RESOLUCIÓN DEL CONSEJO

de 27 de febrero de 1984

relativa a un segundo programa de acción de las Comunidades Europeas en materia de seguridad y de salud en el lugar de trabajo

EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS ,

vistos los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas ,

visto el proyecto de resolución sometido por la Comisión (1) ,

visto el dictamen del Parlamento Europeo (2) ,

visto el dictamen del Comité Económico y Social (3) ,

considerando que la Resolución del Consejo , de 21 de enero de 1974 , relativo a un programa de acción social (4) prevé el establecimiento de un programa de acción relativo a la seguridad y la salud en el lugar de trabajo ;

considerando que , en los términos del artículo 2 del Tratado que la constituye , la Comunidad tiene especialmente como misión , mediante el establecimiento de un mercado común y la progresiva aproximación de las políticas económicas de los Estados miembros , promover un desarrollo armonioso de las actividades económicas en el conjunto de la Comunidad , una expansión continua y equilibrada y una elevación acelerada del nivel de vida ;

considerando que los Jefes de Estado o de Gobierno , en la Conferencia celebrada en París en octubre de 1972 , afirmaron que la expansión económica , que no es un fin en sí misma , debe permitir con prioridad atenuar la disparidad de las condiciones de vida y debe traducirse por una mejora de la calidad así como del nivel de vida ;

considerando además que , en el artículo 117 de dicho Tratado , los Estados miembros convienen la necesidad de promover la mejora de las condiciones de vida y de trabajo de los trabajadores , a fin de conseguir su equiparación por la vía del progreso ;

considerando que la prevención de los accidentes de trabajo , de las enfermedades profesionales y la higiene del trabajo exceden de los terrenos y objetivos previstos en el artículo 118 de dicho Tratado ; que es importante , en este contexto , reforzar la colaboración entre los Estados miembros y la Comisión y entre los Estados miembros ;

considerando que una protección sanitaria apropiada de la población y una eficaz prevención de los accidentes de trabajo y de las enfermedades profesionales responden por naturaleza a estos objetivos generales ;

considerando que , a pesar de los esfuerzos mantenidos , el siempre elevado número de accidentes de trabajo y de las enfermedades profesionales continúa siendo un grave problema ;

considerando que los esfuerzos realizados en el campo de la prevención de accidentes y de la protección de la salud en el lugar de trabajo , tienen unos efectos beneficiosos que repercuten en el plano económico y en las relaciones sociales ;

considerando que es necesario un importante esfuerzo a nivel comunitario para buscar y poner en práctica los medios adecuados para mantener o crear un medio de trabajo a la medida del hombre y de sus legítimas aspiraciones ;

considerando que es importante , en la selección de las acciones que se han de llevar a cabo a nivel comunitario y de las medidas que se han de tomar para su aplicación , tener en cuenta tanto la eficacia de las medidas como su costo ;

considerando que la mejora de las condiciones y del medio de trabajo se debe afrontar de una manera global y debe llegar a la totalidad de los sectores de la economía ;

considerando que también es importante promover la creciente participación de los interlocutores sociales en las decisiones y en las acciones en el ámbito de la seguridad , de la higiene y de la protección de la salud en el lugar de trabajo , a todos los niveles y en particular a nivel de la empresa ;

considerando que es necesario asociar estrechamente a ello al Comité consultivo para la seguridad , la higiene y la protección de la salud en el lugar de trabajo , creado por la Decisión 74/325/CEE (5) ;

considerando el papel que pueden estar llamados a desempeñar , para la puesta en práctica de ciertos aspectos del programa , la Fundación europea para la mejora de las condiciones de vida y de trabajo y el Centro europeo para el desarrollo de la formación profesional ;

considerando que la puesta en práctica de las acciones debe tener en cuenta los trabajos emprendidos en otros ámbitos , en particular en el marco de la Resolución del Consejo , de 17 de diciembre de 1973 , relativa a la política industrial (6) , así como la Declaración de 22 de noviembre de 1973 (7) y las Resoluciones de 17 de mayo de 1977 (8) y de 7 de febrero de 1983 (9) del Consejo de las Comunidades Europeas y de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros , reunidos en el seno del Consejo , sobre un programa de acción de las Comunidades Europeas en materia de medio ambiente , con el fin de asegurar la mejor coordinación posible de las acciones y propuestas ;

considerando que , para llevar a buen fin las acciones , es importante asegurar la armonización de las nociones y de la terminología , así como de los métodos de identificación , de medidas y de evaluación de los riesgos relativos a la seguridad y a la salud ; que esta tarea reviste una particular importancia en el contexto de estas acciones ;

toma nota de que este segundo programa de acción tiene en cuenta el primer programa de acción adjunto a la Resolución del Consejo , de 29 de junio de 1978 , relativa a un programa de acción de las Comunidades Europeas en materia de seguridad y de salud en el lugar de trabajo (10) ;

expresa la voluntad política de tomar , en función de la urgencia y de las posibilidades existentes tanto en el plano nacional como en el plano comunitario , las medidas necesarias para que , de aquí a finales de 1988 , se emprendan en particular las siguientes acciones :

I . PROTECCIÓN CONTRA LAS SUSTANCIAS PELIGROSAS

1 . Proseguir el establecimiento de disposiciones comunitarias , basadas en la Directiva 80/1107/CEE del Consejo , de 27 de noviembre de 1980 , relativa a la protección de los trabajadores contra los riesgos ligados a una exposición a los agentes químicos , físicos y biológicos durante el trabajo (11) .

2 . Establecer unas metodologías comunes para la evaluación de los riesgos para la salud ligados a los agentes químicos , físicos y biológicos presentes en los lugares de trabajo .

3 . Poner a punto una aproximación normalizada para el establecimiento de valores límite de exposición a las sustancias tóxicas por aplicación de las metodologías mencionadas en el punto 2 . Formular unas recomendaciones con el fin de armonizar los límites de exposición para un cierto número de sustancias , teniendo en cuenta los límites de exposición existentes .

4 . Establecer , para las sustancias tóxicas , unos métodos-tipo de medida y de evaluación de las concentraciones en el aire en el lugar de trabajo y unos indicadores biológicos en los trabajadores afectados , así como unos programas de control de calidad para su utilización .

5 . Desarrollar una acción de prevención y de protección en lo que concierne a las sustancias cuyo carácter cancerígeno esté reconocido y otras sustancias y procesos peligrosos que puedan tener efectos nocivos graves sobre la salud .

6 . Establecer unas reglas comunitarias para limitar la exposición al ruido y proseguir los trabajos para el desarrollo de una base de medidas comunitarias sobre las vibraciones , así como sobre las radiaciones no ionizantes .

II . MEDIDAS ERGONÓMICAS , PROTECCIÓN CONTRA LOS ACCIDENTES Y LAS SITUACIONES PELIGROSAS

7 . Elaborar propuestas en materia de seguridad , en especial para ciertas actividades con altos riesgos , comprendidas propuestas de medidas específicas para la prevención de los accidentes ligados a las caídas , a la elevación manual , a la manutención y a las máquinas peligrosas .

8 . Examinar los riesgos de accidentes mayores de ciertas actividades industriales en el marco de la Directiva 82/501/CEE (12) .

9 . Elaborar unas medidas ergonómicas y unos principios para la prevención de los accidentes con el fin de determinar el límite de las presiones impuestas a los diversos grupos de la población activa por la concepción de los equipos , las tareas requeridas y el entorno de trabajo , de manera que no sean perjudiciales para su salud y para su seguridad .

10 . Elaborar propuestas en lo que concierne a la iluminación en el lugar de trabajo .

11 . Organizar intercambios de experiencias con el fin de establecer de una manera más clara los principios y los métodos de organización y de formación de los servicios de inspección en el ámbito de la seguridad , de la salud y de la higiene en el lugar de trabajo .

III . ORGANIZACIÓN

12 . Formular recomendaciones sobre la organización y el papel de consejero de los servicios encargados de los problemas de la salud y de la seguridad en las pequeñas y medianas empresas , definiendo en especial el papel de los especialistas de la medicina del trabajo , de la higiene y de la seguridad profesional .

13 . Elaborar los principios y los criterios de vigilancia de los trabajadores que puedan estar expuestos a graves riesgos para su salud y su seguridad , tales como ciertos trabajadores destinados en equipos de mantenimiento y de reparación , ciertos trabajadores migrantes y ciertos trabajadores que efectúan trabajos en empresas de subcontratación .

14 . Elaborar los principios de participación de los trabajadores y de sus representantes en la mejora de las medidas de salud y de seguridad en el lugar de trabajo .

IV . FORMACIÓN E INFORMACIÓN

15 . Cuidar que los empresarios y los trabajadores que puedan estar expuestos a productos químicos y otras sustancias en el lugar de trabajo puedan disponer de informaciones adecuadas sobre estas sustancias .

Elaborar notas y manuales de información sobre la manipulación de ciertas sustancias peligrosas , en especial aquéllas que son objeto de directivas comunitarias . Elaborar , si es necesario , y teniendo en cuenta la normativa comunitaria existente en la materia , propuestas relativas al establecimiento de los sistemas y códigos para la identificación de las sustancias peligrosas en el lugar de trabajo .

16 . a ) Elaboración de programas que tengan por objeto la mejora de la formación en materia de riesgos profesionales y de medidas de seguridad de las personas en la vida activa ( formación en materia de seguridad ) ;

b ) esquemas de formación destinados a grupos particulares :

- los jóvenes trabajadores ,

- los grupos que tengan particularmente necesidad de una información puesta al día , es decir , los trabajadores que efectúen un trabajo al que no estén habituados o que tengan dificultades para informarse por las vías habituales o a los que les es difícil transmitir informaciones ,

- los trabajadores que ocupen una posición clave , es decir , las personas que elaboran las condiciones de trabajo , comunican las informaciones , etc .

V . ESTADÍSTICAS

17 . Establecer unos datos comparables sobre la mortalidad y las enfermedades profesionales y recoger , a partir de las fuentes existentes , datos sobre la frecuencia , la gravedad y las causas de los accidentes de trabajo y de las enfermedades profesionales , comprendidos , en la medida de lo posible , datos sobre los grupos vulnerables de trabajadores y sobre el absentismo por causa de enfermedad .

18 . Establecer un inventario de los registros sobre el cáncer existentes a nivel local , regional y nacional , con el fin de determinar la comparabilidad de los datos contenidos en estos registros y llegar a mejorar la coordinación a nivel comunitario .

VI . INVESTIGACIÓN

19 . Definir y coordinar los temas para la investigación aplicada en el ámbito de la seguridad y de la salud en el lugar de trabajo , que podrían ser objeto de futuras acciones comunitarias .

VII . COOPERACIÓN

20 . Proseguir , en el marco de los procedimientos existentes , la cooperación con organizaciones internacionales tales como la Organización Mundial de la Salud y la Oficina Internacional del Trabajo , así como con organizaciones e institutos nacionales exteriores a la Comunidad .

21 . Proseguir la cooperación en lo que concierne a otras acciones comunitarias y a las de los Estados miembros , cuando se encuentre útil ;

invita a la Comisión a establecer anualmente , tras consulta a los Estados miembros , una previsión de los trabajos que piensa hacer en lo que concierne a la puesta en práctica de la presente Resolución .

(1) DO n º C 308 de 25 . 11 . 1982 , p. 11 .

(2) Dictamen del 20 de enero de 1984 ( DO n º C 57 de 29 . 2 . 1984 ) .

(3) DO n º C 176 de 4 . 8 . 1983 , p. 16 .

(4) DO n º C 13 de 12 . 2 . 1974 , p. 1 .

(5) DO n º L 185 de 9 . 7 . 1974 , p. 15 .

(6) DO n º C 117 de 31 . 12 . 1973 , p. 1 .

(7) DO n º C 112 de 20 . 12 . 1973 , p. 1 .

(8) DO n º C 139 de 13 . 6 . 1977 , p. 1 .

(9) DO n º C 46 de 17 . 2 . 1983 , p. 1 .

(10) DO n º C 165 de 11 . 7 . 1978 , p. 1 .

(11) DO n º L 327 de 3 . 12 . 1980 , p. 8 .

(12) DO n º L 230 de 5 . 8 . 1982 , p. 1 .