Palabras clave

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Palabras clave

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1. Recurso de anulación ° Personas físicas o jurídicas ° Actos que las afecten directa e individualmente ° Reglamento que establece un gravamen compensatorio a la importación de manzanas ° Importador que sufre los efectos del establecimiento del gravamen en lo que respecta a unos productos en fase de transporte hacia la Comunidad

(Tratado CEE, art. 173, párr. 2; Reglamentos de la Comisión nos 384/93 y 846/93)

2. Recurso de indemnización ° Autonomía respecto al recurso de anulación ° Inadmisibilidad de un recurso de anulación interpuesto contra un Reglamento ° Irrelevancia para la admisibilidad de un recurso que tiene por objeto la reparación del perjuicio causado por la adopción de dicho Reglamento

(Tratado CEE, arts. 178 y 215, párr. 2)

3. Responsabilidad extracontractual ° Requisitos ° Acto normativo que suponga una adopción de decisiones de política económica ° Violación suficientemente caracterizada de una norma superior de Derecho que proteja a los particulares

(Tratado CEE, art. 215, párr. 2)

4. Agricultura ° Organización común de mercados ° Frutas y hortalizas ° Importación de países terceros ° Establecimiento de un gravamen compensatorio a la importación de manzanas ° Inexistencia de consideración de la especial situación de unos productos en fase de transporte hacia la Comunidad ° Principio de protección de la confianza legítima ° Violación ° Inexistencia

(Reglamento nº 846/93 de la Comisión)

5. Agricultura ° Política agrícola común ° Objetivos ° Conciliación ° Facultad de apreciación de las Instituciones ° Principio de la preferencia comunitaria ° Frutas y hortalizas ° Importaciones de países terceros ° Reglamento que establece un gravamen compensatorio a la importación de manzanas ° Principio de proporcionalidad ° Violación ° Inexistencia

(Tratado CEE, art. 39; Reglamento nº 846/93 de la Comisión)

6. Agricultura ° Organización común de mercados ° Frutas y hortalizas ° Importaciones de países terceros ° Establecimiento de un gravamen compensatorio a la importación de manzanas ° Potestad reglada ° Desviación de poder ° Inexistencia

(Reglamento nº 846/93 de la Comisión)

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1. El hecho de que un importador tuviera productos en fase de transporte hacia la Comunidad en el momento en que se adoptó el Reglamento nº 846/93, por el que se establece un gravamen compensatorio a la importación de manzanas originarias de Chile, no basta para considerarlo persona directa e individualmente afectada por dicho Reglamento, con arreglo al párrafo segundo del artículo 173 del Tratado, y legitimada, por tal motivo, para interponer un recurso de anulación contra él.

En efecto, a pesar de que un importador en una situación semejante forma parte de un círculo cerrado de personas, identificables en el momento de adopción del acto, ello no le confiere sin embargo una legitimación activa, a menos que la normativa comunitaria haya otorgado a dicho grupo una protección específica cuyo respeto pueda exigir el interesado interponiendo un recurso jurisdiccional. Ahora bien, la normativa aplicable al establecimiento de un gravamen compensatorio a la importación de manzanas no obliga en absoluto a la Comisión, cuando impone un gravamen de este tipo, a tener en cuenta la especial situación de los productos en fase de transporte.

Tampoco puede dar origen a una legitimación activa el hecho de que dicho importador se encontrara sometido, en relación con los productos de que se trata, al régimen de vigilancia establecido por el Reglamento nº 384/93, puesto que las medidas establecidas por dicho Reglamento tenían como objetivo la vigilancia de toda importación de manzanas a la Comunidad, con independencia de su origen, y se aplicaban por lo tanto al mencionado importador por igual concepto que a todos los demás importadores de manzanas.

2. La acción de indemnización prevista en el artículo 178 y en el párrafo segundo del artículo 215 del Tratado es un recurso autónomo, por lo cual la declaración de inadmisibilidad de un recurso de anulación interpuesto contra un Reglamento no ocasiona automáticamente la inadmisibilidad de la solicitud de indemnización del perjuicio supuestamente causado por la adopción de aquél.

3. La Comunidad sólo incurre en responsabilidad por un acto normativo que suponga una adopción de decisiones de política económica si se ha producido una violación suficientemente caracterizada de una norma superior de Derecho que proteja a los particulares. Una violación de este tipo puede resultar de una desviación de poder así como de la violación del principio de protección de la confianza legítima, de proporcionalidad y de igualdad de trato, pero no de la falta de motivación de un acto reglamentario.

4. Un importador de manzanas originarias de Chile no puede pretender que el hecho de haberse visto obligado a abonar un gravamen compensatorio, en virtud del Reglamento nº 846/93, por unos productos que se encontraban en fase de transporte hacia la Comunidad en el momento en que se adoptó dicho Reglamento constituya una violación del principio de protección de la confianza legítima.

En efecto, no cabe la posibilidad de invocar dicho principio en el caso de que un operador prudente y diligente estuviera en condiciones de prever la adopción de la medida comunitaria que afectó a sus intereses, y éste era precisamente el caso en el presente asunto, habida cuenta, simultáneamente, de que, con arreglo a lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 25 del Reglamento nº 1035/72, el establecimiento de un gravamen compensatorio resulta automático cuando el precio de entrada de las manzanas se mantiene, durante cierto plazo, a un nivel inferior a determinado límite; de que la referencia a los casos excepcionales en los que cabe la posibilidad de no establecer dicho gravamen alude únicamente a las situaciones en las que, a pesar de cumplirse todos los requisitos para ello, la Comisión decide no recurrir a él, y no a la situación de ciertos productos, como los productos en fase de transporte hacia la Comunidad; de que, como el efecto de un gravamen compensatorio es simplemente encarecer las importaciones, mientras que una medida de salvaguardia impide efectuarlas, las diferencias entre uno y otra son tales que no procede aplicar por analogía a los gravámenes compensatorios las disposiciones particulares previstas para las mercancías en fase de transporte hacia la Comunidad en caso de adopción de medidas de salvaguardia; de que la existencia de medidas de vigilancia no excluye en absoluto el establecimiento de un gravamen compensatorio y, finalmente, de que la obligación para un importador dado de abonar un gravamen compensatorio, una vez establecido dicho gravamen, resulta totalmente independiente del precio de los productos que importa.

5. No cabe considerar que el establecimiento, por el Reglamento nº 846/93, de un gravamen compensatorio a la importación de manzanas originarias de Chile haya supuesto una violación del principio de proporcionalidad que deben respetar las Instituciones comunitarias en la realización de los objetivos de la política agrícola común.

En efecto, por una parte, aunque dicha medida, destinada a hacer respetar el principio de preferencia comunitaria, hubiera dado preeminencia a los intereses de los agricultores sobre los intereses de los consumidores, lo que no ha quedado demostrado, dicha preeminencia no constituiría una violación del principio de proporcionalidad, en la medida en que, como no siempre es posible alcanzar simultáneamente y en su totalidad todos los objetivos de la mencionada política, resulta lícito privilegiar temporalmente alguno de ellos.

Por otra parte, el establecimiento de un gravamen compensatorio es una medida menos restrictiva para los importadores que la suspensión de las importaciones, medida esta última que la normativa comunitaria pertinente también autorizaba, y supone por esta razón una muestra de la voluntad de respetar el principio de proporcionalidad, sin que proceda considerar a este respecto el hecho de que, para un grupo particular de operadores, los inconvenientes causados por una suspensión de las importaciones hubieran sido menores que los causados por un gravamen compensatorio.

6. Puesto que no ha quedado demostrado que, cuando el Reglamento nº 846/93 estableció un gravamen compensatorio a la importación de manzanas originarias de Chile, se diera alguno de los casos excepcionales en los que, con arreglo a lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 25 del Reglamento nº 1035/72, por el que se establece la organización común de mercados en el sector de las frutas y hortalizas, cabe la posibilidad de no establecer dicho gravamen a pesar de reunirse todas las condiciones que normalmente suponen para la Comisión la obligación de establecerlo, resulta inoperante la alegación de un demandante acusando a la Comisión de haber incurrido en desviación de poder al establecer dicho gravamen, pues la desviación de poder sólo resulta concebible en la medida en que exista una amplia facultad de apreciación.