Sentencia del Tribunal General (Sala Cuarta) de 10 de noviembre de 2021 — Alkattan/Consejo

(Asunto T‑218/20)

«Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas contra Siria — Inmovilización de fondos — Obligación de motivación — Derecho de defensa — Derecho a un juicio justo — Error de apreciación — Determinación de los criterios de inclusión»

1. Actos de las instituciones — Motivación — Obligación — Alcance — Medidas restrictivas contra Siria — Prohibición de entrada y paso por el territorio e inmovilización de fondos a destacados empresarios que operan en Siria — Decisión que se enmarca en un contexto conocido por el interesado que le permite comprender el alcance de la medida adoptada respecto a él — Procedencia de una motivación sucinta [Art. 296 TFUE; Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2015/1836, de Ejecución (PESC) 2020/212, (PESC) 2020/719 y 2021/855, anexo I; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 36/2012, de Ejecución (UE) 2020/211, 2020/716 y 2021/848, anexo II] (véanse los apartados 38 a 43 y 50 a 52)

2. Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Siria — Decisión 2013/255/PESC y Reglamento (UE) n.o 36/2012 — Criterios de adopción de las medidas restrictivas — Destacados empresarios que operan en Siria — Asociación con el régimen sirio — Conceptos [Art. 29 TUE; Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2015/1836, de Ejecución (PESC) 2020/212, (PESC) 2020/719 y 2021/855, arts. 27, aps. 1, 2, letra a), y 3, y 28, aps. 1, 2, letra a), y 3; Reglamento (UE) n.o 36/2012 del Consejo, en su versión modificada por los Reglamentos (UE) 2015/1828 y de Ejecución (UE) 2020/211, 2020/716 y 2021/848, art. 15, aps. 1, letra a), 1 bis, letra a), y 1 ter] (véanse los apartados 48, 49, 98 a 102 y 145)

3. Derecho de la Unión Europea — Principios — Derecho de defensa — Derecho a la tutela judicial efectiva — Medidas restrictivas contra Siria — Inmovilización de fondos de personas, entidades u organismos asociados con el régimen sirio — Obligación de comunicación de los motivos individuales y específicos que justifican las decisiones adoptadas — Alcance — Comunicación al interesado mediante una publicación en el Diario Oficial — Procedencia — Vulneración del derecho a ser oído — Inexistencia [Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 41, ap. 2, letra a), y 52, ap. 1; Decisión de Ejecución (PESC) 2020/212 del Consejo; Reglamento de Ejecución (UE) 2020/211 del Consejo] (véanse los apartados 57 a 59, 61 y 64 a 69)

4. Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas específicas contra Siria — Inmovilización de fondos de personas, entidades u organismos asociados con el régimen sirio — Derecho de defensa — Decisión posterior que mantiene el nombre del demandante en la lista de las personas afectadas por esas medidas — Inexistencia de motivos nuevos — Obligación del Consejo de comunicar al interesado los datos nuevos que se toman en consideración en la renovación periódica de las medidas restrictivas — Vulneración del derecho a ser oído — Inexistencia [Decisiones del Consejo (PESC) 2020/719 y 2021/855; Reglamentos de Ejecución del Consejo (UE) 2020/716 y 2021/848] (véanse los apartados 73 a 75, 77 y 78)

5. Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas contra Siria — Alcance del control — Prueba de la procedencia de la medida — Obligación de la autoridad competente de la Unión de acreditar, en caso de impugnación, que los motivos utilizados en contra de las personas o entidades afectadas son fundados [Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2015/1836, de Ejecución (PESC) 2020/212 y (PESC) 2020/719 y 2021/855, anexo I; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 36/2012, de Ejecución (UE) 2020/211, 2020/716 y 2021/848, anexo II] (véanse los apartados 80 a 86)

6. Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas contra Siria — Alcance del control — Inclusión del demandante en la lista anexa a la decisión impugnada debido a su condición de destacado empresario que opera en Siria y a su asociación con el régimen sirio — Documentos de acceso público — Valor probatorio [Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2015/1836, de Ejecución (PESC) 2020/212 y (PESC) 2020/719 y 2021/855, anexo I; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 36/2012, de Ejecución (UE) 2020/211, 2020/716 y 2021/848, anexo II] (véanse los apartados 112, 117 y 121)

7. Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas contra Siria — Inmovilización de fondos y recursos económicos — Recurso de anulación interpuesto por un destacado empresario que opera en Siria y es objeto de una decisión de inmovilización de fondos — Reparto de la carga de la prueba — Decisión basada en un conjunto de indicios — Valor probatorio — Alcance [Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2015/1836, de Ejecución 2020/212 y (PESC) 2020/719, 2021/855, anexo I; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 36/2012, de Ejecución (UE) 2020/211, 2020/716 y 2021/848, anexo II] (véanse los apartados 122 a 124, 126, 129, 135, 140, 142 y 143)

8. Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas contra Siria — Inmovilización de fondos y de recursos económicos — Recurso de anulación interpuesto por una persona asociada al régimen sirio y que es objeto de una decisión de inmovilización de fondos — Reparto de la carga de la prueba — Decisión basada en un conjunto de indicios — Valor probatorio — Alcance [Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2015/1836, de Ejecución (PESC) 2020/121, (PESC) 2020/719 y 2021/855, anexo I; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 36/2012 y de Ejecución (UE) 2020/211, 2020/716 y 2021/848, anexo II] (véanse los apartados 149, 151, 155, 162 y 168)

9. Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas contra Siria — Alcance del control — Apreciación de la legalidad en función de la información disponible al adoptarse la decisión [Art. 263 TFUE; Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2015/1836, de Ejecución (PESC) 2020/212, (PESC) 2020/719 y 2021/855, anexo I; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 36/2012, de Ejecución (UE) 2020/211, 2020/716 y 2021/848, anexo II] (véase el apartado 164)

10. Política exterior y de seguridad común — Competencia del juez de la Unión — Recurso de indemnización — Recurso que tiene por objeto obtener la reparación del perjuicio sufrido como consecuencia de la inclusión en una lista de personas sujetas a medidas restrictivas y de la aplicación de dichas medidas — Inclusión [Art. 340 TFUE; Decisiones del Consejo (PESC) 2015/1836, de Ejecución (PESC) 2020/212, (PESC) 2020/719 y 2021/855; Reglamentos de Ejecución del Consejo (UE) 2020/211, 2020/716 y 2021/848] (véase el apartado 172)

Objeto

Por una parte, una pretensión basada en el artículo 263 TFUE, por la que se solicita la anulación de la Decisión de Ejecución (PESC) 2020/212 del Consejo, de 17 de febrero de 2020, por la que se aplica la Decisión 2013/255/PESC relativa a la adopción de medidas restrictivas contra Siria (DO 2020, L 43 I, p. 6), del Reglamento de Ejecución (UE) 2020/211 del Consejo, de 17 de febrero de 2020, por el que se aplica el Reglamento (UE) n.o 36/2012 relativo a las medidas restrictivas habida cuenta de la situación en Siria (DO 2020, L 43 I, p. 1), de la Decisión (PESC) 2020/719 del Consejo, de 28 de mayo de 2020, por la que se modifica la Decisión 2013/255/PESC relativa a la adopción de medidas restrictivas contra Siria (DO 2020, L 168, p. 66), del Reglamento de Ejecución (UE) 2020/716 del Consejo, de 28 de mayo de 2020, por el que se aplica el Reglamento (UE) n.o 36/2012 relativo a las medidas restrictivas habida cuenta de la situación en Siria (DO 2020, L 168, p. 1), de la Decisión (PESC) 2021/855 del Consejo, de 27 de mayo de 2021, por la que se modifica la Decisión 2013/255/PESC relativa a la adopción de medidas restrictivas contra Siria (DO 2021, L 188, p. 90) y del Reglamento de Ejecución (UE) 2021/848 del Consejo de 27 de mayo de 2021 por el que se aplica el Reglamento (UE) n.o 36/2012 relativo a las medidas restrictivas habida cuenta de la situación en Siria (DO 2021, L 188, p. 18), en la medida en que los actos citados atañen al demandante, y, por otro lado, una pretensión basada en el artículo 268 TFUE por la que se solicita la reparación del perjuicio supuestamente sufrido por el demandante como consecuencia de dichos actos.

Fallo

1) Desestimar el recurso.