Asuntos acumulados C‑132/14 a C‑136/14

Parlamento Europeo y Comisión Europea

contra

Consejo de la Unión Europea

«Recurso de anulación — Reglamento (UE) no 1385/2013 — Directiva 2013/62/UE — Directiva 2013/64/UE — Base jurídica — Artículo 349 TFUE — Regiones ultraperiféricas de la Unión Europea — Modificación del estatuto de Mayotte respecto de la Unión Europea»

Sumario — Sentencia del Tribunal de Justicia (Gran Sala) de 15 de diciembre de 2015

Tratados de la Unión — Ámbito de aplicación territorial — Regiones ultraperiféricas — Competencia del Consejo para fijar las condiciones para la aplicación de los Tratados — Límites — Fijación de las condiciones para la aplicación de los actos de Derecho derivado — Procedencia — Aplazamiento de la aplicación de las disposiciones del Derecho de la Unión — Procedencia

(Art. 52 TUE; arts. 349 TFUE y 355 TFUE; Decisión 2012/419/UE del Consejo, art. 2)

Del tenor del artículo 349 TFUE resulta que el Consejo podrá adoptar medidas específicas destinadas a tener en cuenta la situación estructural social y económica de las regiones ultraperiféricas. No obstante, con arreglo al párrafo tercero de este artículo, el Consejo debe estar en condiciones de presentar datos que acrediten la existencia de un vínculo entre la medida específica prevista y las características y exigencias especiales de la región ultraperiférica de que se trate. Asimismo, en la medida en que el artículo 349 TFUE, párrafo primero, en su versión modificada por el artículo 2 de la Decisión 2012/419, por la que se modifica el estatuto de Mayotte respecto de la Unión Europea, dispone que el Consejo adoptará medidas específicas orientadas, en particular, a fijar las condiciones para la aplicación de los Tratados en dichas regiones, incluidas las políticas comunes, las «condiciones para la aplicación de los Tratados», en el sentido de este artículo, deben entenderse en el sentido de que comprenden tanto las condiciones relativas a la aplicación del Derecho primario de la Unión como las relativas a la aplicación de los actos de Derecho derivado adoptados sobre la base de ese Derecho primario. En este contexto, cuando no existan precisiones en cuanto al ámbito de aplicación territorial de un acto de Derecho derivado, éste debe determinarse con arreglo a los artículos 52 TUE y 355 TFUE. Por consiguiente, se deduce tanto del tenor y de los objetivos del artículo 349 TFUE como de la estructura de los Tratados que, en lo que respecta a las regiones ultraperiféricas de la Unión, lo que define el ámbito de aplicación territorial del acervo del Derecho de la Unión en su conjunto es, en particular, la interpretación combinada del artículo 52 TUE y del artículo 355 TFUE, apartado 1, y las medidas adoptadas con arreglo al artículo 349 TFUE.

Por otra parte, el artículo 349 TFUE no restringe la facultad decisoria del Consejo limitándola a una determinada categoría de medidas. En efecto, además del hecho de que el término «medida» abarca cualquier actuación que pueda llevar a cabo el Consejo, la utilización de la expresión «en particular» en el artículo 349 TFUE implica que los autores del Tratado FUE no pretendieron establecer una lista exhaustiva de los tipos de medidas que pueden adoptarse sobre la base de este artículo. A este respecto, la limitación de la posibilidad que tiene el Consejo de aplazar la aplicación de una medida sería contraria a los objetivos del artículo 349 TFUE, ya que nada permite excluir que el aplazamiento de la plena aplicabilidad de una disposición del Derecho de la Unión pueda resultar la medida más apropiada para tener en cuenta la situación estructural social y económica de una región ultraperiférica.

(véanse los apartados 66, 69, 71, 72, 75, 76, 78, 81, 82 y 84)