Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera)

de 20 de septiembre de 2016 — Alsharghawi/Consejo

(Asunto T‑485/15)

«Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Libia — Congelación de fondos — Lista de las personas a quienes se ha impuesto una restricción de entrada y de tránsito en el territorio de la Unión Europea — Puesto de anterior jefe de gabinete de Muamar el Gadafi — Elección de la base jurídica — Obligación de motivación — Derecho de defensa — Presunción de inocencia — Proporcionalidad — Libertad de desplazamiento — Derecho de propiedad — Obligación de justificar la procedencia de la medida»

1. Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas contra Libia — Base jurídica — Medidas restrictivas previstas por una decisión y por un reglamento adoptados, respectivamente, sobre la base del artículo 29 TUE y del artículo 215 TFUE — Competencia del Consejo para adoptar medidas restrictivas de congelación de fondos autónomas y distintas de las recomendadas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas [Art. 29 TUE; art. 215 TFUE; Decisión (PESC) 2015/1333 del Consejo; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 204/2011 y de Ejecución (UE) 2015/1323] (véanse los apartados 20 y 21)

2. Actos de las instituciones — Motivación — Obligación — Alcance — Medidas restrictivas contra Libia — Prohibición de entrada y de tránsito y congelación de fondos de personas y entidades que han participado en la comisión de violaciones graves de los derechos humanos en ese Estado — Decisión que se inscribe en un contexto conocido por el interesado — Procedencia de una motivación sucinta [Art. 296 TFUE; Decisión (PESC) 2015/1333 del Consejo; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 204/2011 y de Ejecución (UE) 2015/1323] (véanse los apartados 26 a 31)

3. Recurso de anulación — Motivos — Falta de motivación o motivación insuficiente — Motivo distinto del que impugna la legalidad en cuanto al fondo (Arts. 263 TFUE y 296 TFUE) (véanse los apartados 32 y 33)

4. Derecho de la Unión Europea — Principios — Derecho de defensa — Derecho a la tutela judicial efectiva — Medidas restrictivas contra Libia — Congelación de fondos de personas y entidades que han participado en la comisión de violaciones graves de los derechos humanos en ese Estado — Derecho a ser oído con carácter previo a la adopción de ese tipo de medidas — Inexistencia — Derechos garantizados por medio del control judicial ejercido por el juez de la Unión y por la posibilidad de una audiencia posterior a la adopción de esas medidas — Obligación de comunicar las pruebas inculpatorias — Alcance [Art. 6 TUE, ap. 1; Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 41, ap. 2, letra a); Decisión (PESC) 2015/1333 del Consejo; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 204/2011 y de Ejecución (UE) 2015/1323] (véanse los apartados 50 a 57, 59 y 60)

5. Derecho de la Unión Europea — Principios — Derechos fundamentales — Presunción de inocencia — Decisión de congelación de fondos adoptada contra personas y entidades habida cuenta de la situación en Libia — Compatibilidad con el citado principio — Requisitos [Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 48, ap. 1; Decisión (PESC) 2015/1333 del Consejo; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 204/2011 y de Ejecución (UE) 2015/1323] (véanse los apartados 68 a 72)

6. Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas contra Libia — Prohibición de entrada y de tránsito y congelación de fondos de personas y entidades que han participado en la comisión de violaciones graves de los derechos humanos en ese Estado — Restricción al derecho de propiedad y a la libre circulación dentro de la Unión — Violación del principio de proporcionalidad — Inexistencia [Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 17; Decisión (PESC) 2015/1333 del Consejo; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 204/2011 y de Ejecución (UE) 2015/1323] (véanse los apartados 80 a 85 y 89 a 92)

7. Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Libia — Alcance del control — Prueba de la procedencia de la medida — Obligación de la autoridad competente de la Unión de acreditar, en caso de impugnación, que los motivos utilizados en contra de las personas o entidades afectadas son fundados [Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Decisión (PESC) 2015/1333 del Consejo; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 204/2011 y de Ejecución (UE) 2015/1323] (véanse los apartados 97 a 103)

Objeto

Recurso basado en el artículo 263 TFUE que tiene por objeto la anulación parcial, en primer lugar, de la Decisión (PESC) 2015/1333 del Consejo, de 31 de julio de 2015, relativa a la adopción de medidas restrictivas en vista de la situación existente en Libia y por la que se deroga la Decisión 2011/137/PESC (DO 2015, L 206, p. 34), y, en segundo lugar, del Reglamento de Ejecución (UE) 2015/1323 del Consejo, de 31 de julio de 2015, por el que se aplica el artículo 16, apartado 2, del Reglamento (UE) n.o 204/2011 relativo a las medidas restrictivas habida cuenta de la situación en Libia (DO 2015, L 206, p. 4).

Fallo

1) Desestimar el recurso.