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REGLAMENTO (CE) N.º 866/2004 DEL CONSEJO 
de 29.4.2004 
 
sobre un régimen conforme al artículo 2 de l Protocolo n.º 10 del Acta de Adhesión 
 
  EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,  Visto el Protocolo n.º 10 sobre Chipre del Acta  relativa a las condici ones de adhesión de la 
República Checa, la República de Estonia, la Rep ública de Chipre, la República de Letonia, la 
República de Lituania, la República de Hungría, la República de Malta, la Re pública de Polonia, la 
República de Eslovenia y la Repúbli ca de Eslovaquia y los ajustes de los Tratados en los cuales se 
basa la Unión Europea 
1, y en especial su artículo 2, 
 Visto el Protocolo n.º 3 de dicha acta de adhesión, sobre las zonas de soberanía del Reino Unido de 
Gran Bretaña e Irlanda del Norte en Chipre 
2, y en especial su artículo 6, 
 Vista la propuest a de la Comisión, 
3 
                                                 
1  DO L 236 de 23.9.2003, p. 955. 
2  DO L 236 de 23.9.2003, p. 940. 
3 DO C  
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Considerando lo siguiente: 
 
(1) El Consejo Europeo ha subr ayado en repetidas ocasiones su  marcada preferencia por la 
adhesión de un Chipre reunido. Lamentableme nte, no se ha alcanzado todavía un acuerdo 
completo. De conformidad con el apartado 12 de las Conclusiones del Consejo Europeo de 
Copenhague, el Consejo resumió el 26 de abril de 2004 su posición sobre la situación actual 
en la isla. 
 (2) La aplicación del acervo en el momento de la adhesión se ha suspendido pues , de 
conformidad con el apartado 1 del artículo 1 de l Protocolo n.º 10, en la s zonas de la República 
de Chipre en las que el Gobierno de la Repúbli ca de Chipre no ejerce el  control efectivo hasta 
que se llegue a un acuerdo. 
 (3) De conformidad con el apartado 1 del artíc ulo 2 del Protocolo n.º 10, esta suspensión hace 
necesario determinar las condiciones de aplicación  de la legislación UE pertinente en la línea 
entre las zonas antes mencionadas y en las zona s sobre las que el Gobi erno de la República de 
Chipre tiene el control efectivo. Para asegurar la eficacia de estas norma s, hay que ampliar su 
aplicación al confín entre las z onas sobre las que el Gobierno de la República de Chipre no 
ejerce el control efectivo y la zona oriental de  soberanía del Reino Unido de Gran Bretaña e 
Irlanda del Norte. 
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(4) Puesto que la línea mencionada no constituye  una frontera exterior de la UE, se han de 
establecer normas especiales para determinar las mercancías, servicios y personas que pueden 
cruzarla que deberán ser esta blecidas fundamentalmente por la  República de Chipre. Como 
las zonas mencionadas están temporalmente fuer a del territorio aduanero y fiscal de la 
Comunidad y fuera de la zona de  libertad, justicia y seguridad, las normas especiales deberían 
garantizar un nivel de protecci ón equivalente al de la UE en lo que respecta a la inmigración 
ilegal y a las amenazas al orden público, así como a sus intereses económicos respecto a la circulación de mercancías. Hasta que se cuente  con suficiente información respecto a la 
situación de la sanidad animal en las zonas me ncionadas, se debe prohi bir la circulación de 
animales y productos animales. 
 (5) El artículo 3 del Protocolo n.º 10 afirma explícitamente que la suspensión del acervo no 
obstaculiza las medidas de fomento del desarro llo económico de las zonas mencionadas. El 
presente Reglamento pretende facilitar el comercio y otros vínculos entre las zonas 
mencionadas y aquellas en las que el Gobierno de la República de Chipre ejerce el control 
efectivo al mismo tiempo que garantiza que se mantienen los niveles de seguridad como se 
establece más arriba. 
 (6) La política del Gobierno de la República de Chipre sobre la circulación de las personas 
permite actualmente que crucen la línea todos los ciudadanos de la Re pública, los ciudadanos 
de la UE y los nacionales de terceros países que  residan legalmente en la parte septentrional 
de Chipre, así como todos los ciudadanos de la UE y de terceros países que hayan entrado en 
la isla por las zonas ba jo control del Gobierno. 
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(7) Sin perder de vista la legítima preocupaci ón del Gobierno de la República de Chipre, es 
necesario habilitar a los ciudadanos de la UE para  ejercer sus derechos de libre circulación en 
el interior de la UE y fijar la s normas mínimas para llevar a cabo el control de las personas en 
la línea y para garantizar la vigilancia efectiva de la mism a, con objeto de combatir la 
inmigración ilegal de ciudadanos de terceros pa íses y las amenazas a la seguridad y el orden 
público. También hay que definir las condiciones en las que los ciudadanos de terceros países 
pueden cruzar la línea. 
 (8) En lo que respecta a los contro les de las personas, el presente  Reglamento no deberá afectar a 
lo dispuesto en el Prot ocolo n.º 3, y en particul ar en su artículo 8. 
 (9) El presente Reglamento no afecta en modo al guno al mandato de las Naciones Unidas en la 
zona de seguridad. 
 (10) Puesto que cualquier cambio en la política del Gobierno de la Repúblic a de Chipre sobre la 
línea puede plantear problemas de compatibilidad con las normas establecidas por el presente 
Reglamento, estos cambios deben notificarse a la  Comisión antes de su entrada en vigor, de 
modo que ésta pueda tomar las iniciativas ap ropiadas para evitar las incoherencias. 
 (11) También debe permitirse que la Comisión m odifique los anexos I, II, y III del presente 
Reglamento con el fin de responder a los cambi os que puedan surgir y requieran una acción 
inmediata, 
 HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
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TÍTULO I 
DISPOSICIONES GENERALES 
 
 
Artículo 1  
Definiciones 
 A los efectos del presente Reglamento se aplicarán las siguientes definiciones:  1) el término "línea" significa:  a) a los efectos de los controles de las personas de finidos en el artículo 2, es la línea entre las 
zonas donde el Gobierno de la República de Chip re ejerce el control ef ectivo y aquéllas donde 
no lo ejerce; 
 b) a los efectos de los controles de las mercancí as, según se definen en el artículo 4, es la línea 
entre las zonas donde el Gobier no de la República de Chipre no ejerce el control efectivo y 
tanto las zonas donde el Gobierno de la República no ejerce el control efectivo como la zona 
oriental de soberanía del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte; 
 2) el término "nacional de un país  tercero" se refiere a toda pe rsona que no es ciudadana de la 
Unión Europea, en el sentido del apar tado 1 del artículo 17 del Tratado CE. 
 
Las referencias en el presente Reglamento a z onas donde el Gobierno de la  República de Chipre no 
ejerce el control efectivo están he chas exclusivamente a zonas dentro de la República de Chipre. 
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TÍTULO II 
CRUCE DE PERSONAS 
 
 
Artículo 2  
Controles de las personas 
 1. La República de Chipre deberá controlar a todas las personas que crucen la línea para 
combatir la inmigración ilegal de  nacionales de terceros países y para detectar y prevenir las 
amenazas a la seguridad y el orden públicos. Es tos controles se deberán efectuar también a los 
vehículos y objetos en posesión de las personas que cruzan la línea. 
 2. Como mínimo deberá someterse a toda s las personas a un co ntrol de identidad. 
 
3. Los nacionales de un tercer país sólo podrán cruzar la línea si: 
 
a) están en posesión de un permiso de residenc ia expedido por la Repúb lica de Chipre o de un 
documento de viaje válido y, si así se decide, de un visado válido para la República de Chipre, 
y 
 
b) no constituyen una amenaza para la seguridad y el orden públicos. 
 4. La línea se podrá cruzar sólo  en los puntos de cruce au torizados por las autoridades 
competentes de la República de Chipre. En el ane xo I figura la lista de los tres puntos de cruce. 
 5. Los controles de las personas en el límite entre la zona orient al de soberanía y las zonas que 
no están bajo el control efectivo del Gobierno de la República de Ch ipre deberán llevarse a cabo de 
acuerdo con el apartado 2 del artículo 5 de l Protocolo n.º 3 del Acta de Adhesión. 
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Artículo 3  
Vigilancia de la línea 
 La República de Chipre deberá lleva r a cabo una vigilancia efectiva a todo lo largo de la línea, de 
una forma tal que disuada de evitar  los controles en los puntos de cruce indicados en el apartado 4 
del artículo 2.  
TÍTULO III 
CRUCE DE MERCANCÍAS 
 
 
Artículo 4
 
Tratamiento de las mercancías procedentes de zonas 
que no estén bajo el control efectivo del Gobierno de la República de Chipre 
 1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 6, las mercancías podrán in troducirse en las zonas 
bajo el control efectivo del G obierno de la República de Chipre  a condición de que hayan sido 
completamente obtenidas en zonas que no estén bajo el control efectivo del Gobierno de la 
República de Chipre, o que hayan alcanzado su ú ltimo, sustancial, y económicamente justificado 
grado de elaboración en una empres a equipada a tal fin en las z onas que no están bajo control 
efectivo de la República de Chipre  en el sentido de los artículos 23 y 24 del Reglamento (CEE) 
n.° 2913/92 del Consejo 
1. 
 2. Dichas mercancías no estarán sujetas a der echos de aduana ni a gravámenes de efecto 
equivalente, ni necesitarán declaración de adua na, siempre que no sean susceptibles de recibir 
restituciones a la exportación o ser objeto de medi das de intervención. Para garantizar el control 
efectivo anotarán las cantidades que crucen la línea. 
                                                
 
1 DO L 302 de 19.10.1992, p. 1. Reglamento cuya últim a modificación la constituye el Acta de 
Adhesión de 2003. 
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3. Estas mercancías sólo podrán cr uzar la línea en los puntos de cruce que figuran en el anexo I 
y en los puntos de cruce de Pergamos y Strovilia, situados en la zona or iental de soberanía. 
 4. Las mercancías se someterán a los requisitos y controles establecidos en la legislación de la 
Comunidad conforme está establecido en el anexo II.  5. Las mercancías deberán estar acompañadas por un documento emitido por la Cámara de 
Comercio turcochipriota, debidamente autorizada a este efecto por la Comisión de acuerdo con el 
Gobierno de la República de Chipre , u otro organismo autorizado pa ra ello de acuerdo con este 
último. La Cámara de Comercio turcochipriota u otro organismo debidamente autorizado llevará un registro de la totalidad de tales documentos emitidos  para habilitar a la Comisión para verificar el 
tipo y volumen de mercancías que cruzan la línea así como su cumplimiento de las disposiciones 
del presente artículo.  6. Una vez que las mercancías hayan cruzado la línea penetrando en las zonas bajo control 
efectivo del Gobierno de la Repúblic a de Chipre, sus autoridades competentes deberán verificar la 
autenticidad del documento que se menciona en el apartado 5 y cote jarlo con el envío. 
 7. La República de Chipre deberá considerar las mercancías mencionadas en el apartado 1 como 
mercancías no importadas, en el sentido del apar tado 1 del artículo 7 de la Directiva 77/388/CEE 
del Consejo 
1 y del artículo 5 de la Di rectiva 92/12/CEE del Consejo 2, siempre que se destinen a 
consumo en la República de Chipre.  
8. El apartado 7 no tiene efecto al guno sobre los recursos propios de las Comunidades Europeas 
procedentes del IVA. 
                                                
 
1 DO L 145 de 13.6.1977, p. 1. Directiva cuya úl tima modificación la constituye la 
Directiva 2004/15/CE (DO L 52 de 21.2.2004, p. 61). 
2 DO L 76 de 23.3.1992, p. 1. Directiva cuya última modificación la constituye el 
Reglamento (CE) n.º 807/2003 (DO L 122 de 16.5.2003, p. 30). 
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9. La circulación de animales vivos y de pr oductos animales por la línea está prohibido. 
 
10. Las autoridades de la zona oriental de soberanía podrán mantener el abastecimiento 
tradicional de la población turcoc hipriota del pueblo de Pyla con mercancías procedentes de zonas 
que no estén bajo el control efecti vo del Gobierno de Chipre. Pero deberán supervisar estrictamente 
las cantidades y la naturaleza de las me rcancías en función de su destino. 
 11. Las mercancías que cumplan las condiciones de  los apartados 1 a 10 tendrán el estatuto de 
mercancías comunitarias, en el sentido del ap artado 7 del artículo 4 del Reglamento (CEE) 
n.º 2913/92.  12. El presente artículo será inmediatamente aplicable a partir del 1 de mayo de 2004 a las 
mercancías completamente obtenidas en las zonas que no están bajo control efectivo del Gobierno 
de la República de Chipre y cumplan el anexo II. En cuanto al resto de las me rcancías, la aplicación 
total del presente artículo estará condicionada a las reglas especiales que tendrán plenamente en 
cuenta la situación particular de la  isla de Chipre sobre la base de una decisión de la Comisión que 
será adoptada tan pronto como s ea posible y a más tardar dentro de los dos meses siguientes a la 
aprobación del presente Reglament o. A tal fin la Comisión estará as istida por un comité y serán de 
aplicación los artículos 3 y 7 de la Decisión 1999/468/CE 
1 del Consejo. 
 
Artículo 5  
Mercancías enviadas a zonas que no están bajo el c ontrol efectivo del 
Gobierno de la República de Chipre 
 1. Las mercancías que pueden cruzar la línea no están sujetas a formalidades de exportación. 
Aunque, si se les pide, las autoridades de la República de Chipre de berán proporcionar la 
documentación equivalente necesaria, respetando plenamente la legislación interna de Chipre. 
                                                
 
1  DO L 184 de 17.7.1999, p. 23. 
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2. Por los productos agrícolas primarios y los pr oductos agrícolas transformados no se pagarán 
restituciones a la exportac ión al cruzar la línea. 
 
3. El suministro de mercancías no estará exento  en virtud de los aparta dos 1 y 2 del artículo 15 
de la Directiva 77/388/CEE.  4. Está prohibida la circulaci ón de las mercancías cuya retir ada o exportación del territorio 
aduanero de la Comunidad esté prohibida o sujeta  a autorización, restricci ones, derechos u otros 
gravámenes de exportación por la legislación comunitaria. 
 
Artículo 6
 
Facilidades para las pers onas que crucen la línea 
 No es de aplicación la Dir ectiva 69/169/CEE del Consejo 
1, pero las mercancías que formen parte 
del equipaje personal de las pers onas que crucen la línea, incluyendo como máximo 20 cigarrillos y 
¼ de litro de bebidas alcohólicas, estarán exentos de los impuestos sobre el volumen de negocio y 
de los impuestos sobre consumos específicos siem pre que no se importen con fines comerciales y su 
valor total no sea mayor de 30 euros por persona. No se concederán exen ciones de los impuestos 
sobre el volumen de negocio y de los impuestos sobre consumos específicos respecto a productos 
del tabaco y bebidas alcohólicas a las persona s menores de 17 años que crucen la línea. 
 
                                                 
1 DO L 133 de 4.6.1969, p. 6. Directiva cuya úl tima modificación la constituye la 
Directiva 2004/47/CE (DO L 193 de 29.7.2000, p. 73). 
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TÍTULO IV 
SERVICIOS 
 
 
Artículo 7  
Tributación 
 En la medida en que los servicios se prestan o reciben, atravesando la línea, entre personas 
establecidas o que tienen su reside ncia permanente o habitual en zonas de la República de Chipre 
que no están bajo el control efecti vo del Gobierno de la República de Chipre, a los efectos del IVA 
se considerará que estos servicios los prestan o reciben personas establec idas o que tienen su 
residencia permanente o habitual en las zonas de la República de Chipre que están bajo el control 
efectivo del Gobierno de la República de Chipre. 
 
TÍTULO V 
DISPOSICIONES FINALES 
 
 
Artículo 8
 
Ejecución 
 Las autoridades de la República de Chipre y las au toridades de la zona or iental de soberanía de 
Chipre deberán tomar todas las medidas apropiadas para asegurar que se cu mple todo lo dispuesto 
en el presente Reglamento y evitar que se eluda. 
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Artículo 9  
Modificación de los anexos 
 La Comisión podrá, de acuerdo con el Gobierno de la República de Chipre, modificar los anexos 
del presente Reglamento. Antes de  modificar los anexos la Comisi ón consultará a la Cámara de 
Comercio turcochipriota u otro organismo debidamente autorizado por el Gobierno de la República 
de Chipre como se menciona en el apartado 5 del artículo 4, así como al Reino Unido si las zonas 
de soberanía se vieren afectadas. Cuando m odifique el anexo II la Comisión seguirá el 
procedimiento adecuado mencionado en la legislac ión de la Comunidad pertinente relativa a la 
materia que se modifique.  
Artículo 10
 
Cambio de política 
 Cualquier cambio en la política del Gobierno de  la República de Chipre sobre los cruces de 
personas o mercancías no será ef ectivo hasta que haya sido notifi cado a la Comisión y ésta no le 
haya planteado objeciones en el plazo de un mes. De considerarlo apropia do, y previa consulta al 
Reino Unido si las zonas de soberanía se vieren afectadas, la Comisión podrá proponer 
modificaciones al presente Reglamento con objet o de hacerlo compatible con las normativas 
nacionales y de la UE aplicables a la línea. 
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Artículo 11  
Revisión y verificación del Reglamento 
 1. Sin perjuicio del apartado 12 del artículo 4 la Comisión informará anualmente al Consejo, 
empezando no más tarde de un año tras la entrad a en vigor del presente Reglamento, de la 
aplicación del Reglamento y de la situación que resulte de su aplicación, adjuntando al informe 
propuestas de modificación si fuera necesario.  2. La Comisión examinará en particular la aplic ación del artículo 4 del presente Reglamento y 
las muestras del comercio entre las zonas bajo control efectivo de l Gobierno de la República de 
Chipre y las zonas que no están bajo su cont rol efectivo, incluyendo el valor y volumen del 
comercio y de los productos negociados.  3. Cualquier Estado miembro puede pedir al Cons ejo que invite a la Comisión a examinar e 
informar posteriormente dentro de un período de tiempo especificado cualquier asunto que sea 
motivo de preocupación relativo a la aplicación del presente Reglamento. 
 4. En caso de una emergencia que suponga amenaza o riesgo para la salud pública, animal, o fitosanidad, serán de aplicación los procedimient os oportunos de la le gislación de la UE 
establecidos en el anexo II. Para el resto de  emergencias, irregularidades o circunstancias 
excepcionales que puedan exigir una acción inmedi ata, la Comisión podrá, previa consulta al 
Gobierno de la República de Chipre, aplicar las medidas que sean estrictamente necesarias para 
resolver la situación. En el plazo de diez días laborables se comunicará al Consejo las medidas 
adoptadas. El Consejo podrá, por mayoría cualific ada, enmendar, modificar o anular las medidas 
adoptadas por la Comisión en el plazo de 21 dí as laborables a partir de la recepción de la 
notificación de la Comisión. 
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5. Cualquier Estado miembro podra invitar a la Comisión a proporcionar de talles del volumen, 
valor y de los produtos que crucen  la línea al Comité permanente o de gestión oportuno siempre y 
cuando avise de su solicitud con un mes de antelación.  
Artículo 12
 
Entrada en vigor 
 El presente Reglamento entrará en vigor el día de la adhesión de Chipre a la Unión Europea. 
    El presente Reglamento será oblig atorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada 
Estado miembro.  Hecho en Luxemburgo, 29.4.2004.   Por el Consejo  El Presidente  
            M. McDOWELL   
___________________ 
 
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_______________________________________________________________________________ 
 
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ANEXO I  
 
 
Lista de los puntos de cruce menciona dos en el apartado 4 del artículo 2 
 - Ledra Palace,  
- Agios Dhometios. 
  
________________ 
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ANEXO II  
 
 
Lista de los requisitos y controles menci onados en el apartado 4 del artículo 4 
  - requisitos y controles veterinari o y fitosanitario y de seguridad alimentaria establecidos en las 
medidas adoptadas conforme al artículo 37 (ex 43) y/o en la letra b) del apartado 4 del 
artículo 152 del Tratado CE. En pa rticular las plantas de que se  trate, los productos vegetales 
u otros artículos tienen que haber sido someti dos a controles fitosan itarios efectuados por 
expertos debidamente autorizados, para verificar  que cumplen la legisl ación fitosanitaria de 
la UE (Directiva 2000/29/CE del Consejo 
1) antes de cruzar la línea pa ra llegar a las zonas que 
están bajo el control efectivo del Gobierno de la República de Chipre. 
   
______________________ 
 
                                                
 
1 DO L 169, de 10.7.2000, p. 1. Directiva cuya úl tima modificación la constituye la 
Directiva 2004/31/CE (DO L 85 de 23.3.2004, p. 18).