ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
(3)

Según el escenario macroeconómico subyacente al programa, el crecimiento del PIB real disminuiría, del 4,4 % en 2008 al 3,7 % en 2009, antes de experimentar una recuperación, situándose en una media del 4,8 % durante el resto del período que abarca el programa. A la luz de la información actualmente disponible (2), este escenario parece basarse en hipótesis de crecimiento sumamente favorables por lo que respecta a 2009 y 2010, y favorables en cuanto a los años siguientes, mientras que tales previsiones deben evaluarse en el contexto de la fecha de referencia del programa, a saber, el 1 de octubre de 2008, y de las importantes novedades económicas que se han producido desde entonces. En particular, a la vista del rápido deterioro de las perspectivas económicas de los principales socios comerciales de la República Checa en los últimos meses, el descenso de las exportaciones será, probablemente, mucho más marcado y su recuperación más tímida de lo previsto en el programa. La rapidez del restablecimiento de la economía parte, además, del supuesto de que la crisis no afectará al crecimiento potencial, lo que no parece muy probable, habida cuenta de la previsible moderación del crecimiento de la inversión, y especialmente de la inversión extranjera directa. Las previsiones de inflación del programa parecen realistas.
(7)

Los resultados presupuestarios están sujetos a riesgos de sobreestimación. El crecimiento económico para 2009/2010 y 2010/2011 anunciado en las previsiones de enero de 2009 de los servicios de la Comisión es notablemente menos favorable que el previsto en el programa, lo que implicaría un déficit en 2010/2011 aproximadamente superior en un 2 % al consignado en el programa. Por otra parte, la probabilidad de que la actividad económica en 2010 sea más débil de la prevista en el programa entraña el riesgo de que las medidas de reactivación, en principio de carácter temporal, no se abandonen en 2010. El programa reconoce que a medio plazo la contribución del sector financiero a la actividad económica será menor que la prevista anteriormente y que la demanda agregada probablemente tenga un componente tributario menor. No obstante, la elasticidad de los ingresos apuntada en el programa para después de 2010/2011 parece favorable y es posible que la demanda agregada tenga un componente tributario incluso menor de lo que se admite en el programa. A la luz de estos riesgos negativos, también es probable que la evolución del ratio de deuda sea menos favorable de lo que se prevé en el programa a partir de 2009/2010, lo que supone un riesgo de un servicio de la deuda superior. Además, las intervenciones del Gobierno en el sector financiero también conllevan el riesgo de elevar el nivel de déficit y/o de deuda por encima de las previsiones del programa (3). Sin embargo, la parte más importante del aumento de la deuda pública imputable a operaciones de apoyo al sector financiero, que en el programa asciende a alrededor del 5 % del PIB, no deberá tener carácter permanente. Normalmente, una vez que la economía se recupere y que las condiciones del sector financiero se estabilicen, las autoridades británicas deberían resarcirse, al menos en parte, del incremento de la deuda debido a intervenciones en el sector financiero gracias a los ingresos procedentes de la venta al sector privado de participaciones en entidades financieras y a la reclamación de préstamos.
(9)

En los Países Bajos, las repercusiones a largo plazo del envejecimiento de la población sobre el presupuesto serán superiores a la media de la UE. Debido a la tributación diferida de las pensiones privadas, el aumento previsto de los ingresos tributarios como proporción del PIB compensaría parcialmente el incremento del gasto público a largo plazo. La situación presupuestaria de 2008, según las estimaciones del programa, que son más positivas que las correspondientes a la situación de partida del programa anterior, contribuye a compensar los efectos a largo plazo previstos del envejecimiento de la población sobre el presupuesto. No obstante, ello no basta para contrarrestar totalmente las futuras presiones sobre el gasto. Unos superávit primarios más elevados a medio plazo y la aplicación de medidas de reforma que limiten el incremento previsto de los gastos ligados al envejecimiento de la población contribuirían a reducir los riesgos medios que amenazan la sostenibilidad de las finanzas públicas. La crisis financiera puede tener también efectos negativos en la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas por las medidas de estabilización del sector financiero (por ejemplo, recapitalización, garantías, etc.) aplicadas por los Países Bajos, fundamentalmente por su incidencia en la deuda pública, si el coste de las ayudas del Gobierno no se recuperase totalmente en el futuro.
(7)

Los resultados presupuestarios están sujetos a importantes riesgos de sobreestimación en todos los años del programa: en 2009 el riesgo principal es que los ingresos sean netamente inferiores a los proyectados en el programa, principalmente si las medidas discrecionales destinadas a aumentarlos, en particular la subida de los impuestos indirectos, no se traducen en el aumento de los ingresos tributarios que prevé el programa, y si todos los recortes de gastos propuestos, especialmente en subvenciones y en remuneración de funcionarios, no se llevan a cabo; en 2010 y 2011 el riesgo se deriva del hecho de que el saneamiento presupuestario previsto se basa en hipótesis de crecimiento sumamente optimistas y de que se requieren medidas adicionales para respaldar los objetivos presupuestarios.
(5)

El 12 de diciembre de 2008, el Parlamento letón adoptó un presupuesto modificado para 2009, compatible con las condiciones a las que se supeditaba la ayuda de la UE a la balanza de pagos y con las impuestas por otros proveedores de fondos internacionales. Dicho presupuesto incluye medidas de consolidación modificadas por un importe estimado del 7 % del PIB. No obstante, como el presupuesto inicial era expansionista, la consolidación presupuestaria global para 2009 es de menor magnitud. El esfuerzo de consolidación en 2009 no queda reflejado en el saldo estructural debido a importantes cambios en unos ingresos volátiles. Entre las principales medidas introducidas cabe destacar el incremento del IVA y de los impuestos especiales y una importante reducción del total de gastos —en particular por lo que respecta a los salarios del sector público— en relación con el presupuesto inicial de 2009 adoptado el 14 de noviembre de 2008. Estas medidas vendrán seguidas, a finales de marzo de 2009, de un presupuesto suplementario pormenorizado, así como de actuaciones tendentes a revisar los presupuestos de las administraciones locales, con el propósito de alcanzar el objetivo de déficit público fijado para 2009. Si bien el efecto de los estabilizadores automáticos es, por lo general, escaso en Letonia, en la actual situación de recesión los ingresos tributarios se han visto particularmente afectados.
(9)

El marco presupuestario a medio plazo de Irlanda presenta algunos puntos débiles. En particular, los objetivos presupuestarios para los años siguientes al período cubierto por el presupuesto, sobre todo las dotaciones para gastos, pueden modificarse en los presupuestos ulteriores. Como muestra la experiencia reciente, en esta tesitura los responsables políticos tienen más dificultades para mantener una política fiscal prudente en presencia de ingresos imprevistos (persistentes). Al mismo tiempo, podrían ver limitada su capacidad de acometer de manera verosímil una estrategia de saneamiento en tiempos difíciles. Aunque estas cuestiones no se abordan directamente en el programa, el Gobierno ha creado una «Commission on Taxation» y un «Special Review Group on Public Service Expenditure and Numbers» con la misión de formular recomendaciones destinadas a mejorar el sistema tributario y los programas de gasto público, respectivamente. Estos grupos deben presentar un informe durante 2009 y las autoridades nacionales han señalado que las recomendaciones se tendrán en cuenta en el proceso de toma de decisiones para el presupuesto de 2010 y de años posteriores.
(8)

La principal preocupación en relación con las finanzas públicas de Luxemburgo sigue siendo su sostenibilidad a largo plazo, teniendo en cuenta que, según las previsiones, el gasto público relacionado con el envejecimiento de la población se disparará y que, hasta la fecha, no se han tomado medidas al respecto: los efectos del envejecimiento de la población sobre el presupuesto a largo plazo se sitúan entre los más elevados de la UE, debido especialmente al acusado aumento previsto de los gastos en pensiones. Según las estimaciones del programa, la situación presupuestaria en 2008, mejor que la situación de partida del programa anterior, el bajo ratio de deuda, el importante volumen de activos acumulado por la seguridad social, y un superávit primario estructural contribuirán a contrarrestar los efectos del envejecimiento de la población sobre el presupuesto a largo plazo. Sin embargo, ello no bastará para cubrir el considerable aumento de los gastos vinculados al envejecimiento de la población. La generación de unos superávit primarios elevados a medio plazo y, como reconocen las autoridades, la aplicación de medidas tendentes a frenar el incremento sustancial de esta categoría de gastos, incluido el aumento de la edad efectiva de jubilación, contribuirían a reducir el riesgo medio que amenaza la sostenibilidad de las finanzas públicas. Los riesgos para la sostenibilidad que se derivan de las operaciones de apoyo al sector financiero realizadas estos últimos meses no parecen de gran envergadura en este momento, pese al notable aumento de la deuda pública que exigieron estas operaciones, aunque el pasivo potencial podría ser relativamente importante, habida cuenta de las dimensiones del sector financiero. Por otra parte, gran parte de los costes (o incluso la totalidad de los mismos) generados por estas operaciones de apoyo podrían recuperarse en el futuro.
(6)

En relación con la estrategia presupuestaria a medio plazo, el programa ratifica el compromiso con el objetivo a medio plazo de alcanzar una situación presupuestaria equilibrada en términos estructurales, pero no así el plazo de 2011 fijado para lograrlo. La recesión económica conllevará una demora del plan de saneamiento presupuestario contenido en el paquete presupuestario trienal, aprobado en el verano de 2008. Se corrobora el compromiso de ajuste basado en los gastos que recoge el citado paquete de medidas, en particular al confirmar en términos generales las previsiones a medio plazo para las diferentes categorías de gasto, así como las medidas destinadas a lograr que se cumplan. No obstante, la aplicación del paquete de medidas de recuperación, pese a estar previsto que resulte presupuestariamente neutra, conlleva un cierto diferimiento del ajuste basado en los gastos hacia los últimos años del programa, debido a la aceleración de la inversión y a los pagos extraordinarios a las familias en 2009. Tras el marcado incremento que se prevé en 2009, el ratio gasto primario/PIB se cree que retornará gradualmente a un nivel similar al estimado para 2008, gracias a la mejora de las condiciones económicas y a los ligeros incrementos anuales previstos para 2010 y 2011 (0,8 % de media en términos nominales). El ratio ingresos/PIB se prevé que aumentará ligeramente entre 2008 y 2011. Tras alcanzar su punto álgido en 2009, se estima que el déficit global descenderá hasta situarse en el 3,3 % del PIB en 2010 y el 2,9 % del PIB en 2011. La previsión de un aumento del gasto en concepto de intereses a partir de 2010 lleva a considerar que el saldo primario mejorará con mayor rapidez. El saldo estructural recalculado seguirá mejorando en 2010 y 2011, hasta un total de un punto porcentual del PIB. El previsto saneamiento presupuestario durante el período de 2010-2011 deriva de las restricciones que impone el muy alto nivel de deuda pública. Tras haber aumentado hasta situarse apenas por debajo del 106 % del PIB en 2008, debido también a la acumulación cautelar de activos líquidos en el Banco de Italia, la deuda pública bruta se prevé que seguirá creciendo en 2009 y en 2010 hasta alcanzar el 112 % del PIB, antes de descender levemente al 111,6 % en 2011. Ello será consecuencia principalmente de los bajos superávit primarios previstos y de un débil crecimiento nominal del PIB. El ajuste «stock-flujo» previsto en el programa es relativamente leve, pero no tiene en cuenta la posible aplicación del plan de recapitalización de los bancos, adoptado con el paquete de medidas de recuperación, pues aún no se ha materializado.
(7)

Los resultados presupuestarios corren un riesgo de corrección a la baja, especialmente en los últimos años del programa. Los riesgos para la senda de déficit derivados de las perspectivas macroeconómicas son considerables durante todo el período que abarca el programa. Una recesión más profunda y prolongada podría implicar insuficiencias significativas y generalizadas de ingresos y aumentos moderados de los gastos. No obstante, en relación con los gastos, se han registrado recientemente algunos hechos positivos. El control presupuestario ha mejorado notablemente desde 2006 y las medidas de reforma emprendidas parecen haber contenido estructuralmente la anterior tendencia a las desviaciones presupuestarias en algunos ámbitos importantes (p. ej., las subvenciones de precios). Además, el Gobierno aprobó nuevos recortes de los gastos, por importe equivalente al 0,7 % del PIB, en 2009, en respuesta a la drástica degradación reciente de las perspectivas económicas. No obstante, el riesgo de que se rebasen los gastos no puede descartarse, especialmente después de 2009. En particular, la moderación proyectada del gasto podría no venir respaldada por la continuidad de las reformas de la administración pública, la sanidad y el sistema educativo, y las medidas presupuestarias adicionales que resultan necesarias no parecen estar plenamente definidas e implementadas. Por otra parte, la aplicación de la prevista reforma por etapas de los sistemas de pensiones, prestaciones sociales y subsidios familiares contribuirá a la moderación del gasto a medio plazo. Pese al considerable afianzamiento del marco de gobernanza fiscal, no puede descartarse por completo el riesgo de que, tal como demuestra la experiencia anterior, se relaje la política presupuestaria frente a lo planeado, habida cuenta también de que el nuevo marco presupuestario aún no ha hecho sus pruebas. Los riesgos a los que se ven expuestos los objetivos presupuestarios se aplican igualmente al ratio de deuda, por lo que su evolución a partir de 2009 podría también ser menos favorable que la prevista en el programa.
(7)

Los resultados presupuestarios podrían ser peores que los previstos en el programa. Las favorables hipótesis sobre el crecimiento del PIB llevan a una estimación optimista del aumento de los ingresos durante todo el periodo que abarca el programa. En particular, son optimistas las previsiones para 2009 relativas a los ingresos procedentes de los impuestos directos y los ingresos no tributarios, las cotizaciones sociales y las rentas de la propiedad. El escenario macroeconómico del programa parece suponer que las medidas de estímulo presupuestario que se aplicarán en 2009 (reducciones del impuesto sobre la renta y aumento de las inversiones públicas) impulsarán muy eficazmente el crecimiento. Sin embargo, es posible que estas previsiones no se realicen completamente, ya que las economías domésticas de altos ingresos y con una propensión al ahorro relativamente alta serán las más beneficiadas de la reforma tributaria y, como en años anteriores, podría ocurrir que no se realizasen todas las inversiones previstas. Además, algunos gastos, tales como las transferencias sociales y las subvenciones, podrían aumentar en 2009 más de lo previsto. Para los últimos años del programa, la limitación de gastos planeada está sometida a riesgos teniendo en cuenta: i) el ciclo electoral; y ii) la falta de información sobre medidas concretas de reforma.
(7)

Los resultados presupuestarios están sujetos a importantes riesgos de sobreestimación. En particular, la hipótesis macroeconómica subyacente se basa en previsiones de crecimiento optimistas. En 2009, los riesgos también van ligados a posibles desvíos en la aplicación del objetivo presupuestario revisado para 2009, especialmente si se tienen en cuenta los numerosos antecedentes de excesos en los gastos y de ingresos menores de lo previsto. A partir de 2010, los riesgos se derivan de la falta de información sobre las medidas de apoyo al saneamiento previsto, en particular por lo que se refiere al gasto. Por otra parte, los recortes programados en algunas categorías de gasto parecen, a primera vista, demasiado ambiciosos. Los riesgos asociados a la evolución prevista del ratio deuda/PIB también parecen subestimados, si se tienen en cuenta los riesgos ligados a las previsiones de déficit. Estos riesgos podrían agravarse por la incertidumbre que rodea a los ajustes de flujos-fondos; como en el pasado, el programa no facilita información sobre los componentes de los riesgos. Por otro lado, la posibilidad de que las operaciones financieras acarreen un aumento de la deuda, en el marco del conjunto de medidas de apoyo al sector financiero, podría impulsar al alza el ratio deuda/PIB. El programa no incluye el impacto potencial de estas medidas financieras en la evolución de la deuda.
(7)

Las previsiones presupuestarias están sometidas a riesgos de sobreestimación durante todo el período cubierto por el programa. En primer lugar, las mismas no reflejan los peores resultados observados en 2008 (en 0,3 puntos porcentuales del PIB), confirmados recientemente en la carta mencionada. Estos resultados también reflejan el hecho de que en coyunturas económicas favorables o normales no se procedió a un saneamiento presupuestario (7) y explican en parte la revisión al alza del objetivo de déficit para 2009, hasta el 4,4 % del PIB (que también tiene en cuenta una revisión a la baja de los ingresos derivados del impuesto de sociedades). Otro punto aún más importante es que las perspectivas macroeconómicas del programa no incluyen la recesión prevista para 2009, lo que implica unos riesgos sustanciales para la ejecución del presupuesto, incluso para el último objetivo de déficit anunciado por el Gobierno. Por otra parte, además de las repercusiones de los estabilizadores automáticos, podrían producirse excesos de gastos en el área de la asistencia sanitaria (8). Por último, teniendo en cuenta el grado en que en el pasado las administraciones locales han cumplido sus objetivos presupuestarios, existe el riesgo de que no se alcancen los objetivos de gasto establecidos. Las previsiones de deuda también están sometidas a riesgos de subestimación, como consecuencia del riesgo asociado al saldo presupuestario y de los posibles efectos de las medidas de estabilización del sector financiero.
(9)

El marco presupuestario se basa en la norma de saldo presupuestario nominal ex ante en equilibrio o superávit para las administraciones públicas. Aunque esta norma no tiene base jurídica, se ha cumplido generalmente en los años anteriores a la desaceleración económica actual. En los últimos años, el Gobierno ha adaptado la aplicación de esta norma teniendo en cuenta más adecuadamente las condiciones cíclicas de la economía, habiéndose adoptado algunos presupuestos con superávit ex ante en la fase de auge del ciclo. Sin embargo, el marco de planificación de los gastos sigue siendo deficiente, ya que los objetivos iniciales de gasto se han incrementado sistemáticamente en presupuestos suplementarios, un fenómeno propiciado por la obtención de ingresos superiores a los previstos en coyunturas económicas favorables anteriores. Por consiguiente, en la desaceleración económica actual reviste especial importancia que se refuerce el marco de planificación del gasto a medio plazo y que se incremente la eficiencia del gasto, ya que ello contribuiría a atenuar los efectos de los menores ingresos sobre la hacienda pública. Según el programa de convergencia, el Gobierno se propone pasar a una planificación presupuestaria basada en los resultados y en la contabilidad de devengo, inicialmente en forma de proyectos piloto, con vistas a reforzar el procedimiento presupuestario a medio plazo.
12)

Tras aumentar considerablemente en 2009, se prevé que el déficit disminuya gradualmente, especialmente en 2010. Teniendo en cuenta el riesgo de no alcanzar los objetivos presupuestarios, no se lograría volver a situar el déficit por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB al final del período que abarca el programa (2011). Es probable que el déficit aumente sustancialmente en 2009, posiblemente más allá del objetivo del programa. La orientación presupuestaria del programa en 2010 y 2011 no garantizaría una mejora estructural adecuada a la luz del reto que representa la sostenibilidad a largo plazo, a menos que se continúe con la reforma de las pensiones y se aborden los riesgos mencionados para los objetivos presupuestarios, particularmente suprimiendo las medidas de estímulo presupuestario a medida que se vaya asentando la recuperación económica, aplicando nuevas medidas de saneamiento y garantizando un estrecho control del gasto. Por otra parte, habrá que acelerar el ajuste planeado para 2011 teniendo en cuenta la previsión de aumento del crecimiento económico.
3)

Los elementos de combustible irradiados, así como los residuos radiactivos sólidos, que no pueden evacuarse al almacén nacional de residuos de actividad baja y media de El Cabril, se almacenarán temporalmente in situ en un edificio de almacenamiento en seco construido a tal efecto, en espera de la entrada en servicio de un depósito a largo plazo previsto. Los residuos sólidos no radiactivos y los materiales residuos exentos de control reglamentario serán eliminados como residuos convencionales o bien reutilizados o reciclados, cumpliendo los criterios establecidos en las normas básicas de seguridad (Directiva 96/29/Euratom).
1 de agosto de 2004-31 de julio de 2009

Excepción del límite de 48 horas a la media de tiempo de trabajo semanal
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el Reino Unido permite el recurso a la no participación voluntaria con arreglo al artículo 22 de la Directiva en todos los sectores de actividad. No obstante, tanto las autoridades nacionales como el TUC afirman que en los hospitales del Reino Unido no se hace un uso pleno de esta posibilidad y que las políticas de los servicios de salud y el acuerdo sectorial «New Deal» se centran más bien en acabar con las largas horas de trabajo mediante la introducción de cambios en la organización del trabajo en el sector hospitalario.
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el límite generalmente aplicable a la duración media del tiempo de trabajo semanal es de 48 horas durante un período de referencia que no excede de 16 semanas. El tiempo de trabajo está regulado dentro de este marco mediante detallados convenios colectivos. No obstante, con arreglo a la Ley sobre el tiempo de trabajo, de 1996, los denominados «períodos inactivos» del tiempo de atención continuada en el lugar de trabajo se consideraron como tiempo de descanso y no se incluyeron en el cálculo de la duración del tiempo de trabajo semanal,
6)

En el programa de estabilidad no se especifica un objetivo a medio plazo (3). El programa se centra en el mantenimiento del déficit global por debajo del 3 % del PIB, para evitar así la aplicación del procedimiento de déficit excesivo. Se espera una reanudación de los esfuerzos de saneamiento en 2010, cuando habrá que abandonar la mayoría de medidas de estímulo presupuestario a medida que se recupere la economía, y particularmente en 2011. Para estos dos años se prevé un déficit global del 2,9 % y el 2,2 % del PIB, respectivamente. El ajuste se concentraría por el lado del gasto, cuyo ratio disminuiría un punto porcentual entre 2009 y 2011, debido principalmente a una reducción de los salarios públicos y el consumo intermedio, las transferencias sociales y las subvenciones. No obstante, no se especifican las medidas subyacentes. Se prevé una reducción de los ingresos equivalente a 0,3 puntos porcentuales del PIB, que respondería principalmente a una baja de las cotizaciones sociales.