ANEXO III.2

Medios de prueba en el marco del Convenio de Dublín (Texto adoptado por el Consejo el 20 de junio de 1994)

I. Principios en materia de administración de la prueba El modo en que se utilizan los elementos de prueba para determinar el Estado responsable del estudio de una solicitud de asilo constituye un punto fundamental de la aplicación del Convenio de Dublín de 15 de junio de 1990.

Para la aplicación de un procedimiento de asilo, la responsabilidad debe basarse, en principio, en exigencias de prueba lo más reducidas posible.

Si se acompañara el establecimiento de la prueba con exigencias excesivas, el procedimiento de determinación de la responsabilidad tendría finalmente una mayor duración que el estudio de la solicitud de asilo propiamente dicha. En ese caso, el Convenio dejaría totalmente de surtir el efecto deseado e incluso sería contradictorio con uno de sus objetivos, ya que los plazos de espera darían lugar a una nueva categoría de «refugiados en órbita», la de los solicitantes de asilo cuya solicitud no se examinaría mientras durara el procedimiento previsto por el Convenio de Dublín.

De aplicarse un sistema de prueba demasiado rígido, los Estados miembros no aceptarían su responsabilidad y el Convenio se aplicaría en pocas ocasiones. Además, los Estados miembros que poseen ficheros nacionales más completos que los demás se verían penalizados, ya que su responsabilidad podría probarse más fácilmente.

Por consiguiente, los Estados miembros deberán aceptar asumir la responsabilidad del examen de una solicitud de asilo, incluso sobre la base de una prueba consistente en indicios cuando de un examen de conjunto de la situación del solicitante de asilo se deduzca que con toda probabilidad le corresponde a un Estado miembro determinado esta responsabilidad.

Los Estados miembros examinarán conjuntamente, con un talente de leal colaboración y recurriendo a todos los medios de prueba de que dispongan, entre ellos las delcaraciones del solicitante de asilo, si la responsabilidad de tal o cual Estado puede fundamentarse lógicamente.

Las listas A y B se han establecido de acuerdo con estas consideraciones.

II. Consideraciones generales relativas a las listas A y B

Se considera necesario establecer dos listas que contengan los medios de prueba: las pruebas con arreglo a la lista A, así como los indicios con arreglo a la lista B (que figuran en el Anexo).

La primera lista (lista A) enuncia los medios de prueba. Éstos, con arreglo a la lista A, proporcionan la prueba formal de la responsabilidad en virtud del Convenio de Dublín, siempre que no sean refutados por la prueba contraria (por ejemplo, la prueba de que los documentos no son auténticos).

La segunda lista (lista B) no es exhaustiva y contiene los elementos indicativos que deben utilizarse como medios de prueba en el marco del Convenio de Dublín. Se trata de medios de prueba con valor de indicios. Los indicios con arreglo a la lista B pueden bastar, a veces, para determinar la responsabilidad, según el valor probatorio que se les atribuya. En principio serán refutables.

Dichas listas podrán ser revisadas a la vista de la experiencia que se vaya adquiriendo.

Parece útil indicar que el grado de valor probatorio de dichos elementos puede variar según las circunstancias concretas de cada caso particular. La clasificación en pruebas e indicios se hará en función del objeto de la prueba. Por ejemplo, una huella dactilar puede servir de prueba de la residencia de un solicitante de asilo en un Estado miembro, mientras que, si se trata de determinar por qué frontera exterior ha entrado el solicitante de asilo, sólo podrá servir de indicio.

A causa de esta diferenciación, ha sido preciso elaborar, para cada elemento del Convenio de Dublín que requiera pruebas, dos listas por separado, una que contiene las pruebas (lista A), y otra, los indicios (lista B): así pues, se ha dispuesto la distribución de los medios de prueba según el objeto que figura en el Anexo.

En el mismo orden de ideas, el grado de carácter probatorio de documentos oficiales no siempre es el mismo en todos los Estados miembros. El mismo documento puede haberse extendido con un objetivo distinto o por autoridades distintas según el Estado miembro de que se trate.

a) Lista A

Las pruebas contempladas en la lista A proporcionan la prueba formal de que un Estado miembro es responsable de la aplicación del procedimiento de asilo siempre que no sean refutadas por la prueba contraria (por ejemplo, la prueba de que se trate de un documento falso).

Con esta perspectiva, los Estados miembros suministrarán modelos de los distintos tipos de documentos administrativos, con arreglo a la tipología de la lista A. Estos distintos modelos figurarán en la guía común de aplicación del Convenio de Dublín. Con ello aumentará la eficacia y se ayudará a las autoridades a identificar cualquier documento falso que pudieran presentar los solicitantes de asilo. Algunos de los elementos de prueba que figuran en la lista A constituyen los instrumentos más útiles para aplicar el artículo 4 y los apartados 1, 2, 3 y 4 del artículo 5 del Convenio de Dublín.

b) Lista B

La lista B consta de indicios cuya fuerza probatoria en relación con la responsabilidad de la aplicación del procedimiento de asilo se apreciará caso por caso.

Tales indicaciones pueden resultar muy útiles en la práctica, aunque no pueden constituir, cualquiera que sea su número, elementos de prueba asimilables a los que figuran en la lista A para fundamentar la responsabilidad de un Estado miembro.

Si bien los citados elementos no son una prueba, permiten no obstante indicar hacia qué Estado miembro estaría justificado orientar la investigación para determinar el Estado miembro responsable con arreglo al Convenio de Dublín.

El Estado miembro de que se trate comprobará en sus distintos ficheros si le incumbe esa responsabilidad.

Debería ser el Estado miembro al que se haya presentado inicialmente una solicitud de asilo quien investigue, en caso de una posible pluralidad de Estados responsables, qué Estado tiene una mayor responsabilidad con arreglo al Convenio de Dublín y siguiendo el principio que establece el apartado 2 del artículo 3, según el cual los criterios de responsabilidad se aplican en el orden en el que se han presentado.

Este planteamiento permite evitar transferencias sucesivas del solicitante de asilo de un Estado a otro, que sobrecargarían los procedimientos y alargarían los plazos de instrucción.

Ello significaría concretamente, en caso de que el solicitante de asilo haya transitado por varios Estados miembros más antes de presentar su solicitud en el último Estado en el que se encuentre, que dicho Estado no debe limitarse a suponer que será responsable el último Estado de tránsito.

En la medida en que existan elementos concretos que indiquen que pueden ser responsables varios Estados miembros, corresponde al Estado miembro en el que se haya presentado la solicitud intentar determinar, teniendo en cuenta el orden fijado por el Convenio de Dublín para atribuir la responsabilidad, cuál de ellos tiene obligación de tramitar la solicitud de asilo.

Anexo del Anexo III.2

LISTA A

A. MEDIOS DE PRUEBA I. Proceso de determinación del Estado responsable del examen de una solicitud de asilo 1. Residencia legal de un miembro de la familia reconocido como refugiado en un Estado miembro (artículo 4)

Pruebas:

- confirmación escrita de la información por parte de otro Estado miembro,

- extracto de registros,

- permiso de residencia expedido a la persona acogida al estatuto de refugiado,

- documento que pruebe el vínculo de parentesco, si se dispone del mismo,

- consentimiento de los interesados.

2. Permisos de residencia válidos (apartados 1 y 3 del artículo 5) o caducados menos de dos años antes (y fecha de entrada en vigor) (apartado 4 del artículo 5)

Pruebas:

- permiso de residencia,

- extractos del registro de extranjería o de los registros correspondientes,

- informes/confirmación de la información por parte del Estado miembro que haya expedido el permiso de residencia.

3. Visados válidos (apartados 2 y 3 del artículo 5) y visados caducados menos de seis meses antes (y fecha de entrada en vigor) (apartado 4 del artículo 5)

Pruebas:

- visado expedido (válido o caducado, según los casos),

- extracto del registro de extranjería o de los registros correspondientes,

- informes/confirmación de la información por parte del Estado miembro que haya expedido el visado.

4. Entrada ilegal (párrafo primero del artículo 6) y legal en el territorio por una frontera exterior (apartado 1 del artículo 7)

Pruebas:

- sello de entrada estampado en un pasaporte falso o falsificado,

- sello de salida de un Estado limítrofe de un Estado miembro, teniendo en cuenta el itinerario realizado por el solicitante de asilo y la fecha del cruce de la frontera,

- documento de transporte que permita determinar formalmente la entrada por una frontera exterior,

- sello de entrada o inscripción correspondiente en el documento de viaje.

5. Salida del territorio de los Estados miembros (apartado 7 del artículo 3)

Pruebas:

- sello de salida,

- extractos de registros del Estado tercero (prueba de la estancia),

- documento de transporte que permita determinar formalmente la salida por una frontera exterior,

- informe/confirmación por parte del Estado miembro a partir del cual el solicitante de asilo haya abandonado el territorio de los Estados miembros,

- sello de un Estado tercero limítrofe de un Estado miembro, teniendo en cuenta el itinerario realizado por el solicitante de asilo y la fecha del cruce de la frontera.

6. Estancia de seis meses como mínimo antes de la presentación de la solicitud en el Estado miembro en el que el solicitante de asilo haya presentado su solicitud (párrafo segundo del artículo 6) Pruebas

Pruebas oficiales que certifiquen, en virtud de la legislación nacional, que el extranjero ha permanecido en el Estado miembro durante seis meses como mínimo antes de presentar la solicitud de asilo.

7. Momento de la presentación de la solicitud de asilo (artículo 8)

Pruebas:

- impreso presentado por el solicitante de asilo,

- acta levantada por las autoridades,

- impresiones dactilares obtenidas en el momento de presentar una solicitud de asilo,

- extractos de registros y ficheros correspondientes,

- informe escrito de las autoridades que certifique que se ha presentado una solicitud.

II. Obligaciones de readmisión o de reasunción del Estado miembro responsable del estudio de una solicitud de asilo

1. Procedimiento de solicitud de asilo pendiente o anterior [letras c), d) y e) del apartado 1 del artículo 10]

Pruebas:

- impreso cumplimentado por el solicitante de asilo,

- acta levantada por las autoridades,

- impresiones dactilares obtenidas en el momento de presentar una solicitud de asilo,

- extractos de registros y ficheros correspondientes,

- informe escrito de las autoridades que certifique que se ha presentado una solicitud.

2. Salida del territorio de los Estados miembros (apartado 3 del artículo 10)

Pruebas:

- sello de salida,

- extractos de registros del Estado tercero (prueba de la estancia),

- sello de un Estado tercero limítrofe de un Estado miembro, teniendo en cuenta el itinerario realizado por el solicitante de asilo y la fecha del cruce de la frontera,

- prueba escrita de las autoridades que certifique la expulsión efectiva del extranjero.

3. Expulsión del territorio de los Estados miembros (apartado 4 del artículo 10)

Pruebas:

- prueba escrita de las autoridades que certifique la expulsión efectiva del extranjero,

- sello de salida,

- confirmación de la información relativa a la expulsión por parte del Estado tercero.

LISTA B

B. ELEMENTOS INDICATIVOS

I. Proceso de determinación del Estado responsable del examen de una solicitud de asilo 1. Domicilio legal de un miembro de la familia reconocido como refugiado en un Estado miembro (artículo 4)

Indicios (1):

- indicaciones del solicitante de asilo,

- informes/confirmación de la información por una organización internacional, como por ejemplo el ACNUR.

2. Permisos de residencia válidos (apartados 1 y 3 del artículo 5) y permisos de residencia caducados menos de dos años antes (y fecha de entrada en vigor) (apartado 4 del artículo 5) Indicios:

- declaración del solicitante de asilo,

- informes/confirmación de la información por una organización internacional, como por ejemplo el ACNUR,

- informes/confirmación de la información por el Estado miembro que no haya expedido el permiso de residencia,

- informes/confirmación de la información por miembros de la familia, compañeros de viaje, etc.

3. Visados válidos (apartados 2 y 3 del artículo 5) y visados caducados menos de seis meses antes (y fecha de entrada en vigor) (apartado 4 del artículo 5)

Indicios:

- declaración del solicitante de asilo,

- informes/confirmación de la información por una organización internacional, como por ejemplo el ACNUR,

- informes/confirmación de la información por el Estado miembro que no haya expedido el visado,

- informes/confirmación de la informacion por miembros de la familia, conpañeros de viaje, etc.

4. Entrada ilegal (párrafo primero del artículo 6) y legal en el territorio por una frontera exterior (apartado 1 del artículo 7)

Indicios:

- declaraciones del solicitante de asilo,

- informes/confirmación de la información por una organización internacional, como por ejemplo el ACNUR,

- informes/confirmación de la información por otro Estado miembro o por un país tercero,

- informes/confirmación de la información por miembros de la familia, compañeros de viaje, etc.,

- impresiones dactilares, excepto en los casos en que las autoridades hayan tenido que obtener las impresiones dactilares en el momento del cruce de la frontera exterior. En dicho caso, constituirían pruebas en el sentido de la lista A,

- billetes de transporte,

- facturas de hotel,

- tarjeta de acceso a entidades públicas o privadas de los Estados miembros,

- tarjeta de cita con un médico, dentista, etc.,

- datos que atestigueen que el solicitante de asilo ha recurrido a los servicios de un pasador o de una agencia de viajes,

- etc.

5. Salida del territorio de los Estados miembros (apartado 7 del artículo 3) Indicios:

- declaraciones del solicitante de asilo,

- informes/confirmación de la información por una organización internacional, como por ejemplo el ACNUR,

- informes/confirmación de la información por otro Estado miembro,

- en relación con el apartado 7 del artículo 3 y el apartado 3 del artículo 10: sello de salida, en caso de que el solicitante de asilo de que se trate haya abandonado el territorio de los Estados miembros durante un período mínimo de tres meses,

- informes/confirmación de la información por miembros de la familia, compañeros de viaje, etc.,

- impresiones dactilares, excepto en los casos en que las autoridades hayan tenido que obtener las impresiones dactilares en el momento del cruce de la frontera exterior. En dicho caso, constituirán pruebas en el sentido de la lista A,

- billetes de transporte,

- facturas de hotel,

- tarjeta de cita con un médico, dentista, etc.,

- datos que atestigueen que el solicitante de asilo ha recurrido a los servicios de un pasador o de una agencia de viajes,

- etc.

6. Estancia de seis meses como mínimo en el Estado miembro en el que el solicitante haya presentado su solicitud, antes de presentar dicha solicitud (párrafo segundo del artículo 6) Indicios:

- declaraciones del solicitante de asilo,

- informes/confirmación de la información por una organización internacional, como por ejemplo el ACNUR,

- informes/confirmación de la información por miembros de la familia, compañeros de viaje, etc.,

- declaración entregada a los extranjeros tolerados,

- impresiones dactilares, excepto en los casos en que las autoridades hayan debido obtener las impresiones dactilares en el momento del cruce de la frontera exterior.

En dicho caso, constituirán pruebas en el sentido de la lista A,

- billetes de transporte,

- facturas de hotel,

- tarjeta de cita con un médico, dentista, etc.,

- datos que atestigueen que el solicitante de asilo ha recurrido a los servicios de un pasador o de una agencia de viajes,

- etc.

7. Momento de la presentación de una solicitud de asilo (artículo 8)

Indicios:

- delcaraciones del solicitante de asilo,

- informes/confirmación de la información por una organización internacional, como por ejemplo el ACNUR,

- informes/confirmación de la información por miembros de la familia, compañeros de viaje, etc.,

- informes/confirmación por otro Estado miembro.

II. Obligaciones de readmisión o de reasunción del Estado miembro responsable del estudio de una solicitud de asilo 1. Procedimiento de solicitud de asilo pendiente o anterior [letras c), d) y e) del apartado 1 del artículo 10]

Indicios:

- declaraciones del solicitante de asilo,

- informes/confirmación de la información por una organización internacional, como por ejemplo el ACNUR,

- informes/confirmación por otro Estado miembro.

2. Salida del territorio de los Estados miembros (apartado 3 del artículo 10)

Indicios:

- declaraciones del solicitante de asilo,

- informes/confirmación de la información por una organización internacional, como por ejemplo el ACNUR,

- informes/confirmación de la información por otro Estado miembro,

- sello de salida, en caso de que el solicitante de asilo de que se trate haya abandonado el territorio de los Estados miembros durante un período mínimo de tres meses,

- informes/confirmación de la información por miembros de la familia, compañeros de viaje, etc.,

- impresiones dactilares, excepto en los casos en que las autoridades hayan debido obtener las impresiones dactilares en el momento del cruce de la frontera exterior.

En dicho caso, constituirán pruebas en el sentido de la lista A,

- billetes de transporte,

- facturas de hotel,

- tarjeta de cita con un médico, dentista, etc.,

- datos que atestigueen que el solicitante de asilo ha recurrido a los servicios de un pasador o de una agencia de viajes,

- etc.

3. Expulsión del territorio de los Estados miembros (apartado 4 del artículo 10)

Indicios:

- declaraciones del solicitante de asilo,

- informes/confirmación de la información por una organización internacional, como por ejemplo el ACNUR,

- sello de salida, en caso de que el solicitante de asilo de que se trate haya abandonado el territorio de los Estados miembros durante un período mínimo de tres meses,

- informes/confirmación de la información por miembros de la familia, compañeros de viaje, etc.,

- impresiones dactilares, excepto en los casos en que las autoridades hayan debido obtener las impresiones dactilares en el momento del cruce de la frontera exterior.

En dicho caso, constituirán pruebas en el sentido de la lista A,

- billetes de transporte,

- facturas de hotel,

- tarjeta de cita con un médico, dentista, etc.,

- datos que atestigueen que el solicitante de asilo ha recurrido a los servicios de un pasador o de una agencia de viajes,

- etc.

(1) Estos indicios deberán ir seguidos siempre de una de las pruebas enumeradas en la lista A.