ES Diario Oficial de la Unión Europea C 320/15

DICTAMEN DEL CONSEJO

de 5 de julio de 2004

en relación con el Programa de Convergencia de Polonia (2004-2007)

(2004/C 320/08)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y en particular el apartado 2 de su artículo 9,

Vista la Recomendación de la Comisión,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:

El 5 de julio de 2004 el Consejo examinó el programa de convergencia de Polonia, que comprende el período 2004-2007. Dicho programa no cumple sino parcialmente con los requisitos del nuevo «Código de conducta sobre el contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia» y con las SEC 95.

La estrategia presupuestaria del programa tiene por objeto reducir el déficit de las Administraciones Públicas por debajo del 3 % del PIB para 2007 (con los objetivos anuales intermedios del 5,7 % del PIB en 2004, del 4,2 % del PIB en 2005, del 3,3 % en 2006 y del 1,5 % en 2007) y mantener la ratio de deuda por debajo del 60 % del PIB. Para ello el programa incluye una serie de medidas, conocidas como Plan Hausner, aprobadas por el Gobierno en enero de 2004, que de ejecutarse en su totalidad generarían una corrección acumulativa del déficit durante el período 2005-2007 del 5,3 % del PIB en ingresos y ahorros adicionales (3,3 % en el sector social y 2,0 % en la Administración y las empresas públicas). La consecución de los objetivos de déficit dependerá también del alto crecimiento previsto durante el período de referencia del programa.

Sobre la base de la información disponible, la hipótesis macroeconómica del programa parece reflejar previsiones de crecimiento bastante favorables. Si una previsión de crecimiento del 5,0 % durante 2004 y 2005 parece bastante plausible y podría ser incluso mayor durante 2004, la evolución del crecimiento previsto a medio plazo, a saber, la aceleración del crecimiento del PIB hasta el 5,6 % en 2006 y 2007, refleja suposiciones más bien optimistas en materia de inversión y de consumo privado. A este respecto, la íntegra aplicación del Plan Hausner y la consiguiente disipación de cualquier incertidumbre presupuestaria se revelan cruciales para lograr consolidar el crecimiento previsto. Por el contrario, las previsiones sobre la inflación parecen en general realistas.

El programa prevé reducir el déficit por debajo del 3 % del valor de referencia del PIB en 2007. Varios son los riesgos que se ciernen sobre los objetivos del programa. Además de la existencia de los riesgos macroeconómicos antes mencionados, existe incertidumbre sobre la aplicación de las medidas previstas; el ajuste previsto no sólo se concentra al final del período, sino que además no es totalmente coherente con el Plan Hausner. Por último, como consecuencia de la reciente decisión de Eurostat sobre la clasificación de los fondos de pensiones de capitalización, es probable que haya que revisar al alza la previsión del déficit en un 1,6 % del PIB. Por lo tanto, las orientaciones presupuestarias del programa pueden no ser suficientes para reducir el déficit por debajo del 3 % del PIB durante el período de referencia.

Según el programa, la ratio de deuda aumentará un 7 % del PIB durante el período 2003-2007 y ese incremento sólo se detendrá en el último año de aplicación del programa. Es probable que la evolución de la ratio de deuda sea menos favorable de lo previsto, habida cuenta de la existencia de los riesgos anteriormente mencionados en cuanto al déficit y de la incertidumbre sobre la realización de las privatizaciones previstas.

En relación con la sostenibilidad a largo plazo, Polonia corre el riesgo de sufrir serios desequilibrios presupuestarios si tiene que hacer frente al coste que representa el envejecimiento de su población. La reforma del sistema de pensiones de 1999, que establecía un sistema de pensiones progresivo con tres niveles e incluía cambios paramétricos en el sistema por reparto limitando, por ejemplo, la posibilidad de la jubilación anticipada, ha atenuado ciertamente el riesgo de desequilibrios presupuestarios, pero no lo ha eliminado del todo. Para hacer sostenibles las finanzas públicas es de la máxima importancia que se garantice a medio plazo un adecuado superávit primario y que se apliquen medidas para contener el déficit del régimen de pensiones, limitar el endeudamiento de las empresas públicas y el del régimen de sanidad y encarar reformas estructurales para incrementar la participación de los trabajadores.

El 5 de julio de 2004, el Consejo decidió sobre la base de las recomendaciones de la Comisión que en Polonia había un déficit excesivo en el sentido del apartado 6 del artículo 104 del Tratado y, de conformidad con el apartado 7 de dicho artículo 104, hizo una serie de recomendaciones a Polonia para que pusiera fin a esa situación. En dichas recomendaciones proponía también el Consejo la política a seguir.

Principales proyecciones recogidas en el Programa de Convergencia de Polonia

2003 2004 2005 2006 2007 Crecimiento del PIB real (%) 3,7 5,0 5,0 5,6 5,6 Crecimiento del empleo (%) – 2,3 – 0,2 1,0 1,8 2,5 Inflación IPCA (%) 0,8 2,2 2,8 < 3 < 3 Saldo presupuestario de las AA.PP. (% del PIB) – 4,1 – 5,7 – 4,2 – 3,3 – 1,5 Endeudamiento público bruto (% del PIB) 45,3 49,0 51,9 52,7 52,3

(1) DO L 209 de 2.8.1997, pág. 1. Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.