Informe

sobre los estados financieros de la Fundación Europea de Formación (FEF - Turín) correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 1999 acompañado de las respuestas de la Fundación

(2000/C 373/06)

ÍNDICE

>SITIO PARA UN CUADRO>

OPINIÓN DEL TRIBUNAL

1. El presente Informe está dirigido al Consejo de Dirección de la Fundación Europea de Formación, de conformidad con el apartado 4 del artículo 11 del Reglamento (CE) n° 1360/90 del Consejo(1).

2. El Tribunal ha examinado los estados financieros de la Fundación Europea de Formación correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 1999. De conformidad con el apartado 1 del artículo 11 del Reglamento (CE) n° 1360/90 del Consejo, la ejecución presupuestaria es competencia del Director. Dicha competencia incluye la elaboración y presentación de los estados financieros(2), de conformidad con las disposiciones financieras internas previstas en el artículo 15 del Reglamento (CE) n° 1360/90 del Consejo. El Tribunal de Cuentas debe examinar dichas cuentas, conforme a lo dispuesto en el artículo 248 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.

3. El Tribunal realizó la fiscalización de acuerdo con sus políticas y normas de auditoría, que resultan de la adaptación de las normas internacionales de auditoría generalmente aceptadas para reflejar las características específicas del ámbito comunitario. El Tribunal examinó los documentos contables y aplicó los procedimientos de fiscalización que estimó necesarios con arreglo a las circunstancias. Mediante esta fiscalización, el Tribunal obtuvo una base razonable para formular la opinión que sigue.

4. El examen permitió al Tribunal obtener garantías razonables de que las cuentas anuales correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 1999 son fiables y que las operaciones subyacentes son, en su conjunto, legales y regulares.

PRINCIPALES OBSERVACIONES SOBRE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DE LA FUNDACIÓN EUROPEA DE FORMACIÓN (FEF - TURÍN) CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO QUE FINALIZÓ EL 31 DE DICIEMBRE DE 1999.

Análisis de la ejecución presupuestaria

5. De los créditos definitivos de la Fundación para el ejercicio 1999, es decir 16,2 millones de euros, 13,3 millones de euros (es decir un 82 %) se utilizaron durante el ejercicio, 2,9 millones de euros (es decir un 18 %) se prorrogaron automáticamente al ejercicio 2000 y 0,06 millones de euros (es decir un 0,4 %) se anularon el 31 de diciembre de 1999.

6. Esencialmente, los gastos del ejercicio constituyen gastos de personal (10,2 millones de euros) y de funcionamiento (0,9 millones de euros). Las prórrogas al ejercicio siguiente afectan, principalmente, a los créditos operativos de la Fundación: se elevan a 2,3 millones de euros, es decir cerca del 50 % de la dotación del título correspondiente (véase también el apartado 8)

7. Los créditos prorrogados automáticamente del ejercicio 1998 al ejercicio 1999, es decir 3,5 millones de euros, se utilizaron, prácticamente en su totalidad, para los títulos 1 y 2 del presupuesto (gastos de personal y de funcionamiento) y, en menor medida, para los créditos operativos de los que 0,3 millones de euros, de 2,2 millones de euros de prórrogas, se anularon el 31 de diciembre de 1999.

Reglamentación financiera

Procedimiento presupuestario

8. El apartado 4 del artículo 10 del Reglamento de base de la Fundación(3) prevé que "A comienzos de cada ejercicio presupuestario, el Consejo de Dirección [...] aprobará, al mismo tiempo que el programa operativo, el presupuesto de la Fundación, adaptándolo a las diferentes contribuciones concedidas a la Fundación y a los demás recursos.". La aplicación práctica de esta disposición se traduce por que el presupuesto de cada ejercicio no se aprueba formalmente, como pronto, antes de mediados del primer trimestre del ejercicio considerado. Habida cuenta de la obligación de aprobar al mismo tiempo el programa de trabajo, el lanzamiento de los proyectos financiados con créditos operativos se retrasa, de manera que considerando el tiempo necesario para la firma de los contratos (búsqueda de socios, estudios preliminares, evaluación de la comisión consultiva de compras y contratos, etc.), numerosos contratos no se firman antes de las últimas semanas, incluso de los últimos días del ejercicio, con el único fin de poder comprometer créditos que, de otra forma, se anularían el 31 de diciembre.

9. El carácter duradero de esta situación, que ya había sido objeto de una observación del Tribunal en su Informe anual anterior sobre la Fundación(4), debe modificarse rápidamente a través de normas de procedimiento o reglamentarias, con objeto de que este organismo pueda poner en práctica su programa de trabajo desde el uno de enero de cada ejercicio.

Presentación de los estados financieros

10. En 1999, al igual que en 1998(5), la Fundación no publicó su presupuesto ni el cuadro de su plantilla en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas; por iniciativa propia decidió sustituir esta publicación por la puesta a disposición de determinada información de tipo presupuestario en su página Internet. El Tribunal considera que esta fórmula no corresponde a las disposiciones del artículo 13 del Reglamento financiero de la Fundación.

11. En sus Informes anuales sobre la Fundación relativos a 1996(6), 1997(7) y 1998(8), el Tribunal había llamado la atención sobre las subvenciones PHARE, TACIS y Tempus, es decir, unos 330 millones de euros durante 1999, que son gestionados por la Fundación. El saldo de aproximadamente sesenta cuentas bancarias, 80,5 millones de euros al 31 de diciembre de 1999, de que dispone la Fundación para gestionar estas subvenciones, no figura en los estados financieros.

Gestión de personal

12. Los derechos financieros del personal no suelen fijarse mediante decisiones formales y motivadas de la Autoridad competente para firmar los contratos de compromiso.

13. Los expedientes individuales no siempre contienen la información indispensable para la determinación o el cálculo de los derechos acordados. Por otra parte, los servicios administrativos no proceden sistemáticamente a reexaminarlos. En consecuencia, determinadas prestaciones pueden abonarse sin justificación.

El presente Informe ha sido aprobado por el Tribunal de Cuentas en Luxemburgo en su reunión de 27 de septiembre de 2000.

Por el Tribunal de Cuentas

Jan O. Karlsson

Presidente

(1) Reglamento (CE) n° 1572/98 del Consejo, por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 1360/90 (DO L 206 de 23/07/1998, p. 1).

(2) De conformidad con el apartado 3 del artículo 11 del Reglamento (CEE) n° 1360/90 del Consejo, el 19 de mayo de 2000 se elaboraron las cuentas de todos los ingresos y gastos de Centro correspondientes al ejercicio 1999 y, a continuación, se remitieron al Consejo de administración del Centro, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, que las recibió el 29 de marzo de 2000. En los cuadros anexos al presente Informe se hallará un resumen de las mismas.

(3) DO C 131 de 23.05.1990, p. 4.

(4) DO C 372 de 22.12.1999, apartados 13 - 14, p. 33 - 34.

(5) DO C 372 de 22.12.1999, apartado 6, p. 33.

(6) DO C 393 de 29.12.1997, apartado 1.11, p. 41 - 42.

(7) DO C 406 de 28.12.1998, apartado 1.5, p. 38.

(8) DO C 372 de 22.12.1999, apartado 5, p. 33.

Cuadro 1

Balance financiero al 31 de diciembre de 1999 y 1998

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

Cuadro 2

Cuentas de gestión de los ejercicios 1999 y 1998

>SITIO PARA UN CUADRO>

Respuestas de la fundación

Aprobación del Programa de trabajo y el Presupuesto por el Consejo de Dirección en el primer semestre (apartados 8 y 9)

Admitimos que la no aprobación del Programa de trabajo y el presupuesto asociado hasta mediados del primer trimestre hace que muchos contratos no se firmen hasta finales de año. La Fundación admite que hay que corregir esta situación urgentemente. Por ello, la Fundación ha acordado con la Comisión Europea (que preside el Consejo de Dirección) que en el futuro el Programa de trabajo anual y su presupuesto asociado se presentarán para su aprobación en la reunión de otoño del Consejo de Dirección anterior al año en cuestión. El Programa de trabajo y el presupuesto para 2001 se presentarán a la aprobación del Consejo de Dirección en noviembre de 2000.

Publicación del presupuesto en Internet en vez de en el Diario Oficial (apartado 10)

Desde 1998, la Fundación ha publicado su presupuesto completo en Internet con el pleno apoyo de la Comisión Europea y del Parlamento Europeo. La Fundación estima que la publicación en Internet alcanza a un público más amplio que la publicación en el Diario Oficial y que esto ha dado lugar a un mayor acceso y transparencia para el ciudadano europeo. Esta acción va claramente en el sentido de lo dispuesto en el artículo 13 del Reglamento financiero. Si se tienen en cuenta las continuas restricciones presupuestarias, la publicación del presupuesto completo en Internet supone un importante ahorro para la Fundación.

Subvenciones a Phare, Tacis y Tempus (apartado 11)

Por lo que respecta al saldo de 80,5 millones de euros, la Fundación tiene que mantener separadas de la subvención general las cantidades que recibe en nombre de la Comisión. Se mantienen registros financieros individuales de todos los acuerdos con sus respectivos balances bancarios.

Gestión de personal (apartados 12 y 13)

Aunque los derechos financieros del personal de la FEF están calculados correctamente y certificados por los documentos de apoyo, en el pasado estos derechos han sido fijados por la Unidad de personal. La Fundación admite que hay que introducir un procedimiento más formal. En el futuro, la Fundación lo hará por medio de un Formulario de fijación de derechos financieros, que será firmado por la Autoridad investida de poder efectuar los nombramientos (en este caso, el Director).

Los ficheros individuales contienen toda la información necesaria para la fijación o cálculo de estos derechos otorgados, con excepción del Contrato de empleo y otras cláusulas modificativas, archivadas en un expediente diferente. La transferencia de los contratos a los ficheros individuales está en curso y concluirá a finales de julio de 2000. Además, la citada fijación de derechos individuales se utilizará para revisar sistemáticamente, cada año, la permanencia de las justificaciones de los derechos financieros otorgados.