Palabras clave

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Palabras clave

1. Medio ambiente — Residuos — Directiva 75/442/CEE — Concepto de residuo

[Art. 174 CE, ap. 2; Directiva 75/442/CEE del Consejo, en su versión modificada por la Directiva 91/156/CEE, art. 1, letra a)]

2. Medio ambiente — Residuos — Directiva 75/442/CEE — Ámbito de aplicación

[Directiva 75/442/CEE del Consejo, en su versión modificada por la Directiva 91/156/CEE, arts. 1, letra a), y 2, ap. 1]

3. Medio ambiente — Residuos — Directiva 75/442/CEE — Concepto de residuo

[Directiva 75/442/CEE del Consejo, en su versión modificada por la Directiva 91/156/CEE, art. 1, letra a)]

4. Medio ambiente — Residuos — Directiva 75/442/CEE — Ámbito de aplicación

[Directiva 75/442/CEE del Consejo, en su versión modificada por la Directiva 91/156/CEE, arts. 1, letra a), y 2, ap. 1]

5. Medio ambiente — Residuos — Directiva 75/442/CEE — Ámbito de aplicación

(Directiva 75/442/CEE del Consejo, en su versión modificada por la Directiva 91/156/CEE)

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1. La calificación como «residuo» de una sustancia o de un objeto, a efectos del artículo 1, letra a), de la Directiva 75/442, relativa a los residuos, en su versión modificada por la Directiva 91/156, depende sobre todo del comportamiento del poseedor y del significado del término «desprenderse». Este término debe interpretarse teniendo en cuenta no sólo el objetivo esencial de la Directiva, que consiste, según su tercer considerando, en la protección de la salud del hombre y del medio ambiente contra los efectos perjudiciales causados por la recogida, el transporte, el tratamiento, el almacenamiento y el depósito de los residuos, sino también a la luz del artículo 174 CE, apartado 2, que establece que la política de la Comunidad en el ámbito del medio ambiente tendrá como objetivo alcanzar un nivel de protección elevado y se basará en los principios de cautela y de acción preventiva. De lo anterior se deriva que dicho término y, por tanto, el concepto de residuo, no pueden ser objeto de interpretación restrictiva.

(véanse los apartados 34 y 35)

2. Toda vez que la Directiva 75/442, relativa a los residuos, en su versión modificada por la Directiva 91/156, no sugiere ningún criterio que permita deducir la voluntad del poseedor de desprenderse de una sustancia u objeto determinados, los Estados miembros, a falta de disposiciones comunitarias, son libres para elegir los medios de prueba de los distintos elementos definidos en las directivas a las cuales adaptan sus Derechos internos, siempre que ello no menoscabe la eficacia del Derecho comunitario. Por lo tanto, los Estados miembros pueden, por ejemplo, definir diversas categorías de residuos, en particular, para facilitar la organización y el control de su gestión, siempre que se cumplan las obligaciones derivadas de la Directiva o de otras disposiciones de Derecho comunitario relativas a dichos residuos y que las posibles categorías excluidas del ámbito de aplicación de las normas adoptadas para adaptar el Derecho interno a las obligaciones derivadas de la Directiva lo estén conforme al artículo 2, apartado 1, de ésta.

(véase el apartado 43)

3. La lista de categorías de residuos recogida en el anexo I de la Directiva 75/442, relativa a los residuos, en su versión modificada por la Directiva 91/156, y las operaciones de eliminación y valorización enumeradas en sus anexos II A y II B muestran que el concepto de residuo no excluye, en principio, ningún tipo de residuos u otras sustancias resultantes del proceso de producción.

Por lo tanto, la existencia real de un «residuo» en el sentido del artículo 1, letra a), de la citada Directiva debe verificarse a la luz del conjunto de circunstancias, teniendo en cuenta el objetivo de esta Directiva y velando por que no se menoscabe su eficacia. De este modo, determinadas circunstancias pueden constituir indicios de la existencia de una acción, de una intención o de una obligación de «desprenderse» de una sustancia o de un objeto, a efectos de dicha disposición. Éste es el caso, en particular, cuando una sustancia sea un residuo de producción o de consumo, es decir, un producto que no ha sido buscado como tal, toda vez que el método de tratamiento o la forma de utilización de una sustancia no resultan determinantes en orden a su calificación o no como residuo. Además del criterio basado en si una sustancia posee o no la condición de residuo de producción, el grado de probabilidad de la reutilización de dicha sustancia sin operación de transformación previa constituye un criterio pertinente para apreciar si la referida sustancia es o no un residuo a efectos de la Directiva. Si, más allá de la mera posibilidad de reutilizar la sustancia en cuestión, existe un interés económico para el poseedor en hacerlo, la probabilidad de dicha reutilización es mayor. Si así sucede, la sustancia de que se trata ya no puede ser considerada como una carga de la que el poseedor procura desprenderse, sino como un auténtico producto. Más aún, para que unos materiales puedan ser considerados no como residuos de producción, sino como subproductos de los que el poseedor, debido a su voluntad manifiesta de reutilizarlos, no desea desprenderse, es preciso que esta reutilización de un bien, un material o una materia prima, incluso para las necesidades de otros operadores económicos distintos del que la ha producido, no sea sólo posible, sino cierta, no necesite transformación previa y tenga lugar sin solución de continuidad en el proceso de producción o de utilización. En consecuencia, de la mera circunstancia de que los materiales de que se trata serán reutilizados no cabe deducir que no constituyen residuos a efectos de la Directiva. En efecto, las transformaciones que pueda sufrir en el futuro un objeto o una sustancia no son per se decisivas respecto a su posible condición de residuo, que se determina, conforme al artículo 1, letra a), de la Directiva, en relación con la acción, la intención o la obligación del poseedor de dicho objeto o de dicha sustancia de desprenderse de ellos.

(véanse los apartados 36, 37, 40, 42, 44 a 46, 48 y 49)

4. El artículo 1, letra a), de la Directiva 75/442, relativa a los residuos, en su versión modificada por la Directiva 91/156, proporciona no sólo la definición del concepto de «residuo» a efectos de la Directiva, sino que también determina, junto con su artículo 2, apartado 1, su ámbito de aplicación. El artículo 2, apartado 1, indica qué tipos de residuos están o pueden estar excluidos del ámbito de aplicación de la Directiva y bajo qué condiciones, mientras que, en principio, está comprendido todo residuo que responda a dicha definición. Cualquier disposición de Derecho interno que limite de manera general el alcance de las obligaciones derivadas de la Directiva más allá de lo autorizado por dicho artículo 2, apartado 1, infringe necesariamente el ámbito de aplicación de la referida Directiva.

(véase el apartado 53)

5. No cabe considerar que la Directiva 75/442, relativa a los residuos, en su versión modificada por la Directiva 91/156, es de aplicación supletoria respecto de las normas comunitarias y nacionales sobre seguridad alimentaria por lo que respecta a los desechos alimentarios procedentes de la industria agroalimentaria y los residuos procedentes de preparaciones culinarias de todo tipo de alimentos destinados a la producción de piensos. En efecto, aun cuando los objetivos de determinadas disposiciones de dichas normas pueden coincidir en parte eventualmente con los de la referida Directiva, siguen siendo considerablemente diferentes. Además, fuera de los supuestos expresamente contemplados en el artículo 2, apartado 1, de la citada Directiva, nada en ésta permite indicar que no se aplica cumulativamente con otras normas.

(véase el apartado 55)