7.

La Comisión, apoyada por el Gobierno de los Países Bajos, considera que la República Italiana ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la Directiva 75/130, y en particular de su artículo 2. La Comisión señala que la Directiva 75/130 se inserta en el ámbito de la progresiva liberalizáción de los servicios entre los Estados miembros en materia de transportes. Esta Directiva (véanse artículos 1 y 2) precisa que los Estados miembros deberán liberalizar de todo régimen de contingentación y de autorización los transportes de mercancías entre Estados miembros efectuados: a) por carretera, desde el punto de carga de la mercancía hasta la estación más próxima al punto de carga; b) por ferrocarril, de dicha estación hasta la estación más próxima al punto de descarga de la mercancía; c) de nuevo por carretera, desde esta última estación hasta el punto de descarga de la mercancía. Según la Comisión, todo régimen de contingentación, o incluso de simple autorización, de los transportes combinados cae bajo la prohibición de tales regímenes establecida en el artículo 2 de la Directiva 75/130. La Comisión observa que el transporte del tractor por ferrocarril no es indispensable para que pueda hablarse de transporte combinado. En opinión de la Comisión, esta interpretación se apoya en el texto mismo del apartado 1 del artículo 1 de la Directiva, sobre todo después de la modificación aportada al texto inicial de dicha disposición por la Directiva 79/5. En efecto, el tractor ya no consta en la enumeración contenida en el citado artículo: se menciona junto al término «semirremolque», precisamente para indicar que su transporte por ferrocarril es indiferente («con o sin tractor»). La Comisión añade que esta misma interpretación se impone si se analizan los objetivos que se persiguen con la liberalizáción de los transportes combinados. Resulta incomprensible, cuando se pretende persuadir a las empresas a que recurran a este tipo de transporte, que haya que imponerles la carga —completamente irracional desde el punto de vista económico— de transportar el tractor por ferrocarril, lo que acarrea un aumento de los costes, tanto en términos de gastos de transporte por vía férrea, como en términos de inmovilización improductiva del tractor. En la práctica, la inmensa mayoría de los transportes combinados tienen lugar sin que el tractor sea transportado por ferrocarril. La Comisión observa igualmente que el artículo 6 de la Directiva 75/130 no modifica las anteriores conclusiones, y que así lo confirma la declaración relativa a dicha disposición incluida en el acta de la reunión del Consejo en la que se adoptó la Directiva. En efecto, dicha declaración excluye la posibilidad de someter el uso de los tractores a restricciones cuantitativas para los recorridos iniciales o finales de un transporte combinado. Por el contrario, según la Comisión, debe considerarse lícito que los Estados miembros sometan el empleo de los tractores para dichos recorridos a un régimen de licencias concedidas automáticamente. Tal régimen es inevitable en la práctica porque todos los demás tipos de transporte están sometidos a un régimen de autorización: la licencia, concedida automáticamente previa solicitud, está destinada a permitir, a la hora de los necesarios controles, la distinción entre los transportes liberalizados y los que no lo están. Por esta razón todos los Estados miembros aplican un régimen de licencias concedidas automáticamente. Solamente Italia, concluye la Comisión, somete los recorridos de que se trata a una limitación cuantitativa propiamente dicha, lo cual es incompatible con el artículo 2 de la Directiva 75/130. El Gobierno de los Países Bajos mantiene, a su vez, que la definición de los transportes combinados que figura en el apartado 1 del artículo 1 de la Directiva 75/130 permite concebir las modalidades siguientes (en las unidades de carga): a) Se transporta por ferrocarril el semirremolque acompañado de su tractor (transporte combinado acompañado). b) Se transporta por ferrocarril el semirremolque sin el tractor (transporte combinado no acompañado). c) Se transporta por ferrocarril exclusivamente la caja móvil (transporte combinado no acompañado). La definición del apartado 1 del artículo 1 de la Directiva 75/130 comprende no sólo el transporte combinado acompañado [situación a)], sino también los transportes combinados no acompañados [las mencionadas modalidades b) y c)]. En opinión del Gobierno de los Países Bajos, dicha conclusión se impone por tres motivos principales. En primer lugar, porque, en caso contrario, la mención separada del tractor y del camión, por un lado, y del remolque, del semirremolque y de su caja móvil, por otro, no tendría sentido. En segundo lugar, porque los transportes combinados deben considerarse una actividad única que se extiende desde el punto de partida hasta el punto de llegada, tal y como el Tribunal de Justicia confirmó en su sentencia de 28 de marzo de 1985, Comisión/Italia (2/84, Rec. p. 1127), apartado 16. El hecho de que uno o varios trayectos se efectúen por ferrocarril o por carretera no resta unicidad a dicha actividad, ni tampoco el hecho de que la combinación de las unidades que se transborden varíe durante el trayecto. Y, en tercer lugar, porque la interpretación según la cual el artículo 2 de la Directiva 75/130 se refiere únicamente al transporte combinado acompañado es incompatible con los objetivos de esta Directiva, tal y como se enuncian en particular en su segundo considerando. Por lo que respecta al artículo 6 de la Directiva 75/130, el Gobierno neerlandés sostiene que dicha disposición no contradice la interpretación anteriormente expuesta del apartado 1 del artículo 1 de la Directiva, ya que el artículo 6 se refiere únicamente a los tramos inicial y final de un recorrido nacional de las unidades que se transbordan en una operación de transporte combinado. En caso de cruzar una frontera, no es aplicable el artículo 6 sino únicamente el artículo 2 de la Directiva 75/130. El Gobierno neerlandés añade que el artículo 6 de la Directiva 75/130 implica que la autorización de entrada o de salida debe concederse siempre que se cumplan los requisitos cualitativos impuestos a todos por igual, sin discriminación directa o indirecta de la nacionalidad.