INFORME ESPECIAL No 4/88 sobre la cooperación regional financiada en el marco de las Convenciones de Lomé acompañado de las respuestas de la Comisión (88/C 188/03) (Observaciones en virtud del apartado 4 del artículo 206 bis del Tratado CEE)

ÍNDICE

>PIC FILE= "T0050293"> 1. INTRODUCCIÓN

Objeto del informe

1. Una parte de cada uno de los Fondos Europeos de Desarrollo puestos en acción al amparo de los Convenios de Lomé está reservada a la financiación de proyectos y programas que favorezcan la cooperación entre los Estados ACP, es decir, la cooperación regional. La parte reservada a este efecto en la Primera Convención de Lomé (de 1976 a 1980) representó el 10 % de la dotación total, en la Segunda Convención (de 1981 a 1986) el 14 % y en la Tercera Convención (de 1986 a 1990) el 13,3 %.

1.2. Los importes de las dotaciones asignadas a la cooperación regional en las tres convenciones, así como su reparto entre las siete regiones, figuran en el cuadro 1. El desglose de las dotaciones por sector económico figura en el cuadro 2, excepto el de las dotaciones con cargo a la Tercera Convención de Lomé que no se hace por anticipado. El Anexo I del presente informe ofrece una lista de los Estados que componen cada región junto con sus principales indicadores económicos.

1.3. Este informe sobre la aplicación de la cooperación regional en la Primera y Segunda Convenciones de Lomé se basa en el examen realizado en 1987 por el Tribunal de toda una serie de proyectos y programas ; la mayoría de los cuales fueron también examinados «in situ» durante las visitas de control efectuadas por el Tribunal a los países donde se ejecutaban. Este examen alcanzó al 50 % de las decisiones de financiación y al 60 % de los pagos efectuados con cargo a las dotaciones para cooperación regional.

Política de cooperación regional

1.4. Tras la ralentización del crecimiento de la economía mundial a principios de los años 70, se ha asistido al aumento de la competencia comercial internacional, así como del proteccionismo. En el curso de este mismo período la evolución tecnológica ha influido negativamente en la demanda de materias primas y de mano de obra no cualificada y, a raíz de ello, en las balanzas comerciales de los países en vías de desarrollo. La sequía, con la consiguiente reducción de las exportaciones agrícolas y de la autosuficiencia alimentaria, ha seguido deteriorando la situación financiera de numerosos Estados ACP. El consiguiente estancamiento de su desarrollo económico ha reforzado la dependencia de estos países respecto a los países desarrollados.

1.5. Dadas las dificultades económicas que sufren actualmente los Estados ACP, las políticas de cooperación regional se dirigen principalmente al desarrollo económico, en particular a la creación de mercados más importantes que estimulen el comercio y la producción industrial, a fin de reducir la actual dependencia de las importaciones.

1.6. Las bases de la cooperación regional entre los Estados ACP fueron fijadas por el «Grupo ACP», constituido en 1975 y cuyos trabajos culminaron, con la declaración de Suva de 1977, en el «Programa de Acción para la Cooperación Intra-ACP», fuente de inspiración de la cooperación regional en el marco de la Convención de Lomé. El Parlamento Europeo ha subrayado en varias resoluciones la importancia de la cooperación regional entre los Estados ACP. En febrero de 1987, en Arusha, durante el examen de las políticas de desarrollo, la Asamblea consultiva ACP-CEE mostró especial interés en la cooperación regional.

>PIC FILE= "T0050294"> >PIC FILE= "T0050295"> 1.7. Los objetivos de la cooperación regional y la importancia de los medios para su realización se fijan en los artículos 133 y 135 de la Segunda Convención de Lomé y figuran en el Anexo II del presente informe. La Primera Convención de Lomé contiene las mismas disposiciones, mantenidas en la Tercera Convención, dónde además se insiste en el fomento de la autosuficiencia y de la seguridad alimentarias.

1.8. El éxito o el fracaso de la cooperación regional está en gran parte determinado por la voluntad política de asumirla dentro del respeto mutuo de la identidad soberana de los Estados interesados, de los sistemas políticos y económicos y de unos niveles de renta muy diferentes. Los intereses de un Estado como Nigeria, que cuenta con rentas del petróleo, con una población de casi 100 millones de habitantes y un PNB que representa el 74 % del de todo el Africa occidental, difieren naturalmente de los de los otros 15 estados de esta región.

Gestión de la cooperación regional

1.9. Las propuestas de financiación de proyectos de cooperación regional son sometidas a la Comisión o, en su caso, al Banco Europeo de Inversiones conjuntamente por al menos dos Estados ACP o por el Secretariado ACP, radicado en Bruselas. Una vez tomada la decisión de financiación por la Comisión, ésta es aplicada de la misma forma que en cualquier otro proyecto financiado por el FED. La celebración de los contratos, y los pagos, son autorizados por el «Ordenador de Pagos regional» designado de común acuerdo por dos Estados donde se va a ejecutar el proyecto. El Delegado de la Comisión en el Estado sede del Ordenador de Pagos regional está encargado de la supervisión técnica y financiera. La Comisión gestiona directamente desde Bruselas las actividades de interés general y las subvenciones a organismos tales como el Centro de Desarrollo Industrial.

2. APLICACIÓN FINANCIERA

Ventajas obtenidas por los diferentes Estados

2.1. El reparto de la dotación de cooperación regional entre las siete regiones (véase el cuadro 1) corresponde en grandes líneas al número y a la extensión de los Estados que las componen. Sin embargo, cada uno de los Estados ACP no disfruta necesariamente de una parte proporcional de la dotación de su región. La particular situación de algunos de ellos (por ejemplo, su situación geográfica o los efectos de la sequía) se utiliza para justificar una mayor prioridad en lo que respecta a la asignación de los medios disponibles, que son limitados. Además de ello, las convenciones de Lomé estipulan que los países menos desarrollados dispondrán prioritariamente de los fondos, en especial cuando se trate de proyectos de infraestructura.

2.2. Se han producido desviaciones respecto al reparto proporcional de los fondos en favor de países de organización administrativa más avanzada y, por tanto, mejor equipados para elaborar y justificar las propuestas de financiación, y de países que han sacado provecho de haber sido la sede de las organizaciones regionales.

2.3. La mayor parte de los proyectos regionales se traducen en ventajas importantes para los Estados donde se realizan ; en efecto, utilizan empresas de construcción locales, proporcionan un aumento de las posibilidades de empleo y realzan el prestigio nacional. Estas ventajas aparecen más nítidamente cuando un proyecto financiado con fondos regionales beneficia poco a los Estados que no albergan la sede de la organización. A título de ejemplo, en el punto 3.26 del presente informe se mencionan dos centros escolares de Gabón. Conviene, sin embargo, mencionar que las ventajas de este tipo pueden trocarse en inconvenientes cuando los otros Estados implicados en el proyecto se muestran reacios a pagar su parte alícuota de los gastos de funcionamiento.

2.4. Si en un proyecto nacional se produce un exceso de costes, el Estado interesado corre con ellos por medio de la correspondiente reducción de los fondos disponibles para otros fines dentro del marco de su dotación nacional. Sin embargo, cuando se trata de proyectos regionales, el despilfarro de fondos en uno de los Estados de la región afecta a todos los demás. Esto ocurrió, por ejemplo, cuando las autoridades de Burkina Faso concedieron el contrato para la construcción de una escuela regional a una empresa local por un coste superior en 0,3 Mio ECU a la oferta más baja, lo que representó un aumento del coste del contrato de un 50 %.

Porcentaje de utilización de las dotaciones regionales

2.5. A 31 de diciembre de 1987 se habían hecho efectivas el 92 % de las dotaciones de cooperación regional encuadradas en la Primera Convención de Lomé. En esa misma fecha, a los 22 meses de la expiración de la Segunda Convención de Lomé, se había comprometido el 97 % de su dotación regional y se había hecho efectiva el 57 %.

2.6. Una parte del retraso sufrido en la autorización de esta dotación es imputable al tiempo necesario para llegar a un acuerdo sobre las propuestas de financiación entre dos o más Estados y a continuación para solucionar las dificultades prácticas de los proyectos que se realizan en varios Estados a la vez. En especial, la ejecución de los proyectos del sector energético ha sido lenta, como se indica más adelante en este informe. Otros retrasos suplementarios en la utilización de las dotaciones tienen su origen en deficiencias de la gestión financiera : está pendiente de reasignación en las cuentas del Quinto FED un determinado número de compromisos demasiado importantes relativos a proyectos ya realizados ; por ejemplo, 5 Mio ECU de programas de promoción comercial realizados entre 1982 y 1985, 2,5 Mio ECU de un préstamo especial a la industria de fosfatos en Senegal y toda una serie de importes menos elevados correspondientes a proyectos de asistencia técnica.

3. APLICACIÓN POR SECTORES ECONÓMICOS

3.1. Los apartados siguientes tratan del examen de la asistencia financiera concedida a cada sector económico en el marco de la Primera y Segunda Convenciones de Lomé (véase cuadro 2).

Transportes y comunicaciones

3.2. Los transportes y las comunicaciones ocupan una posición predominante en la cooperación regional, ya que recibieron el 52 % (176 Mio ECU) de los fondos regionales de la Primera Convención de Lomé y el 33 % (211 mio ECU) de la Segunda. El examen de 12 proyectos regionales de este sector, que representan un importe total de 100 Mio ECU, muestra que el porcentaje de éxitos es elevado ya que los Estados participantes se muestran inclinados a cooperar al compartir el interés de que mejoren sus comunicaciones y sus transportes.

3.3. Los proyectos que no han podido alcanzar sus objetivos han sido víctimas de la inestabilidad política ; éste es, en particular, el caso de la reapertura del ferrocarril que une Zambia y Zaire con el puerto angoleño de Lobito. La situación de continua guerra civil ha provocado que el ferrocarril no funcione y que los vagones y máquinas destinados a las compañías nacionales de ferrocarril de Zambia y Zaire, material financiado en 1980 con una subvención de 8 Mio ECU concedida sobre fondos regionales, no hayan sido utilizados en esta línea. La asignación de fondos a este proyecto es difícilmente justificable ya que en el momento de tomar la decisión de financiación existía una situación de guerra civil.

3.4. La Comunidad participó con 10 Mio ECU en el acondicionamiento de una carretera no asfaltada que iba desde Cacuma, norte de Kenia, a Juba, sur del Sudán, con objeto de unir Sudán con el puerto de Mombasa, Kenia, sin cruzar Uganda. El tramo de carretera en territorio sudanés no ha sido terminado, principalmente a causa de los conflictos civiles existentes en la zona del proyecto. La consecuencia es que el objetivo regional de una carretera «de todo el año» por Kenia no ha sido conseguido.

3.5. En el marco de la Segunda Convención de Lomé se prestaron 5,9 Mio ECU en condiciones especiales a la West Indian Shipping Corporation (WISCO) para la financiación de una línea marítima regular y fiable entre los Estados menos desarrollados del Caribe. Este objetivo no ha sido conseguido en su totalidad por las razones que siguen. En 1984, con el asesoramiento de un corredor marítimo y la aprobación de la Comisión, la WISCO adquirió barcos más grandes que los dos portacontenedores de dimensiones más modestas y de tiempo de rotación reducido que se especificaban en el acuerdo de financiación. Los fondos restantes no fueron suficientes para la compra de los contenedores previstos, que se deben alquilar a precios elevados, ni de los equipos portuarios. Sólo uno de los dos barcos da servicio a los países menos desarrollados y su tiempo de rotación es más largo del previsto ; el otro hace la muy competitiva línea de Miami. La explotación de estos dos barcos registra una pérdida anual de 1,8 Mio ECU, pérdida que los Estados miembros del Caribe se muestran cada vez más reacios a subvencionar. El porvenir de la WISCO es incierto, tanto más cuanto que varios gobiernos se han retirado de la asociación.

Industria, energía y minería

3.6. Los campos conexos de la industria (especialmente el desarrollo de empresas intra-ACP), la energía y la minería constituyen un sector de cooperación financiera regional al que se dedicó el 20 % (68 Mio ECU) de los fondos regionales en la Primera Convención de Lomé y el 12 % (74 Mio ECU) en la Segunda. Las decisiones de financiación correspondientes a este campo aparecen resumidas en el cuadro 3 y las observaciones sobre ellas se formulan de forma separada en los apartados siguientes.

Industria

3.7. Las Convenciones de Lomé contemplan el establecimiento de empresas regionales e interregionales como medio de crear unos mercados lo suficientemente vastos como para asegurar niveles de operatividad industrial viables. La primera y más ambiciosa de estas empresas financiadas por el FED fue una cementera construida en Togo explotada por la Société des Ciments de l'Afrique de l'ouest (CIMAO) y propiedad a partes iguales de Ghana, Costa de Marfil y Togo.

3.8. El coste de la planta ascendió a 250 Mio ECU de los que el Cuarto y Quinto FED aportaron 33,5 Mio ECU (decisiones de financiación de 1977 y 1982) y el BEI 20 Mio ECU sobre sus recursos propios. En los préstamos participaron otras seis entidades ; la contribución más importante fue la del Banco Mundial, 53 Mio ECU. Los fondos del FED se dedicaron a una línea de ferrocarril (12,9 mio ECU), a viviendas (5,1 Mio ECU), a bonificaciones de intereses (2,2 Mio ECU), y a préstamos en forma de capitalriesgo a los Estados participantes para que pudieran financiar su participación (13,3 Mio ECU).

3.9. Este proyecto ha constituido un fracaso total. En efecto, en el momento de su cierre en abril de 1984 la fábrica sólo había funcionado cuatro años.

>PIC FILE= "T0050296"> 3.10. Las principales causas del fracaso que se han aventurado son las siguientes: (a) la propuesta del proyecto se ha revelado poco realista, especialmente en lo que concierne a la relación entre los costes de producción y el precio del cemento en el mercado mundial, a pesar de haber sido examinada conjuntamente por los ocho donantes que cofinanciaban el proyecto, entre ellos la Comisión, el Banco Europeo de Inversiones (BEI), el Banco Mundial, Francia y Canadá;

(b) los estados suscriptores no respetaron el Tratado regional que estipulaba que debían comprar la producción de la fábrica a un precio destinado a cubrir la totalidad de los costes y a proporcionar un rendimiento razonable al capital;

(c) la CIMAO tuvo dificultades financieras desde el principio de la producción en febrero de 1980, debidas a excesos en los costes de construcción (13 %), de un fondo de maniobra insuficiente, de deficiencias técnicas que redujeron la capacidad de producción, de los excesivos costes energéticos y de transporte reclamados por Togo, de los inadecuados precios de venta y de la falta de gerentes experimentados;

(d) en 1983 y 1984 la central hidroeléctrica de Ghana, de la que dependía el abastecimiento eléctrico de la planta, fue incapaz de proporcionar un suministro eléctrico regular debido a que la sequía había reducido su capacidad de producción.

3.11. En 1982 la CIMAO aprobó un plan de reestructuración, plan que fue apoyado por el BEI con 7,3 Mio ECU en forma de capital-riesgo FED. A pesar de ello la CIMAO se vio obligada a cerrar la planta en abril de 1984 al seguir sin poder competir con el precio mundial del cemento, deprimido a causa del exceso de capacidad de producción de la industria europea. Como el futuro de la fábrica, que continúa cerrada, sigue siendo incierto, corresponde a la Comisión evaluar la repercusión financiera del proyecto y hacer lo necesario ante el BEI para que la posibilidad de reembolso del préstamo condicional que éste ha concedido sea la más alta posible.

Energía

3.12. Es lamentable que siendo el desarrollo de nuevas fuentes de energía un arma eficaz en la lucha contra la deforestación, de cinco proyectos del sector energético financiados con fondos regionales que han sido examinados, tres hayan tenido dificultades graves.

3.13. Las obras públicas de uno de estos proyectos, el complejo hidroeléctrico del Ruzizi en Burundi, cofinanciado por el Banco Mundial, se realizaron con mucha lentitud. En junio de 1983 se habían comprometido en este proyecto 21 Mio ECU (es decir, el 44 % de los fondos regionales dedicados a proyectos del sector energético). A 31 de diciembre de 1987 se habían hecho efectivos 9,9 Mio ECU.

3.14. En 1983 se fundó en Malí el Centro Regional de Investigaciones sobre Energía Solar (CRES) con el objetivo de fomentar la investigación, la formación y el intercambio de informaciones y apoyar los proyectos nacionales en el campo de la energía de la región. El coste total del Centro se estimó en 30 Mio ECU, a los que la Comunidad concedió una ayuda de 3,1 Mio ECU. En 1986, poco después de la construcción de los edificios, Francia y la República Federal de Alemania retiraron su ayuda operativa, 5,1 Mio ECU, porque consideraban que los planes del centro eran demasiado sofisticados. A raíz de ello, el proyecto quedó interrumpido.

3.15. La experiencia del CRES muestra la inoportunidad de emprender investigaciones costosas en países en vías de desarrollo cuando existen programas similares en otros lugares, así como la de meterse en la vía de la tecnología de vanguardia. Si el proyecto hubiese sido completado es poco probable que los Estados signatarios hubiesen podido soportar el coste de funcionamiento : en 1986 el Consejo de Administración del CRES manifestó que varios Estados carecían de fondos para cubrir su contribución y que preferían conceder prioridad a proyectos nacionales.

3.16. La poca prioridad dada a los proyectos regionales apareció también en el Pacific Regional Energy Programme, para el cual la Comunidad entregó 2,6 Mio ECU en enero de 1984. Numerosos elementos integrantes de este proyecto no han sido realizados. Este ha sido el caso, en concreto, del más importante, a saber : el sistema de gasificación en Samoa Occidental (de un importe de 2,1 Mio ECU), así como el de numerosos proyectos relacionados con la energía solar, la biomasa y la microelectricidad, que han resultado ser de una complejidad técnica elevada y que no han contado con acciones de formación y de información. A 31 de diciembre de 1987, cuatro años después de la decisión de financiación, sólo se había utilizado el 19 % de los compromisos. Esta situación contrasta con la de un proyecto hidroeléctrico llevado a término en el marco del Quinto Programa Indicativo Nacional del FED para Samoa Occidental.

Minería

3.17. Uno de los dos grandes proyectos mineros financiados por los fondos regionales consistente en el abastecimiento de agua de una planta de extracción de fosfato perteneciente a Industries Chimiques de Senegal en 1984 no tuvo ninguna vinculación con la cooperación regional, a no ser la probabilidad de que el Senegal pudiera vender fosfato a los otros tres Estados ACP mencionados en el acuerdo financiero. Dado que otros dos Estados vecinos (Marruecos y Togo) exportan ya fosfato, parece que este compromiso de 10 Mio ECU no está conforme con el artículo 134, apartado 2, de la Segunda Convención de Lomé, que estipula que los proyectos regionales deberán contribuir directamente a la solución de un problema de desarrollo común a varios países por medio de la realización de acciones comunes o de acciones nacionales coordinadas.

Ayuda técnica a proyectos industriales

3.18. De un total de 10 Mio ECU comprometidos dentro de las dos primeras convenciones de Lomé para financiar la ayuda técnica a proyectos industriales, se concedieron 2,5 Mio ECU al Secretariado de la Union del Río Mano (cuyos Estados miembros son : Guinea, Liberia y Sierra Leona) para la creación de un polo de desarrollo industrial. El proyecto trianual que se empezó a ejecutar y debía haber sido completado en 1982, ha sido prorrogado hasta 1987. Los resultados actuales son insuficientes para justificar la inversión.

Producción rural

3.19. La proporción de fondos regionales asignados a los proyectos relacionados con la agricultura pasó del 6 % (21 Mio ECU) en la Primera Convención de Lomé al 23 % (147 Mio ECU) en la Segunda. Como cada vez se está concediendo más atención al desarrollo rural y a la autosuficiencia alimentaria, en la Tercera Convención de Lomé del 50 al 60 % de los fondos regionales han sido concedidos, a título provisional, al sector agrícola.

3.20. Las campañas de lucha contra las enfermedades del ganado, esencialmente contra la fiebre aftosa, la peste bovina y la mosca tsé-tsé, representan una gran proporción de los proyectos regionales de carácter agrícola (la mitad en la Primera Convención de Lomé y la tercera parte en la Segunda). El ámbito regional de estas campañas justifica su financiación con fondos regionales, pero deben estar complementadas con planes para una buena utilización del suelo, a fin de conseguir que las importantes inversiones no sean invalidadas por una mala utilización de los terrenos liberados que, si se pastan demasiado quedan expuestos a la erosión. No se ha aplicado suficientemente ningún plan de este tipo en ciertas regiones de Zimbabwe, donde la erradicación de la mosca tsé-tsé fue seguida por una ocupación incontrolada del terreno.

3.21. En la Segunda Convención de Lomé casi una quinta parte de los fondos regionales relacionados con la agricultura se asignaron a un proyecto para la construcción de dos presas, en Senegal (Diama) y en Malí (Manantali). Entre 1979 y 1982, sobre un coste total de 850 Mio ECU, la contribución del FED ascendió a 70 Mio ECU procedentes de las dotaciones nacionales y regionales de la Primera y Segunda Convenciones. El resto de la financiación corrió a cargo de cinco fondos árabes y un fondo alemán bilateral. El objetivo del proyecto es incrementar la producción agrícola por medio de la puesta en riego de 375 000 ha, producir 800 Gwh anuales de electricidad y permitir la navegación permanente del río Senegal. La envergadura de este proyecto es tal que los Estados beneficiarios (Malí, Mauritania y Senegal) están teniendo grandes dificultades para hacer frente al servicio de los préstamos obtenidos que ascienden a más de 800 Mio ECU, incluidos los 39 Mio ECU de la Primera y Segunda Convenciones, y para realizar los muy ambiciosos programas de irrigación que constituyen la principal justificación de la inversión. La experiencia del FED en otros grandes proyectos hidroagrícolas tales como la operación arroz-Segou en el vecino país de Malí muestra que los resultados son bajos en relación a la inversión, poco rentables para los campesinos y aleatorios en la medida en que necesitan, para su puesta en práctica, una capacidad de gestión inexistente, a menos que se recurra a una asistencia técnica costosa. La totalidad de la dotación del Senegal en la Tercera Convención de Lomé, 97 Mio ECU, ha sido dedicada a la ejecución de solamente una sexta parte de los programas de puesta en riego proyectados. Además de ello, el coste económico de las infiltraciones salinas que acompañan al embalse de aguas corrientes y al riego excesivo parece ser importante.

3.22. El éxito de otros proyectos relacionados con la agricultura se ha visto dificultado por dos obstáculos principales : la tendencia a que sólo beneficien al país donde se realizan y la falta de concertación en materia de políticas agrícolas, cuya evolución se ve frenada por las dificultades económicas pero que, no obstante, necesitan un planteamiento coordinado para que las instituciones regionales responsables de la agricultura puedan tener influencia sobre el fomento del comercio intra-ACP de productos agrícolas.

3.23. Al amparo de la Segunda Convención de Lomé se financió una línea de crédito de 2 Mio ECU a una asociación pública multinacional, la Caribbean Food Corporation (CFC), para proyectos agrícolas de dimensión pequeña y mediana, con el fin de acelerar el desarrollo y el comercio de productos agrícolas de los Estados miembros de la Comunidad del Caribe (CARICOM). La CFC no ha podido encontrar proyectos de inversión viables, sobre todo por los elevados tipos de interés que aplicaba a la concesión de préstamos con fondos obtenidos del FED en condiciones favorables. Además de ello, ha hecho pagar la ayuda técnica a los beneficiarios cuando el FED la había financiado de forma separada. El proyecto ha sufrido también cortapisas comerciales (Jamaica), la competencia de importaciones extrarregionales y dificultades operativas de la CFC. Añadidos a la falta de apoyo de los Estados miembros de la CARICOM, estos factores han llevado a la CFC a seleccionar en los Estados beneficiarios proyectos de carácter más nacional que regional.

3.24. El Caribbean Agricultural Research and Development Institute (CARDI) ha recibido 4,5 Mio ECU para investigación aplicada a cargo de la Primera y Segunda Convenciones. Sin embargo, como no todos los Estados miembros de la CARICOM han contribuido al CARDI, éste ha sufrido dificultades financieras. En Guayana, donde se realiza una parte del programa, el delegado ha llegado a la conclusión de que no se ha registrado ningún avance significativo en la investigación emprendida por el CARDI en ese país debido a la falta de cooperación entre el CARDI, la CARICOM y el gobierno de Guayana.

Educación

3.25. En las dos primeras Convenciones de Lomé la mayor parte de la dotación de la rúbrica «Educación, sanidad y obras hidraúlicas» (en total 96,4 Mio ECU) ha sido dedicada a educación y formación. Existe una evidente ventaja en la creación a nivel de la región de instituciones que ofrezcan cursos especializados o de alta tecnología, que no serían viables a escala nacional, cada vez que se reunan las condiciones para una cooperación fructífera.

3.26. De los quince proyectos, por importe total de 45 Mio ECU, examinados por el Tribunal, dos de ellos, realizados en Gabón, son poco rentables para la región, siendo sus únicos beneficiarios los ciudadanos de ese país: (a) el «Internado de la Escuela de Correos y Telecomunicaciones» (2,02 Mio ECU de la Primera Convención de Lomé) sólo es de utilidad al servicio postal nacional y su administración y mantenimiento los realiza Gabón;

(b) el Centro Interafricano para el Desarrollo de la Formación Profesional (1,5 Mio ECU de la Segunda Convención de Lomé). Este proyecto, cuyo objetivo era contribuir a la edición de material didáctico, no ha tenido utilidad para los otros Estados cosignatarios de la convención de financiación. Sólo se ha impartido formación a impresores gaboneses, el material de imprenta se utiliza para las necesidades locales y la principal actividad proyectada para el nivel regional, la formación de instructores, no se ha llevado a cabo. Actualmente se está en negociaciones para la transferencia oficial de los activos a la administración gabonesa.

3.27. A pesar de las dudas expresadas por los delegados de la Comisión en los respectivos países, otros dos proyectos relacionados con la educación han recibido apoyo financiero, aún siendo de una envergadura demasiado grande, lo que ha representado costes de funcionamiento que amenazan con superar la capacidad financiera de los Estados signatarios y gravar exageradamente el presupuesto educativo de los países anfitriones. Las instituciones en cuestión son la «Académie régionale de la Mer» en Costa de Marfil (2 Mio ECU financiados en 1985 sobre un coste total de 42 Mio ECU) y la Escuela de Minas y de Geología en Níger (7 Mio ECU financiados en 1984 sobre un coste total de 32 Mio ECU).

Actuaciones de carácter general

Desarrollo de los intercambios comerciales

3.28. Los Estados ACP tienen una parte muy baja del comercio mundial (menos del 3 % según las informaciones disponibles), la mitad de la cual está representada por productos petrolíferos de Nigeria. El resto de las exportaciones está constituido principalmente por un número reducido de materias primas tales como el cobre, la madera, el cacao, el azúcar y otros producos agrícolas. El valor de las exportaciones de los Estados ACP ha aumentado poco a lo largo de los últimos años. El total de las exportaciones de los Estados ACP en su conjunto ascendía en 1977 a 35 400 USD y en 1984 a 37 900 Mio USD (Fuente : Eurostat). El bajo de nivel de las exportaciones limita la capacidad de importación e inversión de estos países. El comercio interafricano representa sólo el 4 % de los intercambios de los países africanos.

3.29. El régimen de admisión al mercado contemplado por las Convenciones de Lomé privilegia las importaciones con origen en los Estados ACP, que han pasado de 13,5 miles de millones de ECU en 1977 a 30,1 miles de millones

>PIC FILE= "T0050297"> de ECU en 1985 en valores corrientes. Expresado en términos de la proporción de las importaciones de la Comunidad Europea, la parte ACP no ha superado la media de 1977, que era del orden del 7 %, o del 4 % si se excluyen los productos petrolíferos.

3.30. Las Convenciones de Lomé, especialmente el artículo 21 de la Segunda Convención, aparte del libre acceso al mercado de la mayoría de las exportaciones con origen en los Estados ACP, contemplan el apoyo a las acciones de promoción comercial, por ejemplo mediante la financiación de las organizaciones apropiadas, la formación, la política de productos y los estudios de mercadotecnia, así como las infraestructuras de transporte y almacenamiento.

3.31. Del total de 38 Mio ECU concedidos para el fomento del comercio regional en el marco de estas convenciones, casi 20 Mio ECU fueron dedicados a ferias y exposiciones. Este aspecto es objeto de observaciones en el Informe Anual del Tribunal relativo al ejercicio 1986 (1).

Turismo

3.32. En el marco de las dos primeras Convenciones de Lomé se tomaron decisiones de financiación con fondos regionales por importe de 13 Mio ECU para la promoción del turismo. De esta cifra, a la región del Pacífico se le concedieron en enero de 1985 4 Mio ECU, y a 31 de diciembre de 1987 se había pagado 1 Mio ECU.

3.33. Los 9 mio ECU restantes se concedieron en 1983 a la región del Caribe para acciones de estudio de mercados y publicidad. El ligero aumento de las entradas de turistas procedentes de Europa observado recientemente parece ser imputable más a la baja del dólar americano que a la influencia del «Caribbean Tourism Research and Development Center (CTRC)» que ha administrado los considerables fondos del apoyo financiero concedido por el FED.

3.34. La competencia entre los estados ACP del Caribe ha generado políticas de desarrollo del turismo más nacionales que regionales, aunque esta región, con su multitud de pequeños Estados insulares, se preste por naturaleza a la promoción de su imagen regional. Los programas nacionales, puestos en práctica con más cuidado, son más eficaces y rentables ; éste es el caso, por ejemplo, del programa financiado en el marco de la dotación indicativa nacional de Granada.

(1) Las notas aparecen agrupadas al final del informe. Ayuda a las organizaciones regionales

3.35. En el marco de la Primera y Segunda Convenciones de Lomé se concedió un total de 30 Mio ECU para ayuda a la creación de organismos de cooperación regional o al desarrollo de nuevas actividades llevadas a cabo por los organismos regionales existentes. También se concedieron 8,6 Mio ECU a la Secretaría del Grupo ACP para cubrir los gastos de expertos. En un cierto número de proyectos de desarrollo, una parte de los fondos concedidos está destinada a apoyo de las instituciones regionales. En el Anexo III figuran datos pormenorizados de las grandes organizaciones regionales que reciben subvenciones del FED.

3.36. El Tribunal ha examinado 33 proyectos de este sector cuya financiación ha representado un importe total de 18 Mio ECU. En varios de ellos, la ayuda financiera (esencialmente para asistencia técnica) ha continuado bastante después del período de creación del organismo ; por ejemplo, la asistencia técnica para trabajos administrativos ha sido prorrogada tanto a la Comunidad Económica de Africa del Oeste como a la Unión del Río Mano. La dotación inicial fijada en los convenios de financiación, uno o dos años, ha llegado a cinco años o más. Los Estados participantes continúan solicitando la ayuda financiera del FED para cubrir gastos de funcionamiento posteriores a la fase de vida inicial de los organismos regionales y, en caso de no serles concedida, pueden retirar su apoyo al organismo de que se trate. Este ha sido el caso del «Programa de Prevención de Catástrofes del Caribe», cuya utilidad se ha visto cuestionada por los Estados participantes una vez agotados los 0,7 Mio ECU concedidos en el cuadro de la Primera y de la Segunda Convenciones de Lomé. Además de ello, ha habido que reimputar 150 000 ECU asignados a medidas de prevención al presupuesto de asistencia administrativa, que, estimado inicialmente en 50 000 ECU, ha alcanzado los 200 000 ECU.

3.37. En algunos casos la financiación de la asistencia técnica a los organismos regionales ha sido decidida por la Comisión sobre la base de un simple intercambio de cartas que no contenían ninguna definición detallada de los servicios a proporcionar o basándose en acuerdos verbales entre la Comisión y el Secretario General del organismo beneficiario. Este ha sido, por ejemplo, el caso de cuatro contratos de asistencia técnica con la CEAO (Comunidad Económica de Africa Occidental) que contenían una ayuda financiera total de 1,1 Mio ECU a cargo del «Fondo de Solidaridad e Intervención para el Desarrollo Comunitario». El procedimiento acelerado de decisión contemplado en el artículo 114 de la Segunda Convención de Lomé no libera a la Comisión de la obligación de analizar de forma conveniente las necesidades de financiación, especialmente los aspectos económicos, sociales, técnicos y administrativos, tal como prevé el artículo 112 de la Convención. Por otra parte, el no haber respetado este artículo obligó a la Comisión a conceder 1,8 Mio ECU a la Secretaría de la CARICOM (Comunidad del Caribe) para la creación de dos unidades de promoción de los intercambios comerciales (proyecto que tuvo que ser completamente reorientado poco después de que los consultores comenzasen su trabajo) y 0,6 Mio ECU suplementarios al mismo beneficiario para un proyecto que no ha sido realizado a pesar de la insistencia de la Comisión.

3.38. Una gran parte de la actividad de los organismos regionales que reciben la asistencia técnica financiada por el FED se orienta a la preparación de estudios e informes que una vez presentados en conferencias raramente se concretan en nada. Los resultados de 2,5 Mio ECU dedicados a un programa regional de intercambios comerciales realizado por la CEAO son escasos. En efecto, cinco de los once estudios comprometidos dentro deste programa, iniciado en 1981, no han sido hechos y los seis estudios realizados están obsoletos.

3.39. Antes de su disolución en 1985, la «Organización Común Africano-Mauriciana (OCAM)» obtuvo 1 Mio ECU del Cuarto FED. En uno de los programas la OCAM anuló (sin el consentimiento previo y por escrito de la Comisión previsto en el convenio de financiación) las becas en instituciones regionales previstas y aumentó de 7 a 16 el número de seminarios planificados. A pesar de ello, la Comisión sufragó los importes correspondientes a los costes del programa revisado. El examen de los documentos justificativos de los gastos de los seminarios presentados por la OCAM ha dado lugar a las observaciones siguientes: (a) La OCAM no ha enviado los informes de seis seminarios;

(b) se han pagado billetes de avión a delegados que no han asistido a los seminarios;

(c) se han pagado gastos de hotel por períodos superiores a la presencia autorizada de los participantes;

(d) el FED ha pagado un gasto suplementario de 1 000 ECU por el billete aéreo de un delegado de la OCAM desde la República Centroafricana a Ruanda, vía París y Bruselas. Este importante desvío se debió a razones de orden personal;

(e) los tipos de las dietas diarias convenidas no han sido respetados;

(f) el importante porcentaje de absentismo a los seminarios prueba la falta de interés por las cuestiones tratadas.

3.40. Teniendo en cuenta el número de irregularidades no detectadas por los delegados de la Comisión al autorizar estos pagos, cabe preguntarse cuál es la calidad del control ejercido por la Comisión sobre los organismos regionales.

3.41. De una forma general, la Comisión está insuficientemente informada de los resultados de las actividades financiadas por el FED y gestionadas por los organismos regionales. Dado que los casos de ineficacia, de incumplimiento de los programas convenidos y de deficiencias administrativas han resultado ser numerosos, la Comisión debería asegurar una supervisión más regular y más rigurosa de estas actividades.

4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

4.1. Un análisis global del impacto de la ayuda comunitaria sobre el desarrollo de la cooperación regional lleva a una apreciación diferenciada de los objetivos inmediatos y de los objetivos a largo plazo. En lo que respecta a estos últimos, es preciso constatar que los fondos concedidos por la Comunidad apenas han contribuido a la realización de los objetivos fundamentales de la cooperación regional definidos en las convenciones de Lomé, en particular a los que se refieren a la creación de mercados mayores, al aumento de los intercambios regionales, a la promoción de la industria local y a la reducción de la dependencia de las importaciones : susbsisten las barreras arancelarias, monetarias y administrativas.

En contraposición, en lo que se refiere a los objetivos inmediatos, el control realizado por el Tribunal, basado en un muestreo de los proyectos subvencionados ampliamente representativo, revela que en algunos sectores estos objetivos han sido a grosso modo alcanzados, concretamente en los sectores de transportes, comunicaciones, control de la situación veterinaria e infraestructura educativa.

Principales deficiencias observadas en la financiación de la cooperación regional

4.2. Las causas de los fracasos o de los éxitos parciales en la realización de proyectos de cooperación regional deben ser imputadas a algunos de los hechos siguiente observados por el Tribunal: (a) el proyecto carecía de carácter regional en cuanto que sólo beneficiaba a un solo Estado o respondía a un interés puramente regional;

(b) el proyecto parecía excesivamente ambicioso, de ahí la reticencia de los estados contratantes a correr con el coste de la operación;

(c) la propuesta del proyecto no contenía un análisis realista de su viabilidad comercial;

(d) los Estados beneficiarios, o bien no habían instaurado una política común para promover sus relaciones comerciales o presentaban divergencias políticas y administrativas tales que minaron su voluntad manifiesta de cooperación fructífera y de apoyo a las organizaciones regionales;

(e) la propuesta de financiación subestimaba el riesgo de conflictos políticos o militares que iban a obstaculizar la realización del objetivo de la inversión;

(f) los órganos de ejecución no consiguieron coordinar de forma adecuada el ejercicio de sus respectivas responsabilidades;

(g) ante la falta de repercusiones concretas de su trabajo teórico, las instituciones regionales han quedado como unidades administrativas onerosas.

Posibilidades de mejora

4.3. Aunque una de las razones de la ausencia de éxito en la consecución de los principales objetivos de la cooperación regional reside a veces en el desfavorable contexto económico sobre el que la Comunidad no está en condiciones de influir sensiblemente, otra serie de dificultades provocadas por el clima social y político podrían ser superadas gracias a una intervención más vigorosa de la Comisión dirigida a crear las premisas de una cooperación regional intensa. En concreto, la Comisión debería: (a) realizar una evaluación completa de los programas de cooperación regional realizados en el pasado para identificar las medidas que han sido más eficaces en la consecución de los objetivos de desarrollo regional;

(b) como consecuencia, realizar una selección más rigurosa según el criterio de la viabilidad financiera o económica del proyecto, concediendo preferencia en el apoyo económico a los proyectos regionales que ofrezcan las mayores posibilidades de éxito en la realización de los objetivos de desarrollo regional;

(c) reconsiderar la misión confiada a sus delegados de forma que, más allá del simple seguimiento de la ejecución de los proyectos y programas realizados en los estados ACP donde estén destinados, puedan garantizar que se toman en cuenta de una forma adecuada los aspectos de cooperación regional.

El presente informe ha sido aprobado por el Tribunal de Cuentas en Luxemburgo en su reunión de 19 de mayo de 1988.

Por el Tribunal de Cuentas

Marcel MART

Presidente

(1) DO C 336 de 15.12.87, apartados 64 a 100. ANEXO I REGIONES - FACTORES ECONÓMICOS BÁSICOS SOBRE LOS PAÍSES INCLUIDOS EN EL MARCO DE LOMÉ I Y LOMÉ II

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ANEXO II OBJETIVOS Y CAMPO DE APLICACIÓN DE LA COOPERACIÓN REGIONAL EN LA SEGUNDA CONVENCIÓN DE LOMÉ

Objetivos (Artículo 133): (a) Aceleración de la cooperación y el desarrollo económico intra e interregional de los Estados ACP;

(b) aceleración de la diversificación de las economías de los Estados ACP;

(c) reducción de la dependencia de las importaciones de los Estados ACP desarrollando al máximo las producciones en las cuales estos Estados poseen un potencial contrastado;

(d) creación de mercados suficientemente amplios en el interior de los Estados ACP y de los Estados vecinos por medio de la eliminación de los obstáculos que impiden el desarrollo y la integración de estos mercados;

(e) fomento y expansión del comercio intra-ACP y del comercio con los países terceros vecinos;

(f) utilización máxima de los recursos y de los servicios en los Estados ACP;

(g) refuerzo de los organismos creados por los Estados ACP para promover la cooperación y la integración regionales;

(h) puesta en práctica de medidas específicas en favor de los países enclavados e insulares, especialmente en materia de transportes y comunicaciones.

Campo de aplicación (Artículo 135): (a) Aceleración de la industrialización de los Estados ACP por medio de la creación de empresas regionales e interregionales;

(b) transportes y comunicaciones;

(c) producción de energía y explotación conjunta de los recursos naturales;

(d) investigación y tecnología;

(e) agricultura;

(f) enseñanza y formación;

(g) lucha contra las grandes enfermedades endémicas y, de forma más general, acciones tendentes a la mejora del estado sanitario de las poblaciones;

(h) cooperación en el campo del turismo;

(i) asistencia técnica para la creación de organismos regionales de cooperación y el desarrollo de actividades nuevas en el seno de los organismos regionales existentes.

ANEXO III PRINCIPALES ORGANISMOS REGIONALES QUE HAN RECIBIDO AYUDA DEL FED

La comunidad económica de los Estados de África del oeste - CEDEAO

Creada en 1975 por el Tratado de Lagos. Sus objetivos consisten en fomentar los intercambios, la cooperación y la independencia de África Occidental. Cuenta con dieciseis miembros.

Comunidad económica de África del oeste - CEAO

Cuenta con seis miembros francófonos. Dada la larga tradición de cooperación entre los Estados francófonos cuya moneda es el franco CFA, la CEAO ha tenido más éxito que la CEDEAO.

Unión aduanera y económica de África central - UDEAC

La UDEAC es la unión aduanera de cuatro países (Camerún, República Centroafricana, Congo y Gabón). Desde 1983, la UDEAC forma parte de la Comunidad Económica de los Estados de Africa Central (CEEAC) compuesta por diez Estados miembros.

Organización común Africanó - Mauriciana - OCAM

Esta organización tenía el objetivo de acelerar el desarrollo económico, social, técnico y cultural de sus ocho Estados miembros. Fue disuelta en 1985.

Comité interestatal permanente de lucha contra la sequía

Fue fundado en 1973 por ocho Estados (Cabo Verde, Chad, Gambia, Burkina Faso, Malí, Mauritania, Níger y Senegal).

La Unión del Río Mano - MRU

Fundada en 1973. Los Estados que la forman son : Guinea, Liberia y Sierra Leona. Su objetivo es crear una unión aduanera.

«Indian Ocean Commissión» - IOC

Fundada en 1982. Sus Estados miembros son : Madagascar, Mauricio y Seycheles.

Conferencia para la cooperación del desarrollo en África Austral

La primer conferencia se celebró en 1979 con objeto de armonizar los programas de desarrollo y reducir la dependencia económica respecto a Africa del Sur. Por medio de un programa de acción se han asignado estudios y misiones específicas a sus nueve Estados miembros.

Comunidad del Caribe - CARICOM

Fundada en 1973 (13 Estados miembros) para fomentar la unidad del Caribe. Las instituciones asociadas, mencionadas a continuación, han recibido asistencia financiera y técnica del FED: - Banco de Desarrollo del Caribe;

- Caribbean Agricultural Research and Development Institute (1) (CARDI);

- Instituto de Alimentación y Nutrición del Caribe;

- Corporación de Armadores de las Indias Occidentales (WISCO);

- Universidad de las Indias Occidentales.

(1) Instituto de Investigación y Desarrollo Agrario del Caribe.

RESPUESTAS DE LA COMISIÓN

Comentarios generales

El informe del Tribunal de Cuentas sobre las acciones financiadas en concepto de cooperación regional expone de forma sintética los orígenes, procedimientos y acciones de la cooperación regional. Esta síntesis ha dado pie a la Comisión para elaborar una serie de respuestas que se exponen a continuación. No obstante, si se quiere tener una visión completa y objetiva de la cooperación regional, más allá de las observaciones del Tribunal y de las respuestas de la Comisión, es necesario hacer hincapié en determinadas consideraciones generales. A. En primer lugar, la cooperación regional constituye una de las dimensiones más significativas de la cooperación efectiva ACP-COE. El Convenio de Lomé tiene el mérito de haber sido el primero en subrayar la importancia del apoyo a los intentos de integración económica regional en los países en desarrollo y en destinar sumas importantes a este fin.

Cabe subrayar la trascendencia política que reviste el hecho de que los Estados ACP hayan reconocido la necesidad de desarrollar la colaboración económica entre ellos y de crear mecanismos que favorezcan una integración económica cada vez mayor.

El camino es difícil desde el punto de vista político y técnico, y en materia de cooperación regional, al igual que en otros sectores, el Convenio se ha adelantado a las realizaciones efectivas.

Es fundamental ser conscientes de que la mayoría de los problemas son de interés general y que por lo tanto tienen que ser resueltos en común.

B. En segundo lugar, aunque los procedimientos para la cooperación regional sean idénticos a los utilizados para la cooperación a nivel nacional es indudable que la organización de la cooperación entre autoridades de varios Estados o entre dichas autoridades y los organismos regionales, requiere a menudo mayor empeño que para la realización de proyectos nacionales únicamente.

Debido a ello, la Comisión ha hecho todo lo posible para que el proceso de cooperación regional esté mejor estructurado, y sea más transparente y eficaz que en el pasado.

Así, partiendo del diálogo conjunto con los Estados de cada subregión, o de la negociación con las organizaciones regionales en las que éstos han delegado, la Comisión, para la programación de los fondos regionales Lomé III, ha intentado concentrar su ayuda en un número restringido de cuestiones prioritarias que atañen al conjunto de una región determinada, con el fin de evitar la dispersión y fragmentación de las acciones regionales en una multitud de proyectos con un interés regional limitado.

Además, por lo que respecta al carácter regional de las acciones, el Convenio de Lomé incluirá de ahora en adelante unas disposiciones muy convenientes que, establecidas con un deseo de equidad y eficacia, deben evitar la financiación de proyectos de carácter regional dudoso.

C. Finalmente, hay que tomar conciencia de que, aunque la ayuda a las organizaciones regionales se inscriba en el marco del Convenio, los Estados ACP han querido reservarse la autoridad suprema en materia de utilización de los fondos regionales. Dichos Estados pueden hacer participar a las organizaciones en la cooperación regional cuando les confieran facultades específicas.

Por lo tanto, la cooperación regional del tipo de Lomé no está vinculada a las organizaciones regionales. Puede darse una cooperación interestatal sin necesidad de una organización que actúe como intermediaria. Sin embargo, en la práctica, los Estados ACP solicitan a menudo la intervención de las organizaciones regionales. Según los casos, el papel que éstas desempeñan va de simple coordinador a artífice o director de la acción. De esta forma, la Comunidad ha ayudado a gran número de organizaciones regionales mediante una ayuda interinstitucional directa o mediante la financiación de sus proyectos.

Se trata de organizaciones de amplio espectro como, por ejemplo, el CARICOM, la CEAO, la CEDEAO, la SADCC, la UDEAC, la ZEP, la SPEC pero también otras de menor alcance como el CILSS, el IGADD, o los institutos de investigación o de formación regionales (1).

Hay que reconocer que las organizaciones regionales desempeñan un papel de mucha utilidad en la promoción de la cooperación regional. Al mismo tiempo, es necesario actuar con prudencia y establecer ciertos criterios de selección teniendo en cuenta el gran número de organizaciones existentes, el riesgo de que sus competencias coincidan en parte, sus ambiciones, excesivas en algunos (1) véase el significado de las siglas al final del texto. casos, y la frecuente ausencia de apoyo de sus propios Estados miembros. Las organizaciones que, en general, avanzan más son las que están en contacto permanente con sus miembros y son apoyadas por éstos por haberse fijado objetivos y actividades realistas. >PIC FILE= "T0050331">

Para concluir estas observaciones generales, conviene tener en cuenta que la cooperación regional únicamente podrá dar sus frutos si existe solidaridad y voluntad de cooperación por parte de los Estados ACP. Donde se dan estas condiciones, los resultados se corresponden, en general, con las aspiraciones. Si, por el contrario, estas condiciones no existen, las posibilidades ofrecidas por el Convenio no se desarrollan plenamente. Desde este punto de vista, el título «cooperación regional» de Lomé representa para los Estados ACP una invitación a estrechar aún más los vínculos de cooperación y de integración.

1. INTRODUCCIÓN

Gestión de la cooperación regional

1.9. Tras cualquier propuesta se encuentran los ordenadores de pagos nacionales. La Secretaría ACP no puede presentar propuestas, salvo si se le han concedido facultades para ello. (Por ejemplo, por resolución del Consejo de Ministros ACP).

2. APLICACIÓN FINANCIERA

Ventajas obtenidas por los distintos estados

2.1 y 2.2. Las razones para abandonar el reparto proporcional son: - Reparto entre regiones.

A este efecto, la Comisión aplica criterios objetivos basados en la población pero en los que también se tienen en cuenta aspectos tales como un desarrollo económico inferior, la insularidad, etc.

- Reparto entre países

El mismo concepto de cooperación regional se opone a la proporcionalidad. Aquellos países que lleven a cabo una mayor cooperación regional deberían obtener ventajas. Además, debido a su naturaleza, gran parte de las operaciones regionales no pueden asignarse a un país determinado o a varios países

3. APLICACIÓN POR SECTOR ECONÓMICO

Transportes y comunicaciones

3.3. La situación de la seguridad en el ferrocarril de Benguela en el momento en que se decidió la financiación comunitaria (febrero de 1980), permitía pensar que se podrían adoptar las medidas necesarias para la reapertura al tráfico internacional de la línea en condiciones de seguridad aceptables. Sin embargo, los vagones financiados fueron utilizados para mejorar el transporte en la región.

3.4. La guerra civil que se desarrolla actualmente en el sur de Sudán impide, desgraciadamente, la ejecución del proyecto en esta región. Sin embargo, ha sido posible finalizar la parte más importante de las obras en la carretera KAKUMA-JUBA y el contratista ha conseguido poner a salvo todo el material, que era muy costoso, antes de que las condiciones empeorasen.

3.5. (1) La compra de barcos mayores a los previstos en el acuerdo financiero se debió a las siguientes razones técnicas: - En los cinco años trascurridos entre la elaboración del informe estimativo y la compra de los barcos, la situación de la navegación en el Caribe ha cambiado. La previsión de que el 80 % de la flota mercante PECS (1) que cubre el tráfico entre las islas estaría formada por transbordadores, lo que daría viabilidad financiera y económica a los barcos más pequeños, no se ha cumplido. Las líneas internacionales de navegación que operan en el Caribe han asignado para el tráfico entre las islas buques de mayor capacidad debido a la caída del mercado marítimo. Esto ha puesto en peligro los acuerdos de transporte marítimo con la Wisco (1), que para sobrevivir se ve obligada a realizar la línea de Miami con barcos más grandes.

- El comercio marítimo entre las islas del OECS se cubre, en su mayor parte, con goletas privadas que no están equipadas para el cargamento. Las labores de carga y descarga se realizan fuera del puerto y las tarifas son bajas. Teniendo en cuenta la poca importancia y la irregularidad del volumen comercial entre las islas es dudoso que un barco de la WISCO pudiera ser competitivo. La utilización de un buque de la WISCO más pequeño sólo se justificaría por fiabilidad del servicio, seguridad o formación de las tripulaciones de las goletas privadas.

(2) Problemas de procedimiento en la compra de barcos (razones del retraso que provoca un aumento de los costes): - Los procedimientos del FED exigían la licitación y ésta resulta inadecuada para la compra de barcos de segunda mano,

- para la compra de barcos de segunda mano se necesita un corredor como intermediario,

- un mayor retraso en la compra, a la espera de disponer de barcos del tamaño y del tipo que se especifica en el acuerdo financiero, habría acarreado graves problemas económicos a la Wisco.

(3) Conclusión : Los barcos más pequeños de la Wisco que cubren el trayecto entre las islas, hubieran tenido mayores pérdidas. Para mantenerse a flote, la Wisco actúa cada vez más como una línea de navegación comercial. El proyecto socioeconómico de crear una línea de navegación, subvencionada por el gobierno, que cubriera las islas pequeñas se está abandonando y algunos gobiernos se han retirado del mismo.

Industria, energía y minería

Industria

3.9 a 3.11. La Comisión señala que su participación en la financiación del proyecto en el que el Banco Mundial era uno de los principales inversores, fue muy minoritaria. Es evidente que el fracaso de este proyecto es una experiencia que la Comisión tendrá en cuenta en el futuro. En cuanto al posible reembolso del préstamo condicionado que concedió el BEI, es a éste último a quien corresponde ocuparse de la cuestión.

A este respecto, conviene hacer las siguientes precisiones : Mientras que el importe total de los préstamos condicionados a los gobiernos de Ghana, Costa de Marfíl y Togo (los accionistas de CIMAO) cubiertos por capital de riesgo del FED, que el Banco Europeo de Inversiones concedió en 1982, ascendía a 7,3 millones de ECU, sólo se pagaron, realmente, 2,3 millones de ECU (a Costa de Marfil). El BEI no prevé pagos ulteriores.

De acuerdo con la práctica usual en este tipo de préstamos condicionados, el CIMAO estipula que en el caso de que una compañía quiebre o entre en liquidación, o si ésta se disuelve, los pagos que el prestatario adeude se limitarán a los activos netos recibidos por dicho prestatario (representados por la proporción entre las acciones adquiridas con los ingresos del préstamo y el total de las acciones).

Los términos del préstamo aprobado establecen un periodo de gracia de ocho años (es decir hasta 1990) a partir del cual se comenzará a reembolsar el capital. Los informes sobre el servicio de la deuda que el BEI ha enviado a la Comisión indican que los intereses de la parte del préstamo pendiente están siendo pagados con regularidad.

En tales circunstancias y teniendo en cuenta que CIMAO no ha sido declarada en quiebra, no ha entrado en liquidación ni ha sido disuelta, no hay motivos para exigir un pronto reembolso de la parte pendiente del préstamo condicionado.

Energía

3.14 y 3.15. La Comisión reconoce que los objetivos de este proyecto eran demasiado ambiciosos. No obstante, la Comisión desearía señalar al Tribunal el hecho de que cuando se elaboró el plan de financiación CRES se pensaba que la creación de un organismo regional relacionado con las fuentes de energía nuevas y alternativas, sería no sólo útil sino necesario para llevar a cabo tareas tales como: - Asesoría y/o gestión.

- Formación del profesorado.

- Asistencia técnica para la organización del mantenimiento.

- Ayuda y asistencia a los centros nacionales.

- Autorización de los sistemas NRE que se vayan ainstalar en la región.

Ésta fue la razón por la que se destinaron fondos del FED a apoyar el desarrollo de dichas actividades. La Comisión considera que el CRES podría desempeñar todavía un papel eficaz en este contexto si se volvieran a definir los objetivos al nivel indicado anteriormente y si éstos fueran apoyados por donantes distintos de los que retiraron su ayuda económica.

3.16. El que únicamente se haya desembolsado el 15 % de los fondos se debe a los siguientes motivos: - la sustitución frecuente de los asesores en cuestiones de energía, que están fuera de sus países.

- los frecuentes cambios en la valoración del interés por parte de los asesores en el campo de la energía de algunos subproyectos incluidos en el programa de Energía Regional y, consecuentemente, las contínuas peticiones de sustituir o modificar dichos proyectos

- falta de coordinación entre la autoridad competente regional y los organismos nacionales

- inconsistencia de las estructuras energéticas RAO.

Para hacer frente a estas dificultades se ha previsto una ayuda técnica apropiada ; además, en la próxima reunión anual de energía se debatirá la reforma del programa.

En lo que respecta a la formación e información, nos gustaría señalar que estos dos campos deben ser apoyados por un programa UNPD paralelo.

Minería

3.17. La consideración de un mercado regional para el consumo de abono confiere un carácter regional a una industria a la que no se podría encontrar ninguna justificación económica en lo que se refiere a la satisfacción de necesidades estrictamente nacionales.

La dimensión regional del proyecto se ve confirmada por contar entre los accionistas con la presencia de tres Estados ACP (Costa de Marfíl, Camerún y Nigeria) que además de ser consumidores de abonos, también lo son de los productos intermedios que necesitan para su propia fabricación de abono.

Debido a las dificultades económicas (hundimiento de los mercados de abonos en África Occidental), no se han logrado los objetivos de satisfacción de las necesidades regionales. Esta situación se ha compensado debido a que el 50 %, aproximadamente, de la producción anual de Industrias Químicas del Senegal (ICS) ha sido vendida a un consorcio indio.

Ayuda técnica a proyectos industriales

3.18. El deterioro de la situación económica durante los últimos 5 o 10 años ha hecho que la promoción de la cooperación regional resultara más difícil de lo previsto. De ahí que los objetivos establecidos en un principio por la Unión del Río Mano hayan resultado a posteriori demasiado ambiciosos. Aunque no se hayan conseguido los objetivos a los que se tendía en un principio, cabe resaltar sin embargo ciertos aspectos positivos: - algunos de los estudios de viabilidad emprendidos por el Servicio de Desarrollo Industrial de MRU han servido para el establecimiento de pequeñas empresas industriales en Sierra Leona y Liberia (por ejemplo, molinos para la transformación del aceite de palma). Otros, podrían emplearse como base para la inversión cuando la situación económica de la región mejore;

- uno de los logros del proyecto ha sido el establecimiento de un amplio sistema de documentación que cubre los diferentes aspectos del desarrollo industrial en los tres Estados miembros;

- amplios sectores de la población de los tres Estados miembros han recibido formación en los campos de contabilidad, gestión, etc.

Producción rural

3.20. Cabe señalar que se han tomado medidas para garantizar la planificación adecuada de la utilización de los suelos, así como la ocupación racional de las zonas de Zimbabwe en las que la mosca tsé-tsé ha sido o va a ser erradicada.

3.21. La Afirmación de que los Estados topan con grandes dificultades a la hora de devolver los préstamos solicitados para financiar las presas de Diama y Manantali es muy general. En este caso, en concreto, habría que precisar que la carga de los préstamos es ligera hasta 1992, debido a las favorables condiciones financieras que acompañan a los préstamos especiales.

En esa fecha, la carga que supone el reembolso de los fondos del empréstito se soportará mucho mejor, ya que el equipo hidroeléctrico de la presa ya habrá sido terminado y se podrán obtener beneficios de su explotación.

Por lo que se refiere a la realización de los grandes programas de regadío, la estimación del Tribunal sobre la organización hidroagrícola del valle del Río, sólo puede ser provisional en la medida en que: - la entrada en funcionamiento de las dos presas se producirá en 1988-89;

- se trata de un plan a muy largo plazo cuyos resultados podrán estimarse con fiabilidad dentro de 10 a 15 años, como muy pronto.

La operación Arroz SEGOU (ORS) en Malí no presenta las mismas características : en Manantali, el riego está más asegurado que en el caso del ORS donde se depende de la crecida, y la extensión de los perímetros se gradúa en función de la capacidad de gestión de la población interesada.

3.22. Véanse los comentarios generales.

3.23. La Comisión está de acuerdo con las conclusiones sobre el C.F.C. Actualmente, sus servicios están volviendo a examinar la cooperación regional del FED en el Caribe en su totalidad. Por lo que se refiere a los proyectos agrícolas, se va a llevar a cabo un enfoque fundamentalmente pragmático y riguroso que sirve para compensar pasados errores.

3.24. La Comisión ha iniciado en la actualidad una estimación de las actividades del CARDI ; los resultados de ésta influirán en su respuesta a las propuestas realizadas en el marco de Lomé III.

Educación

3.26 (a) La «Ecole de postes et télécommunications» era, en principio, una escuela nacional, pero posteriormente surgió la idea de acondicionarla como internado con el fin de que el centro pudiera albergar a estudiantes procedentes de otros países de la región, como efectivamente ocurrió.

(b) El CIADFOR (Centro interafricano para el desarrollo de la formación profesional) es un organismo regional con base en Abidjan que ha establecido su rama de formación en Libreville. El desinterés de los Estados miembros del CIADFOR en relación con este servicio, se hizo patente cuando el proyecto ya estaba en marcha, entonces la Comisión tomó inmediatamente las medidas necesarias para sustituir el proyecto en marcha por ayuda técnica para permitir, en la medida de lo posible, una operación válida destinada a quienes puedieran beneficiarse más.

3.27. Hay que señalar que en el caso de la «Académie régionale de la Mer», en la Costa de Marfil, la Comisión no financió los costes de construcción. Su aportación representaba únicamente el 5 % del total de los costes y se limitaba a la compra de equipo de procedencia europea. En el caso del Niger, la escuela mencionada no es todavía operativa y por lo tanto no tiene gastos de funcionamiento.

Actuaciones de carácter general

Desarrollo de los intercambios comerciales

3.28 y 3.29. El índice medio de crecimiento anual del total de las exportaciones de la CEE, excluido el fuel, en el periodo 1981-86 ha sido del 4,7 %, mientras que otros mercados importantes como USA y Japón se han mantenido estáticos o han descendido.

3.30. Por lo que respecta a las ayudas disponibles en el marco del Convenio de Lomé II, la mayoría de los Estados ACP y sus organismos regionales prefirieron hacer uso limitado de los recursos a su disposición : menos del 1 % en el cuarto FED y el 1,4 % en el quinto.

3.31. La Comisión ya contestó detalladamente a todos los apartados importantes en el informe anual del Tribunal de Cuentas de 1986.

El porcentaje aparentemente elevado del total de los fondos regionales destinados a ferias y exposiciones es mucho más bajo si se le compara con la utilización total de los fondos para comercio y turismo en su conjunto.

Turismo

3.32. La asignación y posterior aprobación de una cantidad de 3.2. MECU para el Proyecto de Turismo en el Pacífico se llevó a cabo con rapidez entre agosto de 1984 y enero de 1985. Debido a las prolongadas negociaciones contractuales entre los asesores elegidos en primer lugar para ejecutar el programa, y a la elección de un segundo equipo de expertos, el programa se inició realmente en agosto de 1987, y a pesar de algunos obstáculos encontrados en la región, ha aportado beneficios propios y ha atraido además las ayudas de otros donantes hacia el sector turístico en los Estados isleños del Pacífico, muy desatendido hasta el momento.

3.33. El factor que más incide sobre el crecimiento de la industria turística mundial es el valor del dólar en relación con las divisas de los principales mercados de origen. Los beneficiarios han aprovechado este factor para promocionar el desarrollo del turismo en el Caribe, donde este sector constituye la principal industria y es por lo tanto el mayor emisor y comprador de divisas.

La Comisión señala que, según las estadísticas, en los últimos años se ha producido un aumento de los viajes procedentes de Europa con destino al Caribe. Estos índices de crecimiento son significativos y en términos de ingresos representan unos beneficios sustanciales para los países de destino. El aumento del 1 % en las llegadas representa en términos monetarios 13 millones de ECU, excluidas las tarifas aéreas.

Se está llevando a cabo una estimación de las acciones regionales para la promoción del turismo en el Caribe, a fin de valorar los resultados de las anteriores financiaciones y señalar nuevas orientaciones para el futuro.

3.34. Es lógico esperar un mejor enfoque de los programas nacionales. La política de la Comisión consiste en apoyar las medidas nacionales a través de programas regionales complementarios que aporten mayor coherencia a la integración regional.

En los últimos años se ha producido en algunos países del Caribe una toma de conciencia sobre las ventajas de una promoción turística que abarque varios Estados. Los países del OECS (1) constituyen un claro ejemplo de ello.

Ayuda a las organizaciones regionales

3.36. Las observaciones del Tribunal de Cuentas sobre el Programa de Prevención de Catástrofes del Caribe para el que el FED concedió aproximadamente 0,7 millones de ECU en el marco de los Convenios de Lomé I y II, son bastante válidas y reflejan un problema real en materia de cooperación regional : la incapacidad de los gobiernos regionales para hacer frente a los costes operativos de los proyectos e instituciones regionales. En este proyecto, en concreto, fue la mala voluntad de los gobiernos el motivo que impulsó a la Comisión a rechazar en 1985 la petición del CARICOM de que se concediera una ayuda ulterior al proyecto, lo que llevó a que los gobiernos del Caribe analizaran de forma más crítica el futuro de los proyectos, lo que condujo, por último, a la supresión del proyecto a finales de 1986.

3.37. La Comisión opina que el cambio fue muy beneficioso para el programa. Dicho cambio consistió principalmente en situar el proyecto en Barbados y no en la Guyana, debido a ventajas de tipo logístico.

El proyecto de 0,65 Millones de ECU relativo a la asistencia técnica a la Secretaría del CARICOM ha sufrido evidentemente retrasos sustanciales, pero en los últimos meses se han realizado progresos gracias a la finalización de un estudio técnico.

La Comisión, en sus anteriores estimaciones, juzgó que este proyecto había dado resultados satisfactorios, teniendo en cuenta las permanentes dificultades climáticas que se dieron en el Caribe durante su periodo de duración y que afectaron al comercio.

3.38. Los seis estudios sobre el programa que se financiaron tenían por objeto formular sugerencias y opiniones que no llevaban consigo una aplicación sistemática e inmediata.

3.39. La sustitución de las becas por seminarios en los programas previstos inicialmente se llevó a cabo con la aprobación de la Comisión.

Por lo que se refiere a los seminarios: (b) se trata del seminario de Kigali, en el que se procedió al reembolso de los billetes de las personas que no habían participado (ingresos por valor de 1.961.000,00 FRW de 11 de febrero de 1983).

(c) Este caso se dio en el seminario de Libreville y afectó a los participantes procedentes del Congo, ya que el enlace Brazzaville-Libreville es únicamente semanal.

(e) En el seminario de Kigali la dieta aumentó de 2.000,00 a 6.000,00 FRW para cubrir el coste del Hotel Meridiano en el que el Gobierno ruandés había albergado a los participantes.

(f) El hecho de que muchas de las personas previstas en un principio no acudieran a los seminarios, no significa necesariamente un desinterés por su parte. La ausencia puede deberse, por ejemplo, a los sucesivos aplazamientos de las fechas del seminario, o a los problemas de comunicación entre los países en cuestión.

3.41. La Comisión ejerce el mismo control sobre los proyectos regionales que sobre los nacionales, en particular por medio de delegaciones sobre el terreno en conexión con los organismos regionales competentes. Aunque tiene que reconocer que la ejecución de determinados proyectos no ha sido satisfactoria, debe subrayarse, al mismo tiempo, que otros han dado buenos resultados.

4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

4.1 y 4.2. En sus observaciones generales, la Comisión responde indirectamente a este capítulo. Considera que el informe del Tribunal no hace suficiente hincapié en los progresos realizados en materia de cooperación regional a lo largo de los tres convenios, tanto en la elaboración de los textos como en la instrucción y ejecución de los proyectos individuales. Gran parte de las observaciones del Tribunal sobre algunos de los primeros proyectos regionales apoyados por el FED deberían considerarse «problemas de juventud» derivados de que, en un principio, la Comisión carecía de experiencia sobre la naturaleza particular de los proyectos regionales. Debido a ello la Comisión dependía, en gran medida, de las organizaciones regionales, que en la práctica resultaron mucho menos operativas de lo previsto.

Es evidente que las disposiciones de Lomé III en relación a los programas regionales se han basado en esa experiencia : así, la definición del criterio de regionalidad de un proyecto y el apoyo de acciones que son la expresión regional de una estrategia sectorial se han codificado en Lomé III, se han tenido en cuenta a la hora de programar los fondos regionales para cada región y se aplican en la gestión cotidiana de los proyectos y programas regionales.

Además, es mucho más fácil estimar la realización de objetivos inmediatos que de objetivos a largo plazo, lo que no significa necesariamente que éstos no se cumplan.

Posibilidades de mejora

4.3. (a) y (b) No es evidente que haya que dirigir las ayudas regionales a los proyectos que han resultado tener más éxito. En general, puede que éstos pertenezcan al tipo de proyectos más fáciles de realizar, ya sean regionales o nacionales, y no tienen por qué ser siempre de carácter regional. (Tampoco está claro que haya que recomendar que los programas indicativos nacionales fomenten proyectos de construcción de carreteras en vez de proyectos de desarrollo rural, basándose únicamente en que los primeros son más fáciles de llevar a cabo. Los proyectos de construcción de carreteras, en concreto, son el caso típico de acciones con poco carácter regional.). Por ejemplo, la lucha contra la desertización y la degradación del medio ambiente merece absoluta prioridad en el ámbito de la cooperación regional, puesto que se trata de un tema exclusivamente regional, aunque las acciones en este campo sean difíciles de llevar a cabo.

Por tanto, las acciones prioritarias no deberán establecerse únicamente basándose en la experiencia adquirida sobre las posibilidades de llevar a cabo el proyecto con éxito, sino también teniendo en cuenta si se necesita una verdadera acción regional en el sector, al margen de las dificultades que lleve consigo la puesta en práctica de tales acciones.

(c) Los delegados de la Comisión ya tienen esta misión. En todos los Acuerdos Financieros para un proyecto regional, hay un apartado en el que se epecifica qué delegación está a cargo. Quizás, en el pasado, la participación de las delegaciones en la cooperación regional no ha sido todo lo intensa que cabía esperar, pero en los últimos años la situación ha mejorado.

(1) Significado de las siglas CARICOM : Comunidad del Caribe CEAO : Comunidad Económica del África Occidental CEDEAO : Comunidad Económica dee los Estados del África Occidental SADCC : Conferencia de Cooperación para el Desarrollo de África del Sur UDEAC : Unión Aduanera y Económica de los Estados del África Central ZEP : Zona de Comercio Preferencial SPEC : Oficina del Pacífico Sur para la Cooperación Económica CILSS : Comité permanente interestatal para la lucha contra la sequía en el Sahel IGADD : Inter-Governamental authority on draught and development OECS : Organización de los Estados del Caribe Oriental (OECO) CFC : Caribean Food Corporation CARDI : Caribbean Agricultural Research Institute CIADFOR : Centro interafricano para el desarrollo de la formación profesional

ANEXO I REGIONES - FACTORES ECONÓMICOS BÁSICOS SOBRE LOS PAÍSES INCLUIDOS EN EL MARCO DE LOMÉ I Y LOMÉ II

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ANEXO II OBJETIVOS Y CAMPO DE APLICACIÓN DE LA COOPERACIÓN REGIONAL EN LA SEGUNDA CONVENCIÓN DE LOMÉ

Objetivos (Artículo 133): (a) Aceleración de la cooperación y el desarrollo económico intra e interregional de los Estados ACP;

(b) aceleración de la diversificación de las economías de los Estados ACP;

(c) reducción de la dependencia de las importaciones de los Estados ACP desarrollando al máximo las producciones en las cuales estos Estados poseen un potencial contrastado;

(d) creación de mercados suficientemente amplios en el interior de los Estados ACP y de los Estados vecinos por medio de la eliminación de los obstáculos que impiden el desarrollo y la integración de estos mercados;

(e) fomento y expansión del comercio intra-ACP y del comercio con los países terceros vecinos;

(f) utilización máxima de los recursos y de los servicios en los Estados ACP;

(g) refuerzo de los organismos creados por los Estados ACP para promover la cooperación y la integración regionales;

(h) puesta en práctica de medidas específicas en favor de los países enclavados e insulares, especialmente en materia de transportes y comunicaciones.

Campo de aplicación (Artículo 135): (a) Aceleración de la industrialización de los Estados ACP por medio de la creación de empresas regionales e interregionales;

(b) transportes y comunicaciones;

(c) producción de energía y explotación conjunta de los recursos naturales;

(d) investigación y tecnología;

(e) agricultura;

(f) enseñanza y formación;

(g) lucha contra las grandes enfermedades endémicas y, de forma más general, acciones tendentes a la mejora del estado sanitario de las poblaciones;

(h) cooperación en el campo del turismo;

(i) asistencia técnica para la creación de organismos regionales de cooperación y el desarrollo de actividades nuevas en el seno de los organismos regionales existentes.

ANEXO III PRINCIPALES ORGANISMOS REGIONALES QUE HAN RECIBIDO AYUDA DEL FED

La comunidad económica de los Estados de África del oeste - CEDEAO

Creada en 1975 por el Tratado de Lagos. Sus objetivos consisten en fomentar los intercambios, la cooperación y la independencia de África Occidental. Cuenta con dieciseis miembros.

Comunidad económica de África del oeste - CEAO

Cuenta con seis miembros francófonos. Dada la larga tradición de cooperación entre los Estados francófonos cuya moneda es el franco CFA, la CEAO ha tenido más éxito que la CEDEAO.

Unión aduanera y económica de África central - UDEAC

La UDEAC es la unión aduanera de cuatro países (Camerún, República Centroafricana, Congo y Gabón). Desde 1983, la UDEAC forma parte de la Comunidad Económica de los Estados de Africa Central (CEEAC) compuesta por diez Estados miembros.

Organización común Africanó - Mauriciana - OCAM

Esta organización tenía el objetivo de acelerar el desarrollo económico, social, técnico y cultural de sus ocho Estados miembros. Fue disuelta en 1985.

Comité interestatal permanente de lucha contra la sequía

Fue fundado en 1973 por ocho Estados (Cabo Verde, Chad, Gambia, Burkina Faso, Malí, Mauritania, Níger y Senegal).

La Unión del Río Mano - MRU

Fundada en 1973. Los Estados que la forman son : Guinea, Liberia y Sierra Leona. Su objetivo es crear una unión aduanera.

«Indian Ocean Commissión» - IOC

Fundada en 1982. Sus Estados miembros son : Madagascar, Mauricio y Seycheles.

Conferencia para la cooperación del desarrollo en África Austral

La primer conferencia se celebró en 1979 con objeto de armonizar los programas de desarrollo y reducir la dependencia económica respecto a Africa del Sur. Por medio de un programa de acción se han asignado estudios y misiones específicas a sus nueve Estados miembros.

Comunidad del Caribe - CARICOM

Fundada en 1973 (13 Estados miembros) para fomentar la unidad del Caribe. Las instituciones asociadas, mencionadas a continuación, han recibido asistencia financiera y técnica del FED: - Banco de Desarrollo del Caribe;

- Caribbean Agricultural Research and Development Institute (1) (CARDI);

- Instituto de Alimentación y Nutrición del Caribe;

- Corporación de Armadores de las Indias Occidentales (WISCO);

- Universidad de las Indias Occidentales.

(1) Instituto de Investigación y Desarrollo Agrario del Caribe.

RESPUESTAS DE LA COMISIÓN

Comentarios generales

El informe del Tribunal de Cuentas sobre las acciones financiadas en concepto de cooperación regional expone de forma sintética los orígenes, procedimientos y acciones de la cooperación regional. Esta síntesis ha dado pie a la Comisión para elaborar una serie de respuestas que se exponen a continuación. No obstante, si se quiere tener una visión completa y objetiva de la cooperación regional, más allá de las observaciones del Tribunal y de las respuestas de la Comisión, es necesario hacer hincapié en determinadas consideraciones generales. A. En primer lugar, la cooperación regional constituye una de las dimensiones más significativas de la cooperación efectiva ACP-COE. El Convenio de Lomé tiene el mérito de haber sido el primero en subrayar la importancia del apoyo a los intentos de integración económica regional en los países en desarrollo y en destinar sumas importantes a este fin.

Cabe subrayar la trascendencia política que reviste el hecho de que los Estados ACP hayan reconocido la necesidad de desarrollar la colaboración económica entre ellos y de crear mecanismos que favorezcan una integración económica cada vez mayor.

El camino es difícil desde el punto de vista político y técnico, y en materia de cooperación regional, al igual que en otros sectores, el Convenio se ha adelantado a las realizaciones efectivas.

Es fundamental ser conscientes de que la mayoría de los problemas son de interés general y que por lo tanto tienen que ser resueltos en común.

B. En segundo lugar, aunque los procedimientos para la cooperación regional sean idénticos a los utilizados para la cooperación a nivel nacional es indudable que la organización de la cooperación entre autoridades de varios Estados o entre dichas autoridades y los organismos regionales, requiere a menudo mayor empeño que para la realización de proyectos nacionales únicamente.

Debido a ello, la Comisión ha hecho todo lo posible para que el proceso de cooperación regional esté mejor estructurado, y sea más transparente y eficaz que en el pasado.

Así, partiendo del diálogo conjunto con los Estados de cada subregión, o de la negociación con las organizaciones regionales en las que éstos han delegado, la Comisión, para la programación de los fondos regionales Lomé III, ha intentado concentrar su ayuda en un número restringido de cuestiones prioritarias que atañen al conjunto de una región determinada, con el fin de evitar la dispersión y fragmentación de las acciones regionales en una multitud de proyectos con un interés regional limitado.

Además, por lo que respecta al carácter regional de las acciones, el Convenio de Lomé incluirá de ahora en adelante unas disposiciones muy convenientes que, establecidas con un deseo de equidad y eficacia, deben evitar la financiación de proyectos de carácter regional dudoso.

C. Finalmente, hay que tomar conciencia de que, aunque la ayuda a las organizaciones regionales se inscriba en el marco del Convenio, los Estados ACP han querido reservarse la autoridad suprema en materia de utilización de los fondos regionales. Dichos Estados pueden hacer participar a las organizaciones en la cooperación regional cuando les confieran facultades específicas.

Por lo tanto, la cooperación regional del tipo de Lomé no está vinculada a las organizaciones regionales. Puede darse una cooperación interestatal sin necesidad de una organización que actúe como intermediaria. Sin embargo, en la práctica, los Estados ACP solicitan a menudo la intervención de las organizaciones regionales. Según los casos, el papel que éstas desempeñan va de simple coordinador a artífice o director de la acción. De esta forma, la Comunidad ha ayudado a gran número de organizaciones regionales mediante una ayuda interinstitucional directa o mediante la financiación de sus proyectos.

Se trata de organizaciones de amplio espectro como, por ejemplo, el CARICOM, la CEAO, la CEDEAO, la SADCC, la UDEAC, la ZEP, la SPEC pero también otras de menor alcance como el CILSS, el IGADD, o los institutos de investigación o de formación regionales (1).

Hay que reconocer que las organizaciones regionales desempeñan un papel de mucha utilidad en la promoción de la cooperación regional. Al mismo tiempo, es necesario actuar con prudencia y establecer ciertos criterios de selección teniendo en cuenta el gran número de organizaciones existentes, el riesgo de que sus competencias coincidan en parte, sus ambiciones, excesivas en algunos (1) véase el significado de las siglas al final del texto. casos, y la frecuente ausencia de apoyo de sus propios Estados miembros. Las organizaciones que, en general, avanzan más son las que están en contacto permanente con sus miembros y son apoyadas por éstos por haberse fijado objetivos y actividades realistas. >PIC FILE= "T0050331">

Para concluir estas observaciones generales, conviene tener en cuenta que la cooperación regional únicamente podrá dar sus frutos si existe solidaridad y voluntad de cooperación por parte de los Estados ACP. Donde se dan estas condiciones, los resultados se corresponden, en general, con las aspiraciones. Si, por el contrario, estas condiciones no existen, las posibilidades ofrecidas por el Convenio no se desarrollan plenamente. Desde este punto de vista, el título «cooperación regional» de Lomé representa para los Estados ACP una invitación a estrechar aún más los vínculos de cooperación y de integración.

1. INTRODUCCIÓN

Gestión de la cooperación regional

1.9. Tras cualquier propuesta se encuentran los ordenadores de pagos nacionales. La Secretaría ACP no puede presentar propuestas, salvo si se le han concedido facultades para ello. (Por ejemplo, por resolución del Consejo de Ministros ACP).

2. APLICACIÓN FINANCIERA

Ventajas obtenidas por los distintos estados

2.1 y 2.2. Las razones para abandonar el reparto proporcional son: - Reparto entre regiones.

A este efecto, la Comisión aplica criterios objetivos basados en la población pero en los que también se tienen en cuenta aspectos tales como un desarrollo económico inferior, la insularidad, etc.

- Reparto entre países

El mismo concepto de cooperación regional se opone a la proporcionalidad. Aquellos países que lleven a cabo una mayor cooperación regional deberían obtener ventajas. Además, debido a su naturaleza, gran parte de las operaciones regionales no pueden asignarse a un país determinado o a varios países

3. APLICACIÓN POR SECTOR ECONÓMICO

Transportes y comunicaciones

3.3. La situación de la seguridad en el ferrocarril de Benguela en el momento en que se decidió la financiación comunitaria (febrero de 1980), permitía pensar que se podrían adoptar las medidas necesarias para la reapertura al tráfico internacional de la línea en condiciones de seguridad aceptables. Sin embargo, los vagones financiados fueron utilizados para mejorar el transporte en la región.

3.4. La guerra civil que se desarrolla actualmente en el sur de Sudán impide, desgraciadamente, la ejecución del proyecto en esta región. Sin embargo, ha sido posible finalizar la parte más importante de las obras en la carretera KAKUMA-JUBA y el contratista ha conseguido poner a salvo todo el material, que era muy costoso, antes de que las condiciones empeorasen.

3.5. (1) La compra de barcos mayores a los previstos en el acuerdo financiero se debió a las siguientes razones técnicas: - En los cinco años trascurridos entre la elaboración del informe estimativo y la compra de los barcos, la situación de la navegación en el Caribe ha cambiado. La previsión de que el 80 % de la flota mercante PECS (1) que cubre el tráfico entre las islas estaría formada por transbordadores, lo que daría viabilidad financiera y económica a los barcos más pequeños, no se ha cumplido. Las líneas internacionales de navegación que operan en el Caribe han asignado para el tráfico entre las islas buques de mayor capacidad debido a la caída del mercado marítimo. Esto ha puesto en peligro los acuerdos de transporte marítimo con la Wisco (1), que para sobrevivir se ve obligada a realizar la línea de Miami con barcos más grandes.

- El comercio marítimo entre las islas del OECS se cubre, en su mayor parte, con goletas privadas que no están equipadas para el cargamento. Las labores de carga y descarga se realizan fuera del puerto y las tarifas son bajas. Teniendo en cuenta la poca importancia y la irregularidad del volumen comercial entre las islas es dudoso que un barco de la WISCO pudiera ser competitivo. La utilización de un buque de la WISCO más pequeño sólo se justificaría por fiabilidad del servicio, seguridad o formación de las tripulaciones de las goletas privadas.

(2) Problemas de procedimiento en la compra de barcos (razones del retraso que provoca un aumento de los costes): - Los procedimientos del FED exigían la licitación y ésta resulta inadecuada para la compra de barcos de segunda mano,

- para la compra de barcos de segunda mano se necesita un corredor como intermediario,

- un mayor retraso en la compra, a la espera de disponer de barcos del tamaño y del tipo que se especifica en el acuerdo financiero, habría acarreado graves problemas económicos a la Wisco.

(3) Conclusión : Los barcos más pequeños de la Wisco que cubren el trayecto entre las islas, hubieran tenido mayores pérdidas. Para mantenerse a flote, la Wisco actúa cada vez más como una línea de navegación comercial. El proyecto socioeconómico de crear una línea de navegación, subvencionada por el gobierno, que cubriera las islas pequeñas se está abandonando y algunos gobiernos se han retirado del mismo.

Industria, energía y minería

Industria

3.9 a 3.11. La Comisión señala que su participación en la financiación del proyecto en el que el Banco Mundial era uno de los principales inversores, fue muy minoritaria. Es evidente que el fracaso de este proyecto es una experiencia que la Comisión tendrá en cuenta en el futuro. En cuanto al posible reembolso del préstamo condicionado que concedió el BEI, es a éste último a quien corresponde ocuparse de la cuestión.

A este respecto, conviene hacer las siguientes precisiones : Mientras que el importe total de los préstamos condicionados a los gobiernos de Ghana, Costa de Marfíl y Togo (los accionistas de CIMAO) cubiertos por capital de riesgo del FED, que el Banco Europeo de Inversiones concedió en 1982, ascendía a 7,3 millones de ECU, sólo se pagaron, realmente, 2,3 millones de ECU (a Costa de Marfil). El BEI no prevé pagos ulteriores.

De acuerdo con la práctica usual en este tipo de préstamos condicionados, el CIMAO estipula que en el caso de que una compañía quiebre o entre en liquidación, o si ésta se disuelve, los pagos que el prestatario adeude se limitarán a los activos netos recibidos por dicho prestatario (representados por la proporción entre las acciones adquiridas con los ingresos del préstamo y el total de las acciones).

Los términos del préstamo aprobado establecen un periodo de gracia de ocho años (es decir hasta 1990) a partir del cual se comenzará a reembolsar el capital. Los informes sobre el servicio de la deuda que el BEI ha enviado a la Comisión indican que los intereses de la parte del préstamo pendiente están siendo pagados con regularidad.

En tales circunstancias y teniendo en cuenta que CIMAO no ha sido declarada en quiebra, no ha entrado en liquidación ni ha sido disuelta, no hay motivos para exigir un pronto reembolso de la parte pendiente del préstamo condicionado.

Energía

3.14 y 3.15. La Comisión reconoce que los objetivos de este proyecto eran demasiado ambiciosos. No obstante, la Comisión desearía señalar al Tribunal el hecho de que cuando se elaboró el plan de financiación CRES se pensaba que la creación de un organismo regional relacionado con las fuentes de energía nuevas y alternativas, sería no sólo útil sino necesario para llevar a cabo tareas tales como: - Asesoría y/o gestión.

- Formación del profesorado.

- Asistencia técnica para la organización del mantenimiento.

- Ayuda y asistencia a los centros nacionales.

- Autorización de los sistemas NRE que se vayan ainstalar en la región.

Ésta fue la razón por la que se destinaron fondos del FED a apoyar el desarrollo de dichas actividades. La Comisión considera que el CRES podría desempeñar todavía un papel eficaz en este contexto si se volvieran a definir los objetivos al nivel indicado anteriormente y si éstos fueran apoyados por donantes distintos de los que retiraron su ayuda económica.

3.16. El que únicamente se haya desembolsado el 15 % de los fondos se debe a los siguientes motivos: - la sustitución frecuente de los asesores en cuestiones de energía, que están fuera de sus países.

- los frecuentes cambios en la valoración del interés por parte de los asesores en el campo de la energía de algunos subproyectos incluidos en el programa de Energía Regional y, consecuentemente, las contínuas peticiones de sustituir o modificar dichos proyectos

- falta de coordinación entre la autoridad competente regional y los organismos nacionales

- inconsistencia de las estructuras energéticas RAO.

Para hacer frente a estas dificultades se ha previsto una ayuda técnica apropiada ; además, en la próxima reunión anual de energía se debatirá la reforma del programa.

En lo que respecta a la formación e información, nos gustaría señalar que estos dos campos deben ser apoyados por un programa UNPD paralelo.

Minería

3.17. La consideración de un mercado regional para el consumo de abono confiere un carácter regional a una industria a la que no se podría encontrar ninguna justificación económica en lo que se refiere a la satisfacción de necesidades estrictamente nacionales.

La dimensión regional del proyecto se ve confirmada por contar entre los accionistas con la presencia de tres Estados ACP (Costa de Marfíl, Camerún y Nigeria) que además de ser consumidores de abonos, también lo son de los productos intermedios que necesitan para su propia fabricación de abono.

Debido a las dificultades económicas (hundimiento de los mercados de abonos en África Occidental), no se han logrado los objetivos de satisfacción de las necesidades regionales. Esta situación se ha compensado debido a que el 50 %, aproximadamente, de la producción anual de Industrias Químicas del Senegal (ICS) ha sido vendida a un consorcio indio.

Ayuda técnica a proyectos industriales

3.18. El deterioro de la situación económica durante los últimos 5 o 10 años ha hecho que la promoción de la cooperación regional resultara más difícil de lo previsto. De ahí que los objetivos establecidos en un principio por la Unión del Río Mano hayan resultado a posteriori demasiado ambiciosos. Aunque no se hayan conseguido los objetivos a los que se tendía en un principio, cabe resaltar sin embargo ciertos aspectos positivos: - algunos de los estudios de viabilidad emprendidos por el Servicio de Desarrollo Industrial de MRU han servido para el establecimiento de pequeñas empresas industriales en Sierra Leona y Liberia (por ejemplo, molinos para la transformación del aceite de palma). Otros, podrían emplearse como base para la inversión cuando la situación económica de la región mejore;

- uno de los logros del proyecto ha sido el establecimiento de un amplio sistema de documentación que cubre los diferentes aspectos del desarrollo industrial en los tres Estados miembros;

- amplios sectores de la población de los tres Estados miembros han recibido formación en los campos de contabilidad, gestión, etc.

Producción rural

3.20. Cabe señalar que se han tomado medidas para garantizar la planificación adecuada de la utilización de los suelos, así como la ocupación racional de las zonas de Zimbabwe en las que la mosca tsé-tsé ha sido o va a ser erradicada.

3.21. La Afirmación de que los Estados topan con grandes dificultades a la hora de devolver los préstamos solicitados para financiar las presas de Diama y Manantali es muy general. En este caso, en concreto, habría que precisar que la carga de los préstamos es ligera hasta 1992, debido a las favorables condiciones financieras que acompañan a los préstamos especiales.

En esa fecha, la carga que supone el reembolso de los fondos del empréstito se soportará mucho mejor, ya que el equipo hidroeléctrico de la presa ya habrá sido terminado y se podrán obtener beneficios de su explotación.

Por lo que se refiere a la realización de los grandes programas de regadío, la estimación del Tribunal sobre la organización hidroagrícola del valle del Río, sólo puede ser provisional en la medida en que: - la entrada en funcionamiento de las dos presas se producirá en 1988-89;

- se trata de un plan a muy largo plazo cuyos resultados podrán estimarse con fiabilidad dentro de 10 a 15 años, como muy pronto.

La operación Arroz SEGOU (ORS) en Malí no presenta las mismas características : en Manantali, el riego está más asegurado que en el caso del ORS donde se depende de la crecida, y la extensión de los perímetros se gradúa en función de la capacidad de gestión de la población interesada.

3.22. Véanse los comentarios generales.

3.23. La Comisión está de acuerdo con las conclusiones sobre el C.F.C. Actualmente, sus servicios están volviendo a examinar la cooperación regional del FED en el Caribe en su totalidad. Por lo que se refiere a los proyectos agrícolas, se va a llevar a cabo un enfoque fundamentalmente pragmático y riguroso que sirve para compensar pasados errores.

3.24. La Comisión ha iniciado en la actualidad una estimación de las actividades del CARDI ; los resultados de ésta influirán en su respuesta a las propuestas realizadas en el marco de Lomé III.

Educación

3.26 (a) La «Ecole de postes et télécommunications» era, en principio, una escuela nacional, pero posteriormente surgió la idea de acondicionarla como internado con el fin de que el centro pudiera albergar a estudiantes procedentes de otros países de la región, como efectivamente ocurrió.

(b) El CIADFOR (Centro interafricano para el desarrollo de la formación profesional) es un organismo regional con base en Abidjan que ha establecido su rama de formación en Libreville. El desinterés de los Estados miembros del CIADFOR en relación con este servicio, se hizo patente cuando el proyecto ya estaba en marcha, entonces la Comisión tomó inmediatamente las medidas necesarias para sustituir el proyecto en marcha por ayuda técnica para permitir, en la medida de lo posible, una operación válida destinada a quienes puedieran beneficiarse más.

3.27. Hay que señalar que en el caso de la «Académie régionale de la Mer», en la Costa de Marfil, la Comisión no financió los costes de construcción. Su aportación representaba únicamente el 5 % del total de los costes y se limitaba a la compra de equipo de procedencia europea. En el caso del Niger, la escuela mencionada no es todavía operativa y por lo tanto no tiene gastos de funcionamiento.

Actuaciones de carácter general

Desarrollo de los intercambios comerciales

3.28 y 3.29. El índice medio de crecimiento anual del total de las exportaciones de la CEE, excluido el fuel, en el periodo 1981-86 ha sido del 4,7 %, mientras que otros mercados importantes como USA y Japón se han mantenido estáticos o han descendido.

3.30. Por lo que respecta a las ayudas disponibles en el marco del Convenio de Lomé II, la mayoría de los Estados ACP y sus organismos regionales prefirieron hacer uso limitado de los recursos a su disposición : menos del 1 % en el cuarto FED y el 1,4 % en el quinto.

3.31. La Comisión ya contestó detalladamente a todos los apartados importantes en el informe anual del Tribunal de Cuentas de 1986.

El porcentaje aparentemente elevado del total de los fondos regionales destinados a ferias y exposiciones es mucho más bajo si se le compara con la utilización total de los fondos para comercio y turismo en su conjunto.

Turismo

3.32. La asignación y posterior aprobación de una cantidad de 3.2. MECU para el Proyecto de Turismo en el Pacífico se llevó a cabo con rapidez entre agosto de 1984 y enero de 1985. Debido a las prolongadas negociaciones contractuales entre los asesores elegidos en primer lugar para ejecutar el programa, y a la elección de un segundo equipo de expertos, el programa se inició realmente en agosto de 1987, y a pesar de algunos obstáculos encontrados en la región, ha aportado beneficios propios y ha atraido además las ayudas de otros donantes hacia el sector turístico en los Estados isleños del Pacífico, muy desatendido hasta el momento.

3.33. El factor que más incide sobre el crecimiento de la industria turística mundial es el valor del dólar en relación con las divisas de los principales mercados de origen. Los beneficiarios