ESTONIA: ASOCIACIÓN PARA LA ADHESIÓN (98/C 202/03)

1. INTRODUCCIÓN

En el Dictamen presentado al Consejo en julio de 1997, de conformidad con lo dispuesto en el artículo O del Tratado, la Comisión ha recomendado que se inicien las negociaciones de adhesión con Estonia. Dicha recomendación proviene del análisis contenido en el Dictamen, del cual, a juicio de la Comisión, se desprende que Estonia: i) posee instituciones estables, garantiza el Estado de Derecho, los derechos humanos y la protección de las minorías; ii) puede considerarse una economía de mercado en funcionamiento, capaz a medio plazo de afrontar la presión competitiva y las fuerzas de mercado en el seno de la Unión, y iii) deberá estar en condiciones de aplicar el acervo a medio plazo si persevera en sus esfuerzos de incorporación de legislación y prosigue su labor de aplicación.

El Acuerdo europeo seguirá siendo la base de las relaciones de la Unión Europea con Estonia. No obstante, se fortalecerá la estrategia de preadhesión para dirigir la asistencia a las necesidades específicas de cada candidato, para así poder resolver los problemas concretos definidos en el Dictamen. Tal como indicaba la Comisión en la Agenda 2000: «La estrategia de preadhesión reforzada tiene un doble objetivo. En primer lugar, se trata de reunir todas las distintas formas de apoyo de la Unión en un marco único, las Asociaciones para la adhesión, y de trabajar junto con los candidatos dentro de este marco, en un programa claramente definido para preparar la adhesión, lo que exigirá una serie de compromisos de los candidatos con respecto a prioridades concretas y la fijación de un calendario para poner en práctica dichos compromisos. En segundo lugar, se ha de familiarizar a los candidatos con las políticas y procedimientos de la Unión ofreciéndoseles la posibilidad de participar en programas comunitarios».

En su reunión de Luxemburgo de diciembre de 1997, el Consejo Europeo definió las Asociaciones para la adhesión como un aspecto clave de la estrategia de preadhesión, al movilizar, dentro de un marco único, todas las formas de asistencia a los países candidatos. La presente Asociación para la adhesión ha sido adoptada por la Comisión, previa consulta con Estonia y sobre la base de los principios, prioridades, objetivos intermedios y condiciones decididos por el Consejo.

2. OBJETIVOS

La finalidad de la Asociación para la adhesión es integrar en un marco único las áreas prioritarias de la futura labor definidas en el Dictamen de la Comisión sobre la solicitud de adhesión a la Unión Europea de Estonia, los recursos financieros disponibles para ayudar a Estonia a realizar estas prioridades y las condiciones que se aplicarán a esta asistencia. La presente Asociación para la adhesión proporciona el marco para varios instrumentos políticos que servirán para ayudar a los países candidatos en su preparación para la adhesión. Entre éstos figura el Programa nacional de adopción del acervo, que será adoptado por Estonia, la evaluación conjunta de las prioridades de política económica, el Pacto contra la delincuencia organizada y los mapas de carreteras del mercado interior. Cada uno de estos instrumentos será de distinta naturaleza y se elaborará y aplicará con arreglo a procedimientos específicos. No formarán parte de esta Asociación, aunque sus prioridades serán compatibles con la misma.

3. PRINCIPIOS

Las principales áreas prioritarias definidas para cada candidato corresponden a su capacidad para asumir la obligación de cumplir los criterios de Copenhague, que establecen que la adhesión requiere:

- que el país candidato haya alcanzado una estabilidad de instituciones que garantice la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y el respeto y protección de las minorías;

- la existencia de una economía de mercado en funcionamiento, así como la capacidad de hacer frente a la presión competitiva y las fuerzas del mercado dentro de la Unión;

- la adhesión presupone la capacidad del candidato de asumir las obligaciones de adhesión, incluida la observancia de los fines de la unión política, económica y monetaria.

En su reunión de Madrid, el Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de que los países candidatos ajusten sus estructuras administrativas con el fin de asegurar una aplicación armoniosa de las políticas comunitarias después de la adhesión, y en Luxemburgo insistió en que la incorporación del acervo en la legislación es necesaria, aunque no suficiente, ya que es preciso garantizar su aplicación efectiva.

4. PRIORIDADES Y OBJETIVOS INTERMEDIOS

Los Dictámenes de la Comisión y el examen de los mismos realizado por el Consejo han puesto de relieve la labor que a los países candidatos les queda por realizar en varios ámbitos con objeto de prepararse para la adhesión, y han manifestado la opinión de que ninguno de estos países cumple actualmente los criterios de Copenhague. Esta situación exigirá que se definan fases intermedias en cuanto a las prioridades, cada una de las cuales deberá ir acompañada de objetivos precisos que deberán establecerse en colaboración con los países de que se trate, y cuyo cumplimiento condicionará el grado de asistencia prestada, el avance de las negociaciones en curso con algunos de los países y la apertura de nuevas negociaciones con los demás. Las prioridades y objetivos intermedios se han dividido en dos grupos: a corto y medio plazo. Los incluidos en el grupo a corto plazo se han seleccionado según la premisa de que es realista esperar que Estonia los haya cumplido o haya avanzado sustancialmente en su realización a finales de 1998. A la vista de la premura de tiempo y teniendo en cuenta la capacidad administrativa necesaria para su realización, ha sido limitado el grupo de prioridades seleccionado a corto plazo. La realización de las prioridades del grupo a medio plazo se prevé que se prolongue durante más de un año, si bien la tarea puede y debe iniciarse en el transcurso de 1998.

Se invitará a Estonia a elaborar, antes de finales de marzo, un Programa nacional de adopción del acervo (PNAA), que incluirá un calendario para conseguir estas prioridades y objetivos intermedios y, en la medida de lo posible y cuando corresponda, indicará el personal y los recursos financieros necesarios.

La Asociación para la adhesión indicará que Estonia tendrá que abordar todas las cuestiones señaladas en el Dictamen, de las que figura un breve resumen en el anexo. La incorporación del acervo en la legislación no es en sí suficiente, sino que es preciso garantizar que se aplica efectivamente en la misma medida que en la Unión. En todos los ámbitos citados a continuación se requiere una aplicación y cumplimiento creíble y efectivo del acervo.

Sobre la base del análisis del Dictamen de la Comisión y el examen del mismo realizado por el Consejo, se han definido para Estonia las siguientes prioridades y objetivos intermedios a corto y medio plazo.

4.1. A corto plazo (1998)

- Criterios políticos: adoptar medidas para facilitar los trámites de naturalización y mejorar la integración de los ciudadanos de otra nacionalidad, incluidos los niños apátridas. Potenciar la formación en lengua estonia de la población de habla no estonia.

- Reforma económica: fijar prioridades de política económica a medio plazo y realizar una evaluación conjunta dentro del marco del Acuerdo europeo, en particular con objeto de mantener los elevados índices de crecimiento de los últimos años, reduciendo la inflación e incrementando el volumen de ahorro nacional; impulsar la reforma agraria para incrementar la propiedad privada e introducir legislación clave sobre la reforma de las pensiones.

- Fortalecimiento de la capacidad institucional y administrativa: en particular en lo relativo a los organismos reguladores y de control y el desarrollo de una estrategia nacional global de formación de los funcionarios y elaborar una estrategia y calendario para consolidar los distintos organismos de supervisión del sector financiero, fortalecer el control financiero interno, reforzar las administraciones fitosanitaria y veterinaria, sobre todo en cuanto a las instalaciones de las fronteras exteriores, emprender la creación de las estructuras necesarias para la política regional y estructural.

- Mercado interior: mayor aproximación en los sectores de contratación pública, propiedad intelectual e industrial, servicios financieros, fiscalidad, legislación técnica y competencia (sobre todo en cuanto a la transparencia de las ayudas estatales). Adopción de nueva legislación sobre la competencia, que abarque los aspectos antimonopolísticos y las ayudas estatales, fortalecimiento de la autoridad de control de las ayudas estatales y establecimiento de un inventario de primeras ayudas.

- Justicia y asuntos de interior: en particular, realizar mayores esfuerzos para establecer medidas de lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada, y proseguir la reforma judicial.

- Medio ambiente: proseguir con la incorporación de legislación marco, establecer programas específicos de aproximación y estrategias de implementación de determinados actos legislativos. Planificar e iniciar la aplicación de estos programas y estrategias.

4.2. A medio plazo

- Criterios políticos: emprender la integración de ciudadanos de otra nacionalidad potenciando la formación en lengua estonia de la población de habla rusa en la enseñanza primaria y secundaria, así como en la formación de adultos, todo ello complementado con medidas para agilizar los trámites de naturalización.

- Política económica: repasar periódicamente la evaluación conjunta de las prioridades de política económica y monetaria, en el marco del Acuerdo europeo, centrado en el cumplimiento de los criterios de Copenhague para la adhesión a la Unión y del acervo relativo a la política económica (coordinación de políticas económicas, presentación de programas de convergencia, evitación de déficit excesivos); aunque no se espera que Estonia adopte el euro inmediatamente después de la adhesión, se espera que adopte políticas destinadas a alcanzar una verdadera convergencia con los objetivos de la Unión en pro de la cohesión económica y social, y una convergencia nominal compatible con el objetivo último de adopción del euro.

- Fortalecimiento de la capacidad institucional y administrativa: a escala central y local, garantizar una eficaz gestión del sector público, prestando especial atención al proceso presupuestario, control financiero interno, estadística, aduanas, medio ambiente y agricultura; mejorar el funcionamiento del sistema judicial; formar al estamento judicial en el Derecho comunitario y su aplicación; fortalecer las instituciones de justicia e interior (garantizando que cuentan con personal en número suficiente y con una formación adecuada, en particular la policía, la policía fronteriza, los ministerios y los tribunales); reformar las administraciones aduanera y fiscal para garantizar su capacidad para aplicar el acervo; fortalecer las administraciones de control alimentario.

- Mercado interior: alineación, en particular en contratación pública, servicios financieros (normativa sobre la banca y los seguros), propiedad intelectual e industrial y ayudas estatales, protección de datos, fortalecer los organismos reguladores de la bolsa de valores, política audiovisual y fiscalidad indirecta. Modernizar las estructuras de normalización y evaluación de la conformidad; armonizar la legislación técnica sobre productos industriales y establecer un sistema de vigilancia del mercado. Ultimar el proceso de adaptación y aplicación efectiva de la legislación sobre la competencia y fortalecer las autoridades de competencia; fomentar el desarrollo de la empresa, incluidas las pequeñas y medianas empresas (PYME); adaptar el acervo en el sector de telecomunicaciones, protección del consumidor y mercado interior de la energía.

- Justicia y asuntos de interior: ratificar y aplicar los necesarios instrumentos jurídicos internacionales relevantes para el acervo, mejorar la gestión de las fronteras, especialmente de la frontera oriental, aplicar las reformas en los procedimientos de asilo, reforzar la lucha contra la delincuencia organizada (en particular el blanqueo de dinero, la droga y el tráfico de seres humanos), adaptar la política de visados con la de la Unión Europea y ultimar la adaptación de los convenios internacionales, sobre todo en relación con el acervo de Schengen.

- Agricultura: adaptar el acervo agrícola (incluidas las cuestiones veterinarias y fitosanitarias, en particular los controles en las fronteras exteriores); prestar atención a los aspectos medioambientales de la agricultura y la biodiversidad, ultimar el proceso de restitución y registro de tierras. Desarrollar la capacidad de aplicación y cumplimiento de la política agraria común, en particular los mecanismos fundamentales y estructuras administrativas de control de los mercados agrícolas y aplicación de medidas estructurales y de desarrollo rural, adoptar y aplicar los requisitos veterinarios y fitosanitarios, modernizar algunos establecimientos de la industria agroalimentaria e instalaciones de pruebas y diagnóstico, reestructurar el sector agroalimentario.

- Pesca: desarrollar la capacidad de aplicación y cumplimiento de la política pesquera común.

- Transportes: perseverar en la adopción del acervo, en particular en cuanto al transporte por carretera (acceso a los mercados, normas de seguridad), el transporte marítimo (seguridad) y el transporte por ferrocarril, y aportar la inversión necesaria para la infraestructura de transportes, en particular para la ampliación de las redes transeuropeas.

- Empleo y asuntos sociales: desarrollar las adecuadas estructuras laborales y de mercado y evaluar conjuntamente las políticas de empleo como preparación para la participación en la coordinación con la Unión Europea; adaptar la legislación sobre salud y seguridad laboral y profesional, y desarrollar estructuras de ejecución, en particular la adopción de la Directiva marco sobre salud y seguridad en el trabajo; cumplir el principio de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres; potenciar el diálogo social activo y autónomo; promover el desarrollo de la protección social; perseverar para situar las normas de sanidad pública al mismo nivel que las normas de la Unión Europea.

- Medio ambiente: desarrollar las estructuras y la capacidad de vigilancia y ejecución, planificación continua y aplicación de programas de aproximación relativos a determinados actos legislativos. Debe prestarse especial atención al sector de los residuos, de la contaminación atmosférica y de las aguas, incluidos los residuos radiactivos. Los requisitos de protección del medio ambiente y la necesidad de desarrollo sostenible deben integrarse en la definición y aplicación de políticas sectoriales nacionales.

- Política regional y cohesión: acrecentar el desarrollo del marco jurídico, administrativo y presupuestario para una política nacional que aborde las disparidades regionales de manera integrada, con objeto de participar en los programas estructurales de la Unión Europea después de la adhesión.

5. PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE LA ASISTENCIA TÉCNICA Y FINANCIERA DE LA COMUNIDAD

5.1. Programación de los recursos financieros

La dotación PHARE correspondiente al período 1995-1997 ascendió a 90 millones de ecus. Sujeto a la aprobación del presupuesto PHARE para el período restante, la Comisión confirmará las dotaciones para 1998 y 1999. De acuerdo con el Reglamento (CEE) n° 3906/89 del Consejo, se presentarán propuestas de financiación al Comité de gestión PHARE. Se requerirá sistemáticamente a los países candidatos una financiación conjunta para todos los proyectos de inversión. La Comisión trabajará con Estonia, el BEI y las instituciones financieras internacionales, en particular el BERD y el Banco Mundial, con vistas a facilitar la cofinanciación de proyectos relacionados con las actividades de preadhesión. A partir de 2000, la asistencia financiera consistirá en subvenciones a la agricultura y un instrumento estructural que concederá prioridad a medidas similares a los fondos de cohesión. Además, Estonia tendrá acceso a subvenciones procedentes de programas plurinacionales directamente relacionados con el acervo.

El programa PHARE constituye el principal instrumento financiero de la estrategia reforzada de preadhesión. El principal objetivo de PHARE es preparar los países de Europa Central y Oriental para la adhesión, centrando la asistencia que proporciona en la adopción del acervo comunitario, y en particular en las prioridades definidas en la presente Asociación para la adhesión y en el Programa nacional de adopción del acervo. Cada año, la Comisión firmará un Memorándum de financiación con Estonia, en virtud del cual este país se comprometerá a cumplir una serie de prioridades definidas en la presente Asociación para la adhesión, y la Comisión se comprometerá a contribuir financieramente a esta realización. La programación de la asistencia financiera comunitaria tendrá en cuenta las prioridades y el calendario del PNAA.

Además, la asignación de asistencia financiera estará estrechamente supeditada al cumplimiento por parte del Gobierno estonio de los compromisos del PNAA. Algunas actividades de preadhesión pueden ya reforzarse ahora (por ejemplo, apoyo al desarrollo institucional), pero otras actividades, como la financiación de grandes proyectos de inversión para cumplir los requisitos del acervo en ámbitos de medio ambiente y seguridad nuclear, deberán programarse a lo largo de un período de 5 a 6 años.

A partir de 1998, la asistencia de PHARE se canalizará a través de los siguientes tipos de acciones:

- Desarrollo institucional (alrededor del 30 %), que consiste en el fortalecimiento de instituciones democráticas, Estado de Derecho, administración pública y todos los organismos encargados de los servicios públicos con el fin de establecer las estructuras institucionales y administrativas necesarias y ocuparse de la formación de las personas encargadas de la aplicación del acervo. El apoyo al desarrollo institucional se realizará, entre otras cosas, mediante acciones de formación, asistencia técnica y hermanamiento de instituciones y administraciones estonias con sus homónimas de los Estados miembros. Inicialmente, este hermanamiento se centrará en áreas prioritarias como las finanzas, la agricultura, justicia y asuntos de interior.

- Apoyo a la inversión (alrededor del 70 %), para efectuar las inversiones necesarias para adaptar la infraestructura estonia al acervo comunitario. Este apoyo se centrará en: i) acciones estructurales, que abarcan en particular la reestructuración agrícola, el desarrollo regional y la inversión en capital humano e intelectual, que podrían incluir contribuciones de PHARE a la participación en el programa marco de investigación y desarrollo tecnológico; ii) cumplimiento de la normativa comunitaria, en particular en cuanto al medio ambiente, agricultura, industria, salud y seguridad en el trabajo, transportes y telecomunicaciones; iii) cofinanciación de infraestructuras a gran escala (1) y iv) desarrollo de la pequeña y mediana empresa (2).

5.2. Papel de las instituciones financieras internacionales

A través de la Asociación para la adhesión, la cooperación entre Estonia y las instituciones financieras internacionales (IFI) cobrará nuevo ímpetu y un nuevo objetivo. Los recursos financieros disponibles en virtud de la Asociación para la adhesión servirán como catalizadores de otros recursos mayores de financiación al desarrollo procedentes de las IFI. Este proceso será llevado a cabo por la Comisión en combinación con los países candidatos, el BEI y las IFI, en particular el BERD y el Banco Mundial, con vistas a facilitar la cofinanciación de proyectos relacionados con las prioridades de preadhesión.

Bajo un nuevo mandato de préstamos que abarca el período 1997-1999, el BEI puede dedicar 3 520 millones de ecus a Europa Central y Oriental. El nuevo mecanismo de preadhesión aprobado a principios de 1998 por los gobernadores del BEI incrementa esta suma hasta 7 000 millones de ecus. Los préstamos del BEI deberán emplearse en todos los sectores a los que se puede aplicar la financiación del BEI con el fin de facilitar el proceso de adhesión.

6. CONDICIONALIDAD

La asistencia comunitaria estará supeditada al cumplimiento por parte de Estonia de sus compromisos en virtud del Acuerdo europeo, así como a sus progresos en el cumplimiento de los criterios de Copenhague y en la aplicación de la presente Asociación para la adhesión. En caso de que no se observaran estas condiciones generales, el Consejo podría decidir, en virtud del artículo 4 del Reglamento (CE) n° 622/98 del Consejo, la suspensión de la asistencia financiera.

7. IMPLEMENTACIÓN DE LA ASISTENCIA DE PREADHESIÓN

La prestación de asistencia financiera a Estonia dependerá de la madurez de los proyectos propuestos por el Gobierno estonio para su inclusión en un Memorándum de financiación. Cuando los proyectos tengan que ser objeto de una licitación, la Comisión financiará únicamente los que estén listos para licitar en la fase de firma del Memorándum de financiación. Por otra parte, deberán estar plenamente contratados o en vías de contratación todos los compromisos previos o actuales del mismo sector. Con el fin de asegurar una financiación eficaz de los proyectos, éstos no deben estar por debajo de los 2-3 millones de ecus, en particular cuando se trate de proyectos de infraestructura. Si estos principios conducen a una situación en la que Estonia no puede absorber la totalidad de su dotación indicativa, ésta se reducirá oportunamente. La diferencia entre la dotación indicativa y la final se trasladará al mecanismo horizontal de las PYME o al de infraestructuras en gran escala. No se efectuará ninguna otra compensación de esta suma.

Se invita al Gobierno de Estonia a que establezca una estructura de aplicación que asegure la coherencia y la complementariedad entre todos los tipos de asistencia financiera de la Unión Europea y los recursos nacionales. Un Coordinador nacional será el responsable de garantizar un estrecho vínculo entre el proceso general de adhesión y la programación de la asistencia financiera de la Comunidad.

En 1998, el Gobierno de Estonia establecerá (preferiblemente en el Ministerio de Finanzas) un Fondo nacional de fomento de la inversión y desarrollo institucional, que actuará bajo la responsabilidad de un Ordenador nacional de pagos. En tanto que organismo central a través del cual se canalizará la asistencia financiera de PHARE y de otras fuentes comunitarias, el Fondo nacional se encargará de la gestión de estos fondos de manera descentralizada con el fin de incrementar la transparencia y reducir la dispersión de fondos. Tendrá responsabilidad general sobre la gestión de fondos, incluido el cumplimiento de las disposiciones del Memorándum de financiación, y deberá responder ante la Comisión por la utilización de los fondos. También garantizará y supervisará el flujo de recursos nacionales y de otras fuentes que figuren en el Memorándum de financiación. Las funciones y responsabilidades del Fondo nacional se especificarán en los correspondientes Memorandos de financiación.

En colaboración con el Gobierno de Estonia, la Comisión adoptará una política de mayor descentralización de la aplicación de la asistencia financiera, siempre que se reúnan ciertas condiciones y en la medida en que lo permita el Reglamento financiero de las Comunidades Europeas, en particular el apartado 3 de su artículo 105. La intención es establecer, dentro de unos límites y de forma gradual, una relación entre la Comisión y Estonia, en la que habrá un reparto de responsabilidades similar al que mantiene con los Estados miembros para aplicar los Fondos estructurales.

En este contexto, la Comisión puede estudiar la posibilidad de aplicar procedimientos nacionales de contratación pública en las licitaciones de los proyectos PHARE, si así lo solicita el Gobierno de Estonia, en particular en el ámbito de la inversión. La Comisión decidirá sobre esta cuestión a la luz de, entre otros, el examen de la legislación estonia sobre contratación pública para establecer su compatibilidad con las disposiciones de base de la legislación homóloga de la Comunidad y su Reglamento financiero, incluida la igualdad de participación en licitaciones y las disposiciones del artículo 118. Toda decisión sobre el empleo de la normativa nacional de contratación pública será estudiada caso por caso por la Comisión y se confirmará en cada Memorándum de financiación.

El seguimiento de la ejecución de los programas será efectuado conjuntamente con la Comisión con arreglo a procedimientos establecidos en los Memorandos de financiación correspondientes. Con objeto de garantizar un seguimiento efectivo de la asistencia en el marco del programa PHARE, cada programa incorporará unos objetivos físicos y financieros cuantificados que se especificarán en el Memorándum de financiación. Para poder calibrar su eficacia, todas las operaciones financiadas con cargo al programa PHARE se someterán a una evaluación a posteriori para estudiar su impacto con respecto a sus objetivos.

8. SEGUIMIENTO

La aplicación de la Asociación para la adhesión se supervisará en el marco del Acuerdo europeo. Se iniciará en 1998, antes de que la Comisión presente al Consejo su primer informe ordinario sobre los progresos alcanzados por Estonia y sobre la aplicación de la Asociación para la adhesión.

Los aspectos relevantes de la Asociación para la adhesión se debatirán en el seno de los correspondientes subcomités. El Comité de asociación tratará las líneas generales, los avances y los problemas surgidos para conseguir estas prioridades y objetivos intermedios, así como otras cuestiones específicas que le sean comunicadas por los subcomités. El Comité de asociación informará al Consejo de asociación acerca de la implementación de la Asociación para la adhesión.

El Comité de gestión PHARE garantizará que las decisiones de financiación se ajusten a las Asociaciones para la adhesión.

La Asociación para la adhesión podrá ser modificada en caso necesario de conformidad con el artículo 2 del Reglamento (CE) n° 622/98. La Comisión propondrá una revisión de dicha asociación antes de finalizar 1999, y posteriormente a intervalos regulares. En estas revisiones se estudiará la necesidad de especificar con mayor detalle los objetivos intermedios en función de los avances alcanzados por Estonia en la consecución de los objetivos fijados por la presente Asociación.

(1) En cuanto a los proyectos de inversión en general, se requerirá a Estonia que cumpla el principio de complementariedad contribuyendo al menos en un 25 % a los proyectos cofinanciados.

(2) Se contará con un mecanismo horizontal para las PYME para paliar la escasez de capital de inversión disponible para las PYME.

ANEXO

Estonia tendrá que abordar todas las cuestiones señaladas en el Dictamen. La finalidad del presente anexo es presentar someramente, en forma de recomendaciones de acción, dichas cuestiones. Se enumeran en el orden en que aparecen en el Dictamen sin clasificarlas según su importancia o su urgencia. Los sectores de acción prioritarios para cada país candidato ya están fijados como prioridades y objetivos intermedios en la propia Asociación para la adhesión.

1. Criterios políticos

Hay que reforzar el sistema judicial, crear una institución de Defensor del Pueblo, mejorar las condiciones en las prisiones e intensificar la lucha contra la corrupción.

Se deben adoptar medidas especiales para acelerar el proceso de naturalización y mejorar la integración en la sociedad de los que no tienen la nacionalidad estonia, para facilitar la naturalización de los niños apátridas, y destinar recursos suplementarios a la enseñanza del estonio a los que no lo hablan.

2. Criterios económicos

Tiene que completarse el proceso de liberalización, sobre todo suprimiendo los controles de precios aún vigentes y creando los organismos regulatorios o reforzando los ya existentes para conseguir que el mercado funcione de manera adecuada (en particular, en los sectores de la energía, las telecomunicaciones y los transportes). Debe acelerarse la restitución y la privatización de las tierras. Conviene velar especialmente por la estabilidad macroeconómica, fundamentalmente aumentando el número de sectores exportadores, movilizando el ahorro interior, reduciendo la tasa de inflación y manteniendo la competitividad de los precios a la exportación.

Para aumentar los recursos destinados a las inversiones públicas, en particular en ámbitos como el medio ambiente, la energía y los transportes, es también esencial una sana gestión del presupuesto general del Gobierno (incluidos los presupuestos locales y los fondos extrapresupuestarios).

El sector público y el sector privado deben interesarse de cerca por la educación y la formación de los trabajadores, con el fin de responder a las necesidades cada vez más complejas y diversificadas de la economía.

3. Capacidad para asumir las obligaciones derivadas de la adhesión

3.1. Mercado interior sin fronteras

Las cuatro libertades

Marco general. Es preciso esforzarse por acelerar las reformas legislativas en el ámbito de las contrataciones públicas por lo que se refiere, por ejemplo, al sector de los servicios, el sistema de vías de recurso y las medidas de la segunda etapa previstas en el Libro blanco. En el ámbito de la propiedad intelectual e industrial, deben reforzarse considerablemente la legislación y los mecanismos de control. Por lo que se refiere al derecho de sociedades, conviene garantizar la compatibilidad total con las Directivas primera y la duodécima. La legislación sobre contabilidad y auditoría deberá ajustarse plenamente a los requisitos de la Unión Europea y conviene remediar la escasez de contables y auditores cualificados. La protección de los datos personales debe mejorarse, en particular, instituyendo una autoridad de vigilancia independiente.

Libre circulación de mercancías. Hay que seguir trabajando para desarrollar una legislación-marco que permita a Estonia integrar los principios básicos del sistema de la Unión Europea, especialmente por lo que se refiere a la evaluación de la conformidad. Al mismo tiempo, es urgente acelerar la aprobación de las directivas de nuevo enfoque y reforzar las infraestructuras de normalización y de evaluación de la conformidad. Se debe completar la armonización de la legislación técnica relativa a los productos farmacéuticos, los productos alimenticios y los productos químicos, e integrar la legislación sobre los vehículos de motor. Una vez que la legislación sectorial se haya alineado completamente con las directivas de la CE, será necesario crear un mecanismo de vigilancia del mercado que llegue a ser completamente operativo.

Libre circulación de capitales. Deben suprimirse las restricciones relativas a la adquisición de bienes inmuebles por no residentes.

Libre circulación de servicios. Hay que modificar la legislación bancaria para adaptarse a los requisitos de la Unión Europea, entre otros, a las disposiciones relativas a los sistemas de garantía de depósitos y al blanqueo de dinero. Por lo que se refiere a los valores mobiliarios, conviene intensificar la reforma legislativa, y reforzar considerablemente la inspección de los valores mobiliarios. La actual ley de seguros debe revisarse, aumentando las exigencias en materia de capital mínimo, y el proceso de privatización completarse, a la vez que se refuerza el sistema de control en materia de seguros.

Libre circulación de personas. Por lo que se refiere al reconocimiento mutuo de las calificaciones profesionales, hay que esforzarse por garantizar la aprobación de las medidas legislativas y de ejecución necesarias en lo que respecta a la coordinación de los regímenes de seguridad social.

Competencia

Deben adoptarse las medidas necesarias para la aplicación efectiva de la nueva ley de competencia, que cubre a la vez las medidas antimonopolio y las ayudas estatales. Respecto a estas últimas, son necesarios considerables esfuerzos para garantizar la transparencia total, en particular con la creación y la actualización de un inventario de las ayudas estatales conforme con la práctica comunitaria. Es necesario emprender un examen de todas las medidas de ayuda existentes, que habrá que modificar o suprimir cuando no sean compatibles con el Acuerdo europeo (por ejemplo, las medidas de ayuda a la exportación). Habrá que establecer procedimientos para el seguimiento sistemático de las nuevas medidas de ayuda, y adaptar progresivamente y/o suprimir algunos derechos exclusivos y monopolios de Estado que no son compatibles con el acervo comunitario.

3.2. Innovación

Educación, formación y juventud

Hay que tratar de garantizar inversiones considerables para la reforma de los programas, la formación de los profesores, los manuales, los equipamientos y los edificios. La política en materia de formación profesional debe destinarse a aumentar el nivel general de la educación y de las calificaciones de los trabajadores.

Investigación y desarrollo tecnológicos

Deben fomentarse las innovaciones en el ámbito de la economía y la relación entre los establecimientos de investigación, la industria y las pequeñas y medianas empresas.

Telecomunicaciones

Hay que introducir modificaciones sustanciales en la legislación para que se ajuste a las Directivas de la Unión Europea, en particular para garantizar la independencia de los organismos normativos. Además, el acervo exige ahora que los gobiernos se aseguren de que en todas partes se dispone de servicios modernos de telefonía a un precio asequible. Para ello será necesario hacer importantes inversiones en el sistema.

Sector audiovisual

Hay que modificar la legislación actual, en particular por lo que se refiere a las cuestiones de libertad de recepción, de promoción de las obras europeas, de normas en el ámbito de la publicidad y de protección de los menores.

3.3. Asuntos económicos y fiscales

Unión económica y monetaria

Debe proseguirse la reforma de la política monetaria en curso, sobre todo para reducir la inflación, y completarse la reestructuración del sector financiero.

Fiscalidad

Habrá que hacer importantes ajustes a la legislación del impuesto sobre el valor añadido (IVA) para que sea conforme con los requisitos de la Unión Europea de manera que se consiga una aplicación más coherente y menos general.

Es necesario un esfuerzo especial en lo que respecta al alcance de la exención del IVA y el sistema de devolución del IVA a los sujetos imponibles extranjeros.

En el ámbito de los impuestos especiales sobre el consumo, se prestará especial atención a la creación de un sistema de depósitos para las mercancías que circulen con suspensión de derechos. Habrá que alinear la estructura fiscal y el nivel de los tipos de impuestos sobre consumos específicos con el modelo comunitario.

Estadísticas

Habrá que mejorar la calidad, el alcance y la oportunidad de las estadísticas oficiales, en particular por lo que se refiere a las estadísticas comerciales, el establecimiento de un registro de empresas, los indicadores económicos a corto plazo, las estadísticas de insumos/productos y las estadísticas agrícolas.

3.4. Políticas sectoriales

Industria

Para reforzar la competitividad, deben realizarse esfuerzos suplementarios para proseguir políticas destinadas a promover mercados abiertos y competitivos e integrar los instrumentos que constituyen la política industrial de la Comunidad Europea, relacionados tanto con el funcionamiento de los mercados (especificación de los productos y acceso al mercado, política comercial, ayudas estatales y política de competencia) como a las medidas vinculadas con la capacidad de la industria para adaptarse a los cambios (entorno macroeconómico estable, tecnología, formación, etc.).

Agricultura

Estonia debe hacer esfuerzos sustanciales para conseguir alinear su legislación con las exigencias de la Unión Europea. En asuntos veterinarios y fitosanitarios, habrá que dedicar especial atención a la mejora de los establecimientos y al sistema de inspección y de control necesario para proteger las fronteras exteriores de la Unión Europea. Se deberán reforzar las estructuras administrativas para garantizar la aplicación y el control de los instrumentos de la política agraria común, incluidas las disposiciones relativas a las importaciones. Deberá completarse la reestructuración del sector agrícola para garantizar su competitividad.

Pesca

La administración pesquera debe reforzarse para que se pueda aplicar con eficacia la política pesquera común, en particular la conservación y la gestión de los recursos, la instauración de un sistema de seguimiento y de control, la gestión de la organización común de mercados en el sector pesquero y de la acuicultura, la aplicación de una política estructural en ese mismo sector, el establecimiento de un registro oficial de buques de pesca, la recogida de datos estadísticos así como la aplicación de la política comunitaria pesquera en el ámbito de la protección del medio ambiente.

Energía

Es necesario intensificar considerablemente los trabajos, especialmente en materia de alineación de la legislación, adaptación de los monopolios, en temas de importación y de exportación, acceso a las redes, tarificación de la energía e intervención pública. Habrá que prestar especial atención a la reestructuración del sector de los esquistos bituminosos, al rendimiento energético, a las normas medioambientales y a las medidas de crisis, incluida la constitución de reservas de petróleo obligatorias.

Transporte

Deben proseguirse los esfuerzos para garantizar la aprobación de la legislación necesaria y su aplicación efectiva por lo que se refiere al transporte por carretera (acceso al sector, peso y dimensiones, normas de seguridad), al sector marítimo (seguridad) y al transporte aéreo, y para garantizar la transparencia financiera en el sector ferroviario. Se tendrán que adoptar medidas para garantizar la futura ampliación de las redes transeuropeas; reforzar los organismos de inspección, especialmente para la seguridad de los transportes y, a nivel nacional, elaborar estrategias específicas para el desarrollo y la financiación de las infraestructuras de transporte.

Pequeña y mediana empresa

Deben adoptarse medidas para precisar aún más la política de las PYME y mejorar la coherencia, simplificar la legislación, mejorar el entorno administrativo para que resulte más favorable para las PYME, reforzar las infraestructuras de apoyo, mejorar las condiciones fiscales y facilitar el acceso de las PYME a la financiación.

3.5. Cohesión económica y social

Empleo y asuntos sociales

La legislación deberá ajustarse a las exigencias de la Unión Europea en ámbitos como la salud y la seguridad en el trabajo, la legislación laboral y la igualdad de oportunidades. Deben proseguirse las reformas sociales y aumentarse considerablemente las inversiones en el sistema de salud pública. Hay que definir políticas activas para el mercado del trabajo y examinarlas conjuntamente en el marco de los preparativos para la participación en la coordinación con la Unión Europea, y establecer un diálogo social activo y autónomo y una protección social. Las estructuras administrativas deben reforzarse para garantizar la aplicación efectiva de la legislación.

Política regional y cohesión

Es necesario establecer una política diferenciada de lucha contra las disparidades regionales y desarrollar las estructuras administrativas y los procedimientos presupuestarios necesarios para administrar acciones estructurales integradas de la Comunidad Europea después de la adhesión.

3.6. Calidad de vida y medio ambiente

Medio ambiente

Deben adoptarse medidas para garantizar la transposición completa del acervo en materia de medio ambiente y conseguir progresos sustanciales en la aplicación efectiva. Habrá que dedicar especiales esfuerzos a obtener la armonización completa de la legislación Estonia relativa a los residuos, el agua y la naturaleza con las disposiciones de la Unión Europea, y para garantizar la transposición de las Directivas marco que tratan del aire, de los residuos, del agua y de la Directiva relativa a la prevención y la reducción integradas de la contaminación. Es necesario aumentar las inversiones, especialmente por lo que se refiere a las grandes instalaciones de combustión, el sector del agua, la industria, la contaminación atmosférica urbana, la gestión de los residuos sólidos y peligrosos y la gestión de los residuos urbanos. Se requiere un considerable esfuerzo para establecer estructuras adecuadas de aplicación y de control. Es necesario estimular la sensibilidad del público respecto al medio ambiente y hay que seguir de cerca la suerte que corran los residuos nucleares de la base naval submarina de Paldiski (que pertenecía a la Unión Soviética).

Protección de los consumidores

Habrá que modificar la legislación en ámbitos como la protección de los intereses económicos de los consumidores, las ventas fuera de los establecimientos comerciales, las ventas a distancia, los viajes combinados, el régimen de multipropiedad, las condiciones contractuales injustas, la publicidad engañosa, la indicación de los precios, el crédito al consumidor y la seguridad de los productos. Convendrá desarrollar, con el apoyo de las autoridades públicas, un movimiento de los consumidores fuerte e independiente.

3.7. Justicia y asuntos de interior

Deben colmarse algunas importantes lagunas que hay en la legislación. Se necesitan mejoras por lo que se refiere al nivel de formación y de experiencia de los abogados y de la administración que se encarga de los problemas de los refugiados y los solicitantes de asilo. Hay que seguir haciendo progresos en la gestión y el control de las fronteras; garantizar la aplicación efectiva del Convenio de Ginebra y del Protocolo de 1967, así como de la ley sobre los refugiados; intensificar la lucha contra el delito organizado en ámbitos como el tráfico de drogas, el blanqueo de dinero, los robos de coches, los servicios de seguridad y el fraude. La aplicación de la legislación antidroga debe reforzarse. Hay que adoptar medidas para que Estonia ratifique los convenios internacionales en el ámbito de la justicia y de los asuntos de interior y esforzarse, en particular, por destinar los recursos necesarios al desarrollo institucional.

3.8. Política exterior

Comercio y relaciones económicas internacionales

Estonia debe prepararse para aplicar, a partir de la adhesión, los distintos acuerdos preferenciales y de cooperación así como los compromisos de la Comunidad relativos a la política comercial multilateral y bilateral y los instrumentos de defensa comercial independientes. Paralelamente, se derogará la correspondiente legislación nacional. Hay que proseguir con la adhesión de Estonia a los regímenes de no proliferación.

Desarrollo

Conviene preparar la aplicación, a partir de la adhesión, del régimen comercial del Convenio de Lomé a los Estados de África, del Caribe y del Pacífico y la participación con los demás Estados miembros en la financiación del Fondo Europeo de Desarrollo.

Aduanas

La legislación aduanera de Estonia deberá ajustarse a la de la Comunidad Europea y su estructura arancelaria a la del arancel aduanero común. La organización y las funciones del personal deben adaptarse a las de una administración aduanera moderna, esforzándose en introducir los sistemas informáticos necesarios para participar plenamente en la unión aduanera y en el mercado interior.

Conviene preparar con especial atención a las administraciones aduaneras para la puesta en práctica de todos los procedimientos aduaneros que tienen un impacto económico, el sistema de suspensiones arancelarias y la gestión de los contingentes y límites máximos arancelarios.

Al hacer la planificación estratégica habrá que velar especialmente por reforzar los puestos fronterizos a lo largo de la frontera exterior que Estonia tendrá con países distintos de los Estados miembros de la Unión Europea en el momento de la adhesión.

3.9. Cuestiones financieras

Conviene crear los mecanismos de gestión y control financiero necesarios para garantizar la aplicación satisfactoria de las políticas comunitarias; adoptar disposiciones de lucha contra el fraude para proteger los intereses financieros de la Comunidad Europea, y modificar el sistema contable existente y el régimen aduanero para garantizar una gestión eficaz del sistema de «recursos propios». La fiabilidad de la contabilidad nacional debe estar garantizada para que se pueda efectuar con precisión el cálculo de los recursos del producto nacional bruto.

4. Capacidad administrativa para aplicar el acervo comunitario

Para garantizar la aplicación eficaz del acervo es necesario reforzar sustancialmente las estructuras administrativas en prácticamente todos los sectores pertinentes para la Unión Europea. Habrá que esforzarse especialmente para reforzar las autoridades encargadas de la correcta aplicación de las exigencias comunitarias en materia de mercado único y las autoridades aduaneras. Los organismos de normativa y de control deben ser reforzados en ámbitos como la competencia, los valores mobiliarios, los seguros, el sector bancario, el blanqueo de dinero, los contratos públicos, la protección de los consumidores, la seguridad de los transportes, los controles veterinarios y fitosanitarios, el control alimentario, las normas y la certificación, y las inspecciones del trabajo.

Habrá que esforzarse aún más para mejorar las calificaciones del personal por lo que se refiere a las cuestiones vinculadas a la Unión Europea y para conseguir una gestión pública eficaz en general, lo que implica la elaboración a nivel nacional de una estrategia de formación global para los funcionarios públicos.

En cuanto al sistema judicial, hay que aumentar los recursos y reforzar las competencias pertinentes. Conviene proceder a una mejora global de las competencias de los jueces, en particular por lo que se refiere a la aplicación de la legislación comunitaria.