Sentencia del Tribunal General (Sala Sexta) de 7 de julio de 2017 —

Arbuzov/Consejo

(Asunto T‑221/15)

«Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Inmovilización de fondos — Lista de personas, entidades y organismos a los que se aplica la inmovilización de fondos y de recursos económicos — Inclusión del nombre del demandante en la lista — Principio de buena administración — Derecho de defensa — Obligación de motivación — Error manifiesto de apreciación — Derecho de propiedad»

1. Procedimiento judicial—Escrito de interposición del recurso—Requisitos de forma—Exposición sumaria de los motivos invocados—Requisitos análogos para las alegaciones formuladas en apoyo de un motivo—Alegaciones no formuladas en la demanda—Elementos fácticos y jurídicos suficientemente precisos y claros—Admisibilidad [Reglamento de Procedimiento del Tribunal General, art. 76, letra d)] (véanse los apartados 42, 43 y 50)

2. Actos de las instituciones—Motivación—Obligación—Alcance—Medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Ucrania—Inmovilización de fondos de las personas implicadas en apropiaciones indebidas de fondos públicos—Decisión que se inscribe en un contexto conocido por el interesado que le permite comprender el alcance de la medida adoptada contra él—Procedencia de una motivación sucinta—Límites—Motivación que no puede consistir únicamente en una redacción general y estereotipada [Art. 296 TFUE; Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 41, ap. 2, letra c); Decisiones (PESC) del Consejo 2015/143 y 2015/364; Reglamentos del Consejo (UE) 2015/138 y de Ejecución (UE) 2015/357] (véanse los apartados 63 a 65)

3. Política exterior y de seguridad común—Medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Ucrania—Decisión de inmovilización de fondos—Derecho de defensa—Comunicación de las pruebas inculpatorias—Decisión posterior que mantiene el nombre del demandante en la lista de las personas afectadas por esas medidas—Fundamento de esta decisión en elementos nuevos que no figuraron en la decisión inicial—Vulneración del derecho a ser oído—Inexistencia [Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 41, ap. 2, letra a); Decisión 2014/119/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) del Consejo 2015/143 y 2015/364; Reglamento (UE) n.o 208/2014 del Consejo, en su versión modificada por los Reglamentos del Consejo (UE) 2015/138 y de Ejecución (UE) 2015/357] (véanse los apartados 68, 69, 72 y 74)

4. Recurso de anulación—Personas físicas o jurídicas—Actos que les afectan directa e individualmente—Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania—Acto por el que se adoptan o mantienen tales medidas—Falta de comunicación al demandante—Irrelevancia a menos que demuestre un menoscabo de los derechos del demandante (Art. 263 TFUE, párr. 4) (véase el apartado 90)

5. Política exterior y de seguridad común—Medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Ucrania—Inmovilización de fondos de las personas implicadas en apropiaciones indebidas de fondos públicos—Apropiación indebida de fondos públicos—Concepto—Hechos de apropiación indebida de fondos o haberes públicos que pueden menoscabar los fundamentos institucionales y jurídicos de Ucrania y el respeto del Estado de Derecho en ese país [Decisiones (PESC) del Consejo 2015/364 y 2016/318; Reglamentos de Ejecución (UE) del Consejo 2015/357 y 2016/311] (véase el apartado 97)

6. Unión Europea—Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones—Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania—Alcance del control—Prueba de la procedencia de la medida—Obligación de la autoridad competente de la Unión de acreditar, en caso de impugnación, que los motivos utilizados en contra de las personas o entidades afectadas son fundados [Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 41 y 47; Decisiones (PESC) del Consejo 2015/364 y 2016/318; Reglamentos de Ejecución (UE) del Consejo 2015/357 y 2016/311] (véanse los apartados 100 a 102)

7. Política exterior y de seguridad común—Medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Ucrania—Inmovilización de fondos de las personas implicadas en apropiaciones indebidas de fondos públicos—Naturaleza de dichas medidas—Medidas meramente cautelares—Carácter no penal [Art. 21 TUE, ap. 2, letra b); Decisión 2014/119/PESC del Consejo, considerandos 1 y 2] (véanse los apartados 103 a 106)

8. Unión Europea—Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones—Medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Ucrania—Inmovilización de fondos de las personas implicadas en apropiaciones indebidas de fondos públicos—Alcance del control—Prueba de la procedencia de la medida—Obligación del Consejo de comprobar sistemáticamente las pruebas proporcionadas por las autoridades de un país tercero—Inexistencia—Obligación del Consejo de efectuar comprobaciones adicionales en caso de insuficiencia o incoherencia de las pruebas proporcionadas por las autoridades de un país [Art. 6 TUE, ap. 1, párr. 1; Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 51, ap. 1; Decisiones (PESC) del Consejo 2015/364 y 2016/318; Reglamentos de Ejecución (UE) del Consejo 2015/357 y 2016/311] (véanse los apartados 107 a 112 y 132)

9. Política exterior y de seguridad común—Medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Ucrania—Inmovilización de fondos de las personas implicadas en apropiaciones indebidas de fondos públicos—Apreciación de la legalidad en función de la información disponible al adoptarse la decisión [Art. 263 TFUE; Decisiones (PESC) del Consejo 2015/364 y 2016/318; Reglamentos de Ejecución (UE) del Consejo 2015/357 y 2016/311] (véase el apartado 141)

10. Unión Europea—Política exterior y de seguridad común—Medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Ucrania—Inmovilización de fondos de las personas implicadas en apropiaciones indebidas de fondos públicos—Decisión de inmovilizar los fondos de un miembro del antiguo régimen ucraniano—No adopción por el Consejo de medidas de inmovilización de fondos en contra de otros protagonistas que se encuentran en idéntica situación—Violación del principio de igualdad de trato—Inexistencia [Decisiones (PESC) del Consejo 2015/364 y 2016/318; Reglamentos de Ejecución (UE) del Consejo 2015/357 y 2016/311] (véase el apartado 145)

11. Política exterior y de seguridad común—Medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Ucrania—Inmovilización de fondos de las personas implicadas en apropiaciones indebidas de fondos públicos—Restricción del derecho de propiedad—Violación del principio de proporcionalidad—Inexistencia [Art. 21 TUE, ap. 2; Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 17, ap. 1, y 52, ap. 1; Decisiones (PESC) del Consejo 2015/364 y 2016/318; Reglamentos de Ejecución (UE) del Consejo 2015/357 y 2016/311] (véanse los apartados 167 a 169, 174 y 175)

Objeto

Recurso basado en el artículo 263 TFUE y que tiene por objeto la anulación de la Decisión (PESC) 2015/364 del Consejo, de 5 de marzo de 2015, por la que se modifica la Decisión 2014/119/PESC relativa a medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas, entidades y organismos habida cuenta de la situación en Ucrania (DO 2015, L 62, p. 25), del Reglamento de Ejecución (UE) 2015/357 del Consejo, de 5 de marzo de 2015, por el que se aplica el Reglamento (UE) n.o 208/2014 relativo a las medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas, entidades y organismos habida cuenta de la situación en Ucrania (DO 2015, L 62, p. 1), de la Decisión (PESC) 2016/318 del Consejo, de 4 de marzo de 2016, por la que se modifica la Decisión 2014/119/PESC relativa a medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas, entidades y organismos habida cuenta de la situación en Ucrania (DO 2016, L 60, p. 76), y del Reglamento de Ejecución (UE) 2016/311 del Consejo, de 4 de marzo de 2016, por el que se aplica el Reglamento (UE) n.o 208/2014 relativo a medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas, entidades y organismos habida cuenta de la situación en Ucrania (DO 2016, L 60, p. 1), en la medida en que se refieren al demandante.

Fallo

1) Desestimar el recurso.