RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN

de 18 de junio de 2019

sobre el proyecto de Plan Nacional Integrado de Energía y Clima de Grecia para el período 2021-2030

(2019/C 297/08)

LA COMISIÓN EUROPEA,

Visto el Reglamento (UE) 2018/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, sobre la gobernanza de la Unión de la Energía y de la Acción por el Clima, y por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.o 663/2009 y (CE) n.o 715/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, las Directivas 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE y 2013/30/UE del Parlamento Europeo y del Consejo y las Directivas 2009/119/CE y (UE) 2015/652 del Consejo, y se deroga el Reglamento (UE) n.o 525/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (1), y en particular su artículo 9, apartado 2,

Considerando lo siguiente:

(1) De conformidad con el Reglamento (UE) 2018/1999, cada Estado miembro debe presentar a la Comisión un proyecto de plan nacional integrado de energía y clima para el período de 2021 a 2030 conforme al artículo 3, apartado 1, y al anexo I de dicho Reglamento. El plazo de presentación de los primeros proyectos de planes nacionales integrados de energía y clima concluyó el 31 de diciembre de 2018.

(2) Grecia presentó su proyecto de plan nacional integrado de energía y clima el 25 de enero de 2019. La presentación de estos proyectos constituye la base y el primer paso del proceso iterativo entre la Comisión y los Estados miembros para la finalización y posterior ejecución de los planes nacionales integrados de energía y clima.

(3) De conformidad con el Reglamento (UE) 2018/1999, la Comisión debe hacer una evaluación de los distintos proyectos de planes nacionales integrados de energía y clima. A este respecto, la Comisión hizo una evaluación exhaustiva del plan nacional integrado de energía y clima de Grecia, teniendo en cuenta los elementos pertinentes del Reglamento (UE) 2018/1999. Dicha evaluación (2) se publica junto con la presente Recomendación. Las recomendaciones formuladas a continuación se basan en esa evaluación.

(4) Las recomendaciones de la Comisión pueden abordar, en particular: i) el nivel de ambición de los objetivos generales, los objetivos específicos y las contribuciones con vistas a la consecución colectiva de los objetivos de la Unión de la Energía, y especialmente de los objetivos de la Unión para 2030 en materia de energías renovables y eficiencia energética, así como el nivel de interconexión de electricidad que el Estado miembro pretende alcanzar en 2030; ii) las políticas y medidas relacionadas con los objetivos del Estado miembro y a nivel de la Unión y las demás políticas y medidas de relevancia potencial transfronteriza; iii) cualquier política o medida adicional que pudiese ser necesaria en los planes nacionales integrados de energía y clima; iv) las interacciones y la coherencia entre las políticas y medidas existentes y las previstas en el plan nacional integrado de energía y clima dentro de una dimensión y entre las distintas dimensiones de la Unión de la Energía.

(5) Al elaborar sus recomendaciones, la Comisión tuvo en cuenta, por una parte, la necesidad de sumar determinadas contribuciones cuantificadas previstas de todos los Estados miembros a fin de evaluar la ambición a nivel de la Unión y, por otra, la necesidad de proporcionar el tiempo oportuno al Estado miembro de que se trate para que tenga debidamente en cuenta las recomendaciones de la Comisión antes de finalizar su plan nacional integrado de energía y clima.

(6) Las recomendaciones de la Comisión relativas a la ambición de los Estados miembros en materia de energías renovables se basan en una fórmula establecida en el anexo II del Reglamento (UE) 2018/1999, que se ajusta a criterios objetivos.

(7) En lo que concierne a la eficiencia energética, las recomendaciones de la Comisión se basan en la evaluación del nivel de ambición nacional plasmado en el proyecto de plan nacional integrado de energía y clima, en comparación con el nivel de esfuerzo colectivo necesario para alcanzar los objetivos de la Unión, teniendo en cuenta, en su caso, la información facilitada sobre circunstancias nacionales específicas. Las contribuciones nacionales finales en el ámbito de la eficiencia energética deben reflejar el potencial de ahorro energético rentable e ir acompañadas de una sólida estrategia de renovación de edificios a largo plazo y de medidas destinadas a cumplir la obligación de ahorro de energía impuesta por el artículo 7 de la Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (3). Los Estados miembros deben demostrar también que han tenido debidamente en cuenta el principio «primero, la eficiencia energética», explicando en particular cómo contribuye la eficiencia energética a alcanzar de forma rentable los objetivos nacionales de una economía hipocarbónica competitiva, de seguridad del suministro energético y de lucha contra la pobreza energética.

(8) El Reglamento sobre la gobernanza exige que los Estados miembros presenten una visión de conjunto de la inversión necesaria para cumplir los objetivos generales, los objetivos específicos y las contribuciones que se establecen en el plan nacional integrado de energía y clima, así como una evaluación general de las fuentes de dicha inversión. En los planes nacionales de energía y clima debe velarse por la transparencia y la previsibilidad de las políticas y medidas nacionales para garantizar la seguridad de la inversión.

(9) Paralelamente, en el marco del ciclo del Semestre Europeo 2018-2019, la Comisión ha hecho especial hincapié en las necesidades de inversión de los Estados miembros relacionadas con la energía y el clima. Así se refleja en el informe sobre Grecia de 2019 (4) y en la Recomendación de la Comisión de Recomendación del Consejo a Grecia (5), como parte del proceso del Semestre Europeo. La Comisión ha tenido en cuenta las últimas conclusiones y recomendaciones del Semestre Europeo en su evaluación de los proyectos de planes nacionales integrados de energía y clima. Las recomendaciones de la Comisión complementan las recomendaciones específicas por país más recientes emitidas en el contexto del Semestre Europeo y, por consiguiente, los Estados miembros deben tener en cuenta también dichas recomendaciones específicas en sus planes nacionales integrados de energía y clima.

(10) Además, el Reglamento sobre la gobernanza exige que todos los Estados miembros tengan debidamente en cuenta las recomendaciones de la Comisión sobre el proyecto de plan nacional integrado de energía y clima que deben presentar de aquí al 31 de diciembre de 2019 y que, si no abordan una recomendación o una parte sustancial de una recomendación, expongan los motivos y los hagan públicos.

(11) En su caso, los Estados miembros deben comunicar en sus planes nacionales integrados de energía y clima, y en las actualizaciones de años posteriores, los mismos datos que en sus notificaciones a Eurostat o a la Agencia Europea de Medio Ambiente. También es esencial hacer uso de la misma fuente y de estadísticas europeas, cuando estén disponibles, para calcular la base de referencia utilizada en la elaboración de modelos y proyecciones. El uso de estadísticas europeas mejorará la comparabilidad de las proyecciones y los datos utilizados en los planes nacionales integrados de energía y clima.

(12) Todos los elementos establecidos en el anexo I del Reglamento (UE) 2018/1999 deben incluirse en la versión final del plan nacional integrado de energía y clima. En este contexto, debe evaluarse el impacto macroeconómico de las políticas y las medidas previstas y, en la medida de lo posible, sus repercusiones sociales y su incidencia en los ámbitos de la salud, el medio ambiente, el empleo, la educación y las capacidades. Debe preverse la participación del público y de otras partes interesadas en la preparación de la versión final del plan nacional integrado de energía y clima. Estos y otros elementos se describen detalladamente en el documento de trabajo publicado junto con la presente Recomendación (6).

(13) En el plan final, Grecia debe basarse en las interrelaciones positivas entre las políticas y medidas previstas indicadas en el proyecto de plan, y seguir explorando las interrelaciones más complejas entre políticas. Una de estas interrelaciones consiste en las sinergias dentro de la dimensión de descarbonización, tales como el impacto de las políticas de bioenergía previstas en las emisiones y absorciones contabilizadas en el sector del uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura. Otra interrelación consiste en las sinergias entre las dimensiones de descarbonización, seguridad energética y mercado interior y el principio «primero, la eficiencia energética», por ejemplo, explicando cómo contribuye la eficiencia energética a la consecución rentable de los objetivos nacionales de una economía hipocarbónica competitiva y la seguridad del suministro energético. La eficiencia energética podría considerarse también en relación con la reducción de la pobreza energética. Los objetivos perseguidos en la dimensión de investigación, innovación y competitividad deben contribuir a los esfuerzos previstos en el marco de las demás dimensiones de la Unión de la Energía.

(14) Se podría mejorar la versión final del plan nacional integrado de energía y clima cubriendo también el sector de las tecnologías hipocarbónicas, por ejemplo, con medidas para la descarbonización de los sectores industriales intensivos en energía y carbono y un análisis más exhaustivo del lugar que ocupa actualmente este sector en el mercado mundial, destacando las áreas de fortaleza competitiva y los posibles desafíos. También podría mejorarse con una explicación más elaborada de la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero derivada de acciones relacionadas con la economía circular.

(15) Las recomendaciones de la Comisión a Grecia se basan en la evaluación del proyecto de plan nacional integrado de energía y clima de Grecia, que se publica junto con la presente Recomendación (7).

RECOMIENDA A GRECIA QUE ADOPTE MEDIDAS PARA:

1. Permitir una consecución oportuna y rentable de su contribución del 31 % al objetivo de la Unión para 2030 en el ámbito de las energías renovables, incluyendo en el plan final, entre otras cosas, una trayectoria indicativa que alcance todos los puntos de referencia con arreglo al artículo 4, letra a), punto 2, del Reglamento (UE) 2018/1999, así como políticas y medidas detalladas y cuantificadas que cumplan las obligaciones establecidas en la Directiva (UE) 2018/2001. Conciliar los objetivos propuestos en el proyecto de plan respecto a la cuota de energías renovables en el sector de la calefacción y la refrigeración con el objetivo indicativo fijado en el artículo 23 de la Directiva (UE) 2018/2001 y el objetivo relativo al transporte establecido en el artículo 25 de dicha Directiva.

2. Aumentar sustancialmente su ambición de reducción del consumo de energía tanto final como primaria en vista de la necesidad de aumentar el nivel de esfuerzo con el fin de alcanzar el objetivo de eficiencia energética de la Unión para 2030, y contribuir a ese aumento con políticas y medidas que permitan un ahorro energético adicional de aquí a 2030. Aclarar el calendario para la adopción y aplicación de las políticas previstas a partir de 2020, especialmente en relación con los nuevos instrumentos. Las medidas previstas para alcanzar el objetivo de ahorro acumulado deben diseñarse a una escala adecuada.

3. Definir las medidas de apoyo a la consecución de los objetivos sobre seguridad energética en lo que concierne a la diversificación y la reducción de la dependencia energética, incluyendo medidas que garanticen la flexibilidad, en particular por lo que respecta al gas natural. Incluir una evaluación de la contribución de los proyectos de infraestructuras y la cooperación regional a la consecución de los objetivos de seguridad energética, recurriendo también a la cooperación regional y a los mecanismos de flexibilidad para aprovechar las oportunidades que ofrece la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero para modernizar la economía griega.

4. Incluir objetivos prospectivos en relación con la integración del mercado, en particular medidas para aumentar la competencia en los mercados minorista y mayorista, en consonancia con su compromiso en el marco del programa del Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE) de reducir para 2020 las cuotas del operador tradicional en el mercado minorista y mayorista a menos de un 50 %. Aplicar el modelo objetivo para la electricidad y el acoplamiento de mercados con los países vecinos, sobre la base de los plazos acordados en el marco del mecanismo de vigilancia posterior al programa.

5. Cuantificar en mayor medida los objetivos nacionales y los objetivos de financiación en materia de investigación, innovación y competitividad, relacionados específicamente con la Unión de la Energía, que deben alcanzarse de aquí a 2030, de tal manera que sean fácilmente mensurables y resulten adecuados para contribuir a la consecución de los objetivos en las demás dimensiones del plan nacional integrado de energía y clima. Contribuir a la consecución de esos objetivos mediante políticas y medidas específicas y adecuadas, incluidas las que deben desarrollarse en cooperación con otros Estados miembros, como el Plan Estratégico de Tecnología Energética.

6. Intensificar la ya buena cooperación regional con Bulgaria y Chipre, así como con los países de la iniciativa de Conectividad Energética en Europa Central y Sudoriental (CESEC). En el contexto de la iniciativa «Energía limpia para las islas de la UE», mejorar la cooperación con los Estados miembros y las regiones insulares que en su transición energética se encuentran ante desafíos y oportunidades similares en relación con la geografía, el clima y las infraestructuras. Explorar el potencial transfronterizo y los aspectos macrorregionales de una política coordinada en materia de clima y energía, especialmente en el Adriático-Jónico, con el fin de reducir la huella de carbono de la región y aplicar un enfoque ecosistémico. Los intercambios regionales podrían centrarse en los ámbitos del mercado interior de la energía y de la seguridad energética, habida cuenta de los cambios en los sistemas de electricidad para integrar una mayor proporción de electricidad renovable, lo que incrementará la importación y exportación de electricidad y la necesidad de flexibilidad del sistema. Recurrir a la cooperación bilateral y los mecanismos de flexibilidad con el fin de aprovechar las oportunidades que ofrece la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero para modernizar la economía griega.

7. Enumerar todas las subvenciones a la energía, en particular a los combustibles fósiles, así como las medidas emprendidas y los planes para su eliminación progresiva.

8. Completar el análisis de las interacciones con la política sobre la calidad del aire y las emisiones atmosféricas con más información cuantitativa, incluyendo al menos la información necesaria sobre las emisiones de contaminantes atmosféricos previstas en el marco de las políticas y medidas previstas.

9. Integrar mejor los aspectos de una transición justa y equitativa, en particular facilitando más información sobre las repercusiones sociales de las políticas, las medidas y los objetivos previstos y su incidencia en los ámbitos del empleo, las capacidades y la formación. Facilitar información más detallada sobre los proyectos destinados a apoyar una transición justa y equitativa, especificando la forma de apoyo y el impacto de las iniciativas y estableciendo un vínculo con la transición de las regiones carboníferas, intensivas en carbono o industriales. Desarrollar el planteamiento para tratar los problemas de pobreza energética tal como se exige en el Reglamento (UE) 2018/1999.

Hecho en Bruselas, el 18 de junio de 2019. Por la Comisión Miguel ARIAS CAÑETE Miembro de la Comisión

(1) DO L 328 de 21.12.2018, p. 1.

(2) SWD(2019) 261.

(3) Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, relativa a la eficiencia energética, por la que se modifican las Directivas 2009/125/CE y 2010/30/UE, y por la que se derogan las Directivas 2004/8/CE y 2006/32/CE (DO L 315 de 14.11.2012, p. 1).

(4) SWD(2019) 1007 final.

(5) COM(2019) 508 final de 5 de junio de 2019.

(6) SWD(2019) 261.

(7) SWD(2019) 261.