MEMORÁNDUM DEL COMITÉ CONSULTIVO DE LA COMUNIDAD EUROPEA DEL CARBÓN Y DEL ACERO SOBRE EL PRESUPUESTO CECA (91/C 291/02)

(Adoptado en la Sesión 294 de 1 de octubre del 1991, por unanimidad, con una abstención)

I. Principios generales

El Comité consultivo de la CECA confirma su postura, expresada en el memorándum sobre el futuro del Tratado CECA de 12 de noviembre 1990 (1) y en su resolucón sobre el tipo de exacción de 18 de diciembre de 1990 (2), y solicita que la Comisión Europea se guíe a la hora de definir el presupuesto de la CECA para 1992 por los principios generales siguientes:

- reducción progresiva de la exacción,

- utilización gradual de las reservas CECA,

- definición de ciertas prioridades en lo relativo a los gastos del presupuesto CECA, sobre todo en favor de la financiación de las medidas sociales que todavía sean necesarias y en favor de la investigación y desarrollo,

- estimación más realista de las auténticas necesidades de gastos.

II. Gastos

NECESIDADES

1. Financiación de las medidas sociales

Es fundamental que el artículo 56 del Tratado CECA siga desempeñando el papel trascendental que ha tenido desde la creación de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, y muy especialmente durante los 15 últimos años.

Los créditos asignados a esta partida han de permitir hacer frente a la financiación de las necesidades de tipo social que se planteen en todos los Estados miembros. No sólo hay que incluir aquí las consecuencias de las medidas de reestructuración, sino también la formación profesional y la reconversión regional.

2. Financiación de la investigación

a) El Comité consultivo desea que se siga financiando la política de investigación a un nivel suficiente que

le permita, por un lado, desarrollar nuevas tecnologías y afrontar la competencia de otros productores, materiales y formas de energía y, por otro lado, proseguir sin recorte alguno las investigacio-nes en el ámbito social. Una política de esta naturaleza presupondrá la profundización del campo de aplicación de las investigaciones en protección del medio ambiente, la utilización de la energía y nuevas posibilidades de utilización y comercialización de los productos siderúrgicos y del carbón.

b) El Comité consultivo comprueba que, desde la firma en 1989 del consenso bilateral sobre el acero entre la Comunidad y los Estados Unidos, reina la incertidumbre en lo referente al importe máximo del porcentaje otorgable a cada proyecto. Dicha incertidumbre originó en 1990 y en 1991 retrasos perjudiciales para la creación de un programa de investigación coherente.

El Comité insiste de nuevo en que las ayudas comunitarias a la investigación proceden en su totalidad de la exacción CECA que pagan las empresas y no puede por lo tanto asimilarse a subsidios de fondos públicos.

El Comité toma nota de las negociaciones que se llevan a cabo sobre la firma de un acuerdo multilateral sobre el acero. El Comité solicita que, en cualquier caso, los procedimientos de autorización de la financiación de la investigación CECA para 1992:

- se definan lo antes posible, para no perjudicar gravemente la elaboración y la ejecución del programa comunitario de investigación siderúrgica y del carbón,

- se adecúen a los acuerdos internacionales vigentes, pero que no sean discriminatorios en relación a lo dispuesto en los textos comunitarios.

3. Bonificaciones de interés

El Comité consultivo deplora que, desde hace varios ejercicios, los fondos destinados a financiar las bonificaciones de interés se utilicen para fines frecuentemente muy alejados de los objetivos del Tratado CECA. Solicita que en 1992 dichos fondos sirvan para proyectos directamente vinculados con la creación de empleos en beneficio de los trabajadores procedentes de las industrias de la CECA, y con la ayuda a la reconversión industrial con arreglo al artículo 54 y a la letra b) del apartado 1 del artículo 56.

4. Normalización

El Comité consultivo comprobó con sorpresa que la Comunidad Europea preveía una reducción sustancial de la ayuda financiera concedida por el presupuesto CEE al ECISS (European Committee for Iron and Steel Standards).

El Comité solicita que, en caso de que puedan liberarse recursos del presupuesto CEE, el presupuesto CECA ponga desde 1992 a disposición del ECISS una suma que mantenga su financiación a un nivel suficiente para atender sus necesidades y garantizar para los trabajos de normalización un volumen de recursos capaz de impedir que se quiebre la dinámica actual, exigida por el proceso de realización del mercado interior.

III. Ingresos

Todas las necesidades definidas anteriormente pueden y deben financiarse mediante una política de ingresos más coherente y más conforme a las disponibilidades financieras existentes. A tal efecto, la Comisión Europea debe tener en cuenta los elementos siguientes:

a) Adaptación de los ingresos a las necesidades

Las necesidades deben calcularse con la mayor precisión, es decir, no deben sobreestimarse. En efecto, durante los años anteriores y particularmente en el ejericio de 1991, una gran parte de los ingresos (el 60%) correspondía a recursos no utilizados y aplazados del ejercicio anterior.

b) Disminución del tipo de exacción

La disminución del tipo de exacción se emprendió en 1991. Deberá proseguir en el ejercicio de 1992, teniendo en cuenta los elementos siguientes:

- necesidad de no seguir discriminando los productos siderúrgicos y del carbón en relación a los de otros sectores industriales y a las importaciones de productos CECA procedentes de terceros países que no están gravados por dicha exacción,

- deterioro de la coyuntura siderúrgica y del carbón en materia de suministros y precios,

- definición y control más estrictos de las necesidades,

- utilización prioritaria del saldo de los ejercicios anteriores.

c) Utilización del fondo de reserva CECA

Ya no se justifica mantener el fondo de reserva CECA en el nivel alcanzado a finales de 1990 (726 miliones de ecus), así como tampoco su inmovilización permanente, sobre todo en la perspectiva de la terminación del Tratado en el año 2002. A partir del ejercicio 1992, deberá efectuarse una exacción gradual sobre dichas reservas, en particular a favor de los programas de investigación.

La Comisión, en su comunicación al Consejo, parece considerar que el mantenimiento de las reservas CECA hasta el año 2002 es una necesidad para preservar el tipo «triple A». El Comité consultivo opina que existen soluciones alternativas para garantizar los préstamos y que la credibilidad financiera de la Comunidad no depende de la existencia de dichas reservas.

Como una de esas alternativas, el Comité propone estudiar la posibilidad de confiar las operaciones CECA al Banco Europeo de Inversiones (BEI), cuya vocación bancaria nadie discute, y examinar la eventualidad de recurrir directamente a los demás instrumentos de empréstito y préstamo de la CEE.

El Comité consultivo solicita que este recurso a las reservas vaya acompañado de una utilización exclusiva de los instrumentos financieros de la CECA para las industrias del carbón y del acero de la Comunidad, que, con sus trabajadores, han hecho posible la constitución de aquellas reservas.

(1) DO no C 302 de 1. 12. 1990, p. 3.

(2) DO no C 10 de 16. 1. 1991, p. 5.