20070628

Resolución [1]

sobre la reducción de la pobreza de los pequeños agricultores de los países ACP, en particular en los sectores de las frutas y hortalizas y de la floricultura

La Asamblea Parlamentaria Paritaria ACP-UE,

- Reunida en Wiesbaden (Alemania) del 25 al 28 de junio de 2007,

- Visto el artículo 17, apartado 1, de su Reglamento,

- Vistos los objetivos del Acuerdo de Asociación ACP-UE firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000 en el área del comercio y de la reducción de la pobreza,

- Visto el informe de las Naciones Unidas sobre la seguridad alimentaria en los países en desarrollo, presentado por el Relator Especial de las Naciones Unidas a la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en marzo de 2002 [2],

- Vista la Declaración de Ciudad del Cabo sobre la futura negociación ACP-UE de nuevos acuerdos comerciales,

- Visto que se está lejos de alcanzar el compromiso contraído en la Cumbre Mundial de la Alimentación de 1996 de reducir a la mitad el número de personas desnutridas para el año 2015 [3],

- Vista la Declaración sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y el consiguiente compromiso de erradicar la pobreza [4],

- Vistos los sucesivos informes sobre el Desarrollo Humano elaborados por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,

- Vista la revisión a medio plazo de los acuerdos de asociación económica (AAE) por las redes regionales de organizaciones de agricultores ACP, publicada el 10 de diciembre de 2006 [5] así como las negociaciones en curso de los acuerdos de asociación económica,

A. Considerando que, según el informe de 2006 de la UNCTAD sobre los PMA, durante los últimos treinta años el número de personas que vive en extrema pobreza se ha más que duplicado, aumentando de 138 millones en la década de los sesenta a 334 millones en el año 2000, y que si persisten las tendencias actuales el número de personas que vive con menos de 1 dólar estadounidense al día se incrementará de 334 a 471 millones para 2010,

B. Considerando que el hambre, la malnutrición y la exclusión de millones de personas de acceso a alimentos son consecuencias de las políticas económicas, agrícolas y comerciales tanto de los gobiernos nacionales como de los gobiernos de los países industrializados,

C. Considerando que la agricultura constituye el principal sector económico de la mayoría de las poblaciones ACP, cuyo sustento depende de la producción agraria y de otras actividades afines, y que se estima que el empleo en el sector representa en torno al 60 % en todos los países ACP; considerando que el 73 % de la población rural de África está compuesta por pequeños agricultores que practican una agricultura de subsistencia y para los que la seguridad alimentaria es la máxima prioridad,

D. Considerando que la diversidad biológica, la agricultura sostenible y la seguridad alimentaria dependen por completo del reconocimiento de la soberanía alimentaria de los países ACP, un espacio político diseñado para proteger sus frágiles sectores económicos, así como los derechos individuales y colectivos de los agricultores para salvar, intercambiar, distribuir y mejorar las semillas con el fin de mejorar la producción de alimentos,

E. Considerando que la mayor parte de la producción y de las exportaciones agrícolas de los países ACP se basa en explotaciones familiares de pequeña dimensión, que son muy sensibles a las fluctuaciones de los precios,

F. Considerando que la mayor parte de las exportaciones agrícolas ACP depende de uno o dos productos no transformados que aportan poco valor añadido a la economía, lo que incrementa la vulnerabilidad de sus economías,

G. Considerando que las exportaciones tradicionales de productos agrarios como el café, el cacao, el cuero o las pieles han registrado un escaso crecimiento en el mercado de la UE durante los últimos 15 años, mientras que nuevos productos como las flores han obtenido un crecimiento espectacular, multiplicándose por seis, y los nichos de mercado en el sector de los productos orgánicos y de comercio justo se han expandido rápidamente y tienen un gran potencial,

Disminución del apoyo nacional e incremento de las importaciones baratas

H. Considerando que los programas de ajuste estructural aplicados desde la década de 1980 han dado lugar a una reducción del apoyo gubernamental a los pequeños agricultores y a la producción de alimentos y han contribuido al debilitamiento de la agricultura local,

I. Considerando que los radicales cambios políticos que se han producido en el sistema agrícola ACP incluyen la eliminación del control de precios sobre los medios de producción y la producción de las explotaciones agrícolas, la drástica reducción de los aranceles aplicados a las importaciones, la reducción del apoyo público a ampliaciones y servicios veterinarios, la no intervención de las organizaciones paraestatales en la comercialización de productos agrícolas y la apertura de los mercados nacionales a la competencia exterior,

J. Considerando que las importaciones de productos de primera necesidad, como cereales, leche, carne, verduras y productos transformados, perjudican a los agricultores ACP locales,

Condiciones injustas de los intercambios

K. Considerando que la economía de cultivos comerciales ha situado a la población de los países ACP en una peculiar situación, ya que se producen alimentos para los mercados internacionales a la vez que importan alimentos básicos subvencionados de los países ricos para poder satisfacer las necesidades locales,

L. Observando que los ingresos de los países ACP en concepto de exportaciones han decrecido durante las últimas décadas, a pesar de que estos países tienen una ventaja absoluta en el sector de los productos tropicales, debido a que las fluctuaciones de precios de los productos básicos desembocaron en el desplome del precio, que llegó hasta el 60 %, de productos tropicales como el café, el cacao, el aceite de palma y el algodón, lo que tiene desastrosas consecuencias sociales en la población y las economías de los países ACP,

M. Considerando que el actual proceso de negociación del Acuerdo de Asociación Económica es especialmente inadecuado para el sector agrario, dadas las enormes diferencias de productividad y de capacidad competitiva existentes entre las seis regiones ACP y la UE,

N. Recordando que las relaciones comerciales ACP-UE tienen sus raíces en los Acuerdos de Yaoundé entre las antiguas potencias colonias y sus ex colonias con objeto de asegurar el acceso europeo a determinadas materias primas al tiempo que se proporciona a los países ACP mercados fiables,

Repercusión del cambio climático

O. Considerando que, según el segundo Informe mundial sobre el desarrollo de los recursos hídricos (2006) de las Naciones Unidas, el 75 % de la población africana vive en regiones áridas o semiáridas y aproximadamente el 20 % en zonas con fuertes variaciones climáticas anuales,

P. Considerando que, según las conclusiones recogidas en el informe de la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio, aproximadamente el 60 % de los ecosistemas del mundo, incluidos los de agua dulce y las poblaciones pesqueras, se están degradando o se usan de manera no sostenible y que, por otro lado, la población más pobre del mundo es la más perjudicada por dicha degradación de los ecosistemas, siendo los elementos más vulnerables el agua, la agricultura, la salud humana, la biodiversidad y la elevación del nivel del mar,

Q. Considerando que se prevé un aumento de la frecuencia de las inundaciones y sequías, lo cual provocará hambrunas y una alteración generalizada del bienestar socioeconómico, sobre todo en África, en tanto que la elevación del nivel del mar amenaza la viabilidad de algunas islas del Pacífico,

R. Considerando que, según la Cuarta Evaluación de 2007 de la CIPF, el cambio climático que se producirá durante los próximos cincuenta años podría impedir la consecución de los ODM, con lo que en algunos países africanos las cosechas agrícolas se reducirán hasta en un 50 % para 2020 y pequeñas islas del Caribe y del Pacífico no tendrán recursos hídricos suficientes para satisfacer la demanda,

Repercusión del VIH/sida

S. Considerando que, según cálculos de la FAO, desde 1985 siete millones de trabajadores agrícolas han muerto de VIH/SIDA, y que durante las dos próximas décadas se registrarán probablemente otros 16 millones de muertes en los 25 países más afectados de África,

T. Considerando que en los diez países más afectados de África se prevé que la mano de obra disminuya entre un 10 % y un 26 %, lo que constituye una muy grave amenaza para la salud pública y el desarrollo social y económico de África, donde la agricultura desempeña una función preeminente,

U. Considerando que el VIH/sida afecta fundamentalmente a la población productiva, vaciando de agricultores y productores de alimentos las regiones afectadas y diezmando el sector agrario durante generaciones,

V. Considerando que la cuestión de la agricultura a pequeña escala y la del VIH/sida están intrínsecamente unidas, dado que un sector agrícola pequeño y sostenible es importante no sólo para proveer los medios con que pagar los medicamentos antirretrovirales sino también para proporcionar la dieta nutritiva y equilibrada necesaria para que dichos medicamentos sean eficaces,

W. Considerando que se deberían desarrollar estrategias de afrontamiento (acceso a la tierra, crédito y medicamentos) y nuevas herramientas para atender a las necesidades específicas de las poblaciones rurales afectadas por la pandemia, en especial las personas mayores, las mujeres y los adultos debilitados,

La agricultura en la política nacional de desarrollo y la cooperación ACP-UE

X. Considerando que, a pesar del hecho de que la mayoría de las personas pobres de los países ACP vive en zonas rurales, ni los Gobiernos nacionales ni la política de cooperación al desarrollo de la UE da prioridad al desarrollo de la agricultura y al desarrollo rural,

Y. Considerando que sólo cuatro de los 78 países ACP señalaron la agricultura como sector prioritario en el 9o FED,

Z. Considerando que el 30,7 % del 9o FED se destinó a programas de ajuste estructural, el 21,4 % al transporte, sólo un 7 % al desarrollo rural y el 1,1 % explícitamente al sector relacionado con la agricultura,

AA. Considerando que la mayoría de los productores son mujeres, que su trabajo no está en absoluto reconocido y que se presta muy poca atención a sus necesidades específicas,

AB. Considerando que en el 10o FED sólo se eligen dos sectores de interés prioritario por país,

AC. Considerando que el acceso de los pequeños agricultores a créditos es un problema grave y que supone un obstáculo para su desarrollo,

AD. Considerando que debe considerarse que los pequeños agricultores de las zonas desfavorecidas son una prioridad, ya que, tradicionalmente, no han recibido apoyo agrícola, y que el principio de subvencionar e invertir en zonas remotas y desfavorecidas está bien establecido en el marco de la política de cohesión de la UE,

AE. Considerando que la UE está desarrollando actualmente una Estrategia de "Ayuda al Comercio" que podría constituir una oportunidad para obtener más apoyo para los pequeños agricultores,

1. Estima que la política de cooperación al desarrollo ACP-UE se debería basar en el reconocimiento de los derechos de los países ACP a proteger su agricultura con el fin de garantizar unos ingresos dignos para los pequeños agricultores, aumentar la producción local, garantizar la seguridad alimentaria y proceder a una apertura selectiva de los mercados, tal como ocurrió en Europa;

2. Considera que la lucha contra la pobreza y la inseguridad alimentaria deben abordar las causas estructurales de la pobreza en los países en desarrollo, y, en consecuencia, pide que se adopten medidas para fomentar el acceso a la tierra, al agua y a los recursos de la biodiversidad, así como medidas para promover una política de apoyo local a las pequeñas explotaciones agrícolas sostenibles;

3. Apoya la Declaración de Maputo [6] de los Jefes de Estado africanos, en la que se reconocen el papel fundamental que desempeña la agricultura en la lucha contra la pobreza y la necesidad de aumentar en un 10 % el apoyo presupuestario en este sector;

4. Estima que las organizaciones de agricultores deben ser reconocidas como piezas importantes en las iniciativas que influyen en los sectores rurales y agrarios, y que deberían formar parte del grupo de actores no estatales al que la CE consulta periódicamente; considera, en particular, que los intereses de los pequeños agricultores que practican una agricultura de subsistencia deben estar adecuadamente representados;

Cambio de orientación de la financiación del FED

5. Pide a la UE y a los países ACP que cambien la orientación de su política y sitúen la agricultura en un lugar preferente de la programación del FED, con objeto de tener en cuenta que la mayoría de los pobres de los países ACP viven en zonas rurales;

6. Insta a la UE a que apoye la transformación estructural de las economías de los países pobres, de modo que sus estructuras de producción dejen de estar regidas por las exportaciones y se orienten hacia una estrategia intrarregional de desarrollo sostenible que tome en consideración las necesidades reales de la población y tenga por objeto reducir la dependencia respecto de los países industrializados, así como crear mercados nacionales y regionales;

7. Reitera la importancia de facilitar medios suficientes para apoyar los procesos de cumplimiento en lo que respecta, por ejemplo, a los requisitos de etiquetado y envasado y a los requisitos sanitarios en el caso de los productos procedentes de pequeños agricultores y que se exportan a mercados regionales y de la UE, lo cual incluye la formación de los agricultores;

8. Reitera la importancia de poner a disposición de los pequeños agricultores, en particular de las mujeres, medios adecuados para que inviertan en la mejora de los procesos de producción local;

9. Recomienda que, en la financiación del FED en el marco del Acuerdo de Cotonú ACP-UE, aumenten los medios para las organizaciones que sirven a los productores y las comunidades rurales;

10. Pide asistencia del FED para cambiar la orientación de los cultivos y dirigirlos hacia una agricultura biológica cuando sea posible, con el fin de fomentar una producción sostenible a medio plazo y aumentar la renta de los agricultores al permitir a éstos recibir unos ingresos más elevados por kilogramo producido;

11. Pide el apoyo del FED a fin de que en todas las zonas con pocos recursos hídricos se utilicen las modernas tecnologías de desalación de agua de mar y mejora de la calidad del agua;

12. Pide asistencia del FED para reducir el uso de plaguicidas y fertilizantes sintéticos que requieran fuertes inversiones de capital, sustituyéndolos por fuentes de nutrientes y de protección fitosanitaria alternativos que se adapten a las condiciones locales;

13. Pide que en las estrategias de desarrollo ACP y UE se dé prioridad a las necesidades de los pequeños agricultores que practican una agricultura de subsistencia, habida cuenta de su elevada proporción entre los agricultores ACP y, en particular, de las vulnerabilidades a las que se enfrentan;

Condiciones injustas de los intercambios comerciales

14. Estima que algunos de los acuerdos de libre comercio entre socios desiguales basados en una supresión de los aranceles, con independencia del nivel de desarrollo alcanzado por un determinado país, han exacerbado la pobreza e influyen negativamente en la seguridad alimentaria; pide a la UE y a sus Estados miembros que tengan esto en cuenta al evaluar la asignación de fondos en el marco del aumento de los requisitos de ajuste relacionados con la concesión de AOD al comercio;

15. Observa que el bloque de políticas de libre comercio diseñado por los donantes, que incluye una reducción radical de los derechos de importación, se ha traducido en un aumento de las importaciones de alimentos en varios países africanos: las importaciones de arroz en Burkina Faso aumentaron de 99000 toneladas en 1996 a 137808 toneladas en 2000 y la producción local de arroz paddy disminuyó de 111700 toneladas en 1997 a 66300 toneladas en 2001, en tanto que en Camerún las importaciones de arroz satisfacen el 87 % de las necesidades de la población a costa de los productores locales;

Acuerdos de asociación económica e integración regional promovida desde los países ACP

16. Pide a los países ACP que promuevan una integración regional sólida, práctica, sostenible y complementaria antes de contemplar el Acuerdo de Libre Comercio con la UE y/o con terceras entidades, y considera que la integración regional promovida desde los países ACP debería ser una premisa para celebrar un acuerdo de asociación económica orientado al desarrollo;

17. Observa con sorpresa que la configuración regional elegida por la UE para celebrar la negociación del Acuerdo de Asociación Económica no siempre coincide con las estructuras regionales en las que se enmarca la actual evolución de los países ACP;

18. Pide a las partes implicadas en las negociaciones sobre los AAE en curso que garanticen que la obligación de proteger las prestaciones que recogen las garantías contenidas en el acuerdo comercial vigente se mantenga y se cumpla, de modo que ningún país ACP se halle en una situación peor con arreglo a los futuros AAE;

19. Entiende que la actual negociación del Acuerdo de Libre Comercio en el marco del Acuerdo de Asociación Económica puede representar una grave amenaza para la producción local ACP si enfrenta a dos sistemas agrícolas muy diferentes en cuanto a productividad, políticas divergentes y subsidios de la UE, e insta a la UE a que también tenga en cuenta las opiniones de los Gobiernos locales;

20. Señala que el comercio justo entre el Norte y el Sur implica pagar un precio justo por los recursos y los productos agrarios de los países en desarrollo, es decir, un precio que refleje los costes internos y externos, a la vez que respete los criterios mínimos aplicables a las condiciones de trabajo y salariales de los trabajadores y a la protección medioambiental; insta a la UE y a los países ACP a que incrementen su apoyo al comercio justo de conformidad con el compromiso contemplado en el artículo 23, letra g), del Acuerdo de Cotonú;

21. Destaca la necesidad de apoyar los circuitos de desarrollo públicos y regionales en los Estados ACP; pide que se refuercen las estructuras de producción locales y la creación de redes regionales en la producción y distribución de productos agrícolas;

22. Exhorta decididamente a que se desarrollen y apliquen instrumentos de financiación inclusivos que respondan a las necesidades de los grupos de productores que disponen de pocos recursos financieros; hace hincapié en la importancia de los programas de concesión de créditos pequeños y medianos para el desarrollo rural, así como para el apoyo a los productores locales, las asociaciones locales y la creación de empresas por parte de las mujeres;

Cambio climático

23. Indica que los efectos del cambio climático en los países vulnerables son devastadores, ya que las necesidades que originan cada año las situaciones de emergencia alimentaria en África se han triplicado desde mediados de los ochenta y sólo en 2006 25 millones de africanos se han enfrentado a crisis alimentarias;

24. Observa que en un estudio realizado por la OMS en 2005 se afirma que el cambio climático mundial está directamente asociado a tasas más elevadas de malaria, malnutrición y diarrea, y que en África se producirá un mayor incremento de las enfermedades y otros peligros para la salud humana debido al hecho de que está peor equipada para afrontar estos problemas;

25. Insta a los países ACP y de la UE a que asignen al cambio climático un lugar primordial en la estrategia y la política de desarrollo, y a que se ocupen de la amenaza que representa el calentamiento global para la producción de alimentos, la cual, según un informe de las Naciones Unidas, habrá descendido un 5 % en 2080; asimismo, se podría perder entre el 25 % y el 40 % de los hábitats naturales de África y quedar destruida el 30 % de su infraestructura costera;

26. Pide a la UE que respete su meta de que el aumento de temperatura no sobrepase los 2 grados, para lo cual se requieren inversiones que deben financiar los países industrializados;

27. Solicita que se realicen evaluaciones del impacto ambiental de los acuerdos de liberalización del comercio para conocer sus costes ecológicos y sus repercusiones en la seguridad alimentaria, los recursos energéticos y el calentamiento global;

Lucha contra el VIH/sida

28. Manifiesta su grave preocupación por que el VIH/sida puede tener un efecto perjudicial en el desarrollo sostenible de los países ACP, y en particular en la subsistencia y agricultura comercial, debido a la pérdida de mano de obra rural, conocimientos agrícolas y trabajadores cualificados, lo que acarrea caídas de la productividad, menos oportunidades de empleo e inseguridad alimentaria;

29. Entiende que la lucha contra el VIH/sida debería ocupar un lugar primordial en las políticas de desarrollo de los gobiernos ACP y de la Unión Europea, con el fin de abordar las devastadoras consecuencias que tiene esta enfermedad en la seguridad alimentaria y en el desarrollo socioeconómico estableciendo una conexión entre la lucha contra la misma y los programas de desarrollo agrario y rural;

30. Estima que el elevado coste de los medicamentos destinados a combatir el VIH/sida y otras enfermedades curables constituye una grave amenaza para el desarrollo de la producción agraria y del sector rural de los países ACP;

Apoyo a la agricultura y esperanzas de futuro para la población

31. Subraya que las políticas de ajuste estructural seguidas por las instituciones financieras internacionales y apoyadas por la Unión Europea desde la década de 1980, que se basan únicamente en la deflación de la economía mediante medidas monetarias, la aplicación de principios de la economía de mercado y la no intervención del Estado, no están a la altura del reto de la reducción de la pobreza;

32. Pide la supresión inmediata de todas las subvenciones de la UE a las exportaciones, ya que socavan gravemente la producción alimentaria local;

33. Celebra, en este contexto, la decisión adoptada por la UE en la Conferencia de la OMC celebrada en Hong Kong en 2005 de suprimir las subvenciones a las exportaciones agrícolas para 2013, y exhorta a que las decisiones adoptadas se ejecuten antes de lo previsto;

34. Pide que los Estados miembros de la Unión Europea y la Comisión Europea se comprometan a abordar las causas estructurales de la migración masiva modificando sus actuales políticas, incluido el dumping de productos de la UE en los mercados del tercer mundo, con objeto de que los países africanos puedan proteger y desarrollar su economía y garantizar a sus población unos ingresos dignos y, por tanto, unas perspectivas de futuro;

35. Encarga a sus Copresidentes que transmitan la presente Resolución al Consejo ACP-UE y a la Comisión Europea.

[1] Aprobada por la Asamblea Parlamentaria Paritaria ACP-UE el 28 de junio de 2007 en Wiesbaden (Alemania).

[2] Informe (E/CN.4/2002/58) de Jean Ziegler, Relator Especial de las Naciones Unidas sobre el derecho a la alimentación a la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.

[3] Declaración de Roma sobre la Seguridad Alimentaria Mundial adoptada en la Cumbre Mundial sobre la Alimentación de los días 13 a 17 de noviembre de 1996.

[4] Resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas 55/2, adoptada el 18 de septiembre de 2000, "Declaración del Milenio de las Naciones Unidas".

[5] Revisión intermedia de los acuerdos de asociación económica (AAE), contribución independiente de las redes regionales de organizaciones de agricultores, 10 de diciembre de 2006.

[6] Declaración de Maputo "Together shaping our future", Cuarta Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno ACP, Maputo (Mozambique) 23 y 24 de junio de 2004 (ACP/28/010/04/def.).

--------------------------------------------------