Declaración de fiabilidad sobre las actividades del Presupuesto general del ejercicio 1994

NOTA AL LECTOR

La declaración de fiabilidad (DAS) de las cuentas así como de la legalidad y la regularidad de las operaciones correspondientes que figura a continuación se basa en un informe especial adjunto a la DAS que desarrolla cada uno de los puntos de la Declaración.

En su capítulo 3 ofrece una relación detallada de los resulados de la fiscalización efectuada por el Tribunal.

En su capítulo 4, el informe expone igualmente las enseñanzas que se deben extraer de la fiscalización basándose en la DAS, así como las principales recomendaciones del Tribunal.

Declaración de fiabilidad sobre las actividades del Presupuesto general del ejercicio 1994

OBSERVACIONES PRELIMINARES

Mandato del Tribunal

(Apartado 1.3 del informe adjunto) 1. De conformidad con los Tratados (1), el Tribunal de Cuentas de las Comunidades Europeas (en lo sucesivo denominado «el Tribunal») ha examinado las cuentas y operaciones correspondientes del ejercicio 1994 relativas a las actividades englobadas en el presupuesto general de la Unión Europea con objeto de presentar al Parlamento Europeo y al Consejo una declaración sobre la fiabilidad de las cuentas y la legalidad y regularidad de las operaciones (2).

Cuentas y operaciones abarcadas por la DAS

(Apartado 1.5 del informe adjunto) 2. Las cuentas examinadas son las recogidas en el volumen IV (que contiene la cuenta de gestión y el balance financiero consolidados, además de las notas explicativas) de los documentos presentados por la Comisión a las autoridades de aprobación de la gestión y, el 28 de abril de 1995, al Tribunal de Cuentas (3).

(Apartado 1.7 del informe adjunto) 3. La DAS se refiere al conjunto de las cuentas y de las operaciones correspondientes hasta el nivel de los contribuyentes y los beneficiarios finales.

Alcance y límites de la DAS

(Apartado 1.9 del informe adjunto) 4. De conformidad con el Tratado, la DAS reviste carácter global y no busca ofrecer una apreciación específica ni llegar a una conclusión cuantificada sobre ninguno de los ámbitos operativos o geográficos de la actividad comunitaria.

(Apartado 1.10 del informe adjunto) 5. La DAS se refiere a las cuentas de 1994 en su estado actual. Las operaciones en los ámbitos controlados por el Tribunal en el contexto de la DAS son susceptibles de verificaciones ulteriores por otras instancias basándose en la reglamentación actualmente vigente, especialmente con motivo de la liquidación de cuentas del FEOGA-Garantía.

(Apartado 1.12 del informe adjunto) 6. Algunas verificaciones anteriores de otros auditores han puesto de manifiesto casos de irregularidades y anomalías que el Tribunal no puede asumir directamente en el contexto del método estadístico aplicado a la DAS, pero los tendrá en cuenta en su apreciación final, especialmente en relación con los recursos propios tradicionales.

(Apartado 1.17 del informe adjunto) 7. La DAS en sí misma no ofrece ninguna apreciación en cuanto al respeto de los principios de buena gestión financiera, que el Tribunal sigue evaluando en sus restantes trabajos, especialmente en el contexto de su Informe anual y de sus demás Informes especiales.

(Apartado 1.20 del informe adjunto) 8. Ciertas irregularidades deliberadas, cometidas en detrimento de la hacienda comunitaria, no pueden por su naturaleza ser detectadas por procedimientos habituales de auditoría conformes a las normas generalmente aceptadas en la materia. Por tanto, el Tribunal no está en condiciones de garantizar que no se hayan producido.

(Apartado 1.24 del informe adjunto) 9. Debido a la naturaleza macroeconómica de los datos estadísticos que sirven de base a los recursos propios PNB e IVA que constituyen aproximadamente el 80 % de los ingresos de la Comunidad, el Tribunal ha limitado su examen a evaluar si son adecuados los procedimientos aplicados para determinar estos importes y garantizar su fiabilidad.

DECLARACIÓN DEL TRIBUNAL

(Apartado 3.1 del informe adjunto) 10. En opinión del Tribunal:

i)las cuentas cerradas el 31 de diciembre de 1994 reflejan fielmente los ingresos y los gastos, así como la situación financiera de la Unión, el valor informativo de estas cuentas deberá, no obstante, mejorarse en varios aspectos importantes que dan lugar a reservas por parte del Tribunal;

ii)en el examen de los ingresos registrados en las cuentas de recursos propios tradicionales no se detectaron errores significativos; sin embargo, es evidente que no es posible garantizar que todas las importaciones sujetas a imposición se hayan declarado efectivamente y, por tanto, hayan producido los ingresos correspondientes;

iii)en lo que se refiere a los gastos, existen demasiados errores en las operaciones correspondientes a los pagos consignados en las cuentas para que el Tribunal pueda emitir una declaración general positiva sobre la legalidad y regularidad de estas operaciones.

En lo que respecta a la fiabilidad de las cuentas

Cuenta de gestión consolidada

(Apartado 3.2 del informe adjunto) 11. La cuenta de gestión consolidada refleja fielmente los ingresos y los gastos de la Unión; sin embargo, da lugar a las reservas siguientes.

(Apartado 3.3 del informe adjunto) 12. Debido a los ingresos y pagos negativos efectivos, el volumen total de los pagos se ha fijado en 63 580,8 millones de ecus en lugar de los 60 304,8 millones de ecus que refleja la cuenta de gestión.

(Apartado 3.5 del informe adjunto) 13. Las informaciones contables relativas a los 13 000 millones de ecus de pagos efectuados en 1994 que consisten, de hecho, en anticipos/pagos a cuenta no se presentan por separado en el volumen IV.

(Apartado 3.15 del informe adjunto) 14. Una serie de gastos del FEOGA-Garantía que alcanzan los 45,8 millones de ecus no figuran en las cuentas del ejercicio 1994, y, por tanto, no se ha respetado el principio de la anualidad del presupuesto.

(Apartado 3.18 del informe adjunto) 15. La cuenta de gestión ya no refleja fielmente los compromisos jurídicos de la Unión Europea al cierre del ejercicio 1994, pues algunas obligaciones contables han dejado de corresponder a obligaciones jurídicas.

El balance financiero consolidado de la Unión Europea

(Apartado 3.44 del informe adjunto) 16. El balance financiero consolidado de la Unión Europea, cuya consolidación es competencia exclusiva de la Comisión, refleja fielmente la situación financiera de la Unión, pero, sin embargo, suscita las reservas mencionadas a continuación.

El balance financiero de la Comisión

(Apartado 3.53 del informe adjunto) 17. El Tribunal expresa sus reservas sobre el valor (254,2 millones de ecus) inscrito en el balance financiero de la Comisión para los bienes muebles en Bruselas y Luxemburgo.

(Apartado 3.71 del informe adjunto) 18. La magnitud de los errores y los problemas detectados en las contabilidades separadas relativas a los derechos de aduana y las exacciones reguladoras agrícolas no permite considerar como fiables el importe de unos 577 millones de ecus consignados en el balance por este concepto.

(Apartado 3.74 del informe adjunto) 19. Los derechos de crédito frente a los Estados miembros en concepto de liquidación de las cuentas del FEOGA-Garantía para los ejercicios de 1989 a 1991, de un importe de unos 2 000 millones de ecus, no se reflejan en las cuentas.

(Apartado 3.81 del informe adjunto) 20. Diversas obligaciones potenciales de la Unión Europea, por un importe de al menos 88 000 millones de ecus, no figuran ni en el balance financiero ni tampoco en los anexos correspondientes a los compromisos al margen del balance.

Balances financieros de las demás instituciones y organismos

(Apartado 3.92 del informe adjunto) 21. El Tribunal expresa sus reservas sobre el valor (121,1 millones de ecus) de los bienes, inscritos en los respectivos balances financieros de varias instituciones y organismos comunitarios.

(Apartado 3.96 del informe adjunto) 22. Los balances financieros, o las notas al balance, del Parlamento Europeo, del Consejo y del Tribunal de Justicia no dan cuenta ni de la existencia de derechos inmobiliarios o asimilados importantes (292 millones de ecus), ni de las obligaciones inmobiliarias correspondientes (1 823 millones de ecus).

En relación con la legalidad/regularidad de las operaciones correspondientes

Operaciones relativas a los ingresos

(Apartado 3.101 del informe adjunto) 23. En materia de recursos propios tradicionales, los exámenes practicados sobre una muestra de operaciones correspondientes de los Estados miembros no pusieron de manifiesto la existencia de elementos que pudieran afectar a la legalidad y la regularidad de los ingresos correspondientes, ni permitieron detectar errores sustantivos suficientemente importantes como para afectar al presupuesto comunitario en lo relativo al nivel de derechos devengados y recaudados. Sin embargo, debe quedar claro que la muestra seleccionada por el Tribunal nunca puede extraerse del conjunto de la población en cuestión, pues, evidentemente, ninguna autoridad dispone de una lista de importaciones no declaradas en aduana. El mismo problema se plantea sobre todo en el caso de impuestos que se deban declarar. Por tanto, no es posible juzgar el carácter exhaustivo de los recursos propios tradicionales.

(Apartado 3.114 del informe adjunto) 24. Los recursos propios basados en el IVA y en el PNB no suscitan observaciones del Tribunal en cuanto a la fiabilidad de los cálculos ni a la legalidad y regularidad de los procedimientos aplicados para la elaboración de los datos de base.

Operaciones relativas a los gastos

Casos de gastos en los que el Tribunal no puede dar ninguna garantía

(Apartado 3.122 del informe adjunto) 25. Sobre diversos ámbitos, que representan alrededor del 14 % del gasto comunitario, el Tribunal no puede pronunciarse debido, principalmente, bien a la insuficiencia de las informaciones puestas a su disposición o a la naturaleza no fiable de los sistemas aplicados para gestionar las operaciones controladas. De ello se desprende que en los casos en los que el Tribunal detectó errores, los resultados cuantificados que se recogen en este documento a partir de extrapolaciones pueden dar lugar a una subestimación del impacto ya que las extrapolaciones se efectuaron partiendo de la base de que, en interés del fiscalizado, no hay errores en la parte del presupuesto sobre la que el Tribunal no se pronuncia.

(Apartados 3.139 a 3.143 del informe adjunto) Los errores que afectan a la legalidad y regularidad de los compromisos efectuados durante el ejercicio

(Apartado 3.139 del informe adjunto) 26. El control del aspecto sustantivo de los compromisos no ha revelado errores graves (4).

(Apartado 3.140 del informe adjunto) 27. El volumen acumulado estimado de las operaciones que contienen errores formales graves relativos a los compromisos - poco numerosos - cuyo impacto directo sobre las sumas imputables al presupuesto en sí no es cuantificable asciende a 720 millones de ecus (5).

(Apartado 3.142 del informe adjunto) 28. Estos errores graves afectan principalmente a las normas de decisión y de compromiso (ausencia de decisión, o de dictamen, previos obligatorios). Su origen se encuentra a nivel de las instituciones comunitarias.

(Apartados 3.144 a 3.151 del informe adjunto) Los errores que afectan a la legalidad y regularidad de las operaciones correspondientes a los pagos

(Apartado 3.144 del informe adjunto) 29. El importe acumulado más probable de numerosos errores sustantivos graves relativos a los pagos, que han provocado que se imputen incorrectamente los importes en cuestión al presupuesto, es del orden de 2 386 millones de ecus.

(Apartado 3.146 del informe adjunto) 30. Estos errores sustantivos graves son de naturaleza muy diversa, y afectan especialmente al derecho de las operaciones a la financiación comunitaria, así como la realidad o la exactitud de los gastos objeto de dicha financiación, la exactitud del cálculo de la ayuda comunitaria, y la calidad de los elementos justificativos en los que se basan los pagos. Estos errores se produjeron generalmente a nivel de las administraciones nacionales. Algunos afectan a los fondos estructurales. En este caso, en el que los pagos efectuados por la Comisión consisten en el abono de anticipos y pagos a cuenta, la existencia de errores en el nivel de las operaciones correspondientes, especialmente hasta el nivel de los beneficiarios finales, no significa necesariamente que los pagos efectuados por la Comisión fueran en sí incorrectos en el momento en el que se realizaron. No obstante, como estas operaciones correspondientes se financiaron con fondos de la Unión Europea, el presupuesto general se ve afectado por estos errores.

(Apartado 3.148 del informe adjunto) 31. El volumen más probable de operaciones afectadas por los numerosos errores formales graves relativos a los pagos es del orden de 2 880 millones de ecus. En algunos casos, estos errores son también susceptibles de provocar una pérdida en detrimento del presupuesto comunitario, pero su incidencia directa en los importes imputables al presupuesto no es cuantificable.

(Apartado 3.150 del informe adjunto) 32. Estos errores formales graves afectan especialmente a los procedimientos de autorización por el ordenador de pagos y el interventor, así como a los procedimientos de adjudicación de contratos, y al cumplimiento de determinadas obligaciones por parte de los beneficiarios. Tienen su origen tanto al nivel de las administraciones nacionales como al nivel de la Comisión.

La presente declaración ha sido aprobada por el Tribunal de Cuentas en Luxemburgo en su reunión de los días 25 y 26 de octubre de 1995.

Por el Tribunal de Cuentas André J. MIDDELHOEK Presidente

(1) Artículo 188 C del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, artículo 160 C del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica y artículo 45 C del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, por lo que se refiere a las operaciones derivadas del antiguo presupuesto administrativo de la CECA incorporado al Presupuesto general por el Tratado de fusión de 8 de abril de 1965.

(2) El FED y la CECA fueron objeto de declaración de fiabilidad por separado.

(3) Documentos SEC(95) 253 final, SEC(95) 254 final y SEC(95) 255 final (no publicados).

(4) Se consideran errores los de contabilidad y toda operación efectuada sin tener en cuenta las disposiciones legales y reglamentarias aplicables. Se consideran errores sustantivos aquellos que tienen consecuencias directas sobre las operaciones correspondientes. La clasificación como errores graves o menos graves se realiza tras el análisis de los principios afectados y de los hechos constatados (véase el punto 1.40 del informe adjunto).

(5) Se considera error formal aquel que no tiene consecuencias directas o medibles negativas sobre el presupuesto comunitario (véase el apartado 1.40 del informe adjunto).