RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN

de 18 de junio de 2019

sobre el proyecto de Plan Nacional Integrado de Energía y Clima de Rumanía para el período 2021-2030

(2019/C 297/23)

LA COMISIÓN EUROPEA,

Visto el Reglamento (UE) 2018/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, sobre la gobernanza de la Unión de la Energía y de la Acción por el Clima, y por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.o 663/2009 y (CE) n.o 715/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, las Directivas 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE y 2013/30/UE del Parlamento Europeo y del Consejo y las Directivas 2009/119/CE y (UE) 2015/652 del Consejo, y se deroga el Reglamento (UE) n.o 525/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (1), y en particular su artículo 9, apartado 2,

Considerando lo siguiente:

(1) De conformidad con el Reglamento (UE) 2018/1999, cada Estado miembro debe presentar a la Comisión un proyecto de plan nacional integrado de energía y clima para el período de 2021 a 2030 conforme al artículo 3, apartado 1, y al anexo I de dicho Reglamento. El plazo de presentación de los primeros proyectos de planes nacionales integrados de energía y clima concluyó el 31 de diciembre de 2018.

(2) Rumanía presentó su proyecto de plan nacional integrado de energía y clima el 31 de diciembre de 2018. La presentación de estos proyectos constituye la base y el primer paso del proceso iterativo entre la Comisión y los Estados miembros para la finalización y posterior ejecución de los planes nacionales integrados de energía y clima.

(3) De conformidad con el Reglamento (UE) 2018/1999, la Comisión debe hacer una evaluación de los distintos proyectos de planes nacionales integrados de energía y clima. A este respecto, la Comisión hizo una evaluación exhaustiva del plan nacional integrado de energía y clima de Rumanía, teniendo en cuenta los elementos pertinentes del Reglamento (UE) 2018/1999. Dicha evaluación (2) se publica junto con la presente Recomendación. Las recomendaciones formuladas a continuación se basan en esa evaluación.

(4) Las recomendaciones de la Comisión pueden abordar, en particular: i) el nivel de ambición de los objetivos generales, los objetivos específicos y las contribuciones con vistas a la consecución colectiva de los objetivos de la Unión de la Energía, y especialmente de los objetivos de la Unión para 2030 en materia de energías renovables y eficiencia energética, así como el nivel de interconexión de electricidad que el Estado miembro pretende alcanzar en 2030; ii) las políticas y medidas relacionadas con los objetivos del Estado miembro y a nivel de la Unión y las demás políticas y medidas de relevancia potencial transfronteriza; iii) cualquier política o medida adicional que pudiese ser necesaria en los planes nacionales integrados de energía y clima; iv) las interacciones y la coherencia entre las políticas y medidas existentes y las previstas en el plan nacional integrado de energía y clima dentro de una dimensión y entre las distintas dimensiones de la Unión de la Energía.

(5) Al elaborar sus recomendaciones, la Comisión tuvo en cuenta, por una parte, la necesidad de sumar determinadas contribuciones cuantificadas previstas de todos los Estados miembros a fin de evaluar la ambición a nivel de la Unión y, por otra, la necesidad de proporcionar el tiempo oportuno al Estado miembro de que se trate para que tenga debidamente en cuenta las recomendaciones de la Comisión antes de finalizar su plan nacional.

(6) Las recomendaciones de la Comisión relativas a la ambición de los Estados miembros en materia de energías renovables se basan en una fórmula establecida en el anexo II del Reglamento (UE) 2018/1999, que se ajusta a criterios objetivos.

(7) En lo que concierne a la eficiencia energética, las recomendaciones de la Comisión se basan en la evaluación del nivel de ambición nacional plasmado en el proyecto de plan nacional integrado de energía y clima, en comparación con el nivel de esfuerzo colectivo necesario para alcanzar los objetivos de la Unión, teniendo en cuenta, en su caso, la información facilitada sobre circunstancias nacionales específicas. Las contribuciones nacionales finales en el ámbito de la eficiencia energética deben reflejar el potencial de ahorro energético rentable e ir acompañadas de una sólida estrategia de renovación de edificios a largo plazo y de medidas destinadas a cumplir la obligación de ahorro de energía impuesta por el artículo 7 de la Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (3). Los Estados miembros deben demostrar también que han tenido debidamente en cuenta el principio «primero, la eficiencia energética», explicando en particular cómo contribuye la eficiencia energética a alcanzar de forma rentable los objetivos nacionales de una economía hipocarbónica competitiva, de seguridad del suministro energético y de lucha contra la pobreza energética.

(8) El Reglamento sobre la gobernanza exige que los Estados miembros presenten una visión de conjunto de la inversión necesaria para cumplir los objetivos generales, los objetivos específicos y las contribuciones que se establecen en el plan nacional integrado de energía y clima, así como una evaluación general de las fuentes de dicha inversión. En los planes nacionales de energía y clima debe velarse por la transparencia y la previsibilidad de las políticas y medidas nacionales para garantizar la seguridad de la inversión.

(9) Paralelamente, en el marco del ciclo del Semestre Europeo 2018-2019, la Comisión ha hecho especial hincapié en las necesidades de inversión de los Estados miembros relacionadas con la energía y el clima. Así se refleja en el informe sobre Rumanía de 2019 (4) y en la Recomendación de la Comisión de Recomendación del Consejo a Rumanía (5), como parte del proceso del Semestre Europeo. La Comisión ha tenido en cuenta las últimas conclusiones y recomendaciones del Semestre Europeo en su evaluación de los proyectos de planes nacionales integrados de energía y clima. Las recomendaciones de la Comisión complementan las recomendaciones específicas por país más recientes emitidas en el contexto del Semestre Europeo y, por consiguiente, los Estados miembros deben tener en cuenta también dichas recomendaciones específicas en sus planes nacionales integrados de energía y clima.

(10) Además, el Reglamento sobre la gobernanza exige que todos los Estados miembros tengan debidamente en cuenta las recomendaciones de la Comisión sobre el proyecto de plan nacional integrado de energía y clima que deben presentar de aquí al 31 de diciembre de 2019 y que, si no abordan una recomendación o una parte sustancial de una recomendación, expongan los motivos y los hagan públicos.

(11) En su caso, los Estados miembros deben comunicar en sus planes nacionales integrados de energía y clima, y en las actualizaciones de años posteriores, los mismos datos que en sus notificaciones a Eurostat o a la Agencia Europea de Medio Ambiente. También es esencial hacer uso de la misma fuente y de estadísticas europeas, cuando estén disponibles, para calcular la base de referencia utilizada en la elaboración de modelos y proyecciones. El uso de estadísticas europeas mejorará la comparabilidad de las proyecciones y los datos utilizados en los planes nacionales integrados de energía y clima.

(12) Todos los elementos establecidos en el anexo I del Reglamento (UE) 2018/1999 deben incluirse en la versión final del plan nacional integrado de energía y clima. En este contexto, debe evaluarse el impacto macroeconómico de las políticas y las medidas previstas y, en la medida de lo posible, sus repercusiones sociales y su incidencia en los ámbitos de la salud, el medio ambiente, el empleo, la educación y las capacidades. Debe preverse la participación del público y de otras partes interesadas en la preparación de la versión final del plan nacional integrado de energía y clima. Estos y otros elementos se describen detalladamente en el documento de trabajo publicado junto con la presente Recomendación (6).

(13) En el plan final debe desarrollarse la evaluación de las interrelaciones entre políticas y medidas, y describirse cómo prevé abordarlas Rumanía. En particular, en el plan deben describirse las sinergias entre las dimensiones de descarbonización, seguridad energética y mercado interior y el principio «primero, la eficiencia energética». Debe evaluarse la interacción entre el uso previsto del carbón y el gas en el horizonte de 2030 y los objetivos de descarbonización. Asimismo, debe incluirse una evaluación de las interacciones entre políticas y de las repercusiones transversales de las políticas y medidas de amplia repercusión, por ejemplo, el efecto de la construcción de nuevas capacidades prevista sobre las dimensiones de eficiencia energética y descarbonización y el de las últimas medidas reguladoras relativas al mercado de la energía sobre el mercado interior y los objetivos de seguridad de abastecimiento, así como el impacto de las medidas de descarbonización sobre el transporte y el incremento del uso de energías renovables en la red. Debe evaluarse también el impacto que el aumento del uso de la biomasa forestal para la producción de electricidad y la calefacción tiene en las emisiones y absorciones del uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura. Además, los objetivos perseguidos en la dimensión de investigación, innovación y competitividad deben contribuir a los esfuerzos previstos en el marco de las demás dimensiones de la Unión de la Energía.

(14) Se podría mejorar la versión final del plan nacional integrado de energía y clima con la evaluación de los resultados de la estrategia nacional de competitividad 2014-2020, la presentación de un análisis exhaustivo de la posición que ocupa actualmente el sector de las tecnologías hipocarbónicas en el mercado mundial y la puesta de relieve de las áreas de fortaleza competitiva y los posibles desafíos. También podría complementarse con más medidas globales para aprovechar el potencial de las interacciones con la economía circular.

(15) Las recomendaciones de la Comisión a Rumanía se basan en la evaluación del proyecto de plan nacional integrado de energía y clima de Rumanía, que se publica junto con la presente Recomendación (7).

RECOMIENDA A RUMANÍA QUE ADOPTE MEDIDAS PARA:

1. Aumentar significativamente el nivel de ambición de la contribución de Rumanía al objetivo de la Unión en materia de energías renovables para 2030 hasta un mínimo del 34 %, de acuerdo con la fórmula del anexo II del Reglamento (UE) 2018/1999. Incluir una trayectoria indicativa en la versión final del plan nacional integrado de energía y clima que alcance todos los puntos de referencia con arreglo al artículo 4, letra a), punto 2, del Reglamento (UE) 2018/1999 conforme a dicha cuota, teniendo en cuenta la necesidad de incrementar el nivel de esfuerzo para alcanzar ese objetivo de forma colectiva. Proponer políticas y medidas detalladas y cuantificadas acordes con las obligaciones establecidas en la Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo ( 8 ) y que permitan una consecución oportuna y rentable de esa contribución. Aumentar el nivel de ambición en el sector de la calefacción y la refrigeración para cumplir el objetivo indicativo incluido en el artículo 23 de la Directiva (UE) 2018/2001 y definir medidas adecuadas para cumplir el objetivo relativo al transporte establecido en su plan nacional integrado de energía y clima de conformidad con el artículo 25 de dicha Directiva. Adoptar medidas para simplificar la tramitación de licencias y los procedimientos de autorización y ofrecer más información sobre los marcos facilitadores para el autoconsumo de energías renovables y las comunidades de energías renovables, de conformidad con los artículos 21 y 22 de la Directiva (UE) 2018/2001. Proporcionar información adicional sobre las medidas específicas para garantizar la sostenibilidad de la oferta y el uso de la biomasa en el sector de la energía, dada la importante contribución de la biomasa en la combinación energética de Rumanía, especialmente por lo que respecta a la calefacción y la refrigeración.

2. Aumentar sustancialmente el nivel de ambición en lo que concierne a la reducción del consumo de energía final y primaria en 2030 teniendo en cuenta la necesidad de dedicar un mayor esfuerzo a alcanzar el objetivo de eficiencia energética de la Unión para 2030. Proponer políticas y medidas más ambiciosas que permitan aumentar el ahorro energético de aquí a 2030. Aclarar las políticas y medidas existentes y ofrecer información más detallada sobre las políticas y medidas previstas para todo el período 2021-2030, en particular sobre el ahorro y los efectos esperados y los plazos de aplicación.

3. Especificar las medidas que contribuyan a alcanzar los objetivos de seguridad energética en relación con la diversificación y la reducción de la dependencia energética, en particular medidas que garanticen la flexibilidad y una sólida estrategia de diversificación en relación con el gas, incluidos los correspondientes proyectos de infraestructura pertinentes y la eliminación de las restricciones indebidas a las inversiones en la producción de gas teniendo en cuenta el potencial regional de las reservas en el mar Negro. Detallar la estrategia para garantizar el suministro a largo plazo de materiales y combustible nucleares con vistas a la ampliación de la capacidad de generación nuclear y proporcionar información detallada sobre la estrategia para mantener sus capacidades nacionales sobre el ciclo del combustible.

4. Definir objetivos prospectivos sobre la integración del mercado, y en particular medidas destinadas a desarrollar mercados mayoristas y minoristas líquidos y competitivos, fomentando la competencia en el país y eliminando las barreras al comercio transfronterizo, incluidas las restricciones a la exportación. Abordar el impacto negativo de la regulación de los precios al por mayor y ofrecer una previsión clara para garantizar la conformidad de la legislación nacional con el Derecho de la Unión, a saber, mercados abiertos y liberalizados y libre formación de precios, mediante una estrategia y un calendario para avanzar hacia unos precios basados plenamente en el mercado, así como medidas específicas para proteger a los clientes vulnerables.

5. Aclarar los objetivos nacionales y los objetivos de financiación en materia de investigación, innovación y competitividad, relacionados específicamente con la Unión de la Energía, que deben alcanzarse entre 2020 y 2030, de tal manera que sean fácilmente mensurables y resulten adecuados para contribuir a la consecución de los objetivos en las demás dimensiones del plan nacional integrado de energía y clima. Contribuir a la consecución de esos objetivos mediante políticas y medidas específicas y adecuadas, incluidas las que deben desarrollarse en cooperación con otros Estados miembros, como el Plan Estratégico de Tecnología Energética.

6. Intensificar la cooperación regional con los Estados miembros vecinos y dentro de los marcos de cooperación regional establecidos, como el Grupo de Alto Nivel sobre la Conectividad Energética en Europa Central y Sudoriental, también en los ámbitos de las infraestructuras de gas y electricidad, las energías renovables y las dimensiones de eficiencia energética e investigación, innovación y competitividad, y teniendo en cuenta los retos comunes y los objetivos compartidos. Existe un importante potencial para estrechar la cooperación con vistas a evoluciones previstas en el sector de la electricidad, tales como la necesidad de integrar porcentajes más elevados de energías renovables y de transporte limpio que podrían afectar a las interconexiones y el comercio de electricidad en la región.

7. Ampliar su análisis de las necesidades de inversión y de los riesgos elaborado en relación con sus objetivos en materia de estrategia energética hasta obtener una visión general de las necesidades de inversión para alcanzar los objetivos de su plan nacional integrado de energía y clima. Proporcionar una evaluación general de las fuentes de esa inversión, incluida una financiación adecuada a nivel nacional, regional y de la Unión. Tener en cuenta también la utilización rentable de transferencias de emisiones a otros Estados miembros con arreglo al Reglamento (UE) 2018/842 del Parlamento Europeo y del Consejo ( 9 ) como fuente de financiación.

8. Enumerar todas las subvenciones a la energía, en particular a los combustibles fósiles, así como las medidas emprendidas y los planes para su eliminación progresiva.

9. Incluir un análisis de las interacciones con la política sobre la calidad del aire y las emisiones atmosféricas con la información necesaria sobre las emisiones de contaminantes atmosféricos previstas en el marco de las políticas y medidas previstas.

10. Integrar mejor los aspectos de una transición justa y equitativa, en particular teniendo en cuenta las repercusiones sociales y de empleo y definiendo medidas y plazos más concretos para hacer frente a la pobreza, tal como se exige en el Reglamento (UE) 2018/1999. Debatir las necesidades y medidas relativas a los cambios estructurales derivados de la transición hacia una energía limpia en las regiones monoindustriales, tales como las que dependen de la industria del carbón u otros sectores intensivos en energía.

Hecho en Bruselas, el 18 de junio de 2019. Por la Comisión Miguel ARIAS CAÑETE Miembro de la Comisión

(1) DO L 328 de 21.12.2018, p. 1.

(2) SWD(2019) 273.

(3) Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, relativa a la eficiencia energética, por la que se modifican las Directivas 2009/125/CE y 2010/30/UE, y por la que se derogan las Directivas 2004/8/CE y 2006/32/CE (DO L 315 de 14.11.2012, p. 1).

(4) SWD(2019) 1022 final.

(5) COM(2019) 523 final de 5 de junio de 2019.

(6) SWD(2019) 273.

(7) SWD(2019) 273.

(8) Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables (DO L 328 de 21.12.2018, p. 82).

(9) Reglamento (UE) 2018/842 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, sobre reducciones anuales vinculantes de las emisiones de gases de efecto invernadero por parte de los Estados miembros entre 2021 y 2030 que contribuyan a la acción por el clima, con objeto de cumplir los compromisos contraídos en el marco del Acuerdo de París, y por el que se modifica el Reglamento (UE) n.o 525/2013 (DO L 156 de 19.6.2018, p. 26).