ANEXO

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS RELATIVA A LA NOTIFICACIÓN DE TRES REGLAMENTOS POR LOS QUE SE PROHÍBEN LOS ARTES DE PESCA DE ARRASTRE DE FONDO EN DETERMINADOS SECTORES ESPECÍFICOS DE LAS AGUAS TERRITORIALES DEL REINO UNIDO

Notificación en virtud del artículo 9 del Reglamento (CE) no 2371/2002 del Consejo, de 20 de diciembre de 2002, sobre la conservación y la explotación sostenible de los recursos pesqueros en virtud de la política pesquera común (Diario Oficial L 358 de 31.12.2002, p. 59).

ÍNDICE

1. Introducción

2. Marco jurídico de la UE

3. Marco jurídico inglés

4. La política revisada de gestión de la pesca en los espacios marinos europeos (espacios de la red Natura 2000)

5. Medidas propuestas

6. Aplicación de las medidas

7. Consulta a los Estados miembros pertinentes, a los consejos consultivos regionales y a la Comisión Europea

ANEXOS

Anexo I: Reglamento relativo a los artes de pesca de arrastre de fondo en el espacio marino europeo denominado «Land’s End and Cape Bank» (sector específico) y representación gráfica correspondiente.

Anexo II: Reglamento relativo a los artes de pesca de arrastre de fondo en el espacio marino europeo denominado «Start Point to Plymouth Sound and Eddystone» (sectores específicos y representaciones gráficas correspondientes.

Anexo III: Reglamento relativo a los artes de pesca de arrastre de fondo en el espacio marino europeo denominado «Haisborough, Hammond and Winterton» (sectores específicos) y representaciones gráficas correspondientes.

Anexo IV: Evaluación de impacto (EI) correspondiente al Reglamento relativo a los artes de pesca de arrastre de fondo en el espacio marino europeo denominado «Land’s End and Cape Bank» (sector específico).

Anexo V: Evaluación de impacto (EI) correspondiente al Reglamento relativo a los artes de pesca de arrastre de fondo en el espacio marino europeo denominado «Start Point to Plymouth Sound and Eddystone» (sectores específicos).

Anexo VI: Evaluación de impacto (EI) correspondiente al Reglamento relativo a los artes de pesca de arrastre de fondo en el espacio marino europeo denominado «Hammond and Winterton» (sectores específicos).

1. INTRODUCCIÓN

El Gobierno del Reino Unido tiene la intención de adoptar medidas para prohibir las actividades de pesca con artes de pesca de arrastre de fondo en determinadas zonas a fin de proteger las formaciones de arrecifes, designadas en el anexo I, de algunos espacios marinos de la red Natura 2000 situados en su territorio. Para poder aplicar estas medidas a todos los buques, incluidos los de otros Estados miembros de la UE, el Reino Unido sigue los procedimientos establecidos en el artículo 9 del Reglamento (CE) no 2371/2002 de la UE. A continuación se indican las medidas que el Reino Unido tiene intención de adoptar y los Estados miembros afectados:

— Reglamento relativo a los artes de pesca de arrastre de fondo en el espacio marino europeo denominado «Land’s End and Cape Bank» (sector específico) – Francia y Bélgica (anexo I);

— Reglamento relativo a los artes de pesca de arrastre de fondo en el espacio marino europeo denominado «Start Point to Plymouth Sound and Eddystone» (zonas indicadas) – Francia y Bélgica (anexo II)

— Reglamento relativo a los artes de pesca de arrastre de fondo en el espacio marino europeo denominado «Haisborough, Hammond and Winterton» (sectores específicos) – Bélgica (anexo III)

2. MARCO JURÍDICO DE LA UE

2.1. Artículo 9 del Reglamento (CE) no 2371/2002 (Reglamento de base de la política pesquera común)

El artículo 9 del Reglamento (CE) no 2371/2002 permite a los Estados miembros tomar medidas no discriminatorias para reducir al mínimo los efectos de la pesca sobre la conservación de los ecosistemas marinos dentro de las 12 millas marinas a partir de sus líneas de base, a condición de que la Unión no haya adoptado medidas encaminadas a la conservación y gestión específicas de esta zona.

Las medidas adoptadas por el Estado miembro deberán ser compatibles con los objetivos previstos en el artículo 2 y no serán menos estrictas que la legislación de la Unión vigente.

Si las medidas de los Estados miembros son susceptibles de afectar a buques de otro Estado miembro, dichas medidas no podrán adoptarse hasta que no se haya consultado a la Comisión, a los Estados miembros y a los consejos consultivos regionales (CCR) implicados acerca del proyecto de medidas, acompañado de una exposición de motivos.

La finalidad de las medidas propuestas por el Reino Unido es minimizar los efectos de la pesca en la conservación de los ecosistemas marinos mediante la protección de las formaciones de arrecifes designadas en el anexo I de la Directiva 92/43/CEE del Consejo contra el deterioro causado por los artes de pesca de arrastre de fondo.

Por otra parte, la Unión no ha adoptado medidas destinadas específicamente a la conservación de los ecosistemas de estos espacios marinos de la red Natura 2000.

2.2. Acceso a las aguas territoriales del Reino Unido

El anexo I del Reglamento no 2371/2002 establece los derechos de acceso a las aguas territoriales inglesas (entre 6 y 12 millas náuticas de las líneas de base de 1983) para los buques de otros Estados miembros.

Los buques franceses y belgas tienen acceso, para la pesca de peces demersales, a zonas que incluyen los lugares de importancia comunitaria (LIC) (1) de Land’s End and Cape Bank y de Start Point to Plymouth Sound and Eddystone. Además, los buques belgas tienen igualmente acceso para pescar peces demersales en la zona que incluye el LIC de Haisborough, Hammond and Winterton.

3. MARCO JURÍDICO INGLÉS

3.1. «Marine and Coastal Access Act 2009» (MaCCA) (Ley de acceso marino y costero de 2009)

Los artículos 129 a 133 de la MaCCA conceden a la Organización de Ordenación Pesquera (Marine Management Organisation - MMO) la facultad de adoptar, en Inglaterra, Reglamentos cuyo ámbito de aplicación se extienda hasta 12 millas náuticas desde las líneas de base del Reino Unido, con el fin de promover los objetivos de conservación establecidos para las zonas marinas de conservación (MCZ, por sus siglas inglesas), [un tipo de zona marina protegida].

3.2. Los «Conservation of Habitats and Species Regulations 2010 Habitas Regulations) (Reglamentos de 2010 sobre la conservación de especies y hábitats (Reglamento sobre hábitats)

El artículo 38 del Reglamento sobre hábitats amplía las competencias reglamentarias que la MaCCA concede al MMO para que pueda elaborar reglamentos para la protección de un espacio marino europeo (espacio marino de la red Natura 2000) en Inglaterra.

4. LA POLÍTICA REVISADA DE GESTIÓN DE LAS PESQUERÍAS COMERCIALES EN LOS ESPACIOS MARINOS EUROPEOS (ESPACIOS DE LA RED NATURA 2000)

El 14 de agosto de 2012, el Ministerio de Medio Ambiente, Alimentación y Asuntos Rurales (Department for Environment, Food and Rural Affairs) anunció la puesta en práctica de una política revisada de gestión de las pesquerías comerciales en los espacios marinos europeos (2) (espacios marinos de la red Natura 2000) en las aguas inglesas. Esta política revisada se elaboró y se aplica en estrecha colaboración con el Grupo sobre pesca en espacios marinos europeos (Fisheries in European Marine Site Implementation Group), que incluye representantes del sector pesquero, ONG de defensa del medio ambiente y asesores en materia de pesca y ciencias marinas.

Con arreglo a la política revisada se llevó a cabo una evaluación de riesgos genéricos de las interacciones entre todas las actividades de pesca comercial y todas las formaciones designadas de los espacios marinos de la red Natura 2000 en aguas inglesas. Los resultados de esta evaluación se han resumido y se muestran en una matriz (3). En esta matriz, las interacciones entre actividades y características se clasifican en categorías de color rojo, ámbar, verde o azul. La categoría de color rojo indica un alto riesgo de deterioro de las formaciones. A fin de eliminar dicho riesgo de deterioro y, de este modo, garantizar el cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 6 de la Directiva 92/43/CEE del Consejo («Directiva sobre hábitats»), los reguladores británicos deben introducir medidas de gestión para prohibir las actividades que dan lugar a estas interacciones a más tardar el 31 de diciembre de 2013 .Los resultados de la matriz se sometieron a una revisión independiente llevada a cabo por el Centre for Environment, Fisheries, and Aquaculture Science (CEFAS) (4).

Las medidas propuestas incluidas en esta notificación tienen por objeto gestionar las interacciones de alto riesgo (de color rojo). En el caso de las interacciones de color ámbar, el riesgo es más incierto y, por ende, será necesario realizar evaluaciones del espacio para determinar si la protección de las formaciones consideradas requiere o no la adopción de medidas de gestión de una actividad. Estas evaluaciones se efectuarán entre 2014 y 2016, y en caso de que se requieran medidas de gestión, estas se introducirán antes del 31 de diciembre de 2016. La evaluación de las interacciones de color ámbar debe tener en cuenta los efectos combinados de las interacciones que, por sí mismas, tienen muy pocas probabilidades de impedir la consecución del objetivo de conservación de las formaciones (estas aparecen en color verde en la matriz). El color azul indica que no existe una interacción posible y, por ende, no es necesario realizar otras evaluaciones.

5. MEDIDAS PROPUESTAS

Las medidas propuestas prohíben el uso de artes de pesca de arrastre de fondo en determinadas zonas (anexos I a III). Los artes de pesca de arrastre de fondo incluyen todos los artes de pesca empujados o arrastrados por el agua que tengan contacto con el fondo marino, lo que incluye las redes demersales de arrastre de puertas, las redes de arrastre de vara, las dragas remolcadas y las dragas de succión.

Se ha optado por proteger las interacciones entre estas formaciones de arrecifes y los artes de pesca de arrastre de fondo porque se considera que representan un alto riego de deterioro de las mismas. Otras interacciones que tienen lugar en estos espacios marinos de la red Natura 2000 (por ejemplo, entre los artes de arrastre de fondo y los bancos de arena) serán objeto de una evaluación de impacto en cada uno de los espacios (según se detalla anteriormente). Se introducirán medidas de gestión adecuadas para estas interacciones antes del 31 de diciembre de 2016.

Para cada medida propuesta se ha elaborado una evaluación de impacto (EI) a fin de identificar si se producen impactos económicos (anexos IV a VI).

6. APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS

En materia de ejecución, la MMO adoptará, para las zonas marinas europeas, una política de gestión basada en la información estratégica y en el análisis de riesgos.

Cuando la información estratégica indique un incumplimiento o un riesgo de incumplimiento de la medida de gestión, la MMO elaborará una estrategia de aplicación específica para las necesidades de dicha ZMP y, de ser necesario, dedicará los recursos necesarios, lo que puede implicar la presencia de la Armada, vigilancia aérea u operaciones conjuntas con otros organismos (por ejemplo, las autoridades de pesca costera y conservación del Reino Unido (IFCA, por sus siglas en inglés), las fuerzas fronterizas del Reino Unido, la Agencia del Medio Ambiente u organismos reguladores de otros Estados miembros). La MMO coordinará las operaciones conjuntas, y la frecuencia e intensidad de las medidas de aplicación se determinarán de acuerdo con el riesgo. También podrán adoptarse medidas de seguimiento de la información estratégica que exijan a los buques notificar su posición.

Para obtener más información sobre los procedimientos de aplicación basados en los riesgos que son aplicados por la MMO, puede consultarse: http://www.marinemanagement.org.uk/about/documents/risk-based-enforcement.pdf.

Los elementos principales mediante los cuales la MMO regulará las ZMP se establecen en la Ley de reforma legislativa y reglamentaria de 2006 (Legislative and Regulatory Reform Act 2006) y en el Código de cumplimiento de los reguladores (Regulatorors' Compliance Code), y tienen por objeto que todas las acciones de aplicación que adopte la MMO sean proporcionadas, responsables, coherentes, transparentes y selectivas. Para más información consulte la estrategia de la MMO en materia de cumplimiento y de aplicación: http://www.marinemanagement.org.uk/about/documents/compliance_enforcement.pdf

7. CONSULTA A LOS ESTADOS MIEMBROS PERTINENTES, A LOS CONSEJOS CONSULTIVOS REGIONALES Y A LA COMISIÓN EUROPEA

Los Estados miembros pertinentes para las medidas propuestas son Francia y Bélgica. Los CCR competentes son el CCR del Mar del Norte (para el LIC de Haisborough, Hammond and Winterton) y el CCR de las Aguas del Noroeste (para el LIC de Land’s End and Cape Bank y el LIC de Start Point to Plymouth Sound and Eddystone).

Durante la consulta informal se contactó con las autoridades pesqueras de Francia y Bélgica para debatir las propuestas del Reino Unido. En la consulta formal sobre estas medidas, realizada entre el 10 de septiembre y el 22 de octubre de 2013, se consultó a ambas autoridades pesqueras, a los representantes del sector pesquero pertinentes y a los CCR competentes.

7.1 Fechas de las consultas

La consulta previa informal sobre las medidas propuestas se celebró entre el 9 de junio y el 15 de agosto de 2013. La consulta pública sobre dichas medidas, realizada de conformidad con la legislación del Reino Unido, se llevó a cabo entre el 10 de septiembre y el 22 de octubre de 2013. La notificación oficial, según lo previsto en el artículo 9 del Reglamento no 2371/2002, se realizará a más tardar el 18 de noviembre de 2013.

El 7 de junio de 2013, la MMO escribió a las autoridades pesqueras de Francia (Direction des pêches maritimes et de l'aquaculture, y Agence des aires marine protégées) y de Bélgica (Dienst Zeevisserij), a fin de invitarlas a debatir las propuestas británicas con los representantes de las autoridades competentes en materia de pesca y del sector pesquero.

El 12 de julio de 2013, se organizó una reunión entre la MMO, la Dienst Zeevisserij (las autoridades pesqueras belgas), la Redescentrale (organización belga de productores de pescado) y otros representantes del sector pesquero belga.

Las autoridades francesas respondieron a la MMO el 9 de julio de 2013 proponiendo la celebración de una reunión en septiembre. El 27 de septiembre de 2013, se celebró una reunión entre la MMO, la Direction des pêches maritimes et de l'aquaculture (las autoridades pesqueras francesas), el Comité National des Pêches Maritimes et des élevages marins (CNPMEM, por sus siglas en francés, organización nacional representante del sector pesquero francés) y varios representantes nacionales de pesquerías regionales del país.

El 10 de septiembre de 2013, la MMO se dirigió por escrito a dos CCR para invitarles a enviar sus comentarios sobre la consulta pública. Posteriormente, se mantuvieron entrevistas telefónicas con la secretaría de cada uno de los CCR, de las que resultó que estos últimos no presentarían una respuesta unitaria a la consulta pública, pero que comunicarían los detalles de la consulta a sus miembros para que pudieran responder de forma individual si así lo deseaban.

7.2 Respuestas a la consulta pública y reacción de la MMO

No se recibió ninguna respuesta a la consulta pública por parte de las autoridades francesas o belgas, ni de los CCR competentes. La Redescentrale y el CNPMEM enviaron respuestas a la consulta pública sobre los buques de otros Estados miembros.

7.3 Correspondencia entre el Reino Unido y la Comisión Europea

El 20 de junio, el DEFRA se dirigió por escrito a la Comisión Europea para facilitarle información actualizada sobre las medidas propuestas por la MMO, junto a la que envió un mapa de las características del anexo I que necesitaban protección. El 18 de septiembre de 2013, se organizó una reunión entre el DEFRA, la MMO y la Comisión Europea para seguir definiendo las propuestas de la MMO.

ANEXO I

MARINE MANAGEMENT ORGANISATION

MARINE AND COASTAL ACCESS ACT 2009 (2009 c.23)

REGLAMENTO RELATIVO A LOS ARTES DE PESCA DE ARRASTRE DE FONDO EN EL ESPACIO MARINO EUROPEO DENOMINADO «LAND’S END AND CAPE BANK» (SECTOR ESPECÍFICO)

La Marine Management Organisation (5), en el ejercicio de las facultades que le concede el Reglamento no 38 de los «Conservation of Habitats and Species Regulations 2010» (6) y el artículo 129 de la Ley «Marine and Coastal Access Act 2009» (7),

— habiendo notificado debidamente el proyecto de Reglamento a las instancias encargadas de examinarlo, de conformidad con el artículo 130, apartado 3, de dicha Ley,

— habiendo entregado una copia del proyecto de Reglamento a toda persona que la solicitara, de conformidad con el artículo 130, apartado 4, de dicha Ley;

— habiendo publicado un anuncio de su propuesta de adopción del Reglamento, de conformidad con el artículo 130, apartados 6 y 7, de dicha Ley;

— habiendo consultado a la Comisión Europea, al Gobierno del Reino de Bélgica, al Gobierno de la República Francesa, y al consejo consultivo regional para las Aguas Noroccidentales, y tras haber recibido de la Comisión confirmación del proyecto de Reglamento, con arreglo al artículo 8, apartado 3, y al artículo 9, apartados 1 y 2 del Reglamento (CE) no 2371/2002 del Consejo, de 20 de diciembre de 2002, sobre la conservación y la explotación sostenible de los recursos pesqueros en virtud de la política pesquera común (8);

Ha adoptado el presente Reglamento:

Definición

1. En el presente Reglamento, por «sector específico» se entenderá la zona denominada «Cape Bank», tal como se define en el anexo.

Prohibición

2. Nadie utilizará artes de pesca de arrastre de fondo en el sector específico designado.

Exención con fines científicos, de conservación o de reproducción de especies

3. El presente Reglamento no se aplicará a las personas que realicen actos que de otro modo constituirían un delito contra este Reglamento si dichos actos se llevan a cabo de conformidad con una autorización escrita, expedida por la Marine Management Organisation, que permita dichos actos con fines científicos, de conservación o de reproducción de especies.

Referencia

4. Toda referencia al presente Reglamento puede realizarse bajo la denominación «Land's End and Cape Bank European Marine Site (sector específico) Bottom Towed Fishing Gear Byelaw» (Reglamento relativo a los artes de pesca de arrastre de fondo en el espacio marino europeo denominado «Land’s End and Cape Bank» (sector específico).

Adoptado en virtud del sello de la Marine Management Organisation

el [ ] de [ ] de 2013

LS

El sello de la Marine Management Organisation se estampó en el presente Reglamento en presencia de:

[nombre]

Director General de la Marine Management Organisation

El Secretario de Estado de Medio Ambiente, Alimentación y Asuntos Rurales, en ejercicio de las facultades que le concede el artículo 130, apartado 8, de la Marine and Coastal Access 2009 confirma el Reglamento «Land's End and Cape Bank European Marine Site (sector específico) Bottom Towed Fishing Gear Byelaw», adoptado por la Marine Management Organisation el [ ] de [ ] de 2013, y decide que dicho Reglamento entre en vigor el [ ] de [ ] de 2013.

[nombre]

[Cargo]

Un alto funcionario en nombre y representación del Secretario de Estado de Medio Ambiente, Alimentación y Asuntos Rurales

Fecha:

ANEXO TÉCNICO

Delimitación de la zona denominada «Cape Bank»

Las coordenadas utilizadas en este anexo se basan en los datos del sistema WGS 84, donde «WGS 84» se refiere al Sistema Geodésico Mundial, revisado en 1984.

Se entiende por «Cape Bank» la zona delimitada por una línea que une, en este orden:

Un punto A (50 grados 19,969 minutos norte y 5 grados, 43,216 minutos oeste)

Un punto B (50 grados 16,913 minutos norte y 5 grados, 48,820 minutos oeste)

Un punto C (50 grados 8,500 minutos norte y 5 grados, 47,338 minutos oeste)

Un punto D (50 grados, 4,747 minutos norte y 5 grados, 48,929 minutos oeste)

Un punto E (50 grados 11,468 minutos norte y 5 grados, 57,977 minutos oeste)

Un punto E (50 grados 19,129 minutos norte y 5 grados, 52,099 minutos oeste)

Un punto G (50 grados, 21,159 minutos norte y 5 grados, 44,468 minutos oeste)

Y finalmente del punto G al punto A.

Nota explicativa

(La presente nota no forma parte del Reglamento)

La Marine Management Organisation ha adoptado este Reglamento para garantizar que las actividades pesqueras cumplan lo dispuesto en el artículo 6 de la Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres.

El presente Reglamento protege las comunidades de promontorios de arrecifes marinos situados frente a la costa al prohibir el uso de artes de pesca de arrastre de fondo en sectores específicos de la zona denominada «Land's End and Cape Bank».

Dichos sectores específicos se definen en el apartado 1 y en el anexo técnico del Reglamento.

Se representan, Las zonas indicadas se identifican, únicamente con fines ilustrativos, en los mapas que figuran a continuación.

Marine Management Organisation

LIC de Land's End and Cape Bank

Límite 6 millas náuticas (UKHO)

Límite 12 millas náuticas (UKHO)

Área de gestión de la MMO

Arrecifes Cape Bank en alta mar

LIC Land's End and Cape Bank

Área de gestión de la CIFCA

© British Crown, NERC and SeaZone Solutions Ltd. All rights reserved. [SZ042010.001]. Natural England Copyright 2008. © Crown Copyright. All rights reserved 2008. © Marine Management Organisation. Contains UKHO Law of the Sea data © Crown copyright [2013] and database right. Ordnance Survey Licence No. 100049981. Reproduced with permission of Natural England / Joint Nature Conservation Committee. Not to be used for navigation.

ANEXO II

MARINE MANAGEMENT ORGANISATION

MARINE AND COASTAL ACCESS ACT 2009 (2009 c.23)

REGLAMENTO RELATIVO A LOS ARTES DE PESCA DE ARRASTRE DE FONDO EN EL ESPACIO MARINO EUROPEO DENOMINADO «START POINT TO PLYMOUTH SOUND AND EDDYSTONE» (SECTORES ESPECÍFICOS)

La Marine Management Organisation (9), en el ejercicio de las facultades que le concede el Reglamento no 38 de los «Conservation of Habitats and Species Regulations 2010 (10) y el artículo 129 de la Ley «Marine and Coastal Access Act 2009» (11),

— habiendo notificado debidamente el proyecto de Reglamento a las instancias encargadas de examinarlo, de conformidad con el artículo 130, apartado 3, de dicha Ley,

— habiendo entregado una copia del proyecto de Reglamento a toda persona que la solicitara de conformidad con el artículo 130, apartado 4, de dicha Ley;

— habiendo publicado un anuncio de su propuesta de adopción del Reglamento, de conformidad con el artículo 130, apartados 6 y 7, de dicha Ley;

— habiendo consultado a la Comisión Europea, al Gobierno del Reino de Bélgica, al Gobierno de la República Francesa, y al consejo consultivo regional para las Aguas Noroccidentales, y tras haber recibido confirmación del proyecto de reglamento de la Comisión con arreglo al artículo 8, apartado 3, y al artículo 9, apartados 1 y 2 del Reglamento (CE) no 2371/2002 del Consejo, de 20 de diciembre de 2002, sobre la conservación y la explotación sostenible de los recursos pesqueros en virtud de la política pesquera común (12);

Ha adoptado el presente Reglamento:

Definición

1. A fines del presente Reglamento: a) por «las líneas de base de 1983» se entenderán las líneas de base utilizadas para medir el alcance del mar territorial del Reino Unido y que estaban en vigor el 25 de enero de 1983 de conformidad con el Territorial Waters Order in Council 1964 (Decreto sobre Aguas de Territoriales de 1964) (13); b) los «sectores específicos» designan la zona de Hatt Rock y Brentons, tal como se define en el anexo técnico.

Prohibición

2. Nadie utilizará artes de pesca de arrastre de fondo en los sectores específicos designados.

Exención con fines científicos, de conservación o de reproducción de especies

3. El presente Reglamento no se aplicará a las personas que realicen actos que de otro modo constituirían un delito contra este Reglamento si dichos actos se llevan a cabo de conformidad con una autorización escrita, expedida por la Marine Management Organisation, que permita dichos actos con fines científicos, de conservación o de reproducción de especies.

Referencia

4. Toda referencia al presente Reglamento puede realizarse bajo la denominación «Start Point to Plymouth Sound and Eddystone European Marine Site (sectores específicos) Bottom Towed Fishing Gear Byelaw» (Reglamento relativo al uso de artes de pesca de arrastre de fondo en el espacio marino europeo denominado «Start Point to Plymouth Sound and Eddystone» (sectores específicos).

Adoptado en virtud del sello de la Marine Management Organisation

el [ ] de [ ] de 2013

LS

El sello de la Marine Management Organisation se estampó en el presente Reglamento en presencia de:

[nombre]

Director General de la Marine Management Organisation

El Secretario de Estado de Medio Ambiente, Alimentación y Asuntos Rurales, en ejercicio de las facultades que le concede el artículo 130, apartado 8, de la Marine and Coastal Access Act 2009, confirma el Reglamento «Start Point to Plymouth Sound and Eddystone European Marine Site (sectores específicos) Bottom Towed Fishing Gear Byelaw» adoptado por la Marine Management Organisation el [ ] de [ ] de 2013, y decide que entre en vigor el [ ] de [ ] de 2013.

[nombre]

[Cargo]

Un alto funcionario en nombre y representación del Secretario de Estado de Medio Ambiente, Alimentación y Asuntos Rurales

Fecha:

ANEXO TÉCNICO

Delimitación de la zona denominada «Hatt Rock and Brentons»

Las coordenadas utilizadas en este anexo se basan en los datos del sistema WGS 84, donde «WGS 84» se refiere al Sistema Geodésico Mundial, revisado en 1984.

Se entiende por «Hatt Rock» la zona delimitada por una línea que une, en este orden:

un punto A (50 grados 10,320 minutos norte y 4 grados, 28,388 minutos oeste)

un punto B (50 grados 10,170 minutos norte y 4 grados, 29,413 minutos oeste)

un punto C (50 grados 10,568 minutos norte y 4 grados, 29,755 minutos oeste)

un punto D (50 grados 10,832 minutos norte y 4 grados, 29,227 minutos oeste)

un punto E (50 grados 10,782 minutos norte y 4 grados, 28,543 minutos oeste)

y finalmente el punto E al punto A.

Se entiende por «Brentons» la zona delimitada por una línea que une, en este orden:

un punto A (50 grados 10,714 minutos norte y 4 grados, 25,325 minutos oeste)

un punto B (50 grados 10,651 minutos norte y 4 grados, 25,599 minutos oeste)

un punto C (50 grados 10,632 minutos norte y 4 grados, 25,870 minutos oeste)

un punto D (50 grados 12,167 minutos norte y 4 grados, 26,709 minutos oeste)

un punto E (50 grados 12,330 minutos norte y 4 grados, 26,505 minutos oeste)

un punto F (50 grados 12,398 minutos norte y 4 grados, 26,1972 minutos oeste)

un punto G (50 grados 12,750 minutos norte y 4 grados, 25,251 minutos oeste)

un punto H (50 grados 12,956 minutos norte y 4 grados, 24,723 minutos oeste)

y del punto H al punto A, por una línea trazada a seis millas náuticas mar adentro con respecto a las líneas de base de 1983.

Nota explicativa

(Esta nota no forma parte del Reglamento)

La Marine Management Organisation ha adoptado este Reglamento para garantizar que las actividades pesqueras cumplan lo dispuesto en el artículo 6 de la Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres.

El presente Reglamento protege las formaciones de arrecifes de roca al prohibir el uso de artes de pesca de arrastre de fondo en determinadas zonas del espacio marino europeo denominado «Start Point to Plymouth Sound and Eddystone».

Las zonas indicadas se definen en el apartado 1 y en el anexo técnico del Reglamento.

Las zonas indicadas se identifican, únicamente con fines ilustrativos, en los mapas que figuran a continuación.

Marine Management Organisation

LIC de Start Point to Plymouth Sound and Eddystone (Eddystone)

Límite 6 millas náuticas (1983) (UKHO)

Formaciones de arrecife

Arrecife del LIC

Áreas de gestión

CIFCA

MMO

© British Crown, NERC and SeaZone Solutions Ltd. All rights reserved. [SZ042010.001]. Contains UKHO Law of the Sea data © Crown copyright and database right. Reproduced with permission of the Joint Nature Conservation Commission. © Crown Copyright and database right [2013]. All rights reserved. Ordnance Survey Licence No. 100049981. Reproduced with permission of Natural England / Joint Nature Conservation Committee Not to be used for navigation.

ANEXO III

MARINE MANAGEMENT ORGANISATION

MARINE AND COASTAL ACCESS ACT 2009 (2009 c.23)

REGLAMENTO RELATIVO A LOS ARTES DE PESCA DE ARRASTRE DE FONDO EN EL ESPACIO MARINO EUROPEO Denominado «HAISBOROUGH HAMMOND AND WINTERTON» (SECTORES ESPECÍFICOS)

La Marine Management Organisation (14), en el ejercicio de las facultades que le concede EL Reglamento no 38 de los «Conservation of Habitats and Species Regulations 2010» (15) y el artículo 129 de la Ley «Marine and Coastal Access Act 2009» (16),

— habiendo notificado debidamente el proyecto de Reglamento a las instancias encargadas de examinarlo, de conformidad con el artículo 130, apartado 3, de dicha Ley,

— habiendo entregado una copia del proyecto de Reglamento a toda persona que la solicitara, de conformidad con el artículo 130, apartado 4, de dicha Ley;

— habiendo publicado un anuncio de su propuesta de adopción del Reglamento, de conformidad con el artículo 130, apartados 6 y 7, de dicha Ley;

— habiendo consultado a la Comisión Europea, al Gobierno del Reino de Bélgica y al consejo consultivo regional del Mar del Norte, y tras haber recibido confirmación del proyecto de reglamento de la Comisión con arreglo al artículo 8, apartado 3, y al artículo 9, apartados 1 y 2 del Reglamento (CE) no 2371/2002 del Consejo, de 20 de diciembre de 2002, sobre la conservación y la explotación sostenible de los recursos pesqueros en virtud de la política pesquera común (17);

Ha adoptado el presente Reglamento:

Definición

1. A fines del presente Reglamento, los «sectores específicos» designan las zonas 1 y 2, tal como se definen en el anexo técnico.

Prohibición

2. Nadie utilizará artes de pesca de arrastre de fondo en los sectores específicos designados.

Exención con fines científicos, de conservación o de reproducción de especies

3. El presente Reglamento no se aplicará a las personas que realicen actos que de otro modo constituirían un delito contra este Reglamento si dichos actos se llevan a cabo de conformidad con una autorización escrita, expedida por la Marine Management Organisation, que permita dichos actos con fines científicos, de conservación o de reproducción de especies.

Referencia

4. Toda referencia al presente Reglamento puede realizarse bajo la denominación «Haisborough Hammond and Winterton European Marine Site (sectores específicos) Bottom Towed Fishing Gear Byelaw (Reglamento relativo a los artes de pesca de arrastre de fondo en el espacio marino europeo denominado «Haisborough Hammond and Winterton» (sector específico).

Adoptado en virtud del sello de la Marine Management Organisation

el [ ] de [ ] de 2013

LS

El sello de la Marine Management Organisation se estampó en el presente Reglamento en presencia de:

[nombre]

Director General de la Marine Management Organisation

El Secretario de Estado de Medio Ambiente, Alimentación y Asuntos Rurales, en ejercicio de las facultades que le concede el artículo 130, apartado 8, de la Marine and Coastal Access Act 2009, confirma el Reglamento «Haisborough Hammond and Winterton European Marine Site (sectores específicos) Bottom Towed Fishing Gear Byelaw» adoptado por la Marine Management Organisation el [ ] de [ ] de 2013, y decide que entrará en vigor el [ ] de [ ] de 2013.

[nombre]

[Cargo]

Un alto funcionario en nombre y representación del Secretario de Estado de Medio Ambiente, Alimentación y Asuntos Rurales

Fecha:

ANEXO TÉCNICO

Delimitación de las zonas 1 y 2

Las coordenadas utilizadas en este anexo se basan en los datos del sistema WGSSGM 84, donde «WGS 84» se refiere al Sistema Geodésico Mundial, revisado en 1984 y 2004.

Se entiende por «Zona 1» la zona delimitada por una línea que une, en este orden:

un punto A (52 grados 47,792 minutos norte y 1 grados, 58,661 minutos este)

un punto B (52 grados 47,919 minutos norte y 1 grados, 58,179 minutos este)

un punto C (52 grados 48,229 minutos norte y 1 grados, 58,065 minutos este)

un punto D (52 grados 48,267 minutos norte y 1 grados, 58,114 minutos este)

un punto E (52 grados 48,442 minutos norte y 1 grados, 57,900 minutos este)

un punto F (52 grados 48,705 minutos norte y 1 grados, 57,942 minutos este)

un punto G (52 grados 48,876 minutos norte y 1 grados, 58,277 minutos este)

un punto H (52 grados 48,814 minutos norte y 1 grados, 58,920 minutos este)

un punto I (52 grados 48,615 minutos norte y 1 grados, 59,207 minutos este)

un punto J (52 grados 48,465 minutos norte y 1 grados, 59,173 minutos este)

un punto K (52 grados 48,397 minutos norte y 1 grados, 59,328 minutos este)

un punto L (52 grados 48,123 minutos norte y 1 grados, 59,400 minutos este)

un punto M (52 grados 47,926 minutos norte y 1 grados, 59,179 minutos este)

y finalmente el punto M al punto A.

Se entiende por «Zona 2» la zona delimitada por una línea que une, en este orden:

Un punto A (52 grados 50,804 minutos norte y 1 grados, 48,365 minutos este)

un punto B (52 grados 50,617 minutos norte y 1 grados, 48,178 minutos este)

un punto C (52 grados 50,698 minutos norte y 1 grados, 47,043 minutos este)

un punto D (52 grados 51,027 minutos norte y 1 grados, 46,490 minutos este)

un punto E (52 grados 51,133 minutos norte y 1 grados, 46,633 minutos este)

un punto F (52 grados 51,013 minutos norte y 1 grados, 48,138 minutos este)

y finalmente el punto F al punto A.

Nota explicativa

(Esta nota no forma parte del Reglamento)

La Marine Management Organsation ha adoptado este Reglamento para garantizar que las actividades pesqueras cumplan lo dispuesto en el artículo 6 de la Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres.

El presente Reglamento protege los arrecifes de gusanos biogénicos de la especie Sabellaria spinulosa al prohibir el uso de artes de pesca de arrastre de fondo en determinadas zonas del espacio marino europeo denominado «Haisborough Hammond and Winterton».

Las zonas indicadas se definen en el apartado 1 y en el anexo técnico del Reglamento.

Las zonas indicadas se identifican, únicamente con fines ilustrativos, en los mapas que figuran a continuación.

Marine Management Organisation

LIC de Haisborough, Hammond and Winterton

Área total propuesta para el cierre = 3.726533 sq km

Límite 6 millas náuticas (1983)

Límite 12 millas náuticas (1983)

Arrecife Sabellaria

Vídeo líneas hábitat de arrecife

Áreas de gestión de la MMO

LIC Haisborough, Hammond and Winterton

© British Crown, NERC and SeaZone Solutions Ltd. All rights reserved. [SZ042010.001]. Reproduced with permission of the Joint Nature Conservation Commission. © Crown Copyright and database right [2013]. All rights reserved. Contains UKHO Law of the Sea data © Crown copyright and database right. © Marine Management Organisation. © ICES (http://geo.ices.dk/) Not to be used for navigation.

ANEXO IV

Título: Evaluación de impacto del Reglamento relativo al uso de artes de pesca de arrastre de fondo en el espacio marino europeo de Land’s End & Cape Bank (sectores específicos) No de EI: MMO02 Departamento u organismo responsable: Marine Management Organisation Otros departamentos u organismos: DEFRA, Natural England, Cornwall Inshore Fisheries and Conservation Authority Evaluación de impacto (EI) Fecha: 9.9.2013 Fase: Desarrollo/Opciones Fuente de intervención: Nacional Tipo de medida Derecho derivado Información de contacto para consultas: Michael Coyle Michael.Coyle@marinemangement.org.uk 0300 123 1032 Resumen Intervención y opciones Dictamen del RPC: Situación del dictamen del RPC Coste de la opción preferida (o más probable) Valor actualizad o neto total Valor actualiza do comercia l neto Coste neto anual para el sector de actividad (evaluación sobre la base de los precios de 2009) ¿El principio OITO («una adopción, dos derogaciones» es aplicable?) La medida se califica como NA NA NA No NA ¿Cuál es la naturaleza del problema? ¿Por qué es necesaria la intervención de los poderes públicos? La Marine Management Organisation propone este Reglamento porque es necesario proteger las formaciones de arrecifes de roca, designadas en el anexo I, situadas en este espacio marino europeo (EME) frente a la pesca con artes de arrastre de fondo. Este Reglamento se propone de conformidad con la política revisada del Ministerio de Medio Ambiente, Alimentación y Asuntos Rurales (Department for Enviroment, Food and Rural Affairs [DEFRA]) para garantizar que las actividades pesqueras comerciales cumplan plenamente lo dispuesto en la Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres (Directiva sobre hábitats) y la Directiva 2009/147/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de noviembre de 2009 , relativa a la conservación de las aves silvestres (Directiva sobre aves silvestres). La intervención es necesaria para paliar el fracaso del mercado en el medio marino mediante la aplicación de medidas de gestión adecuadas (por ejemplo, el presente Reglamento), a fin de conservar las formaciones de arrecifes y reducir y mitigar adecuadamente las externalidades negativas. La aplicación del Reglamento garantizará la continuidad del suministro de bienes públicos en el medio marino. La política revisada de gestión de las pesquerías comerciales se aplica por etapas sobre la base de elementos factuales y de una jerarquización de riesgos. Para ello, se recurre a una matriz acordada que muestra la forma en que las actividades pesqueras pueden afectar a las formaciones de arrecifes designadas de los espacios marinos europeos. A cada interacción entre actividades y formaciones se le ha asignado un color rojo, ámbar, verde o azul, de acuerdo con los riesgos que determinados artes de pesca pueden representar para dichas formaciones. El color rojo indica que existe un alto riesgo, por lo que habría que dar prioridad y aplicar las medidas de gestión antes del 31 de diciembre de 2013. El resto de interacciones entre tipos de artes de pesca y formaciones que se identifican en la matriz se evaluarán, y las medidas de gestión adecuadas se aplicarán, en caso necesario, a más tardar en 2016. La interacción entre las artes de arrastre de fondo y las formaciones de arrecifes de roca del lugar de importancia comunitaria (LIC) de Land ’ s End and Cape Bank se considera de color rojo y, por consiguiente, constituye una prioridad de gestión, a fin de eliminar el riesgo de daños resultantes de la utilización de este tipo de artes. No existe ninguna otra formación que haya que proteger en este espacio. El Reglamento propuesto garantizará que la interacción entre las actividades pesqueras y las formaciones de arrecifes se gestione de conformidad con el artículo 6 de la Directiva sobre hábitats. Las interacciones entre los otros artes de pesca y las formaciones de arrecifes se consideran una prioridad secundaria, por lo que se examinarán posteriormente. En el caso de los espacios situados hasta seis millas náuticas de la costa, el DEFRA prevé que la autoridad reguladora responsable sea la Autoridad de Pesca Costera y Conservación (IFCA, por sus siglas en inglés) competente. En el caso de los espacios entre 6 y 12 millas náuticas, la MMO será la autoridad reguladora responsable y se introducirán medidas no discriminatorias de conformidad con el artículo 9 del Reglamento (CE) no 2371/2002, sobre la conservación y la explotación sostenible de los recursos pesqueros en virtud de la política pesquera común. Tras las deliberaciones celebradas entre la MMO y la IFCA de Cornualles se acordó que un reglamento de la MMO para la parte del arrecife de Cape Bank situada entre 0 y 12 millas náuticas era la opción preferida.

¿Cuáles son los objetivos y los efectos previstos de esta estrategia? Evitar el deterioro de las formaciones de arrecifes de roca en la sección del LIC de Land ’ s End and Cape Bank situado entre 6 y 12 millas náuticas, debido a los efectos asociados al uso de artes de pesca de arrastre de fondo. Promover los objetivos de conservación establecidos para el LIC de Land ’ s End and Cape Bank. Garantizar el cumplimiento de la Directiva sobre hábitats de acuerdo con el enfoque revisado del DEFRA. Promover la pesca sostenible y conservar el medio marino. Minimizar los efectos de las actividades realizadas con artes de pesca de arrastre de fondo mediante el mantenimiento del acceso, en la medida de lo posible, a caladeros de pesca situados dentro del LIC. Reducir las externalidades negativas y garantizar la continuidad del suministro de bienes públicos. ¿Qué opciones estratégicas se han examinado, incluyendo las alternativas a la regulación? Justifique la opción preferida (más detalles en la síntesis de los elementos factuales) 1. No intervenir 2. Medidas voluntarias. 3. Reglamento de la MMO para prohibir el uso de artes de pesca de arrastre de fondo en todo el LIC («cierre total del espacio»). 4. Reglamento de la MMO para prohibir aparejos de pesca de arrastre de fondo sobre las formaciones de arrecifes de roca con una zona tampón adecuada («gestión por zonas»). 5. Gestión de la actividad mediante un decreto (Statutory Instrument), una orden reguladora (Regulating Order) o la expedición de licencias de pesca. La opción preferida es la 4, que promoverá la pesca sostenible, conservará el medio marino y garantizará el cumplimiento de lo dispuesto en la Directiva sobre hábitats. ¿Se revisará esta política? Se revisará. En tal caso, indique la fecha de revisión: no aplicable ¿Supera la aplicación los requisitos mínimos de la UE? No ¿Se ven afectadas algunas de estas organizaciones? Si no se exime a las microempresas, indique la razón en la síntesis de los elementos factuales. Micro empresas Si/No Empresas con menos de 20 trabaj adores Si/No Pequeñas empresas Si/No Medianas empresas Si/No Grandes empresas Si/No ¿Cuál es la evolución esperada en relación con las emisiones de gases de efecto invernadero, expresadas en equivalente CO2? (Millones de toneladas de equivalente de CO2) Negociadas No negociadas: He leído la evaluación de impacto y considero que, en vista de los elementos factuales disponibles, representa una evaluación razonable de los costes, beneficios y efectos probables para las principales opciones examinadas. Firma del responsable habilitado SELECCIONAR FIRMANTE Fecha:

Resumen: Análisis y elementos factuales Opción de actuación 1 Descripción EVALUACIÓN ECONÓMICA COMPLETA Año de referencia - precios 2013 Año de referencia -VA 2013 Período en años 10 Beneficio neto (valor actual (VA)) (millones de GBP) Bajo: Opcional Alto: Opcional Mejor estimación: COSTES (millones de GBP) Total de la transición (a precios constantes) Años Media anual (sin la transición) (a precios constantes) Mejor estimación: Bajo NO Opcional Opcional Alto NO Opcional Opcional Mejor estimación NO Opcional 0,20 millones GPB Descripción y magnitud de los principales costes monetarios, por «principales grupos afectados» Los costes anuales estimados de aplicación que deberá sufragar la MMO oscilan entre 22 475 y 23 475 GBP. Se asume que la mejor estimación de los costes de aplicación es el punto medio entre las hipótesis de costes bajos y costes altos (22 975 GBP), lo que arroja un valor actualizado a diez años de 0,2 millones GBP. Los costes excepcionales no son objeto de ninguna previsión. Las pérdidas anuales estimadas de desembarques en el Reino Unido dentro de la zona prohibida, incluida la zona tampón, son de 11 788 GBP, por un VAB de 4 126,09 GBP (1). El valor añadido bruto a lo largo del período de 10 años cubierto por la evaluación de impacto es de 0,04 millones GBP. Debido a que la intervención causa un desplazamiento mínimo, ya que puede accederse a caladeros alternativos, las estimaciones del coste total no tienen en cuenta las pérdidas de VAB. De hecho, los costes para las pesquerías probablemente están sobrestimados, ya que los desplazamientos se consideran como nulos y el VAB se presume íntegramente perdido en las zonas afectadas. Otros costes importantes no monetarios por «principales grupos afectados» Los buques franceses y belgas tienen derecho legal para acceder a la sección del LIC a partir de las seis millas náuticas. En la sección 7.4 se destaca la reducida actividad de los buques belgas y franceses en esta LIC, extremo que fue confirmado en las reuniones anteriores con representantes del sector pesquero belga. En septiembre se celebraron reuniones con las autoridades francesas. Durante la consulta formal, los representantes de los sectores pesqueros francés y belga confirmaron que en la zona propuesta para la prohibición de Cape Bank se llevan a cabo algunas actividades pesqueras. La MMO propone utilizar otros órganos de aplicación de la ley, como la UK Border Agency (agencia británica de gestión de las fronteras) y las fuerzas de policía del Reino Unido para aprovechar al máximo sus recursos para la vigilancia y la aplicación. Estos costes no pueden cifrarse en estos momentos, ya que las intervenciones se solicitan sobre una base ad hoc y los costes pueden variar. De ser necesario, estos costes adicionales pueden tenerse en cuenta ulteriormente. BENEFICIOS (millones de GBP) Total de la transición (a precios constantes) Años Media anual (sin la transición) (a precios constantes) Total de los beneficios (valor actual) Bajo Opcional Opcional Opcional Alto Opcional Opcional Opcional Mejor estimación Opcional Opcional Opcional (1) En lo que se refiere a la evaluación de impacto relativa al ZMC, se presenta más información sobre la estrategia propuesta en el anexo H7: http://publications.naturalengland.org.uk/publication/1940011

Descripción y magnitud de los principales beneficios monetarios por «principales grupos afectados» No está disponible ningún dato monetario relativo a los beneficios del cierre recomendado. No obstante, los importantes beneficios que pueden esperarse se presentan a continuación Otros beneficios clave no monetarios por «principales grupos afectados» Los beneficios ambientales de la introducción del Reglamento serán significativos, ya que este protegerá las formaciones de arrecifes de roca situados en el lugar contra los artes de pesca de arrastre de fondo. Esto contribuirá a alcanzar el objetivo de conservación consistente en «mantener». La prohibición propuesta tendrá un efecto positivo global en el hábitat del arrecife, lo que puede promover a su vez un uso más recreativo de la zona, por parte de submarinistas y pescadores recreativos, lo que podría beneficiar a la economía local (véase la síntesis de los elementos factuales). Principales hipótesis/puntos sensibles/riesgos Tipo de actualización (%) 3,5 % Las estimaciones de los costes medios para el sector pesquero se basan en los valores de los desembarques de la MMO estimados en la LIC, dentro del rectángulo 29E4 de la división CIEM VII. Se desconoce qué parte del valor de los desembarques totales procede directamente de la zona propuesta para la prohibición, que representa menos del 5,79 % de un rectángulo estadístico CIEM (3 840 km2). Los datos estadísticos que figuran en la presente evaluación de impacto se calcularon sobre la base de la actividad declarada en los rectángulos CIEM que abarcan las zonas designadas del IC. Las actividades notificadas de los buques del Reino Unido (cantidad y valor de los desembarques, así como los datos de los artes de pesca utilizados) proceden de la base de datos iFish de la MMO e incluyen todas las anotaciones en el cuaderno diario de pesca de los buques pesqueros registrados en el Reino Unido. La información sobre los buques belgas y franceses se ha obtenido de extractos de los datos de desembarques proporcionados por los Estados miembros al grupo de trabajo del CCTEP sobre los regímenes de esfuerzo pesquero. En los anexos A y B se describe en mayor detalle la metodología empleada para calcular los costes. El VAB declarado para los buques del Reino Unido se calculó multiplicando el valor de los desembarques por el porcentaje de los ingresos totales correspondiente al VAB para el tipo de arte de pesca utilizado o la región en cuestión. La estimación propuesta del VAB en porcentaje de los ingresos totales (un 35 % en el caso de las redes de arrastre de fondo) se utilizó igualmente en los cálculos para las ZMP propuestas. La información recogida de los pescadores y otras partes interesadas durante las reuniones previas a la consulta se utiliza para sustentar la síntesis de los elementos factuales y las diferentes hipótesis, con la salvedad de que se trata únicamente de evidencias anecdóticas. La información reunida tiene un valor puntual y constituye tan solo una instantánea facilitada ese día por las personas interrogadas. El número de encuestados corresponde únicamente al número de personas que se ofrecieron voluntariamente a facilitar información y no al número que necesariamente está de acuerdo o en desacuerdo con lo declarado. ANÁLISIS DE LOS IMPACTOS COMERCIALES (Opción 1) Impacto directo en las empresas (equivalente anual), millones de GBP: ¿El principio OITO es aplicable? La medida se califica como Costes Beneficios: Saldo neto: Sí/No Interna/Externa/Coste neto nulo

SÍNTESIS DE LOS ELEMENTOS FACTUALES

1. Introducción

1.1 Espacio: LIC de Land’s End and Cape Bank ( 18 )

1.2 El LIC de Land’s End and Cape Bank ha sido designado para las comunidades de arrecifes de roca que existen en el lugar. Las comunidades de arrecifes de roca son zonas de rocas protuberantes, colonizadas por diversas especies de flora y fauna. Puede producirse una transición de comunidades de la zona iluminada por el sol cerca de la superficie, dominada por plantas, como bosques de fucáceas y algas rojas, a aguas más profundas, en las que varias especies de fauna habitan los arrecifes de roca, como equinodermos, esponjas, corales, anémonas, briozoos y crustáceos ( 19 )

1.3 Los arrecifes de roca de este lugar son unos de los que presentan una mayor diversidad biológica del país y desempeñan un importante papel por prestar apoyo a especies que se consideran raras o que aparecen en el límite de su distribución biogeográfica.

1.4 Department for Environment, Food and Rural Affairs – DEFRA ) ha revisado la política de gestión de las pesquerías en los espacios marinos europeos (EME) [véase la sección 2.1], lo que ha obligado a la MMO a adoptar medidas para proteger las características de los arrecifes de roca contra los artes de pesca de arrastre de fondo en la sección de Cape Bank del LIC situada entre 0 y 12 millas náuticas para garantizar el pleno cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 6 de la Directiva sobre hábitats El Ministerio de Medio Ambiente, Alimentación y Asuntos Rurales () ha revisado la política de gestión de las pesquerías en los espacios marinos europeos (EME) [véase la sección 2.1], lo que ha obligado a la MMO a adoptar medidas para proteger las características de los arrecifes de roca contra los artes de pesca de arrastre de fondo en la sección de Cape Bank del LIC situada entre 0 y 12 millas náuticas para garantizar el pleno cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 6 de la Directiva sobre hábitats ( 20 )

1.5 Los artes de pesca de arrastre de fondo incluyen todos los artes de pesca empujados o arrastrados por el agua que tengan contacto con el fondo marino, lo que incluye las redes demersales de arrastre de puertas, las redes de arrastre de vara, las dragas remolcadas y las dragas de succión. Por consiguiente, se requieren medidas de gestión para limitar las interacciones entre las actividades pesqueras y las formaciones medioambientales.

1.6 La presente evaluación de impacto se ha elaborado para describir los costes y beneficios de la propuesta de reglamento de la MMO destinada a prohibir los artes de pesca de arrastre de fondo para la protección de estas formaciones. La evaluación de impacto indica igualmente por qué se prefiere la opción de gestión recomendada. Un borrador de esta evaluación ha sido objeto de consulta pública.

1.7 Los datos y los elementos factuales en los que se basa la evaluación de impacto han sido reunidos por el organismo Natural England (NE), las IFCA y la MMO. Además, la MMO organizó junto con la IFCA de Cornualles una breve reunión en Looe el 10 de junio de 2013 y con la IFCA de Devon and Severn, en Plymouth, el 11 de junio de 2013 a fin de reunirse con las partes interesadas, de formularles preguntas concretas y recoger información sobre las repercusiones económicas de las zonas prohibidas propuestas (véase el gráfico 1. En Bélgica se celebró una reunión con las autoridades y representantes del sector pesquero belga el 12 de julio de 2013, y otra con las autoridades y representantes del sector pesquero francés en París el 27 de septiembre de 2013. Los representantes del sector pesquero francés destacaron que los buques franceses usan redes demersales de arrastre de puertas en la zona propuesta para la prohibición de Cape Bank y subrayaron la necesidad de tener en cuenta, en las medidas de gestión, los avances tecnológicos introducidos en los diferentes tipos de artes. La información y declaraciones recogidas de las entrevistas realizadas a pescadores se registraron e incorporaron en la evaluación de impacto como testimonios anecdóticos.

1.8 En el marco del proceso oficial de elaboración del Reglamento, del 10 de septiembre al 22 de octubre de 2013, se celebraron consultas formales sobre el proyecto de reglamento y la EI relativos al espacio considerado. Las observaciones de los representantes del sector pesquero francés han confirmado que en la parte occidental de la zona de Cape Bank propuesta para la prohibición tienen lugar actividades de pesca con artes de arrastre de fondo. La respuesta de los representantes del sector pesquero belga confirmó igualmente actividades de pesca belgas en la zona septentrional de la zona de Cape Bank propuesta para la prohibición.

2. Justificación de la intervención

2.1 En agosto de 2012, el DEFRA procedió a revisar la gestión de la pesca en los espacios marinos europeos, a fin de identificar las futuras medidas de gestión necesarias para mantener en buen estado las formaciones presentes en los espacios considerados, lo que dio lugar a una política revisada ( 21 ) de la gestión de la pesca en dichos espacios marinos.

2.2 Esta política revisada se aplica por etapas sobre la base de elementos factuales y de una jerarquización de los riesgos. La jerarquización de los riesgos se basa en una matriz ( 22 ) que clasifica en categorías los riesgos derivados de las interacciones entre la actividad pesquera y los elementos medioambientales. Las interacciones entre actividades y elementos medioambientales se clasifican en categorías de color rojo, ámbar, verde o azul. Las interacciones de color rojo se han considerado prioritarias para la aplicación de medidas de gestión a más tardar el 31 de diciembre de 2013 (independientemente del nivel real de actividad), a fin de evitar el deterioro de elementos medioambientales bien definidos, de conformidad con las obligaciones contempladas en el artículo 6, apartado 2, de la Directiva sobre hábitats. Las interacciones de color ámbar requieren una evaluación de cada espacio para determinar si ha lugar o no de adoptar medidas de gestión de la actividad con vistas a proteger los elementos medioambientales considerados. Las interacciones de color verde también requieren una evaluación del sitio en caso de existir efectos «combinados». El color azul indica que no existe una interacción posible y, por ende, no es necesario realizar otras evaluaciones ( 23 )

2.3 Los apartados 1 y 2 del artículo 6 de la Directiva sobre hábitats ( 24 ) establecen que, en las zonas especiales de conservación (ZEC) y las zonas de protección especial (ZPE), los Estados miembros deben: — adoptar las medidas de conservación necesarias que respondan a las exigencias ecológicas de los tipos de hábitats naturales del anexo I y de las especies del anexo II presentes en los lugares; — adoptar medidas adecuadas para impedir el deterioro de los hábitats naturales y los hábitats de especies, así como las perturbaciones que afecten a las especies para las que se han designado las zonas.

2.4 El Reglamento 8, artículo 1, de los « Conservation of Habitats and Species Regulations 2010 » (Reglamentos de 2010 sobre la conservación de las especies y de los hábitats), define un espacio marino europeo como una zona especial de conservación, una zona de especial protección y un lugar de interés comunitario. La Parte 6 de estos reglamentos establece los requisitos de gestión para los espacios marinos europeos de conformidad con el artículo 6, apartados 2, 3 y 4, de la Directiva sobre hábitats.

2.5 El LIC de Land’s End and Cape Bank contiene formaciones de arrecifes de roca que se considera que presentan un riesgo de color rojo en relación con los artes de pesca de arrastre de fondo y, por consiguiente, se requieren medidas de gestión a fin de suprimir dicho riesgo. La MMO es responsable de aplicar las medidas de gestión para prohibir las interacciones entre las formaciones de arrecifes de roca y los artes de pesca de arrastre de fondo. La interacción entre otros tipos de artes de pesca y las formaciones de arrecifes de roca se evaluará durante el proceso de evaluación de los riesgos de color ámbar y verde.

2.6 Este espacio se extiende en dos zonas administrativas: la zona de 0 a 6 millas náuticas y la zona de 6 a 12 millas náuticas. Existen dos áreas principales de arrecifes de roca en el lugar, una en la parte de Land’s End y otra en la parte de Cape Bank. El arrecife de Land’s End se sitúa dentro de las seis millas náuticas y será gestionado mediante un reglamento de la IFCA de Cornualles. El arrecife de Cape Bank se encuentra tanto dentro de las 6 millas náuticas como en la zona de 6 a 12 millas náuticas y será gestionado por un reglamento de la MMO.

2.7 La ubicación y extensión específicas del arrecife de roca fueron facilitados por Natural England ( 25 ) . La delimitación de la zona tampón se basa igualmente en el proyecto de orientaciones ( 26 ) de Natural England, que recomienda determinar el tamaño de dicha zona en función de la profundidad de la formación que se desea proteger. La formación de arrecife de roca en este lugar alcanza una profundidad de hasta 100 m. Para profundidades entre 25 y 200 m, las orientaciones de Natural England recomiendan una zona tampón igual a tres veces la profundidad de la formación que se desea proteger. Así pues, se ha decidido aplicar una zona tampón de 300 m (tres veces 100 m).

2.8 La intervención es necesaria para paliar el fracaso del mercado en lo que respecta al medio marino mediante la aplicación de medidas de gestión adecuadas (por ejemplo, el presente Reglamento), para conservar las formaciones existentes y para reducir y mitigar adecuadamente las externalidades negativas. La aplicación del Reglamento garantizará la continuidad del suministro de bienes públicos en el medio marino.

2.9 Cuando el mercado no arroja un resultado eficiente se producen deficiencias de mercado. ( 27 ) En el contexto del medio marino estás deficiencias pueden describirse de la siguiente forma: — Bienes y servicios públicos – Varios bienes y servicios que provee el entorno marino, como la regulación del clima y la diversidad biológica, son «bienes públicos» (nadie puede ser excluido de su beneficio y el consumo de estos servicios no disminuye su disponibilidad para otras personas). Las características de los bienes públicos implican que los particulares no tienen necesariamente un incentivo económico para contribuir voluntariamente con esfuerzos o dinero para garantizar la existencia de estos bienes, lo que da lugar a una oferta insuficiente o, en este caso, a una protección insuficiente. — Externalidades negativas – Las externalidades negativas tienen lugar cuando los usuarios que causan daños al medio marino no sufragan en su totalidad dichos daños. En muchos casos los bienes y servicios marinos no tienen un valor monetario, por lo que el mercado no asigna un precio al coste de los daños. Incluso en el caso de los productos que se comercializan (como los peces salvajes), los precios de mercado no suelen reflejar todo el coste económico, que es sufragado en última instancia por otras personas y por la sociedad en su conjunto.

2.10 Se requiere una intervención de los poderes públicos para corregir estas fuentes de deficiencias del mercado en el medio marino. Las medidas de gestión destinadas a conservar los elementos que se desea proteger en los EME permitirán reducir o mitigar adecuadamente las externalidades negativas. Asimismo, estas medidas de gestión contribuirán a la continuidad del suministro de bienes públicos en el medio marino y, por ende, a la conservación de toda la biodiversidad presente en las aguas marinas de Inglaterra.

3. Objetivos políticos y efectos previstos

3.1 Marine Management Organisation (MMO) para dirigir, defender y gestionar un medio marino y una pesca costera sostenibles por medio de un equilibrio correcto entre los beneficios sociales, medioambientales y económicos para garantizar la salud de los mares, la sostenibilidad de la pesca y la viabilidad del sector. La «Marine and Coastal Access Act» de 2009 ( 28 ) (MaCAA) estableció la(MMO) para dirigir, defender y gestionar un medio marino y una pesca costera sostenibles por medio de un equilibrio correcto entre los beneficios sociales, medioambientales y económicos para garantizar la salud de los mares, la sostenibilidad de la pesca y la viabilidad del sector.

3.2 El objetivo político pertinente para la presente evaluación de impacto es alcanzar los objetivos de conservación de este lugar, velando la protección de las formaciones de arrecifes de roca contra los riesgos de daños causados por los artes de pesca de arrastre de fondo.

3.3 Los objetivos de conservación de este lugar son: — En función de la evolución natural, mantener: — la extensión del hábitat del arrecife de roca, su diversidad y las especies que lo componen, — la estructura comunitaria asociada al hábitat (por ejemplo, la estructura de la población de las diferentes especies importantes y su contribución al funcionamiento del hábitat), — la calidad del medio ambiente natural (por ejemplo, calidad del agua, niveles de sedimentos en suspensión, etc.), — los procesos medioambientales naturales (por ejemplo, los procesos biológicos y físicos que se producen de forma natural en el medio ambiente, como la circulación de las aguas y el depósito de los sedimentos, no deben desviarse de la línea de base tal como esta se presente en el momento de la designación).

3.4 Los efectos previstos son la reducción del riesgo de deterioro de las formaciones de arrecifes de roca y el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el artículo 6 de la Directiva sobre hábitats. Además, las repercusiones económicas de la acción de gestión serán, en la medida de lo posible, limitadas.

4. Opciones

4.1 En el marco de la política revisada del DEFRA, los instrumentos de gestión preferidos son los reglamentos de la MMO dentro de la zona de 6 a 12 millas náuticas y que la MMO dirija la gestión de los lugares que se extienden a ambos lados del límite de las 6 millas náuticas. Tras las deliberaciones entre la MMO y la Cornwall Inshore Fisheries and Conservation Authority – Cornwall IFCA se acordó que, aunque este LIC se sitúa a ambos lados del límite de las 6 millas náuticas, la Cornwall IFCA adoptará reglamentos para gestionar la parte del lugar situada en el interior de las 6 millas náuticas y un reglamento de la MMO servirá para gestionar la zona situada entre 0 y 12 millas náuticas. Por consiguiente, la opción recomendada es recurrir a un reglamento de la MMO para la parte del SIC situada entre 0 y 12 millas náuticas.

4.1.1 Opción 1: No intervenir

Esta opción supondría no introducir ninguna medida de gestión permanente. Significaría que los riesgos que presentan para el lugar las actividades dañinas no serían tenidos en cuenta e implicaría el incumplimiento de las obligaciones contempladas en la política revisada del DEFRA y en el artículo 6, apartado 2, de la Directiva sobre hábitats.

4.1.2 Opción 2: Acuerdo voluntario

Esta opción implicaría la elaboración de códigos de conducta voluntarios con fines de protección de los elementos medioambientales. La MMO examinó esta opción a la luz de los principios de mejora de la legislación, que exigen que un nuevo reglamento solo se introduzca como último recurso, y de la política revisada del DEFRA, según la cual las medidas de gestión deberán ser de carácter reglamentario para garantizar una protección adecuada. La política revisada del DEFRA exige igualmente que se apliquen medidas para hacer frente a las interacciones de alto riesgo (rojas) entre las formaciones designadas y los artes de pesca, de aquí al 31 de diciembre de 2013. La MMO considera que, teniendo en cuenta la necesidad de proteger rápidamente los elementos medioambientales y el riesgo de que incluso una interacción de bajo nivel pueda traducirse en un deterioro de estos elementos, las medidas voluntarias no son adecuadas en el presente caso.

4.1.3 Opción 3: Reglamento de la MMO para prohibir el uso de artes de pesca de arrastre de fondo en todo el LIC («cierre total del espacio»).

Prohibir el uso de artes de pesca de arrastre de fondo en toda la parte del LIC correspondiente a Cape Bank no es necesario para proteger las características de los arrecifes de roca y provocaría una pérdida económica innecesaria para los pescadores que faenan en otras partes del LIC. La pérdida total estimada de desembarques que figura en el cuadro 1 sería de 15 971,20 GBP, en lugar de las 11 788,83 GBP de la opción preferida, y los costes de aplicación serían muy superiores.

4.1.4 Opción 4: Reglamento de la MMO para prohibir los artes de pesca de arrastre de fondo sobre las formaciones de arrecifes de roca de Sabellaria spinulosa con una zona tampón adecuada («gestión por zonas»).

Esta es la opción preferida, y a continuación se presenta un análisis completo de la misma.

4.1.5 Gestión de la actividad mediante un decreto (Statutory Instrument), una orden administrativa (Regulating Order) o la expedición de licencias de pesca.

Se considera que estos mecanismos de gestión no son adecuados en este caso. Las facultades para adoptar reglamentos de la MMO contempladas en la MaCAA son más adecuadas, ya que están destinadas a ser utilizadas para gestionar actividades en zonas marinas protegidas y ofrecen el nivel apropiado de competencias, flexibilidad, consulta y rapidez.

4.2 Opción recomendada

4.2.1 Reglamento de la MMO para prohibir los artes de pesca de arrastre de fondo sobre las formaciones de arrecifes de roca con una zona tampón adecuada («gestión por zonas»).

4.2.2 Se recomienda esta opción por ser la más rentable. La MMO es la autoridad idónea para adoptar medidas de gestión de la pesca para las formaciones de arrecifes de Cape Bank en la zona comprendida entre 0 y 12 millas náuticas, ya que está facultada para adoptar reglamentos para toda esta zona con el fin de promover los objetivos de conservación de los LIC. Los límites de la zona propuesta para la prohibición se determinaron teniendo en cuenta las mejores evidencias disponibles de la extensión de las características, así como la necesidad de establecer una «zona tampón» entre estas formaciones y los límites establecidos por el reglamento. También se tuvieron en cuenta la facilidad de aplicación y la necesidad de establecer una demarcación clara para promover el cumplimiento a la hora de considerar la forma de la zona de prohibición.

5. Datos disponibles

5.1 Efectos de la actividad de los artes de pesca de arrastre de fondo en los arrecifes de roca:

5.1.1 Las evidencias disponibles (29), que consisten en estudios empíricos que cuantifican los efectos de la pesca en los hábitats de fondo duro, son limitadas. Sin embargo, se sabe que el uso de redes de arrastre sobre sustratos rocosos provoca daños o la muerte a una parte importante de las especies grandes de adhesión vertical, como las esponjas y los corales (Løkkeborg, 2005). El 67 % de las esponjas sufrió daños con el paso de una sola red de arrastre en el Golfo de Alaska (Freese et al., 1999). Otras especies, como los hidroides, las anémonas, los briozoos, los tunicados y los equinodermos, son vulnerables a los artes de pesca móviles (McConnaughey et al., 2000, Sewell y Hiscock, 2005). La pesca de arrastre también puede reducir la complejidad de los hábitats, ya que las rocas grandes y pequeñas asociadas a los sustratos duros se desplazan (Engel y Kvitek, 2008, Freese et al., 1999). La resistencia física a los daños varía en función del tipo de sustrato, y los arrecifes de lutolita son especialmente vulnerables a los daños estructurales (Attrill et al., 2011). Se considera que el riesgo de un efecto significativo es suficiente para asignar un riesgo de color rojo y, por consiguiente, para aplicar medidas de gestión durante este año.

5.2 Distribución de las características de los arrecifes de roca

En el gráfico 1 se indica la ubicación de las características de los arrecifes de roca en la parte del LIC correspondiente a Cape Bank.

Gráfico 1

Mapa del lugar y las características

Marine Management Organisation

LIC de Land's End and Cape Bank

Límite 6 millas náuticas (UKHO)

Límite 12 millas náuticas (UKHO)

Área de gestión de la MMO

Arrecifes Cape Bank en alta mar

LIC Land's End and Cape Bank

Área de gestión de la CIFCA

© British Crown, NERC and SeaZone Solutions Ltd. All rights reserved. [SZ042010.001]. Natural England Copyright 2008. © Crown Copyright. All rights reserved 2008. © Marine Management Organisation. Contains UKHO Law of the Sea data © Crown copyright [2013] and database right. Ordnance Survey Licence No. 100049981. Reproduced with permission of Natural England / Joint Nature Conservation Committee. Not to be used for navigation.

6. Sectores afectados

6.1 Sector pesquero: Los buques más afectados por la prohibición serán los arrastreros tangoneros, las dragas y otros buques que utilizan redes demersales de arrastre, que incluyen sobre todo los buques que desembarcan en Newlyn. Los buques franceses y belgas tienen derecho a pescar especies demersales; no obstante, la mayor parte de estas capturas no se desembarcan en el Reino Unido. El diálogo con las partes interesadas y los representantes del sector pesquero belga durante la fase previa a la consulta sobre la medida de gestión propuesta indicó que las actividades de pesca con redes de arrastre de fondo son limitadas. Varios buques franceses que utilizan redes de arrastre de puertas pescan en el extremo occidental de la zona propuesta para la prohibición de Cape Bank y varios buques belgas faenan en el extremo norte de dicha zona. No se prevé que la intervención tenga repercusiones en sectores no relacionados con la pesca.

6.2 Economías locales y sociedad: Los posibles costes sociales y económicos para las comunidades locales del Reino Unido, Francia y Bélgica derivados de la posible pérdida de desembarques y las repercusiones derivadas en el sector pesquero local son reducidos. Ello se debe a que los buques pueden acceder a otros caladeros y, por tanto, el desplazamiento será mínimo. La opción preferida probablemente tenga una repercusión escasa, ya que la pesca predominante se realiza con artes estáticas utilizadas en buques con base en Newlyn, Mousehole, la cala de Sennen, otras calas de Penwith, St Ives y Hayle. Los beneficios generales de proteger los arrecifes de roca se describen en la sección 7.

6.3 Órganos de control: La principal responsabilidad de hacer respetar la zona propuesta para la prohibición en la zona de 0 a 12 millas náuticas corresponderá a la MMO y, por tanto, los costes adicionales de aplicación repercutirán en esta organización. Estos costes estimados se detallan en la sección 7.

7. Análisis de costes y beneficios

7.1 Costes de la opción recomendada

7.1.1 La prohibición de utilizar artes de arrastre de fondo en la zona propuesta podría ocasionar los siguientes costes:

— costes directos para el sector pesquero derivados de la pérdida de caladeros,

— costes para el sector pesquero asociados al desplazamiento a otros caladeros,

— efectos ambientales potenciales relacionados con el aumento posible de los daños causados a los hábitats de otras zonas a raíz del desplazamiento,

— costes de administración y aplicación de las medidas de gestión para la MMO.

7.1.2 Los costes para el sector pesquero, incluidos los posibles costes de desplazamiento, y los costes administrativos y de aplicación para la MMO pueden evaluarse en términos monetarios, y estos valores estimados se recopilan y se presentan en la presente evaluación de impacto (cuadros 1 y 2, a continuación). Los costes medioambientales provocados por el posible aumento de los daños a los hábitats resultan difíciles de valorar y, por ello, se describen como costes no monetizados.

7.2 Análisis de los costes para el sector pesquero

7.2.1 La información utilizada para evaluar los efectos del cierre propuesto procede de:

— los datos sobre los desembarques de los buques entre 2008 y 2011 introducidos en el cuaderno diario de pesca y los datos sobre las notas de venta proporcionados por las estadísticas de la MMO;

— los datos sobre los desembarques de cada rectángulo del CIEM, así como de otros análisis para estimar las capturas y los desembarques estimados del LIC y la zona de arrecifes o zona tampón del Reino Unido y otros Estados miembros,

— la información recogida por la MMO facilitada por los pescadores durante las reuniones previas a la consulta, de junio a agosto de 2013;

— la información proporcionada por las partes interesadas durante la consulta formal de la MMO sobre el reglamento, del 10 de septiembre al 22 de octubre de 2013;

— los conocimientos del agente local de la MMO y del agente costero de la IFCA

7.3 Incertidumbre y datos hipotéticos

7.3.1 Las estimaciones medias de los costes se basan en el valor de los desembarques en el Reino Unido estimado en el LIC dentro del rectángulo estadístico 29E4 del CIEM (véase el gráfico 2). Se desconoce qué parte del valor de los desembarques totales procede directamente de la zona propuesta para la prohibición, que representa menos del 5,79 % de un rectángulo del CIEM. Los datos estadísticos se calcularon usando las actividades notificadas dentro de los rectángulos de la CIEM que abarcan las zonas definidas de los LIC. Las actividades notificadas (cantidad y valor de los desembarques, así como los datos sobre los artes utilizados) proceden de la base de datos iFish de la MMO. La información sobre buques belgas y franceses se ha obtenido de extractos de datos de desembarques proporcionados por los Estados miembros al grupo de trabajo sobre regímenes de esfuerzo pesquero del Comité Científico, Técnico y Económico de pesca (CCTEP). En los anexos A y B se describen en mayor detalle las metodologías empleadas para obtener los costes pesqueros.

7.3.2 Los valores relativos a la zona propuesta para la prohibición que figuran en el cuadro 1 se establecieron calcularon aplicando a los valores estimados dentro del LIC un porcentaje basado en la superficie prohibida dentro de este. En la mayoría de los casos, la superficie de las zonas propuestas para la prohibición es relativamente pequeña en comparación con la superficie total del LIC. Por ello, la estimación indicada debe utilizarse con precaución, pues no indica el verdadero valor atribuido dentro de la zona propuesta para la prohibición. Asimismo, se reconoce que el posible aumento de la biodiversidad alrededor del arrecife implica que podría ser un caladero más abundante y el análisis puede subestimar el valor del caladero tras su reducción.

7.3.3 La información reunida de los pescadores y otras partes interesadas durante las reuniones previas a la consulta se utiliza para sustentar la síntesis de los elementos factuales y las diferentes hipótesis, con la salvedad de que se trata únicamente de evidencias anecdóticas. La información reunida tiene un valor puntual y constituye tan solo una instantánea de la opinión expresada en un día concreto por las personas interrogadas. El número de encuestados corresponde únicamente al número de personas que se ofrecieron voluntariamente a facilitar información y no al número que está de acuerdo o en desacuerdo con una afirmación.

7.3.4 Existen datos escasos sobre los desembarques de otros Estados miembros, ya que la mayoría de estos buques no desembarcan el producto de su pesca en el Reino Unido. Se pueden avanzar algunas hipótesis sobre la flota de buques de más de 15 m de eslora de otros Estados miembros por medio de los datos del SLB recibidos por el Centro de Seguimiento de la Pesca del Reino Unido, que se detallan en la sección 7.4.

Gráfico 2

Mapa que muestra el rectángulo estadístico 29E4 del CIEM y el LIC de Land’s End and Cape Bank

Marine Management Organisation

LIC de Land's End and Cape Bank (rectángulo estadístico 29E4 del CIEM)

Límite 6 millas náuticas (UKHO)

Límite 12 millas náuticas (UKHO)

LIC Land's End and Cape Bank

Arrecifes Cape Bank en alta mar

Área de gestión de la MMO

Área de gestión de la CIFCA

Reproduced with permission of Natural England / Joint Nature Conservation Committee. © ICES (http://geo.ices.dk/) © Marine Management Organisation. © Natural England Copyright 2008. © Crown Copyright. All rights reserved 2008. Contains UKHO Law of the Sea data © Crown Copyright and database right [2013]. All rights reserved. Ordnance Survey Licence No. 100049981. Not to be used for navigation.

7.4 Actividades pesqueras en el LIC de Land’s End and Cape Bank

7.4.1 La mayoría de los buques británicos que operaban en el rectángulo 29E4 del CIEM son buques de menos de 10 metros de eslora, en su mayoría buques rederos (165 unidades), cerqueros con línea de mano (146 unidades), buques con red de arrastre con puertas (71 unidades) y otros buques que utilizan redes demersales de arrastre (11 unidades). Ocasionalmente en el LIC faenan arrastreros tangoneros de más de 15 metros de eslora (25 buques).

7.4.2 Las principales especies desembarcadas son peces pelágicos, crustáceos, peces demersales y moluscos.

7.4.3 Los buques franceses y belgas tienen derecho legal a acceder a la sección del LIC situada fuera de la zona de 6 millas náuticas.

7.4.4 La mayor parte de los buques franceses y belgas que operan en las zonas del CIEM tienen una eslora superior a 15 m y ocasionalmente inferior a 10 m. Existen datos escasos sobre los desembarques de otros Estados miembros, ya que la mayoría de estos buques no desembarca en el Reino Unido. Los datos del sistema de localización de buques pesqueros (30) de las flotas francesa y belga muestran muy poca actividad en las zonas propuestas para la prohibición del LIC a las que tienen acceso (gráficos 3 y 4).

7.4.5 El 12 de julio de 2013, se celebró una reunión anterior a la consulta con representantes del sector pesquero belga en Ostende, a la que asistieron las autoridades de pesca belgas. En esta reunión se les informó sobre las posibles medidas de gestión de la pesca en los LIC ingleses para los derechos de acceso de los buques pesqueros belgas a la zona entre 6 y 12 millas náuticas. Los representantes del sector que asistieron a la reunión del 12 de julio indicaron que las medidas propuestas actualmente para proteger las formaciones de arrecifes de roca del LIC no afectaban de forma significativa a sus actividades. Estas características se consideraron muy poco favorables para los artes de arrastre de fondo. El 27 de septiembre de 2013, se celebró en París una reunión de consulta con las autoridades y los representantes del sector pesquero de Francia, en la que se confirmó que doce buques de 15 a 24 m de eslora con base en Normandía que utilizaban redes demersales de arrastre de puertas pescaban en la zona de Cape Bank propuesta para la prohibición.

7.4.6 Las respuestas formales a la consulta de los representantes tanto del sector pesquero belga como del sector pesquero francés confirmaron que en la zona propuesta para la prohibición se desarrolla cierta actividad pesquera.

Gráfico 3

Informes de posición SLB de los buques franceses en 2012

Marine Management Organisation

Posición SLB de los buques franceses en 2012 (LIC de Land's End and Cape Bank)

Límite 6 millas (1983) (UKHO)

Límite 12 millas (1983) (UKHO)

SLB franceses de 2012 (+15m)

Velocidad (nudos)

0.00 - 6.00

>=6.01

Área de gestión de la MMO

Arrecifes Cape Bank alta mar

LIC Land's End and Cape Bank

© British Crown, NERC and SeaZone Solutions Ltd. All rights reserved. [SZ042010.001]. Reproduced with permission of the Joint Nature Conservation Commission. © Crown Copyright and database right [2013]. All rights reserved. Contains UKHO Law of the Sea data. ©Marine Management Organisation. Ordnance Survey Licence No. 100049981. Reproduced with permission of Natural England / Joint Nature Conservation Committee. Not to be used for navigation.

Gráfico 4

Informes de posición SLB de los buques belgas en 2012

Marine Management Organisation

Posición SLB de los buques belgas en 2012 (LIC de Land's End and Cape Bank)

Límite 12 millas (1983) (UKHO)

Límite 6 millas (1983) (UKHO)

Área de gestión de la MMO

Arrecifes Cape Bank alta mar

LIC Land's End and Cape Bank

SLB belgas de 2012 (+15m)

Velocidad nudos

0.00 - 6.00

>=6.01

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7.5 Evaluación de los desembarques afectados

Reino Unido

7.5.1 El efecto directo en los buques de pesca sería una reducción de las capturas y, por ende, de los desembarques realizados con artes de arrastre de fondo en la zona propuesta para la prohibición. Los datos sobre desembarques recopilados por la MMO se analizaron a fin de estimar los posibles efectos.

7.5.2 En el cuadro 1 se muestra el cálculo de los desembarques afectados procedentes del rectángulo estadístico 29E4 del CIEM (correspondiente a los buques británicos que faenan en la zona desde enero de 2008). Las estimaciones del cuadro 1 se basan en las medias de desembarques entre enero de 2008 y diciembre de 2011.

Cuadro 1

Promedio anual de desembarques de buques británicos procedentes del rectángulo estadístico 29E4 del CIEM y estimación del promedio de desembarques correspondientes al LIC (enero de 2008 a diciembre de 2011)

Tipo de arte Peso desembarcado (toneladas) Valor con la zona 29E4 del CIEM (GBP) Valor en el interior del LIC (GBP) Valor en el interior de la zona prohibida (73,813 % del LIC) (GBP) Arrastreros tangoneros 209 830 886 2 492,30 1 839,65 Dragas 86 120 294 0 0 Camaroneras 3 3 753 141,90 104,74 Otros buques que utilizan redes demersales de arrastre 161 342 297 13 337 9 844,44 Total 459 1 297 230 15 971,20 11 788,83

7.5.3 El valor estimado de los desembarques en el interior del LIC se ha calculado estableciendo una relación entre los datos disponibles sobre desembarques (facilitados por cada buque pesquero que faena en el rectángulo del CIEM) y los datos sobre las actividades pesqueras (basados en los informes del sistema de localización de buques pesqueros) dentro del LIC. Este enfoque aplica al LIC una proporción de los desembarques para cada rectángulo del CIEM en el SIC, en función del nivel de actividad registrado en el LIC.

En el caso del LIC de Land’s End and Cape Bank se utilizaron los datos sobre desembarques del rectángulo 29E4 del CIEM y se clasificaron en función del tamaño del buque (buques de más de 15 metros, de 10 a 15 metros y de menos de 10 metros de eslora).

A continuación, el valor de los desembarques procedentes de la zona propuesta para la prohibición se calculó como una proporción (basada en el tamaño de las respectivas zonas) del valor estimado de los desembarques correspondientes al LIC.

Para obtener un desglose completo de las actividades dentro de los rectángulos del CIEM asociados al LIC, véanse los cuadros complementarios relativos a las estadísticas de pesca de 2008 a 2011.

Se estima que los ingresos medios anuales de las flotas de arrastreros tangoneros de más de 15 m de eslora procedentes del LIC se eleva a 2 434,60 GBP. Los ingresos de las dragas de más de 15 metros son igual a cero, al igual que los de otros buques que utilizan redes demersales de arrastre. Los ingresos medios anuales de la flota de arrastreros tangoneros de menos de 10 m se estiman en 10,90 GBP. Los ingresos anuales medios de la flota de arrastreros tangoneros de 10 a 15 m de eslora se estiman en 46,80 GBP. (Para un desglose completo, véase el cuadro 5 establecido a partir de los cuadros estadísticos de las actividades de pesca llevadas a cabo entre 2008 y 2011).

De las reuniones mantenidas con las partes interesadas previas a la consulta se desprende que el principal impacto financiero de la introducción de este reglamento lo sufrirán los arrastreros de fondo y las dragas de almejas.

7.5.4 Se ha estimado que en el interior de la zona propuesta para la prohibición (que representa un 73,813 % del LIC) las pérdidas de desembarques se elevarían a 11 788,83 GBP.

7.5.5 El coste total estimado probablemente esté sobrestimado en la medida en que no se ha supuesto ningún desplazamiento.

Francia y Bélgica

7.5.6 Según los análisis de los datos del sistema de localización de buques pesqueros, la gran mayoría de la actividad pesquera belga en el CIEM 29E4 se produce fuera del LIC. En 2012, 26 buques de pesca belgas faenaron en la parte septentrional del CIEM.

La mayor parte de la actividad pesquera francesa en el rectángulo 29E4 del CIEM se produce en el exterior, al noroeste del LIC. En 2012, 46 buques belgas notificaron una posición SLB a una velocidad de entre 1 y 6 nudos en la parte occidental de la sección de Cape Bank del LIC.

7.5.7 En esta zona, Bélgica se centra principalmente en el lenguado y Francia en el bacalao y el eglefino. Empleando la metodología recogida en el anexo B «Análisis de buques no pertenecientes al Reino Unido en los rectángulos CIEM», se ha concluido que en 2012:

— la cantidad estimada procedente de la actividad de Bélgica en la parte accesible del LIC fue de 0,44 toneladas, cuyo valor aproximado es de 1 749 GBP,

— la cantidad estimada procedente de la actividad de Francia en la parte accesible del LIC fue de 24,98 toneladas, cuyo valor aproximado es de 44 036 GBP.

7.5.8 Sin embargo, los gráficos 3 y 4 indican que la mayor parte de la actividad pesquera se realiza en el corredor noroeste del espacio, fuera del área propuesta para la prohibición (formación de arrecife y zona tampón). Por tanto, se considera que la pérdida estimada real de desembarques sea muy inferior a los valores arriba mencionados. Véase el anexo B para más información sobre la actividad de buques pesqueros no británicos, en el interior y alrededor de las zonas propuestas para la prohibición.

7.6 Efectos probables del cierre en la flota pesquera

7.6.1 Como está previsto que las pérdidas estimadas de desembarques sean sobrestimadas (debido a la reducida actividad pesquera con artes de arrastre de fondo en las formaciones de arrecifes de roca), se espera que el impacto de este cierre en la flota pesquera sea limitado. Durante las reuniones previas a la consulta, un cierto número de pescadores señalaron que los artes de arrastre de fondo no se utilizan en los arrecifes de roca, ya que tal práctica dañaría los artes. Los representantes de los sectores pesqueros francés y belga confirmaron que se producirá una pérdida de caladeros en torno a las áreas occidental y septentrional de la zona de Cape Bank propuesta para la prohibición; sin embargo, se puede acceder fácilmente a otros caladeros.

7.7 Adaptabilidad

7.7.1 Para evaluar los efectos que puede tener el cierre propuesto de las actividades pesqueras es necesario evaluar hasta qué punto los buques podrían conservar el mismo valor de capturas trasladando su esfuerzo a otras zonas.

7.7.2 Se pidió a los pescadores que respondieran a un cuestionario que forma parte de esta evaluación, en el que se les preguntó directamente el grado de desplazamiento a otras zonas de pesca, como consecuencia del cierre propuesto y cuál sería su capacidad para faenar en otros caladeros y adaptarse para mantener el valor de las capturas. La mayoría de los pescadores afectados respondieron que no podían cambiar de caladeros o de tipo de artes de pesca, pero como la opción propuesta solo limitará las actividades de pesca en los arrecifes y la zona tampón establecida, el desplazamiento potencial será mínimo.

7.7.3 A raíz de la introducción de la opción preferida (un reglamento relativo a zonas prohibidas específicas en vez del cierre del todo el espacio), el nivel de desplazamiento de los buques que utilizan artes de pesca de arrastre de fondo se reducirá al mínimo. En las reuniones anteriores a la consulta y durante la consulta formal, los representantes de los sectores pesqueros francés y belga confirmaron que en la zona propuesta para la prohibición se desarrollan actividades pesqueras. Sin embargo, no se hicieron observaciones concretas sobre la magnitud del desplazamiento y los caladeros alternativos.

7.7.4 Está previsto considerar los avances de las tecnologías pesqueras y el efecto sobre las características sensibles durante la evaluación de los riesgos de color ámbar y verde.

7.8 Costes indirectos

7.8.1 Costes ambientales

La opción recomendada se acompañará de un aumento mínimo de los costes de combustible utilizado por los buques para trasladarse a otros caladeros, ya que la mayoría de los pescadores indicaron que no pescan en esta zona y que pueden acceder fácilmente a caladeros alternativos.

7.9 Costes administrativos y de ejecución

7.9.1 La MMO pondrá en práctica el enfoque de aplicación basado en la información estratégica y en los riesgos adoptado por varios órganos reguladores del gobierno de conformidad con el National Intelligence Model (marco nacional en materia de información) (31). Cuando la información estratégica indique un incumplimiento o un riesgo de incumplimiento de la medida de gestión, la MMO elaborará una estrategia de aplicación específica para las necesidades de dicha ZMP y, de ser necesario, dedicará los recursos en consecuencia, lo que puede implicar la presencia de la Armada, vigilancia aérea u operaciones conjuntas con otros organismos (por ejemplo, la IFCA, la UK Border Force o la Agencia de Medio Ambiente). La MMO coordinaría las operaciones conjuntas. Los elementos principales mediante los cuales la MMO regulará las ZMP se establecen en la Ley de reforma legislativa y reglamentaria de 2006 (Legislative and Regulatory Reform Act 200) y en el Regulator's Compliance Code, y tienen por finalidad que todas las acciones de ejecución que adopte la MMO sean proporcionadas, responsables, coherentes, transparentes y selectivas (32).

7.9.2 La aplicación del reglamento propuesto se realizará dentro de los límites del presupuesto actual. Se utilizará el sistema de localización de buques de la UE como herramienta de gestión por mar y aire para los buques de más de 12 m de eslora. Debido a la escasa actividad pesquera dentro de este espacio, el riesgo de incumplimiento será mínimo o bajo (33). En el cuadro 2 se destacan los costes de ejecución estimados para gestionar esta opción preferida.

Cuadro 2

Costes anuales adicionales de la ejecución de la opción recomendada (34)

Actividad Coste unitario (GBP) Número estimado de unidades por año Coste total anual (GBP) Vigilancia de superficie de la Marina Real británica, por espacio 4 000 diarias 1 4 000 Patrullas de vigilancia conjuntas con las IFCA locales, por espacio Entre 800 y 1 000 diarias 5 De 4 000 a 5 000 Vigilancia aérea por espacio 2 050 por hora 2 4 100 Investigaciones y enjuiciamientos por espacio 10 375 por caso 1 10 375 Total 9 22 475 a 23 475





Cuadro 3:

Perfil anual de costes monetarios de la opción recomendada (millones de GBP), precios constantes

A0 A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 Coste de transición NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO Coste anual recurrente(mejor estimación) 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 Bajo 0,022475 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 Alto 0,023475 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 Total del valor presente anual de los costes (*1): 0,2 millones GBP

7.10 Beneficios de la opción recomendada

7.10.1 La exclusión de los artes de pesca de arrastre de fondo de la zona propuesta para la prohibición evitará el uso de estos artes sobre las formaciones de arrecifes de roca y aportaría los siguientes beneficios:

— efectos medioambientales positivos derivados del mantenimiento de los hábitats de los arrecifes de roca

Los efectos medioambientales positivos figuran aquí como beneficios no monetarios.

7.11 Beneficios medioambientales

7.11.1 Los arrecifes de roca del LIC son unos de los que presentan una mayor diversidad biológica del país y desempeñan un importante papel por prestar apoyo a especies que se consideran raras o que aparecen en el límite de su distribución biogeográfica. Aunque los distintos arrecifes son relativamente pequeños (tanto a escala nacional como local), presentan cierta diversidad ecológica y representan una zona importante a nivel local (por su tamaño) de arrecifes sumergidos permanentemente mar adentro (35)

7.11.2 El LIC comprende dos áreas principales de arrecife formadas casi en su totalidad por granito (Axelsson & Dewey, 2011; Birchenough et al., 2008), un área de arrecifes que bordea la costa (la parte del LIC que corresponde a Land's End – la subestructura formada por los arrecifes erectos de la costa) y un área de arrecifes erectos situados todavía más mar adentro en un amplio semicírculo que sigue aproximadamente la línea de la costa (la parte del LIC correspondiente a Cape Bank — la subestructura formada por los arrecifes erectos de mar adentro). Los arrecifes erectos situados mar adentro serán gestionados por la MMO. Esta zona es un ensamblaje dominado por fulcáceas, comunidades de turba formada por briozoos e hidroides, así como áreas en las que se alimentan los equinodermos, junto con corales de Ross de la especie Pentapora fascialis, el equinodermo Echinus esculentus y la esponja perforante Cliona celata (Birchenough et al., 2008a). El movimiento del agua provocado por las corrientes y la acción de las olas también fomenta un denso crecimiento de esponjas, ascidias, anémonas y corales blandos (Irving, 1996) (36).

7.11.3 Los arrecifes también ofrecen cierto grado de protección costera y son zonas importantes para el ciclo de los nutrientes, la fijación del carbono y el nitrógeno y la estabilización de los sedimentos.

7.11.4 Un hábitat de arrecifes protegido es un refugio natural para crear poblaciones de especies objetivo para la pesca y las capturas accesorias.

7.11.5 Los beneficios de este reglamento son una protección adecuada y la salvaguarda de características ecológicas que podrían generar una mayor abundancia de biodiversidad en comparación con otros caladeros.

7.11.6 Los beneficios medioambientales de la introducción de este reglamento serán significativos, ya que protegerá las formaciones de arrecifes de roca situados en el lugar contra los artes de pesca de arrastre de fondo. Ello contribuirá a alcanzar el objetivo de conservación que consiste en «mantener». Todo ello tendrá un beneficio adicional en otras características del LIC y beneficiará en general al hábitat de arrecifes a raíz de la prohibición recomendada. Esto puede promover a su vez un uso más recreativo de la zona, por parte de submarinistas y pescadores recreativos, lo que podría beneficiar a la economía local.

7.12 Beneficios socioeconómicos

7.12.1 Existe la posibilidad de que, si se mantiene el estado de las características y hábitat del arrecife de roca, aumente su atractivo para los usuarios recreativos, entre ellos, submarinistas y pescadores aficionados (S.E.Rees et al., 2013 (37); D.R. Chae et al., 2012 (38)). Asimismo, ello podría atraer un mayor turismo a la zona y, por ende, incrementar el gasto en las empresas locales (S.E.Rees et al., 2013).

7.12.2 La aplicación de un enfoque por zonas para la gestión en lugar de proceder al cierre de todo el espacio limita el desplazamiento de los buques que utilizan artes de arrastre de fondo.

7.13 Distribución de los costes y beneficios

7.13.1 La distribución de los costes sociales y económicos tendrá lugar ante todo en el Reino Unido, Francia y Bélgica (con excepción de los costes relativos a la ejecución), y los beneficios ambientales generales cubren una zona más amplia y se sitúan primordialmente en el plano nacional.

Anexo A: notas relativas a la extracción de datos estadísticos sobre la pesca del Reino Unido

En el sitio web de la MMO (39) pueden consultarse cuadros de datos que resumen las actividades notificadas dentro de los rectángulos del CIEM que abarcan las zonas indicadas definidas como espacios marinos europeos.

Este nivel de detalle refleja la mayor granularidad disponible dentro de los datos notificados a las administraciones de pesca del Reino Unido.

Estos datos proporcionan información sobre la cantidad y el valor de los desembarques procedentes de los rectángulos que abarcan las zonas, así como detalles sobre los buques, los artes utilizados y las especies capturadas.

Al margen de estos datos sobre actividades de pesca, los buques de más de 15 m de eslora indican su posición exacta cada dos horas en el marco del sistema de localización de buques por satélite del Reino Unido.

En el caso de los buques de más de 15 metros, se ha podido combinar la escala relativamente burda de los datos espaciales procedentes de los sistemas de notificación de actividades con los detallados informes de posición de los sistemas de localización de buques para poder estimar las actividades de pesca a una escala más precisa. Esta refundición detallada de los datos sobre actividades permite estimar las actividades de los buques de más de 15 metros en las zonas detalladas de los espacios marinos europeos.

Cuando está disponible, esta información figura en los cuadros de datos, junto con los datos relativos a la actividad global de los buques de más de 15 metros de eslora dentro de los rectángulos del CIEM; a continuación se ha aplicado la ratio entre estos dos conjuntos de datos a buques de otras esloras para obtener estimaciones aproximadas de las actividades de estos buques de menos de 15 m de eslora dentro de la zona propuesta para la prohibición.

Cabe señalar que las zonas propuestas para la prohibición se encuentran sobre todo en aguas costeras, por lo que usar el porcentaje de las actividades realizadas por los buques de más de 15 metros en las zonas para estimar las actividades de otros buques