CUENTA DE GESTIÓN Y BALANCE FINANCIERO RELATIVOS A LAS OPERACIONES DEL PRESUPUESTO DEL EJERCICIO 1997 (elaborados en aplicación de los artículos 78 y 81 del Reglamento financiero de 21 de diciembre de 1977) VOLUMEN IV CUENTA DE GESTIÓN Y BALANCE CONSOLIDADOS - NOTAS EXPLICATIVAS (98/C 350/01)

PREÁMBULO

ESTRUCTURA

1. La cuenta de gestión y el balance financiero de las instituciones de la Unión Europea se establecen en aplicación de los artículos 78, 80 y 81 del Reglamento financiero, de 21 de diciembre de 1977, aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas, modificado en último lugar por el Reglamento n° 2335/95 del Consejo de 18 de septiembre de 1995.

2. La cuentas de la Unión Europea se presentan en los siguientes cuatro volúmenes:

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3. El volumen I especifica los principales elementos que han caracterizado la ejecución del presupuesto a lo largo del ejercicio.

Los volúmenes II y III contienen los documentos, subdivididos conforme a la nomenclatura presupuestaria, que recogen la ejecución de los ingresos y gastos del ejercicio de cada una de las instituciones, y cuadros que detallan las operaciones en capital, empréstitos y préstamos.

El presente volumen (IV) contiene la cuenta de gestión y el balance consolidados de la Unión Europea acompañados de notas explicativas. La cuenta de gestión y el balance consolidados proporcionan los datos correspondientes al ejercicio precedente.

1. PRINCIPIOS CONTABLES

1.1. Según los estándars internacionales (1) los estados financieros deben tener como objetivo presentar la naturaleza y el conjunto de actividades de las instituciones, explicar su modo de financiación y proporcionar, en definitiva, información sobre cómo se han realizado sus intervenciones.

Tales son sin duda los objetivos perseguidos por la Cuenta de gestión y el Balance financiero consolidados que realiza anualmente la Comisión Europea. En el volumen I tomo 2, «análisis de la buena gestión financiera», se describen cómo se han realizado las intervenciones financieras a lo largo del ejercicio.

Además de este objetivo de información. Los estados financieros deben, para ofrecer una imagen sincera y fiel, cumplir con las exigencias de claridad, comprensión, pertinencia de la información y homogeneidad de un ejercicio al otro. El presente documento se ha realizado dentro de este marco.

1.2. La contabilidad de las instituciones europeas se compone de una contabilidad general y una contabilidad presupuestaria. Estas dos contabilidades se realizan por año civil en ecus.

1.2.1. La contabilidad general recoge, según el método llamado «en partida doble», la totalidad de los gastos e ingresos del ejercicio y está destinada a establecer una situación patrimonial en forma de un balance financiero establecido a 31 de diciembre del ejercicio finalizado.

La contabilidad general se basa en los siguientes principios:

- el principio de continuidad de las actividades,

- el principio de prudencia que lleva a no sobrevalorar el activo y a no subestimar el pasivo,

- el principio de permanencia de los métodos contables,

- el principio de la no compensación de los elementos del activo y del pasivo.

Para el futuro, la Comisión considera la posibilidad de presentar un «resultado contable ampliado», al objeto de asegurar que las anotaciones del inventario de un ejercicio se realicen vía la cuenta de cargas y beneficios. El plan contable mantendrá la distinción entre cuenta de cargas y beneficios y cuentas de balance para lo cual deberá comprender:

a) las cuentas de cargas y beneficios divididas entre:

- las cuentas de cargas y beneficios presupuestarios que permiten seguir de forma global la ejecución del presupuesto así como las cuentas de diferencias de cambio. Estas cuentas sirven a obtener el saldo del ejercicio;

- las cuentas de cargas y beneficios suplementarias que permiten obtener un resultado contable ampliado;

b) las cuentas de balance que permiten establecer la situación patrimonial de la institución. Estas cuentas destacan la incidencia previsible de obligaciones y derechos.

1.2.2. La contabilidad presupuestaria permite seguir de forma detallada la ejecución del presupuesto, está destinada a establecer:

- la cuenta de gestión prevista en el Título VI del Reglamento financiero,

- las situaciones de la ejecución del presupuesto previstas en el artículo 34 del Reglamento financiero.

2. NORMAS Y MÉTODOS CONTABLES

2.1. La contabilidad se realiza de acuerdo con las disposiciones del Reglamento financiero de 21 de diciembre de 1977, modificado en último lugar por el Reglamento de 18 de septiembre de 1995 y completado por un Reglamento de ejecución de algunas disposiciones del mencionado Reglamento financiero.

2.2. La conversión en ecus

2.2.1. La contabilidad se lleva a cabo en ecus.

2.2.2. Los tipos de conversión del ecu elegidos para la elaboración del balance son los del 31 de diciembre de 1997, excepto por lo que se refiere a las siguientes Rúbricas:

- El capital fijo (mobiliario y material), que conserva su valor en ecus calculado a los tipos contables vigentes en el momento de la compra.

- Los créditos que deben prorrogarse, de los que una parte corresponde a compromisos en monedas nacionales convertidas en ecus a los tipos contables mensuales de diciembre, no pudiendo dar lugar el importe total en ecus de esos créditos a una nueva evaluación posterior.

- Los anticipos pagados en el marco de la Sección de Garantía del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola se convierten a los tipos de cambio del 10 del mes que sigue al que han sido concedidos.

- Algunas operaciones relativas al personal se convierten a tipos especiales. Las demás operaciones se convierten a los tipos contables mensuales vigentes en el momento de su ejecución.

2.3. Los ingresos

2.3.1. Los recursos propios y las contribuciones financieras se contabilizan sobre la base de los importes que se acreditan, durante el ejercicio, en las cuentas abiertas a nombre de la Comisión por las administraciones de los Estados miembros.

La diferencia entre el importe de los recursos propios procedentes del IVA, los basados en el PNB de los Estados miembros y las contribuciones financieras previstas en el presupuesto, por una parte, y el importe efectivamente exigible, por otra, se calculan hasta el 1 de julio del ejercicio siguiente como fecha límite; la diferencia se consigna en el presupuesto rectificativo de este ejercicio.

2.3.2. Los demás ingresos se tienen en cuenta sobre la base de los importes realmente percibidos durante el ejercicio.

2.4. Los gastos

2.4.1. Para calcular el saldo del ejercicio, los gastos incluyen los pagos correspondientes a créditos para pagos del ejercicio, a los cuales se añaden los créditos para pagos del mismo ejercicio prorrogados al ejercicio siguiente.

2.4.2. Los pagos sobre créditos para pagos del ejercicio son aquéllos cuya orden de pago llegó al Interventor hasta el 31 de diciembre y que el contable ejecutó como muy tarde el 15 de enero siguiente.

Para la Sección de Garantía del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola, los pagos que se consideran son los efectuados por los Estados miembros del 16 de octubre al 15 de octubre siguiente en la medida en que su compromiso y su orden de pago hayan llegado al Contable no después del 31 de enero siguiente.

2.4.3. La prórroga de los créditos para pagos se limita únicamente al ejercicio siguiente, se realiza conforme al siguiente procedimiento:

- para los créditos no disociados la prórroga es generalmente obligada cuando corresponde a un compromiso pendiente de pago, se somete al consentimiento previo de la Autoridad presupuestaria en los demás casos,

- para los créditos no disociados se cancelan por regla general los créditos de pago no utilizados. No obstante, pueden ser prorrogados por decisión de la Comisión si los créditos de pago del ejercicio siguiente se revelan insuficientes para liquidar compromisos anteriores o compromisos vinculados a créditos de compromiso que a su vez han sido prorrogados.

2.5. Normas de valoración

Salvo indicación específica en las notas al balance, las diferentes rúbricas se valoran de la siguiente forma:

2.5.1. Inmovilizaciones corporales y fungibles: se valoran a su valor histórico convertido en ecus al tipo vigente a su adquisición. Para la Comisión estas inmovilizaciones deben ser amortizadas siguiendo el método lineal y por el año completo (sección 8 del Reglamento de inventario de la Comisión).

2.5.2. Existencias: se evalúan al precio de los últimos suministros recibidos convertidos al tipo del ecu a 31 de diciembre.

2.5.3. Immovilizaciones financieras: se valoran a su coste de adquisición. Si están en divisas se convierten al tipo del ecu del 31 de diciembre. En aplicación del principio de prudencia hay hacer una corrección de valor cuando sea probable una pérdida.

2.5.4. Cantidades adeudadas: se contabilizan a su valor nominal convertidas al tipo del ecu del 31 de diciembre excepto aquéllas asentadas a un tipo fijo. Salvo excepciones, los créditos no son objeto de una corrección en valor. La Comisión analiza esta posibilidad para el futuro. Sin embargo, si tal es el caso, se inserta una indicación específica en las notas al balance.

2.5.5. Inversiones de tesorería y valores disponibles: se valoran a su valor nominal convertido en ecus al tipo del 31 de diciembre. En aplicación del principio de prudencia hay hacer una corrección de valor cuando sea probable una pérdida.

2.5.6. Deudas: se valoran a su valor nominal convertido en ecus al tipo del 31 de diciembre cuando están en divisas.

2.6. Anticipos y pagos acelerados

Excepto los anticipos pagados en el marco de la política agrícola común, los adelantos abonados en el marco de los gastos de operaciones se incluyen en los gastos del ejercicio y no figuran entre los activos consolidados.

2.7. Participación de la AELC en el presupuesto general de 1997

Por lo que se refiere a los créditos relativos a la participación en el presupuesto comunitario de los países de la Asociación Europea de Libre Comercio, miembros del Espacio Económico Europeo, los datos correspondientes se incluyen en los distintos cuadros del presente volumen. Los datos detallados sobre la utilización propia de estos créditos figuran en el cuadro 15.

2.8. Saldo del ejercicio

El saldo del ejercicio incluye dos componentes (resultado de la Unión Europea y resultado de la participación de los países de la AELC miembros del EEE). Está constituido por la diferencia entre:

- El conjunto de los ingresos recaudados con cargo a este ejercicio.

- El importe de los pagos efectuados sobre los créditos del ejercicio, aumentado en el importe de los créditos del mismo ejercicio prorrogados al ejercicio siguiente (definición de los gastos del ejercicio mencionada la nota 2.4.2. infra) (2).

Se disminuye o incrementa esta diferencia:

- En el importe neto que resulta de las anulaciones de créditos prorrogados de los ejercicios anteriores y de los posibles rebasamientos, en pago, debidos a la variación de los tipos del ecu, de los créditos no disociados prorrogados del ejercicio precedente.

- Y del saldo que resulta de las ganancias y pérdidas de cambio registradas durante el ejercicio. Las diferencias de cambio no realizadas del CCI no se contabilizan en pérdidas y ganancias de cambio y se incluyen en las cuentas transitorias.

2.9. La consolidación

Las cuentas consolidadas reagrupan las del Parlamento Europeo, del Consejo, de la Comisión (incluidas la Oficina de Publicaciones y el Centro Común de Investigación), del Tribunal de Justicia, del Tribunal de Cuentas, del Comité Económico y Social y del Comité de las Regiones.

El método de consolidación es el de la integración global.

CAPÍTULO I DATOS PRINCIPALES SOBRE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE LA COMISIÓN EUROPEA PARA EL EJERCICIO 1997

RESULTADO DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO 1997

El resultado de la ejecución del presupuesto 1997 figura bajo la rúbrica I.B en el pasivo del balance consolidado

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CAPÍTULO II CUENTA DE GESTIÓN CONSOLIDADA PARA EL EJERCICIO 1997

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Cuadro 13 COMPROMISOS PENDIENTES DE LIQUIDACIÓN A 31 DE DICIEMBRE DE 1997 EVOLUCIÓN DE LOS MOVIMIENTOS DESDE EL COMPROMISO INICIAL (incluidos los compromisos liquidados durante 1997)

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CAPÍTULO III BALANCE CONSOLIDADO DE LA COMISIÓN EUROPEA A 31 DE DICIEMBRE DE 1997

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ADVERTENCIA

1. La estructura del balance a 31 de diciembre de 1997 ha sido objeto de las mejoras siguientes:

- Balance más sucinto cuya estructura se ajusta, teniendo en cuenta las particularidades contables de una institución pública (la Comunidad Europea), al esquema presentado en la cuarta Directiva del Consejo. En las notas explicativas figuran datos detallados.

- Los datos comparativos de 1996 se han clasificado de la misma forma que los de 1997.

- Las cantidades pendientes de ingreso sobre la parte del capital suscrito y no liberado del BERD y del FEI se presentan ahora entre los compromisos fuera de balance como deuda potencial y ya no como deuda a largo plazo. Por este motivo, el balance de 1996 es inferior en 690 millones de ecus al presentado en los estados financieros de 1996.

- Se contabilizan los activos fijos intangibles.

2. En razón del artículo 7 del Reglamento de inventario, se incluyen por vez primera entre las inmovilizaciones corporales los bienes arrendados que reúnan tres condiciones (véase nota explicativa al balance III.E).

3. Con arreglo a lo dispuesto en la sección octava del Reglamento de inventario (3), la Comisión debe efectuar amortizaciones para cada bien con excepción de los terrenos. La amortización se calcula según el método lineal y por el año completo (no se aplica el prorrateo temporal). Las tasas anuales de la amortización aplicable desde el 1 de enero de 1987 figuran en el anexo 6 del Reglamento de inventario.

Considerando, por un lado, que no se ha podido realizar el cálculo para cuatro centros de gestión y que, por otro lado, la amortización no era obligatoria para las demás instituciones (4), la Comisión no ha contabilizado las amortizaciones con el fin de presentar un balance homogéneo. No obstante, se indican en las notas explicativas los importes calculados (acumulados a 31 de diciembre de 1997).

NOTAS EXPLICATIVAS RELATIVAS AL BALANCE CONSOLIDADO

ACTIVO

I. GASTOS DE ESTABLECIMIENTO

Esta rúbrica comprende los gastos de emisión de obligaciones de empréstitos Euratom. Hay que subrayar que esta partida ha sido reclasificada al establecer el presente balance. En los años precedentes figuraba en las cuentas de regularización.

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II. ACTIVOS FIJOS INTANGIBLES

Se incluyen en esta rúbrica los sistemas programas informáticos cuyo valor de adquisición es igual o superior a 400 ecus conforme al artículo 130 del Reglamento (Euratom, CECA, CE) n° 3418/93 de la Comisión relativo a las modalidades de ejecución del Reglamento Financiero. Hay que señalar que estos bienes se incluyen por primera vez en el balance de la Comisión dado que tiene en cuenta las disposiciones establecidas por el Reglamento de inventario y gestión del patrimonio de la Comisión Europea que entró en vigor el 1 de enero de 1997. Hay que subrayar que aunque su contabilización no es obligatoria para las otras instituciones (5) el Tribunal de Justicia lo hace.

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La amortización acumulada calculada a fecha del 31 de diciembre de 1997, sólo para la Comisión, sobre un monto de 3 121 532 ecus se eleva a 1 251 731,79 ecus

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III. INMOVILIZACIONES CORPORALES

Los costes de adquisición de los bienes muebles e inmuebles se incluyen en los gastos presupuestarios del ejercicio de adquisición. Figuran en el balance hasta que dejan de pertenecer al patrimonio de la Comisión.

Se incluyen en esta rúbrica los sistemas programas informáticos cuyo valor de adquisición es igual o superior a 400 ecus conforme al artículo 130 del Reglamento 3418/93 de la Comisión relativo a las modalidades de ejecución del Reglamento Financiero. Además, este balance tiene en cuenta las disposiciones establecidas por el Reglamento de inventario y gestión del patrimonio de la Comisión Europea que entró en vigor el 1 de enero de 1997.

La Comisión considera que la cuantía de los valores inmovilizados recogidos en el balance se ajusta a la realidad con reserva de los ajustes que podrían todavía realizarse consecuencia de un eventual inventario físico a realizar ante el CCI. Cabe notar por un lado que en cuanto a los bienes inmuebles y terrenos del CCI, se está realizando un inventario cuyos resultados estarán disponibles a lo largo de 1998; por otro lado, los datos relativos al material informático, los bienes inmuebles y el parque móvil del centro de investigación de Sevilla no están incluidos en la inmovilizaciones corporales.

Los servicios de la Comisión han intentado justificar, en la medida de lo posible, y cuando los datos eran comparables, las diferencias entre el valor recogido en el balance de 1996 y 1997.

A continuación se analizan, sólo para la Comisión, las amortizaciones calculadas a 31 de diciembre de 1997:

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Hay que tener en cuenta que debido al programa de inventario utilizado (inadecuado para cálculos de amortizaciones) estas cifras no consideran las amortizaciones de los bienes de las delegaciones u oficinas, ni los de algunos centros de investigación para los cuales se hará el cálculo en el balance de 1998.

A. Terrenos y construcciones

Los terrenos e inmuebles de la Comisión situados en Bruselas y en las oficinas y Delegaciones, y que se adquirieron después de 1992, se consignan en el balance por su valor de compra convertido en ecus al tipo vigente en la fecha de adquisición. Los inmuebles de Bruselas adquiridos antes de 1981 se han consignado utilizando el tipo de conversión del ecu del mes de enero de 1981.

Los terrenos e inmuebles situados en las Delegaciones y adquiridos antes de 1992 han sido revaluados utilizando los precios del mercado. Las evaluaciones han corrido a cargo de expertos independientes y los importes correspondientes se incluyen en el balance a 31 de diciembre de 1997.

Por lo que se refiere al caso concreto del edificio de la Delegación ante la OCDE, adquirido con carácter gratuito a la CECA en diciembre de 1994, el valor consignado en el balance se estableció sobre la base de una evaluación a precios de mercado efectuada por expertos independientes.

En 1984 los inmuebles fueron objeto por parte del CCI de una reevaluación del 14 % y del 20 % las demás infraestructuras. A estas revaluaciones hay que añadir el importe de las inversiones que han incrementado el valor o de estos inmuebles y/o su longevidad.

B. Instalaciones, máquinas, utillaje

Algunos bienes consignados antes en las rúbricas bienes inmuebles y mobiliario han sido reclasificados este año en el balance.

E. Arrendamiento, financiación y derechos similares

Como se indica en el artículo 7 del Reglamento de inventario de la Comisión, los créditos de arrendamiento (leasing), los alquileres a largo plazo y los bienes sometidos a enfiteusis se recogen en balance cuando se cumplen tres condiciones:

- los riesgos y beneficios del bien se transfieren al arrendatario;

- no se puede rescindir el arriendo mediante una indemnización disuasiva;

- el alquiler garantiza al arrendador el reembolso de su inversión y una remuneración.

Si no se cumple una de estas tres condiciones, estos bienes se consignan en los compromisos fuera de balance. Para las demás instituciones esta contabilización no es obligatoria pues las cantidades debidas a arrendamiento, financiación y derechos similares se consignan como compromisos fuera de balance.

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G. Inmovilizaciones en curso y adelantos con cargo a inmovilizaciones corporales

Los inmuebles de algunas oficinas o delegaciones financiados inicialmente por la CECA se han incluido en esa partida del balance. Aunque la CECA fue reembolsada íntegramente a finales de 1995, dichos inmuebles siguen figurando en su balance financiero, pues las actas notariales no han sido todavía firmadas.

IV. INMOVILIZACIONES FINANCIERAS

Las inmovilizaciones financieras relativas por una parte a las inversiones de capital realizadas con el fin de crear un lazo permanente y consideradas como soporte a las actividades de la Unión Europea y por otra parte las inversiones para ayudar a los beneficiarios en el desarrollo de su asuntos sin, por otro lado, conservar una participación a largo plazo.

Se incluyen también las garantías y anticipos permanentes concedidos así como el activo neto del Fondo de garantía. Hay que tener en cuenta la diferencia entre las garantías concedidas por la Comunidad Europea a un tercero y el Fondo de garantía destinado a cubrir los riesgos inherentes a los préstamos acordados a terceros países.

A. Inversiones en organismos asociados

A.1. Participaciones

Participaciones BERD

El Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo ha sido dotado de un capital inicial de 10 000 millones de ecus, el 3 % de los cuales suscritos por la Comunidad. La parte liberada de este capital, es decir, el 30 %, fue abonada en su totalidad.

En esta partida se incluye la totalidad del capital suscrito por la Comisión en el BERD.

Hay que destacar que los Gobernadores del Banco reunidos en su asamblea anual decidieron, el 15 de abril de 1996, duplicar el capital autorizado. De acuerdo con esa decisión, la Comunidad consideró razonable suscribir 30 000 acciones suplementarias de 10 000 ecus cada una. Esta operación incluirá acciones desembolsadas y acciones no desembolsadas según las proporciones siguientes: un 22,5 % de las acciones suscritas representará un número entero de acciones liberadas y el saldo lo constituirán las acciones no desembolsadas.

La presentación en el balance financiero de la Comisión a 31 de diciembre de 1997 es diferente a la adoptada en el balance de 31 de diciembre de 1996. Los pagos pendientes de la parte no liberada del capital, es decir, 210 millones de ecus, se consignan en los compromisos fuera de balance y no en las deudas a largo plazo como hasta ahora. Los datos comparativos del ejercicio 1996 se han presentado de la misma forma. Por este motivo, el balance de 1996 incluido en los estados financieros de 1996 es diferente al presentado en los estados financieros de 1997.

Participaciones Fondo Europeo de Inversiones

En virtud de la Decisión del Consejo de 6 de junio de 1994, la Comunidad Europea, representada por la Comisión, participa en el capital del FEI con un importe total de 600 millones de ecus, equivalente al 30 % del capital del FEI. La parte liberada del capital es de 20 % que la Comisión ha pagado totalmente.

La presentación de esta participación en el balance financiero de la Comisión a 31 de diciembre de 1997 es diferente a la adoptada en el balance de 31 de diciembre de 1996. Como las participaciones en el BERD, los pagos pendientes de la parte no liberada del capital, es decir, 80 %, o 480,00 millones de ecus, se consignan en los compromisos fuera de balance.

B. Otras inmovilizaciones financieras

B.1. Participaciones

Se consignan en esta rúbrica las participaciones compradas con el fin de ayudar a los beneficiarios a desarrollar sus asuntos.

Participaciones programa ECIP

En esta partida se incluyen los títulos de participación y los préstamos participativos adquiridos por la Comunidad en el capital de empresas conjuntas creadas en el marco del programa «European Community Investment Partners» (ECIP). El balance ECIP figura en los anexos al de la Comisión (volumen II).

Eurotech Capital y consorcio conjunto

En el caso de «Eurotech Capital», se trata de contribuciones abonadas desde 1990 y que representan anticipos reembolsables en determinadas condiciones al vencimiento del contrato. Por su parte, el instrumento «Venture Consort» representa contribuciones abonadas desde 1985, con destino a inversiones en PYME que desarrollen proyectos innovadores.

Por tratarse en ambos casos de operaciones con capitales de riesgo para proyectos transnacionales de alta tecnología en fase inicial, resulta extremadamente difícil efectuar una evaluación del valor real actual de dichas contribuciones.

Por razones de prudencia, el valor de estas contribuciones es objeto de una corrección de valor 100 %.

Sin embargo en el anexo del balance de la Comisión (volumen II) figuran dos cuadros recapitulativos de las contribuciones realizadas a título de estos dos instrumentos.

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B.3. Garantías y anticipos concedidos

Esta rúbrica recoge los activos inmovilizados no incluidos en las inmovilizaciones corporales, tales como las fianzas y garantías abonadas, los anticipos permanentes sobre las cargas de inmuebles y los fondos de maniobra adelantados a una empresa de transporte.

Fondo de Garantía

El objetivo de este Fondo es cubrir los riesgos vinculados a los préstamos y a las garantías de préstamos concedidos a terceros países o a proyectos realizados en terceros países.

Fue instituido por el Reglamento (CE, Euratom) n° 2728/94 del Consejo, de 31 de octubre de 1994.

Este Fondo se nutre de los pagos del presupuesto general, los intereses devengados por las inversiones financieras de las disponibilidades del Fondo y las recaudaciones obtenidas ante los deudores morosos siempre y cuando el Fondo haya intervenido en garantía.

La gestión financiera del Fondo se confió al Banco Europeo de Inversiones (BEI) en el marco de un mandato en nombre de la Comunidad.

La cuenta de gestión y el balance financiero del Fondo a 31 de diciembre de 1997 figuran en los anexos al balance (volumen II).

La cuenta del Fondo de garantía fue alimentada por el presupuesto general por primera vez en diciembre de 1994.

El importe incluido en el activo del balance financiero de la Comisión corresponde al patrimonio social del Fondo a 31 de diciembre de 1997.

Teniendo en cuenta que este Fondo está destinado a cubrir en cualquier momento los riesgos de impago de los deudores y en aplicación del principio de prudencia, se ha creado una provisión para riesgos y cargas correspondiente al activo neto total del Fondo.

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V. CRÉDITOS A LARGO PLAZO

Se consignan en esta rúbrica los créditos a más de un año de la Unión Europea a Estados miembros y terceros países como resultado de préstamos concedidos sobre empréstitos o créditos presupuestarios.

A. Préstamos concedidos con cargo a créditos presupuestarios

Esta rúbrica incluye fundamentalmente los préstamos concedidos en el marco de la cooperación con terceros países. A esto se añaden los préstamos y anticipos concedidos para fomentar la constitución de empresas conjuntas en materia de inversión en Asia, América Latina, Cuenca Mediterránea y Sudáfrica.

Durante el año 1991, se concedió a Turquía un préstamo por un importe de 175 millones de ecus en el marco de las operaciones de ayuda financiera en favor de los países más directamente afectados por la crisis del Golfo.

Además, esta partida también incluía a 31 de diciembre de 1996 los préstamos concedidos en el marco del programa MEDIA I cuyo objetivo es el desarrollo de la industria audiovisual en Europa. Dado que los contratos no se han concluido directamente entre la Comisión y el beneficiario final, los préstamos han sido reclasificados a nivel del balance y se incluyen ahora en deudores diversos. Los datos comparativos de 1996 se han clasificado de la misma forma.

Los empréstitos relativos al programa MEDIA II se incluyen en la rúbrica préstamos sobre créditos presupuestarios dado que la Comisión ha concluido los contratos directamente con el beneficiario.

También figuran en esta rúbrica otros préstamos concedidos con cargo a créditos presupuestarios por importes muy inferiores. Se trata de los préstamos concedidos en favor de los trabajadores migrantes y los préstamos a la construcción concedidos a los funcionarios de las Comunidades.

Más abajo hay dos cuadros detallados sobre estos préstamos.

B. Préstamos concedidos con cargo a empréstitos

En virtud del Tratado, el Consejo, por unanimidad, puede adoptar programas de garantía o empréstito si los considera necesarios para alcanzar los objetivos de la CE. Los empréstitos de la CE constituyen obligaciones directas de la Comunidad Europea y no de uno u otro Estado miembro.

En cuanto a los activos financieros cubiertos por empréstitos y con el fin de dar una imagen fiel y completa del patrimonio, de la situación financiera y de los resultados obtenidos, todas estas actividades financieras se presentan en forma de balance financiero y de cuenta de cargas y beneficios.

Los balances de estas actividades financieras fueron objeto de una consolidación en el balance financiero de la Comisión según el método de integración global.

Para las operaciones de empréstito-préstamo, los beneficios y las cargas procedentes de préstamos del ejercicio 1997 pueden analizarse de la forma siguiente:

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Conforme a un acuerdo, el BEI asume el riesgo del instrumento NIC tesorería. De esta forma el excedente de cargas sobre los beneficios se imputa al BEI.

Los balances, cuentas de gastos e ingresos y los préstamos relativos a las actividades financieras incluidos en esta rúbrica son objeto de cuadros detallados en los anexos al balance de la Comisión (volumen II).

La evolución de la totalidad de los préstamos concedidos se analiza de la siguiente forma:

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El saldo vivo de estos préstamos ECIP y los préstamos sobre empréstitos a 31 de diciembre de 1997 se presenta en la rúbrica empréstitos a largo plazo para los préstamos cuyo vencimiento es superior a un año y bajo la rúbrica empréstitos a corto plazo cuyo vencimiento es inferior a un año. Para el resto de los préstamos presupuestarios no se ha podido realizar hasta el momento tal distinción. Por tanto se incluyen en la rúbrica empréstitos a largo plazo.

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VI. EXISTENCIAS

Esta rúbrica corresponde al valor a 31 de diciembre de 1997 de las existencias de mobiliario de oficina y otros bienes fungibles. Se ha valorado al precio de los últimos bienes entrados y convertida al tipo de cierre del ecu, conforme al método interinstitucional de valoración de existencias.

También incluye el stock de las publicaciones de la OPOCE valorado conforme a normas particulares (6).

Por otro lado, esta rúbrica incluye los suministros de material científico y técnico, agua pesada, y materias fisibles del Centro Común de Investigación. En aplicación del principio de prudencia, las existencias de agua pesada, materias fisibles y muestras de uso industrial y científico son objeto de una evaluación anual y se incluyen en el balance con su valor comercial, inferior a los costes históricos reales.

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VII. EMPRÉSTITOS A CORTO PLAZO

A. Créditos financieros

Se incluyen en esta rúbrica los créditos a menos de un año relativos a préstamos.

B. Créditos corrientes

B.1. Anticipos a Estados miembros

Esta partida comprende las cantidades a recuperar relativas a anticipos a algunos Estados miembros.

B.2. Créditos a Estados miembros

- FEOGA: títulos de crédito a Estados miembros relativos a la liquidación de cuentas del FEOGA-Garantía. Hay que subrayar que se ha producido en el balance de la Comisión una doble contabilidad de créditos sobre los Estados miembros por un total de 6 489 794,61 ecus. Dado que el error se descubrió tras el cierre de las cuentas de la Comisión, la corrección se ha deducido en el balance consolidado.

- IVA pagado por la Comunidad y a recuperar de los Estados miembros. Esta partida comprende los títulos de crédito correspondientes a las tasas fiscales pagadas por la Comisión que deben recuperarse en los Estados miembros.

- Otros créditos: esta partida comprende principalmente los créditos relativos a los recursos propios que quedan por recaudar.

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La cifra de 1 798 423 millones de ecus representa los títulos de crédito sobre los Estados cuyo importe ha podido se determinado y debidamente constatado.

Otros títulos de crédito todavía sin identificar como auténticos, líquidos y exigibles han sido objeto del establecimiento de «previsiones de títulos de crédito» y han sido registrados «a tener en cuenta» en la contabilidad de la Comisión. Se encuentran recogidas en el cuadro 3 «Previsiones de títulos de crédito» en la página siguiente.

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B.3. Créditos sobre Instituciones y organismos comunitarios

Esta rúbrica comprende los diversos créditos de Comunidad Europea a organismos comunitarios que no entran en el perímetro de consolidación para los que las Instituciones pagan determinados gastos que son reembolsados posteriormente.

B.4. Deudores varios

Esta partida incluye los títulos de crédito de actividades de la Comisión, por ejemplo, las órdenes de recaudación consignadas en la contabilidad de los ingresos como derechos constatados pendientes de recaudación. Por otra parte, esta partida contiene los títulos de crédito relativos a las multas que hay que recaudar así como las suspendidas cubiertas por una garantía bancaria. (El importe de las garantías bancarias recibidas por multas se eleva a 420 695 411 ecus.)

Esta partida incluye también a todos los deudores relacionados con actividades financieras de préstamos abonados con cargo a empréstitos. Hay que tener en cuenta que esta partida recoge el conjunto de los títulos de crédito relativos a la intervención del Fondo de Garantía. Estos créditos se desglosan de la siguiente forma:

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Dado el riesgo de no recuperación y según el principio de prudencia, se ha incorporado una corrección de valor de activos del 100 % del importe total de las intervenciones del Fondo de Garantía que a 31 de diciembre de 1997 no habían sido reembolsadas por los deudores, la cual ha sido incluida en el activo del balance como disminución del valor de estos títulos de crédito.

C. Diversos títulos de crédito

Esta partida reagrupa los títulos de crédito de las Instituciones frente a su personal.

VIII. INVERSIONES DE TESORERÍA

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IX. VALORES DISPONIBLES

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Esta rúbrica incluye todas las disponibilidades financieras de la Comisión en cuentas de los Estados miembros y países de la AELC (tesoro o banco central), en cuentas corrientes, administraciones de anticipos y pequeños fondos, y las disponibilidades para actividades de préstamos abonados con cargo a empréstitos y los préstamos concedidos para la mejora de las condiciones de alojamiento de los trabajadores migrantes.

Hay que señalar que en esta rúbrica se incluyen las operaciones financieras de las administraciones de anticipos de las Delegaciones para las que en la fecha de aprobación de las cuentas todavía no se había concluido al cierre de la contabilidad.

Conviene destacar que, como consecuencia de la quiebra de tres bancos situados en terceros países, se prevé que no podrán recuperarse los saldos existentes en cuentas corrientes, por un total de 1 288 513,83 ecus. Por ello y por respeto al principio de prudencia, se realizó una corrección de valor de las cuentas financieras que se anotó en el activo (como disminución del valor de la partida «Administraciones de anticipos»).

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X. CUENTAS TRANSITORIAS

Se incluyen en esta rúbrica los intereses pendientes, principalmente devengados y no vencidos sobre préstamos, inversiones y swaps; los gastos diversos a consignar, es decir, los gastos cuya consignación presupuestaria definitiva no ha podido hacerse antes de la fecha de cierre; los anticipos sobre las cargas.

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PASIVO

I. CAPITALES PROPIOS

A. Capital neto resultante de ajustes económicos

(en ecus) >SITIO PARA UN CUADRO>

B. Saldo del ejercicio

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C. Excedente de beneficios sobre las cargas de empréstitos y préstamos

Esta rúbrica incluye los resultados prorrogados y el resultado del ejercicio de las actividades de préstamos abonados con cargo a empréstitos. Se trata de excedentes de los que no puede disponerse.

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II. PROVISIONES PARA RIESGOS Y CARGAS

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III. DEUDAS A LARGO PLAZO

Se incluyen en esta rúbrica las deudas cuyo vencimiento es superior a un año.

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El detalle de los movimientos de empréstito en 1997 es el siguiente:

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El saldo vivo de los préstamos a 31 de diciembre de 1997 se presenta en la rúbrica empréstitos a largo plazo para los préstamos cuyo vencimiento es superior a un año y bajo la rúbrica empréstitos a corto plazo cuyo vencimiento es inferior a un año.

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IV. DEUDAS A CORTO PLAZO

A. Deudas financieras sobre los empréstitos

Se incluyen en esta rúbrica las deudas cuyo vencimiento es inferior a un año. Véase cuadro más abajo. Más abajo hay dos cuadros detallados sobre estos préstamos.

B. Otras deudas financieras

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C. Deudas corrientes

C.1. Estados miembros y países de la AELC acreedores

Esta rúbrica corresponde, por una parte, a las deudas de la Comisión con algunos Estados miembros. Se trata de un anticipo de cofinanciación de los Países Bajos para operaciones de ayuda a Bangladesh.

Esta partida comprende el saldo del ejercicio de 1996 relativo a la participación de los países de la AELC miembros del EEE, que no ha sido todavía regularizado.

C.2. Instituciones y Organismos comunitarios

Esta rúbrica comprende las deudas de la Comunidad con algunos Organismos comunitarios que no entran en el perímetro de consolidación.

C.3. Créditos que deben prorrogarse

Los créditos de todas las Instituciones que deben prorrogarse a 31 de diciembre de 1997 se analizan del siguiente modo:

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C.4. Acreedores varios

Se incluyen en esta partida las deudas provinientes de actividades de la Comisión.

D. Otras deudas

Se trata fundamentalmente de deudas relativas al personal y de ingresos que deben transferirse a distintos organismos o a otras terceras partes.

V. CUENTAS TRANSITORIAS

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Esta rúbrica se refiere a las actividades de préstamos pagados sobre empréstitos cuyos balances y cuenta de resultados se recogen en el volumen II. Se trata de los intereses devengados y no vencidos de empréstitos y swaps, operaciones de swaps.

Además, se incluyen igualmente los ingresos pendientes de consignación cuya consignación presupuestaria definitiva no pudo realizarse antes del cierre del ejercicio y los ingresos que pueden dar lugar a una nueva utilización.

Téngase en cuenta que los ingresos percibidos por multas infligidas por atentar contra la libre competencia (50 611 348,95 millones de ecus) se consignan en una cuenta de ingresos que deben ser consignados en el caso en que una tercera parte interpone un recurso ante el Tribunal de Justicia. Si se adopta una decisión en favor de la tercera parte, las cantidades correspondientes deben restituírsele de forma inmediata. Así, mientras el Tribunal no se haya pronunciado definitivamente sobre el recurso interpuesto, estos ingresos no pueden consignarse en el presupuesto inmediatamente después de su percepción.

CAPÍTULO IV COMPROMISOS NO INCLUIDOS EN EL BALANCE OBLIGACIONES, CARGAS Y TÍTULOS DE CRÉDITO POTENCIALES DE LA COMISIÓN EUROPEA A 31 DE DICIEMBRE DE 1997

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NOTAS EXPLICATIVAS

COMPROMISOS NO INCLUIDOS EN EL BALANCE - CARGAS Y TÍTULOS DE CRÉDITO POTENCIALES

1. El importe de los compromisos relativos a los créditos disociados pendiente de liquidación a 31 de diciembre de 1997 asciende a 52 524 096 369,13 ecus, de los cuales 233 388 859,97 ecus están cubiertos por créditos de pago prorrogados de 1997 a 1998.

2. Las ayudas previstas no comprometidas se originan en el hecho de que la Comisión ha decidido comprometerse por importes no cubiertos por créditos de compromiso consignados en el presupuesto.

2.1. + 2.2. La Comisión considera que la dotación de Edimburgo constituye en compromiso de gasto de la Comunidad con respecto a los Estados miembros. Hay que subrayar que el presupuesto de 1999 debe elaborarse de forma que respete la dotación. En razón de ello, el cálculo de las ayudas previstas y no comprometidas por los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión se lleva a cabo en función de la dotación de Edimburgo, de la que se deducen los compromisos presupuestarios realizados entre 1994 y 1997. Esta cantidad representa pues el total de compromisos con respecto a los Estados miembros posterior al 31 de diciembre de 1997 en el período de programación comprendido entre 1994 y 1999 para los marcos comunitarios de apoyo, las iniciativas comunitarias y el Fondo de Cohesión (con excepción de los créditos destinados a la lucha contra el fraude, a la evaluación medioambiental y a las medidas transitorias y de innovación). Esto refleja, según el principio de prudencia contable, las obligaciones potenciales para estos dos fondos.

3. FEOGA-Garantía

3.1. Para la sección de Garantía del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola, los pagos que se consideran son los efectuados por los Estados miembros del 16 de octubre al 15 de octubre siguiente en la medida en que su compromiso y su orden de pago hayan llegado al Contable no después del 31 de enero siguiente. Los pagos realizados por los Estados miembros entre el 16 de octubre y el 31 de diciembre de 1997 se incluyen con los compromisos fuera de balance.

Se deberá observar que, con arreglo a la Decisión 97/608/CE sobre liquidación de cuentas del FEOGA-Garantía, se ha compensado un importe de 107 646 127,42 ecus (7) con los gastos declarados en noviembre de 1997 que han de abonarse el 2 de enero de 1998.

3.2. La determinación del importe definitivo de las cargas y su consignación en el presupuesto dependen de la duración del procedimiento ante el Tribunal de Justicia.

4.1. La garantía se formula jurídicamente sobre la base de los préstamos firmados por el BEI a 31 de diciembre de 1997 (se incluyen los préstamos otorgados a tres Estados miembros antes de la adhesión). No obstante, hay que tener en cuenta que estos préstamos aún no se han desembolsado completamente. A 31 de diciembre de 1997, el saldo vivo alcanzaba los 5 746,2 millones de ecus (5 534,3 millones de ecus excluyendo a los países que habían pasado a ser Estados miembros), importe al que se limita pues, de hecho, el riesgo asumido por la Unión. Sobre el total desembolsado (7 040,43 millones de ecus) hasta el 31 de diciembre de 1997, se han devuelto 1 294,23 millones de ecus.

El siguiente cuadro presenta las previsiones anuales del saldo vivo de estos préstamos BEI garantizados por el presupuesto general (con excepción de los terceros países que se han convertido en Estados miembros) sobre la base de los importes desembolsados a 31 de diciembre de 1997.

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Para los préstamos otorgados por el BEI que se benefician de la garantía del presupuesto comunitario (13 003 987 780 ecus), las garantías de terceros obtenidas tienen el siguiente reparto:

- 85 % de garantías soberanas o similares,

- 1 % de garantías de las Instituciones públicas o semipúblicas,

- 14 % de garantías de las Instituciones financieras privadas.

4.2. Para las garantías concedidas por la Comunidad Europea sobre préstamos otorgados en el marco de las actividades de empréstito-préstamo, la Comunidad recibió garantías de terceras partes, que pueden clasificarse de la siguiente manera:

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Cabe señalar que la Comunidad no recibió garantías de terceros por los préstamos concedidos en el marco de la asistencia financiera. No obstante, hay que destacar que dichos préstamos, por 1 905 000 000 ecus, son garantizados por el Fondo de Garantía.

4.3. En la misma fecha, las garantías firmadas por el FEI alcanzaban un total de 2 171,8 millones de ecus, lo que para la Unión Europea supone un riesgo máximo potencial de 729,6 millones de ecus teniendo en cuenta que el capital total suscrito del FEI es de un 89,3 %. Considerando que la Comunidad Europea participa en el capital del FEI por un total de 600 millones de ecus, podría verse abocada en el peor de los casos a reembolsar 129,6 millones de ecus. Se observará que la parte del capital suscrito por la Comunidad Europea no liberada, que es de un 80 % (480 millones de ecus), figura también en los compromisos no incluidos en balance como deuda potencial (punto 9).

5.1. Por tratarse de importes procedentes de una estimación extracontable, los datos recogidos en esta rúbrica no son exhaustivos. Esta partida recoge los bienes sometidos a contrato de alquiler con opción de compra.

5.1.1. Parlamento

En enero de 1992, el Parlamento Europeo concluyó un contrato marco enfitéutico con opción de compra para un complejo inmobiliario en Bruselas que incluye tres edificios cuyo coste estimado de inversión original (valor de 1992) se elevaba a unos 1 030 millones de ecus (tipo de cambio BEF/ecu a 31 de diciembre de 1997) y que prevé que la enfiteusis se realizará por fases, a medida que se entreguen los edificios de que se trata.

A 31 de diciembre de 1997, los tres edificios fueron entregados al Parlamento Europeo por un coste de inversión definitivo total de 1 127 millones de ecus (tipo de cambio BEF/ecu a 31 de diciembre de 1997), de los que se han satisfecho 477 millones de ecus en la fecha del balance. Este último importe cubre la totalidad del coste definitivo de inversión de dos edificios y una parte del coste definitivo de inversión del tercer edificio. En cuanto a este último edificio, es importante saber que existe un compromiso del Gobierno belga en el sentido de asumir el coste de los terrenos y una parte de los costes de viabilización, lo que reduciría, en ciertas condiciones, el coste definitivo de la inversión total para los tres inmuebles a 954 millones de ecus (tipo de cambio BEF/ecu a 31 de diciembre de 1997).

En marzo de 1994, el Parlamento Europeo suscribió un contrato enfitéutico con opción de compra para un complejo inmobiliario en Estrasburgo, cuyo coste provisional de inversión (valor actualizado de septiembre de 1996) es de 454 millones de ecus (tipo de cambio FRF/ecu a 31 de diciembre de 1997). En la fecha del balance no se había realizado ningún pago.

Ningún cálculo de coste de inversión citado incluye el coste de financiación a largo plazo.

El Parlamento Europeo concluyó también contratos de arrendamiento de equipamiento informático que le comprometen a pagar cerca de 1,3 millones de ecus.

5.1.2. Tribunal de Justicia

Con fecha 15 de noviembre de 1994, el Tribunal firmó con el Gobierno luxemburgués un contrato de arrendamiento/compra de los edificios denominados Anexos «A», «B» y «C» al «Palais», de una superficie bruta de 26 635 m², 24 505 m² y 14 809 m² respectivamente.

Durante toda la vigencia del Convenio, el Tribunal es arrendador de los edificios; sólo podrá ejercer la opción de compra cuando haya pagado el precio de venta en su totalidad (apartado 4 del artículo 8) y en la fecha límite del 31 de diciembre de 2015. A partir del 1 de enero de 1997, el apéndice n° 1 al Convenio mencionado redujo a 405 millones de LUF la indemnización anual que el Tribunal está obligado a abonar.

El precio de venta es calculado por un experto independiente designado de común acuerdo entre las partes (Art. 9). La sociedad KPGM fue designada a tales efectos.

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De ello resulta que en el caso en el que la autoridad presupuestaria hubiera decidido abonar el 31 de diciembre de 1997, la totalidad del saldo pendiente en esta fecha, en lugar de las anualidades previstas en el contrato, la cantidad total por pagar habría sido de 2 920 millones de LUF, es decir, 71,6 millones de ecus. La reducción de esta cantidad respecto a esta misma situación a 31 de diciembre de 1996 se explica por un pago anticipado que el Tribunal efectuó durante el año 1997 en virtud del artículo 8.2. del convenio concluido con el Estado luxemburgués.

La importantísima disminución del gasto (22,7 millones de ecus en 1997 frente a 70,6 millones de ecus en 1996) se explica por el hecho de que en 1996 tuvo lugar un pago anticipado de 50 millones de ecus en el marco del convenio de arrendamiento con opción de compra para los inmuebles anejos al Palais. Este pago puntual tuvo como consecuencia que un apéndice al citado convenio con efectos a 1 de enero de 1997 redujo en más de un tercio la anualidad prevista en el artículo 4. Además, hay que observar que los márgenes liberados en otros capítulos en razón de la revalorización del ecu en relación con el BEF/LUF se encuentran principalmente en la base de la transferencia de créditos que permitió al Tribunal efectuar en 1997 en nuevo pago adelantado de 3,2 millones de ecus con arreglo a lo previsto en el artículo 8.2 del convenio.

5.2. Por tratarse de importes procedentes de una estimación extracontable, los datos recogidos en esta rúbrica no son exhaustivos. Esta partida recoge los bienes sujetos a un contrato de arrendamiento de larga duración (duración inicial del contrato superior a cinco años) sin opción de compra. Estos contratos pueden ser de diferentes tipos como, por ejemplo, el arrendamiento y la enfiteusis. Las cantidades recogidas corresponden a los compromisos pendientes de pago durante la vigencia del contrato, exceptuando el edificio Palais del Tribunal de Justicia, sometido a un contrato de arrendamiento de duración limitada, para el cual el importe corresponde al arrendamiento de un año.

5.2.1. Terreno de 2,29 ha. en Luxemburgo sometido a un contrato de arrendamiento enfitéutico de 29 años.

5.2.2. Esta partida recoge los inmuebles ocupados por la Comisión sometidos a un contrato de arrendamiento a largo plazo o a un contrato de enfiteusis que no reúna las tres condiciones descritas en el artículo 7 del Reglamento de inventario (véanse las notas explicativas al balance, punto III.E). Los importes corresponden a los alquileres pendientes de pago según lo estipulado en los contratos de arrendamiento y el impuesto de radicación. La cantidad puede repartirse de la forma siguiente:

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5.2.3. Inmuebles ocupados por la Comisión en Luxemburgo y sometidos a contratos de arrendamiento. Debe tenerse en cuenta que estos inmuebles no se han incluido entre los compromisos fuera de balance de la Comisión, como habría debido hacerse.

5.3. Por tratarse de importes procedentes de una estimación extracontable, los datos recogidos en esta rúbrica no son exhaustivos. Esta partida recoge los bienes sometidos a un contrato de leasing operativo o de funcionamiento a largo plazo (superior a cinco años). Los importes consignados corresponden a los alquileres pendientes de pago según las condiciones de los contratos.

8. Compromisos en materia de pensiones

8.1. Introducción

Las disposiciones del régimen de pensiones comunitario se definen en el Estatuto de los funcionarios de las Comunidades Europeas y, especialmente, en el capítulo tercero «Pensiones» de su título quinto «Régimen retributivo y prestaciones sociales del funcionario» y su anexo VIII «Régimen de pensiones». Son de aplicación directa en todos los Estados miembros.

El régimen cubre los distintos tipos de pensiones (jubilación, invalidez, supervivencia) y también el pago de prestaciones familiares.

8.2. Gastos y financiación del régimen

De acuerdo con el artículo 83 del Estatuto, el pago de las prestaciones previstas en el régimen de pensiones constituye una carga del presupuesto de las Comunidades (a través del capítulo interinstitucional A.19 «Pensiones e indemnizaciones por cese en el servicio»). Los Estados miembros garantizarán colectivamente el pago de estas prestaciones según la escala de reparto establecida para la financiación de estos gastos (párrafo primera del apartado 1).

Además, los funcionarios aportan un tercio a la financiación a largo plazo del régimen mediante la cotización obligatoria establecida en un 8,25 % del sueldo base (párrafo segundo).

Por tanto, el régimen está incluido en el presupuesto (carga del presupuesto de la Comisión), es contributivo y la garantía colectiva de las prestaciones corresponde a los Estados miembros.

8.3. Compromisos del régimen

El conjunto de los derechos a pensión garantizados estatutariamente por las Instituciones a sus funcionarios y agentes surge en contrapartida del pago de cotizaciones y representa, cuando se valora actuarialmente, los compromisos del presupuesto.

Esos compromisos corresponden al valor actuarial de las prestaciones prometidas a 31 de diciembre de 1997 para el personal en activo o en curso para los beneficiarios actuales de pensiones.

8.4. Seguimiento del equilibrio del sistema

Según el apartado 4 del artículo 83, «Si la evaluación actuarial del sistema de pensiones efectuada por uno o varios expertos cualificados, a petición del Consejo, revelare que la cuantía de las cuotas de los funcionarios pudiera resultar insuficiente para garantizar la financiación de la tercera parte de las prestaciones previstas en el sistema de pensiones, la autoridades presupuestarias, con arreglo al procedimiento presupuestario, y previo informe de la Comisión del Estatuto, determinarán las modificaciones que deben introducirse en las cuotas o en la edad de jubilación».

Las evaluaciones actuariales realizadas en 1986 y 1989 permitieron concluir que, bajo la forma de fondo de pensión real, el sistema habría podido mantener un equilibrio a largo plazo.

La Comisión ha puesto en marcha un nuevo estudio actuarial a comienzos de 1998, cuyos resultados deberían ser conocidos a finales de septiembre de 1998, con vistas a comprobar que el mencionado equilibrio sigue garantizado en las condiciones actuales.

8.5. Consignación en los compromisos fuera de balance

Se ha realizado una evaluación actuarial de los compromisos futuros en materia de pensiones. Se basa en la situación demográfica del personal estatutario de las Instituciones y Agencias comunitarias a 31 de diciembre de 1997 (lo que incluye al personal en activo y los beneficiarios de pensiones e indemnizaciones), teniendo en cuenta la evaluación de la población mencionada a partir de 1968.

El importe resultante de este análisis -14 000 millones de ecus basados en el método VPBC (Vested Pension Benefits Credits)- debe considerarse provisional. Deberá ser objeto de confirmación mediante el estudio actuarial en curso que se desarrolla sobre la base de instrumentos específicos y de extracciones estadísticas más completas.

9. Deudas potenciales en razón de participaciones en organismos vinculados.

Esta cantidad representa:

- Los pagos pendientes sobre la parte no liberada del capital suscrito por la Comisión en los siguientes organismos:

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- La suscripción de 30 000 acciones de 10 000 ecus cada una en el capital del BERD. Hay que destacar que los Gobernadores del Banco reunidos en su asamblea anual decidieron, el 15 de abril de 1996, duplicar el capital autorizado. Conforme a esta decisión, la Comisión se comprometió a suscribir el capital arriba indicado (97/135/CE del Consejo de 17 de febrero de 1997). Esta operación incluirá acciones desembolsadas y acciones no desembolsadas, de acuerdo con las propuestas siguientes:

- la fracción desembolsable es de un 22,5 %, lo que supone un coste total de 67,5 millones de ecus que se comprometerán y pagarán como sigue:

- 1998: 33 750 000 ecus,

- 1999: 33 750 000 ecus;

- la fracción no desembolsable es de un 77,5 % y representa 232,5 millones de ecus.

10.1. La región de Bruselas-Capital creó en su momento un impuesto aplicable a los ocupantes de superficies de oficina. La Comisión consultó a las autoridades de la región sobre su exención en virtud del Protocolo sobre los privilegios y las inmunidades. La respuesta dada en un principio fue positiva.

No obstante, las autoridades locales llevaron esta cuestión ante los tribunales, quienes confirmaron que la Comisión disfrutaba de la exención prevista en aplicación del Protocolo.

Todavía no se ha tomado una decisión definitiva. Una solución contraria a la defendida por la Institución costaría alrededor de 2 millones de ecus al año.

11. El siguiente cuadro recoge, por año de decisión de la Comisión, todos los asuntos relativos a las multas por atentar contra la libre competencia pendientes a 31 de diciembre de 1997. El cuadro hace abstracción de los asuntos enteramente resueltos en esa fecha.

Teniendo en cuenta la complejidad de los asuntos, el número de sociedades involucradas y las posibles opciones, este cuadro no puede reflejar la evolución histórica a lo largo de varios años. Se limita pues a la situación actual de cada asunto pendiente en relación con la decisión inicial de la Comisión.

En el volumen II se encontrará un cuadro más detallado.

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12. Los dos primeros cuadros se basan en los comunicados formales de los Estados miembros conforme a los Reglamentos (CEE) n° 595/91 (8), (CE) n° 1681/94 (9) y (CE) n° 1831/94 (10), las cantidades están desglosadas por Estado miembro. Estos cuadros indican la diferencia entre las cantidades identificadas por los Estados miembros como cantidades pendientes de recaudación (calculadas sobre la base de una cantidad constatada estimada) y las cantidades ya recaudadas o declaradas no recaudables. El tercer cuadro se basa en las constataciones de la UCLAF, se trata por tanto de cantidades estimadas que hay que confirmar por una orden de recaudación del servicio ordenador.

Hay que señalar que las cantidades indicadas en estos cuadros representan más bien el máximo teórico que sumas que vayan a ser puestas a disposición del presupuesto comunitario por las razones siguientes:

- Los Estados miembros no siempre comunican (ni sobre todo a tiempo) los resultados de su recaudación.

- Aunque los Estados miembros tienen que informar a la Comisión sobre las posibilidades de recaudación, es imposible determinar con precisión en qué proporción las cantidades pendientes serán realmente recaudadas. El Derecho nacional aplicable prevé a veces plazos de hasta 30 años, lo cual hace que la Administración dude a renunciar formalmente a una recaudación incluso si las posibilidades de hacerlo son sólo teóricas. La Comisión invita regularmente a los Estados miembros a que revisen la lista de los casos que data de hace muchos años para determinar las cantidades irrecuperables.

- Si, en un determinado caso, la recaudación resulta imposible por razones objetivas, la Comisión debe decidir si la cantidad se carga al presupuesto comunitario o al del Estado miembro que no ha actuado con diligencia. Esta decisión (que se toma en lo que se refiere a los gastos del FEOGA-Garantía, en el marco del procedimiento de liquidación de cuentas) puede producirse al cabo de muchos años. (A título de ejemplo, la Comisión está a punto de preparar la liquidación de cuentas del ejercicio 1994.)

- Incluso si el Estado miembro de que se trate ha iniciado el procedimiento de recaudación, no hay un resultado positivo garantizado. Esto es especialmente pertinente para las órdenes de recaudación impugnadas ante los tribunales. (Por esta razón los cuadros tienen, en la medida de lo posible, una columna separada con las cantidades en litigio.)

- En lo que se refiere a las acciones estructurales, la cofinanciación de proyectos individuales se hace en el marco de programas plurianuales. En tanto que un programa plurianual no se ha cerrado, las cantidades a recaudar no pueden ser establecidas con precisión por que las cantidades que adolecen de irregularidades pueden estar, en determinadas circunstancias, reafectadas a otros proyectos regulares y porque el pago fraccionado y concretamente el pago final permite en determinados casos regularizar los gastos.

A la hora de establecer la cuenta de gestión todavía no se ha adoptado el informe anual de la lucha contra el fraude 1997.

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13.1. Cantidades debidas al FEOGA-Garantía que se han consignado en el gran libro de deudores y que han sido declaradas por los Estados miembros al final de ejercicio (15 de octubre de 1997). Dado que la información recibida es incompleta y que de resultas de un examen no exhaustivo por parte de los servicios de la Comisión estos datos no son muy fiables, cabe considerar que estos títulos de crédito no reúnen las tres condiciones de ser ciertas, líquidas y exigibles.

13.2. A 30 de septiembre de 1997, se constata que la comercialización de las existencias de productos agrarios generaría una ganancia potencial neta de 34,4 millones de ecus. Este importe representa la diferencia entre cargas potenciales que ascienden a 1,5 millones de ecus y aumentos potenciales de 35,9 millones de ecus. Hay una neta disminución respecto a la situación del año anterior. Estas diferencias son el resultado de distintos factores:

- Más de la mitad (19,7 millones de ecus) del total de los beneficios potenciales provienen todavía de los cereales aunque por un importe muy inferior. Esto se explica porque el valor de las existencias tanto en cantidad como en valor contable está en aumento, mientras que el valor previsible de venta por producto está en baja debido al descenso de las cotizaciones mundiales.

- La otra partida que permite prever un importante beneficio (9,1 millones de ecus) es la del aceite de oliva. Como ya se ha explicado en la cuenta de gestión relativa a 1996 ello se debe a que, para Italia (que representa por sí sola la mitad de las existencias comunitarias de ese producto), la depreciación de final del ejercicio de 1993 resultó excesiva, reduciendo el valor contable del conjunto de las existencias claramente por debajo del valor previsible de venta al final de ejercicio 1994. Esta depreciación excesiva fue el resultado de una sobreestimación del valor contable de las existencias declarado por Italia antes de la depreciación del final del ejercicio 1993. En 1997, sigue generando una ganancia potencial relativamente importante.

Para las existencias nuevamente constituidas y depreciadas a partir de la fecha de su constitución, el presupuesto de 1998 prevé en la subsección B1 créditos de 644 millones de ecus así distribuidos:

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(1) International Organisation of Supreme Audit Institutions (INTOSAI) Accounting Standard Framework - Septiembre 1995.

(2) Para los países de la AELC el importe de los créditos prorrogados del ejercicio N al ejercicio N+1 se conoce al cierre de las cuentas. Por tanto al cálculo del saldo se incluyen los aplazos de crédito del ejercicio N-1 a N.

(3) Documento E/96/280/aprobado el 22 de enero de 1997.

(4) Aún no se ha aprobado el Reglamento interinstitucional de inventarios.

(5) Aún no se ha aprobado el Reglamento interinstitucional de inventarios.

(6) Véanse las normas de valoración de stocks de publicaciones OPOCE.

(7) Tipos de 31 de diciembre 1997.

(8) FEOGA-Garantía.

(9) Acciones estructurales.