DECISIÓN DEL CONSEJO

del 20 de mayo de 1999

por la que se determina, de conformidad con las disposiciones pertinentes del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y del Tratado de la Unión Europea, la base jurídica de cada una de las disposiciones o decisiones que constituyen el acervo de Schengen

(1999/436/CE)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el artículo 2 del Protocolo anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, por el que se integra el acervo de Schengen en el marco de la Unión Europea (en lo sucesivo "Protocolo de Schengen") y, en particular, la segunda frase del segundo párrafo de su primer apartado;

(1) Considerando que, de conformidad con el primer párrafo del apartado 1 del artículo 2 del Protocolo de Schengen, el acervo de Schengen, tal como se define en el Anexo al Protocolo, a partir de la fecha de entrada en vigor del Tratado de Amsterdam será inmediatamente aplicable a los trece Estados miembros a que se refiere el artículo 1 del Protocolo, sin perjuicio de las disposiciones del apartado 2 de su artículo 2;

(2) Considerando que nada en la presente Decisión afectará a los obligaciones legales derivadas del Convenio de 1990;

(3) Considerando el mandato que confiere al Consejo el segundo párrafo del apartado 1 del artículo 2 del Protocolo de Schengen, de determinar, por unanimidad y conforme a las disposiciones pertinentes de los Tratados, la base jurídica de cada una de las disposiciones y decisiones que constituyan el acervo de Schengen; que uno de los objetivos de dicho mandato es la determinación de la base jurídica de cualquier propuesta o iniciativa futura tendente a modificar o desarrollar el acervo de Schengen, tal como lo recoge el primer párrafo del apartado 1 del artículo 5 del Protocolo de Schengen; que dicha determinación estará sujeta a las disposiciones pertinentes de los Tratados, incluidos los que rigen la forma del acto que habrá de adoptarse y el procedimiento de adopción;

(4) Considerando que algunas disposiciones del Convenio de aplicación de Schengen de 1990 exigen a los Estados miembros el establecimiento de sanciones para lograr su efectivo cumplimiento, pero sin exigir la armonización de esas sanciones; considerando, por tanto, que la base jurídica atribuida a dichas disposiciones deberá ser la misma que se atribuye a las normas cuyo quebrantamiento está sujeto a sanción, sin perjuicio de la base jurídica que se atribuya a cualquier futura medida tendente a la armonización de las sanciones;

(5) Considerando que la determinación de una base jurídica, de conformidad con las disposiciones pertinentes de los Tratados, para cada una de las disposiciones o decisiones constitutivas del acervo de Schengen no afecta al ejercicio de las responsabilidades que incumben a los Estados miembros en materia de mantenimiento del orden público y salvaguardia de la seguridad interior, en virtud del artículo 64 del Tratado CE y del artículo 33 del Tratado UE;

(6) Considerando que ni la determinación de una base jurídica, de conformidad con las disposiciones pertinentes de los Tratados, para cada una de las disposiciones o decisiones constitutivas del acervo de Schengen ni la decisión de que es innecesaria una base jurídica para dichas disposiciones o decisiones afectan al derecho de los Estados miembros de controlar las mercancías en virtud de prohibiciones o restricciones prescritas por los Estados miembros, cuando dichos controles sean compatibles con el Derecho comunitario;

(7) Considerando que la determinación de una base jurídica, de conformidad con el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, para las disposiciones del Convenio de aplicación de Schengen de 1990, relativas, en particular, a las condiciones de entrada en el territorio de las Partes Contratantes o a las condiciones para la expedición de visados, no afecta a las normas que actualmente rigen el reconocimiento de la validez de los documentos de viaje;

(8) Los derechos y obligaciones de Dinamarca se rigen por el artículo 3 del Protocolo por el que se integra en la Unión Europea en el acervo de Schengen y por los artículos 1 a 5 del Protocolo sobre la posición de Dinamarca;

(9) Considerando que con motivo de la incorporación de Schengen a la Unión Europea deberán tenerse en cuenta las relaciones entre el Protocolo sobre la posición de Dinamarca, el Protocolo sobre la posición del Reino Unido e Irlanda en lo que se refiere a determinadas cuestiones en relación con el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y el Tratado de la Unión Europea y el Protocolo por el que se integra el acervo de Schengen en el marco de la Unión Europea, sobre cuya base y ulterior desarrollo se prevén diferentes formas de adopción y de participación en el acervo de Schengen;

(10) Considerando que el mismo protocolo de Schengen prevé la asociación de la República de Islandia y del Reino de Noruega en la ejecución del acervo de Schengen y su futuro desarrollo con arreglo al Acuerdo firmado en Luxemburgo el 19 de diciembre de 1996;

(11) Considerando que los actos jurídicos que se decidan en virtud de una propuesta o una iniciativa para el desarrollo ulterior del acervo de Schengen deben contener en los considerandos una referencia al Protocolo de Schengen, para poder garantizar la seguridad jurídica y la aplicación de lo dispuesto en el protocolo de Schengen en cualquier momento;

(12) Considerando que, de conformidad con el artículo 134 del Convenio de aplicación de Schengen, la incorporación del acervo de Schengen a la Comunidad Europea no afectará a la competencia de los Estados miembros respecto al reconocimiento de Estados y unidades territoriales, sus autoridades y los documentos de viaje u otro tipo expedidos por ellos.

DECIDE:

Artículo 1

La presente Decisión determina bases jurídicas para cada una de las disposiciones y decisiones que constituyen el acervo de Schengen, tal como se enuncian en los Anexos A a D, con excepción de las disposiciones y decisiones para las que el Consejo, pronunciándose de conformidad con la primera frase del segundo párrafo del apartado 1 del artículo 2 del Protocolo de Schengen, ha determinado que no se requiere una base jurídica.

Artículo 2

Se determina con arreglo al Anexo A la base jurídica de las disposiciones del Convenio, firmado en Schengen el 19 de junio de 1990, entre los Gobiernos del Reino de Bélgica, la República Federal de Alemania, la República Francesa, el Gran Ducado de Luxemburgo y el Reino de los Países Bajos, de aplicación del Acuerdo de Schengen de 14 de junio de 1985 relativo a la supresión gradual de los controles en las fronteras comunes (denominado en lo sucesivo "Convenio de aplicación de Schengen"), y su Acta Final.

Artículo 3

Se determina con arreglo al Anexo B la base jurídica de las disposiciones de los Acuerdos de Adhesión al Acuerdo de Schengen con la República Italiana (firmado en París el 27 de noviembre de 1990), con el Reino de España y la República Portuguesa (firmados en Bonn el 25 de junio de 1991), con la República Helénica (firmado en Madrid el 6 de noviembre de 1992), con la República de Austria (firmado en Bruselas el 28 de abril de 1995) y con el Reino de Dinamarca, la República de Finlandia y el Reino de Suecia (firmados en Luxemburgo el 19 de diciembre de 1996) y de sus Actas Finales y declaraciones.

Artículo 4

Se determina con arreglo al Anexo C la base jurídica de las decisiones y declaraciones del Comité Ejecutivo creado en virtud del Convenio de aplicación de Schengen.

Artículo 5

Se determina con arreglo al Anexo D la base jurídica de los actos adoptados por los órganos a los que el Comité Ejecutivo confirió la facultad de tomar decisiones para la aplicación del Convenio de aplicación de Schengen.

Artículo 6

En relación con los Estados miembros que se citan en el artículo 1 del Protocolo sobre la incorporación del acervo de Schengen a la Unión Europea, el ámbito territorial de aplicación de las disposiciones o decisiones que constituyen dicho acervo, para las que el Consejo ha decidido, basándose en la segunda frase del apartado 1 del artículo 2 del citado Protocolo, un fundamento jurídico en el Título IV de la parte 32 del Tratado CE, y el ámbito territorial de aplicación de las medidas que se asientan en dichas disposiciones o decisiones, o que las modifican, es el ámbito de aplicación establecido en virtud del artículo 138 del Convenio de Aplicación del Acuerdo de Schengen de 1990, así como en las disposiciones correspondientes de los instrumentos de adhesión a dicho Convenio.

Artículo 7

La presente Decisión no afectará a las competencias de los Estados miembros para el reconocimiento de Estados y unidades territoriales, así como de los pasaportes y documentos de viaje e identidad expedidos por las autoridades de estos últimos.

Artículo 8

Los actos jurídicos que se decidan en virtud de una propuesta o una iniciativa para el desarrollo ulterior del acervo de Schengen deberán contener en los considerandos una referencia al Protocolo de Schengen.

Artículo 9

La presente Decisión surtirá efecto inmediatamente.

Se publicará en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Hecho en Bruselas, el 20 de mayo de 1999.

Por el Consejo

El Presidente

E. BULMAHN

ANEXO A

Artículo 2

>SITIO PARA UN CUADRO>

ANEXO B

Artículo 3

>SITIO PARA UN CUADRO>

ANEXO C

Artículo 4

DISTRIBUCIÓN DE LAS DECISIONES Y DECLARACIONES DEL COMITÉ EJECUTIVO

Decisiones del Comité Ejecutivo

>SITIO PARA UN CUADRO>

Declaraciones del Comité Ejecutivo

>SITIO PARA UN CUADRO>

ANEXO D

Artículo 5

DECISIONES DEL GRUPO CENTRAL

>SITIO PARA UN CUADRO>

DECLARACIONES

1. Con ocasión de la adopción de la Decisión, el Consejo ha formulado la siguiente declaración:

"No obstante la determinación de bases jurídicas para los apartados 2 y 3 del artículo 2, los apartados 1 a 3 del artículo 4, la letra e) del apartado 1 del artículo 5 y el artículo 8 del Convenio de aplicación del Acuerdo de Schengen, de conformidad con las disposiciones pertinentes de los Tratados, las responsabilidades y competencias que incumben a los Estados miembros en relación con las medidas de control y vigilancia, entre ellas las aplicadas en sus fronteras, encaminadas a mantener el orden público y salvaguardar la seguridad interior, con arreglo a lo que establece la legislación nacional y con empleo de los medios a su disposición, no se verán afectadas."

2. Los Estados miembros del Consejo han emitido la siguiente declaración relativa a los Estados miembros que se citan en el artículo 1 del Protocolo de Schengen:

"La inclusión en la presente decisión de la primera declaración del Acta Final del Convenio de aplicación de Schengen debe interpretarse en el sentido de que el Consejo, integrado por los Estados miembros que se citan en el artículo 1 del Protocolo de Schengen, adoptará por unanimidad la decisión por la que se establezca que un Estado candidato a la adhesión a la UE se halla en condiciones de aplicar el acervo de Schengen, siendo así posible la supresión de los controles en las fronteras interiores".

3. La Comisión ha formulado la siguiente declaración:

Declaración "CPAS"

"De conformidad con el artículo primero del Protocolo por el que se integra el acervo de Schengen en el marco de la Unión Europea, la cooperación reforzada Schengen 'se llevará a cabo en el marco institucional y jurídico de la Unión Europea y en el ámbito de las disposiciones pertinentes del Tratado de la Unión Europea y del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea'. Por lo tanto, la Comisión considera que la integración de la decisión del Comité Ejecutivo por la que se crea una Comisión permanente de evaluación y aplicación de Schengen (SCH/Com-ex (98) 26 def. de 16.9.1998) en el marco de la Unión no afecta en modo alguno las competencias que le atribuyen los Tratados, y en particular la responsabilidad que le incumbe como guardian de los mismos."

4. Declaración hecha por la Delegación de los Países Bajos con motivo de la adopción de la decisión del Consejo relativa a la determinación de las bases jurídicas para el acervo de Schengen:

"Los Países Bajos consideran que para algunas de las decisiones y disposiciones del acervo de Schengen relativas al Sistema de Información de Schengen han de determinarse como base jurídica determinadas disposiciones contenidas en el título IV de la parte III del Tratado CE, en vista de que se refieren a aspectos de la libre circulación de personas que se inscriben en el derecho de extranjería."

Bélgica se adhiere a la declaración formulada por la Delegación de los Países Bajos.