Palabras clave

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Palabras clave

1. Competencia — Normas de la Unión — Ámbito de aplicación material — Convenios colectivos que pretenden alcanzar objetivos de política social — Acuerdo adicional a un convenio colectivo que establece un régimen de reembolso complementario de gastos de asistencia sanitaria — Decisión de los poderes públicos que hace obligatoria la afiliación al citado régimen — Exclusión

(Art. 4 TUE, ap. 3; art. 101 TFUE, ap. 1)

2. Competencia — Normas de la Unión — Empresa — Concepto — Organismo encargado de la gestión de un régimen de reembolso complementario de gastos de asistencia sanitaria — Inclusión — Requisitos

(Arts. 101 TFUE y 102 TFUE)

3. Competencia — Empresas públicas y empresas a las que los Estados miembros conceden derechos especiales o exclusivos — Empresas encargadas de la gestión de servicios de interés económico general — Organismo encargado de la gestión de un régimen de reembolso complementario de gastos de asistencia sanitaria — Afiliación obligatoria para las empresas del sector de actividad de que se trata sin posibilidad de exención — Procedencia

(Arts. 102 TFUE y 106 TFUE)

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1. Del artículo 101 TFUE, apartado 1, por razón de su naturaleza y de su objeto, no se desprende que el acuerdo celebrado en forma de un acuerdo adicional a un convenio colectivo resultante, por consiguiente, de una negociación colectiva entre la organización representativa de los empresarios y las representativas de los trabajadores de un sector de actividad determinada, que establece en dicho sector un régimen de reembolso complementario de gastos de asistencia sanitaria que contribuye a la mejora de las condiciones de trabajo de los trabajadores no sólo garantizándoles los medios necesarios para hacer frente a gastos derivados de una enfermedad, un accidente de trabajo, una enfermedad profesional o incluso la maternidad, sino también reduciendo los gastos que, a falta de convenio colectivo, tendrían que ser soportados por los trabajadores. Esta consideración no se desvirtúa por el hecho de que la afiliación a tal acuerdo sea obligatoria para todas las empresas del sector de actividad de que se trata de un Estado miembro, sin posibilidad de exenciones de afiliación.

Dado que tal acuerdo no está incluido en el ámbito del artículo 101 TFUE, apartado 1, los poderes públicos son libres de hacerlo obligatorio para las personas que no estén formalmente vinculadas por él.

De ello se deduce que el artículo 101 TFUE, en relación con el artículo 4 TUE, apartado 3, no se opone a la decisión de los poderes públicos de hacer obligatorio, a petición de las organizaciones representativas de los empresarios y de los trabajadores de un sector de actividad determinado, un acuerdo resultante de negociaciones colectivas que establece la afiliación obligatoria a un régimen de reembolso complementario de gastos de asistencia sanitaria para la totalidad de las empresas del sector de que se trata, sin posibilidad de exención.

(véanse los apartados 31 a 33, 36, 38 y 39 y el punto 1 del fallo)

2. En el contexto del Derecho de la competencia de la Unión, el concepto de empresa comprende cualquier entidad que ejerza una actividad económica, con independencia del estatuto jurídico de dicha entidad y de su modo de financiación. Constituye una actividad económica cualquier actividad consistente en ofrecer bienes o servicios en un determinado mercado.

En tanto establece una protección social complementaria obligatoria para todos los trabajadores de un sector económico, un régimen de reembolso complementario de gastos de asistencia sanitaria persigue un objetivo social. No obstante, la finalidad social de un régimen de seguro no es de por sí suficiente para excluir que la actividad controvertida pueda ser calificada de actividad económica. Asimismo, es necesario que, por un lado, pueda considerarse que dicho régimen aplica el principio de solidaridad y, por otro, que esté sujeto al control del Estado que lo ha establecido.

En función de las circunstancias en las que a un organismo se le designa para asegurar la gestión de un régimen de reembolso complementario de gastos de asistencia sanitaria y del margen de negociación de que dispone en cuanto a las modalidades de su compromiso, tal organismo, aun sin ánimo de lucro y actuando sobre la base del principio de solidaridad, podría calificarse como empresa que ejerce una actividad económica que fue elegida por los interlocutores sociales, sobre la base de consideraciones financieras y económicas, entre otras empresas con las que compite en el mercado de los servicios de previsión que ofrece.

(véanse los apartados 41, 42, 44 a 46, 64 y 65)

3. En tanto la actividad consistente en la gestión de un régimen de reembolso complementario de gastos de asistencia sanitaria debe calificarse de económica, los artículos 102 TFUE y 106 TFUE no se oponen a que los poderes públicos confíen a un organismo de previsión el derecho exclusivo de gestionar dicho régimen, sin ninguna posibilidad para las empresas del sector de actividad de que se trata de que se les exima de afiliarse al citado régimen.

En efecto, la supresión de una afiliación obligatoria sin posibilidad de exención podría llevar a la imposibilidad, para el organismo de que se trata, de cumplir en condiciones económicamente aceptables las misiones de interés económico general que le han sido confiadas.

(véanse los apartados 80 y 81 y el punto 2 del fallo)