Palabras clave

Índice



Palabras clave

1. Recurso de anulación — Plazos — Caducidad de la acción

(Art. 230 CE, párr. 5)

2. Seguridad social de los trabajadores migrantes — Prestaciones especiales de carácter no contributivo — Concepto

[Reglamento (CEE) nº 1408/71 del Consejo, en su versión modificada por el Reglamento (CE) nº 647/2005, art. 4, aps. 1, letra a), y 2 bis, letra a)]

Índice

1. De los propios términos del último párrafo del artículo 230 CE, al igual que de su objeto, que es garantizar la seguridad jurídica, resulta que el acto que no haya sido impugnado en un plazo de dos meses a partir, según los casos, de la publicación del acto, de su notificación o, a falta de ello, desde el día en que éste haya tenido conocimiento del mismo adquiere firmeza. Esta firmeza se refiere no solo al propio acto, sino también a cualquier acto posterior que tenga un carácter puramente confirmatorio. Esta solución, que se justifica por la necesaria estabilidad jurídica, es válida tanto para los actos individuales como para aquellos que, como los Reglamentos, tienen carácter normativo.

En cambio, cuando se modifica una disposición de un Reglamento, queda de nuevo abierta la vía de recurso, no sólo contra esa disposición concreta, sino también contra todas aquellas que, aunque no hayan sido modificadas, forman un todo con ella.

(véanse los apartados 28 a 30)

2. Respecto a las prestaciones especiales de carácter no contributivo, en primer lugar, en virtud del artículo 4, apartado 2 bis, letra a), inciso ii), del Reglamento nº 1408/71, relativo a la aplicación de los regímenes de seguridad social a los trabajadores por cuenta ajena y a sus familias que se desplazan dentro de la Comunidad en su versión modificada y actualizada por el Reglamento nº 118/97, en su versión modificada por el Reglamento nº 647/2005, sólo puede calificarse como especial una prestación si sirve únicamente para proporcionar una protección específica a las personas discapacitadas, estrechamente vinculada al entorno social de cada persona en el Estado miembro de que se trate. Por ello, las prestaciones que no tienen exclusivamente esta función sino que también tienen por objeto garantizar los cuidados necesarios y la vigilancia de dichas personas, cuando es indispensable, en la familia de éstas o en una institución especializada, no pueden calificarse como prestaciones especiales a la luz de la referida disposición.

En segundo lugar, en virtud del artículo 4, apartado 2 bis, letra a), inciso i), del mencionado Reglamento, el carácter especial de la prestación a que se refiere dicha disposición depende asimismo de su finalidad. Debe reemplazar o completar una prestación de seguridad social, a la vez que se distingue de ésta, y tener carácter de ayuda social justificada por razones económicas y sociales y establecida en una normativa que defina criterios objetivos.

En cambio, una prestación se considerará una prestación de seguridad social cuando se conceda, al margen de cualquier apreciación individual y discrecional de las necesidades personales, en función de una situación legalmente definida, y en la medida en que la prestación se refiera a alguno de los riesgos expresamente enumerados en el artículo 4, apartado 1, del Reglamento nº 1408/71. De este modo, las prestaciones concedidas de manera objetiva sobre la base de una situación legalmente definida y que están destinadas a mejorar el estado de salud así como las condiciones de vida de las personas dependientes tienen por objeto esencialmente completar las prestaciones del seguro de enfermedad y deben considerarse «prestaciones de enfermedad» en el sentido del artículo 4, apartado 1, letra a), del citado Reglamento.

(véanse los apartados 53 a 56 y 61)