CONSEJO DE GOBERNADORES Aprobación del Programa de Acción Especial de Amsterdam del Banco Europeo de Inversiones Decisión de 20 de agosto de 1997 (98/C 10/12)

EL CONSEJO DE GOBERNADORES DEL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES,

i) Vista la Resolución del Consejo Europeo, de 16 de junio de 1997, sobre el Crecimiento y el Empleo que preconiza «un nuevo impulso para mantener decididamente el empleo en un primerísimo lugar entre los temas de la agenda política de la Unión . . . (y) mejorar la competitividad europea como condición previa para el crecimiento y la creación de empleo», instando al Banco Europeo de Inversiones «a que intensifique sus actividades a este respecto, fomentando proyectos de inversión compatibles con las prácticas y los principios bancarios adecuados»,

ii) Tomando nota en particular de que la Resolución exhorta al BEI a:

- estudiar su ámbito de intervención en materia de educación, sanidad, entorno urbano y protección del medio ambiente,

- ir incrementando sus intervenciones en materia de redes de grandes infraestructuras y estudiar la posibilidad de conceder préstamos a muy largo plazo, principalmente destinados a los grandes proyectos prioritarios adoptados en Essen,

- estudiar la creación de medios de financiación de proyectos de alta tecnología de las pequeñas y medianas empresas en cooperación con el Fondo Europeo de Inversiones, utilizando posiblemente capital de riesgo, con participación del sector bancario privado;

iii) Habida cuenta de que estas exigencias implican por parte del Banco la puesta a punto de nuevas modalidades de financiación, las cuales han de ser acordes con su marco estatutario;

iv) Habida cuenta de que las aportaciones de capital-riesgo y los instrumentos de préstamo de elevado riesgo (singularmente en favor de ciertas categorías de PYME), aun no figurando entre las actividades estatutarias del BEI, podrán representar medios idóneos para complementar la actividad habitual del Banco y contribuir a los objetivos de la Resolución;

v) Habida cuenta de que el Banco ha acumulado reservas suplementarias y dispone de un excedente de gestión anual no distribuido;

vi) Considerando que dichos recursos sobrepasan lo preciso para satisfacer las exigencias mínimas de los Estatutos y para sustentar la actividad prestamista regular del Banco, incluidas las necesidades de capital derivadas del crecimiento previsible a corto y medio plazo;

vii) Considerando que parece procedente la utilización de una parte de tales recursos sobrantes para instaurar nuevas modalidades de financiación del Banco, a condición naturalmente de que las mismas sean acordes con la misión que le viene asignada;

viii) Considerando que dicha utilización de los recursos sobrantes no ha de prejuzgar la posibilidad de financiar con cargo a recursos propios la próxima ampliación de capital del Banco (cuyos detalles están aún por decidir), como tampoco otras decisiones o iniciativas tendentes a adscribir parte de tales recursos a otros fines y más particularmente al pago de dividendos a los accionistas (siempre y cuando ello fuere compatible con el marco estatutario del Banco);

ix) Considerando que el FEI podrá desempeñar un importante papel junto al Banco en la financiación de este tipo de proyectos,

ACUERDA EN CONSECUENCIA:

1) Refrendar, en lo que al Banco se refiere, la Resolución del Consejo Europeo sobre el Crecimiento y el Empleo, ordenando que sean tomadas las disposiciones apropiadas para llevarla a la práctica.

2) Invitar al Consejo de Administración a definir, en uso de sus facultades estatutarias, la naturaleza y el alcance de las disposiciones a adoptar por el Banco durante el período 1997-2000 al objeto de poner en práctica la Resolución con arreglo a los principios rectores contenidos en el anexo al presente documento.

3) Que tales disposiciones podrán incluir el ensanchamiento de las posibilidades de intervención del Banco en los ámbitos de la educación, la sanidad, el entorno urbano y la protección del medio ambiente, así como la intensificación de sus intervenciones en materia de redes de grandes infraestructuras y en el sector de las PYME.

4) Que tales disposiciones podrán incluir asimismo la elevación (a decidir individualmente y a título excepcional) del límite máximo de los préstamos del BEI hasta el 75 % del coste del proyecto considerado cuando el Consejo de Administración así lo estimare conveniente para alcanzar los objetivos postulados en la Resolución; podrán incluir igualmente la ampliación de los criterios de admisibilidad del Banco en aras de dichos objetivos.

5) Que a los efectos de la puesta en práctica de la Resolución podrá utilizarse una parte del excedente de gestión anual del Banco (una vez satisfechas las exigencias estatutarias por lo tocante a la constitución de reservas) para facilitar la financiación, en interés de la Comunidad, de proyectos viables mediante instrumentos no comprendidos en la gama de las modalidades de financiación tradicionales del Banco, incluyendo (sin limitación) la aportación de capital-riesgo a determinadas categorías de empresas a través de intermediarios de confianza dotados de las necesarias cualificaciones y experiencia, pero excluyendo las subvenciones de cualquier tipo. La primera asignación a este respecto será de 200 millones de ecus con cargo al excedente de gestión de 1996. Las futuras asignaciones con cargo a los eventuales excedentes de gestión de los años 1997-1999 serán determinadas anualmente por el Consejo de Gobernadores a propuesta del Consejo de Administración, en el contexto de la aprobación anual del balance y la cuenta de pérdidas y ganancias del Banco. Se ha presupuestado un importe total de hasta 1 000 millones de ecus para el período que abarca hasta fines del año 2000.

6) Invitar al Consejo de Administración a aprobar, en base a las propuestas que puedan ser formuladas por el Comité de Dirección, las modalidades relativas a las disposiciones contempladas en el punto 5 y las operaciones individuales con arreglo a los procedimientos habituales del Banco.

7) Invitar al Consejo de Administración a presentar al Consejo de Gobernadores informes anuales de avance con respecto a la puesta en práctica de las disposiciones antedichas.

ANEXO (1)

Descripción a grandes rasgos del Programa de Acción Especial de Amsterdam aprobado por el Consejo de Administración en su reunión de 21 de julio de 1997

1. En consonancia con la Resolución sobre el Crecimiento y el Empleo adoptada por el Consejo Europeo de Amsterdam de 16-17 de junio de 1997, el Comité de Dirección en fecha de 21 de julio de 1997 propuso al Consejo de Administración la instauración de un dispositivo específico denominado Programa de Acción Especial de Amsterdam.

Las correspondientes orientaciones tienen por objeto establecer un marco que permita iniciar rápidamente las operaciones en pos de los objetivos definidos en la Resolución y desarrollarlas progresivamente.

2. He aquí los principios rectores que han presidido la elaboración del Programa:

- la observancia rigurosa de sanos principios y prácticas de Banca,

- la necesidad de tomar disposiciones sencillas, realistas y prácticas,

- la necesidad de una rápida definición de las primeras operaciones, seguida de un esfuerzo ulterior continuado para desarrollar las actividades (en particular tratándose de instrumentos innovadores),

- la necesidad de aportar valor añadido a las actividades y disposiciones emprendidas en los Estados miembros y por instituciones financieras activas en los respectivos mercados de capitales,

- la importancia crucial de mantener, ampliar y reforzar la cooperación con la comunidad financiera,

- la importancia de fomentar iniciativas público-privadas y la necesidad de evitar hacer la competencia a otras fuentes de financiación,

- la conveniencia de establecer objetivos claros para cada elemento del programa, con valoración ulterior de los resultados obtenidos,

- la importancia crucial de la colaboración y apoyo de los Estados miembros en orden a la puesta en práctica del Programa.

3. El Programa se inscribe en la línea de anteriores iniciativas lanzadas por el Consejo y basadas en la interrelación entre inversión, crecimiento y empleo, con atribución al BEI de tareas específicas de instrumentación. La Resolución de Amsterdam viene a confirmar y ampliar este enfoque. Los rasgos novedosos son un concepto más amplio de capital, el hincapié hecho sobre los proyectos de pequeña y mediana envergadura (PYME o infraestructuras), la invitación a introducir innovaciones financieras y la necesidad de producir efectos a corto plazo a la par que un impacto sostenible a medio y largo plazo.

Por todo ello se estiman idóneas las siguientes disposiciones generales:

- fijar como término del Programa el final del año 2000 (con las apropiadas revisiones a cargo de los órganos rectores del Banco y el Consejo) de modo que las operaciones puedan iniciarse de inmediato y ser desarrolladas a lo largo de un período suficientemente dilatado,

- durante dicho período y tratándose de RTE o proyectos de infraestructura conexos, consentir la elevación del límite máximo de los préstamos del BEI hasta el 75 % del coste del proyecto considerado, a decidir individualmente y a título excepcional cuando se estimare que ello ha de surtir un efecto beneficioso sobre la realización del proyecto,

- efectuar ciertas adaptaciones en los productos tradicionalmente ofrecidos por el Banco (por ejemplo mayor flexibilidad para los proyectos de pequeña o mediana envergadura, alargamiento de los plazos de amortización y de los períodos de carencia para los grandes proyectos de infraestructura),

- introducir nuevos productos del BEI para las PYME innovadoras, con creación de una ventana especial (alimentada con cargo al excedente de gestión anual del Banco) que ofrecerá diferentes tipos de instrumentos nuevos, incluida la aportación de capital-riesgo a través de intermediarios de confianza.

Al poner a punto nuevos productos en el marco del Programa de Acción Especial de Amsterdam el Banco velará por mantener un equilibrio justo entre riesgo y remuneración.

4. Educación, sanidad, entorno urbano y protección del medio ambiente

4.1. El Banco tiene intención de desarrollar su actividad financiando proyectos de inversión en el sector de la educación en todo el territorio de la Comunidad ya que tales iniciativas favorecen la constitución de una mano de obra cualificada y adaptable.

4.2. Asimismo podrán acogerse a las financiaciones del BEI los proyectos de sanidad que sean acordes con alguno de los objetivos de préstamo tradicionales del Banco (el fomento del desarrollo regional, la renovación urbana, etc.) o contengan un componente importante de investigación y desarrollo, formación u otras características innovadoras.

4.3. En aras de la mejora del entorno urbano podrían financiarse (con la debida cautela) inversiones en la construcción de viviendas a condición de venir integradas dentro de programas bien definidos de renovación y desarrollo urbanos. Convendrá asimismo adoptar un enfoque abierto al sector de servicios (incluido el comercio detallista).

4.4. Para todas estas ampliaciones de la admisibilidad se mantendrá el enfoque cualitativo habitual del Banco por lo tocante a la viabilidad de los proyectos y al riesgo de crédito.

4.5. El Banco profundizará su intervención en el sector de la protección del medio ambiente e intensificará su apoyo a la preparación de los proyectos mediante la financiación de estudios previos.

5. Grandes proyectos y redes de infraestructura

5.1. Las siguientes disposiciones específicas supondrán una profundización de las prácticas y procedimientos actualmente aplicados en orden a la financiación de grandes proyectos y redes de infraestructura.

- el Banco está dispuesto a conceder plazos de amortización y períodos de carencia muy dilatados siempre que así lo exijan las características del proyecto. Además se intensificará el apoyo a la preparación de los proyectos mediante la financiación de estudios previos,

- tratándose de proyectos de tipo RTE (en particular los calificados como prioritarios) el Banco se esforzará por poner a punto dispositivos de financiación individualmente adaptados.

5.2. Paralelamente, el Banco revisará (en estrecha cooperación con la Comisión y el FEI) las recomendaciones del Grupo Kinnock en torno a la financiación público-privada de proyectos de RTE y la puesta a punto de instrumentos de financiación complementarios que permitan asumir un riesgo más elevado, al objeto de formular propuestas operacionales.

6. PYME

El sector de la pequeña y mediana empresa figura entre las prioridades del Banco y reviste particular importancia a efectos de la creación de empleo. La experiencia revela claramente la existencia de una gran heterogeneidad de estructuras e intereses en los diferentes Estados miembros por lo que respecta a la financiación de las PYME, razón por la cual se impone un enfoque flexible que permita la puesta a punto de instrumentos adaptados. Del mismo modo conviene interpretar en sentido lato el término «proyectos de alta tecnología». Parecen aconsejables las siguientes disposiciones específicas:

- creación de una «ventana» especial para gestionar diversos tipos de nuevos instrumentos alimentados con cargo al excedente de gestión anual del Banco según lo antes indicado,

- ejecución a través de instituciones financieras de confianza, reforzando así la cooperación con la comunidad bancaria y financiera y surtiendo un efecto catalítico y multiplicador. El FEI está naturalmente llamado a ser un colaborador privilegiado del Banco en este ámbito,

- aplicación de un enfoque pragmático, identificándose las operaciones individuales en una fase lo más precoz posible para ser sometidas al Consejo de Administración con arreglo a los procedimientos habituales.

7. Informes de avance

El Consejo de Gobernadores y el Consejo de Administración serán informados anualmente acerca del desenvolvimiento del Programa de Acción Especial de Amsterdam, explicitándose los resultados alcanzados y las dificultades encontradas.

(1) Parte integrante de la Decisión.