Dado que, a tenor del artículo 267 TFUE, corresponde al juez nacional y no a las partes del litigio principal someter las cuestiones prejudiciales al Tribunal de Justicia, la facultad de determinar las cuestiones que deban someterse a éste corresponde, por tanto, exclusivamente al juez nacional y las partes no pueden modificar su contenido. Además, responder a las solicitudes de modificación de cuestiones formuladas por las partes en el litigio principal sería incompatible con la función que el artículo 267 TFUE confiere al Tribunal de Justicia, y con su obligación de garantizar que los Gobiernos de los Estados miembros y las partes interesadas tengan la posibilidad de presentar observaciones conforme al artículo 23 del Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, habida cuenta de que, con arreglo a esta disposición, a las partes interesadas sólo se les notifican las resoluciones de remisión.

Los artículos 12 y 13 de la Directiva 2002/22, relativa al servicio universal y los derechos de los usuarios en relación con las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas (Directiva servicio universal), deben interpretarse en el sentido de que no se oponen a que el coste neto de la obligación de servicio universal incluya el «beneficio razonable» del prestador de ese servicio constituido por el coeficiente de rendimiento de los fondos propios que exigiría una empresa comparable al prestador del servicio universal considerando la oportunidad de prestar el servicio de interés económico general durante todo el mandato, teniendo en cuenta el nivel de riesgo. Éste depende del sector de que se trate, del tipo de servicio y de las características del mecanismo de compensación. Ese coeficiente se define como el coeficiente de rendimiento interno que la empresa obtiene sobre su capital invertido mientras dure el mandato. Ese coeficiente puede determinarse tomando como referencia empresas comparables.

En efecto, las citadas disposiciones resultan, desde el punto de vista de su contenido, incondicionales y suficientemente precisas, al exponer con claridad que una eventual financiación de las obligaciones de servicio universal debe efectuarse sobre la base del cálculo del coste neto que debe interpretarse que incluye también el «beneficio razonable» correspondiente al coeficiente de rendimiento de un capital y no estar supeditada dicha obligación a requisito alguno. Aunque la Directiva 2002/22 reconoce un cierto margen de apreciación a las autoridades nacionales de reglamentación en la aplicación de esas disposiciones, esta circunstancia no afecta, sin embargo, al carácter preciso e incondicional de la obligación que se desprende de las citadas disposiciones.

La Directiva 2002/22, relativa al servicio universal y los derechos de los usuarios en relación con las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas (Directiva servicio universal), debe interpretarse en el sentido de que no es aplicable a los efectos de la determinación del importe del coste neto de las obligaciones de servicio universal prestadas por la empresa designada durante el período anterior a la adhesión de la República Checa a la Unión Europea, a saber, para el año 2004, durante el período comprendido entre el 1 de enero y el 30 de abril de 2004. En efecto, el Acta relativa a las condiciones de adhesión de la República Checa, la República de Estonia, la República de Chipre, la República de Letonia, la República de Lituania, la República de Hungría, la República de Malta, la República de Polonia, la República de Eslovenia y la República Eslovaca, y a las adaptaciones de los Tratados en los que se fundamenta la Unión Europea, no contiene disposiciones especiales relativas a la aplicación de los artículos de la Directiva 2002/22 antes de la adhesión de los Estados miembros de que se trata. Al no existir disposiciones de ese tipo, la Directiva 2002/22 ha de aplicarse a la República Checa a partir de la fecha de su adhesión a la Unión, de conformidad con los artículos 2, 53 y 54 del Acta de adhesión.

(véanse los apartados 57 a 59 y el punto 3 del fallo)