CONSEJO DE GOBERNADORES Ampliación de la Unión Europea: instrumento preadhesión del BEI (98/C 116/09)

1. Se recordará que el Consejo de la Unión Europea en su reunión Ecofin del pasado mes de enero había acordado proponer ciertas cuantías para cada uno de los mandatos de intervención del Banco Europeo de Inversiones (BEI) fuera de la Unión Europea (UE). En lo relativo a los países de Europa Central y Oriental el Consejo propuso una dotación de 3 520 millones de ecus a comprometer durante un período de tres años, invitando además al Banco a considerar un instrumento sustancial de ayuda preadhesión para ser sometido al Consejo de Gobernadores antes de fin de año. Las conclusiones formuladas por el Consejo en aquella ocasión y reiteradas en los considerandos de la Decisión del Consejo de 14 de abril de 1997 relativa al dispositivo comunitario de garantía (1) (por cuanto constituyen la base de los bloques de financiación establecidos para las diferentes regiones) contienen el siguiente pasaje: «Los Estados miembros y la Comisión declaran unánimemente estar de acuerdo en la creación de un instrumento sustancial de apoyo a la preadhesión. Invitan al BEI a que proponga este instrumento al Consejo de Gobernadores más adelante dentro del presente año. El instrumento entrará en vigor tan pronto como sea posible con vistas a la futura adhesión. Este instrumento se aprobará de conformidad con el artículo 18 de los Estatutos del BEI y no gozará de garantía con cargo al presupuesto comunitario o a los Estados miembros.».

2. La Decisión que antecede fue comunicada al BEI mediante carta dirigida por el Presidente del Consejo al Presidente del Banco con fecha de 15 de abril de 1997, a raíz de lo cual el Consejo de Gobernadores acordó por unanimidad, a propuesta del Consejo de Administración y de conformidad con lo establecido en el segundo párrafo del apartado primero del artículo 18 de los Estatutos del BEI, autorizar al Banco a conceder préstamos en los países de Europa Central y Oriental, la Cuenca Mediterránea y América Latina-Asia, así como en Sudáfrica.

3. Una vez concluida la Conferencia Intergubernamental y en consonancia con la antedicha Decisión del Consejo y con las conclusiones del Consejo Europeo de Amsterdam, el Consejo de Administración propone al Consejo de Gobernadores que el Banco sea autorizado, en virtud de lo establecido en el segundo párrafo del apartado primero del artículo 18 de los Estatutos, a dar respuesta favorable a la invitación del Consejo habilitando un instrumento preadhesión a fin de facilitar la integración económica de los países de Europa Central y Oriental que han solicitado su ingreso en la UE, así como de Chipre.

4. Se ha fijado una cuantía indicativa de 3 500 millones de ecus destinada a cubrir inicialmente el período que abarca hasta el 31 de enero de 2000. Con la adición de dicho importe se duplicará la dotación del mandato impartido por la UE al BEI para el mismo período, lo que parece suficiente para que el Banco pueda potenciar adecuadamente su acción en favor de todos los países candidatos durante el período considerado. Ha de subrayarse que dicha cuantía global refleja tanto las necesidades y las posibilidades de absorción de los países interesados como la capacidad del propio Banco.

5. El instrumento se destinará de manera exclusiva a la financiación de proyectos que satisfagan plenamente los criterios bancarios habitualmente aplicados por el BEI, en particular por lo que respecta a la constitución de garantías. El Banco velará por que no haya discriminación entre los países candidatos al gestionarse el instrumento junto con el mandato de la UE. Los préstamos que no sean concedidos a Gobiernos habrán de basarse en la calidad de la operación subyacente y en los correspondientes dispositivos de garantía.

6. La finalidad del instrumento, como la del mandato de la UE, será facilitar y acelerar el progreso en todos los sectores normalmente acogidos a financiación del BEI y más particularmente en aquéllos que constituyen objetivos prioritarios de la Unión Europea. Se dedicará especial atención a los proyectos conducentes a la integración y a la adopción del acervo comunitario (principalmente a efectos de la protección medioambiental) en los ámbitos del reforzamiento de los enlaces de transporte, telecomunicación y energía (con las RTE en primer lugar), el fortalecimiento de la competitividad industrial y el desarrollo regional. El Banco aplicará su práctica habitual de financiar proyectos individuales, siempre tomando en consideración las prioridades establecidas por el Consejo Europeo en los acuerdos de asociación que con vistas a la adhesión están siendo concluidos con cada uno de los países candidatos. El Banco mantendrá una estrecha cooperación con la Comisión a fin de maximizar las sinergias entre los principales instrumentos financieros de las Comunidades Europeas en la región considerada, a saber, el programa PHARE y los préstamos del BEI. En los casos apropiados el Banco cooperará con las instituciones de financiación bilaterales o multilaterales y con la banca nacional o internacional, habida cuenta asimismo de la disponibilidad de capital privado y de otras fuentes de financiación.

En consonancia con su política general, el Banco exigirá que los proyectos a financiar satisfagan sus criterios habituales de intervención (particularmente en lo económico, técnico y financiero) y fijará los términos y condiciones apropiados (por ejemplo en materia de estructuras de tarifas, gestión financiera y general, supervisión, etc.) para asegurar el debido servicio del préstamo y la viabilidad de la inversión.

7. Los préstamos en el marco del instrumento serán a riesgo del Banco y no se contabilizarán a efectos del tope indicativo del 10 % aplicable a las operaciones en terceros países. La correspondiente Decisión se acompaña al presente documento.

(1) Decisión 97/256/CE del Consejo, de 14 de abril de 1997, por la que se otorga al Banco Europeo de Inversiones una garantía comunitaria para el caso de pérdidas irrogadas al Banco en relación con los préstamos que pudiere conceder para proyectos fuera de la Comunidad (países de Europa Central y Oriental, países de la Cuenca Mediterránea, países de América Latina/Asia, Sudáfrica) (DO L 102 de 19.4.1997, p. 33).

ANEXO

DECISIÓN DEL CONSEJO DE GOBERNADORES Ampliación de la Unión Europea: Instrumento preadhesión del BEI (Decisión de 28 de enero de 1998)

EL CONSEJO DE GOBERNADORES,

CONSIDERANDO que el Consejo de la Unión Europea mediante carta remitida por su Presidente al Presidente del Banco con fecha de 15 de abril de 1997 había invitado al BEI a proponer un instrumento sustancial de ayuda preadhesión;

CONSIDERANDO que en la Decisión 97/256/CE del Consejo, de 14 de abril de 1997, se hace constar que los Estados miembros y la Comisión declaran unánimemente estar de acuerdo en la creación de dicho instrumento y urgen la pronta entrada en vigor del mismo con vistas a la futura adhesión;

CONSIDERANDO que el instrumento ha de permitir al Banco continuar y redoblar su apoyo a los países candidatos empeñados en alcanzar el ingreso en la UE;

CONSIDERANDO que semejante tarea (ya llevada a cabo por el BEI con ocasión de anteriores ampliaciones de la Unión) concuerda plenamente con la misión que el Banco tiene encomendada en su calidad de institución financiera de la UE;

ACUERDA EN CONSECUENCIA POR UNANIMIDAD, a propuesta del Consejo de Administración y conforme a lo preceptuado en el segundo párrafo del apartado primero del artículo 18 de los Estatutos del BEI:

1) Se autoriza al Banco para conceder préstamos con cargo a sus recursos propios en Chipre y en los países de Europa Central y Oriental que han solicitado su ingreso en la Unión Europea.

Dichos préstamos perseguirán la finalidad de facilitar y acelerar el progreso en todos los sectores normalmente acogidos a financiación del BEI y más particularmente en aquéllos que constituyen objetivos prioritarios de la Unión Europea. Se dedicará especial atención a los proyectos conducentes a la integración y a la adopción del acervo comunitario (principalmente a efectos de la protección medioambiental) en los ámbitos del desarrollo de los enlaces de transporte, telecomunicación y energía (con las RTE en primer lugar), el fortalecimiento de la competitividad y el desarrollo regional.

El Banco aplicará su práctica habitual de financiar proyectos individuales, siempre tomando en consideración las prioridades establecidas por el Consejo Europeo en los acuerdos de asociación que con vistas a la adhesión están siendo concluidos con cada uno de los países candidatos. El Banco mantendrá una estrecha cooperación con la Comisión a fin de maximizar las sinergias entre los principales instrumentos financieros de las Comunidades Europeas en la región considerada, a saber, el programa PHARE y los préstamos del BEI. En los casos apropiados el Banco cooperará con las instituciones de financiación bilaterales o multilaterales y con la banca nacional o internacional, habida cuenta asimismo de la disponibilidad de capital privado y de otras fuentes de financiación.

En consonancia con su política general, el Banco exigirá que los proyectos a financiar satisfagan sus criterios habituales de intervención (particularmente en lo económico, técnico y financiero) y fijará los términos y condiciones apropiados (por ejemplo en materia de estructuras de tarifas, gestión financiera y general, supervisión, etc.) para garantizar el servicio del préstamo y la viabilidad de la inversión.

Se fija una cuantía indicativa de 3 500 millones de ecus destinada a cubrir inicialmente un período coincidente con el actual mandato de la UE, es decir hasta el 31 de enero de 2000. Este importe sumado a la dotación de dicho mandato debería bastar para permitir al Banco potenciar adecuadamente su acción en favor de Chipre y de los países candidatos de Europa Central y Oriental a condición de que se cumplan los criterios estipulados en el artículo 18 de los Estatutos del BEI, en particular por lo que respecta a la constitución de garantías.

2) Los préstamos en el marco del instrumento serán a riesgo del Banco y no se contabilizarán a efectos del cómputo del tope indicativo del 10 % aplicable a las operaciones en terceros países.

3) El Consejo de Administración decidirá con respecto a la financiación de cada proyecto individual en el marco de la presente autorización.

4) El texto de la presente Decisión será comunicado por el Presidente del Banco al Presidente del Consejo de la Unión Europea (en respuesta a su carta de 15 de abril de 1997) y al Presidente de la Comisión Europea.