Sentencia del Tribunal General (Sala Cuarta) de 16 de diciembre de 2020 — Haikal/Consejo

(Asunto T‑189/19)

«Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas contra Siria — Inmovilización de fondos — Derecho de defensa — Derecho a un juicio justo — Obligación de motivación — Derecho a la tutela judicial efectiva — Error de apreciación — Derecho de propiedad — Proporcionalidad — Derecho a ejercer una actividad económica — Derecho al respeto de la vida privada y familiar»

1. Derecho de la Unión Europea — Principios — Derecho de defensa — Derecho a la tutela judicial efectiva — Medidas restrictivas contra Siria — Inmovilización de fondos de personas, entidades u organismos asociados con el régimen sirio — Obligación de comunicar las pruebas inculpatorias — Alcance — Notificación al interesado mediante una publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea — Procedencia [Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 41, ap. 2; Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2015/1836, de Ejecución (PESC) 2019/87 y (PESC) 2019/806, anexo I; Reglamento (UE) n.o 36/2012 del Consejo, en su versión modificada por los Reglamentos (UE) 2015/1828, de Ejecución (UE) 2019/85 y de Ejecución (UE) 2019/798, anexo II] (véanse los apartados 41 a 43, 46, 56 y 57)

2. Recurso de anulación — Plazos — Inicio del cómputo — Notificación — Concepto — Notificación al representante de un demandante — Requisito (Art. 263 TFUE, párr. 6) (véanse los apartados 44 y 45)

3. Derecho de la Unión Europea — Principios — Derecho de defensa — Derecho a la tutela judicial efectiva — Medidas restrictivas contra Siria — Inmovilización de fondos de personas, entidades u organismos asociados con el régimen sirio — Obligación de comunicar las razones individuales y específicas que justifican las decisiones adoptadas — Alcance [Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 41, ap. 2; Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2015/1836, de Ejecución (PESC) 2019/87 y (PESC) 2019/806, anexo I; Reglamento (UE) n.o 36/2012 del Consejo, en su versión modificada por los Reglamentos (UE) 2015/1828, de Ejecución (UE) 2019/85 y de Ejecución (UE) 2019/798, anexo II] (véanse los apartados 48 a 51)

4. Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas contra Siria — Inmovilización de fondos y de recursos económicos — Derecho de defensa — Decisión posterior que mantuvo el nombre del demandante en la lista de personas sujetas a dichas medidas — Motivación inalterada — Obligación de comunicar las pruebas inculpatorias — Inexistencia [Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 41, ap. 2; Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2015/1836, de Ejecución (PESC) 2019/87 y (PESC) 2019/806, anexo I; Reglamento (UE) n.o 36/2012 del Consejo, en su versión modificada por los Reglamentos (UE) 2015/1828, de Ejecución (UE) 2019/85 y de Ejecución (UE) 2019/798, anexo II] (véanse los apartados 52 a 55)

5. Actos de las instituciones — Motivación — Obligación — Alcance — Medidas restrictivas contra Siria — Congelación de fondos y restricciones en materia de admisión de personas, entidades u organismos asociados con el régimen sirio — Decisión que se inscribe en un contexto conocido por el interesado que le permite comprender el alcance de la medida adoptada respecto a él — Procedencia de una motivación sucinta [Art. 296 TFUE; Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2015/1836, de Ejecución (PESC) 2019/87 y (PESC) 2019/806, anexo I; Reglamento (UE) n.o 36/2012 del Consejo, en su versión modificada por los Reglamentos (UE) 2015/1828, de Ejecución (UE) 2019/85 y de Ejecución (UE) 2019/798, anexo II] (véanse los apartados 62 a 67 y 71 a 73)

6. Unión Europea — Control jurisdiccional de legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas contra Siria — Alcance del control — Apreciación de legalidad en función de la información disponible al adoptarse la decisión [Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2015/1836, de Ejecución (PESC) 2019/87 y (PESC) 2019/806, anexo I; Reglamento (UE) n.o 36/2012 del Consejo, en su versión modificada por los Reglamentos (UE) 2015/1828, de Ejecución (UE) 2019/85 y de Ejecución (UE) 2019/798, anexo II] (véanse los apartados 78 a 80, 82 y 84)

7. Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas contra Siria — Inmovilización de fondos y restricciones en materia de admisión de personas, entidades u organismos asociados con el régimen sirio — Recurso de anulación de un hombre de negocios influyente que opera en Siria objeto de una decisión de congelación de fondos — Reparto de la carga de la prueba — Decisión basada en un conjunto de indicios — Valor probatorio [Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2015/1836, arts. 27, aps. 2, letra a), y 3, y 28, aps. 2, letra a), y 3; Reglamento (UE) n.o 36/2012 del Consejo, en su versión modificada por el Reglamento (UE) 2015/1828, art. 15, aps. 1 bis, letra a), y 1 ter] (véanse los apartados 98 y 134 a 138)

8. Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Siria — Decisión 2013/255/PESC y Reglamento (UE) n.o 36/2012 del Consejo — Presunción de apoyo al régimen sirio contra hombres y mujeres de negocios influyentes que operan en Siria — Procedencia — Requisitos — Presunción iuris tantum — Prueba en contrario — Inexistencia [Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2015/1836, arts. 27, aps. 2, letra a), y 3, y 28, aps. 2, letra a), y 3; Reglamento (UE) n.o 36/2012 del Consejo, en su versión modificada por el Reglamento (UE) 2015/1828, art. 15, aps. 1 bis, letra a), y 1 ter] (véanse los apartados 100, 150 a 153 y 157 a 159)

9. Unión Europea — Control jurisdiccional de legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas contra Siria — Alcance del control — Identificación suficiente en Derecho de las personas y entidades incluidas en las listas [Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2015/1836, de Ejecución (PESC) 2019/87 y (PESC) 2019/806, anexo I; Reglamento (UE) n.o 36/2012 del Consejo, en su versión modificada por los Reglamentos (UE) 2015/1828, de Ejecución (UE) 2019/85 y de Ejecución (UE) 2019/798, anexo II] (véanse los apartados 102, 104 y 105)

10. Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas contra Siria — Congelación de fondos y restricciones en materia de admisión de personas, entidades u organismos asociados con el régimen sirio — Restricciones al derecho de propiedad, al derecho al libre ejercicio de una actividad económica y al derecho al respeto de la vida privada y familiar — Violación del principio de proporcionalidad — Inexistencia [Art. 5 TUE, ap. 4; Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 7, 15, 16 y 17; Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2015/1836, de Ejecución (PESC) 2019/87 y (PESC) 2019/806, art. 28, ap. 6, y anexo I; Reglamento (UE) n.o 36/2012 del Consejo, en su versión modificada por los Reglamentos (UE) 2015/1828, de Ejecución (UE) 2019/85 y de Ejecución (UE) 2019/798, anexo II] (véanse los apartados 167 a 172, 175 y 176)

Objeto

Recurso basado en el artículo 263 TFUE por el que se solicita la anulación, en la medida en que tienen por objeto al demandante, de la Decisión (PESC) 2019/87 del Consejo, de 21 de enero de 2019, por la que se modifica la Decisión 2013/255/PESC relativa a la adopción de medidas restrictivas contra Siria (DO 2019, L 18 I, p. 13), del Reglamento de Ejecución (UE) 2019/85 del Consejo, de 21 de enero de 2019, por el que se aplica el Reglamento (UE) n.o 36/2012 relativo a las medidas restrictivas habida cuenta de la situación en Siria (DO 2019, L 18 I, p. 4), de la Decisión (PESC) 2019/806 del Consejo, de 17 de mayo de 2019, por la que se modifica la Decisión 2013/255/PESC relativa a la adopción de medidas restrictivas contra Siria (DO 2019, L 132, p. 36), y del Reglamento de Ejecución (UE) 2019/798 del Consejo, de 17 de mayo de 2019, por el que se aplica el Reglamento (UE) n.o 36/2012 relativo a las medidas restrictivas habida cuenta de la situación en Siria (DO 2019, L 132, p. 1).

Fallo

1) Desestimar el recurso.