DECISIÓN n.o 1/2021 DEL COMITÉ MIXTO UE-SUIZA

de 12 de marzo de 2021

por la que se modifican el capítulo III y los anexos I y II del Acuerdo entre la Comunidad Europea y la Confederación Suiza, relativo a la facilitación de los controles y formalidades en el transporte de mercancías y a las medidas aduaneras de seguridad [2021/714]

EL COMITÉ MIXTO,

Visto el Acuerdo celebrado el 25 de junio de 2009 entre la Comunidad Europea y la Confederación Suiza relativo a la facilitación de los controles y formalidades en el transporte de mercancías y a las medidas aduaneras de seguridad (1) (en lo sucesivo, «Acuerdo»), y en particular su artículo 21, apartado 2, y su artículo 22, apartado 4,

Considerando que, mediante la celebración del Acuerdo, las Partes contratantes se comprometieron a garantizar en sus respectivos territorios un nivel de seguridad equivalente a través de la aplicación de medidas aduaneras basadas en la correspondiente legislación vigente en la Unión Europea.

Considerando que, desde la celebración del Acuerdo, las disposiciones pertinentes del Reglamento (CEE) n.o 2913/92 del Consejo (2), por el que se establece el código aduanero comunitario, y del Reglamento (CEE) n.o 2454/93 de la Comisión (3), por el que se fijan determinadas disposiciones de aplicación del Código Aduanero Comunitario, han sido sustituidas por las correspondientes disposiciones del Reglamento (UE) n.o 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (4), por el que se establece el código aduanero de la Unión, del Reglamento Delegado (UE) 2015/2446 de la Comisión (5) y del Reglamento de Ejecución (UE) 2015/2447 de la Comisión (6).

Considerando que se han adoptado disposiciones adicionales pertinentes para las medidas aduaneras de seguridad mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2019/2151 de la Comisión (7).

Considerando que, desde la celebración del Acuerdo, se han introducido modificaciones en relación con las medidas aduaneras de seguridad en dicha legislación.

Considerando que las modificaciones de la legislación de la Unión que sean pertinentes para mantener un nivel de seguridad equivalente entre las Partes contratantes deben quedar reflejadas en el Acuerdo.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1 Los artículos 9 a 14 del capítulo III del Acuerdo se sustituyen por el texto siguiente: «Artículo 9 Disposiciones generales en materia de seguridad y protección 1. Las Partes contratantes se comprometen a establecer y aplicar las medidas aduaneras de seguridad que dispone el presente capítulo al transporte de mercancías procedentes de terceros países o con destino a ellos, y garantizar de ese modo un nivel de seguridad y protección equivalente en sus fronteras exteriores. 2. Las Partes contratantes se abstendrán de aplicar las medidas aduaneras de seguridad que dispone el presente capítulo al transporte de mercancías entre sus territorios aduaneros. 3. Antes de proceder a la celebración de cualquier acuerdo con un tercer país en los ámbitos cubiertos por el presente capítulo, las Partes contratantes se consultarán mutuamente con objeto de garantizar la coherencia con el presente Acuerdo, en particular, cuando el acuerdo previsto incluya excepciones a las medidas aduaneras de seguridad que dispone el presente capítulo. Artículo 10 Declaraciones previas a la entrada y a la salida de las mercancías 1. A efectos de seguridad y protección, las mercancías introducidas en los territorios aduaneros de las Partes contratantes procedentes de un tercer país estarán sujetas a una declaración sumaria de entrada, excepto aquellas trasladadas en medios de transporte que se limiten a atravesar las aguas territoriales o el espacio aéreo de los territorios aduaneros sin hacer escala en dichos territorios. 2. A efectos de seguridad y protección, las mercancías que abandonen los territorios aduaneros de las Partes contratantes con destino a un tercer país estarán sujetas a una declaración sumaria de salida, excepto aquellas trasladadas en medios de transporte que se limiten a atravesar las aguas territoriales o el espacio aéreo de los territorios aduaneros sin hacer escala en dichos territorios. 3. La declaración sumaria de entrada o de salida se presentará antes de la introducción de las mercancías en los territorios aduaneros de las Partes contratantes o de su salida de dichos territorios. 4. Cuando exista la obligación de presentar una declaración sumaria de entrada o de salida respecto de las mercancías que entren o salgan de los territorios aduaneros de las Partes contratantes, pero la declaración no se haya presentado, una de las personas mencionadas en los apartados 5 o 6 presentará inmediatamente dicha declaración o en su lugar, si las autoridades aduaneras lo autorizan, una declaración en aduana o una declaración de depósito temporal que incluya, como mínimo, los datos exigidos para la declaración sumaria de entrada o de salida. En tales circunstancias, las autoridades aduaneras llevarán a cabo el análisis de riesgos en materia de seguridad y protección de dichas mercancías basándose en la declaración en aduana o en la declaración de depósito temporal. 5. Cada Parte contratante determinará las personas responsables de la presentación de las declaraciones sumarias de salida, así como las autoridades competentes para la recepción de dichas declaraciones. 6. El transportista deberá presentar la declaración sumaria de entrada. No obstante las obligaciones del transportista, la declaración sumaria de entrada podrá ser presentada por una de las siguientes personas: a) el importador o destinatario, o cualquier otra persona en cuyo nombre o por cuya cuenta actúe el transportista; b) cualquier persona que esté en condiciones de presentar o de disponer que se presenten las mercancías de que se trate ante la aduana de primera entrada. En casos específicos, cuando las personas a que se refiere el párrafo primero no puedan facilitar todos los datos de la declaración sumaria de entrada necesarios para el análisis de riesgos en materia de seguridad y protección, esos datos podrán ser requeridos a otras personas que dispongan de ellos y de los derechos correspondientes para facilitarlos. Cada persona que presente datos de la declaración sumaria de entrada será responsable de los datos que haya presentado. 7. Como excepción a lo dispuesto en el apartado 6 del presente artículo, hasta las fechas de introducción del sistema electrónico a que se refiere el artículo 1, apartado 1, del anexo I, cada Parte contratante determinará las personas que deben presentar la declaración sumaria de entrada, así como los medios para presentarla, intercambiar información a su respecto y solicitar su rectificación o invalidación. 8. Las autoridades aduaneras de las Partes contratantes podrán especificar los casos en que será posible utilizar una declaración en aduana o una declaración de depósito temporal como declaración sumaria de entrada o de salida, siempre que: a) la declaración en aduana o la declaración de depósito temporal incluya todos los datos exigidos para una declaración sumaria de entrada o de salida, y b) la declaración sustitutiva se presente antes de la expiración del plazo en la aduana competente para la presentación de la declaración sumaria de entrada o de salida. 9. El anexo I establece: — el sistema electrónico relativo a la declaración sumaria de entrada, — el formato y el contenido de la declaración sumaria de entrada o de salida, — las excepciones a la obligación de presentación de la declaración sumaria de entrada o de salida, — el lugar de presentación de la declaración sumaria de entrada o de salida, — el plazo de presentación de la declaración de entrada o de salida, — las disposiciones técnicas relativas a los sistemas electrónicos utilizados para presentar la declaración sumaria de entrada, — el mecanismo de financiación relativo a las responsabilidades, compromisos y expectativas en relación con la implantación y el funcionamiento del Sistema de Control de la Importación 2, — cualquier otra medida que se estime necesaria a fin de garantizar la aplicación del presente artículo. Artículo 11 Operador económico autorizado 1. Una Parte contratante concederá el estatuto de “operador económico autorizado” en materia de seguridad a cualquier operador económico establecido en su territorio aduanero y, en el caso de Suiza, en sus enclaves aduaneros de Samnaun y Sampuoir, siempre y cuando se cumplan los requisitos establecidos en el anexo II. El operador económico autorizado gozará de facilidades por lo que respecta a los controles aduaneros relacionados con la seguridad. Siempre y cuando se cumplan las normas y condiciones enunciadas en el apartado 2, el estatuto de operador económico autorizado concedido por una Parte contratante será reconocido por la otra Parte, sin perjuicio de los controles aduaneros, en particular, con vistas a la aplicación de los acuerdos con terceros países que prevean mecanismos de reconocimiento mutuo del estatuto de operador económico autorizado. 2. El anexo II establece: — las normas relativas a la concesión del estatuto de operador económico autorizado, en particular, los requisitos para la concesión de dicho estatuto y las condiciones de aplicación de dichos requisitos, — el tipo de facilidades que se concederán, — las normas relativas a la suspensión, anulación y revocación del estatuto de operador económico autorizado, — las modalidades de intercambio entre las Partes contratantes de información relativa a sus operadores económicos autorizados, — cualquier otra medida que se estime necesaria para la aplicación del presente artículo. Artículo 12 Controles aduaneros de seguridad y protección, y gestión de riesgos en materia de seguridad y protección 1. Los controles aduaneros de seguridad y protección distintos de los aleatorios se basarán, principalmente, en un análisis de riesgos que, haciendo uso de técnicas de tratamiento electrónico de datos, permita detectar y evaluar los riesgos y desarrollar las medidas necesarias para afrontarlos, sobre la base de criterios establecidos por las Partes contratantes. 2. Los controles aduaneros de seguridad y protección se llevarán a cabo dentro de un marco común de gestión de riesgos, basado en el intercambio de información sobre riesgos y de los resultados de los análisis de riesgos entre las autoridades aduaneras de las Partes contratantes. La autoridad aduanera de Suiza, mediante su participación en el Comité del Código Aduanero a que se refiere el artículo 23, contribuirá al establecimiento de normas y criterios comunes en materia de riesgos, así como de medidas de control y ámbitos prioritarios de control comunes en relación con los datos de las declaraciones sumarias de entrada y de salida. Los controles basados en dicha información y criterios se llevarán a cabo sin perjuicio de otros controles aduaneros. 3. Las Partes contratantes utilizarán un sistema común de gestión de riesgos para intercambiar información relacionada con los riesgos, información sobre la aplicación de las normas y criterios comunes en materia de riesgos, de los ámbitos prioritarios de control comunes y de la gestión aduanera de las crisis, así como sobre los resultados del análisis de riesgos y los resultados del control. 4. Las Partes contratantes reconocerán la equivalencia de sus sistemas de gestión de riesgos en materia de seguridad y protección. 5. El Comité mixto adoptará cualquier otra medida que estime necesaria para la aplicación del presente artículo. Artículo 13 Seguimiento de la aplicación de las medidas aduaneras de seguridad 1. El Comité mixto establecerá las modalidades con arreglo a las cuales las Partes contratantes prevén garantizar el seguimiento de la aplicación del presente capítulo y comprobar la observancia de sus disposiciones, así como las de los anexos del presente Acuerdo. 2. El seguimiento a que se refiere el apartado 1 podrá llevarse a cabo mediante: — una evaluación periódica de la aplicación del presente capítulo, en concreto, de la equivalencia de las medidas aduaneras de seguridad, — un examen destinado a mejorar su aplicación o modificar sus disposiciones de modo que cumpla mejor sus objetivos, — la organización de reuniones temáticas entre expertos de ambas Partes contratantes y de auditorías de los procedimientos administrativos, por ejemplo, mediante inspecciones sobre el terreno. 3. El Comité mixto velará por que las medidas adoptadas en aplicación del presente artículo respeten los derechos de los operadores económicos. Artículo 14 Secreto profesional y protección de datos personales La información que intercambien las Partes contratantes en el marco de las medidas establecidas en el presente capítulo quedará amparada por el secreto profesional y por la protección de los datos personales tal como se definen en la legislación aplicable en la materia en el territorio de la Parte contratante que reciba dicha información. La transferencia de datos personales deberá cumplir los requisitos establecidos en la legislación aplicable en materia de protección de datos de la Parte contratante que los transfiera. En concreto, esa información solo podrá comunicarse a las autoridades competentes de la Parte contratante que la reciba y no podrá ser utilizada por dichas autoridades con fines distintos de los previstos por el presente Acuerdo.».

Artículo 2 Los anexos I y II del Acuerdo se sustituyen por el texto que figura en el anexo de la presente Decisión.

Artículo 3 La presente Decisión entrará en vigor el primer día del tercer mes siguiente a la fecha en que la última Parte contratante haya notificado a la otra Parte contratante el cumplimiento de sus requisitos internos. Se aplicará con carácter provisional a partir del 15 de marzo de 2021.

Hecho en Bruselas, el 12 de marzo de 2021. Por el Comité mixto UE-Suiza El Presidente Sabine HENZLER

(1) DO L 199 de 31.7.2009, p. 24.

(2) Reglamento (CEE) n.o 2913/92 del Consejo, de 12 de octubre de 1992, por el que se aprueba el Código aduanero comunitario (DO L 302 de 19.10.1992, p. 1).

(3) Reglamento (CEE) n.o 2454/93 de la Comisión, de 2 de julio de 1993, por el que se fijan determinadas disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) n.o 2913/92 del Consejo por el que se establece el Código Aduanero Comunitario (DO L 253 de 11.10.1993, p. 1).

(4) Reglamento (UE) n.o 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de octubre de 2013, por el que se establece el código aduanero de la Unión (DO L 269 de 10.10.2013, p. 1).

(5) Reglamento Delegado (UE) 2015/2446 de la Comisión, de 28 de julio de 2015, por el que se completa el Reglamento (UE) n.o 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo con normas de desarrollo relativas a determinadas disposiciones del Código Aduanero de la Unión (DO L 343 de 29.12.2015, p. 1), modificado en último lugar por el Reglamento Delegado (UE) 2021/234 de la Comisión, de 7 de diciembre de 2020 (DO L 63 de 23.2.2021, p. 1).

(6) Reglamento de Ejecución (UE) 2015/2447 de la Comisión, de 24 de noviembre de 2015, por el que se establecen normas de desarrollo de determinadas disposiciones del Reglamento (UE) n.o 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el código aduanero de la Unión (DO L 343 de 29.12.2015, p. 558), modificado en último lugar por el Reglamento de Ejecución (UE) 2021/235 de la Comisión, de 8 de febrero de 2021 (DO L 63 de 23.2.2021, p. 386).

(7) Decisión de Ejecución (UE) 2019/2151 de la Comisión, de 13 de diciembre de 2019, por la que se establece el programa de trabajo relativo al desarrollo y a la introducción de los sistemas electrónicos previstos en el Código Aduanero de la Unión (DO L 325 de 16.12.2019, p. 168).