2)

En relación con los efectos de la aparición del Real Decreto 992/1987, de 3 de julio de 1987, sobre el incumplimiento que se alega La Comisión invoca, sobre este aspecto, los siguientes argumentos: a) El Real Decreto 992/1987 no garantiza la adaptación del Derecho interno a la Directiva. Conforme al artículo 189 del Tratado, la adaptación del Derecho interno a una Directiva impone al Estado miembro una obligación de hacer. Si bien el Estado miembro es libre para elegir la forma y medios para dar ejecución a las disposiciones de la Directiva, está obligado a adoptar, en los plazos establecidos, el conjunto de medidas que implica la ejecución de la Directiva. En el presente caso, el Real Decreto 992/1987 deroga la legislación española anterior con arreglo a la cual se concedían los títulos de matrona y prohibe, en el último apartado de la Disposición Transitoria Tercera, cualquier nueva matrícula en las especialidades previstas por la normativa derogada. No prevé, por el contrario, los métodos y los programas de una nueva formación de matronas. Únicamente precisa, en su artículo 3, que la legislación en esta materia, que se adoptará en una fecha posterior sobre esta base, deberá ajustarse a las exigencias de la Directiva. El Real Decreto se limita, pues, a poner fin al régimen anterior precisando que el régimen futuro de estos estudios deberá ajustarse a la Directiva. Tales disposiciones son manifiestamente insuficientes para asegurar una plena adaptación del Derecho interno a la Directiva. La Comisión alega igualmente que el Real Decreto tampoco indica cómo adecuarán a la Directiva las autoridades españolas los títulos de matronas concedidos después de la adhesión de España. b) Es más, determinadas disposiciones contenidas en el Real Decreto no se adecúan ya a los objetivos de la Directiva. Esta alegación se presenta sólo con carácter subsidiario por la Comisión, ya que considera que tiene un carácter secundario en relación con las pretensiones del recurso referidas a la falta de adaptación del Derecho interno a la Directiva en los plazos establecidos. Se trata, en primer término, de las Disposiciones Transitorias Primera y Segunda que crean vías de acceso al Título de Enfermero especialista en favor de ciertos enfermeros, Ayudantes Técnicos Sanitarios y profesores de Escuelas Universitarias. Según la Comisión, dichas disposiciones pueden aplicarse, en concreto, a la especialidad de asistente obstétrico o matrona que no se excluye de forma expresa de su ámbito de aplicación. Tales disposiciones son contrarias a la Directiva en cuanto no supeditan la concesión del título de matrona a un período mínimo específico de formación. En segundo lugar, lo dispuesto en los apartados 1 y 2 de la Disposición Transitoria Tercera en relación con los derechos de los alumnos que comenzaron sus estudios de matrona antes de la entrada en vigor del Real Decreto sólo se ajusta en parte al apartado 6 del artículo 1 de la Directiva 80/155, en la redacción dada por la citada Directiva 89/594. Dichas disposiciones no contienen limitación temporal alguna. De ello resulta que, en contra de lo que autoriza la Directiva en su nueva redacción, los alumnos que iniciaron sus estudios de matrona después del 31 de diciembre de 1985, con arreglo a la normativa anterior entonces vigente, pueden obtener el título de matrona en las condiciones previstas por ésta. Finalmente, según la Comisión, la circunstancia alegada por la parte demandada de que las disposiciones contenidas en el Real Decreto necesiten Reglamentos de aplicación, no impide examinar, desde ahora, la conformidad de las referidas disposiciones con la Directiva. El Reino de España rechaza la existencia de un incumplimiento, en el momento actual, derivado de incompatibilidad de lo dispuesto en el Real Decreto 992/1987 con la Directiva, alegando los siguientes argumentos: a) La Disposición Transitoria Tercera del Real Decreto, que, en su último apartado, prohibe toda nueva matrícula en las especialidades previstas por la normativa que vino a derogar, constituye una forma de cumplimiento parcial de la Directiva. Esta disposición permite, en realidad, evitar posibles incumplimientos de la Directiva. b) El Real Decreto 992/1987 es una norma marco que abarca siete especialidades de Enfermería y, entre ellas, la de matrona. El Decreto no es directamente aplicable y queda sin efecto jurídico para los particulares. Tal como prevén de forma expresa sus artículos 3 y 14, y las Disposiciones Transitorias Primera y Segunda, precisa de un posterior desarrollo reglamentario. El Decreto delega en el Ministerio competente la facultad de adoptar medidas de aplicación. Tal delegación de la potestad reglamentaria en el Ministerio se justifica por la circunstancia de que el procedimiento de elaboración de las normas es de esta manera menos complejo, más ágil y rápido. Con arreglo al artículo 3 del Real Decreto, las normas reglamentarias de aplicación que adopte el Ministerio deberán ajustarse a las exigencias de la Directiva. La obligación de respetar la normativa comunitaria se menciona, además, a diferencia de lo que es habitual, en la exposición de motivos del Real Decreto. Un desarrollo reglamentario contrario a la Directiva infringiría la delegación contenida en el Real Decreto e incurriría en un vicio determinante de su nulidad con arreglo al ordenamiento jurídico interno. c) Frente a lo que sostiene la Comisión, las Disposiciones Transitorias Primera y Segunda del Real Decreto no tienen por objeto la creación de nuevas vías de acceso al título de matrona. Tales disposiciones no son aplicables a dicha especialidad y sólo se refieren a las otras especialidades de Enfermería previstas en el Real Decreto. Cualquier otra interpretación llevaría a ignorar lo dispuesto en el artículo 3 del Real Decreto que exige el respeto de la Directiva. Las disposiciones reglamentarias que se adopten sobre la base de estas Disposiciones Transitorias tendrán, por consiguiente, que excluir necesariamente de su ámbito de aplicación la especialidad de asistente obstétrico o matrona. d) La modificación introducida por la Directiva 89/594 en el artículo 1 de la Directiva 80/155 consagró el contenido de los apartados 1 y 2 de la Disposición Transitoria Tercera relativos a la situación de los alumnos que hubieren comenzado estudios para obtener alguna de las especialidades previstas por la normativa antigua, antes de la entrada en vigor del Real Decreto. e) Las disposiciones contenidas en el Real Decreto 992/1987 no se han utilizado para poner trabas, relativas a las matronas, a la libertad de establecimiento y a la libre prestación de servicios de los ciudadanos de otros Estados miembros a los que intentan favorecer las Directivas 80/154 y 80/155. Estos ciudadanos disfrutan de unas condiciones óptimas tanto para establecerse en territorio español como para prestar servicios de la especialidad desde fuera de España. Únicamente los ciudadanos españoles han resultado perjudicados por la falta de adaptación del Derecho interno a la Directiva, ya que las Escuelas de matronas se cerraron en España a partir de octubre de 1987 y no se conceden títulos de asistente obstétrico o matrona desde la referida fecha.