RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO SOBRE LA DECLARACIÓN DE LA COMISIÓN RELATIVA AL PROYECTO DE PROGRAMA LEGISLATIVO PARA 1994 (94/C 60/04)

EL PARLAMENTO EUROPEO,

- Visto el artículo 49 del Reglamento,

- Vista la Declaración interinstitucional sobre la democracia, la transparancia y la subsidiariedad de 25 de octubre de 1993,

- Vista la propuesta de la Comisión de programa legislativo para 1994 [COM(93) 0588 final],

- Vistas las prioridades propuestas por la Presidencia del Consejo para el primer semestre de 1994,

- Recordando su Resolución de 10 de febrero de 1993 sobre la presentación de la nueva Comisión y la declaración de su Presidente sobre el programa de trabajo de la misma (1),

- Vista la Declaración común del Parlamento Europeo, representado por la Mesa ampliada, y de la Comisión, en presencia del Consejo, de 22 de abril de 1993, sobre el programa legislativo para 1993,

- Visto el informe de la Comisión sobre la adaptación de la legislación vigente al principio de subsidiariedad,

- Vista la comunicación de la Comisión sobre la aplicación del protocolo sobre política social,

A. Considerando que el programa legislativo anual constituye un instrumento importante en la programación de las actividades legislativas con objeto de hacerlas más transparentes,

B. Considerando que el año 1994, durante el que debería cumplirse la necesaria consecución del mercado interior, así como el primer año de aplicación del Tratado de la Unión Europea, también es el año a final del cual termina el mandato de la actual Comisión y en el que se celebrarán las elecciones al Parlamento Europeo,

C. Considerando que la Comisión no ha ejecutado en su totalidad el programa legislativo de 1993 y que siguen estando pendientes determinadas propuestas de dicho período,

1. Constata que en determinados ámbitos el programa legislativo propuesto carece de la dinámica necesaria para que la Comunidad/Unión puedan hacer frente a sus responsabilidades legislativas e insta a la Comisión a que asuma las propuestas recogidas a continuación y a que les den prioridad en el marco de sus actividades legislativas, a fin de que el programa legislativo anual que se acuerde responda a los desafíos a los que debe hacer frente la Unión Europea y la actual Comisión pueda continuar desempeñando durante su último año de mandato el papel central que le corresponde;

En lo que se refiere a la aplicación del programa legislativo 2. Toma nota de que, dadas las especiales circunstancias que concurren en 1994, el Parlamento no podrá concluir el examen de sus propuestas antes de las elecciones, si éstas se presentan despúes del mes de febrero, excepto en casos muy importantes y excepcionales;

3. Pide, por consiguiente, a la Comisión que adelante la presentación de toda nueva propuesta sobre la cual haya que tomar una decisión en la primera mitad de 1994;

4. Pide, por consiguiente, al Consejo que señale a qué propuestas, tanto las pendientes como las que están por presentar, concede un carácter prioritario para que se aprueben durante la primera mitad de 1994;

5. Toma nota de que la aplicación del programa legislativo de 1993 se ha retrasado considerablemente y de que algunas propuestas se han abandonado por completo, se han transformado o se han aplazado indefinidamente sin que se haya informado de ello al Parlamento, y pide a la Comisión que informe periódicamente sobre la aplicación del programa de 1994; comprueba, en particular, que 26 propuestas y 12 codificaciones del programa legislativo anual de 1993 han tenido que aplazarse y han sido incluidas en el actual proyecto y constata, asimismo, lagunas en materia de notificación y de justificación de la modificación del fundamento jurídico de un determinado número de iniciativas en relación con las medidas anunciadas;

6. Considera que tras la entrada en vigor del Tratado de Maastricht, ha llegado el momento de revisar el código de conducta y de concretar de ese modo el compromiso común adoptado en la declaración común sobre el programa legislativo de 1993;

Con respecto a la forma 7. Lamenta que, aparte de aspectos relacionados con el contenido, sigan existiendo deficiencias de tipo formal que repercuten negativamente en la necesaria transparencia y reducen el nivel de eficacia del programa anual como base de trabajo, especialmente:

- el retraso en la presentación de la propuesta: la Comisión había prometido presentarla en octubre, fecha que se había recogido también en la Declaración interinstitucional antes mencionada, lo que hubiese permitido la adopción del programa conjunto antes del comienzo del año al que se refiere,

- el título incorrecto: en virtud de la Declaración interinstitucional antes mencionada, se trata del programa legislativo anual propuesto por la Comisión, lo que se corresponde, asimismo, con la práctica seguida en lo años anteriores, según la cual este documento se consideró siempre como la fase preliminar del programa conjunto,

- la omisión del fundamento jurídico previsible, lo que dificulta que las comisiones parlamentarias competentes en la materia puedan comenzar inmediatamente sus trabajos y propicia disputas interinstitucionales sobre el fundamento jurídico,

- la omisión de la fecha previsible de presentación de las propuestas anunciadas;

8. Se congratula, por el contrario, por la presentación clara y por la inclusión de los documentos «estratégicos» previstos (Libros verde y blanco); hace hincapié en que, si bien se trata de instrumentos de trabajo preparatorios indispensables, los libros verdes o blancos no constituyen iniciativas legislativas; expresa su deseo de que se dé una mayor coherencia entre dichos documentos estratégicos y la programación legislativa anual;

9. Toma nota del envío de un cuadro en el que se incluyen los proyectos de codificación, así como del envío del calendario de presentación de los documentos previstos para el primer trimestre, lo que debe considerarse como un esfuerzo constructivo para alcanzar un acuerdo sobre el programa legislativo común, que deberá publicarse posteriormente en el Diario Oficial;

10. Subraya la necesidad de alcanzar un acuerdo interinstitucional sobre los métodos de codificación del Derecho comunitario;

11. Pide que se examinen de forma prioritaria por todos los órganos competentes y los Estados miembros las medidas destinadas a aplicar el Libro blanco sobre el crecimiento, la competitividad y el empleo, con el fin de conseguir a la mayor brevedad progresos en materia de lucha contra el paro y de reforzar los efectos de la «iniciativa de crecimiento»; pide a la Comisión que presente sin demora proyectos específicos sobre infraestructuras y sobre las redes transeuropeas;

12. Continúa a la espera de que la Comisión retome sistemáticamente en el programa legislativo, de conformidad con el acuerdo interinstitucional de 1982, las propuestas relativas al fundamento jurídico de las líneas presupuestarias previstas por la autoridad presupuestaria, lo que se aplica, en particular, a los créditos previstos para la iniciativa sobre el empleo;

13. Propone que se añadan las siguientes medidas a la propuesta de la Comisión, para satisfacer las aspiraciones de la Comunidad/Unión y los desafíos a los que ésta tiene que hacer frente:

- puesta en práctica de la Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores y aplicación del Protocolo sobre la política social con miras al Acuerdo de once Estados miembros, el cual permite decidir por mayoría cualificada, en particular, en los siguientes ámbitos:

- trabajo atípico,

- licencia parental,

- inversión de la carga de la prueba,

- información y consulta a los trabajadores,

- representación de los trabajadores,

- protección de los jóvenes en el trabajo;

- política económica y monetaria:

- mejora del procedimiento de supervisión multilateral, de conformidad con el apartado 5 del artículo 103 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

- disposiciones para establecer los detalles de los criterios de convergencia a que se refiere el artículo 109 J del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, de conformidad con el artículo 6 del Protocolo sobre estos criterios,

- propuestas de armonización fiscal (IVA, impuestos especiales) y de realización del mercado interior,

- propuestas sobre la televisión digital de alta definición,

- mejora de las medidas para luchar contra las imitaciones; protección del diseño industrial en el marco de la aplicación de los acuerdos del GATT;

- política de medio ambiente, de protección del consumidor y de sanidad;

- relación entre empleo y desarrollo sostenible a largo plazo, aprovechando las ventajas que reporta la tecnología en materia de medio ambiente,

- propuestas de medidas más estrictas para mantener un nivel elevado en lo que se refiere a la calidad del agua y del aire,

- propuesta de prohibición de las exportaciones de residuos peligrosos de la Unión Europea con destino a terceros países,

- propuestas suplementarias relativas a disposiciones obligatorias en el ámbito de los servicios financieros,

- adopción y publicación inmediatas del proyecto complementado de la Directiva relativa a los requisitos de calidad que deben cumplir los alimentos,

- propuesta relativa a la cobertura financiera de las decisiones contenidas en el 5° programa marco, así como las que figuran en el Acuerdo de Río y que aún no se han realizado,

- petición a la Comisión de que inicie en 1994 el procedimiento previsto en el artículo 20 del Reglamento (CEE) n° 1210/90 del Consejo, por el que se crea la Agencia Europea de Medio Ambiente y presentación de una propuesta relativa a la atribución a dicho organismo de poderes de control sobre la legislación comunitaria (servicio de inspección del medio ambiente),

- propuesta para realizar progresos sustanciales en el ámbito de los pagos transfronterizos;

- energía e investigación:

- redes transeuropeas de energía,

- explotación industrial de los resultados del Programa Thermie, de conformidad con el artículo 130 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

- definición de los acuerdos de cooperación técnica con todos los países del Este y de la CEI para mejorar la seguridad de las centrales nucleares;

- cuestiones jurídicas:

- medidas en el ámbito de la libre circulación de personas, para hacer realidad, por fin, la libertad más simbólica en cuanto a la realización del mercado interior,

- adhesión de la Comunidad al Convenio Eueropeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales,

- informe sobre la ciudadanía previsto en el artículo 8 E del Tratado CEE que la Comisión debería haber prestado antes del 31 de diciembre de 1993,

- propuestas para lograr protección diplomática y consular uniforme en los terceros países, de conformidad con el artículo 8 C del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

- revisión de la directiva relativa al blanqueo de dinero,

- propuestas en materia de supervisión prudencial de los grupos financieros y de vigilancia prudencial de las entidades de crédito y de seguros y de las empresas que ofrecen servicios de inversiones,

- modificación de la propuesta sobre los fondos de pensión,

- revisión de la propuesta en materia de responsabilidad en el ámbito de la prestación de servicios,

- examen de la directiva sobre la aplicación del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en las profesiones independientes, de conformidad con el artículo 11 de la misma que prevé tal propuesta para antes del 1 de julio de 1993,

- recomendación de un código de buena conducta para la protección de las mujeres embarazadas, tal como está previsto en el programa de acción social,

- propuesta de directiva relativa al establecimiento de un verdadero derecho de establecimiento de los abogados,

- utilización del «puente» contemplado en el artículo K.9 del Tratado de la Unión Europea, que permite la aplicación del artículo 100 C del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea a acciones en los ámbitos contemplados en los apartados 1 a 6 del artículo K.1 (cooperación judicial, política de asilo, inmigración, etc);

- política de transportes;

- propuestas sobre seguridad vial, en particular en lo que se refiere a los autocares, sobre regulación de la jornada laboral de los trabajadores del sector de los transportes y revisión del los Reglamentos (CEE) n° 3820/85 y (CEE) n° 3821/85, de 20 de diciembre de 1985, relativo a las horas de conducción y períodos de descanso (2) (véase la resolución prejudicial del Tribunal de Justicia de 5 de enero de 1994) de conformidad con el calendario contenido en el informe Porrazzini sobre el Libro blanco,

- otros asuntos:

- envío de la petición de dictamen conforme sobre el acuerdo del GATT, según el segundo párrafo del apartado 3 del artículo 228 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

- propuestas sobre la formación general y profesional y la juventud, de conformidad con los artículos 126 y 127 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

- propuestas sobre cultura, de conformidad con el artículo 128 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

- propuesta de inclusión de una claúsula social que garantice el respeto de los Convenios de la OIT (Organización Internacional del Trabajo), en particular los relativos al trabajo infantil,

- propuestas para combatir el racismo, la xenofobia y el antisemitismo,

- establecimiento de los instrumentos jurídicos necesarios para garantizar la protección social de los voluntarios que prestan sus servicios en países en desarrollo,

- uso de los nuevos derechos de iniciativa que se reconocen a la Comisión en los ámbitos relativos a la política exterior y de seguridad común y de justicia y de asuntos interiores,

- propuesta para la celebración rápida de acuerdos de asociación (partenariat) con Rusia y los demás estados de la CEI, de acuerdos de libre comercio con las Repúblicas Bálticas y del acuerdo de asociación con Israel,

- examen de las nuevas relaciones con Sudáfrica;

- comitología:

- propuesta de revisión de las disposiciones relativas a la comitología, revisión a la que la Comisión ha aceptado proceder en el marco del programa legislativo de 1993 y el Consejo en el acuerdo interinstitucional sobre las nuevas perspectivas financieras;

&{Nonchar};14. Encarga a su Presidente que llegue a un acuerdo con la Comisión sobre el programa anual, teniendo en cuenta estos puntos, y recuerda al Consejo su compromiso, que consta en la Declaración interinstitucional de 25 de octubre de 1993, de pronunciarse y participar plenamente en la negociación para establecer definitivamente el programa legislativo;

15. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión y al Consejo, así como a los parlamentos de los Estados miembros.

(1) DO n° C 72 de 15. 3. 1993, p. 85.

(2) DO n° L 370 de 31. 12. 1985, pp. 1 a 8.