Cuenta de gestión y balance financiero

relativos a las operaciones del ejercicio 1999

(elaborados en aplicación de los artículos 78 y 81 del Reglamento Financiero de 21 de diciembre de 1977)

Volumen IV

Cuenta de gestión y balance consolidados - Notas explicativas

(Versión revisada)

(2000/C 343/01)

ÍNDICE

>SITIO PARA UN CUADRO>

PREÁMBULO

ESTRUCTURA

1. La cuenta de gestión y el balance financiero de las Instituciones de las Comunidades Europeas se elaboran en aplicación de los artículos 78, 80 y 81 del Reglamento Financiero de 21 de diciembre de 1977 aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas, cuya última modificación la constituye el Reglamento n° 2673/99 del Consejo, de 13 de diciembre de 1999.

2.

>SITIO PARA UN CUADRO>

3. El Volumen I especifica los principales elementos que han caracterizado la ejecución del presupuesto a lo largo del ejercicio.

Los Volúmenes II y III contienen los documentos, subdivididos conforme a la nomenclatura presupuestaria, que recogen la ejecución de los ingresos y gastos del ejercicio de cada una de las Instituciones, y cuadros que detallan las operaciones en capital, empréstitos y préstamos.

El presente Volumen (IV) contiene la cuenta de gestión y el balance consolidados de las Comunidades Europeas del ejercicio, acompañados de notas explicativas. La cuenta de gestión y el balance consolidados proporcionan los datos correspondientes al ejercicio precedente.

1. PRINCIPIOS CONTABLES

1.1. Según normas internacionales(1), los estados financieros deben tener como objetivo presentar la naturaleza y el conjunto de actividades de las instituciones, explicar su modo de financiación y proporcionar, en definitiva, información sobre cómo se han realizado sus intervenciones.

Tales son sin duda los objetivos perseguidos por la cuenta de gestión y el balance financiero consolidados que realiza anualmente la Comisión Europea. En el Volumen I Tomo 2, "Análisis de la gestión financiera", se describe cómo se han realizado las intervenciones financieras a lo largo del ejercicio.

Además de este objetivo de información, para ofrecer una imagen veraz y fiel, los estados financieros deben cumplir con las exigencias de claridad, comprensión, pertinencia de la información y homogeneidad de un ejercicio a otro. El presente documento se ha realizado dentro de este marco.

1.2. La contabilidad de las Instituciones europeas se compone de una contabilidad general y una contabilidad presupuestaria. Estas contabilidades se realizan por año civil en euros.

1.2.1. La contabilidad general describe, según el método denominado "de partida doble", la integralidad de los gastos e ingresos del ejercicio y tiene como función establecer una situación patrimonial en forma de balance financiero a 31 de diciembre del ejercicio anterior.

La contabilidad general se basa en los siguientes principios:

- principio de la continuidad de las actividades,

- principio de prudencia, que consiste en no sobreestimar el activo y no subestimar el pasivo,

- principio de permanencia de los métodos contables,

- principio de no compensación entre los elementos del activo y del pasivo,

- principio de intangibilidad del balance de apertura.

Para el futuro, la Comisión considera la posibilidad de presentar un "resultado contable ampliado", al objeto de asegurar que las anotaciones del inventario de un ejercicio se realicen vía la cuenta de cargas y beneficios. El plan contable mantendrá la distinción entre cuenta de cargas y beneficios y cuentas de balance, para lo cual deberá comprender:

a) Las cuentas de cargas y beneficios, divididas entre:

- las cuentas de cargas y beneficios presupuestarios, que permiten seguir de forma global la ejecución del presupuesto así como las cuentas de diferencias de cambio. Estas cuentas sirven para obtener el saldo del ejercicio;

- las cuentas de cargas y beneficios no presupuestarios, que se añaden a la anterior categoría y permiten obtener un resultado contable ampliado;

b) las cuentas de balance, que permiten establecer la situación patrimonial de la institución. Estas cuentas muestran la incidencia previsible de obligaciones y derechos.

1.2.2. La contabilidad presupuestaria permite seguir de forma detallada la ejecución del presupuesto y está destinada a establecer:

- la Cuenta de Gestión prevista en el Título VI del Reglamento Financiero,

- las situaciones de la ejecución del presupuesto previstas en el artículo 34 del Reglamento Financiero.

2. NORMAS Y MÉTODOS CONTABLES

2.1. La contabilidad se realiza de acuerdo con lo dispuesto en el Reglamento Financiero de 21 de diciembre de 1977, modificado en último lugar por el Reglamento 2779/98 del Consejo, de 17 de diciembre de 1998, y completado por un Reglamento de ejecución de determinadas disposiciones del Reglamento Financiero.

2.2. Conversión en euros

2.2.1. La contabilidad se lleva a cabo en euros.

2.2.2. Los tipos de conversión del euro utilizados para la elaboración del balance son los del 30 de diciembre de 1999(2), excepto por lo que se refiere a las siguientes rúbricas:

- inmovilizaciones corporales e incorporales, que conservan su valor en euros calculado a los tipos contables vigentes en el momento de la compra,

- los créditos que deben prorrogarse, de los que una parte corresponde a compromisos en monedas nacionales convertidas en euros a los tipos contables mensuales de diciembre. El importe total en euros de esos créditos no podrá ser objeto de reevaluación posterior,

- los anticipos pagados en el marco de la Sección de Garantía del Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola se convierten a los tipos de cambio del día 10 del mes siguiente al que se conceden,

- las cuentas transitorias, que mantienen su valor en euros calculado a los tipos contables vigentes en el momento de la transacción contable.

2.2.3. Las partidas monetarias, a excepción de las arriba indicadas, son objeto, en la fecha de cierre de las cuentas, de una reevaluación a los tipos de cierre del euro. El importe de la reevaluación se trata del siguiente modo:

- haberes de tesorería: la contrapartida de las diferencias de conversión positivas y negativas relativas a los haberes de tesorería se anota en cuentas de resultados;

- partidas monetarias excepto haberes de tesorería: cuando, en total, las diferencias de conversión negativas de los haberes y compromisos denominados en una moneda determinada superan las diferencias positivas reflejadas en los haberes y compromisos denominados en la misma moneda, el excedente se anota en cuentas de resultados. En el caso contrario, el excedente se anota en la rúbrica "cuentas transitorias de pasivo".

2.3. Ingresos

2.3.1. Los recursos propios y las contribuciones financieras se contabilizan sobre la base de los importes que se acreditan, durante el ejercicio, en las cuentas abiertas a nombre de la Comisión por las administraciones de los Estados miembros.

La diferencia entre el importe de los recursos propios procedentes del IVA, los basados en el PNB de los Estados miembros y las contribuciones financieras previstas en el presupuesto, por una parte, y el importe efectivamente exigible, por otra, se calcula a más tardar el 1 de julio del ejercicio siguiente. La diferencia se consigna seguidamente en un presupuesto rectificativo de ese ejercicio.

2.3.2. Los demás ingresos se contabilizan sobre la base de los importes efectivamente recaudados durante el ejercicio.

2.4. Gastos

2.4.1. Para calcular el saldo del ejercicio, los gastos incluyen los pagos correspondientes a créditos para pagos del ejercicio, a los cuales se añaden los créditos para pagos del mismo ejercicio prorrogados al ejercicio siguiente.

2.4.2. Los pagos efectuados con cargo a créditos para pagos del ejercicio son aquéllos cuya orden de pago llegó al interventor a más tardar el 31 de diciembre y que el contable ejecutó a más tardar el 15 de enero siguiente.

Para la Sección de Garantía del Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola, los pagos que se consideran son los efectuados por los Estados miembros del 16 de octubre al 15 de octubre siguiente en la medida en que su compromiso y su orden de pago hayan llegado al Contable no después del 31 de enero siguiente.

2.4.3. La prórroga de los créditos para pagos se limita únicamente al ejercicio siguiente. Se realiza conforme al siguiente procedimiento:

- en los créditos no disociados, la prórroga es generalmente automática cuando corresponde a un compromiso pendiente de pago; en los demás casos, la autoridad presupuestaria debe dar su consentimiento previo,

- en los créditos disociados, se cancelan por regla general los créditos de pago no utilizados. No obstante, pueden ser prorrogados por decisión de la Comisión si los créditos de pago del ejercicio siguiente resultan insuficientes para liquidar compromisos anteriores o compromisos vinculados a créditos de compromiso que a su vez han sido prorrogados.

2.5. Resultado del presupuesto del ejercicio

El saldo del ejercicio incluye dos componentes (resultado de la Comunidad Europea y resultado de la participación de los países de la AELC miembros del EEE). Está constituido por la diferencia entre:

- los ingresos globales recaudados con cargo al ejercicio

- y el importe de los pagos efectuados con cargo a los créditos del ejercicio, más el importe de los créditos de pago del ejercicio prorrogados al ejercicio siguiente(3).

A esta diferencia se suma o resta:

- el importe neto que resulta de las anulaciones de créditos de pago prorrogados de ejercicios anteriores y de los posibles rebasamientos en los pagos, debidos a las fluctuaciones de los tipos de cambio del euro, de los créditos no disociados prorrogados del ejercicio precedente

- y el saldo que resulta de las ganancias y pérdidas de cambio registradas durante el ejercicio.

2.6. Normas de valoración

Salvo indicación específica en las notas explicativas del balance, las diferentes rúbricas se valoran de la siguiente forma:

2.6.1. Inmovilizaciones corporales e incorporales: se valoran por su valor de adquisición con posterior conversión en euros al tipo vigente en el momento de la adquisición. Estas inmovilizaciones deben ser amortizadas siguiendo el método lineal y por años completos (Sección 8 del Reglamento de inventario de la Comisión).

2.6.2. Existencias: se evalúan al precio de los últimos suministros recibidos convertidos al tipo del euro de 30 de diciembre.

2.6.3. Inmovilizaciones financieras: se valoran a su coste de adquisición. Si se expresan en divisas se convierten al tipo del euro de 30 de diciembre. En aplicación del principio de prudencia, se contabiliza una corrección de valor cuando aparece una pérdida probable.

2.6.4. Títulos de crédito: se contabilizan a su valor nominal con posterior conversión al tipo del euro de 30 de diciembre, con excepción de los créditos que tienen un tipo fijo. Cuando se contabiliza una corrección de valor, se introduce una indicación específica en las notas al balance.

2.6.5. Colocaciones de tesorería y valores disponibles: se valoran a su valor nominal convirtiéndose en euros al tipo de 30 de diciembre. Por prudencia, debe contabilizarse una corrección de valor cuando aparece una pérdida probable.

2.6.6. Deudas: se valoran a su valor nominal convirtiéndose en euros al tipo de 30 de diciembre si están denominadas en divisas.

2.7. Pagos de anticipos y pagos a cuenta

Los anticipos pagados en el marco de los gastos de operaciones se incluyen en los gastos del ejercicio y no figuran entre los activos consolidados.

Los anticipos concedidos a intermediarios públicos o privados que a 31 de diciembre de 1999 no habían llegado a los beneficiarios finales y que están incluidos en los gastos presupuestarios del ejercicio, se incluyen como títulos de crédito a corto plazo en el activo del balance.

2.8. Participación de la AELC en el presupuesto general de 1999

Por lo que se refiere a los créditos relativos a la participación en el presupuesto comunitario de los países de la Asociación Europea de Libre Comercio. miembros del Espacio Económico Europeo, los datos correspondientes se incluyen en los distintos cuadros del presente Volumen.

2.9. Consolidación

Las cuentas consolidadas agrupan las cuentas del Parlamento Europeo (incluido el Defensor del Pueblo Europeo), del Consejo, de la Comisión (incluidas la Oficina de Publicaciones y el Centro Común de Investigación), del Tribunal de Justicia, del Tribunal de Cuentas, del Comité Económico y Social y del Comité de las Regiones.

El método de consolidación es el de la integración global.

CAPÍTULO I

DATOS PRINCIPALES SOBRE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS DEL EJERCICIO 1999

RESULTADO DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO 1999

El resultado de la ejecución del presupuesto 1999 figura bajo la rúbrica I.B en el pasivo del balance consolidado

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SÍNTESIS CONSOLIDADA DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA EN 1999

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UTILIZACIÓN DE LOS CRÉDITOS DISPONIBLES

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LIQUIDACIÓN DE LOS COMPROMISOS

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CAPÍTULO 2

CUENTA DE GESTIÓN CONSOLIDADA DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS DEL EJERCICIO 1999

Cuadro 1

SALDO DEL EJERCICIO 1999

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Cuadro 2

INGRESOS DEL EJERCICIO 1999

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Cuadro 3

GASTOS DEL EJERCICIO

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Cuadro 4

CRÜDITOS PARA PAGOS PRORROGADOS DEL EJERCICIO 1998

Excepto créditos suplementarios (países terceros, ingresos afectados)

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Cuadro 5

CRÉDITOS PARA COMPROMISOS DEL EJERCICIO 1999

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Cuadro 6

CRÉDITOS PARA PAGOS DEL EJERCICIO 1999

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Cuadro 7

COMPROMISOS RELATIVOS A LOS CRÉDITOS DISOCIADOS PENDIENTES DE LIQUIDACIÓN A 31 DE DICIEMBRE DE 1999

CLASIFICACIÓN POR RÚBRICAS DE LAS PERSPECTIVAS FINANCIERAS

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Cuadro 8

COMPROMISOS RELATIVOS A LOS CRÉDITOS DISOCIADOS PENDIENTES DE LIQUIDAR A 31 DE DICIEMBRE DE 1999

PAGOS REALIZADOS DESDE EL COMPROMISO INICIAL

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Cuadro 9

COMPROMISOS REFERENTES A LOS CRÉDITOS DISOCIADOS LIQUIDADOS DURANTE EL EJERCICIO 1999

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Cuadro 10

COMPROMISOS PENDIENTES DE LIQUIDACIÓN A 31.12.1999

EVOLUCIÓN DE LOS MOVIMIENTOS DESDE EL COMPROMISO INICIAL

(incluidos los compromisos liquidados durante 1999)

FEOGA-ORIENTACIÓN (B2-10)

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IFOP (B2-11)

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FEDER (B2-12)

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FSE (B2-13)

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INICIATIVAS COMUNITARIAS (B2-14)

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MEDIDAS TRANSITORIAS E INNOVADORAS Y LUCHA CONTRA EL FRAUDE (B2-15, B2-16 y B2-18)

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FONDO DE COHESIÓN (B2-3)

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INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO (B6)

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OTRAS MEDIDAS AGRARIAS (B2-5)

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OTRAS MEDIDAS REGIONALES (B2-6)

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TRANSPORTES (B2-7)

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SECTOR PESQUERO Y MARÍTIMO (B2-9)

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EDUCACIÓN, FORMACIÓN PROFESIONAL Y JUVENTUD (B3-1)

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CULTURA Y SECTOR AUDIOVISUAL (B3-2)

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INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (B3-3)

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OTRAS MEDIDAS SOCIALES (B3-4)

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ENERGÍA (B4-1)

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SEGURIDAD NUCLEAR DE EURATOM (B4-2)

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MEDIO AMBIENTE (B4-3)

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PROTECCIÓN DE LOS CONSUMIDORES (B5-1)

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AYUDAS A LA RECONSTRUCCIÓN (B5-2)

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MERCADO INTERIOR (B5-3)

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INDUSTRIA (B5-4)

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MERCADO DE LA INFORMACIÓN (B5-5)

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INFORMACIÓN ESTADÍSTICA (B5-6)

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REDES TRANSEUROPEAS (B5-7)

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POLÍTICA DE COOPERACIÓN EN MATERIA DE JUSTICIA Y ASUNTOS DE INTERIOR (B5-8)

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LUCHA CONTRA EL FRAUDE (B5-9)

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AYUDA ALIMENTARIA (B7-20)

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AYUDA HUMANITARIA (B7-21)

>SITIO PARA UN CUADRO>

COOPERACIÓN CON LOS PAÍSES EN DESARROLLO DE ASIA (B7-30)

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COOPERACIÓN CON LOS PAÍSES EN DESARROLLO DE AMÉRICA LATINA (B7-31)

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COOPERACIÓN CON LOS PAÍSES DEL ÁFRICA AUSTRAL Y CON SUDÁFRICA (B7-32)

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ORIENTE MEDIO (B7-4)

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COOPERACIÓN CON LOS PAÍSES DE EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL (B7-50)

>SITIO PARA UN CUADRO>

BANCO EUROPEO DE RECONSTRUCCIÓN Y DESARROLLO (B7-51)

>SITIO PARA UN CUADRO>

COOPERACIÓN CON LOS NUEVOS ESTADOS INDEPENDIENTES Y MONGOLIA (B7-52)

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AYUDA EXCEPCIONAL A ARMENIA, GEORGIA Y TAYIKISTÁN (B7-53)

>SITIO PARA UN CUADRO>

COOPERACIÓN CON LAS REPÚBLICAS SURGIDAS DE LA ANTIGUA YUGOSLAVIA (B7-54)

>SITIO PARA UN CUADRO>

OTRAS MEDIDAS DE COOPERACIÓN (B7-6)

>SITIO PARA UN CUADRO>

INICIATIVAS EUROPEAS PARA LA DEMOCRACIA Y LOS DERECHOS HUMANOS (B7-7)

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ACUERDOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE PESCA (B7-80)

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OTROS ASPECTOS EXTERIORES (B7-81 A B7-87)

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GASTOS DE APOYO A LAS POLÍTICAS EXTERNAS (B7-95)

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POLÍTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMÚN (B8-0)

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COMENTARIOS A LA CUENTA DE INGRESOS Y GASTOS DEL EJERCICIO 1999

1. Anticipos, pagos a cuenta y pagos definitivos

Desde 1994 se estableció un informe sobre el desglose de los pagos de los créditos disociados según su naturaleza con el fin de atender la petición del Tribunal de Cuentas de distinguir en el sistema contable los pagos hechos como pago a cuenta de los que tienen carácter definitivo o "de saldo".

La experiencia mostró que esta distinción era mucho más compleja de lo previsto, tanto en el plano de los conceptos y de la definición de la información buscada como en lo que se refiere a las posibilidades de aplicación homogénea en los distintos ámbitos(4), en particular en el de los Fondos Estructurales. Estos elementos fueron objeto de comentarios del Tribunal.

En cuanto a la información buscada, apareció la diferencia - ligada a los mecanismos de funcionamiento de los Fondos Estructurales en el período de programación 1994-1999 - entre las informaciones estrictamente contables y las que pueden proporcionar o poseer las autoridades nacionales o regionales. El Tribunal señala: "Los pagos que figuran en la contabilidad comunitaria corresponden a los distintos pagos de anticipos o devoluciones de saldos efectuados por la Comisión a las autoridades nacionales o regionales responsables de la ejecución de los programas. Por su naturaleza, estos pagos no pueden dar indicación del estado real de la ejecución de los programas y no se les puede considerar un reflejo de los pagos realizados a los beneficiarios finales"(5). En este sentido, es preciso distinguir, en cuanto a la ejecución de un programa, la relación Comisión/autoridades nacionales y regionales de la establecida por estas autoridades con el beneficiario final. La Comisión dispone de las informaciones relativas a su relación con las autoridades. Éstas, en complemento de las "declaraciones de gastos certificadas" no están obligadas en general, sobre todo en el caso del FEDER, a aportar informaciones relativas a los pagos realizados al beneficiario final, gestión que es de su directa competencia en el marco de la subsidiariedad. Por otra parte, el informe sobre el desglose de pagos permite implícitamente seguir un programa, desde la hipótesis de la vinculación directa entre un programa y un compromiso. En el caso de los programas que son objeto de compromisos anuales consecutivos, se planteaba si se trataba de seguir el cierre de los compromisos contables o el de los programas (generalmente al final del período) sin dar lugar necesariamente a una interpretación homogénea. Además es preciso tener en cuenta que la relación entre compromisos contables y tramos anuales no es estable a lo largo del tiempo debido a las reprogramaciones del plan financiero.

En lo que se refiere a los Fondos Estructurales, que representan el sector más importante en cuanto a volumen de pagos a cuenta, la Comisión examinó enfoques alternativos, basados en datos extracontables, con el fin de establecer una información pertinente para el ejercicio 99, pero sin llegar realmente a una solución satisfactoria.

En conclusión, para el ejercicio 99, la Comisión, en lugar de presentar una información de interés limitado, consideró preferible no publicarla y centrar sus esfuerzos en un nuevo enfoque, la redefinición de la información buscada y el análisis de las posibilidades de aplicación efectiva. Este planteamiento integra la aclaración de los conceptos en cuanto a los tipos de pagos, en el marco de la remodelación del Reglamento Financiero, y tiene en cuenta el nuevo marco legislativo para el período de programación 2000-2006 de los Fondos Estructurales, que organiza una gestión más transparente. La Comisión ya ha iniciado una primera reflexión con el fin de definir rápidamente, de acuerdo con el Tribunal de Cuentas, las informaciones pertinentes para el nuevo período de programación (2000-2006) de los Fondos Estructurales. Se hará un planteamiento similar para las políticas internas y las acciones exteriores.

2. Créditos relativos a participaciones de terceros

Los créditos prorrogados del ejercicio anterior relativos a participaciones de terceros, que por su naturaleza no se anulan nunca, figuran en adelante entre los créditos adicionales del ejercicio. Esto explica la diferencia entre los créditos prorrogados del ejercicio anterior de la cuenta de ingresos y gastos 99 y los prorrogados al ejercicio siguiente de la cuenta de ingresos y gastos 98.

3. Compromisos por liquidar

Los compromisos pendientes de liquidación con cargo a créditos de reempleo prorrogados no son ya objeto de anulación, sino que figuran con los restantes los compromisos pendientes de liquidación, lo que explica un aumento de 11,362 millones de euros al comienzo del ejercicio.

CAPÍTULO 3

BALANCE CONSOLIDADO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS A 31 DE DICIEMBRE DE 1999

(Salvo indicación contrario, los importes se expresan en euros)

ACTIVO

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PASIVO

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COMENTARIOS SOBRE EL BALANCE FINANCIERO A 31.12.1999

1. Este balance tiene en cuenta las disposiciones establecidas por el Reglamento de inventario y gestión del patrimonio de la Comisión Europea que entró en vigor el 1 de enero de 1997. Los costes de adquisición del inmovilizado material e inmaterial se incluyen en los gastos presupuestarios del ejercicio de adquisición. Figuran en el balance hasta que dejan de pertenecer al patrimonio de la Comisión. La respectiva contrapartida figura en el pasivo del balance en la rúbrica de capitales propios y en el apartado de deudas en lo relativo a los bienes adquiridos mediante contrato de arrendamiento financiero aún no liquidado.

2. Tal y como se precisa en el artículo 130 del Reglamento 3418/93 de la Comisión, sobre normas de desarrollo del Reglamento Financiero, en el balance financiero se consigna el inmovilizado material e inmaterial cuyo valor de adquisición sea igual o superior a 400 euros.

3. Con arreglo a lo dispuesto en la Sección 8 del Reglamento de inventario(6), la Comisión debe efectuar amortizaciones de todos los bienes con excepción de los terrenos. La amortización se calcula según el método lineal y por año completo (no se aplica el pro rata temporis). En el Anexo 6 del Reglamento de inventario pueden hallarse las tasas anuales de amortización aplicables desde el 1 de enero de 1997.

Por primera vez se contabilizaron las amortizaciones del inmovilizado inmaterial y material(7). Sin embargo, esta contabilización sólo se realizó para las Instituciones siguientes: Comisión(8), Tribunal de Cuentas y Defensor. Las cifras del año anterior no han sido alteradas para no modificar demasiado el balance 1998 y debido a que el Defensor y algunos servicios de la Comisión no habían calculado los importes de las amortizaciones a 31 de diciembre de 1998.

NOTAS EXPLICATIVAS AL BALANCE CONSOLIDADO

ACTIVO

II. INMOVILIZADO INMATERIAL

Se considera inmovilizado inmaterial los activos no monetarios, identificables, sin sustancia física, por ejemplo los programas informáticos. Estos activos deben constituir un recurso controlado por la Institución y generar ventajas económicas futuras.

En este ejercicio todas las Instituciones han contabilizado estos activos(9).

>SITIO PARA UN CUADRO>

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III. INMOVILIZADO MATERIAL

A. Terrenos y construcciones

Para los terrenos y edificaciones del CCI en Ispra y en Geel, el valor corresponde al valor real en su estado de conservación basado en un informe de evaluación realizado por expertos independientes durante el año 1998.

Los valores de los terrenos y edificaciones de las delegaciones han sido revisados y calculadas las amortizaciones(10). Las modificaciones del valor con relación a 1998 se insertan en la línea otros ajustes del ejercicio

En mayo de 1998, el Parlamento Europeo utilizó la opción de compra que tenía sobre un conjunto inmobiliario en Bruselas, cuyo coste definitivo supone una inversión (incluido el coste del terreno) de 1097 millones de euros. Mediante dos Protocolos de acuerdo entre el Parlamento Europeo y el Reino de Bélgica, este último intervino financieramente en la adquisición del terreno y en la financiación de los costes de la infraestructura vial. Una cláusula del Protocolo estipula que si el Parlamento Europeo se instalara en otro lugar, el terreno sería cedido al Estado belga bien por un importe fijado en un franco belga, bien por su valor venal. Por lo tanto, el valor del terreno fue objeto de una corrección de valor y por tanto figura en el balance con el valor de 1 BEF.

C. + D. Mobiliario, parque automóvil y material informático

Se ha comprobado parcialmente el inventario de estos bienes en las delegaciones. Los cambios de valores con relación a los de 31 de diciembre de 1998 se inscribieron en otros ajustes (cuadro III).

Para el Centro de Investigación de Ispra, los datos se basan en el inventario físico realizado. Por el contrario, los datos definitivos del inventario físico de los bienes de los demás centros de investigación sólo estarán disponibles para el cierre del ejercicio 2000.

E. Arrendamiento financiero y derechos similares

Como se indica en el artículo 7 del Reglamento de inventario de la Comisión, los créditos de arrendamiento financiero (leasing), los alquileres a largo plazo y los bienes sujetos a enfiteusis figuran en balance cuando se cumplen tres condiciones:

- los riesgos y beneficios del bien se transfieren al arrendatario

- el alquiler sólo podrá rescindirse previo pago de una indemnización disuasiva

- el alquiler garantiza al arrendador el reembolso de su inversión y una renta

Basta que no se cumpla alguna de estas tres condiciones para que estos bienes se consignen en los compromisos no incluidos en el balance.

G. Inmovilizado en curso y adelantos pagados con cargo a inmovilizado material

Los inmuebles de algunas oficinas o delegaciones financiados inicialmente por la CECA se han incluido en esta partida del balance. Aunque la CECA fue reembolsada íntegramente a finales de 1995, dichos inmuebles siguen figurando en su balance financiero, ya que no se han firmado aún los documentos notariales correspondientes.

En cuanto al edificio del Consejo, y dado que la transferencia de propiedad no se hizo en 1999, los pagos se consignan en esta rúbrica.

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IV. INMOVILIZADO FINANCIERO

El inmovilizado financiero se refiere, por una parte, a las inversiones de capital que se realizan con el fin de crear un vínculo permanente y que coadyuvan a la realización de las actividades de la Comunidad Europea y, por otra parte, a las inversiones efectuadas para ayudar a los beneficiarios a desarrollar sus actividades, sin que ello implique mantener una participación a largo plazo.

Se incluyen también en esta rúbrica las garantías y anticipos permanentes, así como el activo neto del Fondo de Garantía. Hay que tener en cuenta la diferencia entre las garantías concedidas por la Comunidad Europea a un tercero y el Fondo de Garantía destinado a cubrir los riesgos inherentes a los préstamos otorgados a terceros países.

A. Inversiones en organismos vinculados

A.1. Participaciones

Participación en el BERD

El capital inicial con que fue dotado el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo fue de 10000 millones de euros, de los cuales la Comunidad Europea suscribió un 3 %. La parte liberada de este capital, es decir, el 30 %, fue abonada en su totalidad.

Hay que destacar que los Gobernadores del Banco, reunidos en asamblea anual el 15 de abril de 1996, decidieron duplicar el capital autorizado. De acuerdo con esa decisión, la Comunidad suscribió treinta mil acciones suplementarias de diez mil euros cada una. Esta operación incluye acciones desembolsadas y acciones no desembolsadas según las proporciones siguientes: un 22,5 % de las acciones suscritas representará un número entero de acciones desembolsadas y el resto lo constituirán las acciones no desembolsadas.

En esta partida del balance se incluye la totalidad del capital desembolsado y suscrito por la Comisión en el BERD. Los pagos que quedan por efectuar sobre la parte liberada del capital, 57712500 euros, se reflejan en las deudas a corto plazo (6,4 millones de euros) y en las deudas a largo plazo (51,3 millones de euros). Los pagos del capital no desembolsado (442,5 millones de euros) se efectuarán con cargo a los compromisos no incluidos en el balance.

Participación en el Fondo Europeo de Inversiones

En virtud de la Decisión del Consejo de 6 de junio de 1994, la Comunidad Europea, representada por la Comisión, participa en el capital del FEI con un importe total de 600 millones de euros, equivalente al 30 % del capital del FEI. La parte desembolsada del capital es del 20 %, que la Comisión ha pagado totalmente.

Como las participaciones en el BERD, los pagos pendientes de la parte no desembolsada del capital, es decir, el 80 % (480,00 millones de euros), se consignan en los compromisos no incluidos en el balance.

B. Otras inmovilizaciones financieras

B.1. Participaciones

Se consignan en esta rúbrica las participaciones compradas con el fin de ayudar a los beneficiarios a desarrollar sus actividades.

Participaciones en el programa ECIP

En esta partida se incluyen los títulos de participación y los préstamos participativos adquiridos por la Comunidad en el capital de empresas conjuntas ("Joint ventures") creadas en el marco del programa "European Community Investment Partners" (ECIP).

Eurotech capital, Venture consort y JOP

El instrumento "Eurotech capital" tiene como objetivo fomentar la financiación, mediante capitales privados, de proyectos de alta tecnología emprendidos por pequeñas y medianas empresas a través de una red de inversores en capital riesgo. Se trata de aportaciones abonadas desde 1990 y que representan anticipos reembolsables en determinadas condiciones al vencimiento del contrato.

El instrumento "Venture consort" pretende estimular la sindicación transnacional de operadores de capital riesgo en las pequeñas y medianas empresas. A través de este instrumento se han facilitado aportaciones desde 1985, con destino a inversiones en PYME que desarrollen proyectos innovadores.

El instrumento "Joint Venture" del programa PHARE-TACIS (JOP) tiene como objetivo facilitar la creación y el desarrollo de empresas conjuntas en los países de Europa Central y Oriental y en los Nuevos Estados Independientes.

Dado que en los tres casos se trata de operaciones de capital riesgo, resulta extremadamente difícil evaluar el valor real actual de estas contribuciones. Por razones de prudencia, el valor de estas aportaciones ha sido objeto de una corrección de valor del 100 %, por lo que en el balance figura con valor cero.

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B.3. Garantías y anticipos

Esta rúbrica recoge los activos inmovilizados no incluidos en el inmovilizado material, tales como las fianzas y garantías depositadas, los anticipos permanentes sobre las cargas de inmuebles y el fondo de maniobra adelantado a terceros, así como el Fondo de Garantía.

Fondo de Garantía

El objetivo de este Fondo es cubrir los riesgos vinculados a los préstamos y a las garantías de préstamos concedidos a terceros países o de proyectos realizados en estos países.

Fue instituido por el Reglamento del Consejo de la Unión Europea n° 2728/94, de 31 de octubre de 1994.

La financiación de este Fondo procede de los pagos del Presupuesto General, de los intereses devengados por las inversiones financieras de las disponibilidades del Fondo y de las recaudaciones obtenidas de los deudores morosos, siempre y cuando el Fondo haya intervenido en garantía. El presupuesto general intervino por vez primera en la financiación de la cuenta del Fondo de Garantía en diciembre de 1994. La gestión financiera del Fondo se confió al Banco Europeo de Inversiones (BEI) en el marco de un mandato en nombre de la Comunidad.

El importe incluido en el activo del balance financiero de la Comisión corresponde al activo neto del Fondo a 31.12.1999.

Dado que este Fondo debe cubrir en todo momento los riesgos de incumplimiento de los deudores, y en aras del principio de prudencia, se creó una provisión para riesgos y cargas. El importe de esta provisión (1205231971,16 euros) corresponde al importe objetivo(11) del fondo de garantía calculado sobre la base del saldo pendiente a 31.12.1999. El importe (107900000euros) que corresponde al excedente del Fondo de Garantía a transferir al presupuesto comunitario en el primer trimestre de 2000 figura entre los capitales propios.

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V. TÍTULOS DE CRÉDITO A LARGO PLAZO

Se incluyen en esta rúbrica los títulos de crédito de las Comunidades Europeas a más de un año, por una parte, frente a los Estados miembros y terceros países por préstamos concedidos con cargo a empréstitos o con créditos presupuestarios y, por otra parte, frente a terceros en el marco del programa MEDIA.

A. Préstamos concedidos con cargo a créditos presupuestarios

Esta partida incluye fundamentalmente los préstamos de capital riesgo y los préstamos con condiciones especiales concedidos en el marco de la cooperación con terceros países. A ello cabe añadir los préstamos acordados con el fin de fomentar la constitución de empresas conjuntas en materia de inversiones en Asia, América Latina, cuenca mediterránea y Sudáfrica, en el marco del programa ECIP.

En 1991 se concedió a Turquía un préstamo de 175 millones de euros en el marco de las operaciones de ayuda financiera en favor de los países más directamente afectados por la crisis del Golfo.

También se incluyen en esta rúbrica los títulos de crédito relativos al programa MEDIA II, dado que la Comisión concluyó los contratos directamente con los beneficiarios de los préstamos. Dado que, según estos contratos, el reembolso de los préstamos está sujeto al éxito de los proyectos, siempre aleatorio, se ha contabilizado en este ejercicio un write-off de los préstamos definitivamente convertidos en subvenciones.

Figuran asimismo en la rúbrica otros préstamos concedidos con cargo a créditos presupuestarios por importes muy inferiores. Se trata de los préstamos concedidos en favor de los trabajadores migrantes y los préstamos a la construcción concedidos a los funcionarios de las Comunidades.

Los cuadros detallados de estos préstamos figuran en el Volumen II.

B. Préstamos concedidos con cargo a empréstitos

En virtud del Tratado, el Consejo, por unanimidad, puede adoptar programas de garantía o empréstito si los considera necesarios para alcanzar los objetivos de la CE. Los empréstitos de la CE constituyen obligaciones directas de las Comunidades Europeas y no de los Estados miembros por separado.

Por lo que se refiere a los activos financieros cubiertos por empréstitos y con el fin de ofrecer una imagen fiel y completa del patrimonio, de la situación financiera y de los resultados obtenidos, todas estas actividades financieras se presentan en forma de balance financiero y de cuenta de cargas y beneficios.

Los balances de estas actividades financieras fueron objeto de una consolidación en el balance financiero de la Comisión según el método de integración global.

Los balances, las cuentas de cargas y beneficios y la evolución de los préstamos relativos a las actividades financieras de esta rúbrica se presentan en cuadros detallados en el Volumen II.

Para las operaciones de empréstito-préstamo, los beneficios y las cargas procedentes de préstamos del ejercicio 1999 pueden analizarse de la forma siguiente:

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Por acuerdo con el BEI, éste asume el riesgo del instrumento NIC Tesorería. Por tanto, el excedente de las cargas con respecto a los beneficios se imputa al BEI.

La evolución del total de los préstamos concedidos por las Comunidades Europeas es la siguiente:

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El saldo vivo de los préstamos ECIP y los préstamos sobre empréstitos a 31 de diciembre de 1999 aparece en la rúbrica "Títulos de crédito a largo plazo" en el caso de los prestamos con vencimiento superior a un año, y en la rúbrica "Títulos de crédito a corto plazo" cuando se trata de prestamos con vencimiento inferior a un año. Dada la duración aleatoria de los préstamos MEDIA II, el saldo vivo a 31.12.1999 figura en los "Títulos de crédito a largo plazo".

En el caso de los demás préstamos con cargo a créditos presupuestarios, no se ha podido realizar hasta el momento la misma distinción. Por tanto, aparecen en la rúbrica "Títulos de crédito a largo plazo".

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C. Otros títulos de crédito a largo plazo

Esta rúbrica incluye los préstamos concedidos en el marco del programa MEDIA I, cuyo objetivo es el desarrollo de la industria audiovisual en Europa. Dado que estos préstamos no se contratan directamente entre la Comisión y el beneficiario final, no figuran en la rúbrica de préstamos con cargo a créditos presupuestarios. Como ocurre con los préstamos concedidos en el marco del programa MEDIA II, su reembolso depende del éxito financiero de los proyectos. Por tanto, en este ejercicio se contabilizó un write-off de 14,6 millones de euros por los préstamos definitivamente convertidos en subvenciones.

Esta rúbrica incluye también el importe de la intervención financiera del Reino de Bélgica (cf. nota III.A), que asciende a 176 millones de euros, importe pagadero en un período mínimo de 10 años.

VI. EXISTENCIAS

Esta rúbrica corresponde al valor a 31 de diciembre de 1999 de las existencias de suministros de oficina y otros bienes fungibles, calculado sobre el precio de los últimos suministros recibidos convertido al tipo de clausura del euro, de acuerdo con el método interinstitucional de valoración de existencias.

Además, esta rúbrica incluye el material científico y técnico del Centro Común de Investigación(12). Por razones de prudencia, las existencias de agua pesada, materias fisibles y muestras de uso industrial y científico son objeto de una evaluación anual, incluyéndose en el balance con su valor comercial, que es inferior a los costes históricos reales.

La rúbrica incluye las existencias de publicaciones de la OPOCE, cuyo valor se ha fijado según normas particulares de valoración(13).

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VII. TÍTULOS DE CRÉDITO A CORTO PLAZO

A. Títulos de crédito a largo plazo con vencimiento en el ejercicio

Se recogen en esta rúbrica los títulos de crédito a largo plazo que vencen durante el año.

B. Títulos de crédito corrientes

B.2. Títulos de crédito frente a Estados miembros

- FEOGA-GARANTÍA : Esta partida incluye por una parte los títulos de crédito frente a los Estados miembros (3516848,84 Euro) vinculados a la revisión de cuentas del FEOGA-GARANTÍA.

Por otra parte, incluye, por primera vez, los importes debidos al FEOGA-GARANTÍA declarados por los Estados miembros y anotados en el libro de deudores al final del ejercicio. Este importe de 1041928526,4 euros está constituido en parte por créditos cuya recaudación es muy poco probable. En aplicación del principio de prudencia, las Comunidades Europeas deberían provisionar una parte de este importe. Sin embargo, la Comisión no está en condiciones de calcular con precisión el impacto de esta sobreestimación, ya que la normativa no permite a la Comisión obtener las informaciones necesarias(14). Por lo tanto, y con el fin de no sobreestimar los títulos de crédito, se ha contabilizadouna corrección de valor del 100 % para créditos dudosos.

A partir del ejercicio 2000, la comunicación semestral de estos datos por los Estados miembros es obligatoria en virtud del Reglamento (CE) n° 2761/99. Esta comunicación deberá evidenciar aquellos créditos cuya probabilidad de cobro, aunque jurídicamente los procedimientos de recaudación aún no se hayan abandonado, es casi nula. En ese momento podrá efectuarse una valoración más exacta de estos títulos.

- IVA pagado y por recuperar de los Estados miembros: esta partida comprende los títulos de crédito correspondientes a las tasas fiscales pagadas por las Instituciones y que deben recuperarse de los Estados miembros.

- Otros títulos de crédito: la cantidad de 163 millones de euros representa las deudas de los Estados miembros cuyo importe ha podido determinarse y constatarse debidamente. Otros títulos de crédito todavía sin identificar como auténticos, líquidos y exigibles han sido objeto de previsiones de títulos de crédito y se han registrado "pro memoria" en la contabilidad de la Comisión. Figuran en el Cuadro 3 de la página siguiente.

Por una parte, esta partida incluye los títulos de crédito de las Comunidades frente a los Estados miembros: 25,6 millones de euros del presupuesto rectificativo y suplementario n° 5/99 que han sido reembolsados el 1 de enero de 2000 y 73 millones de euros de la petición de fondos para la reserva de préstamos y garantías de préstamos.

Por otra parte, incluye los recursos propios, en este caso 1951876314,39 euros, que, con arreglo al artículo 6 § 2 b del Reglamento 1552/89, son constatados por los Estados miembros pero no puestos a disposición de las Comunidades porque no se han recaudado aún, no están garantizados o están en litigio.

Este importe representa una sobreestimación de los títulos de crédito reales de las Comunidades Europeas debido a que esta contabilidad separada de los recursos propios tradicionales incluye en gran parte importes cuya recaudación efectiva es muy dudosa.

En aplicación del principio contable de prudencia, la Comunidad Europea debería provisionar una parte de este importe. Pero no puede calcular con precisión el impacto de esta sobreestimación, ya que la normativa actualmente en vigor no le permite obtener las informaciones necesarias. Sería preciso un análisis detallado de datos sólo disponibles a nivel local en los Estados miembros. Así, con el fin de no sobreestimar los créditos, se efectuó por primera y se consignó en el activo del balance una corrección de valor del 100 % para los créditos dudosos disminuyendo así el valor de la partida Títulos de crédito frente a los Estados miembros.

Con el fin de mejorar la valoración de estos títulos, la Comisión presentó una propuesta de modificación del Reglamento (CEE, EURATOM) 1552/89, destinada en particular a reforzar el procedimiento de admisión en pérdida de los créditos incobrables por los Estados miembros.

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Cuadro 1

CONTABILIDAD A: RECURSOS PROPIOS CONSTATADOS Y PENDIENTES DE RECAUDACIÓN AL TÉRMINO DEL EJERCICIO 1999

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Cuadro 2

CONTABILIDAD SEPARADA: RECURSOS PROPIOS CONSTATADOS Y PENDIENTES DE RECAUDACIÓN AL TÉRMINO DEL EJERCICIO 1999

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Cuadro 3

PREVISIONES DE TÍTULOS DE CRÉDITO AL TÉRMINO DEL EJERCICIO 1999

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B.3. Títulos de crédito frente a organismos comunitarios

Esta rúbrica comprende los diversos títulos de crédito de las Comunidades Europeas frente a organismos comunitarios que no entran en el perímetro de consolidación y a los que las Instituciones pagan determinados gastos que son reembolsados posteriormente.

B.4. Deudores varios

Se incluyen en esta partida los títulos de crédito derivados de actividades de las Comunidades, entre ellos:

1. Las órdenes de ingreso anotadas en la contabilidad de ingresos a 31 de diciembre de 1999 como derechos constatados pendientes de recaudación.

Por otra parte, esta partida contiene los títulos de crédito relativos a las multas por infracción de la libre conmpetencia en suspenso y cubiertas por una garantía bancaria. El importe de las garantías bancarias recibidas por multas se eleva a 724,6 millones de euros. Cabe destacar que en el caso de las multas pendientes de recaudación, está en suspenso un importe de 1067 millones de euros por recursos contra las decisiones de la Comisión. Por otra parte, se ha ingresado con carácter provisional un importe de 154,3 millones de euros.

2. El conjunto de los deudores por actividades financieras de préstamos pagados con fondos obtenidos mediante empréstitos.

3. Los títulos de crédito relativos a la intervención del Fondo de Garantía. Estos títulos de crédito se desglosan como sigue:

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Dado el riesgo de no recaudación y por motivos de prudencia, se ha contabilizado una corrección de valor de activos del 100 % del importe total de las intervenciones del Fondo de Garantía que, a 31 de diciembre de 1999, los deudores no habían reembolsado. Esta corrección se ha contabilizado e incluido en el activo del balance como disminución del valor de estos títulos de crédito.

4. El importe de los pagos de anticipos presupuestarios a intermediarios públicos o privados a los que la Comisión encomendó la gestión y el transporte hasta los beneficiarios finales, debido a disposiciones reglamentarias o a disposiciones contractuales. Este importe, que asciende a 622,4 millones de euros (incluidos intereses bancarios por valor de 10,8 millones de euros), corresponde a los fondos en posesión de los intermediarios a 31 de diciembre de 1999.

C. Otros títulos de crédito

Esta rúbrica agrupa principalmente los títulos de crédito de las Instituciones frente a su personal. Se trata principalmente de anticipos de salarios y otras cantidades pendientes de recuperación.

VIII. INVERSIONES DE TESORERÍA

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IX. VALORES DISPONIBLES

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Esta rúbrica incluye todas las disponibilidades financieras de las Instituciones en cuentas abiertas en los Estados miembros y países de la AELC (en los Tesoros públicos o en los bancos centrales), en cuentas corrientes, administraciones de anticipos y caja, y las disponibilidades resultantes de préstamos concedidos con cargo a empréstitos y de préstamos concedidos para la mejora de las condiciones de alojamiento de los trabajadores migrantes.

Conviene destacar que, como consecuencia de la quiebra de dos bancos situados en terceros países, se prevé que no podrán recuperarse saldos en cuentas corrientes por valor de 1,38 millones de euros. Por ello y por razones de prudencia, se procedió a una corrección de valor de las cuentas financieras, corrección que se anotó en el activo (como disminución del valor de la rúbrica "Administraciones de anticipos").

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X. CUENTAS TRANSITORIAS

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Se incluyen en esta rúbrica los intereses pendientes, principalmente los devengados y no vencidos de préstamos, inversiones y swaps; las cargas pagadas por adelantado y diversos gastos por consignar, es decir, gastos cuya imputación presupuestaria definitiva no ha podido hacerse antes de la fecha de cierre.

PASIVO

I. CAPITALES PROPIOS

A. Capital neto resultante de ajustes económicos

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B. Saldo del ejercicio

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C. Excedente de rendimientos en las cargas de las operaciones de empréstitos y préstamos

Esta rúbrica incluye los resultados prorrogados y el resultado del ejercicio de las operaciones de préstamos concedidos con cargo a empréstitos.

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En 1998 se presupuestó una parte de los beneficios realizados a partir de la actividad de empréstitos (77,2 millones de euros).

II. PROVISIONES PARA RIESGOS Y CARGAS

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Habida cuenta de los riesgos de la actividad de los préstamos a los terceros países, se creó una provisión de riesgos y cargas en el activo neto del Fondo de Garantía, excluyendo el excedente del fondo que debe transferirse al presupuesto general durante el primer trimestre del año 2000 (véase nota IV.B.3 del activo).

III. DEUDAS A LARGO PLAZO

Se incluyen en esta rúbrica las deudas cuyo vencimiento es superior a un año.

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En el Volumen II figuran los cuadros detallados de los empréstitos.

Fondo para el personal: en esta rúbrica figuran el fondo de desempleo de los agentes temporales de todas las Instituciones (9,3 millones de euros) y el fondo de previsión de los agentes locales de la Comisión en servicio en un tercer país (9,6 millones de euros).

Avales y garantías percibidos: se trata de retenciones efectuadas en concepto de garantía por el pago de obras de construcción y de cuentas de garantía de los contables, contables adjuntos y administradores de anticipos.

Leasing: Esta rúbrica comprende las deudas por arrendamiento financiero superior a un año.

Participaciones en el capital del BERD correspondiente a la parte desembolsada (ver nota IV.A.1 Activo).

Otros: el Parlamento Europeo ha ejecutado su opción de compra, por lo que debe reembolsar el coste de inversión (véase nota III.A Activo).

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El saldo vivo de los préstamos a 31.12.1999 figura en la rúbrica Deudas a largo plazo (préstamos con vencimiento superior a un año) y en la rúbrica Empréstitos a corto plazo (vencimiento inferior a un año).

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IV. DEUDAS A CORTO PLAZO

A. Deudas a largo plazo con vencimiento en el ejercicio

Figuran en esta rúbrica los vencimientos de empréstitos a menos de un año, y las deudas a largo plazo pagaderas en el ejercicio por arrendamiento financiero, participaciones en el capital del BERD y compra del complejo inmobiliario del Parlamento (véase cuadro anterior).

B. Otras deudas financieras

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C. Deudas corrientes

C.1. Estados miembros y países de la AELC acreedores

Esta partida incluye las deudas frente a los países la AELC miembros del EEE. Entre otras incluye el saldo del ejercicio 1999 relativo a la participación de estos países, por importe de 10789056,59 euros(15), y el saldo del ejercicio 1998, 866729,14 euros, pendiente de regularización.

C.2. Organismos comunitarios

Esta partida incluye las deudas de las Instituciones con determinados organismos comunitarios.

Por otra parte, esta partida contiene las retenciones y reembolsos efectuados en concepto de préstamos a la construcción concedidos a los funcionarios de las Comunidades y financiados por la CECA y que deben reembolsarse a la CECA.

C.3. Créditos por prorrogar

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C.4. Acreedores varios

Se incluyen en esta rúbrica las deudas derivadas de actividades de las Comunidades Europeas.

D. Otras deudas

Se trata fundamentalmente de deudas relativas al personal y de ingresos que deben transferirse a distintos organismos o a terceros.

V. CUENTAS TRANSITORIAS

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Esta rúbrica incluye, por una parte, los ingresos a imputar, es decir, los ingresos cuya imputación presupuestaria definitiva no pudo realizarse antes del cierre del ejercicio, así como los ingresos que pueden dar lugar a una nueva utilización. Incluye también los intereses corridos no vencidos de empréstitos y swaps.

Los ingresos percibidos por multas infligidas por atentar contra la libre competencia (154289546 euros) se consignan en una cuenta de ingresos a imputar en caso de que un tercero interponga recurso ante el Tribunal de Justicia. Si se falla en favor del tercero, las cantidades correspondientes deben restituírsele de forma inmediata. Así, mientras el Tribunal no se haya pronunciado definitivamente sobre el recurso interpuesto, estos ingresos no pueden consignarse en el presupuesto en el momento de su percepción.

Por otra parte, esta rúbrica incluye los beneficios de conversión de partidas monetarias, excepto haberes de tesorería.

CAPÍTULO 4

COMPROMISOS NO INCLUIDOS EN EL BALANCE

GASTOS Y DERECHOS DE CRÉDITO POTENCIALES DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS A 31 DE DICIEMBRE DE 1999

DEUDAS POTENCIALES A 31.12.1999

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TÍTULOS DE CRÉDITO POTENCIALES A 31.12.1999

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NOTAS EXPLICATIVAS

COMPROMISOS NO INCLUIDOS EN EL BALANCE - DEUDAS Y TÍTULOS DE CRÉDITO POTENCIALES

1. Los compromisos correspondientes a los créditos disociados pendientes de liquidación a 31 de diciembre de 1999 ascienden a 70931479082,22 euros, de los cuales 4442806119,380 euros están cubiertos por créditos de pago prorrogados de 1999 a 2000.

Debe destacarse que quedaban por liquidar compromisos relativos a gastos estructurales y estimados en 435 millones de euros debido a las actuaciones judiciales en curso. Tales importes no pueden ser anulados por la Comisión aunque, habida cuenta de las experiencias previas sobre este tema, se puede pensar que un gran número de estos compromisos no dará lugar a ningún otro pago.

2. Las ayudas previstas no comprometidas tienen su origen en el hecho de que la Comisión ha decidido comprometerse por importes no cubiertos por créditos de compromiso consignados en el presupuesto.

2.1 y 2.2. La Comisión considera que la dotación de Edimburgo constituye un compromiso de gasto de la Comunidad con respecto a los Estados miembros. Hay que subrayar que el presupuesto de 1999 está elaborado de forma que respeta la dotación. Por lo tanto, el cálculo de las ayudas previstas y no comprometidas para los Fondos estructurales y el Fondo de cohesión se realiza en función de la dotación de Edimburgo, de la cual se deducen los compromisos presupuestarios realizados para el período de 1994-1999. Esta cantidad representa, pues, el total de compromisos con respecto a los Estados miembros después del 31.12.1999 para el periodo de programación 1994-1999 para los Marcos Comunitarios de Apoyo, las Iniciativas Comunitarias y el Fondo de Cohesión (con excepción de los créditos destinados a la lucha contra el fraude, a la evaluación medioambiental y a las medidas transitorias e innovadoras). Esto refleja, por motivos de prudencia contable, las obligaciones potenciales máximas de estos dos fondos.

Los créditos de compromiso que abarcan el período de programación 2000-2006, aprobados en el Consejo Europeo de Berlín, ascienden, a precios de 1999, respectivamente a 195010 millones de euros para los Fondos Estructurales y a 18000 millones de euros para el Fondo de Cohesión.

2.3 a 2.5. Las ayudas previstas no aprobadas tienen su origen en el hecho de que la Comisión decidió comprometerse por importes que no estaban cubiertos por créditos de compromiso consignados en el presupuesto.

3. FEOGA-Garantía

3.1. Los pagos que se tienen en cuenta en la Sección de Garantía del Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola son los efectuados por los Estados miembros del 16 de octubre al 15 de octubre siguiente en la medida en que el compromiso de los mismos y su orden de pago hayan llegado al Contable no después del 31 de enero siguiente. Los pagos efectuados por los Estados miembros del 16 de octubre al 31 de diciembre de 1999 se incluyen en los compromisos no registrados en el balance.

3.2. Cargas potenciales para con los Estados miembros en el marco de los procedimientos de revisión de cuentas. La determinación del importe definitivo de las cargas y su consignación en el presupuesto dependen de la duración del procedimiento ante el Tribunal de Justicia.

4.1. La garantía se formula jurídicamente en función de los préstamos firmados por el BEI a 31 de diciembre de 1999 (se incluyen los préstamos concedidos a tres Estados miembros antes de la adhesión). No obstante, hay que tener en cuenta que estos préstamos aún no se han desembolsado completamente. A 31 de diciembre de 1999, el saldo vivo alcanzaba los 10253 millones de euros (10184 millones de euros si se excluyen los países que se convirtieron en Estados miembros), importe al que se limita pues, de hecho, el riesgo asumido por la Unión. Del importe total desembolsado (13884 millones de euros) hasta el 31 de diciembre de 1999, se reembolsaron 3631 millones de euros.

El siguiente cuadro presenta las previsiones anuales del saldo vivo de estos préstamos del BEI garantizados por el presupuesto general (con excepción de los terceros países que se convirtieron en Estados miembros) sobre la base de los importes desembolsados a 31 de diciembre de 1999.

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Por lo que se refiere a los préstamos concedidos por el BEI y garantizados por el presupuesto comunitario (15624 millones de euros), las garantías obtenidas de terceros son las siguientes:

- 82,9 % de garantías soberanas o similares.

- 0,9 % de garantías de instituciones públicas.

- 5,7 % de garantías de entidades financieras privadas.

- 8,8 % de garantías de un consorcio de entidades financieras.

- 1,7 % de garantías de otras instituciones.

4.2. Para las garantías concedidas por las Comunidades Europeas por préstamos concedidos en el marco de las actividades de empréstito-préstamo, la Comunidad ha recibido garantías de terceros. Las garantías recibidas pueden clasificarse del siguiente modo:

>SITIO PARA UN CUADRO>

Cabe señalar que la Comunidad no recibió garantías de terceros por los préstamos concedidos en el marco de la asistencia financiera y de la ayuda alimentaria. No obstante, hay que destacar que dichos préstamos, por valor de 1665,4 millones de euros, están garantizados por el Fondo de Garantía.

4.3. A 31 de diciembre de 1999, las garantías firmadas por el FEI alcanzaban un total de 2782 millones de euros, lo que para la Comunidad Europea supone un riesgo máximo potencial de 927,8 millones de euros (si se tiene en cuenta que el capital total suscrito del FEI es de un 89,95 %). Considerando que la Comunidad Europea participa en el capital del FEI con un total de 600 millones de euros, podría verse abocada en el peor de los casos a reembolsar 327,8 millones de euros. Se observará que la parte no desembolsada del capital suscrito por la Comunidad Europea, que es de un 80 % (480 millones de euros), figura también en los compromisos no incluidos en balance como deuda potencial (punto 9).

5.1. Arrendamiento financiero y derechos similares

Esta partida recoge los bienes sometidos a contrato de alquiler con opción de compra.

5.1.1. Parlamento Europeo

En marzo de 1994, el Parlamento Europeo suscribió un contrato de enfiteusis con opción de compra relativo a un complejo inmobiliario en Estrasburgo, cuyo coste de inversión provisional estimado por el Parlamento Europeo, sin contar el coste de financiación a largo plazo (valor actualizado a diciembre de 1998) es de 454 millones de euros, de los cuales 10 millones, correspondientes al 40% del coste del terreno, corren a cargo de las autoridades francesas. Por tanto, la estimación del gasto que incumbe al Parlamento Europeo es de aproximadamente 444 millones de euros. A la fecha del balance se han abonado tres cánones por importe de 43 millones de euros.

El Parlamento Europeo celebró asimismo contratos de alquiler de equipos informáticos por los que se compromete a pagar en torno a 0,4 millones de euros, así como contratos de arrendamiento por los que se compromete a pagar alrededor de 18 millones de euros.

5.1.2. Tribunal de Justicia

Con fecha de 15 de noviembre de 1994, el Tribunal firmó con el Gobierno luxemburgués un contrato de alquiler/compra de los edificios denominados Anexos "A", "B" y "C" del Palacio, con una superficie bruta de, respectivamente, 26635 m2, 24505 m2 y 14809 m2.

Durante toda la vigencia del Convenio, el Tribunal es arrendatario de los edificios; sólo podrá ejercer la opción de compra cuando haya pagado el precio de venta en su totalidad (apartado 4 del artículo 8) y en la fecha límite de 31.12.2015. A partir del 1 de enero de 1997, la cláusula adicional nº 1 del citado Convenio redujo a 405 millones de LUF la renta anual que el Tribunal está obligado a abonar.

El precio de venta es calculado por un experto independiente designado de común acuerdo entre las partes (artículo 9). La sociedad KPGM fue designada a tales efectos.

Las conclusiones del experto son, en resumen, las siguientes:

Precio de venta a 31.12.1998

>SITIO PARA UN CUADRO>

Precio de venta a 31.12.1999 (estimación)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Si la autoridad presupuestaria hubiera decidido abonar el 31.12.1999 la totalidad del saldo pendiente en esta fecha, en lugar de las anualidades previstas en el contrato, la cantidad total a pagar habría sido de 2620 millones de LUF, es decir, 65,06 millones de euros.

5.2 Alquileres a largo plazo

Esta partida recoge los bienes sujetos a un contrato de arrendamiento de larga duración (duración inicial del contrato superior a cinco años) sin opción de compra. Estos contratos pueden ser de diferentes tipos como, por ejemplo, el arrendamiento y la enfiteusis. Las cantidades consignadas corresponden a los compromisos pendientes de pago durante la vigencia del contrato, exceptuando el Palacio del Tribunal de Justicia, sujeto a un contrato de arrendamiento de duración indefinida, por lo que el importe relativo a este edificio corresponde al alquiler de un año.

Comisión:

5.2.1 Terreno de 2,29 ha en Luxemburgo sujeto a un contrato de arrendamiento enfitéutico de 29 años.

5.2.2. En esta partida figuran los bienes alquilados por la Comisión sujetos a un contrato de arrendamiento a largo plazo o a un contrato de enfiteusis que no reúnan las tres condiciones descritas en el artículo 7 del Reglamento de inventario (cf. notas explicativas del balance, punto III.E). Los importes corresponden a los alquileres pendientes de pago según lo estipulado en los contratos de arrendamiento y el impuesto sobre bienes inmuebles. Los importes son los siguientes:

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5.2.3. Inmuebles ocupados por la Comisión en Luxemburgo y sujetos a contratos de arrendamiento.

5.3 Arrendamiento financiero operativo

Por tratarse de importes procedentes de una estimación extracontable, los datos recogidos en esta partida no son exhaustivos. En la partida figuran los bienes sujetos a un contrato de arrendamiento financiero operativo o de funcionamiento a largo plazo (superior a cinco años). Los importes consignados corresponden a los alquileres pendientes de pago según las condiciones de los contratos.

8. Compromisos en materia de pensiones

Las disposiciones del régimen de pensiones comunitarias se definen en el Estatuto de los funcionarios de las Comunidades Europeas y, especialmente, en el Capítulo 3 - "Pensiones" de su Título V - "Régimen retributivo y prestaciones sociales del funcionario" y su Anexo VIII - "Régimen de pensiones". Son de aplicación directa en todos los Estados miembros.

El régimen cubre los distintos tipos de pensiones (antigüedad, invalidez, supervivencia) y también el pago de prestaciones familiares.

De acuerdo con el artículo 83 del Estatuto, el pago de las prestaciones previstas en el régimen de pensiones constituye una carga del presupuesto de las Comunidades (con arreglo al capítulo interinstitucional A.19 - "Pensiones e indemnizaciones por cese en el servicio"). Los Estados miembros garantizan colectivamente el pago de estas prestaciones según la escala de reparto establecida para la financiación de estos gastos (primer párrafo del apartado primero).

Por otra parte, los funcionarios aportan un tercio de la financiación a largo plazo del régimen mediante una cotización obligatoria del 8,25 % del sueldo base (apartado 2).

Por tanto, el régimen está incluido en el presupuesto (presupuesto de la Comisión), es contributivo y sus prestaciones tienen la garantía colectiva de los Estados miembros.

El cálculo de la estimación de la suma de los compromisos de pensiones (de acuerdo con la financiación prevista en el artículo 83 del Estatuto) se ajusta a la norma IAS19. Se trata de una norma contable internacional por la que el empleador determina su compromiso actuarial sobre la hipótesis de continuidad del régimen y calcula las prestaciones futuras en función de la duración estimada del servicio activo de los empleados, contando con los aumentos de salario previsibles. El método de evaluación actuarial empleado para calcular este compromiso es el método de la proyección de la unidad de crédito (o método de los derechos acumulados).

La estimación del importe de los compromisos por pensiones se basa en un estudio actuarial elaborado con datos disponibles a 31.12.1998, adaptados a 31.12.1999 en función de los derechos suplementarios adquiridos en 1998.

Los compromisos se refieren a los derechos a pensión de los siguientes derechohabientes:

1. El personal en activo a 31.12.1998 en todas las Instituciones y agencias incluidas en el régimen de pensiones comunitario.

2. Pensiones de jubilación.

3. Pensiones de supervivencia.

4. Orfandad.

5. Pensiones de invalidez.

6. Comisarios y antiguos Comisarios

El cálculo actuarial se basa en la norma IAS 19 y, en particular, en los parámetros siguientes:

1. Tablas de mortalidad actualizadas.

2. Interés de cálculo conforme a la norma IAS 19: 3,85 % interés compuesto.

3. Modelo del grupo cerrado (población a 31.12.1999).

4. Aplicación del principio del personal activo casado sin consideración de las pensiones de orfandad.

5. Situación conyugal real de los no activos, habida cuenta de las pensiones de orfandad.

6. Abstracción del efecto del coeficiente corrector, de la inflación o de la revalorización general de los salarios/pensiones.

7. Progresión media de la masa salarial del personal en activo de un 2%.

8. Edad de jubilación de 60 años.

9. Las estadísticas relativas al cese de funciones antes de la edad de jubilación y al cese por invalidez se calculan utilizando los datos actuales.

Los cálculos de la pensión bruta y de los complementos familiares se remiten a las disposiciones estatutarias.

De acuerdo con la norma IAS19, el importe que debe consignarse es de 12590 millones de euros a 31 de diciembre de 1999. Este importe experimenta una reducción debido a que el tipo de interés considerado para la actualización es más alto. Con el tipo del 2,5 % utilizado el pasado año, el importe ascendería a 15990 millones de euros.

9. Deudas potenciales resultantes de participaciones en organismos vinculados

Este importe representa los pagos pendientes por la parte no desembolsada del capital suscrito por la Comisión en el BERD y en el FEI:

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10. La región de Bruselas-Capital estableció en 1993 una tasa aplicable a los ocupantes de superficies destinadas a oficinas. La Comisión consultó a las autoridades de la región sobre su exención en virtud del Protocolo sobre los privilegios y las inmunidades. La respuesta dada en un principio fue positiva.

Sin embargo, los procedimientos judiciales iniciados por algunos propietarios de edificios ocupados por la Comisión han invertido esta postura. La Comisión podría verse obligada, por tanto, al pago de este impuesto.

La diferencia entre el importe de 1998 y el de 1999 se justifica por los ajustes efectuados por los servicios de la Comisión, a partir del ejercicio 1999, merced a un método de cálculo más preciso de la deuda potencial.

En efecto, a raíz de la sentencia del Tribunal de Casación de 11 de febrero 1999, que constituye hasta ahora la única sentencia definitiva en la materia, y sobre la base de los documentos de la administración fiscal transmitidos (para reembolso) por los propietarios de los edificios ocupados, la Comisión ha podido determinar el importe exacto por edificio del impuesto debido con carácter principal y calcular el importe de los intereses de demora en función del plazo de pago que figura en los avisos o extractos.

11. El siguiente cuadro refleja, por año de decisión de la Comisión, todos los asuntos relativos a las multas pendientes por atentar contra la libre competencia a 31 de diciembre de 1999. El cuadro prescinde de los asuntos enteramente resueltos en esa fecha.

Teniendo en cuenta la complejidad de los asuntos, el número de sociedades involucradas y las posibles opciones, este cuadro no puede reflejar la evolución histórica a lo largo de varios años. Se limita, por tanto, a la situación a 31 de diciembre de 1999 de cada asunto pendiente con relación a la decisión inicial de la Comisión (un cuadro más detallado figura en el volumen II).

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12. Los dos cuadros se basan en las comunicaciones formales de los Estados miembros de acuerdo con los Reglamentos n° 595/91(16) y 1681/94(17); los importes están desglosados por Estados miembros. Estos cuadros muestran la diferencia entre las cantidades que los Estados miembros consideran cantidades pendientes de recaudación (calculadas sobre la base de una cantidad constatada o estimada) y las cantidades declaradas irrecuperables.

Hay que señalar que las cantidades indicadas en estos cuadros representan el máximo teórico más que los importes que serán puestos a disposición del presupuesto comunitario, por las razones siguientes:

- Los Estados miembros no siempre comunican (ni, sobre todo, a tiempo) los resultados de su recaudación.

- Aunque los Estados miembros tienen que informar a la Comisión sobre las posibilidades de recaudación, es imposible determinar con precisión en qué proporción las cantidades pendientes serán realmente recaudadas. El derecho nacional aplicable prevé, a veces, plazos de prescripción de hasta 30 años, lo cual hace que la Administración dude en renunciar formalmente a una recaudación, por más que las posibilidades sean puramente teóricas. La Comisión invita periódicamente a los Estados miembros a que revisen la lista de los casos antiguos para determinar las cantidades que deben declararse irrecuperables.

- Por lo que se refiere al FEOGA-Garantía, una buena parte de los importes en cuestión son objetivamente irrecuperables, sin que por ello haya que formular reproche alguno al Estado miembro de que se trate.

- Si, en un determinado caso, la recaudación resulta imposible por razones objetivas, la Comisión debe decidir si la cantidad se carga al presupuesto comunitario o al del Estado miembro que no ha actuado con diligencia. Esta decisión (que se toma, en lo que se refiere a los gastos del FEOGA Garantía, en el marco del procedimiento de revisión de cuentas) puede producirse al cabo de muchos años.

- Incluso si el Estado miembro de que se trate ha iniciado el procedimiento de recaudación, nada garantiza un resultado positivo. Así sucede, en particular, con las órdenes de recaudación recurridas ante los tribunales.

- En lo que se refiere a las medidas estructurales, la cofinanciación de proyectos individuales se hace en el marco de programas plurianuales. Mientras no haya finalizado un programa plurianual, las cantidades a recaudar no pueden calcularse con precisión, ya que las cantidades que adolecen de irregularidades pueden reasignarse, en determinadas circunstancias, a otros proyectos, y porque el pago fraccionado, y en particular el pago final, permiten en determinados casos regularizar los gastos.

Cabe destacar que las cifras de estos cuadros son provisionales, basadas en las comunicaciones recibidas hasta finales de marzo de 2000. Es posible, por tanto, que estas cifras cambien una vez recibidas otras comunicaciones complementarias atrasadas.

Así pues, la información remitida por los Estados miembros no permite evaluar aún con suficiente precisión las perspectivas de recaudación en casos concretos. La experiencia de los últimos años muestra que el porcentaje de recaudación real superará apenas el 20 %.

TÍTULOS DE CRÉDITOS POTENCIALES VINCULADOS A LA CONSTATACIÓN DE FRAUDES E IRREGULARIDADES

casos comunicados de acuerdo con el Reglamento n° 595/91 (FEOGA-Garantía)

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TÍTULOS DE CRÉDITO POTENCIALES VINCULADOS A LA CONSTATACIÓN DE FRAUDES E IRREGULARIDADES

casos comunicados de acuerdo con los Reglamentos n° 1681/94 y 1831/94 (Medidas Estructurales)

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En la fecha de elaboración de la cuenta de gestión aún no estaba aprobado el informe anual sobre la lucha contra el fraude de 1999. Como consecuencia de la independencia de la OLAF, el procedimiento para la aprobación de este informe debe modificarse.

13.1. A 30 de septiembre de 1999, se observa que la comercialización de los productos agrícolas almacenados generaría un beneficio potencial neto de 104,8 millones de euros. Este importe representa la diferencia entre cargas potenciales que ascienden a 26,1 millones de euros y beneficios potenciales de 130,9 millones de euros. Experimenta una fuerte baja respecto de la situación del pasado año.

13.2. La mayor parte de los beneficios potenciales (110 millones de euros) proceden de los cereales. Cuando se decidieron los importes de depreciación de los productos a base de cereales, la coyuntura que prevalecía en ese momento para estos productos era desfavorable. Los importes, basándose en las perspectivas del momento, fueron fijados en niveles relativamente bajos. Ahora bien, con posterioridad la coyuntura mejoró claramente, lo que aumenta sensiblemente el valor de venta previsible y, por tanto, también los beneficios potenciales. La otra partida donde se prevén beneficios (10 millones de euros) es la del arroz.

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VOLUMEN, VALOR CONTABLE, VALOR DE VENTA PREVISIBLE Y CARGAS O BENEFICIOS POTENCIALES DE LAS EXISTENCIAS

A 30.9.1999

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15.1. Se estima el desmantelamiento de las instalaciones nucleares del Centro Común de Investigación y la eliminación de los residuos en 450 millones de euros.

15.2. La Comisión reconoce que estas estimaciones contienen un margen de error cercano al 20 %. La experiencia adquirida en diversos países del mundo prueba que los costes inherentes al desmantelamiento de instalaciones nucleares y a la eliminación de los residuos nucleares se subestiman frecuentemente, a menudo de forma muy importante.

(1) Internacional Organización of Supreme Audit Institutions (INTOSAI) Accounting Standard Framework - September 1995.

(2) El Banco Central Europeo estuvo cerrado el 31 de diciembre de 1999.

(3) Para los países AELC-EEE, el importe de los créditos prorrogados del ejercicio N al ejercicio N+1 se conoce después del cierre de las cuentas. Por lo tanto, en el cálculo del saldo se incluyen las prórrogas de crédito del ejercicio N-1 al ejercicio N.

(4) Fondos Estructurales, políticas internas, acciones exteriores.

(5) Informe anual 98, punto 3 .8.

(6) Documento E/96/280, aprobado el 22 de enero de 1997.

(7) Amortizaciones acumuladas, calculadas desde la fecha de adquisición hasta el 31.12.1999.

(8) A falta de un programa informático adecuado, no fue posible calcular las amortizaciones del mobiliario de las delegaciones, del inmovilizado de las oficinas en la UE (excepto edificaciones), y del inmovilizado de los centros de investigación de Petten, Karlsruhe (excepto edificaciones)

(9) A 31.12.1998 sólo han procedido a su contabilización el Tribunal de Justicia y la Comisión.

(10) Cabe destacar que en algunos países en vías de desarrollo es imposible distinguir el valor del terreno del valor del edificio.

(11) El importe objetivo corresponde al 10% del saldo pendiente.

(12) Excepto el Centro de Investigación de Karlsruhe, donde la valoración se efectúa al coste histórico.

(13) Ver normas de valoración de las existencias de publicaciones de la OPOCE

(14) Hasta ahora, los Estados miembros no tienen ninguna obligación legal de proporcionar esta información.

(15) Este importe está subestimado en 747,89 euros. El ajuste se realizará en el ejercicio 2000.

(16) FEOGA-Garantía.

(17) Acciones estructurales.