Asunto C‑455/14 P

H

contra

Consejo de la Unión Europea,

Comisión Europea

y

Misión de Policía de la Unión Europea (MPUE) en Bosnia y Herzegovina

«Recurso de casación — Política exterior y de seguridad común (PESC) — Decisión 2009/906/PESC — Misión de Policía de la Unión Europea (MPUE) en Bosnia y Herzegovina — Agente nacional en comisión de servicios — Destino en una oficina regional de dicha Misión — Artículo 24 TUE, apartado 1, párrafo segundo, última frase — Artículo 275 TFUE, párrafo primero — Recurso de anulación y de indemnización — Competencia de los órganos jurisdiccionales de la Unión Europea — Artículos 263 TFUE, 268 TFUE y 340 TFUE, párrafo segundo»

Sumario — Sentencia del Tribunal de Justicia (Gran Sala) de 19 de julio de 2016

Política exterior y de seguridad común — Competencia del juez de la Unión — Actos adoptados por una misión de policía de la Unión Europea relativos a la asignación de recursos humanos destinados a ésta por los Estados miembros y las instituciones de la Unión — Inclusión

(Arts. 2 TUE, 19 TUE, ap. 1, 21 TUE y 24 TUE, ap. 1, párr. 2; arts. 263 TFUE, 268 TFUE, 270 TFUE, 275 TFUE, párr. 1, y 340 TFUE, párr. 2; Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Estatuto de los Funcionarios, art. 91; Decisión 2009/906/PESC del Consejo)

El Tribunal General y, en el caso del recurso de casación, el Tribunal de Justicia son competentes para controlar actos de gestión del personal relativos a las operaciones «sobre el terreno» adoptados por una misión de policía de la Unión Europea que afecten a agentes en comisión de servicios destinados por los Estados miembros. Esta competencia se deriva, respectivamente, en lo tocante al control de legalidad de esos actos, del artículo 263 TFUE y, en lo concerniente a los litigios en materia de responsabilidad extracontractual, del artículo 268 TFUE, en relación con el artículo 340 TFUE, párrafo segundo, tomando en consideración el artículo 19 TUE, apartado 1, y el artículo 47 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea. En efecto, es cierto que, con arreglo al artículo 24 TUE, apartado 1, párrafo segundo, última frase, y al artículo 275 TFUE, párrafo primero, el Tribunal de Justicia, en principio, no tiene competencia en relación con las disposiciones referidas a la política exterior y de seguridad común (PESC) o con los actos adoptados sobre la base de éstas. No obstante, las citadas disposiciones introducen una excepción a la regla de la competencia general que el artículo 19 TUE confiere al Tribunal de Justicia para garantizar el respeto del Derecho en la interpretación y aplicación de los Tratados y, en consecuencia, deben interpretarse restrictivamente. A este respecto, tal como resulta tanto del artículo 2 TUE, que figura entre las disposiciones comunes del Tratado UE, como del artículo 21 TUE, relativo a la acción exterior de la Unión, al que remite el artículo 23 TUE, relativo a la PESC, la Unión se basa, en particular, en los principios de igualdad y del Estado de Derecho. Pues bien, la existencia misma de un control jurisdiccional efectivo para garantizar el cumplimiento de las disposiciones del Derecho de la Unión es inherente a la existencia del Estado de Derecho.

En este contexto, el hecho de que un acto de gestión del personal de una misión de policía guarde relación con una acción operativa de la Unión adoptada y llevada a cabo en el marco de la PESC no puede llevar necesariamente a excluir la competencia del juez de la Unión. Pues bien, los órganos jurisdiccionales de la Unión son competentes, con arreglo al artículo 270 TFUE, para pronunciarse sobre cualquier recurso interpuesto por agentes de la Unión que hayan sido destinados en comisión de servicios en una misión de policía de la Unión Europea. En efecto, estos últimos siguen estando sujetos, durante el período de su comisión de servicios en dicha misión, al Estatuto de los Funcionarios y, por tanto, están comprendidos en el ámbito de competencia del juez de la Unión, conforme al artículo 91 de dicho Estatuto. En estas circunstancias, cuando los agentes en comisión de servicios destinados por los Estados miembros y los destinados por las instituciones de la Unión están sujetos a las mismas normas en lo atinente al ejercicio de sus funciones en la zona de operaciones, no cabe considerar que el alcance de la limitación que representa la excepción a la competencia del Tribunal de Justicia prevista en el artículo 24 TUE, apartado 1, párrafo segundo, última frase, y en el artículo 275 TFUE, párrafo primero, llegue hasta el extremo de excluir la competencia del juez de la Unión para controlar actos de gestión del personal relativos a agentes destinados en comisión de servicios por los Estados miembros que tengan por objeto satisfacer las necesidades de dicha misión en la zona de operaciones, siendo así que el juez de la Unión es, en cualquier caso, competente para controlar tales actos cuando se refieren a agentes destinados en comisión de servicios por las instituciones de la Unión.

(véanse los apartados 39 a 44, 50, 55 y 58)