INFORME ESPECIAL No 4/94

sobre el medio ambiente urbano al que se adjuntan las respuestas de la Comisión

(94/C 383/01)

(Observaciones presentadas de conformidad con lo dispuesto en el segundo párrafo

del apartado 4 del artículo 188 C del Tratado CE)

ÍNDICE

Apartados Página

0. INTRODUCCIÓN ...

0.1 - 0.3 2

1. DIFICULTADES DE LA POLÍTICA DE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE URBANO ...

1.1 - 1.4 2

2. ACCIONES GESTIONADAS POR LOS SERVICIOS DEL MEDIO AMBIENTE ...

2.1 - 2.9 2

La unidad « Medio ambiente urbano » ...

2.1 - 2.5 2

El instrumento « LIFE » ...

2.6 - 2.9 3

3. PROYECTOS PILOTO URBANOS FINANCIADOS POR EL FEDER ...

3.1 - 3.13 3

Proyectos financiados ...

3.1 - 3.3 3

Selección de las iniciativas ...

3.4 - 3.5 4

Carácter innovador de los proyectos ...

3.6 - 3.7 4

Estado de realización de los proyectos examinados ...

3.8 - 3.13 4

4. EL PROGRAMA RECITE FINANCIADO POR EL FEDER ...

4.1 - 4.8 5

Las redes europeas de cooperación ...

4.1 - 4.3 5

Dificultades de seguimiento y de evaluación ...

4.4 - 4.8 6

5. ACTIVIDADES DE FORMACIÓN, INVESTIGACIÓN, TRANSPORTES, ENERGÍA Y CULTURALES ...

5.1 - 5.5 6

6. CONCLUSIÓN ...

6.1 - 6.7 7

Cuadros 1 y 2 ...

8

Respuestas de la Comisión ...

10

0. INTRODUCCIÓN

0.1. El Tratado confiere a la Comunidad, respetando el principio de subsidiariedad, una competencia general de conservación, protección y mejora de la calidad del medio ambiente, que también incluye el medio ambiente urbano. Por otra parte, las cuestiones sobre la calidad de vida en un medio urbano están estrechamente relacionadas con el conjunto de los problemas de desarrollo económico y social y por lo tanto están influenciadas por la acción comunitaria en estos ámbitos. Con esta idea, la Comisión presentó en junio de 1990 un « Libro Verde » sobre el medio ambiente urbano.

0.2. En la Resolución de 28 de enero de 1991 () sobre dicho Libro Verde, el Consejo subrayó la dimensión comunitaria de la política medioambiental urbana. Se reconocía que la solución a los problemas medioambientales es una condición esencial para el desarrollo duradero de las ciudades y que la coordinación estrecha y continuada en los numerosos ámbitos que afectan a las zonas urbanas es fundamental para que exista eficacia en este aspecto. El Consejo también subrayó la importancia de la planificación urbana y regional como marco para integrar las decisiones sobre ordenación del territorio, servicios e infraestructuras y reconoció la importante función que pueden desempeñar el intercambio de experiencias y los proyectos de demostración.

0.3. En relación con la difusión del Libro Verde, o paralelamente a ésta, las acciones comunitarias han atendido de manera creciente a las preocupaciones sobre el medio ambiente urbano a través de diversas iniciativas cuya aplicación se examina en los apartados siguientes.

1. DIFICULTADES DE LA POLÍTICA DE PROTECCIÓN

DEL MEDIO AMBIENTE URBANO

1.1. La protección del medio ambiente urbano depende de factores complejos. La contaminación del aire y del agua, el ruido y la calidad de vida urbana están vinculados al desarrollo económico e industrial, a las condiciones climáticas y orográficas y a las políticas de transportes y de energía. Las condiciones de un desarrollo urbano armonioso y de calidad para las poblaciones presentes y futuras se pueden lograr, sobre todo, mediante una buena gestión administrativa en el nivel local, incluido el recurso a las tecnologías adecuadas.

1.2. La ayuda pública puede servir para estudiar los problemas, desarrollar la información, impulsar la investigación, experimentar con métodos o procesos o para mejorar la formación, pero no puede por sí sola modificar los comportamientos, que dependen mucho más de un progreso legislativo que de una voluntad administrativa. Asimismo, la ayuda pública no puede rehabilitar todos los lugares deteriorados y, por otra parte, uno de los principios de intervención en cuestiones de medio ambiente es el de la prevención en el origen.

1.3. Por ello, la acción comunitaria de protección del medio ambiente urbano se dirige en gran medida a la sensibilización, a los intercambios de experiencias, a las investigaciones piloto y a la elaboración de métodos o modelos. Se trata de una acción de estímulo y de acompañamiento cuya eficacia depende en gran medida del compromiso y de la diligencia de los socios locales.

1.4. El Libro Verde de la Comisión data de junio de 1990, época en la que ya se estaban realizando de manera dispersa varias iniciativas destinadas a ejercer una influencia en el medio ambiente urbano dentro de diversas políticas comunitarias. Por lo tanto, para conseguir una concepción global más unitaria, objetivo difícil de alcanzar, es necesario realizar un esfuerzo importante, ya que cada política sectorial tiene otras prioridades que es necesario combinar con las preocupaciones medioambientales.

2. ACCIONES GESTIONADAS POR LOS SERVICIOS

DEL MEDIO AMBIENTE

La unidad « Medio ambiente urbano »

2.1. La unidad « Medio ambiente urbano, calidad del aire, transportes, ruido » de la DG XI de la Comisión ha preparado el Libro Verde y se encarga de la secretaría del grupo de expertos constituido en aplicación de la Resolución del Consejo de 28 de enero de 1991. Su actividad fundamental consiste en el desarrollo de legislación, principalmente sobre utilización de carburantes, estrategias de transporte urbano, calidad del aire y lucha contra el ruido, incluido el seguimiento de un banco de datos sobre la calidad del aire en varias ciudades europeas.

2.2. La unidad también centraliza información sobre las iniciativas de protección del medio ambiente urbano en las acciones emprendidas y posiblemente financiadas por otros servicios de la Comisión. Esta función es fundamental para que las acciones de dichos servicios puedan beneficiarse de la aportación de la unidad especializada y para limitar los riesgos de que existan iniciativas paralelas no coordinadas.

2.3. A esta actividad se añade la gestión de un crédito presupuestario de 2,5 millones de ecus aproximadamente por año que, hasta 1991, era objeto de una línea presupuestaria distinta (partida B4-3045 « Medio ambiente urbano ») y que a partir de 1992 se ha integrado en los créditos del artículo B4-304 « Legislación medioambiental ». Además de la financiación de estudios relacionados con el desarrollo de la legislación, este crédito debe permitir financiar proyectos piloto, intercambios de experiencias, estudios o seminarios en el marco de acciones específicas relacionadas con el urbanismo, el transporte urbano, el patrimonio histórico o el medio ambiente natural de las ciudades.

2.4. Los contratos tienen un seguimiento normalizado y en general los contratantes presentan correctamente los distintos informes intermedios y finales. No obstante, la contribución de las acciones subvencionadas a la realización de los objetivos comunitarios debería preverse y evaluarse de manera más satisfactoria.

2.5. De acuerdo con el comentario del artículo B4-304 de 1993, uno de los principales proyectos financiados consiste en la ayuda a un organismo especializado en medio ambiente urbano, creado en 1991 y con sede en Berlín. En los años 1992 y 1993, dicho organismo recibió 450 000 ecus, que representan aproximadamente la mitad de sus recursos en este período. Las actividades del organismo en 1992-1993 se subcontrataron a una empresa neerlandesa por un valor de aproximadamente 131 000 ecus y a un experto americano por valor de unos 61 000 ecus, ambos elegidos por el contratante mediante un acuerdo directo, y consisten sobre todo en iniciativas de formación, seminarios y desplazamientos, fundamentalmente de personas procedentes de países de Europa oriental y a menudo a localidades de dichos países. Estas actividades no son conformes con el enunciado del artículo B4-304 del presupuesto « Legislación ambiental » y tienen escasos resultados a efectos del objetivo de protección del medio ambiente urbano en la Comunidad.

El instrumento « LIFE »

2.6. La DG XI financia también acciones similares a las del artículo B4-304 a través del instrumento financiero para el medio ambiente (LIFE), creado por el Reglamento (CEE) no 1973/92 del Consejo, de 21 de mayo de 1992 (), que contiene un objetivo destinado a las « acciones de mejora de la calidad ambiental en el medio urbano, tanto en las zonas centrales como en las periféricas ». Basándose en este objetivo, se han apoyado dos acciones en 1992 y ocho en 1993, con una ayuda total de 5,7 millones de ecus para un gasto global de aproximadamente 27 millones de ecus, (cuadro 1).

2.7. Las dos acciones de 1992, que afectaban a las ciudades de Dublín y Génova, fueron seleccionadas basándose en propuestas presentadas por los Estados miembros a los instrumentos anteriores a LIFE. En ambas acciones han existido dificultades en la definición de las iniciativas, lo que las ha retrasado sensiblemente. El proyecto de Dublín consiste en la elaboración de un inventario de información para la identificación y gestión de problemas medioambientales de la ciudad. Inicialmente, el proyecto fue aprobado en parte. Una nueva decisión de octubre de 1993 aprobó otras partes, aumentó la ayuda en 0,3 millones de ecus y prorrogó el período de ejecución hasta junio de 1995. En el caso de Génova el proyecto aprobado en diciembre de 1992 debería haber concluido en diciembre de 1993 (ayuda de 1,35 millones de ecus para un gasto total de 5 millones de ecus). Sin embargo, en esta fecha aún no había comenzado y las autoridades de la ciudad estaban preparando una nueva estructuración de la acción. El anticipo del 40 % abonado en marzo de 1993 no había sido utilizado.

2.8. A diferencia de otros ámbitos de intervención del instrumento LIFE, las acciones sobre medio ambiente urbano que se debían poner en práctica en 1993 no han sido objeto de una licitación publicada en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. En cambio, la Comisión sí definió prioridades con la ayuda de un comité de representantes de los Estados miembros, que se publicaron (DO no C 331 de 16 de diciembre de 1992, p. 11). Dichas prioridades se refieren a la preparación y desarrollo de modalidades de gestión integrada y, en particular, al desarrollo de prácticas destinadas a disminuir la presión de la circulación en el espacio público urbano, una utilización combinada del espacio y la promoción de sistemas de transporte público más limpios.

2.9. Los Estados miembros presentaron sobre esta base un total de 119 propuestas, de las que se seleccionaron finalmente ocho. La determinación y publicación de las prioridades y de las condiciones precisas de financiación comunitaria habrían facilitado los trabajos de selección, que se realizaron con la ayuda de cuestionarios incompletos. La mayor parte de los gastos efectuados en los proyectos actualmente seleccionados no parece ceñirse estrechamente a las prioridades declaradas (cuadro 1); algunos proyectos consisten en la renovación de un barrio y una inversión tiene más que ver con el desarrollo turístico (construcción de un anfiteatro, de un muelle fluvial y adquisición de un barco). Las fechas previstas de finalización de los ocho proyectos selecccionados se escalonan entre el final de 1994 y el final de 1996.

3. PROYECTOS PILOTO URBANOS FINANCIADOS

POR EL FEDER

Proyectos financiados

3.1. Según dispone el artículo 10 del Reglamento (CEE) no 4254/88 del Consejo, de 19 de diciembre de 1988 (), el FEDER (capítulo B2-18 del presupuesto « Medidas transitorias e innovadoras ») puede contribuir a la financiación, en el plano comunitario, de los proyectos piloto que :

a) fomenten la construcción de infraestructuras, la inversión en empresas y la adopción de otras medidas específicas que tengan un marcado interés comunitario, en particular en las regiones fronterizas internas y externas de la Comunidad,

b) favorezcan el intercambio de experiencias y la cooperación en materia de desarrollo entre regiones de la Comunidad, así como acciones innovadoras.

3.2. Pese a inscribirse principalmente en la perspectiva de la cohesión económica y social, los gastos efectuados en virtud del citado artículo 10 presentan una estrecha relación con los problemas de medio ambiente urbano puesto que, en el curso de los ejercicios presupuestarios de 1990 a 1993, se han financiado un total de 32 proyectos piloto urbanos cuyo período de ejecución varía entre un año y medio y cuatro años y medio, con una inversión global de 204,3 millones de ecus y una ayuda de 101,1 millones de ecus. La selección de dichos proyectos se basó en los criterios siguientes : planificación o renovación urbana de interés europeo, caracter innovador, potencial de demostración y contribución al desarrollo de la región. De los 32 proyectos, el Tribunal ha examinado siete.

3.3. Los proyectos subvencionados, cuya lista figura en el cuadro 2, abarcan cuatro grandes ámbitos de intervención : desarrollo económico en zonas con problemas sociales, acciones medioambientales vinculadas a los fines económicos, revitalización de los centros históricos y explotación de las ventajas tecnológicas de las ciudades. Las acciones incluyen generalmente la reparación de edificios, intercambios de experiencias, actividades de formación y centros de estudios o de servicios.

Selección de las iniciativas

3.4. La selección de los proyectos piloto y, por lo tanto, de las ciudades beneficiarias de las ayudas se ha efectuado mediante procedimientos bilaterales puntuales de común acuerdo que, por otra parte, se han formalizado escasamente. Las condiciones de concesión de la ayuda pública resultan poco transparentes, y su aplicación no garantiza que las iniciativas seleccionadas sean las más válidas. Al menos, el procedimiento de concesión de la ayuda debería incluir una licitación pública simple, pero que permita el que se manifiesten las iniciativas interesadas, así como la elaboración de un conjunto de criterios de evaluación y de comparación que permitan la clasificación de dichas iniciativas.

3.5. Este procedimiento se ha aplicado en los 18 estudios sobre conservación de las ciudades europeas, estudios financiados con cargo a la línea presupuestaria B2-6023 del presupuesto de 1992 con un crédito de 1,5 millones de ecus. Con mayor motivo, este procedimiento debería aplicarse a los proyectos piloto, cuyos gastos son 60 veces más elevados.

Carácter innovador de los proyectos

3.6. En general, el carácter piloto o innovador de los proyectos subvencionados no está demostrado. En la mayor parte de los casos se encuentran acciones análogas a las financiadas por los proyectos piloto en los programas operativos de los objetivos nos 1 y 2, correspondientes, por ejemplo, a ayudas en materia de turismo, de acondicionamiento de terrenos, de medio ambiente o de renovación de centros históricos. Incluso si el proyecto incluye algún aspecto más innovador, con frecuencia éste es difícil de aplicar y, como el Tribunal ha podido observar en sus visitas de inspección, se encuentra poco o en modo alguno realizado.

3.7. En determinados casos (por ejemplo Burdeos, Copenhague, Londres, Lyón, Rotterdam), la financiación del artículo 10 permitió sobre todo proporcionar una ayuda a municipios que de otro modo, en aquel momento, no habrían podido acogerse a ninguna de las acciones del FEDER. Los comentarios de la operación y la información obtenida sobre el terreno por el Tribunal con relación al proyecto de Fuenlabrada y Parla en España han mostrado que las autoridades nacionales habían elegido estos ayuntamientos porque eran los únicos centros importantes del sur de Madrid que no estaban incluidos en las zonas comprendidas en el objetivo no 2.

Estado de realización

de los proyectos examinados

3.8. El proyecto de Fuenlabrada y Parla, anteriormente citado, está destinado a mejorar los alrededores de una zona industrial y a crear una especie de zona verde. El terreno en cuestión es en parte agrícola y en parte está abandonado y es objeto de vertidos irregulares de residuos. El proyecto difícilmente puede calificarse de « urbano ». El período de ejecución previsto inicialmente estaba comprendido entre abril de 1991 y septiembre de 1993. Al final de 1993 todavía no se habían podido iniciar los trabajos debido a problemas de disponibilidad de terrenos y de procedimientos de expropiación, cuestiones que no se resolvieron antes de la aprobación del proyecto. El plazo de finalización de los trabajos se ha prolongado hasta septiembre de 1994, sin que no obstante se haya garantizado poder terminar en este nuevo plazo. Al final de 1993, el anticipo del 50 %, 2,3 millones de ecus, abonado por la Comisión al inicio de 1992, seguía disponible en las cuentas de la Comunidad Autónoma de Madrid.

3.9. El proyecto de la ciudad de Lyón agrupa cinco acciones (centro de investigación científica y técnica, centro de empleo, estructura de empleo local, talleres de artistas y artesanos y comunicación y difusión de experiencias) que se inscriben en el marco de las operaciones clásicas de desarrollo social de los barrios. Sólo el centro de investigación, cuyo valor económico y social es aleatorio, tiene un carácter claramente innovador; las demás operaciones son típicas de programas operativos del objetivo no 2 (en el que la ciudad no cumple los requisitos para inscribirse) financiados por el FEDER. El proyecto, que se aprobó en diciembre de 1991, debería haberse terminado en diciembre de 1993 según las previsiones iniciales. En esa fecha, sólo se estaban realizando las acciones segunda y tercera, mientras que el centro de investigación, que absorbe más de la mitad del gasto total de 3,9 millones de ecus, tuvo que volver a definirse completamente. Entretanto, la ciudad de Lyón solicitó dos prórrogas sucesivas de las fechas límite previstas para los compromisos y los pagos.

3.10. En el caso de Atenas, el proyecto, que se debía realizar entre el 1 de enero de 1991 y el 31 de diciembre de 1993, consistía en la creación de un centro de recreo, rehabilitación de terrenos deteriorados y conversión de edificios antiguos en un centro administrativo y de formación. En septiembre de 1993 el porcentaje de ejecución del proyecto podía cifrarse en el 9 % y consistía principalmente en trabajos de infraestructura iniciados sin el estudio previo de sus repercusiones en el medio ambiente que exige la normativa nacional. Las perspectivas de una buena realización de la inversión eran dudosas, debido principalmente a la presencia en el terreno de un tendido eléctrico de alta y media tensión, que difícilmente podía trasladarse por falta de un lugar disponible. Por otra parte, la intersección en el terreno vecino de dos líneas ferroviarias importantes es fuente de problemas considerables de tráfico y de accesibilidad. El anticipo de 2,3 millones de ecus, abonado por la Comisión en abril de 1991 estaba en una cuenta remunerada con intereses.

3.11. En Génova, el proyecto incluía la restauración de dos edificios históricos destruidos desde hacía muchos años y la creación de un parque arqueológico. A estos trabajos había que añadir un capítulo más innovador que consistía en la creación de un observatorio urbano destinado a desarrollar los intercambios de información, la investigación y la promoción en materia de problemas urbanos. La ejecución del proyecto, fijada inicialmente entre el 1 de febrero y el 31 de diciembre de 1993, se prorrogó un año. En diciembre de 1993 los trabajos de construcción se hallaban bastante avanzados, aunque en gran parte sólo se trataba de una primera fase de inversión que se debía completar posteriormente. En cambio, no había ninguna perspectiva precisa para el observatorio urbano.

3.12. Con respecto a los proyectos de Dublín, Copenhague y Aalborg debe efectuarse una observación similar. Aunque las partes correspondientes a las infraestructuras tradicionales de arquitectura progresaban sin demasiadas dificultades, los aspectos más innovadores apenas avanzaban (acciones culturales, demostración de métodos eco-tecnológicos, intercambios de conocimientos e información).

3.13. La utilización por parte de la Comisión de una oficina de asistencia técnica (« Bureau Recite », gestionada principalmente por ECOTEC) para realizar el trabajo de seguimiento de los proyectos no es plenamente satisfactoria. Para los gestores de los proyectos no está claro cuáles son la autoridad y las responsabilidades de la OAT y algunos prefieren ponerse directamente en contacto con la DG XVI debido a sus dificultades linguísticas de comunicación con la oficina.

4. EL PROGRAMA RECITE FINANCIADO

POR EL FEDER

Las redes europeas de cooperación

4.1. El artículo 10 anteriormente citado del Reglamento (CEE) no 4254/88 también constituye la base reglamentaria de la financiación del programa RECITE (Regiones y Ciudades de Europa), puesto en marcha en 1991 para contribuir a la constitución de redes europeas de cooperación entre autoridades locales o regionales de más de 50 000 habitantes. Cada red incluye un determinado número de socios, de los que uno actúa como coordinador (jefe de fila), y tiene el objetivo de impulsar el intercambio de conocimientos y de experiencias y, en general, la cooperación entre regiones y ciudades asociadas.

4.2. Al final de 1993, funcionaban 36 redes con una financiación comunitaria global de 47,8 millones de ecus correspondiente a un porcentaje de participación que oscila en general entre el 50 % y el 75 % según las redes. Algunas de ellas (observatorio urbano, Environet, barrios en crisis ...) están estrechamente vinculadas a aspectos de protección del medio ambiente urbano.

4.3. En su concepción, el programa RECITE representa un planteamiento relativamente innovador con respecto a los problemas de desarrollo, al impulsar los intercambios de información y de experiencias y mediante la creación de formas concretas de colaboración entre las ciudades interesadas. La mejora de la información y de la comunicación, la constitución de bancos de datos comunes, la búsqueda de aspectos complementarios y un planteamiento menos aislado de los problemas podrían favorecer una gestión más activa y permitir actuar con mayor conocimiento de causa.

Dificultades de seguimiento

y de evaluación

4.4. Debido a su carácter un tanto experimental, este planteamiento también implica una cierta flexibilidad en la aplicación y posibilidades constantes de adaptación. Pueden cambiar los socios, algunas iniciativas pueden resultar menos realizables y provocar una modificación considerable de las actividades previstas inicialmente. Por tanto, es necesario disponer de una estructura eficaz de seguimiento de las realizaciones y de evaluación de las acciones para garantizar unos buenos resultados.

4.5. Ahora bien, la actividad de la red depende fundamentalmente de la dedicación y de la iniciativa del jefe de fila. La Comisión apenas tiene la posibilidad práctica de asegurarse de las condiciones de funcionamiento de las distintas redes y ha confiado mediante contrato una misión permanente de seguimiento y de evaluación a una compañía de consultores que trabajan con corresponsales en los distintos países. Para el seguimiento y la evaluación de los proyectos correspondientes al período comprendido entre agosto de 1992 y diciembre de 1994 se ha firmado un contrato de 840 000 ecus tras una licitación pública. A partir de diciembre de 1992, se firmó una cláusula adicional mediante acuerdo directo que aumentaba el gasto en 466 000 ecus para hacer frente a prestaciones suplementarias relacionadas con la organización de una conferencia y que generalmente estaban efectuadas por subcontratantes en cadena. Este procedimiento atenúa considerablemente el interés de la licitación organizada inicialmente. En otro caso de un contrato con la misma compañía para realizar otro tipo de actividades se firmó posteriormente un apéndice al contrato adicional de 902 000 ecus y el contratante entretanto ya había empezado a disponer ampliamente de las prestaciones correspondientes.

4.6. La documentación de gastos, presentada para justificar el pago de la ayuda comunitaria, es de una gran diversidad. Algunos jefes de fila envían la lista de todos los asientos de ingresos y gastos. Otros se limitan a un cuadro global de distribución entre los apartados principales. Debería buscarse una mayor homogeneidad en este aspecto. El Tribunal ha comprobado (en Lyón, Roskilde ...) que las ciudades que no son jefes de fila están poco informadas de la gestión global de la red.

4.7. En el primer año de la red « Comisión de las ciudades medias », un importe de 403 000 ecus, el 37 % de los gastos, ha correspondido a gastos de viaje, incluidos los desplazamientos a un seminario organizado en la isla de Guadalupe.

4.8. En Génova los compromisos adquiridos por los delegados de la ciudad en relación con la participación en la red « Observatorio urbano » no se cumplieron. Los servicios del ayuntamiento no estaban informados de los compromisos acordados, lo que demuestra la necesidad de un seguimiento más riguroso para garantizar la incidencia de las redes en las políticas de las ciudades interesadas.

5. ACTIVIDADES DE FORMACIÓN, INVESTIGACIÓN,

TRANSPORTES, ENERGÍA Y CULTURALES

5.1. Varios programas comunitarios de formación, investigación, transporte o energía (Environnement; STEP : Ciencia y tecnología sobre la protección del medio ambiente; JOULE : Energías no nucleares y utilización racional de la energía; DRIVE : Informática del transporte por carretera y de las telecomunicaciones; THERMIE : Tecnologías europeas para el dominio de la energía; EURET : Tecnologías del ámbito de los transportes; PERU : Programación energética regional y urbana ...) también incluyen acciones que afectan directamente al medio ambiente urbano. Durante su examen de los expedientes en la Comisión, el Tribunal no ha encontrado indicio alguno de que exista una coordinación entre dichos programas que sirva para utilizar la experiencia en un mejor desarrollo del medio ambiente urbano.

5.2. El programa DRIVE, por ejemplo, (contribución comunitaria de 185 millones de ecus aproximadamente en el período 1989-1994) tiene como objetivo principal el desarrollo de sistemas electrónicos para contribuir a una mejor gestión de las carreteras y al mismo tiempo a una reducción de las repercusiones de las carreteras en el medio ambiente. Los proyectos pretenden incrementar la seguridad, absorber mejor el aumento del tráfico, reducir la contaminación atmosférica y otros daños y garantizar una mejor gestión del transporte. Además de las instituciones públicas y privadas afectadas por la gestión de las carreteras u otros aspectos técnicos, son fundamentalmente las grandes empresas del sector automovilístico quienes participan en los proyectos financiados. Este programa se basa más en los efectos del transporte urbano que en sus causas. Debería guardar una mayor relación con las iniciativas creadas paralelamente por otros servicios de la Comisión que tienen por objetivo, por ejemplo, la reducción del tráfico por carretera o las posibilidades de utilización de medios de transporte alternativos al automóvil.

5.3. Asimismo, el programa THERMIE (contribución comunitaria de 710 millones de ecus en el período 1990-1994) está destinado a la promoción de tecnología en materia de energía. Está en relación directa, principalmente en el ámbito de la utilización racional de la energía y en el de las fuentes energéticas renovables, con los problemas de protección del medio ambiente urbano a través de la búsqueda de una reducción de la contaminación atmosférica debida fundamentalmente a los medios de transporte o de calefacción. En el caso de los 10 proyectos examinados por el Tribunal (contribución comunitaria de 6,4 millones de ecus a unos costes totales elegibles de 17,5 millones de ecus) sobre acciones en los ámbitos de la construcción, transportes, geotermia y energía de la biomasa y de los residuos, los contactos entre la dirección general ordenadora de los pagos y las demás direcciones generales interesadas, según la documentación de los expedientes, son muy limitados, incluso cuando distintos proyectos están destinados a aglomeraciones urbanas beneficiarias de intervenciones en el mismo ámbito de aplicación en virtud del instrumento LIFE (Bolonia) o de proyectos pilotos urbanos (Copenhague).

5.4. En lo que respecta a la formación, los programas operativos del Fondo Social para Alemania, Italia, España y Portugal contienen acciones en favor del medio ambiente urbano que no siempre pueden identificarse claramente en los expedientes. En Alemania, se trata de acciones llevadas a cabo en los Laender de Berlín, Bremen y Renania del Norte-Westfalia, con contribuciones previstas de 42,4 millones de ecus, 2,5 millones de ecus y 12,7 millones de ecus respectivamente. Una visita de inspección en Berlín, no obstante, permitió comprobar que algunas actividades de formación no estaban orientadas específicamente al medio ambiente y que el número de personas formadas era muy inferior a las previsiones. En Italia, las acciones estaban destinadas principalmente a la depuración del agua, al tratamiento de los residuos sólidos urbanos y a la valorización de los recursos culturales e históricos. En las regiones de Molise, Campania, Sicilia y Apulia, las medidas en cuestión se beneficiaban de créditos del Fondo que ascendían a 2,3 millones de ecus, 12,9 millones de ecus, 5,3 millones de ecus y 4,3 millones de ecus respectivamente, pero su ejecución se caracterizaba por importantes retrasos y en algunos casos incluso se había abandonado. En Portugal, unos programas de formación y empleo para los parados consisten en la restauración del patrimonio cultural e histórico, pero las homologaciones concedidas no se han podido identificar en el expediente y una visita de inspección de los servicios de la Comisión ha dado lugar a cuestionar la calidad y el interés de la formación.

5.5. La partida B3-2000 del presupuesto « Salvaguardia y promoción del patrimonio cultural europeo » prevé un crédito (6,8 millones de ecus de créditos de compromiso en 1993 y 4,5 millones de ecus de créditos de pago) destinado a financiar contribuciones comunitarias a acciones de conservación y salvaguardia del patrimonio cultural de importancia europea, así como monumentos y lugares históricos. Varias iniciativas financiadas con esta partida, como la restauración de edificios o el acondicionamiento de parques y jardines, están directamente relacionados con la protección del medio ambiente urbano y recuerdan en determinados aspectos a proyectos financiados en virtud del instrumento LIFE o del FEDER.

6. CONCLUSIÓN

6.1. Se han puesto en práctica iniciativas importantes para conocer mejor los problemas de las ciudades y contribuir a la búsqueda de soluciones. Dichas iniciativas permiten intercambiar experiencias y apoyar los nuevos planteamientos adoptados por las autoridades locales en un ámbito complejo e innovador. No obstante, las acciones se caracterizan por una cierta imprecisión en lo que respecta a los objetivos básicos, tanto a corto como a más largo plazo : ¿ a qué tipo de ciudad hay que favorecer ? ¿ qué medio ambiente local hay que impulsar ? ¿ qué condiciones deben respetarse para que la ayuda comunitaria se utilice de manera adecuada ?

6.2. Las acciones financiadas no deben ser esencialmente una respuesta a problemas puntuales, sino que deben tener un valor de demostración y unas perspectivas de efecto multiplicador. Para ello deben integrarse en planes de programación urbana a más largo plazo, generalizar el recurso a nuevos métodos de gestión de la vida de los barrios, constituir una alternativa eficaz a problemas de especulación inmobiliaria, de destrucción del tejido urbano o de utilización inadecuada del suelo público, preocupaciones que deberían condicionar en mayor medida la concesión de la ayuda comunitaria.

6.3. Las distintas acciones comunitarias también se caracterizan por una considerable fragmentación. Su diversidad puede ser un elemento favorable y una fuente de conocimiento técnico, pero también exige una visión de conjunto de la que generalmente carece. La acción de las distintas direcciones generales se efectúa de manera muy autónoma. En el procedimiento de aprobación normalmente se organiza una consulta entre los distintos servicios, pero está destinada sobre todo a evitar que una misma iniciativa pueda ser financiada por distintos conceptos.

6.4. Esta consulta es demasiado dispersa, se efectúa con plazos demasiado breves y en una fase del procedimiento demasiado avanzada para permitir una reflexión común, la búsqueda de una mayor cohesión y de aspectos complementarios. A veces, en el nivel de las ciudades o entidades beneficiarias, se elabora una determinada concepción o configuración de conjunto, pero no siempre es el caso e incluso en este nivel no siempre está garantizado el conocimiento de todos los aspectos de las acciones comunitarias que inciden sobre una misma zona.

6.5. En el examen de los proyectos financiados se observa mucha imprecisión y una escasa preparación en lo que se refiere a la definición de las operaciones que se deben ejecutar. Algunas solicitudes de ayuda comunitaria apenas constituyen algo más que una hipótesis de trabajo cuyas dificultades de realización se manifiestan posteriormente. A consecuencia de ello, se producen retrasos en la aplicación y modificaciones a veces considerables de las operaciones previstas inicialmente y a las que se había asignado ayuda comunitaria. Principalmente, las adaptaciones necesarias consisten frecuentemente en renunciar a los aspectos más difíciles e innovadores de los proyectos en beneficio de trabajos tradicionales de interés mucho más limitado a efectos de elaboración de un modelo de medio ambiente urbano o de adquisición de conocimientos en este ámbito.

6.6. El carácter experimental de determinadas iniciativas, que exige unas posibilidades de adaptación de una fase a otra de los proyectos y una flexibilidad de planteamiento puede explicar en parte las dificultades. Desde ese punto de vista, las iniciativas más interesantes son las más difíciles, las que permiten explorar nuevos tipos de intervención y es normal que sean las que encuentran más problemas de realización. No es deseable que la Comisión privilegie operaciones menos innovadoras para reducir los riesgos.

6.7. Aunque el esfuerzo más importante de la Comisión en el ámbito del medio ambiente urbano está en el carácter innovador y si bien las verdaderas innovaciones deben planificarse siempre con una cierta flexibilidad, aún es más importante el que las acciones estén efectivamente coordinadas, tanto en el nivel comunitario como local, y que la Comisión dedique los recursos suficientes para garantizar un seguimiento preciso y sistemático de cada acción.

Este informe ha sido aprobado por el Tribunal de Cuentas, en Luxemburgo, en su reunión de 8 de diciembre de 1994.

Por el Tribunal de Cuentas

André J. MIDDELHOEK

Presidente

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

RESPUESTA DE LA COMISIÓN

a las observaciones del Tribunal de Cuentas sobre el medio ambiente urbano (11. 11. 1994)

0. INTRODUCCIÓN

0.1-0.3. En su introducción, el Tribunal hace remontarse los orígenes de la política en materia de medio ambiente urbano al Libro Verde de la Comisión sobre el medio ambiente urbano y la Resolución del Consejo de 28 de enero de 1991 (), que subrayó su importancia.

Posteriormente, se ha incorporado el tema del medio ambiente urbano, que, por su carácter esencial, requiere desarrollo como parte del V Programa de Acción : una nueva estrategia para el medio ambiente y el desarrollo sostenible (). Se han especificado las metas por alcanzar para la protección del medio ambiente urbano, en el sentido de la integración de la protección del medio ambiente urbano en los sectores de la industria, la energía, el transporte y el turismo, prestando atención particular a los asuntos relativos al aire, al agua y al ruido. Los objetivos principales son los de fomentar la utilización óptima de los recursos y ayudar a los interlocutores competentes a aplicar la legislación pertinente.

2. LAS MEDIDAS GESTIONADAS

POR LOS SERVICIOS DEL MEDIO AMBIENTE

El servicio « Medio ambiente urbano »

2.4. La Comisión toma nota de las observaciones del Tribunal y ya ha adoptado medidas para lograr que se calibren todos los proyectos que reciban apoyo financiero con criterios que garanticen la adecuación y coherencia con la política comunitaria en materia de medio ambiente urbano. También se lleva a cabo una evaluación a posteriori de los proyectos antes del desbloqueo del pago final para su ejecución. No obstante, la Comisión volverá a examinar cómo y en qué casos puede mejorarse la evaluación a posteriori.

2.5. El comentario presupuestario sobre B4-304 para 1993, relativo a la Academia Europea del Medio Ambiente Urbano, de Berlín, fue introducido por el Parlamento Europeo.

La contribución de la Comisión a la Academia de Berlín se basa en las solicitudes recibidas de dicha Academia. En ellas se describían los proyectos que iban a ejecutarse. El nivel de financiación de los primeros años se mantuvo, como exigía la Autoridad Presupuestaria, en un nivel modesto.

Los principios subyacentes a la concesión de una contribución financiera presuponen que la Comisión no gestiona los proyectos correspondientes. Como la gestión operacional corresponde al beneficiario, la Comisión no puede determinar ni la elección de subcontratistas ni los expertos designados por el beneficiario.

La Comisión toma nota también de que el comentario presupuestario establece efectivamente la política de coordinación junto con los terceros países de Europa.

El instrumento LIFE

2.7. La Comisión, limitada por los fondos presupuestarios disponibles para los proyectos LIFE, raciona los recursos para asignarlos a los mejores proyectos. En el caso citado por el Tribunal, la Comisión, a raíz de las consultas celebradas por el comité de LIFE, decidió en 1992 asignar 403 706 ecus al proyecto de Dublín. A raíz de un examen, acordado también por el comité de LIFE, optó por conceder otros 313 540 ecus con cargo al presupuesto para 1993 a fin de garantizar la continuación del proyecto en su integridad, tal como se preveía en la solicitud inicial.

La Comisión sabe que aún no se ha utilizado el anticipo del 40 % para el proyecto de Génova. La causa del retraso del proyecto es el rápido cambio en la situación política genovesa. La Comisión espera que, una vez que se estabilice esa situación, pueda proseguir la ejecución de ese proyecto. Entretanto, la Comisión ha adoptado medidas administrativas para lograr que se prorrogue la duración del proyecto a fin de reflejar la realidad actual. (Véase también la respuesta al párrafo 3.11).

2.8-2.9. Sea cual fuere la vía por la que se reciba un proyecto LIFE, la Comisión garantiza la transparencia haciendo públicos todos los años los tipos de actividades a las que se concederá prioridad.

Los proyectos satisfacen efectivamente las prioridades de los programas que en aquel momento estaban ejecutándose o se encontraban en proceso de aprobación y habían recibido el visto bueno del Comité del Medio Ambiente Urbano, compuesto por los representantes de los Estados miembros. Esa situación era transitoria y en aquel momento la propuesta de Reglamento del Consejo para LIFE [COM(91) 28 final, de 31. 1. 1991] disponía efectivamente que podían dedicarse proyectos de acción y de demostración a la restauración y protección de los centros urbanos. La referencia al proyecto sobre el Medio Ambiente Urbano formaba parte de la propuesta hecha entonces por la Comisión para presentar el V Programa de Acción, como se mencionaba en la propuesta de Reglamento para LIFE.

3. PROYECTOS URBANOS EXPERIMENTALES

FINANCIADOS POR EL FEDER

Selección de las iniciativas

3.4-3.5. Es cierto que no ha habido un procedimiento global y oficial para la selección de los proyectos urbanos experimentales. Cuando se lanzaron en 1990 los primeros proyectos de esa clase (Londres y Marsella), no se esperaba que las cuestiones urbanas despertaran tanto interés en el nivel comunitario.

Sin embargo, en el futuro la Comisión adoptará, a partir de la experiencia pasada, un enfoque más sistemático en esa esfera.

Dada la ausencia de un fundamento jurídico formal, hubo que anunciar una convocatoria para la presentación de propuestas con vistas a la participación en los estudios sobre la conservación de las ciudades europeas (línea presupuestaria B2-6023). En el marco de los proyectos urbanos experimentales establecidos en el artículo 10 del Reglamento (CEE) no 4254/88, no se anunció una convocatoria semejante, ya que dichos proyectos deben satisfacer todos los requisitos pertinentes del Reglamento sobre Reforma de los Fondos.

El carácter innovador de los proyectos

3.6-3.7. El carácter innovador de los Proyectos Urbanos Experimentales radica tanto en los tipos de medidas apoyadas como en la vinculación entre las diferentes medidas y en el método previsto para aplicarlas, con la participación de los agentes locales interesados tanto de la esfera pública como de la privada.

Como observa el Tribunal de Cuentas, cuantos más elementos innovadores comprende un proyecto, más difícil es su ejecución. Ello es inherente a las actividades experimentales y en verdad se requiere un mayor esfuerzo para asistir en su tarea a las autoridades que gestionan proyectos más innovadores.

El artículo 10 del Reglamento (CEE) no 4254/88 ha permitido dar asistencia a ciudades o secciones de ciudades que no reunían los requisitos propios de los objetivos 1, 2 o 5b de los Fondos Estructurales. Muchos de los problemas urbanos más graves se encuentran en ciudades grandes que no reúnen los requisitos para recibir la ayuda de los Fondos. Los proyectos seleccionados en Londres, Lyon y Rotterdam son ejemplos típicos. Es interesante observar que, por ejemplo, en Francia, entre los 11 « Grands Projets Urbains » seleccionados por el Gobierno francés para recibir asistencia especial, sólo dos corresponden a los objetivos 1, 2 o 5b.

La situación es similar en otros Estados miembros.

Estado de ejecución de los proyectos examinados

3.8. Madrid

El proyecto de Madrid (Fuenlabrada y Parla) es un proyecto urbano genuino, porque tiene relación con la decadencia de la economía urbana de Madrid y el programa de reordenación tiene importancia en el marco del desarrollo económico y medioambiental de la conurbación de Madrid.

El proyecto experimentó importantes retrasos por los problemas planteados por la adquisición de suelo y la obtención del permiso de planificación. El permiso de planificación para el centro no se recibió hasta mayo de 1994. A consecuencia de ello, hasta ahora los gastos han sido en verdad bajos : hasta mayo de 1994 se habían gastado en ese proyecto 94,4 millones de pesetas (unos 597 000 ecus) y se habían comprometido 243,3 millones de pesetas.

3.9. Lyon

El proyecto experimentó retrasos iniciales por razones administrativas y por la complejidad de las gestiones para la ejecución de las medidas, en particular el establecimiento de los partenariados necesarios. Sin embargo, se han logrado avances importantes y parece que el proyecto quedará concluido a 30 de junio de 1995 (vencimiento de los pagos), a más tardar. Se espera que el « centre de découverte » se concluya tal como está proyectado actualmente.

El « centre de découverte » no es la única medida innovadora. La segunda medida, « maison de l`emploi », que se refiere al desarrollo de « parcours d`emploi » (es decir, diferentes tipos alternos de formación con un período de empleo ofrecido por los propios industriales), comprende elementos innovadores. La tercera medida, « structure de l`emploi local », se refiere a la innovadora idea de un período de formación seguido de la práctica en el marco de un empleo real y, por último, el autoempleo de los aprendices, es decir, la creación de sus propias empresas contando con la orientación de una persona más experta. En conjunto, con ese proyecto se intenta promover el partenariado entre la empresa privada y las autoridades encargadas de la formación y del fomento del empleo.

En junio de 1993 se solicitó una prórroga de seis meses en los vencimientos tanto de los compromisos como de los pagos para este proyecto. En junio de 1994 se solicitó una segunda prórroga de otros seis meses, pero sólo del vencimiento de los compromisos. La razón para solicitar la segunda prórroga fue la de que los compromisos para dos de las cinco medidas no estaban suscritos al vencer el plazo del 30 de junio de 1994. Para una de esas dos medidas (« ateliers d`artistes et d`artisans »), se suscribieron los compromisos el 4 de julio de 1994. Los compromisos para la otra medida, intercambio de experiencias y comunicaciones (pequeño presupuesto : 345 000 FF), se suscribirá en otoño de 1994, pero su financiación ha sido garantizada por los socios.

3.10. Atenas

El proyecto experimentó un retraso inicial provocado por el largo procedimiento para resolver el problema de los derechos de propiedad (12 organizaciones públicas compartían el derecho de utilización de ese terreno particular).

Estudio de las repercusiones medioambientales : por lo que se refiere a las repercusiones medioambientales, uno de los objetivos principales es el de mejorar la calidad medioambiental general en la Atenas occidental. En la primera fase del proyecto, la organización encargada de la gestión examinó las condiciones medioambientales de la zona y durante un seminario que se celebró en Atenas en abril de 1992 se examinaron los parámetros medioambientales básicos. Como se declaraba en el informe provisional de mayo de 1994, se ha encargado el estudio de las repercusiones medioambientales de todo el proyecto, cuyas conclusiones se presentarán junto con el informe final.

El tendido eléctrico ocupa una parte del terreno que no está en construcción en este momento y no forma parte del proyecto. En cualquier caso, la corporación pública que suministra la energía eléctrica ha propuesto un plan concreto para la retirada de los cables en el lapso de los dos próximos años.

Las líneas ferroviarias no forman parte del proyecto. Sin embargo, la compañía de ferrocarril tiene proyectado retirar la línea en el lado oriental a fin de que las dos líneas dejen de cruzarse. El gestor del proyecto considera positiva la existencia de ese tipo de tráfico en la zona, porque aportará más visitantes y aumentará la accesibilidad.

3.11. Génova

El proyecto de observatorio urbano experimentó considerables retrasos a consecuencia de los sucesivos cambios en la administración municipal (tres en un período de dos años). Sin embargo, la nueva administración ha aprobado el proyecto, que proseguirá tal como estaba proyectado. En abril de 1994, se asignó la realización del observatorio a una agencia externa y ya se han iniciado las actividades.

3.12. Dublín, Copenhague y Aalborg

Los proyectos de Dublín y Aalborg presentarán los informes finales antes de que acabe 1994 y el de Copenhague al final de 1995. Se espera que en los tres proyectos se subrayen los aspectos innovadores.

3.13. La supervisión de los proyectos no sería viable sin una oficina de asistencia técnica, en este caso particular la Oficina Ecotec/Recite, dado el gran número de proyectos complejos aprobados y los limitados recursos humanos con que cuentan los servicios de la Comisión para esa labor.

Gradualmente se han especificado mejor los cometidos de la Oficina Recite. En el momento presente, se han aclarado las funciones de todos los gestores de proyectos. Se ha publicado y distribuido una guía para la gestión. La Oficina Recite se encarga de la supervisión, la evaluación y la asistencia técnica. La Comisión adopta las decisiones sobre todas las obligaciones contractuales.

4. EL PROGRAMA RECITE FINANCIADO

POR EL FEDER

Dificultades de supervisión y evaluación

4.4. El lanzamiento de la Oficina Recite, estructura de supervisión, evaluación y asistencia técnica, ha constituido un primer intento para disponer de una estructura eficaz de las realizaciones de las redes Recite y de los proyectos urbanos experimentales. Actualmente, se está estudiando esa primera experiencia con vistas a la realización de otros experimentos de estructura eficaz de supervisión de las realizaciones y de evaluación, que se llevarán a cabo entre 1994 y 1999.

4.5. El contrato original con Ecotec preveía ya la colaboración de la empresa en la preparación de una Conferencia Internacional sobre la Cooperación Interregional. Esa participación resultó ser mayor de lo previsto originalmente y en la enmienda al contrato mencionada por el Tribunal se formalizó financiación adicional.

Así, pues, no había razón para organizar una convocatoria pública de propuestas para financiar la celebración de la Conferencia.

En el otro caso mencionado por el Tribunal, la propuesta de compromiso hecha por el servicio ordenador del pago, que se refería al acta adicional al contrato existente, provocó la denegación de visto bueno por parte del Control Financiero. No obstante, en la medida en que dicha denegación era consecuencia de problemas internos en los servicios de la Comisión, de los que no podía considerarse responsable al contratista, la Comisión decidió hacer caso omiso de la denegación de visto bueno.

4.6. Las diferencias mencionadas reflejan los sistemas de las diversas autoridades locales o regionales interesadas. Así, pues, la Comisión, con el apoyo de la Oficina Recite, elaboró una guía para los gestores de proyectos, incluida orientación sobre la presentación de informes financieros por parte de los gestores de las redes y de los proyectos experimentales. En cuanto a la comunicación de información, la Oficina Recite publica una hoja informativa periódica y un boletín que se distribuye a todos los socios de las redes. Esas publicaciones ofrecen información sobre los avances y resultados de todos los proyectos experimentales y las redes cofinanciados de conformidad con el artículo 10 del Reglamento del FEDER.

4.7. La red « Commission des Villes » fomentó un programa de un año de intercambio de experiencias entre 40 ciudades de 11 Estados miembros en cuatro sectores de interés común : integración en las zonas urbanas; ingeniería urbana; adelantos tecnológicos al servicio de las ciudades; y renovación urbana. Dada la naturaleza del proyecto y el gran número de socios, es normal que el gasto sea de la dimensión descrita en el informe.

4.8. La Comisión no participa en la supervisión diaria de todos los participantes en las redes Recite. Ese cometido corresponde al chef de file, en este caso la ciudad que encabeza el Observatorio Urbano Europeo (EUO), Barcelona, que ha establecido contactos con Génova para aclarar las condiciones exactas de su participación en esa red.

5. ACTIVIDADES DE FORMACIÓN, INVESTIGACIÓN,

TRANSPORTE, ENERGÍA Y EN LA ESFERA CULTURAL

5.2. En el informe se afirma que los principales participantes en el programa DRIVE son las grandes empresas automovilísticas y electrónicas. Sin embargo, de 495 participantes en los proyectos DRIVE de industrias grandes y pequeñas, administraciones y centros de investigación, sólo 116, es decir, el 23 %, corresponden a grandes industrias, por un importe total de 41 millones de ecus, es decir, el 38 % de los fondos del programa.

Conviene también observar que el programa aborda no sólo los efectos del transporte urbano, sino también sus causas. También se examinan las posibilidades de reducción del tráfico por carretera y las opciones substitutorias del automóvil privado. De hecho, el control del tráfico urbano, el transporte público y la gestión de la demanda de transporte son componentes de los proyectos urbanos formulados por las propias autoridades municipales e integrantes de las soluciones telemáticas en su planificación global del transporte. La telemática para el transporte público y la gestión de la demanda constituyen dos de los siete sectores del programa de telemática en el transporte.

Respecto de la coordinación dentro de la Comisión, el programa contribuye positivamente a la formulación de las políticas comunitarias en materia de transporte y medio ambiente. Un ejemplo de la coordinación actual es la red de ciudades POLIS, componentes de 40 ciudades y creada con el apoyo activo del Fondo Regional. Las ciudades participantes en la red POLIS han promovido los elementos del programa THERMIE que han dado buenos resultados, con lo que han contribuido a la complementariedad de los dos programas. En el IV Programa Marco se incrementarán aún más esas medidas de coordinación.

5.3. La Comisión subraya que la Dirección General encargada del pago está perfectamente al corriente de las políticas en materia de medio ambiente establecidas por los otros servicios competentes de la Comisión. Es oportuno subrayar que, en la propia organización de dicha Dirección General, el servicio competente se encarga de que haya un enlace constante y, por ejemplo, garantiza mediante contactos regulares la integración de la política medioambiental en el desarrollo de las tecnologías energéticas.

Por otra parte, el programa THERMIE, reconocido por la Comisión como uno de los instrumentos principales para la realización del objetivo comunitario de estabilización de las emisiones de CO2 en el año 2000, ha sido objeto de una estrecha colaboración entre los servicios interesados en lo relativo a la publicación de licitaciones anuales, en función de las cuales la industria europea establece sus propuestas de proyectos sobre la emisión de contaminantes. En la esfera del medio ambiente en particular, el programa THERMIE ha lanzado licitaciones para proyectos correspondientes a los sectores de la construcción y del transporte. Como puede observarse en la descripción de los proyectos, el componente medioambiental es muy importante.

Conviene decir también que las Direcciones Generales interesadas organizan en común actos relativos a la energía y el medio ambiente : por ejemplo, el seminario sobre los biocarburantes celebrado en Tours en junio de 1994; la semana de trabajo sobre los transportes públicos y el autobús, celebrada en Bruselas en octubre de 1994; y una caseta sobre « Energía-Medio Ambiente » en la Exposición THERMIE, celebrada en Berlín en septiembre de 1994.

No obstante, la Comisión, consciente de la importancia cada vez mayor del componente medioambiental, adoptará todas las medidas oportunas con vistas a fortalecer los contactos y la colaboración entre las DG interesadas por los problemas y las políticas relativos al medio ambiente urbano.

5.4. En la Dirección General interesada se están examinando actualmente las cuestiones planteadas por el Tribunal en este párrafo.

En particular, como parte de una misión de supervisión in situ, se examinarán con las autoridades interesadas las observaciones del Tribunal sobre Berlín.

5.5. Las contribuciones, concedidas por la Comisión como parte de su acción cultural, en la partida presupuestaria B3-2000, « Protección y valorización del patrimonio cultural europeo », se caracterizan por su finalidad cultural. En efecto, el objetivo de esa acción es el de poner de relieve proyectos ejemplares en la esfera de la conservación del patrimonio y estimular el intercambio de experiencias sobre métodos y técnicas de restauración apropiados para ciertos tipos de monumentos.

Desde ese punto de vista, todos los años se organiza la acción de los proyectos en torno a un tema diferente y se seleccionan los proyectos laureados con arreglo a la opinión de un jurado de expertos. Se eligen los temas anuales en función de los problemas específicos de la conservación del patrimonio inmobiliario y no sería oportuno establecer una distinción arbitraria entre monumentos situados en zonas urbanas, zonas urbanizadas o zonas rurales. La mayoría de las acciones citadas en el informe dan prelación a la búsqueda de soluciones innovadoras. Se trata de una metodología diferente de la de la conservación-restauración del patrimonio, en la que la preservación de los métodos y los conocimientos especializados tradicionales son, en cambio, de importancia primordial. Por esa razón, habida cuenta de lo anterior, la acción de los proyectos experimentales es complementaria, pero diferente, de la aplicada al medio ambiente urbano. Por otra parte, los objetivos y los procedimientos de dicha acción, encaminados ante todo a fortalecer la cooperación entre los Estados miembros y profesionales, en particular en materia de intercambio de experiencias y de conocimientos especializados en la esfera de la conservación del patrimonio, son muy diferentes de aquellos en los que se basa la actuación antes citada en pro del medio ambiente urbano. Por otra parte, la Comisión (DG X) procurará tener en cuenta o incluir la preservación del patrimonio cultural en todos los programas y políticas comunitarios, en particular los formulados en pro del medio ambiente urbano, y ello de conformidad con el apartado 4 del artículo 128 del Tratado de la Unión.

Por último, conviene recordar que, a petición del Consejo y a raíz de la entrada en vigor del artículo 128 del nuevo Tratado, la Comisión presentará, antes de fin de año, una comunicación encaminada a proponer un programa de acción coherente para el patrimonio cultural. La acción actual de los proyectos experimentales de conservación del patrimonio inmobiliario será objeto de una revisión en ese marco y de una adaptación, en particular para tener en cuenta las necesidades específicas del patrimonio mobiliario.

6. CONCLUSIÓN

6.1-6.2. La Comisión está de acuerdo con la afirmación general del Tribunal de que la gestión del medio ambiente urbano es un asunto complejo e innovador. Sin embargo, no comparte la opinión del Tribunal de que los objetivos básicos por alcanzar -a corto o a largo plazo- sean imprecisos.

La Comisión, como parte del ejercicio presupuestario anual, presenta a la autoridad presupuestaria no sólo detalles de los objetivos por alcanzar a corto plazo, sino también el modo como deben alcanzarse. Respecto de los objetivos a largo plazo, en el V Programa de Acción de la Comunidad figuran expuestos claramente los objetivos por alcanzar en un período de ocho años, junto con los instrumentos que deben utilizarse y una indicación de los agentes económicos y sociales (por ejemplo, las autoridades y las empresas locales) a los que se debe instar para que cooperen y colaboren en la protección del medio ambiente. La condición previa para prestar apoyo a las actividades es la de que sean proyectos de demostración que tengan efecto multiplicador o proyectos necesarios para la formulación de políticas.

6.3 y 6.7. La Comisión es sensible a la petición implícita del Tribunal de que se mejore la coordinación de los proyectos, que parecen ser autónomos. Ha reconocido la necesidad de prestar mayor atención en el nivel comunitario a los problemas de las ciudades y contribuir a la aplicación de las políticas urbanas formuladas en los niveles nacional, regional y local, sin por ello dejar de respetar los principios de subsidiariedad.

La Comisión continuará procurando lograr una mayor coherencia de las medidas encaminadas a la resolución de los problemas de las zonas urbanas.

Por lo que se refiere a su coordinación interna, la Comisión es consciente de que ciertas deficiencias requieren atención, principalmente en el nivel de los procedimientos, en el que a veces las consultas internas se producen en una fase demasiado avanzada. Sin embargo, quisiera señalar que, en vista de la diversidad de las acciones emprendidas y de que muchas disciplinas científicas y sociales diferentes participan en el examen de las complejidades de las ciudades modernas, la coordinación es necesariamente más difícil que en otros ámbitos. Algunos problemas de la gestión de los programas se deben efectivamente a diversas limitaciones técnicas.

Actualmente la Comisión coordina los programas y proyectos encaminados a proteger y mejorar el medio ambiente urbano mediante estructuras formales, tales como las reuniones de coordinación, tanto en el nivel de los servicios como en el de los departamentos (por ejemplo, el establecimiento de corresponsales de integración/medio ambiente en las direcciones generales). Se han logrado algunos avances hacia un planteamiento más coordinado entre los departamentos interesados, y la Comisión adoptará medidas para fomentar un mayor desarrollo necesario en ese sector.

Por lo que se refiere a la coordinación interna dentro de la DG XVII, quedará fortalecida con la reorganización interna llevada a cabo el 1 de junio de 1994. En el nuevo organigrama figura un nuevo servicio A5, dentro del cual se ha creado un nuevo sector « Evaluación de los programas energéticos ». Una de las misiones de ese nuevo sector consistirá en hacer propuestas de mejora de la coordinación de los diversos programas de la Dirección General.

6.4 y 6.7. Además de la publicación del Libro Verde sobre el Medio Ambiente Urbano () en junio de 1990 y el V Programa de Acción sobre el medio ambiente y el desarrollo sostenible, la Comisión publicó en diciembre de 1992 un examen de las « Actividades de la Comunidad en materia de asuntos urbanos », que se actualizó en julio de 1994. Paralelamente a esas actividades, la Comisión publicó una Comunicación [COM(93) 645 final, de 14. 2. 1994] sobre Energía y Cohesión Económica y Social que versaba, en particular, sobre los aspectos urbanos de la utilización de la energía. Esas actividades, complementadas con la labor del Grupo del Medio Ambiente Urbano sobre el proyecto de ciudades sostenibles, que abarca de 1993 a 1995, indican que con carácter periódico se revisa y se actualiza la perspectiva comunitaria sobre el medio ambiente urbano. Esos estudios y su difusión garantizan la coherencia de la política comunitaria en materia de medio ambiente urbano y sus medidas con las numerosas iniciativas que se están adoptando en los niveles nacional y local. No obstante, dada la multitud de actividades llevadas a cabo, cada una de las cuales hace hincapié en un aspecto particular de los problemas relacionados con el medio ambiente urbano, es natural que el Tribunal dé a entender que puede ser beneficiosa una mayor fecundación mutua mediante el intercambio de información sobre esos proyectos.

6.5-6.6. La Comisión toma nota de la conclusión del Tribunal relativa a las mejoras en la formulación y descripción de los proyectos y procurará que se formulen con mayor precisión los proyectos futuros. No obstante, en el caso de proyectos innovadores y proyectos de demostración, la experiencia revela que requerirán considerables modificaciones y eso forma parte del proceso de aprendizaje. La Comisión subraya que su flexibilidad al supervisar los avances en la ejecución de los proyectos no debe considerarse una prueba de imprecisión en las formulaciones de los proyectos.

() DO no C 33 de 8. 2. 1991, p. 4.

() DO no L 206 de 22. 7. 1992, p. 1.

() DO no L 374 de 31. 12. 1988, p. 15.

() DO no C 33 de 8. 2. 1991.

() DO no C 138 de 17. 5. 1993.

() COM(90) 218 final, de 27 de junio de 1990.