Además, en cuanto al contexto, el envío de escritos como los controvertidos constituía una práctica corriente de la Comisión, destinada a entablar discusiones informales sobre el respeto del Derecho de la Unión por un Estado miembro, que podrían ir seguidas de la fase administrativa previa de un procedimiento por incumplimiento. Pues bien, habida cuenta de la facultad discrecional de la Comisión para incoar un procedimiento por incumplimiento, un dictamen motivado no puede producir efectos jurídicos vinculantes. Menos aún pueden producir tales efectos escritos que pueden analizarse como meras tomas de contacto informales que preceden al inicio de la fase administrativa previa de un recurso por incumplimiento. Por último, por lo que respecta a las facultades de la Comisión, dicha institución carece de competencia para adoptar actos vinculantes que obliguen a un Estado miembro a poner a su disposición los importes de que se trata.

No es el caso de escritos dirigidos a un Estado miembro por un Director de la Comisión en los que este último, por un lado, plasmó el criterio de su Dirección, según el cual dicho Estado miembro era considerado responsable de las pérdidas de recursos propios ocasionadas en otro Estado miembro y, por otra parte, expuso su opinión sobre las consecuencias jurídicas de dichas pérdidas y sobre las obligaciones que, según él, de ello se derivan para el Estado miembro destinatario, a la vez que instaba a dicho Estado miembro a poner a su disposición los importes de que se trata. En efecto, en primer lugar, ni la exposición de una mera opinión jurídica ni una simple petición de poner a disposición los importes en cuestión puede producir efectos jurídicos. Por otra parte, el mero hecho de que los escritos controvertidos fijen un plazo para la puesta a disposición de tales importes, indicando que un retraso puede generar intereses de demora, no permite considerar que la Comisión, habida cuenta del contenido global de dichos escritos, en lugar de expresar su opinión, tuviera la intención de adoptar actos que producen efectos jurídicos obligatorios, ni, por tanto, conferir a dichos escritos la naturaleza de actos impugnables.

En lo que atañe a los requisitos de admisibilidad de los recursos de anulación, aunque el requisito relativo a los efectos jurídicos obligatorios debe interpretarse a la luz del derecho a la tutela judicial efectiva tal como lo garantiza el artículo 47, párrafo primero, de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, este derecho no tiene por objeto modificar el sistema de control judicial establecido en los Tratados y, en particular, las normas relativas a la admisibilidad de los recursos presentados directamente ante el juez de la Unión, tal como también se desprende de las explicaciones relativas a este artículo, las cuales deben tenerse en cuenta, con arreglo al artículo 6 TUE, apartado 1, párrafo tercero, y al artículo 52, apartado 7, de la Carta, para la interpretación de esta. Por tanto, la interpretación del concepto de «acto impugnable» a la luz de dicho artículo 47 no puede conducir a ignorar dicho requisito sin sobrepasar las competencias que el Tratado atribuye al juez de la Unión.

(véase el apartado 66)