Asunto C‑113/02

Comisión de las Comunidades Europeas

contra

Reino de los Países Bajos

«Reglamento (CEE) nº 259/93, relativo a la vigilancia y al control de los traslados de residuos – Directiva 75/442/CEE, relativa a los residuos – Medida nacional según la cual se formularán objeciones a los traslados de residuos destinados a la valorización cuando el 20 % de los residuos sea valorizable en el Estado miembro y el porcentaje de residuos valorizables en el país de destino sea menos elevado – Medida de un Estado miembro consistente en clasificar una operación en el epígrafe R 1 (valorización por incineración) del anexo II B de la Directiva 75/442 o en el epígrafe D 10 (eliminación por incineración ) del anexo II A de la misma Directiva según el criterio del valor calorífico del residuo incinerado, en vez del criterio de utilización efectiva»

Sumario de la sentencia

1. Medio ambiente – Residuos – Reglamento (CEE) nº 259/93, relativo a los traslados de residuos – Residuos destinados a la valorización – Procedimiento de notificación aplicable a los traslados entre Estados miembros – Régimen aplicable a las objeciones formuladas contra un traslado – Medida nacional que permite objeciones basadas exclusivamente en el nivel de valorización – Improcedencia – Justificación – Inexistencia

[Reglamento (CEE) nº 259/93 del Consejo, art. 7, ap. 4, letra a), quinto guión]

2. Medio ambiente – Residuos – Directiva 75/442/CEE, relativa a los residuos – Anexo II B – Distinción entre operaciones de eliminación y operaciones de valorización – Clasificación como operación de valorización – Requisitos

[Directiva 75/442/CEE del Consejo, en su versión modificada por la Decisión 96/350/CE de la Comisión, anexo II B, epígrafe R 1]

1. El artículo 7, apartado 4, letra a), quinto guión, del Reglamento nº 259/93, relativo a la vigilancia y al control de los traslados de residuos en el interior, a la entrada y a la salida de la Comunidad Europea, en virtud del cual las autoridades competentes de destino y de expedición podrán formular objeciones motivadas contra un traslado de residuos destinados a la valorización en caso de que la proporción entre residuo valorizable y no valorizable, el valor estimado de los materiales que hayan de valorizarse al final o el coste de la valorización y el coste de la eliminación de la fracción no valorizable hagan injustificable la valorización atendiendo a consideraciones económicas o medioambientales, se opone a que un sistema nacional de traslados de residuos base tal apreciación únicamente en el primero de esos tres criterios, a saber, la proporción entre residuo valorizable y no valorizable. Además, dicho precepto se opone a que un sistema nacional de traslados de residuos base tal apreciación en la comparación del porcentaje de residuos valorizables en los Estados de destino y de expedición. Dadas las circunstancias, resulta indiferente que las autoridades nacionales competentes tengan la facultad de apreciar cada solicitud de traslado de residuos individualmente, o que el sistema controvertido de traslados se aplique tanto a las exportaciones como a las importaciones y pretenda alcanzar la mayor valorización posible de los residuos dentro de la Comunidad.

(véanse los apartados 17 a 21 y 23 a 25)

2. La utilización de residuos como combustible constituye una operación de valorización con arreglo al epígrafe R 1 del anexo II B de la Directiva 75/442, relativa a los residuos, en su versión modificada por la Decisión 96/350, siempre y cuando se cumplan tres requisitos. En primer lugar, la finalidad esencial de la operación debe ser la producción de energía. En segundo lugar, la energía generada por la combustión de los residuos y recuperada debe ser superior a la consumida durante el proceso de combustión y una parte del excedente de energía generado por esta combustión debe ser utilizado efectivamente, bien inmediatamente, en forma de calor producido por la incineración, bien, tras su transformación, en forma de electricidad. En tercer lugar, debe consumirse la mayor parte de los residuos durante la operación y debe recuperarse y utilizarse la mayor parte de la energía generada.

No pueden tomarse en consideración, en cambio, criterios como el valor calorífico de los residuos, el contenido de sustancias nocivas en los residuos incinerados o el hecho de que los residuos hayan sido mezclados o no.

(véanse los apartados 31 y 32)