INFORME sobre los estados financieros del Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea (CTOU - Luxemburgo), (ejercicios 1995 y 1996), al que se adjuntan las respuestas del Centro (97/C 393/08)

1.1. El presente Informe va dirigido al consejo de administración del Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea de conformidad con el apartado 4 del artículo 14 del Reglamento (CE) n° 2965/94 del Consejo (1).

1.2. El Tribunal examinó los estados financieros del Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea correspondientes a los ejercicios 1995 y 1996. De conformidad con el apartado 1 del artículo 14 del Reglamento (CE) n° 2965/94, la ejecución del presupuesto es competencia del Director del Centro. Dicha competencia incluye la elaboración y la presentación de las cuentas (2) de conformidad con las disposiciones financieras internas previstas en el apartado 3 del artículo 14 del citado Reglamento. El Tribunal deberá examinar dichas cuentas, conforme a lo dispuesto en el artículo 188 C del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. El presente Informe constituye la primera fiscalización del Centro.

1.3. El Tribunal realizó su fiscalización de conformidad con las normas de auditoría generalmente admitidas en la medida en que son aplicables al ámbito comunitario. El Tribunal efectuó controles de los libros y los registros contables, así como otros procedimientos de fiscalización estimados necesarios en este contexto. Las principales observaciones que se derivan de la fiscalización del Tribunal se exponen en la segunda parte del presente informe.

1.4. Los estados financieros de los ejercicios 1995 y 1996 son fiables, y la legalidad y regularidad de todas las operaciones subyacentes están garantizadas en su conjunto.

PRINCIPALES OBSERVACIONES SOBRE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL CENTRO DE TRADUCCIÓN DE LOS ÓRGANOS DE LA UNIÓN EUROPEA EN LOS EJERCICIOS 1995 Y 1996

Contabilidad presupuestaria

1.5. El servicio contable del Centro no dispone de una herramienta informática apropiada para la teneduría de la contabilidad presupuestaria. El programa informático empleado para su seguimiento no constituye un verdadero sistema contable (posibilidad de modificar los asientos sin dejar huella alguna, ausencia de vínculos con la contabilidad general, etc.).

Contabilidad analítica

1.6. El Centro no dispone de ningún sistema de contabilidad analítica, indispensable para conocer el coste real de los servicios ofrecidos.

Créditos prorrogados

1.7. El importe de los créditos prorrogados de 1995 a 1996 ha ascendido a 0,79 millones de ecus. Dicho importe representa el 61 % de los créditos del ejercicio 1995 (1,3 millones de ecus). De dichos créditos prorrogados, el 16,5 % han sido anulados en 1996 (0,13 de 0,79 millones de ecus). Con respecto al ejercicio 1996, las prórrogas efectuadas a 1997 son de 1,54 millones de ecus, es decir, el 45,3 % del presupuesto de 1996 (3,4 millones de ecus). Tales prórrogas son muy elevadas en proporción a los presupuestos de los ejercicios 1995 y 1996.

1.8. La mayoría de las prórrogas de créditos se han producido en líneas presupuestarias correspondientes al pago de trabajos de traducción.

1.9. En 1996, diversos pagos del ejercicio que deberían haberse imputado a los créditos corrientes se han imputado a los créditos prorrogados. Esta práctica no es conforme a lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 6 del Reglamento financiero del Centro.

Edificios

1.10. Desde su comienzo, el Centro ha venido ocupando unas oficinas que el Gobierno luxemburgués puso a su disposición de forma gratuita. A partir del mes de abril de 1997, se han puesto a disposición del Centro unos nuevos locales en el edificio Nouvel Hémicycle. Esta nueva puesta a disposición también se efectuó, en un primer momento, gratuitamente. Sin embargo, el Gobierno luxemburgués desea que, a partir del 1 de enero de 1998, el Centro asuma el coste del alquiler de sus oficinas. Aún está por definir un acuerdo que precise las condiciones de utilización de dicho inmueble.

Ingresos

1.11. Los ingresos del Centro provienen de las contribuciones de los organismos comunitarios a los que ofrece sus servicios. Durante la fase de puesta en marcha del Centro [que, de acuerdo con la letra c) del apartado 2 del artículo 10 y con el artículo 19 de su Reglamento constitutivo, no puede exceder tres ejercicios presupuestarios], dichas contribuciones se fijan a tanto alzado y se calculan en función de las previsiones de traducción de cada organismo. Tras esa fase, los ingresos se calcularán en función de las prestaciones realizadas. Actualmente, no se ha tomado una decisión formal sobre la fecha de finalización de dicha fase de puesta en marcha.

1.12. La ejecución del presupuesto de los ingresos no está de acuerdo con las disposiciones del Reglamento financiero del Centro. Las previsiones de ingresos que figuran en el presupuesto no están justificadas por una previsión de crédito emitida por el ordenador de pagos y con el visado del interventor (apartado 1 del artículo 23 del Reglamento financiero del Centro). Con respecto a la comprobación de los ingresos y la emisión de órdenes de ingreso (apartado 2 del artículo 23 del Reglamento financiero del Centro), estas operaciones deberían haber tenido lugar al comienzo de cada trimestre, fecha en la que son exigibles las contribuciones de los diversos organismos a los que ofrece sus servicios el Centro (artículo 26 del Reglamento financiero del Centro).

El presente Informe ha sido aprobado por el Tribunal de Cuentas en Luxemburgo, en su reunión de los días 15 y 16 de octubre de 1997.

Por el Tribunal de Cuentas

Bernhard FRIEDMANN

Presidente

(1) DO L 314 de 7. 12. 1994, p. 3.

(2) Según lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 14 del Reglamento (CE) n° 2965/94, las cuentas de todos los ingresos y gastos de los ejercicios presupuestarios 1995 y 1996 quedaron establecidas respectivamente el 25 de marzo de 1996 y el 6 de junio de 1997, fecha en la que fueron firmadas por el Director del Centro y remitidas a la Comisión, al Consejo de Administración y al Tribunal de Cuentas. Dichas cuentas fueron recibidas por el Tribunal, respectivamente, el 27 de marzo de 1996 y el 6 de junio de 1997. La versión resumida de esos estados financieros se expone en los cuadros adjuntos al presente Informe.

ANEXO

CUADRO 1 BALANCE FINANCIERO DE LOS EJERCICIOS 1995 Y 1996

>SITIO PARA UN CUADRO>

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SITIO PARA UN CUADRO>

Fuente: Presentación preparada por el Tribunal basándose en los datos establecidos por el Centro.

>SITIO PARA UN CUADRO>

(1) Este importe se corresponde con el de los valores inmovilizados.

(2) En los estados financieros del ejercicio 1995, la contrapartida de las contribuciones de las diversas agencias pendiente de pago al final del ejercicio forma parte de los ingresos. A partir del ejercicio 1996, de acuerdo con las disposiciones reglamentarias, dicha contrapartida figura en el pasivo del balance.

RESPUESTAS DEL CENTRO DE TRADUCCIÓN DE LOS ÓRGANOS DE LA UNIÓN EUROPEA

Contabilidad presupuestaria

1.5. El Centro de Traducción ha estimado siempre que el programa informático utilizado para la gestión de la contabilidad presupuestaria no satisface sus necesidades. El Centro espera que la Comisión, de acuerdo con los compromisos adquiridos hacia todas las agencias, elabore el sistema Sincom 2 y lo adapte a las necesidades de éstas, para proceder sin demora a instalarlo.

Contabilidad analítica

1.6. El Centro es plenamente consciente de la importancia primordial de disponer de un sistema eficaz de contabilidad de costes. El sistema de contabilidad general que el Centro está ensayando, con las demás agencias, contiene un potente módulo de contabilidad analítica.

Créditos prorrogados

1.7 y 1.8. El hecho de que el Centro de Traducción haya iniciado sus actividades el 1 de octubre de 1995, y no el 1 de enero de 1995 como estaba inicialmente previsto, ha tenido las siguientes repercusiones sobre los presupuestos de 1995 y 1996:

a) Cuasi inexistente ejecución del presupuesto de 1995, razón excepcional por la cual el consejo de administración, en aplicación de la letra c) del apartado 1 del artículo 6, del Reglamento financiero, ha decidido prórrogas de 320 000 ecus. El resto (470 000 ecus) son prórrogas automáticas.

b) Por lo que atañe al presupuesto de 1996, el importe de 1,54 millones de ecus corresponde a las prórrogas automáticas relativas a los compromisos contraídos antes de finales de año.

1.9. En razón de la interpretación que el Centro ha hecho por lo que respecta a las situaciones excepcionales mencionadas en el apartado 2 del artículo 6, se han imputado pagos a prórrogas no automáticas de 1995 en razón del arranque tardío del Centro. Una vez concluido el período inicial, el Centro entrará en una etapa de carácter menos excepcional.

Edificio

1.10. Las condiciones financieras y de uso de los locales del inmueble del Nouvel Hémicycle están aún en fase de negociación entre el Centro y el Gobierno luxemburgués.

Ingresos

1.11. El consejo de administración adoptará la decisión relativa al final del período inicial, una decisión que deberá tener en cuenta, en primer lugar, la fecha efectiva de inicio de actividades del Centro y, en segundo lugar, el hecho de que el período inicial comporta la ejecución de tres ejercicios presupuestarios completos.

1.12. De conformidad con lo dispuesto en la letra c) del apartado 2 del artículo 10 de su Reglamento de creación, el Centro estima que, en el período de inicio, las contribuciones de las agencias, aprobadas por el consejo de administración en el momento de la aprobación del presupuesto, son exigibles de inmediato. Esto explica la razón por la cual son directamente objeto de una orden de pago firmada por el ordenador y que lleva el visto bueno del interventor. La solicitud trimestral de transferencia de fondos es objeto de una nota de adeudo. Este procedimiento ha sido aceptado por el interventor.

El Centro no tiene objeción alguna en cambiar dicho procedimiento una vez concluido el período inicial.