Sentencia del Tribunal General (Sala Quinta) de 12 de diciembre de 2018 — Mubarak/Consejo

(Asunto T‑358/17)

«Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Egipto — Congelación de fondos — Objetivos — Criterios de inclusión de las personas afectadas — Mantenimiento de la designación del demandante en la lista de las personas afectadas — Base fáctica — Excepción de ilegalidad — Base jurídica — Proporcionalidad — Derecho a un juicio justo — Presunción de inocencia — Principio de buena administración — Error de derecho — Error manifiesto de apreciación — Derecho a la propiedad — Derecho de defensa — Derecho a la tutela judicial efectiva»

1. Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas, entidades y organismos habida cuenta de la situación en Egipto — Congelación de fondos de las personas implicadas en malversaciones de fondos públicos y de las personas físicas o jurídicas, entidades u organismos asociados — Alcance del control — Control restringido respecto a las reglas generales — Control que se extiende a la apreciación de los hechos y a la verificación de las pruebas en relación con los actos aplicables a entidades específicas — Mantenimiento de la designación del demandante en la lista de las personas afectadas — Obligación del Consejo de realizar verificaciones complementarias — Alcance [Decisiones (PESC) del Consejo 2017/496 y 2018/466; Reglamentos del Consejo (UE) 2017/491 y 2018/465] (véanse los apartados 40, 41 y 102)

2. Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas, entidades y organismos habida cuenta de la situación en Egipto — Decisión de congelación de fondos — Adopción o mantenimiento sobre la base de una decisión nacional de la congelación de fondos de una autoridad de un Estado tercero — Procedencia — Requisito — Decisión nacional adoptada respetando el derecho de defensa y el derecho a la tutela judicial efectiva — Obligación de verificación que incumbe al Consejo — Obligación de motivación — Alcance [Decisiones del Consejo 2011/172/PESC, (PESC) 2017/496 y 2018/466; Reglamentos del Consejo (UE) 2017/491 y 2018/465] (véanse los apartados 64, 65, 70, 72 a 74 y 78)

3. Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas, entidades y organismos habida cuenta de la situación en Egipto — Congelación de fondos de las personas implicadas en malversaciones de fondos públicos y de las personas físicas o jurídicas, entidades u organismos asociados — Malversación de fondos públicos — Concepto — Interpretación autónoma y uniforme — Interpretación amplia — Actuaciones que pueden recibir la calificación, en el Derecho penal nacional, de malversación de fondos públicos — Inclusión [Decisión del Consejo 2011/172/PESC, art. 1, ap. 1; Reglamento (UE) n.o 270/2011 del Consejo, art. 2, ap. 1] (véanse los apartados 101, 103, 104, 111, 112 y 116)

4. Derecho de la Unión Europea — Principios — Derecho de defensa — Derecho a la tutela judicial efectiva — Medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas, entidades y organismos habida cuenta de la situación en Egipto — Decisión de mantener la designación del demandante en la lista de las personas afectadas — Obligación de comunicar la motivación individual y específica que justifica las decisiones adoptadas — Obligación de permitir que el interesado dé a conocer oportunamente su punto de vista sobre los motivos utilizados en su contra — Alcance [Decisiones del Consejo 2011/172/PESC, (PESC) 2017/496 y 2018/466; Reglamentos del Consejo (UE) nos 270/2011, 2017/491 y 2018/465] (véanse los apartados 151 a 153 y 158)

5. Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas, entidades y organismos habida cuenta de la situación en Egipto — Congelación de fondos de las personas implicadas en malversaciones de fondos públicos y de las personas físicas o jurídicas, entidades u organismos asociados — Restricción del derecho de propiedad y del derecho a la reputación — Violación del principio de proporcionalidad — Inexistencia [Decisiones del Consejo 2011/172/PESC, (PESC) 2017/496 y 2018/466; Reglamentos del Consejo (UE) nos 270/2011, 2017/491 y 2018/465] (véanse los apartados 166, 177 a 181 y 182)

Objeto

Recurso basado en el artículo 263 TFUE por el que se solicita la anulación, en primer lugar, de la Decisión (PESC) 2017/496 del Consejo, de 21 de marzo de 2017 por la que se modifica la Decisión 2011/172/PESC relativa a las medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas, entidades y organismos habida cuenta de la situación en Egipto (DO 2017, L 76, p. 22), en segundo lugar, del Reglamento de Ejecución (UE) 2017/491 del Consejo, de 21 de marzo de 2017, por el que se aplica el Reglamento (UE) n.o 270/2011 relativo a las medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas, entidades y organismos habida cuenta de la situación en Egipto (DO 2017, L 76, p. 10), en tercer lugar, de la Decisión (PESC) 2018/466 del Consejo de 21 de marzo de 2018, por la que se modifica la Decisión 2011/172/PESC relativa a las medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas, entidades y organismos habida cuenta de la situación en Egipto (DO 2018, L 781, p. 3) y en cuarto lugar, del Reglamento de Ejecución (UE) 2018/465 del Consejo, de 21 de marzo 2018, por el que se aplica el Reglamento (UE) n.o 270/2011 relativo a las medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas, entidades y organismos habida cuenta de la situación en Egipto (DO 2018, L 781, p. 1) en la medida en que dichos actos afectan al demandante.

Fallo

1) Desestimar el recurso.