Asunto C-157/06

Comisión de las Comunidades Europeas

contra

República Italiana

«Incumplimiento de Estado — Contratos públicos de suministro — Directiva 93/36/CEE — Adjudicación de contratos públicos sin previa publicación de un anuncio — Helicópteros ligeros para la Policía y el Cuerpo Nacional de Bomberos»

Sentencia del Tribunal de Justicia (Sala Segunda) de 2 de octubre de 2008 I ‐ 7315

Sumario de la sentencia

Aproximación de las legislaciones — Procedimientos de adjudicación de contratos públicos de suministro — Directiva 93/36/CEE — Excepciones a las normas comunes — Interpretación estricta — Protección de los intereses esenciales de la seguridad de un Estado miembro

[Art. 296 CE, ap. 1, letra b); Directiva 93/36/CEE del Consejo, arts. 2, ap. 1, letra b), 3, 6 y 9]

Incumple las obligaciones que le incumben en virtud de la Directiva 93/36, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos públicos de suministro, y, en concreto, de los artículos 2, apartado 1, letra b), 6 y 9 de ésta, un Estado miembro que ha adoptado una normativa nacional por la que se autoriza la inaplicación de la normativa comunitaria en materia de contratos públicos de suministro para la adquisición de helicópteros ligeros destinados a las necesidades de las Fuerzas de Policía y del Cuerpo Nacional de Bomberos, sin que se dé ninguno de los requisitos que pueden justificar dicha inaplicación.

Por lo que respecta a las exigencias legítimas de interés nacional previstas por el artículo 296 CE, apartado 1, letra b), todo Estado miembro podrá adoptar las medidas que estime necesarias para la protección de los intereses esenciales de su seguridad y que se refieran a la producción o al comercio de armas, municiones y material de guerra, siempre que, no obstante, estas medidas no alteren las condiciones de competencia en el mercado común respecto de los productos que no estén destinados a fines específicamente militares.

Del tenor literal de la mencionada disposición se desprende que los productos de que se trata deben ser destinados a fines específicamente militares. De ello se deduce que la adquisición de equipos, cuya utilización para fines militares se considere poco cierta, deberá respetar necesariamente las normas de adjudicación de los contratos públicos. Ahora bien, cuando quede acreditado que la normativa nacional se refiere a helicópteros cuya vocación civil es cierta, mientras que su finalidad militar sólo es eventual, el Estado miembro afectado no puede invocar válidamente el artículo 296 CE, apartado 1, letra b), al que remite el artículo 3 de la Directiva 93/36, para justificar una normativa nacional que autoriza el recurso al procedimiento negociado para la adquisición de los helicópteros mencionados.

Además, el recurso al artículo 2, apartado 1, letra b), de la Directiva 93/36 para la compra de los helicópteros de que se trata parece desproporcionado en relación con el objetivo de impedir la divulgación de información sensible sobre la producción de éstos en la medida en que el Estado miembro afectado no ha acreditado que no pueda alcanzarse tal objetivo en el marco de un procedimiento de licitación como el previsto en la propia Directiva. De ello se desprende que el mero hecho de afirmar que los suministros de que se trata se declaran secretos, que se acompañan de medidas especiales de seguridad o que es necesario sustraerlos a las normas comunitarias para proteger los intereses esenciales de seguridad del Estado, no es suficiente para hacer constar que se dan efectivamente las circunstancias excepcionales que justifican las excepciones previstas en el artículo 2, apartado 1, letra b), de la Directiva 93/36.

(véanse los apartados 25 a 28 y 31 a 34 y el punto 1 del fallo)