DECISIÓN No804/2004/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
de 21 de abril de 2004
por la que se establece un programa de acción comunitario para la promoción de acciones en el
ámbito de la protección de los intereses financieros de la Comunidad (programa Hércules)
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE
LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en
particular el apartado 4 de su artículo 280,
Vista la propuesta de la Comisión,
Visto el dictamen del Tribunal de Cuentas (1),
De conformidad con el procedimiento establecido en el artí-
culo 251 del Tratado (2),
Considerando lo siguiente:
(1) La Comunidad y los Estados miembros tienen por obje-
tivo combatir el fraude y cualquier otra actividad ilegal
que afecte a los intereses financieros de la Comunidad.Resulta necesario aplicar todos los medios disponiblespara alcanzar este objetivo, conservando al mismotiempo el reparto y el equilibrio actuales de las respon-sabilidades entre el nivel nacional y el nivel comunitario.
(2) Las acciones cuyo fin primordial es informar mejor,
realizar estudios, proporcionar actividades de formación
o aportar una asistencia técnica o científica en el ámbitode la lucha contra el fraude contribuyen sensiblemente ala mejora de la protección de los intereses financieros dela Comunidad.
(3) Conviene por tanto promover acciones en este ámbito,
así como apoyar a los organismos activos en él mediante
la concesión de subvenciones de funcionamiento. Las
experiencias adquiridas muestran el interés, por lo querespecta a las actividades de fomento emprendidas aescala nacional, de prever una ayuda a escala comunita-ria.
(4) La ayuda a organismos y acciones se ha efectuado hasta2003 con cargo a los créditos consignados en las líneas
A0 3600 y A0 3010, «Conferencias, congresos y reunio-
nes en relación con las actividades de las asociaciones dejuristas europeos para la protección de los interesesfinancieros de la Comunidad», así como en la línea B5-9
1 0, «Acciones generales de lucha contra el fraude», delpresupuesto general de la Unión Europea.
(5) El Reglamento (CE, Euratom) no1605/2002 del Consejo,
de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Regla-
mento financiero aplicable al presupuesto general de las
Comunidades Europeas (3), establece, en su artículo 112,
condiciones estrictas para la concesión de subvencionesa las acciones ya iniciadas, que se especifican en el actojurídico de base.
(6) Procede, por tanto, a fin de racionalizar y completar elconjunto de las ayudas existentes, adoptar tal acto de
base mediante la aprobación de la presente Decisión por
la que se establece un programa de acción comunitarioestructurado, específico y pluridisciplinar duradero.
(7) Procede abrir el presente programa al conjunto de losEstados miembros y de los países vecinos, habida cuentade la importancia de garantizar una protección eficaz y
equivalente de los intereses financieros de la Comunidad
más allá de los Estados miembros.
(8) El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión secomprometieron, con ocasión de la aprobación delReglamento (CE, Euratom) n
o1605/2002, a conseguir el
objetivo de la entrada en vigor de este acto de base apartir del ejercicio de 2004.
(9) Procede también tener en cuenta la naturaleza específicade los organismos activos en el ámbito de la protecciónde los intereses financieros de la Comunidad, en lasmodalidades de ayuda que se apliquen.
(10) La presente Decisión establece, para toda la duración delprograma, una dotación financiera que, con arreglo alpunto 33 del Acuerdo Interinstitucional de 6 de mayode 1999 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la
Comisión sobre la disciplina presupuestaria y la mejora
del procedimiento presupuestario (
4), constituirá la refe-
rencia privilegiada para la autoridad presupuestaria en elmarco del procedimiento presupuestario anual.
(1) DO C 318 de 30.12.2003, p. 5.
(2) Dictamen del Parlamento Europeo de 9 de marzo de 2004
(no publicado aún en el Diario Oficial) y Decisión del Consejo de 5
de abril de 2004.(3) DO L 248 de 16.9.2002, p. 1, y corrección de errores publicada en
el DO L 25 de 30.1.2003, p. 43.
(4) DO C 172 de 18.6.1999, p. 1; Acuerdo modificado por la Decisión
2003/429/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 147 de
14.6.2003, p. 25).30.4.2004 L 143/9 Diario Oficial de la Unión Europea ES
(11) Es deseable que la Comisión presente al Parlamento
Europeo y al Consejo un informe intermedio de la Ofi-cina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) sobre laejecución del presente programa y un informe final de
la misma Oficina sobre la realización de los objetivos de
dicho programa.
(12) La presente Decisión respeta los principios de subsidia-riedad y proporcionalidad.
(13) La presente Decisión no prejuzga las subvenciones con-cedidas en el ámbito de la protección de los interesesfinancieros de la Comunidad en virtud de programasrelativos al aspecto represivo judicial.
HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
Objetivo del programa
1. La presente Decisión establece un programa de acción
comunitario para la promoción de acciones en el ámbito de laprotección de los intereses financieros de la Comunidad. Esteprograma se denomina programa Hércules.
2. El programa tiene por objeto contribuir a la protección
de los intereses financieros de la Comunidad mediante la pro-moción de acciones y la ayuda a organismos, de acuerdo conunos criterios generales que figuran en el anexo y se detallan
en cada programa anual de subvenciones. El programa de
acción tiene en cuenta los aspectos transnacionales y pluridisci-plinares. Su objetivo prioritario es garantizar la convergenciadel contenido de las acciones con el fin de asegurar, previareflexión sobre las mejores prácticas, una protección eficaz yequivalente respetando al mismo tiempo la particularidad delas tradiciones de cada Estado miembro.
Artículo 2
Acceso al programa
1. Para poder beneficiarse de una subvención comunitaria
para una acción en el ámbito de la protección de los interesesfinancieros de la Comunidad, el beneficiario de tal subvencióndeberá cumplir las disposiciones que figuran en el anexo. Laacción deberá ajustarse a los principios que subyacen a la acti-vidad comunitaria en el ámbito de la protección de los intere-ses financieros de la Comunidad y tener en cuenta los criteriosespecíficos fijados en las convocatorias de propuestas, apli-cando las prioridades previstas en el programa anual de sub-venciones y detallando los criterios generales que figuran en el
anexo.
2. Para poder beneficiarse de una subvención comunitaria
de funcionamiento en virtud del programa de trabajo perma-nente de un organismo que persiga un objetivo de interésgeneral europeo en el ámbito de la protección de los intereses
financieros de la Comunidad, el organismo en cuestión deberárespetar los criterios generales que figuran en el anexo.
3. Las solicitudes de una subvención comunitaria de funcio-
namiento incluirán toda la información necesaria para que la
Comisión pueda seleccionar a los beneficiarios en función de:
— el tipo de organismo,
— las medidas de protección de los intereses financieros de la
Comunidad,
— los costes estimativos de la ejecución de las medidas,
— el conjunto de las características que figuran en el punto 4
del anexo.
Artículo 3
Participación de países no pertenecientes a la Comunidad
Además de los organismos situados en los Estados miembros,
la participación en el programa de acción comunitario estáabierta a los beneficiarios y organismos situados:
a) en los Estados adherentes que firmaron el Tratado de adhe-
sión el 16 de abril de 2003;
b) en los países de la AELC/EEE, de acuerdo con las condicio-
nes fijadas en el acuerdo EEE;
c) en Bulgaria y Rumania, de acuerdo con las condiciones
fijadas en los Acuerdos Europeos, sus Protocolos adiciona-les y las decisiones de los Consejos de Asociación respecti-vos;
d) en Turquía, cuyas condiciones de participación se establece-
rán de conformidad con la Decisión 2002/179/CE del Con-sejo, de 17 de diciembre de 2001, relativa a la celebraciónde un Acuerdo marco entre la Comunidad Europea y laRepública de Turquía sobre los principios generales de laparticipación de la República de Turquía en programascomunitarios (
1).
Artículo 4
Selección de los beneficiarios
1. El programa cubre un tipo de procedimiento de conce-
sión mediante convocatoria de propuestas para todos los bene-ficiarios.
(1) DO L 61 de 2.3.2002, p. 27.L 143/10 30.4.2004 Diario Oficial de la Unión Europea ES
2. La selección de los organismos beneficiarios de subven-
ciones para acciones se realizará a raíz de una convocatoria depropuestas, que aplicará las prioridades previstas en el pro-grama anual de subvenciones, y que detallará los criteriosgenerales que figuran en el anexo. La concesión de una subven-ción para una acción que se incluya en el marco del presenteprograma respetará los criterios generales que figuran en elanexo.
3. La selección de los organismos beneficiarios de subven-
ciones de funcionamiento resultará de una convocatoria depropuestas. La concesión de una subvención de funciona-miento en virtud del programa de trabajo permanente de unorganismo beneficiario respetará los criterios generales quefiguran en el anexo. Sobre la base de una convocatoria de pro-puestas, la Comisión adoptará, con arreglo al artículo 116 delReglamento (CE, Euratom) n
o1605/2002, la lista de los orga-
nismos beneficiarios y los importes aprobados.
Artículo 5
Concesión de la subvención
1. Las subvenciones destinadas a acciones no pueden finan-
ciar la totalidad de los gastos subvencionables. El importe deuna subvención para una acción concedida en virtud del pre-sente programa no podrá superar los siguientes porcentajes:
a) el 50 % de los gastos subvencionables para la asistencia téc-
nica;
b) el 80 % de los gastos subvencionables para acciones de for-
mación, fomento del intercambio de personal cualificado yorganización de seminarios y conferencias, siempre que setrate de los beneficiarios a que se refiere el primer guióndel punto 2 del anexo;
c) el 90 % de los gastos subvencionables para la organización
de seminarios, conferencias y otras manifestaciones, siem-pre que se trate de los beneficiarios a que se refieren losguiones segundo y tercero del punto 2 del anexo.
2. El importe de una subvención de funcionamiento conce-
dida en virtud del presente programa no podrá superar el 70 %
de los gastos subvencionables del organismo en el año civil
para el que se concede la subvención.
De conformidad con lo dispuesto en el apartado 2 del artículo
113 del Reglamento (CE, Euratom) n
o1605/2002, las subven-
ciones de funcionamiento serán degresivas en caso de renova-ción. En caso de que se conceda una subvención a un orga-nismo que ya se hubiese beneficiado el año anterior de unasubvención de funcionamiento, el porcentaje de cofinanciación
comunitaria que represente la nueva subvención deberá serinferior en al menos 10 puntos al porcentaje de cofinanciacióncomunitaria que representara la subvención del año anterior.
Artículo 6
Disposiciones financieras
1. El presente programa comenzará el 1 de enero de 2004
y finalizará el 31 de diciembre de 2006.
2. La dotación financiera para la ejecución del presente pro-
grama, para el período de 2004 a 2006, será de 11 775 000euros.
3. La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anua-
les ajustándose a las perspectivas financieras.
Artículo 7
Control y evaluación
La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo:
a) como muy tarde el 30 junio de 2006, un informe de la
OLAF sobre la ejecución del programa y la oportunidad de
su continuación;
b) como muy tarde el 31 de diciembre de 2007 , un informe
de la OLAF sobre la realización de los objetivos del pre-sente programa. Este informe se basará en los resultadosobtenidos por los beneficiarios de las subvenciones y eva-luará, en particular, la eficacia que hayan demostrado encuanto a la realización de los objetivos definidos en el artí-culo 1 y en el anexo.
Artículo 8
Entrada en vigor
La presente Decisión entrará en vigor al día siguiente de su
publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea .
Hecho en Estrasburgo, el 21 de abril de 2004.
Por el Parlamento Europeo
El Presidente
P. COXPor el Consejo
El Presidente
D. ROCHE30.4.2004 L 143/11 Diario Oficial de la Unión Europea ES
ANEXO
1. ACTIVIDADES CONTINUADAS
El objetivo general definido en el artículo 1 tiene por objeto reforzar la acción comunitaria en el ámbito de la
prevención y lucha contra el fraude que afecte a los intereses financieros de la Comunidad, promoviendo las
acciones en este ámbito y el funcionamiento de las entidades que trabajan en él.
Las acciones de los organismos susceptibles de contribuir al refuerzo y a la eficacia de la actividad comunitaria,
de conformidad con lo dispuesto en el artículo 2, son en particular las siguientes:
— organización de seminarios y conferencias,
— fomento de estudios científicos y debates sobre las políticas comunitarias en el ámbito de la protección de
los intereses financieros de la Comunidad,
— coordinación de las actividades relativas a la protección de los intereses financieros de la Comunidad,
— formación y sensibilización,
— fomento del intercambio de personal cualificado,
— difusión de conocimientos científicos relativos a la acción comunitaria,
— desarrollo y puesta a disposición de herramientas informáticas específicas,
— asistencia técnica,
— fomento y refuerzo del intercambio de datos.
2. REALIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES CONTINUADAS
Las actividades realizadas por las entidades susceptibles de recibir una subvención comunitaria en virtud del pro-
grama constituyen, en particular, acciones destinadas al refuerzo de la acción comunitaria en el ámbito de la pro-
tección de los intereses financieros, y persiguen objetivos de interés general europeo en este ámbito o un objetivoque se inscribe en el marco de la política de la Unión Europea a este respecto.
Tendrá acceso al programa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 2:
— toda administración nacional o regional de un Estado miembro o de un país no perteneciente a la Comuni-
dad, según lo establecido en el artículo 3, que promueva el refuerzo de la acción de la Comunidad en elámbito de la protección de los intereses financieros comunitarios,
— todo instituto de investigación y enseñanza que tenga personalidad jurídica desde hace al menos un año,
situado y activo en un Estado miembro o en un país no perteneciente a la Comunidad, según lo establecidoen el artículo 3, que promueva el refuerzo de la acción de la Comunidad en el marco de la protección delos intereses financieros comunitarios,
— todo organismo sin ánimo de lucro, con personalidad jurídica propia desde hace al menos un año y legal-
mente constituido en un Estado miembro o en un país no perteneciente a la Comunidad, según lo estable-cido en el artículo 3, que promueva el refuerzo de la acción de la Comunidad en el marco de la protección
de los intereses financieros comunitarios.
Podrá concederse una subvención anual de funcionamiento para apoyar la realización de las actividades perma-
nentes de estos organismos.
3. SELECCIÓN DE LOS BENEFICIARIOS
Los organismos beneficiarios de una subvención para una acción o de una subvención de funcionamiento de
conformidad con el punto 2 serán seleccionados mediante convocatorias de propuestas.L 143/12 30.4.2004 Diario Oficial de la Unión Europea ES
4. CARACTERÍSTICAS CON ARREGLO A LAS CUALES SE EV ALUARÁN LAS SOLICITUDES DE SUB-
VENCIÓN
Las solicitudes de subvenciones para una acción o, cuando proceda, las solicitudes de subvenciones de funciona-
miento, se evaluarán con referencia a:
— la conformidad de la acción propuesta con los objetivos del presente programa,
— la complementariedad de la acción propuesta con otras actividades subvencionadas,
— la viabilidad de la acción propuesta, es decir, las posibilidades concretas de su realización con los medios
propuestos,
— la proporcionalidad entre costes y beneficios de la acción propuesta,
— el valor añadido de la actividad propuesta,
— la amplitud del público contemplado por la acción propuesta,
— los aspectos transnacionales y pluridisciplinares de la acción propuesta,— el alcance geográfico de la actividad propuesta.
5. GASTOS SUBVENCIONABLES
De conformidad con el punto 2, para determinar el importe de la subvención sólo se tendrán en cuenta los gas-
tos subvencionables que sean necesarios para la correcta realización de la acción contemplada.
También se considerarán gastos subvencionables los relacionados con la participación de representantes de los
países de los Balcanes que forman parte del proceso de estabilización y asociación para los países de Europa delSureste (
1) y determinados países de la Comunidad de Estados Independientes (2).
6. CONTROLES Y AUDITORÍAS
6.1. El beneficiario de una subvención de funcionamiento conservará a disposición de la Comisión todos los justifi-
cantes de los gastos efectuados durante el año para el cual se concedió ésta, y en particular el estado comprobado
de las cuentas, durante un período de cinco años a partir del pago final. El beneficiario de una subvención velarápor que, cuando proceda, los justificantes que se encuentren en posesión de socios o miembros se pongan a dis-posición de la Comisión.
6.2. La Comisión, bien directamente por medio de sus agentes o bien por medio de cualquier otro organismo externo
cualificado de su elección, tendrá derecho a efectuar una auditoría sobre la utilización que se haga de la subven-ción. Estas auditorías podrán hacerse durante toda la duración del convenio, así como durante un período decinco años a partir de la fecha de pago del resto de la subvención. Cuando proceda, los resultados de estas audi-
torías podrán dar lugar a decisiones de recaudación de la Comisión.
6.3. El personal de la Comisión, así como las personas externas designadas por la Comisión, tendrán un acceso ade-
cuado, en particular, a las oficinas del beneficiario, así como a toda la información necesaria, incluso en formatoelectrónico, para llevar a cabo estas auditorías.
6.4. El Tribunal de Cuentas y la OLAF dispondrán de los mismos derechos que las personas mencionadas en el punto
6.3, y en particular del derecho de acceso.
6.5. Además, con el fin de proteger los intereses financieros de las Comunidades Europeas contra los fraudes y otras
irregularidades, la Comisión efectuará controles y verificaciones in situ en el marco del presente programa, deacuerdo con el Reglamento (Euratom, CE) n
o2185/96 del Consejo, de 11 de noviembre de 1996, relativo a los
controles y verificaciones in situ que realiza la Comisión para la protección de los intereses financieros de las
Comunidades Europeas contra los fraudes e irregularidades (3). Cuando proceda, la OLAF realizará investigacio-
nes, que se regirán por el Reglamento (CE) no1073/1999 del Parlamento Europeo y el Consejo (4).
(1) Ex República Yugoslava de Macedonia, Albania, Serbia y Montenegro, Bosnia y Herzegovina y Croacia.
(2) Belarús, Moldova, Federación de Rusia y Ucrania.
(3) DO L 292 de 15.11.1996, p. 2.
(4) DO L 136 de 31.5.1999, p. 1.30.4.2004 L 143/13 Diario Oficial de la Unión Europea ES
7. GESTIÓN DEL PROGRAMA
Sobre la base de un análisis de coste/eficacia, la Comisión podrá recurrir a expertos y a cualquier otra forma de
asistencia técnica y administrativa que no implique misión de poder público, subcontratada en el marco de con-tratos de prestaciones específicas de servicios. También podrá financiar estudios y organizar reuniones de exper-tos, susceptibles de facilitar la ejecución del programa, y realizar acciones de información, publicación y difusión,
directamente vinculadas a la realización del objetivo del programa.L 143/14 30.4.2004 Diario Oficial de la Unión Europea ES