RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN

de 3 de febrero de 1982

relativa a la aplicación del artículo 37 del Tratado Euratom

( 82/181/Euratom )

LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS ,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica y , en particular , sus artículos 37 y 124 ,

Previa consulta al grupo de expertos designados , de conformidad con el artículo 31 del Tratado , por el Comité científico y técnico ,

Considerando la experiencia adquirida en la aplicación de la Recomendación de la Comisión de 16 de noviembre de 1960 relativa a la aplicación del artículo 37 del Tratado (1) ;

Considerando que la evolución técnica del sector nuclear en general , la evolución en calidad y en cantidad de los residuos radiactivos , así como la evolución de la filosofía de la protección radiológica obligan a precisar mejor la definición de « evacuación de residuos radiactivos » ,

Considerando que no se puede evitar que determinadas actividades , cuyas evacuaciones de residuos radiactivos son normalmente despreciables , puedan dar lugar a evacuaciones significativas en caso de accidente ;

Considerando que el Parlamento Europeo , en su Resolución de 20 de noviembre de 1980 sobre la ubicación de centrales nucleares en las regiones fronterizas , ha pedido a la Comisión que reconsidere la aplicación del artículo 37 , en particular en lo referente a los plazos actualmente vigentes ;

Considerando que los proyectos de evacuación de residuos radiactivos procedentes de reactores nucleares y de fábricas de reelaboración de combustible irradiado exigen una atención particular en el marco del artículo 37 , antes del comienzo de la construcción ;

Considerando que la acumulación creciente de fuentes de evacuación y la superposición de sus efectos , en particular en el medio acuático , requieren un conocimiento más preciso de las evacuaciones efectuadas para valorar mejor el impacto radiológico global , en particular con motivo del examen de los datos generales comunicados en aplicación del artículo 37 y que , con ese fin , es necesario que los Estados miembros transmitan periódicamente determinadas informaciones sobre evacuaciones cuyos proyectos hayan sido ya objeto de un dictamen , de conformidad con el artículo 37 ;

Considerando que , para velar por la aplicación uniforme de normas de seguridad relativas a la protección sanitaria de la población y , para formular una valoración homogénea de los proyectos de evacuación es necesario precisar las informaciones que se deberán facilitar en particular en los datos generales ,

RECOMIENDA :

1 . que por « evacuación de residuos radiactivos » , tal como se define en el artículo 37 del Tratado , se entienda toda evacuación , normal o accidental , de sustancias radiactivas procedentes de las actividades que figuran en las tres categorías siguientes :

PRIMERA CATEGORÍA DE ACTIVIDADES

1 ) Explotación de reactores nucleares ,

2 ) Reelaboración de combustible nuclear irradiado ;

SEGUNDA CATEGORÍA DE ACTIVIDADES

1 ) Extracción minera , concentración y conversión de uranio y de torio ,

2 ) Enriquecimiento del uranio en U-235 ,

3 ) Fabricación de combustible nuclear ,

4 ) Tratamiento y almacenamiento (1) de los residuos radiactivos procedentes de la primera y segunda categorías ,

5 ) Inmersión en el mar de residuos radiactivos procedentes de la primera y segunda categorías ,

6 ) Enterramiento en el suelo o en el mar de los residuos radiactivos procedentes de la primera y segunda categorías ,

7 ) Almacenamiento (2) de combustible nuclear irradiado en el exterior de instalaciones relacionadas con la primera categoría ,

8 ) Desmantelamiento de instalaciones relacionadas con la primera categoría ,

9 ) Manipulación o transformación de sustancias radiactivas a escala industrial ;

TERCERA CATEGORÍA DE ACTIVIDADES

Todas las demás actividades que den lugar a residuos radiactivos ;

2 . que , por « datos generales » con arreglo al artículo 37 del Tratado , se entienda :

- para la primera categoría de actividades , las informaciones contempladas en los Anexos 1 y 2 ;

- para la segunda categoría de actividades que no sean las 5 ) y 6 ) , las informaciones contempladas en el Anexo 1A , y para las actividades 5 ) y 6 ) , las contempladas en el Anexo 1B ;

- para la tercera categoría de actividades , las informaciones contempladas en la letra b ) del apartado 5 ;

3 . que , en los proyectos relacionados con la primera o segunda categoría , las partes apropiadas de los « datos generales » enumerados en el Anexo 1A o 1B se comuniquen a la Comisión a ser posible un año , y como mínimo seis meses , antes de la fecha prevista para el comienzo de la evacuación de residuos radiactivos ;

4 . que , en los proyectos relacionados con la primera categoría , los « datos generales » preliminares enumerados en el Anexo 2 se comuniquen a la Comisión antes de que las autoridades competentes expidan la autorización de construir ;

5 . que se comuniquen a la Comisión :

a ) cada dos años , una relación de las evacuaciones de residuos radiactivos procedentes de cada instalación , relacionados con la primera o la segunda categoría ;

b ) cada cinco años , una estimación de la totalidad de las evacuaciones de residuos radiactivos líquidos en un agua receptora ( por ejemplo , cuenca hidrográfica , mar , etc. ) que se procedan de todas las actividades de la tercera categoría . Dicha estimación podrá hacerse , bien a partir de los datos sobre residuos elaborados en cada instalación , bien a partir de mediciones de la actividad de las aguas receptoras ;

c ) antes de cada operación de inmersión en el mar de residuos radiactivos , una copia de la notificación hecha a otros órganos internacionales ;

6 . que , si un Estado miembro lo considera oportuno , pueda solicitar a la Comisión un dictamen sobre cualquier proyecto de evacuación de residuos radiactivos en su territorio no requerido por la presente Recomendación ;

7 . que toda modificación de un proyecto de evacuación de residuos radiactivos , ya sometido a la Comisión para su dictamen , sea comunicado a ésta antes de la concesión de la autorización si dicha modificación pudiere originar un aumento sensible del efecto de los residuos sobre la exposición de la población ;

8 . que , dado que la comunicación de un proyecto de evacuación de residuos radiactivos es competencia del gobierno del Estado miembro afectado , dicho gobierno asuma la responsabilidad de todas las informaciones comunicadas a la Comisión sobre dicho proyecto .

Los destinatarios de la presente Recomendación serán los Estados miembros .

Hecho en Bruselas , el 3 de febrero de 1982 .

Por la Comisión

Karl-Heinz NARJES

Miembro de la Comisión

(1) DO n º 81 de 21 . 12 . 1960 , p. 1893/60 .

(2) A no ser que dicha actividad esté ya incluida en un proyecto sometido con otro título .

ANEXO 1A

DATOS GENERALES

aplicables a las actividades de la primera categoría y a las actividades de la segunda categoría distintas de 5 ) y 6 )

INTRODUCCIÓN

Presentación general del proyecto

1 . EMPLAZAMIENTO Y ENTORNO

1.1 . Situación geográfica y topográfica del emplazamiento

- plano de la región en que se indique su localización ,

- ubicación en relación con las otras instalaciones nucleares existentes o previstas en el mismo emplazamiento o en otro , cuyas evacuaciones puedan mezclarse con las de la instalación considerada ,

- situación en relación con los demás Estados miembros , indicando las distancias respecto a las fronteras y a las aglomeraciones importantes más próximas .

1.2 . Geología - Sismología

Indicación breve

- de las principales características geológicas de la región ,

- de su nivel de sismicidad ; intensidad sísmica máxima probable y calificación sísmica prevista para la instalación .

1.3 . Hidrología

Caso de una instalación situada a orillas de un curso de agua

Descripción del curso de agua :

- descripción general de su curso ( principales aprovechamientos , principales afluentes , desembocadura en el mar ... ) ,

- caudal medio a nivel del emplazamiento ,

- caudal de crecida y caudal de estiaje con frecuencia y período en que se producen .

Cuando el río atraviese uno o varios otros Estados miembros situados río abajo del emplazamiento , informaciones correspondientes al nivel de dicho o de dichos Estados .

Caso de una instalación situada al borde del mar

Descripción general del sector costero con :

- amplitud de las mareas ,

- dirección y fuerza de las corrientes tanto a escala local como regional .

En los dos casos

- riesgo de inundación y protección del emplazamiento ,

- nivel de la capa freática y dirección de flujo .

1.4 . Meterología y climatología

- climatología regional teniendo en cuenta la orografía ( región de llanura , de valles , de macizos montañosos ) ,

- climatología local con distribución de frecuencias de la dirección y de la velocidad del viento ,

- de la intensidad y duración de las precipitaciones ,

- de cada sector del viento , de las condiciones atmosféricas de difusión y de duración de las inversiones de temperatura .

1.5 . Economía agroalimentaria

Indicación breve

- de las características del suelo y ecológicas de la región ,

- de la utilización de las aguas de la región como agua potable , agua de irrigación , etc. ,

- de los principales recursos alimentarios , importancia de las producciones prácticas utilizadas ; cultivos ; ganadería , pesca , caza ,

- de los casos de evacuaciones en el mar , datos referentes a la pesca en las aguas territoriales y extraterritoriales ,

- distribución de los productos alimenticios ; modalidades , en particular exportación a otros países de la Comunidad de productos de la agricultura , la pesca o la caza procedentes de las regiones afectadas .

1.6 . Otras actividades afines

- instalaciones industriales o militares , transporte de superficie y aéreo , transporte por canalización ,

- repercusiones posibles sobre la instalación ; medidas de protección ,

- regulación en materia de actividades industriales o de otra naturaleza .

1.7 . Población

- distribución de las poblaciones afectadas en otros Estados miembros ,

- condiciones de vida y forma de alimentación de dichas poblaciones .

Los datos se referirán a la distribución de la población ( densidad ) , a la presencia de aglomeraciones importantes y a las características particulares en la medida en que estén en relación con los riesgos de exposición derivados de las evacuaciones por medios significativos de exposición .

2 . INSTALACIONES

2.1 . Principales características de la instalación

Descripción sucinta de la instalación en particular en cuento a su naturaleza , a su objetivo y a sus características principales

- en el caso de un reactor : características principales del reactor , del edificio del reactor , de las instalaciones auxiliares , de las instalaciones de almacenamiento de combustible utilizado , de los dispositivos de seguridad etc. ,

- en el caso de laboratorios o de otras instalaciones : características principales de los procedimientos aplicados , de los materiales radiactivos y fisionables utilizados , de las instalaciones que componen el conjunto , de los dispositivos de seguridad etc .

2.2 . Sistemas de ventilación

Esquemas y descripción sumaria que indiquen su misión en caso de funcionamiento normal y en caso de accidente , las corrientes de aire , las depresiones relativas en los locales y las alturas de los puntos de evacuación ; datos sumarios sobre los filtros , rendimiento , métodos y periodicidad de las pruebas .

2.3 . Recintos estancos

Descripción breve y características esenciales ; métodos y periodicidad de las pruebas de estanqueidad .

2.4 . Registro

- período de pruebas y fecha de la puesta en servicio de la instalación ,

- estado actual del procedimiento de autorización .

2.5 . Clausura y desmantelamiento de la instalación

Indicaciones breves sobre las disposiciones técnicas y administrativas .

3 . EVACUACIÓN DE RESIDUOS RADIACTIVOS EN LA ATMÓSFERA EN FUNCIONAMIENTO NORMAL

3.1 . Procedimiento de autorización vigente

- mención del procedimiento general en la materia .

- evacuaciones tenidas en cuenta para la evaluación de las consecuencias radiológicas :

- caso de que el procedimiento esté en curso : evacuaciones previstas por la empresa ,

- caso de que el procedimiento esté terminado : evacuaciones autorizadas .

3.2 . Aspectos técnicos

- orígenes de los residuos radiactivos atmosféricos , composición y formas físico-químicas ,

- depuración y retención temporal de dichos residuos , métodos y vías de evacuación .

3.3 . Vigilancia de las evacuaciones

- muestreo , mediciones y análisis de las evacuaciones ,

- características principales de los dispositivos de medición ,

- niveles de alarma , medidas de intervención ( manuales y automáticas ) .

3.4 . Evaluación de las transferencias al hombre

3.4.1 . Modelos y parámetros utilizados en el cálculo :

- de la dispersión atmosférica de las evacuaciones ,

- del depósito en el suelo y de la resuspensión ,

- de la transferencia a través de las cadenas alimentarias ,

- de los niveles de exposición a través de las vías significativas de exposición .

3.4.2 . Evaluación de las concentraciones y de los niveles de exposición relacionados con las evacuaciones citadas en el punto 3.1 ,

- en caso de evacuación de rutina : concentraciones medias anuales de actividad en el aire al nivel del suelo y contaminación del suelo ,

- en caso de evacuaciones no continuas y en caso de evacuaciones excepcionales concentradas : concentraciones en el aire , integradas en el tiempo , al nivel del suelo y contaminación del suelo .

Dichos datos deberán referirse a los lugares más expuestos en los alrededores de la instalación y a las zonas afectadas de los demás Estados miembros ;

- niveles de exposición correspondiente (1) : dosis equivalente de las personas que viven en las zonas afectadas de los demás Estados miembros , teniendo en cuenta todas las vías significativas de exposición .

3.5 . Evacuación de residuos radiactivos en la atmósfera por las instalaciones mencionados en el punto 1.1

En su caso , normas de coordinación de la evacuación con las de otras instalaciones , si pudiera haber superposición de los niveles de exposición .

4 . EVALUACIÓN DE RESIDUOS RADIACTIVOS LÍQUIDOS EN FUNCIONAMIENTO NORMAL

4.1 . Procedimiento de autorización vigente

- mención del procedimiento general en la materia ,

- residuos tenidos en cuenta para la evaluación de las consecuencias radiológicas :

- caso de que el procedimiento esté en curso : evacuaciones previstas por la empresa ,

- caso de que el procedimiento esté terminado : evacuaciones autorizadas .

4.2 . Aspectos técnicos

- origen de los residuos radiactivos líquidos , composición y formas físico-químicas ,

- tratamiento de dichos residuos , capacidades de almacenamiento , métodos y formas de evacuación .

4.3 . Vigilancia de las evacuaciones

- muestreo , mediciones y análisis de las evacuaciones ,

- características principales de los dispositivos de medición ,

- niveles de alarma , medidas de intervención ( manuales y automáticas ) .

4.4 . Evaluación de las transferencias al hombre

4.4.1 . Modelos y parámetros utilizados en el cálculo

- la dispersión de las evacuaciones en un medio acuático ,

- de su transferencia por deposición e intercambio de iones ,

- de la transferencia a través de las cadenas alimentarias ,

- de los niveles de exposición a través de las vías significativas de exposición .

4.4.2 . Evaluación de los niveles de exposición (1) relacionados con las evacuaciones citadas en el punto 4.1 . : dosis equivalente que se consideran pasadas a las personas que viven en las zonas afectadas de los demás Estados miembros teniendo en cuenta todas las vías significativas de exposición .

4.5 . Evacuación de residuos radiactivos en el mismo curso de agua por otras instalaciones .

En su caso , normas de coordinación de las evacuaciones con las de otras instalaciones , si pudiera haber superposición de los niveles de exposición .

5 . ELIMINACIÓN DE RESIDUOS RADIACTIVOS SÓLIDOS

5.1 . Naturaleza de los residuos radiactivos sólidos y producción prevista

5.2 . Tratamiento y condicionamiento de dichos residuos

5.3 . Almacenamiento provisional ; capacidades y condiciones de almacenamiento , riesgos radiológicos para el medio ambiente , precauciones adoptadas

6 . EVACUACIÓN NO CONCERTADA DE RESIDUOS RADIACTIVOS

6.1 . Resumen de los accidentes de origen interno y externo que pueden dar lugar a evacuaciones no concertadas de sustancias radiactivas

Lista de los accidentes estudiados en el informe de seguridad .

6.2 . Accidente(s) de referencia tenido(s) en cuenta por las autoridades competentes para la evaluación de las consecuencias radiológicas posibles en caso de evacuaciones no concertadas

Indicación sumaria del ( de los ) accidente(s) considerado(s) , justificando la elección .

6.3 . Evaluación de las consecuencias radiológicas de los accidentes de referencia

6.3.1 . Con evacuaciones en la atmósfera

- hipótesis tenidas en cuenta para la evaluación de las evacuaciones atmosféricas ,

- vías de evacuación , evolución de la evacuación en el tiempo ,

- cantidades y formas físico-químicas de los radionucleidos evacuados , significativos desde el punto de vista sanitario ,

- modelos y parámetros utilizados en el cálculo de la dispersión de las evacuaciones en medio acuático , de su transferencia por deposición e intercambios de iones , de la transferencia a través de las cadenas alimentarias y en la evaluación de los niveles de exposición por las vías significativas de exposición ,

- concentraciones máximas , integradas en el tiempo de la actividad en aire al ras del suelo y depósito máximo en el suelo ( con tiempo sereno y con lluvia ) para los lugares más expuestos en las proximidades de la instalación y para las zonas afectadas de los otros Estados miembros ,

- niveles de exposición correspondientes (1) : dosis equivalentes que se consideran pasadas a las personas que habitan en las zonas afectadas de los otros Estados miembros , teniendo en cuenta todas las vías significativas de exposición .

6.3.2 . Con evacuaciones en el agua

- hipótesis tenidas en cuenta para la evaluación de las evacuaciones líquidas ,

- vías de evacuación , evolución de la evacuación en el tiempo ,

- cantidades y formas físico-químicas de la radionucleidos evacuados , significativas desde el punto de vista sanitario ,

- modelos y parámetros utilizados en el cálculo de la dispersión en las aguas de las evacuaciones , de su transferencia por depósito e intercambios iónicos , de la transferencia a través de las cadenas alimentarias y en la evaluación de los niveles de exposición por las vías significativas de exposición ,

- niveles de exposición correspondientes (1) : dosis equivalentes que se consideran pasadas a las personas que habitan en las zonas afectadas de los otros Estados miembros , teniendo en cuenta todas las vías significativas de exposición .

6.4 . Medidas y disposiciones adoptadas en caso de accidente ; acuerdos con otros Estados miembros

Descripción breve de las zonas de intervención , de los niveles de referencia de intervención , de los acuerdos bilaterales o multilaterales en materia de comunicaciones transfronterizas y de ayuda mutua , de las prácticas , de las revisiones y de la actualización de los planes de urgencia .

7 . VIGILANCIA DEL MEDIO AMBIENTE

- irradiación externa ,

- radiactividad del aire , del agua , del suelo y de la cadena alimentaria .

En relación con los puntos 3.1 y 4.1 , programa de vigilancia del medio ambiente aprobado por las autoridades competentes nacionales , organización , tipos y frecuencia de muestreo , tipo de dispositivos de medición accidentales . Precisar , en su caso , la colaboración establecida a este respecto con Estados miembros vecinos .

ANEXO 1 B

DATOS GENERALES

aplicables a las actividades ( 5 ) y ( 6 ) de la segunda categoría

( proyectos relativos a todos los lugares nuevos de evacuación )

1 . Emplazamiento y zona próxima

Localización , profundidad , geología , sismología y

en un emplazamiento marino : características del fondo marino ( como presencia de oleoductos y de cables submarinos ) , corrientes y otros mecanismos de dispersión , datos biológicos pertinentes , riesgo de perturbaciones ( por ejemplo , por explotación de los recursos marinos , por inmersión de otros desechos ... ) ,

en un emplazamiento terrestre : hidrología , empleo del suelo o de las aguas subterráneas , concepción del depósito , sus características de seguridad y capacidad del almacenamiento , control administrativo a largo plazo del emplazamiento .

2 . Desechos

Volumen , radionucleidos presentes , actividades , desechos prohibidos , acondicionamiento y envasado , tasa de fuga supuesta y , si fuere conveniente , tasa de desprendimiento de calor .

3 . Impacto sobre el entorno

Evaluación de las consecuencias radiológicas para el medio ambiente .

4 . Procedimiento operativo

Entre ellos , medidas que deberán adoptarse en caso de accidente .

5 . Vigilancia

Programa de vigilancia radiológica .

(1) Los valores deberán reflejar el hecho de que los resultados sólo son órdenes de magnitud y que no tendría sentido atribuirles una falsa precisión .

ANEXO 2

DATOS GENERALES PRELIMINARES

aplicables a las actividades de la primera categoría

1 . Emplazamiento y alrededores

- mapa de la región que indique la ubicación de la instalación respecto a otras instalaciones nucleares próximas y a los otros Estados miembros ,

- principales características sismológicas de la región ,

- principales características de las aguas receptoras de los residuos radiactivos ,

- principales características climatológicas regionales y locales ,

- actividades industriales o militares en las cercanías de la instalación ,

- distribución geográfica de la población en las regiones próximas de otros Estados miembros afectados .

2 . La instalación

- breve descripción de la instalación y de sus principales dispositivos de seguridad ,

- calendario de construcción de la instalación .

3 . Evacuaciones previstas de residuos radiactivos

- estimación de las evacuaciones anuales radiactivas y de sus consecuencias radiológicas .

4 . Evacuaciones accidentales de residuos radiactivos

- lista de los accidentes examinados en el informe preliminar de seguridad ,

- evaluación preliminar de las consecuencias radiológicas del ( de los ) accidente(s) de referencia .