INFORME DEL TRIBUNAL sobre el control de la eficiencia de la gestión del Instituto Monetario Europeo correspondiente al ejercicio 1996, al que se adjuntan las respuestas del Instituto (98/C 42/01)

ÍNDICE

Apartado Página

1. INTRODUCCIÓN 1.1-1.2 2

2. GESTIÓN DEL INSTITUTO EN 1996 2.1-2.6 2

Gestión administrativa 2.1-2.2 2

Gestión presupuestaria y cuentas 2.3-2.6 2

3. ACTIVIDAD DEL INSTITUTO EN 1996 3.1-3.3 3

4. EFICIENCIA DE LA GESTIÓN DEL INSTITUTO EN 1996 4.1-4.7 3

Evolución de las condiciones de funcionamiento 4.1-4.3 3

Sistemas y procedimientos de gestión: seguimiento de las anteriores observaciones 4.4-4.6 3

Administración de los gastos 4.7 4

5. CONCLUSIÓN 5.1 4

ANEXOS 5

Respuestas del Instituto 7

1. INTRODUCCIÓN

1.1. Por tercer año consecutivo (1), el Tribunal presenta su Informe sobre los resultados de los controles efectuados en el marco del examen de la eficiencia de la gestión del Instituto Monetario Europeo (IME) (2). Las cuentas del IME correspondientes al ejercicio cerrado al 31 de diciembre de 1996 fueron aprobadas por el Consejo del IME el 4 de marzo de 1997, y publicadas en abril del mismo año (3), tras su verificación y certificación sin reservas por una firma privada de auditores el 12 de febrero de 1997.

1.2. El Consejo del IME es la autoridad presupuestaria del Instituto y está integrado, en virtud del artículo 109 F del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, por un Presidente y por los Gobernadores de los bancos centrales nacionales, entre los que se nombra un Vicepresidente. El Instituto se rige por la normativa financiera que se recoge en sus estatutos y que se detalla en las decisiones de su Consejo.

2. GESTIÓN DEL INSTITUTO EN 1996

Gestión administrativa

2.1. Los servicios del Instituto han continuado dirigiendo las tareas de preparación de la tercera fase de la unión económica y monetaria (UEM), y la organización administrativa ha resultado ser suficiente para el mantenimiento de esta actividad. Por otra parte, al aproximarse los plazos del paso a la tercera fase, se hace cada vez más urgente preparar las estructuras del futuro Banco Central Europeo (BCE), que debe constituirse y disponerse para entrar en funcionamiento a lo largo del año 1998 (4). En realidad, a la preparación de su logística en 1996 le ha faltado impulso debido a la incertidumbre que envuelve el debate político sobre el grado de descentralización y de participación de los Estados miembros en el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC).

2.2. La plantilla permanente del IME pasó, de 193 personas el 31 de diciembre de 1995, a 217 personas el 31 de diciembre de 1996. En esa fecha, constaba de seis puestos de alta administración, 36 puestos de dirección, 90 puestos de responsabilidad operativa y 85 puestos administrativos y técnicos. Durante el año 1996, se contrató a 33 personas, y 9 abandonaron el Instituto. La cifra media de personal permanente se estimó en 202 personas en 1996, frente a 166 en 1995.

Gestión presupuestaria y cuentas

2.3. El total de gastos efectuados en 1996 se calculó en 38,6 millones de ecus, frente a una previsión de 42,1 millones de ecus, quedando sin utilizar un importe de 3,5 millones de ecus, es decir, el 8,3 %. En 1995, estas cifras eran respectivamente de 32,6 millones de ecus para las realizaciones de gastos y de 42,4 millones de ecus para las previsiones, es decir, 9,8 millones de ecus sin utilizar (el 23,1 %).

2.4. El balance del IME al 31 de diciembre de 1996 (cuadro del anexo 1) presenta en primer lugar el activo y el pasivo relacionados con la actividad del Instituto en el marco del Sistema Monetario Europeo (SME), es decir, un importe total de activos en oro y en dólares de 59 527 millones de ecus, contrapartida de un mismo importe emitido en ecus a favor de los bancos centrales de los Estados miembros de la Unión Europea (UE). A continuación se presentan los elementos de activo y de pasivo relacionados con el funcionamiento del IME, por un total de 648 millones de ecus, frente a 639 millones de ecus al 31 de diciembre de 1995.

2.5. El activo de explotación comprende, como elementos principales, unos depósitos a plazo (628,0 millones de ecus) cuyos intereses proporcionan al IME las sumas necesarias para cubrir sus gastos de funcionamiento, la tesorería, es decir, 11,9 millones de ecus, y los activos materiales, o sea, 7,8 millones de ecus. Además de las contribuciones de los bancos centrales de la UE (615,6 millones de ecus), el pasivo relacionado con el funcionamiento se compone esencialmente de deudas por valor de 4,2 millones de ecus, de provisiones por valor de 10,8 millones de ecus, del Fondo de Reserva General, que asciende a 12,5 millones de ecus (correspondiente a la asignación del resultado del ejercicio 1995) y del resultado del ejercicio 1996, que es de 4,6 millones de ecus.

2.6. En cuanto a la cuenta de resultados (cuadro del anexo 2 que ofrece una presentación adaptada por el Tribunal a las necesidades del presente Informe), los depósitos a plazo han producido unos intereses de 44,5 millones de ecus. Los gastos corrientes del ejercicio alcanzan un total de 39,2 millones de ecus, de los cuales 21,3 millones de ecus son imputables a los gastos de personal, 15,8 millones de ecus a los demás gastos de administración y 2,1 millones de ecus a la amortización de los activos materiales. Si se tienen en cuenta, por una parte, un gasto excepcional de 0,8 millones de ecus, constituido por la diferencia de revaluación que se ha debido a la evolución del tipo de cambio del ecu frente al marco alemán, y por otra, un resultado excepcional de 0,1 millones de ecus, que resulta de recuperar la provisión existente al final de 1995, la diferencia entre ingresas y gastos es de 4,6 millones de ecus, importe que el Consejo del IME, en su reunión del 4 de marzo de 1997, decidió incluir en su totalidad dentro del Fondo de Reserva General.

3. ACTIVIDAD DEL INSTITUTO EN 1996

3.1. En 1996, el IME ha continuado los preparativos para que el SEBC pueda funcionar desde el inicio de la tercera fase de la UEM. Las tareas se han referido principalmente a los ámbitos de la política monetaria, la política de cambio, las estadísticas, los sistemas de pago, la emisión de billetes de banco, las reglas y normas contables, los sistemas de información y de comunicación y cuestiones jurídicas. Además, el IME ha continuado su labor relativa a la introducción del euro tras la adopción por el Consejo Europeo de Madrid, en diciembre de 1995, de las modalidades de transición a la moneda única. Todas estas tareas se han realizado de manera conjunta por el personal del IME y de los bancos centrales nacionales, dentro de los grupos de trabajo y de los subcomités.

3.2. En su Informe Anual de 1996, publicado en abril de 1997, el Instituto detalla sus actividades. Asimismo, en 1996, ha publicado informes sobre temas específicos. Tres de dichos informes tienen una especial importancia en relación con el objetivo fundamental del IME: el relativo a las obligaciones estadísticas de la unión monetaria, publicado en julio de 1996, el que trata del estado de evolución del sistema de pagos transfronterizos (TARGET), publicado en agosto de 1996, y el que se refiere a los progresos logrados hacia la convergencia, publicado en noviembre de 1996 con arreglo al artículo 7 de los Estatutos. Este último informe ha puesto de relieve los progresos realizados por los Estados miembros con vistas al cumplimiento de las condiciones de transición a la moneda única.

3.3. Conforme al segundo párrafo del apartado 6 del artículo 109 F del Tratado y al artículo 5.3 de los Estatutos, el Instituto ha respondido a las consultas comprendidas en su ámbito de competencias y procedentes del Consejo, en caso de proposiciones de reglamentación comunitaria, o de las autoridades de los Estados miembros de la UE, en caso de proyectos de textos legislativos o reglamentarios internos. El número de estas consultas ascendió a 16 en 1996 (seis procedentes del Consejo de la UE, tres de la Comisión Europea y siete de las autoridades de los Estados miembros de la UE). Asimismo, el personal del IME se movilizó organizando conferencias, seminarios y presentaciones sobre el próximo inicio de la tercera fase de la UEM.

4. EFICIENCIA DE LA GESTIÓN DEL INSTITUTO EN 1996

Evolución de las condiciones de funcionamiento

4.1. Debido a la incertidumbre que ha seguido pesando en 1996 sobre la naturaleza (centralizada o descentralizada) y la extensión (países participantes) de las operaciones del futuro BCE, la preparación de la estructura concreta de dicho banco resulta bastante laboriosa y el calendario se hace cada vez más apretado. En estas condiciones, la preocupación esencial es hallar soluciones que garanticen el respeto del plazo previsto para el inicio de la tercera fase. Dada la urgencia, el ahorro en el coste de las soluciones adoptadas se convierte en un criterio secundario, como demuestran las frecuentes excepciones a los procedimientos de licitación para el equipamiento del edificio y para la informática así como el recurso a asesores externos para realizar tareas que normalmente corresponden a miembros del personal.

4.2. Ciertas cuestiones delicadas como la instalación física del Instituto y la estructura del Banco Central sólo han podido encontrar una respuesta provisional, en particular por lo que respecta al edificio y a los sistemas de información y comunicación.

4.3. El Tribunal ha efectuado, por una parte, controles sobre los sistemas y los procedimientos, y por otra, pruebas de las operaciones, que han dado resultados satisfactorios en su conjunto. No obstante, dado que determinados elementos son perfectibles, el Tribunal ha formulado una serie de observaciones y recomendaciones en este sentido para la dirección del IME. Algunas de ellas merecen considerarse en el presente Informe.

Sistemas y procedimientos de gestión: seguimiento de las anteriores observaciones

4.4. En cuanto a la gestión de los inmovilizados (5), el Instituto no dispone todavía de un procedimiento operativo de inventario físico; teniendo en cuenta el posible traspaso de todos o parte de los inmovilizados al futuro BCE, es deseable que este procedimiento se establezca rápidamente.

4.5. Aún no se ha corregido el punto débil que ya se observó el año pasado (6) en el procedimiento de abono de los salarios, consistente en la falta de separación de funciones entre el cálculo de las remuneraciones, por una parte, y la autorización de su pago, por otra.

4.6. Se ha modificado el sistema de reembolso de los gastos de misiones (7), y las cantidades a tanto alzado se han sustituido por reembolsos basados en los gastos reales, a contar desde el 1 de enero de 1997.

Administración de los gastos

4.7. Las modificaciones hechas al presupuesto durante el año no fueron objeto, en 1996, de un presupuesto rectificativo formal y, en la presentación de las realizaciones, los gastos definitivos se compararon con el presupuesto inicial, sin tener en cuenta los importes presupuestarios revisados. Los importes de los gastos suplementarios autorizados en el ejercicio 1996 fueron relativamente modestos. No obstante, en interés de una gestión presupuestaria eficaz y transparente, el Instituto debería, en el futuro, establecer un estado que rectifique el presupuesto inicial cuando se decida realizar modificaciones durante el ejercicio, y debería incluir los importes revisados en el análisis de la ejecución presupuestaria.

5. CONCLUSIÓN

5.1. En 1996, el IME ha continuado dedicándose a la preparación de la tercera fase de la UEM. La organización administrativa que sostiene esta actividad ha resultado en conjunto satisfactoria (véase el apartado 4.3), aunque determinados aspectos sigan necesitando reforzarse en el ámbito de los procedimientos de gestión (véanse los apartados 4.4, 4.5 y 4.7). La preparación de la logística del futuro BCE se ha visto dificultada por la falta de claridad sobre la naturaleza y la extensión de las tareas concretas que serán competencia de dicho banco. Existe el riesgo de que esta situación tenga un efecto negativo a corto y medio plazo en la relación coste/eficacia global de las estructuras que se van a establecer en el brevísimo plazo concedido (véanse los apartados 4.1 y 4.2).

El presente Informe ha sido aprobado por el Tribunal de Cuentas en Luxemburgo en su reunión de los días 10 y 11 de diciembre de 1997.

Por el Tribunal de Cuentas

Bernhard FRIEDMANN

Presidente

(1) Los Informes relativos a los ejercicios 1994 y 1995 se han publicado en el Diario Oficial (DO C 394 de 31.12.1996).

(2) Informe elaborado con arreglo al segundo párrafo del artículo 17.4 del protocolo n° 4 anexo al Tratado de la UE (Estatutos del IME).

(3) Cuentas elaboradas y publicadas conforme a los artículos 11 y 17 del Protocolo n° 4 anexo al Tratado de la UE (Estatutos del IME).

(4) Segundo párrafo del apartado 1 del artículo 109 L del Tratado de la UE.

(5) Véase el apartado 4.4 del Informe del Tribunal sobre el control de la eficiencia de la gestión del IME en el ejercicio 1995, página 9 (DO C 394 de 31.12.1996).

(6) Véase el apartado 4.5 del Informe del Tribunal sobre el control de la eficiencia de la gestión del IME en el ejercicio 1995, página 9 (DO C 394 de 31.12.1996).

(7) Véase el apartado 4.8 del Informe del Tribunal sobre el control de la eficiencia de la gestión del IME en el ejercicio 1995, página 9 (DO C 394 de 31.12.1996).

ANEXO 1

>SITIO PARA UN CUADRO>

ANEXO 2

>SITIO PARA UN CUADRO>

RESPUESTAS DEL INSTITUTO

El Instituto Monetario Europeo toma nota de que la auditoría de su actividad operacional en 1996 arrojó resultados satisfactorios en general. En el curso de 1997 y de conformidad con el calendario previsto, el Consejo del IME ha adoptado decisiones sobre varios aspectos fundamentales de la organización y funciones futuras del Banco Central Europeo. Dichas directrices han establecido un marco claro para los preparativos logísticos que actualmente prosiguen a ritmo acelerado, y por ello limitarán el riesgo de un uso ineficiente de los recursos. Mientras tanto, el Instituto sigue reforzando sus procedimientos administrativos de conformidad con los comentarios del Tribunal.