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(13)

Una elevada proporción de la población letona se enfrenta al riesgo de pobreza o exclusión social (40 %), proporción que es, incluso, más alta en el caso de los niños (43,6 %). Globalmente, la tasa de riesgo de pobreza aumentó ligeramente en 2012, lo que lleva a pensar que el crecimiento no se traduce automáticamente en una reducción de la pobreza, y son necesarias políticas específicas. Letonia ha tomado algunas medidas para luchar contra la pobreza de los desempleados y los niños. Sin embargo, no ha intervenido de forma tan directa para resolver los problemas del sistema de asistencia social, en particular, en lo que respecta a la transparencia, la adecuación y la cobertura de las prestaciones, y la insuficiencia de las medidas de reinserción de los beneficiarios de subsidios. La falta de margen presupuestario ha llevado a Letonia a disminuir el nivel de renta mínima garantizada y a suprimir la financiación por el presupuesto público del subsidio en concepto de renta mínima garantizada. Estas decisiones pueden agravar la pobreza extrema y exacerbar las desigualdades en el acceso a la asistencia social entre las Administraciones locales, al tiempo que reducen los incentivos de la administración central para invertir en el desarrollo de políticas públicas y el control de la asistencia social. Es importante supervisar los efectos de estas decisiones para evitar cualquier deterioro de la situación.
(16)

La situación en los sectores de servicios no ha cambiado significativamente desde el año 2012 y todavía hay restricciones para introducirse en determinadas profesiones y ejercerlas. Alemania debería hacer más para abrir su sector de servicios eliminando restricciones y barreras injustificadas para entrar en él, reduciendo así sus niveles de precios lo que haría que los servicios fueran más accesibles a los grupos con ingresos más reducidos. En muchos sectores manuales, incluido el de la construcción, todavía se exige disponer de un diploma de maestría (Meisterbrief) o cualificación equivalente para gestionar una empresa. El sector de la construcción también tiene que hacer frente a restricciones en lo que se refiere a los procedimientos de comunicación comercial y de autorización. Muchos servicios profesionales también están sujetos a requisitos de denominación jurídica y participación accionarial. Alemania debería evaluar si no se podrían alcanzar los mismos objetivos de interés público con una regulación más liviana. La variedad de regímenes reguladores en los Estados federados da a entender también que hay margen para proseguir los esfuerzos para identificar los planteamientos reguladores menos gravosos y extenderlos por todo el país, recortando así los trámites burocráticos para las empresas. El nivel de competencia efectiva en el sector ferroviario sigue siendo bajo. Por lo que respecta a la contratación pública, el valor de los contratos publicados por la administración alemana con arreglo a la legislación sobre contratación de la Unión es significativamente bajo. Todavía no se ha concluido el proceso legislativo para la revisión de la Ley contra las restricciones a la competencia. En el sector minorista las normas sobre planificación restringen considerablemente nuevas entradas en el mercado.
(9)

Partiendo de la evaluación del Programa de Estabilidad realizada de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa es plausible. En particular, el escenario en que se basa el Programa de Estabilidad para 2013 es muy parecido al de las previsiones de la primavera de 2013 de la Comisión, mientras que para 2014 es algo más optimista. Las previsiones de déficit a medio plazo se basan en un escenario de crecimiento ligeramente optimista, superior al crecimiento potencial. El objetivo de la estrategia presupuestaria expuesta en el Programa de Estabilidad es reducir el déficit del 0,8 % del PIB en 2012 al 0,6 % del PIB en 2014. Sin embargo, en los últimos años del período del Programa, se prevé que el déficit aumente al 1,3 % del PIB, tanto en 2015 como en 2016. Ello se deberá a la introducción de las nuevas normas sobre el IVA aplicables a los servicios electrónicos, que entrarán en vigor el 1 de enero de 2015. Según dichas normas, los ingresos del IVA generados en las actividades de comercio electrónico pasarán del país en que se halla situado el proveedor al país de residencia del cliente. Las autoridades calculan que las nuevas normas darán lugar a una reducción de los ingresos fiscales en concepto de IVA equivalente al 1,4 % del PIB. El Gobierno ya ha anunciado que aumentará el tipo normal del IVA, con el fin de recuperar una parte de la pérdida de ingresos. El Programa de Estabilidad confirma el objetivo presupuestario a medio plazo (OMP) anterior de un superávit estructural del 0,5 % del PIB. El OMP cumple los requisitos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Sobre la base de las previsiones de la primavera de 2013 de la Comisión y del saldo presupuestario estructural (recalculado) indicado en el Programa de Estabilidad, se prevé que Luxemburgo registre un superávit estructural del 0,1 % del PIB, inferior al OMP, en 2012, y que alcance su OMP en 2013. No obstante, se prevé que Luxemburgo volverá a desviarse de su OMP a partir de 2014 en un 0,3 % del PIB y que lo hará todavía más en 2015 y 2016. Las autoridades nacionales han reiterado su objetivo de vuelta al cumplimiento del OMP en 2017 a más tardar, a fin de tener un mayor margen de maniobra. Situada en un 20,8 % del PIB en 2012, la deuda pública bruta es notablemente inferior al valor de referencia del Tratado.
(10)

Aunque su situación deficitaria ha mejorado con los años, Lituania sigue careciendo de margen presupuestario suficiente para reaccionar a acontecimientos adversos. Sin embargo, existe margen para una fiscalidad menos distorsionadora y para nuevas mejoras en el cumplimiento de las obligaciones fiscales. Lituania sigue teniendo la menor ratio impuestos/PIB de la Unión y la consolidación se ha centrado principalmente en los gastos. Todavía hay margen para buscar fuentes de ingresos fiscales que resulten menos perjudiciales para el crecimiento, tales como impuestos medioambientales y gravamen recurrente de los bienes inmuebles. Si bien Lituania ha tomado medidas para incrementar los ingresos fiscales recurrentes sobre bienes inmuebles, parece haber margen para nuevos esfuerzos. Los ingresos de Lituania procedentes de los impuestos medioambientales se encuentran en tendencia decreciente y fueron los segundos más bajos de la Unión en 2011, debido, en particular, a que se situaron al nivel más bajo de los impuestos sobre transportes de la Unión; ello no facilita la reducción de la elevada intensidad energética de la economía lituana. Al mismo tiempo, los gastos que propician el crecimiento, por ejemplo en materia de investigación y educación, deben constituir una prioridad en el saneamiento presupuestario. Se ha retrasado la aplicación de la legislación que refuerza el marco presupuestario. El marco presupuestario de Lituania no ha podido impedir una política presupuestaria procíclica en los años de diferencial positivo entre el producto efectivo y potencial. La modificación de la Ley sobre la estructura del presupuesto de 2012 constituye un paso en la buena dirección. Es necesario mejorar el control, la responsabilidad y la ejecución del proceso presupuestario, en particular de los municipios, y garantizar el carácter vinculante del marco a medio plazo.
(7)

La mayor parte de los indicadores de riesgo vinculados a los mercados financieros de la UE y a la confianza de los mercados han mejorado en comparación con 2012, al atenuarse la intensidad de las espirales autoinducidas de desconfianza. No obstante, subsiste una considerable fragmentación del mercado. Las mejores condiciones de financiación de los bancos aún no han repercutido en una recuperación del crédito a la economía real y subsisten diferencias significativas entre los Estados miembros en lo que respecta a la actividad de préstamo de los bancos y el coste de la financiación para el sector privado. En la actual coyuntura, el reto fundamental consiste en facilitar un desapalancamiento ordenado tanto del sector bancario como del sector privado no financiero, respaldando al mismo tiempo la concesión de nuevos créditos con fines productivos a la economía real y, en particular, a las pequeñas y medianas empresas (PYME).
(6)

Los resultados correspondientes al seguimiento entre 2007 y 2010 fueron recopilados por la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria («la EFSA») en su informe científico «Update on acrylamide levels in food from monitoring years 2007-2010» (5), publicado el 18 de octubre de 2012. La EFSA llegó a la conclusión de que entre los grupos de alimentos no se observaba ninguna tendencia constante a reducir los contenidos de acrilamida y que solo se había observado un descenso de los niveles de acrilamida en unas pocas categorías de alimentos, mientras que en otras habían aumentado.
4.

En relación con los productos sanitarios de las clases IIa o IIb, los organismos notificados deben revisar la documentación técnica sobre la base de muestras representativas con una frecuencia y profundidad acordes con las buenas prácticas establecidas, teniendo en cuenta la clase del producto, su riesgo y su novedad. Las muestras elegidas y las revisiones realizadas deben documentarse y justificarse claramente. Durante el período de certificación del sistema de calidad específico (es decir, durante cinco años como máximo), el plan de muestreo debe ser suficiente para garantizar que todas las categorías de productos objeto del certificado hayan sido objeto de muestreo. Cuando haya dudas sobre la conformidad de un producto o de su documentación, los organismos notificados deben efectuar o pedir que se efectúen los ensayos pertinentes con el producto. Si se detecta cualquier no conformidad de un producto, deben investigar si la causa está en elementos del sistema de calidad o en su incorrecta aplicación. Si se ha realizado un ensayo, los organismos notificados deben proporcionar al fabricante el informe de ensayo y un informe de auditoría en el que se destaque, en particular, el vínculo entre deficiencias del sistema de calidad y la no conformidad detectada.
b)

El procedimiento que seguirá la ANR para llevar a cabo un análisis de replicabilidad económica ex ante, especificando que la ANR puede iniciar el procedimiento por iniciativa propia o a instancia de terceros, en cualquier momento pero siempre dentro de los tres meses siguientes al lanzamiento del producto minorista pertinente, y que lo concluirá en el plazo más breve posible, y en cualquier caso sin superar un período de cuatro meses. El procedimiento debe dejar claro que la análisis de replicabilidad económica ex ante que las ANR deben llevar a cabo en el contexto de los puntos 48, letra c), y 49, letra c), es diferente de los análisis relativos al estrechamiento de márgenes que se pueden realizar ex post en virtud de la legislación sobre competencia y sin perjuicio de dichas análisis.
(4)

No obstante el carácter informal y pragmático de SOLVIT, su configuración contribuye a garantizar que las soluciones encontradas sean conformes con el Derecho de la Unión. SOLVIT se basa en un proceso transparente de resolución de problemas que afecten a dos Estados miembros. Aunque la Comisión no suele intervenir en la resolución de los casos, se mantiene en estrecho contacto con los centros SOLVIT, ofrece formación jurídica periódica y, en algunos casos complejos, proporciona asesoramiento informal. Hace, asimismo, un seguimiento de la tramitación de los expedientes SOLVIT y de los correspondientes resultados a través de la base de datos en línea y puede intervenir siempre que considere que las soluciones propuestas por los centros SOLVIT no se ajustan al Derecho de la Unión. No solo contribuye la referida configuración a la legalidad de los resultados en casos individuales, sino que, tal como indican las evaluaciones realizadas, los trabajos de SOLVIT han propiciado, además, un cumplimiento más riguroso de la normativa de la Unión por parte de las autoridades nacionales.
15.

El órgano jurisdiccional debería suspender el procedimiento cuando, en el caso de que se utilicen recursos financieros aportados por un tercero, a) exista un conflicto de intereses entre el tercero y la parte demandante y sus miembros; b) el tercero no disponga de recursos suficientes para cumplir sus compromisos financieros con la parte demandante que ha incoado el procedimiento de recurso colectivo; c) la parte demandante no disponga de recursos suficientes para hacer frente a los costes de la parte contraria en caso de que el procedimiento de recurso colectivo no prospere.
(3)

El muestreo y el análisis de los cereales y los productos a base de cereales destinados al consumo humano deben efectuarse de conformidad con las disposiciones previstas en el Reglamento (CE) no 401/2006 de la Comisión, de 23 de febrero de 2006, por el que se establecen métodos de muestreo y de análisis para el control oficial de las micotoxinas en los productos alimenticios (2), en particular: — el anexo I, parte B, para el muestreo de cereales y productos a base de cereales, — el anexo II, punto 4.3.1, letra g): criterios de funcionamiento para el análisis de las toxinas T-2 y HT-2; es preferible que el límite de cuantificación no sea superior a 5 μg/kg para las toxinas T-2 y HT-2 por separado, excepto en el caso de los cereales no transformados, para los que el límite de cuantificación no debería ser superior a 10 μg/kg para las toxinas T-2 y HT-2 por separado. En caso de utilizarse una técnica de cribado analítico, sería preferible que el límite de detección no fuera superior a 25 μg/kg para la suma de las toxinas T-2 y HT-2. El procedimiento de muestreo aplicado por el explotador de la empresa alimentaria puede desviarse de las disposiciones del Reglamento (CE) no 401/2006, pero debe ser representativo del lote objeto de muestreo.
(9)

Los équidos son una especie animal que puede tanto ser destinada a la producción de alimentos como no serlo. La fenilbutazona es un medicamento veterinario cuyo uso está permitido únicamente en animales no destinados a la producción de alimentos, con arreglo al Reglamento (UE) no 37/2010 de la Comisión, de 22 de diciembre de 2009, relativo a las sustancias farmacológicamente activas y su clasificación por lo que se refiere a los límites máximos de residuos en los productos alimenticios de origen animal (6). En consecuencia, los caballos no destinados a la producción de alimentos que han sido tratados con fenilbutazona en algún momento de sus vidas no pueden entrar en la cadena alimentaria. Teniendo en cuenta la presencia fraudulenta de carne de caballo no declarada en algunos productos alimenticios, conviene establecer, por razones preventivas, si ha llegado a la cadena alimentaria carne de caballos no destinados a la producción de alimentos que hubieran sido tratados con fenilbutazona.
(7)

El 5 de marzo de 2014, la Comisión publicó los resultados de su examen exhaustivo de Alemania, de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) no 1176/2011. El análisis de la Comisión concluye que Alemania está experimentando desequilibrios macroeconómicos que requieren un seguimiento y la adopción de medidas. En particular, la balanza por cuenta corriente ha registrado un superávit muy elevado, reflejo de los efectos positivos de una fuerte competitividad, con una gran cantidad de ahorro invertido en el extranjero. También es un indicio de que el crecimiento económico ha seguido siendo moderado y que quizás los recursos económicos no se han asignado eficientemente. Aunque el superávit por cuenta corriente no plantea riesgos similares al gran déficit, la magnitud y la persistencia de dicho superávit merece una atención especial. La necesidad de adoptar medidas para reducir el riesgo de efectos adversos en el funcionamiento de la economía nacional y en la zona del euro es especialmente importante teniendo en cuenta el tamaño de la economía alemana.
(8)

El objetivo de la estrategia presupuestaria presentada en el Programa de Estabilidad para 2014 es garantizar la viabilidad de la corrección del déficit excesivo y alcanzar el objetivo a medio plazo de un déficit estructural aproximado del 0,5 % del PIB en 2017. Este objetivo a medio plazo es más exigente que el requerido por el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. El déficit de las administraciones públicas de Eslovaquia se redujo de forma sostenible hasta situarse por debajo del 3 % del PIB en 2013. El cambio previsto (recalculado) en el saldo estructural para 2014 implicaría que Eslovaquia se desvía significativamente de la trayectoria de ajuste hacia su objetivo a medio plazo. En 2015, la mejora prevista del 0,3 % del PIB sería acorde con las normas del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. En años posteriores, el Programa de Estabilidad no garantizaría un adecuado ajuste con vistas al objetivo a medio plazo. Los gastos crecerían a un ritmo compatible con el valor de referencia para el gasto, tanto en 2014 como en 2015. El programa de Estabilidad prevé que la mayor parte del esfuerzo de consolidación para alcanzar el objetivo a medio plazo se desarrollaría en 2015 y 2017. En general, la trayectoria de ajuste hacia el objetivo a medio plazo presenta riesgos con respecto al cumplimiento de los requisitos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. El Programa de Estabilidad prevé que la deuda de las administraciones públicas se mantenga por debajo del valor de referencia del 60 % del PIB durante todo el período de programación. El escenario macroeconómico en que se basan las previsiones presupuestarias contenidas en el Programa de Estabilidad, que ha sido respaldado por un organismo independiente (Comité de Previsiones Macroeconómicas), es verosímil. Las medidas ya cuantificadas no garantizan que se alcanzarán los objetivos presupuestarios definidos por las autoridades. Por otra parte, no todas las medidas relativas a los ingresos están suficientemente especificadas y las medidas de ahorro en la Administración pública siguen estando sujetas a riesgos de aplicación, mientras que la masa salarial del sector público puede sobrepasar el nivel presupuestado, como en el pasado. Por otro lado, las cifras presentadas en el Programa de Estabilidad todavía no tienen en cuenta el ahorro derivado de la activación del «freno del endeudamiento» nacional. Según las previsiones de la primavera de 2014 de los servicios de la Comisión, que incorporan el impacto de los ahorros de gastos debidos a dicho freno, la desviación con respecto a la trayectoria de ajuste en 2014 sería menor que la prevista en el Programa de Estabilidad y en 2015 el ajuste estructural sería suficiente, y el valor de referencia del gasto se cumpliría tanto en 2014 como en 2015.
(11)

A pesar del régimen del Banco Central «Financiación para el crecimiento» destinado a las pequeñas y medianas empresas, no se ha restablecido de forma sostenible el crédito normal a las empresas. Ha seguido aumentando la carga normativa que soportaba el sector financiero con lo que se ha limitado la capacidad de acumulación de capital. Medidas como el incremento del impuesto sobre las transacciones financieras han contribuido al repunte del uso de efectivo en la economía. La economía familiar se ha deteriorado aún más, y la elevada proporción de préstamos no productivos supone uno de los mayores problemas del sector financiero. El saneamiento de cartera se ve obstaculizado por la escasa eficiencia de los procedimientos de resolución. No se han adoptado nuevas medidas para eliminar los activos tóxicos de los balances de los bancos. La combinación de una gran carga normativa y un elevado porcentaje de préstamos improductivos ha provocado una contracción del crédito disponible. El Gobierno anunció repetidamente su intención de introducir un nuevo plan de rescate para ayudar a los prestatarios en moneda extranjera; en la mayoría de los casos, no se dirige a los prestatarios en apuros e incide negativamente en la cultura de pago de los hogares, como consecuencia de las expectativas de nuevas ayudas de la Administración. Se han reforzado la regulación y supervisión financieras integrando la Autoridad de Supervisión Financiera en la estructura del banco central y dando a esta institución la responsabilidad de la supervisión macroprudencial. Han comenzado los trabajos preparatorios orientados al establecimiento de un régimen de resolución bancaria.
(11)

En el ámbito tributario, los principales retos para la República Checa son percibir de los ingresos de manera más eficiente e implantar una estructura impositiva más propicia al crecimiento. La República Checa adoptó una serie de medidas para mejorar el cumplimiento de las obligaciones fiscales, especialmente en el sector de la imposición indirecta, pero los costes globales de cumplimiento siguen siendo demasiado altos. A este respecto, es preciso observar que aún no se han armonizado las bases impositivas (impuestos sobre la renta y cotizaciones a la seguridad social) y se ha cancelado la introducción del principio de unidad de caja prevista para 2015. No obstante, el Gobierno anunció su intención de abordar la cuestión de la armonización de las bases impositivas. No se han seguido las recomendaciones de 2013 relativas a la estructura impositiva. Los impuestos sobre el trabajo siguen siendo especialmente altos, especialmente para los perceptores de rentas bajas, debido en particular a las elevadas contribuciones a la seguridad social. Existe cierto potencial de trasferencia de la fiscalidad del trabajo a otros sectores, como el medio ambiente y los impuestos recurrentes sobre la propiedad, ambos relativamente poco gravados. Persisten importantes diferencias de impuestos y cotizaciones sociales entre empleados y autónomos, lo que produce un estrechamiento de la base impositiva y crea incentivos para la aparición de «falsos autónomos», con consecuencias injustas para los trabajadores con un contrato laboral regular.