REGLAMENTO DE EJECUCIÓN (UE) 2019/687 DE LA COMISIÓN

de 2 de mayo de 2019

por el que se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de determinados productos siderúrgicos revestidos de materia orgánica originarios de la República Popular China tras una reconsideración por expiración en virtud del artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo

LA COMISIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de países no miembros de la Unión Europea (1) («Reglamento de base»), y en particular su artículo 11, apartado 2,

Considerando lo siguiente:

1. PROCEDIMIENTO

1.1. Medidas en vigor

(1) El Consejo, mediante el Reglamento de Ejecución (UE) n.o 214/2013 (2), estableció derechos antidumping definitivos sobre las importaciones de determinados productos siderúrgicos revestidos de materia orgánica originarios de la República Popular China (en lo sucesivo, «China», «RPC» o «país afectado»). Los derechos antidumping actualmente en vigor están comprendidos entre el 0 % y el 26,1 % (en lo sucesivo, «medidas originales»). En adelante, la investigación que condujo a la aplicación de las medidas originales se denominará «investigación original».

(2) Asimismo, el Consejo, a través del Reglamento de Ejecución (UE) n.o 215/2013 (3), también estableció derechos compensatorios sobre las importaciones de determinados productos siderúrgicos revestidos de materia orgánica originarios de China. Los derechos compensatorios en vigor actualmente se sitúan entre el 13,7 % y el 44,7 %.

(3) El nivel de los derechos combinados se sitúa entre el 13,7 % y el 58,3 %.

1.2. Inicio de una reconsideración por expiración

(4) Tras la publicación de un anuncio sobre la expiración inminente de las medidas antidumping definitivas en vigor (4), el 13 de diciembre de 2017 la Comisión recibió una solicitud de inicio de una reconsideración por expiración de dichas medidas de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2016/1036. La solicitud fue presentada por The European Steel Association (Eurofer) en nombre de productores que representan más del 70 % de la producción total de la Unión de determinados productos siderúrgicos revestidos de materia orgánica (en lo sucesivo, «solicitante»). La petición se basaba en que era probable que la expiración de las medidas antidumping definitivas diera lugar a la reaparición del dumping y del perjuicio para la industria de la Unión.

(5) El 14 de marzo de 2018, la Comisión comunicó, mediante un anuncio publicado en el Diario Oficial de la Unión Europea (5) (en lo sucesivo, «anuncio de inicio»), el inicio de una reconsideración por expiración de las medidas antidumping aplicables de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento de base.

(6) La Comisión, mediante un anuncio publicado en el Diario Oficial de la Unión Europea el 14 de marzo de 2018 (6), también anunció el inicio de una reconsideración por expiración, de conformidad con el artículo 18 del Reglamento (UE) 2016/1037 del Parlamento Europeo y del Consejo (7), de las medidas compensatorias definitivas en vigor en relación con el producto afectado originario de China.

1.3. Investigación

1.3.1. Período de investigación de la reconsideración y período considerado

(7) La investigación de la continuación o reaparición del dumping abarcó el período comprendido entre el 1 de enero de 2017 y el 31 de diciembre de 2017 (en lo sucesivo, «período de investigación de la reconsideración» o «PIR»). El análisis de las tendencias pertinentes para evaluar la probabilidad de continuación o reaparición del perjuicio abarcó el período comprendido entre el 1 de enero de 2014 y el final del período de investigación de la reconsideración («período considerado»).

1.3.2. Partes interesadas

(8) En el anuncio de inicio, la Comisión invitó a todas las partes interesadas a que participasen en la investigación. Además, comunicó oficialmente a las siguientes partes el inicio de la reconsideración por expiración: el solicitante, los productores conocidos de la Unión y sus asociaciones pertinentes, los productores exportadores conocidos de China, los importadores en la Unión no vinculados conocidos, los usuarios no vinculados de la Unión notoriamente afectados y las autoridades del país exportador.

(9) Se invitó a todas las partes interesadas a que expusieran sus puntos de vista, presentaran información y aportaran las pruebas correspondientes en los plazos establecidos en el anuncio de inicio. También se concedió a las partes interesadas la oportunidad de solicitar por escrito una audiencia con los servicios de investigación de la Comisión y/o con el Consejero Auditor en litigios comerciales.

1.3.3. Muestreo

(10) En el anuncio de inicio, la Comisión indicó que podría realizar un muestreo de las partes interesadas con arreglo al artículo 17 del Reglamento de base.

1.3.3.1. Muestreo de productores de la Unión

(11) En el anuncio de inicio, la Comisión indicó que había seleccionado provisionalmente una muestra de productores de la Unión, de conformidad con el artículo 17, apartado 1, del Reglamento de base. Antes del inicio, veintiún productores de la Unión facilitaron la información solicitada para la selección de la muestra y manifestaron su disposición a cooperar con la Comisión. Sobre esa base, la Comisión seleccionó provisionalmente una muestra de tres productores que se consideraron representativos de la industria de la Unión en cuanto a volumen de producción y ventas del producto similar en la Unión. Los productores de la Unión incluidos en la muestra representaban el 28 % de la producción estimada total de la industria de la Unión y el 27 % del volumen total de ventas de la industria de la Unión a clientes no vinculados en la Unión durante el período de la investigación de reconsideración. La Comisión invitó a las partes interesadas a formular observaciones sobre la muestra provisional. No se recibió ninguna observación en el plazo previsto y, por tanto, se confirmó la muestra provisional. La muestra se consideró representativa de la industria de la Unión.

1.3.3.2. Muestreo de importadores

(12) En la solicitud de inicio de la reconsideración por expiración se identificaron nueve importadores no vinculados que fueron invitados a proporcionar información para el muestreo. Ninguno de ellos se manifestó.

1.3.3.3. Muestreo de productores exportadores de China

(13) Para determinar si era necesario el muestreo y, en tal caso, seleccionar una muestra, la Comisión pidió a todos los productores exportadores de China conocidos que facilitaran la información especificada en el anuncio de inicio. Además, la Comisión pidió a la Representación de la República Popular China ante la Unión Europea que, si había otros productores exportadores que pudieran estar interesados en participar en la investigación, los identificara o se pusiera en contacto con ellos.

(14) Dos productores exportadores devolvieron los formularios de muestreo, pero ninguno de ellos producía productos siderúrgicos revestidos de materia orgánica tal como se definen en el anuncio de inicio. Un tercer productor exportador se dio a conocer seis semanas después del plazo para responder al formulario de muestreo. Este productor exportador recibió la calificación de parte interesada, pero se consideró que no cooperó, puesto que nunca respondió al formulario de muestreo ni trató de responder al cuestionario del productor exportador.

(15) Por lo tanto, no hubo cooperación por parte de los productores exportadores de China.

1.3.4. Cuestionarios e inspecciones in situ

(16) La Comisión envió cuestionarios a los tres productores de la Unión incluidos en la muestra, al solicitante y a las autoridades chinas. Se recibieron respuestas a los cuestionarios de los tres productores de la Unión muestreados y del solicitante.

(17) La Comisión verificó toda la información que consideró necesaria para determinar la probabilidad de una continuación o reaparición del dumping y del perjuicio, así como el interés de la Unión. Se llevaron a cabo visitas de inspección en los locales de las siguientes partes interesadas: a) Productores de la Unión: — ArcelorMittal Belgium, Bélgica, — Marcegaglia Carbon Steel SpA, Italia, — Tata Steel Maubeuge SA, Francia. b) Asociación de productores de la Unión: — Eurofer, Bélgica.

1.3.5. Procedimiento para la determinación del valor normal con arreglo al artículo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base

(18) A la vista de los elementos de prueba suficientes disponibles al inicio de la investigación que apuntan a la existencia de distorsiones significativas a tenor del artículo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, la Comisión consideró que procedía iniciar la investigación sobre la base del artículo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.

(19) Por consiguiente, a fin de recoger los datos necesarios para la posible aplicación del artículo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, en el anuncio de inicio la Comisión invitó a todos los productores exportadores del país afectado a que facilitaran la información solicitada en el anexo III del anuncio de inicio relativa a los insumos utilizados para producir el producto objeto de reconsideración. Los mismos dos productores exportadores que enviaron respuestas al muestreo también presentaron la información solicitada en el anexo III. Puesto que no producían el producto objeto de reconsideración, no se recibieron respuestas pertinentes con respecto al producto objeto de la reconsideración.

(20) La Comisión también envió un cuestionario a las autoridades chinas a fin de obtener la información que considera necesaria para su investigación sobre las presuntas distorsiones significativas a tenor del artículo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. No se recibió ninguna respuesta de dichas autoridades.

(21) En el anuncio de inicio, la Comisión también invitó a todas las partes interesadas a presentar sus puntos de vista, facilitar información y proporcionar pruebas justificativas sobre si procedía aplicar el artículo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base en el plazo de 37 días a partir de la fecha de publicación del presente anuncio en el Diario Oficial de la Unión Europea. Ni las autoridades chinas ni los productores exportadores presentaron alegaciones ni pruebas adicionales al respecto.

(22) En el anuncio de inicio, la Comisión también especificó que, a la vista de las pruebas disponibles, podría tener que seleccionar un país representativo adecuado de conformidad con el artículo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, a fin de determinar el valor normal basado en precios o valores de referencia no distorsionados.

(23) El 13 de abril de 2018, la Comisión publicó una primera nota para el expediente (en lo sucesivo, «nota de 13 de abril de 2018») (8) para recabar las opiniones de las partes interesadas sobre las fuentes pertinentes que la Comisión podía utilizar para determinar el valor normal, de conformidad con el artículo 2, apartado 6 bis, letra e), segundo párrafo, del Reglamento de base. En dicha nota, la Comisión facilitó una lista de todos los factores de producción, como los materiales, la energía y los costes laborales, utilizados en la producción del producto objeto de reconsideración por los productores exportadores. Además, sobre la base de los criterios que guían la elección de precios o valores de referencia no distorsionados, la Comisión identificó seis posibles países representativos: Argentina, Colombia, Malasia, México, Tailandia y Sudáfrica.

(24) La Comisión ofreció a todas las partes interesadas la oportunidad de presentar sus observaciones, y solo ha recibido observaciones del solicitante. Ni las autoridades del país afectado ni ninguno de los productores exportadores presentaron observaciones.

(25) La Comisión abordó las observaciones realizadas por el solicitante en relación con la nota de 13 de abril de 2018 en una segunda nota sobre las fuentes para la determinación del valor normal de 3 de julio de 2018 (en lo sucesivo, «nota de 3 de julio de 2018») (9). La Comisión también elaboró la lista de factores de producción y llegó a la conclusión de que, en esa fase, México era el país representativo más adecuado en virtud del artículo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base. La Comisión invitó a todas las partes interesadas a pronunciarse al respecto y solo ha recibido observaciones del solicitante. El presente Reglamento aborda dichas observaciones.

1.3.6. Procedimiento ulterior

(26) El 22 de febrero de 2019, la Comisión divulgó los principales hechos y consideraciones en función de los cuales tenía previsto imponer derechos antidumping (en lo sucesivo, «divulgación final»). Se concedió un plazo a todas las partes para formular observaciones acerca de la información divulgada.

(27) Ninguna de las partes formuló observaciones sobre la comunicación definitiva.

2. PRODUCTO AFECTADO Y PRODUCTO SIMILAR

2.1. Producto afectado

(28) El producto afectado por la presente reconsideración por expiración es el mismo que en la investigación original: determinados productos siderúrgicos revestidos de materia orgánica, es decir, productos laminados planos de acero aleado y sin alear (excepto el acero inoxidable) que están pintados, barnizados o revestidos con plástico al menos por un lado, excluidos los denominados «paneles sándwich», de un tipo utilizado para aplicaciones de construcción y compuestos por dos chapas metálicas exteriores con un núcleo estabilizador de material aislante situado entre ellas, excluidos los productos con un revestimiento final de polvo de cinc (una pintura rica en cinc que contiene un 70 % o más de cinc en peso) y excluidos los productos con un sustrato con un revestimiento metálico de cromo o estaño, clasificados actualmente en los códigos NC ex 7210 70 80, ex 7212 40 80, ex 7225 99 00, ex 7226 99 70 (códigos TARIC 7210708011, 7210708091, 7212408001, 7212408021, 7212408091, 7225990011, 7225990091, 7226997011 y 7226997091), y originarios de China («producto objeto de reconsideración» u «OCS»).

(29) El producto objeto de la reconsideración se obtiene mediante la aplicación de un revestimiento orgánico a productos laminados planos de acero. El revestimiento orgánico proporciona protección y añade propiedades estéticas y funcionales a los productos siderúrgicos.

(30) El producto objeto de reconsideración se utiliza principalmente en el sector de la construcción y para su posterior transformación en productos utilizados en la construcción. También se utiliza en los electrodomésticos.

2.2. Producto similar

(31) Ninguna parte interesada presentó observaciones sobre el producto similar. Por lo tanto, como se determinó en la investigación original, esta investigación de reconsideración por expiración confirmó que el producto fabricado y vendido en los mercados interiores de China y de México, el país representativo,y el producto fabricado y vendido en la Unión por los productores de la Unión tienen las mismas características físicas y técnicas básicas y los mismos usos finales. Por lo tanto, se consideran productos similares a tenor del artículo 1, apartado 4, del Reglamento de base.

3. PROBABILIDAD DE CONTINUACIÓN O REAPARICIÓN DEL DUMPING

3.1. Observaciones preliminares

(32) De conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento de base, la Comisión examinó si la expiración de las medidas vigentes podría conducir a una continuación o a una reaparición del dumping practicado por China.

(33) Como se ha indicado en el considerando 15, ningún productor exportador chino cooperó en la investigación. Por lo tanto, los productores exportadores no enviaron sus respuestas al cuestionario, incluidos los datos sobre los precios y costes de exportación, los precios y costes internos, la capacidad, la producción, las inversiones, etc. Asimismo, las autoridades chinas y los productores exportadores no abordaron las pruebas contenidas en el expediente del presente asunto, incluido el documento de trabajo de los servicios de la Comisión titulado Significant Distortions in the Economy of the People's Republic of China for the Purposes of Trade Defense Investigations (10) (Distorsiones significativas en la economía de la República Popular China a efectos de las investigaciones en el ámbito de la defensa comercial) (en lo sucesivo, «Informe»), y las pruebas adicionales aportadas por el solicitante, que demuestran que dichos precios y costes se vieron afectados por importantes intervenciones de las autoridades. Por tanto, la Comisión recurrió al uso de los datos disponibles, de conformidad con el artículo 18 del Reglamento de base.

(34) La Comisión notificó a las autoridades chinas y al tercer productor exportador mencionado en el considerando 14 la aplicación del artículo 18, apartado 1, del Reglamento de base y les dio la oportunidad de presentar observaciones. La Comisión no recibió comentario alguno.

(35) Sobre esta base, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento de base, las conclusiones relativas a la probabilidad de la continuación o de la reaparición del dumping expuestas a continuación se basaron en los datos disponibles, en particular en la información contenida en la solicitud de reconsideración por expiración, en las alegaciones de las partes interesadas y en las estadísticas disponibles en la base de datos del artículo 14, apartado 6.

3.2. Continuación del dumping durante el período de investigación de la reconsideración

(36) En cuanto al período de investigación de la reconsideración, los datos estadísticos de la base de datos del artículo 14, apartado 6, muestran que se importó en la Unión desde China un pequeño volumen del producto objeto de reconsideración de 6 338 toneladas, que representa el 0,1 % del consumo total de la Unión. Sin embargo, el producto objeto de reconsideración se importó en 16 Estados miembros y las importaciones se distribuyeron a lo largo de todo el período de investigación de la reconsideración. Por lo tanto, la Comisión concluyó que las importaciones reales en el período de investigación de la reconsideración fueron representativas y, por lo tanto, examinó si continuó el dumping durante el período de investigación de la reconsideración.

3.2.1. Valor normal

(37) De conformidad con el artículo 2, apartado 1, del Reglamento de base, «el valor normal se basará en principio en los precios pagados o por pagar, en el curso de operaciones comerciales normales, por clientes independientes en el país de exportación».

(38) Sin embargo, de conformidad con el artículo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, «si […] se determina que no es adecuado utilizar los precios y costes internos del país exportador debido a la existencia en ese país de distorsiones significativas a tenor de la letra b), el valor normal se calculará exclusivamente a partir de costes de producción y venta que reflejen precios o valores de referencia no distorsionados» e «incluirá una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos administrativos, de venta y generales y en concepto de beneficios». Como se explica más adelante, la Comisión llegó a la conclusión en la presente investigación de que, sobre la base de las pruebas disponibles, y teniendo en cuenta la falta de cooperación de las autoridades chinas y de los productores exportadores, era conveniente aplicar el artículo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.

3.2.2. Existencia de distorsiones significativas

3.2.2.1. Introducción

(39) Según el artículo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, «puede considerarse que una distorsión es significativa cuando los precios o costes notificados, incluidos los costes de las materias primas y la energía, no son fruto de las fuerzas del mercado libre por verse afectados por una intervención sustancial de los poderes públicos. Al valorar la existencia de distorsiones significativas se tendrá en cuenta, entre otras cosas, el posible impacto de uno o varios de los elementos siguientes: — mercado abastecido en una proporción significativa por empresas que son propiedad de las autoridades del país exportador o que operan bajo su control o supervisión política o bajo su dirección, — presencia del Estado en las empresas, lo que le permite interferir en los precios o los costes, — existencia de políticas públicas o medidas discriminatorias que favorecen a los proveedores internos o que influyen en las fuerzas del mercado libre, — la falta de aplicación o la aplicación discriminatoria de las leyes en materia de concurso de acreedores, sociedades y propiedad, o su ejecución inadecuada, — costes salariales distorsionados, — acceso a la financiación concedido por instituciones que aplican objetivos de política pública o que de otro modo no actúan con independencia del Estado».

(40) En el artículo 2, apartado 6 bis, letra c), se establece lo siguiente: «en caso de que la Comisión disponga de indicios fundados de la posible existencia en un determinado país o sector de ese país de distorsiones significativas a tenor de la letra b), y cuando proceda a efectos de la aplicación efectiva del presente Reglamento, la Comisión elaborará, publicará y actualizará periódicamente un informe en el que se describan las circunstancias del mercado contempladas en la letra b) que se den en ese país o sector».

(41) Se invitó a las partes interesadas a refutar, comentar o complementar las pruebas contenidas en el expediente de investigación en el momento del inicio del procedimiento. A este respecto, la Comisión presentó el Informe que muestra la existencia de una intervención sustancial de los poderes públicos a muchos niveles de la economía, incluidas las distorsiones específicas de muchos factores clave de la producción (como los terrenos, la energía, el capital, las materias primas y la mano de obra), así como en sectores específicos (como el acero y los productos químicos). El Informe se incluyó en el expediente de investigación en la fase inicial. La solicitud también contenía algunas pruebas pertinentes que complementaban el Informe.

(42) En el apartado 71 y en el anexo 18 de la solicitud, el solicitante se remitió a un documento del Departamento de Comercio de los Estados Unidos (en lo sucesivo, «documento de los Estados Unidos») (11), según el cual, el sector siderúrgico está incluido en el grupo de las «industrias básicas y fundamentales», en las que el Estado debe «mantener un control relativamente fuerte». El documento de los Estados Unidos hace referencia al «documento Sasac» (12), en el que se clasifican los sectores económicos en tres categorías y subcategorías conexas, según el grado de control estatal que se considere necesario, a saber: 1) industrias estratégicas, que «afectan a la seguridad nacional y al sustento de la economía», en las que el Estado debe «mantener un control absoluto»; 2) «industrias básicas y fundamentales», en las que el Estado debe «mantener un control relativamente fuerte»; y 3) otras industrias en las que el Estado debe «mantener su influencia». Asimismo, en el documento Sasac se establece como objetivo general contar, para el año 2010, con un grupo de empresas troncales importantes que ejerzan una influencia y un impulso bastante fuertes para el desarrollo de una industria, lo que implica establecer una base sólida para que las empresas troncales importantes de los sectores petroquímico, eléctrico, de las telecomunicaciones, del transporte marítimo y de la construcción se desarrollen y se conviertan en empresas de primer orden a escala mundial, y también que las empresas troncales importantes de los sectores del automóvil, la maquinaria y las tecnologías de la información se conviertan en empresas de primer orden a escala mundial.

(43) En lo que respecta a los costes del acero laminado en caliente y del acero laminado en frío necesarios para la producción de relaminado, el solicitante hizo referencia a Reglamentos anteriores de la UE por los que se aplicaban derechos compensatorios (13) y en los que la Comisión determinó que los productos planos de acero laminado en frío y los de acero laminado en caliente estaban subvencionados. Según el solicitante, esto dio lugar a un precio de coste artificialmente bajo de los productos finales. Además, el solicitante citó un informe elaborado por ThinkDesk (14) y alegó que en él también se proporcionaban pruebas de que muchos productores chinos podían ofrecer productos planos de acero laminado en caliente en el mercado chino a precios distorsionados.

(44) Por último, sobre la base de los datos proporcionados por Global Platts, los solicitantes también alegaron que los actuales precios internos chinos del acero laminado en caliente y del acero laminado en frío siguen siendo inferiores a los precios internacionales (15).

(45) En lo que respecta al cinc y al dominio de la industria minera por empresas de propiedad estatal, además de las pruebas incluidas en el Informe, los solicitantes también presentaron pruebas de que en China hay en vigor actualmente un impuesto de exportación del 30 % sobre el cinc (véanse los apartados 87-89 y el anexo 18 de la solicitud).

(46) El solicitante también alegó que existen distorsiones significativas en los componentes químicos, lo que, a su vez, provoca distorsiones significativas en la pintura y otros productos químicos de recubrimiento utilizados en la producción de acero con revestimiento orgánico. Para ello, se basó en las pruebas contenidas en el Informe (capítulo 16, «Sector químico»). En particular, el Informe mencionaba, basándose en la información de China Chemical Management Association, que las mayores empresas químicas de China (en 2015, por los ingresos por ventas) son empresas públicas, ocho de las cuales se sitúan entre las diez mayores empresas químicas de dicho país (16). Además, el solicitante hizo referencia al informe de KPMG facilitado en el anexo 18 de la solicitud, que puso de manifiesto que las diez mayores empresas químicas chinas son de propiedad estatal.

(47) Por lo que se refiere a la electricidad, además del Informe, el solicitante alegó que los productores de OCS disfrutan de tarifas eléctricas preferenciales (17) y que se considera que Chongquing Wanda Steel Strip se ha beneficiado de una tarifa eléctrica inferior a la aplicable generalmente a las grandes empresas industriales (18). Por último, el solicitante presentó información disponible públicamente, según la cual Shougang Group e Inner Mongolia Baotou Steel Union se beneficiaron de subvenciones para los precios de la electricidad (19).

(48) En lo que respecta a los préstamos preferenciales y otras ayudas financieras, además del Informe, el solicitante señaló un reciente informe de prensa en el que se alegaba que el control del Gobierno chino sobre los bancos locales se ha visto aún más reforzado por las novedades legislativas de 2017 (20). El solicitante también citó conclusiones del documento de los Estados Unidos a saber: «el sector sigue estando falseado esencialmente, tanto desde un punto de vista de la valoración del riesgo como de la asignación de recursos. Además, […] un análisis de la dinámica de los tipos de interés sugiere que los tipos de interés todavía siguen estando estrechamente vinculados a los tipos de referencia publicados por las autoridades, por lo que aún no están determinados por el mercado. Las restricciones presupuestarias blandas, la fijación de precios no realizada en condiciones de igualdad y de plena competencia, las garantías públicas implícitas y las instrucciones en materia normativa de las autoridades distorsionan de forma directa o indirecta el sector bancario formal, el mercado interbancario, el mercado de obligaciones y la banca paralela. Estas distorsiones pueden estar vinculadas directamente a la propiedad y al control gubernamentales del sistema financiero chino, así como al papel dominante e intrusivo del Estado en el mismo» (21).

(49) El demandante recordó que la Comisión había determinado en sus investigaciones previas que los principales productores de OCS recibían subvenciones en forma de préstamos preferenciales, permutas de deuda por obligaciones, aportaciones de capital y exención del pago de dividendos al Gobierno chino como accionista principal (22). Además, el solicitante identificó una serie de otros productores de OCS que se habían beneficiado de préstamos preferenciales sobre la base de sus informes anuales (23).

(50) Por último, el solicitante citó un informe elaborado por ThinkDesk, en el que se identificaban al menos seis productores de OCS que se beneficiaron de medidas de apoyo estatal en forma de reducción del apalancamiento e intercambios de deuda por obligaciones en la industria siderúrgica china en 2016-2017. Estas medidas fueron señaladas como subvenciones por ThinkDesk (24).

(51) La solicitud halló una serie de presuntas distorsiones adicionales en forma de apoyo fiscal y de bajo nivel de protección del medio ambiente en China, ya indicadas en el Informe. En particular, el solicitante hizo referencia a las constataciones anteriores de la Comisión sobre diversos programas de exenciones y reducciones fiscales directas que redujeron artificialmente la base imponible de las empresas siderúrgicas, los impuestos indirectos (IVA) y los programas de aranceles aduaneros, así como varios programas de subvenciones (ad hoc) (25). El solicitante también alegó que estos programas aún están activos y están disponibles en la actualidad.

(52) En cuanto a las normas de protección del medio ambiente, el solicitante citó un informe de la OCDE, proporcionado en el anexo 18 de la solicitud (26), que puede mostrar que las autoridades chinas ofrecen apoyo indirecto a los fabricantes de acero al no hacer aplicar unas normas básicas de protección del medio ambiente, a diferencia de los productores de la Unión, que están sujetos a normas de protección del medio ambiente mucho más estrictas, en particular teniendo en cuenta la reciente prohibición por el Reglamento REACH del uso continuado de cromatos en la fase de pretratamiento de la producción de OCS (asunto también tratado en los puntos 12 a 16 de la solicitud).

(53) La Comisión examinará si procede o no utilizar los precios y costes internos de China, debido a la existencia de distorsiones significativas a tenor del artículo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. La Comisión lo hará sobre la base de las pruebas disponibles en el expediente, incluidas aquellas contenidas en el Informe, que se basan en fuentes disponibles públicamente. Este análisis abarcará el examen de las importantes intervenciones gubernamentales en su economía en general, así como la situación específica del mercado en el sector pertinente, incluido el producto objeto de reconsideración. Como se indica en los considerandos 16 a 20, ni las autoridades chinas ni los productores exportadores efectuaron observaciones ni presentaron pruebas que apoyen o refuten las pruebas contenidas en el expediente del asunto, incluido el Informe, ni las pruebas adicionales aportadas por el solicitante, sobre la existencia de distorsiones significativas o sobre si procede aplicar el artículo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base en el asunto que nos ocupa.

3.2.2.2. Distorsiones significativas que afectan a los precios y costes internos de China: contexto económico general

(54) El fundamento mismo del sistema económico chino, a saber, el concepto de la denominada «economía socialista de mercado», es contrario a la noción de libre juego de las fuerzas del mercado. Tal concepto está consagrado en la Constitución china y determina la gobernanza económica del país. El principio fundamental es «la propiedad pública socialista de los medios de producción, es decir, la propiedad por parte de todo el pueblo y la propiedad colectiva por parte de los trabajadores». La economía estatal se considera la «fuerza motriz de la economía nacional» y el Estado tiene el mandato de «garantizar su consolidación y crecimiento» (27). Por consiguiente, la configuración general de la economía china no solo permite intervenciones gubernamentales sustanciales en la economía, sino que estas intervenciones están respaldadas por un mandato expreso. El concepto de supremacía de la propiedad pública sobre la privada impregna todo el sistema jurídico y se destaca como principio general en todos los actos legislativos fundamentales. La legislación china relativa a la propiedad es un buen ejemplo: se refiere a la etapa primaria del socialismo y confía al Estado el mantenimiento del sistema económico básico en virtud del cual la propiedad pública desempeña un papel dominante. Se toleran otras formas de propiedad, cuyo desarrollo la ley permite junto a la propiedad estatal (28).

(55) Además, con arreglo a la legislación china pertinente, la economía socialista de mercado se desarrolla bajo la dirección del Partido Comunista Chino (PCC). Las estructuras del Estado chino y del PCC están interrelacionadas en todos los niveles (jurídico, institucional y personal), formando una superestructura en la que las funciones del PCC y del Estado son indistinguibles. Tras una modificación de la Constitución china en marzo de 2018, el papel principal del PCC se vio aún más destacado al ser reafirmado en el texto del artículo 1 de la Constitución. Tras la primera frase de dicho artículo, a saber: «el sistema socialista es el sistema básico de la República Popular China», se añadió una nueva segunda frase, que dice: «el rasgo definitorio del socialismo con características chinas es el liderazgo del Partido Comunista Chino» (29). Esto ejemplifica el control no cuestionado y siempre creciente del PCC sobre el sistema económico del país. Este control es inherente al sistema chino y va mucho más allá de la situación habitual en otros países donde los gobiernos ejercen un amplio control macroeconómico dentro de unos límites en los que juegan las fuerzas del mercado libre.

(56) El Estado chino aplica una política económica intervencionista en la consecución de los objetivos que coincide con los objetivos políticos establecidos por el PCC en lugar de reflejar las condiciones económicas imperantes en un mercado libre (30). Las herramientas económicas intervencionistas desplegadas por las autoridades chinas son múltiples, incluido el sistema de planificación industrial, el sistema financiero y diversas facetas del marco regulador.

(57) En primer lugar, en cuanto al nivel de control administrativo general, la dirección de la economía china se rige por un complejo sistema de planificación industrial que afecta a todas las actividades económicas del país. La totalidad de estos planes abarca una matriz completa y compleja de sectores y políticas transversales y está presente en todos los niveles de la administración. Los planes a nivel provincial tienden a ser bastante detallados, mientras que los planes nacionales tienden a fijar objetivos algo más amplios. Los planes también especifican el conjunto de instrumentos que deben utilizarse para apoyar a las industrias o sectores pertinentes, así como los plazos en los que deben alcanzarse los objetivos. Algunos planes todavía contienen objetivos explícitos en materia de producción, aunque se trata de una característica habitual en ciclos de planificación anteriores. En el marco de los planes, se destacan algunos sectores industriales o proyectos como prioridades (positivas o negativas) de acuerdo con las prioridades del Gobierno y se les asignan objetivos específicos de desarrollo (modernización industrial, expansión internacional, etc.). Los operadores económicos, tanto privados como públicos, deben ajustar sus actividades de manera efectiva de acuerdo con las realidades impuestas por el sistema de planificación. Esto no solo se debe a la naturaleza vinculante de los planes. De manera decisiva, las autoridades chinas pertinentes a todos los niveles cumplen el sistema de planes y utilizan sus competencias en consecuencia, induciendo así a los operadores económicos a ajustarse a las prioridades establecidas en los planes (véase también la sección 3.2.2.5 que figura más adelante) (31).

(58) En segundo lugar, en cuanto al nivel de asignación de los recursos financieros, el sistema financiero de China está dominado por los bancos comerciales de propiedad estatal. A la hora de establecer y aplicar su política de préstamos, estos bancos deben ajustarse a los objetivos de la política industrial del Gobierno, en lugar de evaluar sobre todo los méritos económicos de un proyecto determinado (véase también la sección 3.2.2.8 que figura más adelante) (32). Lo mismo se aplica a los demás componentes del sistema financiero chino, como los mercados de valores, los mercados de bonos, los mercados de capital inversión, etc. Aunque de menor importancia que el sector bancario, estas partes del sector financiero se crean institucional y operativamente de forma no orientada a maximizar el funcionamiento eficiente de los mercados financieros, sino a garantizar el control y permitir la intervención del Estado y del PCC (33).

(59) En tercer lugar, en cuanto al entorno normativo, las intervenciones del Estado en la economía adoptan diversas formas. Por ejemplo, las normas de contratación pública se utilizan con regularidad para alcanzar objetivos políticos distintos de la eficiencia económica, socavando así los principios de mercado en la zona. La legislación aplicable establece específicamente que la contratación pública se llevará a cabo con el fin de facilitar la consecución de los objetivos diseñados por las políticas estatales. Sin embargo, la naturaleza de estos objetivos sigue sin estar definida, lo que deja un amplio margen de apreciación a los órganos de toma de decisiones (34). Del mismo modo, en el ámbito de la inversión, el Gobierno chino mantiene un control e influencia significativos sobre el destino y la magnitud de la inversión estatal y privada. Las autoridades utilizan el control de las inversiones, así como diversos incentivos, restricciones y prohibiciones en materia de inversión, como un instrumento importante para apoyar los objetivos de la política industrial, como el mantenimiento del control estatal sobre sectores clave o el refuerzo de la industria nacional (35).

(60) En resumen, el modelo económico chino se basa en determinados axiomas fundamentales que establecen y fomentan múltiples intervenciones gubernamentales. Estas importantes intervenciones gubernamentales chocan con el libre juego de las fuerzas del mercado y provocan una alteración de la asignación efectiva de los recursos de acuerdo con los principios del mercado (36).

3.2.2.3. Distorsiones significativas de conformidad con el artículo 2, apartado 6 bis, letra b), primer guion, del Reglamento de base: mercado abastecido en una proporción significativa por empresas que son propiedad de las autoridades del país exportador o que operan bajo su control o supervisión política o bajo su dirección.

(61) En este contexto de intervención estatal y de dominio de la propiedad estatal en el modelo económico chino, las empresas públicas representan una parte esencial de la economía china. El Gobierno y el PCC mantienen estructuras que garantizan su influencia permanente en las empresas públicas. El partido del Estado no solo formula y supervisa activamente la aplicación de las políticas económicas generales por parte de las distintas empresas, sino que también afirma su derecho a participar en la toma de decisiones operativas en las empresas públicas. Esto se hace normalmente a través de la rotación de directivos entre las autoridades gubernamentales y las empresas públicas, a través de la presencia de miembros del partido en los órganos ejecutivos de las empresas públicas y de células del partido en las empresas (véase también la sección 3.2.2.4), así como a través de la configuración de la estructura corporativa del sector de las empresas públicas (37). A cambio, las empresas públicas gozan de un estatuto particular dentro de la economía china, que conlleva una serie de ventajas económicas, en particular el blindaje frente a la competencia y el acceso preferencial a los insumos pertinentes, incluidas las finanzas (38).

(62) Concretamente en el sector siderúrgico, persiste un considerable grado de propiedad del Gobierno chino. Aunque se calcula que la división nominal entre el número de empresas públicas y de propiedad privada está prácticamente a la par, de los cinco productores chinos de acero clasificados entre los diez principales productores de acero del mundo, cuatro son empresas públicas (39). Al mismo tiempo, mientras que los diez principales productores solo produjeron alrededor del 36 % de la producción total de la industria en 2016, el Gobierno chino tiene por objetivo consolidar entre el 60 % y el 70 % de la producción de hierro y acero en torno a diez grandes empresas de aquí a 2025 (40). Esta consolidación puede dar lugar a fusiones forzosas de empresas privadas rentables con empresas estatales con un rendimiento insuficiente (41).

(63) Con el alto nivel de intervención gubernamental en la industria del acero y una elevada proporción de empresas públicas en el sector, incluso se impide a los productores de acero de propiedad privada operar en condiciones de mercado. De hecho, las empresas tanto públicas como privadas en el sector siderúrgico también están sujetas a supervisión y orientación políticas, como se expone en la sección 3.2.2.5.

(64) El control estatal y la intervención en el producto objeto de reconsideración no están excluidos del marco general descrito. Muchos de los principales productores del producto objeto de reconsideración son de propiedad estatal. Las pruebas disponibles indican, por tanto, que los productores del producto objeto de reconsideración de la RPC están sujetos a la misma supervisión y orientación referentes a las políticas, la propiedad, o el control por parte del Gobierno chino, por lo que no funcionan de acuerdo con los principios del mercado (42).

3.2.2.4. Distorsiones significativas de conformidad con el artículo 2, apartado 6 bis, letra b), segundo guion, del Reglamento de base: presencia del Estado en las empresas, lo que le permite interferir en los precios o los costes

(65) Aparte de controlar la economía mediante la propiedad de las empresas públicas y otras herramientas, el Estado chino está en condiciones de interferir en los precios y en los costes mediante la presencia del Estado en las empresas. Si bien se puede considerar que el derecho a designar y eliminar al personal clave de gestión de las empresas públicas por parte de las autoridades estatales pertinentes, conforme a lo dispuesto en la legislación china, refleja los correspondientes derechos de propiedad (43), las células del PPC en las empresas, tanto públicas como privadas, representan otro canal a través del cual el Estado puede interferir en las decisiones empresariales. De conformidad con el Derecho de sociedades de China, debe establecerse una organización del PPC en cada empresa y la empresa debe proporcionar las condiciones necesarias para las actividades de la organización del partido. En el pasado, este requisito no siempre parece haberse cumplido ni hecho cumplir estrictamente. Sin embargo, desde al menos 2016, el PCC ha reforzado sus exigencias a fin de controlar las decisiones empresariales de las empresas públicas como una cuestión de principios políticos. También se informa de que el PCC ejerce presión sobre las empresas privadas para que coloquen el «patriotismo» en primer lugar y que sigan la disciplina del partido (44). En 2017 se informó de que existían células de partido en el 70 % de unos 1,86 millones de empresas de propiedad privada, y de que había una presión creciente para que las organizaciones del PCC tuvieran la última palabra sobre las decisiones empresariales en sus respectivas empresas (45). Estas normas se aplican en general en la economía china, incluyendo a los productores del producto objeto de reconsideración y los proveedores de sus insumos.

(66) Específicamente en el sector siderúrgico (incluido el producto objeto de reconsideración y los proveedores de los principales insumos), muchos de los principales productores de acero (incluidos los productores del producto objeto de reconsideración) son propiedad del Estado. Algunos se mencionan específicamente en el Steel Industry Adjustment and Upgrading plan for 2016-2020 (46) (Plan de ajuste y modernización de la industria siderúrgica para 2016-2020) como ejemplos de los logros del 12.o quinquenio de planificación (como Baosteel, Anshan Iron and Steel, Wuhan Iron and Steel, etc.). En ocasiones, los documentos públicos de los productores de OCS de propiedad estatal destacan la conexión con el Estado chino. Por ejemplo, Baoshan Iron & Steel (o Baosteel) afirmó en el Informe semestral de 2016: «la empresa se comprometió a ajustarse a la 13.a planificación quinquenal regional y llegó a un amplio consenso con los gobiernos locales a la hora de compartir recursos, conectar las industrias urbanas y construir un entorno ecológico» (47). En la investigación antisubvenciones reciente de determinados productos planos laminados en caliente de hierro, de acero sin alear o de los demás aceros aleados, originarios de China (48), la Comisión determinó que tres de los cuatro grupos de productores exportadores incluidos en la muestra eran empresas públicas. En los tres grupos, el presidente del consejo de administración o el presidente también actuaba como secretario del grupo de la organización del PCC.

(67) La presencia e intervención del Estado en los mercados financieros (véase también la sección 3.2.2.8), así como en el suministro de materias primas e insumos, tienen, además, un efecto distorsionador en el mercado (49). Así pues, la presencia del Estado en las empresas, incluidas las de propiedad estatal, en el sector siderúrgico y en otros sectores (como el financiero y el de los insumos) permite a las autoridades chinas interferir en los precios y los costes.

3.2.2.5. Distorsiones significativas de conformidad con el artículo 2, apartado 6 bis, letra b), tercer guion, del Reglamento de base: existencia de políticas públicas o medidas discriminatorias que favorecen a los proveedores internos o que influyen en las fuerzas del mercado libre

(68) La dirección de la economía china está determinada en gran medida por un complejo sistema de planificación que establece las prioridades y fija los objetivos en los que deben centrarse el gobierno central y los gobiernos locales. Existen planes pertinentes a todos los niveles de gobierno que abarcan prácticamente todos los sectores económicos, los objetivos fijados por los instrumentos de planificación son vinculantes y las autoridades de cada nivel administrativo supervisan la aplicación de los planes por el nivel de gobierno inferior correspondiente. En general, el sistema de planificación en China da lugar a que los recursos se orienten a sectores designados por el gobierno como estratégicos o políticamente importantes, en lugar de ser asignados en consonancia con las fuerzas del mercado (50).

(69) El Gobierno chino considera la industria siderúrgica como una industria clave, incluida la producción de OCS como producto siderúrgico de gama alta (51). Esto se confirma en los numerosos planes, instrucciones y otros documentos centrados en el acero, que se elaboran a nivel nacional, regional y municipal, como el Steel Industry Adjustment and Upgrading plan for 2016-2020 («Plan de ajuste y modernización de la industria siderúrgica para 2016-2020»). En él se afirma que la industria siderúrgica es «un sector importante, fundamental, de la economía china; una piedra angular nacional» (52). Las principales tareas y objetivos establecidos en el presente Plan abarcan todos los aspectos del desarrollo de la industria (53).

(70) El 13.o Plan quinquenal de desarrollo económico y social (54) prevé apoyar a las empresas que producen tipos de productos siderúrgicos de gama alta (55). También se centra en el logro de la calidad, durabilidad y fiabilidad de los productos apoyando a las empresas que utilizan tecnologías relacionadas con la producción de acero respetuosa con el medio ambiente, el laminado de precisión y la mejora de la calidad (56).

(71) El Catalogue for Guiding Industry Restructuring (2011 Version) (2013 Amendment) [Catálogo para orientar la reestructuración de la industria (versión de 2011) (modificación de 2013)] (57) (en lo sucesivo, «Catálogo») incluye las industrias del hierro y del acero en la lista de industrias fomentadas. En particular, el Catálogo fomenta «el desarrollo y la aplicación de tecnologías para productos de acero de alto rendimiento, de alta calidad y de perfeccionamiento, que incluyen, entre otros, las chapas de alta resistencia para automóviles de no menos de 600 MPa, el acero para ductos de alto rendimiento para el envío de petróleo y gas, las chapas anchas y gruesas para los buques, el acero para la tecnología naval, las chapas de espesor moderado de no menos de 420 MPa para edificios, puentes y otras estructuras, el acero para los ferrocarriles de alta velocidad y de cargas pesadas, el hierro de pocas pérdidas y el acero al silicio de alta inducción magnética, el acero inoxidable resistente al desgaste, el acero inoxidable aleado que ahorra recursos (acero inoxidable ferrítico, acero inoxidable dúplex y acero inoxidable al nitrógeno), las barras y los alambres de acero especial para piezas básicas de alto rendimiento (engranajes de alto rendimiento, pernos de grado igual o superior a 12,9, muelles de gran resistencia, y rodamientos de larga duración), y los materiales laminados de acero especial de alta calidad (acero para herramientas y moldes, acero inoxidable y acero para maquinaria, entre otros)». La aplicabilidad del Catálogo fue confirmada por la reciente investigación antisubvenciones de determinados productos planos laminados en caliente de hierro, de acero sin alear o de los demás aceros aleados, originarios de China (58).

(72) Las autoridades chinas también orientan el desarrollo del sector de conformidad con una amplia gama de instrumentos e instrucciones relacionados con los aspectos siguientes, entre otros: la composición y la reestructuración del mercado, las materias primas (59), la inversión, la eliminación de capacidad, la gama de productos, la reubicación, la mejora, etc. A través de estos y otros medios, las autoridades chinas dirigen y controlan prácticamente todos los aspectos del desarrollo y el funcionamiento del sector (60). El problema actual del exceso de capacidad es probablemente el ejemplo más claro de las consecuencias de las políticas de las autoridades chinas y de las distorsiones resultantes.

(73) En resumen, las autoridades chinas han adoptado medidas para inducir a los operadores a cumplir los objetivos de política pública de apoyo a las industrias fomentadas, incluida la producción de OCS como producto siderúrgico de gama alta y las materias primas utilizadas para su producción. Tales medidas impiden que las fuerzas del mercado funcionen normalmente.

3.2.2.6. Distorsiones significativas de conformidad con el artículo 2, apartado 6 bis, letra b), cuarto guion, del Reglamento de base: la falta de aplicación o la aplicación discriminatoria de las leyes en materia de concurso de acreedores, sociedades y propiedad, o su ejecución inadecuada

(74) El sistema chino aplicable en caso de quiebra parece inadecuado para alcanzar sus propios objetivos principales, como la resolución equitativa de los créditos y las deudas y la salvaguardia de los derechos e intereses legítimos de los acreedores y los deudores. Esto parece basarse en el hecho de que, si bien la legislación china en materia de quiebra se basa formalmente en principios similares a los de la legislación correspondiente de otros países, el sistema chino se caracteriza por una aplicación deficiente sistemática. El número de quiebras sigue siendo notoriamente bajo en relación con el tamaño de la economía del país, sobre todo porque el procedimiento en caso de insolvencia adolece de una serie de deficiencias, que funcionan en la práctica como elemento disuasorio para la presentación de declaraciones de quiebra. Por otra parte, el Estado sigue desempeñando un papel fuerte y activo en los procedimientos de insolvencia, a menudo influyendo directamente en el resultado del procedimiento (61).

(75) Además, las deficiencias del sistema de derechos de propiedad son especialmente evidentes en relación con la propiedad de los terrenos y los derechos de uso de los mismos (62). Todo el suelo es propiedad del Estado chino (tanto los terrenos rurales de propiedad colectiva como los urbanos de propiedad estatal). Su asignación sigue dependiendo exclusivamente del Estado. Existen disposiciones legales destinadas a asignar los derechos de uso de los terrenos de manera transparente y a precios de mercado, por ejemplo mediante la introducción de procedimientos de licitación. Sin embargo, estas disposiciones normalmente no se cumplen, ya que determinados compradores obtienen sus terrenos de forma gratuita o por debajo de los precios de mercado. (63) Además, al asignar los terrenos, las autoridades suelen perseguir objetivos políticos específicos, incluida la aplicación de los planes económicos (64).

(76) Por lo tanto, la legislación china en materia de quiebra y de propiedad no parece funcionar correctamente, lo que da lugar a distorsiones a la hora de mantener a las empresas insolventes a flote y en relación con el suministro y la adquisición de terrenos en China. Estas consideraciones, basadas en las pruebas disponibles, parecen también plenamente aplicables al sector siderúrgico y, más concretamente, en relación con el producto objeto de reconsideración. En particular, la Comisión ha determinado que el producto objeto de reconsideración (65), así como su materia prima, el acero laminado en caliente (66), se han beneficiado de la concesión de derechos de uso del suelo por una remuneración inferior a la adecuada.

3.2.2.7. Distorsiones significativas de conformidad con el artículo 2, apartado 6 bis, letra b), quinto guion, del Reglamento de base: costes salariales distorsionados

(77) En China no puede desarrollarse plenamente un sistema de salarios basados en el mercado, ya que el derecho de los trabajadores y de los empleadores a la organización colectiva se ve obstaculizado. China no ha ratificado una serie de convenios esenciales de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), en particular los relativos a la libertad de asociación y a la negociación colectiva (67). Con arreglo a la legislación nacional, solo existe una organización sindical activa. Sin embargo, esta organización no es independiente de las autoridades del Estado y su participación en la negociación colectiva y en la protección de los derechos de los trabajadores sigue siendo rudimentaria (68). Además, la movilidad de los trabajadores chinos está restringida por el sistema de registro de los hogares, que limita el acceso a toda la gama de prestaciones de la seguridad social y a otros beneficios a los residentes locales de una determinada zona administrativa. Esto suele dar lugar a que los trabajadores que no estén en posesión del registro local de residencia se encuentren en una situación de empleo vulnerable y que reciban ingresos más bajos que los titulares del registro de residencia (69). Estas conclusiones dan lugar a la distorsión de los costes salariales en China.

(78) No se presentó ninguna prueba de que el sector siderúrgico, que incluye el del producto objeto de reconsideración, no esté sujeto al sistema de Derecho laboral chino descrito. Así pues, el sector del producto objeto de reconsideración se ve afectado por la distorsión de los costes salariales, tanto directamente (al fabricar el producto afectado) como indirectamente (al acceder a capital o a insumos de empresas sujetas al mismo sistema de Derecho laboral de China).

3.2.2.8. Distorsiones significativas de conformidad con el artículo 2, apartado 6 bis, letra b), sexto guion, del Reglamento de base: acceso a la financiación concedido por instituciones que aplican objetivos de política pública o que de otro modo no actúan con independencia del Estado

(79) El acceso al capital para los agentes empresariales en China está sujeto a diversas distorsiones.

(80) En primer lugar, el sistema financiero chino se caracteriza por la fuerte posición de los bancos de propiedad estatal (70), que, a la hora de conceder acceso a la financiación, tienen en cuenta otros criterios distintos de la viabilidad económica de un proyecto. Al igual que en el caso de las empresas públicas no financieras, los bancos siguen estando vinculados al Estado no solo a través de la propiedad, sino también a través de las relaciones personales (los altos ejecutivos de las grandes instituciones financieras de propiedad estatal son finalmente nombrados por el PCC) (71) y, como las empresas públicas no financieras, los bancos suelen aplican las políticas públicas diseñadas por el Gobierno. De este modo, los bancos cumplen una obligación legal explícita de llevar a cabo su actividad en función de las necesidades del desarrollo económico y social nacional y bajo las orientaciones de las políticas industriales del Estado (72). Esto se ve agravado por unas normas adicionales en vigor, que orientan las finanzas a sectores designados por el Gobierno como fomentados o importantes por cualquier otro motivo (73).

(81) Si bien se reconoce que varias disposiciones legales se refieren a la necesidad de respetar el comportamiento normal de la banca y las normas prudenciales, como la necesidad de examinar la solvencia del prestatario, hay una abrumadora cantidad de pruebas, incluidas las constataciones realizadas en las investigaciones de defensa comercial, que sugieren que estas disposiciones solo desempeñan un papel secundario en la aplicación de los diversos instrumentos jurídicos.

(82) Además, la calificación de las obligaciones y la crediticia a menudo están distorsionadas por diversas razones, incluido el hecho de que la evaluación del riesgo está influida por la importancia estratégica de la empresa para el Gobierno chino y la solidez de cualquier garantía implícita por parte del Gobierno. Las estimaciones sugieren claramente que las calificaciones crediticias chinas se corresponden sistemáticamente con calificaciones internacionales más bajas.

(83) Esto se ve agravado por unas normas adicionales en vigor, que orientan las finanzas a sectores designados por el Gobierno como fomentados o importantes por cualquier otro motivo (74). Esto da lugar a un sesgo en la concesión de préstamos a empresas públicas, grandes empresas privadas con buenas relaciones y a empresas de sectores industriales clave, lo que implica que la disponibilidad y el coste del capital no es igual para todos los agentes del mercado.

(84) En segundo lugar, los costes de los préstamos se han mantenido artificialmente bajos para estimular el crecimiento de la inversión, lo que ha dado lugar a un uso excesivo de la inversión de capital con rentabilidades cada vez más bajas. Esto queda ilustrado por el reciente crecimiento del apalancamiento de las empresas en el sector estatal a pesar de una fuerte caída de la rentabilidad, lo que indica que los mecanismos del sistema bancario no siguen las respuestas comerciales normales.

(85) En tercer lugar, aunque la liberalización del tipo de interés nominal se logró en octubre de 2015, las señales de precios todavía no son el resultado de las fuerzas del mercado libre, sino que se ven influidas por las distorsiones inducidas por el Gobierno. De hecho, la proporción de préstamos a un tipo igual o inferior al de referencia sigue representando el 45 % de todos los préstamos y el recurso a créditos específicos parece haberse intensificado, ya que esta proporción ha aumentado notablemente desde 2015, a pesar del empeoramiento de las condiciones económicas. Los tipos de interés artificialmente bajos dan lugar a una infravaloración y, por consiguiente, a la utilización excesiva de capital.

(86) El crecimiento global del crédito en China indica un empeoramiento de la eficiencia de la asignación de capital sin ningún signo de restricción del crédito que cabría esperar en un entorno de mercado sin distorsión. Como consecuencia de ello, los préstamos dudosos han aumentado rápidamente en los últimos años. Ante una situación de aumento de la deuda en riesgo, el Gobierno chino ha optado por evitar impagos. Por consiguiente, los problemas relativos a los créditos de dudoso cobro se han tratado refinanciado la deuda, creando así empresas «zombis», o transfiriendo la titularidad de la deuda (por ejemplo, mediante fusiones o intercambios de deuda por obligaciones), sin eliminar necesariamente el problema general de la deuda ni abordar sus causas profundas.

(87) En esencia, a pesar de las recientes medidas adoptadas para liberalizar el mercado, el sistema crediticio para las empresas en China se ve afectado por importantes distorsiones y problemas sistémicos que se derivan del papel permanentemente dominante del Estado en los mercados de capitales.

(88) No se presentó ninguna prueba de que el sector siderúrgico, incluido el producto objeto de reconsideración, estuviera exento de la intervención gubernamental antes descrita en el sistema financiero. Por el contrario, un informe de ThinkDesk facilitado por el solicitante indicaba que muchos productores chinos del producto objeto de reconsideración se habían beneficiado de operaciones financieras no conformes a las leyes del mercado. La Comisión también ha determinado que el producto objeto de reconsideración (75), así como su materia prima, el acero laminado en caliente (76), se han beneficiado de préstamos preferenciales que constituyen subvenciones. Por lo tanto, la sustancial intervención gubernamental en el sistema financiero provoca que las condiciones del mercado se vean gravemente afectadas a todos los niveles.

3.2.2.9. Naturaleza sistémica de las distorsiones descritas

(89) La Comisión observó que las distorsiones descritas en el Informe no se limitan al sector siderúrgico en general ni al sector del producto objeto de reconsideración en particular. Por el contrario, las pruebas disponibles muestran que los hechos y las características del sistema chino, tal como se describen en las secciones 3.2.2.1-3.2.2.5 del presente Reglamento y en la parte A del Informe, se aplican a todo el país y todos los sectores de la economía, así como a la descripción de los factores de producción realizada en las secciones 3.2.2.6-3.2.2.8 del presente Reglamento y en la parte B del Informe.

(90) Para producir el producto objeto de reconsideración se necesita una amplia gama de insumos. No hay pruebas en el expediente de que estos insumos no se obtengan de China. Cuando los productores del producto objeto de reconsideración compran/contratan estos insumos, los precios que pagan (y que se registran como costes) están expuestos claramente a las mismas distorsiones sistémicas antes mencionadas. Por ejemplo, los proveedores de insumos emplean mano de obra que está sujeta a las distorsiones. Pueden pedir prestado dinero sujeto a las distorsiones del sector financiero o de la asignación de capital. Además, están sujetos al sistema de planificación que se aplica a todos los niveles de gobierno y a todos los sectores.

(91) Como consecuencia de ello, no solo no pueden utilizarse los precios de venta en el mercado nacional del producto objeto de reconsideración, sino que todos los costes de los insumos (incluidas las materias primas, la energía, los terrenos, la financiación, la mano de obra, etc.) también se ven distorsionados porque la formación de sus precios está afectada por la sustancial intervención gubernamental, tal como se describe en las partes A y B del Informe. De hecho, las intervenciones del Gobierno descritas en relación con la asignación de capital, terrenos, mano de obra, energía y materias primas están presentes en toda la RPC. Esto significa, por ejemplo, que un insumo producido en China combinando una serie de factores de producción está expuesto a distorsiones significativas, lo que también se aplica al insumo del insumo y así sucesivamente. En la presente investigación, ni las autoridades chinas ni los productores exportadores han presentado pruebas ni argumentos en sentido contrario.

3.2.2.10. Conclusión

(92) El análisis expuesto en las secciones 3.2.2.2 a 3.2.2.9, que incluye un examen de todas las pruebas disponibles de la intervención de China en su economía en general, así como en el sector siderúrgico (incluido el producto afectado), mostró que los precios o costes, incluidos los costes de las materias primas, la energía y el personal, no son fruto de las fuerzas del mercado libre porque se ven afectados por una intervención gubernamental sustancial en el sentido del artículo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. Sobre esta base, y ante la falta de cooperación de las autoridades chinas y los productores exportadores, la Comisión llegó a la conclusión de que, en este caso, no era adecuado utilizar los precios y los costes internos para determinar el valor normal.

(93) Por lo tanto, la Comisión procedió a calcular el valor normal exclusivamente sobre la base de costes de producción y venta que reflejen precios o valores de referencia no distorsionados, es decir, en este caso, sobre la base de los costes correspondientes de producción y venta en un país representativo adecuado, de conformidad con el artículo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, tal como se explica en la sección siguiente. La Comisión recordó que ningún productor exportador cooperó en la investigación y que no se alegó que algunos costes internos estuvieran sin distorsionar con arreglo al artículo 2, apartado 6 bis, tercer guion, del Reglamento de base.

3.2.3. País representativo

3.2.3.1. Observaciones generales

(94) La elección del país representativo se ha basado en los siguientes criterios: — Un nivel de desarrollo económico similar al de la República Popular China. Con este fin, la Comisión utilizó países con una renta nacional bruta similar a la de la RPC según la base de datos del Banco Mundial (77). — La producción del producto objeto de reconsideración en dicho país (78). — La disponibilidad de datos públicos pertinentes en ese país. — Cuando haya más de un posible tercer país representativo, se dará preferencia, en su caso, al país con un nivel adecuado de protección social y medioambiental.

(95) Como se explica en los considerandos 24 a 25, en la nota de 13 de abril de 2018 la Comisión informó a las partes interesadas de que había hallado seis posibles países representativos, a saber, Argentina, Colombia, Malasia, México, Sudáfrica y Tailandia, e invitó a las partes interesadas a que presentaran sus observaciones y a que sugirieran otros países.

3.2.3.1. Un nivel de desarrollo económico similar al de la República Popular China.

(96) El Banco Mundial considera que Argentina, Colombia, Malasia, México, Sudáfrica y Tailandia son países con un nivel de desarrollo económico similar al de China, es decir, todos ellos están clasificados como países de «ingreso mediano alto» sobre la base de la renta nacional bruta (en lo sucesivo, «RNB»).

(97) El solicitante alegó que la pertenencia de México al TLCAN lo integra en una zona de libre comercio norteamericana con un nivel de desarrollo económico muy superior al de la República Popular China, lo que posiblemente influye en los costes de México. La Comisión analizó la idoneidad de los posibles países representativos basándose en la base de datos del Banco Mundial sobre la RNB. Esta última califica a México como país de ingreso mediano alto, por lo que su nivel de desarrollo es comparable al de la República Popular China. En esta categoría de países figuran aquellos con una RNB per cápita de entre 3 896 dólares estadounidenses (USD) y 12 055 USD en 2017, año de los últimos datos comerciales disponibles. La clasificación se aplica a cada país y no a grupos de países que pertenecen a zonas de libre comercio, uniones aduaneras, etc. La Comisión consideró que los seis posibles países representativos identificados eran igualmente comparables en términos de desarrollo económico con China. Por consiguiente, se rechazó esta alegación.

3.2.3.2. Producción del producto objeto de reconsideración en el país representativo y disponibilidad de datos públicos pertinentes en el país representativo

(98) En la nota de 13 de abril de 2018, la Comisión indicó que se tenía conocimiento de que el producto objeto de la reconsideración se fabricaba en Argentina, Colombia, Malasia, México, Sudáfrica y Tailandia.

(99) La Comisión señaló que, en tres de los países, a saber, Argentina, Colombia y Tailandia, era preciso verificar la disponibilidad de los datos públicos, en particular por lo que se refiere a los datos financieros públicos de un fabricante del producto objeto de reconsideración.

(100) En el caso de Colombia y Tailandia no se encontraron datos financieros públicamente disponibles de un fabricante del producto objeto de reconsideración. En lo que respecta a Argentina, los datos financieros a disposición del público se referían al grupo Ternium, que fabricaba el producto objeto de reconsideración en dicho país. Sin embargo, no estaba claro a partir de los datos financieros sobre el grupo disponibles qué parte de los datos se referían a las actividades del grupo en Argentina, ya que el grupo comunicó sus datos relativos a Argentina, junto con los de otros países como Bolivia, Chile, Paraguay y Uruguay. Por lo tanto, los datos no eran lo suficientemente precisos como para poder utilizarse como referencia adecuada.

(101) En sus observaciones a la nota de 13 de abril de 2018, el solicitante repitió la solicitud indicando que Sudáfrica sería el país representativo más apropiado. Existían dos productores del producto objeto de reconsideración. En el caso de un productor, a saber, Safal Steel (Pty) Ltd, los datos financieros no estaban a disposición del público. Aunque los datos financieros del otro productor, a saber, ArcelorMittal South Africa, estaban disponibles, la empresa registró pérdidas durante el período de investigación y también durante todo el período considerado. Esto ha hecho que resulte inadecuada para ser seleccionada, ya que los datos financieros de una empresa deficitaria no tendrían el elemento del beneficio, que ha de ser sustituido. Tras constatar que no había ningún otro fabricante del producto objeto de reconsideración con datos financieros públicamente disponibles en Sudáfrica, la Comisión consideró que este país no era adecuado como país representativo.

(102) En sus observaciones a la nota de 3 de julio de 2018, el solicitante alegó que la Comisión había rechazado erróneamente a Sudáfrica como país representativo, ya que el hecho de que el fabricante del producto objeto de reconsideración fuera deficitario durante un año no podía ser un factor decisivo para la selección de un país representativo.

(103) Dado que la Comisión tenía muchas posibilidades a la hora de elegir un país representativo, decidió seleccionar un país en el que podía obtenerse una cantidad razonable en concepto de costes administrativos, de venta y generales y de beneficios a partir de los datos disponibles públicamente de una empresa en ese país, de conformidad con el párrafo último del artículo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.

(104) Por lo tanto, el hecho de que ArcelorMittal South Africa fuera deficitaria era un factor decisivo en la evaluación de la Comisión para seleccionar el país representativo, y se rechazó la alegación del solicitante en consecuencia.

(105) Por lo que se refiere a Malasia, estaban a disposición del público los datos financieros relativos a CSC Steel Holdings Berhad, filial de la empresa taiwanesa China Steel Corporation. CSC Steel Holdings Berhad fabricaba el producto objeto de reconsideración y obtenía beneficios durante el período de investigación de reconsideración.

(106) El solicitante alegó que basarse en datos de dominio público procedentes de empresas extranjeras podía dar lugar a datos poco fiables. La Comisión consideró que debía analizarse caso por caso la fiabilidad de los datos disponibles públicamente. En el caso que nos ocupa, la Comisión no disponía de ningún elemento de prueba ni el solicitante presentó ningún elemento de este tipo que justificase no tener en cuenta los datos financieros de SCS Steel Holdings Berhard. Por consiguiente, se rechazó esta alegación.

(107) En el caso de México, la Comisión encontró datos públicos disponibles sobre el grupo Ternium, en particular su informe anual de 2017. Este grupo fabrica el producto objeto de reconsideración en México, país que representa más del 55 % en términos de sus ventas consolidadas, que se comunican por separado de otras zonas geográficas. Además, el grupo Ternium realizó beneficios durante el período de investigación de la reconsideración.

(108) Por consiguiente, la Comisión consideró que la elección final del país representativo estaba entre Malasia y México.

(109) En sus observaciones, el solicitante hacía referencia a la práctica estadounidense de utilizar una cesta de empresas «activas en el sector del metal», como los productores de aluminio. Sin embargo, la Comisión dio preferencia, en la medida de lo posible, a los datos públicos de las empresas que realmente producían el producto objeto de reconsideración. Solo si no existía tal producción u otros factores hacían inadecuado utilizar empresas que fabricasen el producto objeto de reconsideración en cualquier país con un nivel similar de desarrollo económico, la Comisión examinaría otras alternativas adecuadas. En el caso que nos ocupa, esto no era necesario, puesto que hay fabricantes del realmente fabrican el producto objeto de reconsideración de los que hay datos de dominio público. Por consiguiente, se rechazó esta alegación.

3.2.3.3. Nivel de protección social y medioambiental

(110) Tras haber determinado que había dos países que podían ser elegidos como representativos, a saber, México y Malasia, la Comisión evaluó su nivel de protección social y medioambiental para elegir el más adecuado, de conformidad con la última frase del artículo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base.

(111) La Comisión determinó que Malasia iba a la zaga en cuanto al cumplimiento de las normas laborales internacionales pertinentes y la ratificación de los convenios de la OIT a que se hace referencia en el anexo I bis del Reglamento de base. En particular, Malasia no había ratificado tres de los ocho convenios fundamentales de la OIT (sobre la libertad sindical, la abolición del trabajo forzoso y la no discriminación). Además, Malasia ha firmado, pero no ha ratificado, uno de los principales acuerdos de protección del medio ambiente (79).

(112) Por el contrario, México tiene un mayor nivel de cumplimiento de las normas laborales de la OIT, ya que ha ratificado todos los convenios fundamentales, excepto el Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva. Además, ha firmado y ratificado todos los convenios importantes de protección del medio ambiente.

3.2.3.4. Conclusión

(113) Habida cuenta del análisis anterior, México cumplía todos los criterios establecidos en el artículo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base para ser considerado país representativo adecuado. En particular, México tiene una producción importante del producto objeto de reconsideración y un conjunto completo de datos disponibles sobre todos los factores de producción, los gastos generales de fabricación, los costes administrativos, de venta y generales, y el beneficio. Además, México tiene un mayor nivel de protección social y medioambiental.

3.2.4. Gastos generales de fabricación, costes administrativos, de venta y generales, y beneficios

(114) En la nota de 3 de julio de 2018, la Comisión informó a las partes interesadas de que, para el cálculo del valor normal, incluiría los costes administrativos, de venta y generales y los beneficios de la empresa Ternium SA México, de conformidad con el artículo 2, apartado 6 bis, letra a), párrafo cuarto, del Reglamento de base. Además, la Comisión incluirá, de la misma empresa, los gastos generales de fabricación con el fin de cubrir costes no incluidos en los factores de producción mencionados anteriormente.

(115) En sus observaciones a la nota de 3 de julio de 2018, el solicitante alegó que era preferible utilizar los datos no consolidados de ArcelorMittal South Africa (empresa local) en lugar de los datos consolidados del grupo Ternium (un grupo mundial) cuya producción en México representa más del 55 % de las ventas consolidadas. El argumento se basaba en la observación de que los datos no consolidados representaban los resultados de la empresa local y no del grupo mundial, y que, como tales, reflejaban supuestamente mejor los gastos generales fijos de fabricación, los costes administrativos, de venta y generales, y los beneficios correspondientes al país representativo. Sin embargo, puesto que los datos de ArcelorMittal South Africa no podían utilizarse, ya que esta empresa era deficitaria, esta alegación se quedó sin objeto y, por lo tanto, fue rechazada.

(116) En sus observaciones a la nota de 3 de julio de 2018, el solicitante también alegó que, aunque México era un país representativo adecuado, Ternium SA México formaba parte de una empresa internacional, el grupo Ternium, cuyos datos financieros reflejan operaciones en países con un nivel diferente de desarrollo económico.

(117) Independientemente del hecho de que el grupo Ternium sea una empresa internacional, la Comisión llegó a la conclusión de que los datos públicamente disponibles de Ternium SA México eran lo suficientemente específicos para la fabricación del producto objeto de reconsideración en México y, por tanto, rechazó dicha alegación.A la vista del análisis en la sección 3.2.3, la Comisión decidió utilizar los datos financieros de Ternium SA México, de los que se disponía en relación con 2017, por lo que cubrían el período de investigación de la reconsideración.

3.2.5. Fuentes utilizadas para determinar los costes no distorsionados

(118) En la nota de 3 de julio de 2018, la Comisión declaró que, para calcular el valor normal de conformidad con el artículo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, utilizaría el Global Trade Atlas (en lo sucesivo, «GTA») para obtener el coste no distorsionado de la mayoría de los factores de producción. La Comisión utilizó Doing Business 2018 para los costes de la electricidad, las estadísticas nacionales sobre el gas natural, el Código fiscal del Distrito Federal para los costes del agua y los datos financieros de Ternium SA México para hallar los costes administrativos, de venta y generales, los beneficios y los gastos generales.

3.2.6. Factores de producción

(119) Como se ha indicado en el considerando 23, en la nota de 13 de abril de 2018, la Comisión intentó establecer una lista inicial de factores de producción y de fuentes destinados a utilizarse para todos los factores de producción, como los materiales, la energía y la mano de obra, utilizados en la fabricación del producto objeto de la reconsideración por el productor exportador que cooperó.

(120) Ante la falta de cooperación de los productores exportadores chinos, la Comisión se basó en el solicitante para especificar los factores de producción utilizados en la producción del producto objeto de reconsideración. De hecho, sobre la base de la información disponible públicamente en el sitio web de los productores chinos del producto objeto de reconsideración, su proceso de producción y los materiales utilizados parecen ser idénticos a los proporcionados por el solicitante.

(121) Se eligió como punto de partida en el proceso de producción el sustrato o la bobina de base, ya que el proceso de fabricación del solicitante comenzaba a partir de esa base. Además, sobre la base de la información obtenida en la investigación inicial como mejores pruebas disponibles, la Comisión determinó que los productores exportadores también iniciaban la fabricación del producto objeto de reconsideración basándose en el sustrato. De hecho, en el asunto original no cooperó ningún productor integrado.

(122) Ante la falta de cooperación, la Comisión no disponía de códigos arancelarios más detallados que los códigos SA de seis dígitos facilitados por el solicitante. Los códigos SA coincidían plenamente con los códigos arancelarios mexicanos.

(123) Teniendo en cuenta toda la información presentada por el solicitante, se han identificado los siguientes factores de producción y códigos SA, en su caso: Cuadro 1 Factor de producción Código SA Valor unitario de importación Materias primas Sustrato — Bobina de acero galvanizado en caliente: — cincada 7210 49 0,84 EUR/kg — revestida con aleaciones de cinc 7210 49 0,84 EUR/kg Revestimiento metálico – lingote de cinc (para revestimiento de cinc): — < 99.99 % cinc 7901 12 No procede — aleaciones de cinc 7901 20 No procede Revestimiento orgánico — pintura de poliéster 3208 10 4,33 EUR/kg — pintura de poliuretano 3208 90 4,91 EUR/kg — pintura de fluoruro de polivinilideno 3209 90 3,36 EUR/kg Mano de obra Salarios en el sector manufacturero [N/P] 1,37 EUR/hora Energía Electricidad [N/P] 0,06 EUR/kWh Gas natural [N/P] 0,0034 EUR/MJ Aire comprimido 2853 90 No procede Agua [N/P] 3,81 EUR/m3 Subproducto/residuo Residuos de acero galvanizado 7204 29 0,18 EUR/kg

3.2.6.1. Materiales

(124) El solicitante confirmó que la bobina de acero galvanizado en caliente se utiliza predominantemente como sustrato del tipo más representativo del producto objeto de la reconsideración. Por lo tanto, ante la falta de cooperación de los productores exportadores y las observaciones de las partes interesadas, la Comisión no recabó datos sobre otros posibles sustratos, tales como la bobina de acero laminado en caliente o la bobina de acero laminado en frío.

(125) Por lo que se refiere al revestimiento metálico, el solicitante confirmó que prevalece el uso del revestimiento de cinc. Por lo tanto, ante la falta de cooperación de los productores exportadores y las observaciones de las partes interesadas, la Comisión no consideró necesario recopilar datos sobre el revestimiento metálico por medio de aluminio.

(126) Cabe señalar que el sustrato de bobinas de acero galvanizado en caliente ya incluye el revestimiento metálico mediante cinc o aleaciones de cinc. Los datos sobre el uso del revestimiento metálico solo se recogieron para permitir ajustes en el cálculo del valor normal sobre la base de diferentes volúmenes de cinc o de aleaciones de cinc utilizados para el revestimiento metálico de los diversos tipos de producto.

(127) Los registros del solicitante no permitían determinar el consumo de auxiliares por unidad de producto objeto de la reconsideración. El solicitante trató los auxiliares como gastos generales de fabricación. Por lo tanto, ante la falta de esta información, la Comisión no pudo determinar coeficientes de uso ni valores no distorsionados para los auxiliares utilizados. Sin embargo, la Comisión determinó que todos los auxiliares considerados en su conjunto representaban una proporción insignificante de los costes de fabricación por tonelada de producto acabado. A fin de tener debidamente en cuenta estos costes en el cómputo del valor normal calculado, la Comisión incrementó los costes de fabricación no distorsionados de México (que incluyen los materiales, la mano de obra, la energía y el agua) en un porcentaje igual a la proporción de auxiliares en los costes de fabricación proporcionados por el solicitante. La Comisión consideró que este método reflejaba adecuadamente en el valor normal calculado la proporción de los auxiliares en los costes totales de fabricación.

(128) El solicitante no comunicó ningún uso de GLP, hidrógeno o nitrógeno. Por lo tanto, estos factores de producción identificados inicialmente no se utilizaron para calcular el valor normal.

(129) El solicitante también informó de que debían tenerse en cuenta los residuos producidos en el proceso de fabricación del producto objeto de reconsideración. Para ello, es preciso identificar la naturaleza de los residuos y el código SA correspondiente. En este caso se identificaron los residuos de acero galvanizado (véase el cuadro del considerando 123).

(130) En el caso de todos los materiales y residuos, en ausencia de información sobre el mercado mexicano, la Comisión se basó en los precios de importación. Se determinó un precio de importación en el país representativo como media ponderada de los precios unitarios de las importaciones procedentes de todos los terceros países, excluida la RPC. La Comisión decidió excluir las importaciones procedentes de China en el país representativo, ya que llegó a la conclusión en el considerando 92 de que, en el presente caso, no procede utilizar los precios y costes internos de China debido a la existencia de distorsiones significativas de conformidad con el artículo 2, apartado 6 bis, letra b). Sobre la base de las pruebas disponibles, y en ausencia de cualquier refutación de las partes interesadas, la Comisión consideró que las mismas distorsiones afectaban a los precios de exportación. Tras la exclusión de la RPC, las importaciones procedentes de otros terceros países siguieron siendo representativas, yendo del 94 % al 100 % de los volúmenes totales importados a México.

(131) Con el fin de determinar un precio de las materias no distorsionado, entregadas en la puerta de la fábrica del productor exportador en virtud del primer guion de la letra a) del apartado 6 bis del artículo 2, la Comisión aplicó el derecho de importación del país representativo, México, al precio de importación y añadió los costes del transporte nacional. Ante la falta de cooperación de los productores exportadores, la Comisión se basó en la información sobre los costes de transporte nacional facilitada por el solicitante.

3.2.6.2. Mano de obra

(132) Las estadísticas de la OIT proporcionaron información sobre los salarios mensuales en el sector manufacturero y sobre las horas semanales trabajadas en México correspondientes al período de investigación de la reconsideración. El solicitante alegó que los datos disponibles para Sudáfrica podían ajustarse a la inflación utilizando el índice de precios al consumo o los índices de costes laborales en el sector manufacturero publicados por el Banco de Sudáfrica. Sin embargo, puesto que la Comisión decidió utilizar México como país representativo adecuado para el que se dispone de estos datos, esta alegación se hizo superflua.

3.2.6.3. Electricidad

(133) El precio de la electricidad estaba disponible en el informe Doing business 2018, que utilizó una metodología normalizada para determinar el precio del kWh en México.

(134) Como alternativa, la Comisión consideró la posibilidad de utilizar las tarifas de electricidad publicadas por los productores y distribuidores de electricidad de México. En México, la Comisión Federal de Electricidad, empresa de propiedad estatal, es el proveedor dominante de electricidad.

(135) El solicitante alegó que los costes de la electricidad citados en Doing Business 2018 parecen artificialmente bajos en comparación con la mayoría de los países y, por lo tanto, propuso utilizar los tipos en la zona en la que se producía el producto objeto de la reconsideración, teniendo en cuenta los posibles ajustes por el canal de suministro, las tasas específicas y el IVA.

(136) El solicitante no aportó pruebas suficientes de que tales ajustes por el IVA, las tasas específicas y los canales de suministro fueran realmente necesarios y aplicables a los productores exportadores chinos. Por consiguiente, la Comisión rechazó esta alegación y decidió utilizar los datos más completos e inequívocos del informe Doing business 2018.

3.2.6.4. Gas natural

(137) El precio del gas natural en México está disponible en la base de datos estadística mantenida por la Comisión Reguladora de Energía. Los datos facilitados abarcan los meses de julio a diciembre de 2017.

(138) El solicitante alegó que, en el caso de Sudáfrica, podría utilizarse el precio de importación por tonelada de gas natural licuado (código SA 2711 11) obtenido de la base de datos del GTA y luego convertirlo para obtener el precio por gigajulio. Sin embargo, la Comisión rechazó dicha alegación, puesto que decidió utilizar México como país representativo adecuado para el que se dispone de estos datos.

3.2.6.5. Aire comprimido

(139) Además de los factores de producción identificados en la nota de 13 de abril de 2018, el solicitante informó a la Comisión de que se estaba utilizando aire comprimido en la producción del producto objeto de la reconsideración. El aire comprimido se adquiere en forma de aire líquido.

(140) La Comisión determinó que el código SA correspondiente al aire líquido es 2853 90. No obstante, este código SA incluye también a otros productos químicos. La lista arancelaria de México sugiere que no existe una clasificación más detallada. Por tanto, los datos obtenidos de la base de datos de GTA incluyen las importaciones de otros compuestos inorgánicos (como el agua destilada, de conductibilidad o del mismo grado de pureza) y las amalgamas, excepto las de metal precioso.

(141) Por las razones descritas en el considerando anterior, la Comisión consideró inadecuado utilizar la base de datos de la GTA. Es preciso señalar que el aire comprimido representaba una proporción insignificante de los costes de fabricación por tonelada del producto acabado. A fin de tener en cuenta estos costes en el cómputo del valor normal no distorsionado, la Comisión incrementó los costes de fabricación no distorsionados (que incluyen los materiales, la mano de obra, la energía y el agua) en un porcentaje igual a la proporción del aire comprimido en los costes de fabricación proporcionados por el solicitante. La Comisión consideró que este método reflejaba adecuadamente en el valor normal calculado la proporción del aire comprimido en los costes totales de fabricación.

3.2.6.6. Agua

(142) En México, las tarifas del agua se deciden a nivel municipal. Además, la Conagua (Comisión Nacional del Agua), organismo gubernamental que regula el agua en México, publica estadísticas sobre el agua en dicho país, que también ofrecen una visión general del precio del agua para uso industrial en algunos municipios. No obstante, la última edición es de 2016 y trata del año 2015.

(143) Por consiguiente, a fin de utilizar los precios aplicables durante el período de investigación de la reconsideración, la Comisión utilizó las tarifas del agua de la Ciudad de México, que podían obtenerse fácilmente del Código fiscal del Distrito Federal, en su versión modificada de diciembre de 2016, y que eran aplicables a partir del 1 de enero de 2017.

3.2.6.7. Cálculos

(144) Para determinar el valor normal calculado, la Comisión siguió los dos pasos que se describen a continuación.

(145) En primer lugar, la Comisión determinó los costes de fabricación no distorsionados. Ante la falta de cooperación de los productores exportadores, la Comisión multiplicó los factores de utilización observados en el proceso de producción del solicitante en relación con las materias, la mano de obra, la energía y el agua por los costes no distorsionados por unidad observados en el país representativo, México. Además, en el caso de los factores de producción de los que el solicitante no proporcionó ningún factor de uso preciso (en particular, los auxiliares y el aire comprimido), la Comisión aplicó a los costes de fabricación directos no distorsionados un porcentaje igual a la proporción de esos factores de producción en los costes de fabricación comunicados por el solicitante.

(146) En segundo lugar, la Comisión aplicó a los costes de fabricación indicados anteriormente los gastos generales de fabricación, los costes administrativos, de venta y generales y el beneficio de Ternium S.A, que se obtuvieron del Informe anual de 2017 de Ternium SA México y que se expresaron con los porcentajes siguientes:

(147) gastos generales de fabricación (80) del 14,12 % aplicados a los costes de fabricación (incluyen el consumo de materias, la mano de obra, la energía y el agua);

(148) costes administrativos, de venta y generales (81) del 12,56 % aplicados a la suma de los costes de fabricación y gastos generales de fabricación;

(149) un beneficio (82) del 15,09 % aplicado a la suma de los costes de fabricación, gastos generales de fabricación y costes administrativos, de venta y generales;

(150) Sobre esta base, la Comisión calculó el valor normal por tipo de producto sobre una base franco fábrica, de conformidad con el artículo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base. Debido a que no cooperó ningún productor exportador, el valor normal se determinó a escala nacional y no por separado para cada exportador y productor.

3.2.7. Precio de exportación

(151) Ante la falta de cooperación de los productores exportadores chinos, el precio de exportación se determinó sobre la base de los datos CIF de Eurostat corregidos al precio franco fábrica.

3.2.8. Comparación y márgenes de dumping

(152) La Comisión comparó el valor normal calculado de conformidad con el artículo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base con el precio de exportación franco fábrica.

3.2.9. Conclusión

(153) De acuerdo con todo lo expuesto, el margen de dumping medio ponderado expresado como porcentaje del precio CIF en frontera de la Unión, no despachado de aduana, era del 134 %.

(154) Por lo tanto, la Comisión llegó a la conclusión de que el dumping continuó durante el período de investigación de la reconsideración.

3.3. Probabilidad de reaparición del dumping por parte de la República Popular China

(155) Como se ha determinado en el presente Reglamento, las importaciones del producto objeto de reconsideración procedente de China fueron objeto de dumping durante el período de investigación de la reconsideración, pero el nivel de las importaciones fue relativamente limitado. En aras de la exhaustividad, la Comisión también investigó la probabilidad de reaparición del dumping en caso de que se derogaran las medidas. Se analizaron los siguientes elementos adicionales: la capacidad de producción y la capacidad excedentaria de China, el comportamiento de los precios de los productores exportadores de China en otros mercados, la disponibilidad de otros mercados y el atractivo del mercado de la Unión.

3.3.1. Exportaciones a terceros países

(156) Durante el período de investigación de la reconsideración, el volumen de las importaciones del producto objeto de reconsideración de la República Popular China a la Unión, aunque considerado representativo, conclusión a la que se llega en el considerando 36, fue bastante reducido (alrededor del 0,1 % del consumo total de la Unión). Por lo tanto, la Comisión decidió también analizar los datos relativos a las ventas de OCS de la República Popular China a terceros países para confirmar sus constataciones sobre la continuación del dumping. Los cálculos del dumping se realizaron utilizando los precios de las ventas a terceros países, sobre la base de las estadísticas de exportación chinas.

3.3.1.1. Valor normal

(157) El valor normal para evaluar el dumping de la República Popular China en terceros países siguió lo expuesto en los considerandos 37 a 150.

3.3.1.2. Precio de exportación

(158) Como no hubo cooperación por parte de los productores chinos, el precio de exportación a terceros países se basó en la información de la base de datos de exportación de China proporcionados por el solicitante. A partir de estos datos presentados a nivel franco a bordo en la base de datos, la Comisión dedujo los costes de la manutención portuaria y los costes de transporte nacional en China según las estimaciones del solicitante para calcular el precio de exportación franco fábrica.

3.3.1.3. Comparación

(159) La Comisión comparó el valor normal calculado y el precio de exportación franco fábrica a países distintos de la Unión.

3.3.1.4. Margen de dumping

(160) La comparación antes mencionada mostró un margen de dumping de ámbito nacional para las exportaciones a todos los terceros países (excluida la Unión) del 118 %, con un margen de dumping de ámbito nacional para la exportación a los cinco mercados de exportación más importantes (la India, Filipinas, la Federación de Rusia, Corea del Sur y Vietnam) situado entre el 112 % y el 160 %. Esto confirmó además que el margen de dumping determinado para las exportaciones a la Unión era razonable, a pesar de los volúmenes de ventas muy bajos.

3.3.2. Capacidad de producción y capacidad excedentaria de China

(161) Dada la falta de cooperación, la capacidad de producción y la capacidad excedentaria en la RPC se determinaron sobre la base de los datos disponibles y, en particular, de la información facilitada por el solicitante, de conformidad con el artículo 18 del Reglamento de base.

(162) La capacidad de producción de la República Popular China superó sustancialmente los volúmenes de producción actuales. Según la China Iron and Steel Association (CISA), la capacidad de producción de acero revestido de color ascendió a 40 millones de toneladas en 2013. Con unos volúmenes de producción de 7,5 millones de toneladas, la utilización de la capacidad solo alcanzó aproximadamente el 20 %. Si se derogaran las medidas, los productores chinos tienen una capacidad disponible suficiente, estimada en 32,5 millones de toneladas, para inundar con OCS objeto de dumping el mercado de la Unión, donde el consumo es de 4,5 millones de toneladas.

(163) En vista de lo anterior, la Comisión concluyó que los productores exportadores chinos cuentan con una importante capacidad excedentaria que podrían usar para producir OCS para su exportación al mercado de la Unión si se derogaran las medidas.

3.3.3. Disponibilidad de otros mercados

(164) En la India, Malasia, Pakistán, Turquía y Vietnam se aplican medidas de defensa comercial contra las exportaciones chinas de OCS, lo que demuestra la existencia del mismo tipo de comportamiento de los precios que el observado en el caso de las exportaciones chinas a la Unión.

(165) Por lo tanto, la Comisión ha llegado a la conclusión de que, de derogarse las medidas vigentes, es probable que los productores exportadores chinos reorienten las exportaciones hacia la Unión a precios objeto de dumping.

3.3.4. Atractivo del mercado de la Unión

(166) Durante el período de investigación de la reconsideración, el precio de venta de la Unión fue superior en 194 – 338 EUR (o en un 28 – 59 %) por tonelada de OCS al precio de exportación chino CIF a los cinco principales mercados de exportación, como se describe en el considerando 160. También fue de 211 – 226 EUR (o 31 – 33 %) superior por tonelada de OCS al precio medio de exportación chino CIF a todos los terceros países (excluida la Unión). Las exportaciones chinas a los cinco mercados de exportación más importantes ascendieron al 48 % del consumo de la Unión en el período de investigación de la reconsideración.

(167) En consecuencia, si se derogaran las medidas, los productores exportadores chinos podrían reorientar las exportaciones de importantes volúmenes de OCS procedent