RESOLUCIÓN DEL CONSEJO de 22 de febrero de 1999 sobre las Directrices para el empleo en 1999 (1999/C 69/02)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Considerando que, en virtud del artículo 2 de dicho Tratado, la Comunidad tiene especialmente por misión promover un alto nivel de empleo,

Conforme a las conclusiones del Consejo Europeo de Amsterdam de 16 y 17 de junio de 1997 y a la Resolución sobre el crecimiento y el empleo, que hacían referencia al procedimiento previsto en el nuevo título sobre el empleo del Tratado de Amsterdam e indicaban que el Consejo debería adoptar medidas para que las disposiciones de dicho título tengan un efecto inmediato,

Conforme a las conclusiones del Consejo Europeo extraordinario sobre el empleo, celebrado los días 20 y 21 de noviembre de 1997, que puso en marcha el proceso de Luxemburgo, basándose en la aplicación de una estrategia europea para el empleo coordinada;

Conforme a las conclusiones del Consejo Europeo de Viena celebrado los días 11 y 12 de diciembre de 1998,

Vista la Resolución del Consejo, de 15 de diciembre de 1997, sobre las Directrices para el empleo en 1998 (1), las conclusiones del Consejo Europeo de Cardiff de 15 y 16 de junio de 1998, así como la contribución de todos los Estados miembros al desarrollo del proceso puesto en marcha por dicha Resolución, especialmente a través de la presentación de planes nacionales de acción para el empleo,

Visto el Informe conjunto sobre el empleo de 1998, elaborado con la Comisión, que describe la situación del empleo en la Comunidad y examina las medidas adoptadas por los Estados miembros en aplicación de sus políticas de empleo con arreglo a las Directrices para el empleo en 1998,

Vista la propuesta de la Comisión, de 14 de octubre de 1998, relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros en 1999,

Visto el Informe de la Comisión sobre las formas de mejorar la comparabilidad de las estadísticas utilizadas para seguir y evaluar los progresos realizados en el marco de la estrategia europea para el empleo, elaborado con vistas al Consejo Europeo de Viena; vistos asimismo los progresos realizados por la Comisión y los Estados miembros en el ámbito de los indicadores a que se refiere el Informe conjunto sobre el empleo en 1998,

Vista la Resolución que recoge la contribución del Parlamento Europeo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social,

Visto el dictamen del Comité de las Regiones,

Visto el dictamen del Comité de empleo y del mercado de trabajo,

Vista la contribución de los interlocutores sociales a la aplicación de las Directrices para el empleo en 1998, así como los resultados de los contactos establecidos con la troika de Jefes de Estado o de Gobierno y con la Comisión,

(1) Considerando que el empleo es la prioridad principal de la Unión Europea; que debe actuarse de forma coordinada y continua para combatir el desempleo y elevar los actuales niveles de empleo de forma duradera;

(2) Considerando que las Directrices para el empleo en 1998, aprobadas en el Consejo Europeo de Luxemburgo, pusieron en marcha un proceso caracterizado por una gran visibilidad, un firme compromiso político y una amplia aceptación por parte de todos los interesados;

(3) Considerando que el Consejo Europeo de Viena encomendó al Consejo y a la Comisión que informasen al próximo Consejo Europeo de Colonia sobre el desarrollo de un Pacto europeo para el empleo en el marco del proceso de Luxemburgo;

(4) Considerando que los quince Estados miembros han presentado informes relativos a la aplicación de sus planes nacionales de acción, a partir de los cuales se ha entablado con la Comisión un fructífero diálogo y se ha iniciado un estudio por parte de un grupo de homólogos, lo que ha permitido obtener una mayor definición de los objetivos, métodos, recursos financieros y calendarios de sus políticas en el contexto de sus respectivos planes de acción;

(5) Considerando que, para garantizar el éxito de la estrategia europea para el empleo, es necesario mantener un enfoque integrado y coordinado, basado en políticas macroeconómicas saneadas y reformas estructurales de los mercados de trabajo, productos servicios y capitales;

(6) Considerando que esta coordinación de las políticas de empleo de los Estados miembros debería plasmarse en la adopción por el Consejo, una vez recibido el dictamen del Comité de empleo y del mercado de trabajo en estrecha cooperación con el Comité de política económica, de directrices para el empleo que sean compatibles con las directrices generales de política económica y establezcan objetivos concretos cuyo cumplimiento sea supervisado regularmente mediante un procedimiento común de valoración de los resultados;

(7) Considerando que la aplicación de las Directrices puede variar según su naturaleza, sus repercusiones en los Estados miembros y los destinatarios de las mismas; que deben respetar el principio de subsidiariedad y las responsabilidades de los Estados miembros con respecto al empleo;

(8) Considerando que las distintas situaciones de los Estados miembros con respecto a los problemas a que se refieren las directrices llevarán a soluciones y prioridades distintas de acuerdo con cada situación en particular;

(9) Considerando que las Directrices para el empleo en 1999 mantienen la estructura basada en cuatro líneas de acción principales: mejorar la capacidad de inserción profesional, desarrollar el espíritu de empresa, fomentar la capacidad de adaptación de los trabajadores y de las empresas y reforzar las políticas de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres;

(10) Considerando que, al elaborar sus planes nacionales de acción para 1999, los Estados miembros deberían aprovechar plenamente las nuevas posibilidades que ofrecen las tecnologías de la información y la comunicación en cuanto a creación de empleos, capacidad de inserción profesional, formas más flexibles y adaptables de organización del trabajo y progresos en el ámbito de la igualdad de oportunidades;

(11) Considerando que la aplicación de dichas Directrices podría contribuir a abordar el problema del trabajo no declarado;

(12) Considerando que la función y la responsabilidad de los actores a nivel local y regional por lo que respecta a la creación de empleos y al mantenimiento de condiciones y estructuras favorables precisa un mayor reconocimiento y apoyo;

(13) Considerando que el Fondo Social Europeo está contribuyendo positivamente a la capacitación de los recursos humanos y que la reforma de este Fondo debería servir para reforzar el apoyo a la estrategia para el empleo;

(14) Considerando que el Consejo Europeo de Amsterdam consagró el desarrollo sostenible y la integración de las cuestiones medioambientales en las demás políticas comunitarias; que se invita a los Estados miembros a hacer efectiva esta integración en sus estrategias nacionales para el empleo, fomentando la creación de puestos de trabajo en el ámbito medioambiental;

(15) Considerando que en el contexto de los planes nacionales de acción debería tenerse en cuenta el papel de los sectores culturales en la creación de empleo sostenible;

(16) Considerando que el Consejo Europeo de Viena invitó a la Comisión a presentar en la primavera de 1999 una comunicación sobre la integración de las políticas de empleo en las medidas adoptadas a nivel comunitario, de conformidad con lo dispuesto en el futuro artículo 127 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

(17) Considerando que el Consejo Europeo de Viena invitó a la Comisión a que permita, a los Estados miembros que lo deseen, probar tipos reducidos de IVA en servicios con gran intensidad de mano de obra que no estén expuestos a la competencia transfronteriza;

(18) Considerando que la experiencia adquirida en la aplicación en 1998 del proceso de Luxemburgo ha demostrado la necesidad de un esfuerzo de racionalización para 1999 y los años siguientes,

HA ADOPTADO LA PRESENTE RESOLUCIÓN:

1) Se adoptan las Directrices para el empleo en 1999 anejas a la presente Resolución.

2) Antes de mediados de junio de 1999, cada Estado miembro remitirá al Consejo y a la Comisión un informe de aplicación que incluya la aplicación del plan nacional de acción para 1998 y exponga los ajustes introducidos en dicho plan para tener en cuenta las modificaciones introducidas por las Directrices para el empleo en 1999.

3) El Consejo toma nota de que la Comisión, basándose en su evaluación de los informes de aplicación de los Estados miembros, elaborará, antes de septiembre de 1999, su propuesta de Informe conjunto sobre el empleo y las Directrices revisadas para el empleo en 2000.

4) A partir de los informes de aplicación de los Estados miembros, una vez recibidos los dictámenes del Comité de empleo y del mercado de trabajo, el Consejo procederá a estudiar la aplicación de las políticas de empleo de los Estados miembros teniendo en cuenta las Directrices para el empleo. Basándose en los resultados de este estudio, el Consejo y la Comisión presentarán al Consejo Europeo su informe conjunto sobre la situación del empleo en la Comunidad y sobre la aplicación de las Directrices para el empleo. El informe conjunto sobre el empleo en 1999 contendrá una primavera evaluación de las repercusiones de los planes nacionales de acción sobre la situación del empleo.

5) El Consejo afirma que los interlocutores sociales a todos los niveles participarán en todas las fases de este enfoque y contribuirán de forma significativa en la aplicación de dichas Directrices y en el fomento de la creación de un elevado nivel de empleo. Esta contribución se evaluará periódicamente.

6) El Consejo reconoce la importancia crucial que reviste entablar un diálogo amplio y en profundidad entre todos los interesados, es decir, el Parlamento Europeo, el Consejo, la Comisión, los interlocutores sociales, el Banco Central Europeo y el Banco Europeo de Inversiones, con vistas a garantizar en el futuro el éxito del proceso de Luxemburgo.

7) El Consejo invita a la Comisión y a los Estados miembros a alcanzar un acuerdo sobre la definición de todos los indicadores pertinentes con la suficiente antelación para el próximo Consejo Europeo de Colonia.

(1) DO C 30 de 28.1.1998, p. 1.

ANEXO

DIRECTRICES PARA EL EMPLEO EN 1999

INTRODUCCIÓN: OBJETIVOS CUANTITATIVOS E INDICADORES

Es fundamental que las Directrices para el empleo se traduzcan en planes nacionales de acción concretos. La utilización de indicadores comunes, basados en estadísticas comparables, tiene una importancia decisiva para el seguimiento y la evaluación eficaces de las diversas políticas a nivel nacional y comunitario. Hasta ahora los indicadores básicos de la potenciación del empleo se han utilizado en varios informes conjuntos sobre el empleo y la labor en torno a los indicadores de políticas, relativos a las directrices concretas, se está llevando a cabo de modo satisfactorio. En Luxemburgo se acordó que el objetivo final de la coordinación de las políticas de empleo de los Estados miembros es alcanzar un aumento significativo y duradero de la tasa de empleo en Europa.

Con el fin de obtener resultados concretos:

- se insta a los Estados miembros a apoyar el proceso de definir y recoger datos comparables con vistas a la ejecución de los tres objetivos operativos para toda la Comunidad recogidos en las directrices 1 a 3. Esto incluye, en particular, el desarrollo de un flujo de datos fiable sobre empleo y desempleo;

- los Estados miembros necesitarán garantizar que se disponga de sistemas y procesos de datos adecuados y comparables, para evaluar de manera significativa los avances en la aplicación de las directrices.

Además, se les invita a establecer por su parte objetivos nacionales que puedan cuantificarse siempre que convenga.

Se deberán asimismo elaborar criterios objetivos para seleccionar las mejores prácticas.

I. MEJORAR LA CAPACIDAD DE INSERCIÓN PROFESIONAL

Combatir el desempleo juvenil y prevenir el desempleo de larga duración

Para corregir la evolución del desempleo juvenil y del desempleo de larga duración, los Estados miembros intensificarán sus esfuerzos para elaborar planes preventivos centrados en la capacidad de inserción profesional, basándose en la determinación precoz de las necesidades individuales; en un plazo fijado por cada uno de ellos, que no podrá se superior a cuatro años pero que podrá ser más largo en los Estados miembros que tengan una tasa de desempleo particularmente elevada, los Estados miembros tomarán las medidas oportunas a fin de:

1) ofrecer una nueva oportunidad a todos los jóvenes desempleados, antes de que hayan pasado seis meses en paro, en forma de empleo, formación, reciclaje, prácticas laborales o cualquier otra medida que pueda favorecer su inserción profesional;

2) ofrecer asimismo a los adultos desempleados la posibilidad de un nuevo comienzo, antes de que hayan pasado doce meses en paro, por alguno de los medios mencionados o, en términos más generales, mediante una prestación individual de orientación profesional.

Estas medidas preventivas y de inserción deberían combinarse con medidas de reinserción de los desempleados de larga duración.

Sustituir medidas pasivas por medidas activas

Hay que revisar y adaptar los sistemas de prestaciones, fiscalidad y formación, cuando resulte necesario, de modo que fomenten activamente la capacidad de inserción profesional. A tal fin, cada Estado miembro:

3) Se esforzará por incrementar sustancialmente el número de personas que pueden acogerse a medidas activas capaces de facilitar su inserción profesional. Para aumentar el porcentaje de desempleados a los que se ofrece formación o cualquier otra medida similar, cada Estado miembro se marcará, en función de su situación de partida, un objetivo de aproximación progresiva a la media de los tres Estados miembros que mejores resultados hayan obtenido en este ámbito, y como mínimo del 20 %;

4) revisará y, en su caso, cambiará el enfoque de su sistema de prestaciones y fiscalidad y ofrecerá incentivos a los desempleados o a las personas inactivas para que busquen y acepten empleo o medidas destinadas a mejorar su capacidad de inserción profesional y a los empresarios para que creen nuevos puestos de trabajo. Además, es importante desarrollar, en el contexto de una política activa en lo que se refiere al envejecimiento, medidas tales como el mantenimiento de la capacidad de trabajo, el aprendizaje permanente y otras disposiciones laborales flexibles, para que los trabajadores de más edad puedan también participar activamente en la vida laboral.

Fomentar un planteamiento de cooperación

La intervención de los Estados miembros no bastará para alcanzar los resultados perseguidos en materia de inserción. Por ello:

5) se insta encarecidamente a los interlocutores sociales, según sus respectivas atribuciones y ámbitos de actuación, a celebrar sin demora acuerdos para aumentar las posibilidades de formación, experiencia profesional, períodos de prácticas u otras medidas que faciliten la capacidad de inserción profesional;

6) con miras a reforzar el desarrollo de una mano de obra cualificada y con capacidad de adaptación, los Estados miembros y los interlocutores sociales se esforzarán por incrementar las posibilidades de formación permanente, en particular en el ámbito de las tecnologías de la información y la comunicación, y, en consulta con el Comité de empleo y del mercado del trabajo, definirán un concepto de formación permanente con vistas a fijar un objetivo acorde con el contexto nacional para los participantes que se beneficien de dichas medidas. Será de particular importancia facilitar el acceso a los trabajadores de mayor edad.

Facilitar la transición de la escuela a la vida laboral

Las perspectivas de empleo de aquellos jóvenes que abandonan el sistema escolar sin haber adquirido las aptitudes necesarias para acceder al mercado laboral son malas. Por ello, los Estados miembros:

7) mejorarán la eficacia de sus sistemas escolares a fin de reducir sustancialmente el número de jóvenes que abandonan prematuramente la escuela, prestando también especial atención a los jóvenes con dificultades de aprendizaje;

8) velarán por dotar a los jóvenes de una mayor capacidad de adaptación a las transformaciones tecnológicas y económicas y de cualificaciones que correspondan a las necesidades del mercado de trabajo, en su caso creando o desarrollando sistemas de aprendizaje.

Promover un mercado de trabajo abierto a todos

Muchos grupos y personas encuentran dificultades particulares para adquirir las cualificaciones necesarias y poder acceder, y permanecer, en el mercado de trabajo. Es necesario, por lo tanto, adoptar un conjunto coherente de medidas que faciliten la integración de estos grupos y personas en el mundo del trabajo y que permitan luchar contra la discriminación. Cada Estado miembro:

9) prestará especial atención a las necesidades de las personas minusválidas, las minorías étnicas y otros grupos y personas que puedan verse desfavorecidos, y elaborará medidas preventivas y activas que faciliten la integración de todos ellos en el mercado de trabajo.

II. DESARROLLAR EL ESPÍRITU DE EMPRESA

Facilitar la creación y gestión de empresas

La aparición de nuevas empresas y el aumento de las pequeñas y medianas empresas (PYME) son factores esenciales para la creación de empleo y de oportunidades de formación para los jóvenes. A fin de promover este proceso, deberá fomentarse una mayor conciencia empresarial en la sociedad a través de una normativa clara, estable y fiable y mejorando las condiciones para el desarrollo de los mercados de capitales de riesgo. Los Estados miembros deberían también aligerar y simplificar las cargas administrativas y fiscales que recaen sobre las PYME. Estas políticas ayudarán también a los Estados miembros en su intento de combatir el trabajo no declarado. A tal fin, los Estados miembros:

10) velarán de manera especial por reducir sustancialmente los gastos generales y las cargas administrativas de las empresas y, fundamentalmente, de las PYME, en particular en el momento de creación de una empresa y cuando se contratan más trabajadores;

11) fomentarán el trabajo por cuenta propia, para lo cual estudiarán los obstáculos existentes con miras a reducirlos, en particular en lo que respecta a los regímenes fiscales y de seguridad social, al paso al empleo por cuenta propia y a la creación de pequeñas empresas, así como promoviendo acciones de formación en materia de creación de empresas y servicios específicos de apoyo a los empresarios.

Aprovechar las nuevas oportunidades de creación de puestos de trabajo

Si la Unión Europea desea triunfar en su lucha contra los problemas de empleo, deberá explotar eficazmente todas las fuentes potenciales de puestos de trabajo, como las nuevas tecnologías y las innovaciones. A tal fin, los Estados miembros:

12) promoverán medidas para aprovechar plenamente las posibilidades que ofrece la creación de puestos de trabajo a nivel local, en la economía social, en el campo de las tecnologías medioambientales y en las nuevas actividades ligadas a las necesidades aún no satisfechas por el mercado, estudiando, con objeto de reducirlos, los obstáculos que las frenen. A este respecto, se tendrá en cuenta el papel especial de las autoridades locales y de los interlocutores sociales;

13) desarrollarán un marco de condiciones para aprovechar plenamente el potencial de empleo que ofrece el sector de los servicios y los servicios relacionados con la industria, explotando en particular el potencial de empleo de la sociedad de la información y del sector medioambiental, a fin de crear puestos de trabajo mejores y más numerosos.

Adaptar el régimen fiscal para hacerlo más favorable al empleo

e invertir la tendencia a largo plazo al aumento de los impuestos y gravámenes obligatorios sobre el trabajo (que han pasado del 35 % en 1980 a más del 42 % en 1995). Cada Estado miembro:

14) se fijará el objetivo, en la medida necesaria y en función de su nivel actual, de reducir progresivamente la presión fiscal sobre el trabajo y los costes no salariales del trabajo (en particular, el trabajo poco cualificado y poco retribuido), sin poner en entredicho el saneamiento de la hacienda pública ni el equilibrio financiero de los regímenes de seguridad social. Examinará, si ha lugar, la conveniencia de crear una tasa sobre la energía o sobre las emisiones contaminantes, o cualquier otra medida fiscal;

15) estudiará, sin obligación, la conveniencia de reducir el porcentaje del impuesto sobre el valor añadido (IVA) en los servicios con gran intensidad de mano de obra en los que no incide la competencia transfronteriza.

III. FOMENTAR LA CAPACIDAD DE ADAPTACIÓN DE LOS TRABAJADORES Y DE LAS EMPRESAS

Modernizar la organización del trabajo

A fin de fomentar la modernización de la organización del trabajo y de las formas de trabajo, deberá desarrollarse una estrecha colaboración a todos los niveles adecuados (europeo, nacional, sectorial, local y empresarial). Para ello:

16) se insta a los interlocutores sociales a negociar, a todos los niveles adecuados, en particular a escala sectorial y en las empresas, acuerdos para modernizar la organización del trabajo, incluidas las fórmulas flexibles de trabajo, con el fin de aumentar la productividad y la competitividad de las empresas y de alcanzar el equilibrio necesario entre flexibilidad y seguridad. Dichos acuerdos podrán versar, por ejemplo, sobre el cómputo anual del tiempo de trabajo, la reducción del tiempo de trabajo y de las horas extraordinarias, el fomento del trabajo a tiempo parcial, la formación «permanente» y la interrupción de la actividad profesional;

17) cada Estado miembro estudiará por su lado la conveniencia de introducir en su legislación tipos de contratos más adaptados, dado que el empleo reviste formas cada vez más variadas. Las personas que trabajan con arreglo a contratos de trabajo de este tipo deberían beneficiarse, al mismo tiempo, de una seguridad suficiente y de un mayor reconocimiento profesional compatible con las necesidades de las empresas.

Apoyar la adaptabilidad de las empresas

Para aumentar los niveles de cualificación dentro de las empresas, los Estados miembros:

18) reconsiderarán las trabas, en particular las de tipo fiscal, que dificultan la inversión en recursos humanos y, en su caso, ofrecerán incentivos fiscales o de otra índole para el desarrollo de la formación en la empresa; también estudiarán las nuevas normas y examinarán el marco reglamentario existente para cerciorarse de que contribuye a reducir las trabas al empleo y a incrementar la capacidad de adaptación a los cambios estructurales económicos del mercado laboral.

IV. REFORZAR LA POLÍTICA DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE HOMBRES Y MUJERES

Enfoque de integración en las políticas generales de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres

Las mujeres siguen teniendo problemas especiales de acceso al mercado de trabajo, de promoción profesional, de retribución y para conciliar la vida profesional y la vida familiar. Por ello es importante, entre otras cosas:

- hacer accesible a las mujeres medidas activas de política laboral proporcionalmente a su tasa de desempleo,

- suprimir los efectos negativos que se identifiquen en la fiscalidad y en las prestaciones sociales, para la participación de las mujeres en el mundo laboral,

- prestar especial atención a todos los obstáculos que impiden a las mujeres establecerse como independientes,

- garantizar que las puedan beneficiarse positivamente de formas flexibles de organización de trabajo.

Por ello los Estados miembros:

19) adoptarán un enfoque de integración en las políticas generales de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en la aplicación de las Directrices en los cuatro pilares. Con el fin de evaluar los progresos realizados en la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, los Estados miembros deberán facilitar sistemas y procedimientos adecuados de recopilación de datos.

Combatir la discriminación entre hombres y mujeres

Los Estados miembros y los interlocutores sociales deberían plasmar su voluntad de promover la igualdad de oportunidades en un incremento de la tasa de ocupación de las mujeres. También deberán estar atentos al desequilibrio en la representación de la mujer o del hombre en determinados sectores de actividad y profesiones, así como a la mejora de las oportunidades de promoción profesional de las mujeres. Los Estados miembros:

20) se esforzarán por reducir la desigualdad entre las tasas de desempleo de hombres y mujeres, para lo cual apoyarán activamente el aumento del empleo de las mujeres y tomarán medidas para plantear una representación equilibrada de mujeres y hombres en todos los sectores y ocupaciones. Tomarán medidas decididas para lograr la igualdad de salarios por un trabajo idéntico o equivalente y reducir las diferencias de ingresos entre mujeres y hombres. Con el fin de reducir las desigualdades por razones de sexo, los Estados miembros estudiarán también incrementar las medidas para la promoción de las mujeres.

Conciliar la vida laboral con la vida familiar

Las políticas sobre interrupción de la actividad profesional, permiso parental, trabajo a tiempo parcial y horarios de trabajo flexibles que redunden en beneficio tanto de los empresarios como de los trabajadores, revisten especial importancia para mujeres y hombres. Habría que acelerar y supervisar regularmente la aplicación de las diversas directivas y acuerdos entre los interlocutores sociales sobre este tema. Es necesaria una oferta suficiente y de calidad de servicios de guardería y de cuidado de personas a cargo del interesado, a fin de favorecer la incorporación y continuidad de hombres y mujeres en el mercado laboral. En este sentido, es esencial que se repartan equitativamente las responsabilidades familiares. Para incrementar la igualdad de oportunidades, los Estados miembros y los interlocutores sociales:

21) diseñarán, aplicarán y promoverán políticas de apoyo a la familia, incluidos servicios de cuidado de los niños y otras personas a cargo, que sean asequibles, de fácil acceso y de elevada calidad, así como sistemas de permiso parental o de otro tipo.

Facilitar la reincorporación al mercado de trabajo

Los Estados miembros:

22) prestarán especial atención a la situación de las mujeres y de los hombres que desean reincorporarse a la vida activa remunerada tras una ausencia y, a tal fin, estudiarán la manera de suprimir progresivamente los obstáculos que dificultan esa reincorporación.