BULGARIA: ASOCIACIÓN PARA LA ADHESIÓN (98/C 202/01)

1. INTRODUCCIÓN

En el Dictamen presentado al Consejo en julio de 1997, de conformidad con lo dispuesto en el artículo O del Tratado, la Comisión ha recomendado que se inicien las negociaciones de adhesión con Bulgaria tan pronto como este país haya avanzado lo suficiente en el cumplimiento de las condiciones para la adhesión fijadas por el Consejo Europeo de Copenhague. Dicha recomendación proviene del análisis contenido en el Dictamen, del cual, a juicio de la Comisión, se desprende que: i) Bulgaria está en camino de cumplir los criterios políticos relativos a la existencia de instituciones estables, a garantizar el Estado de Derecho, los derechos humanos y la protección de las minorías; ii) los avances de Bulgaria en la creación de una economía de mercado han sido reducidos, por lo que el país no estará en condiciones, a medio plazo, de afrontar la presión competitiva y las fuerzas de mercado en el seno de la Unión, y iii) pese a los progresos alcanzados, es dudoso que Bulgaria esté en condiciones de aplicar el acervo a medio plazo y, además, será indispensable efectuar una importante reforma administrativa si Bulgaria pretende aplicarlo de manera efectiva.

El Acuerdo europeo seguirá siendo la base de las relaciones de la Unión Europea con Bulgaria. No obstante, se fortalecerá la estrategia de preadhesión para dirigir la asistencia a las necesidades específicas de cada candidato, para así poder resolver los problemas concretos definidos en el Dictamen. Tal como indicaba la Comisión en la Agenda 2000: «La estrategia de preadhesión reforzada tiene un doble objetivo. En primer lugar, se trata de reunir todas las distintas formas de apoyo de la Unión en un marco único, las Asociaciones para la adhesión, y de trabajar junto con los candidatos dentro de este marco, en un programa claramente definido para preparar la adhesión, lo que exigirá una serie de compromisos de los candidatos con respecto a prioridades concretas y la fijación de un calendario para poner en práctica dichos compromisos. En segundo lugar, se ha de familiarizar a los candidatos con las políticas y procedimientos de la Unión ofreciéndoseles la posibilidad de participar en programas comunitarios».

En su reunión de Luxemburgo de diciembre de 1997, el Consejo Europeo definió las Asociaciones para la adhesión como un aspecto clave de la estrategia de preadhesión, al movilizar, dentro de un marco único, todas las formas de asistencia a los países candidatos. La presente Asociación para la adhesión ha sido adoptada por la Comisión, previa consulta con Bulgaria y sobre la base de los principios, prioridades, objetivos intermedios y condiciones decididos por el Consejo.

2. OBJETIVOS

La finalidad de la Asociación para la adhesión es integrar en un marco único las áreas prioritarias de la futura labor definidas en el Dictamen de la Comisión sobre la solicitud de adhesión a la Unión Europea de Bulgaria, los recursos financieros disponibles para ayudar a Bulgaria a realizar estas prioridades y las condiciones que se aplicarán a esta asistencia. La presente Asociación para la adhesión proporciona el marco para varios instrumentos políticos que servirán para ayudar a los países candidatos en su preparación para la adhesión. Entre éstos figura el Programa nacional de adopción del acervo, que será adoptado por Bulgaria, la evaluación conjunta de las prioridades de política económica, el Pacto contra la delincuencia organizada y los mapas de carreteras del mercado interior. Cada uno de estos instrumentos será de distinta naturaleza y se elaborará y aplicará con arreglo a procedimientos específicos. No formarán parte de esta Asociación, aunque sus prioridades serán compatibles con la misma.

3. PRINCIPIOS

Las principales áreas prioritarias definidas para cada candidato corresponden a su capacidad para asumir la obligación de cumplir los criterios de Copenhague, que establecen que la adhesión requiere:

- que el país candidato haya alcanzado una estabilidad de instituciones que garantice la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y el respeto y protección de las minorías;

- la existencia de una economía de mercado en funcionamiento, así como la capacidad de hacer frente a la presión competitiva y las fuerzas del mercado dentro de la Unión;

- la adhesión presupone la capacidad del candidato de asumir las obligaciones de adhesión, incluida la observancia de los fines de la unión política, económica y monetaria.

En su reunión de Madrid, el Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de que los países candidatos ajusten sus estructuras administrativas con el fin de asegurar una aplicación armoniosa de las políticas comunitarias después de la adhesión, y en Luxemburgo insistió en que la incorporación del acervo en la legislación es necesaria, aunque no suficiente, ya que es preciso garantizar su aplicación efectiva.

4. PRIORIDADES Y OBJETIVOS INTERMEDIOS

Los Dictámenes de la Comisión y el examen de los mismos realizado por el Consejo han puesto de relieve la labor que a los países candidatos les queda por realizar en varios ámbitos con objeto de prepararse para la adhesión, y han manifestado la opinión de que ninguno de estos países cumple actualmente los criterios de Copenhague. Esta situación exigirá que se definan fases intermedias en cuanto a las prioridades, cada una de las cuales deberá ir acompañada de objetivos precisos que deberán establecerse en colaboración con los países de que se trate, y cuyo cumplimiento condicionará el grado de asistencia prestada, el avance de las negociaciones en curso con algunos de los países y la apertura de nuevas negociaciones con los demás. Las prioridades y objetivos intermedios se han dividido en dos grupos: a corto y medio plazo. Los incluidos en el grupo a corto plazo se han seleccionado según la premisa de que es realista esperar que Bulgaria los haya cumplido o haya avanzado sustancialmente en su realización a finales de 1998. A la vista de la premura de tiempo y teniendo en cuenta la capacidad administrativa necesaria para su realización, ha sido limitado el grupo de prioridades seleccionado a corto plazo. La realización de las prioridades del grupo a medio plazo se prevé que se prolongue durante más de un año, si bien la tarea puede y debe iniciarse en el transcurso de 1998.

Se invitará a Bulgaria a elaborar, antes de finales de marzo, un Programa nacional de adopción del acervo (PNAA), que incluirá un calendario para conseguir estas prioridades y objetivos intermedios y, en la medida de lo posible y cuando corresponda, indicará el personal y los recursos financieros necesarios.

La Asociación para la adhesión indica que Bulgaria tendrá que abordar todas las cuestiones señaladas en el Dictamen, de las que figura un breve resumen en el anexo. La incorporación del acervo en la legislación no es en sí suficiente, sino que es preciso garantizar que se aplica efectivamente en la misma medida que en la Unión. En todos los ámbitos citados a continuación se requiere una aplicación y cumplimiento creíble y efectivo del acervo.

Sobre la base del análisis del Dictamen de la Comisión y el examen del mismo realizado por el Consejo, se han definido para Bulgaria las siguientes prioridades y objetivos intermedios a corto y medio plazo.

4.1. A corto plazo (1998)

- Reforma económica: fijar prioridades de política económica a medio plazo y realizar una evaluación conjunta dentro del marco del Acuerdo europeo, proseguir el programa emprendido por el Gobierno de privatización transparente de empresas y bancos estatales y medidas de reestructuración de la industria, el sector financiero y la agricultura, y medidas para fomentar la inversión extranjera directa.

- Fortalecimiento de la capacidad institucional y administrativa: adoptar el proyecto de ley de servicio público y perseverar en la reforma de la administración pública; fortalecer las instituciones responsables del control financiero interno, medio ambiente y política de aduanas, reforzar las administraciones fitosanitaria y veterinaria, sobre todo en cuanto a las instalaciones de las fronteras exteriores, emprender la creación de las estructuras necesarias para la política regional y estructural.

- Mercado interior: mayor aproximación en los sectores de la propiedad intelectual e industrial (hacer cumplir estrictamente la protección), servicios financieros, fiscalidad, adoptar el marco legislativo de control de las ayudas estatales, establecer un primer inventario de ayudas estatales y adoptar nueva legislación sobre la competencia.

- Justicia y asuntos de interior: en particular, realizar pasos concretos para combatir la corrupción y la delincuencia organizada y mejorar el control de las fronteras.

- Medio ambiente: proseguir con la incorporación de legislación marco y horizontal, establecer y aplicar programas específicos de aproximación y estrategias de implementación de determinados actos legislativos. Planificar e iniciar la aplicación de estos programas y estrategias.

- Energía: en particular, establecer una estrategia global a largo plazo para el sector de la energía y respetar las normas de seguridad nuclear y los compromisos realistas de clausura de ciertas instalaciones con arreglo al «Nuclear Safety Account Agreement» (NSA).

4.2. A medio plazo

- Criterios políticos: realizar mayores esfuerzos en pro de la integración de los romaníes y consolidar la protección de las libertades individuales.

- Reforma económica: ultimar el proceso de privatización. Fortalecer las instituciones de la economía de mercado.

- Política económica: repasar periódicamente la evaluación conjunta de las prioridades de política económica y monetaria, en el marco del Acuerdo europeo, centrado en el cumplimiento de los criterios de Copenhague para la adhesión a la Unión y del acervo relativo a la política económica (coordinación de políticas económicas, presentación de programas de convergencia, evitación de déficit excesivos); aunque no se espera que Bulgaria adopte el euro inmediatamente después de la adhesión, se espera que adopte políticas destinadas a alcanzar una verdadera convergencia con los objetivos de la Unión en pro de la cohesión económica y social, y una convergencia nominal compatible con el objetivo último de adopción del euro.

- Fortalecimiento de la capacidad institucional y administrativa: ultimar la reforma a todos los niveles, incluida la formación de funcionarios; mejorar el funcionamiento del sistema judicial; formar al estamento judicial en el Derecho comunitario y su aplicación; desarrollar el organismo de auditores del Estado y las estructuras de control financiero interno; establecer organismos de control antimonopolístico y de las ayudas estatales; mejorar la contabilidad, estadística y auditoría y fortalecer la autoridad de control nuclear; fortalecer las instituciones de justicia e interior (garantizando que cuentan con personal en número suficiente y con una formación adecuada, en particular la policía, la policía fronteriza, los ministerios y los tribunales); reformar las administraciones aduanera y fiscal para garantizar su capacidad para aplicar el acervo; fortalecer las administraciones de control alimentario.

- Mercado interior: adaptar la legislación sobre la competencia, ayudas estatales, aduanas, fiscalidad, política audiovisual, legislación sobre contratación pública (transparencia), modernizar las estructuras de normalización, evaluación de la conformidad y establecer un sistema de vigilancia del mercado; armonizar la legislación técnica sobre normas industriales. Ultimar el proceso de adaptación y aplicación efectiva de la legislación sobre la competencia y fortalecer las autoridades de competencia; fomentar el desarrollo de la empresa, incluidas las pequeñas y medianas empresas (PYME); adaptar el acervo en el sector de telecomunicaciones, protección del consumidor y mercado interior de la energía.

- Justicia y asuntos de interior: potenciar la gestión eficaz y los sistemas de control de fronteras, aplicar la política migratoria y los procedimientos de asilo, luchar contra la delincuencia organizada (en particular el blanqueo de dinero, la droga y el tráfico de seres humanos) y la corrupción, adaptar la política de visados con la de la Unión Europea y ultimar la adaptación de los convenios internacionales, sobre todo en relación con el acervo de Schengen.

- Agricultura: proceso de restitución de tierras y establecimiento de un registro de la propiedad y de un mercado operativo de las tierras; adaptación del acervo agrícola (incluidas las cuestiones veterinarias y fitosanitarias, en particular los controles en las fronteras exteriores); prestar atención a los aspectos medioambientales de la agricultura y la biodiversidad. Desarrollar la capacidad de aplicación y cumplimiento de la política agraria común, en particular los mecanismos fundamentales y estructuras administrativas de control de los mercados agrícolas y aplicación de medidas estructurales y de desarrollo rural, adoptar y aplicar los requisitos veterinarios y fitosanitarios, modernizar algunos establecimientos de la industria agroalimentaria e instalaciones de pruebas y diagnóstico, reestructurar el sector agroalimentario.

- Pesca: desarrollar la capacidad de aplicación y cumplimiento de la política pesquera común.

- Energía: aplicar una política global, basada en la eficacia y la diversificación, que respete los compromisos de Bulgaria con respecto al cierre escalonado de determinadas unidades de la central nuclear de Kozloduy, plan de cierre definitivo de centrales y de gestión de residuos nucleares.

- Transportes: perseverar en la adopción del acervo, en particular en cuanto al transporte por carretera (normas de seguridad) y aportar la inversión necesaria para la infraestructura de transportes, en especial la ampliación de las redes transeuropeas.

- Empleo y asuntos sociales: desarrollar las adecuadas estructuras laborales y de mercado y evaluar conjuntamente las políticas de empleo como preparación para la participación en la coordinación con la Unión Europea; adaptar la legislación sobre salud y seguridad laboral y profesional, y desarrollar estructuras de ejecución, en particular la adopción de la Directiva marco sobre salud y seguridad en el trabajo; cumplir el principio de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres; potenciar el diálogo social activo y autónomo; promover el desarrollo de la protección social; perseverar para situar las normas de sanidad pública al mismo nivel que las normas de la Unión Europea.

- Medio ambiente: desarrollar las estructuras y la capacidad de vigilancia y ejecución, planificación continua y aplicación de programas de aproximación relativos a determinados actos legislativos. Debe prestarse especial atención a los sectores de los residuos, de las aguas, y de la contaminación atmosférica, incluidos los requisitos institucionales. Los requisitos de protección del medio ambiente y la necesidad de desarrollo sostenible deben integrarse en la definición y aplicación de políticas sectoriales nacionales.

- Política regional y cohesión: introducir un fundamento jurídico y desarrollar las estructuras administrativas y procedimientos presupuestarios. Fortalecer los instrumentos financieros y los mecanismos de control para participar en los programas estructurales de la Unión Europea después de la adhesión.

5. PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE LA ASISTENCIA TÉCNICA Y FINANCIERA DE LA COMUNIDAD

5.1. Programación de los recursos financieros

La dotación PHARE correspondiente al período 1995-1997 ascendió a 212 millones de ecus. Sujeto a la aprobación del presupuesto PHARE para el período restante, la Comisión confirmará las dotaciones para 1998 y 1999. Además, Bulgaria puede acogerse al apoyo del mecanismo «de repesca» (catch up) previsto para 1998 para financiar proyectos relacionados con la privatización/reestructuración, el fomento de inversión directa extranjera y la lucha contra la corrupción. De acuerdo con el Reglamento (CEE) n° 3906/89 del Consejo, se presentarán propuestas de financiación al Comité de gestión PHARE. Se requerirá sistemáticamente a los países candidatos una financiación conjunta para todos los proyectos de inversión. La Comisión trabajará con Bulgaria, el BEI y las instituciones financieras internacionales, en particular el BERD y el Banco Mundial, con vistas a facilitar la cofinanciación de proyectos relacionados con las actividades de preadhesión. A partir de 2000, la asistencia financiera consistirá en subvenciones a la agricultura y un instrumento estructural que concederá prioridad a medidas similares a los fondos de cohesión. Además, Bulgaria tendrá acceso a subvenciones procedentes de programas plurinacionales directamente relacionados con el acervo.

El programa PHARE constituye el principal instrumento financiero de la estrategia reforzada de preadhesión. El principal objetivo de PHARE es preparar los países de Europa Central y Oriental para la adhesión, centrando la asistencia que proporciona en la adopción del acervo comunitario, y en particular en las prioridades definidas en la presente Asociación para la adhesión y en el Programa nacional de adopción del acervo. Cada año, la Comisión firmará un Memorándum de financiación con Bulgaria, en virtud del cual este país se comprometerá a cumplir una serie de prioridades definidas en la presente Asociación para la adhesión, y la Comisión se comprometerá a contribuir financieramente a esta realización. La programación de la asistencia financiera comunitaria tendrá en cuenta las prioridades y el calendario del PNAA.

Además, la asignación de asistencia financiera estará estrechamente supeditada al cumplimiento por parte del Gobierno búlgaro de los compromisos del PNAA. Algunas actividades de preadhesión pueden ya reforzarse ahora (por ejemplo, apoyo al desarrollo institucional), pero otras actividades, como la financiación de grandes proyectos de inversión para cumplir los requisitos del acervo en ámbitos de medio ambiente y seguridad nuclear, deberán programarse a lo largo de un período de 5 a 6 años.

A partir de 1998, la asistencia de PHARE se canalizará a través de los siguientes tipos de acciones:

- Desarrollo institucional (alrededor del 30 %), que consiste en el fortalecimiento de instituciones democráticas, Estado de Derecho, administración pública y todos los organismos encargados de los servicios públicos con el fin de establecer las estructuras institucionales y administrativas necesarias y ocuparse de la formación de las personas encargadas de la aplicación del acervo. El apoyo al desarrollo institucional se realizará, entre otras cosas, mediante acciones de formación, asistencia técnica y hermanamiento de instituciones y administraciones búlgaras con sus homónimas de los Estados miembros. Inicialmente, este hermanamiento se centrará en áreas prioritarias como las finanzas, la agricultura, justicia y asuntos de interior.

- Apoyo a la inversión (alrededor del 70 %), para efectuar las inversiones necesarias para adaptar la infraestructura búlgara al acervo comunitario. Este apoyo se centrará en: i) acciones estructurales, que abarcan en particular la reestructuración agrícola, el desarrollo regional y la inversión en capital humano e intelectual, que podrían incluir contribuciones de PHARE a la participación en el programa marco de investigación y desarrollo tecnológico; ii) cumplimiento de la normativa comunitaria, en particular en cuanto al medio ambiente, agricultura, industria, salud y seguridad en el trabajo, transportes y telecomunicaciones; iii) cofinanciación de infraestructuras a gran escala (1) y iv) desarrollo de la pequeña y mediana empresa (2).

5.2. Papel de las instituciones financieras internacionales

A través de la Asociación para la adhesión, la cooperación con las instituciones financieras internacionales (IFI) cobrará nuevo ímpetu y un nuevo objetivo. Los recursos financieros disponibles en virtud de la Asociación para la adhesión servirán como catalizadores de otros recursos mayores de financiación al desarrollo procedentes de las IFI. Este proceso será llevado a cabo por la Comisión en combinación con los países candidatos, el BEI y las IFI, en particular el BERD y el Banco Mundial, con vistas a facilitar la cofinanciación de proyectos relacionados con las prioridades de preadhesión.

Bajo un nuevo mandato de préstamos que abarca el período 1997-1999, el BEI puede dedicar 3 520 millones de ecus a Europa Central y Oriental. El nuevo mecanismo de preadhesión aprobado a principios de 1998 por los gobernadores del BEI incrementa esta suma hasta 7 000 millones de ecus. Los préstamos del BEI deberán emplearse en todos los sectores a los que se puede aplicar la financiación del BEI con el fin de facilitar el proceso de adhesión.

6. CONDICIONALIDAD

La asistencia comunitaria estará supeditada al cumplimiento por parte de Bulgaria de sus compromisos en virtud del Acuerdo europeo, así como a sus progresos en el cumplimiento de los criterios de Copenhague y en la aplicación de la presente Asociación para la adhesión. En caso de que no se observaran estas condiciones generales, el Consejo podría decidir, en virtud del artículo 4 del Reglamento (CE) n° 622/98 del Consejo, la suspensión de la asistencia financiera.

7. IMPLEMENTACIÓN DE LA ASISTENCIA DE PREADHESIÓN

La prestación de asistencia financiera a Bulgaria dependerá de la madurez de los proyectos propuestos por el Gobierno búlgaro para su inclusión en un Memorándum de financiación. Cuando los proyectos tengan que ser objeto de una licitación, la Comisión financiará únicamente los que estén listos para licitar en la fase de firma del Memorándum de financiación. Por otra parte, deberán estar plenamente contratados o en vías de contratación todos los compromisos previos o actuales del mismo sector. Con el fin de asegurar una financiación eficaz de los proyectos, éstos no deben estar por debajo de los 2-3 millones de ecus, en particular cuando se trate de proyectos de infraestructura. Si estos principios conducen a una situación en la que Bulgaria no puede absorber la totalidad de su dotación indicativa, ésta se reducirá oportunamente. La diferencia entre la dotación indicativa y la final se trasladará al mecanismo horizontal de las PYME o al de infraestructuras en gran escala. No se efectuará ninguna otra compensación de esta suma.

Se invita al Gobierno de Bulgaria a que establezca una estructura de aplicación que asegure la coherencia y la complementariedad entre todos los tipos de asistencia financiera de la Unión Europea y los recursos nacionales. Un Coordinador nacional será el responsable de garantizar un estrecho vínculo entre el proceso general de adhesión y la programación de la asistencia financiera de la Comunidad.

En 1998, el Gobierno de Bulgaria establecerá (preferiblemente en el Ministerio de Finanzas) un Fondo nacional de fomento de la inversión y desarrollo institucional, que actuará bajo la responsabilidad de un Ordenador nacional de pagos. En tanto que organismo central a través del cual se canalizará la asistencia financiera de PHARE y de otras fuentes comunitarias, el Fondo nacional se encargará de la gestión de estos fondos de manera descentralizada con el fin de incrementar la transparencia y reducir la dispersión de fondos. Tendrá responsabilidad general sobre la gestión de fondos, incluido el cumplimiento de las disposiciones del Memorándum de financiación, y deberá responder ante la Comisión por la utilización de los fondos. También garantizará y supervisará el flujo de recursos nacionales y de otras fuentes que figuren en el Memorándum de financiación. Las funciones y responsabilidades del Fondo nacional se especificarán en los correspondientes Memorandos de financiación.

En colaboración con el Gobierno de Bulgaria, la Comisión adoptará una política de mayor descentralización de la aplicación de la asistencia financiera, siempre que se reúnan ciertas condiciones y en la medida en que lo permita el Reglamento financiero de las Comunidades Europeas, en particular el apartado 3 de su artículo 105. La intención es establecer, dentro de unos límites y de forma gradual, una relación entre la Comisión y Bulgaria, en la que habrá un reparto de responsabilidades similar al que mantiene con los Estados miembros para aplicar los Fondos estructurales.

En este contexto, la Comisión puede estudiar la posibilidad de aplicar procedimientos nacionales de contratación pública en las licitaciones de los proyectos PHARE, si así lo solicita el Gobierno de Bulgaria, en particular en el ámbito de la inversión. La Comisión decidirá sobre esta cuestión a la luz de, entre otros, el examen de la legislación búlgara sobre contratación pública para establecer su compatibilidad con las disposiciones de base de la legislación homóloga de la Comunidad y su Reglamento financiero, incluida la igualdad de participación en licitaciones y las disposiciones del artículo 118. Toda decisión sobre el empleo de la normativa nacional de contratación pública será estudiada caso por caso por la Comisión y se confirmará en cada Memorándum de financiación.

El seguimiento de la ejecución de los programas será efectuado conjuntamente con la Comisión con arreglo a procedimientos establecidos en los Memorandos de financiación correspondientes. Con objeto de garantizar un seguimiento efectivo de la asistencia en el marco del programa PHARE, cada programa incorporará unos objetivos físicos y financieros cuantificados que se especificarán en el Memorándum de financiación. Para poder calibrar su eficacia, todas las operaciones financiadas con cargo al programa PHARE se someterán a una evaluación a posteriori para estudiar su impacto con respecto a sus objetivos.

8. SEGUIMIENTO

La aplicación de la Asociación para la adhesión se supervisará en el marco del Acuerdo europeo. Se iniciará en 1998, antes de que la Comisión presente al Consejo su primer informe ordinario sobre los progresos alcanzados por Bulgaria y sobre la aplicación de la Asociación para la adhesión.

Los aspectos relevantes de la Asociación para la adhesión se debatirán en el seno de los correspondientes subcomités. El Comité de asociación tratará las líneas generales, los avances y los problemas surgidos para conseguir estas prioridades y objetivos intermedios, así como otras cuestiones específicas que le sean comunicadas por los subcomités. El Comité de asociación informará al Consejo de asociación acerca de la implementación de la Asociación para la adhesión.

El Comité de gestión PHARE garantizará que las decisiones de financiación se ajusten a las Asociaciones para la adhesión.

La Asociación para la adhesión podrá ser modificada en caso necesario de conformidad con el artículo 2 del Reglamento (CE) n° 622/98. La Comisión propondrá una revisión de dicha asociación antes de finalizar 1999, y posteriormente a intervalos regulares. En estas revisiones se estudiará la necesidad de especificar con mayor detalle los objetivos intermedios en función de los avances alcanzados por Bulgaria en la consecución de los objetivos fijados por la presente Asociación.

(1) En cuanto a los proyectos de inversión en general, se requerirá a Bulgaria que cumpla el principio de complementariedad contribuyendo al menos en un 25 % a los proyectos cofinanciados.

(2) Se contará con un mecanismo horizontal para las PYME para paliar la escasez de capital de inversión disponible para las PYME.

ANEXO

Bulgaria tendrá que abordar todas las cuestiones señaladas en el Dictamen. La finalidad del presente anexo es presentar someramente, en forma de recomendaciones de acción, dichas cuestiones. Se enumeran en el orden en que aparecen en el Dictamen sin clasificarlas según su importancia o su urgencia. Los sectores de acción prioritarios para cada país candidato ya están fijados como prioridades y objetivos intermedios en la propia Asociación para la adhesión.

1. Criterios políticos

Las instituciones democráticas deben ser reforzadas por una práctica más respetuosa del Estado de Derecho a todos los niveles del aparato de Estado. Los esfuerzos deben concentrarse en la lucha contra la corrupción, la mejora del funcionamiento de la justicia y la protección de las libertades individuales. El control democrático de la policía y de los servicios secretos debe estar garantizado. Debe hacerse un mayor esfuerzo para lograr la plena integración de las minorías (romaníes).

2. Criterios económicos

Es preciso un esfuerzo constante y coherente para consolidar la situación económica y las reformas económicas, en particular la plena aplicación del programa de reformas económicas y estructurales del Gobierno que abordará muchos de los retos planteados. Debe proseguirse la privatización de las empresas públicas, en particular de los bancos. Habrá que adoptar medidas para reestructurar la industria, el sector financiero y la agricultura y liberalizar los precios, fomentar las inversiones extranjeras directas y establecer una política energética global. Es necesario asentar y reforzar las instituciones propias de una economía de mercado. En el sector de la agricultura, debe darse prioridad al proceso de restitución de las tierras y a la supresión de todos los obstáculos burocráticos al funcionamiento del mercado de propiedad rural. Los mercados agrícolas al por mayor y las empresas agroalimentarias deben ser privatizados y abiertos a la competencia.

3. Capacidad para asumir las obligaciones derivadas de la adhesión

3.1. Mercado interior sin fronteras

Las cuatro libertades

Marco general. Aún queda mucho trabajo por delante en el ámbito de la contratación pública, la propiedad intelectual y la protección de los datos personales para adecuar la legislación búlgara a la legislación y las normas comunitarias. Queda mucho por hacer en lo que se refiere al derecho de sociedades, en particular para que el poder judicial pueda disponer de conocimientos y experiencia suficientes en materia de derecho de sociedades y de derecho mercantil. En el ámbito de la contabilidad y la auditoría, habrá que concentrarse en la plena aplicación de la legislación.

Libre circulación de mercancías. Es necesario acelerar la adaptación del marco legislativo para que Bulgaria pueda asumir los principios básicos del sistema de Unión Europea. Ello potenciará el carácter voluntario de la normalización. Además, deberán reforzarse las estructuras competentes en materia de normalización y de evaluación de la conformidad (incluida la separación de las funciones de reglamentación, normalización y certificación de productos) y acelerarse la adopción de las directivas del «Nuevo Enfoque». También debe completarse la legislación técnica relativa a los productos químicos, los vehículos de motor, los productos alimenticios y los productos farmacéuticos. Cuando la legislación técnica esté plenamente armonizada, tendrá que establecerse un mecanismo de vigilancia del mercado para que sea operativa a largo plazo.

Libre circulación de capitales. A medida que se vaya progresando en la estabilización económica, deberá intensificarse la liberalización de los movimientos internacionales de capitales. Deberán suprimirse las restricciones a la adquisición de bienes inmuebles y tierra por parte de no residentes.

Libre circulación de servicios. Deben proseguirse los esfuerzos en el ámbito de los servicios financieros y seguirse de cerca el programa de reforma estructural. Por lo que se refiere a la legislación bancaria, es necesario completar la adecuación a las medidas de la fase I y la adopción de una nueva legislación para las medidas de la fase II, en particular, disposiciones en materia de garantía de depósitos y de blanqueo de dinero. Deben adoptarse más medidas para liberalizar completamente el mercado de seguros. Por lo que se refiere a la reestructuración del sector financiero, la transparencia y el refuerzo de la estructura de vigilancia deberán ser objeto de especial atención.

Libre circulación de personas. Queda mucha labor por realizar para adoptar las disposiciones legales relativas a los derechos de entrada y residencia de los familiares de trabajadores y la igualdad de trato de los trabajadores comunitarios en general. Los esfuerzos deberán centrarse especialmente en la mejora de la cooperación con los Estados miembros en el ámbito del reconocimiento mutuo de los títulos universitarios y las cualificaciones profesionales y su aplicación por los organismos públicos respectivos. Es necesario seguir trabajando para lograr la aprobación de las medidas legislativas y de ejecución necesarias en materia de coordinación de los sistemas de seguridad social.

Competencia

La legislación en materia de competencia debe hacerse totalmente compatible con el derecho comunitario sobre competencia. Serán necesarias reformas estructurales para garantizar una aplicación eficaz de la legislación, especialmente reforzando las atribuciones administrativas del Comité de defensa de la competencia. En el ámbito de las ayudas estatales, debe establecerse un sistema de control creíble. Concretamente, debe garantizarse una total transparencia mediante la elaboración y actualización de un inventario de las ayudas estatales, de acuerdo con la práctica comunitaria. Además, deberá elaborarse la legislación pertinente. La autoridad de control de las ayudas estatales deberá gozar de suficiente poder para revisar las ayudas existentes y controlar su concesión, y disponer de personal suficiente y competente. Los derechos exclusivos y los monopolios de Estado que no son compatibles con el acervo comunitario deberán adaptarse progresivamente o eliminarse.

3.2. Innovación

Sociedad de la información

Aún debe progresarse en materia de liberalización económica para crear condiciones más favorables al desarrollo de la sociedad de la información.

Educación, formación profesional y juventud

Las reformas estructurales, financieras y pedagógicas deben proseguirse. Otros problemas exigen una atención especial, como la continuación de la reforma de la financiación de la enseñanza y la formación, la mejora de los conocimientos y competencia de los profesores y las inversiones en materia de infraestructuras educativas. Deberá dedicarse una atención especial a la lucha contra la marginación social de los jóvenes y de los nuevos parados a través de la formación. Es necesario reforzar el diálogo social sobre la educación y la formación.

Investigación y desarrollo tecnológicos

Será necesario redoblar el esfuerzo para que Bulgaria logre un nivel de investigación y de desarrollo tecnológico eficaz y competitivo a escala europea.

Telecomunicaciones

Es imprescindible la aprobación de una ley de telecomunicaciones para adecuarse a la legislación comunitaria y crear una autoridad de reglamentación independiente. Simultáneamente, el acervo exige actualmente a los gobiernos que garanticen la disponibilidad de un servicio telefónico moderno en todo el país a precios abordables. El cumplimiento de esta obligación exigirá una inversión notable en el sistema.

Sector audiovisual

La legislación deberá ajustarse totalmente a las exigencias comunitarias en cuanto a su ámbito de aplicación (todo tipo de entidades de radiodifusión y medios de transmisión), a la jurisdicción, el fomento de las obras europeas y los productores independientes, la publicidad y la protección de menores.

3.3. Asuntos económicos y fiscales

Unión económica y monetaria

La política macroeconómica debe esforzarse por reducir la inflación y los tipos de interés e instaurar un clima de confianza económica. La reestructuración del sector financiero debe proseguirse.

Fiscalidad

Deben emprenderse importantes reformas para adaptar la legislación sobre el impuesto sobre el valor añadido (IVA) a las exigencias del acervo comunitario, especialmente por lo que se refiere al alcance de las exenciones y a la necesidad de autorizar a los operadores extranjeros a registrarse en Bulgaria a efectos de IVA. En el ámbito de los impuestos especiales sobre el consumo, debe dedicarse especial atención a la creación de un sistema de depósito para las mercancías que circulen con suspensión de derechos. Habrá que alinear la estructura fiscal y el nivel de los tipos de impuestos sobre consumos específicos al modelo comunitario.

Estadísticas

Debe mejorarse el procedimiento de recolección de datos estadísticos con el fin de garantizar la fiabilidad, puntualidad y difusión de estadísticas oficiales. Son necesarias mejoras en sectores como el comercio exterior, los transportes y las estadísticas regionales, las cuentas financieras y la cobertura del registro mercantil. Deben adoptarse clasificaciones comparables a nivel internacional.

3.4. Políticas sectoriales

Industria

Para aumentar la competitividad, habrá que aplicar políticas encaminadas a promover mercados abiertos y competitivos y asumir los instrumentos de la política industrial comunitaria, tanto en lo que respecta al funcionamiento de los mercados (especificación de productos y acceso al mercado, política comercial, ayudas de Estado y política de competencia) como a las medidas relacionadas con la capacidad de la industria para adaptarse a los cambios (entorno macroeconómico estable, tecnología, formación, etc.). Se impone un esfuerzo especial para reestructurar las industrias de alto consumo energético, en particular la siderurgia.

Agricultura

Las políticas del Gobierno y las estructuras materiales y administrativas de la agricultura y la agroindustria requieren importantes reformas para cumplir las obligaciones derivadas de la adhesión y permitir a este sector afrontar la competencia de las empresas comunitarias. Es necesario consolidar las estructuras administrativas para garantizar la adecuación a las estructuras y los mecanismos de la política agraria común. Entre las prioridades figura la creación de un mercado de la propiedad rural dinámico, de redes bancarias rurales y de servicios de divulgación agrícola para las explotaciones públicas o privadas. Los esfuerzos deberán centrarse especialmente en la consolidación de la capacidad institucional y en el refuerzo de los controles sanitarios en las fronteras y en el interior del país.

Pesca

Habrá que reforzar la administración pesquera para garantizar la aplicación de la política pesquera común, especialmente en lo que respecta a la conservación y la gestión de recursos, la aplicación de un sistema de supervisión y control, la gestión de la organización común de mercados en la pesca y la acuicultura, la aplicación de una política estructural en la pesca y la acuicultura, el mantenimiento de un registro de la flota pesquera, la recopilación de estadísticas y la aplicación de la política de pesca de la Unión Europea en materia de protección del medio ambiente.

Energía

Los esfuerzos deberán intensificarse considerablemente, especialmente en lo referente a la elaboración de una política global que incluya reformas legislativas y estructurales, la reforma de la gestión del sector energético, la eficacia energética y el acervo pertinente, la preparación para las situaciones de emergencia (en particular, la constitución de reservas petroleras), la interconexión y las inversiones, el mercado interior de la energía en el marco de la competencia y de las ayudas estatales. Habrá que concentrarse en la adaptación de las unidades 5 y 6 de la central nuclear de Kozloduy. Esta medida resulta especialmente urgente habida cuenta de los compromisos contraídos por Bulgaria en el marco del acuerdo NSA sobre el cierre progresivo de las unidades 1 a 4 de la central nuclear de Kozloduy. Habrán de buscarse soluciones a largo plazo para los residuos radioactivos y prever un apoyo permanente a la autoridad de seguridad.

Transporte

La legislación pertinente deberá ser adaptada rápidamente y aplicada eficazmente en los transportes marítimo, aéreo y por carretera, en particular por lo que se refiere a la seguridad y el control (sector ferroviario). Habrá que tomar medidas para garantizar la futura ampliación de las redes transeuropeas y corregir rápidamente las insuficiencias actuales de la red viaria. En el ámbito nacional, es preciso elaborar estrategias específicas para el desarrollo y la financiación de infraestructuras de transporte.

Pequeña y mediana empresa

Será necesario un esfuerzo especial para estabilizar el entorno macroeconómico, simplificar la legislación y los procedimientos administrativos, reforzar las estructuras de apoyo, mejorar los aspectos fiscales y desarrollar al acceso de las PYME a las fuentes de financiación.

3.5. Cohesión económica y social

Empleo y asuntos sociales

En el marco de la política gubernamental de reforma estructural, deberá establecerse una política moderna del mercado laboral con sus correspondientes instituciones. El derecho laboral y de la salud y la seguridad en el lugar de trabajo requieren ajustes importantes tanto en el aspecto normativo como en las estructuras de aplicación. Debe garantizarse la aplicación de la legislación sobre igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Habrá que crear mecanismos viables de protección social (sectores público y privado) y garantizar la aplicación de medidas adecuadas de protección social. Es preciso desarrollar la capacidad administrativa en el ámbito de la seguridad social de los trabajadores migrantes y establecer un diálogo social activo y autónomo.

Política regional y cohesión

Bulgaria debe adoptar una política regional integrada y eficaz. Deberá reforzar las estructuras administrativas y presupuestarias necesarias para participar plenamente en la política estructural de la Unión Europea y canalizar eficazmente los fondos estructurales después de la adhesión.

3.6. Calidad de vida y medio ambiente

Medio ambiente

Será preciso intensificar los esfuerzos para avanzar en la armonización en ámbitos tales como la calidad del aire y el agua, la gestión de residuos, las sustancias químicas, la protección radiológica y la protección de la naturaleza. Deberán elaborarse medidas en materia de evaluación de impacto medioambiental. Convendrá velar, en particular, por la rápida incorporación de las Directivas marco relativas a la calidad del aire, los residuos y el agua y de la Directiva sobre prevención y control integrados de la contaminación, así como por la adopción de estrategias de financiación para la legislación en el sector del agua, el aire y los residuos.

Para lograr la aplicación efectiva de las normas comunitarias, se precisan inversiones considerables en la mayoría de los sectores, en particular, por lo que se refiere a la calidad del agua, los residuos urbanos y la modernización de la industria. Será necesario también perseverar para alcanzar la capacidad administrativa necesaria que permita adoptar, aplicar y hacer respetar la legislación comunitaria.

Protección de los consumidores

Es necesario adoptar urgentemente el proyecto de ley sobre protección del consumidor y modificar la legislación para ajustarse a las normas europeas, especialmente en lo referente a cláusulas abusivas y a los controles y sanciones en materia de seguridad de los productos. Deberán tomarse iniciativas en el ámbito de los viajes combinados. Es necesario desarrollar asociaciones de consumidores fuertes e independientes, con el apoyo de las autoridades públicas.

3.7. Justicia y asuntos de interior

En el ámbito legislativo, deben aún adoptarse algunas medidas esenciales. Los funcionarios búlgaros deben adquirir experiencia práctica de trabajo con sus homólogos y las instituciones de la Unión Europea; deberán crearse mecanismos de cooperación regional más eficaces para luchar contra el crimen transnacional. La reforma de las instituciones competentes en materia de justicia y asuntos de interior debe proseguirse con el fin de mejorar su eficacia e integrar el respeto del Estado de derecho. Deberán abordarse los problemas relacionados con las deficiencias estructurales, la falta de personal y la corrupción institucional. En el ámbito de los controles en la frontera y de la lucha la inmigración ilegal queda aún mucho por hacer. Debe intensificarse la lucha contra el crimen organizado, en particular, el tráfico de drogas, la trata de mujeres y otros delitos graves. Es necesario completar la adaptación de los procedimientos de asilo actuales a las normas internacionales, especialmente por lo que se refiere a los procedimientos de examen y de expulsión. Asimismo, debe proseguirse la aproximación de los sistemas de visados y de admisión a los de la Unión Europea. Habrá que mejorar la cooperación judicial en materia penal y civil. Debe llevarse a cabo el proceso de ratificación de los convenios internacionales en materia de justicia y asuntos de interior y adoptarse los reglamentos de aplicación pertinentes. Deberá desarrollarse un sistema global de protección de datos.

3.8. Política exterior

Comercio y relaciones económicas internacionales

Las restricciones aún vigentes para algunas operaciones de la balanza de pagos deberán suprimirse antes de la adhesión. Se harán los preparativos para aplicar, desde la adhesión, los acuerdos de cooperación y preferenciales de la Comunidad, así como sus compromisos en materia de política comercial multilateral y bilateral y sus instrumentos autónomos de defensa comercial. Simultáneamente deberá derogarse la legislación nacional en este ámbito.

Desarrollo

Se harán los preparativos para aplicar, a partir de la adhesión, el régimen comercial de Lomé con los Estados de África, del Caribe y del Pacífico y participar, junto con los demás Estados miembros, en la financiación del Fondo Europeo de Desarrollo.

Aduanas

La legislación aduanera debe ajustarse a la de la Comunidad. Deberá prestarse una atención especial a la claridad del marco legislativo. La organización y las tareas del personal deben ajustarse a las de una administración aduanera moderna. Debe reforzarse el control de las autoridades aduaneras centrales sobre las aduanas en las fronteras.

Debe hacerse un esfuerzo importante para garantizar la probidad del dispositivo aduanero en su conjunto y familiarizar al personal de aduanas con la legislación. Deberán introducirse sistemas informáticos para la plena participación en la unión aduanera y el mercado interior. Se prestará especial atención a preparar a las autoridades aduaneras para el funcionamiento de todos los procedimientos aduaneros con efectos económicos, el sistema de suspensiones arancelarias y la administración de contingentes y límites arancelarios. Es necesaria una planificación estratégica que tenga en cuenta el refuerzo de los puestos fronterizos a lo largo de la frontera exterior que Bulgaria tenga con países no pertenecientes a la Unión Europea en el momento de la adhesión.

3.9. Cuestiones financieras

Habrá que realizar un especial esfuerzo para establecer y reforzar los mecanismos de gestión y control financiero. La oficina nacional de control deberá consolidarse. Es necesario proseguir la cooperación con la Comisión para ajustar los procedimientos contables a las exigencias de la Unión Europea. Deberán reestructurarse los servicios fiscales y aduaneros para garantizar procedimientos eficaces de recaudación. Deberán crearse estructuras operativas de ejecución, vigilancia, control y auditoría para la financiación de las políticas agrícolas y regionales en el futuro.

4. Capacidad administrativa para aplicar el acervo comunitario

Para garantizar la aplicación y ejecución eficaz del acervo comunitario, Bulgaria debe desarrollar sus estructuras administrativas a todos los niveles y crear una función pública estable y competente con un estatuto claro. La coordinación institucional debe mejorarse y los procedimientos jurídicos y administrativos simplificarse.

Los esfuerzos deberán concentrarse especialmente en el refuerzo de las instituciones y la organización en los ámbitos aduanero, la libre circulación de bienes y servicios, la competencia, la propiedad intelectual, los controles veterinarios y fitosanitarios, los controles alimentarios, la seguridad de los transportes, la inspección laboral, el medio ambiente, la protección de los consumidores, las normas y evaluación de la conformidad y los mecanismos de auditoría y de control financiero.

El sistema judicial debe reforzarse para garantizar la aplicación efectiva del acervo comunitario. Es necesario mejorar las capacidades institucionales de gestión y control de las fronteras, la cooperación judicial y policial y la lucha contra el crimen organizado y la corrupción.