Sentencia del Tribunal General (Sala Sexta) de 8 de noviembre de 2017 — Klymenko/Consejo

(Asunto T‑245/15)

«Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Congelación de fondos — Lista de las personas, entidades y organismos a los que se aplica la congelación de fondos y de recursos económicos — Mantenimiento del nombre del demandante en la lista — Obligación de motivación — Base jurídica — Error manifiesto de apreciación — Derecho de defensa — Derecho de propiedad — Derecho al honor — Proporcionalidad — Protección de los derechos fundamentales equivalente a la garantizada en la Unión — Excepción de ilegalidad»

1. Actos de las instituciones—Motivación—Obligación—Alcance—Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania—Congelación de fondos—Decisión que se inscribe en un contexto conocido por el interesado, que le permite comprender el alcance de la medida adoptada respecto a él—Procedencia de una motivación sucinta—Límites—Motivación que no puede consistir en una formulación general y estereotipada [Art. 296 TFUE; Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 41, ap. 2, letra c); Decisiones (PESC) del Consejo 2015/364 y 2016/318; Reglamentos de Ejecución (UE) del Consejo 2015/357 y 2016/311] (véanse los apartados 52 a 54)

2. Recurso de anulación—Motivos—Falta de motivación o motivación insuficiente—Motivo distinto del que impugna la legalidad en cuanto al fondo (Arts. 263 TFUE y 296 TFUE) (véase el apartado 55)

3. Derecho de la Unión Europea—Valores y objetivos de la Unión—Valores—Respeto del Estado de Derecho—Estado de Derecho—Concepto (Arts. 2 TUE y 49 TUE) (véanse los apartados 73 a 75)

4. Política exterior y de seguridad común—Medidas restrictivas adoptadas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Ucrania—Inmovilización de los fondos de las personas responsables de apropiación indebida de fondos públicos del Estado ucraniano—Apropiación indebida de fondos públicos—Concepto—Hechos de apropiación indebida de fondos o activos públicos que puedan menoscabar los fundamentos institucionales y jurídicos de Ucrania y el respeto del Estado de Derecho en ese país—Interpretación amplia [Decisiones del Consejo 2014/119/PESC, art. 1, ap. 1, letra a), y (PESC) 2015/143] (véanse los apartados 76 a 78 y 80 a 82)

5. Unión Europea—Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones—Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania—Alcance del control—Prueba de la procedencia de la medida—Obligación del Consejo de verificar sistemáticamente los elementos de prueba aportados por las autoridades de un país tercero—Inexistencia—Obligación del Consejo de evaluar la necesidad de recabar información o elementos de prueba adicionales de las autoridades nacionales—Alcance [Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 41 y 47; Decisiones (PESC) del Consejo 2015/364 y 2016/318; Reglamentos de Ejecución (UE) del Consejo 2015/357 y 2016/311] (véanse los apartados 98, 99, 113, 114, 116, 117, 125, 126 y 262)

6. Derechos fundamentales—Derecho de defensa—Derecho a la tutela judicial efectiva—Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania—Obligación de comunicación de las razones individuales y específicas que justifican las decisiones adoptadas—Obligación de comunicar las pruebas inculpatorias—Alcance [Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 41, ap. 2, letra a), y 47; Decisiones (PESC) del Consejo 2015/364 y 2016/318; Reglamentos de Ejecución (UE) del Consejo 2015/357 y 2016/311] (véanse los apartados 176 a 178)

7. Política exterior y de seguridad común—Medidas restrictivas adoptadas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Ucrania—Inmovilización de los fondos de las personas responsables de apropiación indebida de fondos públicos—Restricción del derecho de propiedad y del derecho al honor—Violación del principio de proporcionalidad—Inexistencia [Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 17; Decisiones (PESC) del Consejo 2015/364 y 2016/318; Reglamentos de Ejecución (UE) del Consejo 2015/357 y 2016/311] (véanse los apartados 199 a 216)

8. Procedimiento judicial—Adaptación de las pretensiones durante la sustanciación del proceso—Requisitos de forma—Exposición sumaria de los motivos invocados—Transposición de los motivos iniciales—Requisitos—Remisión a los anexos—Inadmisibilidad [Reglamento de Procedimiento del Tribunal General, art. 76, letra d)] (véanse los apartados 235, 236 y 246)

Objeto

Recurso basado en el artículo 263 TFUE que tiene por objeto la anulación, en primer lugar, de la Decisión (PESC) 2015/364 del Consejo, de 5 de marzo de 2015, por la que se modifica la Decisión 2014/119/PESC relativa a medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas, entidades y organismos habida cuenta de la situación en Ucrania (DO 2015, L 62, p. 25), y del Reglamento de Ejecución (UE) 2015/357 del Consejo, de 5 de marzo de 2015, por el que se aplica el Reglamento (UE) n.o 208/2014 relativo a las medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas, entidades y organismos habida cuenta de la situación en Ucrania (DO 2015, L 62, p. 1); en segundo lugar, de la Decisión (PESC) 2016/318 del Consejo, de 4 de marzo de 2016, por la que se modifica la Decisión 2014/119/PESC relativa a medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas, entidades y organismos habida cuenta de la situación en Ucrania (DO 2016, L 60, p.76), y del Reglamento de Ejecución (UE) 2016/311 del Consejo, de 4 de marzo de 2016, por el que se aplica el Reglamento (UE) n.o 208/2014 relativo a las medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas, entidades y organismos habida cuenta de la situación en Ucrania (DO 2016, L 60, p. 1), y, en tercer lugar, de la Decisión (PESC) 2017/381 del Consejo, de 3 de marzo de 2017, por la que se modifica la Decisión 2014/119/PESC relativa a medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas, entidades y organismos habida cuenta de la situación en Ucrania (DO 2017, L 58, p. 34), y del Reglamento de Ejecución (UE) 2017/374 del Consejo, de 3 de marzo de 2017, por el que se aplica el Reglamento (UE) n.o 208/2014 relativo a las medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas, entidades y organismos habida cuenta de la situación en Ucrania (DO 2017, L 58, p. 1), por cuanto se ha mantenido el nombre del demandante en la lista de personas, entidades y organismos a los que se aplican esas medidas restrictivas.

Fallo

1) Desestimar el recurso.