Sentencia del Tribunal General (Sala Primera) de 8 de julio de 2020 — Ocean Capital Administration y otros/Consejo

(Asunto T‑332/15)

«Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas contra Irán — Inmovilización de fondos — Lista de las personas y entidades a las que se aplican estas medidas — Inclusión de los nombres de las partes demandantes»

1. Procedimiento judicial — Escrito de interposición del recurso — Requisitos de forma — Determinación del objeto del litigio — Exposición sumaria de los motivos invocados — Remisión global a otros escritos adjuntos a la demanda — Inadmisibilidad [Estatuto del Tribunal de Justicia, art. 21; Reglamento de Procedimiento del Tribunal General, art. 76, letra d)] (véanse los apartados 63 a 65)

2. Derecho de la Unión Europea — Principios — Proporcionalidad — Carácter proporcionado de una medida — Facultad de apreciación del legislador de la Unión — Control jurisdiccional — Límites — Carácter manifiestamente inadecuado de una medida en relación con el objetivo perseguido (véanse los apartados 72 y 73)

3. Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas contra Irán — Inmovilización de los fondos de personas, entidades u organismos que participan en la proliferación nuclear o prestan apoyo a la misma — Prohibición de adquisición de armas y material afín de Irán — Medida legítima, adecuada para la consecución del objetivo perseguido y necesaria — Concepto — Medida dirigida a una persona, entidad u organismo sin relación directa o indirecta con la proliferación nuclear — Inclusión — Violación del principio de proporcionalidad — Inexistencia [Decisión 2010/413/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión 2013/497/PESC; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 267/2012 y n.o 971/2013] (véanse los apartados 78 a 83)

4. Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas contra Irán — Inmovilización de los fondos de personas, entidades u organismos que participan en la proliferación nuclear o prestan apoyo a la misma — Actos que imponen las medidas restrictivas que prevén su aplicación a las entidades que sean propiedad o estén bajo control de una entidad sujeta a la inmovilización de fondos — Anulación, por motivación insuficiente e inexistencia de apoyo a la proliferación nuclear, de las medidas restrictivas adoptadas contra tal entidad — Adopción de un nuevo acto que modifica los criterios en que se basa la inscripción inicial de la entidad afectada — Procedencia — Circunstancias inalteradas — Irrelevancia [Decisión 2010/413/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión 2013/497/PESC; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 267/2012 y n.o 971/2013] (véanse los apartados 91 y 93)

5. Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas contra Irán — Inmovilización de los fondos de personas, entidades u organismos que participan en la proliferación nuclear o prestan apoyo a la misma — Naturaleza de dichas medidas — Medidas puramente preventivas — Carácter no penal — Inexistencia de violación del principio non bis in idem (Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 50) (véanse los apartados 110 y 228)

6. Derecho de la Unión Europea — Principios — Derecho de defensa — Derecho a la tutela judicial efectiva — Medidas restrictivas contra Irán — Inmovilización de los fondos de personas, entidades u organismos que participan en la proliferación nuclear o prestan apoyo a la misma — Derecho a ser oído previamente a la adopción de tales medidas — Inexistencia [Art. 29 TUE; artículo 215 TFUE; Decisión 2010/413/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión 2013/497/PESC; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 267/2012 y n.o 971/2013] (véanse los apartados 120 y 121)

7. Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas contra Irán — Inmovilización de los fondos de personas, entidades u organismos que participan en la proliferación nuclear o prestan apoyo a la misma — Vulneración del derecho de propiedad, de la libertad de empresa y del respeto a la reputación — Violación del principio de proporcionalidad — Inexistencia [Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 16 y 17; Decisión 2010/413/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión 2013/497/PESC; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 267/2012 y n.o 971/2013] (véanse los apartados 125 a 127, 128 a 131 y 243 a 246)

8. Actos de las instituciones — Motivación — Obligación — Alcance — Medidas restrictivas contra Irán — Inmovilización de los fondos de personas, entidades u organismos que participan en la proliferación nuclear o prestan apoyo a la misma — Obligación de motivación — Alcance — Razones individuales y específicas que justifican las medidas restrictivas — Inclusión — Decisión adoptada en un contexto conocido por la persona interesada que le permita comprender el alcance de la medida adoptada contra ella — Motivación suficiente [Art. 296 TFUE; Decisión 2010/413/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión 2015/556/PESC; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 267/2012 y n.o 2015/549] (véanse los apartados 162 y 163)

9. Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas contra Irán — Inmovilización de los fondos de personas, entidades u organismos que participan en la proliferación nuclear o prestan apoyo a la misma — Derecho de defensa — Comunicación de las pruebas inculpatorias — Decisión posterior por la que se mantiene el nombre del solicitante en la lista de personas sujetas a estas medidas — Vulneración del derecho a ser oído — Inexistencia [Decisión 2010/413/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión 2015/556/PESC; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 267/2012 y n.o 2015/549] (véanse los apartados 172 a 174, 177, 182 a 184, 188 a 191, 195 y 198 a 200)

10. Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas contra Irán — Medidas adoptadas en el marco de la lucha contra la proliferación nuclear — Alcance del control — Prueba de la procedencia de la medida — Obligación de la autoridad competente de la Unión de acreditar, en caso de impugnación, que los motivos utilizados en contra de las personas o entidades afectadas son fundados [Decisión 2010/413/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión 2015/556/PESC; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 267/2012 y n.o 2015/549] (véanse los apartados 213 y 214)

11. Derecho de la Unión Europea — Principios — Derecho de defensa — Derecho a la tutela judicial efectiva — Medidas restrictivas contra Irán — Inmovilización de los fondos de personas, entidades u organismos que participan en la proliferación nuclear o prestan apoyo a la misma — Decisión de reinscripción de un demandante sobre la base de motivos distintos de los que justificaron la inscripción inicial, o sobre la base de un motivo idéntico, fundado en otros elementos de prueba — Derecho a impedir la adopción de este nuevo acto lesivo, basado en motivos diferentes — Inexistencia [Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Decisión 2010/413/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión 2015/556/PESC; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 267/2012 y n.o 2015/549] (véase el apartado 226)

12. Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas contra Irán — Inmovilización de los fondos de personas, entidades u organismos que participan en la proliferación nuclear o prestan apoyo a la misma — Prohibición de adquisición de armas y material afín de Irán — Persona, entidad u organismo que es propiedad o está bajo el control de una compañía naviera de la República Islámica de Irán — Procedencia — Violación del principio de proporcionalidad — Inexistencia [Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 16 y 17; Decisión 2010/413/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión 2013/497/PESC; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 267/2012 y n.o 971/2013] (véase el apartado 246)

Objeto

Por una parte, recurso basado en el artículo 263 TFUE por el que se solicita la anulación de la Decisión (PESC) 2015/556 del Consejo, de 7 de abril de 2015, por la que se modifica la Decisión 2010/413/PESC del Consejo relativa a la adopción de medidas restrictivas contra Irán (DO 2015, L 92, p. 101), y del Reglamento de Ejecución (UE) 2015/549 del Consejo, de 7 de abril de 2015, por el que se aplica el Reglamento (UE) n.o 267/2012, relativo a la adopción de medidas restrictivas contra Irán (DO 2015, L 92, p. 12), en cuanto dichos actos afectan a las partes demandantes, y, por otra parte, recurso basado en el artículo 277 TFUE por el que se solicita que se declare la inaplicabilidad de la Decisión 2013/497/PESC del Consejo, de 10 de octubre de 2013, que modifica la Decisión 2010/413/PESC relativa a la adopción de medidas restrictivas contra Irán (DO 2013, L 272, p. 46), y del Reglamento (UE) n.o 971/2013 del Consejo, de 10 de octubre de 2013, por el que se modifica el Reglamento (UE) n.o 267/2012 relativo a medidas restrictivas contra Irán (DO 2013, L 272, p. 1).

Fallo

1) Desestimar el recurso.