ANEXO

PROYECTO PARA LA PROMOCIÓN DE CONTROLES EFICACES DE LAS EXPORTACIONES DE ARMAS

1. Objetivos

La finalidad de la presente Decisión es promover la rendición de cuentas y la responsabilidad en relación con el comercio legal de armas en consonancia con la Posición Común 2008/944/PESC, contribuyendo así a la paz, la seguridad y la estabilidad en los países vecinos de la Unión. Los objetivos de la presente Decisión son fomentar la mejora de los controles de las transferencias de armas por terceros países y apoyar la labor que estos realizan a escala nacional y regional para lograr que el comercio internacional de armas convencionales sea más responsable y transparente y para mitigar el riesgo de desvío de las armas a usuarios no autorizados. Estos objetivos deben obtenerse promocionando los principios y los criterios establecidos en la Posición Común 2008/944/PESC y el TCA. Los resultados deben aspirar a aumentar la eficacia de los sistemas nacionales de exportación de armas en los países objetivo: la agencia de ejecución informará de los cambios jurídicos, institucionales y de otra naturaleza que sean pertinentes y de si se ajustan a la Posición Común 2008/944/PESC y, en su caso, al TCA. Dichos resultados deben perseguirse tratando de conseguir complementariedad y sinergias con los proyectos de asistencia de la Unión en curso en apoyo de la aplicación del TCA y en el ámbito de los controles de las exportaciones de productos de doble uso. La lista de beneficiarios con arreglo a la presente Decisión no debe solaparse con los beneficiarios que entren dentro del ámbito de aplicación de la Decisión (PESC) 2017/915.

Para alcanzar los citados objetivos, la Unión seguirá fomentando los principios y normas de la Posición Común 2008/944/PESC, basándose en los logros conseguidos con la aplicación de la Acción Común 2008/230/PESC y las Decisiones 2009/1012/PESC, 2012/711/PESC, (PESC) 2015/2309 y (PESC) 2018/101. A tal efecto, debe prestarse asistencia a los terceros países beneficiarios en la elaboración, actualización y aplicación, según proceda, de las medidas legislativas, administrativas e institucionales pertinentes de apoyo a un sistema eficaz de control de las transferencias de las exportaciones de armas convencionales.

Asimismo se debe prestar apoyo a la formación de agentes responsables de la concesión de autorizaciones y agentes responsables de la aplicación y cumplimiento de los controles de transferencias de armas, así como a las medidas nacionales y regionales que fomenten la transparencia y análisis adecuados de las exportaciones de armas convencionales. Además, deben promoverse los contactos con el sector privado (incluidos la industria, los institutos de investigación y el mundo académico) con el fin de garantizar el cumplimiento de la legislación y la normativa en materia de control de las transferencias de armas, prestando especial atención a los programas internos de cumplimiento.

2. Selección de la agencia de ejecución

La ejecución de la presente Decisión se confía a la BAFA. Cuando proceda, la BAFA se asociará con las agencias de control de exportaciones de los Estados miembros y con las organizaciones regionales e internacionales, los grupos de reflexión, los centros de investigación y las ONG pertinentes.

La BAFA cuenta con gran experiencia en la prestación de asistencia en control de exportaciones y actividades de promoción. Ha obtenido esa experiencia en todos los ámbitos pertinentes del control de las exportaciones estratégicas, abordando los campos relacionados con los riesgos QBRN, los productos de doble uso y el material de defensa. Mediante esos programas y actividades, la BAFA ha adquirido conocimientos exhaustivos de los sistemas de control de las exportaciones de la mayor parte de los países incluidos en la presente Decisión.

Respecto de la asistencia y las actividades de promoción relacionadas con el control de la exportación de armas, la BAFA llevó a término con éxito la aplicación de las Decisiones 2009/1012/PESC, 2012/711/PESC, (PESC) 2015/2309 y (PESC) 2018/101. La BAFA se encarga asimismo de la aplicación técnica del programa de apoyo a la aplicación del TCA establecido por las Decisiones 2013/768/PESC y (PESC) 2017/915.

Por consiguiente, la BAFA está en una posición privilegiada para determinar los puntos fuertes y débiles de los sistemas de control de las exportaciones de los países que serán beneficiarios de las actividades previstas en la presente Decisión. Está, además, sumamente capacitada para facilitar las sinergias entre los distintos programas de asistencia y promoción relacionados con el control de las exportaciones, así como para evitar duplicaciones. Ello resulta de especial relevancia para los países beneficiarios que hayan recibido apoyo en virtud de programas anteriores de cooperación de la Unión para el refuerzo de la capacidad local en relación con la aplicación y la actualización del sistema nacional de control del comercio de armas en consonancia con las normas internacionales y los desarrollos recientes.

3. Coordinación con otros proyectos de asistencia de la Unión en el ámbito de los controles de las exportaciones

Basándose en la experiencia adquirida en actividades anteriores de promoción de la Unión en el ámbito de los controles de las exportaciones tanto de productos de doble uso como de armas convencionales, se deben buscar sinergias y complementariedad. A tal fin, las actividades contempladas en el punto 5 deben realizarse solo en países que no sean ya objetivo de actividades del proyecto de asistencia y sensibilización del TCA. Si ha lugar, podrán buscarse sinergias conjuntamente con otras actividades financiadas con el presupuesto de la PESC o con otras actividades relacionadas con controles de las exportaciones de productos de doble uso financiadas mediante instrumentos financieros de la Unión distintos del presupuesto de la PESC. Esto deberá hacerse observando plenamente las limitaciones jurídicas y financieras establecidas para el uso de los instrumentos financieros correspondientes de la Unión.

A tal fin, tendrán lugar intercambios periódicos de información entre las agencias encargadas de ejecutar las actividades de promoción de la Unión en el ámbito del control de las exportaciones, y con el Servicio Europeo de Acción Exterior. Debe formalizarse el mecanismo de coordinación y debe impulsarse la participación de expertos procedentes de otros Estados miembros, cuando resulte pertinente.

4. Coordinación con proyectos de asistencia de otros donantes en el ámbito de los controles de las exportaciones

Cuando proceda, deben procurarse también las sinergias y la complementariedad con proyectos de asistencia de otros donantes en el ámbito de la divulgación sobre los controles de las exportaciones. Tal como se indica en el punto 3, la coordinación con otros donantes debe buscarse especialmente para las actividades a que se refieren los puntos 5.2.1 a 5.2.3 y 5.2.6.

5. Descripción de las actividades del proyecto

5.1. Objetivos del proyecto

El objetivo principal será proporcionar asistencia técnica a una serie de países beneficiarios que hayan demostrado estar dispuestos a desarrollar sus normas y prácticas en relación con el control de las exportaciones de armas. Para ello, las actividades que se emprendan habrán de tener en cuenta la situación de los países beneficiarios, en particular en lo que se refiere a lo siguiente:

— su posible adhesión, o solicitud de adhesión, a los regímenes internacionales de control de las exportaciones en relación con la transferencia de armas convencionales y de productos y tecnologías de doble uso,

— sus candidaturas de adhesión a la Unión y la condición de candidatos oficiales o potenciales de los países beneficiarios en cuestión,

— su capacidad como productor, importador o nudo comercial en relación con el comercio de tecnologías y equipamiento militar convencional,

— el nivel de madurez del sistema actual de control de las exportaciones de armas, prestando especial atención a los avances obtenidos como consecuencia del apoyo recibido en virtud de programas anteriores de cooperación en materia de control de las exportaciones de armas financiados por la Unión, y

— su posición respecto del TCA.

Cuando los países beneficiarios de que se trate solamente sean signatarios del TCA, las actividades intentarán, cuando sea posible, determinar mejor los obstáculos para su ratificación, en particular cuando los obstáculos sean de índole jurídica o normativa y estén relacionados con lagunas o necesidades relativas a la capacidad de aplicación. Cuando los países de que se trate no hayan tomado medida alguna respecto del TCA (ni lo hayan firmado y ratificado ni se hayan adherido a él), las actividades deberán promover la adhesión al TCA, tal vez con el apoyo de otros países beneficiarios que lo hayan ratificado.

5.2. Descripción del proyecto

5.2.1. Talleres regionales

El proyecto consistirá en un máximo de ocho talleres regionales de dos días en los que se impartirá formación teórica y práctica y habrá ocasión de entablar diálogos para consolidar los enfoques regionales en ámbitos relacionados con los controles de las exportaciones de armas convencionales.

Participarán en los talleres (de 35 personas como máximo) funcionarios de la administración pública de los países beneficiarios en cuestión. En su caso, podrá invitarse asimismo a representantes de los parlamentos nacionales, la industria y la sociedad civil, entre otros.

La formación será impartida por expertos de las administraciones nacionales de los Estados miembros (incluidos exfuncionarios), representantes de países que hayan suscrito lo dispuesto en la Posición Común 2008/944/PESC y representantes del sector privado y la sociedad civil.

Los talleres podrán realizarse en un país beneficiario o en otro lugar que determine el Alto Representante en consulta con el Grupo «Exportación de Armas Convencionales» del Consejo (COARM).

Los talleres regionales se organizarán de la siguiente manera:

a) un máximo de dos talleres para los países de Europa sudoriental;

b) un máximo de dos talleres para los países de Europa oriental y el Cáucaso a los que se aplica la política europea de vecindad;

c) un máximo de dos talleres para los países mediterráneos norteafricanos a los que se aplica la política europea de vecindad, y

d) un máximo de dos talleres para los países de Asia central.

Se invitará, como mínimo a uno de los talleres para cada región, a países socios de otras regiones, para fomentar la cooperación interregional.

Este desglose regional de dos talleres por región podrá no respetarse si las circunstancias no se prestan a ello (por ejemplo si el número de participantes es inesperadamente bajo, no hay ninguna oferta seria de ningún país beneficiario de la región, o si hay repetición de actividades de otros proveedores de actividades de promoción). En caso de que alguno o varios de los talleres no se impartan, el número de talleres para las otras regiones anteriormente mencionadas podría aumentar, respetando en todo momento el máximo total de doce talleres.

5.2.2. Visitas de estudio

El proyecto consistirá en un máximo de siete visitas de estudio de dos a tres días para funcionarios de la administración pública a las autoridades competentes de los Estados miembros o de otros países beneficiarios.

Las visitas de estudio abarcarán entre dos y cuatro países beneficiarios. Los países beneficiarios de las visitas de estudio no deben pertenecer necesariamente a la misma región.

5.2.3. Asistencia individual y remota a países beneficiarios

El proyecto consistirá en talleres de un máximo de diez días, destinados a países beneficiarios individuales que soliciten uno. Participarán en los talleres funcionarios de los países beneficiarios, incluidos funcionarios de la administración pública, responsables de la concesión de autorizaciones y responsables del control del cumplimiento. Los talleres tendrán lugar preferentemente en los países beneficiarios respectivos. Dependiendo de lo que se necesite exactamente y de la disponibilidad de los expertos de los países beneficiarios y de los Estados miembros, el total de diez días disponible se asignará según un formato de un mínimo de dos días.

Los talleres de asistencia individual se realizarán principalmente a petición de los países beneficiarios. Su finalidad es abordar un tema o necesidad específicos relacionados con el control de las exportaciones de armas planteados por el país beneficiario, por ejemplo paralelamente a un taller regional o durante los contactos periódicos con los expertos de la Unión y con la BAFA. Estos talleres estarán disponibles para tratar asuntos y consultas de los países beneficiarios relacionados con el control de las exportaciones de armas, como las medidas nacionales de desarrollo de capacidades objeto de estudio, las actividades divulgativas destinadas a la industria o el mundo académico y las estrategias nacionales de formación en el ámbito del control de las exportaciones de armas.

Además, se asignará un máximo de veinte días a la prestación de apoyo individual a través de asistencia remota (por ejemplo, análisis jurídicos, consultas sobre casos concretos, como el apoyo a la clasificación técnica de un producto en particular; etc.).

Los expertos de las administraciones nacionales de los Estados miembros (incluidos exfuncionarios), representantes de países que hayan suscrito lo dispuesto en la Posición Común 2008/944/PESC y representantes del sector privado expondrán sus conocimientos en la materia.

5.2.4. Desarrollo de capacidades institucionales y actos de sensibilización de nivel avanzado

El proyecto adoptará la forma de un máximo de tres talleres con una duración máxima de cuatro días cada uno, con el objetivo de prestar apoyo a los países beneficiarios con sistemas de control de la exportación de armas de nivel avanzado para que desarrollen sus propias capacidades nacionales. Entre las medidas adoptadas figurará la aplicación de un enfoque de «formación de formadores» centrado, entre otras cosas, en la didáctica, la transferencia de conocimientos y la memoria institucional en el país beneficiario. El desarrollo de capacidades institucionales nacionales debe comprender asuntos como el cumplimiento interno, la gestión de riesgos y la intersección entre la reducción de las amenazas híbridas y los controles de las exportaciones de armas.

5.2.5. Conferencia para los países socios con sistemas avanzados de control de las exportaciones

El proyecto adoptará la forma de una conferencia que se celebrará en Bruselas durante un máximo de dos días. La conferencia constituirá un foro de debate a nivel avanzado entre expertos de la Unión y representantes de alto nivel (en los ámbitos de la formulación de políticas, la concesión de autorizaciones y el cumplimiento de las normas) de los países beneficiarios con sistemas avanzados de control de las exportaciones.

En esta conferencia, los países beneficiarios participantes tendrán ocasión de:

a) recibir información sobre las últimas novedades relacionadas con el comercio de armas (como los canales de adquisición actuales, las repercusiones de las nuevas tecnologías, y asuntos relacionados con la política de seguridad, como las amenazas híbridas), y

b) debatir e intercambiar pareceres sobre cómo aplicar los últimos cambios y mejoras en los controles del comercio de armas como parte de sus propios sistemas nacionales de control de las exportaciones.

5.2.6. Actividades de evaluación

A fin de evaluar y analizar la repercusión de las actividades realizadas al amparo de la presente Decisión, se celebrarán dos actos de evaluación (intermedia y final) en Bruselas, idealmente en paralelo a una sesión ordinaria del Grupo «Exportación de Armas Convencionales».

La actividad de evaluación intermedia consistirá en un taller con la participación de Estados miembros. La duración máxima del taller será de un día.

La actividad de evaluación final consistirá en un acto en Bruselas con la participación de países beneficiarios y Estados miembros. Se invitará a la actividad de evaluación final a un máximo de dos representantes (funcionarios gubernamentales adecuados) de cada uno de los países beneficiarios.

6. Beneficiarios

6.1. Países beneficiarios con arreglo a la presente Decisión

La lista de beneficiarios con arreglo a la presente Decisión no debe solaparse con los beneficiarios que entren dentro del ámbito de aplicación de la Decisión (PESC) 2017/915. Los países beneficiarios con arreglo a la presente Decisión son:

a) los países candidatos o candidatos potenciales de Europa sudoriental (Albania, Bosnia y Herzegovina, la República de Macedonia del Norte, Montenegro, Serbia y Kosovo (*));

b) los países de Europa oriental y del Cáucaso a los que se aplica la política europea de vecindad (Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, Georgia, República de Moldavia y Ucrania);

c) los países norteafricanos, mediterráneos y de la vecindad meridional a los que se aplica la política europea de vecindad (Argelia, Egipto, Marruecos, Túnez, Jordania y el Líbano), y

d) países de Asia central (Kazajistán, Tayikistán, Uzbekistán, Kirguistán y Turkmenistán).

6.2. Modificación de la lista de países beneficiarios

El Grupo «Exportación de Armas Convencionales», tras consultar con el mecanismo de coordinación mencionado en el punto 3, podrá decidir si añade otros países a la lista de beneficiarios, siempre que no lo sean ya con arreglo a la Decisión (PESC) 2017/915. En casos excepcionales, cuando se considere conveniente, el mecanismo de coordinación también podrá convenir en interactuar con los beneficiarios de la Decisión (PESC) 2017/915. Las modificaciones deberán comunicarse de manera formal entre la BAFA y la Unión por medio de la presidencia del Grupo «Exportación de Armas Convencionales».

7. Resultados de los proyectos e indicadores de aplicación

Además de la actividad de evaluación final prevista en el punto 5.2.6, la evaluación de los resultados del proyecto tendrá en cuenta lo siguiente:

7.1. Evaluación individual de los países beneficiarios

Una vez terminadas las actividades previstas, la BAFA presentará al Servicio Europeo de Acción Exterior y a la Comisión un informe de situación sobre cada uno de los países beneficiarios a que hace referencia el punto 6.1. El informe recogerá las actividades que se hayan celebrado en el país beneficiario en el plazo de duración de la presente Decisión y evaluará y describirá la capacidad del país beneficiario en el ámbito de los controles de transferencias de armas sobre la base de la información de que disponga la BAFA. La base de la evaluación será la aplicación por parte del país beneficiario de instrumentos de control como se establece en la Posición Común 2008/944/PESC, siempre que no se apliquen únicamente a los Estados miembros.

7.2. Evaluación de impacto e indicadores de aplicación

Deberá realizarse una evaluación del impacto de las actividades previstas en la presente Decisión, una vez llevadas a término. El Alto Representante realizará la evaluación de impacto, en cooperación con el Grupo «Exportación de Armas Convencionales» y, según sea apropiado, con las delegaciones de la Unión en los países beneficiarios así como con otros interesados.

Para ello se utilizarán los siguientes indicadores de aplicación:

— la existencia o inexistencia de normativa nacional pertinente sobre control de las transferencias de armas, y si y en qué medida cumple la Posición Común 2008/944/PESC (incluida la aplicación de los criterios de evaluación, la aplicación de la lista común militar de la UE y la presentación de informes),

— cuando se disponga de ella, información sobre los casos de ejecución,

— si los países beneficiarios pueden informar acerca de exportaciones o importaciones de armas (por ejemplo, registro de las Naciones Unidas, informe anual del TCA, Comité Wassenaar, OSCE e informes a los parlamentos nacionales), y

— si el país beneficiario ha suscrito lo dispuesto en la Posición Común 2008/944/PESC o tiene intención de hacerlo oficialmente.

Los informes de evaluación individuales contemplados en el punto 7.1 deberán hacer referencia a esos indicadores de aplicación según proceda.

8. Fomento de la utilización del portal web P2P de la UE (1)

El portal web P2P de la UE establecido en la Decisión 2012/711/PESC se desarrolló como recurso propio de la Unión. Funciona como plataforma conjunta para todos los programas de promoción de la Unión (productos de doble uso y armas). Las actividades enumeradas en los puntos 5.2.1 a 5.2.6 han de sensibilizar al público respecto de la existencia del portal web de promoción de la Unión y fomentar su utilización. Deberá informarse a los participantes en las actividades de divulgación acerca de la parte privada del portal web, que ofrece un acceso permanente a recursos, documentos y contactos. De igual modo deberá fomentarse la utilización del portal web por otros funcionarios que no puedan participar directamente en las actividades de asistencia y divulgación. Además, el boletín informativo del programa P2P de la UE deberá servir para promover las actividades.

9. Visibilidad de la Unión

La BAFA tomará todas las medidas adecuadas para dar a conocer públicamente que la acción está financiada por la Unión. Estas medidas se adoptarán de conformidad con el manual de comunicación y visibilidad para las acciones exteriores de la Unión elaborado y publicado por la Comisión. De ese modo, la BAFA garantizará la visibilidad de la contribución de la Unión mediante el marcado y la publicidad apropiados, subrayando el papel de la Unión y sensibilizando al público en cuanto a las razones de la presente Decisión y al apoyo de la Unión a la misma, así como a los resultados de dicho apoyo. El material producido por el proyecto mostrará de forma destacada la bandera de la Unión, de conformidad con las orientaciones pertinentes de la Unión, incluido el logotipo «Programa P2P de la UE de control de las exportaciones». Las delegaciones de la Unión deberán participar en actividades en terceros países para impulsar medidas políticas consecutivas y la visibilidad.

Habida cuenta de que las actividades previstas son muy distintas en lo que se refiere a su ámbito de aplicación y a su índole, se utilizarán muy diversos instrumentos de promoción, a saber: medios de comunicación tradicionales, sitios web, medios de comunicación social, material informativo y de promoción (incluidos gráficos informativos, folletos, boletines, comunicados de prensa y otros medios adecuados). Las publicaciones y los actos públicos realizados dentro del proyecto se marcarán de la forma correspondiente.

10. Duración

La duración estimada total del proyecto será de 24 meses.

11. Informes

La entidad ejecutora elaborará informes trimestrales periódicos que detallen de forma sucinta el progreso del proyecto, así como informes de misión al término de cada actividad. Los informes habrán de presentarse al Alto Representante a más tardar seis semanas después de haberse completado las actividades en cuestión.

12. Coste total estimado del proyecto y contribución financiera de la Unión

El coste total estimado del proyecto es de 1 538 292,73 EUR, con cofinanciación del Gobierno de la República Federal de Alemania. El coste total estimado del proyecto financiado por la Unión es de 1 377 542,73 EUR.

(*) La denominación «Kosovo» se entiende sin perjuicio de las posiciones sobre su estatuto y está en consonancia con la Resolución 1244/1999 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y con la opinión de la Corte Internacional de Justicia sobre la declaración de independencia de Kosovo.

(1) https://ec.europa.eu/jrc/en/research-topic/chemical-biological-radiological-and-nuclear-hazards/eu-p2p-outreach-programmes-export-control y https://circabc.europa.eu/