Auto del Tribunal General (Sala Segunda) de 8 de mayo de 2019 — Carvalho y otros/Parlamento y Consejo

(Asunto T‑330/18)

«Recurso de anulación y de indemnización — Medio ambiente — Emisiones de gases de efecto invernadero — Paquete sobre clima y energía para 2030 — Directiva (UE) 2018/410 — Reglamento (UE) 2018/842 — Reglamento (UE) 2018/841 — Inexistencia de afectación individual — Inadmisibilidad»

1. Procedimiento judicial — Obligación del Tribunal General de iniciar la fase oral antes de resolver sobre una excepción de inadmisibilidad — Inexistencia (Reglamento de Procedimiento del Tribunal, art. 130, ap. 7) (véase el apartado 21)

2. Recurso de anulación — Personas físicas o jurídicas — Concepto de acto reglamentario en el sentido del artículo 263 TFUE, párrafo cuarto — Cualquier acto de alcance general con excepción de los actos legislativos (Arts. 192 TFUE, ap. 1, y 263 TFUE, párr. 4) (véase el apartado 38)

3. Actos de las instituciones — Naturaleza jurídica — Actos legislativos y actos reglamentarios — Criterios de distinción — Procedimiento de adopción del acto (véanse los apartados 39 a 41)

4. Recurso de anulación — Personas físicas o jurídicas — Actos que las afectan directa e individualmente — Afectación individual — Criterios — Conjunto de medidas legislativas sobre clima y energía para 2030 — Recurso interpuesto por particulares invocando una violación de derechos fundamentales — Inexistencia de afectación individual — Inadmisibilidad [Art. 263 TFUE, párr. 4; Reglamentos (EU) 2018/841 del Parlamento Europeo y del Consejo, arts. 4 y 9, párr. 2, y (UE) 2018/842 del Parlamento Europeo y del Consejo, anexo I; Directiva (UE) 2018/410 del Parlamento Europeo y del Consejo, art. 4, ap. 2] (véanse los apartados 45 a 50)

5. Derechos fundamentales — Derecho a la tutela judicial efectiva — Control de la legalidad de los actos de la Unión — Modalidades — Protección de este derecho por el juez de la Unión o por los órganos jurisdiccionales nacionales según la naturaleza jurídica del acto impugnado — Posibilidad de utilizar la vía del recurso de anulación o de la remisión prejudicial de validez (Arts. 263 TFUE, 267 TFUE y 277 TFUE; Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47) (véanse los apartados 52 y 53)

6. Recurso de indemnización — Autonomía respecto al recurso de anulación — Límites — Utilización de procedimiento inadecuado (Arts. 263 TFUE, 268 TFUE y 340 TFUE, párr. 2) (véanse los apartados 65 a 69)

7. Procedimiento judicial — Intervención — Inadmisibilidad del recurso principal — Auto de inadmisibilidad dictado antes de la decisión sobre la demanda de intervención — Sobreseimiento de dicha demanda (Reglamento de Procedimiento del Tribunal General, arts. 130, ap. 1, 142, ap. 2 y 144, ap. 3) (véanse los apartados 72 y 73)

Objeto

Por una parte, pretensión basada en el artículo 263 TFUE y dirigida a la anulación parcial de la Directiva (UE) 2018/410 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 2018, por la que se modifica la Directiva 2003/87/CE para intensificar las reducciones de emisiones de forma eficaz en relación con los costes y facilitar las inversiones en tecnologías hipocarbónicas, así como la Decisión (UE) 2015/1814 (DO 2018, L 76, p. 3), en particular de su artículo 1; del Reglamento (UE) 2018/842 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, sobre reducciones anuales vinculantes de las emisiones de gases de efecto invernadero por parte de los Estados miembros entre 2021 y 2030 que contribuyan a la acción por el clima, con objeto de cumplir los compromisos contraídos en el marco del Acuerdo de París, y por el que se modifica el Reglamento (UE) n.o 525/2013 (DO 2018, L 156, p. 26), en particular de su artículo 4, apartado 2, y de su anexo I, y del Reglamento (UE) 2018/841 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, sobre la inclusión de las emisiones y absorciones de gases de efecto invernadero resultantes del uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura en el marco de actuación en materia de clima y energía hasta 2030, y por el que se modifican el Reglamento (UE) n.o 525/2013 y la Decisión n.o 529/2013/UE (DO 2018 L 156, p. 1), en particular de su artículo 4, y, por otra parte, pretensión de indemnización basada en los artículos 268 TFUE y 340 TFUE en forma de orden conminatoria por el perjuicio supuestamente sufrido por los demandantes.

Fallo

1) Declarar la inadmisibilidad del recurso.

2) Sobreseer las demandas de intervención presentadas por Climate Action Network Europe, WeMove Europe SCE mbH, Arbeitsgemeinschaft Bäuerliche Landwirtschaft y la Comisión Europea.

3) El Sr. Armando Carvalho y los demás demandantes cuyos nombres figuran en anexo cargarán con sus propias costas y con las del Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea.