INFORME EXPLICATIVO DE LA SECRETARÍA GENERAL DEL CONSEJO SOBRE LA SIMPLIFICACIÓN DE LOS TRATADOS COMUNITARIOS (1) (97/C 353/01)

1. El objetivo del presente informe es explicar los resultados de la operación de simplificación de los Tratados comunitarios iniciada por la Conferencia Intergubernamental, tal y como figuran en la segunda parte del Tratado de Amsterdam (2) (artículos 6 a 8). El informe incluye algunas observaciones generales y un breve comentario artículo por artículo de las modificaciones que se aportan a los Tratados, así como un comentario de los artículos 9, 10 y 11 del Tratado de Amsterdam.

I. OBSERVACIONES GENERALES

2. El fin de la operación era mejorar la lectura y comprensión de los Tratados comunitarios derogando y suprimiendo disposiciones caducadas. Se trataba, pues, de actuar «según derecho constante» sin que quedase afectada la situación jurídica existente. No ha querido la Conferencia proceder a una nueva redacción de los Tratados que, sin duda, los hubiera hecho de más fácil lectura y comprensión, pero suponía tanto el riesgo de cuestionar el acervo comunitario como el de volver a plantear debates sobre disposiciones que en el pasado habían sido objeto de negociaciones en profundidad. Por ello, las modificaciones de la redacción son muy limitadas y se deben a la necesidad de adaptar en algunos casos las fórmulas utilizadas por los Tratados debido a la supresión de disposiciones caducadas. Sólo en casos excepcionales, que se señalan en el presente informe, la Conferencia consideró útil modificar, para mejorar la redacción, algunas formulaciones de los Tratados.

3. La operación de simplificación se refiere al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero y al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica así como a sus respectivos anexos y Protocolos. Se lleva a cabo por medio de modificaciones y no de sustituciones de esos Tratados por nuevos tratados. No se han estudiado, debido a su naturaleza, las declaraciones comprendidas en las diferentes actas finales, cuando se establecieron estos Tratados o con motivo de diferentes revisiones. En efecto, la existencia de estas declaraciones es un hecho histórico y deben su significación frecuentemente a las disposiciones de los Tratados a las que se refieren. Cuando una de dichas disposiciones se suprime por haber caducado, la declaración pierde su significación. Por tanto, la Conferencia no consideró útil que sus trabajos versaran sobre este punto. De la misma manera, la operación no ha incluido los Tratados de adhesión, que conservan su propia existencia. No se hubiera mejorado la lectura y comprensión de los Tratados, además, con la inserción de disposiciones de los Tratados de adhesión, que, en la mayoría de los casos, tienen un carácter transitorio o muy específico.

4. Además, con el fin de aclarar y simplificar los textos existentes relativos a las instituciones comunitarias únicas, se han derogado el Convenio de 25 de marzo de 1957 sobre determinadas instituciones comunes a las Comunidades Europeas y el Tratado de 8 de abril de 1965 por el que se constituye un Consejo único y una Comisión única de las Comunidades Europeas (Tratado de fusión). Lo esencial de su contenido se incluye en el artículo 9 del Tratado de Amsterdam. El Protocolo de 8 de abril de 1965 sobre los privilegios y las inmunidades de las Comunidades Europeas, modificado por el Protocolo n° 7 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (que añade el Banco Central Europeo y el Instituto Monetario Europeo a la lista de instituciones y órganos en cuestión), se mantiene pese a la derogación del Tratado de fusión al que es anejo.

5. Convenía precisar los efectos horizontales de la simplificación. En efecto, había que precisar que la simplificación no tenía como fin modificar el acervo. Asimismo había que garantizar que la supresión de disposiciones caducas que prescribían plazos para la realización de determinadas acciones de la Comunidad no pudiese conducir, caso de que la totalidad de las obligaciones previstas no se hubieran satisfecho, a la imposibilidad de argumentar un no respeto del plazo ante el Tribunal de Justicia. Este riesgo era aún mayor debido a que, por razones políticas, se mantenía en el Tratado CE la mención de algunos plazos, como el previsto en el artículo 7 A, o aquellos relativos a la unión económica y monetaria. Se trataba a fin de cuentas de evitar que la supresión de disposiciones caducadas pudiera dar origen a dudas sobre el mantenimiento de actos de derecho derivado basados en dichas disposiciones. Así, el artículo 10 del Tratado de Amsterdam establece que la derogación o la supresión de disposiciones caducadas o la adaptación de algunas disposiciones no afecta:

- al efecto jurídico de dichas disposiciones,

- a los plazos previstos por éstas,

- a los Tratados de adhesión,

- al efecto jurídico de actos adoptados sobre la base de estas disposiciones.

De todo ello se colige que no podrían extraerse de los resultados de la simplificación consecuencias que pusieran en cuestión esos efectos. De esta manera, el artículo 10 permite apartar toda interpretación que dé a la simplificación un alcance que no tiene. Además, una declaración relativa al artículo 10 del Tratado de Amsterdam precisa el alcance exacto de la simplificación y excluye expresamente todo cuestionamiento del acervo comunitario.

II. COMENTARIO ARTÍCULO POR ARTÍCULO DE LAS DISPOSICIONES SIMPLIFICADAS

A. Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (artículo 6 del Tratado de Amsterdam)

Cuando entró en vigor el 1 de enero de 1958, este Tratado establecía, para la constitución del mercado común, un período de transición de doce años, dividido en tres etapas de cuatro años cada una (que concluían respectivamente el 31 de diciembre de 1961, el 31 de diciembre de 1965 y el 31 de diciembre de 1969). La mayor parte de la operación de simplificación relativa a este Tratado se refiere a la supresión de disposiciones relativas a dicho período de transición inicial. El enfoque general consistió en suprimir toda referencia a plazos que habían expirado o a disposiciones ya caducadas.

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B. Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (artículo 7 del Tratado de Amsterdam)

Este Tratado establecía varias medidas transitorias para el establecimiento del Mercado Común del Carbón y del Acero, medidas que se agrupan en un Convenio anexo al Tratado. Gracias a esta técnica legislativa, el Tratado constitutivo de la CECA incluía muchas menos disposiciones transitorias caducadas que el Tratado constitutivo de la CE. El período transitorio previsto para el establecimiento del mercado común era de cinco años a partir de la entrada en vigor del Tratado. Así pues expiró el 23 de julio de 1957. Al igual que para el Tratado CE, el enfoque general para el Tratado CECA ha sido suprimir toda referencia a plazos que habían expirado o a disposiciones caducadas. Esta operación de simplificación tiene sólo un carácter técnico. No prejuzga posibles medidas que se tomen en la perspectiva de la expiración del Tratado CECA el 23 de julio del 2002, es decir, 50 años después de su entrada en vigor.

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C. Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (artículo 8 del Tratado de Amsterdam)

Como los otros Tratados, éste incluía una serie de disposiciones transitorias para el establecimiento de diversas medidas, disposiciones transitorias agrupadas principalmente en un título (título VI) al final del Tratado. Gracias a esta técnica legislativa, el Tratado Euratom incluía muchas menos disposiciones transitorias caducadas que el Tratado constitutivo de la CE. Como ocurre con el Tratado CE, el enfoque general para el Tratado Euratom ha sido suprimir toda referencia a plazos ya expirados o a disposiciones caducadas.

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III. COMENTARIO DE LAS DEMÁS DISPOSICIONES DEL TRATADO DE AMSTERDAM RESULTANTES DE LA SIMPLIFICACIÓN DE LOS TRATADOS

A. Artículo 9 del Tratado de Amsterdam (instituciones únicas)

Tal y como se indió anteriormente, en el punto 43 de las observaciones generales, con el fin de aclarar y simplificar los textos existentes relativos a las instituciones comunitarias únicas, se han derogado el Convenio de 25 de marzo de 1957 relativo a determinadas instituciones comunes a las Comunidades Europeas y el Tratado de 8 de abril de 1965 por el que se constituye un Consejo único y una Comisión única de las Comunidades Europeas (Tratado de fusión). Lo esencial de su contenido se ha agrupado en el artículo 9 del Tratado de Amsterdam. El Protocolo de 8 de abril de 1965 sobre los privilegios y las inmunidades de las Comunidades Europeas, tal como ha sido modificado por el Protocolo n° 7 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (que añade el Banco Central Europeo y el Instituto Monetario Europeo a la lista de las instituciones y órganos en cuestión), se mantiene pese a la derogación del Tratado de fusión al que es anejo. Este artículo se comenta seguidamente, apartado por apartado:

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Las disposiciones restantes del Convenio de 25 de marzo de 1957 y del Tratado de fusión de 1965 se han considerado caducadas y no se han recogido en el artículo 9 del Tratado de Amsterdam.

B. Artículo 10 del Tratado de Amsterdam (mantenimiento de los efectos jurídicos de disposiciones suprimidas o adaptadas)

Tal y como se indicó anteriormente, en el punto 5 de las observaciones generales, el artículo 10 del Tratado de Amsterdam tiene como fin precisar los efectos horizontales de las simplificación, es decir que no tiene como fin modificar el acervo, que la supresión de las disposiciones caducadas que establecían plazos para la realización de determinadas acciones de la Comunidad no impedirá argumentar el no respeto del plazo ante el Tribunal de Justicia y que no tiene ningún efecto en cuanto al mantenimiento de actos de derecho derivado basados en dichas disposiciones. El artículo 10 del Tratado de Amsterdam establece, pues, que la derogación o la supresión de disposiciones caducadas o la adaptación de algunas disposiciones no afecta:

- al efecto jurídico de dichas disposiciones,

- a los plazos previstos por ellas,

- a los Tratados de adhesión,

- al efecto jurídico de los actos adoptados sobre la base de dichas disposiciones.

De todo ello resulta que no podrían interpretarse los resultados de la simplificación en el sentido de que tienen por consecuencia cuestionar dichos efectos. El artículo 10 permite así apartar toda interpretación que dé a la simplificación un alcance que no tiene. Además, una declaración relativa al artículo 10 del Tratado de Amsterdam precisa el alcance exacto de la simplificación y excluye expresamente todo cuestionamiento del acervo comunitario.

Este artículo se aplica también en lo que se refiere a la derogación del Convenio de 25 de marzo de 1957 relativo a determinadas instituciones comunes a las Comunidades Europeas y del Tratado de 8 de abril de 1965 por el que se constituye un Consejo único y una Comisión única de las Comunidades Europeas (Tratado de fusión).

C. Artículo 11 del Tratado de Amsterdam (competencia del Tribunal de Justicia)

Este artículo se inspira en el artículo 30 del Tratado de fusión que establece que las disposiciones de los Tratados relativas a la competencia del Tribunal de Justicia se aplican a las disposiciones del Tratado de fusión y al Protocolo sobre los privilegios y las inmunidades de las Comunidades Europeas. Se ha considerado necesario que dicha competencia abarque no sólo el artículo 9 que recoge lo esencial de las disposiciones relativas a las instituciones únicas, sino también las disposiciones relativas a la simplificación de los Tratados (artículo 6 a 8), al artículo 10, que precisa el alcance y los efectos de la operación de simplificación, así como al propio artículo 11, relativo a la competencia del Tribunal de Justicia.

IV. INSERCIÓN DEL TEXTO CONSOLIDADO DEL TRATADO CE Y DEL TRATADO SOBRE LA UNIÓN EUROPEA EN EL ANEXO DEL ACTA FINAL DEL TRATADO DE AMSTERDAM

Para permitir al lector hacerse una idea precisa de los resultados de las diversas modificaciones resultantes del Tratado de Amsterdam, tanto las modificaciones de fondo como las que se deben a la simplificación, se ha decidido incluir, a efectos ilustrativos, una versión consolidada del Tratado CE como anexo al Acta final del Tratado de Amsterdam.

Una versión consolidada del Tratado sobre la Unión Europea figura asimismo, a efectos ilustrativos, como anexo del Acta final.

Esta inclusión está prevista por el Acta final.

(1) El presente informe ha sido redactado bajo la responsabilidad del Secretario General del Consejo de la Unión Europea.

(2) DO C 340 de 10. 11. 1997.