DECISIÓN N.o 1/2016 DEL CONSEJO DE ASOCIACIÓN UE-JORDANIA

de 19 de diciembre de 2016

por la que se acuerdan las Prioridades de la Asociación UE-Jordania [2016/2388]

EL CONSEJO DE ASOCIACIÓN UE-JORDANIA,

Visto el Acuerdo Euromediterráneo por el que se crea una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y el Reino Hachemita de Jordania, por otra,

Considerando:

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

El Consejo de Asociación recomienda que las Partes ejecuten las Prioridades de la Asociación UE-Jordania, incluido el Pacto, tal como figuran en el anexo de la presente Decisión.

Artículo 2

El Consejo de Asociación decide que el Plan de Acción UE-Jordania, que entró en vigor en octubre de 2012, se sustituye por las Prioridades de la Asociación UE-Jordania, incluido el Pacto.

Artículo 3

La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción.

No obstante, las medidas específicas adoptadas en apoyo a los refugiados sirios no irán en detrimento de otras personas que residen y que buscan refugio en Jordania.

La UE reconoce el papel clave que Jordania ha desempeñado en los ámbitos nacional, regional e internacional. La UE encomia a Jordania por los intensos esfuerzos desplegados para acoger a un gran número de refugiados sirios, así como a personas procedentes de Palestina, Irak, Libia y Yemen que buscan un lugar seguro en Jordania. La UE seguirá colaborando con Jordania en su empeño por salvar vidas de refugiados que buscan protección en ese país y consolidando la capacidad de adaptación de Jordania. Por otra parte, Jordania ha seguido desplegando esfuerzos modélicos y ha desempeñado un papel importante en la promoción de la paz y la seguridad en Oriente Próximo (incluido el proceso de paz en Oriente próximo) y más allá de sus fronteras, en la lucha contra la radicalización y el terrorismo, en particular como miembro no permanente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (2014-2015) y a través de la Unión por el Mediterráneo (UPM), que ha copresidido con la UE desde 2012.

ANEXO A LAS PRIORIDADES DE LA ASOCIACIÓN UE-JORDANIA

Pacto UE-Jordania

La finalidad del presente documento es complementar las Prioridades de la Asociación UE-Jordania, subrayando los compromisos mutuos, así como los mecanismos de revisión.

El Pacto UE-Jordania, anunciado en la Conferencia de Londres «Apoyo a Siria y a la región», de 4 de febrero de 2016, es una respuesta positiva a la propuesta jordana de un «pacto» con la comunidad internacional en pro de un enfoque general para hacer frente a la crisis de los refugiados sirios. El Pacto UE-Jordania es un documento vivo que requiere actualizaciones periódicas y que refleja los tres pilares y el espíritu del «Pacto Internacional» para Jordania firmado por el Gobierno de Jordania y los coorganizadores de la Conferencia de Londres. El Pacto UE-Jordania se basa en el Plan de Respuesta de Jordania (2016-2018) y en el plan «Jordania 2025 — Visión y Estrategia Nacional», entre otros. Se centra en el refuerzo de la capacidad de recuperación económica y, al mismo tiempo, en las oportunidades económicas que ofrece Jordania a los refugiados sirios, intensificando la protección y el acceso al empleo y a una educación de calidad.

El Pacto UE-Jordania, que tiene como objetivo aplicar las Prioridades de la Asociación UE-Jordania, va más allá del Pacto Internacional, al definir compromisos recíprocos y la posibilidad de establecer mecanismos de revisión de la Asociación para los distintos ámbitos prioritarios acordados. De esta forma, el Pacto UE-Jordania se basa plenamente en el diálogo político y la cooperación en el marco del Acuerdo de Asociación UE-Jordania; el marco único de apoyo 2014-2017 para la ayuda de la UE a Jordania, la Estrategia Jordania 2025 y sus programas de ejecución de tres años de duración.

Protección y oportunidades de desarrollo para los refugiados sirios Jordania alberga a unos 1,3 millones de sirios, de los que 630 000 son refugiados registrados por el ACNUR; más del 70 % son mujeres y niños y se estima que dos de cada tres viven por debajo del umbral jordano de pobreza absoluta. Jordania sigue manteniendo su compromiso permanente de facilitar el acceso a su territorio a las personas vulnerables que huyen del conflicto y la UE encomia sus continuos esfuerzos en términos de acceso, protección y asistencia a los refugiados sirios desde el comienzo de la crisis. Jordania seguirá ofreciendo una protección adecuada y las condiciones para una vida digna, incluido un estatuto jurídico para los refugiados sirios que viven dentro o fuera de los campamentos. Un entorno de protección adecuado para los refugiados es importante para responder a las necesidades urgentes de protección y, por lo tanto, seguirá constituyendo el núcleo de la acción humanitaria de la UE en Jordania. En apoyo de los esfuerzos de Jordania, la UE seguirá ofreciendo un nivel constante de ayuda humanitaria, centrándose en la asistencia vital fundamental, respondiendo a las necesidades básicas de los refugiados más vulnerables que viven en campamentos y en asentamientos urbanos, así como de los recién llegados, haciendo especial hincapié en las necesidades de las mujeres y los niños. Ambas Partes habrán de determinar la forma más eficaz que adoptarán las medidas de apoyo a las poblaciones de refugiados más vulnerables. Reconociendo plenamente la prioridad para Jordania de generar estabilidad y seguridad a lo largo de sus fronteras y en el país, el Pacto UE-Jordania refleja el interés de ambas Partes por reforzar la cooperación en la lucha contra el terrorismo y la prevención de la radicalización y el extremismo violento, manteniendo al mismo tiempo un entorno que garantice el acceso y la protección a los solicitantes de asilo necesitados. Como la presencia de refugiados sirios ha evolucionado hacia una situación prolongada y puesto que Jordania acepta que la mayor parte de los refugiados permanecerán en Jordania hasta que la situación en Siria permita su retorno, la comunidad internacional, incluida la UE, han acogido muy favorablemente el compromiso de Jordania de permitir a los refugiados sirios el acceso a medios de subsistencia y ha aceptado apoyar a Jordania en consecuencia. Con el apoyo de la comunidad internacional, y en particular el compromiso de la UE de revisar su sistema de normas de origen, relacionado con la creación de oportunidades de empleo para los refugiados sirios y para la población de acogida, el Gobierno ha anunciado su intención de permitir que los refugiados sirios puedan trabajar en una serie de sectores en los que hay poca competencia con los trabajadores jordanos. Este avance es muy positivo e impone también una importante responsabilidad a la comunidad de donantes con el fin de tornar la crisis de los refugiados sirios en una oportunidad de desarrollo. El apoyo a los refugiados sirios no irá en detrimento de otras personas que residen y buscan refugio en Jordania; la UE proseguirá su estrecha cooperación a este respecto con las autoridades jordanas, la ONU y otros socios ejecutivos internacionales y nacionales. La UE proseguirá sus esfuerzos a fin de mantener su apoyo, así como el apoyo de la comunidad internacional en general, a las comunidades de acogida afectadas y las poblaciones de refugiados en Jordania. En general, la UE y Jordania darán prioridad a reforzar las oportunidades de desarrollo y las perspectivas de los jordanos, incluidas las comunidades de acogida vulnerables, así como de los refugiados, hasta que las condiciones sean favorables para regresar a su país de origen. Mientras tanto, la UE y Jordania colaborarán para permitir a los refugiados que han huido del conflicto sirio vivir con dignidad junto con la población local en Jordania, garantizando el necesario marco jurídico y administrativo y el acceso a medios de subsistencia, a la educación y a una atención sanitaria asequible. En este sentido, el compromiso de Jordania de ayudar a los refugiados a obtener un permiso de trabajo, crear pequeñas empresas y realizar actividades comerciales en su caso y de conformidad con la legislación nacional, es fundamental.

1. Facilitación del comercio UE-Jordania con vistas a aumentar las inversiones, las exportaciones y las oportunidades de empleo, también para los refugiados sirios

El Pacto Internacional pide la adopción de medidas que abran el mercado de la UE, en particular mediante una simplificación de las normas de origen, propiciando la generación de inversiones y la creación de empleo para los jordanos y los refugiados sirios. La UE ha reaccionado positivamente, comprometiéndose a simplificar las normas de origen específicas durante un período de diez años para los productos fabricados en instalaciones de producción situadas en zonas especiales de desarrollo predeterminadas y en zonas industriales, siempre y cuando ofrezcan oportunidades de empleo, en las mismas condiciones, tanto a los jordanos como a los refugiados sirios (el 15 % de los puestos de trabajo en los dos primeros años; el 25 % posteriormente), con el objetivo general de alcanzar 200 000 oportunidades de empleo para refugiados sirios en el ámbito nacional, tal como se establece en el Pacto Internacional. Una vez que este objetivo se consiga, la UE estudiará la posibilidad de proceder a una ampliación de las excepciones en materia de normas de origen y de simplificación de las condiciones necesarias para que los productores de Jordania se beneficien de las nuevas normas. La UE y Jordania están de acuerdo en la participación de organizaciones internacionales con conocimientos especializados pertinentes, como la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y el Banco Mundial, a la hora de apoyar y contribuir a la generación de empleo y al futuro proceso de supervisión.

La UE felicita a Jordania por los pasos concretos dados para permitir el acceso de los refugiados sirios a permisos de trabajo temporal, tal como fue inicialmente formulado en su documento «Respuesta económica a la crisis de los refugiados sirios: aplicación de un enfoque general». Un mercado de trabajo formal más amplio es beneficioso y multiplica los efectos en la hacienda pública nacional. El planteamiento general de Jordania introduce la idea de que la mano de obra siria participe en el mercado de trabajo en 18 «zonas económicas especiales», en los campos de refugiados, en determinados sectores (por ejemplo, agricultura y construcción según cuotas preestablecidas) y en obras públicas municipales financiadas por subvenciones de la comunidad de donantes (infraestructuras u otros servicios con gran intensidad de mano de obra), siempre que los sirios no sustituyan a trabajadores jordanos.

La creación de oportunidades de empleo en las zonas económicas especiales es un elemento central de la propuesta. Se espera que estas zonas atraigan inversiones de Europa y de otras regiones, incluida principalmente la diáspora siria que busca un refugio seguro, y que promuevan las exportaciones a la UE.

Para acelerar este proceso, a petición de Jordania y como se señaló anteriormente, la UE se ha comprometido a suavizar las normas de origen para los productos fabricados por trabajadores refugiados en las zonas económicas especiales de Jordania así como en otras zonas industriales del territorio. La UE también está dispuesta a respaldar determinadas necesidades específicas de formación orientadas al mercado laboral y el desarrollo de capacidades para mejorar la productividad en las zonas económicas especiales y en otros lugares.

Cabe recordar, sin embargo, que en virtud del actual Acuerdo de Asociación UE-Jordania, este país ya dispone de un acceso libre de derechos y contingentes al mercado de la UE para los productos industriales, así como de un amplio acceso para los productos agrícolas. No obstante, los productores jordanos aún no han aprovechado plenamente estas ventajas debido a que todavía no están en condiciones de cumplir las normas de origen y las normas técnicas aplicadas en virtud del Acuerdo.

La UE ha ofrecido, y Jordania ha acogido con agrado, la posibilidad de una zona de libre comercio de alcance amplio y profundo (ZLCAP), cuya negociación aún no se ha iniciado. La UE también ha ofrecido la posibilidad de negociar un acuerdo sobre evaluación de la conformidad y aceptación (AECA) de productos industriales para que los productos jordanos de sectores concretos puedan entrar en el mercado de la UE sin controles técnicos adicionales. Jordania ha progresado adecuadamente en los preparativos del AECA y en la aproximación a la legislación de la UE en los sectores seleccionados, aunque es posible que sea necesario aportar más asistencia técnica. Las autoridades jordanas y la UE deberán elaborar un inventario a nivel de expertos. Posteriormente, podrían iniciarse las negociaciones sobre el AECA. Será necesario un esfuerzo continuado para reforzar el marco de comercio e inversión bilateral, fomentar la inversión y apoyar a los exportadores jordanos para que saquen partido del acceso preferencial al mercado de la UE.

2. Promoción de la estabilidad macroeconómica y de un crecimiento inteligente y sostenible

Jordania subraya la necesidad de recibir más subvenciones con objeto de reducir su nivel de deuda. También hace hincapié en la necesidad de mayor financiación en condiciones favorables, en particular a través del Pacto Internacional, con el fin de reducir el considerable déficit de financiación. Aunque las necesidades del país, incluidas las generadas por la repercusión de la crisis de los refugiados, requerirán más financiación mediante subvenciones, Jordania se enfrenta también a unas imprescindibles inversiones en infraestructuras. La UE, a través del Instrumento de Inversión de la Política de Vecindad, facilita importantes recursos financieros en condiciones favorables a proyectos de inversión a gran escala, en particular con vistas a desarrollar un sistema de transporte regional. Del mismo modo, el BEI mantiene un enfoque flexible con respecto a sus prioridades de financiación en Jordania en apoyo de los objetivos del Gobierno, la creación de empleo y la promoción de las PYME y del sector privado. El BERD aplica unas líneas similares.

Dado el elevado nivel de la deuda pública jordana, los nuevos préstamos deberían dar prioridad a inversiones con una alta tasa de retorno, por ejemplo, infraestructuras que faciliten las exportaciones, viveros de empresas, etc., lo que tendría repercusiones positivas en el nivel de empleo en Jordania, así como en el incremento de la productividad y los ingresos públicos como efecto secundario.

Además, de forma coherente con sus compromisos expresados en la Conferencia de Londres y tras la petición del Gobierno de Jordania (que solicitó 350 millones EUR), el 29 de junio de 2016 la Comisión Europea propuso una segunda operación de ayuda macrofinanciera para Jordania por valor de 200 millones EUR. A la luz de las dificultades presupuestarias y de las circunstancias extraordinarias a las que se enfrenta Jordania como consecuencia de acoger aproximadamente a 1,3 millones de ciudadanos sirios y habida cuenta de que la UE es un socio clave de Jordania, la UE estudiará en 2017 una nueva propuesta para ampliar la ayuda macrofinanciera a Jordania tras la conclusión con éxito de la segunda de estas operaciones y siempre que se cumpla el conjunto de condiciones previas para este tipo de ayuda, incluida una evaluación actualizada por la Comisión Europea de las necesidades de financiación exterior de Jordania. Este apoyo, esencial para Jordania, puede ayudar al país a mantener la estabilidad macroeconómica, velando al mismo tiempo por preservar los beneficios del desarrollo y continuando con el programa de reformas.

La UE fomentará la modernización y la diversificación de la economía jordana, entre otras cosas mediante el apoyo a un crecimiento impulsado por la innovación, la promoción de la capacidad de atesoramiento de conocimientos y la transferencia de estos, y la creación de capacidades en asociación y apoyo a los talentos, particularmente entre los jóvenes y las mujeres, para la creación de empresas innovadoras.

3. Mejora de un entorno propicio a la innovación, el desarrollo del sector privado y la creación de empleo

En consonancia con el Pacto Internacional, el Pacto UE-Jordania se centra en el mantenimiento de un marco macroeconómico sólido y la creación de un entorno propicio a la inversión, la exportación, el crecimiento, la innovación y la creación de empleo. Jordania tiene mucho interés en mejorar el entorno empresarial y en aplicar reformas estructurales que aumenten la productividad y las condiciones del mercado de trabajo.

La UE está dispuesta a apoyar tales esfuerzos, por ejemplo mediante un apoyo presupuestario para el desarrollo del sector privado que permita la imprescindible mejora de los servicios prestados a las empresas así como del clima de inversión. Del mismo modo, la UE, a través de medidas de apoyo presupuestario y de desarrollo de capacidades, tiene por objeto eliminar los obstáculos para la creación de oportunidades de empleo y dotar a las categorías vulnerables pertinentes con un conjunto de cualificaciones laborales relevantes y actualizadas. La UE está dispuesta a prestar más apoyo a Jordania con vistas a mejorar la innovación, el emprendimiento y la competitividad de su sector privado así como la calidad de sus posibilidades de exportación, en particular aprovechando al máximo la posibilidad de cumplir las normas de la UE sobre productos. Asimismo, con su atención especial al sector privado el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) será un socio clave para lograr el desarrollo de dicho sector en Jordania.

Al mismo tiempo, existen oportunidades de crecimiento del PIB endógeno que pueden tornar el aumento de la población en una oportunidad. Las empresas nacionales deberán satisfacer una mayor demanda interna y podrán disponer de una mano de obra asequible y a menudo suficientemente cualificada, por lo que podrían aumentar rápidamente su productividad. La ayuda financiera de los donantes disponible en forma de subvenciones o en condiciones favorables de financiación debe ser programada y coordinada con la máxima eficiencia si Jordania quiere reactivar el crecimiento y servir de ejemplo para la región y fuera de ella.

4. Educación de calidad para la inserción social y el desarrollo

El Gobierno está haciendo un enorme esfuerzo para que el mayor número posible de refugiados sirios participen en la educación pública. El Pacto UE-Jordania refleja la ambición de Jordania confirmada en el Pacto Internacional, de garantizar la escolarización de todos los niños que se encuentran en Jordania, incluidos los refugiados sirios (evitando que se pierda una generación). Esto afecta considerablemente a las finanzas públicas y la UE mantendrá su compromiso de contribuir a aliviar la carga y apoyar tanto la cantidad de infraestructura escolar como la calidad de la educación.

La UE ha prestado un apoyo sustancial al sector de la educación desde 2012 y tiene previsto seguir apoyándolo en el presupuesto. La admisión de unos 143 000 alumnos en el sistema público de forma temporal como resultado de la presencia de los refugiados sirios ha masificado las escuelas públicas y está afectando negativamente a la calidad de la educación, por lo que el plan del Ministerio de Educación de reforzar la educación de los refugiados en el curso escolar 2016-2017 hasta 193 000 alumnos necesitaría temporalmente 100 escuelas suplementarias, operando en doble turno, hasta que los recursos financieros necesarios estén disponibles para gastos operativos y que en el plazo de dos a tres años se construyan los nuevos centros con arreglo al Pacto.

Dado que la ampliación y construcción de escuelas es una cuestión que debe tratarse con urgencia, Jordania ha ofrecido una respuesta muy rápida. Esto también permitirá que 15 000 niños sirios ya presentes en las listas de reserva accedan a las escuelas públicas y que otros accedan a la educación y la formación profesional, siempre que exista capacidad excedentaria.

En el desgraciado supuesto de que la guerra y la inestabilidad en Siria se prolongue, esto permitirá a Jordania incluir a los alumnos refugiados en el sistema escolar público para ofrecerles esperanzas de futuro y la oportunidad de ser formados con arreglo a las normas de Jordania, contrarrestando así activamente el riesgo de extremismo violento. También deberían realizarse esfuerzos en favor de los jóvenes excluidos del sistema escolar, a través de programas de formación no formal. A medio plazo, esto también tendría la ventaja de ampliar la oferta de mano de obra en el mercado de trabajo, haciéndoles contribuir al desarrollo económico de su país de acogida.

También pueden contemplarse acciones complementarias para garantizar el acceso a la enseñanza superior de estudiantes sirios durante su estancia en Jordania.

5. Gestión y utilización sostenibles de los recursos naturales

La presencia prolongada de un gran número de refugiados sirios no ha causado una penuria energética en Jordania, simplemente ha aumentado el problema de la escasez crónica de energía. El reciente estudio titulado «Reconstitución de las comunidades de acogida», presentado por el Ministerio de Planificación y Cooperación Internacional de Jordania como una derivación del Plan de Respuesta de Jordania 2016-2018, establece las necesidades en este ámbito para los próximos tres años en 120 millones EUR. Podrían mejorarse las sinergias con el apoyo sustancial de la UE aportado desde 2011, ya que las actividades de promoción de la eficiencia energética y las fuentes de energía renovables requieren una mano de obra amplia y diversa, incluyendo más investigación y un esfuerzo de innovación.

Por otra parte, el Plan de Respuesta de Jordania 2016-2018 cita el agua y el saneamiento como uno de los sectores más necesitados de apoyo, especialmente para las comunidades locales. La UE presta ya un importante apoyo en este ámbito, que puede ampliarse y guiar las futuras actividades. Además, la UE financiará un gran programa de gestión de los residuos sólidos, que mejorará la calidad de vida de los jordanos, permitiendo al mismo tiempo contratar a personas vulnerables y no cualificadas, con beneficios para la economía local.

Además, la UE puede movilizar rápidamente, a petición del Gobierno, asistencia técnica en una amplia gama de sectores. La complementariedad con los programas de la UE como el Programa de Investigación e Innovación de la UE Horizonte 2020 también estará garantizada.

6. Estabilidad y seguridad, incluida la lucha contra el terrorismo y la prevención de la radicalización y el extremismo violento

La seguridad interior reviste una alta prioridad para Jordania. En términos de lucha contra el terrorismo, Jordania tiene un sistema sólido y eficaz que ha demostrado su eficacia en la reducción o eliminación de la amenaza terrorista. Sin embargo, la región atrae cada vez más yihadistas internacionales debido al prolongado conflicto en Siria y a la situación en Irak y en otros lugares.

La lucha contra el terrorismo, el extremismo violento, la radicalización y la intolerancia entre grupos religiosos son objetivos comunes. La UE y Jordania se benefician de su estrecho trabajo e intercambian experiencias para abordar estos fenómenos, centrados en la prevención y respuesta y el respeto por el Estado de Derecho. La UE y Jordania seguirán participando en un enfoque amplio y general en materia de seguridad, tanto a nivel bilateral como en los foros regionales e internacionales, sobre crisis concretas como la siria, al igual que sobre cuestiones de ámbito mundial (lucha contra la radicalización).

La UE y Jordania acordaron durante el Taller UE-Jordania sobre lucha contra el terrorismo y mejora de la seguridad, celebrado el 15 de marzo de 2016, impulsar los trabajos en tres ámbitos: lucha contra el extremismo violento, lucha contra la financiación del terrorismo y seguridad aérea y fronteriza. Además, en el marco de la secretaría regional para Oriente Medio de la iniciativa de la UE sobre centros de excelencia en materia de riesgos químicos, biológicos, radiológicos y nucleares (QBRN), establecida en Ammán, se subvenciona el establecimiento de un centro regional de formación en Jordania.

La UE invertirá en el análisis de las vulnerabilidades subyacentes y los impulsores de la radicalización y ha asignado 10 millones EUR para apoyar los esfuerzos del Gobierno de Jordania por luchar contra la violencia extremista. Se anima a Jordania a participar en las convocatorias de lucha contra la radicalización en virtud del Programa Marco de Investigación e Innovación Horizonte 2020.

Se dispone de más apoyo financiero y conocimientos temáticos. Las medidas adecuadas podrán incluir la mejora del diálogo entre las distintas comunidades, la creación de oportunidades económicas, el alojamiento y la ayuda a los implicados que estén en condiciones de contrarrestar los discursos extremistas. Esto constituiría un importante paso para una lucha más eficaz contra la amenaza común del terrorismo.

La UE y Jordania mantendrán su colaboración en la promoción de la comprensión mutua y la estabilidad a escala mundial y regional. Más allá de las acciones de lucha contra la radicalización, proseguirán las iniciativas regionales de diplomacia de la ciencia, como «SESAME» (Synchroton-light for Experimental Science and Applications in the Middle East), celebrada en Jordania. La cooperación «PRIMA» (Partnership for Research and Innovation in the Mediterranean Area) es otra iniciativa de estas características que se espera movilice una investigación conjunta sobre dos de los retos más urgentes para la región euromediterránea: la eficiencia y la sostenibilidad de la producción de alimentos, y el abastecimiento de agua.

En el ámbito de la gestión del riesgo de catástrofes, la UE y Jordania estudiarán la posibilidad de celebrar un acuerdo bilateral de protección civil. En el marco del Mecanismo de Protección Civil de la Unión, la UE y Jordania se han comprometido también a reforzar la cooperación en la gestión del riesgo de catástrofes, en particular mediante el intercambio de experiencias, actividades conjuntas de formación y el posible desarrollo de un centro regional de formación, así como la mejora de las capacidades de prevención y preparación ante catástrofes naturales, incluidas la identificación y evaluación de los riesgos.

7. Movilidad y migración

El 9 de octubre de 2014, la UE firmó una Asociación de Movilidad con Jordania, que consiste en una serie de compromisos políticos contraídos por la UE en los que participan 16 Estados miembros y Jordania y que es el resultado de un Diálogo UE-Jordania que comenzó en diciembre de 2013. Ofrece un marco coherente para acciones en el ámbito de la migración, la movilidad y la seguridad y contiene una serie de medidas en un anexo definido por todas las Partes que aplicarán la Asociación de Movilidad. El principal reto es garantizar una aplicación plena y efectiva de dicha Asociación.

La facilitación de la expedición de visados para la UE (lo que redundó en un acuerdo de readmisión) es un objetivo importante de las relaciones entre la UE y Jordania, y contribuirá a la mejora de la movilidad y los contactos interpersonales en los territorios de ambas Partes. La readmisión de los migrantes irregulares es también importante para una gestión ordenada de los flujos migratorios. Las negociaciones para la celebración de acuerdos entre la UE y Jordania sobre facilitación de visados y readmisión se iniciarán simultáneamente en el otoño de 2016.

En el marco del Pacto UE-Jordania, se contempla el impacto sobre el desarrollo de la migración y la movilidad, incluido el potencial de la diáspora para el desarrollo económico, la «circulación de cerebros» y los regímenes regionales e internacionales gracias el aumento de los intercambios de estudiantes y agentes económicos.

8. Justicia y reforma política, elecciones democráticas y derechos humanos

La UE y Jordania continuarán cooperando en el refuerzo del sistema judicial jordano y reforzando su accesibilidad. Jordania se compromete a mejorar el funcionamiento del sistema judicial y a garantizar la independencia judicial, como lo demuestran las recientes reformas legislativas, tales como la Ley sobre independencia judicial y la Ley sobre justicia de menores. Jordania ha progresado en la notificación electrónica y en el sistema de interconectividad y ha impartido sólidos programas de formación para jueces.

La UE, a través de apoyo presupuestario y asistencia técnica, apoya al Ministerio de Justicia, al Instituto de Formación Judicial y al Consejo Judicial. Jordania y la UE se han comprometido firmemente a seguir trabajando para reducir el recurso a la prisión preventiva, especialmente aumentando la asistencia jurídica gratuita para los grupos vulnerables, y reduciendo la reincidencia mediante el uso de sanciones alternativas y sistemas de atención a los expresos.

Mediante la promulgación de legislación sobre un nuevo marco electoral, la descentralización, los municipios y los partidos políticos, Jordania ha confirmado su compromiso de proseguir con la reforma política, como parte de sus esfuerzos por avanzar en el camino hacia un sistema de gobierno parlamentario con una participación política reforzada.

La UE se compromete a seguir apoyando a Jordania en sus esfuerzos por reforzar la gobernanza democrática. La UE seguirá prestando apoyo al buen funcionamiento de las instituciones democráticas fundamentales, en particular el Parlamento y la Comisión Electoral Internacional.

El fomento y el respeto de los derechos humanos es una piedra angular de la cooperación UE-Jordania y se refleja en un diálogo periódico en marcos bilaterales y multilaterales, así como mediante acciones específicas, incluido el apoyo a la sociedad civil, a unos medios de comunicación plurales, a la igualdad de sexos y a los derechos de la mujer.

El Plan Nacional de Derechos Humanos 2016-2025 es uno de los puntos de referencia del compromiso UE-Jordania, como también lo son los compromisos internacionales de Jordania (manifestados mediante convenios internacionales y plataformas de la ONU como la «revisión universal inter pares»).

Perspectivas de futuro

Las acciones prioritarias del Pacto UE-Jordania proseguirán mediante diálogos políticos y temáticos. Los compromisos y los mecanismos de revisión previstos en el marco del Pacto UE-Jordania y en el Pacto Internacional serán compatibles y se reforzarán mutuamente.

La financiación procederá de una variedad de instrumentos presupuestarios de la UE y estará orientada a acciones en Jordania ejecutadas con las autoridades estatales y locales, los Estados miembros de la UE, las organizaciones no gubernamentales y las agencias de las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales. La financiación incluirá, entre otros, apoyo presupuestario, más ayuda macrofinanciera y financiación en condiciones favorables, si se cumplen los criterios. El Fondo Fiduciario Regional de la UE en Respuesta a la Crisis Siria («Fondo Madad»), está disponible para facilitar subvenciones a Jordania con el fin de que se utilicen en pro de los refugiados sirios y las comunidades de acogida afectadas. Se consulta periódicamente a las autoridades jordanas sobre el proceso y las acciones propuestas, animándolas a presentar propuestas de financiación e invitándolas a asistir a las reuniones del consejo de administración del Fondo Madad.

Adenda 1: Compromisos de Jordania y de la UE

Compromisos de Jordania Compromisos de la UE Reforzar la estabilidad macroeconómica (incluidos los objetivos del Pacto Internacional) Mecanismo de revisión: diálogos económicos, seguimiento del Pacto Internacional 1) Mantener la estabilidad macroeconómica y trabajar para la adopción de un programa de Servicio Ampliado con el FMI. 2) Desarrollar un sólido programa de inversión con impacto limitado sobre la carga de la deuda con objeto de apoyar el crecimiento, la estabilidad y la creación de empleo. Nivel bilateral a) Apoyo a través de un nuevo programa de ayuda macrofinanciera en el período 2016-2017 a expensas de un acuerdo financiero con el FMI. Más allá de este programa, compromiso de estudiar la continuación del apoyo macrofinanciero, en su caso y si se reúnen las condiciones formales. b) Aportación por el Instrumento de Inversión de la Política de Vecindad de importantes recursos financieros en condiciones favorables para grandes inversiones y proyectos de infraestructura. Desarrollo del sector privado, entorno empresarial, comercio e inversión y creación de empleo (incluidos los objetivos del Pacto Internacional) Mecanismo de revisión: subcomités pertinentes o reuniones temáticas, Consejo de Asociación, seguimiento del Pacto Internacional 1) Reforzar el marco de comercio e inversión bilateral (por ejemplo: ZLCAP, AECA). 2) Mejorar el entorno empresarial (marco legislativo y reglamentario), posibilitando la inversión, el crecimiento económico y la creación de empleo; fomento del espíritu empresarial y de la colaboración entre los sectores público y privado. 3) Establecer ventanillas operativas únicas para los inversores. 4) Favorecer la utilización por empresas jordanas de los beneficios comerciales derivados del actual Acuerdo de Libre Comercio UE-Jordania. 5) Reforzar el apoyo a las empresas (mercado de exportación) con miras a cumplir las normas de calidad europeas e internacionales. 6) Establecer un sistema atractivo para la inversión en zonas designadas y conceder permisos de residencia y de trabajo a refugiados sirios (equivalentes, como mínimo, al 15 % de los puestos de trabajo en instalaciones de producción de 18 zonas económicas y zonas industriales designadas durante el primer y segundo años, y al 25 % a partir del tercer año, con el objetivo de ofrecer unos 200 000 puestos de trabajo a refugiados sirios en Jordania, con arreglo al Pacto Internacional). Supervisión a cargo de terceros (Organización Internacional del Trabajo, OIT). 7) Intensificar los enfoques que utilizan mucha mano de obra para dar empleo tanto a ciudadanos sirios como jordanos. 8) Facilitar la situación administrativa de los refugiados sirios para permitir su acceso al empleo y los servicios básicos, y su capacidad para abrir negocios dentro y fuera de los campos. 9) Aprobar una política nacional para abordar el mercado laboral informal (conforme a las recomendaciones de la OIT). 10) Reforzar la participación y la capacitación económica de los jóvenes y las mujeres. 11) Organizar una conferencia de empresas e inversores en Jordania. Nivel bilateral a) Poner en marcha negociaciones para un nuevo acuerdo de libre comercio y prestar la ayuda oportuna para facilitar su aplicación. b) Acelerar los preparativos para iniciar las negociaciones de un acuerdo sobre evaluación de la conformidad y aceptación de productos industriales (AECA) para que los productos jordanos de sectores seleccionados pueden entrar en el mercado de la UE sin controles técnicos adicionales. c) Ayudar al Gobierno de Jordania en su trabajo de mejora del entorno empresarial, la innovación y el clima de inversión. d) Ayudar al Gobierno de Jordania y al sector privado a mejorar la competitividad y la calidad de sus productos para facilitar el cumplimiento de las normas internacionales e impulsar las exportaciones (por ejemplo, crear un centro regional de seguridad alimentaria, incluidos laboratorios para el seguimiento de las normas sanitarias y fitosanitarias). e) Prestar apoyo a una conferencia de empresas e inversores que se celebrará en Jordania. Refugiados sirios a) Flexibilización temporal del régimen de normas de origen por un período de 10 años, para productos específicos y en 18 zonas económicas y zonas industriales designadas, creándose así puestos de trabajo que beneficiarán tanto a ciudadanos jordanos como a refugiados sirios y contemplar la extensión de las excepciones a las normas de origen una vez logrado el objetivo de 200 000 puestos de trabajo para refugiados, bajo la supervisión de terceros (OIT). b) Facilitar el acceso al crédito a través de un planteamiento diferenciado: i) establecer por parte de entidades instituciones financieras europeas e internacionales líneas de crédito gestionadas por entidades financieras jordanas; ii) conceder créditos, financiación de lanzamiento y apoyo a microempresas y pymes que empleen tanto a sirios como a jordanos; iii) apoyar los mecanismos de microcréditos. c) Incrementar la financiación que el Banco Europeo de Inversiones (BEI) y el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) ofrecen en condiciones favorables a la luz de sus respectivos mandatos. Educación y formación de calidad para la inclusión social y el desarrollo (incluidos los objetivos del Pacto Internacional) Mecanismos de revisión: seguimiento del Pacto Internacional, reuniones temáticas 1) Incrementar la educación orientada al mercado laboral y aumentar el acceso a una educación de calidad y el marco regulador del Consejo de Empleo y Educación y Formación Técnica y Profesional. 2) Apoyar políticas de adecuación entre las cualificaciones y las necesidades del mercado de trabajo; mejorar la cooperación entre el mundo académico y la industria y desarrollar las posibilidades de empleo de los estudiantes. 3) Fomentar la inclusión social mediante el incremento del número de alumnos que reciben educación y formación y otras medidas activas del mercado laboral, en particular dirigidas a mujeres, jóvenes y personas con discapacidad. 4) Ampliar la oferta educativa pública a 190 000 refugiados sirios en la enseñanza primaria y secundaria durante el curso escolar 2016-2017, garantizando al mismo tiempo la calidad de la educación. 5) Acelerar el acceso a la educación formal de los refugiados sirios y de jordanos desfavorecidos. 6) Facilitar el acceso de los ciudadanos sirios a la formación profesional e incrementar las oportunidades de cursar estudios superiores para todos los jóvenes vulnerables (jordanos y sirios). Nivel bilateral a) Aumentar el número de personas procedentes de grupos sociales desfavorecidos que se beneficiarán de formación entre 2016 y 2019. b) Incrementar la financiación mediante apoyo presupuestario al Ministerio de Trabajo para permitir la prestación de servicios activos del mercado de trabajo. c) Apoyar los compromisos hasta que concluya la construcción de las escuelas acordadas. d) Aumentar la financiación de la enseñanza técnica y superior para los estudiantes de la comunidad de refugiados sirios y para los jordanos desfavorecidos. e) Aumentar las oportunidades en el marco del programa Erasmus+ destinadas a: i) facilitar la movilidad de estudiantes, personal, jóvenes, animadores juveniles y voluntarios entre Jordania y Europa; ii) modernizar las instituciones de enseñanza superior en Jordania mediante proyectos de cooperación. f) Fomentar regímenes de «circulación de cerebros» y la movilidad de estudiantes e investigadores en el marco de Horizonte 2020 Refugiados sirios Incrementar la financiación mediante el apoyo presupuestario para cubrir los gastos suplementarios en profesores, libros de texto, gastos escolares y gastos operativos; así como apoyar la ampliación de las instalaciones escolares para acoger a los alumnos sirios. Gestión y utilización sostenibles de los recursos naturales Mecanismo de revisión: reuniones de subcomités, consultas temáticas 1) Reforzar la coordinación con vistas a una gestión viable de las aguas residuales. 2) Eficiencia energética y energía renovable: reducir el consumo de energía en un 20 % para 2020 y aumentar la contribución de las fuentes de energía renovables a la generación de electricidad hasta el 15 % como mínimo. 3) Intensificar los esfuerzos de investigación e innovación en materia de energías renovables y gestión del agua y los residuos. Nivel bilateral a) Mediante el Instrumento de Inversión de la Política de Vecindad, apoyar la energía renovable y el uso sostenible de unos recursos naturales limitados. b) Apoyar el desarrollo de capacidades y la formación con objeto de impulsar unos conocimientos técnicos apropiados. c) Apoyar los programas de eficiencia energética, en particular con vistas a la creación de empleo. d) Apoyar la investigación e innovación en energías renovables y eficiencia energética. e) Facilitar la creación de mercados regionales de la energía. Refuerzo de la cooperación en materia de estabilidad y seguridad, incluida la lucha contra el terrorismo Mecanismos de revisión: diálogo en materia de lucha contra el terrorismo o reuniones temáticas, Consejo de Asociación, 1) Fomentar la cooperación interministerial y facilitar la coordinación de los donantes internacionales con vistas a fomentar la aplicación de unas estrategias de lucha contra el terrorismo y el extremismo violento que se basen en el Estado de Derecho. 2) Intensificar la cooperación para prevenir la radicalización, así como en materia de iniciativas de desradicalización de la juventud a través de la educación y de programas de creación de empleo. 3) Comprometerse en pro de una cooperación estratégica en materia de lucha antiterrorista y de diálogo con la UE. 4) Gestión de catástrofes: reforzar la coordinación interministerial; reforzar la formación de los agentes de protección civil en el ámbito de la protección civil y la gestión de los riesgos de catástrofe y asignar recursos adecuados al efecto; reforzar la capacidad del Centro Nacional de Seguridad y Gestión de Crisis para actuar como centro regional de formación y prácticas; sensibilizar a las comunidades locales. Nivel bilateral a) Seguir apoyando a Jordania en sus esfuerzos por prevenir y combatir la radicalización, el extremismo violento y el terrorismo. b) Ampliar la cooperación en el ámbito de la seguridad aérea, la cooperación judicial, la gestión de las fronteras; apoyar la lucha contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo. c) Seguridad y lucha antiterrorista: cooperación, entre otros, con los organismos especializados de la UE y de los Estados miembros. d) Gestión de catástrofes: apoyar el refuerzo de la detección precoz, la prevención y la preparación ante catástrofes y ofrecer una mayor colaboración con el Mecanismo de Protección Civil de la Unión. Buena gestión de la política migratoria y de movilidad de los refugiados Mecanismo de revisión: Asociación de Movilidad o subcomités pertinentes, Consejo de Asociación La UE y Jordania firmaron una Asociación de Movilidad en octubre de 2014. Acordaron llevar a la práctica los compromisos contenidos en ella y todas las acciones descritas en el anexo, de acuerdo con las siguientes prioridades: — Fomentar la buena gestión de la migración legal y la movilidad. — Reforzar la capacidad de las autoridades jordanas para gestionar las fronteras y prevenir la migración irregular. — Reforzar el nexo entre migración y desarrollo. — Potenciar la protección de los migrantes de conformidad con las obligaciones internacionales. La UE y Jordania se comprometen a dar un mayor impulso a la aplicación de la Asociación de Movilidad, centrándose principalmente en las acciones descritas en el anexo, a sabiendas de que dicho anexo es un documento dinámico que puede modificarse con el tiempo siempre que siga estando en consonancia con los compromisos políticos de la Asociación de Movilidad. Justicia y reforma política, elecciones democráticas y derechos humanos Mecanismos de revisión: Mecanismo de las Naciones Unidas sobre derechos humanos, diálogos sobre derechos humanos, diálogos políticos, Consejo de Asociación 1) Impulsar la evolución hacia un sistema judicial independiente. 2) Mejorar el acceso a la asistencia jurídica gratuita. 3) Proseguir las reformas políticas con el objetivo de garantizar la estabilidad a largo plazo de Jordania y la gobernanza democrática. 4) Reforzar el papel de las instituciones democráticas. 5) Continuar con la organización de elecciones democráticas. 6) Reforzar los mecanismos de participación de la sociedad civil en diversos sectores piloto. 7) Aplicar el Plan Nacional de Derechos Humanos 2016-2025. 8) Fomentar la promoción y el respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las mujeres y su participación en la vida pública. 9) Aplicar los compromisos y obligaciones en virtud de la legislación internacional y nacional en materia de derechos humanos. 10) Marco de apoyo al pluralismo de los medios de comunicación. Nivel bilateral a) Apoyo presupuestario para la reforma del sector de la justicia. b) Desarrollo de capacidades y seguimiento y apoyo a las evaluaciones de impacto. c) Apoyo al Parlamento y a acciones en favor de los partidos políticos. d) Apoyo a la Comisión Electoral Independiente. e) Misiones de observación electoral de la UE (por invitación de Jordania). f) Continuación del apoyo a los programas oficiales y a iniciativas no gubernamentales en favor de la promoción y el respeto de los derechos humanos, conforme a las prioridades de la UE en materia de derechos humanos y en apoyo de la Agenda de Derechos Humanos de Jordania (2016-2025). g) Continuación del apoyo a la igualdad de sexos y a los derechos humanos, también sobre la base del plan de acción en materia de igualdad de sexos.

Adenda 2: Parámetros

Se proponen los siguientes parámetros cuantitativos para facilitar el seguimiento de los avances en la aplicación del Pacto UE-Jordania. El seguimiento tendrá lugar periódicamente, y por lo menos una vez al año, en el marco de la revisión prevista de los mecanismos y las reuniones relacionadas con la cooperación bilateral entre la UE y Jordania.