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REGLAMENTO (CE) Nº 847/2004  
DEL PARLAMENTO E UROPEO Y EL CONSEJO 
de 29 de abril de 2004 
 
sobre la negociación y aplicación 
de acuerdos de servicios de transporte aéreo 
entre Estados miembros y países terceros 
  EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,  Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en pa rticular el apartado 2 de su 
artículo 80,  Vista la propuest a de la Comisión, 
 Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo 
1, 
 De conformidad con el procedimiento esta blecido en el artículo 251 del Tratado 
2, 
                                                 
1 DO C 234 de 30.9.2003, p. 21. 
2  Dictamen del Parlamento Europeo de 2 de se ptiembre de 2003 (no public ado aún en el Diario 
Oficial), Posición Común del Consejo de 5 de diciembre de 2003 (DO C 54 E de 2.3.2004, p. 
33), Posición del Parlamento Europeo de 30 de  marzo de 2004 (no publicada aún en el Diario 
Oficial) y Decisión del Cons ejo de 14 de abril de 2004. 
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Considerando lo siguiente: 
 
(1) Las relaciones internacionales entre los Estados miembros y países terceros en el sector de la 
aviación se han regido tradicionalmente por acue rdos bilaterales de se rvicios de transporte 
aéreo entre los Estados miembros y países tercer os, sus anexos y otros acuerdos bilaterales o 
multilaterales relacionados. 
 (2) Después de las sentencias del Tribunal de Ju sticia de las Comunidade s Europeas dictadas en 
los asuntos C-466/98, C-467/98, C-468/ 98, C-469/98, C-471/98, C-472/98, C-475/98 y 
C-476/98, la Comunidad tiene competencia exclusiv a respecto de varios aspectos de dichos 
acuerdos. 
 (3) El Tribunal de Justicia ha aclarado también el derecho de la s compañías aéreas comunitarias 
de beneficiarse del derecho de establecimiento  en la Comunidad, incluido el derecho de 
acceso no discriminatorio al mercado. 
 (4) Cuando la materia de un acuerdo recaiga en part e dentro de la competencia de la Comunidad 
y en parte dentro de la de los Estados mi embros, es necesario garantizar una estrecha 
cooperación entre estos últimos y las instituc iones comunitarias tanto en el proceso de 
negociación y de celebración, como en el cump limiento de los compromisos asumidos. Esta 
obligación de cooperar deriva de la exigencia de  unidad en la represen tación internacional de 
la Comunidad. Las instituciones comunitarias y los Estados miembros deben tomar todas las 
medidas necesarias para garantizar la me jor cooperación posible a este respecto. 
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(5) El procedimiento de cooperación entre Es tados miembros y Comisi ón establecido por el 
presente Reglamento no debe prejuzgar la divi sión de competencias entre la Comunidad y los 
Estados miembros, de conformidad con el Derecho comunitario tal como es interpretado por el Tribunal de Justicia. 
 (6) Todos los acuerdos bilaterales existentes entre Estados miembros y países terceros que 
contengan disposiciones contrari as al Derecho comunitario de ben modificarse o sustituirse 
por nuevos acuerdos que sean plenamente compatibles con el Derecho comunitario. 
 (7) Sin perjuicio de las disposiciones del Tratado, y en particular de su artículo 300, los Estados 
miembros pueden, si así lo desean, modificar los acuerdos en vigor y adoptar disposiciones 
para su aplicación hasta el momento en que entre en vigor el acu erdo celebrado por la 
Comunidad. 
 (8) Es esencial garantizar que los Estados miem bros que celebren negociaciones tengan en cuenta 
el Derecho comunitario, los intereses comunitari os generales y las negoc iaciones comunitarias 
en curso. 
 (9) Si un Estado miembro desea que las compañ ías aéreas participen en los procesos de 
negociación, debe dispensar un trato equitativo a todas las compañías aéreas establecidas en 
su territorio. 
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(10) El establecimiento en el territorio de un Esta do miembro implica el ejer cicio efectivo y real de 
la actividad de transporte aéreo conforme a di sposiciones estables; la forma jurídica de dicho 
establecimiento, sea una sucursal o una filial c on personalidad jurídica, no debe ser el factor 
determinante a este respecto. Cuando una empresa esté establecida en el territorio de varios 
Estados miembros, de acuerdo con lo definido en el Tratado, debe asegurar, para evitar que se 
eluda la legislación nacional, que cada uno de los establecimientos cu mple las obligaciones 
que, de conformidad con el Derecho comunitari o, les pueda imponer la  legislación nacional 
aplicable a sus actividades. 
 (11) Para garantizar que los de rechos de las compañías aéreas comunitarias no sean indebidamente 
restringidos, no deben introducirse en los acuerdos bilaterales de servicios de tr ansporte aéreo 
disposiciones nuevas que reduzcan el número de compañías aéreas comunitarias que puedan 
ser designadas como proveedoras de servic ios de transporte aéreo en un mercado 
determinado. 
 (12) Los Estados miembros deben establecer pro cedimientos no discriminatorios y transparentes 
de reparto de los derechos de tráfico entre la s compañías aéreas comunitarias. Al aplicar estos 
procedimientos, los Estados miembros deben te ner debidamente en cuenta la necesidad de 
preservar la continuidad de los servicios de transporte aéreo. 
 (13) Las medidas necesarias para la ejecución del presente Reglamento deben aprobarse con 
arreglo a la Decisión 1999/468/CE del Consej o, de 28 de junio de 1999, por la que se 
establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a 
la Comisión 
1. 
 (14) Cualquier Estado miembro puede acogerse a la confidencialidad de las disposiciones de los 
acuerdos bilaterales que haya negociado y pedir a la Comisión que no transmita la 
información a otros Estados miembros. 
                                                
 
1  DO L 184 de 17.7.1999, p. 23. 
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(15) El 2 de diciembre de 1987 el  Reino de España y el Reino Un ido acordaron en Londres, en una 
declaración conjunta de los Mini stros de Asuntos Exteriores de ambos países, un régimen 
para una mayor cooperación en la utilización del aeropuerto de Gibraltar. Dicho régimen 
todavía no ha comenzado a aplicarse. 
 (16) Dado que los objetivos del presente Reglament o, a saber, la coordinaci ón de las negociaciones 
con países terceros con vistas a la celebración de acuerdos de servicios de transporte aéreo y 
la necesidad de garantizar la ejecución y aplicación armónicas de dichos acuerdos y de 
verificar su conformidad con el Derecho com unitario, no pueden ser alcanzados de manera 
suficiente por los Estados miembros y, por c onsiguiente, debido al ámbito comunitario del 
presente Reglamento, pueden lograrse mejo r a nivel comunitario, la Comunidad puede 
adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del 
Tratado. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, el 
presente Reglamento no excede de lo n ecesario para alcanzar dichos objetivos. 
 HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
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Artículo 1  
Notificación a la Comisión 
 1. Un Estado miembro podrá, sin perjuicio de la s competencias respectivas de la Comunidad y 
de sus Estados miembros, entablar negociacione s con un tercer país sobre un nuevo acuerdo, o 
sobre la modificación de un acuerdo existente de servicios de transporte aéreo, sus anexos o 
cualquier otro acuerdo bilateral o multilateral  relacionado, cuyo objeto sea parcialmente 
competencia de la Comunidad, siempre que:  - las cláusulas estándar pertinentes, desarroll adas y establecidas conjuntamente entre los 
Estados miembros y la Comisión, se incluyan en las negociaciones, y 
 - se cumpla el procedimiento de notificación contemplado en los apartados 2, 3 y 4.  Cuando sea conveniente, se invitará a la Co misión a participar como observador en las 
negociaciones.  2. Cuando un Estado miembro decida entablar ne gociaciones, lo notificará por escrito a la 
Comisión. Dicha notificación incluirá una copia del acuerdo existente, si está disponible, los demás 
documentos pertinentes y una indicación de las disposiciones que se plantearán durante la 
negociación, así como los objetivos de la mism a y cualquier otra información pertinente. La 
Comisión pondrá a disposición de los demás Estados miembros esta notificación y, previa petición, 
la documentación adjunta, respetando los requisitos de confidencialidad. 
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La información se remitirá al menos un mes natura l antes del inicio previsto de las negociaciones 
formales con el tercer país de que se trate.  Si, debido a circunstan cias excepcionales, las 
negociaciones formales se fijan con menos de un  mes de antelación, el Estado miembro remitirá la 
información lo antes posible.  3. Los Estados miembros podrán formular obser vaciones al Estado miembr o que haya notificado 
su intención de entablar negocia ciones de conformidad con el apartado 2. Dicho Estado miembro 
tendrá en cuenta las mencionadas observaciones en la medida de lo posible en el curso de las 
negociaciones.  4. Si, en los 15 días hábiles a partir de la  recepción de la notificación mencionada en el 
apartado 2, la Comisión llegara a la conc lusión de que las negociaciones pueden: 
 - comprometer los objetivos de la s negociaciones comunitarias en curso con el tercer país en 
cuestión, o 
 - conducir a un acuerdo incompatib le con el Derecho comunitario, 
 informará de ello al Estado miembro.  
Artículo 2
 
Consulta a las partes interesadas 
y participación en las negociaciones 
 En el caso de que las compañías aéreas y otras partes interesadas deba n participar en las 
negociaciones mencionadas en el  artículo 1, los Estados miembros  dispensarán una igualdad de 
trato a todas las compañías aéreas comunitarias esta blecidas en sus territorio s respectivos en los que 
se aplique el Tratado. 
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Artículo 3  
Prohibición de introducir me didas más restrictivas 
 
Ningún Estado miembro celebrará un nuevo acuerdo c on un tercer país que reduzca el número de 
compañías aéreas comunitarias que, con arreglo a los acuerdos existentes, puedan ser designadas 
para prestar servicios entre su te rritorio y dicho país, ni respecto  a la totalidad del mercado del 
transporte aéreo entre las dos pa rtes, ni en lo que se refiere a pares específicos de ciudades. 
 
Artículo 4  
Celebración de acuerdos 
 1. Una vez firmado el acuerdo, el Estado miem bro interesado notificará a la Comisión el 
resultado de las negociaciones y cual quier otra documentación pertinente. 
 2. Cuando las negociaciones tengan como resulta do un acuerdo que incorpore las cláusulas 
estándar pertinentes mencionadas en  el apartado 1 del artículo 1, se  autorizará al Estado miembro a 
celebrar el acuerdo.  3. Cuando las negociaciones tengan como resulta do un acuerdo que no incorpore las cláusulas 
estándar pertinentes mencionadas en  el apartado 1 del artículo 1, se  autorizará al Estado miembro, 
de conformidad con el procedimiento contemplado en  el apartado 2 del artículo 7, a celebrar dicho 
acuerdo siempre que éste no perjudique el objeto y propósito de la política común de transportes de 
la Comunidad. Los Estados miembros podrán aplicar  provisionalmente el acuerdo a la espera del 
resultado de este procedimiento. 
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4. No obstante lo dispuesto en los apartados  2 y 3, si la Comisión estuviera negociando 
activamente con el mismo tercer país sobre la base  de un mandato específico para un país o de la 
Decisión 2004/.../CE del Consejo de ... por la que se autori za a la Comisión a entablar 
negociaciones con terceros país es sobre la sustituci ón de determinadas disposiciones de los 
acuerdos bilaterales en vigor  por un acuerdo comunitario 1, se podrá autorizar al  Estado miembro en 
cuestión, de conformidad con el procedimiento c ontemplado en el apartado 2 del artículo 7, a 
aplicar provisionalmente y/ o a celebrar el acuerdo. 
 
Artículo 5  
Reparto de los derechos de tráfico 
 Cuando un Estado miembro celebre un acuerdo, o in troduzca modificaciones en un acuerdo o en sus 
anexos, que establezca limitaciones sobre el uso de  derechos de tráfico o sobre el número de 
compañías aéreas comunitarias que puedan optar a se r designadas para beneficiarse de los derechos 
de tráfico, ese Estado miembro garantizará el repart o de los derechos de tráfico entre las compañías 
aéreas comunitarias que puedan optar a ellos mediante un procedimiento no discriminatorio y 
transparente.  
Artículo 6
 
Publicación de los procedimientos 
 Los Estados miembros informarán a la Comisi ón sin demora acerca de los procedimientos que 
apliquen a efectos del artículo 5 y, cuando proceda,  del artículo 2. A efectos de información, la 
Comisión procurará que estos proced imientos se publiquen en el Diar io Oficial de la Unión Europea 
en un plazo de ocho semanas a partir de su re cepción. Los procedimientos nuevos y los cambios 
posteriores en procedimientos existentes se comunicarán a la Comisión al menos ocho semanas 
antes de la fecha de su entrada en vigor, de mo do que la Comisión pueda garantizar su publicación 
en el Diario Oficial de la Unión Europea dentro del periodo citado de ocho semanas. 
                                                
 
1  DO L ........ 
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Artículo 7  
Comité 
 1. La Comisión estará asistida por el Comité es tablecido en el artículo 11 del Reglamento (CEE) 
nº 2408/92 del Consejo, de 23 de ju lio de 1992, relativo al acceso de las compañías aéreas de la 
Comunidad a las rutas aéreas intracomunitarias 
1. 
 2. En los casos en que se haga referencia al pr esente apartado, serán de aplicación los artículos 3 
y 7 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artículo 8. 
 3. El Comité aprobará su reglamento interno.  
Artículo 8
 
Confidencialidad 
 Cuando los Estados miembros informen a la Comi sión de la celebración de  negociaciones y de su 
resultado, de conformidad con lo previsto en los ar tículos 1 y 4, le indicarán claramente si una parte 
de esa información debe considerarse confidencial  y si puede ser compartida con otros Estados 
miembros. La Comisión y los Estados miembros ga rantizarán que cualquier información declarada 
confidencial se trate conforme a la letra a) de l apartado 1 del artículo 4 del Reglamento (CE) 
nº 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consej o, de 30 de mayo de 2001, relativo al acceso del 
público a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión 
2. 
                                                 
1  DO L 240 de 24.8.1992, p. 8. Reglamento cuya última modificación la constituye el 
Reglamento (CE) nº 1882/2003 del Parlamen to Europeo y del Consejo (DO L 284 de 
31.10.2003, p. 1). 
2 DO L 145 de 31.5.2001, p. 43. 
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Artículo 9  
Gibraltar 
 1. La aplicación del presente Reglamento al aeropue rto de Gibraltar se ente nderá sin perjuicio de 
las respectivas posiciones jurídicas del Reino de España y del Reino Unido en la controversia 
respecto a la soberanía sobre el terr itorio en el que se sitúa el aeropuerto. 
 2. La aplicación del presente Reglamento al ae ropuerto de Gibraltar se suspenderá hasta que 
comience la aplicación del régimen contenido en  la declaración conj unta efectuada por los 
Ministros de Asuntos Exteriores del Reino de España y del Reino Unido el 2 de diciembre de 1987. 
Los Gobiernos de España y del Reino Unido informar án al Consejo acerca de la fecha en que dicho 
régimen comience a ser efectivo.  
Artículo 10
 
Entrada en vigor 
 El presente Reglamento entrará en vigor a los treint a días de su publicación en el Diario Oficial de 
la Unión Europea.    El presente Reglamento será oblig atorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada 
Estado miembro.  Hecho en Estrasburgo, 29.4.2004.   Por el Parlamento Europeo Por el Consejo  El Presidente El Presidente  P. COX         M. McDOWELL