Dictamen del Consejo

de 20 de enero de 2004

en relación con el programa de convergencia actualizado de Dinamarca (2003-2010)

(2004/C 29/04)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Visto el Reglamento (CE) n° 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas,(1) y, en particular, el apartado 3 de su artículo 9,

Vista la Recomendación de la Comisión,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:

El 20 de enero de 2004, el Consejo examinó el programa actualizado de Dinamarca, que abarca el periodo 2003-2010. El programa es rico en información, especialmente en lo relativo a los datos proporcionados para el análisis de los retos a medio y largo plazo que tiene planteados la hacienda pública danesa, y cumple el Código de conducta sobre el contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia.

La estrategia presentada relativa a las finanzas públicas se mantiene en gran medida inalterada y sigue centrándose en garantizar la sostenibilidad de ésta a medio y largo plazo. La estrategia sigue basándose en el mantenimiento de un superávit de las administraciones públicas del orden del 1,5 %-2,5 % del PIB por término medio hasta 2010 y en una congelación de impuestos, que también está encaminada a facilitar el control del gasto público. En 2004 se han de aplicar reducciones impositivas sobre las rentas del trabajo tendentes a fomentar la oferta de trabajo. Además, se han aplicado una serie de iniciativas en el mercado laboral. Sin embargo, son necesarias medidas adicionales para aumentar la oferta de trabajo, según se reconoce en el programa.

La actualización prevé un aumento del crecimiento del PIB, que pasaría del 1,4 % a una cifra superior al 2 % en 2004 y 2005. Las previsiones de crecimiento para 2004 y 2005 contenidas en el programa son realistas y próximas a las de la Comisión. Sin embargo, para 2003 los servicios de la Comisión (y recientemente las autoridades danesas) prevén un crecimiento muy inferior.

Las finanzas públicas de Dinamarca se mantienen saneadas. Para 2003 y 2005, la actualización del programa prevé superávit presupuestarios comprendidos entre el 1,25 % del PIB y el 1,75 % del PIB, lo que se ajusta en líneas generales a las estimaciones de la Comisión. Para el resto del periodo, el programa prevé superávit ligeramente inferiores al 2 % del PIB. En términos estructurales, las finanzas públicas también se mantendrán saneadas durante el periodo de previsión. Se prevé una disminución de la deuda del 45,5 % del PIB en 2002 al 27,5 % del PIB en 2010. Partiendo de unas hipótesis macroeconómicas y presupuestarias verosímiles, el objetivo a medio plazo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento de una situación presupuestaria de proximidad al equilibrio o de superávit se mantiene durante el periodo cubierto por el programa.

La política presupuestaria proporciona un margen de seguridad que impedirá rebasar el límite de déficit del 3 % del PIB en caso de fluctuaciones macroeconómicas normales.

El logro de los objetivos de la hacienda pública a medio plazo depende del control del gasto y del logro de algunos ambiciosos objetivos en el mercado de trabajo, tales como el aumento de la tasa de población activa por encima de su ya elevado nivel. En el programa se reconoce la necesidad de realizar nuevas reformas del mercado de trabajo con el fin de alcanzar estos objetivos. Si no se alcanzan los objetivos del mercado de trabajo, pueden producirse importantes repercusiones sobre la evolución prevista de la hacienda pública, en particular sobre el margen con que contará para el aumento del gasto. Por lo tanto, habría sido útil que el programa proporcionase más información relativa a la orientación futura de la reforma.

Las autoridades danesas se proponen reducir la presión fiscal durante el periodo cubierto por el programa, asegurando al mismo tiempo la sostenibilidad de las finanzas públicas. Sin embargo, como se afirmaba en el dictamen del Consejo sobre la actualización de 2002 del programa de convergencia de Dinamarca, en este país la presión fiscal se mantendrá en un nivel elevado en comparación con otros países industrializados y podrían contemplarse nuevas reducciones en un marco de hacienda pública saneada.

Sobre la base de las políticas actuales y de las previsiones a medio plazo contenidas en el programa actualizado, la escasa deuda pública y el gran volumen de los fondos públicos de pensiones previstos situarían a la hacienda pública de Dinamarca en buena posición para hacer frente a las repercusiones del envejecimiento de la población.

En las Orientaciones Generales de Política Económica de 2003 se recomienda a las autoridades danesas seguir en su línea de conseguir que sea rentable trabajar, aumentando los incentivos para formar parte de la población activa, y garantizar el control del gasto en todos los niveles de la Administración. Las políticas económicas reflejadas en el programa de convergencia actualizado se ajustan en líneas generales a las Orientaciones Generales de Política Económica de 2003, en particular aquellas que tienen repercusiones presupuestarias.

(1) DO L 209 de 2.8.1997.