Palabras clave

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Palabras clave

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1. Adhesión de nuevos Estados miembros a las Comunidades - España - Disposiciones del Derecho derivado modificadas por el Acta de adhesión - Modificación posterior - Procedimiento

(Acta de adhesión de 1985, art. 8)

2. Agricultura - Política agraria común - Objetivos - Conciliación - Facultad de apreciación de las instituciones - Estabilización del mercado de los productos lácteos - Reducción de la cantidad de leche exenta de la tasa suplementaria

(Tratado CEE, art. 39, apartado 1, letra b; Reglamentos nº 1335/86 y nº 1343/86 del Consejo)

3. Derecho comunitario - Principios - Protección de la confianza legítima - Límites - Aplicación de una nueva normativa a los efectos futuros de situaciones nacidas al amparo de la normativa anterior - Modificación de una normativa en materia agraria anteriormente modificada por el Acta de adhesión de un Estado miembro

4. Agricultura - Organización común de mercados - Discriminación entre productores o consumidores - Prohibición - Alcance - Medidas de reducción de la producción láctea - Esfuerzo de solidaridad exigido a todos los productores - Aplicación a España

(Tratado CEE, art. 40, apartado 3, párrafo 2)

5. Agricultura - Política agraria común - Reglamentos - Procedimiento de adopción - Distinción entre reglamentos de base y reglamentos de ejecución - Reglamento de ejecución adoptado respetando los criterios y el procedimiento establecidos en el reglamento de base - Legalidad

(Tratado CEE, art. 43, apartado 2, párrafo 3)

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1. El artículo 8 del Acta de adhesión de España permite a las instituciones de la Comunidad modificar en el futuro, según el procedimiento normal aplicable a las modificaciones de Derecho comunitario derivado, los actos adoptados por las mismas que han sido modificados por el Acta de adhesión.

2. Las instituciones comunitarias deben conciliar permanentemente las eventuales contradicciones que puede llevar consigo la consecución de los diferentes objetivos, considerados separadamente, de la política agraria común y, en caso necesario, atribuir a uno de ellos la preeminencia temporal que impongan los hechos o las circunstancias económicas en virtud de las cuales adopten sus decisiones.

De este modo, para la consecución del objetivo del régimen de la tasa suplementaria sobre la leche, que consiste en la estabilización del mercado de los productos lácteos, caracterizado por excedentes estructurales derivados del desequilibrio entre la oferta y la demanda, el Consejo decidió reducir en un 3 % las cantidades globales garantizadas mediante los Reglamentos nº 1335/86 y nº 1343/86, sin infringir por ello el artículo 39 del Tratado, a pesar de los efectos de dichos reglamentos sobre los ingresos de los agricultores.

3. El ámbito de aplicación del principio de confianza legítima no puede extenderse hasta el punto de impedir, de manera general, que una nueva normativa se aplique a los efectos futuros de situaciones nacidas al amparo de la normativa anterior, y ello en particular en una materia como la de las organizaciones comunes de mercado, cuyo objeto es precisamente una adaptación constante en función de las variaciones de la situación económica de los diferentes sectores agrarios.

Esta regla no puede rechazarse por el hecho de que la anterior normativa, en su última formulación, tenga su origen en una modificación introducida por el Acta de adhesión de un Estado miembro en otra normativa previa.

4. El principio de no discriminación entre productores o consumidores de la Comunidad consagrado en el párrafo 2 del apartado 3 del artículo 40 del Tratado exige que no se trate de manera diferente situaciones comparables y que no se trate de manera idéntica situaciones diferentes, a no ser que dicho trato esté objetivamente justificado. Por consiguiente, las medidas que conlleva la organización común de los mercados y, principalmente, sus mecanismos de intervención no pueden ser diferenciadas, según las regiones y otras condiciones de producción o de consumo, más que en función de criterios objetivos que garanticen un reparto proporcional de las ventajas o desventajas entre los interesados, sin distinguir entre los territorios de los Estados miembros.

Respecto a la aplicación de una medida que tiene por finalidad reducir la producción láctea, y a pesar de tratarse de un Estado deficitario en este sector y de no haber contribuido a los excedentes comunitarios, la situación de España no difiere tanto de la de los demás Estados miembros como para que la aplicación del principio de no discriminación imponga que sus productores deban quedar exentos del esfuerzo de solidaridad, exigido por la situación del mercado de que se trata y en el que deben participar por igual todos los productores de la Comunidad.

5. No se puede exigir que todos lo detalles de los reglamentos relativos a la política agraria común sean adoptados por el Consejo según el procedimiento del artículo 43 del Tratado. Se respeta esta disposición si los elementos esenciales de la materia que haya que regular han sido adoptados conforme a dicho procedimiento; pero las disposiciones de ejecución de los reglamentos de base pueden ser adoptadas fundándose en estos reglamentos bien por la Comisión bien por el Consejo, siguiendo un procedimiento diferente al establecido en el artículo 43.

Por consiguiente, la adopción por el Consejo de un reglamento de ejecución sin previa consulta al Parlamento pero respetando los criterios y el procedimiento establecidos en el reglamento de base no constituye una infracción de dicha disposición.