C 334/19

RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 12 de julio de 2022

relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Chequia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2022 de Chequia

(2022/C 334/03)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) n.o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y en particular su artículo 9, apartado 2,

Vista la recomendación de la Comisión Europea,

Vistas las resoluciones del Parlamento Europeo,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,

Visto el dictamen del Comité de Protección Social,

Visto el dictamen del Comité de Política Económica,

Considerando lo siguiente:

(1) El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (2), por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241.

(2) El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, lo que marcó el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo refrendó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a Chequia como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión adoptó también la propuesta de Informe Conjunto sobre el Empleo de 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones para las políticas de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El Informe Conjunto sobre el Empleo fue adoptado por el Consejo el 14 de marzo de 2022.

(3) La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Los efectos de la invasión en las economías de los Estados miembros se han dejado sentir, por ejemplo, a través del aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, y del debilitamiento de las perspectivas de crecimiento. El aumento de los precios de la energía afecta de manera especialmente grave a los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como a las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. La Unión está experimentando también una afluencia sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un impacto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (4) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (5), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales. Se concede a Chequia ayuda excepcional en el marco de la iniciativa de Acción de Cohesión para los Refugiados en Europa (CARE) y a través de prefinanciación adicional en el marco del programa de Ayuda a la Recuperación para la Cohesión y los Territorios de Europa (REACT-UE) con el fin de atender urgentemente las necesidades de acogida e integración de las personas que huyen de Ucrania.

(4) Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, el Semestre Europeo reanuda su amplio ejercicio de coordinación de las políticas económicas y de empleo en 2022, mientras evoluciona en consonancia con los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, como se indica en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país formuladas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, además de las recomendaciones específicas por país formuladas hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados.

(5) La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su opinión de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (finales de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023.

(6) Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021, por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2021 de Chequia (6), actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (7). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (8) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión.

(7) El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una Comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2020-2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022.

(8) Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones de la Comisión del invierno de 2022. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania.

(9) El 1 de junio de 2021, Chequia presentó su Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 13 de julio de 2021, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Chequia (9). El desembolso de tramos está supeditado a la adopción de una decisión de la Comisión de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, por la que se establezca que Chequia ha cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes.

(10) El 28 de abril de 2022, Chequia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y, el 11 de mayo de 2022, su Programa de Convergencia de 2022, tras haber finalizado el plazo establecido en el artículo 8 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente. De conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2022 también refleja el informe semestral de Chequia sobre los avances realizados en la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia.

(11) La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a Chequia el 23 de mayo de 2022. Evaluó los avances de Chequia en el seguimiento de las recomendaciones que le dirigió el Consejo en 2019, 2020 y 2021 e hizo balance de la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores sobre recuperación y resiliencia. Partiendo de este análisis, el informe sobre Chequia detectó deficiencias en relación con retos que no se abordan o se abordan solo parcialmente en el Plan de Recuperación y Resiliencia, así como retos nuevos y emergentes, como los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evaluó los avances de Chequia en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.

(12) El 23 de mayo de 2022, la Comisión emitió un informe con arreglo al artículo 126, apartado 3, del Tratado. En él se trataba la situación presupuestaria de Chequia, ya que el déficit público rebasó en 2021 el valor de referencia del 3 % del producto interior bruto (PIB) establecido en el Tratado. El informe concluía que no se cumplía el criterio de déficit. En consonancia con la Comunicación de 2 de marzo de 2022, la Comisión no propuso iniciar nuevos procedimientos de déficit excesivo en la primavera de 2022 y volverá a evaluar la necesidad de proponer que se inicien en el otoño de 2022.

(13) En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (10), el Consejo recomendó a Chequia que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. Según los datos validados por Eurostat, el déficit público de Chequia aumentó del 5,8 % del PIB en 2020 al 5,9 % en 2021. La respuesta de política presupuestaria de Chequia respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas de emergencia temporales disminuyeron del 3,1 % del PIB en 2020 al 2,3 % en 2021. Las medidas adoptadas por Chequia en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 en su mayoría eran temporales o estaban contrarrestadas por medidas compensatorias. Al mismo tiempo, algunas de las medidas discrecionales adoptadas por el Gobierno durante el período 2020-2021 no fueron temporales ni estuvieron acompañadas de medidas compensatorias, consistentes principalmente en reducciones del impuesto sobre la renta de las personas físicas con un impacto del 1,9 % del PIB. Según los datos validados por Eurostat, la deuda de las Administraciones Públicas aumentó del 37,7 % del PIB en 2020 al 41,9 % del PIB en 2021.

(14) El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Convergencia de 2022 es prudente para 2022 y favorable para 2023. El Gobierno prevé que el PIB real aumente un 1,2 % en 2022 y un 3,6 % en 2023. En comparación, las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión proyectan un mayor crecimiento del PIB real (1,9 %) en 2022 y un menor crecimiento del PIB (2,7 %) en 2023, debido principalmente a las diferentes perspectivas para el consumo privado derivadas de las diferentes hipótesis sobre el uso del ahorro y la indexación de los salarios. En su Programa de Convergencia de 2022, el Gobierno espera que el déficit global disminuya al 4,5 % del PIB en 2022 y al 3,2 % en 2023. Este descenso refleja principalmente la eliminación de la mayoría de las medidas de emergencia y un elevado crecimiento del PIB nominal. De acuerdo con el programa, se espera que la ratio deuda pública/PIB aumente hasta situarse en el 42,7 % en 2022 y en el 43,4 % en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan para 2022 y 2023 un déficit público del 4,3 % del PIB y del 3,9 % del PIB, respectivamente. Esto está en consonancia con lo previsto para 2022, pero es superior al déficit previsto para 2023 en el Programa de Convergencia de 2022, debido principalmente a un escenario macroeconómico ligeramente menos optimista que el de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 y las diferentes hipótesis relativas a la tasa de inflación y su repercusión en el gasto público. En las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se indica una ratio deuda pública/PIB similar, del 42,8 % en 2022 y del 44,0 % en 2023. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 2,0 %. Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de Chequia.

(15) En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 2,3 % del PIB en 2021 a representar el 0,1 % en 2022. El déficit público se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía, que las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 estiman en el 0,1 % del PIB en 2022 y cuya eliminación gradual está prevista en 2023 (11). Estas medidas consisten principalmente en reducciones de los impuestos indirectos sobre el consumo de energía. y se han anunciado como medidas temporales. Sin embargo, algunas de estas medidas podrían proseguirse en caso de que los precios de la energía se mantengan elevados en 2023. Algunas de ellas no son selectivas, en particular las reducciones generalizadas de los impuestos especiales. El déficit público también se ve afectado por el coste que supone ofrecer protección temporal a personas desplazadas procedentes de Ucrania, que en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se estima en el 0,4 % del PIB en 2022 y el 0,6 % del PIB en 2023 (12).

(16) En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Chequia que mantuviera en 2022 una orientación presupuestaria expansionista, en particular a través del impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y que preservara la inversión financiada a nivel nacional. Asimismo, el Consejo le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento.

(17) En 2022, de conformidad con las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión y teniendo en cuenta la información incorporada en el Programa de Convergencia de 2022 de Chequia, se prevé que la orientación de la política presupuestaria sea prácticamente neutra con un + + 0,1 % del PIB, mientras que el Consejo recomendó una orientación presupuestaria expansiva (13). Chequia tiene previsto proporcionar un apoyo continuo a la recuperación utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales conforme a lo recomendado por el Consejo. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 1,0 puntos porcentuales del PIB respecto de 2021. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución contraccionista a la orientación presupuestaria de 0,6 puntos porcentuales en 2022 (14). Por tanto, Chequia no tiene previsto mantener las inversiones financiadas a nivel nacional. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas relativas a los ingresos) tenga un efecto contraccionista de 0,7 puntos porcentuales en la orientación presupuestaria global. Esto incluye el impacto adicional de las medidas para hacer frente al impacto económico y social del aumento de los precios de la energía (0,03 % del PIB), así como los costes de la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,4 % del PIB).

(18) Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría al 0,1 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (15). Se prevé que Chequia siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,1 puntos porcentuales del PIB respecto de 2022. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,2 puntos porcentuales en 2023 (16). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas relativas a los ingresos) tenga un efecto contraccionista de 0,4 puntos porcentuales en la orientación presupuestaria global. Esto incluye el impacto de la eliminación gradual de las medidas para hacer frente al aumento de los precios de la energía (0,1 % del PIB) y otros costes relacionados con la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,2 % del PIB).

(19) De acuerdo con el Programa de Convergencia de 2022, se espera que el déficit público disminuya gradualmente hasta alcanzar el 3,2 % del PIB en 2023, el 2,9 % en 2024 y el 2,7 % en 2025. Por consiguiente, se prevé que el déficit público se sitúe por debajo del 3 % del PIB de aquí a 2024. Estas proyecciones suponen limitar el crecimiento del gasto público, incluida la remuneración de los asalariados, el consumo intermedio y las transferencias sociales en especie, a un ritmo inferior al del crecimiento de los ingresos y del PIB nominal. Asimismo, se prevé una disminución de las inversiones públicas en porcentaje del PIB tras el máximo alcanzado en 2023. Según el Programa de Convergencia de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB aumente de aquí a 2025, concretamente hasta el 44,4 % en 2024 y el 45,4 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen elevados a medio plazo.

(20) Chequia afronta riesgos de sostenibilidad presupuestaria a medio y largo plazo. Esto se debe a un equilibrio inicial desfavorable y a los costes del envejecimiento. El balance inicial se ve afectado negativamente por las reducciones fiscales permanentes aplicadas en los últimos dos años (la más importante de las cuales se refiere a la reducción de la base imponible del impuesto sobre la renta de las personas físicas). Estas reducciones no se han visto compensadas por los correspondientes recortes del gasto y han dado lugar a un aumento del déficit estructural. A medio y largo plazo, los costes del envejecimiento de la población generan presiones adicionales. La duplicación prevista de la tasa de dependencia de las personas mayores (según el Informe sobre el envejecimiento de 2021 publicado por la Comisión) y la limitación de la edad de jubilación son la causa del aumento del gasto en pensiones, que pasaría del 8,8 % del PIB en 2030 al 11,4 % en 2050. Además, se prevé que, debido al envejecimiento de la población, el gasto público en asistencia sanitaria y cuidados de larga duración aumente en 0,9 puntos porcentuales y 1,7 puntos porcentuales del PIB, respectivamente, de aquí a 2070. Aunque la fragmentación de la gobernanza y la financiación de los cuidados de larga duración ya está cubierta en el Plan de Recuperación y Resiliencia, será esencial seguir abordando los retos relacionados con el envejecimiento de la población con el fin de restablecer la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas. Entre las opciones de actuación cabe citar el aumento de la edad de jubilación en consonancia con el aumento de la esperanza de vida, el ajuste de las tasas de indexación de las pensiones para reflejar la sostenibilidad presupuestaria del sistema de pensiones, la incentivación del aumento de las tasas de participación de las personas mayores de sesenta años o la adopción de otras medidas para reforzar la oferta de mano de obra.

(21) De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y el criterio 2.2 de su anexo V, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye un amplio conjunto de inversiones y reformas que se refuerzan mutuamente y que han de llevarse a cabo con arreglo a un calendario indicativo de realización cuyo plazo finaliza el 31 de agosto de 2026. Estas contribuyen a abordar la totalidad o una parte significativa de los retos económicos y sociales descritos en las recomendaciones dirigidas por el Consejo a Chequia en el marco del Semestre Europeo de 2019 y 2020, además de en cualquier otra recomendación dirigida a Chequia hasta la fecha de adopción de un Plan de Recuperación y Resiliencia. En materia de energía, Chequia tiene previsto utilizar el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para ampliar el uso de fuentes de energía renovables, en particular la fotovoltaica, mejorar la eficiencia energética en los edificios residenciales y públicos y apoyar la sustitución de calderas de carbón en los hogares. Se fomenta el transporte sostenible mediante la inversión en infraestructuras ferroviarias, un transporte urbano limpio y fomentando el uso de vehículos de baja emisión. Las recomendaciones en el ámbito de la investigación y el desarrollo (I+D) se abordan mediante inversiones orientadas a reforzar la cooperación entre los sectores público y privado, así como el apoyo al marco de innovación y el apoyo financiero y no financiero a las empresas innovadoras. El entorno empresarial está mejorando con varias medidas de administración electrónica, reformas anticorrupción y una reforma global del procedimiento de concesión de permisos de construcción que, en la actualidad, representan importantes obstáculos a la inversión en Chequia. Entre las medidas clave para abordar las recomendaciones relativas al mercado laboral figuran los programas de mejora de las capacidades y de reciclaje profesional con el fin de preparar a la mano de obra para la transición ecológica y digital, así como nuevos servicios de guardería para niños menores de tres años con vistas a aumentar el número de mujeres que trabajan o buscan un empleo. En materia de educación, el Plan de Recuperación y Resiliencia tiene por objeto impulsar la alfabetización digital de los alumnos y los profesores, proporcionar equipos digitales a las escuelas y garantizar al mismo tiempo una educación inclusiva a través del apoyo a las escuelas desfavorecidas y las tutorías. Las recomendaciones en materia de atención sanitaria se abordan a través de un aumento de los cuidados de prevención del cáncer y de los servicios de rehabilitación, el desarrollo de un portal de sanidad electrónica para promover las prácticas de atención integral y el apoyo a la formación en la salud. Otras acciones complementarias incluyen medidas para mejorar los cuidados de larga duración.

(22) Se espera que la aplicación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Chequia contribuya a impulsar las transiciones ecológica y digital. Las medidas que respaldan objetivos climáticos en Chequia representan el 42 % de la dotación total del Plan de Recuperación y Resiliencia, y las medidas que respaldan objetivos digitales, el 22 %. La aplicación completa del Plan de Recuperación y Resiliencia, conforme a los hitos y objetivos pertinentes, ayudará a Chequia a recuperarse rápidamente de las repercusiones de la crisis de la COVID-19, al mismo tiempo que refuerza su resiliencia. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la aplicación fructífera del Plan de Recuperación y Resiliencia, y de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de él, con el fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto.

(23) El 13 de mayo de 2022, la Comisión aprobó el Acuerdo de Asociación de Chequia, establecido en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (17). En diciembre de 2021 y enero de 2022, Chequia presentó siete programas de los previstos en el citado Reglamento. El Programa para una Transición Justa se presentó el 16 de marzo de 2022. De conformidad con el Reglamento (UE) 2021/1060, Chequia debe tener en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021-2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La aplicación fructífera del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los programas de la política de cohesión también depende de la eliminación de los obstáculos a la inversión para respaldar las transiciones ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado.

(24) Además de los retos económicos y sociales de los que se ocupa el Plan de Recuperación y Resiliencia, Chequia afronta algunos retos adicionales relacionados con la vivienda. La asequibilidad de la vivienda en Chequia ha sido una de las más bajas de la Unión en los últimos cinco años. Además, el reducido parque de viviendas sociales no puede satisfacer la demanda de todos los hogares vulnerables y de renta baja (representaron el 0,4 % del total de viviendas en 2019, frente al 7-8 % de media en la Unión), y las ayudas a la vivienda existentes están infrautilizadas. En los últimos años, la financiación de la política de cohesión ha apoyado inversiones en nuevas viviendas sociales y el nuevo período de programación seguirá promoviendo la inclusión social, también a través de la vivienda social. Chequia carece de legislación en materia de vivienda social, así como de un marco global en este ámbito. Esto dificulta la coordinación de las fragmentadas políticas de vivienda y la definición de las responsabilidades entre los organismos nacionales y regionales. La pandemia de COVID-19 y la afluencia de personas que huyen de Ucrania han exacerbado aún más estos problemas preexistentes.

(25) En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar gradualmente la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo antes posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia.

(26) La magnitud y el ritmo de la transición energética ecológica de Chequia son insuficientes. Para reducir la dependencia de los combustibles fósiles, en particular el gas natural, es fundamental acelerar la implantación de las energías renovables, prestando especial atención a la energía solar, la eólica y las bombas de calor. La concesión de permisos para nuevas instalaciones puede ser más sencilla y rápida y se puede mejorar el correspondiente marco regulador. La intensidad energética de Chequia duplica la media de la Unión, lo cual significa que también se beneficiaría de un ahorro energético anticipado centrándose en las renovaciones profundas. Acelerar las inversiones en la descabornización de los sectores de la calefacción y la industria es otro elemento clave. A fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que Chequia se fije unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y de fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética.

(27) Según datos de 2020, todo el gas natural importado procede de Rusia (el 100 % frente a la media de la Unión, que se sitúa en el 44 %), y la dependencia de Rusia por lo que respecta al petróleo crudo (49 % frente a un 26 %) y el carbón (70 % frente a un 54 %) también es significativamente superior a la media de la Unión (18). Los porcentajes de gas natural (del 17,7 % frente al 24,4 %) y petróleo (del 20,9 % frente al 32,7 %) en la combinación energética son inferiores a la media de la Unión, mientras que la cuota de carbón (del 29,6 % frente al 10,8 %) es superior. La energía nuclear representa el 18,2 % de la combinación energética frente al 13,1 % de la Unión y las energías renovables y los biocarburantes el 13,4 %. El objetivo actual de Chequia para 2030 en materia de energías renovables es del 22 % y, aunque el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye inversiones para la construcción de al menos 270 MW de energía fotovoltaica, esto solo representa una pequeña fracción de la potencia instalada de renovables. Chequia tendrá que acelerar la implantación de las energías renovables, en particular mediante la mejora de los marcos reglamentarios y de autorización. La simplificación de los procedimientos de autorización para las energías renovables mediante la creación de una ventanilla única, el aumento de los umbrales para las exenciones a los permisos de construcción y el registro obligatorio como empresarios de los propietarios de instalaciones de renovables, así como un acceso más fácil a la capacidad disponible de la red son ejemplos de medidas que contribuirían a la consecución de este objetivo. Otras medidas de apoyo podrían incluir la revisión de la legislación en materia de energía y energías renovables, así como de los planes de apoyo correspondientes (por ejemplo, incentivos para las comunidades de energía, subvenciones a las tarifas para las energías renovables a pequeña escala, subastas para las nuevas instalaciones, nuevos planes de apoyo a los objetivos sectoriales, energías renovables en la calefacción y la refrigeración, ayudas específicas para las bombas de calor, la energía geotérmica, el hidrógeno renovable y el biometano sostenible). Chequia también se beneficiaría de la digitalización y la modernización de la red eléctrica para dar cabida a un mayor nivel de energías renovables intermitentes en la red, junto con inversiones en instalaciones de almacenamiento de energía. Aprovechar la red de gas interconectada existente y la capacidad de almacenamiento disponible es fundamental para ir prescindiendo gradualmente de las importaciones de gas natural de Rusia. Se recomienda que las nuevas inversiones en redes e infraestructuras relacionadas con el gas sean, en la medida de lo posible, adecuadas para el futuro, con objeto de facilitar su sostenibilidad a largo plazo a través de su readaptación futura a los combustibles sostenibles.

(28) Aunque el Plan de Recuperación y Resiliencia y los programas del Fondo de Cohesión 2021-2027 contienen importantes inversiones en la renovación de edificios, serán necesarios esfuerzos adicionales para abordar el consumo unitario de calor de Chequia en el sector de la construcción, que es superior a la media. Hay margen para acelerar y profundizar la renovación energética de los edificios, aplicar sistemáticamente el principio de primacía de la eficiencia energética, invertir en fuentes de calor renovables, elaborar una estrategia nacional para la descarbonización de la calefacción del parque inmobiliario, crear una agencia de energía sostenible a nivel nacional y adoptar un régimen de apoyo a las subastas para las medidas de eficiencia energética en la industria y las pequeñas empresas. Los edificios y las redes de calefacción conectados a la calefacción urbana basada en el carbón deben renovarse lo antes posible con arreglo a las normas de eficiencia energética más estrictas con el fin de garantizar una eliminación del carbón gradual y eficaz.

(29) Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad climática y el abandono progresivo de los combustibles fósiles crearán unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, Chequia puede utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión con objeto de disminuir las repercusiones socioeconómicas de la transición en las regiones más afectadas. Chequia puede, además, aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (19), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social.

(30) A la luz de la valoración de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia de 2022, y su dictamen (20) se refleja en la recomendación 1.

RECOMIENDA a Chequia que tome medidas en 2022 y 2023 con el fin de:

1. Garantizar que, en 2023, el aumento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional se ajuste a una orientación general neutra de la política presupuestaria, teniendo en cuenta la continuación del apoyo temporal y específico a los hogares y las empresas más vulnerables frente a las subidas de los precios de la energía y a las personas que huyen de Ucrania. Estar dispuesta a ajustar sus gastos corrientes a la cambiante situación. Aumentar la inversión pública en los ámbitos de las transiciones ecológica y digital y de la seguridad energética teniendo en cuenta la iniciativa REPowerEU, utilizando también el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión. Para el período posterior a 2023, aplicar una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo. Adoptar medidas para garantizar la sostenibilidad presupuestaria a largo plazo de las finanzas públicas, incluida la sostenibilidad del sistema de pensiones.

2. Proceder a la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con los hitos y objetivos incluidos en la Decisión de Ejecución del Consejo de 8 de septiembre de 2021. Finalizar sin dilación las negociaciones con la Comisión relativas a los documentos de programación de la política de cohesión para el período 2021-2027 con vistas a iniciar su aplicación.

3. Reforzar la oferta de viviendas sociales y asequibles, en particular mediante la adopción de un marco legislativo específico para la vivienda social y una mejor coordinación entre los distintos organismos públicos.

4. Reducir la dependencia global de los combustibles fósiles y diversificar las importaciones de dichos combustibles. Acelerar la implantación de las energías renovables, racionalizar los procedimientos de autorización y facilitar el acceso a la red. Aumentar la eficiencia energética de los sistemas de calefacción urbana y del parque inmobiliario incentivando las renovaciones en profundidad y las fuentes de calor renovables.

Hecho en Bruselas, el 12 de julio de 2022. Por el Consejo El Presidente Z. STANJURA

(1) DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

(2) Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (DO L 57 de 18.2.2021, p. 17).

(3) Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (DO L 306 de 23.11.2011, p. 25).

(4) Directiva 2001/55/CE del Consejo, de 20 de julio de 2001, relativa a las normas mínimas para la concesión de protección temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas y a medidas de fomento de un esfuerzo equitativo entre los Estados miembros para acoger a dichas personas y asumir las consecuencias de su acogida (DO L 212 de 7.8.2001, p. 12).

(5) Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo, de 4 de marzo de 2022, por la que se constata la existencia de una afluencia masiva de personas desplazadas procedentes de Ucrania en el sentido del artículo 5 de la Directiva 2001/55/CE y con el efecto de que se inicie la protección temporal (DO L 71 de 4.3.2022, p. 1).

(6) Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021, por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2021 de Chequia (DO C 304 de 29.7.2021, p. 10).

(7) Las estimaciones de la orientación presupuestaria y de sus componentes incluidas en la presente Recomendación son estimaciones de la Comisión basadas en las hipótesis subyacentes a las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022. Las previsiones de crecimiento potencial a medio plazo de la Comisión no incluyen el efecto positivo de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial.

(8) No financiados mediante subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia o de otros fondos de la Unión.

(9) ST 11047/2021, ST 11047/2021 ADD 1, ST 11047/2021 COR 1.

(10) Recomendación del Consejo, de 20 de julio de 2020, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2020 de Chequia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia para 2020 de Chequia (DO C 282 de 26.8.2020, p. 15).

(11) Estas cifras representan los costes presupuestarios anuales de las medidas tomadas desde el otoño de 2021, entre las que se incluyen medidas de ingresos y gastos corrientes, así como, en su caso, medidas relacionadas con los gastos de capital.

(12) Se estima que al final de 2022 el número total de personas desplazadas procedentes de Ucrania que habrán entrado en la Unión alcanzará gradualmente los seis millones, y su distribución geográfica se calcula en función del volumen de la diáspora existente, de la población relativa del Estado miembro de acogida y de la distribución en la Unión de las personas desplazadas procedentes de Ucrania observada en marzo de 2022. En cuanto a los costes presupuestarios por persona, las estimaciones se basan en el modelo de microsimulación Euromod del Centro Común de Investigación de la Comisión, teniendo en cuenta las transferencias en efectivo que pueden recibir las personas desplazadas, así como prestaciones en especie, por ejemplo en los ámbitos educativo y sanitario.

(13) Un signo negativo (positivo) en el indicador indica un exceso (déficit) en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria expansionista (contraccionista).

(14) Se prevé que los otros gastos de capital financiados a nivel nacional proporcionen una contribución expansionista de 0,3 puntos porcentuales del PIB.

(15) Un signo negativo (positivo) en el indicador indica un exceso (déficit) en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria expansionista (contraccionista).

(16) Se prevé que otros gastos de capital financiados a nivel nacional tengan un efecto neutro.

(17) Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establecen las disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo Plus, al Fondo de Cohesión, al Fondo de Transición Justa y al Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura, así como las normas financieras para dichos Fondos y para el Fondo de Asilo, Migración e Integración, el Fondo de Seguridad Interior y el Instrumento de Apoyo Financiero a la Gestión de Fronteras y la Política de Visados (DO L 231 de 30.6.2021, p. 159).

(18) Eurostat (2020), proporción de las importaciones rusas en el total de importaciones de gas natural, petróleo crudo y antracita y hulla. Para la media de la EU-27, las importaciones totales se basan en las importaciones de fuera de la EU-27. En el caso de Chequia, el total de las importaciones incluye el comercio dentro de la Unión. El petróleo crudo no incluye los productos petrolíferos refinados. Chequia depende indirectamente de las importaciones rusas de a través del comercio dentro de la Unión. Contabilizar la dependencia secundaria del carbón ruso a través de las importaciones dentro de la Unión llevaría a la estimación de que Chequia tiene una dependencia del 70 % de las importaciones rusas de hulla.

(19) Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establece el Fondo Social Europeo Plus (FSE+) y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.o 1296/2013 (DO L 231 de 30.6.2021, p. 21).

(20) Con arreglo al artículo 9, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 1466/97.