Palabras clave

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Palabras clave

1. Cohesión económica y social - Intervenciones de carácter estructural - Financiación comunitaria de acciones nacionales - Obligación de informar y de actuar de buena fe exigible a los solicitantes y beneficiarios de ayudas financieras del FEOGA

2. Cohesión económica y social - Intervenciones de carácter estructural - Financiación comunitaria - Presentación de informaciones alteradas referentes al pedido y a la entrega de material objeto de una ayuda que constituya una irregularidad a efectos del artículo 24, apartado 2, del Reglamento (CEE) nº 4253/88 - Incumplimiento de la obligación de información y de actuar de buena fe exigible a los solicitantes y beneficiarios de ayudas financieras del FEOGA

[Reglamento (CEE) nº 4253/88 del Consejo, art. 24, ap. 2]

3. Cohesión económica y social - Intervenciones de carácter estructural - Financiación comunitaria - Supresión de una ayuda del FEOGA en caso de irregularidades - Procedencia - Base jurídica

[Reglamento (CEE) nº 4253/88 del Consejo, art. 24, aps. 2 y 3]

4. Actos de las instituciones - Revocación - Actos ilegales - Requisitos - Respeto de los principios de seguridad jurídica y de protección de la confianza legítima

5. Agricultura - Política agrícola común - Reforma de las estructuras - Acciones comunes - Mejora de las condiciones de transformación y de comercialización de los productos agrícolas - Supresión de una ayuda del FEOGA en caso de incumplimiento de obligaciones esenciales - Violación del principio de proporcionalidad - Inexistencia

[Art. 5 CE, párr. 3; Reglamento (CEE) nº 355/77 del Consejo]

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1. El solicitante y el beneficiario de una ayuda del FEOGA están sujetos a la obligación de informar y actuar de buena fe en sus relaciones con la Comisión. En efecto, están obligados a asegurarse de que proporcionan a la Comisión informaciones fiables que no pueden inducirla a error, pues de otro modo el sistema de control y comprobación establecido para verificar si se han cumplido los requisitos de concesión de la ayuda no podría funcionar correctamente. En efecto, sin informaciones fiables, podrían recibir ayudas proyectos que no cumplen los requisitos exigidos. De ello se deduce que la obligación de los solicitantes y beneficiarios de las ayudas de informar y actuar de buena fe resulta inherente al sistema de ayudas del FEOGA y esencial para el buen funcionamiento del mismo.

( véase el apartado 50 )

2. El hecho de comunicar deliberadamente a la Comisión documentos alterados referentes a la ejecución del proyecto beneficiario de una ayuda financiera del FEOGA es suficiente para caracterizar el incumplimiento de la mencionada obligación de informar y actuar de buena fe, inherente a dicho sistema de ayudas puesto que la finalidad de tales alteraciones es disimular a la Comisión el hecho de que el pedido y la entrega de material objeto de la ayuda tuvieron lugar antes de la fecha de recepción de la solicitud de ayuda por la Comisión, y dado que tales alteraciones pueden inducirla a error en lo que atañe a la fecha del comienzo de las obras, la cual constituye un elemento importante del sistema instaurado por el FEOGA. En consecuencia, la presentación de informaciones alteradas referentes al pedido y a la entrega de material objeto de una ayuda constituye una irregularidad a efectos del artículo 24, apartado 2, del Reglamento nº 4253/88, por el que se aprueban disposiciones de aplicación del Reglamento nº 2052/88, en lo relativo, por una parte, a la coordinación de las intervenciones de los Fondos estructurales y, por otra, de éstas con las del Banco Europeo de Inversiones y con las de los demás instrumentos financieros existentes.

( véanse los apartados 53 y 54 )

3. La Comisión puede proceder a la supresión de una ayuda financiera del FEOGA con arreglo al artículo 24, apartado 2, del Reglamento nº 4253/88, por el que se aprueban disposiciones de aplicación del Reglamento nº 2052/88, en lo relativo, por una parte, a la coordinación de las intervenciones de los Fondos estructurales y, por otra, de éstas con las del Banco Europeo de Inversiones y con las de los demás instrumentos financieros existentes. En cambio, el apartado 3 de dicho artículo, que hace referencia al reembolso de las cantidades cobradas indebidamente por parte del beneficiario no puede constituir la base jurídica de una decisión de supresión de una ayuda.

( véanse los apartados 74 y 78 )

4. La administración puede revocar, con carácter retroactivo, un acto administrativo favorable que adolece de una ilegalidad, siempre y cuando no infrinja ni el principio de seguridad jurídica ni el de protección de la confianza legítima. Tal posibilidad, admitida cuando el beneficiario del acto no haya contribuido a su ilegalidad, existe con mayor motivo cuando la ilegalidad tiene su origen en el comportamiento de este último.

( véase el apartado 77 )

5. Cuando suprime una ayuda del FEOGA concedida en virtud del Reglamento nº 355/77, relativo a una acción común para la mejora de las condiciones de transformación y de comercialización de los productos agrícolas, la Comisión no rebasa los límites de lo que resulta apropiado y necesario para alcanzar el objetivo perseguido y, por consiguiente, no viola el principio de proporcionalidad, consagrado por el artículo 5 CE, párrafo tercero, dado que el beneficiario de la ayuda no sólo indujo a la institución a error sobre el comienzo de las obras, sino que inició éstas antes de la fecha de la recepción de la solicitud de ayuda por la Comisión.

En efecto, las obligaciones cuyo cumplimiento es de fundamental importancia para el buen funcionamiento del sistema comunitario pueden sancionarse con la pérdida de un derecho concedido por la normativa comunitaria, como el derecho a una ayuda. Por una parte, resulta indispensable para un correcto funcionamiento del sistema que permite el control de la utilización adecuada de los fondos comunitarios que los solicitantes de ayudas proporcionen a la Comisión informaciones fiables y que no puedan inducirla a error. Por otra parte, el requisito según el cual las obras no deben haber comenzado antes de la fecha de recepción de la solicitud de ayuda por la Comisión reviste carácter fundamental, puesto que su finalidad es garantizar la seguridad en las relaciones jurídicas y la igualdad de trato entre los solicitantes de ayudas, evitando que éstas se concedan a empresas que ya hayan realizado, parcial o totalmente, las mejoras contempladas en el proyecto que ha de subvencionarse.

( véanse los apartados 83 a 86, 88 y 89 )