LETONIA: ASOCIACIÓN PARA LA ADHESIÓN (98/C 202/05)

1. INTRODUCCIÓN

En el Dictamen presentado al Consejo en julio de 1997, de conformidad con lo dispuesto en el artículo O del Tratado, la Comisión ha incluido su recomendación al Consejo acerca de la solicitud de adhesión de Letonia a la Unión Europea. La Comisión considera que deben iniciarse las negociaciones de adhesión a la Unión Europea con Letonia tan pronto como este país haya avanzado lo suficiente en el cumplimiento de las condiciones para la adhesión fijadas por el Consejo Europeo de Copenhague. Dicha recomendación proviene del análisis contenido en el Dictamen, del cual, a juicio de la Comisión, se desprende que Letonia: i) presenta las características de una democracia, con instituciones estables, garantiza el Estado de Derecho, los derechos humanos y la protección de las minorías; no obstante, ha de adoptar medidas para acelerar la naturalización de la población que no son ciudadanos letones, con objeto de facilitar su integración en la sociedad; ii) ha avanzado considerablemente en la creación de una economía de mercado, si bien tendrá serias dificultades, a medio plazo, para afrontar la presión competitiva y las fuerzas de mercado en el seno de la Unión, y iii) ha logrado ciertos avances en la adopción y aplicación del acervo, en particular el relativo al mercado único, y si realiza un esfuerzo importante estará en condiciones de participar plenamente en el mercado único a medio plazo.

El Acuerdo europeo seguirá siendo la base de las relaciones de la Unión Europea con Letonia. No obstante, se fortalecerá la estrategia de preadhesión para dirigir la asistencia a las necesidades específicas de cada candidato, para así poder resolver los problemas concretos definidos en el Dictamen. Tal como indicaba la Comisión en la Agenda 2000: «La estrategia de preadhesión reforzada tiene un doble objetivo. En primer lugar, se trata de reunir todas las distintas formas de apoyo de la Unión en un marco único, las Asociaciones para la adhesión, y de trabajar junto con los candidatos dentro de este marco, en un programa claramente definido para preparar la adhesión, lo que exigirá una serie de compromisos de los candidatos con respecto a prioridades concretas y la fijación de un calendario para poner en práctica dichos compromisos. En segundo lugar, se ha de familiarizar a los candidatos con las políticas y procedimientos de la Unión ofreciéndoseles la posibilidad de participar en programas comunitarios».

En su reunión de Luxemburgo de diciembre de 1997, el Consejo Europeo definió las Asociaciones para la adhesión como un aspecto clave de la estrategia de preadhesión, al movilizar, dentro de un marco único, todas las formas de asistencia a los países candidatos. La presente Asociación para la adhesión ha sido adoptada por la Comisión, previa consulta con Letonia y sobre la base de los principios, prioridades, objetivos intermedios y condiciones decididos por el Consejo.

2. OBJETIVOS

La finalidad de la Asociación para la adhesión es integrar en un marco único las áreas prioritarias de la futura labor definidas en el Dictamen de la Comisión sobre la solicitud de adhesión a la Unión Europea de Letonia, los recursos financieros disponibles para ayudar a Letonia a realizar estas prioridades y las condiciones que se aplicarán a esta asistencia. La presente Asociación para la adhesión proporciona el marco para varios instrumentos políticos que servirán para ayudar a los países candidatos en su preparación para la adhesión. Entre éstos figura el Programa nacional de adopción del acervo, que será adoptado por Letonia, la evaluación conjunta de las prioridades de política económica, el Pacto contra la delincuencia organizada y los mapas de carreteras del mercado interior. Cada uno de estos instrumentos será de distinta naturaleza y se elaborará y aplicará con arreglo a procedimientos específicos. No formarán parte de esta Asociación, aunque sus prioridades serán compatibles con la misma.

3. PRINCIPIOS

Las principales áreas prioritarias definidas para cada candidato corresponden a su capacidad para asumir la obligación de cumplir los criterios de Copenhague, que establecen que la adhesión requiere:

- que el país candidato haya alcanzado una estabilidad de instituciones que garantice la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y el respeto y protección de las minorías;

- la existencia de una economía de mercado en funcionamiento, así como la capacidad de hacer frente a la presión competitiva y las fuerzas del mercado dentro de la Unión;

- la adhesión presupone la capacidad del candidato de asumir las obligaciones de adhesión, incluida la observancia de los fines de la unión política, económica y monetaria.

En su reunión de Madrid, el Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de que los países candidatos ajusten sus estructuras administrativas con el fin de asegurar una aplicación armoniosa de las políticas comunitarias después de la adhesión, y en Luxemburgo insistió en que la incorporación del acervo en la legislación es necesaria, aunque no suficiente, ya que es preciso garantizar su aplicación efectiva.

4. PRIORIDADES Y OBJETIVOS INTERMEDIOS

Los Dictámenes de la Comisión y el examen de los mismos realizado por el Consejo han puesto de relieve la labor que a los países candidatos les queda por realizar en varios ámbitos con objeto de prepararse para la adhesión, y han manifestado la opinión de que ninguno de estos países cumple actualmente los criterios de Copenhague. Esta situación exigirá que se definan fases intermedias en cuanto a las prioridades, cada una de las cuales deberá ir acompañada de objetivos precisos que deberán establecerse en colaboración con los países de que se trate, y cuyo cumplimiento condicionará el grado de asistencia prestada, el avance de las negociaciones en curso con algunos de los países y la apertura de nuevas negociaciones con los demás. Las prioridades y objetivos intermedios se han dividido en dos grupos: a corto y medio plazo. Los incluidos en el grupo a corto plazo se han seleccionado según la premisa de que es realista esperar que Letonia los haya cumplido o haya avanzado sustancialmente en su realización a finales de 1998. A la vista de la premura de tiempo y teniendo en cuenta la capacidad administrativa necesaria para su realización, ha sido limitado el grupo de prioridades seleccionado a corto plazo. La realización de las prioridades del grupo a medio plazo se prevé que se prolongue durante más de un año, si bien la tarea puede y debe iniciarse en el transcurso de 1998.

Se invitará a Letonia a elaborar, antes de finales de marzo, un Programa nacional de adopción del acervo (PNAA), que incluirá un calendario para conseguir estas prioridades y objetivos intermedios y, en la medida de lo posible y cuando corresponda, indicará el personal y los recursos financieros necesarios.

La Asociación para la adhesión indicará que Letonia tendrá que abordar todas las cuestiones señaladas en el Dictamen, de las que figura un breve resumen en el anexo. La incorporación del acervo en la legislación no es en sí suficiente, sino que es preciso garantizar que se aplica efectivamente en la misma medida que en la Unión. En todos los ámbitos citados a continuación se requiere una aplicación y cumplimiento creíble y efectivo del acervo.

Sobre la base del análisis del Dictamen de la Comisión y el examen del mismo realizado por el Consejo, se han definido para Letonia las siguientes prioridades y objetivos intermedios a corto y medio plazo.

4.1. A corto plazo (1998)

- Criterios políticos: adoptar medidas para facilitar los trámites de naturalización y mejorar la integración de los ciudadanos de otra nacionalidad, incluidos los niños apátridas, y potenciar la formación en lengua letona de la población de habla no letona.

- Reforma económica: establecer prioridades de política económica a medio plazo y realizar una evaluación conjunta dentro del marco del Acuerdo europeo, acelerar la reestructuración de la empresa basada en el mercado, en particular mediante la finalización del proceso de privatización; proseguir el fortalecimiento del sector bancario; modernizar el sector agrícola y establecer un registro de propiedad de la tierra.

- Fortalecimiento de la capacidad institucional y administrativa: promover una mayor reforma estructural de la administración pública, en particular en los servicios aduaneros y fiscales y en la capacidad de control financiero; fortalecer el Ministerio de Agricultura; establecer un plan de formación para el sistema judicial; fortalecer las administraciones veterinaria y fitosanitaria, sobre todo en cuanto a las instalaciones de las fronteras exteriores; reforzar las instituciones en cuestiones de medio ambiente; emprender la creación de las estructuras necesarias para la política regional y estructural.

- Mercado interior: mayor adaptación en los sectores de la propiedad intelectual e industrial, contratación pública, servicios financieros, competencia, ayudas estatales y fiscalidad indirecta; adoptar legislación sobre las ayudas estatales y lograr una mayor transparencia mediante la mejora del inventario de ayudas y el fortalecimiento de la nueva autoridad de control antimonopolístico.

- Justicia y asuntos de interior: en particular, realizar pasos concretos para combatir la corrupción y la delincuencia organizada y continuar la reforma judicial.

- Medio ambiente: proseguir con la incorporación de legislación marco y horizontal, establecer y aplicar programas específicos de aproximación y estrategias de implementación de determinados actos legislativos. Planificar e iniciar la aplicación de estos programas y estrategias.

4.2. A medio plazo

- Criterios políticos: acelerar la integración de los ciudadanos de otra nacionalidad facilitando los trámites de naturalización, incluidos los niños apátridas.

- Reforma económica: consolidar el proceso de privatización; impulsar el proceso de reestructuración basado en el mercado de las empresas y los sectores bancario y financiero; desarrollar un marco regulador de los servicios públicos y servicios financieros; fortalecer la política de competencia.

- Política económica: repasar periódicamente la evaluación conjunta de las prioridades de política económica y monetaria, en el marco del Acuerdo europeo, centrado en el cumplimiento de los criterios de Copenhague para la adhesión a la Unión y del acervo relativo a la política económica (coordinación de políticas económicas, presentación de programas de convergencia, evitación de déficit excesivos); aunque no se espera que Letonia adopte el euro inmediatamente después de la adhesión, se espera que adopte políticas destinadas a alcanzar una verdadera convergencia con los objetivos de la Unión en pro de la cohesión económica y social, y una convergencia nominal compatible con el objetivo último de adopción del euro.

- Fortalecimiento de la capacidad institucional y administrativa: aplicar la legislación de la Comunidad Europea sobre el mercado interior y crear instituciones capaces de aplicar los programas comunitarios de desarrollo regional y política agrícola (incluida la capacidad estadística), servicios de lucha contra el fraude; fortalecer los procedimientos presupuestarios y la capacidad de previsión macroeconómica; lograr un mejor funcionamiento del sistema judicial; formar al estamento judicial en el Derecho comunitario y su aplicación; fortalecer las instituciones de justicia e interior (garantizando que cuentan con personal en número suficiente y con una formación adecuada, en particular la policía, la policía fronteriza, los ministerios y los tribunales); reformar las administraciones aduanera y fiscal para garantizar su capacidad para aplicar el acervo; fortalecer las administraciones de control alimentario.

- Mercado interior: adaptar la legislación sobre los productos, aduanas, política audiovisual, estadística y servicios financieros; actualizar las estructuras de normalización, evaluación de la conformidad y establecer un sistema de vigilancia del mercado; armonizar la legislación técnica horizontal sobre los productos industriales, lograr una mayor adaptación de la legislación sobre la competencia, en particular en lo relativo a las ayudas estatales; fortalecer la autoridad de control antimonopolístico y de las ayudas estatales; fomentar el desarrollo de la empresa, incluidas las pequeñas y medianas empresas (PYME); adaptar el acervo en el sector de telecomunicaciones, protección del consumidor y mercado interior de la energía.

- Justicia y asuntos de interior: potenciar la gestión eficaz y los sistemas de control de fronteras, sobre todo en la frontera oriental; aplicar la política migratoria y los procedimientos de asilo, luchar contra la delincuencia organizada (en particular el blanqueo de dinero, la droga y el tráfico de seres humanos) y la corrupción, adaptar la política de visados con la de la Unión Europea y ultimar la adaptación de los convenios internacionales, sobre todo en relación con el acervo de Schengen.

- Agricultura: proceder a la adaptación del acervo agrícola (incluidas las cuestiones veterinarias y fitosanitarias, en particular los controles en las fronteras exteriores); prestar atención a los aspectos medioambientales de la agricultura y la biodiversidad; consolidar la estructura de la tierra y elaborar una política rural. Desarrollar la capacidad de aplicación y cumplimiento de la política agraria común, en particular los mecanismos fundamentales y estructuras administrativas de control de los mercados agrícolas y aplicación de medidas estructurales y de desarrollo rural, adoptar y aplicar los requisitos veterinarios y fitosanitarios, modernizar algunos establecimientos de la industria agroalimentaria e instalaciones de pruebas y diagnóstico, reestructurar el sector agroalimentario.

- Pesca: desarrollar la capacidad de aplicación y cumplimiento de la política pesquera común.

- Transportes: perseverar en la adopción del acervo, en particular en cuanto al transporte por carretera (normas de seguridad y fiscalidad), el transporte marítimo (seguridad) y el transporte por ferrocarril, y aportar la inversión necesaria para la infraestructura de transportes, en especial la ampliación de las redes transeuropeas.

- Empleo y asuntos sociales: elaborar políticas de mercado laboral y evaluar conjuntamente estas políticas como preparación para la participación en la coordinación con la Unión Europea; adaptar la legislación sobre salud y seguridad laboral y profesional, y desarrollar estructuras de ejecución, en particular la adopción de la Directiva marco sobre salud y seguridad en el trabajo; cumplir el principio de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres; potenciar el diálogo social activo y autónomo; promover el desarrollo de la protección social; perseverar para situar las normas de sanidad pública al mismo nivel que las normas de la Unión Europea.

- Medio ambiente: desarrollar las estructuras y la capacidad de vigilancia y ejecución, planificación continua y aplicación de programas de aproximación relativos a determinados actos legislativos. Debe prestarse especial atención al agua potable, a las aguas residuales, al sector de residuos y a la contaminación atmosférica. Los requisitos de protección del medio ambiente y la necesidad de desarrollo sostenible deben integrarse en la definición y aplicación de políticas sectoriales nacionales.

- Política regional y cohesión: establecer el marco jurídico, administrativo y presupuestario para una política nacional que aborde las disparidades regionales de manera integrada, con objeto de participar en los programas estructurales de la Unión Europea tras la adhesión.

5. PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE LA ASISTENCIA TÉCNICA Y FINANCIERA DE LA COMUNIDAD

5.1. Programación de los recursos financieros

La dotación PHARE correspondiente al período 1995-1997 ascendió a 112 millones de ecus. Sujeto a la aprobación del presupuesto PHARE para el período restante, la Comisión confirmará las dotaciones para 1998 y 1999. Además, Letonia puede acogerse al apoyo del mecanismo «de repesca» (catch up) previsto para 1998 para financiar proyectos relacionados con la privatización/reestructuración, el fomento de inversión directa extranjera y la lucha contra la corrupción. De acuerdo con el Reglamento (CEE) n° 3906/89 del Consejo, se presentarán propuestas de financiación al Comité de gestión PHARE. Se requerirá sistemáticamente a los países candidatos una financiación conjunta para todos los proyectos de inversión. La Comisión trabajará con Letonia, el BEI y las instituciones financieras internacionales, en particular el BERD y el Banco Mundial, con vistas a facilitar la cofinanciación de proyectos relacionados con las actividades de preadhesión. A partir de 2000, la asistencia financiera consistirá en subvenciones a la agricultura y un instrumento estructural que concederá prioridad a medidas similares a los fondos de cohesión. Además, Letonia tendrá acceso a subvenciones procedentes de programas plurinacionales directamente relacionados con el acervo.

El programa PHARE constituye el principal instrumento financiero de la estrategia reforzada de preadhesión. El principal objetivo de PHARE es preparar los países de Europa Central y Oriental para la adhesión, centrando la asistencia que proporciona en la adopción del acervo comunitario, y en particular en las prioridades definidas en la presente Asociación para la adhesión y en el Programa nacional de adopción del acervo. Cada año, la Comisión firmará un Memorándum de financiación con Letonia en virtud del cual este país se comprometerá a cumplir una serie de prioridades definidas en la presente Asociación para la adhesión, y la Comisión se comprometerá a contribuir financieramente a esta realización. La programación de la asistencia financiera comunitaria tendrá en cuenta las prioridades y el calendario del PNAA.

Además, la asignación de asistencia financiera estará estrechamente supeditada al cumplimiento por parte del Gobierno letón de los compromisos del PNAA. Algunas actividades de preadhesión pueden ya reforzarse ahora (por ejemplo, apoyo al desarrollo institucional), pero otras actividades, como la financiación de grandes proyectos de inversión para cumplir los requisitos del acervo en ámbitos de medio ambiente y seguridad nuclear, deberán programarse a lo largo de un período de 5 a 6 años.

A partir de 1998, la asistencia de PHARE se canalizará a través de los siguientes tipos de acciones:

- Desarrollo institucional (alrededor del 30 %), que consiste en el fortalecimiento de instituciones democráticas, Estado de Derecho, administración pública y todos los organismos encargados de los servicios públicos con el fin de establecer las estructuras institucionales y administrativas necesarias y ocuparse de la formación de las personas encargadas de la aplicación del acervo. El apoyo al desarrollo institucional se realizará, entre otras cosas, mediante acciones de formación, asistencia técnica y hermanamiento de instituciones y administraciones letonas con sus homónimas de los Estados miembros. Inicialmente, este hermanamiento se centrará en áreas prioritarias como las finanzas, la agricultura, justicia y asuntos de interior.

- Apoyo a la inversión (alrededor del 70 %), para efectuar las inversiones necesarias para adaptar la infraestructura letona al acervo comunitario. Este apoyo se centrará en: i) acciones estructurales, que abarcan en particular la reestructuración agrícola, el desarrollo regional y la inversión en capital humano e intelectual, que podrían incluir contribuciones de PHARE a la participación en el programa marco de investigación y desarrollo tecnológico; ii) cumplimiento de la normativa comunitaria, en particular en cuanto al medio ambiente, agricultura, industria, salud y seguridad en el trabajo, transportes y telecomunicaciones; iii) cofinanciación de infraestructuras a gran escala (1) y iv) desarrollo de la pequeña y mediana empresa (2).

5.2. Papel de las instituciones financieras internacionales

A través de la Asociación para la adhesión, la cooperación entre Letonia y las instituciones financieras internacionales (IFI) cobrará nuevo ímpetu y un nuevo objetivo. Los recursos financieros disponibles en virtud de la Asociación para la adhesión servirán como catalizadores de otros recursos mayores de financiación al desarrollo procedentes de las IFI. Este proceso será llevado a cabo por la Comisión en combinación con los países candidatos, el BEI y las IFI, en particular el BERD y el Banco Mundial, con vistas a facilitar la cofinanciación de proyectos relacionados con las prioridades de preadhesión.

Bajo un nuevo mandato de préstamos que abarca el período 1997-1999, el BEI puede dedicar 3 520 millones de ecus a Europa Central y Oriental. El nuevo mecanismo de preadhesión aprobado a principios de 1998 por los gobernadores del BEI incrementa esta suma hasta 7 000 millones de ecus. Los préstamos del BEI deberán emplearse en todos los sectores a los que se puede aplicar la financiación del BEI con el fin de facilitar el proceso de adhesión.

6. CONDICIONALIDAD

La asistencia comunitaria estará supeditada al cumplimiento por parte de Letonia de sus compromisos en virtud del Acuerdo europeo, así como a sus progresos en el cumplimiento de los criterios de Copenhague y en la aplicación de la presente Asociación para la adhesión. En caso de que no se observaran estas condiciones generales, el Consejo podría decidir, en virtud del artículo 4 del Reglamento (CE) n° 622/98 del Consejo, la suspensión de la asistencia financiera.

7. IMPLEMENTACIÓN DE LA ASISTENCIA DE PREADHESIÓN

La prestación de asistencia financiera a Letonia dependerá de la madurez de los proyectos propuestos por el Gobierno letón para su inclusión en un Memorándum de financiación. Cuando los proyectos tengan que ser objeto de una licitación, la Comisión financiará únicamente los que estén listos para licitar en la fase de firma del Memorándum de financiación. Por otra parte, deberán estar plenamente contratados o en vías de contratación todos los compromisos previos o actuales del mismo sector. Con el fin de asegurar una financiación eficaz de los proyectos, éstos no deben estar por debajo de los 2-3 millones de ecus, en particular cuando se trate de proyectos de infraestructura. Si estos principios conducen a una situación en la que Letonia no puede absorber la totalidad de su dotación indicativa, ésta se reducirá oportunamente. La diferencia entre la dotación indicativa y la final se trasladará al mecanismo horizontal de las PYME o al de infraestructuras en gran escala. No se efectuará ninguna otra compensación de esta suma.

Se invita al Gobierno de Letonia a que establezca una estructura de aplicación que asegure la coherencia y la complementariedad entre todos los tipos de asistencia financiera de la Unión Europea y los recursos nacionales. Un Coordinador nacional será el responsable de garantizar un estrecho vínculo entre el proceso general de adhesión y la programación de la asistencia financiera de la Comunidad.

En 1998, el Gobierno de Letonia establecerá (preferiblemente en el Ministerio de Finanzas) un Fondo nacional de fomento de la inversión y desarrollo institucional, que actuará bajo la responsabilidad de un Ordenador nacional de pagos. En tanto que organismo central a través del cual se canalizará la asistencia financiera de PHARE y de otras fuentes comunitarias, el Fondo nacional se encargará de la gestión de estos fondos de manera descentralizada con el fin de incrementar la transparencia y reducir la dispersión de fondos. Tendrá responsabilidad general sobre la gestión de fondos, incluido el cumplimiento de las disposiciones del Memorándum de financiación, y deberá responder ante la Comisión por la utilización de los fondos. También garantizará y supervisará el flujo de recursos nacionales y de otras fuentes que figuren en el Memorándum de financiación. Las funciones y responsabilidades del Fondo nacional se especificarán en los correspondientes Memorandos de financiación.

En colaboración con el Gobierno de Letonia, la Comisión adoptará una política de mayor descentralización de la aplicación de la asistencia financiera, siempre que se reúnan ciertas condiciones y en la medida en que lo permita el Reglamento financiero de las Comunidades Europeas, en particular el apartado 3 de su artículo 105. La intención es establecer, dentro de unos límites y de forma gradual, una relación entre la Comisión y Letonia, en la que habrá un reparto de responsabilidades similar al que mantiene con los Estados miembros para aplicar los Fondos estructurales.

En este contexto, la Comisión puede estudiar la posibilidad de aplicar procedimientos nacionales de contratación pública en las licitaciones de los proyectos PHARE, si así lo solicita el Gobierno de Letonia, en particular en el ámbito de la inversión. La Comisión decidirá sobre esta cuestión a la luz de, entre otros, el examen de la legislación letona sobre contratación pública para establecer su compatibilidad con las disposiciones de base de la legislación homóloga de la Comunidad y su Reglamento financiero, incluida la igualdad de participación en licitaciones y las disposiciones del artículo 118. Toda decisión sobre el empleo de la normativa nacional de contratación pública será estudiada caso por caso por la Comisión y se confirmará en cada Memorándum de financiación.

El seguimiento de la ejecución de los programas será efectuado conjuntamente con la Comisión con arreglo a procedimientos establecidos en los Memorandos de financiación correspondientes. Con objeto de garantizar un seguimiento efectivo de la asistencia en el marco del programa PHARE, cada programa incorporará unos objetivos físicos y financieros cuantificados que se especificarán en el Memorándum de financiación. Para poder calibrar su eficacia, todas las operaciones financiadas con cargo al programa PHARE se someterán a una evaluación a posteriori para estudiar su impacto con respecto a sus objetivos.

8. SEGUIMIENTO

La aplicación de la Asociación para la adhesión se supervisará en el marco del Acuerdo europeo. Se iniciará en 1998, antes de que la Comisión presente al Consejo su primer informe ordinario sobre los progresos alcanzados por Letonia y sobre la aplicación de la Asociación para la adhesión.

Los aspectos relevantes de la Asociación para la adhesión se debatirán en el seno de los correspondientes subcomités. El Comité de asociación tratará las líneas generales, los avances y los problemas surgidos para conseguir estas prioridades y objetivos intermedios, así como otras cuestiones específicas que le sean comunicadas por los subcomités. El Comité de asociación informará al Consejo de asociación acerca de la implementación de la Asociación para la adhesión.

El Comité de gestión PHARE garantizará que las decisiones de financiación se ajusten a las Asociaciones para la adhesión.

La Asociación para la adhesión podrá ser modificada en caso necesario de conformidad con el artículo 2 del Reglamento (CE) n° 622/98. La Comisión propondrá una revisión de dicha asociación antes de finalizar 1999, y posteriormente a intervalos regulares. En estas revisiones se estudiará la necesidad de especificar con mayor detalle los objetivos intermedios en función de los avances alcanzados por Letonia en la consecución de los objetivos fijados por la presente Asociación.

(1) En cuanto a los proyectos de inversión en general, se requerirá a Letonia que cumpla el principio de complementariedad contribuyendo al menos en un 25 % a los proyectos cofinanciados.

(2) Se contará con un mecanismo horizontal para las PYME para paliar la escasez de capital de inversión disponible para las PYME.

ANEXO

Letonia tendrá que abordar todas las cuestiones señaladas en el Dictamen. La finalidad del presente anexo es presentar someramente, en forma de recomendaciones de acción, dichas cuestiones. Se enumeran en el orden en que aparecen en el Dictamen sin clasificarlas según su importancia o su urgencia. Los sectores de acción prioritarios para cada país candidato ya están fijados como prioridades y objetivos intermedios en la propia Asociación para la adhesión.

1. Criterios políticos

Deben hacerse esfuerzos para reforzar el sistema judicial, mejorar la situación de las prisiones e intensificar la lucha contra la corrupción.

Deben adoptarse medidas específicas para acelerar el proceso de naturalización y mejorar la integración de los no ciudadanos en la sociedad letona, y, en particular, revisar el sistema de tramos de edad y facilitar la naturalización de los niños apátridas. Letonia debe también proseguir sus esfuerzos para garantizar la igualdad general de trato a los no ciudadanos y a las minorías, en particular por lo que se refiere al acceso a las actividades profesionales. Deben mantenerse los esfuerzos emprendidos para enseñar la lengua letona a los que no la hablan.

2. Criterios económicos

Debe continuar el proceso de liberalización. En particular, deben suprimirse los obstáculos que subsisten a la entrada de nuevas empresas en el mercado (burocracia excesiva, legislación incoherente). Debe concluir el proceso de privatización. Debe prestarse especial atención a la reestructuración de las empresas y a la eliminación de las dificultades estructurales que impiden una reestructuración más rápida. A este respecto, la creación de un registro eficaz de la propiedad de la tierra es prioritaria. Las autoridades responsables de la competencia deben ser reforzadas y deben crearse organismos normativos para los servicios públicos y el sector financiero.

Es necesario proseguir el robustecimiento del sistema bancario y la profundización del sector financiero.

El medio ambiente, la energía y los transportes requerirán elevados niveles de inversión. La política económica debe fomentar una formación conveniente de la mano de obra con el fin de aumentar su flexibilidad y orientarla hacia la economía de mercado.

3. Capacidad para asumir las obligaciones derivadas de la adhesión

3.1. Mercado interior sin fronteras

Las cuatro libertades

Marco general. Deben hacerse esfuerzos para acelerar las reformas legislativas en el ámbito de los contratos públicos, por ejemplo por lo que se refiere al sector de los servicios públicos y las normas relativas a los servicios y a los procedimientos de licitación. En el ámbito de la propiedad intelectual e industrial, deben reforzarse considerablemente la legislación y los mecanismos de control. Por lo que se refiere al Derecho de sociedades, es preciso garantizar la compatibilidad total con la tercera, undécima y duodécima directivas. La legislación sobre contabilidad y sobre informes anuales de las empresas debe ajustarse plenamente a los requisitos de la Unión Europea y es preciso remediar la escasez de contables y auditores cualificados. La protección de los datos personales debe mejorarse para alcanzar el nivel de protección de la Directiva marco de la Comunidad Europea.

Libre circulación de mercancías. La legislación marco que permitirá a Letonia integrar los principios básicos del sistema de la Unión Europea está ya adoptada y debe ser aplicada. Se impone ahora reforzar las infraestructuras de normalización y de evaluación de la conformidad. En paralelo, debería acelerarse la alineación de las directivas sectoriales, especialmente para los productos farmacéuticos, los productos químicos y los vehículos de motor. Una vez armonizada completamente la legislación técnica, será necesario crear un mecanismo de vigilancia del mercado, plenamente operativo a más largo plazo.

Libre circulación de capitales. Letonia introdujo la convertibilidad de las operaciones de cuenta corriente y la liberalización prácticamente total de los movimientos de capitales, y debería estar en condiciones de suprimir las restricciones restantes a medio plazo.

Libre circulación de servicios. El sector bancario debe reforzarse para funcionar como intermediario financiero en apoyo de las inversiones nacionales. Además, la legislación en el sector bancario debe modificarse completamente para cumplir las exigencias de la Unión Europea, incluidas las disposiciones relativas al sistema de garantía de los depósitos y al blanqueo de dinero. Será necesario también modificar la legislación sobre valores mobiliarios (por ejemplo, el delito de iniciados y los prospectos de los valores admitidos a cotización) y sobre seguros, con el fin de adecuarlas a la legislación de la Comunidad Europea.

Libre circulación de personas. En cuanto al reconocimiento mutuo de las cualificaciones profesionales, deben hacerse esfuerzos para garantizar la aprobación de las medidas legislativas y de aplicación necesarias. Es necesario también esforzarse por establecer medidas legislativas y de aplicación en el ámbito de la coordinación de los regímenes de seguridad social.

Competencia

Es precisa una mayor armonización de la legislación sobre competencia, en particular en el ámbito del control de las fusiones. Los procedimientos para la aprobación de la legislación en materia de control de las ayudas estatales, incluidas las normas de base y de procedimiento, deben ser finalizados. Es necesaria una mayor transparencia en la concesión de las ayudas mediante la creación y actualización constante de un inventario global de las ayudas, de acuerdo con la práctica comunitaria. Deben revisarse todas las medidas de ayuda que existen para modificar o suprimir las medidas incompatibles con el Acuerdo europeo. Las nuevas medidas de ayuda deben controlarse de forma eficaz y sistemática. Determinados derechos exclusivos y monopolios de Estado incompatibles con el acervo deben adaptarse progresivamente y/o suprimirse.

3.2. Innovación

Educación, formación profesional y juventud

Con el fin de mejorar la competitividad y la calidad de la producción, deben hacerse esfuerzos para efectuar inversiones considerables en la reforma de los programas, la formación de los profesores, los manuales, los equipamientos y los edificios.

Investigación y desarrollo tecnológicos

Debe concederse un apoyo constante a las iniciativas de reforma destinadas a modernizar y racionalizar el sistema de investigación.

Telecomunicaciones

Son necesarias modificaciones sustanciales de la política y de la legislación para hacerlas compatibles con las directivas de la Unión Europea, en particular para reducir el monopolio de la principal empresa nacional del sector. Al mismo tiempo, el acervo impone a los Gobiernos garantizar servicios modernos de telefonía en todas partes y a un precio asequible. Serán necesarias importantes inversiones en el sistema para cumplir esta obligación.

Sector audiovisual

Debe modificarse la legislación actual, en particular en materia de libertad de recepción, promoción de las obras europeas, normas sobre publicidad y de protección de los menores.

3.3. Asuntos económicos y fiscales

Unión económica y monetaria

Deben modificarse las disposiciones y prácticas en materia de financiación del déficit presupuestario por el Banco Central enmendarse para hacerlas plenamente compatibles con las normas de la Comunidad Europea. Deben mantenerse los esfuerzos de robustecimiento del sector bancario, aún vulnerable.

Fiscalidad

Deben introducirse modificaciones sustanciales en la legislación sobre el impuesto sobre el valor añadido (IVA) y los impuestos especiales sobre el consumo de forma que el régimen letón se ajuste perfectamente a las exigencias de la Unión Europea y garantice una aplicación coherente y menos general. Son necesarios esfuerzos particulares en cuanto al alcance de las exenciones del IVA y al régimen de reembolso del IVA aplicable a los sujetos pasivos extranjeros.

Deben corregirse las divergencias entre el régimen de impuestos especiales sobre el consumo y las exigencias de la Unión Europea. En el ámbito de los impuestos especiales sobre el consumo, debe prestarse especial atención a la instauración de un régimen de depósito que permita la circulación especial atención a la instauración de un régimen de depósito que permita la circulación de mercancías bajo el régimen de suspensión de derechos. Las estructuras de los impuestos y el nivel de los tipos deben ajustarse al modelo comunitario.

Estadísticas

Letonia debe hacer esfuerzos en el ámbito de las estadísticas oficiales, en particular las estadísticas de las empresas, la contabilidad nacional, las cuentas agrícolas y la utilización de las clasificaciones y nomenclaturas.

3.4. Políticas sectoriales

Industria

Para reforzar la competitividad, serán necesarios esfuerzos adicionales en las políticas destinadas a promover mercados abiertos y competitivos y a integrar los instrumentos de la política industrial de la Comunidad Europea, relativos tanto al funcionamiento de los mercados (especificaciones de los productos y acceso al mercado, política comercial, ayudas estatales y políticas de competencia) como a las medidas vinculadas a la capacidad de la industria para adaptarse al cambio (entorno macroeconómico estable, tecnología, formación, etc.).

Agricultura

Deben hacerse esfuerzos sustanciales para alinear la legislación letona con las exigencias de la Unión Europea. En materia veterinaria y fitosanitaria, debe prestarse especial atención a la mejora de las instalaciones y al sistema de inspección y control necesario para proteger las fronteras exteriores de la Unión Europea. Deben reforzarse las estructuras administrativas para aplicar y controlar los instrumentos de la política agraria común, incluidas las disposiciones relativas a las importaciones. Debe proseguir la reestructuración del sector agrícola para garantizar su competitividad.

Pesca

La administración pesquera debe reforzarse para aplicar la política pesquera común, y garantizar, en particular, la conservación y gestión de los recursos, la instauración de un sistema de seguimiento y control, la gestión de la organización común de mercados en el sector pesquero y de la acuicultura, la aplicación de una política estructural en el sector, el establecimiento de un registro oficial de buques, la recogida de datos estadísticos y la aplicación de la política pesquera de la Unión Europea en materia de protección del medio ambiente.

Energía

Los esfuerzos emprendidos actualmente deben intensificarse por lo que se refiere a la alineación de la legislación, la adaptación de los monopolios, en particular en temas de importación y exportación, el acceso a las redes, los precios, la eficiencia energética, las normas ambientales y las medidas de emergencia, incluida la creación de reservas de petróleo obligatorias.

Transporte

Los esfuerzos de transposición de la legislación de la Comunidad Europea en el ámbito de los transportes deben proseguir para garantizar la legislación necesaria y su efectiva aplicación, en particular en el transporte de mercancías por carretera (acceso a la profesión, pesos y dimensiones, fiscalidad de las carreteras), en los sectores marítimo (seguridad) y ferroviario (servicio público y normalización de la contabilidad). Letonia debe invertir en las infraestructuras utilizadas por el tráfico internacional (mejoras de la red ferroviaria este-oeste) y mejorar las infraestructuras en las fronteras y en los puertos. Será preciso mejorar las estructuras administrativas letonas, incluidos los organismos de inspección (por ejemplo en materia de seguridad). A nivel nacional, es necesario elaborar estrategias específicas para el desarrollo y financiación de las infraestructuras de transporte.

Pequeña y mediana empresa

Deben adoptarse medidas para precisar la política de las PYME y mejorar su coherencia, simplificar la legislación, mejorar el entorno administrativo para hacerlo más favorable a las PYME, reforzar las infraestructuras de apoyo, mejorar el entorno fiscal y facilitar el acceso de las PYME a la financiación.

3.5. Cohesión económica y social

Empleo y asuntos sociales

La legislación letona debe ajustarse a las exigencias de la Unión Europea en ámbitos como la salud y la seguridad en el trabajo, el derecho del trabajo y la igualdad de oportunidades, y deben establecerse estructuras que garanticen una aplicación efectiva de esta legislación. Las reformas sociales deben proseguir, y las inversiones en el sistema de salud pública deben reforzarse considerablemente. Deben definirse políticas activas para el mercado del trabajo y examinarse en conjunto en el marco de la preparación para la participación en la coordinación de la Unión Europea. Deben promoverse el diálogo social activo y autónomo y la protección social.

Política regional y cohesión

Letonia debe introducir una política regional integrada y eficaz. Debe desarrollar las estructuras administrativas y los procedimientos presupuestarios necesarios para participar plenamente en la política estructural de la Unión Europea y administrar eficazmente los fondos estructurales después de la adhesión.

3.6. Calidad de vida y medio ambiente

Medio ambiente

Deben adoptarse medidas para garantizar la transposición completa del acervo en materia de medio ambiente y obtenerse progresos sustanciales en materia de aplicación eficaz. Debe prestarse especial atención a la transposición rápida de las directivas marco sobre el aire, los residuos y el agua, y de la Directiva relativa a la prevención y la reducción integradas de la contaminación. Es necesario aumentar las inversiones, especialmente en el tratamiento de las aguas residuales urbanas y del agua potable, en la gestión de los residuos y en la legislación relativa a la contaminación atmosférica. Se requiere un considerable esfuerzo para establecer estructuras adecuadas de aplicación y de control.

Protección de los consumidores

La legislación debe ser modificada en ámbitos como la protección de los intereses económicos de los consumidores (ventas fuera de los establecimientos comerciales, venta a distancia, multipropriedad y crédito al consumidor). Es preciso también armonizar la legislación relativa a la publicidad engañosa, a las cláusulas abusivas y a la seguridad de los productos en algunos sectores. Se debe completar la armonización de la legislación relativa a los viajes combinados y a la indicación de los precios. Es preciso desarrollar un movimiento de consumidores fuerte e independiente, con el apoyo de las autoridades públicas.

3.7. Justicia y asuntos de interior

Deben colmarse importantes lagunas en la legislación y en los sistemas de aplicación. Debe intensificarse la lucha contra los delitos financieros. Los sistemas de gestión de la frontera oriental deben mejorar considerablemente en cuanto a recursos humanos, los recursos técnicos y estructuras de control. La demarcación física de la frontera entre Letonia y Bielorrusia debe completarse. Debe garantizarse la aplicación efectiva del convenio de Ginebra de 1951 y de la ley sobre los refugiados. La lucha contra el crimen organizado debe intensificarse en ámbitos como el tráfico de drogas, el tráfico de seres humanos, la prostitución, el blanqueo de dinero y el contrabando. La aplicación de la legislación antidroga debe reforzarse. El sistema judicial letón debe prepararse para la adhesión a la Unión Europea. Es necesario corregir la escasez de recursos institucionales y la falta de personal con experiencia, así como las insuficiencias de la gestión que dan lugar a ineficacias y a cierta corrupción.

3.8. Política exterior

Comercio y relaciones económicas internacionales

Conviene preparar la aplicación, en la adhesión, de los distintos acuerdos de cooperación y preferenciales de la Comunidad así como los compromisos multilaterales y bilaterales de la Comunidad en materia de política comercial y sus instrumentos autónomos de defensa comercial. Al mismo tiempo, la legislación nacional en este ámbito debe derogarse.

Desarrollo

Es necesario prepararse para la aplicación, tras la adhesión, del régimen comercial del Convenio de Lomé con los Estados de África, del Caribe y del Pacífico y para la participación con los otros Estados miembros en la financiación del Fondo Europeo de Desarrollo.

Aduanas

La legislación aduanera debe ajustarse a la de la Comunidad Europea y la organización y funciones del personal deben adaptarse a las de una administración aduanera moderna. Es preciso mejorar considerablemente la probidad de los servicios aduaneros en su conjunto. Deben hacerse esfuerzos por introducir sistemas informatizados para la plena participación en la Unión aduanera y en el mercado interior. Debe prestarse especial atención a la preparación de las administraciones aduaneras para la ejecución de todos los procedimientos aduaneros con impacto económico, el régimen de las suspensiones arancelarias y la gestión de los contingentes y límites máximos arancelarios. La planificación estratégica debe tener en cuenta el refuerzo de los puestos fronterizos a lo largo de la frontera exterior de Letonia con países distintos de los Estados miembros de la Unión Europea en el momento de la adhesión.

3.9. Cuestiones financieras

Deben establecerse los necesarios mecanismos de gestión y control financiero para garantizar una aplicación satisfactoria de las políticas comunitarias. El sistema contable existente y el sistema aduanero deben modificarse para garantizar una gestión eficaz del sistema de recursos propios. La fiabilidad de la contabilidad nacional debe quedar garantizada para permitir el cálculo correcto de los recursos del producto nacional bruto.

4. Capacidad administrativa para aplicar el acervo comunitario

Deben introducirse importantes reformas para garantizar la aplicación efectiva del acervo con el fin de reforzar las estructuras administrativas de Letonia en prácticamente todos los sectores pertinentes para la Unión Europea. Deben hacerse esfuerzos particulares para reforzar los organismos que garantizan la correcta aplicación de las exigencias comunitarias en el mercado único, así como a los aduaneros. Los organismos normativos y de seguimiento deben ser reforzados en ámbitos como la competencia, los valores mobiliarios, los seguros, los bancos, el blanqueo de dinero, los contratos públicos, la protección de los consumidores, la seguridad de los transportes, las normas y la certificación, el medio ambiente, el control financiero, los controles veterinarios y fitosanitarios, el control alimentario y las inspecciones de trabajo.

Deben intensificarse esfuerzos por mejorar las cualificaciones del personal en los asuntos relacionados con la Unión Europea y la eficacia de la gestión pública en general. Cabe incluir aquí la elaboración de una estrategia nacional de formación global de los funcionarios.

El sistema judicial debe reforzarse en recursos y en competencias. Es preciso proceder a una mejora global de la competencia de los jueces, en particular en materia de Derecho comunitario.