Palabras clave

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Palabras clave

1. Recurso de anulación - Actos recurribles - Concepto - Actos que producen efectos jurídicos obligatorios - Escrito procedente de una institución - Escrito que se limita a dar una interpretación de una disposición reglamentaria - Exclusión

(Art. 230 CE)

2. Excepción de ilegalidad - Alcance - Actos cuya ilegalidad puede ser invocada - Acto de carácter general en el que se basa la decisión impugnada

(Art. 241 CE)

3. Agricultura - Organización común de mercados - Plátanos - Régimen de importaciones - Contingente arancelario - Nuevo régimen definido por el Reglamento (CE) nº 2362/98 - Aplicabilidad del artículo 20, letra d), del Reglamento (CEE) nº 404/93, para paliar las dificultades transitorias que son consecuencia del paso del régimen de 1993 al de 1999, a pesar de la existencia de las disposiciones transitorias del Reglamento (CE) nº 2362/98 - Facultad de apreciación de la Comisión - Control jurisdiccional - Límites

[Reglamento (CEE) nº 404/93 del Consejo, art. 20, letra d); Reglamento (CE) nº 2362/98 de la Comisión]

4. Agricultura - Organización común de mercados - Plátanos - Régimen de importaciones - Contingente arancelario - Nuevo régimen definido por el Reglamento (CE) nº 2362/98 - Negativa de la Comisión a adoptar medidas concretas en virtud del artículo 20, letra d), del Reglamento (CEE) nº 404/93, dado el carácter comercial de las dificultades encontradas por un operador - Inexistencia de error manifiesto de apreciación

[Reglamento (CEE) nº 404/93 del Consejo, art. 20, letra d); Reglamento (CE) nº 2562/98 de la Comisión]

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1. Constituyen actos o decisiones susceptibles de ser objeto de un recurso de anulación, con arreglo al artículo 230 CE, las medidas que produzcan efectos jurídicos obligatorios que puedan afectar a los intereses del demandante, modificando sensiblemente su situación jurídica. En cambio, cualquier escrito de una institución comunitaria enviado en respuesta a una petición formulada por su destinatario no constituye una decisión a efectos del artículo 230 CE, párrafo cuarto, susceptible de recurso de anulación. En particular, un acto mediante el cual una institución se limita a dar su interpretación de una disposición reglamentaria no es lesivo. Una manifestación de opinión escrita, procedente de una institución comunitaria, no constituye una decisión que pueda ser objeto de un recurso de anulación, ya que no es susceptible de producir efectos jurídicos y tampoco está destinada a producir tales efectos. Efectivamente, en tales circunstancias, no es la interpretación del Reglamento propuesta por la institución lo que puede producir efectos jurídicos, sino más bien su aplicación a una situación determinada.

( véanse los apartados 59 a 61 )

2. El artículo 241 CE constituye la expresión de un principio general que garantiza a cualquiera de las partes el derecho de cuestionar, para obtener la anulación de una decisión que le afecte directa e individualmente, la validez de los actos institucionales anteriores que, aun sin revestir la forma de un reglamento, constituyan la base jurídica de la decisión impugnada, cuando la referida parte no disponga del derecho a interponer, con arreglo al artículo 230 CE, un recurso directo contra dichos actos, cuyas consecuencias sufriría así sin haber podido solicitar su anulación. Dado que el artículo 241 CE no tiene por objeto permitir que una parte impugne la aplicabilidad de cualquier acto de carácter general en apoyo de cualquier tipo de recurso, el acto general cuya ilegalidad se alega debe ser aplicable, directa o indirectamente, al asunto objeto del recurso y tiene que existir un vínculo jurídico directo entre la decisión individual impugnada y el acto general de que se trate.

( véanse los apartados 76 y 77 )

3. A pesar de las disposiciones transitorias del Título V del Reglamento nº 2362/98, por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento nº 404/93 en lo relativo al régimen de importación de plátanos en la Comunidad, en el que la Comisión precisó las disposiciones de aplicación del régimen de 1999, las dificultades transitorias que puedan surgir al reformar la organización común del mercado del plátano, en principio, pueden resolverse aplicando el régimen para los casos de rigor previsto en el artículo 20, letra d), del Reglamento nº 404/93, por el que se establece la organización común de mercados en el sector del plátano en su versión modificada por el Reglanento nº 1637/98. En efecto, dicho artículo permite a la Comisión adoptar «medidas concretas necesarias» con el fin de facilitar la transición del régimen de importación de plátanos de 1993 al régimen de 1999. Para valorar la necesidad de adoptar medidas transitorias conforme a esta disposición, la Comisión dispone de una amplia facultad de apreciación que ejerce con arreglo al procedimiento dispuesto en el artículo 27 del Reglamento nº 404/93. De esta forma, aunque corresponde al Tribunal de Primera Instancia controlar la legalidad de una acción o de una omisión de la Comisión en virtud de la referida disposición, la amplitud de este control se limita, en particular, al examen de la existencia de un error de apreciación manifiesto.

( véanse los apartados 86 a 88 )

4. La Comisión no comete un error de apreciación manifiesto al negarse a adoptar medidas concretas con arreglo al artículo 20, letra d), del Reglamento nº 404/93, por el que se establece la organización común de mercados en el sector del plátano, en su versión modificada por el Reglamento nº 1637/98, para paliar las dificultades encontradas por un importador a causa de la transición del régimen de 1993 al de 1999, si las dificultades alegadas son de carácter fundamentalmente comercial, como la incapacidad de abastecerse de plátanos ACP o la decisión de no establecer contactos comerciales con los proveedores de plátanos ACP. En efecto, la propia finalidad de dicho artículo implica que las dificultades alegadas por el operador afectado tienen que estar directamente relacionadas con la transición del régimen de 1993 al régimen de 1999 y no deberse a una falta de diligencia del operador.

( véanse los apartados 89 a 91, 95 y 96 )