LITUANIA: ASOCIACIÓN PARA LA ADHESIÓN (98/C 202/06)

1. INTRODUCCIÓN

En el Dictamen presentado al Consejo en julio de 1997, de conformidad con lo dispuesto en el artículo O del Tratado, la Comisión ha incluido su recomendación al Consejo acerca de la solicitud de adhesión de Lituania a la Unión Europea. La Comisión considera que deben iniciarse las negociaciones de adhesión a la Unión Europea con Lituania tan pronto como este país haya avanzado lo suficiente en el cumplimiento de las condiciones para la adhesión fijadas por el Consejo Europeo de Copenhague. Dicha recomendación proviene del análisis contenido en el Dictamen, del cual, a juicio de la Comisión, se desprende que Lituania: i) posee instituciones estables, garantiza el Estado de Derecho, los derechos humanos y la protección de las minorías; ii) ha avanzado considerablemente en la creación de una economía de mercado, si bien tendrá serias dificultades, a medio plazo, para afrontar la presión competitiva y las fuerzas de mercado en el seno de la Unión, y iii) ha logrado ciertos avances en la adopción y aplicación del acervo, en particular el relativo al mercado único, y si realiza un esfuerzo importante estará en condiciones de participar plenamente en el mercado único a medio plazo.

El Acuerdo europeo seguirá siendo la base de las relaciones de la Unión Europea con Lituania. No obstante, se fortalecerá la estrategia de preadhesión para dirigir la asistencia a las necesidades específicas de cada candidato, para así poder resolver los problemas concretos definidos en el Dictamen. Tal como indicaba la Comisión en la Agenda 2000: «La estrategia de preadhesión reforzada tiene un doble objetivo. En primer lugar, se trata de reunir todas las distintas formas de apoyo de la Unión en un marco único, las Asociaciones para la adhesión, y de trabajar junto con los candidatos dentro de este marco, en un programa claramente definido para preparar la adhesión, lo que exigirá una serie de compromisos de los candidatos con respecto a prioridades concretas y la fijación de un calendario para poner en práctica dichos compromisos. En segundo lugar, se ha de familiarizar a los candidatos con las políticas y procedimientos de la Unión ofreciéndoseles la posibilidad de participar en programas comunitarios».

En su reunión de Luxemburgo de diciembre de 1997, el Consejo Europeo definió las Asociaciones para la adhesión como un aspecto clave de la estrategia de preadhesión, al movilizar, dentro de un marco único, todas las formas de asistencia a los países candidatos. La presente Asociación para la adhesión ha sido adoptada por la Comisión, previa consulta con Lituania y sobre la base de los principios, prioridades, objetivos intermedios y condiciones decididos por el Consejo.

2. OBJETIVOS

La finalidad de la Asociación para la adhesión es integrar en un marco único las áreas prioritarias de la futura labor definidas en el Dictamen de la Comisión sobre la solicitud de adhesión a la Unión Europea de Lituania, los recursos financieros disponibles para ayudar a Lituania a realizar estas prioridades y las condiciones que se aplicarán a esta asistencia. La presente Asociación para la adhesión proporciona el marco para varios instrumentos políticos que servirán para ayudar a los países candidatos en su preparación para la adhesión. Entre éstos figura el Programa nacional de adopción del acervo, que será adoptado por Lituania, la evaluación conjunta de las prioridades de política económica, el Pacto contra la delincuencia organizada y los mapas de carreteras del mercado interior. Cada uno de estos instrumentos será de distinta naturaleza y se elaborará y aplicará con arreglo a procedimientos específicos. No formarán parte de esta Asociación, aunque sus prioridades serán compatibles con la misma.

3. PRINCIPIOS

Las principales áreas prioritarias definidas para cada candidato corresponden a su capacidad para asumir la obligación de cumplir los criterios de Copenhague, que establecen que la adhesión requiere:

- que el país candidato haya alcanzado una estabilidad de instituciones que garantice la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y el respeto y protección de las minorías;

- la existencia de una economía de mercado en funcionamiento, así como la capacidad de hacer frente a la presión competitiva y las fuerzas del mercado dentro de la Unión;

- la adhesión presupone la capacidad del candidato de asumir las obligaciones de adhesión, incluida la observancia de los fines de la unión política, económica y monetaria.

En su reunión de Madrid, el Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de que los países candidatos ajusten sus estructuras administrativas con el fin de asegurar una aplicación armoniosa de las políticas comunitarias después de la adhesión, y en Luxemburgo insistió en que la incorporación del acervo en la legislación es necesaria, aunque no suficiente, ya que es preciso garantizar su aplicación efectiva.

4. PRIORIDADES Y OBJETIVOS INTERMEDIOS

Los Dictámenes de la Comisión y el examen de los mismos realizado por el Consejo han puesto de relieve la labor que a los países candidatos les queda por realizar en varios ámbitos con objeto de prepararse para la adhesión, y han manifestado la opinión de que ninguno de estos países cumple actualmente los criterios de Copenhague. Esta situación exigirá que se definan fases intermedias en cuanto a las prioridades, cada una de las cuales deberá ir acompañada de objetivos precisos que deberán establecerse en colaboración con los países de que se trate, y cuyo cumplimiento condicionará el grado de asistencia prestada, el avance de las negociaciones en curso con algunos de los países y la apertura de nuevas negociaciones con los demás. Las prioridades y objetivos intermedios se han dividido en dos grupos: a corto y medio plazo. Los incluidos en el grupo a corto plazo se han seleccionado según la premisa de que es realista esperar que Lituania los haya cumplido o haya avanzado sustancialmente en su realización a finales de 1998. A la vista de la premura de tiempo y teniendo en cuenta la capacidad administrativa necesaria para su realización, ha sido limitado el grupo de prioridades seleccionado a corto plazo. La realización de las prioridades del grupo a medio plazo se prevé que se prolongue durante más de un año, si bien la tarea puede y debe iniciarse en el transcurso de 1998.

Se invitará a Lituania a elaborar, antes de finales de marzo, un Programa nacional de adopción del acervo (PNAA), que incluirá un calendario para conseguir estas prioridades y objetivos intermedios y, en la medida de lo posible y cuando corresponda, indicará el personal y los recursos financieros necesarios.

La Asociación para la adhesión indicará que Lituania tendrá que abordar todas las cuestiones señaladas en el Dictamen, de las que figura un breve resumen en el anexo. La incorporación del acervo en la legislación no es en sí suficiente, sino que es preciso garantizar que se aplica efectivamente en la misma medida que en la Unión. En todos los ámbitos citados a continuación se requiere una aplicación y cumplimiento creíble y efectivo del acervo.

Sobre la base del análisis del Dictamen de la Comisión y el examen del mismo realizado por el Consejo, se han definido para Lituania las siguientes prioridades y objetivos intermedios a corto y medio plazo.

4.1. A corto plazo (1998)

- Reforma económica: fijar prioridades de política económica a medio plazo y realizar una evaluación conjunta dentro del marco del Acuerdo europeo, acelerar la privatización a gran escala y progesar en la reestructuración de los sectores bancario, energético y agroalimentario; aplicar una disciplina financiera a las empresas.

- Fortalecimiento de la capacidad institucional y administrativa: deben redoblarse los esfuerzos en pro de la reforma estructural de la administración pública, el control de fronteras, las aduanas, los impuestos y las finanzas, así como establecer un plan de formación de funcionarios y de las administraciones judicial, veterinaria y fitosanitaria, sobre todo en cuanto a las instalaciones de las fronteras exteriores; fortalecer las instituciones del área de medio ambiente; emprender la creación de las estructuras necesarias para la política regional y estructural.

- Mercado interior: mejorar la adaptación en los sectores de la propiedad intelectual e industrial, contratación pública, servicios financieros, fitosanitario y veterinario; modernizar las estructuras independientes de normalización y evaluación de la conformidad. Adoptar nueva legislación sobre la competencia y establecer un inventario transparente de las ayudas estatales.

- Justicia y asuntos de interior: en particular, realizar pasos concretos para combatir la corrupción y la delincuencia organizada y mejorar el control de las fronteras y el estado de las instalaciones de recepción de refugiados.

- Medio ambiente: proseguir con la incorporación de legislación marco y horizontal, establecer y aplicar programas específicos de aproximación y estrategias de implementación de determinados actos legislativos. Planificar e iniciar la aplicación de estos programas y estrategias.

- Energía: en particular, establecer una estrategia global a largo plazo para el sector de la energía y un plan de cierre definitivo de la central de Ignalina, de conformidad con los compromisos establecidos en el «Nuclear Safety Account Agreement».

4.2. A medio plazo

- Reforma económica: consolidar el proceso de privatización y reestructuración de los sectores bancario, energético y agroalimentario, y adaptar el marco jurídico (legislación sobre quiebras y competencia, simplificación de la reglamentación empresarial, incluido el despido).

- Política económica: repasar periódicamente la evaluación conjunta de las prioridades de política económica y monetaria, en el marco del Acuerdo europeo, centrado en el cumplimiento de los criterios de Copenhague para la adhesión a la Unión y del acervo relativo a la política económica (coordinación de políticas económicas, presentación de programas de convergencia, evitación de déficit excesivos); aunque no se espera que Lituania adopte el euro inmediatamente después de la adhesión, se espera que adopte políticas destinadas a alcanzar una verdadera convergencia con los objetivos de la Unión en pro de la cohesión económica y social, y una convergencia nominal compatible con el objetivo último de adopción del euro.

- Fortalecimiento de la capacidad institucional y administrativa: desarrollar una unidad de lucha contra el fraude, un organismo de auditores del Estado y mecanismos de control presupuestario y financiero; mejorar el funcionamiento del sistema judicial; formar al estamento judicial en el Derecho comunitario y su aplicación; fortalecer las instituciones de justicia e interior (garantizando que cuentan con personal en número suficiente y con una formación adecuada, en particular la policía, la policía fronteriza, los ministerios y los tribunales); fortalecer la autoridad responsable de la seguridad nuclear; reformar las administraciones aduanera y fiscal para garantizar su capacidad para aplicar el acervo; fortalecer las administraciones de control alimentario.

- Mercado interior: adaptar la legislación relativa a la liberalización del capital y la contratación pública, la política audiovisual, la fiscalidad indirecta y la estadística; lograr una mayor adaptación y una aplicación efectiva de la legislación sobre la competencia, en particular en lo relativo a las ayudas estatales; fortalecer las autoridades encargadas de la competencia; actualizar las estructuras de normalización y evaluación de la conformidad, establecer un sistema de vigilancia del mercado; adaptar la legislación técnica horizontal sobre los productos industriales; fomentar el desarrollo de la empresa, incluidas las pequeñas y medianas empresas (PYME); adaptar el acervo en el sector de telecomunicaciones, protección del consumidor y mercado interior de la energía.

- Justicia y asuntos de interior: potenciar la gestión eficaz y los sistemas de control de fronteras, luchar contra la delincuencia organizada (en particular el blanqueo de dinero, la droga y el tráfico de seres humanos) y la corrupción, adaptar la política de visados con la de la Unión Europea y ultimar la adaptación de los convenios internacionales, sobre todo en relación con el acervo de Schengen.

- Agricultura: adoptar el acervo agrícola (incluidas las cuestiones veterinarias y fitosanitarias, en particular los controles en las fronteras exteriores); prestar atención a los aspectos medioambientales de la agricultura y la biodiversidad; ultimar el registro de tierras y establecer un mercado de tierras operativo. Desarrollar la capacidad de aplicación y cumplimiento de la política agraria común, en particular los mecanismos fundamentales y estructuras administrativas de control de los mercados agrícolas y aplicación de medidas estructurales y de desarrollo rural, adoptar y aplicar los requisitos veterinarios y fitosanitarios, modernizar algunos establecimientos de la industria agroalimentaria e instalaciones de pruebas y diagnóstico, reestructurar el sector agroalimentario.

- Pesca: desarrollar la capacidad de aplicación y cumplimiento de la política pesquera común.

- Energía: aplicar una estrategia energética global basada en la eficacia y la diversificación, respetar las normas de seguridad nuclear y los compromisos realistas de clausura de instalaciones (NSA).

- Transportes: perseverar en la adopción del acervo, en particular en cuanto al transporte marítimo (seguridad) y el transporte por carretera y ferrocarril, y aportar la inversión necesaria para la infraestructura de transportes, en especial la ampliación de las redes transeuropeas.

- Empleo y asuntos sociales: desarrollar las adecuadas estructuras laborales y de mercado y evaluar conjuntamente las políticas de empleo como preparación para la participación en la coordinación con la Unión Europea; adaptar la legislación sobre salud y seguridad laboral y profesional, y desarrollar estructuras de ejecución, en particular la adopción de la Directiva marco sobre salud y seguridad en el trabajo; cumplir el principio de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres; potenciar el diálogo social activo; promover el desarrollo de la protección social; perseverar para situar las normas de sanidad pública al mismo nivel que las normas de la Unión Europea.

- Medio ambiente: desarrollar las estructuras y la capacidad de control, planificación continua y aplicación de programas de aproximación relativos a determinados actos legislativos. Debe prestarse especial atención al agua potable, el sector de residuos, la contaminación atmosférica y la seguridad nuclear. Los requisitos de protección del medio ambiente y la necesidad de desarrollo sostenible deben integrarse en la definición y aplicación de políticas sectoriales nacionales.

- Política regional y cohesión: establecer el marco jurídico, administrativo y presupuestario para una política nacional que aborde las disparidades regionales de manera integrada, con objeto de participar en los programas estructurales de la Unión Europea después de la adhesión.

5. PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE LA ASISTENCIA TÉCNICA Y FINANCIERA DE LA COMUNIDAD

5.1. Programación de los recursos financieros

La dotación PHARE correspondiente al período 1995-1997 ascendió a 145 millones de ecus. Sujeto a la aprobación del presupuesto PHARE para el período restante, la Comisión confirmará las dotaciones para 1998 y 1999. Además, Lituania puede acogerse al apoyo del mecanismo «de repesca» (catch up) previsto para 1998 para financiar proyectos relacionados con la privatización/reestructuración, el fomento de inversión directa extranjera y la lucha contra la corrupción. De acuerdo con el Reglamento (CEE) n° 3906/89 del Consejo, se presentarán propuestas de financiación al Comité de gestión PHARE. Se requerirá sistemáticamente a los países candidatos una financiación conjunta para todos los proyectos de inversión. La Comisión trabajará con Lituania, el BEI y las instituciones financieras internacionales, en particular el BERD y el Banco Mundial, con vistas a facilitar la cofinanciación de proyectos relacionados con las actividades de preadhesión. A partir de 2000, la asistencia financiera consistirá en subvenciones a la agricultura y un instrumento estructural que concederá prioridad a medidas similares a los fondos de cohesión. Además, Lituania tendrá acceso a subvenciones procedentes de programas plurinacionales directamente relacionados con el acervo.

El programa PHARE constituye el principal instrumento financiero de la estrategia reforzada de preadhesión. El principal objetivo de PHARE es preparar los países de Europa Central y Oriental para la adhesión, centrando la asistencia que proporciona en la adopción del acervo comunitario, y en particular en las prioridades definidas en la presente Asociación para la adhesión y en el Programa nacional de adopción del acervo. Cada año, la Comisión firmará un Memorándum de financiación con Lituania, en virtud del cual este país se comprometerá a cumplir una serie de prioridades definidas en la presente Asociación para la adhesión, y la Comisión se comprometerá a contribuir financieramente a esta realización. La programación de la asistencia financiera comunitaria tendrá en cuenta las prioridades y el calendario del PNAA.

Además, la asignación de asistencia financiera estará estrechamente supeditada al cumplimiento por parte del Gobierno lituano de los compromisos del PNAA. Algunas actividades de preadhesión pueden ya reforzarse ahora (por ejemplo, apoyo al desarrollo institucional), pero otras actividades, como la financiación de grandes proyectos de inversión para cumplir los requisitos del acervo en ámbitos de medio ambiente y seguridad nuclear, deberán programarse a lo largo de un período de 5 a 6 años.

A partir de 1998, la asistencia de PHARE se canalizará a través de los siguientes tipos de acciones:

- Desarrollo institucional (alrededor del 30 %), que consiste en el fortalecimiento de instituciones democráticas, Estado de Derecho, administración pública y todos los organismos encargados de los servicios públicos con el fin de establecer las estructuras institucionales y administrativas necesarias y ocuparse de la formación de las personas encargadas de la aplicación del acervo. El apoyo al desarrollo institucional se realizará, entre otras cosas, mediante acciones de formación, asistencia técnica y hermanamiento de instituciones y administraciones lituanas con sus homónimas de los Estados miembros. Inicialmente, este hermanamiento se centrará en áreas prioritarias como las finanzas, la agricultura, justicia y asuntos de interior.

- Apoyo a la inversión (alrededor del 70 %), para efectuar las inversiones necesarias para adaptar la infraestructura lituana al acervo comunitario. Este apoyo se centrará en: i) acciones estructurales, que abarcan en particular la reestructuración agrícola, el desarrollo regional y la inversión en capital humano e intelectual, que podrían incluir contribuciones de PHARE a la participación en el programa marco de investigación y desarrollo tecnológico; ii) cumplimiento de la normativa comunitaria, en particular en cuanto al medio ambiente, agricultura, industria, salud y seguridad en el trabajo, transportes y telecomunicaciones; iii) cofinanciación de infraestructuras a gran escala (1) y iv) desarrollo de la pequeña y mediana empresa (2).

5.2. Papel de las instituciones financieras internacionales

A través de la Asociación para la adhesión, la cooperación entre Lituania y las instituciones financieras internacionales (IFI) cobrará nuevo ímpetu y un nuevo objetivo. Los recursos financieros disponibles en virtud de la Asociación para la adhesión servirán como catalizadores de otros recursos mayores de financiación al desarrollo procedentes de las IFI. Este proceso será llevado a cabo por la Comisión en combinación con los países candidatos, el BEI y las IFI, en particular el BERD y el Banco Mundial, con vistas a facilitar la cofinanciación de proyectos relacionados con las prioridades de preadhesión.

Bajo un nuevo mandato de préstamos que abarca el período 1997-1999, el BEI puede dedicar 3 520 millones de ecus a Europa Central y Oriental. El nuevo mecanismo de preadhesión aprobado a principios de 1998 por los gobernadores del BEI incrementa esta suma hasta 7 000 millones de ecus. Los préstamos del BEI deberán emplearse en todos los sectores a los que se puede aplicar la financiación del BEI con el fin de facilitar el proceso de adhesión.

6. CONDICIONALIDAD

La asistencia comunitaria estará supeditada al cumplimiento por parte de Lituania de sus compromisos en virtud del Acuerdo europeo, así como a sus progresos en el cumplimiento de los criterios de Copenhague y en la aplicación de la presente Asociación para la adhesión. En caso de que no se observaran estas condiciones generales, el Consejo podría decidir, en virtud del artículo 4 del Reglamento (CE) n° 622/98 del Consejo, la suspensión de la asistencia financiera.

7. IMPLEMENTACIÓN DE LA ASISTENCIA DE PREADHESIÓN

La prestación de asistencia financiera a Lituania dependerá de la madurez de los proyectos propuestos por el Gobierno lituano para su inclusión en un Memorándum de financiación. Cuando los proyectos tengan que ser objeto de una licitación, la Comisión financiará únicamente los que estén listos para licitar en la fase de firma del Memorándum de financiación. Por otra parte, deberán estar plenamente contratados o en vías de contratación todos los compromisos previos o actuales del mismo sector. Con el fin de asegurar una financiación eficaz de los proyectos, éstos no deben estar por debajo de los 2-3 millones de ecus, en particular cuando se trate de proyectos de infraestructura. Si estos principios conducen a una situación en la que Lituania no puede absorber la totalidad de su dotación indicativa, ésta se reducirá oportunamente. La diferencia entre la dotación indicativa y la final se trasladará al mecanismo horizontal de las PYME o al de infraestructuras en gran escala. No se efectuará ninguna otra compensación de esta suma.

Se invita al Gobierno de Lituania a que establezca una estructura de aplicación que asegure la coherencia y la complementariedad entre todos los tipos de asistencia financiera de la Unión Europea y los recursos nacionales. Un Coordinador nacional será el responsable de garantizar un estrecho vínculo entre el proceso general de adhesión y la programación de la asistencia financiera de la Comunidad.

En 1998, el Gobierno de Lituania establecerá (preferiblemente en el Ministerio de Finanzas) un Fondo nacional de fomento de la inversión y desarrollo institucional, que actuará bajo la responsabilidad de un Ordenador nacional de pagos. En tanto que organismo central a través del cual se canalizará la asistencia financiera de PHARE y de otras fuentes comunitarias, el Fondo nacional se encargará de la gestión de estos fondos de manera descentralizada con el fin de incrementar la transparencia y reducir la dispersión de fondos. Tendrá responsabilidad general sobre la gestión de fondos, incluido el cumplimiento de las disposiciones del Memorándum de financiación, y deberá responder ante la Comisión por la utilización de los fondos. También garantizará y supervisará el flujo de recursos nacionales y de otras fuentes que figuren en el Memorándum de financiación. Las funciones y responsabilidades del Fondo nacional se especificarán en los correspondientes Memorandos de financiación.

En colaboración con el Gobierno de Lituania, la Comisión adoptará una política de mayor descentralización de la aplicación de la asistencia financiera, siempre que se reúnan ciertas condiciones y en la medida en que lo permita el Reglamento financiero de las Comunidades Europeas, en particular el apartado 3 de su artículo 105. La intención es establecer, dentro de unos límites y de forma gradual, una relación entre la Comisión y Lituania, en la que habrá un reparto de responsabilidades similar al que mantiene con los Estados miembros para aplicar los Fondos estructurales.

En este contexto, la Comisión puede estudiar la posibilidad de aplicar procedimientos nacionales de contratación pública en las licitaciones de los proyectos PHARE, si así lo solicita el Gobierno de Lituania, en particular en el ámbito de la inversión. La Comisión decidirá sobre esta cuestión a la luz de, entre otros, el examen de la legislación lituana sobre contratación pública para establecer su compatibilidad con las disposiciones de base de la legislación homóloga de la Comunidad y su Reglamento financiero, incluida la igualdad de participación en licitaciones y las disposiciones del artículo 118. Toda decisión sobre el empleo de la normativa nacional de contratación pública será estudiada caso por caso por la Comisión y se confirmará en cada Memorándum de financiación.

El seguimiento de la ejecución de los programas será efectuado conjuntamente con la Comisión con arreglo a procedimientos establecidos en los Memorandos de financiación correspondientes. Con objeto de garantizar un seguimiento efectivo de la asistencia en el marco del programa PHARE, cada programa incorporará unos objetivos físicos y financieros cuantificados que se especificarán en el Memorándum de financiación. Para poder calibrar su eficacia, todas las operaciones financiadas con cargo al programa PHARE se someterán a una evaluación a posteriori para estudiar su impacto con respecto a sus objetivos.

8. SEGUIMIENTO

La aplicación de la Asociación para la adhesión se supervisará en el marco del Acuerdo europeo. Se iniciará en 1998, antes de que la Comisión presente al Consejo su primer informe ordinario sobre los progresos alcanzados por Lituania y sobre la aplicación de la Asociación para la adhesión.

Los aspectos relevantes de la Asociación para la adhesión se debatirán en el seno de los correspondientes subcomités. El Comité de asociación tratará las líneas generales, los avances y los problemas surgidos para conseguir estas prioridades y objetivos intermedios, así como otras cuestiones específicas que le sean comunicadas por los subcomités. El Comité de asociación informará al Consejo de asociación acerca de la implementación de la Asociación para la adhesión.

El Comité de gestión PHARE garantizará que las decisiones de financiación se ajusten a las Asociaciones para la adhesión.

La Asociación para la adhesión podrá ser modificada en caso necesario de conformidad con el artículo 2 del Reglamento (CE) n° 622/98. La Comisión propondrá una revisión de dicha asociación antes de finalizar 1999, y posteriormente a intervalos regulares. En estas revisiones se estudiará la necesidad de especificar con mayor detalle los objetivos intermedios en función de los avances alcanzados por Lituania en la consecución de los objetivos fijados por la presente Asociación.

(1) En cuanto a los proyectos de inversión en general, se requerirá a Lituania que cumpla el principio de complementariedad contribuyendo al menos en un 25 % a los proyectos cofinanciados.

(2) Se contará con un mecanismo horizontal para las PYME para paliar la escasez de capital de inversión disponible para las PYME.

ANEXO

Lituania tendrá que abordar todas las cuestiones señaladas en el Dictamen. La finalidad del presente anexo es presentar someramente, en forma de recomendaciones de acción, dichas cuestiones. Se enumeran en el orden en que aparecen en el Dictamen sin clasificarlas según su importancia o su urgencia. Los sectores de acción prioritarios para cada país candidato ya están fijados como prioridades y objetivos intermedios en la propia Asociación para la adhesión.

1. Criterios políticos

Mejorar el funcionamiento del poder judicial, reforzar la lucha contra la corrupción y mejorar las condiciones penitenciarias.

2. Criterios económicos

Acabar el proceso de liberalización, en particular suprimiendo los controles de precios que aún subsisten y los monopolios de Estado de carácter comercial, y avanzando en el ajuste de los precios relativos, en la privatización a gran escala, en los procedimientos de quiebra y en la disciplina financiera de las empresas. Sigue siendo necesaria una reestructuración a fondo de las empresas. Proseguir la reforma del sector energético, modernizar la agricultura y consolidar el sector bancario. Adaptar más el marco jurídico de las quiebras y la competencia y los registros de propiedad de la tierra, y simplificar la reglamentación de las empresas, en particular los requisitos de autorización.

Prestar especial atención a la continuidad del plan de reestructuración del sector bancario (fundamentalmente reestructuración, privatización, y recapitalización de los bancos del Estado y liquidación de los bancos insolventes), a la continuidad de las privatizaciones a gran escala y a la instauración de condiciones adecuadas para la inversión en sectores como medio ambiente, energía, transportes e investigación y desarrollo.

La política económica debe favorecer una formación adecuada de la mano de obra para aumentar su flexibilidad en el marco de una economía de mercado.

3. Capacidad para asumir las obligaciones derivadas de la adhesión

3.1. Mercado interior sin fronteras

Las cuatro libertades

Marco general. Atenuar a las debilidades de la Administración, en particular para reforzar la capacidad de las distintas estructuras necesarias para la aplicación de la legislación nacional del mercado interior, incluida la mejora de los controles aduaneros en la frontera exterior de la Unión Europea. Lituania debe también acelerar la aproximación de su legislación en el ámbito de los contratos públicos, en particular en los sectores de las telecomunicaciones, los transportes, la energía y el agua. Adoptar y aplicar una legislación en materia de propiedad intelectual e industrial, conforme al acervo comunitario. En el ámbito de la contabilidad, alinear las cualificaciones profesionales de los auditores con las disposiciones de la Octava Directiva y remediar la falta de contables y auditores cualificados. Mejorar la protección de los datos personales, en particular mediante la creación de una autoridad de control independiente y la alineación del Derecho derivado con la Directiva marco.

Libre circulación de mercancías. Adoptar un marco legislativo que permita a Lituania asumir los principios básicos del régimen comunitario. Lituania debe establecer infraestructuras independientes de normalización y de evaluación de la conformidad y alinearse aún más con la legislación sectorial en materia de productos alimentarios, farmacéuticos y químicos y de vehículos de motor. Crear un mecanismo de vigilancia del mercado plenamente operativo a largo plazo, una vez armonizada la legislación técnica.

Libre circulación de capitales. Lituania debe esforzarse aún para llevar a efecto la liberalización de sus mercados de capitales: debe, por ejemplo, suprimir las restricciones que aún mantiene sobre las compras de los inversionistas en el extranjero.

Libre circulación de servicios. Nuevos esfuerzos para garantizar la libertad total de establecimiento en los sectores de la banca, la bolsa y los seguros mediante la armonización de la legislación y su correcta aplicación.

Libre circulación de personas. En cuanto al reconocimiento mutuo de las cualificaciones profesionales, aprobar las medidas legislativas y de aplicación necesarias, lo mismo que en el ámbito de la coordinación de los regímenes de seguridad social.

Competencia

El procedimiento de aprobación de una nueva ley de competencia debe lograr que sea compatible con las normas comunitarias. Por lo que se refiere a las ayudas estatales, garantizar una transparencia total mediante la creación y actualización de un completo inventario de las ayudas estatales, de acuerdo con la práctica comunitaria. Elaborar un inventario de todas las medidas de ayuda existentes para modificar o suprimir las medidas incompatibles con el Acuerdo europeo. Es necesaria una aplicación creíble del Decreto relativo al control de las ayudas estatales mediante la adopción de procedimientos y medios prácticos para controlar sistemáticamente todas las nuevas medidas de ayuda que se adopten. Es necesario adaptar progresivamente y/o suprimir algunos derechos exclusivos y monopolios de Estado incompatibles con el acervo comunitario.

3.2. Innovación

Educación, formación y juventud

Las reformas institucionales y la adaptación de los programas de estudio deben reforzar la enseñanza en los sectores profesionales que contribuyen directamente a la adhesión. Es preciso crear programas de estudios europeos, introducir nuevos cursos para las profesiones reguladas, aplicar las tecnologías modernas y establecer sistemas para asegurar la calidad.

Investigación y desarrollo tecnológicos

Reorganizar las instituciones y sustituir el sistema actual de financiación centralizada por un sistema basado en la competitividad y el mérito.

Telecomunicaciones

Reforzar la legislación para apoyar el mercado liberalizado, para favorecer la competencia y las inversiones y cumplir las directivas comunitarias. El acervo comunitario exige a los Estados que garanticen el acceso a servicios telefónicos modernos en todas partes y a un precio asequible. Para ello serán necesarias importantes inversiones en el sistema.

Sector audiovisual

Modificar la legislación actual en materia de libertad de recepción, competencia judicial, promoción de las obras europeas, normas de publicidad y patrocinio, protección de los menores y derecho de réplica.

3.3. Asuntos económicos y fiscales

Unión económica y monetaria

La política macroeconómica debe frenar la inflación y los tipos de interés y crear confianza en la economía.

Fiscalidad

Son necesarios grandes esfuerzos para adaptar la legislación sobre el impuesto sobre el valor añadido (IVA) a la normativa comunitaria, en particular por lo que se refiere al alcance de las exenciones del IVA y el régimen de reembolso del IVA aplicable a los sujetos pasivos extranjeros.

Las divergencias entre el régimen de impuestos especiales sobre el consumo y las exigencias de la Unión Europea deben corregirse. Prestar especial atención al establecimiento de un régimen de depósito que permita la circulación de mercancías bajo el régimen de suspensión de los derechos. Las estructuras de los impuestos y el nivel de los tipos de impuestos especiales sobre el consumo deben ajustarse al modelo comunitario. Debe modificarse el registro de los operadores a efectos fiscales.

Estadísticas

Son necesarios progresos en el ámbito de las estadísticas oficiales, en particular de las estadísticas relativas a las empresas, a las cuentas de capital y financieras y a los datos regionales.

3.4. Políticas sectoriales

Industria

Para mejorar su competitividad, Lituania debe adoptar medidas destinadas a promover mercados abiertos y competitivos y a integrar los instrumentos de la política industrial de la Comunidad Europea, tanto en lo que se refiere al funcionamiento de los mercados (especificación de los productos y acceso al mercado, política comercial, ayudas estatales y política de competencia) como las medidas vinculadas a la capacidad de la industria para adaptarse a los cambios (estabilidad del entorno macroeconómico, tecnología, formación, etc.).

Agricultura

Son necesarios esfuerzos importantes para ajustar la legislación a las exigencias de la Unión Europea. En materia veterinaria y fitosanitaria, prestar especial atención a la mejora de las explotaciones y al sistema de inspección y control necesario para proteger las fronteras exteriores de la Unión Europea. Las estructuras administrativas de la agricultura deben reforzarse para garantizar la aplicación y el control de los instrumentos de la política agrícola común. La reestructuración del sector agrícola debe proseguir para garantizar su competitividad. Es importante terminar el catastro para que puedan desarrollarse el mercado de la tierra y el sistema de crédito hipotecario.

Pesca

La administración pesquera debe reforzarse para aplicar efectivamente la política pesquera común y garantizar, en particular, la conservación y la gestión de los recursos, la aplicación de un sistema de supervisión y de control, la gestión de la organización común de mercado en el sector pesquero y de la acuicultura, la aplicación de una política estructural en el sector pesquero y de la acuicultura, el establecimiento de un registro oficial de buques de pesca, la recogida de datos estadísticos y la aplicación de la política pesquera común en el ámbito de la protección del medio ambiente.

Energía

Los esfuerzos emprendidos actualmente deben intensificarse, en particular en materia de alineación de la legislación, adaptación de los monopolios de Estado y las Directivas del mercado interior de la energía en relación con el Derecho de competencia de la Comunidad Europea (en particular, asuntos de importación y exportación, acceso a las redes y precios). Prestar especial atención a la eficiencia energética, a las normas en materia de medio ambiente y a las medidas de crisis (reservas obligatorias de petróleo).

La aplicación por la autoridad de normativa nuclear (Vatesi) de un sistema de autorización del tipo occidental para la central nuclear de Ignalina necesitará un fuerte apoyo. Preparar una estrategia energética global y a largo plazo, que incluya en las tarifas de la electricidad los costes de eliminación del combustible agotado y el desmantelamiento de la central. Preparar de un plan realista de cierre y desmantelamiento de la central de Ignalina, con soluciones a largo plazo para los residuos.

La población debe estar sensibilizada a los problemas del medio ambiente y de la seguridad nuclear.

Transporte

Mejorar la seguridad de los transportes (en particular los marítimos), armonizar las normas medioambientales relativas a la contaminación atmosférica y al ruido y aplicar el acervo comunitario en el ámbito de los transportes de mercancías por carretera y los ferrocarriles. Adoptar medidas para garantizar la futura expansión de las redes transeuropeas. Los organismos de inspección, sobre todo en el ámbito de la seguridad, deben ser reforzados. A nivel nacional, adoptar estrategias específicas para el desarrollo y financiación de las infraestructuras.

Pequeña y mediana empresa

Precisar y aumentar la coherencia de la política de las pequeñas y medianas empresas (PYME) para simplificar el entorno jurídico y administrativo, reforzar las estructuras de apoyo de las PYME y facilitar el acceso de éstas a la financiación.

3.5. Cohesión económica y social

Empleo y asuntos sociales

Son necesarios notables esfuerzos para ajustar la legislación a las exigencias de la Unión Europea en ámbitos como la salud y la seguridad en el trabajo, el derecho laboral y la igualdad de oportunidades. Las reformas sociales deben proseguir, y el sistema de salud pública debe mejorar considerablemente. Debe impulsarse un activo diálogo social. Las estructuras administrativas deben reforzarse para garantizar la aplicación efectiva de la legislación.

Política regional y cohesión

En el marco general de una estrategia de desarrollo integrado, Lituania debe establecer una política de desarrollo diferenciado para reducir las disparidades regionales y crear las estructuras administrativas y presupuestarias necesarias para administrar, después de la adhesión, los programas de desarrollo regional integrado emanados de las políticas estructurales de la Comunidad Europea.

3.6. Calidad de vida y medio ambiente

Medio ambiente

Garantizar la total transposición del acervo comunitario en materia de medio ambiente y progresar sustancialmente hacia el cumplimiento efectivo de la legislación. Conseguir la armonización completa de la legislación sobre los residuos, el agua y la naturaleza con las disposiciones de la Unión Europea, y garantizar la transposición de las Directivas marco sobre el aire, los residuos y el agua y de la Directiva relativa a la prevención y reducción integradas de la contaminación. Aumentar las inversiones, en particular en las grandes instalaciones de combustión, el sector del agua, la industria, la contaminación atmosférica urbana, la gestión de los residuos sólidos y peligrosos y la gestión de los residuos urbanos. La ley de bases recientemente adoptada para el sector nuclear debe ser completada con medidas legislativas relativas a la radioprotección, a la gestión de los residuos radioactivos y a la protección civil. Se requiere un considerable esfuerzo para establecer estructuras adecuadas de aplicación y control.

Protección de los consumidores

La legislación debe armonizarse en sectores tan importantes como la seguridad general de los productos, la venta fuera de los establecimientos comerciales, la venta a distancia, los viajes combinados, la multipropriedad, las condiciones contractuales injustas, el crédito al consumidor y la indicación de los precios. Será preciso desarrollar un movimiento de los consumidores fuerte e independiente, con el apoyo de las autoridades públicas.

3.7. Justicia y asuntos de interior

Adoptar medidas contra la inmigración ilegal. Mejorar sustancialmente la gestión y el control de las fronteras y concluir la demarcación. Intensificar la lucha contra el crimen organizado, el fraude financiero internacional y la corrupción institucional en ámbitos como el tráfico de estupefacientes, el tráfico de seres humanos, el blanqueo de dinero, el robo de automóviles, los servicios de seguridad y el fraude. Adoptar medidas para la ratificación de los convenios internacionales en el ámbito de la justicia y de los asuntos de interior. Prestar especial atención a los recursos humanos y financieros necesarios para el desarrollo institucional y a la cooperación de la política y de la justicia con los respectivos servicios de la Unión Europea.

3.8. Política exterior

Comercio y relaciones económicas internacionales

Prepararse para aplicar, a partir de la adhesión, los distintos acuerdos preferenciales y de cooperación, así como los compromisos de la Comunidad en política comercial multilateral y bilateral y los instrumentos autónomos de defensa comercial.

Desarrollo

Lituania debe prepararse para aplicar, a partir de su adhesión, el régimen comercial del Convenio de Lomé con los Estados de África, del Caribe y del Pacífico y para participar, con los otros Estados miembros, en la financiación del Fondo Europeo de Desarrollo.

Aduanas

La legislación aduanera debe ajustarse a la de la Comunidad Europea y la organización y las funciones del personal deben ser adaptadas a las tareas de una administración aduanera moderna. Introducir los sistemas informáticos necesarios para la plena participación de Lituania en la unión aduanera y en el mercado interior. Especial atención a la preparación de la administración aduanera para el funcionamiento de todos los regímenes aduaneros económicos y del mecanismo de las suspensiones arancelarias y para la gestión de los contingentes y los límites arancelarios. La planificación estratégica debe tener en cuenta el refuerzo de los puestos fronterizos a lo largo de la frontera exterior que Lituania tendrá con países distintos de los Estados miembros de la Unión Europea.

3.9. Cuestiones financieras

La introducción de los necesarios mecanismos de gestión y control financiero para garantizar la aplicación satisfactoria de las políticas comunitarias requiere preparativos muy importantes. Merece especial atención la instauración de mecanismos y organismos de control interno eficaces, en particular en cuanto al número de auditores cualificados y a la contabilidad. El sistema de contabilidad actual y el régimen aduanero deberían revisarse para garantizar una gestión eficaz del sistema de «recursos propios». La contabilidad nacional y las estadísticas oficiales deben mejorarse claramente para garantizar su fiabilidad en la perspectiva del cálculo correcto del recurso «PNB» y para establecer la base del recurso propio «IVA».

4. Capacidad administrativa para aplicar el acervo comunitario

Son necesarias importantes reformas para garantizar la aplicación efectiva del acervo comunitario, reforzando las estructuras administrativas en prácticamente todos los sectores relacionados con la Unión Europea. Reforzar las autoridades que garantizan la aplicación correcta de las exigencias comunitarias en el mercado único así como las autoridades aduaneras. Los organismos de normativa y de control deben ser reforzados en ámbitos como la competencia, los valores mobiliarios, los seguros, la banca, el blanqueo de dinero, los contratos públicos, la agricultura, el control financiero, la protección de los consumidores, la seguridad de los transportes, las normas y la certificación, los controles veterinarios y fitosanitarios, el control alimentario y las inspecciones de trabajo.

Deben intensificarse los esfuerzos de mejora de las cualificaciones del personal en las materias relacionadas con la Unión Europea y, en general, de mejora de la gestión pública. Debe elaborarse una estrategia nacional de formación global de los funcionarios.

El sistema judicial debe reforzarse en recursos y en competencias. Será preciso mejorar globalmente las competencias de los jueces, en particular por lo que se refiere a la aplicación del Derecho comunitario.