ES Diario Oficial de la Unión Europea C 273/1

CUENTAS ANUALES DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

EJERCICIO 2008

ESTADOS FINANCIEROS CONSOLIDADOS E INFORMES CONSOLIDADOS SOBRE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO

(2009/C 273/01)

ÍNDICE

Nota que acompaña a las cuentas consolidadas

Ejecución y contabilidad del presupuesto de la UE

PARTE I — Estados financieros consolidados de las comunidades europeas y notas explicativas

A. Balance

B. Cuenta de resultado económico

C. Cuadro de flujos de tesorería

D. Estado de cambios en los activos netos

E. Notas a los estados financieros

PARTE II — Informes consolidados sobre la ejecución presupuestaria de las comunidades europeas y notas explicativas

SECCIÓN A — Informes consolidados sobre la ejecución presupuestaria

SECCIÓN B — Notas explicativas a los estados consolidados sobre la ejecución presupuestaria

NOTA QUE ACOMPAÑA A LAS CUENTAS CONSOLIDADAS

Las cuentas anuales consolidadas de las Comunidades Europeas para el año 2008 se han elaborado sobre la base de la información presentada por las Otras instituciones y organismos de conformidad con el artículo 129.2 del Reglamento Financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas. Declaro que han sido elaboradas de conformidad con el título VII del Reglamento Financiero de la CE y con los principios, normas y métodos contables que figuran en el anexo a los estados financieros.

He obtenido de los contables de estas instituciones y organismos, que certificaron su fiabilidad, toda la información necesaria para la elaboración de las cuentas donde figuran los activos y los pasivos de las Comunidades Europeas y la ejecución presupuestaria.

Certifico que sobre la base de esta información, y de los controles que consideré necesarios para firmar las cuentas de la Comisión Europea, tengo la seguridad razonable de que las cuentas presentan una imagen veraz y fiel de la situación financiera de las Comunidades Europeas en todos los aspectos pertinentes.

Ph. TAVERNE Contable de la Comisión Europea

EJECUCIÓN Y CONTABILIDAD DEL PRESUPUESTO DE LA UE

1. PREPARACIÓN DEL PRESUPUESTO ANUAL

Con el presupuesto de la UE se financia una gama amplia de políticas y programas en toda la Unión. En concordancia con las prioridades establecidas por los Estados miembros, la Comisión lleva a cabo programas, actividades y proyectos específicos sobre el terreno que pueden ir desde el apoyo a proyectos educativos para la movilidad de estudiantes y profesores a proyectos de apoyo a un mejor entorno de trabajo para los trabajadores de la UE o a reforzar el control de las fronteras exteriores.

Casi el 94 % del presupuesto de la UE se destina a la financiación de estas políticas y actividades, acordadas por todos los Estados miembros. La relación directa entre el presupuesto anual y las políticas de la UE se garantiza con la presupuestación por actividades (PA). La presupuestación por actividades, introducida por primera vez en el presupuesto de 2004, permite una clara identificación de las políticas de la Unión Europea y la cantidad total de recursos asignados a cada una de ellas.

Las 31 políticas se subdividen en unas 200 actividades, de las que más de 110 incluyen líneas presupuestarias operativas, quedando así reflejadas en la nomenclatura presupuestaria como capítulos presupuestarios. Estas políticas son predominantemente operativas, puesto que sus actividades básicas tienen por objeto beneficiar a un tercero, cada una de ellas en sus ámbitos de actividad respectivos. Otras políticas, sin embargo, son horizontales y garantizan el adecuado funcionamiento de la Comisión, tales como «Coordinación y asesoramiento jurídico» y «Presupuesto». La estructuración por actividades proporciona el marco conceptual común para la fijación de prioridades, planificación, presupuestación, supervisión y elaboración de balances, con el objetivo principal de reforzar el uso eficaz, económico y efectivo de los recursos.

El procedimiento interno para la adopción del proyecto de presupuesto empieza con su preparación por la Comisión antes de pasar al Consejo, que puede realizar modificaciones si las considera necesarias. El presupuesto actualizado va entonces al Parlamento Europeo, que también puede proponer modificaciones o aceptar o rechazar el actual proyecto. Una vez que se acuerdan todas las modificaciones y actualizaciones (incluido, si es necesario, un proyecto totalmente nuevo propuesto por la Comisión) el presupuesto es adoptado a mediados de diciembre por el Parlamento. El Presidente del Parlamento declara el presupuesto adoptado y puede entonces ejecutarse.

2. ¿CÓMO SE FINANCIA LA CE?

La CE tiene dos categorías de financiación principales: recursos propios e ingresos diversos.

2.1. Ingresos por recursos propios y títulos de crédito

Los ingresos por recursos propios son devengados automáticamente a la UE para permitir que financie su presupuesto sin necesidad de una decisión posterior de las autoridades nacionales (en 2008 corresponde al 92 % de los ingresos totales). Los recursos propios totales que se necesitan para financiar el presupuesto se determinan detrayendo del gasto total otros ingresos. El importe total de recursos propios no puede superar el 1,24 % de la renta nacional bruta (RNB) de la UE. Los recursos propios pueden dividirse en las siguientes categorías:

(1) Los recursos propios tradicionales comprenden los derechos de aduana, los derechos agrícolas y las cotizaciones sobre el azúcar. Estos recursos propios se cobran a los operadores económicos y son recaudados por los Estados miembros en nombre de la UE. Sin embargo, los Estados miembros retienen el 25 % como compensación por sus gastos de recaudación. Los derechos de aduana y los derechos agrícolas se recaudan sobre las importaciones de productos procedentes de terceros países, a tipos basados en el Arancel Aduanero Común. Las cotizaciones sobre el azúcar son pagadas por los productores para financiar las restituciones por su exportación. Los recursos propios tradicionales generalmente suponen alrededor del 15 % de los ingresos totales por recursos propios.

(2) Los recursos propios basados en el Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA) se recaudan sobre las bases del IVA de los Estados miembros, armonizadas a dicho efecto con arreglo a las normas comunitarias. Aunque se recauda el mismo porcentaje sobre la base armonizada de cada Estado miembro, la base del IVA a tener en cuenta está limitada al 50 % de la RNB de cada Estado miembro. Los recursos basados en el IVA generalmente suponen alrededor del 15 % de los ingresos por recursos propios.

(3) Los recursos basados en la Renta Nacional Bruta (RNB) se utilizan para equilibrar ingresos y gastos presupuestarios, es decir, para financiar la parte del presupuesto no cubierta por otras fuentes de ingresos. Sobre la RNB de cada uno de los Estados miembros se recauda el mismo porcentaje, establecido de conformidad con las normas comunitarias. Los recursos basados en la RNB generalmente suponen alrededor del 70 % de los ingresos por recursos propios.

En lo relativo al pago de estos importes, la contabilidad separada incluye recursos propios tradicionales que, de conformidad con el artículo 6.3.b) del Reglamento no 1150/2000, han sido constatados por los Estados miembros, pero no han sido puestos a disposición de las Comunidades por no haberse cobrado aún ni garantizado, o debido a que han sido impugnados. Cada Estado miembro remite a la Comisión un estado trimestral de dicha contabilidad precisando, para cada tipo de recurso:

— el saldo pendiente de recaudación en el trimestre anterior,

— los importes recaudados durante el trimestre en cuestión,

— las rectificaciones contables (correcciones, anulaciones) del trimestre en cuestión,

— los importes consignados en valor nulo,

— el saldo por recaudar al final del trimestre en cuestión.

Cuando se recaudan los recursos propios tradicionales de la contabilidad separada, éstos deben ponerse a disposición de la Comisión a más tardar el primer día laborable después del día 19 del segundo mes que sigue al mes en cuyo transcurso se hayan recaudado los títulos de crédito.

Para reflejar las situaciones en que la recaudación real resulta poco probable, debe hacerse una reducción de los títulos de crédito en la contabilidad separada. Esta reducción de valor se basa en estimaciones realizadas por los propios Estados miembros de conformidad con el artículo 6.4.b) del Reglamento del Consejo (CE, Euratom) no 1150/2000, en el que se indica que junto al estado trimestral final para un ejercicio determinado, los Estados miembros remitirán una estimación del importe total de títulos de crédito que figuran en la contabilidad separada a 31 de diciembre del ejercicio en el que la recaudación resulte improbable.

Sobre la base de las estimaciones enviadas por los Estados miembros, se aplica al balance una reducción de valor de los títulos de crédito de los Estados miembros. Sin embargo, esto no significa que la Comisión renuncie a la recaudación de las cantidades afectadas por este ajuste de valor. Además, incluso si el cobro resulta poco probable o prácticamente imposible, ello no quiere decir que el presupuesto comunitario vaya a verse privado de estos importes de recursos propios tradicionales. En caso de que no se recuperen, la falta de recaudación solo será efectiva si el Estado miembro demuestra que ha obrado con la diligencia debida para proceder al cobro. Si el Estado miembro no puede demostrar tal diligencia, incurrirá en responsabilidad financiera y deberá pagar el importe correspondiente en favor del presupuesto comunitario, según lo dispuesto en el artículo 17.2 del Reglamento (CE, Euratom) no 1150/2000.

2.2. Ingresos diversos

En el marco de las actividades de las Comunidades Europeas, los ingresos diversos constituyen aproximadamente el 8 % de los ingresos totales. Se trata, por ejemplo, de multas de competencia y órdenes de ingreso a deudores privados y públicos relacionados con la gestión de proyectos comunitarios (como en el ejemplo anterior). Las sanciones impuestas por el Tribunal de Justicia a los Estados miembros que no cumplen una sentencia también entran en esta categoría. Anualmente, la Comisión gestiona cientos de miles de proyectos y tiene que elaborar alrededor de 12 000 órdenes de ingreso por año. Las deudas no pagadas en la fecha de vencimiento son objeto de intereses de demora. Cuando las deudas de terceros comunitarios que no sean Estados miembros son impagadas, las decisiones de la Comisión (y del Consejo) por las que se establece la obligación de pagar son directamente ejecutorias de conformidad con las normas del procedimiento civil en vigor en el territorio donde se debe llevar a cabo la ejecución. Los deudores que no han cumplido sus compromisos están sujetos a los procedimientos de cobro de deudas puestos en marcha por el Servicio Jurídico con la ayuda de bufetes de abogados externos.

3. CÓMO SE GESTIONA Y SE GASTA EL PRESUPUESTO COMUNITARIO

3.1. Principales gastos de operaciones

Los gastos de operaciones de las Comunidades Europeas cubren las diversas rúbricas del Marco Financiero y adoptan diversas formas, dependiendo de cómo se paga y se gestiona el dinero. De acuerdo con el Reglamento Financiero, las Comunidades ejecutan el presupuesto general utilizando los siguientes métodos:

Gestión centralizada directa: cuando el presupuesto es ejecutado directamente por los servicios de la Comisión.

Gestión centralizada indirecta: se refiere a los casos en que la Comisión confiere tareas de ejecución del presupuesto a organismos de Derecho comunitario o de Derecho nacional, tales como los organismos comunitarios de Derecho público o con misiones de servicio público.

Gestión descentralizada: se trata de casos en los que las Comunidades delegan determinadas tareas de ejecución del presupuesto a terceros países.

Gestión compartida: bajo este método de ejecución del presupuesto las tareas se delegan a los Estados miembros. La mayoría de los gastos, este año 82 000 millones EUR (2007: 90 000 millones), corresponden al epígrafe «Gestión compartida», con delegación de tareas a los Estados miembros, que abarca ámbitos tales como gastos agrícolas y acciones estructurales.

Gestión conjunta: mediante este método, las Comunidades confían ciertas tareas de ejecución a una organización internacional.

3.2. Diferentes protagonistas de la gestión financiera

El Colegio de Comisarios asume la responsabilidad política colectiva, pero en la práctica no ejerce los poderes de ejecución presupuestaria que le corresponden ya que cada año delega estas tareas en funcionarios responsables ante el Colegio y sujetos al Reglamento Financiero y al Estatuto. Estos funcionarios, generalmente los directores generales y los jefes de servicio, son conocidos como «ordenadores delegados» y a su vez pueden delegar tareas de ejecución presupuestaria en los «ordenadores subdelegados».

La responsabilidad de los ordenadores abarca todo el proceso de gestión, desde la determinación de lo que debe hacerse para lograr los objetivos políticos fijados por la institución hasta gestionar las actividades puestas en marcha tanto desde el punto de vista operativo como presupuestario, incluidas la firma de compromisos jurídicos, el control de los resultados, la realización de pagos e incluso la recaudación de fondos, si fuera necesario. Los ordenadores también deben encargarse de que se lleven a cabo las evaluaciones para analizar la viabilidad de sus propuestas (evaluación previa) y para calibrar el éxito y la rentabilidad de programas ya en curso (evaluaciones provisionales y a posteriori). Los resultados de estas evaluaciones se utilizan para ayudar a mejorar el proceso de toma de decisiones y aumentar la transparencia, responsabilización y ventaja económica de la intervención comunitaria.

Cada DG garantiza una buena gestión financiera y la responsabilización correspondiente separando el control de la gestión (en manos de los ordenadores) del control de la auditoría interna y la ejecución mediante normas claras sobre control interno (inspiradas en las normas internacionales COSO) y mediante controles previos y a posteriori, auditorías internas independientes sobre la base de evaluaciones de riesgos, y presentación a los distintos comisarios de informes periódicos sobre las actividades.

El contable ejecuta las órdenes de pago y de ingreso elaboradas por los ordenadores y es responsable de gestionar la tesorería, de establecer normas y métodos contables, de validar planes contables, de la contabilidad y de elaborar las cuentas anuales de la institución y consolidarlas con las de las otras entidades consolidadas. También se le exige que firme las cuentas declarando que ofrecen una imagen veraz y fiel de la situación financiera.

El auditor interno, que no tiene una función financiera en el sentido estricto del término, es designado por una institución u organismo para verificar el adecuado funcionamiento de los sistemas y procedimientos de ejecución presupuestaria y aconsejar a la institución sobre asuntos relacionados con la gestión de riesgos. Emite dictámenes independientes sobre la calidad de los sistemas de gestión y de control y formula recomendaciones sobre cómo mejorar los procedimientos operativos y promover una buena gestión financiera.

3.3. Compromiso de gasto en el presupuesto de la UE

Una vez aprobado el presupuesto, la DG de Presupuestos pone los fondos a disposición de los servicios de la Comisión y de las instituciones y otros organismos a través del sistema contable de la Comisión, de conformidad con sus responsabilidades políticas en virtud de un sistema denominado «presupuestación por actividades». Por ejemplo, la Comisión delega la responsabilidad de gestionar líneas presupuestarias relacionadas con el medio ambiente en el máximo responsable, el Director General de la DG de Medio Ambiente (que en este contexto es el ordenador delegado para las líneas presupuestarias en cuestión).

Antes de que pueda suscribirse un compromiso jurídico (por ejemplo, un contrato o convenio de subvención) con un tercero, debe haber una línea presupuestaria que autorice la actividad en el presupuesto anual y también suficientes en la línea para cubrir los gastos. Si se cumplen estas condiciones, deben reservarse los fondos necesarios en el presupuesto mediante un compromiso presupuestario codificado en el sistema contable.

Una vez que el compromiso presupuestario es puesto en marcha, el responsable del proyecto, conocido como «funcionario iniciador», debe seguir un procedimiento preestablecido, o «circuito financiero», que es un circuito sobre papel y en formato electrónico en el que participan un mínimo de dos personas (el denominado «principio de los cuatro ojos»): iniciador y verificador. Los circuitos financieros prevén verificaciones financieras y operativas antes de que el compromiso sea aprobado por el ordenador responsable.

No puede gastarse dinero del presupuesto comunitario a menos que la Comisión u otro organismo de la CE y el posible beneficiario del dinero comunitario hayan firmado un compromiso jurídico escrito, ni puede gastarse hasta ese momento. Con arreglo a la gestión directa centralizada, este compromiso jurídico toma la forma de un contrato con un contratista o de un convenio de subvención con un beneficiario.

Una vez aprobado, el compromiso presupuestario se registra en el sistema contable presupuestario y los créditos van utilizándose en consecuencia. Esto, sin embargo, no tiene ningún efecto en la contabilidad general (o en el libro mayor general) puesto que no se ha contraído todavía ningún gasto. Esto es así porque el sistema contable de las Comunidades Europeas comprende dos elementos separados, pero vinculados:

(a) las cuentas presupuestarias, que ofrecen un registro detallado de la ejecución presupuestaria;

(b) la contabilidad general, utilizada para elaborar el balance y los resultados económicos.

En las cuentas presupuestarias se consignan los compromisos y los pagos realizados en las aproximadamente 1 150 líneas presupuestarias, día a día. Están basadas en el principio de contabilidad de caja modificado, por el que una partida de gasto o de ingreso solo se registra en las cuentas cuando el efectivo se compromete, se paga o se recibe. Este tipo de contabilidad es típico del sector público, que tradicionalmente ha tendido a centrarse en el presupuesto y en su ejecución. Cada mes, la Comisión publica en el sitio internet Europa cifras que detallan el estado de la ejecución presupuestaria (gasto), desglosadas por rúbricas del Marco Financiero y por política.

La contabilidad general (o libro mayor general) utiliza el método de partida doble para mostrar todos los gastos e ingresos del ejercicio (y, por lo tanto, los resultados económicos) y para establecer la situación financiera de la CE en forma de balance de activos y pasivos a 31 de diciembre de un año determinado.

3.4. Realización de un pago

3.4.1. Normas generales

No puede realizarse ningún pago a menos que el ordenador encargado de la operación ya haya aprobado un compromiso presupuestario. Para realizar un pago, hay que seguir unos pasos obligatorios similares a los que se dan para un compromiso presupuestario. Esto se hace en el sistema contable y con un circuito paralelo en papel y formato electrónico. Una vez más, el proceso es puesto en marcha por el «funcionario iniciador» y aprobado en última instancia por el ordenador subdelegado. Una vez que se aprueba el pago, se actualizan automáticamente tanto las cuentas presupuestarias como las generales.

Una vez aprobado un pago en el sistema contable, el siguiente paso es la realización de la transferencia a la cuenta del beneficiario. La Comisión, por ejemplo, a través de la Unidad de Tesorería de la DG de Presupuestos, realiza casi todos sus pagos por transferencia bancaria y dispone de cuentas bancarias en los tesoros públicos de los Estados miembros, los bancos centrales y bancos comerciales.

La Comisión realiza más de un millón de pagos al año. Participa en SWIFT (Sociedad para la Telecomunicación Financiera Interbancaria Mundial). Cada día, al menos un ciclo de pago, puesto en marcha bajo el control de la Unidad de Tesorería de la Dirección General de Presupuestos, traduce las órdenes de pago aprobadas en instrucciones de pago que se envían automáticamente a los bancos con los que trabaja la Comisión, con el fin de pagar a los beneficiarios designados.

3.4.2. Prefinanciación

La prefinanciación es un pago destinado a facilitar al beneficiario un anticipo de efectivo (float). Puede distribuirse en varios pagos a lo largo de un período definido en el acuerdo de prefinanciación de que se trate. La prefinanciación o anticipo, o bien se utiliza para la finalidad a la que estaba destinado durante el período establecido en el acuerdo, o bien se reembolsa (si el beneficiario no contrae gastos admisibles, tiene la obligación de devolver el anticipo de prefinanciación a las Comunidades Europeas). De esta forma, la prefinanciación desembolsada no constituye un gasto definitivo hasta que se cumplen las condiciones contractuales pertinentes, por lo que se registra como activo en el balance cuando se realiza el pago inicial. El importe de la prefinanciación se reduce (total o parcialmente) mediante la aceptación de los gastos admisibles y los importes devueltos. Cuando un importe de prefinanciación es aceptado total o parcialmente por las Comunidades, tras un análisis de la admisibilidad de un gasto determinado (véase más adelante), el importe aceptado de gastos admisibles se retira del balance y se contabiliza como gasto en la cuenta de resultados. Con ello se puede liquidar el importe de prefinanciación total o parcialmente.

La prefinanciación se valora en su importe recuperable estimado, tomando en consideración la existencia de una garantía relacionada vinculada a la prefinanciación. La prefinanciación previsiblemente irrecuperable se consigna como un gasto en la cuenta de resultado económico y como una disminución del valor contable de la prefinanciación en el balance. En general, la prefinanciación pagada genera intereses (son excepciones notables los importes pagados a los Estados miembros o como ayuda de preadhesión). La propiedad de estos intereses determina las dos categorías de prefinanciación existentes: prefinanciación de las Comunidades Europeas y de terceros. La diferencia entre ambas categorías es que los intereses generados por la prefinanciación de las Comunidades Europeas son propiedad de las Comunidades por lo que deben revertir a las mismas, mientras que los generados por la prefinanciación de terceros son propiedad del beneficiario.

3.4.3. Declaraciones de gastos y admisibilidad de los mismos

Cierto tiempo después del pago de la prefinanciación, el organismo de la CE pertinente recibe una declaración de gastos para justificar de qué forma el beneficiario ha gastado esa cantidad de prefinanciación con arreglo al contrato. El ritmo de envío de las declaraciones de gastos a lo largo del año varía en función del tipo de acción financiada y de las condiciones contractuales, y no se reciben necesariamente al final del ejercicio.

Las declaraciones de gastos recibidas deben registrarse inmediatamente en el plan contable como efectos pagaderos corrientes con las menciones «Admisibilidad por verificar» y «factura paso 1». En esta fase, no se reconoce todavía ningún gasto. Un gasto solo se consigna en la contabilidad general cuando se ha producido el «hecho generador», es decir cuando se liquida la declaración de gastos. El plazo para pagar la factura recibida empieza a partir de la fecha de registro de la declaración de gastos admisible recibida. Una vez que la reclamación se considera válida, se efectúa una anotación contable por la que se transfieren los importes admisibles a la cuenta de resultado económico como gasto («factura paso 2»). Los saldos de prefinanciación en curso y los saldos acreedores también se reducen por el importe liquidado. No existe ningún efecto sobre la contabilidad presupuestaria puesto que el pago inicial ya se ha registrado.

3.4.4. Pago de otras cantidades

Si se reclama y verifica una cantidad superior al pago inicial o si se exige que se efectúe un segundo pago o un pago final de conformidad con el contrato, entonces se pone en marcha una nueva solicitud de pago siguiendo las mismas normas anteriores. Es el ordenador delegado el que da la aprobación final antes de que pueda efectuarse el pago. Los criterios de admisibilidad se definen en el acto de base, en la convocatoria de propuestas, en otros documentos informativos destinados a los beneficiarios de la subvención o en las cláusulas contractuales de los convenios de subvención. Una vez analizados, los gastos admisibles se incluyen como gastos y se informa al beneficiario de los importes no admisibles. Así, los importes de la partida «Admisibilidad por verificar» representan las declaraciones de gastos cuya admisibilidad aún no se ha verificado y respecto de los cuales aún no se ha producido el hecho generador del gasto.

3.4.5. Tratamiento contable a final de ejercicio (cierre)

Los importes de prefinanciación pendientes a final de ejercicio se calculan deduciendo de los importes originales: los importes devueltos, los importes admisibles liquidados, los importes admisibles estimados aún no liquidados a final de ejercicio y las reducciones de valor.

Las declaraciones de gastos aún no recibidas a final de ejercicio se tienen en cuenta en los procedimientos contables de cierre del mismo. En especial, deben valorarse los gastos admisibles contraídos por los beneficiarios de los fondos de la Comunidad, pero de los que todavía no se ha informado a la CE. Dependiendo del tipo de actividad y de la información disponible, se utilizan diferentes métodos con el fin de conseguir la mejor estimación de estas cantidades. Así pues, tras estos asientos de cierre de ejercicio, los importes admisibles estimados se registran como gastos devengados, mientras que los importes no admisibles estimados se mantienen pendientes en la cuenta «Admisibilidad por verificar». Estas cantidades figuran como pasivo corriente para no sobreestimar activo y pasivo.

3.5. Recaudación de pagos indebidos

Los servicios pertinentes de la CE verifican la admisibilidad de los gastos cargados al presupuesto o, en el caso de la gestión compartida, la verifican los Estados miembros sobre la base de los documentos justificativos estipulados en las normas aplicables o en las condiciones de cada subvención. Con el objetivo de optimizar la relación entre costes y beneficios de los sistemas de control, los controles sobre los documentos justificativos para reclamaciones definitivas tienden a ser más intensos que los de las reclamaciones provisionales, pudiendo detectar así errores en los pagos provisionales que se corrigen ajustando el pago definitivo. Asimismo, la CE, el Estado miembro o ambos tienen derecho a verificar la probidad de los documentos justificativos realizando controles en los locales del reclamante durante la ejecución de la acción financiada o posteriormente. Los errores encontrados durante el período de ejecución pueden ser corregidos ajustando las reclamaciones subsiguientes. Los errores encontrados posteriormente serán objeto de una orden de ingreso. Véase también la nota 6 para más información al respecto.

4. INFORMACIÓN DE FINAL DE EJERCICIO

4.1. Contabilidad anual

Es responsabilidad del contable elaborar las cuentas anuales y garantizar que presentan una imagen veraz y fiel de la situación financiera de la UE. Las cuentas anuales comprenden los estados financieros y los informes sobre la ejecución del presupuesto. Son adoptadas por la Comisión y presentadas al Tribunal de Cuentas para su auditoría y por último al Consejo y al Parlamento para la aprobación de la gestión presupuestaria.

4.2. Informes anuales de actividades

Cada ordenador tiene que elaborar un Informe Anual de Actividades (IAA) sobre las actividades que están bajo su responsabilidad. En este Informe explica los resultados de las políticas y la seguridad razonable que puede tener de que los recursos asignados a las actividades descritas se han utilizado para el objetivo previsto y de conformidad con los principios de buena gestión financiera, y que los procedimientos de control establecidos ofrecen las garantías necesarias referentes a la legalidad y regularidad de las transacciones correspondientes.

5. AUDITORÍA Y APROBACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA

5.1. Auditoría

Las cuentas anuales de la UE y la gestión de los recursos son supervisadas por su auditor externo, el Tribunal de Cuentas Europeo, que elabora un informe anual para el Consejo y el Parlamento Europeo. La principal tarea del Tribunal es realizar una auditoría externa e independiente de las cuentas anuales de las Comunidades Europeas. Como parte de sus actividades, el Tribunal de Cuentas elabora:

(1) un informe anual sobre las actividades financiadas con cargo al presupuesto general, detallando sus observaciones sobre las cuentas anuales y las transacciones correspondientes;

(2) un dictamen, basado en sus auditorías y que figura en el informe anual en forma de declaración de fiabilidad, sobre la fiabilidad de las cuentas; y la legalidad y regularidad de las transacciones correspondientes que implican tanto ingresos recaudados de sujetos pasivos como pagos a beneficiarios finales;

(3) informes especiales que ofrecen las conclusiones de auditorías que cubren ámbitos de gestión específicos.

El Tribunal de Cuentas tiene derecho de acceso a todos los documentos que necesite mientras realiza su auditoría. El Tribunal audita todos los ámbitos de actividad de la CE, incluido el examen de la legalidad y regularidad de transacciones y pagos concretos. También audita las propias cuentas anuales, revisando balances y cuentas de resultados económicos concretos cuando ello es necesario, así como la presentación general de los estados financieros. Por ello, el Tribunal puede abordar en su dictamen no solo las cifras presentadas, sino también el sistema y los controles existentes.

5.2. Aprobación de la gestión presupuestaria

El control final es la aprobación de la gestión presupuestaria para un ejercicio determinado. El Parlamento Europeo es la autoridad encargada de hacerlo en la CE. Esto significa que tras la auditoría y la finalización de las cuentas anuales corresponde al Consejo recomendar y al Parlamento decidir si aprueba la gestión presupuestaria de la Comisión y de los otros organismos de la CE en la ejecución del presupuesto de las Comunidades del ejercicio anterior. Esta decisión se basa en un estudio de las cuentas y en el informe anual del Tribunal de Cuentas (que incluye una declaración oficial de fiabilidad) y en las respuestas de la Comisión, y también en preguntas y posteriores peticiones de información a la Comisión.

La aprobación de la gestión presupuestaria representa el aspecto político del control exterior de la ejecución presupuestaria y es la decisión por la cual el Parlamento Europeo, actuando por recomendación del Consejo, «libera» a la Comisión de responsabilidad en la gestión de un presupuesto determinado, marcando con ello el final de la existencia de ese presupuesto. Este procedimiento de aprobación puede tener uno de estos tres resultados: la aceptación, el aplazamiento o la denegación de la aprobación. Al dar su aprobación, el Parlamento puede resaltar observaciones que considere importantes, a menudo recomendando medidas que la Comisión debe adoptar con respecto a estos asuntos. La Comisión refleja las medidas adoptadas en un informe de seguimiento y en un plan de acción que envía tanto al Parlamento como al Consejo.

PARTE I

ESTADOS FINANCIEROS CONSOLIDADOS DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Y NOTAS EXPLICATIVAS

ÍNDICE

A. Balance

B. Cuenta de resultado económico

C. Cuadro de flujos de tesorería

D. Estado de cambios en los activos netos

E. Notas a los estados financieros

1. Políticas contables relevantes

2. Notas explicativas del balance

3. Notas a la cuenta de resultado económico

4. Notas al cuadro de flujos de tesorería

5. Información no incluida en el balance

6. Recaudación de pagos indebidos

7. Gestión del riesgo financiero

8. Partes relacionadas

9. Hechos posteriores a la fecha del balance

10. Entidades consolidadas

11. Entidades no consolidadas

A. BALANCE

Millones EUR Nota 31.12.2008 31.12.2007 ACTIVO NO CORRIENTE: Inmovilizado inmaterial 2.1 56 44 Inmovilizado material 2.2 4 881 4 523 Inversiones a largo plazo 2.3 2 078 1 973 Préstamos 2.4 3 565 1 806 Prefinanciación a largo plazo 2.5 29 023 14 015 Títulos de crédito a largo plazo 2.6 45 127 39 648 22 488 ACTIVO CORRIENTE: Existencias 2.7 85 88 Inversiones a corto plazo 2.8 1 553 1 420 Prefinanciación a corto plazo 2.9 10 262 20 583 Títulos de crédito a corto plazo 2.10 11 920 12 051 Efectivo y otros activos equivalentes 2.11 23 724 18 756 47 544 52 898 Total activo 87 192 75 386 PASIVO NO CORRIENTE: Prestaciones a los empleados 2.12 (37 556) (33 480) Provisiones a largo plazo 2.13 (1 341) (1 079) Pasivo financiero a largo plazo 2.14 (3 349) (1 574) Otros pasivos a largo plazo 2.15 (2 226) (1 989) (44 472) (38 122) PASIVO CORRIENTE: Provisiones a corto plazo 2.16 (348) (369) Pasivo financiero a corto plazo 2.17 (119) (135) Cuentas por pagar 2.18 (89 677) (95 380) (90 144) (95 884) Total pasivo (134 616) (134 006) ACTIVO NETO (47 424) (58 620) Reservas 2.19 3 115 2 806 Importes que deben desembolsar los Estados miembros: 2.20 Prestaciones a los empleados (1) (37 556) (33 480) Otros importes (2) (12 983) (27 946) ACTIVO NETO (47 424) (58 620)

B. CUENTA DE RESULTADO ECONÓMICO

Millones EUR Nota 2008 2007 INGRESOS DE FUNCIONAMIENTO Recursos propios e ingresos por contribuciones 3.1 112 713 112 084 Otros ingresos de funcionamiento 3.2 9 731 9 080 122 444 121 164 GASTOS DE FUNCIONAMIENTO Gastos de administración 3.3 (7 720) (7 120) Gastos de funcionamiento 3.4 (97 214) (104 682) (104 934) (111 802) EXCEDENTE DE ACTIVIDADES DE FUNCIONAMIENTO 17 510 9 362 Ingresos financieros 3.5 698 674 Gastos financieros 3.6 (467) (354) Variaciones del pasivo por prestaciones a empleados 2.12 (5 009) (2 207) Porcentaje del déficit neto de socios y empresas comunes 3.7 (46) (13) RESULTADO ECONÓMICO DEL EJERCICIO 12 686 7 462

C. CUADRO DE FLUJOS DE TESORERÍA

Millones EUR Nota 2008 2007 Resultado económico del ejercicio 12 686 7 462 Actividades de funcionamiento 4.2 Amortización 19 11 Depreciación 302 329 (Anulación de) pérdidas de valor en inversiones 3 (3) (Aumento)/disminución de préstamos (1 759) 217 (Aumento)/disminución de prefinanciaciones a largo plazo (15 008) 8 410 (Aumento)/disminución de títulos de crédito a largo plazo 82 201 (Aumento)/disminución de existencias 3 27 (Aumento)/disminución de prefinanciaciones a corto plazo 10 321 (12 528) (Aumento)/disminución de títulos de crédito a corto plazo 131 (2 255) Aumento/(disminución) de provisiones a largo plazo 262 90 Aumento/(disminución) de pasivo financiero a largo plazo 1 775 (288) Aumento/(disminución) de otro pasivo a largo plazo 237 (31) Aumento/(disminución) de provisiones a corto plazo (21) (10) Aumento/(disminución) de pasivo financiero a corto plazo (16) 115 Aumento/(disminución) de cuentas por pagar (5 703) 1 300 Excedente presupuestario del ejercicio anterior tomado como ingresos no monetarios (1 529) (1 848) Otros movimientos no monetarios 37 (15) Aumento/(disminución) del pasivo por prestaciones a empleados 4 076 1 280 Actividades de inversión 4.3 (Aumento)/disminución de inmovilizado inmaterial y material (689) (284) (Aumento)/disminución de inversiones a largo plazo (152) (5) (Aumento)/disminución de inversiones a corto plazo (133) 6 FLUJO DE TESORERÍA NETO 4 924 2 181 AUMENTO NETO DE EFECTIVO Y OTROS ACTIVOS EQUIVALENTES (3) 4 924 2 181 EFECTIVO Y OTROS ACTIVOS EQUIVALENTES AL INICIO DEL EJERCICIO (3) 2.11 19 005 16 824 EFECTIVO Y OTROS ACTIVOS EQUIVALENTES AL FINAL DEL EJERCICIO (3) 2.11 23 929 19 005

D. ESTADO DE CAMBIOS EN LOS ACTIVOS NETOS

Millones EUR Reservas (A) Importes que deben solicitarse a los Estados miembros (B) Activos netos = (A) + (B) Reserva para variaciones en el valor justo Otras reservas Excedente/(déficit) acumulado Resultado económico del ejercicio SALDO A 31 DE DICIEMBRE DE 2006 4 2 851 (67 270) 197 (64 218) Movimientos en la reserva del Fondo de Garantía (135) 135 0 Movimientos en el valor justo 3 (26) (23) Otros 60 (53) 7 Asignación del resultado económico 2006 23 174 (197) 0 Resultado presupuestario de 2006 abonado a los Estados miembros (1 848) (1 848) Resultado económico del ejercicio 7 462 7 462 SALDO A 31 DE DICIEMBRE DE 2007 7 2 799 (68 888) 7 462 (58 620) Movimientos en la reserva del Fondo de Garantía 158 (158) 0 Movimientos en el valor justo 34 34 Otros 113 (108) 5 Asignación del resultado económico 2007 4 7 458 (7 462) 0 Resultado presupuestario de 2007 abonado a los Estados miembros (1 529) (1 529) Resultado económico del ejercicio 12 686 12 686 SALDO A 31 DE DICIEMBRE DE 2008 41 3 074 (63 225) 12 686 (47 424)

E. NOTAS A LOS ESTADOS FINANCIEROS

1. POLÍTICAS CONTABLES RELEVANTES

1.1. DISPOSICIONES LEGALES Y REGLAMENTO FINANCIERO

La teneduría de la contabilidad se efectúa de conformidad con el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002 (DO L 248 de 16.9.2002, p. 1, modificado en último lugar por el Reglamento (CE, Euratom) no 1525/2007 del Consejo, de 17 de diciembre de 2007, DO L 390 de 27.12.2007) por el que se aprueba el Reglamento Financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas, y con el Reglamento (CE, Euratom) no 2342/2002 de la Comisión, de 23 de diciembre de 2002, sobre normas de desarrollo de dicho Reglamento Financiero, modificado en último lugar el 23 de abril de 2007.

El artículo 133 del Reglamento Financiero establece que el contable de la Comisión aprobará las reglas y métodos contables que deben aplicar todas las instituciones y organismos. Este método basado en el principio de contabilidad de ejercicio se deriva de las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSP) o, por defecto, de las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF), emitidas respectivamente por el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (CNICSP) y por el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad (CNIC). Estas normas fueron aprobadas por el contable de la Comisión, previa consulta al grupo de expertos asesores sobre normas contables, que prestó un asesoramiento profesional. Las normas de contabilidad se revisan regularmente y se actualizan cuando es necesario.

Las normas de evaluación y de contabilidad adoptadas por el contable de la Comisión se aplican en todas las instituciones y organismos europeos que entran en el ámbito de la consolidación, con el fin de establecer un conjunto uniforme de normas para la contabilización, evaluación y presentación de las cuentas con objeto de armonizar el proceso de elaboración de los estados financieros y la consolidación.

El contable de la Comisión debe presentar las cuentas provisionales consolidadas al Tribunal de Cuentas con objeto de realizar su auditoría para el 31 de marzo del siguiente ejercicio. La Comisión debe adoptar las cuentas consolidadas definitivas antes del 31 de julio, publicándose en el Diario Oficial a más tardar el 15 de noviembre, conjuntamente con la declaración de fiabilidad del Tribunal de Cuentas.

1.2. PRINCIPIOS CONTABLES

El objetivo de los estados financieros es facilitar información útil a una gama amplia de usuarios sobre la situación financiera, el rendimiento y los flujos de tesorería de una entidad. Para una entidad pública como las Comunidades Europeas, los objetivos son más específicos: proporcionar información útil para la toma de decisiones y demostrar la responsabilización de la entidad con respecto a los recursos que se le confían.

Para ofrecer una imagen veraz y fiel, los estados financieros no solo deben proporcionar información pertinente para describir la naturaleza y el alcance de las actividades de una institución y de sus agencias, explicar sus fuentes de financiación y explicar en detalle su funcionamiento, sino que además deben hacerlo de manera clara y comprensible, de modo que puedan efectuarse comparaciones entre ejercicios. El presente documento se ha elaborado teniendo en cuenta estos objetivos.

La contabilidad de las instituciones europeas y sus agencias se compone de una contabilidad general y de una contabilidad presupuestaria. La teneduría de las mismas se lleva por año natural y en euros. La contabilidad presupuestaria describe detalladamente la ejecución del presupuesto. Se basa en el principio de contabilidad de caja modificado. La contabilidad general permite elaborar los estados financieros al mostrar todos los gastos e ingresos para el ejercicio presupuestario basándose en el principio contable de ejercicio y está concebida para establecer la situación financiera en forma de balance a 31 de diciembre.

En el artículo 124 del Reglamento Financiero se establecen los principios contables en que se basan los estados financieros:

— continuidad de las actividades;

— prudencia;

— permanencia de los métodos contables;

— comparabilidad de los datos;

— importancia relativa;

— no compensación;

— preeminencia de la realidad sobre las apariencias;

— contabilidad de ejercicio.

1.3. CONSOLIDACIÓN

La consolidación de las Comunidades Europeas incluye a 39 entidades controladas, una asociada y tres empresas comunes. La lista completa de entidades consolidadas puede consultarse en la nota 10. En comparación con 2007, la consolidación abarca a tres nuevas agencias. La repercusión de esta ampliación en los estados financieros consolidados no ha sido importante. A finales de 2008 fue liquidado un organismo comunitario, siendo asumidas sus operaciones por la Comisión Europea. Los ingresos y gastos de este organismo forman parte de la cuenta de resultado económico consolidados.

Entidades controladas

Las entidades controladas son todas aquellas sobre las cuales las Comunidades Europeas tienen, directa o indirectamente, competencia para regir sus políticas financieras y operativas, pudiendo beneficiarse de las actividades de las mismas. Esa competencia debe poder ejercerse actualmente. Las entidades controladas están completamente consolidadas. La consolidación comienza en la primera fecha en la cual el control existe, y termina cuando tal control ya no existe. El indicador más común del control, la mayoría de derechos de voto, no es aplicable en la mayor parte de los casos a las Comunidades Europeas.

Las instituciones europeas que entran en el ámbito de la consolidación se crearon mediante sus tratados fundacionales. Representan la base de la estructura organizativa de las Comunidades Europeas y contribuyen incontestablemente a los objetivos de las mismas. Por lo tanto, puede considerarse que estas instituciones están bajo el control exclusivo de las Comunidades Europeas.

Siguiendo el mismo planteamiento, se considera que los organismos comunitarios y agencias ejecutivas creados a través de un acto legislativo de Derecho derivado están bajo el control exclusivo de las Comunidades Europeas y, por ello, se incluyen también en el ámbito de la consolidación. Hay que destacar que la Oficina de Armonización del Mercado Interior (Alicante) y la Oficina Comunitaria de Variedades Vegetales (Angers) no reciben ninguna subvención del presupuesto general de las Comunidades. En el ámbito de la consolidación también se incluyen dos agencias del tercer pilar de la Unión Europea que han recibido una subvención del presupuesto general de las Comunidades Europeas (véase también nota 10). Asimismo, la Comunidad Europea del Carbón y del Acero en liquidación (CECA) también se considera una entidad controlada. En el momento de la liquidación de la Agencia de Fusión para la Energía, prevista en 2041, el excedente o déficit existente se distribuirá entre los miembros en ese momento.

Se eliminan todas las operaciones y saldos entre las entidades controladas por las Comunidades Europeas, excepto en lo que respecta a los beneficios y pérdidas no realizados al no ser de importancia relativa.

Entidades asociadas

Asociadas son todas las entidades sobre las cuales las Comunidades Europeas tienen, directa o indirectamente, una influencia significativa, pero cuyas decisiones de política financiera y operativa no controlan. Se supone que existe una influencia significativa si la Comisión Europea posee, directa o indirectamente, al menos el 20 % de los derechos de voto.

Las inversiones en entidades asociadas se contabilizan utilizando el método de la participación y se consignan inicialmente al coste. La participación que corresponde a las Comunidades Europeas en los beneficios o pérdidas posteriores a la adquisición de sus entidades asociadas se consigna en la cuenta de resultado económico, y la parte que le corresponde de los movimientos posteriores a la adquisición en reservas se consigna en reservas. Los movimientos acumulativos posteriores a la adquisición se ajustan con respecto al valor contable de la inversión. Las distribuciones recibidas de una entidad asociada reducen el valor contable de la inversión. Los beneficios y pérdidas no realizados sobre operaciones entre las Comunidades Europeas y sus entidades asociadas no son de importancia relativa y, por lo tanto, no se han suprimido.

Los métodos contables de las enitdades asociadas pueden diferir de los adoptados por las Comunidades Europeas para operaciones y hechos similares en circunstancias parecidas. Por pragmatismo, no se realizaron ajustes en los estados financieros de las entidades asociadas utilizados en la aplicación del método de la equivalencia.

Cuando las Comunidades Europeas poseen el 20 % o más de un fondo de capital riesgo, las Comunidades no intentan ejercer una influencia significativa. Por lo tanto dichos fondos son tratados como instrumentos financieros disponibles para la venta y no se aplica el método de la participación.

Empresas comunes

Una empresa común es un acuerdo contractual en virtud del cual las Comunidades Europeas y uno o más partícipes (los «copartícipes») emprenden una actividad económica que se somete a control conjunto. El control conjunto es la distribución contractualmente acordada del control, directo o indirecto, de una actividad económica.

Las inversiones en empresas comunes se contabilizan utilizando el método de la participación y se consignan inicialmente al coste. La participación de las Comunidades Europeas en los beneficios o pérdidas de sus entidades controladas conjuntamente se consigna en la cuenta de resultado económico, y la parte que le corresponde de los movimientos en reservas se consigna en reservas. Los movimientos acumulativos se ajustan con respecto al valor contable de la participación.

Los beneficios y pérdidas no realizados sobre operaciones entre las Comunidades Europeas y su entidad controlada conjuntamente no son de importancia relativa y, por lo tanto, no se han suprimido.

Los métodos contables de las empresas comunes pueden diferir de los adoptados por las Comunidades Europeas para operaciones y hechos similares en circunstancias parecidas.

Entidades no consolidadas

Al no estar controladas por las Comunidades Europeas, en su contabilidad no se consolidan los fondos gestionados por éstas correspondientes al Régimen de seguro común de enfermedad del personal de las Comunidades, ni el Fondo Europeo de Desarrollo. A 31 de diciembre de 2008, los activos totales de ambos ascendían a 288 y 1 219 millones EUR respectivamente (véase nota 11).

1.4. BASE DE LA PREPARACIÓN

1.4.1. Moneda y bases de conversión

Moneda funcional y moneda de presentación

Los estados financieros se presentan en millones EUR, que es la moneda funcional de las Comunidades Europeas y la moneda en que se elaboran.

Operaciones y saldos

Las transacciones en divisas se convierten en EUR utilizando los tipos de cambio correspondientes a las fechas de las transacciones.

Las pérdidas y ganancias en divisas resultantes de la liquidación de transacciones en divisas y de la conversión a tipos de cambio de final de ejercicio de los activos y pasivos monetarios denominados en divisas se consignan en la cuenta de resultado económico.

Tienen métodos de conversión distintos los siguientes epígrafes:

— el inmovilizado material y el intangible, que mantienen su valoración en EUR utilizando la cotización vigente en la fecha de compra, y

— las prefinanciaciones pagadas en el marco del Fondo Europeo de Garantía Agrícola, que se convierten utilizando los tipos de cambio del día 10 del mes siguiente al que se conceden.

Los balances de final de ejercicio de activos y pasivos monetarios denominados en monedas extranjeras se convierten en EUR tomando como base los tipos de cambio aplicables a 31 de diciembre:

Tipos de cambio del euro

Moneda 31.12.2008 31.12.2007 BGN 1,9558 1,9558 CZK 26,8750 26,6280 DKK 7,4506 7,4583 EEK 15,6466 15,6466 GBP 0,9525 0,7333 HUF 266,7000 253,7300 LVL 0,7083 0,6964 LTL 3,4528 3,4528 PLN 4,1535 3,5935 RON 4,0225 3,6077 SKK 30,1260 33,5830 SEK 10,8700 9,4415 JPY 126,1400 164,9300 USD 1,3917 1,4721

Las variaciones en el valor justo de las garantías monetarias denominadas en divisas y clasificadas como comerciales relacionadas con diferencias de conversión se consignan en la cuenta de resultado económico. Las diferencias de conversión en los activos y pasivos financieros no monetarios contabilizados al valor justo como pérdida o beneficio se consignan en la cuenta de resultado económico. Las diferencias de conversión en activos financieros no monetarios clasificados como realizables se incluyen en la reserva para variaciones en el valor justo.

1.4.2. Uso de estimaciones

Con arreglo a las NICSP y a los principios contables generalmente aceptados, los estados financieros incluyen necesariamente cantidades basadas en estimaciones e hipótesis de los gestores basadas en la información más fiable de que se disponga. Los cálculos significativos incluyen, sin limitarse a ello, los importes del pasivo por prestaciones a empleados, provisiones, riesgo financiero de las existencias y los títulos de crédito, cobros y gastos devengados, activos y pasivos contingentes, y grado de pérdida de valor del inmovilizado material y del intangible. Los resultados reales podrían diferir de las estimaciones. Los cambios en las estimaciones se reflejan en el período en que se conocen.

1.5. BALANCE

1.5.1. Inmovilizado inmaterial

Las licencias adquiridas de programas informáticos se consignan al coste menos las pérdidas acumuladas por amortización y pérdida de valor. Los activos se amortizan por el método de amortización lineal a lo largo de sus vidas útiles estimadas, que es de cuatro años. El inmovilizado inmaterial producido internamente se asienta actualmente como gasto en la cuenta de resultado económico. Los costes asociados con el desarrollo o mantenimiento de programas informáticos se consignan como gastos según se contraigan, al igual que se hace con los costes de investigación científica y desarrollo científicos.

1.5.2. Inmovilizado material

Todo el inmovilizado material se consigna al precio histórico menos las pérdidas acumuladas por amortización y pérdida de valor. El coste histórico incluye los gastos que son directamente atribuibles a las adquisiciones de los activos.

Los costes subsiguientes se incluyen en el valor contable del activo o se consignan como activo independiente, según el caso, solo cuando resulta probable que puedan derivarse futuros beneficios económicos para las Comunidades Europeas relacionados con la partida y que el coste de la misma pueda medirse de forma fiable. Las reparaciones y el mantenimiento se cargan a la cuenta de resultado económico durante el ejercicio financiero en que se contraen. Como las Comunidades Europeas no reciben dinero prestado para financiar la adquisición de inmovilizado material, no existen costes financieros relacionados con esas compras.

Los terrenos y las obras de arte no se amortizan al considerar que tienen una vida infinita. Los activos en construcción no se amortizan dado que no están todavía disponibles para su uso. La amortización sobre otros activos se calcula utilizando el método de amortización lineal para asignar su coste a sus valores residuales a lo largo de sus vidas útiles estimadas, del siguiente modo:

Tipos de amortización

Tipo de activo Tipo de amortización por el método de amortización lineal Inmuebles 4 % Instalaciones, maquinaria y equipos 10 % a 25 % Mobiliario 10 % a 25 % Enseres y accesorios 10 % a 33 % Vehículos 25 % Material informático 25 % Otro inmovilizado material 10 % a 33 %

Los beneficios y pérdidas sobre enajenaciones se determinan comparando los ingresos menos los gastos de venta con el valor contable del activo enajenado. Se incluyen en la cuenta de resultado económico.

Arrendamientos

Los arrendamientos de activos materiales con respecto a los cuales las Comunidades Europeas asumen sustancialmente todos los riesgos y compensaciones que corresponden a la propiedad, se clasifican como arrendamientos financieros. Los arrendamientos financieros se capitalizan al inicio del mismo al valor más bajo entre el valor justo del activo arrendado y el valor actualizado de los pagos de arrendamiento mínimos. Cada pago de arrendamiento se asigna entre el pasivo y las cargas financieras con el fin de lograr un tipo constante sobre el saldo financiero pendiente. Las obligaciones de pago de rentas, netas de cargas financieras, se incluyen en otros pasivos (a largo y corto plazo). El elemento de intereses del coste financiero se carga a la cuenta de resultado económico a lo largo del período de arrendamiento con el fin de producir un tipo de interés periódico constante sobre el saldo restante del pasivo para cada período. Los activos adquiridos mediante arrendamientos financieros se amortizan con arreglo al plazo más corto entre la vida útil de los activos y el período de arrendamiento.

Los arrendamientos en los que el arrendador mantiene una parte significativa de los riesgos y compensaciones inherentes a la propiedad se clasifican como arrendamientos de funcionamiento. Los pagos realizados con arreglo a arrendamientos de funcionamiento se cargan a la cuenta de resultado económico siguiendo el método de amortización lineal a lo largo del período de arrendamiento.

1.5.3. Pérdida de valor de activos no financieros

Los activos que tienen una vida útil indefinida no son objeto de amortización y se comprueba anualmente si han perdido valor. Los activos que son objeto de amortización se revisan para comprobar si han perdido valor siempre que determinados hechos o cambios en sus circunstancias indiquen que el valor contable puede no ser recuperable. Una pérdida de valor se consigna por el importe en que el valor contable supera la cantidad recuperable. La cantidad recuperable es la más alta entre el valor justo de un activo menos los costes de venta y su valor de uso.

Los valores residuales y las vidas útiles del inmovilizado material y del intangible se revisan y se ajustan, si procede, en cada fecha de balance. El valor contable de un activo se reduce inmediatamente a su importe recuperable si el primero es mayor que el importe exigible estimado.

1.5.4. Inversiones

Inversiones en entidades asociadas y participaciones en empresas comunes

Las inversiones en entidades asociadas y las participaciones en empresas comunes se contabilizan siguiendo el método de la equivalencia. Se comprueba la pérdida de valor de las inversiones si hay indicios de dicha pérdida y apuntando la cantidad recuperable más baja si es necesario. La cantidad recuperable se determina según lo descrito en el punto 1.5.3.

Inversiones en fondos de capital riesgo

Clasificación y valoración

Las inversiones en fondos de capital riesgo están clasificadas como activos realizables y, en consecuencia, deben contabilizarse por el valor justo con las pérdidas y ganancias que surjan de las variaciones en el mismo (incluidas las diferencias de conversión) consignadas en la reserva para variaciones en el valor justo.

Consideraciones sobre el valor justo

Al no tener un precio de mercado oficial en un mercado activo y a falta de cualquier otra técnica fiable de valoración, las inversiones en fondos de capital riesgo se valoran línea por línea al importe más bajo entre el coste y el valor del activo neto imputable («NAV») según informa el administrador del fondo hasta la fecha de balance, excluyendo de este modo cualquier ganancia no realizada imputable que pueda prevalecer en la cartera de inversiones subyacente. Las inversiones en fondos de capital riesgo con una existencia inferior a dos años en la fecha de balance se valoran siguiendo los mismos principios, con excepción del caso de las pérdidas no realizadas debido únicamente a los gastos administrativos; en ese caso, teniendo en cuenta la fase temprana de la cartera de inversiones subyacente, estas pérdidas no realizadas no se tienen en cuenta.

Con arreglo a este método, el valor justo de las inversiones en fondos de capital riesgo se obtiene aplicando el concepto de valor del activo neto agregado, que asume implícitamente que si puede considerarse que el valor neto de los activos de los fondos cumple la NIC 39, la agregación del valor neto de los activos de todos los fondos cumplirá la NIC 39.

De conformidad con este método, los fondos se clasifican en tres categorías:

— Categoría I – fondos que han adoptado los requisitos que figuran en la NIC 39 sobre el valor justo.

— Categoría II – fondos que han adoptado otras directrices de valoración (es decir, las directrices de valoración AFIC, BVCA y EVCA) o normas que pueden considerarse conformes a la NIC 39.

— Categoría III – fondos que no han adoptado los requisitos de la NIC 39 sobre el valor justo u otras directrices de valoración conformes a la NIC 39.

Para las categorías I y II, los beneficios no realizados resultantes de la valoración por el valor justo se consignan en reservas y las pérdidas no realizadas se evalúan para valorar la disminución de su valor con el fin de determinar si se consignan como pérdidas de valor en la cuenta de resultado económico o como cambios en la reserva para variaciones en el valor justo. El valor justo del valor neto de los activos se determina aplicando al valor neto de los activos que figura en el informe más reciente el porcentaje de participación de las Comunidades Europeas en el fondo o bien, en la medida que se disponga de él, el valor exacto de la acción en la misma fecha, facilitado por el correspondiente administrador de fondos.

Las inversiones pertenecientes a la categoría III se valoran a precio de coste menos la pérdida de valor sufrida (aunque actualmente no se mantienen inversiones de este tipo).

Instrumentos financieros

Los instrumentos financieros son contratos que generan un activo financiero para una entidad y un pasivo financiera o instrumento de renta variable para otra.

Clasificación

Las Comunidades Europeas clasifican sus inversiones en las siguientes categorías: activos financieros al valor justo como pérdidas o beneficios, préstamos y títulos de crédito, inversiones mantenidas hasta el vencimiento, y activos financieros realizables. La clasificación de las inversiones se determina a su valoración inicial y se evalúa de nuevo en cada fecha de balance.

(i) Activos financieros al valor justo como pérdidas o beneficios

Un instrumento financiero se clasifica dentro de esta categoría si se adquiere principalmente con la intención de venderlo a corto plazo o si así lo designan las Comunidades Europeas. Los derivados están también categorizados en esta categoría. Los activos de esta categoría están clasificados como activos corrientes si se espera que se realicen en el período de doce meses desde la fecha de balance.

(ii) Préstamos y títulos de crédito

Los préstamos y los títulos de crédito son activos financieros no derivados con pagos fijos o determinables que no cotizan en un mercado activo. Surgen cuando la CE proporciona dinero, bienes o servicios directamente a un deudor sin intención de negociar los títulos de crédito. Figuran como activos no corrientes, con excepción de los que vencen en el período de doce meses desde la fecha de balance.

(iii) Inversiones mantenidas hasta el vencimiento

Las inversiones mantenidas hasta el vencimiento son activos financieros no derivados con pagos fijos o determinables y vencimientos fijos que las Comunidades Europeas tienen la intención firme y la capacidad para mantener hasta el vencimiento. Durante este ejercicio, las Comunidades Europeas no realizaron ninguna inversión en esta categoría.

(iv) Activos financieros realizables

Los activos financieros realizables son no derivados, designados en esta categoría o no clasificados en ninguna de las otras categorías. Están clasificados como activos corrientes o activos no corrientes, dependiendo del plazo en que las Comunidades tengan previsto disponer de ellos. Las inversiones en entidades no consolidadas y otras inversiones en renta variable que no son contabilizadas utilizando el método contable de equivalencia están también clasificadas como activos financieros realizables.

Reconocimiento y valoración iniciales

Las compras y ventas de activos financieros al valor justo como beneficios o pérdidas, mantenidos hasta su vencimiento y realizables se consignan en la fecha de la operación (la fecha en que las Comunidades Europeas se comprometen a comprar o vender el activo). Los préstamos se consignan cuando se anticipa efectivo a los prestatarios. Las inversiones se consignan inicialmente al valor justo más los costes de transacción para todos los activos financieros no contabilizados al valor justo como beneficios o pérdidas. Los activos financieros contabilizados al valor justo como beneficios o pérdidas se consignan inicialmente al valor justo y los costes de transacción se asientan como gastos en la cuenta de resultado económico.

El valor justo de un activo financiero sobre la valoración inicial es normalmente el precio de transacción (es decir, el valor justo de la prestación recibida). Sin embargo, cuando se concede un préstamo a largo plazo que no genera intereses o genera un interés por debajo de las condiciones de mercado, su valor justo puede calcularse como el valor actualizado de todos los futuros recibos de caja descontados utilizando el tipo de interés vigente en el mercado para un instrumento similar con una calificación de solvencia parecida.

Los instrumentos financieros se dan de baja en las cuentas cuando los derechos a recibir flujos de tesorería de las inversiones han expirado o se han transferido, y las Comunidades Europeas han transferido sustancialmente todos los riesgos y compensaciones inherentes a la propiedad.

Valoración subsiguiente

Los activos financieros contabilizados al valor justo como beneficio o pérdida se consignan posteriormente al valor justo. Los beneficios y pérdidas derivados de cambios en el valor justo de la categoría de «activos financieros al valor justo como beneficios o pérdidas» se incluyen en la cuenta de resultado económico en el período en que se producen.

Los préstamos y títulos de crédito y las inversiones mantenidas hasta su vencimiento se contabilizan al coste amortizado utilizando el método del tipo de interés efectivo. En el caso de préstamos concedidos sobre fondos prestados, no hay que aplicar por separado el método del tipo de interés efectivo a los préstamos y empréstitos. La razón es que estos préstamos tienen las características de «operaciones cruzadas» y las diferencias entre las condiciones de préstamo y de empréstito y las cantidades no son importantes. Así pues, no falta ninguna información pertinente que podría afectar a la comprensión por el lector de las transacciones correspondientes. Los costes de transacción contraídos por las Comunidades Europeas y vueltos a cargar posteriormente al beneficiario del préstamo se consignan directamente en la cuenta de resultado económico.

Los activos financieros realizables se consignan posteriormente al valor justo. Los beneficios y pérdidas derivados de cambios en el valor justo de activos financieros realizables se consignan en la reserva para variaciones en el valor justo. Cuando los activos financieros clasificados como realizables se venden o pierden valor, los ajustes al valor justo acumulados previamente consignados en la reserva para variaciones en el valor justo se consignan en la cuenta de resultado económico. Los intereses sobre los activos financieros realizables calculados utilizando el método del tipo de interés efectivo se consignan en la cuenta de resultado económico. Los dividendos sobre los instrumentos de capital realizables se consignan cuando se establece el derecho de las Comunidades a recibir el pago.

Los valores justos de las inversiones con cotización en mercados activos se basan en precios de oferta actualizados. Si el mercado para un activo financiero no es activo (y para los valores sin cotización), las Comunidades Europeas establecen un valor justo utilizando técnicas de valoración, como por ejemplo las operaciones recientes en condiciones de mercado, la referencia a otros instrumentos idénticos en lo fundamental, el análisis del flujo de tesorería descontado, los modelos de establecimiento de precio de opciones y otras técnicas de valoración utilizadas regularmente por los participantes en el mercado.

Cuando el valor justo de las inversiones en instrumentos de capital que no tienen precio de cotización en un mercado activo no puede calcularse de forma fidedigna, dichas inversiones se valoran al precio de coste menos la pérdida de valor.

Pérdida de valor de activos financieros

Las Comunidades Europeas evalúan en cada fecha de balance si existen pruebas objetivas de que el valor de un activo financiero ha disminuido. El valor de un activo financiero ha disminuido y se contraen pérdidas de valor si, y solo si, hay pruebas objetivas de la pérdida de valor como consecuencia de uno o más hechos ocurridos después de la consignación inicial del activo y si el hecho (o hechos) que provoca la pérdida repercute en los flujos de tesorería futuros estimados del activo financiero que pueden calcularse de forma fidedigna.

(i) Activos al coste amortizado

Si existen pruebas objetivas de que se ha incurrido en una pérdida de valor sobre préstamos y títulos de crédito o sobre inversiones mantenidas hasta su vencimiento contabilizadas al coste amortizado, el importe de la pérdida se calcula como la diferencia entre el valor contable del activo y el valor actualizado de los flujos de tesorería futuros estimados (excluidas las pérdidas futuras de abonos que no se hayan contraído) descontado al tipo de interés efectivo original del activo financiero. El valor contable del activo se reduce y la cantidad de la pérdida se consigna en la cuenta de resultado económico. Si un préstamo o una inversión mantenida hasta su vencimiento tiene un tipo de interés variable, el tipo de descuento para calcular cualquier pérdida de valor es el tipo de interés efectivo corriente determinado en el contrato. El cálculo del valor actualizado de los flujos de tesorería futuros estimados de un activo financiero cubierto con una garantía real refleja los flujos de tesorería que pueden resultar de la ejecución de la garantía menos los gastos de obtención y venta de la garantía real, independientemente de las posibilidades que existan de tener que ejecutar la garantía. Si, en un período posterior, disminuye el importe de la pérdida de valor y esa disminución puede estar objetivamente relacionada con un hecho que se produzca después de que se reconozca contablemente la pérdida de valor, la pérdida de valor previamente consignada se revierte a través de la cuenta de resultado económico.

(ii) Activos contabilizados al valor justo

En el caso de los títulos de renta variable clasificados como realizables, si se produce una disminución significativa o prolongada del valor justo del título por debajo de su coste, ello se tiene en cuenta para determinar su pérdida de valor. Si existen pruebas en este sentido para activos financieros realizables, la pérdida acumulada (calculada como la diferencia entre el coste de adquisición y el valor justo actualizado, menos cualquier pérdida de valor sobre ese activo financiero consignado previamente en la cuenta de resultado económico) se retira de las reservas y se consigna en la cuenta de resultado económico. Las pérdidas de valor consignadas en la cuenta de resultado económico sobre los instrumentos de capital no se revierten a través de la cuenta de resultado económico. Si, en un período posterior, aumenta el valor justo de un instrumento de deuda clasificado como realizable y dicho aumento puede relacionarse objetivamente con un hecho que se produzca después de que se haya consignado la pérdida de valor, ésta se revierte a través de la cuenta de resultado económico.

1.5.5. Existencias

Las existencias se declaran al valor inferior entre el precio de coste y el valor realizable neto. El coste se determina por el método PEPS (primera entrada-primera salida). El coste de los productos acabados y del trabajo en curso comprende las materias primas, el trabajo directo, otros costes directos y gastos generales de producción relacionados (basados en la capacidad de funcionamiento normal). El valor realizable neto es el precio de venta calculado en el curso ordinario de la actividad, menos los costes de realización y los gastos de venta.

Cuando las existencias se almacenan para su distribución sin generar gastos o por unos gastos nominales, se valoran al más bajo entre el precio de coste y el coste corriente de reposición. El coste corriente de reposición es el coste en que incurrirían las Comunidades Europeas para adquirir el activo en la fecha de cierre del balance.

1.5.6. Importes de prefinanciación

La prefinanciación es un pago destinado a proporcionar al beneficiario un anticipo de efectivo (es decir, fondos de tesorería). Puede distribuirse en varios pagos a lo largo de un período definido en el acuerdo de prefinanciación de que se trate. Los fondos de tesorería o anticipo se reembolsan o se utilizan para el objetivo previsto durante el período definido en el acuerdo. Si el beneficiario no incurre en gastos admisibles, tiene la obligación de devolver el anticipo de prefinanciación a las Comunidades Europeas. El importe de la prefinanciación se reduce (total o parcialmente) por la cantidad de la aceptación de costes admisibles y cantidades devueltas.

Al final del ejercicio, los importes de prefinanciación pendientes se calculan deduciendo del importe original o de los importes originales: los importes devueltos, los importes admisibles liquidados, los importes admisibles estimados aún no liquidados a final de ejercicio y las reducciones de valor.

Los intereses sobre la prefinanciación se consignan a medida que se obtienen, de conformidad con lo dispuesto en el acuerdo correspondiente. Al final del ejercicio, tomando como base la información más fiable, se realiza una estimación de los ingresos por intereses, que se incluye en el balance.

1.5.7. Títulos de crédito

Los títulos de crédito se contabilizan por el importe original menos la depreciación por pérdida de valor, que se da cuando existen pruebas objetivas de que las Comunidades Europeas no van a poder recaudar todas las cantidades debidas con arreglo a las condiciones originales de los títulos de crédito. El importe de la depreciación es la diferencia entre el importe corriente del activo y el importe recuperable, siendo el valor actualizado de los flujos de tesorería futuros esperados, descontado al tipo de interés de mercado para prestatarios similares. El importe de la depreciación se consigna en la cuenta de resultado económico. También se consigna una reducción general de valor del 20 % anual para las órdenes de ingreso pendientes que aún no sean objeto de una reducción específica del valor contable. Véase también la nota 1.5.13 relativa al tratamiento de los ingresos devengados consignados al final del ejercicio.

1.5.8. Efectivo y activos líquidos equivalentes

El efectivo y activos líquidos equivalentes son instrumentos financieros considerados como activos a corto plazo. Entre ellos figuran el efectivo disponible, los depósitos a la vista mantenidos en bancos, otras inversiones de elevada liquidez a corto plazo con vencimiento inicial de tres meses o menos y los descubiertos bancarios. Los descubiertos bancarios figuran en el pasivo financiero como pasivo corriente en el balance.

1.5.9. Prestaciones a los empleados

Obligaciones en materia de pensiones

Las Comunidades Europeas gestionan planes de pensiones con prestaciones establecidas, que son planes que generalmente establecen el importe de la prestación por pensión que un empleado va a recibir al jubilarse, dependiendo normalmente de uno o más factores, como edad, años de servicio y compensación. Aunque el personal contribuye a través de sus retribuciones con un tercio en la financiación prevista de estas prestaciones, este pasivo no se financia.

El pasivo reconocido en el balance por lo que se refiere a los planes de pensiones con prestaciones establecidas es el valor actual de la obligación con prestación establecida en la fecha del balance. La obligación con prestaciones establecidas es calculada por actuarios que utilizan el método de la proyección de la unidad de crédito. El valor actualizado de la obligación de prestaciones establecidas se determina descontando los flujos de salida de efectivo futuros estimados utilizando los tipos de interés de los bonos denominados en la divisa en que se vayan a pagar las prestaciones, y que tengan unos plazos de vencimiento similares a los del pasivo por pensiones correspondiente.

Los beneficios y pérdidas actuariales derivados de los ajustes por la experiencia adquirida y los cambios de las hipótesis actuariales se consignan inmediatamente en la cuenta de resultado económico. Los costes de los servicios pasados se consignan inmediatamente en la cuenta de resultado económico, a menos que los cambios en el régimen de pensiones impongan la condición de que los empleados permanezcan en servicio durante un período de tiempo determinado (el período para la adquisición de derechos). En ese caso, los costes por servicios pasados se amortizan por el método de amortización lineal a lo largo del período que confiere el derecho a pensión.

Prestaciones por enfermedad tras la jubilación

Las Comunidades Europeas ofrecen prestaciones por enfermedad a sus empleados mediante el reembolso de gastos médicos. Para la administración cotidiana se ha creado un fondo independiente («RCSE»). Los empleados actuales, pensionistas, viudos y sus beneficiarios reciben prestaciones de este régimen.

Las prestaciones concedidas a los beneficiarios que no son trabajadores en activo (pensionistas, huérfanos, etc.) se clasifican como «prestaciones a los empleados tras la jubilación». Dada la naturaleza de estas prestaciones, es necesario realizar un cálculo actuarial. El pasivo en el balance se determina de forma similar al de las obligaciones de pago por pensiones (véase anteriormente).

1.5.10. Provisiones

Las provisiones se consignan cuando las Comunidades Europeas tienen una obligación jurídica o tácita en el presente como consecuencia de hechos anteriores, resultando más probable que sea necesaria una salida de recursos para liquidar la obligación y la cantidad pueda calcularse de forma fiable. No se consignan provisiones para pérdidas de funcionamiento futuras. El importe de la provisión es la mejor estimación de los gastos en que se espera incurrir para establecer la obligación presente en la fecha de cierre del balance. Cuando la provisión implica un número elevado de partidas, la obligación se calcula ponderando todos los posibles resultados por sus probabilidades asociadas (método del «valor esperado»).

Cuando el efecto del valor temporal del dinero es importante, el importe de la provisión es el valor actualizado de los gastos esperados para liquidar la obligación. El tipo de descuento utilizado es el refleja las valoraciones corrientes de mercado del valor temporal del dinero y los riesgos específicos al pasivo, pero no los riesgos para los cuales se han ajustado las estimaciones futuras de los flujos de tesorería.

1.5.11. Pasivo financiero

El pasivo financiero se clasifica como pasivo financiero al valor justo en beneficios o pérdidas o como pasivo financiero consignado al coste amortizado (empréstitos). Los empréstitos están compuestos por empréstitos de entidades de crédito y deudas respaldadas por certificados. Se consignan inicialmente al valor justo, correspondiente al importe de la emisión (valor justo de la prestación recibida) neto de los costes de transacción contraídos, contabilizada posteriormente al coste amortizado utilizando el método del interés efectivo; la diferencia entre el importe, neto de costes de transacción, y el valor de rescate se consigna en la cuenta de resultado económico a lo largo del período de los empréstitos utilizando el método del interés efectivo. Se clasifican como pasivo no corriente, con excepción de los vencimientos en un período inferior a doce meses desde la fecha de balance. En el caso de préstamos concedidos sobre fondos tomados en préstamo, el método del tipo de interés efectivo no puede aplicarse por separado a los préstamos y a los empréstitos, por razones de importancia relativa. Los costes de transacción contraídos por las Comunidades Europeas y vueltos a cargar posteriormente al beneficiario del préstamo se consignan directamente en la cuenta de resultado económico.

El pasivo financiero consignado al valor justo en beneficios o pérdidas incluye los derivados cuando su valor justo es negativo. Recibe el mismo tratamiento contable que los activos financieros al valor justo en beneficios o pérdidas, véase nota 1.5.4.

1.5.12. Importes por pagar

Una parte significativa de los importes por pagar de las Comunidades no está relacionada con la compra de bienes o servicios, sino que se trata de declaraciones de gastos impagados de los beneficiarios de subvenciones u otras financiaciones comunitarias. Se registran como importes por pagar por la cantidad solicitada cuando se recibe la declaración de gastos y, una vez verificados, son aceptados como admisibles por los agentes financieros pertinentes. En esta fase se valoran al importe aceptado y admisible.

Los importes por pagar derivados de la compra de bienes y servicios se consignan cuando se recibe la factura por la cantidad original y los gastos correspondientes se asientan en las cuentas cuando los suministros o servicios son recibidos y aceptados por las Comunidades Europeas.

1.5.13. Cobros y gastos devengados y diferidos

Un elemento fundamental en la contabilidad de ejercicio es asegurarse de que las transacciones se registran en el ejercicio contable al que se refieren, lo que se conoce como ejercicio de cierre. En especial, deben valorarse los gastos admisibles en que incurren los beneficiarios de los fondos comunitarios, pero de los que todavía no se ha informado a las Comunidades (gastos devengados). Dependiendo del tipo de actividad y de la información disponible se utilizan diferentes métodos con el fin de conseguir la mejor estimación de estas cantidades. Por el contrario, algunos pagos realizados en el ejercicio en curso se refieren a períodos posteriores (gastos diferidos) y tienen que identificarse e incluirse en el siguiente período.

Según las normas de contabilidad de las Comunidades Europeas, las transacciones y hechos se consignan en los estados financieros en el período al que se refieren. Al final del período contable se consignan los gastos diferidos sobre la base de una estimación del importe de la obligación de transferencia del período. El cálculo de los gastos diferidos se realiza de conformidad con las directrices operativas y prácticas detalladas establecidas por la Comisión, con las que se intenta garantizar que los estados financieros reflejen una imagen veraz y fiel.

Los ingresos también deben contabilizarse en el período al que se refieren. Al final del ejercicio, si no se ha emitido todavía una factura, pero ya se ha prestado el servicio, los suministros han sido entregados por la Comisión o existe un acuerdo contractual (es decir, por referencia a un tratado), se consignará en los estados financieros un ingreso devengado.

Asimismo, a final de ejercicio, si se emite una factura, pero los servicios todavía no se han prestado o no se han entregado todavía los bienes suministrados, el ingreso será diferido y consignado en el siguiente período contable.

1.6. CUENTA DE RESULTADO ECONÓMICO

1.6.1. Ingresos

Ingresos no procedentes de intercambios comerciales

Constituyen la mayor parte de los ingresos de las Comunidades e incluyen principalmente impuestos directos e indirectos y cantidades de recursos propios. Además de los impuestos, las Comunidades Europeas también pueden recibir pagos varios, tales como derechos, multas y donaciones.

Recursos relacionados con la RNB y recursos procedentes del IVA

Los títulos de crédito y los ingresos correspondientes se contabilizan en el momento en que las Comunidades Europeas envían una petición de fondos a los Estados miembros solicitando su contribución. Se valoran al «importe solicitado». Como los recursos del IVA y de la RNB se basan en estimaciones de datos para el ejercicio presupuestario correspondiente, pueden ser objeto de revisiones con arreglo a los cambios que se producen hasta que los Estados miembros publican los datos finales. El efecto de una variación en la estimación se incluye al determinar el excedente o déficit netos para el período en que se produce la variación.

Recursos propios tradicionales

Los títulos de crédito y los ingresos correspondientes se consignan cuando se reciben de los Estados miembros los estados A mensuales pertinentes (incluidos los derechos recaudados y los importes adeudados que están garantizados y no impugnados). En la fecha de cierre de balances, los ingresos recaudados por los Estados miembros para el ejercicio pero aún no pagados a las Comunidades Europeas se estiman y se consignan como ingresos devengados. Los estados B trimestrales (incluidos los derechos que no han sido ni recaudados ni garantizados, así como los importes garantizados rechazados por el deudor) recibidos de los Estados miembros se consignan como ingresos menos los gastos de recaudación a que tienen derecho (25 %). Asimismo, se consigna una reducción de valor por el importe de la diferencia de recaudación estimada en la cuenta de resultado económico.

Multas

Los títulos de crédito e ingresos correspondientes se consignan cuando se ha adoptado la decisión de las Comunidades de imponer una multa y se ha notificado oficialmente al destinatario. Si existen dudas sobre la solvencia de la empresa, debe consignarse una reducción del valor de los derechos. A raíz de la imposición de una multa, el deudor dispone de un plazo de dos meses a partir de la notificación para:

— aceptar la decisión, en cuyo caso debe abonar la multa en el plazo señalado y su importe es recaudado definitivamente por las Comunidades,

— no aceptar la decisión, en cuyo caso puede interponer recurso ante el órgano jurisdiccional comunitario.

A pesar de ello, el importe del principal de la multa debe abonarse en el plazo de tres meses señalado, puesto que el recurso no tiene efectos suspensivos (artículo 242 del Tratado CE). El deudor debe pagar provisionalmente la multa pero, bajo ciertas circunstancias y previo acuerdo del contable de la Comisión, puede presentar en su lugar una garantía bancaria por dicho importe.

Si la empresa apela contra la decisión, y ha pagado ya provisionalmente la multa, el importe figura como pasivo contingente. Sin embargo, puesto que un recurso contra una decisión de las Comunidades por parte del destinatario no tiene efectos suspensivos, el importe recibido se utiliza para liquidar los títulos de crédito. Si se recibe una garantía en vez del pago, la multa sigue constando como título de crédito.

Si parece probable que el Tribunal de Primera Instancia puede no fallar a favor de las Comunidades, se consigna una provisión para cubrir este riesgo. Si, por el contrario, se hubiera depositado una garantía, los títulos de crédito pendientes se reducen por el importe correspondiente. El interés acumulado recibido por las Comunidades Europeas en las cuentas bancarias donde se depositan los pagos recibidos se consignan como ingresos y el pasivo contingente aumenta en consecuencia.

Recaudación de gastos

Para las operaciones que dan lugar al reembolso de gastos pagados previamente por el presupuesto europeo a un beneficiario final, a un tercer país o a un Estado miembro, se emiten órdenes de ingreso y las deducciones en los pagos subsiguientes se establecen del siguiente modo:

— Recaudación de gastos: Para estos tipos de recaudaciones las normas contables exigen que si se emite la orden de ingreso en el mismo año del pago original dé lugar a un título de crédito del beneficiario con una reducción correspondiente en los gastos de ese año. Sin embargo, si la orden de ingreso se emite otro año, da lugar a un título de crédito, siendo la contrapartida un ingreso en la cuenta de resultado económico del ejercicio (en el epígrafe «recaudación de gastos»); o

— Recaudación de cantidades de prefinanciación: en este caso la cantidad se incluye en el epígrafe de prefinanciación.

Ingresos por intercambios comerciales

Los ingresos por la venta de bienes se consignan cuando el riesgo y las compensaciones más significativas inherentes a la propiedad de los bienes se transfieren al comprador. Los ingresos asociados con una transacción que implique la prestación de servicios se consignan por referencia a la fase de realización de la transacción en la fecha de cierre del balance.

Ingresos y gastos procedentes de intereses

Los ingresos y gastos procedentes de intereses se consignan en la cuenta de resultado económico utilizando el método del tipo de interés efectivo. Se trata de un método para calcular el coste amortizado de un activo o pasivo financiero y para asignar los ingresos por intereses o los gastos por intereses a lo largo del período pertinente. El tipo de interés efectivo es el tipo que descuenta exactamente futuros pagos o cobros al contado estimados a lo largo de la vida previsible del instrumento financiero (o, cuando procede, de un período más corto) al valor contable neto del activo o pasivo financiero. Al calcular el tipo de interés efectivo, las Comunidades Europeas estiman los flujos de tesorería teniendo en cuenta todas las condiciones contractuales del instrumento financiero (por ejemplo, las opciones de pago por adelantado) pero no tienen en cuenta las pérdidas crediticias futuras. El cálculo incluye todos los honorarios y puntos pagados o recibidos entre partes del contrato que forman parte integrante del tipo de interés efectivo, los costes de transacción y todos los demás descuentos o primas.

En el caso de los préstamos concedidos sobre fondos tomados en préstamo, el método del tipo de interés efectivo no puede aplicarse por separado a los préstamos y empréstitos, por razones de importancia relativa. Los costes de transacción contraídos por las Comunidades Europeas y vueltos a cargar posteriormente al beneficiario del préstamo se consignan directamente en la cuenta de resultado económico.

Una vez que se ha reducido el valor contable de un activo financiero o de un grupo de activos financieros similares como consecuencia de una pérdida de valor, los ingresos por intereses se consignan utilizando el tipo de interés usado para descontar los flujos de tesorería futuros con el fin de valorar la pérdida de valor.

Ingresos por dividendos

Los ingresos por dividendos se consignan cuando se establece el derecho a recibir el pago.

1.6.2. Gastos

Los gastos por intercambios comerciales derivados de la compra de bienes y servicios se consignan cuando los suministros son entregados y aceptados por las Comunidades Europeas. Se valoran al precio de coste de la factura original.

Los gastos no correspondientes a intercambios comerciales son específicos a las Comunidades Europeas y suponen la mayoría de sus gastos. Se refieren a transferencias a beneficiarios y pueden ser de tres tipos: títulos de crédito, transferencias derivadas de convenios y subvenciones discrecionales, contribuciones y donaciones.

La transferencia se consigna como gasto en el período durante el que se producen los hechos que dan lugar a la misma, en la medida en que la naturaleza de la transferencia esté permitida por la normativa (Reglamento Financiero, Estatuto u otra) o se haya firmado un contrato autorizando la transferencia, el beneficiario cumpla los criterios de admisibilidad y se pueda hacer una estimación razonable del importe.

Cuando se recibe una solicitud de pago o declaración de gastos que cumple los criterios para su consignación, se consigna como gasto por el importe admisible. Al final del ejercicio los gastos admisibles contraídos ya debidos a los beneficiarios pero aún no declarados se estiman y se registran como gastos devengados.

1.7. ACTIVOS Y PASIVOS CONTINGENTES

Activo contingente

Un activo contingente es un posible activo que surge de hechos anteriores y cuya existencia solo será confirmada en caso de que se produzca o no uno o más hechos futuros inciertos que no están del todo bajo el control de las Comunidades Europeas. Se introduce un activo contingente cuando resulta probable un flujo de beneficios económicos o potencial de servicio.

Los activos contingentes se evalúan en cada fecha de balance para asegurarse de que los cambios se reflejan debidamente en los estados financieros. Si es prácticamente seguro que se va a producir un flujo de beneficios económicos o potencial de servicio y el valor del activo puede determinarse de forma fiable, el activo y los ingresos relacionados se consignan en los estados financieros del período en que se produce el cambio.

Pasivo contingente

Un pasivo contingente es una posible obligación que surge de hechos anteriores y cuya existencia solo será confirmada si se produce o no uno o más hechos futuros inciertos que no están del todo bajo el control de las Comunidades Europeas; o bien una obligación presente que surja de hechos anteriores pero que no es reconocida porque no resulta probable que sea necesaria una salida de recursos que suponga beneficios económicos o potencial de servicio para liquidar la obligación o en las circunstancias extremadamente raras en que el importe de la obligación no pueda valorarse con suficiente fiabilidad.

Un pasivo contingente se contabiliza como tal a menos que la posibilidad de una salida de recursos que suponga beneficios económicos o un potencial de servicio sea remota. Por la naturaleza de sus actividades cotidianas, la CE está expuesta a determinados riesgos (por ejemplo, la aplicación y ejecución de la legislación y las normas de la UE) y, como al igual que en el caso de muchas entidades públicas, algunos de estos riesgos están cubiertos por la propia entidad, no se revela ningún pasivo contingente hasta que se produce un hecho concreto, puesto que la posibilidad de que se produzca una salida de recursos es hasta entonces remota.

El pasivo contingente se evalúa en cada fecha de balance con el fin de determinar si resulta probable una salida de recursos que suponga beneficios económicos o un potencial de servicio. Si resulta probable que vaya a ser necesaria una salida de recursos que suponga beneficios económicos o un potencial de servicio para una partida tratada como pasivo contingente, se consigna una provisión en los estados financieros del período en que se produzca el cambio de probabilidad.

Compromisos para financiación futura

Un compromiso para financiación futura representa un compromiso jurídico o tácito, generalmente contractual, asumido por las Comunidades que puede requerir una salida futura de recursos.

Garantías

Las garantías son posibles activos u obligaciones que surgen de hechos anteriores y cuya existencia se confirmará en caso de que se produzca o no el hecho objeto de la garantía. Las garantías así definidas se contabilizan como activos o pasivos contingentes. La garantía se liquida cuando deja de existir el objeto de la misma. Se materializa cuando se cumplen las condiciones para requerir el pago del garante.

2. NOTAS EXPLICATIVAS DEL BALANCE

ACTIVO NO CORRIENTE

2.1. INMOVILIZADO INMATERIAL

Millones EUR Importe Valor contable bruto a 31 de diciembre de 2007 105 Adiciones 30 Cesiones (3) Transferencias entre categorías de activos 0 Otras variaciones 2 Valor contable bruto a 31 de diciembre de 2008 134 Amortización acumulada a 31 de diciembre de 2007 61 Amortización del ejercicio 19 Cesiones (2) Transferencias entre categorías de activos 0 Otras variaciones 0 Amortización acumulada a 31 de diciembre de 2008 78 VALOR CONTABLE NETO A 31 DE DICIEMBRE DE 2008 56 Valor contable neto a 31 de diciembre de 2007 44

Las cantidades se refieren fundamentalmente a programas informáticos.

2.2. INMOVILIZADO MATERIAL

En algunos países el valor del terreno no puede segregarse del valor del edificio porque ambos se han comprado en conjunto. El valor del terreno, que no es objeto de amortización, no se evalúa por separado a menos que sea necesario, es decir, para los gastos subsiguientes tales como construcción de una nueva propiedad o una venta parcial.

INMOVILIZADO MATERIAL

Millones EUR Terrenos y edificios Instalaciones y equipos Mobiliario y vehículos Programas informáticos Otro inmovilizado material Arrendamientos financieros Activos en construcción Total Valor contable bruto a 31 de diciembre de 2007 3 860 350 194 446 115 1 943 332 7 240 Adiciones 38 24 16 59 23 368 115 643 Cesiones (16) (30) (14) (54) (9) 0 0 (123) Transferencias entre categorías de activos 3 3 1 0 13 310 (330) 0 Otras variaciones 17 21 8 15 9 0 5 75 Valor contable bruto a 31 de diciembre de 2008 3 902 368 205 466 151 2 621 122 7 835 Amortización acumulada a 31 diciembre 2007 1 506 281 142 333 81 374 2 717 Amortización del ejercicio 122 29 16 62 13 77 319 Depreciación contestada (15) 0 (1) (1) 0 0 (17) Cesiones (5) (30) (10) (50) (9) 0 (104) Transferencias entre categorías de activos 89 (1) 0 0 0 (88) 0 Otras variaciones (81) 21 2 5 7 85 39 Amortización acumulada a 31 diciembre 2008 1 616 300 149 349 92 448 2 954 VALOR CONTABLE NETO A 31 DE DICIEMBRE DE 2008 2 286 68 56 117 59 2 173 122 4 881 Valor contable neto a 31 de diciembre de 2007 2 354 69 52 113 34 1 569 332 4 523

Los gastos pendientes de pago correspondientes a arrendamientos financieros y derechos similares se incluyen entre las deudas a largo y corto plazo en el pasivo del balance (véanse también notas 2.15 y 2.18.1) y se desglosan de la siguiente forma:

ARRENDAMIENTOS FINANCIEROS

Millones EUR Descripción Gastos acumulados (A) Importes pendientes de pago Valor total Gastos subsiguientes en activos Valor del activo Depreciación Valor contable neto < 1 año > 1 año > 5 años Deuda total (B) A+B (C) A+B+C (E) A+B+C+E Terrenos y edificios 732 47 239 1 520 1 806 2 538 61 2 599 (442) 2 157 Otro inmovilizado material 6 5 11 0 16 22 0 22 (6) 16 Total a 31.12.2008 738 52 250 1 520 1 822 2 560 61 2 621 (448) 2 173 Total a 31.12.2007 331 32 170 1 349 1 551 1 882 61 1 943 (374) 1 569

2.3. INVERSIONES A LARGO PLAZO

Millones EUR Nota Saldo a 31.12.2008 Saldo a 31.12.2007 Inversión en asociados 2.3.1 278 246 Participaciones en empresas comunes 2.3.2 145 32 Fondo de Garantía 2.3.3 1 091 1 149 Activos realizables 2.3.4 564 533 Activos comerciales 2.3.4 0 13 Total inversiones 2 078 1 973

Este epígrafe incluye las inversiones destinadas a establecer vínculos duraderos y apoyar las actividades de las Comunidades Europeas. También incluye los activos netos del Fondo de Garantía.

2.3.1. Inversiones en entidades asociadas: Fondo Europeo de Inversiones (FEI)

Millones EUR Importe Importe a 31 de diciembre de 2007 246 Adquisiciones 33 Porcentaje del excedente neto/(déficit) 10 Otros movimientos de capital (dividendo) (11) Importe a 31 de diciembre de 2008 278

El Fondo Europeo de Inversiones (FEI) es la institución financiera de la Unión Europea especializada en facilitar capital riesgo y garantías a las PYME. Conforme a la Decisión del Consejo de 6 de junio de 1994, las Comunidades Europeas, representadas por la Comisión, suscribieron originalmente un total de 600 millones de ecus del capital del FEI, es decir 600 acciones o el 30 % del capital. Tras una ampliación de capital durante 2007, la Comisión suscribió más acciones de modo que a 31 de diciembre de 2008 había suscrito 786 millones EUR (de un total de 2 865 millones) del capital social del FEI, lo que representa el 27,43 % del capital social del FEI. La Comisión ha pagado el 20 % y el resto corresponde a una cantidad de 629 millones EUR (véase también nota 5.13.2.).

Según un acuerdo entre la Comisión y el Banco Europeo de Inversiones (BEI) firmado en 2005, la Comisión puede vender sus acciones en cualquier momento al BEI al precio correspondiente a la valoración del FEI dividido por el número total de acciones emitidas. El valor de la opción de venta es casi nulo puesto que la fórmula utilizada para determinar el precio de venta de las acciones es similar al utilizado para determinar el capital neto del FEI.

La inversión de las Comunidades en el FEI se contabiliza utilizando el método de la participación, de conformidad con las normas contables de la CE. La participación se valora así en el 27,43 % del activo neto del FEI, que a 31 de diciembre de 2008 ascendía a 278 millones EUR (2007: 246 millones), de los que 10 proceden del resultado de 2008. Un dividendo de 6 millones EUR relativos al ejercicio 2007 fue recibido en 2008.

2.3.2. Participaciones en empresas comunes

Millones EUR Galileo SESAR ITER Int Total Importe a 31 de diciembre de 2007 0 10 22 32 Adquisiciones 0 100 69 169 Porcentaje del excedente neto/(déficit) 0 (7) (49) (56) Importe a 31 de diciembre de 2008 0 103 42 145

Programa Galileo

Para ejecutar la fase de validación en órbita (IOV) del programa Galileo, se creó una empresa común, en el sentido del artículo 171 del Tratado, mediante el Reglamento (CE) no 876/2002 del Consejo, por un período de 4 años (2002-2006.) El objetivo de esta entidad jurídica es garantizar la unidad de administración y control financiero en el desarrollo del programa Galileo, y con este fin movilizar los fondos asignados al programa. Los miembros fundadores fueron las Comunidades Europeas, representadas por la Comisión, y la Agencia Espacial Europea (AEE). La Comisión, mediante las subvenciones concedidas a través del presupuesto de las redes transeuropeas (RTE), puso a disposición de la Empresa Común Galileo (ECG) los fondos necesarios para cofinanciar las actividades de la fase IOV.

La ECG se puso en liquidación a finales de 2006 y el proceso todavía está en curso. Los activos netos de la ECG en liquidación a final de año ascendían a 0 EUR y se contabilizan utilizando el método de la participación. Como la entidad no desarrollaba ninguna actividad y todavía se encontraba en fase de liquidación en 2008, no se registraron ingresos ni gastos. El valor de la inversión a 31 de diciembre de 2008 era de 0 EUR, resultante de deducir de la inversión de 585 millones EUR unas pérdidas acumuladas de 585 millones.

La Autoridad de Supervisión del GNSS Europeo (ASG), agencia comunitaria creada en 2004 y consolidada en las cuentas de las Comun