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RecopilacióndelaJur isprudenci a
ECLI:EU:F:2010 :168 1SENTENCIA D EL TRIBUNAL DE LA FUNCIÓN PÚ BLICA (Sala Tercera)
de 15 de diciembre de 2010
Asunto F-66/09
Roberta Sarac co
contra
Banco Central Europeo
«Función p ública — Personal del BCE — Excedencia voluntaria — Duración m áxima — Denegación 
de prórroga»
Objeto: Recurso interpuesto al amparo del artículo 36.2 del Protocolo sobre los Es tatutos del 
Sistema Europeo de Bancos Centrales y d el Banco Central Europeo, anexo al Tratado CE, 
en el que la Sra. Saracco solicita, esencialmente, que se anule la decisión d el Banco 
Central Europeo, de 14 de octubre de 2008 , por la que se le denegó prorrogar h asta el 
31 de octubre de 2009 l a excedencia voluntaria d e la que había di sfrutado hasta entonces.
Resultado:Se desestima el recurso. La demandante cargará c on la totalidad d e las costas.
Sumario
1. Funcionarios — Empleados del Banco Central Europeo — Recursos — Objeto
(Condiciones de c ontratación de l personal del Banco Central Europeo, art. 42)
2. Funcionarios — Empleados de l B anco C entral Eu ropeo — Excedencia v oluntaria — 
Duración máxima
(Reglamento interno del Banco Central Europeo, art. 11.2; Condiciones de c ontratación de l personal del 
Banco Central Europeo, art. 30; Reglamento del personal del Banco Central Europeo)
3. Actos de l as instituciones — Ámbito de a plicación temporal
4. Funcionarios — Empleados de l Banco Central Eu ropeo — Condiciones ge nerales en m ateria de 
movilidad — Ámbito de a plicación — Personal en Excedencia voluntaria — Inclusión
(Condiciones de c ontratación de l personal del Banco Central Europeo, art. 30; Reglamento de l personal 
del Banco Central Europeo, art. 5.12)
5. Funcionarios — Empleados de l B anco C entral Eu ropeo — Excedencia v oluntaria — 
Duración máxima — Apreciación — Toma en consideración de l período previo a l a entrada en vigor 
de las Condiciones ge nerales en materia de mo vilidad — Procedencia
6. Funcionarios — Deber de a sistencia y p rotección que incumbe a l a administración — Alcance — 
Respeto por parte del Banco Central Europeo
2 ECLI:EU:F:2010 :168SUMARIO—ASUNTO F-66/09
SARACCO/BCE
1. En el contexto del control de la legalidad b asado en el artículo 42 d e las Condiciones de 
contratación d el personal del Banco Central Europeo que él efectúa, no c orresponde al juez de la 
Unión formular declaraciones sobre cuestiones de Derecho.
(véase el apartado 39)
2. Con arr eglo al artículo 11. 2 d el Reglamento interno d el Banco Central europeo, el Comité Ejecutivo 
es compe tente para ad optar no rmas organizativas que son v inculantes para l os emp leados, igualmente 
en el ámbito de las relaciones laborales entre el Banco y s us emp leados.
Además, ninguna de las di sposiciones de las Condiciones de contratación d el pe rsonal o d el 
Reglamento del personal del Banco impide limitar la duración d e la excedencia voluntaria, prevista en 
el artículo 30 d e dichas Condiciones de contratación. Por tanto, el Comité Ejecutivo del Banco puede 
establecer legalmente una regla que limite a u n m áximo de tres años la duración d e una excedencia 
sin sueldo en el caso de que la excedencia se conceda a u n emp leado que desee trabajar p ara o tra 
organización, aunque dicha regla pueda tener como consecuencia limitar la duración d e la excedencia 
voluntaria d e que pueden di sfrutar los emp leados con arr eglo al artículo 30 d e las Condiciones de 
contratación.
(véanse los apartados 62, 65, 66 y 82)
3. Las no rmas de Derecho sustantivo deben interpretarse en el sentido de que sólo se aplican a 
situaciones existentes con a nterioridad a s u entrada e n vigor, en la me dida e n que de sus términos, de 
su finalidad o d e su estructura se desprenda claramente que procede atribuirles tal efecto.
Sin em bargo, una nueva regla, en particular, cuando se trate de una no rma de Derecho sustantivo, en 
principio resulta aplicable de inmediato, e incluso a l os efectos futuros de las situaciones nacidas antes 
de su entrada e n vigor.
A este respecto, tratándose de una no rma por la que se determina la duración m áxima de la 
excedencia sin sueldo, dad o el efecto inmediato de las nuevas reglas y a l no i ndicarse una fecha con 
anterioridad a l a cual los períodos de excedencia no d eban tomarse en consideración, las disposiciones 
de dicha no rma se aplican de inmediato, e incluso a l os efectos futuros de las situaciones nacidas antes 
de su entrada e n vigor. Éste es el caso de los períodos de excedencia sin sueldo disfrutados antes de la 
entrada e n vigor de tales disposiciones.
(véanse los apartados 75 a 77)
Referencia:
Tribunal de Justicia: 29 de enero de 2002 , Pokrzeptowicz-Meyer (C-162/00, Rec. p. I-1049 ), apartados 49 y 50
4. Las Condiciones generales en m ateria d e m ovilidad d el Banco Central Europeo determinan el 
régimen jurídico aplicable a l os emp leados del Banco que se encuentren en situación d e «movilidad 
externa». Tales no rmas especifican que se encuentran en esta situación, entre otros, las pe rsonas a 
quienes se haya concedido una excedencia sin sueldo para pe rmitirles trabajar p or cuenta de otras 
organizaciones.
ECLI:EU:F:2010 :168 3SUMARIO—ASUNTO F-66/09
SARACCO/BCE
Sin em bargo, el hecho de que la excedencia sin sueldo esté comprendida e n el ámbito de aplicación d el 
artículo 30 d e las Condiciones de contratación d el pe rsonal del Banco y d el artículo 5.12 d el 
Reglamento del personal del Banco y c onstituya, por tanto una excedencia voluntaria, no t iene como 
consecuencia, en sí misma, excluir al beneficiario de dicha excedencia del ámbito de aplicación d e las 
mencionadas Condiciones generales en materia d e movilidad d el Banco.
(véanse los apartados 79 y 81)
5. El hecho de que, para a preciar s i se había alcanzado la duración m áxima aplicable a l a excedencia 
voluntaria s in sueldo, el Banco C entral Europeo haya tomado en consideración e l pe ríodo de 
excedencia voluntaria di sfrutado por uno d e sus emp leados antes de la entrada e n vigor de las 
Condiciones generales en m ateria d e m ovilidad d el Banco no s ignifica que se haya puesto en 
entredicho una situación c onsolidada n i un derecho ad quirido, ya que: en primer lugar, el interesado 
ha podido disfrutar hasta su término d e la excedencia voluntaria q ue se le había concedido; en segundo 
lugar, dichas Condiciones generales no c rean un derecho a f avor de los emp leados que les pe rmita 
disfrutar, a p artir de la entrada e n vigor de las mismas, de una excedencia sin sueldo de tres años, 
sino q ue se limitan a d eterminar la duración m áxima de di cha excedencia, de la que procede 
considerar, ante la falta de precisiones al respecto en el texto de la no rma, que no s e aplica 
únicamente a l as solicitudes de excedencia sin sueldo que se presenten tras la entrada e n vigor de 
dichas Condiciones generales; en tercer lugar, antes de la entrada e n vigor de dichas Condiciones 
generales, al interesado no s e le ha reconocido, en virtud de una no rma o d e una decisión d e la 
administración, un derecho a di sfrutar de una excedencia sin sueldo de duración s uperior a t res años; 
en cuarto lugar, no s e ha acreditado, y n i siquiera a legado, que se haya puesto en entredicho un 
derecho ad quirido distinto del derecho a l a excedencia.
(véanse los apartados 89 a 91, 93 y 95)
6. El concepto del deber de asistencia y p rotección d e la ad ministración r efleja el equilibrio de 
derechos y o bligaciones recíprocas creado por el Estatuto en las relaciones entre la autoridad p ública 
y el personal del servicio público. Dicho equilibrio implica que, cuando dicha autoridad s e pronuncia 
sobre la situación d e un funcionario, está obligada a t omar e n consideración t odos los da tos que 
puedan determinar su decisión y q ue, al hacerlo así, debe tener en cuenta, no s ólo el interés del 
servicio, sino también el interés del funcionario de que se trate.
El deber de asistencia y p rotección, que las instituciones deben tener en cuenta al adoptar u n acto 
lesivo con r especto a u n funcionario, también debe ser tenido en cuenta por el Banco C entral 
Europeo al adoptar un acto de esta índole con r especto a u no d e sus emp leados.
(véanse los apartados 106 y 107)
Referencia:
Tribunal de Justicia: 28 de mayo de 1980 , Kuhner/Comisión ( 33/79 y 75/79, Rec. p. 1677 ), apartado 22; 29 de junio 
de 1994 , Klinke/Tribunal de Justicia (C-298/93 P, Rec. p. I-3009 ), apartado 38