Sentencia del Tribunal General (Sala Cuarta) de 12 de marzo de 2019 — Francia/Comisión

(Asunto T‑156/15)

«FEAGA y Feader — Gastos excluidos de la financiación — Gastos efectuados por Francia — Régimen de ayudas por superficie — Garantías procedimentales — Reglamento (CE) n.o 885/2006 — Concepto de ‟pastos permanentes” — Reglamento (CE) n.o 1120/2009 — Sistema de control nacional establecido sobre una definición no conforme de las superficies forrajeras — Exclusión de la totalidad de los gastos — Proporcionalidad — Programa de desarrollo rural hexagonal — Medidas de apoyo al desarrollo rural — Zonas con dificultades naturales — Reglamento (CE) n.o 1975/2006 — Reglamento (UE)n.o 65/2011 — Corrección financiera a tanto alzado — Controles sobre el terreno — Criterio de carga ganadera — Recuento de los animales — Régimen temporal para la reestructuración del sector del azúcar — Reglamento (CE) n.o 320/2006 — Reglamento (CE) n.o 968/2006 — Requisitos para la concesión de la ayuda a la reestructuración — Concepto de ‟instalación de producción” — Apreciación del uso de los silos en la fecha de presentación de la solicitud de ayuda — Concepto de ‟desmantelamiento total” — Proporcionalidad — Igualdad de trato — Anexo 2 del documento VI/5330/97»

1. Agricultura — Financiación por el FEAGA y el Feader — Liquidación de cuentas — Denegación definitiva de la asunción de determinados gastos — Necesidad de un procedimiento contradictorio previo — Comunicación por la Comisión de los resultados de las verificaciones — Obligación de identificar de manera precisa las irregularidades imputadas al Estado miembro de que se trata — Alcance [Reglamento (CE) n.o 1290/2005 del Consejo, art. 31; Reglamento (CE) n.o 885/2006 de la Comisión, art. 11, ap. 1)] (véanse los apartados 92 a 96, 108 y 123)

2. Procedimiento judicial — Escrito de interposición del recurso — Requisitos de forma — Determinación del objeto del litigio — Exposición sumaria de los motivos invocados — Formulación inequívoca de las pretensiones del demandante (Estatuto del Tribunal de Justicia, arts. 21 y 53; Reglamento de Procedimiento del Tribunal General, art. 76) (véase el apartado 144)

3. Agricultura — Financiación por el Feader — Concesión de ayudas y de primas — Obligación de los Estados miembros de organizar un sistema eficaz de controles administrativos y de controles sobre el terreno — Exigencia de un recuento de los animales — Criterio de carga ganadera — Métodos de cálculo — Comprobación de ese criterio durante los controles para la identificación animal o las primas animales — Procedencia — Requisitos [Reglamentos (CE) de la Comisión n.o 1975/2006, arts. 5, ap. 2, 12, 14, ap. 2, y 15, ap. 3, y (UE) n.o 65/2011, arts. 4, ap. 4, 12 y 14, ap. 2] (véanse los apartados 159, 161, 164, 165, 168, 174, 176, 178, 180 y 188)

4. Agricultura — Organización común de mercados — Azúcar — Régimen temporal para la reestructuración del sector del azúcar — Ayudas de reestructuración — Concepto de instalaciones de producción — Silos destinados al almacenamiento del azúcar del beneficiario de la ayuda — Inclusión — Silos empleados también para otros usos — Irrelevancia — Silos empleados únicamente para el almacenamiento de azúcar, producido con arreglo a una cuota, depositado por otros productores o comprado a estos — Silos empleados únicamente para embalar o envasar el azúcar para su comercialización — Exclusión [Reglamento (CE) n.o 320/2006 del Consejo, arts. 3 y 4; Reglamento (CE) n.o 968/2006 de la Comisión, art. 4] (véanse los apartados 200 y 201)

5. Agricultura — Organización común de mercados — Azúcar — Régimen temporal para la reestructuración del sector del azúcar — Ayudas de reestructuración — Requisitos para su concesión — Desmantelamiento de las instalaciones de producción — Desmantelamiento completo o parcial — Conceptos — Elección que debe realizarse en la fecha de la solicitud de la ayuda — Obligación de identificar en esa misma fecha todas las instalaciones de producción que se han de desmantelar [Reglamento (CE) n.o 320/2006 del Consejo, art. 3, aps. 1, 4 y 5, y art. 4, aps. 2 y 3; Reglamento (CE) n.o 968/2006 de la Comisión, arts. 4, ap. 1, letra b), y ap. 2, y 9, ap. 2, letras a) y c)] (véanse los apartados 206 a 218, 222, 227 a 229, 244, 245, 255 y 256)

6. Agricultura — Organización común de mercados — Azúcar — Régimen temporal para la reestructuración del sector del azúcar — Ayudas de reestructuración — Concepto de instalaciones de producción — Desmantelamiento de esas instalaciones — Aplicación de una corrección financiera de 25 % a las ayudas abonadas a los productores que se hayan beneficiado de una ayuda por desmantelamiento completo conservando silos destinados al almacenamiento — Vulneración de los principios de proporcionalidad y de igualdad de trato — Inexistencia [Reglamento (CE) n.o 320/2006 del Consejo, arts. 3 y 4; Reglamento (CE) n.o 968/2006 de la Comisión, art. 4] (véanse los apartados 263 a 265, 273 y 274)

Objeto

Demanda basada en el artículo 263 TFUE por la que se solicita la anulación parcial de la Decisión de Ejecución (UE) 2015/103 de la Comisión, de 16 de enero de 2015, por la que se excluyen de la financiación de la Unión Europea determinados gastos efectuados por los Estados miembros con cargo al Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) y al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) (DO 2015, L 16, p. 33).

Fallo

1) Anular la Decisión de Ejecución (UE) 2015/103 de la Comisión, de 16 de enero de 2015, por la que se excluyen de la financiación de la Unión Europea determinados gastos efectuados por los Estados miembros con cargo al Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) y al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader), en la medida en que esta descarta de la financiación de la Unión Europea los gastos efectuados por la República Francesa en Alta Córcega en relación con las ayudas sobre el terreno por superficie del primer pilar relativas a los años de solicitud 2011 y 2012.

2) Desestimar el recurso en todo lo demás.

3) La Comisión Europea y la República Francesa cargarán cada una de ellas con sus propias costas.