Palabras clave

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Palabras clave

1. Libre circulación de personas - Libertad de establecimiento - Trabajadores - Reglamento (CEE) nº 1408/71 - Actividad por cuenta ajena en un Estado miembro y por cuenta propia en otro

[Tratado CE, arts. 48, 51 y 52 (actualmente arts. 39 CE, 42 CE y 43 CE, tras su modificación); Reglamento (CEE) nº 1408/71 del Consejo, art. 14 quater, letra b), Reglamento (CEE) nº 3811/86]

2. Libre circulación de personas - Libertad de establecimiento - Trabajadores - Reglamento (CEE) nº 1408/71 - Situaciones sujetas simultáneamente a las legislaciones de dos Estados miembros - Requisitos

[Tratado CE, arts. 48 y 52 (actualmente arts. 39 CE y 43 CE, tras su modificación); Reglamento (CEE) nº 1408/71 del Consejo, art. 14 quater, letra b)]

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1. Los artículos 48, 51 y 52 del Tratado (actualmente artículos 39 CE, 42 CE y 43 CE, tras su modificación) tienen por objeto facilitar a los nacionales de los Estados miembros el ejercicio de cualquier tipo de actividad profesional en todo el territorio comunitario, oponiéndose a cualquier normativa nacional que pudiera situar a estos nacionales en una situación desfavorable en el supuesto de que pretendieran prolongar sus actividades fuera del territorio de un solo Estado miembro. Sin embargo, el Tratado no ha previsto la armonización de las legislaciones de seguridad social de los Estados miembros. Por tanto, no garantiza a un trabajador que la extensión de sus actividades a más de un Estado miembro o su traslado a otro Estado miembro sean neutros en materia de seguridad social, y, habida cuenta de las disparidades de las legislaciones de seguridad social de los Estados miembros, tal extensión o tal traslado pueden, según los casos, ser más o menos ventajosos o desventajosos para el trabajador en el plano de la protección social. En principio, una desventaja eventual, en relación con la situación en la que el trabajador ejerce todas sus actividades en un mismo Estado miembro, consecuencia de la extensión de sus actividades o de su traslado a uno o varios Estados miembros distintos y de su sujeción a una nueva legislación de seguridad social, no es contraria a las disposiciones de los artículos 48 y 52 del Tratado si dicha legislación no desfavorece a dicho trabajador en relación con quienes ejercen todas sus actividades en el Estado miembro en el que se aplica o en relación con quienes ya estaban sujetos a ella anteriormente y si no significa pura y simplemente un abono de cotizaciones sociales a fondo perdido.

Los artículos 48 y 52 del Tratado no implican que el ejercicio del derecho a la libre circulación de personas que efectúan una actividad profesional nunca signifique una variación de los niveles de cotizaciones sociales que pueden serle reclamadas o de la protección social que se les asegura, dichos artículos tampoco implican que, a falta de armonización de las legislaciones de seguridad social, se asegure en todas circunstancias una neutralidad por lo que se refiere al grado de complejidad, para los interesados, de la gestión de su cobertura social. Así, el sistema elaborado por el Reglamento nº 1408/71 constituye únicamente un sistema de coordinación, y la conformidad con las exigencias de los artículos 48, 51 y 52 del Tratado de su artículo 14 quater, letra b), que dispone que el trabajador que ejerza una actividad por cuenta ajena en determinados Estados miembros y una actividad por cuenta propia en otros Estados miembros determinados estará sometido simultáneamente a las legislaciones de dos Estados miembros distintos, no puede vincularse a las diferencias observadas, en materia de cotizaciones o de prestaciones de seguridad social, entre las situaciones en las que un trabajador ejerce simultáneamente una actividad por cuenta ajena y una actividad por cuenta propia en un solo Estado miembro y aquellas en las que un trabajador ejerce dichas actividades en distintos Estados miembros.

( véanse los apartados 47, 50 a 52, 54 y 58 )

2. Respecto al artículo 14 quater del Reglamento nº 1408/71, el Consejo cumplió su misión de coordinación de la aplicación de las legislaciones de seguridad social para los trabajadores migrantes al determinar cuál o cuáles son las legislaciones aplicables a los interesados. El Consejo tenía la facultad de prever que un trabajador que ejerce una actividad por cuenta ajena en determinados Estados miembros y una actividad por cuenta propia en otros Estados miembros determinados está sujeto simultáneamente a las legislaciones de dos Estados miembros distintos, una en razón de su actividad por cuenta ajena, la otra en razón de su actividad por cuenta propia, mientras que, si dichas actividades se ejercieran simultáneamente en otros Estados miembros, sólo estarían sujetas a una legislación determinada en función de su actividad por cuenta ajena.

En las situaciones sujetas al artículo 14 quater, letra b), los Estados miembros cuyas legislaciones se aplican simultáneamente deben velar por que se respeten las exigencias que se derivan de los artículos 48, 51 y 52 del Tratado (actualmente artículos 39 CE, 42 CE y 43 CE, tras su modificación). Corresponde, en su caso, al juez nacional que conoce de los litigios en el marco de la aplicación del artículo 14 quater, letra b), por una parte, comprobar que las legislaciones nacionales aplicadas en ese marco lo son de manera conforme con los artículos 48 y 52 del Tratado, en particular, que la legislación nacional cuyos requisitos de aplicación se impugnan conlleva efectivamente una protección social para el trabajador interesado y, por otra, comprobar si es preciso excluir excepcionalmente la aplicación de dicha disposición a iniciativa del trabajador interesado cuando le haga perder una ventaja de seguridad social de la que disponía inicialmente en virtud de un Convenio de seguridad social vigente entre dos o más Estados miembros.

( véanse los apartados 59, 63 y 67 y el fallo )