Palabras clave

Índice



Palabras clave

1. Responsabilidad extracontractual - Requisitos - Acto normativo que implica decisiones de política económica - Infracción suficientemente caracterizada de una norma jurídica de rango superior destinada a proteger a los particulares - Perjuicio anormal y especial

(Tratado CEE, art. 215, párr. 2)

2. Responsabilidad extracontractual - Requisitos - Acto normativo que implica decisiones de política económica - Infracción suficientemente caracterizada de una norma jurídica de rango superior destinada a proteger a los particulares - Tasa suplementaria sobre la leche - Productores privados ilegalmente de cantidades de referencia después de haber suspendido sus entregas con arreglo al régimen de primas por no comercialización o por reconversión - Principio de protección de la confianza legítima - Violación - Existencia de responsabilidad

(Tratado CEE, art. 215, párr. 2; Reglamentos nº 1078/77 y nº 857/84 del Consejo; Reglamento nº 1371/84 de la Comisión)

3. Responsabilidad extracontractual - Requisitos - Acto normativo que implica decisiones de política económica - Infracción suficientemente caracterizada de una norma jurídica de rango superior destinada a proteger a los particulares - Tasa suplementaria sobre la leche - Productores que han suspendido sus entregas con arreglo al régimen de primas por no comercialización o por reconversión - Asignación de una cantidad de referencia específica calculada mediante la aplicación de un porcentaje de reducción ilegal - Principio de protección de la confianza legítima - Violación - Inexistencia de responsabilidad

(Tratado CEE, art. 215, párr. 2; Reglamentos nº 1078/77, nº 857/84 y nº 764/89 del Consejo)

4. Responsabilidad extracontractual - Perjuicio - Reparación - Productores de leche privados ilegalmente de cantidades de referencia después de haber suspendido sus entregas con arreglo al régimen de primas por no comercialización o por reconversión - Modalidades de cálculo - Derecho a intereses de demora

(Tratado CEE, art. 215, párr. 2)

Índice

1. La Comunidad únicamente incurre en responsabilidad extracontractual por los daños causados por los actos normativos que adoptan sus Instituciones si se produce una violación suficientemente caracterizada de una norma jurídica de rango superior destinada a proteger a los particulares. En un contexto normativo caracterizado por el ejercicio de amplias facultades discrecionales, indispensables para aplicar la política agrícola común, la Comunidad tan sólo incurre en responsabilidad si la Institución de que se trate rebasa, de un modo manifiesto y grave, los límites impuestos al ejercicio de sus facultades y si el daño alegado rebasa los límites de los riesgos económicos normales inherentes al ejercicio de actividades en el sector de que se trate.

2. Los requisitos necesarios para generar la responsabilidad extracontractual de la Comunidad se dan en lo que atañe al Reglamento nº 857/84, sobre normas generales para la aplicación de la tasa suplementaria sobre la leche, según resultó completado por el Reglamento nº 1371/84, ya que los referidos Reglamentos fueron adoptados con violación del principio de confianza legítima, que es un principio general del Derecho comunitario de rango superior destinado a proteger a los particulares. Al abstenerse de tomar en consideración, sin invocar un interés público superior, la situación particular de una categoría claramente diferenciada de agentes económicos, a saber, la de aquellos productores que en cumplimiento de un compromiso contraído en virtud del Reglamento nº 1078/77, por el que se establece un régimen de primas por no comercialización de leche y de productos lácteos y por reconversión de ganado vacuno lechero, no habían suministrado leche durante el año de referencia, el legislador comunitario rebasó con carácter manifiesto y grave los límites de su potestad discrecional, infringiendo así de un modo suficientemente caracterizado una norma jurídica de rango superior.

3. La Comunidad no incurre en responsabilidad extracontractual a causa del Reglamento nº 764/89, que dispone que aquellos productores de leche que, en cumplimiento de un compromiso contraído en virtud del Reglamento nº 1078/77, por el que se establece un régimen de primas por no comercialización de leche y de productos lácteos y por reconversión de ganado vacuno lechero, no hayan suministrado leche durante el año de referencia recibirán, con sujeción a ciertas condiciones, una cantidad de referencia específica igual al 60 % de la cantidad de leche entregada durante el período de doce meses naturales anteriores al mes en el que se hubiera presentado la solicitud de la prima por no comercialización. Es verdad que esta regla vulnera la confianza legítima que los productores afectados podían depositar en el carácter limitado de su compromiso de no comercialización o de reconversión. Pero la comprobada violación del principio de confianza legítima no puede calificarse de suficientemente caracterizada, puesto que el citado Reglamento, aun siendo ilegal en cuanto establece la regla del 60 %, permitió a estos agentes reanudar su actividad. Por lo tanto, el legislador comunitario no se abstuvo de tener en cuenta la situación de los productores de que se trata. Por otra parte, al adoptar el Reglamento nº 764/89, el legislador comunitario realizó una opción de política económica en cuanto al modo en que habían de aplicarse los principios recogidos en las sentencias dictadas por el Tribunal de Justicia en los asuntos 120/86 y 170/86. Dicha opción se basó, por un lado, en la imperiosa necesidad de no comprometer la frágil estabilidad adquirida en el mercado de los productos lácteos, y, por otro, en la exigencia de establecer un equilibrio entre los intereses de los productores de que se trata y los intereses de los demás productores sujetos al régimen de cuotas de leche. Al efectuar esta opción, el legislador comunitario tuvo en cuenta el interés público superior, sin rebasar de un modo manifiesto y grave los límites de su potestad discrecional en la materia.

4. Para calcular el daño sufrido por aquellos productores de leche privados ilegalmente de cantidades de referencia en el marco del régimen de la tasa suplementaria sobre la leche después de haber suspendido su suministro en virtud del régimen de primas por no comercialización o por reconversión, daño que la Comunidad está obligada a reparar en virtud de su responsabilidad extracontractual, procede, salvo si se dan circunstancias particulares que justifiquen una apreciación diferente, tomar en consideración el lucro cesante constituido por la diferencia entre, por una parte, los ingresos que los productores afectados hubieran obtenido con las ventas de leche que habrían efectuado si, durante el período en el que inicialmente no se previó ninguna cantidad de referencia para ellos, se les hubiesen asignado las cantidades de referencia a las que tenían derecho, y, por otra parte, los ingresos que hayan obtenido efectivamente con las ventas de leche realizadas durante dicho período al margen de toda cantidad de referencia, a los que habrán de añadirse los ingresos que hayan obtenido efectivamente, o que habrían podido obtener, de eventuales actividades de sustitución durante ese mismo período, actividades de sustitución que estaban obligados a emprender para limitar la magnitud de sus perjuicios. La cuantía de este modo determinada devenga intereses de demora a partir de la fecha de la sentencia que declara la obligación de la Comunidad de reparar el perjuicio.