Acción Común 2003/871/PESC del Consejo

de 8 de diciembre de 2003

por la que se prorroga y modifica el mandato del Representante Especial de la Unión Europea en Afganistán

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de la Unión Europea, y en particular su artículo 14, el apartado 5 de su artículo 18 y el apartado 2 de su artículo 23,

Considerando lo siguiente:

(1) El 10 de diciembre de 2002, el Consejo adoptó la Acción Común 2002/961/PESC(1) por la que se modifica y prorroga el mandato del Representante Especial de la Unión Europea en Afganistán.

(2) Mediante la Acción Común 2003/448/PESC del Consejo, el mandato del Representante Especial se prorrogó hasta el 31 de diciembre de 2003.

(3) Revisada la Acción Común 2002/961/PESC, procede prorrogar el mandato del Representante Especial.

(4) El 17 de noviembre de 2003, el Consejo adoptó unas directrices aplicables al nombramiento, mandato y financiación de los Representantes Especiales de la Unión Europea.

HA ADOPTADO LA PRESENTE ACCIÓN COMÚN:

Artículo 1

Se prorroga el mandato del Sr. Francesc VENDRELL como Representante Especial de la Unión Europea (REUE) en Afganistán.

Artículo 2

El mandato del REUE tendrá como base los objetivos de la política de la Unión Europea en Afganistán. En particular, el REUE:

1) contribuirá a la plena e íntegra aplicación del Acuerdo de Bonn, así como de las Resoluciones 1378 y 1419 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (NU) y de otras resoluciones pertinentes de las NU;

2) fomentará las aportaciones positivas de los actores regionales de Afganistán y de los países vecinos que contribuyan al proceso de paz de Afganistán y, por consiguiente, a la consolidación del Estado afgano; y

3) apoyará la función esencial desempeñada por las NU, y en particular por el Representante Especial del Secretario General;

4) apoyará el trabajo del Alto Representante en la región.

Artículo 3

Para alcanzar los objetivos de la política, el mandato del REUE consistirá en:

a) transmitir la posición de la Unión Europea sobre el proceso político fundándose en los principios clave acordados con las partes afganas y la comunidad internacional, incluidos el Acuerdo de Bonn, el documento de Tokio y la Resolución 1419 del Consejo de Seguridad. Estos principios incluyen la intención de constituir un Gobierno de amplia base, sensible a la cuestión de la igualdad entre los sexos, multiétnico y plenamente representativo;

b) establecer y mantener un estrecho contacto con el Gobierno provisional de Afganistán, así como con otros dirigentes afganos tanto en el interior como en el exterior del país;

c) establecer y mantener un estrecho contacto con las organizaciones pertinentes, internacionales y regionales, en especial con los representantes locales de las NU;

d) mantener contactos con los países vecinos y demás países interesados de la región, con el fin de que sus opiniones sobre la situación en Afganistán se tengan en cuenta en la política de la Unión Europea;

e) informar sobre los progresos del proceso de Bonn, en particular en los ámbitos siguientes:

- los avances realizados hacia la constitución de un Gobierno de amplia base, sensible a la cuestión de la igualdad entre los sexos, multiétnico, plenamente representativo y resuelto a mantener la paz con sus vecinos,

- la preparación de una nueva Constitución y de la Loya Jirga constituyente,

- la preparación de las elecciones previstas para 2004,

- el respeto de los derechos humanos de todo el pueblo afgano, sin distinción de sexos, etnias o religión,

- el respeto de los derechos democráticos, del Estado de Derecho, de los derechos de las personas que forman parte de minorías, de los derechos de la mujer y del niño y de los principios del Derecho internacional,

- el fomento de la participación de la mujer en la administración pública y en la sociedad civil,

- el respeto de las obligaciones internacionales de Afganistán, incluida la cooperación en los esfuerzos internacionales para combatir el terrorismo, el tráfico ilícito de drogas y la trata de seres humanos,

- la prestación de asistencia humanitaria y el retorno organizado de refugiados y desplazados internos,

- las reformas en el ámbito de la seguridad, incluida la instauración de instituciones judiciales, un ejército y una policía nacionales;

f) en consulta con los representantes de los Estados miembros y de la Comisión, contribuir a garantizar que el planteamiento político de la Unión se refleja en la actuación de la Unión para la reconstrucción de Afganistán, para lo cual, entre otras cosas, el Representante Especial de la Unión Europea fomentará el proceso iniciado por el Gobierno provisional de Afganistán en colaboración con la comunidad internacional, que tiene por objeto desarrollar sistemas verificables de evaluación comparativa y de seguimiento para lograr los principios fundamentales acordados entre las partes afganas y la comunidad internacional;

g) asesorar sobre la participación y las posiciones de la Unión en conferencias internacionales sobre Afganistán.

Artículo 4

1. El REUE será responsable de la ejecución del mandato, actuando bajo la autoridad y dirección operativa del Alto Representante. El REUE rendirá cuentas de todos los gastos a la Comisión.

2. El Comité Político y de Seguridad (CPS) mantendrá una relación privilegiada con el REUE y será su principal punto de contacto con el Consejo. Proporcionará al REUE una orientación estratégica y una contribución política en el marco del mandato.

Artículo 5

1. El importe de referencia financiera previsto para cubrir los gastos relacionados con el mandato del REUE será de 496000 euros.

2. Los gastos financiados con el importe indicado en el apartado 1 se gestionarán con arreglo a los procedimientos y normas aplicables al presupuesto general de la Unión Europea, con la salvedad de que las prefinanciaciones no quedarán en propiedad de la Comunidad.

3. La gestión del gasto se regirá por un contrato entre el REUE y la Comisión.

4. La Presidencia, la Comisión y/o los Estados miembros, según proceda, proporcionarán apoyo logístico en la región.

Artículo 6

1. Dentro de los límites establecidos en su mandato y de los medios financieros que se hayan puesto a su disposición en consecuencia, el REUE será responsable de constituir su equipo, en concertación con la Presidencia, con ayuda del Secretario General y Alto Representante y asociando plenamente a la Comisión. El REUE informará a la Presidencia y a la Comisión de la composición final de su equipo.

2. Los Estados miembros y las instituciones de la Unión Europea podrán proponer el envío de personal en comisión de servicios para que trabaje con el REUE. La remuneración del personal enviado en comisión de servicios ante el REUE por un Estado miembro o una institución de la Unión Europea será sufragada por el Estado miembro o por la institución de la Unión Europea de que se trate.

3. La Secretaría General del Consejo dará publicidad por los medios adecuados de todos los puestos de categoría A que no se cubran mediante comisiones de servicios, que serán notificados asimismo a los Estados miembros y a las instituciones de forma que se pueda contratar a los candidatos mejor cualificados.

4. Los privilegios, inmunidades y otras garantías necesarias para la realización y buen funcionamiento de la misión del REUE y de los miembros de su personal se definirán con las partes. Los Estados miembros y la Comisión concederán todo el apoyo necesario a tal fin.

Artículo 7

Como regla general, el REUE informará personalmente al Alto Representante y al CPS, y podrá informar también al grupo de trabajo pertinente. Se transmitirán regularmente informes escritos al Alto Representante, al Consejo y a la Comisión. El REUE podrá informar al Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores por recomendación del Alto Representante y del CPS.

Artículo 8

Para garantizar la coherencia de la acción exterior de la Unión Europea, las actividades del REUE se coordinarán con las del Alto Representante, la Presidencia y la Comisión. El REUE ofrecerá regularmente sesiones de información dirigidas a las misiones de los Estados miembros y a las delegaciones de la Comisión. Sobre el terreno, se mantendrá una estrecha relación con la Presidencia, la Comisión y los Jefes de Misión, que harán cuanto esté en su mano para ayudar al REUE en la ejecución de su mandato. El REUE también establecerá contactos sobre el terreno con otros interlocutores internacionales y regionales.

Artículo 9

Se examinarán regularmente la ejecución de la presente Acción Común y su coherencia con otras aportaciones de la Unión Europea a la región. El REUE presentará al Alto Representante, al Consejo y a la Comisión, dos meses antes de la expiración de su mandato, un informe escrito detallado sobre la ejecución de su mandato, que constituirá una de las bases para la evaluación de la Acción Común por el CPS y los grupos de trabajo pertinentes. En el contexto de las prioridades globales de despliegue, el Alto Representante formulará recomendaciones al CPS en relación con la decisión del Consejo relativa a la renovación, modificación o terminación del mandato.

Artículo 10

La presente Acción Común surtirá efecto el 1 de enero de 2004.

Se aplicará hasta el 30 de junio de 2004.

Artículo 11

La presente Acción Común se publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Hecho en Bruselas, el 8 de diciembre de 2003.

Por el Consejo

El Presidente

F. Frattini

(1) DO L 334 de 11.12.2002, p. 3; Acción Común modificada por la Acción Común 2003/448/PESC (DO L 150 de 18.6.2003, p. 73).