REGLAMENTO (CE) N° 2223/96 DEL CONSEJO de 25 de junio de 1996 relativo al sistema europeo de cuentas nacionales y regionales de la Comunidad

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 213,

Visto el proyecto de Reglamento presentado por la Comisión,

Visto el dictamen del Parlamento Europeo (1),

Visto el dictamen del Instituto Monetario Europeo (2),

Visto el dictamen del Comité Económico y Social (3),

(1) Considerando que para establecer la unión económica y monetaria y realizar su seguimiento es preciso contar con datos comparables, actualizados y fiables sobre la estructura y la evolución de la situación económica de cada país y/o región;

(2) Considerando que la Comisión debe contribuir a la gestión de la unión económica y monetaria y, en particular, informar al Consejo sobre los avances realizados por los Estados miembros en el cumplimiento de sus obligaciones para la realización de la unión económica y monetaria;

(3) Considerando que las cuentas económicas constituyen una herramienta fundamental para analizar la situación económica de un país y/o una región, siempre y cuando se elaboren basándose en principios únicos y unívocos;

(4) Considerando que la Comisión debe utilizar agregados de cuentas nacionales para los cálculos comunitarios administrativos y, en particular, presupuestarios;

(5) Considerando que en 1970 se publicó un documento administrativo, titulado «Sistema europeo de cuentas económicas integradas» (SEC), que abarcaba el ámbito regulado por el presente Reglamento y que fue elaborado por la Oficina Estadística de las Comunidades Europeas bajo su sola responsabilidad; que este documento era el resultado de los trabajos llevados a cabo desde hacía varios años por la Oficina Estadística de las Comunidades Europeas, en colaboración con los institutos nacionales de estadística de los Estados miembros, para la elaboración de un sistema de contabilidad nacional que respondiera a las necesidades de la política económica y social de la Comunidad y que representaba la versión comunitaria del sistema de contabilidad nacional de las Naciones Unidas, que había sido utilizado hasta ese momento a nivel comunitario;

(6) Considerando que, con vistas a una actualización del texto inicial, en 1979 se publicó una segunda edición de este documento (en adelante «SEC 2a edición») (4);

(7) Considerando que la Comisión Estadística de las Naciones Unidas aprobó en febrero de 1993 el nuevo sistema de contabilidad nacional (SCN) con el fin de garantizar la comparabilidad de los resultados de todos los países miembros de las Naciones Unidas a escala mundial;

(8) Considerando que, en materia de cuentas medioambientales, es conveniente tener en cuenta la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo, de 21 de diciembre de 1994, «Orientaciones para la Unión Europea relativas a los indicadores medioambientales y a la contabilidad nacional verde»;

(9) Considerando que la Comunidad coopera, en beneficio mutuo, con terceros países, especialmente con los del espacio económico europeo (EEE);

(10) Considerando que debe establecerse un sistema europeo de cuentas para las necesidades de la unión económica y monetaria y que habrá de utilizarse para la elaboración de las cuentas nacionales y regionales previstas en los actos comunitarios;

(11) Considerando que la Comisión debe poner a disposición de los usuarios en unas fechas precisas los resultados de las cuentas y tablas de todos los Estados miembros elaborados según el sistema establecido por el presente Reglamento, especialmente en lo relativo al seguimiento de la convergencia económica y para garantizar una más estrecha coordinación de las políticas económicas de los Estados miembros;

(12) Considerando que el sistema establecido por el presente Reglamento deberá sustituir gradualmente a cualquier otro sistema en cuanto marco de referencia de normas, definiciones, clasificaciones y normas contables comunes destinado a la elaboración de cuentas de los Estados miembros para las necesidades de la Comunidad, permitiendo así obtener resultados comparables entre los Estados miembros;

(13) Considerando que los ciudadanos deben poder acceder a dichos resultados estadísticos, respetándose el principio de transparencia;

(14) Considerando que el sistema establecido por el presente Reglamento, que constituye una versión del SCN de las Naciones Unidas adaptado a las estructuras de las economías de los Estados miembros, debe respetar los esquemas de éste para poder disponer de información comparable a la elaborada por los principales interlocutores mundiales;

(15) Considerando que las fechas de elaboración deben modularse por grandes categorías de cuentas y tablas y que únicamente las informaciones esenciales para las necesidades de la Comunidad deben ser objeto de tratamiento estadístico y comunicarse a la Comisión en unas fechas precisas;

(16) Considerando, sin embargo, que habida cuenta del volumen y la importancia de las cuentas de que se trata, el grado de detalle y el alcance geográfico, así como la situación en materia estadística en los Estados miembros, se concederán con carácter excepcional y temporal plazos suplementarios para la transmisión de los datos a los Estados miembros que se hallen en la imposibilidad objetiva de cumplir los plazos establecidos en el presente Reglamento;

(17) Considerando que deberá adoptarse posteriormente una decisión sobre la asignación de los servicios de intermediación financiera medidos indirectamente (SIFMI);

(18) Considerando que, con arreglo al principio de subsidiariedad, la creación de normas estadísticas comunes que permitan producir información comparable únicamente podrá realizarse con eficacia a escala comunitaria y que su aplicación se llevará a cabo en cada Estado miembro, bajo la supervisión de los organismos e instituciones encargados de la elaboración de las estadísticas oficiales;

(19) Considerando que resulta conveniente prever un procedimiento de adaptación y actualización de las disposiciones del presente Reglamento, en colaboración con el Comité del programa estadístico de las Comunidades Europeas (CPE), creado en virtud de la Decisión 89/382/CEE, Euratom del Consejo (5); que dicho procedimiento de adaptación se limita a unas modificaciones que no aumentan los recursos propios;

(20) Considerando que el Comité del programa estadístico y el Comité de estadísticas monetarias, financieras y de balanza de pagos (CMFB), creado en virtud de la Decisión 91/115/CEE del Consejo (6), se han pronunciado a favor del proyecto del presente Reglamento;

(21) Considerando que en la Directiva 89/130/CEE, Euratom del Consejo, de 13 de febrero de 1989, relativa a la armonización del establecimiento del producto nacional bruto a precios de mercado (7) (PNBpm), se dispone que la comparabilidad conceptual del PNBpm se garantiza mediante el cumplimiento de las definiciones y normas de contabilización del sistema europeo de cuentas económicas integradas y que en el Reglamento (CEE, Euratom) n° 1553/89 del Consejo, de 29 de mayo de 1989, relativo al régimen uniforme definitivo de recaudación de los recursos propios procedentes del impuesto sobre el valor añadido (8) (IVA), se prevé que, para el cálculo del tipo medio ponderado del IVA, el desglose de las operaciones imponibles se realizará por medio de las cuentas nacionales establecidas de acuerdo con el sistema europeo de cuentas económicas integradas y que es conveniente prever para estos actos, así como en el contexto del Reglamento (CE) n° 3605/93 del Consejo, de 22 de noviembre de 1993, relativo a la aplicación del Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo (9), de la Decisión 94/728/CE, Euratom del Consejo, de 31 de octubre de 1994, relativa al sistema de recursos propios de las Comunidades Europeas (10), y de la Decisión 94/729/CE del Consejo, de 31 de octubre de 1994, relativa a la disciplina presupuestaria (11), un período transitorio para la aplicación del sistema instaurado por el presente Reglamento,

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

Objetivos

1. La finalidad del presente Reglamento consiste en instaurar el sistema europeo de cuentas 1995, denominado en adelante «SEC-95», estableciendo:

a) una metodología relativa a las normas, definiciones, nomenclaturas y normas contables comunes, destinada a permitir la elaboración de cuentas y tablas sobre bases comparables para las necesidades de la Comunidad y de resultados con arreglo a las modalidades previstas en el artículo 3;

b) un programa de transmisión en fechas precisas de las cuentas y tablas elaboradas con arreglo al SEC-95, adaptado a las necesidades de la Comunidad.

2. El presente Reglamento será aplicable, habida cuenta de lo dispuesto en los artículos 7 y 8, a todos los actos comunitarios en los que se haga referencia al SEC-95 o a sus definiciones.

3. El presente Reglamento no obliga a ningún Estado miembro a elaborar con arreglo al SEC-95 las cuentas destinadas a satisfacer sus propias necesidades.

Artículo 2

Metodología

1. La metodología del SEC-95 a que se refiere la letra a) del apartado 1 del artículo 1 figura en el Anexo A.

2. Las modificaciones de la metodología del SEC-95 destinadas a aclarar y mejorar su contenido se adoptarán por decisión de la Comunidad de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 4, siempre y cuando no constituyan una modificación de los conceptos básicos, no se requieran recursos suplementarios para llevarlas a la práctica y su aplicación no suponga un incremento de los recursos propios.

3. El Consejo, según las disposiciones pertinentes del Tratado, se pronunciará, a más tardar el 31 de diciembre de 1997, sobre la introducción del sistema de reparto de los servicios de intermediación financiera medidos indirectamente (SIFMI) que se describe en el Anexo I del Anexo A y adoptará, en su caso, las medidas necesarias para su aplicación.

Artículo 3

Transmisión a la Comisión

1. Los Estados miembros remitirán a la Comisión (Oficina Estadística) las cuentas y las tablas que figuran en el Anexo B en los plazos establecidos para cada tabla.

Los plazos complementarios concedidos a determinados Estados miembros de conformidad con el Anexo B tendrán la fecha límite del 1 de enero de 2005.

La Comisión, previa consulta al Comité del programa estadístico, presentará al Consejo, a más tardar el 1 de julio de 2003, un informe relativo a la aplicación de los plazos suplementarios concedidos, con el fin de comprobar si siguen estando justificados. Dicho informe irá acompañado, en su caso, de una propuesta de la Comisión destinada a conceder nuevos plazos adicionales a los Estados miembros que los necesitasen.

2. Los Estados miembros transmitirán los resultados señalados en el Anexo B, incluidos los datos declarados confidenciales por los Estados miembros en virtud de su legislación o sus prácticas nacionales relativas a la confidencialidad estadística, de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento (Euratom, CEE) n° 1588/90 del Consejo, de 11 de junio de 1990, relativo a la transmisión a la Oficina Estadística de las Comunidades Europeas de las informaciones amparadas por el secreto estadístico (12), que regula el tratamiento confidencial de la información.

Dentro de los límites señalados en el apartado 2 del artículo 2, podrán aprobarse decisiones de la Comisión relativas a adaptaciones -nuevas tablas y países y/o regiones afectados- de los datos solicitados a los Estados miembros, de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 4.

Artículo 4

Procedimiento

1. La Comisión estará asistida por el Comité del programa estadístico, denominado en adelante «el Comité».

2. El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de las medidas que deban tomarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente podrá determinar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate. El dictamen se emitirá según la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado para adoptar aquellas decisiones que el Consejo deba tomar a propuesta de la Comisión. Con motivo de la votación en el Comité, los votos de los representantes de los Estados miembros se ponderarán de la manera definida en el artículo anteriormente mencionado. El presidente no tomará parte en la votación.

3. La Comisión adoptará medidas que serán inmediatamente aplicables. No obstante, cuando no sean conformes al dictamen emitido por el Comité, la Comisión comunicará inmediatamente dichas medidas al Consejo. En este caso:

a) la Comisión aplazará la aplicación de las medidas que haya decidido por un período de tres meses a partir de la fecha de dicha comunicación;

b) el Consejo, por mayoría cualificada, podrá tomar una decisión diferente dentro del plazo previsto en la letra a).

Artículo 5

Funciones del Comité

El Comité estudiará todas las cuestiones relativas a la aplicación del presente Reglamento suscitadas por su presidente, bien a iniciativa de éste, bien a petición de un Estado miembro.

Artículo 6

Cooperación con otros Comités

1. En todos los asuntos que competan al Comité de estadísticas monetarias, financieras y de balanza de pagos (CMFB), la Comisión solicitará el dictamen de dicho Comité de conformidad con lo dispuesto en el artículo 2 de la Decisión 91/115/CEE.

2. La Comisión transmitirá al Comité del producto nacional bruto, creado por la Directiva 89/130/CEE, Euratom, cualquier información relativa a la aplicación del presente Reglamento necesaria para la ejecución de su mandato.

Artículo 7

Fecha de aplicación y de primera transmisión de los datos

1. El SEC-95 se aplicará por vez primera a los datos establecidos en virtud del Anexo B que deban transmitirse en abril de 1999.

2. Los datos se transmitirán a la Comisión (Oficina Estadística) con arreglo a los plazos fijados en el Anexo B.

3. A tenor de lo dispuesto en el apartado 1, antes de la primera transmisión según el SEC-95, los Estados miembros seguirán comunicando a la Comisión (Oficina Estadística) las cuentas y tablas establecidas en aplicación del SEC 2a edición.

4. Sin perjuicio del artículo 19 del Reglamento (CEE, Euratom) n° 1552/89 del Consejo, de 29 de mayo de 1989, por el que se aplica la Decisión 88/376/CEE, Euratom relativa al sistema de recursos propios de las Comunidades (13), la Comisión verificará con el Estado miembro de que se trate la aplicación del presente Reglamento y presentará el resultado de dicha verificación al Comité previsto en el apartado 1 del artículo 4 del presente Reglamento.

Artículo 8

Disposiciones transitorias

1. A efectos del presupuesto y de los recursos propios, no obstante lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 1 y en el artículo 7, el sistema europeo de cuentas económicas integradas vigente, en el sentido del apartado 1 del artículo 1 de la Directiva 89/130/CEE, Euratom y de los actos jurídicos que se refieren al mismo -en particular los Reglamentos (CEE, Euratom) nos 1552/89 y 1553/89 y las Decisiones 94/728/CE, Euratom y 94/729/CE-, es el SEC 2a edición, mientras la Decisión 94/728/CE, Euratom esté vigente.

2. En relación con las notificaciones de los Estados miembros a la Comisión en el marco del procedimiento relativo a los déficits públicos excesivos, previsto por el Reglamento (CE) n° 3605/93, el sistema europeo de cuentas económicas integradas es el SEC 2a edición hasta la notificación del 1 de septiembre de 1999.

3. La aplicación del SEC 2a edición prevista en los apartados 1 y 2 del presente artículo estará garantizada por la adaptación de los datos recabados, en virtud del apartado 1 del artículo 7, sobre la base del SEC-95, de manera que se tengan en cuenta las modificaciones resultantes de las diferencias de conceptos, definiciones o nomenclaturas entre el SEC 2a edición y el SEC-95.

La aplicación de este principio se establecerá a más tardar en el mes de diciembre de 1996, con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 6 de la Directiva 89/130/CEE, Euratom.

Artículo 9

El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el 25 de junio de 1996.

Por el Consejo

El Presidente

M. PINTO

(1) DO n° C 287 de 30. 10. 1995, p. 114.

(2) Dictamen emitido el 21 de junio de 1995 (no publicado aún en el Diario Oficial).

(3) DO n° C 133 de 31. 5. 1995, p. 2.

(4) Sistema europeo de cuentas económicas integradas SEC, 2a edición, Oficina Estadística de las Comunidades Europeas, Luxemburgo, 1979.

(5) DO n° L 181 de 28. 6. 1989, p. 47.

(6) DO n° L 59 de 6. 3. 1991, p. 19.

(7) DO n° L 49 de 21. 2. 1989, p. 26; Directiva modificada por el Acta de adhesión de 1994.

(8) DO n° L 155 de 7. 6. 1989, p. 9.

(9) DO n° L 332 de 31. 12. 1993, p. 7.

(10) DO n° L 293 de 12. 11. 1994, p. 9.

(11) DO n° L 293 de 12. 11. 1994, p. 14.

(12) DO n° L 151 de 15. 6. 1990, p. 1; Reglamento modificado por el Acta de adhesión de 1994.

(13) DO n° L 155 de 7. 6. 1989, p. 1; Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE, Euratom) n° 2729/94 (DO n° L 293 de 12. 11. 1994, p. 5).

ANEXO A

SISTEMA EUROPEO DE CUENTAS SEC-95

ÍNDICE

Página

CAPÍTULO 1.

CARACTERÍSTICAS GENERALES . 18

LAS APLICACIONES DEL SEC . 18

Un marco para elaborar análisis y políticas . 18

Ocho características de conceptos del SEC . 19

El SEC-95 y el SCN-93 . 25

El SEC-95 y el SEC-70 . 25

EL SEC COMO SISTEMA . 26

Las unidades estadísticas y su agrupación . 26

Unidades y sectores institucionales . 27

Unidades de actividad económica a nivel local y ramas de actividad . 27

Unidades residentes y no residentes; total de la economía y resto del mundo . 27

Los flujos y los stocks . 28

Flujos . 28

Operaciones . 28

Propiedades de las operaciones . 29

Interacciones frente a operaciones internas . 29

Operaciones monetarias frente a operaciones no monetarias . 29

Operaciones con contrapartida y operaciones sin contrapartida . 29

Reordenación de las operaciones . 29

Reasignación . 29

División . 30

Determinación de la parte principal en una operación . 30

Casos límite . 30

Otras variaciones de los activos y pasivos . 30

Otras variaciones del volumen de los activos y pasivos . 30

Ganancias y pérdidas de posesión . 31

Stocks . 31

El sistema de cuentas y los agregados . 31

Reglas contables . 31

Terminología de los dos lados de las cuentas . 31

Partida doble/partida cuádruple . 32

Valoración . 32

Valoraciones especiales de los bienes y servicios . 32

Valoración a precios constantes . 33

CAPÍTULO 1.

(continúa)

Página

Momento del registro . 33

Consolidación y cálculo del neto . 33

Consolidación . 33

Cálculo del neto . 34

Cuentas, saldos contables y agregados . 34

La sucesión de las cuentas . 34

La cuenta de bienes y servicios . 35

La cuenta del resto del mundo . 35

Los saldos contables . 35

Los agregados . 35

El marco input-output . 35

CAPÍTULO 2.

LAS UNIDADES Y LOS CONJUNTOS DE UNIDADES . 37

DELIMITACIÓN DE LA ECONOMÍA NACIONAL . 37

LAS UNIDADES INSTITUCIONALES . 39

LOS SECTORES INSTITUCIONALES . 40

Sociedades no financieras (S.11) . 42

Subsector «sociedades no financieras públicas» (S.11001) . 43

Subsector «sociedades no financieras privadas nacionales» (S.11002) . 44

Subsector «sociedades no financieras bajo control extranjero» (S.11003) . 44

Instituciones financieras (S.12) . 44

Subsector «banco central» (S.121) . 46

Subsector «otras instituciones financieras monetarias» (S.122) . 47

Subsector «otros intermediarios financieros, excepto las empresas de seguro y los fondos de pensiones» (S.123) . 48

Subsector «auxiliares financieros» (S.124) . 48

Subsector «empresas de seguro y fondos de pensiones» (S.125) . 49

Administraciones públicas (S.13) . 50

Subsector «administración central» (S.1311) . 50

Subsector «comunidades autónomas» (S.1312) . 50

Subsector «corporaciones locales» (S.1313) . 50

Subsector «administraciones de seguridad social» (S.1314) . 51

Hogares (S.14) . 51

Subsector «empleadores (incluidos los trabajadores por cuenta propia)» (S.141 + S.142) . 52

Subsector «asalariados» (S.143) . 52

Subsector «perceptores de rentas de la propiedad» (S.1441) . 52

Subsector «perceptores de pensiones» (S.1442) . 52

Subsector «perceptores de rentas procedentes de otras transferencias» (S.1443) . 52

Subsector «otros hogares» (S.145) . 52

Instituciones sin fines de lucro al servicio de los hogares (S.15) . 53

Resto del mundo (S.2) . 53

Clasificación sectoral de las unidades de producción según la forma jurídica usual . 54

CAPÍTULO 2.

(continúa)

Página

UNIDADES DE ACTIVIDAD ECONÓMICA A NIVEL LOCAL Y RAMAS DE ACTIVIDAD . 56

La unidad de actividad económica a nivel local . 57

La rama de actividad . 57

CLASIFICACIÓN DE LAS RAMAS DE ACTIVIDAD . 58

UNIDADES DE PRODUCCIÓN HOMOGÉNEA Y RAMAS HOMOGÉNEAS . 58

La unidad de producción homogénea . 58

La rama homogénea . 58

CLASIFICACIÓN DE LAS RAMAS HOMOGÉNEAS . 59

CAPÍTULO 3.

LAS OPERACIONES DE BIENES Y SERVICIOS . 60

LA PRODUCCIÓN . 61

Actividades principales, secundarias y auxiliares . 62

La producción (P.1) . 62

Momento del registro y valoración de la producción . 68

CONSUMOS INTERMEDIOS (P.2) . 73

Momento del registro y valoración de los consumos intermedios . 75

CONSUMO FINAL (P.3, P.4) . 75

Gasto en consumo final (P.3) . 75

Consumo final efectivo (P.4) . 76

Momento del registro y valoración del gasto en consumo final . 78

Momento del registro y valoración del consumo final efectivo . 78

FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL (P.5) . 79

Formación bruta de capital fijo (P.51) . 79

Momento del registro y valoración de la formación bruta de capital fijo . 81

Variación de existencias (P.52) . 82

Momento del registro y valoración de la variación de existencias . 83

Adquisiciones menos cesiones de objetos valiosos (P.53) . 84

IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS (P.6 Y P.7) . 84

Importaciones y exportaciones de bienes (P.61 y P.71) . 85

Importaciones y exportaciones de servicios (P.62 y P.72) . 87

LAS OPERACIONES DE BIENES EXISTENTES . 89

CAPÍTULO 4.

LAS OPERACIONES DE DISTRIBUCIÓN . 91

REMUNERACIÓN DE LOS ASALARIADOS (D.1) . 91

Sueldos y salarios (D.11) . 91

Sueldos y salarios en efectivo . 91

Sueldos y salarios en especie . 91

Cotizaciones sociales a cargo de los empleadores (D.12) . 93

Cotizaciones sociales efectivas a cargo de los empleadores (D.121) . 93

Cotizaciones sociales imputadas a cargo de los empleadores (D.122) . 93

CAPÍTULO 4.

(continúa)

Página

IMPUESTOS SOBRE LA PRODUCCIÓN Y LAS IMPORTACIONES (D.2) . 94

Impuestos sobre los productos (D.21) . 95

Impuestos del tipo valor añadido (IVA) (D.211) . 95

Impuestos y derechos sobre las importaciones, excluido el IVA (D.212) . 95

Impuestos sobre los productos, excluidos el IVA y los impuestos sobre las importaciones (D.214) . 96

Otros impuestos sobre la producción (D.29) . 96

Impuestos sobre la producción y las importaciones pagados a las instituciones de la Unión Europea 97

SUBVENCIONES (D.3) . 98

Subvenciones a los productos (D.31) . 98

Subvenciones a las importaciones (D.311) . 99

Otras subvenciones a los productos (D.319) . 99

Otras subvenciones a la producción (D.39) . 99

RENTAS DE LA PROPIEDAD (D.4) . 101

Intereses (D.41) . 101

Intereses correspondientes a los depósitos, préstamos y cuentas pendientes de cobro o de pago . 101

Intereses correspondientes a los valores . 101

Intereses de las letras e instrumentos similares a corto plazo . 101

Intereses de los bonos y obligaciones . 101

Permutas financieras (swaps) de tipos de interés y acuerdos de tipos de interés futuros (forward rate agreements) . 102

Intereses de arrendamientos financieros . 102

Otros intereses . 102

Momento del registro . 103

Rentas distribuidas de las sociedades (D.42) . 103

Dividendos (D.421) . 103

Rentas retiradas de las cuasisociedades (D.422) . 104

Beneficios reinvertidos de las inversiones directas del/en el exterior (D.43) . 105

Rentas de la propiedad atribuidas a los asegurados (D.44) . 105

Rentas de la tierra (D.45) . 106

Rentas de terrenos . 106

Renta de activos del subsuelo . 106

IMPUESTOS CORRIENTES SOBRE LA RENTA, EL PATRIMONIO, ETC. (D.5) . 106

Impuestos sobre la renta (D.51) . 107

Otros impuestos corrientes (D.59) . 107

COTIZACIONES Y PRESTACIONES SOCIALES (D.6) . 108

Cotizaciones sociales (D.61) . 110

Cotizaciones sociales efectivas (D.611) . 110

Cotizaciones sociales imputadas (D.612) . 111

Prestaciones sociales distintas de las transferencias sociales en especie (D.62) . 112

Prestaciones de seguridad social en efectivo (D.621) . 112

Prestaciones sociales de sistemas privados con constitución de reservas (D.622) . 113

CAPÍTULO 4.

(continúa)

Página

Prestaciones sociales directas de los empleadores (D.623) . 113

Prestaciones de asistencia social en efectivo (D.624) . 113

Transferencias sociales en especie (D.63) . 113

Prestaciones sociales en especie (D.631) . 113

Reembolsos de prestaciones de seguridad social (D.6311) . 114

Otras prestaciones de seguridad social en especie (D.6312) . 114

Prestaciones de asistencia social en especie (D.6313) . 114

Transferencias de bienes y servicios no de mercado individuales (D.632) . 114

OTRAS TRANSFERENCIAS CORRIENTES (D.7) . 115

Primas netas de seguro no vida (D.71) . 115

Indemnizaciones de seguro no vida (D.72) . 116

Transferencias corrientes entre administraciones públicas (D.73) . 116

Cooperación internacional corriente (D.74) . 117

Transferencias corrientes diversas (D.75) . 118

Transferencias corrientes a las ISFLSH . 118

Transferencias corrientes entre los hogares . 118

Multas y sanciones . 118

Loterías y juegos de azar . 119

Pagos compensatorios . 119

Cuarto recurso propio basado en el PNB . 119

Otras transferencias corrientes . 119

AJUSTE POR LA VARIACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN NETA DE LOS HOGARES EN LAS RESERVAS DE LOS FONDOS DE PENSIONES (D.8) . 120

TRANSFERENCIAS DE CAPITAL (D.9) . 121

Impuestos sobre el capital (D.91) . 121

Ayudas a la inversión (D.92) . 122

Otras transferencias de capital (D.99) . 123

CAPÍTULO 5.

LAS OPERACIONES FINANCIERAS . 125

CLASIFICACIÓN DE LAS OPERACIONES FINANCIERAS . 127

Oro monetario y derechos especiales de giro (DEG) (F.1) . 129

Oro monetario (F.11) . 129

Derechos especiales de giro (DEG) (F.12) . 130

Efectivo y depósitos (F.2) . 130

Efectivo (F.21) . 130

Depósitos transferibles (F.22) . 131

Otros depósitos (F.29) . 131

Valores distintos de acciones (F.3) . 132

Valores distintos de acciones, excluidos los derivados financieros (F.33) . 132

Valores a corto plazo distintos de acciones, excluidos los derivados financieros (F.331) . 133

Valores a corto plazo distintos de acciones, excluidos los derivados financieros (F.332) . 133

Derivados financieros (F.34) . 134

CAPÍTULO 5.

(continúa)

Página

Préstamos (F.4) . 135

Préstamos a corto plazo (F.41) . 135

Préstamos a largo plazo (F.42) . 135

Acciones y otras participaciones (F.5) . 137

Acciones y otras participaciones, excluidas las participaciones en fondos de inversión (F.51) . 138

Acciones cotizadas (F.511) y acciones no cotizadas (F.512) . 138

Otras participaciones, excluidas las participaciones en fondos de inversión (F.513) . 139

Participaciones en fondos de inversión (F.52) . 139

Reservas técnicas de seguro (F.6) . 139

Participación neta de los hogares en las reservas de seguro de vida y en las reservas de los fondos de pensiones (F.61) . 140

Participación neta de los hogares en las reservas de seguro de vida (F.611) . 140

Participación neta de los hogares en las reservas de los fondos de pensiones (F.612) . 141

Reservas para primas y reservas para siniestros (F.62) . 142

Otras cuentas pendientes de cobro/pago (F.7) . 142

Créditos comerciales y anticipos (F.71) . 143

Otras cuentas pentientes de cobro/pago, excluidos los créditos comerciales y anticipos (F.79) . 143

Rúbrica pro memoria: Inversiones directas del/en el exterior (F.m) . 144

NORMAS CONTABLES PARA LAS OPERACIONES FINANCIERAS . 144

Valoración . 144

Momento del registro . 147

Determinación de las operaciones financieras a partir de las variaciones de los balances . 147

Anexo 5.1: Enlace con los agregados monetarios . 147

CAPÍTULO 6.

LOS OTROS FLUJOS . 149

CONSUMO DE CAPITAL FIJO (K.1) . 149

ADQUISICIONES MENOS CESIONES DE ACTIVOS NO FINANCIEROS NO PRODUCIDOS (K.2) 149

OTRAS VARIACIONES DE LOS ACTIVOS (K.3 A K.12) . 150

OTRAS VARIACIONES DEL VOLUMEN (K.3 A K.10 Y K.12) . 150

APARICIÓN ECONÓMICA DE ACTIVOS NO PRODUCIDOS (K.3) . 151

APARICIÓN ECONÓMICA DE ACTIVOS PRODUCIDOS (K.4) . 151

CRECIMIENTO NATURAL DE RECURSOS BIOLÓGICOS NO CULTIVADOS (K.5) . 151

DESAPARICIÓN ECONÓMICA DE ACTIVOS NO PRODUCIDOS (K.6) . 152

PÉRDIDAS DEBIDAS A CATÁSTROFES (K.7) . 152

EXPROPIACIONES SIN INDEMNIZACIÓN (K.8) . 152

OTRAS VARIACIONES DEL VOLUMEN DE LOS ACTIVOS NO FINANCIEROS N.C.O.P. (K.9) . 152

OTRAS VARIACIONES DEL VOLUMEN DE LOS ACTIVOS FINANCIEROS Y DE LOS PASIVOS N.C.O.P. (K.10) . 153

CAPÍTULO 6.

(continúa)

Página

CAMBIOS DE CLASIFICACIÓN Y ESTRUCTURA (K.12) . 154

Cambios de clasificación sectorial y estructura (K.12.1) . 154

Cambios de clasificación de los activos y pasivos (K.12.2) . 154

GANANCIAS Y PÉRDIDAS DE POSESIÓN NOMINALES (K.11) . 155

Ganancias y pérdidas de posesión neutrales (K.11.1) . 156

Ganancias y pérdidas de posesión reales (K.11.2) . 156

Ganancias de posesión por tipo de activo financiero . 157

Efectivo y depósitos (AF.2) . 157

Préstamos (AF.4) y otras cuentas pendientes de cobro/pago (AF.7) . 157

Valores distintos de acciones (AF.3) . 157

Acciones y otras participaciones (AF.5) . 158

Reservas técnicas de seguro (AF.6) . 158

Activos financieros en moneda extranjera . 158

CAPÍTULO 7.

LOS BALANCES . 159

TIPOS DE ACTIVOS . 160

Activos no financieros producidos (AN.1) . 160

Activos no financieros no producidos (AN.2) . 160

Activos financieros y pasivos (AF) . 161

VALORACIÓN DE LAS PARTIDAS REGISTRADAS EN LOS BALANCES . 163

Principios generales de valoración . 163

ACTIVOS NO FINANCIEROS (AN) . 164

Activos producidos (AN.1) . 164

Activos fijos (AN.11) . 164

Activos fijos materiales (AN.111) . 164

Activos fijos inmateriales (AN.112) . 164

Existencias (AN.12) . 164

Objetos valiosos (AN.13) . 165

Activos no producidos (AN.2) . 165

Activos materiales no producidos (AN.21) . 165

Tierra (terrenos) (AN.211) . 165

Activos de subsuelo (AN.212) . 165

Otros activos naturales (AN.213 y AN.214) . 165

Activos inmateriales no producidos (AN.22) . 165

Activos financieros y pasivos (AF) . 166

Oro monetario y derechos especiales de giro (DEG) (AF.1) . 166

Efectivo y depósitos (AF.2) . 166

Valores distintos de acciones (AF.3) . 166

Préstamos (AF.4) . 167

Acciones y otras participaciones (AF.5) . 167

CAPÍTULO 7.

(continúa)

Página

Reservas técnicas de seguro (AF.6) . 167

Otras cuentas pendientes de cobro/pago (AF.7) . 168

Rúbricas pro memoria . 168

Bienes de consumo duradero (AN.m) . 168

Inversiones directas del/en el exterior (AF.m) . 168

Balances financieros . 169

Anexo 7.1: Definición de cada categoría de activos . 170

Anexo 7.2: Representación de los registros contables desde el balance de apertura hasta el balance de cierre . 178

CAPÍTULO 8.

LA SUCESIÓN DE CUENTAS Y SALDOS CONTABLES . 181

LA SUCESIÓN DE LAS CUENTAS . 184

Cuentas corrientes . 184

Cuenta de producción (I) . 184

Cuentas de distribución y utilización de la renta (II) . 184

Cuentas de distribución primaria de la renta (II.1) . 186

Cuenta de explotación (II.1.1) . 186

Cuenta de asignación de la renta primaria (II.1.2) . 186

Cuenta de renta empresarial (II.1.2.1) . 186

Cuenta de asignación de otra renta primaria (II.1.2.2) . 192

Cuenta de distribución secundaria de la renta (II.2) . 192

Cuenta de redistribución de la renta en especie (II.3) . 200

Cuenta de utilización de la renta (II.4) . 200

Cuenta de utilización de la renta disponible (II.4.1) . 200

Cuenta de utilización de la renta disponible ajustada (II.4.2) . 200

Cuentas de acumulación (III) . 202

Cuenta de capital (III.1) . 202

Cuenta de variaciones de patrimonio neto debidas al ahorro y a las transferencias de capital (III.1.1) . 202

Cuenta de adquisiciones de activos no financieros (III.1.2) . 202

Cuenta financiera (III.2) . 202

Cuenta de otras variaciones de los activos (III.3) . 202

Cuenta de otras variaciones del volumen de activos (III.3.1) . 209

Cuenta de revalorización (III.3.2) . 209

Cuenta de ganancias y pérdidas de posesión neutrales (III.3.2.1) . 209

Cuenta de ganancias y pérdidas de posesión reales (III.3.2.2) . 209

Balances (IV) . 218

Balance de apertura (IV.1) . 218

Variaciones del balance (IV.2) . 218

Balance de cierre (IV.3) . 218

CAPÍTULO 8.

(continúa)

Página

CUENTAS DEL RESTO DEL MUNDO (V) . 218

Cuentas corrientes . 223

Cuenta de intercambios exteriores de bienes y servicios (V.I) . 223

Cuenta exterior de rentas primarias y transferencias corrientes (V.II) . 223

Cuentas exteriores de acumulación (V.III) . 223

Cuenta de capital (V.III.1) . 223

Cuenta financiera (V.III.2) . 223

Cuenta de otras variaciones de los activos (V.III.3) . 223

Balances (V.IV) . 224

CUENTA DE BIENES Y SERVICIOS (0) . 232

CUENTAS ECONÓMICAS INTEGRADAS . 233

AGREGADOS . 243

Producto interior bruto (PIB) a precios de mercado . 243

Excedente de explotación de la economía en su conjunto . 243

Renta mixta de la economía en su conjunto . 243

Renta empresarial de la economía en su conjunto . 243

Renta nacional (a precios de mercado) . 243

Renta nacional disponible . 244

Ahorro . 244

Saldo de las operaciones corrientes con el exterior . 244

Capacidad (+) o necesidad (-) de financiación de la economía en su conjunto . 244

Patrimonio neto de la economía en su conjunto . 244

PRESENTACIÓN MATRICIAL . 244

Presentación matricial de las cuentas en el SEC . 245

Propiedades de las matrices de contabilidad . 248

Adaptación de la matriz de formato reducido a tipos específicos de análisis . 249

CAPÍTULO 9.

EL MARCO INPUT-OUTPUT . 264

LAS TABLAS DE ORIGEN Y DESTINO . 268

LAS TABLAS QUE RELACIONAN LAS TABLAS DE ORIGEN Y DESTINO CON LAS CUENTAS DE LOS SECTORES . 282

LAS TABLAS INPUT-OUTPUT SIMÉTRICAS . 282

CAPÍTULO 10.

MEDICIÓN DE LAS VARIACIONES DE PRECIO Y VOLUMEN . 287

CAMPO DE APLICACIÓN DE LOS ÍNDICES DE PRECIO Y DE VOLUMEN EN EL SISTEMA DE CUENTAS . 288

El sistema integrado de índices de precio y de volumen . 288

Los índices de precio y de volumen para otros agregados . 289

PRINCIPIOS GENERALES PARA LA MEDICIÓN DE LOS ÍNDICES DE PRECIO Y VOLUMEN . 290

Definición de precio y volumen de los bienes y servicios de mercado . 290

Diferencias de calidad y diferencias de precio . 290

CAPÍTULO 10.

(continúa)

Página

Principios aplicables a los servicios no de mercado . 291

Principios aplicables al valor añadido y al PIB . 292

PROBLEMAS PARA LA APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS GENERALES . 293

Aplicación general . 293

Aplicación a flujos concretos . 293

Flujos de bienes y de servicios de mercado . 293

Flujos de servicios no de mercado . 294

Impuestos y subvenciones sobre los productos y las importaciones . 295

Consumo de capital fijo . 296

Remuneración de los asalariados . 296

Stocks de activos producidos fijos y existencias . 296

Medición de la renta real para el conjunto de la economía . 297

ELECCIÓN DE LAS FÓRMULAS DE LOS NÚMEROS ÍNDICES Y DEL AÑO BASE . 298

ÍNDICES DE PRECIO Y DE VOLUMEN INTERESPACIALES . 298

CAPÍTULO 11.

PROBLACIÓN Y EMPLEO . 300

POBLACIÓN TOTAL . 300

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA . 301

EMPLEO . 302

Asalariados . 302

Trabajadores autónomos . 303

Empleo y residencia . 303

DESEMPLEO . 304

PUESTOS DE TRABAJO . 305

Puestos de trabajo y residencia . 305

TOTAL DE HORAS TRABAJADAS . 305

EQUIVALENCIA A TIEMPO COMPLETO . 306

INSUMO DE TRABAJO ASALARIADO A REMUNERACIÓN CONSTANTE . 307

CAPÍTULO 12.

LAS CUENTAS TRIMESTRALES . 308

CAPÍTULO 13.

LAS CUENTAS REGIONALES . 310

TERRITORIO REGIONAL . 310

UNIDADES Y RESIDENCIA . 310

MÉTODOS DE REGIONALIZACIÓN . 311

AGREGADOS POR RAMAS DE ACTIVIDAD . 312

CUENTAS DE LOS HOGARES . 314

Página

ANEXOS

I. SERVICIOS DE INTERMEDIACIÓN FINANCIERA MEDIDOS INDIRECTAMENTE (SIFMI) . 315

Modificaciones que deben introducirse en los capítulos del SEC en caso de asignación de los SIFMI . 315

II. ARRENDAMIENTO Y COMPRA A PLAZOS DE BIENES DURADEROS . 321

Definiciones . 321

Arrendamiento . 321

Arrendamiento operativo . 321

Arrendamiento financiero . 321

Compra a plazos . 322

Tratamiento en las cuentas . 322

Arrendamiento operativo . 322

Arrendamiento financiero . 322

Compra a plazos . 323

III. SEGUROS . 325

Introducción . 325

Definiciones . 325

Seguros sociales . 325

Sistemas de seguridad social de las administraciones públicas . 325

Sistemas privados de seguros sociales con constitución de reservas . 326

Sistemas de seguros sociales sin constitución de reservas gestionados por los empleadores . 326

Otros seguros . 326

Otros seguros de vida . 326

Otros seguros no vida . 326

Reaseguro . 327

Auxiliares de seguros . 327

Tratamiento en las cuentas . 327

Seguros sociales . 327

Sistemas de seguridad social de las administraciones públicas . 327

Sistemas privados de seguros sociales con constitución de reservas . 328

Sistemas de seguros sociales sin constitución de reservas gestionados por los empleadores . 329

Otros seguros . 330

Otros seguros de vida . 331

Otros seguros no vida . 332

Reaseguro . 333

Auxiliares de seguros . 333

Seguros: ejemplo numérico . 334

IV. CLASIFICACIONES Y CUENTAS . 339

Clasificaciones . 339

Clasificación de los sectores institucionales (S) . 339

Página

Clasificación de las operaciones y otros flujos . 340

Clasificación de los saldos contables (B) . 343

Clasificación de los activos (A) . 344

Agrupamiento y codificación de las ramas de actividad (A), los productos (P) y las inversiones (formación de capital fijo) (Pi) . 346

Clasificación del consumo individual por finalidad (COICOP) . 354

Clasificación de las funciones de las administraciones públicas (COFOG) . 355

Cuentas . 357

Tablas

2.1.

Sectores y subsectores . 40

2.2.

El tipo de productor y las actividades y funciones principales clasificados por sectores . 42

2.3.

Clasificación sectorial de las unidades de producción según las principales formas jurídicas de propiedad . 55

3.1.

Distinción entre productores de mercado, para uso final propio y otros productores no de mercado según el tipo de unidad institucional . 64

3.2.

Las unidades institucionales, las UAE locales y la producción, y la distinción entre de mercado, para uso final propio y otras no de mercado . 67

3.3.

La distinción de mercado, para uso final propio y otras no de mercado para las UAE locales y sus producciones . 68

3.4.

Tratamiento del transporte de bienes exportados . 88

3.5.

Tratamiento del transporte de bienes importados . 89

5.1.

Clasificación de las operaciones financieras . 128

8.1.

Presentación sinóptica de las cuentas, saldos contables y principales agregados . 182

8.2.

Cuenta I: Cuenta de producción . 185

8.3.

Cuenta II.1.1: Cuenta de explotación . 187

8.4.

Cuenta II.1.2.: Cuenta de asignación de la renta primaria . 189

8.5.

Cuentas II.1.2.1: Cuenta de renta empresarial y II.1.2.2: Cuenta de asignación de otra renta primaria . 193

8.6.

Cuenta II.2: Cuenta de distribución secundaria de la renta . 196

8.7.

Cuenta II.3: Cuenta de redistribución de la renta en especie . 199

8.8.

Cuenta II.4.1: Cuenta de utilización de la renta disponible . 201

8.9.

Cuenta II.4.2: Cuenta de utilización de la renta disponible ajustada . 203

8.10.

Cuenta III.1.1: Cuenta de variaciones del patrimonio neto debidas al ahorro y a las transferencias de capital . 204

8.11.

Cuenta III.1.2: Cuenta de adquisiciones de activos no financieros . 205

8.12.

Cuenta III.2: Cuenta financiera . 207

8.13.

Cuenta III.3.1: Cuenta de otras variaciones del volumen de activos . 210

8.14.

Cuenta III.3.2: Cuentas de revalorización . 214

8.15.

Cuenta IV: Balances . 219

8.16.

Sucesión completa de las cuentas del resto del mundo (cuenta de operaciones exteriores) . 224

8.17.

Cuenta 0: Cuenta de bienes y servicios . 232

8.18.

Cuentas económicas integradas . 234

8.19.

Presentación matricial de la sucesión completa de cuentas y saldos contables para el conjunto de la economía . 250

8.20.

Presentación esquemática de una matriz de contabilidad social . 257

8.21.

Ejemplo de una matriz de contabilidad social con un mayor grado de detalle . 260

8.22.

Ejemplo de una submatriz detallada: valor añadido neto (precios básicos) . 262

Página

9.1.

Tabla de origen simplificada . 264

9.2.

Tabla de destino simplificada . 264

9.3.

Tabla combinada de origen y destino simplificada . 265

9.4.

Tabla input-output simétrica simplificada (producto por producto) . 266

9.5.

Tabla de origen a precios básicos, incluida una transformación a precios de adquisición . 269

9.6.

Tabla de destino a precios de adquisición . 270

9.7.

Tabla simplificada de márgenes comerciales y de transporte . 274

9.8.

Tabla simplificada de los impuestos menos subvenciones sobre los productos . 275

9.9.

Tabla de destino de las importaciones . 279

9.10.

Tabla de destino de la producción interior a precios básicos . 280

9.11.

Tabla que relaciona las tablas de origen y destino a las cuentas de los sectores . 282

9.12.

Tabla input-output simétrica a precios básicos (producto por producto) . 284

9.13.

Tabla input-output simétrica de la producción interior (producto por producto) . 286

A.I.1.

Consecuencias de la asignación de los SIFMI a los sectores institucionales, incluidas las variaciones para los productores no de mercado . 318

A.I.2.

Consecuencias de la asignación de los SIFMI a un sector institucional únicamente . 319

A.III.1.

Sistemas de seguridad social de las administraciones públicas . 334

A.III.2.

Sistemas privados con constitución de reservas . 335

A.III.3.

Sistemas sin constitución de reservas gestionados por los empleadores . 336

A.III.4.

Otros seguros de vida . 337

A.III.5.

Otros seguros no vida . 338

A.IV.1.

Cuenta de bienes y servicios . 357

A.IV.2.

Sucesión completa de las cuentas del total de la economía . 357

A.IV.3.

Sucesión completa de las cuentas de las sociedades no financieras . 371

A.IV.4.

Sucesión completa de las cuentas de las instituciones financieras . 380

A.IV.5.

Sucesión completa de las cuentas de las administraciones públicas . 390

A.IV.6.

Sucesión completa de las cuentas de los hogares . 401

A.IV.7.

Sucesión completa de las cuentas de las instituciones sin fines de lucro al servicio de los hogares . 412

CAPÍTULO 1

CARACTERÍSTICAS GENERALES

1.01. El sistema europea de cuentas nacionales y regionales (SEC-95 o, simplemente, SEC) constituye un marco contable comparable a escala internacional cuyo fin es realizar una descripción sistemática y detallada de una economía en su conjunto (una región, un país o un grupo de países), sus componentes y sus relaciones con otras economías.

El SEC-95 sustituye al sistema europeo de cuentas económicas integradas publicado en 1970 (SEC-70; en 1978 apareció una segunda versión ligeramente modificada).

El SEC-95 es totalmente coherente con la versión revisada del sistema de cuentas nacionales (SCN-93 o, simplemente, SCN), que marca las directrices mundiales sobre contabilidad nacional, directrices que han sido elaboradas bajo la responsabilidad conjunta de las Naciones Unidas, el Fondo Monetario Internacional (FMI), la Comisión de las Comunidades Europeas, la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) y el Banco Mundial. No obstante, el SEC se centra más en las circunstancias y las necesidades de información propias de la Unión Europea. Al igual que el SCN, el SEC está armonizado con los conceptos y clasificaciones utilizados en muchas otras estadísticas sociales y económicas. Cabe señalar, por ejemplo, las estadísticas sobre el empleo, las estadísticas industriales y las estadísticas sobre el comercio exterior. Por lo tanto, el SEC puede constituir un marco central de referencia para las estadísticas sociales y económicas de la Unión Europea y sus Estados miembros.

1.02. El marco SEC está formado por dos conjuntos principales de tablas:

a) las cuentas de los sectores (1),

b) el marco input-output (2) y las cuentas por ramas de actividad (3).

Las cuentas de los sectores proporcionan, para cada sector institucional, una descripción sistemática de las diferentes fases del proceso económico: producción, generación de la renta, distribución de la renta, redistribución de la renta, utilización de la renta y acumulación financiera y no financiera. En las cuentas de los sectores se incluyen asimismo balances, para describir los stocks de activos, pasivos y patrimonio neto en el momento de la apertura y el cierre del período contable.

En el marco input-output y las cuentas por ramas de actividad se describen con más detalle el proceso productivo (estructura de costes, renta generada y empleo) y los flujos de bienes y servicios (producción, importaciones, exportaciones, consumo final, consumos intermedios y formación de capital por grupos de productos).

En el SEC se incluyen, asimismo, los conceptos de población y empleo (4), que son pertinentes tanto para las cuentas de los sectores como para el marco input-output.

El SEC es aplicable no sólo a la contabilidad nacional anual, sino también a las cuentas trimestrales (5) y a las cuentas regionales (6).

LAS APLICACIONES DEL SEC

Un marco para elaborar análisis y políticas

1.03. El marco SEC puede utilizarse para analizar y evaluar los elementos siguientes:

a) la estructura de una economía en su conjunto. Por ejemplo:

1) el valor añadido y el empleo por ramas de actividad,

2) el valor añadido y el empleo por regiones,

3) la renta distribuida por sectores,

4) las importaciones y las exportaciones por grupos de productos,

5) el gasto en consumo final por grupos de productos,

6) la formación de capital fijo y el stock de capital fijo por ramas de actividad,

7) la composición de los stocks y los flujos de activos financieros por tipos de activos y por sectores;

b) partes o aspectos específicos de una economía en su conjunto. Por ejemplo:

1) la banca y las finanzas en la economía nacional,

2) el papel de las administraciones públicas,

3) la economía de una región específica (en comparación con la de la nación en su conjunto);

c) el desarrollo en el tiempo de una economía en su conjunto. Por ejemplo:

1) el análisis de las tasas de crecimiento del producto interior bruto (PIB),

2) el análisis de la inflación,

3) el análisis del comportamiento estacional del gasto de los hogares, basándose en las cuentas trimestrales,

4) el análisis de la evolución de la importancia de determinados tipos de instrumentos financieros, por ejemplo, la importancia creciente de las opciones,

5) la comparación de las estructuras por ramas de actividad de la economía nacional a largo plazo, por ejemplo, durante un período de treinta años;

d) comparaciones entre economías. Por ejemplo:

1) la comparación del papel desempeñado por las administraciones públicas en los Estados miembros de la Unión Europea,

2) el análisis de las interdependencias de las economías de la Unión Europea,

3) el análisis de la composición y el destino de las exportaciones de la Unión Europea,

4) la comparación de las tasas de crecimiento del PIB o de la renta disponible per cápita de la Unión Europea con las de Estados miembros y Japón.

1.04. Los datos recogidos en el marco SEC tienen una importancia fundamental para la Unión Europea y sus Estados miembros a la hora de formular y supervisar su política social y económica.

Además, el sistema tiene también algunas aplicaciones específicas muy importantes:

a) seguimiento y encauzamiento de la política monetaria europea: los criterios de convergencia de la unión monetaria europea se han definido en términos de las cifras de las cuentas nacionales (déficit de las administraciones públicas, deuda de las administraciones públicas y PIB);

b) concesión de ayudas financieras a las regiones de la Unión Europea: el gasto de los Fondos estructurales de la Unión Europea se basa, en parte, en los datos de las cuentas nacionales regionalizadas;

c) cálculo de los recursos propios de la Unión Europea, que dependen de los datos de las cuentas nacionales en tres apartados:

1) los recursos totales de la Unión Europea se determinan aplicando un porcentaje a los productos nacionales brutos (PNB) de los Estados miembros,

2) el tercer recurso propio de la Unión Europea es el recurso IVA. Las contribuciones de los Estados miembros a este recurso dependen, en gran medida, de los datos de las cuentas nacionales, ya que éstos se utilizan para calcular el tipo medio del IVA,

3) las contribuciones relativas de los Estados miembros al cuarto recurso propio de la Unión Europea se basan en sus PNB.

Ocho características de los conceptos del SEC

1.05. Para obtener un buen equilibrio entre la necesidad y la disponibilidad de información, los conceptos incluidos en el SEC tienen ocho características importantes:

a) son compatibles a escala internacional,

b) están armonizados con los de otras estadísticas sociales y económicas,

c) son coherentes,

d) son operativos,

e) difieren de la mayoría de los conceptos administrativos,

f) son conceptos reconocidos y establecidos para un largo período de tiempo,

g) se centran en la descripción del proceso económico en términos monetarios y fácilmente observables,

h) son conceptos flexibles y con aplicaciones múltiples.

1.06. Los conceptos son compatibles a escala internacional por los motivos siguientes:

a) a la hora de presentar los datos de las cuentas nacionales a cualquier organización internacional, los Estados miembros de la Unión Europea deben ceñirse estrictamente al SEC. Únicamente no resulta obligatorio hacerlo en las publicaciones nacionales;

b) los conceptos del SEC son totalmente coherentes con los que figuran en las directrices de las Naciones Unidas para la contabilidad nacional, es decir, el SCN.

La compatibilidad internacional de los conceptos resulta crucial a la hora de comparar estadísticas de diversos países.

1.07. Los conceptos están armonizados con los de otras estadísticas sociales y económicas por los motivos siguientes:

a) en el SEC se emplean muchos conceptos y clasificaciones (por ejemplo, la NACE Rev. 1) que se utilizan también en otras estadísticas sociales y económicas de los Estados miembros de la Unión Europea, como pueden ser las estadísticas industriales, las estadísticas sobre el comercio exterior y las estadísticas sobre el empleo; las diferencias conceptuales entre ellas son mínimas. Además, estos conceptos y clasificaciones de la Unión Europea están también armonizados con los de las Naciones Unidas;

b) al igual que ocurre en el caso del SCN, los conceptos del SEC están armonizados, asimismo, con los que figuran en las principales directrices internacionales para otras estadísticas económicas, especialmente el Manual de balanza de pagos y el Manual de estadísticas de las finanzas públicas del FMI, las Estadísticas de los ingresos públicos de los Estados miembros de la OCDE y las normas sobre los conceptos de empleo, horas trabajadas y costes laborales de la Organización Internacional del Trabajo.

Esta armonización con otras estadísticas sociales y económicas facilita en gran medida la conexión y comparación con los datos que figuran en ellas y, por lo tanto, la obtención de datos de mayor calidad en las cuentas nacionales. Además, gracias a esta armonización, es posible relacionar mejor la información contenida en tales estadísticas específicas con las estadísticas generales de la economía nacional, es decir, las cifras de las cuentas nacionales, como el PNB o el valor añadido por ramas de actividad y sectores institucionales.

1.08. Las identidades que figuran en el marco contable refuerzan la coherencia de los conceptos utilizados para describir las distintas partes del proceso económico (producción, distribución de la renta, utilización de la renta y acumulación). Debido a esta coherencia interna, las estadísticas de las diferentes secciones del marco contable pueden relacionarse convenientemente entre sí. De este modo, por ejemplo, pueden calcularse las ratios siguientes:

a) los datos de la productividad, tales como el valor añadido por hora trabajada (este dato requiere que haya coherencia entre los conceptos de valor añadido y horas trabajadas);

b) la renta nacional disponible per cápita (ratio que requiere que exista coherencia entre los conceptos de renta nacional disponible y población);

c) la formación de capital fijo como porcentaje del stock de capital fijo (ratio que requiere que exista coherencia entre las definiciones de dichos flujos y stocks);

d) el déficit público y la deuda de las administraciones públicas como porcentajes del PIB (estos datos requieren que haya coherencia entre los conceptos de déficit, deuda de las administraciones públicas y PIB).

Esta coherencia interna de los conceptos permite, asimismo, obtener estimaciones por residuos. Por ejemplo, el ahorro puede calcularse como la diferencia entre la renta disponible y el gasto en consumo final (7).

1.09. Los conceptos recogidos en el SEC son conceptos operativos, ya que están diseñados teniendo en cuenta la forma de medirlos. Este carácter operativo se refleja en varios aspectos:

a) algunas actividades o elementos contables sólo han de reflejarse si tienen cierta importancia. Se trata, por ejemplo, de la producción de bienes por cuenta propia por parte de los hogares: la confección textil y la producción de cerámica no se incluyen, pues se considera que no son significativas en los países de la Unión Europea. Otro ejemplo es el de las pequeñas herramientas y utillaje de escaso valor, que únicamente se registran como formación de capital fijo si el gasto del comprador en este tipo de bienes duraderos supera los 500 ecus (a precios de 1995) por artículo (o, si se compra más de una unidad del artículo, cuando el valor total de los artículos supera los 500 ecus); cuando el gasto no supera el umbral mencionado, se registra en los consumos intermedios;

b) algunos conceptos van acompañados de explicaciones claras de cómo calcularlos. Por ejemplo, al definir el consumo de capital se hace referencia a la depreciación lineal y, para el cálculo del stock de capital fijo, se recomienda utilizar el método del inventario permanente. Otro ejemplo consiste en la valoración de la producción por cuenta propia: en principio, deberá hacerse a precios básicos, pero éstos pueden aproximarse, en caso necesario, sumando los diversos costes de producción en que se ha incurrido;

c) para simplificar, se han adoptado ciertos convenios. Por ejemplo, por convenio, los servicios colectivos prestados por las administraciones públicas se consideran todos ellos gasto en consumo final;

d) los conceptos están armonizados con los de las estadísticas sociales y económicas utilizadas para la elaboración de las cuentas nacionales.

1.10. Ahora bien, no siempre resulta fácil trasladar los conceptos a la práctica, ya que, habitualmente, difieren en algunos aspectos de los utilizados en las fuentes de datos administrativos. Dichas fuentes son, por ejemplo, las cuentas de las empresas, los datos sobre una serie de impuestos (IVA, impuesto sobre la renta de las personas físicas, impuestos sobre las importaciones, etc.), los datos de la seguridad social, o los datos de los organismos de supervisión de la banca y los seguros. Tales datos administrativos se utilizan a menudo en la elaboración de las cuentas nacionales. Por lo tanto, por norma general, habrán de transformarse para adaptarlos a los conceptos del SEC.

Los conceptos del SEC suelen diferir en algunos aspectos de los conceptos administrativos correspondientes por los motivos que se exponen a continuación:

a) los conceptos administrativos difieren entre los distintos países y, por lo tanto, no son compatibles a escala internacional;

b) los conceptos administrativos cambian a lo largo del tiempo y, por lo tanto, no son aptos para las comparaciones en el tiempo;

c) los conceptos subyacentes en las fuentes de datos administrativos no suelen ser coherentes entre sí; ahora bien, la conexión y comparación de los datos, que resultan cruciales para la elaboración de las cifras de las cuentas nacionales, sólo pueden realizarse a partir de un conjunto coherente de conceptos;

d) los conceptos administrativos no suelen ser los más indicados para el análisis económico y la evaluación de la política económica.

No obstante, en algunas ocasiones las fuentes de datos administrativos cubren adecuadamente las necesidades de información de las cuentas nacionales y otras estadísticas, por los motivos siguientes:

a) los conceptos y las clasificaciones diseñados en un principio para fines estadísticos pueden haberse utilizado para fines administrativos; por ejemplo, la clasificación del gasto de las administraciones públicas por tipos de gasto;

b) en las fuentes de datos administrativos se pueden tomar en consideración de forma explícita las necesidades de información (específicas) de las estadísticas; por ejemplo, el sistema Intrastat proporciona información sobre las entregas de bienes entre Estados miembros de la Unión Europea.

1.11. Los principales conceptos del SEC se fijan y establecen para un largo período de tiempo, ya que:

a) se han aprobado como norma internacional para los próximos decenios;

b) la mayoría de los conceptos básicos apenas se han modificado en las sucesivas directrices internacionales sobre contabilidad nacional.

Esta continuidad conceptual reduce la necesidad de volver a calcular las series temporales y aprender nuevos conceptos. Además, limita la vulnerabilidad de los conceptos ante las presiones políticas nacionales e internacionales. Por estos motivos, los datos de las cuentas nacionales se han podido utilizar como base objetiva de información para la política y el análisis económico durante decenios.

1.12. Los conceptos del SEC se centran en la descripción del proceso económico en términos monetarios y fácilmente observables. La mayor parte de los stocks y los flujos que no pueden observarse fácilmente en términos monetarios o que no tienen una contrapartida monetaria clara no se toman en consideración.

Este principio no se ha aplicado de forma estricta, porque también deben tenerse en cuenta la coherencia y las diversas necesidades de información. Por ejemplo, en aras de la coherencia, el valor de los servicios colectivos producidos por las administraciones públicas debe registrarse como producción, ya que el pago de la remuneración de los asalariados y la adquisición de cualquier tipo de bienes y servicios por las administraciones públicas son fácilmente observables en términos monetarios. Además, para los fines del análisis económico y la política económica, la descripción de los servicios colectivos de las administraciones públicas en relación con el resto de la economía nacional incrementa la utilidad de las cuentas nacionales en su conjunto.

1.13. El alcance de los conceptos del SEC puede ilustrarse considerando algunos casos límite importantes.

Las actividades siguientes se incluyen dentro de la frontera de la producción del SEC (véanse los puntos 3.07 a 3.09):

a) la producción de servicios individuales y colectivos por las administraciones públicas;

b) la producción por cuenta propia de servicios de alquiler de las viviendas ocupadas por sus propietarios;

c) la producción de bienes para uso final propio, por ejemplo productos agrícolas;

d) la construcción por cuenta propia, incluida la de los hogares;

e) la producción de servicios por personal doméstico remunerado;

f) la piscicultura;

g) la producción ilegal, por ejemplo la prostitución y la producción de drogas;

h) la producción cuyos ingresos no se declaran totalmente a las autoridades fiscales, por ejemplo la producción clandestina de textiles.

Las actividades siguientes quedan fuera de la frontera de la producción:

a) los servicios domésticos y personales producidos y consumidos en el mismo hogar, por ejemplo la limpieza, la preparación de comidas o los cuidados a enfermos o ancianos;

b) las actividades de voluntariado en las que no se producen bienes, por ejemplo los servicios de cuidado y limpieza no retribuidos;

c) la reproducción natural de los peces en alta mar.

Por norma general, en el SEC se registra toda la producción resultante de procesos incluidos dentro de la frontera de la producción. No obstante, existen algunas excepciones específicas a esta norma:

a) la producción de las actividades auxiliares no debe registrarse. Todos los insumos consumidos por las actividades auxiliares -materias primas, factor trabajo, consumo de capital fijo, etc.- se consideran insumos de las actividades principales o secundarias a las que sirven de apoyo;

b) la producción destinada a los consumos intermedios en la propia unidad de actividad económica a nivel local (UAE local, véase el punto 1.29) no debe registrarse; no obstante, sí debe registrarse toda la producción destinada a otras UAE locales pertenecientes a la misma unidad institucional.

Según la lógica contable del SEC, si se considera que una actividad debe registrarse como producción, habrán de registrarse, asimismo, la renta, el empleo, el consumo final, etc., correspondientes. Por ejemplo, al igual que la producción por cuenta propia de servicios de alquiler de las viviendas ocupadas por sus propietarios se registra como producción, también han de registrarse la renta y el gasto en consumo final correspondientes de los propietarios. Cuando las actividades no se registran como producción, ocurre lo contrario: los servicios domésticos producidos y consumidos en el mismo hogar no generan renta ni gasto en consumo final y, según los conceptos del SEC, tampoco generan empleo.

En el SEC se incluyen, asimismo, muchos convenios específicos. Por ejemplo:

a) la valoración de la producción de las administraciones públicas;

b) la valoración de la producción de los servicios de seguro y los servicios de intermediación financiera medidos indirectamente;

c) el registro de todos los servicios colectivos suministrados por las administraciones públicas como gasto en consumo final (y en ningún caso como consumos intermedios);

d) el registro de la utilización de los servicios de intermediación financiera medidos indirectamente como consumos intermedios de un sector ficticio o una rama de actividad ficticia.

1.14. Los conceptos del SEC tienen aplicaciones múltiples: los conceptos del SEC resultan suficientes para una amplia gama de usos, aunque en algunos casos se necesiten conceptos complementarios (véase el punto 1.18).

1.15. El grado de detalle del marco conceptual del SEC permite utilizarlo de forma flexible: algunos conceptos no están presentes de forma explícita en el SEC, pero pueden deducirse fácilmente de él. Por ejemplo, el valor añadido al coste de los factores puede obtenerse sustrayendo los otros impuestos netos sobre la producción del valor añadido a precios básicos. Otro ejemplo consiste en la creación de nuevos sectores reagrupando los subsectores definidos en el SEC.

1.16. También puede hacerse un uso flexible del SEC introduciendo criterios adicionales que no contradigan la lógica del sistema. Dichos criterios pueden ser, por ejemplo, el nivel de empleo en el caso de las unidades de producción, o el nivel de renta en el caso de los hogares. En el caso del empleo, se puede realizar una subclasificación por nivel de estudios, edad y sexo.

1.17. Otra expresión de la flexibilidad del sistema se encuentra en la matriz de contabilidad social (MCS). Una MCS es una presentación matricial que establece los vínculos entre las tablas de origen y destino y las cuentas de los sectores (véanse los puntos 8.133 a 8.155). Normalmente, una MCS proporciona información adicional sobre el nivel y la composición del empleo y el desempleo, desagregando la remuneración de los asalariados por los tipos de personas empleadas. Esta subdivisión se aplica tanto a la utilización del factor trabajo por ramas de actividad, tal y como aparece en la tabla de destino, como a la oferta del factor trabajo por subgrupos socioeconómicos, tal y como aparece en la cuenta de asignación de la renta primaria de los subsectores del sector «hogares». De este modo, se muestra de forma sistemática la oferta y la utilización de las diversas categorías de mano de obra.

1.18. Para algunas necesidades específicas de información, lo más indicado será elaborar cuentas satélite independientes. Cabe señalar, por ejemplo, la información necesaria para:

a) el análisis del papel del turismo en la economía nacional;

b) el análisis de los costes y la financiación de los servicios sanitarios;

c) el análisis de la importación de la investigación y el desarrollo y el capital humano en la economía nacional;

d) el análisis de la renta y el gasto de los hogares basándose en conceptos de renta y gasto de orientación microeconómica;

e) el análisis de la interacción entre el medio ambiente y la economía;

f) el análisis de la producción dentro de los hogares;

g) el análisis de los cambios en el bienestar;

h) el análisis de las diferencias entre los datos de la contabilidad nacional y los de la contabilidad de empresa y su influencia sobre los mercados de valores;

i) la estimación de los ingresos fiscales.

1.19. Las cuentas satélite pueden satisfacer estas necesidades de información, ya que permiten:

a) dar un mayor grado de detalle allí donde se necesita y simplificar allí donde aparecen detalles superfluos;

b) ampliar el ámbito del marco contable añadiendo información no monetaria, por ejemplo sobre la contaminación y los activos medioambientales;

c) modificar algunos conceptos básicos, por ejemplo ampliando el concepto de formación de capital en el importe del gasto en investigación y desarrollo o el gasto en educación.

1.20. Es importante señalar que en las cuentas satélite se mantienen todos los conceptos y clasificaciones básicos del marco central. Únicamente se introducen cambios allí donde la finalidad específica de la cuenta satélite así lo requiere. En estos casos, en la cuenta satélite deberá incluirse, asimismo, una tabla que muestre la relación entre los principales agregados de dicha cuenta y los del marco central. De esta forma, el marco central seguirá siendo el marco de referencia y al mismo tiempo satisfará necesidades más específicas.

1.21. En el marco central se presta poca atención a los stocks y los flujos que no pueden observarse fácilmente en términos monetarios (o que carecen de una contrapartida monetaria clara). Debido a la propia naturaleza de tales stocks y flujos, pueden analizarse también satisfactoriamente elaborando estadísticas en términos no monetarios. Por ejemplo:

a) la producción dentro de los hogares puede describirse más fácilmente en términos de horas dedicadas a los empleos alternativos;

b) la enseñanza puede describirse en términos de tipo de enseñanza, número de alumnos, promedio de años necesarios para obtener una titulación, etc.;

c) los efectos de la contaminación se describen mejor en términos de número de especies vivas, estado de los bosques, volumen de desechos, índices de monóxido de carbono y radiación, etc.

Las cuentas satélite ofrecen la posibilidad de vincular estas estadísticas no monetarias al marco central de la contabilidad nacional. Esto puede realizarse aplicando, en la medida de lo posible, a tales estadísticas no monetarias las clasificaciones (por tipo de hogar, por rama de actividad, etc.) utilizadas en el marco central. De esta forma, se establece un marco ampliado coherente, que puede servir como base de datos para el análisis y la evaluación de todo tipo de interacciones entre las variables del marco central y las de la parte ampliada.

1.22. El marco central y sus principales agregados no describen los cambios en el bienestar. Pueden elaborarse cuentas satélite que incluyan también los valores monetarios imputados de, por ejemplo:

a) los servicios domésticos y personales producidos y consumidos dentro del propio hogar;

b) las variaciones del tiempo dedicado al ocio;

c) las ventajas o desventajas de la vida urbana;

d) las desigualdades de la distribución de la renta.

También se puede reclasificar en dichas cuentas el gasto final en necesidades deplorables (por ejemplo, en defensa) como consumos intermedios, es decir, como gasto que no contribuye al bienestar. De forma similar, los daños debidos a inundaciones y otras catástrofes naturales pueden clasificarse como consumos intermedios, es decir, como una disminución del bienestar (absoluto).

De esta forma, se puede tratar de diseñar un indicador, muy burdo e imperfecto, de los cambios en el bienestar. No obstante, el bienestar tiene muchas dimensiones que, en su mayoría, es mejor no expresar en términos monetarios. Por lo tanto, una solución más apropiada para medir el bienestar será utilizar indicadores y unidades de medida diferentes para cada dimensión. En una cuenta satélite pueden incorporarse indicadores tales como la mortalidad infantil, la esperanza de vida, la alfabetización de adultos o la renta nacional per cápita.

1.23. Para obtener un marco coherente y compatible a escala internacional, en el SEC no se utilizan conceptos administrativos. No obstante, para cualquier tipo de análisis a escala nacional puede resultar muy útil obtener cifras basadas en conceptos administrativos. Por ejemplo, para estimar los ingresos fiscales se necesitan estadísticas sobre la renta imponible. Tales estadísticas pueden obtenerse realizando algunas modificaciones en las estadísticas de la contabilidad nacional. Un enfoque similar puede adoptarse para algunos conceptos utilizados en la política económica nacional. Por ejemplo:

a) el concepto de inflación, utilizado para actualizar las pensiones, las prestaciones por desempleo o la remuneración de los funcionarios públicos;

b) los conceptos de impuestos, cotizaciones sociales, administración pública y sector colectivo, utilizados para establecer el tamaño óptimo del sector colectivo;

c) el concepto de sectores y ramas de actividad «estratégicos» utilizado en la política económica nacional o en la política económica de la Unión Europea;

d) el concepto de «inversiones empresariales» utilizado en la política económica nacional.

Las cuentas satélite o unas simples tablas complementarias pueden cubrir estas necesidades de información de carácter específicamente nacional.

El SEC-95 y el SCN-93

1.24. El SEC (SEC-95) es plenamente coherente con el sistema de cuentas nacionales revisado (SCN-93), que proporciona las directrices sobre contabilidad nacional para todos los países del mundo. No obstante, existen algunas diferencias entre ambos sistemas:

a) diferencias de presentación. Por ejemplo:

1) en el SEC existen capítulos diferentes para las operaciones de bienes y servicios, las operaciones de distribución y las operaciones financieras. En cambio, en el SCN las operaciones se explican en siete capítulos ordenados por cuentas, como, por ejemplo, los capítulos de la cuenta de producción, la cuenta de distribución primaria de la renta, la cuenta de capital o la cuenta del resto del mundo,

2) en el SEC los conceptos se describen dando una definición y una relación de los elementos que se incluyen y los que se excluyen. En el SCN los conceptos se describen, normalmente, en términos más generales y se trata de explicar los motivos que han llevado a adoptar determinados convenios,

3) el SEC incluye también capítulos sobre las cuentas regionales y las cuentas trimestrales,

4) el SCN incluye también un capítulo sobre las cuentas satélite;

b) en varios casos, los conceptos del SEC son más específicos y más precisos que los del SCN. Por ejemplo:

1) en el SCN no se incluyen definiciones muy precisas de la distinción entre los conceptos de mercado, para uso final propio y otro no de mercado, para las unidades institucionales, las UAE locales y la producción de éstas. Por consiguiente, la valoración de la producción y la clasificación por sectores no se definen con la precisión suficiente. Por lo tanto, en el SEC se han introducido varias aclaraciones adicionales y se ha añadido, en algunos casos específicos, el criterio de que las ventas de un productor de mercado deben cubrir, como mínimo, el 50 % de los costes de producción (véase la tabla 3.1),

2) en el SEC se establecen umbrales específicos de registro, por ejemplo para el registro de las pequeñas herramientas y utillaje como consumos intermedios,

3) en el SEC se considera que diversos tipos de producción de bienes por los hogares, tales como la confección textil o la fabricación de muebles, no son significativos en los Estados miembros de la Unión Europea y, por lo tanto, no deben registrarse,

4) en el SEC se hace referencia explícita a disposiciones institucionales específicas de la Unión Europea, tales como el sistema Intrastat para el registro de los flujos de bienes intracomunitarios o las contribuciones de los Estados miembros a la Unión Europea,

5) en el SEC se incluyen clasificaciones específicas de la Unión Europea; por ejemplo, la CPA para los productos y la NACE Rev. 1 para las ramas de actividad (específicas, pero armonizadas con las clasificaciones correspondientes de las Naciones Unidas),

6) en el SEC se incluye una clasificación adicional para las operaciones exteriores, que se deben dividir en las realizadas entre residentes de la Unión Europea y las realizadas con no residentes de la Unión Europea.

El SEC puede ser más específico que el SCN, porque se aplica principalmente en los Estados miembros de la Unión Europea. Para cubrir las necesidades de información de la Unión Europea, el SEC deberá también ser más específico.

El SEC-95 y el SEC-70

1.25. El SEC-95 difiere del SEC-70 tanto en el alcance como en los conceptos. La mayoría de las diferencias corresponde a diferencias entre el SCN-68 y el SCN-93.

Algunas de las principales diferencias de alcance son las siguientes:

a) la inclusión de balances;

b) la inclusión de cuentas de otras variaciones de los activos, es decir, la introducción de los conceptos de otras variaciones del volumen, ganancias de posesión nominales y ganancias de posesión reales;

c) la subsectorización en el sector de los hogares;

d) la introducción de un nuevo concepto de consumo final: consumo final efectivo;

e) la introducción de un nuevo concepto de renta ajustada a los precios: renta nacional disponible real;

f) la inclusión del concepto de paridades de poder adquisitivo.

Algunas de las principales diferencias de concepto son las siguientes:

a) el trabajo literario y artístico (creación literaria, composición musical, etc.) se considera producción; por lo tanto, los pagos por trabajos literarios y artísticos son pagos por servicios, en lugar de renta de la propiedad;

b) la valoración de la producción de los servicios de seguro ha variado en algunos aspectos; por ejemplo, también se tienen en cuenta los ingresos provenientes de las inversiones de las reservas técnicas para valorar la producción de los seguros no vida;

c) un tratamiento más detallado de los márgenes comerciales y de transporte;

d) la introducción de índices encadenados para calcular los precios constantes;

e) la introducción del concepto de arrendamiento financiero (en el SCN-68 y el SEC-70 se incluía únicamente el concepto de arrendamiento operativo);

f) el gasto en prospección minera y petrolera y el gasto en software informático se consideran formación de capital (en lugar de consumos intermedios);

g) debe registrarse el consumo de capital de las infraestructuras públicas (carreteras, presas, etc.);

h) se han identificado nuevos instrumentos financieros, tales como los acuerdos de recompra y los derivados financieros (opciones, etc.).

También existen diferencias que no proceden de cambios en el SCN. Por ejemplo:

a) la introducción de tablas de origen y destino (que ya figuraban en el SCN-68);

b) la introducción de algunos umbrales de registro y la referencia a disposiciones institucionales específicas de la Unión Europea (véase el punto 1.24);

c) una decantación clara por la valoración de la producción a precios básicos (en el SEC-70, el SCN-68 y el SCN-93 se acepta también la valoración a precios de productor);

d) la introducción de los conceptos de población económicamente activa y desempleo (tales conceptos no figuran en el SCN-68 ni en el SCN-93).

EL SEC COMO SISTEMA

1.26. Las principales características del sistema son las siguientes:

a) las unidades estadísticas y su agrupación,

b) los flujos y los stocks,

c) el sistema de cuentas y los agregados,

d) el marco input-output.

LAS UNIDADES ESTADÍSTICAS Y SU AGRUPACIÓN (8)

1.27. Un rasgo característico del sistema es la utilización de dos tipos de unidades y dos maneras de dividir la economía que son bastante diferentes y se utilizan con fines analíticos distintos.

Para describir la renta, el gasto y los flujos financieros, y los balances, el sistema agrupa las unidades institucionales por sectores, atendiendo a sus funciones principales, su comportamiento y sus objetivos.

Para describir los procesos de producción y llevar a cabo el análisis input-output, el sistema agrupa las unidades de actividad económica a nivel local (UAE locales) por ramas de actividad. Una actividad se caracteriza por unos insumos intermedios de bienes y servicios, un proceso de producción y unos productos (bienes y servicios) obtenidos.

Unidades y sectores institucionales

1.28. Las unidades institucionales son entidades económicas capaces de ser propietarias de bienes y activos, contraer pasivos y participar en actividades y operaciones económicas con otras unidades, en nombre propio. A efectos del sistema, las unidades institucionales se agrupan en cinco sectores institucionales mutuamente excluyentes, compuestos por los tipos de unidades siguientes:

a) sociedades no financieras,

b) instituciones financieras,

c) administraciones públicas,

d) hogares,

e) instituciones sin fines de lucro al servicio de los hogares.

El conjunto de estos cinco sectores constituye el total de la economía. Cada sector está dividido, a su vez, en subsectores. El sistema permite elaborar una serie completa de cuentas de flujos y de balances para cada sector y subsector, si así se desea, y para el total de la economía.

Unidades de actividad económica a nivel local y ramas de actividad

1.29. La mayoría de las unidades institucionales que producen bienes y servicios realizan simultáneamente varias actividades; para poner de relieve las relaciones de orden técnico-económico es preciso dividirlas según el tipo de actividad.

Las UAE locales pretenden cumplir este requisito y constituyen un método práctico de trabajo. Una UAE local agrupa todas las partes de una unidad institucional en su condición de productora que están situadas en una única localización o en emplazamientos próximos y que concurren al ejercicio de una actividad del nivel de clase (cuatro cifras) de la NACE Rev. 1.

En principio, es preciso registrar una UAE local para cada actividad secundaria; no obstante, si no se dispone de los documentos contables necesarios para describir cada una de ellas, las UAE locales pueden abarcar varias actividades secundarias.

Las UAE locales que desarrollan la misma actividad económica u otra similar constituyen una rama de actividad.

Existe una relación jerárquica entre las unidades institucionales y las UAE locales. Una unidad institucional incluye una o varias UAE locales; una UAE local pertenece a una sola unidad institucional.

Para analizar de forma más detallada el proceso de producción se utiliza una unidad analítica de producción. Dicha unidad, que no es observable salvo en el caso de las UAE locales que producen únicamente un tipo de producto, es la unidad de producción homogénea, caracterizada por no desarrollar actividades secundarias. Los grupos de dichas unidades constituyen ramas homogéneas.

Unidades residentes y no residentes; total de la economía y resto del mundo

1.30. El total de la economía se define en términos de unidades residentes. Se dice que una unidad institucional es residente en un país cuando tiene un centro de interés económico en el territorio económico de ese país, es decir, cuando realiza en él actividades económicas durante un período prolongado de tiempo (un año o más). Los sectores institucionales mencionados anteriormente son grupos de unidades institucionales residentes.

Las unidades residentes realizan operaciones con unidades no residentes (es decir, unidades que son residentes de otras economías). Estas son las operaciones exteriores de la economía y se agrupan en la cuenta del resto del mundo. Por lo tanto, en la estructura contable del sistema el resto del mundo desempeña un papel semejante al de un sector institucional, aunque en él se incluyen solamente las unidades no residentes en la medida en que realizan operaciones con unidades residentes. Por lo tanto, en la codificación de las clasificaciones se incluye una rúbrica específica para el resto del mundo al final de la clasificación de los sectores.

Las unidades residentes ficticias, que reciben en el sistema el mismo tratamiento que las unidades institucionales, se definen como:

a) las partes de las unidades no residentes que tienen un centro de interés económico (es decir, en la mayoría de los casos, que realizan operaciones económicas durante un año o más, o que llevan a cabo una actividad de construcción durante menos de un año, si la producción constituye formación bruta de capital fijo) en el territorio económico del país;

b) las unidades no residentes en su condición de propietarias de terrenos o edificios en el territorio económico del país, pero únicamente en cuanto a las operaciones relativas a dichos terrenos o edificios.

LOS FLUJOS Y LOS STOCKS

1.31. El sistema registra dos tipos básicos de información: los flujos y los stocks. Los flujos se refieren a las acciones y los resultados de los acontecimientos que tienen lugar durante un período determinado de tiempo, mientras que los stocks se refieren a la situación en un momento determinado.

Flujos

1.32. Los flujos reflejan la creación, transformación, intercambio, transferencia o extinción de valor económico y suponen variaciones del valor de los activos o pasivos de una unidad institucional. Existen dos tipos de flujos económicos: operaciones y otras variaciones de los activos. Las operaciones figuran en todas las cuentas y las tablas en que se registran flujos, excepto en la cuenta de otras variaciones del volumen de activos y en la cuenta de revalorización. Las otras variaciones de los activos figuran únicamente en estas dos últimas cuentas.

Las operaciones y otros flujos elementales son innumerables. En el sistema se agrupan en un número relativamente pequeño de tipos, según su naturaleza.

Operaciones

1.33. Una operación es un flujo económico que supone una interacción entre unidades institucionales, efectuada de común acuerdo, o una acción que se realiza dentro de una misma unidad institucional y que resulta útil tratar como una operación, a menudo porque la unidad desarrolla dos funciones distintas. Las operaciones se dividen en cuatro grupos principales:

a) operaciones de bienes y servicios: describen el origen (producción interior o importaciones) y el destino (consumos intermedios, consumo final, formación de capital o exportaciones) de los bienes y servicios (9);

b) operaciones de distribución: describen cómo se distribuye el valor añadido generado en el proceso de producción entre el factor trabajo, el capital y las administraciones públicas, y la redistribución de la renta y la riqueza (impuestos sobre la renta y el patrimonio, y otras transferencias) (10);

c) operaciones financieras: describen la adquisición neta de activos financieros o la contracción neta de pasivos para cada tipo de instrumento financiero. Este tipo de operaciones tienen lugar a menudo como contrapartida de operaciones no financieras, pero también pueden ser operaciones en las que sólo intervienen instrumentos financieros (11);

d) operaciones no incluidas en los tres grupos anteriores: comprenden el consumo de capital fijo y las adquisiciones menos cesiones de activos no financieros no producidos (12).

Propiedades de las operaciones

Interacciones frente a operaciones internas

1.34. La mayor parte de las operaciones son interacciones entre dos o más unidades institucionales. No obstante, el sistema registra como operaciones algunas acciones que tienen lugar dentro de unidades institucionales. Estas operaciones internas se registran con el fin de dar una visión más analítica y útil de la producción, los empleos finales y los costes.

El consumo de capital fijo, que el sistema registra como un coste, es una operación interna de gran importancia. La mayor parte de las operaciones internas restantes son operaciones de bienes y servicios, que se registran, normalmente, cuando las unidades institucionales que desempeñan la función tanto de productores como de consumidores finales deciden consumir parte de su propia producción. Este caso se da a menudo en los hogares y las administraciones públicas.

1.35. Toda producción propia utilizada como empleo final en la misma unidad institucional se registra en el sistema. La producción propia utilizada para consumos intermedios en la misma unidad institucional se registra únicamente cuando la producción y los consumos intermedios tienen lugar en UAE locales distintas pertenecientes a una misma unidad institucional. Los bienes y servicios producidos y utilizados como consumos intermedios en la misma UAE local no se registran.

Operaciones monetarias frente a operaciones no monetarias

1.36. La mayoría de las operaciones registradas en el sistema son operaciones monetarias, en las que las unidades participantes efectúan o reciben pagos, o contraen pasivos o reciben activos expresados en unidades monetarias.

Las operaciones que no suponen un intercambio de efectivo, o activos o pasivos expresados en unidades monetarias, son operaciones no monetarias. Generalmente, las operaciones internas de las unidades son operaciones no monetarias. Las operaciones no monetarias en las que participa más de una unidad institucional se dan en las operaciones de bienes y servicios (trueque de bienes y servicios), en las operaciones de distribución (remuneración en especie, transferencias en especie, etc.) y en las otras operaciones (trueque de activos no financieros no producidos).

En el sistema, todas las operaciones se registran en términos monetarios. Por lo tanto, los valores que deben registrarse para las operaciones no monetarias habrán de medirse indirectamente o estimarse de alguna otra forma.

Operaciones con contrapartida y operaciones sin contrapartida

1.37. Las operaciones en las que participa más de una unidad son operaciones en las que se intercambia «algo por algo» o en las que se transfiere «algo por nada». En el primer caso, se trata de intercambios entre unidades institucionales, es decir, suministros de bienes, servicios o activos, a cambio de una contrapartida, por ejemplo dinero. En el segundo caso, se trata, generalmente, de pagos en efectivo o en especie de una unidad institucional a otra, sin contrapartida. Las operaciones en las que se intercambia «algo por algo» se dan en los cuatro grupos de operaciones, mientras que aquellas en las que se transfiere «algo por nada» se dan, principalmente, en las operaciones de distribución, bajo forma, por ejemplo, de impuestos, prestaciones de asistencia social o donaciones.

Reordenación de las operaciones

1.38. En el sistema, la mayor parte de las operaciones se registran tal y como se observan en la práctica, es decir, tal y como se presentan a las unidades institucionales que participan en ellas. No obstante, algunas operaciones se reordenan con el fin de mostrar de forma más clara las relaciones económicas subyacentes. Las operaciones pueden reordenarse de tres maneras: reasignándolas, dividiéndolas y determinando la parte principal que interviene en la operación.

Reasignación

1.39. Es posible registrar una operación que, para las unidades participantes, tiene lugar directamente entre las unidades A y C como si tuviera lugar indirectamente a través de una tercera unidad B. De esta forma, una única operación entre A y C se registra como dos operaciones: una entre A y B y otra entre B y C. En este caso se reasigna la operación.

Un ejemplo muy conocido de reasignación son las cotizaciones sociales a cargo de los empleadores, que éstos pagan directamente a los sistemas de seguros sociales. En el sistema, tales pagos se registran como dos operaciones: una en la que los empleadores pagan las cotizaciones sociales a su cargo y a sus asalariados y otra en la que estos últimos pagan las mismas cotizaciones a los sistemas de seguros sociales. Al igual que ocurre en todas las reasignaciones, la finalidad de reasignar las cotizaciones sociales a cargo de los empleadores consiste en poner de manifiesto la naturaleza económica de la operación, es decir, en este caso, mostrar que las cotizaciones sociales a cargo de los empleadores se pagan en beneficio de los asalariados.

Otro tipo de reasignación se refiere a las operaciones que se registran como si tuvieran lugar entre dos o más unidades institucionales, aunque según las partes no se haya producido ninguna operación. Un ejemplo es el tratamiento de las rentas de la propiedad obtenidas de la inversión de las reservas técnicas de seguro y que mantienen las empresas de seguro. En el sistema se registra que las empresas de seguro pagan las rentas de la propiedad a los titulares de las pólizas y que éstos, a su vez, pagan la misma cantidad a las empresas de seguro como complemento de las primas.

División

1.40. Cuando una operación considerada por las partes como una única operación se registra como dos o más operaciones clasificadas de forma diferente, se dice que se divide la operación. Normalmente, la división no supone la participación de más unidades en las operaciones.

El pago de las primas de seguros no vida es una operación de división típica. Aunque los tenedores de las pólizas y los aseguradores consideran estos pagos como una única operación, en el sistema se dividen en dos operaciones bastante diferentes: por una parte, el pago por los servicios de seguros no vida suministrados y, por otra, las primas netas de seguros no vida. El registro de los márgenes comerciales es otro caso importante de división.

Determinación de la parte principal en una operación

1.41. Cuando una unidad realiza una operación en nombre de otra unidad, la operación se registra únicamente en las cuentas de la unidad principal. Como norma, no se debe incumplir este principio y tratar, por ejemplo, de asignar los impuestos o las subvenciones a los que los pagan o las reciben en último término, mediante la adopción de las correspondientes hipótesis.

Casos límite

1.42. En la definición de una operación se establece que una interacción entre unidades institucionales debe hacerse de común acuerdo. Cuando una operación se realiza de común acuerdo, existen un conocimiento y un consentimiento previos de las unidades institucionales participantes. No obstante, esto no significa que todas las unidades participen en una operación voluntariamente, ya que algunas operaciones se deben a una imposición legal. Esto se aplica, principalmente, a determinadas operaciones de distribución, como pueden ser los pagos de impuestos, multas y sanciones. No obstante, las expropiaciones de activos sin indemnización no se consideran operaciones, aun cuando se deban a una imposición legal.

Las acciones económicas ilegales son operaciones únicamente cuando todas las unidades que participan en ellas lo hacen de forma voluntaria. Por lo tanto, las adquisiciones, ventas o trueques de drogas ilegales o bienes robados son operaciones, pero el robo no es una operación.

Otras variaciones de los activos y pasivos

1.43. En las otras variaciones de los activos se registran las variaciones que no se deben a operaciones (13). Puede tratarse de otras variaciones del volumen de los activos y pasivos, o de ganancias y pérdidas de posesión.

Otras variaciones del volumen de los activos y pasivos

1.44. Estas variaciones se pueden dividir en tres categorías principales:

a) apariciones y desapariciones normales de activos debidas a factores distintos de las operaciones;

b) variaciones de activos y pasivos debidas a acontecimientos excepcionales e imprevistos;

c) cambios de clasificación y estructura.

1.45. A la primera categoría corresponden, por ejemplo, el descubrimiento o agotamiento de activos del subsuelo y el crecimiento natural de recursos biológicos no cultivados. En la segunda categoría se incluyen las variaciones (normalmente pérdidas) de activos debidas a catástrofes naturales, guerras o hechos criminales graves (14). Las cancelaciones unilaterales de deudas y las expropiaciones de activos sin indemnización pertenecen también a la segunda categoría. La tercera categoría está formada por los cambios debidos a la reclasificación y restructuración de unidades institucionales o de activos y pasivos.

Ganancias y pérdidas de posesión

1.46. Las ganancias y pérdidas de posesión se deben a variaciones de los precios de los activos. Se originan sobre todo tipo de activos, financieros y no financieros, y sobre los pasivos. Las ganancias y pérdidas de posesión corresponden a los propietarios de los activos y pasivos por el mero hecho de poseerlos durante un período de tiempo, aunque no los transformen en modo alguno.

Las ganancias y pérdidas de posesión medidas con arreglo a los precios de mercado corrientes se denominan ganancias y pérdidas de posesión nominales. Es posible dividirlas en ganancias y pérdidas de posesión neutrales, que reflejan variaciones del nivel general de precios, y ganancias y pérdidas de posesión reales, que reflejan variaciones de los precios relativos de los activos.

Stocks

1.47. Los stocks son los activos y pasivos que se detentan en un momento concreto. Los stocks se registran al principio y al final de cada período contable. Las cuentas en que figuran los stocks se denominan balances (15).

También se registran los stocks de población y empleo. No obstante, estos stocks se registran por su valor medio en el período contable.

Se registran los stocks de todos los activos que entran dentro de los límites del sistema; es decir, para los activos financieros y pasivos y para los activos no financieros, producidos y no producidos. No obstante, la cobertura se limita a los activos utilizados en la actividad económica y que están sujetos a derechos de propiedad. Por lo tanto, no se registran los stocks de activos tales como el capital humano y los recursos naturales que no tienen propietario.

Dentro de sus límites, el sistema es exhaustivo en lo que se refiere tanto a los flujos como a los stocks. Esto supone que todas las variaciones de los stocks pueden explicarse totalmente por medio de flujos registrados.

EL SISTEMA DE CUENTAS Y LOS AGREGADOS (16)

Reglas contables

1.48. Una cuenta es un medio de registrar, para un aspecto determinado de la vida económica, los empleos y los recursos, o las variaciones de los activos y las variaciones de los pasivos durante el período contable, o el stock de activos y pasivos existente al principio y al final de dicho período.

Terminología de los dos lados de las cuentas

1.49. El sistema utiliza el término «recursos» para el lado derecho de las cuentas corrientes en el que figuran las operaciones que incrementan el valor económico de una unidad o sector. El lado izquierdo de las cuentas, relacionado con las operaciones que reducen el valor económico de una unidad o sector, recibe el nombre de «empleos».

El lado derecho de las cuentas de acumulación se denomina «variaciones de pasivos y del patrimonio neto», y el lado izquierdo recibe el nombre de «variaciones de activos».

En los balances se presentan los «pasivos» y el «patrimonio neto» (diferencia entre activos y pasivos) en el lado derecho y los «activos» en el izquierdo. Comparando dos balances sucesivos, se obtienen las variaciones de los pasivos y el patrimonio neto y las variaciones de los activos.

Partida doble/partida cuádruple

1.50. Para una unidad o sector, la contabilidad nacional se basa en el principio de la partida doble. Cada operación ha de registrarse dos veces, una vez como recurso (o variación de pasivos) y otra como empleo (o variación de activos). El total de operaciones registradas como recursos o variaciones de pasivos y el total de operaciones registradas como empleos o variaciones de activos han de ser iguales, lo que permite comprobar la consistencia de las cuentas.

En la práctica, no obstante, las cuentas nacionales -con todas las unidades y sectores- se basan en el principio de la partida cuádruple, ya que en la mayoría de las operaciones intervienen dos unidades institucionales. Cada operación de esta clase han de registrarla dos veces los agentes que intervienen en ella. Por ejemplo, una prestación social en efectivo pagada por una unidad de las administraciones públicas a un hogar se registra en las cuentas de las administraciones públicas como un empleo en la rúbrica transferencias y como una adquisición negativa de activos en la partida efectivo y depósitos; en las cuentas del sector hogares se registra como un recurso en la rúbrica transferencias y como una adquisición de activos en la partida efectivo y depósitos.

Por el contrario, para las operaciones internas (tales como el consumo de producción propia) sólo se necesitan dos partidas, cuyos valores han de estimarse.

Valoración

1.51. Salvo algunas variables relativas a la población y la mano de obra, en el sistema se reflejan todos los flujos y stocks en términos monetarios. El SEC no trata de establecer la utilidad de los flujos y stocks, sino que los mide con arreglo a su valor de cambio, es decir, el valor al que los flujos y stocks se cambian o pueden cambiarse por efectivo. Por lo tanto, los precios de mercado son la referencia básica del SEC para la valoración.

1.52. En el caso de las operaciones monetarias y los activos y pasivos en efectivo, se dispone directamente de los valores que deben registrarse. En la mayoría de los demás casos, el método de valoración recomendado se establece por referencia a los precios de mercado de bienes, servicios o activos análogos. Este método se utiliza, por ejemplo, para los trueques o los servicios de alquiler de las viviendas ocupadas por sus propietarios. Cuando no se dispone de precios de mercado de productos análogos (por ejemplo, en el caso de servicios no de mercado producidos por las administraciones públicas), la valoración debe realizarse según los costes de producción. Si ninguno de estos dos métodos es viable, la valoración se realizará al valor actual de los rendimientos futuros esperados. No obstante, debido a su escasa fiabilidad, este método debe utilizarse únicamente como último recurso.

1.53. Los stocks se valoran a los precios corrientes en el momento al que se refiere el balance y no en el momento de la producción o adquisición de los bienes o activos que los componen. A veces es preciso valorar los stocks por una estimación de su valor contable corriente de adquisición o por sus costes de producción.

Valoraciones especiale