PROGRAMA FALCONE Programa anual e invitación a la presentación de solicitudes para 1998 (98/C 165/09)

El 19 de marzo de 1998 el Consejo de Ministros de la Unión Europea aprobó el programa Falcone, programa plurianual de intercambios, formación y cooperación para responsables de la lucha contra la delincuencia organizada (1).

Este programa se centra en actividades que contribuyan a la ejecución y el seguimiento del plan de acción para luchar contra la delincuencia organizada, aprobado por el Consejo el 28 de abril de 1997 (2).

El programa abarca el período 1998-2002 y el importe de referencia financiera previsto es de 10 millones de ecus. El presupuesto de 1998 asciende a 2 millones de ecus.

1. Objetivos

El programa Falcone pretende, gracias a un enfoque multidisciplinario que abarca tanto la prevención como la represión, fomentar la realización de proyectos que presenten interés para la Unión Europea y en los que participen personas de varios Estados miembros. Respaldará, en particular, actividades de formación e intercambio, investigaciones y estudios, así como otras formas de mejora de la capacitación, contribuyendo de este modo a intensificar y facilitar la lucha contra la delincuencia organizada y a reducir, allí donde existan, los obstáculos que entorpezcan la cooperación entre los Estados miembros.

Los objetivos concretos del programa son los siguientes:

- mejorar los conocimientos sobre los fenómenos de delincuencia organizada,

- mejorar la capacitación profesional de los responsables mediante un mayor conocimiento de las legislaciones y procedimientos vigentes en los diversos Estados miembros,

- fomentar el intercambio de experiencias adquiridas sobre el terreno,

- facilitar la organización de proyectos comunes,

- hacer posible una evaluación de los instrumentos de cooperación y de legislación necesarios para la ejecución del plan de acción,

- impulsar la participación de los países candidatos en proyectos transnacionales.

2. Contenido del programa

El programa Falcone prevé la concesión de subvenciones para la realización de proyectos en los ámbitos contemplados en el apartado 3 del artículo 1 de la Acción común adoptada el 19 de marzo de 1998:

- formación,

- proyectos conjuntos destinados a aumentar la capacidad y a mejorar los métodos de funcionamiento de la cooperación en materia de lucha contra la delincuencia organizada,

- programas de prácticas, organización de encuentros y seminarios,

- actividades de investigación, estudios especializados, incluidos los de viabilidad operativa y evaluación,

- difusión e intercambio de información,

- cualquier otro tipo de actividad que pueda contribuir a la ejecución del plan de acción para luchar contra la delincuencia organizada.

Estas actividades se dirigen a los responsables de la lucha contra la delincuencia organizada contemplados en el apartado 2 del artículo 1 de la Acción común; a saber: jueces, fiscales, servicios de policía y de aduanas, funcionarios públicos, servicios públicos encargados de la cuestiones fiscales, del control de las entidades financieras y de la contratación pública, así como de la lucha contra el fraude y la corrupción, y los representantes de los medios profesionales a los que pueda afectar la ejecución de determinadas recomendaciones del susodicho plan de acción, así como el mundo académico y científico. A fin de ayudar a los países candidatos a prepararse para la adhesión, los responsables de dichos países, o los de otros terceros países, podrán participar en el programa cuando ello redunde en beneficio de los proyectos.

3. Ámbito de aplicación del programa Falcone en relación con otros programas

El programa Falcone se añade a los demás programas llevados a cabo por la Comisión en el marco del título VI del Tratado de la Unión Europea; a saber:

- «Oisin» (programa de intercambios, formación y cooperación entre los servicios policiales y aduaneros) (DO L 7 de 10.1.1997)

- «Grotius» (programa de fomento e intercambios para profesionales de la justicia) (DO L 287 de 8.11.1996)

- «Odysseus» (programa de formación, intercambios y cooperación en los ámbitos del asilo, la inmigración y las fronteras exteriores), aprobado el 19 de marzo de 1998 (DO L 99 de 31.3.1998)

- «STOP» (programa de fomento e intercambios para los responsables de la lucha contra la trata de seres humanos y la explotación sexual de la infancia) (DO L 322 de 12.12.1996).

A fin de evitar solapamientos con estos programas, la Comisión velará a través de los comités interesados por que las prioridades anuales de dichos programas excluyan, a partir de 1998, las actividades que correspondan específicamente a la ejecución del plan de acción para luchar contra la delincuencia organizada, gracias a lo cual se podrá reservar al programa Falcone la financiación de tales proyectos.

En lo que se refiere a la preparación de proyectos, se sugiere a los candidatos que, antes de enviar un proyecto en virtud del programa Falcone, se informen del contenido de estos programas y de sus prioridades anuales para así comprobar la pertinencia de su elección.

Por último, las subvenciones concedidas en el marco del programa Falcone no podrán combinarse con subvenciones obtenidas en virtud de otros programas comunitarios, excepción hecha de los específicamente destinados a apoyar los esfuerzos de los países candidatos para su adhesión a la Unión Europea.

Podrán financiarse a través de Falcone proyectos específicos relativos a ámbitos comunitarios cuando se trate de aspectos complementarios de la lucha contra la delincuencia organizada mencionados en el plan de acción.

4. Criterios de selección de los proyectos

Los criterios con arreglo a los cuales se seleccionarán los proyectos son los siguientes:

- la compatibilidad del proyecto con las actividades emprendidas o previstas en las prioridades del Consejo en el ámbito de la lucha contra la delincuencia organizada y, en particular, las prioridades previstas en el plan de acción para luchar contra la delincuencia organizada,

- la contribución a la elaboración o aplicación de instrumentos que se hayan adoptado o vayan a adoptarse en este ámbito,

- la dimensión europea del proyecto en cuanto a su contenido y a la participación de los Estados miembros (dos de ellos como mínimo),

- la finalidad operativa y la contribución práctica del proyecto, es decir, la medida en que se haga hincapié en transmitir conocimientos inmediatamente utilizables a la hora de realizar las actividades profesionales en cuestión, sin olvidar la necesidad de un examen pormenorizado de los obstáculos que entorpecen la cooperación,

- el número y la naturaleza de los servicios o de las categorías de personas a las que se dirigen, así como el número de profesionales que podrán sacar partido del proyecto, bien directamente, bien a través de los contactos entre quienes hayan participado en ellos y quienes no hayan tenido esa oportunidad,

- la accesibilidad del proyecto, es decir, el enfoque adoptado y la consideración a efectos organizativos de los conocimientos de los participantes y de sus limitaciones profesionales.

- el grado de preparación y el nivel de organización, así como la claridad y la precisión en los objetivos, la concepción y la planificación del proyecto,

- la participación de diversas entidades y el uso combinado de sus conocimientos específicos en la organización del proyecto,

- la apertura a profesionales de distintos Estados miembros y disciplinas y la oportunidad para cada uno de beneficiarse de la experiencia de los demás,

- la complementariedad de los diversos proyectos, la medida en que contribuyan a la creación de un impulso hacia adelante antes que a una mera yuxtaposición de operaciones aisladas,

- la posibilidad de aprovechar los resultados para intensificar la cooperación entre los Estados miembros,

5. Orientaciones generales

Las siguientes orientaciones, basadas en los criterios anteriores, pueden resultar útiles a los solicitantes:

- los proyectos ambiciosos, los proyectos de larga duración o aquéllos para los que se solicite una elevada subvención deberán ir acompañados de proyectos o estudios piloto que demuestren su viabilidad,

- los proyectos para establecer redes de documentación, bases de datos, etc. deberán mencionar detalladamente las fuentes, el ámbito de investigación, el enfoque metodológico, la frecuencia de las actualizaciones, los usuarios de la información, etc.,

- los proyectos de investigación no deberán limitarse a los estudios basados exclusivamente en los textos especializados, sino que deberán fundamentarse en la experiencia práctica y tendrán que aspirar a alcanzar conclusiones concretas,

- las repercusiones de los proyectos se valorarán en función del número de participantes y para ello se tendrán en cuenta su categoría y su capacidad de difundir los resultados del proyecto,

- deberán justificarse debidamente los beneficios que se espere obtener de proyectos de pequeña dimensión o de la organización de ciclos de prácticas o intercambios para un reducido número de participantes. No se tomarán en consideración los proyectos que sólo beneficien al organismo solicitante,

- sólo se tomarán en consideración las reuniones entre instituciones responsables de la formación básica o permanente cuando se propongan unos objetivos claramente definidos en relación con un proyecto o una política determinados,

- el nivel de preparación se valorará tanto de manera objetiva, en función de la concepción y la organización del proyecto, como subjetiva, en función de la experiencia y la reputación del organismo solicitante. Si la misma organización ya ha presentado otras solicitudes, se tendrán en cuenta los antecedentes. Se descartarán las iniciativas presentadas por organizaciones o asociaciones que no tengan estructuras sólidas ni recursos humanos y financieros significativos,

- el valor añadido, especialmente en el caso de los proyectos multidisciplinarios, se evaluará en términos cualitativos, no cuantitativos, examinándose asimismo cómo se complementan entre sí las contribuciones de las diversas categorías profesionales participantes en un proyecto único,

- los proyectos relacionados entre sí, que se presenten como complementarios, deberán enviarse con presupuestos separados e identificados y poner de relieve la relación entre los diversos componentes para así poder determinar si conviene apoyarlos bien individualmente, bien globalmente,

- se considerará positivo un elevado nivel de interacción entre los organizadores y los participantes.

6. Actividades y temas prioritarios para 1998

Se considerará que presentan especial interés las actividades y los temas siguientes, basados en la Acción común por la que se establece el programa Falcone y en las recomendaciones del plan de acción para luchar contra la delincuencia organizada. Asimismo, se fomentará la participación de los países candidatos en los proyectos.

a) Comparabilidad y difusión de la información

- Estudios de viabilidad sobre la recogida de datos y la creación de bancos informáticos en materia de delincuencia organizada.

- Establecimiento de normas y metodologías comunes para la identificación de los fenómenos, la recogida y el análisis de los datos.

- Transmisión de la información a través de redes en las que participen, en particular, los institutos de criminología y las universidades.

- Difusión de la información entre las personas responsables contempladas en el apartados 2 del artículo 1 de la Acción común.

b) Estudios, análisis y estrategias

- Actividades de investigación científica, técnica o comparativa y estudios especializados en los diversos ámbitos de actividad en los que se lucha contra las organizaciones delictivas, tales como la contratación pública, las subvenciones y licencias públicas, la corrupción, el fraude, la falsificación, las profesiones vulnerables, el blanqueo de dinero, la delincuencia urbana, las nuevas tecnologías, etc.

- Análisis y conferencias destinados a comprender mejor el alcance internacional del fenómeno de la delincuencia organizada, sobre todo en su dimensión económica.

- estudio sobre las estrategias y los instrumentos legislativos y reglamentarios necesarios para mejorar la cooperación en materia de prevención, represión y actuaciones judiciales y, en particular, las posibilidades de diseñar políticas comunes y las posibilidades de aproximación o armonización que podrían constituir un objetivo a largo plazo de la Unión Europea,

- estudios de viabilidad sobre la creación de redes de información multidisciplinarias.

c) Formación e intercambios

- Elaboración y ejecución de ciclos de prácticas e intercambios de personas, organización de encuentros, seminarios y conferencias.

- Preparación de módulos y manuales pedagógicos a fin de favorecer:

- el conocimiento mutuo de las normativas y legislaciones en materia de prevención y represión, así como de los procedimientos aplicables a los diversos aspectos y agentes implicados en la lucha contra la delincuencia organizada (3);

- el conocimiento mutuo de las prácticas y los métodos de prevención, de detección, de investigación y de represión de las diversas formas de delincuencia organizada aplicados por los responsables de la lucha contra la delincuencia organizada.

Estas actividades podrán referirse bien a cuestiones generales y multidisciplinarias relativas a la delincuencia organizada, bien a aspectos específicos (¹).

d) Proyectos conjuntos destinados a aumentar la capacidad y a mejorar los métodos operativos

- Elaboración y ejecución de proyectos innovadores conjuntos destinados a aumentar la capacidad y a mejorar los métodos de funcionamiento de la cooperación en materia de lucha contra la delincuencia organizada.

Podrán organizarse estos proyectos conjuntos, de duración limitada, para las categorías de personas mencionadas en el apartado 2 del artículo 1 de la Acción común por la que se establece el programa Falcone. En ellos podrán participar la Unidad de Drogas de Europol y Europol tras la entrada en vigor del Convenio cuando los temas tratados sean de su competencia.

7. Normas generales de financiación y presupuesto para 1998 (4)

Los gastos directamente imputables a la ejecución del proyecto que se han comprometido durante el período contractual podrán ser subvencionados hasta un máximo de un 80 %.

Por otra parte, los proyectos financiados con cargo al presupuesto comunitario de 1998 deberán iniciarse y materializarse de manera significativa antes de finales del año 1998. Los proyectos deberán haber finalizado dentro del año siguiente a la fecha en que se haya enviado la carta por la que se confirme la concesión de la subvención.

No serán subvencionables los gastos contraídos antes de la reunión del Comité en la que se tome la decisión de financiación.

Los candidatos deberán tener en cuenta que, debido a los procedimientos de pago de la Comisión, se presume la financiación previa de los proyectos. Los plazos necesarios para el pago de la subvención no permitirán a los candidatos cubrir los gastos directamente con la subvención concedida dentro del programa Falcone.

Podrán ser responsables de proyectos las administraciones e instituciones públicas o los operadores privados, especialmente en el ámbito de la formación inicial o permanente y de la investigación.

Los proyectos presentados por particulares no podrán ser subvencionados por el programa.

Los proyectos podrán incluir a personas e instituciones responsables de la lucha contra la delincuencia organizada de los países candidatos a la adhesión para así familiarizarlos con las políticas de la Unión Europea y facilitar su adhesión, así como a personas y organizaciones de otros terceros países cuando ello redunde en beneficio del proyecto. Cabe subrayar, sin embargo, que el programa Falcone no está destinado a prestar ayuda a los países de Europa Central y Oriental, tarea que compete al programa PHARE.

El presupuesto para el año 1998 asciende a 2 millones de ecus, cantidad que, a título indicativo, puede desglosarse del siguiente modo:

>SITIO PARA UN CUADRO>

8. Presentación de solicitudes

Las solicitudes de subvención deberán dirigirse antes del 15 de agosto de 1998 a la dirección siguiente:

Comisión Europea,

Grupo operativo de Justicia y Asuntos de Interior

a la atención de D. Jean-Jacques Nuss

N 9-6/23A

Rue de la Loi/Wetstraat 200

B-1049 Bruxelles/Brussel

utilizando el formulario de solicitud de una de las once lenguas de la Unión Europea. Podrá adjuntarse una traducción en una segunda lengua de trabajo.

Podrán solicitarse los formularios a la dirección anterior por correo postal o fax (32-2) 295 01 74, o también por correo electrónico a la dirección siguiente: jean-jacques.nuss@sg.cec.be.

Obsérvese que hay que presentar la solicitud original, debidamente firmada, dentro del plazo (y no mediante fax, seguido del original), así como un breve resumen (de dos a tres páginas como máximo) del proyecto. Quedarán excluidas del presente programa las solicitudes presentadas en formularios que se hayan rellenado de manera incompleta. Se deberá describir la finalidad del proyecto tan breve y exactamente como sea posible.

A la solicitud deberá adjuntarse un presupuesto estimativo pormenorizado y completo en ecus. El presupuesto deberá indicar el coste total previsto para el proyecto. La subvención que se solicite no podrá superar el 80 % del coste final. La subvención que de hecho se conceda podrá ser inferior al porcentaje solicitado. No podrán optar a la subvención los gastos de funcionamiento.

Los beneficiarios de la subvención comunitaria estarán obligados a indicar en cualquier material publicitario, publicación o programa que sus proyectos reciben ayuda financiera del programa Falcone y de la Unión Europea. Dentro de los tres meses siguientess al término del proyecto, los beneficiarios deberán dirigir al Grupo operativo de Justicia y Asuntos de Interior un informe sobre la ejecución del proyecto, los resultados obtenidos, los obstáculos encontrados, la valoración de los participantes, la difusión de los resultados y las conclusiones extraídas.

(1) Acción común 98/245/JAI (DO L 99 de 31.3.1998).

(2) DO C 251 de 15.8.1997.

(3) Con excepción de las cuestiones específicas contempladas en el programa STOP en materia de trata de seres humanos y en el programa Odysseus en materia de inmigración ilegal y documentos falsos.

(4) Este programa se transmite al Parlamento Europeo, que, sobre esta base, deberá transferir el importe previsto para el año 1998, actualmente disponible en la línea presupuestaria B-0-40.