Sentencia del Tribunal General (Sala Octava) de 24 de noviembre de 2021 — CX/Comisión

(Asunto T‑743/16 RENV II)

«Función pública — Funcionarios — Sanción disciplinaria — Separación del servicio — Investigación de la OLAF — Negociación no autorizada y clandestina de un contrato — Conflicto de intereses — Certificación de una factura que no cumple los requisitos exigidos — Derecho de defensa — Derecho a ser oído — Ausencias repetidas del demandante y de su abogado de la audiencia disciplinaria — Seguridad jurídica — Confianza legítima — Proporcionalidad — Plazo razonable — Principio non bis in idem — Error manifiesto de apreciación — Obligación de motivación»

1. Funcionarios — Régimen disciplinario — Sanción — Separación del servicio — Facultad de apreciación de la autoridad facultada para proceder a los nombramientos — Control jurisdiccional — Límites — Error de manifiesto — Concepto — Carga de la prueba (Estatuto de los Funcionarios, art. 86 y anexo IX, art. 10) (véanse los apartados 90 a 92 y 355 a 357)

2. Funcionarios — Régimen disciplinario — Procedimiento disciplinario — Incumplimiento de una obligación — Inexistencia de perjuicio económico causado por la conducta o de beneficio para el interesado — Irrelevancia (véanse los apartados 117 y 157)

3. Funcionarios — Derechos y obligaciones — Deber de lealtad — Alcance — Creación y perpetuación de una situación de conflicto de intereses — Incumplimiento (Estatuto de los Funcionarios, arts. 11, 11 bis y 12) (véanse los apartados 128 a 133)

4. Presupuesto de la Unión Europea — Reglamento financiero — Ejecución del presupuesto — Prohibición impuesta a los agentes financieros de que adopten actos de ejecución en caso de conflicto de intereses — Concepto de conflicto de intereses — Funcionario de la Unión que comparte una comunidad de intereses con el fundador de una sociedad — Inclusión [Reglamento (CE) n.o 1605/2002 del Consejo, art. 52, ap. 2; Estatuto de los Funcionarios, arts. 11 y 12) (véanse los apartados 148 a 152)

5. Presupuesto de la Unión Europea — Reglamento financiero — Ejecución del presupuesto — Operaciones de gastos — Compromiso de gastos — Mención «páguese» para contratos públicos — Efecto — Necesidad de comprobar la ejecución efectiva de la prestación de conformidad con las disposiciones aplicables [Reglamento (CE) n.o 1605/2002 del Consejo, art. 52, ap. 2; Reglamento (CE) n.o 2342/2002 de la Comisión, art. 98] (véase el apartado 163)

6. Funcionarios — Régimen disciplinario — Procedimiento — Audiencia del interesado ante la autoridad facultada para proceder a los nombramientos — Ausencia del interesado con base en un certificado médico — Presunción de incapacidad para comparecer — Carácter refutable — Carga de la prueba — Facultad del interesado de hacerse representar o de presentar observaciones escritas [Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 41, ap. 2, letra a), 51, ap. 1, y 52, ap. 1; Estatuto de los Funcionarios, anexo IX, arts. 4 y 22, ap. 1] (véanse los apartados 200 a 204, 211 a 213, 236 y 237)

7. Funcionarios — Actos de la Administración — Presunción de validez — Acto inexistente — Concepto — Informe de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) que contiene una errata en lo que concierne a la fecha de redacción — Exclusión (Art. 288 TFUE) (véanse los apartados 247 a 251, 254 y 255)

8. Funcionarios — Régimen disciplinario — Decisión de apertura del procedimiento disciplinario — Requerimiento remitido por la administración a la autoridad facultada para proceder a los nombramientos, antes de la apertura del procedimiento, en el que se recoge una lista de los hechos imputados al funcionario afectado y se recuerdan las prerrogativas de dicha autoridad — Vulneración del derecho a la presunción de inocencia — Inexistencia (Estatuto de los Funcionarios, anexo IX, art. 22, ap. 2) (véanse los apartados 290 a 292)

9. Funcionarios — Régimen disciplinario — Sanción — Decisión de la autoridad facultada para proceder a los nombramientos — Plazo de adopción — Inobservancia — Consecuencias (Estatuto de los Funcionarios, anexo IX, art. 22, ap. 1) (véanse los apartados 339 a 349)

10. Funcionarios — Régimen disciplinario — Sanción — Facultad de apreciación de la autoridad facultada para proceder a los nombramientos — Apreciación conjunta de los distintos incumplimientos — Procedencia (véase el apartado 364)

11. Funcionarios — Régimen disciplinario — Sanción — Circunstancia atenuante — Carrera brillante del interesado — Exclusión en caso de faltas particularmente graves (Estatuto de los Funcionarios, anexo IX, art. 10) (véase el apartado 367)

12. Funcionarios — Régimen disciplinario — Sanción — Circunstancia atenuante — Antigüedad de las faltas apreciadas — Descubrimiento tardío imputable a la conducta del interesado — Exclusión (Estatuto de los Funcionarios, anexo IX, art. 10) (véanse los apartados 368 a 370 y 404)

13. Procedimiento judicial — Costas — Tasación — Tasación que únicamente puede llevarse a cabo tras la adopción de la resolución que ponga fin al procedimiento — Sentencia dictada por el Tribunal de la Función Pública, anulada en casación ante el Tribunal General y remitida a otra Sala de este último — Tasación de la totalidad de las costas de los diferentes procedimientos (Reglamento de Procedimiento del Tribunal General, arts. 133 y 219) (véanse los apartados 421 y 422)

Fallo

1) Desestimar el recurso.