INFORME DEL TRIBUNAL sobre el control de la eficiencia de la gestión del Instituto Monetario Europeo en el ejercicio 1995, al que se adjuntan las respuestas del Instituto (96/C 394/02)

ÍNDICE

Número Página

1. INTRODUCCIÓN . 1.1-1.2 7

2. GESTIÓN DEL INSTITUTO EN 1995 . 2.1-2.13 7

Gestión administrativa . 2.1-2.2 7

Gestión presupuestaria y cuentas . 2.3-2.13 8

3. ACTIVIDAD DEL INSTITUTO EN 1995 . 3.1-3.3 8

4. EFICIENCIA DE LA GESTIÓN DEL INSTITUTO EN 1995 . 4.1-4.8 9

Evolución de las condiciones de funcionamiento . 4.1-4.2 9

Sistemas y procedimientos de gestión . 4.3-4.5 9

Sistemas y procedimientos de control interno . 4.6 9

Gestión de gastos . 4.7-4.8 9

5. CONCLUSIÓN . 5 9

ANEXOS . 11

Respuestas del Instituto Monetario Europeo . 12

1. INTRODUCCIÓN

1.1. Las cuentas del Instituto Monetario Europeo (IME) correspondientes al ejercicio cerrado al 31 de diciembre de 1995 fueron aprobadas por el Consejo del IME el 6 de febrero de 1996 y publicadas el mes de abril de 1996, tras verificación y certificación sin reserva el 14 de febrero de 1996 por un gabinete privado de auditores. El presente informe incluye los resultados de los controles efectuados por el Tribunal en el ámbito del examen de la eficiencia de la gestión del IME en el ejercicio 1995, segundo año de existencia del Instituto.

1.2. El Consejo del IME integrado, en virtud del artículo 9 de sus Estatutos, por un Presidente y por los Gobernadores de los bancos centrales nacionales, entre los que se nombra un Vicepresidente, constituye la autoridad presupuestaria del Instituto. Éste se rige por la normativa financiera incluida en sus Estatutos y explicada minuciosamente en las decisiones de su Consejo.

2. GESTIÓN DEL INSTITUTO EN 1995

Gestión administrativa

2.1. Mientras que 1994 fue un año de constitución, el IME tuvo en 1995 una fase de consolidación en la medida en que la mayor parte de la organización ya estaba en funcionamiento. De este modo, durante el ejercicio 1995, se reforzaron las estructuras y los procedimientos adoptaron una forma más definitiva y más elaborada.

2.2. La plantilla permanente empleada por el IME ha pasado de 127 personas (el Presidente y 126 agentes) al 31 de diciembre de 1994 a 193 personas al 31 de diciembre de 1995. En esa fecha se incluían seis puestos de alta administración (entre ellos el de Presidente), 26 puestos de dirección, 81 puestos de responsabilidad operativa y 80 puestos de administrativos y actividades diversas. Durante el ejercicio 1995, se contrataron 73 personas y 7 dimitieron. La plantilla media se fija en 166 personas en 1995.

Gestión presupuestaria y cuentas

2.3. El total de los gastos globales fue de 32,6 millones de ecus en 1995 en relación con una previsión de 42,4 millones de ecus. Así, un importe neto de 9,8 millones de ecus, un 23 %, quedó sin ser utilizado. Dicha diferencia procede fundamentalmente de un gasto menor al previsto en las categorías siguientes: gastos de personal (2,9 millones de ecus, un 15,7 %), inversiones (2,8 millones de ecus, un 48 %), gastos de misiones y de instalación (2,3 millones de ecus, un 55,7 %) y gastos de biblioteca, de reuniones y de conferencias (1,9 millones de ecus, un 51,1 %).

2.4. En cuanto a los gastos de personal, la diferencia resulta principalmente de un ritmo de contratación en el primer trimestre más débil al previsto y de un importe de indemnizaciones de expatriación y de instalación inferior a las previsiones.

2.5. La disminución en relación a las previsiones de las compras de ordenadores y software es la principal explicación del nivel menor de inversiones que han sido inferiores en 1,3 millones de ecus a las previsiones, debido al aplazamiento de proyectos internos. Los gastos correspondientes al acondicionamiento y al equipamiento técnico del edificio fueron inferiores en 0,9 millones de ecus a las previsiones.

2.6. Aunque el porcentaje de utilización global del presupuesto haya sido del 77 %, hubo ligeros excesos en las líneas presupuestarias: correspondientes a las comunicaciones (que se explican por inversiones adicionales), los honorarios (tras una decisión de inscribir gastos varios directamente en la cuenta de explotación en lugar de contabilizarlos como inmovilizados) y otros gastos de administración (a raíz de una decisión de las autoridades fiscales alemanas que limita el reembolso del IVA).

2.7. El balance del IME al 31 de diciembre de 1995 (cuadro adjunto 1) presenta en primer lugar el activo y el pasivo correspondientes a la actividad del Instituto en el marco del Sistema Monetario Europeo (SME), es decir un importe total en oro y en dólares USA de 54 220 millones de ecus, contrapartida de un mismo importe emitido en ecus para los bancos centrales de los Estados miembros de la UE. A continuación se presentan los activos y pasivos relacionados con el funcionamiento del IME por un total de 639 millones de ecus frente a 20,7 millones de ecus al 31 de diciembre de 1994.

2.8. Dicho aumento se explica casi totalmente por las contribuciones recibidas de los bancos centrales nacionales al mes de enero de 1995 por un total de 605,4 millones de ecus, en virtud del artículo 16.2 de los Estatutos. De estos 605,4 millones de ecus, 597,2 millones de ecus se colocaron en depósitos a plazo fijo de tres años de modo que los intereses producidos proporcionasen las cantidades estimadas necesarias para que el IME pudiera sufragar sus gastos de funcionamiento.

2.9. Como otros elementos principales, el activo de explotación incluye la tesorería, 31,8 millones de ecus, y los activos tangibles, 8,8 millones de ecus. Además de las contribuciones de los bancos centrales de la UE, el pasivo relacionado con el funcionamiento está compuesto principalmente por las deudas de 3,5 millones de ecus, por las provisiones de 7,2 millones de ecus y por el resultado del ejercicio que asciende a 12,5 millones de ecus.

2.10. Respecto a la cuenta de resultados (cuadro adjunto 2 que ofrece una presentación adaptada por el Tribunal a las necesidades del presente informe), los depósitos a plazo generaron unos intereses de 45,4 millones de ecus. Los gastos del ejercicio alcanzan un total de 33,3 millones de ecus, de los que 18,4 millones de ecus son imputables a gastos de personal, 12,4 millones de ecus a otros gastos de administración y 2,5 millones de ecus a la amortización de activos tangibles. Si se tiene en cuenta un beneficio excepcional de 0,4 millones de ecus que se derivan de la recuperación del excedente de provisiones correspondientes a 1994, la diferencia entre ingresos y gastos se fija en 12,5 millones de ecus, importe que el Consejo, en su reunión de 5 de marzo de 1996, decidió transferir en su totalidad al fondo general de reservas.

2.11. La evolución en relación al año precedente de la partida «Gastos de personal directos» se explica por la progresión de la masa salarial tanto en el plano de los sueldos y complementos de carácter general (12,9 millones de ecus en 1995 frente a 2,8 millones de ecus en 1994) abonados al personal del IME como en el de las contribuciones empresariales para pensiones y seguros de enfermedad y accidentes (2,1 millones de ecus frente a 0,4 millones de ecus).

2.12. La partida «Otros gastos de personal» incluía en 1994 los gastos de personal expuestos para los agentes empleados por el Banco de Pagos Internacionales (BPI), y que volvieron a ser facturados por este último al IME, de ahí la disminución de esta partida en 1995.

2.13. En cuanto a la partida «Otros gastos de administración» (12,4 millones de ecus en 1995 frente a 9,0 millones de ecus en 1994), los gastos de explotación del edificio (alquiler, arreglos e instalaciones, etc.) pasaron de 3,2 a 8,0 millones de ecus. La diferencia se debía principalmente al alquiler del inmueble que en 1995 fue de un año completo.

3. ACTIVIDAD DEL INSTITUTO EN 1995

3.1. Además de su Informe Anual 1995, publicado en abril de 1996, el IME elaboró otros informes y preparó muchos documentos en los grupos de trabajo y los subcomités previstos en el marco de la estructura de cooperación con los bancos centrales nacionales para preparar la tercera fase de la Unión económica y monetaria. Dichos grupos de trabajo y subcomités recurren a estudios preparatorios y a documentos informativos analíticos elaborados por miembros del personal del Instituto que también redactan sus informes finales.

3.2. Entre los informes publicados en 1995, dos revisten una importancia particular en relación al objetivo fundamental del IME: el de los progresos efectuados hacia la convergencia, publicado en noviembre de 1995, de conformidad con el artículo 7 de los Estatutos, y el del paso a la moneda única, publicado también en noviembre de 1995 y en respuesta a la solicitud expresada por el Consejo Europeo reunido en Cannes en junio de 1995. La Comisión ha asumido en gran medida los elementos de dicho informe, y el Consejo Europeo, reunido en Madrid en diciembre de 1995, adoptó una posición respecto al paso a la moneda única orientada en la misma dirección de las propuestas formuladas por el Instituto.

3.3. Con arreglo a lo dispuesto en el párrafo segundo del apartado 6 del artículo 109 F del Tratado y el artículo 5.3 de los Estatutos, el Instituto ha tenido que responder a las solicitudes de consulta que entran dentro de su ámbito de competencias y proceden del Consejo, en el caso de propuestas de normativa comunitaria, o de las autoridades de los Estados miembros de la UE, en el caso de proyectos de textos con carácter legislativo o reglamentario interno. Dichas solicitudes de consulta fueron dieciocho en 1995. Además, ese mismo año el Instituto organizó una decena de conferencias y seminarios. Por último, cada vez son más frecuentes las conferencias impartidas por los miembros del personal del IME a instituciones docentes y asociaciones políticas y profesionales sobre la Unión económica y monetaria y la moneda única.

4. EFICIENCIA DE LA GESTIÓN DEL INSTITUTO EN 1995

Evolución de las condiciones de funcionamiento

4.1. Durante el ejercicio 1995, el personal del IME alcanzó el nivel previsto, lo que le permitió dedicarse plenamente a sus tareas operativas mientras completaba la puesta en marcha de sus estructuras y procedimientos. Así, en relación al ejercicio precedente, han mejorado en gran medida las condiciones de funcionamiento. Al mismo tiempo, el nivel de gastos se ha acercado al de un año de funcionamiento con la plantilla completa.

4.2. En estas condiciones, el Tribunal realizó controles de los sistemas y los procedimientos, por una parte, y de las operaciones, por otra, que dieron resultados satisfactorios en su conjunto. No obstante, como algunos elementos pueden mejorarse en los sistemas y los procedimientos, el Tribunal ha remitido las observaciones y recomendaciones al respecto a la dirección del IME. Algunas de las cuales merecen tenerse en cuenta en el presente informe.

Sistemas y procedimientos de gestión

4.3. Los procedimientos relativos a las compras y la seguridad de los sistemas de información, todavía no se habían establecido oficialmente a finales del ejercicio 1995. Al tratarse de procedimientos importantes, es preciso acelerar su puesta en marcha.

4.4. En materia de seguimiento de los inmovilizados, el Instituto no dispone de un procedimiento mínimo de inventario físico; es deseable que el IME se dote rápidamente de un procedimiento semejante, sobre todo si todo o parte de sus inmovilizados puede ser recuperado por el futuro Banco central europeo.

4.5. El procedimiento de abono de los salarios presenta un punto débil en la medida en que la separación de funciones entre el cálculo de las remuneraciones, por una parte, y la autorización de su pago, por otra, es insuficiente. Por tanto, es conveniente remediar este punto débil.

Sistemas y procedimientos de control interno

4.6. Las intervenciones de los diferentes servicios que ejercen funciones de control interno como son la intervención, el servicio jurídico y la auditoría interna, carecen de coordinación. Es necesario que el IME precise y afine la definición y la planificación de dichas intervenciones, en particular mirar desde la perspectiva de su complementariedad, y que los controles previos se completen por controles posteriores de modo independiente.

Gestión de gastos

4.7. La ejecución del presupuesto 1995 ha hecho aparecer un porcentaje de utilización del 77 %, dejando 9,8 millones de ecus sin utilizar. En dichas condiciones, el gestor de un presupuesto de departamento puede compensar fácilmente cualquier exceso en una línea presupuestaria individual recurriendo a importes que hayan quedado sin utilizar en otras líneas. En consecuencia, la disciplina presupuestaria necesaria debe resultar de un conjunto de normas bien definidas sobre autorización de transferencia entre líneas presupuestarias y de prórroga entre ejercicios de medios presupuestarios. Ahora bien, dichas normas no existen actualmente de manera formalizada en el Instituto.

4.8. Tras la verificación del rembolso sobre la base global de los gastos de las misiones, el Tribunal constata que el sistema actual es demasiado costoso para el Instituto debido al nivel demasiado elevado de los importes globales y considera que es necesaria una revisión.

5. CONCLUSIÓN

En relación al ejercicio precedente, la actividad gestora del IME se benefició en 1995 de un refuerzo de la organización que permitió garantizar un funcionamiento globalmente satisfactorio. Sin embargo, pueden mejorarse algunos elementos, en particular en el ámbito de los procedimientos administrativos, del control interno, de la gestión presupuestaria y de los gastos de las misiones.

El presente informe ha sido aprobado por el Tribunal de Cuentas en Luxemburgo en su reunión de 21 de noviembre de 1996.

Por el Tribunal de Cuentas

Bernhard FRIEDMANN

Presidente

ANEXO 1

>SITIO PARA UN CUADRO>

ANEXO 2

>SITIO PARA UN CUADRO>

RESPUESTAS DEL INSTITUTO MONETARIO EUROPEO

El Instituto Monetario Europeo observa que el control de su eficiencia operativa en el ejercicio 1995 produjo en general resultados satisfactorios. Después de dicho ejercicio, el Instituto ha seguido perfeccionando y consolidando sus sistemas y procedimientos. Las observaciones y recomendaciones del Tribunal sobre estos últimos son bien recibidas, y han sido plenamente tenidas en cuenta a medida que dicho trabajo progresaba.

INFORME DEL TRIBUNAL sobre el control de la eficiencia de la gestión del Instituto Monetario Europeo en el ejercicio 1995, al que se adjuntan las respuestas del Instituto (96/C 394/02)

ÍNDICE

Número Página

1. INTRODUCCIÓN . 1.1-1.2 7

2. GESTIÓN DEL INSTITUTO EN 1995 . 2.1-2.13 7

Gestión administrativa . 2.1-2.2 7

Gestión presupuestaria y cuentas . 2.3-2.13 8

3. ACTIVIDAD DEL INSTITUTO EN 1995 . 3.1-3.3 8

4. EFICIENCIA DE LA GESTIÓN DEL INSTITUTO EN 1995 . 4.1-4.8 9

Evolución de las condiciones de funcionamiento . 4.1-4.2 9

Sistemas y procedimientos de gestión . 4.3-4.5 9

Sistemas y procedimientos de control interno . 4.6 9

Gestión de gastos . 4.7-4.8 9

5. CONCLUSIÓN . 5 9

ANEXOS . 11

Respuestas del Instituto Monetario Europeo . 12

1. INTRODUCCIÓN

1.1. Las cuentas del Instituto Monetario Europeo (IME) correspondientes al ejercicio cerrado al 31 de diciembre de 1995 fueron aprobadas por el Consejo del IME el 6 de febrero de 1996 y publicadas el mes de abril de 1996, tras verificación y certificación sin reserva el 14 de febrero de 1996 por un gabinete privado de auditores. El presente informe incluye los resultados de los controles efectuados por el Tribunal en el ámbito del examen de la eficiencia de la gestión del IME en el ejercicio 1995, segundo año de existencia del Instituto.

1.2. El Consejo del IME integrado, en virtud del artículo 9 de sus Estatutos, por un Presidente y por los Gobernadores de los bancos centrales nacionales, entre los que se nombra un Vicepresidente, constituye la autoridad presupuestaria del Instituto. Éste se rige por la normativa financiera incluida en sus Estatutos y explicada minuciosamente en las decisiones de su Consejo.

2. GESTIÓN DEL INSTITUTO EN 1995

Gestión administrativa

2.1. Mientras que 1994 fue un año de constitución, el IME tuvo en 1995 una fase de consolidación en la medida en que la mayor parte de la organización ya estaba en funcionamiento. De este modo, durante el ejercicio 1995, se reforzaron las estructuras y los procedimientos adoptaron una forma más definitiva y más elaborada.

2.2. La plantilla permanente empleada por el IME ha pasado de 127 personas (el Presidente y 126 agentes) al 31 de diciembre de 1994 a 193 personas al 31 de diciembre de 1995. En esa fecha se incluían seis puestos de alta administración (entre ellos el de Presidente), 26 puestos de dirección, 81 puestos de responsabilidad operativa y 80 puestos de administrativos y actividades diversas. Durante el ejercicio 1995, se contrataron 73 personas y 7 dimitieron. La plantilla media se fija en 166 personas en 1995.

Gestión presupuestaria y cuentas

2.3. El total de los gastos globales fue de 32,6 millones de ecus en 1995 en relación con una previsión de 42,4 millones de ecus. Así, un importe neto de 9,8 millones de ecus, un 23 %, quedó sin ser utilizado. Dicha diferencia procede fundamentalmente de un gasto menor al previsto en las categorías siguientes: gastos de personal (2,9 millones de ecus, un 15,7 %), inversiones (2,8 millones de ecus, un 48 %), gastos de misiones y de instalación (2,3 millones de ecus, un 55,7 %) y gastos de biblioteca, de reuniones y de conferencias (1,9 millones de ecus, un 51,1 %).

2.4. En cuanto a los gastos de personal, la diferencia resulta principalmente de un ritmo de contratación en el primer trimestre más débil al previsto y de un importe de indemnizaciones de expatriación y de instalación inferior a las previsiones.

2.5. La disminución en relación a las previsiones de las compras de ordenadores y software es la principal explicación del nivel menor de inversiones que han sido inferiores en 1,3 millones de ecus a las previsiones, debido al aplazamiento de proyectos internos. Los gastos correspondientes al acondicionamiento y al equipamiento técnico del edificio fueron inferiores en 0,9 millones de ecus a las previsiones.

2.6. Aunque el porcentaje de utilización global del presupuesto haya sido del 77 %, hubo ligeros excesos en las líneas presupuestarias: correspondientes a las comunicaciones (que se explican por inversiones adicionales), los honorarios (tras una decisión de inscribir gastos varios directamente en la cuenta de explotación en lugar de contabilizarlos como inmovilizados) y otros gastos de administración (a raíz de una decisión de las autoridades fiscales alemanas que limita el reembolso del IVA).

2.7. El balance del IME al 31 de diciembre de 1995 (cuadro adjunto 1) presenta en primer lugar el activo y el pasivo correspondientes a la actividad del Instituto en el marco del Sistema Monetario Europeo (SME), es decir un importe total en oro y en dólares USA de 54 220 millones de ecus, contrapartida de un mismo importe emitido en ecus para los bancos centrales de los Estados miembros de la UE. A continuación se presentan los activos y pasivos relacionados con el funcionamiento del IME por un total de 639 millones de ecus frente a 20,7 millones de ecus al 31 de diciembre de 1994.

2.8. Dicho aumento se explica casi totalmente por las contribuciones recibidas de los bancos centrales nacionales al mes de enero de 1995 por un total de 605,4 millones de ecus, en virtud del artículo 16.2 de los Estatutos. De estos 605,4 millones de ecus, 597,2 millones de ecus se colocaron en depósitos a plazo fijo de tres años de modo que los intereses producidos proporcionasen las cantidades estimadas necesarias para que el IME pudiera sufragar sus gastos de funcionamiento.

2.9. Como otros elementos principales, el activo de explotación incluye la tesorería, 31,8 millones de ecus, y los activos tangibles, 8,8 millones de ecus. Además de las contribuciones de los bancos centrales de la UE, el pasivo relacionado con el funcionamiento está compuesto principalmente por las deudas de 3,5 millones de ecus, por las provisiones de 7,2 millones de ecus y por el resultado del ejercicio que asciende a 12,5 millones de ecus.

2.10. Respecto a la cuenta de resultados (cuadro adjunto 2 que ofrece una presentación adaptada por el Tribunal a las necesidades del presente informe), los depósitos a plazo generaron unos intereses de 45,4 millones de ecus. Los gastos del ejercicio alcanzan un total de 33,3 millones de ecus, de los que 18,4 millones de ecus son imputables a gastos de personal, 12,4 millones de ecus a otros gastos de administración y 2,5 millones de ecus a la amortización de activos tangibles. Si se tiene en cuenta un beneficio excepcional de 0,4 millones de ecus que se derivan de la recuperación del excedente de provisiones correspondientes a 1994, la diferencia entre ingresos y gastos se fija en 12,5 millones de ecus, importe que el Consejo, en su reunión de 5 de marzo de 1996, decidió transferir en su totalidad al fondo general de reservas.

2.11. La evolución en relación al año precedente de la partida «Gastos de personal directos» se explica por la progresión de la masa salarial tanto en el plano de los sueldos y complementos de carácter general (12,9 millones de ecus en 1995 frente a 2,8 millones de ecus en 1994) abonados al personal del IME como en el de las contribuciones empresariales para pensiones y seguros de enfermedad y accidentes (2,1 millones de ecus frente a 0,4 millones de ecus).

2.12. La partida «Otros gastos de personal» incluía en 1994 los gastos de personal expuestos para los agentes empleados por el Banco de Pagos Internacionales (BPI), y que volvieron a ser facturados por este último al IME, de ahí la disminución de esta partida en 1995.

2.13. En cuanto a la partida «Otros gastos de administración» (12,4 millones de ecus en 1995 frente a 9,0 millones de ecus en 1994), los gastos de explotación del edificio (alquiler, arreglos e instalaciones, etc.) pasaron de 3,2 a 8,0 millones de ecus. La diferencia se debía principalmente al alquiler del inmueble que en 1995 fue de un año completo.

3. ACTIVIDAD DEL INSTITUTO EN 1995

3.1. Además de su Informe Anual 1995, publicado en abril de 1996, el IME elaboró otros informes y preparó muchos documentos en los grupos de trabajo y los subcomités previstos en el marco de la estructura de cooperación con los bancos centrales nacionales para preparar la tercera fase de la Unión económica y monetaria. Dichos grupos de trabajo y subcomités recurren a estudios preparatorios y a documentos informativos analíticos elaborados por miembros del personal del Instituto que también redactan sus informes finales.

3.2. Entre los informes publicados en 1995, dos revisten una importancia particular en relación al objetivo fundamental del IME: el de los progresos efectuados hacia la convergencia, publicado en noviembre de 1995, de conformidad con el artículo 7 de los Estatutos, y el del paso a la moneda única, publicado también en noviembre de 1995 y en respuesta a la solicitud expresada por el Consejo Europeo reunido en Cannes en junio de 1995. La Comisión ha asumido en gran medida los elementos de dicho informe, y el Consejo Europeo, reunido en Madrid en diciembre de 1995, adoptó una posición respecto al paso a la moneda única orientada en la misma dirección de las propuestas formuladas por el Instituto.

3.3. Con arreglo a lo dispuesto en el párrafo segundo del apartado 6 del artículo 109 F del Tratado y el artículo 5.3 de los Estatutos, el Instituto ha tenido que responder a las solicitudes de consulta que entran dentro de su ámbito de competencias y proceden del Consejo, en el caso de propuestas de normativa comunitaria, o de las autoridades de los Estados miembros de la UE, en el caso de proyectos de textos con carácter legislativo o reglamentario interno. Dichas solicitudes de consulta fueron dieciocho en 1995. Además, ese mismo año el Instituto organizó una decena de conferencias y seminarios. Por último, cada vez son más frecuentes las conferencias impartidas por los miembros del personal del IME a instituciones docentes y asociaciones políticas y profesionales sobre la Unión económica y monetaria y la moneda única.

4. EFICIENCIA DE LA GESTIÓN DEL INSTITUTO EN 1995

Evolución de las condiciones de funcionamiento

4.1. Durante el ejercicio 1995, el personal del IME alcanzó el nivel previsto, lo que le permitió dedicarse plenamente a sus tareas operativas mientras completaba la puesta en marcha de sus estructuras y procedimientos. Así, en relación al ejercicio precedente, han mejorado en gran medida las condiciones de funcionamiento. Al mismo tiempo, el nivel de gastos se ha acercado al de un año de funcionamiento con la plantilla completa.

4.2. En estas condiciones, el Tribunal realizó controles de los sistemas y los procedimientos, por una parte, y de las operaciones, por otra, que dieron resultados satisfactorios en su conjunto. No obstante, como algunos elementos pueden mejorarse en los sistemas y los procedimientos, el Tribunal ha remitido las observaciones y recomendaciones al respecto a la dirección del IME. Algunas de las cuales merecen tenerse en cuenta en el presente informe.

Sistemas y procedimientos de gestión

4.3. Los procedimientos relativos a las compras y la seguridad de los sistemas de información, todavía no se habían establecido oficialmente a finales del ejercicio 1995. Al tratarse de procedimientos importantes, es preciso acelerar su puesta en marcha.

4.4. En materia de seguimiento de los inmovilizados, el Instituto no dispone de un procedimiento mínimo de inventario físico; es deseable que el IME se dote rápidamente de un procedimiento semejante, sobre todo si todo o parte de sus inmovilizados puede ser recuperado por el futuro Banco central europeo.

4.5. El procedimiento de abono de los salarios presenta un punto débil en la medida en que la separación de funciones entre el cálculo de las remuneraciones, por una parte, y la autorización de su pago, por otra, es insuficiente. Por tanto, es conveniente remediar este punto débil.

Sistemas y procedimientos de control interno

4.6. Las intervenciones de los diferentes servicios que ejercen funciones de control interno como son la intervención, el servicio jurídico y la auditoría interna, carecen de coordinación. Es necesario que el IME precise y afine la definición y la planificación de dichas intervenciones, en particular mirar desde la perspectiva de su complementariedad, y que los controles previos se completen por controles posteriores de modo independiente.

Gestión de gastos

4.7. La ejecución del presupuesto 1995 ha hecho aparecer un porcentaje de utilización del 77 %, dejando 9,8 millones de ecus sin utilizar. En dichas condiciones, el gestor de un presupuesto de departamento puede compensar fácilmente cualquier exceso en una línea presupuestaria individual recurriendo a importes que hayan quedado sin utilizar en otras líneas. En consecuencia, la disciplina presupuestaria necesaria debe resultar de un conjunto de normas bien definidas sobre autorización de transferencia entre líneas presupuestarias y de prórroga entre ejercicios de medios presupuestarios. Ahora bien, dichas normas no existen actualmente de manera formalizada en el Instituto.

4.8. Tras la verificación del rembolso sobre la base global de los gastos de las misiones, el Tribunal constata que el sistema actual es demasiado costoso para el Instituto debido al nivel demasiado elevado de los importes globales y considera que es necesaria una revisión.

5. CONCLUSIÓN

En relación al ejercicio precedente, la actividad gestora del IME se benefició en 1995 de un refuerzo de la organización que permitió garantizar un funcionamiento globalmente satisfactorio. Sin embargo, pueden mejorarse algunos elementos, en particular en el ámbito de los procedimientos administrativos, del control interno, de la gestión presupuestaria y de los gastos de las misiones.

El presente informe ha sido aprobado por el Tribunal de Cuentas en Luxemburgo en su reunión de 21 de noviembre de 1996.

Por el Tribunal de Cuentas

Bernhard FRIEDMANN

Presidente

ANEXO 1

>SITIO PARA UN CUADRO>

ANEXO 2

>SITIO PARA UN CUADRO>

RESPUESTAS DEL INSTITUTO MONETARIO EUROPEO

El Instituto Monetario Europeo observa que el control de su eficiencia operativa en el ejercicio 1995 produjo en general resultados satisfactorios. Después de dicho ejercicio, el Instituto ha seguido perfeccionando y consolidando sus sistemas y procedimientos. Las observaciones y recomendaciones del Tribunal sobre estos últimos son bien recibidas, y han sido plenamente tenidas en cuenta a medida que dicho trabajo progresaba.