Petición de decisión prejudicial planteada por el Administrativen sad — Varna (Bulgaria) el 13 de mayo de 2022 — TS, HI/Ministar na zemedelieto, hranite i gorite

(Asunto C-325/22)

(2022/C 303/21)

Lengua de procedimiento: búlgaro

Órgano jurisdiccional remitente

Administrativen sad — Varna

Partes en el procedimiento principal

Demandantes: TS, HI

Demandada: Ministar na zemedelieto, hranite i gorite

Cuestiones prejudiciales

1) ¿Está excluido de la definición de «empresa» el beneficiario de una ayuda estatal concedida ilegalmente mediante un contrato de permuta por el que obtuvo terrenos en zona forestal (propiedad privada del Estado) cuando, según los balances anuales, ejerce una actividad económica ofreciendo bienes y servicios en el mercado en cuestión, pero, con arreglo al considerando 127 de la Decisión 2015/456 de la Comisión, (1) no ejerce ninguna actividad económica directa o indirecta con las superficies adquiridas a través de la permuta porque el Derecho nacional establece una prohibición objetiva que le impide recalificar los terrenos y construir o enajenar los terrenos excluidos de la masa forestal?

2) ¿Debe interpretarse y aplicarse el artículo 107 TFUE en el sentido de que, en lo que respecta a la condición de «empresa» y al aplicar los criterios para las «empresas», y habida cuenta de los datos recogidos en la primera fase finalizada del procedimiento administrativo de consulta previa, el proyecto de inversión presentado y efectivamente descrito del beneficiario de una ayuda estatal obtenida ilegalmente, que ha de realizarse en un terreno público situado en una zona forestal obtenido mediante permuta y que constituye un requisito previo para la incoación de un procedimiento posterior de exclusión de la masa forestal de los terrenos resultantes de la construcción, debe tenerse en cuenta como circunstancia jurídicamente relevante, a pesar de que se haya producido una imposibilidad objetiva de realizar el proyecto de inversión como consecuencia de la moratoria impuesta por el Parlamento y de la disposición legal posteriormente introducida que contiene una prohibición expresa de recalificación y edificación en los terrenos adquiridos del Estado?

3) ¿Deben interpretarse el artículo 107 TFUE y el artículo 16, apartado 3, del Reglamento (UE) 2015/1589 del Consejo, (2) en el sentido de que se oponen a que una disposición nacional, como la disposición 1a, puntos 2 y 4, (Disposiciones adicionales) de la Zakon za darzhavnata sobstvenost (Ley de propiedad del Estado) impida, a efectos de la determinación del importe de una ayuda de Estado recibida mediante una permuta de terrenos en zona forestal (propiedad privada del Estado), el establecimiento de un precio de mercado de los terrenos al establecer, para el cálculo, factores de mercado y criterios de valoración que dan lugar a una desviación del valor real de los terrenos, y vulnera dicha disposición nacional, en este sentido, el principio de efectividad?

(1) Decisión (UE) 2015/456 de la Comisión, de 5 de septiembre de 2014, sobre el régimen de ayudas estatales n.o SA.26212 [11/C] [ex 11/NN — ex CP. 176/A/08] y SA.26217 [11/C] [ex 11/NN — ex CP. 176/B/08] aplicado por la República de Bulgaria en el contexto de las permutas de terrenos forestales [notificada con el número C(2014) 6207].

(2) Reglamento (UE) 2015/1589 del Consejo, de 13 de julio de 2015, por el que se establecen normas detalladas para la aplicación del artículo 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (DO 2015, L 248, p. 9).