CONCLUSIONES DEL ABOGADO GENERAL

SR. D. DÁMASO Ruiz-Jarabo Colomer

presentadas el 6 de junio de 2006 ( )

Asunto C‑339/05

Zentralbetriebsrat der Landeskrankenhäuser Tirols

contra

Land Tirol

[Petición de decisión prejudicial planteada por el Landesgericht Innsbruck als Arbeits- und Sozialgericht (Austria)]

«Acuerdo con Suiza sobre la libre circulación de personas – Competencia del Tribunal de Justicia – Efecto directo del principio de no discriminación en las condiciones laborales – Cómputo en Austria de los periodos trabajados en Suiza antes de la entrada en vigor del Acuerdo»

I. Introducción

1. El Landesgericht Innsbruck als Arbeits- und Sozialgericht (tribunal regional austriaco de trabajo y asuntos sociales) ha planteado al Tribunal de Justicia una cuestión prejudicial con arreglo al artículo 234 CE, para interpretar el apartado 1 del artículo 9 del anexo I del Acuerdo sobre la libre circulación de personas entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la Confederación Suiza, por otra, rubricado en Luxemburgo el 21 de junio de 1999. ( )

2. Con este reenvío, el órgano judicial remitente desea saber si el tiempo trabajado en Suiza antes de la vigencia del Acuerdo se computa para la antigüedad en el empleo actualmente desempeñado en Austria.

3. La pregunta induce a reflexionar acerca de las atribuciones del Tribunal de Justicia en relación con el mencionado Acuerdo, a analizar el efecto directo de alguna de sus disposiciones y a delimitar su alcance temporal.

II. El marco jurídico

A. Los acuerdos de la Comunidad con Suiza

4. Pese a los estrechos lazos históricos, culturales y económicos de la Comunidad Europea con Suiza, sólo tras el Acuerdo de libre cambio de 1972 ( ) comenzó una tímida alianza, algo mayor con el instrumento de colaboración científica ( ) y con el de tránsito alpino. ( )

5. Fruto de las exigencias políticas, financieras y sociales, el 21 de junio de 1999 se lograron compromisos en siete ámbitos: ( ) cooperación científica y tecnológica, transporte aéreo, transporte de mercancías y de pasajeros por ferrocarril y por carretera, comercio de productos agrícolas, reconocimiento mutuo en materia de evaluación de la conformidad, contratación pública y libre circulación de personas.

6. Son pactos de tres tipos: de integración –transporte aéreo–, de cooperación –colaboración científica y técnica– y de liberalización –los demás–, en este último caso con fundamento en la equivalencia de las legislaciones de los firmantes. ( )

7. Entraron en vigor el 1 de junio de 2002. ( )

B. El Acuerdo de libre circulación de personas

8. A diferencia de los demás acuerdos, el de libre circulación de personas ofrece la peculiaridad de que, a tenor de las competencias limitadas de la Comunidad en ese entorno, los propios Estados miembros han debido suscribirlo, ( ) por lo que cabe calificarlo de «acuerdo mixto». ( )

9. Según la letra d) del artículo 1, pretende «conceder las mismas condiciones de vida, de empleo y de trabajo» a los ciudadanos comunitarios y a los suizos.

10. El artículo 2 otorga un carácter primordial al principio de igualdad, pues «los nacionales de una Parte Contratante que residan legalmente en el territorio de otra Parte Contratante no sufrirán, en la aplicación y conforme a las disposiciones de los anexos I, II y III del Acuerdo, ninguna discriminación basada en la nacionalidad». ( )

11. Con este propósito, el artículo 7 señala que «las Partes Contratantes, con arreglo al anexo I, regularán, en especial, los derechos mencionados a continuación, vinculados a la libre circulación de personas:

a) el derecho a la igualdad de trato con los nacionales, por lo que se refiere al acceso a una actividad económica y a su ejercicio, así como a las condiciones de vida, de empleo y de trabajo;

[…]»

12. El artículo 16 alude expresamente al derecho comunitario, al indicar:

«1. Para alcanzar los objetivos contemplados por el presente Acuerdo, las Partes Contratantes adoptarán todas las medidas necesarias para que los derechos y las obligaciones equivalentes a los contenidos en los actos jurídicos de la Comunidad Europea a los cuales se hace referencia puedan aplicarse en sus relaciones.

2. En la medida en que la aplicación del Acuerdo implique conceptos de derecho comunitario, se tendrá en cuenta la jurisprudencia pertinente del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas anterior a la fecha de su firma. La jurisprudencia posterior a la fecha de la firma del presente Acuerdo se comunicará a Suiza. Para garantizar el adecuado funcionamiento del Acuerdo, a instancia de una Parte Contratante, el Comité mixto ( ) determinará las implicaciones de esta jurisprudencia.»

13. Este precepto ha de completarse con la «declaración conjunta sobre la aplicación del Acuerdo», incluida en el acta final, a cuyo tenor las Partes Contratantes han de velar para que los nacionales suizos puedan invocar el acervo comunitario en los términos pactados.

14. Hay, además, tres anexos, ( ) dedicados a la libre circulación de personas (anexo I), a la coordinación de los regímenes de seguridad social (anexo II) y al reconocimiento mutuo de las cualificaciones profesionales (anexo III).

15. En concreto, el anexo I ofrece unas reglas generales (artículos 1 a 5) y otras específicas para los asalariados (artículos 6 a 11), los autónomos (artículos 12 a 17), la prestación de servicios (artículos 17 a 23), las personas que no ejercen una actividad económica (artículo 24) y las adquisiciones inmobiliarias (artículo 25); también recoge prevenciones transitorias o para el desarrollo de lo estipulado (artículos 26 a 34).

16. El artículo 9 del anexo I dicta pautas sobre la «igualdad de trato» de los asalariados:

«1. Un trabajador por cuenta ajena nacional de una Parte Contratante no podrá, en el territorio de la otra Parte Contratante, debido a su nacionalidad, ser tratado de manera diferente a los trabajadores nacionales por cuenta ajena por lo que se refiere a las condiciones de empleo y de trabajo, particularmente en materia de remuneración, de despido y de rehabilitación profesional o de reempleo, en caso de que se encuentre desempleado.

[…]

4. Toda cláusula de convenio colectivo o individual o de otras normativas colectivas referentes al acceso al empleo, el empleo, la remuneración y las demás condiciones de trabajo y de despido, será nula automáticamente en la medida en que prevea o autorice condiciones discriminatorias respecto a los trabajadores por cuenta ajena no nacionales que sean nacionales de las Partes Contratantes.

[…]»

C. La legislación austriaca

17. La República Austriaca y el Land del Tirol adaptaron, en el marco de sus competencias, el Acuerdo con Suiza mediante la Vertragsbedienstetengesetz (ley de agentes contractuales; en lo sucesivo, «VBG»), ( ) la Gehaltsgesetz (ley de retribuciones; en lo sucesivo, «GHG») ( ) y la Tiroler Landes- Vertragsbedienstetengesetz (ley tirolesa de agentes contractuales; en lo sucesivo, «L-VGB»). ( )

18. Según el artículo 26, apartado 2, letra f), número 3, de la VBG, para fijar la fecha de promoción laboral se computan en su totalidad los periodos laborales o de docencia cubiertos « […] después del 1 de junio de 2002 en una institución suiza equiparable» a las austriacas.

19. El mismo mandato se halla en el artículo 12, apartado 2, letra f), número 3, de la GHG y en el artículo 41, apartado 8, número 3, de la L-VGB.

III. Los hechos, el litigio principal y la cuestión prejudicial

20. Varias empleadas del Land del Tirol trabajaron en la sanidad suiza, aunque los periodos anteriores a 1 de junio de 2002 no se han considerado para precisar sus fechas de promoción en el puesto actual, con el correspondiente reflejo salarial. La Sra. Waltraud Kostner había ocupado más de veintidós años el puesto de enfermera de quirófano en el Hospital cantonal de St. Gallen; la Sra. Christine Bieri-Spori, nueve años y medio el de enfermera en hospitales públicos de dicho país; y la Sra. Andrea Lawatsch, casi dos años el de técnico de enfermería en el Hospital Oberengadin en Samedan.

21. El 28 de febrero de 2005 el Zentralbetriebsrat der Landeskrankenhäuser Tirols (comité de empresa central de los hospitales del Land del Tirol) interpuso ante el Landesgericht Innsbruck als Arbeits- und Sozialgericht una demanda para el reconocimiento íntegro de los lapsos de ocupación en Suiza, citando los tres casos descritos.

22. El mencionado órgano judicial ha suspendido las actuaciones y, antes de resolver, ha dirigido al Tribunal de Justicia la siguiente pregunta a título prejudicial:

«Un Estado miembro o un ente territorial de un Estado miembro, al calcular la retribución de sus agentes contractuales, ¿ha de computar sin límite de tiempo los periodos trabajados en determinadas instituciones suizas equiparables a las enumeradas en el artículo 41, apartado 2, del Tiroler Landesvertragsbedienstetengesetz (o en el artículo 26, apartado 2, del Vertragsbedienstetengesetz 1948), o ha de interpretar el Acuerdo sobre la libre circulación de personas entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la Confederación Suiza, por otra, en particular el apartado 1 del artículo 9 de su anexo I, en el sentido de que permite tener en cuenta únicamente los periodos que el agente ha permanecido empleado en Suiza con posterioridad a la entrada en vigor del Acuerdo, el 1 de junio de 2002?»

IV. El trámite ante el Tribunal de Justicia

23. Han depositado observaciones, dentro del plazo indicado en el artículo 23 del Estatuto del Tribunal de Justicia, el Zentralbetriebsrat der Landeskrankenhäuser Tirols, el Gobierno italiano y la Comisión.

24. Clausurada la fase escrita, nadie instó la celebración de una vista, por lo que, tras la reunión general de 25 de abril de 2006, el asunto quedó listo para la elaboración de estas conclusiones.

V. Examen de la cuestión prejudicial

25. No se discute en este proceso que el tiempo trabajado por un nacional comunitario en Suiza después de la vigencia del Acuerdo con ese país valga como antigüedad en el empleo que más adelante desempeñe en un Estado de la Unión.

26. El Landesgericht Innsbruck als Arbeits- und Sozialgericht duda de que, conforme al artículo 9 del anexo I del Acuerdo, la misma solución se aplique a los periodos anteriores.

27. En esta tesitura, aunque el auto de reenvío sólo aborda el alcance temporal del precepto aludido, con carácter previo hay que verificar si el Tribunal de Justicia puede interpretarlo y, en caso afirmativo, analizar si posee efecto directo.

A. La competencia del Tribunal de Justicia para resolver la cuestión prejudicial

28. Una reflexión preliminar, aunque importante, deriva de que, como ya he explicado, el Acuerdo sobre la libre circulación de personas lo han suscrito con Suiza tanto la Comunidad, ( ) como los Estados miembros, pues abarca algunos entornos que exceden de las atribuciones comunitarias.

29. En la sentencia de 30 de septiembre de 1987, Demirel, ( ) el Tribunal de Justicia confirmó su aptitud para aclarar el sentido de las reglas de los acuerdos mixtos concernientes a dominios del derecho originario, ya que integran el ordenamiento jurídico europeo. ( ) La base de la competencia, a falta de una indicación específica, radicaría en el artículo 220 CE, ( ) que le confiere la misión de garantizar el respeto del derecho de la Unión.

30. El artículo 9 del anexo I del Acuerdo proclama la igualdad en el trato de los asalariados, expresando un compromiso en una disciplina comunitaria, por lo que, al afectar al libre tránsito de los trabajadores, el Tribunal de Justicia está habilitado para realizar la exégesis. ( )

31. Además, la creación de un marco institucional especial –el Comité mixto– no impide intervenir al Tribunal de Justicia, pues, siguiendo la doctrina de la sentencia de 26 de octubre de 1982, Kupferberg, ( ) las funciones de dicho Comité –responsabilizándose «de la gestión y de la adecuada aplicación del Acuerdo», ( ) así como de ventilar las diferencias relativas a la práctica de lo pactado– ( ) permanecen incólumes cuando un órgano jurisdiccional de uno de los contratantes utiliza en un litigio una disposición incondicional y precisa o eleva una cuestión prejudicial. ( )

B. El efecto directo del artículo 9 del anexo I del Acuerdo

32. Una vez admitido que el Tribunal de Justicia ha de responder al órgano judicial austriaco, procede constatar si cabe alegar ante los jueces de los Estados miembros el principio de no discriminación laboral, en los términos del artículo 9 del anexo I del Acuerdo. ( )

33. La referida sentencia Demirel, espejo de una jurisprudencia reiterada, declaró que «un acuerdo celebrado por la Comunidad con terceros países debe considerarse directamente aplicable cuando encierra, a la vista de su tenor, de su objeto, así como de la naturaleza del acuerdo, una obligación clara y precisa, cuya ejecución y cuyos efectos no se subordinan a la adopción de acto ulterior alguno». ( )

34. Esa regla proyecta en los compromisos internacionales ( ) los criterios que rigen los actos internos comunitarios, aunque añadiendo un parámetro suplementario, pues, en línea con el artículo 31 del Convenio de Viena sobre el derecho de los tratados, de 23 de mayo de 1969, ( ) también han de valorarse el «tenor», el «objeto» y la «naturaleza» del tratado, lo que significa asumir la singularidad de estos casos. ( )

35. La glosa del Acuerdo con Suiza pone de relieve su voluntad de vedar las diferencias por razón de la nacionalidad a los súbditos comunitarios y a los suizos, en especial, en cuanto a las condiciones de vida, de empleo y de trabajo –artículos 1, letra d), y 2–, incumbiendo a los firmantes regular en esos ámbitos tal derecho a la igualdad, vinculado a la libre circulación de personas –artículo 7, letra a)–.

36. El artículo 9 del anexo I especifica el principio para los trabajadores por cuenta ajena, incidiendo en la interdicción del trato dispar por pertenencia a un país en «las condiciones de empleo y de trabajo, singularmente en materia de remuneración, de despido y de rehabilitación profesional o de reempleo» (apartado 1), prohibiendo, bajo pena de nulidad, cualquier legislación que prevea o autorice estipulaciones que contradigan ese mandato (apartado 2).

37. Por tanto, crea una obligación precisa, que no requiere ninguna otra medida, ya que las Partes carecen de facultades de apreciación a la hora de desarrollar los campos reseñados, pues siempre han de evitar las discriminaciones fundadas en la ciudadanía, postulado que no cabe condicionar ni restringir.

38. De los argumentos anteriores se deduce que el artículo 9 del anexo I del Acuerdo rechaza toda marginación, confiriendo a los naturales comunitarios y a los suizos unos derechos que han de tutelar inmediatamente los jueces de la Unión Europea.

39. Tampoco conviene olvidar que el Tribunal de Justicia ha refrendado en numerosas ocasiones el efecto directo de normas, incluidas en convenios con terceros Estados, que proscriben la desigualdad laboral en unos términos próximos a los del Acuerdo con Suiza. Así, en el marco de los acuerdos mixtos, ( ) la sentencia de 29 de enero de 2002, Pokrzeptowicz-Meyer, ya citada, ( ) otorgó el mencionado efecto al artículo 37, apartado 1, primer guión, del Acuerdo de asociación con Polonia, ( ) al exponer que «el trato concedido a los trabajadores polacos, contratados legalmente en el territorio de un Estado miembro, estará libre de toda discriminación por la nacionalidad, en las condiciones de trabajo, remuneración o despido, en relación con sus propios nacionales» (apartados 19 a 30). La sentencia de 12 de abril de 2005, Simutenkov, ( ) dotó de dicho efecto al artículo 23, apartado 1, del Acuerdo mixto de colaboración con Rusia, ( ) semejante al precepto del Acuerdo con Polonia ya transcrito (apartados 20 a 29).

40. Además, el propósito del Acuerdo con Suiza coincide con el del artículo 39 CE, que implanta la libre circulación de trabajadores en la Comunidad, aboliendo «toda discriminación por razón de la nacionalidad entre los trabajadores de los Estados miembros, con respecto al empleo, la retribución y las demás condiciones de trabajo». También concuerdan sustancialmente el texto de los apartados 1 y 4 del artículo 9 del anexo I del Acuerdo con la de los apartados 1 y 4 del artículo 7 del Reglamento (CEE) nº 1612/68, del Consejo, de 15 de octubre de 1968, sobre la libre circulación de trabajadores en la Comunidad. ( )

41. La anterior sincronía se justifica, por un lado, en el breve preámbulo del Acuerdo, pues quienes lo suscriben se confiesan decididos a respetar mutuamente el libre tránsito de personas, «apoyándose en las disposiciones aplicables en la Comunidad Europea»; y, por otro lado, en el artículo 16 del Acuerdo, que contiene dos «referencias al derecho comunitario», para que sus «actos jurídicos» y su «jurisprudencia» sirvan de guía en el camino hacia los propósitos perseguidos.

42. En estas circunstancias, procede averiguar si cabría trasladar a los apartados 1 y 4 del artículo 9 del anexo I del Acuerdo, la jurisprudencia del Tribunal de Justicia sobre el efecto directo del artículo 39 CE ( ) y de los reglamentos. ( )

43. La sentencia de 1 de julio de 1993, Metalsa, ( ) condicionó la extensión de la interpretación de una regla del Tratado a una regla inserta en un pacto firmado por la Comunidad con un país tercero, redactada con palabras parecidas, a la finalidad de cada una de dichas reglas en su propio marco, revistiendo «una importancia considerable la comparación entre los objetivos y el contexto del Acuerdo, por una parte, y los del Tratado, por otra».

44. Como he reflejado, los artículos transcritos del Acuerdo con Suiza y los del Tratado CE comparten el mismo designio: abolir las diferencias laborales causadas por la nacionalidad para lograr la realidad de la libre circulación de trabajadores en los territorios implicados.

45. Por tanto, no veo ningún inconveniente para que la doctrina del Tribunal de Justicia sobre el efecto directo de los artículos 39 CE y 7, apartados 1 y 4, del Reglamento nº 1612/68 se aplique al artículo 9 del anexo I del Acuerdo con Suiza. ( )

C. El alcance temporal del principio de igualdad de trato

1. Planteamiento

46. «Todo el mundo percibe que ocupamos un lugar cuya dimensión en el tiempo aumenta constantemente y esta universalidad me producía gran regocijo porque yo debía esclarecer esa verdad, la verdad que cada uno sospecha». ( )

47. El Acuerdo de libre circulación de personas y el anexo I incluyen unas disposiciones transitorias, pero ninguna concierne al principio de igualdad en las condiciones de trabajo.

48. Así, el artículo 10 del Acuerdo prevé: a) que durante los cinco años siguientes a la entrada en vigor, Suiza restrinja el acceso a una actividad económica para estancias superiores a cuatro meses (apartado 1); b) que se mantengan, como máximo dos años, los controles de prioridad de quienes se hallan integrados legalmente en el mercado de empleo (apartado 2); c) que, también en los cinco años posteriores, Suiza instaure ciertos mínimos en sus contingentes globales de nuevos permisos de residencia para trabajadores comunitarios (apartado 3), con algunas especialidades (apartado 4); d) que quedan a salvo de tales prevenciones los asalariados ya autorizados a ejercer una actividad económica en el territorio de los contratantes y los titulares de permisos de residencia no caducados, pues gozan desde el inicio de algunos derechos (apartado 5); y e) que los operarios fronterizos no se sujetan a ninguna limitación cuantitativa (apartado 7). ( )

49. Los preceptos del anexo I con vocación de interinidad aluden: a) a las restricciones en el acceso a la función pública (artículo 26); b) a la estancia, al derecho al regreso y a la movilidad geográfica y profesional de los trabajadores por cuenta ajena (artículos 27, 29 y 30), así como de los autónomos (artículos 31, 33 y 34); y c) a los obreros fronterizos asalariados (artículo 28) y autónomos (artículo 32).

50. Los textos reseñados carecen, pues, de indicaciones específicas para orientar la respuesta a la pregunta del Landesgericht Innsbruck als Arbeits- und Sozialgericht.

2. Solución que se propugna

51. Para resolver la duda planteada, se ha de valorar tanto el efecto directo del artículo 9 del anexo I del Acuerdo, como dos principios generales: el de que un convenio sólo crea obligaciones entre las partes desde su vigencia –tempus regit actum–, ( ) cuando se integra en el orden jurídico comunitario; ( ) y el de que, aunque la voluntad de los contratantes se erige en la guía hermenéutica –«concepción subjetiva»–, ( ) se impone una aproximación global, ( ) que pondere los elementos teleológicos y sistemáticos.

52. A la vista de estos criterios, el desenlace del reeenvío se ha de encauzar en sentido positivo, para declarar que el tiempo trabajado en Suiza antes de que el Acuerdo entrara en vigor debe computarse en Austria para la promoción en una ocupación similar que, después, se desempeña en este último país. Hay varias razones para fundar esta solución.

53. En primer lugar, según jurisprudencia reiterada, el desconocimiento de los periodos de empleo precedentes cubiertos en la administración pública de otros Estados miembros constituye una discriminación indirecta injustificada. ( )

54. En segundo lugar, si se debate el impacto de la no discriminación por la nacionalidad en el tiempo presente, es decir, la utilización de una norma nueva en una relación laboral actual, dejando al margen el hipotético acatamiento de unos derechos presuntamente adquiridos en el pasado, desde el momento en el que el Acuerdo rige, el principio de igualdad de trato en las condiciones laborales despliega todo su potencial en las situaciones jurídicas no consumadas.

55. En tercer lugar, para facilitar a los ciudadanos de la Comunidad y de Suiza el acceso y el ejercicio de las actividades y la prestación de servicios, el artículo 9 del Acuerdo regula el reconocimiento mutuo de diplomas, certificados y otros títulos, remitiendo al anexo III, pero no supedita la aceptación a que la credencial se haya expedido con posterioridad al funcionamiento del Acuerdo. Esta misma idea subyace para los periodos ya cubiertos. ( )

56. En cuarto lugar, de negarse en el caso de autos el cómputo propuesto, surgiría una desventaja ilógica para quienes han trabajado en Suiza y, a partir del 1 de junio de 2002, buscan una colocación en el territorio comunitario, frente a los que han conservado un empleo en los Estados miembros. La antigüedad en una ocupación previa equiparable sólo beneficiaría a estos últimos, disuadiendo a los primeros de ejercitar el derecho a la libre circulación.

57. Hay otra razón que refuerza las anteriores y que merece un análisis más detallado, pues el Acuerdo con Suiza implica la recepción del acervo comunitario, ( ) lo que también ocurre cuando un Estado ingresa en la Comunidad.

58. Esta afinidad permite aplicar por analogía la jurisprudencia sobre el alcance temporal de los postulados comunitarios en los nuevos países miembros, lo que ratificaría mi parecer.

59. La sentencia de 2 de octubre de 1997, Saldanha y MTS, ( ) al analizar si el párrafo primero del artículo 6 del Tratado CE se oponía a la exigencia de una cautio judicatum solvi a una persona que, careciendo de bienes y de domicilio en Austria, había demandado a una sociedad allí establecida, cuando tal exigencia no vinculaba a los nacionales en pareja tesitura, dándose la circunstancia de que el sujeto requerido ostentaba la ciudadanía de otro país comunitario y la de un tercer Estado. Mas, como los hechos habían precedido a la incorporación de Austria a la Comunidad, examinó el ámbito temporal del mencionado precepto y, como el Acta de adhesión no había introducido condiciones específicas al respecto, proclamó su «aplicación inmediata» y obligatoria para el Estado desde la fecha de ingreso en la Unión Europea, comprendiendo «los efectos futuros de situaciones nacidas antes […]» (apartado 14).

60. Precisando más, en un supuesto semejante fáctica y jurídicamente al del litigio principal, la sentencia de 30 de noviembre de 2000, Österreichischer Gewerkschaftsbund, ( ) se enfrentó al problema de que, en Austria, para calcular la retribución de los profesores, sólo se contaban íntegramente las etapas trabajadas en otros Estados comunitarios cuando lo demandaba el interés general y tras la aprobación de las autoridades competentes, mientras que las desarrolladas dentro de sus fronteras no se supeditaban a esas formalidades, lo que, según el Tribunal de Justicia, infringía el derecho comunitario (apartado 51). A continuación, al sopesar si tales etapas incluían las precedentes a la incorporación a la Unión, computó, sin límite de tiempo, «los periodos de empleo cubiertos en instituciones de otros Estados miembros comparables a las instituciones austriacas enumeradas en el artículo 26, apartado 2, de la VBG» (apartado 56).

VI. Conclusión

61. Conforme a las reflexiones expuestas, sugiero al Tribunal de Justicia responder a la cuestión prejudicial del Landesgericht Innsbruck als Arbeits- und Sozialgericht, declarando que:

«El artículo 9 del anexo I del Acuerdo sobre la libre circulación de personas entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la Confederación Helvética, por otra, exige que los periodos trabajados en Suiza antes de la entrada en vigor del Acuerdo se computen para una promoción profesional en una ocupación equiparable, ejercida posteriormente en uno de los países comunitarios.»