ESLOVAQUIA: ASOCIACIÓN PARA LA ADHESIÓN (98/C 202/09)

1. INTRODUCCIÓN

En el Dictamen presentado al Consejo en julio de 1997, de conformidad con lo dispuesto en el artículo O del Tratado, la Comisión ha recomendado que se inicien las negociaciones de adhesión con Eslovaquia tan pronto como este país haya avanzado lo suficiente en el cumplimiento de las condiciones para la adhesión fijadas por el Consejo Europeo de Copenhague. Dicha recomendación proviene del análisis contenido en el Dictamen, del cual, a juicio de la Comisión, se desprende que Eslovaquia no cumple de manera satisfactoria los criterios políticos establecidos por el Consejo Europeo de Copenhague, aunque sí podría cumplir a medio plazo los criterios económicos, y está firmemente decidida a adoptar el acervo, en particular en relación con el mercado interior, si bien debe alcanzar mayores progresos para garantizar su efectiva aplicación.

El Acuerdo europeo seguirá siendo la base de las relaciones de la Unión Europea con Eslovaquia. No obstante, se fortalecerá la estrategia de preadhesión para dirigir la asistencia a las necesidades específicas de cada candidato, para así poder resolver los problemas concretos definidos en el Dictamen. Tal como indicaba la Comisión en la Agenda 2000: «La estrategia de preadhesión reforzada tiene un doble objetivo. En primer lugar, se trata de reunir todas las distintas formas de apoyo de la Unión en un marco único, las Asociaciones para la adhesión, y de trabajar junto con los candidatos dentro de este marco, en un programa claramente definido para preparar la adhesión, lo que exigirá una serie de compromisos de los candidatos con respecto a prioridades concretas y la fijación de un calendario para poner en práctica dichos compromisos. En segundo lugar, se ha de familiarizar a los candidatos con las políticas y procedimientos de la Unión ofreciéndoseles la posibilidad de participar en programas comunitarios».

En su reunión de Luxemburgo de diciembre de 1997, el Consejo Europeo definió las Asociaciones para la adhesión como un aspecto clave de la estrategia de preadhesión, al movilizar, dentro de un marco único, todas las formas de asistencia a los países candidatos. La presente Asociación para la adhesión ha sido adoptada por la Comisión, previa consulta con Eslovaquia y sobre la base de los principios, prioridades, objetivos intermedios y condiciones decididos por el Consejo.

2. OBJETIVOS

La finalidad de la Asociación para la adhesión es integrar en un marco único las áreas prioritarias de la futura labor definidas en el Dictamen de la Comisión sobre la solicitud de adhesión a la Unión Europea de Eslovaquia, los recursos financieros disponibles para ayudar a Eslovaquia a realizar estas prioridades y las condiciones que se aplicarán a esta asistencia. La presente Asociación para la adhesión proporciona el marco para varios instrumentos políticos que servirán para ayudar a los países candidatos en su preparación para la adhesión. Entre éstos figura el Programa nacional de adopción del acervo, que será adoptado por Eslovaquia, la evaluación conjunta de las prioridades de política económica, el Pacto contra la delincuencia organizada y los mapas de carreteras del mercado interior. Cada uno de estos instrumentos será de distinta naturaleza y se elaborará y aplicará con arreglo a procedimientos específicos. No formarán parte de esta Asociación, aunque sus prioridades serán compatibles con la misma.

3. PRINCIPIOS

Las principales áreas prioritarias definidas para cada candidato corresponden a su capacidad para asumir la obligación de cumplir los criterios de Copenhague, que establecen que la adhesión requiere:

- que el país candidato haya alcanzado una estabilidad de instituciones que garantice la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y el respeto y protección de las minorías;

- la existencia de una economía de mercado en funcionamiento, así como la capacidad de hacer frente a la presión competitiva y las fuerzas del mercado dentro de la Unión;

- la adhesión presupone la capacidad del candidato de asumir las obligaciones de adhesión, incluida la observancia de los fines de la unión política, económica y monetaria.

En su reunión de Madrid, el Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de que los países candidatos ajusten sus estructuras administrativas con el fin de asegurar una aplicación armoniosa de las políticas comunitarias después de la adhesión, y en Luxemburgo insistió en que la incorporación del acervo en la legislación es necesaria, aunque no suficiente, ya que es preciso garantizar su aplicación efectiva.

4. PRIORIDADES Y OBJETIVOS INTERMEDIOS

Los Dictámenes de la Comisión y el examen de los mismos realizado por el Consejo han puesto de relieve la labor que a los países candidatos les queda por realizar en varios ámbitos con objeto de prepararse para la adhesión, y han manifestado la opinión de que ninguno de estos países cumple actualmente los criterios de Copenhague. Esta situación exigirá que se definan fases intermedias en cuanto a las prioridades, cada una de las cuales deberá ir acompañada de objetivos precisos que deberán establecerse en colaboración con los países de que se trate, y cuyo cumplimiento condicionará el grado de asistencia prestada, el avance de las negociaciones en curso con algunos de los países y la apertura de nuevas negociaciones con los demás. Las prioridades y objetivos intermedios se han dividido en dos grupos: a corto y medio plazo. Los incluidos en el grupo a corto plazo se han seleccionado según la premisa de que es realista esperar que Eslovaquia los haya cumplido o haya avanzado sustancialmente en su realización a finales de 1998. A la vista de la premura de tiempo y teniendo en cuenta la capacidad administrativa necesaria para su realización, ha sido limitado el grupo de prioridades seleccionado a corto plazo. La realización de las prioridades del grupo a medio plazo se prevé que se prolongue durante más de un año, si bien la tarea puede y debe iniciarse en el transcurso de 1998.

Se invitará a Eslovaquia a elaborar, antes de finales de marzo, un Programa nacional de adopción del acervo (PNAA), que incluirá un calendario para conseguir estas prioridades y objetivos intermedios y, en la medida de lo posible y cuando corresponda, indicará el personal y los recursos financieros necesarios.

La Asociación para la adhesión indicará que Eslovaquia tendrá que abordar todas las cuestiones señaladas en el Dictamen, de las que figura un breve resumen en el anexo. La incorporación del acervo en la legislación no es en sí suficiente, sino que es preciso garantizar que se aplica efectivamente en la misma medida que en la Unión. En todos los ámbitos citados a continuación se requiere una aplicación y cumplimiento creíble y efectivo del acervo.

Sobre la base del análisis del Dictamen de la Comisión y el examen del mismo realizado por el Consejo, se han definido para Eslovaquia las siguientes prioridades y objetivos intermedios a corto y medio plazo.

4.1. A corto plazo (1998)

- Criterios políticos: celebrar en 1998 elecciones presidenciales, nacionales y locales libres y democráticas; garantizar la auténtica participación de la oposición en los comités parlamentarios de supervisión y comisiones de control; adoptar disposiciones legislativas sobre la utilización de las lenguas minoritarias, y medidas de aplicación.

- Reforma económica: establecer prioridades de política económica a medio plazo y evaluación conjunta dentro del marco del Acuerdo europeo, aplicar políticas dirigidas a combatir los desequilibrios de la balanza interior y exterior y mantener la estabilidad macroeconómica, avanzar en las reformas estructurales y en la privatización y reestructuración de las empresas, la banca y las finanzas y las industrias pesadas grandes consumidoras de energía.

- Fortalecimiento de la capacidad institucional y administrativa: adoptar el proyecto de ley de la función pública y perseverar en la reforma de la administración, en especial la encargada de la adhesión a la Unión Europea; fortalecer las instituciones responsables del medio ambiente, las administraciones fitosanitaria y veterinaria, sobre todo en cuanto a las instalaciones de las fronteras exteriores, emprender la creación de las estructuras necesarias para la política regional y estructural.

- Mercado interior: proseguir la adaptación de cuestiones relativas a las normas y certificación, ayudas estatales (avanzar hacia la adopción de legislación), propiedad intelectual (adaptación de la legislación), contratación pública (transparencia), quiebras y agricultura (sectores veterinario y fitosanitario), establecer estructuras de normalización y evaluación de la conformidad.

- Medio ambiente: proseguir con la incorporación de legislación marco y horizontal, establecer y aplicar programas específicos de aproximación y estrategias de implementación de determinados actos legislativos. Planificar e iniciar la aplicación de estos programas y estrategias.

4.2. A medio plazo

- Criterios políticos: trabajar en pro de garantizar el respeto a la Constitución y de los derechos de la oposición, garantizar la independencia del poder judicial y afianzar y fortalecer el funcionamiento de las instituciones democráticas, las organizaciones no gubernamentales (ONG), la independencia de los medios de comunicación (sobre todo la radio y la televisión) y las políticas e instituciones que defienden los derechos de las minorías.

- Política económica: repasar periódicamente la evaluación conjunta de las prioridades de política económica y monetaria, en el marco del Acuerdo europeo, centrado en el cumplimiento de los criterios de Copenhague para la adhesión a la Unión y del acervo relativo a la política económica (coordinación de políticas económicas, presentación de programas de convergencia, evitación de déficit excesivos); aunque no se espera que Eslovaquia adopte el euro inmediatamente después de la adhesión, se espera que adopte políticas destinadas a alcanzar una verdadera convergencia con los objetivos de la Unión en pro de la cohesión económica y social, y una convergencia nominal compatible con el objetivo último de adopción del euro.

- Fortalecimiento de la capacidad institucional y administrativa: desarrollar un organismo de auditores del Estado; mecanismos de control financiero y auditoría interna, organismos de supervisión de las aduanas, la banca y los mercados financieros; estructuras institucionales y mecanismos presupuestarios de desarrollo regional; mejorar el funcionamiento del sistema judicial; formar al estamento judicial en el Derecho comunitario y su aplicación; fortalecer las instituciones de justicia e interior (garantizando que cuentan con personal en número suficiente y con una formación adecuada, en particular la policía, la policía fronteriza, los ministerios y los tribunales); fortalecer la autoridad responsable de la seguridad nuclear, reformar las administraciones aduanera y fiscal para garantizar su capacidad para aplicar el acervo; fortalecer la administración de control alimentario.

- Mercado interior: seguir adaptando la legislación en los sectores de competencia (control y transparencia de cuestiones antimonopolísticas y de ayudas estatales), fiscalidad indirecta, propiedad intelectual (cumplimiento), servicios financieros, protección de datos y medios audiovisuales; fortalecer las estructuras de normalización y evaluación de la conformidad; establecer un sistema de vigilancia del mercado y adaptar la legislación técnica horizontal sobre los productos industriales; fomentar el desarrollo de la empresa, incluidas las PYME; adaptar el acervo en el sector de telecomunicaciones, protección del consumidor y mercado interior de la energía.

- Justicia y asuntos de interior: desarrollar y fortalecer las instituciones de justicia e interior (con vistas sobre todo a garantizar la responsabilidad de la policía y la independencia del poder judicial), desarrollar y potenciar la gestión eficaz de fronteras, luchar contra la delincuencia organizada (en particular el blanqueo de dinero, la droga y el tráfico de seres humanos) y la corrupción, adaptar la política de visados con la de la Unión Europea y ultimar la adaptación de los convenios internacionales, mejorar la capacidad para tratar cuestiones de asilo e inmigración, sobre todo en relación con el acervo de Schengen.

- Agricultura: adaptar el acervo agrícola (incluidas las cuestiones veterinarias y fitosanitarias, en particular los controles en las fronteras exteriores); prestar atención a los aspectos medioambientales de la agricultura y la biodiversidad. Desarrollar la capacidad de aplicación y cumplimiento de la política agraria común, en particular los mecanismos fundamentales y estructuras administrativas de control de los mercados agrícolas y aplicación de medidas estructurales y de desarrollo rural, adoptar y aplicar los requisitos veterinarios y fitosanitarios, modernizar algunos establecimientos de la industria agroalimentaria e instalaciones de pruebas y diagnóstico, reestructurar el sector agroalimentario.

- Pesca: desarrollar la capacidad de aplicación y cumplimiento de la política pesquera común.

- Energía: aplicar una estrategia energética global a largo plazo basada en la eficacia y la diversificación que prevea la adopción y aplicación de la legislación de la Unión Europea relativa a la energía, la ultimación de la central nuclear de Mochovce de acuerdo con los principios de seguridad acordados internacionalmente, y emprender un programa realista sobre el cierre definitivo de la central de Bohunice.

- Transportes: perseverar en la adopción del acervo, en particular en cuanto al transporte por carretera (acceso a los mercados, normas de seguridad y fiscalidad) y el transporte por ferrocarril, y aportar la inversión necesaria para la infraestructura de transportes, en especial la ampliación de las redes transeuropeas.

- Empleo y asuntos sociales: desarrollar las adecuadas estructuras laborales y de mercado y evaluar conjuntamente las políticas de empleo como preparación para la participación en la coordinación con la Unión Europea; adaptar la legislación sobre salud y seguridad laboral y profesional, y desarrollar estructuras de ejecución, en particular la adopción de la Directiva marco sobre salud y seguridad en el trabajo; cumplir el principio de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres; potenciar el diálogo social activo y autónomo; promover el desarrollo de la protección social; perseverar para situar las normas de sanidad pública al mismo nivel que las normas de la Unión Europea.

- Medio ambiente: desarrollar las estructuras y la capacidad de vigilancia y ejecución, planificación continua y aplicación de programas de aproximación relativos a determinados actos legislativos. Debe prestarse especial atención al medio atmosférico, acuático y sector de residuos, así como al control integrado de la contaminación industrial y la gestión de riesgos. Los requisitos de protección del medio ambiente y la necesidad de desarrollo sostenible deben integrarse en la definición y aplicación de políticas sectoriales nacionales.

- Política regional y cohesión: establecer un marco jurídico, administrativo y presupuestario para una política regional integrada, con objeto de participar en los programas estructurales de la Unión Europea después de la adhesión.

5. PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE LA ASISTENCIA TÉCNICA Y FINANCIERA DE LA COMUNIDAD

5.1. Programación de los recursos financieros

La dotación PHARE correspondiente al período 1995-1997 ascendió a 95 millones de ecus. Sujeto a la aprobación del presupuesto PHARE para el período restante, la Comisión confirmará las dotaciones para 1998 y 1999. Además, Eslovaquia puede acogerse al apoyo del mecanismo «de repesca» (catch up) previsto para 1998 para financiar proyectos relacionados con la privatización/reestructuración, el fomento de inversión directa extranjera y la lucha contra la corrupción. De acuerdo con el Reglamento (CEE) n° 3906/89 del Consejo, se presentarán propuestas de financiación al Comité de gestión PHARE. Se requerirá sistemáticamente a los países candidatos una financiación conjunta para todos los proyectos de inversión. La Comisión trabajará con Eslovaquia, el BEI y las instituciones financieras internacionales, en particular el BERD y el Banco Mundial, con vistas a facilitar la cofinanciación de proyectos relacionados con las actividades de preadhesión. A partir de 2000, la asistencia financiera consistirá en subvenciones a la agricultura y un instrumento estructural que concederá prioridad a medidas similares a los fondos de cohesión. Además, Eslovaquia tendrá acceso a subvenciones procedentes de programas plurinacionales directamente relacionados con el acervo.

El programa PHARE constituye el principal instrumento financiero de la estrategia reforzada de preadhesión. El principal objetivo de PHARE es preparar los países de Europa Central y Oriental para la adhesión, centrando la asistencia que proporciona en la adopción del acervo comunitario, y en particular en las prioridades definidas en la presente Asociación para la adhesión y en el Programa nacional de adopción del acervo. Cada año, la Comisión firmará un Memorándum de financiación con Eslovaquia, en virtud del cual este país se comprometerá a cumplir una serie de prioridades definidas en la presente Asociación para la adhesión, y la Comisión se comprometerá a contribuir financieramente a esta realización. La programación de la asistencia financiera comunitaria tendrá en cuenta las prioridades y el calendario del PNAA.

Además, la asignación de asistencia financiera estará estrechamente supeditada al cumplimiento por parte del Gobierno eslovaco de los compromisos del PNAA. Algunas actividades de preadhesión pueden ya reforzarse ahora (por ejemplo, apoyo al desarrollo institucional), pero otras actividades, como la financiación de grandes proyectos de inversión para cumplir los requisitos del acervo en ámbitos de medio ambiente y seguridad nuclear, deberán programarse a lo largo de un período de 5 a 6 años.

A partir de 1998, la asistencia de PHARE se canalizará a través de los siguientes tipos de acciones:

- Desarrollo institucional (alrededor del 30 %), que consiste en el fortalecimiento de instituciones democráticas, Estado de Derecho, administración pública y todos los organismos encargados de los servicios públicos con el fin de establecer las estructuras institucionales y administrativas necesarias y ocuparse de la formación de las personas encargadas de la aplicación del acervo. El apoyo al desarrollo institucional se realizará, entre otras cosas, mediante acciones de formación, asistencia técnica y hermanamiento de instituciones y administraciones eslovacas con sus homónimas de los Estados miembros. Inicialmente, este hermanamiento se centrará en áreas prioritarias como las finanzas, la agricultura, justicia y asuntos de interior.

- Apoyo a la inversión (alrededor del 70 %), para efectuar las inversiones necesarias para adaptar la infraestructura eslovaca al acervo comunitario. Este apoyo se centrará en: i) acciones estructurales, que abarcan en particular la reestructuración agrícola, el desarrollo regional y la inversión en capital humano e intelectual, que podrían incluir contribuciones de PHARE a la participación en el programa marco de investigación y desarrollo tecnológico; ii) cumplimiento de la normativa comunitaria, en particular en cuanto al medio ambiente, agricultura, industria, salud y seguridad en el trabajo, transportes y telecomunicaciones; iii) cofinanciación de infraestructuras a gran escala (1) y iv) desarrollo de la pequeña y mediana empresa (2).

5.2. Papel de las instituciones financieras internacionales

A través de la Asociación para la adhesión, la cooperación entre Eslovaquia y las instituciones financieras internacionales (IFI) cobrará nuevo ímpetu y un nuevo objetivo. Los recursos financieros disponibles en virtud de la Asociación para la adhesión servirán como catalizadores de otros recursos mayores de financiación al desarrollo procedentes de las IFI. Este proceso será llevado a cabo por la Comisión en combinación con los países candidatos, el BEI y las IFI, en particular el BERD y el Banco Mundial, con vistas a facilitar la cofinanciación de proyectos relacionados con las prioridades de preadhesión.

Bajo un nuevo mandato de préstamos que abarca el período 1997-1999, el BEI puede dedicar 3 520 millones de ecus a Europa Central y Oriental. El nuevo mecanismo de preadhesión aprobado a principios de 1998 por los gobernadores del BEI incrementa esta suma hasta 7 000 millones de ecus. Los préstamos del BEI deberán emplearse en todos los sectores a los que se puede aplicar la financiación del BEI con el fin de facilitar el proceso de adhesión.

6. CONDICIONALIDAD

La asistencia comunitaria estará supeditada al cumplimiento por parte de Eslovaquia de sus compromisos en virtud del Acuerdo europeo, así como a sus progresos en el cumplimiento de los criterios de Copenhague y en la aplicación de la presente Asociación para la adhesión. En caso de que no se observaran estas condiciones generales, el Consejo podría decidir, en virtud del artículo 4 del Reglamento (CE) n° 622/98 del Consejo, la suspensión de la asistencia financiera.

7. IMPLEMENTACIÓN DE LA ASISTENCIA DE PREADHESIÓN

La prestación de asistencia financiera a Eslovaquia dependerá de la madurez de los proyectos propuestos por el Gobierno eslovaco para su inclusión en un Memorándum de financiación. Cuando los proyectos tengan que ser objeto de una licitación, la Comisión financiará únicamente los que estén listos para licitar en la fase de firma del Memorándum de financiación. Por otra parte, deberán estar plenamente contratados o en vías de contratación todos los compromisos previos o actuales del mismo sector. Con el fin de asegurar una financiación eficaz de los proyectos, éstos no deben estar por debajo de los 2-3 millones de ecus, en particular cuando se trate de proyectos de infraestructura. Si estos principios conducen a una situación en la que Eslovaquia no puede absorber la totalidad de su dotación indicativa, ésta se reducirá oportunamente. La diferencia entre la dotación indicativa y la final se trasladará al mecanismo horizontal de las PYME o al de infraestructuras en gran escala. No se efectuará ninguna otra compensación de esta suma.

Se invita al Gobierno de Eslovaquia a que establezca una estructura de aplicación que asegure la coherencia y la complementariedad entre todos los tipos de asistencia financiera de la Unión Europea y los recursos nacionales. Un Coordinador nacional será el responsable de garantizar un estrecho vínculo entre el proceso general de adhesión y la programación de la asistencia financiera de la Comunidad.

En 1998, el Gobierno de Eslovaquia establecerá (preferiblemente en el Ministerio de Finanzas) un Fondo nacional de fomento de la inversión y desarrollo institucional, que actuará bajo la responsabilidad de un Ordenador nacional de pagos. En tanto que organismo central a través del cual se canalizará la asistencia financiera de PHARE y de otras fuentes comunitarias, el Fondo nacional se encargará de la gestión de estos fondos de manera descentralizada con el fin de incrementar la transparencia y reducir la dispersión de fondos. Tendrá responsabilidad general sobre la gestión de fondos, incluido el cumplimiento de las disposiciones del Memorándum de financiación, y deberá responder ante la Comisión por la utilización de los fondos. También garantizará y supervisará el flujo de recursos nacionales y de otras fuentes que figuren en el Memorándum de financiación. Las funciones y responsabilidades del Fondo nacional se especificarán en los correspondientes Memorandos de financiación.

En colaboración con el Gobierno de Eslovaquia, la Comisión adoptará una política de mayor descentralización de la aplicación de la asistencia financiera, siempre que se reúnan ciertas condiciones y en la medida en que lo permita el Reglamento financiero de las Comunidades Europeas, en particular el apartado 3 de su artículo 105. La intención es establecer, dentro de unos límites y de forma gradual, una relación entre la Comisión y Eslovaquia, en la que habrá un reparto de responsabilidades similar al que mantiene con los Estados miembros para aplicar los Fondos estructurales.

En este contexto, la Comisión puede estudiar la posibilidad de aplicar procedimientos nacionales de contratación pública en las licitaciones de los proyectos PHARE, si así lo solicita el Gobierno de Eslovaquia, en particular en el ámbito de la inversión. La Comisión decidirá sobre esta cuestión a la luz de, entre otros, el examen de la legislación eslovaca sobre contratación pública para establecer su compatibilidad con las disposiciones de base de la legislación homóloga de la Comunidad y su Reglamento financiero, incluida la igualdad de participación en licitaciones y las disposiciones del artículo 118. Toda decisión sobre el empleo de la normativa nacional de contratación pública será estudiada caso por caso por la Comisión y se confirmará en cada Memorándum de financiación.

El seguimiento de la ejecución de los programas será efectuado conjuntamente con la Comisión con arreglo a procedimientos establecidos en los Memorandos de financiación correspondientes. Con objeto de garantizar un seguimiento efectivo de la asistencia en el marco del programa PHARE, cada programa incorporará unos objetivos físicos y financieros cuantificados que se especificarán en el Memorándum de financiación. Para poder calibrar su eficacia, todas las operaciones financiadas con cargo al programa PHARE se someterán a una evaluación a posteriori para estudiar su impacto con respecto a sus objetivos.

8. SEGUIMIENTO

La aplicación de la Asociación para la adhesión se supervisará en el marco del Acuerdo europeo. Se iniciará en 1998, antes de que la Comisión presente al Consejo su primer informe ordinario sobre los progresos alcanzados por Eslovaquia y sobre la aplicación de la Asociación para la adhesión.

Los aspectos relevantes de la Asociación para la adhesión se debatirán en el seno de los correspondientes subcomités. El Comité de asociación tratará las líneas generales, los avances y los problemas surgidos para conseguir estas prioridades y objetivos intermedios, así como otras cuestiones específicas que le sean comunicadas por los subcomités. El Comité de asociación informará al Consejo de asociación acerca de la implementación de la Asociación para la adhesión.

El Comité de gestión PHARE garantizará que las decisiones de financiación se ajusten a las Asociaciones para la adhesión.

La Asociación para la adhesión podrá ser modificada en caso necesario de conformidad con el artículo 2 del Reglamento (CE) n° 622/98. La Comisión propondrá una revisión de dicha asociación antes de finalizar 1999, y posteriormente a intervalos regulares. En estas revisiones se estudiará la necesidad de especificar con mayor detalle los objetivos intermedios en función de los avances alcanzados por Eslovaquia en la consecución de los objetivos fijados por la presente Asociación.

(1) En cuanto a los proyectos de inversión en general, se requerirá a Eslovaquia que cumpla el principio de complementariedad contribuyendo al menos en un 25 % a los proyectos cofinanciados.

(2) Se contará con un mecanismo horizontal para las PYME para paliar la escasez de capital de inversión disponible para las PYME.

ANEXO

Eslovaquia tendrá que abordar todas las cuestiones señaladas en el Dictamen. La finalidad del presente anexo es presentar someramente, en forma de recomendaciones de acción, dichas cuestiones. Se enumeran en el orden en que aparecen en el Dictamen sin clasificarlas según su importancia o su urgencia. Los sectores de acción prioritarios para cada país candidato ya están fijados como prioridades y objetivos intermedios en la propia Asociación para la adhesión.

1. Criterios políticos

Aunque el país está constituido en democracia parlamentaria, el funcionamiento de las instituciones eslovacas se caracteriza por el hecho de que el Gobierno no respeta lo suficiente los poderes otorgados por la Constitución a otros organismos ni tampoco los derechos de la oposición. Debe mejorar el trato que recibe la minoría húngara, y las autoridades deben también prestar atención a la situación de los romaníes. Hay que trabajar en pro de garantizar el respeto a la Constitución y a los derechos de la oposición, afianzar y fortalecer el funcionamiento de las instituciones democráticas y de las organizaciones no gubernamentales, la independencia de los medios de comunicación (sobre todo la radio y la televisión) y las políticas e instituciones que defienden los derechos de las minorías. Hay que realizar esfuerzos importantes por obtener una mejor garantía de la independencia del poder judicial y de unas condiciones satisfactorias de funcionamiento. La lucha contra la corrupción debe cobrar mayor eficacia.

2. Criterios económicos

Con objeto de garantizar la estabilidad económica, las políticas macroeconómicas tienen que ser lo bastante restrictivas, y tienen que estar mejor coordinadas. Deben abordarse puntualmente y de manera transparente los problemas estructurales de la economía eslovaca (el problema de la deuda, la lentitud de la reestructuración del sector financiero y empresarial y la falta de inversión directa extranjera). Se requieren políticas económicas más transparentes y basadas en el mercado. Deben tomarse nuevas medidas para facilitar la reestructuración de las empresas y la inversión directa extranjera. Debe fortalecerse el sector financiero y debe avanzarse en la regulación de los trámites por quiebra y los mercados de capitales. La Ley de precios eslovaca y la Ley de revitalización de las empresas constituyen un paso atrás en relación con los mecanismos de mercado, por lo que deben ser revisadas.

3. Capacidad para asumir las obligaciones derivadas de la adhesión

3.1. Mercado interior sin fronteras

Las cuatro libertades

Marco general. Es necesario intensificar los trabajos para fortalecer las estructuras de aplicación y cumplimiento relativas a la contratación pública (en especial el sector de servicios públicos y los procedimientos de revisión), a los derechos de propiedad intelectual e industrial y a la protección de datos.

Libre circulación de mercancías. Debe acelerarse la adopción del sistema de la Unión Europea. Debe hacerse hincapié en mejorar la legislación marco y en el establecimiento de infraestructuras independientes de normalización y evaluación de la conformidad. Es preciso adoptar las Directivas del nuevo enfoque. Es necesaria la aproximación de otras Directivas sectoriales (en particular, productos alimentarios, vehículos de motor y productos farmacéuticos). Cuando la legislación sectorial esté plenamente armonizada, tendrá que establecerse un mecanismo de vigilancia del mercado para que sea operativa a largo plazo.

Libre circulación de servicios. Se precisan mayores esfuerzos para alinear la legislación de seguros, contabilidad y auditoría. Aunque se ha avanzado mucho en la adaptación de la legislación en sectores como la ley de sociedades, la banca, el mercado de valores y la libre circulación de capitales, debe alcanzarse una adaptación plena de las normativas y requisitos de la Comunidad en estas áreas.

Libre circulación de personas. Debe modificarse la legislación actual sobre extranjeros y sobre el empleo de extranjeros para adaptarla a los principios de la Unión Europea sobre la libre circulación de trabajadores. En cuanto al reconocimiento mutuo de diplomas, deben realizarse nuevos ajustes para alinear la legislación completamente con el acervo. Hay que seguir avanzando para asegurar las medidas legislativas y de ejecución necesarias en lo que respecta a la coordinación de los sistemas de seguridad social.

Competencia

Debe completarse la aproximación de la legislación antimonopolios. Respecto a las ayudas estatales, el inventario debe abarcar todas las ayudas constituidas por ayudas estatales concedidas por cualquier autoridad, incluidas las otorgadas al amparo de la Ley de revitalización. Este inventario debe ser actualizado permanentemente de conformidad con la práctica comunitaria. Habrá que establecer un marco jurídico nacional en esta materia, que incluya el control y la admisibilidad de las ayudas estatales. Será necesario revisar todas las medidas de ayuda existentes, modificando o eliminando aquellas que no sean compatibles con el Acuerdo europeo. La autoridad de control de las ayudas estatales deberá poseer atribuciones, personal suficiente y cualificado, y procedimientos e instrumentos prácticos para controlar efectivamente y de manera sistemática todas las nuevas medidas relativas a las ayudas. Habrá que adaptar progresivamente, o eliminar, determinados derechos exclusivos y monopolios estatales que no son compatibles con el acervo comunitario.

3.2. Innovación

Educación, formación y juventud

Se precisan nuevas reformas para obtener una mejora cualitativa del sistema educativo eslovaco a todos los niveles. Con vistas a adaptar la masa laboral al proceso en curso de reestructuración económica, y habida cuenta de la necesidad de garantizar la compatibilidad de las normas con las de los Estados miembros de la Unión Europea, es importante proseguir la reforma del sistema de la formación profesional.

Investigación y desarrollo tecnológicos

Debe consolidarse el marco jurídico y financiero de la investigación y desarrollo con objeto de estabilizar el sector y ofrecerle una perspectiva clara de futuro desarrollo.

Telecomunicaciones

Deben tomarse importantes decisiones y aplicar una política satisfactoria en el sector de telecomunicaciones. Hay que contar con una legislación de amplio alcance que garantice el cumplimiento de las Directivas de la Unión Europea, en particular para crear una autoridad de reglamentación adecuadamente constituida. Simultáneamente, el acervo exige actualmente a los Gobiernos que garanticen la disponibilidad de un servicio telefónico moderno en todo el país a precios abordables. El cumplimiento de esta obligación exigirá una inversión notable en el sistema.

Sector audiovisual

La actual legislación eslovaca del sector deberá modificarse, sobre todo en cuanto a la promoción de producciones europeas e independientes.

3.3. Asuntos económicos y fiscales

Unión económica y monetaria

La legislación sobre el banco central tendrá que ser plenamente compatible con la normativa comunitaria, y debe reestructurarse la banca atendiendo a los principios y prácticas de la economía de mercado.

Fiscalidad

Es necesario un esfuerzo especial en lo que respecta al alcance de la estructura del IVA y al sistema de devolución del IVA a los sujetos imponibles extranjeros. Habrá que solucionar las discrepancias significativas entre el régimen eslovaco de impuestos sobre consumos específicos y las exigencias de la Unión Europea. En este ámbito se prestará especial atención a la creación de un sistema de depósitos para las mercancías que circulen con suspensión de derechos. Habrá que alinear la estructura fiscal y el nivel de los tipos de impuestos sobre consumos específicos al modelo comunitario.

Estadísticas

Debe prestarse atención especial a las cuestiones de transparencia, confidencialidad y divulgación, y mejorar las cuentas nacionales y regionales y el registro de empresas. Debe también mejorarse el sistema estadístico regional paralelamente a la reforma de la división territorial del país.

3.4. Políticas sectoriales

Industria

Con el fin de mejorar la competencia, habrá que conseguir políticas dirigidas al fomento de mercados abiertos y competitivos y a asumir los instrumentos que constituyen la política industrial de la Comunidad Europea, tanto en lo que respecta al funcionamiento de los mercados (especificación de productos y acceso al mercado, política comercial, ayudas estatales y política de competencia) como a las medidas relacionadas con la capacidad de la industria para adaptarse a los cambios (entorno macroeconómico estable, tecnología, formación, etc.). Hay que perseverar en la reestructuración de determinadas industrias, sobre todo las grandes consumidoras de energía.

Agricultura

Se tiene que progresar aún más en la adopción del acervo comunitario. Debe realizarse un esfuerzo especial en relación con la adopción y cumplimiento de los requisitos veterinarios y fitosanitarios, modernizar algunos establecimientos de la industria agroalimentaria para que cumplan las normas comunitarias (en particular en cuanto a los dispositivos de inspección y control para proteger la frontera exterior de la Unión Europea; fortalecer las estructuras administrativas que garanticen la capacidad necesaria de aplicación y cumplimiento de la política agrícola común, y reestructurar sustancialmente el sector agroalimentario para mejorar su capacidad competitiva.

Energía

Hay que redoblar los esfuerzos en cuanto al cumplimiento de la legislación comunitaria sobre la energía. En particular, deben abordarse cuestiones como la adaptación de los monopolios, incluidos los referentes a temas de importación y exportación, acceso a las redes, tarificación de la energía, medidas para casos de emergencia, incluida la constitución de las reservas petrolíferas obligatorias, intervención pública en el sector de los combustibles sólidos, desarrollo de la eficacia energética y normas de calidad de los combustibles. Hay que seguir prestando especial atención a la seguridad nuclear. Habrá que aplicar adecuadamente las normas en materia de seguridad nuclear, y aplicar con rapidez programas realistas. Se buscarán soluciones a largo plazo para el almacenamiento de residuos. Debe afianzarse la independencia de la autoridad responsable de la seguridad.

Transporte

Hay que redoblar esfuerzos para garantizar la legislación necesaria y la aplicación efectiva en materia de transporte por carretera (en particular en cuanto al acceso al mercado y la fiscalidad) y transporte ferroviario. Hay que realizar los pasos necesarios para facilitar la inversión en las redes transeuropeas (TEN). En el ámbito nacional, es preciso elaborar estrategias específicas para el desarrollo y la financiación de infraestructuras de transporte. Deben fortalecerse considerablemente a todos los niveles las estructuras administrativas eslovacas, incluidos los organismos de inspección.

Pequeña y mediana empresa

Se tomarán medidas para simplificar la legislación y el entorno administrativo haciéndolo más fácil de usar para las pequeñas y medianas empresas (PYME), reforzar las estructuras de apoyo, mejorar la cuestión fiscal y aumentar el acceso de las PYME a la financiación y a la capacidad de introducirse en nuevos mercados.

3.5. Cohesión económica y social

Empleo y asuntos sociales

Debe perseverarse en las reformas sociales, mejorando el diálogo social y el sistema de salud. Eslovaquia debe progresar en los ámbitos de salud y seguridad en el trabajo y legislación laboral, para adaptarse a las normas de la Unión Europea. Debe proseguir los esfuerzos de adaptación efectiva del acervo.

Política regional y cohesión

Debe adoptarse una política de desarrollo regional que aborde las disparidades regionales. Debe mejorar la capacidad administrativa de la República Eslovaca para gestionar programas integrados de desarrollo regional. Hay que esforzarse por establecer los procedimientos administrativos y presupuestarios adecuados para facilitar la aplicación de las normas comunitarias y el uso eficaz de fondos procedentes de las políticas estructurales de la Comunidad Europea después de la adhesión.

3.6. Calidad de vida y medio ambiente

Medio ambiente

Hay que tomar los pasos necesarios para asegurar la total incorporación del acervo medioambiental y avanzar en su efectiva aplicación. Hay que ultimar la estrategia medioambiental de adhesión. Deberá prestarse especial atención a la rápida transposición de las Directivas marco en materia de atmósfera, residuos y agua, y a la Directiva de prevención y control integrados de la contaminación, así como al establecimiento de estrategias de financiación para la legislación en los sectores acuático, atmosférico y de residuos, que exigen inversiones importantes. Habrá que hacer un esfuerzo considerable para garantizar la aplicación de la legislación medioambiental y desarrollar las adecuadas estructuras de ejecución. Se necesitará un elevado nivel de inversión sostenida y un importante esfuerzo administrativo. Debe estimularse la sensibilización de la población.

Protección de los consumidores

Hay que redoblar esfuerzos para alcanzar la plena compatibilidad con las Directivas comunitarias sobre seguridad general del producto, indicación de precios y publicidad engañosa, crédito al consumo, cláusulas abusivas de los contratos, viajes combinados, ventas fuera de los establecimientos comerciales y multipropiedad. Es necesario desarrollar asociaciones de consumidores fuertes e independientes, con el apoyo de las autoridades públicas.

3.7. Justicia y asuntos de interior

Es preciso colmar algunas lagunas en la legislación de Eslovaquia. Debe garantizarse la independencia del poder judicial. Deben emprenderse reformas, principalmente en la elaboración de una política de visados con los nuevos Estados independientes, gestión de fronteras, control de la inmigración y extradición. Debe reforzarse la lucha contra la delincuencia, como el tráfico de drogas, la trata de personas, el tráfico de armas y de materias nucleares, vehículos robados, divisas y objetos de arte. Hay que combatir el blanqueo de dinero. Deben realizarse esfuerzos para garantizar la responsabilidad de la política y frenar efectivamente la corrupción en las instituciones de justicia e interior.

3.8. Política exterior

Comercio y relaciones económicas internacionales

Se harán los preparativos para aplicar, a partir de la adhesión, los acuerdos de cooperación y preferenciales de la Comunidad, así como sus compromisos en materia de política comercial multilateral y bilateral y sus instrumentos autónomos de defensa comercial. Simultáneamente deberá derogarse la legislación nacional sobre el tema.

Desarrollo

Se harán los preparativos para aplicar, a partir de la adhesión, el régimen comercial de Lomé con los Estados de África, del Caribe y del Pacífico y participar, junto con los demás Estados miembros, en la financiación del Fondo Europeo de Desarrollo.

Aduanas

La legislación aduanera deberá alinearse con la de la Comunidad Europea; en cuanto a la organización y las obligaciones del personal, deberán inspirarse en los de una administración aduanera moderna. Deberán introducirse sistemas informatizados para la plena participación en la unión aduanera y el mercado interior. Se prestará especial atención a preparar a las autoridades aduaneras para el funcionamiento de todos los procedimientos aduaneros con efectos económicos, el sistema de suspensión arancelaria y la administración de contingentes y límites arancelarios. Es necesaria una planificación estratégica que tenga en cuenta el refuerzo de los puestos fronterizos a lo largo de la frontera exterior de la República Eslovaca con países no miembros de la Unión Europea a partir de la adhesión.

3.9. Cuestiones financieras

Con el fin de garantizar una aplicación satisfactoria de las políticas comunitarias, sobre todo en cuanto a la agricultura y los Fondos estructurales, deben establecerse los necesarios mecanismos de gestión y control del gasto público, con disposiciones de lucha contra el fraude. Deben fortalecerse las funciones de control financiero y auditoría. También se requiere la aproximación de la legislación para poder introducir el sistema de «recursos propios», con previsión satisfactoria de contabilidad.

4. Capacidad administrativa para aplicar el acervo comunitario

Para garantizar la aplicación eficaz y el cumplimiento del acervo es necesario reforzar sustancialmente las estructuras administrativas en prácticamente todos los sectores relevantes para la Unión Europea. Hay que perseverar para reforzar las autoridades encargadas de la correcta aplicación de las exigencias comunitarias en materia de mercado único, en especial en cuanto a normas y certificación, propiedad intelectual y contratación pública. Hay que reforzar los organismos de control de las ayudas estatales, valores, seguros, banca, mercados de capitales, blanqueo de dinero, control veterinario y fitosanitario, administración alimentaria, medio ambiente, seguridad en los transportes, telecomunicaciones, protección del consumidor y mercado laboral. En algunos sectores, como el de protección de datos y mercados de capitales, no es necesario establecer autoridades independientes. En el sector de justicia y asuntos de interior, la administración efectiva del acervo exigirá mejoras en cuanto a la responsabilidad de la policía, la independencia del poder judicial y el fortalecimiento del marco institucional.

Es urgente mejorar la capacidad profesional a todos los niveles de la función pública, fortalecer las normas éticas y fomentar un sentido corporativo de la función pública. Deberá mejorar la competencia lingüística con objeto de facilitar los contactos con las instituciones europeas y permitir un acceso más rápido y directo a los documentos relativos a la integración europea.

Hay que reforzar el sistema judicial en lo que respecta a los recursos y los conocimientos prácticos pertinentes. Debe llevarse a cabo un reciclaje exhaustivo de los jueces, en particular en materia de Derecho comunitario.