Iniciativa de la República Francesa con vistas a la adopción de una Directiva del Consejo relativa a la armonización de las sanciones pecuniarias impuestas a los transportistas que trasladan al territorio de los Estados miembros a nacionales de terceros países desprovistos de los documentos necesarios para su admisión

(2000/C 269/06)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, la letra a) de su artículo 61 y la letra b) del punto 3 de su artículo 63,

Vista la iniciativa de la República Francesa(1),

Visto el dictamen del Parlamento Europeo(2),

Considerando lo siguiente:

(1) Con objeto de luchar eficazmente contra la inmigración ilegal, resulta esencial que todos los Estados miembros cuenten con un sistema para determinar las obligaciones de los transportistas que trasladan a nacionales extranjeros al territorio de los Estados miembros. Para garantizar la plena eficacia de dicho objetivo, conviene asimismo armonizar las sanciones pecuniarias actualmente previstas por los Estados miembros, estableciendo un importe mínimo en caso de incumplimiento de dichas obligaciones que incumben a los transportistas.

(2) Resulta fundamental que la existencia de dicho sistema no perjudique el ejercicio del derecho de asilo. Con este objetivo, es importante que los Estados miembros no apliquen las sanciones que deberán establecer en aplicación de lo dispuesto en la presente Directiva cuando el nacional de un tercer país es admitido en su territorio a efectos de asilo.

(3) No se debería condicionar la libertad de los Estados miembros para mantener o establecer obligaciones adicionales para los transportistas.

(4) Cuando un Estado miembro decida restablecer los controles en sus fronteras, en las condiciones establecidas en el apartado 2 del artículo 2 del Convenio de aplicación del Acuerdo de Schengen de 14 de junio de 1985, firmado en Schengen el 19 de junio de 1990(3), dicho Estado deberá poder aplicar en sus fronteras interiores las medidas adoptadas en virtud de la presente Directiva.

(5) La presente Directiva desarrolla el acervo de Schengen de conformidad con el Protocolo por el que se integra el acervo de Schengen en el marco de la Unión Europea.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

La presente Directiva tiene por objeto la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros por lo que respecta a la imposición de las sanciones pecuniarias a los transportistas que incumplan la obligación que tienen de controlar que los nacionales de terceros países que trasladan al territorio de los Estados miembros disponen de los documentos de viaje y, en su caso, los visados que exija la normativa que se les deba aplicar por su nacionalidad.

Artículo 2

A los efectos de la presente Directiva, se entenderá por:

"nacional de un tercer país": toda persona que no tenga la nacionalidad de un Estado miembro de la Comunidad Europea, de Islandia y de Noruega;

"transportista": todo transportista aéreo y marítimo, así como los transportistas de grupos que realizan enlaces transfronterizos internacionales en autocar, con excepción del tráfico fronterizo local.

Artículo 3

1. Si con ocasión del cruce de la frontera exterior de un Estado miembro, se denegara la entrada a un nacional de un tercer país por carecer de los documentos de viaje y, en su caso, de los visados que se mencionan en el artículo 1, el transportista que lo haya trasladado por vía aérea, marítima o terrestre deberá hacerse cargo de él sin demora y trasladarlo:

a) al Estado de procedencia;

b) al Estado tercero que haya expedido el documento de viaje con el que ha viajado;

c) o a cualquier otro Estado en el que esté garantizada su admisión.

2. Las medidas contempladas en el apartado 1 se aplicarán, asimismo cuando se deniegue la entrada a un nacional de un tercer país en tránsito si:

a) el transportista que debía trasladarlo a sus país de destino se negara a embarcarlo; o si

b) las autoridades del Estado de destino le hubieran denegado la entrada y lo hubieran devuelto al Estado por el que ha transitado.

3. Si el transportista no pudiera garantizar el regreso del nacional del tercer país de que se trate, estará obligado a hallar inmediatamente el medio para efectuar el viaje de regreso y a hacerse cargo de los gastos correspondientes.

Además, cuando el regreso no pueda ser inmediato, el transportista tomará a su cargo al nacional de un tercer país al que se haya denegado la entrada.

Artículo 4

1. Los Estados establecerán en su normativa interna sanciones pecuniarias contra los transportistas que trasladen al territorio de los Estados miembros a nacionales de terceros países que no dispongan de los documentos de viaje y, en su caso, los visados que exija la normativa que se les deba aplicar por su nacionalidad.

2. Las sanciones contempladas en el apartado 1 deberán ser disuasorias. Su importe mínimo será de 2000 euros por persona transportada.

3. Los apartados 1 y 2 no serán de aplicación cuando se admita al nacional de un tercer país a efectos de asilo.

Artículo 5

La presente Directiva no será óbice para que los Estados miembros adopten o mantengan contra los transportistas, en caso de que éstos incumplan las obligaciones a que se refiere el artículo 1, otras medidas que impliquen sanciones pecuniarias más restrictivas o sanciones de otro tipo como la inmovilización o incautación del vehículo, o la supresión provisional o retirada de la autorización de explotación.

Artículo 6

Cuando un Estado miembro decida aplicar lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 2 del Convenio de aplicación del Acuerdo de Schengen de 14 de junio de 1985, firmado en Schengen el 19 de junio de 1990, dicho Estado podrá decidir la aplicación de las medidas adoptadas en virtud de la presente Directiva por lo que respecta al cruce de sus fronteras interiores a las que esta decisión sea de aplicación.

Artículo 7

1. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente Directiva a más tardar el ...(4). Informarán de ello inmediatamente a la Comisión.

2. Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de dicha referencia.

3. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones fundamentales de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva.

Artículo 8

La presente Directiva entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Artículo 9

Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.

Hecho en Bruselas, el ...

Por el Consejo

El Presidente

...

(1) DO C ...

(2) DO C ...

(3) DO C ... (aún no publicado).

(4) Dieciocho meses después de la fecha de su adopción.