Sentencia del Tribunal General (Sala Cuarta) de 2 de diciembre de 2020 —

Kalai/Consejo

(Asunto T‑178/19)

«Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas contra Siria — Congelación de fondos — Derecho de defensa — Obligación de motivación — Error de apreciación — Proporcionalidad — Derecho de propiedad»

1. Procedimiento judicial — Presentación de pruebas — Plazo — Presentación extemporánea de la proposición de prueba — Requisitos (Reglamento de Procedimiento del Tribunal General, art. 85, aps. 1 y 3) (véanse los apartados 39 y 40)

2. Recurso de anulación — Motivos — Falta de motivación o motivación insuficiente — Motivo distinto del que impugna la legalidad en cuanto al fondo (Arts. 263 TFUE y 296 TFUE, párr. 2) (véase el apartado 52)

3. Actos de las instituciones — Motivación — Obligación — Alcance — Medidas restrictivas de congelación de fondos (Art. 296 TFUE, párr. 2) (véanse los apartados 53 a 57)

4. Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas contra Siria — Congelación de fondos de determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Siria — Naturaleza de dichas medidas — Carácter no penal [Decisión de Ejecución (PESC) 2019/87 del Consejo; Reglamento de Ejecución (UE) 2019/85 del Consejo; Decisión (PESC) 2019/806 del Consejo; Reglamento de Ejecución (UE) 2019/798 del Consejo; Decisión (PESC) 2020/719 del Consejo; Reglamento de Ejecución (UE) 2020/716 del Consejo] (véase el apartado 70)

5. Derecho de la Unión — Principios — Derecho de defensa — Decisión de congelación de fondos adoptada contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Siria — Obligaciones del Consejo — Comunicación al interesado de las pruebas de cargo y derecho a ser oído — Alcance — Incumplimiento — Violación del derecho de defensa [Art. 6 TUE, ap. 1; Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 41, ap. 2; Decisión de Ejecución (PESC) 2019/87 del Consejo; Reglamento de Ejecución (UE) 2019/85 del Consejo; Decisión (PESC) 2019/806 del Consejo; Reglamento de Ejecución (UE) 2019/798 del Consejo; Decisión (PESC) 2020/719 del Consejo; Reglamento de Ejecución (UE) 2020/716 del Consejo] (véanse los apartados 78, 79 y 83 a 85)

6. Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas contra Siria — Alcance del control [Decisión de Ejecución (PESC) 2019/87 del Consejo; Reglamento de Ejecución (UE) 2019/85 del Consejo; Decisión (PESC) 2019/806 del Consejo; Reglamento de Ejecución (UE) 2019/798 del Consejo; Decisión (PESC) 2020/719 del Consejo; Reglamento de Ejecución (UE) 2020/716 del Consejo] (véanse los apartados 95 a 99, 114 y 149)

7. Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas contra Siria — Congelación de fondos y de recursos económicos — Recurso de anulación de un influyente empresario vinculado al régimen sirio — Persona que es objeto de una decisión de congelación de fondos — Reparto de la carga de la prueba — Decisión basada en un conjunto de indicios — Procedencia — Requisitos [Decisión de Ejecución (PESC) 2019/87 del Consejo; Reglamento de Ejecución (UE) 2019/85 del Consejo; Decisión (PESC) 2019/806 del Consejo; Reglamento de Ejecución (UE) 2019/798 del Consejo; Decisión (PESC) 2020/719 del Consejo; Reglamento de Ejecución (UE) 2020/716 del Consejo] (véase el apartado 115)

8. Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas específicas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Siria — Decisión 2013/255/PESC y Reglamento (UE) n.o 36/2012 — Presunción de apoyo al régimen sirio contra influyentes empresarios que operan en Siria — Procedencia — Requisitos — Presunción iuris tantum — Carga de la prueba [Decisión de Ejecución (PESC) 2019/87 del Consejo; Reglamento de Ejecución (UE) 2019/85 del Consejo; Decisión (PESC) 2019/806 del Consejo; Reglamento de Ejecución (UE) 2019/798 del Consejo; Decisión (PESC) 2020/719 del Consejo; Reglamento de Ejecución (UE) 2020/716 del Consejo] (véanse los apartados 155 a 157)

9. Procedimiento judicial — Diligencias de ordenación del procedimiento — Diligencias de prueba — Facultad de apreciación del juez de la Unión — Alcance (Reglamento de Procedimiento del Tribunal General, arts. 88 y 91 a 104) (véase el apartado 189)

Objeto

Por una parte, una pretensión basada en el artículo 263 TFUE, por la que se solicita la anulación de la Decisión de Ejecución (PESC) 2019/87 del Consejo, de 21 de enero de 2019, por la que se aplica la Decisión 2013/255/PESC relativa a la adopción de medidas restrictivas contra Siria (DO 2019, L 18 I, p. 13), del Reglamento de Ejecución (UE) 2019/85 del Consejo, de 21 de enero de 2019, por el que se aplica el Reglamento (UE) n.o 36/2012 relativo a las medidas restrictivas habida cuenta de la situación en Sira (DO 2019, L 18 I, p. 4), de la Decisión (PESC) 2019/806 del Consejo, de 17 de mayo de 2019, por la que se modifica la decisión 2013/255/PESC relativa a la adopción de medidas restrictivas contra Siria (DO 2019, L 132, p. 36), del Reglamento de Ejecución (UE) 2019/798 del Consejo, de 17 de mayo de 2019, por el que se aplica el Reglamento (UE) n.o 36/2012 relativo a las medidas restrictivas habida cuenta de la situación en Siria (DO 2019, L 132, p. 1), de la Decisión (PESC) 2020/719 del Consejo, de 28 de mayo de 2020, por la que se modifica la Decisión 2013/255/PESC relativa a la adopción de medidas restrictivas contra Siria (DO 2020, L 168, p. 66), y del Reglamento de Ejecución (UE) 2020/716 del Consejo, de 28 de mayo de 2020, por el que se aplica el Reglamento (UE) n.o 36/2012 relativo a las medidas restrictivas habida cuenta de la situación en Siria (DO 2020, L 168, p. 1), en la medida en que dichos actos se refieren al demandante, y, por otra parte, una pretensión basada en el artículo 268 TFUE, por la que se solicita la indemnización del perjuicio supuestamente sufrido por el demandante como consecuencia de tales actos.

Fallo

1) Desestimar el recurso.