RESOLUCIÓN DEL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Y DE LOS REPRESENTANTES DE LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS MIEMBROS REUNIDOS EN EL SENO DEL CONSEJO

de 17 de mayo de 1977

relativa a la prosecución y la ejecución de una política y de un programa de acción de las Comunidades Europeas en materia de medio ambiente

El Consejo de las Comunidades Europeas y los representantes de los gobiernos de los Estados miembros , reunidos en el seno del Consejo , hacen constar que las acciones a que dará lugar el programa que se incorpora como anexo deberán ejecutarse , en determinados casos , a nivel comunitario y , en otros , por los propios Estados miembros .

Por lo que respecta a las acciones que deberán ejecutar los Estados miembros , éstos velarán por su correcta ejecución , teniendo en cuenta que el Consejo ejercerá con respecto a estas acciones las competencias de coordinación previstas en los Tratados .

Por lo que respecta a las acciones del programa que deberán ejecutar las instituciones de las Comunidades Europeas ,

EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS ,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero ,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea ,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de Energía Atómica ,

Vista la propuesta de la Comisión ,

Visto el dictamen del Parlamento Europeo (1) ,

Visto el dictamen del Comité económico y social (2) ,

Considerando que la Declaración del Consejo de las Comunidades Europeas y de los representantes de los gobiernos de los Estados miembros , reunidos en el seno del Consejo , el 22 de noviembre de 1973 (3) , prevé la ejecución de un programa de acción de las Comunidades Europeas en materia de medio ambiente ;

Considerando las misiones que se asignan a las Comunidades definidas en los Tratados que las constituyen ;

Considerando , en particular , que en virtud del artículo 2 del Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea , ésta tiene por misión promover un desarrollo armonioso de las actividades económicas en el conjunto de la Comunidad y una expansión continua y equilibrada , lo que no podrá concebirse en adelante sin una lucha eficaz contra las contaminaciones y los ruidos ambientales , ni sin la mejora de la calidad de vida y la protección del medio ;

Considerando , por lo tanto , que la mejora de la calidad de vida y la protección del medio natural figuran entre las tareas esenciales de la Comunidad Económica Europea , y que una política comunitaria en materia de medio ambiente contribuirá al cumplimiento de este objetivo ;

Considerando los objetivos y principios de esta política ya aprobados por el Consejo ;

Considerando la conveniencia de actualizar el programa de acción en materia de medio ambiente de 22 de noviembre de 1973 , a fin de asegurar la continuidad de las acciones en curso e iniciar nuevas tareas en los años comprendidos entre 1977 y 1981 ;

Considerando , en particular , que en materia de reducción de contaminaciones y ruidos ambientales , ha de otorgarse prioridad a las medidas relativas a la protección de las aguas y a las de la contaminación del aire , y que la lucha contra el ruido debe ser objeto de nuevas medidas ; que conviene , además , reforzar el carácter preventivo de la política relativa al medio ambiente y conceder una atención especial a la protección y a la gestión racional del espacio , del medio y de los recursos naturales ;

Aprueba las orientaciones establecidas en el programa de acción que figura anejo ;

Toma nota de que la Comisión presentará las propuestas pertinentes para ejecutar con éxito este programa ;

Se compromete a pronunciarse sobre estas propuestas en un plazo de nueve meses a partir de la fecha de su presentación por la Comisión o , en su caso , de la fecha de presentación de los dictámenes del Parlamento Europeo y del Comité económico y social .

(1) DO n º C 178 de 2 . 8 . 1979 , p. 44 .

(2) DO n º C 281 de 27 . 11 . 1976 , p. 21 .

(3) DO n º C 112 de 20 . 12 . 1973 , p. 1 .

ANEXO

PROGRAMA DE ACCIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE

( 1977-1981 )

ÍNDICE DE MATERIAS

* Página *

INTRODUCCIÓN * 241 *

TÍTULO I : EVOCACIÓN DE LOS OBJETIVOS Y DE LOS PRINCIPIOS DE UNA POLÍTICA DE MEDIO AMBIENTE EN LA COMUNIDAD * 242 *

TÍTULO II : REDUCCIÓN DE LAS CONTAMINACIONES Y DE LAS PERTURBACIONES * 244 *

Capítulo 1 : Evaluación objetiva de los riesgos causados por la contaminación sobre la salud humana y el medio ambiente * 244 *

Capítulo 2 : Prevención y reducción de la contaminación de las aguas continentales y marítimas * 244 *

Capítulo 3 : Contaminación atmosférica * 247 *

Capítulo 4 : Lucha contra las perturbaciones acústicas * 250 *

Capítulo 5 : Acciones específicas aplicables a determinadas ramas de la industria y de la producción de energía * 251 *

Sección 1 : Acciones específicas aplicables a determinadas ramas de la industria * 251 *

Sección 2 : Acciones específicas aplicables a la producción de energía * 252 *

Capítulo 6 : Acciones relativas a determinados productos * 252 *

Capítulo 7 : Control y evaluación * 253 *

TÍTULO III : PROTECCIÓN Y GESTIÓN RACIONAL DEL ESPACIO , DEL MEDIO Y LOS RECURSOS NATURALES * 253 *

Capítulo 1 : Protección y gestión racionales del espacio natural * 253 *

Sección 1 : Establecimiento de un método de cartografía ecológica * 254 *

Sección 2 : Acciones relativas al espacio rural y a la silvicultura * 254 *

Sección 3 : Espacios urbanos y rurales , zonas costeras y de montaña * 257 *

Capítulo 2 : Protección de la fauna y la flora * 259 *

Capítulo 3 : Salvaguardia y gestión de los recursos naturales - Lucha contra el despilfarro * 262 *

Sección 1 : Recursos hídricos * 262 *

Sección 2 : Gestión de los residuos mediante una política global de prevención , recuperación y eliminación * 263 *

Sección 3 : Problemas de medio ambiente en relación con la rarefacción de determinados recursos naturales * 267 *

TÍTULO IV : MEDIDAS DE CARÁCTER GENERAL RELATIVAS A LA PROTECCIÓN Y A LA MEJORA DEL MEDIO AMBIENTE * 268 *

Capítulo 1 : Evaluación de las repercusiones sobre el medio ambiente * 268 *

Capítulo 2 : Aspectos económicos * 268 *

Capítulo 3 : Difusión de los conocimientos relativos a la protección del medio ambiente * 270 *

Capítulo 4 : Acciones de investigación en materia de protección del medio ambiente * 272 *

Capítulo 5 : Sensibilización al problema del medio ambiente y formación * 273 *

Capítulo 6 : Fundación Europea para la mejora de las condiciones de vida y de trabajo * 274 *

Capítulo 7 : Mejora del medio ambiente laboral * 275 *

Capítulo 8 : Acciones relativas al cumplimiento de las disposiciones referentes a la protección del medio ambiente * 275 *

TÍTULO V : ACCIÓN DE LA COMUNIDAD EN LA ESFERA INTERNACIONAL * 275 *

Capítulo 1 : Acción de la Comunidad y de sus Estados miembros en el seno de los organismos y foros internacionales y cooperación con terceros países * 276 *

Capítulo 2 : Cooperación con los países en desarrollo en materia de medio ambiente * 276 *

INTRODUCCIÓN

1 . Desde la adopción del programa de acción de las Comunidades Europeas en materia de medio ambiente (1) el 22 de noviembre de 1973 , en adelante denominado « programa de acción de 1973 » , la Comunidad se ha dotado de una política relativa al medio ambiente ; esta política tiene por objetivo « coadyuvar a que la expansión se ponga al servicio del hombre , procurándole un medio ambiente con el que poder lograr las mejores condiciones de vida posibles y a conciliar esta expansión con la necesidad cada vez más imperiosa de conservar el medio natural » .

2 . Esta política tiene su origen , sobre todo , en la comprobación de que el desarrollo económico sin precedentes , que ha permitido a los países occidentales satisfacer en algunos decenios sus necesidades esenciales , tropieza actualmente con algunas trabas . Entre éstas figura la limitación de los recursos naturales . La naturaleza paga un tributo importante a la expansión económica y , por eso , disminuyen ciertas posibilidades de producción mientras que el coste de esta producción , agravado por los gastos que es necesario hacer para la reproducción de los recursos naturales se ve obligado , en determinados casos , a aumentar .

3 . Las cifras que proporcionan algunos informes recientes , incluso aunque puedan ser criticados , han sensibilizado a la opinión pública acerca de una cuestión de fondo que ya no es posible ignorar : el crecimiento material tiene límites físicos que conviene esforzarse en desplazar , sin dejar de dedicarse a organizar , a la mayor brevedad posible , la paulatina aplicación de un modelo de crecimiento más cualitativo .

4 . Además , se observa que la naturaleza del consumo ha sufrido una modificación . Algunas fracciones de la población se interrogan acerca de determinados aspectos del desarrollo económico mientras que se manifiestan fenómenos parciales de saturación .

5 . Por estos motivos , entre otros , como lo indica la Declaración del Consejo de las Comunidades Europeas y de los representantes de los gobiernos de los Estados miembros , reunidos en el seno del Consejo , el 22 de noviembre de 1973 (2) , la promoción del desarrollo armonioso de las actividades económicas en el conjunto de la Comunidad y una expansión continua y equilibrada , que constituyen cometidos de la Comunidad ( artículo 2 del Tratado de la CEE ) , no podrán en adelante ser concebibles si no se procede a una lucha eficaz contra las contaminaciones y las perturbaciones y si no se mejora la calidad de vida y se protege el medio . De acuerdo con dicha Declaración , estos últimos objetivos figuran entre las tareas esenciales de la Comunidad siendo conveniente , por tanto , poner en práctica una política comunitaria en materia de medio ambiente .

6 . Los Estados miembros están decididos a adoptar las medidas pertinentes para que la calidad actual de los diferentes medios , considerada desde el punto de vista del conjunto de las regiones de la Comunidad , deje de deteriorarse , habida cuenta también del carácter a menudo irreversible o prácticamente irreversible de algunas contaminaciones .

7 . El programa de acción de 1973 dio lugar , desde esta fecha hasta el 31 de diciembre de 1976 , a un gran número de textos de ejecución del programa ( 36 propuestas presentadas por la Comisión , de las que 17 se adoptaron por el Consejo ) . Hasta esta misma fecha , los Estados miembros adoptaron asimismo , un gran número de medidas en materia de medio ambiente ( se presentaron a la Comisión y al conjunto de los Estados miembros en el marco del acuerdo de información del 5 de marzo de 1973 (3) , 148 notificaciones de legislaciones y 12 acuerdos internacionales ) .

8 . Se deberá proseguir dicho esfuerzo en los próximos años , y ello , pese a las incertidumbres de la coyuntura económica , incertidumbres que , por otra parte , algunos consideran que tienen su origen en los fenómenos analizados .

Esta es la conclusión del debate sobre la acción futura de la Comunidad en materia del medio ambiente que tuvo lugar en el Consejo el 16 de octubre de 1975 y esta es la finalidad del presente programa de acción .

9 . El presente programa de acción posee cinco características principales .

9.1 . Tiene por finalidad lograr la continuidad de la política iniciada en noviembre de 1973 (3) . Los objetivos y los principios que se establecieron en dicha fecha siguen siendo válidos y , por tanto , hay que reafirmarlos . Se proseguirán las acciones que no han podido concluirse : a ellas se alude o son objeto de referencia , a lo largo del texto .

9.2 . Se hace especial hincapié en las medidas destinadas a establecer mecanismos que se aseguren acciones preventivas , en particular , con respecto a la contaminación , la ordenación del espacio y la formación de residuos . El programa hace referencia a las actividades que tienen por fin estudiar las modalidades de un procedimiento llamado de « evaluación de las repercusiones sobre el medio ambiente » , establecer un método de cartografía ecológica de la Comunidad que permita confrontar la demanda económica y la oferta ecológica y examinar los medios necesarios para evitar la formación de residuos que en ocasiones se entronca con un auténtico despilfarro de recursos . De este modo , se esboza el establecimiento de una política del medio ambiente más global , más integrada en los esfuerzos de programación económica y que concede una mayor participación a los individuos tanto en su formación como en su realización .

9.3 . La protección y la gestión racional del espacio , el medio y los recursos naturales son objeto de un interés especial y tienen particularmente en cuenta las sugerencias formuladas en esta materia por las autoridades italianas y alemanas .

9.4 . Por último , se reafirma la actividad de la Comunidad a nivel internacional y se propone que se tengan en cuenta , en la medida de lo posible , los aspectos relativos al medio ambiente en la política de cooperación entre la Comunidad y los países en desarrollo .

10 . El presente programa de acción tiene un período de duración de 5 años ( 1977-1981 ) . Podrá ser objeto de revisiones y adiciones , a propuesta de la Comisión , a medida que se vaya ejecutando , con el fin de adaptarse a la evolución de la situación y a la experiencia obtenida .

TÍTULO I

EVOCACIÓN DE LOS OBJETIVOS Y DE LOS PRINCIPIOS DE UNA POLÍTICA DE MEDIO AMBIENTE EN LA COMUNIDAD

Objetivos

11 . La política relativa al medio ambiente en la Comunidad tiene por finalidad mejorar la calidad y el marco de vida , el medio ambiente y las condiciones de vida de los pueblos que forman parte de ella . Dicha política deberá coadyuvar a que la expansión se ponga al servicio del hombre proporcionándole un medio ambiente con el que poder obtener condiciones óptimas de vida y conciliar esta expansión con la necesidad cada vez más imperiosa de conservar el medio natural .

12 . Esta política tendrá como principales objetivos los siguientes :

- prevenir , reducir y , en la medida de lo posible , suprimir las contaminaciones y las perturbaciones ;

- mantener un equilibrio ecológico satisfactorio y velar por la protección de la biosfera ;

- velar por la correcta gestión de los recursos y del medio natural e impedir cualquier explotación que produzca perjuicios sensibles al equilibrio ecológico ;

- orientar el desarrollo en función de las exigencias de calidad , en particular , mediante la mejora de las condiciones laborales y el marco de vida ;

- procurar que se tengan más en cuenta los aspectos relativos al medio ambiente en la ordenación de las estructuras y del territorio ;

- estudiar , con los Estados situados fuera de las fronteras de la Comunidad , soluciones comunes para resolver los problemas relativos al medio ambiente , especialmente , en el marco de los organismos internacionales .

Principios

13 . La política óptima relativa al medio ambiente estriba en impedir desde el origen la aparición de contaminaciones o de perturbaciones antes que en combatir ulteriormente sus efectos . Para este fin , es conveniente que el progreso técnico se conciba y se oriente para responder a las necesidades de protección del medio ambiente y de mejora de la calidad de vida , aunque garantizando un coste lo más reducido posible para la colectividad . Esta política del medio ambiente puede y debe correr pareja con el desarrollo económico y social . Lo mismo puede decirse del progreso técnico .

14 . Es conveniente tener presente , lo antes posible , la repercusión de todos los procesos técnicos de planificación y decisión sobre el medio ambiente .

El medio ambiente no puede considerarse como un medio exterior del que el hombre sufre los ataques y agresiones , sino que debe considerarse como un dato indisociable de la organización y del fomento del progreso humano . Es conveniente , por lo tanto , evaluar las consecuencias sobre la calidad de vida y el medio natural de toda medida que pueda afectarles adoptada o prevista a nivel nacional o comunitario .

15 . Deberá evitarse cualquier tipo de explotación de los recursos y del medio natural que cause daños sensibles al equilibrio ecológico .

El medio natural proporciona recursos limitados y sólo permite en una determinada medida reabsorber las contaminaciones y neutralizar sus efectos nocivos . El medio natural constituye un bien del que se puede usar , pero no abusar , y que es preciso gestionar de la mejor manera .

16 . Conviene mejorar el nivel de los conocimientos científicos y tecnológicos en la Comunidad con vistas a una acción eficaz de conservación y mejora del medio ambiente en la lucha contra las contaminaciones y perturbaciones . Por tanto , convendrá promover la investigación a tal fin .

17 . Los gastos ocasionados por la prevención y la supresión de efectos perjudiciales correrán a cargo , por principio , del causante de la contaminación ; no obstante , podrán establecerse excepciones y acuerdos especiales al respecto , en especial por lo que se refiere a los períodos transitorios , siempre que no se produzca una distorsión importante en los intercambios y en las inversiones internacionales . Sin perjuicio de la aplicación de las disposiciones de los Tratados convendrá precisar dicho principio a nivel comunitario y definir sus modalidades de aplicación , incluso las excepciones . Cuando se admitan excepciones convendrá tener en cuenta asimismo la necesidad de eliminar progresivamente los desequilibrios regionales en la Comunidad .

18 . De conformidad con la Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano , formulada en Estocolmo , conviene velar por que las actividades realizadas por un Estado no produzcan el deterioro del medio ambiente en otro Estado .

19 . La Comunidad y sus Estados miembros deben , en su política relativa al medio ambiente , tener en cuenta los intereses de los países en desarrollo y en especial , examinar las repercusiones eventuales de las medidas previstas en el marco de esta política sobre el desarrollo económico de esos países y sobre los intercambios con ellos a fin de impedir o reducir , en la medida de lo posible , las eventuales consecuencias desfavorables .

20 . La eficacia de los esfuerzos para fomentar la investigación y una política a escala internacional y mundial en materia de medio ambiente será reforzada por una concepción clara y a largo plazo de una política europea en dicha materia .

La Comunidad y los Estados miembros deben hacer escuchar su voz , en el sentido de la Declaración de París de los Jefes de Estado o de Gobierno , en los organismos internacionales que se ocupan de los aspectos relativos al medio ambiente y proporcionan en esos foros una contribución original con la autoridad que confiere un punto de vista común .

De conformidad con las conclusiones de la Conferencia de Estocolmo deberá intensificarse la cooperación regional , que a menudo permite resolver mejor los problemas .

La cooperación mundial deberá concentrarse en las materias en las que se requiera un esfuerzo de carácter universal dada la naturaleza de los problemas relativos al medio ambiente de que se trate ; deberá fundarse en los organismos especializados de las Naciones Unidad , que han cumplido ya una labor importante y cuya acción deberá proseguirse y desarrollarse .

Una política global en materia de medio ambiente sólo será posible sobre la base de nuevas formas más eficaces de cooperación internacional que tengan en cuenta tanto las correlaciones ecológicas mundiales como las interdependencias de la economía mundial .

21 . La protección del medio ambiente es de la incumbencia de todos en la Comunidad y , por tanto , conviene que la opinión pública tome conciencia de su importancia . El éxito de una política relativa al medio ambiente exige que todas las categorías de la población y todas las fuerzas sociales de la Comunidad contribuyan a proteger y a mejorar el medio ambiente . Supone , asimismo , la prosecución , a todos los niveles , de una acción educativa continua y profunda con el fin de que cada uno en la Comunidad se percate del problema y asuma totalmente las responsabilidades que le incumben en relación con las generaciones futuras .

22 . Respecto a cada una de las categorías de contaminación convendrá determinar el nivel de acción ( local , regional , nacional , comunitario , internacional ) mejor adaptado a la naturaleza de la contaminación de que se trate así como a la zona geográfica que se deberá proteger .

Convendrá concentrar a nivel comunitario las acciones que puedan ser más eficaces a dicho nivel , deberán determinarse con especial cuidado las prioridades .

23 . Los aspectos importantes de la política del medio ambiente no deberán preverse ni realizarse de manera aislada en los diferentes países . En estos ámbitos deberán coordinarse los programas nacionales y armonizarse las políticas en la Comunidad , en base a una concepción común a largo plazo . Esta política deberá tener por objeto la mejora de la calidad de vida , no debiendo considerarse el crecimiento económico tan sólo bajo el prisma de los aspectos cuantitativos .

Dicha coordinación y armonización deberán permitir , en particular , aumentar la eficacia de las acciones realizadas en los diferentes niveles a fin de proteger y mejorar el medio ambiente en la Comunidad , teniendo en cuenta las diferencias existentes y el buen funcionamiento del mercado común .

Esta política relativa al medio ambiente en la Comunidad se propondrá como objetivo , en la medida de lo posible , los progresos coordinados y armonizados de las políticas nacionales sin que por eso se pongan trabas a los progresos ya realizados o realizables a nivel nacional . Estos progresos deberán realizarse de forma que no se ponga en peligro el buen funcionamiento del mercado común .

Dicha coordinación y armonización se lograrán especialmente mediante :

- la aplicación de las disposiciones pertinentes de los Tratados ,

- la realización de las acciones que se exponen en el presente programa ,

- la aplicación del procedimiento de información en materia de medio ambiente (5) .

TÍTULO II

REDUCCIÓN DE LAS CONTAMINACIONES Y DE LAS PERTURBACIONES

CAPÍTULO 1

EVALUACIÓN OBJETIVA DE LOS RIESGOS CAUSADOS POR LA CONTAMINACIÓN SOBRE LA SALUD HUMANA Y EL MEDIO AMBIENTE

24 . Los trabajos definidos en el Capítulo 1 del Título III de la primera Parte y los Capítulos 1 y 2 del Título I de la segunda Parte del programa de acción de 1973 , completados por la Resolución del Consejo de 24 de junio de 1975 (6) , se proseguirán por la Comisión (7) respecto a cada uno de los contaminantes de la primera y segunda categoría enumerados en los referidos documentos .

25 . Por lo que respecta a los contaminantes de la primera categoría , se estudiarán con prioridad los pertenecientes a la lista I que se incorpora como Anexo a la Directiva 76/464/CEE del Consejo , de 4 de mayo de 1976 , relativa a la contaminación causada por el vertido de determinadas sustancias peligrosas en el medio acuático de la Comunidad (8) . Por lo que respecta a los contaminantes de la segunda categoría , la Comisión mantendrá consultas con un grupo de expertos nacionales , y tendrá presente las listas I y II que se incorporan como Anexos a la Directiva 76/464/CEE .

26 . En la ejecución de las referidas actividades :

- se tendrá en cuenta que un gran número de contaminantes se presentan simultáneamente en varios medios , como el aire y el agua , en los productos alimenticios y en ciertos productos manufacturados ;

- se tendrán en cuenta los efectos , incluidos los efectos a largo plazo , de los contaminantes sobre los diferentes grupos de población , así como sobre el medio ambiente , en especial sobre las plantas de cultivo y sobre los productos alimenticios de origen animal .

- la evaluación de los efectos que causa la exposición del hombre a los contaminantes presentes simultáneamente en diferentes medios se realizará mediante la determinación de la exposición integrada ( medida efectuada mediante la determinación de contaminantes en relación con el blanco ) ;

- se procederá al examen de sinergismos entre :

- diferentes contaminantes de la primera y segunda categoría ,

- contaminantes y organismos patógenos ,

- contaminantes y factores meteorológicos ,

- contaminantes y composición de regímenes alimenticios ,

- contaminantes y productos químicos y farmaceúticos ;

CAPÍTULO 2

PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN DE LAS AGUAS CONTINENTALES Y MARÍTIMAS

27 . De entre todos los recursos naturales , el agua constituye uno de los más importantes que se renueva merced al ciclo meteorológico . Dicha renovación garantiza el suministro continuo a la casi totalidad de las regiones de la Comunidad .

28 . No obstante , debido sobre todo a la densidad , a la concentración y al nivel de vida de las poblaciones y a la importancia de las actividades económicas de Europa Occidental , una parte de estos recursos potencialmente disponibles se hace parcial y , en ocasiones , totalmente inutilizable a causa de la contaminación , a lo que hay que añadir , en determinados casos , la falta de una gestión hidráulica adecuada .

29 . El agua constituye un elemento indispensable para la vida humana y asegura un gran número de funciones indispensables para la actividad humana , que lo utiliza para numerosos y diversos fines .

30 . En la ejecución del programa de acción de 1973 se dedicó un esfuerzo considerable y prioritario a la lucha contra la contaminación de las aguas continentales . No obstante , es necesario que se prosigan las medidas adoptadas para mejorar la calidad de estas aguas y para eliminar la contaminación causada por el vertido de determinadas sustancias peligrosas en el medio acuático de la Comunidad .

31 . Por lo que respecta a las aguas marítimas , el programa de acción de 1973 ( Sección 1 del Capítulo 6 del Título 1 de la Parte II ) señala que estas aguas constituyen una « fuente esencial de productos y , en particular , de valiosísimas proteínas en un mundo cada vez más superpoblado . Estas aguas desempeñan , además , una función esencial en el equilibrio ecológico natural y proporcionan una parte importante del oxígeno necesario para la vida . Por otra parte , los mares y las zonas costeras tienen un gran valor en las actividades recreativas y de ocio .

La contaminación de los mares ha alcanzado ya un nivel especialmente elevado . Y así , puede constatarse una acumulación inquietante de determinados contaminantes en el plancton y otros organismos vivientes así como de sedimentos , y en algunos estuarios y en determinadas zonas costeras , aparecen actualmente riesgos apreciables de eutrofización .

La Comunidad , en su conjunto , se muestra preocupada por la contaminación de los mares , tanto a causa de la función esencial que desempeña el mar en el proceso de conservación y desarrollo de las especies como a causa de la importancia que la navegación y el transporte marítimo revisten para el desarrollo económico armónico de la Comunidad » .

32 . La protección y saneamiento de las aguas continentales y marítimas , a fin de satisfacer las necesidades económicas y sociales y garantizar la conservación de equilibrios ecológicos vitales , constituye una tarea prioritaria del presente programa de acción .

33 . En esta materia , una serie de disposiciones importantes , adoptadas o previstas , constituyen la base de una política coherente destinada a reducir y prevenir este tipo de contaminación a nivel comunitario . La acción que deberá llevarse a cabo en este sector , en los años próximos , consistirán en proseguir la aplicación de dichas disposiciones .

34 . La Comunidad seguirá aplicando las acciones previstas en lo que se refiere a la contaminación del agua en el Título I de la segunda Parte del programa de acción de 1973 , es decir :

- la evaluación objetiva de los riesgos causados por la contaminación en relación con la salud humana y el medio ambiente ( véase el Capítulo I ) ;

- la fijación de normas ( véase el Capítulo 2 ) ;

- el intercambio de informaciones entre las redes de vigilancia y control ( véase el Capítulo 3 ) ;

- el establecimiento de los objetivos de calidad ( véase el Capítulo 3 ) ;

- las medidas relativas a determinados productos ( véase el Capítulo 4 ) ;

- las medidas específicas aplicables a determinadas ramas de la industria y a la producción energética ( véase el Capítulo 5 ) ;

- las medidas específicas aplicables a determinadas zonas de interés común :

- contaminación de los mares ,

- protección de las aguas de la cuenca renana ,

- medidas relativas a zonas transfronterizas ( véase el capítulo 6 ) .

35 . La Comisión , sin perjuicio de que los Estados miembros apliquen las directivas adoptadas por el Consejo , llevará a cabo las acciones que le correspondan previstas en el marco de las Directivas que se señalan a continuación ( así como en el marco de las Directivas que se adopten ulteriormente en el cumplimiento del presente programa de acción ) :

- la Directiva 75/160/CEE del Consejo , de 16 de junio de 1975 , relativa a la calidad requerida de las aguas superficiales destinadas a la producción de agua potable en los Estados miembros (9) ,

- la Directiva 76/160/CEE del Consejo , de 8 de diciembre de 1975 , relativa a la calidad de las aguas de baño (10) ,

- la Directiva 76/464/CEE del Consejo , de 4 de mayo de 1976 , relativa a la contaminación causada por determinadas sustancias peligrosas vertidas en el medio acuático de la Comunidad (11) .

Dichas acciones consistirán especialmente en :

36 . Por lo que respecta a la Directiva 75/440/CEE :

- examinar los planes de acción nacionales relativos al saneamiento de las aguas superficiales ( véase el apartado 2 del artículo 4 ) ,

- examinar las causas justificativas relativas a la utilización de aguas de calidad inferior a la calidad A 3 ( véase el apartado 3 del artículo 4 ) ,

- presentar un proyecto de Directiva relativa a los métodos de medición y a la frecuencia del muestreo y de los análisis de los parámetros fijados en la Directiva ( véase el apartado 2 del artículo 5 ) ,

- examinar las excepciones previstas en el artículo 8 ,

- proponer eventualmente la revisión de los valores y de los parámetros fijados en la Directiva ( véase el artículo 9 ) ,

- presentar una propuesta de Directiva referente a las aguas de infiltración ,

- de manera especial , velar por la aplicación de esta Directiva .

37 . Por lo que respecta a la Directiva 76/160/CEE :

- examinar las causas justificativas de las excepciones eventuales concedidas por un Estado miembro así como los planes de gestión de las aguas en el interior de las zonas afectadas ( véase el apartado 3 del artículo 4 ) ,

- participar en los acuerdos con los Estados ribereños previstos en el apartado 4 del artículo 4 ,

- examinar las excepciones previstas en el artículo 8 ,

- proponer las modificaciones necesarias para adaptar la Directiva a los progresos de la técnica ( véase los artículos 9 , 10 y 11 ) ,

- publicar un informe de síntesis sobre las aguas de las zonas de baño de los Estados miembros y sobre sus características más importantes ( véase el artículo 13 ) ,

- velar , en términos generales , por la aplicación de esta Directiva .

38 . Por lo que respecta a la Directiva 76/464/CEE :

- presentar propuestas destinadas a regular , en particular , la contaminación del mar territorial por los vertidos operativos arrojados desde los buques teniendo presente los convenios internacionales en vigor en esta materia ,

- presentar una propuesta de Directiva referente a la protección de las aguas subterráneas ( véase el artículo 4 ) ,

- presentar propuestas sobre los valores límites , los plazos máximos , los objetivos de calidad y el procedimiento de control aplicable a las sustancias de la lista I ( véase el artículo 6 ) ,

- examinar , cuando un Estado miembro desee invocar objetivos de calidad , las pruebas que se aporten para demostrar que se han alcanzado y mantenido dichos objetivos de conformidad con lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 6 ,

- presentar un informe al Consejo en los casos en que la Comisión haya admitido la aplicación del método de los objetivos de calidad ( véase el apartado 3 del artículo 6 ) ,

- organizar regularmente un debate sobre los programas relativos a las sustancias de la lista II a fin de lograr una aplicación suficientemente armoniosa de los mismos ,

- proponer eventualmente la revisión de las listas I y II teniendo en cuenta la experiencia obtenida , y en su caso transferir , determinadas sustancias de la lista II a la I ,

- en términos generales , velar por el cumplimiento de esta Directiva .

39 . Por otra parte , la Comisión seguirá aplicando las Decisiones del Consejo que se señalan a continuación relativas a la acción de la Comunidad Económica Europea en el marco de los convenios internacionales :

- Decisión 75/437/CEE del Consejo , de 3 de marzo de 1975 , relativa a la conclusión del Convenio relativo a la prevención de la contaminación marina de origen terrestre (12) ; este convenio se denominará en adelante « Convenio de París » ;

- Decisión 75/438/CEE del Consejo , de 3 de marzo de 1975 , relativa a la participación de la Comunidad en la Comisión interina creada sobre la base de la Resolución n. III del Convenio relativo a la prevención de la contaminación marina de origen terrestre (13) ;

- Decisión del Consejo , de 8 de diciembre de 1975 , relativa a la participación de la Comunidad Económica Europea en las negociaciones de un Convenio marco basado en los protocolos sobre la prevención en el Mediterráneo de la contaminación marina (14) ;

- Decisión del Consejo , de 19 de enero de 1976 , relativa a la participación de la Comunidad Económica Europea en las negociaciones para la celebración de un Convenio sobre la protección del Rin contra la contaminación química (15) .

40 . La Comisión presentó al Consejo , el 14 de marzo de 1977 , una recomendación de Decisión relativa a la apertura de negociaciones sobre la adhesión de la Comunidad al Convenio de 22 de marzo de 1974 , sobre la protección del medio ambiente marino de la zona del mar Báltico . En relación con sus trabajos sobre la contaminación de los mares , la Comisión presentará propuestas a fin de lograr la aproximación de las normas de aplicación de los convenios internacionales cuando así lo exija el buen funcionamiento del Mercado Común y para la aplicación de los programas de acción de las Comunidades Europeas en materia de medio ambiente . Al hacerlo así , la Comisión tendrá en cuenta la posibilidad de que puedan variar las disposiciones de los diversos convenios .

41 . Por lo que respecta a la contaminación de los mares causada por el vertido de residuos , la Comisión presentó , el 12 de enero de 1976 , una propuesta de directiva (16) . Asimismo , presentará las propuestas pertinentes para que la Comunidad participe en los diversos convenios internacionales relativos a este tipo de contaminación .

42 . En materia de contaminación marina causada por el transporte y la navegación , además de las propuestas a las que se refiere el primer guión del punto 38 , la Comisión realizará los estudios correspondientes y presentará , cuando proceda , las propuestas pertinentes relativas a la aplicación eficaz de los convenios internacionales y a la aproximación , siempre que lo exija el buen funcionamiento del mercado común y la ejecución del presente programa de acción , de las normas de aplicación de los referidos convenios .

43 . Por lo que respecta a la contaminación de los mares causada por vertidos de residuos desde tierra firme , la Comisión participará en nombre de la Comunidad , en las actividades de la Comisión interina del Convenio de París . En términos más generales , la Comisión presentará propuestas de medidas comunitarias destinadas a prevenir y reducir la contaminación de origen terrestre en cumplimiento de la Sección 1 del Capítulo 6 del Título 1 de la Parte II del programa de acción de 1973 y de la Directiva 76/464/CEE .

44 . Por lo que respecta a la contaminación de los mares causada por la prospección y exploración de los fondos marinos , la Comunidad participará en las actividades relativas a este tipo de contaminación que se llevan a cabo , especialmente en el marco del Convenio de París . La Comunidad participará en calidad de observadora en las actividades que se realizan en el marco de la Conferencia de Londres (17) , uno de cuyos grupos de trabajo se ocupa de los problemas relativos a la responsabilidad civil resultante de este tipo de contaminación . Por último , la Comisión seguirá con atención las actividades que se lleven a cabo sobre esta materia en el marco de la tercera Conferencia del Derecho del Mar .

45 . Por lo que respecta a , en términos generales , las actividades realizadas en el marco de esta última Conferencia , relativas a la contaminación de los mares , la Comisión pondrá su empeño en lograr que los resultados de la referida Conferencia concuerden con las normas de los Tratados , así como con las medidas adoptadas a nivel comunitario en materia de protección del medio ambiente . La Comisión presentará , en su caso , y en tiempo oportuno , las propuestas necesarias para garantizar esta conformidad .

46 . La Comunidad , representada por la Comisión , participará en las actividades de la Comisión internacional para la protección de las aguas del Rin contra la contaminación . En relación con el Convenio relativo a la protección del Rin contra la contaminación química , la Comunidad velará por que este Convenio se ponga en ejecución lo más rápida y eficazmente posible , con el fin de resolver los problemas específicos que plantea la contaminación de este río , teniendo presente la regulación comunitaria .

47 . La Comisión que ha presentado ya al Consejo propuestas para que la Comunidad pueda participar en el Convenio europeo sobre la protección de los cursos fluviales internacionales contra la contaminación ( Convenio de Estrasburgo ) , pedirá al Consejo que adopte definitivamente estas propuestas una vez que hayan concluído las negociaciones en curso en el Consejo de Europa .

48 . Teniendo en cuenta los apartados que anteceden , las actividades de la Comunidad en materia de prevención y reducción de la contaminación de las aguas continentales y del mar se referirán especialmente a las materias prioritarias siguientes :

- la Directiva sobre la protección de las aguas subterráneas ,

- la elaboración de los objetivos de calidad de las aguas , iniciados o previstos por el programa de acción de 1973 y que todavía no se han ultimado ,

- la determinación de métodos de medición y de frecuencia de muestreos ,

- la determinación de los métodos comunes para poder fijar las medidas necesarias con el fin de alcanzar y mantener los objetivos de calidad presentes y futuros ,

- la investigación y la determinación en común de las exigencias de calidad mínima satisfactorias a largo plazo a las que deberán ajustarse las aguas de la Comunidad ,

- el intercambio de informaciones entre las redes de vigilancia y control de la contaminación de las aguas en la Comunidad ,

- el establecimiento de los valores límite de emisión , plazos máximos y objetivos de calidad referentes a una primera lista de sustancias de la lista I de la Directiva 76/464/CEE ,

- el establecimiento de un procedimiento de control y de vigilancia respecto a las sustancias de la lista I de la Directiva 76/464/CEE ,

- la aplicación de las directivas relativas a los objetivos de calidad adoptados por el Consejo ,

- la prevención y la reducción de la contaminación marina de origen terrestre en relación con el Convenio de París y la Directiva 76/464/CEE ,

- la aplicación de los convenios internacionales referentes a las aguas continentales y las aguas de mar en los que la Comunidad es o será parte contratante .

49 . Además , la Comisión estudiará las medidas que deberá adoptar a fin de favorecer los intercambios de información por lo que respecta a la construcción , en la Comunidad , de estaciones depuradoras y estaciones de vigilancia y control de la contaminación en el curso de los próximos quince años .

CAPÍTULO 3

CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA

Introducción

50 . La contaminación atmosférica presenta , entre otras , las siguientes características :

Se manifiesta con más agudeza en las grandes aglomeraciones urbanas e industriales en las que viven actualmente más del 60 % de las poblaciones de las Comunidades .

Influyen fuertemente en ella las condiciones meteorológicas y climáticas ( influencia del viento , las precipitaciones , las inversiones de temperatura , las radiacciones solares , etc , ) , y puede , a su vez , influir en estas condiciones .

La contaminación atmosférica puede tener por origen fuentes de contaminación lejanas debido al transporte de determinados contaminantes a largas distancias por efecto del viento , lo que puede causar contaminaciones transfronterizas . Así , las actividades que se llevan a cabo en un Estado pueden provocar el deterioro del medio ambiente en otro Estado , en el interior o en el exterior de la Comunidad , y hacer necesario de este modo medidas adecuadas .

La contaminación tiene como origen fuentes fijas y fuentes móviles .

51 . Cada vez es mayor el número de sustancias contaminantes que se arrojan a la atmósfera como consecuencia de la producción y utilización de nuevos productos . Además , la aplicación de nuevos procedimientos de fabricación trae consigo una modificación en la composición de las emisiones . Ocurre que determinadas sustancias emitidas a la atmósfera encuentran condiciones favorables para transformarse reaccionando entre ellas , o con los elementos constitutivos químicos normales de la atmósfera , con frecuencia por efecto de las radiaciones solares , dando lugar , de este modo , a nuevas especies químicas que pueden poseer propiedades nocivas más intensas que los contaminantes primarios . Es posible que el contenido en ozono natural de la estratosfera se vea influido por los contaminantes emitidos por el hombre .

52 . La preparación de muestras y análisis de contaminantes que se presenten a menudo con indicios reducidos , aún presentan dificultades que deberán resolverse antes de que los resultados obtenidos en las diferentes regiones no sean fácilmente comparables .

53 . La complejidad química de algunos contaminantes atmosféricos y de los productos resultantes de su transformación , así como las condiciones variables de exposición debidas a los cambios de las condiciones meteorológicas dificultan la evaluación de los efectos de estos contaminantes en la salud humana , los equilibrios ecológicos , los suelos , la vegetación , y los materiales . Es preciso , a este respecto , proseguir los trabajos de investigación .

54 . Para establecer los tipos de medidas que deberán adoptarse en los diferentes niveles de decisión y , en particular , a nivel comunitario , deberá tenerse en cuenta las referidas características .

Acción que deberá realizarse a nivel comunitario

55 . Esta acción consistirá , en primer lugar , en proseguir la aplicación de los actos adoptados por el Consejo en este sector .

Programa de acción de 1973

56 . Se seguirán realizando las acciones previstas en esta materia por el programa de acción de 1973 , a saber :

a ) el establecimiento de criterios ( véase el Capítulo 1 del Título I de la Parte II del programa de acción de 1973 y el Capítulo 1 del Título II del presente programa de acción ) .

Como se señala en el programa de acción de 1973 , la determinación de criterios deberá ir acompañada de actividades de normalización y de armonización de los métodos e instrumentos de medición y deberá permitir , al poner de relieve las lagunas de que adolecen los conocimientos sobre esta materia , extraer los temas de investigación que convendrá incluir , llegado el caso , en el programa comunitario de investigación y desarrollo ;

b ) el establecimiento de objetivos de calidad ( Sección 2 del Capítulo 3 del Título 1 de la Parte II del programa de acción de 1973 ) .

Estas medidas se referirán , en particular , a las sustancias contaminantes siguientes :

- plomo ,

- óxidos de nitrógeno ,

- monóxido de carbono ,

- anhídrido sulfuroso y las partículas en suspensión ,

- oxidantes fotoquímicos ,

- amianto ,

- hidrocarburos ,

- vanadio ;

c ) el establecimiento de normas ( Capítulo 2 del Título I de la Parte II del programa de acción de 1973 ) .

En determinados casos , podrá resultar necesario , por razones urgentes relacionadas con la protección de la salud pública o del medio ambiente , establecer normas comunes provisionales , antes de que se proceda al establecimiento de criterios y objetivos de calidad a nivel comunitario , cuando las informaciones disponibles a nivel internacional y nacional pueden considerarse suficientes al respecto ;

d ) el intercambio de informaciones entre las redes de vigilancia y control ( Sección 1 del Capítulo 3 del Título I de la Parte II del programa de acción de 1973 ) .

La Comisión velará , en especial , por la aplicación de la Decisión 75/441/CEE del Consejo , de 24 de junio de 1975 , que establece un procedimiento común para el intercambio de información entre las redes de vigilancia y control por lo que respecta a los datos relativos a la contaminación atmosférica , causada por ciertos compuestos de azufre y en las partículas de suspensión (18) .

La Comisión presentará , en su caso , otras propuestas relativas a otros contaminantes según las condiciones mencionadas en las letras A , B y C de la Sección 1 del Capítulo 3 del Título I de la Parte II del programa de acción de 1973 ;

e ) las acciones relativas a determinados productos ( Capítulo 4 del Título I de la Parte II del programa de acción de 1973 ) .

Seguirán realizándose las acciones de este capítulo por lo que respecta a las sustancias que contaminan el aire . En particular , las directivas que regulan las sustancias que contienen los gases de escape de los vehículos (19) y el contenido de azufre de los gas oils (20) serán objeto , cuando sea necesario , de modificaciones o de adiciones teniendo presente los últimos progresos científicos y técnicos ;

f ) las acciones específicas aplicables a determinadas ramas de la industria y la producción energéticas ( Secciones 1 y 2 del Capítulo 5 del Título I de la Parte II del programa de acción de 1973 ) .

Se seguirán realizando las acciones previstas en este Capítulo dando prioridad a las industrias que emiten polvos , óxidos de azufre y de nitrógeno , hidrocarburos y disolventes , flúor y metales pesados ;

g ) las acciones relativas a la protección del medio ambiente en las zonas fronterizas ( Sección 3 del Capítulo 6 del Título I de la Parte II del programa de acción de 1973 ) .

Resolución del Consejo , de 3 de marzo de 1975 , sobre la energía y el medio ambiente

57 . El Consejo , en su Resolución de 3 de marzo de 1975 , sobre la energía y el medio ambiente (21) , invitó a la Comisión , teniendo en cuenta las previsiones más recientes relativas a la evolución del consumo de petróleo y de los niveles de coste , a que presentara propuestas relativas , en particular , a :

« a ) la realización de un suministro más racional de combustibles poco contaminantes , por ejemplo , de petróleo crudo con bajo contenido de azufre , en las zonas especialmente contaminadas y en beneficio de usuarios que causan contaminaciones graves ;

b ) el fomento del desarrollo de procedimientos de desulfuración y de cualquier otra técnica a fin de reducir selectivamente la emisión de anhídrido sulfuroso en la atmósfera y la promoción , en particular , de la construcción de instalaciones modelo cuyo establecimiento deberá estimularse desde el momento en que estén a punto técnicamente ;

c ) la promoción de un uso eficaz de los combustibles ;

d ) la intensificación de la investigación relativa a los efectos de los óxidos de nitrógeno sobre el hombre y el medio ambiente ;

e ) el desarrollo de métodos de medición apropiados para los óxidos de nitrógeno ;

f ) la aplicación de medidas preventivas con objeto de reducir las contaminaciones procedentes de fuentes que emiten óxidos de nitrógeno en tanto en cuanto no se perfeccionen los conocimientos en dicha materia . »

Directivas y Decisiones ya adoptadas por el Consejo en materia de contaminación del aire

58 . Los Estados miembros y la Comisión aplicarán estas Directivas y Decisiones .

La Comisión atenderá , en particular , a que los Estados miembros determinen las zonas de utilización de los diferentes tipos de « gasoils » ( véase el artículo 5 de la Directiva 75/716/CEE ) . La Comisión formulará , en su caso , las propuestas apropiadas al Consejo con el fin de revisar o completar esta Directiva ( véase el artículo 6 ) .

Además , la Comisión proseguirá sus actividades para la aplicación del procedimiento común establecido en la Decisión 75/441/CEE , manteniendo consultas con los Estados miembros para determinar los emplazamientos que deberán recogerse en el programa y mediante la elaboración de formularios uniformes para la comunicación de datos . Por otra parte , la Comisión elaborará un programa relativo al proceso de datos para lograr la presentación sencilla y clara de los resultados , mediante consultas con los Estados miembros acerca de la forma en que deberán adoptar los informes y sobre el perfeccionamiento de este procedimiento de intercambio de datos , mediante el establecimiento de programas de comparación y la armonización de los métodos de muestreo y de análisis con el fin de mejorar la comparabilidad de los datos numéricos . A este respecto , la Comisión presentará las propuestas pertinentes al Consejo .

59 . Además de las acciones a que se refiere el presente artículo , la Comisión organizará , en el seno de un grupo de expertos nacionales , el intercambio de informaciones sobre los medios utilizados a nivel nacional y regional para luchar contra la contaminación atmosférica , y en particular :

- la ejecución de planes nacionales o regionales ,

- la creación de organismos administrativos y científicos encargados de la gestión del aire ,

- la utilización de medidas económicas ,

- el inventario de fuentes de contaminación ,

- la organización de un procedimiento de intercambio de informaciones entre las redes de alerta ,

- la utilización de modelos matemáticos ,

- el establecimiento de normas aplicables a determinados contaminantes que se consideran peligrosos ,

- el control de los contaminantes .

60 . Por otra parte , la Comisión examinará los problemas relativos a :

- la influencia sobre las capas superiores de la estratosfera de los compuestos fluorados y clorados y de los óxidos de nitrógeno ,

- la contaminación causada por la utilización creciente de turbinas de gas (22) ,

- los problemas de contaminación que plantea la utilización de instalaciones pequeñas ( calderas de calefacción doméstica , aparatos de incineración , etc. ) ,

- los posibles efectos de la contaminación atmosférica transfrontera .

61 . Teniendo presente los resultados de este intercambio de informaciones y de estos estudios y sobre la base de los trabajos realizados por otros organismos internacionales , la Comisión presentará , en su caso , las propuestas pertinentes al Consejo .

CAPÍTULO 4

LUCHA CONTRA LAS PERTURBACIONES ACÚSTICAS

Introducción

62 . Por lo general , se define el ruido , como un conjunto de sonidos que adquieren para el hombre un carácter afectivo desagradable y más o menos inadmisible a causa , sobre todo , de las molestias , la fatiga , la perturbación y , en su caso , el dolor que produce .

Según su intensidad y naturaleza , el ruido causa en el hombre que está expuesto a él una serie de consecuencias que van desde la molestia hasta determinados efectos psíquicos y patológicos .

63 . La molestia causada por el ruido varía , entre otras cosas , en función de su naturaleza e intensidad ( sonido de componentes discretos , sonido impulsional , sonido fluctuante ) , de la información que recoge la señal de un ruido ( consciente o subconsciente ) , del estado nervioso de la persona expuesta y de la actividad del sujeto expuesto al ruido ( por ejemplo : trabajos manuales , actividades intelectuales y recreativas ) .

Entre los efectos medibles cabe distinguir , en especial , la perturbación :

- de la comunicación verbal ,

- del rendimiento ,

- del sueño ,

- de la salud , en especial , la aparición de traumatismos auditivos .

64 . El ruido se ha intensificado considerablemente a raíz del desarrollo de la moderna sociedad industrial y de la urbanización , debido sobre todo a la utilización creciente de medios mecánicos y de maquinarias cada vez más ruidosas , que se extienden progresivamente a todas las actividades humanas : desarrollo del tráfico ferroviario por carretera y aéreo , mecanización de la agricultura , desarrollo de la industria , aumento del número de aparatos electrodomésticos y de aparatos de comunicación ( radio , televisión ) .

Desde hace varios años los efectos indeseables , perturbadores y nocivos del ruido han sido objeto de un gran número de estudios tanto a nivel nacional como internacional .

Al objeto de reducir este tipo de perjuicios los Estados miembros han elaborado reglamentos relativos a las distintas fuentes de ruidos y/o , en determinados casos , leyes marco .

65 . Hay que resaltar que las medidas adoptadas a nivel nacional para lograr la reducción de los efectos del ruido pueden repercutir en el funcionamiento del mercado común , toda vez que pueden crear trabas técnicas a los intercambios de los productos sometidos a especificaciones antiruido , o provocar , en su caso , la distorsión de las inversiones y de los precios por lo que respecta a las instalaciones causantes del ruido . La diversidad de las medidas adoptadas así como las diferencias impuestas de niveles pueden originar , además divergencias de orden cualitativo en los Estados miembros de la Comunidad .

66 . Con el fin de eliminar las distorsiones económicas que pueden originarse como consecuencia de las diferentes especificaciones aplicables a determinados productos y equipos causantes del ruido , y al propio tiempo , para disminuir el ruido que causan , la Comisión presentó al Consejo un conjunto de propuestas en forma de directivas en las que se limitan las emisiones sonoras de martillos neumáticos , grúas de torre , grupos electrógenos de potencia , grupos electrógenos para soldadura , vehículos de motor , motocicletas y aeronaves .

Definición y ejecución de una política comunitaria de lucha contra el ruido

67 . El aumento global de las perturbaciones sonoras ha llevado a la investigación de soluciones para poner fin a este problema general mediante la ejecución de un programa global de lucha contra el ruido , definido en líneas generales a nivel comunitario y precisado y ejecutado según el tipo de medida prevista en el nivel correspondiente : comunitario , nacional , regional o local .

68 . La Comisión propondrá , en los plazos más convenientes , un programa en el que se fijará el marco general aplicable al conjunto de medidas que convenga adoptar a los diferentes niveles en la lucha contra el ruido . Estas medidas deberán establecerse y diversificarse con arreglo a los diferentes tipos de actividad de que se trate , bien para proteger contra el ruido ( actividades como la educación , sanatorios , descanso , reposo , actividades recreativas , etc. ) o bien con fines de reglamentación para disminuir el ruido del que son causantes ( transportes , industrias , agricultura , actividades recreativas ruidosas , etc. ) . Las medidas no sólo deberán referirse a las fuentes de emisión sino también tener en cuenta las condiciones de propagación y de recepción del ruido ( por ejemplo , el ruido procedente del tráfico rodado podrá limitarse no sólo disminuyendo el nivel sonoro de los motores de los vehículos , sino también mejorando los revestimientos de las vías de comunicación y mediante la programación especial de la situación de estas vías de comunicación ) .

Esta propuesta de índole general podrá dar lugar , según los casos , a medidas comunitarias o a programas nacionales o regionales teniendo presente las características particulares , económicas y sociales .

69 . Por lo que respecta a las acciones comunitarias , la Comisión formulará las propuestas pertinentes relativas a :

- las orientaciones que puedan tener presente las autoridades competentes al proceder al establecimiento de niveles ( objetivos de calidad ) correspondientes a las zonas de actividad preponderante : zonas de reposo , zonas residenciales , zonas para actividades recreativas , zonas industriales , carreteras , vías férreas , aeródromos , vías de aguas internacionales , etc. ;

- los métodos de medición del ruido ;

- las especificaciones relativas a los productos ruidosos (23) , las medidas eventuales relativas al control de la utilización de estos productos , las normas de etiquetado y de fijación de viñetas ; con la ayuda de expertos nacionales , la Comisión elaborará una lista de prioridades a fin de formular propuestas sobre estas cuestiones . Dicha lista se fundará en la evaluación de la importancia que esos productos revisten en el conjunto de las perturbaciones acústicas impuestos al medio ambiente ;

- las normas de insonorización ;

- el nivel de ruido admisible en el lugar de trabajo , de consumo con la Fundación europea para la mejora de las condiciones de vida y de trabajo y el programa de medidas sociales de las Comunidades Europeas .

Además , la Comisión proseguirá sus investigaciones acerca de los efectos mal conocidos de los ruidos sobre el hombre ( en especial los ruidos breves o de baja frecuencia ) así como las encuestas epidemiológicas .

70 . La Comisión constituirá , bajo su dependencia , un comité de expertos nacionales ( sin perjuicio de que sigan existiendo comités de expertos encargados de materias particulares ) para asesorarla en la elaboración de las propuestas relativas al marco general de medidas , así como de las propuestas específicas anteriormente señaladas . La Comisión será asistida por este comité en las actividades que lleve a cabo para la comparación de los programas nacionales de lucha contra el ruido .

CAPÍTULO 5

ACCIONES ESPECÍFICAS APLICABLES A DETERMINADAS RAMAS DE LA INDUSTRIA Y DE LA PRODUCCIÓN DE ENERGÍA

SECCIÓN 1

ACCIONES ESPECÍFICAS APLICABLES A DETERMINADAS RAMAS DE LA INDUSTRIA

71 . En los capítulos referentes a la contaminación del agua , del aire y a la lucha contra el despilfarro y el ruido figuran una serie de acciones relativas a las actividades industriales .

La Comisión proseguirá las actividades previstas en la Sección 1 del Capítulo 5 del Título I de la Parte II del programa de acción de 1973 (24) .

SECCIÓN 2

ACCIONES ESPECÍFICAS APLICABLES A LA PRODUCCIÓN DE ENERGÍA

72 . En el Capítulo 3 del Título III y el Capítulo 3 del Título II del presente programa de acción figuran una serie de acciones relativas a la contaminación del aire causada por el funcionamiento de las centrales eléctricas y por los desechos radiactivos .

Por otra parte , la Comisión proseguirá las actividades previstas en la Sección 2 del Capítulo 5 del Título I de la Parte II del programa de acción de 1973 y en la Resolución del Consejo , de 3 de marzo de 1975 , sobre la energía y el medio ambiente .

73 . Por lo que se refiere , en particular , a los vertidos térmicos procedentes de las centrales eléctricas , la Comisión , de conformidad con la referida Resolución , seguirá estudiando , a fin de presentar eventualmente propuestas al Consejo :

« 1 . la concentración de los datos existentes relativos a los efectos que ejercen los vertidos térmicos sobre el medio ambiente y al perfeccionamiento de los conocimientos en esta materia ;

2 . el intercambio de informaciones , a nivel comunitario , sobre la programación de la ubicación de los emplazamientos de nuevas centrales , teniendo presente los riesgos de contaminación y de perturbaciones ;

3 . la necesidad , siempre y cuando la protección del medio ambiente lo exija , de dotar a las nuevas centrales con torres de refrigeración y de perfeccionar en la mayor brevedad posible , la concepción y la tecnología de las torres de refrigeración por vía seca , a fin de disminuir los inconvenientes que presentan estas últimas todavía respecto a determinados aspectos de la protección del medio ambiente ;

4 . la utilización del calor perdido . »

74 . En cumplimiento del punto 6 de la referida Resolución , la Comisión estudiará los problemas específicos relacionados con el desarrollo de la energía nuclear .

75 . El Consejo tomó nota de la Resolución del Parlamento Europeo de 13 de enero de 1976 (25) .

La implantación , construcción y funcionamiento de las centrales nucleares en los diferentes Estados miembros revisten características comunes y pueden originar problemas que rebasan el ámbito nacional . Estos problemas se estudiarán dentro del marco adecuado .

CAPÍTULO 6

ACCIONES RELATIVAS A DETERMINADOS PRODUCTOS

76 . Como se señala en el programa de acción de 1973 , « la protección del hombre y de su medio ambiente exigen que se dedique una atención especial a los productos cuya utilización pueda conducir a consecuencias perjudiciales para el hombre o el medio ambiente » .

En los Capítulos que anteceden figuran una serie de acciones relativas a determinadas sustancias y productos .

77 . Por otra parte , la Comisión proseguirá , en esta materia , las actividades a que se refiere en el Capítulo 4 del Título I de la Parte II del programa de acción de 1973 , relativas a la armonización de las especificaciones aplicables a estos productos en relación especialmente con el programa general de eliminación de los obstáculos técnicos que se oponen a los intercambios , o a la composición , concepción y utilización de estos productos .

78 . Por lo que respecta , en particular , al control de los nuevos compuestos químicos que pueden producir efectos desfavorables sobre el hombre y el medio ambiente , la Comisión presentó al Consejo , el 21 de septiembre de 1976 una propuesta de Directiva en relación con esta materia (26) .

79 . Es , asimismo , necesario proceder a nivel comunitario a un control minucioso del impacto de los compuestos químicos sobre el medio ambiente . En efecto , en los últimos años , los poderes públicos han tenido que afrontar cada vez más dificultades originadas por la utilización de compuestos químicos conocidos ( por ejemplo el PCB , el VCM , el fluorocarbono , los compuestos de mercurio ) cuyo impacto sobre el medio ambiente no estaba probado con anterioridad o lo estaba insuficientemente .

80 . Por consiguiente , conviene examinar sistemáticamente en función de criterios de toxicidad , de bioacumulación y de persistencia , las especificaciones y las condiciones de empleo de determinados compuestos químicos en consonancia con estos criterios teniendo en cuenta :

- los conocimientos científicos más precisos en materia de ecotoxicidad obtenidos después de su comercialización ;

- la evaluación más precisa de los niveles de exposición de los blancos ;

- los nuevos usos de los compuestos químicos ;

- su compatibilidad con las técnicas de reciclaje .

La Comisión procederá al examen de esta cuestión con la ayuda de un comité constituido por expertos nacionales .

CAPÍTULO 7

CONTROL Y EVALUACIÓN

81 . Un gran número de directivas comunitarias relativas al medio ambiente preven el intercambio de datos de control o imponen exigencias en materia de control de los niveles de contaminación según las diversas situaciones . Las propuestas que se presentarán ulteriormente entrañarán indudablemente otras exigencias en esta materia . Aunque en cada directiva establece , por regla general , procedimientos específicos para el control y adaptación al progreso técnico , la Comisión estima también necesario elaborar un método global y coherente mediante el cual se pueda evaluar el conjunto de las exigencias en materia de control e intercambio de datos formulados en cada una de estas directivas .

82 . Con este método de control y evaluación se perseguirán varios objetivos consistentes especialmente en garantizar , en la medida de lo posible , que :

- las exigencias impuestas en una de las directivas no contradigan de ninguna manera las que se desprendan de otras directivas ;

- las informaciones contenidas en el marco de las diferentes directivas se reagrupen para constituir un todo ;

- los datos que proporcionen los Estados miembros sean comparables , teniendo presente debidamente la diversidad y la complejidad de las diversas estructuras administrativas y de las redes de información ;

- las exigencias de control impuestas por las futuras directivas en materia de medio ambiente sean compatibles con las de las directivas en vigor y con el fin de completarlas .

83 . La Comisión se comprometerá a la puesta a punto de este método global de control y evaluación en consulta , en su caso , con expertos nacionales .

TÍTULO III

PROTECCIÓN Y GESTIÓN RACIONAL DEL ESPACIO , DEL MEDIO Y DE LOS RECURSOS NATURALES

CAPÍTULO I

PROTECCIÓN Y GESTIÓN RACIONAL DEL ESPACIO NATURAL

Introducción

84 . La constitución y funcionamiento del mercado común plantean , con creciente agudeza , respecto de la gestión del espacio , un cierto número de problemas que ya se dejan percibir a nivel nacional y regional , en particular , los siguientes :

- la distribución óptima de los hombres y las actividades en el territorio ,

- los efectos nefastos o indeseables para el hombre y el medio natural de una explotación intensiva del espacio .

85 . La libre circulación de personas , productos y capitales , las transformaciones estructurales , sobre todo las de la agricultura , los cambios rápidos de índole tecnológico , económico y sociológico , en particular , la producción industrial y agrícola y el desarrollo rápido de las infraestructuras de transporte , han conducido , por una parte , a la creación o reforzamiento de los desequilibrios regionales entre zonas rurales y , por otra , a una explotación económica intensiva tanto del espacio rural como del urbano . En determinadas regiones de la Comunidad , cada vez escasean más las tierras de barbecho y las tierras agrícolas y forestales que pueden considerarse recursos naturales .

86 . Estas cuestiones revisten una enorme complejidad en la medida en que se encuentran en la encrucijada de las políticas de localización industrial , de desarrollo de las regiones menos prósperas , del control del desarrollo urbano y de las políticas de transporte y de agricultura , sólo con citar las más importantes . En estos sectores , la acción pública corresponde en grado variable a las autoridades nacionales competentes . No obstante , parece estar justificado examinar a nivel comunitario los aspectos relacionados con el medio ambiente y adoptar ciertas medidas a este nivel .

87 . En los Capítulos 1 y 3 del Título II de la Parte II del programa de acción de 1973 se estipula que deberán realizarse una serie de estudios y actividades en esta materia a nivel comunitario .

Además , el Consejo , en su reunión 7 de noviembre de 1974 , invitó a la Comisión a que iniciara actividades encaminadas a la clasificación del territorio de la Comunidad teniendo presente sus características en materia de medio ambiente , con el fin de permitir la individualización y determinación de los objetivos que han de perseguirse y las medidas que han de iniciarse al respecto .

88 . En los años próximos , la Comunidad proseguirá estas actividades en su conjunto . Estas actividades se refieren a :

- la elaboración de un método de cartografía ecológica para integrar datos relativos al medio ambiente en la ordenación del territorio ,

- la investigación de soluciones relativas a determinados problemas que plantea el medio ambiente como consecuencia de la explotación agrícola intensiva , o el abandono o la rarefacción de tierras agrícolas y forestales ,

- la ordenación del espacio urbano , de las zonas costeras y de montaña .

Sección 1

ESTABLECIMIENTO DE UN MÉTODO DE CARTOGRAFÍA ECOLÓGICA

89 . La Comisión se comprometió a dar curso a la invitación del Consejo , del 7 de noviembre de 1974 contemplada en el punto 87 y emprendió inmediatamente los trabajos preparatorios correspondientes .

90 . Dichos trabajos proyectan definir un método que utilice a título principal la cartografía , que permitiría introducir en la organización física del espacio datos y valores relativos al medio natural y la posibilidad de confrontar la demanda económica y social a la oferta ecológica .

91 . Dicho método debería permitir describir el medio de manera racional y traducir su extrema diversidad en términos de niveles de aptitud en una gama de utilizaciones , pasando de la descripción científica de las características elementales del medio a su significado en términos de ordenación del territorio y en la política del medio ambiente .

Un método así utilizado a niveles apropiados debería constituir un aporte importante para la toma de conciencia , a título preventivo , por parte de las autoridades públicas , de datos relativos al medio ambiente , incluidas las contaminaciones , en los procesos de decisiones ligados a la ordenación del territorio y a la política medioambiental ( véase el procedimiento de evaluación de las incidencias sobre el medio ambiente , Capítulo 1 , Título IV ) .

Debería ayudar a definir acciones específicas a nivel comunitario en lo que a algunas regiones se refiere , en particular aquellas que se benefician de ayudas comunitarias ( ayudas regionales , ayudas sectoriales , ayudas agrícolas , etc. ) .

92 . Dicha acción deberá desarrollarse según un programa de trabajo , escalonado a lo largo de varios años , y que se apoye en una estrecha colaboración entre la Comisión y los Estados miembros . En la ejecución de las diferentes etapas de este programa de trabajo , un grupo de expertos nacionales ya constituido asistirá a la Comisión .

La acción se realizará en cuatro fases :

- La primera fase consistirá en la puesta a punto de uno o varios métodos piloto que en especial tengan en cuenta , los trabajos ya realizados en este ámbito por los Estados miembros . Dicho método piloto se aplicará por la Comisión en colaboración con los Estados miembros interesados , en estudios de casos a realizar en varios Estados miembros . El método piloto , mejorado , en su caso , tras su aplicación en los estudios de casos , se presentará a continuación al Consejo para su aprobación .

- Si el Consejo aprueba el método propuesto , convendrá , en una segunda fase , definir los procedimientos de aplicación de dicho método por los Estados miembros de forma que cubran progresivamente su territorio . La Comisión presentará al Consejo una propuesta al respecto .

- En una tercera fase , se constituirán expedientes nacionales que serán objeto de análisis comparativos a nivel comunitario . La Comisión presentará los resultados de dichos análisis al Consejo .

- En una cuarta fase , la Comisión presentará al Consejo , en su caso , las propuestas adecuadas que se derivarán del estudio de los mapas constituidos a estos efectos a fin de llegar a a la aplicación más eficaz posible , en la Comunidad así como en los Estados miembros , del método cartográfico .

Sección 2

ACCIONES RELATIVAS AL ESPACIO RURAL Y LA SILVICULTURA

A . Orientaciones y principios

93 . Si , como lo indica el programa de acción de 1973 , los agricultores por sus actividades , cumplen funciones útiles de mantenimiento de los suelos y los paisajes , la actividad agrícola y forestal acarrea también algunas consecuencias en el medio natural debido especialmente a las técnicas modernas de producción aplicadas . Asimismo , los esfuerzos dedicados en este terreno en el transcurso de los próximos años , en el marco del presente programa de acción , se ordenarán según las dos direcciones que dichas comprobaciones reflejan : por una parte , reforzar los esfuerzos favorables de las actividades agrarias y forestales en el medio ambiente , por otra , disminuir los efectos desfavorables .

94 . Para actuar en este sentido :

- la Comisión desarrollará los conocimientos relativos al impacto sobre el medio ambiente de las actividades agrícolas y forestales . Dicho trabajo proseguirá el esfuerzo emprendido para identificar los efectos sobre los diferentes elementos considerados en la protección del medio ambiente , tales como el suelo , el aire , el agua , la flora , la fauna y el paisaje , así como para determinar sus causas . Se hará especial esfuerzo en establecer la importancia relativa de estas últimas ;

- la Comisión estudiará y propondrá , a la vista de los resultados del estudio precedente , las medidas que mejor puedan reforzar los efectos favorables de la agricultura y silvicultura en el medio ambiente ( por ejemplo , prácticas de protección del suelo contra la erosión ) o al contrario , puedan reducir los efectos desfavorables ( por ejemplo , disminución de las pérdidas en elementos fertilizantes de los suelos cultivados o incluso disminución de los efectos secundarios sobre la flora y la fauna debidos al uso de pesticidas ) .

95 . En el marco del programa de acción de 1973 , la Comisión realizó cierto número de estudios que tenían por objeto una mejor apreciación de los efectos de las diferentes técnicas de producción en el medio natural .

Se examinaron dos puntos con especial atención :

- el uso de pesticidas y la posibilidad de sustituir la lucha química convencional por los métodos de lucha biológica y de lucha integrada , para asegurar la protección fitosanitaria de los cultivos agrícolas y forestales ;

- el tratamiento de los efluentes que resulten de crías intensivas .

96 . En el curso del programa dichos estudios se desarrollarán y ampliarán , teniendo en cuenta los resultados ya obtenidos y tomando en consideración los documentos presentados por los Estados miembros en este ámbito . Al mismo tiempo , la Comisión proseguirá , en el marco de la política agrícola común y de la política de protección de los consumidores , las acciones mencionadas en el programa de acción de 1973 y en lo relativo a la calidad de los productos alimenticios , en particular , las acciones relativas a la contaminación de productos alimenticios por sustancias peligrosas .

B . Acciones relativas a los pesticidas

97 . Por lo que respecta a los pesticidas , la disminución de las perturbaciones debería poder obtenerse a través de los efectos de las medidas siguientes :

- la prohibición o limitación de uso de los productos peligrosos ;

- el control de los productos de tratamiento , antes de su puesta en circulación ;

- la mejora de los métodos y aparatos de tratamiento a fin de disminuir las dosis de pesticidas utilizados ;

- el desarrollo de los métodos de sustitución de la lucha antiparasitaria por vía química ;

- el control de los residuos de pesticidas en los productos alimenticios .

98 . Al respecto :

a ) la Comisión presentó al Consejo , el 5 de agosto de 1976 , una propuesta de Directiva relativa a la prohibición de comercialización y utilización de productos fitofarmacéuticos que contengan determinadas sustancias activas (27) ;

b ) la Comisión presentó al Consejo , el 4 de agosto de 1976 , una propuesta de Directiva relativa a la comercialización de productos fitofarmacéuticos homologados CEE (28) . Si el Consejo aprueba dicha propuesta de Directiva , sólo podrán recibir la aprobación de la CEE aquellos productos , que tras el uso apropiado para los fines perseguidos , no ejerzan ningún efecto indeseable sobre los vegetales o productos vegetales , ningún efecto nocivo en la salud humana o en la de los animales domésticos , ni influencia alguna desfavorable y no aceptable para el medio ambiente , incluida la vida silvestre ;

c ) la Comisión obligará a realizar un estudio relativo a las posibilidades de disminución , mediante una puesta a punto técnica de los apartados de tratamiento , de las pérdidas de materia activa con ocasión de la utilización de los productos fitofarmacéuticos . A la vista de los resultados , la Comisión emprenderá las acciones que se consideren más apropiadas ( difusión de un código de buenas prácticas en materia de utilización de productos fitosanitarios , fomentar la puesta a punto de nuevos materiales y aparatos de tratamiento , en especial aparatos de pulverización ) a fin de disminuir las cantidades excedentes utilizadas ;

d ) la Comisión someterá al Consejo propuestas relativas a la promoción del desarrollo de los métodos de lucha biológica y de lucha integrada para la protección fitosanitaria de los cultivos frutales ;

e ) la Comisión propondrá una acción de la Comunidad en materia de investigación , a fin de extender la aplicación de dichas técnicas a los demás sectores de la producción vegetal , incluida la producción forestal .

C . Acciones relativas a las crías intensivas

99 . Por lo que respecta a las crías intensivas , el estudio relativo a las consecuencias ecológicas de la aplicación de técnicas modernas de producción en agricultura ha identificado tres fuentes de perturbaciones : los residuos , esencialmente constituidos por los excrementos de los animales , los olores y el ruido .

100 . La Comisión comprobó que la investigación de las soluciones relativas a dichos problemas necesitaba un conjunto de conocimientos nuevos . Es así como se adoptó la Decisión 75/460/CEE del Consejo , de 22 de julio de 1975 , que adopta programas comunes de investigación y programas de coordinación de investigaciones en los ámbitos de las leucosis animales , de los efluentes de cría , de la producción de carne bovina y de la producción de proteínas vegetales (29) ; el programa de investigación consagrada en los efluentes de cría asocia la Comisión y los Estados miembros para un período de cuatro años a partir de 1875 .

101 . Debido a la especial importancia de los problemas planteados por la producción de excrementos de un número elevado de animales concentrados en superficies reducidas , la Comisión hizo estudiar en el curso del programa de acción 1973 , las condiciones en las que el esparcimiento de abonos , que se puede asimilar a un reciclaje de las materias orgánicas y de los elementos minerales en los suelos cultivados , puede constituir una solución satisfactoria .

102 . En dicho contexto , la disminución de perturbaciones debería poder obtenerse por los efectos combinados de dos series de medidas : la prevención o limitación de las pérdidas de efluentes causadas por chorreo e infiltración , así como la puesta en práctica de técnicas encaminadas a reducir las emisiones de olores nauseabundos , tanto en la fase de recogida y almacenamiento de los efluentes como en la de su esparcimiento en los suelos .

103 . Para alcanzar dichos objetivos :

a ) la Comisión someterá al Consejo propuestas adecuadas relativas a la reducción de las perturbaciones que provengan de las crías intensivas ( véase letra d ) letra B Capítulo 1 Título II segunda Parte del programa de acción de 1973 ) :

- referente , entre otras , a las exigencias técnicas a las que deberán responder los dispositivos de recogida y almacenamiento de los efluentes ,

- referente a las limitaciones del esparcimiento de los efluentes en los suelos cultivados ;

b ) la Comisión estudiará las exigencias sanitarias y los máximos admisibles en sustancias indeseables de los efluentes de cría destinados al esparcimiento , así como a algunos otros residuos orgánicos que estarían sometidos al mismo proceso de tratamiento . Tras los resultados de dichos estudios , la Comisión presentará al Consejo , en su caso , las propuestas adecuadas .

D . Acciones relativas a los abonos minerales

104 . Por lo que respecta al uso de abonos minerales , el estudio relativo a las consecuencias ecológicas de la aplicación de técnicas modernas de producción sólo permitió sacar conclusiones de alcance limitado referentes a la eutrofización de las aguas de superficie y al enriquecimiento en nitratos de las aguas subterráneas . Sin embargo , hay que tener en cuenta que , en el fondo , el problema que se plantea es bastante parecido al de los efluentes de cría . En efecto , se trata en ambos casos , de evitar que las aguas arrastren determinadas sustancias que puedan demostrarse ecológicamente nocivas , en particular el nitrógeno y el fósforo . Por consiguiente , los efectos del esparcimiento de efluentes de cría y los de la fertilización mineral deben considerarse como dos aspectos del mismo problema .

105 . No obstante , varios hechos hacen necesario un análisis profundo de esta cuestión : por una parte , la diversidad de las condiciones de alimentación de las aguas de superficie y de las aguas subterráneas , por otra , la utilización intensiva del abono mineral y el papel que juega en el rendimiento de los cultivos ; este análisis se hará también sobre determinados efectos que puedan derivarse de la utilización intensiva de abonos en los suelos y los productos alimenticios .

106 . Asimismo , la Comisión estudiará :

- las condiciones en las que determinadas aguas de superficie sólo podrán tolerar un aporte limitado de elementos fertilizantes , para que los objetivos de calidad correspondientes a su uso sean respetados ;

- las condiciones en las que determinadas aguas subterráneas sólo podrán tolerar un aporte limitado de fertilizantes , para que los objetivos de calidad correspondientes a su uso sean respetados ;

- las repercusiones sobre el modo de utilización de las tierras ( naturaleza de los cultivos , métodos de cultivo , intensidad de producción ) de medidas encaminadas a limitar las pérdidas en elementos fertilizantes .

107 . Como consecuencia de estos estudios , la Comisión presentará al Consejo las propuestas adecuadas .

E . Acciones relativas a la utilización del espacio rural

108 . Como consecuencia de las numerosas interacciones que se manifiestan en los ecosistemas en los que se ejercen actividades agrarias y forestales , se prestará especial atención a las consecuencias ecológicas de la utilización de métodos de cultivo actuales y de la puesta en práctica de nuevos métodos de cultivo .

109 . Este enfoque tiene , en el fondo , el interés de aportar un juicio de síntesis sobre las consecuencias de la ocupación del espacio por determinados tipos de actividades agrícolas y forestales , pero presenta , por el contrario , las dificultades de un estudio que hace intervenir un gran número de factores .

110 . Sin abandonar la idea de un estudio global sobre el tema , la Comisión comprobó que era necesario hacer el balance ecológico de los ordenamientos del medio natural que se deriven de la puesta en práctica de los métodos de cultivo actuales .

111 . La Comisión :

- estudiará las consecuencias ecológicas de los ordenamientos territoriales (30) : concentración parcelaria , modificación de las estructuras boscosas , drenaje de las zonas húmedas , rectificaciones del trazado de los cursos de agua ;

- obligará a hacer un análisis más minucioso sobre varias pequeñas regiones de la Comunidad ;

- estudiará las diversas utilizaciones alternativas posibles para las zonas agrarias desfavorecidas y aquéllas que no sirvieran ya para la producción agrícola , teniendo en cuenta la importancia ecológica de dichas zonas .

112 . A la vista de los resultados , la Comisión emprenderá las acciones que le parezcan más adecuadas .

F . Bosques

113 . Los bosques presentan una importancia especial habida cuenta del papel que desempeñan para el equilibrio ecológico , papel del que la sociedad es cada vez más consciente .

Basándose igualmente en el estudio ya efectuado por la Comisión acerca de los problemas forestales y su incidencia en el medio ambiente , es necesario efectuar nuevas investigaciones sobre la extensión y la composición de los bosques , estudiando sus principales funciones en las diferentes situaciones territoriales y buscando la mejor forma de conciliarlas .

Por lo que respecta concretamente a las funciones en relación con el medio ambiente , convendrá estudiar en particular :

- el patrimonio biológico de los bosques y su función de equilibrio en el medio ambiente ;

- la identificación de los conjuntos forestales en los que las condiciones han permanecido más próximas a las condiciones naturales y que , por consiguiente , conviene proteger especialmente ;

- la incidencia en el medio forestal y sobre todo en sus características naturales y estéticas del hecho de su explotación económica y social ( turística y recreativa ) .

114 . En este contexto , se recuerda que , por lo que respecta al fomento de las acciones forestales destinadas a mejorar las estructuras agrarias , la Comisión presentó , el 26 de febrero de 1974 , una propuesta de Directiva (31) que se encuentra todavía en discusión en el seno de las instancias del Consejo .

Sección 3

ESPACIOS URBANOS Y RURALES , ZONAS COSTERAS Y DE MONTAÑA

115 . El programa de acción de 1973 prevé que la Comisión estudie un determinado número de problemas de medio ambiente ligados al desarrollo de algunas zonas urbanizadas : problemas planteados por el desarrollo de una megalópolis en Europa del Noroeste , problemas de medio ambiente propios de los centros de ciudades y de las zonas costeras . La Comisión ha llevado a cabo estudios acerca de estos problemas así como sobre las políticas urbanas de los Estados miembros con el fin de identificar los aspectos por los que serían oportunas las soluciones a nivel comunitario ; asimismo ha llevado a cabo estudios relativos al desarrollo regional .

116 . La Comisión proseguirá dichos trabajos y , tras consulta con un grupo de expertos nacionales , presentará las propuestas adecuadas al Consejo .

117 . Se espera que los proyectos y medidas establecidos en el Capítulo 1 Título IV y en la Sección 1 Capítulo 1 Título III del presente programa de acción , tendrán una influencia considerable sobre las políticas y las decisiones de las autoridades encargadas de la planificación urbana y del ordenamiento de los espacios .

118 . La Comisión emprenderá , además , las acciones establecidas en la presente Sección teniendo en cuenta los trabajos de los organismos internacionales en este terreno , y en especial los del Consejo de Europa .

A . Organización de una conferencia sobre los problemas urbanos

119 . La Comisión organizará en 1978 , en cooperación con el Consejo de los municipios de Europa y la « Internacional Union of Local Authorities » ( Unión Internacional de Autoridades Locales ) , una conferencia que reunirá a elegidos y expertos de las autoridades locales y regionales de todos los Estados miembros . Los documentos y los debates se basarán en los estudios establecidos en el punto 115 .

B . Programa de investigación comunitaria en materia de urbanismo

120 . La Comisión , con la ayuda de un subgrupo del Comité de investigación científica y técnica ( Crest ) , presentará al Consejo una propuesta de decisión relativa a un programa de investigación referente a la repercusión en el medio ambiente de la evolución de las grandes concentraciones urbanas . Dicho programa se pondrá en práctica en el marco de una acción concertada , que organice una coordinación de un determinado número de actividades de investigación en el sector de la urbanización dirigida por los Estados miembros . El fin de dicho programa que durará dos años , es efectuar un análisis comparativo de las causas , la dinámica y las consecuencias del desarrollo de las grandes concentraciones urbanas en el interior de la Comunidad .

121 . Se dará prioridad a tres temas :

- la identificación de las fuerzas que rijan la urbanización y la concentración ;

- el análisis de la dinámica de los procesos de concentración y resaltar las consecuencias de las concentraciones ;

- la evaluación de las políticas llevadas a cabo en este terreno ( consecuencias del libre juego de los factores en cuestión de una acción deliberada ) , por ejemplo la conservación de espacios libres para mantener el equilibrio ecológico y la creación o conservación , de zonas de recreo en las grandes concentraciones urbanas .

C . Conservación del patrimonio natural y cultural

122 . El patrimonio arquitectural y natural es una riqueza no renovable de la Comunidad , un elemento importante de su medio ambiente y la mayor expresión material de la identidad cultural e histórica de Europa . Debido , especialmente , a las transformaciones en las formas de vida y a pesar de los importantes esfuerzos de los poderes públicos en todos los Estados miembros , dicho patrimonio está , en la actualidad , gravemente amenazado de ruína y desaparición . Esta comprobación es tan aplicable al medio urbano como al rural .

123 . El Parlamento Europeo , en su resolución de 13 de mayo de 1974 , sobre la salvaguardia del patrimonio cultural europeo (32) , recomendó el compromiso de acciones comunitarias en este terreno y , en particular , la creación de un Fondo europeo para monumentos y lugares .

Una acción comunitaria podría revelarse de utilidad en los dos ámbitos siguientes :

a ) deberán desarrollarse nuevas técnicas de conservación y de restauración . Al respecto , se han emprendido trabajos en algunas instituciones de ciertos Estados miembros . Los especialistas comprometidos en dichos trabajos podrían beneficiarse de las ventajas de un intercambio de informaciones y experiencias a nivel comunitario a fin de hacer avanzar el desarrollo de nuevas técnicas en condiciones óptimas tanto del punto de vista tecnológico como del financiero ;

b ) se ha comprobado en todos los Estados miembros la carencia de personas cualificadas en el terreno en cuestión . Convendría , por consiguiente , lanzar programas de formación especializada , programas que , sin embargo , no se justificarán siempre sólo en el marco nacional . Una coordinación y un estímulo de tales programas a nivel comunitario podrían permitir obtener mejores resultados .

124 . La Comisión , teniendo en cuenta los trabajos realizados fuera , y con el concurso de expertos nacionales , examinará las posibilidades y la oportunidad de tales contribuciones para la conservación del patrimonio arquitectural y natural de la Comunidad . Si de dicho examen se deduce tal conveniencia , la Comisión presentará al Consejo las propuestas adecuadas .

125 . Los espacios construídos y los paisajes de la Comunidad están sometidos constantemente a presiones debidas al crecimiento de las ciudades , la construcción de carreteras , los métodos modernos de agricultura y la utilización para fines recreativos que de ellos se hace . La intensificación de dichas actividades amenaza seriamente a determinados paisajes rurales y a determinados biotopos que caracterizan a Europa .

126 . Las acciones relativas al espacio rural descritas en la Sección 2 , especialmente aquellas que se refieren a los métodos empleados en la actualidad en la agricultura , contribuirán a la conservación del patrimonio rural . Por otra parte , se ha llevado a cabo un estudio de la protección de los paisajes y de los biotopos característicos de los países de la Comunidad . La Comisión utilizará sus resultados en el marco de las diferentes acciones referentes a este ámbito y , también , para participar en los trabajos de los organismos internacionales , en especial en los del Consejo de Europa .

D . Zonas de montaña

127 . La Directiva 75/268/CEE del Consejo , de 28 de abril de 1975 , acerca de la agricultura de montaña y de determinadas zonas desfavorecidas (33) , delimita , entre otras , a las zonas de montaña de la Comunidad y determina , al mismo tiempo , ciertas condiciones sociales y económicas de la conservación del medio natural en estas mismas zonas .

128 . Es posible que las medidas previstas por la Directiva 75/268/CEE no resuelvan directamente los problemas de la conservación del medio natural de las zonas de montaña . Estos problemas exigen un análisis más profundo y específico , teniendo en cuenta especialmente los puntos siguientes :

- fragilidad física ( terreno y clima ) que hace que estas zonas estén particularmente expuestas a la erosión y a una serie de catástrofes naturales ( avalanchas , crecidas de torrentes , desprendimientos , hundimientos de suelos etc. ) ; una erosión así puede ser debida a una utilización desconsiderada de dichas zonas ;

- complejidad ecológica y fragilidad de los ecosistemas que deberían beneficiarse de una protección general de principio ;

- necesidad de preservar los paisajes , y los medios naturales , seminaturales y de cultivo ;

- equilibrio a buscar entre la utilización natural y la utilización turística de dichas zonas .

129 . La Comisión examinará los múltiples aspectos de los problemas ligados a las zonas de montaña y someterá al Consejo , en su caso , las propuestas adecuadas .

E . Zonas costeras

130 . Los trabajos referentes al ordenamiento y a la gestión ecológica del litoral europeo , llevados por la Comisión en el marco del programa de acción de 1973 , así como los trabajos llevados a cabo en el mismo ámbito por diferentes organismos internacionales , en especial por la Organización de Cooperación y de Desarrollo Económico ( OCDE ) y el Consejo de Europa , definieron los problemas específicos de las regiones costeras y subrayaron la urgencia de la puesta en práctica de soluciones a nivel internacional .

131 . Dichos problemas resultan principalmente del rápido desarrollo , en los últimos años , de la industria y del turismo y están agravados debido a la frecuente ausencia de planificación global y a largo plazo .

De todo ello , derivan numerosas situaciones de conflicto entre las diferentes actividades y los intereses contradictorios .

132 . Los trabajos mencionados en el punto 130 condujeron a la formulación de principios para la ordenación integrada de las zonas costeras que se expresaron especialmente , en las Recomendaciones del Consejo de Europa del 26 de octubre de 1973 y de la OCDE del 12 de octubre de 1976 . Ahora , conviene asegurar la adecuada puesta en práctica de estos principios a nivel comunitario .

133 . La Comisión presentará al Consejo las propuestas adecuadas en este ámbito .

CAPÍTULO 2

PROTECCIÓN DE LA FAUNA Y LA FLORA

Introducción

134 . Las especies de la flora silvestre , así como las especies y poblaciones animales silvestres forman parte del patrimonio común de la humanidad . Su importancia deriva del hecho que constituyen un capital genético no renovable y que participan en los equilibrios ecológicos globales cuya estabilidad está ligada a la complejidad de las funciones múltiples que en ellos se asegura y en la diversidad de organismos que participan . La reducción progresiva de un número creciente de especies silvestres no constituye en sí mismo solamente un empobrecimiento del patrimonio natural , además hace mella en la diversidad de recursos genéticos no renovables al mismo tiempo que origina perjuicios más o menos graves a los desequilibrios ecológicos . El patrimonio natural deberá ser protegido y conservado no sólo a nivel de los diferentes espacios vegetales o animales , sino como un todo .

Por otra parte , la protección del mayor número posible de especies de la fauna y la flora silvestres se impone por razones de orden ético .

135 . Las funciones desempeñadas por la fauna y la flora silvestres son numerosas :

- regulación por vía biológica del desarrollo de los organismos indeseables ;

- protección de los suelos contra la erosión y regulación de los sistemas acuáticos ;

- reserva genética para evoluciones y adaptaciones futuras ;

- advertencia precoz de ciertas formas de contaminación ( bioindicadores ) ;

- laboratorio para la investigación científica y la enseñanza de las ciencias naturales ( biología , ecología , etología , etc. ) ;

- fuente de recreo y diversión ;

- fuente de bienes económicos .

136 . Por consiguiente , visto el número y la importancia de estas funciones , es aconsejable asegurar una protección eficaz de la vida silvestre . Dicha protección podrá asegurarse actuando sobre las especies mismas de la fauna y de la flora amenazadas , así como salvaguardando sus hábitats .

137 . Las acciones descritas en el presente Capítulo se refieren a estos dos medios de proteger la fauna y la flora silvestres ; ellas forman parte de un enfoque integrado (34) .

138 . Para la puesta en práctica de dichas acciones , la Comisión se apoyará , en especial , en los trabajos de los organismos internacionales , en especial en los del Consejo de Europa . Hay que recordar que , en efecto , tras la segunda conferencia de ministros del medio ambiente del Consejo de Europa , que tuvo lugar en Bruselas los días 23 y 24 de marzo de 1976 , el Consejo de Europa examina las posibilidades de establecer un instrumento legal encaminado a asegurar la protección de la vida silvestre y la conservación de los biotopos . La Comisión contribuye con su participación en la preparación de dicho instrumento . En la medida en que la aplicación satisfactoria de éste haga necesarias las acciones a nivel comunitario , la Comisión presentará al Consejo las propuestas adecuadas .

A . Protección de la fauna silvestre

139 . En el transcurso de los dos últimos años , la Comisión ha estudiado determinadas cuestiones relativas a la protección de las aves migratorias y de determinadas especies de animales amenazadas o en vía de desaparición . Los estudios en cuestión han demostrado que se trata de problemas típicamente plurinacionales cuya solución necesita iniciativas en el plano internacional así como algunas medidas a nivel comunitario .

140 . La propuesta de Directiva referente a la conservación de las aves , que la Comisión presentó al Consejo el 20 de diciembre de 1976 (35) , constituye una medida en este sentido . Dicha acción responde especialmente a los deseos del Parlamento Europeo expresados en su Resolución de 21 de febrero de 1975 (36) .

a ) Comercio internacional de las especies silvestres de flora y de fauna amenazadas de extinción

141 . Un medio importante para proteger las especies silvestres de flora y de fauna amenazadas de extinción es el de restringir y controlar de manera rigurosa el comercio internacional de animales y plantas que pertenezcan a dichas especies así como a los productos obtenidos a partir de éstos .

142 . El Convenio de Washington sobre el comercio internacional de las especies silvestres de la flora y la fauna amenazadas de extinción responden a dicho objetivo (37)

Debido al carácter comercial de este Convenio y a los obstáculos que su desigual aplicación en los Estados miembros puede acarrear para la libre circulación de las mercancías en el interior de la Comunidad , la Comisión presentará al Consejo las propuestas adecuadas .

Además , para que dicho Convenio , que entró en vigor el 1 de julio de 1975 , sea lo más eficaz posible y no cree distorsiones económicas en el interior del Mercado Común , es necesaria una aplicación armonizada del Convenio en la Comunidad . La Comisión someterá al Consejo las propuestas adecuadas a este fin en los plazos oportunos .

b ) Protección de las especies migratorias

143 . Un segundo ámbito en el que existe una acción en curso a nivel internacional y en la que participa la Comisión , se refiere a la conservación de las especies migratorias para la que se prepara un proyecto de convenio en el marco del Programa de las Naciones Unidas para el medio ambiente ( PNUMA ) . Dicho proyecto tiene como principio que los Estados que comparten las poblaciones de especies migratorias adopten , en común , medidas de conservación y de gestión adecuadas a la situación de dichas especies , según se trate de especies en vías de extinción , especies amenazadas de estarlo o especies que no presenten estos