RESOLUCIÓN(1)

sobre la inmigración

La Asamblea Paritaria ACP-UE,

- Reunida en Nassau (Bahamas) del 11 al 14 de octubre de 1999,

- Visto el Tratado de Amsterdam y en particular su título IV concerniente a las políticas de visado de asilo y de inmigración,

- Vista la resolución del Parlamento Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la inmigración y las políticas de asilo,

- Visto el artículo 5 y el anexo VI de Convenio de Lomé que recuerda el principio de la no discriminación entre los inmigrantes de la Unión Europea y los de terceros países,

- Visto el Convenio Europeo de 4 de noviembre de 1950 sobre la salvaguardia de los derechos humanos y de las libertades fundamentales,

- Vista la Convención de Ginebra de 28 de julio de 1951 sobre el estatuto de refugiado, modificada por el Protocolo de Nueva York de 31 de enero de 1967,

A. Considerando que los Tratados de la Comunidad Europea tienen implicaciones económicas, sociales, culturales y políticas para los inmigrantes procedentes de los Estados ACP,

B. Considerando la degradación de las economías de los países ACP y el aumento de la inmigración,

C. Considerando que, en algunos Estados miembros de la UE, la crisis económica, el aumento constante del desempleo y las dificultades para financiar la protección social han dado lugar a un rechazo creciente de los trabajadores inmigrantes,

D. Considerando que la Comunidad Europea hasta hoy no ha tenido suficientemente en cuenta los distintos aspectos concernientes a los emigrantes en el marco de su política de desarrollo, en particular en lo que concierne a su cooperación con los países ACP,

E. Considerando que el amplio enfoque que propugna la UE de cara a la política de inmigración es deseable y necesario,

F. Considerando que una política europea en materia de inmigración debería consistir en controlar la presión de la inmigración, dirigir los flujos migratorios, integrar a los naturales de terceros países con residencia legal y combatir la inmigración ilegal así como todas las formas de discriminación,

G. Considerando que el 20 % más rico de la población mundial recibe el 85 % de la riqueza del mundo, mientras que al 20 % más pobre le corresponde únicamente el 1,4 %; considerando que la pobreza absoluta es el factor que empuja a las poblaciones a buscar nuevas oportunidades en los países europeos,

H. Considerando que millones de personas se ven forzadas a huir a causa de las guerras civiles, los conflictos entre Estados, la persecución por motivos políticos o étnicos o a causa de sus creencias, del terror y de la destrucción de los medios básicos de subsistencia debido a las catástrofes naturales,

I. Considerando que los movimientos de huida y de migración se producen inicialmente dentro de la misma región o del mismo país y considerando que tienen un impacto masivo sobre la situación social y económica en países y regiones que son vecinos inmediatos,

J. Considerando que todavía con demasiada frecuencia las migraciones se ven como migraciones de hombres que buscan empleo para alimentar sus familias, que se quedan en el país, y que no se presta especial atención al creciente porcentaje y a la situación específica de las mujeres emigrantes, que, sin embargo, sufren unas condiciones de trabajo y de vida particularmente pobres y precarias,

K. Considerando que todos los Estados miembros de la UE han ratificado la Convención de Ginebra, comprometiéndose así a proteger a quienes son víctimas de persecución a causa de su raza, religión, origen nacional o social, opinión política o creencias religiosas,

L. Alarmado y conmovido por el número de personas que mueren buscando refugio en la UE y por las condiciones, a veces inhumanas, en las que aquellos a quienes se niega asilo son reenviados a sus lugares de origen y que en algunos casos ocasionan su muerte,

M. Considerando que se debe hacer una clara distinción entre el asilo político y la política de inmigración,

1. Pide el establecimiento por parte de la UE de una política coherente de cara a los inmigrantes, que se dirija a las causas profundas de la inmigración y a la situación de los derechos humanos en los países de origen; estima que tal política requiere un enfoque integrado por parte de la UE en el que las medidas en materia de asuntos interiores vayan unidas a la política exterior, a la política de desarrollo, y a medidas económicas, sociales, culturales y humanitarias;

2. Invita, en este contexto, a la UE a elaborar una política de inmigración adecuada basada sobre las recomendaciones de la Cumbre Social de Copenhague y a que inicie el diálogo con los interlocutores ACP con objeto de formular propuestas para invertir en políticas sociales y de desarrollo de una "sociedad cívica" en los países en desarrollo; estima que las negociaciones en curso sobre el convenio posterior a Lomé deberían abordar esta cuestión con urgencia;

3. Expresa su convicción de que las cuestiones de inmigración deben ser parte integrante de la política de desarrollo de la UE y ser coherentes con las políticas desarrolladas en ámbitos como la ayuda socioeconómica, la planificación familiar, la educación y la salud, el empleo, la erradicación de la pobreza y los derechos humanos;

4. Pide a los Estados miembros de la Unión Europea que asocien más estrechamente la ayuda humanitaria a un compromiso permanente, con objeto de suprimir las causas de los movimientos de refugiados en los países ACP;

5. Subraya, a este respecto, la importancia que la lucha contra la pobreza tiene como primer objetivo de la cooperación al desarrollo, para poder proporcionar a los sectores más pobres de la población (en particular en los países pertenecientes tradicionalmente al grupo ACP) medios de subsistencia básicos, garantizando servicios sociales esenciales tales como la instrucción primaria, los cuidados sanitarios mínimos, la seguridad alimentaria y el aprovisionamiento de agua;

6. Estima que el desarrollo de una política coherente de prevención de las crisis podría ayuda de manera significativa a reducir los movimientos de refugiados que se derivan de los conflictos violentos;

7. Considera que las presiones migratorias se deberían aliviar por medio de planes de desarrollo coherentes y globales nacionales y regionales, en cooperación con las poblaciones locales;

8. Señala la necesidad de combatir las causas económicas y sociales de inmigración a través de un enfoque flexible, centrado en proyectos y que haga participar a las agencias de desarrollo, prestando especial atención a los jóvenes de los países en desarrollo;

9. Subraya la especial importancia de las ayudas de la UE a los que regresan y del apoyo a las acciones de rehabilitación desarrolladas in situ, y estima necesario que se considere prioritario el apoyo a la desmovilización del personal militar;

10. Pide a los Estados miembros de la Unión Europea que aumenten su cooperación con las organizaciones internacionales como el ACNUR y las ONG locales en el ámbito de la ayuda humanitaria, las estrategias para la resolución de conflictos y las medidas de rehabilitación in situ;

11. Expresa su inquietud ante la situación alarmante de los trabajadores inmigrantes e insta a la celebración de negociaciones para mejorarla por medio de la cooperación y de la consulta entre la UE y los países ACP;

12. Considera deseable que se tenga debidamente en cuenta la situación de las mujeres inmigrantes en la UE y que se les facilite acceso a las prestaciones sociales, a los recursos educativos y a los medios de comunicación y que se las proteja contra las formas de trabajo que constituyen una forma de explotación, en particular como empleadas domésticas o en la industria del sexo;

13. Reafirma que cualquiera que solicite asilo está ejerciendo un derecho fundamental y señala que, de conformidad con sus compromisos internacionales, los Estados miembros de la UE deben garantizar la aplicación efectiva de este derecho;

14. Subraya que, en este contexto, se debe distinguir claramente entre cuestiones muy distintas como son, por un lado, el derecho a solicitar asilo, de conformidad con la Convención de Ginebra y el Protocolo de 1967 y las políticas sobre inmigración, que deben ampliarse a las actuaciones contra la inmigración ilegal y a la integración de los naturales de países terceros en situación regularizada;

15. Estima que situación jurídica de los nacionales de países terceros que residen legalmente en alguno de los Estados miembros debe ser mejorada y pide que se garantice en todas las circunstancias el respeto de los derechos humanos y el trato humano a los inmigrantes cuya situación es irregular, en especial en los ámbitos de la salud y de la educación;

16. Subraya la importancia de desarrollar una política coherente y coordinada para la repatriación de los inmigrantes ilegales en cooperación con los países en desarrollo en lo concerniente a la readmisión de sus propios nacionales;

17. Pide a la Unión Europea que haga frente a sus responsabilidades y que aplique una política que ayude a los países ACP a llevar a cabo un desarrollo social y medioambientalmente sostenible con objeto de combatir la emigración;

18. Encarga a sus copresidentes que transmitan la presente resolución al Consejo ACP-UE y a la Oficina Alto Comisario de las Naciones Unidas para los Refugiados.

(1) Aprobada por la Asamblea Paritaria ACP-UE el 14 de octubre de 1999 en Nassau (Bahamas).