Sentencia del Tribunal General (Sala Séptima) de 20 de septiembre de 2019 — FVE Holýšov I y otros/Comisión

(Asunto T‑217/17)

«Ayudas de Estado — Mercado de la electricidad obtenida de fuentes de energía renovables — Medidas por las que se fija un precio de recompra mínimo de la electricidad obtenida de fuentes de energía renovables o se concede una prima a los productores de dicha electricidad — Modificación de las medidas iniciales — Decisión por la que se declara el régimen de ayudas compatible con el mercado interior al concluir la fase preliminar de examen — Artículo 107 TFUE, apartado 3, letra c) — Beneficiarios de la ayuda y accionistas de los beneficiarios — Confianza legítima — Recursos estatales — Competencia de la Comisión para examinar la compatibilidad de las medidas con disposiciones del Derecho de la Unión distintas de las relativas a las ayudas estatales»

1. Recurso de anulación — Actos recurribles — Concepto — Actos que producen efectos jurídicos obligatorios — Escrito de la Comisión que contiene un mero dictamen jurídico emitido a raíz de una denuncia acerca de un proyecto de ayuda estatal no notificado ni ejecutado — Exclusión [Art. 263 TFUE; Reglamento (CE) n.o 659/1999 del Consejo, art. 4] (véanse los apartados 47 a 50 y 57)

2. Derecho de la Unión Europea — Principios — Protección de la confianza legítima — Requisitos (véanse los apartados 66 a 68)

3. Ayudas otorgadas por los Estados — Concepto — Ayudas procedentes de recursos estatales — Política pública de apoyo a los productores de electricidad obtenida de fuentes de energía renovables — Fondos recaudados mediante una exacción sobre los consumidores finales — Exacción asimilable a un ingreso parafiscal — Recaudación y redistribución gestionadas por organismos nombrados y habilitados por el Estado miembro — Inclusión (Art. 107 TFUE, ap. 1) (véanse los apartados 97 a 108, 111, 117 y 126)

4. Ayudas otorgadas por los Estados — Prohibición — Excepciones — Ayudas que pueden considerarse compatibles con el mercado interior — Ayudas para la protección del medio ambiente — Directrices referentes a las ayudas estatales para la protección del medio ambiente — Ayudas de funcionamiento para la producción de energías renovables — Mecanismo de inspección para prevenir el riesgo de compensación excesiva a consecuencia de una acumulación de ayudas o del abono de un importe que rebase la diferencia entre el coste de producción y el precio de mercado — Procedencia (Art. 107 TFUE, ap. 1; Comunicación 2008/C 82/01 de la Comisión, puntos 107 y 109) (véanse los apartados 133 a 135)

5. Ayudas otorgadas por los Estados — Procedimiento administrativo — Obligaciones de la Comisión — Posibilidad de que el beneficiario de las ayudas invoque derechos tan amplios como el derecho de defensa — Inexistencia (Art. 108 TFUE, aps. 2 y 3; Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 41 y 48) (véanse los apartados 140 y 141)

6. Ayudas otorgadas por los Estados — Examen por la Comisión — Compatibilidad de una ayuda con el mercado interior — Facultades discrecionales — Respeto de la coherencia entre las disposiciones que regulan las ayudas estatales y otras disposiciones del Tratado (Art. 5 TUE; arts. 107 TFUE, ap. 1, y 108 TFUE) (véanse los apartados 152 a 157)

7. Recurso de anulación — Motivos — Desviación de poder — Concepto (Art. 263 TFUE) (véase el apartado 160)

Objeto

Recurso basado en lo dispuesto en el artículo 263 TFUE por el que se solicita la anulación parcial de la Decisión C (2016) 7827 final de la Comisión, de 28 de noviembre de 2016, relativa a la ayuda estatal SA.40171 (2015/NN), referente al fomento de la producción de electricidad obtenida de fuentes de energía renovables, cuyo extracto se publicó en el Diario Oficial de la Unión Europea (DO 2017, C 69, p. 2).

Fallo

1) Desestimar el recurso.

2) FVE Holýšov I s. r. o. y las otras partes demandantes cuyos nombres figuran en el anexo cargarán, además de con sus propias costas, con las de la Comisión Europea.