Informe de las actividades del Centro de Información, Reflexión e Intercambio en materia de Asilo (CIRIA) durante el año 1996 (Texto aprobado por el Consejo el 26 de mayo de 1997) (97/C 191/06)

El Centro de Información, Reflexión e Intercambio en materia de Asilo (CIRIA) se reunió ocho veces durante el año 1996, los días:

- 16 de enero,

- 26 de febrero,

- 3 de mayo,

- 2 y 3 de julio,

- 3 de septiembre,

- 30 de septiembre,

- 28 de octubre,

- 5 de diciembre.

Se realizaron dos tipos de trabajos en el CIRIA: por una parte, la continuación de su misión en materia de intercambio de información, y, por otra, una reflexión sobre sus métodos de trabajo.

Además, se organizó un encuentro de los expertos del CIRIA con los expertos de Estados Unidos de Norteamérica, en el marco del diálogo transatlántico, para proceder a un intercambio de información en materia de asilo.

I. INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN

1. Legislación, reglamentación, jurisprudencia de los Estados miembros en materia de asilo

Bélgica, España, Irlanda, Luxemburgo y Reino Unido informaron al CIRIA de las modificaciones realizadas en sus legislaciones durante 1996, sobre las cuales se han distribuido comentarios o copias de los nuevos textos:

>SITIO PARA UN CUADRO>

Hay revisiones en curso en Dinamarca, Grecia, Países Bajos y Suecia. Suecia ha remitido dos notas al CIRIA: un resumen del informe presentado al Gobierno sueco por la Comisión parlamentaria de la política para los refugiados y un resumen del proyecto de ley 1996/97:25 relativo a la política sueca en materia de inmigración desde una perspectiva global.

Por iniciativa de la Misión de Eslovaquia ante la Unión Europea, el CIRIA recibió una copia del «Refugee Act» adoptado el 14 de noviembre de 1995 por el Parlamento eslovaco.

Finalmente, Alemania remitió al CIRIA una nota de análisis sobre las sentencias del Tribunal Constitucional Federal de 14 de mayo de 1996 sobre la nueva regulación del derecho de asilo y en las que el Tribunal constitucional juzgaba que las nuevas disposiciones del derecho de asilo relativas a los Estados terceros seguros, a los Estados de origen seguros y al procedimiento aplicable en los aeropuetos eran compatibles con la Constitución alemana.

2. Estadísticas

La Secretaría General del Consejo preparó las estadísticas sobre solicitantes de asilo correspondientes al segundo semestre de 1995, el primer trimestre de 1996 y el primer semestre de 1996. En ellas se recogen los datos comunicados por los Estados miembros sobre solicitudes e índices de reconocimiento por región geográfica y para los 50 terceros países que son los principales generadores de solicitantes de asilo en la Unión Europea.

Los Estados miembros también recibieron, en cada reunión del CIRIA, los últimos datos disponibles (datos provisionales) comunicados por cada uno de ellos mediante el modelo escogido en 1993.

3. Situación en los países de origen de los solicitantes de asilo

a) Estudio en el CIRIA

El CIRIA estudió la situación en los países que formaban la antigua Yugoslavia, en particular la situación en Kosovo, así como en Iraq y Somalia. Se ha enviado un cuestionario a los Estados miembros con miras al próximo estudio de la situación de China.

Para cada uno de esos países, la evaluación cubría los siguientes aspectos:

- las características de las solicitudes presentadas (perfil del solicitante, motivos esgrimidos, modalidades de salida del país de origen, itinerario seguido, tipo y autenticidad de los documentos presentados),

- la apreciación de las solicitudes de conformidad con la Convención de Ginebra (situación general del país -sin olvidar la situación política y el respeto de los derechos humanos- y práctica habitual en los Estados miembros en materia de reconocimiento de la solicitud) y los procedimientos básicos relativos a su tramitación,

- la eventual aplicación de cláusulas de exclusión o de sobreseimiento,

- cuando se desestima la solicitud, continuación de la estancia en el territorio de un Estado miembro con otro motivo, o expulsión (repatriación a regiones del país de origen consideradas seguras, expulsión a terceros países, eventuales dificultades prácticas de la expulsión).

El CIRIA invitó al ACNUR a que participara en la evaluación de la situación de esos países dando a conocer su propio análisis mediante un informe presentado verbalmente por uno de sus expertos en el país examinado. El ACNUR completó su exposición con unas notas que transmitió al CIRIA en las que situaba en su contexto las solicitudes procedentes de esos países.

b) Informes comunes PESC

A petición del CIRIA, los órganos de la política exterior y de seguridad común (PESC) remitieron a éste, en marzo de 1996, una actualización del informe conjunto sobre Nigeria elaborado en febrero de 1995 y, en septiembre de 1996, un informe sobre la situación de los refugiados afganos en Pakistán.

El CIRIA había pedido también un informe conjunto sobre Argelia e Iraq pero, por el momento, ha sido imposible prepararlo, sobre todo debido a la actual situación política de esos países.

c) Misiones efectuadas por los Estados miembros en los países de origen

Los Estados miembros que habían efectuado una misión en un país tercero informaron al CIRIA de los resultados de la misma. Así se tuvieron noticias de la situación en el Zaire, República de Guinea, Irán, Armenia y las zonas Nordeste y Noroeste de Somalia.

En 1995 se había contemplado la posibilidad de realizar misiones en las que participaran varios Estados miembros. Se llevó a cabo una misión de este tipo en 1996 a Pakistán; un Estado miembro anunció su proyecto de realizar una misión a este país y otros tres Estados miembros se sumaron a él. Todos los participantes consideraron extremadamente positiva esta experiencia de misión «conjunta».

Se ha informado también al CIRIA de la preparación de una misión en Bangladesh, otra en Sri Lanka, Bangladesh y Pakistán y otra en Azerbaiyán.

4. Otros asuntos tratados

El CIRIA se ha ocupado también de diversas cuestiones puntuales, planteadas a causa de la situación internacional o por interés de un Estado miembro:

- las consecuencias de la firma del acuerdo de Dayton/París sobre el reconocimiento del estatuto de refugiado a los solicitantes de asilo procedentes de Bosnia y Herzegovina,

- los solicitantes de asilo de origen pakistaní procedentes de Bangladesh (Beharis),

- la situación de residencia de los apátridas,

- las condiciones de expulsión hacia la Côte d'Ivoire,

- el retorno de los nacionales del Zaire, del sur del Sudán y del sur del Líbano cuya solicitud de asilo ha sido denegada.

El CIRIA ha decidido elaborar una lista de los puntos de contacto de las personas que tramitan en los Estados miembros las solicitudes de asilo, lista que deberá actualizarse periódicamente.

La Secretaría General del Consejo difundió en marzo de 1996 una actualización de la recopilación de la práctica europea en materia de asilo.

II. REVISIÓN DE LOS MÉTODOS DE TRABAJO DEL CIRIA

Al principio de la Presidencia italiana, los responsables de los organismos encargados en los Estados miembros de reconocer la calidad de refugiado se reunieron por segunda vez (la primera fue en junio de 1995, convocados por la Presidencia francesa). Principalmente pidieron, por iniciativa de Francia, que se procediera a una evaluación de la actividad del CIRIA. El Grupo Director I decidió, en su reunión de 8 y 9 de julio de 1996, la conveniencia de revisar los métodos y prácticas de trabajo del CIRIA.

La evaluación se realizó bajo la Presidencia irlandesa, durante la cual se ha procedido a un estudio detallado de los métodos de trabajo en el CIRIA a fin de utilizar más eficazmente los recursos de las delegaciones nacionales, de la Comisión y los de la Secretaría General del Consejo. El trabajo del CIRIA se ha basado en una nota de la Presidencia irlandesa. Este documento recoge una serie de conclusiones actualmente en estudio en el Comité K.4.

También se estudia específicamente la creación de un banco de datos y, por otra parte, la mejora de la recogida de datos y de la elaboración de estadísticas en materia de asilo. Se ha iniciado una reflexión sobre ambos expedientes.

a) Banco de datos

El CIRIA acordó no dar curso por el momento al proyecto de obtener la información del banco de datos del CDR/ACNUR a través del CIRIA, dado que cada Estado miembro puede conseguir directamente esta información.

Los Jefes de los organismos competentes para reconocer el estatuto de refugiado en los Estados miembros consideraron durante el encuentro celebrado en el marco de la reunión del CIRIA de 26 de febrero de 1996 que la creación de un banco de datos CIRIA podría ser útil para los Estados miembros, a condición de que se introdujeran los datos pertinentes para el uso que los Estados miembros deseen hacer de ellos. Se ha pedido una nota a la Secretaría General del Consejo sobre las posibilidades de crear desde el punto de vista técnico dicha base de datos, así como su coste teniendo en cuenta la necesidad de disponer con rapidez de los datos y los problemas lingueísticos.

Las Delegaciones recibieron una nota de la «División de Tecnología de la Información» de la Secretaría General del Consejo sobre la realización técnica, que el CIRIA todavía no ha debatido.

Se está analizando aún la cuestión de los datos que se deberán incluir en dicha base.

b) Estadísticas

El CIRIA, que desea mejorar el sistema estadístico de que dispone, ha invitado a los representantes del Servicio de estadísticas de la Comisión (Oficina Estadística de las Comunidades Europeas - Eurostat) a que enriquezcan la reflexión con su experiencia. Con este motivo, los Servicios de la Comisión Europea han remitido al CIRIA un documento de trabajo que recoge los trabajos en ese ámbito. Se decidió que el CIRIA intentaría precisar sus necesidades con miras a una posible asistencia del Servicio estadístico de la Comisión en la recogida, presentación y análisis de los datos estadísticos en materia de asilo difundidos en su seno.

III. ENCUENTRO DE LOS EXPERTOS DEL CIRIA CON LOS EXPERTOS DE ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA

Durante 1996 y en el marco del diálogo transatlántico, se adoptó la decisión de establecer contactos entre los expertos de Estados Unidos de América y de los de la Unión Europea en materia de asilo, cuyas modalidades precisó el Coreper: reuniones periódicas que se celebrarían por razones prácticas inmediatamente después de una reunión CIRIA (reuniones «back to back»).

La primera de estas reuniones entre los expertos del CIRIA y los expertos estadounidenses se celebró a finales del año 1996, inmediatamente a continuación de la reunión del CIRIA de 5 de diciembre. Al tratarse de un primer encuentro, estuvo dedicado en gran medida a la información mutua sobre las actividades del CIRIA y las actividades de Estados Unidos en materia de asilo.