Sentencia del Tribunal General (Sala Sexta) de 21 de diciembre de 2021 — Gmina Kosakowo/Comisión

(Asunto T‑209/15)

«Ayudas de Estado — Infraestructuras aeroportuarias — Financiación pública concedida por los ayuntamientos de Gdynia y de Kosakowo para la reconversión del aeropuerto de Gdynia-Kosakowo — Decisión por la que se declara que la ayuda es incompatible con el mercado interior y por la que se ordena su recuperación — Ventaja — Principio del operador privado en una economía de mercado — Perjuicio para los intercambios comerciales entre Estados miembros — Perjuicio para la competencia — Recuperación — Obligación de motivación»

1. Ayudas otorgadas por los Estados — Concepto — Apreciación según el criterio del inversor privado — Apreciación económica compleja — Facultad de apreciación de la Comisión — Control jurisdiccional — Límites (Art. 107 TFUE, ap. 1) (véanse los apartados 49 a 53)

2. Ayudas otorgadas por los Estados — Concepto — Apreciación según el criterio del inversor privado — Apreciación que debe basarse en suficientes elementos pertinentes de la operación controvertida — Obligación de la Comisión de solicitar al Estado miembro interesado que le facilite toda la información pertinente (Art. 107 TFUE, ap. 1) (véanse los apartados 54 y 55)

3. Ayudas otorgadas por los Estados — Concepto — Apreciación según el criterio del inversor privado — Apreciación a la luz de todos los elementos pertinentes de la operación controvertida y de su contexto — Consideración de los beneficios y obligaciones vinculados a la situación del Estado miembro en su condición de operador privado, excluidos los vinculados a su condición de poder público (Art. 107 TFUE, ap. 1) (véanse los apartados 56 a 58 y 83)

4. Ayudas otorgadas por los Estados — Concepto — Ayudas procedentes de recursos del Estado — Estado miembro que concede la ayuda y que tiene la condición de acreedor de una empresa pública que se beneficia de un aumento de capital mediante renuncia a un crédito arrendaticio — Aplicación del criterio del inversor privado (Art. 107 TFUE, ap. 1) (véanse los apartados 63 a 65 y 75)

5. Ayudas otorgadas por los Estados — Concepto — Intervenciones consecutivas del Estado entre las que existen vínculos indisociables — Criterios de apreciación (Art. 107 TFUE, ap. 1) (véanse los apartados 67 a 69)

6. Ayudas otorgadas por los Estados — Concepto — Apreciación según el criterio del inversor privado — Apreciación a la luz de todos los elementos pertinentes de la operación controvertida y de su contexto — Consideración de los elementos disponibles y de la evolución previsible en el momento de la adopción de la decisión relativa a la medida controvertida — Consideración de elementos posteriores a la adopción de la medida en cuestión — Exclusión (Art. 107 TFUE, ap. 1) (véanse los apartados 87 a 88 y 101)

7. Ayudas otorgadas por los Estados — Perjuicio para los intercambios entre Estados miembros — Perjuicio para la competencia — Criterios de apreciación — Alcance de la carga de la prueba que recae en la Comisión (Art. 107 TFUE, ap. 1) (véase el apartado 123)

8. Ayudas otorgadas por los Estados — Prohibición — Excepciones — Facultad de apreciación de la Comisión — Adopción por esta de directrices que sirven para el examen de la compatibilidad de las ayudas con el mercado interior — Consecuencias — Autolimitación de su facultad de apreciación — Obligación de respetar los principios de igualdad de trato y de protección de la confianza legítima [Art. 107 TFUE, ap. 3, letras a) y c); Comunicaciones de la Comisión 2005/C 312/01 y 2014/C 99/03] (véanse los apartados 129 a 133)

9. Ayudas otorgadas por los Estados — Prohibición — Excepciones — Ayudas que pueden considerarse compatibles con el mercado interior — Apreciación a la luz del artículo 107 TFUE, apartado 3, letra c) — Consideración de una práctica anterior — Exclusión — Violación del principio de igualdad de trato — Inexistencia [Art. 107 TFUE, ap. 3, letra c)] (véanse los apartados 152 y 153)

10. Recurso de anulación — Motivos — Falta de motivación o motivación insuficiente — Motivo distinto del que impugna la legalidad en cuanto al fondo (Arts. 263 TFUE y 296 TFUE) (véanse los apartados 162 y 163)

11. Ayudas otorgadas por los Estados — Procedimiento administrativo — Obligaciones de la Comisión — Examen diligente e imparcial — Toma en consideración de los datos más completos y fiables posibles — Alcance de la obligación — Principio de buena administración — Violación — Inexistencia (Art. 108 TFUE, ap. 2; Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 41) (véanse los apartados 171, 172 y 174 a 176)

12. Ayudas otorgadas por los Estados — Recuperación de una ayuda ilegal — Cálculo del importe por reembolsar — Posibilidad de que la Comisión deje a las autoridades nacionales la tarea de calcular el importe exacto que debe recuperarse — Violación del principio de seguridad jurídica — Inexistencia [Art. 108 TFUE; Reglamento (CE) n.o 659/1999 del Consejo, art. 14] (véanse los apartados 179 a 187)

Objeto

Recurso basado en el artículo 263 TFUE por el que se solicita la anulación de la Decisión (UE) 2015/1586 de la Comisión, de 26 de febrero de 2015, relativa a la medida SA.35388 (13/C) (ex 13/NN y ex 12/N) — Polonia — Creación del aeropuerto de Gdynia-Kosakowo (DO 2015, L 250, p. 165).

Fallo

1) Desestimar el recurso.