PROTOCOLO
sobre la aplicación del Convenio de los Alpes de 1991 en el ámbito de la energía
Protocolo de la energía
Preámbulo
LA REPÚBLICA FEDERAL DE ALEMANIA,LA REPÚBLICA DE AUSTRIA,LA REPÚBLICA FRANCESA,
LA REPÚBLICA ITALIANA,
EL PRINCIPADO DE LIECHTENSTEIN,EL PRINCIPADO DE MÓNACO,LA REPÚBLICA DE ESLOVENIA,
LA CONFEDERACIÓN SUIZA,
yLA COMUNIDAD EUROPEA,EN CUMPLIMIENTO de la misión de garantizar una política global de protección y desarrollo sostenible del espacio
alpino que les incumbe en virtud del Convenio para la protección de los Alpes (Convenio de los Alpes), de 7 de
noviembre de 1991;
EN APLICACIÓN de las obligaciones que para ellos se derivan del artículo 2, apartados 2 y 3, del Convenio de los Alpes;CONSCIENTES de la importancia de la realización de formas de producción, distribución y utilización de la energía que
respeten la naturaleza y el paisaje y sean compatibles con el medio ambiente, y de la promoción de medidas de ahorro
energético;
HABIDA CUENTA de la necesidad de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero también en el espacio alpino y
de respetar así los compromisos de la Convención marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático;
CONVENCIDOS de que procede armonizar los intereses económicos y las exigencias ecológicas;
CONSCIENTES de que el espacio alpino reviste una importancia particular a nivel europeo y constituye, en lo que se
refiere a la geomorfología, el clima, las aguas, la vegetación, la fauna, el paisaje y la cultura, un patrimonio único a la vezque diversificado, y de que sus zonas de alta montaña, sus valles y su zona prealpina son entidades medioambientales
cuya conservación no puede corresponder solamente a los Estados alpinos;
CONSCIENTES de que los Alpes no solamente constituyen el espacio vital y de trabajo de la población local, sino que
revisten también una enorme importancia para los territorios extraalpinos, especialmente por tratarse de una región detránsito no sólo del tráfico transeuropeo de personas y mercancías, sino también de las redes internacionales de
distribución de la energía;ES L 337/36 Diario Oficial de la Unión Europea 22.12.2005
HABIDA CUENTA de la sensibilidad medioambiental del espacio alpino, en particular en lo que se refiere a las actividades
de producción, transporte y empleo de la energía que interactúan con los aspectos inherentes a la protección de la
naturaleza, la ordenación del territorio y la utilización del suelo;
HABIDA CUENTA de que, ante la presencia de riesgos para la protección del medio ambiente, en particular debido a los
eventuales cambios climáticos de origen humano, se impone prestar una atención especial a las estrechas relaciones que
existen entre las actividades sociales y económicas del hombre y la conservación de los ecosistemas que requieren, sobre
todo en el espacio alpino, la aprobación de medidas apropiadas y diversificadas, de común acuerdo con la población local,las instituciones políticas y las organizaciones económicas y sociales;
CONVENCIDOS de que la población local debe estar capacitada para determinar su propio proyecto de desarrollo social,
cultural y económico, así como para participar en su aplicación dentro del marco institucional existente;
CONVENCIDOS de que algunos problemas sólo pueden solucionarse en un marco transfronterizo y exigen medidas
comunes por parte de los Estados alpinos y las entidades territoriales directamente interesadas;
CONVENCIDOS de que la satisfacción de las necesidades energéticas representa un importante factor de desarrollo
económico y social, tanto dentro como fuera del espacio alpino;
CONSCIENTES de la importancia de la utilización y el desarrollo ulterior de instrumentos económicos que permitan tener
en cuenta más adecuadamente la realidad de los costes en el cálculo de los precios de la energía;
CONVENCIDOS de que el espacio alpino contribuye de manera sostenible a cubrir las necesidades de energía en el marco
europeo y de que él mismo debe disponer de recursos de agua potable suficientes y, además, de recursos energéticossuficientes para la mejora de las condiciones de vida de las poblaciones y de la productividad económica;
CONVENCIDOS de que el espacio alpino desempeña un papel especialmente importante en la interconexión de los
sistemas energéticos de los países europeos;
CONVENCIDOS de que, en el espacio alpino, las medidas favorecedoras de una utilización racional de la energía y un uso
sostenible de los recursos hídricos y madereros contribuyen a la satisfacción de las necesidades energéticas en el marco de
la economía nacional y de que la utilización de la biomasa y la energía solar revisten una importancia creciente,
HAN CONVENIDO EN LO SIGUIENTE:
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1
Objetivos
Las Partes contratantes se comprometen a crear unas condicio-
nes marco y a adoptar medidas en materia de ahorro de energía,producción, transporte, distribución y utilización de la energíaen el marco territorial de aplicación del Convenio de los Alpesque permitan desembocar en una situación energética de desa-rrollo sostenible, compatible con los límites específicos de tole-rancia del espacio alpino; de esta manera, las Partes contratantesaportarán una contribución importante a la protección de lapoblación y del medio ambiente y a la conservación de losrecursos y del clima.
Artículo 2
Compromisos fundamentales
1. De conformidad con el presente Protocolo, las Partes con-
tratantes procurarán, en particular:a) armonizar su planificación de la economía energética con su
plan de ordenación general del espacio alpino;
b) adaptar los sistemas de producción, transporte y distribución
de la energía con vistas a la optimización general del sistemade infraestructuras en el espacio alpino, teniendo en cuentalas necesidades de protección del medio ambiente;
c) limitar los impactos de origen energético sobre el medio
ambiente optimizando la prestación de servicios a los usua-
rios finales de la energía mediante la aprobación, entre otras
cosas y en la medida de lo posible, de las siguientes medidas:
—la reducción de las necesidades de energía gracias al
empleo de tecnologías más eficaces,
—una cobertura más extensa de las necesidades de energía
restantes por fuentes de energía renovables,
—la optimización de las actuales instalaciones de produc-
ción de energía basada en fuentes no renovables;ES 22.12.2005 Diario Oficial de la Unión Europea L 337/37
d) limitar los efectos negativos de las infraestructuras energéti-
cas sobre el medio ambiente y sobre el paisaje, incluidos losrelativos a la gestión de sus residuos, a través de la aproba-ción de medidas preventivas para las nuevas infraestructurasy, en caso necesario, del recurso a intervenciones de mejorade las instalaciones existentes.
2. En caso de construcción de grandes infraestructuras ener-
géticas nuevas y de aumento importante de la capacidad de lasexistentes, las Partes contratantes, en el marco de la legislaciónvigente, procederán a la evaluación de los impactos en el medioambiente alpino y a la evaluación de sus efectos desde un puntode vista territorial y socioeconómico, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 12. En el caso de proyectos que pueden
tener efectos transfronterizos, las Partes reconocen el derecho deconsulta a nivel internacional.
3. Asimismo, tendrán en cuenta en su política energética el
hecho de que el espacio alpino se presta a la utilización de
fuentes de energía renovables y fomentarán la colaboraciónmutua en los programas de desarrollo en este ámbito.
4. Las Partes contratantes preservarán los espacios protegidos
con sus zonas tampón, las demás zonas de protección y de
tranquilidad, así como las zonas intactas desde el punto de vistade la naturaleza y el paisaje; optimizarán las infraestructurasenergéticas en función de los distintos niveles de vulnerabilidad,tolerancia y deterioro en curso del ecosistema alpino.
5. Las Partes contratantes son conscientes de que una política
de investigación y desarrollo adecuada, que se traduzca en me-didas de prevención y mejora, puede aportar una contribuciónimportante a la protección de los Alpes frente al impacto am-biental de las infraestructuras energéticas. Fomentarán accionesde investigación y desarrollo en este sentido e intercambiaránlos resultados importantes.
6. Las Partes contratantes cooperarán con el fin de desarro-
llar, en el ámbito de la energía, métodos que permitan tener encuenta más adecuadamente la realidad de los costes.
Artículo 3
Conformidad con el derecho internacional y con las demás
políticas
1. La aplicación del presente Protocolo se efectuará de con-
formidad con las normas legales internacionales vigentes, espe-cialmente las del Convenio de los Alpes y sus protocolos deaplicación, así como con los acuerdos internacionales en vigor.2. Las Partes contratantes se comprometen a tener asimismo
en cuenta los objetivos del presente Protocolo en sus demáspolíticas, en particular en los ámbitos de la ordenación delterritorio, el desarrollo regional, los transportes, la agricultura,la silvicultura y el turismo, con el fin de evitar los efectosnegativos o contradictorios en el espacio alpino.
Artículo 4
Participación de las entidades territoriales
1. En el marco institucional existente, cada Parte Contratante
determinará el mejor nivel de coordinación y cooperación entrelas instituciones y las entidades territoriales directamente intere-sadas con el fin de fomentar la solidaridad en la responsabilidad,
en particular para explotar y desarrollar las sinergias en la apli-
cación de las políticas energéticas en el espacio alpino y en laaplicación de las medidas que se derivan de las mismas.
2. Las entidades territoriales directamente interesadas partici-
parán en las distintas fases de preparación y aplicación de estaspolíticas y medidas en el respeto de sus competencias, dentrodel marco institucional en vigor.
3. Las Partes contratantes impulsarán la cooperación interna-
cional entre las instituciones directamente afectadas por proble-mas vinculados a la energía y al medio ambiente con el fin defavorecer un acuerdo sobre soluciones a los problemas comu-nes.
CAPÍTULO II
MEDIDAS ESPECÍFICAS
Artículo 5
Ahorro de energía y utilización racional de la energía
1. El espacio alpino requiere medidas específicas en relación
con el ahorro, la distribución y la utilización racional de laenergía; estas medidas deben tener en cuenta:
a) las necesidades de energía, que se distribuyen en territorios
extensos y son muy variables según la altitud, las estacionesy las exigencias turísticas;
b) la disponibilidad local de recursos de energía renovables;c) el impacto particular de las inmisiones atmosféricas en las
cuencas y los valles, a causa de su configuración geomorfo-lógica.
2. Las Partes contratantes velarán por mejorar la compatibi-
lidad con el medio ambiente de la utilización de la energía yfomentarán prioritariamente el ahorro y la utilización racionalde la energía, en particular en lo que se refiere a los métodos deproducción, los servicios públicos y las grandes infraestructurashoteleras, así como en las instalaciones de transporte, activida-des deportivas y ocio.ES L 337/38 Diario Oficial de la Unión Europea 22.12.2005
3. Las Partes contratantes aprobarán medidas y adoptarán
disposiciones, en particular en los siguientes ámbitos:
a) mejora del aislamiento de los edificios y de la eficiencia de
los sistemas de distribución de calor;
b) optimización de los rendimientos de las instalaciones de
calefacción, ventilación y climatización;
c) control periódico y reducción, cuando proceda, de las emi-
siones contaminantes de las instalaciones térmicas;
d) ahorro de energía gracias al empleo de tecnologías modernas
en la utilización y la transformación de la energía;
e) cálculo individual de los costes de la calefacción y el agua
caliente;
f) planificación y promoción de nuevos edificios que utilicen
tecnologías de bajo consumo de energía;
g) promoción y ejecución de proyectos energéticos y climáticos
municipales/locales de acuerdo con las medidas previstas enel artículo 2, apartado 1, letra c);
h) mejora de los edificios desde el punto de vista energético en
caso de renovación y estímulo a la utilización de sistemas decalefacción que respeten el medio ambiente.
Artículo 6
Recursos energéticos renovables
1. Las Partes contratantes se comprometen, dentro de los
límites de sus recursos financieros, a promover y utilizar demanera preferencial los recursos energéticos renovables, segúnmodalidades que respeten el medio ambiente y el paisaje.
2. Las Partes contratantes fomentarán también el empleo de
instalaciones descentralizadas para la explotación de recursosenergéticos renovables como el agua, el sol y la biomasa.
3. Las Partes contratantes fomentarán la utilización de los
recursos energéticos renovables, incluso combinados con el su-ministro convencional existente.
4. Las Partes contratantes fomentarán, en particular, la utili-
zación racional de los recursos hídricos y de la madera proce-dente de la gestión sostenible de los bosques de montaña parala producción de energía.Artículo 7
Energía hidroeléctrica
1. Las Partes contratantes garantizarán el mantenimiento de
las funciones ecológicas de los cursos de agua y la integridad delos paisajes mediante medidas apropiadas, como la determina-ción de caudales mínimos, la aplicación de normas para lareducción de las fluctuaciones artificiales del nivel del agua yla garantía de la migración de la fauna, aplicables a las nuevascentrales hidroeléctricas y, cuando sea posible, a las ya existen-
tes.
2. Las Partes contratantes podrán adoptar medidas destinadas
a mejorar la competitividad de las centrales hidroeléctricas exis-tentes cumpliendo sus normas de seguridad y las normas demedio ambiente.
3. Las Partes contratantes se comprometen, además, a prote-
ger el régimen hídrico en las zonas reservadas al agua potable,
en los espacios protegidos con sus zonas tampones, en lasdemás zonas protegidas y de tranquilidad, así como en laszonas intactas desde el punto de vista de la naturaleza y elpaisaje.
4. Las Partes contratantes recomiendan volver a poner en
servicio una central hidroeléctrica desafectada antes que cons-truir una nueva. La disposición del apartado 1 relativa a laprotección de los ecosistemas acuáticos y de otros sistemasafectados se aplica también a la nueva puesta en servicio decentrales hidroeléctricas existentes.
5. Las Partes contratantes podrán, en el marco de su legisla-
ción nacional, examinar cómo hacer pagar a los consumidoresfinales de los recursos alpinos unos precios conformes al mer-cado y en qué medida pueden recibir una justa compensaciónlas prestaciones efectuadas por la población local en favor delinterés general.
Artículo 8
Energía a partir de combustibles fósiles
1. Las Partes contratantes velarán por que, en las nuevas
instalaciones térmicas que utilizan combustibles fósiles para laproducción de energía eléctrica y/o de calor, se recurra a lasmejores técnicas disponibles. En cuanto a las instalaciones exis-tentes en el espacio alpino, las Partes contratantes limitarán lasemisiones en la medida de lo posible mediante el uso de tec-nologías y/o combustibles convenientes.
2. Las Partes contratantes comprobarán si resulta viable téc-
nica y económicamente, así como compatible con el medioambiente, la sustitución de instalaciones térmicas que utilizancombustibles fósiles por instalaciones que utilicen fuentes deenergía renovables y por instalaciones descentralizadas.
3. Las Partes contratantes adoptarán medidas tendentes a
favorecer la cogeneración para una utilización más racional dela energía.ES 22.12.2005 Diario Oficial de la Unión Europea L 337/39
4. En las zonas fronterizas, las Partes contratantes procura-
rán, en la medida de lo posible, armonizar y conectar sussistemas de control de las emisiones e inmisiones.
Artículo 9
Energía nuclear
1. Las Partes contratantes se comprometen, en el marco de
los convenios internacionales, a intercambiar toda la informa-ción sobre las centrales y otras instalaciones nucleares que ten-gan—o puedan tener —incidencia en el espacio alpino, con el
fin de proteger a largo plazo la salud de la población, la fauna,la flora, su biocenosis, su hábitat y sus interacciones.
2. Además, las Partes contratantes velarán, en la medida de
lo posible, por que sus sistemas de vigilancia de la radiactividadambiente estén armonizados y conectados.
Artículo 10
Transporte y distribución de energía
1. Las Partes contratantes proseguirán la racionalización y
optimización de todas las infraestructuras existentes, teniendoen cuenta las exigencias de protección del medio ambiente y, enparticular, la necesidad de conservar los ecosistemas muy sensi-bles y el paisaje, realizando al mismo tiempo, cuando proceda,acciones de protección de la población y el medio alpino.
2. En caso de construcción de líneas de transporte de energía
eléctrica y de las estaciones eléctricas correspondientes, asícomo de oleoductos y gasoductos, incluidas las estaciones debombeo y compresión y las instalaciones que revisten una gran
importancia desde el punto de vista del medio ambiente, las
Partes contratantes aplicarán todas las medidas necesarias conel fin de reducir los perjuicios para la población y el medioambiente, incluyendo, si es posible, la utilización de instalacio-nes y trazados de líneas ya existentes.
3. Por lo que se refiere a las líneas de transporte de energía
eléctrica, las Partes contratantes tendrán en cuenta en particularla importancia de los espacios protegidos con sus zonas tam-pones, de las otras zonas protegidas y de tranquilidad, así comode las zonas intactas desde el punto de vista de la naturaleza yel paisaje y de la avifauna.
Artículo 11
Renaturalización e ingeniería del medio ambiente
Las Partes contratantes establecerán en los anteproyectos y en
los estudios de impacto ambiental previstos según las legislacio-nes vigentes las modalidades de renaturalización de los lugares ymedios acuáticos tras la ejecución de obras públicas o privadasen el ámbito energético relativas al medio ambiente y a losecosistemas en el espacio alpino, recurriendo, en la medida de
lo posible, a técnicas de ingeniería del medio ambiente.
Artículo 12
Evaluación del impacto ambiental
1. Las Partes contratantes efectuarán en el marco de las le-
gislaciones nacionales vigentes, de los convenios y los acuerdosinternacionales, una evaluación previa del impacto ambiental decualquier proyecto de instalación energética de las contempladasen los artículos 7, 8, 9 y 10 del presente Protocolo, así como decualquier modificación sustancial de estas instalaciones.
2. Las Partes contratantes reconocen que es oportuno
adoptar, en la medida de lo posible, las mejores técnicas dispo-nibles con el fin de eliminar o reducir el impacto ambientalpreviendo, eventualmente, el desmantelamiento de las instala-ciones desafectadas no respetuosas del medio ambiente.
Artículo 13
Concertación
1. Las Partes contratantes se comprometen a consultarse pre-
viamente sobre los proyectos que puedan tener efectos trans-fronterizos en lo que se refiere a sus impactos.
2. En lo que se refiere a los proyectos que puedan tener
efectos transfronterizos, las Partes contratantes interesadas de-berán tener la posibilidad de formular a su debido tiempo sus
observaciones, que serán tenidas en cuenta adecuadamente en la
fase de expedición de las autorizaciones.
Artículo 14
Medidas complementarias
Las Partes contratantes podrán adoptar medidas complementa-
rias a las previstas en el presente Protocolo relativas a la energía
y al desarrollo sostenible.
CAPÍTULO III
INVESTIGACIÓN, FORMACIÓN E INFORMACIÓN
Artículo 15
Investigación y observación
1. Las Partes contratantes fomentarán y armonizarán, en es-
trecha colaboración y teniendo en cuenta los resultados yaadquiridos a distintos niveles nacionales e internacionales, lainvestigación y la observación sistemática con el fin de alcanzarlos objetivos del presente Protocolo; en particular, en lo que serefiere a los métodos y criterios de análisis y evaluación de losimpactos sobre el medio ambiente y el clima, así como a lastecnologías específicas de ahorro de energía y utilización racio-nal de la energía en el espacio alpino.ES L 337/40 Diario Oficial de la Unión Europea 22.12.2005
2. Asimismo, tendrán en cuenta los resultados de la investi-
gación en los procesos de definición y comprobación de losobjetivos y medidas de política energética, así como en su acti-vidad de formación y asistencia técnica a nivel local, en favor dela población, de los agentes económicos y las entidades territo-riales.
3. Las Partes contratantes velarán por que los resultados na-
cionales de la investigación y la observación sistemática se inte-gren en un sistema común de observación e información per-manentes y sean accesibles al público en el marco institucionalexistente.
Artículo 16
Formación e información
1. Las Partes contratantes favorecerán la formación inicial y
continuada, así como la información de la población sobre los
objetivos, las medidas y la aplicación del presente Protocolo.
2. Favorecerán, en particular, el desarrollo ulterior de la for-
mación, de la formación permanente y de la asistencia técnicaen materia de energía, incluida la protección del medio am-biente, la naturaleza y el clima.
CAPÍTULO IV
APLICACIÓN, CONTROL Y EVALUACIÓN
Artículo 17
Aplicación
Las Partes contratantes se comprometen a velar por la aplica-
ción del presente Protocolo y adoptarán a tal efecto las medidasoportunas dentro del marco institucional existente.
Artículo 18
Control del respeto de las obligaciones
1. Las Partes contratantes informarán regularmente al Comité
permanente sobre las medidas adoptadas en virtud del presenteProtocolo. Los informes también harán referencia a la eficaciade las medidas adoptadas. La Conferencia de los Alpes determi-nará la periodicidad de los informes.
2. El Comité permanente examinará estos informes, con el
fin de verificar que las Partes contratantes han cumplido lasobligaciones que se derivan del presente Protocolo. Asimismo,podrá solicitar información complementaria a las Partes contra-tantes de que se trate o recurrir a otras fuentes de información.3. El Comité permanente elaborará un informe destinado a la
Conferencia de los Alpes sobre el respeto por las Partes contra-tantes de las obligaciones que se derivan del presente Protocolo.
4. La Conferencia de los Alpes examinará dicho informe y
podrá adoptar las recomendaciones oportunas en el caso de queconstate algún incumplimiento de las obligaciones.
Artículo 19
Evaluación de la eficacia de las disposiciones
1. Las Partes contratantes examinarán y evaluarán, regular-
mente, la eficacia de las disposiciones del presente Protocolo. Enla medida en que sea necesario para la consecución de losobjetivos, contemplarán la adopción de las enmiendas al pre-sente Protocolo a que haya lugar.
2. Las entidades territoriales estarán asociadas a esta evalua-
ción, dentro del marco institucional existente. Además, podráconsultarse a las organizaciones no gubernamentales activas en
este ámbito.
CAPÍTULO V
DISPOSICIONES FINALES
Artículo 20
Vínculos entre el Convenio de los Alpes y el Protocolo
1. El presente Protocolo constituye un protocolo del Conve-
nio de los Alpes con arreglo a lo dispuesto en el artículo 2 y enlos demás artículos pertinentes del Convenio.
2. Sólo podrán ser Partes contratantes del presente Protocolo
las Partes contratantes del Convenio de los Alpes. La denunciadel Convenio de los Alpes entrañará asimismo la denuncia delpresente Protocolo.
3. Cuando la Conferencia de los Alpes decida sobre cuestio-
nes relativas al presente Protocolo, solo podrán tomar parte enlas votaciones las Partes contratantes del mismo.
Artículo 21
Firma y ratificación
1. El presente Protocolo se abrirá a la firma de los Estados
signatarios del Convenio de los Alpes y de la Comunidad Eu-ropea el 16 de octubre de 1998. La República de Austria lomantendrá abierto a la firma, en calidad de depositario, a partirdel 16 de noviembre de 1998.ES 22.12.2005 Diario Oficial de la Unión Europea L 337/41
2. Para las Partes contratantes que hayan expresado su con-
sentimiento a considerarse obligadas por el presente Protocolo,éste entrará en vigor en el plazo de tres meses contados a partirde la fecha en la que tres Estados hayan depositado su instru-mento de ratificación, aceptación o aprobación.
3. Para las Partes contratantes que expresen en un momento
posterior su consentimiento a considerarse obligadas por elProtocolo, éste entrará en vigor en el plazo de tres meses con-tados a partir de la fecha de depósito del instrumento de rati-ficación, aceptación o aprobación. Tras la entrada en vigor deuna enmienda al Protocolo, toda nueva Parte Contratante losuscribirá en su versión modificada.
Artículo 22
Notificaciones
El depositario notificará a todos los Estados que figuran en el
Preámbulo y a la Comunidad Europea, en relación con el pre-sente Protocolo:a) toda firma;
b) todo depósito de cualquier instrumento de ratificación, acep-
tación o aprobación;
c) toda fecha de entrada en vigor;d) toda declaración hecha por una Parte Contratante o signata-
ria;
e) toda denuncia notificada por una Parte Contratante, incluida
la fecha en que surtirá efecto.
En fe de lo cual, los abajo firmantes, debidamente facultados a
tal fin, suscriben el presente Protocolo.
Hecho en Bled, el 16 de octubre de 1998, en lenguas francesa,
alemana, italiana y eslovena, siendo los cuatro textos igualmenteauténticos, en un único ejemplar que se depositará en el archivoestatal de la República de Austria. El depositario transmitirácopias certificadas conformes a todas las Partes signatarias.ES L 337/42 Diario Oficial de la Unión Europea 22.12.2005