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DIRECTIVA 2004/54/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO 
Y DEL CONSEJO 
De 29 de abril de 2004 
 
sobre requisitos mínimos de  seguridad para túneles 
de la red transeuropea de carreteras 
   EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,  Visto el Tratado constitutivo de  la Comunidad Europea y, en pa rticular, el apartado 1 de su 
artículo 71,  Vista la propuest a de la Comisión, 
 Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo 
1, 
 Visto el dictamen del Comité de las Regiones 
2, 
 
De conformidad con el procedimiento esta blecido en el artículo 251 del Tratado 3; 
                                                 
1  DO C 220 de 16.9.2003, p. 26. 
2  DO C 256 de 24.10.2003, p. 64. 
3  Dictamen del Parlamento Europeo de 9 de octubre de 2003 (no publicado aún en el Diario 
Oficial), Posición Común del Consejo de 26 de febrero de 2004 (DO C 95 E de 20.4.2004, 
p. 31) y Posición del Parlamento Europeo de 20 de abril de 2004 ( no publicada aún en el 
Diario Oficial). 
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Considerando lo siguiente: 
 (1) En su Libro Blanco, de 12 de septiembre de  2001, "La política europea de transportes de cara 
al 2010: la hora de la verdad", la Comisi ón anunció que propondría requisitos mínimos de 
seguridad para los túneles que forman part e de la red transeuropea de carreteras. 
 (2) El sistema de transporte, en particular la re d transeuropea de carreteras definida en la Decisión 
nº 1692/96/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de julio de 1996, sobre las 
orientaciones comunitarias para el desarro llo de la red transe uropea de transporte 
1,es de 
importancia capital para respaldar la inte gración europea y garant izar a los ciudadanos 
europeos un alto nivel de bienestar. La Co munidad Europea tiene la  responsabilidad de 
garantizar, en la red transeur opea de carreteras, un nivel de  seguridad, de servicio y de 
comodidad elevado, uniforme y constante. 
 (3) Los túneles largos de longitud superior a 500 m son estructuras importantes que facilitan la 
comunicación entre grandes zonas de Europa y desempeñan un papel decisivo en el funcionamiento y el desarrollo de las economías regionales. 
 (4) El Consejo Europeo ha destaca do, en varias ocasiones, en partic ular en su reunión de los días 
14 y 15 de diciembre de 2001 en Laeken, que urge  adoptar medidas para mejorar la seguridad 
de los túneles. 
 (5) El 30 de noviembre de 2001, los Ministros de Tran sporte de Austria, Francia, Alemania, Italia 
y Suiza se reunieron en Zurich y adoptaron una  declaración común en la que se recomendaba 
que la legislación nacional se alineara con los requisitos armonizados más recientes para 
mejorar la seguridad de los túneles de gran longitud. 
                                                
 
1 DO L 228 de 9.9.1996, p. 1. Decisión modifi cada por la Decisión nº 1346/2001/CE 
(DO L 185 de 6.7.2001, p. 1). 
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(6) Dado que los objetivos de la acción preten dida, a saber, la cons ecución de un nivel de 
protección uniforme, constante y elevado para todos los ciudada nos europeos en los túneles 
de carretera, no pueden ser alcanzados de manera  suficiente por los Estados miembros y, por 
consiguiente, debido al nivel de armonizaci ón requerido pueden lograrse mejor a nivel 
comunitario, la Comunidad puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de 
subsidiariedad consagrado en el artículo 5 de l Tratado. De conformidad con el principio de 
proporcionalidad, enunciado en dicho artículo, la  Directiva no excede de lo necesario para 
alcanzar dichos objetivos. 
 (7) Los accidentes en túneles ocurridos recienteme nte subrayan su importancia, desde el punto de 
vista humano, económico y cultural. 
 (8) Algunos de los túneles que hay en Europa entraron en servicio hace mucho tiempo y fueron 
proyectados en una época en que  las posibilidades técnicas y las condiciones del transporte 
eran muy distintas de las de hoy en día. Hay pues discrepancias en los niveles de seguridad, 
que deben ser reforzados. 
 (9) La seguridad de los túneles requiere una serie de medidas re lacionadas, entre otros aspectos, 
con la geometría del túnel y su diseño, el equi pamiento de seguridad, in cluida la señalización 
vial, la gestión del tráfico, la formación de los miembros de los servicios de emergencia, la 
gestión de incidentes, la inform ación dirigida a los usuarios sobr e la mejor manera de actuar 
en un túnel, así como una mejor comunicaci ón entre las autoridade s responsables y los 
servicios de emergencia, tales como la polic ía, los bomberos y los equipos de rescate. 
 (10) Como han demostrado los trabajos de la Comisión Económica para Europa (CEPE) de las 
Naciones Unidas, el comportamiento de los us uarios de las carreteras constituye un aspecto 
decisivo de la seguridad de los túneles. 
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(11) Las medidas de seguridad permitirán que las personas afectadas por incidentes puedan 
ponerse a salvo; permitirán la intervención inmedi ata de los usuarios de la carretera para 
evitar mayores consecuencias; garantizarán la actuación eficaz de los servicios de emergencia y protegerán el medio ambiente y limitarán los daños materiales. 
 (12) Las mejoras que aporta la presente Direc tiva afectarán favorablement e a las condiciones de 
seguridad para todos los usuarios, incluidas la s personas con discapacidad. No obstante, dado 
que las personas con discapacidad tienen mayores dificultades para ponerse a salvo en caso de 
emergencia, debe prestarse espe cial atención a su seguridad. 
 (13) Con el fin de poner en práctica un planteam iento equilibrado y debi do al elevado coste de 
estas medidas, se debería fijar un equipamiento  mínimo de seguridad, teniendo en cuenta el 
tipo y el volumen de tráfic o previsto de cada túnel. 
 (14) Algunos organismos internacionales como la Asociación Mundial de la  Carretera y la CEPE 
llevan largo tiempo haciendo recomendaciones m uy valiosas sobre cómo mejorar y armonizar 
el equipamiento de seguridad y las normas de tr áfico en los túneles de carretera. No obstante, 
dichas recomendaciones no son vinculantes, y la  única forma de aprovechar plenamente su 
potencial es hacer obligatorios, mediante la le gislación, los requisitos que en ellas se definen. 
 (15) Mantener un nivel elevado de seguridad re quiere un correcto mantenimiento de los sistemas 
de seguridad de los túneles. Debe organi zarse de modo sistemático, un intercambio de 
información entre los Estados miembros sobre té cnicas modernas de seguridad y de datos 
relativos a accidentes e incidentes. 
 (16) Con objeto de garantizar que los requisito s de la presente Dir ectiva sean debidamente 
aplicados por los gestores de los túneles, lo s Estados miembros deben designar una o varias 
autoridades a escala nacional, regional o local responsables de garantiz ar la observancia de 
todos los aspectos de la  seguridad de un túnel. 
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(17) La aplicación de la presente Directiva requiere un calendario flexible y progresivo que 
permita llevar a cabo las obras más urgentes sin perturbar excesivamente el sistema de 
transporte ni generar estrangulamientos en las obras públicas de los Estados miembros. 
 (18) El coste de remodelación de los túneles ex istentes varía consider ablemente de un Estado 
miembro a otro, sobre todo por motivos geográficos; debe permitirse a los Estados miembros que espacien las obras de remodelación necesaria s para cumplir los requisitos de la presente 
Directiva en los casos en que la densidad  de los túneles en sus territorios exceda 
considerablemente la media europea. 
 (19) Por lo que se refiere a los túneles que ya es tén en servicio o a aquéllos cuyo proyecto se haya 
aprobado pero que no se hayan abierto al público en los 24 meses posteriores a la entrada en 
vigor de la presente Directiva, debe permitirse a los Estados miembros que acepten la adopción de medidas de reducción del riesgo como a lternativa a los requisit os de la Directiva, 
en los casos en que no sea posible poner en práctica soluciones estructurales con un coste 
razonable. 
 (20) Se siguen precisando avances técnicos para mejorar la segu ridad de los túneles. Debe 
introducirse un procedimiento que permita a la Co misión adaptar los requisitos de la presente 
Directiva a los avances técnicos . Dicho procedimiento debe emplearse asimismo para adoptar 
un método armonizado de análisis del riesgo. 
 (21) Procede aprobar las medidas necesarias para la  aplicación de la presente Directiva con arreglo 
a la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los 
procedimientos para el ejercicio de las comp etencias de ejecución atribuidas a la Comisión 
1. 
                                                 
1 DO L 184 de 17.7.1999, p. 23. 
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(22) Los Estados miembros deben presentar a la Comisión un informe sobre las medidas que 
piensan adoptar para cumplir los requisitos de la presente Directiva, con el fin de sincronizar 
las obras a escala comunitaria y poder, de este  modo, reducir las perturbaciones del tráfico. 
 (23) Cuando los requisitos de la presente Dir ectiva exijan la constru cción de un segundo tubo en 
un túnel en la fase de proyect o o construcción, el segundo tubo que  deba construirse debe ser 
considerado como un nuevo túnel.  Lo mismo  debe aplicarse si los re quisitos de la presente 
Directiva incluyen la apertura de nuevos pr ocedimientos de planificación jurídicamente 
vinculantes, incluido el examen de los perm isos de planificación para todas las medidas 
conexas. 
 (24) El trabajo en los foros apropiados debe continuar para  lograr un amplio grado de 
armonización en lo relativo a las señales y pictogramas utilizados en las señales de mensaje variable que se usan en los túneles. Se in sta a los Estados miembros a que armonicen el 
interfaz de usuarios en todos los túneles de su territorio. 
 (25) Debe alentarse a los Estados miembros a que pongan en práctica niveles de seguridad 
comparables para los túneles de carretera situados  en su territorio que no forman parte de la 
red transeuropea de carreteras y que, por lo tanto,  no entran en el ámbito de aplicación de la 
presente Directiva. 
 (26) Debe alentarse a los Estados miembros a que  elaboren disposiciones nacionales orientadas a 
lograr un nivel más elevado de seguridad de los túneles, 
 
HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: 
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Artículo 1  
Objeto y ámbito de aplicación 
 
1. La presente Directiva tiene por  objeto garantizar un nivel mínimo  de seguridad a los usuarios 
de la carretera en los túneles de la red tran seuropea de carreteras medi ante la prevención de 
situaciones críticas que puedan poner en peligro la vida humana, el medio ambiente y las 
infraestructuras de los túneles y mediante la protección en caso de accidente.  2. Será aplicable a todos los túne les de la red transeuropea de ca rreteras cuya longitud supere los 
500 m, tanto si están en servicio como si se en cuentran en fase de construcción o de proyecto. 
  
Artículo 2
 
Definiciones  
 
A efectos de la presente Directiva, se rán aplicables las siguientes definiciones: 
 1) Por "red transeuropea de carreteras" se entend erá la red de carreteras reseñada en la sección 2 
del Anexo I de la Decisión nº 1692/96/CE e ilust rada mediante mapas y/o descrita en el 
Anexo II de dicha Decisión. 
 2) Por "servicios de emergencia" se entenderá todos los servicios locales, tant o si son públicos o 
privados como si forman parte del personal del túnel, que intervienen en caso de accidente, y 
que incluyen a los servicios de policía, los bomberos y los equipos de rescate. 
 3) Por "longitud del túnel" se entenderá la longitud del carril más largo de circulación, medido 
en la parte totalmente  cubierta del túnel. 
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Artículo 3  
Medidas de seguridad 
 1. Los Estados miembros garantizarán que los túnele s situados en su territorio que entren en el 
ámbito de aplicación de la presente Directiv a cumplan los requisitos mínimos de seguridad 
establecidos en el Anexo I.  2. En los casos en que determinados requisitos es tructurales establecidos en el Anexo I sólo 
puedan satisfacerse recurriendo a soluciones técni cas que o bien no puedan cumplirse o que sólo 
puedan cumplirse con un coste desproporcionado, la  autoridad administrativa a que se refiere el 
artículo 4 podrá aceptar que, como alternativa a dichos requisitos, se apliquen medidas de reducción 
del riesgo, siempre y cuando las medidas alternat ivas den lugar a una protección equivalente o 
mayor. La eficacia de dichas medidas deberá demostrarse mediante un análisis del riesgo, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 13. Los Es tados miembros informarán a la Comisión de las 
medidas de reducción del riesgo aceptadas a modo de  alternativa, y presentarán la correspondiente 
justificación. El presente apartado no será aplicab le a los túneles que se encuentren en fase de 
proyecto a los que se refiere el artículo 9.  3. Los Estados miembros podrán especificar  requisitos más estrictos, siempre que no 
contravengan lo dispuesto en la presente Directiva.   
Artículo 4
 
Autoridad administrativa 
 1. Los Estados miembros designarán a una o varias  autoridades administrativas, denominadas en 
lo sucesivo "la autoridad administra tiva", que asumirán la responsabilidad de garantizar el respeto 
de todos los aspectos relacionados  con la seguridad en los túnele s y que tomarán las disposiciones 
necesarias para garantizar el cumplim iento de la presente Directiva. 
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2. La autoridad administrativa podrá instituirse a escala nacional, regional o local. 
 3. Cada túnel de la red transeuropea situado en el territorio de un solo Estado miembro será 
responsabilidad de una sola autoridad administrativa.  Si un túnel está  situado en el territorio de dos 
Estados miembros, o bien cada Estado miembro de signará una autoridad administrativa, o bien, 
como alternativa, los dos Estados miembros desi gnarán una autoridad admi nistrativa conjunta. En 
caso de que existan dos autoridades administrativas distintas, las deci siones de cada una de ellas, al 
ejercer sus respectivas competencias y responsabilid ades relativas a la seguridad del túnel, se 
adoptarán con el acuerdo prev io de la otra autoridad. 
 4. La autoridad administrativa autorizará lo s túneles según se indica en el Anexo II. 
 5. Sin perjuicio de futuras disposic iones al respecto a es cala nacional, la autoridad administrativa 
tendrá el poder de suspender o re stringir el funcionamiento de un túnel si no cumple los requisitos 
de seguridad. Especificará las condiciones n ecesarias para restablece r el tráfico normal. 
 6. La autoridad administrativa garantizará que se realicen las siguientes tareas: 
 a) comprobar e inspeccionar los túneles con regularidad y elabor ar los requisitos de seguridad 
pertinentes; 
 b) establecer los planes de organi zación y de funcionamiento (inclu idos los planes de respuesta a 
situaciones de emergencia) para la formaci ón y el equipamiento de los servicios de 
emergencia; 
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c) determinar el procedimiento de cierre inmediato del túnel en caso de emergencia; 
 d) poner en práctica las medidas de reducción del riesgo que resulten necesarias.  7. Cuando antes de la designación a que se refiere el presente artículo existieran ya órganos 
designados como autoridades administrativas, di chas autoridades administrativas continuarán 
ejerciendo sus actividades an teriores, siempre que cumplan la presente Directiva. 
  
Artículo 5
 
El gestor del túnel 
 1. Para cada túnel situado en el territorio de un Estado miembro, ya se encuentre en fase de 
proyecto, construcción o funcionami ento, la autoridad administrativ a establecerá como gestor del 
túnel al organismo público o privado responsable de la gestión del túnel en la fase correspondiente. 
La propia autoridad administrati va podrá ejercer esa función. 
 2. Para cada túnel situado en el territorio de dos Estados miembros, las dos autoridades 
administrativas o la Autoridad administrativa  común deberán reconocer  a un único organismo 
encargado del funcionamiento del túnel.  3. Cualquier incidente o accidente significativo que ocurra en un túnel será objeto de un informe 
de incidencias elaborado por el gestor del túnel.  Dicho informe se transmitirá al responsable de 
seguridad mencionado en el artículo 6, a la autori dad administrativa, así como a los servicios de 
emergencia, en el plazo máximo de un mes. 
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4. Cuando se redacte un informe de investigación en  el que se analicen las circunstancias del 
incidente o accidente a que se refiere el apartado 3, o las conclusiones que se puedan extraer de éste, 
el gestor del túnel transmitirá dicho informe al responsable de seguridad, a la autoridad 
administrativa y a los servicios de emergencia, en el plazo máximo de un mes a partir del momento 
en que él lo haya recibido.   
Artículo 6
 
El responsable de seguridad 
 1. Para cada túnel, el gestor de l túnel nombrará a un responsable  de seguridad que deberá haber 
sido aceptado previamente por la autoridad admini strativa y que coordinará todas las medidas 
preventivas y de salvaguardia, a fi n de garantizar la seguridad de los usuarios y del personal. El 
responsable de seguridad podrá fo rmar parte de la pl antilla del túnel o de  los servicios de 
emergencia, deberá ser independiente en todos los asuntos relacionados con la seguridad del túnel y 
no deberá recibir, en relación con estos asuntos, ninguna instrucci ón de sus superiores. Un mismo 
responsable de seguridad podrá realizar sus tareas y funcione s en varios túneles de una misma 
región.  2. El responsable de seguridad realizar á las siguientes tareas o funciones: 
 a) asegurar la coordinación con lo s servicios de emergencia y partic ipar en la preparación de los 
planes de actuación; 
 b) participar en la planif icación, puesta en práctica y ev aluación de las operaciones de 
emergencia; 
 c) participar en la definición de los planes de seguridad y en la especificación de la estructura, 
equipamiento y funcionamiento, tanto en lo que  se refiere a los túneles nuevos como a las 
modificaciones de los túneles existentes; 
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d) verificar la formación del personal del túnel y de los servicios de emergencia y participar en la 
organización de simulacros, que  se realizarán periódicamente; 
 e) asesorar a la hora de autori zar la estructura, el equipamien to y el funcionamiento de los 
túneles; 
 f) verificar el mantenimiento y las reparaciones de estructura y equipamiento de los túneles; 
 g) participar en la evaluación de cualquier incidente o accidente importante, tal y como se 
definen en los apartados 3 y 4 del artículo 5. 
  
Artículo 7
 
Organismos de inspección 
 Los Estados miembros garantizarán que los orga nismos de inspección lleven a cabo inspecciones, 
evaluaciones y pruebas. La autoridad admini strativa podrá desempeñar esta función. Todo 
organismo que realice inspecciones, evaluaciones y pruebas deberá tener un elevado grado de 
competencia y un alto nivel de calidad en sus pr ocedimientos y ser funcio nalmente independiente 
del gestor del túnel.   
Artículo 8
 
Notificación de la autoridad administrativa 
 Los Estados miembros notificarán a la Comisi ón los nombres y direcciones de la autoridad 
administrativa a más tardar el [...] *. Los cambios  subsiguientes que se produzcan en estos datos 
deberán ser notificados en el plazo de tres meses. 
                                                
 
*  Veinticuatro meses después de la entrad a en vigor de la presente Directiva. 
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Artículo 9  
Túneles cuyo proyecto no se haya aprobado todavía 
 1. Cualquier túnel cuyo proyecto no haya sido aprobado por la autoridad administrativa 
responsable a más tardar el [...] * estará suje to a lo dispuesto en la  presente Directiva. 
 2. El túnel recibirá autorización, de conformidad con el procedimiento que figura en el Anexo II. 
  
Artículo 10
 
Túneles cuyo proyecto se ha aprobado pe ro que no están todavía en servicio 
 1. Por lo que respecta a los túneles cuyo proyecto se haya aprobado pero que no se hayan abierto 
al tráfico a más tardar el [...] * la autoridad administrativa evaluará el cumplimiento de los 
requisitos de la presente Directiv a, con referencia específica a la  documentación de seguridad a que 
se refiere el Anexo II.  2. Si la autoridad administrativa comprueba que un túnel no se ajusta a las disposiciones de la 
presente Directiva, comunicará al gestor del túnel que han de adopt arse las medidas pertinentes que 
sean necesarias para incrementar la segurid ad e informará al res ponsable de seguridad. 
 3. A continuación, el túnel reci birá autorización, de confor midad con el procedimiento 
establecido en el Anexo II. 
                                                
 
*  Veinticuatro meses después de la entrad a en vigor de la presente Directiva. 
 
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Artículo 11  
Túneles que ya están en servicio 
 1. Por lo que respecta a los túneles que estén abie rtos a la circulación pública a más tardar el 
[...] *, la autoridad administrativa tendrá hasta el  [...] ** para valorar si el túnel cumple los 
requisitos de la presente Directiv a, con referencia específica a la  documentación de seguridad a que 
se refiere el Anexo II y basándose en una inspección. 
 2. Si es necesario, el gestor del túnel propondr á a la autoridad administrativa un plan para 
adaptar el túnel a las disposiciones de la presente  Directiva, junto con las medidas paliativas que 
tenga intención de aplicar.  3. La autoridad administrativa dará su aprob ación a las medidas paliativas o pedirá que se 
modifiquen.  4. Posteriormente, si las medida s paliativas incluyen cualquier ti po de modificación sustancial 
de la construcción o del funcionamiento, una vez tomadas éstas medidas, se aplicará el 
procedimiento que figura en el Anexo II.  5. Los Estados miembros presentarán, a más tardar el [...] 
*** a la Comisión un informe sobre el 
modo en que tienen previsto cumplir los requisitos de la presente Directiva, sobre las medidas 
previstas y, cuando proceda, sobre las consecuencias de la apertura  o clausura de las principales 
vías de acceso a los túneles. A fin de reducir al mínimo las perturbaciones del tráfico a escala 
europea, la Comisión podrá hacer comentarios sobre el calendario de las obras destinadas a dar 
cumplimiento a esta Directiva. 
                                                 
*  Veinticuatro meses después de la entrad a en vigor de la presente Directiva. 
**  Treinta meses después de la entrada en vigor de la presente Directiva. 
***  Treinta y seis meses después de la entr ada en vigor de la presente Directiva. 
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6. La remodelación de los túneles se llevará a cabo de acuerdo con un calen dario y deberá haber 
concluido a más tardar el [...] *.  7. Cuando la longitud total de los tubos existentes, di vidida por la longitud to tal de la parte de la 
red transeuropea de carreteras si tuada en sus territorios, exceda la media europea, los Estados 
miembros podrán ampliar en cinco años el período establecido en el apartado 6. 
  
Artículo 12
 
Inspecciones periódicas 
 1. La autoridad administrativa verificará que el organismo de inspección realiza inspecciones 
periódicas para asegurarse de que todos los túne les sujetos a la presente Directiva cumplen sus 
disposiciones.  2. El período entre dos inspecciones consecutivas de  un determinado túnel no será superior a 
seis años.  3. Cuando, a tenor de un informe del organism o de inspección, la autoridad administrativa 
compruebe que un túnel no cumple lo dispuesto en la  presente Directiva, co municará al gestor del 
túnel y al responsable de seguridad que han de a doptarse medidas para incrementar la seguridad del 
túnel. La autoridad administrativa determinar á las condiciones que debe rán aplicarse, hasta que 
haya concluido la aplicación de la s medidas paliativas, para que el túnel siga funcionando o para su 
reapertura, así como las demás rest ricciones o condicione s pertinentes. 
                                                
 
*  Diez años después de la entrada en vigor de la presente Directiva . 
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4. Si las medidas paliativas incl uyen cualquier tipo de modificación sustancial de la construcción 
o del funcionamiento, una vez tomadas estas medida s, deberá contarse con una nueva autorización 
para que el túnel funcione según el pr ocedimiento que figura en el Anexo II. 
  
Artículo 13
 
Análisis del riesgo 
 1. Los análisis del riesgo será n realizados, cuando resulten necesarios, por un organismo 
funcionalmente independiente del gestor del túnel. El contenido y los resultados de los análisis del 
riesgo se incluirán en la document ación de seguridad que se remita a la autoridad administrativa. Un 
análisis del riesgo de un determinado túnel tiene en cuenta todos los factores de proyecto y todas las 
condiciones del tráfico que afectan a la seguridad, en particular la s características del tráfico, la 
longitud del túnel, el tipo de tr áfico y la geometría del túnel, así como el número previsto de 
camiones por día.  2. Los Estados miembros garantizarán que se emplee a escala nacional una metodología 
detallada y bien definida, en cons onancia con las mejores prácticas disponibles, e informarán a la 
Comisión de la metodología aplicada; la Comisi ón pondrá esta información a disposición de los 
demás Estados miembros en formato electrónico.  3. A más tardar el [...] * la Comisión publicar á un informe sobre la práctica aplicada en los 
Estados miembros. Cuando resulte necesario, pr opondrá la adopción de una metodología común 
armonizada de análisis del riesgo, conforme al procedimiento mencionado en el apartado 2 del 
artículo 17. 
                                                
 
*  Cinco años después de la entrada en vigor de la presente Directiva. 
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Artículo 14  
Excepción por técnicas innovadoras 
 1. A fin de permitir que se instalen y utilicen equipamientos de seguridad innovadores o que se 
utilicen procedimientos de seguridad innovador es que proporcionen una pr otección equivalente o 
mayor que las tecnologías actuales prescritas en la  presente Directiva, la autoridad administrativa 
podrá conceder una excepción respecto de los requis itos de la presente Dir ectiva, previa petición 
debidamente documentada del gestor del túnel.  2. Si la autoridad administrativa tiene la intenc ión de conceder la excepción, el Estado miembro 
deberá, en primer lugar, enviar  a la Comisión una solicitud de excepción que incluya la petición 
original y la opinión del organismo de inspección. 
 3. La Comisión notificará la solicitud a los Esta dos miembros durante el mes posterior a su 
recepción.  4. Si, en el plazo de tres meses, ni la Comi sión ni ningún Estado miembro formulan objeciones, 
se considerará aceptada la excepción y la Co misión informará a los Estados miembros según 
corresponda.  5. Si se formulan objeciones, la Comisión hará  una propuesta de acuerdo con el procedimiento 
mencionado en el apartado 2 del artículo 17. Si la decisión es negativa, la autoridad administrativa 
no concederá la excepción. 
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6. Previo examen según el procedimiento menc ionado en el apartado 2 del artículo 17, una 
decisión de conceder una excepción podrá permitir qu e esta excepción se aplique a otros túneles. 
 7. Siempre que lo justifiquen la s solicitudes de excepción presen tadas, la Comisión publicará un 
informe sobre las prácticas aplicadas por los Esta dos miembros y, si procede, hará propuestas de 
modificación de la presente Directiva.   
Artículo 15
 
Informes 
 1. Cada dos años, los Estados miembros elaborar án informes sobre accidentes e incendios en 
túneles que claramente afecten a la  seguridad de los usuarios, así como sobre la frecuencia y las 
causas de dichos incidentes, los evaluarán y prop orcionarán información sobre la función y eficacia 
reales de las instalaciones y medidas de seguridad . Remitirán dichos informes a la Comisión antes 
del fin del mes de septiembre del año siguiente al periodo sobre el que versen. La Comisión pondrá 
esos informes a disposición de  todos los Estados miembros. 
 2. Los Estados miembros establecerán un plan que incluya un calendario para la aplicación por 
etapas de las disposiciones de la presente Directiva a los túneles que  ya estén en servicio, tal como 
se describe en el artículo 11, y lo comunicarán a la Comisión a más tardar el […] *. Posteriormente 
los Estados miembros informarán a la Comisión cada dos años acerca del estado de aplicación del 
plan y de las posibles adaptaciones del mismo, hast a que finalice el período a que se refieren los 
apartados 6 y 7 del artículo 11. 
                                                
 
*  Treinta meses después de la entrad a en vigor de la presente Directiva . 
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Artículo 16  
Adaptación a los avances técnicos 
 La Comisión adaptará los Anexos de la presente Di rectiva a los avances técnicos, de acuerdo con el 
procedimiento mencionado en el apartado 2 del artículo 17.   
Artículo 17
 
Procedimiento del Comité 
 1. La Comisión estará asistida por un Comité.  2. En los casos en que se haga referencia al pr esente apartado, serán de aplicación los artículos 5 
y 7 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artículo 8. 
 El plazo contemplado en el apartado 6 del artíc ulo 5 de la Decisión 1999/468/CE queda fijado en 
tres meses.  3. El Comité aprobará su reglamento interno.   
Artículo 18
 
Incorporación al Derecho nacional 
 1. Los Estados miembros adoptarán las disposici ones legales, reglamentarias y administrativas 
necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en  la presente Directiva a más tardar el [...] *. 
Comunicarán de inmediato a la Co misión el texto de estas disposiciones, así como un cuadro de 
correspondencias entre estas disposic iones y la presente Directiva. 
                                                
 
*  Veinticuatro meses después de la entr ada en vigor de la presente Directiva . 
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2. Las disposiciones adoptadas por los Estados miem bros incluirán una referencia a la presente 
Directiva o irán acompañadas de dicha referencia  en su publicación oficial. Los Estados miembros 
establecerán las modalidades de  la mencionada referencia. 
  
Artículo 19
 
Entrada en vigor 
 La presente Directiva entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Unión 
Europea.   
Artículo 20
 
 Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados miembros. 
 Hecho en Estrasburgo, el 29.4.2004.     Por el Parlamento Europeo Por el Consejo 
 El Presidente El Presidente 
  P. COX            M. McDOWELL 
  
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ANEXO I  
 
Medidas de seguridad a que se refiere el artículo 3 
 
1. BASES PARA DECIDIR LA S MEDIDAS DE SEGURIDAD 
 1.1. Parámetros de seguridad  1.1.1 Las medidas de seguridad que habrán de ap licarse en un túnel se basarán en un estudio 
sistemático de todos los aspectos del sist ema compuesto por la infraestructura, el 
funcionamiento, los usuarios y los vehículos. 
 1.1.2 Se tendrán en cuenta lo s parámetros siguientes: 
- longitud del túnel - número de tubos - número de carriles - geometría de la sección transversal, - alineamiento vertical y horizontal, - tipo de construcción, - tráfico unidireccional o bidireccional, - volumen de tráfico po r tubo (incluida su dist ribución en el tiempo), 
- riesgo de congestión (d iaria o de temporada), 
- tiempo de acceso de los servicios de emergencia, - presencia y porcentaje de camiones, - presencia, porcentaje y tipo de tráfico de mercancías peligrosas, 
- características de las vías de acceso, - anchura de carril, - consideraciones en materia de velocidad, - medio geográfico y meteorológico. 
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1.1.3 Cuando un túnel tenga características especial es en lo que se refiere a los parámetros 
antedichos, deberá llevarse a cabo un análisis del riesgo de conformida d con el artículo 13 
para establecer si son neces arias medidas adicionales de seguridad o equipamiento 
complementario para garantizar un alto nivel de  seguridad del túnel. Dicho análisis del riesgo 
tomará en consideración los posibles accidentes que afecten claramente a la seguridad de los 
usuarios de los túneles y que pue dan ocurrir durante la fase de  funcionamiento, así como la 
naturaleza y magnitud de sus posibles consecuencias. 
 1.2 Requisitos mínimos  1.2.1 Deberán aplicarse los requisitos mínimos de segur idad indicados en los puntos siguientes para 
garantizar un nivel mínimo de seguridad en los t úneles a los que se aplica  la Directiva. Podrán 
permitirse desviaciones limitadas de estos requisi tos siempre que se lleve a término con éxito 
el procedimiento siguiente. Los Estados miembros  o la autoridad admini strativa enviarán a la 
Comisión información sobre los siguientes aspectos: 
 
- la desviación limitada o las de sviaciones limitadas que se prevean; 
 
- las razones imperativas en las que se basa la desviación limitada prevista; 
 
- las medidas de reducción del riesgo alternat ivas que vayan a adopt arse o a reforzarse 
con objeto de garantizar al menos un nivel equivalente de seguri dad, incluidas pruebas 
en forma de un análisis de los riesgos correspondientes. 
 
La Comisión transmitirá la solicitud de desvia ción limitada a los Estados miembros cuanto 
antes, y en cualquier caso dentro  del mes siguiente a la recepción. 
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Si, a los tres meses de la recepción de la so licitud por la Comisión, ni la Comisión ni ningún 
Estado miembro formularan objeciones, la desvi ación limitada se considerará aceptada y la 
Comisión informará a todos los Estados miembr os en consecuencia. Si se expresaran 
objeciones, la Comisión presentará una propuest a con arreglo al procedimiento a que se 
refiere el apartado 2 del artí culo 17. Cuando la decisión sea negativa no se autorizará la 
desviación limitada. 
 1.2.2 A fin de proporcionar un interfaz unificado en todos los túneles a los que se aplique la 
presente Directiva, no se permitirá desviación al guna de los requisitos de los puntos siguientes 
en lo que se refiere al di seño de las instalaciones de se guridad del túne l que están a 
disposición de los usuarios (emisoras de em ergencia, señales, apartaderos, salidas de 
emergencia, retransmisión por radio cuando resulte necesario). 
 1.3 Volumen de tráfico  1.3.1 A los efectos del presente Anexo, el "volumen de tráfico" designa la media anual de tráfico 
diario por carril del túnel. Para la determin ación del volumen de tráfico, cada vehículo de 
motor se contará como una unidad. 
 1.3.2 Cuando el número de camiones de más de 3,5 to neladas supere el 15 % de la media anual de 
tráfico diario, o cuando un tráfico diario de temporada supere significativamente la media 
anual de tráfico diario, el riesgo adicional se ev aluará y se tendrá en cuenta incrementando la 
cifra de volumen de tráfico en el túnel para la aplicación de los puntos siguientes. 
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2. Medidas de infraestructura 
 2.1 Número de tubos y carriles  2.1.1 Los principales criterios para decidir si se construye un túne l de un tubo o de dos serán el 
volumen de tráfico previsto y la seguridad, teni endo en cuenta aspectos como el porcentaje de 
camiones, la pendiente y la longitud. 
 2.1.2 En cualquier caso, tratándose de túneles que se  encuentran en fase de proyecto, cuando las 
previsiones a 15 años vista muestren que el  volumen de tráfico llegará a superar los 
10.000 vehículos por día y carril, de berá existir un túnel de dos t ubos de tráfico unidireccional 
en el momento en que se exceda dicho valor. 
 2.1.3 Con excepción del carril de emergencia, se ma ntendrá el mismo número de carriles, tanto 
dentro como fuera del túnel. Cualquier cam bio del número de carriles se producirá a una 
distancia suficiente de la boca del túnel; esta  distancia será, como mínimo, la distancia 
recorrida en 10 segundos por un vehículo que se desplace a la velocidad máxima autorizada. 
Si circunstancias geográficas impidiesen que pu eda respetarse esta distancia, se tomarán 
medidas adicionales o reforzadas para aumentar la seguridad. 
 2.2 Geometría del túnel  2.2.1 Se tendrá especialmente en cu enta la seguridad al proyectar  la geometría de la sección 
transversal y la alineación horizontal y vertical del túnel y sus vías de  acceso, ya que estos 
parámetros tienen una gran influencia en la probabilidad y gravedad de los accidentes. 
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2.2.2 No se permitirá la existencia de pendientes longitudinales superiores al 5% en los túneles 
nuevos, a menos que no sea geográficamen te factible ninguna otra solución. 
 2.2.3 En los túneles con pendientes superiores al  3 %, se adoptarán medidas adicionales o 
reforzadas, o ambas, para incrementar la se guridad, basándose en un análisis de riesgo. 
 2.2.4 Cuando la anchura del carril lento sea inferi or a 3,5 m y se permita la circulación de 
vehículos, se adoptarán medida s adicionales o reforzadas, o ambas, para incrementar la 
seguridad, basándose en un análisis de riesgo. 
 2.3 Vías de evacuación y salidas de emergencia  2.3.1 En los túneles nuevos sin carril de emergenc ia, se habilitarán pasarelas de emergencia, 
elevadas o no, para que los usua rios del túnel las empleen en cas o de avería o accidente. Esta 
disposición no se aplicará cuando las caracterí sticas de la constr ucción del túnel no lo 
permitan o sólo lo permitan con costes desproporcionados y cuando el túnel sea unidireccional y disponga de vigilancia permanen te y de sistema de cierre de los carriles. 
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2.3.2 En los túneles ya existentes que no tengan ni carril de emergencia ni pasarela de evacuación, 
se tomarán medidas adicionales o refo rzadas para proporcionar seguridad. 
 2.3.3 Las salidas de emergencia permitirán a los usua rios del túnel utilizarlas para abandonar el 
túnel sin sus vehículos y llegar a un lugar segur o en caso de accidente o incendio y también 
proporcionarán acceso a pie a los servicios de emer gencia del túnel. Ejemplos de esas salidas 
de emergencia: 
 
- salidas directas de l túnel al exterior, 
 
- conexiones transversales entre tubos de túnel, 
 
- salidas a una galería de emergencia, 
 
- refugios con vía de evacuación separada del tubo del túnel. 
 2.3.4 No se construirán refugios que carezcan de salida a vías de evacuación al exterior. 
 2.3.5 Se habilitarán salidas de emerge ncia si los análisis de los ries gos pertinentes, entre ellos la 
extensión del humo y la velocidad de su propa gación en condiciones locales, demuestran que 
la ventilación y demás medidas de seguridad son insuficientes para garantizar la seguridad de 
los usuarios de la carretera. 
 2.3.6 En cualquier caso, en los túneles nuevos se habilitarán salidas de emergencia cuando el 
volumen de tráfico sea superior  a 2.000 vehículos por carril. 
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2.3.7 En los túneles ya existentes de longitud s uperior a 1.000 metros, con un volumen de tráfico 
superior a 2.000 vehículos por carril, se evalua rá la viabilidad y eficacia de crear nuevas 
salidas de emergencia. 
 2.3.8 Cuando se hayan habilitado salidas de emer gencia, la distancia entre dos salidas de 
emergencia no será superior a 500 metros. 
 2.3.9 Se impedirá la propagación de humo y de calor a las vías de evacuación situ adas tras la salida 
de emergencia por medios adecuados, de forma que los usuarios del túnel puedan llegar al exterior con seguridad y los servicios de  emergencia puedan acceder al túnel. 
 2.4 Acceso de los servicios de emergencia  2.4.1 En túneles de dos tubos en los que los tubos  estén al mismo nivel o casi, las conexiones 
transversales deberán poder permitir el uso de los servicios de emergencia al menos cada 1.500 metros. 
 2.4.2 Siempre que sea geográficamente factible, se posib ilitará el cruce de la mediana (zona central) 
fuera de cada boca de los túneles de dos o más tubos. De este modo, los servicios de 
emergencia podrán acceder inmediat amente a cualquiera de los tubos. 
 2.5 Apartaderos 
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2.5.1 En los túneles bidireccionale s de longitud superior a 1.500 metros, con un volumen de tráfico 
superior a 2.000 vehículos por carril, deberá n habilitarse apartaderos a distancias no 
superiores a los 1.000 metros, caso de que no estén previstos carriles de emergencia. 
 2.5.2 En los túneles bidireccionale s ya existentes de longitud superior a 1.500 metros, con un 
volumen de tráfico superior a 2.000 vehículos por carril, que no dispongan de carriles de 
emergencia, se evaluará la viabilid ad y eficacia de cr ear apartaderos. 
 2.5.3 Cuando las características de la construcción del túnel no lo permitan o sólo lo permitan con 
costes desproporcionados, no será preciso habili tar apartaderos si la anchura total del túnel 
accesible para los vehículos, excluyendo las pa rtes elevadas y los carriles normales de 
circulación, es al menos igual a la anchura de un carril normal. 
 2.5.4 Los apartaderos contarán con una estación de emergencia.  2.6 Drenaje  2.6.1 Si se permite el transporte de mercancías pelig rosas, deberá haber alcanta rillas de ranuras bien 
diseñadas, u otros dispositivos, si tuadas dentro de las secciones transversales de los túneles, 
que permitan el drenaje de líquidos tóxicos e inflamables. Además, el sistema de drenaje 
deberá diseñarse y mantenerse de manera que se  evite que el fuego y los líquidos inflamables 
y tóxicos se propaguen dentro  de un tubo o entre tubos. 
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2.6.2 Al decidir si se permite el transporte de pr oductos peligrosos, basándose en un análisis de los 
riesgos correspondientes, se  tendrá en cuenta si en los túne les existentes no se pueden cumplir 
tales requisitos o sólo se pueden cu mplir con costes desproporcionados. 
 2.7 Resistencia de las estr ucturas a los incendios 
 
La estructura principal de todos los túneles en los que el derrumbamiento local de la 
estructura pueda tener consecuencias catastróf icas (por ejemplo, t úneles subacuáticos o 
túneles que puedan causar el co lapso de estructuras próximas de importancia) garantizará un 
nivel suficiente de resistencia al fuego. 
 2.8 Iluminación  2.8.1 La iluminación normal se proporcionará de  modo que asegure a los conductores una 
visibilidad adecuada de día y de noche, tanto en la zona de entrada como en el interior del 
túnel. 
 2.8.2 La iluminación de seguridad se proporcionará  de modo que permita una visibilidad mínima 
para que los usuarios del túnel puedan evacuarlo  en sus vehículos en caso de avería del 
suministro de energía eléctrica. 
 2.8.3 La iluminación de evacuación, por ejemplo las señales luminosas, estará a una altura no 
superior a 1,5 metros y deberá  proporcionarse de modo que perm ita guiar a los usuarios del 
túnel para evacuarlo a pie en caso de emergencia. 
 2.9 Ventilación 
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2.9.1 El proyecto, la construcción y el f uncionamiento deberán tener en cuenta: 
 
- el control de los contaminantes emitidos por  los vehículos de carr etera en un flujo de 
tráfico normal y denso, 
- el control de los contaminantes emitidos por ve hículos de carretera en el caso de que el 
tráfico esté detenido a causa de un incidente o accidente, 
- el control del calor y el humo en caso de incendio. 
 2.9.2 En todos los túneles de longitud superior a 1 000 m con un volumen de tráfico superior a 
2 000 vehículos por carril, deberá instal arse un sistema de ventilación mecánica. 
 2.9.3 La ventilación longitudinal se utilizar á únicamente en los túneles con circulación 
bidireccional o unidireccional c ongestionada si un análisis de l riesgo conforme al artículo 13 
muestra que es aceptable, o si se toman medidas específicas, tales como una apropiada gestión 
del tráfico, una reducción de la distancia entr e salidas de emergencia y la colocación de 
extractores de humo a intervalos. 
 2.9.4 Los sistemas de ventilación transversal o semitr ansversal se utilizarán en aquellos túneles que 
requieran un sistema de ventilación mecánica y para los que no se haya autorizado una 
ventilación longitudinal de c onformidad con el punto 2.9.3. Estos sistemas deberán poder 
extraer el humo en caso de incendio. 
 2.9.5 Para los túneles de longitud s uperior a 3 000 m, de tráfico bi direccional, con un volumen de 
tráfico superior a 2 000 vehículos por carril, do tados de un centro de control y de ventilación 
transversal o semitransversal, deberán adoptarse las siguientes medidas mínimas relativas a la 
ventilación: 
 
- Se instalarán reguladores de aire y de  humo que puedan funcionar separadamente o 
agrupados. 
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- La velocidad de aire longitudinal deberá  controlarse constantemente, y el proceso 
de control del sistema de ventilación (reguladores, ventiladores, etc.) deberá 
ajustarse en consecuencia. 
 2.10  Estaciones de emergencia  2.10.1 El objetivo de las estaciones de emerge ncia es proporcionar diversos equipos de 
seguridad, en particular teléf onos de emergencia y extintores,  pero no tienen la finalidad 
de proteger a los usuarios de la ca rretera de los efectos de un incendio. 
 2.10.2 Esas estaciones podrán consistir en una cab ina junto a la pared o, preferentemente, un 
nicho vaciado en ella. Deberán estar equi padas, como mínimo, de un teléfono de 
emergencia y de dos extintores. 
 2.10.3 Habrá estaciones de emergencia cerca de las bo cas y en el interior, situadas a intervalos 
no superiores a 150 m para los nuevos túneles y a intervalos no superiores a los 250 m 
para los túneles existentes. 
 2.11  Abastecimiento de agua  
Todos los túneles dispondrán de abastecimien to de agua. Habrá bocas de agua cerca de 
la entrada y en el interior, a intervalos no superiores a 250 m. Si no se dispone de 
suministro de agua, será obligatorio comprobar la ex istencia de otro tipo de 
abastecimiento de agua suficiente. 
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2.12  Señales viales 
 
Se utilizarán señales específicas para desi gnar todos los equipos de seguridad que están 
a disposición de los usuarios del túnel. En el anexo III se indican los signos y paneles para su utilización en los túneles. 
 2.13  Centro de control  2.13.1 Todos los túneles de longitud superior a 3 000 m, con un volumen de tráfico superior a 
2 000 vehículos por carril, deberán esta r dotados de un centro de control. 
 2.13.2 La vigilancia de varios túneles podrá esta r centralizada en un único  centro de control. 
 2.14  Sistemas de vigilancia  2.14.1 En todos los túneles dotados de un centro de control se instalarán sistemas de vigilancia 
por vídeo y un sistema capaz de detectar de forma automática incidentes (tales como 
vehículos que se deti enen) y/o incendios. 
 2.14.2 En todos los túneles que no estén dotados de un centro de control se instalarán sistemas 
de detección automática de incendios, cua ndo el funcionamiento de la ventilación 
mecánica para el control del humo sea difere nte del funcionamiento automático de la 
ventilación para el control de contaminantes. 
 2.15  Equipos para el cierre del túnel 
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2.15.1 En todos los túneles de longitud superior a 1 000 m, se instalarán semáforos antes de las 
entradas, para que el túnel pueda cerrarse al tráfico en  caso de emergencia. Podrán 
utilizarse además otros medios, tales como se ñales de mensaje variable y barreras, para 
garantizar la debida obediencia. 
 2.15.2 Dentro de los túneles de l ongitud superior a 3 000 m, dota dos de un centro de control y 
con un volumen de tráfico superior a 2 000 ve hículos por carril, se recomienda situar 
equipos para detener los vehí culos en caso de emergencia , separados a una distancia 
máxima de 1 000 m. Dichos equipos consis tirán en semáforos y quizá otros medios, 
tales como altavoces, señales de  mensaje variable y barreras. 
 2.16  Sistemas de comunicaciones  2.16.1 En todos los túneles de longitud superior a 1 000 m, con un volumen de tráfico de más 
de 2 000 vehículos por carril, se instalarán equipos de transmisión por radio para su 
utilización por los servicios de emergencia. 
 2.16.2 Cuando se disponga de un centro de cont rol, deberá ser posib le interrumpir la 
transmisión por radio de los canales destina dos a los usuarios del túnel, cuando existan 
dichos canales, con objeto de emitir mensajes de emergencia. 
 2.16.3 Los refugios y otras instalaci ones en que los usuarios del túnel deban esperar antes de 
poder llegar al exterior esta rán equipados con altavoces pa ra informar a los usuarios. 
 2.17  Suministro de electricid ad y circuitos eléctricos 
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2.17.1 Todos los túneles deberán disponer de un sumi nistro eléctrico de emergencia capaz de 
garantizar el funcionamiento del equipo de  seguridad que sea indispensable hasta que 
todos los usuarios hayan evacuado el túnel. 
 2.17.2 Los circuitos eléctric os, de medida y de control estará n diseñados de tal manera que un 
fallo local, debido, por ejemplo, a un incendi o, no afecte a los ci rcuitos que no hayan 
sufrido daños. 
 2.18  Resistencia de los equipos al fuego  
El grado de resistencia al fuego de todos los equipos del túnel tendrá en cuenta las 
posibilidades tecnológicas y tendrá como fina lidad mantener las necesarias funciones de 
seguridad en caso de incendio. 
 2.19  Cuadro en que figura un resumen informativo de los requisitos mínimos 
 
El cuadro que se recoge a continuación presenta un resumen informativo de los 
requisitos mínimos enunciados en los puntos anteriores. Los requisitos mínimos son los 
establecidos en el text o del presente Anexo. 
 
 z obligatorio para todos los túneles 
∗ obligatorio con excepciones  no obligatorio 
☯ recomendado   
    
RESUMEN INFORMATIVO DE LOS REQUISITOS 
MÍNIMOS  Tráfico ≤ 2000 vehículos 
por carril Tráfico > 2000 
vehículos por carril  Otras condiciones para que la aplicación sea obligatoria, o comentarios 
   500-1.000m > 1.000m 500-1.000m 1.000-
3.000m > 3.000m  
Medidas estructurales 2 o más tubos §2.1       Obligatorio si una previsión a 15 años muestra 
que el tráfico > 10.000 vehículos por carril. 
 Pendiente ≤ 5 %  §2.2 ∗  ∗ ∗ ∗ ∗  Obligatorio a menos que no sea geográficamente 
factible. 
 Pasarelas de evacuación §2.3.1 
§2.3.2 ∗ ∗ ∗ ∗ ∗  Obligatorio si no hay carril de emergencia, salvo que se respete la condición del punto 2.3.1. En los túneles ya existentes que no tengan ni carril de 
emergencia ni pasarela de evacuación, se tomarán 
medidas adicionales o más estrictas. 
 Salidas de emergencia cada 
500 m como mínimo §2.3.3 - 
§2.3.9   ∗ ∗ ∗  La habilitación de las salidas de emergencia en los túneles existentes debe evaluarse según cada 
caso particular. 
 Conexiones transversales para 
los servicios de emergencia 
cada 1.500 m como mínimo §2.4.1   / z   / z z Obligatorio en los túneles de 2 tubos > 1.500 m. 
 Cruce de la mediana fuera de 
cada boca §2.4.2 z z z z z Obligatorio fuera de los túneles de 2 o más tubos 
siempre que sea geográficamente factible. 
 Apartaderos cada 1.000 m 
como mínimo §2.5     / z  / z Obligatorio en los túnele s bidireccionales nuevos 
> 1.500 m sin carril de emergencia. En los túneles 
bidireccionales existentes > 1.500 m dependerá 
del análisis. Tanto para los túneles nuevos como para los existentes dependerá de la anchura del 
túnel suplementaria aprovechable. 
 Drenaje de líquidos tóxicos e 
inflamables §2.6 ∗ ∗ ∗ ∗ ∗ Obligatorio si se permite el transporte de 
mercancías peligrosas. 
 Resistencia de las estructuras al 
fuego §2.7 z z z z z Obligatorio si un derrumbamiento local puede tener consecuencias catastróficas 
 
  
 
RESUMEN INFORMATIVO DE LOS 
REQUISITOS MÍNIMOS   Tráfico ≤ 2.000 
vehículos por carril Tráfico > 2.000 
vehículos por carril Otras condiciones para que la aplicación sea obligatoria, o comentarios 
  500-
1.000m > 1.000m 500-
1.000m 1.000-
3.000m > 3.000m  
Iluminación Iluminación normal §2.8.1 z z z z z  
 Iluminación de seguridad §2.8.2 z z z z z  
 Iluminación de evacuación §2.8.3 z z z z z  
Ventilación Ventilación mecánica §2.9    z z  
 Disposiciones especiales 
respecto de la ventilación transversal o semitransversal §2.9.5     z Obligatorio en los túneles bidireccionales dotados de 
un centro de control. 
Estaciones de emergencia Cada 150 m como mínimo §2.10 * * * * * Equipadas con un teléfono y 2 extintores. En los 
túneles existentes se permite un intervalo máximo de 250 m. 
Abastecimiento 
de agua Cada 250 m como mínimo §2.11 z z  z z z Si no se dispone de suministro, es obligatorio conseguir otro tipo de abastecimiento de agua suficiente. 
Señales viales 
 §2.12 z z z z z Para todos los equipos de seguridad que estén a 
disposición de los usuarios del túnel (véase Anexo III). 
Centro de control  §2.13     z La vigilancia de varios túneles podrá estar centralizada en un único centro de control. 
Sistemas de vigilancia Vídeo §2.14     z Obligatorio si hay un centro de control 
 Detección automática de 
incidentes y/o de incendios §2.14 z z z z z Al menos uno de los dos sistemas es obligatorio en los 
túneles dotados de un centro de control. 
Equipos para el cierre del túnel Semáforos antes de las entradas  §2.15.1   z  z z  
 Semáforos dentro del túnel cada 
1.000 m como mínimo §2.15.2     ☯ Recomendado si se dispone de un centro de control y la 
longitud es superior a 3.000 m. 
 
  
RESUMEN INFORMATIVO DE LOS 
REQUISITOS MÍNIMOS   Tráfico ≤ 2.000 
vehículos por 
carril Tráfico > 2.000 
vehículos por carril Otras condiciones para que la aplicación sea obligatoria, 
o comentarios 
   500-1.000 
m > 1.000 
m 500-1.000 
m 1.000-3.000 
m > 3.000 m  
Sistemas de comunicación Transmisión por radio para los servicios de emergencia §2.16.1    z z  
 Mensajes de emergencia por radio 
para los usuarios del túnel §2.16.2 z z z z z Obligatorio si hay transmisiones por radio destinadas a los usuarios del túnel y se dispone de un centro de control. 
 Altavoces en los refugios y las 
salidas  §2.16.3 z z z z z Obligatorio si los usuarios que evacuan el túnel deben esperar 
antes de poder llegar al exterior. 
Suministro de electricidad de emergencia §2.17 z z z z z Para garantizar el funcionamiento del equipo de seguridad 
indispensable al menos durante la evacuación de los usuarios del túnel. 
Resistencia de los equipos al fuego §2.18 z z z z z Tendrá como finalidad mantener las necesarias funciones de 
seguridad. 
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3. Medidas relacionadas c on el funcionamiento 
 3.1 Medios de funcionamiento  
El funcionamiento debe estar organizado y dispon er de los medios adecuados de forma que se 
garanticen la continuidad y seguridad del tráfic o a través del túnel. El  personal que participe 
en el funcionamiento, así como los servic ios de emergencia, recibirán una formación 
adecuada, tanto inicial como continua. 
 3.2 Planificación de emergencia  
Deberá haber planes de respuesta a situacion es de emergencia para todos los túneles. 
Respecto de los túneles que empiezan y termin an en distintos Estados miembros, ambos 
países participarán en un único  plan binacional de respuest a a situaciones de emergencia. 
 3.3 Obras en los túneles  
El cierre total o parcial de car riles, con ocasión de obras de construcción o de mantenimiento 
previstas de antemano, siempre comenzará fuera del túnel. Con este fin podrán utilizarse 
señales de mensaje variable, semáforos y barreras mecánicas. 
 3.4 Respuesta a accidentes e incidentes  
En caso de accidente o incidente grave, se cerrarán inmediatamen te al tráfico todos los tubos 
del túnel adecuados. 
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Esto se hará activando simultáneamente no sólo los equipos mencionados situados delante de 
las bocas del túnel, sino también las señales de  mensaje variable, los semáforos y las barreras 
mecánicas dentro de éste, cuando existan esto s dispositivos, de forma que todo el tráfico 
pueda detenerse lo antes posible fuera y dentro de l túnel. En los túneles de longitud inferior a 
1 000 m, el cierre podrá efectuars e por otros medios. El tráfico se gestionará de tal modo que 
los vehículos no afectados puedan abandonar rápidamente el túnel. 
 
El tiempo de acceso de los servicios de emergenc ia en caso de incidente dentro de un túnel 
será lo más breve posible y se medirá en ej ercicios periódicos. Podrá, además, medirse 
durante los incidentes. En túnele s bidireccionales importantes c on gran volumen de tráfico, se 
determinará, mediante un análisis del ries go conforme al artículo 13, si deben situarse 
servicios de emergencia en los dos extremos del túnel. 
 3.5 Actividad del centro de control  
Un único centro de control controlará totalm ente y en cualquier momento todos los túneles 
que requieran centro de control, incluidos los que empiezan y terminan en distintos Estados miembros. 
 3.6 Cierre del túnel  
En caso de cierre del túnel (por  poco o mucho tiempo), deberá informarse a los usuarios de 
los mejores itinerarios alternativos median te sistemas de información de fácil acceso. 
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Dichos itinerarios alternativos formarán parte de planes sistemáticos de emergencia. Tendrán 
como finalidad mantener en lo posible el fluj o del tráfico y reducir al mínimo los efectos 
secundarios en la segurida d de las zonas circundantes. 
 
Los Estados miembros deberán hacer lo que ra zonablemente esté en sus manos para evitar 
situaciones en que un túnel localizado en el territorio de dos Estados miembros no pueda 
utilizarse debido a las co nsecuencias del mal tiempo. 
 3.7 Transporte de mercancías peligrosas  
Se aplicarán las siguientes medidas en relaci ón con el acceso a los túneles de los vehículos 
que transportan mercancías peligrosas, tal como las define la legislación europea pertinente en 
materia de transporte de mer cancías peligrosas por carretera: 
 
- realizar un análisis del riesgo de conformi dad con el artículo 13 antes de definir o 
modificar la reglamentación y los requisitos relativos al transporte de mercancías 
peligrosas a través de un túnel; 
 
- para hacer cumplir la normativa, colocar la señalización adecuada antes de la última 
salida posible anterior al túnel y en las en tradas del mismo, así como con una antelación 
que permita a los conductores opta r por itinerarios alternativos; 
 
- estudiar medidas específicas de funcionamien to destinadas a reducir  los riesgos relativas 
a todos o alguno de los vehículos que transp ortan mercancías peligrosas a través de 
túneles, como una declaración antes de en trar en los mismos o la formación de 
convoyes con vehículos de escolta, teniendo en  cuenta cada caso particular, además del 
mencionado análisis del riesgo. 
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3.8 Adelantamientos en los túneles 
 
Se realizará un análisis del riesgo para deci dir si debe o no autorizarse que los camiones 
efectúen adelantamientos en los túneles que tienen más de un carril en cada dirección. 
 3.9 Distancia entre vehículos y velocidad  
La velocidad adecuada de los vehículos y la  distancia de seguridad entre ellos son 
especialmente importantes en los túneles y reci birán especial atención. Así, se recomendará a 
los usuarios de los túneles la velocidad y distancia adecuadas y se emprenderán medidas 
coercitivas según proceda. 
 
En condiciones normales, los usuarios de la  carretera que conduzcan turismos deberían 
mantener, respecto del vehículo  que los precede, una distan cia mínima equivalente a la 
distancia que recorre un vehículo en dos segundos. Para los camiones esas distancias deberían 
ser del doble. 
 
Cuando el tráfico se detiene en un túnel, los us uarios de la carretera deberían mantener una 
distancia mínima de 5 m respecto del vehículo que los precede, salvo si ello no es posible 
debido a una parada de emergencia. 
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4. Campañas de información 
 
Periódicamente, se organizarán y llevarán a la práctica conjuntamente con las partes 
interesadas campañas de información sobre la se guridad en los túneles, tomando como base 
los trabajos armonizados de las organizaci ones internacionales. Dichas campañas de 
información abordarán el correcto comportamien to de los usuarios de las carreteras al 
aproximarse a los túneles y al atravesarlos, espe cialmente por lo que respecta a las averías de 
los vehículos, la congestión, lo s accidentes y los incendios. 
 
La información sobre los equipos de seguridad disponibles y sobre la conducta correcta del 
usuario de la carretera en los t úneles se facilitará en lugares có modos para los usuarios de los 
túneles (por ejemplo, en las zona s de descanso antes de los túne les y en las entradas de éstos 
cuando el tráfico esté de tenido, o en Internet). 
     
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ANEXO II  
 
Aprobación del proyecto, doc umentación de seguridad, 
autorización de un túnel, modificaciones y simulacros periódicos 
 
1. Aprobación del proyecto  1.1 Las disposiciones de la presen te Directiva se aplicarán a par tir de la fase preliminar de 
proyecto. 
 1.2 Antes de iniciarse la construc ción, el gestor del túnel reunir á la documentación de seguridad 
descrita en los puntos 2.2 y 2.3 respecto de un túnel en fase de proye cto y consultará al 
responsable de seguridad. El ge stor del túnel presentará la documentación de seguridad a la 
autoridad administrativa, adjunt ando a la misma el dictamen del responsable de seguridad o 
del organismo de inspección, si existe este dictamen. 
 1.3 El proyecto será aprobado, en su caso, por la autoridad competente, que informará de su 
decisión al gestor del túnel y a la autoridad administrativa. 
 2. Documentación de seguridad  2.1 El gestor del túnel reunirá la documentaci ón de seguridad de cada túnel y la mantendrá 
permanentemente actualizada. Facilitará al re sponsable de seguridad una copia de la 
documentación de seguridad. 
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2.2 La documentación de seguridad describirá las medidas preventivas y de salvaguardia 
necesarias para garantizar la seguridad de los usuarios, teniendo en cuenta a las personas con 
movilidad reducida y a las personas con discapac idad, las características de la vía, la 
configuración de la estructura , el entorno, la na turaleza del tráfico y los márgenes de 
actuación de los servicios de emergencia defi nidos en el artículo 2 de la Directiva. 
 2.3 En particular, la documentación de seguridad de un túnel en fase de proyecto comprenderá: 
 
- una descripción de la estructura prevista y del acceso a la misma, junto con los planos 
necesarios para comprender el proyecto y las disposiciones previas de funcionamiento; 
 
- un estudio de previsión del tráfico, en el  que se especifiquen y se justifiquen las 
condiciones que se prevén para  el transporte de mercancí as peligrosas, junto con el 
análisis del riesgo contempla do en el punto 3.7 del Anexo I; 
 
- un estudio específico del riesgo en que se describan los posibles accidentes que afecten 
claramente a la seguridad de los usuarios de  los túneles y que pueda n ocurrir durante la 
fase de funcionamiento, así como la naturaleza y magnitud de sus posibles consecuencias; dicho estudio deberá especifica r y justificar las medidas para reducir la 
probabilidad de los accide ntes y sus consecuencias; 
 
- un dictamen sobre seguridad emitido por un e xperto u organización especializados en la 
materia, que puede ser el organismo de inspección. 
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2.4 La documentación de seguridad de un túnel en  fase de autorización comprenderá, además de 
los elementos de la fase de proyecto: 
 
- una descripción de la organización, de lo s recursos humanos y materiales y de las 
instrucciones dadas por el ge stor del túnel para garantiz ar su funcionamiento y su 
mantenimiento; 
 
- un plan de respuesta a situaciones de em ergencia elaborado conjuntamente con los 
servicios de emergencia que tenga en cuen ta asimismo a las personas con movilidad 
reducida y a las personas con discapacidad; 
 
- una descripción del sistema permanente de integración de las expe riencias que permita 
registrar y analizar los incide ntes y accidentes significativos. 
 2.5 La documentación de seguridad de un túnel en  fase de funcionamiento comprenderá, además 
de los elementos de la fase de autorización: 
 
- un informe y un análisis de los incidentes  y accidentes significativos que se hayan 
producido desde la entrada en vigor  de la presente Directiva; 
 
- una lista de los simulacros de seguridad re alizados y un análisis de las conclusiones 
extraídas. 
 3. Autorización  3.1 La apertura inicial de un túnel al tráfico es tará sujeta a la autori zación de la autoridad 
administrativa, de conformidad con el proc edimiento que se describe a continuación. 
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3.2 Este procedimiento será también aplicable a la  apertura de un túnel al tráfico después de 
cualquier cambio importante en su estructura o modo de funci onamiento, o de cualquier obra 
de modificación sustancial del túnel que pue da suponer una alteración significativa de algún 
elemento de la documentación de seguridad. 
 3.3 El gestor del túnel remitirá la documentaci ón de seguridad mencionada en el punto 2.4 al 
responsable de seguridad, que emitirá su dictamen  sobre la apertura del túnel al tráfico. 
 3.4 El gestor del túnel transmitirá dicha doc umentación de seguridad a la autoridad 
administrativa, adjuntando a la misma el dictam en del responsable de seguridad. La autoridad 
administrativa decidirá si autoriza o no la apertura  del túnel al tráfico, o bien si la autoriza en 
condiciones restrictivas, y lo notificará al gest or del túnel. Se tran smitirá una copia de esa 
decisión a los servicios de emergencia. 
 4. Modificaciones  4.1 Respecto de cualquier modificación sustanci al de la estructura, del equipo o del 
funcionamiento que pueda suponer una alteraci ón significativa de algún elemento de la 
documentación de seguridad, el gestor del túnel pedirá una nu eva autorización de 
funcionamiento mediante el proced imiento descrito en el punto 3. 
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4.2 El gestor del túnel informará al responsable de seguridad de cualquier otro cambio en la 
estructura y el funcionamiento. Además, ante s de iniciar cualquier obra de modificación del 
túnel, el gestor del túnel fac ilitará al responsable de segurid ad la documentación que describa 
las propuestas. 
 4.3 El responsable de seguridad estudiará las c onsecuencias de la modificación y, en cualquier 
caso, transmitirá su dictamen al gestor del túnel, que enviará una copia del mismo a la 
autoridad administrativa y a lo s servicios de emergencia. 
 5. Simulacros periódicos  
El gestor del túnel y los servicios de em ergencia organizarán, en cooperación con el 
responsable de seguridad, simul acros periódicos conjuntos para  el personal del túnel y los 
servicios de emergencia. 
 
Estos simulacros: 
 
- deben ser lo más realistas posible y corres ponderse con las hipótesis de accidente que se 
hayan definido; 
 
- deben arrojar resultados claros de evaluación; 
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- deben evitar todo daño al túnel; 
 
- podrán también realizarse, en parte, median te simulaciones de tablero o de ordenador, 
que proporcionen resultados complementarios. 
 
a) Se efectuarán simulacros en cada túnel a es cala natural en las condi ciones más realistas 
posible al menos cada cuatro años. Sólo se  requerirá el cierre  del túnel si pueden 
adoptarse medidas aceptables para desviar el  tráfico. Se efectuarán ejercicios parciales 
y/o de simulación todos los años intermedio s. En las zonas en que existan túneles 
próximos unos a otros, se debe rá efectuar el simulacro a es cala natural en al menos uno 
de esos túneles. 
 
b) El responsable de seguridad y los servic ios de emergencia evaluarán conjuntamente 
estos simulacros, redactarán un inform e y propondrán las medidas apropiadas. 
     
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ANEXO III  
 
Señalización de los túneles 
 
1. Requisitos generales  
Constan a continuación las señales y símbolos que han de utilizarse en los túneles. Las señales 
viales mencionadas en la presente sección se describen en el C onvenio de Viena sobre 
señalización vial de 1968, salvo que se indique lo contrario. 
 
Para facilitar que las señales sean entendidas internacionalment e, el sistema de señalización 
prescrito en el presente Anexo se basa en el empleo de formas y colores característicos de 
cada tipo de señal y, en la medida de lo posible, en el empleo de símbolos gráficos en lugar de 
inscripciones. Si los Estados miembros cons ideran necesario modificar las señales y los 
símbolos prescritos, las modificaciones no altera rán sus características esenciales. En caso de 
que los Estados miembros no apliquen el Conveni o de Viena, podrán modificarse las señales 
y símbolos prescritos, siempre que dich as modificaciones no alteren su propósito 
fundamental. 
 1.1 Se utilizarán señales viales para designar los siguientes equipos de se guridad de los túneles: 
 
Apartaderos; 
 
Salidas de emergencia: se utilizará la mism a señal para todos los tipos de salidas de 
emergencia; 
 
Vías de evacuación: las dos salidas de emerge ncia más próximas estarán señalizadas en las 
paredes a distancias no superior es a 25 m, a una altura de entre 1,0 y 1,5 m por encima del 
nivel de la vía de evacuación, con indicación de las distancias  que hay hasta las salidas; 
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Estaciones de emergencia: señales que indiquen la presencia de teléfonos de emergencia y 
extintores. 
 1.2 Radio: 
En los túneles en los que se pueda recibir info rmación a través de la radio, se indicará a los 
usuarios antes de la entrada, mediante los signos adecuados, cómo se  puede recibir esta 
información. 
 1.3 Las señales e indicaciones se  diseñarán y situarán de modo que sean claramente visibles. 
 2. Descripción de las señales y paneles  
Los Estados miembros utilizarán las señales adecuadas, si es preciso, en la zona de 
advertencia anterior al túnel, dentro de és te y después del final del mismo. A la hora de 
diseñar la señalización de un t únel, se tendrán en cuenta las condiciones locales en lo 
referente al tráfico local y a la construcción, así como otras condiciones locales. Se utilizarán 
señales acordes con el Convenio de Viena sobr e señalización vial, excepto en los Estados 
miembros que no aplican el Convenio de Viena. 
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2.1. Señal de túnel 
 
 
 Se situará la señal siguiente en cada entrada del túnel: 
 La señal E11A del Convenio de Viena correspondiente 
a los túneles de carretera. La longitud se indicará ya s ea en la parte inferior del 
panel o en otro panel H2. En el caso de los túneles de longitud superior a 3.000 m, se indicará cada 1.000 m la longitud restante del túnel. También podrá indicarse el nombre del túnel. 
 
 2.2 Señalización horizontal  
Deberá haber líneas horizontales en el borde de la carretera. 
En los túneles bidireccionales, deberán utilizarse  a lo largo de la medi ana (sencilla o doble) 
medios claramente visibles para separar ambas direcciones. 
 2.3 Señales y paneles para informar de instalaciones 
 
Estaciones de emergencia 
 
En las estaciones de emergencia se situarán  señales de información, que serán señales F 
acordes con el Convenio de Viena e indicarán los equipos disponibl es para los usuarios de la 
carretera, como las siguientes: 
  
Teléfono de 
emergencia   
 
 
 
 Extintor 
  
 
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En las estaciones de emergencia que estén separada s del túnel por una puerta,  se indicará mediante 
un texto, claramente legible y escr ito en las lenguas adecuadas, que  la estación de emergencia no 
garantiza protección en caso de ince ndio. Un ejemplo sería el siguiente: 
  
"
ESTA ZONA NO PROTEGE DEL FUEGO  
 
Siga las señales hacia la s salidas de emergencia" 
  Apartaderos 
 
Las señales que indiquen los apartaderos deben se r señales E acordes con el Convenio de Viena. 
Los teléfonos y extintores se indi carán mediante un panel adicional o incorporado a la propia señal. 
  
  
 

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Salidas de emergencia 
 Las señales que indiquen las salidas de emergencia  deben ser señales G acord es con el Convenio de 
Viena. Véanse unos ejemplos a continuación:  
  
 
 También es necesario señalizar en  las paredes las dos salidas más próximas. Véanse unos ejemplos 
a continuación:  
 
  
 
Señalización de los carriles 
 Estas señales pueden ser ci rculares o rectangulares 
  
 
 
Señales de mensaje variable 
 
De haber señales de mensaje variable, éstas mo strarán indicaciones claras que informen a los 
usuarios del túnel de las eventual es congestiones, averías, acciden tes, incendios u otros peligros. 
 
________________