Canje de notas entre la Comisión de las Comunidades Europeas y la Organización Internacional del Trabajo

(2001/C 156/03)

Proyecto de nota de la Comisión Europea

Muy Sr. mío:

La Organzación Internacional del Trabajo y las Comunidades Europeas comparten el compromiso con el progreso social y económico, la mejora de las condiciones de vida y de trabajo y la promoción del empleo. Desde el primer acuerdo entre la OIT y las Comunidades en 1958, las dos organizaciones han desarrollado progresivamente su cooperación para fomentar estos objetivos.

La OIT y las Comunidades Europeas, representadas por la Comisión, procedieron a un canje de notas por última vez en 1989. Desde entonces, ha habido cambios profundos en Europa mientras que la economía global se ha desarrollado rápidamente, y tanto la OIT como las Comunidades Europeas han reforzado y desarrollado perceptiblemente su capacidad de responder a los nuevos desafíos en los campos de la política social y del empleo. Por todo ello conviene ahora actualizar nuestro canje de notas. De este modo, el nuevo canje de notas servirá en primer lugar, para determinar las áreas en las que han surgido nuevos desafíos para nuestras organizaciones y, en segundo, para establecer sobre esa base las áreas prioritarias en las cuales la cooperación entre la OIT y la Comisión sería más beneficiosa.

Desde 1989, los problemas sociales y de empleo vienen aumentando cada vez más tanto a escala europea como internacional. Es indudable que la globalización ha reportado muchos beneficios, pero hay un sentimiento generalizado de que tales beneficios llegan sólo a unos pocos, y una preocupación pública cada vez mayor de que se han descuidado los aspectos sociales de la globalización. También se está reconociendo, incluso por las instituciones de la comunidad internacional, que son necesarios nuevos planteamientos integrados a diversos niveles. La OIT ha definido cuatro objetivos estratégicos cruciales para su mandato en el contexto de la globalización: principios y derechos fundamentales del tabajo, promoción del empleo para mujeres y hombres, aumento de la protección social y fomento del diálogo social. Juntos, constituyen la esencia del "trabajo digno". El proceso de integración europea, por su parte, ha adquirido una dimensión social fuerte y dinámica. En este contexto, la promoción de la calidad es ahora prioritaria en la UE en materia de empleo, política social y relaciones laborales, como fuerza impulsora de una economía próspera, más y mejores puestos de trabajo y una sociedas no excluyente. Por otra parte, el proceso de ampliación de la Unión Europea requerirá que los nuevos Estados miembros se adhieran al marco del modelo social europeo.

Por lo que se refiere a las normas laborales y a los derechos humanos, un área en que la Comunidad y la OIT comparten un interés común fuerte, se reconoce ahora más que nunca la importancia de promover el respeto de los principios y derechos fundamentales del trabajo, junto al desarrollo económico y a la liberalización comercial. En 1995, la cumbre mundial de desarrollo social definió una base social para la economía global en los términos de los convenios de la OIT, que cubría cuatro principios fundamentales: libertad de asociación y de negociación colectiva, ausencia de trabajo forzado y de discriminación, y abolición del trabajo infantil. En este contexto, la OIT, mediante la adopción de la Declaración relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento, ha reforzado su papel como punto focal de los esfuerzos internacionales por promover las oportunidades para que las mujeres y los hombres obtengan un trabajo digno y productivo. En la Unión Europea, la referencia a los derechos sociales fundamentales está incluida ahora en el propio Tratado, al igual que la posibilidad de llevar a cabo acciones comunitarias concretas contra la discriminación y la exclusión social. Además, la Unión Europea ha proclamado una Carta de derechos fundamentales, que será otro instrumento en sus esfuerzos para promover el progreso económico y social. Además, la Comunidad está comprometida con la promoción de normas laborales fundamentales en sus políticas de relaciones exteriores y de cooperación al desarrollo.

Por lo que se refiere al diálogo social, ha habido progresos significativos en la UE desde 1989. Los interlocutores sociales tienen nuevas y mayores responsabilidades en la elaboración de la política social a escala europea. Esto refuerza el diálogo social a nivel de la UE, señalando al mismo tiempo una nueva manera de progresar en materia de política social. Estos progresos son particularmente importantes teniendo en cuenta la próxima e histórica ampliación de la UE.

Asimismo, por lo que se refiere a la promoción del empleo, tanto la OIT como la Comunidad Europea han consolidado perceptiblemente sus esfuerzos desde el último canje de notas. Efectivamente, crear mayores posibilidades de empleo para mujeres y hombres es uno de los objetivos estratégicos declarados de la OIT. La Unión Europea, por su parte, ha desarrollado una estrategia extensa de empleo que intenta maximizar el potencial de empleo de la economía europea respetando al mismo tiempo el principio de la igualdad entre hombres y mujeres. Cabe subrayar, además, que la OIT y la Comunidad Europea tienen ahora objetivos comunes en cuanto a la promoción de la protección social.

Por lo que se refiere a la cooperación para el desarrollo, los desafíos para la OIT y las Comunidades se han desarrollo considerablemente desde el canje de notas de 1989. Si el sistema internacional en su conjunto está integrando cada vez más las consideraciones sociales en programas y estrategias para le desarrollo económico, se debe en gran medida a la intervención de la OIT. Esto también subraya la importancia duradera de la cumbre mundial de desarrollo social de 1995 y su seguimiento.

En cuanto a la UE, la Comunidad aspira, a través de su política de cooperación para el desarrollo; de la cual la equidad es un principio rector, a estimular el desarrollo sostenible y a ayudar a los países en vías de desarrollo a erradicar la pobreza y a integrarse en la economía mundial. Efectivamente, la Comunidad acordó recientemente que la reducción de pobreza fuera el objetivo central de sus esfuerzos por el desarrollo. Los proyectos de la OIT en materia de trabajo digno también son proyectos de dessarrollo basado en el crecimiento, el empleo y los puestos de trabajo. La cooperación para el desarrollo es uno de los medios de acción que la OIT utiliza para promover y alcanzar sus valores, al tiempo que responde a las necesidades de desarrollo de sus Estados miembros.

En este contexto, la Comisión y la OIT concuerdan en que sería beneficioso para ambas organizaciones desarrollar su cooperación centrándose en las siguientes áreas prioritarias:

- La promoción de norma laborales, especialmente por lo que se refiere a los principios y derechos establecidos en la Declaración de la OIT de 1998 relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento;

- La promoción del empleo, especialmente a través de un intercambio de información y experiencias sobre la estrategia europea de empelo y a través de los esfuerzos de la OIT por crear posibilidades de empleo para mujeres y hombres;

- El diálogo social, especialmente con vistas a la posible difusión de la experiencia europea de diálogo social a otras regiones del mundo;

- Los aspectos de política social y de empleo de la ampliación de la UE, especialmente por lo que se refiere al diálogo social;

- La protección social, a través de la colaboración específica en temas seleccionados; y

- La cooperación para el desarrollo, especialmente con objeto de consolidar la dimensión social del desarrollo, al tiempo que se colabora a nivel operativo en aras de un desarrollo sostenible.

Para desarrollar la cooperación en éstas y en otras áreas de interés mutuo, la Comisión y la OIT confirman la utilidad de celebrar anualmente reuniones de alto nivel, alternativamente en Bruselas y en Ginebra, en las que se revisará la cooperación existente y se planearán actividades conjuntas para el siguiente año.

Continuarán aplicándose las siguientes disposiciones del canje de notas de 1989:

- Continuará invitándose regularmente a la Comunidad, representada por la Comisión, a las reuniones de la Conferencia Internacional del Trabajo de la OIT y del Consejo de Administración.

- La Comisión, a su vez, y según proceda, invitará a representantes de la Organización Internacional del Trabajo a las reuniones de los servicios de la Comisión encargados de asuntos sociales y laborales que puedan ser de interés para la Organización Internacional del Trabajo.

- El Presidente de la Comisión y el Director General de la OIT, o sus representantes, llevarán a cabo consultas sobre los avances, en sus organizaciones respectivas, que pudieran tener implicaciones para la cooperación entre ambas partes.

- Los gestores de programa podrán decidir, en cada caso, la forma apropiada para el intercambio de información o ayuda en áreas de interés compartido (visita, preparación de un documento, grupo de trabajo, financiación de proyectos).

Para facilitar la cooperación a través de la financiación de proyectos, la OIT y la Comisión continuarán llevando a cabo discusiones con objeto de establecer modalidades financieras y administrativas estándar para la puesta en práctica por la OIT de proyectos financiados por la Comisión.

No cabe duda de que compartiendo nuestra experiencia, reflexionando conjuntamente sobre nuevos planteamientos de problemas sociales contemporáneos y, en su caso, aunando nuestra experiencia, podremos tanto responder más eficazmente a la necesidad de promover posibilidades de empleo como mantener y mejorar las condiciones de vida y de trabajo en todo el mundo.

Le saluda atentamente,

(...)

Proyecto de nota de la OIT

Muy Sr. mío:

Por la presente acuso recibo de su nota de (...), cuyo texto reproduzco a continuación: "La Organización Internacional del Trabajo y las Comunidades Europeas comparten el compromiso con el progreso social y económico, la mejora de las condiciones de vida y de trabajo y la promoción del empleo. Desde el primer acuerdo entre la OIT y las Comunidades en 1958, las dos organizaciones han desarrollado progresivamente su cooperación para fomentar estos objetivos.

La OIT y las Comunidades Europeas, representadas por la Comisión, procedieron a un canje de notas por última vez en 1989. Desde entonces, ha habido cambios profundos en Europa mientras que la economía global se ha desarrollado rápidamente, y tanto la OIT como las Comunidades Europeas han reforzado y desarrollado perceptiblemente su capacidad de responder a los nuevos desafíos en los campos de la política social y del empleo. Por todo ello conviene ahora actualizar nuestro canje de notas. De este modo, el nuevo canje de notas servirá, en primer lugar, para determinar las áreas en las que han surgido nuevos desafíos para nuestras organizaciones y, en segundo, para establecer sobre esa base las áreas prioritarias en las cuales la cooperación entre la OIT y la Comisión sería más beneficiosa.

Desde 1989, los problemas sociales y de empleo vienen aumentando cada vez más tanto a escala europea como internacional. Es indudable que la globalización ha reportado muchos beneficios, pero hay un sentimiento generalizado de que tales beneficios llegan sólo a unos pocos, y una preocupación pública cada vez mayor de que se han descuidado los aspectos sociales de la globalización. También se está reconociendo, incluso por las instituciones de la comunidad internacional, que son necesarios nuevos planteamientos integrados a diversos niveles. La OIT ha definido cuatro objetivos estratégicos cruciales para su mandato en el contexto de la globalización: principios y derechos fundamentales del trabajo, promoción del empleo para mujeres y hombres, aumento de la protección social y fomento del diálogo social. Juntos, constituyen la esencia del 'trabajo digno'. El proceso de integración europea, por su parte, ha adquirido una dimensión social fuerte y dinámica. En este contexto, la promoción de la calidad es ahora prioritaria en la UE en materia de empleo, política social y relaciones laborales, como fuerza impulsora de una economía próspera, más y mejores puestos de trabajo y una sociedad no excluyente. Por otra parte, el proceso de ampliación de la Unión Europea requerirá que los nuevos Estados miembros se adhieran al marco de modelo social europeo.

Por lo que se refiere a las normas laborales y a los derechos humanos, un área en que la Comunidad y la OIT comparten un interés común fuerte, se reconoce ahora más que nunca la importancia de promover el respeto de los principios y derechos fundamentales del trabajo, junto al desarrollo económico y a la liberalización comercial. En 1995, la cumbre mundial de desarrollo social definió una base social para la economía global en los téminios de los convenios de la OIT, que cubría cuatro principios fundamentales: libertad de asociación y de negociación colectiva, ausencia de trabajo forzado y de discriminación, y abolición del trabajo infantil. En este contexto, la OIT, mediante la adopción de la Declaración relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento, ha reforzado su papel como punto focal de los esfuerzos internacionales por promover las oportunidades para que las mujeres y los hombres obtengan un trabajo digno y productivo. En la Unión Europea, la referencia a los derechos sociales fundamentales está incluida ahora en el propio Tratado, al igual que la posibilidad de llevar a cabo acciones comunitarias concretas contra la discriminación y la exclusión social. Además, la Unión Europea ha proclamado una Carta de derechos fundamentales, que será otro instrumento en sus esfuerzos para promover el progreso económico y social. Además, la Comunidad está comprometida con la promoción de normas laborales fundamentales en sus políticas de relaciones exteriores y de cooperación al desarrollo.

Por lo que se refiere al diálogo social, ha habido progresos significativos en la UE desde 1989. Los interlocutores sociales tienen nuevas y mayores responsabilidades en la elaboración de la política social a escala europea. Esto refuerza el diálogo social a nivel de la UE, señalando al mismo tiempo una nueva manera de progresar en materia de política social. Estos progresos son particularmente importantes teniendo en cuenta la próxima e histórica ampliación de la UE.

Asimismo, por lo que se refiere a la promoción del empleo, tanto la OIT como la Comunidad Europea han consolidado perceptiblemente sus esfuerzos desde el último canje de notas. Efectivamente, crear mayores posibilidades de empleo para mujeres y hombres es uno de los objetivos estratégicos declarados de la OIT. La Unión Europea, por su parte, ha desarrollado una estrategia extensa de empleo que intenta maximizar el potencial de empleo de la economía europea respetando al mismo tiempo el principio de la igualdad entre hombres y mujeres. Cabe subrayar, además, que la OIT y la Comunidad Europea tienen ahora objetivos comunes en cuanto a la promoción de la protección social.

Por lo que se refiere a la cooperación para el desarrollo, los desafíos para la OIT y las Comunidades se han desarrollado considerablemente desde el canje de notas de 1989. Si el sistema internacional en su conjunto está integrando cada vez más las consideraciones sociales en programas y estrategias para el desarrollo económico, se debe en gran medida a la intervención de la OIT. Esto también subraya la importancia duradera de la cumbre mundial de desarrollo social de 1995 y su seguimiento.

En cuanto a la UE, la Comunidad aspira, a través de su política de cooperación para el desarrollo, de la cual la equidad es un principio rector, a estimular el desarrollo sostenible y a ayudar a los países en vías de desarrollo a erradicar la probreza y a integrarse en la economía mundial. Efectivamente, la Comunidad acordó recientemente que la reducción de probreza fuera el objetivo central de sus esfuerzos por el desarrollo. Los proyectos de la OIT en materia de trabajo digno también son proyectos de desarrollo basado en el crecimiento, el empleo y los puestos de trabajo. La cooperación para el desarrollo es uno de los medios de acción que la OIT utiliza para promover y alcanzar sus valores, al tiempo que responde a las necesidades de desarrollo de sus Estados miembros.

En este contexto, la Comisión y la OIT concuerdan en que sería beneficioso para ambas organizaciones desarrollar su cooperación centrándose en las siguientes áreas prioritarias:

- La promoción de normas laborales, especialmente por lo que se refiere a los principios y derechos establecidos en la Declaración de la OIT de 1998 relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento;

- La promoción del empleo, especialmente a través de un intercambio de información y experiencias sobre la estrategia europea de empleo y a través de los esfuerzos de la OIT por crear posibilidades de empleo para mujeres y hombres;

- El diálogo social, especialmente con vistas a la posible difusión de la experiencia europea de diálogo social a otras regiones del mundo;

- Los aspectos de política social y de empleo de la amplicación de la UE, especialmente por lo que se refiere al diálogo social;

- La protección social, a través de la colaboración específica en temas seleccionados; y

- La cooperación para el desarrollo, especialmente con objeto de consolidar la dimensión social del desarrollo, al tiempo que se colabora a nivel operativo en aras de un desarrollo sostenible.

Para desarrollar la cooperación en éstas y en otras áreas de interés mutuo, la Comisión y la OIT confirman la utilidad de celebrar anualmente reuniones de alto nivel, alternativamente en Bruselas y en Ginebra, en las que se revisará la cooperación existente y se planearán actividades conjuntas para el siguiente año.

Continuarán aplicándose las siguientes disposiciones del canje de notas de 1989:

- Continuará invitándose regularmente a la Comunidad, representada por la Comisión, a las reuniones de la Conferencia Internacional del Trabajo de la OIT y del Consejo de Administración.

- La Comisión, a su vez, y según proceda, invitará a representantes de la Organización Internacional del Trabajo a las reuniones de los servicios de la Comisión encargados de asuntos sociales y laborales que puedan ser de interés para la Organización Internacional del Trabajo.

- El Presidente de la Comisión y el Director General de la OIT, o sus representantes, lleverán a cabo consultas sobre los avances, en sus organizaciones respectivas, que pudieran tener implicaciones para la cooperación entre ambas partes.

- Los gestores de programa podrán decidir, en cada caso, la forma apropiada para el intercambio de información o ayuda en áreas de interés compartido (visita, preparación de un documento, grupo de trabajo, financiación de proyectos).

Para facilitar la cooperación a través de la financiación de proyectos, la OIT y la Comisión continuarán llevando a cabo discusiones con objeto de establecer modalidades financieras y administrativas estándar para la puesta en práctica por la OIT de proyectos financiados por la Comisión.

No cabe duda de que compartiendo nuestra experiencia, reflexionando conjuntamente sobre nuevos planteamientos de problemas sociales contemporáneos y, en su caso, aunando nuestra experiencia, podremos tanto responder más eficazmente a la necesidad de promover posibilidades de empleo como mantener y mejorar las condiciones de vida y de trabajo en todo el mundo."

Estoy completamente de acuerdo con los términos de su nota, convencido como estoy de que cuanto en ella se expone servirá para mantener y reforzar la armoniosa colaboración que ha existido entre nuestras respectivas instituciones.

Le saluda atentamente,

(...)