SENTENCIA DEL TRIBUNAL DE PRIMERA INSTANCIA (Sala Cuarta)

de 27 de octubre de 1994

Asunto T-536/93

Hartwig Benzler

contra

Comisión de las Comunidades Europeas

«Funcionarios — Pensión — Coeficiente corrector — Cambio de capital»

Texto completo en lengua francesa II-777

Objeto:

Recurso que tiene por objeto la anulación de la hoja de haberes pasivos del demandante correspondiente al mes de enero de 1993.

Resultado:

Anulación.

Resumen de la sentencia

El demandante alega que, con arreglo al principio de la fijación del coeficiente corrector para cada Estado miembro en relación con el coste de la vida en la capital, la Comisión hubiera debido aplicar a su pensión el coeficiente corrector 107,1 que el apartado 2 del artículo 6 del Reglamento no 3761/92, de 21 de diciembre de 1992, fijó para Berlín, la nueva capital de Alemania desde octubre de 1990, en lugar del coeficiente corrector 96,1 establecido para toda Alemania (excepto Berlín y Munich) por este mismo artículo en función del coste de la vida en Bonn y sin perjuicio de disposiciones ulteriores que fijen el coeficiente general para Alemania sobre la base del nivel del coste de la vida en Berlín.

I. Sobre la admisibilidad

El Tribunal de Primera Instancia recuerda que una hoja de haberes constituye un acto lesivo con arreglo al apartado 2 del artículo 90 del Estatuto, que puede ser objeto de una reclamación y en su caso de un recurso, y que sólo un acto que exprese definitivamente la voluntad de una Institución comunitaria puede constituir un acto lesivo (apartados 15 y 17).

Referencia: Tribunal de Justicia, 19 de enero de 1984, Andersen y otros/Parlamento (262/80, Rec. p. 195), apartado 4; Tribunal de Justicia, 4 de julio de 1985, Délhez y otros/Comisión (264/83, Rec. p. 2179), apartado 20; Tribunal de Justicia, 24 de marzo de 1993, CIRFS y otros/Comisión (C-313/90, Rec. p. I-1125), apartado 27; Tribunal de Primera Instancia, 15 de julio de 1993, Cámara Alloisio y otros/Comisión (asuntos acumulados T-17/90, T-28/91 y T-17/92, Rec. p. II-841), apartado 39

Aunque el Reglamento no 3761/92, en el que se basa la hoja de haberes pasivos controvertida, haya fijado provisionalmente en 96,1 el coeficiente corrector para Alemania, la Comisión ya no podrá modificar su decisión de aplicarlo a la pensión del demandante correspondiente a enero de 1993, mientras el Consejo no haya modificado retroactivamente dicho Reglamento. En estas circunstancias, esta decisión constituye, contrariamente a lo que alega la Comisión, un acto definitivo susceptible de recurso (apartado 18).

II. Sobre el fondo

En la medida en que alega que la Comisión estaba obligada a aplicarle únicamente el coeficiente corrector de la nueva capital, Berlín, el demandante cuestiona la legalidad del coeficiente corrector general para Alemania fijado sobre la base del coste de la vida en Bonn, que la hoja de haberes pasivos controvertida le aplicó. El Tribunal de Primera Instancia considera, por ello, que se le ha formulado una excepción de ilegalidad con arreglo al artículo 184 del Tratado CE (apartados 30 y 31).

En efecto, el Tribunal de Primera Instancia declara que, en virtud del principio del respeto de la jerarquía de normas, el Reglamento no 3761/92 no puede quebrantar los principios contenidos en los artículos 63 a 65 bis, 82 y el Anexo XI del Estatuto, en los que se ha fundado expresamente. Contrariamente al Reglamento no 3830/91, de 19 de diciembre de 1991, que modifica las modalidades de aplicación de las retribuciones mediante la incorporación en el Estatuto del artículo 65 bis y del Anexo XI, y fue adoptado, tras los dictámenes del Parlamento Europeo y del Tribunal de Justicia, de conformidad con el artículo 24 del Tratado de Fusión, y tras el dictamen del Comité del Estatuto previsto por el artículo 10 del Estatuto, el Reglamento no 3761/92, como Reglamento de ejecución de disposiciones estatutarias, no ha sido objeto de tales consultas (apartados 32 y 33).

Ahora bien, la fijación de un coeficiente corrector provisional para Alemania calculado sobre la base del coste de la vida en Bonn y no en Berlín, nueva capital desde octubre de 1990, constituye un quebrantamiento ilegal del principio de la fijación del coeficiente corrector para cada Estado miembro en relación con el coste de la vida en su capital, recogido por el Consejo en el Anexo XI del Estatuto y confirmado por el Tribunal de Justicia. En efecto, aunque la falta de determinados datos estadísticos, invocada por el Consejo, pueda justificar la fijación de un coeficiente corrector provisional, el Tribunal de Primera Instancia estima que, habida cuenta de que el Consejo disponía de elementos suficientes para fijar un coeficiente corrector definitivo para la capital, Berlín, tenía necesariamente en su poder, en el momento de adoptar el Reglamento no 3761/92, todos los datos necesarios para fijar el coeficiente corrector definitivo para Alemania, calculado en relación con el coste de la vida en su nueva capital (apartados 35, 36 y 38).

Referencia: Tribunal de Justicia, 28 de junio de 1988, Comisión/Consejo (7/87, Rec. p. 3401), apartado 18

Aunque el Consejo tenga competencia exclusiva para fijar los coeficientes correctores, no es menos cierto que la Comisión aplicó un coeficiente corrector ilegal. Por consiguiente, el Tribunal de Primera Instancia anula la hoja de haberes pasivos impugnada (apartados 40 y 41).

Fallo:

Se anula la hoja de haberes pasivos del demandante correspondiente al mes de enero de 1993 en la medida en que aplica un coeficiente corrector calculado en relación con el coste de la vida en Bonn.