Iniciativa de la República Francesa con vistas a la adopción de una Decisión del Consejo por la que se crea una Red europea de formación judicial

(2001/C 18/03)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de la Unión Europea y, en particular, su artículo 31 y la letra c) del apartado 2 de su artículo 34,

Vista la iniciativa de la República Francesa(1),

Visto el dictamen del Parlamento Europeo(2),

Considerando lo siguiente:

(1) En la prolongación del Tratado de Amsterdam, el plan de acción de Viena y las conclusiones del Consejo Europeo de Tampere de 15 y 16 de octubre de 1999 confirmaron la necesidad de situar en el primer lugar de las prioridades de la Unión Europea la creación de un espacio de libertad, seguridad y justicia.

(2) La plena y entera cooperación entre las autoridades de los Estados miembros se basa en la comprensión recíproca y la confianza mutua. Requiere por ello, por parte de los profesionales del Derecho, un mejor conocimiento de los sistemas judiciales de los Estados miembros y de los instrumentos jurídicos en los que se funda la cooperación judicial en la Unión Europea.

(3) La formación de los miembros de los cuerpos judiciales de los Estados miembros surge como una de las condiciones para el éxito del espacio judicial europeo. Hace más eficaz la utilización de los instrumentos jurídicos en vigor y facilita la aplicación concreta de los nuevos instrumentos de cooperación.

(4) Dicha formación contribuye asimismo a la creación de una verdadera cultura judicial europea.

(5) Las entidades nacionales encargadas de la formación de los miembros de los cuerpos judiciales de los Estados miembros disponen ya de una cierta experiencia en los intercambios y en las acciones de formación llevadas a cabo en común, pero dichos intercambios deberían estructurarse y poder ganar en coherencia y gozar de una cierta permanencia.

(6) La creación de una Red de formación judicial responde a esta inquietud.

(7) Esta Red, cuyas actividades estarán limitadas, en un primer momento, a las materias abarcadas por el artículo 31 del Tratado, debe estar compuesta por escuelas e instituciones nacionales de los Estados miembros encargadas específicamente de la formación de los jueces profesionales y de los fiscales que estén integrados en la carrera judicial.

(8) La Red también debería estar abierta a los intercambios con los terceros países, y más particularmente con las entidades encargadas de la formación judicial en los Estados candidatos a ingresar en la Unión Europea.

(9) La Red debería estar organizada y financiada de tal manera que pueda permitir a las entidades de formación de los Estados miembros trabajar en pos de la consecución de objetivos comunes, en estrecha vinculación con las instituciones europeas, en particular con la Comisión.

DECIDE:

CAPÍTULO I

CREACIÓN Y COMPOSICIÓN

Artículo 1

Creación

Se crea una Red europea de formación judicial, denominada en lo sucesivo "la Red".

Artículo 2

Composición

1. La Red estará compuesta por las escuelas e instituciones nacionales de los Estados miembros encargadas específicamente de la formación de los jueces profesionales y de los fiscales en los Estados en que estos últimos formen parte de la carrera judicial.

2. Cada Estado miembro designará los responsables de la formación que le representarán en la Red, con un máximo de tres por Estado miembro.

CAPÍTULO II

MISIONES Y ACTIVIDADES

Artículo 3

Misión y objetivos

1. En los ámbitos contemplados en el artículo 31 del Tratado, la Red tendrá por misión favorecer la coherencia y la eficacia de las acciones de formación de los miembros de los cuerpos judiciales de los Estados miembros.

2. Para llevar a cabo la misión contemplada en el apartado 1, la Red perseguirá en particular los siguientes objetivos:

a) profundizar en el conocimiento mutuo de los ordenamientos jurídicos y los sistemas judiciales de los Estados miembros;

b) desarrollar el conocimiento y mejorar la utilización de los instrumentos europeos e internacionales en vigor en la Unión Europea;

c) analizar e identificar las necesidades de formación;

d) intercambiar experiencias en materia de formación judicial;

e) favorecer la coordinación de los programas de formación judicial en la Unión Europea;

f) poner a disposición de las instituciones comunitarias, de las autoridades judiciales de los Estados miembros, de los miembros de la Red judicial europea creada por la Acción común 98/428/JAI(3) y de toda otra entidad encargada de la cooperación judicial en materia penal en la Unión Europea, instrumentos de formación coherentes y periódicamente actualizados;

g) desarrollar las acciones de formación destinadas a los miembros de los cuerpos judiciales encargados de participar, en terceros Estados, en acciones de restablecimiento del Estado de Derecho;

h) contribuir a la estructuración de los sistemas de formación judicial de los Estados candidatos a la adhesión a la Unión Europea, dar acceso a programas de formación a los miembros de los cuerpos judiciales de dichos Estados, así como, en su caso, a los de terceros países.

Artículo 4

Actividades

1. Para llevar a cabo la misión y los objetivos contemplados en el artículo 3, la Red establecerá anualmente un programa de actividades, en las condiciones fijadas en el capítulo III.

2. El programa de actividades incluirá en particular actividades destinadas a favorecer:

a) - la comprensión de los sistemas judiciales europeos,

- el conocimiento de los mecanismos de cooperación judicial,

- los conocimientos lingüísticos;

b) - la organización de períodos de prácticas y los intercambios entre profesionales,

- la difusión de buenas prácticas y de los resultados de las investigaciones;

c) - el desarrollo de programas de formación innovadores,

- la concepción de instrumentos comunes de formación, apoyándose en particular en las nuevas tecnologías,

- la formación de los formadores.

Artículo 5

Apoyos pedagógicos

1. La Red difundirá entre sus miembros los resultados de sus actividades contempladas en el artículo 4. Elaborará y actualizará los instrumentos pedagógicos destinados a apoyar las actividades de formación contempladas en su programa.

2. Estos instrumentos pedagógicos estarán a disposición de los miembros de la Red, que velarán por que tengan una mayor difusión a escala europea y en los Estados miembros a los que representen.

Artículo 6

Medios de comunicación

1. El Secretario General de la Red establecerá:

a) un sistema electrónico de intercambio de información protegido y de acceso limitado a los miembros de la Red;

b) un sitio de la Red en Internet, accesible al público.

2. La lista y los datos completos de los miembros de la Red serán fácilmente accesibles, en particular mediante su puesta a disposición del público en los sitios de la Comisión y de la Red en Internet.

CAPÍTULO III

ORGANIZACIÓN INTERNA DE LA RED

Artículo 7

Órganos de la Red

1. Los órganos de la Red serán el Comité director y una Secretaría general. La Red estará asistida por un Comité científico.

La Comisión asumirá la secretaría general.

2. El Comité director estará integrado por miembros de la Red, designados por los Estados miembros conforme a lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 2, un representante de la Comisión, un representante de la Secretaría General del Consejo y un representante del Consejo de Europa. La presidencia del Comité director corresponderá a un representante del Estado miembro que ejerza la presidencia de la Unión Europea, asistido por un representante del Estado miembro que vaya a ejercer la presidencia del Consejo el semestre siguiente.

3. La Comisión nombrará al secretario general de la Red entre personas con experiencia, en un Estado miembro, de juez profesional o de fiscal perteneciente a la carrera judicial, y con competencias particulares en materia de formación judicial. El Comité director dará su opinión sobre el nombramiento o la renovación del secretario general.

4. El Comité director podrá decidir si asocia sus trabajos a las instituciones que intervengan a nivel de la Unión Europea en la formación, en particular en Derecho comunitario, de los jueces profesionales y de los fiscales en los Estados en que estos últimos estén integrados en la carrera judicial. También podrá decidir si asocia a las escuelas e instituciones nacionales encargadas de la formación judicial en los Estados candidatos a ingresar en la Unión Europea.

Artículo 8

Comité científico

1. El Comité director establecerá un Comité científico, compuesto por expertos reconocidos a escala europea por su conocimiento teórico y práctico de la formación judicial.

2. Se consultará al Comité científico al elaborar el programa de actividades contemplado en el artículo 4.

Artículo 9

Funcionamiento

1. El secretario general, tras haber recogido las propuestas de los miembros de la Red, elaborará el proyecto de programa de actividades.

2. El Comité director aprobará anualmente el programa de actividades de la Red. Informará de ello al Parlamento Europeo y al Consejo.

3. El Comité director se reunirá semestralmente y tantas veces como estime necesario, a invitación de su presidente, que actuará a iniciativa propia o a propuesta de la mitad de los miembros del Comité director.

El Comité director celebrará su primera reunión el ...(4). Los Estados miembros comunicarán a la Comisión, a más tardar un mes antes de dicha fecha, los nombres y las señas completas de los responsables de la formación que los representan, de conformidad con el artículo 2. La Comisión transmitirá la lista completa a la Presidencia en ejercicio del Consejo, quien convocará la primera reunión de la Red.

4. El secretario general asistirá al Comité director en las tareas administrativas necesarias para su funcionamiento, para la ejecución del programa de actividades contemplado en el artículo 4 y para las demás iniciativas que puedan adoptarse. Velará por que se difunda la información y por la animación general de la Red.

5. El presidente del Comité director establecerá el orden del día de las reuniones. El secretario general redactará el proyecto de acta de las reuniones, que aprobará el Comité director.

Artículo 10

Reglamento interno

1. El secretario general elaborará el proyecto de reglamento interno, que será sometido a la aprobación de los miembros del Comité director por unanimidad. Si, con arreglo al apartado 2 del artículo 2, un Estado miembro nombra a varios responsables de la formación para representarle, dispondrá, sin embargo, de un solo voto.

2. El reglamento interno organizará, en particular, los procedimientos de convocatoria de las reuniones y los de adopción de decisiones distintas de las presupuestarias.

CAPÍTULO IV

FINANCIACIÓN

Artículo 11

Financiación de la Red

1. El funcionamiento de la Red se financiará con cargo al presupuesto general de la Unión Europea. Las actividades de la Red se financiarán también con cargo al presupuesto general de la Unión Europea. Los Estados miembros podrán aportar sus contribuciones.

2. Los gastos corresponderán a:

a) los costes de funcionamiento de los órganos descritos en los artículos 7 y 8; y

b) a la financiación de las actividades contempladas en el artículo 4 y de los apoyos pedagógicos contemplados en el artículo 5.

Artículo 12

Relaciones con otros programas de financiación

Los miembros de la Red podrán presentar solicitudes de financiación adicional a las instituciones europeas competentes. Deberán informar, no obstante, al secretario general de la Red sobre dichas solicitudes de financiación e indicar las actividades de formación que sean el objeto de dichas solicitudes.

CAPÍTULO V

INFORME ANUAL

Artículo 13

Informe anual de actividades

1. El secretario general de la Red elaborará todos los años un informe de actividades que será sometido a la aprobación del Comité director.

2. Dicho informe se divulgará por medio del sistema electrónico de intercambio de información descrito en el artículo 6 y de los sitios de la Red y de la Comisión en Internet. Se transmitirá al Parlamento Europeo, al Consejo, a la Comisión y al Comité Económico y Social.

CAPÍTULO VI

DISPOSICIONES FINALES

Artículo 14

Revisión

La Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social, a más tardar el ...(5) y, a continuación, cada cinco años, un informe relativo a la aplicación de la presente Decisión. Dicho informe irá acompañado, en su caso, de propuestas de modificación.

Artículo 15

Adopción y aplicación

La presente Decisión surtirá efecto el día de su adopción.

Será aplicable hasta el ...(6) y podrá ser prorrogada.

Hecho en ...

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO C ...

(2) DO C ...

(3) DO L 191 de 7.7.1998, p. 4.

(4) Cuatro meses después de la adopción de la presente Decisión.

(5) Tres años después de la adopción de la presente Decisión.

(6) Diez años después de la adopción de la presente Decisión.