RESOLUCIÓN DEL CONSEJO Y DE LOS REPRESENTANTES DE LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS MIEMBROS, REUNIDOS EN EL SENO DEL CONSEJO de 2 de diciembre de 1996 relativa al cometido de los sistemas de protección social en la lucha contra el desempleo (96/C 386/02)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA Y LOS REPRESENTANTES DE LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS MIEMBROS, REUNIDOS EN EL SENO DEL CONSEJO,

Considerando que el Consejo Europeo ha reiterado en reuniones sucesivas -Essen, Cannes, Madrid y Florencia- que el actual nivel de desempleo es inaceptable y que la lucha en favor del empleo ha de seguir siendo la prioridad máxima en la Unión Europea y en sus Estados miembros;

Considerando que el Consejo Europeo, en su reunión de Madrid, había instado a los Estados miembros a aplicar medidas insistiendo particularmente en aquellas categorías que requieren una atención especial, como son los jóvenes en busca de su primer empleo, las personas en situación de desempleo prolongado y las mujeres desempleadas;

Considerando que en su Recomendación 92/441/CEE, de 24 de junio de 1992, sobre los criterios comunes relativos a recursos y prestaciones suficientes en los sistemas de protección social (1), y en su Recomendación 92/442/CEE de 27 de julio de 1992 relativa a la convergencia de los objetivos y de las políticas de protección social (2), el Consejo recomendó a los Estados miembros mantener, adaptar y, en caso necesario, desarrollar sus respectivos sistemas de protección social y fijar objetivos comunes como guía para sus políticas nacionales;

Considerando que en dichas Recomendaciones el Consejo reconoció que la protección social es un instrumento esencial de solidaridad y cohesión social entre los habitantes de cada Estado miembro;

Considerando que en dichas Recomendaciones el Consejo reconoció que, dada la diversidad de regímenes y el arraigo de los mismos en la cultura nacional, compete a los Estados miembros determinar la forma de configurar y desarrollar sus respectivos regímenes de protección social y las medidas para financiarlos y organizarlos;

Considerando que en dichas Recomendaciones el Consejo declaró que los sistemas de protección social tienen una variedad de cometidos bien definidos y ampliamente reconocidos con relación, por ejemplo, a la lucha contra la pobreza, la prevención de la marginación social, la provisión de una renta sustitutoria a trabajadores con empleo que se vean forzados a interrumpir sus carreras a causa de enfermedad, accidente, maternidad, invalidez o desempleo y la provisión de recursos suficientes y asistencia social a personas sin medios de subsistencia;

Considerando que la protección social puede contribuir de manera significativa al mantenimiento de la paz social, contribuyendo así considerablemente al desarrollo económico positivo de la Unión Europea;

Considerando que además de dichos objetivos, y como refuerzo de los mismos, los sistemas de protección social contribuyen significativamente a la lucha contra el desempleo, especialmente capacitando a las personas para lograr su tránsito al mundo laboral;

Considerando que tanto los cambios en las estructuras familiares, la sociedad y la economía como el envejecimiento de la población imponen nuevas demandas con respecto a los objetivos tradicionales de los sistemas de protección social;

Considerando que el trabajo ilegal tiene repercusiones negativas en los sistemas de protección social;

Considerando que la Comunicación de la Comisión «El futuro de la protección social», que invitaba a los Estados miembros a emprender una «reflexión común» sobre los principales problemas con los que se enfrentan los sistemas de protección social, inició un amplio debate en este campo,

I. INSTAN A LOS ESTADOS MIEMBROS:

1) a que incorporen en sus políticas de protección social, además de los objetivos ya establecidos de tales políticas y como refuerzo de los mismos, los objetivos de luchar contra el desempleo y de integrar y reinsertar en la vida económica y social a las mujeres y hombres desempleados;

2) a que organicen sistemas de protección social con objeto de que puedan también contribuir activamente a la reinserción económica y social de los desempleados;

3) a que aborden el problema de la integración y reinserción de los desempleados y especialmente de los grupos más marginados de entre ellos, como una finalidad importante más de las políticas de protección social y de mercado laboral;

4) a que traten de conseguir un equilibrio en los métodos de financiación de la protección social con arreglo a las normas y prácticas nacionales, que tenga en cuenta la necesidad de dotar a dichos sistemas de recursos adecuados para alcanzar sus objetivos y de evitar la posible repercusión negativa sobre el empleo de las cargas e impuestos excesivos que graven la actividad laboral;

5) a que aborden el problema del trabajo ilegal, que tiene efectos negativos para los sistemas de protección social;

6) a que promuevan, cuando convenga, políticas relativas a las prestaciones, los impuestos y las deducciones obligatorias de los salarios que, actuando de modo interactivo, ofrezcan inventivos claros para buscar, aceptar y permanecer en un empleo asalariado o por cuenta propia y, en este contexto, a que estudien políticas que proporcionen a los empresarios incentivos para la contratación de desempleados, y en particular de desempleados de larga duración, jóvenes desempleados y mujeres desempleadas;

7) a que elaboren, conforme a las normas y prácticas nacionales, sistemas de protección social capaces de adaptarse a los cambios estructurales del mercado laboral y a nuevos esquemas laborales y de proporcionar también una adecuada protección social a las personas que efectúan dicho trabajo;

8) a que desarrollen sus políticas de protección social, fiscal, económica y de empleo de una manera integrada y coherente que sustente el objetivo europeo de alcanzar un alto nivel de empleo y protección social, en consulta, cuando convenga, con los interlocutores sociales, conforme a las normas, tradiciones y prácticas nacionales.

II. INSTAN A LA COMISIÓN Y A LOS ESTADOS MIEMBROS A QUE, TRABAJANDO EN ASOCIACIÓN:

1) intensifiquen en el seno de las estructuras actuales los intercambios de información y experiencias y la reflexión común entre Estados miembros sobre técnicas y políticas destinadas a alcanzar los objetivos anteriormente mencionados;

2) estudien de forma prioritaria, dentro de este proceso de intercambio y reflexión común, el cometido que puede desempeñar la protección social en la lucha contra el desempleo y la forma en que pueden adaptarse los sistemas para responder a las nuevas necesidades, en particular, para facilitar la integración en el mundo laboral;

3) favorezcan en la Unión Europea planes económicos y de empleo que tengan en cuenta los objetivos de protección social y la necesidad de que los sistemas respondan a las nuevas necesidades;

4) desarrollen el sistema comunitario de coordinación de la seguridad social de modo que también pueda contribuir a la consecución de los objetivos mencionados.

III. INVITAN A LA COMISIÓN:

1) a que favorezca, dentro de las estructuras actuales, dicho proceso de intercambios y reflexión común con vistas a facilitar la consecución de dichos objetivos;

2) a que analice la evolución, las novedades y los avances que vayan produciéndose en relación con los mencionados objetivos y presente los oportunos informes al Consejo.

(1) DO n° L 245 de 26. 8. 1992, p. 46.

(2) DO n° L 245 de 26. 8. 1992, p. 49.