Resolución sobre el Seguimiento de la estrategia de Lisboa

(2003/C 308/08)

1. ANTECEDENTES

1.1. El Comité Consultivo del Espacio Económico Europeo (CC-EEE) está compuesto por representantes de los principales grupos de interés socioeconómicos de los dieciocho Estados miembros del Espacio Económico Europeo. El Comité sirve de vía de expresión a trabajadores, empresarios y organizaciones que representan diversos intereses en estos países y forma parte de la estructura institucional del EEE.

1.2. La presente resolución sobre el Seguimiento de la estrategia de Lisboa se aprobó en la 11a reunión del CC-EEE, celebrada en Bruselas el 20 de marzo de 2003. Los ponentes fueron el Sr. Boldt, del Comité Económico y Social Europeo (CESE), y la Sra. Sætersdal, del Comité Consultivo de la AELC (CC-AELC).

2. LA ESTRATEGIA DE LISBOA

2.1. Quienes ponen en tela de juicio la relevancia de la estrategia de Lisboa deberían reflexionar sobre los siguientes aspectos: los inversores podrían dar de lado a los países europeos que no colaboran en el esfuerzo de ser parte de la economía basada en el conocimiento más competitiva del mundo. Al mismo tiempo, las economías competitivas son un requisito previo para más y mejores empleos y para un modelo social europeo reforzado. Ésta es la razón por la que los interlocutores sociales del EEE y otros representantes de la sociedad civil instan al EEE a continuar y a intensificar el seguimiento de la estrategia de Lisboa.

2.2. La estrategia de Lisboa hará más fuerte a la Unión y le dará la oportunidad de demostrar su liderazgo mundial. Sigue siendo el mejor camino para la Unión Europea ampliada. Su valor añadido reside en su enfoque coordinado, global y de mutuo refuerzo. Lo ya conseguido -diez años de mercado interior, cinco años de Estrategia Europea de Empleo, cuatro años con la tercera fase de la UEM y el primer aniversario de la llegada del euro- demuestra la capacidad de la Unión para llevar a cabo reformas ambiciosas. En muchos sentidos, estos logros siguen empujando el crecimiento y la creación de empleo en unos mercados flexibles, sólidos y abiertos.

2.3. La importancia de la estrategia de Lisboa ha sido proclamada por los Estados EEE-AELC. El 18 de febrero el Primer Ministro Bondevik, en su calidad de Presidente de la AELC, remitió al Primer Ministro Simitis, Presidente del Consejo Europeo, una carta en la que afirmaba que "los Estados EEE-AELC valoran la estrecha cooperación con la UE [...] y desean encontrar nuevas formas de cooperación para alcanzar los importantes objetivos de la estrategia de Lisboa".

2.4. El éxito de la transformación de la Unión a finales de esta década depende de que aumente su potencial de crecimiento. Para ello son precisas acciones que hagan crecer el empleo y la productividad. Aunque se han conseguido progresos en casi todos los aspectos de la agenda de Lisboa, en términos generales no han sido lo suficientemente rápidos ni coordinados como para producir los resultados que los Jefes de Estado y de Gobierno acordaron hace tres años.

2.5. La estrategia de Lisboa contemplaba también la dimensión macroeconómica. Los principales problemas para hacer realidad los objetivos estratégicos han sido el lento crecimiento económico, el escaso incremento de la productividad y la reducción de las inversiones. Estos malos resultados han supuesto una rémora para lograr los objetivos a corto plazo de la estrategia de Lisboa.

2.6. El Comité Consultivo del EEE está de acuerdo en que la estrategia de Lisboa debe seguir sentando las bases de nuevas oportunidades para las futuras generaciones.

3. EUROPA NECESITA EMPRESAS CON RESPONSABILIDAD SOCIAL, COHESIÓN SOCIAL Y UNAS PAUTAS DE PRODUCCIÓN Y CONSUMO QUE NO DAÑEN EL MEDIO AMBIENTE

3.1. El CC-EEE insta a las empresas a tomarse en serio su responsabilidad social corporativa, esto es, a buscar alternativas de producción que no dañen el medio ambiente, a respetar los derechos humanos (incluidas las normas laborales básicas definidas por la OIT), a hacer realidad para sus empleados el aprendizaje permanente y a participar en el esfuerzo de aumentar las actividades de I + D en Europa.

3.2. La experiencia europea es que la cohesión y el diálogo sociales, la cooperación tripartita y unas redes sociales eficaces son elementos cruciales del modelo europeo, esenciales para la capacidad de adaptación y el aumento de productividad, así como para crear un entorno social estable y no excluyente para empresas y ciudadanos por igual.

3.3. Los Estados EEE-AELC y la UE han de lograr que la responsabilidad medioambiental esté incluida en todas las políticas, desde la utilización de los recursos naturales, incluida la conservación de la energía, hasta la protección de la biodiversidad y de la atmósfera.

3.4. Estos esfuerzos resultan tanto más urgentes si pensamos en la inminente ampliación de la UE y del EEE.

4. LA AMPLIACIÓN Y LA ESTRATEGIA DE LISBOA

4.1. Diez años después de su firma, el Acuerdo EEE continúa dando resultados satisfactorios en el sentido de que cumple el objetivo formulado desde un principio. No obstante, el contexto en que se desarrolla el Acuerdo ha cambiado considerablemente con las modificaciones al Tratado CE que se incorporaron en Maastricht y Amsterdam, además de los retos de la estrategia de Lisboa. Todos estos cambios afectan al funcionamiento del mercado interior.

4.2. La estrategia de Lisboa ayudará a los diez países que se integrarán en la Unión Europea en 2004 en su empeño de mantener unas perspectivas económicas y de crecimiento sólidas y favorables, a mejorar el empleo y la cohesión social y a preparar la transición a una economía basada en el conocimiento. Pese a lo conseguido en los últimos años, los diez futuros Estados miembros se enfrentan a verdaderas dificultades a la hora de contribuir a alcanzar los objetivos de Lisboa. Todos los países en vías de adhesión deberán trabajar más para contribuir a la consecución del objetivo estratégico de Lisboa.

4.3. Estos países ya han avanzando mucho en la transición a una economía de mercado, están relativamente bien integrados en cuanto al comercio internacional y en general han conseguido resultados positivos en lo referente al funcionamiento de su economía. No obstante, resulta obvio que han de seguir trabajando en las reformas estructurales para que la Unión ampliada haga realidad el objetivo estratégico de Lisboa.

4.4. Aunque las dificultades que han de resolver los países en vías de adhesión y candidatos no son de naturaleza muy distinta a las que tienen los Estados miembros actuales, su alcance es mayor en general. Concretamente, estos países tienen tasas de desempleo elevadas y en conjunto la competencia es aún relativamente limitada.

5. EL MÉTODO ABIERTO DE COORDINACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE LISBOA

5.1. El nuevo método abierto de coordinación es un elemento importante de la estrategia de Lisboa.

5.2. Este método representa un alejamiento de los reglamentos, directivas y decisiones tradicionales que, por su relevancia para el EEE, se incorporarán al Acuerdo EEE. El nuevo método abierto de coordinación supone la utilización generalizada de directrices, indicadores cuantitativos y cualitativos, evaluaciones comparativas y calendarios concretos para alcanzar objetivos. Como miembros del EEE, los Estados EEE-AELC ya participan en una serie de iniciativas, aunque buena parte de las iniciativas de estrategia de Lisboa se desarrollan a través de mecanismos nuevos a los que estos países no tienen acceso.

5.3. Los indicadores estructurales que utiliza la Comisión para supervisar y evaluar los progresos para la cumbre de primavera señalan las mejoras en los distintos países de la UE y también respecto a Estados Unidos y Japón. Se presta especial atención a los resultados de los Estados miembros y puede comprobarse que, en algunos indicadores, tanto Estados Unidos como los Estados EEE-AELC superan a la mayoría de los Estados miembros de la UE. Resultaría beneficioso para la Comisión valorar el funcionamiento de las condiciones generales también en otros ámbitos. Es posible que los socios comerciales de terceros países dispongan de evaluaciones comparativas equivalentes y de mejores prácticas valiosas de las que aprender.

5.4. Según The World Competitiveness Scoreboard de 2002, Finlandia, Luxemburgo y los Países Bajos fueron los países más competitivos del mundo, junto a Estados Unidos. Dinamarca ocupó el sexto lugar y los demás países de la UE quedaron entre el puesto número 10 y el 36. De los nuevos Estados miembros, Estonia y Hungría quedaron por delante de los menos competitivos de los Estados miembros actuales. Sin embargo, los países en vías de adhesión tendrán más dificultades para alcanzar el objetivo de Lisboa para 2010. Esto no significa que vaya a ser fácil para los Estados miembros actuales hacer realidad la agenda de Lisboa. Los dieciocho miembros actuales del EEE deberán esforzarse cuanto sea posible para igualar a los países con mejores resultados, de forma que suba la media global.

5.5. La productividad media por hora trabajada es aproximadamente la misma en los Quince y en Estados Unidos, aunque se reducirá levemente tras la ampliación. Al mismo tiempo, el potencial para igualarse es mucho mayor en los nuevos Estados miembros, por lo que es posible que no haya problemas con el aumento de la productividad si hay un crecimiento económico global.

6. EMPLEO

6.1. La Comisión afirma que, pese al aumento del desempleo como consecuencia de la ralentización económica, hay signos claros de que las reformas de los cinco últimos años se han traducido en importantes cambios estructurales en muchos mercados de trabajo europeos, aunque no en todos. Sin embargo, los resultados varían considerablemente y las reformas no han sido suficientemente completas en todos los Estados miembros.

6.2. También hay diferencias en cuanto a lo conseguido para dotar a la mano de obra de las capacidades necesarias en una economía basada en el conocimiento y a la mejora no sólo del número de puestos de trabajo, sino también de su calidad, factores ambos esenciales para una mayor productividad.

6.3. Los interlocutores sociales del EEE-AELC respaldan un enfoque europeo de aprendizaje permanente como medio de mejorar las oportunidades de los trabajadores en una economía basada en el conocimiento. El envejecimiento de la población y la mejor formación de las generaciones jóvenes obligan a garantizar las oportunidades para todos los grupos de edad si se quieren mejorar significativamente las cualificaciones y la capacitación. El aprendizaje permanente puede contribuir al desarrollo de una sociedad sin exclusiones y a promover la igualdad de oportunidades. Los Estados EEE-AELC presentan buenos resultados en todos los indicadores estructurales de empleo y tasas de desempleo e Islandia destaca en los indicadores de aprendizaje permanente. Si se utiliza el método abierto de coordinación podría aprenderse mucho de las mejores prácticas de los Estados EEE-AELC.

7. REFORMAS DE LOS MERCADOS DE PRODUCTOS, SERVICIOS Y CAPITALES

7.1. En muchos sentidos, el mercado interior ha tenido un buen rendimiento en la última década, aunque en otros los beneficios han tenido menos repercusiones. Esto explica por qué la estrategia de Lisboa se orienta a ámbitos como los servicios, la contratación pública, el transporte, la energía, los servicios financieros y la modernización de las normas de competencia, así como a determinados aspectos impositivos. En el último año se ha conseguido un acuerdo para reformas importantes en muchos de estos campos.

7.2. En contraste con el Consejo europeo de Barcelona, celebrado el año pasado, el riesgo no es la falta de decisiones a escala europea, sino que los Estados miembros no logren garantizar la ejecución y la aplicación efectivas de las normas acordadas y de las nuevas políticas. Esto supone que, en muchos sectores clave, la Unión todavía tiene que desarrollar todo el potencial del mercado interior. Los Estados EEE deben trabajar mucho más para garantizar la aplicación adecuada y oportuna de las medidas acordadas.

7.3. Varios indicadores estructurales ilustran el efecto de las reformas sobre el mercado interior: entre ellos, las medidas para acabar con las barreras comerciales y llevar a cabo las reformas del mercado. Los Estados EEE-AELC tienen unos precios claramente superiores a los de los Quince, aunque en Noruega son más bajos en telecomunicaciones y electricidad. Reducir las ayudas estatales es un objetivo destacado de la estrategia, pero en Noruega son muy superiores a la media de la UE.

8. CONOCIMIENTO, INNOVACIÓN Y DINAMISMO EMPRESARIAL

8.1. El conocimiento, la innovación y el dinamismo empresarial son claves para crear nuevas oportunidades de crecimiento, estimular la competencia y encontrar formas nuevas y más eficaces de resolver problemas comunes, como las enfermedades o el cambio climático. Muchas de las industrias del conocimiento de la Unión se han visto muy afectadas por las condiciones actuales, y tanto las empresas y el sector en su conjunto sufren aún las trabas de un marco regulador complejo e incompleto. Las empresas no invierten lo suficiente en conocimiento e innovación. Es posible que pronto se dé un gran impulso a la patente comunitaria propuesta, piedra de toque del compromiso de la Unión con la innovación.

8.2. El valor de la investigación y el desarrollo queda limitado si el resultado no son nuevos productos y procesos: las actividades de I + D deben traducirse en la creación de valor y en oportunidades de empleo. Por tanto, adquieren la máxima importancia las condiciones e iniciativas marco para promover la comercialización a partir de la investigación y el desarrollo.

8.3. Pese a las limitaciones actuales de los presupuestos nacionales, todos los Estados EEE deben crear las condiciones para aumentar la inversión pública y privada en educación, investigación y economía del conocimiento, esenciales para el crecimiento a medio y largo plazo. Es decir, que se necesitan incentivos fiscales y reguladores, junto a un entorno competitivo, para garantizar que el gasto privado apoye estas prioridades. El nuevo reto de la competitividad consiste en tender puentes entre el conocimiento y el mercado y en lograr el entorno apropiado para la innovación. Se necesita un enfoque más coordinado y coherente para que las empresas europeas aprovechen las nuevas oportunidades, creen empleo e impulsen el crecimiento.

9. CONCLUSIONES

9.1. El CC-EEE respalda decididamente la atención que la estrategia de Lisboa presta al desarrollo económico, ecológico y social sostenible. Compartimos la idea de una agenda de reformas exhaustiva. Hasta ahora los avances no han sido satisfactorios, por lo que el CC-EEE insta a todas las partes con responsabilidad en la realización de esta idea a adoptar las medidas necesarias para su éxito. No es posible alcanzar los objetivos estratégicos de Lisboa sin una plena cooperación entre los gobiernos del EEE y los interlocutores sociales. Debe buscarse con ahínco el diálogo social en todo el EEE y también en los países en vías de adhesión.

9.2. Es fundamental un enfoque constructivo de la responsabilidad social corporativa para crear una economía socialmente cohesiva que estimule el crecimiento y las oportunidades de manera sostenible. Hay que fomentar la generalización del aprendizaje permanente, porque contribuirá al desarrollo de una sociedad sin exclusiones y a la promoción de la igualdad de oportunidades. Es esencial seguir prestando la máxima atención a la estrategia de empleo para crear más y mejores puestos de trabajo.

9.3. Las condiciones que estimulan la innovación y el espíritu empresarial son vitales para que prosperen en Europa las empresas nuevas y las existentes. Queremos que Europa sea el lugar elegido por las personas innovadoras y emprendedoras para crear una empresa que comercialice sus innovaciones.

9.3.1. No existe el deseo de aceptar riesgos y de recompensar a los innovadores. El castigo para quienes fracasan es muy grande. Europa necesita un entorno menos hostil al espíritu empresarial.

9.3.2. Los poderes públicos europeos deben fomentar el contacto entre las empresas y las escuelas para despertar el espíritu empresarial en la juventud europea.

9.3.3. Pueden mejorarse las condiciones para comercializar la investigación de las universidades y los centros politécnicos. Es posible que sea insuficiente el contacto entre las empresas y la comunidad científica.

9.3.4. A fin de mejorar las condiciones para la comercialización y la innovación, el Comité Consultivo del EEE sugiere que se tengan en cuenta los siguientes elementos:

- debe darse prioridad a la reducción de las barreras legales y reguladoras a la innovación y el espíritu empresarial en empresas e industrias;

- debe estudiarse la disponibilidad de capital inicial en toda Europa;

- debe promoverse la comercialización en universidades y centros politécnicos garantizando la propiedad de las innovaciones y las patentes, con lo que se generarían ingresos para nuevos productos y procesos;

- se necesitan con urgencia incentivos que estimulen la utilización de capital riesgo privado para la creación de empresas. Los mercados de capital privado han de tener incentivos para promover la comercialización y la creación de nuevas empresas;

- debe ampliarse en Europa la red de inversores informales ("business angels"), a imagen del modelo habitual en Estados Unidos. Estas redes contribuyen a la comercialización de la innovación y el espíritu empresarial;

- la comercialización puede promoverse creando infraestructuras que funcionen correctamente: un ejemplo de ello es el intercambio de las mejores prácticas como apoyo a los viveros de empresas.