INFORME ESPECIAL No 3/94 sobre la aplicación de las medidas de intervención previstas en la organización del mercado del sector de la carne de vacuno, acompañado de las respuestas de la Comisión (94/C 356/01)

1. INTRODUCCIÓN 1.1. La cría de ganado vacuno ocupa un lugar muy importante, aunque en ligero declive, dentro de la agricultura europea. Existen dos organizaciones comunes de mercado (OCM) dedicadas a los productos derivados de la cría de ganado vacuno: la OCM del sector de la leche y de los productos lácteos y la OCM del sector de la carne de vacuno. La OCM del sector de la leche y de los productos lácteos ya se examinó en el Informe Especial no 4/93 sobre la aplicación del sistema de cuotas destinadas al control de la producción lechera (1). Las medidas de intervención en el sector de la carne de vacuno, especialmente las que se refieren a su almacenamiento público, constituyen el objeto del presente informe.

1.2. Desde el comienzo de la década de 1980, el mercado comunitario de la carne de vacuno se encuentra en una situación caracterizada por la existencia de excedentes permanentes que se ha ido agravando progresivamente. Ya en 1984, la producción interior de la Comunidad (7,4 Mio t) superaba el consumo interno en más de 800 000 toneladas, y este desequilibrio sólo podía absorberse con crecientes compras en intervención de carne de vacuno. Mediante gastos presupuestarios muy importantes para compensar la diferencia entre los precios de venta y de compra, se dio salida a estas existencias de intervención hacia la exportación a mercados cuya solvencia, en la mayoría de los países considerados, es cada vez más frágil. Por otra parte, en el marco principalmente de los acuerdos internacionales, la Comunidad ha importado cada año desde 1981, hasta 600 000 t de carne de vacuno que no han conseguido sino agravar dicho desequilibrio interior.

1.3. Debido a la conjunción de diferentes acontecimientos [enfermedad de la vaca loca, denominada también EEB (2), reunificación alemana, Guerra del Golfo, evolución de las relaciones con Europa del Este, etc.], el mercado comunitario ha sufrido, en 1991, una crisis sin precedentes que ha provocado una explosión de gastos presupuestarios de la Comunidad en este sector. El Parlamento Europeo se ha mostrado preocupado en diversas ocasiones, por la gestión del sector de la carne de vacuno (3), especialmente en el procedimiento de aprobación de la gestión de la Comisión del ejercicio de 1990.

Anteriores estudios del Tribunal 1.4. En su Informe Anual de 1990, el Tribunal examinó la prima para el mantenimiento del censo de vacas nodrizas (4) y, en 1992, la prima especial en favor de los productores de carne de vacuno (5). En ambos informes, el Tribunal ha destacado la insuficiencia de los elementos disponibles en la Comisión para la evaluación previa y posterior del efecto de estas primas sobre las rentas de los productores y sobre el equilibrio del mercado de la carne de vacuno (véanse los apartados 4.4 a 4.6).

1.5. Además, el Tribunal publicó en 1988, un informe especial sobre la gestión y el control del almacenamiento público (6) en el que subrayaba la necesidad de establecer un inventario físico anual obligatorio, con controles aleatorios, que se pueda descomponer en inventarios parciales escalonados a lo largo de todo el año, así como la necesidad de definir los requisitos mínimos de calidad. Las disposiciones del Reglamento (CEE) no 618/90 de la Comisión, de 14 de marzo de 1990 (7), han tenido en cuenta, en su mayor parte, las observaciones formuladas por el Tribunal en dicho informe especial.

Estudio realizado por el Tribunal 1.6. El Tribunal ha llevado a cabo un estudio en la Comisión y en cinco Estados miembros (Alemania, Francia, Irlanda, Italia y Reino Unido), en las oficinas de las autoridades nacionales y regionales encargadas de la gestión de la OCM del sector de la carne de vacuno y de un cierto número de beneficiarios.

1.7. Aunque en esta fiscalización la OCM se haya considerado en su conjunto, el control de los sistemas se ha centrado especialmente en las diferentes actividades de intervención, y especialmente en el almacenamiento público.

2. MERCADO DE LA CARNE DE VACUNO 2.1. En 1992, con una producción neta de carne de vacuno de 8,4 Mio t, la Comunidad ha sido el segundo productor mundial, después de Estados Unidos (10,6 Mio t) y por delante de la Comunidad de Estados Independientes (7,3 Mio t). La producción comunitaria representa 15,8 % de la producción mundial de carne de vacuno.

Evolución de la producción, del consumo y de los precios 2.2. En el cuadro 2.1 se recoge el balance desde 1980 de la OCM de la carne de vacuno. La producción de carne de vacuno en la Comunidad [7,2 Mio t en 1980 frente a 7,7 Mio t en 1990 (7,2 millones de toneladas en EUR 10), por un valor estimado a precios comunitarios de 24 600 millones de ecus], tiende, desde hace años, a aumentar ligeramente (véase el gráfico 2.2), pero menos que la producción de otras carnes (véanse los gráficos 2.1 y 2.3). La parte de carne de vacuno dentro de la producción interior comunitaria de carnes disminuyó de 29,7 % en 1980 a 24,7 % en 1990. También los hábitos de consumo han cambiado en la Comunidad. Se puede decir más bien que el consumo de carne de vacuno se ha estancado (véanse los gráficos 2.4 y 2.5) mientras que el de otras carnes (especialmente de aves de corral y de porcino) ha aumentado.

Cuadro 2.1 - Evolución de la producción, el consumo y las existencias del mercado de la carne de vacuno "(en miles de toneladas)

"" ID="2">1980> ID="3">1981> ID="4">1982> ID="5">1983> ID="6">1984> ID="7">1985> ID="8">1986> ID="9">1987> ID="10">1988> ID="11">1989> ID="12">1990> ID="13">1991> ID="14">1992"> ID="1">PIB> ID="2">7 182> ID="3">7 014> ID="4">6 685> ID="5">6 943> ID="6">7 535> ID="7">7 394> ID="8">8 014> ID="9">8 066> ID="10">7 614> ID="11">7 340> ID="12">7 736> ID="13">8 705> ID="14">8 378"> ID="1">EXAN> ID="2">364> ID="3">448> ID="4">391> ID="5">391> ID="6">398> ID="7">385> ID="8">443> ID="9">399> ID="10">391> ID="11">390> ID="12">388"> ID="1">IMAN> ID="2">374> ID="3">381> ID="4">391> ID="5">373> ID="6">365> ID="7">412> ID="8">494> ID="9">474> ID="10">461> ID="11">519> ID="12">634"> ID="1">PN> ID="2">7 192> ID="3">6 947> ID="4">6 685> ID="5">6 925> ID="6">7 502> ID="7">7 421> ID="8">8 065> ID="9">8 141> ID="10">7 684> ID="11">7 469> ID="12">7 982> ID="13">8 723> ID="14">8 396"> ID="1">IMVIABOV> ID="2">1 567> ID="3">1 439> ID="4">1 526> ID="5">1 584> ID="6">1 555> ID="7">1 739> ID="8">1 787> ID="9">1 839> ID="10">1 768> ID="11">1 797> ID="12">1 834> ID="13">447> ID="14">480"> ID="1">EXVIABOV> ID="2">1 766> ID="3">1 736> ID="4">1 577> ID="5">1 711> ID="6">1 990> ID="7">2 096> ID="8">2 538> ID="9">2 317> ID="10">2 173> ID="11">2 445> ID="12">2 318> ID="13">1 244> ID="14">1 239"> ID="1">EN> ID="2">-199> ID="3">-297> ID="4">-51> ID="5">-127> ID="6">-435> ID="7">-357> ID="8">-751> ID="9">-478> ID="10">-405> ID="11">-648> ID="12">-484> ID="13">-797> ID="14">-759"> ID="1">CONS> ID="2">7 012> ID="3">6 751> ID="4">6 607> ID="5">6 628> ID="6">6 701> ID="7">6 864> ID="8">7 469> ID="9">7 573> ID="10">7 321> ID="11">7 338> ID="12">7 159> ID="13">7 670> ID="14">7 424"> ID="1">VStocks> ID="2">-19> ID="3">-101> ID="4">27> ID="5">170> ID="6">366> ID="7">200> ID="8">-155> ID="9">90> ID="10">-42> ID="11">-517> ID="12">339"> ID="1">COMPRAS> ID="2">410> ID="3">280> ID="4">270> ID="5">445> ID="6">495> ID="7">455> ID="8">580> ID="9">540> ID="10">390> ID="11">170> ID="12">660> ID="13">1 030> ID="14">890"> ID="1">VENTES> ID="2">360> ID="3">430> ID="4">250> ID="5">265> ID="6">230> ID="7">395> ID="8">755> ID="9">335> ID="10">750> ID="11">460> ID="12">175> ID="13">770> ID="14">675"> ID="1">STOCK> ID="2">360> ID="3">210> ID="4">230> ID="5">410> ID="6">675> ID="7">735> ID="8">575> ID="9">780> ID="10">420> ID="11">130> ID="12">615> ID="13">875> ID="14">1 090"> ID="1">EXCEDENT> ID="2">180> ID="3">196> ID="4">78> ID="5">297> ID="6">801> ID="7">557> ID="8">596> ID="9">568> ID="10">363> ID="11">131> ID="12">823> ID="13">1 033> ID="14">972""PIB: Producción interna bruta de carne de vacuno EXAN: Exportación animales vivos

IMAN: Importaciones animales vivos PN: Producción neta de carne

IMVIABOV: Importaciones carne de vacuno EXVIABOV: Exportaciones de carne de vacuno

EN: Saldo neto intercambios internacionales CONS: Consumo de carne de vacuno

Vstocks: Variación de las existencias en la Comunidad COMPRAS: Compras de intervención

VENTAS: Ventas de intervención STOCKS: Existencias de intervención al final del ejercicio

EXCEDENT: Excedente producción

Fuente: EUROSTAT - CRONOS y cálculos de la DG VI/A-2 en los balances de suministro de carne de 1965 a 1990 - VI/2643/91 - julio de 1992 - para la intervención: compra, ventas y existencias - DGVI-D-2.

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Gráfico 2.1 - Evolución de la producción interna bruta de carne

(en millones de toneladas)

N.B.: EUR12 incluye la ex-RDA a partir de 1990.

Fuente: Balances de suministro de carne - 1965 a 1990 - VI/2643/91 - DGVI/A-2 y CRONOS.

Gráfico 2.2 - Evolución de la producción interna bruta de carne de vacuno

(en millones de toneladas)

N.B.: EUR12 incluye la ex-RDA a partir de 1990.

Fuente: Balances de suministro de carne - 1965 a 1990 - VI/2643/91 - DGVI/A-2 y CRONOS.

Gráfico 2.3 - Evolución por tipo de carne de la producción interior bruta de carne (por tipo de carne) (EUR 12 desde 1986)

(en millones de toneladas)

N.B.: EUR12 incluye la ex-RDA a partir de 1990.

Fuente: Balances de suministro de carne - 1965 a 1990 - VI/2643/91 - DGVI/A-2 y CRONOS.

Gráfico 2.4 - Evolución del consumo en la Comunidad por tipo de carne kg/habitante (EUR 12 desde 1986)

N.B.: EUR12 incluye la ex-RDA a partir de 1990.

Fuente: Balances de suministro de carne - 1965 a 1990 - VI/2643/91 - DGVI/A-2 y CRONOS.

Gráfico 2.5 - Evolución del consumo comunitario de carne de vacuno

(en millones de toneladas)

N.B.: EUR12 incluye la ex-RDA a partir de 1990.

Fuente: Balances de suministro de carne - 1965 a 1990 - VI/2643/91 - DGVI/A-2 y CRONOS.

2.3. La importancia de la cría de ganado vacuno en la producción agrícola final comunitaria (un 27 % en 1991, del cual un 15,8 % correspondió al sector lechero y un 11,2 % al sector de la carne) es mucho mayor en el norte de la Comunidad que en el sur. Francia, con 1,9 Mio t (24,7 % de la producción comunitaria) es el primer productor comunitario, por delante de Alemania (1,7 Mio t). En 1992, el censo bovino comunitario de 76,8 millones de cabezas se componía de 20,9 millones de vacas lecheras, 32,6 millones de otros bovinos pesados y 23,3 millones de terneros (véanse los gráficos 2.6 a 2.9). Aunque dicho censo disminuyó en 11,6 % entre 1983 y 1992 - se trataba principalmente de vacas lecheras debido a la disminución de las cuotas lecheras - el aumento de la talla media del rebaño, que pasó durante el último decenio de unos 30 a aproximadamente 41 vacunos, tiene su origen en la reducción de alrededor de un 30 % del número de explotaciones desde 1981.

2.4. Los vacunos sacrificados para la producción de carne proceden aún actualmente, en aproximadamente un 65 %, de rebaños lecheros (vacas al término de su ciclo, terneros y machos de raza lechera pura o cruzada) y, el resto, de rebaños de vacas nodriza o de razas especializadas para la producción de carne. Sin embargo la proporción de estas últimas va en aumento.

2.5. A lo largo de 10 años, el peso medio en el momento del sacrificio de los bovinos pesados (novillos) ha aumentado de tal forma (8) que la producción de carne ha aumentado a pesar de la disminución del censo (véanse los gráficos 2.6 y 2.7).

Gráfico 2.6 - Evolución del censo bovino (en millones de cabezas)

N.B.: EUR 12 incluye la ex-RDA a partir de 1990.

Fuente: EUROSTAT - CRONOS.

Gráfico 2.7 - Evolución del censo de vacas lecheras (en millones de cabezas)

N.B.: EUR12 incluye la ex-RDA a partir de 1990.

Fuente: EUROSTAT - CRONOS.

Gráfico 2.8 - Evolución del censo de terneros (en millones de cabezas)

N.B.: EUR12 incluye la ex-RDA a partir de 1990.

Fuente: EUROSTAT - CRONOS.

Gráfico 2.9 - Evolución del censo de otros bovinos (en millones de cabezas)

N.B.: EUR12 incluye la ex-RDA a partir de 1990.

Fuente: EUROSTAT - CRONOS.

Cuadro 2.2 - Evolución de los precios (novillo - R3) - Precio (media anual) por 100 kg de peso en canal en ecus "" ID="1">B> ID="2">319,6> ID="3">315,6> ID="4">315,6> ID="5">312,5> ID="6">325,3> ID="7">305,3> ID="8">296,6> ID="9">304,2"> ID="1">DK> ID="2">352,9> ID="3">346,9> ID="4">326,2> ID="5">333,5> ID="6">353,9> ID="7">329,4> ID="8">311,4> ID="9">303,9"> ID="1">D> ID="2">322,3> ID="3">311,0> ID="4">317,7> ID="5">312,3> ID="6">322,8> ID="7">310,7> ID="8">290,4"> ID="1">GR> ID="2">369,3> ID="3">313,3> ID="4">307,3> ID="5">319,9> ID="6">356,1> ID="7">359,2> ID="8">363,5> ID="9">384,2"> ID="1">E> ID="3">312,3> ID="4">327,3> ID="5">343,2> ID="6">334,1> ID="7">338,5> ID="8">337,5"> ID="1">F> ID="2">332,1> ID="3">322,0> ID="4">316,2> ID="5">311,6> ID="6">338,1> ID="7">318,3> ID="8">306,3> ID="9">308,6"> ID="1">IRL (1)> ID="2">304,1> ID="3">299,6> ID="4">296,3> ID="5">320,7> ID="6">304,4> ID="7">293,8> ID="8">286,7> ID="9">286,7"> ID="1">I> ID="2">356,8> ID="3">357,1> ID="4">331,6> ID="5">316,6> ID="6">360,2> ID="7">339,3> ID="8">319,1> ID="9">321,5"> ID="1">L> ID="2">338,6> ID="3">324,2> ID="4">320,7> ID="5">315,6> ID="6">325,7> ID="7">325,9> ID="8">313,2> ID="9">313,7"> ID="1">NL> ID="2">335,1> ID="3">322,6> ID="4">325,7> ID="5">316,1> ID="6">332,9> ID="7">314,2> ID="8">299,9> ID="9">311,4"> ID="1">P> ID="8">380,0> ID="9">377,9"> ID="1">UK> ID="2">332,2> ID="3">291,4> ID="4">280,3> ID="5">329,6> ID="6">327,1> ID="7">281,4> ID="8">287,8> ID="9">275,6""Fuente: EUROSTAT - CRONOS.

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2.6. Desde hace algunos años, el precio y las diferencias entre los precios practicados en la mayoría de los Estados miembros (véase el cuadro 2.2) tienden a disminuir (entre un 10 % y un 20 % respecto a la media de los precios observados). En 1992 el precio medio máximo anual se observó en Grecia [384,2 ecus/100 kg (9)], Estado miembro que no es autosuficiente en carne de vacuno (véase el apartado 2.10), y el precio medio mínimo anual fue el del Reino Unido (275,6 ecus/100 kg).

Evolución de los intercambios internacionales 2.7. En 1992, la Comunidad, segundo exportador mundial de vacuno después de Australia (10), fue el origen de una cuarta parte de los intercambios internacionales. Con objeto de dar salida a las existencias de intervención que habían alcanzado un nivel máximo, las exportaciones comunitarias se mantuvieron en 1991 y 1992 en 1,2 Mio t, es decir alrededor de un 15 % de la producción neta de carne de vacuno de la Comunidad.

2.8. El nivel de intercambios con los países terceros se ve condicionado en gran parte por los convenios entre la Comunidad y dichos países para facilitarles un acceso preferente al mercado comunitario. Así, las importaciones sujetas a derechos aduaneros y a exacciones reguladoras reducidos o nulos tienen lugar generalmente en régimen de cuotas. Estas importaciones, que van en aumento desde hace un decenio (+57 % desde 1981), se añaden al excedente de la producción interior y saturan así las existencias comunitarias, lo que acarrea unos gastos de intervención suplementarios para la comercialización de los excedentes en el mercado mundial. En 1992, la importación con exacciones reguladoras reducidas de 214 500 terneros procedentes de Hungría, Polonia, Yugoslavia y la República Federativa Checa y Eslovaca (11) con destino a Italia y Grecia para su engorde, ha provocado no sólo un recorte de los recursos propios cobrados del orden de 53,5 millones de ecus, sino también unos costes suplementarios posteriores, como por ejemplo las restituciones a la exportación de ganado vacuno vivo [un total de 122 millones de ecus en 1992 (12)]. Para el ejercicio 1992, la repercusión financiera de las importaciones con derechos reducidos o nulos se ha valorado, en los comentarios presupuestarios, en 1 030 millones de ecus (890 millones de ecus descontando los derechos reducidos percibidos).

Desequilibrio del mercado de la carne de vacuno 2.9. Uno de los objetivos de la OCM del sector de la carne de vacuno es estabilizar los mercados de la Comunidad (véase el apartado 3.1). Al examinar la evolución del consumo y de la producción desde 1980 (véase el gráfico 2.10), se constata que la producción comunitaria, a pesar de ser cíclica, siempre ha sido superior al consumo, incluso en su nivel mínimo. Este desequilibrio estructural permanente desde hace más de un decenio tiende a empeorar. El excedente a comercializar cada año en el mercado mundial alcanzó, en el último decenio, una media de alrededor del 6 % de la producción comunitaria, que tiende a un crecimiento de algo menos del 0,5 % anual.

2.10. Al examinar los niveles de autoabastecimiento en la Comunidad (véase el cuadro 2.3) se constata que hay cuatro Estados miembros (Grecia, Italia, Portugal, Reino Unido) que no alcanzan el nivel de autoabastecimiento. Los demás Estados miembros, excepto España donde el consumo se equilibra con la producción, han tenido todos unas producciones más o menos excedentarias respecto a su propio consumo. Entre 1986 y 1989, ha disminuido el nivel de autoabastecimiento de todos los Estados miembros excepto Bélgica (159 % en 1990 frente al 108 % en 1980) e Irlanda (948 % en 1990 frente a 484 % en 1981).

Gráfico 2.10 - Evolución del equilibrio entre la producción interior y el consumo - EUR 6, EUR 9 y EUR 12

(en millones de toneladas)

XTB:981SG01000N.B.: La ex-RDA se incluye en EUR 12 desde 1990.

Fuente: Balances de suministro de carne - 1965 a 1990 - VI/2643/91 - DGVI/A-2.

2.11. A pesar de que la situación reciente del mercado parece haber mejorado considerablemente, las existencias que a comienzos del año 1993 superaban 1,1 millón de toneladas, seguían siendo de unas 450 000 toneladas a principios de 1994. El desequilibrio fundamental, camuflado por mejores resultados temporales en exportación, la evolución cíclica de la producción y el que los productores retrasan el sacrificio de los animales para tener derecho a la prima en el nuevo sistema, se manifestará muy claramente en los próximos años, cuando los mercados de exportación solventes pueden escasear (13).

Cuadro 2.3 - Evolución del nivel de autoabastecimiento (porcentajes - Carne de bovino pesado y ternera) "" ID="1">B (1)> ID="2">108> ID="3">116> ID="4">103> ID="5">114> ID="6">126> ID="7">127> ID="8">136> ID="9">135> ID="10">149> ID="11">150> ID="12">159> ID="13">178> ID="14">179"> ID="1">DK> ID="2">351> ID="3">372> ID="4">413> ID="5">414> ID="6">363> ID="7">328> ID="8">283> ID="9">290> ID="10">249> ID="11">208> ID="12">208> ID="13">231> ID="14">204"> ID="1">D> ID="2">104> ID="3">109> ID="4">109> ID="5">112> ID="6">119> ID="7">113> ID="8">121> ID="9">118> ID="10">112> ID="11">113> ID="12">120> ID="13">137> ID="14">121"> ID="1">GR> ID="2">46> ID="3">57> ID="4">47> ID="5">37> ID="6">37> ID="7">35> ID="8">33> ID="9">27> ID="10">38> ID="11">28> ID="12">29> ID="13">32> ID="14">28"> ID="1">E> ID="5">95> ID="6">88> ID="7">87> ID="8">99> ID="9">99> ID="10">96> ID="11">96> ID="12">102> ID="13">95> ID="14">100> ID="15">97"> ID="1">F> ID="2">111> ID="3">115> ID="4">112> ID="5">113> ID="6">121> ID="7">118> ID="8">118> ID="9">121> ID="10">118> ID="11">108> ID="12">114> ID="13">119> ID="14">122> ID="15">116"> ID="1">IRL> ID="2">629> ID="3">484> ID="4">476> ID="5">547> ID="6">601> ID="7">692> ID="8">706> ID="9">692> ID="10">776> ID="11">716> ID="12">903> ID="13">977> ID="14">977"> ID="1">I> ID="2">63> ID="3">60> ID="4">59> ID="5">63> ID="6">67> ID="7">61> ID="8">58> ID="9">59> ID="10">59> ID="11">56> ID="12">62> ID="13">62> ID="14">69"> ID="1">NL> ID="2">141> ID="3">156> ID="4">154> ID="5">172> ID="6">196> ID="7">185> ID="8">220> ID="9">182> ID="10">169> ID="11">154> ID="12">160> ID="13">173> ID="14">179"> ID="1">P> ID="5">99> ID="6">91> ID="7">84> ID="8">86> ID="9">80> ID="10">82> ID="11">83> ID="12">71> ID="13">76> ID="14">70"> ID="1">UK> ID="2">84> ID="3">83> ID="4">83> ID="5">86> ID="6">92> ID="7">89> ID="8">81> ID="9">84> ID="10">76> ID="11">81> ID="12">91> ID="13">92> ID="14">85> ID="15">91"> ID="1">EUR

12> ID="5">104> ID="6">111> ID="7">106> ID="8">107> ID="9">107> ID="10">104> ID="11">100> ID="12">108> ID="13">115> ID="14">113"> ID="1">EUR

10> ID="2">102> ID="3">104> ID="4">101> ID="5">105> ID="6">112> ID="7">108> ID="8">108> ID="9">107> ID="10">105> ID="11">101> ID="12">109""Fuente: Balances de suministro de carne - 1965 a 1990 - VI/2643/91 - DGVI/A-2.

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3. LA ORGANIZACIÓN COMÚN DE MERCADOS EN EL SECTOR DE LA CARNE DE VACUNO 3.1. La OCM del sector de la carne de vacuno se estableció mediante el Reglamento (CEE) no 805/68 del Consejo, de 27 de junio de 1968 (1), denominado en adelante reglamento de base. Partiendo de los objetivos de la política agrícola común fijados en el artículo 39 del Tratado de Roma, dicho reglamento establece los instrumentos que han de aplicarse. La necesidad de estabilizar los mercados evitando sobre todo que las fluctuaciones de los precios en el mercado mundial repercutan en los precios practicados dentro de la Comunidad y de garantizar un nivel de vida justo para la población agrícola interesada (2) se consideran objetivos prioritarios.

Evolución de la normativa: los tres períodos de la OCM 3.2. La normativa comunitaria de esta OCM ha pasado sucesivamente por las tres fases cronológicas siguientes:

a) el período de escasez de carne de vacuno de 1960 a 1973, durante el cual las disposiciones reglamentarias se dirigían a estimular la producción;

b) el período de equilibrio inestable, de 1974 a 1981, durante el cual las medidas decididas a este respecto tenían como objetivo fundamental el apoyo de los precios en el mercado comunitario;

c) el período de excedentes estructurales, desde 1981, durante el que la normativa comunitaria se ha orientado cada vez más hacia el apoyo de las rentas de los productores, recurriendo a un sistema de primas abonadas directamente al productor mientras se dejaba que los precios del mercado bajaran, dentro de ciertos límites, por la presión de los excedentes de producción.

3.3. Las diferentes primas, que se han introducido de forma bastante dispar a comienzo de los años setenta para responder a problemas que parecían transitorios, se han visto progresivamente sustituidas por primas de carácter más estable finalmente integradas en el reglamento de base de la OCM. La creación del modelo comunitario de clasificación, que estableció el paso de un sistema de «precio vivo» a un sistema de «precio en canal», la introducción de un conjunto de primas más homogéneo, combinado con una política de reducción de los precios de intervención, así como las modificaciones sucesivas de los mecanismos de compra mediante licitación, constituyen la respuesta del Consejo al mercado. En diversas ocasiones, el Consejo había considerado que el sistema de intervención en el sector de la carne de vacuno no había alcanzado su objetivo de apoyo a los precios y de estabilización del mercado, y la intervención tendía a convertirse en un fin en sí mismo, constatado por la aparición de un bovino-tipo para la intervención (canal pesada de buena conformación, . . . ).

Normativa comunitaria vigente 3.4. En la última adaptación de la «Reforma de la Política Agrícola Común (PAC)» en mayo de 1992, el reglamento de base de la OCM (3) incluye, como desde el principio, un régimen de precios y de intervención, y un régimen de intercambios con los países terceros.

Régimen de intercambios con los países terceros 3.5. Las medidas establecidas en el reglamento de base incluyen un sistema de restituciones a la exportación, diferenciadas según el destino, y para la importación, un sistema de derechos aduaneros así como, en su caso, un régimen de exacciones reguladoras. Además, se ha dispuesto un régimen de excepciones para la industria de transformación y la importación de animales para engorde.

3.6. Cada año, el Consejo establece un «balance estimativo de la carne destinada a la industria de transformación, teniendo en cuenta, por una parte, las disponibilidades, previstas en la Comunidad, de carnes de calidad y de presentación aptas para el uso industrial y, por otra, las necesidades de las industrias» (4). Estos balances han tenido en cuenta la evolución de la producción comunitaria. En efecto, desde 1991 las necesidades de importación, que alcanzaron la última vez en 1990 las 50 000 t, fueron fijadas posteriormente por el Consejo en cero. Sin embargo, para cumplir los compromisos (193 795 t de carne de vacuno y 472 600 animales vivos) contraídos en el marco de acuerdos internacionales [GATT, ACP, o sea Botswana, Kenia, Madagascar, Namibia (desde 1993), Swazilandia y Zimbabwe] (véase el cuadro 3.1), la Comunidad continúa importando todos los años, a tipos preferenciales, unas 500 000 t de carne de vacuno, de las que 200 000 t corresponden a preparaciones o a conservas (código de tarifa 16.02) que se pueden importar con un 26 % de derechos de aduana.

3.7. Los sucesivos balances estimativos de los machos jóvenes de un peso inferior o igual a 300 kg destinados al engorde en la Comunidad tuvieron en cuenta el excedente comunitario de dichos bovinos que desde entonces debería reducirse mediante la introducción desde 1993, de la prima por transformación de terneros jóvenes machos de raza lechera (prima de 100 ecus concedida por ternero macho joven de raza lechera retirado de la producción antes de superar la edad de 10 días). Esta medida opcional para los Estados miembros aún no se ha aplicado. Para mantener relaciones comerciales armoniosas con los países terceros implicados (Hungría, Polonia, Yugoslavia en 1992, República Checa y República Eslovaca en 1993, Rumanía), el Consejo decidió, desde hace tres años, mantener en 198 000 cabezas el número de machos jóvenes que podrían importarse en condiciones preferenciales, y ello a pesar de un excedente previsible de 600 000 cabezas en 1992 y de 100 000 cabezas en 1993.

Régimen de primas 3.8. Los diferentes tipos de primas como son la prima especial, la prima por desestacionalización, la prima por vacas nodrizas y la prima por transformación, constituyen las medidas que se proponen, por una parte, influir en la oferta de carne de vacuno especialmente respecto a la cantidad a comercializar, el momento o la forma de su comercialización (ternera, machos jóvenes, bueyes . . .) y, por otra, apoyar la renta de los productores.

Régimen de intervención 3.9. El régimen de intervención se aplica para los bovinos pesados, es decir aquéllos cuyo peso vivo es superior a 300 kg, así como para las carnes frescas o refrigeradas de dichos animales, presentadas en forma de canales, medias canales, cuartos compensados, cuartos delanteros o cuartos traseros, clasificados según el modelo comunitario establecido.

3.10. La intervención abarca tanto el almacenamiento público realizado de acuerdo con las normas que rigen las compras efectuadas por los organismos de intervención de cada Estado miembro como el almacenamiento privado, es decir, ayudas a la conservación de productos en almacén, por personas diferentes a los organismos de intervención, por su propia cuenta y riesgo (5). Sin embargo, los gastos presupuestarios efectuados por almacenamiento privado sólo han representado, en los últimos años, una parte insignificante de los gastos de intervención por almacenamiento (véase el cuadro 3.1).

3.11. Estas medidas se pueden tomar tanto para un Estado miembro o una región, como para el conjunto de la Comunidad, en función del nivel de los precios registrados en los mercados de los Estados miembros respecto a un indicador: el precio de intervención [inicialmente, el precio de orientación (6)].

Almacenamiento público Compras

3.12. Las compras de intervención se pueden realizar en dos casos determinados, en función del nivel, respecto a los precios de intervención, del precio medio del mercado

Cuadro 3.1 - Contingentes de importación en el sector de la carne de vacuno "" ID="1">129/94 Cons> ID="2">Carne de vacuno del GATT Hilton > ID="3">Argentina, Australia,> ID="4">20 % (DA)> ID="5">24 300 t> ID="6">34 300 t"> ID="1">212/94 Comi> ID="2">Carne de vacuno del GATT Hilton EE.UU.> ID="3">Uruguay, EE.UU., Canadá> ID="4">20 % (DA)> ID="5">10 000 t"> ID="1">31/94 Cons

212/94 Comi> ID="2">Carne de búfalo GATT> ID="3">Australia> ID="4">20 % (DA)> ID="5">2 250 t"> ID="1">132/94 Cons> ID="2">Delgados carne GATT> ID="3">Todas las procedencias> ID="4">4 % (DA)> ID="5">800 t> ID="6">1 500 t"> ID="1">139/94 Comi> ID="2">Delgados carne GATT

Argentina> ID="3">Argentina> ID="4">4 % (DA)> ID="5">700 t"> ID="1">130/94 Cons> ID="2">Carne congelada GATT> ID="3">Todas las procedencias> ID="4">20 % (DA)> ID="5">53 000 t"> ID="1">214/94 Comi> ID="2">Balance carne transformada> ID="3">Todas las procedencias> ID="4">0 %/45 % (E)

20 % (DA)> ID="5">0 t"> ID="1">715/90 Cons> ID="2">Carne ACP> ID="3">Kenia, Zimbabwe, Swazilandia, Botswana, Madagascar, Namibia> ID="4">10 % (E)> ID="5">52 100 t"> ID="1">336/94 Comi> ID="2">Balance jóvenes machos> ID="3">Rep. Checa, Rep. Eslovaca, Polonia, Hungría, Rumanía, Eslovenia, Bulgaria> ID="4">25 %/35 % (E)

16 % (DA)> ID="5">198 000 c> ID="6">425 000

nivel tradicional"> ID="1">2697/93 Comi

3558/93 Comi> ID="2">Acuerdo de Asociación (carne)> ID="3">Polonia, Hungría, Rep. Checa, Rep. Eslovaca> ID="4">40 % (E)

8 % (DA)> ID="5">14 100 t"> ID="1">358/94 Comi> ID="2">Acuerdo de Asociación (animales vivos de 160 a 300 kg)> ID="3">Polonia, Hungría, Rep. Checa, Rep. Eslovaca> ID="4">25 % (E)

16 % (DA)> ID="5">59 400 c"> ID="1">1157/92 Cons

3409/93 Comi> ID="2">Terneros < 80 kg> ID="3">Todas las procedencias> ID="4">100 % (E)

16 % (DA)> ID="5">167 600 c"> ID="1">775/94 Cons

957/94 Comi> ID="2">Compensación (balance) «carne de 1° calidad»> ID="3">Argentina, Australia, Uruguay, Nueva Zelanda, Brasil> ID="4">20 % (DA)> ID="5">11 430 t"> ID="1">774/94 Cons

1001/94 Comi> ID="2">Compensación «productos oleaginosos»> ID="3">Argentina, Uruguay, Brasil> ID="4">20 % (DA)> ID="5">18 000 t"> ID="2">Raza de montaña> ID="3">Austria, Suiza> ID="4">4 % (DA)> ID="5">47 600 c"> ID="1">266/94 Comi> ID="2">Carne Suecia> ID="3">Suecia> ID="4">0 % (DA)

0 % (E)> ID="5">4 000 t carne fresca o congelada 2 500 t conservas"> ID="1">346/94 Comi> ID="2">Carne Bulgaria y Rumanía> ID="3">Bulgaria, Rumanía> ID="4">60 % (E)

12 % (DA)> ID="5">75 t (Bulgaria)

540 t (Rumanía)""Fuente: Comisión.

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comunitario y de los precios medios de mercado en los Estados miembros o en las regiones de un Estado miembro (7) En el primer caso, las compras de intervención están sujetas a un límite cuantitativo (véanse los apartados 3.14 y 3.15), mientras que en el segundo, las compras de intervención se practican bajo el régimen del sistema o de la «red de seguridad» (véase el apartado 3.15).

3.13. En el primer caso, las compras se realizan mediante licitación, determinándose tanto el precio de compra como las cantidades aceptadas de acuerdo con las ofertas recibidas por la Comisión. La licitación se inicia cuando se cumplen simultáneamente las dos condiciones siguientes durante un período de dos semanas consecutivas:

a) en el nivel comunitario, que el precio medio del mercado registrado según el modelo comunitario de clasificación de canales de bovinos pesados sea inferior a un porcentaje del precio de intervención (el 84 % desde 1992) (8);

b) a nivel del Estado miembro o de la región en cuestión, que el precio medio de mercado registrado según dicho modelo, sea inferior a un porcentaje del precio de intervención (el 84 % desde 1992) (9).

3.14. La licitación se suspende cuando no se cumplen una u otra de estas condiciones durante dos semanas consecutivas o cuando se ha alcanzado el límite máximo anual fijado para las compras según este procedimiento. Este límite máximo, fijado en 750 000 toneladas en el año 1993, descenderá progresivamente hasta 350 000 toneladas en 1997.

3.15. En el segundo caso, las compras se realizan según el procedimiento comúnmente denominado «sistema o red de seguridad» por el cual se aceptan todas las ofertas. Este procedimiento de compra se aplica en el caso de una caída más fuerte de los precios durante un período de dos semanas consecutivas, es decir, si el precio medio del mercado comunitario es inferior al 78 % del precio de intervención y en un Estado miembro o en regiones de un Estado miembro el precio medio de mercado de los bovinos pesados, registrado sobre la base del modelo comunitario de clasificación de canales, es inferior al 60 % del precio de intervención.

3.16. En los dos casos descritos, sólo se aceptan las ofertas cuyo precio no supere el precio medio del mercado del Estado miembro o de la región, incrementado en un importe que la Comisión ha fijado en 8 ecus. Se compran las carnes que corresponden a la calidad para la que se han constatado las condiciones de precio citadas en el apartado 3.13.

3.17. El sistema de compras en intervención ha conocido una evolución importante debido a las múltiples modificaciones y perfeccionamientos de las medidas de aplicación decididas por la Comisión. Especialmente se pueden citar:

a) la posibilidad, desde 1974, de que los organismos de intervención limiten las compras, en el caso de entregas masivas a la intervención, a las cantidades que puedan congelar y almacenar (10);

b) la autorización, desde 1978, para que los organismos de intervención hagan deshuesar las carnes de vacuno compradas, dentro de ciertos límites (11); tras la aprobación de diversas excepciones, estos límites se suprimieron en 1989 (12) y se introdujeron de nuevo otros límites en 1993 (13);

c) la prohibición, desde 1988, de aceptar en intervención los productos procedentes de animales tratados con determinadas sustancias de efecto hormonal (14).

d) la obligación de los organismos de intervención, desde 1989 de rechazar, sin posibilidad de reclasificación, los productos cuya clasificación consideren que no es conforme al modelo comunitario (15);

e) la posibilidad que, desde 1990, se reserva la Comisión de si las cantidades ofrecidas a un precio igual o inferior al precio máximo fijado sobrepasaran las cantidades que se pueden comprar, disminuir estas cantidades mediante coeficientes reductores (véase el apartado 4.16);

f) la obligación impuesta al licitador desde 1992 de constituir una garantía que avale el cumplimiento de sus obligaciones, sólo en forma de depósito en metálico, para reducir cualquier especulación que pretenda anticipar la aplicación de los coeficientes reductores (16) (véase el apartado 4.15).

Comercialización de las existencias

3.18. Las medidas aplicadas para comercializar las existencias de intervención de carne pretenden, por una parte, ampliar la demanda en el mercado comunitario, es decir las ventas a la industria de transformación de la carne o la distribución gratuita a las organizaciones humanitarias, y por otra parte, facilitar la exportación al mercado mundial (17).

3.19. Las modalidades de aplicación (18) establecen que la solicitud de compra debe siempre incluir una declaración por la que el solicitante renuncia a cualquier reclamación relativa a la calidad y a las características del producto que, en su caso, le fuera adjudicado. Sin embargo, los organismos de intervención deberán haber permitido a los interesados comprobar el estado de sus productos antes de la presentación de la oferta. Los organismos de intervención deben comercializar prioritariamente los productos que lleven más tiempo almacenados.

Evolución de los gastos presupuestarios 3.20. Los gastos presupuestarios de la OCM (véase el cuadro 3.2) en el sector de la carne de vacuno han aumentado, pasando de 1 736 millones de ecus en 1983 a 3 894 millones de ecus en 1993 (+ 124 %). Esta evolución se ha visto fuertemente influida por los excedentes comprados en intervención. En efecto, entre 1983 y 1993 los gastos de intervención por almacenamiento pasaron de 632 millones de ecus a 1 201 millones de ecus, es decir, un incremento del 104 %. Las restituciones a la exportación constituyeron el gasto más importante de la OCM en 1993, 1 711 millones de ecus, es decir, el 44 % del total de los gastos presupuestarios de la OCM. El incremento de los gastos por restituciones a la exportación ha sido menos rápido que el del total de gastos de la OCM (+ 106 % frente a + 124 %). Las diferentes primas abonadas directamente a los productores de carne de vacuno ocasionaron un aumento de gastos presupuestarios del 123 % entre 1983 y 1993. Según las estimaciones que sirvieron de base para establecer el presupuesto para el ejercicio 1994, estos gastos van casi a triplicarse entre 1993 y 1994 (véase el cuadro 3.1 y el gráfico 3.1).

Cuadro 3.2 - Evolución de los gastos presupuestarios - Organización común de mercados en el sector de la carne de vacuno "(millones de ecus)

>(3)(4)"> ID="1">210> ID="2">RESTITUCIONES POR CARNE DE VACUNO> ID="3">828> ID="4">1 393> ID="5">1 339> ID="6">1 214> ID="7">878> ID="8">769> ID="9">1 343> ID="10">1 110> ID="11">1 282> ID="12">1 333> ID="13">1 711> ID="14">902> ID="15">1 552"> ID="1">2110> ID="2">ALMACENAMIENTO PRIVADO> ID="3">14> ID="4">14> ID="5">160> ID="6">102> ID="7">66> ID="8">60> ID="9">102> ID="10">87> ID="11">1> ID="12">0> ID="13">& minus;93> ID="14">28> ID="15">pm"> ID="1">2111> ID="2">GASTOS TÉCNICOS RELATIVOS AL ALMACENAMIENTO PÚBLICO> ID="3">94> ID="4">136> ID="5">198> ID="6">170> ID="7">130> ID="8">175> ID="9">109> ID="10">70> ID="11">256> ID="12">292> ID="13">273> ID="14">296> ID="15">74"> ID="1">2112> ID="2">GASTOS FINANCIEROS RELATIVOS AL ALMACENAMIENTO PÚBLICO> ID="3">56> ID="4">59> ID="5">128> ID="6">112> ID="7">83> ID="8">104> ID="9">49> ID="10">14> ID="11">77> ID="12">88> ID="13">104> ID="14">80> ID="15">18"> ID="1">2113> ID="2">OTROS GASTOS DE ALMACENAMIENTO PÚBLICO> ID="3">469> ID="4">606> ID="5">608> ID="6">1 497> ID="7">771> ID="8">563> ID="9">132> ID="10">-55> ID="11">81> ID="12">65> ID="13">-119> ID="14">-64> ID="15">-294"> ID="1">2114> ID="2">DEPRECIACIÓN DE LAS EXISTENCIAS> ID="3">0> ID="4">0> ID="5">0> ID="6">149> ID="7">0> ID="8">344> ID="9">270> ID="10">882> ID="11">1 897> ID="12">1 747> ID="13">1 126> ID="14">1 268> ID="15">90"> ID="1">211> ID="2">INTERVENCIONES EN FORMA DE ALMACENAMIENTO> ID="3">632> ID="4">815> ID="5">1 094> ID="6">2 030> ID="7">1 050> ID="8">1 246> ID="9">663> ID="10">998> ID="11">2 312> ID="12">2 192> ID="13">1 291> ID="14">1 608> ID="15">-112"> ID="1">2120> ID="2">PRIMAS POR VACAS NODRIZAS> ID="3">91> ID="4">90> ID="5">113> ID="6">91> ID="7">62> ID="8">156> ID="9">182> ID="10">292> ID="11">367> ID="12">437> ID="13">558> ID="14">691> ID="15">891"> ID="1">2121> ID="2">PRIMAS COMPLEMENTARIAS POR VACAS NODRIZAS> ID="14">52> ID="15">70"> ID="1">2122> ID="2">PRIMAS ESPECIALES> ID="3">0> ID="4">0> ID="5">0> ID="6">0> ID="7">74> ID="8">192> ID="9">158> ID="10">401> ID="11">335> ID="12">454> ID="13">319> ID="14">967> ID="15">671"> ID="1">2123> ID="2">PRIMAS POR DESESTACIONALIZACIÓN (1)> ID="3">82> ID="4">98> ID="5">83> ID="6">74> ID="7">65> ID="8">71> ID="9">41> ID="10">0> ID="11">0> ID="13">0> ID="14">21> ID="15">35"> ID="1">2124> ID="2">PRIMAS POR TRANSFORMACIÓN DE TERNEROS JÓVENES MACHOS (2)> ID="3">103> ID="4">152> ID="5">117> ID="6">72> ID="7">19> ID="8">42> ID="9">41> ID="10">32> ID="11">8> ID="13">0> ID="14">59> ID="15">1"> ID="1">2125> ID="2">PRIMAS POR EXTENSIFICACIÓN> ID="14">448> ID="15">401"> ID="1">2126> ID="2">MEDIDAS DE PROMOCIÓN Y DE COMERCIALIZACIÓN> ID="13">9> ID="14">10> ID="15">10"> ID="1">2127> ID="2">PRIMAS COMPLEMENTARIAS POR VACAS NODRIZAS (PORTUGAL)> ID="14">28> ID="15">31"> ID="1">2129> ID="2">OTRAS INTERVENCIONES> ID="4">0> ID="5">0> ID="6">0> ID="7">0> ID="8">0> ID="9">0> ID="10">0> ID="11">0> ID="12">6> ID="13">pm> ID="14">pm> ID="15">pm"> ID="1">212> ID="2">INTERVENCIONES EN FORMA DISTINTA DEL ALMACENAMIENTO DE CARNE DE VACUNO> ID="3">276> ID="4">340> ID="5">313> ID="6">237> ID="7">220> ID="8">461> ID="9">422> ID="10">725> ID="11">710> ID="12">891> ID="13">892> ID="14">2 276> ID="15">2 116"> ID="1">B1-21> ID="2">TOTAL DEL CAPÍTULO (carne de vacuno)> ID="3">1 736> ID="4">2 547> ID="5">2 746> ID="6">3 482> ID="7">2 149> ID="8">2 476> ID="9">2 429> ID="10">2 833> ID="11">4 304> ID="12">4 416> ID="13">3 894> ID="14">4 786> ID="15">3 550""Fuente: Informes Financieros 1983-91 - SINCOM 92-93 - Presupuesto 1994

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Gráfico 3.1 - Gastos presupuestarios - OCM en el sector de la carne de vacuno

en (000) Mio ECU

Fuente: Informes Financieros 1983-91 - SINCOM 92-93 - Presupuesto 1994.

4. APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE INTERVENCIÓN 4.1. Desde hace unos diez años, en el mercado de la carne de vacuno se constatan excedentes estructurales persistentes, de los que alrededor de un tercio son sólo un reflejo de decisiones tomadas en la OCM del sector de la leche y de los productos lácteos. Esta situación preocupante (excedentes anuales de alrededor de 1 millón de toneladas de carne de vacuno en 1991/1992) puede perdurar a pesar de la reforma de la PAC de 1992 (1).

4.2. A pesar de que la evolución cíclica actual de la producción de carne vacuna esté en un momento de baja que parece propiciado por las medidas adoptadas con ocasión de la reforma de la PAC, los excedentes estructurales pueden llegar al nivel alcanzado en 1991 y 1992, al menos que la Comunidad tome entretanto medidas correctoras.

4.3. Desde el punto de vista de las finanzas comunitarias, la creación de nuevas primas y el aumento de las existentes para favorecer a los productores de carne de vacuno representan una carga presupuestaria anual suplementaria que la Comisión ha estimado para 1996 en unos 2 100 millones de ecus (2). Es cierto que si en el futuro los precios comunitarios se acercan, tal como está previsto, a los del mercado mundial la carga presupuestaria de las restituciones y de las compras de intervención disminuirá. La Comisión ha calculado este ahorro en 778 millones de ecus. Sin embargo, la financiación de las compras de intervención, del almacenamiento comunitario y de la consiguiente comercialización en el mercado mundial, que jurídicamente no podría sobrepasar el volumen de exportaciones previsto (817 000 toneladas) en el GATT, seguirá representando una carga presupuestaria no despreciable. Los excedentes estructurales serán un problema no resuelto por la reforma de la PAC de 1992 y cuya importancia no disminuirá, a menos que se apliquen medidas correctoras, de las que ya se han adoptado algunas desde entonces (por ejemplo, en el marco del paquete de precios 94/95).

Régimen de primas y su efecto sobre la renta de los agricultores especializados en la producción de carne de vacuno 4.4. El Tribunal examinó en los Informes Anuales sobre los ejercicios 1989 (3) y 1991 (4) la aplicación de la prima por vaca nodriza y la prima especial de los terneros macho. Por otra parte, el Tribunal ha valorado la influencia de las dos primas especialmente en las rentas de los productores especializados de carne bovina.

4.5. Según esta valoración, la prima especial creada para compensar una pérdida de rentas producida por una bajada inmediata de los precios de intervención decidida por el Consejo no tendría, con el tiempo, influencia alguna sobre las rentas de los productores. Estas rentas, efectivamente, apenas mejorarán con el pago de la prima, una parte de la cual quedará absorbida por los mecanismos del mercado. No existiendo la prima, la diferencia de precios en favor de los productores igualaría o incluso superará el importe de la prima. En cuanto a la prima de las vacas nodrizas, su influencia sobre las rentas de los agricultores sería muy reducida.

4.6. Uno de los objetivos prioritarios de la OCM del sector de la carne de vacuno es garantizar un nivel de vida justo a la población agrícola interesada (véase el apartado 3.1). Al comparar las rentas por explotación de los productores especializados de carne de vacuno con la de los productores de leche se observa que las rentas de los primeros son aproximadamente inferiores en un 50 % a las de los segundos (5). Las decisiones tomadas en 1992 en el marco de la reforma de la PAC pretenden mejorar en un 16 % la renta de los agricultores especializados en la carne de vacuno frente a un 8 % para los productores de leche. Este objetivo de crecimiento de las rentas en un 16 % sólo se supera en el caso de las explotaciones agrícolas que producen menos de 92 t de cereales anuales, para las que se prevé una mejora de las rentas de un 19 % (6). Por otra parte, el problema de la renta de los productores de carne de vacuno ha sido tratado por el Consejo en diferentes ocasiones y no sólo ha instaurado las primas ya mencionadas sino que ha ofrecido la posibilidad de que los productores de carne de vacuno diversifiquen su producción hacia la producción lechera en la medida en que se les puede atribuir individualmente una cuota o cantidad de referencia individual que puede alcanzar los 120 000 kg.

Régimen de intervención Diversas funciones de la intervención

4.7. Ciertos mataderos venden los excedentes a la intervención, lo que les permite realizar, según las necesidades del mercado, una clasificación de las canales compradas a los cebadores. Las canales que difícilmente encuentran comprador en el mercado se entregan a la intervención. En algunos mataderos, con mercados diversificados en varios Estados miembros, no existe una canal-tipo vendida a la intervención, mientras que en otros, más numerosos que los primeros, la canal-tipo que se vende a la intervención es una canal pesada (véase el apartado 4.10). Para este segundo tipo de mataderos, situados en su mayoría en las zonas de producción y con mercados sobre todo locales o regionales, el régimen de intervención comunitario de carne de vacuno es «el mejor o uno de los mejores clientes».

4.8. Según ciertos agentes económicos con los que se ha contactado en las visitas de inspección realizadas en los Estados miembros, la intervención debería desempeñar un papel fundamental en la exportación a gran escala. En efecto, existen pocas empresas suficientemente grandes como para poder exportar a corto plazo decenas e incluso centenas de miles de toneladas de carne de vacuno. Así, independientemente del nivel de los precios comunitarios, la intervención debería asumir y asumiría de hecho, una importante función de concentración de la oferta para los grandes mercados de exportación.

4.9. En los Estados miembros visitados, ciertos responsables de organismos de intervención critican el sistema actual de la compra permanente en intervención. Según ellos, la intervención debería volver lo antes posible a su función de reguladora de los excedentes estacionales u ocasionales, debiendo rechazar dicha función cuando se trate de excedentes estructurales, como es el caso de la Comunidad desde hace años. En el Reino Unido, ciertos mataderos parecen ya en 1993 resignados a que se supriman en los dos próximos años las compras en régimen de intervención (7).

4.10. Uno de los inconvenientes indicados por los operadores en varios Estados miembros era que la intervención, en una situación de superproducción estructural, atraía las canales de machos muy pesados, favoreciendo incluso su producción. Estos vacunos cuyo peso vivo supera los 340 kg, no encuentran comprador en el mercado al precio pagado por la intervención, porque una vez deshuesados y troceados no corresponden a los hábitos de consumo. En efecto, el despiece generalmente produce porciones más grandes y más pesadas que el corte estándar solicitado por el mercado. Consciente de este inconveniente, el Consejo, a iniciativa de la Comisión, decidió limitar a partir del 1 de julio de 1993, a 380 kg el peso de las canales que se pueden comprar en intervención (8). Este peso deberá reducirse a 360 kg a partir del 1 de enero de 1994 y a 340 kg a partir del 1 de julio de 1994.

Gestores de la OCM de la carne de vacuno4.11. En cada Estado miembro, uno o varios organismos de intervención nacionales se encargan de la gestión ordinaria de las operaciones de intervención: licitación, compra, gestión de existencias y venta. La estructura de los organismos que participan en las operaciones de intervención puede limitarse a un ministerio, como en el caso de Irlanda, o bien implicar a cierto número de organizaciones provinciales diferentes, como en Italia.

Procedimiento de licitación

4.12. Los procedimientos de comprobación de los precios del mercado, aprobados por la normativa comunitaria, adquieren una función clave en el desencadenamiento de los mecanismos de intervención. En efecto, las compras que los organismos de intervención deben decidir en el marco de las licitaciones abiertas para garantizar un apoyo razonable al mercado están condicionadas por una referencia a los precios del mercado comprobados de los bovinos pesados (9) Las condiciones para la apertura del procedimiento de licitación se describen detalladamente en el reglamento de base (10) (véanse los apartados 3.13 a 3.17). La apertura de las licitaciones así como sus modificaciones se publican en el Diario Oficial de la Comunidades Europeas.

4.13. Sólo se admiten para compra en intervención ciertas canales de bovinos pesados, como son las de los jóvenes machos sin castrar de menos de dos años y las de los machos castrados aunque no las de vacas de raza lechera u otra, ni las de novillas. Además, las canales deben presentar ciertas características (11), es decir, sobre todo, que sean originarias de la Comunidad, cumplan ciertas normas sanitarias y de higiene, y que estén clasificadas con arreglo al modelo comunitario.

4.14. Los interesados participan en la licitación del organismo de intervención de los Estados miembros. El licitador se compromete por escrito a respetar el conjunto de las disposiciones relativas a las compras en curso (12). A estos fines, debe constituir una garantía en forma de depósito en metálico (13) de 30 ecus por cada 100 kg de producto.

4.15. El depósito en metálico se introdujo en marzo de 1992, para contrarrestar un movimiento de especulación provocado por la utilización creciente de coeficientes reductores establecidos por el Reglamento (CEE) no 1282/90 (14) El depósito en metálico resulta al licitador alrededor de 10 veces más caro que la garantía bancaria. Frente a los importes implicados en las ventas en intervención este coste suplementario no es suficiente para influir en el comportamiento de los operadores. Sin embargo, la aplicación de coeficientes reductores a las ofertas por parte de la Comisión, es un factor muy perturbador para los agentes económicos puesto que es imprevisible. Si la oferta presentada no es aceptada o las cantidades compradas no son suficientes, el ritmo de sacrificios en los mataderos, de los que algunos venden del 30 % al 50 % de su producción a la intervención, debe disminuirse temporalmente, lo cual repercute directamente en el funcionamiento del matadero e indirectamente, sobre la renta de los cebadores.

4.16. La aplicación de coeficientes reductores (véase el apartado 3.18) hace que sólo se acepte un porcentaje de las cantidades de las ofertas. Los coeficientes reductores de dichas ofertas se han creado para dar mejor apoyo a los precios del mercado. Esta técnica permite comprar ciertas cantidades a un precio superior al precio de equilibrio entre la oferta y la demanda. Mientras el coeficiente reductor tenga un valor tal que se compre cerca del 100 % de las cantidades ofrecidas, las previsiones de los agentes económicos permanecen dentro de límites razonables. Sin embargo, a partir de julio de 1990 los coeficientes reductores han disminuido las cantidades aceptadas de cada oferta. En febrero de 1992, las previsiones de los agentes económicos sólo esperaban poder entregar para la categoría A (machos jóvenes) el 5 % de su oferta. En consecuencia, presentaron una oferta de una cantidad de diez a veinte veces más elevada que la que pensaban entregar. En Alemania, se alcanzó el punto culminante en la licitación sexagesimoprimera, en la que se presentaron 82 465 t para compra aunque sólo se aceptaron en intervención 1 402 t (es decir, 1,7 % de las cantidades ofertadas) debido al coeficiente reductor. En aquel momento, las cantidades que se compraban para estabilizar el mercado en Alemania eran del orden de 8 000 a 10 000 t por licitación.

4.17. Teniendo en cuenta las ofertas recibidas en cada licitación y según el procedimiento contemplado en el artículo 27 del Reglamento (CEE) no 805/68 (15), la Comisión, tras dictamen del Comité de gestión (16), establece el precio máximo de compra (17) por categoría para la calidad R3 (18) (clase de conformación R y estado de engrasamiento 3). El organismo de intervención informa inmediatamente a cada licitador del resultado de su participación en la licitación. El organismo de intervención extiende inmediatamente al licitador una nota de entrega en la que se indica la cantidad a entregar, el precio aceptado, el calendario de entrega y el o los centros de intervención donde deberá hacerse la entrega (19).

4.18. Los licitadores disponen de un plazo de diecisiete días a partir del cierre del plazo de presentación de ofertas para proceder a la entrega de los productos. Esta entrega podrá fraccionarse. Los derechos y obligaciones que se deriven de la licitación no son transmisibles (20). Durante las visitas a los Estados miembros, especialmente al Reino Unido (Irlanda del Norte), se ha comprobado que varias empresas presentaban ofertas múltiples operando a través de filiales para eludir la condición de una sola oferta por empresa (21). Estas filiales hacían entregas de la sociedad matriz como si fueran por su cuenta, eludiendo así la no transmisibilidad de los derechos y obligaciones derivados de la licitación. El Reglamento (CEE) no 2456/93 de la Comisión, de 1 de septiembre de 1993, ha reforzado la aplicación de la no transmisibilidad de los derechos y obligaciones al exigir que los Estados miembros se cercioren de que los licitadores son independientes entre ellos en lo que respecta a su dirección, personal y funcionamiento.

Compras comunitarias

4.19. Las compras comunitarias en intervención han evolucionado desde 540 000 t (equivalente canales) en 1987 a 1 030 000 t en 1991, es decir un aumento del 90,7 % en 4 años (véase el cuadro 2.1). Es cierto que las compras han sido cíclicas, pasando por una depresión máxima en 1989 de 170 000 t (22). Sin embargo, las compras de 1991 representan más del 13 % de la producción comunitaria de carne de vacuno o incluso alrededor del 30 % de la producción de carne de machos jóvenes y de buey.

4.20. En 1990/91, hasta un 69,8 % de las compras comunitarias (véase el cuadro 4.1) se realizaron en régimen de red de seguridad (véase el apartado 3.15). En el Reino Unido este porcentaje era del 97,1 %, en Irlanda del 94,7 % y en Alemania del 52,9 %. Por el contrario, en Francia otro gran productor de carne de vacuno, este porcentaje sólo alcanzaba el 37,9 %. En la campaña 1992/93, las compras bajo este sistema, modificado entre tanto, eran sólo del 13,2 % del total de las compras comunitarias.

Cuadro 4.1 - Compras públicas de carne de vacuno en régimen de licitación o de red de seguridad "Peso en canal (toneladas)

"" ID="1">Bélgicaa> ID="2">10> ID="4">10> ID="5">109> ID="6">2 924> ID="7">3 033> ID="8">7 684> ID="9">1 800> ID="10">9 484> ID="11">1 447> ID="13">1 447"> ID="1"> b"> ID="1"> c> ID="2">10> ID="4">10> ID="5">109> ID="6">2 924> ID="7">3 033> ID="8">7 684> ID="9">1 800> ID="10">9 484> ID="11">1 447> ID="13">1 447"> ID="1">Dina-a> ID="5">16 192> ID="6">8 989> ID="7">25 181> ID="8">40 470> ID="9">3 215> ID="10">43 685> ID="11">39 743> ID="13">39 743> ID="14">10 170 (1)> ID="16">10 170"> ID="1">marcab> ID="5">385> ID="6">407> ID="7">792> ID="8">655> ID="9">90> ID="10">745> ID="11">140> ID="12">615> ID="13">745> ID="14">45> ID="16">45"> ID="1"> c> ID="5">16 577> ID="6">9 396> ID="7">25 973> ID="8">41 125> ID="9">3 305> ID="10">44 430> ID="11">39 883> ID="12">615> ID="13">40 488> ID="14">10 215> ID="16">10 215"> ID="1">Ale-a> ID="2">66 940> ID="4">66 940> ID="5">125 652> ID="6">130 425> ID="7">256 077> ID="8">122 376> ID="9">66 983> ID="10">189 359> ID="11">173 962> ID="13">173 962> ID="14">17 959> ID="16">17 959"> ID="1">maniab> ID="2">8 603> ID="4">8 603> ID="6">11 113> ID="7">11 113> ID="9">9 255> ID="10">9 255> ID="11">3 117> ID="12">4 536> ID="13">7 653> ID="14">82> ID="16">82"> ID="1"> c> ID="2">75 543> ID="4">75 543> ID="5">125 652> ID="6">141 538> ID="7">267 190> ID="8">122 376> ID="9">76 238> ID="10">198 614> ID="11">177 079> ID="12">4 536> ID="13">181 615> ID="14">18 041> ID="16">18 041"> ID="1">Greciac"> ID="1">Españaa> ID="2">3 994> ID="4">3 994> ID="5">435> ID="7">435> ID="8">551> ID="9">1 330> ID="10">1 881> ID="11">264> ID="13">264"> ID="1"> b"> ID="1"> c> ID="2">3 994> ID="4">3 994> ID="5">435> ID="7">435> ID="8">551> ID="9">1 330> ID="10">1 881> ID="11">264> ID="13">264"> ID="1">Franciaa> ID="2">2 776> ID="4">2 776> ID="5">49 062> ID="6">37 190> ID="7">86 252> ID="8">176 368> ID="10">231 532> ID="11">137 758> ID="13">137 758> ID="14">12 062> ID="16">12 062"> ID="1"> b> ID="5">11 876> ID="7">11 876> ID="8">55 164> ID="11">33 506> ID="13">33 506"> ID="1"> c> ID="2">2 776> ID="4">2 776> ID="5">60 938> ID="6">37 190> ID="7">98 128> ID="8">231 532> ID="10">231 532> ID="11">171 264> ID="13">171 264> ID="14">12 062> ID="16">12 062"> ID="1">Irlandaa"> ID="1"> b> ID="2">84 241> ID="4">84 241> ID="5">13 062> ID="6">234 767> ID="7">247 829> ID="8">79 560> ID="9">187 592> ID="10">267 152> ID="11">164 512> ID="12">73 622> ID="13">238 134> ID="14">22 342> ID="16">22 342"> ID="1"> c> ID="2">84 241> ID="4">84 241> ID="5">13 062> ID="6">234 767> ID="7">247 829> ID="8">79 560> ID="9">187 592> ID="10">267 152> ID="11">164 512> ID="12">73 622> ID="13">238 134> ID="14">22 342> ID="16">22 342"> ID="1">Italiaa> ID="5">41 255> ID="6">39 776> ID="7">81 031> ID="8">134 016> ID="10">134 016> ID="11">54 105> ID="13">54 105"> ID="1"> b"> ID="1"> c> ID="5">41 255> ID="6">39 776> ID="7">81 031> ID="8">134 016> ID="10">134 016> ID="11">54 105> ID="13">54 105"> ID="1">Luxem-c

burgo"> ID="1">Paísesa> ID="5">426> ID="6">881> ID="7">1 307> ID="8">2 010> ID="9">414> ID="10">2 424> ID="11">664> ID="13">664"> ID="1">Bajosb"> ID="1"> a> ID="5">426> ID="6">881> ID="7">1 307> ID="8">2 010> ID="9">414> ID="10">2 424> ID="11">664> ID="13">664"> ID="1">Portugalc"> ID="1">Reino a"> ID="1">Unidob> ID="2">11 654> ID="4">11 654> ID="5">4 230> ID="6">140 654> ID="7">144 884> ID="8">43 211> ID="9">83 793> ID="10">127 004> ID="11">66 261> ID="12">23 914> ID="13">90 175> ID="14">4 565> ID="16">4 565"> ID="1"> c> ID="2">11 654> ID="4">11 654> ID="5">4 230> ID="6">140 654> ID="7">144 884> ID="8">43 211> ID="9">83 793> ID="10">127 004> ID="11">66 261> ID="12">23 914> ID="13">90 175> ID="14">4 565> ID="16">4 565"> ID="1">CEa> ID="2">73 720> ID="4">73 720> ID="5">233 131> ID="6">220 185> ID="7">453 316> ID="8">483 475> ID="9">73 742> ID="10">557 217> ID="11">407 943> ID="13">407 943> ID="14">40 191> ID="16">40 191"> ID="1"> b> ID="2">104 498> ID="4">104 490> ID="5">29 553> ID="6">386 941> ID="7">416 494> ID="8">178 590> ID="9">280 730> ID="10">459 320> ID="11">267 536> ID="12">102 687> ID="13">370 223> ID="14">27 034> ID="16">27 034"> ID="1"> c> ID="2">178 218> ID="4">178 218> ID="5">262 684> ID="6">607 126> ID="7">869 810> ID="8">662 065> ID="9">354 472> ID="10">1 016 537> ID="11">675 479> ID="12">102 687> ID="13">778 166> ID="14">67 225> ID="16">67 225""L: Licitaciones - R: Red de seguridad - a: machos jóvenes - b: buey - c: total.

Fuentes: para Francia: «El mercado de la carne y de los productos avícolas (OFIVAL)»; para la Comunidad: Cuentas de gestión y DG VI-D-2.

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4.21. Durante la campaña 1991/92, las compras más importantes se realizaron en Irlanda, con 267 152 t, es decir, algo menos de la mitad de la producción nacional de carne de vacuno. En la campaña 1992/93, las compras de intervención en Irlanda seguían situándose en 238 134 t.

4.22. La cantidad de canales compradas en intervención en los diferentes Estados miembros depende de las categorías y clases de canales que pueden optar a la misma. Así, en Italia, uno de los pocos Estados miembros que aceptaba en intervención las canales de categoría A (machos jóvenes) y de la clase de conformación O (del modelo comunitario de clasificación), en mayo de 1990 comenzó una oleada de compras en intervención a consecuencia del aumento de las importaciones de carne de vacuno, especialmente de categoría A y de clase O procedente en gran parte de la antigua Alemania Oriental, y probablemente también de otros países de Europa Central y Oriental. Esto ha perturbado el mercado comunitario de la carne de vacuno, y especialmente el mercado italiano. Italia, país que está lejos de alcanzar el autoabastecimiento, ha tenido incluso que aplicar las medidas de la red de seguridad hasta comienzos de marzo de 1991.

4.23. La parte de carne de categoría A y de clase O comprada en intervención en Italia procedente de Alemania (68 000 t en la campaña 1990/91 y 78 000 t en la campaña 1991/92) ha aumentado fuertemente entre septiembre de 1990 (alrededor de un 70 %) y noviembre de 1992 (alrededor de un 50 %), pero los agentes económicos de otros Estados miembros también han vendido en dicho país canales que no podían optar a la intervención en su país de origen.

El procedimiento de compra

4.24. Los licitadores que hayan recibido su nota de entrega se presentan en los días y horas indicadas en el centro de intervención mencionado en dicha nota para entregar las canales adjudicadas (véase el apartado 4.17).

4.25. Los organismos de intervención establecen la lista de los centros de intervención donde se acepta la entrega de las canales adjudicadas. Cuando en un Estado miembro el organismo de intervención no hace deshuesar las canales, es lógico que se designe, como en el caso de Alemania, a los almacenes frigoríficos como centros de intervención.

4.26. Por el contrario, en Francia donde una parte de las canales se deshuesan (36,1 % en 1992), el designar a los almacenes frigoríficos como centros de intervención sólo tiene sentido porque nunca se pide al licitador que deshuese sus propias canales. Sin embargo, esto sólo se da en teoría. En la práctica, puede ocurrir que el licitador traiga las canales al centro de intervención, el almacén frigorífico, las descargue para su compra en intervención por los agentes de OFIVAL, el organismo de intervención francés, y las vuelva a cargar en el mismo camión para llevarlas a la sala de despiece adyacente a su matadero.

4.27. En los Estados miembros donde se deshuesan todas las canales como el Reino Unido e Irlanda, las compras de intervención se realizan bien en el matadero del licitador o bien en las salas de despiece. En adelante, la recepción por el organismo de intervención de las canales destinadas al deshuesado deberá llevarse a cabo, en todos los Estados miembros, en el punto de pesaje situado a la entrada de la sala de despiece del centro de intervención (23). En casi todos los casos, el licitador que entregaba las canales a la intervención procedía él mismo al deshuesado de sus canales. Desde la entrada en vigor del nuevo reglamento de aplicación, el licitador y la sala de despiece deben ser independientes entre sí (24). Así se disminuyen los riesgos inherentes al deshuesado, como la sustitución de canales.

4.28. Durante las sesiones de compra, los organismos de intervención tienen la obligación de realizar ciertas operaciones para comprobar, especialmente, que las canales pueden optar a la intervención (25).

4.29. En Francia toda la información sobre las canales se registra en soporte informático durante el pesado, aunque la entrada de los datos se realiza manualmente. Un representante del almacén frigorífico lleva a cabo el registro (en un ordenador portátil) del peso que marque la báscula del almacén, y de la calidad de los cuartos admitidos que declare el representante de OFIVAL. Este procedimiento puede provocar cierto número de errores dada la rapidez con la que se desarrollan las sesiones de compra. El representante de OFIVAL no realiza ningún control a posteriori de los comprobantes de peso, ni siquiera por muestreo. Durante la sesión de compra se fija a cada cuarto una etiqueta con la calidad de la canal y su número de compra. Los números de las canales registradas durante el pesado no se utilizan después para la gestión de existencias.

4.30. En Italia el representante de la Associazione Provinciale Allevatori (APA) completa, siguiendo el mismo procedimiento que en Francia, la lista de compra de la carne presentada a la intervención.

4.31. En Alemania todos los datos se registran manualmente en impresos normalizados que sirven para la codificación central por el organismo de intervención (BundesAnstalt fuer Landwirtschaftliche Marktordnung - BALM). A la salida del matadero, el adjuntar a dicho impreso una copia del documento interno de pesado de las canales, aunque no se haya controlado por el agente del organismo de intervención (BALM), constituye un elemento de seguridad suplementaria que permite comprobar los resultados de la sesión de compra propiamente dicha. La impresión, por el sistema electrónico de pesado, de un documento que indica el peso de cada grupo de cuartos pesados a la misma vez durante la sesión de compra, permite evitar los errores que se podrían derivar de la transcripción de dichos datos.

4.32. En el Reino Unido y en Irlanda, los procedimientos son similares al utilizado en Alemania.

4.33. Sin embargo los retrasos en la realización del registro varían mucho de un Estado miembro a otro. En Francia, gracias a la trasferencia electrónica, la actualización de los datos se lleva a cabo cada noche (véase el apartado 4.66). En Alemania, los retrasos de actualización son de unos quince días. En el Reino Unido, estos retrasos pueden llegar a ser de varios meses.

4.34. La reglamentación comunitaria (26) establece que, si la cantidad rechazada es superior al 20 % del lote de canales presentado a la compra de intervención, el lote deberá ser rechazado en su totalidad.

4.35. En Francia el Tribunal ha comprobado en las sesiones de compra a las que ha asistido que el representante de OFIVAL reclasificó algunas canales. Aplicando estrictamente la reglamentación comunitaria (27), dichas canales deberían haberse rechazado. Por otra parte, el cumplimiento de la reglamentación comunitaria exige que se establezca una lista de las canales que se deban rechazar. No se ha tomado ninguna disposición general a estos efectos.

4.36. En Alemania, aunque la parte A del impreso que se cumplimenta tras la evaluación de la calidad de la carne en el matadero indicaba el número de medias canales que se estimaba podían optar a la intervención, no recogía sin embargo, el número de medias canales presentadas; esto implicaba que era imposible comprobar si la cantidad de productos rechazados era superior al 20 % del lote presentado, así como determinar si se podía aceptar todo el lote o no. Si sólo se tuvieran en cuenta las medias canales rechazadas en el momento de la compra en el almacén frigorífico, la división del procedimiento de compra en un examen previo en el matadero y una aceptación oficial en el almacén frigorífico haría que no se tuvieran datos de la mayor parte de los rechazos, que son los que resultarían de la evaluación de las canales en el matadero por el inspector del BALM. Esta división del procedimiento que se practica en Alemania, está autorizada por el nuevo reglamento de aplicación de la Comisión (28), aunque persiste la necesidad de conocer el total de rechazos.

4.37. En Gran Bretaña, los agentes (fatstock officers) de la Meat and Livestock Commission (MLC) que compran las canales en intervención en los mataderos, aceptan regularmente las canales reclasificándolas a la baja o las rechazan si no pueden optar a las compras en intervención. Estas operaciones de rechazo, o de reclasificación que se consideran equivalentes a un rechazo, no se registran en ninguna parte. Así, ni los agentes del MLC ni el propio organismo de intervención (MLC) están en condiciones de comprobar cuándo se deben aplicar las disposiciones comunitarias al respecto.

4.38. A pesar de que la reglamentación comunitaria (29) exige unas condiciones de naturaleza sanitaria para optar a la compra de carne de vacuno en intervención, en Francia la inspección veterinaria no ha estado presente durante la recepción de las canales en el centro de compra.

4.39. Durante las visitas de inspección a Italia en diciembre de 1992, se ha señalado en diversas ocasiones al agente encargado («valutatore») la presencia de hematomas en los cuartos aceptados en intervención. En efecto, según la normativa comunitaria las canales no deben presentar rastros superficiales de sangre, equimosis, ni hematomas (30). En consecuencia, el agente debería haberse mostrado más estricto descartando dichos cuartos.

Deshuesado 4.40. El Reglamento (CEE) no 859/89 de la Comisión, de 29 de marzo de 1989 (31) establece las modalidades de aplicación que estuvieron vigentes hasta el 1 de septiembre de 1993. Desde dicha fecha quedó sustituido por el Reglamento (CEE) no 2456/93 de la Comisión, de 1 de septiembre de 1993, denominado, en adelante, el nuevo reglamento de aplicación.

Proporción de carne de intervención deshuesada

4.41. Durante el período comprendido entre el 1 de enero y el 31 de octubre de 1993, se deshuesaron 103 146 t de carne de vacuno comprada en intervención, es decir un 64,9 % del total de canales compradas. Al 31 de enero de 1993, se encontraban en las existencias comunitarias de intervención pública 484 419 t de carne de vacuno deshuesada, es decir el equivalente de 712 381 t de carne de vacuno en forma de canales (32), por un valor de 686,9 millones de ecus (33). Desde 1990, alrededor de la mitad de la carne de vacuno comprada en intervención es deshuesada (véanse los cuadros 4.2 y 4.3). Sólo cinco Estados miembros, que son Dinamarca, Francia, Irlanda, Italia y Reino Unido recurren al deshuesado, aunque sólo sea parcial, de las carnes de vacuno compradas en intervención. En Irlanda y el Reino Unido, se deshuesa más del 90 % de la carne de vacuno en intervención. En Dinamarca, el porcentaje de carne deshuesada ha descendido del 100 % en 1989 al 48 % en 1991. En Italia, este porcentaje ha fluctuado en el período de 1988 a 1991, entre el 10 % y el 60 %. En Francia se sitúa, para el mismo período, entre el 0 % y el 25 %. En Alemania, el deshuesado no se practica porque, según las autoridades alemanas, los reembolsos fijos comunitarios sólo cubren alrededor de la mitad de los gastos reales.

Cuadro 4.2 - Carne de vacuno deshuesada "(en toneladas)

"" ID="1">DK> ID="2">19 375> ID="3">24 896> ID="4">441> ID="5">4 331> ID="6">21 773> ID="7">29 166> ID="8">26 622"> ID="1">D> ID="3">14 352"> ID="1">F> ID="2">45 208> ID="3">41 075> ID="4">1 225> ID="7">44 752> ID="8">30 281"> ID="1">IRL> ID="2">57 300> ID="3">64 657> ID="4">25 539> ID="5">141 221> ID="6">256 538> ID="7">249 440> ID="8">153 985"> ID="1">I> ID="2">7 318> ID="3">19 461> ID="4">2 487> ID="5">8 425> ID="6">39 381> ID="7">45 058> ID="8">5 773"> ID="1">UK> ID="2">31 216> ID="3">33 767> ID="4">16 914> ID="5">40 742> ID="6">141 547> ID="7">75 774> ID="8">39 656"> ID="1">Total> ID="2">160 416> ID="3">198 207> ID="4">46 606> ID="5">194 719> ID="6">459 240> ID="7">444 190> ID="8">256 318""Fuente: Comisión - Declaraciones anuales de los Estados miembros.

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Cuadro 4.3 - Costes de deshuesado "(en ECU)

"" ID="1">DK> ID="2">1 322 312> ID="3">1 699 152> ID="4">30 122> ID="5">295 619> ID="6">1 814 357> ID="7">2 727 011> ID="8">2 976 848"> ID="1">D> ID="3">979 543"> ID="1">F> ID="2">3 085 458> ID="3">2 803 335> ID="4">83 616> ID="7">4 184 327> ID="8">3 385 991"> ID="1">IRL> ID="2">3 910 730> ID="3">4 412 816> ID="4">1 734 047> ID="5">9 638 342> ID="6">21 377 338> ID="7">23 322 618> ID="8">17 218 640"> ID="1">I> ID="2">499 447> ID="3">1 328 221> ID="4">169 723> ID="5">574 994> ID="6">3 281 591> ID="7">4 212 949> ID="8">645 572"> ID="1">UK> ID="2">2 130 469> ID="3">2 304 570> ID="4">1 154 359> ID="5">2 780 636> ID="6">11 795 153> ID="7">7 084 904> ID="8">4 434 379"> ID="1">Total> ID="2">10 948 417> ID="3">13 527 638> ID="4">3 180 867> ID="5">13 289 591> ID="6">38 268 439> ID="7">41 531 809> ID="8">28 661 430""Fuente: Comisión - Declaraciones anuales de los Estados miembros.

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Buena gestión financiera del deshuesado

4.42. La decisión de hacer deshuesar las carnes corresponde al organismo de intervención de cada Estado miembro (34). En un principio, esta decisión debía respetar ciertos límites impuestos por la Comisión (35). Actualmente, se toma principalmente en función de:

a) la capacidad de almacenamiento del almacén, dado que se almacena una media de 170 kg de carne sin deshuesar por metro cúbico y el triple de carne deshuesada;

b) las instalaciones frigoríficas que, en general, se adaptan más facilmente al almacenamiento de cajas que de canales;

c) las preferencias de los compradores;

d) la necesidad de deshuesar la carne por motivos sanitarios, como es actualmente el caso del Reino Unido a consecuencia de la aparición de la «enfermedad de las vacas locas» (EEB).

4.43. A las consideraciones enumeradas en el apartado anterior debería añadirse un criterio suplementario que tuviera en cuenta la buena gestión financiera de los gastos comunitarios. En efecto, la decisión de deshuesar la carne comprada en intervención no carece de repercusiones sobre los gastos presupuestarios (véase el cuadro 4.3). Entre 1987 y 1991, los gastos presupuestarios por deshuesado pasaron de 10,9 millones de ecus a 38,3 millones de ecus.

4.44. Los elementos a tener en cuenta para evaluar estas repercusiones son:

a) el hecho de que el deshuesado permite eliminar de la carne elementos cuyo almacenamiento no presenta ningún interés; se elimina así del orden del 30 al 32 % del peso de las canales compradas en intervención;

b) la diferencia de gastos de almacenamiento entre la carne con hueso y sin hueso; estos gastos son mensualmente de 17,99 ecus/t en el caso de la carne sin deshuesar, y de 12,04 ecus/t en el de la carne deshuesada (36).

c) los gastos de deshuesado de la carne, que se fijan a tanto alzado por la Comisión en 169,30 ecus por tonelada de carne sin deshuesar; estos gastos de deshuesado incluyen igualmente los gastos de entrada en almacenamiento de la carne que ha de deshuesarse, a pesar de que en el caso de la carne sin deshuesar deben añadirse gastos de 75,80 ecus/t de entrada en almacenamiento a los gastos de las compras. Por lo tanto la Comunidad reembolsa a tanto alzado 93,5 ecus/t por el deshuesado de las canales;

d) la diferencia de gastos de salida entre la carne sin deshuesar y la carne deshuesada; estos gastos son de 7,47 ecus/t en el caso de la carne sin deshuesar y de 6,85 ecus/t en el de la carne deshuesada.

4.45. Partiendo de estos elementos, se puede calcular la duración del almacenamiento para la que, se deshuese o no la carne, sería idéntico el costo total a soportar por el presupuesto comunitario, es decir el «punto de equilibrio» entre las dos modalidades: esta duración puede evaluarse en 10 meses. Por encima de los 10 meses resulta menos costoso almacenar la carne deshuesada, amortizándose el sobrecoste de la operación de deshuesado por el beneficio derivado de la eliminación de ciertas partes de la canal y por la diferencia de gastos de almacenamiento y de salida por tonelada de carne.

4.46. Esta duración de almacenamiento se ha alcanzado e incluso superado en distintas ocasiones por todos los Estados miembros, principalmente en 1987, a principios del año 1988 y en 1993, dadas las importantes compras de intervención que se han realizado desde el segundo trimestre de 1990. En 1988 y 1990, las cantidades de canales de carne en existencias eran respectivamente de 548 661 t y de 185 769 t.

Rendimiento del deshuesado

4.47. Las modalidades de aplicación establecen que el rendimiento del deshuesado, calculado para las cantidades de carne deshuesada respecto a las cantidades de carne sin deshuesar, debe alcanzar al menos el 68 % (37). Los rendimientos más elevados se han alcanzado en Francia (70,60 %), y los más bajos en Italia (68,10 %) y en Irlanda (68,71 %). Los rendimientos del deshuesado dependen, por una parte, del cuidado aplicado durante las tareas de deshuesado y por otra, de las razas de vacuno. En el caso de razas para carne, el rendimiento puede alcanzar, e incluso superar en los mejores casos, el 72 %.

4.48. El deshuesado es un trabajo a destajo remunerado a tanto alzado (véase el apartado 4.49). La empresa que realiza el deshuese recibe del organismo de intervención la canal y se la devuelve en forma de carne deshuesada. El rendimiento del deshuesado indica la cantidad de carne, comprada en canal, que se añade a las existencias comunitarias. Así, cuanto más bajo sea el índice de rendimiento, más riesgo existe de que el deshuesador se beneficie, además de su precio a tanto alzado, de una remuneración en especie, que es la carne no entregada a la intervención. La importancia que los organismos de intervención deben dar al control de las operaciones de deshuesado es aún mayor si se tiene en cuenta que el precio fijo pagado por el deshuesador representa entre el 3 y el 4 % del valor de la canal.

Desarrollo de las operaciones de deshuesado y su control por los organismos de intervención

4.49. Las operaciones de deshuesado se desarrollan de forma bastante diferente según los Estados miembros. El control de las operaciones de deshuesado corresponde al organismo de intervención del Estado miembro (38), debiendo adoptar la forma de un control físico permanente o de una inspección por sorpresa acompañada de un examen por muestreo de las cajas de cortes. Debe incluir también una comparación de las cantidades llevadas al deshuese con las cantidades producidas y los deshechos. Sin embargo, la reglamentación comunitaria no fija, para el examen por muestreo de las cajas de cortes, ninguna norma cuantitativa particular ni directamente ni en instrucciones a los Estados miembros. No obstante, la existencia de normas de control preestablecidas constituye la condición primordial para garantizar la independencia del controlador, pero el nuevo reglamento de aplicación de la Comisión exige que se comprueben al menos un 5 % de las cajas sólo a partir de 1993.

4.50. En Francia, el transporte entre las salas de despiece y el almacén frigorífico de los cuartos recién comprados por el organismo de intervención no va acompañado de ninguna precaución especial como sería el precintado de los camiones. El agente de OFIVAL que debe comprobar el desarrollo de la sesión de deshuesado no realiza ninguna comprobación de las características de los cuartos presentados con las características recogidas en el comprobante de compra, ni siquiera por muestreo, antes del inicio de la sesión de deshuesado. Este control por muestreo aleatorio ni siquiera se habría podido realizar, dado que las etiquetas adheridas a las canales eran en gran parte ilegibles.

4.51. Los cortes son embalados en cajas de cartón según las prescripciones indicadas en los pliegos de condiciones de los organismos de intervención, que corresponden a los requisitos comunitarios (39). Tras el embalaje, las cajas se cierran (40) y precintan mediante una o varias etiquetas. Este sistema pretende impedir la sustitución posterior del contenido de la caja. La indicación en la caja del peso, tipo de corte y, en su caso, del número de trozos, se realiza a mano. En Francia, el control de la operación de deshuesado es permanente. Durante el cierre de la sesión cierto número de cajas se vuelven a abrir para permitir el control de su contenido. El número de cajas que se controla de esta manera y el tipo de corte se registran en un impreso que sirve de informe de control. Dicho informe lo firma el agente controlador de la oficina regional de OFIVAL. Aunque las cajas controladas no se identifican en el informe, sin embargo las marca el controlador que se encarga, entre las diversas tareas de OFIVAL, del control del almacén frigorífico o de la sala de despiece.

4.52. Durante el control de las existencias de carnes deshuesadas en Francia, se ha comprobado que el precintado autoadhesivo de las cajas de cartón no cumplía su función, al poder despegarse y volverse a pegar sobre la misma caja sin dejar rastro. En algunos casos, las etiquetas se despegaban solas sin dejar marcas y ciertas cajas de cartón ni siquiera estaban cerradas.

4.53. En Italia, se pudo observar durante las visitas de inspección que el deshuesado se realizaba tras el cierre de la sesión de compra, en una sala contigua a la de recepción de los cuartos, bajo el control sin anuncio previo de un representante de la Associazione Italiana Allevatori (AIA). A pesar de que el representante del AIA no está presente de forma permanente, no se efectuó ningún control por muestreo de las cajas de carne deshuesada tras las sesiones de deshuesado para comprobar su contenido. Las etiquetas, sin numerar, se dejan en diferentes lugares de la sala, en rollos o en etiquetas individuales. No se realiza ningún seguimiento del número de etiquetas utilizadas, salvo en uno de los talleres visitados, que registraba los millares de etiquetas entregadas a la sala de despiece, y un control periódico de la verosimilitud de dicho número. Anteriormente, tras haberse colocado, los precintos eran rubricados por una persona habilitada al efecto por la empresa que realizaba el deshuese. Este procedimiento, lento pero que sin embargo proporcionaba una cierta protección contra el fraude, se ha abandonado posteriormente dado que se considera carente de interés. En un centro italiano visitado, las etiquetas con todas las características de la carne embalada se imprimen mediante un sistema de pesado electrónico que reduce las posibilidades de error.

4.54. El controlador representante de la AIA realiza sus servicios que sólo representan una actividad a tiempo parcial, mediante un contrato de un año pero que en la práctica se renueva de año en año. Este contrato establece los controles que deben llevarse a cabo como parte de las funciones a realizar en un centro determinado. El controlador ejerce así su función durante numerosos años en la misma empresa. En determinados centros visitados, la función de controlador de la AIA la desempeña el veterinario de la Unidad Sanitaria Local anexa al matadero.

4.55. En Irlanda y el Reino Unido, las compras se desarrollan en las instalaciones del matadero. En Irlanda, el deshuesado se realiza simultáneamente bajo el control permanente de un funcionario, representante del Ministerio de Agricultura, asignado durante largos años a una misma empresa. En el Reino Unido, el control del representante del organismo de intervención se realiza sin notificación previa en Gran Bretaña y permanente en lo que respecta a Irlanda del Norte. En Gran Bretaña, el representante de la MLC (Meat and Livestock Commission) encargado del control del deshuesado ejerce generalmente otras funciones en la empresa; se encuentra en una situación de conflicto de intereses que puede perjudicar a la calidad del trabajo realizado por cuenta del organismo de intervención. Así se ha comprobado que cierto número de controladores despedidos por la MLC encontraron a continuación un empleo en la empresa que anteriormente estaban encargados de controlar. Por otra parte, aunque en principio se prevé una rotación de los controladores, en la práctica no existe. En Irlanda del Norte, los controladores de la LMC (Livestock and Meat Commission), sujetos a un sistema de rotación regular, son funcionarios empleados a tiempo completo por el organismo de intervención.

4.56. En Irlanda, las etiquetas llevan una numeración consecutiva y la utilización de los rollos se contabiliza, a veces de forma muy sucinta, en un registro reservado al efecto. Sin embargo no se efectúa un cotejo sistemático del número de etiquetas utilizadas con el número de cajas de carne producidas.

4.57. En el Reino Unido, las cajas se precintan con dos etiquetas no numeradas del organismo de intervención y una etiqueta numerada de los servicios veterinarios. Aunque en general los servicios veterinarios mantienen una contabilidad sucinta de sus etiquetas numeradas, no se realiza ninguna comprobación entre el número de precintos utilizados y el número de cajas producidas. Al cierre de la sesión se vuelven a abrir cierto número de cajas. Sin embargo, posteriormente no se pueden reconstituir los controles realizados ni determinar qué cajas se han abierto. Todo ello contribuye a diluir la responsabilidad de los controladores del organismo de intervención.

4.58. En Irlanda, dado que la normativa comunitaria establece un porcentaje máximo de grasa para los cortes procedentes de los cuartos delanteros (41), se abre una caja de cada uno de los cortes correspondientes y de los trozos desgrasados; a continuación se calcula el porcentaje de grasa y en caso de que ésta resulte excesiva respecto a las normas comunitarias, las autoridades irlandesas declaran que rechazan toda la producción de dichos cuartos; durante una sesión a la que asistieron los auditores del Tribunal, se comprobó sin embargo que aunque se habían superado los porcentajes máximos de grasa, el contenido de la caja controlada se volvió a manipular hasta cumplir este porcentaje máximo. Tras interrogar a las autoridades irlandesas respecto al número de cajas de cortes de cuartos delanteros rechazados tras la aplicación de estas medidas, los auditores del Tribunal no pudieron conseguir ninguna cifra concreta. Sin embargo, las informaciones transmitidas al Tribunal tras sus inspecciones sobre el terreno destacan que las comprobaciones referentes al porcentaje máximo de materia grasa habrían sido aplicadas desde entonces.

Existencias 4.59. Al 1 de enero de 1993, las existencias comunitarias de carne de vacuno (véase el cuadro 4.4) alcanzaban 1 089 999 t, de las cuales 406 553 t correspondían a canales y 682 529 t a carne deshuesada (equivalente canal). El valor contable de estas existencias se estima en unos 3 400 millones de ecus. En estos momentos, más de la mitad de la carne de vacuno de las existencias comunitarias se ha comprado al Reino Unido y a Irlanda. Al 31 de octubre de 1993, este porcentaje alcanzaba el 66,7 % (véase el cuadro 4.4).

4.60. En Francia, cuando se realizaron las visitas de inspección (junio de 1992), la capacidad de almacenamiento de carne de vacuno estaba ocupada en alrededor de un 85 %. Para hacer frente a la escasez prevista de capacidad de almacenamiento, se introdujo temporalmente el almacenamiento a corto plazo en barcos frigoríficos negociándose contratos de depósito de carne de vacuno con sociedades situadas en otros Estados miembros.

4.61. En Italia, donde la capacidad máxima de almacenamiento se estima en 150 000 toneladas, las existencias de carne de vacuno alcanzaban ya las 85 000 toneladas durante las visitas de inspección en agosto de 1992, es decir antes de la selección de otoño. En general, la carne permanece en almacenamiento una media de 60 días.

4.62. Durante las visitas sobre el terreno al Reino Unido (marzo de 1992), 137 789 t de carne de vacuno se encontraban en los almacenes comunitarios, de los cuales 28 968 t correspondían a carne de vacuno difícil de comercializar. Esta carne, que entró en almacenamiento a principios del año 1990, período durante el que se declaró la enfermedad de la vaca loca (EEB), no encuentra comprador en el mercado mundial. Durante largo tiempo, la carne de vacuno comprada en intervención al Reino Unido ha encontrado grandes dificultades para venderse en exportación. Por lo tanto, la reducción de las existencias de carne de vacuno se ha realizado sobre todo a través de las ventas a la industria de transformación.

Criterios de selección de los almacenes frigoríficos

4.63. En Italia y en Irlanda, la misma empresa puede tanto vender y comprar carne a la intervención como ser designada como centro de compra, sala de despiece y depósito de almacenamiento. En la mayoría de los casos la carne se conserva en los almacenes frigoríficos pertenecientes directamente a los mataderos que han vendido las canales a la intervención o en los de los centros que han procedido al deshuesado para la intervención. Incluso en numerosos casos, estos almacenes se encuentran instalados junto a los mataderos o las salas de despiece. Por el contrario, en Gran Bretaña el organismo de intervención no permite a los mataderos ni a las salas de despiece conservar en sus propios almacenes frigoríficos las canales vendidas a la intervención ni la carne deshuesada por cuenta de la misma.

4.64. El hecho de guardar en los almacenes los productos comprados a la intervención y disponer al mismo tiempo de todos los medios de identificación de los productos de intervención tales como embalajes, sellos o tampones, precintos autoadhesivos, etc. facilitaba, si existían intenciones fraudulentas y si los controles del organismo de intervención no eran suficientemente rigurosos, la sustitución de las mercancías en el almacén o en el momento de la salida del mismo. Este riesgo ha sido reconocido por la Comisión, que en el nuevo reglamento de aplicación exige que las salas de despiece y las instalaciones frigoríficas de depósito sean independientes del matadero y/o del adjudicatario (42) (véase el apartado 4.27).

Gestión y control de las existencias

4.65. En Francia, el sistema informático (véase el apartado 4.29) asigna durante la sesión de compra dos números por canal, uno para los dos cuartos delanteros y el otro para los dos cuartos traseros de la misma canal. En el almacenamiento físico los cuartos se identifican por la etiqueta que lleva el número de compra. Sin embargo, los cuartos salen de existencias sin que se registre este número. El registro de este número tendría la ventaja de conocer en todo momento la composición de las existencias facilitando, en consecuencia, los controles por muestreo de los boletines de peso.

4.66. Durante la visita de inspección a Francia, el control de las existencias de carnes deshuesadas en almacén ha puesto de manifiesto que «la situación de las existencias» del organismo de gestión no estaba actualizada. Los listados de la sede del organismo de intervención en París no incluían los movimientos de existencias efectuados algunos días antes, aunque el sistema informático debería tener cada día sin falta la situación exacta de las existencias de la víspera.

4.67. En Irlanda, el sistema informático introducido para la gestión de las existencias registra retrasos tan importantes que las informaciones producidas por el sistema resultan inútiles para la gestión de las existencias. En efecto, ciertas comunicaciones de los almacenes al organismo de intervención respecto a movimientos de existencias, entradas o salidas, aún no se habían registrado siete meses después de su recepción en el organismo de intervención. El sistema informático produce regularmente el listado que detalla la disponibilidad de las existencias en cada almacén. Sin embargo, su utilidad práctica es muy reducida puesto que antes de cada salida de existencias, el almacenista debe confirmar la disponibilidad por teléfono. No obstante, este sistema informático constituye un elemento clave de la gestión de las existencias en Irlanda.

4.68. En Italia, cada cuarto delantero y cada cuarto trasero se identifica con un número que figura en una etiqueta adherida al cuarto en el interior de la funda de algodón. Al realizar los controles deben abrirse las fundas para encontrar los números de las canales. Los cuartos se almacenan por lotes. Cada lote está formado por los cuartos adquiridos en una sesión de compra. La constitución de lotes de tamaño reducido facilita la gestión.

4.69. Los organismos de intervención establecen al final de cada ejercicio un inventario completo de los productos agrícolas almacenados, comprados de conformidad con las medidas de gestión del mercado. Según la normativa comunitaria (43) el inventario contable de cada almacén frigorífico debe verificarse durante los dos últimos meses de cada ejercicio. Un agente del organismo de intervención (44) deberá asistir a esta verificación o realizarla él mismo posteriormente, redactando un informe de control del inventario. El inventario se elabora sobre la base de los inventarios contables mensuales de los almacenistas así como los informes de control de inventario (45). En el ejercicio 1991, estas disposiciones no se han cumplido plenamente en Francia, puesto que ninguno de los almacenes visitados ha sido objeto de dicho control de inventario. Tampoco se han cumplido mejor en Irlanda. En el Reino Unido, los controles efectuados sí son objeto de un informe de control. Sin embargo, dicho informe no lo firma el almacenista o su representante tal como establece la normativa comunitaria (46). En Irlanda del Norte no se controlan regularmente todos los almacenes. En un caso, las condiciones de almacenamiento se habían degradado desde hacía largo tiempo, encontrándose una plataforma entera de carne deshuesada empotrada en el hielo. Vista la forma de constituir los lotes de almacenamiento, las operaciones de verificación del inventario son relativamente fáciles de realizar en Italia. Por el contrario, los agentes encargados del control por el organismo de intervención no realizan ningún control y además no han recibido tampoco las instrucciones necesarias.

4.70. En determinados Estados miembros (Alemania, Francia, Italia), el procedimiento de inspección física para que el organismo de intervención establezca el inventario no se aplica siguiendo correctamente los métodos de muestreo aleatorios. En efecto, los lotes que se han de inspeccionar se seleccionan a menudo, sin infringir la normativa comunitaria existente, mediante métodos no aleatorios para responder al nivel de muestreo mínimo fijado en el Reglamento (CEE) no 618/90 de la Comisión, de 14 de marzo 1990 (47). Este enfoque cuestiona la fiabilidad de la extrapolación de los resultados de la muestra en cuestión para aplicarlos al conjunto del inventario.

Cuadro 4.4 - Existencias públicas de carne de vacuno al 30 de septiembre, desglosadas en carne sin deshuesar y carne deshuesada "(toneladas)

>(1)(1)(1)(1)(1)(1)"> ID="1">Bélgica> ID="2">7 139> ID="3">805> ID="4">14> ID="5">5 874> ID="6">2 666> ID="7">184> ID="8">0> ID="9">0> ID="10">0> ID="11">0> ID="12">0> ID="13">0"> ID="1">Dinamarca> ID="2">841> ID="3">0> ID="4">3 983> ID="5">22 193> ID="6">18 003> ID="7">1 558> ID="8">19 333> ID="9">1 844> ID="10">3 130> ID="11">13 037> ID="12">21 090> ID="13">20 573"> ID="1">Alemania> ID="2">218 642> ID="3">84 219> ID="4">114 281> ID="5">102 867> ID="6">174 492> ID="7">17 499> ID="8">5 432> ID="9">0> ID="10">0> ID="11">0> ID="12">0> ID="13">0> ID="14">0"> ID="1">Grecia> ID="2">0> ID="3">0> ID="4">0> ID="5">0> ID="6">0> ID="7">0> ID="8">0> ID="9">0> ID="10">0> ID="11">0> ID="12">0> ID="13">0"> ID="1">España> ID="2">16 368> ID="3">3 515> ID="4">14 037> ID="5">3 882> ID="6">12 895> ID="7">0> ID="8">0> ID="9">0> ID="10">0> ID="11">0> ID="12">0> ID="13">0"> ID="1">Francia> ID="2">170 379> ID="3">4 334> ID="4">35 828> ID="5">162 112> ID="6">151 094> ID="7">6 084> ID="8">44 888> ID="9">942> ID="10">222> ID="11">1 154> ID="12">35 285> ID="13">15 191"> ID="1">Irlanda> ID="2">41 513> ID="3">15 472> ID="4">7 968> ID="5">23 115> ID="6">15 527> ID="7">2 617> ID="8">51 320> ID="9">12 257> ID="10">67 935> ID="11">184 752> ID="12">226 316> ID="13">163 807"> ID="1">Italia> ID="2">49 937> ID="3">7 808> ID="4">5 489> ID="5">40 609> ID="6">31 178> ID="7">10 363> ID="8">19 428> ID="9">635> ID="10">5 775> ID="11">11 338> ID="12">21 891> ID="13">10 622"> ID="1">Luxemburgo> ID="2">0> ID="3">0> ID="4">0> ID="5">0> ID="6">0> ID="7">0> ID="8">0> ID="9">0> ID="10">0> ID="11">0> ID="12">0> ID="13">0"> ID="1">Países Bajos> ID="2">38 790> ID="3">1 224> ID="4">249> ID="5">2 623> ID="6">1 774> ID="7">681> ID="8">0> ID="9">0> ID="10">0> ID="11">0> ID="12">0> ID="13">0"> ID="1">Portugal> ID="2">0> ID="3">0> ID="4">0> ID="5">0> ID="6">0> ID="7">0> ID="8">0> ID="9">0> ID="10">0> ID="11">0> ID="12">0> ID="13">0"> ID="1">Reino Unido> ID="2">5 052> ID="3">2 605> ID="4">3 920> ID="5">3 315> ID="6">1 311> ID="7">0> ID="8">27 055> ID="9">6 809> ID="10">38 755> ID="11">136 431> ID="12">158 538> ID="13">85 614"> ID="1">Total> ID="2">548 661> ID="3">119 982> ID="4">185 769> ID="5">366 690> ID="6">408 940> ID="7">38 986> ID="8">167 456> ID="9">22 487> ID="10">115 827> ID="11">346 712> ID="12">463 120> ID="13">295 807"> ID="1">Total equivalente en canal> ID="2">548 661> ID="3">119 982> ID="4">185 769> ID="5">366 690> ID="6">408 940> ID="7">38 986> ID="8">246 260> ID="9">33 069> ID="10">170 334> ID="11">509 870> ID="12">681 059> ID="13">435 010"> ID="1">Total carne deshuesada y sin deshuesar (equivalente en canal)> ID="2">794 921> ID="3">153 051> ID="4">356 103> ID="5">876 383> ID="6">1 089 999> ID="7">473 996""Fuente: Declaraciones de los Estados miembros al FEOGA.

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Pérdidas de peso

4.71. Para la pérdida de peso durante el almacenamiento se ha fijado un límite de tolerancia en porcentaje del peso real, sin embalaje, de las cantidades almacenadas y recibidas durante el ejercicio de que se trate, incrementadas en las cantidades que se encuentran almacenadas al comienzo de ese ejercicio. Para la carne de vacuno esta pérdida normal admitida debe permanecer por debajo del 0,6 % para el conjunto de las cantidades de carnes de vacuno en poder del organismo de intervención (1).

4.72. Las diferencias de peso entre la entrada y la salida se pueden atribuir a distintas causas, normalmente la desecación de la mercancía mal empaquetada, fallos en la tara de las básculas al entrar o al salir, los robos o incluso la diferencia entre el peso real del embalaje y el peso normalizado del mismo con el que se calcula el peso neto de la mercancía.

4.73. En Italia, las pérdidas de peso de las canales como consecuencia de la congelación y del almacenamiento han sido, en varios almacenes visitados, sistemáticamente superiores al porcentaje límite exigido de 0,6 %. Para la carne deshuesada no se ha establecido ningún seguimiento de las pérdidas de peso debidas al almacenamiento o a la congelación. El peso neto de cada caja de carne deshuesada (30 kg) se reduce en un tanto alzado de 100 gramos durante el embalaje de la carne para anticipar estas pérdidas. Sin embargo, durante el control del peso neto de las cajas de carne deshuesada, se ha constatado una pérdida de peso suplementaria casi sistemática de otros 100 gramos, lo que demuestra que resulta necesario realizar un seguimiento de la pérdida de peso de la carne deshuesada.

4.74. En Francia, se han constatado pérdidas de peso significativas de la carne debidas a su almacenamiento. En uno de los casos, las existencias registraban un déficit de peso de 1 072 kg, es decir un 0,77 % del peso inicial de 139 380 kg. En otro caso, se registró un déficit de 10 215 kg, es decir 1,10 % del peso inicial de 927 881 kg.

4.75. En Irlanda, los almacenes frigoríficos no asumen, contrariamente a la normativa comunitaria en vigor, ninguna responsabilidad por las pérdidas de peso de la carne almacenada. Su responsabilidad se limita a restituir a la salida del almacenamiento el mismo número de cuartos o de cajas de carne deshuesada que se registró a la entrada en almacenamiento.

4.76. En Alemania, las pérdidas de peso registradas son las realmente constatadas como mermas cuando un lote completo sale del almacenamiento. Para determinar el porcentaje de pérdidas de peso que se ha de comparar al límite de tolerancia de 0,6 %, las mermas constatadas se cotejan con las cantidades que entraron en alm