Sentencia del Tribunal General (Sala Séptima) de 26 de octubre de 2016 — Kaddour/Consejo

(Asunto T‑155/15)

«Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas contra Siria — Congelación de fondos — Anulación de los actos anteriores mediante una sentencia del Tribunal General — Nuevos actos que incluyen el nombre del demandante en las listas — Recurso de anulación — Artículo 76, letra d), del Reglamento de Procedimiento — Contenido de la demanda — Admisibilidad — Obligación de motivación — Carga de la prueba — Derecho de propiedad — Libertad de empresa»

1. Procedimiento judicial — Tramitación de los asuntos ante el Tribunal General — Protección concedida a las partes contra la utilización inadecuada de los documentos procesales — Alcance (Reglamento de Procedimiento del Tribunal General, art. 89) (véanse los apartados 32 a 35)

2. Procedimiento judicial — Escrito de interposición del recurso — Requisitos de forma — Determinación del objeto del litigio — Exposición sumaria de los motivos invocados — Remisión global a otros escritos adjuntos a la demanda — Admisibilidad — Requisitos [Reglamento de Procedimiento del Tribunal General, art. 76, ap. 1, letra d)] (véanse los apartados 51 y 76)

3. Actos de las instituciones — Motivación — Obligación — Alcance — Medidas restrictivas contra Siria — Congelación de los fondos de personas, entidades u organismos habida cuenta de la situación en Siria — Decisión que se inscribe en un contexto conocido por el interesado que le permite comprender el alcance de la medida adoptada respecto de él — Procedencia de una motivación sucinta [Art. 296 TFUE; Decisiones del Consejo 2013/255/PESC y 2015/117/PESC; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 36/2012 y de Ejecución (UE) 2015/108] (véanse los apartados 56 a 62, 66 y 67)

4. Recurso de anulación — Motivos — Vicios sustanciales de forma — Obligación de motivación — Motivo distinto del que impugna la legalidad en cuanto al fondo (Arts. 263 TFUE y 296 TFUE) (véase el apartado 69)

5. Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas contra Siria — Alcance del control — Prueba de la procedencia de la medida — Obligación de la autoridad competente de la Unión de acreditar, en caso de impugnación, que los motivos utilizados en contra de las personas o entidades afectadas son fundados [Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Decisiones del Consejo 2013/255/PESC y 2015/117/PESC; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 36/2012 y de Ejecución (UE) 2015/108] (véanse los apartados 73, 74, 101 y 106)

6. Procedimiento judicial — Prueba — Prueba documental — Valor probatorio — Apreciación por el juez de la Unión — Criterios (Reglamento de Procedimiento del Tribunal General, art. 85) (véanse los apartados 85 y 87)

7. Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas contra Siria — Congelación de fondos y recursos económicos — Recurso de anulación de una persona que se beneficia del régimen sirio y es objeto de una decisión de congelación de fondos — Reparto de la carga de la prueba — Decisión basada en un conjunto de indicios — Procedencia — Requisitos [Art. 296 TFUE; Decisiones del Consejo 2013/255/PESC y 2015/117/PESC; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 36/2012 y de Ejecución (UE) 2015/108] (véanse los apartados 96 y 97)

8. Derecho de la Unión Europea — Principios — Derecho de defensa — Medidas restrictivas contra Siria — Congelación de los fondos de personas, entidades u organismos responsables de la represión violenta ejercida contra la población civil en Siria — Obligación de comunicar los cargos que se imputan al mismo tiempo que se adopta el acto lesivo o lo antes posible tras su adopción [Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 41, ap. 2; Decisiones del Consejo 2013/255/PESC y 2015/117/PESC; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 36/2012 y de Ejecución (UE) 2015/108] (véanse los apartados 111 a 114)

9. Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas contra Siria — Congelación de fondos y restricciones en materia de admisión de personas, entidades u organismos asociados con el régimen sirio — Restricciones al derecho de propiedad — Violación del principio de proporcionalidad — Inexistencia [Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 17; Decisiones del Consejo 2013/255/PESC y 2015/117/PESC; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 36/2012 y de Ejecución (UE) 2015/108] (véanse los apartados 116 y 117)

Objeto

Recurso basado en el artículo 263 TFUE en el que se solicita la anulación de la Decisión de Ejecución (PESC) 2015/117 del Consejo, de 26 de enero de 2015, por la que se aplica la Decisión 2013/255/PESC relativa a la adopción de medidas restrictivas contra Siria (DO 2015, L 20, p. 85), y del Reglamento de Ejecución (UE) 2015/108 del Consejo, de 26 de enero de 2015, por el que se aplica el Reglamento (UE) n.o 36/2012 relativo a las medidas restrictivas habida cuenta de la situación en Siria (DO 2015, L 20, p. 2), en la medida en que el nombre del demandante fue inscrito en la lista de personas y entidades a las que se aplican las medidas restrictivas.

Fallo

1) Desestimar el recurso.