Palabras clave

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Palabras clave

1 Recurso de anulación - Actos recurribles - Actos que producen efectos jurídicos obligatorios - Escrito de la Comisión que confirma una decisión por la que se deniega la entrega de las actas de un comité de comitología - Exclusión

[Tratado CE, art. 173 (actualmente art. 230 CE, tras su modificación)]

2 Actos de las Instituciones - Motivación - Obligación - Alcance - Decisión de la Comisión por la que se deniega la entrega de las actas de un comité de comitología

[Tratado CE, art. 190 (actualmente art. 253 CE); Decisión 94/90/CECA, CE, Euratom de la Comisión]

3 Comisión - Derecho de acceso del público a los documentos de la Comisión - Decisión 94/90/CECA, CE, Euratom - Limitaciones del principio de acceso a los documentos - Regla del autor - Interpretación restrictiva - Actas de los comités de comitología - Denegación de acceso basada en la regla del autor - Ilegalidad

(Decisión 87/373/CEE del Consejo; Decisión 94/90/CECA, CE, Euratom de la Comisión)

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1 Constituyen actos o decisiones que pueden ser objeto de un recurso de anulación las medidas que producen efectos jurídicos obligatorios que pueden afectar a los intereses del demandante, modificando de forma caracterizada su situación jurídica. Éste no es el caso de un escrito de la Comisión que constituye únicamente la confirmación de su decisión por la que se deniega la entrega de las actas de un comité de comitología, pues el único acto impugnable con arreglo al artículo 173 del Tratado (actualmente artículo 230 CE, tras su modificación) es la decisión misma.

2 La obligación de motivación consagrada por el artículo 190 del Tratado (actualmente artículo 253 CE) consiste en revelar de manera clara e inequívoca el razonamiento de la autoridad comunitaria autora del acto impugnado, de modo que los interesados puedan conocer la justificación de la medida adoptada con el fin de defender sus derechos y el órgano jurisdiccional comunitario pueda ejercer su control de la legalidad.

A este respecto, una decisión de la Comisión por la que se deniega la entrega de las actas de un Comité de comitología está suficientemente motivada cuando se refiere a la regla del autor enunciada en el Código de conducta adoptado por la Decisión 94/90, sobre el acceso del público a los documentos de la Comisión, y afirma que, con arreglo a dicha regla, no procede admitir la solicitud de la demandante porque el autor de los documentos era un tercero.

3 La Decisión 94/90, sobre el acceso del público a los documentos de la Comisión, establece que cuando el autor del documento que posea la Institución sea una persona física o jurídica, un Estado miembro, otra Institución u órgano comunitario, o cualquier otro organismo nacional o internacional, la solicitud de acceso deberá dirigirse directamente al mismo. Tratándose de una limitación a un principio general, la «regla del autor» debe interpretarse restrictivamente, de modo que no se frustre la aplicación del principio general de transparencia de la Decisión 94/90.

A efectos de la normativa comunitaria en materia de acceso a los documentos, los comités de comitología constituidos de conformidad con la Decisión 87/373, por la que se establecen las modalidades del ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión, dependen de la propia Comisión, a la que corresponde resolver las solicitudes de acceso a los documentos de dichos comités, como las actas del Comité del Código aduanero. En efecto, los comités de comitología asisten a la Comisión, que se encarga de la Presidencia, en la realización de las tareas que le son confiadas. Además, no disponen de una administración, de un presupuesto, de archivos, de locales y menos aún de una dirección propios. De ello se deduce que no se puede considerar que un comité, tal como el Comité del Código aduanero, que no pertenece a ninguna categoría de autores terceros, sea «otra Institución en el sentido de esta misma Decisión». Por otra parte, denegar el acceso a las actas de los numerosos comités de comitología equivaldría a limitar considerablemente el derecho de acceso a los documentos, lo que no concuerda con el objetivo mismo de ese derecho.

Por consiguiente, constituye una infracción de la Decisión 94/90 y debe ser anulada una decisión de la Comisión, por la que se deniega el acceso a las actas del Comité del Código aduanero, basada en la regla del autor.