ESLOVENIA: ASOCIACIÓN PARA LA ADHESIÓN (98/C 202/10)

1. INTRODUCCIÓN

En el Dictamen presentado al Consejo en julio de 1997, de conformidad con lo dispuesto en el artículo O del Tratado, la Comisión ha recomendado que se inicien las negociaciones de adhesión con Eslovenia. Dicha recomendación proviene del análisis contenido en el Dictamen, del cual, a juicio de la Comisión, se desprende que Eslovenia: i) posee instituciones estables, garantiza el Estado de Derecho, los derechos humanos y la protección de las minorías; ii) puede considerarse una economía de mercado en funcionamiento, capaz a medio plazo de afrontar la presión competitiva y las fuerzas de mercado en el seno de la Unión, y iii) deberá estar en condiciones de aplicar el acervo a medio plazo si persevera en sus esfuerzos de incorporación de legislación y prosigue su labor de aplicación.

El Acuerdo europeo seguirá siendo la base de las relaciones de la Unión Europea con Eslovenia. No obstante, se fortalecerá la estrategia de preadhesión para dirigir la asistencia a las necesidades específicas de cada candidato, para así poder resolver los problemas concretos definidos en el Dictamen. Tal como indicaba la Comisión en la Agenda 2000: «La estrategia de preadhesión reforzada tiene un doble objetivo. En primer lugar, se trata de reunir todas las distintas formas de apoyo de la Unión en un marco único, las Asociaciones para la adhesión, y de trabajar junto con los candidatos dentro de este marco, en un programa claramente definido para preparar la adhesión, lo que exigirá una serie de compromisos de los candidatos con respecto a prioridades concretas y la fijación de un calendario para poner en práctica dichos compromisos. En segundo lugar, se ha de familiarizar a los candidatos con las políticas y procedimientos de la Unión ofreciéndoseles la posibilidad de participar en programas comunitarios».

En su reunión de Luxemburgo de diciembre de 1997, el Consejo Europeo definió las Asociaciones para la adhesión como un aspecto clave de la estrategia de preadhesión, al movilizar, dentro de un marco único, todas las formas de asistencia a los países candidatos. La presente Asociación para la adhesión ha sido adoptada por la Comisión, previa consulta con Eslovenia y sobre la base de los principios, prioridades, objetivos intermedios y condiciones decididos por el Consejo.

2. OBJETIVOS

La finalidad de la Asociación para la adhesión es integrar en un marco único las áreas prioritarias de la futura labor definidas en el Dictamen de la Comisión sobre la solicitud de adhesión a la Unión Europea de Eslovenia, los recursos financieros disponibles para ayudar a Eslovenia a realizar estas prioridades y las condiciones que se aplicarán a esta asistencia. La presente Asociación para la adhesión proporciona el marco para varios instrumentos políticos que servirán para ayudar a los países candidatos en su preparación para la adhesión. Entre éstos figura el Programa nacional de adopción del acervo, que será adoptado por Eslovenia, la evaluación conjunta de las prioridades de política económica, el Pacto contra la delincuencia organizada y los mapas de carreteras del mercado interior. Cada uno de estos instrumentos será de distinta naturaleza y se elaborará y aplicará con arreglo a procedimientos específicos. No formarán parte de esta Asociación, aunque sus prioridades serán compatibles con la misma.

3. PRINCIPIOS

Las principales áreas prioritarias definidas para cada candidato corresponden a su capacidad para asumir la obligación de cumplir los criterios de Copenhague, que establecen que la adhesión requiere:

- que el país candidato haya alcanzado una estabilidad de instituciones que garantice la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y el respeto y protección de las minorías;

- la existencia de una economía de mercado en funcionamiento, así como la capacidad de hacer frente a la presión competitiva y las fuerzas del mercado dentro de la Unión;

- la adhesión presupone la capacidad del candidato de asumir las obligaciones de adhesión, incluida la observancia de los fines de la unión política, económica y monetaria.

En su reunión de Madrid, el Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de que los países candidatos ajusten sus estructuras administrativas con el fin de asegurar una aplicación armoniosa de las políticas comunitarias después de la adhesión, y en Luxemburgo insistió en que la incorporación del acervo en la legislación es necesaria, aunque no suficiente, ya que es preciso garantizar su aplicación efectiva.

4. PRIORIDADES Y OBJETIVOS INTERMEDIOS

Los Dictámenes de la Comisión y el examen de los mismos realizado por el Consejo han puesto de relieve la labor que a los países candidatos les queda por realizar en varios ámbitos con objeto de prepararse para la adhesión, y han manifestado la opinión de que ninguno de estos países cumple actualmente los criterios de Copenhague. Esta situación exigirá que se definan fases intermedias en cuanto a las prioridades, cada una de las cuales deberá ir acompañada de objetivos precisos que deberán establecerse en colaboración con los países de que se trate, y cuyo cumplimiento condicionará el grado de asistencia prestada, el avance de las negociaciones en curso con algunos de los países y la apertura de nuevas negociaciones con los demás. Las prioridades y objetivos intermedios se han dividido en dos grupos: a corto y medio plazo. Los incluidos en el grupo a corto plazo se han seleccionado según la premisa de que es realista esperar que Eslovenia los haya cumplido o haya avanzado sustancialmente en su realización a finales de 1998. A la vista de la premura de tiempo y teniendo en cuenta la capacidad administrativa necesaria para su realización, ha sido limitado el grupo de prioridades seleccionado a corto plazo. La realización de las prioridades del grupo a medio plazo se prevé que se prolongue durante más de un año, si bien la tarea puede y debe iniciarse en el transcurso de 1998.

Se invitará a Eslovenia a elaborar, antes de finales de marzo, un Programa nacional de adopción del acervo (PNAA), que incluirá un calendario para conseguir estas prioridades y objetivos intermedios y, en la medida de lo posible y cuando corresponda, indicará el personal y los recursos financieros necesarios.

Las Asociación para la adhesión indicarán que Eslovenia tendrá que abordar todas las cuestiones señaladas en el Dictamen, de las que figura un breve resumen en el anexo. La incorporación del acervo en la legislación no es en sí suficiente, sino que es preciso garantizar que se aplica efectivamente en la misma medida que en la Unión. En todos los ámbitos citados a continuación se requiere una aplicación y cumplimiento creíble y efectivo del acervo.

Sobre la base del análisis del Dictamen de la Comisión y el examen del mismo realizado por el Consejo, se han definido para Eslovenia las siguientes prioridades y objetivos intermedios a corto y medio plazo.

4.1. A corto plazo (1998)

- Reforma económica: fijar prioridades de política económica a medio plazo y realizar una evaluación conjunta dentro del marco del Acuerdo interino/de cooperación, progresar en la reestructuración, de acuerdo con principios de mercado, de los sectores empresarial, financiero y bancario, y preparar la reforma de las pensiones.

- Fortalecimiento de la capacidad institucional y administrativa: en particular, introducir la ley de la función pública, mejorar las administraciones judicial, de registro de la propiedad de tierras, fitosanitaria y veterinaria, sobre todo en cuanto a las instalaciones de las fronteras exteriores; el control financiero y las funciones de auditoría; fortalecer las instituciones de medio ambiente; emprender la creación de las estructuras necesarias para la política regional y estructural.

- Mercado interior: incluida la alineación en los ámbitos de fiscalidad indirecta, propiedad intelectual e industrial, adopción de la legislación sobre el impuesto sobre el valor añadido (IVA) y preparar su aplicación en 1999, normalización y certificación (evaluación de la conformidad), reglamentaciones técnicas, legislación empresarial y liberalización de los movimientos de capitales (en particular la legislación sobre divisas), establecer una autoridad de control de las ayudas estatales, un inventario de primeras ayudas y crear un marco jurídico para el control de las ayudas estatales, avanzar hacia la adopción de una ley antimonopolios.

- Derecho de propiedad: clarificar la situación relativa a la legislación sobre la propiedad, prestando especial atención al derecho de compra de propiedades por parte de los ciudadanos de la Unión Europea.

- Medio ambiente: proseguir con la incorporación de legislación marco y horizontal, establecer y aplicar programas específicos de aproximación y estrategias de implementación de determinados actos legislativos. Planificar e iniciar la aplicación de estos programas y estrategias.

4.2. A medio plazo

- Criterios políticos: redoblar esfuerzos para acelerar la restitución de la propiedad.

- Política económica: repasar periódicamente la evaluación conjunta de las prioridades de política económica y monetaria, en el marco del Acuerdo europeo, centrado en el cumplimiento de los criterios de Copenhague para la adhesión a la Unión y del acervo relativo a la política económica (coordinación de políticas económicas, presentación de programas de convergencia, evitación de déficit excesivos); aunque no se espera que Eslovenia adopte el euro inmediatamente después de la adhesión, se espera que adopte políticas destinadas a alcanzar una verdadera convergencia con los objetivos de la Unión en pro de la cohesión económica y social, y una convergencia nominal compatible con el objetivo último de adopción del euro.

- Fortalecimiento de la capacidad institucional y administrativa: en cuanto a la contratación pública (sobre todo su transparencia); supervisar el mercado de seguros y valores; el organismo esloveno de la competencia; adoptar legislación sobre la competencia; elaborar y aplicar políticas agrícolas y regionales; política audiovisual; administración aduanera y cumplimiento del código aduanero; mejorar el funcionamiento del sistema judicial; formar al estamento judicial en el Derecho comunitario y su aplicación; fortalecer las instituciones de justicia e interior (garantizando que cuentan con personal en número suficiente y con una formación adecuada, en particular la policía, la policía fronteriza, los ministerios y los tribunales); fortalecer la autoridad responsable de la seguridad nuclear; reformar las administraciones aduanera y fiscal para garantizar su capacidad para aplicar el acervo; fortalecer las administraciones de control alimentario.

- Mercado interior: adaptar la legislación sobre contratación pública, servicios financieros, ayudas estatales (en particular, adaptar las normas de control y los derechos especiales y exclusivos); actualizar las estructuras de normalización, evaluación de la conformidad; y establecer un sistema de vigilancia del mercado y adaptación de legislación técnica horizontal sobre productos industriales, perseverar en la liberalización del mercado de capitales y facilitar la inversión extranjera; mayor adaptación de la legislación sobre la competencia; fortalecer la autoridad de control de la competencia y de las ayudas estatales; aplicar con eficacia la legislación sobre la competencia; fomentar el desarrollo de la empresa, incluidas las pequeñas y medianas empresas (PYME); adaptar el acervo en el sector de telecomunicaciones, protección del consumidor y mercado interior de la energía.

- Justicia y asuntos de interior: ultimar la adaptación de los convenios internacionales, sobre todo en el campo penal; luchar contra la delincuencia organizada (en particular el blanqueo de dinero, la droga y el tráfico de seres humanos) y la corrupción, aplicar la política migratoria y los procedimientos de asilo, adaptar la política de visados con la de la Unión Europea y ultimar la adaptación de los convenios internacionales, sobre todo en relación con el acervo de Schengen.

- Seguridad nuclear: ajustar la política nuclear y sus planes de inversión a los resultados de la evaluación sobre riesgos sísmicos que debe realizarse en los alrededores de la central nuclear de Krsko.

- Agricultura: establecer un registro operativo de la propiedad de la tierra; desarrollar la política estructural de desarrollo rural que proceda a la adaptación del acervo agrícola (incluidas las cuestiones veterinarias y fitosanitarias, en particular los controles en las fronteras exteriores); prestar atención a los aspectos medioambientales de la agricultura y la biodiversidad. Desarrollar la capacidad de aplicación y cumplimiento de la política agraria común, en particular los mecanismos fundamentales y estructuras administrativas de control de los mercados agrícolas y aplicación de medidas estructurales y de desarrollo rural, adoptar y aplicar los requisitos veterinarios y fitosanitarios, modernizar algunos establecimientos de la industria agroalimentaria e instalaciones de pruebas y diagnóstico, reestructurar el sector agroalimentario.

- Pesca: desarrollar la capacidad de aplicación y cumplimiento de la política pesquera común.

- Transportes: perseverar en la adopción del acervo, en particular en cuanto al transporte por carretera (acceso a los mercados, normas de seguridad y fiscalidad) y al transporte por ferrocarril, y aportar la inversión necesaria para la infraestructura de transportes, en especial la ampliación de las redes transeuropeas.

- Empleo y asuntos sociales: desarrollar las adecuadas estructuras laborales y de mercado y evaluar conjuntamente las políticas de empleo como preparación para la participación en la coordinación con la Unión Europea; adaptar la legislación sobre salud y seguridad laboral y profesional, y desarrollar estructuras de ejecución, en particular la adopción de la Directiva marco sobre salud y seguridad en el trabajo; cumplir el principio de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres; potenciar el diálogo social activo y autónomo; promover el desarrollo de la protección social.

- Medio ambiente: desarrollar las estructuras y la capacidad de vigilancia y ejecución, planificación continua y aplicación de programas de aproximación relativos a determinados actos legislativos. Debe prestarse especial atención a la contaminación atmosférica y aguas residuales, así como al control integrado de la contaminación industrial y la gestión de riesgos. Los requisitos de protección del medio ambiente y la necesidad de desarrollo sostenible deben integrarse en la definición y aplicación de políticas sectoriales nacionales.

- Política regional y cohesión: establecer el marco jurídico, administrativo y presupuestario para una política nacional que aborde las disparidades regionales de manera integrada, con objeto de participar en los programas estructurales de la Unión Europea después de la adhesión.

5. PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE LA ASISTENCIA TÉCNICA Y FINANCIERA DE LA COMUNIDAD

5.1. Programación de los recursos financieros

La dotación PHARE correspondiente al período 1995-1997 ascendió a 72 millones de ecus. Sujeto a la aprobación del presupuesto PHARE para el período restante, la Comisión confirmará las dotaciones para 1998 y 1999. De acuerdo con el Reglamento (CEE) n° 3906/89 del Consejo, se presentarán propuestas de financiación al Comité de gestión PHARE. Se requerirá sistemáticamente a los países candidatos una financiación conjunta para todos los proyectos de inversión. La Comisión trabajará con Eslovenia, el BEI y las instituciones financieras internacionales, en particular el BERD y el Banco Mundial, con vistas a facilitar la cofinanciación de proyectos relacionados con las actividades de preadhesión. A partir de 2000, la asistencia financiera consistirá en subvenciones a la agricultura y un instrumento estructural que concederá prioridad a medidas similares a los fondos de cohesión. Además, Eslovenia tendrá acceso a subvenciones procedentes de programas plurinacionales directamente relacionados con el acervo.

El programa PHARE constituye el principal instrumento financiero de la estrategia reforzada de preadhesión. El principal objetivo de PHARE es preparar los países de Europa Central y Oriental para la adhesión, centrando la asistencia que proporciona en la adopción del acervo comunitario, y en particular en las prioridades definidas en la presente Asociación para la adhesión y en el Programa nacional de adopción del acervo. Cada año, la Comisión firmará un Memorándum de financiación con Eslovenia, en virtud del cual este país se comprometerá a cumplir una serie de prioridades definidas en la presente Asociación para la adhesión, y la Comisión se comprometerá a contribuir financieramente a esta realización. La programación de la asistencia financiera comunitaria tendrá en cuenta las prioridades y el calendario del PNAA.

Además, la asignación de asistencia financiera estará estrechamente supeditada al cumplimiento por parte del Gobierno esloveno de los compromisos del PNAA. Algunas actividades de preadhesión pueden ya reforzarse ahora (por ejemplo, apoyo al desarrollo institucional), pero otras actividades, como la financiación de grandes proyectos de inversión para cumplir los requisitos del acervo en ámbitos de medio ambiente y seguridad nuclear, deberán programarse a lo largo de un período de 5 a 6 años.

A partir de 1998, la asistencia de PHARE se canalizará a través de los siguientes tipos de acciones:

- Desarrollo institucional (alrededor del 30 %), que consiste en el fortalecimiento de instituciones democráticas, Estado de Derecho, administración pública y todos los organismos encargados de los servicios públicos con el fin de establecer las estructuras institucionales y administrativas necesarias y ocuparse de la formación de las personas encargadas de la aplicación del acervo. El apoyo al desarrollo institucional se realizará, entre otras cosas, mediante acciones de formación, asistencia técnica y hermanamiento de instituciones y administraciones eslovenas con sus homónimas de los Estados miembros. Inicialmente, este hermanamiento se centrará en áreas prioritarias como las finanzas, la agricultura, justicia y asuntos de interior.

- Apoyo a la inversión (alrededor del 70 %), para efectuar las inversiones necesarias para adaptar la infraestructura eslovena al acervo comunitario. Este apoyo se centrará en: i) acciones estructurales, que abarcan en particular la reestructuración agrícola, el desarrollo regional y la inversión en capital humano e intelectual, que podrían incluir contribuciones de PHARE a la participación en el programa marco de investigación y desarrollo tecnológico; ii) cumplimiento de la normativa comunitaria, en particular en cuanto al medio ambiente, agricultura, industria, salud y seguridad en el trabajo, transportes y telecomunicaciones; iii) cofinanciación de infraestructuras a gran escala (1) y iv) desarrollo de la pequeña y mediana empresa (2).

5.2. Papel de las instituciones financieras internacionales

A través de la Asociación para la adhesión, la cooperación entre Eslovenia y las instituciones financieras internacionales (IFI) cobrará nuevo ímpetu y un nuevo objetivo. Los recursos financieros disponibles en virtud de la Asociación para la adhesión servirán como catalizadores de otros recursos mayores de financiación al desarrollo procedentes de las IFI. Este proceso será llevado a cabo por la Comisión en combinación con los países candidatos, el BEI y las IFI, en particular el BERD y el Banco Mundial, con vistas a facilitar la cofinanciación de proyectos relacionados con las prioridades de preadhesión.

Bajo un nuevo mandato de préstamos que abarca el período 1997-1999, el BEI puede dedicar 3 520 millones de ecus a Europa Central y Oriental. El nuevo mecanismo de preadhesión aprobado a principios de 1998 por los gobernadores del BEI incrementa esta suma hasta 7 000 millones de ecus. Los préstamos del BEI deberán emplearse en todos los sectores a los que se puede aplicar la financiación del BEI con el fin de facilitar el proceso de adhesión.

6. CONDICIONALIDAD

La asistencia comunitaria estará supeditada al cumplimiento por parte de Eslovenia de sus compromisos en virtud del Acuerdo europeo, así como a sus progresos en el cumplimiento de los criterios de Copenhague y en la aplicación de la presente Asociación para la adhesión. En caso de que no se observaran estas condiciones generales, el Consejo podría decidir, en virtud del artículo 4 del Reglamento (CE) n° 622/98 del Consejo, la suspensión de la asistencia financiera.

7. IMPLEMENTACIÓN DE LA ASISTENCIA DE PREADHESIÓN

La prestación de asistencia financiera a Eslovenia dependerá de la madurez de los proyectos propuestos por el Gobierno esloveno para su inclusión en un Memorándum de financiación. Cuando los proyectos tengan que ser objeto de una licitación, la Comisión financiará únicamente los que estén listos para licitar en la fase de firma del Memorándum de financiación. Por otra parte, deberán estar plenamente contratados o en vías de contratación todos los compromisos previos o actuales del mismo sector. Con el fin de asegurar una financiación eficaz de los proyectos, éstos no deben estar por debajo de los 2-3 millones de ecus, en particular cuando se trate de proyectos de infraestructura. Si estos principios conducen a una situación en la que Eslovenia no puede absorber la totalidad de su dotación indicativa, ésta se reducirá oportunamente. La diferencia entre la dotación indicativa y la final se trasladará al mecanismo horizontal de las PYME o al de infraestructuras en gran escala. No se efectuará ninguna otra compensación de esta suma.

Se invita al Gobierno de Eslovenia a que establezca una estructura de aplicación que asegure la coherencia y la complementariedad entre todos los tipos de asistencia financiera de la Unión Europea y los recursos nacionales. Un Coordinador nacional será el responsable de garantizar un estrecho vínculo entre el proceso general de adhesión y la programación de la asistencia financiera de la Comunidad.

En 1998, el Gobierno de Eslovenia establecerá (preferiblemente en el Ministerio de Finanzas) un Fondo nacional de fomento de la inversión y desarrollo institucional, que actuará bajo la responsabilidad de un Ordenador nacional de pagos. En tanto que organismo central a través del cual se canalizará la asistencia financiera de PHARE y de otras fuentes comunitarias, el Fondo nacional se encargará de la gestión de estos fondos de manera descentralizada con el fin de incrementar la transparencia y reducir la dispersión de fondos. Tendrá responsabilidad general sobre la gestión de fondos, incluido el cumplimiento de las disposiciones del Memorándum de financiación, y deberá responder ante la Comisión por la utilización de los fondos. También garantizará y supervisará el flujo de recursos nacionales y de otras fuentes que figuren en el Memorándum de financiación. Las funciones y responsabilidades del Fondo nacional se especificarán en los correspondientes Memorandos de financiación.

En colaboración con el Gobierno de Eslovenia, la Comisión adoptará una política de mayor descentralización de la aplicación de la asistencia financiera, siempre que se reúnan ciertas condiciones y en la medida en que lo permita el Reglamento financiero de las Comunidades Europeas, en particular el apartado 3 de su artículo 105. La intención es establecer, dentro de unos límites y de forma gradual, una relación entre la Comisión y Eslovenia, en la que habrá un reparto de responsabilidades similar al que mantiene con los Estados miembros para aplicar los Fondos estructurales.

En este contexto, la Comisión puede estudiar la posibilidad de aplicar procedimientos nacionales de contratación pública en las licitaciones de los proyectos PHARE, si así lo solicita el Gobierno de Eslovenia, en particular en el ámbito de la inversión. La Comisión decidirá sobre esta cuestión a la luz de, entre otros, el examen de la legislación eslovena sobre contratación pública para establecer su compatibilidad con las disposiciones de base de la legislación homóloga de la Comunidad y su Reglamento financiero, incluida la igualdad de participación en licitaciones y las disposiciones del artículo 118. Toda decisión sobre el empleo de la normativa nacional de contratación pública será estudiada caso por caso por la Comisión y se confirmará en cada Memorándum de financiación.

El seguimiento de la ejecución de los programas será efectuado conjuntamente con la Comisión con arreglo a procedimientos establecidos en los Memorandos de financiación correspondientes. Con objeto de garantizar un seguimiento efectivo de la asistencia en el marco del programa PHARE, cada programa incorporará unos objetivos físicos y financieros cuantificados que se especificarán en el Memorándum de financiación. Para poder calibrar su eficacia, todas las operaciones financiadas con cargo al programa PHARE se someterán a una evaluación a posteriori para estudiar su impacto con respecto a sus objetivos.

8. SEGUIMIENTO

La aplicación de la Asociación para la adhesión se supervisará en el marco del Acuerdo europeo. Se iniciará en 1998, antes de que la Comisión presente al Consejo su primer informe ordinario sobre los progresos alcanzados por Eslovenia y sobre la aplicación de la Asociación para la adhesión.

Los aspectos relevantes de la Asociación para la adhesión se debatirán en el seno de los correspondientes subcomités. El Comité de asociación tratará las líneas generales, los avances y los problemas surgidos para conseguir estas prioridades y objetivos intermedios, así como otras cuestiones específicas que le sean comunicadas por los subcomités. El Comité de asociación informará al Consejo de asociación acerca de la implementación de la Asociación para la adhesión.

El Comité de gestión PHARE garantizará que las decisiones de financiación se ajusten a las Asociaciones para la adhesión.

La Asociación para la adhesión podrá ser modificada en caso necesario de conformidad con el artículo 2 del Reglamento (CE) n° 622/98. La Comisión propondrá una revisión de dicha asociación antes de finalizar 1999, y posteriormente a intervalos regulares. En estas revisiones se estudiará la necesidad de especificar con mayor detalle los objetivos intermedios en función de los avances alcanzados por Eslovenia en la consecución de los objetivos fijados por la presente Asociación.

(1) En cuanto a los proyectos de inversión en general, se requerirá a Eslovenia que cumpla el principio de complementariedad contribuyendo al menos en un 25 % a los proyectos cofinanciados.

(2) Se contará con un mecanismo horizontal para las PYME para paliar la escasez de capital de inversión disponible para las PYME.

ANEXO

Eslovenia tendrá que abordar todas las cuestiones señaladas en el Dictamen. La finalidad del presente anexo es presentar someramente, en forma de recomendaciones de acción, dichas cuestiones. Se enumeran en el orden en que aparecen en el Dictamen sin clasificarlas según su importancia o su urgencia. Los sectores de acción prioritarios para cada país candidato ya están fijados como prioridades y objetivos intermedios en la propia Asociación para la adhesión.

1. Criterios políticos

Debe perseverarse en mejorar el sistema judicial, intensificar la lucha contra la corrupción y acelerar el proceso de restitución de la propiedad o proporcionar una compensación adecuada a los propietarios iniciales de propiedades expropiadas por el régimen comunista.

Debe tratarse de resolver el problema de los apátridas residentes en Eslovenia.

2. Criterios económicos

Eslovenia debe garantizar la continuidad y fortalecimiento de los avances en la liberalización y privatización, para así conseguir una convergencia a largo plazo con la Unión Europea. En este contexto, las autoridades eslovenas deben prestar especial atención a: concluir la reforma del sector público, sobre todo introduciendo el IVA a partir del 1 de enero de 1999, reformando el sistema de pensiones, y estableciendo un sistema basado en el mercado para la regulación y gestión de las empresas estatales; reducir los tipos de interés real y los costes laborales; conseguir una mayor liberalización de los precios y, en consecuencia, a medio plazo, ajustar la inflación a los niveles de la Unión Europea; impulsar la privatización de las empresas y la modernización de las empresas privatizadas y estatales, en particular mediante una liberalización acelerada de los mercados de capitales y acrecentando la captación de capitales extranjeros, mejorando también la gestión empresarial.

Debe seguir prestándose atención a la reforma del sistema bancario y a la liberalización y fortalecimiento del sistema financiero. Se requerirá un gran nivel de inversión en ámbitos como el medio ambiente, la energía y el transporte.

3. Capacidad para asumir las obligaciones derivadas de la adhesión

3.1. Mercado interior sin fronteras

Las cuatro libertades

Marco general. Es necesario intensificar los trabajos para acelerar la reforma de la legislación relativa a la contratación pública, por ejemplo, con respecto al sector de servicios públicos, las medidas correctoras a las medidas de la fase II del Libro blanco. En el ámbito de la propiedad intelectual e industrial, debe proseguirse la labor de aproximación de las legislaciones, sobre todo en el sector de la producción audiovisual y en el sector farmacéutico. En cuanto a la Ley de sociedades, debe garantizarse una compatibilidad plena con la Segunda Directiva. Debe aplicarse plenamente una nueva legislación sobre contabilidad y auditoría, y debe emprenderse la formación de contables y auditores. Debe fortalecerse la legislación sobre la protección de datos personales.

Libre circulación de mercancías. Debe acelerarse la adopción del nuevo enfoque de la Comunidad Europea. Deberán también establecerse infraestructuras independientes de normalización y evaluación de la conformidad, con una separación clara entre las funciones reglamentaria, normativa y de certificación del producto. Debe adaptarse completamente la legislación sobre vehículos de motor, productos químicos, alimentos y productos farmacéuticos, y hay que adoptar legislación del nuevo enfoque. Debe establecerse un mecanismo de vigilancia del mercado y armonizarse la legislación sectorial.

Libre circulación de capitales. Es preciso suprimir las restricciones monetarias adoptadas por el Banco de Eslovenia, y debe garantizarse la liberalización de movimientos de capitales. Deben revisarse las políticas relativas a la inversión directa extranjera para hacerlas compatibles con una circulación más liberal de capitales y fomentar una mayor inversión directa extranjera.

Libre circulación de servicios. Hay que introducir la plena libertad de establecimiento en el sector de la banca, seguros y valores, en particular con respecto a las filiales de entidades extranjeras. Hay que acelerar la privatización en el sector de seguros, que debe abrirse a los operadores de la Unión Europea y a la inversión extranjera. Debe fortalecerse la función de supervisión.

Libre circulación de personas. Debe ajustarse el reconocimiento mutuo de diplomas. Técnicamente, será necesario adoptar mayor número de normativas. Aún hay que aprobar las medidas legislativas y de ejecución necesarias en lo que respecta a la coordinación de los sistemas de seguridad social.

Competencia

Debe modificarse la Ley de 1993 sobre la protección de la competencia con el fin de hacerla compatible con las normas comunitarias sobre la competencia. Deberá redactarse un inventario completo de todas las ayudas de estatales existentes, que será actualizado permanentemente de conformidad con la práctica comunitaria. Habrá que establecer un marco jurídico nacional en esta materia, que incluya el control y la admisibilidad de las ayudas estatales. Debe crearse una autoridad de control capacitada para revisar todas las medidas de ayuda y comprobar su compatibilidad con el Acuerdo europeo, y para supervisar sistemáticamente todas las nuevas ayudas. Habrá que adaptar progresivamente, o eliminar, determinados derechos exclusivos y monopolios estatales que no son compatibles con el acervo comunitario.

3.2. Innovación

Investigación y desarrollo tecnológicos

Debe realizarse un esfuerzo considerable para revitalizar el desarrollo tecnológico en el sector industrial y explotar las posibilidades de la investigación nacional para el desarrollo económico.

Educación, formación y juventud

Debe seguirse avanzando en la reorientación del sistema educativo y de formación hacia una política de desarrollo de los recursos humanos adecuada a una economía de mercado de reducidas dimensiones que quiere adquirir competitividad en el ámbito internacional. Deben reorientarse los recursos presupuestarios destinados a la educación en función de estas nuevas prioridades. Deben robustecerse los vínculos con la investigación y desarrollo.

Telecomunicaciones

Es preciso realizar un esfuerzo suplementario en cuanto a la política y la reglamentación para cumplir lo dispuesto en las Directivas de la Unión Europea y fomentar la competitividad. Simultáneamente, el acervo exige actualmente a los Gobiernos que garanticen la disponibilidad de un servicio telefónico moderno en todo el país a precios abordables. El cumplimiento de esta obligación exigirá una inversión notable en el sistema.

Sector audiovisual

Debe modificarse la actual legislación, en particular en relación con las cuestiones de libertad de recepción, fomento de las obras europeas, reglamentación sobre la publicidad y protección de menores.

3.3. Asuntos económicos y fiscales

Unión económica y monetaria

Debe ajustarse la política monetaria para reducir un excesivo capital especulativo en los flujos sin tener que recurrir a los controles del capital. Deben proseguir los esfuerzos en el ámbito de la política monetaria. Debe ultimarse la reestructuración del sector financiero y debe hacerse compatible la legislación sobre el banco central con la normativa comunitaria.

Fiscalidad

Debe introducirse legislación sobre el IVA con arreglo a los requisitos de la Unión Europea.

Debe reformarse el régimen de impuestos sobre consumos específicos para evitar la discriminación contra determinadas mercancías importadas en favor de productos nacionales, y debe aproximarse a la legislación comunitaria el nivel de los impuestos.

En este ámbito se prestará especial atención a la creación de un sistema de depósitos para las mercancías que circulen con suspensión de derechos. Habrá que alinear la estructura fiscal y el nivel de los tipos de impuestos sobre consumos específicos al modelo comunitario.

Estadísticas

Debe perseverarse en el ámbito de las estadísticas oficiales, en particular con respecto a las cuentas financieras, las estadísticas agrícolas y las de comercio exterior.

3.4. Políticas sectoriales

Industria

Con el fin de mejorar la competencia, habrá que conseguir políticas dirigidas al fomento de mercados abiertos y competitivos y a asumir los instrumentos que constituyen la política industrial de la Comunidad Europea, tanto en lo que respecta al funcionamiento de los mercados (especificación de productos y acceso al mercado, política comercial, ayudas estatales y política de competencia) como a las medidas relacionadas con la capacidad de la industria para adaptarse a los cambios (entorno macroeconómico estable, tecnología, formación, etc.).

Agricultura

Deben realizarse considerables esfuerzos para garantizar la alineación de la legislación eslovena con los requisitos de la Unión Europea. Con respecto a los requisitos veterinarios y fitosanitarios, debe prestarse especial atención a su aplicación y cumplimiento, modernizando las instalaciones para situarlas al nivel comunitario, en particular en cuanto a los dispositivos de inspección y control para proteger la frontera exterior de la Unión Europea. Habrá que reforzar las estructuras administrativas para garantizar la aplicación de los instrumentos políticos de la política agrícola común, en particular para garantizar el funcionamiento del registro de tierras. Debe impulsarse la reestructuración del sector agroalimentario para que adquiera capacidad competitiva. Hay que fortalecer la política de desarrollo estructural y rural.

Pesca

Habrá que reforzar la administración pesquera para garantizar la aplicación de la política pesquera común, especialmente en lo que respecta a la conservación y la gestión de recursos, la aplicación de un sistema de supervisión y control, la gestión de la organización común de mercado en la pesca y la acuicultura, la aplicación de una política estructural en la pesca y la acuicultura, el mantenimiento de un registro de la flota pesquera, la recopilación de estadísticas y la aplicación de la política de pesca de la Unión Europea en materia de protección del medio ambiente.

Energía

Debe proseguir la labor de alineación de la legislación, en particular en cuanto a la adaptación de los monopolios, incluidos los referentes a temas de importación y exportación, acceso a las redes, tarificación de la energía, intervención pública en el sector de los combustibles sólidos, desarrollo de la eficacia energética y normas de calidad de los combustibles. Debe prestarse especial atención a las medidas para casos de emergencia, incluida la constitución de las reservas petrolíferas obligatorias. Eslovenia debe adherirse a los acuerdos nucleares internacionales y aplicarlos plenamente. Debe hallarse una solución a largo plazo para los residuos nucleares de la central de Krsko. Debe afianzarse la independencia de la autoridad responsable de la seguridad.

Transporte

Hay que redoblar esfuerzos para garantizar la legislación necesaria y la aplicación efectiva en materia de transporte por carretera (en particular en cuanto al acceso al mercado y la fiscalidad) y transporte ferroviario. Debe aportarse transparencia sobre los procedimientos financieros en el sector ferroviario. Habrá que tomar medidas para garantizar la futura ampliación de las redes transeuropeas. En el ámbito nacional, es preciso elaborar estrategias específicas para el desarrollo y la financiación de infraestructuras de transporte. Dos aspectos que requieren atención en el sector de los transportes son alcanzar un nivel aceptable de seguridad y obtener un nivel óptimo de utilización.

Pequeña y mediana empresa

Debe mejorarse la política eslovena de desarrollo de las pequeñas y medianas empresas (PYME), en especial en cuanto a la coherencia y coordinación de los diversos programas de acción.

3.5. Cohesión económica y social

Empleo y asuntos sociales

Debe realinearse la legislación con los requisitos de la Unión Europea en áreas como salud y seguridad e igualdad de oportunidades. La legislación laboral debe adaptarse para garantizar el pleno cumplimiento del acervo. Es necesario introducir algunas adaptaciones técnicas en el ámbito de la seguridad social de los trabajadores migrantes. Debe proseguir la reforma social y debe enriquecerse el diálogo social.

Política regional y cohesión

Debe adoptarse una política de desarrollo regional que trate las disparidades regionales y es preciso crear las estructuras administrativas y presupuestarias necesarias para gestionar las acciones estructurales comunitarias después de la adhesión.

3.6. Calidad de vida y medio ambiente

Medio ambiente

Hay que tomar los pasos necesarios para asegurar la total incorporación del acervo medioambiental y avanzar en su efectiva aplicación. Deben adoptarse a corto plazo el programa nacional de acción medioambiental y la estrategia medioambiental de adhesión. Hay que realizar particulares esfuerzos para alcanzar la plena compatibilidad con la Unión Europea en ámbitos como los residuos urbanos, tratamiento de aguas, aguas potables, y aspectos de la legislación relativa a la gestión de residuos y a la contaminación atmosférica. Deben incrementarse las inversiones. En cuanto a la capacidad administrativa, hay que perseverar por desarrollar estructuras adecuadas de aplicación y cumplimiento.

Protección de los consumidores

Debe fortalecerse la protección del consumidor, sobre todo en cuanto a la seguridad general del producto y el crédito al consumo. Debe revisarse el proyecto de ley de protección del consumidor para asegurar que es completo y plenamente compatible con la normativa comunitaria sobre protección del consumidor. La introducción del acervo deberá ir acompañada de la creación de un movimiento independiente de consumidores, apoyado por las autoridades públicas.

3.7. Justicia y asuntos de interior

Es preciso colmar algunas lagunas en la legislación de Eslovenia. Habrá que esforzarse en la reforma del sistema judicial y jurídico y desarrollar los recursos humanos en este sector para mejorar su funcionamiento. Debe progresarse en el ámbito de la inmigración. Hay que intensificar la lucha contra la delincuencia organizada, incluido el tráfico de armas, de vehículos robados y de drogas, así como la trata de seres humanos. Hay que combatir el blanqueo de dinero. Deben tomarse medidas para asegurar la ratificación de los convenios internacionales, particularmente en el campo criminal.

3.8. Política exterior

Comercio y relaciones económicas internacionales

Eslovenia deberá prepararse para aplicar, a partir de la adhesión, los acuerdos de cooperación y preferenciales de la Comunidad, así como sus compromisos en materia de política comercial multilateral y bilateral y sus instrumentos autónomos de defensa comercial. Simultáneamente deberá derogarse la legislación nacional sobre el tema. Hay que abordar la cuestión de la ausencia de controles a la exportación de mercancías de doble uso para así garantizar unos mecanismos eficaces de control en el momento de la adhesión.

Desarrollo

Se harán los preparativos para aplicar, a partir de la adhesión, el régimen comercial de Lomé con los Estados de África, del Caribe y del Pacífico y participar, junto con los demás Estados miembros, en la financiación del Fondo Europeo de Desarrollo.

Aduanas

La legislación aduanera deberá alinearse con la comunitaria; en cuanto a la organización y las obligaciones del personal, deberán inspirarse en los de una administración aduanera moderna. Deberán elaborarse sistemas informatizados para la plena participación en la unión aduanera y el mercado interior. Se prestará especial atención a preparar a las autoridades aduaneras para el funcionamiento de todos los procedimientos aduaneros con efectos económicos, el sistema de suspensión arancelaria y la administración de contingentes y límites arancelarios. Es necesaria una planificación estratégica que tenga en cuenta el refuerzo de los puestos fronterizos a lo largo de la frontera exterior de Eslovenia con países no miembros de la Unión Europea a partir de la adhesión.

3.9. Cuestiones financieras

Habrá que establecer los mecanismos de control financiero y de auditoría necesarios para garantizar la aplicación satisfactoria de las políticas comunitarias.

4. Capacidad administrativa para aplicar el acervo comunitario

Para garantizar la aplicación eficaz y el cumplimiento del acervo es necesario reforzar sustancialmente las estructuras administrativas en prácticamente todos los sectores relevantes para la Unión Europea. Es preciso garantizar que los ministerios o autoridades públicas encargadas de asegurar la correcta aplicación del acervo comunitario cuentan con el personal y la formación adecuados. Deben fortalecerse los organismos reguladores y de control en ámbitos como competencia, telecomunicaciones, fiscalidad, agricultura, transportes, política social, política regional y cohesión, medio ambiente, controles veterinarios y fitosanitarios, control alimentario, protección del consumidor, estamento judicial, aduanas y control financiero.

Habrá que seguir trabajando para mejorar las cualificaciones del personal en temas relacionados con la Unión Europea y una gestión pública eficaz en general. En este sentido, deberá aplicarse el plan general de reforma de la administración pública.

Hay que reforzar el sistema judicial en lo que respecta a los recursos y los conocimientos prácticos pertinentes. Debe llevarse a cabo un reciclaje exhaustivo de los jueces, en particular en materia de Derecho comunitario.