DECISIÓN DE EJECUCIÓN (UE) 2019/1733 DE LA COMISIÓN

de 15 de octubre de 2019

relativa a la evaluación efectuada con arreglo al Reglamento (UE) 2018/1139 del Parlamento Europeo y del Consejo, en lo que respecta a una exención temporal de determinadas disposiciones del Reglamento (UE) n.o 1178/2011 de la Comisión concedida por el Reino Unido

[notificada con el número C(2019) 7401]

(El texto en lengua inglesa es el único auténtico)

(Texto pertinente a efectos del EEE)

LA COMISIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2018/1139 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de julio de 2018, sobre normas comunes en el ámbito de la aviación civil y por el que se crea una Agencia de la Unión Europea para la Seguridad Aérea y por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.o 2111/2005, (CE) n.o 1008/2008, (UE) n.o 996/2010, (UE) n.o 376/2014 y las Directivas 2014/30/UE y 2014/53/UE del Parlamento Europeo y del Consejo y se derogan los Reglamentos (CE) n.o 552/2004 y (CE) n.o 216/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo y el Reglamento (CEE) n.o 3922/91 del Consejo (1), y en particular su artículo 71, apartado 2,

Considerando lo siguiente:

(1) El 19 de octubre de 2018, el Reino Unido notificó a la Comisión, a la Agencia de la Unión Europea para la Seguridad Aérea (en lo sucesivo, «Agencia») y a los demás Estados miembros que había concedido a todos los solicitantes de una licencia de piloto una exención del apartado MED.B.001, letra d), punto 1, inciso i), del anexo IV (Parte-MED) del Reglamento (UE) n.o 1178/2011 de la Comisión (2).

(2) La exención concedida por el Reino Unido hace extensiva la aplicación del apartado MED.B.001, letra d), punto 1, inciso i), del Reglamento (UE) n.o 1178/2011 a todos los solicitantes de la emisión inicial de una licencia de piloto comercial («CPL»), de una licencia de piloto con tripulación de vuelo múltiple («MPL») y de una licencia de piloto de transporte de línea aérea («ATPL»).

(3) Con arreglo al apartado MED.B.001, letra d), punto 1, inciso i), solo a los titulares de una licencia CPL, MPL y ATPL que no cumplan plenamente los requisitos de un certificado médico de clase 1 se les podrá conceder una limitación operativa multipiloto («OML») «válido solo como copiloto o con un copiloto cualificado».

(4) El Reino Unido explica que la exención era necesaria por tres motivos. En primer lugar, según el Reino Unido, la formulación actual del apartado MED.B.001, letra d), punto 1, inciso i), del Reglamento (UE) n.o 1178/2011 entra en conflicto con la Ley de igualdad del Reino Unido de 2010 (Equality Act 2010), que obliga a realizar ajustes razonables para evitar que las personas con discapacidad sufran una desventaja con respecto a sus homólogos sin discapacidad. En segundo lugar, el Reino Unido invoca necesidades operativas urgentes debido a la escasez de personal de vuelo cualificado en el Reino Unido, explicando que la exención ayudaría al país a hacer frente a este problema sistémico. En tercer lugar, el Reino Unido considera que existe una incoherencia injustificada entre dicho apartado MED.B.001, letra d), punto 1, inciso i), y el apartado MED.A.030 del Reglamento (UE) n.o 1178/2011, que hace referencia tanto a los solicitantes como a los titulares de una licencia comercial. Por último, el Reino Unido proporcionó una descripción de diversas medidas de mitigación que acompañaban a la exención.

(5) Tras una evaluación, la Agencia de la Unión Europea para la Seguridad Aérea emitió el 15 de julio de 2019 una recomendación negativa sobre la exención.

(6) La Comisión está de acuerdo con la recomendación de la Agencia.

(7) Con arreglo al artículo 71, apartado 1, del Reglamento (UE) 2018/1139, los Estados miembros solo pueden conceder una exención a las personas físicas o jurídicas sujetas al Reglamento «de producirse circunstancias urgentes imprevistas que afecten a esas personas o por necesidades operativas urgentes de esas personas», siempre que se cumplan todas las condiciones estipuladas en las letras a) a d) de dicho artículo.

(8) La Comisión considera que la exención no se justifica por circunstancias urgentes imprevistas que afecten a los solicitantes de una licencia CPL, MPL o ATPL ni aborda una necesidad operativa urgente de esas personas.

(9) Por lo que se refiere a las «circunstancias urgentes imprevistas» o a las «necesidades operativas urgentes», la Comisión observa que un solicitante de licencia CPL, MPL o ATPL con una afección médica específica no lleva a cabo ninguna operación de aeronave basada en una licencia CPL, MPL o ATPL. De hecho, tal solicitante únicamente desea convertirse en un profesional de la aviación y, por tanto, no puede demostrarse la existencia de «circunstancias urgentes imprevistas que afecten a esas personas» o de «necesidades operativas urgentes de esas personas». Las justificaciones de una supuesta desigualdad de los solicitantes no modifican esa conclusión, ya que no hay nada de «urgente» ni de «imprevisto» en las afecciones médicas de dichas personas.

(10) Además, la Comisión señala que la exención concedida es de carácter general y se aplica a «todo solicitante de la expedición inicial de un certificado médico de clase 1 que requiera una OML». El objetivo de la exención es, por tanto, modificar el Derecho de la Unión de manera general y ofrecer la posibilidad de solicitar una OML a una nueva categoría de solicitantes, sin responder a necesidades operativas específicas de esas personas. De hecho, la exención aborda el problema económico de una posible escasez de pilotos en el futuro en las compañías aéreas y no una necesidad operativa urgente de esas personas.

(11) Si bien la Comisión reconoce que la escasez de pilotos puede representar un problema sistémico para algunos Estados miembros, esta justificación queda fuera del ámbito de las justificaciones permitidas en virtud del artículo 71, apartado 1, del Reglamento (UE) 2018/1139.

(12) Por otra parte, la Comisión considera que la exención no cumple la condición establecida en el artículo 71, apartado 1, letra b), del Reglamento (UE) 2018/1139, porque no cumple los requisitos de seguridad ni es conforme con los requisitos esenciales aplicables del Reglamento (UE) 2018/1139 y del acto de ejecución pertinente, a saber: el Reglamento (UE) n.o 1178/2011.

(13) El apartado MED.B.001, letra d), punto 1, inciso i), del Reglamento (UE) n.o 1178/2011 se basa en la consideración de que solo los pilotos experimentados (es decir, los titulares de una licencia CPL, MPL o ATPL) deben quedar exentos de determinados requisitos médicos, ya que la experiencia adquirida les ayuda a reaccionar mejor a factores de estrés causados por su situación médica. Estos pilotos experimentados disponen también de un buen conocimiento de la planificación del vuelo, por lo que pueden tomar medidas de seguridad adecuadas en cuanto aparezcan los primeros síntomas de su afección. A estos pilotos experimentados únicamente se les autoriza a volar como copilotos o con un copiloto cualificado.

(14) Sobre la base del nivel actual de conocimientos médicos, no se puede garantizar un grado de seguridad suficiente cuando un piloto sin experiencia se enfrenta a la vez a su afección médica y a una dificultad estresante o imprevista durante el vuelo. Si bien los avances médicos pueden permitir eliminar las limitaciones de algunas de esas afecciones, tales decisiones solo deben tomarse teniendo debidamente en cuenta los aspectos de seguridad de cada categoría de afección y en concertación con profesionales médicos, y no sobre la base de una exención única y general que no considera esos aspectos. Las medidas de mitigación propuestas por el Reino Unido no modifican esta conclusión. De hecho, el Reino Unido no propuso ninguna medida de mitigación en materia de seguridad para la aplicación de la exención, aparte de la evaluación periódica del riesgo realizada durante todos los reconocimientos aeromédicos.

(15) Por consiguiente, la aplicación de la exención perjudica el nivel de seguridad y la exención no cumple los objetivos generales de seguridad del Reglamento (UE) n.o 2018/1139.

(16) El 29 de marzo de 2017, el Reino Unido notificó su intención de retirarse de la Unión con arreglo al artículo 50 del Tratado de la Unión Europea (TUE). Con arreglo al artículo 50, apartado 3, del TUE, los Tratados deben dejar de aplicarse al Estado que se retira a partir de la fecha de entrada en vigor del acuerdo de retirada o, en su defecto, a los dos años de la notificación, salvo si el Consejo Europeo, de acuerdo con dicho Estado, decide por unanimidad prorrogar dicho plazo. El plazo se ha prorrogado en dos ocasiones, la última por la Decisión (UE) 2019/584 del Consejo Europeo (3), que lo prorrogó hasta el 31 de octubre de 2019.

(17) En 11 de enero de 2019, en virtud de la Decisión (UE) 2019/274 (4), el Consejo autorizó la firma del acuerdo de retirada consensuado al nivel de los negociadores el 14 de noviembre de 2018. La Unión confirmó su disposición a proceder sin demora a la firma y celebración del acuerdo de retirada en caso de que el Parlamento del Reino Unido lo aprobase. En la cuarta parte del Acuerdo de retirada (5) se prevé un período transitorio que comenzará en la fecha de entrada en vigor del Acuerdo, durante el cual el Derecho de la Unión seguirá aplicándose al y en el Reino Unido según lo dispuesto en él.

(18) En cualquier caso, la presente Decisión es aplicable únicamente en tanto en cuanto el Derecho de la Unión se aplique al y en el Reino Unido.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1 La exención de los requisitos establecidos en el apartado MED.B.001, letra d), punto 1, inciso i), del anexo IV (Parte-MED) del Reglamento (UE) n.o 1178 2011, concedida por el Reino Unido y notificada a la Comisión, a la Agencia de la Unión Europea para la Seguridad Aérea y a los demás Estados miembros el 19 de octubre de 2018, que permite eximir a los nuevos pilotos de determinados requisitos aeromédicos, no cumple las condiciones establecidas en el artículo 71, apartado 1, del Reglamento (UE) 2018/1139.

Artículo 2 El destinatario de la presente Decisión es el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte.

Hecho en Bruselas, el 15 de octubre de 2019. Por la Comisión Violeta BULC Miembro de la Comisión

(1) DO L 212 de 22.8.2018, p. 1.

(2) Reglamento (UE) n.o 1178/2011 de la Comisión, de 3 de noviembre de 2011, por el que se establecen requisitos técnicos y procedimientos administrativos relacionados con el personal de vuelo de la aviación civil en virtud del Reglamento (CE) n.o 216/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 311 de 25.11.2011, p. 1).

(3) Decisión (UE) 2019/584 del Consejo Europeo tomada de acuerdo con el Reino Unido, de 11 de abril de 2019, por la que se prorroga el plazo previsto en el artículo 50, apartado 3, del TUE (DO L 101 de 11.4.2019, p. 1).

(4) Decisión (UE) 2019/274 del Consejo, de 11 de enero de 2019, relativa a la firma, en nombre de la Unión Europea y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, del Acuerdo sobre la retirada del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte de la Unión Europea y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (DO L 47 I de 19.2.2019, p. 1).

(5) Acuerdo sobre la retirada del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte de la Unión Europea y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (DO C 144 I de 25.4.2019, p. 1).