DECISIÓN (UE) 2022/2494 DE LA COMISIÓN

de 9 de diciembre de 2022

relativa a la aprobación de la solicitud presentada por Lituania para la revisión de sus objetivos de rendimiento para el tercer período de referencia

[notificada con el número C(2022) 8985]

(El texto en lengua lituana es el único auténtico)

(Texto pertinente a efectos del EEE)

LA COMISIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

Visto el Reglamento (CE) n.o 549/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de marzo de 2004, por el que se fija el marco para la creación del cielo único europeo (Reglamento marco) (1), y en particular su artículo 11, apartado 3, letra c),

Visto el Reglamento de Ejecución (UE) 2019/317 de la Comisión, de 11 de febrero de 2019, por el que se establece un sistema de evaluación del rendimiento y de tarificación en el cielo único europeo y se derogan los Reglamentos de Ejecución (UE) n.o 390/2013 y (UE) n.o 391/2013 (2), y en particular su artículo 18, apartado 1,

Considerando lo siguiente:

CONSIDERACIONES GENERALES

(1) De conformidad con el artículo 11 del Reglamento (CE) n.o 549/2004, debe establecerse un sistema de evaluación del rendimiento de los servicios de navegación aérea, con planes nacionales de rendimiento que establezcan objetivos de rendimiento vinculantes coherentes con los objetivos a escala de la Unión adoptados por la Comisión para el período de referencia de que se trate. Las normas detalladas relativas a estos planes de rendimiento se establecen en el Reglamento de Ejecución (UE) 2019/317. Con arreglo al artículo 11, apartado 3, letra c), del Reglamento (CE) n.o 549/2004, la Comisión evalúa la coherencia de los objetivos de rendimiento establecidos por los Estados miembros con los correspondientes objetivos de rendimiento a escala de la Unión.

(2) El 13 de abril de 2022, la Comisión adoptó la Decisión (UE) 2022/769 (3), en la que concluyó que los objetivos de rendimiento incluidos en el proyecto de plan de rendimiento para el tercer período de referencia (PR3) presentado por la República de Lituania (denominada en lo sucesivo «Lituania») eran coherentes con los objetivos de rendimiento a escala de la Unión. Sobre la base de la Decisión (UE) 2022/769, Lituania adoptó formalmente su plan de rendimiento para el PR3 de conformidad con el artículo 16, letra a), del Reglamento de Ejecución (UE) 2019/317.

(3) El 26 de agosto de 2022, Lituania presentó a la Comisión una solicitud de revisión de sus objetivos de rendimiento en materia de capacidad en ruta y de rentabilidad en ruta para los años civiles 2022, 2023 y 2024, sobre la base del artículo 18, apartado 1, letra a), inciso ii), del Reglamento de Ejecución (UE) 2019/317.

(4) De conformidad con el artículo 18, apartado 1, letra b), del Reglamento de Ejecución (UE) 2019/317, la Comisión ha verificado si la solicitud de revisión presentada por Lituania es necesaria y proporcionada considerando las justificaciones presentadas, y ha evaluado la coherencia de los objetivos de rendimiento revisados previstos con los objetivos de rendimiento a escala de la Unión utilizando los criterios de evaluación establecidos en el anexo IV del Reglamento de Ejecución (UE) 2019/317.

(5) El organismo de evaluación del rendimiento, que asiste a la Comisión en la aplicación del sistema de evaluación del rendimiento con arreglo al artículo 11, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 549/2004, ha presentado a la Comisión un informe que contiene sus orientaciones sobre la evaluación de la solicitud de revisión presentada por Lituania.

MOTIVOS PARA LA REVISIÓN DE LOS OBJETIVOS DE RENDIMIENTO

(6) Lituania considera que la solicitud de revisión de sus objetivos de rendimiento para el PR3 está justificada por la aparición de circunstancias imprevisibles derivadas de la guerra de Rusia contra Ucrania, que comenzó el 24 de febrero de 2022.

(7) Lituania considera que las hipótesis iniciales sobre cuya base se fijaron sus objetivos de rendimiento ya no son válidas debido a la reducción significativa del número de sobrevuelos en el espacio aéreo de Lituania, a consecuencia de la guerra de Rusia contra Ucrania, las consiguientes sanciones impuestas por la Unión y las contramedidas adoptadas por Rusia. Lituania señala que es previsible que los movimientos de vuelo en su espacio aéreo operados con arreglo a las reglas de vuelo por instrumentos (IFR) y el número de unidades de servicio de ruta registradas para esos vuelos disminuyan significativamente en comparación con las hipótesis de tránsito establecidas en el plan de rendimiento.

(8) Los movimientos IFR previstos en la solicitud de revisión por Lituania para su zona de tarificación de ruta en los años civiles 2022, 2023 y 2024, en comparación con las cifras incluidas en el plan de rendimiento, se presentan en el cuadro siguiente: Lituania Movimientos IFR al año 2022 2023 2024 Previsión de tránsito establecida en el plan de rendimiento, expresada en miles de movimientos IFR 220 255 291 Previsión de tránsito actualizada, expresada en miles de movimientos IFR 186 213 217 Diferencia –15,5 % –16,5 % –25,4 %

(9) Las unidades de servicio previstas por Lituania para su zona de tarificación de ruta en los años civiles 2022, 2023 y 2024, en comparación con las cifras incluidas en el proyecto de plan de rendimiento, se presentan en el cuadro siguiente: Lituania Unidades de servicio de ruta al año 2022 2023 2024 Previsión de tránsito establecida en el plan de rendimiento, expresada en miles de unidades de servicio 506 611 673 Previsión de tránsito actualizada, expresada en miles de unidades de servicio de ruta 372 416 435 Diferencia –26,4 % –32,0 % –35,4 %

(10) La Comisión observa que, en su solicitud de revisión, Lituania ha utilizado una previsión de tránsito local para los movimientos IFR y las unidades de servicio que es más alta que la previsión de tránsito de base del Servicio de Estadísticas y Previsiones de Eurocontrol (Statfor) publicada en junio de 2022. Las proyecciones de tránsito local de Lituania son más optimistas que la previsión del Statfor. Lituania explica que la diferencia se debe al uso de datos más recientes sobre la evolución del tránsito, que muestran que las grandes pérdidas de tránsito registradas en marzo y abril de 2022 se han invertido parcialmente en los meses siguientes.

(11) En comparación con el plan de rendimiento, las reducciones anuales del número de unidades de servicio para los años civiles 2022, 2023 y 2024 se sitúan en un intervalo aproximado de entre un –26 y un –35 %. No obstante, no está previsto que el número de movimientos de vuelo en el espacio aéreo lituano operado en IFR disminuya al mismo ritmo que las unidades de servicio de ruta. Esta discrepancia se debe a la importante reducción de los sobrevuelos, que, por término medio, generan un número proporcionalmente mayor de unidades de servicio de ruta que los vuelos que aterrizan y salen de aeropuertos de Lituania. Por lo tanto, la Comisión observa que no es previsible que la carga de trabajo del proveedor de servicios de navegación aérea (PSNA), impulsada por los movimientos de vuelo controlados, disminuya en correlación con la reducción de ingresos que se deriva del menor número de unidades de servicio de ruta.

(12) Lituania explica que el déficit de ingresos procedentes de las tasas de navegación aérea causado por unos niveles de tránsito más bajos, combinado con la elevada inflación y la presión del mercado laboral sobre los salarios, afecta gravemente a la capacidad del PSNA para cumplir futuras obligaciones financieras y ejecutar las inversiones previstas. Lituania declara, por tanto, que la revisión de los objetivos de rendimiento es esencial para garantizar la solidez financiera del PSNA y los recursos adecuados para la autoridad nacional de supervisión, que se financia a través de los ingresos procedentes de las tasas de los SNA.

(13) La Comisión reconoce que las hipótesis iniciales en las que se basa el plan de rendimiento de Lituania ya no son válidas debido a la reducción significativa del tránsito aéreo resultante de la guerra de Rusia contra Ucrania. Además, la Comisión está de acuerdo en que la revisión de los objetivos de rendimiento es necesaria y proporcionada para garantizar la viabilidad operativa y financiera del PSNA y subsanar la escasez de liquidez a la que se enfrenta como consecuencia del cambio de circunstancias.

(14) Por consiguiente, la Comisión considera que la solicitud de revisión presentada por Lituania cumple las condiciones para la revisión de los objetivos de rendimiento locales establecidas en el artículo 18, apartado 1, letra a), inciso ii), del Reglamento de Ejecución (UE) 2019/317.

EVALUACIÓN DE LOS OBJETIVOS DE RENDIMIENTO REVISADOS PREVISTOS

Objetivos de rendimiento en materia de capacidad

(15) Lituania solicita una revisión de sus objetivos en materia de capacidad en ruta para los años civiles 2022, 2023 y 2024 en respuesta al cambio de circunstancias descrito en los considerandos (6) a (13), en particular la reducción del número de movimientos IFR previstos para esos años civiles y su impacto en la provisión de capacidad.

(16) En el siguiente cuadro se presentan los objetivos de rendimiento en materia de capacidad en ruta de Lituania para el PR3 incluidos en el plan de rendimiento y los objetivos de rendimiento revisados previstos que propone Lituania en su solicitud de revisión. Asimismo se resumen los valores de referencia correspondientes del Plan de Operaciones de Red disponible a 2 de junio de 2021, momento de la adopción de los objetivos de rendimiento a escala de la Unión revisados para el PR3, que han sido utilizados por la Comisión para evaluar la coherencia de los objetivos locales de capacidad con los objetivos de rendimiento a escala de la Unión, sobre la base del punto 1.3 del anexo IV del Reglamento de Ejecución (UE) 2019/317. Lituania 2022 2023 2024 Objetivos de capacidad en ruta incluidos en el plan de rendimiento, expresados en minutos de retraso en la gestión de afluencia del tránsito aéreo (ATFM) por vuelo 0,03 0,03 0,03 Objetivos revisados previstos de capacidad en ruta, expresados en minutos de retraso ATFM por vuelo 0,02 0,02 0,02 Valores de referencia 0,03 0,03 0,03

(17) La Comisión observa que los objetivos de capacidad revisados previstos que propone Lituania son inferiores y, por tanto, más ambiciosos que los valores de referencia nacionales correspondientes para cada uno de los años civiles.

(18) La Comisión observa, además, que Lituania ha ajustado las medidas establecidas en el plan de rendimiento para la consecución de los objetivos locales de capacidad en ruta a fin de tener en cuenta el cambio de circunstancias.

(19) Por tanto, a la luz de los considerandos 16, 17 y 18, los objetivos de capacidad en ruta propuestos por Lituania en su solicitud de revisión deben considerarse coherentes con los objetivos de rendimiento a escala de la Unión. Objetivos de rendimiento en materia de rentabilidad

(20) Lituania solicita una revisión de sus objetivos de rentabilidad en ruta para los años civiles 2022, 2023 y 2024 en respuesta al cambio de circunstancias descrito en los considerandos (6) a (13), en particular la reducción de las previsiones de unidades de servicio para esos años civiles y su impacto en los ingresos y la solidez financiera del PSNA.

(21) El siguiente cuadro establece los objetivos de rendimiento en materia de rentabilidad en ruta para el PR3 en la zona de tarificación de Lituania incluidos en el plan de rendimiento, y los objetivos de rendimiento revisados previstos para los años civiles 2022, 2023 y 2024 propuestos por Lituania en su solicitud de revisión. Los valores de referencia para 2014 y 2019 y los objetivos de rendimiento para 2020 y 2021 se mantienen sin cambios. Zona de tarificación de ruta de Lituania 2022 2023 2024 Objetivos de rentabilidad en ruta incluidos en el plan de rendimiento, expresados como coste unitario determinado en ruta (en términos reales a precios de 2017) 44,40 EUR 41,02 EUR 37,52 EUR Objetivos revisados previstos de rentabilidad en ruta, expresados como coste unitario determinado en ruta (en términos reales, a precios de 2017) 48,87 EUR 46,90 EUR 45,96 EUR

(22) La Comisión observa que la revisión prevista por Lituania de sus objetivos locales de rentabilidad para 2022, 2023 y 2024 da lugar, en comparación con el plan de rendimiento, a un coste unitario determinado global («el coste unitario determinado») un 16,0 % más alto a lo largo de esos tres años civiles y un 11,1 % más alto a lo largo del PR3 en su conjunto. Estos aumentos del coste unitario determinado se deben enteramente al deterioro significativo de la previsión de unidades de servicio expuesta en el considerando (9), que es consecuencia de la guerra de Rusia contra Ucrania.

(23) Lituania compensa parcialmente el menor número de unidades de servicio previstas para los años civiles 2022, 2023 y 2024 mediante una reducción de los costes determinados. La Comisión observa que Lituania propone revisar a la baja los costes determinados en términos reales a precios de 2017 para cada uno de esos años, tal como se establece en el cuadro siguiente: Zona de tarificación de ruta de Lituania 2022 2023 2024 Costes determinados iniciales en términos reales a precios de 2017 (incluidos en el plan de rendimiento) 22,5 millones EUR 25,1 millones EUR 25,3 millones EUR Costes determinados revisados previstos en términos reales a precios de 2017 18,2 millones EUR 19,5 millones EUR 20,0 millones EUR Diferencia –19,0 % –22,2 % –20,8 %

(24) La solicitud de revisión incluye una actualización de la previsión de inflación de Lituania para los años civiles 2022, 2023 y 2024, como se indica en el cuadro siguiente: Zona de tarificación de ruta de Lituania 2022 2023 2024 Índice de inflación inicial, con la variación interanual prevista de la inflación entre paréntesis (datos incluidos en el plan de rendimiento) 112,4 (2,8 %) 115,4 (2,7 %) 117,8 (2,1 %) Índice de inflación revisado, con la variación interanual de la inflación entre paréntesis 130,6 (17,9 %) 141,7 (8,5 %) 146,0 (3,0 %)

(25) El siguiente cuadro muestra los costes determinados en términos nominales para los años civiles 2022, 2023 y 2024: Zona de tarificación de ruta de Lituania 2022 2023 2024 Costes determinados iniciales en términos nominales (incluidos en el plan de rendimiento) 24,5 millones EUR 27,9 millones EUR 28,6 millones EUR Costes determinados revisados previstos en términos nominales 21,9 millones EUR 24,9 millones EUR 26,1 millones EUR Diferencia –10,4 % –10,9 % –8,9 %

(26) La Comisión observa que Lituania revisó a la baja los costes nominales determinados para los años civiles 2022, 2023 y 2024, a pesar de la revisión al alza de la previsión de inflación. La Comisión constata que las medidas de contención de costes aplicadas por Lituania no solo neutralizan el efecto de la inflación más elevada prevista sobre la base de costes, sino que también dan lugar a una nueva reducción significativa de los costes determinados cobrados a los usuarios del espacio aéreo.

(27) La Comisión ha evaluado la coherencia de los objetivos revisados previstos de rentabilidad que propone Lituania sobre la base del punto 1.4, letras a), b) y c), del anexo IV del Reglamento de Ejecución (UE) 2019/317.

(28) Por lo que se refiere al punto 1.4, letra a), del anexo IV del Reglamento de Ejecución (UE) 2019/317, la Comisión observa que la tendencia del coste unitario determinado en ruta al nivel de zona de tarificación, de +5,1 % durante el PR3, es inferior a la tendencia a escala de la Unión del +1,0 % durante el mismo período.

(29) En cuanto al punto 1.4, letra b), del anexo IV del Reglamento de Ejecución (UE) 2019/317, la Comisión observa que la tendencia a largo plazo del coste unitario determinado en ruta a nivel de zona de tarificación durante el segundo período de referencia (PR2) y el PR3, de +0,2 %, es inferior a la tendencia a largo plazo a escala de la Unión del –1,3 % durante el mismo período.

(30) Como se señala en los considerandos (8) y (9), la Comisión recuerda que los cambios de tránsito resultantes de la guerra de Rusia contra Ucrania han provocado un grave deterioro de las perspectivas de tránsito de Lituania para el PR3, lo que se refleja en una reducción sustancial del número de unidades de servicio previstas para los años civiles 2022, 2023 y 2024. A efectos de los criterios de evaluación examinados en los considerandos (28) y (29), es, por tanto, necesario y adecuado examinar si Lituania cumpliría las tendencias de rentabilidad a escala de la Unión en ausencia de una importante reducción del tránsito para los años civiles de 2022, 2023 y 2024, debido al cambio de circunstancias.

(31) A tal fin, la Comisión ha recalculado la tendencia del coste unitario determinado de Lituania durante el PR3 y la tendencia a largo plazo del coste unitario determinado de Lituania durante el PR2 y el PR3 utilizando la previsión de base de tránsito del Statfor de Eurocontrol de octubre de 2021. Este nuevo cálculo dio lugar a una tendencia ajustada del coste unitario determinado para Lituania de un –7,9 % durante el PR3 y a una tendencia ajustada a largo plazo del coste unitario determinado en ruta para Lituania de un –5,5 % durante el PR2 y el PR3. Estas dos tendencias ajustadas se sitúan significativamente por debajo de las tendencias correspondientes del coste unitario determinado a escala de la Unión, de +1,0 % y –1,3 %, respectivamente. Por lo tanto, en ausencia de cambios en el tránsito causados por la guerra de Rusia contra Ucrania, Lituania cumple los criterios de evaluación mencionados en los considerandos (28) y (29).

(32) En cuanto al punto 1.4, letra c), del anexo IV del Reglamento de Ejecución (UE) 2019/317, la Comisión observa que el valor de referencia de 37,64 EUR para el coste unitario determinado a nivel de la zona de tarificación de Lituania (expresado en precios de 2017) es un 46,4 % más alto que el valor de referencia medio de 25,71 EUR (expresado en precios de 2017) del grupo de comparación pertinente.

(33) La Comisión reconoce que los objetivos revisados previstos de rentabilidad para la zona de tarificación de Lituania son superiores a los objetivos iniciales incluidos en el plan de rendimiento adoptado en 2022. Sin embargo, ese deterioro se debe enteramente a las hipótesis de un tránsito significativamente más bajo. Si se excluye el impacto negativo de los cambios de tránsito derivados de la guerra de Rusia contra Ucrania, es evidente que Lituania cumple tanto la tendencia del coste unitario determinado a escala de la Unión como la tendencia a largo plazo del coste unitario determinado a escala de la Unión. Independientemente de la diferencia entre el valor de referencia de Lituania y la media del grupo de comparación contemplada en el considerando (32), la Comisión considera que hay motivos suficientes para considerar que los objetivos revisados previstos de rentabilidad de Lituania son coherentes con los objetivos de rendimiento en materia de rentabilidad a escala de la Unión para el PR3.

(34) Además, a la luz de lo expuesto en los considerandos (23) a (26), la Comisión observa que Lituania ha adoptado medidas de contención de costes para mitigar estas circunstancias excepcionales reduciendo considerablemente sus costes determinados, tanto en términos reales como nominales, para el resto del PR3. Las medidas conexas establecidas en la solicitud de revisión de Lituania incluyen el aplazamiento de las contrataciones para determinados puestos vacantes y la reducción del número previsto de controladores de tránsito aéreo en las operaciones para el resto del PR3. La Comisión considera que estas medidas de contención de costes son, en general, proporcionales a la reducción de los movimientos IFR prevista para los años civiles de 2022, 2023 y 2024, como se indica en el considerando (8).

(35) Por consiguiente, a la vista de lo expuesto en los considerandos (20) a (34), los objetivos revisados de rentabilidad en ruta propuestos por Lituania en su solicitud de revisión deben considerarse coherentes con los objetivos de rendimiento a escala de la Unión.

CONCLUSIONES

(36) Por consiguiente, a la luz de los considerandos (6) a (35), debe autorizarse a Lituania a revisar sus objetivos de rendimiento en materia de capacidad y rentabilidad para los años civiles 2022, 2023 y 2024 de conformidad con la solicitud de revisión presentada el 26 de agosto de 2022.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1 Queda aprobada la solicitud de revisión presentada por Lituania el 26 de agosto de 2022 en relación con sus objetivos de rendimiento para el tercer período de referencia en los ámbitos clave de rendimiento de la capacidad y la rentabilidad. Se autoriza a Lituania a adoptar un plan de rendimiento revisado que incluya los objetivos de rendimiento propuestos, que figuran en el anexo, que son coherentes con los objetivos de rendimiento a escala de la Unión para el tercer período de referencia.

Artículo 2 El destinatario de la presente Decisión es la República de Lituania.

Hecho en Bruselas, el 9 de diciembre de 2022. Por la Comisión Adina-Ioana VĂLEAN Miembro de la Comisión

(1) DO L 96 de 31.3.2004, p. 1.

(2) DO L 56 de 25.2.2019, p. 1.

(3) Decisión (UE) 2022/769 de la Comisión, de 13 de abril de 2022, relativa a la coherencia de los objetivos de rendimiento incluidos en el proyecto de plan de rendimiento presentado por Lituania con arreglo al Reglamento (CE) n.o 549/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo con los objetivos de rendimiento a escala de la Unión para el tercer período de referencia (DO L 139 de 18.5.2022, p. 116).