REGLAMENTO DE EJECUCIÓN (UE) 2022/932 DE LA COMISIÓN

de 9 de junio de 2022

sobre disposiciones prácticas uniformes para la realización de controles oficiales con respecto a la presencia de contaminantes en los alimentos, sobre el contenido adicional específico de los planes nacionales de control plurianuales y sobre disposiciones adicionales específicas para su elaboración

(Texto pertinente a efectos del EEE)

LA COMISIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2017/625 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de marzo de 2017, relativo a los controles y otras actividades oficiales realizados para garantizar la aplicación de la legislación sobre alimentos y piensos, y de las normas sobre salud y bienestar de los animales, sanidad vegetal y productos fitosanitarios, y por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.o 999/2001, (CE) n.o 396/2005, (CE) n.o 1069/2009, (CE) n.o 1107/2009, (UE) n.o 1151/2012, (UE) n.o 652/2014, (UE) 2016/429 y (UE) 2016/2031 del Parlamento Europeo y del Consejo, los Reglamentos (CE) n.o 1/2005 y (CE) n.o 1099/2009 del Consejo, y las Directivas 98/58/CE, 1999/74/CE, 2007/43/CE, 2008/119/CE y 2008/120/CE del Consejo, y por el que se derogan los Reglamentos (CE) n.o 854/2004 y (CE) n.o 882/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, las Directivas 89/608/CEE, 89/662/CEE, 90/425/CEE, 91/496/CEE, 96/23/CE, 96/93/CE y 97/78/CE del Consejo y la Decisión 92/438/CEE del Consejo (Reglamento sobre controles oficiales) (1), y en particular su artículo 19, apartado 3, letras a) y b),

Considerando lo siguiente:

(1) El Reglamento (UE) 2017/625 establece normas para la realización de los controles oficiales y otras actividades oficiales por parte de las autoridades competentes de los Estados miembros con el fin de verificar el cumplimiento de la legislación de la Unión en el ámbito de los alimentos y la seguridad alimentaria. El artículo 109 de dicho Reglamento establece la obligación de los Estados miembros de garantizar que las autoridades competentes lleven a cabo los controles oficiales sobre la base de un plan nacional de control plurianual («PNCPA»). Además, el Reglamento (UE) 2017/625 especifica el contenido general del PNCPA, exige a los Estados miembros que establezcan en sus PNCPA controles oficiales de la presencia de contaminantes en los alimentos y, a este respecto, faculta a la Comisión para determinar el contenido adicional específico de los PNCPA y las disposiciones adicionales específicas para su elaboración, así como la frecuencia mínima uniforme de los controles oficiales, habida cuenta de los peligros y riesgos derivados de las sustancias a que se hace referencia en el artículo 19, apartado 1, de dicho Reglamento.

(2) El Reglamento (UE) 2017/625 derogó la Directiva 96/23/CE del Consejo (2), que establecía medidas de control de determinadas sustancias, incluidos los contaminantes, en los animales vivos y los productos de origen animal y establecía específicamente los requisitos aplicables a los planes de vigilancia de los Estados miembros para la detección de residuos o sustancias dentro de su ámbito de aplicación. Sin embargo, el Reglamento (UE) 2017/625 no incorpora todas las medidas que figuran en esa Directiva ni en los actos adoptados por la Comisión con base en ella. Por tanto, a fin de garantizar una transición fluida, el Reglamento (UE) 2017/625 estableció que las autoridades competentes debían seguir llevando a cabo los controles oficiales de conformidad con los anexos de la Directiva 96/23/CE hasta el 14 de diciembre de 2022 o hasta la fecha de aplicación de las normas correspondientes que adopte la Comisión. El presente Reglamento, junto con el Reglamento Delegado (UE) 2022/931 de la Comisión (3), tiene por objeto garantizar la continuidad de las normas de la Directiva 96/23/CE relativas al contenido del PNCPA y a su elaboración, así como a la frecuencia mínima de los controles oficiales con respecto a la presencia de contaminantes en los alimentos, en el marco del Reglamento (UE) 2017/625.

(3) Habida cuenta de las disposiciones específicas para los controles oficiales de los alimentos de origen animal que se introduzcan en la Unión procedentes de terceros países establecidas en el artículo 47 del Reglamento (UE) 2017/625, conviene exigir a los Estados miembros que incluyan en sus PNCPA dos planes distintos para el control de los contaminantes en los alimentos: uno para los alimentos de origen animal que se introduzcan en la Unión y otro para cualquier otro alimento comercializado en la Unión.

(4) El plan relativo a los alimentos de origen animal que se introduzcan en la Unión debe abarcar los controles oficiales de todos los alimentos de este tipo que se prevea comercializar en la Unión, pero también los controles oficiales de los productos de la pesca que deben realizarse en los buques cuando estos se encuentren en un puerto de un Estado miembro, de conformidad con el artículo 68 del Reglamento de Ejecución (UE) 2019/627 de la Comisión (4), dado que dichos buques deben considerarse similares a los puntos de control fronterizos, independientemente de su pabellón.

(5) El plan relativo a los alimentos comercializados en la Unión debe abarcar cualquier otro alimento, es decir, la producción nacional de alimentos de cada Estado miembro, los alimentos procedentes de otros Estados miembros y los alimentos de origen no animal que se introduzcan en la Unión. También debe abarcar los productos compuestos, en el sentido del Reglamento Delegado (UE) 2019/625 de la Comisión (5), incluso los que se introduzcan en la Unión procedentes de terceros países, ya que algunos de estos productos no tienen que someterse a un control en los puntos de control fronterizos, de conformidad con el Reglamento (UE) 2017/625.

(6) Además de las normas sobre las combinaciones de contaminantes o grupos de contaminantes y grupos de productos que deben ser objeto de muestreo por parte de los Estados miembros, así como sobre la estrategia de muestreo, incluidos los criterios que deben utilizar para definir el contenido de sus planes y la realización de los controles oficiales correspondientes contemplados en el Reglamento Delegado (UE) 2022/931, el presente Reglamento debe establecer las frecuencias mínimas de control para cada uno de los planes con el objetivo de asegurar que los controles se realicen en todos los productos —al menos en cierta medida— en toda la Unión. Sin embargo, a fin de garantizar la proporcionalidad, dichas frecuencias mínimas anuales de control deben establecerse, dependiendo de los productos, en función de los datos de producción y del tamaño de la población de los Estados miembros, así como del número de partidas importadas, pero garantizando un mínimo. Por el mismo motivo y, en particular, para evitar una carga y unos costes excesivos, conviene permitir a los Estados miembros no realizar los controles oficiales de determinadas combinaciones de contaminantes o productos de forma anual, siempre que los PNCPA lo justifiquen. En lo que se refiere, en concreto, a las partidas importadas, los alimentos importados procedentes de los terceros países que figuran en el anexo II del Reglamento de Ejecución (UE) 2019/2129 de la Comisión (6) con los que la Unión haya celebrado acuerdos de equivalencia para los controles físicos no deben deducirse del número de partidas importadas, dado que los Estados miembros deben realizar los controles con unos índices de frecuencia, tal como se disponga en dichos acuerdos.

(7) A fin de asegurar que el contenido de los PNCPA relativo a la presencia de contaminantes en los alimentos sea exhaustivo, se debe determinar la información que los Estados miembros deben incluir en sus PNCPA respecto de las opciones que han incluido en sus planes.

(8) Con el objetivo de garantizar una aplicación uniforme del presente Reglamento, conviene exigir a los Estados miembros que presenten anualmente a la Comisión sus planes de control para que sean evaluados, así como que establezcan el procedimiento de dicha evaluación.

(9) Los datos sobre la presencia de contaminantes en los alimentos que los Estados miembros recojan al realizar los controles oficiales también deben transmitirse a la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA), de conformidad con el artículo 33 del Reglamento (CE) n.o 178/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo (7). Con el fin de que se pueda hacer el seguimiento de los datos más recientes, todos los Estados miembros deben presentar datos de forma periódica y dentro del mismo plazo.

(10) El artículo 150, apartado 1, del Reglamento (UE) 2017/625 establece un período transitorio que obliga a los Estados miembros a realizar controles oficiales de conformidad con la Directiva 96/23/CE hasta el 14 de diciembre de 2022. El artículo 19, apartado 1, del Reglamento (UE) 2017/625 establece que los controles oficiales para verificar el cumplimiento de las normas sobre alimentos y seguridad alimentaria y sobre piensos y seguridad de los piensos deben incluir controles oficiales de las sustancias pertinentes, incluidas las sustancias destinadas a ser utilizadas en materiales en contacto con los alimentos y las sustancias contaminantes, no autorizadas, prohibidas o indeseables, cuya utilización o presencia en cultivos o animales o para producir o transformar alimentos o piensos puedan generar residuos en los alimentos o los piensos. Sin embargo, dado que los últimos planes de seguimiento adoptados por los Estados miembros conforme a la Directiva 96/23/CE se aplicarán al año 2022 y, por lo tanto, después del 14 de diciembre de 2022, conviene que el presente Reglamento se aplique a partir del 1 de enero de 2023.

(11) Las medidas previstas en el presente Reglamento se ajustan al dictamen del Comité Permanente de Vegetales, Animales, Alimentos y Piensos.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

CAPÍTULO I

OBJETO, ÁMBITO DE APLICACIÓN Y DEFINICIONES

Artículo 1 Objeto y ámbito de aplicación El presente Reglamento establece disposiciones prácticas uniformes para la realización de los controles oficiales de la presencia de contaminantes en los alimentos en relación con los aspectos siguientes: a) la frecuencia mínima uniforme de dichos controles oficiales, y b) las disposiciones y el contenido específicos de los PNCPA de los Estados miembros, aparte de los que figuran en el artículo 110 del Reglamento (UE) 2017/625.

Artículo 2 Definiciones A efectos del presente Reglamento, se aplicarán las definiciones establecidas en el Reglamento (CEE) n.o 315/93 del Consejo (8); los Reglamentos (CE) n.o 178/2002, (CE) n.o 852/2004 (9), (CE) n.o 853/2004 (10) y (CE) n.o 396/2005 del Parlamento Europeo y del Consejo (11); la Recomendación 2013/165/UE de la Comisión (12); y los Reglamentos (UE) 2017/644 (13) y (UE) 2017/2158 (14) de la Comisión.

CAPÍTULO II

CONTENIDO DEL PNCPA

Artículo 3 Disposiciones generales Los Estados miembros se asegurarán de que la parte del PNCPA relativa a la realización de los controles oficiales de la presencia de contaminantes en los alimentos incluya los componentes siguientes: a) un «plan de control de los alimentos comercializados en la Unión», con arreglo a lo dispuesto en el artículo 4, y b) un «plan de control de los alimentos de origen animal que se introduzcan en la Unión», con arreglo a lo dispuesto en el artículo 5.

Artículo 4 Plan de control de los alimentos comercializados en la Unión 1. Los Estados miembros elaborarán un plan de control relativo a la presencia de contaminantes o grupos de contaminantes en los alimentos comercializados en la Unión que no sean alimentos de origen animal introducidos en la Unión. Este plan abarcará los controles oficiales de la producción nacional de alimentos de cada Estado miembro, los alimentos procedentes de otros Estados miembros, los alimentos de origen no animal que se introduzcan en la Unión y los productos compuestos, incluso los que entren en la Unión procedentes de terceros países. 2. El plan de control de los alimentos comercializados en la Unión establecerá los elementos siguientes: a) la lista de combinaciones de contaminantes o grupos de contaminantes y grupos de productos que deben ser objeto de control, de acuerdo con lo que decida el Estado miembro con arreglo al anexo I del Reglamento Delegado (UE) 2022/931; b) la estrategia de muestreo, de acuerdo con lo que decida el Estado miembro con arreglo al anexo II del Reglamento Delegado (UE) 2022/931, y c) las frecuencias de control reales, de acuerdo con lo que decida el Estado miembro teniendo en cuenta las frecuencias mínimas anuales de los controles que figuran en el anexo I. 3. En los planes de control, los Estados miembros podrán incluir información sobre los controles relativa a las combinaciones de contaminantes o grupos de contaminantes y grupos de productos para los que la legislación nacional establezca niveles máximos nacionales u otros niveles reglamentarios.

Artículo 5 Plan de control de los alimentos de origen animal que se introduzcan en la Unión 1. Los Estados miembros elaborarán un plan de control relativo a la presencia de contaminantes o grupos de contaminantes en los alimentos de origen animal que se introduzcan y se prevea comercializar en la Unión. Este plan abarcará los controles oficiales de los alimentos de origen animal que se introduzcan y se prevea comercializar en la Unión, así como de los productos de la pesca que deben realizarse en los buques cuando estos se encuentren en un puerto de un Estado miembro. 2. El plan de control de los alimentos de origen animal que se introduzcan en la Unión establecerá los elementos siguientes: a) la lista de combinaciones de contaminantes o grupos de contaminantes y grupos de productos que deben ser objeto de control, de acuerdo con lo que decida el Estado miembro con arreglo al anexo I del Reglamento Delegado (UE) 2022/931; b) la estrategia de muestreo, de acuerdo con lo que decida el Estado miembro con arreglo al anexo II del Reglamento Delegado (UE) 2022/931, y c) las frecuencias de control reales, de acuerdo con lo que decida el Estado miembro teniendo en cuenta las frecuencias mínimas anuales que figuran en el anexo II. 3. En los planes de control, los Estados miembros podrán incluir información sobre los controles relativa a las combinaciones de contaminantes o grupos de contaminantes y grupos de productos para los que la legislación nacional establezca niveles máximos nacionales u otros niveles reglamentarios.

Artículo 6 Requisitos comunes para los planes de control En los planes de control a que se refiere el artículo 3 se detallarán, además, los elementos siguientes: a) la justificación de las combinaciones de contaminantes o grupos de contaminantes y grupos de productos elegidos, que incluirá una explicación de cómo se han tenido en cuenta los criterios que figuran en el anexo I del Reglamento Delegado (UE) 2022/931, incluso si no se han introducido cambios en comparación con el plan del año anterior; b) en caso de que un plan establezca que los controles oficiales de determinadas combinaciones de contaminantes o grupos de contaminantes y grupos de productos no se realicen anualmente, sino en un período determinado, la justificación de tal decisión, e c) información sobre la autoridad o autoridades competentes responsables de la ejecución de los planes.

CAPÍTULO III

PRESENTACIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS PLANES DE CONTROL Y ENVÍO DE DATOS POR PARTE DE LOS ESTADOS MIEMBROS

Artículo 7 Presentación y evaluación de los planes de control A más tardar el 31 de marzo de cada año, los Estados miembros presentarán a la Comisión, por medios electrónicos, los planes de control a que se refiere el artículo 3 para el año en curso. La Comisión evaluará los planes de control sobre la base del presente Reglamento y del Reglamento Delegado (UE) 2022/931, y comunicará su evaluación a cada Estado miembro, según proceda. Los Estados miembros tendrán en cuenta las observaciones de la Comisión a la hora de aplicar sus planes de control y de preparar la siguiente presentación de sus planes con arreglo al presente artículo. Sin embargo, en caso de que la Comisión detecte un incumplimiento grave de un plan, podrá solicitar al Estado miembro afectado que presente un plan actualizado en una fecha anterior al 31 de marzo del año siguiente. En caso de que un Estado miembro decida no actualizar sus planes de control sobre la base de las observaciones de la Comisión, deberá justificar su posición.

Artículo 8 Envío de datos por parte de los Estados miembros A más tardar el 30 de junio, los Estados miembros transmitirán a la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria todos los datos recogidos en el marco de los planes a que se refiere el artículo 3.

CAPÍTULO IV

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 9 Entrada en vigor y aplicación El presente Reglamento entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. Será aplicable a partir del 1 de enero de 2023.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Hecho en Bruselas, el 9 de junio de 2022. Por la Comisión La Presidenta Ursula VON DER LEYEN

(1) DO L 95 de 7.4.2017, p. 1.

(2) Directiva 96/23/CE del Consejo, de 29 de abril de 1996, relativa a las medidas de control aplicables respecto de determinadas sustancias y sus residuos en los animales vivos y sus productos y por la que se derogan las Directivas 85/358/CEE y 86/469/CEE y las Decisiones 89/187/CEE y 91/664/CEE (DO L 125 de 23.5.1996, p. 10).

(3) Reglamento Delegado (UE) 2022/931 de la Comisión, de 23 de marzo de 2022, que completa el Reglamento (UE) 2017/625 del Parlamento Europeo y del Consejo estableciendo normas para la realización de controles oficiales con respecto a la presencia de contaminantes en los alimentos (véase la página 7 del presente Diario Oficial).

(4) Reglamento de Ejecución (UE) 2019/627 de la Comisión, de 15 de marzo de 2019, por el que se establecen disposiciones prácticas uniformes para la realización de controles oficiales de los productos de origen animal destinados al consumo humano, de conformidad con el Reglamento (UE) 2017/625 del Parlamento Europeo y del Consejo, y por el que se modifica el Reglamento (CE) n.o 2074/2005 de la Comisión en lo que respecta a los controles oficiales (DO L 131 de 17.5.2019, p. 51).

(5) Reglamento Delegado (UE) 2019/625 de la Comisión, de 4 de marzo de 2019, que completa el Reglamento (UE) 2017/625 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo relativo a los requisitos para la entrada en la Unión de partidas de determinados animales y productos destinados al consumo humano (DO L 131 de 17.5.2019, p. 18).

(6) Reglamento de Ejecución (UE) 2019/2129 de la Comisión, de 25 de noviembre de 2019, por el que se establecen normas para la aplicación uniforme de los índices de frecuencia de los controles de identidad y físicos de determinadas partidas de animales y mercancías que se introduzcan en la Unión (DO L 321 de 12.12.2019, p. 122).

(7) Reglamento (CE) n.o 178/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de enero de 2002, por el que se establecen los principios y los requisitos generales de la legislación alimentaria, se crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan procedimientos relativos a la seguridad alimentaria (DO L 31 de 1.2.2002, p. 1).

(8) Reglamento (CEE) n.o 315/93 del Consejo, de 8 de febrero de 1993, por el que se establecen procedimientos comunitarios en relación con los contaminantes presentes en los productos alimenticios (DO L 37 de 13.2.1993, p. 1).

(9) Reglamento (CE) n.o 852/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativo a la higiene de los productos alimenticios (DO L 139 de 30.4.2004, p. 1).

(10) Reglamento (CE) n.o 853/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, por el que se establecen normas específicas de higiene de los alimentos de origen animal (DO L 139 de 30.4.2004, p. 55).

(11) Reglamento (CE) n.o 396/2005 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de febrero de 2005, relativo a los límites máximos de residuos de plaguicidas en alimentos y piensos de origen vegetal y animal y que modifica la Directiva 91/414/CEE del Consejo (DO L 70 de 16.3.2005, p. 1).

(12) Recomendación 2013/165/UE de la Comisión, de 27 de marzo de 2013, sobre la presencia de las toxinas T-2 y HT-2 en los cereales y los productos a base de cereales (DO L 91 de 3.4.2013, p. 12).

(13) Reglamento (UE) 2017/644 de la Comisión, de 5 de abril de 2017, por el que se establecen métodos de muestreo y de análisis para el control de los niveles de dioxinas, PCB similares a las dioxinas y PCB no similares a las dioxinas en determinados productos alimenticios y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.o 589/2014 (DO L 92 de 6.4.2017, p. 9).

(14) Reglamento (UE) 2017/2158 de la Comisión, de 20 de noviembre de 2017, por el que se establecen medidas de mitigación y niveles de referencia para reducir la presencia de acrilamida en los alimentos (DO L 304 de 21.11.2017, p. 24).