Sentencia del Tribunal General (Sala Cuarta) de 28 de abril de 2021 — Sharif/Consejo

(Asunto T‑540/19)

«Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas contra Siria — Congelación de fondos — Error de apreciación — Proporcionalidad — Derecho de propiedad — Derecho a ejercer una actividad económica»

1. Recurso de anulación — Personas físicas o jurídicas — Actos que las afectan directa e individualmente — Medidas restrictivas adoptadas contra Siria — Decisión por la que se revisa la lista de personas, grupos o entidades contemplados y que completa dicha lista — Recurso interpuesto por una persona no mencionada en dicha Decisión — Admisibilidad [Art. 263 TFUE; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 36/2012, art. 32, ap. 4, y de Ejecución (UE) 2019/798] (véanse los apartados 48 y 49)

2. Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas contra Siria — Alcance del control — Prueba de la procedencia de la medida — Obligación de la autoridad competente de la Unión de acreditar, en caso de impugnación, que los motivos utilizados en contra de las personas o entidades afectadas son fundados [Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2019/806 y 2020/719, anexo I; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 36/2012, anexo II, y de Ejecución (UE) 2019/798 y 2020/716] (véanse los apartados 51 a 56)

3. Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas específicas dirigidas a determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Siria — Decisión 2013/255/PESC y Reglamento (UE) n.o 36/2012 — Criterios de adopción de las medidas restrictivas — Destacados empresarios que operen en Siria — Concepto [Art. 29 TUE; Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2015/1836, 2019/806 y 2020/719, arts. 27, ap. 2, letra a), y 28, ap. 2, letra a); Reglamentos del Consejo (UE) n.o 36/2012, art. 15, ap. 1 bis, letra a), y 2015/1828 y de Ejecución (UE) 2019/798 y 2020/716] (véase el apartado 68)

4. Procedimiento judicial — Fuerza de cosa juzgada — Decisiones del juez de la Unión sobre la designación de un demandante en una lista de personas a las que afectan medidas restrictivas — Elementos de prueba previamente tenidos en cuenta por el juez de la Unión — Alcance (véanse los apartados 70 a 75)

5. Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas contra Siria — Congelación de fondos y recursos económicos — Recurso de anulación interpuesto por un destacado empresario que opera en Siria afectado por una decisión de congelación de fondos — Reparto de la carga de la prueba — Decisión basada en un conjunto de indicios — Valor probatorio [Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2019/806 y 2020/719, anexo I; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 36/2012, anexo II, y de Ejecución (UE) 2019/798 y 2020/716] (véanse los apartados 89, 90 y 127)

6. Recurso de anulación — Control de legalidad — Criterios — Consideración limitada a los elementos de hecho y de Derecho existentes en la fecha de adopción del acto controvertido (Art. 263 TFUE) (véanse los apartados 94, 96 y 126)

7. Procedimiento judicial — Presentación de pruebas — Plazo — Presentación extemporánea de las pruebas y de las propuestas de prueba — Requisitos (Reglamento de Procedimiento del Tribunal General, art. 85) (véanse los apartados 103 y 104)

8. Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas específicas dirigidas a determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Siria — Decisión 2013/255/PESC y Reglamento (UE) n.o 36/2012 — Presunción de apoyo al régimen sirio en contra de destacados empresarios que operen en Siria — Procedencia — Requisitos — Presunción iuris tantum — Prueba en contrario — Inexistencia [Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2015/1836 y 2019/806, arts. 27, aps. 2, letra a), y 3, y 28, aps. 2, letra a), y 3, y anexo I] (véanse los apartados 131 a 134 y 143)

9. Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas específicas dirigidas a determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Siria — Decisión 2013/255/PESC — Presunción de apoyo al régimen sirio en contra de destacados empresarios que operen en Siria y de los miembros de las familias Assad o Makhlouf — Procedencia — Requisitos [Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2015/1836 y 2020/719, arts. 27, ap. 2, letras a) y b), y 28, ap. 2, letras a) y b), y anexo I; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 36/2012, art. 15, ap. 1 bis, y anexo II, y 2015/1828 y de Ejecución (UE) 2020/716] (véanse los apartados 146, 159 a 161 y 174)

10. Procedimiento judicial — Decisión o Reglamento que sustituye en el curso del proceso al acto impugnado — Solicitud de adaptación de la demanda — Obligación del demandante de exponer en dicha solicitud motivos y alegaciones adaptados — Inexistencia, salvo en caso de diferencias sustanciales entre los dos actos — Obligación de verificación del Tribunal General (Reglamento de Procedimiento del Tribunal General, art. 86, aps. 1 y 4) (véanse los apartados 180 y 181)

11. Procedimiento judicial — Adaptación de las pretensiones durante la sustanciación del proceso — Requisitos de forma — Exposición sumaria de los motivos invocados — Transposición de los motivos iniciales — Requisitos (Reglamento de Procedimiento del Tribunal General, art. 86, ap. 4) (véanse los apartados 185, 186, 189 y 190)

12. Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas contra Siria — Congelación de fondos y restricciones en materia de admisión de personas, entidades u organismos asociados con el régimen sirio — Restricción del derecho de propiedad y del derecho al libre ejercicio de una actividad económica — Violación del principio de proporcionalidad — Inexistencia [Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 15, 16 y 17; Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2015/1836, 2019/806 y 2020/719, anexo I; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 36/2012, anexo II, y 2015/1828 y de Ejecución (UE) 2019/798 y 2020/716] (véanse los apartados 198 a 205)

Objeto

Recurso basado en el artículo 263 TFUE por el que se solicita la anulación de la Decisión (PESC) 2019/806 del Consejo, de 17 de mayo de 2019, por la que se modifica la Decisión 2013/255/PESC relativa a la adopción de medidas restrictivas contra Siria (DO 2019, L 132, p. 36); del Reglamento de Ejecución (UE) 2019/798 del Consejo, de 17 de mayo de 2019, por el que se aplica el Reglamento (UE) n.o 36/2012 relativo a las medidas restrictivas habida cuenta de la situación en Siria (DO 2019, L 132, p. 1); de la Decisión (PESC) 2020/719 del Consejo, de 28 de mayo de 2020, por la que se modifica la Decisión 2013/255/PESC relativa a la adopción de medidas restrictivas contra Siria (DO 2020, L 168, p. 66), y del Reglamento de Ejecución (UE) 2020/716 del Consejo, de 28 de mayo de 2020, por el que se aplica el Reglamento (UE) n.o 36/2012 relativo a las medidas restrictivas habida cuenta de la situación en Siria (DO 2020, L 168, p. 1), en la medida en que estos actos se refieren al demandante.

Fallo

1) Desestimar el recurso.

2) El Sr. Ammar Sharif cargará con sus propias costas y con las del Consejo de la Unión Europea.