Comunicación de la Comisión sobre la aplicación de la Directiva 89/618/Euratom del Consejo, de 27 de noviembre de 1989, relativa a la información de la población sobre las medidas de protección sanitaria aplicables y sobre el comportamiento a seguir en caso de emergencia radiológica

(91/C 103/03)

En el marco de la aplicación de la Directiva 89/618/Euratom del Consejo, de 27 de noviembre de 1989, relativa a la información de la población sobre las medidas de protección sanitaria aplicables y sobre el comportamiento a seguir en caso de emergencia radiológica [1], la Comisión, tras haber consultado al grupo de expertos científicos que se menciona en el artículo 31 del Tratado Euratom, desea comunicar la siguiente información en relación con los artículos 5 y 6 de dicha Directiva, así como de sus Anexos:

I. OBSERVACIONES GENERALES

1. Esta comunicación tiene como fin asistir a los Estados miembros a la hora de incorporar esta Directiva en la legislación nacional.

Se debería considerar como un documento de referencia, ya que los Estados miembros solamente están obligados a cumplir las disposiciones de la Directiva.

Con el fin de que la Comunicación sea lo más útil posible, se han indicado algunos ejemplos que han permitido conseguir los objetivos en algunos Estados miembros.

2. La aprobación de esta Directiva por el Consejo, el 27 de noviembre de 1989, tiene como fin completar la Directiva 80/836/Euratom, de 15 de julio de 1980, que establece las normas básicas relativas a la protección sanitaria de la población y los trabajadores contra los peligros que resultan de las radiaciones ionizantes [2] y especialmente el artículo 45, en el que se establece que los Estados miembros deben prever niveles y medios de intervención para proteger la salud de la población en caso en que se produzca un accidente.

3. En la Directiva 89/618/Euratom se prevén dos tipos de acciones:

- una información previa que se dará en situaciones normales a la población que pueda verse afectada (artículo 5 de la Directiva),

- una información que se dará en caso de emergencia radiológica a la población efectivamente afectada (artículo 6 de la Directiva).

Ambas categorías de información son complementarias y, en consecuencia, se deberían dar a la vez cuando sea posible. Esto debería ocurrir en el caso de las instalaciones o las actividades fijas mencionadas en el artículo 2. Por lo que respecta a los accidentes relacionados con el transporte o con satélites de propulsión nuclear, no será posible en muchos casos dar una información previa. Sin embargo, se podría dar una información «inicial» durante la fase de prealarma en muchas situaciones, por ejemplo, desde el inicio de la caída de un satélite, proceso de varios días o semanas de duración, o cuando un navío queda encallado, pero los contenedores de material radiactivo que transporta no estan abiertos. En estas fases de prealarma, la «información inicial» se podría dar como preparación a toda información posterior que fuera necesaria, en caso de que se produjera un escape importante de radiactividad.

4. Los dos tipos de información que se prevén en la Directiva no se refieren solamente a las medidas de protección y al comportamiento que se deberá seguir en caso de emergencia, sino también a las nociones básicas de la radiactividad y sus efectos.

5. Por lo que respecta a la aplicación del artículo 8 de la Directiva 82/501/CEE, de 24 de junio de 1982, relativa a los riesgos de accidentes graves en determinadas actividades industriales [3], llamada Directiva «Seveso», que se refiere a la información de la población sobre los riesgos de accidentes graves, excluidos los accidentes nucleares, la experiencia ha demostrado que para que una política de información de la población sobre los riesgos tecnológicos sea eficaz, debe seguir los criterios siguientes:

- debe existir un elevado nivel de cooperación entre las partes implicadas (autoridades locales, regionales y nacionales, y entidades explotadoras de las instalaciones).

A este respecto, se pueden celebrar acuerdos entre estas partes sobre el reparto de competencias entre las mismas, los métodos y el programa para la difusión de la información, así como el contenido de la misma;

- la información del público forma parte íntegramente del proceso de planificación de la emergencia.

6. En los casos en que se den consejos similares sobre los planes de emergencia para otros accidentes industriales graves, sería mejor incluir todos los consejos en un solo documento para evitar confundir y causar molestias al público.

II. INFORMACIÓN PREVIA

A. Acciones encaminadas a organizar la difusión de la información (artículo 5)

1. Es importante establecer una distinción clara entre las poblaciones locales o regionales, a quienes se dirigen los planes locales o regionales de intervención propios de las instalaciones fijas, y el conjunto de la población, a quien se puede dirigir un plan nacional de intervención para enfrentarse también a los accidentes cuyo origen se encuentra fuera del territorio nacional o en actividades no relacionadas con las actividades fijas (por ejemplo, accidentes durante el transporte de material radiactivo).

La información previa que se debe dar a estas dos categorías de población, en virtud del artículo 5, no es comparable. La información que se da a las poblaciones que residen cerca de instalaciones fijas podría ser más detallada que la que se da al conjunto de la población, ya que es menos probable que esta última se vea afectada por una situación de emergencia radiológica.

Por lo que respecta a la información dada a escala local o regional, una de sus funciones debería ser preparar el terreno mediante la transmisión de información previa específica a las personas que pueden desempeñar un papel importante en la difusión de la información, tales como, por ejemplo, el personal de las instalaciones, la clase política local y los periodistas, así como los responsables directos de la aplicación del plan de intervención.

2. La creación de comisiones locales en las que participen representantes de las autoridades locales, de las autoridades nacionales competentes y de las organizaciones afectadas, puede desempeñar un importante papel a la hora de poner información suficiente y detallada a la disposición de la población local.

3. Uno de los medios de información más efectivo podría ser el plan básico de intervención. Se podría publicar de manera adecuada y poner a disposición de la población.

La población debería asimismo tener la posibilidad de consultar su propio plan local o regional de intervención en las condiciones establecidas por las autoridades competentes, teniendo en cuenta las exigencias de confidencialidad y de seguridad nacional.

4. La información se puede también transmitir mediante programas escolares a todos lo niveles.

5. Los Estados miembros deberán informar directamente a la población es decir, sin que ésta lo solicite (apartado 3 del artículo 5 de la Directiva).

6. Las autoridades competentes de los Estados miembros deberían determinar el medio que utilizarán para informar individualmente al público, por ejemplo, mediante carta o folleto informativo enviado a su nombre, y describir en detalle la manera en que se puede informar a la población local como colectividad, por ejemplo, mediante fijación de carteles en una cierta área, utilización de los periódicos locales, emisiones de radio o de televisión locales, organización de exposiciones con planos, informes, mapas y maquetas, visitas de las instalaciones y reuniones públicas.

En las cartas o folletos informativos enviados por las autoridades, o en una declaración pública, se podrían precisar también los lugares y los organismos en los que se puede obtener información complementaria o realizar consultas.

Para evitar que desaparezca la información distribuida previamente, podrían emplearse medios de distribución que se puedan utilizar en caso de necesidad (por ejemplo, información que aparezca en los listines telefónicos).

7. Los Estados miembros tendrán la responsabilidad de determinar la frecuencia de difusión. Esta frecuencia debe ser lo suficientemente elevada como para que se disponga siempre de información actualizada, por ejemplo, cada 2 o 3 años.

8. La información difundida se podrá actualizar al realizar modificaciones importantes en los planes de intervención que tengan una influencia práctica en la población, con independencia de la frecuencia de transmisión de la información: por ejemplo, en caso de modificaciones que afecten al sistema de alarma, a las medidas de protección y al área cubierta por el plan de intervención.

B. Establecimiento del contenido de la información (Anexo I de la Directiva)

LA TRANSPARENCIA CREA CONFIANZA

1. En situación normal, la información deberá tener ante todo un objetivo pedagógico y tratar de convencer al público de la existencia de planes de intervención, tanto a nivel nacional, para los riesgos relacionados con instalaciones no fijas u originados fuera del territorio nacional, como a nivel local o regional, para las instalaciones fijas.

Para que la población se tome en serio el mensaje transmitido sin exagerar la importancia del riesgo, la información deberá ser creíble y permitir que la población se convenza de que los planes de intervención existentes serían operativos en caso de situación de emergencia real.

2. La información previa debe incluir necesariamente los cuatro puntos establecidos en el Anexo I, incluso por lo que respecta a la información dada al conjunto de la población cuando esta es la destinataria de un plan nacional de información.

La información difundida por los Estados miembros puede incluir otros elementos que no estén definidos en el Anexo I. Este principio se establece en el artículo 11 de la Directiva.

Además, es importante transmitir también conocimientos relativos a la protección frente a la radiación, es decir, la información no deberá limitarse a los riesgos de la energía nuclear, sino que deberá incluir todas las fuentes de radiación que puedan provocar una emergencia radiológica.

3. Nociones básicas de la radiactividad y sus efectos.

Los elementos siguientes podrían aparecer en la información que se difunde previamente:

Nociones básicas de radiactividad:

se deberá prestar especial atención a la terminología utilizada, y las nociones científicas deberán referirse a los aspectos físicos y dosimétricos de las radiaciones:

- explicación de las nociones de «actividad» y de «dosis»;

-las unidades científicas asociadas a estas cantidades (solamente las unidades necesarias: Becquerelio y Sievert);

-comparación entre radiactividad natural y radiactividad artificial.

Efectos en el ser humano y en el medio ambiente:

-se deberá explicar la diferencia entre irradiación y contaminación;

-se deberá distinguir entre efectos inmediatos y efectos tardíos;

-vías de exposición en el hombre, incluida la transmisión mediante la cadena alimentaria.

Sería igualmente deseable que, dentro de la información general, se dieran indicaciones sobre los principios generales de protección radiológica.

4. Diferentes casos de emergencia radiológica, teniendo en cuenta las consecuencias para la población y el medio ambiente.

La información dirigida a la población que reside en las cercanías de una instalación debería incluir:

-una explicación simple de la actividad realizada en la instalación;

-la lejana posibilidad de que un accidente llegue a afectar a la población;

-la indicación del tipo, de la amplitud y de la distribución en el tiempo de las emisiones (de gas, polvo y líquidos) que se producirían en caso de accidente en la instalación.

La escala internacional de suceso nuclear puede ser muy útil para explicar las consecuencias de las diversas situaciones.

5. Medidas de emergencia para alertar, proteger y socorrer a la población en caso de emergencia radiológica:

-se deberán precisar los medios de alerta (sirena, radio, televisión, policía);

-por lo que respecta a los planes locales de intervención, se deberá hacer una presentación general de su organización y de las medidas de protección.

6. Informaciones adecuadas relativas al comportamiento que la población debería seguir en caso de emergencia radiológica.

En la información sobre el comportamiento que se deberá seguir a corto plazo (desde las primeras horas hasta los primeros días tras el accidente) se podría indicar el mensaje de alarma, el confinamiento, la transmisión de mensajes por radio y la espera de instrucciones.

En la información sobre el comportamiento que se deberá seguir a más largo plazo se podrían incluir las medidas de autoprotección, el respeto a las instrucciones recibidas en materia de descontaminación y, por ejemplo, las condiciones en que se deben consumir los alimentos y el agua potable.

III. INFORMACIÓN EN CASO DE EMERGENCIA RADIOLÓGICA

A. Organización de la difusión de la información (artículo 6 de la Directiva)

1. En un caso real de emergencia radiológica, la información debe ser coherente, rápida y abierta, con el fin de favorecer que las poblaciones afectadas sigan un comportamiento apropiado. Esto sólo será posible si se obtiene la confianza de la población.

La credibilidad de la información depende en gran medida de los plazos de transmisión y de la organización de la difusión.

Tal como se establece en el apartado 1 del artículo 6, la información debe ser inmediata, ya que la falta de información y la ignorancia del público crean inquietud y reacciones imprevisibles por su parte, por lo cual, los Estados miembros podrán informar a la población, en caso necesario, a partir de la fase de prealarma (véase Anexo II, punto 2).

Se deberán utilizar las fuentes de información más directas (prensa y radio nacionales, regionales o locales, televisión, respuesta directa por teléfono y, en su caso, revistas informatizadas tales como el teletexto).

Es preciso evitar, en la medida de lo posible, que las fuentes de información transmitan informaciones contradictorias, por ejemplo, mediante la creación o la designación de una agencia nacional que sea responsable de la difusión de la información y que realice una función de coordinación.

2. Los Estados miembros tendrán la obligación de informar en un caso real de emergencia radiológica, siempre que el público en general pueda recibir una dosis superior al límite anual prescrito en la Directiva en la que se establecen las normas básicas comunitarias en materia de radioprotección (véase el artículo 12 de la Directiva 80/836/Euratom) durante un período de un año a partir de la fecha en que haya ocurrido el accidente.

B. Determinación del contenido de la información (Anexo II de la Directiva)

1. La información deberá adaptarse a la situación en cuestión y no deberá necesariamente incluir todos los puntos enumerados en el Anexo II. Así pues, existen diversos casos hipotéticos:

- las situaciones de prealarma (Anexo II, punto 2)

-las situaciones en las que se conoce el accidente [Anexo II, punto 1, letra a)]

-las situaciones en las que se deben tomar medidas o seguir un comportamiento de protección [Anexos II, punto 1 letras b) y c): lista de opciones según las situaciones].

2. Se definen en la Directiva objetivos comunes en relación con la información en los planes de emergencia:

-se debería dar a conocer por adelantado a la población el esquema básico de los planes de intervención;

-por otra parte, deberían incluir acciones de información durante su aplicación, de conformidad con el Anexo II de la Directiva.

3. En función del caso de emergencia radiológica, la información deberá incluir los elementos siguientes:

Información en caso de emergencia radiológica:

-lugar, fecha y hora del accidente;

-tipo de situación de emergencia radiológica;

-características principales de las sustancias radiactivas emitidas;

-el área amenazada;

-evolución previsible de la situación e influencia de los factores climáticos y metereológicos.

Consignas de protección:

-circulación de las personas al aire libre y permanencia en interiores;

-condiciones en que se deben consumir los alimentos y el agua potable (dilución, limpieza);

-restricciones y advertencias en relación con el consumo;

-puntos de abastecimiento de alimentos y de agua no contaminados;

-utilización de ropa y de calzado;

-higiene corporal;

-distribución de pastillas de yodo;

-disposiciones que se deberán tomar en caso de evacuación:

- medios de transporte público (paradas y horarios);

-itinerarios previstos para vehículos privados y limitaciones de circulación rodada;

-centros de alojamiento, refugios y capacidades correspondientes;

-centros de asistencia médica y disposiciones que se han tomado para prestar dicha asistencia.

4. Consignas especiales para grupos determinados de población

En su caso, se podrá difundir información complementaria dirigida a los niños y a las mujeres embarazadas (consignas sobre el consumo de alimentos, información sobre la exposición del embrión y del feto) o a los agricultores (consignas sobre las condiciones de recolección y sobre la protección del ganado).

En los casos en que los médicos, el personal docente y los periodistas estén encargados de transmitir información, deberán recibir una información más completa y detallada a partir de la fase de prealarma, si esta se declara.

Por otra parte, los directores de centros escolares, sociales (por ejemplo, residencias de ancianos), sanitarios e industriales deberán recibir durante la fase de prealarma información y consignas relativas a la dirección de los grupos de los que son responsables.

5. Consejos de cooperación en relación con las instrucciones dadas a la población

Se deberá invitar a la población a seguir las consignas de las autoridades competentes en caso de emergencia radiológica (por ejemplo, respeto del confinamiento o del plan de evacuación).

6. Comunicación de las nociones básicas de la radiactividad y sus efectos

Durante los primeros días que suceden a un accidente, puede resultar difícil en la práctica la difusión de información suplementaria adecuada sobre las nociones básicas de la radiactividad y sus efectos. En consecuencia, es aconsejable que esta información se comunique posteriormente.

IV. OBSERVACIONES FINALES

1. La Comisión propone que los Estados miembros tengan en cuenta la presente comunicación a la hora de introducir o adaptar las normativas y prácticas administrativas pertinentes a fin de incorporar la Directiva en la legislación nacional.

2. La Comisión recuerda que en el artículo 33 del Tratado Euratom se impone a los Estados miembros la obligación de que comuniquen a la Comisión los proyectos de disposiciones legales, reglamentarias y administrativas adecuados para garantizar la observancia de las normas básicas, con el fin de que la Comisión pueda eventualmente hacer recomendaciones. Esto implica, en concreto, que se deberá seguir este procedimiento para todo proyecto de normativa relativa al derecho a la información de las poblaciones en materia de riesgos radiactivos o de planes de intervención, para comprobar que sea conforme con la Directiva en cuestión.

[1] (1) DO no L 357 de 7. 12. 1989, p. 31.

[2] (2) DO no L 246 de 17. 9. 1980, p. 1.

[3] (3) DO no L 230 de 5. 8. 1982, p. 1.

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