Palabras clave

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Palabras clave

1. Acuerdos internacionales — Acuerdo de Asociación CEE-Turquía — Libre circulación de personas — Libertad de establecimiento — Regla de standstill del artículo 41, apartado 1, del Protocolo Adicional

(Protocolo Adicional del Acuerdo de Asociación CEE-Turquía, art. 41, ap. 1)

2. Acuerdos internacionales — Acuerdo de Asociación CEE-Turquía — Libre circulación de personas — Libertad de establecimiento — Regla de standstill del artículo 41, apartado 1, del Protocolo Adicional

(Protocolo Adicional del Acuerdo de Asociación CEE-Turquía, art. 41, ap. 1)

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1. El artículo 41, apartado 1, del Protocolo Adicional del Acuerdo de Asociación CEE-Turquía, que prohíbe a las partes contratantes introducir nuevas restricciones a la libertad de establecimiento a partir de la fecha de entrada en vigor del Protocolo, tiene efecto directo en los Estados miembros, de manera que los derechos que confiere a los nacionales turcos a los que resulta aplicable pueden ser invocados ante los órganos jurisdiccionales nacionales para que no se apliquen las normas de Derecho interno que sean contrarias a dicho artículo. En efecto, esta disposición establece, en términos claros, precisos e incondicionales, una cláusula inequívoca de «standstill», que conlleva una obligación contraída por las partes contratantes que se traduce jurídicamente en una simple abstención.

Esta cláusula no opera como norma de fondo, que convierta en inaplicable el Derecho material sobre entrada en el territorio de un Estado miembro al que sustituya, sino como norma de naturaleza cuasi procedimental, que prescribe ratione temporis cuáles son las disposiciones de la normativa de un Estado miembro en materia de inmigración que deben regir la apreciación de la situación de un nacional turco que desee ejercitar la libertad de establecimiento en un Estado miembro.

Así, esta cláusula no pone en tela de juicio la competencia de que, por principio, gozan los Estados miembros para conducir su política nacional de inmigración. La mera circunstancia de que tal cláusula imponga a estos Estados, desde su entrada en vigor, una obligación de abstención que tenga por efecto limitar en cierta medida su margen de maniobra en la materia no permite considerar que, por ello, menoscabe la propia sustancia de la competencia soberana de estos Estados en el ámbito de su política de extranjería.

(véanse los apartados 46, 55 y 58)

2. El artículo 41, apartado 1, del Protocolo Adicional del Acuerdo de Asociación CEE-Turquía tiene por objeto crear condiciones favorables para la aplicación progresiva de la libertad de establecimiento mediante la prohibición absoluta a las autoridades nacionales de introducir cualquier nuevo obstáculo al ejercicio de dicha libertad que suponga empeorar los requisitos existentes en una fecha determinada, con el fin de no dificultar más las condiciones para la realización gradual de dicha libertad entre los Estados miembros y la República de Turquía. Esta disposición del Protocolo Adicional constituye la premisa indispensable del artículo 13 del Acuerdo de Asociación, dado que este último no produce efecto directo y que, hasta la fecha, el Consejo de Asociación no ha adoptado ninguna medida en virtud del artículo 41, apartado 2, del Protocolo Adicional —disposición que también carece de efecto directo— para que las partes contratantes supriman efectivamente las restricciones existentes a la libertad de establecimiento. Además, se refiere, de forma general, a las nuevas restricciones introducidas a la libertad de establecimiento y, a diferencia de la cláusula de standstill aplicable a los trabajadores turcos, no restringe su ámbito de aplicación sustrayendo determinados aspectos particulares a la esfera de protección reconocida.

Por estos motivos, el artículo 41, apartado 1, del Protocolo Adicional debe interpretarse en el sentido de que, a partir de la fecha de entrada en vigor del Protocolo en el Estado miembro de que se trate, prohíbe la introducción de cualquier nueva restricción al ejercicio de la libertad de establecimiento, incluidas las restricciones relativas a los requisitos de forma y/o de fondo para la primera admisión en el territorio de dicho Estado de nacionales turcos que pretendan ejercer allí una actividad profesional por cuenta propia.

(véanse los apartados 60 a 62 y 69 y el fallo)