ANEXO IV.1

ORIENTACIONES relativas al contenido de los informes comunes sobre terceros Estados (Texto adoptado por el Consejo el 20 de junio de 1994)

A. INTRODUCCIÓN

1. Los Ministros encargados de inmigración han dicho en varias ocasiones que sería interesante que se elaborasen informes comunes sobre la situación en determinados terceros países de donde son originarios los solicitantes de asilo. Consideran que este mecanismo es esencial para un análisis convergente y más adelante armonizado de las solicitudes de asilo.

2. A fin de alcanzar plenamente este objetivo, es importante que los informes contengan determinados datos.

3. Se sugiere que los informes elaborados por las Embajadas de los Estados miembros in situ contengan, en la medida de lo posible, los diferentes puntos que se exponen a continuación.

4. Convendría que dichos informes proporcionasen una visión global y precisa de la situación política, económica y social del Estado tercero, sin entrar en demasiados detalles, ya que es importante que puedan elaborarse rápidamente.

5. Se ha acordado que las orientaciones siguientes podrían adaptarse en función del tercer Estado respecto del cual se solicita una informe común. En determinados casos, ello se traducirá en la eliminación de alguno de los puntos. En otros, se añadirán algunas cuestiones concretas en función de la información que se considere necesaria.

6. El presente esquema podría revisarse en función de la experiencia.

B. CONTENIDO DE LOS INFORMES COMUNES

I. Situación política general 1. Evolución política reciente

2. Situación actual concreta en el país y, en particular, lo siguiente:

a) precísense, si es posible, los aspectos siguientes sobre el tipo de régimen:

- elecciones libres,

- multipartidismo,

- libertad de opinión y de reunión,

- libertad religiosa,

- independencia de los tribunales,

- acción de los servicios de seguridad,

- situación de las minorías;

b) situación en lo que respecta a la seguridad (incluido el estado de guerra o de guerra civil) 3. Perspectivas:

a) en la medida en que se pueda juzgar, ¿parece estable la situación política?;

b) ¿hay plazos políticos conocidos (fechas de elecciones, etc.)? II. Situación general de los derechos humanos 1. ¿Está adherido el país a instrumentos de protección de los derechos humanos? Siempre que sea posible, especifíquese a cuáles. ¿Cómo se atiene en la práctica a los principios que éstos contienen?

2. ¿Pueden controlar las organizaciones internacionales de derechos humanos el respeto de los derechos humanos?

3. Respeto efectivo de los derechos humanos

¿Están expuestas las personas a acciones contrarias a los derechos humanos y, en particular, a:

a) torturas, trato o sanciones inhumanos y degradantes (tales como apaleamiento ordenado por los tribunales, legislación con discriminaciones raciales);

b) condenas frecuentes a pena de muerte (en países en los que esta sentencia siga aplicándose);

c) condiciones de detención contrarias a los derechos humanos, detenciones arbitrarias, denegación de la libertad de desplazamiento, denegación del derecho de interponer recurso ante los tribunales o medidas específicas contra los presos políticos?

III. Información concreta sobre persecuciones por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a un grupo social determinado u opiniones políticas

1. Persecución por el Estado

a) ¿Existen formas de persecución por el Estado, como medidas represivas o trato arbitrario infligido por los órganos del Estado a determinados grupos de personas?

b) ¿Cuál es la extensión de dichas persecuciones, en particular en lo que respecta a:

- los atentados contra la vida, la salud o las libertades, entre otras la religiosa,

- condiciones excesivas en el cumplimiento del servicio militar, en su caso,

- otras discriminaciones sociales?

2. ¿Existen otras formas de persecución indirecta por el Estado (persecuciones que no sean realizadas por los poderes públicos pero que les sean imputables), como cuando las autoridades nacionales se niegan a dar protección suficiente a los miembros de un determinado grupo de la población que están siendo seriamente amenazados por sus conciudadanos?

IV. Posibilidad de huir en el interior del Estado

(en caso de persecución)

1. ¿Existen situaciones de persecución limitadas a una parte del territorio del Estado? 2. ¿Es posible escapar a dichas persecuciones desplazándose a otra parte del territorio? V. Circulación de los nacionales del Estado

1. ¿Cuál es la naturaleza de los controles que realiza el Estado en las fronteras exteriores (terrestre, marítimas y aéreas) sobre sus propios nacionales? En particular, ¿cuáles son las formalidades a las que están sometidos los nacionales del Estado en el momento de entrar o de salir? ¿Son discriminatorias en comparación con los controles practicados sobre otros nacionales? 2. Basándose en las informaciones disponibles, ¿existen redes dedicadas a hacer salir a los nacionales del Estado?

VI. Autenticidad de los documentos

1. ¿Qué crédito merecen los documentos expedidos por las autoridades nacionales que están en poder de los nacionales del país y, en particular, los documentos de viaje?

2. ¿Pueden acceder con facilidad los nacionales del país a documentos o certificados oficiales falsos?

VII. Retorno al país de origen

1. Al regresar un ciudadano a su país de origen, ¿puede suponer el hecho de haber presentado una solicitud de asilo en otro país un riesgo en particular de condena, tortura o tratos inhumanos o degradantes?

2. ¿Cuál es la actitud de las autoridades públicas del Estado hacia los extranjeros y, en particular, hacia los solicitantes de asilo?

VIII. Situación económica y social

Convendría precisar las tendencias generales de la situación económica y social que pueden inducir a las personas a abandonar su país; como por ejemplo:

1) ¿Cuál es la situación económica general actual del país y, en su caso, de determinadas regiones del país, y cuáles son las perspectivas de desarrollo en el futuro?

2) ¿Cuál es el índice de paro actual?, ¿qué previsiones hay al respecto?

3) ¿Existe un sistema de asistencia social?

IX. Elaboración de informes sobre terceros países de acogida

Al elaborar informes sobre terceros Estados de acogida, convendría utilizar en la medida de lo posible las orientaciones mencionadas anteriormente para los países de origen.

Como complemento, sería deseable dar las precisiones siguientes:

1) ¿Está adherido el país a la Convención de Ginebra, de 28 de julio de 1951, sobre el Estatuto de los Refugiados, al Convenio europeo para la protección de los derechos humanos y de las libertades fundamentales o a cualquier otro convenio del mismo tipo relativo a los derechos humanos? ¿Cómo se atiene en la práctica a los principios que éstos contienen (elementos que se indicarán, en su caso, como complemento de los especificados en el punto 1 del epígrafe II)?

2) ¿Puede presentar cualquier nacional de cualquier Estado tercero una solicitud de asilo en el Estado de acogida? ¿Puede dicho nacional solicitar, en la frontera o en el territorio, la protección de las autoridades de dicho país antes de dirigirse al Estado miembro al que solicita asilo? Si no, ¿pueden hacerlo los súbditos de determinadas nacionalidades o de determinado origen? 3) ¿Es patente que puede ser admitido en ese país de acogida? En caso contrario, ¿pueden serlo los súbditos de determinadas nacionalidades o de determinado origen?

4) ¿Goza o puede gozar el solicitante de asilo de una protección eficaz contra la devolución, de conformidad con la Convención de Ginebra?

X. Lugar y fecha de elaboración del informa

Convendría precisar la fecha y el lugar donde se haya redactado el informe común.