Resolución [1]

sobre el impacto de la inversión extranjera directa (IED) en los Estados de África, del Caribe y del Pacífico

La Asamblea Parlamentaria Paritaria ACP-UE,

- Reunida en Kigali (Ruanda) del 19 al 22 de noviembre de 2007,

- Visto el apartado 1 del artículo 17 de su Reglamento,

- Vistos los objetivos del Acuerdo de Asociación ACP-UE [2], firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000, en el ámbito del apoyo a las inversiones y al desarrollo del sector privado, y de comercio,

- Vistos los informes de la UNCTAD sobre las inversiones en el mundo de 2005 y 2006 y su informe sobre el desarrollo económico en África (Report on Economic Development in Africa: Rethinking of the Role of Investment, 2006),

- Visto el informe de la ONUDI (Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial) sobre su estudio de la inversión extranjera directa en África (Africa Foreign Investor Survey, 2005/2006),

- Vista la Declaración de Ciudad del Cabo de marzo de 2002 sobre las próximas negociaciones para el establecimiento de nuevos acuerdos comerciales,

- Vistos la Declaración de las Naciones Unidas (2000) sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y su compromiso para erradicar la pobreza,

- Vistos los compromisos contraídos por la comunidad internacional en la Conferencia Internacional de las Naciones Unidas sobre la Financiación para el Desarrollo (Monterrey, 2002), en especial el de movilizar recursos internacionales y favorecer el flujo neto de recursos financieros y la cooperación técnica para el desarrollo con el fin de, entre otras cosas, alcanzar los ODM,

- Visto el informe de la Comisión de Desarrollo Económico, Asuntos Financieros y Comerciales (ACP-UE 100.126/07/def.),

A. Considerando la importancia de la función que desempeña la IED en el proceso de desarrollo de los países receptores, en particular poniendo a su disposición tanto capital como tecnología y, de ese modo, proporcionándoles técnicas, conocimientos especializados y acceso al mercado, lo que contribuye a mejorar la eficiencia en la utilización de los recursos y a aumentar la productividad,

B. Considerando que el flujo de capital privado hacia países en desarrollo ha ido en aumento en los últimos años y que su importancia como fuente de financiación se ha acrecentado hasta ser comparable con la de la ayuda oficial al desarrollo (AOD),

C. Considerando que la IED estimula el crecimiento mediante la incorporación de nuevos medios y tecnologías al proceso de producción del país receptor, y que puede mejorar las capacidades de abastecimiento del mercado en los Estados de África, del Caribe y del Pacífico, y contribuir a crear un nexo dinámico entre inversiones y exportaciones que ayude a estos países a alcanzar sus objetivos de crecimiento y desarrollo económicos, incluyendo los ODM,

D. Considerando que la IED puede desempeñar un papel importante en la transformación de las economías africanas, pero que su impacto depende de la calidad, y no de la cantidad; destacando que, por lo que se refiere a las relaciones UE-África, el reto consiste en reflexionar de manera crítica sobre la manera de atraer y de regular el tipo de IED que apoyará el crecimiento equitativo creando empleo y apoyando y potenciando las actividades locales,

E. Consciente de los obstáculos a los flujos de IED, que varían enormemente entre regiones del grupo de Estados ACP y dentro de esas mismas regiones, y que comprenden, entre otros, asuntos básicos de gobernanza, el marco jurídico y el clima empresarial, la fortaleza de las instituciones, el grado de intermediación financiera y factores de localización como transportes e infraestructuras, educación, disponibilidad de mano de obra cualificada y salud,

F. Considerando que la mayoría de los países ACP han aplicado legislación en el ámbito económico que ofrece un amplio abanico de garantías y oportunidades a los inversores extranjeros, como la eliminación de obstáculos a la adquisición de terrenos y bienes inmuebles y a la circulación de capitales extranjeros, garantizando de este modo a los inversores extranjeros el derecho a repatriar capital y beneficios,

G. Considerando que muchos de los países ACP han promulgado legislación en el ámbito económico que permite a los inversores extranjeros participar en programas de privatización y ofrece generosos incentivos fiscales,

H. Considerando que los países ACP han firmado 210 tratados bilaterales de inversión con Estados miembros de la UE y también, cada vez con más frecuencia, con otros países en desarrollo,

I. Considerando que la disponibilidad de recursos financieros adicionales, principalmente mayores flujos de IED y oportunidades de comercio, reviste una importancia considerable para la estabilidad económica y social y el desarrollo sostenible de los países ACP,

Importancia de la IED

1. Considera que, ante la carencia de recursos adecuados para financiar el desarrollo a largo plazo y la dificultad cada vez mayor de alcanzar los ODM para 2015, la solución de atraer IED ha pasado a ocupar un lugar destacado en las estrategias de renovación económica;

2. Hace hincapié en la necesidad de apoyar a los países ACP en su intento de atraer mayores flujos de inversiones extranjeras directas y obtener la transferencia de la tecnología apropiada con el fin de estimular su desarrollo y competitividad;

3. Considera que sería necesario revisar las políticas destinadas a atraer la IED y tener seriamente en cuenta el enfoque coste-beneficio, incluyendo, por una parte, la degradación del medio ambiente y los problemas sociales, y, por otra, la contribución a los objetivos de la economía nacional en materia de desarrollo sostenible;

Entorno empresarial

4. Reitera que los países ACP son los principales responsables de su propio desarrollo y que es de vital importancia que dichos países se impliquen en el proceso para lograrlo, especialmente en los ámbitos de estabilidad macroeconómica sostenible y entorno empresarial;

5. Destaca la importancia crítica de factores locales, como la infraestructura social y económica, el clima de los negocios, las condiciones del mercado local, los recursos disponibles, las iniciativas anticipatorias de promoción de las inversiones, y la disponibilidad de activos, a la hora de tomar la decisión de invertir en países receptores;

6. Acoge con satisfacción la atención prestada recientemente al fortalecimiento de la gobernanza y la transparencia, a fin de de garantizar que los beneficios lleguen a los pobres,

7. Hace hincapié en que las inversiones públicas de muchos de los países ACP siguen necesitando un fuerte impulso para hacer frente a los elevados costes de transporte en dichas regiones, la reducida dimensión de los mercados, la baja productividad agrícola, unas condiciones agroclimáticas adversas, la pesada carga que representan las epidemias, y la lenta difusión de la tecnología extranjera;

Promoción de la IED europea

8. Reconoce que los factores que motivan la inversión en un país receptor — los factores de atracción — y la cooperación regional pueden crear mayor estabilidad financiera, mejor coordinación de políticas, mejor planificación de infraestructuras y un modelo más dinámico de desarrollo industrial, lo que puede contribuir a su vez a un clima de inversión más favorable tanto para las empresas extranjeras como para las locales;

9. Insta a los países ACP a que profundicen progresivamente en sus iniciativas respectivas de integración regional y en el reparto del trabajo;

10. Destaca asimismo la importancia crítica de los factores que incitan a un país a la inversión — los factores de impulso — que comprenden, entre otros, las condiciones de mercado y comercio, coyuntura empresarial y políticas nacionales;

11. Pide a los Estados de la UE y a la Comisión Europea que mantengan un elevado nivel de supervisión y control de las empresas multinacionales europeas, en particular en los sectores más sensibles, mediante la aplicación de normas más estrictas de responsabilidad empresarial, el intercambio de información recabada con los responsables políticos del país receptor y la introducción de medidas disciplinarias y regímenes de indemnización para aquellos casos en los que se demuestre que la economía del país receptor ha resultado perjudicada;

12. Pide a los Estados miembros de la UE que negocien un marco colectivo para la comercialización de oportunidades de inversión en los países ACP y que, además, promuevan la ampliación a otros países de tratados bilaterales de inversión como los ya existentes en Alemania, el Reino Unido, Bélgica, Francia y los Países Bajos;

13. Pide asimismo a los Estados miembros de la UE que alcancen un acuerdo lo antes posible en cuanto a un marco colectivo de medidas innovadoras de promoción de la inversión, como por ejemplo la concesión de incentivos concretos, financieros y de otra índole, a sus empresas e instituciones para que transfieran tecnología a países ACP, y de créditos fiscales a empresas que inviertan en países ACP; hace hincapié, no obstante, en que ello no puede sustituir a la financiación del desarrollo ni a una ayuda pública al desarrollo que sea mejor y más previsible;

14. Destaca la necesidad de, por una parte, analizar cómo se vertebra la IED con la inversión local y, por otra, establecer un diálogo estructurado sobre la mejor manera de promover los vínculos entre empresas multinacionales y empresas locales, incluida la necesidad de promover un diálogo público-privado con el fin de eliminar los principales obstáculos a la inversión;

15. Pone de manifiesto su preocupación por la falta de información en cuanto a las implicaciones que podría tener a escala nacional y regional el hecho de incluir disposiciones sobre la inversión en los acuerdos de asociación económica;

16. Pide a la Comisión que le informe anualmente del porcentaje de IED procedente de la UE en comparación con la IED de otras partes del mundo;

Utilización de los instrumentos del Acuerdo de Cotonú para la promoción de la IED

17. Insta al Banco Europeo de Inversiones a que consolide y mejore la actuación de su mecanismo de inversión para convertir dicho instrumento en un recurso viable para el sector privado en países ACP;

18. Insta asimismo a las partes del Acuerdo de Cotonú a que asignen a su mecanismo de inversión un mandato de promoción de la inversión, en concreto añadiendo al actual mandato de dicho mecanismo el de fomentar la creación de empresas de capital mixto;

19. Insta a la Comisión Europea y a las partes del Acuerdo de Cotonú a que establezcan, en el marco del 10o Fondo Europeo de Desarrollo (FED), una agencia o un mecanismo de garantía de inversiones ACP con los recursos financieros adecuados, según lo estipulado en el artículo 77, apartado 4, del Acuerdo de Asociación de Cotonú;

20. Destaca la urgencia de redefinir el papel y el mandato de las instituciones paritarias ACP-UE — el Centro para el Desarrollo de las Empresas y el Centro Técnico de Cooperación Agrícola — con miras a otorgarles mandatos específicos de promoción de la inversión y dotarles de financiación adicional proporcional a sus nuevos mandatos;

21. Pide a la Comisión Europea y a los Estados miembros de la UE que presten un mayor apoyo financiero y técnico a organismos de promoción de la inversión de los países ACP a nivel nacional y regional, en particular otorgándoles mandatos específicos para inversiones exteriores;

22. Destaca la necesidad de abordar, en especial dentro del marco de cooperación ACP-UE, los déficit estructurales a los que se enfrentan los países ACP a la hora de atraer y retener flujos de IED; insta a todas las partes del Acuerdo de Cotonú a que hagan especial hincapié en la movilización de recursos para el desarrollo de infraestructuras, inversiones sociales y económicas y buena gobernanza;

23. Destaca asimismo la necesidad de garantizar que el esperado incremento de los flujos de IED a los Estados ACP, especialmente para la explotación de sus recursos naturales, tenga una repercusión equilibrada en el desarrollo gracias a instituciones y políticas apropiadas; pide a los Estados ACP que cumplan sus compromisos de desarrollo en este aspecto y a la comunidad internacional que preste su apoyo a dicho proceso;

24. Encarga a sus Copresidentes que transmitan la presente Resolución al Consejo ACP-UE, a la Comisión Europea, al Banco Mundial, al Banco Europeo de Inversiones y al Banco de Desarrollo Africano.

[1] Aprobada por la Asamblea Parlamentaria Paritaria ACP-UE el 22 de noviembre de 2007 en Kigali (Ruanda).

[2] DO L 287 de 28.10.2005, p. 4.

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