REGLAMENTO DE EJECUCIÓN (UE) 2022/402 DE LA COMISIÓN

de 9 de marzo de 2022

por el que se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de determinadas hojas de aluminio originarias de la República Popular China a raíz de una reconsideración por expiración con arreglo al artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo

LA COMISIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de países no miembros de la Unión Europea (1) («el Reglamento de base»), y en particular su artículo 11, apartado 2,

Considerando lo siguiente:

1. PROCEDIMIENTO

1.1. Investigaciones anteriores y medidas en vigor

(1) A raíz de una investigación antidumping, el Consejo, mediante el Reglamento (CE) n.o 925/2009 (2), estableció un derecho antidumping sobre determinadas hojas de aluminio originarias de Armenia, Brasil y China («la investigación original»). El 17 de diciembre de 2015, tras una reconsideración por expiración de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento de base, la Comisión Europea («la Comisión»), mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2015/2384 (3), amplió las medidas relativas a las exportaciones procedentes de China y dio por concluidas las medidas relativas a Brasil («la anterior investigación de reconsideración por expiración»). Las medidas antidumping contra las importaciones originarias de Armenia expiraron el 7 de octubre de 2014.

(2) A raíz de una investigación antielusión de conformidad con el artículo 13 del Reglamento de base, la Comisión, mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2017/271 (4), amplió el derecho antidumping establecido sobre las importaciones de determinadas hojas de aluminio originarias de la República Popular China a las importaciones de determinadas hojas de aluminio ligeramente modificadas.

(3) Con el Reglamento de Ejecución (UE) 2021/1474 (5), la Comisión, a raíz de una segunda investigación antielusión en virtud del artículo 13 del Reglamento de base, amplió el derecho antidumping definitivo establecido por el Reglamento de Ejecución (UE) 2015/2384 y el Reglamento de Ejecución (UE) 2017/271 sobre las importaciones de determinadas hojas de aluminio originarias de la República Popular China a las importaciones de determinadas hojas de aluminio originarias de Tailandia, hubieran sido o no declaradas originarias de este país.

1.2. Solicitud de reconsideración por expiración

(4) A raíz de la publicación de un anuncio de expiración inminente (6), la Comisión recibió una solicitud de reconsideración con arreglo al artículo 11, apartado 2, del Reglamento de base.

(5) La solicitud de reconsideración fue presentada el 10 de septiembre de 2020 por productores de la Unión representativos de alrededor del 90 % de la producción total de la Unión de determinadas hojas de aluminio («los solicitantes»). El motivo en que se basaba la solicitud de reconsideración era que la expiración de las medidas probablemente acarrearía la continuación o reaparición del dumping y del perjuicio para la industria de la Unión.

1.3. Inicio de una reconsideración por expiración

(6) Habiendo determinado, previa consulta al Comité establecido por el artículo 15, apartado 1, del Reglamento de base, que existían pruebas suficientes para iniciar una reconsideración por expiración, la Comisión inició, mediante anuncio publicado el 17 de diciembre de 2020 en el Diario Oficial de la Unión Europea (7) («el anuncio de inicio»), una reconsideración por expiración con respecto a las importaciones de determinadas hojas de aluminio originarias de la República Popular China («China» o «el país afectado») sobre la base del artículo 11, apartado 2, del Reglamento de base.

1.4. Período de investigación de la reconsideración y período considerado

(7) La investigación sobre la probabilidad de continuación o reaparición del dumping abarcó el período comprendido entre el 1 de octubre de 2019 y el 30 de septiembre de 2020 («el período de investigación de la reconsideración» o «PIR»). El análisis de las tendencias pertinentes para evaluar la probabilidad de continuación o reaparición del perjuicio abarcó el período comprendido entre el 1 de enero de 2017 y el final del período de investigación de la reconsideración («el período considerado»).

1.5. Partes interesadas

(8) En el anuncio de inicio, la Comisión invitó a las partes interesadas a ponerse en contacto con ella para participar en la investigación. Además, la Comisión informó específicamente del inicio de la investigación, e invitó a participar en ella, a los solicitantes, a otros productores conocidos de la Unión, a los productores exportadores conocidos y a las autoridades chinas, a los importadores, proveedores y usuarios conocidos, a los operadores comerciales y a las asociaciones notoriamente afectadas.

(9) Se dio a las partes interesadas la oportunidad de formular observaciones sobre el inicio de la investigación y de solicitar una audiencia con la Comisión o con el consejero auditor en procedimientos comerciales.

1.6. Muestreo

(10) En el anuncio de inicio, la Comisión indicó que podría realizar un muestreo de las partes interesadas con arreglo al artículo 17 del Reglamento de base.

1.6.1. Muestreo de los productores de la Unión

(11) En su anuncio de inicio, la Comisión indicó que había seleccionado provisionalmente una muestra de productores de la Unión. La Comisión seleccionó la muestra en función de los volúmenes de producción y ventas del producto similar de la industria de la Unión. Dicha muestra consistía en tres productores de la Unión. Los productores de la Unión incluidos en la muestra representaban alrededor del 77 % de la producción total estimada de la Unión y el 75 % del volumen de ventas estimado del productor similar en la Unión. La Comisión invitó a las partes interesadas a que formularan observaciones sobre la muestra provisional. La Comisión no ha recibido observaciones. Por tanto, se consideró que la muestra era representativa de la industria de la Unión.

1.6.2. Muestreo de los importadores

(12) A fin de decidir si era necesario el muestreo y, en tal caso, seleccionar una muestra, la Comisión pidió a los importadores no vinculados que facilitaran la información especificada en el anuncio de inicio.

(13) Solo un importador no vinculado facilitó la información solicitada y accedió a formar parte de la muestra. Por consiguiente, no fue necesario el muestreo.

1.6.3. Muestreo de los productores exportadores de China

(14) A fin de decidir si era necesario el muestreo y, en tal caso, seleccionar una muestra, la Comisión pidió a todos los productores exportadores de China que facilitaran la información especificada en el anuncio de inicio. Además, la Comisión pidió a la Representación de la República Popular China ante la Unión Europea que localizara a otros productores exportadores que pudieran estar interesados en participar en la investigación o, de haberlos, se pusiera en contacto con ellos.

(15) Dos productores exportadores del país afectado se presentaron y facilitaron la información solicitada. Sin embargo, uno de ellos declaró que no producía ni exportaba el producto objeto de reconsideración durante el período de investigación de la reconsideración y, por lo tanto, no deseaba cooperar con la investigación. En vista del reducido número de respuestas, la Comisión decidió que el muestreo no era necesario.

1.7. Respuestas al cuestionario y verificaciones a distancia

(16) La Comisión remitió al Gobierno de la República Popular China («las autoridades chinas») un cuestionario sobre la existencia en su país de distorsiones significativas a efectos del artículo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base.

(17) En el inicio de la reconsideración por expiración, se incorporó el cuestionario al expediente para su inspección por las partes interesadas y se publicó en el sitio web de la Dirección General de Comercio (8).

(18) Se recibieron respuestas al cuestionario de los tres productores de la Unión incluidos en la muestra. El productor exportador que se dio a conocer durante el muestreo no respondió al cuestionario. No se recibió respuesta de los importadores no vinculados. Ninguno de los usuarios facilitó un cuestionario ni se presentó durante la investigación. Las autoridades chinas tampoco facilitaron ninguna respuesta al cuestionario.

(19) Ante la falta de cooperación de los productores exportadores chinos o de las autoridades chinas, las constataciones relativas al dumping y al perjuicio se basaron en los datos disponibles, con arreglo al artículo 18 del Reglamento de base. Se informó en consecuencia a la Representación de la República Popular China ante la Unión Europea. No se recibió observación alguna.

(20) La Comisión recabó toda la información que consideró necesaria para la investigación. De conformidad con la Comunicación sobre las consecuencias del brote de COVID-19 para las investigaciones antidumping y antisubvenciones (9), se llevaron a cabo procesos de verificación a distancia por videoconferencia con las siguientes empresas:

Productores de la Unión

— Alcomet AD, Shumen, Bulgaria

— Slim Aluminium SpA., Cisterna di Latina, Italia

— Symetal, Atenas, Grecia

2. PRODUCTO OBJETO DE RECONSIDERACIÓN Y PRODUCTO SIMILAR

2.1. Producto objeto de reconsideración

(21) El producto objeto de reconsideración consiste en hojas de aluminio de espesor igual o superior a 0,008 mm pero no superior a 0,018 mm, sin soporte, simplemente laminadas, en bobinas de anchura no superior a 650 mm y peso superior a 10 kg, originarias de la República Popular China, clasificadas actualmente en el código NC ex 7607 11 19 (código TARIC 7607111910) («el producto objeto de reconsideración» o bien «hojas de aluminio para uso doméstico»).

(22) El producto objeto de reconsideración se utiliza como envoltorio multiuso de corta duración para uso doméstico, en empresas de catering, en la industria alimentaria y en el comercio minorista de floristería.

2.2. Producto similar

(23) Tal y como se había establecido en la investigación original y en la anterior reconsideración por expiración, la presente investigación de la reconsideración por expiración confirmó que los siguientes productos tienen las mismas características físicas, químicas y técnicas básicas y los mismos usos básicos: — el producto objeto de reconsideración; — el producto fabricado y vendido en el mercado interno del país afectado, y — el producto fabricado y vendido en la Unión por la industria de la Unión.

(24) Por consiguiente, la Comisión decidió que esos productos son productos similares a tenor del artículo 1, apartado 4, del Reglamento de base.

3. DUMPING

(25) De conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento de base, la Comisión examinó si la expiración de las medidas en vigor podría conducir a una continuación o reaparición del dumping practicado por China.

3.1. Observaciones preliminares

(26) Durante el período de investigación de la reconsideración, aunque las importaciones del producto objeto de reconsideración procedentes de China continuaron, solo alcanzaron 1 588 toneladas, lo que representa el 2 % de la cuota de mercado del consumo de la Unión. La mayoría de estas exportaciones se realizaron con arreglo al régimen de perfeccionamiento activo (10) y no estaban, por lo tanto, sujetas ni al derecho antidumping ni al derecho de aduana. La Comisión concluyó que este volumen de importaciones era suficientemente representativo para examinar si el dumping continuó durante el período de investigación de la reconsideración.

3.2. Procedimiento para la determinación del valor normal con arreglo al artículo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base

(27) A la vista de las pruebas suficientes disponibles al inicio de la investigación, que apuntaban a la existencia de distorsiones significativas a tenor del artículo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base con respecto a China, la Comisión inició la investigación relativa a los productores exportadores de ese país en virtud del artículo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.

(28) Por consiguiente, a fin de recabar los datos necesarios para la posible aplicación del artículo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, la Comisión invitó en el anuncio de inicio a todos los productores de China a que facilitaran información en relación con los insumos utilizados para producir el producto objeto de reconsideración. Ningún productor presentó esta información.

(29) A fin de obtener la información que consideró necesaria para su investigación en relación con las supuestas distorsiones significativas, la Comisión envió un cuestionario a las autoridades chinas. Además, en el punto 5.3.2 del anuncio de inicio, la Comisión invitó a todas las partes interesadas a exponer sus puntos de vista, presentar la información oportuna y aportar pruebas justificativas con respecto a la aplicación del artículo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base en un plazo de treinta y siete días a partir de la fecha de publicación del anuncio de inicio en el Diario Oficial de la Unión Europea. No se recibió ninguna aportación.

(30) No se recibió respuesta de las autoridades chinas al cuestionario. Posteriormente, la Comisión informó a las autoridades chinas de que utilizaría los datos disponibles a tenor del artículo 18 del Reglamento de base para determinar la existencia de distorsiones significativas en China. La Comisión informó de que, si las constataciones se basan en los datos disponibles de conformidad con el artículo 18, puede que el resultado para la parte afectada sea menos favorable que si hubiera cooperado. Las autoridades chinas no formularon observación alguna.

(31) En el punto 5.3.2 del anuncio de inicio, la Comisión especificó que, de acuerdo con la información de que disponía en esa fase de la investigación, los posibles países representativos de China a efectos de determinar el valor normal sobre la base de precios o valores de referencia no distorsionados con arreglo al artículo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base eran Brasil y Turquía. La Comisión también señaló que examinaría otros posibles países representativos adecuados de conformidad con los criterios establecidos en el artículo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base.

(32) El 29 de enero de 2021, la Comisión publicó una primera nota para el expediente («la primera nota») e informó a las partes interesadas acerca de las fuentes pertinentes que tenía previsto utilizar para determinar el valor normal. En la primera nota, la Comisión facilitó una lista de todos los factores de producción, como materias primas, mano de obra y energía, utilizados en la producción del producto objeto de reconsideración, basándose en la solicitud de reconsideración y en la información aportada por los solicitantes. Además, sobre la base de los criterios por los que se rige la elección de precios o valores de referencia no distorsionados, la Comisión determinó en esa fase de la investigación tres posibles países representativos: Brasil, la Federación de Rusia («Rusia») y Turquía. La Comisión invitó a las partes interesadas a formular observaciones. No se recibieron observaciones sobre la primera nota.

(33) El 28 de mayo de 2021, la Comisión publicó una segunda nota para el expediente («la segunda nota»). En dicha nota, la Comisión estableció la lista de factores de producción e informó a las partes interesadas acerca de las fuentes pertinentes que tenía previsto utilizar para determinar el valor normal. La Comisión seleccionó a Turquía como país representativo. A falta de un productor representativo adecuado del producto objeto de reconsideración en ninguno de los posibles países representativos, la Comisión consideró que los datos de empresas que fabricasen un producto de la misma categoría general que el producto objeto de reconsideración podrían ser adecuados como fuente de datos financieros (gastos de venta, generales y administrativos [VGA] y beneficios). Por lo tanto, la Comisión informó a las partes interesadas de que establecería los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios sobre la base de la información financiera de cinco empresas turcas fabricantes de extrusiones de aluminio. La Comisión consideró que las extrusiones de aluminio son productos con características técnicas muy similares a las del producto objeto de reconsideración, y también comparten una composición de material base similar. Estos productos suelen ser fabricados por las mismas empresas que fabrican el producto objeto de reconsideración o un producto de su mismo grupo. Dadas las semejanzas entre el producto objeto de reconsideración y las extrusiones de aluminio, además del hecho de que se han identificado productores de extrusiones de aluminio rentables, estos datos se consideran representativos de la situación de las empresas que fabrican el producto objeto de reconsideración y, por tanto, adecuados para determinar el valor normal de conformidad con el artículo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.

(34) La Comisión invitó a las partes interesadas a pronunciarse al respecto, pero no recibió ninguna observación sobre la segunda nota.

3.3. Valor normal

3.3.1. Existencia de distorsiones significativas

(35) En recientes investigaciones relativas al sector del aluminio de China (11), la Comisión constató la existencia de distorsiones significativas en el sentido del artículo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base.

(36) En estas investigaciones, la Comisión constató que existe una intervención sustancial de los poderes públicos en China que da lugar a una alteración de la asignación efectiva de recursos en consonancia con los principios del mercado (12). En particular, la Comisión concluyó que el sector del aluminio no solo sigue estando en gran medida en manos de las autoridades chinas, en el sentido del artículo 2, apartado 6 bis, letra b), primer guion, del Reglamento de base (13), sino que las autoridades chinas también están en condiciones de interferir en los precios y los costes gracias a la presencia del Estado en las empresas en el sentido del artículo 2, apartado 6 bis, letra b), segundo guion, del Reglamento de base (14). La Comisión también constató que la presencia y la intervención del Estado en los mercados financieros, así como en el suministro de materias primas e insumos, tienen un efecto distorsionador adicional en el mercado. Por lo general, el sistema de planificación de China hace que los recursos se destinen a los sectores que los poderes públicos consideran estratégicos o políticamente importantes, en lugar de asignarse en consonancia con las fuerzas del mercado (15). Además, la Comisión llegó a la conclusión de que la legislación en materia de propiedad y el Derecho concursal chinos no funcionan de manera adecuada, en el sentido del artículo 2, apartado 6 bis, letra b), cuarto guion, del Reglamento de base, lo que genera distorsiones en particular para mantener a flote las empresas insolventes y asignar los derechos de uso del suelo en China (16). En la misma línea, la Comisión constató distorsiones de los costes salariales en el sector del aluminio en el sentido del artículo 2, apartado 6 bis, letra b), quinto guion, del Reglamento de base (17), así como distorsiones en los mercados financieros en el sentido del artículo 2, apartado 6 bis, letra b), sexto guion, del Reglamento de base, en particular en lo que se refiere al acceso al capital del sector empresarial de China (18).

(37) Al igual que en investigaciones previas relativas al sector del aluminio en China, la Comisión analizó en la presente investigación si procedía o no utilizar los precios y costes internos de China, debido a la existencia de distorsiones significativas a tenor del artículo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. La Comisión lo hizo sobre la base de los datos disponibles en el expediente, incluidos los datos contenidos en la solicitud, así como en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión sobre distorsiones significativas en la economía de la República Popular China a efectos de las investigaciones de defensa comercial (19) («el Informe»), que se basa en fuentes de acceso público. Este análisis examinó las intervenciones sustanciales del Estado en la economía china en general, así como la situación específica del mercado en el sector en cuestión, incluido el producto objeto de reconsideración. La Comisión completó estos elementos probatorios con sus propias investigaciones sobre los diferentes criterios pertinentes para confirmar la existencia de distorsiones significativas en China, como también constataron sus anteriores investigaciones al respecto.

(38) La solicitud en este caso se refería al Informe, en particular a las secciones relativas al sector del aluminio y a las empresas estatales, así como a anteriores investigaciones de la Comisión sobre productos transformados (20). Por otra parte, la solicitud se refería a estudios independientes que concluían que el mercado chino del aluminio está distorsionado debido a subvenciones sustanciales, como el estudio de la OCDE de 2019 «Measuring distortions in international markets: the aluminium value chain» [«Medir las distorsiones de los mercados internacionales: la cadena de valor del aluminio», documento en inglés] (21) y el informe de 2017 de la asociación de la industria alemana de metales no férricos WVMetalle (22). Estos estudios se incluyeron en el expediente de investigación en la fase inicial. Ninguna de las partes interesadas formuló observaciones sobre dichos estudios. La solicitud hacía hincapié en que estos estudios documentan la presencia significativa de empresas públicas en el sector chino del aluminio, el suministro de materias primas baratas a los productores de aluminio, además de la existencia de un régimen fiscal que distorsiona efectivamente el mercado. De nuevo en referencia al Informe y a la investigación previa de la Comisión, la solicitud señalaba además que las autoridades chinas fijan precios para el carbón, la electricidad, el gas natural y el petróleo, lo que distorsiona los precios de la energía en el sector del aluminio. En la misma línea, la solicitud hacía referencia a distorsiones salariales en este sector. Asimismo, la solicitud alegaba distorsiones de los costes de maquinaria, en particular dado que las autoridades chinas consideran que el sector del aluminio es un «sector fomentado» y, como tal, figura en el Catálogo de orientaciones para el ajuste estructural industrial del Gobierno chino, incluida su última iteración de 2019 (23). La solicitud señalaba además distorsiones de los costes financieros debidas a la configuración general del sistema bancario chino, así como a una serie de documentos estratégicos, como planes quinquenales nacionales y sectoriales o políticas que instaban a las instituciones financieras a apoyar a la industria del aluminio. Por último, la solicitud enumeraba distorsiones derivadas de medidas gubernamentales adicionales, como el sistema de crédito al exportador, una deducción del impuesto sobre la renta por gastos de investigación y desarrollo o reducciones del IVA sobre los equipos producidos en el mercado nacional. A este respecto, la solicitud hacía referencia a la investigación del Departamento de Comercio de los Estados Unidos de 2018 sobre subvenciones en el sector chino de hojas de aluminio (24).

(39) En el sector del aluminio persiste un grado sustancial de propiedad y control por parte de las autoridades chinas, en el sentido del artículo 2, apartado 6 bis, letra b), primer guion, del Reglamento de base. Muchos de los productores más importantes son propiedad del Estado. Puesto que no hubo cooperación alguna por parte de los exportadores chinos del producto objeto de reconsideración, no fue posible determinar la proporción exacta de productores privados y de propiedad estatal. Sin embargo, la investigación confirmó que, en el sector del aluminio, varios grandes productores son empresas estatales, incluida la Aluminium Corporation of China o Shenhuo Group Aluminium, que también fabrican el producto objeto de reconsideración.

(40) En cuanto a si las autoridades chinas están en condiciones de interferir en los precios y los costes a través de la presencia del Estado en las empresas en el sentido del artículo 2, apartado 6 bis, letra b), segundo guion, del Reglamento de base, tanto las empresas públicas como las privadas en el sector del aluminio están sujetas a supervisión y orientación políticas. La Comisión ha documentado ampliamente las actividades de fomento del Partido en sus investigaciones anteriores del sector del aluminio, en las que participaron varios productores que también fabrican el producto objeto de reconsideración (25). Además, numerosos productores del producto objeto de reconsideración destacan expresamente las actividades de fomento del Partido en sus sitios web, cuentan con miembros del Partido en la dirección de la empresa y subrayan su afiliación al PCCh.

(41) Por ejemplo, el grupo Nanshan informó recientemente de lo siguiente en relación con un acto de fomento del Partido que tuvo lugar en marzo de 2021: «El 19 de marzo, la célula del Partido establecida en Nanshan Holdings celebró la jornada temática del Partido sobre el estudio en profundidad y aplicación del espíritu del discurso del Secretario General Xi Jinping en la Conferencia de Estudios y Educación sobre la Historia del Partido, para conocer lo esencial de la historia del Partido, tomar fuerza y trabajar intensamente. La reunión estuvo presidida por los dirigentes pertinentes de la sucursal del Partido establecida en Nanshan Holdings. El secretario de la sucursal del Partido señaló en su exposición que los miembros y los cuadros del Partido deberían desempeñar plenamente su papel ejemplar y dirigente, sin olvidar sus aspiraciones originales, y tener su misión siempre presente. […] Todos los miembros y cuadros del partido expresaron su intención de seguir estudiando y aplicando el espíritu del discurso del Secretario General Xi Jinping en la Conferencia de Movilización de Estudios y Educación sobre la Historia del Partido, unificar ideas y acciones conforme a los requisitos y la ejecución del Decimocuarto Plan Quinquenal, no olvidar la intención original, tener la misión siempre presente y trabajar intensamente. Seguir adelante con determinación, ser valientes para innovar, desempeñar plenamente el papel de vanguardia ejemplar de los miembros del Partido en la empresa […]» (26).

(42) Del mismo modo, el grupo eléctrico de propiedad estatal Dengfeng Electricity Group indica en su sitio web que «la tarde del 10 de noviembre [de 2020], se celebró la formación presencial sobre gestión corporativa para el grupo en la sexta sala de juntas. Contó con un total de sesenta y seis participantes entre directores de las empresas del grupo y personal directivo superior, personal de diversos departamentos de negocio y líderes de empresas filiales y subempresas. […] A continuación, el grupo estudiará con detenimiento el importante discurso pronunciado por el Secretario General Xi Jinping en la sesión plenaria, para interpretar el espíritu de la reunión plenaria, […] y analizar con seriedad la toma de decisiones y el despliegue del Comité Central del Partido, condensar sabiduría y fuerza para alcanzar los objetivos y tareas establecidos en el Decimocuarto Plan Quinquenal» (27).

(43) Asimismo, el sector del aluminio cuenta con políticas que discriminan en favor de productores nacionales o que influyen de otro modo en el mercado en el sentido del artículo 2, apartado 6 bis, letra b), tercer guion, del Reglamento de base.

(44) El sector del aluminio está sujeto a numerosos planes, directrices, directivas y otros documentos estratégicos elaborados a nivel nacional, regional y municipal. Las políticas vigentes durante el período de investigación de la reconsideración, que van desde el Decimotercer Plan Quinquenal de Desarrollo Económico y Social (28) o el Plan de desarrollo de la industria metalúrgica no férrica (2016-2020) a otras políticas de ámbito nacional, pasando por planes regionales como, por ejemplo, la Comunicación del Gobierno de la provincia de Shandong sobre el plan de ejecución para acelerar el desarrollo de alta calidad de las siete industrias de gran consumo energético, han sido ampliamente documentadas en la investigación anterior de la Comisión sobre el sector (29). Del mismo modo, la Comisión ha documentado detalladamente que la industria del aluminio se beneficia de orientaciones e intervenciones gubernamentales en relación con las principales materias primas e insumos, en particular la energía (30). Lo mismo se aplica a otras medidas gubernamentales en el sector que interfieren con las fuerzas del mercado, como son, entre otras, las políticas relacionadas con la exportación, las políticas de almacenamiento de reservas, las políticas de expansión de la capacidad de producción (31) o el suministro de insumos por debajo de los precios de mercado (32).

(45) En resumen, las autoridades chinas han adoptado medidas para inducir a los operadores a cumplir los objetivos de la política pública centrados en respaldar a las industrias fomentadas, en particular la producción de los principales insumos utilizados para la fabricación del producto objeto de reconsideración. Tales medidas impiden que las fuerzas del mercado funcionen libremente.

(46) La presente investigación no ha revelado ninguna prueba de que la aplicación discriminatoria o la ejecución inadecuada de las leyes en materia de propiedad y Derecho concursal, de conformidad con el artículo 2, apartado 6 bis, letra b), cuarto guion, del Reglamento de base, en el sector del aluminio a que se hace referencia en el considerando 36, no vaya a afectar a los fabricantes del producto objeto de reconsideración.

(47) El sector del aluminio también se ve afectado por las distorsiones de los costes salariales en el sentido del artículo 2, apartado 6 bis, letra b), quinto guion, del Reglamento de base, como también se ha mencionado en el considerando 36. Estas distorsiones afectan al sector tanto de forma directa (en la fabricación del producto objeto de reconsideración o de los principales insumos) como de forma indirecta (en el acceso al capital o a los insumos de empresas sujetas al mismo sistema laboral en China).

(48) Además, en la presente investigación no se presentaron pruebas que demostraran que el sector del aluminio no se ve afectado por la intervención de los poderes públicos en el sistema financiero en el sentido del artículo 2, apartado 6 bis, letra b), sexto guion, del Reglamento de base, como también se ha mencionado en el considerando 36. Por lo tanto, la intervención sustancial de los poderes públicos en el sistema financiero afecta gravemente a las condiciones del mercado a todos los niveles.

(49) Por último, la Comisión recuerda que para producir el producto objeto de reconsideración se necesita una gran variedad de insumos. Cuando los productores del producto objeto de reconsideración compran o contratan estos insumos, los precios que pagan (y que se registran como costes) están claramente expuestos a las mismas distorsiones sistémicas antes mencionadas. Por ejemplo, los proveedores chinos de insumos emplean mano de obra que está sujeta a las distorsiones; puede que pidan prestado dinero que esté sujeto a las distorsiones del sector financiero o de la asignación de capital; y se rigen por el mismo sistema de planificación que se aplica a todos los niveles de la administración pública y a todos los sectores.

(50) Por consiguiente, no solo no es apropiado utilizar los precios internos de venta del producto objeto de reconsideración en el sentido del artículo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, sino que todos los costes de los insumos (materias primas, energía, suelo, financiación, mano de obra, etcétera) también están distorsionados, ya que la formación de sus precios está influida por la sustancial intervención de los poderes públicos, tal como se describe en las partes I y II del Informe. De hecho, las intervenciones de los poderes públicos descritas en relación con la asignación de capital, el suelo, el trabajo, la energía y las materias primas están presentes en toda China. Esto significa, por ejemplo, que un insumo producido en China combinando una serie de factores de producción está expuesto a distorsiones significativas. Lo mismo se aplica al insumo del insumo, y así sucesivamente.

(51) Las partes interesadas no han presentado pruebas ni argumentos que demuestren lo contrario.

(52) En resumen, las pruebas disponibles mostraron que los precios o costes del producto objeto de reconsideración (incluidos los costes de las materias primas, la energía y la mano de obra) no son fruto de la libre interacción de las fuerzas del mercado, ya que se ven afectados por una intervención sustancial de los poderes públicos en el sentido del artículo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, tal como demuestra el impacto real o potencial de uno o varios de los elementos pertinentes que se enumeran en esa disposición. Sobre esta base, y ante la falta de cooperación por parte de las autoridades chinas, la Comisión llegó a la conclusión de que, en este caso, no procede utilizar los precios y los costes internos para determinar el valor normal. Por consiguiente, la Comisión procedió a calcular el valor normal basándose exclusivamente en costes de producción y venta que reflejaran precios o valores de referencia no distorsionados, es decir, en este caso concreto, basándose en los costes correspondientes de producción y venta de un país representativo apropiado, de conformidad con el artículo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, tal como se explica en la sección siguiente.

3.3.2. País representativo

a) Observaciones generales

(53) De conformidad con el artículo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, la elección del país representativo se basó en los siguientes criterios: — un nivel de desarrollo económico similar al de China; para ello, la Comisión utilizó países con una renta nacional bruta per cápita similar a la de China con arreglo a la base de datos del Banco Mundial (33); — fabricación del producto objeto de reconsideración en dicho país; — disponibilidad de los datos públicos pertinentes en el país representativo; — cuando hay más de un posible país representativo, se da preferencia, en su caso, al país con un nivel adecuado de protección social y ambiental.

(54) Como se explica en los considerandos 32 y 33, la Comisión publicó dos notas para el expediente relativas a las fuentes para la determinación del valor normal: la primera nota y la segunda nota. En la segunda nota, la Comisión informó a las partes interesadas de su intención de considerar a Turquía como país representativo adecuado en el presente caso si se confirmaba la existencia de distorsiones significativas con arreglo al artículo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.

b) Un nivel de desarrollo económico similar al de China y producción del producto objeto de reconsideración

(55) En la primera nota, la Comisión señaló a Armenia, Brasil, Rusia y Turquía como países con un nivel de desarrollo económico similar al de China, según el Banco Mundial (todos ellos fueron clasificados por el Banco Mundial como países de «ingreso mediano alto» según su renta nacional bruta durante el PIR), en los que era conocido que se fabricaba el producto objeto de reconsideración.

(56) No se recibió ninguna observación relativa a los países señalados en dicha nota.

c) Disponibilidad de los datos públicos pertinentes en el país representativo

(57) Por lo que respecta a los cuatro países mencionados en el considerando 55, la Comisión verificó además la disponibilidad de datos financieros públicos relativos a los productores del producto objeto de reconsideración en dichos países.

(58) Por lo que se refiere a Armenia, no había datos financieros públicamente disponibles acerca del único productor conocido (34). A falta de observaciones de las partes interesadas, la Comisión concluyó, por tanto, que Armenia no podía considerarse un país representativo adecuado para esta investigación.

(59) Por lo que se refiere a Brasil, la Comisión identificó en la primera nota a dos productores de hojas de aluminio para uso doméstico, en concreto, Companhia Brasileira de Aluminio («CBA») y Novelis do Brasil Ltda («Novelis»). CBA registró pérdidas durante el período de investigación de la reconsideración y, por lo tanto, quedó excluida de la determinación de gastos de venta, generales y administrativos y beneficios. Por lo que respecta a Novelis, aunque sus datos financieros estaban disponibles y la empresa fue rentable durante el período de investigación de la reconsideración, la Comisión concluyó en la segunda nota que la empresa no podía tomarse en consideración por las siguientes razones: en primer lugar, la Comisión observó que en Brasil había un procedimiento antidumping en curso sobre las importaciones chinas de productos de aluminio, incluidas las hojas de aluminio para uso doméstico. Las importaciones chinas supuestamente objeto de dumping pueden tener un efecto distorsionador en el mercado brasileño, por ejemplo, al provocar una bajada de los precios o causar pérdidas perjudiciales a la industria brasileña del aluminio. En segundo lugar, el beneficio global indicado en el estado financiero de Novelis, tal como se hallaba en la base de datos de Dun & Bradstreet, era incompatible con los resultados financieros deficitarios presentados en el marco de la investigación antidumping llevada a cabo por las autoridades brasileñas y en la que Novelis era uno de los denunciantes nacionales. Esto suscitó serias dudas sobre la calidad y exactitud de los datos financieros de Novelis disponibles en Dun & Bradstreet. Además, en la segunda nota, la Comisión subrayó la existencia de restricciones a la exportación de productos de aluminio en Brasil, en particular un contingente de exportación de un insumo clave (aleaciones de aluminio) y un subproducto (desechos de aluminio) en la producción de hojas de aluminio para uso doméstico. Por lo tanto, en dicha segunda nota, la Comisión llegó a la conclusión de que Brasil no podía considerarse un país representativo adecuado.

(60) Por lo que se refiere a Rusia, aunque los datos financieros de los tres productores de hojas de aluminio para uso doméstico identificados en la primera nota estaban a disposición del público, la Comisión llegó a la conclusión, en la segunda nota, de que Rusia no podía considerarse un país representativo adecuado. Las razones de esta conclusión fueron la existencia de restricciones a la exportación de aluminio, la existencia de distorsiones del gas natural en el mercado interior y el hecho de que el mercado del aluminio en Rusia parecía estar dominado por un grupo de empresas (Rusal), lo que impedía una competencia efectiva en el mercado interior ruso.

(61) Por lo que respecta a Turquía, solo se disponía de datos financieros recientes de uno de los tres productores de hojas de aluminio para uso doméstico identificados en la primera nota, en concreto, Asaş Aluminyum. Sin embargo, el beneficio obtenido por Asaş Aluminyum se aproximó al umbral de rentabilidad. La Comisión no consideró razonable un margen de beneficio tan bajo en el sentido del artículo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, teniendo en cuenta que i) tal como se establece en el Reglamento de Ejecución (UE) 2020/1428 por el que se establece un derecho antidumping provisional sobre las importaciones de extrusiones de aluminio originarias de la República Popular China (35), el nivel de beneficio logrado en el sector de la extrusión de aluminio en Turquía en 2018 era considerablemente superior, es decir, el 7,3 %, y ii) el beneficio obtenido por la industria de la Unión en ausencia de dumping perjudicial, según se utilizó en la investigación original, fue del 5 %. Por lo tanto, en la segunda nota, la Comisión concluyó que los datos financieros de Asaş Aluminyum no podían servir de base para determinar los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios, de conformidad con el artículo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, que establece que «[e]l valor normal calculado incluirá una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos administrativos, de venta y generales y en concepto de beneficios».

(62) En conclusión, en Turquía no había productores de hojas de aluminio para uso doméstico cuyos datos financieros pudieran utilizarse para determinar una cantidad razonable de gastos de venta, generales y administrativos y beneficios.

(63) Por lo tanto, la Comisión consideró si podían utilizarse los datos de empresas que fabricasen un producto de la misma categoría general que el producto objeto de reconsideración. En la segunda nota, la Comisión concluyó que las extrusiones de aluminio son productos con características técnicas muy similares a las del producto objeto de reconsideración, y también comparten una composición de material base similar. Ambos productos suelen ser fabricados por las mismas empresas o dentro del mismo grupo. Por lo tanto, la Comisión consideró que, en el presente caso, era apropiado utilizar datos de empresas turcas activas en el sector de las extrusiones de aluminio. Se disponía de datos financieros de cinco productores de extrusiones de aluminio en Turquía relativos a la mitad del período de investigación de la reconsideración (36), datos que se consideraron representativos de la situación de las empresas productoras de hojas de aluminio para uso doméstico. Por lo tanto, se utilizó la media ponderada de los gastos de venta, generales y administrativos y de los beneficios de esas cinco empresas para determinar una cantidad razonable y no distorsionada de dichos gastos y beneficios de las empresas productoras de hojas de aluminio para uso doméstico.

(64) Se invitó a las partes interesadas a formular observaciones sobre la idoneidad de Turquía como país representativo y de los cinco productores de extrusiones de aluminio como productores del país representativo. No se recibió observación alguna.

d) Nivel de protección social y ambiental

(65) Tras determinarse que Turquía era el único país representativo apropiado sobre la base de los elementos anteriormente expuestos, no era necesario realizar una evaluación del nivel de protección social y ambiental de conformidad con la última frase del artículo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base.

e) Conclusión sobre el país representativo

(66) Habida cuenta del análisis anterior, Turquía cumplía todos los criterios establecidos en el artículo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base para considerarse un país representativo adecuado.

3.3.3. Fuentes utilizadas para determinar los costes no distorsionados

(67) En la primera nota, la Comisión enumeró los factores de producción (como los materiales, la energía y la mano de obra) utilizados para fabricar el producto objeto de reconsideración e invitó a las partes interesadas a formular observaciones y proponer información públicamente disponible sobre valores no distorsionados para cada uno de los factores de producción mencionados en dicha nota.

(68) Dado que no hubo cooperación de los productores chinos ni observaciones de ninguna de las partes interesadas, la Comisión se basó en la información presentada por el solicitante. En la segunda nota, la Comisión actualizó la lista de factores de producción utilizados para establecer el valor normal sobre la base de la información verificada facilitada por uno de los solicitantes, quien, según los solicitantes y a falta de cualquier otra información, se consideraba que tenía factores de producción y un proceso de producción representativos de los productores exportadores chinos.

(69) También en la segunda nota, la Comisión declaró que, con el fin de calcular el valor normal de conformidad con el artículo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, utilizaría datos del Global Trade Atlas («GTA») (37) para determinar el coste no distorsionado de la mayoría de los principales factores de producción, especialmente de las materias primas. Además, la Comisión afirmó que utilizaría los datos del Instituto de Estadística de Turquía para determinar los costes no distorsionados de mano de obra (38) y energía (39).

(70) Por último, la Comisión declaró que, para establecer los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios, utilizaría los datos financieros de los cinco productores turcos de extrusiones de aluminio, tal como se expone en el considerando 63.

(71) La Comisión incluyó un valor para los gastos generales de fabricación con el fin de cubrir los costes no incluidos en los factores de producción mencionados anteriormente. La Comisión estableció la relación entre los gastos generales de fabricación y los costes directos de fabricación, sobre la base de los datos del productor de la Unión a que se ha hecho referencia en el considerando 68, que proporcionó información específica a tal efecto. La metodología se explica debidamente en la sección 3.3.4.

3.3.4. Factores de producción

(72) Teniendo en cuenta toda la información presentada por las partes interesadas y recogida y cotejada durante el proceso de verificación a distancia, se establecieron los siguientes factores de producción y sus fuentes con el fin de determinar el valor normal de acuerdo con el artículo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base: Factores de producción de hojas de aluminio para uso doméstico Factor de producción Código de la mercancía Valor (RMB) Unidad Materias primas Aleaciones de aluminio en bruto, otras («bobinas de fundición») 7601 20 80 14,01 kg Aceite de laminación 2710 19 29 12,34 kg Energía Electricidad No disponible 0,61 kWh Gas natural 2711 21 00 1,97 m3 Mano de obra Coste de la mano de obra en el sector manufacturero (NACE/C.24) No disponible 57,59 hora por kg Subproducto Desechos de aluminio 7602 00 19 10,63 kg

1) Materias primas y subproductos

(73) Con el fin de establecer el precio no distorsionado de las materias primas tal como fueron entregadas a pie de fábrica a un productor del país representativo, la Comisión utilizó como base el precio de importación medio ponderado a nivel cif en el país representativo según el GTA y le sumó los derechos de importación y los costes de transporte, en su caso. Se estableció un precio de importación al país representativo utilizando una media ponderada de los precios unitarios de las importaciones procedentes de todos los terceros países, excepto China y los países que no son miembros de la OMC, enumerados en el anexo I del Reglamento (UE) 2015/755 del Parlamento Europeo y del Consejo (40).

(74) La Comisión decidió excluir las importaciones procedentes de China en el país representativo, al llegar a la conclusión, en la sección 3.3.1, de que no procedía utilizar los precios y costes internos de China, debido a la existencia de distorsiones significativas de conformidad con el artículo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. Dado que no existen pruebas de que esas mismas distorsiones no afecten por igual a los productos destinados a la exportación, la Comisión consideró que las mismas distorsiones afectaban a los precios de exportación. Esta exclusión no tuvo un impacto significativo, ya que las importaciones restantes seguían siendo considerables (75 000 toneladas de material para hojas, 700 000 toneladas de aceite de laminación y 161 000 toneladas de desechos de aluminio).

2) Mano de obra

(75) Con el fin de establecer un valor de referencia para los costes laborales en el país representativo, la Comisión utilizó las estadísticas más recientes publicadas por el Instituto de Estadística de Turquía (41). Dicho Instituto publica información detallada sobre los costes laborales en distintos sectores económicos del país. La Comisión estableció el valor de referencia sobre la base de los costes laborales por hora en 2016 (42) para la actividad económica C.24 (fabricación de metales básicos (43)), conforme a la clasificación NACE Rev. 2. Los valores se ajustaron aún más para tener en cuenta la inflación utilizando el índice de precios de los productores nacionales (44), a fin de reflejar los costes durante el PIR.

3) Electricidad

(76) El precio de la electricidad para los usuarios industriales de Turquía es publicado por el Instituto de Estadística de Turquía (45). La Comisión utilizó los datos de los precios de la electricidad para la industria en la franja de consumo correspondiente, Kuruş/kWh, relativos al PIR.

4) Gas natural

(77) El precio del gas natural para los usuarios industriales de Turquía es publicado por el Instituto de Estadística de Turquía (46). La Comisión utilizó los datos de los precios del gas para la industria en la franja de consumo correspondiente, en Kuruş/m3, relativos al PIR.

5) Gastos generales de fabricación, gastos de venta, generales y administrativos y beneficios

(78) De conformidad con el artículo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, «el valor normal calculado incluirá una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos administrativos, de venta y generales y en concepto de beneficios». Además, debe establecerse un valor para los gastos generales de fabricación que cubra los costes no incluidos en los factores de producción mencionados anteriormente.

(79) Para establecer un valor no distorsionado de los gastos generales de fabricación y dada la falta de cooperación de los productores exportadores chinos, la Comisión utilizó los datos disponibles de conformidad con el artículo 18 del Reglamento de base. Por lo tanto, basándose en los datos de los productores de la Unión facilitados por los solicitantes, la Comisión estableció la proporción entre los gastos generales de fabricación y los costes directos de fabricación. A continuación, se aplicó este porcentaje al valor no distorsionado de los costes directos de fabricación para obtener el valor no distorsionado de los gastos generales de fabricación.

(80) Para establecer un importe no distorsionado y razonable para los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios, la Comisión se basó en los datos financieros más recientes disponibles de las cinco empresas turcas que se habían señalado en la segunda nota como productores activos y rentables de un producto de la misma categoría general, es decir, las extrusiones de aluminio, como se explica en el considerando 63. Se utilizaron los datos financieros de las cinco empresas siguientes, extraídos de Dun & Bradstreet (47): 1) Eksal Aluminyum Kalip Sanayi Ve Ticaret Limited Sirketi (ejercicio 2020), 2) Okyanus Aluminyum Sanayi Ticaret Anonim Sirketi (ejercicio 2020), 3) Cuhadaroglu Metal Sanayi Ve Pazarlama Anonim Sirketi (ejercicio 2020), 4) P.M.S. Metal Profil Aluminyum Sanayi Ve Ticaret Anonim Sirketi (ejercicio 2020), 5) Cansan Aluminyum Profil Sanayi Ve Ticaret Anonim Sirketi (ejercicio 2019).

3.3.5. Cálculo del valor normal

(81) Sobre la base de lo anterior, la Comisión calculó el valor normal franco fábrica, de conformidad con el artículo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.

(82) En primer lugar, la Comisión determinó los costes de fabricación no distorsionados. Ante la falta de cooperación por parte de los productores chinos, la Comisión se basó en la información facilitada por uno de los solicitantes, como se ha mencionado en el considerando 68, sobre la utilización de cada factor (materiales y mano de obra) para la producción del producto objeto de reconsideración. Estas ratios de consumo se verificaron durante un proceso de verificación a distancia. A continuación, la Comisión multiplicó los factores de utilización por los costes por unidad no distorsionados observados en el país representativo, como se ha explicado en la sección 3.3.4.

(83) Una vez establecido el coste de fabricación no distorsionado, la Comisión añadió los gastos generales de fabricación y la depreciación, según se explica en el considerando 78, al coste de fabricación no distorsionado para obtener los costes de producción no distorsionados.

(84) A los costes de producción establecidos según lo descrito en el considerando anterior, la Comisión aplicó los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios de las cinco empresas del país representativo. Los gastos de venta, generales y administrativos, expresados en porcentaje de los costes de las mercancías vendidas y aplicados a los costes de producción no distorsionados, ascendieron al 14,1 %. Los beneficios, expresados en porcentaje de los costes de las mercancías vendidas y aplicados a los costes de producción no distorsionados, fueron del 7,1 %.

(85) Partiendo de esta base, la Comisión calculó el valor normal franco fábrica, de conformidad con el artículo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.

3.4. Precio de exportación

(86) Ante la falta de cooperación de los productores chinos, el precio de exportación se determinó sobre la base de los datos disponibles, de conformidad con el artículo 18 del Reglamento de base. De este modo, los precios de exportación se basaron en los precios cif registrados en Eurostat, corregidos al nivel franco fábrica. Así pues, el precio de exportación cif se redujo por los costes de transporte marítimo y de seguro y el coste del transporte interno en China. Los costes del transporte nacional chino e internacional se basaron en la información facilitada por los solicitantes en la solicitud de reconsideración, que se constató que estaban en consonancia con los costes de transporte calculados utilizando bases de datos externas (Banco Mundial y OCDE).

3.5. Comparación y margen de dumping

(87) La Comisión comparó el valor normal establecido de conformidad con el artículo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base con el precio de exportación establecido anteriormente franco fábrica.

(88) Sobre esta base, el margen de dumping medio ponderado, expresado en porcentaje del precio cif en la frontera de la Unión, derechos no pagados, fue del 72,2 % durante el PIR.

3.6. Conclusión

(89) La Comisión concluyó que las exportaciones a la Unión del producto objeto de reconsideración procedentes de China siguieron siendo objeto de dumping durante el período de investigación de la reconsideración.

4. PROBABILIDAD DE CONTINUACIÓN DEL DUMPING EN CASO DE QUE LAS MEDIDAS DEJEN DE TENER EFECTO

(90) A raíz de la constatación de la existencia de dumping durante el PIR, la Comisión investigó, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento de base, la probabilidad de que continuara el dumping en caso de que expirasen las medidas. Se analizaron los elementos siguientes: la capacidad de producción y la capacidad excedentaria en China, la disponibilidad de otros mercados y el comportamiento de los precios de las exportaciones chinas, así como el atractivo del mercado de la Unión. Se recuerda que, debido a la falta de cooperación de los productores exportadores chinos y de las autoridades chinas, el análisis se basó en los datos disponibles, de conformidad con el artículo 18 del Reglamento de base, en particular la solicitud de reconsideración, las estadísticas del GTA y la información públicamente disponible.

4.1. Capacidad de producción y capacidad excedentaria de China

(91) Para analizar la capacidad de producción y la capacidad excedentaria de China, y dada la falta de cooperación de las autoridades chinas y de los productores exportadores chinos, la Comisión se basó en la información facilitada por el solicitante en su solicitud de reconsideración y en la información públicamente disponible, tal como se especifica en los considerandos siguientes.

(92) La investigación ha mostrado que, debido al rápido crecimiento registrado entre 2005 y 2015, existe un exceso de capacidad general en el sector chino del aluminio (48). Lo mismo cabe decir del sector de hojas de aluminio para uso doméstico en concreto (49). Según CRU, alrededor del 8 % de la producción total de hojas de aluminio se utiliza para la producción de hojas de aluminio para uso doméstico (50). De acuerdo con esto, la capacidad de producción de hojas de aluminio para uso doméstico en China supera sustancialmente el volumen de producción actual y, por tanto, los productores chinos dependen en gran medida de las exportaciones. En 2020, el consumo chino de hojas de aluminio para uso doméstico fue de unas 250 000 toneladas, mientras que la producción se estimó en torno a las 308 000 toneladas y la capacidad de producción en torno a las 360 000 toneladas. Esto significa que la capacidad excedentaria china ascendió a unas 52 000 toneladas en 2020, es decir, el 65 % del consumo de hojas de aluminio para uso doméstico en la Unión durante el período de investigación de la reconsideración, que ascendió a unas 80 000 toneladas.

(93) El exceso de capacidad de China se confirma por la información públicamente disponible de la Comisión Municipal de Economía e Información de Shanghái, según la cual incluso se ha creado nueva capacidad de hojas de aluminio en China y dicha nueva capacidad de producción alcanzó un máximo histórico de 1,65 millones de toneladas en 2020 (51). Suponiendo que alrededor de un 8 % de esta capacidad total (es decir, 132 000 toneladas) se utilizase para producir hojas de aluminio para uso doméstico, el incremento de la capacidad total de producción de hojas de aluminio para uso doméstico representaría por sí solo más del 150 % del consumo de la Unión.

(94) Basándose en lo anterior, la Comisión llegó a la conclusión de que los productores exportadores chinos tienen una importante capacidad excedentaria y que la siguen aumentando. Estas capacidades excedentarias podrían utilizarse para realizar exportaciones a la Unión en caso de que las medidas dejasen de tener efecto.

4.2. Demanda en el mercado interior chino y en otros mercados de terceros países

(95) Debido a la falta de cooperación de los productores chinos, no se dispone de información sobre el mercado interior chino de hojas de aluminio para uso doméstico y el consumo nacional se determinó según las estimaciones de los solicitantes, basadas en los datos de CRU. Esto ha demostrado que el consumo total en China es sustancialmente inferior a la capacidad instalada y que, por lo tanto, los productores chinos dependen de los mercados de exportación. En los últimos años (de 2017 a 2020), se ha observado un aumento estable de la demanda en China de en torno al 3 % anual (es decir, alrededor de 8 000 toneladas anuales), mientras que la capacidad excedentaria representó 52 000 toneladas en 2020. Por lo tanto, la demanda no es de tal nivel que pueda absorber la capacidad excedentaria total de China.

(96) La Comisión también analizó la situación en otros mercados de terceros países y su capacidad para absorber el aumento de las exportaciones de hojas de aluminio para uso doméstico originarias de China. Durante el PIR, los productores chinos exportaron a otros terceros países, con Tailandia, la India, Corea del Sur, Indonesia y Japón como principales destinos de exportación, que representan cerca del 40 % de todas las exportaciones de China durante el PIR.

(97) Existe un amplio abanico de medidas de defensa comercial y otras restricciones a la importación en vigor contra las exportaciones de hojas de aluminio para uso doméstico originarias de China. Según la Global Trade Alert (52), la OMC (53) y la información facilitada en la solicitud de reconsideración (54), existen medidas de defensa comercial en Argentina (antidumping), la India (antidumping), México (antidumping), Turquía (antidumping), Estados Unidos (antidumping y antisubvenciones) e Indonesia (salvaguardia). Estas medidas muestran que el acceso de los productores chinos a esos mercados es limitado y que, por lo tanto, es poco probable que las exportaciones a dichos mercados aumenten sustancialmente en un futuro próximo.

(98) Un importador alegó que el aumento de la demanda en la región Asia-Pacífico y los menores costes de transporte en comparación con los que se soportan cuando se exporta al mercado de la Unión harían que para los productores exportadores chinos fuera económicamente más viable exportar hojas de aluminio para uso doméstico a la región Asia-Pacífico que al mercado de la Unión, incluso a pesar de las medidas de defensa comercial y otros obstáculos comerciales existentes en algunos de estos países.

(99) Las exportaciones de hojas de aluminio a los cinco mayores mercados de exportación de China crecieron un 34 % desde 2017 hasta el PIR. Sin embargo, la Comisión consideró que, si bien la demanda en China y sus países vecinos ha aumentado en los últimos años, todavía quedaba una importante capacidad excedentaria disponible, lo que demuestra que, pese a que los costes de transporte relacionados con tales exportaciones son menores, es improbable que este aumento de la demanda absorba la capacidad excedentaria disponible.

(100) De este modo, es muy probable que una gran parte de la capacidad excedentaria se utilice para aumentar las exportaciones de China a la Unión en caso de que las medidas dejen de tener efecto y el acceso al mercado de la Unión quede exento de restricciones significativas.

4.3. Comportamiento de los precios de los productores chinos que exportan a los mercados de otros terceros países

(101) La Comisión consideró que los niveles de precios aplicados a otros mercados de terceros países serían un indicador razonable del probable comportamiento futuro de los precios en el mercado de la Unión. Por lo tanto, la Comisión analizó los niveles de precios de exportación de China a sus mercados de exportación más importantes durante el PIR; es decir, Tailandia, la India, Corea del Sur, Indonesia y Japón. Este análisis reveló que los precios de exportación a estos países eran inferiores que los de las exportaciones a la Unión, como se explica en el considerando 102. Además, teniendo en cuenta los importantes márgenes de dumping establecidos para las exportaciones a la Unión durante el PIR, no había ninguna razón para concluir que los precios de exportación a la Unión no seguirían siendo objeto de dumping en caso de que las medidas dejasen de tener efecto.

4.4. Atractivo del mercado de la Unión

(102) Como se expone en los considerandos 119 y 120, las exportaciones chinas a la Unión se realizaron tanto con arreglo al régimen de perfeccionamiento activo (principalmente), sin estar sujetas a medidas antidumping ni a derechos de aduana, como con arreglo al régimen aduanero normal. La Comisión consideró que, en caso de que las medidas dejasen de tener efecto, las importaciones con arreglo al régimen aduanero normal aumentarían con toda probabilidad y, en última instancia, superarían en gran medida las importaciones con arreglo al régimen de perfeccionamiento activo. Esto se basa en el hecho de que, antes de que se establecieran derechos antidumping, se realizaron importaciones sustanciales con arreglo al régimen aduanero normal y que el mercado de la Unión, tal como se expone en el considerando 103, es uno de los mayores mercados del mundo y es capaz de absorber, al menos en parte, las importantes capacidades excedentarias disponibles en China. Por lo tanto, los precios de las importaciones realizadas con arreglo al régimen normal de importación se consideraron una referencia adecuada para determinar si el mercado de la Unión es atractivo para las importaciones chinas en términos de niveles de precios. Sobre esta base, durante el período de investigación de la reconsideración, se constató que los precios de exportación de China a la Unión eran, por término medio, un 7 % superiores al precio medio de los demás mercados de exportación principales de China (excluido el derecho antidumping). Esto indica que el mercado de la Unión es atractivo en términos de precios, ya que es más lucrativo.

(103) El mercado de hojas de aluminio de la Unión es, después de China, el segundo mayor del mundo, con un 15 % de la demanda mundial (55). Por lo tanto, la Unión también es atractiva para los productores chinos de hojas de aluminio para uso doméstico, habida cuenta de su tamaño.

(104) Además, como se explica en los considerandos 2 y 3, anteriormente los productores exportadores chinos accedían reiteradamente al mercado de la Unión utilizando prácticas de elusión mediante la exportación de un producto ligeramente modificado y el establecimiento de operaciones de montaje en Tailandia, con el único objetivo de evitar los derechos antidumping en vigor. Estas prácticas de elusión demuestran el gran interés de los productores chinos por acceder al mercado de la Unión sin restricciones y, por consiguiente, el atractivo del mercado de la Unión para esos productores.

(105) Por lo tanto, la Comisión ha llegado a la conclusión de que, en el caso de que las medidas vigentes dejen de tener efecto, es probable que los productores exportadores chinos reorienten las exportaciones hacia la Unión a precios objeto de dumping.

4.5. Conclusión sobre la probabilidad de continuación del dumping

(106) La investigación reveló que las exportaciones chinas han seguido entrando en el mercado de la Unión a precios objeto de dumping y que es probable que las prácticas desleales de fijación de precios de los productores exportadores chinos de hojas de aluminio para uso doméstico continúen a mayor escala si las medidas dejan de tener efecto.

(107) Los precios de las exportaciones chinas a sus otros mercados de exportación principales son incluso inferiores a los precios de exportación a la Unión, y existen varias medidas de defensa comercial en vigor contra las exportaciones chinas de hojas de aluminio para uso doméstico en otras jurisdicciones que confirman el comportamiento desleal de los productores exportadores chinos en materia de precios.

(108) Además, la Comisión encontró otros indicadores de que es probable que el dumping continúe en caso de que las medidas dejen de tener efecto, como la elevada capacidad excedentaria de hojas de aluminio para uso doméstico en China y el atractivo del mercado de la Unión en términos de niveles de precios y tamaño. Al mismo tiempo, el mercado interior chino y otros mercados de terceros países no parecen ser capaces de absorber una parte importante de la capacidad excedentaria existente en China que, por lo tanto, estaría disponible para su exportación a la Unión en caso de que las medidas dejasen de tener efecto.

(109) En consecuencia, la Comisión llegó a la conclusión de que es muy probable que continúe el dumping en caso de que las medidas dejen de tener efecto.

5. PERJUICIO

5.1. Definición de la industria de la Unión y de la producción de la Unión

(110) Durante el período de investigación de la reconsideración, seis productores fabricaban el producto similar en la Unión. Todos ellos constituyen «la industria de la Unión» a tenor del artículo 4, apartado 1, del Reglamento de base.

(111) La producción total de la Unión durante el período de investigación de la reconsideración se estableció en torno a las 39 460 toneladas. La Comisión estableció la cifra sobre la base de las respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Unión incluidos en la muestra y de los datos estimados facilitados por los productores no incluidos en la muestra y los solicitantes (56). Como se ha indicado en el considerando 11, los tres productores de la Unión incluidos en la muestra representaban más del 80 % de la producción total de la Unión del producto similar.

5.2. Consumo de la Unión

(112) La Comisión estableció el consumo de la Unión sobre la base de los volúmenes de ventas de la producción propia de la industria de la Unión destinada al mercado de la Unión, los volúmenes de importación obtenidos a partir de las estadísticas de Eurostat y las importaciones con fines de elusión de un producto objeto de reconsideración ligeramente modificado originario de China, según los registros de los Estados miembros con arreglo al artículo 14, apartado 6, del Reglamento de base (la «base de datos 14.6») (57).

(113) Con arreglo a lo anterior, la evolución del consumo de la Unión fue la siguiente: Cuadro 1 Consumo de la Unión (en toneladas) (58) 2017 2018 2019 Período de investigación de la reconsideración Consumo total de la Unión 74 030 72 074 74 356 80 065 Índice 100 97 100 108 Fuente: Eurostat, base de datos 14.6, información facilitada por los productores de la Unión incluidos y no incluidos en la muestra, información facilitada por la asociación de productores de la Unión.

(114) En general, durante el período considerado, el consumo de la Unión aumentó. Aunque se mantuvo relativamente estable entre 2017 y 2019, aumentó un 8 % en el período de investigación de la reconsideración en comparación con el año anterior y con 2017.

5.3. Importaciones procedentes de China

5.3.1. Volumen y cuota de mercado de las importaciones procedentes de China

(115) Como se ha mencionado en el considerando 112, la Comisión estableció el volumen de las importaciones procedentes de China sobre la base de las estadísticas de Eurostat y de la información de la base de datos 14.6. La cuota de mercado se determinó sobre la base del consumo de la Unión que figura en el considerando 113.

(116) Las importaciones procedentes de China evolucionaron de la manera siguiente: Cuadro 2 Volumen de las importaciones (en toneladas) y cuota de mercado 2017 2018 2019 Período de investigación de la reconsideración Volumen de las importaciones procedentes de China (59) (en toneladas) 2 103 2 071 2 242 1 588 Índice 100 98 107 76 Cuota de mercado (%) 2,8 2,9 3,0 2,0 Índice 100 101 106 70 Fuente: Eurostat y base de datos 14.6.

(117) Las importaciones del producto objeto de reconsideración procedentes del país afectado aumentaron entre 2017 y 2019 y disminuyeron durante el período de investigación de la reconsideración. En conjunto, las importaciones del país afectado se redujeron un 24 % entre 2017 y el período de investigación de la reconsideración. La cuota de mercado de las importaciones procedentes de China se mantuvo estable entre 2017 y 2019 y disminuyó en torno a 1 punto porcentual en el período de investigación de la reconsideración, pese a que la disminución de las importaciones fue más significativa en términos absolutos.

(118) Sin embargo, esta evolución debe considerarse en el contexto del aumento masivo de las importaciones del producto procedentes de Tailandia con fines de elusión durante el mismo período que se expone en los considerandos 131 y 133.

(119) El producto objeto de reconsideración se importa desde China con arreglo al régimen normal y al régimen de perfeccionamiento activo.

(120) Las importaciones procedentes de China con arreglo al régimen normal y al régimen de perfeccionamiento activo evolucionaron de la forma siguiente: Cuadro 3 Volumen de las importaciones (en toneladas) procedentes de China con arreglo al régimen normal y al régimen de perfeccionamiento activo 2017 2018 2019 Período de investigación de la reconsideración Volumen de las importaciones procedentes de China con arreglo al régimen normal (en toneladas) 861 934 1 124 249 Índice 100 109 131 29 Cuota de mercado (%) 1,2 1,3 1,5 0,3 Índice 100 112 130 27 Volumen de las importaciones procedentes de China con arreglo al régimen de perfeccionamiento activo (en toneladas) 1 243 1 136 1 118 1 339 Índice 100 91 90 108 Cuota de mercado (%) 1,7 1,6 1,5 1,7 Índice 100 94 90 100 Fuente: Eurostat y base de datos 14.6.

(121) Los volúmenes de las importaciones con arreglo al régimen normal aumentaron un 31 % entre 2017 y 2019 y disminuyeron significativamente durante el período de investigación de la reconsideración, lo que se tradujo en un aumento de la cuota de mercado entre 2017 y 2019, del 1,2 % al 1,5 %, y en una disminución en el período de investigación de la reconsideración hasta el 0,3 %. Las importaciones con arreglo al sistema de perfeccionamiento activo siguieron una tendencia opuesta, con una disminución del 10 % entre 2017 y 2019 y un incremento del 20 % en el período de investigación de la reconsideración. De este modo, durante el período considerado, los volúmenes de importación con arreglo al régimen de perfeccionamiento activo aumentaron un 8 % en total, si bien, dado el incremento paralelo del consumo, no ganaron cuota de mercado, que se mantuvo en el 1,7 % en total.

5.3.2. Precios de las importaciones procedentes de China y subcotización de precios

(122) El precio medio de las importaciones procedentes de China evolucionó de la manera siguiente: Cuadro 4 Precios de importación (EUR/tonelada) 2017 2018 2019 Período de investigación de la reconsideración Precios de las importaciones procedentes de China con arreglo al régimen normal 2 573 2 509 2 609 2 737 Índice 100 97 101 106 Precios de las importaciones procedentes de China con arreglo al régimen de perfeccionamiento activo 2 152 2 312 2 329 2 277 Índice 100 107 108 106 Precios de las importaciones procedentes de China (todos los regímenes aduaneros) 2 179 2 373 2 450 2 351 Índice 100 109 112 108 Fuente: Eurostat y base de datos 14.6.

(123) En conjunto, tanto para el régimen aduanero normal como para el sistema de perfeccionamiento activo, los precios medios de las importaciones procedentes de China aumentaron un 8 % durante el período considerado. Los precios de importación (todos los regímenes aduaneros) se mantuvieron por debajo de los precios de los productores de la Unión durante el período de investigación (cuadro 9).

(124) El precio medio de importación con arreglo al régimen normal se mantuvo relativamente estable entre 2017 y 2019 y aumentó 5 puntos porcentuales en el período de investigación de la reconsideración, mientras que el precio medio de importación con arreglo al régimen de perfeccionamiento activo aumentó constantemente hasta 2019 y disminuyó después 2 puntos porcentuales en el período de investigación de la reconsideración.

(125) Ante la falta de cooperación de los productores exportadores chinos, la Comisión determinó la subcotización de precios durante el período de investigación de la reconsideración al comparar: 1) el precio de venta medio ponderado que los productores de la Unión cobraron a clientes no vinculados en el mercado de la Unión, ajustado al nivel franco fábrica; y 2) los correspondientes precios medios ponderados de las importaciones del producto objeto de reconsideración procedentes de China en el marco del régimen normal, obtenidos de Eurostat sobre una base cif, incluidos los derechos antidumping, con los ajustes apropiados para tener en cuenta los derechos de aduana y los costes posteriores a la importación. En ausencia de cualquier otra información, estos costes se estimaron en el 1 % del valor cif.

(126) El resultado de la comparación mostró que no había subcotización.

(127) Un análisis más detallado por régimen de importación reveló, sin embargo, que las importaciones realizadas en el marco del régimen de perfeccionamiento activo subcotizaban los precios de venta de la industria de la Unión en un 7,2 % por término medio. Como se indica en el considerando 173, los niveles de precios de estas importaciones se consideraron un indicador sólido de los futuros niveles de precios de importación en la Unión sin derechos antidumping.

(128) Además, al considerar el precio medio de todas las importaciones chinas con independencia del régimen de importación y sin aplicar los derechos antidumping, se constató que subcotizaban los precios de venta de la industria de la Unión en un 4,2 % por término medio durante el período de investigación de la reconsideración. Al igual que en el caso anterior, estos precios también se consideraron un indicador razonable de los posibles niveles de precios futuros en caso de que se derogaran las medidas.

(129) Por otra parte, la Comisión también tuvo en cuenta los niveles de precios de las importaciones procedentes de Tailandia con fines de elusión, ya que dichas importaciones procedían en realidad de productores exportadores chinos que simplemente estaban eludiendo los derechos antidumping en vigor sobre las importaciones procedentes de China. La investigación estableció que estas importaciones (con los ajustes adecuados para tener en cuenta los derechos de aduana y los costes posteriores a la importación) subcotizaron los precios de la industria de la Unión en un 3,5 % por término medio durante el período de investigación de la reconsideración.

5.3.3. Importaciones procedentes de terceros países distintos de China

(130) Las importaciones del producto objeto de reconsideración procedentes de otros terceros países procedían principalmente de Armenia, Tailandia y Turquía.

(131) El volumen de las importaciones procedentes de otros terceros países, la cuota de mercado y las tendencias de los precios evolucionaron de la manera siguiente: Cuadro 5 Importaciones procedentes de terceros países distintos de China País 2017 2018 2019 Período de investigación de la reconsideración Armenia Volumen (en toneladas) 14 164 19 278 18 373 17 257 Índice 100 136 130 122 Cuota de mercado (%) 19 27 25 22 Índice 100 140 129 113 Precio medio 2 804 2 895 2 730 2 533 Índice 100 103 97 90 Tailandia Volumen (en toneladas) 28 1 027 2 659 6 820 Índice 100 3 693 9 565 24 534 Cuota de mercado (%) 0,04 1,4 4 9 Índice 100 3 793 9 364 22 685 Precio medio 2 337 2 544 2 426 2 381 Índice 100 109 104 102 Turquía Volumen (en toneladas) 16 221 15 289 17 565 18 103 Índice 100 94 108 112 Cuota de mercado (%) 22 21 24 23 Índice 100 97 108 103 Precio medio 2 878 2 952 2 828 2 601 Índice 100 103 98 90 Resto del mundo Volumen (en toneladas) 3 407 2 539 1 968 558 Índice 100 75 58 16 Cuota de mercado (%) 5 4 3 1 Índice 100 77 58 15 Precio medio 2 751 2 928 2 918 3 117 Índice 100 106 106 113 Total de los terceros países excepto China Volumen (en toneladas) 33 820 38 133 40 564 42 738 Índice 100 113 120 126 Cuota de mercado (%) 46 53 55 53 Índice 100 116 119 117 Precio medio 2 834 2 910 2 764 2 545 Índice 100 103 98 90 Total de los terceros países excepto Tailandia y China Volumen (en toneladas) 33 792 37 106 37 905 35 918 Índice 100 110 112 106 Cuota de mercado (%) 46 51 51 45 Índice 100 113 112 98 Precio medio 2 834 2 921 2 785 2 576 Índice 100 103 98 91 Fuente: Eurostat.

(132) Durante el período considerado, las importaciones procedentes de otros terceros países aumentaron alrededor de 9 000 toneladas, es decir, un 26 %, lo que supone un crecimiento más rápido que la progresión del consumo de la Unión que hizo que la cuota de mercado se elevase del 46 % al 53 %.

(133) Sin embargo, el 76 % de este aumento (6 792 toneladas) fueron importaciones procedentes de Tailandia que eludían las medidas antidumping definitivas en vigor sobre las importaciones originarias de China, tal como se expone en el considerando 3, y que, por lo tanto, deben considerarse importaciones chinas.

(134) Como se muestra en el cuadro 5, mientras que las importaciones procedentes de otros terceros países, excepto Tailandia, aumentaron un 6 % durante el período considerado (2 126 toneladas), a un ritmo más lento que el consumo de la Unión, las importaciones procedentes de Tailandia aumentaron varios miles de veces, lo que hizo que la cuota de mercado se elevase del 0 % al 9 %. Las importaciones de otros terceros países sin Tailandia perdieron cuota de mercado, en particular entre 2019 y el período de investigación de la reconsideración, cuando el aumento de la cuota de mercado de Tailandia fue el más pronunciado (+ 5 puntos porcentuales).

(135) Durante el período de investigación de la reconsideración, se constató que los niveles de precios de las importaciones procedentes de Tailandia subcotizaron los precios de venta de la industria de la Unión en un 3,5 % por término medio, como se ha explicado en el considerando 129, mientras que, al mismo tiempo, los precios de las importaciones procedentes de otros terceros países, excepto Tailandia, estuvieron en consonancia con los precios de venta de la industria de la Unión.

5.4. Situación económica de la industria de la Unión

5.4.1. Observaciones generales

(136) El examen de la situación económica de la industria de la Unión incluyó una evaluación de todos los indicadores económicos que influyeron en el estado de la industria de la Unión durante el período considerado.

(137) Como se ha indicado en el considerando 11, se recurrió al muestreo para determinar la situación económica de la industria de la Unión.

(138) Para determinar el perjuicio, la Comisión distinguió entre indicadores de perjuicio macroeconómicos y microeconómicos. La Comisión evaluó los indicadores macroeconómicos sobre la base de los datos contenidos en las respuestas al cuestionario antidumping facilitadas por los productores incluidos en la muestra, además de los datos macroeconómicos facilitados por los productores no incluidos en la muestra y la asociación de productores de la Unión, cotejados con los datos de la solicitud de reconsideración. Los datos se referían a todos los productores de la Unión. La Comisión evaluó los indicadores microeconómicos a partir de los datos contenidos en las respuestas al cuestionario de los productores de la Unión incluidos en la muestra. Los datos se referían a los productores de la Unión incluidos en la muestra. Se consideró que estos dos conjuntos de datos eran representativos de la situación económica de la industria de la Unión.

(139) Los indicadores macroeconómicos son: producción, capacidad de producción, utilización de la capacidad, volumen de ventas, cuota de mercado, crecimiento, empleo, productividad, magnitud del margen de dumping y recuperación con respecto a prácticas de dumping anteriores.

(140) Los indicadores microeconómicos son: precios medios unitarios, coste unitario, costes laborales, existencias, rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad para reunir capital.

5.4.2. Indicadores macroeconómicos

5.4.2.1. Producción, capacidad de producción y utilización de la capacidad

(141) La producción, la capacidad de producción y la utilización de la capacidad totales de la Unión durante el período considerado evolucionaron como sigue: Cuadro 6 Producción, capacidad de producción y utilización de la capacidad 2017 2018 2019 Período de investigación de la reconsideración Volumen de producción (en toneladas) 41 387 35 173 36 292 39 460 Índice 100 85 88 95 Capacidad de producción (en toneladas) 52 900 47 600 48 100 50 750 Índice 100 90 91 96 Utilización de la capacidad (%) 78,2 73,9 75,5 77,8 Índice 100 94 96 99 Fuente: información facilitada por los productores de la Unión incluidos y no incluidos en la muestra, información facilitada por las asociaciones de productores de la Unión.

(142) Aunque el consumo de la Unión aumentó un 8 % durante el período considerado, como se indica en el considerando 113, el volumen de producción del producto similar disminuyó un 15 % entre 2017 y 2018, después de lo cual se recuperó ligeramente durante el resto del período considerado, lo que dio lugar a una disminución del 5 % durante todo el período considerado. Por lo tanto, el aumento del consumo de la Unión no ha redundado en beneficio de la industria de la Unión.

(143) La disminución del volumen de producción se debe en parte a los procesos de reestructuración de la industria de la Unión emprendidos para recuperarse del perjuicio sufrido durante el período de investigación de la reconsideración de la anterior investigación de reconsideración por expiración (del 1 de octubre de 2013 al 30 de septiembre de 2014), y en parte a la creciente competencia desleal a la que se enfrentó la industria de la Unión debido a las importaciones del producto objeto de reconsideración procedentes de Tailandia con fines de elusión. Como se explica en el considerando 132, el aumento de los volúmenes de importación de terceros países se debió principalmente a un incremento de las hojas de aluminio para uso doméstico procedentes de Tailandia con fines de elusión.

5.4.2.2. Volumen de ventas y cuota de mercado

(144) Durante el período considerado, el volumen de ventas y la cuota de mercado de la industria de la Unión evolucionaron como sigue: Cuadro 7 Volumen de ventas y cuota de mercado 2017 2018 2019 Período de investigación de la reconsideración Volumen total de ventas en el mercado de la Unión (en toneladas) 38 107 31 871 31 550 35 739 Índice 100 84 83 94 Cuota de mercado (%) 51 44 42 45 Índice 100 86 82 87 Fuente: información aportada por el solicitante, información aportada por los productores de la Unión incluidos y no incluidos en la muestra.

(145) El volumen de ventas de la industria de la Unión disminuyó un 6 % durante el período considerado. El descenso fue constante hasta 2019 (un 17 %) y se produjo una recuperación parcial durante el período de investigación de la reconsideración, con un incremento de 11 puntos porcentuales. Sin embargo, este incremento no estuvo en consonancia con el aumento del consumo de la Unión, lo que dio lugar a una pérdida general de cuota de mercado por parte de la industria de la Unión, que se redujo del 51 % en 2017 al 45 % en el período de investigación de la reconsideración (6 puntos porcentuales menos), mientras que la cuota de mercado de las importaciones procedentes de Tailandia con fines de elusión aumentó 9 puntos porcentuales durante el mismo período.

5.4.2.3. Crecimiento

(146) Aunque el consumo de la Unión aumentó un 8 % durante el período considerado, el volumen de ventas de la industria de la Unión disminuyó un 6 %, lo que se tradujo en una pérdida de cuota de mercado del 13 % para la industria de la Unión a lo largo del período considerado. Por consiguiente, no se produjo crecimiento alguno de la industria de la Unión durante el período considerado.

5.4.2.4. Empleo y productividad

(147) En el período considerado, el empleo y la productividad evolucionaron como sigue: Cuadro 8 Empleo y productividad 2017 2018 2019 Período de investigación de la reconsideración Número de trabajadores (EJC) 394 356 359 378 Índice 100 90 91 96 Productividad (unidades por trabajador) 105 99 101 104 Índice 100 94 96 99 Fuente: información aportada por el solicitante, información aportada por los productores de la Unión incluidos y no incluidos en la muestra.

(148) El número de empleados de la industria de la Unión disminuyó un 4 % entre 2017 y el período de investigación de la reconsideración. La productividad de la mano de obra de la industria de la Unión, medida como producción (toneladas) por empleado, siguió la misma tendencia hasta 2019 y se recuperó en el período de investigación de la reconsideración tras el aumento de la producción y de las ventas, como se ha explicado en los considerandos 142 y 145.

(149) La disminución del número de empleados se debe al descenso del volumen de producción, lo que también guarda relación con la reducción del volumen de ventas de la industria de la Unión.

5.4.2.5. Magnitud del margen de dumping y recuperación con respecto a prácticas de dumping anteriores

(150) La Comisión concluyó en el considerando 89 que el dumping de China continuó durante el período de investigación de la reconsideración. La Comisión también llegó a la conclusión de que sería muy probable que continuase el dumping de China en caso de que las medidas dejasen de tener efecto.

(151) A pesar de las medidas antidumping en vigor desde 2009, la industria de la Unión ha perdido un volumen de ventas sustancial, lo que se refleja en una pérdida de cuota de mercado del 13 % durante el período considerado. Por tanto, no ha sido posible determinar que se haya producido una recuperación completa del dumping anterior y la industria de la Unión sigue siendo muy vulnerable a los efectos perjudiciales de cualquier importación objeto de dumping en el mercado de la Unión.

5.4.3. Indicadores microeconómicos

5.4.3.1. Precios y factores que inciden en los precios

(152) Durante el período considerado, los precios unitarios medios ponderados de las ventas de los productores de la Unión incluidos en la muestra a clientes no vinculados en la Unión evolucionaron de la manera siguiente: Cuadro 9 Precios de venta en la Unión 2017 2018 2019 Período de investigación de la reconsideración Precio unitario medio de las ventas en todo el mercado de la Unión (EUR/tonelada) 2 822 2 930 2 810 2 663 Índice 100 104 100 94 Coste unitario de producción (EUR/tonelada) 2 645 2 776 2 620 2 574 Índice 100 105 99 97 Fuente: respuestas al cuestionario de los productores de la Unión incluidos en la muestra.

(153) El precio de venta unitario medio aumentó entre 2017 y 2018 y disminuyó en 2019 al mismo nivel de 2017, para después caer un 6 % durante el período de investigación de la reconsideración. Aunque la industria de la Unión consiguió mantener sus precios de venta por encima del coste unitario de producción durante todo el período considerado, la presión sobre los precios ejercida por las crecientes importaciones procedentes de Tailandia con fines de elusión afectó a los precios de venta de la industria de la Unión durante el período de investigación de la reconsideración, cuando cayeron en mayor medida que el coste unitario.

5.4.3.2. Costes laborales

(154) Los costes laborales medios de los productores de la Unión incluidos en la muestra evolucionaron durante el período considerado de la manera siguiente: Cuadro 10 Costes laborales medios por trabajador 2017 2018 2019 Período de investigación de la reconsideración Costes laborales medios por trabajador (EUR) 19 444 19 827 20 487 22 184 Índice 100 102 105 114 Fuente: respuestas al cuestionario de los productores de la Unión incluidos en la muestra.

(155) Durante el período considerado, el coste laboral medio aumentó progresivamente. En conjunto, el coste laboral medio por trabajador aumentó un 14 %. Esta tendencia se vio influida principalmente por el proceso de reestructuración de la industria de la Unión, ya que algunos productores invirtieron en la creación de estructuras de ventas en diferentes Estados miembros.

5.4.3.3. Existencias

(156) Los niveles de existencias de los productores de la Unión incluidos en la muestra evolucionaron durante el período considerado de la manera siguiente: Cuadro 11 Existencias 2017 2018 2019 Período de investigación de la reconsideración Existencias al cierre (en toneladas) 978 940 1 693 1 425 Índice 100 96 173 146 Existencias al cierre en porcentaje de la producción 2,4 2,7 4,7 3,6 Índice 100 113 197 153 Fuente: respuestas al cuestionario de los productores de la Unión incluidos en la muestra.

(157) Las existencias no pueden considerarse un indicador de perjuicio pertinente en este sector, ya que la producción y las ventas se basan principalmente en pedidos y, en consecuencia, los productores tienden a mantener unas existencias limitadas. Por consiguiente, la evolución de las existencias se presenta únicamente a título informativo.

(158) En conjunto, las existencias aumentaron un 46 % durante el período considerado. En un principio disminuyeron un 4 % entre 2017 y 2018, aunque posteriormente aumentaron progresivamente en 2019 y durante el período de investigación de la reconsideración.

5.4.3.4. Rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad de reunir capital

(159) La rentabilidad, el flujo de caja, las inversiones y el rendimiento de las inversiones de los productores de la Unión incluidos en la muestra evolucionaron durante el período considerado de la manera siguiente: Cuadro 12 Rentabilidad, flujo de caja, inversiones y rendimiento de las inversiones 2017 2018 2019 Período de investigación de la reconsideración Rentabilidad de las ventas en la Unión a clientes no vinculados (en porcentaje del volumen de ventas) 8,2 7,4 6,8 3,4 Índice 100 90 83 41 Flujo de caja (EUR) 10 768 045 10 888 351 8 682 415 10 199 898 Índice 100 101 81 95 Inversiones (EUR) 1 141 165 4 327 224 1 119 149 1 665 356 Índice 100 379 98 146 Rendimiento de las inversiones (%) 10 7 5 1 Índice 100 74 55 15 Fuente: respuestas al cuestionario de los productores de la Unión incluidos en la muestra.

(160) La Comisión determinó la rentabilidad de los productores de la Unión incluidos en la muestra expresando el beneficio neto, antes de impuestos, obtenido en las ventas del producto similar a clientes no vinculados en la Unión como porcentaje del volumen de dichas ventas.

(161) Tras la anterior investigación de reconsideración por expiración mencionada en el considerando 1, en la que se impusieron las medidas antidumping, la situación de la industria de la Unión mejoró y su margen de beneficio alcanzó el 8,2 % en 2017. Sin embargo, la situación se deterioró posteriormente y los márgenes de beneficio disminuyeron a partir de 2018 hasta solo el 3,4 % en el período de investigación de la reconsideración, lo que corresponde a una disminución del 59 % durante el período considerado.

(162) Esto se debió principalmente a la presión ejercida sobre los precios por las importaciones procedentes de Tailandia con fines de elusión, que entraron en la Unión subcotizando las de la industria de la Unión y ejerciendo una presión significativa sobre los precios que obligó a la industria de la Unión a reducir sus niveles de precios, como se explica en el considerando 153.

(163) El flujo de caja neto es la capacidad de la industria de la Unión de autofinanciar sus actividades. Dado que la industria de la Unión sigue siendo rentable, pese a esta tendencia a la baja, el flujo de caja se mantuvo en general relativamente estable durante el período considerado.

(164) Las inversiones aumentaron un 46 % en el período considerado, debido principalmente a los esfuerzos realizados por la industria de la Unión para racionalizar su producción y aumentar la eficiencia y la productividad para hacer frente al aumento de las importaciones a bajo precio. Sin embargo, durante el mismo período, el rendimiento de las inversiones, expresado como el beneficio en porcentaje del valor contable neto de estas, cayó del 10 % al 1 % durante el período considerado y, por tanto, siguió la misma tendencia que la rentabilidad.

(165) El descenso de la rentabilidad y del rendimiento de las inversiones hizo que fuera cada vez más difícil para los productores de la Unión incluidos en la muestra reunir capital para invertir. Dado que los rendimientos de las inversiones caen a gran velocidad, la capacidad de los productores incluidos en la muestra para reunir capital en el futuro se ve aún más amenazada.

5.4.4. Conclusión sobre el perjuicio

(166) La evolución de los indicadores macroeconómicos y microeconómicos durante el período considerado demostró el deterioro de la situación financiera de la industria de la Unión. En general, las tendencias de los principales indicadores económicos empeoraron durante el período considerado.

(167) En particular, se redujeron la producción, los volúmenes de ventas y las cuotas de mercado, lo que repercutió negativamente en el empleo y la productividad, además de en la rentabilidad. El incremento de la presión ejercida sobre los precios por las importaciones procedentes de Tailandia con fines de elusión, en particular, no permitió a la industria de la Unión ajustar sus precios de venta a la evolución de sus costes de producción con efectos negativos en su rentabilidad, que experimentó un descenso de casi el 60 % durante el período considerado. Por último, la rápida disminución del rendimiento de las inversiones repercute negativamente en la capacidad de la industria de la Unión para reunir capital e invertir.

(168) Por otra parte, a pesar de las tendencias a la baja, la industria de la Unión siguió manteniendo un gran volumen de ventas y una cuota de mercado considerable. Del mismo modo, a pesar de la tendencia negativa, la rentabilidad siguió siendo positiva durante el período considerado. Por lo tanto, la Comisión concluyó que, durante el período de investigación de la reconsideración, la industria de la Unión no sufrió ningún perjuicio importante a efectos del artículo 3, apartado 5, del Reglamento de base, pero que se encontraba en una situación frágil.

(169) Por consiguiente, la Comisión efectuó un examen ulterior de la probabilidad de reaparición del perjuicio en caso de que las medidas dejen de tener efecto.

6. PROBABILIDAD DE REAPARICIÓN DEL PERJUICIO

(170) La Comisión concluyó en el considerando 168 que la industria de la Unión no sufrió un perjuicio importante durante el período de investigación de la reconsideración, pero que se encontraba en una situación frágil. Por lo tanto, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento de base, la Comisión evaluó la probabilidad de que reapareciera el perjuicio que causaron en un principio las importaciones objeto de dumping originarias de China en caso de que las medidas de protección dejaran de tener efecto.

(171) A efectos de determinar la probabilidad de reaparición del perjuicio que causaron en un principio las importaciones objeto de dumping procedentes del país afectado, la Comisión tuvo en cuenta los siguientes elementos: i) el volumen de producción y la capacidad excedentaria en China y el atractivo del mercado de la Unión; ii) los niveles probables de precios de las importaciones procedentes de China y su repercusión en la situación de la industria de la Unión, en caso de que las medidas dejen de tener efecto; y iii) la existencia de prácticas de elusión.

6.1. Volumen de producción y capacidad excedentaria de China y atractivo del mercado de la Unión

(172) Como se ha establecido en el considerando 91, la capacidad de producción de China supera sustancialmente los volúmenes de producción y la demanda interna del mercado interior chino. Además, teniendo en cuenta las conclusiones sobre el atractivo del mercado de la Unión descritas en los considerandos 102 a 105, es muy probable que esta capacidad excedentaria se utilice en gran medida para realizar exportaciones al mercado de la Unión en caso de que las medidas dejen de tener efecto.

6.2. Niveles probables de los precios de las importaciones procedentes de China y su repercusión en la situación de la industria de la Unión en caso de que las medidas dejen de tener efecto.

(173) A fin de evaluar la repercusión de las importaciones futuras en la situación de la industria de la Unión, la Comisión consideró que los niveles de precios de las exportaciones chinas sin derechos antidumping serían un indicador razonable de los futuros niveles de precios en el mercado de la Unión. Sobre esta base, como se expone en los considerandos 127 y 128, respectivamente, se constató que el margen medio de subcotización del producto objeto de reconsideración era del 4,2 % en el conjunto de los regímenes de importación y del 7,2 % en el régimen de perfeccionamiento activo; este último, no sujeto a derechos, se considera el mejor indicador de los niveles probables de los precios en ausencia de medidas antidumping.

(174) Por otra parte, como se explica en el considerando 120, casi todas las importaciones que entraron en la Unión procedentes de China se realizaron con arreglo al régimen de perfeccionamiento activo. Por lo tanto, cabe concluir que las medidas antidumping fueron eficaces para impedir que las importaciones objeto de dumping procedentes de China entraran en el mercado de la Unión y que lo más probable es que se reanuden en caso de que las medidas expiren.

(175) El producto objeto de reconsideración es