REGLAMENTO (UE) 2018/1240 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

de 12 de septiembre de 2018

por el que se establece un Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes (SEIAV) y por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.o 1077/2011, (UE) n.o 515/2014, (UE) 2016/399, (UE) 2016/1624 y (UE) 2017/2226

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 77, apartado 2, letras b) y d), y su artículo 87, apartado 2, letra a),

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los Parlamentos nacionales,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo (1),

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario (2),

Considerando lo siguiente:

(1) La Comunicación de la Comisión de 6 de abril de 2016 titulada «Sistemas de información más sólidos e inteligentes para la gestión de las fronteras y la seguridad» señala la necesidad de que la Unión refuerce y mejore sus sistemas de tecnología de la información, su arquitectura de datos y el intercambio de información en el ámbito de la gestión de las fronteras, las funciones policiales y la lucha contra el terrorismo. Hace hincapié en la necesidad de mejorar la interoperatividad de los sistemas de información. Sobre todo, establece posibles opciones para aprovechar al máximo las ventajas de los sistemas de información existentes y, en caso necesario, elaborar otros nuevos y complementarios para subsanar las lagunas de información que siguen existiendo.

(2) En efecto, la Comunicación de 6 de abril de 2016 determinó la existencia de una serie de lagunas de información. Entre ellas se encuentra el hecho de que las autoridades responsables de las fronteras exteriores de Schengen carecen de información sobre los viajeros exentos de la obligación de estar en posesión de un visado para cruzar las fronteras exteriores (en lo sucesivo, «obligación de visado»). Dicha Comunicación anunció que la Comisión iba a poner en marcha un estudio sobre la viabilidad de establecer un Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes (SEIAV). El estudio de viabilidad se concluyó en noviembre de 2016. El sistema determinaría la admisibilidad de los nacionales de terceros países exentos de la obligación de visado antes de su viaje al espacio Schengen y si el viaje supone un riesgo para la seguridad, un riesgo de inmigración ilegal o un riesgo elevado de epidemia.

(3) La Comunicación de 14 de septiembre de 2016 titulada «Aumentar la seguridad en un mundo definido por la movilidad: mejora del intercambio de información para luchar contra el terrorismo y refuerzo de las fronteras exteriores» confirma que es prioritario asegurar las fronteras exteriores y presenta iniciativas concretas para acelerar y ampliar la respuesta de la Unión a la hora de seguir reforzando la gestión de las fronteras exteriores.

(4) Es necesario especificar los objetivos del SEIAV, definir su arquitectura y organización técnica, establecer normas relativas al funcionamiento y el uso de los datos que el solicitante debe introducir en el sistema y normas sobre la expedición o denegación de las autorizaciones de viaje, establecer los fines para los que pueden tratarse los datos, determinar las autoridades autorizadas a acceder a los datos y garantizar la protección de los datos personales.

(5) El SEIAV debe aplicarse a los nacionales de terceros países que estén exentos de la obligación de visado.

(6) También debe aplicarse a los nacionales de terceros países exentos de la obligación de visado que sean miembros de la familia de un ciudadano de la Unión a quienes se aplique la Directiva 2004/38/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (3) o de un nacional de un tercer país que disfrute de un derecho de libre circulación equivalente al de los ciudadanos de la Unión en virtud de un acuerdo entre la Unión y sus Estados miembros por una parte y el tercer país de que se trate por otra, y que no sean titulares de una tarjeta de residencia con arreglo a la Directiva 2004/38/CE o de un permiso de residencia con arreglo al Reglamento (CE) n.o 1030/2002 del Consejo (4). El artículo 21, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) establece que todo ciudadano de la Unión tiene derecho a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros, con sujeción a las limitaciones y condiciones previstas en los Tratados y en las disposiciones adoptadas para su aplicación. Esas limitaciones y condiciones figuran en la Directiva 2004/38/CE.

(7) Tal y como ha confirmado el Tribunal de Justicia (5), dichos miembros de la familia tienen derecho a entrar en el territorio de los Estados miembros y a obtener un visado de entrada a tal efecto. Por tanto, los miembros de la familia exentos de la obligación de visado deben tener derecho a obtener una autorización de viaje. Los Estados miembros deben conceder a dichas personas todas las facilidades para obtener la necesaria autorización de viaje, que debe expedirse gratuitamente.

(8) El derecho a obtener una autorización de viaje no es incondicional, puesto que puede denegarse a aquellos miembros de la familia que representen un riesgo para el orden público, la seguridad pública o la salud pública, con arreglo a lo dispuesto en la Directiva 2004/38/CE. En este contexto, solo puede exigirse a los miembros de la familia que proporcionen datos personales relacionados con su identificación y su situación en la medida en que sean pertinentes para evaluar la amenaza para la seguridad que puedan representar. Del mismo modo, el examen de sus solicitudes de autorización de viaje debe efectuarse exclusivamente con respecto a los riesgos para la seguridad y no con respecto a los riesgos relacionados con la migración.

(9) El SEIAV debe emitir una autorización de viaje para los nacionales de terceros países exentos de la obligación de visado que permita evaluar si su presencia en el territorio de los Estados miembros no supone ni supondrá en el futuro un riesgo para la seguridad, un riesgo de inmigración ilegal o un riesgo elevado de epidemia. Por consiguiente, una autorización de viaje debe constituir una decisión que indique que no existen indicios objetivos o motivos razonables para concluir que la presencia de una persona en el territorio de los Estados miembros supone tales riesgos. Como tal, la autorización de viaje es por naturaleza distinta de un visado; no necesitará más información que un visado ni será más onerosa para los solicitantes. La posesión de una autorización de viaje válida debe ser un nuevo requisito de entrada en el territorio de los Estados miembros. Sin embargo, la mera posesión de una autorización de viaje no debe conferir un derecho de entrada automático.

(10) El SEIAV debe contribuir a lograr un alto nivel de seguridad, a la prevención de la inmigración ilegal y a la protección de la salud pública, mediante una evaluación de los visitantes antes de su llegada a los pasos fronterizos exteriores.

(11) El SEIAV debe contribuir a facilitar las inspecciones fronterizas realizadas por agentes de la guardia de fronteras en los pasos fronterizos exteriores. Debe garantizar asimismo una evaluación coordinada y armonizada de los nacionales de terceros países sujetos al requisito de autorización de viaje que tengan la intención de viajar a los Estados miembros. Además, debe permitir a los solicitantes estar mejor informados de si cumplen los requisitos para viajar a los Estados miembros. Por otra parte, debe contribuir a facilitar las inspecciones fronterizas reduciendo el número de denegaciones de entrada en las fronteras exteriores y proporcionando a los agentes de la guardia de fronteras determinada información adicional relativa a indicaciones.

(12) El SEIAV debe apoyar asimismo los objetivos del Sistema de Información de Schengen (SIS) relacionados con descripciones sobre nacionales de terceros países que sean objeto de una denegación de entrada y estancia, sobre personas buscadas para su detención a efectos de entrega o extradición, sobre personas desaparecidas, sobre personas en búsqueda para cooperar en un proceso judicial y sobre personas a efectos de controles discretos o controles específicos. A tal fin, el SEIAV debe comparar los datos pertinentes de los expedientes de solicitud con las descripciones correspondientes en el SIS. Cuando la comparación revele una coincidencia entre los datos personales de la solicitud y las descripciones sobre nacionales de terceros países que sean objeto de una denegación de entrada y estancia, o sobre personas buscadas para su detención a efectos de entrega o extradición, la solicitud debe ser tramitada manualmente por la unidad nacional del SEIAV del Estado miembro responsable. La evaluación llevada a cabo por la unidad nacional del SEIAV debe dar lugar a una decisión de expedir o no una autorización de viaje. Cuando la comparación revele una coincidencia entre los datos personales del expediente de solicitud y descripciones sobre personas desaparecidas, sobre personas en búsqueda para cooperar en un proceso judicial o sobre personas a efectos de controles discretos o controles específicos, esa información debe transmitirse a la oficina Sirene y tramitarse de conformidad con la legislación pertinente relativa al SIS.

(13) Las condiciones para expedir una autorización de viaje deben ser coherentes con los objetivos específicos correspondientes a los distintos tipos de descripciones inscritas en el SIS. En particular, el hecho de que los solicitantes sean objeto de una descripción sobre personas buscadas para su detención a efectos de entrega o extradición, o de una descripción sobre personas a efectos de controles discretos o de controles específicos, no debe impedir que se le expida una autorización de viaje, de modo que los Estados miembros tomen las medidas oportunas de conformidad con la Decisión 2007/533/JAI del Consejo (6).

(14) El SEIAV debe estar compuesto por un sistema de información a gran escala, el sistema de información del SEIAV, la unidad central del SEIAV y las unidades nacionales del SEIAV.

(15) La unidad central del SEIAV debe formar parte de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas. Cuando la tramitación automatizada de solicitudes arroje una respuesta positiva, la unidad central del SEIAV debe ser responsable de comprobar si los datos personales del solicitante coinciden con los de la persona que haya activado la respuesta positiva. Cuando se confirme una respuesta positiva o cuando subsistan dudas, la unidad central del SEIAV debe iniciar la tramitación manual de la solicitud. Debe garantizar que los datos que se introduzcan en la solicitud estén actualizados y definir, establecer, evaluar inicialmente, aplicar, evaluar posteriormente, revisar y suprimir los indicadores de riesgo específicos, garantizando que las verificaciones que se efectúen y sus resultados queden registrados en los expedientes de solicitud. Debe llevar a cabo auditorías periódicas sobre la tramitación de las solicitudes y sobre la aplicación de las normas de detección sistemática del SEIAV, también mediante la evaluación periódica de su repercusión en los derechos fundamentales, concretamente en lo que respecta a la intimidad y a la protección de datos personales. También debe ser responsable de realizar una serie de funciones de apoyo, como la de garantizar que se cursen las notificaciones necesarias y de proporcionar información y asistencia. Debe funcionar durante las 24 horas del día los 7 días de la semana.

(16) Cada Estado miembro debe establecer una unidad nacional del SEIAV responsable de examinar las solicitudes y decidir si se expide, deniega, anula o revoca una autorización de viaje. Las unidades nacionales del SEIAV deben cooperar entre sí y con la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol), a efectos de la evaluación de las solicitudes. Las unidades nacionales del SEIAV deben contar con medios adecuados para cumplir con sus funciones en los plazos establecidos en el presente Reglamento. A fin de facilitar el proceso de toma de decisiones y el intercambio de información entre los Estados miembros, así como de reducir los costes de traducción y el tiempo de respuesta, es preferible que todas las unidades nacionales del SEIAV se comuniquen en una sola lengua.

(17) Para cumplir sus objetivos, el SEIAV debe proporcionar un formulario de solicitud en línea que el solicitante debe cumplimentar con datos relativos a su identidad, documento de viaje, residencia, información de contacto, nivel de estudios y grupo profesional, la condición que pueda tener de miembro de la familia de ciudadanos de la Unión o de nacionales de terceros países que disfruten del derecho a la libre circulación y que no sean titulares de una tarjeta de residencia con arreglo a la Directiva 2004/38/CE o de un permiso de residencia con arreglo al Reglamento (CE) n.o 1030/2002; si el solicitante es menor, datos de la persona responsable del menor, y respuestas a una serie de preguntas sobre su situación.

(18) El SEIAV debe aceptar solicitudes presentadas en nombre del solicitante en los casos en que los propios viajeros no estén en condiciones de presentar una solicitud, independientemente de cual sea el motivo. En esos casos, la solicitud debe ser presentada por un tercero autorizado por el viajero o jurídicamente responsable de él, siempre que la identidad de esa persona conste en el formulario de solicitud. Los viajeros deben poder autorizar a intermediarios comerciales para que realicen y presenten solicitudes en su nombre. La unidad central del SEIAV debe actuar adecuadamente frente a cualquier denuncia de abusos por parte de intermediarios comerciales.

(19) Se deben establecer unos parámetros para garantizar la completitud de una solicitud y la coherencia de los datos presentados, a fin de verificar la admisibilidad de las solicitudes de autorización de viaje. Por ejemplo, esta verificación debe impedir el uso de documentos de viaje que caduquen en menos de tres meses, que ya hayan caducado o hayan sido expedidos más de diez años antes. La verificación debe llevarse a cabo antes de que se pida al solicitante el pago de la tasa.

(20) Para finalizar la solicitud, los solicitantes deben pagar una tasa de autorización de viaje. El pago debe ser gestionado por un banco o un intermediario financiero. Los datos necesarios para realizar el pago electrónico solo se deben facilitar al banco o al intermediario financiero que gestione la transacción financiera y no deben formar parte de los datos almacenados en el SEIAV.

(21) La mayoría de las autorizaciones de viaje deben expedirse en un lapso de minutos; no obstante, un número reducido de ellas podría necesitar más tiempo, especialmente en casos excepcionales. En esos casos excepcionales, puede resultar necesario pedir al solicitante información o documentación adicionales, tramitar dicha información o documentación adicionales, y, tras examinar la información y la documentación aportadas por el solicitante, convocarlo a una entrevista. Las entrevistas solo deben realizarse en circunstancias excepcionales, como último recurso y cuando persistan serias dudas sobre la información o la documentación aportadas por el solicitante. El carácter excepcional de las entrevistas supone que menos del 0,1 % de los solicitantes deben ser convocados a una entrevista. El número de solicitantes convocados a una entrevista debe ser objeto de revisión periódica por parte de la Comisión.

(22) Los datos personales facilitados por el solicitante deben ser tratados por el SEIAV únicamente a efectos de evaluar si su entrada en la Unión podría suponer un riesgo para la seguridad, un riesgo de inmigración ilegal o un riesgo elevado de epidemia en la Unión.

(23) La evaluación de tales riesgos no puede llevarse a cabo sin el tratamiento de los datos personales que se deben facilitar en una solicitud de autorización de viaje. Los datos personales de las solicitudes deben compararse con los que figuran en una inscripción, expediente o descripción registrados en un sistema de información o base de datos de la UE [el sistema central del SEIAV, el SIS, el Sistema de Información de Visados (VIS), el Sistema de Entradas y Salidas (SES) o Eurodac], en los datos de Europol o en las bases de datos de Interpol [base de datos de Interpol sobre documentos de viaje robados y perdidos (SLTD, por sus siglas en inglés) o base de datos de Interpol de documentos de viaje asociados a notificaciones (TDAWN, por sus siglas en inglés)]. Los datos personales contenidos en las solicitudes también se deben comparar con la lista de alerta rápida del SEIAV y con indicadores de riesgo específicos. Las categorías de datos personales que deben utilizarse para la comparación deben limitarse a las contenidas en los sistemas de información o bases de datos de la UE consultados, en los datos de Europol, en las bases de datos de Interpol, en la lista de alerta rápida del SEIAV o en los indicadores de riesgo específicos.

(24) La comparación debe realizarse por medios automatizados. Cuando dicha comparación revele la existencia de una coincidencia («respuesta positiva») entre alguno de los datos personales o combinación de estos consignados en la solicitud y los indicadores de riesgo específicos o datos personales contenidos en una inscripción, expediente o descripción consignados en dichos sistemas de información, o en la lista de alerta rápida del SEIAV, la solicitud debe ser tramitada manualmente por la unidad nacional del SEIAV del Estado miembro responsable. La evaluación llevada a cabo por la unidad nacional del SEIAV debe conducir a la decisión de expedir o no la autorización de viaje.

(25) Se prevé que la gran mayoría de las solicitudes obtenga una respuesta positiva por medios automatizados. Ninguna denegación, anulación o revocación de una autorización de viaje puede basarse únicamente en el tratamiento automatizado de los datos personales que consten en las solicitudes. Por este motivo, las solicitudes que generen una respuesta positiva deben ser tramitadas manualmente por una unidad nacional del SEIAV.

(26) Los solicitantes a quienes se haya denegado una autorización de viaje deben tener derecho a recurrir. Los recursos han de interponerse en el Estado miembro que haya adoptado la decisión sobre la solicitud y de conformidad con el Derecho nacional de dicho Estado miembro.

(27) Las normas de detección del SEIAV deben utilizarse para analizar el expediente de solicitud permitiendo la comparación entre los datos registrados en él y los indicadores de riesgo específicos correspondientes al riesgo para la seguridad, al riesgo de inmigración ilegal o al riesgo elevado de epidemia, determinados previamente. Los criterios utilizados para definir los indicadores de riesgo específico no deben basarse en ningún caso únicamente en la edad o el sexo de una persona. En ningún caso podrán tampoco basarse en información que revele el color, raza, etnia u origen social, características genéticas, lengua, opinión política o de otro tipo, religión o creencia filosófica, afiliación sindical, pertenencia a una minoría nacional, patrimonio, nacimiento, discapacidad u orientación sexual de una persona. Los indicadores de riesgo específicos deben ser definidos, establecidos, evaluados inicialmente, aplicados, evaluados posteriormente, revisados y suprimidos por la unidad central del SEIAV, previa consulta a un Consejo de Detección del SEIAV compuesto por representantes de las unidades nacionales del SEIAV y los organismos participantes. Para contribuir a garantizar el respeto de los derechos fundamentales en la aplicación de las normas de detección del SEIAV y los indicadores de riesgo específicos, debe establecerse un Consejo de Orientación sobre Derechos Fundamentales del SEIAV. La secretaría de sus reuniones debe correr a cargo del agente de derechos fundamentales de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas.

(28) Debe establecerse una lista de alerta rápida del SEIAV para detectar las conexiones entre los datos de un expediente de solicitud y la información relativa a personas que sean sospechosas de haber cometido o haber participado en un delito de terrorismo u otro delito grave, o respecto de las cuales existan indicios concretos o motivos razonables, basados en una evaluación global de la persona, para creer que van a cometer un delito de terrorismo u otros delitos graves. La lista de alerta rápida debe formar parte del sistema central del SEIAV. Los datos deben ser inscritos en la lista de alerta rápida del SEIAV por Europol, sin perjuicio de las disposiciones pertinentes del Reglamento (UE) 2016/794 del Parlamento Europeo y del Consejo (7) por lo que respecta a la cooperación internacional, y por los Estados miembros. Antes de incluir datos en la lista de alerta rápida del SEIAV, es preciso determinar que los datos son adecuados, exactos y suficientemente importantes para ser incluidos en la lista de alerta rápida del SEIAV y que su inclusión no generaría un número desproporcionado de solicitudes que deban tramitarse manualmente. Los datos deben revisarse y verificarse periódicamente para garantizar que sigan siendo exactos.

(29) La continua aparición de nuevos tipos de amenazas para la seguridad, nuevas tendencias de inmigración ilegal y riesgos elevados de epidemia necesita respuestas efectivas mediante medios modernos. Dado que estos medios implican a menudo el tratamiento de importantes cantidades de datos personales, deben introducirse garantías adecuadas para que la interferencia con el derecho a la intimidad personal y el derecho a la protección de los datos personales se limite a lo necesario en una sociedad democrática.

(30) Por consiguiente, los datos personales del SEIAV deben conservarse de forma segura. El acceso a estos ha de quedar limitado al personal estrictamente autorizado. En ningún caso debe utilizarse el acceso para adoptar decisiones basadas en forma alguna de discriminación. Los datos personales almacenados deben conservarse de forma segura en las instalaciones de la Agencia Europea para la gestión operativa de sistemas informáticos de gran magnitud en el espacio de libertad, seguridad y justicia (eu-LISA) en la Unión.

(31) Las autorizaciones de viaje expedidas deben anularse o revocarse en cuanto sea patente que no se cumplen o que han dejado de cumplirse las condiciones para su expedición. En particular, en caso de que se introduzca en el SIS una nueva descripción de denegación de entrada y estancia, o una descripción que informe de la pérdida, robo, sustracción o invalidación de un documento de viaje, el SIS debe informar al SEIAV. A continuación, el SEIAV debe verificar si esta nueva descripción corresponde a una autorización de viaje válida. Cuando se haya realizado una nueva descripción de denegación de entrada y estancia, la unidad nacional del SEIAV del Estado miembro responsable debe revocar la autorización de viaje. Cuando la autorización de viaje esté vinculada a un documento de viaje que haya sido declarado perdido, robado, sustraído o invalidado en el SIS, o declarado perdido, robado o invalidado en la base de datos SLTD, la unidad nacional del SEIAV del Estado miembro responsable debe tramitar manualmente el expediente de solicitud. Siguiendo un enfoque similar, los nuevos datos introducidos en la lista de alerta rápida del SEIAV deben compararse con los expedientes de solicitud almacenados en el SEIAV, con el fin de comprobar si esos nuevos datos corresponden a una autorización de viaje válida. En tal caso, la unidad nacional del SEIAV del Estado miembro que introdujo los nuevos datos, o bien el Estado miembro de la primera estancia prevista en el caso de datos introducidos por Europol, debe evaluar la respuesta positiva y, en caso necesario, revocar la autorización de viaje. También debe existir la posibilidad de revocar una autorización de viaje a petición del solicitante.

(32) Cuando, en circunstancias excepcionales, un Estado miembro considere necesario permitir que un nacional de un tercer país viaje a su territorio por razones humanitarias, de interés nacional o por obligaciones internacionales, debe tener la posibilidad de expedir una autorización de viaje únicamente con validez territorial y temporal limitadas.

(33) Antes del embarque, los transportistas aéreos y marítimos, así como los transportistas internacionales de transporte terrestre de grupos en autocar, deben tener la obligación de verificar que los viajeros estén en posesión de una autorización de viaje válida. El propio expediente SEIAV no debe ser accesible para los transportistas. Los transportistas deben tener un acceso seguro al sistema de información del SEIAV que les permita consultarlo utilizando datos del documento de viaje.

(34) Las especificaciones técnicas para acceder al sistema de información del SEIAV mediante la pasarela para los transportistas deben atenuar en la medida de lo posible los efectos sobre el transporte de pasajeros y los transportistas. A tal fin, debe considerarse la integración con el SES.

(35) Para limitar las consecuencias de las obligaciones que impone el presente Reglamento a los transportistas internacionales de transporte terrestre de grupos en autocar, será preciso facilitar soluciones móviles de fácil uso.

(36) En los dos años siguientes al inicio del funcionamiento del SEIAV, la Comisión evaluará la adecuación, compatibilidad y coherencia de las disposiciones a que se refiere el artículo 26 del Convenio de aplicación del Acuerdo de Schengen, de 14 de junio de 1985, entre los Gobiernos de los Estados de la Unión Económica Benelux, de la República Federal de Alemania y de la República Francesa, relativo a la supresión gradual de los controles en las fronteras comunes (8), a efectos de las disposiciones del SEIAV sobre transporte terrestre en autocar. Se tendrá en cuenta la evolución reciente del transporte terrestre en autocar. Se estudiará la necesidad de modificar las disposiciones relativas al transporte terrestre en autocar a que se refiere el artículo 26 de dicho Convenio o establecidas en el presente Reglamento.

(37) Para garantizar el cumplimiento de las nuevas condiciones de entrada, los agentes de la guardia de fronteras deben comprobar si los viajeros están en posesión de una autorización de viaje válida. Por tanto, durante el proceso normal de supervisión fronteriza, los agentes de la guardia de fronteras deben leer electrónicamente los datos del documento de viaje. Esta operación debe poner en marcha una consulta en diversas bases de datos según lo establecido en el Reglamento (UE) 2016/399 del Parlamento Europeo y del Consejo (9) (Código de fronteras Schengen), incluida una consulta en el SEIAV que ha de ofrecer información actualizada sobre la situación de la autorización de viaje. Si no existe una autorización de viaje válida, el agente de la guardia de fronteras debe denegar la entrada y completar el proceso de supervisión fronteriza en consecuencia. Cuando exista una autorización de viaje válida, el agente de la guardia de fronteras debe decidir si autorizar o denegar la entrada. Los agentes de la guardia de fronteras deben poder acceder a determinados datos del expediente SEIAV para facilitar el desempeño de sus funciones.

(38) Cuando la unidad nacional del SEIAV del Estado miembro responsable considere que algunos de los aspectos de la solicitud de autorización de viaje requieren un examen más minucioso por parte de las autoridades fronterizas, debe poder añadir a la autorización de viaje que expida una indicación que recomiende una inspección de segunda línea en el paso fronterizo. Asimismo, debe ser posible añadir esta indicación a instancia de un Estado miembro consultado. Cuando la unidad nacional del SEIAV del Estado miembro responsable considere que una respuesta positiva obtenida durante la tramitación de la solicitud constituye una respuesta positiva falsa, o cuando la tramitación manual demuestre que no existía motivo para denegar una autorización de viaje, debe poder colocar una indicación en la autorización de viaje que expida para facilitar las inspecciones fronterizas al proporcionar a las autoridades fronterizas información relativa a las verificaciones realizadas y para limitar los efectos adversos de respuestas positivas falsas para los viajeros. Se deben precisar en un manual práctico instrucciones operativas, dirigidas a las autoridades fronterizas, para tramitar las autorizaciones de viaje.

(39) Habida cuenta de que la posesión de una autorización de viaje válida es una de las condiciones de entrada y estancia para determinadas categorías de nacionales de terceros países, las autoridades de inmigración de los Estados miembros deben poder consultar el sistema central del SEIAV cuando se haya realizado una búsqueda previa en el SES y esta búsqueda indique que el SES no contiene un registro de entrada correspondiente a la presencia de un nacional de un tercer país en el territorio de los Estados miembros. Las autoridades de inmigración de los Estados miembros deben tener acceso a determinados datos almacenados en el sistema central del SEIAV, en particular a efectos de retorno.

(40) En la lucha contra los delitos de terrorismo y otros delitos graves, y habida cuenta de la globalización de las redes delictivas, es imperativo que las autoridades designadas responsables de la prevención, detección o investigación de delitos de terrorismo y otros delitos graves (en lo sucesivo, «autoridades designadas») dispongan de la información necesaria para llevar a cabo sus funciones eficazmente. El acceso a los datos contenidos en el VIS a tal fin ya ha demostrado su eficacia para ayudar a los investigadores a hacer progresos sustanciales en casos relacionados con la trata de seres humanos, el terrorismo o el tráfico de drogas. El VIS no incluye datos relativos a los nacionales de terceros países exentos de la obligación de visado.

(41) El acceso a la información contenida en el SEIAV es necesario para prevenir, detectar e investigar los delitos de terrorismo a los que se refiere la Directiva (UE) 2017/541 del Parlamento Europeo y del Consejo (10) u otros delitos graves a los que se refiere la Decisión Marco 2002/584/JAI del Consejo (11). En una investigación específica, y para recabar pruebas e información relacionadas con una persona sospechosa de haber cometido o que haya sido víctima de un delito grave, las autoridades designadas pueden necesitar consultar los datos generados por el SEIAV. Los datos almacenados en el SEIAV también pueden ser necesarios para identificar al autor de un delito de terrorismo u otros delitos graves, especialmente cuando sea necesario actuar de forma urgente. El acceso al SEIAV con fines de prevención, detección o investigación de delitos de terrorismo u otros delitos graves constituye una interferencia con los derechos fundamentales a la intimidad personal y a la protección de los datos personales de aquellas personas cuyos datos personales sean tratados en el SEIAV. Por tanto, los datos del SEIAV deben conservarse y ponerse a disposición de las autoridades designadas de los Estados miembros y de Europol solamente si se cumplen las estrictas condiciones establecidas en el presente Reglamento. Así se garantizará que el tratamiento de datos almacenados en el SEIAV se limite a lo estrictamente necesario para la prevención, detección e investigación de delitos de terrorismo y otros delitos graves de conformidad con los requisitos establecidos en la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, concretamente en el asunto Digital Rights Ireland (12).

(42) En particular, el acceso a los datos almacenados en el SEIAV a efectos de la prevención, detección o investigación de delitos de terrorismo u otros delitos graves solo debe concederse previa petición motivada de una unidad operativa de una autoridad designada en la que se explique la necesidad del acceso. En caso de urgencia, cuando sea necesario evitar un peligro inminente para la vida de una persona relacionado con un delito de terrorismo u otro delito grave, la verificación del cumplimiento de las condiciones se realizará después de que se haya concedido el acceso a tales datos a las autoridades designadas competentes. Esta verificación a posteriori se debe llevar a cabo sin retrasos indebidos y en cualquier caso en un plazo no superior a siete días laborables tras la tramitación de la petición.

(43) Por consiguiente, es necesario designar las autoridades de los Estados miembros que están autorizadas a solicitar dicho acceso para los fines específicos de la prevención, detección o investigación de delitos de terrorismo u otros delitos graves.

(44) Los puntos de acceso central deben actuar con independencia de las autoridades designadas y deben verificar que se cumplen las condiciones para solicitar acceso al sistema central del SEIAV en cada caso concreto.

(45) Europol es el centro de intercambio de información en la Unión. Desempeña una función clave para la cooperación entre las autoridades de los Estados miembros responsables de la investigación penal transfronteriza, al apoyar la prevención, los análisis y la investigación de la delincuencia en toda la Unión. En consecuencia, Europol también debe tener acceso al sistema central del SEIAV en el marco de sus funciones y de conformidad con el Reglamento (UE) 2016/794, en casos concretos en los que le resulte necesario para apoyar y reforzar la acción de los Estados miembros en materia de prevención, detección o investigación de delitos de terrorismo u otros delitos graves.

(46) Para excluir búsquedas sistemáticas, el tratamiento de los datos almacenados en el sistema central del SEIAV solo debe tener lugar en casos concretos y solo cuando sea necesario a efectos de prevención, detección o investigación de delitos de terrorismo u otros delitos graves. Las autoridades designadas y Europol solo deben solicitar acceso al SEIAV cuando tengan motivos fundados para pensar que dicho acceso facilitará información que les ayude en la prevención, detección o investigación de un delito de terrorismo u otro delito grave.

(47) Los datos personales registrados en el SEIAV no deben conservarse más tiempo del necesario para los fines para los que son tratados. Para que el SEIAV funcione, es necesario conservar los datos relativos a los solicitantes durante el período de validez de la autorización de viaje. Una vez expirado el período de validez de la autorización de viaje, los datos solo deben almacenarse con el consentimiento explícito del solicitante y únicamente a efectos de facilitar una nueva solicitud al SEIAV. La decisión de denegar, anular o revocar una autorización de viaje podría indicar que el solicitante supone un riesgo para la seguridad, un riesgo de inmigración ilegal o un riesgo elevado de epidemia. Por tanto, cuando se haya adoptado tal decisión, los datos deben conservarse cinco años a partir de la fecha de esa decisión, a fin de que el SEIAV pueda tener en cuenta con precisión el mayor riesgo que podría suponer el solicitante en cuestión. Si los datos que dieron lugar a dicha decisión se suprimieran antes, el expediente de solicitud debe ser suprimido en un plazo de siete días. Tras la expiración de dicho período, los datos personales deben suprimirse.

(48) Los datos personales almacenados en el sistema central del SEIAV no deben ponerse a disposición de ningún tercer país, organización internacional ni tercera persona. Como excepción a dicha norma, sin embargo, debe existir la posibilidad de transmitir esos datos personales a un tercer país, cuando tal transmisión cumpla estrictas condiciones y sea necesaria en casos concretos a efectos de retorno. A falta de una decisión de adecuación mediante un acto de ejecución con arreglo al Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo (13) o de garantías adecuadas para las transmisiones de datos con arreglo a dicho Reglamento, debe ser excepcionalmente posible transmitir datos almacenados en el SEIAV a un tercer país, a efectos de retorno, únicamente cuando la transmisión sea necesaria por razones importantes de interés público como dispone dicho Reglamento.

(49) Asimismo, se debe poder transmitir los datos personales obtenidos por los Estados miembros en virtud del presente Reglamento a un tercer país en casos excepcionales de urgencia, cuando exista un peligro inminente relacionado con un delito de terrorismo o un peligro inminente para la vida de alguna persona relacionado con un delito grave. Debe entenderse que un peligro inminente para la vida de una persona se refiere al peligro derivado de la comisión de un delito grave contra esa persona, como la agresión con lesiones graves, el tráfico ilícito de órganos y tejidos humanos, el secuestro, la detención ilegal y la toma de rehenes, la explotación sexual de menores y la pornografía infantil, y la violación.

(50) Para garantizar la concienciación de la población sobre el SEIAV, en especial entre los nacionales de terceros países sujetos al requisito de autorización de viaje, debe ponerse a disposición del público en general información relativa al SEIAV, incluida la legislación aplicable de la Unión, y el procedimiento para solicitar la autorización de viaje, a través de un sitio web público y una aplicación para dispositivos móviles que sirva para presentar solicitudes en el SEIAV. Dicha información también debe difundirse a través de un folleto común y por cualquier otro medio adecuado. Además, los solicitantes de una autorización de viaje deben recibir una notificación por correo electrónico con información pertinente relativa a su solicitud. La notificación por correo electrónico debe incluir enlaces web a la legislación aplicable de la Unión y nacional.

(51) Deben establecerse normas detalladas relativas a las responsabilidades de la eu-LISA en cuanto al diseño, desarrollo y gestión técnica del sistema de información del SEIAV. También es necesario establecer normas que rijan las responsabilidades de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, las responsabilidades de los Estados miembros y las responsabilidades de Europol. Eu-LISA debe prestar especial atención al riesgo de incremento de los costes y garantizar una supervisión suficiente de los contratistas.

(52) El Reglamento (CE) n.o 45/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo (14) debe aplicarse a las actividades de eu-LISA y de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas en el desempeño de las funciones que se les encomiendan en el presente Reglamento.

(53) El Reglamento (UE) 2016/679 se aplica al tratamiento de datos personales efectuado por los Estados miembros en aplicación del presente Reglamento.

(54) Cuando el tratamiento de los datos personales por parte de los Estados miembros para evaluar las solicitudes lo realicen las autoridades competentes a efectos de prevención, detección o investigación de delitos de terrorismo u otros delitos graves, debe ser de aplicación la Directiva (UE) 2016/680 del Parlamento Europeo y del Consejo (15).

(55) La Directiva (UE) 2016/680 se aplica al tratamiento de datos personales por parte de las autoridades designadas de los Estados miembros a efectos de la prevención, detección o investigación de delitos de terrorismo u otros delitos graves con arreglo al presente Reglamento.

(56) Las autoridades de control independientes establecidas de conformidad con el Reglamento (UE) 2016/679 deberán controlar la legalidad del tratamiento de los datos personales por los Estados miembros, mientras que el Supervisor Europeo de Protección de Datos instituido en virtud del Reglamento (CE) n.o 45/2001 deberá controlar las actividades de las instituciones y órganos de la Unión relacionadas con el tratamiento de datos personales. El Supervisor Europeo de Protección de Datos y las autoridades de control deben cooperar en la supervisión del SEIAV.

(57) Deben establecerse normas estrictas de acceso al sistema central del SEIAV, así como las garantías necesarias. También es preciso establecer los derechos de las personas en cuanto al acceso, rectificación, restricción, compleción, supresión e indemnización relacionados con datos personales, en particular el derecho de recurso judicial y la supervisión de las operaciones de tratamiento por autoridades públicas independientes.

(58) A fin de evaluar el riesgo para la seguridad, el riesgo de inmigración ilegal o el riesgo elevado de epidemia que podría suponer un viajero, debe establecerse la interoperatividad entre el sistema de información del SEIAV y otros sistemas de información de la UE. La interoperatividad debe implantarse dentro del pleno respeto del acervo de la Unión en materia de derechos fundamentales. En caso de establecerse a escala de la Unión un sistema centralizado de identificación de los Estados miembros que poseen información sobre condenas de nacionales de terceros países y apátridas, el SEIAV debe poder consultarlo.

(59) El presente Reglamento debe contener disposiciones claras sobre responsabilidad civil y el derecho a indemnización por daños y perjuicios causados por el tratamiento ilegal de datos personales y por cualquier otro acto incompatible con el presente Reglamento. Dichas disposiciones se entienden sin perjuicio del derecho a indemnización y de la responsabilidad civil del responsable del tratamiento o del encargado del tratamiento en virtud del Reglamento (UE) 2016/679, la Directiva (UE) 2016/680 y el Reglamento (CE) n.o 45/2001. Como encargada del tratamiento de datos, eu-LISA debe ser responsable de cualquier daño o perjuicio que cause cuando no cumpla las obligaciones específicas que el presente Reglamento le impone o cuando haya actuado al margen o en contra de las instrucciones lícitas del Estados miembro que es el responsable del tratamiento de los datos.

(60) El control efectivo de la aplicación del presente Reglamento exige su evaluación a intervalos periódicos. Los Estados miembros deben establecer normas relativas a las sanciones aplicables en caso de infracción del presente Reglamento y velar por su aplicación.

(61) A fin de establecer las medidas técnicas necesarias para la aplicación del presente Reglamento, deben delegarse en la Comisión los poderes para adoptar actos con arreglo al artículo 290 del TFUE por lo que respecta a lo siguiente: — definir los requisitos del servicio de cuenta segura, — elaborar la lista predeterminada de grupos profesionales utilizada en el formulario de solicitud, — especificar el contenido y el formato de las preguntas destinadas a los solicitantes y relativas a las condenas por delitos, estancias en zonas de guerra o conflicto y decisiones de abandonar el territorio o decisiones de retorno, — especificar el contenido y el formato de las preguntas adicionales destinadas a aquellos solicitantes que hayan respondido afirmativamente a una de las preguntas relativas a condenas por delitos, estancias en zonas de guerra o conflicto y decisiones de abandonar el territorio o decisiones de retorno, y elaborar la lista predeterminada de respuestas, — establecer los métodos de pago y el proceso para la recaudación de la tasa de autorización de viaje y cualesquiera cambios del importe de dicha tasa para reflejar incrementos de los costes del SEIAV, — establecer el contenido y el formato de una lista predeterminada de opciones destinada a aquellos solicitantes a los que se pida que proporcionen información o documentación adicionales, — determinar con mayor precisión la herramienta de verificación, — determinar en mayor medida el riesgo para la seguridad, el riesgo de inmigración ilegal o el riesgo elevado de epidemia de cara al establecimiento de los indicadores de riesgo específicos, — determinar el tipo de información adicional relativa a las indicaciones que pueden añadirse en el expediente de solicitud del SEIAV, sus formatos y lenguas y las razones para el añadido de indicaciones, — establecer garantías suficientes por medio de normas y procedimientos destinados a evitar los conflictos con las descripciones contenidas en otros sistemas de información y determinar las condiciones, criterios y duración de las indicaciones añadidas, — determinar con mayor precisión el instrumento que deben utilizar los solicitantes para dar o retirar su consentimiento, — ampliar la duración del período transitorio durante el cual no se necesita autorización de viaje así como del período de gracia durante el cual los agentes de la guardia de fronteras permitirán la entrada, en determinadas condiciones, a los nacionales de terceros países que precisen una autorización de viaje pero carezcan de ella, — definir el apoyo financiero a que pueden aspirar los Estados miembros por los gastos que afronten a la hora de adaptar y automatizar las inspecciones fronterizas a efectos de la aplicación del SEIAV.

(62) Reviste especial importancia que la Comisión lleve a cabo las consultas oportunas durante la fase preparatoria, en particular con expertos, y que esas consultas se realicen de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional de 13 de abril de 2016 sobre la mejora de la legislación (16). En particular, a fin de garantizar una participación equitativa en la preparación de los actos delegados, el Parlamento Europeo y el Consejo reciben toda la documentación al mismo tiempo que los expertos de los Estados miembros, y sus expertos tienen acceso sistemáticamente a las reuniones de los grupos de expertos de la Comisión que se ocupen de la preparación de actos delegados.

(63) A fin de garantizar condiciones uniformes de ejecución del presente Reglamento, deben conferirse a la Comisión competencias de ejecución para adoptar normas detalladas respecto a: — un formulario que permita denunciar abusos cometidos por intermediarios comerciales que estén autorizados por los solicitantes para presentar solicitudes en su nombre, — las condiciones de funcionamiento del sitio web público y de la aplicación para dispositivos móviles, así como respecto a las normas detalladas de seguridad y protección de datos aplicables al sitio web público y a la aplicación para dispositivos móviles, — los requisitos que rigen el formato de los datos personales que han de incluirse en el formulario de solicitud y los parámetros y verificaciones para garantizar que la solicitud está completa y que los datos son coherentes, — los requisitos, ensayos y funcionamiento de los medios de comunicación por audio y vídeo utilizados en las entrevistas a los solicitantes, así como respecto a las normas detalladas relativas a la protección de datos, la seguridad y la confidencialidad aplicables a dicha comunicación, — el riesgo para la seguridad, el riesgo de inmigración ilegal o el riesgo elevado de epidemia en que deben basarse los indicadores de riesgo específicos, — las especificaciones técnicas de la lista de alerta rápida del SEIAV y del instrumento de evaluación que deban utilizarse para evaluar las repercusiones que pueda tener el hecho de introducir en la lista de alerta rápida del SEIAV datos sobre el porcentaje de solicitudes tramitadas manualmente, — un formulario de denegación, anulación o revocación de una autorización de viaje, — las condiciones para garantizar un acceso seguro de los transportistas al sistema de información del SEIAV y las normas de seguridad y protección de datos aplicables a dicho acceso, — un sistema de autenticación del acceso al sistema de información del SEIAV para personal debidamente autorizado de los transportistas, — los procedimientos alternativos que deban seguirse en caso de imposibilidad técnica de que los transportistas consulten el sistema de información del SEIAV, — modelos de planes de contingencia en caso de imposibilidad técnica de que las autoridades fronterizas consulten el sistema central del SEIAV o en caso de fallo del SEIAV, — un modelo de plan de seguridad y un modelo de continuidad de la actividad y de recuperación en caso de catástrofe relativos a la seguridad del tratamiento de datos personales, — el acceso a los datos en el sistema de información del SEIAV, — la modificación, supresión y supresión anticipada de datos, — la conservación de los registros y el acceso a ellos, — los requisitos de funcionamiento, — las especificaciones para las soluciones técnicas destinadas a conectar los puntos de acceso central con el sistema central del SEIAV, — un mecanismo, procedimientos e interpretación del respeto de la calidad de los datos contenidos en el sistema central del SEIAV, — folletos comunes para informar a los viajeros de su obligación de estar en posesión de una autorización de viaje válida, — la utilización de un archivo central que únicamente contenga datos a efectos de la presentación de informes y estadísticas, y las normas de seguridad y protección de datos aplicables al archivo, y — las especificaciones de una solución técnica a fin de facilitar la recopilación de datos estadísticos necesarios para informar sobre la eficacia del acceso a los datos almacenados en el sistema central del SEIAV con fines policiales. Dichas competencias deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) n.o 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (17).

(64) Dado que los objetivos del presente Reglamento, a saber, el establecimiento de un sistema europeo de información y autorización de viaje y la creación de obligaciones, requisitos y procedimientos comunes para la utilización de los datos almacenados en él, no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, sino que, debido a las dimensiones y los efectos de la acción, pueden lograrse mejor a escala de la Unión, esta puede adoptar medidas de acuerdo con el principio de subsidiariedad establecido en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea. De conformidad con el principio de proporcionalidad establecido en el mismo artículo, el presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar dichos objetivos.

(65) Los costes de explotación y mantenimiento del sistema de información del SEIAV, de la unidad central del SEIAV y de las unidades nacionales del SEIAV deben quedar totalmente cubiertos por los ingresos generados por las tasas de autorización de viaje. Por consiguiente, la tasa debe adaptarse, cuando sea necesario, teniendo en cuenta los costes soportados.

(66) Los ingresos generados por el pago de la tasa de autorización de viaje deben destinarse a cubrir los costes corrientes de funcionamiento y mantenimiento del sistema de información del SEIAV, de la unidad central del SEIAV y de las unidades nacionales del SEIAV. Habida cuenta de las características específicas del sistema, conviene tratar estos ingresos como ingresos afectados internos. Cualquier remanente de ingresos una vez cubiertos dichos costes debe asignarse al presupuesto de la Unión.

(67) El presente Reglamento se entiende sin perjuicio de la aplicación de la Directiva 2004/38/CE.

(68) El presente Reglamento respeta los derechos fundamentales y observa los principios reconocidos por la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea.

(69) De conformidad con los artículos 1 y 2 del Protocolo n.o 22 sobre la posición de Dinamarca, anejo al TUE y al TFUE, Dinamarca no participa en la adopción del presente Reglamento y no queda vinculada por este ni sujeta a su aplicación. Dado que el presente Reglamento desarrolla el acervo de Schengen, Dinamarca decidirá, de conformidad con el artículo 4 de dicho Protocolo, dentro de un período de seis meses a partir de que el Consejo haya tomado una medida sobre el presente Reglamento, si lo incorpora a su legislación nacional.

(70) El presente Reglamento constituye un desarrollo de las disposiciones del acervo de Schengen en las que el Reino Unido no participa de conformidad con la Decisión 2000/365/CE del Consejo (18); por lo tanto, el Reino Unido no participa en su adopción y no queda vinculado por él ni sujeto a su aplicación.

(71) El presente Reglamento constituye un desarrollo de las disposiciones del acervo de Schengen en las que Irlanda no participa de conformidad con la Decisión 2002/192/CE del Consejo (19); por lo tanto, Irlanda no participa en su adopción y no queda vinculada por él ni sujeta a su aplicación.

(72) Por lo que respecta a Islandia y Noruega, el presente Reglamento constituye un desarrollo de las disposiciones del acervo de Schengen en el sentido del Acuerdo celebrado por el Consejo de la Unión Europea, la República de Islandia y el Reino de Noruega sobre la asociación de estos dos Estados a la ejecución, aplicación y desarrollo del acervo de Schengen (20), que entran en el ámbito mencionado en el artículo 1, punto A, de la Decisión 1999/437/CE del Consejo (21).

(73) Por lo que respecta a Suiza, el presente Reglamento constituye un desarrollo de las disposiciones del acervo de Schengen en el sentido del Acuerdo entre la Unión Europea, la Comunidad Europea y la Confederación Suiza sobre la asociación de la Confederación Suiza a la ejecución, aplicación y desarrollo del acervo de Schengen (22), que entran en el ámbito mencionado en el artículo 1, punto A, de la Decisión 1999/437/CE, en relación con el artículo 3 de la Decisión 2008/146/CE del Consejo (23) y con el artículo 3 de la Decisión 2008/149/JAI del Consejo (24).

(74) Por lo que respecta a Liechtenstein, el presente Reglamento constituye un desarrollo de las disposiciones del acervo de Schengen en el sentido del Protocolo entre la Unión Europea, la Comunidad Europea, la Confederación Suiza y el Principado de Liechtenstein sobre la adhesión del Principado de Liechtenstein al Acuerdo entre la Unión Europea, la Comunidad Europea y la Confederación Suiza sobre la asociación de la Confederación Suiza a la ejecución, aplicación y desarrollo del acervo de Schengen (25), que entran en el ámbito mencionado en el artículo 1, punto A, de la Decisión 1999/437/CE, en relación con el artículo 3 de la Decisión 2011/350/UE del Consejo (26) y con el artículo 3 de la Decisión 2011/349/UE del Consejo (27).

(75) Con el fin de determinar los mecanismos relativos a la contribución financiera de terceros países en relación con la ejecución, aplicación y desarrollo del acervo de Schengen, deben celebrarse nuevos acuerdos entre la Unión y dichos países con arreglo a las disposiciones aplicables de sus acuerdos de asociación. Tales acuerdos deben considerarse acuerdos internacionales con arreglo al artículo 218 del TFUE.

(76) A fin de que el presente Reglamento se integre en el marco jurídico vigente y para reflejar los cambios operativos necesarios relativos a la eu-LISA y la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, deben modificarse en consecuencia los Reglamentos (UE) n.o 1077/2011 (28), (UE) n.o 515/2014 (29), (UE) 2016/399, (UE) 2016/1624 (30) y (UE) 2017/2226 (31) del Parlamento Europeo y del Consejo.

(77) El Supervisor Europeo de Protección de Datos fue consultado de conformidad con el artículo 28, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 45/2001 y emitió su dictamen el 6 de marzo de 2017 (32).

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

CAPÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1 Objeto 1. El presente Reglamento establece un Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes (SEIAV) para los nacionales de terceros países exentos de la obligación de visado para cruzar las fronteras exteriores (en lo sucesivo, «obligación de visado») que permita evaluar si la presencia de dichos nacionales de terceros países en el territorio de los Estados miembros supone un riesgo para la seguridad, un riesgo de inmigración ilegal o un riesgo elevado de epidemia. A tal efecto se establecen una autorización de viaje y las condiciones y procedimientos para expedirla o denegarla. 2. El presente Reglamento establece las condiciones con arreglo a las cuales las autoridades designadas de los Estados miembros y Europol podrán consultar los datos almacenados en el sistema central del SEIAV con fines de prevención, detección e investigación de los delitos de terrorismo o de otros delitos graves de su competencia.

Artículo 2 Ámbito de aplicación 1. El presente Reglamento se aplica a las siguientes categorías de nacionales de terceros países: a) los nacionales de terceros países enumerados en el anexo II del Reglamento (CE) n.o 539/2001 del Consejo (33) que estén exentos de la obligación de visado para estancias previstas en el territorio de los Estados miembros cuya duración no exceda de 90 días en cualquier período de 180 días; b) las personas que, en virtud del artículo 4, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 539/2001, estén exentas de la obligación de visado para estancias previstas en el territorio de los Estados miembros cuya duración no exceda de 90 días en cualquier período de 180 días; c) los nacionales de terceros países que estén exentos de la obligación de visado y que cumplan las condiciones siguientes: i) sean miembros de la familia de un ciudadano de la Unión a quienes se aplique la Directiva 2004/38/CE o de un nacional de un tercer país que disfrute de un derecho de libre circulación equivalente al de los ciudadanos de la Unión en virtud de un acuerdo entre la Unión y sus Estados miembros, por una parte, y un tercer país, por otra, y ii) no sean titulares de una tarjeta de residencia en virtud de la Directiva 2004/38/CE ni de un permiso de residencia en virtud del Reglamento (CE) n.o 1030/2002. 2. El presente Reglamento no se aplica a: a) los refugiados o apátridas u otras personas que no tengan la nacionalidad de ningún país, residan en un Estado miembro y sean titulares de un documento de viaje expedido por dicho Estado miembro; b) los nacionales de terceros países que sean miembros de la familia de un ciudadano de la Unión a quienes se aplique la Directiva 2004/38/CE y que sean titulares de una tarjeta de residencia con arreglo a dicha Directiva; c) los nacionales de terceros países que sean miembros de la familia de un nacional de un tercer país que disfrute de un derecho de libre circulación equivalente al de los ciudadanos de la Unión en virtud de un acuerdo entre la Unión y sus Estados miembros, por una parte, y un tercer país, por otra, y que sean titulares de una tarjeta de residencia de conformidad con la Directiva 2004/38/CE o de un permiso de residencia de conformidad con el Reglamento (CE) n.o 1030/2002; d) los titulares de permisos de residencia del artículo 2, punto 16, del Reglamento (UE) 2016/399; e) los titulares de visados uniformes; f) los titulares de visados nacionales de estancia de larga duración; g) los nacionales de Andorra, Mónaco y San Marino y los titulares de un pasaporte expedido por el Estado de la Ciudad del Vaticano o por la Santa Sede; h) los nacionales de terceros países que sean titulares de un permiso de tráfico fronterizo menor expedido por los Estados miembros en virtud del Reglamento (CE) n.o 1931/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo (34) cuando ejerzan su derecho en el contexto del régimen de tráfico fronterizo menor; i) las personas o categorías de personas a que se refiere el artículo 4, apartado 1, letras a) a f), del Reglamento (CE) n.o 539/2001; j) los nacionales de terceros países que sean titulares de pasaportes diplomáticos o de servicio y que estén exentos de la obligación de visado en virtud de un acuerdo internacional celebrado por la Unión con un tercer país; k) las personas con una obligación de visado de conformidad con el artículo 4, apartado 3, del Reglamento (CE) n.o 539/2001; l) los nacionales de terceros países que ejerzan su derecho a la movilidad de conformidad con la Directiva 2014/66/UE (35) o con la Directiva (UE) 2016/801 (36) del Parlamento Europeo y del Consejo.

Artículo 3 Definiciones 1. A los efectos del presente Reglamento, se entenderá por: 1) «fronteras exteriores»: las fronteras exteriores tal como se definen en el artículo 2, punto 2, del Reglamento (UE) 2016/399; 2) «fines policiales»: la prevención, detección o investigación de delitos de terrorismo o de otros delitos graves; 3) «inspecciones de segunda línea»: inspecciones de segunda línea tal como se definen en el artículo 2, punto 13, del Reglamento (UE) 2016/399; 4) «autoridad fronteriza»: la guardia de fronteras encargada de conformidad con la legislación nacional de realizar inspecciones fronterizas tal como se definen en el artículo 2, punto 11, del Reglamento (UE) 2016/399; 5) «autorización de viaje» : una decisión emitida de conformidad con el presente Reglamento que se exige a los nacionales de terceros países a los que se refiere el artículo 2, apartado 1, del presente Reglamento, para cumplir la condición de entrada enunciada en el artículo 6, apartado 1, letra b), del Reglamento (UE) 2016/399 y que hace constar lo siguiente: a) que no se han detectado indicios concretos ni motivos razonables basados en indicios concretos para considerar que la presencia de la persona en el territorio de los Estados miembros supone o supondrá un riesgo para la seguridad, un riesgo de inmigración ilegal o un riesgo elevado de epidemia; b) que no se han detectado indicios concretos ni motivos razonables basados en indicios concretos para considerar que la presencia de la persona en el territorio de los Estados miembros supone o supondrá un riesgo para la seguridad, un riesgo de inmigración ilegal o un riesgo elevado de epidemia, aunque subsisten dudas en relación con la existencia de razones suficientes para denegar la autorización de viaje, con arreglo al artículo 36, apartado 2; c) cuando se hayan detectado indicios concretos para considerar que la presencia de la persona en el territorio de los Estados miembros supone o supondrá un riesgo para la seguridad, un riesgo de inmigración ilegal o un riesgo elevado de epidemia, que se ha limitado la validez territorial de la autorización, con arreglo al artículo 44, o d) cuando se hayan detectado indicios concretos para considerar que la presencia de la persona en el territorio los Estados miembros supone o supondrá un riesgo para la seguridad, que el viajero es objeto de una descripción en el SIS en relación con personas a efectos de controles discretos o controles específicos, o de una descripción en el SIS en relación con personas buscadas para su detención a efectos de entrega sobre la base de una orden de detención europea o buscadas para su detención a efectos de extradición, en apoyo de los objetivos del SIS según el artículo 4, letra e); 6) «riesgo para la seguridad»: el riesgo de amenaza para el orden público, la seguridad interior o las relaciones internacionales de cualquiera de los Estados miembros; 7) «riesgo de inmigración ilegal»: el riesgo de que un nacional de un tercer país no cumpla las condiciones de entrada y estancia establecidas en el artículo 6 del Reglamento (UE) 2016/399; 8) «riesgo elevado de epidemia»: cualquier enfermedad de potencial epidémico definida por el Reglamento Sanitario Internacional de la Organización Mundial de la Salud (OMS) o el Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades (ECDC, por sus siglas en inglés) y otras enfermedades infecciosas o enfermedades parasitarias contagiosas cuando sean objeto de disposiciones de protección aplicables a los nacionales de los Estados miembros; 9) «solicitante»: cualquier nacional de un tercer país al que se refiere el artículo 2 que haya presentado una solicitud de autorización de viaje; 10) «documento de viaje»: un pasaporte o cualquier otro documento equivalente, que permita a su titular cruzar las fronteras exteriores y en el que pueda colocarse un visado; 11) «estancia de corta duración»: una estancia en el territorio de los Estados miembros con arreglo al artículo 6, apartado 1, del Reglamento (UE) 2016/399; 12) «persona que sobrepasa el período de estancia autorizada»: un nacional de un tercer país que no cumple o ha dejado de cumplir las condiciones relativas a la duración de una estancia de corta duración en el territorio de los Estados miembros; 13) «aplicación para dispositivos móviles»: una aplicación informática diseñada para funcionar con dispositivos móviles como teléfonos inteligentes y tabletas; 14) «respuesta positiva»: la ocurrencia de un resultado coincidente al comparar los datos personales registrados en un expediente de solicitud del sistema central del SEIAV con los indicadores de riesgo específicos a que se refiere el artículo 33 o con los datos personales contenidos en una inscripción, expediente o descripción registrados en el sistema central del SEIAV, en otro sistema de información o base de datos de la UE mencionados en el artículo 20, apartado 2 (en lo sucesivo, «sistemas de información de la UE»), en datos de Europol o en la base de datos de Interpol consultada por el sistema central del SEIAV; 15) «delito de terrorismo»: un delito que coincida o sea equivalente a alguno de los delitos recogidos en la Directiva (UE) 2017/541; 16) «delito grave»: un delito que coincida o sea equivalente a alguno de los delitos recogidos en el artículo 2, apartado 2, de la Decisión Marco 2002/584/JAI, si es punible con arreglo al Derecho nacional con una pena privativa de libertad o de internamiento de una duración máxima no inferior a tres años; 17) «datos de Europol»: los datos personales tratados por Europol a efectos de lo dispuesto en el artículo 18, apartado 2, letra a), del Reglamento (UE) 2016/794; 18) «firmado electrónicamente»: la confirmación de la conformidad mediante el marcado de la casilla correspondiente en el formulario de solicitud o en la solicitud de consentimiento; 19) «menor»: un nacional de un tercer país o un apátrida menor de 18 años; 20) «consulado»: la misión diplomática u oficina consular de un Estado miembro según la definición de la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares de 24 de abril de 1963; 21) «autoridad designada»: una autoridad designada por un Estado miembro con arreglo al artículo 50 para encargarse de la prevención, detección e investigación de delitos de terrorismo u otros delitos graves; 22) «autoridad de inmigración» : la autoridad competente, de conformidad con el Derecho nacional, a la que se haya confiado una o varias de las funciones siguientes: a) comprobar si en el territorio de los Estados miembros se cumplen las condiciones de entrada o de estancia en dicho territorio; b) examinar las condiciones y tomar decisiones relacionadas con la residencia de nacionales de terceros países en el territorio de los Estados miembros, en la medida en que esta autoridad no sea una «autoridad decisoria» tal como se define en el artículo 2, letra f), de la Directiva 2013/32/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (37) y, cuando proceda, proporcionar asesoramiento de conformidad con el Reglamento (CE) n.o 377/2004 del Consejo (38); c) el retorno de nacionales de terceros países a un tercer país de origen o de tránsito. 2. Los términos definidos en el artículo 2 del Reglamento (CE) n.o 45/2001 tendrán el mismo significado en el presente Reglamento en la medida en que los datos personales sean tratados por la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas y eu-LISA. 3. Los términos definidos en el artículo 4 del Reglamento (UE) 2016/679 tendrán el mismo significado en el presente Reglamento en la medida en que los datos personales sean tratados por las autoridades de los Estados miembros a los efectos establecidos en el artículo 4, letras a) a e), del presente Reglamento. 4. Los términos definidos en el artículo 3 de la Directiva (UE) 2016/680 tendrán el mismo significado en el presente Reglamento en la medida en que los datos personales sean tratados por las autoridades de los Estados miembros a los efectos establecidos en el artículo 4, letra f), del presente Reglamento.

Artículo 4 Objetivos del SEIAV Al apoyar a las autoridades competentes de los Estados miembros, el SEIAV: a) contribuirá a un alto nivel de seguridad aportando una rigurosa evaluación del riesgo para la seguridad que presentan los solicitantes, antes de su llegada a los pasos fronterizos exteriores, con el fin de determinar si existen indicios concretos o motivos razonables basados en indicios concretos para concluir que la presencia de la persona en el territorio de los Estados miembros supone un riesgo para la seguridad; b) contribuirá a la prevención de la inmigración ilegal aportando una evaluación del riesgo de inmigración ilegal de los solicitantes antes de su llegada a los pasos fronterizos exteriores; c) contribuirá a la protección de la salud pública aportando una evaluación de si el solicitante supone un riesgo elevado de epidemia con arreglo al artículo 3, apartado 1, punto 8, antes de su llegada a los pasos fronterizos exteriores; d) aumentará la eficacia de las inspecciones fronterizas; e) apoyará los objetivos del SIS relacionados con descripciones sobre nacionales de terceros países que sean objeto de una prohibición de entrada y estancia, sobre personas buscadas para su detención a efectos de entrega o extradición, sobre personas desaparecidas, sobre personas en búsqueda para cooperar en un proceso judicial y sobre personas a efectos de controles discretos o controles específicos; f) contribuirá a la prevención, detección e investigación de delitos de terrorismo o de otros delitos graves.

Artículo 5 Estructura general del SEIAV El SEIAV estará compuesto por: a) el sistema de información del SEIAV previsto en el artículo 6; b) la unidad central del SEIAV prevista en el artículo 7; c) las unidades nacionales del SEIAV previstas en el artículo 8.

Artículo 6 Establecimiento y arquitectura técnica del sistema de información del SEIAV 1. La Agencia Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (eu-LISA) desarrollará el sistema de información del SEIAV y garantizará su gestión técnica. 2. El sistema de información del SEIAV se compondrá de: a) el sistema central del SEIAV, incluida la lista de alerta rápida del SEIAV a que se refiere el artículo 34; b) una interfaz nacional uniforme (INU) en cada Estado miembro, basada en especificaciones técnicas comunes e idénticas para todos los Estados miembros, que permita al sistema central del SEIAV conectar con las infraestructuras fronterizas nacionales y con los puntos de acceso central en los Estados miembros a que se refiere el artículo 50, apartado 2, de forma segura; c) una infraestructura de comunicación entre el sistema central del SEIAV y las INU que deberá ser segura y cifrada; d) una infraestructura de comunicación segura entre el sistema central del SEIAV y los sistemas de información a los que se refiere el artículo 11; e) un sitio web público y una aplicación para dispositivos móviles; f) un servicio de correo electrónico; g) un servicio de cuenta segura que permita a los solicitantes facilitar cualquier información o documentación adicionales que se exija; h) una herramienta de verificación para solicitantes; i) una herramienta que permita a los solicitantes dar o retirar su consentimiento para un período adicional de retención de su expediente de solicitud; j) una herramienta que permita a Europol y a los Estados miembros evaluar el impacto potencial de la introducción de nuevos datos en la lista de alerta rápida del SEIAV en relación con la proporción de solicitudes tramitadas manualmente; k) una pasarela para los transportistas; l) un servicio web seguro que permita al sistema central del SEIAV comunicarse con el sitio web público, la aplicación para dispositivos móviles, el servicio de correo electrónico, el servicio de cuenta segura, la pasarela para los transportistas, la herramienta de verificación para solicitantes, la herramienta de consentimiento para solicitantes, el intermediario de pagos y las bases de datos de Interpol; m) un programa informático que permita a la unidad central del SEIAV y a las unidades nacionales del SEIAV tramitar las solicitudes y gestionar las consultas a otras unidades nacionales del SEIAV como dispone el artículo 28, y a Europol como dispone el artículo 29; n) un archivo central de datos a efectos informativos y estadísticos. 3. El sistema central del SEIAV, las INU, el servicio web, la pasarela para los transportistas y la infraestructura de comunicación del SEIAV compartirán y reutilizarán en la medida en que sea técnicamente posible los equipos y programas informáticos del sistema central del SES, de las INU del SES, del servicio web del SES y de la infraestructura de comunicación del SES a los que se refiere el Reglamento (UE) 2017/2226. 4. La Comisión adoptará actos delegados con arreglo al artículo 89 a fin de definir los requisitos del servicio de cuenta segura a que se refiere el apartado 2, letra g), del presente artículo.

Artículo 7 Unidad central del SEIAV 1. Se crea una unidad central del SEIAV en la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas. 2. La unidad central del SEIAV estará en funcionamiento las 24 horas del día los 7 días de la semana. Tendrá las siguientes responsabilidades: a) en los casos en que la tramitación automatizada de solicitudes haya arrojado una respuesta positiva, comprobar de conformidad con el artículo 22 si los datos personales del solicitante coinciden con los datos personales de la persona que haya activado esa respuesta positiva en la unidad central del SEIAV, incluida la lista de alerta rápida del SEIAV a que se refiere el artículo 34, cualquiera de los sistemas de información de la UE que se consulten, los datos de Europol, cualquiera de las bases de datos de Interpol a que se refiere el artículo 12 o los indicadores de riesgo específicos a que se refiere el artículo 33, y, en caso de que se confirme una coincidencia o de que subsistan dudas, iniciar la tramitación manual de la solicitud con arreglo al artículo 26; b) garantizar que los datos introducidos en los expedientes de solicitud están actualizados de conformidad con las disposiciones pertinentes de los artículos 55 y 64; c) definir, establecer, evaluar inicialmente, aplicar, evaluar posteriormente, revisar y suprimir los indicadores de riesgo específicos a que se refiere el artículo 33, previa consulta con el Consejo de Detección del SEIAV; d) velar por que las verificaciones efectuadas de conformidad con el artículo 22 y los resultados correspondientes queden registrados en los expedientes de solicitud; e) llevar a cabo auditorías periódicas sobre la tramitación de las solicitudes y sobre la aplicación del artículo 33, también mediante la evaluación periódica de su repercusión en los derechos fundamentales, concretamente en lo que se refiere a la intimidad y a la protección de los datos personales; f) indicar, en caso necesario, el Estado miembro responsable de la tramitación manual de las solicitudes con arreglo al artículo 25, apartado 2; g) en caso de problema técnico o por circunstancias imprevistas, facilitar, si fuese necesario, las consultas entre Estados miembros que dispone el artículo 28 y las consultas entre el Estado miembro responsable y Europol que dispone el artículo 29; h) avisar a los transportistas en caso de fallo del sistema de información del SEIAV como dispone el artículo 46, apartado 1; i) avisar a las unidades nacionales del SEIAV de los Estados miembros en caso de fallo del sistema de información del SEIAV como dispone el artículo 48, apartado 1; j) tramitar las solicitudes de consulta de datos almacenados en el sistema central del SEIAV presentadas por Europol, como dispone el artículo 53; k) proporcionar al público toda la información pertinente en relación con la solicitud de autorización de viaje como dispone el artículo 71; l) cooperar con la Comisión en lo relativo a la campaña de información a que se refiere el artículo 72; m) prestar apoyo por escrito a los viajeros que hayan tenido problemas a la hora de cumplimentar el formulario de solicitud y hayan solicitado asistencia por medio de un formulario normalizado; mantener una lista de preguntas frecuentes y respuestas accesible en línea; n) garantizar el seguimiento e informar periódicamente a la Comisión de los abusos por parte de intermediarios comerciales que se hayan denunciado y a que se refiere el artículo 15, apartado 5. 3. La unidad central del SEIAV publicará un informe anual de actividades. El informe incluirá: a) estadísticas sobre: i) el número de autorizaciones de viaje expedidas automáticamente por el sistema central del SEIAV, ii) el número de solicitudes comprobadas por la unidad central del SEIAV, iii) el número de solicitudes tramitadas manualmente por cada Estado miembro, iv) el número de solicitudes denegadas por cada tercer país y los motivos de la denegación, v) el grado de cumplimiento de los plazos a que se refieren el artículo 22, apartado 6, y los artículos 27, 30 y 32; b) información general sobre el funcionamiento de la unidad central del SEIAV, sus actividades con arreglo al presente artículo e información sobre las tendencias actuales y los retos que afectan a la realización de sus funciones. El informe anual de actividades se transmitirá al Parlamento Europeo, al Consejo y a la Comisión a más tardar el 31 de marzo del año siguiente.

Artículo 8 Unidades nacionales del SEIAV 1. Cada Estado miembro designará una autoridad competente para actuar como unidad nacional del SEIAV. 2. Las unidades nacionales del SEIAV serán responsables de: a) examinar y decidir sobre las solicitudes de autorización de viaje cuando la tramitación automatizada de solicitudes haya arrojado una respuesta positiva y la unidad central del SEIAV haya iniciado la tramitación manual; b) garantizar que las funciones efectuadas con arreglo a la letra a) y los resultados correspondientes queden registrados en los expedientes de solicitud; c) garantizar que los datos introducidos en los expedientes de solicitud estén actualizados de conformidad con las disposiciones pertinentes de los artículos 55 y 64; d) decidir sobre la expedición de autorizaciones de viaje con validez territorial limitada con arreglo al artículo 44; e) garantizar la coordinación con otras unidades nacionales del SEIAV y con Europol en lo que respecta a las solicitudes de consulta mencionadas en los artículos 28 y 29; f) informar a los solicitantes sobre el procedimiento que debe seguirse para interponer un recurso con arreglo al artículo 37, apartado 3; g) anular y revocar una autorización de viaje con arreglo a los artículos 40 y 41. 3. Los Estados miembros facilitarán a las unidades nacionales del SEIAV medios adecuados para que puedan cumplir sus funciones dentro de los plazos fijados en el presente Reglamento.

Artículo 9 Consejo de Detección del SEIAV 1. Se crea un Consejo de Detección del SEIAV con funciones consultivas en la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas. Estará integrado por un representante de cada unidad nacional del SEIAV, de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, y de Europol. 2. El Consejo de Detección del SEIAV será consultado: a) por la unidad central del SEIAV, en lo que se refiere a la definición, el establecimiento, la evaluación inicial, la aplicación, la evaluación posterior, la revisión y la supresión de los indicadores de riesgo específicos a los que se refiere el artículo 33; b) por los Estados miembros, en lo que se refiere a la aplicación de la lista de alerta rápida del SEIAV a la que se refiere el artículo 34; c) por Europol, en lo que se refiere a la aplicación de la lista de alerta rápida del SEIAV a la que se refiere el artículo 34. 3. A los efectos de lo dispuesto en el apartado 2, el Consejo de Detección del SEIAV emitirá dictámenes, directrices, recomendaciones y mejores prácticas. Cuando formule recomendaciones, el Consejo de Detección del SEIAV tendrá en cuenta las recomendaciones formuladas por el Consejo de Orientación sobre Derechos Fundamentales del SEIAV. 4. El Consejo de Detección del SEIAV se reunirá cuando sea necesario y al menos dos veces al año. Los gastos y la organización de las reuniones correrán a cargo de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas. 5. El Consejo de Detección del SEIAV podrá consultar al Consejo de Orientación sobre Derechos Fundamentales del SEIAV sobre cuestiones específicas relacionadas con los derechos fundamentales, en particular con la intimidad, la protección de los datos personales y la no discriminación. 6. El Consejo de Detección del SEIAV adoptará su reglamento interno en su primera reunión por mayoría simple de sus miembros.

Artículo 10 Consejo de Orientación sobre Derechos Fundamentales del SEIAV 1. Se crea un Consejo de Orientación sobre Derechos Fundamentales del SEIAV con funciones consultivas y de evaluación. Sin perjuicio de sus competencias e independencia respectivas, estará formado por el agente de derechos fundamentales de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, un representante del foro consultivo sobre derechos fundamentales de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, un representante del Supervisor Europeo de Protección de Datos, un representante del Consejo Europeo de Protección de Datos establecido en virtud del Reglamento (UE) 2016/679 y un representante de la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea. 2. El Consejo de Orientación sobre Derechos Fundamentales del SEIAV efectuará evaluaciones periódicas y formulará recomendaciones dirigidas al Consejo de Detección del SEIAV acerca de las repercusiones que pueda tener en los derechos fundamentales la tramitación de las solicitudes y la aplicación del artículo 33, en particular con respecto a la intimidad, la protección de los datos personales y la no discriminación. El Consejo de Orientación sobre Derechos Fundamentales del SEIAV también prestará apoyo al Comité de Detección del SEIAV en la ejecución de sus funciones cuando sea consultado por este sobre cuestiones relacionadas con los derechos fundamentales, en particular en relación con la intimidad, la protección de los datos personales y la no discriminación. El Consejo de Orientación sobre Derechos Fundamentales del SEIAV tendrá acceso a las auditorías a que se hace referencia en el artículo 7, apartado 2, letra e). 3. El Consejo de Orientación sobre Derechos Fundamentales del SEIAV se reunirá cuando sea necesario y al menos dos veces al año. Los gastos y la organización de las reuniones correrán a cargo de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas. Las reuniones tendrán lugar en los locales de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas. La Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas se ocupará de la secretaría de las reuniones. El Consejo de Orientación sobre Derechos Fundamentales del SEIAV adoptará su reglamento interno en su primera reunión por mayoría simple de sus miembros. 4. Se invitará a un miembro del Consejo de Orientación sobre Derechos Fundamentales del SEIAV a asistir a las reuniones del Consejo de Detección del SEIAV, en calidad consultiva. Los miembros del Consejo de Orientación sobre Derechos Fundamentales del SEIAV tendrán acceso a la información y los expedientes del Consejo de Detección del SEIAV. 5. El Consejo de Orientación sobre Derechos Fundamentales del SEIAV elaborará un informe anual. El informe se hará público.

Artículo 11 Interoperatividad con otros sistemas de información de la UE 1. Se establecerá la interoperatividad entre el sistema de información del SEIAV, otros sistemas de información de la UE y los datos de Europol a fin de permitir la verificación mencionada en el artículo 20. 2. Las modificaciones de los actos jurídicos por los que se crean los sistemas de información de la UE que sean necesarias para establecer su interoperatividad con el SEIAV, así como la adición de las disposiciones correspondientes en el presente Reglamento serán objeto de un instrumento jurídico separado.

Artículo 12 Consulta de las bases de datos de Interpol El sistema central del SEIAV consultará la base de datos de Interpol sobre documentos de viaje robados y perdidos (SLTD) y la base de datos de documentos de viaje asociados a notificaciones (TDAWN). Toda consulta y verificación se realizará de tal manera que no se revele ningún elemento de dicha información al responsable de la descripción Interpol.

Artículo 13 Acceso a los datos almacenados en el SEIAV 1. El acceso al sistema de información del SEIAV estará reservado exclusivamente al personal debidamente autorizado de la unidad central del SEIAV y de las unidades nacionales del SEIAV. 2. El acceso de las autoridades fronterizas al sistema central del SEIAV de conformidad con el artículo 47 se limitará a la búsqueda en el sistema central del SEIAV para comprobar la situación de la autorización de viaje de un viajero presente en un paso fronterizo exterior y a los datos mencionados en el artículo 47, apartado 2, letras a), c) y d). Además, se informará automáticamente a las autoridades fronterizas de las indicaciones mencionadas en el artículo 36, apartados 2 y 3, y de los motivos de dichas indicaciones. Cuando excepcionalmente, de acuerdo con una indicación, se recomiende una inspección de segunda línea o cuando se necesiten verificaciones adicionales a efectos de una inspección de segunda línea, las autoridades fronterizas accederán al sistema central del SEIAV para obtener la información adicional que dispone el artículo 39, apartado 1, letra e), o el artículo 44, apartado 6, letra f). 3. El acceso de los transportistas al sistema de información del SEIAV de conformidad con el artículo 45 se limitará al envío de consultas al mismo para comprobar la situación de la autorización de viaje de un viajero. 4. El acceso de las autoridades de inmigración al sistema central del SEIAV de conformidad con el artículo 49 se limitará a la comprobación de la situación de la autorización de viaje de un viajero presente en el territorio del Estado miembro y a la obtención de determinados datos de conformidad con dicho artículo. El acceso de las autoridades de inmigración al sistema central del SEIAV de conformidad con el artículo 65, apartado 3, se limitará a los datos mencionados en dicho artículo. 5. Cada Estado miembro designará las autoridades nacionales competentes a las que se refieren los apartados 1, 2 y 4 del presente artículo y transmitirá sin demora la lista de esas autoridades a eu-LISA, de conformidad con el artículo 87, apartado 2. En la lista se especificará para qué fines el personal debidamente autorizado de cada autoridad tendrá acceso a los datos del sistema de información del SEIAV de conformidad con los apartados 1, 2 y 4 del presente artículo.

Artículo 14 No discriminación y derechos fundamentales El tratamiento de los datos personales en el sistema de información del SEIAV por cualquier usuario no podrá dar lugar a discriminación contra nacionales de terceros países por motivos de sexo, raza, color, etnia u origen social, características genéticas, lengua, religión o convicciones, opinión política o de otro tipo, pertenencia a una minoría nacional, patrimonio, nacimiento, discapacidad, edad u orientación sexual. Deberá respetar plenamente la dignidad y la integridad humanas, así como los derechos fundamentales, incluido el derecho a la intimidad y a la protección de los datos personales. Se prestará especial atención a los niños, las personas mayores y las personas con discapacidad. Los intereses superiores del menor deben recibir siempre una consideración primordial.

CAPÍTULO II

SOLICITUD

Artículo 15 Procedimiento de presentación de una solicitud 1. El solicitante presentará su solicitud cumplimentando el formulario en línea a través del sitio web público destinado al efecto, o a través de la aplicación para dispositivos móviles, con suficiente antelación al viaje previsto o, si ya se encuentra en el territorio de los Estados miembros, antes de que expire la validez de cualquier autorización de viaje de la que disponga. 2. Los titulares de una autorización de viaje podrán presentar una solicitud para obtener una nueva autorización de viaje a partir de ciento veinte días antes de la expiración de la autorización de viaje. Ciento veinte días antes de la expiración de la autorización de viaje, el sistema central del SEIAV informará automáticamente al titular de la autorización de viaje a través del servicio de correo electrónico acerca de: a) la fecha de expiración de la autorización de viaje; b) la posibilidad de presentar una solicitud para obtener una nueva autorización de viaje; c) la obligación de estar en posesión de una autorización de viaje válida que cubra la totalidad del período de estancia de corta duración en el territorio de los Estados miembros. 3. Todas las notificaciones al solicitante relativas a su solicitud de autorización de viaje se enviarán a la dirección de correo electrónico facilitada por el solicitante en el formulario de solicitud a que se refiere el artículo 17, apartado 2, letra g). 4. La solicitud podrá ser presentada por el solicitante o por una persona o un intermediario comercial autorizados por aquel para presentarla en su nombre. 5. La Comisión, mediante un acto de ejecución, creará un formulario que permita informar sobre los abusos por parte de los intermediarios comerciales a que se refiere el apartado 4 del presente artículo. Se podrá acceder a este formulario a través del sitio web público específico o a través de la aplicación para dispositivos móviles a que se refiere el apartado 1 del presente artículo. Los formularios cumplimentados se enviarán a la unidad central del SEIAV, que actuará en consecuencia, incluido el envío de informes periódicos a la Comisión. Dicho acto de ejecución se adoptará de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 90, apartado 2.

Artículo 16 Sitio web público y aplicación para dispositivos móviles 1. El sitio web público y la aplicación para dispositivos móviles permitirán a los nacionales de terceros países sujetos al requisito de autorización de viaje presentar una solicitud, facilitar los datos requeridos en el formulario de solicitud de conformidad con el artículo 17 y pagar la tasa de autorización de viaje. 2. El sitio web público y la aplicación para dispositivos móviles permitirán que el formulario de solicitud esté disponible y sea fácilmente accesible para los solicitantes de forma gratuita. Se prestará especial atención a la accesibilidad del sitio web público y de la aplicación para dispositivos móviles para las personas con discapacidades. 3. El sitio web público y la aplicación para dispositivos móviles estarán disponibles en todas las lenguas oficiales de los Estados miembros. 4. Cuando la lengua o lenguas oficiales de los países enumerados en el anexo II del Reglamento (CE) n.o 539/2001 no se correspondan con las lenguas a que se refiere el apartado 3, eu-LISA facilitará, en el sitio web público y en la aplicación para dispositivos móviles en al menos una de las lenguas oficiales de los países mencionados, fichas informativas con explicaciones relativas al SEIAV, al procedimiento de solicitud, al uso del sitio web público y de la aplicación para dispositivos móviles, así como una guía paso a paso para formular la solicitud. Cuando cualquiera de dichos países tenga más de una lengua oficial, solo serán necesarias esas fichas informativas si ninguna de las lenguas oficiales se corresponde con las lenguas mencionadas en el apartado 3. 5. El sitio web público y la aplicación para dispositivos móviles informarán a los solicitantes acerca de las lenguas que pueden utilizarse para cumplimentar el formulario de solicitud. 6. El sitio web público y la aplicación para dispositivos móviles proporcionarán a los solicitantes un servicio de cuenta que les permitirá facilitar información o documentación adicionales, en caso necesario. 7. El sitio web público y la aplicación para dispositivos móviles informarán a los solicitantes de su derecho a interponer un recurso de conformidad con el presente Reglamento en caso de denegación, revocación o anulación de la autorización de viaje. Para ello contendrán información sobre la normativa nacional aplicable, la autoridad competente, la forma de interponer un recurso, el plazo para presentarlo e información sobre cualquier asistencia que pueda prestar la autoridad nacional de protección de datos. 8. El sitio web público y la aplicación para dispositivos móviles permitirán al solicitante indicar que el motivo de la estancia prevista está en relación con motivos humanitarios u obligaciones internacionales. 9. En el sitio web público se hará constar la información a que se refiere el artículo 71. 10. La Comisión adoptará, mediante actos de ejecución, normas detalladas sobre el funcionamiento del sitio web público y de la aplicación para dispositivos móviles, y normas detalladas sobre seguridad y protección de datos aplicables al sitio público y a la aplicación para dispositivos móviles. Dichas normas detalladas se basarán en la gestión de los riesgos de seguridad de la información y en los principios de protección de datos desde el diseño y por defecto. Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 90, apartado 2.

Artículo 17 Formulario de solicitud y datos personales del solicitante 1. Cada solicitante presentará un formulario de solicitud debidamente cumplimentado, junto con una declaración de la autenticidad, exhaustividad, exactitud y fiabilidad de la información presentada y una declaración sobre la veracidad y fiabilidad de las declaraciones efectuadas. Cada solicitante declarará también que ha comprendido las condiciones de entrada enumeradas en el artículo 6 del Reglamento (UE) 2016/399 y que se le podrán pedir a cada entrada los documentos justificativos pertinentes. Los menores presentarán un formulario de solicitud firmado electrónicamente por una persona que ejerza sobre ellos, de modo temporal o permanente, la patria potestad o la tutela legal. 2. El solicitante deberá facilitar los siguientes datos personales en el formulario de solicitud: a) apellido(s), nombre(s), apellido(s) de nacimiento; fecha, lugar y país de nacimiento, sexo, nacionalidad actual, nombre(s) de los padres; b) otros nombres (alias, nombres artísticos, nombres habituales), en su caso; c) otras nacionalidades, en su caso; d) tipo, número y país de expedición del documento de viaje; e) fechas de expedición y de expiración de la validez del documento de viaje; f) domicilio del solicitante o, si no fuera posible, su ciudad y país de residencia; g) dirección de correo electrónico y, si se conocen, números de teléfono; h) nivel educativo (educación primaria, secundaria, superior o ninguna); i) profesión actual (grupo profesional); cuando la solicitud se tramite manualmente de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 26, el Estado miembro responsable podrá exigir al solicitante, con arreglo al artículo 27, que facilite información adicional sobre la denominación precisa del puesto de trabajo y el empleador o, en el caso de los estudiantes, el nombre del centro de enseñanza; j) Estado miembro de la primera estancia prevista y, con carácter opcional, dirección de la primera estancia prevista; k) para los menores: apellido(s) y nombre(s), domicilio, dirección de correo electrónico y, si se conoce, número de teléfono de la persona que ejerza la patria potestad o la tutela legal del solicitante; l) cuando se alegue la condición de miembro de la familia a que se hace referencia en el artículo 2, apartado 1, letra c): i) la condición de miembro de la familia, ii) apellido(s), nombre(s), fecha, lugar y país de nacimiento, nacionalidad actual, domicilio, dirección de correo electrónico y, si se conoce, número de teléfono del miembro de la familia con el que el solicitante tiene vínculos familiares, iii) vínculos familiares con dicho miembro de la familia de conformidad con el artículo 2, apartado 2, de la Directiva 2004/38/CE; m) en el caso de solicitudes cumplimentadas por una persona distinta del solicitante: apellido(s), nombre(s), nombre de la empresa, organización (si procede), dirección de correo electrónico, dirección postal y número de teléfono (si se conoce) de dicha persona; relación con el solicitante y una declaración de representación firmada. 3. El solicitante deberá elegir su profesión actual (grupo profesional) de una lista predeterminada. La Comisión adoptará actos delegados con arreglo al artículo 89 para establecer esta lista predeterminada. 4. Además, el solicitante deberá responder a las siguientes preguntas: a) si ha sido declarado culpable de uno de los delitos enumerados en el anexo en los últimos diez años y, en el caso de delitos de terrorismo, en los últimos veinte años, y de ser así, cuándo y en qué país; b) si ha estado en una zona de guerra o conflicto específica en los últimos diez años y las razones de la estancia; c) si ha sido objeto de alguna decisión que le haya exigido salir del territorio de un Estado miembro o de alguno de los terceros países enumerados en el anexo II del Reglamento (CE) n.o 539/2001, o de una decisión de retorno expedida en los últimos diez años. 5. La Comisión adoptará actos delegados con arreglo al artículo 89 que especifiquen el contenido y formato de las preguntas recogidas en el apartado 4 del presente artículo. El contenido y el formato de dichas preguntas permitirán a los solicitantes dar respuestas claras y precisas. 6. En caso de que responda afirmativamente a alguna de las preguntas recogidas en el apartado 4, el solicitante deberá responder en el formulario de solicitud a una serie de preguntas adicionales predeterminadas, para lo que deberá elegir las respuestas de una lista de respuestas predeterminada. La Comisión adoptará actos delegados con arreglo al artículo 89 para especificar el contenido y formato de dichas preguntas adicionales y la lista predeterminada de respuestas a las mismas. 7. El solicitante deberá introducir los datos a que se refieren los apartados 2 y 4 en caracteres latinos. 8. Al presentarse el formulario de solicitud, el sistema de información del SEIAV recogerá la dirección IP desde la que se haya presentado. 9. La Comisión determinará, mediante actos de ejecución, los requisitos relativos al formato de los datos personales a que se refieren los apartados 2 y 4 del presente artículo que han de incluirse en el formulario de solicitud así como los parámetros y verificaciones para garantizar que la solicitud está completa y que esos datos son coherentes. Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 90, apartado 2.

Artículo 18 Tasa de autorización de viaje 1. El solicitante abonará una tasa de autorización de viaje de 7 EUR por cada solicitud. 2. La tasa de autorización de viaje no se aplicará a los solicitantes que tengan menos de dieciocho o más de setenta años en el momento de la solicitud. 3. La tasa de autorización de viaje se pagará en euros. 4. La Comisión adoptará actos delegados con arreglo al artículo 89 sobre los métodos de pago y la tramitación de la tasa de autorización de viaje, y sobre las modificaciones en el importe de dicha tasa. Toda modificación del importe tendrá en cuenta cualquier incremento de los costes mencionados en el artículo 85.

CAPÍTULO III

CREACIÓN DEL EXPEDIENTE DE SOLICITUD Y EXAMEN DE LA SOLICITUD POR EL SISTEMA CENTRAL DEL SEIAV

Artículo 19 Admisibilidad y creación del expediente de solicitud 1. El sistema de información del SEIAV deberá verificar automáticamente si, tras la presentación de una solicitud: a) todos los campos del formulario de solicitud se han cumplimentado y contienen todos los datos enumerados en el artículo 17, apartados 2 y 4; b) se ha cobrado la tasa de autorización de viaje. 2. Si se cumplen las condiciones del apartado 1, letras a) y b), la solicitud se considerará admisible. A continuación, el sistema cen