Sentencia del Tribunal General (Sala Sexta) de 22 de marzo de 2018 — Stavytskyi/Consejo

(Asunto T‑242/16)

«Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Inmovilización de fondos — Lista de personas, entidades y organismos a los que se aplica la inmovilización de fondos y de recursos económicos — Mantenimiento del nombre del demandante en la lista — Obligación de motivación — Excepción de ilegalidad — Proporcionalidad — Base jurídica — Error manifiesto de apreciación»

1. Actos de las instituciones—Motivación—Obligación—Alcance—Medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Ucrania—Inmovilización de fondos de las personas implicadas en la apropiación indebida de fondos públicos—Decisión situada en un contexto conocido por el interesado que le permite comprender el alcance de la medida adoptada respecto de él—Procedencia de una motivación sucinta—Límites—Motivación que no puede consistir en una redacción general y estereotipada [Art. 296 TFUE, párr. 2; Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 41, ap. 2, letra c); Decisiones del Consejo 2014/119/PESC y (PESC) 2016/318; Reglamento de Ejecución (UE) 2016/311 del Consejo] (véanse los apartados 41 a 44)

2. Derecho de la Unión Europea—Valores y objetivos de la Unión—Valores—Respeto del Estado de Derecho—Estado de Derecho—Concepto (Arts. 2 TUE y 49 TUE) (véanse los apartados 68 a 70)

3. Política exterior y de seguridad común—Medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Ucrania—Inmovilización de fondos de las personas implicadas en la apropiación indebida de fondos públicos pertenecientes al Estado ucraniano—Apropiación indebida de fondos públicos—Concepto—Hechos de apropiación indebida de fondos o activos públicos que puedan menoscabar los fundamentos institucionales y jurídicos de Ucrania y el respeto del Estado de Derecho en ese país [Decisiones del Consejo 2014/119/PESC y (PESC) 2016/318; Reglamento de Ejecución (UE) 2016/311 del Consejo] (véanse los apartados 71 a 73)

4. Unión Europea—Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones—Medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Ucrania—Inmovilización de los capitales de las personas implicadas en malversaciones de fondos públicos y de las personas físicas o jurídicas, entidades u organismos vinculados a aquéllas—Alcance del control—Prueba de la procedencia de la medida—Obligación del Consejo de verificar sistemáticamente los elementos de prueba aportados por las autoridades de un país tercero—Inexistencia [Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 41 y 47; Decisiones del Consejo 2014/119/PESC y (PESC) 2016/318; Reglamento de Ejecución (UE) 2016/311 del Consejo] (véanse los apartados 81 a 83, 85, 86, 91, 92, 94, 95 y 134)

5. Política exterior y de seguridad común—Medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Ucrania—Inmovilización de los capitales de las personas implicadas en malversaciones de fondos públicos y de las personas físicas o jurídicas, entidades u organismos vinculados a aquéllas—Naturaleza de tales medidas—Medidas meramente cautelares—Carácter no penal [Arts. 21 TUE y 29 TUE; Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Decisiones del Consejo 2014/119/PESC y (PESC) 2016/318; Reglamento de Ejecución (UE) 2016/311 del Consejo] (véanse los apartados 89 y 90)

6. Política exterior y de seguridad común—Medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Ucrania—Inmovilización de los capitales de las personas implicadas en malversaciones de fondos públicos y de las personas físicas o jurídicas, entidades u organismos vinculados a aquéllas—Apropiación indebida de fondos públicos—Concepto—Interpretación autónoma y uniforme—Interpretación amplia [Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 48, ap. 1 y 49, ap. 1; Decisiones del Consejo 2014/119/PESC y (PESC) 2016/318; Reglamento de Ejecución (UE) 2016/311 del Consejo] (véanse los apartados 107 a 109)

7. Unión Europea—Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones—Medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Ucrania—Inmovilización de los capitales de las personas implicadas en malversaciones de fondos públicos y de las personas físicas o jurídicas, entidades u organismos vinculados a aquéllas—Alcance del control—Apreciación de la legalidad en función de la información disponible al adoptarse la decisión [Art. 263 TFUE; Decisiones del Consejo 2014/119/PESC y (PESC) 2016/318; Reglamento de Ejecución (UE) 2016/311 del Consejo] (véase el apartado 115)

8. Procedimiento judicial—Alegación de motivos nuevos en el curso del proceso—Requisitos—Ampliación de un motivo existente—Procedencia [Reglamento de Procedimiento del Tribunal de Primera Instancia (1991), art. 48, ap. 2] (véase el apartado 123)

9. Procedimiento judicial—Alegación de motivos nuevos en el curso del proceso—Requisitos—Motivo basado en elementos que han aparecido durante el procedimiento—Elemento de Derecho nuevo—Jurisprudencia que aporta precisiones no conocidas por el demandante en el momento de la interposición de su recurso—Inclusión [Art. 263 TFUE; Reglamento de Procedimiento del Tribunal de Justicia, art. 127, ap. 1; Reglamento de Procedimiento del Tribunal de Primera Instancia (1991), art. 48, ap. 2] (véase el apartado 125)

Objeto

Recurso basado en el artículo 263 TFUE y que tiene por objeto la anulación de la Decisión (PESC) 2016/318 del Consejo, de 4 de marzo de 2016, por la que se modifica la Decisión 2014/119/PESC relativa a medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas, entidades y organismos habida cuenta de la situación en Ucrania (DO 2016, L 60, p. 76), y del Reglamento de Ejecución (UE) 2016/311 del Consejo, de 4 de marzo de 2016, por el que se aplica el Reglamento (UE) n.o 208/2014 relativo a medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas, entidades y organismos habida cuenta de la situación en Ucrania (DO 2016, L 60, p. 1), en la medida en que el nombre del demandante se ha mantenido en la lista de personas, entidades y organismos a los cuales se aplican tales medidas restrictivas.

Fallo

1) Desestimar el recurso.

2) El Sr. Edward Stavytskyi cargará con sus propias costas y con las del Consejo de la Unión Europea.