Palabras clave

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Palabras clave

1. Ayudas otorgadas por los Estados — Concepto — Medidas que introducen una diferenciación entre empresas en materia de cargas inherente a la naturaleza y a la estructura del sistema de cargas considerado — Exclusión

(Art. 87 CE)

2. Ayudas otorgadas por los Estados — Concepto — Modo de financiación de la ayuda — Inclusión — Requisito — Modo de financiación que forma parte integrante de la medida de ayuda — Exacción parafiscal obligatoriamente vinculada a una ayuda

3. Aproximación de las legislaciones — Medidas destinadas al establecimiento y al funcionamiento del mercado interior de la electricidad — Directiva 96/92/CE — Regla del acceso sin discriminación a la red nacional de transmisión de electricidad — Adopción por un Estado miembro de una medida transitoria por la que se impone sólo a determinadas empresas productoras y distribuidoras de electricidad un incremento del canon por el acceso a dicha red y por el uso que se haga de ésta, con el fin de compensar la ventaja generada en favor de dichas empresas como consecuencia de la liberalización del mercado — Procedencia

(Directiva 96/92/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, arts. 7, ap. 5, 8, ap. 2, y 16)

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1. El concepto de ayuda de Estado, en el sentido del artículo 87 CE, apartado 1, es más general que el de subvención, ya que no sólo comprende las prestaciones positivas, como las propias subvenciones, sino también las intervenciones que, bajo formas diversas, alivian las cargas que normalmente recaen sobre el presupuesto de una empresa. Sin embargo, el concepto de ayuda no comprende las medidas que introducen una diferenciación entre empresas en materia de cargas cuando dicha diferenciación resulte de la naturaleza y la estructura del sistema de cargas considerado. Éste es el caso de una medida que con carácter transitorio impone únicamente a las empresas productoras y distribuidoras de energía eléctrica procedente de centrales hidroeléctricas y geotérmicas un incremento del canon por el acceso a la red nacional de transmisión de electricidad y por el uso de esta red, con el fin de compensar la ventaja generada en favor de dichas empresas durante el período transitorio en virtud de la liberalización del mercado de la electricidad como consecuencia de la adaptación del Derecho interno a la Directiva 96/92, sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad. Por consiguiente, esta diferenciación no constituye en sí misma una ayuda de Estado en el sentido del artículo 87 CE.

(véanse los apartados 38, 39 y 43 y el punto 1 del fallo)

2. El modo de financiación de una ayuda puede suponer que la totalidad del régimen de ayuda que pretende sostener sea incompatible con el mercado común. Por tanto, el examen de una ayuda no puede separarse del de los efectos de su modo de financiación. Por el contrario, en el examen de una medida de ayuda, la Comisión debe necesariamente tener en cuenta también su modo de financiación si éste forma parte integrante de dicha medida. Sin embargo, para que se pueda considerar que una exacción parafiscal forma parte integrante de una ayuda, es necesario que el destino de la exacción esté obligatoriamente vinculado a la ayuda con arreglo a la normativa nacional pertinente, en el sentido de que la recaudación de la exacción parafiscal se destine obligatoriamente a la financiación de la ayuda. Sólo cuando existe dicha vinculación, la recaudación de la exacción parafiscal afecta directamente a la cuantía de la ayuda y, en consecuencia, a la valoración de la compatibilidad de esta ayuda con el mercado común. De lo anterior se deduce que si el destino del incremento del canon por el acceso a la red nacional de transmisión de electricidad y por el uso de dicha red está obligatoriamente vinculado a un régimen de ayuda nacional, en el sentido de que los ingresos recaudados en virtud de dicho incremento se destinan imperiosamente a la financiación de la ayuda en cuestión, el referido incremento forma parte integrante de dicho régimen y, por ende, debe examinarse junto con éste.

(véanse los apartados 45 a 47 y el punto 1 del fallo)

3. Los artículos 7, apartado 5, 8, apartado 2, y 16 de la Directiva 96/92, sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad, al igual que el principio general de no discriminación del que son la expresión particular, prohíben, por un lado, tratar de manera diferente situaciones similares y, por otro, tratar de la misma manera situaciones diferentes. Sin embargo, la regla del acceso sin discriminación a la red nacional de transmisión de electricidad consagrada en la Directiva 96/92 no se opone a que un Estado miembro adopte una medida transitoria por la que se impone sólo a determinadas empresas productoras y distribuidoras de electricidad un incremento del canon por el acceso a dicha red y por el uso que se haga de ésta, con el fin de compensar la ventaja generada en favor de dichas empresas durante el período transitorio en virtud de la modificación del marco normativo como consecuencia de la liberalización del mercado de la electricidad debido a la adaptación del Derecho interno a la citada Directiva. En efecto, tal medida trata de manera diferente situaciones no similares. Sin embargo, incumbe al órgano jurisdiccional remitente garantizar que el incremento del canon no exceda de lo que sea necesario para compensar la referida ventaja.

(véanse los apartados 56 a 60 y el punto 2 del fallo)