Iniciativa de la República Francesa con vistas a la adopción de la Directiva del Consejo destinada a definir la ayuda a la entrada, a la circulación y a la estancia irregulares

(2000/C 253/01)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, la letra a) de su artículo 61 y la letra b) del punto 3 de su artículo 63,

Vista la Decisión 1999/436/CE del Consejo, de 20 de mayo de 1999, por la que se determina la base jurídica de cada una de las disposiciones o decisiones que constituyen el acervo de Schengen(1),

Vista la iniciativa de la República Francesa,

Visto el dictamen del Parlamento Europeo,

Considerando lo siguiente:

(1) El Tratado de la Unión Europea establece, entre los objetivos atribuidos a la Unión, la lucha contra la trata de seres humanos, aproximando, cuando proceda, las normas de Derecho penal de los Estados miembros. La prioridad de esta acción se recordó en el Consejo Europeo de Tampere.

(2) El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea contempla por su parte el establecimiento progresivo de un espacio de libertad, seguridad y justicia, que implica en particular la lucha contra la inmigración clandestina.

(3) Es preciso, por consiguiente, combatir la ayuda a la inmigración clandestina, tanto en lo que se refiere al cruce irregular de la frontera en su sentido estricto, como la destinada a abastecer las redes de explotación de seres humanos.

(4) En este sentido, es fundamental lograr una aproximación de los textos jurídicos existentes, lo que supone, por un lado, una definición precisa y operativa de la infracción considerada, lo que constituye el objeto de la presente Directiva y, por otra parte, una armonización de las sanciones previstas, de los casos eximentes o por el contrario agravantes, lo que constituye el objeto del proyecto de Decisión marco .../.../CE del Consejo, de ..., destinada a reforzar el marco penal para la represión de la ayuda a la entrada y a la estancia irregulares(2).

(5) Al basarse en el título IV del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, la presente Directiva tiene por objetivo definir mejor la ayuda a la inmigración irregular y hacer por consiguiente más eficaz la aplicación de la Decisión marco .../.../CE, destinada a reforzar el marco penal para la represión de esta infracción.

(6) Estos instrumentos completarán así Recomendaciones tales como la de 22 de diciembre de 1995 sobre la armonización de los medios de lucha contra la inmigración y el empleo ilegales y sobre la mejora de los medios de control previstos a tal fin(3), la de 27 de septiembre de 1996 sobre la lucha contra el empleo ilegal de nacionales de terceros Estados(4), así como la Acción común 97/154/JAI, de 24 de febrero de 1997, relativa a la lucha contra la trata de seres humanos y la explotación sexual de los niños(5), sin que sea obstáculo para las medidas adoptadas o que se adopten en el futuro en el marco del título IV del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.

(7) La presente Directiva constituye un desarrollo del acervo de Schengen con arreglo al Protocolo de Schengen.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

Infracción general

Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para garantizar que se tipifique como infracción el hecho de facilitar, intencionalmente, mediante ayuda directa o indirecta, la entrada, la circulación o la estancia irregulares en su territorio de un extranjero no nacional de un Estado miembro de la Unión Europea.

Artículo 2

Participación, incitación y tentativa

Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para garantizar que se tipifiquen asimismo como infracciones la participación, como cómplice o instigador, en la infracción contemplada en el artículo 1, así como la tentativa de cometerla.

Artículo 3

Sanciones

Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para garantizar que las infracciones contempladas en los artículos 1 y 2 sean punibles con sanciones efectivas, proporcionadas y disuasorias.

Artículo 4

Eximentes

Los Estados miembros podrán eximir de sanción para las infracciones contempladas en los artículos 1 y 2, a las personas que presenten con el extranjero que se beneficie de la ayuda contemplada en estos mismos artículos los vínculos siguientes:

- sus ascendientes, descendientes y hermanos, así como los cónyuges de éstos,

- su cónyuge o la persona que vive abiertamente en situación marital con la persona en cuestión.

Artículo 5

Ejecución

1. Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente Directiva antes del 1 de noviembre de 2001. Informarán de ello inmediatamente a la Comisión.

Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas incluirán una referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones básicas de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva, así como un cuadro de correspondencia entre las disposiciones de la presente Directiva y las disposiciones nacionales adoptadas. La Comisión informará de ello a los demás Estados miembros.

Artículo 6

Entrada en vigor

La presente Directiva entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Artículo 7

Destinatarios

Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.

Hecho en ...

Por el Consejo

El Presidente

...

(1) DO L 176 de 10.7.1999. p. 17.

(2) Véase la página 6 del presente Diario Oficial.

(3) DO C 5 de 10.1.1996, p. 1.

(4) DO C 304 de 14.10.1996, p. 1.

(5) DO L 63 de 4.3.1997, p. 2.