Edición provisional

CONCLUSIONES DE LA ABOGADA GENERAL

SRA. TAMARA ĆAPETA

presentadas el 17 de noviembre de 2022 ( )

Asunto C‑123/21 P

Changmao Biochemical Engineering Co Ltd.

contra

Comisión Europea

«Recurso de casación — Dumping — Determinación del valor normal — Metodología del “país análogo” — Artículo 2, apartado 7, del Reglamento (UE) 2016/1036 — Sección 15 del Protocolo de Adhesión de la República Popular China a la OMC — Facultad de control jurisdiccional — Sentencia Nakajima/Consejo»





I. Introducción

1. El presente asunto tiene por objeto un recurso de casación interpuesto por Changmao Biochemical Engineering Co. Ltd (en lo sucesivo, «recurrente») mediante el que solicita al Tribunal de Justicia la anulación de la sentencia del Tribunal General de 16 de diciembre de 2020, Changmao Biochemical Engineering/Comisión ( ) (en adelante, «sentencia recurrida»). En dicha sentencia el Tribunal General desestimó el recurso por el que la recurrente solicitaba la anulación del Reglamento de Ejecución (UE) 2018/921 (en adelante, «Reglamento controvertido»), ( ) que mantuvo los derechos antidumping sobre las importaciones de ácido tartárico que la recurrente trae desde China.

2. En la parte del recurso de casación que interesa a las presentes conclusiones, ( ) la recurrente efectivamente impugna la conclusión del Tribunal General de que no podía controlar la legalidad del artículo 2, apartado 7, del Reglamento (UE) 2016/1036 (en adelante, «Reglamento de base») ( ) a la luz de los acuerdos de la Organización Mundial del Comercio (en adelante, «OMC») y, más concretamente, de la sección 15 del Protocolo de Adhesión de la República Popular China a la OMC ( ) (en adelante, «Protocolo de Adhesión»). Por lo tanto, el presente recurso de casación plantea cuestiones de relevancia concernientes a los límites de la facultad de control jurisdiccional del Tribunal de Justicia sobre los actos de las instituciones de la Unión a la luz de la normativa de la OMC.

II. Antecedentes del litigio

3. El 7 de diciembre de 1995, el Gobierno de China solicitó la adhesión al Acuerdo por el que se establece la OMC, de conformidad con su artículo XII. Ese mismo día se creó un grupo de trabajo de adhesión a la OMC con el fin de acordar unas condiciones de adhesión aceptables para China y todos los demás miembros de la OMC. La Comisión Europea participó en dichas negociaciones en nombre de la Unión Europea y de sus Estados miembros.

4. El 1 de diciembre de 2001 China se adhirió a la OMC. Asumió, en el marco de su proceso de adhesión, una serie de compromisos, que se plasman en el Protocolo de Adhesión. Entre otros aspectos, dicho Protocolo establece un régimen para el cálculo del valor normal en las investigaciones antidumping que difiere de las normas recogidas en el Acuerdo Antidumping de la OMC (en lo sucesivo, «Acuerdo antidumping»).

5. Más concretamente, su sección 15, letra a), contiene normas relativas a la determinación del valor normal en procedimientos antidumping que permiten a la autoridad investigadora de un miembro de la OMC hacer uso de una metodología que no se basa en una comparación estricta con los precios y costes nacionales chinos. El empleo de esta metodología tiene efectos en la práctica, ya que supone que la autoridad investigadora puede no tener en cuenta los precios y costes de un productor chino, con lo que no se obtiene una imagen exacta del valor normal real del producto en cuestión.

6. No obstante, con arreglo a la sección 15, letra d), del Protocolo de Adhesión, parte de ese régimen debía expirar pasados 15 años desde la fecha de adhesión de China a la OMC. Esa fecha fue el 11 de diciembre de 2016.

7. El 19 de abril de 2017, y por tanto, como es pacífico entre las partes, con posterioridad a la expiración del plazo de 15 años recogido en el Protocolo de Adhesión, ( ) la Comisión publicó un anuncio de inicio de una reconsideración por expiración de las medidas antidumping aplicables a las importaciones de ácido tartárico originarias de China. ( )

8. En dicho anuncio, la Comisión comunicó a las partes interesadas que, en aplicación del artículo 2, apartado 7, letra a), del Reglamento de base, el valor normal se determinaría utilizando la denominada metodología del «país análogo». ( ) El empleo de esta metodología en la investigación fue posible gracias a la clasificación legal de China en el artículo 2, apartado 7, letra b), del Reglamento de base, dentro de la categoría de «cualquier país sin economía de mercado que sea miembro de la OMC».

9. En la práctica, el empleo de la metodología del «país análogo» permite calcular el valor normal de las importaciones sobre la base de los precios en un país de economía de mercado apropiado y no sobre la base de los precios y costes internos en el país exportador, que no se consideran establecidos en condiciones de economía de mercado. ( ) Esta metodología se exige en virtud del artículo 2, apartado 7, letra b), del Reglamento de base, salvo que los productores sujetos a investigación puedan demostrar que prevalecen unas condiciones de economía de mercado en relación con la fabricación y venta que ellos llevan a cabo del producto similar en cuestión. La metodología del «país análogo» difiere, por tanto, de la metodología estándar prevista en el artículo 2, apartados l a 6, del Reglamento de base, con arreglo a la cual el valor normal se calcula sobre la base de los precios y costes en el mercado nacional del país exportador.

10. La Comisión informó a la recurrente, a otros productores exportadores chinos y al Gobierno chino del inicio de esa reconsideración por expiración y de su intención de recurrir a la metodología contemplada en el artículo 2, apartado 7, letra a), del Reglamento de base. Ninguna de las partes mencionadas cooperó en esa reconsideración.

11. El 28 de junio de 2018, la Comisión adoptó el Reglamento controvertido, que mantuvo los derechos antidumping. ( ) Por lo que respecta a la existencia de dumping, la Comisión calculó el valor normal de conformidad con el artículo 2, apartado 7, letra a), del Reglamento de base. ( )

III. Recurso ante el Tribunal General

12. Mediante escrito de 12 de septiembre de 2018, la recurrente interpuso recurso de anulación del Reglamento controvertido ante el Tribunal General. Entre otras alegaciones, la recurrente afirmó, es esencia, que el valor normal en el caso de las importaciones de su ácido tartárico debió haberse calculado sobre la base del artículo 2, apartados 1 a 6, del Reglamento de base, puesto que su artículo 2, apartado 7, letra b) [y, por tanto, el uso de la metodología del «país análogo» prevista en la letra a) del artículo 2, apartado 7] dejó de ser aplicable a las importaciones procedentes de China tras la expiración del período de 15 años que establece la sección 15, letra d), del Protocolo de Adhesión.

13. Es decir, lo que alega es que no podía ser de aplicación a las importaciones procedentes de China posteriores al 11 de diciembre de 2016 el artículo 2, apartado 7, letra b), del Reglamento de base por ser contrario al Protocolo de Adhesión. Por lo tanto, la recurrente sostiene que la Comisión no podía haber recurrido a la metodología del «país análogo» porque «carecía de la base jurídica para la aplicación del artículo 2, apartado 7» en la investigación subyacente.

14. El 16 de diciembre de 2020, el Tribunal General dictó la sentencia recurrida. En ella recordó que, «dada la naturaleza y el sistema de los acuerdos de la OMC, estos no forman parte, en principio, de las normas en relación con las que puede ser controlada la legalidad de los actos de las instituciones de la UE». ( )

15. La recurrente no impugna esta constatación «en principio». Alega, en cambio, que su situación está comprendida en lo que denomina «primera excepción» a la citada norma, tal como se desarrolla en la sentencia del Tribunal de Justicia pronunciada en el asunto Nakajima. ( )

16. En la sentencia recurrida, el Tribunal General admitió la existencia en la jurisprudencia de dos situaciones en las que se considera admisible el control de la legalidad de un acto de la Unión a la luz de los acuerdos de la OMC. En primer lugar, se trata del supuesto de que «la Unión haya pretendido cumplir una obligación concreta asumida en el marco de esos acuerdos» ( ) (como se reconoció que ocurría en la situación que dio lugar a la sentencia Nakajima) y, en segundo lugar, «del supuesto de que el acto del Derecho de la Unión de que se trate se remita expresamente a disposiciones específicas de esos mismos acuerdos» ( ) (como se desprende de las circunstancias que dieron lugar a la sentencia Fediol) ( ).

17. La recurrente no impugnó la no aplicabilidad de la sentencia Fediol, dado que los actos de la Unión controvertidos no se refieren expresamente al Derecho de la OMC.

18. Basándose en la sentencia pronunciada en el asunto Rusal Armenal, ( ) el Tribunal General declaró que la sentencia Nakajima no era aplicable ya que el artículo 2, apartado 7, del Reglamento de base es el resultado de la voluntad del legislador de establecer «un régimen especial que establece reglas detalladas para el cálculo del valor normal de las importaciones procedentes de países sin economía de mercado, incluida la República Popular China». ( )

19. Con carácter subsidiario, la recurrente planteó ante el Tribunal General una segunda alegación, según la cual, en el supuesto de que no sea aplicable la sentencia Nakajima, debería poder beneficiarse de una «tercera excepción». ( ) La recurrente afirmó que debería poder «invocar directamente las disposiciones de un acuerdo internacional, […] cuando el acuerdo internacional en cuestión permite una excepción a la norma general y el Derecho de la Unión hace uso de esa facultad, como en el presente asunto». ( ) El Tribunal General rechazó esta alegación, por un lado, porque no consideró que difiriese de la situación del asunto que dio lugar a la sentencia Nakajima y, por otro, porque no consideró oportuno admitir la existencia de esa situación «novedosa». ( )

20. En consecuencia, el Tribunal General declaró que la recurrente no podía invocar el Protocolo de Adhesión para oponerse a la aplicación del artículo 2, apartado 7, del Reglamento de base. ( ) Con ese fundamento en particular el Tribunal General desestimó el recurso de la recurrente.

IV. Procedimiento ante el Tribunal de Justicia

21. En su recurso de casación ante el Tribunal de Justicia, interpuesto el 26 de febrero de 2021, la recurrente solicita al Tribunal de Justicia que anule la sentencia recurrida; que estime las pretensiones formuladas ante el Tribunal General y anule el Reglamento controvertido en la medida en que afecta a la recurrente, y que condene a la Comisión, a Distillerie Bonollo SpA, Industria Chimica Valenzana (ICV) SpA y Caviro Distillerie Srl (en lo sucesivo, «coadyuvantes») a cargar con las costas de la recurrente correspondientes al presente recurso de casación y al asunto T‑541/18.

22. El primer motivo de casación se dirige principalmente contra tres apartados de la sentencia recurrida. Se trata, respectivamente, del apartado 64 (en el que se niega la aplicabilidad de la sentencia dictada en el asunto Nakajima a la situación que nos ocupa); del apartado 65 (en el que se aplica la sentencia Rusal Armenal para llegar a la conclusión de que el artículo 2, apartado 7, del Reglamento de base constituye un planteamiento independiente del Derecho de la Unión para las importaciones procedentes de países sin economía de mercado, incluida China), y del apartado 74 (en el que se desestiman las alegaciones de la recurrente relativas a la existencia de una «tercera excepción»).

23. Por su parte, la Comisión, con el respaldo de las partes coadyuvantes, solicita al Tribunal de Justicia que desestime el recurso de casación y que condene en costas a la recurrente.

24. En la vista celebrada el 8 de septiembre de 2022, la recurrente, las coadyuvantes, el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión formularon observaciones.

V. Alegaciones de las partes

25. La recurrente alega, con carácter principal, que el artículo 2, apartado 7, del Reglamento de base constituye la voluntad de aplicar en el Derecho de la Unión, en el sentido de la sentencia Nakajima, las consecuencias de la expiración del plazo establecido en la sección 15, letra d), del Protocolo de Adhesión.

26. En apoyo de dicha alegación, la recurrente invoca principalmente los apartados 54 y 55 de la exposición de motivos de la Propuesta de decisión del Consejo de 2001 con respecto a la adhesión de China a la OMC (en lo sucesivo, «Propuesta de 2001»). ( ) Estos dos apartados se refieren a la metodología para el cálculo del valor normal de las importaciones procedentes de China y en el último apartado se expone que los «procedimientos específicos para hacer frente a presuntos casos de dumping por parte de exportadores chinos que no operan todavía en condiciones normales de economía de mercado seguirá vigente hasta 15 años después de la entrada de China en la OMC».

27. La recurrente considera que esta explicación constituye una expresión de la clara intención del legislador de la Unión, en el sentido de la sentencia Nakajima, de limitar el uso de la metodología del «país análogo» prevista en el artículo 2, apartado 7, del Reglamento de base en lo que respecta a China a un período de solo 15 años. Por ello, la recurrente alega que el Tribunal General incurrió en error de Derecho al considerar que no podía ejercer el control de la legalidad del artículo 2, apartado 7, del Reglamento de base a la luz de la sección 15 del Protocolo de Adhesión por falta de voluntad de transponer.

28. La recurrente afirma asimismo que la sentencia Rusal Armenal no es aplicable a su situación. En su opinión, dicha sentencia se refería únicamente a la aplicación del artículo 2, apartado 7, del Reglamento de base a la situación específica de Armenia. Por lo tanto, la conclusión del Tribunal de Justicia en la sentencia Rusal Armenal de que «el artículo 2, apartado 7, del Reglamento de base constituye la expresión de la voluntad del legislador de la Unión de establecer en ese ámbito un criterio específico propio del ordenamiento jurídico de la Unión» ( ) se referiría únicamente a la situación de los países sin economía de mercado que no son miembros de la OMC. En consecuencia, a juicio de la recurrente, el Tribunal General incurrió en error al extender dicha sentencia a la situación de las importaciones procedentes de China tras la expiración del Protocolo de Adhesión de este país.

29. Con carácter subsidiario, la recurrente alega que el Tribunal General no reconoció la existencia de circunstancias que permiten el reconocimiento de una «tercera excepción», distinta de las controvertidas en las sentencias Nakajima y Fediol. En la vista precisó su posición al respecto, argumentando que los hechos del presente asunto difieren de los examinados en la sentencia Nakajima, ya que el artículo 2, apartado 7, del Reglamento de base se introdujo antes de la adhesión de China a la OMC. Por lo tanto, los términos específicos de los apartados 54 y 55 de la exposición de motivos de la Propuesta de 2001 deben entenderse en el sentido de que el empleo de la «metodología del país análogo» ya no era posible transcurridos 15 años desde la fecha de adhesión de China a la OMC.

30. La Comisión y las coadyuvantes, respaldadas en la fase oral del procedimiento por el Parlamento y el Consejo, discrepan de este razonamiento. Señalan, en esencia, que el caso de autos no está comprendido en las circunstancias invocadas en la sentencia Nakajima. Sostienen que las explicaciones de la Propuesta de 2001 carecen de pertinencia para examinar la voluntad del legislador de la Unión de adoptar, en el artículo 2, apartado 7, del Reglamento de base, un criterio específico propio del ordenamiento jurídico de la Unión, tal como se reconoció en la sentencia Rusal Armenal. A su juicio, las únicas fuentes pertinentes para establecer la voluntad de dar cumplimiento, por parte del legislador de la Unión, a una obligación concreta que se enmarca en los acuerdos de la OMC, son los considerandos u otros documentos relativos al proceso de adopción o modificación del propio Reglamento de base.

31. Como precisó el Consejo en la vista, esta institución puede «llevar dos sombreros diferentes»; uno, cuando actúa como parte del poder legislativo de la Unión, y otro, cuando participa en negociaciones en el ámbito internacional. Así pues, las declaraciones adoptadas en el curso de las negociaciones con actores internacionales no pueden utilizarse para explicar la intención legislativa de los actos adoptados sobre esa base y menos aún de los actos adoptados o modificados que no se refieren a ese instrumento de Derecho internacional.

32. Sobre esta base, la Comisión, respaldada por el Parlamento y el Consejo en la vista, consideró que la posible aplicación de la sentencia Nakajima requiere una intención clara y expresamente declarada del legislador de la Unión de dar cumplimiento a una obligación concreta asumida en virtud de los acuerdos de la OMC. Solo en tal supuesto estaría el legislador de la Unión indicando su voluntad de someterse a la facultad de control jurisdiccional del Tribunal de Justicia. Por lo tanto, dado que no existe tal voluntad en el caso del artículo 2, apartado 7, del Reglamento de base, esta disposición no es una expresión de la voluntad del legislador de la Unión de transponer la sección 15 del Protocolo de Adhesión. La consecuencia, según afirman, es que el Tribunal de Justicia carece de competencia para ejercer el control jurisdiccional de un acto de las instituciones a la luz de dicho Protocolo.

VI. Apreciación

A. Observaciones preliminares

33. Los acuerdos internacionales de los que es parte la Unión, como es el caso de los acuerdos de la OMC, forman parte del ordenamiento jurídico de la Unión y vinculan, como tales, a las instituciones. Como parte de ese ordenamiento jurídico, dichos acuerdos internacionales gozan de primacía sobre el Derecho derivado de la Unión. Así se desprende del artículo 216 TFUE, apartado 2 y de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia. ( )

34. Por lo tanto, los acuerdos internacionales de los que es parte la Unión no solo son vinculantes para sus instituciones en virtud del Derecho internacional y de su principio pacta sunt servanda, sino también en virtud del Derecho constitucional de la Unión. Su fuerza vinculante para las instituciones de la Unión es la elección constitucional de la Unión. ( )

35. La segunda elección constitucional de la Unión atañe a las facultades de control jurisdiccional conferidas al Tribunal de Justicia. En el ordenamiento jurídico de la Unión, corresponde al Tribunal de Justicia el deber de «decir lo que es la ley» ( ) y de garantizar que las instituciones se ajusten a la legalidad. Los Tratados confirieron al Tribunal de Justicia la facultad de ejercer el control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones ya en los primeros días del proyecto europeo. ( ) En la actualidad esta competencia se ejerce bien directamente, a través del recurso de anulación (artículo 263 TFUE), bien indirectamente, a través del procedimiento prejudicial (artículo 267 TFUE) y de la excepción de ilegalidad (artículo 277 TFUE). Es importante destacar que, desde la sentencia Foto-Frost, ( ) el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, (entendido como Tribunal General y Tribunal de Justicia) goza, en el seno del ordenamiento jurídico de la Unión, de la facultad exclusiva del control de la legalidad de los actos de las instituciones de la Unión. ( )

36. Si se unen estas dos características del ordenamiento constitucional de la Unión, se obtiene la facultad del Tribunal de Justicia de controlar si las instituciones de la Unión, incluso en sus opciones legislativas, respetan las obligaciones de la Unión derivadas de los acuerdos de la OMC, que forman parte del ordenamiento jurídico de la Unión y, por tanto, son vinculantes para estas.

37. No obstante, debido a la realidad política del sistema internacional de comercio, el Tribunal de Justicia ha dudado desde el primer momento ( ) en ejercer su facultad de control jurisdiccional en lo que respecta al control de la conformidad de la legislación de la Unión con el GATT ( ) y, posteriormente, con los acuerdos de la OMC. ( )

38. El Tribunal de Justicia ya explicó las razones de esta autolimitación judicial en la sentencia dictada en el asunto International Fruit Company. ( ) En primer lugar, señaló la naturaleza y la estructura específicas del GATT, que «se funda en un principio de negociaciones emprendidas “a base de reciprocidad y de ventajas mutuas”, se caracteriza por la gran flexibilidad de sus disposiciones, especialmente de las que se refieren a las posibilidades de establecer excepciones, a las medidas que pueden adoptarse en caso de dificultades excepcionales y a la resolución de las discrepancias entre las Partes Contratantes». ( )

39. El Tribunal de Justicia profundizó en la naturaleza flexible del GATT en la sentencia Alemania/Consejo ( ) y posteriormente amplió el mismo razonamiento a los acuerdos de la OMC en la sentencia Portugal/Consejo. ( ) En este último asunto, el Tribunal explicó que, a pesar de reforzarse el sistema de resolución de litigios previsto en los acuerdos de la OMC en comparación con el previsto en el GATT, su mecanismo de solución de diferencias ( ) concedía, no obstante, una importancia considerable a la negociación entre las partes. Así, aun cuando el ESD muestra «preferencia» por la plena aplicación de recomendaciones que adapten los actos de la Unión a la legislación de la OMC, permite no obstante diferentes soluciones negociadas basadas en una compensación mutuamente aceptable. ( )

40. Habida cuenta de esta estructura del sistema de la OMC, el Tribunal de Justicia consideró que se privaría a los órganos legislativos de la Unión de la posibilidad de celebrar acuerdos negociados o de ofrecer una compensación mutuamente aceptable en lugar de ajustar el Derecho de la Unión a la normativa de la OMC, si los órganos jurisdiccionales pudieran imponerles la obligación de abstenerse de aplicar las normas jurídicas de la Unión que sean incompatibles con los acuerdos de la OMC. ( )

41. Por lo tanto, era necesario que el Tribunal de Justicia se abstuviese de ejercer su facultad de control jurisdiccional a fin de no impedir que el legislador de la Unión hiciera uso de la discrecionalidad de la que goza en virtud de los acuerdos de la OMC. Con esta medida, el Tribunal respetó el equilibrio institucional que resulta del sistema de la OMC. En su opinión, los acuerdos de la OMC dejan a las instituciones políticas la decisión relativa a la incorporación de una determinada obligación asumida en ellos o incluso de no aplicar en absoluto alguna de las obligaciones de la OMC.

42. La necesidad de autolimitación judicial se ve respaldada además por el hecho de que los socios más importantes de la Unión Europea desde el punto de vista comercial no someten a sus órganos legislativos y ejecutivos al control jurisdiccional de la OMC. ( )

43. Ambos problemas (la flexibilidad intrínseca del propio sistema de la OMC y la realidad política de que los socios comerciales de la Unión no impiden judicialmente a sus instituciones hacer uso de esa flexibilidad) llevaron entonces a la conclusión de que «los acuerdos [de la] OMC no se incluyen, en principio, entre las normas con respecto a las cuales el Tribunal de Justicia controla la legalidad de los actos de las instituciones [de la Unión]»). ( )

44. Deben quedar claras las consecuencias que se derivan de esta jurisprudencia. El margen de apreciación discrecional que se deja a las instituciones políticas de la Unión, que incluye la posibilidad de optar por una determinada interpretación de las disposiciones de los acuerdos de la OMC, así como, tras examinar las oportunas consecuencias, de decidir, en caso necesario, apartarse de las obligaciones de la Unión establecidas en los acuerdos de la OMC, ( ) no debe malinterpretarse como una decisión del Tribunal de Justicia de renunciar por completo a su deber de velar por el cumplimiento de las obligaciones internacionales de la Unión.

45. Esto, constitucionalmente, no es posible, pues alteraría el equilibrio interinstitucional entre el poder judicial de la Unión y sus instituciones políticas. ( )

46. Esto nos lleva al aparente malentendido que expresó la Comisión en la vista, al parecer, con el respaldo del Parlamento y del Consejo. Contrariamente a lo que sostienen las citadas instituciones, las situaciones de las sentencias Nakajima y Fediol, en las que el Tribunal de Justicia sí optó por llevar a cabo el control de la validez de los actos de la Unión a la luz del Derecho de la OMC, no constituyen «excepciones» a una presunta ausencia de la facultad de control jurisdiccional en ese ámbito. ( ) El ejercicio de la facultad de control jurisdiccional por el Tribunal de Justicia no se deriva de la benévola decisión legislativa de las instituciones políticas de la Unión de devolver al Tribunal de Justicia la facultad de controlar sus actos a la luz del Derecho de la OMC. Como ya he explicado, en el seno de la «normalidad» constitucional de la Unión no es posible aceptar tal cosa, pues la facultad de control jurisdiccional conferida al Tribunal de Justicia se deriva directamente de los Tratados. Al contrario, en ambos supuestos el Tribunal de Justicia decidió que no socavaría la discrecionalidad política, necesaria en el ámbito de la OMC, si llevaba a cabo el control de la validez de los actos de las instituciones políticas de la Unión.

47. Las sentencias del Tribunal de Justicia crean un cuerpo de jurisprudencia y las normas explicadas en la sentencia original se vuelven a aplicar en sentencias posteriores en situaciones similares, aunque no idénticas. El efecto secundario no deseado de este proceso es que, con el tiempo, la jurisprudencia se desvincula de su contexto original y, lo que es más importante, de la justificación subyacente. Ese tipo de desvinculación, pese a ser poco frecuente, es una característica inherente a un sistema basado en el precedente. ( )

48. Por lo tanto, a veces es necesario revisar los asuntos en los que con frecuencia nos basamos. En este sentido, al revisar ahora la sentencia Nakajima, me cuesta discernir algún razonamiento que indique que el Tribunal de Justicia quiso introducir una «excepción» a una facultad de control jurisdiccional que, por otra parte, no existe. Dicho asunto versaba sobre unos derechos antidumping impuestos sobre determinadas impresoras procedentes de Japón que el productor exportador quiso impugnar invocando directamente el Código Antidumping del GATT. El Consejo impugnó la facultad del Tribunal de Justicia de revisar la validez del (entonces) Reglamento de base por considerar que podría infringir dicho Código. Alegó que ello se desprendía de la jurisprudencia anterior del Tribunal de Justicia que negaba el efecto directo del GATT. ( ) El Tribunal de Justicia abordó en primer lugar la alegación relativa al efecto directo. Aclaró que la demandante, Nakajima, no invocaba el efecto directo de las disposiciones del Código Antidumping, sino que, en realidad, discutía incidentalmente, a través de la excepción de ilegalidad, la validez del (entonces) nuevo Reglamento de base. ( ) Por lo tanto, la cuestión del efecto directo de las disposiciones de la OMC puede y debe desvincularse de la cuestión del ejercicio de la facultad de control jurisdiccional del Tribunal de Justicia sobre los actos de las instituciones de la Unión. ( )

49. Debe señalarse que la situación que dio lugar a la sentencia Nakajima es similar a la del presente asunto. La recurrente impugna directamente, con base en el artículo 263 TFUE, apartado 4, el Reglamento controvertido y, al mismo tiempo, como argumento subsidiario, alega que el artículo 2, apartado 7, del Reglamento de base no es aplicable a las importaciones procedentes de China por no ser conforme con el Protocolo de Adhesión.

50. El Tribunal de Justicia, para desestimar la segunda alegación del Consejo en cuanto a la exclusión del control jurisdiccional, se basó en la sentencia Nakajima en aquellas partes de la sentencia recaída en el asunto International Fruit Company que subrayaban el efecto vinculante del GATT para la (entonces) Comunidad. ( ) A continuación, buscó las posibles razones para abstenerse de ejercer el control jurisdiccional, pero constató, por el contrario, que los considerandos del (entonces) Reglamento de base exponían que este «fue promulgado de conformidad con las obligaciones internacionales existentes, en particular las que se derivan del artículo VI del Acuerdo General y del Código antidumping». ( ) Sobre esta base, el Tribunal de Justicia llegó a la conclusión de que el (entonces) «nuevo Reglamento de base, que discute la demandante, fue adoptado para cumplir las obligaciones internacionales de la Comunidad, a la que incumbe, según reiterada jurisprudencia, garantizar la observancia de las disposiciones del Acuerdo General y de sus medidas de ejecución». ( )

51. «En estas circunstancias», ( ) nada impedía al Tribunal de Justicia ejercer su facultad de control jurisdiccional.

52. En la jurisprudencia posterior basada en la sentencia Nakajima, la expresión «en estas circunstancias» se transformó bien en «en dos supuestos», o en «en dos supuestos excepcionales». ( )

53. Yo creo que sería inaceptable tratar la situación que se plantea en la sentencia Nakajima como una «excepción» a una supuesta regla general según la cual el Tribunal de Justicia no es competente para controlar la legalidad de un acto de la Unión en el ámbito del Derecho de la OMC. ( )

54. La competencia del Tribunal de Justicia para controlar la legalidad de los actos de la Unión se basa en los Tratados, sin que pueda, mediante un acto de Derecho derivado, limitarse dicha competencia. ( ) Hacer depender la facultad de control jurisdiccional conferida al Tribunal de Justicia del consentimiento previo de unas instituciones que ese mismo Tribunal de Justicia debe, por mandato, supervisar, haría que careciese de sentido dicha facultad de control.

55. Además, semejante razonamiento equivaldría a presumir que las instituciones políticas de la Unión no tienen intención de respetar sus obligaciones internacionales a menos que lo afirmen de manera inequívoca, por ejemplo, adoptando medidas que declaren expresamente su voluntad de dar efecto a sus obligaciones internacionales. Y difícilmente encajaría con el marco constitucional diseñado por el artículo 216 TFUE, apartado 2, así como con los objetivos políticos declarados de las relaciones de la Unión con el resto del mundo, tal como resultan del artículo 3 TUE, apartado 5.

56. Al contrario, debe partirse en todo caso de la premisa de que la Unión Europea, en principio, desea respetar sus compromisos internacionales, con independencia del instrumento jurídico que sus instituciones promulguen. Partiendo de esta premisa, el Tribunal de Justicia puede entonces decidir si, en razón de la naturaleza y la estructura del acuerdo internacional de que se trate, así como de los intereses políticos más amplios que rodean las acciones de política comercial de la Unión, debe limitar, de forma excepcional, su facultad de control jurisdiccional en un caso concreto.

57. Por lo tanto, teniendo en cuenta el reconocimiento de las realidades del sistema de comercio internacional, es totalmente posible desde el punto de vista jurídico (y, en efecto, en ocasiones, conveniente) que las instituciones políticas de la Unión dispongan de la posibilidad de interpretar una obligación contraída por la Unión en el marco de la OMC sin que el Tribunal de Justicia la controle y, en su caso, tomen la decisión deliberada de apartarse de dicha obligación. No obstante, tal margen de discrecionalidad reviste un carácter excepcional, siendo solo posible por así permitirlo el acuerdo internacional concreto de que se trate. Los acuerdos de la OMC son acuerdos internacionales de este tipo.

58. Por lo tanto, al examinar los acuerdos de la OMC y su naturaleza y estructura flexibles, el Tribunal de Justicia pudo crear una presunción iuris tantum ( ) de que debía autolimitar su facultad de control jurisdiccional. De ahí el empleo de la expresión «en principio» cuando el Tribunal de Justicia decide no revisar un acto del Derecho de la Unión a la luz de la normativa de la OMC. Solo en ese marco específico puede interpretarse la sentencia en el asunto Nakajima como la creación de una «excepción».

59. En realidad, la propia sentencia Nakajima puede interpretarse de forma más amplia o más restringida. No sería difícil, como afirmaron las instituciones en la vista, limitarla a aquellos supuestos en los que el legislador de la Unión haya enviado un claro mensaje en el sentido de que tenía la intención de aplicar la normativa de la OMC. En tales circunstancias, no hay razón para que el Tribunal de Justicia limite su facultad de control jurisdiccional, ya que no existe «la posibilidad de que se produzcan situaciones embarazosas debido a los múltiples pronunciamientos de varios departamentos sobre una misma cuestión». ( ) A mi parecer, concurren, de hecho, ciertos indicios de que el Tribunal de Justicia interpreta esa sentencia de forma restringida. ( )

60. No obstante, también cabe una interpretación en sentido más amplio de la sentencia Nakajima, de modo que el Tribunal de Justicia contemple ejercer el control del Derecho derivado en cualquier situación en la que esté en condiciones de declarar que el legislador de la Unión no tenía intención de apartarse de sus obligaciones en el marco de la OMC. Además, pueden encontrarse también indicios en la jurisprudencia que sugieren que en realidad esa es la interpretación más adecuada de la sentencia Nakajima. ( )

61. Si se restringe la posibilidad de aplicar la sentencia Nakajima, debe existir, en mi opinión, un margen para otros supuestos en los que el Tribunal de Justicia podría decidir volver a revisar los actos de las instituciones a la luz de los compromisos de la Unión contraídos en virtud de los acuerdos de la OMC. Las sentencias Nakajima (y Fediol) podrían en tal caso no ser los «únicos» supuestos en los que el Tribunal de Justicia puede decidir ejercer su facultad de control jurisdiccional a la luz de la normativa de la OMC.

62. Un supuesto en el que el Tribunal de Justicia consideró que la sentencia Nakajima, ya se interpretase en sentido amplio o estricto, no era aplicable, fue la sentencia Rusal Armenal. En aquel asunto, el Tribunal de Justicia declaró que el artículo 2, apartado 7, del Reglamento de base representa un criterio específico propio del ordenamiento jurídico de la Unión (al menos en relación con la cuestión de cómo tratar a los países sin economía de mercado por lo que respecta, entre otros elementos, al cálculo del valor normal a efectos de las investigaciones antidumping). ( )

63. Mientras que la sentencia Nakajima puede interpretarse como un supuesto en el que es perfectamente posible llegar a la conclusión de que la Unión tenía la intención de dar cumplimiento a las normas de la OMC, la sentencia Rusal Armenal debe entenderse en consecuencia como un supuesto en el que la Unión podría haber deseado, pero también podría no haber deseado, respetar sus compromisos con la OMC. Este último supuesto justifica que el Tribunal de Justicia restrinja su facultad de control jurisdiccional sobre la base de la justificación de la naturaleza y la estructura particulares del sistema de la OMC.

64. En consecuencia, cuando se aplica la sentencia Rusal Armenal, no se aplica la sentencia Nakajima.

65. Procede examinar, a la luz de lo anterior, si en el presente asunto existen motivos para que el Tribunal de Justicia se abstenga de ejercer la facultad de control jurisdiccional del artículo 2, apartado 7, del Reglamento de base a la luz del Protocolo de Adhesión.

B. Apreciación del primer motivo

66. La recurrente formula dos razonamientos en apoyo de su alegación según la cual el Tribunal General incurrió en error de Derecho al considerar que no puede pronunciarse sobre la supuesta incompatibilidad del artículo 2, apartado 7, del Reglamento de base con la sección 15 del Protocolo de Adhesión. Por un lado, afirma que la sentencia Nakajima es aplicable al presente asunto. Y, por otro, que la sentencia Rusal Armenal no es aplicable.

67. Cabría invertir el análisis y examinar, en primer lugar, si es posible aplicar la sentencia Rusal Armenal en este caso. Si se concluye que sí es aplicable, como ya se ha expuesto en el punto 64 de las presentes conclusiones, la sentencia Nakajima no lo es. No obstante, en aras de la exhaustividad, voy a examinar ambos razonamientos por separado.

68. Mediante su primer razonamiento, la recurrente sostiene que su situación es comparable a la que existía en el asunto Nakajima. Afirma que la Propuesta de 2001, y en particular los apartados 54 y 55 de su exposición de motivos, demuestran una clara intención por parte del legislador de la Unión de transponer la sección 15, letra d), del Protocolo de Adhesión en el Reglamento de base.

69. La pertinencia de la Propuesta de 2001 puede descartarse sin ocupar demasiado tiempo. Si se interpreta de forma restrictiva la sentencia Nakajima, el Tribunal de Justicia solo ejercerá su facultad de control jurisdiccional cuando exista una indicación expresa en el propio acto legislativo en el sentido de que el legislador de la Unión quiso transponer en el Derecho de la Unión ciertas obligaciones contraídas en virtud de los acuerdos de la OMC. ( )

70. No es posible demostrar tal voluntad de dar efectividad al Protocolo de Adhesión en el caso del Reglamento de base. Como explicaron la Comisión, las coadyuvantes, el Parlamento y el Consejo, tanto por escrito como en la vista, la Propuesta de 2001 no guarda relación con el proceso legislativo que condujo a la adopción del Reglamento de base, ni tampoco con su artículo 2, apartado 7, en la forma aplicable durante la investigación subyacente. La recurrente no fue capaz de rebatir esta explicación. Tampoco el tenor ni los trabajos preparatorios de dicho acto legislativo mencionan intención alguna de transponer la sección 15 del Protocolo de Adhesión.

71. Sin embargo, si se interpreta la sentencia Nakajima en sentido amplio, es decir, en el sentido de requerir el ejercicio de control jurisdiccional siempre que el Tribunal de Justicia pueda declarar que el legislador no tuvo la intención de apartarse de sus obligaciones en el marco de la OMC, no puede desestimarse por completo la alegación de la recurrente relativa a las intenciones expresadas en el ámbito de la OMC. Al mismo tiempo, ha de admitirse que una supuesta intención expresada en un solo documento preparatorio de la Comisión y que no se repite en el acto del Consejo por el que la Unión Europea contrajo los respectivos compromisos en el marco del Protocolo de Adhesión, o incluso por el Parlamento en calidad de colegislador, no es suficiente para llegar a una conclusión inapelable al respecto. Como explicó acertadamente el Consejo en la vista, las declaraciones adoptadas en el curso de las negociaciones internacionales no pueden utilizarse, al menos por sí mismas, para deducir la intención legislativa que subyace a los actos adoptados internamente por las instituciones.

72. Tampoco ha sido capaz la recurrente de establecer ningún otro indicio de la intención del legislador de la Unión de no apartarse del Protocolo de Adhesión. Asimismo, como señaló el Parlamento en la vista, el Reglamento de base ha sido modificado varias veces desde 2001, es decir, posteriormente a la entrada en vigor del Protocolo de Adhesión. En ninguna de estas ocasiones se modificó su texto al objeto de reflejar la expiración del período de 15 años a que se refiere la sección 15, letra d), del Protocolo de Adhesión, ni se puede encontrar ninguna indicación de la intención de adaptar el Reglamento de base en consecuencia en los considerandos pertinentes o en los documentos preparatorios de los actos de modificación. ( )

73. Así pues, la situación del caso de autos es sin duda distinta de la que se daba en el asunto que concluyó con la sentencia Nakajima. No es posible considerar que el legislador de la Unión tuviese la voluntad de transponer el Protocolo de Adhesión en el artículo 2, apartado 7, del Reglamento de base, ni tampoco que no tuviera la intención de apartarse de él a través de dicha disposición.

74. Por consiguiente, el Tribunal General no incurrió en error de Derecho en su conclusión del apartado 64 de la sentencia recurrida.

75. Esto nos lleva al segundo razonamiento planteado por la recurrente, según el cual el Tribunal General incurrió en error al declarar que la sentencia Rusal Armenal resulta aplicable en el caso de autos y lleva a la conclusión de que la especificidad del artículo 2, apartado 7, del Reglamento de base se aplica también a China tras la expiración del plazo contemplado en la sección 15, letra d), del Protocolo de Adhesión.

76. En efecto, si se concluye que el artículo 2, apartado 7, del Reglamento de base establece un régimen específico que adoptó el legislador de la Unión para el cálculo del valor normal en el caso de las importaciones procedentes de China, como se declaró en relación con las importaciones procedentes de Armenia en la sentencia Rusal Armenal, no estará justificado el control jurisdiccional.

77. En la sentencia recaída en el asunto Rusal Armenal, el Tribunal de Justicia examinó si el artículo 2, apartado 7, del Reglamento (CE) n.º 384/96 (en la versión del Reglamento de base aplicable en el momento de autos), interpretado en relación con sus considerandos, debe interpretarse en el sentido de que es expresión de la voluntad de transponer determinadas obligaciones derivadas del Acuerdo antidumping de la OMC.

78. La motivación de la mencionada sentencia puede resumirse en tres fases. En primer lugar, el Tribunal de Justicia examinó si el quinto considerando del Reglamento n.º 384/96, que expone que los «términos» del «nuevo» Acuerdo antidumping deben ser «incorpora[dos] en la mayor medida de lo posible […] a la legislación comunitaria», resultaba lo bastante preciso como para constituir la expresión de la voluntad del legislador comunitario de transponer dicho acuerdo en el Derecho de la Unión, llegando a la conclusión de que no era así. ( ) En segundo lugar, el Tribunal de Justicia se ocupó específicamente del artículo 2, apartado 7, del Reglamento n.º 384/96. Observó que del séptimo considerando del mencionado Reglamento se desprende que el legislador de la Unión había pretendido establecer «un régimen especial que prevé reglas detalladas para el cálculo del valor normal de las importaciones procedentes de países sin economía de mercado», que se aparta de las normas ordinarias que recoge el artículo 2, apartados 1 a 6, del Reglamento n.º 384/96 para el cálculo del valor normal. ( ) Por último, el Tribunal señaló que el Acuerdo antidumping no contiene normas específicas para los países sin economía de mercado. Por lo tanto, no podía establecerse ninguna correlación entre el artículo 2, apartado 7, del Reglamento n.º 384/96 y el artículo 2 del Acuerdo antidumping. ( ) El Tribunal de Justicia concluyó, en consecuencia, que el régimen contenido en el artículo 2, apartado 7, del Reglamento n.º 384/96 constituye «la expresión de la voluntad del legislador de la Unión de establecer en ese ámbito un criterio específico propio del ordenamiento jurídico de la Unión». ( )

79. ¿Puede trasladarse de manera automática este razonamiento a la situación del caso de autos?

80. Por un lado, el Reglamento n.º 384/96 (la versión del Reglamento de base aplicable en la sentencia Rusal Armenal) fue sustituido, primero, por el Reglamento n.º 1225/2009, y posteriormente por el Reglamento 2016/1036 (que es el aplicable en el presente asunto). Por otro, la sentencia Rusal Armenal se refería a importaciones procedentes de Armenia y no de China. Por lo tanto, el Tribunal de Justicia examinó la posibilidad de que el Reglamento n.º 384/96 se sometiese a un examen de legalidad a la luz del Acuerdo antidumping, pero no del Protocolo de Adhesión.

81. A mi juicio, no cabe trasladar automáticamente la sentencia Rusal Armenal al presente asunto. No obstante lo anterior, en mi opinión, el régimen de dumping para las importaciones procedentes de China puede caracterizarse como una opción legislativa específica de la Unión empleando la misma lógica que la seguida por el Tribunal de Justicia en la sentencia Rusal Armenal.

82. Por lo que respecta a la primera de las diferencias entre ambas situaciones, las disposiciones pertinentes del Reglamento de base aplicable en la sentencia Rusal Armenal y el aplicable en el presente asunto no difieren, salvo en algunos aspectos que carecen de importancia para el presente debate. Por otra parte, el quinto considerando del Reglamento n.º 384/96, que fue objeto de examen en la sentencia Rusal Armenal, expone que este instrumento tenía por objeto incorporar «en la mayor medida de lo posible» el Acuerdo antidumping en el Derecho derivado de la Unión. El tercer considerando del Reglamento 2016/1036 afirma por su parte que los términos del Acuerdo antidumping deben verse reflejados en la legislación de la Unión «en la mayor medida posible». ( ) No se aprecia pues apenas diferencia entre estas dos expresiones. En consecuencia, cabe concluir lo mismo que en la sentencia Rusal Armenal: que la Unión Europea pretendía aplicar el Acuerdo antidumping, aunque no necesariamente todas sus disposiciones.

83. La segunda diferencia entre la situación del asunto que dio lugar a la sentencia Rusal Armenal y el presente asunto puede acaso residir en el hecho de que, en esta ocasión, el criterio del control de la validez del Reglamento de base es un protocolo de adhesión de un miembro (destacado) de la OMC, en lugar del Acuerdo antidumping.

84. Esta diferencia puede resultar pertinente por varios motivos. Por una parte, el argumento formulado en el asunto que dio lugar a la sentencia Rusal Armenal, en el sentido de que el Acuerdo antidumping no contiene disposiciones relativas a países sin economía de mercado, lo que significa que no puede interpretarse el artículo 2, apartado 7, del Reglamento de base en el sentido de que transpone dicho acuerdo, no es aplicable si, en efecto, el criterio del control de la validez del acto en cuestión es el Protocolo de Adhesión. Concretamente, en la sección 15, letra d), del Protocolo de Adhesión se emplea la expresión «economía de mercado», y prevé, en su sección 15, letra a), la opción de un trato diferenciado para las importaciones procedentes de China en determinadas condiciones. ( ) Este es un argumento a favor de considerar el artículo 2, apartado 7, letra b), del Reglamento de base, al igual que la metodología aplicada en virtud de la letra a) del apartado 7 del artículo 2 de aquel, en relación con el cálculo del valor normal para los países sin economía de mercado, una transposición del Protocolo de Adhesión para el caso concreto de China.

85. Por otro lado, mientras que los considerandos del Reglamento de base (en sus diferentes versiones) pedían la incorporación «en la mayor medida de lo posible» o «en la mayor medida posible» del Acuerdo antidumping, no hay ningún considerando que mencione siquiera el Protocolo de Adhesión. Este es un argumento que permite concluir que el régimen de cálculo del valor normal para las importaciones procedentes de China es específico del ordenamiento jurídico de la Unión y no pretende transponer dicho Protocolo.

86. Si, además, se tienen en cuenta las alegaciones que presentaron las instituciones en la vista, según las cuales el trato específico de la Unión a China era anterior a la adhesión de este país y no cambió posteriormente, me inclino por interpretar el artículo 2, apartado 7, del Reglamento de base como un régimen específico de la Unión Europea respecto a China, a pesar de la existencia y el carácter vinculante del Protocolo de Adhesión.

87. Dicha conclusión justifica la decisión del Tribunal General de no ejercer su facultad de control jurisdiccional.

88. Además, al igual que el Acuerdo antidumping, el Protocolo de Adhesión forma parte de los acuerdos de la OMC. ( ) Como tales, deben tratarse como cualquier otra parte de dichos acuerdos. Tal como se confirmó tanto ante el Tribunal General ( ) como en la vista celebrada en el presente asunto, la recurrente no cuestiona este hecho. Por lo tanto, el carácter flexible del sistema de la OMC utilizado como justificación de la restricción jurisdiccional es aplicable también en relación con el Protocolo de Adhesión.

89. Por último, existe un precedente claro y reciente en relación con la posibilidad de aplicar la lógica de la sentencia Rusal Armenal en el caso de las importaciones procedentes de China. Prescindiendo de las posibles diferencias entre las posturas de Armenia y de China, en su sentencia en el asunto Zhejiang Jiuli Hi-Tech Metals/Comisión, el Tribunal se basó en la sentencia Rusal Armenal. ( ) Frente a alegaciones prácticamente idénticas a las formuladas por la recurrente en el caso de autos, el Tribunal de Justicia llegó a la conclusión de que no era posible invocar la sección 15 del Protocolo de Adhesión para impugnar la validez del Reglamento de ejecución que aplica el artículo 2, apartado 7, del Reglamento de base a las importaciones procedentes de China en la Unión Europea, ya que dicha disposición constituye la expresión de la voluntad del legislador de la Unión de establecer en ese ámbito un criterio específico del ordenamiento jurídico de la Unión. ( )

90. Es cierto que la sentencia del asunto Zhejiang Jiuli Hi-Tech Metals/Comisión se refería a unos hechos que diferían ligeramente de los del presente asunto. A diferencia de lo que sucede en este caso, en aquel la investigación subyacente se inició antes de que expirase el plazo de 15 años contemplado en la sección 15, letra d), del Protocolo de Adhesión. ( )

91. Sin embargo, la conclusión a la que llegó el Tribunal en esa sentencia es más transversal que específica de los hechos: debe considerarse que la lógica de Rusal Armenal se aplica al artículo 2, apartado 7, del Reglamento de base en general ( ) y no solo en relación con el marco fáctico y jurídico particular en el que se resolvió dicha sentencia. No existe ningún indicio de que el Tribunal de Justicia, en la sentencia Zhejiang Jiuli Hi-Tech Metals/Comisión, atribuyera pertinencia algunaal momento de inicio de la investigación en cuestión.

92. En la vista, la recurrente no fue capaz de explicar cómo tal diferencia temporal llevaría a una conclusión diferente, por lo que, en el presente asunto, el artículo 2, apartado 7, del Reglamento de base ya no constituiría un régimen específico en el ordenamiento jurídico de la Unión.

93. Por lo tanto, el artículo 2, apartado 7, del Reglamento de base debe considerarse, incluso después de diciembre de 2016, un régimen específico en el ordenamiento jurídico de la Unión que establece un trato diferenciado para el cálculo del valor normal de las importaciones a un determinado número de países, entre ellos China.

94. No obstante, la conclusión de que el artículo 2, apartado 7, del Reglamento de base, aplicado a las importaciones procedentes de China, constituye un régimen específico en el ordenamiento jurídico de la Unión, no implica en sí mismo que dicho régimen sea contrario a la sección 15 del Protocolo de Adhesión. Solo implica que el Tribunal de Justicia puede decidir abstenerse de ejercer su facultad de control jurisdiccional de la compatibilidad del primero con la segunda.

95. Debe, en consecuencia, concluirse que el carácter específico de Derecho de la Unión que tiene el artículo 2, apartado 7, del Reglamento de base es una razón para que el Tribunal de Justicia se abstenga de controlar los actos de las instituciones en relación con el Protocolo de Adhesión, antes o después de la expiración del plazo previsto en su sección 15, letra d). Por esa misma razón, no corresponde al Tribunal de Justicia interpretar los efectos de la sección 15, letra d), del Protocolo de Adhesión para determinar si esa disposición se mantenía, y en caso afirmativo, qué parte o partes con posterioridad al 11 de diciembre de 2016 y si esas partes, en su caso, que se mantenían, seguían permitiendo a la Comisión emplear la metodología del país análogo para el cálculo del valor normal de las importaciones procedentes de productores chinos como la recurrente. ( )

96. De lo anterior se desprende que no hay motivos para considerar que el Tribunal General haya incurrido en error en su conclusión del apartado 65 de la sentencia recurrida.

97. Por último, me ocuparé de manera sucinta de la alegación que, con carácter subsidiario, formula la recurrente, relativa a la supuesta existencia de una «tercera excepción», distinta de las que se plantean en las sentencias Nakajima y Fediol. En relación con este argumento, la recurrente invoca una vez más la Propuesta de 2001, alegando que es pertinente concluir que el artículo 2, apartado 7, del Reglamento de base, anterior a dicha propuesta, debe entenderse como no aplicable a las importaciones procedentes de China a partir del 11 de diciembre de 2016.

98. Como ya he expuesto, no veo, en principio, ninguna razón por la que el Tribunal de Justicia no decida en otras situaciones, distintas de las de Nakajima o Fediol, ejercer el control jurisdiccional a la luz del Derecho de la OMC. Tal decisión habría de venir motivada por la apreciación de que es evidente que el legislador de la Unión no tenía intención de apartarse del Derecho de la OMC. Sin embargo, he de admitir que, incluso con la mejor de las intenciones, no logro entender de qué manera concreta operaría la propuesta de la recurrente sobre una «tercera excepción» o en qué medida difiere de la de la sentencia Nakajima.

99. Con algo de imaginación, la única forma en la que he podido entender las explicaciones de la recurrente, por escrito y en la vista, es que tal excepción no se refiere a la cuestión de la inaplicabilidad del artículo 2, apartado 7, del Reglamento de base debido a su falta de conformidad con el Protocolo de Adhesión, sino que se refiere, por el contrario, a la obligación de interpretación conforme. Sin embargo, tal como subrayó acertadamente la Comisión en la vista, la mencionada cuestión, también planteada (y rechazada) en primera instancia, no fue objeto de recurso de casación. ( ) En consecuencia, el Tribunal de Justicia no puede analizar esta argumentación. ( )

100. Desearía, no obstante, expresar mi punto de vista según el cual las mismas razones que abogan por que el Tribunal restrinja su poder de control jurisdiccional, deben aplicarse igualmente a la obligación del Tribunal de Justicia de interpretar el Derecho de la Unión (en este caso, el Reglamento de base) de conformidad con el Derecho de la OMC (en este caso, el Protocolo de Adhesión). Tal como se entiende en la parte interna del ordenamiento jurídico de la Unión, la obligación de interpretación conforme exige que el juzgador intérprete haga todo lo posible por encontrar una solución que se ajuste a la norma jurídica de la Unión en relación con la cual interpreta una norma del Derecho nacional. ( )

101. En un supuesto como el del presente asunto, la exigencia de hacer todo lo posible para interpretar el Derecho de la Unión a la luz de la normativa de la OMC recaería en el Tribunal de Justicia, con el único límite a esos efectos de no interpretar el Derecho de la Unión contra legem. En caso de que la interpretación del Tribunal de Justicia de la normativa de la OMC difiera de la del legislador de la Unión o de que el legislador en realidad desee apartarse del Derecho de la OMC, pero no lo exprese de manera inequívoca (lo cual no debería sorprender), la interpretación conforme cerraría la puerta a la necesaria discrecionalidad para que el poder político disponga de todas aquellas características del ESD que permiten una actuación política. Ello iría en contra de la lógica de la justificación de la limitación de la facultad de control jurisdiccional del Tribunal de Justicia.

102. Por lo tanto, tampoco encuentro error alguno en la conclusión del Tribunal General en el apartado 74 de la sentencia recurrida.

VII. Conclusión

103. Por consiguiente, propongo al Tribunal de Justicia que desestime el primer motivo de casación.