Palabras clave

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Palabras clave

1. Transportes – Transportes por carretera – Disposiciones de política social y de seguridad vial – Directiva 2002/15/CE, relativa a la ordenación del tiempo de trabajo – Base jurídica

[Art. 71 CE, ap. 1, letras c) y d); Directiva 2002/15/CE del Parlamento Europeo y del Consejo]

2. Derecho comunitario – Principios – Derechos fundamentales – Libre ejercicio de las actividades profesionales – Restricciones – Requisitos – Directiva 2002/15/CE, relativa a la ordenación del tiempo de trabajo – Medidas dirigidas a los conductores autónomos – Medidas justificadas por el interés general en materia de seguridad vial – Inexistencia de violación de dicho principio

(Directiva 2002/15/CE del Parlamento Europeo y del Consejo)

3. Transportes – Transportes por carretera – Disposiciones de política social y de seguridad vial – Directiva 2002/15/CE, relativa a la ordenación del tiempo de trabajo – Medidas distintas para los conductores por cuenta ajena y para los conductores autónomos – Violación del principio de igualdad de trato – Inexistencia

(Directiva 2002/15/CE del Parlamento Europeo y del Consejo)

4. Transportes – Transportes por carretera – Disposiciones de política social y de seguridad vial – Directiva 2002/15/CE, relativa a la ordenación del tiempo de trabajo – Medidas que van dirigidas a los conductores autónomos y no obstaculizan la creación y el desarrollo de pequeñas y medianas empresas – Inexistencia de infracción del artículo 137 CE, apartado 2

(Art. 137 CE, ap. 2, párr. 1, segunda frase; Directiva 2002/15/CE del Parlamento Europeo y del Consejo)

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1. La regulación del tiempo de trabajo de los conductores autónomos prevista por la Directiva 2002/15, relativa a la ordenación del tiempo de trabajo de las personas que realizan actividades móviles de transporte por carretera, persigue un objetivo de seguridad vial, como el contemplado en el artículo 71 CE, apartado 1, letra c). En efecto, dicha regulación establece cierto número de medidas que tienen por objeto mantener dentro de límites razonables la cadencia semanal de trabajo del conductor autónomo, cuando se trata de actividades que puedan influir en su conducción por sus efectos sobre su estado de fatiga, e imponerle unos períodos mínimos de recuperación. Dichas medidas van dirigidas, innegablemente, a mejorar la seguridad vial, que puede ponerse en peligro no sólo por períodos de conducción demasiado largos, sino también por una acumulación excesiva de actividades distintas de la conducción.

Por otra parte, tales medidas no pueden sino contribuir a la eliminación de las disparidades que pueden falsear considerablemente las condiciones de competencia en el sector del transporte, resultando así «oportunas», en el sentido del artículo 71 CE, apartado 1, letra d), para el establecimiento de una política común de transportes.

(véanse los apartados 33, 34 y 40)

2. El libre ejercicio de una actividad profesional forma parte de los principios generales del Derecho comunitario. Lo mismo puede decirse de la libertad de empresa, que se confunde con el libre ejercicio de una actividad profesional. Estas libertades no constituyen prerrogativas absolutas, sino que deben tomarse en consideración en relación con su función en la sociedad. Por consiguiente, pueden imponérseles restricciones, siempre y cuando éstas respondan a objetivos de interés general y no constituyan, habida cuenta del objetivo perseguido, una intervención desmesurada e intolerable que afecte a la propia esencia de las libertades así garantizadas.

En este sentido, habida cuenta de la amplia facultad de apreciación de que dispone para adoptar las medidas oportunas con vistas a una política común de transportes, el legislador comunitario pudo considerar que medidas como las contenidas en la Directiva 2002/15, relativa a la ordenación del tiempo de trabajo de las personas que realizan actividades móviles de transporte por carretera, que están encaminadas a regular el tiempo dedicado por el conductor autónomo a las actividades directamente vinculadas al transporte por carretera y no merman la libertad de éste para organizar como estime conveniente las labores generales inherentes al estatuto de autónomo, constituyen medidas adecuadas y razonables con respecto al objetivo de la seguridad vial.

(véanse los apartados 51, 52, 56 y 58)

3. La Directiva 2002/15, relativa a la ordenación del tiempo de trabajo de las personas que realizan actividades móviles de transporte por carretera, no atenta contra el principio de no discriminación al dictar medidas distintas para los conductores autónomos y los conductores por cuenta ajena, que se encuentran en situaciones diferentes. En efecto, los conductores autónomos deben asumir, además de las actividades vinculadas directamente al transporte por carretera, labores generales de tipo administrativo que no son propias de los conductores por cuenta ajena, algo que ha tenido en cuenta la Directiva en sus medidas dirigidas a los conductores autónomos.

(véanse los apartados 65 y 66)

4. El artículo 137 CE, apartado 2, párrafo primero, segunda frase, implica que se tengan en cuenta los intereses económicos específicos de las pequeñas y medianas empresas al adoptar medidas comprendidas en el apartado 1, primer guión, de dicho artículo, pero no se opone a que dichas empresas sean objeto de medidas coercitivas.

Por consiguiente, no puede considerarse contraria a dicho artículo la regulación del tiempo de trabajo de los conductores autónomos prevista por la Directiva 2002/15, relativa a la ordenación del tiempo de trabajo de las personas que realizan actividades móviles de transporte por carretera. En efecto, dicha regulación es fiel reflejo de una consideración equilibrada del objetivo de seguridad vial, por un lado, y de las especificidades del estatuto de conductor autónomo relacionadas con las labores generales de tipo administrativo de la empresa de éste, por otro lado, y no impone trabas que obstaculicen la creación y el desarrollo de pequeñas y medianas empresas.

(véanse los apartados 72 y 73)