Palabras clave

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Palabras clave

1. Política social - Fondo Social Europeo - Ayuda para financiar acciones de formación profesional - Certificación por los Estados miembros de la exactitud fáctica y contable de las solicitudes de pago del saldo - Concepto - Alcance

[Reglamento (CEE) nº 2950/83 del Consejo, arts. 5, ap. 4, y 6, ap. 1]

2. Política social - Fondo Social Europeo - Ayuda para financiar acciones de formación profesional - Concepto de «gastos no subvencionables» - Decisión de no subvencionar - Competencia exclusiva de la Comisión - Efectos de la reducción o supresión de la ayuda comunitaria sobre el total del saldo de la contribución nacional

[Reglamento (CEE) nº 2950/83 del Consejo, arts. 1 y 6]

3. Política social - Fondo Social Europeo - Ayuda para financiar acciones de formación profesional - Devolución, a petición del Estado miembro interesado, con carácter cautelar, de la contribución nacional y de la ayuda comunitaria - Procedencia - Aplicación del Derecho nacional

4. Política social - Fondo Social Europeo - Ayuda para financiar acciones de formación profesional - Certificación por los Estados miembros de la exactitud fáctica y contable de las solicitudes de pago del saldo - Reexamen posterior de tales solicitudes - Procedencia

[Reglamento (CEE) nº 2950/83 del Consejo, art. 5, ap. 4; Decisión 83/673/CEE de la Comisión, art. 7]

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1. Un Estado miembro, cuando procede, con arreglo al artículo 5, apartado 4, del Reglamento nº 2950/83, sobre aplicación de la Decisión 83/516 referente a las funciones del Fondo Social Europeo, a la certificación de las cuentas presentadas por el beneficiario de una ayuda financiera del Fondo Social Europeo, no puede limitarse a una mera comprobación técnica de los gastos efectuados, sino que debe, por el contrario, asegurarse de que los gastos se adecuan a la realidad de la acción efectuada y a los precios de los bienes y de los servicios en el mercado nacional, así como del carácter razonable de la imputación de los costes en una estructura compleja. Debe por lo tanto asegurarse, por un lado, de que los gastos efectuados por el beneficiario de la ayuda presentan un «carácter razonable» y, por otro lado, de que este último ha dado muestras de una «buena gestión financiera».

A este respecto, no es menos cierto que, conforme al artículo 6, apartado 1, del referido Reglamento, la Comisión adopta la decisión final y sólo ella asume, frente a los beneficiarios, la responsabilidad jurídica de tal decisión. Por consiguiente, dado que la decisión final de concesión de la ayuda comunitaria corresponde exclusivamente a la Comisión, que aplicará los mismos criterios respecto de los operadores económicos de los distintos Estados miembros, el riesgo de un trato diferenciado queda excluido.

( véanse los apartados 27, 30 a 32 y el punto 1 del fallo )

2. Del Reglamento nº 2950/83, sobre aplicación de la Decisión 83/516 referente a las funciones del Fondo Social Europeo, se desprende que deben calificarse de «gastos no subvencionables» no sólo los gastos que no pueden financiarse por el Fondo Social Europeo en virtud del artículo 1 de dicho Reglamento, sino también aquellos que, si bien son subvencionables por tal concepto, no pueden, conforme al artículo 6 de dicho Reglamento, tomarse en consideración en la liquidación final, por no ajustarse el uso de la ayuda del Fondo Social Europeo a las condiciones fijadas en la decisión de aprobación. En este contexto, la decisión de las autoridades competentes de un Estado miembro de no certificar la exactitud fáctica y contable de una parte de los gastos de una acción de formación cofinanciada por el Fondo Social Europeo, por ser éstos injustificados o desproporcionados, debe considerarse como una propuesta dirigida a la Comisión para que declare dichos gastos no subvencionables. Asimismo, sobre la reducción o la supresión de la contribución nacional propuesta por las autoridades competentes de un Estado miembro a raíz de la decisión de no certificar la exactitud fáctica y contable de determinados gastos debe recaer una decisión final de la Comisión que atañe a la parte de la financiación correspondiente a la ayuda del Fondo Social Europeo. Esta decisión final de aprobación del saldo adoptada por la Comisión repercute en el importe del saldo de la contribución nacional.

( véanse los apartados 36, 40, 48 y los puntos 2 y 3 del fallo )

3. El Derecho comunitario no se opone a que las autoridades competentes de un Estado miembro exijan la devolución, con carácter meramente cautelar, de la contribución nacional y de la ayuda del Fondo Social Europeo antes de que la Comisión adopte su decisión final de liquidación del saldo. La posibilidad de que dichas autoridades reclamen tal devolución es materia de Derecho nacional.

( véanse los apartados 56 y 57 y el punto 4 del fallo )

4. La certificación fáctica y contable de los datos que figuren en la solicitud de pago del saldo de una acción de formación, en el sentido del artículo 5, apartado 4, segunda frase, del Reglamento nº 2950/83, sobre aplicación de la Decisión 83/516, referente a las funciones del Fondo Social Europeo, no impide que un Estado miembro proceda a reexaminar posteriormente la solicitud de pago del saldo y presente a la Comisión, en su caso, una solicitud revisada en la que proponga una reducción de la ayuda. Cuando ejercen ese control, las autoridades nacionales competentes no proceden de forma alguna a una segunda certificación fáctica y contable, en el sentido de dicho artículo, sino que ejercen la facultad que les concede el artículo 7 de la Decisión 83/673, relativa a la gestión del Fondo Social Europeo.

( véanse los apartados 61 y 62 y el punto 5 del fallo )