DECISIÓN DE EJECUCIÓN DE LA COMISIÓN

de 1 de diciembre de 2011

sobre la adopción del plan de trabajo de 2012, que sirve de decisión de financiación, en el marco del Segundo Programa de Acción Comunitaria en el Ámbito de la Salud (2008-2013), sobre los criterios de selección, de adjudicación y de otro tipo que se aplican a las contribuciones financieras para las acciones de este Programa y sobre el pago de la Unión Europa al Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco

2011/C 358/06

LA COMISIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

Vista la Decisión no 1350/2007/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2007, por la que se establece el segundo Programa de acción comunitaria en el ámbito de la salud (2008-2013) (1), y, en particular, su artículo 8, apartado 1,

Visto el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (2), y, en particular, sus artículos 53 bis, 53 quinquies, 75 y 110,

Visto el Reglamento (CE, Euratom) no 2342/2002 de la Comisión, de 23 de diciembre de 2002, sobre normas de desarrollo del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (3), y, en particular, sus artículos 90 y 168, apartado 1, c) y f),

Vista la Decisión 2004/858/CE de la Comisión, de 15 de diciembre de 2004, por la que se crea una agencia ejecutiva, denominada «Agencia ejecutiva para el programa de salud pública», encargada de la gestión de la acción comunitaria en el ámbito de la salud pública, en aplicación del Reglamento (CE) no 58/2003 del Consejo (4), y, en particular, su artículo 6,

Considerando lo siguiente:

DECIDE:

Artículo 1

Por la presente Decisión se adoptan: el plan de trabajo de 2012 para la ejecución del Segundo Programa de Salud, expuesto en el anexo I; los criterios de selección, de adjudicación y de otro tipo aplicables a las contribuciones financieras para las acciones del Programa, expuestos en los anexos II, III, IV, V, VI y VII; y el pago de la UE al Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco.

La presente Decisión constituye una decisión de financiación a tenor del artículo 75 del Reglamento financiero.

Artículo 2

La contribución máxima autorizada por la presente Decisión para la ejecución del Segundo Programa de Salud queda establecida en 51 130 200 EUR, que se financiarán con cargo a las siguientes líneas presupuestarias del Presupuesto General de la Unión Europea correspondiente a 2012:

a lo que se suman las contribuciones estimadas de los países de la AELC y el EEE y de Croacia para su participación en el Programa de Salud:

Esto eleva el total de la línea presupuestaria 17 03 06 a 49 688 800 EUR y el total de la línea presupuestaria 17 01 04 02 a 1 441 400 EUR.

La contribución máxima autorizada por la presente Decisión para el pago al Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco queda establecida en 200 000 EUR con cargo a la línea presupuestaria 17 03 05 «Acuerdos internacionales y pertenencia a organizaciones internacionales en el sector de la salud pública y de la lucha contra el tabaco».

Estos créditos podrán abarcar también los intereses de demora adeudados conforme al artículo 83 del Reglamento financiero.

La aplicación de la presente Decisión dependerá de la disponibilidad de los créditos establecidos en el proyecto de presupuesto para 2012 una vez adoptado el presupuesto de 2012 por la Autoridad Presupuestaria.

Artículo 3

El sistema de gestión establecido por la Agencia Ejecutiva de Sanidad y Consumo al que ha de encomendarse la ejecución de los fondos de la UE cumple las condiciones para la delegación de tareas en gestión centralizada indirecta. La Agencia Ejecutiva adoptará medidas de prevención del fraude proporcionales a los riesgos identificados. Así pues, la ejecución presupuestaria de tareas relacionadas con subvenciones de proyectos, subvenciones de funcionamiento, subvenciones para acciones conjuntas, subvenciones de conferencias y convenios de subvención directa con organizaciones internacionales, así como parte de la contratación, podrán encomendarse a esta entidad.

Las asignaciones presupuestarias necesarias para la gestión del Segundo Programa de Salud se delegarán en la Agencia Ejecutiva de Sanidad y Consumo con arreglo a las condiciones y dentro de los límites de los importes establecidos en el plan de trabajo del anexo I.

La subvención de funcionamiento anotada en la línea presupuestaria 17 01 04 30 se abonará a la Agencia Ejecutiva de Sanidad y Consumo.

Artículo 4

Las modificaciones acumulativas de las asignaciones para los mecanismos financieros específicos incluidos en el anexo I, que no superen el 20 % de la contribución máxima autorizada por la presente Decisión para cada partida presupuestaria, no se considerarán sustanciales, siempre que no afecten significativamente ni a la naturaleza ni al objetivo del plan de trabajo. En este sentido podrá incluirse un aumento de la contribución máxima autorizada por la presente Decisión de hasta el 20 %.

El ordenador, con arreglo al artículo 59 del Reglamento financiero, podrá adoptar tales modificaciones conforme a los principios de buena gestión financiera y proporcionalidad.

El Director General de Salud y Consumidores velará por la aplicación general de esta decisión de financiación.

Artículo 5

Podrán concederse subvenciones sin necesidad de una convocatoria de propuestas, y de conformidad con las condiciones detalladas en el plan de trabajo anejo, a organismos con un monopolio de iure o de facto, con arreglo al artículo 168, apartado 1, letra c), de las normas de desarrollo, y para acciones de carácter específico que requieran un tipo particular de organismo por razones de su competencia técnica, su alto grado de especialización o sus competencias administrativas, con arreglo al artículo 168, apartado 1, letra f), de las normas de desarrollo. Antes de conceder subvenciones a beneficiarios en situación de monopolio se llevará a cabo un análisis específico de esa situación, sobre la base de pruebas documentales.

(1) DO L 301 de 20.11.2007, p. 3.

(2) DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

(3) DO L 357 de 31.12.2002, p. 1.

(4) DO L 369 de 16.12.2004, p. 73.

ANEXO I

Plan de trabajo de 2012 para el Segundo Programa de Acción Comunitaria en el Ámbito de la Salud (2008-2013)

1. CONTEXTO GENERAL

1.1. Contexto jurídico y de actuación

La base de la acción presentada en este plan de trabajo la constituyen el artículo 168 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) y las obligaciones legales y demás compromisos que de él se derivan. Según el Tratado, la acción de la UE en el ámbito sanitario tiene como finalidad mejorar la salud pública, prevenir las dolencias y enfermedades físicas y psíquicas y evitar las fuentes de peligro para la salud física y psíquica. En ese esfuerzo debe cooperar con los Estados miembros. La estrategia de la UE en materia de salud presentada en el Libro Blanco de la Comisión Juntos por la salud: un planteamiento estratégico para la UE (2008-2013) [COM(2007) 630 final] (1) ofrece un marco global para todas las acciones incluidas en este plan de trabajo.

El Segundo Programa de Acción Comunitaria en el Ámbito de la Salud (2008-2013) (en lo sucesivo el «Segundo Programa de Salud» o «el Programa»), establecido por la Decisión no 1350/2007/CE (en lo sucesivo «la Decisión del Programa»), apoya esta estrategia. La misión del Programa de Salud es complementar, apoyar y dar valor añadido a las políticas de los Estados miembros. Pretende contribuir al aumento de la solidaridad y la prosperidad en la UE, protegiendo y promoviendo la salud y la seguridad de las personas y mejorando la salud pública. El Programa persigue los siguientes objetivos, fijados en el artículo 2, apartado 2, de la Decisión del Programa:

1) mejorar la seguridad sanitaria de los ciudadanos;

2) promover la salud, incluida la reducción de las desigualdades en materia de salud;

3) generar y difundir información y conocimientos sobre la salud.

El artículo 8, apartado 1, de la Decisión del Programa, especifica que la Comisión adoptará:

a) el plan de trabajo anual para la ejecución del Programa, en el que se expondrán: i) las prioridades y las acciones que deban emprenderse, incluida la asignación de recursos financieros, ii) los criterios para establecer el porcentaje de la contribución financiera de la UE, incluidos los criterios para evaluar si se trata o no de casos de utilidad excepcional, iii) los métodos de aplicación de las estrategias y acciones conjuntas contempladas en el artículo 9;

b) los criterios de selección, adjudicación y otros relativos a las contribuciones financieras para las acciones del Programa de acuerdo con el artículo 4.

Con arreglo al artículo 75 del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 (denominado en lo sucesivo «el Reglamento financiero»), el compromiso de gasto debe ir precedido de una decisión de financiación adoptada por la institución o por las autoridades en las que esta haya delegado poderes. De conformidad con el artículo 90 (denominado en lo sucesivo «las normas de desarrollo»), la decisión por la que se adopte el programa de trabajo anual al que se hace mención en el artículo 110 del Reglamento financiero podrá considerarse una decisión de financiación, a condición de que establezca un marco suficientemente detallado. El presente documento tiene como objetivo dar cumplimiento a estas obligaciones y presentar las acciones para 2012.

El Programa de Salud está abierto a la participación de los Estados miembros de la Unión Europea y también de terceros países. Los países de la AELC y del EEE, Islandia, Liechtenstein y Noruega participan en el Programa en las condiciones especificadas en el Acuerdo sobre el EEE. Otros terceros países, en particular los de la política europea de vecindad, los países solicitantes, candidatos o adherentes, y los países de los Balcanes Occidentales incluidos en el proceso de estabilización y asociación, pueden participar en el Programa, a condición de que se hayan celebrado los acuerdos necesarios. De estos países, Croacia ha concluido los acuerdos correspondientes y participa en el Programa.

1.2. Recursos

La Decisión del Programa establece un presupuesto total de 321 500 000 EUR para el período que va del 1 de enero de 2008 al 31 de diciembre de 2013. El presupuesto para 2012 es de 49 700 000 EUR, siempre que la Autoridad Presupuestaria apruebe el presupuesto:

— 48 300 000 EUR para la línea presupuestaria 17 03 06 «Acción de la Unión en el ámbito de la salud» (presupuesto de funcionamiento),

— 1 400 000 EUR para la línea presupuestaria 17 01 04 02 «Gastos de gestión administrativa» (presupuesto administrativo).

Las contribuciones adicionales de los países de la AELC y el EEE se estiman en 1 292 200 EUR, y las de Croacia en 138 000 EUR.

Esto eleva el total de la línea presupuestaria 17 03 06 a 49 688 800 EUR y el total de la línea presupuestaria 17 01 04 02 a 1 441 400 EUR.

Los importes que figuran en los capítulos que siguen son indicativos. De conformidad con el artículo 90, apartado 4, de las normas de desarrollo, puede haber variaciones no sustanciales del importe asignado a cada mecanismo de financiación.

La línea presupuestaria 17 01 04 02 «Gastos de gestión administrativa» está destinada a cubrir gastos de estudios, reuniones de expertos, información, publicaciones y asistencia técnica y administrativa para los sistemas informáticos. Estos gastos están directamente vinculados a la consecución de los objetivos del Programa o a medidas tomadas al efecto.

La Agencia Ejecutiva de Sanidad y Consumo asiste a la Comisión en la ejecución de este plan de trabajo de acuerdo con la Decisión C(2008) 4943 de la Comisión, de 9 de septiembre de 2008. La línea presupuestaria para los créditos administrativos relacionados con la Agencia Ejecutiva de Sanidad y Consumo es la 17 01 04 30.

Para el pago al Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco está previsto un presupuesto total de 200 000 EUR con cargo a la línea presupuestaria 17 03 05 «Acuerdos internacionales y pertenencia a organizaciones internacionales en el sector de la salud pública y de la lucha contra el tabaco», siempre que la Autoridad Presupuestaria apruebe el presupuesto.

2. MECANISMOS DE FINANCIACIÓN

Los créditos disponibles dentro de la línea presupuestaria 17 03 06 «Acción de la Unión en el ámbito de la salud» se emplearán para adjudicar subvenciones de proyectos, subvenciones de funcionamiento, subvenciones para acciones conjuntas, subvenciones de conferencias y subvenciones directas a organizaciones internacionales, así como para cubrir la contratación y otras acciones. Todas las subvenciones serán objeto de convenios por escrito.

De conformidad con el considerando 33 de la Decisión del Programa, debe facilitarse la colaboración con terceros países que no participen en él. En esa colaboración no debe incluirse la financiación con cargo al Programa. No obstante, los gastos de viaje y las dietas de los expertos invitados de esos países o que se desplacen a los mismos podrán considerarse costes admisibles en casos excepcionales debidamente justificados, cuando ello contribuya directamente a los objetivos del Programa.

2.1. Subvenciones de proyectos

El importe indicativo total para subvenciones de proyectos se estima en 13 171 820 EUR. Las subvenciones de proyectos se calculan sobre la base de los costes admisibles afrontados. El porcentaje máximo de cofinanciación de la UE se eleva al 60 %. Sin embargo, puede aumentar hasta el 80 % si una propuesta cumple los criterios de utilidad excepcional. El anexo II contiene los criterios de exclusión, admisibilidad, selección y adjudicación de las subvenciones de proyectos. En el anexo VII figuran los criterios de utilidad excepcional.

Solamente se tendrán en cuenta a efectos de financiación las propuestas que correspondan directamente al tema y a la descripción expuestos en el presente plan de trabajo y en las que se indique como mecanismo de financiación «subvenciones de proyectos». Las propuestas que únicamente traten el ámbito temático en general y no correspondan a la descripción específica de una acción concreta no se tendrán en cuenta para la financiación.

El plazo indicativo para publicar en el Diario Oficial la convocatoria de propuestas relativa a subvenciones de proyectos será el cuarto trimestre de 2011.

2.2. Subvenciones de funcionamiento

El importe indicativo total para subvenciones de funcionamiento se estima en 4 400 000 EUR. El cálculo se basa en los costes admisibles afrontados. El porcentaje máximo de cofinanciación de la UE se eleva al 60 %. Sin embargo, puede aumentar hasta el 80 % si una propuesta cumple los criterios de utilidad excepcional.

Podrán otorgarse subvenciones de funcionamiento para renovar las ya adjudicadas conforme al plan de trabajo de 2011 a organismos no gubernamentales y redes especializadas. Podrán concederse nuevas subvenciones de funcionamiento a organismos no gubernamentales y redes especializadas que operen en ámbitos correspondientes a los tres objetivos del Programa de Salud. La labor efectuada con subvenciones de funcionamiento debe contribuir directamente a la realización de las prioridades de la Unión Europea expuestas en la Comunicación COM(2010) 2020 de la Comisión, de 3 de marzo de 2010, titulada Europa 2020. Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador (2). Son cuestiones especialmente pertinentes el envejecimiento activo y saludable, en especial la promoción de la salud y la prevención de las enfermedades; la prevención de las desigualdades en materia de salud, en particular el aseguramiento de un mejor acceso a la asistencia sanitaria para todos; y todo lo relacionado con la mano de obra sanitaria.

Como se establece en el artículo 4, apartado 2, de la Decisión del Programa, la renovación de las contribuciones financieras contempladas en el apartado 1, letra b), a organismos no gubernamentales y redes especializadas podrá quedar eximida del principio de disminución gradual. Por regla general, dicha exención se aplicará a las organizaciones solicitantes que no reciban ningún tipo de financiación del sector privado (3) ni tengan otros conflictos de intereses para su funcionamiento (financiación básica). En cuanto a las demás subvenciones de funcionamiento renovadas se aplicará una disminución de un punto porcentual con respecto al porcentaje de cofinanciación de la UE acordado en el convenio de subvención tras la convocatoria de propuestas de 2011. En cualquier caso, el importe de la cofinanciación de la UE no podrá ser superior al concedido en 2011. El anexo III contiene los criterios de exclusión, admisibilidad, selección y adjudicación de las subvenciones de funcionamiento. En el anexo VII figuran los criterios de utilidad excepcional.

El plazo indicativo para publicar en el Diario Oficial la convocatoria de propuestas relativa a subvenciones de funcionamiento será el cuarto trimestre de 2011.

2.3. Subvenciones para acciones conjuntas

El importe indicativo total destinado a acciones conjuntas se estima en 8 950 000 EUR. Las acciones conjuntas permiten a las autoridades competentes de los Estados miembros y de otros países participantes en el Programa de Salud y a la Comisión Europea progresar con la labor en torno a cuestiones determinadas en común. Los organismos públicos o no gubernamentales podrán tomar parte en una acción conjunta en la que participe el Estado miembro, u otro país participante en el Programa, en el que tengan su sede, pero para ello tendrán que haber recibido un mandato expreso de las autoridades del Estado miembro o del país participante de que se trate.

Las subvenciones para acciones conjuntas se calculan sobre la base de los costes admisibles afrontados. El porcentaje máximo de cofinanciación de la UE se eleva al 50 %. Sin embargo, puede aumentar hasta el 70 % en casos de utilidad excepcional. Por su utilidad excepcional, está prevista una cofinanciación del 70 % para la acción conjunta consistente en «facilitar la colaboración en materia de donación de órganos entre las autoridades nacionales de la UE» (véase el punto 3.1.4.2), pues contribuye a la aplicación eficaz de la legislación de la UE en este ámbito. En otros casos se aplican los criterios de utilidad excepcional del anexo VII. El anexo IV contiene los criterios de exclusión, admisibilidad, selección y adjudicación aplicables a las acciones conjuntas.

Los Estados miembros u otros países participantes en el Programa de Salud que pretendan tomar parte en una o más acciones conjuntas deben declararlo a la Comisión antes de que expire el plazo para la presentación de propuestas. Con excepción de las ONG que funcionen a escala de la UE, solo podrán solicitar su participación en acciones conjuntas aquellas organizaciones que estén establecidas en Estados miembros o en otros países participantes en el Programa de Salud que hayan hecho dicha declaración.

El plazo indicativo para publicar en el Diario Oficial la convocatoria de propuestas relativa a acciones conjuntas será el cuarto trimestre de 2011.

2.4. Subvenciones de conferencias

El importe indicativo total para conferencias será de 800 000 EUR: 200 000 EUR para conferencias de la Presidencia y 600 000 EUR para otras conferencias. Por razones administrativas, las conferencias cofinanciables, aparte de las de la Presidencia, deberán celebrarse en 2013.

2.4.1. Conferencias de la Presidencia. Monopolio de iure

Con arreglo al artículo 168, apartado 1, letra c), de las normas de desarrollo, pueden concederse subvenciones sin convocatoria de propuestas a organizaciones que se encuentren en una situación de monopolio de iure o de facto debidamente fundamentada en la correspondiente decisión de concesión.

Las conferencias de la Presidencia, que tienen un marcado carácter político e implican la representación al máximo nivel tanto de las autoridades nacionales como de los representantes europeos, debe organizarlas exclusivamente el Estado miembro que ejerza la Presidencia de la UE. Habida cuenta del papel único que desempeña la Presidencia en el marco de las actividades de la UE, se considera que el Estado miembro responsable de la organización del acto tiene un monopolio de iure.

Cada una de las dos conferencias que celebrarán las Presidencias de la Unión Europea, una en la segunda mitad de 2012 y otra en la primera mitad de 2013, podrá recibir hasta 100 000 EUR. El porcentaje máximo de cofinanciación de la UE será del 50 % de los costes admisibles afrontados.

La Presidencia, a través de la Representación Permanente, presentará a la Agencia Ejecutiva de Sanidad y Consumo una solicitud de subvención para la conferencia de que se trate utilizando el formulario facilitado por la Agencia. Tendrá que hacerlo como mínimo cuatro meses antes de que se celebre el acto.

La conferencia de la Presidencia que se financiará dentro del presente plan de trabajo llevará por título «Primeros pasos hacia un proceso de envejecimiento saludable», prevista para septiembre de 2012 bajo la Presidencia chipriota.

2.4.2. Otras conferencias

Podrán concederse este tipo de subvenciones para celebrar conferencias que correspondan a los tres objetivos del Programa de Salud. Para que se les conceda financiación, las conferencias deben promover directamente las prioridades de la Unión Europea expuestas en la Comunicación COM(2010) 2020 de la Comisión, de 3 de marzo de 2010, titulada EUROPA 2020. Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Son cuestiones especialmente pertinentes el envejecimiento activo y saludable, en especial la promoción de la salud y la prevención de las enfermedades; la prevención de las desigualdades en materia de salud, en particular el aseguramiento de un mejor acceso a la asistencia sanitaria para todos; y todo lo relacionado con la mano de obra sanitaria.

Las conferencias deben tener una amplia dimensión europea. Tendrán que ser organizadas por un organismo público o sin ánimo de lucro que esté establecido en un país participante en el Programa de Salud y que tenga la adecuada experiencia en cooperación a escala de la UE. Las conferencias podrán recibir hasta 100 000 EUR (el 50 % como máximo de su presupuesto total). El anexo V contiene los criterios de exclusión, admisibilidad, selección y adjudicación aplicables a conferencias distintas de las de la Presidencia.

El plazo indicativo para publicar en el Diario Oficial la convocatoria de propuestas relativa a conferencias será el cuarto trimestre de 2011.

2.5. Convenios de subvención directa con organizaciones internacionales

El importe indicativo total para subvenciones directas se estima en 2 633 000 EUR. Estas subvenciones se basarán en la colaboración efectiva con la Comisión.

De conformidad con el artículo 168, apartado 1, letra f), de las normas de desarrollo, la financiación para acciones con organizaciones internacionales se adjudicará a través de convenios de subvención sin previa convocatoria de propuestas, en torno a temas determinados específicamente en el presente plan de trabajo. Las organizaciones internacionales y sus oficinas nacionales o regionales no pueden optar a financiación como beneficiarias principales o asociadas con arreglo a ninguna convocatoria de propuestas. El porcentaje máximo de cofinanciación de la UE será del 60 % de los costes admisibles efectivamente afrontados. De conformidad con el considerando 33 de la Decisión del Programa, las actividades que impliquen a terceros países que no participen en el Programa de Salud no se considerarán costes admisibles. No obstante, los gastos de viaje y las dietas de los expertos invitados de esos países o que se desplacen a los mismos podrán considerarse costes admisibles en casos excepcionales debidamente justificados, cuando ello contribuya directamente a los objetivos del Programa.

Al amparo de la presente Decisión, se concederá financiación a través de subvenciones directas a las siguientes organizaciones internacionales, por razones de su competencia específica y su alto grado de especialización en los ámbitos cubiertos por las subvenciones directas que se exponen en las secciones 3.1, 3.2 y 3.3:

— Consejo de Europa,

— Centro Internacional de Investigaciones sobre el Cáncer (CIIC),

— Organización Internacional para las Migraciones (OIM),

— Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE).

2.6. Contratación

El importe indicativo total para la contratación se estima en 14 463 980 EUR.

En la contratación se incluyen actividades como la evaluación y el seguimiento de las acciones y las políticas, estudios, asesoramiento y suministro de datos e información sobre salud, asistencia científica y técnica, actividades de comunicación y concienciación y aplicaciones informáticas en apoyo de las políticas. Se espera que las licitaciones se publiquen en el Diario Oficial en el primer semestre de 2012. Los contratos marco y los nuevos contratos de servicios se emplearán del modo indicado en el presente plan de trabajo.

2.7. Otras acciones

El importe indicativo total destinado a otras acciones se estima en 5 270 000 EUR.

Se trata de las contribuciones pagadas por la UE como cotización a los organismos de los que es miembro, a tenor del artículo 108, apartado 2, letra d), del Reglamento financiero; de los convenios administrativos con el Centro Común de Investigación (JRC); y de las remuneraciones especiales abonadas a los expertos por su participación en reuniones y en labores relacionadas con dictámenes científicos conforme al punto 3.1.3.1, y por su asesoramiento sobre los sistemas sanitarios conforme al punto 3.3.2.1.

2.8. Pago de la UE al Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco

La Unión Europea es Parte de pleno derecho del Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco (CMCT). El pago de la contribución de la UE al CMCT correspondiente a 2012 se hará con cargo a la línea presupuestaria 17 03 05 «Acuerdos internacionales y pertenencia a organizaciones internacionales en el sector de la salud pública y de la lucha contra el tabaco», y no con cargo al Programa de Salud. El importe de este pago se basa en la Decisión sobre el plan de trabajo y el presupuesto para el ejercicio financiero 2012-2013 adoptada en noviembre de 2010 por la Cuarta Conferencia de las Partes en el Convenio (FCTC/COP/4/20).

La contribución de la UE se fija en 145 225 USD para 2012. Como previsión ante las fluctuaciones del tipo de cambio, el importe máximo para 2012 se fija en 200 000 EUR. La Secretaría del CMCT gestionará los fondos con arreglo a las normas financieras de la OMS.

3. PRIORIDADES PARA 2012

Las acciones enmarcadas en el presente plan de trabajo van dirigidas, en general, a favorecer la realización de las prioridades de la Estrategia Europa 2020 y a responder a las obligaciones legislativas y los compromisos de actuación. Las prioridades de crecimiento inteligente y crecimiento integrador de la Estrategia Europa 2020 revisten especial importancia para este plan de trabajo. Los objetivos de la Estrategia Europa 2020 se corresponden con los de la estrategia de la UE en materia de salud, según la cual la inversión en sanidad puede impulsar la innovación, crear nuevas aptitudes y puestos de trabajo y reducir las desigualdades en relación con la salud.

En 2012, el Programa de Salud contribuirá a los objetivos de las siguientes iniciativas emblemáticas de la Estrategia Europa 2020:

La cooperación de innovación piloto en el campo del envejecimiento activo y saludable, dentro de la iniciativa emblemática«Unión por la innovación» (4), ha inspirado la acción de este plan de trabajo encaminada a capacitar a los ciudadanos europeos para llevar una vida activa, saludable e independiente durante el mayor tiempo posible. Esta acción promoverá la salud física y mental fomentando una mejor alimentación y una mejor actividad física, y previniendo los comportamientos nocivos para la salud. Se buscarán formas de evitar que se contraigan enfermedades graves y crónicas, con medidas como el cribado del cáncer. El asesoramiento y la información pertinentes ayudarán a los Estados miembros en sus esfuerzos por conseguir y mantener unos sistemas de asistencia sanitaria sostenibles y eficientes. También se tomarán medidas encaminadas a explorar vías para desarrollar productos y servicios innovadores que respondan al reto del envejecimiento. El fin último de todas las acciones es contribuir al objetivo general de la cooperación de proporcionar a cada ciudadano europeo una media de dos años más de vida saludable.

La Plataforma Europea contra la Pobreza y la Exclusión Social (5) de la Estrategia Europa 2020 ha inspirado las acciones relacionadas con las desigualdades. Estas acciones pretenden mejorar el acceso de las poblaciones vulnerables a la asistencia sanitaria, respaldar su inclusión social y combatir la discriminación a la que se enfrentan. Contribuyen a la consecución de la meta de la UE de reducir para 2020 en, como mínimo, 20 millones, el número de personas que sufren la pobreza y la exclusión social.

La Agenda de nuevas cualificaciones y empleos (6) ofrece el marco para la labor en torno a la mano de obra sanitaria. Esta labor tiene como finalidad contribuir a la consecución de la meta de empleo señalada en la Estrategia Europa 2020: que en 2020 el 75 % de la población en edad de trabajar tenga trabajo. Apoya especialmente los objetivos de la prioridad 2 de la Agenda, a saber, dotar a la gente de las aptitudes adecuadas para el empleo.

Por otro lado, el presente plan de trabajo responde a otros retos con respecto a los cuales la acción puede aportar un verdadero valor añadido de la UE. La existencia de una sociedad segura y protegida es un requisito previo para el crecimiento económico y el bienestar de los ciudadanos. En los últimos años, varias amenazas transfronterizas graves para la salud han demostrado claramente la necesidad y el valor añadido de una actuación coherente y eficaz a escala de la UE. Las acciones previstas en este plan de trabajo se centran en la exploración y el establecimiento de mecanismos eficientes para detectar e impedir la propagación de diversas amenazas transfronterizas para la salud, o para minimizar su impacto. Este plan de trabajo prevé también la ayuda a unos sistemas y mecanismos seguros y protegidos en apoyo de la legislación de la UE en materia de seguridad y calidad de los órganos y las sustancias de origen humano, la sangre y los hemoderivados. Con estas actividades se pretende ganar y conservar la confianza de los ciudadanos de la UE en este ámbito. Del mismo modo se emprenderán acciones específicas en apoyo de la legislación en el ámbito de la asistencia sanitaria transfronteriza.

La prolongación de una vida saludable y activa tiene consecuencias positivas para la productividad y la competitividad. Por eso está planeada una acción complementaria sobre los principales factores de riesgo para la salud, como la alimentación, el alcoholismo y el tabaquismo, así como en el ámbito de las enfermedades graves, crónicas o raras.

Por último, están previstas varias actividades para cumplir el tercer objetivo del Programa, a saber, «generar y difundir información y conocimientos sobre la salud». Están planeadas una serie de actividades, en parte colaborando con organizaciones externas asociadas, para recoger datos, producir pruebas científicas y procesar eficazmente la información dirigida a los ciudadanos, a las partes interesadas y a los diseñadores de las políticas.

3.1. Acciones correspondientes al primer objetivo: «Mejorar la seguridad sanitaria de los ciudadanos»

3.1.1. Proteger a los ciudadanos contra las amenazas para la salud. Desarrollar capacidades y procedimientos de gestión de los riesgos; mejorar la preparación y la planificación frente a emergencias sanitarias (punto 1.1.3 del anexo de la Decisión del Programa)

3.1.1.1. Formación y ejercicios para la preparación y respuesta sanitarias

El objetivo de esta acción es mejorar y reforzar la preparación de los Estados miembros para responder a riesgos potenciales. Las evaluaciones de la pandemia de 2009 realizadas por los distintos Estados miembros y por la UE demuestran claramente la necesidad de reforzar la preparación compartiendo las mejores prácticas y desarrollando más herramientas comunes a nivel de la UE. Esta acción pretende aumentar los conocimientos de los funcionarios de los Estados miembros sobre los riesgos transfronterizos y sobre la gestión de la respuesta sanitaria a los mismos, así como sobre el uso eficaz de las correspondientes herramientas informáticas.

Se compone de tres conjuntos de medidas. Del primero saldrían dos sesiones de formación y ejercicios dirigidas a funcionarios de los Estados miembros y dedicadas a la preparación y la respuesta ante amenazas transfronterizas graves para la salud. La formación y los ejercicios abarcarían las responsabilidades y los papeles de las diferentes partes interesadas, la preparación, la comunicación en situación de crisis y las herramientas informáticas. El segundo conjunto de medidas continuaría con el intercambio de expertos iniciado en 2011, cuya finalidad es compartir experiencias y las mejores prácticas en gestión de crisis entre funcionarios o partes interesadas de los Estados miembros de la UE. El tercer conjunto de medidas consiste en el desarrollo de un nuevo módulo de aprendizaje electrónico para la aplicación del Sistema de Información sobre Emergencias Sanitarias y Enfermedades (HEDIS, Health Emergency & Diseases Information System) y en la descripción de los diferentes papeles y funciones como complemento a los definidos en 2011.

[Contrato marco y licitación]

3.1.2. Proteger a los ciudadanos contra las amenazas para la salud. Desarrollar estrategias y mecanismos para prevenir, intercambiar información y responder a amenazas sanitarias procedentes de enfermedades transmisibles y no transmisibles, así como a amenazas sanitarias de origen físico, químico o biológico, incluidas las vinculadas a actos de liberación intencionada (punto 1.1.1 del anexo de la Decisión del Programa)

3.1.2.1. Coordinación de la respuesta sanitaria frente a sucesos de carácter químico

El objetivo de esta acción es garantizar una respuesta eficiente frente a sucesos transfronterizos graves causados por agentes químicos, estableciendo una red piloto a escala de la UE y asegurando al mismo tiempo las complementariedades con la labor de otros sectores, como el Mecanismo de Protección Civil de la UE. Merced a esa red, las experiencias adquiridas y las mejores prácticas adoptadas por un Estado miembro a raíz de un incidente beneficiarán a todos los Estados miembros. Permitirá una respuesta eficiente y coherente a escala de la UE ante sucesos transfronterizos que podrían resultar devastadores. Este aspecto es especialmente valioso para los Estados miembros que cuentan con menos capacidad y experiencia para responder a sucesos de carácter químico. En el ámbito de la salud pública, no existen medidas formales a nivel de la UE para coordinar las respuestas frente a este tipo de sucesos. Las medidas ad hoc empleadas hasta ahora han demostrado claramente la necesidad y el valor añadido de un mecanismo estructurado para activar la evaluación de riesgos y la coordinación de las medidas de salud pública a nivel de la UE. Esta acción ayudará a los Estados miembros a aplicar el nuevo Reglamento Sanitario Internacional.

En relación con esta acción deben tenerse muy en cuenta las experiencias adquiridas con la red creada por la Decisión no 2119/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de septiembre de 1998, por la que se crea una red de vigilancia epidemiológica y de control de las enfermedades transmisibles en la Comunidad (7). La acción debe basarse en: a) el borrador SOPs for the HSC Network for the risk assessment and risk management of chemical events (Procedimientos normalizados de trabajo de la red del Comité de Seguridad Sanitaria para la evaluación y gestión del riesgo de sucesos de carácter químico), preparado por la Comisión con información aportada por la Sección Química, Biológica y Radionuclear del Comité de Seguridad Sanitaria y disponible como parte de los resultados obtenidos con la Red de Evaluación de Riesgos Químicos y de Radiación (CARRA-NET); b) la información aportada por el proyecto CARRA-NET, iniciado en octubre de 2010 en el contexto del contrato de servicios no EAHC/2010/Health/12 para la ejecución del contrato marco no EAHC/2009/Health/06, lote 2, relativo a contratos marco múltiples con reapertura del concurso sobre asistencia externa relacionada con actividades en el ámbito de la seguridad sanitaria, para el establecimiento de redes de evaluación de riesgos de productos químicos industriales tóxicos y amenazas y riesgos radiactivos; el contrato se adjudicó a la Health Protection Agency y los resultados allanarán el camino para establecer futuras redes dedicadas a productos químicos y amenazas radiactivas; c) las lecciones extraídas de los tres ejercicios presenciales de simulación «Iridium» sobre sucesos de carácter químico, realizados en 2011; los tres ejercicios se enmarcaron en el tema específico de «ejercicios químicos» del contrato marco no SANCO/C3-2007-01 (8); d) la información aportada por la iniciativa Chemical and Radiological Inventory of Medical Countermeasures (CARIMEC, Inventario químico y radiológico de contramedidas médicas), iniciada en diciembre de 2010 en el contexto del contrato de servicios no EAHC/2010/Health/17 para la ejecución del contrato marco no EAHC/2009/Health/06, lote 2, relativo a contratos marco múltiples con reapertura del concurso sobre asistencia externa relacionada con actividades en el ámbito de la seguridad sanitaria, para el establecimiento de un inventario de medidas sanitarias y contramedidas médicas frente a productos químicos industriales tóxicos y amenazas y riesgos radiactivos. De la iniciativa CARIMEC se encarga la Health Protection Agency.

La red debería comenzar a funcionar de forma experimental en 2013-2014. Debería estar plenamente vinculada a los mecanismos y estructuras existentes desarrollados y establecidos en otros sectores, como el programa de aprovechamiento de los conocimientos adquiridos, dentro del Mecanismo de Protección Civil de la UE, en relación con los grandes desastres, incluidos los incidentes químicos, para los que se ha activado. El proyecto piloto ofrecerá orientaciones sobre la necesidad y el alcance de acciones adicionales, por ejemplo un mecanismo más permanente.

[Subvenciones de proyectos] Importe indicativo: 450 000 EUR

3.1.2.2. Repercusiones sobre el transporte aéreo de las amenazas para la salud debidas a agentes biológicos, químicos y radiológicos

El objetivo de esta acción es garantizar una respuesta eficiente a escala de la UE frente a amenazas transfronterizas graves para la salud a bordo de los aviones. No existen medidas formales a nivel de la UE para coordinar la respuesta frente a este tipo de amenazas. Las medidas ad hoc empleadas hasta ahora han demostrado claramente la necesidad y el valor añadido de un mecanismo estructurado para activar la evaluación de riesgos y la coordinación de medidas a nivel de la UE. Esta acción ayudará a los Estados miembros a aplicar el nuevo Reglamento Sanitario Internacional.

La acción debe basarse en los resultados y las experiencias adquiridas en el marco de proyectos financiados por el Programa de Salud en el ámbito del transporte marítimo, en particular el proyecto SHIPSAN (Assessing The Usefulness Of A EU Ship Sanitation Programme And Coordinated Action For The Control Of Communicable Diseases In Cruise Ships And Ferries, Evaluación de la utilidad de un programa de saneamiento de barcos y de actuación coordinada de la UE para la lucha contra enfermedades transmisibles a bordo de cruceros y transbordadores) y la red SHIPSAN TRAINET (EU Ship Sanitation Training Network, Red de la UE de formación en saneamiento de barcos) (9).

Esta acción debe abarcar por lo menos los principales aeropuertos internacionales de los Estados miembros de la UE, con la participación y la colaboración de las principales líneas aéreas y las autoridades aeroportuarias. La acción debe: a) determinar el ámbito de aplicación y los procedimientos normalizados de trabajo, en particular el papel de las distintas autoridades participantes y un mecanismo de coordinación satisfactorio; b) identificar puntos de contacto para una red de autoridades sanitarias dedicada a la vigilancia de las amenazas para la salud debidas a enfermedades transmisibles y otras amenazas que pudieran repercutir en las zonas de transporte internacional de determinados aeropuertos, y dedicada también a la respuesta a esas amenazas; c) ayudar a los Estados miembros y a sus autoridades aeroportuarias a desarrollar capacidades fundamentales y a aplicar el nuevo Reglamento Sanitario Internacional, con una especial atención en la aplicación de requisitos sobre capacidades fundamentales de vigilancia de las amenazas para la salud debidas a enfermedades transmisibles y otras amenazas transfronterizas que pudieran repercutir en las zonas de transporte internacional de determinados aeropuertos, y sobre capacidades fundamentales de respuesta a esas amenazas; d) estudiar el impacto en cuanto a requisitos adicionales para las infraestructuras aeroportuarias relacionados con el personal y el equipamiento; y e) basándose en la experiencia del transporte marítimo, crear una red de autoridades sanitarias responsables del transporte aéreo civil, con competencia sobre, como mínimo, los principales aeropuertos internacionales de los Estados miembros, en la que participen y colaboren las líneas aéreas. Para evitar duplicaciones, debe garantizarse la coherencia con medidas similares adoptadas por la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) y por la Conferencia Europea de Aviación Civil (CEAC).

En una primera fase debería crearse una red que abarque por lo menos a los principales aeropuertos de interconexión de los Estados miembros de la UE (como mínimo ocho Estados miembros y unos diez aeropuertos), con la participación y la colaboración de las principales líneas aéreas europeas (como mínimo ocho líneas, con un total de unos trescientos vectores). En una segunda fase deberían acordarse y ponerse a prueba un conjunto de procedimientos normalizados de trabajo y de procedimientos de consulta. Por último, debería darse continuidad a una serie de eventos, y evaluarlos. El desarrollo de capacidades fundamentales debería realizarse paralelamente en relación con la vigilancia, la respuesta y la evaluación de las necesidades. La red debería comenzar a funcionar de forma experimental en 2013-2014. El proyecto piloto ofrecerá orientaciones sobre la necesidad y el alcance de acciones adicionales, por ejemplo un mecanismo más permanente.

[Subvenciones de proyectos] Importe indicativo: 600 000 EUR

3.1.2.3. Repercusiones sobre el transporte marítimo de las amenazas para la salud debidas a agentes biológicos, químicos y radiológicos, incluidas las enfermedades transmisibles

El objetivo de esta acción es crear una estrategia integrada y sostenible a nivel de la UE para salvaguardar la salud de los pasajeros y la tripulación de barcos de pasaje y de carga y evitar la propagación transfronteriza de enfermedades. El control de las amenazas transfronterizas graves para la salud a través del transporte marítimo, como las enfermedades transmisibles o las amenazas derivadas de agentes biológicos, químicos y radiológicos, así como la respuesta a las mismas, constituyen un asunto transfronterizo que ha de abordarse a nivel de la UE. La inmigración a través de las fronteras marítimas también hace imprescindible la mejora de la vigilancia y el seguimiento de las enfermedades transmisibles en el transporte marítimo.

Esta acción apoyará la aplicación de la Decisión no 2119/98/CE y sus disposiciones de aplicación, como la Decisión 2000/57/CE de la Comisión, de 22 de diciembre de 1999, relativa al sistema de alerta precoz y respuesta para la vigilancia y control de las enfermedades transmisibles en aplicación de la Decisión no 2119/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (10), y la Directiva 2010/65/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de octubre de 2010, sobre las formalidades informativas exigibles a los buques a su llegada o salida de los puertos de los Estados miembros y por la que se deroga la Directiva 2002/6/CE (11), así como el nuevo Reglamento Sanitario Internacional. También apoya la aplicación efectiva de la Directiva 2009/13/CE del Consejo, de 16 de febrero de 2009, por la que se aplica el Acuerdo celebrado entre las Asociaciones de Armadores de la Comunidad Europea (ECSA) y la Federación Europea de Trabajadores del Transporte (ETF) relativo al Convenio sobre el trabajo marítimo, 2006, y se modifica la Directiva 1999/63/CE (12).

Esta acción debe basarse en los resultados y las experiencias adquiridas en el marco de proyectos financiados por el Programa de Salud en el ámbito del transporte marítimo, en particular el proyecto de evaluación de la utilidad de un programa de saneamiento de barcos y de actuación coordinada de la UE para la lucha contra enfermedades transmisibles a bordo de cruceros y transbordadores (SHIPSAN) y la red de la UE de formación en saneamiento de barcos (SHIPSAN TRAINET).

Sus centros de atención deben ser: a) el funcionamiento operativo de la plataforma de comunicación desarrollada por el proyecto SHIPSAN para coordinar las respuestas a sucesos reales a bordo de cruceros; b) la ampliación a los buques de carga de un mecanismo adecuado y sostenible de orientación, actualización de directrices técnicas, paquetes formativos, programas de ejercicios y orientación en materia de evaluación conforme a los certificados de control del saneamiento de barcos desarrollados por el proyecto SHIPSAN; en ello se incluye un vínculo permanente con los mecanismos existentes para luchar contra las enfermedades transmisibles de conformidad con la Decisión no 2119/98/CE y sus disposiciones de aplicación; c) la formación del personal a bordo de buques de carga, del personal sanitario de los puertos y de los funcionarios encargados de mantener el contacto entre los barcos, las autoridades portuarias y las autoridades sanitarias responsables de informar a los demás Estados miembros, a la Comisión y al Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades; d) un mecanismo que permita la evaluación de riesgos y facilite apoyo a las actividades de gestión de riesgos; e) el examen de la viabilidad del proyecto SHIPSAN para poner en práctica la Declaración Marítima de Sanidad en formato electrónico según la Directiva 2010/65/UE.

[Acción conjunta] Importe indicativo: 1 800 000 EUR

3.1.2.4. Mejorar la prevención del VIH en Europa

El objetivo de esta acción conjunta es promover la integración de prácticas de aseguramiento y mejora de la calidad en los programas de prevención del VIH, con el fin de mejorar la eficacia de estos programas. La existencia de programas de prevención más eficaces ayudará a reducir en Europa el número de nuevos casos de infección por el VIH. Asimismo, contribuirá a luchar contra la discriminación y la exclusión social que a menudo padecen las personas afectadas por el VIH.

Esta acción conjunta favorece la implementación de la Comunicación COM(2009) 569 final de la Comisión, de 26 de octubre de 2009, titulada Lucha contra el VIH/sida en la Unión Europea y los países vecinos, 2009-2013 (13). Dicha Comunicación ofrece el marco para ayudar a diseñar estrategias nacionales y sirve de guía para coordinar las políticas de los Estados miembros en materia de VIH. Se centra específicamente en una prevención más eficaz para combatir la transmisión del VIH. Esta acción, junto con otros proyectos relacionados con la prevención del VIH, lleva a la práctica las metas de prevención definidas en el plan de acción de lucha contra el VIH para 2009-2013 (14). La acción conjunta contribuirá a superar la discriminación y a aumentar la integración de las personas con discapacidad, de las minorías étnicas y los inmigrantes, de los hombres que mantienen relaciones sexuales con otros hombres y de otros grupos vulnerables. Las personas que corren más riesgo de contraer el VIH pertenecen con frecuencia a estos grupos.

La acción conjunta prevista abarcaría el desarrollo y la integración de metodologías y herramientas de aseguramiento y mejora de la calidad en la prevención del VIH. Esto incluiría: a) el diseño y la validación de un compendio de normas y principios de aseguramiento y mejora de la calidad a cargo de partes interesadas clave; b) la difusión de esas normas; c) el seguimiento de su integración en las estrategias y actividades de prevención, con una atención especial a los grupos prioritarios fundamentales indicados en la estrategia de la UE; d) el establecimiento de una red sostenible de organizaciones para hacer un seguimiento de la aplicación del aseguramiento y la mejora de la calidad en los programas de prevención del VIH, red que podría ofrecer asesoramiento en este ámbito; y e) la detección de proyectos piloto de demostración de base fáctica y el apoyo a los mismos.

Los productos que se obtendrían serían una carta validada sobre el aseguramiento y la mejora de la calidad en los programas de prevención del VIH, que se aplicaría dentro y fuera de Europa; una guía sobre la aplicación eficaz de programas de prevención del VIH; un análisis de los canales de difusión eficaces para la información de salud pública; una red de expertos en aseguramiento de la calidad y prevención del VIH; y un marco para el seguimiento y la evaluación de las repercusiones de los programas de prevención del VIH.

Esta acción conjunta contribuirá al diseño y la aplicación de programas de prevención del VIH más eficaces, que también podrán adaptarse a otras regiones.

[Acción conjunta] Importe indicativo: 1 500 000 EUR

3.1.3. Mejorar la seguridad de los ciudadanos. Asesoramiento científico (punto 1.2.1 del anexo de la Decisión del Programa)

3.1.3.1. Asistencia científica y técnica para el funcionamiento de los comités científicos de la Comisión y para la comunicación sobre los riesgos, incluidas las remuneraciones especiales

El objetivo de esta acción es ofrecer a la Comisión un asesoramiento independiente y de gran calidad sobre los riesgos para la salud. Ello ayuda a construir una base científica sólida para las políticas y medidas de la UE, en consonancia con los principios de una mejor legislación. Ese asesoramiento lo proporcionan los comités científicos de conformidad con la Decisión 2008/721/CE de la Comisión, de 5 de agosto de 2008, por la que se crea una estructura consultiva de Comités científicos y expertos en el ámbito de la seguridad de los consumidores, la salud pública y el medio ambiente y se deroga la Decisión 2004/210/CE (15). La acción contribuye a potenciar el papel de la ciencia en el debate de las políticas de la UE y ayuda a informar de los riesgos a los ciudadanos. También permite a las partes interesadas y al público en general entender mejor las políticas de la UE y las propuestas relacionadas. Presenta dos componentes: el primero, las remuneraciones especiales pagadas a los expertos por su trabajo dedicado a los dictámenes científicos; el segundo, la asistencia científica y técnica para el funcionamiento de los comités científicos y para la comunicación sobre los riesgos.

Las remuneraciones especiales se pagan a los expertos por su trabajo dedicado a los dictámenes científicos, según lo establecido en la Decisión 2008/721/CE.

[Otras acciones] Importe indicativo: 270 000 EUR

La asistencia científica y técnica para el funcionamiento de los comités científicos y para la comunicación sobre los riesgos incluye: a) la búsqueda, el análisis y la síntesis de la literatura científica; b) la preparación de versiones menos técnicas de los dictámenes científicos; c) la redacción de resúmenes; d) la búsqueda de datos; e) la recopilación de la bibliografía sobre los temas tratados por los comités; y f) la revisión de textos. Este apoyo es necesario, pues los miembros de los comités no reciben ninguna ayuda de sus organizaciones. Abarca, asimismo, la organización de audiencias científicas, reuniones de trabajo y talleres temáticos.

[Licitaciones]

3.1.4. Mejorar la seguridad de los ciudadanos. Seguridad y calidad de los órganos y las sustancias de origen humano, la sangre y los derivados sanguíneos (punto 1.2.2 del anexo de la Decisión del Programa)

3.1.4.1. Seguimiento de la aplicación de la legislación de la UE relativa a la sangre, los hemoderivados, los tejidos y las células

El objetivo de esta acción es evaluar cómo aplican los Estados miembros la legislación de la UE relativa a la sangre, los hemoderivados y los tejidos, y elaborar los correspondientes informes de situación. Los principales actos legislativos son: a) la Directiva 2002/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de enero de 2003, por la que se establecen normas de calidad y de seguridad para la extracción, verificación, tratamiento, almacenamiento y distribución de sangre humana y sus componentes y por la que se modifica la Directiva 2001/83/CE (16), con las correspondientes disposiciones de aplicación (17); y b) la Directiva 2004/23/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, relativa al establecimiento de normas de calidad y de seguridad para la donación, la obtención, la evaluación, el procesamiento, la preservación, el almacenamiento y la distribución de células y tejidos humanos (18), con las correspondientes directivas de ejecución (19).

La extracción y el suministro de sangre y hemoderivados constituyen actividades muy valiosas para los sistemas de salud pública de los Estados miembros, pues ofrecen muchas opciones de tratamiento y sirven de apoyo a otras muchas. Asimismo, contribuyen al desarrollo de productos del sector farmacéutico. El riesgo de transmisión de enfermedades es inherente al empleo de sangre y hemoderivados y puede acarrear riesgos potenciales de seguridad y calidad. La Directiva 2002/98/CE y las correspondientes disposiciones de aplicación pretenden dar respuesta a estas preocupaciones. El sector de los tejidos y las células está creciendo con rapidez y proporciona cada vez más tratamientos. Este sector contribuirá al crecimiento económico y al desarrollo del sector farmacéutico, pero solo si puede garantizarse la seguridad y la calidad de las sustancias extraídas de seres humanos. La Directiva 2004/23/CE y las correspondientes directivas de ejecución quieren dar respuesta a estas inquietudes.

Esta acción generará dos informes en los que se evaluarán aspectos clave para todos los Estados miembros. Dichos informes: a) ayudarán a elaborar los informes sobre las experiencias de los Estados miembros en la aplicación de la Directiva 2004/23/CE, como exige su artículo 26, apartado 2, y en la aplicación de la Directiva 2002/98/CE, como exige su artículo 26, apartado 2; b) contribuirán a determinar qué Estados miembros las han aplicado correctamente y apoyar a los que hayan encontrado problemas; c) serán una ayuda más para hacer aplicar esta legislación; y d) contribuirán a detectar problemas sistémicos que quizá requieran cambios en la legislación. Se estima que los informes deberán presentarse antes de que finalice 2013.

[Licitación]

3.1.4.2. Facilitar la colaboración en materia de donación de órganos entre las autoridades nacionales de la UE

El objetivo de esta acción es ayudar a los Estados miembros a organizar la asignación y el uso o trasplante óptimos de los órganos donados, a través de acuerdos multilaterales o bilaterales y por medio de trasplantes en otros Estados miembros. Esta acción ayudará a poner en práctica la Comunicación COM(2008) 819 final de la Comisión, de 8 de diciembre de 2008, titulada Plan de acción sobre donación y trasplante de órganos (2009-20015): cooperación reforzada entre los Estados miembros (20).

La acción pretende establecer una plataforma informática a escala de la UE para el intercambio multilateral de órganos. La mayoría de los Estados miembros tienen organismos nacionales de asignación que emparejan los órganos disponibles con los receptores potenciales y aseguran la asignación y el empleo óptimos de cada órgano. Algunos Estados miembros han aunado esfuerzos dentro de una organización de intercambio formada por varios países, como Eurotransplant y Scandiatransplant. Sin embargo, no todos los órganos se pueden emparejar, asignar y utilizar dentro de estos países o zonas multipaís. Es lo que ocurre especialmente cuando se trata de pacientes muy inmunizados, de niños y de órganos escasos. Una plataforma a escala de la UE que conecte entre sí a los organismos existentes en Europa para la asignación de órganos permitirá salvar esta dificultad. La acción abarca el desarrollo de protocolos y formatos acordados para un intercambio fácil y rápido de datos. Ya se ha realizado un trabajo preparatorio en el marco del proyecto Coorenor (Coordinating a European initiative among national organisations for organ transplantation, Coordinación de una iniciativa europea entre las organizaciones nacionales de trasplante de órganos), financiado por el Programa de Salud. El proyecto seguirá desarrollándose, se creará una plataforma concreta y se incrementará el número de Estados miembros participantes. La preparación cuidadosa desde el punto de vista jurídico, financiero y operativo dará lugar a acuerdos concretos entre Estados miembros y contribuirá a la sostenibilidad de la plataforma.

Esta acción también ayudará a las autoridades nacionales a establecer acuerdos bilaterales para el intercambio de órganos entre Estados miembros. No todos los Estados miembros tienen programas de trasplantes para cada tipo de órgano. El establecimiento de acuerdos bilaterales entre Estados miembros relativos a órganos concretos permite a los ciudadanos de la UE acceder a la asistencia en un centro de trasplantes de otro Estado miembro que esté especializado en el órgano que necesitan. Asimismo, estos órganos pueden obtenerse en un Estado miembro y enviarse a otro. Los acuerdos existentes han aumentado la movilidad de los pacientes y la utilización de órganos en Europa. Con esta acción se analizarán las prácticas existentes, se detectarán las oportunidades de acuerdos bilaterales, se ayudará a los Estados miembros a celebrarlos y se establecerá una configuración operativa. La labor emprendida en el seno del proyecto Coorenor servirá de ayuda.

La acción abordará también los aspectos que impiden a los ciudadanos de la UE acceder a programas de trasplantes en otros Estados miembros. Ofrecerá una panorámica de las pautas de movilidad de los pacientes en los Estados miembros con respecto al trasplante de órganos y de los problemas relacionados, así como propuestas para solventar estos. Asimismo, ofrecerá una visión de conjunto de los sistemas de consentimiento y de los métodos para la comprensión mutua de estos sistemas entre Estados miembros, a fin de facilitar la donación en otros Estados miembros cuando los donantes potenciales de órganos fallezcan fuera de sus fronteras nacionales. Se estima que los resultados deberán obtenerse antes de que finalice 2015.

[Acción conjunta] Importe indicativo: 1 150 000 EUR

3.1.4.3. Difusión de las mejores prácticas en donación y trasplante de órganos

El objetivo de esta acción es ayudar a difundir con eficacia las mejores prácticas en donación y trasplante de órganos, tejidos, células y sangre a través del Consejo de Europa. Esta acción se deriva de varios proyectos financiados por el Programa de Salud y de la labor realizada por varios grupos de trabajo para detectar y desarrollar las mejores prácticas en la UE. Se incluyen: a) las campañas de concienciación pública; b) la detección, captación y gestión de donantes; c) la donación en vivo de órganos; d) las prácticas de calidad en los centros de sangre y tejidos, en particular en relación con la extracción, el análisis, el procesamiento, el almacenamiento y la distribución; e) el seguimiento de la seguridad de los tejidos humanos; f) la colaboración con las unidades de cuidados intensivos; y g) el seguimiento posterior a la donación y al trasplante o la transfusión.

Merced a su radio de acción y a su estructura, el Consejo de Europa puede contribuir significativamente a la difusión de las mejores prácticas y llegar a más públicos, como es el caso de los profesionales y los establecimientos sanitarios, que están representados en muchos de los grupos de expertos que gestiona esta organización, y de los representantes de las autoridades competentes presentes en sus grupos de expertos. Dichas autoridades competentes son las encargadas de organizar las actividades de donación, trasplante y transfusión en los Estados miembros.

Para aprovechar ese radio de acción y asegurarse de que un mayor número de grupos puedan beneficiarse de los conocimientos desarrollados con ayuda de la financiación de la UE, el Consejo de Europa diseñará y aplicará un plan de difusión para distintos grupos destinatarios y diferentes coberturas geográficas. Como actividades concretas cabe citar las conferencias, las campañas de concienciación que den lugar a plataformas, la distribución de referencias por correo electrónico o a través de sitios web, la publicación de folletos o materiales orientativos y la formación.

Estas actividades contribuirán a una mejor aplicación de los requisitos de seguridad y calidad establecidos en: la Directiva 2010/53/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de julio de 2010, sobre normas de calidad y seguridad de los órganos humanos destinados al trasplante (21); la Directiva 2002/98/CE con las correspondientes disposiciones de aplicación; y la Directiva 2004/23/CE y tejidos humanos, con las correspondientes disposiciones de aplicación. Asimismo, ayudarán a mejorar la eficiencia de los sistemas y la accesibilidad de las sustancias de origen humano, en particular los órganos, en consonancia con el plan de acción de la Comisión sobre donación y trasplante de órganos.

[Subvención directa al Consejo de Europa] Importe indicativo: 100 000 EUR

3.2. Acciones correspondientes al segundo objetivo: «Promover la salud»

3.2.1. Aumentar la esperanza de vida con buena salud y promover el envejecimiento saludable (punto 2.1.1 del anexo de la Decisión del Programa)

3.2.1.1. Apoyo a la cooperación de innovación europea en el campo del envejecimiento activo y saludable

El objetivo de esta acción es contribuir al envejecimiento activo y saludable, una de las prioridades de la Estrategia Europa 2020. La acción apoyará la implementación de la cooperación de innovación europea en el campo del envejecimiento activo y saludable presentada en la Comunicación COM(2010) 546 final de la Comisión, de 6 de octubre de 2010, sobre la iniciativa emblemática de Europa 2020«Unión por la innovación».

Esta acción se centrará en una serie de actividades concretas en consonancia con el plan de implementación estratégico de la colaboración. El objetivo es apoyar el despliegue de soluciones de asistencia innovadoras en cuanto a políticas y modelos empresariales innovadores para sistemas de asistencia integrados y en colaboración, entendiendo la asistencia como un continuo. Se centrará también en la gestión de las enfermedades crónicas, atendiendo principalmente a los pacientes con dolencias crónicas múltiples. Abarcará tres tipos diferentes de medidas: a) capital semilla para proyectos piloto dedicados a introducir cambios en la prestación de asistencia; b) apoyo a un planteamiento del cambio en la prestación de asistencia basado en la asociación; y c) promoción de la salud de las personas mayores.

a) Apoyo al cambio en la prestación de asistencia

Se proporcionará apoyo en forma de capital semilla para preparar y llevar a cabo un cambio en los sistemas de asistencia social y sanitaria que dé lugar a una asistencia integrada basada en tecnologías y modelos empresariales innovadores. Esta actividad pretende ayudar a introducir cambios que conduzcan a la aplicación de sistemas de asistencia integrados que se apoyen en modelos de asistencia centrados en el paciente, coordinados, integrados y continuos. Basándose en las pruebas existentes, los modelos de asistencia se ocuparán, en particular, de la gestión de las enfermedades crónicas. Los modelos integrados han de ayudar a mitigar la discapacidad de larga duración y la fragilidad de los pacientes aquejados de dolencias crónicas múltiples, y a reducir las hospitalizaciones innecesarias y evitables. Además de apoyar el cambio en los sistemas, esta acción garantizará que los conocimientos adquiridos en el proceso de aplicación de los cambios se transfieran a otras entidades pertinentes, es decir, entidades de toda la UE responsables de organizar y prestar la asistencia.

b) Asociarse para el cambio

Esta acción tiene como finalidad favorecer la cooperación entre las partes interesadas para cambiar los sistemas sociales y de asistencia. Entre las actividades que pueden realizarse con un planteamiento asociativo cabe citar las siguientes: a) esbozar nuevos modelos empresariales que plasmen soluciones innovadoras para abordar, en particular, la gestión de las dolencias crónicas múltiples; b) desarrollar nuevos itinerarios a lo largo del continuo de asistencia; c) elaborar directrices basadas en soluciones o modelos empresariales nuevos; d) desarrollar módulos de formación para los prestadores de asistencia en los que se plasmen esas nuevas soluciones y esos nuevos modelos empresariales; e) elaborar directrices para la prestación informal de asistencia; y f) apoyar la correspondiente modernización de la contratación pública, lo que incluye una especificación funcional para las ofertas, criterios de calidad, requisitos de interoperabilidad, la contratación precomercial conjunta y la promoción de un enfoque de la valoración de inversiones según el valor del ciclo de vida. La acción se centrará en actividades de viabilidad práctica demostrable.

c) Promover la salud de las personas mayores

Esta acción tiene como finalidad maximizar el efecto de los recursos que promueven la salud de las personas mayores, mediante: a) una colaboración y coordinación mejores, por ejemplo apoyando y difundiendo modelos de buenas o de las mejores prácticas para promover la salud de las poblaciones que envejecen, y reforzando los sistemas de datos; b) la generación de capacidades, por ejemplo diseñando programas de educación elemental en materia de salud, y la formación gerontológica; c) el apoyo a las intervenciones que ayudan a prevenir el inicio del estado de fragilidad; y d) la determinación de medidas para garantizar que el envejecimiento se tenga en cuenta al concebir nuevas políticas sanitarias.

[Subvenciones de proyectos] Importe indicativo: 4 021 820 EUR

3.2.2. Determinar las causas de las desigualdades de salud dentro de los Estados miembros y entre ellos, para tratarlas y reducirlas, a fin de contribuir a la prosperidad y la cohesión; apoyar la cooperación en materia de atención sanitaria transfronteriza y la movilidad de los pacientes y los profesionales sanitarios (punto 2.1.2 del anexo de la Decisión del Programa)

3.2.2.1. Fomentar la prestación de asistencia sanitaria a los inmigrantes, los gitanos y otros grupos vulnerables

El objetivo de esta acción es mejorar el acceso y la adecuación de los servicios de asistencia sanitaria y la promoción y prevención de la salud para satisfacer las necesidades de los inmigrantes, los gitanos y otras minorías étnicas vulnerables, incluidos los inmigrantes irregulares/ilegales.

La acción tiene dos componentes. El primero se centra en promover la prestación de una asistencia sanitaria adecuada a los emigrantes de las fronteras meridionales de la UE, aumentando así la seguridad sanitaria de la UE a largo plazo. Esta acción se basa en los resultados del proyecto Increasing Public Health Safety Alongside the New Eastern European Border Line (Incrementar la seguridad sanitaria a lo largo de la nueva frontera oriental europea), financiado por el Primer Programa de Salud en 2006. La acción sirve también de apoyo a la aplicación de la Decisión no 2119/98/CE Decisión 2000/57/CE de la Directiva 2003/9/CE del Consejo, de 27 de enero de 2003, por la que se aprueban normas mínimas para la acogida de los solicitantes de asilo en los Estados miembros (22); y del nuevo Reglamento Sanitario Internacional. Asimismo, contribuye a llevar a la práctica la Comunicación COM(2011) 292 de la Comisión, de 24 de mayo de 2011, titulada Un diálogo para la migración, la movilidad y la seguridad con los países del Mediterráneo Meridional.

El segundo componente se centra en los gitanos y otras minorías étnicas vulnerables, incluidos los inmigrantes irregulares/ilegales. La acción contribuirá a alcanzar los objetivos de la Estrategia Europa 2020 que giran en torno a la necesidad de reducir las desigualdades en materia de salud. Contribuye directamente a la implementación de la Comunicación COM(2010) 758 final de la Comisión, de 16 de diciembre de 2010, titulada La Plataforma Europea contra la Pobreza y la Exclusión Social: Un marco europeo para la cohesión social y territorial (23); de la Comunicación COM(2009) 567 final de la Comisión, de 20 de octubre de 2009, titulada Solidaridad en materia de salud: reducción de las desigualdades en salud en la UE (24); de la Comunicación COM(2010) 133 final de la Comisión, de 7 de abril de 2010, titulada La integración social y económica del pueblo romaní (25); y de la Comunicación COM(2011) 173 final de la Comisión, de 5 de abril de 2011, titulada Un marco europeo de estrategias nacionales de inclusión de los gitanos hasta 2020 (26).

Con ella: a) se establecerá un mecanismo para la puesta en red y el intercambio de buenas prácticas entre los Estados miembros, los países en vías de adhesión y las organizaciones internacionales pertinentes en relación con la mejora del acceso y la adecuación de los servicios de asistencia sanitaria y de la promoción y prevención de la salud para satisfacer las necesidades de los inmigrantes, los gitanos y otras minorías étnicas vulnerables, incluidos los inmigrantes irregulares/ilegales; b) se documentará el marco jurídico y de actuación, lo que incluye la revisión de los planes sanitarios nacionales y el apoyo al desarrollo y el seguimiento de los planes de acción nacionales para los inmigrantes y las minorías étnicas, a fin de prestar una atención especial a los gitanos; c) se desarrollarán criterios de referencia y directrices de consenso sobre buenas prácticas en relación con el acceso a la asistencia para los gitanos y otras minorías étnicas vulnerables, así como para los inmigrantes; d) se examinarán los programas de formación y generación de capacidades en relación con la salud de los grupos étnicos y los inmigrantes y se desarrollará un marco de consenso con vistas a la generación de capacidades para los profesionales, incluidos los componentes básicos de un programa de formación y los aspectos operativos de su realización y evaluación. La acción desembocará en unas políticas e iniciativas reforzadas a nivel nacional y subnacional para abordar las necesidades sanitarias de los gitanos, los inmigrantes y las minorías, y contribuirá a la inclusión de los gitanos, los inmigrantes y otros grupos vulnerables.

[Subvención directa a la OIM] Importe indicativo: 1 533 000 EUR

3.2.2.2. Identificar las mejores prácticas en la lucha contra el tabaco para reducir las desigualdades en materia de salud

El objetivo de esta acción es analizar el consumo de tabaco en varios grupos de la sociedad y el papel del tabaco como factor que contribuye a las desigualdades actuales y futuras en el estado de salud. También se analizará el efecto de las intervenciones de la UE, los Estados miembros y terceros países en la reducción de las desigualdades relacionadas con el tabaco. Estas medidas van dirigidas en particular a los grupos con un bajo nivel de educación, de ocupación y de ingresos, a grupos de distintos géneros y edades y a grupos específicos socialmente desfavorecidos, como las personas con discapacidad, las personas sin hogar, los jóvenes con necesidades especiales y los inmigrantes.

Esta acción ofrecerá una imagen exhaustiva de los retos que plantean las desigualdades relacionadas con el tabaco en toda la UE, proporcionando una base fáctica y contribuyendo a la puesta en común de las mejores prácticas. Puesto que hay grupos marginales a los que es difícil llegar, resulta útil para los Estados miembros aprender de las experiencias de otros y evitar así emplear recursos en medidas que han demostrado ser ineficaces. Esta acción dará lugar a un estudio que presentará un análisis exhaustivo de las desigualdades actuales y futuras relacionadas con el tabaco y un resumen de las medidas más rentables para abordarlas. Contendrá recomendaciones relativas a la integración de las consideraciones de equidad sanitaria en las políticas y la legislación de lucha contra el tabaco de los Estados miembros y de la UE. Los resultados esperados permitirán a los diseñadores de las políticas nacionales y de la UE conocer al detalle las buenas prácticas en la reducción de las desigualdades relacionadas con el tabaco. Se estima que el estudio deberá presentarse antes de que finalice 2013.

[Contrato marco y licitación]

3.2.2.3. Estudio sobre la habilitación de los pacientes en relación con la Directiva sobre asistencia sanitaria transfronteriza

El objetivo de esta acción es apoyar a los Estados miembros en la aplicación de la Directiva 2011/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de marzo de 2011, relativa a la aplicación de los derechos de los pacientes en la asistencia sanitaria transfronteriza (27). La fecha límite para la transposición de la Directiva es el 25 de octubre de 2013. Según su artículo 6, los Estados miembros deben designar uno o más puntos nacionales de contacto que, «con el fin de permitir que los pacientes puedan ejercer su derecho a la asistencia sanitaria transfronteriza en la práctica, [ofrezcan] una información adecuada sobre todos los aspectos esenciales de la misma».

Esta acción tiene como finalidad diseñar y poner en marcha un estudio prospectivo dirigido a evaluar la mejor manera de que los puntos nacionales de contacto formulen y presenten la información a los pacientes. Los criterios de evaluación que se emplearán serán la satisfacción de los pacientes y la retención y comprensión de la información, concretamente la coherencia de las elecciones hechas por los pacientes. Se formularán hipótesis de investigación y se hará un estudio selectivo de la bibliografía pertinente. Se hará un diseño preliminar del estudio que diferencie entre los resultados primarios y secundarios que deben medirse en grupos de pacientes aleatorizados. Los resultados de este estudio habrán de traducirse en recomendaciones dirigidas a los Estados miembros.

Esta acción contribuirá a la habilitación de los pacientes clarificando cuáles son sus derechos en relación con el tratamiento transfronterizo; contribuirá asimismo a su seguridad, proporcionándoles información sobre los prestadores de asistencia sanitaria y sobre los niveles de calidad y seguridad de la asistencia sanitaria que prestan, así como aumentando la cooperación de los Estados miembros en materia de asistencia sanitaria transfronteriza a través de la red de puntos nacionales de contacto que intercambiarán la información.

[Contrato marco]

3.2.2.4. Pronosticar las necesidades de mano de obra sanitaria para una planificación eficaz en la UE

Los objetivos de esta acción son ofrecer a los Estados miembros una plataforma para cooperar en el pronóstico de las necesidades de mano de obra sanitaria y de las metodologías de planificación del personal sanitario y encontrar posibles soluciones a la escasez de mano de obra sanitaria en Europa. Esta acción fue anunciada en la Comunicación COM(2010) 682 final de la Comisión, de 23 de noviembre de 2010, titulada Agenda de nuevas cualificaciones y empleos: una contribución europea hacia el pleno empleo (28). Contribuirá directamente a la consecución de los objetivos correspondientes a la segunda prioridad establecida en la Comunicación, a saber, dotar a las personas de las cualificaciones apropiadas para obtener un empleo. Los Estados miembros también pidieron el establecimiento de una plataforma de este tipo en las Conclusiones del Consejo La inversión en el personal sanitario de mañana: posibilidades de innovación y colaboración, adoptadas el 7 de diciembre de 2010 (29).

Unos mecanismos y unas estrategias de pronóstico exhaustivos e integrados ayudarían a los Estados miembros a evaluar los efectivos y el tipo de personal sanitario que necesitan sus sistemas de salud. El contar con un pronóstico y una planificación adecuados contribuye a garantizar la sostenibilidad de los sistemas sanitarios y a responder a los retos actuales y futuros. Entre esos retos están el envejecimiento de la mano de obra y de los pacientes; el aumento de los servicios para gestionar dolencias crónicas, la salud psíquica, los cuidados de larga duración y la asistencia social; las nuevas pautas de la mano de obra sanitaria; y la creciente emigración del personal sanitario. La actuación a nivel de la UE también puede aportar un valor añadido planificando las aptitudes y competencias que se necesitarán en el futuro, ayudando a dotar a los trabajadores sanitarios de la formación necesaria y determinando los factores cruciales para un entorno de trabajo satisfactorio.

La acción tiene como finalidad: a) proporcionar información e intercambiar las mejores prácticas acerca de las metodologías de planificación en uso; ofrecerá análisis de los factores determinantes de su éxito, incluidos el contexto, la cultura y la estructura de la mano de obra locales; se desarrollará una base de datos de las mejores prácticas y de directrices para mejorar la modelación (2013-2014) y se creará una plataforma permanente a nivel de la UE (2015); b) estimar las necesidades futuras de aptitudes y competencias de la mano de obra sanitaria y su distribución; se elaborará un informe sobre las diferentes metodologías empleadas en la UE, junto con directrices de uso sobre la manera de estimar las necesidades futuras (2013); c) asesorar sobre la forma de generar en los Estados miembros capacidades de planificación de personal (2014); con esta acción se detectarán expertos en planificación de personal de los Estados miembros que puedan ayudar a las autoridades competentes de otros Estados miembros a generar capacidades de planificación de personal; d) diseñar orientaciones de la UE sobre cómo pueden cooperar los países donantes y receptores para encontrar una solución mutuamente beneficiosa en cuanto a capacidades de formación y movilidad circular (2014-2015); y e) ofrecer información sobre las tendencias de movilidad de los profesionales sanitarios en los Estados miembros (2013-2015). Esa colaboración ya se ha iniciado en diferentes proyectos de investigación e innovación, como el proyecto PROMeTHEUS (Health PROfessional Mobility in THe European Union Study, Estudio sobre la movilidad de los profesionales sanitarios en la Unión Europea) (30) o el estudio RN4CAST (Nurse Forecasting: Human Resources Planning in Nursing, Pronóstico de personal de enfermería: planificación de recursos humanos en enfermería) (31), pero hay que seguir apoyándola. La plataforma de la UE tendrá también esta función. La acción conjunta debe aprovechar los proyectos PROMeTHEUS, RN4CAST y MoHProf (Mobility of Health Professionals, Movilidad de los profesionales sanitarios) (32) y hacer uso de sus resultados y productos. La acción contribuirá a la aplicación del Código de prácticas mundial de la OMS sobre contratación internacional de personal de salud, que sirve de marco ético para guiar a los Estados miembros en la contratación de trabajadores sanitarios, especialmente los provenientes de los países en desarrollo que sufren una carencia crítica de estos trabajadores, ayudando a los Estados miembros de la UE a tomar medidas eficaces para formar, conservar y sostener una mano de obra sanitaria apropiada apoyándose en un plan de dotación de personal sanitario de base fáctica (punto 5.4 del Código). Esta acción incluirá también un programa de trabajo sobre la manera de mantener la colaboración una vez concluida la acción conjunta.

[Acción conjunta] Importe indicativo: 3 000 000 EUR

3.2.3. Abordar los factores determinantes de la salud para promover y mejorar la salud física y mental, y actuar sobre factores clave como la alimentación y el ejercicio físico y sobre factores determinantes relacionados con las adicciones, como el tabaco y el alcohol (punto 2.2.1 del anexo de la Decisión del Programa)

3.2.3.1. Salud y bienestar mentales

El objetivo de esta acción conjunta es establecer un proceso de trabajo estructurado sobre la salud mental en el que participen los Estados miembros, las partes interesadas del sector sanitario y otros sectores pertinentes y organizaciones internacionales, en particular la OMS y la OCDE. Se basará en las conferencias temáticas celebradas en 2009-2011 en el marco del Pacto Europeo para la Salud Mental y el Bienestar, presentado bajo la Presidencia eslovena en 2008. En las Conclusiones del Consejo «El Pacto Europeo para la Salud y el Bienestar Mental: Resultados y actuación futura» (33), adoptadas en junio de 2011, se invita a los Estados miembros y a la Comisión a que establezcan una acción conjunta sobre salud y bienestar mentales dentro del Programa de Salud.

Esta acción conjunta desarrollará un marco de referencia para actividades apoyadas en común dirigidas a promover la salud y el bienestar mentales y a prevenir los problemas psíquicos por medio de políticas sanitarias y sociales y actuando sobre las condiciones de vida. Los aspectos que deben abordarse son: a) el tratamiento de los trastornos psíquicos, con una atención especial a la depresión, a través de los sistemas sanitarios y sociales, en particular sacando los servicios sanitarios del marco institucional, integrándolos en las comunidades locales y poniéndolos en red con los servicios sociales; b) la disponibilidad de mano de obra sanitaria y su formación; c) el fomento de unos entornos de trabajo saludables; y d) la promoción de la salud y el bienestar mentales de los niños y los jóvenes, integrando la salud mental en los ambientes escolares y los entornos de las comunidades locales, organizando actividades de concienciación de los padres y formando a los profesionales de la educación.

Esta acción conjunta tendrá tres componentes. El primero, el «Marco de Actuación para la Salud Mental», desarrollará marcos de referencia comúnmente aprobados para actuar en el ámbito de la salud psíquica a través de los sistemas sanitarios y de la política social, y en entornos vitales clave como los colegios y los lugares de trabajo. Las revisiones inter pares se utilizarán como herramienta de aprendizaje mutuo. Se estudiará la posibilidad de realizar actividades de concienciación coordinadas. El segundo componente, la «Brújula de la Salud Mental», seguirá desarrollando la «Orientación de la UE para la Actuación en materia de Salud y Bienestar Mental» a fin de que se convierta en un mecanismo de recogida, examen y difusión de buenas prácticas del sector sanitario y otros sectores clave. El tercer componente, la «Información sobre Salud Mental», se centrará en la recogida de datos sobre la situación de los Estados miembros en lo que a salud psíquica se refiere. Se analizará el efecto de los factores sociales determinantes y se determinará cuáles son los grupos vulnerables. Se encargará un estudio sobre la importancia que revisten la salud y el bienestar mentales para la salud pública en la UE y sobre su significación con respecto a la Estrategia Europa 2020.

Esta acción conjunta debe aprovechar los proyectos de investigación e innovación que se enumeran a continuación, fomentar su aplicación en la práctica clínica y hacer uso de sus resultados y productos: CEDAR (Clinical decision making and outcome in routine care for people with severe mental illness, La toma de decisiones clínica y sus resultados en la asistencia corriente de personas con trastornos psíquicos graves) (34); COPING (Children of Prisoners, Interventions & Mitigations to Strengthen Mental Health, Hijos de reclusos, intervenciones y acciones de alivio para fortalecer la salud mental) (35); ENBREC (European Network of Bipolar Research Expert Centres, Red Europea de Centros de Investigación Especializados en Trastorno Bipolar); MentDis_ICF65+ (Prevalence, 1-year incidence and symptom severity of mental disorders in the elderly: Relationship to impairment, functioning (ICF) and service utilisation, Prevalencia, incidencia a un año y gravedad sintomática de los trastornos psíquicos en las personas mayores: relación respecto de la discapacitación, el funcionamiento [CIF] y la utilización de servicios) (36); REFINEMENT (Financing systems’ effects on the Quality of Mental health care in Europe, Efectos de los sistemas de financiación en la calidad de la asistencia psiquiátrica en Europa); ROAMER (A Roadmap for Mental Health Research in Europe, Hoja de ruta para la investigación psiquiátrica en Europa); SEYLE (Save Young Lives in Europe: Promote health through prevention of risk-taking and self-destructive behaviours, Salvar vidas jóvenes en Europa: promoción de la salud mediante la prevención de las conductas arriesgadas y autodestructivas) (37); TICD (Tailored implementation for chronic diseases, Aplicación a medida para las enfermedades crónicas); y WE-STAY (Work Together to Stop Truancy Among Youth, Trabajar juntos para acabar con el absentismo escolar).

Esta acción conjunta ayudará a los Estados miembros: a) a mejorar sus servicios de psiquiatría y a reforzar la promoción y la prevención; b) a fomentar la asociación entre el sector sanitario y otros sectores para promover la salud y el bienestar mentales; c) a prevenir los trastornos psíquicos y a ofrecer apoyo a las personas que los padecen; d) a gestionar el paso de unos servicios de asistencia en instituciones a unos modelos de asistencia basados en las comunidades locales; e) a promover la inclusión social de las personas con problemas psíquicos y a combatir la discriminación y estigmatización de estas personas; y f) a desarrollar indicadores de salud mental. Los resultados de esta acción conjunta se resumirán en 2015 en un informe que propondrá marcos de referencia para la actuación en el ámbito de la salud mental y opciones para seguir actuando a nivel de la UE.

[Acción conjunta] Importe indicativo: 1 500 000 EUR

3.2.3.2. Iniciativas a nivel de comunidad local, especialmente de base escolar, para prevenir la preobesidad y la obesidad en niños y adolescentes

El objetivo de esta acción es contribuir a reducir las enfermedades relacionadas con la preobesidad y la obesidad entre los jóvenes. Esta acción favorece la aplicación de la estrategia europea sobre problemas de salud relacionados con la alimentación, el sobrepeso y la obesidad (38), y responde directamente a los debates mantenidos en el seno del Grupo de Alto Nivel sobre Alimentación y Actividad Física y en la Plataforma Europea de Acción sobre Alimentación, Actividad Física y Salud.

Las medidas enmarcadas en esta acción pretenden desarrollar intervenciones y campañas innovadoras dirigidas a promover la alimentación equilibrada y la actividad física entre los niños y los adolescentes en los entornos pertinentes. Su finalidad es facilitar el intercambio de conocimientos prácticos en el diseño de intervenciones dirigidas a niños y adolescentes, con una atención especial a los grupos socialmente desfavorecidos. Asimismo, pretenden potenciar las iniciativas de probada eficacia dirigidas a comunidades locales y escuelas y desarrollar campañas mediáticas innovadoras dirigidas a los niños y adolescentes. Podrían servir de ejemplos los planteamientos de asociación adoptados por Epode (39) o Shape up (40), en los que participan todos los agentes de la sociedad civil y otros agentes locales bajo la dirección de las autoridades locales o escolares. Habría que plantearse la posibilidad de realizar campañas exhaustivas que incluyan una dimensión comunicativa y educativa, centradas en la alimentación equilibrada y la actividad física de los adolescentes, cimentadas en asociaciones público-privadas sólidas y dirigidas a varios Estados miembros o regiones. Con esta acción está previsto apoyar proyectos que pongan en red iniciativas ya existentes, detecten y difundan buenas prácticas y apoyen el establecimiento y la potenciación de iniciativas de asociación locales o regionales, en especial campañas destinadas a promover la alimentación equilibrada y la actividad física entre los niños, en particular en regiones donde estos planteamientos cooperativos aún no se practiquen plenamente. Las buenas prácticas resultantes deberían presentarse de manera que pudieran aplicarse con facilidad en distintos entornos de los Estados miembros y sumarse al material de buenas prácticas de la OMS/Europa. Esta acción debe aprovechar los proyectos de investigación e innovación que se enumeran a continuación, fomentar su aplicación en la práctica clínica y hacer uso de sus resultados y productos: ENERGY (EuropeaN Energy balance Research to prevent excessive weight Gain among Youth, Investigación europea del equilibrio energético para prevenir el aumento excesivo de peso entre los jóvenes) (41); SPOTLIGHT (Sustainable prevention of obesity through integrated strategies, Prevención sostenible de la obesidad mediante estrategias integradas); TEMPEST (Temptations to Eat Moderated by Personal and Environmental Self-regulation Tools, Moderación de la tentación de comer con herramientas de autocontrol personales y ambientales) (42); y TICD (Tailored implementation for chronic diseases, Aplicación a medida para las enfermedades crónicas). Las iniciativas encaminadas a generar cambios, por ejemplo para prevenir la preobesidad y la obesidad, deben también incluir estudios conductuales, o basarse en ellos.

Se espera que estas medidas incrementen en la UE el número de intervenciones basadas en las comunidades locales, y que generen un cambio positivo en el comportamiento de los niños y adolescentes, sobre todo de los grupos socialmente desfavorecidos. En última instancia, la acción pretende contribuir a reducir en la población destinataria de niños y adolescentes, de aquí a 2020, las tasas de preobesidad u obesidad, u otros indicadores sustitutivos validados.

[Subvenciones de proyectos] Importe indicativo: 1 200 000 EUR

3.2.3.3. Evaluación de la estrategia europea sobre problemas de salud relacionados con la alimentación, el sobrepeso y la obesidad

El objetivo de esta acción es evaluar la puesta en práctica de la estrategia europea sexenal sobre problemas de salud relacionados con la alimentación, el sobrepeso y la obesidad, expuesta en la Comunicación COM(2007) 279 final de la Comisión, de 30 de mayo de 2007. La estrategia se propone presentar un enfoque integrado de la UE con respecto a este problema fundamental de salud pública, que supone una carga considerable para los sistemas sanitarios y la economía en su conjunto, debido al absentismo laboral, la pérdida de productividad y la jubilación anticipada. La acción de la UE en este ámbito ayuda a los Estados miembros a alcanzar un nivel elevado de salud de los ciudadanos de la UE, y ello reduce los costes que acarrea un mal estado de salud. Esta acción debe aprovechar los proyectos de investigación e innovación que se enumeran a continuación, fomentar su aplicación en la práctica clínica y hacer uso de sus resultados y productos: AAA-PREVENT (Effective Environmental Strategies for the Prevention of Alcohol Abuse among Adolescents in Europe, Estrategias ambientales eficaces para prevenir el alcoholismo entre los adolescentes europeos) (43), AMPHORA (Alcohol Measures for Public Health Research Alliance, Alianza de investigación sanitaria sobre el alcohol) (44) y ODHIN (Optimizing delivery of health care interventions, Optimización de las intervenciones de asistencia sanitaria). Con ello se contribuirá a conseguir los objetivos de la Estrategia Europa 2020 relativos a unos mejores puestos de trabajo, a la innovación y al envejecimiento activo y saludable.

En esta acción se incluyen: a) el análisis de la información fáctica sobre la puesta en práctica de la estrategia por parte de los Estados miembros y la Comisión; c) la evaluación de la contribución de las partes interesadas de la UE, en particular en el marco de la Plataforma Europea de Acción sobre Alimentación, Actividad Física y Salud; c) la evaluación de lo aportado por las políticas de la UE; d) la evaluación del apoyo de la estrategia a los Estados miembros; y e) el apoyo al proceso de evaluación de impacto que permita dar continuación a la estrategia. Esta acción ha de hacer una aportación significativa a las decisiones estratégicas sobre el seguimiento necesario. El período estimado para realizar esta acción es de un año.

[Contrato marco]

3.2.3.4. Acción para prevenir y reducir los efectos nocivos del alcohol

Los objetivos de esta acción son proteger a los niños y los adolescentes del consumo nocivo de alcohol y concienciar sobre pautas de consumo de menor riesgo. Esta acción apoyará la implementación de la estrategia de la UE relativa al alcohol expuesta en la Comunicación COM(2006) 625 final de la Comisión, de 24 de octubre de 2006, titulada Una estrategia de la Unión Europea para ayudar a los Estados miembros a reducir los daños relacionados con el alcohol (45). Responde asimismo a las Conclusiones del Consejo de 1 de diciembre de 2009 sobre alcohol y salud (2009/C 302/07) (46), en las que se invita a la Comisión a que siga tomando medidas para proteger a los niños, los adolescentes y los jóvenes de los efectos nocivos del alcohol.

La acción tiene dos componentes. El primero se centra en evaluar hasta qué punto se utilizan las etiquetas de los productos alcohólicos para proporcionar información relativa a la salud, así como la eficacia de esa información. Las etiquetas de las bebidas alcohólicas se emplean cada vez más en la UE, principalmente como medida voluntaria de los propios productores. Sin embargo, no se dispone de datos adecuados sobre la extensión de estas prácticas ni sobre su eficacia en cuanto a visibilidad y valor de la información. Los anteriores resúmenes de los sistemas de etiquetado voluntarios se han basado en datos recogidos en encuestas. Para obtener un panorama global, la investigación debe incluir un trabajo de campo en el que se recojan muestras representativas de etiquetas de bebidas alcohólicas en comercios minoristas de todos los Estados miembros, a fin de evaluar la eficacia de la información relativa a la salud. Para poner freno al consumo de alcohol entre los menores de edad, uno de los instrumentos más eficaces consiste en fijar una edad mínima para la venta y el servicio de bebidas alcohólicas. El trabajo realizado hasta ahora sobre las mejores prácticas dirigidas a incrementar el cumplimiento de las edades mínimas se ha centrado principalmente en iniciativas de ONG o de agentes del sector. No obstante, para obtener una imagen global conviene tener también presentes las experiencias extraídas de iniciativas en las que hayan participado autoridades locales o nacionales, sobre todo teniendo en cuenta que, como sugieren las conclusiones de las investigaciones, la mejor manera de conseguir los resultados es mediante la cooperación de las diferentes partes interesadas. Se reunirán ejemplos de buenas prácticas y se facilitará el intercambio y la difusión de las mismas. Esta acción permitirá a los Estados miembros, a las ONG y a la industria plantear sus actividades en curso o previstas basándose en las mejores prácticas de etiquetado y de aplicación efectiva de los límites de edad para la venta y el servicio de bebidas alcohólicas. El período estimado para realizar esta acción es de un año.

[Licitación]

El segundo componente se centra en hasta tres proyectos piloto dirigidos a organizaciones juveniles convencionales a escala de la UE. El objetivo es desarrollar buenas prácticas y métodos de trabajo integrados en las actividades regulares de los jóvenes, o mediante el apoyo inter pares, para ayudar a tomar decisiones saludables y mejorar las destrezas que permiten desenvolverse en las situaciones cotidianas de la vida, a fin de prevenir los daños relacionados con el alcohol. Este componente debería ofrecer una visión más ajustada de las buenas prácticas y métodos existentes en la labor de organizaciones juveniles convencionales para prevenir los daños relacionados con el alcohol.

[Subvenciones de proyectos] Importe indicativo: 500 000 EUR

3.2.3.5. Seguimiento de la Plataforma Europea de Acción sobre Alimentación, Actividad Física y Salud y del Foro de la UE sobre Alcohol y Salud

El objetivo de esta acción es obtener un análisis independiente e información acerca de los avances de la Plataforma Europea de Acción sobre Alimentación, Actividad Física y Salud y del Foro de la UE sobre Alcohol y Salud, a cargo de las partes interesadas clave y de los principales agentes económicos que desean ayudar a los Estados miembros a mejorar la salud de los ciudadanos europeos. La acción favorece la estrategia europea sobre problemas de salud relacionados con la alimentación, el sobrepeso y la obesidad, expuesta en la Comunicación COM(2007) 279 final, y la estrategia de la Unión Europea para ayudar a los Estados miembros a reducir los daños relacionados con el alcohol, presentada en la Comunicación (2006) 625 final.

Esta acción contribuirá: a) a obtener una visión más clara de los compromisos de los miembros de la Plataforma y del Foro y de su pertinencia respecto de los objetivos de aquella y de este; b) a afinar dichos compromisos; c) a determinar las acciones necesarias y la manera de integrar mejor todos los compromisos; d) a generar una mayor confianza entre las partes interesadas; y e) en última instancia, a difundir buenas prácticas. Esta acción facilitará el mantenimiento de debates plenarios acerca de los compromisos de la Plataforma y del Foro en cada ámbito clave. Los ámbitos clave son: la información al consumidor, en especial el etiquetado; la educación; el fomento de la actividad física; la mercadotecnia y la publicidad; la composición de los alimentos, la disponibilidad de opciones alimenticias saludables y el tamaño de las raciones; la propaganda, las medidas de actuación y el intercambio de información para mejorar el impacto de las iniciativas individuales; y los ámbitos clave de la actuación del Foro sobre Alcohol, según se detallan en su carta fundacional. Esta acción abarca también los informes anuales sobre los logros de la Plataforma y del Foro, incluidos los compromisos individuales y los compromisos de la Plataforma y del Foro. El período estimado para presentar los entregables es de dos años.

[Contrato marco]

3.2.3.6. Campaña de comunicación para animar a dejar de fumar

Los objetivos de esta acción son concienciar de los daños que produce el tabaco y animar a dejar de fumar. Va dirigida a los adultos jóvenes, a los grupos en los que la prevalencia del tabaquismo está por encima de la media y a los grupos desfavorecidos. También se tendrá presente la dimensión de género. Esta acción favorece