DECISIÓN (UE) 2022/2426 DE LA COMISIÓN

de 5 de diciembre de 2022

relativa a la coherencia de los objetivos de rendimiento incluidos en el proyecto revisado de plan de rendimiento presentado por Letonia con arreglo al Reglamento (CE) n.o 549/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo con los objetivos de rendimiento a escala de la Unión para el tercer período de referencia

[notificada con el número C(2022) 8718]

(El texto en lengua letona es el único auténtico)

(Texto pertinente a efectos del EEE)

LA COMISIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

Visto el Reglamento (CE) n.o 549/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de marzo de 2004, por el que se fija el marco para la creación del cielo único europeo (Reglamento marco) (1), y en particular su artículo 11, apartado 3, letra c),

Visto el Reglamento de Ejecución (UE) 2019/317 de la Comisión, de 11 de febrero de 2019, por el que se establece un sistema de evaluación del rendimiento y de tarificación en el cielo único europeo y se derogan los Reglamentos de Ejecución (UE) n.o 390/2013 y (UE) n.o 391/2013 (2), y en particular su artículo 15, apartado 2,

Considerando lo siguiente:

CONSIDERACIONES GENERALES

(1) Con arreglo al artículo 10 del Reglamento de Ejecución (UE) 2019/317, los Estados miembros deben establecer, bien a escala nacional, bien a escala de bloques funcionales de espacio aéreo («FAB»), objetivos de rendimiento vinculantes, respecto a cada período de referencia del sistema de evaluación del rendimiento, para los servicios de navegación aérea y las funciones de red. Dichos objetivos de rendimiento deben ser coherentes con los objetivos a escala de la Unión adoptados por la Comisión para el período de referencia correspondiente.

(2) Los objetivos de rendimiento a escala de la Unión correspondientes al tercer período de referencia («PR3») se establecieron originalmente en la Decisión de Ejecución (UE) 2019/903 de la Comisión (3). Dado que dichos objetivos de rendimiento a escala de la Unión y los proyectos de planes de rendimiento para el PR3 presentados por los Estados miembros posteriormente en octubre de 2019 se elaboraron antes del inicio de la pandemia de COVID-19, en marzo de 2020, no tuvieron en cuenta la considerable reducción del tráfico aéreo debido a las medidas adoptadas por los Estados miembros y terceros países para contener la pandemia.

(3) En respuesta al impacto de la pandemia de COVID-19 en la prestación de servicios de navegación aérea se establecieron, mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2020/1627 de la Comisión (4), medidas excepcionales para el PR3, que dejaron sin efecto las disposiciones del Reglamento de Ejecución (UE) 2019/317. El 2 de junio de 2021, la Comisión adoptó la Decisión de Ejecución (UE) 2021/891 (5), por la que se establecen los objetivos de rendimiento revisados a escala de la Unión para el PR3. Sobre esta base, los Estados miembros presentaron a la Comisión, en octubre de 2021, proyectos de planes de rendimiento que contenían objetivos revisados de rendimiento a nivel local para el PR3.

(4) Los destinatarios de la Decisión de Ejecución (UE) 2022/728 de la Comisión (6) fueron Bélgica, Alemania, Grecia, Francia, Chipre, Letonia, Luxemburgo, Malta, Países Bajos, Rumanía y Suecia. En dicha Decisión, la Comisión constató que los objetivos de rendimiento en materia de rentabilidad en ruta incluidos en el proyecto de plan de rendimiento para el PR3 de Letonia no eran coherentes con los objetivos de rendimiento a escala de la Unión, y formuló recomendaciones para la revisión de dichos objetivos.

(5) En respuesta a la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania, que comenzó el 24 de febrero de 2022, la Unión ha adoptado medidas restrictivas por las que se prohíbe que las compañías aéreas rusas, toda aeronave matriculada en Rusia y toda aeronave no matriculada en Rusia pero que pertenezca, sea fletada o esté de otro modo bajo el control de personas físicas o jurídicas, entidades u organismos rusos aterricen en el territorio de la Unión, despeguen desde este o lo sobrevuelen. Estas medidas restrictivas y las contramedidas adoptadas por Rusia han dado lugar a cambios en el tráfico aéreo en el espacio aéreo europeo. Algunos Estados miembros, incluida Letonia, se han visto gravemente afectados por una reducción significativa del número de sobrevuelos en el espacio aéreo bajo su responsabilidad. Sin embargo, a escala de la Unión, las repercusiones observadas en el número de vuelos han sido limitadas frente a la fuerte reducción del tráfico aéreo en toda Europa debido a la pandemia de COVID-19.

(6) El 13 de julio de 2022, Letonia presentó a la Comisión un proyecto revisado de plan de rendimiento para el PR3 («proyecto revisado de plan de rendimiento»).

(7) El organismo de evaluación del rendimiento, que asiste a la Comisión en la aplicación del sistema de evaluación del rendimiento de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 549/2004, ha presentado a la Comisión un informe que contiene sus recomendaciones sobre la evaluación del proyecto revisado de plan de rendimiento de Letonia.

(8) De conformidad con el artículo 15, apartado 1, del Reglamento de Ejecución (UE) 2019/317, la Comisión ha evaluado la coherencia de los objetivos de rendimiento a nivel local incluidos en el proyecto revisado de plan de rendimiento de Letonia sobre la base de los criterios de evaluación establecidos en el punto 1 del anexo IV de dicho Reglamento de Ejecución, y teniendo en consideración las circunstancias locales. En relación con cada uno de los ámbitos clave de rendimiento y los objetivos de rendimiento asociados, la Comisión ha completado su evaluación con una revisión de los elementos establecidos en el punto 2 del anexo IV de dicho Reglamento de Ejecución.

(9) Las previsiones de base sobre el tránsito publicadas en junio de 2022 por el Servicio de Estadísticas y Previsiones de Eurocontrol tienen en cuenta el cambio de circunstancias en el tránsito aéreo en el espacio aéreo europeo. Sobre la base de esas previsiones, la Comisión observa que Letonia sigue enfrentándose a un declive significativo del tráfico previsto durante el resto del PR3 como consecuencia de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania. Dado que estos cambios en las circunstancias afectan considerablemente a los objetivos de rendimiento incluidos en el proyecto revisado de plan de rendimiento de Letonia, deben tenerse en cuenta en la evaluación de los objetivos de rendimiento a nivel local incluidos en este.

EVALUACIÓN DE LA COMISIÓN

Evaluación de los objetivos de rendimiento en el ámbito clave de rendimiento en materia de seguridad

(10) En lo que respecta a la seguridad, uno de los ámbitos clave de rendimiento, la Comisión ha evaluado la coherencia de los objetivos presentados por Letonia en relación con la eficacia de la gestión de la seguridad por parte de los proveedores de servicios de navegación aérea («PSNA») con arreglo a los criterios establecidos en punto 1.1 del anexo IV del Reglamento de Ejecución (UE) 2019/317.

(11) Los objetivos de rendimiento a nivel local en materia de seguridad propuestos por Letonia en lo relativo a la eficacia de la gestión de la seguridad, desglosados por objetivo de gestión de la seguridad y expresados como nivel de ejecución, son los siguientes: Letonia Objetivos en relación con la eficacia de la gestión de la seguridad, expresados como nivel de ejecución, que van desde el nivel A hasta el D de la AESA Proveedor de servicios de navegación aérea considerado Objetivo de gestión de la seguridad 2022 2023 2024 Objetivos a escala de la Unión (2024) LGS Política y objetivos de seguridad C D D C Gestión de riesgos de seguridad C D D D Garantía de la seguridad C D D C Fomento de la seguridad C D D C Cultura de la seguridad C D D C

(12) Los objetivos de seguridad propuestos por Letonia para LGS son coherentes con los objetivos de rendimiento a escala de la Unión e incluso superan, para 2023 y 2024, los objetivos de rendimiento a escala de la Unión en los ámbitos de «política y objetivos de seguridad», «garantía de la seguridad», «fomento de la seguridad» y «cultura de la seguridad».

(13) La Comisión observa que el proyecto revisado de plan de rendimiento presentado por Letonia establece medidas para que LGS alcance los objetivos a nivel local en materia de seguridad, como la formación periódica del personal, la revisión de los procedimientos del sistema de gestión de la seguridad, las evaluaciones de los procesos de seguridad y la cultura justa, los ejercicios de simulación, la difusión de datos de seguridad y la integración de los principios de gestión de la seguridad en la planificación empresarial y la toma de decisiones.

(14) Con arreglo a las conclusiones expuestas en los considerandos 11 a 13, y teniendo en cuenta que los objetivos de rendimiento a escala de la Unión en materia de seguridad establecidos en la Decisión de Ejecución (UE) 2021/891 deben alcanzarse antes de que termine el último año del PR3, a saber, 2024, los objetivos recogidos en el proyecto revisado de plan de rendimiento de Letonia deben considerarse coherentes con los objetivos de rendimiento a escala de la Unión en el ámbito clave de rendimiento en materia de seguridad.

Evaluación de los objetivos de rendimiento en el ámbito clave de rendimiento en materia de medio ambiente

(15) En cuanto al medio ambiente, otro ámbito clave de rendimiento, la coherencia de los objetivos presentados por Letonia respecto a la eficiencia media de vuelo horizontal en ruta de la trayectoria real se ha evaluado con arreglo al criterio establecido en el punto 1.2 del anexo IV del Reglamento de Ejecución (UE) 2019/317. En consecuencia, se han comparado los objetivos propuestos en el proyecto revisado de plan de rendimiento de Letonia con los valores de referencia de la eficiencia de vuelo horizontal en ruta pertinentes establecidos en el Plan de Mejora de la Red Europea de Rutas («ERNIP», por sus siglas en inglés) disponible en el momento de la adopción de los objetivos de rendimiento revisados a escala de la Unión para el PR3, es decir, el 2 de junio de 2021.

(16) En lo que respecta al año 2020, el objetivo de rendimiento a escala de la Unión para el PR3 en el ámbito clave de rendimiento en materia de medio ambiente, que se había establecido inicialmente en la Decisión de Ejecución (UE) 2019/903, antes del inicio de la pandemia de COVID-19, no se revisó mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2021/891, pues había expirado el plazo para la aplicación de dicho objetivo y, por tanto, su aplicación había pasado a ser definitiva, lo que no dejaba ninguna posibilidad para realizar ajustes retroactivos. Del mismo modo, los objetivos de rendimiento a nivel local en materia de medio ambiente para el año 2021 establecidos por los Estados miembros en los proyectos de planes de rendimiento presentados en octubre de 2021 no pudieron modificarse retroactivamente en los proyectos revisados de planes de rendimiento. Por consiguiente, solo debe evaluarse la coherencia de los objetivos de rendimiento a nivel local en materia de medio ambiente con los correspondientes objetivos de rendimiento a escala de la Unión respecto a los años 2022, 2023 y 2024.

(17) Los objetivos de rendimiento en el ámbito clave de rendimiento en materia de medio ambiente propuestos por Letonia y los valores de referencia nacionales correspondientes para el PR3 del ERNIP, expresados como la eficiencia media de vuelo horizontal en ruta de la trayectoria real, son los siguientes: Letonia 2022 2023 2024 Objetivos en el ámbito clave de rendimiento en materia de medio ambiente, expresados como la eficiencia media de vuelo horizontal en ruta de la trayectoria real 1,25 % 1,25 % 1,25 % Valores de referencia 1,25 % 1,25 % 1,25 %

(18) La Comisión observa que los objetivos en materia de capacidad propuestos por Letonia son equivalentes a los valores de referencia nacionales correspondientes para cada año entre 2022 y 2024.

(19) La Comisión observa que Letonia ha presentado en el proyecto revisado de plan de rendimiento medidas para la consecución de los objetivos a nivel local en materia de medio ambiente, que esencialmente cumplen los requisitos legales ya vigentes en virtud del Derecho de la Unión y comprenden la implantación de la colaboración en la toma de decisiones en los aeropuertos, la adopción de procedimientos de vuelo de navegación basados en el rendimiento, así como la implantación de un espacio aéreo de rutas libres.

(20) A partir de las constataciones expuestas en los considerandos 17 a 19, debe considerarse que los objetivos incluidos en el proyecto revisado de plan de rendimiento de Letonia son coherentes con los objetivos de rendimiento a escala de la Unión en el ámbito clave de rendimiento en materia de medio ambiente.

Evaluación de los objetivos de rendimiento en el ámbito clave de rendimiento en materia de capacidad

(21) En cuanto a la capacidad, otro ámbito clave de rendimiento, la coherencia de los objetivos presentados por Letonia en lo relativo al retraso medio en la gestión de afluencia del tránsito aéreo («ATFM», por sus siglas en inglés) en ruta por vuelo se ha evaluado con arreglo al criterio establecido en el punto 1.3 del anexo IV del Reglamento de Ejecución (UE) 2019/317. En consecuencia, los objetivos propuestos en el proyecto revisado de plan de rendimiento de Letonia se han comparado con los valores de referencia pertinentes establecidos en el Plan de Operaciones de Red disponible el 2 de junio de 2021, fecha de adopción de los objetivos de rendimiento revisados a escala de la Unión para el PR3.

(22) En lo que respecta al año 2020, el objetivo de rendimiento a escala de la Unión para el PR3 en el ámbito clave de rendimiento en materia de capacidad, que se había establecido inicialmente en la Decisión de Ejecución (UE) 2019/903, antes del inicio de la pandemia de COVID-19, no se revisó mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2021/891, pues había expirado el plazo para la aplicación de dicho objetivo y, por tanto, su aplicación había pasado a ser definitiva, lo que no dejaba ninguna posibilidad para realizar ajustes retroactivos. Del mismo modo, los objetivos de rendimiento a nivel local en materia de capacidad para el año 2021 establecidos por los Estados miembros en los proyectos de planes de rendimiento presentados en octubre de 2021 no pudieron modificarse retroactivamente en los proyectos revisados de planes de rendimiento. Por consiguiente, solo debe evaluarse la coherencia de los objetivos de rendimiento a nivel local en materia de capacidad con los correspondientes objetivos de rendimiento a escala de la Unión respecto a los años 2022, 2023 y 2024.

(23) Los objetivos de capacidad en ruta propuestos por Letonia para el PR3, expresados en minutos de retraso ATFM por vuelo, y los correspondientes valores de referencia que se fijaron en el Plan de Operaciones de Red son los siguientes: Letonia 2022 2023 2024 Objetivos en el ámbito clave de rendimiento en materia de capacidad, expresados en minutos de retraso ATFM por vuelo 0,03 0,03 0,03 Valores de referencia 0,03 0,03 0,03

(24) La Comisión observa que los objetivos en materia de capacidad propuestos por Letonia son equivalentes a los valores de referencia nacionales correspondientes para cada año entre 2022 y 2024.

(25) La Comisión señala que, en el proyecto revisado de plan de rendimiento, Letonia ha presentado medidas para la consecución de los objetivos a nivel local en materia de capacidad en ruta. Estas medidas se refieren a los controladores de tránsito aéreo e incluyen un nuevo programa de formación, así como una mejora de la dotación de personal en diferentes escenarios de sectorización. La Comisión observa que, con respecto al proyecto de plan de rendimiento de Letonia presentado en 2021, el proveedor de servicios de navegación aérea LGS ha reducido el número previsto de puestos equivalentes a tiempo completo de controladores de tránsito aéreo en operaciones para los años 2022 a 2024, debido al cambio de circunstancias descrito en los considerandos 5 y 9.

(26) A partir de las constataciones expuestas en los considerandos 23 a 25, debe considerarse que los objetivos incluidos en el proyecto revisado de plan de rendimiento de Letonia son coherentes con los objetivos de rendimiento a escala de la Unión en el ámbito clave de rendimiento en materia de capacidad.

Revisión de los objetivos de capacidad para los servicios de navegación aérea de aproximación

(27) En lo que respecta a los aeropuertos que entran en el ámbito de aplicación del Reglamento de Ejecución (UE) 2019/317, tal como se establece en el artículo 1, apartados 3 y 4, de dicho Reglamento, la Comisión ha complementado su evaluación de los objetivos de capacidad en ruta con la revisión de los objetivos de capacidad para los servicios de navegación aérea de aproximación con arreglo a lo dispuesto en el punto 2.1, letra b), del anexo IV del Reglamento de Ejecución (UE) 2019/317. Se consideró que estos objetivos no planteaban ninguna duda en lo que se refiere a Letonia.

Evaluación de los objetivos revisados de rendimiento en el ámbito clave de rendimiento en materia de rentabilidad

(28) En relación con el considerando 4, en la Decisión de Ejecución (UE) 2022/728 la Comisión concluyó que los objetivos de rentabilidad en ruta propuestos incluidos en el proyecto de plan de rendimiento de Letonia presentado en 2021 eran incoherentes con los objetivos de rendimiento a escala de la Unión. Letonia ha propuesto objetivos revisados en materia de rentabilidad en ruta en su proyecto revisado de plan de rendimiento.

(29) El cuadro que figura a continuación muestra los objetivos iniciales de rendimiento en materia de rentabilidad en ruta para el PR3 para la zona de tarificación de Letonia, que figuran en el proyecto de plan de rendimiento presentado en 2021, y los correspondientes objetivos revisados de rendimiento incluidos en el proyecto revisado de plan de rendimiento presentado en 2022. Zona de tarificación de ruta de Letonia Valor de referencia de 2014 Valor de referencia de 2019 2020-2021 2022 2023 2024 Objetivos iniciales de rentabilidad en ruta (incluidos en el proyecto de plan de rendimiento presentado en 2021), expresados como coste unitario determinado en ruta (en términos reales a precios de 2017) 27,90 EUR 23,61 EUR 40,07 EUR 31,28 EUR 29,14 EUR 26,83 EUR Objetivos revisados de rentabilidad en ruta (incluidos en el proyecto revisado de plan de rendimiento), expresados como coste unitario determinado en ruta (en términos reales a precios de 2017) 27,90 EUR 23,61 EUR 40,07 EUR 38,04 EUR 35,62 EUR 33,59 EUR

(30) La Comisión observa que Letonia ha revisado sus objetivos a nivel local en materia de rentabilidad para el período comprendido entre 2022 y 2024, lo que da lugar, en comparación con el proyecto de plan de rendimiento presentado en 2021, a un coste unitario determinado («CUD») global superior en un 23,0 % a lo largo de esos tres años y superior en un 16,4 % durante el PR3 en su conjunto. Estos aumentos del CUD se deben al importante declive de las previsiones de tránsito, causado por la reducción del tránsito aéreo en el espacio aéreo de Letonia como consecuencia de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania, tal como se indica en los considerandos 5 y 9. No obstante, Letonia ha compensado parcialmente el menor número de unidades de servicio previstas para cada año entre 2022 y 2024 mediante una reducción de los costes determinados.

(31) La Comisión observa que las previsiones de tránsito utilizadas en el proyecto revisado de plan de rendimiento se basan en las previsiones de base del tránsito de junio de 2022 del Servicio de Estadísticas y Previsiones de Eurocontrol. Las unidades de servicio en ruta previstas para la zona de tarificación para cada año entre 2022 y 2024, en comparación con las cifras recogidas en el proyecto de plan de rendimiento, se presentan en el cuadro que figura a continuación. Zona de tarificación de ruta de Letonia 2022 2023 2024 Previsiones iniciales de tránsito (incluidas en el proyecto de plan de rendimiento presentado en 2021), expresadas en miles de unidades de servicio en ruta 736 842 906 Previsiones actualizadas de tránsito (incluidas en el proyecto revisado de plan de rendimiento), expresadas en miles de unidades de servicio en ruta 466 548 570 Diferencia –36,7 % –34,9 % –37,1 %

(32) En comparación con el proyecto de plan de rendimiento presentado en 2021, las reducciones anuales del número de unidades de servicio para cada año entre 2022 y 2024 se sitúan en un intervalo aproximado del – 35 al – 37 %. En consecuencia, se espera que las unidades de servicio en ruta de Letonia se mantengan, en 2024, un 40,1 % por debajo del nivel anterior a la pandemia (año 2019), mientras que anteriormente la previsión de base sobre el tráfico publicada en octubre de 2021 por el Servicio de Estadísticas y Previsiones de Eurocontrol preveía que superarían en un 11,4 % el nivel anterior a la pandemia.

(33) Sin embargo, como se muestra en el cuadro siguiente, no se prevé que los movimientos de vuelo en el espacio aéreo letón operados con arreglo a las reglas de vuelo por instrumentos («IFR», por sus siglas en inglés) disminuyan al mismo ritmo que las unidades de servicio en ruta. Esta discrepancia se debe a la importante reducción de los sobrevuelos, que, por término medio, generan un número proporcionalmente mayor de unidades de servicio en ruta que los vuelos que aterrizan en aeropuertos de Letonia o despegan de ellos. Zona de tarificación de ruta de Letonia 2022 2023 2024 Previsiones iniciales de tránsito (incluidas en el proyecto de plan de rendimiento presentado en 2021), expresadas en miles de movimientos IFR 229 262 282 Previsiones de tránsito actualizadas (incluidas en el proyecto revisado de plan de rendimiento), expresadas en miles de movimientos IFR 177 213 221 Diferencia –22,8 % –18,8 % –21,7 %

(34) Por lo tanto, la Comisión observa que no se prevé que la carga de trabajo del PSNA, impulsada por los movimientos de vuelo controlados, disminuya en correlación con la reducción de los ingresos que se deriva del menor número de unidades de servicio en ruta.

(35) Los costes determinados revisados para cada año entre 2022 y 2024, expresados en términos reales a precios de 2017, se muestran en el cuadro que figura a continuación. La Comisión observa que Letonia ha revisado a la baja los costes determinados en términos reales para cada uno de esos años. Zona de tarificación de ruta de Letonia 2022 2023 2024 Costes determinados iniciales en términos reales a precios de 2017 (incluidos en el proyecto de plan de rendimiento presentado en 2021) 23 millones EUR 24,5 millones EUR 24,3 millones EUR Costes determinados revisados en términos reales a precios de 2017 (incluidos en el proyecto revisado de plan de rendimiento) 18 millones EUR 20 millones EUR 19 millones EUR Diferencia –23,0 % –20,4 % –21,3 %

(36) El proyecto revisado de plan de rendimiento comprende una previsión de inflación actualizada para Letonia para cada año entre 2022 y 2024, como se indica en el cuadro que figura a continuación. Zona de tarificación de ruta de Letonia 2022 2023 2024 Índice de inflación inicial, con una variación interanual prevista de la inflación entre paréntesis (datos incluidos en el proyecto de plan de rendimiento presentado en 2021) 110,0 (2,2 %) 112,1 (1,9 %) 114,5 (2,1 %) Índice de inflación revisado, con una variación interanual de la inflación entre paréntesis (datos incluidos en el proyecto revisado de plan de rendimiento) 119,7 (10,0 %) 124,3 (3,9 %) 128,1 (3,1 %)

(37) El siguiente cuadro muestra los costes determinados en términos nominales para cada año entre 2022 y 2024. La Comisión observa que Letonia revisó a la baja los costes nominales determinados para los años 2023 y 2024, a pesar de la revisión al alza de las previsiones de inflación. Zona de tarificación de ruta de Letonia 2022 2023 2024 Costes determinados iniciales en términos nominales (incluidos en el proyecto de plan de rendimiento presentado en 2021) 24,7 millones EUR 26,7 millones EUR 26,9 millones EUR Costes determinados revisados en términos nominales (incluidos en el proyecto revisado de plan de rendimiento) 20 millones EUR 23 millones EUR 23 millones EUR Diferencia –18,9 % –14,9 % –15,2 %

(38) La Comisión ha evaluado la coherencia de los objetivos de rentabilidad revisados propuestos por Letonia sobre la base de los criterios establecidos en el punto 1.4, letras a), b) y c), del anexo IV del Reglamento de Ejecución (UE) 2019/317.

(39) Respecto del criterio establecido en el punto 1.4, letra a), del anexo IV del Reglamento de Ejecución (UE) 2019/317, la Comisión observa que la tendencia del CUD en ruta a escala de zona de tarificación, del + 9,2 %, durante el PR3 es inferior a la tendencia a escala de la Unión, del + 1,0 %, durante ese mismo período. La Comisión advierte que esto supone un declive con respecto a la tendencia del CUD del + 3,3 % calculada sobre la base del proyecto de plan de rendimiento presentado en 2021.

(40) En cuanto al criterio establecido en el punto 1.4, letra b), del anexo IV del Reglamento de Ejecución (UE) 2019/317, la Comisión observa que la tendencia a largo plazo del CUD en ruta a escala de zona de tarificación durante el PR2 y el PR3, del + 2,1 %, es inferior a la tendencia a largo plazo a escala de la Unión, del – 1,3 %, durante ese mismo período. La Comisión señala que esto constituye un declive con respecto a la tendencia a largo plazo del CUD del – 0,4 % calculada sobre la base del proyecto de plan de rendimiento presentado en 2021.

(41) En relación con los considerandos 31 y 32, la Comisión recuerda que se han revisado significativamente a la baja las previsiones de la unidad de servicio de Letonia para el PR3 como consecuencia de los cambios de tráfico derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania. Por tanto, es necesario y adecuado examinar, a efectos de los criterios de evaluación analizados en los considerandos 39 y 40, si Letonia cumpliría las tendencias de rentabilidad a escala de la Unión en ausencia de una importante reducción del tránsito para cada año entre 2022 y 2024 con motivo del cambio de circunstancias.

(42) Para ello, la Comisión ha recalculado la tendencia del CUD de Letonia durante el PR3 y la tendencia a largo plazo del CUD de Letonia durante el PR2 y el PR3 utilizando la previsión de base sobre el tráfico publicada en octubre de 2021 por el Servicio de Estadísticas y Previsiones de Eurocontrol. Este nuevo cálculo da lugar a una tendencia ajustada del CUD para Letonia del – 6,5 % durante el PR3 y a una tendencia ajustada a largo plazo del CUD en ruta para Letonia del – 4,7 % durante el PR2 y el PR3. Ambas tendencias ajustadas se sitúan significativamente por debajo de las tendencias correspondientes del CUD a escala de la Unión, del + 1,0 % y del – 1,3 %, respectivamente. Por lo tanto, Letonia cumple los criterios de evaluación analizados en los considerandos 39 y 40 en ausencia de cambios en el tráfico causados por la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania.

(43) En cuanto al criterio establecido en el punto 1.4, letra c), del anexo IV del Reglamento de Ejecución (UE) 2019/317, la Comisión observa que el valor de referencia de Letonia para el CUD, de 23,61 EUR a precios de 2017, es un 17,2 % inferior al valor de referencia medio del grupo de comparación pertinente, de 28,51 EUR a precios de 2017.

(44) La Comisión reconoce que los objetivos revisados de rentabilidad para la zona de tarificación de Letonia son superiores a los objetivos iniciales incluidos en el proyecto de plan de rendimiento presentado en 2021. Sin embargo, este declive se debe íntegramente a la disminución significativa de las previsiones sobre el tráfico. Si se excluye el impacto negativo de los cambios de tráfico derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania, es obvio que Letonia cumple tanto la tendencia del CUD a escala de la Unión como la tendencia a largo plazo del CUD a escala de la Unión. Además, el valor de referencia de Letonia para 2019 es bastante inferior al valor medio correspondiente de su grupo de comparación, lo que indica que ha mantenido un nivel históricamente bueno de rentabilidad en términos relativos.

(45) Además, en relación con el considerando 35, la Comisión observa que Letonia ha adoptado medidas para mitigar las circunstancias excepcionales del tráfico reduciendo considerablemente sus costes determinados para el resto del PR3. La Comisión observa que estas medidas de contención de costes son, en general, proporcionales al menor número de movimientos IFR previsto para cada año entre 2022 y 2024, como se expone en el considerando 32.

(46) En conjunto, la Comisión considera, por tanto, que Letonia ha seguido adecuadamente las recomendaciones establecidas en el artículo 3 de la Decisión de Ejecución (UE) 2022/728 en relación con la revisión de sus objetivos de rendimiento a nivel local en materia de rentabilidad.

(47) A partir de las constataciones expuestas en los considerandos 29 a 46, debe considerarse que los objetivos incluidos en el proyecto revisado de plan de rendimiento de Letonia son coherentes con los objetivos de rendimiento a escala de la Unión en el ámbito clave de rendimiento en materia de rentabilidad.

Revisión de los objetivos de rentabilidad para los servicios de navegación aérea de aproximación

(48) En lo que respecta a los aeropuertos que entran en el ámbito de aplicación del Reglamento de Ejecución (UE) 2019/317, tal como se establece en el artículo 1, apartados 3 y 4, de dicho Reglamento, la Comisión ha complementado su evaluación de los objetivos de rentabilidad en ruta con la revisión de los objetivos de rentabilidad para los servicios de navegación aérea de aproximación con arreglo a lo dispuesto en el punto 2.1, letra c), del anexo IV del Reglamento de Ejecución (UE) 2019/317. Se consideró que estos objetivos no planteaban ninguna duda en lo que se refiere a Letonia.

CONCLUSIONES

(49) A la luz de todo lo anterior, la Comisión ha llegado a la conclusión de que los objetivos de rendimiento incluidos en el proyecto revisado de plan de rendimiento presentado por Letonia son coherentes con los objetivos de rendimiento a escala de la Unión.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1 Los objetivos de rendimiento incluidos en el proyecto revisado de plan de rendimiento presentado por Letonia con arreglo al Reglamento (CE) n.o 549/2004, y que figuran en el anexo de la presente Decisión, son coherentes con los objetivos de rendimiento a escala de la Unión para el tercer período de referencia establecidos en la Decisión de Ejecución (UE) 2021/891.

Artículo 2 El destinatario de la presente Decisión es la República de Letonia.

Hecho en Bruselas, el 5 de diciembre de 2022. Por la Comisión Adina-Ioana VĂLEAN Miembro de la Comisión

(1) DO L 96 de 31.3.2004, p. 1.

(2) Reglamento de Ejecución (UE) 2019/317 de la Comisión, de 11 de febrero de 2019, por el que se establece un sistema de evaluación del rendimiento y de tarificación en el cielo único europeo y se derogan los Reglamentos de Ejecución (UE) n.o 390/2013 y (UE) n.o 391/2013 (DO L 56 de 25.2.2019, p. 1).

(3) Decisión de Ejecución (UE) 2019/903 de la Comisión, de 29 de mayo de 2019, que establece los objetivos de rendimiento a escala de la Unión para la red de gestión del tránsito aéreo correspondientes al tercer período de referencia, que comienza el 1 de enero de 2020 y finaliza el 31 de diciembre de 2024 (DO L 144 de 3.6.2019, p. 49).

(4) Reglamento de Ejecución (UE) 2020/1627 de la Comisión, de 3 de noviembre de 2020, sobre medidas excepcionales para el tercer período de referencia (2020-2024) del sistema de evaluación del rendimiento y de tarificación en el cielo único europeo debido a la pandemia de COVID-19 (DO L 366 de 4.11.2020, p. 7).

(5) Decisión de Ejecución (UE) 2021/891 de la Comisión, de 2 de junio de 2021, por la que establecen los objetivos de rendimiento revisados a escala de la Unión para la red de gestión del tránsito aéreo correspondientes al tercer período de referencia (2020-2024), y se deroga la Decisión de Ejecución (UE) 2019/903 (DO L 195 de 3.6.2021, p. 3).

(6) Decisión de Ejecución (UE) 2022/728 de la Comisión, de 13 de abril de 2022, relativa a la incoherencia de determinados objetivos de rendimiento incluidos en los proyectos de planes de rendimiento nacionales y a escala de bloque funcional de espacio aéreo presentados por Bélgica, Alemania, Grecia, Francia, Chipre, Letonia, Luxemburgo, Malta, Países Bajos, Rumanía y Suecia con arreglo al Reglamento (CE) n.o 549/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo con los objetivos de rendimiento a escala de la Unión para el tercer período de referencia y en la que se formulan recomendaciones para la revisión de dichos objetivos (DO L 135 de 12.5.2022, p. 4).