RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN

de 23 de mayo de 1979

a los Estados miembros , relativa a los programas de desarrollo regional

( 79/535/CEE )

LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS ,

Visto el tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y , en particular , su artículo 155 ,

Visto el Reglamento ( CEE ) n º 724/75 del Consejo , de 18 de marzo de 1975 , por el que se crea un Fondo Europeo de Desarrollo Regional ( FEDER ) (1) , modificado por el Reglamento ( CEE ) n º 214/79 (2) ,

Vista la resolución del Consejo relativa a las orientaciones de la política regional comunitaria (3) ,

Visto el dictamen de la Comisión , de 23 de mayo de 1979 , relativo a los programas de desarrollo regional comunicados por los Estados miembros en aplicación del artículo 6 del Reglamento ( CEE ) n º 724/75 ,

Considerando que los programas de desarrollo regional deben servir , al mismo tiempo , como instrumento de referencia de los proyectos presentados para obtener la contribución del FEDER y - con arreglo a la resolución antes citada del Consejo - como el marco más adecuado para el establecimiento de una coordinación de las políticas nacionales así como de la política regional de la Comunidad ;

Considerando que una coordinación semejante supone que los Estados miembros y la Comisión tienen un conocimiento suficiente de las políticas nacionales encaminadas a garantizar un mejor equilibrio en el reparto territorial de las actividades económicas , incluidas , si es que existen , las medidas especiales adoptadas a tal fin en las regiones no ayudadas mediante las intervenciones del FEDER ;

Considerando que la adopción , por los Estados miembros , de un período único de programación regional permitiría una comparación más adecuada entre los programas y facilitaria su articulación a medio plazo con el programa de política económica en preparación en la Comunidad ;

Considerando que el contexto económico general y las implicaciones regionales de las diferentes políticas sectoriales nacionales o comunitarias no han sido tenidos suficientemente en cuenta en el análisis de la situación económica y social regional , tal como se desprende de los programas examinados ;

Considerando que , en lo que se refiere , en particular , a las políticas comunitarias , la Comisión y el Consejo han expresado en la Resolución antes citada su intención de tomar más en consideración el impacto regional de estas políticas y que , además , la ejecución de estas acciones comunitarias específicas , mencionadas en el artículo 13 del Reglamento ( CEE ) n º 724/75 , depende igualmente de una apreciación precisa del impacto regional de dichas políticas y de las medidas adoptadas por la Comunidad ;

Considerando que se plantean problemas especiales en determinadas regiones fronterizas y que una coordinación eficaz de las medidas de desarrollo regional de los Estados miembros afectados puede aportar una contribución apreciable para su solución ;

Considerando que la fijación de objetivos de desarrollo , en forma cuantificada , para cada una de las regiones afectadas , presenta dificultades de diversa índole , en particular , en lo que se refiere a la creación de empleos , y que la Comisión , por este motivo , dará prioridad tal como ha sido invitada a hacerlo por el Comité de política regional , al estudio de los balances de mano de obra regionalizados ;

Considerando que el Reglamento ( CEE ) n º 724/75 contiene una noción de infraestructuras más amplia en su última versión ( en relación directa con la inversión industrial y de servicios ) , aunque específica , en la letra b ) del apartado 2 de su artículo 4 , que las inversiones de ese tipo no pueden ser financiadas por el FEDER sin que los programas de desarrollo regional justifiquen que contribuyen al desarrollo de la región ;

Considerando que , paralelamente a las medidas de política regional propiamente dichas , tales como los regímenes de ayudas con finalidad regional o las inversiones en infraestructuras efectuadas a los fines del desarrollo regional , los Estados miembros establecen acciones de carácter regional , y sobre los cuales , los programas examinados proporcionan en general pocas precisiones ;

Considerando que las acciones de política regional , consideradas como prioritarias para el desarrollo , no se especifican suficientemente en los programas de desarrollo regional examinados y que , por otra parte , en lo que se refiere a las intervenciones del FEDER , el Reglamento ( CEE ) n º 724/75 establece que la Comisión determinará los ámbitos prioritarios de intervención después del examen de estos programas ;

Considerando que los programas de desarrollo regional examinados , aunque indiquen generalmente los compromisos financieros del Estado a los fines del desarrollo regional , no hacen apenas mención de las transferencias entre diferentes niveles de gobierno , ni del origen regional o subregional de las financiaciones , y que un conocimiento suficiente de estas materias es esencial para que sea posible una comparación mejor entre las políticas regionales nacionales ;

Considerando que determinados programas de desarrollo regional no preven una programación financiera plurianual en materia de inversiones en infraestructuras , ni los importes de las inversiones que las empresas públicas o grandes empresas privadas deben realizar en el marco de los procedimientos de programación por contrato ;

Considerando que una coordinación eficaz de las políticas regionales nacionales así como de la política regional de la Comunidad , supone un conocimiento de las intenciones de los Estados miembros sobre la utilización futura , en el plano regional , de los recursos financieros comunitarios procedentes de diferentes instrumentos financieros con carácter estructural ;

Considerando que los programas comunicados contienen generalmente informaciones suficientes sobre su ejecución , con excepción , sin embargo , en algunos de ellos , de indicaciones relativas a los calendarios de las realizaciones previstas , así como análisis sistemáticos de los efectos de las medidas adoptadas ,

RECOMIENDA A LOS ESTADOS MIEMBROS :

1 . Adoptar las disposiciones necesarias para que los programas de desarrollo , que le sean comunicados como instrumentos de referencia para los proyectos sometidos a la contribución del FEDER , reflejen el Conjunto de aspectos de las políticas regionales nacionales y puedan servir también como marco para la coordinación de esas políticas a nivel comunitario .

2 . Comunicar a la Comisión además de los programas de desarrollo regional de las regiones donde se hubiera solicitado la intervención del Feder , siempre que se apliquen medidas de política regional en otras regiones , las disposiciones esenciales que tiendan a mejorar el equilibrio regional del conjunto del territorio y , en particular , las medidas llamadas de disuasión , bien en forma de programas , bien de otra forma .

3 . Adoptar , durante la preparación de los próximos programas de desarrollo regional , un período único de programación , que coincida con el adoptado para el quinto programa económico a medio plazo ( 1981 - 1985 ) ; podrán preverse dos períodos para la parte financiera de esta programación quinquenal .

4 . Tomar más en consideración , en el análisis de la situación económica y social de cada región , por un lado , las implicaciones de las políticas o medidas nacionales en ámbitos tales como las reestructuraciones sectoriales , la política de transportes y de energía , la agricultura , la pesca , el medio ambiente y la ordenación del territorio , determinadas medidas socio-culturales y la formación profesional y , por otro , los efectos más significativos de políticas o medidas comunitarias , en particular , o de la política agrícola , las relaciones comerciales exteriores y las actividades de reestructuración sectorial .

5 . Incluir en el análisis mencionado anteriormente , cuando se trate de regiones fronterizas , los elementos específicos que resulten de su peculiar situación geográfica .

6 . Proceder , para la fijación de objetivos de desarrollo en materia de empleo , a una evaluación , en forma cuantificada , de los déficits de puestos de trabajo por región para los años 1981 y 1985 , y teniendo más en cuenta , en este contexto , el sector terciario y , en particular , el turismo , así como el sector agrícola .

7 . Destacar más , determinando los objetivos en materia de infraestructuras , la relación que debe existir entre éstas y las condiciones de desarrollo de la región , que permitan una mejor apreciación de las necesidades de este tipo de inversión , así como las prioridades que le correspondan y , particularmente , considerar no sólo las infraestructuras que tengan un carácter propiamente regional , sino también las infraestructuras nacionales que tengan una importancia regional significativa .

8 . Introducir progresivamente , entre las acciones que permitan la realización de los objetivos de desarrollo , junto a las medidas directas de política regional , aquéllas que dependen de otras políticas nacionales o comunitarias , diferenciadas refionalmente o que tengan un impacto regional caracterizado . Estas acciones podrán referirse a los ámbitos enumerados en el punto 4 .

9 . Indicar , en los programas de desarrollo regional , con mayor precisión , los ámbitos de la política regional nacional considerados como prioritarios , ya se trate de prioridades geográficas , o relativas a las distintas acciones que deberán emprenderse .

10 . Introducir una mayor transparencia en la programación financiera del desarrollo regional completando las informaciones relativas a éste con las que se refieren a las transferencias financieras entre distintos niveles de gobierno y las financiaciones de origen regional o subregional .

11 . Establecer una programación financiera plurianual en el ámbito de las inversiones en infraestructuras en los casos en que dicha programación aún no existan , e indicar , cuando dispongan de tal información , los importes de las inversiones que deberán realizar , durante el período de programación , las empresas públicas o grandes empresas privadas en el marco de eventuales procedimientos de programación por contrato .

12 . Incluir igualmente en los futuros programas de desarrollo regional , junto a indicaciones más precisas sobre sus intenciones en cuanto a la futura utilización de los recursos del FEDER , aquellas que se refieren a otros instrumentos financieros comunitarios y , de este modo , permitir una mayor cohesión en el plano regional entre las distintas intervenciones financieras de la Comunidad que tengan carácter estructural .

13 . Indicar , en lo que se refiere a la ejecución de los programas de desarrollo regional , el calendario de las realizaciones previstas , así como un análisis más sistemático de los efectos de las diferentes medidas de política regional , en particular , en el ámbito del empleo .

Los destinatarios de la presente Recomendación serán los Estados miembros .

Hecho en Bruselas , el 23 de Mayo de 1979 .

Por la Comisión

Antonio GIOLITTI

Miembro de la Comisión

(1) DO n º L 73 de 21 . 3 . 1975 , p. 1 .

(2) DO n º L 35 de 9 . 2 . 1979 , p. 1 .

(3) DO n º C 36 de 9 . 2 . 1979 , p. 10 .