Sentencia del Tribunal General (Sala Sexta) de 11 de julio de 2018 — Klyuyev/Consejo

(Asunto T‑240/16)

«Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Inmovilización de fondos — Lista de personas, entidades y organismos a los que se aplica la congelación de fondos y de recursos económicos — Mantenimiento del nombre del demandante en la lista — Base jurídica — Error manifiesto de apreciación — Derecho de defensa — Derecho a la tutela judicial efectiva — Derecho de propiedad — Derecho al honor — Excepción de ilegalidad»

1. Derecho de la Unión Europea—Valores y objetivos de la Unión—Valores—Respeto del Estado de Derecho—Estado de Derecho—Concepto (Arts. 2 TUE y 49 TUE) (véanse los apartados 62 y 63)

2. Política exterior y de seguridad común—Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania—Inmovilización de los fondos de las personas responsables de apropiaciones indebidas de fondos públicos del Estado ucraniano—Apropiación indebida de fondos públicos—Concepto—Hechos de apropiación indebida de fondos o activos públicos que puedan menoscabar los fundamentos institucionales y jurídicos de Ucrania y el respeto del Estado de Derecho en ese país [Decisión 2014/119/PESC del Consejo, art. 1, ap. 1, letra a), en su versión modificada por la Decisión 2015/143/PESC; Reglamento (UE) n.o 208/2014 del Consejo, art. 3, ap. 1, en su versión modificada por el Reglamento (UE) 2015/138] (véanse los apartados 61, 64 a 67 y 209)

3. Unión Europea—Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones—Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania—Alcance del control—Prueba de la procedencia de la medida—Obligación, que recae sobre el Consejo, de verificar sistemáticamente las pruebas presentadas por las autoridades de un país tercero—Inexistencia [Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 41 y 47; Decisiones del Consejo (PESC) 2016/318 y 2017/381; Reglamentos de Ejecución del Consejo (UE) 2016/311 y 2017/374] (véanse los apartados 73, 113 a 117, 122 a 126, 133, 212, 213, 234 y 236)

4. Política exterior y de seguridad común—Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania—Inmovilización de los fondos de las personas responsables de apropiaciones indebidas de fondos públicos del Estado ucraniano—Naturaleza de estas medidas—Medidas meramente cautelares—Carácter no penal [Decisión (PESC) 2016/318 del Consejo; Reglamento de Ejecución (UE) 2016/311 del Consejo] (véanse los apartados 120 y 121)

5. Política exterior y de seguridad común—Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania—Inmovilización de los fondos de las personas responsables de apropiaciones indebidas de fondos públicos del Estado ucraniano—Subordinación de la adopción de una medida restrictiva a que se dicte una condena penal—Inexistencia [Decisión 2014/119/PESC del Consejo, art. 1, ap. 1, letra a), en su versión modificada por la Decisión 2015/143/PESC; Reglamento (UE) n.o 208/2014 del Consejo, art. 3, ap. 1, en su versión modificada por el Reglamento (UE) 2015/138] (véase el apartado 132)

6. Política exterior y de seguridad común—Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania—Inmovilización de los fondos de las personas responsables de apropiaciones indebidas de fondos públicos del Estado ucraniano—Apreciación de la legalidad en función de la información disponible al adoptarse la decisión (véase el apartado 137)

7. Derechos fundamentales—Derecho de defensa—Derecho a la tutela judicial efectiva—Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania—Obligación de comunicar la motivación individual y específica que justifica las decisiones adoptadas—Obligación de comunicar las pruebas inculpatorias—Alcance [Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 42, ap. 2, letra a); Decisión (PESC) 2016/318 del Consejo; Reglamento de Ejecución (UE) 2016/311 del Consejo] (véanse los apartados 151 a 153)

8. Política exterior y de seguridad común—Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania—Inmovilización de los fondos de las personas responsables de apropiaciones indebidas de fondos públicos del Estado ucraniano—Violación del derecho de propiedad y del derecho al honor—Inexistencia [Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 17, ap. 1; Decisión (PESC) 2016/318 del Consejo; Reglamento de Ejecución (UE) 2016/311 del Consejo] (véanse los apartados 168 a 183)

Objeto

Recurso basado en el artículo 263 TFUE y que tiene por objeto la anulación, por una parte, de la Decisión (PESC) 2016/318 del Consejo, de 4 de marzo de 2016, por la que se modifica la Decisión 2014/119/PESC relativa a medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas, entidades y organismos habida cuenta de la situación en Ucrania (DO 2016, L 60, p. 76), y del Reglamento de Ejecución (UE) 2016/311 del Consejo, de 4 de marzo de 2016, por el que se aplica el Reglamento (UE) n.o 208/2014 relativo a medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas, entidades y organismos habida cuenta de la situación en Ucrania (DO 2016, L 60, p. 1), y, por otra parte, de la Decisión (PESC) 2017/381 del Consejo, de 3 de marzo de 2017, por la que se modifica la Decisión 2014/119/PESC relativa a medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas, entidades y organismos habida cuenta de la situación en Ucrania (DO 2017, L 58, p. 34), y del Reglamento de Ejecución (UE) 2017/374 del Consejo, de 3 de marzo de 2017, por el que se aplica el Reglamento (UE) n.o 208/2014 relativo a las medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas, entidades y organismos habida cuenta de la situación en Ucrania (DO 2017, L 58, p. 1), en la medida en que se mantuvo el nombre del demandante en la lista de personas, entidades y organismos a los que se aplican dichas medidas restrictivas.

Fallo

1) Anular la Decisión (PESC) 2017/381 del Consejo, de 3 de marzo de 2017, por la que se modifica la Decisión 2014/119/PESC relativa a medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas, entidades y organismos habida cuenta de la situación en Ucrania, y el Reglamento de Ejecución (UE) 2017/374 del Consejo, de 3 de marzo de 2017, por el que se aplica el Reglamento (UE) n.o 208/2014 relativo a las medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas, entidades y organismos habida cuenta de la situación en Ucrania, en la medida en que se mantuvo el nombre del Sr. Andriy Klyuyev en la lista de personas, entidades y organismos a los que se aplican dichas medidas restrictivas.

2) Desestimar el recurso en todo lo demás.

3) Condenar al Sr. Klyuyev a cargar con sus propias costas y con la del Consejo de la Unión Europea en lo que atañe a la pretensión de anulación formulada en la demanda.