ANEXO IV.2

Segundo informe de actividades del Centro de Información, Reflexión e Intercambio en materia de Asilo (CIRIA) (Texto adoptado por el Consejo el 20 de junio de 1994)

I. INTRODUCCIÓN

1. En su reunión de los días 11 y 12 de junio de 1992, los Ministros decidieron crear el Centro de Información, Reflexión e Intercambio en materia de Asilo (CIRIA), cuyo principal objetivo es recoger, intercambiar y difundir información y elaborar documentación sobre todas las cuestiones relativas al asilo.

2. Se ha estipulado que el CIRIA elabore, en principio dos veces por año, un informe de actividades destinado al Consejo. El primer informe se presentó a los Ministros en su reunión de Copenhague de los días 1 y 2 de junio de 1993.

3. Este segundo informe tiene por objeto exponer el desarrollo de los trabajos correspondientes al segundo semestre de 1993.

II. TRABAJOS REALIZADOS POR EL CIRIA

Durante el segundo semestre de 1993 el Ciria celebró dos reuniones (el 15 de septiembre y el 27 de octubre); el 13 de diciembre celebrará una tercera reunión.

El Ciria se dedicó a dos tipos de tabajo: proseguir la elaboración de sus normas de funcionamiento, por un lado, y, por otro, intercambiar información en materia de asilo de cada Estado miembro.

A. Normas de funcionamiento

1. Creación de un nuevo sistema de estadísticas

El Grupo ha creado un nuevo sistema de estadísticas sobre el número de solicitantes de asilo y el índice de reconocimiento en cada Estados miembro.

Se ha establecido dicho sistema a fin de responder más eficazmente a lo dispuesto en la segunda parte del párrafo primero del artículo 14 del Convenio de Dublín, en el que se especifica en particular que las estadísticas referentes a las llegadas mensuales se transmitirán trimestralmente. El sistema corresponde, asimismo, a las orientaciones fijadas por los Ministros para centrar los trabajos del CIRIA en el intercambio de información estadística.

El nuevo sistema permite a los Estados miembros disponer de una visión más completa y precisa de la situación de los solicitantes de asilo en el espacio europeo. Por una parte, los Estados miembros podrán conocer el número exacto de solicitantes de asilo procedentes de todos los países del mundo; por otra, se especifica en notas a pie de página la interpretación general que los Estados miembros dan a varios conceptos previstos en los cuadros estadísticos.

En esta primera fase, se ha previsto tener en cuenta sólo un número relativamente limitado de datos importantes, que los Estados miembros podrán reunir con facilidad.

El nuevo sistema estadístico será aplicable a partir del 1 de enero de 1994.

Por otra parte, el Grupo efectuó un cambio de impresiones con objeto de aproximar posiciones sobre determinados conceptos estadísticos importantes.

2. Orientaciones sobre el contenido de los informes comunes sobre terceros Estados Los Ministros han expresado repetidamente el deseo de que se elaboren informes comunes sobre la situación de los solicitantes de asilo en determinados países terceros. Con el fin de responder plenamente a este objetivo, el CIRIA consideró que sería útil reunir determinados datos en cada uno de dichos informes.

Con esa perspectiva, el CIRIA ha preparado orientaciones para que los informes ofrezcan una visión de conjunto precisa de la situación política, económica y social del Estado de que se trate, sin que ello suponga excesiva pormenorización.

Se acordó que dichas orientaciones podrían adaptarse en función del Estado tercero acerca del cual se solicite un informe común. En algunos casos, esto supondrá la supresión de ciertos puntos; en otros, y en función de la necesidades de información, se añadirán determinadas cuestiones concretas.

3. Difusión y confidencialidad de los informes comunes sobre la situación en determinados países terceros El Ciria ha estudiado en varias ocasiones el tema de la difusión y la confidencialidad de los informes comunes.

Parece haber acuerdo en que las autoridades nacionales competentes que lo deseen utilicen los informes comunes como parte de la información con que cuentan para tramitar las solicitudes de asilo.

Con arreglo a los procedimientos nacionales, dichos informes podrán darse a conocer a las partes que intervengan en un litigio con motivo de recursos interpuestos contra una decisión de las autoridades competentes en cuestiones de asilo o de extranjería.

4. Procedimiento de elaboración de los informes en el marco de la evaluación común de la situación en terceros países

El Ciria considera importante garantizar un procedimiento rápido de elaboración de los informes relativos a la situación en terceros países.

A tal fin, ha estudiado detenidamente el procedimiento relativo a las etapas que deben seguirse, la decisión de realizar un informe común, su elaboración por las representaciones de los Estados miembros en el país tercero de que se trate y su envío al Ciria, una vez concluido, por mediación de los órganos pertinentes.

B. Intercambio de información

1. Situación en los países de origen de los solicitantes de asilo

El Ciria estudió detenidamente la situación de Etiopía/Eritrea y de Rumania basándose en informes comunes elaborados in situ por las representaciones de los Doce y formalizados por la Cooperación Política Europea (CPE).

El debate, que resultó muy provechoso para los Estados miembros, permitió celebrar consultas oficiosas para facilitar la coordinación de métodos y políticas en materia de asilo.

En dicho marco, el Ciria contribuyó al debate general sobre la forma en que los Estados miembros aplicarán el artículo 1 A de la Convención de Ginebra. Por otra parte, el CIRIA tuvo ocasión de cambiar impresiones sobre los solicitantes de asilo procedentes de otras regiones, como es el caso de los albaneses de Kosovo.

2. Nueva lista de informes comunes sobre terceros Estados

Se acordó pedir a la CPE que elaborara informes comunes sobre otros cinco terceros Estados (Bulgaria, China, Iraq, Viet Nam y Zaire).

A su debido tiempo se cursará asimismo una petición con respecto a Turquía y Nigeria.

3. Estudio del diferencial de los índices de reconocimiento de la condición de refugiado El Ciria efectuó un cambio de impresiones sobre las diferencias y los motivos que han provocado índices de reconocimiento tan diferentes entre los Estados miembros.

A tal fin, declaró prioritario el estudio de la situación en los países terceros que originan más peticiones de asilo en la Unión Europea.

Se comprobó que ese estudio figuraba entre los elementos principales de la labor del Ciria, con el que contribuiría al debate general sobre la forma en que los Estados miembros aplican el artículo 1 A de la Convención de Ginebra.

4. Gestiones ante las autoridades de terceros Estados a) Se ha comprobado que algunos Estados miembros se enfrentan a un significativo aumento del número de solicitantes de asilo de origen chino.

Basándose en un estudio realizado en el Ciria, el Grupo ad hoc Inmigración decidió pedir a la CPE que hiciera gestiones ante las autoridades chinas a fin de facilitar el retorno de los solicitantes chinos cuya petición de asilo se haya desestimado. Se está elaborando la correspondiente instancia motivada.

b) Se acordó asimismo iniciar gestiones ante las autoridades de Viet Nam, habiéndose cursado a la CPE la correspondiente solicitud. También los trabajos relativos a esta instancia motivada están en curso de elaboración.

5. Duración del examen de las solicitudes de asilo

El Ciria ha hecho un inventario y una síntesis de la duración media del examen de las solicitudes de asilo, las decisiones y los recursos en cada Estado miembro.

La evolución reciente de las legislaciones de los Estados miembros tiene consecuencias sobre el plazo de examen de las solicitudes de asilo, por lo que el Grupo acordó volver a estudiar la situación más adelante.

6. Cooperación con el Centro de Documentación de Investigación (CDI) del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)

A raíz de las decisiones adoptadas por los Ministros los días 1 y 2 de junio de 1993, el Ciria y el CDI del ACNUR han sentado las bases prácticas para la aplicación del Acuerdo de cooperación celebrado entre ambos.

Se acordó iniciar un proyecto piloto de seis meses entre el Ciria y el CDI.

7. Recogida de información

La recogida de información sobre los métodos y políticas en materia de asilo tiene muy especial importancia en los trabajos del Ciria.

Por una parte, los Estados miembros han intercambiado, en cada reunión, información práctica sobre aspectos de importancia, como el número de solicitudes de asilo registradas en sus respectivos territorios, el reparto de las mismas por nacionalidades, los proyectos de legislación en estudio, las nuevas disposiciones legales y las principales modificaciones realizadas en la práctica.

Por otra parte, se ha mantenido en el Ciria un cambio de impresiones detenido y pormenorizado sobre las modificaciones legales realizadas en algunos Estados miembros, muy especialmente en Alemania, el Reino Unido, Bélgica, Grecia y Portugal.

III. FUTUROS TRABAJOS

En la prosecución de sus trabajos, el Ciria se esforzará en finalizar sus normas de funcionamiento y en mejorar los intercambios de información en materia de asilo.

En ese contexto, considera que procede llevar adelante todos los trabajos que permitan conseguir una concertación más eficaz en lo que respecta al término «refugiado» conforme a la definición que establece el artículo 1 A de la Convenión de Ginebra.

El Ciria es consciente de que estos debates se desarrollarán en paralelo con los del Grupo «Asilo», cuya labor se centra en la actualidad en la elaboración de directrices sobre ese tema, para lo cual se apoyará, por tanto, en los trabajos en curso en el Ciria.

Por otra parte, procede recordar que en su reunión de Lisboa de los días 11 y 12 de junio de 1992, los Ministros decidieron que el Ciria funcionase en un principio con carácter provisional.

Habida cuenta de la entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea, a su debido tiempo habrá que adoptar un acto constitutivo del Ciria en ese nuevo marco.