REGLAMENTO (UE) 2021/2303 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

de 15 de diciembre de 2021

relativo a la Agencia de Asilo de la Unión Europea y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.o 439/2010

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 78, apartados 1 y 2,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los Parlamentos nacionales,

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario (1),

Considerando lo siguiente:

(1) El objetivo de la política de la Unión en materia de asilo es desarrollar y establecer un Sistema Europeo Común de Asilo (SECA) que esté en consonancia con los valores y con la tradición humanitaria de la Unión y gobernado por el principio de solidaridad y de reparto equitativo de la responsabilidad.

(2) Una política común en materia de asilo, basada en la plena y total aplicación de la Convención de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados de 28 de julio de 1951, en su versión modificada por el Protocolo de Nueva York de 31 de enero de 1967, es uno de los elementos constitutivos del objetivo de la Unión de establecer progresivamente un espacio de libertad, seguridad y justicia abierto a nacionales de terceros países o apátridas que busquen protección internacional en la Unión.

(3) El SECA se basa en unas normas mínimas comunes para los procedimientos de protección internacional, el reconocimiento y la protección que se ofrecen a nivel de la Unión y para las condiciones de acogida, y establece un sistema de determinación del Estado miembro responsable de examinar las solicitudes de protección internacional. A pesar de los progresos realizados por el SECA, sigue habiendo considerables disparidades entre los Estados miembros en lo que respecta a la concesión de protección internacional y en las formas que esta reviste. Dichas disparidades deben resolverse garantizando una mayor convergencia en la evaluación de las solicitudes de protección internacional y un nivel uniforme de aplicación del Derecho de la Unión, basado en normas elevadas de protección, en el conjunto de su territorio.

(4) En su Comunicación de 6 de abril de 2016 titulada «Hacia una reforma del Sistema Europeo Común de Asilo y una mejora de las vías legales a Europa», la Comisión expuso sus ámbitos prioritarios para mejorar el SECA desde un punto de vista estructural, a saber, la creación de un sistema sostenible y justo para determinar el Estado miembro responsable de los solicitantes de asilo, el refuerzo del sistema Eurodac, el logro de una mayor convergencia en el sistema de asilo de la Unión, la prevención de los movimientos secundarios dentro de la Unión y la creación de un nuevo mandato para la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO). Esta Comunicación responde al llamamiento del Consejo Europeo de 18 de febrero de 2016 para avanzar hacia la reforma del marco vigente de la Unión a fin de garantizar una política de asilo humana, equitativa y eficiente. Esta Comunicación también propone un camino a seguir en consonancia con el enfoque global de la migración enunciado por el Parlamento Europeo en su informe de propia iniciativa de 12 de abril de 2016 titulado «Situación en el mar Mediterráneo y necesidad de un enfoque integral de la Unión sobre la migración».

(5) La EASO fue creada mediante el Reglamento (UE) n.o 439/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo (2) y asumió sus responsabilidades el 1 de febrero de 2011. La EASO refuerza la cooperación práctica entre los Estados miembros en el ámbito del asilo y asiste a los Estados miembros para cumplir las obligaciones que les incumben en virtud del SECA. La EASO también presta apoyo a aquellos Estados miembros cuyos sistemas de asilo y acogida estén sometidos a una presión especial. No obstante, su papel y función deben reforzarse con el fin de que no solo apoye la cooperación práctica entre los Estados miembros, sino que también refuerce y contribuya a garantizar el funcionamiento eficiente de los sistemas de asilo y acogida de los Estados miembros.

(6) Considerando las debilidades estructurales del SECA, puestas de manifiesto por la llegada masiva e incontrolada de migrantes y solicitantes de asilo a la Unión, y la necesidad de un nivel elevado, uniforme y efectivo de aplicación del Derecho de la Unión en materia de asilo en los Estados miembros, es preciso mejorar la aplicación y el funcionamiento del SECA basándose en el trabajo de la EASO y transformándola en una agencia de pleno derecho. Tal agencia debe ser un centro de conocimientos especializados en materia de asilo. Debe facilitar y mejorar el funcionamiento del SECA coordinando y reforzando la cooperación práctica y el intercambio de información entre los Estados miembros en materia de asilo, fomentando el Derecho de la Unión e internacional al respecto y las normas operativas para garantizar, basándose en normas elevadas de protección, un alto grado de uniformidad de los procedimientos de protección internacional, las condiciones de acogida y la evaluación de las necesidades de protección en toda la Unión, haciendo posible una solidaridad auténtica y práctica entre los Estados miembros al objeto de asistir a los Estados miembros afectados, en general, y a los solicitantes de protección internacional, en particular, de conformidad con el artículo 80 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), en el que queda establecido que los correspondientes actos de la Unión deben contener medidas apropiadas para la aplicación del principio de solidaridad, a fin de aplicar de manera sostenible la normativa de la Unión de determinación del Estado miembro responsable del examen de las solicitudes de protección internacional y de posibilitar la convergencia en la evaluación de las solicitudes de protección internacional, supervisando la aplicación operativa y técnica del SECA, brindando apoyo a los Estados miembros en materia de reasentamiento y de aplicación del Reglamento (UE) n.o 604/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (3) y proporcionando asistencia técnica y operativa a los Estados miembros en la gestión de sus sistemas de asilo y acogida, en particular a aquellos cuyos sistemas estén sometidos a una presión desproporcionada.

(7) Las funciones de la EASO deben ampliarse y, para tener en cuenta estos cambios, la debe sustituir y suceder una agencia denominada la Agencia de Asilo de la Unión Europea (en lo sucesivo, «Agencia»), con plena continuidad de todas sus actividades y procedimientos.

(8) Para garantizar que sea independiente y pueda desempeñar adecuadamente sus funciones, la Agencia debe disponer de suficientes recursos financieros y humanos, incluido un número suficiente de personal propio para formar parte de los equipos de apoyo al asilo y los equipos de expertos para el mecanismo de supervisión en virtud del presente Reglamento.

(9) La Agencia debe trabajar en estrecha cooperación con las autoridades nacionales competentes en materia de asilo e inmigración y con otros servicios pertinentes, aprovechando las capacidades y conocimientos especializados de estas autoridades y servicios, así como con la Comisión. Los Estados miembros deben cooperar con la Agencia para que esta sea capaz de cumplir su mandato. A efectos del presente Reglamento, es importante que la Agencia y los Estados miembros actúen de buena fe e intercambien información de manera oportuna y precisa. Todo suministro de datos estadísticos ha de respetar las especificaciones técnicas y metodológicas establecidas en el Reglamento (CE) n.o 862/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo (4).

(10) La Agencia debe recopilar y analizar información sobre la situación en materia de asilo en la Unión y en terceros países en la medida en que esto pudiera tener un impacto en la Unión. Esta recopilación y análisis de información debe permitir a la Agencia proporcionar a los Estados miembros información actualizada, incluida sobre los flujos migratorios y de refugiados, y detectar posibles riesgos para los sistemas de asilo y acogida de los Estados miembros. A tal efecto, la Agencia trabajará en estrecha colaboración con la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, creada mediante el Reglamento (UE) 2019/1896 del Parlamento Europeo y del Consejo (5).

(11) Los datos personales no deben almacenarse en bases de datos ni publicarse en portales web creados por la Agencia en relación con las novedades legales en materia de asilo, incluida la jurisprudencia pertinente, a menos que dichos datos se hayan obtenido de fuentes de acceso público.

(12) La Agencia debe estar en condiciones de enviar funcionarios de enlace a los Estados miembros para fomentar la cooperación y actuar como interfaz entre la Agencia y las autoridades nacionales competentes en materia de asilo e inmigración y otros servicios pertinentes. Los funcionarios de enlace deben facilitar la comunicación entre el Estado miembro en cuestión y la Agencia y compartir información pertinente de la Agencia con dicho Estado miembro. Deben apoyar la recopilación de información y contribuir a promover la aplicación y puesta en práctica del Derecho de la Unión en materia de asilo, también por lo que se refiere al respeto de los derechos fundamentales. Los funcionarios de enlace deben informar periódicamente al director ejecutivo de la Agencia sobre la situación en materia de asilo en los Estados miembros y sus informes han de tenerse en cuenta para fines del mecanismo de supervisión conforme al presente Reglamento. Si estos informes suscitan preocupación en relación con uno o más aspectos importantes para el Estado miembro en cuestión, el director ejecutivo debe informar sin demora a dicho Estado miembro.

(13) La Agencia debe prestar el apoyo necesario a los Estados miembros en el desempeño de sus funciones y obligaciones en virtud del Reglamento (UE) n.o 604/2013.

(14) Por lo que se refiere al reasentamiento, la Agencia debe poder proporcionar el apoyo necesario a los Estados miembros a petición de estos. Con este fin, la Agencia debe generar y ofrecer conocimientos especializados en materia de reasentamiento para apoyar las acciones de este tipo emprendidas por los Estados miembros.

(15) La Agencia debe asistir a los Estados miembros en la formación de expertos de todas las administraciones y órganos jurisdiccionales nacionales, así como de las autoridades nacionales competentes en materia de asilo, también mediante la elaboración de un currículo europeo en materia de asilo. Los Estados miembros deben preparar la formación adecuada sobre la base del currículo europeo en materia de asilo, a fin de promover buenas prácticas y normas comunes en la aplicación del Derecho de la Unión en materia de asilo. A este respecto, los Estados miembros deben incluir en su formación las partes fundamentales del currículo europeo en materia de asilo. Es importante que dichas partes fundamentales abarquen cuestiones relacionadas con la determinación de si los solicitantes cumplen los requisitos para la protección internacional, así como las técnicas de entrevista y la valoración de pruebas. Además, la Agencia debe comprobar y, en caso necesario, garantizar que todos los expertos que participen en los equipos de apoyo al asilo o que formen parte de la reserva de personal en materia de asilo establecida en virtud del presente Reglamento (en lo sucesivo, «reserva de personal en materia de asilo») reciban la formación necesaria antes de participar en las actividades operativas que organice.

(16) La Agencia debe garantizar una producción más estructurada, actualizada y racional de la información sobre los terceros países pertinentes a escala de la Unión. La Agencia debe reunir información pertinente y elaborar informes sobre la situación en los países. Con este fin, la Agencia debe establecer y gestionar redes europeas de información sobre terceros países con el fin de evitar la duplicación de esfuerzos y crear sinergias con los informes nacionales. Es necesario que la información sobre dichos terceros países se refiera, entre otros aspectos, a la situación política, religiosa y de seguridad, así como a las vulneraciones de los derechos humanos, incluidos la tortura y los malos tratos, en los terceros países en cuestión.

(17) A fin de impulsar la convergencia en la evaluación de las solicitudes de protección internacional y el tipo de protección concedida, la Agencia debe, junto con los Estados miembros, elaborar un análisis común sobre la situación en los distintos países de origen (en lo sucesivo, «análisis común») y unas notas de orientación. El análisis común debe consistir en una evaluación de la situación en los países de origen pertinentes a partir de la información sobre el país de origen. Las notas de orientación deben basarse en una interpretación del análisis común elaborado por la Agencia y los Estados miembros. Al elaborar el análisis común y las notas de orientación, la Agencia ha de prestar atención a las últimas directrices de elegibilidad para la evaluación de las necesidades de protección internacional de los solicitantes de asilo procedentes de determinados países de origen del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), así como poder tener en cuenta otras fuentes pertinentes. Sin perjuicio de la competencia de los Estados miembros para decidir sobre las solicitudes individuales de protección internacional, los Estados miembros han de tener en cuenta el análisis común y las notas de orientación pertinentes al evaluar las solicitudes de protección internacional de solicitantes que procedan de terceros países para los que se hayan elaborado un análisis común y notas de orientación, de conformidad con el presente Reglamento.

(18) La Agencia debe asistir a la Comisión y debe estar en disposición de asistir a los Estados miembros proporcionando información y análisis sobre terceros países en relación con los conceptos de país de origen seguro y de tercer país seguro. Al proporcionar información y análisis a este respecto, la Agencia debe informar al Parlamento Europeo y al Consejo de conformidad con el presente Reglamento.

(19) Con el fin de garantizar un alto grado de uniformidad basado en normas de protección exigentes de los procedimientos de protección internacional, las condiciones de acogida y la evaluación de las necesidades de protección en toda la Unión, la Agencia debe organizar y coordinar actividades que promuevan una aplicación correcta y eficaz del Derecho de la Unión sobre asilo mediante instrumentos que no sean vinculantes. A tal efecto, la Agencia debe elaborar normas operativas, indicadores y orientaciones sobre cuestiones relacionadas con el asilo. La Agencia debe posibilitar y promover el intercambio de buenas prácticas entre los Estados miembros.

(20) La Agencia, en estrecha cooperación con la Comisión y sin perjuicio de la responsabilidad de esta como guardiana de los Tratados, debe supervisar la aplicación técnica y operativa del SECA al objeto de prevenir o detectar posibles deficiencias de los sistemas de asilo y acogida de los Estados miembros y de evaluar su capacidad y su preparación para gestionar situaciones de presión desproporcionada, a fin de aumentar la eficiencia de dichos sistemas (en lo sucesivo, «mecanismo de supervisión»). El mecanismo de supervisión debe ser global, y debe ser posible basar la supervisión en la información facilitada por el Estado miembro de que se trate en el análisis de la información sobre la situación en materia de asilo realizado por la Agencia, visitas in situ, incluidas las visitas anunciadas con poca antelación, estudios de casos e información proporcionada por organizaciones u organismos intergubernamentales, en particular el ACNUR, y otras organizaciones competentes en razón de sus conocimientos especializados. El director ejecutivo debe disponer lo necesario para que el Estado miembro en cuestión pueda presentar sus observaciones sobre el proyecto de conclusiones de un ejercicio de supervisión llevado a cabo en el marco del mecanismo de supervisión y, posteriormente, sobre el proyecto de recomendaciones. El director ejecutivo debe elaborar el proyecto de recomendaciones en consulta con la Comisión. Tras tener en cuenta las observaciones del Estado miembro en cuestión, el director ejecutivo presentará al consejo de administración las conclusiones del ejercicio de supervisión y el proyecto de recomendaciones, indicando las medidas que debe tomar dicho Estado miembro, en caso necesario con la asistencia de la Agencia, para abordar las deficiencias o los problemas de capacidad y preparación. En el proyecto de recomendaciones se deben especificar los plazos para la adopción de dichas medidas. El consejo de administración debe adoptar las recomendaciones. El Estado miembro en cuestión debe poder solicitar asistencia de la Agencia para la aplicación de las recomendaciones y puede solicitar una ayuda financiera específica con cargo a los instrumentos financieros pertinentes de la Unión.

(21) El ejercicio de supervisión debe llevarse a cabo en estrecha colaboración con el Estado miembro en cuestión, también en lo que respecta a las visitas in situ y los estudios de casos, cuando sea necesario. Conviene que los estudios de casos consistan en una selección de decisiones positivas y negativas que abarquen un determinado período de tiempo y tengan relación con el aspecto del SECA que esté siendo objeto de supervisión. Conviene basar los estudios de casos en indicios objetivos, como las tasas de reconocimiento. Los estudios de casos deben entenderse sin perjuicio de la competencia de los Estados miembros para decidir sobre las solicitudes individuales de protección internacional y han de llevarse a cabo de manera que se respete plenamente el principio de confidencialidad.

(22) Para centrar el ejercicio de supervisión en determinados elementos del SECA, la Agencia debe tener la posibilidad de supervisar aspectos temáticos o específicos del SECA. Cuando la Agencia inicie un ejercicio de supervisión sobre aspectos temáticos o específicos del SECA, debe garantizar que todos los Estados miembros estén sujetos a esta supervisión específica o temática. No obstante, a fin de evitar la duplicación del trabajo de la Agencia, no sería apropiado que un Estado miembro sea objeto de un ejercicio de supervisión sobre aspectos temáticos o específicos del SECA en un año en el que se esté supervisando la aplicación operativa y técnica de todos los aspectos del SECA en dicho Estado miembro en concreto.

(23) Cuando el Estado miembro afectado cuestión no adopte las medidas necesarias para poner en práctica las recomendaciones adoptadas por el consejo de administración dentro del plazo fijado y, por tanto, no aborde las deficiencias detectadas en sus sistemas de asilo y acogida o algún problema de capacidad y preparación que se traduzca en graves consecuencias para el funcionamiento del SECA, la Comisión debe, basándose en su propia evaluación, adoptar recomendaciones dirigidas a dicho Estado miembro con indicación de las medidas necesarias para subsanar la situación, incluyendo, en caso necesario, las medidas específicas que deba adoptar la Agencia en apoyo de dicho Estado miembro. La Comisión debe tener la posibilidad de organizar visitas in situ al Estado miembro de que se trate para comprobar la puesta en aplicación de las recomendaciones. En su evaluación, la Comisión debe considerar la gravedad de las deficiencias detectadas en relación con sus consecuencias para el funcionamiento del SECA. Si, tras la expiración del plazo fijado en las recomendaciones, el Estado miembro no ha cumplido las recomendaciones, la Comisión debe poder presentar una propuesta de acto de ejecución del Consejo por la que se determinen las medidas que ha de adoptar la Agencia en apoyo de dicho Estado miembro y por la que se exija a ese Estado miembro que coopere con la Agencia en la aplicación de dichas medidas.

(24) Al crear equipos de expertos para llevar a cabo el ejercicio de supervisión, la Agencia debe invitar a un observador del ACNUR. La ausencia de dicho observador no impide que los equipos desempeñen sus tareas.

(25) Para facilitar y mejorar el correcto funcionamiento del SECA y asistir a los Estados miembros en el cumplimiento de sus obligaciones en el marco del SECA, la Agencia debe prestar asistencia técnica y operativa a los Estados miembros, en particular cuando sus sistemas de asilo y acogida estén sometidos a una presión desproporcionada. Dicha asistencia debe proporcionarse sobre la base de un plan operativo y mediante el despliegue de equipos de apoyo al asilo. Los equipos de apoyo al asilo deben estar compuestos por expertos del personal de la Agencia, expertos de los Estados miembros, expertos enviados por los Estados miembros a la Agencia en comisión de servicios u otros expertos no asalariados de la Agencia que posean conocimientos y experiencia pertinentes demostrados en consonancia con las necesidades operativas. Es importante que la Agencia recurra a estos últimos otros expertos no asalariados de ella únicamente cuando de otro modo le resulte imposible lograr el adecuado y oportuno desempeño de sus funciones como consecuencia de no disponer de suficientes expertos de los Estados miembros o del personal de la Agencia.

(26) Los equipos de apoyo al asilo deben poder apoyar a los Estados miembros con medidas operativas y técnicas, también mediante la prestación de asesoramiento en materia de identificación y registro de los nacionales de terceros países, servicios de interpretación e información sobre los países de origen y sobre la tramitación y gestión de los expedientes de asilo, así como mediante la prestación de asistencia a las autoridades nacionales responsables para el examen de las solicitudes de protección internacional y en la reubicación o el traslado de solicitantes o beneficiarios de protección internacional. El régimen aplicable a los equipos de apoyo al asilo debe determinarse en el presente Reglamento con el fin de garantizar que puedan ser desplegados de forma eficaz.

(27) Los expertos que participen en los equipos de apoyo al asilo deben haber concluido la formación necesaria pertinente en lo que respecta a sus funciones y obligaciones de cara a su participación en actividades operativas. La Agencia, cuando sea necesario y antes del despliegue o durante este, debe ofrecer a dichos expertos la formación específica para la asistencia técnica y operativa que se esté prestando en el Estado miembro de que se trate (en lo sucesivo, «Estado miembro de acogida»). A fin de que los expertos que participen en los equipos de apoyo al asilo contribuyan a facilitar el examen de las solicitudes de protección internacional, es importante que demuestren que cuentan con una experiencia pertinente de al menos un año.

(28) Para garantizar la disponibilidad de expertos para los equipos de apoyo al asilo, así como su despliegue inmediato cuando sea necesario, debe establecerse una reserva de personal en materia de asilo. La reserva de personal en materia de asilo debe constituir una reserva de expertos de los Estados miembros de al menos quinientas personas.

(29) Cuando los sistemas de asilo y acogida de los Estados miembros estén sometidos a una presión desproporcionada, la Agencia, previa solicitud de dicho Estado miembro o por iniciativa propia con la conformidad de dicho Estado miembro, debe poder ayudar a dicho Estado miembro por medio de un amplio conjunto de medidas, incluido el despliegue de expertos de la reserva de personal en materia de asilo.

(30) Para hacer frente a una situación en la que el sistema de asilo o acogida de un Estado miembro se haya vuelto inoperante hasta el punto de acarrear graves consecuencias para el funcionamiento del SECA y esté sometidos a una presión desproporcionada que genere una demanda excepcionalmente fuerte y urgente a dicho sistema y el Estado miembro en cuestión no adopte medidas suficientes para hacer frente a dicha presión, incluidas la falta de solicitud de asistencia técnica y operativa o de aceptación de una iniciativa de la Agencia para prestarle tal asistencia, o cuando dicho Estado miembro afectado no cumpla las recomendaciones de la Comisión resultantes de un ejercicio de supervisión, la Comisión debe poder proponer al Consejo un acto de ejecución en virtud del cual se determinen las medidas que debe adoptar la Agencia y se exija al Estado miembro en cuestión que coopere con la Agencia en la aplicación de dichas medidas. Deben conferirse al Consejo competencias para adoptar tal acto de ejecución dados el carácter políticamente delicado que pueden tener las medidas que haya que adoptar y la posible repercusión que estas pueden tener en las funciones de las autoridades nacionales. La Agencia debe poder intervenir, sobre la base de un acto de ejecución del Consejo, en apoyo de un Estado miembro cuyo sistema de asilo o acogida se haya vuelto inoperante hasta el punto de acarrear graves consecuencias para el funcionamiento del SECA. Esta intervención de la Agencia debe entenderse sin perjuicio de cualquier procedimiento de infracción incoado por la Comisión.

(31) Para asegurarse de que los equipos de apoyo al asilo, incluidos los expertos desplegados desde la reserva de personal en materia de asilo, estén en condiciones de desempeñar sus funciones de manera eficaz con los medios necesarios, la Agencia debe poder adquirir o arrendar su equipamiento técnico. No obstante, esto no debe afectar a la obligación de los Estados miembros de acogida de suministrar las instalaciones y el equipamiento necesarios para que la Agencia pueda prestar la asistencia técnica y operativa requerida. Antes de la adquisición o arrendamiento de equipamiento, la Agencia debe llevar a cabo un análisis exhaustivo de necesidades y coste/beneficio.

(32) Cuando los Estados miembros se enfrenten a presiones específicas y desproporcionadas sobre sus sistemas de asilo y acogida debido, en particular, a su situación geográfica o demográfica, la Agencia debe apoyar medidas de solidaridad dentro de la Unión y desempeñar sus funciones y cumplir sus obligaciones con respecto a la reubicación o al traslado de solicitantes o beneficiarios de protección internacional dentro de la Unión, velando al mismo tiempo por que no se abuse de los sistemas de asilo y acogida.

(33) Cuando un Estado miembro se enfrente a retos migratorios específicos y desproporcionados en determinadas zonas de las fronteras exteriores, denominadas puntos críticos, debe poder solicitar a la Agencia asistencia operativa y técnica. En tales casos, el Estado miembro puede contar con un mayor refuerzo técnico y operativo de equipos de apoyo a la gestión de la migración, compuestos por equipos de expertos de los Estados miembros desplegados por la Agencia, la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas y la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol), creada mediante el Reglamento (UE) 2016/794 del Parlamento Europeo y del Consejo (6), u otros órganos y organismos pertinentes de la Unión, así como expertos del personal de la Agencia y de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, a fin de gestionar dichos retos. Conviene que la Agencia asista a la Comisión en la coordinación de los diferentes órganos y organismos de la Unión sobre el terreno.

(34) En los puntos críticos, los Estados miembros cooperan, coordinados por la Comisión, con los órganos y organismos pertinentes de la Unión. Los órganos y organismos de la Unión deben actuar de conformidad con sus respectivos mandatos y competencias. En cooperación con los órganos y organismos pertinentes de la Unión, la Comisión debe velar por que las actividades realizadas en los puntos críticos respeten el Derecho de la Unión pertinente.

(35) Para poder cumplir su misión y en la medida necesaria para el desempeño de sus funciones, la Agencia debe cooperar con los órganos y organismos de la Unión, en particular con los órganos y organismos competentes en materia de justicia y asuntos de interior, en los ámbitos regulados por el presente Reglamento en el marco de los acuerdos de trabajo celebrados de conformidad con el Derecho y las políticas de la Unión. Estos acuerdos de trabajo deben recibir la aprobación previa de la Comisión.

(36) Es importante que la Agencia coopere con la Red Europea de Migración, creada mediante la Decisión 2008/381/CE del Consejo (7), para garantizar las sinergias y evitar la duplicación de actividades.

(37) La Agencia debe cooperar con las organizaciones internacionales, en especial el ACNUR, en los ámbitos regulados por el presente Reglamento, en el marco de acuerdos de trabajo, a fin de aprovechar sus conocimientos especializados y apoyo. A tal efecto, debe reconocerse plenamente el papel del ACNUR y de otras organizaciones internacionales pertinentes y estas organizaciones deben participar en la actividad de la Agencia. Estos acuerdos de trabajo deben recibir la aprobación previa de la Comisión.

(38) La Agencia debe facilitar la cooperación operativa entre los Estados miembros y terceros países en los asuntos relacionados con sus actividades y en la medida en que sea necesario para el cumplimiento de sus funciones. Asimismo, la Agencia debe poder cooperar con las autoridades de terceros países en los ámbitos a los que se aplique el presente Reglamento, en el marco de acuerdos de trabajo que deben recibir la aprobación previa de la Comisión. La Agencia debe actuar de conformidad con lo dispuesto en la política exterior de la Unión y es conveniente que integre sus actividades exteriores en el marco de una cooperación estratégica más amplia con terceros países. En ningún caso recae en el mandato de la Agencia la formulación de una política exterior autónoma. En su cooperación con terceros países, la Agencia y los Estados miembros deben respetar los derechos fundamentales reconocidos en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (en lo sucesivo, «Carta») y respetar las normas y los estándares que forman parte del Derecho de la Unión, incluso cuando las actividades tengan lugar en el territorio de terceros países.

(39) La Agencia debe poder enviar a expertos de su propio personal, en calidad de funcionarios de enlace, a terceros países de interés al objeto de facilitar la cooperación con terceros países en asuntos relacionados con el asilo. Antes del envío de un funcionario de enlace, la Agencia debe evaluar la situación de los derechos humanos en el país de que se trate con el fin de garantizar que dicho país cumple las normas no derogables en materia de derechos humanos.

(40) La Agencia debe mantener un estrecho diálogo con la sociedad civil para intercambiar información y poner en común conocimientos en materia de asilo. La Agencia debe crear un foro consultivo, que constituirá un mecanismo para el intercambio de información y de conocimientos en materia de asilo. El foro consultivo debe asesorar al director ejecutivo y al consejo de administración en los asuntos objeto del presente Reglamento. Es importante que la composición y la dimensión del foro consultivo se determinen teniendo debidamente en cuenta la eficacia de sus actividades y que la Agencia asigne los recursos humanos y económicos adecuados al foro consultivo.

(41) El presente Reglamento respeta los derechos fundamentales y se atiene a los principios reconocidos, en particular, por el Derecho internacional y el Derecho de la Unión, incluida la Carta. Todas las actividades de la Agencia se deben llevar a cabo de manera que se respeten plenamente los derechos y principios fundamentales, en particular el derecho de asilo, la protección contra la devolución, el derecho al respeto de la vida privada y familiar, incluido el derecho a la reagrupación familiar en virtud del Derecho de la Unión, los derechos del niño, el derecho a la protección de los datos de carácter personal y el derecho a la tutela judicial efectiva y a un juicio justo. Deben tenerse siempre en consideración los derechos del menor y las necesidades especiales de las personas en situación de vulnerabilidad. Por consiguiente, la Agencia debe desempeñar sus funciones respetando el interés superior del niño, de conformidad con la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, teniendo debidamente en cuenta el bienestar del menor y las consideraciones en materia de desarrollo social, seguridad y protección, así como los puntos de vista del menor de acuerdo con su edad y madurez.

(42) Cuando la asistencia técnica y operativa prestada por la Agencia se refiera a personas en situación de vulnerabilidad, dicha asistencia debe adaptarse a la situación de dichas personas de conformidad con los requisitos establecidos en el Derecho de la Unión y nacional en materia de asilo.

(43) La Agencia debe adoptar y aplicar una estrategia de derechos fundamentales para supervisar y garantizar la protección de dichos derechos.

(44) Debe designarse un agente de derechos fundamentales independiente para garantizar que la Agencia respete dichos derechos en el desarrollo de sus actividades y para promover el respeto de estos en la Agencia de conformidad con la Carta, también elaborando una propuesta de estrategia de la Agencia en materia de derechos fundamentales y velando por su aplicación y tramitando las denuncias que reciba la Agencia a través de su mecanismo de denuncia. A tal efecto, es importante que la Agencia dote al agente de derechos fundamentales de recursos y personal adecuados, en consonancia con su mandato y tamaño.

(45) La Agencia debe establecer un mecanismo de denuncia bajo la competencia del agente de derechos fundamentales. El mecanismo de denuncia debe tener como objetivo garantizar que los derechos fundamentales sean respetados en todas las actividades de la Agencia. El mecanismo de denuncia debe ser un mecanismo administrativo. El agente de derechos fundamentales debe encargarse de tramitar las denuncias recibidas por la Agencia de conformidad con el derecho a una buena administración. Es importante que el mecanismo de denuncia sea eficaz y garantice un seguimiento adecuado de las denuncias. El mecanismo de denuncia se entiende sin perjuicio del acceso a vías de recurso administrativas y judiciales y no constituye un requisito para el empleo de dichas vías. El mecanismo de denuncia no debe constituir un mecanismo para impugnar cualquier decisión de una autoridad nacional sobre solicitudes individuales de protección internacional. Es crucial que los Estados miembros lleven a cabo investigaciones judiciales, en caso necesario. Con el fin de aumentar la transparencia y la rendición de cuentas, la Agencia debe informar sobre el mecanismo de denuncia en su informe anual sobre la situación en materia de asilo en la Unión. Es importante que el informe anual de la Agencia sobre la situación en materia de asilo en la Unión indique, en particular, el número de denuncias recibidas, los tipos de violaciones de los derechos fundamentales a que se refieren las operaciones en cuestión, en su caso, y las medidas de seguimiento adoptadas por la Agencia y los Estados miembros.

(46) La Comisión y los Estados miembros deben estar representados en el consejo de administración de la Agencia con objeto de ejercer una supervisión práctica y política de su funcionamiento. El consejo de administración debe formular orientaciones generales para las actividades de la Agencia y velar por que esta desempeñe sus funciones. En la medida de lo posible, es aconsejable que el consejo de administración esté compuesto por los jefes operativos de los servicios de asilo de los Estados miembros o por sus representantes y que todas las partes representadas en el consejo de administración procuren limitar la rotación de sus representantes a fin de garantizar la continuidad en su labor. El consejo de administración debe contar con las competencias necesarias, en particular para establecer el presupuesto, verificar su ejecución, adoptar las normas financieras apropiadas, establecer procedimientos de trabajo transparentes para la toma de decisiones por la Agencia y nombrar un director ejecutivo y un director ejecutivo adjunto. Resulta oportuno que la Agencia se regule y gestione de acuerdo con los principios del Planteamiento Común sobre las agencias descentralizadas de la Unión, adoptado el 19 de julio de 2012 por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión.

(47) La Agencia debe ser independiente desde el punto de vista operativo y técnico, y gozar de autonomía legal, administrativa y financiera. A tal efecto, es necesario y conveniente que la Agencia sea una agencia de la Unión dotada de personalidad jurídica y en ejercicio de las competencias que le confiere el presente Reglamento.

(48) La Agencia debe informar de sus actividades al Parlamento Europeo y al Consejo.

(49) Con objeto de garantizar su autonomía, la Agencia debe disponer de un presupuesto propio que, en su mayor parte, debe proceder de una contribución de la Unión. La financiación de la Agencia estará sujeta a un acuerdo de la autoridad presupuestaria, según se establece en el apartado 27 del Acuerdo interinstitucional, de 16 de diciembre de 2020, entre el Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión Europea sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera, así como sobre nuevos recursos propios, en particular una hoja de ruta para la introducción de nuevos recursos propios (8). El procedimiento presupuestario de la Unión debe aplicarse a la contribución de la Unión y a toda subvención imputable al presupuesto general de la Unión. El Tribunal de Cuentas debe realizar la auditoría de las cuentas de la Agencia.

(50) Es importante que el informe anual consolidado sobre las actividades de la Agencia establezca la proporción de los gastos para cada una de las actividades principales de la Agencia.

(51) Los recursos económicos facilitados por la Agencia en forma de subvenciones, convenios de delegación o contratos de conformidad con el presente Reglamento no deben tener como resultado una doble financiación con otras fuentes de financiación internacionales, de la Unión o nacionales.

(52) Debe aplicarse a la Agencia el Reglamento Delegado (UE) 2019/715 de la Comisión (9).

(53) El Reglamento (UE, Euratom) n.o 883/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (10) debe aplicarse sin restricciones a la Agencia, que debe adherirse al Acuerdo interinstitucional, de 25 de mayo de 1999, entre el Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión de las Comunidades Europeas relativo a las investigaciones internas efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) (11).

(54) Debe aplicarse a la Agencia el Reglamento (CE) n.o 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo (12).

(55) Todo tratamiento de datos personales por parte de la Agencia en el marco del presente Reglamento debe realizarse de conformidad con el Reglamento (UE) 2018/1725 del Parlamento Europeo y del Consejo (13) y debe respetar los principios de necesidad y proporcionalidad. La Agencia solamente debe tratar datos personales para desempeñar sus tareas relacionadas con la prestación de asistencia técnica y operativa a los Estados miembros, la reubicación, la facilitación del intercambio de información con los Estados miembros, la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, Europol o la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Judicial Penal (Eurojust), creada mediante el Reglamento (UE) 2018/1727 del Parlamento Europeo y del Consejo (14), y el análisis de la información sobre la situación en materia de asilo, con el fin de llevar a cabo estudios de casos a efectos del ejercicio de supervisión y de la posible tramitación de solicitudes de protección internacional, en el marco de la información obtenida durante el desempeño de sus tareas en los equipos de apoyo a la gestión de la migración en los puntos críticos, así como a efectos administrativos. Todo tratamiento de datos personales debe limitarse estrictamente a los datos personales necesarios a estos efectos y debe respetar el principio de proporcionalidad. Debe prohibirse todo tratamiento de datos personales conservados para fines distintos de los establecidos en el presente Reglamento.

(56) Cualesquiera datos personales tratados por la Agencia, salvo los tratados con fines administrativos, deben suprimirse al cabo de 30 días. No resulta necesario un período de conservación más prolongado para los fines para los que la Agencia trata datos personales en el marco del presente Reglamento.

(57) Los datos personales de carácter delicado, necesarios para evaluar si un nacional de un tercer país reúne los requisitos para la protección internacional, solo deben tratarse a efectos de facilitar el examen de una solicitud de protección internacional, a efectos de prestar la asistencia necesaria en un procedimiento de protección internacional o a efectos de reasentamiento. Este tratamiento debe ceñirse a lo estrictamente necesario para llevar a cabo una evaluación completa de las solicitudes de protección internacional en interés del solicitante.

(58) El Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo (15) se aplica al tratamiento de datos personales llevado a cabo por los Estados miembros en aplicación del presente Reglamento, a menos que dicho tratamiento sea llevado a cabo por las autoridades competentes de los Estados miembros con fines de prevención, investigación, detección o enjuiciamiento de infracciones penales, o de ejecución de sanciones penales, incluida la de protección frente a amenazas para la seguridad pública y su prevención.

(59) La Directiva (UE) 2016/680 del Parlamento Europeo y del Consejo (16) se aplica al tratamiento de datos personales por parte de las autoridades competentes de los Estados miembros con fines de prevención, investigación, detección o enjuiciamiento de infracciones penales o de ejecución de sanciones penales, incluidas la protección y la prevención frente a las amenazas contra la seguridad pública, de conformidad con el presente Reglamento.

(60) Las normas establecidas en el Reglamento (UE) 2016/679 relativo a la protección de los derechos y libertades de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales, en particular su derecho a la protección de los datos personales que les conciernan, deben especificarse por lo que se refiere a la responsabilidad en el tratamiento de los datos, la salvaguarda de los derechos de los interesados y la supervisión de la protección de los datos, en particular en determinados sectores.

(61) Dado que los objetivos del presente Reglamento, a saber, facilitar la aplicación y mejorar el funcionamiento del SECA; reforzar la cooperación práctica y el intercambio de información entre los Estados miembros en materia de asilo; promover el Derecho de la Unión en materia de asilo y las normas operativas para garantizar un alto grado de uniformidad de los procedimientos de protección internacional, las condiciones de acogida y la evaluación de las necesidades de protección en toda la Unión; supervisar la aplicación operativa y técnica del SECA, y proporcionar una mayor asistencia operativa y técnica a los Estados miembros para la gestión de sus sistemas de asilo y acogida, en particular a los Estados miembros sometidos a una presión desproporcionada sobre dichos sistemas, no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, sino que, debido a las dimensiones y los efectos de la acción, pueden lograrse mejor a escala de la Unión, esta puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad establecido en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea (TUE). De conformidad con el principio de proporcionalidad establecido en el mismo artículo, el presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar dichos objetivos.

(62) De conformidad con los artículos 1 y 2 del Protocolo n.o 21 sobre la posición del Reino Unido y de Irlanda respecto del espacio de libertad, seguridad y justicia, anejo al TUE y al TFUE, y sin perjuicio del artículo 4 de dicho Protocolo, Irlanda no participa en la adopción del presente Reglamento y no queda vinculada por él ni sujeta a su aplicación.

(63) De conformidad con los artículos 1 y 2 del Protocolo n.o 22 sobre la posición de Dinamarca, anejo al TUE y al TFUE, Dinamarca no participa en la adopción del presente Reglamento y no queda vinculada por él ni sujeta a su aplicación.

(64) Teniendo en cuenta que Dinamarca ha contribuido hasta el momento a la cooperación práctica entre los Estados miembros en el ámbito del asilo, la Agencia debe facilitar la cooperación operativa con Dinamarca. Para ello, se debe invitar a un representante de Dinamarca a participar en todas las reuniones del consejo de administración, sin derecho a voto.

(65) Para llevar a cabo su cometido, la Agencia debe estar abierta a la participación de países que hayan celebrado con la Unión acuerdos en virtud de los cuales hayan adoptado y estén aplicando el Derecho de la Unión en el ámbito regulado por el presente Reglamento, en particular Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza. En consecuencia, y habida cuenta de que Liechtenstein, Noruega y Suiza participan en las actividades de la EASO sobre la base de acuerdos celebrados por estos países con la Unión relativos a su participación en la EASO, Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza deben poder participar en las actividades de la Agencia y contribuir a la cooperación práctica entre los Estados miembros y la Agencia, de conformidad con las condiciones definidas en los acuerdos existentes o nuevos. A tal fin, se debe permitir a los representantes de Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza participar en las reuniones del consejo de administración en calidad de observadores.

(66) El presente Reglamento no afecta a la competencia de las autoridades nacionales de asilo para decidir sobre las solicitudes individuales de protección internacional.

(67) El presente Reglamento pretende modificar y ampliar las disposiciones del Reglamento (UE) n.o 439/2010. Dado que las modificaciones que han de realizarse son importantes por su número e índole, y en aras de una mayor claridad, conviene sustituir dicho Reglamento en su totalidad por lo que respecta a los Estados miembros vinculados por el presente Reglamento. La Agencia, creada mediante el presente Reglamento, debe sustituir, asumiendo sus funciones, a la EASO, creada mediante el Reglamento (UE) n.o 439/2010, que debe ser derogado en consecuencia. Con respecto a los Estados miembros vinculados por el presente Reglamento, las referencias al Reglamento derogado se entenderán hechas al presente Reglamento.

(68) Las disposiciones del presente Reglamento sobre el mecanismo de supervisión de la aplicación operativa y técnica del SECA guardan relación, entre otras cosas, con el sistema para determinar el Estado miembro responsable del examen de las solicitudes de protección internacional establecido en el Reglamento (UE) n.o 604/2013. Dado que el sistema podría, en la forma establecida por dicho Reglamento, estar sujeto a cambios, se estima necesario diferir la aplicación de dichas disposiciones a una fecha posterior, a saber al 31 de diciembre de 2023. Por otra parte, las disposiciones sobre el mecanismo de supervisión relativas a la adopción de recomendaciones dirigidas al Estado miembro de que se trate y las disposiciones sobre situaciones de presión desproporcionada o de inoperancia de los sistemas de asilo y acogida, guardan una relación más directa con los aspectos en materia de responsabilidad del sistema establecido mediante el Reglamento (UE) n.o 604/2013, los cuales les afectan en mayor medida. Puesto que dicho Reglamento puede verse sustituido por un nuevo acto jurídico actualmente objeto de negociación y dada la importancia que revisten los aspectos que hacen al caso de dicho nuevo acto jurídico, las referidas disposiciones han de ser aplicarse únicamente a partir de la fecha en que dicho Reglamento sea sustituido, salvo que dicho Reglamento sea sustituido antes del 31 de diciembre de 2023, en cuyo caso deben ser de aplicación a partir del 31 de diciembre de 2023.

(69) El Supervisor Europeo de Protección de Datos, al que se consultó de conformidad con el artículo 28, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 45/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo (17), emitió su dictamen el 21 de septiembre de 2016 (18).

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

CAPÍTULO 1

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

Artículo 1 Objeto y ámbito de aplicación 1. El presente Reglamento crea una Agencia de Asilo de la Unión Europea (en lo sucesivo, «Agencia»). La Agencia sustituirá y sucederá a la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO), creada mediante el Reglamento (UE) n.o 439/2010. 2. La Agencia contribuirá a garantizar la aplicación eficaz y uniforme del Derecho de la Unión en materia de asilo en los Estados miembros de manera que se respeten plenamente los derechos fundamentales. La Agencia facilitará y apoyará las actividades de los Estados miembros en la aplicación del Sistema Europeo Común de Asilo (SECA), también facilitando la convergencia en la evaluación de las solicitudes de protección internacional en toda la Unión y coordinando y reforzando la cooperación práctica y el intercambio de información. La Agencia mejorará el funcionamiento del SECA, incluso a través del mecanismo de supervisión a que se refiere el artículo 14 y mediante la prestación de asistencia técnica y operativa a los Estados miembros, en particular cuando sus sistemas de asilo y acogida estén sometidos a una presión desproporcionada. 3. La Agencia será un centro de conocimientos especializados en virtud de su independencia, la calidad científica y técnica de la asistencia que aporta y de la información que recopila y difunde, la transparencia de sus procedimientos y métodos de funcionamiento, su diligencia en el desempeño de las funciones que le han sido encomendadas y el apoyo informático necesario para cumplir su mandato.

Artículo 2 Funciones 1. A efectos del artículo 1, la Agencia desempeñará las siguientes funciones: a) facilitar, coordinar y reforzar la cooperación práctica y el intercambio de información entre los Estados miembros sobre sus respectivos sistemas de asilo y acogida; b) recopilar y analizar toda la información, de naturaleza cualitativa y cuantitativa, relativa a la situación en materia de asilo y la aplicación del SECA; c) apoyar a los Estados miembros en el desempeño de sus funciones y el cumplimiento de sus obligaciones en el marco del SECA; d) asistir a los Estados miembros en relación con la formación y, en su caso, proporcionar formación a los expertos de los Estados miembros de todas las administraciones y órganos jurisdiccionales nacionales, así como de las autoridades nacionales competentes en materia de asilo, entre otras maneras mediante el desarrollo de un currículo europeo en materia de asilo; e) redactar y actualizar regularmente informes y otros documentos que proporcionen información a escala de la Unión sobre la situación en los terceros países pertinentes, incluidos los países de origen; f) establecer y coordinar redes europeas de información sobre terceros países; g) organizar actividades y coordinar los esfuerzos entre los Estados miembros para elaborar análisis comunes sobre la situación en los países de origen y notas de orientación; h) proporcionar información y análisis sobre terceros países en relación con los conceptos de país de origen seguro y de tercer país seguro (en lo sucesivo, «conceptos de país seguro»); i) proporcionar una asistencia técnica y operativa eficaz a los Estados miembros, en particular cuando sus sistemas de asilo y acogida estén sometidos a una presión desproporcionada; j) prestar un apoyo adecuado a los Estados miembros en el desempeño de sus tareas y obligaciones en virtud del Reglamento (UE) n.o 604/2013; k) prestar asistencia a la reubicación o el traslado de los solicitantes o beneficiarios de protección internacional dentro de la Unión; l) crear y desplegar equipos de apoyo al asilo; m) crear una reserva de personal en materia de asilo de conformidad con el artículo 19, apartado 6 (en lo sucesivo, «reserva de personal en materia de asilo»); n) adquirir y desplegar el equipamiento técnico necesario para los equipos de apoyo al asilo y enviar a los expertos de la reserva de personal en materia de asilo; o) elaborar normas operativas, indicadores, orientaciones y buenas prácticas para la aplicación del Derecho de la Unión en materia de asilo; p) enviar funcionarios de enlace a los Estados miembros; q) supervisar la aplicación operativa y técnica del SECA con el fin de ayudar a los Estados miembros a mejorar la eficacia de sus sistemas de asilo y acogida; r) apoyar a los Estados miembros en su cooperación con terceros países en asuntos relacionados con la dimensión exterior del SECA, entre otras maneras mediante el envío de funcionarios de enlace a terceros países; s) asistir a los Estados miembros en sus acciones de reasentamiento. 2. La Agencia emprenderá, por iniciativa propia, actividades de comunicación en los ámbitos comprendidos en su mandato. Publicará información precisa y exhaustiva sobre sus actividades. La Agencia no emprenderá actividades de comunicación que vayan en detrimento de las funciones a que se refiere el apartado 1 del presente artículo. Las actividades de comunicación se llevarán a cabo sin perjuicio de lo previsto en el artículo 65 y de conformidad con los planes de comunicación y difusión adoptados por el consejo de administración.

Artículo 3 Puntos de contacto nacionales encargados de la comunicación Cada Estado miembro designará al menos un punto de contacto nacional encargado de la comunicación con la Agencia para las cuestiones relacionadas con las funciones a que se refiere el artículo 2.

CAPÍTULO 2

COOPERACIÓN PRÁCTICA E INFORMACIÓN EN MATERIA DE ASILO

Artículo 4 Deber de cooperar de buena fe y de intercambiar información 1. La Agencia y las autoridades nacionales competentes en materia de asilo e inmigración y otros servicios pertinentes cooperarán de buena fe. 2. A fin de desempeñar las funciones y cumplir las obligaciones que les atribuye el presente Reglamento y, en particular, de que la Agencia lleve a cabo las funciones mencionadas en el artículo 2, la Agencia y las autoridades nacionales competentes en materia de asilo e inmigración y otros servicios pertinentes intercambiarán toda la información necesaria de forma oportuna y precisa. 3. La Agencia trabajará en estrecha cooperación con las autoridades nacionales competentes en materia de asilo e inmigración y otros servicios pertinentes y con la Comisión. La Agencia desempeñará sus funciones sin perjuicio de las asignadas a otros órganos y organismos pertinentes de la Unión. La Agencia cooperará con dichos órganos y organismos, con organizaciones intergubernamentales, en particular el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), y con otras organizaciones pertinentes, con arreglo a lo dispuesto en el presente Reglamento. 4. La Agencia organizará, favorecerá y coordinará actividades que posibiliten el intercambio de información entre los Estados miembros, también a través del establecimiento de redes, en su caso. 5. Cuando, tras pedir a un Estado miembro que facilite a la Agencia la información necesaria para que esta pueda desempeñar sus funciones de conformidad con el presente Reglamento, el director ejecutivo establezca que el Estado miembro de que se trate no lo hace de modo sistemático, informará de ello al consejo de administración y a la Comisión.

Artículo 5 Análisis de la información sobre la situación en materia de asilo 1. La Agencia recopilará y analizará información sobre la situación en materia de asilo en la Unión y en los terceros países en la medida en que pueda tener un impacto en la Unión, incluida información actualizada sobre las causas profundas de los flujos migratorios y de refugiados, la presencia de menores no acompañados, y la capacidad global de acogida y las necesidades en materia de reasentamiento de terceros países, y sobre cualquier posible afluencia de un gran número de nacionales de terceros países que pueda someter los sistemas nacionales de asilo y acogida de los Estados miembros a una presión desproporcionada, con vistas a proporcionar una información oportuna y fiable a los Estados miembros y para detectar los posibles riesgos para los sistemas de asilo y acogida de los Estados miembros. Con el fin establecido en el párrafo primero del presente apartado, la Agencia trabajará en estrecha colaboración con la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas y tendrá en cuenta, si procede, el análisis de riesgo realizado por esta en virtud del artículo 29 del Reglamento (UE) 2019/1896 a fin de garantizar el máximo nivel de coherencia y convergencia en la información facilitada por la Agencia y la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas. 2. La Agencia basará sus análisis en la información facilitada, en particular, por los Estados miembros, las instituciones, órganos y organismos de la Unión pertinentes y el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) y el ACNUR, en particular los informes de ACNUR sobre las necesidades mundiales de reasentamiento. La Agencia también podrá tomar en consideración la información disponible procedente de organizaciones competentes en razón de sus conocimientos especializados. 3. La Agencia garantizará el rápido intercambio de información pertinente entre los Estados miembros y con la Comisión. Presentará asimismo, de forma oportuna y precisa, los resultados de sus análisis al consejo de administración. La Agencia informará de sus análisis al Parlamento Europeo dos veces al año.

Artículo 6 Información sobre la aplicación del SECA 1. La Agencia organizará, coordinará y favorecerá el intercambio de información entre los Estados miembros y entre la Comisión y los Estados miembros sobre la aplicación del Derecho de la Unión en materia de asilo. 2. La Agencia creará bases de datos y portales web sobre los instrumentos de la Unión, nacionales e internacionales en materia de asilo, sirviéndose, en particular, de la infraestructura ya existente. Los datos personales no se almacenarán en dichas bases de datos ni serán publicados en dichos portales web, a menos que hayan sido obtenidos por la Agencia a partir de fuentes de acceso público. 3. Las bases de datos y los portales web a que se refiere el apartado 2 tendrán partes de acceso público que contendrán los siguientes aspectos: a) estadísticas sobre las solicitudes de protección internacional y sobre las decisiones adoptadas por las autoridades nacionales competentes en materia de asilo; b) información sobre el Derecho y novedades jurídicas nacionales en materia de asilo, incluida la jurisprudencia; c) información sobre la jurisprudencia pertinente del Tribunal de Justicia de la Unión Europea y del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.

Artículo 7 Funcionarios de enlace en los Estados miembros 1. El director ejecutivo designará expertos del personal de la Agencia para su despliegue como funcionarios de enlace en los Estados miembros. 2. El director ejecutivo, previa consulta con los Estados miembros en cuestión, realizará una propuesta sobre el carácter y las condiciones del despliegue, así como sobre el Estado miembro o la región a donde podrá enviarse a un funcionario de enlace. El director ejecutivo podrá decidir que un funcionario de enlace sea responsable de hasta cuatro Estados miembros que se encuentren geográficamente próximos entre sí. La propuesta del director ejecutivo deberá ser aprobada por el consejo de administración. 3. El director ejecutivo notificará al Estado miembro en cuestión del nombramiento de funcionarios de enlace y decidirá junto con dicho Estado miembro la ubicación del despliegue. 4. Los funcionarios de enlace actuarán en nombre de la Agencia y se encargarán de fomentar la cooperación y el diálogo entre la Agencia y las autoridades nacionales competentes en materia de asilo e inmigración y otros servicios pertinentes. En concreto, los funcionarios de enlace deberán: a) actuar como interfaz entre la Agencia y las autoridades nacionales competentes en materia de asilo e inmigración y otros servicios pertinentes; b) apoyar la recopilación de información a que se refiere el artículo 5 y de cualquier otra información solicitada por la Agencia; c) contribuir a promover la aplicación del Derecho de la Unión en materia de asilo, incluyendo lo que se refiere al respeto de los derechos fundamentales; d) asistir, cuando así se le pida, a los Estados miembros en la preparación de sus planes de contingencia en lo que respecta a la adopción de medidas para hacer frente a una posible presión desproporcionada sobre sus sistemas de asilo y acogida; e) facilitar la comunicación entre Estados miembros y entre el Estado miembro de que se trate y la Agencia y compartir información pertinente de la Agencia con dicho Estado miembro, incluida la información en relación con la asistencia en curso; f) presentar informes periódicamente al director ejecutivo sobre la situación en materia de asilo en el Estado miembro en cuestión y su capacidad para gestionar con eficacia sus sistemas de asilo y acogida. Si los informes a que se refiere la letra f) del párrafo primero suscitan preocupaciones sobre uno o más aspectos relevantes para el Estado miembro en cuestión, el director ejecutivo informará sin demora a dicho Estado miembro. Dichos informes serán tenidos en cuenta para fines del mecanismo de supervisión a que se refiere el artículo 14 y se transmitirán al Estado miembro en cuestión. 5. A los efectos del apartado 4, los funcionarios de enlace mantendrán un contacto regular con las autoridades nacionales competentes en materia de asilo e inmigración y otros servicios pertinentes, y mantendrán informado al punto de contacto designado por el Estado miembro de que se trate. 6. En el desempeño de sus funciones, los funcionarios de enlace únicamente recibirán instrucciones de la Agencia.

Artículo 8 Formación 1. La Agencia establecerá, llevará a cabo y revisará las actividades de formación destinadas a los miembros de su propio personal y a los miembros del personal de las administraciones nacionales pertinentes, de los órganos jurisdiccionales nacionales así como de las autoridades nacionales competentes en materia de asilo y acogida. 2. La Agencia llevará a cabo las actividades de formación a que se refiere el apartado 1 en estrecha cooperación con los Estados miembros y, cuando proceda, con la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas y la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, creada mediante el Reglamento (CE) n.o 168/2007 del Consejo (19), así como con entidades de formación, instituciones académicas, asociaciones del ámbito jurídico, redes de formación u otras organizaciones pertinentes. 3. La Agencia elaborará un currículo europeo en materia de asilo, teniendo en cuenta la cooperación existente dentro de la Unión en el ámbito del asilo a fin de promover buenas prácticas y las normas más exigentes en la aplicación del Derecho de la Unión en materia de asilo. Los Estados miembros prepararán la formación indicada para los miembros de su personal en cumplimiento de las obligaciones que les impone el Derecho de la Unión en materia de asilo basándose en el currículo europeo en materia de asilo e incluirán partes fundamentales en dicha formación. 4. La formación propuesta por la Agencia será de gran calidad y definirá principios clave y buenas prácticas encaminadas a garantizar una mayor convergencia de los métodos administrativos, las decisiones y la praxis jurídica, respetando plenamente la independencia de los órganos jurisdiccionales nacionales. Como parte del currículo europeo en materia de asilo, la formación propuesta por la Agencia comprenderá, en particular: a) las normas internacionales y de la Unión en materia de derechos fundamentales, en particular las disposiciones de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (en lo sucesivo, «Carta»), así como el Derecho de asilo internacional y de la Unión, incluidas cuestiones jurídicas concretas y jurisprudencia; b) las cuestiones relacionadas con la determinación de si los solicitantes cumplen los requisitos para la concesión de la protección internacional y los derechos de los beneficiarios de protección internacional; c) las cuestiones relacionadas con la tramitación de las solicitudes de protección internacional; d) las técnicas de entrevista; e) la valoración de pruebas; f) la jurisprudencia pertinente de los órganos jurisdiccionales nacionales, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos y otra información de interés relativa al Derecho en materia de asilo; g) las cuestiones relativas a los datos dactiloscópicos, incluidos aspectos relativos a la protección, la calidad y los requisitos de seguridad de los datos; h) la utilización de informes periciales médicos y jurídicos en el procedimiento de protección internacional; i) las cuestiones relativas a la elaboración y utilización de la información sobre terceros países; j) las condiciones de acogida; k) las cuestiones relativas a los menores, en particular a los menores no acompañados, por lo que se refiere a la evaluación del interés superior del niño, las garantías procesales específicas, como el respeto del derecho del menor a ser oído y otros aspectos propios de la protección del menor, las técnicas de estimación de la edad y las condiciones de acogida de menores y familias; l) las cuestiones relativas a los solicitantes que necesiten garantías procesales especiales, a los solicitantes con necesidades especiales de acogida y a otras personas en situación de vulnerabilidad, con atención particular a las víctimas de tortura, a las víctimas de trata de seres humanos y a las cuestiones delicadas en materia de género; m) las cuestiones relativas a la interpretación y la mediación intercultural; n) las cuestiones relativas al reasentamiento; o) las cuestiones relativas a la tramitación de los procedimientos de reubicación; p) las capacidades de resiliencia y gestión del estrés, en particular en relación con el personal en puestos directivos. 5. La Agencia ofrecerá formaciones generales, específicas o temáticas, así como actividades específicas de formación, también mediante la metodología de formación de formadores y el aprendizaje en línea. 6. La Agencia tomará las iniciativas necesarias para comprobar y, cuando proceda, garantizar que los expertos, también los no empleados por ella, que participen en los equipos de apoyo al asilo hayan recibido la formación necesaria pertinente en lo que respecta a sus funciones y obligaciones de cara a su participación en las actividades operativas organizadas por la Agencia. Cuando sea necesario y antes del despliegue o durante este, la Agencia ofrecerá a los expertos a que se refiere el párrafo primero la formación específica para la asistencia técnica y operativa prestada en el Estado miembro en cuestión (en lo sucesivo, «Estado miembro de acogida»). 7. La Agencia podrá organizar actividades de formación en el territorio de los Estados miembros o de terceros países en cooperación con dichos Estados miembros o terceros países.

CAPÍTULO 3

INFORMACIÓN Y ORIENTACIÓN SOBRE LOS PAÍSES

Artículo 9 Información sobre terceros países a escala de la Unión 1. La Agencia será un centro de recopilación de información pertinente, fiable, objetiva, precisa y actualizada sobre terceros países pertinentes de manera transparente e imparcial, que utilizará información de interés, incluida información específica sobre los menores e información específica de género e información selectiva sobre las personas pertenecientes a grupos vulnerables y minorías. La Agencia redactará y actualizará periódicamente informes y otros documentos informativos a escala de la Unión sobre terceros países pertinentes, incluso sobre cuestiones temáticas específicas de dichos países. 2. En particular, la Agencia: a) hará uso de todas las fuentes de información pertinentes, incluida información recabada de organizaciones internacionales, en particular el ACNUR y otras organizaciones pertinentes, también miembros del foro consultivo a que se refiere el artículo 50, instituciones, órganos y organismos de la Unión y el SEAE, así como a través de las redes a que se refiere el artículo 10 y de misiones de investigación; b) gestionará y desarrollará un portal web en el que se recoja y comparta información sobre terceros países pertinentes, el cual dispondrá de una sección pública para usuarios generales y una sección restringida para usuarios que sean empleados de las autoridades nacionales competentes en materia de asilo e inmigración o de cualquier otro organismo al que un Estado miembro haya encargado investigar en relación con la información sobre terceros países; c) establecerá un formato y una metodología comunes, incluidos especificaciones técnicas, objetivos y estructura, de conformidad con los requisitos del Derecho de la Unión en materia de asilo, para la elaboración de informes y otros documentos informativos a escala de la Unión sobre terceros países pertinentes.

Artículo 10 Redes europeas de información sobre terceros países 1. La Agencia garantizará la coordinación de las iniciativas nacionales que generen información sobre terceros países mediante el establecimiento y la gestión entre los Estados miembros de redes de información sobre terceros países. Estas redes, cuando proceda y caso por caso, podrán implicar a expertos externos que posean los conocimientos especializados pertinentes, ya sea del ACNUR o de otras organizaciones pertinentes. 2. Las redes a que se refiere el apartado 1 tendrán como finalidad que los Estados miembros, en particular: a) intercambien y actualicen informes nacionales y otros documentos e información pertinente de otro tipo sobre terceros países, incluidas cuestiones temáticas; b) interroguen a la Agencia sobre determinadas cuestiones de hecho que pudieran derivarse de las solicitudes de protección internacional y le presten asistencia en la respuesta a consultas al respecto, sin perjuicio de las normas relativas a la privacidad y a la protección de datos y, tal como establece el Derecho nacional, de las normas de confidencialidad; c) contribuyan a la elaboración y actualización de documentos a escala de la Unión para facilitar información sobre terceros países pertinentes.

Artículo 11 Análisis común sobre la situación en los países de origen y notas de orientación 1. Para promover la convergencia en la aplicación de los criterios de evaluación establecidos en la Directiva 2011/95/UE del Parlamento y del Consejo (20), la Agencia coordinará esfuerzos entre los Estados miembros para desarrollar un análisis común sobre la situación en países de origen concretos (en lo sucesivo, «análisis común») y notas de orientación para asistir a los Estados miembros en la evaluación de las correspondientes solicitudes de protección internacional. Al desarrollar el análisis común y las notas de orientación, la Agencia prestará atención a las últimas directrices de elegibilidad para la evaluación de las necesidades de protección internacional de los solicitantes de asilo procedentes de determinados países de origen del ACNUR. 2. El director ejecutivo, previa consulta a la Comisión, presentará las notas de orientación al consejo de administración para su aprobación. Las notas de orientación irán acompañadas del análisis común. 3. Los Estados miembros tomarán en consideración el análisis común y las notas de orientación al examinar las solicitudes de protección internacional, sin perjuicio de su competencia para decidir sobre las solicitudes individuales de protección internacional. 4. La Agencia velará por que el análisis común y las notas de orientación sean revisadas de manera periódica y sean actualizadas en caso necesario. Tales revisión y actualización se llevarán a cabo cuando haya cambios en la situación del país de origen o cuando haya indicios objetivos de que no se estén utilizando el análisis común y las notas de orientación. Toda revisión o actualización del análisis común y de las notas de orientación precisará de una consulta a la Comisión y de la aprobación del consejo de administración a que se refiere el apartado 2. 5. Los Estados miembros facilitarán a la Agencia toda información pertinente que indique que es necesaria una revisión o una actualización del análisis común y las notas de orientación.

Artículo 12 Información y análisis sobre los países de origen seguros y terceros países seguros 1. La Agencia podrá asistir a los Estados miembros en la aplicación de los conceptos de país seguro de conformidad con la Directiva 2013/32/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (21) facilitando información y análisis. 2. La Agencia asistirá a la Comisión en sus funciones relacionadas con los conceptos de país seguro de conformidad con la Directiva 2013/32/UE facilitando información y análisis. 3. Cuando facilite información y análisis en virtud de los apartados 1 y 2 del presente artículo, la Agencia se guiará por los principios generales contemplados en el artículo 9. 4. La Agencia presentará al Parlamento Europeo y al Consejo la información y los análisis que elabore en virtud de los apartados 1 y 2, tanto de forma periódica como previa solicitud.

CAPÍTULO 4

NORMAS OPERATIVAS Y ORIENTACIONES

Artículo 13 Normas operativas, indicadores, orientaciones y buenas prácticas 1. La Agencia organizará y coordinará las actividades que promuevan una aplicación correcta y efectiva del Derecho de la Unión en materia de asilo, en particular mediante el desarrollo de normas operativas, indicadores, orientaciones o buenas prácticas en materia de asilo y el intercambio de buenas prácticas entre los Estados miembros en los asuntos relacionados con el asilo. 2. La Agencia, por iniciativa propia o a petición del consejo de administración o de la Comisión, establecerá normas operativas, indicadores, orientaciones y buenas prácticas en lo que respecta a la aplicación del Derecho de la Unión en materia de asilo. 3. Al desarrollar las normas operativas, indicadores, orientaciones y buenas prácticas a que se refiere el apartado 2, la Agencia consultará con la Comisión, los Estados miembros y, si procede, el ACNUR. La Agencia también podrá, sobre la base de los conocimientos especializados pertinentes, consultar con organizaciones intergubernamentales o de otro tipo, así como con asociaciones del ámbito jurídico y redes de expertos. 4. El consejo de administración adoptará las normas operativas, indicadores, orientaciones y buenas prácticas a que se refiere el apartado 2. Tras su adopción, la Agencia comunicará dichas normas operativas, indicadores, orientaciones y buenas prácticas a los Estados miembros y a la Comisión. 5. La Agencia ayudará a los Estados miembros, a petición de estos, a aplicar las normas operativas, indicadores, orientaciones y buenas prácticas a que se refiere el apartado 2 a sus sistemas de asilo y acogida, ofreciendo los conocimientos especializados necesarios o asistencia técnica y operativa. 6. La Agencia tendrá en cuenta las normas operativas, indicadores, orientaciones y buenas prácticas a que se refiere el apartado 2 del presente artículo a efectos del mecanismo de supervisión a que se refiere el artículo 14.

CAPÍTULO 5

SUPERVISIÓN

Artículo 14 Mecanismo de supervisión de la aplicación operativa y técnica del SECA 1. La Agencia, en estrecha cooperación con la Comisión, establecerá un mecanismo de supervisión a efectos de supervisar la aplicación operativa y técnica del SECA para prevenir o detectar posibles deficiencias en los sistemas de asilo y recepción de los Estados miembros y de evaluar su capacidad y preparación para gestionar situaciones de presión desproporcionada, al objeto de aumentar la eficiencia de dichos sistemas. 2. El consejo de administración, a propuesta del director ejecutivo y en consulta con la Comisión, establecerá una metodología común para el mecanismo de supervisión establecido en el presente capítulo. La metodología común constará de criterios objetivos para efectuar la supervisión, una descripción de los métodos, procesos e instrumentos para el mecanismo de supervisión, como reglas prácticas sobre las visitas in situ, incluidas las visitas anunciadas con poca antelación, y normas y principios para la constitución de grupos de expertos. 3. La supervisión abarcará la aplicación operativa y técnica de todos los aspectos del SECA, en particular: a) el sistema para determinar el Estado miembro responsable para examinar las solicitudes de protección internacional establecido en el Reglamento (UE) n.o 604/2013, los procedimientos aplicables a la protección internacional, la aplicación de criterios para evaluar la necesidad de protección y el tipo de protección que se concederá, incluido el respeto de los derechos fundamentales, las garantías de protección de los menores y las necesidades específicas de las personas en situación de vulnerabilidad; b) la disponibilidad y la capacidad del personal en términos de traducción e interpretación, y la capacidad del personal para la tramitación y gestión de los casos de asilo de modo eficiente, incluyendo la tramitación de recursos, sin perjuicio de la independencia judicial y dentro del pleno respeto de la organización del sistema judicial de cada Estado miembro; c) las condiciones, capacidad, infraestructura y equipamiento de acogida y, en la medida de lo posible, los recursos financieros para la acogida. 4. La supervisión podrá realizarse, en particular, sobre la base de la información proporcionada por el Estado miembro en cuestión, el análisis de la información sobre la situación en materia de asilo a que se refiere el artículo 5 y el estudio de casos. La Agencia podrá tomar en consideración la información disponible procedente de las organizaciones o los organismos intergubernamentales pertinentes, en particular el ACNUR, y otras organizaciones pertinentes en razón de sus conocimientos especializados. 5. La Agencia podrá llevar a cabo visitas in situ a efectos del ejercicio de seguimiento. La Agencia llevará a cabo visitas anunciadas con poca antelación únicamente para los fines contemplados en el artículo 15, apartado 2. 6. A petición de la Agencia, los Estados miembros le proporcionarán información sobre los aspectos del SECA a que se refiere el apartado 3. A petición de la Agencia, los Estados miembros le proporcionarán información sobre sus planes de contingencia con indicación de las medidas que deberían adoptarse para hacer frente a una posible presión desproporcionada sobre su sistema de asilo y acogida. La Agencia, con el acuerdo del Estado miembro de que se trate, asistirá a los Estados miembros en la preparación y revisión de sus planes de contingencia. 7. Los Estados miembros cooperarán con la Agencia, entre otros medios facilitándole cualquier visita in situ llevada a cabo a efectos del ejercicio de supervisión. El director ejecutivo notificará con la suficiente anticipación las visitas de ese tipo a los Estados miembros afectados. En el caso de las visitas anunciadas con poca antelación, el director ejecutivo lo notificará al Estado miembro afectado con 72 horas de anticipación.

Artículo 15 Procedimiento y seguimiento 1. El consejo de administración, sobre la base de una propuesta del director ejecutivo y en consulta con la Comisión, adoptará un programa a efectos del mecanismo de supervisión contemplado en el artículo 14 (en lo sucesivo, «programa de supervisión»), que abarcará: a) la aplicación operativa y técnica de todos los aspectos del SECA en cada uno de los Estados miembros, y b) aspectos específicos o temáticos del SECA respecto de todos los Estados miembros. El programa de supervisión indicará los sistemas de acogida y asilo de los Estados miembros que se deben supervisar en un año determinado. El programa de supervisión garantizará que cada Estado miembro sea supervisado al menos una vez cada cinco años. 2. Cuando el análisis de la información sobre la situación en materia de asilo a que se refiere el artículo 5 suscite preocupaciones graves acerca del funcionamiento del sistema de acogida o de asilo de un Estado miembro, la Agencia iniciará un ejercicio de supervisión bien por iniciativa propia, en consulta con la Comisión, bien a petición de la Comisión. 3. El director ejecutivo enviará los resultados del ejercicio de supervisión al Estado miembro en cuestión para que formule sus observaciones, indicando, si procede, asimismo sus necesidades. Los Estados miembros dispondrán de un mes desde la fecha de recepción de los resultados para presentar observaciones. 4. El director ejecutivo, sobre la base de los resultados a que se refiere el apartado 3 y teniendo en cuenta las observaciones del Estado miembro en cuestión y en consulta con la Comisión, elaborará el proyecto de recomendaciones. En dicho proyecto de recomendaciones se indicarán las medidas que deberá tomar el Estado miembro en cuestión, en caso necesario con la asistencia de la Agencia, y un plazo dentro del cual el Estado miembro en cuestión deberá tomar las medidas necesarias para abordar las carencias o los problemas de capacidad y preparación detectados en el ejercicio de supervisión. El director ejecutivo remitirá el proyecto de recomendaciones al Estado miembro en cuestión. Dicho Estado miembro dispondrá de un mes desde la fecha de recepción del proyecto de recomendaciones para formular observaciones sobre este. En los casos a que se refiere el apartado 2, el Estado miembro de que se trate presentará sus observaciones en el plazo de 15 días. Tras haber tenido en cuenta las observaciones del Estado miembro en cuestión, el director ejecutivo presentará los resultados y el proyecto de recomendaciones al consejo de administración. El consejo de administración adoptará las recomendaciones por decisión de dos tercios de sus miembros con derecho de voto. La Agencia transmitirá las recomendaciones al Parlamento Europeo. La Agencia informará a la Comisión sobre la puesta en aplicación de las recomendaciones. 5. Cuando un Estado miembro no ejecute las medidas indicadas en las recomendaciones de la Agencia a que se refiere el apartado 4 dentro del plazo establecido y ello dé lugar a consecuencias graves para el funcionamiento del SECA, la Comisión, basándose en su propia evaluación, adoptará recomendaciones dirigidas a dicho Estado miembro determinando cuáles son las medidas necesarias para subsanar las deficiencias y, en su caso, las medidas específicas que deberá adoptar la Agencia para prestar apoyo a dicho Estado miembro. 6. Teniendo en cuenta la gravedad de las deficiencias, la Comisión podrá organizar visitas in situ al Estado miembro en cuestión. La Comisión notificará con la suficiente antelación las visitas de ese tipo a los Estados miembros afectados. 7. El Estado miembro afectado informará a la Comisión sobre la aplicación de las recomendaciones a que se refiere el apartado 5 del presente artículo en el plazo fijado en dichas recomendaciones. Cuando, transcurrido dicho plazo, el Estado miembro afectado no haya cumplido estas recomendaciones, la Comisión podrá presentar una propuesta de acto de ejecución del Consejo, de conformidad con el artículo 22, apartado 1. 8. La Comisión informará al Parlamento Europeo y al Consejo de todo seguimiento que realice del ejercicio de supervisión. La Comisión transmitirá las recomendaciones a que se refiere el apartado 5 al Parlamento Europeo y al Consejo y les informará periódicamente sobre los progresos realizados por el Estado miembro afectado en lo relativo a la aplicación de dichas recomendaciones.

CAPÍTULO 6

ASISTENCIA TÉCNICA Y OPERATIVA

Artículo 16 Asistencia técnica y operativa de la Agencia 1. La Agencia prestará asistencia técnica y operativa a los Estados miembros conforme al presente capítulo: a) previa solicitud del Estado miembro con respecto al cumplimiento de sus obligaciones en virtud del SECA; b) previa solicitud del Estado miembro cuando su sistema de asilo o acogida sea objeto de una presión desproporcionada; c) cuando el Estado miembro afronte retos migratorios desproporcionados y solicite refuerzos operativos y técnicos mediante el despliegue de equipos de apoyo a la gestión de la migración conforme al artículo 21; d) por iniciativa propia con el acuerdo del Estado miembro en cuestión, cuando el sistema de asilo o acogida del Estado miembro sea objeto de una presión desproporcionada, y e) cuando preste asistencia técnica y operativa de conformidad con el artículo 22. 2. La Agencia organizará y coordinará la asistencia técnica y operativa adecuada, la cual podría conllevar la adopción de una o varias de las medidas operativas y técnicas siguientes, de manera que se respeten plenamente los derechos fundamentales: a) asistir a los Estados miembros en la identificación y registro de los nacionales de terceros países, según proceda, en estrecha cooperación con otros órganos y organismos de la Unión; b) asistir a los Estados miembros en la recepción y el registro de las solicitudes de protección internacional; c) facilitar el examen por parte de las autoridades nacionales responsables de las solicitudes de protección internacional o prestar la asistencia necesaria a dichas autoridades en el marco del procedimiento de protección internacional; d) facilitar las iniciativas conjuntas de los Estados miembros para la tramitación de las solicitudes de protección internacional; e) asistir en la comunicación de información sobre el procedimiento de protección internacional; f) asesorar, asistir o coordinar el establecimiento o el suministro de instalaciones de acogida por parte de los Estados miembros, en particular alojamientos de emergencia, medios de transporte y asistencia médica; g) prestar un apoyo adecuado a los Estados miembros en el desempeño de sus funciones y obligaciones en virtud del Reglamento (UE) n.o 604/2013; h) prestar asistencia a la reubicación o el traslado de los solicitantes o beneficiarios de protección internacional dentro de la Unión; i) proporcionar servicios de interpretación; j) asistir a los Estados miembros en asegurar que se respeten todas las garantías necesarias con relación a los derechos del niño y a la protección del menor, en particular por lo que respecta a los menores no acompañados; k) asistir a los Estados miembros en la identificación de los solicitantes necesitados de garantías procesales especiales o a los solicitantes con necesidades especiales de acogida, o a otras personas en situación de vulnerabilidad, incluidos menores, a dirigir a dichas personas a las autoridades nacionales responsables a fin de que reciban la asistencia adecuada sobre la base de las medidas nacionales y a garantizar la existencia de todas las garantías necesarias para esas personas; l) formar parte de los equipos de apoyo a la gestión de la migración en los puntos críticos a que se refiere el Reglamento (UE) 2019/1896, en estrecha cooperación con otros órganos y organismos de la Unión pertinentes; m) desplegar equipos de apoyo al asilo; n) desplegar equipos técnicos para los equipos de apoyo al asilo, si procede. 3. La Agencia financiará o cofinanciará las medidas operativas y técnicas establecidas en el apartado 2 con cargo a su presupuesto, de acuerdo con la normativa financiera que le es aplicable. 4. El director ejecutivo evaluará el resultado de las medidas operativas y técnicas establecidas en el apartado 2 del presente artículo. En el plazo de 60 días desde la finalización de la ejecución de esas medidas, el director ejecutivo transmitirá al consejo de administración informes de evaluación pormenorizados, junto con las observaciones del agente de derechos fundamentales, de conformidad con el sistema de información y evaluación previsto en los planes operativos a que se refiere el artículo 18, apartado 2, letra k). La Agencia hará un análisis comparativo global de dichos resultados que se incluirá en el informe anual sobre la situación en materia de asilo en la Unión mencionado en el artículo 69.

Artículo 17 Procedimiento de prestación de la asistencia técnica y operativa 1. Los Estados miembros remitirán las solicitudes de asistencia en virtud del artículo 16, apartado 1, letras a), b) o c), al director ejecutivo. Dichas solicitudes describirán la situación y la finalidad de la solicitud e irán acompañadas de una evaluación pormenorizada de las necesidades y, si procede, de una descripción de las medidas ya adoptadas a nivel nacional. 2. Cuando un Estado miembro esté de acuerdo con la asistencia propuesta por iniciativa de la Agencia en virtud del artículo 16, apartado 1, letra d), el Estado miembro en cuestión presentará a la Agencia una evaluación pormenorizada de las necesidades y, si procede, una descripción de las medidas ya adoptadas a nivel nacional. 3. El director ejecutivo evaluará, aprobará y coordinará las solicitudes de asistencia, incluido el despliegue de equipos de apoyo al asilo. El director ejecutivo notificará inmediatamente al consejo de administración de la recepción de las solicitudes de asistencia en virtud del artículo 16, apartado 1, letras a), b) o c), o de las propuestas de la Agencia de prestar asistencia por iniciativa propia en virtud del artículo 16, apartado 1, letra d). El director ejecutivo examinará la evaluación pormenorizada de las necesidades presentada por el Estado miembro de que se trate en virtud de los apartados 1 o 2 del presente artículo. 4. La Agencia someterá todas las solicitudes de asistencia en virtud del artículo 16, apartado 1, letras a), b) o c), y las propuestas de prestar asistencia por iniciativa propia en virtud del artículo 16, apartado 1, letra d), a una evaluación exhaustiva y fiable que le permita identificar y proponer una o varias medidas de entre las mencionadas en el artículo 16, apartado 2, con objeto de satisfacer las necesidades del Estado miembro de que se trate. Cuando sea necesario, el director ejecutivo podrá enviar expertos de la Agencia para que evalúen la situación del Estado miembro que solicita la asistencia. 5. El director ejecutivo adoptará una decisión sobre la prestación de asistencia técnica y operativa, incluido el despliegue de equipos de apoyo al asilo: a) en el plazo de tres días laborables a partir de la fecha de recepción de la solicitud en virtud del artículo 16, apartado 1, letras a), b) o c), o b) en el plazo de tres días laborables a partir de la fecha en la que el Estado miembro de que se trate haya aceptado la propuesta de la Agencia de prestar asistencia por iniciativa propia en virtud del artículo 16, apartado 1, letra d). Cuando envíe expertos al Estado miembro de que se trate conforme al apartado 4, el director ejecutivo adoptará una decisión a que se refiere el párrafo primero en el plazo de cinco días laborables a partir de la fecha a que se refieren las letras a) o b), en su caso. Al mismo tiempo que tome la decisión en virtud del párrafo primero, el director ejecutivo notificará por escrito al Estado miembro de que se trate y al consejo de administración de su decisión, exponiendo los motivos principales en que se basa dicha decisión.

Artículo 18 Plan operativo 1. Cuando se deba prestar asistencia técnica y operativa, el director ejecutivo redactará un plan operativo en colaboración con el Estado miembro de acogida. El director ejecutivo y el Estado miembro de acogida acordarán un plan operativo: a) en el plazo de diez días laborables a partir de la fecha en la que se adopte la decisión a que se refiere el artículo 17, apartado 5, en el caso de una solicitud de asistencia en virtud del artículo 16, apartado 1, letra a); b) en el plazo de cinco días laborables a partir de la fecha en la que se adopte la decisión a que se refiere el artículo 17, apartado 5, en el caso de una solicitud de asistencia en virtud del artículo 16, apartado 1, letra b), o c) en el plazo de cinco días laborables a partir de la fecha en la que el Estado miembro haya aceptado la propuesta de la Agencia de prestar asistencia por iniciativa propia en virtud del artículo 16, apartado 1, letra d). La Agencia consultará a los Estados miembros participantes, en caso necesario, sobre el plan operativo a través de los puntos de contacto nacionales a que se refiere el artículo 24. 2. El plan operativo será vinculante para la Agencia, los Estados miembros de acogida y los Estados miembros participantes. Expondrá en detalle las condiciones para el despliegue de los equipos de apoyo al asilo en el marco de la asistencia técnica y operativa que se deba prestar y los aspectos organizativos, entre las que se incluyen las siguientes: a) una descripción de la situación así como el modus operandi y los objetivos del despliegue de equipos de apoyo al asilo, incluido el objetivo operativo; b) la duración previsible del despliegue de equipos de apoyo al asilo; c) la ubicación en el Estado miembro de acogida en la que se desplieguen equipos de apoyo al asilo; d) la organización logística, incluida la información sobre las condiciones de trabajo, para los equipos de apoyo al asilo; e) una descripción clara y detallada de las funciones y responsabilidades de los equipos de apoyo al asilo, también en lo relativo a los derechos fundamentales; f) instrucciones para los equipos de apoyo al asilo, incluidas las relativas a las bases de datos nacionales y europeas que están autorizados a consultar y el equipamiento que pueden usar o transportar en el Estado miembro de acogida; g) la composición de los equipos de apoyo al asilo en términos de perfiles y número de expertos; h) el equipamiento técnico, incluidas disposiciones específicas tales como las condiciones de uso, el transporte y otras disposiciones logísticas y financieras; i) actuaciones que incrementen las capacidades relacionadas con la asistencia técnica y operativa que se esté prestando; j) en cuanto a la asistencia con las solicitudes de protección internacional, incluido el examen de dichas solicitudes, y sin perjuicio de la competencia de los Estados miembros para decidir sobre las solicitudes de protección internacional concretas, información específica sobre las tareas que los equipos de apoyo al asilo podrán efectuar, y una descripción clara de sus responsabilidades y del Derecho de la Unión, nacional e internacional aplicable, incluido el régimen de responsabilidad; k) un sistema de información y evaluación que contenga parámetros para el informe de evaluación y la fecha de presentación del informe de evaluación final; l) si procede, las condiciones de cooperación con terceros países, otras órganos y organismos de la Unión u organizaciones internacionales en el marco de sus respectivos mandatos; m) las medidas para dirigir a las personas que necesitan protección internacional, las víctimas de la trata de seres humanos, los menores y cualquier otra persona en situación de vulnerabilidad a las autoridades nacionales competentes para recabar la asistencia adecuada; n) las disposiciones prácticas relativas al mecanismo de denuncia a que se refiere el artículo 51. 3. En los Estados miembros en los que el ACNUR opere y tenga capacidad para contribuir a la respuesta a la solicitud de asistencia operativa y técnica en virtud del artículo 16, apartado 1, la Agencia coordinará con el ACNUR la aplicación del plan operativo, si procede, y con el acuerdo del Estado miembro de que se trate. 4. En lo que respecta el apartado 2, letra f), el Estado miembro de acogida autorizará a los expertos que participen en los equipos de apoyo al asilo a consultar las bases de datos europeas y podrá autorizarlos a consultar sus bases de datos nacionales, de conformidad con el Derecho de la Unión y nacional pertinente en materia de acceso y consulta de las bases de datos, en la medida necesaria para alcanzar los objetivos y desempeñar las funciones esbozadas en el plan operativo. 5. Toda modificación o adaptación del plan operativo requerirá el acuerdo del director ejecutivo y del Estado miembro de acogida, previa consulta con los Estados miembros participantes, en caso necesario. La Agencia transmitirá inmediatamente una copia del plan operativo modificado o adaptado a los puntos nacionales de contacto de los Estados miembros participantes a que se refiere el artículo 24. 6. Tras informar al Estado miembro de acogida, el director ejecutivo suspenderá o pondrá fin, total o parcialmente, al despliegue de los equipos de apoyo al asilo cuando: a) las condiciones para adoptar las medidas operativas y técnicas a que se refiere el artículo 16, apartado 2, dejen de cumplirse; b) el Estado miembro de acogida no respete el plan operativo; c) tras consultar con el agente de derechos fundamentales, el director ejecutivo estime que el Estado miembro de acogida comete violaciones de derechos fundamentales o de obligaciones de protección internacional que revistan un carácter grave o que es probable que persistan.

Artículo 19 Composición de los equipos de apoyo al asilo 1. El director ejecutivo determinará la composición de cada equipo de apoyo al asilo. Los equipos de apoyo al asilo estarán compuestos por: a) expertos del personal de la Agencia; b) expertos de los Estados miembros; c) expertos enviados por los Estados miembros a la Agencia en comisión de servicios, u d) otros expertos no empleados por la Agencia. Al determinar la composición de los equipos de apoyo al asilo, el director ejecutivo tendrá en cuenta las circunstancias específicas del Estado miembro de que se trate. El equipo de apoyo al asilo se constituirá de conformidad con el plan operativo pertinente. 2. A propuesta del director ejecutivo, el consejo de administración decidirá los perfiles y el número total de expertos que deberán ser puestos a la disposición de los equipos de apoyo al asilo. Se aplicará el mismo procedimiento para toda modificación posterior de los perfiles y el número total de expertos. 3. Los Estados miembros contribuirán a los equipos de apoyo al asilo por medio del nombramiento de expertos nacionales que correspondan a los perfiles requeridos con arreglo a lo que decida el consejo de administración de conformidad con el apartado 2. El número de expertos que cada Estado miembro deberá poner a disposición para el año siguiente se fijará sobre la base de negociaciones y acuerdos bilaterales anuales entre la Agencia y cada Estado miembro en cuestión. De conformidad con los acuerdos a que se refiere el párrafo primero, cuando la Agencia así lo solicite, los Estados miembros pondrán a su disposición sus propios expertos o los expertos enviados a la Agencia en comisión de servicios para su despliegue. No obstante, los Estados miembros no deberán poner a disposición tales expertos cuando se enfrenten a una situación excepcional que afecte de manera sustancial a la ejecución de sus funciones nacionales. 4. La Agencia contribuirá a los equipos de apoyo al asilo con expertos de su propio personal, incluyendo expertos empleados y formados para el trabajo de campo e intérpretes que posean al menos una formación básica o experiencia demostrada, que podrán contratarse en los Estados miembros de acogida, o con otros expertos no empleados por la Agencia que posean los conocimientos y la experiencia pertinentes demostrados y de conformidad con las necesidades operativas. 5. Como parte de los equipos de apoyo al asilo, la Agencia elaborará una lista de intérpretes. Los Estados miembros ayudarán a la Agencia a determinar los intérpretes que se incluirán en la lista de intérpretes, incluidas personas que no formen parte de la admi