Dictamen del Consejo

de 28 de febrero de 2000

sobre el programa de estabilidad actualizado de España para el período 1999-2003

(2000/C 98/04)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Visto el Reglamento (CE) n.o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas(1), y, en particular, el apartado 3 de su artículo 5,

Vista la Recomendación de la Comisión,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:

El 28 de febrero de 2000 el Consejo examinó el programa de estabilidad actualizado de España que abarca el período 1999-2003. El Consejo observa con satisfacción que el programa reafirma la estrategia adoptada en el programa de estabilidad de 1998, esto es, fomentar un crecimiento económico sólido a través de la consolidación presupuestaria y de reformas estructurales. Los objetivos del programa son convertir el déficit estimado de las administraciones públicas para 1999, equivalente al 1,3 % del producto interior bruto (PIB), en un superávit del 0,2 % del PIB en el año 2003, a la vez que la deuda pública disminuiría al 55,8 % del PIB. Por otra parte, el programa se basa en la continuación de la consolidación presupuestaria basada en la contención del gasto.

El Consejo acoge con satisfacción el resultado de la aplicación del programa de estabilidad de 1998, que ha propiciado un importante crecimiento del PIB y una fuerte creación de empleo. Por lo que se refiere a las finanzas públicas, parece que se han sobrepasado satisfactoriamente los objetivos presupuestarios y de deuda de las administraciones públicas. Sin embargo, la evolución de los precios desde el segundo semestre de 1999 ha sido peor de lo esperado.

El escenario macroeconómico del programa actualizado consiste en una desaceleración del crecimiento económico desde su elevada tasa actual (3,7 % en 1999) hasta un nivel cercano a la tendencia durante el período 2000-2003 (una medida del 3,3 %). El Consejo observa que esta previsión macroeconómica parece realista. Siguiendo su dictamen sobre el programa inicial de estabilidad(2), el Consejo considera que una continuación de la estrategia adoptada, basada en las reformas estructurales unidas al marco monetario estable al amparo de la Unión Económica y Monetaria (UEM) y a una adecuada consolidación presupuestaria, deberá permitir que la evolución de la economía española se ajuste a sus previsiones macroeconómicas a medio plazo.

El Consejo observa con satisfacción que la actualización consiste en una continúa con la estrategia presupuestaria, que se basa en la restricción de los gastos primarios corrientes y permite un refuerzo de la inversión pública y una reducción de la presión fiscal. Como la reducción del déficit público procede de los gastos, sería bien acogida la aplicación de la reforma aún pendiente de la Ley de Presupuestos del Estado para reforzar el control del gasto público.

La situación presupuestaria subyacente correspondiente al objetivo de un superávit del 0,1 % del PIB en el año 2002 dejaría un margen suficiente para evitar que el déficit supere el límite del 3 % del PIB en caso de descenso cíclico normal y brindará un margen de seguridad adicional en el supuesto de una evolución imprevista; el margen de seguridad seguirá aumentando en el año 2003. Por consiguiente, el Consejo considera que el objetivo presupuestario a medio plazo del programa de estabilidad actualizado se ajusta a los requisitos del pacto de estabilidad y crecimiento. El Consejo considera que la ampliación prevista del margen de seguridad está justificada para hacer frente a las consecuencias presupuestarias del envejecimiento de la población. A este respecto, el Consejo acoge favorablemente el compromiso de seguir aumentando el fondo de reserva de la Seguridad Social creado en el año 2000.

El Consejo observa con satisfacción que el ajuste presupuestario debe ser compartido por todos los subsectores de la Administración y, en especial, el hecho de que, en el marco del actual pacto de estabilidad interna, los gobiernos autonómicos pretenden lograr el equilibrio a partir del año 2001. El Consejo subraya que el papel creciente desempeñado por los gobiernos autonómicos en lo relativo a diversas categorías de gasto requiere el mantenimiento de los actuales mecanismos de coordinación entre administraciones.

Habida cuenta de la reciente evolución de los precios, el Consejo considera esencial que la evolución de los salarios en España siga orientada a la estabilidad de precios. Además, el Consejo considera que la política fiscal debería estar preparada para una mayor restrictividad con el fin de contrarrestar cualquier posible riesgo de recalentamiento.

El Consejo considera que el programa guarda coherencia con las orientaciones generales de política económica, y observa con aprobación que la actualización reconoce el creciente papel de las políticas estructurales y de la consolidación presupuestaria en la UEM. Las reformas estructurales han desempeñado un papel importante en el aumento del potencial de producción de la economía española, guardando un diferencial positivo de crecimiento con respecto al área de la Unión Europea junto con una fuerte creación de empleo. El Consejo, por lo tanto, anima al Gobierno español a seguir realizando las reformas estructurales pendientes.

(1) DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

(2) DO C 124 de 5.5.1999, p. 1.