Sentencia del Tribunal General (Sala Octava) de 3 de diciembre de 2015 —

Polonia/Comisión

(Asunto T‑367/13)

«FEOGA — Sección “Garantía” — FEAGA y Feader — Gastos excluidos de la financiación — Desarrollo rural — Gastos efectuados por Polonia — Artículo 33 ter del Reglamento (CE) no 1257/1999 — Artículo 7 del Reglamento (CE) no 1258/1999 — Artículo 31 del Reglamento (CE) no 1290/2005 — Corrección financiera mixta — Obligación de motivación»

1. Agricultura — Política agrícola común — Financiación por el FEOGA — Liquidación de cuentas — Negativa a asumir los gastos derivados de irregularidades producidas al aplicar la normativa de la Unión — Impugnación por el Estado miembro afectado — Carga de la prueba — Reparto entre la Comisión y el Estado miembro [Reglamentos (CE) del Consejo no 1258/1999 y no 1290/2005] (véanse los apartados 25 a 28 y 92)

2. Derecho de la Unión Europea — Interpretación — Métodos — Interpretación literal, sistemática y teleológica (véase el apartado 37)

3. Agricultura — Política agrícola común — Financiación por el FEOGA — Ayudas al desarrollo rural — Medidas específicas aplicables a los Estados miembros que se incorporaron a la Unión en 2004 o en una fecha posterior — Ayuda a las explotaciones de semisubsistencia en proceso de reestructuración — Obligación de los beneficiarios de comprometerse a dedicar una parte de la ayuda otorgada a procesos de reestructuración [Arts. 39 TFUE, 42 TFUE y 43 TFUE; Reglamento (CE) no 1257/1999 del Consejo, art. 33 ter] (véanse los apartados 39, 41 a 43, 45, 48, 49 y 81)

4. Agricultura — Política agrícola común — Financiación por el FEOGA — Ayudas al desarrollo rural — Medidas específicas aplicables a los Estados miembros que se incorporaron a la Unión en 2004 o en una fecha posterior — Ayuda a las explotaciones de semisubsistencia en proceso de reestructuración — Obligación de los Estados miembros de verificar el respeto por los beneficiarios de sus planes de desarrollo agrícola y de efectuar controles sobre el terreno — Carácter autónomo de los dos tipos de controles [Reglamento (CE) no 1257/1999 del Consejo, art. 33 ter; Reglamento (CE) no 817/2004 de la Comisión, art. 69] (véanse los apartados 56, 58 y 59)

5. Agricultura — Política agrícola común — Financiación por el FEOGA — Ayudas al desarrollo rural — Medidas específicas aplicables a los Estados miembros que se incorporaron a la Unión en 2004 o en una fecha posterior — Ayuda a las explotaciones de semisubsistencia en proceso de reestructuración — Obligación de los Estados miembros de efectuar controles administrativos en el momento de la presentación de las solicitudes de ayuda — Obligación implícita — Alcance [Reglamento (CE) no 1257/1999 del Consejo; Reglamento (CE) no 817/2004 de la Comisión, arts. 67 y 68] (véanse los apartados 67, 71 y 72)

6. Agricultura — Política agrícola común — Financiación por el FEOGA — Liquidación de cuentas — Negativa a asumir los gastos derivados de irregularidades producidas al aplicar la normativa de la Unión — Comprobación de deficiencias en el sistema de control establecido por un Estado miembro — Corrección financiera a tanto alzado impuesta por la Comisión con arreglo a las directrices internas adoptadas en la materia — Procedencia [Reglamentos (CE) del Consejo no 1258/1999, art. 7, ap. 4 y no 1290/2005, art. 31, ap. 2] (véase el apartado 91)

7. Agricultura — Política agrícola común — Financiación por el FEOGA — Procedimiento de liquidación de cuentas — Procedimiento de conciliación — Dictamen del órgano de conciliación — Inexistencia de efectos obligatorios [Reglamento (CE) no 885/2006 de la Comisión , art. 12, letras b) y c)] (véase el apartado 106)

8. Actos de las instituciones — Motivación — Obligación — Alcance — Decisión relativa a la liquidación de cuentas correspondiente a los gastos financiados por el FEOGA [Art. 296 TFUE; Reglamentos (CE) del Consejo, no 1258/1999, art. 7, ap. 4 y no 1290/2005, art. 31] (véanse los apartados 111 y 112)

Objeto

Recurso de anulación de la Decisión de Ejecución 2013/214/UE de la Comisión, de 2 de mayo de 2013, por la que se excluyen de la financiación de la Unión Europea determinados gastos efectuados por los Estados miembros con cargo a la sección de Garantía del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA), al Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) y al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) (DO L 123, p. 11), en la medida en que la Comisión aplica, a los gastos declarados por la República de Polonia en forma de apoyo a las explotaciones de semisubsistencia, las correcciones de 8292783,94 euros y de 71610559,39 euros.

Fallo

1) Desestimar el recurso.