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(10)

Partiendo de la evaluación del Programa de Convergencia actualizado realizada de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones del programa es plausible. El Programa de Convergencia apunta a la corrección del déficit excesivo dentro del plazo fijado por el Consejo en su recomendación de 16 de febrero de 2010, esto es, en 2012. El programa pretende alcanzar un déficit global del 2,6 % del PIB en 2013 y del 2,1 % del PIB en 2014, a través de un saneamiento que se basa principalmente en los gastos. Según el saldo estructural recalculado por los servicios de la Comisión, el objetivo a medio plazo no se alcanzará dentro del período que abarca el programa. La estrategia de saneamiento se concentra en los primeros años del programa y la mejora estructural se registrará sobre todo en 2011 y 2012. Por el contrario, el saldo estructural no mejorará en 2013 y 2014. La evolución del déficit prevista es adecuada en 2011 y 2012, pero no en 2013 ni en 2014. Los principales riesgos a los que están expuestos los objetivos presupuestarios se derivan del proceso de ejecución, de los pagos atrasados de las empresas públicas, que constituyen un serio pasivo contingente para el presupuesto, y de las reservas formuladas por la Comisión (Eurostat) sobre la notificación de Rumanía en el marco del procedimiento de déficit excesivo (6). A la vista de lo anterior, Rumanía se ha comprometido a dar prioridad a la mejora de la compilación, en el Instituto Nacional de Estadística, de las estadísticas de finanzas públicas en el marco del SEC-95.
(9)

Para garantizar la disponibilidad de cuentas de pago básicas en función de las circunstancias nacionales concretas, los Estados miembros deben poder designar con ese fin, sobre la base de los principios de transparencia, no discriminación y proporcionalidad, a uno, varios o todos los proveedores de servicios de pago. Las medidas que los Estados miembros adopten a este respecto no han de falsear la competencia entre los proveedores de servicios de pago, y se deben basar en los principios de transparencia, no discriminación y proporcionalidad. En tal contexto, los Estados miembros deben hacer públicos los derechos y obligaciones de los proveedores a quienes se encomiende la oferta de las cuentas de pago básicas.
(12)

El ajuste automático al que se somete dos veces al año la indemnización por el coste de la vida se vincula directamente a la variación porcentual media que registre el índice de precios al consumo de los últimos seis meses respecto del semestre anterior. Al gozar de un fuerte apoyo entre los interlocutores sociales, ese ajuste se ha mantenido como una conquista no negociable durante el proceso de negociación colectiva. Sin embargo, su aplicación uniforme no permite que los salarios reflejen las diferencias de productividad de los distintos sectores. Varias son, de hecho, las deficiencias que presenta la indemnización por el coste de la vida: en primer lugar, los salarios se vinculan únicamente a los precios de los productos, no a los aumentos de la productividad; en segundo lugar, los trabajadores que más se benefician de este sistema son precisamente los de rentas más altas; y, en tercer lugar, dicha indemnización tiene un notable impacto en la hacienda pública dado que, al margen de los salarios y sueldos, forma también parte integrante de las pensiones, de las prestaciones y de otras indemnizaciones o asignaciones.
(13)

La balanza por cuenta corriente se va deteriorando gradualmente con el tiempo. La mejora de la balanza de servicios no compensa el deterioro de la balanza comercial de mercancías. Las exportaciones belgas de mercancías han retrocedido, no solo con respecto a la expansión del comercio mundial, sino también en relación con otros Estados miembros de la zona del euro y con la media de la zona del euro, lo cual indica una evolución desfavorable de los costes laborales unitarios internos frente a los principales socios comerciales de Bélgica (Paises Bajos, Francia, Alemania) y a la zona del euro en su conjunto. Dada la existencia de un sistema automático de indización de los salarios, los esfuerzos del Gobierno para limitar los aumentos de los salarios reales a no más del 0,3 % en el período 2011-2012 pueden no haber impedido que el crecimiento de los salarios nominales supere al de los países vecinos. Aunque los niveles de productividad son elevados, el crecimiento de Bélgica es bajo y los costes de los insumos intermedios, sobre todo de la energía, también son elevados. Los precios al por menor del gas y la electricidad se han congelado con el fin de limitar la inflación, pero no se han adoptado medidas concretas para reformar el sistema de negociación salarial y de indización de los salarios. La intensidad de investigación y desarrollo (I + D) del sector privado se ha estancado en los últimos años y la escasez de profesionales cualificados, sobre todo en ciencias e ingenierías, podría convertirse en un obstáculo importante para seguir mejorando los resultados de la innovación de la economía belga.
(4)

Las medidas de saneamiento presupuestario son un elemento esencial de la estrategia para superar la crisis en la zona del euro. El marco presupuestario de la UE permite a los Estados miembros avanzar a ritmos diferentes en ese proceso de saneamiento, en función de su margen de maniobra presupuestario y de su situación macroeconómica. Tanto el Pacto de estabilidad y crecimiento como el Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza en la unión económica y monetaria conceden particular importancia a los equilibrios estructurales, lo que permite tener en cuenta los efectos cíclicos y las medidas puntuales sobre los equilibrios presupuestarios globales. La eficacia de las medidas adoptadas en respuesta a las recomendaciones del Consejo sobre la corrección del déficit excesivo se evaluará con criterios estructurales. Una adecuada combinación de medidas de saneamiento es fundamental para aumentar la confianza en el carácter permanente del saneamiento en la zona del euro y limitar sus efectos negativos a corto plazo sobre el crecimiento. Se debe dar prioridad a los gastos que favorezcan el crecimiento, en particular a los gastos de inversión; en varios Estados miembros pertencientes a la zona del euro se podrían seleccionar proyectos de inversión productiva cuyos beneficios, tanto a nivel social como privado, superarían los generados por los bajos tipos de interés actuales. Urge reformar los derechos a largo plazo, en particular en el campo de la sanidad y las pensiones, para sustentar la viabilidad a largo plazo de las finanzas públicas. Una política fiscal adecuada, que grave en menor medida las rentas del trabajo, amplíe las bases imponibles y luche más eficazmente contra la evasión fiscal, contribuiría al saneamiento, aumentando al mismo tiempo la competitividad y creando unas condiciones más favorables para el crecimiento.
(10)

Partiendo de la evaluación del programa de convergencia de 2012 realizada de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones del programa es verosímil. El escenario, que sitúa el crecimiento del PIB en el 1,2 % y el 1,5 % en 2012 y 2013, respectivamente, es conforme en líneas generales con las previsiones de primavera de 2012 de la Comisión (1,1 % y 1,4 %, respectivamente). En consecuencia, el déficit público es ligeramente inferior en el programa de convergencia (4,0 % y 1,8 % del PIB en 2012 y 2013, respectivamente, frente al 4,1 % y el 2,0 % del PIB que figuraba en las previsiones de primavera de 2012 de la Comisión). El objetivo de la estrategia presupuestaria que figura en el programa es corregir el déficit excesivo de aquí a 2013 y alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo de un déficit estructural que no supere el 0,5 % del PIB. El objetivo del Gobierno consiste asimismo en alcanzar al menos un equilibrio del saldo presupuestario estructural en 2020. Así pues, el programa confirma el objetivo presupuestario a medio plazo anterior, que refleja adecuadamente los requisitos del Pacto de estabilidad y crecimiento. El déficit global esperado para 2013 es coherente con una corrección oportuna del déficit público excesivo y, sobre la base del saldo presupuestario estructural (recalculado) (5), el esfuerzo presupuestario previsto en dicho año es conforme con la recomendación del Consejo presentada en el contexto del procedimiento de déficit excesivo en julio de 2010. Se calcula que las medidas discrecionales netas presentadas en el programa darán lugar a una consolidación que, en líneas generales, se ajustará a la recomendación del procedimiento de déficit excesivo. El saneamiento se ha concentrado al final del período más de lo previsto y será necesario un esfuerzo considerable en 2013 para garantizar el ajuste estructural requerido. Los riesgos de incumplimiento del valor de referencia del 3 % del PIB son limitados. Las previsiones de primavera de 2012 de la Comisión fijan el déficit público en el 2,0 % del PIB. Se espera que Dinamarca alcance su objetivo a medio plazo en 2013. No obstante, sobre la base del saldo presupuestario estructural (recalculado), esto deja de ocurrir de 2013 en adelante, y la mejora presupuestaria estimada del saldo presupuestario estructural no cumple el 0,5 % del PIB requerido en el Pacto de estabilidad y crecimiento. Al mismo tiempo, se espera que la tasa de crecimiento del gasto público, teniendo en cuenta las medidas discrecionales previstas en relación con los ingresos, sea conforme con la referencia de gasto del Pacto de estabilidad y crecimiento. Parte del déficit presupuestario se financiará reduciendo los activos del Estado en el Banco Nacional de Dinamarca. Se calcula que la deuda pública bruta caerá del 46,5 % del PIB en 2011 al 42,1 % en 2015, muy por debajo del 60 % del PIB.
(10)

Partiendo de la evaluación del Programa de Estabilidad realizada de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa es prudente para 2012 y 2013. Para 2014-2016, el escenario es más optimista, con una previsión de crecimiento medio del PIB del 2,1 %, constantemente por encima de las estimaciones actuales de crecimiento potencial. El objetivo de la estrategia presupuestaria que figura en el Programa de Estabilidad es corregir el déficit excesivo de aquí a 2013 y alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo de aquí a 2016. El Programa de Estabilidad ha modificado el objetivo presupuestario a medio plazo desviándose del objetivo de un presupuesto equilibrado durante el ciclo económico para situarse en un déficit estructural del 0,45 % del PIB, lo que refleja adecuadamente las exigencias del Pacto de estabilidad y crecimiento. La corrección prevista del déficit excesivo se ajusta al plazo establecido en la recomendación del Consejo presentada en el contexto del procedimiento de déficit excesivo en diciembre de 2009. No obstante, sobre la base del saldo presupuestario estructural (recalculado) (5), el ajuste presupuestario anual medio previsto para el período 2011-2013 (0,5 % del PIB) es inferior al recomendado por el Consejo (0,75 % del PIB). El progreso estructural previsto para la consecución del objetivo presupuestario a medio plazo es suficiente en 2015, pero inferior al ajuste anual del 0,5 % del PIB establecido como referencia en el Pacto de estabilidad y crecimiento en 2014 y 2016. No obstante, en 2014-2015, la tasa de aumento del gasto público prevista, teniendo en cuenta las medidas discrecionales relativas a los ingresos, respeta el valor de referencia para el gasto del Pacto de estabilidad y crecimiento. Sin embargo, hay riesgos asociados a los objetivos presupuestarios tanto en términos de ingresos como de gastos. Por ejemplo, es difícil cuantificar el efecto presupuestario de algunas medidas ya que dependen de la aplicación individual. Puesto que la legislación todavía está por decidir, aún no se conocen los detalles del impuesto sobre las transacciones financieras. Los recortes del gasto previstos a nivel subnacional no están definidos. El Programa de Estabilidad prevé que el ratio deuda/PIB, que se situó en el 72,2 % a finales de 2011, llegue a alcanzar un máximo del 75,3 % en 2013, antes de caer gradualmente hasta el 70,6 % en 2016. En cuanto al valor de referencia para la reducción de la deuda del Pacto de estabilidad y crecimiento, Austria estará en un período de transición durante los años 2014-2016 y los planes presentados en el Programa de Estabilidad deben garantizar un progreso suficiente hacia el cumplimiento del valor de referencia para la reducción de la deuda. No obstante, hay riesgos asociados a esta previsión debido al aumento de la deuda de las empresas públicas clasificadas fuera del sector de las administraciones públicas, así como a la carga potencial adicional causada por la ayuda pública al sector bancario.
(4)

El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (4), el informe sobre el mecanismo de alerta, en el que no se señalaba a la República Checa como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo.
(11)

Si bien se han adoptado medidas adicionales de saneamiento en el segundo semestre de 2011 y en febrero de 2012, la aplicación del saneamiento presupuestario sigue siendo un desafío de talla. Para restablecer una situación presupuestaria sostenible es indispensable evitar desviaciones en los gastos intensificando el ajuste presupuestario sobre la base de medidas claramente definidas. Además, Francia debería aprovechar las ocasiones que se presenten para acelerar la reducción del déficit con el fin de facilitar la corrección del excesivo déficit tal como está previsto. Por lo que respecta a la sostenibilidad de la hacienda pública a largo plazo y la adecuación de las pensiones futuras, la reforma de las pensiones de 2010 se está aplicando gradualmente. Sin embargo, no es seguro que el sistema esté equilibrado para 2018 según lo previsto si el empleo y el crecimiento son inferiores a lo previsto, por lo que es probable que el sistema sea deficitario con posterioridad a 2020. Además, el comité de dirección recién creado, que se instauró para publicar un dictamen anual sobre la situación financiera de los distintos regímenes de pensiones y las condiciones necesarias para garantizar el equilibrio de las cuentas no más tarde de 2018, no emitió su dictamen en 2011, dificultando la evaluación de la viabilidad del régimen de pensiones.
(4)

El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (4), el informe sobre el mecanismo de alerta en el que no se señalaba a Polonia como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo.
(14)

Los buenos resultados del mercado laboral alemán, con un crecimiento del empleo y un desempleo moderado, no ha beneficiado a todos los participantes en la misma medida y los salarios no siempre se han incrementado en función de la productividad. La falta de incentivos fiscales derivada de la elevada cuña fiscal, debido en particular a las elevadas contribuciones a la seguridad social, siguen frenando la incorporación, en particular, de los trabajadores con salarios más bajos en el mercado laboral. El amplio uso de los miniempleos limita la adquisición de derechos de pensión. Por ello, es necesario mejorar la transición de los miniempleos a formas de contratos más estables. La reciente reforma de los instrumentos del mercado laboral debería fomentar las oportunidades laborales para todos. La mejora de la eficacia del sistema educativo y del nivel de formación de los grupos desfavorecidos es un desafío importante para Alemania. A medio y largo plazo será crucial garantizar la disponibilidad de mano de obra cualificada para atenuar los efectos negativos de la evolución demográfica sobre el crecimiento potencial. La escasa participación a tiempo completo de la mujer en el mercado laboral constituye un problema. La falta de incentivos fiscales para las personas que representan la segunda fuente de ingresos familiares y la escasez de guarderías y centros escolares a tiempo pleno constituyen un freno a la participación de la mujer en el mercado laboral.
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Partiendo de la evaluación del Programa de Estabilidad realizada de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad es verosímil. En particular, el escenario del Programa de Estabilidad para 2012 y 2013 se acerca mucho a las previsiones de primavera de 2012 de los servicios de la Comisión. Las previsiones de déficit a medio plazo se basan en un escenario de crecimiento ligeramente optimista, por encima del crecimiento potencial, si bien muy por debajo del ritmo histórico medio. El objetivo de la estrategia presupuestaria que figura en el Programa de Estabilidad es reducir el déficit del 1,5 % en 2012 al 0,9 % en 2014 con un paquete de medidas de saneamiento de alrededor del 1,2 % del PIB y ofrecer un mayor magen de maniobra en caso de acontecimientos negativos. El Programa de Estabilidad confirma el objetivo presupuestario a medio plazo anterior de un superávit estructural del 0,5 %. Sin embargo, este objetivo presupuestario a medio plazo no puede considerarse apropiado con arreglo a lo dispuesto en el Pacto de estabilidad y crecimiento porque, según las actuales políticas y proyecciones, no parece que este objetivo presupuestario a medio plazo tenga suficientemente en cuenta las obligaciones implícitas ligadas al envejecimiento, a pesar de que la deuda se sitúa por debajo del valor de referencia del Tratado. Además, partiendo tanto de las previsiones de primavera de 2012 de los servicios de la Comisión como del saldo presupuestario estructural (recalculado) del Programa de Estabilidad, Luxemburgo se apartaría de manera significativa de su propio objetivo presupuestario a medio plazo a partir de 2012. Se prevé que la tasa de crecimiento del gasto público, una vez excluidas las medidas discrecionales relativas a los ingresos, supere significativamente el índice de referencia tal como se define en el Pacto de estabilidad y crecimiento. Situada en un 20 % del PIB, la deuda pública bruta es inferior al valor de referencia del Tratado.
4.

Aunque el artículo 267 TFUE confiere al Tribunal de Justicia una competencia general en esta materia, diversas disposiciones de Derecho Primario prevén excepciones o restricciones temporales a dicha competencia, en particular los artículos 275 TFUE y 276 TFUE y el artículo 10 del Protocolo (no 36) sobre las disposiciones transitorias del Tratado de Lisboa (DOUE C 83 de 30 de marzo de 2010, p. 1) (1).
(10)

Partiendo de la evaluación del Programa de Estabilidad realizada de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad es optimista. Para 2013, el Programa de Estabilidad prevé un crecimiento económico del 1,25 %, sin tener en cuenta el impacto negativo de las medidas adicionales de saneamiento sobre el crecimiento, mientras que, sobre la base del mismo escenario de mantenimiento de las políticas, la Comisión ha previsto una tasa de crecimiento más baja, de un 0,7 %. El objetivo declarado del Programa de Estabilidad es responder a las recomendaciones del Consejo sobre la corrección del déficit excesivo y esforzarse por seguir mejorando la situación presupuestaria para lograr el objetivo presupuestario a medio plazo orientándose hacia un esfuerzo estructural de al menos el 0,5 % por año. El Programa de Estabilidad tiene como objetivo lograr un déficit general de las administraciones públicas del 3 % del PIB en 2013 y confirma el anterior objetivo a medio plazo de lograr un déficit estructural del 0,5 % del PIB, que refleja adecuadamente lo exigido por el Pacto de estabilidad y crecimiento. El esfuerzo presupuestario anual medio del 0,75 % del PIB a lo largo del período 2010-2013, sobre la base del saldo presupuestario estructural (recalculado) (5), está en consonancia con el esfuerzo estructural del 0,75 % del PIB recomendado por el Consejo. Dado que el Programa de Estabilidad no prevé objetivos presupuestarios más allá de 2013, no puede evaluarse la sostenibilidad de la corrección presupuestaria en 2013 y los avances hacia el objetivo a medio plazo en los últimos años, incluido el cumplimiento del valor de referencia de los gastos del Pacto de estabilidad y crecimiento. Las previsiones presupuestarias a lo largo del período del programa están sujetas a riesgos de aplicación. No se limitan exclusivamente a las medidas de saneamiento recientemente anunciadas, también incluyen la aplicación de algunas de las medidas acordadas con anterioridad por el Gobierno saliente. Las medidas adicionales propuestas por el Gobierno en abril de 2012 para 2013, así como su impacto presupuestario, han sido especificadas y cuantificadas ulteriormente, el 25 de mayo, después de la fecha límite para la evaluación. El ajuste presupuestario se ha basado hasta ahora principalmente en los recortes de gastos, lo cual afecta también a los gastos que propician el crecimiento. Con arreglo al Programa de Estabilidad de 2012, se espera que el ratio deuda/PIB siga creciendo de forma relativamente marcada en 2012, hasta el 70,2 % del PIB, y que aumente ligeramente hasta el 70,7 % del PIB en 2013, teniendo en cuenta el impacto de las medidas de saneamiento adicionales. Así, la previsión es que el ratio de deuda se mantendría muy por encima del valor de referencia del Tratado del 60 %. Para 2014 y 2015, el Programa de Estabilidad no especifica los objetivos de deuda y, por lo tanto, no puede darse una evaluación de la conformidad con el valor de referencia de la reducción de la deuda del Pacto de estabilidad y crecimiento más allá de 2013.
(18)

Basándose en los análisis incluidos en el examen exhaustivo, cabe concluir que Chipre presenta desequilibrios. En particular, la evolución macroeconómica de la balanza por cuenta corriente, de la hacienda pública y del sector financiero exigen una supervisión de cerca y una atención urgente de la política económica a fin de evitar cualquier efecto adverso sobre el funcionamiento de la economía y de la unión económica y monetaria. Más específicamente, la economía chipriota ha registrado déficits de la balanza por cuenta corriente persistentes y considerables, impulsados por el déficit en el volumen del comercio debido a una disminución gradual de la competitividad de precios y costes, los desequilibrios de las finanzas públicas que han deteriorado los déficits anuales que aumentaron incluso cuando la economía se recuperó de la recesión, y el creciente endeudamiento privado. En particular, las sociedades no financieras son muy vulnerables debido a su gran endeudamiento y su escasa rentabilidad, lo que da lugar a un aumento significativo de los préstamos no rentables en este sector. Además, la elevada exposición del sector bancario a los bonos soberanos griegos y la economía griega es muy peligrosa. Asimismo, las perspectivas de crecimiento son poco halagüeñas lo que dificulta aún más la relativamente lenta corrección de los desequilibrios.