Declaración de fiabilidad sobre las actividades del sexto y séptimo Fondos Europeos de Desarrollo en el ejercicio 1994

NOTA AL LECTOR

La Declaración de Fiabilidad sobre los FED (DAS-FED) relativa a la fiabilidad de las cuentas, así como a la legalidad y regularidad de las operaciones correspondientes que se expone a continuación se basa en un informe especial adjunto a esta DAS que desarrolla los diferentes puntos de la Declaración.

Este informe especial presenta detalladamente en su tercera parte los resultados de la fiscalización efectuada por el Tribunal.

Declaración de fiabilidad sobre las actividades del sexto y séptimo Fondos Europeos de Desarrollo en el ejercicio 1994

MANDATO DEL TRIBUNAL

1. El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea confió el control de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo al Tribunal de Cuentas. En este contexto «el Tribunal de Cuentas presentará al Parlamento Europeo y al Consejo una declaración sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes».

CUENTAS Y OPERACIONES CUBIERTAS POR LA DAS

2. Las cuentas examinadas son las publicadas en forma de comunicación de la Comisión al Tribunal de Cuentas, al Parlamento y al Consejo, bajo el número COM(95) 180 final de 5 de mayo de 1995.

DECLARACIÓN DEL TRIBUNAL

3.El Tribunal opina que:

a)por las razones apuntadas en el apartado 4, las cuentas del FED aprobadas al 31 de diciembre de 1994 reflejan de manera imperfecta la situación financiera (capital disponible) y las operaciones de los FED en proceso de realización debido a determinados métodos contables empleados y a una insuficiencia de la información necesaria para la buena comprensión de algunas cifras;

b)en cuanto a la legalidad y regularidad de las operaciones correspondientes, como se explica en los apartados 5 y 6, la mayor parte de las dificultades se deben a un marco legal a veces mal adaptado a las condiciones de aplicación de los FED.

RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN

Principales observaciones sobre la fiabilidad de las cuentas

4. Pese a los recientes esfuerzos de la Comisión, las cuentas todavía se ven afectadas por la utilización de ciertos métodos contables y por los retrasos que sufre el procedimiento contable:

a)la presentación de los créditos es poco clara y la ausencia de un marco analítico no siempre permite el seguimiento inmediato de los programas de acción decididos por la autoridad presupuestaria. En las notas a los estados financieros no se ha facilitado una explicación suficiente de los créditos no movilizables (174,5 millones de ecus) (1), una transferencia de créditos susceptible de compensación (12 millones de ecus) (2) y el importe de los créditos que se han de reconstituir (45,5 millones de ecus) (3). Como el sistema de gestión de los créditos carecía de rigor, permitió la creación de créditos (24 millones de ecus) (4) sin justificación;

b)la situación de los compromisos primarios está subestimada en las operaciones recientes (75,4 millones de ecus) (5);

c)los compromisos pendientes de liquidación se han subestimado debido a los retrasos en la liquidación de las antiguas operaciones. Aunque los estados financieros señalan saldos de compromisos que se han de cerrar por un valor de 68,2 millones de ecus, el examen del Tribunal indica que este importe está considerablemente subestimado (6);

d)a causa de los retrasos de contabilización, la situación contable de los compromisos secundarios subestima en 140 millones de ecus (7) la situación real de las operaciones;

e)ciertos pagos importantes se abonan a los Estados miembros beneficiarios sobre cuentas bancarias de doble firma, siendo una de ellas la de la Comisión (al menos 813 millones de ecus) (8). El estado de movilización de los importes así transferidos, que es indicativo del grado de ejecución de las ayudas, no se indica en las notas a los estados financieros;

f)el sistema contable asimila los anticipos abonados a los contratistas a gastos definitivos sin que esta situación se explique en las notas a los estados financieros (9);

g)debido a retrasos administrativos, ciertos gastos que deberían haberse imputado a proyectos de desarrollo figuran por un importe de 35 millones de ecus (10) en los activos de los balances de los FED. Por otra parte, las cuentas de tesorería incluyen 3,1 millones de ecus (11) cuya disponibilidad es dudosa (transferencias bancarias no finalizadas y bancos insolventes);

h)además de los errores conocidos indicados en la letra g), la estimación del importe más probable de los errores sustantivos que afectan a la fiabilidad de las cuentas al término del procedimiento de muestreo asciende a 31 millones de ecus para los pagos.

Principales observaciones sobre la legalidad y la regularidad de las operaciones correspondientes

5. En el caso de las operaciones correspondientes la reglamentación no siempre se aplica con rigor:

a)en 1994 se utilizaron créditos por un importe de 18,5 millones de ecus (12) sin haber sido previamente transferidos al instrumento STABEX;

b)se han financiado ayudas complementarias a partir del mecanismo de apoyo al ajuste estructural por un importe de 13 millones de ecus (13) mediante un procedimiento reservado por el convenio a los proyectos de desarrollo de tipo tradicional;

c)algunas operaciones presentan dificultades con respecto al cumplimiento de los requisitos, bien debido al origen de la financiación (17 millones de ecus) (14) o bien por la falta de conformidad de las operaciones en cuestión con los convenios de financiación (5,3 millones de ecus) (15) o con las normas de convocatoria pública de ofertas (2,2 millones de ecus) (16);

d)las cuentas de orden que figuran en el activo del balance incluyen 6,1 millones de ecus (17) de pagos que carecen de justificantes;

e)los pagos relativos a compromisos no conformes [3.3.b)] adolecen de las mismas deficiencias que afectan a estos compromisos (13 millones de ecus) (18);

f)además de los errores conocidos indicados en las letras d) y e), el importe más probable de los errores sustantivos que afectan a la legalidad y regularidad (19) de los pagos del ejercicio se estima en 46 millones de ecus. El valor más probable de los pagos de 1994 con defectos de forma cuya incidencia directa sobre los importes recogidos en las cuentas no es cuantificable se estima en 85 millones de ecus.

6. Varias observaciones formuladas en el apartado 5 tienen esencialmente como causa un marco reglamentario a veces mal adaptado a las condiciones de aplicación de los FED. Otros ámbitos, como el de las autorizaciones globales [3.29.a)] (20), el de las condiciones de acceso a las transferencias STABEX (3.51) (20) y el de la autorización previa, principalmente de las operaciones con créditos delegados (compromisos secundarios) (3.52 a 3.55) (20), exigen igualmente una aclaración.

La presente declaración de fiabilidad ha sido aprobada por el Tribunal de Cuentas en Luxemburgo, en su reunión de 9 de noviembre de 1995.

Por el Tribunal de Cuentas André J. MIDDELHOEK Presidente

(1) Apartados 3.21, 3.23, 3.24.

(2) Apartado 3.22. a).

(3) Apartado 3.22. b).

(4) Apartado 3.15.

(5) Apartados 3.29. b), c) y d).

(6) Apartado 3.32.

(7) Apartados 3.35 y 3.36.

(8) Apartados 3.41 y 3.42.

(9) Apartados 3.43 a 3.46.

(10) Apartados 3.47. a), b), e) y f).

(11) Apartado 3.18.

(12) Apartado 3.28.

(13) Apartado 3.50.

(14) Apartado 3.57.

(15) Apartados 3.56, 3.57, 3.58.

(16) Apartado 3.59.

(17) Apartado 3.48.

(18) Apartado 3.63.

(19) Operación que, de no haber sufrido error, habría originado un gasto de importe diferente.

(20) Referencias a apartados del informe especial presentado en apoyo de la DAS-FED 1994.