RESOLUCIÓN DEL CONSEJO Y DE LOS REPRESENTANTES DE LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS MIEMBROS

de 22 de marzo de 1971

relativa a la realización por etapas de la unión económica y monetaria en la Comunidad

EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Y LOS REPRESENTANTES DE LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS MIEMBROS ,

Visto el comunicado final de la Conferencia de Jefes de Estado o de Gobierno celebrada los días 1 y 2 de diciembre de 1969 en La Haya , y en particular , el punto 8 que señala la voluntad de los Jefes de Estado o de Gobierno de que el desarrollo de la Comunidad desemboque en una unión económica y monetaria mediante la aplicación de un plan por etapas ,

Vistas las conclusiones comunes del Informe provisional (1) del Grupo creado por Decisión del Consejo de 6 de marzo de 1970 y colocado bajo la presidencia del señor Pierre Werner , Presidente y Ministro de Hacienda del Gobierno luxemburgués , que el Consejo hiciera suyas en su 116a sesión , celebrada los días 8 y 9 de junio de 1970 (2) ,

a saber , que :

- el objetivo final , fijado por la Conferencia de Jefes de Estado o de Gobierno , se muestra como un objetivo que puede alcanzarse en el curso de la actual década , siempre que cuente con el apoyo político permanente de los Gobiernos ;

- la unión económica y monetaria significa que las principales decisiones de política económica se tomarán a nivel comunitario y que , por tanto , serán transferidos del plano nacional al plano de la Comunidad los poderes necesarios . Su resultado podrá ser la adopción de una moneda única que garantice la irreversibilidad del proceso ;

- entre el punto de partida y el punto de llegada habrán de realizarse numerosas acciones en forma paralela y progresiva en un conjunto de frentes . Algunas de ellas implican una modificación del Tratado de Roma , cuyos trabajos preparatorios es conveniente ejecutar desde la primera etapa . No obstante , las disposiciones actuales permiten realizar progresos sustanciales ;

- la primera etapa deberá comenzar el 1 de enero de 1971 y habrá de finalizar en un plazo determinado ; en el plano técnico , parece apropiado un plazo de tres años . Esta etapa estará destinada a hacer cada vez más operativos los instrumentos comunitarios y a marcar un principio de individualidad de la Comunidad en el seno del sistema monetario internacional ;

- la primera etapa no puede considerarse un objetivo en sí ; es indisociable del proceso completo de integración económica y monetaria . Debe emprenderse , por tanto , con la decisión de alcanzar el objetivo final ;

- esta primera etapa debe suponer un reforzamiento de los procedimientos de consulta según métodos que están aún por determinar ; la política presupuestaria de los Estados miembros debe conducirse en función de los objetivos comunitarios ; ha de producirse una cierta armonización en materia fiscal ; la política monetaria y de crédito debe estar estrechamente coordinada , y ha de intensificarse la integración de los mercados financieros ;

- la Comunidad debe adoptar progresivamente posiciones comunes en las relaciones monetarias con terceros países y con las organizaciones internacionales ; en particular , en las relaciones de cambio entre países miembros no debe valerse de eventuales disposiciones que permitan una flexibilidad del sistema internacional de cambios ,

Vistas las sugerencias formuladas por dicho Grupo en su Informe final , y compartiendo los puntos de vista expuestos con referencia a los elementos indispensables para la existencia de una unión económica y monetaria y a las consecuencias de política económica que implica tal unión ,

Conscientes de la profunda significación política que tiene la realización de la unión económica y monetaria para la Comunidad y los Estados miembros que la componen ,

Deseosos de consagrar el carácter irreversible de la acción que han decidido emprender los Jefes de Estado o de Gobierno con vistas a la creación de una unión económica y monetaria ,

Visto el proyecto de la Comisión ,

Visto el dictamen del Parlamento Europeo ,

HAN ADOPTADO LA RESOLUCIÓN SIGUIENTE :

I

A fin de garantizar a la vez un crecimiento satisfactorio , el pleno empleo y la estabilidad en el interior de la Comunidad , poner remedio a los desequilibrios estructurales y regionales que se manifiestan en ella y reforzar la contribución de la misma a la cooperación económica y monetaria internacional , para alcanzar así una Comunidad de estabilidad y de crecimiento , el Consejo y los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros expresan su voluntad política de establecer , en el curso de los diez próximos años , una unión económica y monetaria según un plan por etapas que comenzará el 1 de enero de 1971 .

Las acciones que han de llevarse a efecto serán las apropiadas para que , al finalizar el proceso , la Comunidad :

1 . constituya una zona en cuyo interior las personas , los bienes , los servicios y los capitales circulen libremente y sin distorsión de competencia , sin que se engendren por eso desequilibrios estructurales y regionales y en condiciones adecuadas para que los agentes económicos puedan desarrollar su actividad a escala comunitaria ;

2 . forme un conjunto monetario individualizado en el seno del sistema internacional , caracterizado por la convertibilidad total e irreversible de las monedas , la eliminación de los márgenes de fluctuación de los tipos de cambio y la fijación irrevocable de las relaciones de paridad , condiciones que son indispensables para la creación de una moneda única y que implican una organización comunitaria de los Bancos centrales ;

3 . posea en materia económica y monetaria las competencias y responsabilidades que permitan a sus instituciones garantizar la gestión de la unión . A tal fin , las decisiones de política económica que se requieran se tomarán a nivel comunitario y se otorgarán los poderes necesarios a las instituciones de la Comunidad .

El reparto de las competencias y responsabilidades entre las instituciones de la Comunidad , por una parte , y los Estados miembros , por otra , se efectuará en función de lo que sea necesario para la cohesión de la unión y la eficacia de la acción comunitaria .

Se arbitrará lo necesario para que las instituciones de la Comunidad puedan ejercer sus responsabilidades en materia económica y monetaria con eficacia y rapidez .

Las políticas comunitarias que se apliquen en el marco de la unión económica y monetaria estarán sometidas a las deliberaciones y al control del Parlamento Europeo .

La organización comunitaria de los Bancos centrales contribuirá , en el marco de sus responsabilidades propias , a la realización de los objetivos de estabilidad y de crecimiento de la Comunidad .

Los principios precedentemente definidos se aplicarán a las materias siguientes :

- la política monetaria y de crédito interna de la unión ;

- la política monetaria respecto del mundo exterior ;

- la política relativa al mercado unificado de capitales y a los movimientos de capitales hacia y desde terceros países ;

- la política presupuestaria y fiscal , en lo relacionado con la política de estabilidad y de crecimiento ; en lo que se refiere a la política presupuestaria propiamente dicha , se determinarán a nivel comunitario los márgenes dentro de los que deberán situarse los elementos esenciales del conjunto de los presupuestos públicos , y en particular sus variaciones de volumen , la amplitud de los saldos y los modos de financiación y utilización de estos últimos ;

- las acciones necesarias en el plano estructural y regional , en el marco de una política comunitaria que disponga de medios apropiados , a fin de que también ellas contribuyan al desarrollo equilibrado de la Comunidad y con objeto , en particular , de resolver los problemas más importantes .

II

A medida que se progrese en dirección al objetivo final , se crearán instrumentos comunitarios cuando resulten necesarios para sustituir o completar la acción de los instrumentos nacionales .

En todos estos ámbitos , las acciones que se emprendan han de ser interdependientes y reforzarse mutuamente ; en particular , el desarrollo de la unificación monetaria habrá de basarse en progresos paralelos en el ámbito de la convergencia , y posteriormente en el de la unificación de las políticas económicas .

III

A fin de alcanzar estos objetivos , el Consejo y los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros han convenido en emprender , a partir del 1 de enero de 1971 , un conjunto de acciones que se realizarán en una primera etapa de tres años de duración .

1 . El Consejo determinará , a propuesta de la Comisión , las disposiciones encaminadas a potenciar la coordinación de las políticas económicas a corto plazo que puedan garantizar a ésta una auténtica eficacia , en particular mediante la intensificación y generalización de las consultas previas y obligatorias . Esta coordinación de las políticas económicas a corto plazo tomará en cuenta las orientaciones de los programas de política económica a medio plazo .

Con tal fin , el Consejo ha decidido adoptar , a propuesta de la Comisión , que consultará previamente a las partes sociales en el marco del Comité económico y social , o en su caso de acuerdo con otros procedimientos , las líneas generales de la política económica a nivel comunitario y las orientaciones cuantitativas para los elementos esenciales de los presupuestos públicos .

Con objeto de facilitar la coordinación de las políticas económicas , el Consejo ha decidido adoptar , a propuesta de la Comisión y previo dictamen de los Comités interesados , las medidas necesarias para armonizar progresivamente los instrumentos de política económica y , en particular , para aproximar entre sí los calendarios de los procedimientos presupuestarios nacionales .

2 . A fin de acelerar la liberalización efectiva de la circulación de personas , bienes , servicios y capitales y la interpenetración de las economías , el Consejo , a propuesta de la Comisión y manteniendo un equilibrio adecuado , establecerá medidas relativas a :

- las reglas comunitarias que determinen los hechos y bases imponibles uniformes del impuesto sobre el valor añadido con arreglo a la Decisión de 21 de abril de 1970 , relativa a la sustitución de las contribuciones financieras de los Estados miembros por recursos propios de las Comunidades (3) ;

- la armonización del ámbito de aplicación , los hechos y bases imponibles y las modalidades de percepción de los impuestos sobre consumos específicos , en particular de los que ejerzan una influencia sensible sobre los intercambios ;

- la armonización de determinados tipos de impuestos que puedan tener una influencia directa sobre los movimientos de capitales en el interior de la Comunidad , en particular la armonización del régimen fiscal aplicado a los intereses procedentes de valores mobiliarios de renta fija y a los dividendos ;

- la prosecución de la armonización de la estructura de los impuestos sobre sociedades ;

- la ampliación progresiva de las franquicias fiscales concedidas a particulares con motivo del cruce de fronteras intracomunitarias .

Antes de finalizar la primera etapa , el Consejo se ocupará de los estudios emprendidos así como de las propuestas de la Comisión , en lo que se refiere a la aproximación de los tipos del impuesto sobre el valor añadido y de los impuestos sobre consumos específicos .

3 . Con objeto de favorecer la libre circulación de capitales , el Consejo , a propuesta de la Comisión :

- adoptará una Directiva en la que se fijen , por una parte , las modalidades de una liberalización progresiva , según las cuales las emisiones de valores mobiliarios en el mercado financiero se autoricen sin ninguna discriminación , y que elimine , por otra parte , todo trato diferencial a los efectos de la admisión a cotización en bolsa de los valores mobiliarios cuyo emisor resida en otros Estados miembros ;

- establecerá un procedimiento que prevea una coordinación progresiva de las políticas de los Estados miembros respecto de los mercados financieros .

4 . A fin de reducir , mediante acciones en el ámbito regional y estructural , las tensiones que puedan comprometer la realización en el tiempo previsto de la unión económica y monetaria , el Consejo , a propuesta de la Comisión , establecerá las medidas necesarias para dar un principio de solución a los problemas prioritarios , tomando en cuenta las indicaciones contenidas en el tercer Programa de política económica a medio plazo , en particular para dotar a la Comunidad de los medios apropiados en el marco de los tratados en vigor .

5 . Con objeto de reforzar la coordinación en el ámbito de la política monetaria y de crédito de los Estados miembros , el Consejo ha decidido que :

- se intensifiquen las consultas previas y obligatorias en el seno del Comité monetario y del Comité de gobernadores de los bancos centrales ;

- se invite a los Bancos centrales , dentro de los límites de sus competencias y en el marco de las responsabilidades que les sean propias , a que coordinen sus políticas en el seno del Comité de gobernadores de los bancos centrales , con observancia de las orientaciones de política económica general que defina el Consejo ;

- el Comité monetario y el Comité de gobernadores de los bancos centrales sigan colaborando estrechamente en los trabajos sobre armonización de los instrumentos de política monetaria .

6 . El Consejo ha decidido que la Comunidad adopte progresivamente posiciones comunes en sus relaciones monetarias con terceros países y con los organismos internacionales ; en particular , no deberá valerse , en las relaciones de cambio entre Estados miembros , de eventuales disposiciones que permitan una flexibilidad del sistema internacional de cambios .

7 . El Consejo y los Estados miembros invitan a los Bancos centrales de los Estados miembros a mantener , desde el comienzo de la primera etapa y con carácter experimental , las fluctuaciones de las cotizaciones entre las monedas de Estados miembros dentro de márgenes más estrechos que los resultantes de la aplicación de los margenes en vigor para el dólar USA , merced a una acción concertada sobre esta moneda .

El Consejo ha decidido que , en función de las circunstancias y de los resultados comprobados en materia de armonización de las políticas económicas , podrán adoptarse nuevas medidas , consistentes en el tránsito de un régimen de hecho a un régimen de derecho , en la intervención sobre las monedas de los Estados miembros y en el estrechamiento progresivo de los márgenes de fluctuación entre las monedas de dichos Estados miembros . El Comité de gobernadores de los bancos centrales informará dos veces al año al Consejo y a la Comisión sobre el funcionamiento de las acciones concertadas de los Bancos centrales en el mercado de cambios , así como sobre la oportunidad de adoptar nuevas medidas en este sector .

8 . El Consejo invita al Comité monetario y al Comité de gobernadores de los bancos centrales a que establezcan , en estrecha colaboración y a más tardar para el 30 de junio de 1972 , un informe sobre la organización , funciones y estatutos de un Fondo Europeo de Cooperación Monetaria , destinado a integrarse ulteriormente en la organización comunitaria de los Bancos centrales prevista en el apartado 2 del Punto I , con objeto de que , en función de la experiencia adquirida en materia de reducción de los márgenes y de convergencia de las políticas económicas , pueda constituirse dicho Fondo , en su caso , durante la primera etapa . Dirigirán el citado informe al Consejo y a la Comisión .

9 . Para favorecer la ejecución armoniosa del plan de unión económica y monetaria y , sobre todo , asegurar el necesario paralelismo entre las medidas económicas y monetarias , la validez de las disposiciones de carácter monetario , es decir , las previstas en los apartados 7 y 8 del Punto III , y el período de aplicación del mecanismo de contribución financiera a medio plazo serán de cinco años a partir del comienzo de la primera etapa . Una vez que se acuerde la entrada en la segunda etapa , las disposiciones arriba mencionadas seguirán en vigor .

IV

El Consejo toma nota de la voluntad expresada por la Comisión de presentarle antes del 1 de mayo de 1973 :

- por una parte , una comunicación en la que se haga balance de los progresos logrados durante la primera etapa , teniendo en cuenta el paralelismo que debe mantenerse entre la coordinación de las políticas económicas y el progreso en materia monetaria en el seno de la Comunidad ;

- por otra parte , un informe conjunto de los Comités consultivos interesados , sobre la distribución de las competencias y responsabilidades entre las instituciones de la Comunidad y los Estados miembros que sea necesaria , en particular en los ámbitos de la política de coyuntura , de la política monetaria y de crédito , y de la política presupuestaria , para el adecuado funcionamiento de una unión económica y monetaria .

El Consejo y , en su caso , los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros adoptarán , a propuesta de la Comisión , antes de finalizar la primera etapa de tres años de duración , las medidas que conduzcan , tras la entrada en la segunda etapa , a la realización de la unión económica y monetaria :

- bien sobre la base de las disposiciones existente en el Tratado ,

- bien sobre la base del artículo 235 del Tratado ,

- bien sobre la base del artículo 236 del Tratado .

(1) DO n º C 94 de 23 . 7 . 1970 , p. 8 .

(2) DO n º C 136 de 11 . 11 . 1970 , p. 19 .

(3) DO n º L 94 de 28 . 4 . 1970 , p. 19 .