Resolución de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo

de 17 de octubre de 2000

que completa las Resoluciones de 23 de junio de 1981, 30 de junio de 1982, 14 de julio de 1986 y 10 de julio de 1995 en lo relativo a la protección contra la falsificación de los pasaportes y otros documentos de viaje

(2000/C 310/01)

LOS REPRESENTANTES DE LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UNIÓN EUROPEA, REUNIDOS EN EL SENO DEL CONSEJO,

Considerando lo siguiente:

Mediante sus Resoluciones de 23 de junio de 1981(1), 30 de junio de 1982(2), 14 de julio de 1986(3) y 10 de julio de 1995(4) los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, establecieron un pasaporte de modelo uniforme y decidieron las adaptaciones necesarias para tener en cuenta la entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea.

Hasta ahora la Resolución de 30 de junio de 1982 únicamente contenía, en la letra B de su anexo I, indicaciones sobre posibilidades de proteger los pasaportes contra la falsificación, sin establecer un grado de protección determinado. Esto ha provocado una gran diversidad en las medidas técnicas de seguridad de los pasaportes de los distintos Estados miembros. Como consecuencia de ello, han aumentado las falsificaciones de pasaportes así como de otros documentos de viaje de los Estados miembros.

La lucha contra las falsificaciones es una contribución importante a la lucha contra la delincuencia organizada y la inmigración ilegal en la Unión Europea y, por tanto, es considerada por los Estados miembros com especialmente importante para salvaguardar los intereses comunes.

Por lo tanto, es conveniente que los documentos de viaje expedidos por los Estados miembros cumplan los requisitos más elevados posibles para la protección contra la falsificación y que la configuración de los documentos y las medidas de seguridad incorporadas en ellos garanticen en los controles una detección eficiente de los intentos de falsificación

CONVIENEN EN LO SIGUIENTE:

- Introducir los criterios mínimos de seguridad en la fabricación y expedición de nuevos documentos de viaje lo más rápidamente posible y, a más tardar, el 1 de enero de 2005 (pasaportes) y el 1 de enero de 2006 (tarjetas de identidad y pasaportes de corta duración de más de seis meses de validez).

- Tener la posibilidad de establecer normas de seguridad aún más rigurosas para sus documentos de viaje.

- Aplicar los criterios mínimos de seguridad a todos los documentos de viaje de los Estados miembros que figuran en el anexo II.

Y CONVIENEN ADEMÁS EN:

- Aceptar los criterios mínimos de seguridad expuestos en el anexo I a fin de proteger los documentos de viaje de los Estados miembros contra la falsificación.

(1) DO C 241 de 19.9.1981, p. 1.

(2) DO C 179 de 19.7.1982, p. 1.

(3) DO C 185 de 24.7.1986, p. 1.

(4) DO C 200 de 4.8.1995, p. 1.

ANEXO I

REQUISITOS MÍNIMOS DE SEGURIDAD PARA LOS DOCUMENTOS DE VIAJE DE LA UNIÓN EUROPEA

1. Técnicas relativas a los materiales

Elementos de seguridad del papel utilizado para las páginas del documento de viaje:

- no tener blanqueante óptico,

- llevar como mínimo marca de agua bitonal,

- contener reactivos de seguridad contra las manipulaciones de borrado químico.

A ser posible, deberían introducirse también:

- fibrillas coloreadas (en parte visibles, en parte fluorescentes bajo la luz ultravioleta).

Se recomiendan:

- los planchetes fluorescentes bajo la luz ultravioleta,

- los hilos de seguridad.

En caso de que la página de datos personales se presente en forma de etiqueta adhesiva:

- no tener blanqueante óptico,

- fibrillas coloreadas (en parte visibles, en parte fluorescentes bajo la luz ultravioleta),

- planchetes fluorescentes bajo la luz ultravioleta,

- se podrá prescindir de la marca de agua en el papel utilizado para dicha página,

- contener reactivos de seguridad contra las manipulaciones de borrado químico.

En el papel utilizado para las guardas de portada y contraportada se podrá prescindir de la marca de agua. En las guardas sólo será necesario incorporar reactivos de seguridad si en ellas se han de anotar datos (no personales).

Cuando la tarjeta encartada en el documento de viaje para la anotación de los datos personales está hecha de materiales plásticos exclusivamente, resulta imposible, por lo general, aplicar los elementos de autenticidad relativos al papel para pasaportes. En las etiquetas adhesivas y en las tarjetas encartadas, la falta de medidas de seguridad específicas para estos materiales deberá compensarse con medidas que superen las normas mínimas siguientes ya sea en el ámbito de las técnicas de impresión o mediante la aplicación de elementos ópticamente variables (OVD, optical variable device) o con el recurso a técnicas de expedición.

2. Técnicas de impresión

Técnicas de impresión de seguridad:

- Impresión de fondos:

- guilloches bicolores,

- coloración irisada, a ser posible fluorescente,

- sobreimpresión fluorescente bajo la luz ultravioleta,

- aplicación de motivos eficaces contra la falsificación (en particular en la página de datos personales), pudiendo optarse por la microimpresión,

- utilización obligatoria de tintas reactivas en las páginas de papel de los pasaportes y en las etiquetas adhesivas.

La presentación de la página de datos personales deberá permitir distinguirla de las demás páginas del pasaporte.

- Textos preimpresos:

- con microimpresión integrada (si no estuviera ya contenida en el fondo).

- Numeración:

- en todas las páginas del interior del pasaporte,

- aplicando técnicas de impresión (a ser posible con cifras o caracteres especiales y con tinta fluorescente bajo la luz ultravioleta) o técnicas de perforación, o en las tarjetas encartadas, integradas asimismo con las técnicas aplicadas a los datos personales.

En el caso de emplearse para los datos personales etiquetas adhesivas, éstas deberán llevar obligatoriamente una numeración impresa con tinta fluorescente y cifras en caracteres especiales.

En el caso de utilizarse etiquetas adhesivas o páginas interiores del pasaporte no plastificadas para la mención de los datos personales, habrán de aplicarse, además, la calcografía con efecto de imagen latente, la microimpresión y tintas ópticamente variables. A las tarjetas encartadas en los pasaportes confeccionadas íntegramente con material plástico se aplicarán también elementos de seguridad ópticamente variables adicionales, por lo menos mediante la utilización de tintas ópticamente variables o de elementos equivalentes.

3. Técnicas de protección contra el copiado

Habida cuenta del grado de desarrollo de técnicas de copiado digital al alcance de todo el público, con el consiguiente potencial de falsificación, habrá que tomar en consideración en el futuro el empleo de elementos de seguridad de elevado nivel resistentes al copiado, en forma de elementos ópticamente variables (OVD) u otros elementos equivalentes concentrados en la página de datos personales y basados en el empleo de una tecnología OVD compleja y autónoma u otros elementos equivalentes que completen las demás técnicas de seguridad.

Mediante la incorporación adecuada de los elementos OVD o de otros elementos equivalentes en las distintas capas que constituyen la página de datos personales debería, en cierta medida, protegerse igualmente contra la falsificación el contenido de los datos, sobre todo cuando el grado de interrelación entre los datos y el soporte que permite la técnica de expedición descrita en el punto 4 requiera medidas de seguridad adicionales y haya que proteger eficazmente contra las imitaciones los materiales de plastificación que se vayan a utilizar.

Habida cuenta de los requisitos mínimos descritos en el punto 4 sobre la necesidad del laminado, en la página de datos personales se utilizarán como elementos ópticamente variables (OVD):

- microestructuras difractivas de efecto ópticamente variable y de alta definición (DOVID, diffractive optically variable image device with high resolution) integradas en la película estampada en caliente o a modo de OVD superpuesto, o, en las etiquetas adhesivas o en las páginas interiores de papel del pasaporte no plastificadas, a modo de OVD metalizado (con sobreimpresión en calcografía),

- u otros elementos equivalentes.

Si una tarjeta encartada en plástico se personaliza mediante grabado por láser y se incorpora una imagen láser cambiante (CLI, changeable laser image), se recomienda la aplicación de un OVD difractivo, como mínimo colocado en forma de DOVID metalizado, para lograr una mejor protección contra la reproducción.

4. Técnicas de expedición

A fin de asegurar que los datos están protegidos adecuadamente contra los intentos de falsificación, los datos personales, fotografía, firma del titular -de ir incluida en la página de datos personales- y datos esenciales de expedición inclusive, deberán integrarse en adelante en el material básico del documento. La fijación tradicional de las fotografías debería quedar descartada.

Teniendo en cuenta los procedimientos de expedición de documentos ya existentes y los proyectos actualmente en desarrollo, pueden utilizarse las técnicas de expedición siguientes:

- impresión láser,

- procedimiento termotransfer,

- impresión por chorro de tinta,

- procedimiento fotográfico,

- grabado por láser.

A fin de garantizar una protección suficiente de los datos personales de expedición contra los intentos de modificación, se impone prever la aplicación obligatoria de un laminado en caliente con película de protección OVD en los casos de expedición por impresión láser, termotransfer y fotográfica. En cualquier caso, en el futuro habrá que descartar cualquier mención de los datos personales en una cara interior de la cubierta. Los documentos de viaje de los Estados miembros se expedirán de modo que sean legibles mecánicamente. La configuración de la página de datos personales deberá guiarse por lo expuesto en la primera y tercera parte del documento OACI 9303, y su expedición habrá de satisfacer las especificaciones allí fijadas en relación con la lectura mecánica de los documentos.

La protección más eficaz contra la expedición fraudulenta de documentos de viaje en blanco robados consiste en centralizar el procedimiento de expedición. Mientras la expedición de documentos de viaje siga llevándose a cabo a nivel regional o de forma descentralizada, habrán de adoptarse medidas de seguridad adecuadas de tipo logístico, administrativo y en materia de técnicas de expedición. Esto es aplicable, en particular, a la custodia de los documentos en blanco y de las herramientas necesarias para la expedición, incluido, por ejemplo, el acceso a los sistemas de expedición por medios informáticos. Los documentos de viaje en blanco deberían guardarse en locales cerrados bajo llave y vigilados convenientemente. Mediante una programación adecuada, tales sistemas informáticos podrán utilizarse asimismo para certificar la expedición de documentos, por ejemplo mediante la aplicación de estructuras de seguridad digitales ("sello electrónico").

ANEXO II

ÁMBITO DE APLICACIÓN

Los criterios mínimos de seguridad para los documentos de viaje de los Estados miembros serán de aplicación a:

1. Pasaportes ordinarios de la Unión Europea.

2. Pasaportes oficiales de la Unión Europea, como los pasaportes de servicio y los pasaportes diplomáticos.

3. Pasaportes de corta duración pero de más de seis meses de validez.

4. Documentos sustitutivos del pasaporte expedidos como documentos de viaje:

a) en forma de pasaporte (como cuadernillo),

b) como tarjetas de identidad (de modo análogo y conforme a las especificaciones de la parte 3 del documento OACI 9303).

Los Estados miembros deberán esforzarse por aplicar igualmente estos criterios mínimos de seguridad a los documentos de viaje que expidan a nacionales de terceros países o a apátridas.