RESOLUCIÓN DEL CONSEJO de 15 de diciembre de 1997 sobre las Directrices para el empleo en 1998 (98/C 30/01)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Considerando que, en virtud del artículo 2 de dicho tratado, la Comunidad tiene especialmente por misión promover un alto nivel de empleo;

Conforme a las conclusiones del Consejo Europeo de Amsterdam y a la Resolución sobre el crecimiento y el empleo, que hacían referencia al procedimiento previsto en el nuevo título sobre el empleo del Tratado de Amsterdam e indicaban que el Consejo debería adoptar medidas para que las disposiciones de dicho título tengan un efecto inmediato,

Conforme a las conclusiones del Consejo Europeo extraordinario de Luxemburgo sobre el empleo, celebrado los días 20 y 21 de noviembre de 1997,

Visto el proyecto de la Comisión y la Comunicación de la Comisión, de 1 de octubre de 1997, titulada «Propuesta de orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros en 1998»,

Vista la Resolución mediante la que el Parlamento Europeo contribuyó a la reunión extraordinaria del Consejo Europeo sobre el empleo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social sobre la Comunicación de la Comisión,

Vista la contribución del Comité de las Regiones a la reunión extraordinaria del Consejo Europeo dedicada al empleo,

Visto el dictamen del Comité de empleo y del mercado de trabajo,

Vista la contribución de los interlocutores sociales a la reunión extraordinaria del Consejo Europeo dedicada al empleo,

Considerando la contribución de los Estados miembros a la preparación del Consejo Europeo extraordinario sobre el empleo;

Considerando que la cuestión del empleo se encuentra en el centro de las preocupaciones del ciudadano europeo y que debe hacerse todo lo posible para luchar contra el desempleo, cuyo nivel inaceptable amenaza la cohesión de nuestras sociedades;

Considerando que el Consejo Europeo de Luxemburgo supone un nuevo punto de partida para la reflexión y la acción de los Estados miembros y de la Unión, comprometidos desde el Consejo Europeo de Essen;

Considerando que el Consejo Europeo de Luxemburgo llegó a un acuerdo sobre una estrategia de conjunto sobre tres aspectos:

1) la continuación y el desarrollo de una política macroeconómica coordinada, sustentada en un mercado interior eficaz,

2) la movilización del conjunto de políticas comunitarias al servicio del empleo, conforme a los principios del Tratado, y

3) la coordinación de las políticas de empleo de los Estados miembros, sobre la base de orientaciones comunes de los objetivos y los medios, con una voluntad de convergencia hacia objetivos establecidos de forma conjunta, verificables y actualizados periódicamente, que deberían ser incorporados a los planes nacionales de acción para el empleo elaborados por los Estados miembros;

Considerando que esta coordinación de las políticas de empleo de los Estados miembros debe realizarse mediante la adopción por el Consejo, previo dictamen del Comité de empleo y del mercado de trabajo en estrecha cooperación con el Comité de política económica, de Directrices para el empleo, compatibles con las grandes líneas de la política económica que fijan objetivos específicos, cuya realización será supervisada periódicamente conforme a un procedimiento común de evaluación de los resultados;

Considerando que la aplicación de las Directrices puede variar según su naturaleza, según sus efectos para los Estados miembros y según sus destinatarios; que dichas Directrices deben respetar el principio de subsidiariedad así como las competencias de los Estados miembros en materia de empleo;

Considerando que las Directrices se basan en cuatro principales líneas de acción: mejorar la capacidad de inserción profesional, desarrollar el espíritu de empresa, fomentar la capacidad de adaptación de los trabajadores y de las empresas para que el mercado laboral pueda reaccionar a las mutaciones económicas y reforzar las políticas de igualdad de oportunidades;

Considerando que la puesta en práctica de la estrategia requiere los esfuerzos combinados de todos los actores: Estados miembros, regiones, interlocutores sociales e instituciones comunitarias; que el Parlamento Europeo y el Banco Europeo de Inversiones han manifestado su compromiso a este respecto;

Considerando que las distintas situaciones de los Estados miembros frente a los problemas tratados por las Directrices darán lugar a soluciones y matices distintos adaptados a sus respectivas situaciones;

Considerando que el objetivo de dichas medidas es lograr un aumento significativo de la tasa de empleo en Europa de forma duradera;

Considerando que las medidas preventivas tienen particular importancia para invertir la evolución del desempleo juvenil y del desempleo de larga duración gracias a la identificación anticipada de las necesidades individuales y a unas respuestas adaptadas que anteponen sistemáticamente las medidas activas de inserción profesional a las medidas pasivas de ayuda;

Considerando que para poder realizar eficazmente la evaluación y seguimiento de las políticas de empleo, así como la determinación de las prácticas más adecuadas, son necesarios indicadores comunes establecidos a partir de datos estadísticos comunes comparables,

HA ADOPTADO LA PRESENTE RESOLUCIÓN:

1. Se adoptan las Directrices para el empleo en 1998 anexas a la presente Resolución.

2. Las Directrices deben incluirse en planes nacionales de acción para el empleo establecidos con una perspectiva plurianual a fin de que tengan un efecto en la práctica en forma de objetivos nacionales cuantificados siempre que sea posible y oportuno, seguidos de su plasmación en medidas nacionales reglamentarias, administrativas o de otro tipo. Las distintas situaciones de los Estados miembros frente a los problemas tratados por las Directrices darán lugar a soluciones y matices distintos adaptados a sus respectivas situaciones.

3. Los planes nacionales de acción para el empleo fijarán los plazos para lograr el resultado pretendido, teniendo en cuenta, entre otras cosas, los medios administrativos y financieros de que dispongan.

4. Cada Estado miembro remitirá anualmente al Consejo y a la Comisión un plan nacional de acción para el empleo en el que determinará su actitud respecto a cada una de las Directrices, junto con un informe sobre las modalidades de su aplicación.

5. Se invita a los Estados miembros a que, en 1998, con la suficiente antelación antes del Consejo Europeo de Cardiff, presenten al Consejo y a la Comisión su primer plan nacional de acción para el empleo basado en las presentes Directrices.

6. El Consejo se compromete:

a) en la segunda mitad de 1998, basándose en los informes proporcionados por los Estados miembros, y previo dictamen del Comité de empleo y del mercado de trabajo, a examinar la forma en que los Estados miembros han transpuesto las Directrices a su política nacional;

b) y, en paralelo, a elaborar junto con la Comisión, y teniendo en cuenta dicho examen, un informe sobre la situación del empleo en la Comunidad y sobre las principales medidas adoptadas por los Estados miembros para aplicar su política de empleo basándose en estas Directrices, informe que será presentado al Consejo Europeo de Viena.

7. El Consejo toma nota de que la Comisión se compromete a elaborar y presentar a su debido tiempo los informes solicitados por el Consejo Europeo.

8. El Consejo toma nota de que la Comisión se compromete a comunicar antes del 15 de octubre de 1998 los proyectos de directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros en 1999.

9. El Consejo afirma que se contará con los interlocutores sociales, a todos los niveles, en todas las fases de esta acción, en la que contribuirán de forma importante a la aplicación de las presentes Directrices y al fomento de un nivel de empleo elevado. Se evaluará regularmente esta contribución.

10. El Consejo organizará contactos regulares con los interlocutores sociales para permitirles preparar adecuadamente sus reuniones semestrales con una troika de los Jefes de Estado y de Gobierno y con la Comisión.

ANEXO

DIRECTRICES PARA EL EMPLEO EN 1998

I. Mejorar la capacidad de inserción profesional

- Combatir el desempleo juvenil y prevenir el desempleo de larga duración

Para corregir la evolución del desempleo juvenil y del desempleo de larga duración, los Estados miembros elaborarán planes preventivos centrados en la capacidad de inserción profesional, basándose en la determinación precoz de las necesidades individuales; en un plazo fijado por cada uno de ellos, que no podrá ser superior a cinco años -este plazo podrá ser más largo en los Estados miembros que tengan una tasa de desempleo particularmente elevada-, los Estados miembros tomarán las medidas oportunas a fin de:

- ofrecer una nueva oportunidad a todos los jóvenes antes de que hayan pasado seis meses en paro, en forma de formación, reciclaje, prácticas laborales, de empleo o cualquier otra medida que pueda favorecer su inserción profesional;

- ofrecer asimismo la posibilidad de un nuevo comienzo a los desempleados adultos antes de que hayan pasado doce meses en paro, por alguno de los medios mencionados o, en términos más generales, mediante un seguimiento individual de orientación profesional.

Estas medidas preventivas y de inserción deberían combinarse con medidas de reinserción de los desempleados de larga duración.

- Sustituir medidas pasivas por medidas activas

Hay que revisar y adaptar los sistemas de prestaciones y de formación, cuando resulte necesario, de modo que fomenten activamente la capacidad de inserción profesional e inciten realmente a los desempleados a buscar y aceptar un puesto de trabajo o una formación. A tal fin, cada Estado miembro:

- se esforzará por incrementar sustancialmente el número de personas que puedan acogerse a medidas activas capaces de facilitar su inserción profesional. Para aumentar el porcentaje de desempleados a los que se ofrece formación o cualquier otra medida similar, cada Estado miembro se marcará, en función de su situación de partida, un objetivo de aproximación progresiva a la media de los tres Estados miembros que mejores resultados hayan obtenido en este ámbito, y como mínimo del 20 %.

- Fomentar un planteamiento de cooperación

La intervención de los Estados miembros en materia de inserción no bastará para alcanzar los resultados perseguidos. Por ello:

- se insta encarecidamente a los interlocutores sociales, según sus respectivas atribuciones y ámbitos de actuación, a celebrar sin demora acuerdos para aumentar las posibilidades de formación, experiencia profesional, períodos de prácticas u otras medidas que faciliten la capacidad de inserción profesional;

- los Estados miembros y los interlocutores sociales se esforzarán por desarrollar posibilidades de formación permanente.

- Facilitar la transición de la escuela a la vida laboral

Las perspectivas de empleo de aquellos jóvenes que abandonan el sistema escolar sin haber adquirido las aptitudes necesarias para acceder al mercado laboral son malas. Por ello, los Estados miembros:

- mejorarán la eficacia de sus sistemas escolares a fin de reducir sustancialmente el número de jóvenes que abandonan prematuramente la escuela;

- velarán por dotar a los jóvenes de una mayor capacidad de adaptación a las transformaciones tecnológicas y económicas y de cualificaciones que correspondan a las necesidades del mercado de trabajo, en su caso creando o desarrollando sistemas de aprendizaje.

II. Desarrollar el espíritu de empresa

- Facilitar la creación y gestión de empresas a través de una normativa clara, estable y fiable y mejorando las condiciones para el desarrollo de los mercados de capitales de riesgo. Las nuevas facilidades que ofrece el Banco Europeo de Inversiones, conjugadas con los esfuerzos de los Estados miembros, permitirán facilitar la creación de nuevas empresas. Los Estados miembros deberían también aligerar y simplificar las cargas administrativas y fiscales que recaen sobre las pequeñas y medianas empresas (PYME). A tal fin, los Estados miembros:

- velarán de manera especial por reducir sustancialmente los gastos generales y las cargas administrativas de las empresas y, fundamentalmente, de las PYME, en particular las relativas a la contratación de más trabajadores;

- fomentarán el trabajo por cuenta propia, para lo cual estudiarán los obstáculos existentes con miras a reducirlos, en particular en lo que respecta a los regímenes fiscales y de seguridad social, al empleo por cuenta propia y a la creación de pequeñas empresas.

- Aprovechar las oportunidades de creación de puestos de trabajo

Si la Unión Europea desea triunfar en su lucha contra los problemas de empleo, deberá explotar eficazmente todas las fuentes potenciales de puestos de trabajo, así como las nuevas tecnologías y las innovaciones. A tal fin, los Estados miembros:

- examinarán los medios para aprovechar plenamente las posibilidades que ofrece la creación de puestos de trabajo a nivel local, en la economía social y en las nuevas actividades ligadas a las necesidades aún no satisfechas por el mercado, estudiando, con objeto de reducirlos, los obstáculos que los frenen.

- Adaptar el régimen fiscal para hacerlo más favorable al empleo e invertir la tendencia a largo plazo al aumento de los impuestos y gravámenes obligatorios sobre el trabajo (que han pasado del 35 % en 1980 a más del 42 % en 1995). Cada Estado miembro:

- se fijará el objetivo, en la medida necesaria y en función de su nivel actual, de reducir progresivamente la carga fiscal total y, cuando proceda, el objetivo de reducir progresivamente la presión fiscal sobre el trabajo y los costes no salariales del trabajo (en particular el trabajo poco cualificado y poco retribuido), sin poner en entredicho el saneamiento de la hacienda pública ni el equilibrio financiero de los regímenes de seguridad social. Examinará, si ha lugar, la conveniencia de crear una tasa sobre la energía o sobre las emisiones contaminantes, o cualquier otra medida fiscal;

- estudiará, sin obligación alguna, la conveniencia de reducir los tipos del impuesto sobre el valor añadido (IVA) sobre los servicios intensivos en mano de obra no expuestos a competencia transfronteriza.

III. Fomentar la capacidad de adaptación de los trabajadores y de las empresas

- Modernizar la organización del trabajo

A fin de fomentar la modernización de la organización del trabajo y de las formas de trabajo:

- se insta a los interlocutores sociales a negociar, a los niveles adecuados, en particular a escala sectorial y en las empresas, acuerdos para modernizar la organización del trabajo, incluidas las fórmulas flexibles de trabajo, con el fin de aumentar la productividad y la competitividad de las empresas y de alcanzar el equilibrio necesario entre flexibilidad y seguridad. Dichos acuerdos podrán versar, por ejemplo, sobre el cómputo anual del tiempo de trabajo, la reducción del tiempo de trabajo y de las horas extraordinarias, el fomento del trabajo a tiempo parcial, la formación «permanente» y la interrupción de la actividad profesional;

- cada Estado miembro estudiará por su lado la conveniencia de introducir en su legislación tipos de contratos más adaptables, dado que el empleo reviste formas cada vez más variadas. Las personas que trabajen con arreglo a contratos de trabajo de este tipo deberían beneficiarse, al mismo tiempo, de una seguridad suficiente y de un mayor reconocimiento profesional compatible con las necesidades de las empresas.

- Apoyar la capacidad de adaptación de las empresas

Para aumentar los niveles de cualificación dentro de las empresas, los Estados miembros:

- reconsiderarán las trabas, en particular las de tipo fiscal, que dificultan la inversión en recursos humanos y, en su caso, ofrecerán incentivos fiscales o de otra índole para el desarrollo de la formación en la empresa; examinarán también toda normativa nueva para cerciorarse de que contribuye a reducir las trabas al empleo y a incrementar la capacidad del mercado laboral de adaptarse a los cambios estructurales económicos.

IV. Reforzar la política de igualdad de oportunidades

- Combatir la discriminación entre hombres y mujeres

Los Estados miembros deberían plasmar su voluntad de promover la igualdad de oportunidades en un incremento de la tasa de ocupación de las mujeres. También deberán estar atentos al desequilibrio en la representación de la mujer o del hombre en ciertos sectores de actividad y en ciertas profesiones. Los Estados miembros:

- se esforzarán por reducir la desigualdad entre las tasas de desempleo de hombres y mujeres, para lo cual apoyarán activamente el aumento del empleo de las mujeres y combatirán la infrarrepresentación de la mujer en ciertos sectores de actividad y profesiones y su excesiva representación en otros.

- Conciliar la vida laboral con la vida familiar

Las políticas sobre interrupción de la actividad profesional, permiso parental y trabajo a tiempo parcial revisten especial importancia para mujeres y hombres. Habría que acelerar y supervisar regularmente la aplicación de las diversas directivas y acuerdos entre los interlocutores sociales sobre este tema. Es necesaria una oferta suficiente y de calidad de servicios de guardería y de asistencia a otras personas a cargo, a fin de favorecer la incorporación y continuidad de hombres y mujeres en el mercado laboral. Los Estados miembros:

- se esforzarán por incrementar, allí donde existan necesidades no satisfechas, las posibilidades de acceso a servicios de guardería y de asistencia.

- Facilitar la reincorporación al mercado de trabajo

Los Estados miembros:

- prestarán especial atención a la situación de las mujeres y de los hombres que desean reincorporarse a la vida activa remunerada tras una ausencia y, a tal fin, estudiarán la manera de suprimir progresivamente los obstáculos que dificultan esa reincorporación.

- Favorecer la inserción de los minusválidos en el trabajo

Los Estados miembros:

- prestarán especial atención a las dificultades que puedan experimentar las personas minusválidas para incorporarse a la vida activa.