Si bien la normativa de la Unión en materia de concesión de ayudas y primas no obliga expresamente a los Estados miembros a adoptar medidas de vigilancia y modalidades de control específicas, no es menos cierto que, en virtud del artículo 14, apartado 2, del Reglamento n.o 65/2011, por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento n.o 1698/2005 en lo que respecta a la aplicación de los procedimientos de control y la condicionalidad en relación con las medidas de ayuda al desarrollo rural, incumbe a los Estados miembros efectuar controles sobre el terreno respecto de la totalidad de los compromisos y obligaciones de un beneficiario, incluidos los derivados del Derecho nacional, que sea posible controlar en el momento de la visita de inspección.

Por lo tanto, se permite, en principio, a los Estados miembros practicar controles sobre el terreno en virtud de los artículos 12 y siguientes del Reglamento n.o 65/2011, por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento n.o 1698/2005 en lo que respecta a la aplicación de los procedimientos de control y la condicionalidad en relación con las medidas de ayuda al desarrollo rural, al mismo tiempo que los controles sobre el terreno previstos en el marco de la identificación animal o de las primas bovinas, siempre que se cumplan dos condiciones, a saber, en primer lugar, que estos últimos controles estén previstos por la normativa de la Unión sobre ayudas agrícolas en el sentido del artículo 4, apartado 4, del Reglamento n.o 65/2011 y, en segundo lugar, que puedan efectuarse al mismo tiempo que los controles previstos en los artículos 12 y siguientes de dicho Reglamento.

Por lo que respecta a la segunda condición, ninguna disposición del Reglamento n.o 65/2011 puede interpretarse en el sentido de que, en el supuesto de que se efectúen controles administrativos utilizando datos extraídos de una base de datos fiable, los controles sobre el terreno en virtud de dicho Reglamento ya no son necesarios. En efecto, tal interpretación no tiene en cuenta el objetivo de los controles sobre el terreno, consistente, en particular, en verificar la conformidad de la información contenida en las bases de datos elaboradas por los Estados miembros, de conformidad con el artículo 15, apartado 3, del Reglamento n.o 65/2011 y con el artículo 42 del Reglamento n.o 1122/2009, por el que se establecen normas de desarrollo del Reglamento n.o 73/2009 del Consejo en lo referido a la condicionalidad, la modulación y el sistema integrado de gestión y control en los regímenes de ayuda directa a los agricultores establecidos por ese Reglamento, y normas de desarrollo del Reglamento n.o 1234/2007 del Consejo en lo referido a la condicionalidad en el régimen de ayuda establecido para el sector vitivinícola.

A este respecto, por lo que se refiere a la cuestión de si los controles a efectos de la identificación bovina o de las primas bovinas pueden servir para controlar el cumplimiento de la condición de carga ganadera prevista respecto de un régimen de indemnizaciones compensatorias para los agricultores situados en zonas con dificultades naturales, del artículo 5, apartado 2, del Reglamento n.o 1975/2006, por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento n.o 1698/2005 en lo que respecta a la aplicación de los procedimientos de control y la condicionalidad en relación con las medidas de ayuda al desarrollo rural, cuyo tenor equivale al del artículo 4, apartado 4, del Reglamento n.o 65/2011, se desprende que los controles sobre el terreno a efectos de dichas indemnizaciones se efectuarán, «cuando convenga», al mismo tiempo que otros controles previstos por la normativa de la Unión sobre ayudas agrícolas. Por consiguiente, en principio, puede haber casos en los que no sea posible efectuar los controles sobre el terreno a efectos de dichas indemnizaciones al mismo tiempo que otros controles previstos por la normativa de la Unión sobre ayudas agrícolas, pues la realización de controles conjuntos no es una norma absoluta, sino una mera posibilidad que puede estar sujeta a excepciones.

(véanse los apartados 59, 60, 68, 69 y 71)