DECISIÓN DE EJECUCIÓN (UE) 2018/210 DE LA COMISIÓN

de 12 de febrero de 2018

relativa a la aprobación del programa de trabajo plurianual LIFE para 2018-2020

(Texto pertinente a efectos del EEE)

LA COMISIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

Visto el Reglamento (UE) n.o 1293/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, relativo al establecimiento de un Programa de Medio Ambiente y Acción por el Clima (LIFE) y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.o 614/2007 (1), y en particular su artículo 24, apartado 1,

Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.o 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.o 1605/2002 del Consejo (2), y en particular su artículo 84, apartado 2,

Previa consulta al Comité del Programa LIFE para el Medio Ambiente y la Acción por el Clima,

Considerando lo siguiente:

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

Programa de trabajo plurianual

Queda aprobado el programa de trabajo plurianual LIFE para el período 2018-2020, tal y como figura en el anexo.

Artículo 2

Contribución de la Unión al programa de trabajo plurianual

La contribución máxima al programa de trabajo plurianual LIFE para 2018-2020 está fijada en 1 657 063 000 EUR y se utilizará para financiar los subprogramas y las áreas prioritarias pertinentes del siguiente modo:

Artículo 3

Instrumentos financieros

1. El siguiente instrumento financiero, tal y como se describe en el anexo, recibirá contribuciones de conformidad con el artículo 17, apartado 1, del Reglamento (UE) n.o 1293/2013:

2. La aplicación de la contribución al Instrumento de financiación privada para la eficiencia energética y el Mecanismo de financiación del capital natural se delegarán en el Banco Europeo de Inversiones.

Artículo 4

La presente Decisión será aplicable a partir del 1 de enero de 2018.

La presente Decisión entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

(1) DO L 347 de 20.12.2013, p. 185.

(2) DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

ANEXO

1. INTRODUCCIÓN

De conformidad con el artículo 3 del Reglamento (UE) n.o 1293/2013 (en lo sucesivo «Reglamento LIFE»), los objetivos generales del Programa LIFE son los siguientes:

— contribuir a la transición hacia una economía eficiente en el uso de los recursos, hipocarbónica y resiliente ante el clima, y a la protección y mejora de la calidad del medio ambiente, así como a frenar e invertir la pérdida de biodiversidad, incluyendo el apoyo a la red Natura 2000 y abordando la degradación de los ecosistemas,

— mejorar el desarrollo, la aplicación y la ejecución de la política y la legislación medioambientales y climáticas de la Unión, y catalizar y fomentar la incorporación e integración de los objetivos medioambientales y climáticos en otras políticas de la Unión y en la práctica de los sectores público y privado, incluso aumentando su capacidad,

— apoyar una mejor gobernanza medioambiental y climática a todos los niveles, incluyendo una mayor participación de la sociedad civil, las ONG y los agentes locales, y

— apoyar la aplicación del VII Programa de Medio Ambiente.

El presente programa de trabajo plurianual de LIFE (PTP LIFE), que es el segundo, tiene en cuenta la experiencia adquirida en el período 2014-2017 y, en particular, las recomendaciones formuladas en la evaluación intermedia (1), principalmente relacionadas con lo siguiente:

1) la simplificación de los procedimientos de solicitud y presentación de información;

2) la reproducción de los resultados de los proyectos;

3) la mejora de la estrategia de comunicación.

Las medidas de simplificación del proceso de solicitud forman parte del contenido del presente programa PTP LIFE (véase la sección 5.1.1.1). En la fase de concesión (véase la sección 5.1.1.2) se hace más hincapié en la necesidad de continuidad, reproducción y/o transferencia de los resultados de los proyectos, a la que se responderá con más apoyo a través de la contratación. La simplificación de la presentación de información se abordará mediante procedimientos de gestión de proyectos y dando a los beneficiarios acceso a una base de datos en línea que facilitará la recogida de los datos relacionados con los indicadores clave del proyecto. La mejora de la estrategia de comunicación se consigue a través de la contratación. Por consiguiente, el presente PTP LIFE no se ocupa en detalle de estas medidas.

El presente PTP LIFE tiene también en cuenta la evolución reciente de la política de la UE, como la adopción del plan de acción para la economía circular (2) y del plan de acción en pro de la naturaleza, las personas y la economía (3), y servirá de puente hacia la financiación futura de la «sostenibilidad», como se indica en el documento de reflexión sobre el futuro de las finanzas de la UE (4). Se han introducido los siguientes cambios:

En el subprograma de Medio Ambiente:

— reducción del número de temas para proyectos (de 87 a 42) y mayor énfasis en orientar a los solicitantes hacia las prioridades políticas de la UE, privilegiando al mismo tiempo los proyectos de determinados subámbitos, como la biodiversidad y la economía circular, y también los proyectos con importantes repercusiones directas en la salud de la mayoría de los ciudadanos europeos,

— reorientación de los temas para proyectos relativos a la gobernanza y a la información para que se centren más en cuestiones específicas relacionadas con la sensibilización y la gobernanza.

En ambos subprogramas:

— refuerzo de la orientación hacia los resultados, introduciendo el requisito de producir efectos medibles sobre el medio ambiente o el cambio climático en todas las áreas prioritarias;

— fomento de una mayor participación de las entidades privadas destacando las ventajas de los planteamientos cercanos al mercado como herramientas para garantizar la sostenibilidad de los resultados de los proyectos; apoyo a acciones que contribuyan al desarrollo de proyectos listos para obtener inversión, viables desde los puntos de vista económico y ambiental y que movilicen recursos financieros privados y públicos adicionales para desarrollar a mayor escala y reproducir sus resultados;

— simplificación de los procedimientos de gestión de subvenciones, en particular poniendo a prueba un procedimiento de solicitud en dos fases para proyectos piloto, de demostración y mejores prácticas y proyectos de información, sensibilización y difusión, como se sugiere en la evaluación intermedia del Programa LIFE.

Tanto la evaluación intermedia del Programa LIFE como el Parlamento Europeo (con respecto al gasto de la UE) (5) confirmaron la necesidad y la importancia de que los proyectos tengan efectos medibles sobre el terreno. El Programa LIFE contiene indicadores de rendimiento, y los programas de trabajo plurianuales establecen unos indicadores de resultados cuantitativos (es decir, productos) y cualitativos acordes con ellos. Para poder informar sobre esos indicadores a nivel de programa, los beneficiarios deben prever y medir los efectos ambientales y climáticos, así como desde el punto de vista de la gobernanza y la información (es decir, los efectos sociales), a nivel de proyecto en relación con los indicadores específicos de rendimiento y resultados (6). Para que esos efectos sean duraderos, es decir, sostenidos en el tiempo, los beneficiarios tienen que establecer, además, mecanismos sólidos para garantizar que los proyectos tengan repercusiones más allá de la zona donde se hayan ejecutado (por extensión y reproducción). Una explicación clara y coherente sobre cómo van a garantizarse la continuación, reproducción y/o transferencia de las actividades y efectos de los proyectos va a ser, por tanto, un criterio de concesión aún más decisivo a la hora de evaluar las propuestas de proyectos. Por su naturaleza, las soluciones a problemas ambientales y climáticos cercanas al mercado cuya eficacia se haya demostrado con éxito tendrán grandes probabilidades de continuación, reproducción y/o transferencia. Las propuestas que presenten de una forma coherente y creíble una estrategia que permita acceder al mercado al final del proyecto recibirán, pues, una puntuación más alta en este criterio.

En la evaluación intermedia se analizó el Programa LIFE, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 25 del Reglamento LIFE, y se confirmó su capacidad para promover sinergias dentro del Programa. Los documentos de reflexión sobre el futuro de las finanzas de la UE (7) insisten en la importancia de la dimensión social de las políticas europeas. En el caso del Programa LIFE, ello debe constituir un impulso para buscar aún más sinergias entre las dimensiones ambiental, económica y social del desarrollo sostenible. Por consiguiente, se concederán puntos de bonificación a los planteamientos polivalentes y bien diseñados que, además de sus objetivos principales de índole ambiental o climática, persigan fines como la integración social o el crecimiento económico (8). Así, por ejemplo, las actividades de protección de la naturaleza y la biodiversidad y las dirigidas a promover la economía circular tienen potencial para contribuir a la creación de comunidades y a la integración social. La economía circular puede tener dificultades para demostrar su viabilidad económica y, en muchos casos, es importante tener en cuenta la dimensión social (por ejemplo, para la integración en el mercado laboral de las personas desfavorecidas).

El Programa LIFE prevé la realización de «otros proyectos» y «otras actividades». Esta flexibilidad puede aprovecharse para experimentar con nuevos enfoques, nuevos tipos de proyectos y servicios de apoyo a proyectos existentes, y/o partes interesadas no atraídas por el formato de los proyectos tradicionales. Por ejemplo, la distancia entre la aplicación con éxito de soluciones ambientales o climáticas en proyectos de LIFE y su acceso efectivo al mercado podría salvarse a menudo si los proyectos LIFE más prometedores recibieran apoyo específico para acceder a mercados y a inversores potenciales. Ese apoyo podría consistir, por ejemplo, en un proyecto complementario centrado en el apoyo al acceso al mercado, en asesoramiento sobre gestión empresarial y obtención de financiación específico para el proyecto, en apoyo para el desarrollo y/o la colaboración en el interior de agrupaciones de economía circular o en premios anuales para los proyectos con un valor añadido de la UE especialmente elevado. Si el nuevo Reglamento Financiero otorga más flexibilidad en cuanto a la asignación de cantidades a tanto alzado para la obtención de resultados específicos, podría aprovecharse también esa flexibilidad para la creación de capacidades para favorecer la financiabilidad por bancos de proyectos de inversión y de acceso al mercado.

El Programa LIFE está gestionado por los propios servicios de la Comisión y por la Agencia Ejecutiva en la que se ha delegado la gestión directa de esta tarea. La Agencia Ejecutiva actúa dentro de los límites de la delegación, de conformidad con la Decisión C(2013) 9414 de la Comisión o con cualquier decisión de la Comisión que la sustituya, y bajo la supervisión de los servicios de la Comisión. La responsabilidad general del programa recae en la Comisión. Se puede contratar a expertos externos para dar apoyo a los servicios de la Comisión o a la Agencia Ejecutiva en el cumplimiento de sus tareas.

En aplicación del principio de complementariedad con otros programas europeos de financiación enumerados en los considerandos 5, 11 y 13 y en el artículo 8 del Reglamento LIFE, la ejecución del PTP LIFE garantizará la coherencia y las sinergias y evitará el solapamiento con otras políticas e instrumentos financieros de la Unión en la medida de lo posible, y buscará la complementariedad con el programa Horizonte 2020 (9), que es el programa de investigación e innovación de la Unión para el período 2014-2020, y con sus programas de trabajo (10). Esto se logrará, principalmente, gracias a los criterios de admisibilidad establecidos para los diferentes tipos de proyectos y a las orientaciones que figuran en la guía para los solicitantes que acompaña a las convocatorias (11), y buscando la complementariedad con Horizonte 2020. Se evitará la doble financiación realizando una verificación cruzada durante la fase de selección, así como verificaciones ex post. Los proyectos centrados en la investigación o la construcción de infraestructuras de gran volumen, cubiertos por otros programas de la UE, están excluidos de la financiación con cargo al Programa LIFE

El PTP LIFE sigue la estructura establecida en el artículo 24, apartado 2, del Reglamento LIFE y solo aborda los subprogramas de Medio Ambiente y Acción por el Clima por separado, en caso necesario.

Cubre el período comprendido entre el 1 de enero de 2018 y el 31 de diciembre de 2020.

1.1. Subprograma de Medio Ambiente

El subprograma de Medio Ambiente abarca las áreas prioritarias de Medio Ambiente y Eficiencia en el Uso de los Recursos, Naturaleza y Biodiversidad, y Gobernanza e Información Medioambientales (artículos 9 a 12 del Reglamento LIFE). Cada una de las áreas prioritarias engloba diferentes prioridades temáticas, enumeradas en el anexo III del Reglamento LIFE.

El presente PTP LIFE 2018-2020 establece temas para proyectos que aplican las prioridades temáticas.

1.2. Subprograma de Acción por el Clima

El subprograma de Acción por el Clima cubre las áreas prioritarias de Mitigación del Cambio Climático, Adaptación al Cambio Climático, y Gobernanza e Información Climáticas (artículos 13 a 16 del Reglamento LIFE). Cada área prioritaria contiene una serie de áreas políticas indicadas en la sección 4 que figura a continuación, que se consideran de especial interés durante todo el período cubierto por el presente programa de trabajo plurianual.

2. ASIGNACIÓN DE FONDOS ENTRE LAS ÁREAS PRIORITARIAS Y ENTRE LOS DIVERSOS TIPOS DE FINANCIACIÓN. ARTÍCULO 24, APARTADO 2, LETRA a)

De conformidad con el artículo 4 del Reglamento LIFE, la dotación presupuestaria global para el Programa LIFE durante el período 2014-2020 asciende a 3 456 655 000 EUR, de los cuales el 75 % se asigna al subprograma de Medio Ambiente (2 592 491 250 EUR) y el 25 % al subprograma de Acción por el Clima (864 163 750 EUR).

En el período 2014-2017, se asignaron 1 349 millones EUR al subprograma de Medio Ambiente y 446 millones EUR al subprograma de Acción por el Clima. Siguen estando disponibles 1 657 millones EUR para el período 2018-2020.

El Reglamento LIFE también establece el porcentaje mínimo del presupuesto total que debe reservarse para proyectos (el 81 %, artículo 17, apartado 4, del Reglamento LIFE) y el porcentaje máximo de los recursos presupuestarios asignados a proyectos financiados mediante subvenciones para actividades concretas que pueden asignarse a proyectos integrados (el 30 %, artículo 17, apartado 5, del Reglamento LIFE).

El artículo 4 del Reglamento LIFE está en proceso de revisión para incluir una contribución de 4 500 000 EUR al Cuerpo Europeo de Solidaridad para proyectos en los que participen jóvenes voluntarios de toda la UE en la protección del medio ambiente y la acción por el clima (12).

Los proyectos LIFE se financiarán mediante subvenciones para actividades concretas o, en su caso, mediante instrumentos financieros (artículo 17, apartado 4, del Reglamento LIFE).

Con arreglo al artículo 24, apartado 2, letra a), del Reglamento LIFE, en el presente PTP LIFE se especifica la asignación de fondos por áreas prioritarias y por tipos de financiación.

Asignación global por tipos de financiación para ambos subprogramas

Presupuesto 2018-2020 Millones EUR Proyectos y subvenciones de funcionamiento Subvenciones para acciones concretas 1 263,44 Subvenciones de funcionamiento 36,00 Instrumentos financieros 75,00 Contratación pública 252,70 Gastos de apoyo 29,92 Total global 1 657,06





Asignación global por áreas prioritarias 2018-2020

Áreas prioritarias Medio Ambiente y Eficiencia en el Uso de los Recursos Naturaleza y Biodiversidad Gobernanza e Información Medioambientales Cuerpo Europeo de Solidaridad Mitigación del Cambio Climático Adaptación al Cambio Climático Gobernanza e Información Climáticas Total por área (en millones EUR) 444,81 632,55 143,38 4,50 230,50 123,85 47,55 Subtotal 1 627,14 Gastos de apoyo (ATA) 29,92 Total global 1 657,06

Las asignaciones por áreas prioritarias y tipos de financiación son indicativas. En el caso de las subvenciones para actividades concretas, la asignación final dependerá del número real de propuestas de proyectos financiables en cada área prioritaria. Las asignaciones presupuestarias para los instrumentos financieros y entre estos pueden adaptarse durante el período de vigencia del Programa LIFE en función del número real de solicitudes aceptadas. En consonancia con el Reglamento Financiero (13), dentro de los umbrales establecidos por el Reglamento LIFE, las reasignaciones entre áreas prioritarias no podrán exceder del 5 % de la asignación total para las áreas prioritarias de que se trate.

2.1. Subprograma de Medio Ambiente

Durante el período de vigencia del presente PTP LIFE, se asigna un presupuesto de 1 243,81 millones EUR (14) al subprograma de Medio Ambiente.

Un porcentaje específico de los recursos presupuestarios asignados a los proyectos financiados con subvenciones para actividades concretas en el marco del subprograma de Medio Ambiente se asigna a proyectos que apoyen la conservación de la naturaleza y la biodiversidad, incluidas la gobernanza y la información en este ámbito, la asistencia técnica y los proyectos preparatorios (artículo 9, apartado 3, del Reglamento LIFE) (15). El resto del presupuesto asignado a proyectos se destinará a proyectos en el marco de las áreas prioritarias de Medio Ambiente y Eficiencia en el Uso de los Recursos y de Gobernanza e Información Medioambientales.

Asignación indicativa por tipo de financiación en el marco del subprograma de Medio Ambiente

Presupuesto 2018-2020 Millones EUR Subvenciones para acciones concretas (*1) — Proyectos de creación de capacidades 7,75 — Proyectos de asistencia técnica 2,95 — Otras subvenciones para actividades concretas 992,37 Instrumento financiero (*2) Mecanismo de financiación del capital natural (MFCN) p.m. Subvenciones de funcionamiento 27,00 Contratación pública 193,67 Gastos de apoyo (*3) 20,07 Total global 1 243,81

Las asignaciones por áreas prioritarias y tipos de financiación son indicativas.

Las asignaciones presupuestarias para los instrumentos financieros y entre estos pueden adaptarse durante el período de vigencia del Programa LIFE en función del número real de solicitudes aceptadas. Dentro de los umbrales establecidos por el Reglamento LIFE, las reasignaciones entre áreas prioritarias no podrán exceder del 5 % de la asignación total para las áreas prioritarias correspondientes.

2.2. Subprograma de Acción por el Clima

En el presente PTP LIFE, el presupuesto correspondiente al subprograma de Acción por el Clima asciende a 413,25 millones EUR. La asignación a las áreas prioritarias es indicativa y está sujeta al número real de propuestas relativas a subvenciones para actividades concretas en el marco de cada área prioritaria, así como a la correspondiente aceptación por el mercado en el marco de los instrumentos financieros «Financiación privada para la eficiencia energética» (propio de este subprograma) y «Mecanismo de financiación del capital natural».

Asignación indicativa por tipo de financiación en el marco del subprograma de Acción por el Clima

Presupuesto 2018-2020 Millones EUR Subvenciones para acciones concretas (*4) Proyectos de creación de capacidades 3,00 Proyectos de asistencia técnica 0,78 Otras subvenciones para actividades concretas 256,59 Instrumentos financieros (*5) Financiación privada para la eficiencia energética (PF4EE) 75,0 Mecanismo de financiación del capital natural (MFCN) p.m. Subvenciones de funcionamiento 9,00 Contratación pública 59,03 Gastos de apoyo (*6) 9,85 Total global 413,25

3. TEMAS PARA PROYECTOS QUE APLICAN LAS PRIORIDADES TEMÁTICAS ESTABLECIDAS EN EL ANEXO III PARA EL SUBPROGRAMA DE MEDIO AMBIENTE [ARTÍCULO 24, APARTADO 2, LETRA b), DEL REGLAMENTO LIFE]

De conformidad con el considerando 36 y con el artículo 24 del Reglamento LIFE, el PTP LIFE contiene una lista no exhaustiva de temas para proyectos que aplican las prioridades temáticas, centrando los esfuerzos en prioridades concretas de la política de medio ambiente y de la política asociada de información y gobernanza, así como en ámbitos de acción en el marco del subprograma de Medio Ambiente. De acuerdo con el considerando 22 del Reglamento LIFE, al evaluar el valor añadido de la Unión de los proyectos en el marco del subprograma de Medio Ambiente, la Comisión debe prestar especial atención a su contribución a las prioridades temáticas aplicadas mediante los temas para proyectos. De este modo, los temas para proyectos constituyen una herramienta para conceder puntos de bonificación a proyectos que abordan ámbitos políticos estratégicamente importantes, manteniéndose abiertos a propuestas sólidas en otros ámbitos y a la incorporación de nuevas ideas para reaccionar a nuevos retos.

Un porcentaje específico de los recursos asignados a proyectos financiados mediante subvenciones para actividades concretas se destinará a proyectos que apoyen la conservación de la naturaleza y la biodiversidad (16). Esta asignación incrementada en comparación con el Reglamento LIFE+ limita el presupuesto disponible para proyectos de otras prioridades temáticas en el marco del subprograma de Medio Ambiente y, por tanto, es una razón más para centrar mejor el uso de los fondos en esas áreas.

Cabe observar que no se excluye la financiación de proyectos sobre temas no incluidos en esta lista. Pueden financiarse igualmente proyectos de gran calidad que cumplan los criterios de admisibilidad y selección aplicables. Por consiguiente, al establecer esta lista para todo el período de vigencia del PTP LIFE se garantiza tanto la flexibilidad necesaria para lograr los objetivos del Programa LIFE como la estabilidad requerida para que los solicitantes potenciales puedan planificar, preparar y presentar propuestas.

3.1. Área prioritaria de Medio Ambiente y Eficiencia en el Uso de los Recursos

Con arreglo al artículo 10, letra a), del Reglamento LIFE, los temas para proyectos correspondientes a esta área prioritaria y las prioridades temáticas asociadas que se enumeran en su anexo III perseguirán el objetivo específico de «desarrollar, ensayar y demostrar enfoques de elaboración de políticas o gestión, mejores prácticas y soluciones, incluyendo el desarrollo y la demostración de tecnologías innovadoras, para retos medioambientales, que sean idóneos para su reproducción, transferencia o integración, incluso en lo que se refiere a la relación entre medio ambiente y salud, y en apoyo de la política y legislación relacionadas con la eficiencia en el uso de los recursos, incluida la Hoja de ruta hacia una Europa eficiente en el uso de los recursos». Los enfoques de gestión innovadores incluirán, en particular, la experimentación conjunta de agentes públicos y privados y de la sociedad civil a lo largo de cadenas de valor que se espera tengan impactos ambientales positivos medibles y directos. Todos los proyectos enmarcados en esta área prioritaria serán, por tanto, proyectos piloto o de demostración a tenor del artículo 18, letras a) y b), del Reglamento LIFE, pero no se podrán centrar en la investigación. Se permitirá una investigación aplicada en grado limitado como parte de las acciones preparatorias y de seguimiento. Por lo que se refiere a los proyectos de demostración en el marco de esta área prioritaria cubiertos por uno de los temas para proyectos enumerados más adelante, se concederá prioridad a aquellos que pongan en práctica, prueben, evalúen y difundan acciones, metodologías o enfoques que sean nuevos o desconocidos a escala de la Unión.

El rendimiento del Programa LIFE en cuanto a la consecución de sus objetivos de esta área prioritaria por medio de proyectos piloto y de demostración y, en particular, su contribución a la transición hacia una economía eficiente en el uso de los recursos y a la protección y la mejora de la calidad del medio ambiente se mide respecto a las mejoras medioambientales atribuibles a los proyectos LIFE. Así pues, todos los proyectos LIFE en el marco de esta área prioritaria deben incluir acciones que den lugar a efectos directos y medibles en el medio ambiente durante la ejecución del proyecto.

Anexo III del Reglamento LIFE a) Prioridades temáticas en materia de agua, incluido el medio ambiente marino : actividades para la consecución de los objetivos específicos en materia de agua establecidos en la Hoja de ruta hacia una Europa eficiente en el uso de los recursos y el VII Programa de Acción de Medio Ambiente, en particular: i) enfoques integrados para la aplicación de la Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (17); ii) actividades para la aplicación de la Directiva 2007/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (18); iii) actividades para la aplicación del programa de medidas de la Directiva 2008/56/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (19) con el fin de conseguir un buen estado medioambiental de las aguas marinas; iv) actividades que garanticen el uso seguro y eficiente de los recursos hídricos, mejorando la gestión cuantitativa del agua, manteniendo un elevado nivel de calidad del agua y evitando el mal uso y el deterioro de los recursos hídricos.

Encontrar soluciones rentables a los problemas de la calidad del aire y de la gestión de las sequías e inundaciones plantea un gran reto a la UE. Para responder a los retos y las oportunidades del sector del agua es necesario adoptar un enfoque holístico que implique a toda una serie de agentes. En consonancia con la aplicación de la Directiva marco sobre el agua, la Directiva sobre inundaciones y las prioridades de la Cooperación de Innovación Europea sobre el Agua, los proyectos deben centrarse en elaborar y especialmente en poner en marcha acciones que puedan ayudar a los Estados miembros a adoptar una gestión de los recursos hídricos verdaderamente integrada, promoviendo enfoques ecosistémicos en caso pertinente. En el contexto de las acciones destinadas a aplicar la Directiva marco sobre la estrategia marina, debe hacerse especial hincapié en los impactos y las presiones emergentes y en fomentar una ordenación del espacio marítimo y una gestión costera mejor integradas. En relación con la industria del agua, las tecnologías y los procesos utilizados para garantizar la prestación de servicios de agua (producción de agua potable o tratamiento de aguas residuales) están alcanzado su madurez. En consonancia con las áreas prioritarias de la Cooperación de Innovación Europea sobre el Agua, el reto actual es doble: i) garantizar una ejecución adecuada de forma rentable, eficiente en el uso de los recursos y que proporcione resultados conformes a la legalidad, y ii) garantizar la capacidad de resolver los problemas que surjan en este ámbito.

Así pues, se concederá prioridad a los siguientes temas para proyectos:

Agua, inundaciones y sequías — Anexo III, sección A, letra a), incisos i)-ii)

1. Aplicación de acciones de gestión de inundaciones y/o sequías mediante, al menos, una de las siguientes medidas: — soluciones naturales consistentes en medidas de retención natural del agua que aumenten la infiltración y el almacenamiento del agua y eliminen los contaminantes a través de procesos naturales o seminaturales, como la renaturalización de la morfología de la costa, los estuarios, los lagos y los ríos y/o la recreación de los hábitats asociados, incluidas las llanuras de inundación y las marismas, — herramientas y técnicas de prevención y protección para el apoyo de las políticas, la ordenación territorial, la reducción del riesgo, la gestión de emergencias y la resiliencia a posteriori, y/o — planteamientos integrados de evaluación y gestión de riesgos que tengan en cuenta la vulnerabilidad social y aspiren a reforzar la resiliencia garantizando al mismo tiempo la aceptación social.

2. Proyectos que se ocupen de las presiones hidromorfológicas identificadas en planes hidrológicos de cuenca y provocadas por el uso de la tierra o del agua con vistas a conseguir un buen estado de las aguas o un buen potencial ecológico de las aguas, como exigen los objetivos de la Directiva marco sobre el agua.

3. Gestión integrada de la contaminación orgánica y por nutrientes de origen humano y/o agrícola eliminando directamente la contaminación. Las acciones previstas deben identificarse después de realizado un análisis exhaustivo de la distancia al objetivo (20) que determine las medidas necesarias a escala de cuenca hidrográfica o zona de captación para cumplir los requisitos de la Directiva marco sobre el agua y de la Directiva sobre la estrategia marina, teniendo en cuenta lo ya logrado en aplicación de las exigencias de la Directiva sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas (21), la Directiva sobre los nitratos (22), la Directiva sobre las aguas de baño (23) y la Directiva sobre las aguas subterráneas (24).

4. Reducción de las presiones ejercidas por contaminantes químicos en el medio acuático reduciendo en la fuente el vertido de sustancias prioritarias y de otros productos químicos identificados como contaminantes específicos de cuencas hidrográficas gracias al empleo de sustitutivos adecuados (25) o de tecnologías alternativas.

5. Aplicación de medidas de ahorro de agua para reducir las presiones cuantitativas y cualitativas sobre las masas de agua en las cuencas sometidas a estrés hídrico identificadas en el plan hidrológico de cuenca correspondiente.

Gestión costera y marina — Anexo III, sección A, letra a), inciso iii)

1. Aplicación de herramientas, tecnologías o prácticas para garantizar la sostenibilidad de las actividades humanas relacionadas con el medio marino, en particular reduciendo la presión de esas actividades en el medio ambiente marino y abordando al menos uno de los siguientes temas muy preocupantes: — ruido subacuático, — perturbación del fondo marino, — actividades mineras en aguas profundas, — pesca, — agricultura, y/o — navegación.

2. Proyectos destinados a prevenir y reducir los desechos o contaminantes marinos, ocupándose de ellos en su origen en tierra y/o en el mar.

Industria del agua — Anexo III, sección A, letra a), inciso iv)

1. Aplicación de tecnologías para la potabilización del agua y sistemas de tratamiento de las aguas residuales urbanas, mediante el uso de procesos eficientes en el uso de los recursos para la prestación de servicios de agua (26) y procesos de control y/o procedimientos in situ para reducir o eliminar los vertidos de contaminantes y patógenos emergentes como parte de los efluentes del tratamiento de las aguas residuales.

2. Aplicación de herramientas que garanticen la prestación de servicios de agua eficientes en el uso de los recursos que sean conformes con la Directiva sobre el agua potable y la Directiva sobre aguas residuales urbanas, a la población que vive en zonas rurales (27).

3. Mejora de la eficiencia y efectividad de las soluciones y/u opciones de tratamiento en relación con el agua reciclada/regenerada, por medio de una o varias de las técnicas siguientes: — Conceptos aplicables a modos (alternativos) de suministro de agua, tratamiento de aguas residuales y valorización y reciclado de los recursos (28). — Métodos de control en la fuente y tecnologías in situ rentables aplicables a los vertidos de contaminantes y patógenos emergentes en el sistema de tratamiento de las aguas residuales. — Polos de innovación para el tratamiento de las aguas en regiones que en la actualidad carecen de sistemas de alcantarillado e instalaciones de tratamiento y saneamiento adecuados, utilizando tecnologías inteligentes y sistemas descentralizados basados en fuentes de agua alternativas. — Enfoques sistemáticos para evitar pérdidas de agua, energía y recursos en las infraestructuras de producción industrial y/o de tratamiento del agua y de las aguas residuales.

Anexo III del Reglamento LIFE b) Prioridades temáticas en materia de residuos : actividades para la consecución de los objetivos específicos en materia de residuos establecidos en la Hoja de ruta hacia una Europa eficiente en el uso de los recursos y el VII Programa de Medio Ambiente, en particular: i) enfoques integrados para la aplicación de los planes y programas en materia de residuos; ii) actividades para la aplicación y desarrollo de la legislación de la Unión en materia de residuos, prestando especial atención a los primeros niveles de la jerarquía de la Unión en la gestión de residuos (prevención, nuevo uso y reciclado); iii) actividades en materia de eficiencia en el uso de los recursos e impacto del ciclo de vida de los productos, patrones de consumo y desmaterialización de la economía.

Por lo que se refiere a los residuos, la Hoja de ruta hacia una Europa eficiente en el uso de los recursos y el VII Programa de Medio Ambiente tienen como meta alcanzar los siguientes objetivos para 2020:

— reducir los residuos generados,

— maximizar el reciclado y la reutilización,

— limitar la incineración a los materiales no reciclables, y

— limitar el uso de vertederos a los residuos no reciclables y no valorizables.

Así pues, se concederá prioridad a los siguientes temas para proyectos:

Aplicación de la legislación en materia de residuos — Anexo III, sección A, letra b), incisos i)-ii)

1. Aplicación de métodos de gestión (recogida selectiva, separación y reciclado) de residuos en regiones ultraperiféricas de la UE (29) o en islas (30) con una población residente inferior a 250 000 habitantes (31).

2. Aplicación de soluciones innovadoras en uno de los ámbitos siguientes: — Recogida selectiva y reciclado de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE) y/o pilas y acumuladores, o reciclado de RAEE y/o pilas y acumuladores. — Desmontaje y reciclado de vehículos al final de su vida útil. — Deconstrucción selectiva de obras de construcción o edificios como consecuencia de la cual se obtengan materiales o productos reciclados con valor añadido (32). — Separación de los plásticos y su reciclado para obtener productos con valor añadido (33). — Recogida selectiva y reciclado de biorresiduos y/o — Reciclado de materiales compuestos para valorizar materias primas fundamentales. Nota explicativa: Como complemento de estas soluciones innovadoras y del proyecto LIFE, las demás operaciones pertinentes de gestión de residuos acordes con la jerarquía de residuos deben seguir realizándose durante la ejecución del proyecto y también después.

3. Identificación (34) y separación de las sustancias peligrosas presentes en los residuos para poder reciclar con valor añadido (35) los residuos tratados y eliminar de forma segura las sustancias peligrosas en el marco del proyecto.

Residuos y eficiencia en el uso de los recursos — Anexo III, sección A, letra b), inciso iii)

1. Aplicación de nuevos modelos y/o enfoques empresariales y/o de consumo en apoyo de la eficiencia en el uso de los recursos en los sectores industriales prioritarios establecidos en la Hoja de ruta hacia una Europa eficiente en el uso de los recursos (36) y el plan de acción de la UE para la economía circular (37), haciendo hincapié en la durabilidad, la reutilización, la reparación y el reciclado de los productos y en procesos alternativos a la venta de productos. Ya durante la ejecución del proyecto, la aplicación de los nuevos modelos y enfoques empresariales debe: — dar lugar a una reducción del consumo de recursos (es decir, uso de materiales, energía y/o agua, en función de los efectos principales), y — apoyar la transformación de las pequeñas y medianas empresas (pymes) (38), y/o — integrar la dimensión social en el modelo empresarial. Nota explicativa: Entre los procesos alternativos cabe citar, por ejemplo, la puesta en común o el alquiler, la remanufactura, la simbiosis industrial, la optimización de las cadenas alimentarias, el transporte y la movilidad, los edificios y la construcción/demolición sostenibles.

Anexo III del Reglamento LIFE c) Prioridades temáticas en materia de eficiencia en el uso de los recursos, incluidos el suelo y los bosques, y de economía verde y circular : actividades para la aplicación de los principios horizontales de la Hoja de ruta hacia una Europa eficiente en el uso de los recursos y del VII Programa de Acción en materia de Medio Ambiente que no estén comprendidas en otras prioridades a las que se refiere el presente anexo, en particular: i) actividades de simbiosis industrial y transferencia de conocimientos, y desarrollo de nuevos modelos para la transición hacia una economía verde y circular, ii) actividades para la estrategia temática en materia de suelo (Comunicación de la Comisión de 22 de septiembre de 2006 titulada «Estrategia temática para la protección del suelo»), prestando especial atención a la mitigación y compensación del sellado del suelo y a un mejor aprovechamiento de la tierra; iii) actividades de vigilancia forestal y sistemas de información sobre los bosques y para prevenir los incendios forestales.

Los proyectos en el marco de las prioridades temáticas en materia de eficiencia en el uso de los recursos, incluidos el suelo y los bosques, y de economía verde y circular se centrarán en la aplicación de la Hoja de ruta hacia una Europa eficiente en el uso de los recursos, el plan de acción de la UE para la economía circular (39), la Estrategia temática para la protección del suelo (40) y la Estrategia forestal 2013 de la UE (41).

Por lo que respecta a la simbiosis industrial, la transferencia de conocimientos y la transición hacia una economía verde y circular, debe hacerse especial hincapié en un comportamiento circular/eficiente en el uso de los recursos y respetuoso con el medio ambiente por parte de las empresas, la política de los consumidores, las nuevas empresas y modelos de consumo y las cadenas de valor. Hasta ahora, las ayudas públicas a la economía circular han favorecido a proyectos de «reciclado», mientras que los proyectos de reutilización, reparación y remanufactura apenas están representados (42). Si se aplica a lo largo de cadenas de valor (locales), la economía circular tiene un gran potencial para generar efectos sociales positivos, por ejemplo en lo que respecta a la integración en el mercado laboral de las personas desfavorecidas y la formalización de actividades de la economía sumergida. Se invita a los proyectos que se ocupen de la economía circular a que consideren estos aspectos junto con el impacto ambiental medible y directo. Esas cadenas de valor abordarán los sectores prioritarios y, por tanto, promoverán también la aplicación de la futura estrategia sobre el plástico en la economía circular (43).

En cuanto a la protección del suelo, es necesario mejorar su gestión y, en concreto, limitar y mitigar el sellado del suelo. Los datos sobre el suelo recogidos en el marco del proyecto deben incorporarse a las bases de datos pertinentes a nivel regional, nacional y/o de la UE.

Se espera que los proyectos sobre bosques contribuyan a la vigilancia forestal mediante la transmisión de cualquier dato pertinente que hayan generado a sistemas europeos actuales o futuros de información forestal. Por otra parte, es necesario encontrar planteamientos de gestión forestal que sean rentables y próximos a la naturaleza u otros planteamientos silvícolas semejantes que sean alternativos a los rodales compuestos por una sola especie o por árboles de la misma edad, con el fin de reforzar la biodiversidad y la resiliencia. Debe hacerse un esfuerzo particular para evitar los incendios forestales, reducir al mínimo las condiciones propicias a su progresión e incrementar la resiliencia forestal global, especialmente en espacios protegidos como los lugares de la red Natura 2000 que albergan una gran proporción de bosques y constituyen la columna vertebral de la actuación de la UE en materia de protección de la naturaleza.

Así pues, se concederá prioridad a los siguientes temas para proyectos:

Eficiencia en el uso de los recursos, economía verde y circular — Anexo III, sección A, letra c), inciso i)

Aplicación del concepto de economía circular por lo menos en uno de los sectores prioritarios del plan de acción de la UE para la economía circular (44), garantizando la utilización de recursos secundarios, materiales de chatarra y/o residuos de gran calidad dentro de una o varias cadenas de valor. Ya durante la ejecución del proyecto, la aplicación de la economía circular debe:

— apoyar la transformación en las pequeñas y medianas empresas (pymes), y/o

— integrar la dimensión social en la cadena o cadenas de valor.

Suelo — Anexo III, sección A, letra c), inciso ii)

1. Aplicar acciones acordes con las Directrices sobre el sellado del suelo (45) que tengan una eficiencia mayor que las soluciones del mercado, con miras a conseguir que la ordenación territorial a nivel regional o nacional se desarrolle sin más ocupación o sellado del suelo. Esas acciones deben consistir en, al menos, una de las medidas siguientes: — limitación y/u otras acciones de rehabilitación de lugares contaminados, — mitigación del sellado del suelo, y/o — compensación del sellado del suelo.

2. Aplicación de prácticas sostenibles de gestión integrada del suelo acordes con las Directrices voluntarias para la gestión sostenible de los suelos (46), por medio de redes u organizaciones regionales, nacionales o transnacionales.

Bosques — Anexo III, sección A, letra c), inciso iii)

Además de los datos sobre los indicadores relacionados con los hábitats y ecosistemas forestales y los servicios que estos ofrecen, los proyectos LIFE sobre bosques también deben proporcionar datos sobre los indicadores pertinentes en el marco de los criterios 1, 2, 4 y 5 de los indicadores paneuropeos actualizados de gestión forestal sostenible (47).

1. Aplicación efectiva y eficiente de herramientas, metodologías, técnicas, tecnologías y equipos para ejecutar planteamientos de gestión forestal próximos a la naturaleza y otros planteamientos silvícolas semejantes que sean alternativos (48) a una gestión forestal más intensiva (49) y/o a planteamientos de gestión basados en rodales compuestos por una sola especie o por árboles de la misma edad, y que tengan una rentabilidad comparable a la de los aprovechamientos a media o gran escala enmarcados en un contexto de gestión forestal equivalente más intensiva y/o de rodales compuestos por una sola especie y por árboles de la misma edad (50). Nota explicativa: La gestión forestal próxima a la naturaleza (en ocasiones denominada «silvicultura ecológica» o «silvicultura de cubierta forestal permanente») se caracteriza por unas prácticas que intentan imitar los procesos naturales y que tienen como objetivo combinar la explotación económica de los bosques con la conservación de la naturaleza. Su resultado son unos bosques gestionados activamente, pero a varios niveles y ricos en especies, y relativamente próximos a los bosques naturales. El concepto incluye una gestión forestal activa con aprovechamiento de madera y, por tanto, no debe confundirse con los enfoques dirigidos explícitamente a preservar los procesos naturales, por ejemplo en espacios naturales silvestres. Las prácticas habitualmente utilizadas pueden variar ligeramente de un país a otro, pero cabe esperar que incluyan los elementos siguientes: uso de especies arbóreas autóctonas o adaptadas al lugar, regeneración natural, empleo limitado de máquinas, inclusión de medidas de conservación de la naturaleza, exclusión de la fertilización o del uso de plaguicidas, períodos de rotación largos y saca de árboles individuales o en grupo (51).

2. Ensayo y aplicación de métodos (52) para convertir los bosques que en la actualidad son muy propensos a incendios en rodales más resilientes con un riesgo menor de acumulación de combustible y de avance del fuego, basados en prácticas de silvicultura y ordenación territorial favorables a los bosques seminaturales mixtos o de frondosas, que excluyan la sobreexplotación de las masas de agua conexas y/o garanticen un uso sostenible de la tierra reduciendo el riesgo de incendios o su intensidad.

Anexo III del Reglamento LIFE d) Prioridades temáticas en materia de medio ambiente y salud, incluidos los productos químicos y el ruido: actividades de apoyo para la aplicación de los objetivos específicos en materia de medio ambiente y salud establecidos en el VII Programa de Acción en materia de Medio Ambiente, en particular: i) actividades de apoyo para la aplicación del Reglamento (CE) n.o 1907/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo (53) (Reglamento REACH) y del Reglamento (UE) n.o 528/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo (54) (Reglamento sobre biocidas) para velar por un uso más seguro, sostenible o económico de los productos químicos (incluidos los nanomateriales); ii) actividades de apoyo para facilitar la aplicación de la Directiva 2002/49/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (55) (Directiva sobre el ruido) con el fin de lograr niveles de ruido que no produzcan efectos negativos significativos o riesgos para la salud humana; iii) actividades de apoyo para evitar accidentes graves, en particular facilitando la aplicación de la Directiva 2012/18/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (56) (Directiva Seveso III).

En relación con el medio ambiente y la salud, deben explorarse nuevos métodos para reducir el impacto que los productos químicos, el ruido y los accidentes industriales ejercen sobre ellos.

Así pues, se concederá prioridad a los siguientes temas para proyectos:

Productos químicos — Anexo III, sección A, letra d), inciso i)

Reducción del impacto sobre el medio ambiente y la salud humana de al menos uno de los siguientes elementos:

— sustancias identificadas como peligrosas para la salud humana o el medio ambiente según el Reglamento sobre clasificación, etiquetado y envasado de sustancias y mezclas (CLP) (57),

— efectos combinados de los productos químicos, en particular de los alteradores endocrinos,

— nanomateriales,

— biocidas y/o plaguicidas.

Esos objetivos se conseguirán por medio de una o varias de las medidas siguientes:

— uso más seguro o más sostenible,

— minimización de la exposición a las sustancias químicas tóxicas presentes en los productos o en el medio ambiente, y/o

— sustitución por sustancias más seguras o por soluciones no químicas.

Ruido — Anexo III, sección A, letra d), inciso ii)

En este epígrafe, se concederá prioridad a los proyectos realizados en zonas urbanas con el fin de mejorar la situación del mayor número posible de personas.

Reducción del ruido de la vía pública en zonas urbanas densamente pobladas utilizando firmes y/o neumáticos menos ruidosos que tengan unos costes de ciclo de vida comparables a los de los firmes y/o neumáticos estándar y que, al mismo tiempo, permitan una reducción sustancial del ruido.

Accidentes industriales — Anexo III, sección A, letra d), inciso iii)

Facilitar la aplicación de la Directiva Seveso III (Directiva 2012/18/UE), relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas, mediante el despliegue de herramientas metodológicas especialmente rentables para realizar mapas de riesgos para la salud humana y el medio ambiente y controlar los efectos dominó. Los proyectos deben prever la demostración de esas herramientas por parte de distintos responsables y aplicar medidas de reducción o prevención del riesgo basadas en ellas.

Anexo III del Reglamento LIFE e) Prioridades temáticas en materia de calidad del aire y emisiones, incluido el medio ambiente urbano : actividades de apoyo para la consecución de los objetivos específicos en materia de aire y emisiones de la Hoja de ruta hacia una Europa eficiente en el uso de los recursos y del VII Programa de Medio Ambiente, en particular: i) enfoques integrados para la aplicación de la legislación en materia de calidad del aire; ii) actividades de apoyo para facilitar el cumplimiento de las normas de la Unión en materia de calidad del aire y emisiones atmosféricas relacionadas, incluida la Directiva 2001/81/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (58) (Directiva sobre techos nacionales de emisión); iii) actividades de apoyo para la aplicación reforzada de la Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (59) (Directiva sobre las emisiones industriales), prestando especial atención a mejorar el proceso de definición y aplicación de las mejores tecnologías disponibles, garantizando la facilidad de acceso del público a la información y reforzando la contribución de dicha Directiva a la innovación.

La prioridad temática en materia de calidad del aire y emisiones, incluido el medio ambiente urbano, se centra en la aplicación de la legislación sobre calidad del aire y en un enfoque global para los problemas del medio ambiente urbano. La contaminación del aire sigue siendo el problema de salud medioambiental más grave de Europa, con un índice de mortalidad diez veces superior al de los accidentes de tráfico, y también con un impacto considerable en los ecosistemas (por ejemplo, el 70 % de los espacios Natura 2000 de la UE sufren eutrofización como resultado de la contaminación atmosférica). Ese problema debe abordarse en consonancia con la próxima Estrategia en materia de calidad del aire de la UE hasta 2030. Los proyectos deben ocuparse de las partículas y/o del NO2, pero no del CO2. Si el objetivo principal es la reducción de las emisiones de CO2, el proyecto debe presentarse en el marco del subprograma de Acción por el Clima.

La Directiva sobre las emisiones industriales (DEI) es un instrumento clave para prevenir la contaminación y controlar las grandes fuentes puntuales. La experiencia adquirida con la aplicación de la DEI (y su predecesora, la Directiva relativa a la prevención y control integrados de la contaminación) ha permitido identificar necesidades adicionales en términos de información pública, así como introducir técnicas emergentes.

Así pues, se concederá prioridad a los siguientes temas para proyectos:

Legislación en materia de calidad del aire y Directiva sobre techos nacionales de emisión — Anexo III, sección A, letra e), incisos i)-ii)

Salvo indicación en contra, los proyectos de calidad del aire deben centrarse, por lo general, en zonas urbanas con el fin de llegar a la mayor cantidad de población posible.

1. Mejora de la calidad del aire y reducción de las emisiones de partículas (PM) en zonas con gran consumo de combustibles sólidos, como biomasa, carbón y turba, para la calefacción doméstica. Esos proyectos aplicarán uno o varios de los elementos siguientes: — soluciones técnicas (60), — soluciones de gestión, — soluciones normativas, y/o — soluciones basadas en incentivos (61).

2. Acciones de movilidad sostenible del transporte por carretera dirigidas a las emisiones de contaminantes atmosféricos, cuya reducción es fundamental para facilitar el cumplimiento de las normas de calidad del aire, centrándose en uno o varios de los aspectos siguientes: — conducción en condiciones reales menos contaminante, — vehículos motorizados de dos o tres ruedas menos contaminantes o eléctricos y/o análisis sobre las infraestructuras necesarias asociadas y su aplicación a escala de ensayo, — uso de vehículos eléctricos o de emisiones extremadamente bajas (62), — uso de combustibles alternativos, — programas innovadores de renovación de vehículos (63), — tecnología de transmisión alternativa (64), — sistemas de circulación restringida de gran impacto (como las zonas de bajas emisiones, y sistemas de tarificación vial) basados en criterios y tarjetas de acceso avanzados, y/o — utilización de plataformas logísticas innovadoras (65).

3. Aviación sostenible y movilidad de las máquinas móviles no de carretera (MMNC) para reducir las emisiones procedentes, en particular, de las MMNC (aún) no cubiertas por el Reglamento (UE) 2016/1628 del Parlamento Europeo y del Consejo (66).

4. Reducción de las emisiones de amoníaco, metano y partículas de fuentes agrarias para reforzar la aplicación del Código de buenas prácticas actualizado de la CEPE/ONU destinado a reducir las emisiones de la agricultura (67).

Directiva sobre las emisiones industriales — Anexo III, sección A, letra e), inciso iii)

Aplicación de técnicas de prevención y reducción de la contaminación denominadas «técnicas emergentes» en la Directiva sobre las emisiones industriales.

Medio ambiente urbano — Anexo III, sección A, letra e)

Aplicación de estrategias urbanas y planteamientos normativos integrados para un diseño y una planificación sostenibles y/o para apoyar soluciones técnicas innovadoras, con vistas a mejorar por lo menos uno de los aspectos siguientes:

— movilidad y transporte públicos urbanos,

— soluciones relativas a los materiales o las energías renovables que sean eficientes en el uso de la energía o los recursos o cuyas emisiones sean bajas o nulas (68) (69),

— producción local de alimentos, y/o

— estado de los ecosistemas urbanos y los servicios que prestan (70).

3.2. Área prioritaria Naturaleza y Biodiversidad

De conformidad con el artículo 11, letra a), del Reglamento LIFE, los temas para proyectos correspondientes a esta área prioritaria y las prioridades temáticas asociadas que se enumeran en el anexo III del Reglamento LIFE perseguirán, en particular, el objetivo específico de «contribuir al desarrollo y a la aplicación de la política y la legislación de la Unión en el ámbito de la naturaleza y la biodiversidad, incluida la Estrategia de la Unión sobre la Biodiversidad hasta 2020, y la Directiva 92/43/CEE del Consejo (71) y la Directiva 2009/147/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (72), en particular mediante la aplicación, el desarrollo, el ensayo y la demostración de enfoques, mejores prácticas y soluciones».

El Programa LIFE ha constituido una herramienta clave en la aplicación de las Directivas de Aves y de Hábitats durante los últimos veinticinco años y ha sido útil y, en algunos casos, crucial para garantizar el establecimiento de la red Natura 2000. El control de adecuación (73) de las Directivas relativas a la naturaleza y el plan de acción en pro de la naturaleza, las personas y la economía (74) insisten en la necesidad de incrementar la financiación para esta área prioritaria, aumento previsto por el Reglamento Delegado de la Comisión que modifica el artículo 9, apartado 4, del Reglamento LIFE. El área Naturaleza y Biodiversidad de LIFE seguirá centrando sus recursos financieros en la red Natura 2000 a fin de garantizar que se cumplan plenamente los compromisos relativos al objetivo 1 de la Estrategia sobre la Biodiversidad, promoviendo, al mismo tiempo, proyectos que aborden los objetivos 2, 3, 4 y 5 de la Estrategia sobre la Biodiversidad hasta 2020.

Los proyectos de Naturaleza y Biodiversidad de LIFE están diseñados para complementarse mutuamente y, cuando proceda, para completar otras prioridades temáticas relacionadas con la naturaleza y la biodiversidad; por ejemplo, si un proyecto se ocupa de Natura 2000, también debería ocuparse de las especies exóticas invasoras, si procede. Por lo tanto, a fin de evitar incoherencias, los principios aplicables en el marco de una de las prioridades temáticas son aplicables también en la prioridad complementaria. Si algún proyecto que aplica los objetivos 4, 2, 3 y/o 5 de la Estrategia sobre la Biodiversidad hasta 2020 se lleva a cabo (incluso parcialmente) en espacios Natura 2000, las medidas propuestas deben estar en consonancia con los objetivos de conservación del lugar, el plan de gestión del lugar o instrumentos equivalentes y/o el acto de designación de las zonas especiales de conservación (ZEC). Por otra parte, los proyectos LIFE sobre bosques deben proporcionar, además, datos sobre los indicadores pertinentes en el marco de los criterios 1, 2, 4 y 5 de los indicadores paneuropeos actualizados de gestión forestal sostenible (75).

Anexo III del Reglamento LIFE a) Prioridades temáticas en materia de naturaleza : actividades para la aplicación de las Directivas 92/43/CEE y 2009/147/CE, en particular: i) actividades dirigidas a mejorar el estado de conservación de los hábitats y las especies, incluidos los hábitats y las especies marinos y las especies de aves, con interés para la Unión, ii) actividades de apoyo de los seminarios biogeográficos de la red Natura 2000, iii) enfoques integrados para la ejecución de los marcos de acción prioritaria.

Se concederá prioridad a los siguientes temas para proyectos que contribuyan a lograr el objetivo 1 de la Estrategia sobre la Biodiversidad hasta 2020 destinados a aplicar completamente las Directivas de Aves y de Hábitats:

1) Mejora del estado de conservación de tipos de hábitats o de especies de interés comunitario (76) en el marco de las Directivas de Aves y Hábitats de la UE, centrándose en espacios Natura 2000 propuestos o designados para la protección de esos tipos de hábitats o especies (77).

2) Proyectos dirigidos a mejorar el estado de conservación de tipos de hábitats o de especies de interés comunitario, siempre que su estado no sea «favorable/seguro y no en proceso de deterioro» o «desconocido», de conformidad con las evaluaciones generales más recientes que los Estados miembros hayan facilitado a la escala geográfica pertinente de acuerdo con el artículo 17 de la Directiva de Hábitats o con las evaluaciones más recientes de conformidad con el artículo 12 de la Directiva de Aves, así como las evaluaciones de aves realizadas a escala de la UE.

3) Establecimiento del componente marino de las Directivas de Aves y Hábitats y aplicación de las disposiciones asociadas en el marco del descriptor 1 de la Directiva marco sobre la estrategia marina, cuando dichos proyectos se centren en una o varias de las siguientes acciones: — completar y finalizar los inventarios nacionales para establecer la red de espacios Natura 2000 en mar abierto, — restaurar y gestionar los espacios Natura 2000 marinos, incluidas la preparación y la aplicación de planes de gestión de los espacios, — gestionar conflictos relacionados con espacios o hábitats o especies entre los objetivos de la conservación marina y los intereses de los pescadores u otros «usuarios del mar», así como combinar medidas de conservación con un uso sostenible de los espacios Natura 2000, y/o — adoptar enfoques innovadores o de demostración para evaluar o realizar el seguimiento del impacto de las actividades humanas sobre las especies y los hábitats marinos críticos y aplicarlos como herramienta de orientación de medidas concretas de conservación.

Anexo III del Reglamento LIFE b) Prioridades temáticas en materia de biodiversidad : actividades para la aplicación de la Estrategia de la UE sobre la Biodiversidad hasta 2020, en particular: i) actividades dirigidas a contribuir a la consecución del objetivo 2, ii) actividades dirigidas a contribuir a la consecución de los objetivos 3, 4 y 5.

Los siguientes temas para proyectos se centran en la aplicación de los objetivos 2, 3, 4 y 5 de la Estrategia sobre la Biodiversidad hasta 2020, en la medida en que se dirigen principalmente a los objetivos generales y específicos de conformidad con los artículos 3 y 11 del Reglamento LIFE y, en consecuencia, pueden ser financiados en el marco del Programa LIFE.

Se concederá prioridad a los siguientes temas para proyectos:

1) Desarrollo y aplicación de planes y acciones sobre la infraestructura verde (78) que mejoren el estado de los ecosistemas y los servicios que estos prestan (79) y/o la conectividad entre lugares Natura 2000 y/u otros espacios protegidos. Desarrollo y aplicación de métodos y/o técnicas ampliamente reproducibles relacionados con la infraestructura verde que mitiguen con eficacia los impactos negativos de la infraestructura de energía o transporte en la biodiversidad mediante la mejora de la conectividad. Esas técnicas y/o métodos deben ser más rentables que otras soluciones equivalentes desde el punto de vista cualitativo ya disponibles en el mercado y, cuando proceda, deben dar lugar a soluciones compartidas de forma gratuita o al desarrollo de normas técnicas.

2) Desarrollo y aplicación de herramientas destinadas a integrar la biodiversidad en las decisiones financieras y empresariales, de manera que, mediante las medidas de conservación y restauración de la biodiversidad puestas en práctica durante el proyecto, se prevenga la pérdida neta de biodiversidad y/o se garantice la mejora de servicios ecosistémicos fuente de ingresos (80).

3) Centrarse en especies o hábitats amenazados no incluidos en los anexos de la Directiva de Hábitats pero que están considerados, como mínimo, «en peligro» en las Listas Rojas europeas de especies (81) o hábitats (82) o, si se trata de especies no cubiertas por esas Listas europeas, en la Lista Roja de la UICN (83).

4) Abordar el problema de las especies exóticas invasoras (84) mediante el ensayo y la aplicación de las tres fases siguientes a una escala espacial adecuada dentro de un marco global: — evitar la introducción de especies exóticas invasoras, en particular abordando el problema de las vías prioritarias de esa introducción, — establecer un sistema de detección temprana y erradicación rápida, y — erradicar, controlar o contener las especies exóticas invasoras establecidas. Los proyectos deben diseñarse para mejorar los marcos técnicos, administrativos y/o legales ya existentes o introducir otros nuevos en el nivel pertinente, en particular en relación con, entre otras cosas, las especies incluidas en la lista de especies exóticas invasoras preocupantes para la Unión con arreglo al artículo 4, apartado 1, del Reglamento (UE) n.o 1143/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo (85). Nota explicativa: Cuando una fase ya haya sido abordada de forma independiente del proyecto o si no es posible abordarla en el contexto del proyecto, las acciones del proyecto, al menos, se incorporarán claramente a un marco más amplio que enlace las tres medidas.

3.3. Área prioritaria Gobernanza e Información Medioambientales

De conformidad con el artículo 12, letra a), del Reglamento LIFE, los temas para proyectos correspondientes a esta área prioritaria y las prioridades temáticas asociadas enumeradas en el anexo III de dicho Reglamento perseguirán el objetivo específico de «promover la concienciación en materia de medio ambiente, por ejemplo recabando el apoyo del público y de las partes interesadas a la elaboración de las políticas de la Unión en el área del medio ambiente, y promover el conocimiento sobre el desarrollo sostenible y nuevos patrones para el consumo sostenible».

Anexo III del Reglamento LIFE Área prioritaria de Gobernanza e Información Medioambientales: a) campañas de información, comunicación y sensibilización adaptadas a las prioridades del VII Programa de Medio Ambiente; b) actividades de apoyo del proceso de control efectivo y medidas de fomento del cumplimiento de la legislación medioambiental de la Unión, así como de apoyo a los sistemas y herramientas de información sobre la aplicación de dicha legislación.

Campañas de información, comunicación y sensibilización — Anexo III, sección C, letra a)

El alcance geográfico de las campañas de información, comunicación y sensibilización se tendrá en cuenta a la hora de determinar el valor añadido europeo de los proyectos propuestos.

Aumentar la concienciación sobre los problemas ambientales y las políticas, herramientas y/o actos legislativos sobre medio ambiente de la UE entre el público destinatario pertinente, con objeto de cambiar sus percepciones e impulsar la adopción de comportamientos y prácticas respetuosos con el medio ambiente y/o el compromiso directo de los ciudadanos. Los solicitantes deben proporcionar pruebas sustanciales de que un cambio en el grado de sensibilización (86) en el ámbito o ámbitos de que se ocupa el proyecto es un factor esencial para respaldar la correcta aplicación y/o el desarrollo futuro de políticas, herramientas y/o legislación sobre medio ambiente de la UE. Las actividades de sensibilización deben tener la máxima cobertura pertinente para la cuestión específica que se quiera abordar (87). Los problemas ambientales y las políticas, herramientas y/o legislación sobre medio ambiente de la UE que se aborden deben estar directamente relacionados con uno o varios de los temas indicados a continuación de las tres prioridades siguientes (88):

Crecimiento verde: — Consumo sostenible, con especial atención a la prevención de los residuos, en particular los residuos plásticos, los residuos alimentarios y los desechos marinos. — Transición hacia una economía circular, en particular aplicación de modelos de negocio sostenibles y una producción y unos productos y servicios sostenibles (89).

Conectar con los ciudadanos: — Natura 2000 y los beneficios de la aplicación de la legislación europea sobre la naturaleza, en consonancia con el plan de acción en pro de la naturaleza, las personas y la economía (90). — Especies exóticas invasoras. — Uso seguro de las sustancias químicas. — Beneficios de la naturaleza, incluidos la infraestructura verde y los servicios ecosistémicos asociados.

Pasar de las palabras a la acción: — Calidad del aire en zonas urbanas y sus efectos en la salud, y/o — Beneficios de la aplicación de la legislación sobre agua.

Actividades de apoyo del proceso de control efectivo y medidas de fomento del cumplimiento de la legislación. Anexo III, sección C, letra b)

Sistemas de información, calidad de la administración pública y enfoques voluntarios

1. Mejorar los sistemas de información sobre medio ambiente gestionados por administraciones públicas para los fines de recogida, tratamiento, almacenamiento e intercambio electrónicos de información medioambiental, desarrollando y ofreciendo nuevos sistemas o sistemas mejorados. Los proyectos deben mejorar la aplicación de la política medioambiental de la UE y estar en consonancia con las obligaciones de información de la UE. Nota explicativa: Las mejoras pueden consistir en una reducción de la carga administrativa, el perfeccionamiento del intercambio de información dentro de las administraciones y entre ellas, la mejora de los usos finales de la información en materia de medio ambiente, incluidos los informes, así como en un mejor servicio a los usuarios finales, incluido el público. Por lo que se refiere a los datos de seguimiento de los productos químicos, los proyectos deben mejorar la disponibilidad y accesibilidad de tales datos para los procesos de reglamentación a través del uso de la Plataforma de información para el seguimiento de productos químicos (IPCheM), vinculando y correlacionando los datos de ese seguimiento con datos sobre la salud humana y medioambiental.

2. Mejorar la capacidad y calidad de la administración pública en cuestiones relativas a los planes, programas, análisis, revisiones y evaluaciones y/o a las decisiones sobre autorizaciones y exenciones y otras decisiones sobre actividades específicas, cuando proceda también en asociación con entidades privadas, con vistas a reducir la carga administrativa y optimizar, al mismo tiempo, los resultados ambientales e integrando, cuando resulte pertinente, la conservación de la naturaleza. Los proyectos se centrarán en uno o varios de los aspectos siguientes: Planes, programas, análisis, revisiones y evaluaciones — Planes de calidad del aire (91). — Programas nacionales de control de la contaminación atmosférica (92). — Planes hidrológicos de cuenca (93) y los programas de medidas, análisis y revisiones asociados. — Planes de ordenación marítima y los programas de medidas y las estrategias marinas asociados, con vistas a garantizar sinergias con los planes de gestión de Natura 2000 y los planes hidrológicos de cuenca. — Planes de gestión del riesgo de inundación (94). — Planes de acción en relación con los nitratos (95). — Planes de gestión de residuos (96).; — Planes de gestión de Natura 2000 (97). — Planes de gestión forestal previstos en el Reglamento de desarrollo rural, con el fin de aumentar la biodiversidad de los bosques. — Planes de ordenación territorial y otros planes que deban someterse a una evaluación ambiental estratégica (98), con vistas a tener mejor en cuenta los ecosistemas (99) y los servicios que prestan (100). — Evaluaciones de los servicios ecosistémicos y trabajos asociados (101), y/o Decisiones relacionadas con: — las emisiones industriales, — la gestión de los residuos, — la contaminación y la extracción de agua (102), — la protección de la naturaleza (103). Nota explicativa: En el caso de los planes o programas u otras medidas abordadas, la mejora de la capacidad y de la calidad de la administración pública puede referirse a uno o varios de los aspectos siguientes: dialogar con las partes interesadas y ofrecerles apoyo, consultar al público, optimizar el contenido de los documentos, efectuar un seguimiento de la aplicación de la medida abordada y de la conformidad con esa medida, compartir mejores prácticas y emplear métodos efectivos para la preparación, revisión y evaluación ambiental de las medidas abordadas. El aumento de la capacidad de seguimiento mediante, por ejemplo, técnicas de seguimiento en tiempo real muy dispersas, establecidas de forma coherente en varias localidades, multiplica las oportunidades y amplía la base de información, no solo para la evaluación de los planes, sino también para crear planes nuevos y dinámicos. Por lo que se refiere a los planes de gestión de Natura 2000 y a las decisiones relativas a la protección de la naturaleza, deben tenerse en cuenta las recomendaciones formuladas en los seminarios biogeográficos de Natura 2000. En cuanto a las decisiones relativas a la protección de la naturaleza, estas se refieren a los requisitos de autorización con arreglo al artículo 6, apartados 3 y 4, de la Directiva de Hábitats y a las normas sobre la protección de especies con arreglo a los artículos 12 y 16 de esa misma Directiva y a los artículos 5 y 9 de la Directiva de Aves. Como parte de la evaluación se deben realizar mediciones y modelos, así como confeccionar inventarios de emisiones o mejorarlos. Las decisiones son decisiones que deben adoptar las autoridades competentes para cumplir la legislación ambiental pertinente de la UE.

3. Desarrollar, fomentar, aplicar y/o armonizar uno o varios de los siguientes enfoques voluntarios y su utilización por parte de las entidades para reducir el impacto ambiental de sus actividades, productos y servicios: — Verificación por terceros del comportamiento de tecnologías innovadoras cuando están listas para su comercialización, por ejemplo verificación de las tecnologías ambientales (VTA) (104). — Reglas de categoría de huella ambiental de los productos (RCHAP) y/o reglas sectoriales de huella ambiental de las organizaciones (RSHAO) a nivel europeo aplicables a productos y sectores aún no cubiertos por las RCHAP/RSHAO existentes, y bases de datos de alta calidad asociadas, fundamentadas en la metodología europea para determinar la huella ambiental (105) y en las directrices más recientes (106). — Acciones, servicios, redes y nuevos modelos empresariales para impulsar el uso de productos remanufacturados, reparados, renovados y/o reutilizados, vinculados también a la durabilidad de los productos y a la obsolescencia programada, y/o para impulsar el uso de ecoetiquetas reconocidas oficialmente, como la etiqueta ecológica de la UE. — Pliegos de condiciones y/o herramientas de seguimiento de la aceptación comunes para las autoridades públicas con necesidades de adquisición similares con el fin de fomentar la generalización de la contratación pública ecológica y circular. — Vincular incentivos normativos, financieros y de reputación al comportamiento ambiental utilizando el EMAS. — Evaluación del comportamiento ambiental de los edificios utilizando el marco de construcción con indicadores clave (107).

Garantía del cumplimiento de la legislación ambiental y acceso a la justicia

1. Impulsar la garantía del cumplimiento de la legislación ambiental desarrollando y aplicando (o aplicándolas si ya existen) estrategias transfronterizas, nacionales o regionales basadas en el riesgo para promover y comprobar la conformidad con esa legislación y hacerla cumplir mediante el uso de una combinación de derecho administrativo, derecho penal y responsabilidad ambiental en relación con uno o varios de los aspectos siguientes: — delitos e infracciones en relación con residuos, — tráfico de especies silvestres, — delitos e infracciones contra la naturaleza y la vida silvestre, incluida la tala ilegal, — fuentes puntuales y/o difusas de contaminación del agua y/o extracción ilegal de agua, — fuentes fijas y móviles de contaminación atmosférica. Nota explicativa: «Basadas en el riesgo» se refiere a determinar, en primer lugar, hasta qué punto es probable que ciertas categorías de personas cometan infracciones y, en segundo lugar, qué nivel de gravedad se prevé que tenga el impacto de esas infracciones en el medio ambiente y la salud humana. Cuanto mayores sean la probabilidad de que se cometa una infracción y el impacto previsto, más apremiante será la necesidad de intervenir. La elección del tipo de intervención debe responder a la naturaleza de los riesgos y a la necesidad de atenuarlos en la medida de lo posible.

2. Impulsar la garantía del cumplimiento de la legislación ambiental creando nuevas redes de profesionales o expertos en la materia a nivel transfronterizo, nacional o regional (o mejorando las existentes) y/o estableciendo cualificaciones y formación profesionales (108) (o mejorando las existentes), para reforzar el cumplimiento de los instrumentos ambientales vinculantes de la UE, promoviendo y comprobando la conformidad con esa legislación y haciéndola cumplir, utilizando una combinación de derecho administrativo, derecho penal y responsabilidad civil. Nota explicativa: Entre los profesionales en materia de garantía del cumplimiento de la legislación ambiental pueden incluirse aquellos que trabajan para las autoridades y organismos con responsabilidades a ese respecto, como las autoridades policiales y aduaneras a nivel local y regional, las agencias e inspecciones de medio ambiente, los organismos supremos de auditoría pública y el poder judicial. También pueden incluirse miembros de organizaciones no gubernamentales y profesores universitarios e investigadores especializados en uno o varios aspectos de la garantía de cumplimiento. Por lo que se refiere a las cualificaciones y la formación profesionales, los proyectos deben garantizar su legitimación académica y maximizar el potencial de las tecnologías de la información a través de medios tales como seminarios en línea y cursos masivos abiertos en línea (MOOC) para que el aprendizaje a distancia alcance al mayor número de profesionales de la manera más rentable posible.

3. Desarrollar y aplicar herramientas y medidas innovadoras para promover y controlar la conformidad con la legislación y hacerla cumplir, mediante el establecimiento y aplicación de herramientas y medidas nuevas (o la mejora de las existentes) que se enmarquen dentro de una o varias de las categorías siguientes: — sistemas y técnicas de promoción del cumplimiento basados en el riesgo, — sistemas y técnicas basados en el riesgo para el control efectivo de la conformidad con los instrumentos medioambientales de la UE vinculantes y la obtención de pruebas y análisis de problemas de cumplimiento sobre los que basar con fiabilidad las medidas de seguimiento, — sistemas y técnicas basadas en el riesgo para un seguimiento y control del cumplimento efectivos de casos de no conformidad o responsabilidad en relación con los instrumentos ambientales vinculantes de la UE y que cubran la aplicación del derecho administrativo, el derecho penal y la responsabilidad ambiental. Nota explicativa Los sistemas y técnicas basados en el riesgo tienen por objeto determinar en qué medida los propietarios de tierras, la industria, las pymes, los servicios públicos y otros responsables van a cumplir sus obligaciones en el marco de los instrumentos ambientales vinculantes de la UE y qué impactos va a tener el incumplimiento sobre el medio ambiente y la salud humana. Partiendo de esa base, esos sistemas y técnicas intentan alentar el cumplimiento y desalentar el incumplimiento con medidas de promoción, seguimiento y control de la conformidad. Los sistemas y técnicas de promoción podrían consistir en el uso de orientaciones, servicios de asesoría, campañas de sensibilización, acuerdos de asociación o sistemas de autocontrol para ayudar a los responsables a cumplir la legislación. Los sistemas y técnicas relativos al control podrían consistir en inspecciones in situ, medidas de vigilancia (incluso mediante el uso de satélites y drones), controles aleatorios, recopilación de información, análisis de la industria, investigaciones policiales, análisis de los datos y auditorías medioambientales. Las técnicas de seguimiento y control relativas al cumplimiento pueden tener un cobertura de amplitud similar.

4. Mejorar la tramitación por las administraciones públicas de las denuncias y observaciones de los ciudadanos, cuando proceda también en asociación con entidades privadas, por medio del desarrollo y oferta de sistemas y técnicas nuevos (o de la mejora de los existentes) de gestión de esas denuncias y observaciones de los ciudadanos con vistas a optimizar la fiabilidad de la información presentada, facilitar la interactuación entre la administración y el público, minimizar la carga administrativa y contribuir al éxito de la aplicación de los instrumentos ambientales vinculantes de la UE. Nota explicativa: Entre los sistemas y técnicas de gestión de denuncias y observaciones pueden incluirse los sistemas de tramitación electrónica de denuncias, las líneas de acceso directo, los observatorios ciudadanos y otras plataformas de ciencia ciudadana. Las plataformas de ciencia ciudadana pueden, entre otras cosas, permitir a las autoridades nacionales, regionales y locales competentes hacer participar a los ciudadanos en el control del estado del medio ambiente y otras formas de seguimiento, generando al mismo tiempo datos armonizados y aprovechables.

5. Promover el acceso a la justicia y/o la mediación en asuntos ambientales por los ciudadanos, las ONG, los abogados, el poder judicial, las administraciones públicas y otras partes interesadas, con vistas a reforzar los conocimientos, la comprensión y la aplicación de esos medios de resolución de litigios ambientales, centrándose especialmente en lo siguiente: — la protección de la salud y el bienestar de las personas mediante la aplicación de los requisitos de los instrumentos de la UE en materia de aire, agua y residuos cubiertos por las prioridades temáticas de LIFE, — la protección de la naturaleza, la biodiversidad y la calidad del agua mediante la aplicación de los instrumentos en materia de naturaleza, biodiversidad y agua cubiertos por las prioridades temáticas de LIFE, — la aplicación efectiva de la Directiva sobre responsabilidad medioambiental (109). Los proyectos deben basarse en los módulos y conocimientos técnicos existentes en el ámbito de la formación en materia de derecho medioambiental desarrollados por la Comisión (110).

4. VINCULAR LOS OBJETIVOS GENERALES Y LAS SUBVENCIONES PARA ACTIVIDADES CONCRETAS EN EL MARCO DEL SUBPROGRAMA DE ACCIÓN POR EL CLIMA

En consonancia con los objetivos generales del Reglamento LIFE, y para garantizar el valor añadido de la UE requerido, la ejecución de las subvenciones para actividades concretas estará relacionada con las tres áreas prioritarias de acción por el clima mencionadas en el artículo 13 del Reglamento LIFE: mitigación del cambio climático, adaptación al cambio climático y gobernanza e información climáticas, así como con los objetivos específicos establecidos en los artículos 14, 15 y 16 del Reglamento LIFE. No están previstas prioridades temáticas ni temas para proyectos en relación con las subvenciones para actividades concretas ejecutadas en el marco del subprograma de Acción por el Clima; a continuación, sin embargo, se enumeran los ámbitos de actuación pertinentes de Acción por el Clima, y las convocatorias anuales de propuestas también contienen ámbitos de trabajo más detallados en relación con esos ámbitos de actuación.

El Programa LIFE contribuirá a transformar la Unión en una sociedad hipocarbónica y resiliente al cambio climático mediante el apoyo a la aplicación de la política climática de la UE y preparando a la Unión para los desafíos de la Acción por el Clima en los próximos años y décadas. A este respecto, las prioridades son las siguientes: aplicar el marco de actuación en materia de clima y energía hasta el año 2030 y los objetivos de la hoja de ruta para 2050, así como el Acuerdo de París y la política de adaptación. El desarrollo de tecnologías emergentes de mitigación del cambio climático se facilitará mediante mejores prácticas y proyectos piloto y de demostración, con vistas a financiaciones sucesivas en los casos apropiados. La política climática de la UE estará sólidamente vinculada a iniciativas y mejores prácticas locales, así como a ejemplos ilustrativos de enfoques nuevos y mejorados para llevar a cabo la transición hacia una sociedad hipocarbónica y resiliente al cambio climático. Para tener éxito, las tecnologías/soluciones actuales hipocarbónicas deberán examinarse también en cuanto a las barreras no tecnológicas que impiden su penetración en el mercado. El Programa LIFE reforzará también la aplicación de la Estrategia de adaptación al cambio climático de la UE para lograr una Unión más resiliente al cambio climático (111).

Los proyectos sobre mitigación del cambio climático deberán demostrar a nivel nacional, regional o subregional la aplicación de estrategias hipocarbónicas o de planes de ordenación territorial. Aquí tendrían cabida la integración de una serie de medidas en materia de eficiencia en el uso de los recursos y reducción de emisiones en diferentes sectores y la promoción de herramientas para fomentar un cambio de comportamiento. También se prestará apoyo al despliegue de nuevos enfoques (regiones y ciudades modelo), en su caso mediante el Pacto Mundial de los Alcaldes para el Clima y la Energía (112), para una producción, consumo y gobierno con un impacto transformador.

Por lo que se refiere al área prioritaria relativa a la adaptación, debe prestarse apoyo a la aplicación de estrategias de adaptación, centrándose en una serie de ámbitos clave con un valor añadido de la UE, incluidos proyectos a nivel regional o transfronterizo y, en su caso, mediante medidas de adaptación basadas en los ecosistemas. Los proyectos tendrán un potencial de demostración y transferibilidad y deberán abordar la promoción de soluciones de adaptación innovadoras, en particular mediante la movilización del sector privado y, cuando proceda, a través del Pacto Mundial de los Alcaldes. Asimismo, deberán promover sinergias entre la adaptación al cambio climático y la mitigación de ese fenómeno, así como las políticas para la reducción del riesgo de catástrofes.

La política climática de la UE actual y futura podría obtener respaldo gracias a solicitudes en los ámbitos políticos siguientes de Acción por el Clima:

a) Mitigación del cambio climático — Esfuerzos de las autoridades de los Estados miembros y a nivel regional/local para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en sectores no cubiertos por el Régimen de Comercio de Derechos de Emisión de la UE [«RCDE UE» (Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (113))] ni por la Decisión sobre el reparto del esfuerzo (Decisión n.o 406/2009/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (114)): transporte y combustibles, agricultura, construcción (por ejemplo, eficiencia energética de los edificios), uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura. — Desarrollo y aplicación de un sistema de contabilidad de gases de efecto invernadero y de medidas de mitigación del cambio climático en el sector de la ordenación territorial. — Desarrollo de prácticas de gestión de la tierra que tengan impacto en las emisiones y las absorciones, por ejemplo medidas suplementarias a las financiadas con cargo a los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE); Reglamento (UE) n.o 1303/2013 del parlamento Europeo y del Consejo (115). — Acciones que mejoren el funcionamiento del Régimen de Comercio de Derechos de Emisión y que tengan impacto en la producción industrial gran emisora de gases de efecto invernadero y gran consumidora de energía. — Gases fluorados y sustancias que agotan la capa de ozono, en particular proyectos que contribuyan a la aplicación del Protocolo de Kioto y su enmienda de Kigali, así como del Reglamento de la UE sobre los gases fluorados de efecto invernadero, y/o — Seguimiento y notificación de las emisiones de gases de efecto invernadero por parte de las autoridades.

b) Adaptación al Cambio Climático — Adaptación urbana y ordenación territorial que limite los efectos del cambio climático. — Resiliencia de las infraestructuras, incluida la aplicación de enfoques de adaptación basados en la infraestructura azul-verde y en los ecosistemas. — Gestión sostenible del agua en zonas propensas a la sequía y gestión del litoral y de las inundaciones. — Resiliencia de los sectores agrícola, forestal y turístico, en particular en zonas insulares y de montaña, y/o — Apoyo a las regiones ultraperiféricas de la UE: preparación para unas condiciones meteorológicas extremas, en particular en zonas costeras.

c) Gobernanza e Información Climáticas — Desarrollo y aplicación de estrategias nacionales sobre clima y energía hasta 2030 y/o hasta mediados de siglo. — Incentivos para el cambio de comportamiento, integración de medidas en materia de eficiencia en el uso de los recursos y de reducción de emisiones en distintos sectores. — Evaluación por las autoridades del funcionamiento del RCDE UE. — Creación de capacidades, sensibilización entre los usuarios finales y la cadena de distribución de equipos de gases fluorados. — Seguimiento, análisis y evaluación ex post de la política climática, y/o — Mejores prácticas y actividades de sensibilización en relación con las necesidades de adaptación.

5. METODOLOGÍA TÉCNICA PARA EL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN DE PROYECTOS Y CRITERIOS DE SELECCIÓN Y CONCESIÓN DE SUBVENCIONES [ARTÍCULO 24, APARTADO 2, LETRA d), DEL REGLAMENTO LIFE]

A continuación se describen la metodología técnica para el procedimiento de selección de proyectos y, en relación con las subvenciones, los principales criterios específicos de admisibilidad (116) y de concesión con arreglo a los artículos 2 y 19 del Reglamento LIFE. Habida cuenta de que la metodología y los criterios son, en lo fundamental, iguales para los mismos tipos de proyectos en el marco de ambos subprogramas, solo se hace referencia explícita a uno de los subprogramas cuando haya diferencias entre ambos.

En relación con todos los tipos de subvenciones, la complementariedad y el uso óptimo de la financiación de la UE, incluida la financiación de actividades complementarias con cargo a otros instrumentos financieros de la Unión, según establece el artículo 8 del Reglamento LIFE, se evaluarán y se tendrán en cuenta en el criterio de concesión «valor añadido de la UE: sinergias». A fin de evitar solapamientos no deseados, los solicitantes justificarán por qué han optado por solicitar financiación de LIFE en lugar de otros fondos de la Unión, en caso de que estos pudiesen financiar también proyectos o acciones similares.

Los proyectos financiados en un área prioritaria no socavarán los objetivos climáticos o ambientales de otra área prioritaria, a no ser que ese impacto se explique y se justifique con claridad en la propuesta, y que, en su caso, las posibles alternativas y medidas de mitigación y adaptación se hayan planificado correctamente.

Se facilitarán más detalles en la guía para los solicitantes y en las directrices de evaluación, que se publicarán con las convocatorias de propuestas. En el marco del presente PTP LIFE y del Reglamento LIFE, la selección de proyectos podrá adaptarse y racionalizarse en cada convocatoria anual de propuestas.

5.1. Subvenciones para acciones concretas

No se tendrán en cuenta las propuestas de los solicitantes que deban excluirse o que no cumplan los criterios de admisibilidad generales con arreglo al artículo 131 del Reglamento Financiero.

Además, las propuestas tienen que cumplir los requisitos de admisibilidad (por ejemplo, en el caso de algunos proyectos solo se puede entregar la solicitud por vía electrónica) y los criterios de admisibilidad (por ejemplo, conformidad con las directrices sobre el derecho de las entidades israelíes y sus actividades en los territorios ocupados por Israel desde junio de 1967 a optar a las subvenciones, premios e instrumentos financieros financiados por la UE a partir de 2014 (117)) aplicables a todas las subvenciones LIFE, lo cual también se indicará explícitamente en la guía para los solicitantes correspondiente.

Los criterios de admisibilidad aplicables a los diferentes tipos de proyectos se mencionan en el epígrafe pertinente. Los criterios que se aplican del mismo modo a tipos de proyectos distintos solo se mencionan en la sección 5.1.1 [proyectos con arreglo al artículo 18, letras a), b), c) y h), del Reglamento LIFE].

De conformidad con el artículo 6, apartado 2, del Reglamento LIFE, una persona jurídica establecida fuera de la Unión puede participar en los proyectos a que hace referencia el artículo 18 de dicho Reglamento, siempre que el beneficiario que coordine el proyecto esté domiciliado en la Unión y la actividad que deba llevarse a cabo fuera de la Unión cumpla los requisitos establecidos en el artículo 6, apartado 1, del Reglamento LIFE. Por consiguiente, esas actividades deben ser necesarias para lograr objetivos medioambientales y climáticos de la Unión y para garantizar la eficacia de las acciones del proyecto («intervenciones») realizadas en territorios de los Estados miembros a los que se aplican los Tratados.

Con arreglo al artículo 7 del Reglamento LIFE, la cooperación con las organizaciones internacionales pertinentes y con sus instituciones y órganos será posible durante la aplicación del Programa LIFE cuando sea necesaria para lograr los objetivos generales establecidos en el artículo 3 de dicho Reglamento.

Por otra parte, las propuestas solo se seleccionarán si, sobre la base de los justificantes específicos relacionados con las prestaciones del solicitante durante los años anteriores, puede demostrarse lo siguiente:

— capacidad operativa: el solicitante deberá disponer de las competencias y cualificaciones profesionales exigidas para llevar a cabo el proyecto, y

— capacidad financiera: el solicitante deberá disponer de fuentes de financiación estables y suficientes para mantener su actividad a lo largo de toda la duración del proyecto y participar en su financiación.

El artículo 131 del Reglamento Financiero se aplicará a la selección de organismos públicos y organizaciones internacionales con respecto a su capacidad financiera.

5.1.1. Proyectos con arreglo al artículo 18, letras a), b), c) y h), del Reglamento LIFE

La selección de proyectos piloto, de demostración, de mejores prácticas y de información, sensibilización y difusión a tenor del artículo 18, letras a), b), c) y h), del Reglamento LIFE sigue la misma metodología técnica y está sujeta a criterios similares de admisibilidad y concesión, tal y como se describe a continuación.

5.1.1.1. Metodología técnica para el procedimiento de presentación y selección de proyectos

A la vista de la propuesta realizada en la evaluación intermedia y de la experiencia positiva con los enfoques en dos fases aplicados en otros programas de la UE, el presente PTP LIFE introduce un planteamiento en dos fases en relación con las áreas prioritarias en las que hasta ahora los solicitantes potenciales que tenían ideas de proyectos con un alto valor añadido de la UE pero ninguna experiencia con el Programa LIFE parecían sentirse desalentados por el grado de detalle necesario para la evaluación de una propuesta de proyecto completa y por unas probabilidades de éxito relativamente bajas. En el planteamiento en dos fases, solo los solicitantes cuyas propuestas tengan grandes posibilidades de ser seleccionadas estarán obligados a presentar una propuesta completa [véase la sección 5.1.1.2 b)].

Por consiguiente, en el marco del presente PTP LIFE se prevén dos procedimientos:

— un planteamiento en dos fases basado en un documento de síntesis seguido de una propuesta completa,

— un planteamiento en una sola fase basado únicamente en una propuesta completa.

La Agencia Ejecutiva se encargará de la elección entre esos dos planteamientos de acuerdo con la Comisión (Direcciones Generales de Medio Ambiente y Acción por el Clima), habida cuenta de los condicionantes operativos y organizativos de cada convocatoria de propuestas.

En la convocatoria de 2018, el planteamiento en dos fases se utilizará en relación con el subprograma de Medio Ambiente. Sobre la base de las observaciones de los beneficiarios, ese planteamiento puede ampliarse al subprograma de Acción por el Clima en los años siguientes.

La evaluación de las propuestas completas en el planteamiento en una sola fase se describe en las secciones 5.1.1.2 y 5.1.1.3.

El planteamiento en dos fases se organizará como se describe a continuación:

a) Planteamiento en dos fases

Fase 1:

— Convocatoria de propuestas

— Presentación de un documento de síntesis El solicitante presenta un documento de síntesis de un máximo de diez páginas, incluyendo lo siguiente: — formularios administrativos sobre los beneficiarios que participan en el proyecto, — una descripción del contenido del proyecto, en particular de su principal objeto ambiental, la asociación prevista, las dificultades que puedan surgir y el plan de contingencia para hacerles frente, así como la estrategia elegida para garantizar la sostenibilidad de los resultados del proyecto una vez finalizado, y — el presupuesto del proyecto desglosado por categorías de costes.

— Evaluación y calificación del documento de síntesis Criterios de admisibilidad de los documentos de síntesis Sobre la base del documento de síntesis, la Agencia Ejecutiva determina las propuestas que cumplen los criterios de admisibilidad [véase la sección 5.1.1.2 a)]. Criterios de concesión para los documentos de síntesis Las propuestas se calificarán en función del mérito, es decir, en función de la puntuación recibida sobre la base de los criterios de concesión «Calidad general de la propuesta» y «Valor añadido global de la UE». Las propuestas que no alcancen el umbral mínimo en uno de los criterios o en ambos quedarán excluidas. Si varias propuestas consiguen la misma puntuación en el criterio de admisión «Calidad general de la propuesta», se dará prioridad a las que hayan obtenido la puntuación más alta en el criterio «Valor añadido global de la UE». Si varias propuestas obtienen la misma puntuación en ambos criterios, el comité de evaluación decidirá la calificación definitiva.

— Lista de proyectos seleccionados La lista larga de propuestas de documentos de síntesis a las que se invitará a que presenten una propuesta completa incluirá las propuestas con mayor puntuación, en relación con las cuales la suma de las contribuciones de la UE solicitadas representa entre dos y dos veces y media el presupuesto disponible. La Agencia Ejecutiva determinará el factor en función de los resultados de la calificación, teniendo en cuenta la envergadura de las propuestas y la experiencia adquirida con el planteamiento en dos fases. La lista larga incluirá sublistas para cada área prioritaria. Si la demanda en una de las áreas prioritarias es insuficiente, pueden ampliarse las listas correspondientes a las demás áreas prioritarias.

Fase 2:

— Presentación de la propuesta completa: Se invitará a los solicitantes que hayan presentado documentos de síntesis admisibles clasificados entre las propuestas que pueden llegar a ser financiadas a que presenten una propuesta completa. Se permitirá una flexibilidad limitada entre el documento de síntesis y la propuesta completa en lo relativo a las acciones, la asociación y el presupuesto. Esa flexibilidad, sin embargo, no podrá dar lugar al cambio de la naturaleza de la propuesta de documento de síntesis. El presupuesto podrá desviarse en un 10 % como máximo del indicado en el documento de síntesis.

— Evaluación y calificación de la propuesta completa Las propuestas serán evaluadas y calificadas con arreglo a los criterios de admisibilidad y de concesión como se describe en la sección 5.1.1.2.

— Elaboración de la lista definitiva de proyectos que vayan a financiarse y de la lista de reserva Tras una fase de revisión, se propondrán los proyectos seleccionados para su financiación, dentro del presupuesto disponible. Se confeccionará una lista de reserva con los proyectos con mayor puntuación que no puedan financiarse dado el presupuesto disponible. La lista de reserva comprenderá un 20 % adicional del presupuesto disponible de LIFE.

— Firma del acuerdo de subvención

b) Planteamiento en una sola fase

— Convocatoria de propuestas

— Presentación de la propuesta completa Los solicitantes presentan una propuesta completa.

— Evaluación y calificación de la propuesta completa Las propuestas se evaluarán utilizando los criterios de admisión y concesión y se calificarán como se describe en la sección 5.1.1.2.

— Elaboración de la lista definitiva de proyectos que vayan a financiarse y de la lista de reserva Tras una fase de revisión, se propondrán los proyectos seleccionados para su financiación, dentro del presupuesto disponible. Se confeccionará una lista de reserva con los proyectos con mayor puntuación que no puedan financiarse dado el presupuesto disponible. La lista de reserva comprenderá un 20 % adicional del presupuesto disponible de LIFE.

— Firma del acuerdo de subvención

5.1.1.2. Criterios de admisibilidad y de concesión

El criterio de admisibilidad a) se aplicará al documento de síntesis, cuando se aplique el planteamiento en dos fases, y a las propuestas completas, cuando se aplique el planteamiento en una fase.

El criterio de concesión b) se aplicará como se describe en la sección 5.1.1.1.

a) Criterios de admisibilidad

Un documento de síntesis y una propuesta completa de un proyecto a tenor del artículo 18, letras a), b), c) o h), del Reglamento LIFE no se seleccionará para ser evaluado en función de su mérito si en esa propuesta no se demuestra que el proyecto:

— contribuye a lograr uno o varios de los objetivos generales establecidos en el artículo 3 del Reglamento LIFE y de los objetivos específicos aplicables de conformidad con los artículos 10, 11, 12 y 14, 15 y 16 del Reglamento LIFE,

— entra dentro del ámbito de aplicación del área prioritaria del subprograma LIFE establecida en los artículos 9 y 13 del Reglamento LIFE en el marco de la cual se ha presentado la propuesta de proyecto, y

— se corresponde con uno de los siguientes tipos de proyectos definidos en el artículo 2, letras a), b), c) y h), del Reglamento LIFE: — «Proyectos piloto», los p