Sentencia del Tribunal General (Sala Quinta) de 22 de noviembre de 2018 — Saleh Thabet y otros/Consejo

(Asuntos T‑274/16 y T‑275/16)

«Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Egipto — Congelación de fondos — Objetivos — Criterios de inclusión de las personas afectadas — Prórroga de la designación de los demandantes en la lista de personas afectadas — Base fáctica — Excepción de ilegalidad — Base jurídica — Proporcionalidad — Derecho a un proceso equitativo — Presunción de inocencia — Principio de buena administración — Error de Derecho — Error manifiesto de apreciación — Derecho de propiedad — Derecho de defensa — Derecho a la tutela judicial efectiva»

1. Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Egipto — Alcance del control — Apreciación de la legalidad en función de la información disponible al adoptarse la decisión [Art. 263 TFUE; Decisiones (PESC) 2016/411 y (PESC) 2017/496 del Consejo; Reglamento de Ejecución (UE) 2017/491 del Consejo] (véase el apartado 28)

2. Recurso de anulación — Requisitos de admisibilidad — Examen de oficio (véase el apartado 31)

3. Procedimiento judicial — Decisión o Reglamento que sustituye en el curso del proceso al acto impugnado — Elemento nuevo — Ampliación de las pretensiones y motivos iniciales — Requisito — Pretensiones iniciales dirigidas contra el acto impugnado — Inexistencia — Inadmisibilidad (Reglamento de Procedimiento del Tribunal General, art. 86, ap. 1) (véanse los apartados 33 a 35)

4. Actos de las instituciones — Elección de la base jurídica — Decisión de adopción de medidas restrictivas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Egipto — Inmovilización de fondos de las personas implicadas en malversaciones de fondos públicos y de las personas físicas o jurídicas, entidades u organismos vinculados con ellas — Artículo 29 TUE — Procedencia [Arts. 3 TUE, ap. 5, 21 TUE, 23 TUE, 24 TUE y 29 TUE; Decisión (PESC) 2016/411 del Consejo, considerando 1, art. 1, ap. 1, y Decisión (PESC) 2017/496 del Consejo] (véanse los apartados 41, 46 y 47)

5. Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Egipto — Alcance del control — Prueba de la procedencia de la medida — Obligación de la autoridad competente de la Unión de acreditar, en caso de impugnación, que los motivos utilizados en contra de las personas o entidades afectadas son fundados — Amplitud del margen de apreciación de dicha autoridad competente [Decisiones 2011/172/PESC, (PESC) 2016/411 y (PESC) 2017/496 del Consejo] (véanse los apartados 54 a 57)

6. Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Egipto — Inmovilización de fondos de las personas implicadas en malversaciones de fondos públicos y de las personas físicas o jurídicas, entidades u organismos vinculados con ellas — Naturaleza de estas medidas — Medidas meramente cautelares — Carácter no penal (Decisión 2011/72/PESC del Consejo) (véanse los apartados 58 y 384)

7. Derecho de la Unión Europea — Valores y objetivos de la Unión — Valores — Respeto del Estado de Derecho — Estado de Derecho — Concepto (Art. 2 TUE) (véase el apartado 95)

8. Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Egipto — Alcance del control [Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Decisiones 2011/172/PESC, (PESC) 2016/411 y (PESC) 2017/496 del Consejo; Reglamento de Ejecución (UE) 2017/491 del Consejo] (véanse los apartados 112 y 113)

9. Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Egipto — Inmovilización de fondos de las personas implicadas en malversaciones de fondos públicos y de las personas físicas o jurídicas, entidades u organismos vinculados con ellas — Malversación de fondos públicos — Concepto — Interpretación autónoma y uniforme — Interpretación amplia — Obligación de garantizar el efecto útil (Decisión 2011/172/PESC del Consejo, art. 1, ap. 1) (véanse los apartados 144, 145, 154, 158, 171, 172 y 188)

10. Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Egipto — Inmovilización de fondos de las personas implicadas en malversaciones de fondos públicos y de las personas físicas o jurídicas, entidades u organismos vinculados con ellas — Alcance del control — Prueba de la procedencia de la medida — Obligación del Consejo de verificar sistemáticamente los elementos de prueba aportados por las autoridades de un país tercero — Inexistencia (Decisión 2011/172/PESC del Consejo, arts. 1, ap. 1, y 5) (véanse los apartados 146 a 148, 365 y 382)

11. Actos de las instituciones — Motivación — Obligación — Alcance — Inmovilización de fondos de las personas implicadas en malversaciones de fondos públicos en Egipto y de las personas físicas o jurídicas, entidades u organismos vinculados con ellas — Decisión que se inscribe en un contexto conocido por el interesado que le permite comprender el alcance de la medida adoptada respecto de él — Procedencia de una motivación sucinta — Límites — Motivación que no puede consistir en una redacción general y estereotipada [Art. 296 TFUE; Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 41, ap. 2, letra c); Decisión 2011/72/PESC del Consejo, art. 1, ap. 1, y Decisiones (PESC) 2016/411 y (PESC) 2017/496 del Consejo] (véanse los apartados 239 a 241)

12. Derecho de la Unión Europea — Principios — Derecho de defensa — Derecho a la tutela judicial efectiva — Medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Egipto — Obligación de comunicar la motivación individual y específica que justifica las decisiones adoptadas — Obligación de permitir que el interesado dé a conocer oportunamente su punto de vista sobre los motivos utilizados en su contra — Alcance [Decisiones (PESC) 2016/411 y (PESC) 2017/496 del Consejo] (véanse los apartados 249 a 251)

13. Recurso de anulación — Motivos — Falta de motivación o motivación insuficiente — Motivo distinto del que impugna la legalidad en cuanto al fondo (Arts. 263 y 296 TFUE) (véase el apartado 255)

14. Derecho de la Unión Europea — Principios — Derecho de defensa — Derecho a la tutela judicial efectiva — Medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Egipto — Irregularidad del procedimiento — Posibilidad de obtener la anulación de un acto impugnado demostrando la mera eventualidad de una resolución diferente de no haber existido esta irregularidad [Decisiones (PESC) 2016/411 y (PESC) 2017/496 del Consejo] (véase el apartado 257)

15. Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Egipto — Inmovilización de fondos de las personas implicadas en malversaciones de fondos públicos y de las personas físicas o jurídicas, entidades u organismos vinculados con ellas — Vulneración del derecho a la propiedad, de la libertad de empresa y del derecho a la reputación — Violación del principio de proporcionalidad — Inexistencia [Art. 29 TUE; Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 16 y 17; Decisión 2011/172/PESC del Consejo, art. 1, aps. 3 a 5; Decisiones (PESC) 2016/411 y (PESC) 2017/496 del Consejo; Reglamento de Ejecución (UE) 2017/491 del Consejo] (véanse los apartados 273 a 291)

Objeto

Recurso basado en el artículo 263 TFUE por el que se solicita la anulación, en primer lugar, de la Decisión (PESC) 2016/411 del Consejo, de 18 de marzo de 2016, por la que se modifica la Decisión 2011/172/PESC relativa a las medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas, entidades y organismos habida cuenta de la situación en Egipto (DO 2016, L 74, p. 40), en segundo lugar, de la Decisión (PESC) 2017/496 del Consejo, de 21 de marzo de 2017, por la que se modifica la Decisión 2011/172/PESC relativa a las medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas, entidades y organismos habida cuenta de la situación en Egipto (DO 2017, L 76, p. 22) y, en tercer lugar, del Reglamento de Ejecución (UE) 2017/491 del Consejo, de 21 de marzo de 2017, por el que se aplica el Reglamento (UE) n.o 270/2011 relativo a las medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas, entidades y organismos habida cuenta de la situación en Egipto (DO 2017, L 76, p. 10), en la medida en que dichos actos afectan a las partes demandantes.

Fallo

1) Acumular los asuntos T‑274/16 y T‑275/16 a efectos de la sentencia.

2) Desestimar los recursos.