Sentencia del Tribunal General (Sala Sexta) de 11 de septiembre de 2019 — Topor-Gilka y WO Technopromexport/Consejo

(Asuntos acumulados T‑721/17 y T‑722/17)

«Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas motivadas por acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania — Congelación de fondos — Obligación de motivación — Error de apreciación»

1. Recurso de anulación — Personas físicas o jurídicas — Actos que las afectan directa e individualmente — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Recurso interpuesto por personas incluidas en la lista de las personas o entidades sujetas a las medidas restrictivas — Admisibilidad — Recurso de anulación interpuesto contra actos de alcance general — Falta de legitimación — Inadmisibilidad [Art. 263 TFUE, párr. 4, y 275 TFUE, párr. 2; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2017/1418, (PESC) 2018/392 y (PESC) 2018/1237] (véanse los apartados 64 a 67)

2. Actos de las instituciones — Motivación — Obligación — Alcance — Medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Ucrania — Requisitos mínimos [Art. 296 TFUE, párr. 2; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2017/1418, (PESC) 2018/392 y (PESC) 2018/1237] (véanse los apartados 74 a 77)

3. Actos de las instituciones — Motivación — Obligación — Alcance — Medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Ucrania — Congelación de los fondos de determinadas personas y entidades implicadas en la realización de proyectos de infraestructura en Crimea y Sebastopol — Decisión que se inscribe en un contexto que el interesado conoce y que le permite comprender el alcance de la medida adoptada en su contra — Admisibilidad de una motivación sumaria o implícita [Art. 296 TFUE, párr. 2; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2017/1418, (PESC) 2018/392 y (PESC) 2018/1237] (véanse los apartados 78 a 81, 83 y 89)

4. Recurso de anulación — Motivos — Falta de motivación o motivación insuficiente — Motivo distinto del que impugna la legalidad en cuanto al fondo (Arts. 263 TFUE y 296 TFUE) (véase el apartado 92)

5. Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Alcance del control — Prueba de la procedencia de la medida — Fundamento — Elementos de información concretos, precisos y concordantes [Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2017/1418, (PESC) 2018/392 y (PESC) 2018/1237] (véanse los apartados 110 a 114, 124, 128, 137, 150 y 157)

6. Procedimiento judicial — Prueba — Prueba documental — Valor probatorio — Apreciación por el juez de la Unión — Criterios (véase el apartado 136)

7. Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Alcance del control — Elemento comunicado como elemento exculpatorio por la persona a la que se aplican las medidas restrictivas — Inclusión (Art. 275 TFUE, párr. 2) (véase el apartado 142)

8. Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Congelación de los fondos de determinadas personas y entidades implicadas en la realización de proyectos de infraestructura en Crimea y Sebastopol — Criterios — Apoyo a la separación de Crimea y de Sebastopol — Obligaciones de la fuerza ocupante en virtud del Derecho internacional humanitario — Diferencia de objeto del recurso de anulación — Error manifiesto de apreciación — Inexistencia [Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2017/1418, (PESC) 2018/392 y (PESC) 2018/1237] (véanse los apartados 158 a 160 y 162)

Objeto

Recurso basado en el artículo 263 TFUE por el que se solicita la anulación de la Decisión (PESC) del Consejo 2017/1418, de 4 de agosto de 2017, por la que se modifica la Decisión (PESC) 2014/145 relativa a la adopción de medidas restrictivas respecto de acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania (DO 2017, L 203 I, p. 5), de la Decisión (PESC) 2018/392 del Consejo, de 12 de marzo de 2018, por la que se modifica la Decisión 2014/145/PESC relativa a medidas restrictivas respecto de acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania (DO 2018, L 69, p. 48), y de la Decisión (PESC) 2018/1237 del Consejo, de 12 de septiembre de 2018, por la que se modifica la Decisión 2014/145/PESC relativa a medidas restrictivas respecto de acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania (DO 2018, L 231, p. 27).

Fallo

1) Desestimar el recurso.

2) El Sr. Sergey Topor-Gilka y OOO WO Technopromexport cargarán, además de con sus propias costas, con las del Consejo de la Unión Europea.