Sentencia del Tribunal General (Sala Séptima) de 14 de julio de 2021 — Moreno Pérez/Consejo

(Asunto T‑246/18)

«Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Venezuela — Inmovilización de fondos — Listas de personas, entidades y organismos a los que se aplica la inmovilización de fondos y de recursos económicos — Inclusión del nombre del demandante en las listas — Mantenimiento del nombre del demandante en las listas — Obligación de motivación — Derecho de defensa — Principio de buena administración — Derecho a la tutela judicial efectiva — Error de apreciación»

1. Recurso de anulación — Personas físicas o jurídicas — Actos que las afectan directa e individualmente — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Venezuela — Reglamento en el que se revisa la lista de personas, grupos o entidades contemplados sin derogar el reglamento anterior — Recurso interpuesto por una persona no mencionada en dicho reglamento — Admisibilidad [Art. 263 TFUE; Decisión (PESC) 2018/1656 del Consejo; Reglamento de Ejecución (UE) 2018/1653 del Consejo] (véanse los apartados 36 a 38)

2. Actos de las instituciones — Motivación — Obligación — Alcance — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Venezuela — Inmovilización de los fondos de las personas responsables de violaciones graves de los derechos humanos o de menoscabar el Estado de Derecho — Requisitos mínimos [Art. 296 TFUE, párr. 2; Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 41, ap. 2, letra c); Decisión (PESC) 2017/2074 del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2018/90, anexo I; Reglamento (UE) 2017/2063 del Consejo, anexo IV; Reglamento de Ejecución (UE) 2018/88 del Consejo] (véanse los apartados 43 a 46)

3. Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Venezuela — Inmovilización de los fondos de las personas responsables de violaciones graves de los derechos humanos o de menoscabar el Estado de Derecho — Obligación de identificar en la motivación las razones individuales y específicas que justifican tales medidas — Decisión que se enmarca en un contexto conocido por el interesado que le permite comprender el alcance de la medida adoptada respecto a él [Art. 296 TFUE; Decisión (PESC) 2017/2074 del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2018/90, arts. 6, ap. 1, y 7, ap. 1, y anexo I; Reglamento (UE) 2017/2063 del Consejo, art. 8, ap. 3, y anexo IV; Reglamento de Ejecución (UE) 2018/88 del Consejo] (véanse los apartados 47 y 50 a 56)

4. Derecho de la Unión Europea — Principios — Derecho de defensa — Derecho a la tutela judicial efectiva — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Venezuela — Inmovilización de los fondos de las personas responsables de violaciones graves de los derechos humanos o de menoscabar el Estado de Derecho — Obligaciones del Consejo — Comunicación de las pruebas inculpatorias al interesado y derecho a ser oído — Observancia de un plazo razonable [Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 41, ap. 2, letra a), y 47; Decisión (PESC) 2017/2074 del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2018/90, anexo I; Reglamento (UE) 2017/2063 del Consejo, anexo IV; Reglamento de Ejecución (UE) 2018/88 del Consejo] (véanse los apartados 58 a 61 y 64)

5. Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Venezuela — Alcance del control — Prueba de la procedencia de la medida — Obligación de la autoridad competente de la Unión de acreditar, en caso de impugnación, que los motivos utilizados en contra de las personas o entidades afectadas son fundados [Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Decisión (PESC) 2017/2074 del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2018/90 y (PESC) 2018/1656, anexo I; Reglamento (UE) 2017/2063 del Consejo, anexo IV; Reglamentos de Ejecución (UE) 2018/88 y (UE) 2018/1653 del Consejo] (véanse los apartados 80 a 83)

6. Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Venezuela — Alcance del control — Inclusión de las personas implicadas en los ataques a la democracia y al Estado de Derecho — Documentos accesibles al público — Valor probatorio [Decisión (PESC) 2017/2074 del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2018/90 y (PESC) 2018/1656, anexo I; Reglamento (UE) 2017/2063 del Consejo, anexo IV; Reglamentos de Ejecución (UE) 2018/88 y (UE) 2018/1653 del Consejo] (véase el apartado 84)

7. Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Venezuela — Inmovilización de los fondos de las personas responsables de violaciones graves de los derechos humanos o de menoscabar el Estado de Derecho — Criterios — Funciones que confieren una responsabilidad en los ataques a la democracia o al respeto al Estado de Derecho — Prueba en contrario — Inexistencia — Error de apreciación — Inexistencia [Decisión (PESC) 2017/2074 del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2018/90 y (PESC) 2018/1656 del Consejo, arts. 6, ap. 1, y 7, ap. 1, y anexo I; Reglamento (UE) 2017/2063 del Consejo, art. 8, ap. 3, y anexo IV; Reglamentos de Ejecución (UE) 2018/88 y (UE) 2018/1653 del Consejo] (véanse los apartados 86, 90 a 94, 97, 99 a 101, 105, 108 y 113)

Objeto

Recurso basado en el artículo 263 TFUE por el que se solicita la anulación, por un lado, de la Decisión (PESC) 2018/90 del Consejo, de 22 de enero de 2018, por la que se modifica la Decisión (PESC) 2017/2074 relativa a medidas restrictivas habida cuenta de la situación en Venezuela (DO 2018, L 16 I, p. 14), y de la Decisión (PESC) 2018/1656 del Consejo, de 6 de noviembre de 2018, por la que se modifica la Decisión (PESC) 2017/2074 relativa a medidas restrictivas habida cuenta de la situación en Venezuela (DO 2018, L 276, p. 10), y, por otro lado, del Reglamento de Ejecución (UE) 2018/88 del Consejo, de 22 de enero de 2018, por el que se aplica el Reglamento (UE) 2017/2063 relativo a medidas restrictivas habida cuenta de la situación en Venezuela (DO 2018, L 16 I, p. 6), y del Reglamento de Ejecución (UE) 2018/1653 del Consejo, de 6 de noviembre de 2018, por el que se aplica el Reglamento (UE) 2017/2063 relativo a medidas restrictivas habida cuenta de la situación en Venezuela (DO 2018, L 276, p. 1), en la medida en que dichos actos afectan al demandante.

Fallo

1) Desestimar el recurso.