CONCLUSIONES DEL CONSEJO

de 22 de junio de 1984

relativas a un programa de acción social comunitario a medio plazo

La Comunidad no podrá reforzar su cohesión económica frente a la competencia internacional si , al propio tiempo , no refuerza su cohesión social . La política social deberá pues desarrollarse , a nivel de la Comunidad , en el mismo concepto que la política económica , monetaria e industrial .

Frecuentemente se invocan las diferencias institucionales que resultan de las tradiciones propias de cada país y a las que éstos están vinculados . Estas diferencias son importantes , pero las instituciones sociales y las relaciones establecidas entre los interlocutores sociales durante los últimos decenios presentan igualmente numerosas similitudes . En todos los países han sido un elemento importante del crecimiento económico la elevación del nivel de vida y la consecución del pleno empleo .

Estas diferencias entre las instituciones y las políticas sociales no excluyen el establecimiento de acciones comunes que permitan la consecución progresiva de un espacio social europeo .

La Comunidad debe perseguir en el plano social los objetivos que se fijó en su origen : buscar el pleno empleo y el mejor empleo , mejorar las condiciones de vida y trabajo y conseguir plenamente la libre circulación de trabajadores . Ello implica reforzar la solidaridad social y alcanzar un consenso entre los interlocutores de la vida social .

Estos objetivos son inseparables de la búsqueda de un mayor crecimiento económico , apoyándose en empresas más competitivas así como en un análisis profundo del mercado interior y en una política económica tendente a contener la inflación en el más bajo nivel posible .

La Comunidad debe ayudar al refuerzo de los vínculos entre las políticas económicas y sociales , de suerte que refuercen su competitividad y su solidaridad frente al mundo exterior . El éxito de una buena política económica es una condición esencial para el establecimiento de una política social adecuada . Una política social eficaz constituye un soporte necesario de la política económica . Los cambios que impone la mutación tecnológica deberían estar respaldados por una política de educación y de formación profesional , una política del mercado de trabajo y una política social , con vistas a permitir y favorecer una adaptación rápida y plena .

Adaptándolas a las presentes circunstancias , conviene por tanto proseguir y reforzar las acciones ya emprendidas , especialmente en el campo de la libre circulación de trabajadores , del empleo , las nuevas tecnologías , la orientación y la formación profesionales , la educación , la igualdad de trato entre hombres y mujeres , la acción en favor de los grupos desfavorecidos , la salud y la seguridad en el lugar de trabajo , pero también explorar las posibilidades de nuevas iniciativas en el campo de la protección social , la demografía y la política familiar . En suma , el diálogo social europeo debe ser reforzado y adecuado en sus modalidades para asociar mejor a los interlocutores sociales las decisiones económicas y sociales de la Comunidad .

Dentro del marco de sus facultades y habida cuenta de los medios financieros limitados , la Comunidad , sin querer sustituir la acción de los Estados miembros y de los interlocutores sociales , desea afirmar su voluntad política de progresar en la construcción de un espacio social europeo . En este contexto , conviene dar impulso a ciertas iniciativas , necesarias para crear una nueva dinámica , continuar por la vía del crecimiento y del progreso social y consolidar la democracia en Europa .

En esta perspectiva es en la que el Consejo , independientemente de la prosecución y del análisis profundo de las acciones emprendidas en los últimos años y que han sido objeto de resoluciones del Consejo , considera que podría tenerse en cuenta una serie de acciones e iniciativas , durante los próximos años , en los campos siguientes .

1 . El empleo , los aspectos sociales de las nuevas tecnologías y la formación

El desempleo constituye el problema económico y social más difícil de la Comunidad . El refuerzo de las acciones que contribuyan a su solución revestirá un carácter prioritario durante los próximos años . Deberán ponerse en práctica con la preocupación constante de adaptar el aparato productivo a la evolución de las tecnologías , con el fin de promover un alto nivel de competitividad frente a la competencia internacional .

1.1 . Los jóvenes , hombres y mujeres , padecen dentro de la Comunidad un índice de desempleo muy sensiblemente más elevado que en las demás categorías de edad . Esta situación es muy preocupante para su porvenir social y profesional y para el equilibrio social de los países . Reflejo de la insuficiente oferta de empleos , está frecuentemente vinculada a un bajo nivel de formación o a una inadaptación de las cualificaciones logradas . La mejora del empleo de los jóvenes y , en primer lugar , de los jóvenes desempleados , constituye un objetivo prioritario . Las acciones emprendidas por la Comunidad deberán ser reforzadas a este respecto , especialmente en lo que concierne a la formación y a la reconversión a las nuevas tecnologías y la inserción social , en particular de los jóvenes y de las mujeres . Se ha invitado a la Comisión a que elabore un balance regular de los medios aplicados y de los resultados obtenidos en los diferentes países de la Comunidad .

1.2 . Se invita a la Comisión , de conformidad con las conclusiones del Consejo a propósito del cambio tecnológico y las mutaciones sociales , a promover las iniciativas que puedan favorecer un desarrollo de la gestión de previsiones de empleo , la formación inicial y permanente y la recualificación de las personas cuyo empleo se vea afectado por las mutaciones , así como la información , la consulta y la negociación al nivel adecuado .

1.3 . Al tener el cambio tecnológico consecuencias sobre el empleo , la organización del trabajo y la producción , los aspectos económicos orientados a elevar la competitividad no deberían examinarse al margen de los aspectos sociales relacionados con las condiciones de utilización de la mano de obra . Debería estimularse a los interlocutores sociales para que entablaran un diálogo sobre las condiciones de utilización de los equipos , la adecuación de la organización del trabajo y de los horarios , los problemas de empleo y la duración del trabajo .

1.4 . Debe prestarse especial atención a las condiciones de trabajo , y especialmente a los aspectos relativos a la salud y a la seguridad de los trabajadores , tanto más cuanto que se trata de elementos importantes de la productividad del trabajo . El refuerzo de las acciones comunitarias emprendidas en este campo es prioritario . Convendrá en especial investigar las modalidades precisas para toma en cuenta de forma sistemática las implicaciones ergonómicas de las innovaciones tecnológicas a partir del estadio de los estudios y de la concepción de los equipos . Se invita a la Comisión a que presente propuestas al Consejo , en especial dentro del marco del segundo programa de acción de las Comunidades Europeas en materia de seguridad y salud en el lugar de trabajo .

2 . Protección social y evolución demográfica

Los sistemas de protección social constituyen un elemento importante de cohesión social en los países de la Comunidad . Además , la seguridad que ofrecen es la contrapartida de la necesaria movilidad de los empleos ante las evoluciones tecnológicas y la competencia .

Sin que ello implique un objetivo de armonización , debieran no obstante contemplarse adaptaciones para consolidar los logros e incrementar la eficacia de los sistemas nacionales . La Comisión continuará velando por que estos ajustes no se conviertan en la ocasión de la competencia entre economías europeas .

2.1 . Aún teniendo en cuenta las diferencias institucionales , se invita a la Comisión a que busque la mejor forma de contener la incidencia de las cargas sociales sobre la competitividad de las empresas , el empleo y el nivel de vida de las familias dentro del contexto económico global . Al término de este trabajo , informará al Consejo .

2.2 . Se invita a los ministros competentes a que procedan a un examen de los medios aplicados para dominar la evolución de los gastos en salud , basándose en un informe periódico de la Comisión . Ésta examinará , con los Estados miembros , las posibilidades de una cooperación en el campo de la salud .

2.3 . El Consejo procederá a un intercambio regular de informaciones sobre el desarrollo de las políticas familiares y los efectos de las tendencias demográficas , así como sobre la consecuencia del envejecimiento . Se invita a la Comisión a proceder , a este respecto , a los estudios apropiados .

2.4 . Dentro del contexto socio-económico actual , no puede ignorarse la importancia de los problemas migratorios .

El Consejo toma nota de que la Comisión le presentará propuestas que permitan :

- reforzar las políticas comunitarias que favorezcan la inserción cultural y social de los emigrantes ,

- desarrollar la cooperación de los Estados miembros en materia de control de los flujos migratorios procedentes de terceros países ,

- confrontar las políticas de reconversión de los trabajadores migrantes voluntarios para regresar a los terceros países de origen y examinar los vínculos entre estas políticas y la política comunitaria de cooperación con esos países .

3 . El diálogo social europeo

El Consejo considera , finalmente , que la consecución de una política social y de estrategias industriales comunitarias implica la prosecución y el desarrollo del diálogo entre los interlocutores sociales a nivel de la Comunidad .

Se invita a la Comisión , por un lado , a examinar las condiciones que permitan , en el marco de los mecanismos existentes , mejorar el diálogo con los interlocutores sociales , con vistas a asociarlos mejor a las decisiones económicas y sociales de la Comunidad .

Se la invita , por otro lado , a crear los métodos adecuados que permitan , dentro del riguroso respeto de la autonomía y de las responsabilidades propias de los interlocutores sociales , favorecer el desarrollo de las relaciones paritarias a nivel de la Comunidad .