POLONIA: ASOCIACIÓN PARA LA ADHESIÓN (98/C 202/07)

1. INTRODUCCIÓN

En el Dictamen presentado al Consejo en julio de 1997, de conformidad con lo dispuesto en el artículo O del Tratado, la Comisión ha recomendado que se inicien las negociaciones de adhesión con Polonia. Dicha recomendación proviene del análisis contenido en el Dictamen, del cual, a juicio de la Comisión, se desprende que Polonia: i) posee instituciones estables, garantiza el Estado de Derecho, los derechos humanos y la protección de las minorías; ii) puede considerarse una economía de mercado en funcionamiento, capaz a medio plazo de afrontar la presión competitiva y las fuerzas de mercado en el seno de la Unión, y iii) deberá estar en condiciones de aplicar el acervo a medio plazo si persevera en sus esfuerzos de incorporación de legislación y prosigue su labor de aplicación.

El Acuerdo europeo seguirá siendo la base de las relaciones de la Unión Europea con Polonia. No obstante, se fortalecerá la estrategia de preadhesión para dirigir la asistencia a las necesidades específicas de cada candidato, para así poder resolver los problemas concretos definidos en el Dictamen. Tal como indicaba la Comisión en la Agenda 2000: «La estrategia de preadhesión reforzada tiene un doble objetivo. En primer lugar, se trata de reunir todas las distintas formas de apoyo de la Unión en un marco único, las Asociaciones para la adhesión, y de trabajar junto con los candidatos dentro de este marco, en un programa claramente definido para preparar la adhesión, lo que exigirá una serie de compromisos de los candidatos con respecto a prioridades concretas y la fijación de un calendario para poner en práctica dichos compromisos. En segundo lugar, se ha de familiarizar a los candidatos con las políticas y procedimientos de la Unión ofreciéndoseles la posibilidad de participar en programas comunitarios».

En su reunión de Luxemburgo de diciembre de 1997, el Consejo Europeo definió las Asociaciones para la adhesión como un aspecto clave de la estrategia de preadhesión, al movilizar, dentro de un marco único, todas las formas de asistencia a los países candidatos. La presente Asociación para la adhesión ha sido adoptada por la Comisión, previa consulta con Polonia y sobre la base de los principios, prioridades, objetivos intermedios y condiciones decididos por el Consejo.

2. OBJETIVOS

La finalidad de la Asociación para la adhesión es integrar en un marco único las áreas prioritarias de la futura labor definidas en el Dictamen de la Comisión sobre la solicitud de adhesión a la Unión Europea de Polonia, los recursos financieros disponibles para ayudar a Polonia a realizar estas prioridades y las condiciones que se aplicarán a esta asistencia. La presente Asociación para la adhesión proporciona el marco para varios instrumentos políticos que servirán para ayudar a los países candidatos en su preparación para la adhesión. Entre éstos figura el Programa nacional de adopción del acervo, que será adoptado por Polonia, la evaluación conjunta de las prioridades de política económica, el Pacto contra la delincuencia organizada y los mapas de carreteras del mercado interior. Cada uno de estos instrumentos será de distinta naturaleza y se elaborará y aplicará con arreglo a procedimientos específicos. No formarán parte de esta Asociación, aunque sus prioridades serán compatibles con la misma.

3. PRINCIPIOS

Las principales áreas prioritarias definidas para cada candidato corresponden a su capacidad para asumir la obligación de cumplir los criterios de Copenhague, que establecen que la adhesión requiere:

- que el país candidato haya alcanzado una estabilidad de instituciones que garantice la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y el respeto y protección de las minorías;

- la existencia de una economía de mercado en funcionamiento, así como la capacidad de hacer frente a la presión competitiva y las fuerzas del mercado dentro de la Unión;

- la adhesión presupone la capacidad del candidato de asumir las obligaciones de adhesión, incluida la observancia de los fines de la unión política, económica y monetaria.

En su reunión de Madrid, el Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de que los países candidatos ajusten sus estructuras administrativas con el fin de asegurar una aplicación armoniosa de las políticas comunitarias después de la adhesión, y en Luxemburgo insistió en que la incorporación del acervo en la legislación es necesaria, aunque no suficiente, ya que es preciso garantizar su aplicación efectiva.

4. PRIORIDADES Y OBJETIVOS INTERMEDIOS

Los Dictámenes de la Comisión y el examen de los mismos realizado por el Consejo han puesto de relieve la labor que a los países candidatos les queda por realizar en varios ámbitos con objeto de prepararse para la adhesión, y han manifestado la opinión de que ninguno de estos países cumple actualmente los criterios de Copenhague. Esta situación exigirá que se definan fases intermedias en cuanto a las prioridades, cada una de las cuales deberá ir acompañada de objetivos precisos que deberán establecerse en colaboración con los países de que se trate, y cuyo cumplimiento condicionará el grado de asistencia prestada, el avance de las negociaciones en curso con algunos de los países y la apertura de nuevas negociaciones con los demás. Las prioridades y objetivos intermedios se han dividido en dos grupos: a corto y medio plazo. Los incluidos en el grupo a corto plazo se han seleccionado según la premisa de que es realista esperar que Polonia los haya cumplido o haya avanzado sustancialmente en su realización a finales de 1998. A la vista de la premura de tiempo y teniendo en cuenta la capacidad administrativa necesaria para su realización, ha sido limitado el grupo de prioridades seleccionado a corto plazo. La realización de las prioridades del grupo a medio plazo se prevé que se prolongue durante más de un año, si bien la tarea puede y debe iniciarse en el transcurso de 1998.

Se invitará a Polonia a elaborar, antes de finales de marzo, un Programa nacional de adopción del acervo (PNAA), que incluirá un calendario para conseguir estas prioridades y objetivos intermedios y, en la medida de lo posible y cuando corresponda, indicará el personal y los recursos financieros necesarios.

La Asociación para la adhesión indicará que Polonia tendrá que abordar todas las cuestiones señaladas en el Dictamen, de las que figura un breve resumen en el anexo. La incorporación del acervo en la legislación no es en sí suficiente, sino que es preciso garantizar que se aplica efectivamente en la misma medida que en la Unión. En todos los ámbitos citados a continuación se requiere una aplicación y cumplimiento creíble y efectivo del acervo.

Sobre la base del análisis del Dictamen de la Comisión y el examen del mismo realizado por el Consejo, se han definido para Polonia las siguientes prioridades y objetivos intermedios a corto y medio plazo.

4.1. A corto plazo (1998)

- Reforma económica: fijar prioridades de política económica a medio plazo y realizar una evaluación conjunta dentro del marco del Acuerdo europeo, acelerar la privatización/reestructuración de la empresa (incluidas las telecomunicaciones), desarrollo saneado del sector financiero, impulsando de manera transparente la privatización de la banca y mejorando los trámites de quiebra.

- Reestructuración industrial: adoptar antes del 30 de junio un nuevo programa viable de reestructuración del sector siderúrgico e iniciar su ejecución; proseguir la reestructuración del sector hullero.

- Fortalecimiento de la capacidad institucional y administrativa: mejorar, en particular, los sectores de aduanas, control de ayudas estatales, asuntos de justicia e interior, ministerios y servicios, control financiero, controles veterinarios y fitosanitarios (sobre todo las instalaciones de las fronteras exteriores), medio ambiente, fiscalidad y política regional.

- Mercado interior: certificación y normalización (mayor adaptación de las medidas legislativas y celebración de un Acuerdo europeo de evaluación de la conformidad), mayor adaptación en los sectores de la propiedad intelectual e industrial, contratación pública y liberalización de la circulación de capitales, adopción de legislación sobre las ayudas estatales y fortalecer la autoridad de control; ultimar el inventario.

- Justicia y asuntos de interior: incrementar la eficacia de los sistemas de gestión y control de las fronteras, sobre todo en las fronteras con Bielorrusia y Ucrania, y alinear los regímenes de visados con la Unión Europea.

- Agricultura: establecer una política coherente de desarrollo rural y estructural; adoptar normativas de aplicación y ejecución y control de las normativas veterinarias y fitosanitarias, sobre todo en relación con los procedimientos de inspección y control para la protección de las fronteras exteriores de la Unión Europea. En particular, modernizar algunos establecimientos de la industria agroalimentaria (sectores lácteo y cárnico) y algunas instalaciones de pruebas y diagnóstico.

- Medio ambiente: proseguir con la incorporación de legislación marco y horizontal, establecer y aplicar programas específicos de aproximación y estrategias de implementación de determinados actos legislativos. Planificar e iniciar la aplicación de estos programas y estrategias.

4.2. A medio plazo

- Criterios políticos: Prestar mayor atención a garantizar la igualdad de acceso a los servicios públicos.

- Política económica: repasar periódicamente la evaluación conjunta de las prioridades de política económica y monetaria, en el marco del Acuerdo europeo, centrado en el cumplimiento de los criterios de Copenhague para la adhesión a la Unión y del acervo relativo a la política económica (coordinación de políticas económicas, presentación de programas de convergencia, evitación de déficit excesivos); aunque no se espera que Polonia adopte el euro inmediatamente después de la adhesión, se espera que adopte políticas destinadas a alcanzar una verdadera convergencia con los objetivos de la Unión en pro de la cohesión económica y social, y una convergencia nominal compatible con el objetivo último de adopción del euro.

- Fortalecimiento de la capacidad institucional y administrativa: desarrollar una unidad de lucha contra el fraude y un organismo de auditores del Estado; fortalecer la capacidad de control financiero; mejorar el funcionamiento del sistema judicial; formar al estamento judicial en el Derecho comunitario y su aplicación; fortalecer las instituciones de justicia e interior (garantizando que cuentan con personal en número suficiente y con una formación adecuada, en particular la policía, la policía fronteriza, los ministerios y los tribunales); fortalecer los procedimientos parlamentarios de legislación; mejorar la capacidad de recaudación de impuestos; reformar las administraciones aduanera y fiscal para garantizar su capacidad para aplicar el acervo; fortalecer las administraciones de control alimentario.

- Mercado interior: ultimar la adaptación de la legislación sobre contratación pública; servicios financieros; imprimir mayor desarrollo a los organismos de normalización y evaluación de la conformidad y establecer un sistema de vigilancia del mercado; adaptar la legislación técnica sobre productos industriales; alcanzar una mayor adaptación de la legislación sobre la competencia (por ejemplo, control de fusiones) y aplicar de manera eficaz la legislación de la competencia, medios audiovisuales, control de la propiedad y control de las fronteras exteriores; fortalecer la autoridad de control antimonopolístico y de las ayudas estatales; fomentar el desarrollo de la empresa, incluidas las pequeñas y medianas empresas (PYME); adaptar el acervo en el sector de telecomunicaciones, protección del consumidor y mercado interior de la energía.

- Justicia y asuntos de interior: potenciar la gestión eficaz y los sistemas de control de fronteras, aplicar la política migratoria y los procedimientos de asilo, luchar contra la delincuencia organizada (en particular el blanqueo de dinero, la droga y el tráfico de seres humanos) y la corrupción, adaptar la política de visados con la de la Unión Europea y ultimar la adaptación de los convenios internacionales, sobre todo en relación con el acervo de Schengen.

- Agricultura: proceder a la adaptación del acervo agrícola (incluidas las cuestiones veterinarias y fitosanitarias, en particular los controles en las fronteras exteriores); prestar atención a los aspectos medioambientales de la agricultura y la biodiversidad; aplicar una política estructural de desarrollo rural. Desarrollar la capacidad de aplicación y cumplimiento de la política agraria común, en particular los mecanismos fundamentales y estructuras administrativas de control de los mercados agrícolas y aplicación de medidas estructurales y de desarrollo rural, adoptar y aplicar los requisitos veterinarios y fitosanitarios, modernizar algunos establecimientos de la industria agroalimentaria e instalaciones de pruebas y diagnóstico, reestructurar el sector agroalimentario.

- Pesca: desarrollar la capacidad de aplicación y cumplimiento de la política pesquera común.

- Transportes: perseverar en la adopción del acervo, en particular en cuanto al transporte por carretera (acceso a los mercados, normas de seguridad y fiscalidad) y el transporte por ferrocarril, y aportar la inversión necesaria para la infraestructura de transportes, en especial la ampliación de las redes transeuropeas.

- Empleo y asuntos sociales: desarrollar las adecuadas estructuras laborales y de mercado y evaluar conjuntamente las políticas de empleo como preparación para la participación en la coordinación con la Unión Europea; adaptar la legislación sobre salud y seguridad laboral y profesional, y desarrollar estructuras de ejecución, en particular la adopción de la Directiva marco sobre salud y seguridad en el trabajo; cumplir el principio de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres; potenciar el diálogo social activo y autónomo; promover el desarrollo de la protección social; perseverar para situar las normas de sanidad pública al mismo nivel que las normas de la Unión Europea.

- Medio ambiente: desarrollar las estructuras y la capacidad de control, planificación continua y aplicación de programas de aproximación relativos a determinados actos legislativos. Debe prestarse especial atención al agua potable, las aguas residuales, el sector de residuos y la contaminación atmosférica y las grandes centrales térmicas. Los requisitos de protección del medio ambiente y la necesidad de desarrollo sostenible deben integrarse en la definición y aplicación de políticas sectoriales nacionales.

- Política regional y cohesión: ultimar el fundamento jurídico, el desarrollo de las estructuras administrativas y procedimientos presupuestarios, instrumentos financieros, mecanismos de control y seguimiento, para participar en los programas estructurales de la Unión Europea después de la adhesión.

5. PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE LA ASISTENCIA TÉCNICA Y FINANCIERA DE LA COMUNIDAD

5.1. Programación de los recursos financieros

La dotación PHARE correspondiente al período 1995-1997 ascendió a 526 millones de ecus. Sujeto a la aprobación del presupuesto PHARE para el período restante, la Comisión confirmará las dotaciones para 1998 y 1999. De acuerdo con el Reglamento (CEE) n° 3906/89 del Consejo, se presentarán propuestas de financiación al Comité de gestión PHARE. Se requerirá sistemáticamente a los países candidatos una financiación conjunta para todos los proyectos de inversión. La Comisión trabajará con Polonia, el BEI y las instituciones financieras internacionales, en particular el BERD y el Banco Mundial, con vistas a facilitar la cofinanciación de proyectos relacionados con las actividades de preadhesión. A partir de 2000, la asistencia financiera consistirá en subvenciones a la agricultura y un instrumento estructural que concederá prioridad a medidas similares a los fondos de cohesión. Además, Polonia tendrá acceso a subvenciones procedentes de programas plurinacionales directamente relacionados con el acervo.

El programa PHARE constituye el principal instrumento financiero de la estrategia reforzada de preadhesión. El principal objetivo de PHARE es preparar los países de Europa Central y Oriental para la adhesión, centrando la asistencia que proporciona en la adopción del acervo comunitario, y en particular en las prioridades definidas en la presente Asociación para la adhesión y en el Programa nacional de adopción del acervo. Cada año, la Comisión firmará un Memorándum de financiación con Polonia, en virtud del cual este país se comprometerá a cumplir una serie de prioridades definidas en la presente Asociación para la adhesión, y la Comisión se comprometerá a contribuir financieramente a esta realización. La programación de la asistencia financiera comunitaria tendrá en cuenta las prioridades y el calendario del PNAA.

Además, la asignación de asistencia financiera estará estrechamente supeditada al cumplimiento por parte del Gobierno polaco de los compromisos del PNAA. Algunas actividades de preadhesión pueden ya reforzarse ahora (por ejemplo, apoyo al desarrollo institucional), pero otras actividades, como la financiación de grandes proyectos de inversión para cumplir los requisitos del acervo en ámbitos de medio ambiente y seguridad nuclear, deberán programarse a lo largo de un período de 5 a 6 años.

A partir de 1998, la asistencia de PHARE se canalizará a través de los siguientes tipos de acciones:

- Desarrollo institucional (alrededor del 30 %), que consiste en el fortalecimiento de instituciones democráticas, Estado de Derecho, administración pública y todos los organismos encargados de los servicios públicos con el fin de establecer las estructuras institucionales y administrativas necesarias y ocuparse de la formación de las personas encargadas de la aplicación del acervo. El apoyo al desarrollo institucional se realizará, entre otras cosas, mediante acciones de formación, asistencia técnica y hermanamiento de instituciones y administraciones polacas con sus homónimas de los Estados miembros. Inicialmente, este hermanamiento se centrará en áreas prioritarias como las finanzas, la agricultura, justicia y asuntos de interior.

- Apoyo a la inversión (alrededor del 70 %), para efectuar las inversiones necesarias para adaptar la infraestructura polaca al acervo comunitario. Este apoyo se centrará en: i) acciones estructurales, que abarcan en particular la reestructuración agrícola, el desarrollo regional y la inversión en capital humano e intelectual, que podrían incluir contribuciones de PHARE a la participación en el programa marco de investigación y desarrollo tecnológico; ii) cumplimiento de la normativa comunitaria, en particular en cuanto al medio ambiente, agricultura, industria, salud y seguridad en el trabajo, transportes y telecomunicaciones; iii) cofinanciación de infraestructuras a gran escala (1) y iv) desarrollo de la pequeña y mediana empresa (2).

5.2. Papel de las instituciones financieras internacionales

A través de la Asociación para la adhesión, la cooperación entre Polonia y las instituciones financieras internacionales (IFI) cobrará nuevo ímpetu y un nuevo objetivo. Los recursos financieros disponibles en virtud de la Asociación para la adhesión servirán como catalizadores de otros recursos mayores de financiación al desarrollo procedentes de las IFI. Este proceso será llevado a cabo por la Comisión en combinación con los países candidatos, el BEI y las IFI, en particular el BERD y el Banco Mundial, con vistas a facilitar la cofinanciación de proyectos relacionados con las prioridades de preadhesión.

Bajo un nuevo mandato de préstamos que abarca el período 1997-1999, el BEI puede dedicar 3 520 millones de ecus a Europa Central y Oriental. El nuevo mecanismo de preadhesión aprobado a principios de 1998 por los gobernadores del BEI incrementa esta suma hasta 7 000 millones de ecus. Los préstamos del BEI deberán emplearse en todos los sectores a los que se puede aplicar la financiación del BEI con el fin de facilitar el proceso de adhesión.

6. CONDICIONALIDAD

La asistencia comunitaria estará supeditada al cumplimiento por parte de Polonia de sus compromisos en virtud del Acuerdo europeo, así como a sus progresos en el cumplimiento de los criterios de Copenhague y en la aplicación de la presente Asociación para la adhesión. En caso de que no se observaran estas condiciones generales, el Consejo podría decidir, en virtud del artículo 4 del Reglamento (CE) n° 622/98 del Consejo, la suspensión de la asistencia financiera.

7. IMPLEMENTACIÓN DE LA ASISTENCIA DE PREADHESIÓN

La prestación de asistencia financiera a Polonia dependerá de la madurez de los proyectos propuestos por el Gobierno polaco para su inclusión en un Memorándum de financiación. Cuando los proyectos tengan que ser objeto de una licitación, la Comisión financiará únicamente los que estén listos para licitar en la fase de firma del Memorándum de financiación. Por otra parte, deberán estar plenamente contratados o en vías de contratación todos los compromisos previos o actuales del mismo sector. Con el fin de asegurar una financiación eficaz de los proyectos, éstos no deben estar por debajo de los 2-3 millones de ecus, en particular cuando se trate de proyectos de infraestructura. Si estos principios conducen a una situación en la que Polonia no puede absorber la totalidad de su dotación indicativa, ésta se reducirá oportunamente. La diferencia entre la dotación indicativa y la final se trasladará al mecanismo horizontal de las PYME o al de infraestructuras en gran escala. No se efectuará ninguna otra compensación de esta suma.

Se invita al Gobierno de Polonia a que establezca una estructura de aplicación que asegure la coherencia y la complementariedad entre todos los tipos de asistencia financiera de la Unión Europea y los recursos nacionales. Un Coordinador nacional será el responsable de garantizar un estrecho vínculo entre el proceso general de adhesión y la programación de la asistencia financiera de la Comunidad.

En 1998, el Gobierno de Polonia establecerá (preferiblemente en el Ministerio de Finanzas) un Fondo nacional de fomento de la inversión y desarrollo institucional, que actuará bajo la responsabilidad de un Ordenador nacional de pagos. En tanto que organismo central a través del cual se canalizará la asistencia financiera de PHARE y de otras fuentes comunitarias, el Fondo nacional se encargará de la gestión de estos fondos de manera descentralizada con el fin de incrementar la transparencia y reducir la dispersión de fondos. Tendrá responsabilidad general sobre la gestión de fondos, incluido el cumplimiento de las disposiciones del Memorándum de financiación, y deberá responder ante la Comisión por la utilización de los fondos. También garantizará y supervisará el flujo de recursos nacionales y de otras fuentes que figuren en el Memorándum de financiación. Las funciones y responsabilidades del Fondo nacional se especificarán en los correspondientes Memorandos de financiación.

En colaboración con el Gobierno de Polonia, la Comisión adoptará una política de mayor descentralización de la aplicación de la asistencia financiera, siempre que se reúnan ciertas condiciones y en la medida en que lo permita el Reglamento financiero de las Comunidades Europeas, en particular el apartado 3 de su artículo 105. La intención es establecer, dentro de unos límites y de forma gradual, una relación entre la Comisión y Polonia, en la que habrá un reparto de responsabilidades similar al que mantiene con los Estados miembros para aplicar los Fondos estructurales.

En este contexto, la Comisión puede estudiar la posibilidad de aplicar procedimientos nacionales de contratación pública en las licitaciones de los proyectos PHARE, si así lo solicita el Gobierno de Polonia, en particular en el ámbito de la inversión. La Comisión decidirá sobre esta cuestión a la luz de, entre otros, el examen de la legislación polaca sobre contratación pública para establecer su compatibilidad con las disposiciones de base de la legislación homóloga de la Comunidad y su Reglamento financiero, incluida la igualdad de participación en licitaciones y las disposiciones del artículo 118. Toda decisión sobre el empleo de la normativa nacional de contratación pública será estudiada caso por caso por la Comisión y se confirmará en cada Memorándum de financiación.

El seguimiento de la ejecución de los programas será efectuado conjuntamente con la Comisión con arreglo a procedimientos establecidos en los Memorandos de financiación correspondientes. Con objeto de garantizar un seguimiento efectivo de la asistencia en el marco del programa PHARE, cada programa incorporará unos objetivos físicos y financieros cuantificados que se especificarán en el Memorándum de financiación. Para poder calibrar su eficacia, todas las operaciones financiadas con cargo al programa PHARE se someterán a una evaluación a posteriori para estudiar su impacto con respecto a sus objetivos.

8. SEGUIMIENTO

La aplicación de la Asociación para la adhesión se supervisará en el marco del Acuerdo europeo. Se iniciará en 1998, antes de que la Comisión presente al Consejo su primer informe ordinario sobre los progresos alcanzados por Polonia y sobre la aplicación de la Asociación para la adhesión.

Los aspectos relevantes de la Asociación para la adhesión se debatirán en el seno de los correspondientes subcomités. El Comité de asociación tratará las líneas generales, los avances y los problemas surgidos para conseguir estas prioridades y objetivos intermedios, así como otras cuestiones específicas que le sean comunicadas por los subcomités. El Comité de asociación informará al Consejo de asociación acerca de la implementación de la Asociación para la adhesión.

El Comité de gestión PHARE garantizará que las decisiones de financiación se ajusten a las Asociaciones para la adhesión.

La Asociación para la adhesión podrá ser modificada en caso necesario de conformidad con el artículo 2 del Reglamento (CE) n° 622/98. La Comisión propondrá una revisión de dicha asociación antes de finalizar 1999, y posteriormente a intervalos regulares. En estas revisiones se estudiará la necesidad de especificar con mayor detalle los objetivos intermedios en función de los avances alcanzados por Polonia en la consecución de los objetivos fijados por la presente Asociación.

(1) En cuanto a los proyectos de inversión en general, se requerirá a Polonia que cumpla el principio de complementariedad contribuyendo al menos en un 25 % a los proyectos cofinanciados.

(2) Se contará con un mecanismo horizontal para las PYME para paliar la escasez de capital de inversión disponible para las PYME.

ANEXO

Polonia tendrá que abordar todas las cuestiones señaladas en el Dictamen. La finalidad del presente anexo es presentar someramente, en forma de recomendaciones de acción, dichas cuestiones. Se enumeran en el orden en que aparecen en el Dictamen sin clasificarlas según su importancia o su urgencia. Los sectores de acción prioritarios para cada país candidato ya están fijados como prioridades y objetivos intermedios en la propia Asociación para la adhesión.

1. Criterios políticos

Se debe trabajar para mejorar el sistema judicial, mantener la libertad de prensa y los derechos de los periodistas, mejorar el tratamiento de las solicitudes de compensación de propiedades requisadas y redoblar la lucha contra la corrupción.

Deben adoptarse medidas especiales para mejorar la protección de la intimidad y la inviolabilidad del domicilio. La aplicación de las leyes que limitan el acceso de ciertas categorías de personas a la función pública es una de las cuestiones que queda por resolver.

2. Criterios económicos

El proceso de liberalización debe completarse eliminando los monopolios comerciales y reforzando los organismos de reglamentación creados para garantizar el buen funcionamiento del mercado. Hay que perseverar para concluir la reestructuración y privatización de las empresas del Estado, en particular en los sectores siderúrgico, energético y de telecomunicaciones.

Debe procurarse con especial atención preservar la estabilidad económica y evitar un recalentamiento de la economía. Jugarán aquí un papel especial el mantenimiento de la actual política estable en el ámbito monetario y de tipos de cambio de divisas, y la aplicación de la nueva Ley sobre el Banco Central. Se prestará atención a la conclusión de la reforma del sistema de pensiones y de la seguridad social. También debe seguirse trabajando en la reforma de la agricultura, la banca y los servicios financieros, así como la adaptación de la política comercial.

3. Capacidad para asumir las obligaciones derivadas de la adhesión

3.1. Mercado interior sin fronteras

Las cuatro libertades

Marco general. Es necesario intensificar los trabajos para acelerar la reforma de la legislación relativa a la contratación pública, por ejemplo con respecto al sector de servicios públicos, las medidas correctoras y las medidas de la fase II del Libro blanco. En cuanto a la propiedad intelectual e industrial, se prestará atención a la legislación y a su efectiva aplicación. En relación con la Ley de sociedades, debe garantizarse una compatibilidad plena con las Directivas Segunda y Duodécima. Debe mejorarse la protección de los datos personales, principalmente mediante el establecimiento de una autoridad independiente de supervisión. Hay que perseverar en la mejora de la aplicación del Acuerdo europeo en el ámbito comercial.

Libre circulación de mercancías. Es necesario acelerar la adaptación del marco legislativo para que Polonia pueda asumir los principios básicos del sistema de la Unión Europea. Deberán fortalecerse las infraestructuras de normalización y evaluación de la conformidad, y deben adoptarse las Directivas del nuevo enfoque. Las negociaciones con vistas a la celebración de un Acuerdo europeo de evaluación de la conformidad deberán acelerar este proceso. En cuanto a otras legislaciones sectoriales, debe completarse la armonización de las Directivas sobre vehículos de motor y productos químicos, y acrecentar la compatibilidad de la legislación sobre alimentos y productos farmacéuticos. Cuando la legislación técnica esté plenamente armonizada, tendrá que establecerse un mecanismo de vigilancia del mercado para que sea operativa a largo plazo.

Libre circulación de capitales. Deben clarificarse y, en su caso, alinearse las restricciones a la adquisición de propiedades por parte de no residentes.

Libre circulación de servicios. La legislación del sector bancario debe revisarse y, en su caso, modificarse para cumplir los requisitos de la Unión Europea.

Libre circulación de personas. En cuanto al reconocimiento mutuo de cualificaciones profesionales, habrá que intensificar los trabajos de armonización de la legislación y crear estructuras de aplicación. Aún hay que aprobar las medidas legislativas y de ejecución necesarias en lo que respecta a la coordinación de los sistemas de seguridad social.

Competencia

Hay que ajustar más la legislación sobre competencia, en particular para mejorar el control de fusiones y fortalecer las atribuciones del organismo regulador de la competencia. Deberá redactarse un inventario completo de todas las ayudas estatales existentes, que será actualizado permanentemente de conformidad con la práctica comunitaria. Habrá que establecer un marco jurídico nacional en esta materia, que incluya el control y la admisibilidad de las ayudas estatales. Será necesario revisar todas las medidas de ayuda existentes, modificando o eliminando aquellas que no sean compatibles con el Acuerdo europeo (incluidas las ayudas estatales concedidas a empresas que operen en zonas económicas especiales). Las nuevas medidas de ayuda deberán supervisarse de manera eficaz y sistemática. Habrá que adaptar progresivamente, o eliminar, determinados derechos exclusivos y monopolios estatales que no son compatibles con el acervo comunitario.

3.2. Innovación

Educación, formación y juventud

Para atender a las necesidades de la economía de mercado y aumentar la competitividad y la calidad de la producción, se deberá invertir en la reforma de los planes de estudios, la formación del profesorado y su remuneración, los libros de texto, el equipamiento y las instalaciones docentes.

Investigación y desarrollo tecnológicos

Hay que introducir mejoras en el nivel de innovación de la economía, así como en los vínculos entre institutos de investigación y las pequeñas y medianas empresas.

Telecomunicaciones

Habrá que introducir cambios importantes de tipo político y legislativo para garantizar el cumplimiento de las directivas de la Unión Europea, en particular debe crearse una autoridad de reglamentación adecuadamente constituida y suprimir las restricciones a la participación extranjera en los mercados polacos de telecomunicaciones, tanto de operadores como de productores. Simultáneamente, el acervo comunitario exige actualmente a los Gobiernos que garanticen la disponibilidad de un servicio telefónico moderno en todo el país a precios abordables. El cumplimiento de esta obligación exigirá una inversión notable en el sistema.

Sector audiovisual

Debe modificarse la actual legislación, en particular en relación con las cuestiones de libertad de recepción, fomento de las obras europeas, determinadas normas sobre la publicidad y protección de menores.

3.3. Asuntos económicos y fiscales

Unión económica y monetaria

Hay que seguir trabajando para reducir la inflación aplicando una política monetaria y de cambios creíble. Debe ultimarse la reestructuración del sector financiero.

Fiscalidad

Deben efectuarse ajustes en la legislación sobre el impuesto sobre el valor añadido (IVA) con arreglo a los requisitos de la Unión Europea, garantizando así una aplicación coherente. En algunos casos, la actual legislación es discriminatoria contra las importaciones. Es necesario un esfuerzo especial en lo que respecta al alcance de la exención del IVA, el sistema de devolución del IVA a los sujetos imponibles extranjeros, la estructura del IVA y el derecho de deducción del IVA impuesto a los servicios internacionales.

Habrá que solucionar las discrepancias significativas entre el régimen polaco de impuestos sobre consumos específicos y las exigencias de la Unión Europea. En este ámbito se prestará especial atención a la creación de un sistema de depósitos para las mercancías que circulen con suspensión de derechos. Habrá que alinear la estructura fiscal y el nivel de los tipos de impuestos sobre consumos específicos al modelo comunitario.

Estadísticas

Quedan aún aspectos por resolver en cuanto al establecimiento de registros y en las estadísticas regionales.

3.4. Políticas sectoriales

Industria

Con el fin de mejorar la competencia, habrá que conseguir políticas dirigidas al fomento de mercados abiertos y competitivos y a asumir los instrumentos que constituyen la política industrial de la Comunidad Europea, tanto en lo que respecta al funcionamiento de los mercados (especificación de productos y acceso al mercado, política comercial, ayudas estatales y política de competencia) como a las medidas relacionadas con la capacidad de la industria para adaptarse a los cambios (entorno macroeconómico estable, tecnología, formación, etc.). Hay que perseverar en la reestructuración de ciertos sectores industriales como el siderúrgico, que requiere un plan viable, y el sector hullero.

Agricultura

Hay que realizar esfuerzos importantes para adaptar la legislación polaca a los requisitos de la Unión Europea para garantizar que, mediante una política coherente en el ámbito estructural y de desarrollo rural, se consiga resolver el problema de la estructura agraria de Polonia. Debe prestarse atención a la aplicación y cumplimiento de los requisitos veterinarios y fitosanitarios y la modernización de las instalaciones para situarlas a nivel comunitario, en particular en cuanto a los dispositivos de inspección y control para proteger la frontera exterior de la Unión Europea. Deben fortalecerse las estructuras administrativas para garantizar la capacidad necesaria para aplicar los instrumentos políticos de la política agrícola común. Debe intensificarse la reestructuración del sector agroalimentario, que adquiera mayor competitividad, y es preciso modernizar determinados establecimientos de la industria agroalimentaria (sectores lácteo y cárnico) y algunas instalaciones de pruebas y diagnóstico. Habrá que reforzar las estructuras administrativas para garantizar la aplicación de los instrumentos políticos de la política agrícola común, incluidas las disposiciones de importación. Debe impulsarse la reestructuración del sector agroalimentario para que adquiera capacidad competitiva.

Pesca

Habrá que reforzar la administración pesquera para garantizar la aplicación de la política pesquera común, especialmente en lo que respecta a la conservación y la gestión de recursos, la aplicación de un sistema de supervisión y control, la gestión de la organización común del mercado de la pesca y la acuicultura, la aplicación de una política estructural en los sectores de la pesca y la acuicultura, el mantenimiento de un registro de la flota pesquera, la recopilación de estadísticas y la aplicación de la política de pesca comunitaria en materia de protección del medio ambiente.

Energía

Debe proseguir la labor de alineación de la legislación, en particular en cuanto a la adaptación de los monopolios, incluidos los referentes a temas de importación y exportación, acceso a las redes, tarificación de la energía e intervención del Estado. Hay que prestar atención a la reestructuración del sector de los combustibles sólidos, eficacia energética, normas medioambientales y las medidas para casos de emergencia, incluida la constitución de las reservas petrolíferas obligatorias.

Transporte

Hay que garantizar la legislación necesaria y la aplicación efectiva en materia de transporte por carretera (acceso a la profesión, seguridad vial, pesos y dimensiones, fiscalidad), de transporte marítimo (seguridad) y de transporte aéreo. Debe aportarse transparencia sobre los procedimientos financieros en el sector ferroviario. Habrá que tomar medidas para garantizar la futura ampliación de las redes transeuropeas. Deben fortalecerse los organismos de inspección, en particular de la seguridad vial. En el ámbito nacional, es preciso elaborar estrategias específicas para el desarrollo y la financiación de infraestructuras de transporte.

Pequeña y mediana empresa

Se tomarán medidas para mejorar la política en esta materia y hacerla más coherente, simplificar la legislación y el entorno administrativo haciéndolo más fácil de usar, reforzar las estructuras de apoyo, mejorar los aspectos fiscales y desarrollar el acceso de las pequeñas y medianas empresas (PYME) a la financiación.

3.5. Cohesión económica y social

Empleo y asuntos sociales

Debe realinearse la legislación con los requisitos de la Unión Europea en áreas como salud y seguridad, legislación laboral e igualdad de oportunidades. Debe proseguir la reforma social y deben incrementarse sustancialmente las inversiones en el sistema de salud pública. Hay que desarrollar políticas laborales activas, que deben revisarse conjuntamente como preparación a la participación en la coordinación de la Unión Europea. Se debe potenciar el diálogo social activo autónomo y la protección social. Deberán reforzarse las estructuras administrativas para garantizar la correcta aplicación de la legislación.

Política regional y cohesión

Debe adoptarse una política específica que aborde las disparidades regionales y deben crearse las estructuras administrativas y presupuestarias necesarias para gestionar las acciones estructurales de la Comunidad Europea después de la adhesión.

3.6. Calidad de vida y medio ambiente

Medio ambiente

Hay que tomar los pasos necesarios para asegurar la total incorporación del acervo comunitario medioambiental y avanzar en su efectiva aplicación. Debe prestarse especial atención a alcanzar la plena compatibilidad con la Unión Europea en el sector de los residuos, de las aguas y del medio natural, garantizando la incorporación de las Directivas marco en materia de atmósfera, residuos y agua y a la Directiva de prevención y control integrados de la contaminación. Debe reforzarse la inversión, en particular de las grandes centrales térmicas, los sectores de las aguas, la industria, la contaminación atmosférica urbana, la gestión de residuos sólidos y peligrosos y la gestión de residuos municipales. En cuanto a la capacidad administrativa, hay que perseverar por desarrollar estructuras adecuadas de aplicación y cumplimiento. Debe estimularse la sensibilización de la población ante cuestiones de medio ambiente.

Protección de los consumidores

Debe modificarse la legislación en aspectos como la protección de los intereses económicos, ventas fuera de los establecimientos comerciales, venta a distancia, viajes combinados, multipropiedad, cláusulas abusivas de los contratos, crédito al consumo, publicidad engañosa, indicación de precios y seguridad del producto. Es necesario desarrollar asociaciones de consumidores fuertes e independientes, con el apoyo de las autoridades públicas.

3.7. Justicia y asuntos de interior

Hay que perseverar en los sistemas de gestión y control de las fronteras. Debe garantizarse la aplicación efectiva del Convenio de Ginebra y el Protocolo de 1967, así como la legislación sobre refugiados. Debe intensificarse la lucha contra la delincuencia organizada, en particular la producción y el tráfico de drogas, la trata de mujeres, el blanqueo de dinero, el contrabando y el tráfico de vehículos robados y de armas. Debe reforzarse la legislación y los sistemas de lucha contra la droga. Deben tomarse medidas para asegurar la ratificación de los convenios internacionales en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior. Debe prestarse atención particular a garantizar los recursos necesarios para el desarrollo institucional, incluida la coordinación entre los servicios responsables. Debe abordarse la cuestión de la corrupción, y adquirir una mayor responsabilidad y eficacia técnica. Debe mejorarse el funcionamiento del estamento judicial. Hay que mejorar la cooperación entre servicios, incluidos los encargados de combatir el crimen organizado. Queda mucho camino por recorrer en cuestiones como la legislación aplicable a los ciudadanos de otras nacionalidades y el sistema de visados con los nuevos Estados independientes y otros vecinos no asociados.

3.8. Política exterior

Comercio y relaciones económicas internacionales

Se harán los preparativos para aplicar, a partir de la adhesión, los acuerdos de cooperación y preferenciales de la Comunidad, así como sus compromisos en materia de política comercial multilateral y bilateral y sus instrumentos autónomos de defensa comercial. Simultáneamente deberá derogarse la legislación nacional sobre el tema.

Desarrollo

Se harán los preparativos para aplicar, a partir de la adhesión, el régimen comercial del Convenio de Lomé con los Estados de África, del Caribe y del Pacífico y para participar, junto con los demás Estados miembros, en la financiación del Fondo Europeo de Desarrollo.

Aduanas

Debe alinearse la legislación aduanera con la de la Comunidad Europea y aplicarse efectivamente. La organización y las obligaciones del personal deberán inspirarse en los de una administración aduanera moderna. Hay que realizar un esfuerzo importante para familiarizar a los servicios aduaneros con la legislación. Deberán introducirse sistemas informatizados para la plena participación en la unión aduanera y el mercado interior. Se prestará especial atención a preparar a las autoridades aduaneras para el funcionamiento de todos los procedimientos aduaneros con efectos económicos, el sistema de suspensión arancelaria y la administración de contingentes y límites arancelarios. Es necesaria una planificación estratégica que tenga en cuenta el refuerzo de los puestos fronterizos a lo largo de la frontera exterior de Polonia con países no miembros de la Unión Europea a partir de la adhesión.

3.9. Cuestiones financieras

Habrá que establecer los mecanismos de gestión y control financiero necesarios para garantizar la aplicación satisfactoria de las políticas comunitarias. Los sistemas de contabilidad existentes, así como los sistemas aduaneros, deberán ser modificados para garantizar la administración eficaz del sistema de «recursos propios». Habrá que garantizar la fiabilidad de la contabilidad nacional con vistas a un cálculo preciso de los recursos «PNB».

4. Capacidad administrativa para aplicar el acervo comunitario

Para garantizar la aplicación eficaz del acervo comunitario es necesario reforzar sustancialmente las estructuras administrativas polacas en prácticamente todos los sectores relevantes para la Unión Europea. Habrá que esforzarse especialmente para reforzar las autoridades encargadas de la correcta aplicación de las exigencias comunitarias en materia de mercado único y las autoridades aduaneras. Hay que reforzar los organismos de reglamentación y control en ámbitos como la competencia, valores, seguros, banca, blanqueo de dinero, contratación pública, protección del consumidor, seguridad vial, normas y certificación, inspección laboral, control veterinario y fitosanitario y control alimentario.

Habrá que seguir trabajando para mejorar las cualificaciones del personal en temas relacionados con la Unión Europea y una gestión pública eficaz en general. Ello deberá incluir la elaboración de una estrategia nacional global de formación de los funcionarios y la aplicación imparcial de la ley de la función pública.

Hay que reforzar el sistema judicial en lo que respecta a los recursos y los oportunos conocimientos prácticos. Debe llevarse a cabo un reciclaje exhaustivo de los jueces, en particular en materia de Derecho comunitario.