RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN

de 18 de junio de 2019

sobre el proyecto de Plan Nacional Integrado de Energía y Clima de Eslovenia para el período 2021-2030

(2019/C 297/24)

LA COMISIÓN EUROPEA,

Visto el Reglamento (UE) 2018/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, sobre la gobernanza de la Unión de la Energía y de la Acción por el Clima, y por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.o 663/2009 y (CE) n.o 715/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, las Directivas 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE y 2013/30/UE del Parlamento Europeo y del Consejo y las Directivas 2009/119/CE y (UE) 2015/652 del Consejo, y se deroga el Reglamento (UE) n.o 525/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (1), y en particular su artículo 9, apartado 2,

Considerando lo siguiente:

(1) De conformidad con el Reglamento (UE) 2018/1999, cada Estado miembro debe presentar a la Comisión un proyecto de plan nacional integrado de energía y clima para el período de 2021 a 2030 conforme al artículo 3, apartado 1, y al anexo I de dicho Reglamento. El plazo de presentación de los primeros proyectos de planes nacionales integrados de energía y clima concluyó el 31 de diciembre de 2018.

(2) Eslovenia presentó su proyecto de plan nacional integrado de energía y clima el 31 de diciembre de 2018. La presentación de estos proyectos constituye la base y el primer paso del proceso iterativo entre la Comisión y los Estados miembros para la finalización y posterior ejecución de los planes nacionales integrados de energía y clima.

(3) De conformidad con el Reglamento (UE) 2018/1999, la Comisión debe hacer una evaluación de los distintos proyectos de planes nacionales integrados de energía y clima. A este respecto, la Comisión hizo una evaluación exhaustiva del plan nacional integrado de energía y clima de Eslovenia, teniendo en cuenta los elementos pertinentes del Reglamento (UE) 2018/1999. Dicha evaluación (2) se publica junto con la presente Recomendación. Las recomendaciones formuladas a continuación se basan en esa evaluación.

(4) Las recomendaciones de la Comisión pueden abordar, en particular: i) el nivel de ambición de los objetivos generales, los objetivos específicos y las contribuciones con vistas a la consecución colectiva de los objetivos de la Unión de la Energía, y especialmente de los objetivos de la Unión para 2030 en materia de energías renovables y eficiencia energética, así como el nivel de interconexión de electricidad que el Estado miembro pretende alcanzar en 2030; ii) las políticas y medidas relacionadas con los objetivos del Estado miembro y a nivel de la Unión y las demás políticas y medidas de relevancia potencial transfronteriza; iii) cualquier política o medida adicional que pudiese ser necesaria en los planes nacionales integrados de energía y clima; iv) las interacciones y la coherencia entre las políticas y medidas existentes y las previstas en el plan nacional integrado de energía y clima dentro de una dimensión y entre las distintas dimensiones de la Unión de la Energía.

(5) Al elaborar sus recomendaciones, la Comisión tuvo en cuenta, por una parte, la necesidad de sumar determinadas contribuciones cuantificadas previstas de todos los Estados miembros a fin de evaluar la ambición a nivel de la Unión y, por otra, la necesidad de proporcionar el tiempo oportuno al Estado miembro de que se trate para que tenga debidamente en cuenta las recomendaciones de la Comisión antes de finalizar su plan nacional.

(6) Las recomendaciones de la Comisión relativas a la ambición de los Estados miembros en materia de energías renovables se basan en una fórmula establecida en el anexo II del Reglamento (UE) 2018/1999, que se ajusta a criterios objetivos.

(7) En lo que concierne a la eficiencia energética, las recomendaciones de la Comisión se basan en la evaluación del nivel de ambición nacional plasmado en el proyecto de plan nacional integrado de energía y clima, en comparación con el nivel de esfuerzo colectivo necesario para alcanzar los objetivos de la Unión, teniendo en cuenta, en su caso, la información facilitada sobre circunstancias nacionales específicas. Las contribuciones nacionales finales en el ámbito de la eficiencia energética deben reflejar el potencial de ahorro energético rentable e ir acompañadas de una sólida estrategia de renovación de edificios a largo plazo y de medidas destinadas a cumplir la obligación de ahorro de energía impuesta por el artículo 7 de la Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (3). Los Estados miembros deben demostrar también que han tenido debidamente en cuenta el principio «primero, la eficiencia energética», explicando en particular cómo contribuye la eficiencia energética a alcanzar de forma rentable los objetivos nacionales de una economía hipocarbónica competitiva, de seguridad del suministro energético y de lucha contra la pobreza energética.

(8) El Reglamento sobre la gobernanza exige que los Estados miembros presenten una visión de conjunto de la inversión necesaria para cumplir los objetivos generales, los objetivos específicos y las contribuciones que se establecen en el plan nacional integrado de energía y clima, así como una evaluación general de las fuentes de dicha inversión. En los planes nacionales de energía y clima debe velarse por la transparencia y la previsibilidad de las políticas y medidas nacionales para garantizar la seguridad de la inversión.

(9) Paralelamente, en el marco del ciclo del Semestre Europeo 2018-2019, la Comisión ha hecho especial hincapié en las necesidades de inversión de los Estados miembros relacionadas con la energía y el clima. Así se refleja en el informe sobre Eslovenia de 2019 (4) y en la Recomendación de la Comisión de Recomendación del Consejo a Eslovenia (5), como parte del proceso del Semestre Europeo. La Comisión ha tenido en cuenta las últimas conclusiones y recomendaciones del Semestre Europeo en su evaluación de los proyectos de planes nacionales integrados de energía y clima. Las recomendaciones de la Comisión complementan las recomendaciones específicas por país más recientes emitidas en el contexto del Semestre Europeo y, por consiguiente, los Estados miembros deben tener en cuenta también dichas recomendaciones específicas en sus planes nacionales integrados de energía y clima.

(10) Además, el Reglamento sobre la gobernanza exige que todos los Estados miembros tengan debidamente en cuenta las recomendaciones de la Comisión sobre el proyecto de plan nacional integrado de energía y clima que deben presentar de aquí al 31 de diciembre de 2019 y que, si no abordan una recomendación o una parte sustancial de una recomendación, expongan los motivos y los hagan públicos.

(11) En su caso, los Estados miembros deben comunicar en sus planes nacionales integrados de energía y clima, y en las actualizaciones de años posteriores, los mismos datos que en sus notificaciones a Eurostat o a la Agencia Europea de Medio Ambiente. También es esencial hacer uso de la misma fuente y de estadísticas europeas, cuando estén disponibles, para calcular la base de referencia utilizada en la elaboración de modelos y proyecciones. El uso de estadísticas europeas mejorará la comparabilidad de las proyecciones y los datos utilizados en los planes nacionales integrados de energía y clima.

(12) Todos los elementos establecidos en el anexo I del Reglamento (UE) 2018/1999 deben incluirse en la versión final del plan nacional integrado de energía y clima. En este contexto, debe evaluarse el impacto macroeconómico de las políticas y las medidas previstas y, en la medida de lo posible, sus repercusiones sociales y su incidencia en los ámbitos de la salud, el medio ambiente, el empleo, la educación y las capacidades. Debe preverse la participación del público y de otras partes interesadas en la preparación de la versión final del plan nacional integrado de energía y clima. Estos y otros elementos se describen detalladamente en el documento de trabajo publicado junto con la presente Recomendación (6).

(13) En el plan final, Eslovenia debe comprobar que todos los elementos que faltan en el proyecto, tales como el escenario con las medidas existentes, la evaluación de impacto y las necesidades de inversión, son tratados respecto a todas las dimensiones. También deben tenerse en cuenta las interrelaciones entre las políticas y medidas existentes y las previstas, en particular: las sinergias entre las dimensiones de descarbonización, seguridad energética y mercado interior y el principio «primero, la eficiencia energética». Una evaluación de si las políticas existentes garantizarán la reducción del uso de combustibles fósiles en el sector eléctrico e información sobre el funcionamiento del mercado de la energía constituyen también elementos importantes que deben tratarse en el plan final. Asimismo, los objetivos perseguidos en la dimensión de investigación, innovación y competitividad deben contribuir a los esfuerzos previstos en el marco de las demás dimensiones de la Unión de la Energía.

(14) Se podría mejorar la versión final del plan nacional integrado de energía y clima con la presentación de un análisis exhaustivo de la posición que ocupa actualmente el sector de las tecnologías hipocarbónicas en el mercado mundial, destacando las áreas de fortaleza competitiva y los posibles desafíos. Resultaría rentable definir objetivos cuantificables para el futuro sobre esa base, así como políticas y medidas para alcanzarlos, estableciendo vínculos adecuados con las políticas empresarial, industrial y educativa. La versión final del plan nacional integrado de energía y clima también podría mejorarse mediante una mejor interacción con la economía circular, haciendo especial hincapié en su potencial de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero.

(15) Las recomendaciones de la Comisión a Eslovenia se basan en la evaluación del proyecto de plan nacional integrado de energía y clima de Eslovenia, que se publica junto con la presente Recomendación (7).

RECOMIENDA A ESLOVENIA QUE ADOPTE MEDIDAS PARA:

1. Definir políticas y medidas rentables adicionales, en particular en relación con los edificios, para alcanzar el objetivo de reducir en un 15 % de aquí a 2030 respecto a 2005 las emisiones de gases de efecto invernadero y cumplir el compromiso, de conformidad con el Reglamento (UE) 2018/841 del Parlamento Europeo y del Consejo ( 8 ) , de que las emisiones del uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura no superen sus absorciones.

2. Aumentar significativamente el nivel de ambición de la contribución de Eslovenia al objetivo de la Unión en materia de energías renovables para 2030 hasta un mínimo del 37 %, de acuerdo con la fórmula del anexo II del Reglamento (UE) 2018/1999 y teniendo en cuenta las circunstancias pertinentes y las limitaciones nacionales. Incluir una trayectoria indicativa en la versión final del plan nacional integrado de energía y clima que alcance todos los puntos de referencia con arreglo al artículo 4, letra a), punto 2, del Reglamento (UE) 2018/1999 conforme a dicha cuota, teniendo en cuenta la necesidad de incrementar el nivel de esfuerzo para alcanzar ese objetivo de forma colectiva. Proponer políticas y medidas detalladas y cuantificadas acordes con las obligaciones establecidas en la Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo ( 9 ) y que permitan una consecución oportuna y rentable de esa contribución. Garantizar que el objetivo en materia de energías renovables para 2020 establecido en el anexo I de la Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y del Consejo ( 10 ) se cumpla plenamente y se mantenga como base de referencia a partir de 2021, y explicar cómo tiene previsto cumplir y mantener esa cuota de referencia. Aumentar el nivel de ambición en el sector de la calefacción y la refrigeración para cumplir el objetivo indicativo incluido en el artículo 23 de la Directiva (UE) 2018/2001 y el objetivo relativo al transporte establecido en el artículo 25 de dicha Directiva. Establecer medidas concretas sobre la simplificación de los procedimientos administrativos y los marcos facilitadores para el autoconsumo de energías renovables y las comunidades de energías renovables, de conformidad con los artículos 21 y 22 de la Directiva (UE) 2018/2001.

3. Aumentar sustancialmente el nivel de ambición en lo que concierne al consumo de energía primaria en 2030 teniendo en cuenta la necesidad de dedicar un mayor esfuerzo a alcanzar el objetivo de eficiencia energética de la Unión para 2030. Expresar su contribución en términos de consumo de energía final. Proponer políticas y medidas más ambiciosas que permitan aumentar el ahorro energético de aquí a 2030. Indicar políticas y medidas para todo el período 2021-2030, incluido su impacto, sobre ahorro de energía, así como su calendario de ejecución.

4. Definir las medidas de apoyo a la consecución de los objetivos sobre seguridad energética en lo que concierne a la diversificación y la reducción de la dependencia energética, incluyendo medidas que garanticen la flexibilidad.

5. Definir objetivos prospectivos sobre la integración del mercado, en particular medidas para desarrollar mercados mayoristas y minoristas más competitivos.

6. Aclarar los objetivos nacionales y los objetivos de financiación en materia de investigación, innovación y competitividad, relacionados específicamente con la Unión de la Energía, que deben alcanzarse entre 2023 y 2030, de tal manera que sean fácilmente mensurables y resulten adecuados para contribuir a la consecución de los objetivos en las demás dimensiones del plan nacional integrado de energía y clima. Contribuir a la consecución de esos objetivos mediante políticas y medidas específicas y adecuadas, incluidas las que deben desarrollarse en cooperación con otros Estados miembros, como el Plan Estratégico de Tecnología Energética.

7. Llevar a cabo un procedimiento de consulta completo con los países vecinos y otros Estados miembros con el fin de promover la consecución de los objetivos de la Unión de la Energía de la forma más rentable. Explorar más a fondo el potencial transfronterizo y los aspectos macrorregionales de una política coordinada en materia de clima y energía, especialmente en el Adriático, con el fin de reducir la huella de carbono de la región y aplicar un enfoque ecosistémico.

8. Ofrecer una visión general de la inversión necesaria para modernizar su economía mediante la consecución de sus objetivos en materia de energía y clima, así como una evaluación general de las fuentes de dicha inversión, incluida una financiación adecuada a nivel nacional, regional y de la Unión. Tener en cuenta también la utilización rentable de transferencias de emisiones a otros Estados miembros con arreglo al Reglamento (UE) 2018/842 del Parlamento Europeo y del Consejo ( 11 ) como fuente de financiación.

9. Enumerar todas las subvenciones a la energía, en particular a los combustibles fósiles, así como las medidas emprendidas y los planes para su eliminación progresiva.

10. Completar el análisis de las interacciones con la política sobre la calidad del aire y las emisiones atmosféricas con más información cuantitativa, incluyendo al menos la información necesaria sobre las emisiones de contaminantes atmosféricos previstas en el marco de las políticas y medidas previstas.

11. Integrar mejor los aspectos de una transición justa y equitativa, en particular facilitando más información sobre las repercusiones sociales de las políticas, las medidas y los objetivos previstos y su incidencia en los ámbitos del empleo y de las capacidades, especialmente en relación con la eliminación progresiva de la producción eléctrica a partir de carbón. Desarrollar el planteamiento para tratar los problemas de pobreza energética, en particular especificando la evaluación requerida en el Reglamento (UE) 2018/1999.

Hecho en Bruselas, el 18 de junio de 2019. Por la Comisión Miguel ARIAS CAÑETE Miembro de la Comisión

(1) DO L 328 de 21.12.2018, p. 1.

(2) SWD(2019) 271.

(3) Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, relativa a la eficiencia energética, por la que se modifican las Directivas 2009/125/CE y 2010/30/UE, y por la que se derogan las Directivas 2004/8/CE y 2006/32/CE (DO L 315 de 14.11.2012, p. 1).

(4) SWD(2019) 1023 final.

(5) COM(2019) 524 final de 5 de junio de 2019.

(6) SWD(2019) 271.

(7) SWD(2019) 271.

(8) Reglamento (UE) 2018/841 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, sobre la inclusión de las emisiones y absorciones de gases de efecto invernadero resultantes del uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura en el marco de actuación en materia de clima y energía hasta 2030, y por el que se modifican el Reglamento (UE) n.o 525/2013 y la Decisión n.o 529/2013/UE (DO L 156 de 19.6.2018, p. 1).

(9) Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables (DO L 328 de 21.12.2018, p. 82).

(10) Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables y por la que se modifican y se derogan las Directivas 2001/77/CE y 2003/30/CE (DO L 140 de 5.6.2009, p. 16).

(11) Reglamento (UE) 2018/842 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, sobre reducciones anuales vinculantes de las emisiones de gases de efecto invernadero por parte de los Estados miembros entre 2021 y 2030 que contribuyan a la acción por el clima, con objeto de cumplir los compromisos contraídos en el marco del Acuerdo de París, y por el que se modifica el Reglamento (UE) n.o 525/2013 (DO L 156 de 19.6.2018, p. 26).