REGLAMENTO ( CEE ) N º 355/77 DEL CONSEJO

de 15 de febrero de 1977

relativo a una acción común para la mejora de las condiciones de transformación y de comercialización de los productos agrícolas

EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS ,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y , en particular , sus artículos 42 y 43 ,

Vista la propuesta de la Comisión ,

Visto el dictamen del Parlamento Europeo (1) ,

Visto el dictamen del Comité económico y social (2) ,

Considerando que , en la Comunidad , una gran mayoría de los productos agrícolas es sometida a una transformación antes de llegar al consumidor final ; que , además , la mejora de las actividades de transformación y de comercialización de los productos agrícolas , en particular mediante la mejora de su calidad y de su presentación , permite encontrar más salidas , valorizar más los productos y contribuir de este modo al aumento de la productividad de la agricultura ;

Considerando que las acciones previstas en este campo revisten un carácter comunitario y están encaminadas a alcanzar los objetivos definidos en la letra a ) del apartado 1 del artículo 39 del Tratado ; que , por consiguiente , constituyen una acción común con arreglo al artículo 6 del Reglamento ( CEE ) n º 729/70 del Consejo , de 21 de abril de 1970 , relativo a la financiación de la política agrícola común (3) , modificado en último lugar por el Reglamento ( CEE ) n º 2788/72 (4) ;

Considerando que , para garantizar una mejora coherente de la transformación y de la comercialización de los productos agrícolas , es conveniente que la participación financiera del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola , sección orientación , en proyectos de inversión se supedite a la inserción de tales inversiones en programas específicos que incluyan un análisis profundo de la situación del sector y de la mejora prevista ;

Considerando , además , que para beneficiarse de la financiación comunitaria los proyectos deben permitir , en particular , garantizar tanto la mejora y la racionalización de las estructuras de transformación y de comercialización de los productos agrícolas como un efecto positivo duradero en el sector agrícola ;

Considerando que , para orientar la intervención del Fondo , es conveniente prever los criterios que permitan determinar los proyectos que deban tomarse en consideración en primer lugar ;

Considerando que , para garantizar una armonía entre las acciones de la Comunidad y las del Estado miembro , parece necesario que los proyectos que deba financiar el Fondo hayan recibido el visto bueno del Estado miembro interesado y que éste participe en la financiación ;

Considerando que , para garantizar el respeto por parte de los beneficiarios de las condiciones planteadas en el momento de la concesión de la contribución del Fondo , es conveniente prever un procedimiento de control eficaz , así como la posibilidad de suspender , reducir o suprimir la contribución del Fondo ;

Considerando que una intervención del Fondo en forma de subvención de capital igual al 25 % , como máximo , del importe de la inversión constituye una participación apropiada en la realización de dicha inversión ; que , para tener en cuenta las dificultades especiales que experimentan determinadas regiones , podría no obstante justificarse una mayor participación en determinados proyectos ;

Considerando que la intervención del Fondo no debe alterar o ser de tal naturaleza que altere las condiciones de competencia de un modo incompatible con los principios del Tratado ; que , a este efecto , en particular , dicha intervención no debe reforzar ni crear una posición dominante en el mercado común o en una parte sustancial del mismo , excepto cuando resulte necesario para alcanzar los objetivos del presente Reglamento ;

Considerando que la intervención del Fondo por un período de cinco años y por un coste previsto de 400 millones de unidades de cuenta puede contribuir a mejorar las condiciones de transformación y de comercialización de los productos agrícolas ;

Considerando que , para la aprobación de los programas , así como para la de los proyectos , es conveniente prever un procedimiento que garantice una estrecha cooperación entre los Estados miembros y la Comisión en el Comité Permanente de Estructuras Agrícolas , establecido en el artículo 1 de la Decisión del Consejo , de 4 de diciembre de 1962 , relativa a la coordinación de las políticas de estructuras agrícolas (5) , o , para las cuestiones relativas al sector de la pesca , en el seno del mencionado Comité y del Comité Permanente de Estructuras de la Pesca establecido en el artículo 11 del Reglamento ( CEE ) n º 101/76 del Consejo de 19 de enero de 1976 por el que se establece una política común de las estructuras en el sector de la pesca (6) ; que , para los proyectos , es conveniente prever además la consulta al Comité del Fondo contemplado en el artículo 11 del Reglamento ( CEE ) n º 729/70 ;

Considerando que , para los primeros años de realización de la acción común , debe ser posible , con objeto de tener en cuenta el plazo necesario para el establecimiento de los programas , financiar proyectos que no se inserten en dichos programas ,

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO :

Artículo 1

1 . Con objeto de mejorar la estructura de mercado de los productos agrícolas y , en especial , de facilitar las adaptaciones o las orientaciones de la agricultura exigidas por las consecuencias económicas de la política agrícola común o que tiendan a responder a las necesidades de la misma , se establece una acción común destinada a permitir el desarrollo o la racionalización de empresas que se ocupen del tratamiento , de la transformación o de la comercialización de los productos agrícolas .

2 . El conjunto de medidas previstas en el presente Reglamento constituye una acción común con arreglo al apartado 1 del artículo 6 del Reglamento ( CEE ) n º 729/70 .

3 . La Comisión podrá conceder , con arreglo a 10 dispuesto en los Títulos III y IV , una ayuda para la acción común financiando a través del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola , sección Orientación , denominado en lo sucesivo Fondo , proyectos que se inserten en programas específicos descritos en el Título I y que respondan a las condiciones del Título II .

TÍTULO I

Programas específicos

Artículo 2

Los programas específicos , denominados en lo sucesivo programas , irán encaminados a desarrollar o a racionalizar el tratamiento , la transformación o la comercialización de uno o más productos agrícolas en una parte o en el conjunto de la Comunidad .

Serán elaborados por los Estados miembros .

Artículo 3

1 . Los programas incluirán al menos los datos siguientes :

a ) delimitación del área geográfica y del sector afectados por el programa , así como los motivos de tal delimitación ;

b ) situación inicial y tendencias que puedan deducirse de la misma , en particular en lo que se refiere :

- a la situación económica y social del área geográfica en general , en la medida en que se relacione con el programa , en particular las perspectivas de salidas para los productos agrícolas ,

- la importancia de la actividad agrícola ,

- la situación del sector de transformación y de comercialización de los productos agrícolas que sean objeto del programa , y en particular las capacidades existentes de las empresas afectadas ;

c ) necesidades a las que responde el programa y objetivos contemplados en él ; en particular , las capacidades que deban alcanzarse ;

d ) importancia económica del programa en el sector de los productos afectados y consecuencias a nivel de las explotaciones agrícolas del área geográfica afectada ;

e ) medios previstos para alcanzar los objetivos del programa , en particular el importe global de las inversiones ;

f ) situación del programa en comparación con otras posibles medidas encaminadas a estimular el desarrollo armonioso de la economía general de la zona geográfica afectada ;

g ) plazo previsto para la realización del programa que , en principio , no debería sobrepasar un período de tres a cinco años .

2 . Los datos contemplados en el apartado 1 deberán reflejar una situación no superada por el tiempo .

Artículo 4

1 . Los programas , así como sus posibles adaptaciones , serán remitidos a la Comisión por el Estado o Estados miembros en cuyo territorio deban llevarse a cabo .

2 . A instancia de la Comisión , el Estado o Estados miembros afectados por un programa facilitarán los elementos suplementarios de evaluación en el marco de las informaciones requeridas en virtud del artículo 3 .

Artículo 5

En un plazo de seis meses a partir de la fecha de recepción de cada programa o de sus adaptaciones , la Comisión decidirá su aprobación de acuerdo con el procedimiento previsto en el artículo 22 , siempre que se le proporcionen todos los datos contemplados en el artículo 3 .

TÍTULO II

Proyectos

Artículo 6

1 . Con arreglo al presente Reglamento , se entenderá por proyecto todo proyecto de inversión material pública , semipública o privada que afecte , total o parcialmente , a los equipos destinados en particular :

a ) a la racionalización o al desarrollo del almacenamiento , del acondicionamiento , de la conservación , del tratamiento o de la transformación de productos agrícolas ;

b ) a la mejora de los circuitos de comercialización ;

c ) a un mejor conocimiento de los datos relativos a los precios y a su formación en los mercados de los productos agrícolas .

2 . El presente Reglamento no se aplicará a las inversiones realizadas a nivel del comercio minorista .

Artículo 7

1 . Los proyectos afectarán a la comercialización de los productos indicados en el Anexo II del Tratado o a la producción de los productos transformados que figuran en el mencionado Anexo .

2 . Siempre que sea necesario , el Consejo , a propuesta de la Comisión y por mayoría cualificada , podrá decidir que un proyecto afecta asimismo a la transformación de productos agrícolas que figuran en el Anexo II del Tratado en mercancías no incluidas en dicho Anexo , o a la comercialización de tales mercancías , siempre y cuando la comercialización de tales mercancías o la producción o la comercialización de las mismas constituya una salida importante para los productos agrícolas utilizados .

Artículo 8

Teniendo en cuenta los objetivos de producción de la Comunidad , el Consejo , a propuesta de la Comisión y por mayoría cualificada , podrá suspender temporalmente la aplicación de las disposiciones del presente Reglamento , o modificarlas , para sectores determinados .

Artículo 9

1 . Los proyectos deberán contribuir a la mejora de la situación de los sectores de producción agrícola de base afectados ; deberán en particular garantizar una participación adecuada y duradera de los productores del producto agrícola de base en las ventajas económicas que se deriven de dichos proyectos .

2 . La contribución del Fondo únicamente podrá concederse cuando el beneficiario aporte pruebas suficientes de que se cumplen las condiciones definidas en el artículo 7 y en el apartado 1 del presente artículo . Podrán tenerse en cuenta , entre otros , los contratos de abastecimiento a largo plazo celebrados con los productores de producto agrícola de base , en condiciones equitativas para estos .

Artículo 10

Los proyectos deberán :

a ) formar parte de los programas ;

b ) ofrecer una garantía suficiente en cuanto a su rentabilidad ;

c ) contribuir al efecto económico duradero de la mejora de la estructura que persigan los programas .

Artículo 11

1 . Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 9 , la contribución del Fondo se destinará , en primer lugar , a los proyectos que respondan a uno o varios de los criterios siguientes :

a ) contribuir a la orientación de la producción que persiga la política agrícola común o suponer la creación de nuevas salidas para la producción agrícola , en particular para la producción de nuevos productos ;

b ) ser de tal naturaleza que alivie los mecanismos de intervención de las organizaciones comunes de mercado respondiendo a una necesidad de mejora de las estructuras a largo plazo ;

c ) ubicarse en regiones que tengan dificultades especiales de adaptación a las condiciones y a las consecuencias económicas de la política agrícola común , o beneficiar a tales regiones ;

d ) contribuir a la disminución o a la mejora de los circuitos de comercialización o a la racionalización del proceso de transformación de los productos agrícolas ;

e ) contribuir a la mejora de la calidad , de la presentación o del acondicionamiento de los productos o contribuir a emplear mejor los subproductos , en particular mediante la reutilización de los residuos .

2 . El Consejo , a propuesta de la Comisión y por mayoría cualificada , podrá modificar o completar la lista de los criterios que figuran en el apartado 1 .

Artículo 12

1 . No obstante lo dispuesto en la letra a ) del artículo 10 , hasta el 31 de diciembre de 1980 , los proyectos relativos a los sectores y a las zonas geográficas para los que no se haya aprobado todavía ningún programa podrán beneficiarse de la ayuda del Fondo .

2 . A partir del 1 de enero de 1979 , se concederá prioridad para la ayuda del Fondo a los proyectos que formen parte de los programas aprobados .

TÍTULO III

Procedimiento de exámen de los proyectos

Artículo 13

1 . Las solicitudes de contribución del Fondo deberán presentarse por mediación del Estado miembro interesado antes del 1 de mayo .

2 . La Comisión decidirá dos veces por año sobre las solicitudes de contribución presentadas . Sus decisiones se producirán , a más tardar , el 30 de junio y el 31 de diciembre .

Las decisiones que se adopten durante el primer semestre de un año estarán reservadas a las solicitudes de contribución presentadas a más tardar el 31 de diciembre del año anterior . Las solicitudes presentadas entre el 1 de enero y el 30 de abril únicamente podrán ser tomadas en consideración durante el segundo semestre del mismo año .

3 . Para poder beneficiarse de la contribución del Fondo , los proyectos deberán haber sido objeto de un dictamen favorable del Estado miembro en cuyo territorio deban ejecutarse .

4 . Las solicitudes de contribución deberán ir acompañadas de los elementos que permitan establecer que el proyecto cumple las condiciones previstas en el Título II .

5 . Los datos que deban incluir las solicitudes y la forma de su presentación se determinarán de acuerdo con el procedimiento previsto en el artículo 22 , previa consulta al Comité del Fondo sobre los aspectos financieros .

Artículo 14

1 . La Comisión decidirá la concesión de la contribución del Fondo de acuerdo con el procedimiento previsto en el artículo 22 , previa consulta al Comité del Fondo sobre los aspectos financieros .

2 . La decisión de la Comisión se notificará al Estado miembro interesado y al beneficiario .

Artículo 15

1 . Al tomar su decisión , la Comisión considerará , en particular , la asignación al proyecto interesado de ayudas directas o indirectas a la inversión , distintas de las previstas en el presente Reglamento . A este efecto , el Estado miembro interesado informará a la Comisión de dichas ayudas .

2 . Los proyectos que puedan beneficiarse de ayudas comunitarias en el marco de otras acciones comunes con arreglo al apartado 1 del artículo 6 del Reglamento ( CEE ) n º 729/70 no están comprendidos en el ámbito del presente Reglamento .

TÍTULO IV

Disposiciones financieras y generales

Artículo 16

1 . El plazo previsto para la realización de la acción común es de cinco años a partir del 1 de enero de 1978 .

2 . Antes de la expiración del período contemplado en el apartado 1 , el presente Reglamento será objeto de nuevo exámen por el Consejo , a propuesta de la Comisión .

3 . El coste previsto de la acción común a cargo del Fondo asciende , para el período comprendido entre el 1 de enero de 1978 y el 31 de diciembre de 1982 , a 400 millones de unidades de cuenta , es decir un coste previsto de 80 millones de unidades de cuenta por año .

4 . El apartado 5 del artículo 6 del Reglamento ( CEE ) n º 729/70 será aplicable al presente Reglamento .

Artículo 17

1 . La contribución del Fondo consistirá en subvenciones de capital concedidas en uno o más pagos .

2 . Para cada proyecto , en relación con la inversión realizada :

a ) la participación financiera del beneficiario deberá ser del 50 % por lo menos ;

b ) la participación financiera del Estado miembro en cuyo territorio deba ejecutarse el proyecto deberá ser del 5 % por lo menos ;

c ) la subvención concedida por el Fondo será , como máximo , igual al 25 % ; no obstante , la Comisión podrá , de acuerdo con el procedimiento previsto en el artículo 22 , elevar dicho porcentaje al 30 % , como máximo , en el caso de proyectos contemplados en la letra c ) del artículo 11 .

3 . La contribución del Fondo en favor de los proyectos previstos en el apartado 1 del artículo 12 no podrá exceder , en relación con la inversión realizada :

- del 25 % para los proyectos financiados durante los ejercicios 1978 y 1979 ;

- del 15 % para los proyectos financiados durante el ejercicio 1980 .

Artículo 18

La concesión de la contribución del Fondo no deberá alterar las condiciones de competencia de un modo incompatible con los principios contenidos en el Tratado .

Artículo 19

1 . Se beneficiarán de la contribución del Fondo las personas físicas o jurídicas o sus agrupaciones que soporten , en último término , la carga financiera de la realización del proyecto .

Los pagos realizados en concepto de contribución del Fondo se efectuarán por mediación de organismos designados a tal efecto por el Estado miembro interesado .

2 . Mientras dure la intervención del Fondo , la autoridad o el organismo designado a tal efecto por el Estado miembro interesado remitirá a la Comisión , a instancia de la misma , todos los comprobantes y todos los documentos que puedan demostrar que se cumplen las condiciones financieras , o de otro tipo , exigidas para cada proyecto . La Comisión podrá , en caso necesario , efectuar un control in situ .

Previa consulta al Comité del Fondo sobre los aspectos financieros , la Comisión podrá decidir suspender , reducir o suprimir la contribución del Fondo , de acuerdo con el procedimiento previsto en el artículo 22 :

- cuando el proyecto no se ejecute tal como estaba previsto o

- cuando no se cumplan las condiciones exigidas , o

- cuando el beneficiario , contrariamente a las informaciones contenidas en su solicitud y consignadas en la decisión de concesión de la contribución , no comience , en un plazo de dos años a partir de la notificación de tal decisión , a realizar los trabajos y no haya proporcionado , antes de finalizar dicho plazo , garantías suficientes de la ejecución del proyecto .

La decisión se notificará al Estado miembro interesado y al beneficiario .

La Comisión procederá a la recuperación de las sumas cuyo pago no estuviera o ya no esté justificado .

3 . Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 5 del artículo 6 del Reglamento financiero del 25 de abril de 1973 aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (7) , modificado en último lugar por el Reglamento financiero de 21 de diciembre de 1976 (8) , los créditos declarados disponibles por una decisión adoptada de acuerdo con el párrafo segundo del apartado 2 del presente artículo o por el hecho de que el beneficiario renuncie a la ejecución del proyecto o reduzca las inversiones previstas en la decisión de concesión de la contribución , podrán ser utilizados para la financiación de otros proyectos .

4 . Los créditos declarados disponibles con arreglo al apartado 3 del artículo 22 del Reglamento ( CEE ) n º 17/64/CEE del Consejo , de 5 de febrero de 1964 , relativo a las condiciones de la contribución del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (9) , modificado en último lugar por el Reglamento ( CEE ) n º 3171/75 (10) , podrán utilizarse para la financiación de proyectos presentados con arreglo al presente Reglamento a partir del año en que , con arreglo al apartado 4 del artículo 6 del Reglamento ( CEE ) n º 729/70 , cese la financiación de proyectos con arreglo al Reglamento n º 17/64/CEE .

5 . Las modalidades de aplicación del presente artículo se establecerán de acuerdo con el procedimiento previsto en el artículo 13 del Reglamento ( CEE ) n º 729/70 .

Artículo 20

1 . Para cada proyecto que se haya beneficiado de la concesión de una contribución del Fondo , el beneficiario remitirá a la Comisión , por mediación del Estado miembro , un informe sobre los resultados financieros del proyecto . Dicho informe se presentará en el plazo que fije la Comisión en su decisión de concesión .

2 . Cuando el beneficiario no cumpla la obligación prevista en el apartado 1 , la Comisión , después de haber advertido previamente al beneficiario , podrá decidir modificar total o parcialmente su decisión de concesión de acuerdo con el procedimiento previsto en el artículo 22 y previa consulta al Comité del Fondo sobre los aspectos financieros . La decisión se notificará al Estado miembro interesado y al beneficiario . La Comisión procederá a la recuperación , total o parcial , de las cantidades pagadas .

3 . Las modalidades de aplicación del presente artículo , en particular en lo que se refiere a los elementos que deberá incluir el informe contemplado en el apartado 1 , se establecerán de acuerdo con el procedimiento previsto en el artículo 22 , previa consulta al Comité del Fondo sobre los aspectos financieros .

Artículo 21

Las solicitudes de contribución del Fondo presentadas a la Comisión y relativas a los proyectos que no hayan podido beneficiarse de dicha contribución debido a la insuficiencia de los medios disponibles podrán , de acuerdo con los solicitantes , ser trasladadas al ejercicio presupuestario siguiente por los Estados miembros afectados .

Las solicitudes de traslado deberán presentarse a la Comisión en un plazo de 30 días a partir de la fecha en la que el Estado miembro haya recibido la notificación del resultado del procedimiento previsto en el artículo 22 . Sin embargo , una solicitud de contribución no podrá trasladarse más de una vez .

Artículo 22

1 . En los casos en que se haga referencia al procedimiento definido en el presente artículo , el Comité Permanente de Estructuras Agrícolas o , para las cuestiones relativas al sector de la pesca , dicho Comité , junto con el Comité Permanente de Estructuras de la Pesca , será convocado por el Presidente , bien por propia iniciativa , bien a instancia del representante de un Estado miembro .

2 . El representante de la Comisión presentará un proyecto de medidas que deban adoptarse . El Comité Permanente de estructuras agrícolas o , en su caso , dicho Comité , junto con el Comité permanente de estructuras de la pesca , emitirá un dictamen sobre tales medidas , en el plazo que el Presidente fije en función de la urgencia de las cuestiones sometidas a examen , pronunciándose por mayoría de 41 votos , ponderándose los votos de los Estados miembros en la forma prevista en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado . El Presidente no tomará parte en la votación .

3 . La Comisión adoptará las medidas , que serán inmediatamente aplicables . No obstante , cuando tales medidas no se ajusten al dictamen del Comité Permanente de Estructuras Agrícolas o , en su caso , al dictamen emitido conjuntamente por dicho Comité y el Comité Permanente de Estructuras de la Pesca , la Comisión las comunicará inmediatamente al Consejo ; en tal caso , la Comisión podrá retrasar un mes como máximo , a partir de dicha comunicación , la aplicación de las medidas que haya decidido .

El Consejo , por mayoría cualificada , podrá adoptar una decisión diferente en un plazo de un mes .

Artículo 23

Los artículos 92 , 93 y 94 del Tratado seguirán siendo aplicables en el sector regulado por el presente Reglamento .

Artículo 24

1 . Las primeras decisiones de concesión de contribuciones adoptadas en aplicación del presente Reglamento se producirán durante el ejercicio 1978 . Afectarán a las solicitudes presentadas entre la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento y el 30 de abril de 1978 .

2 . A partir de la entrada en vigor del presente Reglamento , la segunda parte del Reglamento n º 17/64/CEE dejará de ser aplicable en los sectores contemplados en las letras c ) y d ) del apartado 1 de su artículo 11 . No obstante , seguirá siendo aplicable en dichos sectores para las decisiones que deban adoptarse durante el ejercicio 1977 .

3 . Los proyectos pertenecientes a los sectores contemplados en el apartado 2 y

- presentados a la Comisión con arreglo al Reglamento n º 17/64/CEE entre el 20 de diciembre de 1976 y la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento , o

- trasladados del ejercicio 1977 al ejercicio 1978 .

Podrán tomarse en consideración en el marco y de acuerdo con las condiciones del presente Reglamento .

Artículo 25

El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas .

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro .

Hecho en Bruselas , el 15 de febrero de 1977 .

Por el Consejo

El Presidente

J. SILKIN

(1) DO n º C 178 de 2 . 8 . 1976 , p. 36 .

(2) DO n º C 45 de 27 . 2 . 1976 , p. 11 .

(3) DO n º L 94 de 28 . 4 . 1970 , p. 13 .

(4) DO n º L 295 de 30 . 12 . 1972 , p. 1 .

(5) DO n º 136 de 17 . 12 . 1962 , p. 2892/62 .

(6) DO n º L 20 de 28 . 1 . 1976 , p. 19 .

(7) DO n º L 116 de 1 . 5 . 1973 , p. 1 .

(8) DO n º L 362 de 31 . 12 . 1976 , p. 52 .

(9) DO n º 34 de 27 . 2 . 1964 , p. 586/64 .

(10) DO n º L 315 de 5 . 12 . 1975 , p. 1 .