ESQUEMA DE LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO REGIONAL

Con arreglo al mandato que le había sido conferido por el Consejo de conformidad con la letra c ) del apartado 1 del artículo 2 de la Decisión del Consejo , de 18 de marzo de 1975 , por la que se crea un Comité de política regional ( 75/185/CEE (1) , este Comité adoptó , en su reunión de los días 6 y 7 de octubre de 1975 , el esquema siguiente , que determina las indicaciones que deben contener los programas de desarrollo regional requeridos por el Reglamento ( CEE ) n º 724/75 , de 18 de marzo de 1975 , por el que se crea un Fondo Europeo de Desarrollo Regional (2) .

En su reunión de los días 1 y 2 de diciembre de 1975 , el Comité de política regional fue informado por sus miembros de las previsiones en cuanto a los períodos que cubrirían probablemente los programas de desarrollo regional , así como , en tales hipótesis , al calendario aproximado de la comunicación de dichos programas a la Comisión . Dichas informaciones figuran en un Anexo al esquema de los programas de desarrollo regional .

Dicho esquema , que determina lo que deberían contener los programas de desarrollo regional , es indicativo y deberá interpretarse de un modo flexible , teniendo en cuenta las diferencias fundamentales entre los Estados miembros en lo que se refiere a la naturaleza y la importancia de los problemas regionales con los que se enfrentan , la dimensión geográfica de las unidades regionales de programación , las medidas de política regional vigentes y las estructuras administrativas regionales .

Los problemas de desarrollo regional , con arreglo a los Reglamentos ( CEE ) , se referirán en principio a las regiones que reúnan las condiciones necesarias para la contribución del FEDER . Los Estados miembros elaborarán dichos programas por regiones y zonas o para un conjunto de regiones teniendo en cuenta , en particular , el marco institucional y el material estadístico disponible .

Los programas de desarrollo regional comprenden cinco capítulos :

1 . Análisis económico y social ,

2 . Objetivos de desarrollo ,

3 . Acciones de desarrollo ,

4 . Recursos financieros ,

5 . Ejecución .

1 . Análisis económico y social ( diagnóstico )

Este capítulo incluye un análisis económico apropiado , más que una simple descripción estadística , separando los principales problemas regionales así como sus causas . Es obligatorio para todos los Estados miembros . Los objetivos y los medios se definirán en función de dicho análisis .

Este análisis , realizado con ayuda de todo el material estadístico disponible ( por ejemplo : datos sobre la renta , la producción , la población , los tipos de actividad , la estructura de la producción y del empleo , el desempleo , la emigración , la productividad , la dotación en infraestructura ) , se referirá a los puntos siguientes :

a ) los rasgos característicos de la evolución económica y social en el pasado ;

b ) los desequilibrios principales que sufre la región , así como sus causas ;

c ) la repercusión de las acciones emprendidas en el pasado para remediarlo ;

d ) las posibilidades y las condiciones de desarrollo de la región , incluidos los cuellos de botella ;

e ) la evolución económica y social probable durante el período de programación en ausencia de nuevas intervenciones , en la medida en que sea posible efectuar previsiones que tengan un mínimo de fiabilidad .

El análisis regional deberá incluirse en el contexto más amplio de la evolución económica y social de todo el país . Lo que importa son los resultados del análisis , independientemente de los métodos aplicados y del material estadístico utilizado .

2 . Objetivos de desarrollo

Este capítulo debe superar la fase de indicación de objetivos en términos demasiado generales , tales como la elevación del nivel de vida , la creación de empleo , la reducción del paro o de la emigración , etc . Los objetivos de desarrollo de la región deben especificarse más y , en la medida en que sea posible , deberán ser cuantificados , por lo menos en lo que se refiere a determinados elementos esenciales . En los casos en que , por razones prácticas suficientemente importantes , resulte imposible cuantificar uno u otro objetivo de desarrollo , la cuantificación podrá ser sustituida por una especificación suficientemente detallada , en términos cualitativos en su caso , del objetivo u objetivos indicados .

Los elementos esenciales que deben definirse son :

a ) el nivel de empleo y , si es posible , el número de empleos que deben crearse o mantenerse ,

b ) los efectos buscados en las diferentes actividades económicas y la renta de la región ,

c ) la dotación en infraestructuras ( si esto no se hubiere tratado en el punto 3 ) .

Además de estos objetivos considerados como esenciales , pueden existir otros igualmente importantes ( por ejemplo : la estructura de producción , los objetivos demográficos ) que el Estado miembro interesado podría poner de manifiesto .

En la medida en que sean importantes para el desarrollo regional , deberán indicarse asimismo objetivos cualitativos . Deberá prestarse una atención particular a los objetivos cualitativos que estén más estrechamente relacionados con operaciones del FEDER ( por ejemplo : la calidad del empleo que deba crearse , de la estructura económica y de los medios de producción previstos ) . Podrían indicarse asimismo otros objetivos cualitativos importantes para el desarrollo regional , como , por ejemplo / el nivel de formación profesional , en particular , de la gestión ( « management » ) , la protección del medio ambiente y en caso de que parezca importante , el espíritu industrial de la población .

Los objetivos de desarrollo de la región se incluirán en un marco económico y social más amplio y en ellos se tendrán en cuenta objetivos macroeconómicos generales o sectoriales definidos a escala nacional y comunitaria .

Los objetivos tenidos en cuenta no constituyen , pues , un interventario de las necesidades o de los deseos de las regiones , sino un conjunto coherente a nivel nacional . Por consiguiente , serán verdaderos objetivos e incluirán prioridades realizables a medio plazo , que las regiones podrían alcanzar en una situación dada con los medios puestos a su disposición .

Estos objetivos se fijarán para toda la duración del programa , pero incluirán asimismo , en la medida de lo posible y si ello contribuye a la eficacia del programa , un calendario de realización año por año .

3 . Acciones de desarrollo

Los programas deben precisar en este capítulo , en términos no financieros , ya que los aspectos financieros se tratan en el capítulo siguiente , las acciones de desarrollo previstas para alcanzar los objetivos definidos .

Dichas acciones se referirán esencialmente :

a ) a las medidas directas de política regional en el sentido estricto de esta expresión , tales como las ayudas con finalidad regional , las medidas de disuasión , la descentralización de los servicios públicos , los sistemas de distribución financiera equitativa entre las regiones , etc. ;

b ) a las inversiones en infraestructuras ( económicas y sociales ) , con fines de desarrollo regional .

Teniendo en cuenta las diferencias en las estructuras administrativas de los Estados miembros y en la medida en que ejerzan un efecto significativo sobre el desarrollo regional , los programas podrán asimismo dar detalles sobre otras acciones , tales como :

a ) las acciones de política industrial y agrícola ;

b ) las acciones de política social ;

c ) las acciones de formación profesional ;

d ) las acciones en materia de ordenación física del territorio y de equipamiento sociocultural de las regiones .

4 . Recursos financieros

Este capítulo debe hacer referencia a los medios financieros que está previsto asignar a la realización del programa , teniendo en cuenta que :

- los gastos para las acciones de desarrollo regional forman parte de un contexto presupuestario más amplio a la vez a los niveles comunitario , nacional y regional , lo que puede restringir las posibilidades de previsión de este tipo de gastos ,

- es difícil estimar por anticipado el coste de determinadas acciones de desarrollo regional , sobre todo en período de inflación .

El desglose de estos recursos financieros debe realizarse por :

- fuentes de financiación

distinguiendo entre recursos comunitarios , nacionales y otros ( regionales , municipales , etc. ) . Por lo que se refiere a esta última categoría , procederá tenerlos en consideración en la medida en que tengan una importancia significativa para el desarrollo regional y si fuere posible desde el punto de vista administrativo suministrar cifras claras . En todo caso , es preciso evitar los dobles empleos ;

- tipo de gasto , a saber :

a ) los gastos para financiación de estructuras , distinguiendo dentro de lo posible , por una parte , entre los gastos normales y extraordinarios y , por otra , entre el conjunto de estos gastos y el de los que reúnan las condiciones para beneficiarse de la contribución FEDER ;

b ) los gastos para ayuda directa a las inversiones privadas , que reúnan las condiciones para beneficiarse de la contribución FEDER ( subvenciones de capital , bonificaciones de intereses o su equivalente si se trata de préstamos de tipo de interés reducido y , en su caso , las ayudas concedidas en forma de reducción o exención de los alquileres correspondientes al arrendamiento de fábricas ) ;

c ) en la medida en que se disponga de estas estadísticas , los gastos para otras formas de ayuda a las empresas que tengan una repercusión regional significativa ( primas de empleo , fiscalización de la seguridad social , desgravaciones y exenciones fiscales , reducciones de precios y de tarifas , etc. ) , así como las ayudas sectoriales ;

d ) en la medida en que se disponga de estas estadísticas , los gastos para transferencias públicas que tengan una repercusión regional significativa ( presupuesto social , subsidio de desempleo , exención de impuestos directos , etc. ) ;

- región

- año presupuestario o de programación

En la medida en que estas indicaciones estén disponibles o puedan estarlo , precisando , en su caso , estas informaciones en el curso de la ejecución del programa .

El esfuerzo de desarrollo regional mantenido por el Estado miembro se evaluará en el marco más amplio de los gastos públicos de inversión ( y en su caso de consumo ) previstos para el conjunto del país durante el período de programación .

Al indicar al importe de estos gastos regionales , el Estado miembro debería especificar cada vez su naturaleza : proyección ( global o por año ) , previsión presupuestaria proyecto de presupuesto y presupuesto adoptado .

Los programas indicarán asimismo , cuando estas informaciones estén disponibles los importes de las inversiones que deban realizarse en el período de programación por las empresas públicas o grandes empresas privadas ( en el marco de eventuales procedimientos de programación por contrato ) , en los diferentes sectores y ramas , siempre que tengan una repercusión significativa sobre el desarrollo regional .

5 . Ejecución del programa

En este capítulo se indicará quién es responsable y de qué en la realización del conjunto o de una parte de los programas . Se especificarán las tareas confiadas a cada órgano o institución y el mecanismo administrativo que debe garantizar la coherencia de las acciones en la realización de las diferentes partes del programa .

Bajo este punto , los Estados miembros informarán , en términos generales , del calendario de realización de las diferentes acciones previstas , en los casos en que éstas tengan importancia para el desarrollo regional a nivel comunitario . Este calendario podrá referirse a las acciones previstas aunque todavía no se hayan precisado o adoptado los recursos financieros correspondientes .

(1) DO n º L 73 de 21 . 3 . 1975 , p. 47 .

(2) DO n º L 73 de 21 . 3 . 1975 , p. 1 .

ANEXO

Calendario y periodicidad de los programas de desarrollo regional

En aplicación del artículo 6 del Reglamento ( CEE ) n º 724/75 del Consejo , de 18 de marzo de 1975 , por el que se crea un Fondo Europeo de Desarrollo Regional ( DO n º L 75 de 21 de marzo de 1975 ) , se ha establecido un calendario de elaboración de programas que permitirá disponer de éstos antes de fin de año de 1977 .

Los miembros del Comité , cada uno en lo que le concierne , han informado al mismo de las previsiones que están en condiciones de hacer en cuanto a los períodos que cubrirían probablemente los programas de desarrollo regional , así como , en tales hipótesis , el calendario aproximado de la comunicación de dichos programas a la Comisión .

- Los programas de Alemania cubrirían el período 1976 a 1979 y se comunicarían a la Comisión a partir de enero de 1976 .

- Los programas de Bélgica cubrirían el período 1976 a 1980 y se comunicarían en el curso de 1976 .

- Los programas de Dinamarca cubrirían el período 1977 a 1979 y se comunicarían , por lo que se refiere a Groenlandia , al final del año 1976 y , para las otras regiones , al final del año 1977 .

- Los programas de Francia cubrirían el período 1976 a 1980 y se comunicarían en el curso de 1976 .

- Los programas de Irlanda cubrirían el período 1976 a 1980 o 1977 a 1980 y se comunicarían en el curso del año 1976 .

- Los programas de Italia cubrirían el período 1976 a 1980 y se comunicarían en el curso del año 1977 .

- Los programas de Luxemburgo cubrirían el período 1978 a 1981 o 1978 a 1982 y se comunicarían al final del año 1977 .

- Para los Países Bajos , se elaboraría una visión de conjunto de la política regional al final del año 1976 y cubriría el período 1977 - 1980 . Los programas de desarrollo para el Norte del país y para al Limbourg del Sur , que abarcarían en principio asimismo el período 1977 - 1980 , se comunicarían a comienzos del año 1977 .

- Los programas del Reino Unido cubrirían , con carácter experimental , el período 1977 - 1979 y , en la versión definitiva , el período 1978 - 1980 . Se comunicarían , los primeros , en el curso del año 1976 , y los últimos , al final del año 1977 . No obstante , la versión experimental no está destinada a una publicación ulterior .