C 488/1

Declaraciones sobre el Reglamento (UE) 2021/2115 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 2 de diciembre de 2021, por el que se establecen normas en relación con la ayuda a los planes estratégicos que deben elaborar los Estados miembros en el marco de la política agrícola común (planes estratégicos de la PAC), financiada con cargo al Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) y al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader), y por el que se derogan los Reglamentos (UE) n.o 1305/2013 y (UE) n.o 1307/2013 (1)

(2021/C 488/01)

Declaración del Consejo sobre la simplificación de la PAC

El nuevo modelo de aplicación ha de permitir que la liquidación de gastos basada en el cumplimiento se sustituya por una liquidación de gastos basada en el rendimiento, de modo que sean los Estados miembros, con arreglo al principio de subsidiariedad, quienes definan a nivel nacional los sistemas de control y sanciones.

El Consejo solicita que las disposiciones que publique la Comisión en las futuras directrices tengan plenamente en cuenta la lógica del nuevo modelo de aplicación. No deben dar lugar a la reintroducción de requisitos de cumplimiento que vayan más allá del ámbito de aplicación definido en el artículo 37 del Reglamento Horizontal.

Concretamente, deben proporcionar un marco mejor para el procedimiento de determinación de los importes que deban excluirse de la financiación de la UE, en consonancia con la programación actual, teniendo en cuenta la naturaleza de la infracción, a fin de garantizar que son proporcionales al nivel de perjuicio financiero causado a la UE, en particular por lo que respecta a los efectos de las anomalías relacionadas con la condicionalidad. En este sentido, instamos a que se aclare en mayor medida la definición de las deficiencias graves en los sistemas de gobernanza. Se pueden detectar deficiencias al evaluar el funcionamiento de los órganos de gobernanza y los requisitos básicos de la Unión, incluidos los sistemas de notificación. Para ello, puede revisarse el sistema de control interno, incluida la evaluación de la conformidad. Las correcciones financieras deben reservarse para las situaciones en las que se detecten deficiencias graves y sistemáticas en los sistemas de gobernanza. El importe excluido debe relacionarse con el importe gastado de forma indebida o con las sanciones administrativas que se habrían aplicado. Las correcciones a tanto alzado deben usarse únicamente en los casos en que sea imposible calcular con exactitud el importe gastado indebidamente.

Además, las directrices deberán establecer que las verificaciones que se espera que lleven a cabo los organismos de certificación se limiten, en lo que respecta a la evaluación de los sistemas de gobernanza, a la gestión que hacen estos de las normas de la Unión, sin ampliarla a las condiciones de subvencionabilidad de los beneficiarios individuales establecidas en los planes estratégicos de la PAC.

El Consejo pide a la Comisión que garantice, de conformidad con los objetivos anunciados, que el nuevo modelo de aplicación no dé lugar a un aumento significativo de la carga para los Estados miembros, sino más bien a una simplificación generalizada, al tiempo que se garantiza la protección de los intereses financieros de la Unión, en particular mediante el procedimiento de aprobación de los planes estratégicos de la PAC y la aplicación del artículo 59 del Reglamento Horizontal. El Consejo también pide a la Comisión que no anule los beneficios administrativos que trae consigo el nuevo modelo de aplicación con la introducción de nuevos requisitos de notificación a efectos de control y evaluación.

Declaración conjunta del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la dimensión social de la política agrícola común

El Parlamento Europeo y el Consejo instan a la Comisión a que lleve a cabo un estudio, dos años después de los dos primeros años de aplicación de la condicionalidad social por todos los Estados miembros, para realizar un seguimiento del impacto del mecanismo sobre las condiciones de los trabajadores y el funcionamiento del sistema de sanciones y, en su caso, a que presente propuestas para reforzar la dimensión social de la PAC.

A más tardar en 2025, la Comisión evaluará la viabilidad de incluir en el anexo XX el artículo 7, apartado 1, del Reglamento (UE) n.o 492/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (2) relativo a la libre circulación de los trabajadores y, en su caso, presentará propuestas a tal efecto.

Declaración de la Comisión sobre la posibilidad de que Bélgica presente dos planes estratégicos de la PAC

A tenor de lo dispuesto en el artículo 104 del Reglamento sobre los planes estratégicos de la PAC acordado por los colegisladores y teniendo en cuenta el marco constitucional particular de Bélgica, la Comisión confirma que aceptará que Bélgica presente un plan estratégico de la PAC para cada una de sus entidades federadas. Ello no afecta ni modifica las obligaciones legales que incumben a Bélgica en virtud del Reglamento sobre los planes estratégicos de la PAC.

Declaración del Parlamento Europeo sobre el papel del Consejo Europeo en relación con los elementos legislativos de la política agrícola común

El Parlamento Europeo lamenta que, en sus Conclusiones de 21 de julio de 2020, el Consejo Europeo tomara decisiones sobre los elementos legislativos de la política agrícola común, que deberían haberse adoptado con arreglo al procedimiento legislativo ordinario de conformidad con los Tratados. El Parlamento Europeo considera que estas decisiones anticipatorias unilaterales son inaceptables y afectan a los derechos del Parlamento Europeo como colegislador que actúa en pie de igualdad con el Consejo.

El Parlamento Europeo lamenta que el Consejo no estuviera, por tanto, dispuesto a entablar negociaciones significativas con el Parlamento Europeo en relación con estos elementos sobre la base de que ya habían sido decididos por el Consejo Europeo.

En particular, el Parlamento Europeo observa que el Consejo no entabló negociaciones significativas sobre las disposiciones relativas a la fijación de límites y la reducción progresiva establecidas en el artículo 17 y sobre la flexibilidad entre las asignaciones de pagos directos y las asignaciones del Feader establecida en el artículo 96, y considera que el resultado de las negociaciones sobre dichos artículos es insatisfactorio.

El Parlamento Europeo lamenta profundamente el enfoque del Consejo y considera que socava el correcto funcionamiento del procedimiento legislativo ordinario. Por consiguiente, el Parlamento Europeo insiste en que lo anterior no debe repetirse en futuras negociaciones en el marco del procedimiento legislativo ordinario.

(1) DO L 435 de 6.12.2021, p. 1.

(2) Reglamento (UE) n.o 492/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril de 2011, relativo a la libre circulación de los trabajadores dentro de la Unión (DO L 141 de 27.5.2011, p. 1).