RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN

de 18 de junio de 2019

sobre el proyecto de Plan Nacional Integrado de Energía y Clima de Alemania para el período 2021-2030

(2019/C 297/05)

LA COMISIÓN EUROPEA,

Visto el Reglamento (UE) 2018/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, sobre la gobernanza de la Unión de la Energía y de la Acción por el Clima, y por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.o 663/2009 y (CE) n.o 715/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, las Directivas 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE y 2013/30/UE del Parlamento Europeo y del Consejo y las Directivas 2009/119/CE y (UE) 2015/652 del Consejo, y se deroga el Reglamento (UE) n.o 525/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (1), y en particular su artículo 9, apartado 2,

Considerando lo siguiente:

(1) De conformidad con el Reglamento (UE) 2018/1999, cada Estado miembro debe presentar a la Comisión un proyecto de plan nacional integrado de energía y clima para el período de 2021 a 2030 conforme al artículo 3, apartado 1, y al anexo I de dicho Reglamento. El plazo de presentación de los primeros proyectos de planes nacionales integrados de energía y clima concluyó el 31 de diciembre de 2018.

(2) Alemania presentó su proyecto de plan nacional integrado de energía y clima el 20 de diciembre de 2018. La presentación de estos proyectos constituye la base y el primer paso del proceso iterativo entre la Comisión y los Estados miembros para la finalización y posterior ejecución de los planes nacionales integrados de energía y clima.

(3) De conformidad con el Reglamento (UE) 2018/1999, la Comisión debe hacer una evaluación de los distintos proyectos de planes nacionales integrados de energía y clima. A este respecto, la Comisión hizo una evaluación exhaustiva del plan nacional integrado de energía y clima de Alemania, teniendo en cuenta los elementos pertinentes del Reglamento (UE) 2018/1999. Dicha evaluación (2) se publica junto con la presente Recomendación. Las recomendaciones formuladas a continuación se basan en esa evaluación.

(4) Las recomendaciones de la Comisión pueden abordar, en particular: i) el nivel de ambición de los objetivos generales, los objetivos específicos y las contribuciones con vistas a la consecución colectiva de los objetivos de la Unión de la Energía, y especialmente de los objetivos de la Unión para 2030 en materia de energías renovables y eficiencia energética, así como el nivel de interconexión de electricidad que el Estado miembro pretende alcanzar en 2030; ii) las políticas y medidas relacionadas con los objetivos del Estado miembro y a nivel de la Unión y las demás políticas y medidas de relevancia potencial transfronteriza; iii) cualquier política o medida adicional que pudiese ser necesaria en los planes nacionales integrados de energía y clima; iv) las interacciones y la coherencia entre las políticas y medidas existentes y las previstas en el plan nacional integrado de energía y clima dentro de una dimensión y entre las distintas dimensiones de la Unión de la Energía.

(5) Al elaborar sus recomendaciones, la Comisión tuvo en cuenta, por una parte, la necesidad de sumar determinadas contribuciones cuantificadas previstas de todos los Estados miembros a fin de evaluar la ambición a nivel de la Unión y, por otra, la necesidad de proporcionar el tiempo oportuno al Estado miembro de que se trate para que tenga debidamente en cuenta las recomendaciones de la Comisión antes de finalizar su plan nacional integrado de energía y clima.

(6) Las recomendaciones de la Comisión relativas a la ambición de los Estados miembros en materia de energías renovables se basan en una fórmula establecida en el anexo II del Reglamento (UE) 2018/1999, que se ajusta a criterios objetivos.

(7) En lo que concierne a la eficiencia energética, las recomendaciones de la Comisión se basan en la evaluación del nivel de ambición nacional plasmado en el proyecto de plan nacional integrado de energía y clima, en comparación con el nivel de esfuerzo colectivo necesario para alcanzar los objetivos de la Unión, teniendo en cuenta, en su caso, la información facilitada sobre circunstancias nacionales específicas. Las contribuciones nacionales finales en el ámbito de la eficiencia energética deben reflejar el potencial de ahorro energético rentable e ir acompañadas de una sólida estrategia de renovación de edificios a largo plazo y de medidas destinadas a cumplir la obligación de ahorro de energía impuesta por el artículo 7 de la Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (3). Los Estados miembros deben demostrar también que han tenido debidamente en cuenta el principio «primero, la eficiencia energética», explicando en particular cómo contribuye la eficiencia energética a alcanzar de forma rentable los objetivos nacionales de una economía hipocarbónica competitiva, de seguridad del suministro energético y de lucha contra la pobreza energética.

(8) El Reglamento sobre la gobernanza exige que los Estados miembros presenten una visión de conjunto de la inversión necesaria para cumplir los objetivos generales, los objetivos específicos y las contribuciones que se establecen en el plan nacional integrado de energía y clima, así como una evaluación general de las fuentes de dicha inversión. En los planes nacionales de energía y clima debe velarse por la transparencia y la previsibilidad de las políticas y medidas nacionales para garantizar la seguridad de la inversión.

(9) Paralelamente, en el marco del ciclo del Semestre Europeo 2018-2019, la Comisión ha hecho especial hincapié en las necesidades de inversión de los Estados miembros relacionadas con la energía y el clima. Así se refleja en el informe sobre Alemania de 2019 (4) y en la Recomendación de la Comisión de Recomendación del Consejo a Alemania (5), como parte del proceso del Semestre Europeo. La Comisión ha tenido en cuenta las últimas conclusiones y recomendaciones del Semestre Europeo en su evaluación de los proyectos de planes nacionales integrados de energía y clima. Las recomendaciones de la Comisión complementan las recomendaciones específicas por país más recientes emitidas en el contexto del Semestre Europeo y, por consiguiente, los Estados miembros deben tener en cuenta también dichas recomendaciones específicas en sus planes nacionales integrados de energía y clima.

(10) Además, el Reglamento sobre la gobernanza exige que todos los Estados miembros tengan debidamente en cuenta las recomendaciones de la Comisión sobre el proyecto de plan nacional integrado de energía y clima que deben presentar de aquí al 31 de diciembre de 2019 y que, si no abordan una recomendación o una parte sustancial de una recomendación, expongan los motivos y los hagan públicos.

(11) En su caso, los Estados miembros deben comunicar en sus planes nacionales integrados de energía y clima, y en las actualizaciones de años posteriores, los mismos datos que en sus notificaciones a Eurostat o a la Agencia Europea de Medio Ambiente. También es esencial hacer uso de la misma fuente y de estadísticas europeas, cuando estén disponibles, para calcular la base de referencia utilizada en la elaboración de modelos y proyecciones. El uso de estadísticas europeas mejorará la comparabilidad de las proyecciones y los datos utilizados en los planes nacionales integrados de energía y clima.

(12) Todos los elementos establecidos en el anexo I del Reglamento (UE) 2018/1999 deben incluirse en la versión final del plan nacional integrado de energía y clima. En este contexto, debe evaluarse el impacto macroeconómico de las políticas y las medidas previstas y, en la medida de lo posible, sus repercusiones sociales y su incidencia en los ámbitos de la salud, el medio ambiente, el empleo, la educación y las capacidades. Debe preverse la participación del público y de otras partes interesadas en la preparación de la versión final del plan nacional integrado de energía y clima. Estos y otros elementos se describen detalladamente en el documento de trabajo publicado junto con la presente Recomendación (6).

(13) Teniendo en cuenta la buena configuración general de los objetivos nacionales de política en materia de energía y clima esbozados en el proyecto de plan, en el plan final se podrían especificar las principales interacciones entre esos objetivos en lo concerniente tanto a los niveles de ambición nacional como a los instrumentos de política provisionales, previstos, adicionales y existentes. Explicar más detalladamente el acoplamiento sectorial y la correspondiente estructura de incentivos en los diferentes sectores de la economía permitiría abordar de forma más exhaustiva la coherencia de las políticas en las distintas dimensiones de la Unión de la Energía y entre ellas. En este contexto, se podría plantear la posibilidad de determinar las necesidades de inversión en todas las dimensiones de la Unión de la Energía, evitar los efectos repentinos de los cambios de precios, garantizando una eliminación gradual de las subvenciones a la energía con visibilidad a largo plazo, y aplicar medidas para mitigar el impacto sobre los consumidores vulnerables y luchar contra la pobreza energética. Una evaluación de impacto exhaustiva podría ayudar a abordar las interacciones políticas, por ejemplo, cuantificando el efecto que una oferta sostenible de biomasa con fines energéticos tendría sobre las emisiones y absorciones contabilizadas del uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura, incluidos los riesgos para la seguridad energética como consecuencia del cambio climático. La inclusión de una sinopsis cuantitativa en el plan final acerca de la evolución de las diferentes fuentes de flexibilidad necesarias para integrar la creciente proporción de energías renovables en el sistema de electricidad podría ayudar a estudiar interacciones adicionales entre las distintas dimensiones de la Unión de la Energía. Podría incluirse información más exhaustiva sobre cómo se tiene en cuenta el principio «primero, la eficiencia energética» en las políticas y medidas nacionales aplicables a varias dimensiones de la Unión de la Energía.

(14) Otros elementos que merecen más atención son la competitividad de la industria y las áreas de fortaleza competitiva y posibles desafíos en la transición energética de Alemania. Resultaría rentable definir objetivos cuantificables para el futuro, así como políticas y medidas para alcanzarlos, estableciendo vínculos adecuados con las políticas empresarial, industrial y educativa. La versión final del plan nacional integrado de energía y clima también podría mejorarse mediante una mayor interacción con la economía circular, haciendo especial hincapié en su potencial de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero.

(15) Las recomendaciones de la Comisión a Alemania se basan en la evaluación del proyecto de plan nacional integrado de energía y clima de Alemania, que se publica junto con la presente Recomendación (7).

RECOMIENDA A ALEMANIA QUE ADOPTE MEDIDAS PARA:

1. Especificar políticas y medidas adicionales rentables, en particular en los sectores de la construcción, el transporte y la agricultura, para hacer frente al significativo retraso previsto en la consecución de su objetivo de reducción de los gases de efecto invernadero del 38 % en 2030 respecto a 2005 en sectores no cubiertos por el régimen de comercio de derechos de emisión de la UE.

2. Formular políticas y medidas detalladas y cuantificadas acordes con las obligaciones establecidas en la Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo ( 8 ) que permitan una consecución oportuna y rentable de la contribución de Alemania del 30 % de energías renovables al objetivo de la Unión en materia de energías renovables para 2030. Presentar trayectorias y ofrecer medidas específicas para alcanzar el objetivo en el sector del transporte con arreglo al artículo 25 de la Directiva (UE) 2018/2001. Ofrecer más información sobre los marcos facilitadores para el autoconsumo de energías renovables y las comunidades de energías renovables, de conformidad con los artículos 21 y 22 de la Directiva (UE) 2018/2001, incluyendo la simplificación de los procedimientos administrativos.

3. Proporcionar una contribución nacional suficientemente ambiciosa respecto al consumo de energía tanto primaria como final, en la que se tenga en cuenta la necesidad de aumentar colectivamente el esfuerzo necesario para alcanzar el objetivo de la Unión para 2030, así como para apoyar la contribución nacional con políticas y medidas de una escala adecuada para lograr el ahorro energético correspondiente. Definir claramente las políticas que está previsto adoptar y aplicar en el período comprendido entre 2021 y 2030, sus efectos previstos, su calendario de ejecución y las necesidades presupuestarias.

4. Especificar las medidas de apoyo a la consecución de los objetivos de seguridad energética en lo que concierne a la diversificación y la reducción de la dependencia energética, en particular medidas destinadas a garantizar la flexibilidad, y facilitar información sobre el abandono progresivo de la energía nuclear.

5. Definir objetivos prospectivos sobre la integración del mercado, en particular medidas destinadas a reforzar las señales del mercado y mejorar el efecto real de los componentes del mercado en el precio de la electricidad. Incluir un calendario con medidas adecuadas para eliminar la congestión estructural del sistema eléctrico y ofrecer señales de envío y localización al mercado como elemento importante de la versión final del plan nacional integrado de energía y clima, especialmente como base para una mayor cooperación y coordinación con otros Estados miembros y con vistas al funcionamiento del mercado interior de la energía.

6. Explicar más detalladamente los objetivos nacionales y los objetivos de financiación en materia de investigación, innovación y competitividad, relacionados específicamente con la Unión de la Energía, que deben alcanzarse entre 2022 y 2030, de tal manera que sean fácilmente mensurables y resulten adecuados para contribuir a la consecución de los objetivos en las demás dimensiones del plan nacional integrado de energía y clima. Contribuir a la consecución de esos objetivos mediante políticas y medidas específicas y adecuadas, incluidas las que deben desarrollarse en cooperación con otros Estados miembros, como el Plan Estratégico Europeo de Tecnología Energética.

7. Continuar la cooperación regional en los respectivos grupos de alto nivel y las consultas a los Estados miembros vecinos, tanto en la fase de finalización del plan nacional integrado de energía y clima como durante su aplicación. En este contexto, convendría centrarse en la eliminación progresiva del carbón y el lignito, el despliegue de las energías renovables y el mercado interior de la energía, abordando cuestiones como los niveles de interconexión y la capacidad a partir de 2021, las medidas de cooperación regional relacionadas con la evaluación de la adecuación del sistema, la transición justa y los cambios en el sistema energético necesarios para integrar proporciones más elevadas de energías renovables, cuestiones que previsiblemente modificarán el comercio transfronterizo de la electricidad y, paralelamente, exigirán una mayor flexibilidad del sistema.

8. Ampliar su análisis de las necesidades de inversión elaborado en relación con la infraestructura de transmisión de la electricidad hasta obtener una visión general de las necesidades de inversión para alcanzar sus objetivos en materia de energía y clima. Proporcionar una evaluación general de las fuentes de esa inversión, incluida una financiación adecuada a nivel nacional, regional y de la Unión.

9. Enumerar todas las subvenciones a la energía, en particular a los combustibles fósiles, así como las medidas emprendidas y los planes para su eliminación progresiva.

10. Complementar el análisis de las interacciones con la política sobre calidad del aire y emisiones atmosféricas, exponiendo y cuantificando las repercusiones sobre la contaminación atmosférica en los distintos escenarios, proporcionando información justificativa y teniendo en cuenta las sinergias y los efectos compensatorios.

11. Integrar aspectos de una transición justa y equitativa, en particular proporcionando información más detallada sobre las repercusiones socioeconómicas de la transición energética y la eliminación progresiva prevista del carbón o de los ajustes en otros sectores intensivos en carbono. Describir las repercusiones sociales, laborales y en el ámbito de las capacidades que tendrán las políticas, las medidas y los objetivos previstos. Desarrollar el planteamiento para tratar los problemas de pobreza energética, en particular mediante una evaluación específica de la pobreza energética tal como se exige en el Reglamento (UE) 2018/1999.

Hecho en Bruselas, el 18 de junio de 2019. Por la Comisión Miguel ARIAS CAÑETE Miembro de la Comisión

(1) DO L 328 de 21.12.2018, p. 1.

(2) SWD(2019) 229.

(3) Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, relativa a la eficiencia energética, por la que se modifican las Directivas 2009/125/CE y 2010/30/UE, y por la que se derogan las Directivas 2004/8/CE y 2006/32/CE (DO L 315 de 14.11.2012, p. 1).

(4) SWD(2019) 1004 final.

(5) COM(2019) 505 final de 5 de junio de 2019.

(6) SWD(2019) 229.

(7) SWD(2019) 229.

(8) Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables (DO L 328 de 21.12.2018, p. 82).