Sentencia del Tribunal General (Sala Sexta) de 13 de septiembre de 2018 — Almaz-Antey/Consejo

(Asunto T‑515/15)

«Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas motivadas por acciones de Rusia que desestabilizan la situación en Ucrania — Mantenimiento del nombre de la demandante en la lista de las entidades a las que se aplican medidas restrictivas — Proporcionalidad — Error de apreciación — Obligación de motivación — Derechos fundamentales»

1. Procedimiento judicial — Decisión o Reglamento que sustituye en el curso del proceso al acto impugnado — Elemento nuevo — Ampliación de las pretensiones y motivos iniciales — Solicitud de adaptación de las pretensiones de anulación — Plazo para la presentación de dicha solicitud — Inicio del cómputo — Fecha de la comunicación del nuevo acto al demandante (Art. 263 TFUE, párr. 6; Reglamento de Procedimiento del Tribunal General, arts. 60 y 86, ap. 1) (véanse los apartados 43, 44, 50 y 51)

2. Recurso de anulación — Plazos — Carácter de orden público — Examen de oficio por el juez de la Unión (Art. 263 TFUE, párr. 6; Reglamento de Procedimiento del Tribunal General, art. 60) (véase el apartado 49)

3. Recurso de anulación — Personas físicas o jurídicas — Actos que las afectan directa e individualmente — Afectación directa — Criterios — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Acto por el que se prohíbe la venta, el suministro, la transferencia o la exportación de productos y tecnología de doble uso y el suministro de determinados servicios relacionados con esos productos y tecnologías, destinados a cualquier entidad en Rusia que figure en las listas de las entidades a las que se aplican las medidas restrictivas — Recurso interpuesto por una entidad que figura en esas listas — Admisibilidad [Art. 263 TFUE, párr. 4; Decisión 2014/512/PESC del Consejo, art. 3 bis y anexo IV; Reglamento (UE) n.o 833/2014 del Consejo] (véanse los apartados 62 a 65 y 67)

4. Actos de las instituciones — Motivación — Obligación — Alcance — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Prohibición de venta, suministro, transferencia o exportación de productos y tecnología de doble uso destinados a determinadas personas, entidades u organismos establecidos en Rusia — Obligación de indicar en la motivación los datos específicos y concretos que justifican la citada medida — Decisión que se inscribe en un contexto conocido por el interesado que le permite comprender el alcance de la medida adoptada con respecto a él — Procedencia de una motivación sucinta [Art. 296 TFUE, párr. 2; Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 41, ap. 2, letra c); Decisión 2014/512/PESC del Consejo; Reglamento (UE) n.o 833/2014 del Consejo] (véanse los apartados 83 a 85, 87, 89, 90 y 94 a 97)

5. Derecho de la Unión Europea — Principios — Derecho de defensa — Derecho a la tutela judicial efectiva — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Prohibición de venta, suministro, transferencia o exportación de productos y tecnología de doble uso destinados a determinadas personas, entidades u organismos establecidos en Rusia — Obligación de comunicar las pruebas inculpatorias — Alcance [Art. 275 TFUE, párr. 2; Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 41, ap. 2, letra a), y 47; Decisión 2014/512/PESC del Consejo; Reglamento (UE) n.o 833/2014 del Consejo] (véanse los apartados 100 a 103)

6. Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Prohibición de venta, suministro, transferencia o exportación de bienes y tecnología de doble uso destinados a determinadas personas, entidades u organismos establecidos en Rusia — Derecho de defensa — Comunicación de las pruebas inculpatorias — Decisión subsiguiente en la que se mantuvo el nombre del demandante en la lista de personas afectadas por esas medidas — Inexistencia de motivos nuevos — Vulneración del derecho a ser oído — Inexistencia [Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 41, ap. 2, letra a); Decisión 2014/512/PESC del Consejo, art. 3 bis y anexo IV; Reglamento (UE) n.o 833/2014 del Consejo] (véanse los apartados 106 a 108)

7. Derecho de la Unión Europea — Principios — Derecho de defensa — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Prohibición de venta, suministro, transferencia o exportación de bienes y tecnología de doble uso destinados a determinadas personas, entidades u organismos establecidos en Rusia — Derecho de acceso a los documentos — Derechos sujetos a una solicitud en este sentido al Consejo [Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 41, ap. 2, letra a); Decisión 2014/512/PESC del Consejo; Reglamento (UE) n.o 833/2014 del Consejo] (véase el apartado 109)

8. Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Alcance del control (Art. 275 TFUE, párr. 2; Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Decisión 2014/512/PESC del Consejo; Reglamento (UE) n.o 833/2014 del Consejo) (véase el apartado 123)

9. Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Criterios de adopción de las medidas restrictivas — Medidas restrictivas que afectan a un sector de la economía — Empresa rusa que realiza actividades en el ámbito de la defensa y del armamento — Necesidad de establecer un vínculo entre las empresas afectadas por las medidas restrictivas y el Estado ruso — Inexistencia [Decisión 2014/512/PESC del Consejo; Reglamento (UE) n.o 833/2014 del Consejo] (véanse los apartados 126 a 128)

10. Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Prohibición de venta, suministro, transferencia o exportación de productos y tecnología de doble uso destinados a determinadas personas, entidades u organismos establecidos en Rusia — Restricción del derecho de propiedad y del derecho al libre ejercicio de una actividad económica — Violación del principio de proporcionalidad — Inexistencia [Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 16, 17 y 52, ap. 1; Decisión 2014/512/PESC del Consejo; Reglamento (UE) n.o 833/2014 del Consejo] (véanse los apartados 135 a 137 y 141 a 147)

11. Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Prohibición de venta, suministro, transferencia o exportación de productos y tecnología de doble uso destinados a determinadas personas, entidades u organismos establecidos en Rusia — Control jurisdiccional de la legalidad — Carácter adecuado de las medidas restrictivas — Medidas restrictivas que persiguen un objetivo legítimo de la política exterior y de seguridad común [Art. 21 TUE; Decisión 2014/512/PESC del Consejo; Reglamento (UE) n.o 833/2014 del Consejo] (véanse los apartados 139 y 148)

Objeto

Recurso basado en el artículo 263 TFUE por el que se solicita la anulación, en primer lugar, de la Decisión (PESC) 2015/971 del Consejo, de 22 de junio de 2015, por la que se modifica la Decisión 2014/512/PESC relativa a medidas restrictivas motivadas por acciones de Rusia que desestabilizan la situación en Ucrania (DO 2015, L 157, p. 50), en segundo lugar, del escrito del Consejo de 31 julio de 2015 mediante el cual este declaró que la demandante debía someterse a las medidas previstas por la Decisión 2014/512/PESC del Consejo, de 31 de julio de 2014, relativa a medidas restrictivas motivadas por acciones de Rusia que desestabilizan la situación en Ucrania (DO 2014, L 229, p. 13), y por el Reglamento (UE) n.o 833/2014 del Consejo, de 31 de julio de 2014, relativo a medidas restrictivas motivadas por acciones de Rusia que desestabilizan la situación en Ucrania (DO 2014, L 229, p. 1), en tercer lugar, de la Decisión (PESC) 2015/2431 del Consejo, de 21 de diciembre de 2015, por la que se modifica la Decisión 2014/512 (DO 2015, L 334, p. 22), y, en cuarto lugar, de la Decisión (PESC) 2016/1071 del Consejo, de 1 de julio de 2016, por la que se modifica la Decisión 2014/512 (DO 2016, L 178, p. 21), en la medida en que tales actos afectan a la demandante.

Fallo

1) Desestimar el recurso.