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(3)

El 3 de junio de 2003, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Francia y recomendó su corrección en 2004 a más tardar. En su Comunicación al Consejo denominada «The situation of Germany and France in relation to their obligation under the excessive deficit procedure following the judgement of the Court of Justice», aprobada el 14 de diciembre de 2004 (2), la Comisión concluyó que 2005 debería considerarse la fecha pertinente para la corrección del déficit excesivo, dado que las conclusiones del Consejo de noviembre de 2003 habían surtido efectos legales hasta su anulación por el Tribunal de Justicia. El principal objetivo de la estrategia presupuestaria del programa es situar el déficit por debajo del 3 % del PIB en 2005 a más tardar. El programa también se propone garantizar una trayectoria decreciente para el déficit de las administraciones públicas en los años siguientes. Se prevé una disminución constante del déficit de 0,6-0,7 puntos porcentuales del PIB al año a partir de 2005, hasta alcanzar un nivel del 0,9 % del PIB en 2008. En comparación con el programa anterior, el presente programa actualizado confirma globalmente el ajuste previsto, con un escenario macroeconómico ligeramente más favorable. Según los cálculos de la Comisión basados en las proyecciones del programa y en la metodología común, el saldo presupuestario ajustado en función del ciclo también mejoraría en aproximadamente 0,6-0,7 puntos porcentuales al año a partir de 2005, para alcanzar el 0,7 % del PIB en 2008. Al igual que en anteriores actualizaciones, la estrategia presupuestaria a medio plazo se basa en el establecimiento de objetivos plurianuales para el aumento de los gastos públicos en términos reales que implican una reducción del ratio gastos/PIB, especialmente como consecuencia de la aplicación de reformas estructurales.
(9)

A la luz de esta evaluación de riesgos, la orientación presupuestaria presentada en el programa parece globalmente suficiente para garantizar el logro del objetivo a medio plazo del programa dentro del período cubierto por el mismo. No obstante, el presupuesto para 2006 llevaría al saldo presupuestario a apartarse del objetivo a medio plazo en aproximadamente el 1 % del PIB en 2006 y 2007, poniendo en peligro el logro de este objetivo durante el periodo del programa. Por otra parte, pese a que se espera mantener bajo control las presiones inflacionistas, existe la preocupación de que la orientación expansionista de la política fiscal en 2006 podría no estar plenamente justificada, ya que este período podría calificarse como «coyuntura favorable». Sin embargo, como se ha indicado más arriba, el objetivo a medio plazo del programa es mucho más exigente que la obligación establecida en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. En particular, durante todo el periodo del programa habría un margen de seguridad suficiente que impediría rebasar el límite del 3 % del PIB para el déficit en caso de fluctuaciones cíclicas normales. Esta evaluación también se mantendría tras la reclasificación en 2007 de los sistemas de pensiones por capitalización (segundo pilar) fuera de las cuentas de las administraciones públicas, conforme a la exigencia de Eurostat.
10)

Las medidas previstas respecto de la hacienda pública no son conformes con las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el período 2005-2008. Aun cuando los objetivos sean coherentes con las orientaciones, su ejecución está sujeta a grandes riesgos. Según la decisión del Consejo adoptada el 8 de noviembre de 2005 con arreglo al artículo 104, apartado 8, del Tratado, Hungría no ha cumplido la segunda recomendación formulada por el Consejo el 8 de marzo de 2005 de conformidad con el artículo 104, apartado 7, en el marco del procedimiento de déficit excesivo. En la actualización se establece un marco plurianual para la corrección del déficit excesivo en 2008 a más tardar, aunque los resultados presupuestarios podrían ser mucho peores de no especificarse las medidas que sustentan los objetivos fiscales y de no ejecutarse estrictamente.
(3)

El 5 de julio de 2004, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Eslovaquia. Con arreglo a la recomendación formulada por el Consejo en la misma fecha de conformidad con el artículo 104, apartado 7, el déficit excesivo debe corregirse en 2007 a más tardar. En su dictamen de 17 de febrero de 2005 sobre la anterior actualización del programa de convergencia de Eslovaquia referente al período 2004-2007, el Consejo instó a Eslovaquia a: a) aprovechar todas las oportunidades que se le presenten para una aceleración de la reducción del déficit, en particular, por medio de unos ingresos superiores a los previstos y de ahorros por el lado de los gastos, especialmente en 2005; b) hacer más vinculantes los límites de gasto a medio plazo; c) velar por que los efectos secundarios derivados de la elevada inflación en 2004 no afecten a la senda de convergencia de la inflación prevista en el programa.
(9)

A la luz de la presente evaluación del riesgo, las orientaciones presupuestarias del programa parecen suficientes para cumplir el objetivo presupuestario a medio plazo durante todo el período de referencia. Ofrecen, además, un margen de seguridad suficiente para que el déficit no supere el nivel de referencia del 3 % del PIB como consecuencia de las habituales fluctuaciones macroeconómicas anuales. Las orientaciones presupuestarias del programa no pueden por menos de coincidir con las del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, puesto que no dependen del ciclo en períodos de bonanza económica -habida debida cuenta de los ingresos excepcionalmente altos procedentes de los ingresos fiscales por pensiones y de la extracción de gas que impulsó el superávit previsto para 2005- lo que tiene su importancia, dada la posición cíclica de la economía danesa. La reclasificación de los sistemas de pensión privados (segundo pilar) a partir de la primavera de 2007, fecha en la que vence el período de transición para aplicar la Decisión de Eurostat de 2 de marzo de 2004, reducirá el superávit danés en aproximadamente un 1 % del PIB anual, pero no modificará en modo alguno la presente evaluación.
(11)

Se ha estimado que el ratio de deuda ha alcanzado el 66 % del PIB en 2005, situándose, pues, por encima del valor de referencia establecido en el Tratado (60 % del PIB). Según el programa, este ratio disminuiría en tres puntos porcentuales durante el período del programa. Su evolución podría ser menos favorable de lo previsto en el programa, en particular habida cuenta de los riesgos para los objetivos presupuestarios mencionados anteriormente. A la luz de esta evaluación de riesgos, es posible que el ratio de deuda no disminuya suficientemente hacia el valor de referencia. No obstante, hace poco el Gobierno anunció que todos los ingresos fiscales adicionales que se obtengan en relación con el crecimiento se dedicarían a la reducción del déficit, lo cual es una medida oportuna.
(10)

Sobre la base de la información actual, y teniendo en cuenta los riesgos mencionados, Grecia parece estar en buen camino para corregir su déficit excesivo dentro del plazo fijado por el Consejo (2006). Las cifras de déficit previstas para 2005 parecen compatibles con una aplicación rigurosa del presupuesto para dicho año, mientras que el presupuesto para 2006 establece como objetivo un déficit equivalente al 2,6 % del PIB. Dado que se incluyen ingresos excepcionales equivalentes al 0,6 % del PIB, el déficit excesivo no se corregiría en 2006 de forma permanente. No obstante, la corrección estructural es superior al mínimo del 0,6 % del PIB requerido por el Consejo. En cambio, la corrección sería inferior al 0,5 % del PIB en 2008, cuando se espera que Grecia disfrute de una coyuntura económica favorable. Además, según los cálculos efectuados por los servicios de la Comisión aplicando la metodología común a los datos del programa, el saldo presupuestario ajustado en función del ciclo no cumpliría el valor de referencia mínimo durante el periodo del programa.
(9)

Los riesgos asociados a las previsiones presupuestarias del programa son globalmente equilibrados. Por una parte, en los últimos años, Eslovenia ha alcanzado generalmente resultados presupuestarios mejores que los previstos, gracias, en particular, a un eficaz mecanismo presupuestario de control del gasto de las administraciones públicas en caso de una reducción imprevista de los ingresos. Por otra parte, las hipótesis de crecimiento podrían resultar superadas por la realidad en caso de que se apliquen oportunamente las reformas estructurales. No obstante, la necesidad de aplicar con rigor políticas destinadas a reducir el gasto público con objeto de contrarrestar las pérdidas de ingresos derivadas de la reforma tributaria, así como la reciente decisión de modificar la indización de las pensiones, pueden poner en peligro el logro de los objetivos. En particular, la alta proporción de gastos obligatorios se basa en el rígido marco reglamentario, que debe ser objeto de consenso a nivel político para poder ser reestructurado de forma más flexible.
(9)

Los resultados presupuestarios no están exentos de riesgos, por lo que podrían ser peores que los previstos en el programa, especialmente en 2006-2007. Aunque el escenario macroeconómico puede considerarse verosímil y el Gobierno ha introducido recientemente nuevas medidas para controlar mejor los gastos en asistencia sanitaria, los ingresos tributarios previstos para 2006 en el programa podrían ser un tanto optimistas. Por lo que respecta a las previsiones de gasto, aunque se basan en suposiciones macroeconómicas plausibles, no parecen proporcionar un margen de seguridad frente a una posible evolución adversa. Para 2007, el programa no explica de qué forma compensará la finalización de medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal. Sin embargo, debe admitirse que en los últimos años las autoridades belgas se han mostrado firmes para alcanzar sus objetivos de equilibrio presupuestario.
10)

Conforme al Pacto de Estabilidad y Crecimiento, las «reformas estructurales de gran envergadura» con efectos verificables sobre la viabilidad a largo plazo de la hacienda pública deberán tenerse en cuenta al definir la senda de ajuste hacia el objetivo a medio plazo del programa o a la hora de permitir un desvío temporal respecto de dicho objetivo. El programa observa que la actual reforma de las pensiones y la introducción de un segundo pilar, en particular, reducirán gradualmente el peso de las cotizaciones de la seguridad social en el saldo de las administraciones públicas en relación con el nivel de 2004. El coste neto de la reforma del sistema de pensiones se estima en el programa en un cuarto de punto porcentual del PIB en 2005; posteriormente aumentaría parcialmente hasta un punto y cuarto porcentual del PIB en 2008. Esto puede permitir un desvío temporal respecto de la exigencia mínima de ajuste anual del 0,5 % del PIB hacia el objetivo a medio plazo del programa, ya que las reformas estructurales en las que se basa están suficientemente detalladas en el programa y tienen significativos efectos favorables sobre la viabilidad de la hacienda pública a largo plazo. No obstante, para 2006 el ajuste, teniendo en cuenta las reformas estructurales, no concuerda totalmente con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Con todo, el margen de seguridad que impida rebasar el valor de referencia del 3 % del PIB para el déficit está asegurado en todos los años del programa. La sugerencia apuntada más arriba de seguir un ritmo de ajuste hacia el objetivo a medio plazo del programa mayor que el contemplado en el programa parece viable ya que el coste neto estimado de la reforma del sistema de pensiones sería moderado en los primeros años del programa.
8.

Los riesgos que encierran las previsiones presupuestarias del programa parecen globalmente equilibrados. Por una parte, la trayectoria de prudencia de la República Checa en materia de planificación presupuestaria indica que los resultados podrían ser mejores que los previstos (como ocurrió en 2004 y también esperan los servicios de la Comisión para 2005). Las hipótesis de crecimiento subyacentes en los presupuestos han sido generalmente realistas, y las hipótesis sobre las elasticidades tributarias, prudentes. Además, los gastos presupuestarios no siempre se han realizado totalmente, debido principalmente a la posibilidad de pasar fondos no gastados a ejercicios presupuestarios posteriores. Sin embargo, el programa hace referencia a una serie de medidas (propuestas) en el ámbito de los gastos sociales que aumentarían estos gastos en lugar de reducirlos, como prevé el programa. Por otro lado, en 2004 se acumularon gastos prorrogados de ejercicios anteriores por un importe superior al 1 % del PIB, y los servicios de la Comisión esperan que el volumen de éstos siga aumentando en 2005. Si se llega a realizar este importante volumen de gastos prorrogados, además de los gastos presupuestados –lo cual no puede descartarse, especialmente en 2006, que es un año electoral–, los resultados presupuestarios podrían ser peores de lo previsto, particularmente en 2006. Por último, la hipótesis de crecimiento para el último año del programa parece favorable.
(7)

A la luz de esta evaluación de riesgos, la estrategia presupuestaria del programa podría no ser suficiente para garantizar el logro del objetivo a medio plazo de aquí a 2009, como se prevé en el programa. Sin embargo, proporciona un margen de seguridad suficiente a fin de evitar que se rebase el límite del 3 % del PIB para el déficit con unas fluctuaciones macroeconómicas normales durante todo el periodo del programa. El ritmo de ajuste hacia el objetivo a medio plazo que implica el programa es insuficiente y deberá reforzarse para ajustarse al Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que especifica que, para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II, la mejora anual del saldo estructural deberá ser equivalente al 0,5 % del PIB como mínimo y que el ajuste deberá ser mayor en coyunturas favorables y podrá ser menor en coyunturas desfavorables. En particular, se esperan coyunturas favorables a lo largo del periodo cubierto por el programa, pero no se prevé que el saldo estructural mejore apreciablemente antes del último año del mismo.
(10)

El programa de convergencia no contiene una evaluación cualitativa de los efectos globales del informe de octubre de 2006 sobre la aplicación del Programa nacional de reforma en el marco de la estrategia fiscal a medio plazo. No obstante, proporciona información sistemática sobre los costes presupuestarios que se derivan directamente de las principales reformas previstas en el Programa nacional de reforma, y sus previsiones presupuestarias parecen tener en cuenta las implicaciones, para las finanzas públicas, de las medidas presentadas en dicho Programa. Las medidas en materia de finanzas públicas mencionadas en el programa de convergencia parecen compatibles con las previstas en el Programa nacional de reforma. En particular, ambos programas destacan las reformas en curso en el ámbito de las pensiones, la asistencia sanitaria y la fiscalidad. Sin embargo, los objetivos en cuanto al déficit de las administraciones públicas presentados en el programa de convergencia son notablemente inferiores a los presentados en el Programa nacional de reforma.
(7)

Teniendo en cuenta esta evaluación de riesgos, la estrategia presupuestaria del programa parece globalmente compatible con una corrección del déficit excesivo de aquí a 2007, conforme a lo recomendado por el Consejo, a condición de que las medidas presupuestarias se apliquen plena y eficazmente. Existen riesgos de que en 2007 no se realice el ajuste estructural previsto, equivalente al 1,25 % del PIB. Sin embargo, los datos disponibles, que apuntan a un ajuste estructural mejor que el previsto en 2006 (0,25 % del PIB), podrían implicar que en 2007 la situación de partida fuera mejor que la prevista. La orientación presupuestaria del programa podría no proporcionar un margen de seguridad suficiente para impedir que se rebase el déficit máximo del 3 % del PIB con fluctuaciones macroeconómicas normales antes de 2010. Por otro lado, podría no bastar para garantizar el logro del objetivo a medio plazo dentro del periodo cubierto por el programa, según se prevé en el mismo. En los años siguientes a la corrección del déficit excesivo, el ritmo de ajuste hacia el objetivo a medio plazo implicado por el programa es conforme en líneas generales al Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que indica que los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II deberán alcanzar una mejora anual de su saldo presupuestario estructural equivalente como mínimo al 0,5 % del PIB y que el ajuste deberá ser mayor en coyunturas económicas favorables y podrá ser menor en coyunturas económicas desfavorables.
(6)

Los riesgos que presentan las proyecciones presupuestarias del programa parecen quedar equilibrados en líneas generales hasta 2007, pero los resultados presupuestarios posteriormente podrían ser menos satisfactorios de lo previsto en el programa. Concretamente para 2008 y 2009, el programa no aporta información suficiente sobre las medidas previstas y se basa en un escenario macroeconómico favorable. Si bien no se han registrado desvíos en los dos últimos años, la experiencia del pasado indica que no debe excluirse la posibilidad de que aparezcan excesos de gasto a lo largo de la duración del programa, a la vez que podría materializarse un déficit de ingresos si las medidas contra la evasión de impuestos anunciadas resultaran ineficaces.
10)

El programa de estabilidad no contiene una evaluación cualitativa de los efectos globales del informe de octubre de 2006 sobre la aplicación del Programa nacional de reforma en el marco de la estrategia fiscal a medio plazo. Por otro lado, no proporciona información sistemática sobre los costes o ahorros presupuestarios que se derivarían directamente de las principales reformas previstas en el Programa nacional de reforma, y sus previsiones presupuestarias no tienen en cuenta explícitamente las implicaciones para las finanzas públicas de las medidas presentadas en dicho Programa. No obstante, las medidas en el área de la hacienda pública mencionadas en el programa de estabilidad parecen compatibles con las previstas en el Programa nacional de reforma. En particular, ambos programas se proponen mejorar las infraestructuras mediante la aplicación de planes ambiciosos, especialmente en el contexto del Plan de desarrollo nacional publicado en enero de 2007, mientras que el programa de estabilidad completa las acciones previstas en el Programa nacional de reforma con una descripción detallada de medidas tendentes a mejorar las características institucionales de la hacienda pública, en particular, aumentando la eficacia de la recaudación tributaria y la eficiencia de la gestión de los gastos.
10)

El programa de estabilidad no contiene una evaluación cualitativa de las repercusiones globales del informe de 2006 sobre la aplicación del Programa nacional de reforma en el marco de la estrategia fiscal a medio plazo. Por otro lado, no proporciona información sistemática sobre los costes o ahorros presupuestarios que se derivarían directamente de las principales reformas previstas en el Programa nacional de reforma, aunque sus previsiones presupuestarias parecen tener en cuenta las repercusiones presupuestarias de las medidas presentadas en dicho Programa. Las medidas en el área de la hacienda pública previstas en el programa de estabilidad parecen ajustarse a las contempladas en el Programa nacional de reforma. En particular, ambos programas describen la reciente reforma de la asistencia sanitaria, las modificaciones del sistema del impuesto de sociedades y los gastos extraordinarios previstos, por ejemplo, en infraestructuras.
6)

Los riesgos para las previsiones presupuestarias del programa parecen globalmente equilibrados en lo que se refiere a 2007, pero en los años posteriores los resultados presupuestarios podrían ser peores que los previstos. En particular, persiste el riesgo de no alcanzar la disminución prevista del ratio de gastos sociales, si no se toman medidas adicionales, que no se especifican detalladamente en el programa. En la propia actualización se declara la necesidad de reformas adicionales del mercado de trabajo y de los sistemas de seguridad social. Por otra parte, la reforma prevista del impuesto de sociedades en 2008 encierra cierto riesgo. De esta forma, podría resultar necesario compensar unos posibles menores ingresos del impuesto de sociedades con nuevas limitaciones del gasto. Salvo en lo relativo a esta reforma, las previsiones de ingresos parecen prudentes. Sin embargo, globalmente persisten los riesgos para el ajuste presupuestario, especialmente en relación con la aplicación de la senda de ajuste en los últimos años del programa.
(10)

El programa de convergencia no contiene una evaluación cualitativa de los efectos globales de la aplicación del Programa nacional de reforma en el marco de la estrategia fiscal a medio plazo (informe de noviembre de 2006). Por otro lado, no proporciona información sistemática sobre los costes (o ahorros) presupuestarios que se derivarían directamente de las principales reformas previstas en el Programa nacional de reforma, a excepción del aumento del gasto en investigación y desarrollo consignado en el presupuesto para 2007. Sin embargo, las previsiones presupuestarias del programa parecen tener en cuenta las implicaciones para las finanzas públicas de las medidas presentadas en dicho Programa. Las medidas de hacienda pública mencionadas en el programa de convergencia parecen compatibles con las previstas en el Programa nacional de reforma (en particular, una reorientación de la presión fiscal de la imposición directa a la imposición indirecta y un apoyo adicional a la actividad de investigación y desarrollo).
(7)

A la luz de esta evaluación de riesgos, la orientación presupuestaria del programa podría no ser suficiente para garantizar el logro del objetivo a medio plazo en 2010 a más tardar, como se prevé en el programa. Según las previsiones de primavera de los servicios de la Comisión, el déficit estructural aumentaría en 2007 y 2008. No obstante, durante todo el periodo del programa se mantendría un margen de seguridad suficiente que impida rebasar el límite máximo del 3 % del PIB para el déficit en el caso de fluctuaciones macroeconómicas normales. El ritmo de ajuste hacia el objetivo a medio plazo incluido en el programa es insuficiente y deberá reforzarse, especialmente en 2007 y 2008, de conformidad con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que especifica que, para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II, la mejora anual del saldo estructural debe ser del 0,5 % del PIB como mínimo, y que el ajuste debe ser superior en coyunturas económicas favorables y puede ser inferior en coyunturas económicas desfavorables. En particular, entre 2007 y 2009, cuando se espera que Austria atraviese una coyuntura económica favorable, sólo se prevé una mejora limitada del saldo estructural. Esta conclusión se mantiene incluso si, tal como hace el programa, se considera que la compra de material militar constituye una medida puntual que aumenta el déficit.
3)

Tras su transformación, una parte del material será clasificada como residuos radiactivos de baja actividad y una parte será asignada para reutilización o reciclado. El proceso también dará lugar a algunos residuos radiactivos secundarios de baja intensidad. No se prevé que la instalación procese residuos que no puedan cumplir las Condiciones de Aceptación del Depósito de Drigg. Los residuos radiactivos quedarán exentos de las exigencias de las normas básicas de seguridad bien tras ser tratados en Suecia (fusión) o bien directamente si cumplen los criterios recogidos en el Decreto de exención para las sustancias de baja actividad del Reino Unido (Substances of Low Activity Exemption Order), en todos los casos cumpliendo los criterios contemplados en las normas básicas de seguridad (Directiva 96/29/Euratom).