El artículo 1, apartado 1, del Reglamento no 1393/2007, relativo a la notificación y al traslado en los Estados miembros de documentos judiciales y extrajudiciales en materia civil o mercantil y por el que se deroga el Reglamento no 1348/2000, dispone que dicho Reglamento será de aplicación en materia civil o mercantil. Sin embargo, el Reglamento no define el contenido y alcance del concepto de «materia civil o mercantil» ni del concepto de «acta iure imperii», a efectos de dicha disposición. Por consiguiente, el concepto de «materia civil o mercantil» ha de considerarse como un concepto autónomo que debe ser interpretado con referencia, en particular, a los objetivos y a la configuración sistemática del propio Reglamento.

El artículo 1, apartado 1, del Reglamento no 1393/2007, relativo a la notificación y al traslado en los Estados miembros de documentos judiciales y extrajudiciales en materia civil o mercantil y por el que se deroga el Reglamento no 1348/2000, debe interpretarse en el sentido de que unas acciones judiciales destinadas a obtener una indemnización por perturbación de la posesión y de la propiedad, así como el cumplimento de un contrato y una indemnización por daños y perjuicios, ejercitadas contra un Estado por personas privadas titulares de obligaciones emitidas por dicho Estado, están comprendidas dentro del ámbito de aplicación del citado Reglamento, en la medida en que no consta claramente que tales acciones o demandas no versan sobre materia civil o mercantil.

En efecto, para poder considerar que el Reglamento no 1393/2007 resulta aplicable, es suficiente con que el tribunal que conozca del asunto llegue a la conclusión de que no es manifiesto que la demanda presentada ante él no verse sobre materia civil o mercantil. La cuestión de determinar si una demanda ante los tribunales versa sobre materia civil o mercantil a efectos del citado Reglamento debe resolverse necesariamente incluso antes de que las partes en el procedimiento distintas del demandante hayan recibido la notificación de la demanda de que se trate, puesto que de la solución que se dé a esta cuestión depende precisamente el modo de notificación de esa misma demanda. En tales circunstancias, el tribunal que conoce del asunto debe limitarse a un primer examen de los datos (necesariamente parciales) de que dispone, a fin de determinar si la demanda presentada ante él versa sobre materia civil o mercantil o, por el contrario, sobre otra materia a la que no resulte aplicable el citado Reglamento, de conformidad con el artículo 1, apartado 1, de éste, en el bien entendido de que el resultado de tal examen no puede prejuzgar las decisiones que ese mismo tribunal haya de adoptar ulteriormente en lo que atañe, en particular, a su propia competencia y al fondo del asunto que se ventila.

En cuanto a las acciones judiciales destinadas a obtener una indemnización ejercitadas contra un Estado por personas privadas titulares de obligaciones emitidas por dicho Estado, procede determinar si la relación jurídica que existe entre las partes se caracteriza de modo patente por constituir una manifestación de la potestad pública por parte del Estado deudor, por corresponder al ejercicio de facultades exorbitantes en relación con las normas aplicables en las relaciones entre particulares. No obstante, la emisión de obligaciones no presupone necesariamente el ejercicio de facultades exorbitantes en relación con las normas aplicables en las relaciones entre particulares. En lo que atañe a la posibilidad de canjear obligaciones emitidas por el Estado, por un lado, el hecho de que la mencionada posibilidad haya sido introducida por una ley no resulta por sí solo determinante para llegar a la conclusión de que el Estado ha ejercido su potestad pública, y, por otro lado, no resulta de un modo manifiesto que la adopción de la ley en cuestión haya producido directa e inmediatamente modificaciones en cuanto a las condiciones financieras de las obligaciones de que se trata y haya causado, por ende, el perjuicio alegado por los afectados.

(véanse los apartados 44 a 46, 49, 51, 53, 55 a 57 y 59 y el fallo)