Sentencia del Tribunal General (Sala Sexta) de 21 de diciembre de 2021 — Gmina Miasto Gdynia y Port Lotniczy Gdynia‑Kosakowo/Comisión

(Asunto T‑263/15 RENV)

«Ayudas de Estado — Infraestructuras aeroportuarias — Financiación pública concedida por los municipios de Gdynia y Kosakowo en favor de la reconversión del aeropuerto de Gdynia‑Kosakowo — Decisión mediante la que se declara la ayuda incompatible con el mercado interior y se ordena su recuperación — Ventaja — Principio del operador privado en una economía de mercado — Efecto sobre los intercambios entre Estados miembros — Perjuicio a la competencia — Recuperación — Revocación de una decisión — Falta de reapertura del procedimiento de investigación formal — Derechos procedimentales de las partes interesadas — Derecho de defensa — Obligación de motivación»

1. Procedimiento judicial — Sentencia del Tribunal de Justicia que vincula al Tribunal General — Requisitos — Devolución como consecuencia de un recurso de casación — Aspectos jurídicos resueltos definitivamente por el Tribunal de Justicia en el marco del recurso de casación — Fuerza de cosa juzgada — Alcance (Estatuto del Tribunal de Justicia, arts. 53, párr. 1, y 61; Reglamento de Procedimiento del Tribunal General, art. 215) (véanse los apartados 26 a 28)

2. Procedimiento judicial — Escrito de interposición del recurso — Requisitos de forma — Exposición sumaria de los motivos invocados — Motivos jurídicos no expuestos en el escrito de interposición del recurso — Remisión a razonamientos que figuran en un anexo — Inadmisibilidad [Estatuto del Tribunal de Justicia, art. 21; Reglamento de Procedimiento del Tribunal General, art. 76, letra d)] (véase el apartado 37)

3. Actos de las instituciones — Revocación — Actos ilegales — Decisiones de la Comisión en materia de ayudas de Estado — Decisión mediante la que se declara una ayuda de Estado incompatible con el mercado interior — Adopción de una nueva decisión por la que se declara la ayuda de Estado parcialmente compatible con el mercado interior — Procedencia — Violación del principio de confianza legítima — Inexistencia [Art. 108 TFUE; Reglamento (CE) n.o 659/1999, art. 9] (véanse los apartados 47 y 48)

4. Actos de las instituciones — Revocación — Actos ilegales — Decisiones de la Comisión en materia de ayudas de Estado — Decisión mediante la que se declara una ayuda de Estado incompatible con el mercado interior — Adopción de una nueva decisión mediante la que se declara la ayuda de Estado parcialmente compatible con el mercado interior — Obligación de incoar el procedimiento formal de investigación — Inexistencia — Reanudación del procedimiento en el punto concreto en que se produjo la ilegalidad (Art. 108 TFUE) (véase el apartado 62)

5. Ayudas otorgadas por los Estados — Procedimiento administrativo — Obligaciones de la Comisión — Posibilidad de que el beneficiario de las ayudas invoque como tal un derecho tan amplio como el derecho de defensa — Inexistencia — Derecho del beneficiario de las ayudas a participar en el procedimiento en una medida adecuada — Alcance (Art. 108 TFUE, ap. 2; Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 41) (véanse los apartados 64, 65, 74, 76 y 77)

6. Ayudas otorgadas por los Estados — Examen por la Comisión — Decisión de incoar el procedimiento de investigación formal previsto en el artículo 108 TFUE, apartado 2 — Evolución de la postura de la Comisión al término del procedimiento — Divergencia entre la decisión de incoación del procedimiento y la decisión final — Procedencia — Requisitos — Falta de modificación de los hechos o de la calificación jurídica de los hechos tenidos en cuenta en la decisión de incoación (Art. 108 TFUE, ap. 2) (véanse los apartados 67 a 73)

7. Ayudas otorgadas por los Estados — Examen por la Comisión — Procedimiento administrativo — Obligación de la Comisión de emplazar a los interesados para que presenten sus observaciones — Derecho del beneficiario de la ayuda a participar en el procedimiento en una medida adecuada — Vulneración — Anulación de la decisión mediante la que se declara la ayuda incompatible con el mercado interior y se ordena su recuperación — Requisito — Posibilidad de que el procedimiento administrativo llevase a un resultado diferente a falta de dicha vulneración — Inexistencia (Arts. 108 TFUE, ap. 2, y 263 TFUE) (véase el apartado 90)

8. Ayudas otorgadas por los Estados — Concepto — Apreciación según el criterio del inversor privado — Apreciación económica compleja — Facultad de apreciación de la Comisión — Control jurisdiccional — Límites (Art. 107 TFUE, ap. 1) (véanse los apartados 93, 94 y 100)

9. Ayudas otorgadas por los Estados — Concepto — Apreciación según el criterio del inversor privado — Apreciación a la luz de todos los aspectos pertinentes de la operación controvertida y de su contexto — Obligación del Estado miembro de facilitar elementos objetivos y verificables que pongan de manifiesto el carácter económico de su actividad — Carga de la prueba que incumbe a la Comisión — Alcance (Art. 107 TFUE, ap. 1) (véanse los apartados 101 a 107)

10. Ayudas otorgadas por los Estados — Concepto — Apreciación según el criterio del inversor privado — Apreciación a la luz de todos los aspectos pertinentes de la operación controvertida y de su contexto — Consideración de los datos disponibles y de la evolución previsible en el momento de la adopción de la decisión sobre la medida controvertida — Consideración de elementos posteriores a la adopción de la medida de que se trate — Exclusión (Art. 107 TFUE, ap. 1) (véanse los apartados 120 a 123)

11. Ayudas otorgadas por los Estados — Concepto — Apreciación según el criterio del inversor privado — Apreciación a la luz de todos los aspectos pertinentes de la operación controvertida y de su contexto — Consideración de los beneficios y obligaciones ligados a la situación del Estado miembro como operador privado, con exclusión de los vinculados a su condición de poder público (Art. 107 TFUE, ap. 1) (véanse los apartados 126 a 128)

12. Ayudas otorgadas por los Estados — Decisión de la Comisión mediante la que se declara la incompatibilidad de una ayuda con el mercado interior — Obligación de motivación — Alcance — Calificación del perjuicio para la competencia y para los intercambios entre Estados miembros (Arts. 107 TFUE, ap. 1, y 296 TFUE) (véanse los apartados 154 y 173)

13. Ayudas otorgadas por los Estados — Perjuicio para los intercambios comerciales entre Estados miembros — Perjuicio para la competencia — Criterios de apreciación (Art. 107 TFUE, ap. 1) (véanse los apartados 174 a 176)

14. Ayudas otorgadas por los Estados — Prohibición — Excepciones — Ayudas que pueden considerarse compatibles con el mercado interior — Facultad de apreciación de la Comisión — Apreciación económica compleja — Control jurisdiccional — Límites (Art. 107 TFUE, ap. 3) (véanse los apartados 206 a 210)

15. Ayudas otorgadas por los Estados — Prohibición — Excepciones — Ayudas que pueden considerarse compatibles con el mercado interior — Apreciación a la luz del artículo 107 TFUE, apartado 3, letra c) — Consideración de una práctica anterior — Exclusión — Violación del principio de igualdad de trato — Inexistencia [Art. 107 TFUE, ap. 3, letra c)] (véanse los apartados 237 y 238)

16. Derecho de la Unión Europea — Principios — Protección de la confianza legítima — Límites — Aplicación de una nueva normativa a los efectos futuros de situaciones nacidas al amparo de la normativa anterior (véase el apartado 253)

17. Actos de las instituciones — Ámbito de aplicación temporal — Retroactividad de una norma sustantiva — Requisitos (véase el apartado 254)

18. Ayudas otorgadas por los Estados — Examen por la Comisión — Decisión de incoar el procedimiento de investigación formal previsto en el artículo 108 TFUE, apartado 2 — Cuestionamiento por la Comisión de las apreciaciones económicas de las autoridades nacionales o locales — Violación del principio de proporcionalidad — Inexistencia (Art. 5 TUE, ap. 4; Art. 108 TFUE, ap. 3; Protocolo n.o 2 anexo a los Tratados UE y FUE, art. 1) (véanse los apartados 262 a 265)

19. Ayudas otorgadas por los Estados — Recuperación de una ayuda ilegal — Restablecimiento de la situación anterior — Dificultades de ejecución — Justificación basada en dificultades internas — Improcedencia — Violación del principio de proporcionalidad — Inexistencia (Art. 108 TFUE, ap. 2) (véanse los apartados 270 a 275 y 278)

20. Ayudas otorgadas por los Estados — Decisión de la Comisión mediante la que se declara la incompatibilidad de una ayuda con el mercado interior y se ordena su recuperación — Posibilidad de que la Comisión deje a las autoridades nacionales la tarea de calcular el importe exacto que debe recuperarse [Art. 108 TFUE; Reglamento (CE) n.o 659/1999 del Consejo, art. 14] (véase el apartado 277)

Objeto

Recurso basado en el artículo 263 TFUE por el que se solicita la anulación de los artículos 2 a 5 de la Decisión (UE) 2015/1586 de la Comisión, de 26 de febrero de 2015, relativa a la medida SA.35388 (13/C) (ex 13/NN y ex 12/N) — Polonia — Reconversión del aeropuerto de Gdynia-Kosakowo (DO 2015, L 250, p. 165).

Fallo

1) Desestimar el recurso.

2) Gmina Miasto Gdynia y Port Lotniczy Gdynia-Kosakowo sp. z o.o. cargarán con sus propias costas y con las de la Comisión Europea ante el Tribunal de Justicia en el marco del asunto C‑56/18 P y ante el Tribunal General en el marco de los asuntos T‑263/15 y T‑263/15 RENV.