DECLARACIÓN del Consejo de las Comunidades Europeas y de los representantes de los gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo de 22 de noviembre de 1973 relativa a un Programa de acción de las Comunidades Europeas en materia de medio ambiente

El Consejo de las Comunidades Europeas y los representantes de los gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo toman nota de que las medidas a las que dará lugar el programa anejo habrán de ejecutarse, en determinados casos, a escala comunitaria y, en otros, por los propios Estados miembros.

Por lo que respecta a las medidas que habrán de ejecutar los Estados miembros, éstos velarán por su correcta aplicación, en la inteligencia de que el Consejo ejercerá, respecto a las referidas medidas, las competencias de coordinación previstas en los Tratados.

Por lo que se refiere a las acciones del programa que habrán de ejecutar las instituciones de las Comunidades europeas,

EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica,

Visto el proyecto de la Comisión relativo a un programa de acción de las Comunidades europeas en materia de medio ambiente,

Visto el dictamen del Parlamento Europeo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social,

Considerando que los jefes de Estado o de gobierno reunidos en París, en la conferencia en la cumbre de 19 y 20 de octubre de 1972 destacaron la importancia que reviste una política de medio ambiente en la Comunidad y que, a este fin, invitaron a las instituciones a establecer, antes de 31 de julio de 1971, un programa de acción con un calendario preciso;

Considerando que los ministros de los Estados miembros de las Comunidades Europeas ampliadas, responsables de las cuestiones relativas a la protección del medio ambiente, se reunieron en Bonn el 31 de octubre de 1972 con el cometido de facilitar la aplicación de la declaración final de jefes de Estado o de gobierno y considerando las conclusiones a las que llegó la conferencia de Bonn que se resumen en el comunicado adoptado por ésta;

Considerando las tareas de las Comunidades Europeas definidas por sus Tratados constitutivos;

Considerando en particular que, con arreglo a lo dispuesto en el Artículo 2 de su Tratado constitutivo, la Comunidad Económica Europea tiene particularmente por misión promover un desarrollo armonioso de las actividades económicas en el conjunto de la Comunidad y una expansión continua y equilibrada, lo que no puede concebirse en lo sucesivo sin una lucha eficaz contra las contaminaciones y perturbaciones ni sin mejorar la calidad de vida y la protección del medio;

Considerando, así pues, que la mejora de la calidad de vida y la protección del medio natural figuran entre las tareas esenciales de la Comunidad y que conviene, por tanto, poner en práctica una política comunitaria de medio ambiente;

Considerando que la aplicación de las acciones inscritas en el mencionado programa habrá de realizarse de conformidad con las disposiciones de los Tratados,

aprueba los objetivos y principios de una política de medio ambiente en la Comunidad, así como la descripción general de las acciones que habrán de emprenderse a escala comunitaria definidas en el programa anejo,

aprueba las orientaciones concretas de las acciones de dicho programa relativas a la reducción de la contaminación y de las perturbaciones, así como las prioridades definidas al respecto,

aprueba las líneas directrices específicas de las acciones del programa relativas a la mejora del medio ambiente,

toma nota de que la Comisión, en lo que a ella respecta, garantizará la ejecución de este programa, de conformidad con las modalidades y los calendarios que en él se indican y de que presentará ulteriormente las propuestas pertinentes al respecto,

se compromete a decidir respecto a las propuestas mencionadas en un plazo de nueve meses a partir de su transmisión.

ANEXO PROGRAMA DE ACCIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE

ÍNDICE

PRIMERA PARTE OBJETIVOS Y PRINCIPIOS DE UNA POLÍTICA DE MEDIO AMBIENTE EN LA COMUNIDAD Y DESCRIPCIÓN GENERAL DE LAS ACCIONES QUE HABRÁN DE EMPRENDERSE A ESCALA COMUNITARIA EN EL CURSO DE LOS DOS PRÓXIMOS AÑOS

>PIC FILE= "T0018916"> SEGUNDA PARTE DESCRIPCIÓN DETALLADA DE LAS ACCIONES QUE HABRÁN DE EMPRENDERSE A ESCALA COMUNITARIA DURANTE LOS DOS PRÓXIMOS AÑOS

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PRIMERA PARTE OBJETIVOS Y PRINCIPIOS DE UNA POLÍTICA DE MEDIO AMBIENTE EN LA COMUNIDAD Y DESCRIPCIÓN GENERAL DE LAS ACCIONES QUE HABRÁN DE EMPRENDERSE A ESCALA COMUNITARIA EN EL CURSO DE LOS DOS PRÓXIMOS AÑOS

INTRODUCCIÓN

Entre los objetivos que los Estados signatarios del Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea se han asignado, en el preámbulo figura el de asegurar «la constante mejora de las condiciones de vida y de trabajo de sus pueblos» y «el desarrollo armonioso de sus economías».

El Artículo 2 del Tratado describe la misión asignada a la Comunidad y en él se prevé, entre otras cosas, un desarrollo armonioso de las actividades económicas en el conjunto de la Comunidad, la expansión continua y equilibrada, una elevación acelerada del nivel de vida y relaciones más estrechas entre los Estados que la integran.

En la reunión que tuvo lugar en París, el 19 y el 20 de octubre de 1972, los jefes de Estado o de gobierno de los Estados miembros declararon que «la expansión económica, que no constituye un fin en sí misma, ha de permitir prioritariamente atenuar la disparidad de las condiciones de vida. Dicha expansión habrá de proseguirse con la participación de todos los interlocutores sociales. Habrá de conducir a la mejora de la calidad y del nivel de vida. En consonancia con el espíritu europeo, habrá de otorgarse una atención especial a los valores y bienes no materiales y a la protección del medio ambiente con el fin de que el progreso esté al servicio de los hombres».

Este empeño de hacer que las Comunidades dirijan sus esfuerzos no sólo a la mejora del nivel de vida sino también a la mejora de las condiciones y de la calidad de vida queda reflejado con mayor claridad aún en el apartado 8 de la Declaración Final de la Cumbre de París : «los jefes de Estado o de gobierno subrayan la importancia de una política de medio ambiente en la Comunidad. Con este fin, invitan a las instituciones de la Comunidad a establecer, antes del 31 de julio de 1973, un programa de acción con un calendario preciso».

El presente programa responde a esta invitación. En él se consideran entre otras cosas, los resultados de la Conferencia de ministros responsables de las cuestiones de medio ambiente, que tuvo lugar en Bonn el 31 de octubre de 1972, los memorándums y documentos transmitidos por los Estados miembros y la confrontación en profundidad de los puntos de vista expuestos por los representantes de los Estados miembros y la Comisión en relación con la comunicación que ésta presentó al Consejo el 24 de marzo de 1972. Asimismo, en el programa se tienen en cuenta los dictámenes del Parlamento Europeo, del Comité Económico y Social y de las organizaciones profesionales y sindicales.

TÍTULO I OBJETIVOS DE UNA POLÍTICA DE MEDIO AMBIENTE EN LA COMUNIDAD

La política relativa al medio ambiente en la Comunidad tendrá por objeto mejorar la calidad y el marco de vida, el medio ambiente y las condiciones de vida de los pueblos que la constituyen. Dicha política habrá de contribuir a poner la expansión al servicio del hombre procurándole un medio ambiente que le asegure las mejores condiciones de vida posibles y también conciliar dicha expansión con la necesidad cada vez más imperiosa de preservar el medio natural.

Estará encaminada en particular a: - prevenir, reducir y, en la medida de lo posible, eliminar las contaminaciones y perturbaciones,

- mantener un equilibrio ecológico satisfactorio y velar por la protección de la biosfera,

- velar por la buena gestión de los recursos y del medio natural y evitar toda explotación de éstos que implique perjuicios sensibles al equilibrio ecológico,

- orientar el desarrollo en función de exigencias de calidad, en particular mediante la mejora de las condiciones de trabajo y del marco de vida,

- tratar de tener más presentes los aspectos relativos al medio ambiente en la ordenación de las estructuras y del territorio,

- investigar, con los Estados que no pertenecen a la Comunidad, unas soluciones comunes a los problemas de medio ambiente en el marco, en particular, de las organizaciones internacionales.

TÍTULO II PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA DE MEDIO AMBIENTE EN LA COMUNIDAD

El Consejo hace suyos los principios generales de una política de medio ambiente de la Comunidad expuestos por los ministros de Medio Ambiente en su reunión de Bonn de 31 de octubre de 1972.

Estos principios generales, concretados a la luz de las reflexiones y puntos de vista intercambiados desde entonces, se exponen a continuación: 1. La mejor política óptima de medio ambiente ha de evitar, desde un principio, la creación de contaminación o de perturbaciones en vez de combatir sus efectos ulteriormente. A este fin es conveniente que el progreso técnico se conciba y se oriente de forma que responda a la preocupación de proteger el medio ambiente y de mejorar la calidad de vida, asegurándose de que su coste sea el más reducido posible para la colectividad. Esta política de medio ambiente puede y debe correr pareja con el desarrollo económico y social. Lo mismo puede decirse del progreso técnico.

2. Es conveniente tener en cuenta lo antes posible la incidencia de todos los procesos técnicos de planificación y decisión sobre el medio ambiente.

El medio ambiente no puede considerarse como un medio exterior a cuyos daños y agresiones está expuesto el hombre, sino como un dato indisociable de la organización y de la promoción del progreso humano. Es conveniente, por tanto, evaluar las consecuencias que sobre la calidad de la vida y el medio natural ejercen las medidas, adoptadas o previstas a escala nacional o comunitaria, que puedan afectarles.

3. Debe evitarse toda explotación de los recursos y del medio natural que entrañen daños sensibles para el equilibrio ecológico.

El medio natural proporciona recursos limitados y sólo en cierta medida puede reabsorberse la contaminación y neutralizar sus efectos nocivos. El medio natural constituye un bien que se puede utilizar pero del que no se puede abusar y que es preciso gestionar de la mejor manera posible.

4. Es conveniente mejorar el nivel de los conocimientos científicos y tecnológicos en la Comunidad, con el fin de que pueda adoptarse una acción eficaz para la preservación y mejora del medio ambiente y de lucha contra la contaminación y las perturbaciones. Por tanto habrá que fomentar la investigación con tal fin.

5. Los costes ocasionados por la prevención y la supresión de las perturbaciones de los daños incumbirán, por principio, al causante de la contaminación ; no obstante, cabe admitir excepciones y arreglos especiales, en particular, para los períodos transitorios, con tal que no se deriven de ellos distorsiones importantes en los intercambios y en las inversiones internacionales. Sin perjuicio de que se apliquen las disposiciones de los Tratados, será conveniente establecer en forma precisa, a escala comunitaria, este principio y definir sus modalidades de aplicación, incluidas las excepciones. Cuando se concedan excepciones, será conveniente, asimismo tener presente la necesidad de eliminar progresivamente los desequilibrios regionales en la Comunidad.

6. De conformidad con la Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas para el medio ambiente del hombre adoptada en Estocolmo, habrá que cuidar de que las actividades realizadas en un Estado no produzcan la degradación del medio ambiente en otro Estado.

7. La Comunidad y sus Estados miembros habrán de tener en cuenta, en su política de medio ambiente, los intereses de los países en vías de desarrollo y, en particular, examinar las repercusiones eventuales de las medidas previstas en el marco de esta política sobre el desarrollo económico de estos países y sus intercambios con éstos, a fin de impedir o reducir, en la medida de lo posible, las consecuencias desfavorables que eventualmente pudieran producirse.

8. La eficacia de los esfuerzos para fomentar una investigación y una política a escala internacional y mundial en materia de medio ambiente se verá reforzada mediante una concepción clara y a largo plazo de una política europea en este ámbito.

De acuerdo con el espíritu que anima la declaración de París de jefes de Estado o de gobierno, la Comunidad y los Estados miembros habrán de hacer oír su voz en las organizaciones internacionales que se ocupan de los aspectos relativos al medio ambiente y proporcionar en estos foros una contribución original, con la autoridad que les confiere un punto de vista común.

De conformidad con las conclusiones de la Conferencia de Estocolmo, habrá de intensificarse la cooperación regional, que, con frecuencia, permite resolver mejor los problemas.

La cooperación mundial habrá de concentrarse principalmente en las esferas en las que la naturaleza de los problemas de medio ambiente de que se trate requiera realizar un esfuerzo de carácter universal ; la mencionada cooperación habrá de fundarse en las organizaciones especializadas de las Naciones Unidas que ya han llevado a cabo una obra importante y cuya acción debe proseguirse y desarrollarse.

Una política global en materia de medio ambiente sólo será posible si se funda en nuevas formas más eficaces de cooperación internacional en las que tengan en cuenta, tanto las correlaciones ecológicas mundiales como las interdependencias de la economía mundial.

9. La protección del medio ambiente constituye un asunto que interesa a toda la Comunidad y, por consiguiente, conviene que la opinión pública sea consciente de su importancia. El éxito en una política de medio ambiente, presupone que todos los sectores de la población y todas las fuerzas sociales de la Comunidad contribuyan a protegerlo y mejorarlo. Para ello, será preciso proseguir, a todos los niveles, una acción educativa continua y profunda con el fin de que todos los que forman parte de la Comunidad sean conscientes del problema y asuman plenamente sus responsabilidades de cara a las generaciones futuras.

10. Respecto a cada una de las diferentes categorías de contaminación, será conveniente establecer el nivel de acción (local, regional, nacional, comunitario, internacional) mejor adaptado a la naturaleza de la contaminación así como la zona geográfica objeto de la protección.

Convendrá concentrar a escala comunitaria las acciones cuya eficacia pueda ser mayor a este nivel ; habrá que poner un especial cuidado para determinar las prioridades.

11. Los aspectos importantes de la política relativa al medio ambiente no deberán preverse ni realizarse de manera aislada en los diferentes países. Habrán de coordinarse los programas nacionales en estos ámbitos y armonizarse las políticas en la comunidad, fundándose en una concepción común a largo plazo.

Esta política habrá de tener por finalidad la mejora de la calidad de vida, sin que haya de considerarse el crecimiento económico desde un punto de vista exclusivamente cuantitativo.

Esta coordinación y esta armonización deberán permitir, en particular, el aumento de la eficacia de las medidas que se adopten en los diferentes niveles para proteger y mejorar el medio ambiente en la Comunidad, habida cuenta de las diferencias regionales existentes en ésta y el buen funcionamiento del mercado común.

Esta política de medio ambiente en la Comunidad se propone, en la medida de lo posible, el objetivo de lograr un progreso coordinado y armonizado de las políticas nacionales, sin obstaculizar por ello los progresos ya alcanzados o que puedan alcanzarse en el plano nacional. Estos progresos habrán de realizarse de forma que no perturben el buen funcionamiento del mercado común.

Para lograr la coordinación y armonización mencionadas será necesario en particular: - aplicar las disposiciones pertinentes de los Tratados,

- realizar las acciones que se exponen en el presente programa,

- poner en ejecución el procedimiento de información en materia de medio ambiente (1).

(1) DO no C 9 de 15.3.1973, p. 1. TÍTULO III DESCRIPCIÓN GENERAL DE LAS ACCIONES QUE HABRÁN DE EMPRENDERSE EN EL MARCO DEL PROGRAMA DE LAS COMUNIDADES EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE (1)

INTRODUCCIÓN

La protección del medio natural y la mejora de las condiciones de vida requieren la aplicación de acciones de diversa índole.

Por una parte, habrán de adoptarse medidas para reducir la contaminación y las perturbaciones, y por otra, habrá que tratar de que la mejora de las condiciones de vida y los factores ecológicos que en adelante se considerarán como datos indisociables de la organización y el fomento del progreso humano, se integren en la concepción y aplicación de las políticas comunes.

Asimismo, la Comunidad y los Estados miembros que la constituyen habrán de realizar una serie de (1) El Título III constituye un resumen por lo que habrá de interpretarse, teniendo presente y dentro de los límites de la descripción detallada de las acciones, que figura en la segunda parte del programa. acciones en el seno de los organismos internacionales evitando la duplicación, habrán de cooperar con los terceros países y habrán de tratar de que los intereses específicos de la Comunidad sean tenidos en consideración por dichos organismos

En consonancia con esto, el programa de las Comunidades en materia de medio ambiente abarca tres categorías de acciones, a saber: 1. las acciones encaminadas a reducir y a prevenir la contaminacion y las perturbaciones,

2. las acciones destinadas a mejorar el medio ambiente y el marco de vida,

3. las acciones de la Comunidad, o, en su caso, la acción común adoptada por sus Estados miembros, en el seno de los organismos internacionales que se ocupan de las cuestiones de medio ambiente.

Algunas de estas medidas habrán de adoptarse tanto en el marco de la política relativa al medio ambiente como en el de las políticas sectoriales (social, agrícola, regional, industrial, energética, etc.)

Capítulo 1 ACCIONES ENCAMINADAS A REDUCIR LAS CONTAMINACIONES Y LAS PERTURBACIONES

A. Las medidas concretas destinadas a proteger al hombre y al medio ambiente contra las contaminaciones y las perturbaciones de las que es víctima deben poder fundarse en un análisis objetivo de los hechos y en estudios en los que se aborden las diversas consecuencias a las que pueda conducir, en el plano ecológico y en el plano económico y social, la elección de una determinada medida.

Del estudio de los problemas que plantea la lucha contra la contaminación se desprende la existencia de numerosas lagunas : lagunas en los conocimientos científicos y en los métodos de análisis y de medición, lagunas en los conocimientos económicos, en particular, en lo que se refiere al coste de los efectos nocivos causados por la contaminación y el de las medidas destinadas a combatirla, lagunas, por último, en los datos estadísticos.

Por consiguiente, convendrá realizar a escala comunitaria una serie de acciones encaminadas a crear una base común para la evaluación de los hechos así como un marco común de referencias y de métodos. Mediante dichas acciones se podrán realizar las tareas descritas en la letra B y evitar, a la vez, la duplicación de esfuerzos gravosos y la adopción por parte los Estados miembros de medidas divergentes que puedan producir distorsiones económicas y sociales en el seno de la Comunidad.

Habrá que llevar a cabo las siguientes tareas: 1. Será conveniente establecer unos criterios (1) científicos de nocividad aplicables a los principales contaminantes del aire y del agua y a las perturbaciones acústicas. Esta acción habrá de ir acompañada de una normalización o de una armonización de los métodos y de los instrumentos que se utilizan en la medición de estos contaminantes y perturbaciones. Se determinarán, por orden de prioridad, los criterios relativos a los siguientes contaminantes : el plomo y sus compuestos, los compuestos organohalógenos, los compuestos de azufre y las partículas en suspensión, los óxidos de nitrógeno, el óxido de carbono, el mercurio, los fenoles y los hidrocarburos.

2. Convendrá establecer, merced al perfeccionamiento de métodos comunes, los parámetros y la naturaleza del proceso de decisión que intervengan en el establecimiento de los objetivos de calidad.

3. Convendrá organizar y desarrollar los intercambios técnicos entre las redes regionales y nacionales de vigilancia y de control de la contaminación. Mediante esta acción se podrá, llegado el momento, implantar un sistema comunitario de informaciones encargado de procesar los datos que se recojan por dichas redes y facilitar la integración de estas redes en el sistema mundial de vigilancia previsto por la ONU.

4. Convendrá adoptar un método común de evaluación de coste de la lucha contra la contaminación. En una primera etapa, se intentará establecer, de acuerdo con la OCDE, los métodos de evaluación del coste de la contaminación del agua y del aire así como el de la lucha contra la contaminación causada por determinadas actividades industriales (2). Estos trabajos habrán de completarse mediante el análisis de los instrumentos económicos utilizables en el marco de una política de medio ambienté, teniendo presente la aplicación de principio de «quien contamina, paga», sin perjuicio de las normas que se establezcan en el mercado común.

Convendrá estudiar, asimismo, los métodos para evaluar los costes sociales de la degradación del medio ambiente, con objeto de integrarlos de manera adecuada en las cuentas nacionales y en el cálculo del producto nacional bruto.

(1) Para la definición de este término y de otros que figuran en el presente programa, véase Anexo I. (2) Las modalidades de esta cooperación se definirán posteriormente. Convendrá, por último, definir un método común de clasificación y descripción de medidas de lucha contra la contaminación.

B. No obstante, la estrategia de lucha contra la contaminación no podrá limitarse a las medidas que se prevén en la letra A. Dicha estrategia habrá de tratar, esencialmente de que se adopten por la Comunidad y por los Estados miembros medidas destinadas a proteger el medio ambiente y este objetivo habrá de conciliarse con el buen funcionamiento del mercado común.

A escala comunitaria, convendrá realizar, en particular, las acciones siguientes: 1. Habrá que normalizar o armonizar los métodos técnicos de muestreo, análisis y medición de contaminantes. Se dará prioridad a la normalización de los métodos de medición relativos a los hidrocarburos con efectos cancerígenos conocidos o probables, a los oxidantes fotoquímicos y al amianto y al vanadio.

2. Habrá que establecer, en común, los objetivos de calidad que fijen las diferentes exigencias que habrá de cumplir un medio determinado, teniendo presente, en particular su finalidad. La acción de la Comunidad recaerá, asimismo, en la investigación y la determinación en común de las exigencias mínimas de calidad satisfactorias a largo plazo a las que habrán de ajustarse los diferentes medios que constituyen el medio ambiente de la Comunidad.

3. Habrá que establecer normas que, en determinados casos, podrán tener carácter provisional y que, en una primera fase, se referirán, en particular, a determinados contaminantes del agua.

4. Convendrá armonizar las especificaciones de los productos contaminantes. A fin de asegurar una protección eficaz del hombre y del medio ambiente, esta armonización que, por otra parte, se halla comprometida para eliminar los obstáculos técnicos a los intercambios, deberá ir acompañada de estudios sobre la nocividad de los contaminantes contenidos en dichos productos y sobre las posibilidades de modificar la composición de estos últimos y, en su caso, sobre su posible sustitución por otros con escasos o nulos efectos contaminantes. Convendrá además, estudiar y adoptar, si es preciso, medidas comunes relativas a las modalidades y al control de la homologación y de la utilización de estos productos. Habrá de darse carácter prioritario a los vehículos, a los productos y equipos ruidosos, a los martillos neumáticos, a los combustibles y carburantes y a los productos de mantenimiento y de lavado.

5. Por lo que se refiere a la contaminación originada por las actividades industriales y las fuentes de energía, habrán de realizarse estudios sectoriales relativos a las principales actividades industriales contaminantes, en cooperación con las administraciones de los Estados miembros y los sectores profesionales interesados. Mediante estos estudios se podrá determinar la naturaleza exacta de los problemas de contaminación que han de resolverse, investigar las soluciones técnicas y económicas más adecuadas, así como, en su caso, armonizar las ayudas eventuales y proceder al examen de las posibilidades de armonizar los principios o sistemas de otras medidas respecto a determinados sectores industriales.

Estos trabajos se referirán, en una primera fase, a la industria del papel y de la pasta de papel, la industria siderúrgica y la industria de fabricación de dióxido de titanio.

6. Por lo que respecta a los problemas que plantea la existencia de residuos tóxicos o persistentes, será necesario poner en común ideas y experiencias a fin de elaborar un balance, a la vez técnico y económico, de los diversos medios de acción previsibles para eliminar esos residuos y determinar, sobre la base de dicho balance, las acciones que habrán de ejecutarse, a escala comunitaria, tales como la armonización de las regulaciones, la promoción de nuevas tecnologías (1), la creación eventual de una «central de información» etc.

Se dará prioridad a las sustancias peligrosas que figuran en el Anexo I del Convenio de Oslo, así como a los aceites residuales.

7. Con el fin de impedir que se produzcan distorsiones en los intercambios y en las inversiones, convendrá, sin perjuicio de la aplicación de las disposiciones de los Tratados, precisar el principio : «quien contamina, paga» y establecer a escala comunitaria, sus modalidades de aplicación, comprendidas las excepciones.

(1) La aplicación de este tipo de acciones implica, a escala comunitaria, la adopción de una decisión de principio por lo que se refiere a la concesión de ayudas al desarrollo. Al mismo tiempo, convendrá, asimismo decidir los procedimientos pertinentes que permitan, para cada caso, la intervención de expertos designados por los Estados miembros. 8. Por último, los problemas graves que plantea la contaminación de determinadas zonas de interés común (contaminación de los mares, de las aguas de la cuenca renana, de ciertas zonas fronterizas) exigen la aplicación de medidas y procedimientos especiales, dentro de los marcos de acción pertinentes, teniendo presente las características geográficas de dichas zonas.

Así pues, por lo que se refiere a la contaminación marina, la acción de la Comunidad, consistirá, en particular, en lo siguiente: - aproximar en la medida en que lo exija el buen funcionamiento del mercado común y la ejecución del presente programa, las normas de aplicación de los convenios internacionales,

- realizar las acciones previstas en materia de lucha contra la contaminación marina originada en tierra a lo largo de las costas de la Comunidad y también las que se exponen en el punto 3 de la letra B de la Sección 1 del capítulo 6 del Título I de la segunda parte del presente programa de acción.

Los Estados miembros habrán de esforzarse en adoptar una actitud común en el seno de las organizaciones y conferencias internacionales, tanto si se trata de iniciativas como de posturas que hayan de adoptarse respecto a estas tareas, sin perjuicio de las acciones de la Comunidad respecto a las materias de su competencia y las acciones comunes que adopten los Estados miembros en el marco de las organizaciones internacionales de carácter económico para todas las cuestiones que revistan un interés especial para el Mercado Común.

Por lo que respecta a la protección del Rin contra la contaminación, la Comisión participará como observador en las reuniones plenarias de la Comisión internacional para la protección de las aguas del Rin contra la contaminación. Por otra parte, la Comisión se reserva la facultad de presentar las propuestas pertinentes, antes 31 de marzo de 1974, habida cuenta de los estudios ya iniciados y a la luz de los resultados de los trabajos que, a raíz de la Conferencia Ministerial de la Haya, se realizan actualmente en el seno de la Comisión internacional para la protección de las aguas del Rin contra la contaminación.

Por lo que respecta a la protección del medio ambiente en las zonas fronterizas, el Consejo recomienda a los Estados miembros que establezcan procedimientos de consulta para celebrar acuerdos para la protección del medio ambiente en dichas zonas.

9. Toda acción común en materia de medio ambiente presupone una sanción suficientemente severa de las infracciones de las regulaciones comunitarias o nacionales en la medida en que se controle su observancia de forma eficaz. Con tal fin, la Comisión proseguirá su esfuerzo en materia de comparación de las legislaciones nacionales y de su aplicación práctica, para crear las condiciones previas para la aproximación de las legislaciones que sea necesaria ; además se organizarán intercambios de información por lo que respecta a los controles efectivos y a las medidas que se tomen por parte de los Estados miembros para garantizar la observancia de las normas relativas a las instalaciones y a los productos contaminantes.

C. Las acciones previstas en las letras A y B se verán reforzadas por la aplicación de un programa común de investigaciones y por el estudio de la implantación de un sistema europeo de documentación para el procesamiento y la difusión de la información relativa a la protección del medio ambiente, comenzando por la relativa a las técnicas y tecnologías aplicables a la lucha contra la contaminación, así como a los efectos de la contaminación sobre la salud humana y el medio natural.

Por lo que respecta al programa de investigación, hay que señalar que algunos trabajos en materia de medio ambiente se hallan ya inscritos en el programa plurianual del CCR y en el programa de medidas de investigación, denominadas indirectas (1).

Por otra parte, estos trabajos de investigación se realizarán en apoyo de las medidas inscritas en el presente programa.

Capítulo 2 MEJORA DEL MEDIO AMBIENTE

La mejora de las condiciones de vida y de trabajo constituye desde ahora, una tarea primordial de las Comunidades Europeas.

Así pues, un programa comunitario en materia de medio ambiente no puede limitarse a la protección del medio ambiente físico luchando contra las contaminaciones y perturbaciones ; habrá de contribuir también activamente a la mejora de la calidad de vida.

(1)DO no L 153 de 9.6.1973, p. 11.

DO no L 189 de 11.7.1973, p. 43.

Por lo mismo, y como ya se ha indicado en el último párrafo de la introducción del presente título, la acción que las Comunidades adopten en relación con los diferentes sectores (políticas agrícola, social, industrial, regional, energética, etc.) habrán de reflejar consideraciones relativas a la protección y mejora del medio ambiente.

A este respecto, conviene que estas consideraciones se tengan en cuenta, como tales, en la elaboración y aplicación de políticas sectoriales. Las propuestas de programa elaboradas por la Comisión, por lo que se refiere a estas políticas diferentes, recogerán las acciones que se presentan a continuación, desarrollándolas en función de los específicos propuestos ; se logrará una mayor eficacia y coherencia en estas acciones mediante la aplicación de los principios enunciados y el empleo de los métodos elaborados en el marco del presente programa.

Por consiguiente, el programa de las Comunidades en materia de medio ambiente y las políticas sectoriales afectadas habrán de incluir acciones para mejorar el medio ambiente en el más amplio sentido de la palabra. Dichas acciones se referirán, sobre todo, a: - la salvaguarda del medio natural ; el proyecto de Directiva que la Comisión ha presentado por lo que se refiere a la agricultura de montaña y la agricultura de determinadas zonas desfavorecidas tiene en cuenta estas consideraciones. El Consejo adoptó el 15 de mayo de 1973 una resolución relativa a la agricultura de determinadas zonas desfavorecidas (1). La Comisión, ha indicado además su intención de presentar otras propuestas y proceder a determinados estudios,

- el estudio de los problemas que plantea la escasez de recursos hídricos en razón del crecimiento del consumo, el estudio de los aspectos del medio ambiente en los ámbitos del abastecimiento de materias primas y la explotación de los recursos naturales, así como el estudio de los problemas resultantes de la escasez,

- la confrontación, en los órganos competentes, en particular en el contexto de la coordinación de las políticas regionales, de ideas, experiencias y realizaciones relativas a los problemas de medio ambiente ligados a la urbanización y a la distribución geográfica de las actividades humanas ; esta confrontación habrá de permitir la investigación de un enfoque común para tener en cuenta las exigencias relativas al medio ambiente en las políticas de ordenación del territorio y facilitar las consultas por lo que se refiere a los diferentes aspectos del medio ambiente en las zonas fronterizas,

- la mejora del medio ambiente del trabajo ; la Comisión habrá de elaborar a este respecto, propuestas en relación con y/o en el marco del establecimiento del programa social,

- la creación de una Fundación europea para la mejora de las condiciones de trabajo y de vida ; a este respecto, la Comisión formulará, antes del 31 de diciembre de 1973, propuestas relativas, en particular, a las modalidades de financiación y de funcionamiento de dicha Fundación,

- el fomento, a todos los niveles, de las acciones encaminadas a la sensibilización y a la formación de todos los sectores de la población al objeto de que asuman las responsabilidades que le corresponden respecto a la protección del medio ambiente.

Capítulo 3 ACCIONES DE LA COMUNIDAD Y ACCIÓN COMÚN DE LOS ESTADOS MIEMBROS EN EL SENO DE LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES

En la actualidad, son muchos los organismos internacionales que se ocupan de diversos aspectos, de los problemas de medio ambiente. La Comunidad seguirá la labor que llevan a cabo con gran interés dado que las medidas propuestas y los procedimientos aplicados, en la mayor parte de los casos, pueden influir en el funcionamiento del mercado común, en los intereses económicos de la Comunidad y de los Estados miembros y en los intercambios internacionales en general entran con frecuencia en el ámbito de competencia de la Comunidad.

Será necesario que la Comunidad prosiga la muy activa cooperación que ha implantado, en este ámbito, con la mayor parte de los organismos internacionales y, en particular, con la OCDE, el Consejo de Europa y la Organización de las Naciones Unidas. Esta cooperación facilitará la aplicación de una acción común por parte de los Estados miembros de estos organismos, sin perjuicio de las acciones que la Comunidad pueda adoptar en el marco de sus competencias.

(1) DO noC 33 de 23.5.1973, p. 1. TÍTULO IV PRIORIDADES Y PLAZOS

El programa se circunscribe, en una primera fase, a las acciones que deben adoptarse prioritariamente. Las acciones deberán realizarse, en la medida de lo posible, en un plazo de dos años a partir de la adopción del programa, destinándose los seis últimos meses de este período a evaluar los resultados obtenidos en el curso del período anterior y a elaborar el programa de trabajos que habrán de realizarse en los años siguientes.

El programa podrá ser objeto de revisiones y habrá de completarse, llegado el caso, con nuevas acciones, con el fin de tener en cuenta la evolución de la situación y la experiencia adquirida.

De este modo, las prioridades mencionadas en cada una de las acciones del programa podrán ser objeto, en su caso, de modificación por parte del Consejo, a iniciativa de la Comisión, a medida que progresen los trabajos y estudios iniciados.

SEGUNDA PARTE DESCRIPCIÓN DETALLADA DE LAS ACCIONES QUE HABRÁN DE EMPRENDERSE A ESCALA COMUNITARIA DURANTE LOS DOS PRÓXIMOS AÑOS

TÍTULO I MEDIDAS RELATIVAS A LA REDUCCIÓN DE CONTAMINACIONES Y DE LAS PERTURBACIONES

Capítulo 1 EVALUACIÓN OBJETIVA DE LOS RIESGOS DE LA CONTAMINACIÓN PARA LA SALUD HUMANA Y EL MEDIO AMBIENTE

A. Motivos

La lucha contra la contaminación será más eficaz si se conocen objetivamente sus efectos. Este conocimiento permitirá imponer, sin riesgos de valoraciones arbitrarias, límites a la presencia de contaminantes en el medio ambiente y determinar los valores aplicables a la calidad de los productos, expresándose dichos límites mediante normas por las que se protegerá la salud humana y el medio ambiente.

La fijación de estos valores requerirá el estudio y análisis crítico y objetivo de los efectos desfavorables o no deseables que resulten de la exposición de un objetivo a una determinada contaminación o perturbación en determinadas circunstancias. Este estudio conducirá a la determinación de los criterios definidos en el Anexo I.

Una acción de este tipo exige que se normalicen o armonicen los métodos e instrumentos de medición de los diferentes contaminantes, aisladamente considerados o en combinación, con el fin de poder comparar los resultados de las mediciones de estos contaminantes y sus efectos.

Esta acción permitirá además, descubrir las lagunas existentes en los conocimientos acerca de los contaminantes y sus efectos e indicar determinados temas de investigación para emprender en la Comunidad.

B. Fin y contenido

Emprender, a la mayor brevedad, las tareas que se señalan a continuación para cada uno de los contaminantes que se enumeran a continuación: - reunir una bibliografía lo más completa posible relativa a los efectos de los contaminantes considerados y proceder al análisis crítico de dichas informaciones,

- determinar criterios aplicables a determinados contaminantes,

- normalizar o armonizar los métodos e instrumentos de medición, con el fin de poder comparar los resultados de las mediciones de la contaminación iniciadas en la Comunidad,

- determinar las lagunas existentes en los conocimientos acerca de contaminantes y sus efectos, con miras a indicar los temas de investigación que convendrá incluir, en su caso, en el programa comunitario de investigación y desarrollo.

Los contaminantes que deberán examinarse en primer lugar se han elegido en función de su toxicidad y, en razón del estado actual de los conocimientos en cuanto a su importancia sanitaria y ecológica. Estos contaminantes son los siguientes:

Primera categoría

Plomo y sus compuestos (1)

Compuestos órgano-halógenos (1) y organofosforados

Hidrocarburos con efectos cancerígenos conocidos o probables (3)

Aire

Compuestos de azufre y partículas en suspensión (2)

Óxidos de nitrógeno (2)

Óxido de carbono (2)

Oxidantes fotoquímicos (3)

Amianto (3)

Vanadio (3)

Perturbaciones acústicas:

Fijación de criterios para la medición del ruido y el establecimiento de índices de molestia con diferentes grados de intensidad.

Agua

Microcontaminantes inorgánicos y sus metabolitos (mercurio (2), cadmio (2), cromo, cobre, níquel, estaño, zinc, arsénico, berilio, cianuro)

Fenoles (2)

Hidrocarburos (2)

Se prestará una especial atención a la necesidad de armonizar la definición de carga contaminante y, en particular, de la cantidad de materias orgánicas presentes en las aguas residuales, midiendo la demanda bioquímica de oxígeno (DBO) y la demanda química de oxígeno (DCO), así como, en una fase ulterior, la definición de la masa orgánica total y del color.

Segunda categoría

>PIC FILE= "T0018919"> La lista de los contaminantes de la segunda categoría se da a título indicativo. La Comisión propondrá, antes del 31 de julio de 1974, una lista definitiva de los contaminantes respecto a los que convendrá evaluar los riesgos en una fase ulterior. No obstante, podrán iniciarse, desde la primera fase, determinadas actividades exploratorias para la recopilación de informaciones.

C. Modalidades de ejecución

Para la ejecución de esta medida, la Comisión tendrá en cuenta los trabajos realizados o en curso de realización a escala nacional e internacional, y sobre todo, los efectuados en el marco de la OMS.

La Comisión reunirá las informaciones existentes y solicitará el dictamen de asesores y organizará reuniones de expertos nacionales.

D. Calendario

Después de haber estudiado y explotado estas informaciones, la Comisión someterá al Consejo el resultado de sus trabajos y presentará, en función del estado en que se hallen éstos, las propuestas pertinentes, antes del 31 de diciembre de 1974 a más tardar.

Capítulo 2 FIJACIÓN DE NORMAS

A. Finalidad y contenido

Las normas que se establezcan con el fin de limitar o impedir la exposición de los objetivos a la contaminación, podrán constituir uno de los medios de lograr los objetivos de calidad o de aproximarse a ellos. Las (1) Se procederá al examen prioritario de estos contaminantes. (2) Se procederá prioritariamente al examen de estos contaminantes. (3) Respecto a estos contaminantes, convendrá iniciar, cuanto antes, las actividades necesarias para normalizar los métodos de medición. normas tendrán por destinatarios directos o indirectos a los individuos u organismos encargados de fijar los niveles de contaminación o de perturbación que no deberán rebasarse en un medio, objetivo o producto, etc.

Las mencionadas normas podrán adoptarse mediante disposiciones legales, reglamentarias o administrativas, bien por acuerdo mutuo, bien por aceptación voluntaria (1).

El conocimiento de los efectos sobre la salud y sobre el medio de una exposición a las contaminaciones y perturbaciones deberá permitir a las autoridades competentes elaborar una regulación apropiada.

La definición de criterios para elaborar la relación entre una determinada exposición y un efecto observable sobre la salud humana o el medio constituirá un elemento importante para evaluar objetivamente los efectos desfavorables o los peligros resultantes de los atentados al medio. Esta evaluación objetiva es una empresa difícil y compleja que, actualmente, tan sólo respecto a un número limitado de sustancias, podrá realizarse con suficiente certidumbre al objeto de poder adoptar las regulaciones adecuadas. Por lo que se refiere a un gran número de contaminantes, se requiere todavía efectuar nuevos estudios e investigaciones.

El análisis de esos criterios permitirá, en particular, determinar el grado en que las diferentes contaminaciones y perturbaciones producen determinados efectos desfavorables o nocivos para el hombre o pueda comprometer la calidad del medio ambiente, definiéndose también los niveles de protección de base y los niveles de efecto nulo.

Por lo que respecta a la salud humana, esta acción, que se realiza según un plan científico podrá, en el caso de las contaminaciones y perturbaciones (2) conducir en la práctica a la fijación de niveles de contaminación o de perturbación que no podrán ser rebasados por el blanco, (es decir, el hombre), al objeto de que se cumplan los imperativos de la salud pública (3).

Llegado el caso, se elaborarán normas de calidad del medio ambiente a escala comunitaria.

A medida que se vayan adquiriendo más conocimientos en este ámbito, se podrán definir normas de calidad del medio ambiente y normas de productos.

Los Estados miembros podrán fijar, según las diferentes situaciones, exigencias más severas en materia de normas de calidad del medio ambiente, sin perjuicio de la aplicación de los Tratados.

En general, las referidas normas comunitarias se establecerán, teniendo en cuenta las exigencias tanto sanitarias como ecológicas después de fijarse los criterios y los objetivos de calidad a escala comunitaria.

En determinados casos, no obstante, puede resultar necesario, por motivos urgentes relacionados con la protección de la salud humana o el medio ambiente, fijar normas comunes provisionales, sin esperar a que se establezcan criterios y objetivos de calidad a escala comunitaria, cuando las informaciones ya disponibles a escala internacional y nacional puedan ser consideradas como suficientes a estos efectos.

B. Modalidades de ejecución y calendario

Las normas relativas a los siguientes contaminantes: - plomo,

- mercurio,

- cadmio,

- compuestos organoclorados,

- sustancias químicas tóxicas presentes en las aguas destinadas al consumo humano (teniendo debidamente en cuenta la forma en la que estas sustancias se presentan en los productos o en el medio ambiente) y

- los gérmenes nocivos para la salud, presentes en las aguas destinadas al consumo humano,

habrán de fijarse, por lo que se refiere al agua, a la mayor brevedad y a más tardar al 31 de diciembre de 1974 a propuesta de la Comisión. Las demás normas habrán de establecerse cuanto antes en una fase ulterior.

En estos trabajos se utilizarán al máximo los resultados de los ya realizados a escala nacional o internacional y, en particular, los efectuados en el marco de la OMS.

Estas normas estarán sujetas a revisión, según un procedimiento que habrá de establecerse, en función de la experiencia adquirida y en particular de los progresos científicos realizados.

(1) Ver definición no 3.1 en el Anexo I. (2) Las perturbaciones comprenden, en particular, las perturbaciones acústicas, es decir los ruidos, las vibraciones y las ondas infra y ultrasonoras. (3) Estos niveles corresponden a las normas de protección sanitaria de la OMS. Capítulo 3 ACCIONES CONTRA LA CONTAMINACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

Sección 1 INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN ENTRE LAS REDES DE VIGILANCIA Y DE CONTROL

A. Motivos

El transporte de los contaminantes sobre grandes distancias y los efectos nocivos resultantes de su acumulación y combinación hace necesaria la vigilancia del estado de la contaminación del medio ambiente a escala regional, nacional e internacional.

Esta vigilancia permitirá, además, comprobar hasta qué punto se cumplen efectivamente las medidas adoptadas por las autoridades públicas. Además esta vigilancia aporta elementos de información indispensables para realizar investigaciones epidemiológicas mediante las que se podrán conocer mejor los efectos nocivos de determinados contaminantes sobre la salud humana y los ecosistemas.

Las redes regionales y nacionales habrán de estar en condiciones de proporcionar datos completos, precisos y comparables con los suministrados por las redes de otras regiones y Estados miembros de la Comunidad y habrán de poder integrarse, además, en su caso, en las redes de vigilancia proyectadas a escala mundial por la ONU.

B. Finalidad y contenido

- Organizar y desarrollar los intercambios técnicos entre las redes regionales y nacionales de vigilancia y control de la contaminación y adoptar todas las medidas pertinentes, a fin de mejorar la eficacia, la precisión y el valor comparativo de los dispositivos desplegados al efecto.

- Examinar, llegado el momento, la oportunidad de aplicar un sistema de comunicación recíproco de informaciones por lo que respecta a los datos obtenidos por estas redes y encomendar, en tal caso, a la Comisión el análisis de los datos obtenidos por las redes nacionales para su interpretación sobre bases comunitarias.

- Facilitar la inserción de las redes en funcionamiento a escala comunitaria en el marco del sistema mundial de vigilancia previsto por la ONU.

C. Modalidades de ejecución

La Comisión reunirá, respecto a cada tipo de red de vigilancia y control (aire, aguas continentales y aguas marítimas), los expertos nombrados por las autoridades nacionales competentes a fin de determinar las modalidades de organización de los intercambios de información.

Por lo que respecta a las redes de vigilancia y de control del aire, convendrá esforzarse ante todo en organizar un intercambio de informaciones por lo que respecta a las situaciones que exigen medidas rápidas, tales como la acumulación de capas de «smog». Habrán de tenerse en cuenta, además, los trabajos iniciados bajo el patrocinio de la OCDE, relativos al transporte de contaminantes a largas distancias.

D. Calendario

La Comisión presentará, antes del 31 de diciembre de 1974, las propuestas pertinentes, habida cuenta de los resultados de los trabajos realizados con el concurso de los expertos.

Sección 2 OBJETIVOS DE CALIDAD

A. Motivos

Los objetivos de calidad representan el conjunto de exigencias que, en un momento determinado, actual o futuro, habrá de cumplir un medio determinado o una parte de este medio.

En el establecimiento de estos objetivos, habrá de tenerse en cuenta lo siguiente: a) un «nivel de protección de base» mediante el que pueda impedirse que el ser humano o cualquier otro objetivo quede expuesto a un riesgo inaceptable y

b) un «nivel de efecto nulo» para impedir que se cause en el objetivo cualquier efecto identificable.

Habrá de tenerse debidamente en cuenta, asimismo, las condiciones específicas regionales (1), los efectos posibles sobre las regiones vecinas y la utilización investigada.

Las exigencias en cuanto a los objetivos de calidad se fundarán en consideraciones de orden sanitario, ecológico y social. Los objetivos son: 1. proteger la salud humana contra la contaminación y perturbaciones ; para respetar las exigencias de orden sanitario será necesario tener en (1) Una región podrá comprender el conjunto del territorio de un Estado miembro. cuenta los objetivos encaminados a limitar la concentración de contaminantes y perturbaciones en el medio ambiente y en los productos, en función de los imperativos de la salud humana y habida cuenta de las nociones de nivel de protección de base y de nivel de efecto nulo;

2. salvaguardar el medio natural, en particular la fauna y la flora, contra las agresiones múltiples de que es objeto, y conservar los recursos naturales ; para respetar las exigencias ecológicas, puede resultar necesario tener presente otras exigencias fundadas en criterios aplicables a las especies o sistemas ecológicos de que se trate. A este respecto, habrá de tenerse en cuenta también las nociones de nivel de protección de base y de nivel de efecto nulo;

3. restaurar, conservar y mejorar la calidad de vida humana (ocio, bienestar, marco estético, etc.).

A las exigencias de orden sanitario y ecológico se añadirán las exigencias de orden social pudiendo hacerlas más rigurosas:

En resumen, cada objetivo de calidad se establecerá en función de las exigencias de orden sanitario y ecológico teniendo en cuenta también las exigencias de orden social.

Habida cuenta de las dificultades de elaboración de los objetivos de calidad y del interés que presentan, será necesario establecer métodos comunes para la elaboración de estos objetivos de calidad y determinar los métodos comunes mediante los que se puedan establecer las medidas que deberán adoptarse para alcanzar y respetar dichos objetivos.

B. Finalidad y contenido

Las medidas de la Comunidad tendrán por finalidad: - establecer en común, merced a la aplicación de métodos comunes, los parámetros y la naturaleza del proceso de decisión, que intervienen en el establecimiento de los objetivos de calidad.

- establecer en común los objetivos de calidad mediante los que se fijen las diferentes exigencias que habrá de cumplir un medio teniendo en cuenta, en particular, su finalidad (1). La definición y la aplicación de los objetivos de calidad habrán de establecerse de modo que no comprometan la mejora ulterior de la calidad del medio en particular mediante el cambio de su finalidad. Respecto a un determinado medio, los objetivos de calidad que habrán de alcanzarse se deberán elegir y aplicar a la escala geográfica adecuada.

- investigar y determinar en común las exigencias de calidad mínima satisfactoria a largo plazo que habrán de cumplir los diferentes medios que componen el medio ambiente en la Comunidad. La Comisión persentará con este fin, antes del 31 de diciembre de 1975, unas prospuestas acompañadas de un calendario.

Teniendo en cuenta las dificultades que entraña el establecimiento inmediato de métodos generales para definir los objetivos de calidad, los trabajos que habrán de iniciarse se fundarán, en una primera fase, en casos concretos y en los resultados de los trabajos ya realizados por los Estados miembros en relación con esta materia.

En una primera etapa, los trabajos se referirán a las aguas continentales de superficie y a las aguas marítimas.

Convendrá actuar de manera que la cantidad y la calidad de los recursos de agua disponibles respondan a las diversas necesidades y usos de orden sanitario, ecológico y económico.

Un mismo curso de agua, y en particular las aguas que atraviesan dos Estados o más, habrán de ajustarse de manera simultánea y en lugares geográficos vecinos, a exigencias múltiples y a menudo muy diferentes. Dejando aparte las medidas de índole técnica que puedan reducir el consumo de agua, acrecentar su reutilización, luchar contra su contaminación o aumentar sus disponibilidades, convendrá adoptar un método de planificación rigurosa para garantizar el abastecimiento de este recurso único que no se puede sustituir por otras sustancias naturales o artificiales. El agua marítima se ve amenazada por una contaminación creciente de origen terrestre o que tiene lugar en alta mar. Se trata, asimismo, de un recurso que es necesario proteger para conservar su equilibrio biológico, conservar sus recursos halieuticos y mantener y mejorar sus aspectos estéticos y recreativos.

Por esta razón los métodos que se empleen para determinar los objetivos de calidad de estas aguas habrán de hacer compatibles todas las referidas exigencias y garantizar, en condiciones de cantidad y calidad satisfactorias, un reparto equitativo del agua entre los usuarios actuales y futuros.

(1) La noción de finalidad de un medio abarca sus medios y su función ecológica. A este fin, las medidas adoptadas por la Comunidad deberán consistir en: 1. definir las series de parámetros correspondientes a las diferentes utilizaciones y funciones de las aguas : agua potable, para baños, agua para usos agrícola, piscícola e industrial, industria de bebidas, ocio, vida acuática en general,

2. establecer métodos comunes para poder definir los objetivos de calidad de un medio o de una parte del medio basando estos objetivos en las series de parámetros y expresándolos en forma de concentraciones de contaminantes o de intensidad de perturbación en el medio de que se trate,

3. reunir información a fin de establecer métodos comunes mediante los que se puedan fijar las medidas necesarias para lograr y mantener los objetivos de calidad presentes y futuros.

4. reunir información a fin de establecer los niveles de decisión más adecuados para la definición de los objetivos de calidad de un medio o de una parte de éste, teniendo en cuenta, por una parte, las condiciones y exigencias a escala local y, por otra, las restricciones impuestas por las regiones limítrofes o las regiones que pueden ser afectadas.

Para la realización de las aludidas tareas, habrá de concederse una atención especial a: - los parámetros físicos, químicos y biológicos que definen las calidades necesarias para las utilizaciones enumeradas anteriormente,

- la naturaleza y el nivel de contaminación actual previsible,

- la eficacia de los procedimientos necesarios de tratamiento y su coste,

- los métodos de medición mediante los que se pueda determinar la evolución de la contaminación en el medio considerado,

- los elementos cuantitativos y cualitativos, reales o potenciales, mediante los que se puedan evaluar las consecuencias de la realización del objetivo previsto en los planos económico y social.

Convendrá perfeccionar los métodos mediante los que se pueda determinar el control de las emisiones necesario para alcanzar el objetivo de calidad adecuado por lo que respecta a las aguas de recepción.

Para la realización de las tareas a las que se alude en el punto 3, será procedente un examen detallado de los diferentes métodos utilizables, tales como la fijación de cánones, el establecimiento de normas de emisión en función de las diferentes modalidades de reparto de la reducción de la contaminación entre los sectores de la industria o entre las instalaciones existentes o nuevas. Se procederá, en primer lugar, a la regulación de los vertidos en las aguas continentales, de los contaminantes que se enumeran en el Anexo I del Convenio para la prevención de la contaminación marina provocada por las operaciones de vertido efectuadas desde buques y aeronaves, firmado en Oslo el 15 de febrero de 1972, y en el Anexo I del Convenio sobre la prevención de la contaminación del mar por vertido de desechos, firmado en Londres el 13 de noviembre de 1972.

Aguas continentales

Al objeto de utilizar los elementos reales de referencia y de estimación y dar a los trabajos una base concreta, se procederá al perfeccionamiento de métodos fundados en los trabajos realizados por los Estados miembros en sus respectivos cursos de agua o sus tramos.

El gobierno francés comunicará a este efecto los datos relativos a los parámetros utilizados para el agua natural que interviene en la producción de agua potable ; el gobierno del Reino Unido proporcionará, por su parte, datos relativos al agua agrícola destinada a la irrigación, a la cría de ganado y a otros fines.

Por lo que se refiere a los métodos que permitirán la decisión de las restricciones que habrán de imponerse a las emisiones para definir objetivos de calidad específicos de las aguas continentales, los expertos nacionales han declarado estar dispuestos a proporcionar los datos que poseen sobre los cursos de agua siguientes: >PIC FILE= "T0018920">

Los expertos de la República Federal de Alemania se han abstenido de proporcionar datos sobre casos típicos de ríos que han sido objeto de estudios para la definición de los objetivos de calidad en la República Federal de Alemania.

Aguas marítimas

Por lo que se refiere a las aguas marítimas, los gobiernos francés, italiano y del Reino Unido proporcionaron los datos de que disponen acerca de las aguas marítimas destinadas a baños y los objetivos de calidad para las playas. El gobierno del Reino Unido comunicará igualmente los datos sobre la contaminación de las playas por los hidrocarburos.

C. Modalidades de ejecución

Las tareas serán dirigidas por la Comisión, en consulta con los grupos de expertos de los Estados miembros.

Con este objeto, la Comisión reunirá los datos de los Estados miembros y efectuará un análisis y una síntesis preliminar de las informaciones disponibles.

A continuación, estas informaciones se presentarán al grupo de expertos cuya tarea primordial consistirá en estudiarlas detalladamente y determinar las zonas de acción prioritaria. En los trabajos que se lleven a cabo, el grupo de expertos tendrá en cuenta los diversos enfoques posibles para definir los objetivos de calidad teniendo en cuenta, por una parte, los objetivos óptimos definitivos y por otra, los objetivos transitorios de calidad que podrán revisarse y adaptarse progresivamente a las exigencias y posibilidades en materia de protección del medio ambiente así como a las tendencias de la contaminación en el medio que se considere.

D. Calendario

Estos trabajos se realizarán antes del 31 de diciembre de 1974. La Comisión transmitirá al Consejo los resultados obtenidos en forma adecuada y a medida que progresen los trabajos.

E. La contaminación del aire, perturbaciones sonoras, protección de las aguas subterráneas y de los lagos

Los métodos que habrán de aplicarse para definir los objetivos de calidad respecto al aire, las aguas subterráneas y los lagos, así como para todas las perturbaciones sonoras serán objeto de trabajos ulteriores.

Capítulo 4 ACCIONES RELATIVAS A DETERMINADOS PRODUCTOS

A. Motivos, finalidad y contenido

La protección del hombre y de su medio ambiente exige que se dedique una atención especial a los productos cuya utilización puede traer consigo consecuencias perjudiciales para el hombre o el medio ambiente. Además, la diferente evaluación de estos riesgos por los diferentes Estados miembros podrá tener como consecuencia la creación o reintroducción de obstáculos a los intercambios, lo que podría perjudicar al buen funcionamiento del mercado común.

El Consejo adoptó en abril de 1969 un programa general para la eliminación de los obstáculos técnicos a los intercambios (1) para un determinado número de productos industriales y alimentarios, completado por la resolución de 21 de mayo de 1973 (2), conviene, en primer lugar, acelerar la armonización de las especificaciones relativas a los productos a que se refiere este programa y que pueden afectar al medio ambiente. Esta armonización habrá de permitir establecer, para estos productos, unas normas comunitarias mediante las que se garantice la protección eficaz del hombre y de su medio ambiente.

Además, esta acción de armonización habrá de ir acompañada, respecto a los productos contaminantes: 1. de estudios particulares sobre la nocividad de los contaminantes contenidos en estos productos,

2. de estudios e investigaciones sobre las posibilidades de modificar la composición, la concepción o las propiedades de estos productos, a fin de disminuir su nocividad y, en su caso, poderlos reemplazar por productos sustitutivos con ningún o menor efecto contaminante,

3. de estudios sobre las repercusiones económicas de las medidas previstas,

4. de medidas eventuales por lo que se refiere a las modalidades y al control de la utilización de estos productos.

B. Calendario

Los trabajos se desarrollarán por el siguiente orden: 1. Trabajos de armonización en el marco de la realización del programa general de eliminación de los obstáculos a los intercambios

La aplicación de este programa, en la medida en que afecta a los productos contaminantes, podrá constituir un instrumento eficaz para una política relativa al medio ambiente. Las directivas que se adopten en el marco de este programa habrán de ser objeto de revisiones regulares con el fin de adaptarlas al progreso científico y técnico. 1.1. Convendrá, en una primera fase, es decir antes del 31 de diciembre de 1974, 1.1.1. adoptar, de forma que puedan entrar en vigor en los Estados miembros antes del 1 de octubre de 1974, las modificaciones previstas en las directivas del Consejo, relativas: (1) DO no C 76 de 17.6.1969, p. 1. (2) DO no C 38 de 5.6.1973, p. 1. - al nivel sonoro admisible y a los dispositivos de escape de los vehículos de motor (DO no L 42 de 23.2.1970),

- a las medidas que habrán de adoptarse contra la contaminación del aire (1) por los gases procedentes de motores de explosión (DO no L 76 de 6.4.1970),

1.1.2. enviar al Consejo unas propuestas de directivas relativas: - al contenido máximo de plomo en la gasolina,

- al contenido máximo de plomo en la vajilla,

- al contenido máximo de azufre en los fuel-oils (2),

- al método de medición de la biodegradabilidad de los agentes de superficie no iónicos,

- a la toxicidad de los detergentes,

- a la composición de los productos que contienen PCB, utilizados en los equipos eléctricos,

- a la composición de las pinturas y barnices, (en particular la limitación del empleo de determinadas sustancias como el PCB),

- al nivel sonoro admisible para los vehículos de motor, las maquinarias de construcción y los martillos neumáticos,

- a los organomercurios,

1.1.3. realizar estudios sobre: - los problemas de homologación de determinadas sustancias y preparaciones peligrosas (disolventes, productos corrosivos, explosivos, productos para el hogar, plaguicidas),

- las propiedades químicas de los envases,

- las posibilidades tecnológicas de disminuir las perturbaciones causadas por los vehículos de motor.

1.2. Convendrá en una segunda fase, es decir entre el 31 de diciembre de 1974 y el 31 de diciembre de 1976, 1.2.1. modificar las directivas adoptadas con anterioridad y aplicar medidas nacionales, antes del 1 de octubre de 1976, tomando en consideración los últimos progresos de la ciencia, por lo que se refiere en especial: - al nivel sonoro admisible de los diferentes vehículos y máquinas,

- a la contaminación del aire por los gases procedentes de motores de explosión,

1.2.2. enviar al Consejo propuestas de directivas por lo que se refiere: - al nivel sonoro admisible para las sierras de motor y máquinas cortacéspedes,

- al método de medición de la biodegradabilidad de los agentes tensoactivos,

- a la homologación de determinadas sustancias y preparaciones peligrosas,

- a las propiedades químicas de los envases,

- a la contaminación causada por los buques de motor en aguas de redes de navegación interior.

2. Acciones complementarias

La Comisión pondrá en práctica lo antes posible y en todo caso antes del 31 de diciembre de 1974 las siguientes acciones: 2.1. estudios sobre los problemas que plantea la presencia de sustancias (3) en particular la presencia de contaminantes en: - los productos de mantenimiento y de lavado,

- los productos destinados al tratamiento de vegetales y de animales,

- los productos que contienen metales pesados,

- los reactivos químicos utilizados en la industria.

Estos estudios se referirán a la nocividad, la concepción y la composición de los (1) Por lo que se refiere al óxido de carbono y a los hidrocarburos no quemados, a los que tan sólo afecta esta directiva, la primera propuesta podrá transmitirse en un plazo próximo. Respecto a los demás contaminantes, la Comisión presentará las propuestas en función de los resultados obtenidos en materia de armonización de los métodos de medición. (2) Estos trabajos habrán de realizarse, en particular por lo que se refiere a los fuel-oils, teniendo en cuenta los resultados de los trabajos mencionados en la Sección 2 del Capítulo 5 del presente Título. (3) Se estudiarán con prioridad las sustancias a las que se alude en los Capítulos 1 y 2 del presente Título. productos de que se trate, a las posibilidades técnicas de modificar su composición o de encontrar unos productos sustitutivos para ellos, a las precauciones que habrán de tomarse en su utilización etc., así como a las repercusiones económicas de las diferentes mediciones previsibles.

Por último, la Comisión estudiará, en la medida en que todavía no se hayan puesto en práctica (1) los medios para armonizar y reforzar los controles que habrán de ejercer los poderes públicos respecto a determinadas sustancias y productos de síntesis nuevos, antes de su comercialización. En especial se trata de: - mejorar y armonizar las técnicas de determinación,

- realizar estudios sobre la toxicidad a largo plazo de estas sustancias y la normalización de pruebas de toxicidad,

- la obligación de presentar muestras acompañadas de una descripción de los métodos de determinación.

Un estudio de esta índole habrá de abordar las diversas posibilidades que se presentan como, por ejemplo, la oportunidad de crear una oficina europea para la admisión de sustancias nuevas, la creación de un comité de coordinación para las instancias nacionales competentes en esta materia, o cualquier otro medio adecuado, en particular por lo que se refiere a los productos farmacéuticos y determinados productos industriales peligrosos (2).

2.2. un intercambio de puntos de vista sobre las repercusiones económicas y sociales a largo plazo de las regulaciones y otras medidas que tengan por objeto mejorar, por lo que se refiere al medio ambiente, el diseño de vehículos automóviles y las condiciones de circulación, al objeto de que la Comisión pueda presentar propuestas, en su caso (3).

2.3. Siempre que estos problemas no hayan sido regulados por el Consejo mediante directivas en materia de especificaciones de productos, la presentación de propuestas en forma adecuada, de medidas relativas a las modalidades de autorización de determinados productos (vehículos de motor, máquinas ruidosas, etc.) y cualquier otra medida que pueda resultar necesaria como consecuencia de los estudios a los que se ha aludido anteriormente.

C. Modalidades de ejecución

1. La Comisión presentará al Consejo propuestas de directivas con arreglo al calendario indicado.

2. La Comisión realizará las acciones complementarias a que se alude en el punto 2 de la letra B, sobre la base, en particular, de los resultados de los trabajos realizados a escala nacional e internacional.

3. La Comisión reunirá las informaciones disponibles, solicitando, en su caso, el dictamen de asesores y organizando reuniones de expertos nacionales.

Capítulo 5 ACCIONES ESPECÍFICAS EN DETERMINADOS SECTORES DE LA INDUSTRIA Y EN LA PRODUCCIÓN ENERGÉTICA

Sección 1 ACCIONES ESPECÍFICAS EN DETERMINADOS SECTORES DE LA INDUSTRIA

A. Motivos y finalidad

La protección del medio ambiente exige una atención particular respecto a las actividades industriales que, a causa de los procedimientos que se emplean en la fabricación, deterioran el medio ambiente mediante la introducción de sustancias contaminantes o la creación de perturbaciones. Conviene, por tanto: - investigar, respecto a cada sector contaminante de la industria (los sectores más contaminantes llegan a la quincena), los procedimientos, técnicas o cualquier otro medio, mediante los que se pueda disminuir, eliminar o prevenir la emisión de sustancias contaminantes o las perturbaciones,

- estudiar las modalidades prácticas de aplicación de estos procedimientos, en particular su escalonamiento en el tiempo, habida cuenta de las situaciones existentes, el estado de los conocimientos y las técnicas, así como las consecuencias económicas, financieras y sociales,

- en su caso, poner en vigor acciones a escala comunitaria, tales como la realización de los (1) La Comunidad ha establecido desde hace muchos años, normas para la admisión de sustancias y productos nuevos en el ámbito de los aditivos alimentarios y en los aditivos utilizados en los alimentos destinados a los animales. (2) Este estudio se basará sobre todo en los trabajos realizados en esta materia en el marco del Benelux. (3) Habrán de tenerse en cuenta los resultados de los trabajos realizados en esta materia por la OCDE y el Comité de la OTAN sobre los desafíos de la sociedad moderna. trabajos de interés general en materia de investigación y/o desarrollo (1), la concesión de contratos comunitarios de desarrollo (1), la celebración de acuerdos de intercambios de informaciones técnicas y tecnológicas y acuerdos sobre patentes y licencias, etc.

Sin perjuicio de la aplicación de los artículos 92 y siguientes del Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, relativos a las ayudas concedidas por los Estados y sometidas a un examen permanente por parte de la Comisión, se procederá a la armonización de las ayudas eventuales así como al examen de la posibilidad de armonizar los principios o los sistemas de otras medidas en materia del medio ambiente respecto a determinados sectores industriales (2).

B. Contenido

Los trabajos se realizarán en dos fases. En una primera fase, la Comisión proseguirá, en los sectores de la industria del papel y de la pasta de papel (3), la industria siderúrgica y de la industria de fabricación del dióxido de titanio, los estudios siguientes: a) estudio de la naturaleza exacta de los problemas de contaminación que han de resolverse;

b) estudios de las técnicas utilizadas, comprendidas las técnicas de reciclaje, las tecnologías elaboradas o en curso de elaboración y las investigaciones en curso;

c) estudio comparativo y crítico de las medidas ya adoptadas o previstas en cada uno de los Estados miembros;

d) estudio comparativo de las medidas complementarias que habrán de adoptar los Estados miembros con el fin de lograr, en función de diversos supuestos de plazos, una determinada reducción de las diversas formas de contaminación originada por el sector considerado, teniendo en cuenta la ubicación de los establecimientos de que se trate, la evaluación del coste de estas medidas y sus consecuencias económicas, financieras, comerciales y sociales.

Mediante estos estudios iniciales la Comisión podrá, en su caso, presentar al Consejo, por lo que se refiere a los tres sectores industriales mencionados, unas propuestas conformes a la orientación expuesta anteriormente. También le permitirán determinar los métodos que convendrá utilizar para estudiar en una segunda fase, los problemas que plantea la contaminación en los sectores industriales siguientes: - la industria química, y en especial los sectores de: - la producción de abonos nitrogenados y fosfatados,

- la petroquímica de los productos de base tales como el etileno, el propileno y la bencina y los principales productos intermedios como el fenol, la glicerina y la acetona,

- la industria del cuero, del tratamiento de pieles y de curtidurías,

- determinados sectores de la industria alimentaria, en particular la industria conservera, la industria azucarera, las industrias de almidón y de la fécula,

- la industria del peinado, lavado y cardado de la lana.

Se iniciarán también estudios en cuanto a los problemas que plantea la contaminación producida por la industria agrícola y, en particular, por la industria pecuaria.

En una tercera fase, se procederá al estudio de los sectores industriales pertenecientes a las grandes categorías siguientes: - la industria química,

- la industria alimentaria,

- la industria metalúrgica,

- la industria téxtil.

C. Calendario

Los estudios de la primera fase se iniciarán o proseguirán con el fin de obtener, a más tardar el 31 de diciembre de 1974, unos resultados, en particular, en cuanto a los métodos que se habrán de seguir y unas propuestas eventuales que, en su caso, pueda formular la Comisión.

Habida cuenta del avanzado estado de los estudios sobre las pastas de papel, la Comisión presentará sus propuestas a este respecto antes del 1 de julio de 1974.

Los estudios de la segunda fase se comenzarán antes de esta fecha con el fin de lograr resultados y de que se presenten propuestas antes del 31 de diciembre de 1975.

La Comisión comunicará al Consejo la lista de los sectores industriales que habrán de estudiarse en el curso de una tercera fase a más tardar el 31 de diciembre de 1974, con el fin de que pueda éste decidir acerca de esa lista antes del 1 de julio de 1975.

(1) La aplicación de acciones de esta índole exige que se adopte a escala comunitaria una decisión de principio por lo que se refiere a la concesión de ayudas al desarrollo. Al propio tiempo, convendrá, también decidir los procedimientos adecuados que permitan, en cada caso, la intervención de expertos designados por los Estados miembros. (2) Estas acciones no habrán de perjudicar la determinación de objetivos de calidad y de normas por parte de la Comunidad o los Estados miembros. (3) Estos trabajos se realizarán utilizando los resultados de los trabajos realizados por la OCDE en este ámbito. D. Modalidades de ejecución

1. La Comisión establecerá un esquema de estudio para cada uno de los sectores considerados consultando a los Estados miembros.

2. Sobre esta base, la Comisión procederá a un estudio preliminar consultando a los representantes calificados de los sectores industriales considerados.

3. La Comisión transmitirá al Consejo los resultados de dichos estudios, acompañados, en su caso, de las correspondientes propuestas, previa consulta a los expertos nacionales.

Sección 2 ACCIONES RELATIVAS A LA PRODUCCIÓN ENERGÉTICA

A. Motivos

La producción energética, en la casi totalidad de sus formas, entraña un cierto grado de contaminación y de perturbaciones, en particular: - la contaminación atmosférica que obedece a combustibles utilizados por las instalaciones fijas y en las refinerías, las instalaciones de calefacción doméstica y los motores de combustión interna,

- la contaminación de las aguas a causa del vertido de aguas de refrigeración y de sustancias contaminantes,

- la contaminación térmica del agua y del aire causada por las centrales eléctricas.

Así pues será conveniente: - examinar las diferentes formas de contaminación y perturbaciones de que se trate, su intensidad en los medios afectados, los daños que causen y los gastos resultantes,

- examinar los métodos actualmente utilizados para combatir estas formas de contaminación y perturbaciones, su eficacia y su coste, así como la oportunidad de emprender investigaciones a fin de mejorarlos,

- estudiar todas las medidas adecuadas para llevar a un nivel aceptable de la intensidad de estas formas de contaminación y perturbaciones, teniendo en cuenta las necesidades de las diferentes regiones,

- evaluar el coste de estas medidas poniéndolo en relación con el de los daños causados,

- establecer, en forma de opciones, en las que se tenga en cuenta la estimación de los costes, las medidas mediante las que se logrará llevar a un nivel aceptable la intensidad de estas formas de contaminación y perturbaciones.

Esos trabajos, así como las demás opciones en las que deba procederse a estimaciones de costes y que se refieran a medidas que no afecten a la protección del medio ambiente, servirán de fundamento a las decisiones que habrán de adoptarse en materia de política de combustibles.

B. Finalidad y contenido

Se prevé la realización de diferentes tipos de trabajos que se exponen a continuación según la urgencia que se les atribuye sin atender a su ejecución cronológica (1). Las referidas actividades tendrán por objeto realizar: a) estudios acerca de la naturaleza de las diferentes formas de contaminación que amenazan al medio ambiente, su intensidad en los medios afectados en los diversos países y regiones, la evaluación de los daños en función de los diferentes grados de intensidad, el coste de estos tipos de daños y de su intensidad;

b) estudios sobre los métodos que actualmente se utilizan en los Estados miembros y en otros países para luchar contra estas formas de contaminación y perturbaciones así como sobre su eficacia y coste;

c) examen de las posibilidades que ofrece la prosecución de investigaciones a fin de mejorar los mencionados métodos;

d) un estudio comparado de los métodos actuales y su eventual perfeccionamiento estableciendo la relación entre, por una parte, el coste relativo a la reducción del daño causado por la contaminación y perturbaciones, y, por otro, el resultado de esta acción, teniendo en cuenta el grado de eficacia que se estime ha de alcanzarse cuando se opte por combustibles distintos de los que habitualmente se eligen y utilizan y teniendo presente, asimismo los costes resultantes de esta modificación;

e) examen de las consecuencias perjudiciales de la evacuación de las aguas de refrigeración de las instalaciones fijas, teniendo en cuenta debidamente el estado de las aguas ambientales, así como los medios de lucha contra estas consecuencias;

f) estudio de la contaminación causada por los productos químicos procedentes del tratamiento de las aguas utilizadas en las operaciones de refrigeración de las centrales eléctricas y por aguas vertidas por refinerías.

La presentación de los resultados de estos estudios al Consejo, con el fin de influir en las decisiones que adopte en materia de política energética, habrá de permitir, no sólo mostrar las consecuencias (1) Estos trabajos se realizarán utilizando los resultados de los trabajos realizados por la OCDE en este ámbito. económicas y técnicas de las diversas medidas que puedan preverse, sino también hacer hincapié en las consecuencias que estas medidas podrían tener sobre la implantación de las instalaciones : ello afecta en particular a la implantación de nuevas centrales eléctricas, de refinerías e instalaciones de reelaboración de combustibles nucleares.

Los problemas planteados por la nocividad y la proliferación de residuos procedentes de la producción energética, en particular los residuos radiactivos y el tratamiento o la eliminación de los aceites usados, se examinarán en el marco de los trabajos a que se alude en el Capítulo 7 del presente Título.

C. Modalidades de ejecución y calendario

Se elaborará, si es posible, antes del 31 de diciembre de 1973, un informe preliminar de síntesis sobre los problemas de la contaminación y perturbaciones en lo relativo a la producción energética en particular, a la contaminación térmica, el SO2 (en relación con las partículas en suspensión) y el NOX, con el fin de que el referido informe pueda ser discutido con expertos nacionales.

A la luz de estas discusiones, la Comisión presentará propuestas al Consejo, tan pronto como sea posible y a más tardar el 31 de julio de 1974.

Capítulo 6 ACCIONES ESPECÍFICAS EN DETERMINADAS ZONAS DE INTERÉS COMÚN

Sección 1 CONTAMINACIÓN DE LOS MARES

A. Motivos

De todas las formas de contaminación, la de los mares es, sin duda, en la actualidad y más aún a largo plazo, una de las más peligrosas debido a sus consecuencias sobre el equilibrio biológico y ecológico fundamental que rige la vida en nuestro planeta, por el grado de deterioro ya alcanzado, por la diversidad de las fuentes de contaminación y por la dificultad de controlar la observancia de las medidas adoptadas.

Los mares constituyen una fuente esencial de productos y en particular de valiosísimas proteínas en un mundo cada vez más superpoblado. Además desempeñan una función esencial en el equilibrio ecológico natural proporcionando una parte importante del oxígeno necesario para la vida. Por otra parte los mares y las zonas costeras tienen una gran importancia para las actividades de recreo y de ocio.

La contaminación de los mares ha alcanzado ya un grado especialmente elevado. Puede observarse una acumulación inquietante de determinados contaminantes en el plancton y otros organismos vivientes y los sedimentos, y actualmente existe un riesgo no despreciable de eutrofización en determinados estuarios y zonas costeras.

La Comunidad en su conjunto se ve afectada por la contaminación de los mares tanto a causa de la función esencial que desempeña el mar en el proceso de conservación y desarrollo de las especies como por la importancia que reviste la navegación y el transporte marítimo para el desarrollo económico armonioso de la Comunidad.

Se pueden distinguir cuatro fuentes principales de la contaminación de los mares: - el transporte y la navegación,

- el vertido voluntario de desechos en el mar (dumping),

- la explotación de recursos marinos y submarinos, y en particular la explotación de los fondos marinos,

- el vertido de efluentes desde tierra firme.

La prevención o la reducción de la contaminación causada por las tres primeras fuentes y hasta cierto punto, por la cuarta, requieren que la adopción de Convenios internacionales a escala mundial o regional y plantea problemas de vigilancia y de control especialmente difíciles.

La lucha contra la contaminación de los mares a partir de tierra firme se halla vinculada en buena parte a la que se lleva a cabo contra la contaminación de las aguas continentales y requiere un enfoque a menudo análogo.

No obstante, la referida contaminación presenta aspectos particulares dado el carácter específico del medio marino, las múltiples utilizaciones de la zonas costeras y la concentración resultante de gran número de actividades económicas y sociales en espacios generalmente limitados.

B. Contenido

1. Introducción

La naturaleza de las acciones que ha de realizar la Comunidad y sus Estados miembros así como los marcos institucionales en los que dichas acciones han de concebirse, elaborarse y aplicarse serán, por tanto, diferentes según que dicha contaminación sea causada por las tres primeras fuentes de contaminación marina mencionados en la letra A o por la última de estas fuentes.

La acción de la Comunidad consistirá en particular en: - aproximar, en la medida en que lo requiera el buen funcionamiento del mercado común y la ejecución de este programa, las normas de aplicación de los convenios internacionales,

- realizar las acciones, en materia de lucha contra la contaminación de los mares desde tierra firme, a lo largo de las costas de la Comunidad a las que se alude en el punto 3 de la letra B del Capítulo 6 del presente Título.

Tanto en materia de iniciativas como en lo referente a la posición que habrá de adoptarse en el curso de los trabajos, los Estados miembros se esforzarán en adoptar una actitud común en el seno de las organizaciones y conferencias internacionales de que se trate, sin perjuicio de las acciones que la Comunidad pueda realizar respecto a las materias que sean de su competencia y las acciones comunes que realicen los Estados miembros en el marco de las organizaciones internacionales de carácter económico respecto a todas las cuestiones que revistan un interés especial para el Mercado Común.

2. La lucha contra la contaminación marina causada por fuentes no situadas en tierra

Por lo que se refiere a las tres primeras formas de contaminación, es decir el transporte y la navegación, el vertido voluntario de residuos en el mar («dumping») y la explotación de los recursos marinos y submarinos, la Comisión se reserva el derecho de formular, llegado el caso, las propuestas pertinentes.

A título de ejemplo, a partir de ahora podrían preverse los siguientes tipos de acciones. 2.1. La contaminación resultante de los transportes y de la navegación 2.1.1. La contaminación causada por el vertido de hidrocarburos es ya objeto de diversos convenios adoptados, en su mayoría, en el marco de la Organización Consultiva Marítima Intergubernamental (OCMI). Cabe citar sobre todo: - el Convenio sobre prevención de la contaminación de las aguas del mar por hidrocarburos, firmado en 1954, administrado por la OCMI desde 1959 y revisado en 1962, 1969 y 1971,

- el Convenio internacional de 1969 relativo a la intervención en alta mar en casos de accidentes que causen o puedan causar una contaminación por hidrocarburos y el Convenio internacional de 1969 sobre responsabilidad civil por daños debidos a la contaminación por hidrocarburos,

- el Convenio internacional de 1971 relativo a la constitución de un fondo internacional de indemnización de daños causados por la contaminación de hidrocarburos,

- el Acuerdo de Bonn sobre la contaminación del mar del Norte por hidrocarburos, firmado en junio de 1969,

- el Acuerdo por el que se establece la lista de sustancias nocivas y peligrosas en los transportes marítimos, firmado en 1969.

2.1.2. La contaminación de los mares producida por el transporte marítimo de sustancias nocivas será objeto de un Convenio que se propondrá en 1973 a la Conferencia intergubernamental sobre la Contaminación de los mares, organizada por la OCMI. La Conferencia tendrá por objeto la elaboración de convenios internacionales mediante los que se pueda obtener, desde 1975 y si es posible, antes de 1980, la eliminación completa de todas las contaminaciones voluntarias de las aguas marítimas por hidrocarburos y otras sustancias nocivas y la reducción al mínimo de los vertidos accidentales.

Gran número de organizaciones internacionales, en especial los organismos especializados de la ONU (FAO, UNESCO, OMS, OMM, OIEA), realizan, en el ámbito de sus respectivas competencias, actividades en esta materia.

Evidentemente, la acción de la Comunidad habrá de tender a integrarse en el marco de las iniciativas adoptadas por estos organismos internacionales especializados. No obstante, Europa occidental, a causa de lo recortado de sus costas y sobre todo porque constituye la principal encrucijada de la navegación marítima, está más interesada que ninguna otra región del mundo en que se adopten medidas eficaces a escala mundial contra la contaminación de los mares y, más especialmente contra los peligros inherentes al transporte del petróleo, comprendida la posibilidad de que se produzca una contaminación grave de las costas a causa de accidentes sobrevenidos en alta mar.

La acción de la Comunidad, o la acción común de los Estados miembros en el seno de los organismos internacionales se abordan en el Capítulo 3 del Título III de la Primera parte y en el Título III de la Segunda parte.

Será conveniente que esta acción se apoye y complete mediante estudios sobre las mejoras que puedan aportarse en el marco de las relaciones internacionales para proteger el mar contra la contaminación y, en particular, mediante el estudio de las estructuras y medios que podrían implantarse para garantizar la observancia efectiva de los convenios internacionales relativos a la contaminación resultante de la navegación y el transporte marítimo. Habrá de estudiarse la creación de un organismo internacional dotado de poderes de sanción y medios eficaces de control.

2.2. La contaminación de los mares por el vertido deliberado de desechos (dumping)

Se han adoptado des convenios en relación con este problema : el Convenio de Oslo que se refiere al control de los vertidos deliberados de desechos particularmente peligrosos efectuados en las regiones del nordeste del Océano Atlántico y del mar del Norte y sus mares secundarios y el Convenio de Londres que se refiere a los mares en su totalidad. Se está elaborando un tercer Convenio que afecta a la Comunidad y se refiere al Mediterráneo Occidental.

La aplicación de estos convenios requerirá que la Comunidad ponga en vigor disposiciones legales y reglamentarias que habrán de armonizarse (1) para impedir que se produzcan distorsiones en los intercambios y en la localización de las inversiones. En particular, habrá de estudiarse la posibilidad de aplicar un procedimiento único de certificación para toda la Comunidad.

Por último, será conveniente armonizar las disposiciones legales y reglamentarias relativas al vertido de productos no previstos en los convenios y, en su caso, presentar propuestas comunitarias para revisar la lista de las sustancias enumeradas en los mismos.

2.3. La contaminación resultante de la explotación de los fondos marinos

Es de esperar que se produzca un importante desarrollo de la explotación de los fondos marinos. Este desarrollo se halla ya en una fase muy avanzada en lo que se refiere a los hidrocarburos ; por el contrario, su desarrollo es previsiblemente más difícil en el caso de otras materias minerales y fósiles. Las plataformas continentales y las islas con tienen más de la mitad de los recursos mundiales de hidrocarburos. El desarrollo tecnológico actual implica la demanda de recursos minerales (en particular de titanio y de manganeso) de forma que se puede pensar que su extracción del fondo de los océanos pronto será rentable.

Habida cuenta del desarrollo creciente de estas actividades, cabe preguntarse si las disposiciones vigentes, en particular las que se refieren a la explotación de los fondos marinos garantizan la protección suficiente del medio marino contra la contaminación resultante de las diferentes operaciones que intervienen en esta explotación. Por otra parte, la Conferencia internacional del derecho del mar estudiará y tratará de regular los derechos y sobre todo las responsabilidades de los Estados ribereños por lo que se refiere a las aguas y los fondos marinos que estén situados más allá de las aguas territoriales.

La Comisión ha iniciado un estudio comparativo de estas disposiciones a fin de examinar la oportunidad de armonizarlas y mejorarlas y, en su caso, elaborar en común una regulación preventiva que podría proponerse a las instancias internacionales competentes.

3. La lucha contra la contaminación marina originada en tierra firme

Esta contaminación se produce como consecuencia de los vertidos directos en el mar, los vertidos de los oleoductos, y los residuos y contaminantes aportados por los cursos de agua. Como ya se ha indicado anteriormente, las medidas que habrán de adoptarse en este sector se asemejan, en buena parte, a las adoptadas en materia de contaminación de las aguas continentales.

De este modo, convendrá: - evaluar los riesgos que entraña para el medio marino la presencia, en diversas concentraciones de determinados contaminantes particularmente peligrosos (metales pesados y compuestos organohalógenos) y (1) Tal armonización se facilitará por la participación de la Comisión en los trabajos de las comisiones creadas en el marco de estos convenios con el fin de garantizar la ejecución. considerando, entre otros, como objetivos, a determinados peces y plantas escogidos como indicadores, y normalizar o armonizar los métodos de medición de estos contaminantes,

- establecer los métodos comunes para poder precisar los objetivos de calidad para el agua de mar,

- definir estos objetivos (1)

- estudiar los métodos de índole reglamentaria (normas) o económica (cánones) mediante los que se pueda cumplir paulatinamente estos objetivos de calidad,

- fijar normas (2)

- establecer un modelo mediante el que se pueda conocer la cantidad de contaminantes que se vierten en el mar a través de los cursos de agua vertidos directamente al nivel de la zona costera.

Las acciones indicadas se completarán mediante las siguientes actividades que la Comisión se ha propuesto iniciar: a) el inventario y estudio crítico comparativo de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas vigentes o previstas para controlar o limitar el vertido directo en el mar de efluentes industriales y domésticos, con el fin de armonizar, en la medida de lo necesario, estas disposiciones y, en su caso, elaborar medidas comunitarias;

b) el estudio de los problemas que plantea la manipulación de sustancias tóxicas en tierra, en zonas costeras, y las medidas que habrán de adoptarse en caso de accidente. Este estudio habrá de tener en cuenta los resultados de los trabajos que se hayan realizado en el seno de otras organizaciones internacionales.

C. Modalidades de ejecución

La Comisión creará adjunto a ella un grupo de expertos encargado de los problemas planteados por la lucha contra la contaminación de los mares.

El grupo estará compuesto por representantes de las administraciones nacionales competentes en esta materia. Estará presidido por un representante de la Comisión, asistirá a ésta en la realización del programa y en la elaboración de sus propuestas.

D. Calendario

Las acciones habrán de emprenderse lo más rápidamente posible de forma que la Comisión pueda presentar al Consejo las propuestas correspondientes el 31 de diciembre de 1974 a más tardar.

Sección 2 LA PROTECCIÓN DE LAS AGUAS DE LA CUENCA RENANA CONTRA LA CONTAMINACIÓN

La contaminación creciente de las aguas del Rin y de sus afluentes preocupa cada vez más a las poblaciones que las utilizan o las bordean. Esta preocupación se ha manifestado de manera especialmente activa en el seno del Parlamento Europeo. Esta ha publicado en noviembre de 1970 un informe del Sr. Boersma que contiene una serie de datos sobre el estado de la contaminación de las aguas del Rin, así como sobre las medidas que se han adoptado y los proyectos elaborados por los Estados ribereños y por las organizaciones internacionales.

El 16 de diciembre de 1971, el Parlamento Europeo adoptó por unanimidad, a este respecto, una resolución que se ha comunicado al Consejo y a la Comisión. En este resolución, el Parlamento Europeo solicita de la Comisión «que adopte las medidas pertinentes para que las actividades de los Estados ribereños se desarrollen y coordinen a fin de proteger el Rin».

En un documento adjunto a la segunda comunicación en materia de medio ambiente de 22 de marzo de 1972, la Comisión presentó a los Estados miembros signatarios del Convenio de Berna un proyecto de recomendación del Consejo en el que se pedía la elaboración de un programa de urgencia para el saneamiento de las aguas del Rin. En este documento, la Comisión recomienda la creación de un organismo europeo encargado de la cuenca del Rin para la aplicación de este programa y llama la atención de los Estados miembros acerca del interés que revestiría la concesión del estatuto de empresa común a un organismo de esta índole.

El Consejo toma nota de que, entre las decisiones adoptadas por la Conferencia Ministerial de la Haya, figuran, en particular, la elaboración de un programa de trabajo a largo plazo y el estudio de la revisión de las estructuras y de los métodos de trabajo que se utilizan, lo que la Comisión había propuesto en el proyecto de recomendación transmitido en marzo de 1972.

La Comisión ha iniciado además, un estudio preliminar sobre lucha contra la contaminación en la cuenca renana a fin de conocer más profundamente este (1) Véase definición no 2 en el Anexo I. (2) Estas medidas de la Comunidad se llevarán a cabo analógicamente a lo que se indica en el Capítulo 2 del presente Título. problema y evaluar mejor las medidas que pueden adoptarse para remediar la degradación ecológica actual del Rin. Del estudio se desprende que sigue produciéndose una notable agravación de la contaminación y que los esfuerzos desplegados a fin de luchar contra esta contaminación han resultado insuficientes.

Ha aumentado de manera sensible la carga de materias orgánicas en el período comprendido entre 1959 y 1970 en la mayor parte del río y, en su conjunto, la contaminación aumenta en una fuerte proporción a medida que se progresa en el curso del río.

El contenido de oxígeno de las aguas, que depende, en gran medida, del vertido de materias orgánicas, tiende a disminuir en determinadas partes del río. El contenido de oxígeno alcanza su nivel más bajo durante los períodos de estiaje, lo que entraña graves consecuencias para la vida acuática y para la capacidad de depuración natural de las aguas.

Por lo que respecta a los nitratos y los fosfatos, se observa un aumento muy claro de las cargas desde 1959 : estas dos sustancias facilitan, por su acción sinérgica, el desarrollo de vegetales acuáticos que producen consecuencias especialmente nefastas.

El examen de la carga de cloruros revela aumentos de los desechos, que son el origen de graves dificultades que se plantean en la utilización de las aguas, en especial respecto a las destinadas a agua potable y a usos agrícolas.

La carga de sulfatos ha aumentado también de manera notable en el transcurso de los años.

El contenido de metales, como el plomo, el cobre, el níquel y el zinc, no son alarmantes. No obstante, la posibilidad de su acumulación en los organismos vivos y en los sedimentos exigen que se preste una especial atención a las consecuencias a largo plazo de estos fenómenos.

Por último, aumenta también la carga de compuestos fenólicos y conviene recordar la presencia en las aguas del Rin de diferentes sustancias tóxicas y de hidrocarburos.

De este estudio se desprende que es necesario adoptar medidas de gran envergadura para mejorar la calidad de las aguas del Rin y que las medidas específicas para controlar y limitar los vertidos de los contaminantes más perjudiciales o tóxicos deberían tomarse en breve plazo.

Conscientes de esta situación, los Estados signatarios del Acuerdo de Berna por el que se crea una Comisión internacional para la protección de las aguas del Rin contra la contaminación participaron el 25 y el 26 de octubre de 1972 en la Haya en una Conferencia Ministerial organizada por iniciativa del gobierno de los Países Bajos. La Comisión participó en esta conferencia en calidad de observador.

Esta Conferencia adoptó determinadas decisiones importantes relativas