Sentencia del Tribunal General (Sala Séptima) de 22 de marzo de 2017 —

Haswani/Consejo

(Asunto T‑231/15)

«Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas contra Siria — Congelación de fondos — Adaptación de la demanda — Obligación de motivación — Derecho de defensa — Error de apreciación — Proporcionalidad — Responsabilidad extracontractual»

1. Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas contra Siria — Alcance del control [Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Decisiones del Consejo de Ejecución (PESC) 2015/383 y (PESC) 2015/837; Reglamentos de Ejecución (UE) del Consejo 2015/375 y 2015/828] (véase el apartado 58)

2. Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas contra Siria — Congelación de fondos y de recursos económicos — Recurso de anulación de una persona que se beneficia de las políticas del régimen sirio afectada por una decisión de congelación de fondos — Reparto de la carga de la prueba — Decisión fundada en un conjunto de indicios — Procedencia — Requisitos [Art. 296 TFUE; Decisiones del Consejo de Ejecución (PESC) 2015/383 y (PESC) 2015/837; Reglamentos de Ejecución (UE) del Consejo 2015/375 y 2015/828] (véanse los apartados 59 a 61)

3. Recurso de anulación — Sentencia anulatoria — Efectos — Anulación parcial de dos reglamentos y de dos decisiones en relación con la adopción de medidas restrictivas contra Siria — Efectividad de la anulación de los Reglamentos a partir de la expiración del plazo del recurso de casación o de la desestimación de éste — Inaplicación de dicho plazo a la efectividad de la anulación de las decisiones [Art. 264 TFUE, párr. 2; Decisiones del Consejo de Ejecución (PESC) 2015/383 y (PESC) 2015/837; Reglamentos de Ejecución (UE) del Consejo 2015/375 y 2015/828] (véanse los apartados 77 a 80)

4. Responsabilidad extracontractual — Requisitos — Perjuicio real y cierto — Carga de la prueba — Perjuicio resultante del menoscabo de la reputación y de la pérdida de ingresos económicos al incluirse el nombre en las listas de personas a las que se aplican medidas restrictivas — Requisito no cumplido [Art. 340 TFUE, párr. 2; Decisiones del Consejo de Ejecución (PESC) 2015/383 y (PESC) 2015/837; Reglamentos de Ejecución (UE) del Consejo 2015/375 y 2015/828] (véanse los apartados 86 a 89)

Objeto

Por una parte, una pretensión de anulación, basada en el artículo 263 TFUE, de la Decisión de Ejecución (PESC) 2015/383 del Consejo, de 6 de marzo de 2015, por la que se aplica la Decisión 2013/255/PESC relativa a la adopción de medidas restrictivas contra Siria (DO 2015, L 64, p. 41), del Reglamento de Ejecución (UE) 2015/375 del Consejo, de 6 de marzo de 2015, por el que se aplica el Reglamento (UE) n.o 36/2012 relativo a las medidas restrictivas habida cuenta de la situación en Siria (DO 2015, L 64, p. 10), de la Decisión (PESC) 2015/837 del Consejo, de 28 de mayo de 2015, por la que se modifica la Decisión 2013/255/PESC relativa a la adopción de medidas restrictivas contra Siria (DO 2015, L 132, p. 82), del Reglamento de Ejecución (UE) 2015/828 del Consejo, de 28 de mayo de 2015, por el que se aplica el Reglamento (UE) n.o 36/2012 relativo a las medidas restrictivas habida cuenta de la situación en Siria (DO 2015, L 132, p. 3), de la Decisión (PESC) 2016/850 del Consejo, de 27 de mayo de 2016, por la que se modifica la Decisión 2013/255/PESC relativa a la adopción de medidas restrictivas contra Siria (DO 2016, L 141, p. 125), y del Reglamento de Ejecución (UE) 2016/840 del Consejo, de 27 de mayo de 2016, por el que se aplica el Reglamento (UE) n.o 36/2012 relativo a las medidas restrictivas habida cuenta de la situación en Siria (DO 2016, L 141, p. 30), en la medida en que estos actos afectan al demandante, y, por otra parte, una pretensión de indemnización, basada en el artículo 268 TFUE, del perjuicio supuestamente sufrido por el demandante a causa de estos actos.

Fallo

1) Declarar la inadmisibilidad de la pretensión de anulación de la Decisión (PESC) 2016/850 del Consejo, de 27 de mayo de 2016, por la que se modifica la Decisión 2013/255/PESC relativa a la adopción de medidas restrictivas contra Siria, y del Reglamento de Ejecución (UE) 2016/840 del Consejo, de 27 de mayo de 2016, por el que se aplica el Reglamento (UE) n.o 36/2012 relativo a las medidas restrictivas habida cuenta de la situación en Siria.

2) Anular, en la medida en que afectan al Sr. George Haswani, la Decisión de Ejecución (PESC) 2015/383 del Consejo, de 6 de marzo de 2015, por la que se aplica la Decisión 2013/255/PESC relativa a la adopción de medidas restrictivas contra Siria, el Reglamento de Ejecución (UE) 2015/375 del Consejo, de 6 de marzo de 2015, por el que se aplica el Reglamento (UE) n.o 36/2012 relativo a las medidas restrictivas habida cuenta de la situación en Siria, la Decisión (PESC) 2015/837 del Consejo, de 28 de mayo de 2015, por la que se modifica la Decisión 2013/255/PESC relativa a la adopción de medidas restrictivas contra Siria, y el Reglamento de Ejecución (UE) 2015/828 del Consejo, de 28 de mayo de 2015, por el que se aplica el Reglamento (UE) n.o 36/2012 relativo a las medidas restrictivas habida cuenta de la situación en Siria.

3) Desestimar la pretensión de indemnización formulada por el Sr. Haswani.

4) El Consejo de la Unión Europea cargará, además de con sus propias costas relativas a la pretensión de anulación de la Decisión de Ejecución 2015/383, del Reglamento de Ejecución 2015/375, de la Decisión 2015/837 y del Reglamento de Ejecución 2015/828 formulada por el Sr. Haswani, con una tercera parte de las costas del Sr. Haswani a causa de esta pretensión.

5) El Sr. Haswani cargará, además de con sus propias costas relativas a la pretensión de anulación de la Decisión 2016/850 y del Reglamento de Ejecución 2016/840 y a su pretensión de indemnización, con dos terceras partes de las costas del Consejo a causa de estas pretensiones.