Palabras clave

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Palabras clave

1. Recursos propios de las Comunidades Europeas — Devolución o condonación de derechos de importación o de exportación — Cláusula de equidad establecida por el artículo 905 del Reglamento (CEE) nº 2454/93 — Alcance — Facultad de decisión de la Comisión — Condiciones de ejercicio — Situación especial — Concepto — Omisión de las autoridades nacionales de informar al deudor de buena fe del desarrollo de una investigación en aras del buen fin de ésta — Inclusión

[Reglamento (CEE) nº 2913/92 del Consejo, art. 239; Reglamento (CEE) nº 2454/93 de la Comisión, art. 905]

2. Recursos propios de las Comunidades Europeas — Devolución o condonación de derechos de importación o de exportación — Cláusula de equidad establecida por el artículo 905 del Reglamento (CEE) nº 2454/93 — Alcance — Facultad de decisión de la Comisión – Condiciones de ejercicio — Inexistencia de negligencia manifiesta — Concepto — No celebración de un contrato de seguro — Exclusión

[Reglamento (CEE) nº 2913/92 del Consejo, art. 239; Reglamento (CEE) nº 2454/93 de la Comisión, art. 905]

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1. El artículo 905 del Reglamento nº 2454/93, por el que se fijan determinadas disposiciones de aplicación del Reglamento nº 2913/92, por el que se establece el Código aduanero comunitario, disposición que precisa y desarrolla la norma relativa a la devolución o a la condonación de los derechos de importación o exportación, contenida en el artículo 239 del Código aduanero, constituye una cláusula general de equidad destinada, en particular, a cubrir las situaciones excepcionales que, de por sí, no se puedan subsumir en ninguno de los supuestos previstos en los artículos 900 a 904 del Reglamento de aplicación. Del tenor del citado artículo se desprende que el reembolso de los derechos de importación está supeditado al cumplimiento de dos requisitos acumulativos, a saber, por una parte, la existencia de una situación especial y, por otra, la inexistencia de negligencia manifiesta o intento de fraude del interesado.

Existen circunstancias que pueden constituir una situación especial cuando, a la luz del objetivo de equidad que sirve de base al artículo 239 del Código aduanero, se comprueba la existencia de elementos que pueden colocar al solicitante en una situación excepcional en relación con los demás operadores económicos que ejercen la misma actividad, de modo que no sería justo imponer a dicho operador un perjuicio que normalmente no habría sufrido.

Para determinar si ciertas circunstancias constituyen una situación especial, la Comisión debe apreciar el conjunto de los datos fácticos pertinentes. Pues bien, aunque la Comisión disfruta de una facultad de apreciación en la aplicación de una cláusula de equidad, está obligada a ejercer dicha facultad ponderando realmente, por un lado, el interés de la Comunidad en asegurarse de la observancia de las disposiciones aduaneras y, por otro lado, el interés del operador de buena fe en no soportar perjuicios que superen el riesgo comercial ordinario.

A este respecto, aunque el ejercicio por parte de las autoridades aduaneras o policiales de sus facultades de investigación es legítimo, la omisión de informar al deudor, en aras del buen fin de una investigación, del desarrollo de ésta y del descubrimiento de un fraude, constituye una situación especial, siempre que no pueda imputarse al deudor ninguna negligencia ni intento de fraude.

(véanse los apartados 34, 35, 39, 40, 54, 59 y 60)

2. Para apreciar si existe negligencia manifiesta, en el sentido del artículo 239 del Reglamento nº 2913/92, por el que se aprueba el Código aduanero comunitario, y del artículo 905 del Reglamento nº 2454/93, por el que se fijan determinadas disposiciones de aplicación del Código aduanero, procede tomar en consideración, en particular, la complejidad de las disposiciones cuyo incumplimiento ha originado la deuda aduanera, así como la experiencia profesional y la diligencia del operador. No obstante, esos tres elementos sólo constituyen criterios de apreciación con arreglo a los cuales la Comisión debe valorar en concreto si el comportamiento del operador económico ha sido o no manifiestamente negligente. En efecto, en el marco de su análisis, la Comisión debe indicar las acciones u omisiones concretas del solicitante de la condonación que, apreciadas por separado o en su conjunto, constituyen una negligencia manifiesta con arreglo, en particular, a los criterios mencionados.

A este respecto, aunque corresponde a los operadores económicos prevenir los riesgos comerciales ordinarios, y, por tanto, aunque el mero hecho de sufrir un perjuicio económico no constituye una situación especial en el sentido de la normativa aduanera comunitaria, no puede aceptarse, como regla general, que la falta de celebración de un contrato de seguro constituya por sí sola un comportamiento manifiestamente negligente por parte del operador económico. Además, del tenor del artículo 239 del Reglamento nº 2913/92 y del artículo 905 del Reglamento nº 2454/93 se deriva que debe existir una relación entre la negligencia atribuida al operador y la situación especial constatada. Si no existe tal relación, sería injusto denegar la solicitud de condonación o de devolución.

(véanse los apartados 75, 77, 83 y 84)