RESOLUCIÓN DEL CONSEJO

de 11 de julio de 1983

sobre las políticas de formación profesional en la Comunidad Europea para la década de los 80

EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS ,

visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea ,

visto el proyecto de Resolución presentado por la Comisión ,

visto el dictamen del Parlamento Europeo (1) ,

visto el dictamen del Comité económico y social (2) ,

considerando que , por la Decisión n º 63/266/CEE (3) , el Consejo ha establecido unos principios generales para la aplicación de una política común de formación profesional ; que el Comité consultivo para la formación profesional ha emitido su dictamen en cuanto al desarrollo de esta política ;

considerando que el Consejo Europeo , en su reunión de marzo de 1982 , indicó en sus conclusiones que , para contribuir a definir progresivamente una política social europea , los Estados miembros deberían adoptar medidas referidas más particularmente a la formación profesional de los jóvenes y , en primer lugar , esforzarse por garantizar durante los próximos cinco años , a todos los jóvenes que se presenten en el mercado de trabajo por primera vez , la adquisición de una formación profesional o de una primera experiencia de trabajo en el marco de los programas especiales en favor de los jóvenes o en el marco de contratos de empleo (4) ;

considerando que , en su reunión de junio de 1982 , el Consejo Europeo solicitó al Consejo conjunto ( Ministros de Finanzas , de Asuntos Económicos y de Asuntos Sociales ) la adopción , a propuesta de la Comisión , de decisiones concretas relativas a una acción específica de la Comunidad para combatir el paro , sobre todo de los jóvenes (5) ;

considerando que , en su reunión de diciembre de 1982 , el Consejo Europeo otorgó prioridad a la creación de mayor número de posibilidades de empleo o de formación profesional para los jóvenes , para que puedan satisfacer sus legítimas aspiraciones (6) ;

considerando que , en su reunión de marzo de 1983 , el Consejo Europeo acordó en particular que todos los Estados miembros y la Comunidad deberían tomar medidas eficaces para mejorar la situación de empleo de los jóvenes (7) ;

considerando que el Consejo , en su sesión de 27 de mayo de 1982 , adoptó una Resolución sobre una acción comunitaria para combatir el paro (8) , en la que subraya la prioridad que la Comunidad debe dar a la formación profesional de los jóvenes ; que en el curso de la misma sesión aprobó , para el período 1982-1985 , un nuevo programa de acción comunitaria con el fin de promover la igualdad de oportunidades para las mujeres (9) ;

considerando que el Consejo conjunto ( Ministros de Finanzas , de Asuntos Económicos y de Asuntos Sociales ) , en su sesión de 16 de noviembre de 1982 , ha reafirmado su compromiso de garantizar , durante los cinco próximos años , que los jóvenes que se presenten por primera vez en el mercado de trabajo puedan beneficiarse de una formación profesional o de una primera experiencia de trabajo ;

considerando que el Consejo , en su sesión de 2 de junio de 1983 , ha adoptado una Resolución sobre las medidas relativas a la formación profesional para las nuevas tecnologías (10) , en la que prevé acciones en el campo de la formación profesional a nivel de los Estados miembros y de la Comunidad , con el fin de promover el desarrollo de un enfoque común para la introducción de nuevas tecnologías de la información , que responda a las necesidades económicas y técnicas y tengan en cuenta las incidencias sociales que dichas tecnologías originen ;

considerando las Resoluciones del Parlamento Europeo de 22 de abril de 1982 , sobre la lucha contra el paro de los jóvenes (11) , y de 28 de abril de 1983 sobre el problema del paro de los jóvenes ;

consciente de la necesidad de una colaboración más estrecha de las administraciones competentes , en especial en materia de educación y de formación profesional , con el fin de facilitar el paso de los jóvenes de la educación a la vida activa y de mejorar así la función de la política de formación profesional para combatir el paro de los jóvenes , de conformidad con las conclusiones del Consejo ( Trabajo y Asuntos Sociales ) y del Consejo y de los Ministros de Educación , reunidos en el seno del Consejo , en la sesión conjunta de 3 de junio de 1983 ;

subrayando la importancia de las políticas de formación profesional para controlar y explorar las posibilidades ofrecidas por las nuevas tecnologías de la información , con el fin de contribuir a las políticas destinadas a promover la creación de empleos , la reestructuración industrial y la innovación , así como la revitalización de las zonas desfavorecidas ;

reafirmando que la formación profesional es un componente esencial de una política de empleo , tendente a permitir al individuo desarrollar y realizar sus potencialidades a lo largo de su vida de adulto y , en particular , a promover la igualdad de oportunidades ;

confirmando que deben continuarse ulteriores acciones , junto con los interlocutores sociales , a los niveles nacional y comunitario , con el fin de reforzar la realización de una política común de formación profesional ;

acogiendo favorablemente , en este contexto , la Comunicación de la Comisión relativa a las políticas de formación profesional en la Comunidad Europea para la década de los 80 y tomando nota de las orientaciones generales que en ella figuran ,

ADOPTA LA PRESENTE RESOLUCIÓN :

I . Objetivos generales

Sobre la base de los principios ya adoptados por el Consejo en su Decisión 63/266/CEE y habida cuenta de la situación y de la estructura del paro en la Comunidad , el Consejo acuerda que las políticas de formación profesional en la Comunidad para la década de los 80 se desarrollarán particularmente como :

- un instrumento de una política activa de empleo destinada a promover el desarrollo económico y social , así como la adaptación a las nuevas estructuras del mercado de trabajo ,

- un medio de asegurar una preparación real de los jóvenes para la vida activa y para sus responsabilidades de adultos ,

- un instrumento para la promoción de la igualdad de oportunidades de todos los trabajadores en el acceso al mercado de trabajo y en el ejercicio de las diferentes actividades profesionales .

II . Medidas de los Estados miembros

En la ejecución de sus políticas de formación profesional , los Estados miembros , teniendo en cuenta la función y las responsabilidades de los interlocutores sociales , aumentarán sus esfuerzos con el fin :

- de mejorar la calidad y el ámbito de intervención de la formación profesional para todos los trabajadores , cualquiera que sea su edad . Aunque deba darse una prioridad a los jóvenes y a los desempleados de larga duración , deberá prestarse una atención continua a las necesidades de formación y de reciclaje de los demás trabajadores , particularmente de aquellos que son los más vulnerables a los cambios que tienen lugar en el mercado de trabajo ,

- de establecer programas de formación que permitan a sus beneficiarios adquirir una gama amplia de competencias prácticas , concebidos para facilitar su adaptación activa al cambio tecnológico , mejorar su movilidad y , en su caso , animarles a desempeñar una actividad independiente ,

- de promover la realización del objetivo que consiste en garantizar que los programas de formación conduzcan a cualificaciones reconocidas , y que los sistemas de certificación ofrezcan el máximo de flexibilidad para así facilitar , en el campo de la formación , el establecimiento de programas basados esencialmente en una experiencia práctica en el trabajo ,

- de aumentar las posibilidades de formación continua y reciclaje abiertas a todos los trabajadores a lo largo de su vida laboral ,

- de prestar una atención particular a los problemas con que se encuentran los trabajadores de cualquier edad que no poseen los conocimientos y competencias básicos normalmente requeridos para su participación en los programas de formación ,

- de animar a las mujeres a que participen más en formaciones que faciliten su acceso a empleos cualificados y , sobre todo , a profesiones en las que están tradicionalmente subrepresentadas ,

- de promover una oferta suficiente de formación en el campo de la gestión de empresas , particularmente con el fin de facilitar el desarrollo y la creación de pequeñas y medianas empresas , incluidas las cooperativas , y de mantener e incrementar sus niveles de empleo ,

- de desarrollar igualmente los medios de formación en el ámbito de iniciativas locales , con el fin de estimular nuevas actividades económicas y promover el empleo ,

- de mejorar la calidad y el campo de formación de los formadores , así como de los especialistas en la orientación profesional y de tener en cuenta , en su caso , las necesidades de formación de las personas destinadas principalmente a dar consejos técnicos para estimular las actividades económicas a nivel local ( agentes de desarrollo ) ,

- de intensificar la cooperación activa a los niveles nacional y local , de todas las partes interesadas en la formación profesional .

III . Medidas específicas en favor de los jóvenes

1 . Durante los próximos cinco años , los Estados miembros , teniendo en cuenta las responsabilidades propias de los interlocutores sociales en este ámbito

- harán todo lo posible para asegurar que todos los jóvenes que lo deseen , y en particular aquellos que no tengan cualificación escolar o profesional , puedan beneficiarse , durante un período de al menos seis meses y a ser posible de un año , al terminar la escolaridad obligatoria a tiempo completo , de un programa a tiempo completo que suponga una formación básica y/o una primera experiencia laboral que les prepare para la actividad profesional ,

- continuarán además sus esfuerzos , en el marco de sus políticas y prácticas nacionales , consistentes en procurar que estén disponibles para los jóvenes sin una suficiente cualificación , incluído especialmente aquellos que son demandantes de empleo , posibilidades adecuadas de formación profesional destinadas a mejorar sus competencias y cualificaciones .

2 . En la realización de los objetivos mencionados en los apartados precedentes , los Estados miembros deberán procurar especialmente que las medidas previstas :

- estén acompañadas de servicios de información y de orientación apropiados para los jóvenes , y de un desarrollo de la formación de formadores y demás especialistas interesados ,

- se adopten bajo formas y según modalidades que correspondan a las necesidades y a las aptitudes de los jóvenes ,

- se articulen con su sistema general de formación profesional y de certificación ,

- respondan a las exigencias vinculadas al cambio tecnológico y al objetivo de creación de nuevos empleos .

3 . Estas medidas específicas en favor de los jóvenes deberían contribuir a desarrollar el sentido de la iniciativa entre los propios jóvenes , a promover la concienciación sobre sus capacidades y responsabilidades y a estimular su disponibilidad para una formación continua durante toda su vida activa .

IV . Medidas a nivel de la Comunidad

1 . Con el fin de completar y de apoyar las acciones de los Estados miembros , se invita a la Comisión a continuar sus actividades destinadas a estimular la innovación y la mejora cualitativa de los sistemas de formación de los Estados miembros , habida cuenta en especial de las necesidades de las personas que tengan especialmente reducidas sus posibilidades de empleo , y sobre todo de los jóvenes :

a ) contribuyendo al desarrollo de una acción común coherente y progresiva en el ámbito de la formación profesional , reconociendo al mismo tiempo la diversidad de los sistemas de formación de los Estados miembros y la necesidad de una flexibilidad en la acción comunitaria ;

b ) favoreciendo una experimentación que permita enriquecer las políticas y prácticas nacionales ;

c ) desarrollando los mecanismos existentes de difusión y de intercambio de informaciones y de experiencia entre los responsables y los ejecutivos de la formación , sobre todo en lo que concierne a las iniciativas prometedoras en materia de formación ;

d ) contribuyendo a asegurar una mayor coherencia , por una parte entre las políticas en materia de formación profesional a los niveles nacional y comunitario y , por otra , entre las actividades que se benefician de la ayuda del Fondo Social Europeo .

2 . El Consejo invita a la Comisión a realizar en este marco durante los próximos cinco años , las siguientes acciones :

a ) en el campo de la preparación y de la formación profesional de los jóvenes :

i ) la evaluación comparativa de los proyectos existentes en el campo de la formación en alternancia y , sobre esta base , el apoyo a los proyectos modelo en la materia , incluida la ejecución de un grupo de proyectos relativos al desarrollo de talleres de formación/producción ;

ii ) la evaluación , en cooperación con las autoridades nacionales y los interlocutores sociales , en zonas específicas determinadas por los Estados miembros , de los proyectos realizados con el fin de asegurar que todos los jóvenes que salen de la educación obligatoria puedan beneficiarse de una preparación y de una formación ;

iii ) el establecimiento de un programa de visitas de intercambios de especialistas de formación , apoyado por el desarrollo continuo , en el marco del Centro europeo para el desarrollo de la formación profesional ( Cedefop ) , de una documentación sobre los sistemas de formación y las innovaciones en los Estados miembros ;

b ) en el campo de la formación profesional destinada a contribuir a la fluidez del mercado de trabajo y a promover una mayor igualdad de oportunidades :

i ) el establecimiento de un grupo de proyectos-modelo destinados a desarrollar , especialmente por la mejora de las competencias profesionales básicas , las posibilidades de empleo de los desempleados de larga duración y las de los trabajadores amenazados de paro en el marco de la reconversión industrial ;

ii ) el apoyo a proyectos innovadores de pequeña dimensión , particularmente los destinados a mejorar la información sobre los medios de formación que puedan ofrecerse a las mujeres , con el fin de aumentar su participación en los programas generales de formación y de facilitarles el acceso a profesiones en las que están tradicionalmente subrepresentadas ;

iii ) el establecimiento de un programa de visitas de estudio de corta duración para especialistas de la formación profesional ;

c ) en el campo de la formación para la promoción del empleo a nivel local :

i ) el refuerzo de intercambios de puntos de vista con los Estados miembros que lo deseen , sobre la planificación y la evaluación de las medidas de formación adoptadas a nivel local y , en su caso , la determinación de las necesidades de asistencia técnica ;

ii ) el apoyo a los proyectos experimentales y piloto para desarrollar la formación , en particular en las regiones o zonas en las que la formación esté menos desarrollada y/o que estén particularmente afectadas por el paro , en base a una evaluación comparativa de los proyectos que existan a nivel local ;

iii ) el análisis de las necesidades de formación de los especialistas de la formación y de la orientación y , en su caso , de los agentes de desarrollo , implicados en el proceso de creación de empleos a nivel local , que permita , en caso de necesidad , intervenciones en materia de asistencia técnica para la formación .

3 . La financiación comunitaria de las iniciativas señaladas en el punto 2 se decidirá en el marco del procedimiento presupuestario y con arreglo a los compromisos jurídicos adquiridos por el Consejo .

La financiación comunitaria de los proyectos modelo señalados en el punto 2 se llevará a cabo según las posibilidades y las reglas de financiación del Fondo Social .

V

El Consejo examinará los progresos y los resultados obtenidos en la ejecución de la presente Resolución , con base en un informe provisional y en un informe final que le serán sometidos por la Comisión antes del 30 de junio de 1987 y antes del 31 de diciembre de 1989 , respectivamente .

Además , se invita a la Comisión a que prepare un análisis comparativo de los progresos logrados por los Estados miembros en el marco de las medidas específicas en favor de los jóvenes , para presentarlo durante el año internacional de la juventud , en 1985 .

(1) Dictamen emitido el 17 de mayo de 1983 ( no ha aparecido todavía en el Diario Oficial ) .

(2) DO n º C 124 de 9 . 5 . 1983 , p. 9 .

(3) DO n º 63 de 20 . 4 . 1963 , p. 1338/63 .

(4) Boletín de las Comunidades Europeas 3-1982 , punto 1.3.5 .

(5) Boletín de las Comunidades Europeas 6-1982 , punto 1.5.3 .

(6) Boletín de las Comunidades Europeas 12-1982 , punto 1.2.3 .

(7) Boletín de las Comunidades Europeas 3-1983 , punto 1.5.3 .

(8) DO n º C 186 de 21 . 7 . 1982 , p. 1 .

(9) DO n º C 186 de 21 . 7 . 1982 , p. 3 .

(10) DO n º C 166 de 25 . 6 . 1983 , p. 1 .

(11) DO n º C 125 de 17 . 5 . 1982 , p. 74 .