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DIRECTIVA 2004/51/CE D EL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
de 29 de abril de 2004 
 
por la que se modifica la Directiva 91/440/CEE 
sobre el desarrollo de los ferrocarriles comunitarios 
   EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,  Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en pa rticular el apartado 1 de su 
artículo 71,  Vista la propuest a de la Comisión 
1, 
 Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo 
2, 
 Visto el dictamen del Comité de las Regiones 
3, 
 De conformidad con el procedimiento esta blecido en el artículo 251 del Tratado 
4, a la vista del 
texto conjunto aprobado por el Comité de Conciliación de 23 de marzo de 2004, 
                                                 
1  DO C 291 E de 26.11.2002, p. 1. 
2  DO C 61 de 14.3.2003, p. 131. 
3  DO C 66 de 19.3.2003, p. 5. 
4  Dictamen del Parlamento Europeo de 14 de enero de 2003 (DO C 38 E de 12.2.2004, p. 89), 
Posición Común del Consejo de 26 de junio de 2003 (DO C 270 E de 11.11.2003, p. 1) y 
Posición del Parlamento Europeo de 23 de oc tubre de 2003 (no publicad a aún en el Diario 
Oficial). Resolución Legislativa de 22 de  abril de 2004 y Decisión del Consejo de 
26 de abril de 2004. 
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Considerando lo siguiente: 
 
(1) La Directiva 91/440/CEE del Consejo, de 29 de julio de 1991 1, establece que a las empresas 
ferroviarias titulares de una licencia se les concederán derechos de acceso a la red transeuropea de transporte ferrovi ario de mercancías y, a partir de 2008 a más tardar, a toda la 
red, para los servicios internacionales de  transporte ferroviario de mercancías. 
 (2) La extensión de dichos derechos de acceso a los servicios internac ionales de transporte 
ferroviario de mercancías a la totalidad de la red a partir del 1 de enero de 2006 debe permitir 
incrementar los beneficios previstos en términos  de cambio a otros medios de transporte y de 
desarrollo del transporte ferroviar io internacional de mercancías. 
 (3) La extensión de dichos derechos de acceso a todo  tipo de servicios de transporte ferroviario de 
mercancías a partir del 1 de enero de 2007, de conformidad con el principio de libre 
prestación de servicios, mejorará la eficiencia  del ferrocarril con resp ecto a otros modos de 
transporte y facilitará asimismo un sistema de transporte sostenible en tre Estados miembros y 
en el interior de dichos Estados, al fomentar la competencia y permitir la entrada de nuevos capitales y empresas. 
(4) La presente Directiva forma parte de un conj unto de medidas anunciada s en el Libro Blanco 
sobre la política de transportes,  que engloba la Directiva 2004/… /CE sobre la seguridad de los 
ferrocarriles comunitarios (Directiva de seguridad ferroviaria) 
2, la Directiva por la que se 
modifican las Directivas  de interoperabilidad 3 y el Reglamento (CE) nº …/2004 por el que se 
crea una Agencia Ferroviaria Europea 4. Este conjunto de medidas, denominado "segundo 
paquete ferroviario" fue adoptado para se guir desarrollando el marco reglamentario 
comunitario en el sector del ferrocarril tal y como está establecido en las Directivas 
2001/12/CE 5, 2001/13/CE 6 y 2001/14/CE 7, siendo denominadas estas últimas Directivas: 
"primer paquete ferroviario". Con vistas a completar el marco reglamentario y proseguir los 
                                                 
1 DO L 237 de 24.8.1991, p. 25. Directiva modificada por la Directiva 2001/12/CE del 
Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 75 de 15.3.2001, p. 1). 
2  DO L 
3  DO L 
4  DO L 
5  DO L 75 de 15.3.2001, p. 1. 
6  DO L 75 de 15.3.2001, p. 26. 
7  DO L 75 de 15.3.2001, p. 29. Directiva modifica da por la Decisión 2002/844/CE de la 
Comisión (DO L 289 de 26.10.2002, p. 30). 
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esfuerzos para hacer realidad un área ferroviaria europea inte grada, la Comisión propuso el 3 
de marzo de 2004 un tercer conjunto de medidas para contribuir aún más al objetivo de la 
presente Directiva. El tercer paquete propuesto se refiere a lo s permisos de conducir de los 
maquinistas, la calidad del servicio del transpor te de mercancias por ferrocarril, los derechos 
de los pasajeros en el transporte internacional por ferrocarril y a la apertura de merados para 
los servicios de transporte internacional de pa sajeros por ferrocarril. El Parlamento Europeo 
ya votó en octubre de 2003 en el presente pro cedimiento legislativo una  enmienda destinada a 
la apertura de mercados para todos los servicio s de transporte de pasajeros para el 2008. El 
Parlamento Europeo y el Consejo convinieron en examinar con diligencia el tercer paquete de medidas. Respecto a la apertura de mercados para  los servicos de transporte internacional de 
pasajeros por ferrocarr il la fecha del 2010 propuesta por la  Comisión debe ser considerada 
como un objetivo que permite a todos los ope radores prepararse de manera adecuada. 
 (5) La Comisión debe examinar la  evolución del tráfico, la seguri dad, las condiciones de trabajo y 
la situación de los operadores y debe elaborar, a más tardar el 1 de enero de 2006 un informe 
sobre esta evolución acompañado, si procede, de propuestas nuevas que permitan asegurar las 
mejores condiciones posibles para la economía de  los Estados miembros, para las compañías 
ferroviarias y sus trabajador es, y para los usuarios. 
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(6) Los servicios de transporte ferroviario de  mercancías ofrecen opor tunidades considerables 
para la creación de nuevos servicios de transp orte y la mejora de los existentes a escala 
nacional y europea. 
 (7) Para ser plenamente competitivo, el transpor te ferroviario de mercancías ha de ofrecer 
servicios completos, incluido el transporte entre Estados miembros y en el interior de dichos 
Estados. 
 (8) Dado que la seguridad ferroviaria se rige por la Directiva 2004/.../CE 
+, como parte de un 
nuevo marco normativo comunitario coherente para  el sector ferroviario, las disposiciones 
referentes a la seguridad que figuran en  la Directiva 91/440/CEE deben derogarse. 
 (9) La Directiva 91/440/CEE debe, por tanto, modificarse en consecuencia, 
  HA ADOPTADO LA SIGUI ENTE DIRECTIVA: 
 
                                                
 
+  Nota a la OPOCE: Introdúzcase el número de la Directiva de seguridad ferroviaria. 
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Artículo 1  
 
La Directiva 91/440/CEE se modifica como sigue:  1) Se suprime el apartado 2 del artículo 7 a part ir de la entrada en vigor de la Directiva 
2004/.../CE del Parlamento Europeo y del C onsejo, de …, sobre la seguridad de los 
ferrocarriles comunitarios. 
 2) El artículo 10 se modifica de la siguiente forma:  
a) El apartado 3 se sustitu ye por el texto siguiente: 
 
"3. Se concederá a las empresas ferroviaria s incluidas en el ámbito de aplicación del 
artículo 2, en condiciones equitativas, acceso a la red transeuropea de transporte 
ferroviario de mercancías definida en el artículo 10 bis y en el anexo I, y, a más 
tardar el 1 de enero de 2006 a toda la red ferroviaria, para la explotación de 
servicios de transporte internacional de mercancías. 
 
Además, a más tardar el 1 de enero de 2007, se concederá a las empresas 
ferroviarias incluidas en el ámbito de aplicación del artículo 2, en condiciones 
equitativas, acceso a la infraestructura de  todos los Estados miembros para la 
explotación de todo tipo de servicio s de transporte de mercancías.". 
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b) El apartado 5 se sustitu ye por el texto siguiente: 
 
"5. Toda empresa ferroviaria que explote serv icios de transporte ferroviario celebrará 
los acuerdos necesarios, conforme al Derecho público o privado, con los administradores de las infraestructuras fe rroviarias utilizadas. Las condiciones por 
las que se rijan tales acuerdos serán no discriminatorias y transparentes, de 
conformidad con lo dispuesto en la Dir ectiva 2001/14/CE del Parlamento Europeo 
y del Consejo, de 26 de febrero de 2001, re lativa a la adjudicaci ón de la capacidad 
de infraestructura ferroviaria, aplicac ión de cánones por su utilización y 
certificación de la seguridad *. 
______________ 
* DO L 75 de 15.3.2001, p. 29. Directiva modifi cada por la Decisión  2002/844/CE 
de la Comisión (DO L 289 de 26.10.2002, p. 30).". 
 
c) El apartado 6 se sustitu ye por el texto siguiente: 
 
"6. El acceso por vía férrea y la prestación de servicios vinculados a actividades 
ferroviarias contempladas en los apartados 1, 2 y 3 en las terminales y puertos que 
sirvan o puedan servir a más de un clie nte final deberán ofrecerse a todas las 
empresas ferroviarias de forma no discrimi natoria y transparente, y las solicitudes 
de las empresas ferroviarias sólo podrán someterse a restricciones si existen alternativas viables por ferrocarr il en condiciones de mercado.". 
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d) El apartado 8 se sustitu ye por el texto siguiente: 
 
"8. A más tardar el 1 de enero de 2006, la Comisión presentará al Parlamento 
Europeo, al Comité Económico y Social Europeo, al Comité de las Regiones y al 
Consejo un informe sobre la aplicación de la presente Directiva. 
 
Dicho informe tratará lo siguiente: 
 
- aplicación de la presente Direct iva en los Estados miembros y 
funcionamiento efectivo de los di stintos organismos interesados; 
 - desarrollo del mercado, en particular tendencias del tráfic o internacional, 
actividad y participación en el merca do de todos los agentes, incluidos los 
nuevos operadores; 
 - repercusión en el sector de l transporte en general, en  particular en lo relativo 
al cambio modal; 
 - repercusión en el nivel de se guridad en cada Estado miembro; 
 - condiciones de trabajo en el sector, para cada Estado miembro. 
 
 
Si procede, el informe irá acompañ ado de las oportunas propuestas o 
recomendaciones relativas a la prosecuci ón de la acción comunitaria para el 
desarrollo de los ferrocarriles y al  marco jurídico que lo rige.". 
 
 
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3) La letra c) del apartado 4 del artículo 10 ter se sustituye por lo siguiente: 
 
"c) el estado de la re d ferroviaria europea". 
 4) Se suprime el artículo 14. 
 
Artículo 2
 
 Los Estados miembros pondrán en vigor las disposic iones legales, reglamentarias y administrativas 
necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en la presente Directiva a más tardar el 31 de diciembre de 2005. Informarán de ello inmediatamente a la Comisión. 
 Cuando los Estados miembros adopten dichas dispos iciones, éstas incluirá n una referencia a la 
presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados 
miembros establecerán las modalidad es de la mencionada referencia. 
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Artículo 3  
 
La presente Directiva entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Unión 
Europea.  
Artículo 4
 
 Los destinatarios de la presente Di rectiva serán los Estados miembros. 
 Hecho en Bruselas, el 29 de abril de 2004.  Por el Parlamento Europeo Por el Consejo        El Presidente El Presidente 
P. COX               M. McDOWELL