N°C 198/2 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 7. 8. 90 
AYUDAS ESTATALES 
C 26/86 y C 43/87 
(Francia) 
(Artículos 92 a 94 del Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea) 
(90/C 198/02) 
Comunicación de la Comisión en virtud del apartado 2 
del artículo 93 del Tratado CEE dirigida a los Estados 
miembros y a los terceros interesados, relativa a las ayu­
das que Francia ha decidido conceder a la empresa quí­
mica CDF-Chimie (ORKEM). 
Mediante la carta adjunta, la Comisión informó al Go­
bierno francés de su decisión de cerrar los procedimien­
tos abiertos el 7 de mayo de 1986 y el 2 de diciembre de 
1987. O 
Mediante carta de 2 de diciembre de 1985, la Comisión 
solicitó al Gobierno francés que le notificase, de confor­
midad con el apartado 3 del artículo 93 del Tratado 
CEE, ayudas en favor de la empresa pública CDF-Chi­
mie en forma de renuncia a adelantos y créditos por un 
valor de 4,3664 miles de millones de francos franceses y 
de una ampliación de capital de 2 000 millones de fran­
cos franceses. La respuesta de las autoridades francesas 
mediante carta de 27 de enero de 1986 proporcionaba 
algunos datos aunque la mayoría de la información re­
querida no ha llegado nunca a conocimiento de la Comi­
sión. 
Al caracterizarse el sector químico por intercambios in-
tracomunitarios importantes y a la vista de la situación 
económica y financiera del beneficiario, la Comisión 
consideró que las medidas examinadas constituyen ayu­
das tal como se definen en el apartado 1 del artículo 92 
del Tratado CEE y estimó, con arreglo a la información 
de que disponía y a la que le fue transmitida por las au­
toridades francesas, que no parecían ajustarse al apar­
tado 3 del artículo 92 para poder beneficiarse de una de 
las exenciones previstas. La Comisión inició por lo tanto 
el procedimiento previsto en el apartado 2 del artículo 93 
contra estas ayudas mediante decisión del 7 de mayo de 
1986. 
En el marco del citado procedimiento, la Comisión em­
plazó al Gobierno francés a que le presentase sus obser­
vaciones mediante carta del 23 de mayo de 1986. De 
conformidad con lo dispuesto en el apartado 2 del artí­
culo 93 del Tratado CEE, también se emplazó a los 
otros Estados miembros y a los terceros a que presenta­
sen sus observaciones. 
Mediante carta de 9 de abril de 1987 y en aplicación de 
la Directiva de la Comisión n° 80/723/CEE relativa a la 
transparencia de las relaciones financieras entre el Estado 
y las empresas públicas, las autoridades francesas infor­
maron a la Comisión sobre su decisión de asignar a la 
empresa CDF-Chimie una dotación suplementaria en ca­
pital de 3 100 millones de francos franceses. 
(') DO n°C311 de 5. 12. 1986; 
yDOn°C69de 15. 3. 1988. Mediante carta de 29 de abril de 1987, la Comisión soli­
citó al Gobierno francés que le notificase la medida 
arriba mencionada de conformidad con el apartado 3 del 
artículo 93 del Tratado CEE. 
Mediante carta de 3 de junio de 1987, las autoridades 
francesas, en referencia a la carta de la Comisión de 29 
de abril de 1987, transmitieron información complemen­
taria sobre la utilización de la dotación en capital en el 
marco de la mencionada Directiva. 
En vista de la importancia de los intercambios intraco-
munitarios en el sector químico y considerando el hecho 
de que esta dotación suplementaria en capital estaba des­
tinada a financiar la continuación de los esfuerzos de re­
cuperación de CDF-Chimie —que hacía frente a graves 
dificultades financieras y económicas en ese momento—, 
la Comisión consideró que esta última constituye asi­
mismo una ayuda tal como se definen en el apartado 1 
del artículo 92 del Tratado CEE y estimó, sobre la base 
de la información de que disponía y de la que le fue 
transmitida por las autoridades francesas, que no parecía 
que se ajustaba a las condiciones del apartado 3 del artí­
culo 92 para poder beneficiarse de una de las excepcio­
nes previstas. Además, esta dotación no se había notifi­
cado a la Comisión tal y como se estipula en el apartado 
3 del artículo 93 del Tratado. La Comisión inició por lo 
tanto el procedimiento previsto en el apartado 2 del artí­
culo 93 contra esta ayuda, mediante decisión de 2 de di­
ciembre de 1987. 
En el marco del citado procedimiento, la Comisión, me­
diante carta de 11 de diciembre de 1987, emplazó al Go­
bierno francés a que le presentase sus observaciones. De 
conformidad con las disposiciones del apartado 2 del ar­
tículo 93 del Tratado CEE, también se emplazó a los 
otros Estados miembros y a los terceros a que presenta­
sen sus observaciones. 
Las autoridades francesas presentaron sus observaciones 
mediante carta de 18 de julio de 1986 en la que indica­
ban que no debería haberse considerado que la renuncia 
a adelantos y créditos así como la dotación en capital 
entraban dentro del ámbito del apartado 1 del artículo 
92 del Tratado CEE sino que eran consecuencia del de­
ber normal del Estado como accionista. 
Por lo que respecta al procedimiento iniciado el 2 de di­
ciembre de 1987, las autoridades francesas presentaron 
sus observaciones mediante carta de 2 marzo de 1988. 
Las autoridades francesas declararon que la dotación su­
plementaria examinada no constituía una ayuda sino una 
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dotación comparable a la de un accionista privado desti­
nada a financiar costes excepcionales en el marco de la 
reestructuración de la empresa. 
A petición de la Comisión, formulada el 21 de abril de 
1988, las autoridades francesas aportaron información 
adicional a propósito de los dos procedimientos iniciados 
mediante cartas de 6 de julio y de 9 de septiembre de 
1988, así como de 27 de febrero y de 15 de noviembre 
de 1989 y en el marco de reuniones bilaterales el 20 de 
junio y el 17 de abril de 1989. 
Según las autoridades francesas la reconstitución del ca­
pital mediante la renuncia a adelantos y créditos de 
4 366 millones de francos franceses y una primera dota­
ción en capital de 2 000 millones de francos franceses se 
habrían realizado ajustándose a las exigencias de la ley 
francesa sobre las sociedades anónimas y estaría desti­
nada a la financiación de costes de reestructuración y la 
corrección de un error en las opciones financieras con el 
fin de restablecer una situación normal para una empresa 
que parecía industrialmente sana y rentable. 
La aportación en capital suplementario de 3 100 millones 
de francos franceses se inscribiría en un plan de reestruc­
turación de la empresa dirigido a disminuir su compro­
miso en la química pesada y a concentrar sus esfuerzos 
en sus actividades de química de especialidades cuya ren­
tabilidad y crecimiento son importantes. 
En el marco de los mencionados procedimientos, presen­
taron sus observaciones tres Estados miembros, cuatro 
terceros interesados y la empresa afectada. Mediante 
carta fechada el 1 de septiembre de 1989, la Comisión 
transmitió a las autoridades francesas estas observaciones 
invitándoles a presentar las suyas que hasta la fecha de la 
presente todavía no han llegado a su poder. 
Aunque se les han abierto dos procedimientos, las ayudas 
examinadas (la renuncia a adelantos y créditos así como 
las dotaciones en capital) van destinadas a un solo obje­
tivo que consiste en la restitución de la viabilidad de 
CDF-Chimie mediante su salvamento, recuperación y 
desarrollo. 
Cuando queda comprobado que una autoridad pública 
inyecta capitales en una sociedad en condiciones anor­
males para una economía de mercado, el caso debe eva­
luarse a la luz del artículo 92 del Tratado CEE. En la 
fecha de la concesión de las ayudas examinadas, CDF-
Chimie tenía muy pocas posibilidades de obtener en el 
mercado privado capitales suficientes para asegurar su 
superviviencia y la realización de una recuperación dura­
dera. 
La empresa se había visto afectada de lleno por la crisis 
en el sector químico desde principios de los años 80 so­
bre todo a causa de su fuerte compromiso en la produc­
ción de productos petroquímicos y abonos cuyos merca­
dos se enfrentaban a graves problemas estructurales. A pesar de diferentes adelantos de accionistas, la em­
presa había registrado desde esta fecha importantes pér­
didas (7 300 millones de francos franceses de 1981 a 
1986), aumentando sus deudas y sus cargas financieras y 
poniendo gravemente en peligro su existencia lo cual im­
pedía llevar a cabo su recuperación sin la aportación de 
ayudas. 
El mercado de productos químicos comunitario se carac­
teriza por una intensa competencia e importantes inter­
cambios intracomunitarios. Éste es el caso sobre todo de 
los productos químicos y abonos, que constituyen los 
principales productos del beneficiario. 
En 1987, el volumen total de negocios de la industria 
química comunitaria era de 236 000 millones de ecus 
(1986 — 229 000 millones de ecus) con exportaciones in-
tracomunitarias de 65 580 millones de ecus, lo que su­
pone el 27,77 °/o del volumen de negocios. 
El volumen de negocios de la industria petroquímica co­
munitaria alcanzó un volumen en ecus de 100 000 millo­
nes en 1987. Los intercambios intracomunitarios se han 
elevado a 40 000 millones de ecus, lo que supone el 
40 % del volumen de negocios. 
El mercado petroquímico comunitario se enfrenta a una 
cierta inestabilidad traducida en importantes fluctuacio­
nes cíclicas de la oferta y de la demanda. De esta ma­
nera, el fuerte aumento de las capacidades durante la se­
gunda mitad de la década de los setenta dio lugar a una 
crisis a principios de los ochenta que provocó una insufi­
ciente utilización de las capacidades y considerables pér­
didas. Aunque actualmente el sector registre nuevamente 
beneficios después de la reducción de determinadas ca­
pacidades y de una recuperación de la demanda, el au­
mento de las capacidades en determinados subsectores 
tales como el propileno y el etileno así como la aparición 
de nuevos productores no comunitarios puede provocar 
la aparición de nuevos excedentes de capacidad. 
En el sector de los abonos, los intercambios intracomuni­
tarios son también importantes. Así, en 1986, los inter­
cambios en urea con un contenido en nitrógeno superior 
al 45 % y de nitrato de amonio se han elevado a 117 y 
172 millones de ecus y los de abono con nitrógeno, fós­
foro y potasio en más de un 10 % de nitrógeno a 412 
millones de ecus. 
El sector de los abonos se enfrenta a problemas similares 
a los del sector petroquímico. Desde hace varios años, el 
mercado comunitario de abonos sufre una débil de­
manda debida sobre todo a la crisis en la agricultura, así 
como a los excedentes de capacidad. Además, los pro­
ductores no comunitarios han aumentado sus exportacio­
nes hacia la Comunidad teniendo que aplicárseles algu­
nos procedimientos antidumping. 
Con el volumen de negocios de 21 538 millones de fran­
cos franceses en 1988 el grupo CDF-Chimie es uno de 
los primeros productores franceses del sector químico y 
uno de los veinte primeros productores europeos. 
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El 32 % del volumen de negocios proviene de activida­
des petroquímicas (productos de vapocraqueo, grandes 
intermediarios y petroquímicos, polietileno de baja densi­
dad, polietileno lineal, poliestireno compacto y expansi-
ble), y el 30 % del sector abonos (amoníaco, ácido ní­
trico y fosfórico, amonitratos en abonos complejos, gases 
industriales, soluciones calientes). Las otras actividades 
del grupo se refieren a las especialidades químicas (acri-
latos, metacrilatos, resinas, colas, ...), pinturas, tintas y 
aceites, breas y derivados. 
La empresa examinada participa intensamente en los in­
tercambios intracomunitarios. En 1988, el 45 % del volu­
men de negocios se realizó fuera de Francia mediante la 
exportación o actividades de filiales extranjeras, realizán­
dose una parte considerable en el mercado comunitario. 
Habida cuenta de las consideraciones que se acaban de 
exponer sobre la situación de los mercados examinados y 
de la posición que la empresa beneficiaría tiene en estos 
mercados, las ayudas concedidas por el Gobierno francés 
han afectado a los intercambios entre los Estados miem­
bros y falseado la competencia tal como se define en el 
apartado 1 del artículo 92 del Tratado CEE, favore­
ciendo a la empresa examinada y a la producción quí­
mica francesa. 
Con el fin de poder contribuir al desarrollo de activida­
des económicas, las ayudas deben permitir resolver los 
problemas del beneficiario de forma duradera, no tender 
a preservar el statu quo y a aplazar las decisiones y los 
cambios ineludibles, y contribuir al desarrollo del sector 
a nivel de la Comunidad en su conjunto. Por esta razón, 
la concesión de ayudas debe ir ligada a la existencia de 
un plan cuya realización contribuya a este objetivo. Por 
lo que se refiere al volumen apropiado de las ayudas, 
este último debe ser suficiente para alcanzar los objetivos 
de que se trate al tiempo que se debe encontrar estricta­
mente limitado a las necesidades con el objeto de no 
afectar a las condiciones de los intercambios en detri­
mento del interés común. 
Debe reconocerse que, al tiempo que se ajustaban a estas 
condiciones, las ayudas han contribuido a la realización 
del objetivo arriba mencionado facilitando la financia­
ción de un plan de recuperación de la empresa. 
En el marco de este plan, la renuncia a adelantos y cré­
ditos de 4,3664 miles de millones de francos franceses y 
la primera dotación en capital concedida a finales del 
año 1985 y a la que se refiere el primer procedimiento, 
han restituido los capitales propios de la empresa que ha­
bían pasado con anterioridad a ser negativos parcial­
mente a causa de la realización de las primeras activida­
des importantes de adaptación desde 1979 que engendra­
ron costes de 2 400 millones de francos franceses así 
como una supresión de 6 400 puestos de trabajo. La continuación de estos esfuerzos se ha visto asegurada 
por la dotación en capital de 3 100 millones de francos 
franceses concedida en 1987 y hecha efectiva en 1987/88 
sobre la que recae el segundo procedimiento. La parte 
del plan asistida por esta ayuda cuya realización se en­
cuentra actualmente en curso y cuyos costes se elevan a 
6 400 millones de francos franceses implica respectiva­
mente el abandono o una fuerte disminución de determi­
nadas actividades sobre todo en productos de «gran con­
sumo», particularmente expuestos a los ciclos coyuntura-
Íes y confrontados a problemas estructurales a nivel co­
munitario. Así, la parte de la química de base en la acti­
vidad de CDF-Chimie deberá pasar de, aproximada­
mente, un 60 % a un 45 % después de la realización del 
plan. 
Sobre todo, la empresa prevé el abandono total de la 
producción de pinturas industriales y reducciones impor­
tantes en la petroquímica y los abonos. Para los produc­
tos petroquímicos las reducciones son de alrededor de 
... % de la capacidad instalada con el cierre de una ca­
pacidad de ... en etileno y de ... en poliestireno. En el 
sector de los abonos, las reducciones en capacidad se 
elevan a más de ... en ácido fosfórico, lo que representa 
una disminución de ... % y más de ... en amoníaco. La 
capacidad de producción de abonos fosfatados queda 
prácticamente abandonada. 
Tal y como muestra la disminución del volumen de ne­
gocios (1985: 24 947 millones de francos franceses; 
1988: 21 538 de francos franceses) y sobre todo la regre­
sión de las partes de mercado de CDF-Chimie para dife­
rentes categorías de productos (disminución de la tasa de 
mercado europea en productos petroquímicos en un 
. . . %, de la tasa de mercado francesa de pinturas de un 
... % a un ... %), la empresa no reduce capacidades 
inutilizadas o poco utilizadas sino que disminuye real­
mente su producción. 
Las mencionadas reducciones se encuentran parcialmente 
compensadas por una intensificación de las actividades 
en el sector de especialidades químicas dirigidas a la pro­
ducción de productos de un alto valor añadido para mer­
cados con un alto crecimiento de la demanda. 
Sin embargo, la ayuda examinada se encuentra destinada 
exclusivamente a facilitar el abandono y la disminución 
de actividades en el sector petroquímico, de los abonos y 
pinturas industriales cubriendo las necesidades del 
mismo. La totalidad de los costes debidos a las operacio­
nes de cierre, de desmantelamiento de talleres y de re­
ducción de efectivos se eleva a 3 160 millones de francos 
franceses, de los que . . . millones de francos franceses, 
respectivamente . . . millones de francos franceses y . . . 
millones de francos franceses por gastos de cese, demoli­
ción, reacondicionamiento y reorganización en los secto­
res petroquímico, de abonos y pinturas industriales, . . . 
miles de millones de francos franceses de costes sociales 
de ceses y . . . millones de francos franceses de costes de 
ruptura de contratos existentes y de amortizaciones ex­
cepcionales. 
El compromiso de CDF-Chimie en el sector de las espe­
cialidades está autofinanciado en su totalidad por la pro­
pia empresa. 
7. 8. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N°C 198/5 
Con la fuerte reducción a través respectivamente del cie­
rre total de capacidades para productos de bajo valor 
añadido en sectores extremadamente vulnerables a los ci­
clos coyunturales y a la creciente competencia de pro­
ductores no comunitarios, CDF-Chimie, cuyos resulta­
dos han mejorado considerablemente después de la en­
trada en vigor del plan examinado, realiza una contribu­
ción muy importante al saneamiento de estos sectores 
químicos a nivel comunitario y al reforzamiento del sec­
tor químico en su totalidad, pagando el precio de pérdi­
das sustanciales de partes de mercado. 
Por la presente deseo informarle que la Comisión ha de­
cidido que las ayudas en favor de CDF-Chimie en forma de renuncia a adelantos y a créditos y de dos dotaciones 
en capital por un total de 9,4664 miles de millones de 
francos franceses pueden beneficiarse de la exención pre­
vista en la letra c) del apartado 3 del artículo 93 y cerrar 
los procedimientos del apartado 2 del artículo 93 del 
Tratado CEE iniciados con respecto a las mencionadas 
ayudas. 
La Comisión lamenta que la información en base a la 
cual ha adoptado esta decisión no le haya sido transmi­
tida antes de la fecha de las aperturas del procedimiento 
del apartado 2 del artículo 93 del Tratado CEE.