REPÚBLICA CHECA: ASOCIACIÓN PARA LA ADHESIÓN (98/C 202/02)

1. INTRODUCCIÓN

En el Dictamen presentado al Consejo en julio de 1997, de conformidad con lo dispuesto en el artículo O del Tratado, la Comisión ha recomendado que se inicien las negociaciones de adhesión con la República Checa. Dicha recomendación proviene del análisis contenido en el Dictamen, del cual, a juicio de la Comisión, se desprende que: i) la República Checa posee instituciones estables, garantiza el Estado de Derecho, los derechos humanos y la protección de las minorías; ii) puede considerarse una economía de mercado en funcionamiento, capaz a medio plazo de afrontar la presión competitiva y las fuerzas de mercado en el seno de la Unión, y iii) deberá estar en condiciones de aplicar el acervo a medio plazo si persevera en sus esfuerzos de incorporación de legislación y prosigue su labor de aplicación.

El Acuerdo europeo seguirá siendo la base de las relaciones de la Unión Europea con la República Checa. No obstante, se fortalecerá la estrategia de preadhesión para dirigir la asistencia a las necesidades específicas de cada candidato, para así poder resolver los problemas concretos definidos en el Dictamen. Tal como indicaba la Comisión en la Agenda 2000: «La estrategia de preadhesión reforzada tiene un doble objetivo. En primer lugar, se trata de reunir todas las distintas formas de apoyo de la Unión en un marco único, las Asociaciones para la adhesión, y de trabajar junto con los candidatos dentro de este marco, en un programa claramente definido para preparar la adhesión, lo que exigirá una serie de compromisos de los candidatos con respecto a prioridades concretas y la fijación de un calendario para poner en práctica dichos compromisos. En segundo lugar, se ha de familiarizar a los candidatos con las políticas y procedimientos de la Unión ofreciéndoseles la posibilidad de participar en programas comunitarios».

En su reunión de Luxemburgo de diciembre de 1997, el Consejo Europeo definió las Asociaciones para la adhesión como un aspecto clave de la estrategia de preadhesión, al movilizar, dentro de un marco único, todas las formas de asistencia a los países candidatos. La presente Asociación para la adhesión ha sido adoptada por la Comisión, previa consulta con la República Checa sobre la base de los principios, prioridades, objetivos intermedios y condiciones decididos por el Consejo.

2. OBJETIVOS

La finalidad de la Asociación para la adhesión es integrar en un marco único las áreas prioritarias de la futura labor definidas en el Dictamen de la Comisión sobre la solicitud de adhesión a la Unión Europea de la República Checa, los recursos financieros disponibles para ayudar a la República Checa a realizar estas prioridades y las condiciones que se aplicarán a esta asistencia. La presente Asociación para la adhesión proporciona el marco para varios instrumentos políticos que servirán para ayudar a los países candidatos en su preparación para la adhesión. Entre éstos figura el Programa nacional de adopción del acervo, que será adoptado por la República Checa, la evaluación conjunta de las prioridades de política económica, el Pacto contra la delincuencia organizada y los mapas de carreteras del mercado interior. Cada uno de estos instrumentos será de distinta naturaleza y se elaborará y aplicará con arreglo a procedimientos específicos. No formarán parte de esta Asociación, aunque sus prioridades serán compatibles con la misma.

3. PRINCIPIOS

Las principales áreas prioritarias definidas para cada candidato corresponden a su capacidad para asumir la obligación de cumplir los criterios de Copenhague, que establecen que la adhesión requiere:

- que el país candidato haya alcanzado una estabilidad de instituciones que garantice la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y el respeto y protección de las minorías;

- la existencia de una economía de mercado en funcionamiento, así como la capacidad de hacer frente a la presión competitiva y las fuerzas del mercado dentro de la Unión;

- la adhesión presupone la capacidad del candidato de asumir las obligaciones de adhesión, incluida la observancia de los fines de la unión política, económica y monetaria.

En su reunión de Madrid, el Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de que los países candidatos ajusten sus estructuras administrativas con el fin de asegurar una aplicación armoniosa de las políticas comunitarias después de la adhesión, y en Luxemburgo insistió en que la incorporación del acervo en la legislación es necesaria, aunque no suficiente, ya que es preciso garantizar su aplicación efectiva.

4. PRIORIDADES Y OBJETIVOS INTERMEDIOS

Los Dictámenes de la Comisión y el examen de los mismos realizado por el Consejo han puesto de relieve la labor que a los países candidatos les queda por realizar en varios ámbitos con objeto de prepararse para la adhesión, y han manifestado la opinión de que ninguno de estos países cumple actualmente los criterios de Copenhague. Esta situación exigirá que se definan fases intermedias en cuanto a las prioridades, cada una de las cuales deberá ir acompañada de objetivos precisos que deberán establecerse en colaboración con los países de que se trate, y cuyo cumplimiento condicionará el grado de asistencia prestada, el avance de las negociaciones en curso con algunos de los países y la apertura de nuevas negociaciones con los demás. Las prioridades y objetivos intermedios se han dividido en dos grupos: a corto y medio plazo. Los incluidos en el grupo a corto plazo se han seleccionado según la premisa de que es realista esperar que la República Checa los haya cumplido o haya avanzado sustancialmente en su realización a finales de 1998. A la vista de la premura de tiempo y teniendo en cuenta la capacidad administrativa necesaria para su realización, ha sido limitado el grupo de prioridades seleccionado a corto plazo. La realización de las prioridades del grupo a medio plazo se prevé que se prolongue durante más de un año, si bien la tarea puede y debe iniciarse en el transcurso de 1998.

Se invitará a la República Checa a elaborar, antes de finales de marzo, un Programa nacional de adopción del acervo (PNAA), que incluirá un calendario para conseguir estas prioridades y objetivos intermedios y, en la medida de lo posible y cuando corresponda, indicará el personal y los recursos financieros necesarios.

La Asociación para la adhesión indicará que la República Checa tendrá que abordar todas las cuestiones señaladas en el Dictamen, de las que figura un breve resumen en el anexo. La incorporación del acervo en la legislación no es en sí suficiente, sino que es preciso garantizar que se aplica efectivamente en la misma medida que en la Unión. En todos los ámbitos citados a continuación se requiere una aplicación y cumplimiento creíble y efectivo del acervo.

Sobre la base del análisis del Dictamen de la Comisión y el examen del mismo realizado por el Consejo, se han definido para la República Checa las siguientes prioridades y objetivos intermedios a corto y medio plazo.

4.1. A corto plazo (1998)

- Reforma económica: fijar prioridades de política económica a medio plazo y realizar una evaluación conjunta dentro del marco del Acuerdo europeo, aplicar políticas para mantener la balanza interior y exterior, mejorar el marco de la gestión empresarial, en particular impulsando la reestructuración de determinados sectores industriales como el siderúrgico, así como la banca, aplicando la legislación reguladora del sector financiero (banca y sociedades de inversión) y apoyando la función supervisora de la comisión de valores.

- Fortalecimiento de la capacidad institucional y administrativa: mejorar la capacidad de supervisión de los sectores bancario, bursátil y de seguros; control financiero interno; medio ambiente; agricultura; reforzar las administraciones fitosanitaria y veterinaria, sobre todo en cuanto a las instalaciones de las fronteras exteriores, emprender la creación de las estructuras necesarias para la política regional y estructural.

- Mercado interior: sectores de los derechos de propiedad intelectual (legislación y cumplimiento), certificación y normalización (mayor adaptación de las medidas legislativas y celebración de un Acuerdo europeo de evaluación de la conformidad), modificar la legislación antimonopolios, profundizar en el desarrollo del marco legislativo de control de las ayudas estatales y obtener mayor transparencia mediante la presentación de un inventario adicional de ayudas estatales.

- Justicia y asuntos de interior: control eficaz de las fronteras.

- Medio ambiente: proseguir con la incorporación de legislación marco, y aplicar programas específicos de aproximación y estrategias de implementación de determinados actos legislativos. Planificar e iniciar la aplicación de estos programas y estrategias.

4.2. A medio plazo

- Criterios políticos: mayores esfuerzos en pro de la integración de los romaníes. Fortalecer la legislación que garantiza la libertad de prensa. Prestar mayor atención a garantizar la igualdad de acceso a los servicios públicos.

- Política económica: repasar periódicamente la evaluación conjunta de las prioridades de política económica y monetaria, en el marco del Acuerdo europeo, centrado en el cumplimiento de los criterios de Copenhague para la adhesión a la Unión y del acervo relativo a la política económica (coordinación de políticas económicas, presentación de programas de convergencia, evitación de déficit excesivos); aunque no se espera que la República Checa adopte el euro inmediatamente después de la adhesión, se espera que adopte políticas destinadas a alcanzar una verdadera convergencia con los objetivos de la Unión en pro de la cohesión económica y social, y una convergencia nominal compatible con el objetivo último de adopción del euro.

- Fortalecimiento de la capacidad institucional y administrativa: proseguir la política de modernización de la administración pública; mejorar el funcionamiento del sistema judicial; formar al estamento judicial en el Derecho comunitario y su aplicación; aduanas; establecimiento de organismos independientes de supervisión de la protección de datos y de los consumidores; fortalecer las instituciones de justicia e interior (garantizando que cuentan con personal en número suficiente y con una formación adecuada, en particular la policía, la policía fronteriza, los ministerios y los tribunales); fortalecer la autoridad responsable de la seguridad nuclear; concluir la adaptación de la capacidad de control financiero; fortalecer las administraciones de control alimentario.

- Mercado interior: adaptar la legislación sobre contratación pública, legislación contable, protección de datos, servicios financieros, impuestos indirectos, medios audiovisuales, protección del consumidor, potenciar el desarrollo de los organismos de normalización y evaluación de la conformidad y establecer un sistema de vigilancia del mercado, legislación técnica de productos industriales, fortalecer las autoridades de control de la competencia; completar la adaptación y efectiva aplicación de la legislación sobre la competencia; fomentar el desarrollo de la empresa, incluidas las pequeñas y medianas empresas (PYME); adaptar el acervo en el sector de telecomunicaciones, protección del consumidor y mercado interior de la energía.

- Justicia y asuntos de interior: potenciar la gestión eficaz y los sistemas de control de fronteras, aplicar la política migratoria y los procedimientos de asilo, luchar contra la delincuencia organizada (en particular el blanqueo de dinero, la droga y el tráfico de seres humanos) y la corrupción, adaptar la política de visados con la de la Unión Europea y ultimar la adaptación de los convenios internacionales, sobre todo en relación con el acervo de Schengen.

- Agricultura: adaptación del acervo agrícola (incluidas las cuestiones veterinarias y fitosanitarias, en particular los controles en las fronteras exteriores); prestar atención a los aspectos medioambientales de la agricultura y la biodiversidad. Desarrollar la capacidad de aplicación y cumplimiento de la política agraria común, en particular los mecanismos fundamentales y estructuras administrativas de control de los mercados agrícolas y aplicación de medidas estructurales y de desarrollo rural, adoptar y aplicar los requisitos veterinarios y fitosanitarios, modernizar algunos establecimientos de la industria agroalimentaria e instalaciones de pruebas y diagnóstico, reestructurar el sector agroalimentario.

- Transportes: perseverar en la adopción del acervo, en particular en cuanto al transporte por carretera (acceso a los mercados, normas de seguridad y fiscalidad) y el transporte por ferrocarril, y aportar la inversión necesaria para la infraestructura de transportes, en especial la ampliación de las redes transeuropeas.

- Empleo y asuntos sociales: desarrollar las adecuadas estructuras laborales y de mercado y evaluar conjuntamente las políticas de empleo como preparación para la participación en la coordinación con la Unión Europea; adaptar la legislación sobre salud y seguridad laboral y profesional, y desarrollar estructuras de ejecución, en particular la adopción de la Directiva marco sobre salud y seguridad en el trabajo; cumplir el principio de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres; potenciar el diálogo social activo y autónomo; promover el desarrollo de la protección social; perseverar para situar las normas de sanidad pública al mismo nivel que las normas de la Unión Europea.

- Medio ambiente: desarrollar las estructuras y la capacidad de vigilancia y ejecución, planificación continua y aplicación de programas de aproximación relativos a determinados actos legislativos. Debe prestarse especial atención a la contaminación atmosférica y acuática y a los vertidos de residuos. Los requisitos de protección del medio ambiente y la necesidad de desarrollo sostenible deben integrarse en la definición y aplicación de políticas sectoriales nacionales.

- Política regional y cohesión: establecer un marco jurídico, administrativo y presupuestario para una política regional integrada, con objeto de participar en los programas estructurales de la Unión Europea después de la adhesión.

5. PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE LA ASISTENCIA TÉCNICA Y FINANCIERA DE LA COMUNIDAD

5.1. Programación de los recursos financieros

La dotación PHARE correspondiente al período 1995-1997 ascendió a 224 millones de ecus. Sujeto a la aprobación del presupuesto PHARE para el período restante, la Comisión confirmará las dotaciones para 1998 y 1999. De acuerdo con el Reglamento (CEE) n° 3906/89 del Consejo, se presentarán propuestas de financiación al Comité de gestión PHARE. Se requerirá sistemáticamente a los países candidatos una financiación conjunta para todos los proyectos de inversión. La Comisión trabajará con la República Checa, el BEI y las instituciones financieras internacionales, en particular el BERD y el Banco Mundial, con vistas a facilitar la cofinanciación de proyectos relacionados con las actividades de preadhesión. A partir de 2000, la asistencia financiera consistirá en subvenciones a la agricultura y un instrumento estructural que concederá prioridad a medidas similares a los fondos de cohesión. Además, la República Checa tendrá acceso a subvenciones procedentes de programas plurinacionales directamente relacionados con el acervo.

El programa PHARE constituye el principal instrumento financiero de la estrategia reforzada de preadhesión. El principal objetivo de PHARE es preparar los países de Europa Central y Oriental para la adhesión, centrando la asistencia que proporciona en la adopción del acervo comunitario, y en particular en las prioridades definidas en la presente Asociación para la adhesión y en el Programa nacional de adopción del acervo. Cada año, la Comisión firmará un Memorándum de financiación con la República Checa, en virtud del cual este país se comprometerá a cumplir una serie de prioridades definidas en la presente Asociación para la adhesión, y la Comisión se comprometerá a contribuir financieramente a esta realización. La programación de la asistencia financiera comunitaria tendrá en cuenta las prioridades y el calendario del PNAA.

Además, la asignación de asistencia financiera estará estrechamente supeditada al cumplimiento por parte del Gobierno checo de los compromisos del PNAA. Algunas actividades de preadhesión pueden ya reforzarse ahora (por ejemplo, apoyo al desarrollo institucional), pero otras actividades, como la financiación de grandes proyectos de inversión para cumplir los requisitos del acervo en ámbitos de medio ambiente y seguridad nuclear, deberán programarse a lo largo de un período de 5 a 6 años.

A partir de 1998, la asistencia de PHARE se canalizará a través de los siguientes tipos de acciones:

- Desarrollo institucional (alrededor del 30 %), que consiste en el fortalecimiento de instituciones democráticas, Estado de Derecho, administración pública y todos los organismos encargados de los servicios públicos con el fin de establecer las estructuras institucionales y administrativas necesarias y ocuparse de la formación de las personas encargadas de la aplicación del acervo. El apoyo al desarrollo institucional se realizará, entre otras cosas, mediante acciones de formación, asistencia técnica y hermanamiento de instituciones y administraciones de la República Checa con sus homónimas de los Estados miembros. Inicialmente, este hermanamiento se centrará en áreas prioritarias como las finanzas, la agricultura, justicia y asuntos de interior.

- Apoyo a la inversión (alrededor del 70 %), para efectuar las inversiones necesarias para adaptar la infraestructura de la República Checa al acervo comunitario. Este apoyo se centrará en: i) acciones estructurales, que abarcan en particular la reestructuración agrícola, el desarrollo regional y la inversión en capital humano e intelectual, que podrían incluir contribuciones de PHARE a la participación en el programa marco de investigación y desarrollo tecnológico; ii) cumplimiento de la normativa comunitaria, en particular en cuanto al medio ambiente, agricultura, industria, salud y seguridad en el trabajo, transportes y telecomunicaciones; iii) cofinanciación de infraestructuras a gran escala (1) y iv) desarrollo de la pequeña y mediana empresa (2).

5.2. Papel de las instituciones financieras internacionales

A través de la Asociación para la adhesión, la cooperación entre la República Checa y las instituciones financieras internacionales (IFI) cobrará nuevo ímpetu y un nuevo objetivo. Los recursos financieros disponibles en virtud de la Asociación para la adhesión servirán como catalizadores de otros recursos mayores de financiación al desarrollo procedentes de las IFI. Este proceso será llevado a cabo por la Comisión en combinación con los países candidatos, el BEI y las IFI, en particular el BERD y el Banco Mundial, con vistas a facilitar la cofinanciación de proyectos relacionados con las prioridades de preadhesión.

Bajo un nuevo mandato de préstamos que abarca el período 1997-1999, el BEI puede dedicar 3 520 millones de ecus a Europa Central y Oriental. El nuevo mecanismo de preadhesión aprobado a principios de 1998 por los gobernadores del BEI incrementa esta suma hasta 7 000 millones de ecus. Los préstamos del BEI deberán emplearse en todos los sectores a los que se puede aplicar la financiación del BEI con el fin de facilitar el proceso de adhesión.

6. CONDICIONALIDAD

La asistencia comunitaria estará supeditada al cumplimiento por parte de la República Checa de sus compromisos en virtud del Acuerdo europeo, así como a sus progresos en el cumplimiento de los criterios de Copenhague y en la aplicación de la presente Asociación para la adhesión. En caso de que no se observaran estas condiciones generales, el Consejo podría decidir, en virtud del artículo 4 del Reglamento (CE) n° 622/98 del Consejo, la suspensión de la asistencia financiera.

7. IMPLEMENTACIÓN DE LA ASISTENCIA DE PREADHESIÓN

La prestación de asistencia financiera a la República Checa dependerá de la madurez de los proyectos propuestos por el Gobierno checo para su inclusión en un Memorándum de financiación. Cuando los proyectos tengan que ser objeto de una licitación, la Comisión financiará únicamente los que estén listos para licitar en la fase de firma del Memorándum de financiación. Por otra parte, deberán estar plenamente contratados o en vías de contratación todos los compromisos previos o actuales del mismo sector. Con el fin de asegurar una financiación eficaz de los proyectos, éstos no deben estar por debajo de los 2-3 millones de ecus, en particular cuando se trate de proyectos de infraestructura. Si estos principios conducen a una situación en la que la República Checa no puede absorber la totalidad de su dotación indicativa, ésta se reducirá oportunamente. La diferencia entre la dotación indicativa y la final se trasladará al mecanismo horizontal de las PYME o al de infraestructuras en gran escala. No se efectuará ninguna otra compensación de esta suma.

Se invita al Gobierno de la República Checa a que establezca una estructura de aplicación que asegure la coherencia y la complementariedad entre todos los tipos de asistencia financiera de la Unión Europea y los recursos nacionales. Un Coordinador nacional será el responsable de garantizar un estrecho vínculo entre el proceso general de adhesión y la programación de la asistencia financiera de la Comunidad.

En 1998, el Gobierno de la República Checa establecerá (preferiblemente en el Ministerio de Finanzas) un Fondo nacional de fomento de la inversión y desarrollo institucional, que actuará bajo la responsabilidad de un Ordenador nacional de pagos. En tanto que organismo central a través del cual se canalizará la asistencia financiera de PHARE y de otras fuentes comunitarias, el Fondo nacional se encargará de la gestión de estos fondos de manera descentralizada con el fin de incrementar la transparencia y reducir la dispersión de fondos. Tendrá responsabilidad general sobre la gestión de fondos, incluido el cumplimiento de las disposiciones del Memorándum de financiación, y deberá responder ante la Comisión por la utilización de los fondos. También garantizará y supervisará el flujo de recursos nacionales y de otras fuentes que figuren en el Memorándum de financiación. Las funciones y responsabilidades del Fondo nacional se especificarán en los correspondientes Memorandos de financiación.

En colaboración con el Gobierno de la República Checa, la Comisión adoptará una política de mayor descentralización de la aplicación de la asistencia financiera, siempre que se reúnan ciertas condiciones y en la medida en que lo permita el Reglamento financiero de las Comunidades Europeas, en particular el apartado 3 de su artículo 105. La intención es establecer, dentro de unos límites y de forma gradual, una relación entre la Comisión y la República Checa, en la que habrá un reparto de responsabilidades similar al que mantiene con los Estados miembros para aplicar los Fondos estructurales.

En este contexto, la Comisión puede estudiar la posibilidad de aplicar procedimientos nacionales de contratación pública en las licitaciones de los proyectos PHARE, si así lo solicita el Gobierno de la República Checa, en particular en el ámbito de la inversión. La Comisión decidirá sobre esta cuestión a la luz de, entre otros, el examen de la legislación checa sobre contratación pública para establecer su compatibilidad con las disposiciones de base de la legislación homóloga de la Comunidad y su Reglamento financiero, incluida la igualdad de participación en licitaciones y las disposiciones del artículo 118. Toda decisión sobre el empleo de la normativa nacional de contratación pública será estudiada caso por caso por la Comisión y se confirmará en cada Memorándum de financiación.

El seguimiento de la ejecución de los programas será efectuado conjuntamente con la Comisión con arreglo a procedimientos establecidos en los Memorandos de financiación correspondientes. Con objeto de garantizar un seguimiento efectivo de la asistencia en el marco del programa PHARE, cada programa incorporará unos objetivos físicos y financieros cuantificados que se especificarán en el Memorándum de financiación. Para poder calibrar su eficacia, todas las operaciones financiadas con cargo al programa PHARE se someterán a una evaluación a posteriori para estudiar su impacto con respecto a sus objetivos.

8. SEGUIMIENTO

La aplicación de la Asociación para la adhesión se supervisará en el marco del Acuerdo europeo. Se iniciará en 1998, antes de que la Comisión presente al Consejo su primer informe ordinario sobre los progresos alcanzados por la República Checa y sobre la aplicación de la Asociación para la adhesión.

Los aspectos relevantes de la Asociación para la adhesión se debatirán en el seno de los correspondientes subcomités. El Comité de asociación tratará las líneas generales, los avances y los problemas surgidos para conseguir estas prioridades y objetivos intermedios, así como otras cuestiones específicas que le sean comunicadas por los subcomités. El Comité de asociación informará al Consejo de asociación acerca de la implementación de la Asociación para la adhesión.

El Comité de gestión PHARE garantizará que las decisiones de financiación se ajusten a las Asociaciones para la adhesión.

La Asociación para la adhesión podrá ser modificada en caso necesario de conformidad con el artículo 2 del Reglamento (CE) n° 622/98. La Comisión propondrá una revisión de dicha asociación antes de finalizar 1999, y posteriormente a intervalos regulares. En estas revisiones se estudiará la necesidad de especificar con mayor detalle los objetivos intermedios en función de los avances alcanzados por la República Checa en la consecución de los objetivos fijados por la presente Asociación.

(1) En cuanto a los proyectos de inversión en general, se requerirá a la República Checa que cumpla el principio de complementariedad contribuyendo al menos en un 25 % a los proyectos cofinanciados.

(2) Se contará con un mecanismo horizontal para las PYME para paliar la escasez de capital de inversión disponible para las PYME.

ANEXO

La República Checa tendrá que abordar todas las cuestiones señaladas en el Dictamen. La finalidad del presente anexo es presentar someramente, en forma de recomendaciones de acción, dichas cuestiones. Se enumeran en el orden en que aparecen en el Dictamen sin clasificarlas según su importancia o su urgencia. Los sectores de acción prioritarios para cada país candidato ya están fijados como prioridades y objetivos intermedios en la propia Asociación para la adhesión.

1. Criterios políticos

Habrá que abordar las lagunas de la legislación que regula la libertad de prensa. Deberá prestarse especial atención a las condiciones que regulen cualquier prórroga de la ley que excluye de la función pública a los antiguos miembros de los servicios secretos y a los miembros activos del régimen comunista. Habrá que trabajar para terminar con la sobrecarga de los tribunales, especialmente mejorando la experiencia y la calificación de los magistrados. Deberá intensificarse la lucha contra la corrupción. Será necesario solucionar el problema de la discriminación de los romaníes, en particular a través de la aplicación de la ley sobre ciudadanía.

2. Criterios económicos

Deberán adoptarse medidas para restaurar el equilibrio macroeconómico externo e interno. En concreto, el país deberá adoptar medidas tanto estructurales como macroeconómicas para controlar el déficit de la balanza de pagos.

Una de las prioridades clave seguirá siendo la aprobación de medidas que permitan mejorar el marco de la gestión de las sociedades, para acelerar fundamentalmente la reestructuración de las empresas. A este respecto, deberán ser privatizados los bancos que todavía siguen siendo estatales. Deberán aplicarse en su totalidad las recientes modificaciones de las leyes que regulan las actividades bancarias e inversoras.

Deberán tomarse medidas para reforzar el sector financiero de la República Checa, así como para mejorar la transparencia y restaurar la confianza de los inversores. En particular, deberá autorizarse al nuevo Organismo de fiscalización de la bolsa y de las empresas que cotizan en ella a desempeñar un papel regulador decisivo. También deberá reforzarse el sector bancario así como su vigilancia.

3. Capacidad para asumir las obligaciones derivadas de la adhesión

3.1. Mercado interior sin fronteras

Las cuatro libertades

Marco general. Sigue siendo necesario trabajar, fundamentalmente, en el ámbito de los contratos públicos, la protección de la propiedad intelectual y las estructuras de protección de los datos de carácter personal. Todavía quedan algunas tareas que cumplir en relación con el derecho de sociedades y el sistema contable para que la legislación checa se ajuste totalmente a la de la Comunidad Europea.

Libre circulación de mercancías. Se ha adoptado la legislación-marco que permitirá a la República Checa aplicar el sistema de la Unión Europea. Se debe completar la aproximación a la legislación comunitaria. En este momento es necesario completar la legislación relativa al nuevo enfoque, reforzar la infraestructura de evaluación de la conformidad, completar la armonización de la legislación relativa a los productos químicos y farmacéuticos, mejorar la legislación relativa a los productos alimenticios, acelerar la armonización de la legislación relativa a los vehículos de motor y establecer un mecanismo de vigilancia del mercado. La República Checa debería mantener este ritmo elevado de aproximación de la legislación respecto a los productos industriales para adoptar plenamente el sistema de la UE.

Libre circulación de capitales. Deben modificarse determinadas leyes para permitir la adquisición de bienes inmuebles por no residentes.

Libre circulación de servicios. Deberá efectuarse un considerable esfuerzo adicional en el sector de los servicios financieros. Deberá reforzarse el control bancario. Tendrá que aproximarse la legislación relativa a los valores mobiliarios, a la Bolsa, a las sociedades y fondos de inversión. Deberá acelerarse la aplicación de las medidas del Libro blanco sobre el mercado interior (directivas de la primera fase) en el ámbito de los seguros.

Libre circulación de personas. Habrá que intensificar los esfuerzos para que se adopten las medidas legislativas y de aplicación respecto al reconocimiento mutuo de títulos y calificaciones. Lo mismo ocurre con las medidas legislativas y de aplicación relativas a la coordinación de los regímenes de seguridad social.

Competencia

Deberán completarse las normas antimonopolios y ajustarse al Derecho comunitario. En el ámbito de las ayudas estatales, debe seguirse trabajando para garantizar la total transparencia. En especial se debería poder disponer de toda la información relativa a las ayudas directas e indirectas existentes concedidas por el Estado, las autoridades regionales o locales o las ayudas de recursos públicos con el fin de establecer y mantener actualizado un inventario más completo de las ayudas estatales similar al que existe en la Comunidad. Además deberá establecerse el marco legal indispensable para la concesión de ayudas estatales de acuerdo con la legislación comunitaria en la materia. La autoridad responsable de controlar las ayudas estatales deberá disponer de poderes suficientes y personal cualificado, y contar con los procedimientos e instrumentos prácticos necesarios para ejercer esta vigilancia. Deberá proseguirse la política de liberalización y de apertura a la competencia en los sectores tradicionalmente sujetos a monopolios.

3.2. Innovación

Educación, formación y juventud

Será necesario reforzar y pulir el marco legislativo, haciendo hincapié tanto en la enseñanza superior (diversificación de la financiación y la oferta, mejora de la gestión estratégica de las universidades y desarrollo del sector no universitario), así como en la adaptación de los planes de estudios para las profesiones reguladas en la Comunidad Europea. Deberá desarrollarse un enfoque más estratégico respecto a la reforma del sistema de formación profesional.

Investigación y desarrollo tecnológicos

Se tendrá que mejorar el nivel de innovación en la economía y los vínculos entre los institutos de investigación, la industria y las pequeñas y medianas empresas.

Telecomunicaciones

Será necesario modificar la política para garantizar la indispensable independencia de la autoridad reglamentaria y convencerla de las virtudes de la competencia. Deberá adoptarse una nueva legislación con el fin de garantizar la conformidad con las directivas de la Unión Europea. Al mismo tiempo, el acervo exige en este momento a los gobiernos que aseguren un servicio telefónico moderno en todas partes y a un precio accesible. Cumplir con esta obligación exigirá importantes inversiones.

Sector audiovisual

Será necesario trabajar con ahínco y concertadamente para que la legislación audiovisual checa sea compatible con la de la Comunidad Europea. Será necesario colmar las lagunas legislativas en los ámbitos de la libertad de recepción, la promoción de las obras europeas recientes, la independencia de los productores y los anuncios publicitarios aislados.

3.3. Asuntos económicos y fiscales

Unión económica y monetaria

La legislación relativa al Banco central deberá ser compatible con las normas de la Comunidad Europea. La privatización y la reestructuración del sector bancario deberán proseguirse y habrá que aplicar correctamente los procedimientos de quiebra.

Fiscalidad

Habrá que realizar un esfuerzo especial respecto a la estructura de los tipos de impuesto sobre el valor añadido (IVA) y el régimen de devolución del IVA aplicable a los sujetos pasivos y turistas extranjeros.

En el ámbito de los impuestos especiales sobre el consumo, deberá prestarse especial atención a la creación de un sistema de depósitos para la circulación de mercancías con suspensión de derechos. La estructura de la fiscalidad y el nivel de los impuestos especiales sobre el consumo deberán ajustarse al modelo de la Comunidad.

Estadísticas

Habrá que seguir prestando atención a una serie de problemas de transparencia y confidencialidad, y subsisten insuficiencias en ámbitos como el registro de empresas o las estadísticas regionales, financieras y agrícolas.

3.4. Políticas sectoriales

Industria

Con el fin de mejorar la competitividad, habrá que diseñar políticas que fomenten unos mercados abiertos y competitivos, capaces de asumir los instrumentos que constituyen la política industrial de la Comunidad Europea, tanto en lo que respecta al funcionamiento de los mercados (especificación de productos y acceso al mercado, política comercial, ayudas de Estado y política de competencia) como a las medidas relacionadas con la capacidad de la industria para adaptarse a los cambios (entorno macroeconómico estable, tecnología, formación, etc.). Es necesaria una mayor reestructuración de determinados sectores industriales, en particular la siderurgia.

Agricultura

Será necesario realizar un esfuerzo particular para la ejecución y aplicación de los requisitos veterinarios y fitosanitarios, la mejora de las instalaciones para su conformidad con las normas comunitarias, el fortalecimiento de las estructuras administrativas para garantizar la capacidad necesaria de ejecución y aplicación de los instrumentos de la política agraria común y la reestructuración del sector agrícola con el fin de mejorar su capacidad competitiva.

Energía

Se deberá mantener el esfuerzo de aproximación, en particular respecto a la adaptación de los monopolios, incluidas las importaciones y las exportaciones; el acceso a las redes, el precio de la energía, los planes de intervención en caso de emergencia, incluida la constitución de reservas obligatorias de petróleo, las intervenciones públicas en los sectores de los combustibles sólidos y el uranio y la mejora de la eficacia energética y de las normas de calidad de los combustibles deberán ser objeto de un atento seguimiento.

Habrá que prestar especial atención a que se ejecuten a su debido tiempo los programas de seguridad nuclear, para que todos los reactores nucleares alcancen el nivel de seguridad generalmente aceptado en la Unión Europea; y habrá que hallar soluciones a largo plazo para los residuos. Habrá que favorecer el fortalecimiento de la autoridad responsable de la seguridad nuclear.

Transporte

La República Checa deberá mejorar el funcionamiento de su mercado interior de transporte por carretera (en particular, el acceso al mercado, las normas de seguridad y la fiscalidad) y la transparencia financiera del sector ferroviario. Deberán disponerse los recursos necesarios para sentar las bases de la futura red transeuropea ampliada de transporte. A nivel nacional será necesario desarrollar estrategias específicas para desarrollar y financiar la infraestructura de transporte. Habrá que fortalecer con rapidez las estructuras administrativas, en particular, los servicios encargados de controlar determinadas áreas, como la de seguridad.

Pequeña y mediana empresa

Habrá que trabajar para precisar y fortalecer la coherencia de la política de las PYME y crear un entorno jurídico y administrativo que les sea favorable.

3.5. Cohesión económica y social

Empleo y asuntos sociales

Deberán proseguirse los trabajos para aproximar la legislación relativa a la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores en algunos ámbitos específicos. El Derecho laboral deberá alinearse respecto a la protección de los asalariados en caso de insolvencia del empresario y a los despidos colectivos. También deberán hacerse adaptaciones legislativas respecto a la transferencia de empresas, la información de los trabajadores sobre las condiciones de la relación laboral y del tiempo de trabajo. Se deberá desarrollar más la información y la consulta de los trabajadores, de acuerdo con lo prescrito por varias directivas comunitarias. Deberá modificarse la legislación nacional con el fin de introducir el derecho a la libre circulación, en especial respecto a un acceso al empleo y al salario sin discriminación basada en la nacionalidad. Habrá que efectuar algunas adaptaciones técnicas en el ámbito de la seguridad social de los trabajadores migrantes. Será necesario transponer las directivas relativas a la advertencia general inscrita en los paquetes de cigarrillos y al contenido máximo en alquitrán. Deberá revisarse el sistema de financiación del sistema checo de salud.

Política regional y cohesión

Será necesario establecer un marco jurídico, administrativo y presupuestario para una política regional integrada conforme a las normas de la Unión Europea.

3.6. Calidad de la vida y medio ambiente

Medio ambiente

Será conveniente cubrir las lagunas de la legislación sectorial y de la legislación secundaria que regulan los instrumentos económicos, la ejecución y la aplicación. Deberá prestarse especial atención a la transposición rápida de las directivas marco del aire, los residuos y el agua, la Directiva relativa a la prevención y al control integrados de la contaminación (IPPC), así como a la puesta a punto de estrategias de financiación para la legislación relativa a los sectores del agua, del aire y de los residuos.

La aproximación al acervo todavía es escasa en algunos sectores y será necesario centrarse en la ejecución y la aplicación, incluida la eficacia de los instrumentos económicos. Será necesario efectuar importantes inversiones tanto públicas como por parte de las empresas. Deberán crearse, o mejorarse, mecanismos complementarios, como los sistemas de licencias o la participación pública, y deberán reforzarse las instituciones encargadas de la aplicación y la ejecución.

Protección de los consumidores

Habrá que realizar esfuerzos suplementarios con el fin de adaptar la legislación relativa a la publicidad engañosa y a las condiciones contractuales desleales. Se tendrán que aprobar leyes en ámbitos como la venta fuera de los establecimientos comerciales, venta a distancia, viajes combinados, multipropiedad y crédito al consumo. Todavía se echan en falta elementos importantes respecto a las obligaciones relativas a la seguridad general de los productos y a las imitaciones peligrosas. Deberán coordinarse y organizarse las responsabilidades de los distintos organismos institucionales asociados a la protección de los consumidores, velando al mismo tiempo por la aplicación de la legislación. Deberán desarrollarse asociaciones de consumidores, potentes e independientes, que disfruten del apoyo de las autoridades públicas.

3.7. Justicia y asuntos de interior

Hay que cubrir importantes huecos de la legislación. Habrá que trabajar para controlar los flujos de inmigración. Será necesario esforzarse en eliminar las limitaciones que pesan sobre los recursos institucionales y remediar la inexperiencia de la policía y la justicia en relación con la nueva legislación. Deberá adoptarse el acervo en el ámbito de la inmigración y del derecho de asilo. Será necesario reforzar la independencia de la justicia (magistrados y fiscales) y mejorar su funcionamiento. Habrá que crear tribunales administrativos. Será conveniente mejorar la comunicación y la cooperación entre la policía, la policía de fronteras y la administración judicial. El personal administrativo tendrá que efectuar un considerable trabajo administrativo en la policía y la justicia. La policía y la policía de fronteras deberán seguir el modelo Schengen. Será necesario reforzar los servicios de policía que tienen por misión de combatir las distintas formas de criminalidad organizada, a saber, trata de mujeres, blanqueo de dinero, tráfico de estupefacientes, de armamento, de explosivos y de materias nucleares. La corrupción institucional deberá ser combatida.

Habrá que mejorar los sistemas de comunicación en la gestión de fronteras. Deberán desarrollarse sistemas eficaces de lucha contra el tráfico de estupefacientes y la criminalidad organizada.

3.8. Política exterior

Comercio y relaciones económicas internacionales

La República Checa deberá prepararse para aplicar, a partir de la adhesión, los distintos acuerdos preferenciales y de cooperación de la Comunidad, los compromisos comunitarios en materia de política comercial multilateral y bilateral y sus instrumentos autónomos de defensa comercial. Al mismo tiempo se deberá derogar la legislación nacional en este ámbito.

Desarrollo

La República Checa deberá prepararse para aplicar, a partir de la adhesión, el régimen comercial de Lomé con los Estados de África, del Caribe y del Pacífico y participar, con los demás Estados miembros, en la financiación del Fondo Europeo de Desarrollo.

Aduanas

La legislación aduanera deberá alinearse con la de la Comunidad Europea y la organización y las misiones del personal deberán inspirarse en los de una administración aduanera moderna. Las autoridades checas deberán acelerar el desmantelamiento de las tiendas libres de impuestos situadas a lo largo de su frontera con Alemania y Austria. Habrá que realizar un esfuerzo para desarrollar sistemas informatizados que permitan una participación sin restricciones en la unión aduanera y el mercado interior. Deberá prestarse atención especial a preparar a las administraciones aduaneras en el funcionamiento de todos los regímenes aduaneros económicos, el sistema de suspensiones arancelarias y la administración de los contingentes y límites máximos arancelarios. Será necesaria una planificación estratégica que tenga en cuenta la necesidad de reforzar los puestos situados a lo largo de la frontera exterior entre la República Checa y los países no miembros de la Unión Europea en el momento de la adhesión.

3.9. Cuestiones financieras

Control financiero

Deberán establecerse una gestión financiera y unos mecanismos de control financiero que garanticen la aplicación satisfactoria de las políticas de la Comunidad (en particular, un control independiente). Para combatir el fraude, será necesario contar con personal suficiente y un sistema unificado de intercambio de información y establecer una unidad antifraude que proteja los intereses financieros de la Comunidad.

4. Capacidad administrativa para aplicar el acervo comunitario

La ausencia de un departamento central que disponga de una visión general de la función pública y de una ley de la función pública constituyen las principales debilidades estructurales a las que se deberá poner remedio.

En la mayoría de los Ministerios, las unidades responsables de la administración jurídica carecen de personal. La escasez de personal con experiencia en ámbitos como el control de la banca y los mercados de capital y la ausencia de estructuras ejecutivas y de aplicación en ámbitos como la política de medio ambiente deberán solucionarse. Habrá que mejorar las normas de contratación y promoción y solucionar los problemas de remuneración. Deberá llevarse a cabo un esfuerzo para reforzar los organismos responsables de la vigilancia y la aplicación de la normativa en el ámbito de los controles veterinarios y fitosanitarios, el control de los productos alimenticios y la protección de los consumidores.

Deberá intensificarse la lucha contra la corrupción.