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RecopilacióndelaJur isprudenci a
ECLI:EU:F:2010 :167 1SENTENCIA D EL TRIBUNAL DE LA FUNCIÓN PÚ BLICA (Sala Tercera)
de 15 de diciembre de 2010
Asunto F-14/09
Ana M aria A lmeida Campos y o tros
contra
Consejo de l a Un ión Europea
«Función p ública — Funcionarios — Promoción — Ejercicio de promoción 2008 — 
Examen comparativo de los mé ritos entre administradores destinados en puestos de lingüista y 
administradores destinados en puestos generalistas»
Objeto: Recurso interpuesto con arr eglo a l os artículos 236 CE y 152 EA, me diante el cual la 
Sra. Almeida C ampos y o tras cuatro funcionarias del Consejo solicitan la anulación, por 
un lado, de las decisiones del Consejo por las que se les deniega la inscripción e n la lista 
de funcionarios promovidos al grado AD 12 en el ejercicio de promoción 2008 y , por otro, 
de las decisiones de promoción a l grado AD 12 d e funcionarios del grupo de funciones 
AD que no d esempe ñan funciones lingüísticas.
Resultado:Se anulan las decisiones me diante las cuales el Consejo denegó a l as demandantes la 
promoción a l grado AD 12 e n el ejercicio de promoción 2008 . Se desestima el recurso en 
todo lo demás. El Consejo cargará c on todas las costas.
Sumario
1. Funcionarios — Recursos — Reclamación administrativa previa — Identidad de o bjeto y de c ausa
(Estatuto de l os Funcionarios, arts. 90 y 91)
2. Funcionarios — Promoción — Examen comparativo de l os méritos — Modalidades — Facultad de 
apreciación de l a administración — Límites — Respeto del principio de i gualdad de t rato
[Estatuto de l os Funcionarios, art. 45, ap. 1; Reglamento (CE, Euratom) no 723/2004 de l Consejo]
1. Sólo se incumple la regla de concordancia entre reclamación y s entencia si el recurso contencioso 
modifica el objeto de la reclamación o s u causa, no ción é sta que debe interpretarse en sentido 
extensivo. Siguiendo tal interpretación, y e n relación c on las pretensiones de anulación, por «causa del 
litigio» debe entenderse la impugnación p or el demandante de la legalidad i nterna del acto impugnado 
o, en su caso, la impugnación d e su legalidad e xterna.
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Pues bien, toda ve z que las demandantes refutaron e n sus reclamaciones la legalidad i nterna de los 
actos impugnados en el marco de su recurso contencioso, también es admisible un m otivo que tiene 
por objeto negar la legalidad i nterna de dichos actos.
(véase el apartado 28)
Referencia:
Tribunal de la Función P ública: 1 de julio de 2010 , Mandt/Parlamento (F-45/07), apartados 119 y 120
2. Se desprende expresamente del tenor del artículo 45, apartado 1, del Estatuto que, en el marco del 
procedimiento de promoción, la autoridad f acultada p ara p roceder a l os no mbramientos está obligada 
a ad optar su decisión b asándose en un examen comparativo de los informes de calificación y d e los 
méritos respectivos de los funcionarios candida tos a la promoción.
Si bien la autoridad f acultada p ara p roceder a l os no mbramientos dispone de la facultad e statutaria d e 
proceder a t al examen me diante el procedimiento o e l mé todo que considere m ás oportuno, tal 
facultad q ueda limitada p or la necesidad d e efectuar di cho examen de manera cuidad osa e i mparcial, 
en interés del servicio y r espetando el principio de igualdad d e trato. En la práctica, este examen debe 
realizarse con mé todos igualitarios y b asándose en fuentes de información y e n da tos comparables.
Además, el artículo 45, apartado 1, del Estatuto, que impone a l a autoridad f acultada p ara p roceder a 
los no mbramientos realizar un examen comparativo de los mé ritos de los funcionarios candida tos a l a 
promoción, conlleva la ampliación d e tal examen a t odos los funcionarios que pueden ser promovidos, 
con i ndependencia d e las funciones realizadas. En efecto, tal requisito es la expresión t anto del 
principio de igualdad d e trato de los funcionarios como de su derecho a l a carrera.
En un procedimiento de promoción q ue comporta dos etapas sucesivas, una primera e tapa que 
consiste en un examen previo, por dos comisiones consultivas de promoción di ferentes, de los mé ritos 
de los administradores que realizan funciones lingüísticas y d e los destinados a o tras funciones y u na 
segunda e tapa basada e n un examen comparativo, realizado por la autoridad f acultada p ara p roceder a 
los no mbramientos, de los mé ritos de los administradores que pe rtenecen respectivamente a u no y a 
otro de estos dos grupos, la primera parte del procedimiento de promoción, a saber, el examen previo 
por dos comisiones consultivas de promoción di ferentes de los mé ritos de ambos grupos de 
administradores, habida c uenta de la especificidad d e las tareas desarrolladas por los primeros en 
relación c on l as confiadas a l os segundos, tal examen, destinado únicamente a p roporcionar a l a 
autoridad f acultada p ara p roceder a l os no mbramientos de informaciones sobre el no mbre de los 
funcionarios que se han de promover, no p uede desvirtuar u n examen comparativo que incluya los 
méritos de los candida tos, y, al contrario, participa del principio de buena administración.
En cambio, en relación c on la segunda fase del procedimiento de promoción, es decir, el examen por 
parte de la autoridad f acultada p ara p roceder a l os no mbramientos de los mé ritos de los funcionarios 
candida tos a s er promovidos, el Reglamento no 723/2004 , por el que se modifica el Estatuto de los 
funcionarios de las Comunidad es Europeas y e l régimen aplicable a o tros agentes de las Comunidad es 
Europeas, puso fin a l a distinción o perada a nteriormente entre los puestos de naturaleza no l ingüística, 
desempe ñados por los funcionarios pe rtenecientes a l os grupos A a D , y l os puestos de naturaleza 
lingüística, desempe ñados por los funcionarios del grupo LA, y c reó una nueva estructura de carrera 
que comporta dos grupos de funciones, a s aber, el grupo de funciones de asistentes (AST), destinado 
a sustituir a l os antiguos grupos C y B, y e l grupo de funciones de ad ministradores (AD), para 
reemp lazar al antiguo grupo A y a l grupo lingüístico LA. De este modo, dad o que el legislador ha 
querido fusionar e n un único grupo de funciones al conjunto de los ad ministradores, ya ejerzan
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ALMEIDACAMPOSYOTROS/CONSEJO
 funciones lingüísticas, ya otras funciones, incumbe a l a autoridad f acultada p ara p roceder a l os 
nombramientos, compe tente en materia d e promociones, llevar a c abo un examen comparativo único 
de los mé ritos del conjunto de los administradores candida tos a s er promovidos al grado AD 12.
(véanse los apartados 29 a 31 y 33 a 35)
Referencia:
Tribunal de Justicia: 1 de julio de 1976 , de Wind/Comisión (62/75, Rec. p. 1167 ), apartado 17
Tribunal de Primera I nstancia: 30 de noviembre de 1993 , Tsirimokos/Parlamento (T-76/92, Rec. p. II-1281 ), 
apartado 21; 9 de abril de 2003 , Tejada F ernández/Comisión ( T-134/02, RecFP pp . I-A-125 y II-609), apartado 41; 
13 de julio de 1995 , Rasmussen/Comisión (T-557/93, RecFP pp . I-A-195 y II-603), apartados 20 y 21; 19 de marzo de 
2003 , Tsarnavas/Comisión (T-188/01 a T -190/01, RecFP pp . I-A-95 y II-495), apartados 98 y 121