PROGRAMA SHERLOCK: PROGRAMA ANUAL 1998 (98/C 65/08)

1. Recapitulación de las grandes líneas del programa

El 28 de octubre de 1996, el Consejo aprobó el programa Sherlock, programa de formación, intercambios y cooperación en el ámbito de los documentos de identidad [Acción común 96/637/JAI (DO L 287 de 8.11.1996, p. 7]. El programa se aplica en los 15 Estados miembros de la Unión Europea y prevé asimismo la posibilidad de asociar a terceros países cuando dicha asociación sea conforme a sus objetivos.

El programa cubre el período 1996-2000 y el importe de referencia financiera para su ejecución asciende a 5 millones de ecus.

El objetivo general del programa consiste en mejorar la lucha contra la producción de falsos documentos de identidad o de documentos falsificados, así como en facilitar su detección, gracias a una mayor cooperación entre las administraciones de los Estados miembros de la Union Europea.

Para alcanzar dicho objetivo, el programa Sherlock pondrá en marcha acciones en los ámbitos siguientes:

- formación de funcionarios encargados del control y, en especial, formación de formadores y formación de alto nivel para especialistas; la formación de base de los agentes seguirá siendo esencialmente competencia de los Estados miembros,

- intercambios de funcionarios entre Estados miembros; la duración de estos intercambios podrá ser lo suficientemente larga (más de 15 días) como para permitir una familiarización sobre el terreno, de índole práctica, con los métodos, procedimientos y técnicas utilizados,

- investigación sobre el tema de los documentos falsos: esta investigación tiene como principal objetivo elaborar material pedagógico (manuales de control, etc.) o de información (sistema de intercambio de documentos), excepción hecha de cualquier investigación más «técnica» sobre la producción de los documentos propiamente dichos (química, electrónica, física, etc.).

Se encarga de seleccionar los proyectos un Comité de gestión, presidido por la Comisión, en el que están representados todos los Estados miembros. Para poder ser seleccionados, los proyectos presentados deben tener un interés europeo e implicar al menos a tres Estados miembros. Los terceros países, en especial los candidatos a la adhesión, pueden participar en dichos proyectos si ello se ajusta a los objetivos del programa.

2. Estructura del programa, ámbitos de acción para 1998 y dotación financiera

Los objetivos del programa Sherlock siguen siendo específicos, ya que se refieren a un ámbito sumamente sensible y exigen muy a menudo especialización técnica y medidas de confidencialidad, por lo que el programa se dirige principalmente a las administraciones públicas de los Estados miembros y a sus organismos especializados. No obstante, la experiencia adquirida con la ejecución de los proyectos seleccionados para los programas de 1996 y 1997 demuestra que es preciso perfeccionar el programa, especializar los ámbitos prioritarios e incorporar un elemento de evaluación.

Así, en los seminarios llevados a cabo se ha estudiado una serie de temas, y ámbitos como el de los intercambios de funcionarios están ahora incluidos en proyectos de más de un año de duración, que aportan una respuesta satisfactoria a las necesidades manifestadas por los funcionarios de los Estados miembros.

Sin abandonar por completo este planteamiento global, se ha considerado conveniente no dar a algunas actividades el mismo carácter prioritario que al inicio del programa. Existen otros ámbitos insuficientemente estudiados y resulta necesario conceder mayor importancia a las cuestiones de actualidad que surgen en los Estados miembros, ya que el programa cuenta con instrumentos para aportar una respuesta concreta y rápida. Por último -y ésta es una característica común a todos los programas gestionados por la Comisión-, debe reservarse un lugar cada vez más importante a la evaluación de las acciones que se realizan en el marco de este programa.

En función de estas consideraciones, del análisis de la situación en los diversos ámbitos y de los trabajos de los grupos especializados, se proponen los siguientes ámbitos de acción para el programa de 1998, para los que se ha previsto una dotación financiera global de 1 millón de ecus:

Ámbito de acción a)

- Formación: este sector, que sigue siendo una de las principales prioridades de la acción común, debe tender hacia una mayor especialización. Asimismo, deberá dedicarse un capítulo a la difusión de la formación y de la información con el fin de que puedan actualizarse los instrumentos pedagógicos elaborados durante las anteriores acciones y pueda tenerse de este modo un conocimiento actualizado de las cuestiones relacionadas con los documentos falsos.

Ámbito de acción b)

- Cuestiones de actualidad: se trata de responder a necesidades concretas en relación con los problemas específicos que surgen en los Estados miembros (llegada masiva de inmigrantes, aparición, de nuevas técnicas de falsificación de documentos, prácticas inéditas, nuevas tecnologías, etc.)

Ámbito de acción c)

- Cooperación con los países candidatos a la adhesión: el interés de los países candidatos a la adhesión se pone de manifiesto en el alto nivel de participación de dichos países en los diversos seminarios a los que fueron invitados en 1997. Ese interés puede fomentarse a través de otros tipos de actividades (formación e intercambios de funcionarios). Se promoverá la complementariedad con otros programas aplicados en virtud del título VI, así como con los demás programas de ayuda comunitarios, en especial en el marco del programa Phare horizontal (JAI).

Ámbito de acción d)

- Evaluación: este ámbito constituye una prioridad de la Comisión a la hora de gestionar los programas de los que es responsable. El programa para 1998 constituye el tercer ejercicio presupuestario del programa Sherlock, por lo que la evaluación resultará muy oportuna a fin de cerciorarse de la adecuación entre las acciones realizadas y los objetivos del programa.

Ámbito de acción e)

- Otras acciones subvencionables dentro del programa Sherlock: se trata de las acciones incluidas en el programa común que no revisten carácter prioritario pero que, en casos concretos, pueden presentar especial interés para los Estados miembros.

Se han previsto las dotaciones financieras siguientes para realizar estas prioridades:

>SITIO PARA UN CUADRO>

3. Candidatos potenciales y transmisión de proyectos

Los candidatos potenciales son fundamentalmente los organismos de las administraciones de los Estados miembros encargados del control de los documentos de identidad, pero también otros organismos de esas administraciones como, por ejemplo, los responsables de la formación de funcionarios. No obstante, no se excluye a otros candidatos, sobre todo en la medida en que éstos desarrollen sus actividades en ámbitos relacionados con los objetivos del programa.

En lo que respecta al procedimiento para la presentación de proyectos, el memorándum sobre la financiación en virtud del título VI, del que existe una versión revisada a comienzos de 1997 en todas las lenguas, proporciona las indicaciones necesarias e incluye en su anexo un modelo de ficha de candidatura, así como información precisa para la redacción de la ficha de financiación. Se recomienda consultar dicho documento a la hora de redactar los proyectos.

Los proyectos para los que se solicite financiación con cargo al presupuesto de 1998 deberán llegar a la Comisión (a la dirección abajo indicada) antes del 31 de marzo de 1998.

Sr. D. Wenceslas de Lobkowicz

Presidente del Comité de Gestión del Programa Sherlock

Sr. D. Arnaud Cochet, Secretario del Comité

Comisión Europea

Secretaría General

Task-force de Justicia y Asuntos de Interior, Unidad 1

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Despacho N-9 5/27A

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Teléfono: (32-2) 296 67 46

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