En el marco del procedimiento de liquidación de conformidad del FEAGA, la comunicación escrita de la Comisión prevista en el artículo 11, apartado 1, párrafo primero, del Reglamento n.o 885/2006, por el que se establecen las disposiciones de aplicación del Reglamento n.o 1290/2005 en lo que se refiere a la autorización de los organismos pagadores y otros órganos y a la liquidación de cuentas del FEAGA y del Feader, debe proporcionar al Estado miembro afectado un pleno conocimiento de las reservas de la Comisión en cuanto a la conformidad de los gastos en cuestión con la normativa de la Unión de modo que pueda cumplir la función de advertencia que tiene en virtud de aquella disposición. De lo anterior se infiere que el artículo 11, apartado 1, del Reglamento n.o 885/2006 exige que la irregularidad que se reprocha al Estado miembro de que se trate figure con la suficiente precisión en la comunicación escrita prevista en el primer párrafo de dicha disposición.

Las actividades de asistencia técnica a las que se refiere el artículo 12, letra c), del Reglamento n.o 247/2006, por el que se establecen medidas específicas en el sector agrícola en favor de las regiones ultraperiféricas de la Unión, y previstas por un programa de apoyo en favor de una región ultraperiférica pueden optar, en principio, a la financiación de la Unión, siempre que se vinculen a la preparación, la aplicación o la adaptación de medidas de apoyo. Sin embargo, los Reglamentos n.os 247/2006 y 793/2006, por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento n.o 247/2006, no especifican si las «actividades de asistencia técnica a las que se refiere el artículo 12, letra c), del Reglamento n.o 247/2006 incluyen o no las acciones de control realizadas por las autoridades nacionales Además, parece que, en el Derecho de la Unión y en particular en materia de FEAGA, por un lado, no existe una definición general y transversal del concepto de «asistencia técnica» que pueda ser extrapolada a este contexto y, por otro, que la expresión «asistencia técnica» no designa necesariamente un conjunto de acciones en el que se incluyen las acciones de control.

Es preciso interpretar el artículo 12, letra c), del Reglamento n.o 247/2006 teniendo en cuenta no sólo el tenor de este, sino también su contexto y los objetivos que pretende alcanzar la normativa de que forma parte. A este respecto, en primer lugar, ni la citada disposición ni las otras disposiciones pertinentes de los Reglamentos n.os 247/2006 y 793/2006 mencionan las acciones de evaluación, de auditoría y de control. En segundo lugar, en el ámbito del FEAGA, la expresión «asistencia técnica» puede, en algunos supuestos y en particular en el marco del artículo 5, letra a), del Reglamento n.o 1290/2005, sobre la financiación de la política agrícola común, no hacer referencia a un conjunto de acciones que incluyen las acciones de control, sino designar únicamente actividades de asistencia administrativa y técnica en sentido estricto. En tercer lugar, con arreglo al artículo 11 del Reglamento n.o 1290/2005, los pagos correspondientes a las financiaciones en virtud de ese Reglamento, salvo disposición en contrario, se abonarán íntegramente a los beneficiarios. De esas disposiciones resulta que, en principio, los créditos afectados al FEAGA, y en particular los concedidos a los Estados miembros deben utilizarse para financiar gastos operativos que se traducen en pagos en favor de los beneficiarios. De las consideraciones anteriores se deriva que, salvo disposición en contrario, tales créditos no pueden ser utilizados para ayudar a las autoridades nacionales a realizar actividades administrativas que normalmente les incumben, como acciones de control del respeto de los requisitos de concesión de las ayudas y de las primas.

En tales circunstancias, de la interpretación literal, sistemática y teológica del artículo 12, letra c), del Reglamento n.o 247/2006 resulta que las «actividades […] de asistencia técnica que se precisen a efectos de la [...] aplicación [de] medidas [de apoyo]» que menciona no incluyen las acciones de control efectuadas por las autoridades nacionales.

(véanse los apartados 47, 48, 61, 62, 66 a 71 y 74)