Sentencia del Tribunal de Primera Instancia (Sala Quinta) de 9 de junio de 2021 — Yanukovych/Consejo

(Asunto T‑302/19)

«Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Inmovilización de fondos — Lista de personas, entidades y organismos a los que se aplica la inmovilización de fondos y de recursos económicos — Mantenimiento del nombre del demandante en la lista — Obligación del Consejo de comprobar que la resolución de una autoridad de un Estado tercero se ha adoptado respetando el derecho de defensa y el derecho a la tutela judicial efectiva»

1. Unión Europea — Control judicial de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Inmovilización de fondos de las personas implicadas en la apropiación indebida de fondos públicos y de las personas físicas o jurídicas, entidades u organismos asociados con ellas — Alcance del control [Art. 275 TFUE, párr. 2; Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 47 y 48; Decisión (PESC) 2019/354 del Consejo; Reglamento de Ejecución (UE) 2019/352 del Consejo] (véanse los apartados 73 y 74)

2. Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Decisión de inmovilización de fondos — Adopción o mantenimiento sobre la base de un procedimiento judicial tramitado por las autoridades de un Estado tercero en relación con la apropiación indebida de fondos públicos — Procedencia — Requisito — Resolución nacional adoptada respetando el derecho de defensa y el derecho a la tutela judicial efectiva — Obligación de comprobación que incumbe al Consejo — Obligación de motivación — Alcance — Estado tercero adherido al Convenio Europeo de Derechos Humanos — Irrelevancia [Art. 6 TUE, ap. 3; Decisión 2014/119/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2019/354; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 208/2014 y de Ejecución (UE) 2019/352] (véanse los apartados 75 a 80)

3. Actos de las instituciones — Motivación — Obligación — Alcance — Requisito sustancial de forma distinto del fundamento de la resolución (Art. 296 TFUE) (véase el apartado 83)

4. Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Decisión de inmovilización de fondos — Adopción o mantenimiento sobre la base de un procedimiento judicial tramitado por las autoridades de un Estado tercero en relación con la apropiación indebida de fondos públicos o de abuso de cargo ejercido por titular de empleo o cargo público — Requisitos — Resolución nacional adoptada respetando el derecho de defensa y el derecho a la tutela judicial efectiva — Obligación de la autoridad competente de la Unión de acreditar, en caso de impugnación, que los motivos usados en contra las personas o entidades afectadas son fundados — Obligación del Consejo de comprobar el respeto de esos derechos — Incumplimiento [Decisión 2014/119/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2019/354; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 208/2014 y de Ejecución (UE) 2019/352] (véanse los apartados 85 a 94, 98 a 100, 104 a 111 y 129)

5. Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Decisión de inmovilización de fondos — Adopción o mantenimiento sobre la base de una resolución nacional de inmovilización de fondos de una autoridad de un Estado tercero — Procedencia — Requisito — Resolución nacional adoptada respetando el derecho de defensa y el derecho a la tutela judicial efectiva — Obligación de comprobación que incumbe al Consejo — Prueba de la comprobación — Carga de la prueba [Decisión 2014/119/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2019/354; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 208/2014 y de Ejecución (UE) 2019/352] (véanse los apartados 112 a 114, 127 y 128)

6. Derecho de la Unión Europea — Principios — Derecho a la tutela judicial efectiva — Observancia de un plazo razonable — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Procedimiento judicial en un país tercero que sirve de fundamento a la decisión de adopción de medidas restrictivas — Obligación de comprobación del Consejo — Alcance (Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47) (véanse los apartados 116 a 119 y 123)

Objeto

Recurso interpuesto con arreglo al artículo 263 TFUE por el que se solicita la anulación de la Decisión (PESC) 2019/354 del Consejo, de 4 de marzo de 2019, por la que se modifica la Decisión 2014/119/PESC relativa a medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas, entidades y organismos habida cuenta de la situación en Ucrania (DO 2019, L 64, p. 7; corrección de errores en DO 2019, L 86, p. 118), y del Reglamento de Ejecución (UE) 2019/352 del Consejo, de 4 de marzo de 2019, por el que se aplica el Reglamento (UE) n.o 208/2014 relativo a las medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas, entidades y organismos habida cuenta de la situación en Ucrania (DO 2019, L 64, p. 1; corrección de errores en DO 2019, L 86, p. 118), en la medida en que estos actos mantienen el nombre del demandante en la lista de personas, entidades y organismos a los que se aplican dichas medidas restrictivas.

Fallo

1) Anular, en la medida en que se mantuvo el nombre del Sr. Oleksandr Viktorovych Yanukovych en la lista de personas, entidades y organismos a los que se aplican las referidas medidas restrictivas, la Decisión (PESC) 2019/354 del Consejo, de 4 de marzo de 2019, por la que se modifica la Decisión 2014/119/PESC relativa a medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas, entidades y organismos habida cuenta de la situación en Ucrania, y el Reglamento de Ejecución (UE) 2019/352 del Consejo, de 4 de marzo de 2019, por el que se aplica el Reglamento (UE) n.o 208/2014 relativo a las medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas, entidades y organismos habida cuenta de la situación en Ucrania.