RESOLUCIÓN DE LA COMISIÓN MIXTA CE-AELC "TRÁNSITO COMÚN"

de 2 de diciembre de 1999

sobre la reforma del régimen común de tránsito

(2000/C 42/04)

LA COMISIÓN MIXTA,

Visto el Convenio de 20 de mayo de 1987 relativo a un régimen común de tránsito(1)

Considerando lo siguiente:

(1) Tanto para los agentes económicos como para las administraciones aduaneras, el régimen de tránsito común se ha convertido en un instrumento de política comercial indispensable para facilitar y administrar un comercio internacional de mercancías que crece de manera exponencial. Este régimen, en virtud del cual pueden transportarse mercancías entre el territorio aduanero de la Comunidad y el de los países de la AELC con unas formalidades mínimas y beneficiándose de la suspensión de los derechos de aduana y los impuestos nacionales, ha demostrado su validez.

(2) El aumento constante del volumen del comercio debido a la mundialización y a la apertura de las fronteras con los países de Europa Central y Oriental, por un lado, y las perspectivas de ampliación del régimen de tránsito común a otros países de esta parte de Europa, por otro, harán que este régimen adquiera cada vez mayor importancia. Basándose solamente en los documentos administrativos únicos, las administraciones aduaneras de los países tratan actualmente cerca de 20 millones de operaciones de tránsito al año.

(3) El régimen común de tránsito ha sido utilizado fraudulentamente por organizaciones delictivas que actúan a escala internacional en operaciones con mercancías sensibles, sobre todo las que tienen un elevado nivel de imposición (cigarrillos, alcohol, carne, leche en polvo, azúcar, etc.), transportadas por carretera.

(4) Los problemas de fraude han dado lugar a que se adopten medidas especiales que han hecho que los agentes económicos y las administraciones aduaneras sean mucho más conscientes de los riesgos existentes y han contribuido a frenar el recurso abusivo al régimen común de tránsito.

(5) Teniendo en cuenta las deficiencias observadas en la aplicación práctica del régimen común de tránsito dado el elevado número de las operaciones de tránsito, es indispensable, a pesar de las medidas ya adoptadas, proseguir la reforma con determinación.

(6) Las propuestas que la Comisión ha presentado tomando como base su plan de acción para el tránsito en Europa(2)

constituyen los fundamentos de las medidas que deben adoptarse para hacer más eficaces la realización de las operaciones de tránsito y su control.

(7) Habida cuenta de la experiencia ya adquirida en la aplicación del plan de acción y de la adopción, por la Comisión mixta, de una parte de la reforma del régimen de tránsito en el ámbito del NSTI objeto de las decisiones nos 1/99(3)

y 2/99(4), conviene indicar detalladamente la labor que queda por hacer en los terrenos legislativo y operativo así como en lo que respecta a la informatización de los regímenes de tránsito para conseguir lo antes posible nuevos avances concretos en todos los países.

(8) Tanto en interés de los agentes económicos como de las administraciones aduaneras, la reforma del régimen de tránsito común debe realizarse en la medida de lo posible al mismo tiempo que la del régimen de tránsito comunitario.

(9) Las modificaciones de las disposiciones jurídicas que regulan estos ámbitos muy diversos deben basarse en un análisis minucioso de la situación actual tal y como se presenta en la realidad y de la nuevas condiciones, teniendo en cuenta la experiencia adquirida in situ. En este proceso, la calidad de las nuevas disposiciones deberá ser, por regla general, una de las primeras prioridades.

(10) Las medidas operativas aplicadas precisan nuevos esfuerzos conjuntos y coherentes, con el fin de avanzar hacia el objetivo fijado por el plan de acción.

(11) Es necesario realizar cuanto antes una informatización del régimen común de tránsito en todos los países.

CONFIRMA:

que el régimen común de tránsito es indispensable para que Europa tenga una estructura económica de elevada capacidad y que, por tanto, es necesario procurar que dicho régimen funcione eficazmente en un entorno seguro y controlable.

OBSERVA CON SATISFACCCIÓN:

que se han realizado avances considerables en la reforma del régimen común de tránsito, sobre todo en el ámbito legislativo. En este contexto, la Comisión mixta toma nota del hecho de que pronto finalizará la labor del Grupo de trabajo sobre otra parte importante de la reforma objeto de los proyectos de decisión nos 1/2000 (tránsito común) y 1/2000 (simplificación de las formalidades en el comercio de mercancías).

DESTACA LA NECESIDAD:

de adoptar, cuanto antes, los proyectos de decisiones antes citados, si es necesario mediante procedimiento escrito, con el fin de garantizar su aplicación en los plazos previstos.

CONVIENE EN QUE:

- mediante la reforma del régimen común de tránsito aduanero se garantizará su continuidad como instrumento para facilitar el tráfico de mercancías transfronterizo y, con el fin de proseguir la lucha contra el fraude y la prevención, como sistema suficientemente seguro de suspensión de derechos;

- es necesario proseguir, teniendo en cuenta la opinión de los medios económicos, la reforma del régimen común de tránsito por vía legislativa y por medio de medidas operativas armonizadas, combinadas con una informatización rápida que abarque a todos los países en que se aplica el tránsito común, con el fin de garantizar una aplicación uniforme de la normativa por parte de los agentes económicos y las administraciones aduaneras;

- deben adoptarse, según su urgencia, las medidas legislativas necesarias y medidas operativas uniformes para garantizar una aplicación armonizada de las disposiciones pertinentes por parte de los agentes económicos y las administraciones aduaneras.

INVITA:

- al Grupo de trabajo a que, teniendo en cuenta los objetivos anteriormente mencionados, prosiga rápidamente la reforma del régimen común de tránsito en colaboración con las administraciones aduaneras de los países y previa consulta a los medios económicos, concediendo prioridad a las medidas concebidas para la aplicación uniforme de las disposiciones de tránsito y a la puntual introducción de las modificaciones legislativas necesarias.

- a los países a que contribuyan activamente a la reforma del régimen común de tránsito, teniendo en cuenta debidamente las opiniones de las medios económicos y, a tal efecto, a que:

- sigan dando prioridad a la reforma del régimen común de tránsito,

- adopten las medidas operativas pertinentes para garantizar el correcto funcionamiento del régimen común de tránsito,

- adopten las medidas necesarias para garantizar la rápida informatización del régimen común de tránsito.

(1) DO L 226 de 13.8.1987, p. 2.

(2) Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo titulada "Un plan de acción para el tránsito en Europa - Una nueva política aduanera" (DO C 176 de 10.6.1997, p. 3).

(3) DO L 65 de 12.3.1999, p. 50.

(4) DO L 119 de 7.5.1999, p. 53.