Canje de Notas

entre la Organización Mundial de la Salud y la Comisión de las Comunidades Europeas con respecto a la consolidación e intensificación de la cooperación

(2001/C 1/04)

A. NOTA DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD

Muy Señor mío:

En el transcurso del año pasado, la Organización Mundial de la Salud (OMS) y la Comisión de las Comunidades Europeas celebraron una serie de reuniones en las que ambas partes destacaron la necesidad de ampliar e intensificar su cooperación. Durante las visitas efectuadas a la Comisión, la primera poco tiempo después de mi nombramiento como Directora General de la OMS, y la segunda este año, he tenido la oportunidad de subrayar la importancia que concedo a la promoción de una colaboración lo más estrecha posible entre mi Organización y la Comisión, y han servido para definir los objetivos políticos sobre los que podemos trabajar conjuntamente, además de los procedimientos necesarios para garantizar que nuestra cooperación progrese de manera eficaz y efectiva.

Nuestra cooperación se ha basado hasta ahora en el Canje de Notas que tuvo lugar en 1982 entre las Comunidades Europeas, representadas por el Sr. I Richards, entonces Miembro de la Comisión, y la OMS, representada por el Sr. H. Mahler, su Director General en aquella época. Este Canje de Notas confirmaba uno anterior de 1972 entre la Comisión y el Comité regional para Europa de la OMS. En 1992, se firmó una Declaración de intenciones conjunta entre el Sr. J. Prat, entonces Director General de la DGI de la Comisión, y el Sr. M. Abdelmoumène, Director General adjunto de la OMS en esa fecha, con vistas a intensificar la cooperación entre la Comisión y la OMS. Desde entonces, la cooperación entre ambas organizaciones ha crecido a un ritmo acelerado, con resultados muy satisfactorios en varios frentes, en particular la investigación en el ámbito de la salud, el desarrollo y la ayuda humanitaria, el medio ambiente, las sustancias químicas, la seguridad de los alimentos y los productos, la vigilancia de las enfermedades contagiosas y el control sanitario.

Sin embargo, desde aquellos primeros Canjes de Notas y la Declaración de intenciones conjunta se han producido importantes transformaciones políticas, sociales, económicas, demográficas, ambientales y científicas, cambios que han modificado nuestra percepción y actuación con respecto a la salud y las enfermedades, nos enfrentan a problemas nuevos y más complejos y planean una serie de desafíos a los que debemos responder con celeridad y determinación. Recientemente, la OMS ha sido objeto de una reforma radical para hacerla mas eficaz y mejorar su capacidad de responder a las necesidades de sus miembros. Por otra parte, la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam ha atribuido a la Comunidad competencias nuevas y más amplias en el ámbito de la salud.

La Comisión y la OMS tienen funciones y deberes de alcance mundial. Si bien su naturaleza, sus medios y sus procedimientos son diferentes, defienden sin embargo intereses comunes en un gran número de temas relacionados con la salud. Sobre todo, ambas han contraído el compriso de conseguir un nivel elevado de protección y mejora de la salud humana. El desarrollo de una cooperación eficaz entre ambas organizaciones en un mundo que ha cambiado, y que está en constante evolución, puede dar resultados muy positivos no sólo para los Estados miembros de la Unión Europea, todos ellos miembros de la OMS, sino también para los demás países representados en esta Organización. Tanto los Estados miembros de las Unión Europea como los de la OMS han subrayado reiteradamente la necesidad de fomentar dicha cooperación y han manifestado su deseo de evitar toda duplicación inútil de esfuerzos en la consecución de objetivos comunes.

Por todo ello, propongo que consolidemos e intensifiquemos, a través de un nuevo Canje de Notas, nuestro marco de cooperación, tanto por lo que se refiere a las áreas y las prioridades como a los procedimientos y las disposiciones. Este marco se describe en el memorándum adjunto, en el que se definen los objetivos, las prioridades, los ámbitos de cooperación, así como los procedimientos, las actividades y las disposiciones prácticas de aplicación.

Desearía que esta Nota y el memorándum, así como su Nota de repuesta, se consideren como la aprobación por ambas Partes de las medidas que, sin perjuicio de la conclusión de un futuro acuerdo general con la Comunidad Europea, sustituirán a las disposiciones aprobadas por la Comisión y la OMS en el anterior Canje de Notas y en la Declaración de intenciones conjunta. Estas medidas entrarán en vigor en la fecha de su respuesta.

Le ruego acepte el testimonio de mi más alta consideración.

Gro Harlem Brundtland

Directora General de la OMS

B. NOTA DE LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

Muy Señora mía:

Me complace informarle que he recibido su Nota relativa a la consolidación e intensificación de la cooperación entre la Organización Mundial de la Salud y la Comisión de las Comunidades Europeas.

La Comisión comparte su opinión en cuanto a la necesidad de aunar esfuerzos para hacer frente a los cambios rápidos que se producen a escala mundial y que presentan desafíos nuevos y considerables para la salud y para los sistemas destinados a protegerla y mejorarla. Los esfuerzos que Ud. lleva a cabo para modificar la estructura de la OMS, así como sus políticas y prioridades, reforzar el papel destacado de esta organización en defensa de la salud y establecer asociaciones influyentes para responder a estos desafíos, son dignos de elogio y merecen todo nuestro apoyo.

El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea exige a la Comunidad que contribuya a asegurar un nivel elevado de protección de la salud. Con la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam el 1 de mayo de 1999, la Comunidad Europea recibió nuevas competencias para actuar en ámbitos de importancia directa e indirecta para la salud. En especial, el artículo 152 del Tratado CE estipula que se garantizará un alto nivel de protección sanitaria en la definición y ejecución de todas las políticas y acciones de la Comunidad, y encamina su acción a mejorar la salud pública, prevenir las enfermedades humanas y evitar las fuentes de peligro para la salud humana.

El artículo 152 reitera la obligación de la Comunidad Europea, introducida con el Tratado de Maastricht, de fomentar la cooperación con las organizaciones internacionales competentes en materia de salud. Como Ud. ha señalado, antes de la entrada en vigor del Tratado de Maastricht nuestros representantes ya firmaron en 1992 una Declaración de intenciones en la que se preveía la celebración de un acuerdo marco entre la OMS y la Comisión, así como el establecimiento de una oficina de enlace de la OMS en Bruselas.

Me complace observar los progresos realizados no sólo en estos dos puntos sino también en temas de colaboración práctica, trabajo conjunto y esfuerzos complementarios en muchas áreas de interés para la salud, ampliamente descritos por la Comisión en su Comunicación de mayo de 1993. Desde la publicación de dicho documento, nuestra cooperación se ha ampliado y profundizado, y aprovecho esta ocasión para expresar mi reconocimiento por las contribuciones de la OMS al trabajo de la Comisión. En este contexto, recuerdo con satisfacción la voluntad expresada por Ud. durante su visita a la Comisión en enero del año pasado de consolidar la oficina de enlace de la OMS en Bruselas.

La Comisión acoge favorablemente su propuesta de proceder a un nuevo Canje de Notas que sirva para impulsar una colaboración más estrecha con la OMS y avanzar en la elaboración de políticas y medidas de interés para ambas organizaciones, que reduzcan la mortalidad y morbilidad evitables y los riesgos para la salud, mejoren la salud y los sistemas sanitarios y creen las condiciones necesarias para desarrollar los conocimientos y la tecnología al servicio de la salud. La Comisión está de acuerdo en que, en la consecución de tales objetivos, ambas Partes deben aspirar a proporcionar el mejor valor añadido posible a sus Estados miembros, respetando al mismo tiempo el carácter, procedimientos y medios propios de cada uno, emprendiendo actividades complementarias y coordinadas y evitando cualquier duplicación innecesaria de esfuerzos. La Comisión considera que es el momento de adoptar disposiciones prácticas para establecer un marco apropiado de relaciones con la OMS, que sustituirá a las relaciones establecidas a raíz del anterior Canje de Notas y la Declaración de intenciones antes mencionada.

Por consiguiente, en nombre de la Comisión de las Comunidades Europeas, tengo el honor de informarle que apruebo las medidas enunciadas en el memorándum que, junto con su Nota de ... y la presente respuesta a la misma, constituirán el instrumento que regule las relaciones entre la Organización Mundial de la Salud y la Comisión de las Comunidades Europeas.

Le ruego acepte el testimonio de mi más alta consideración.

David Byrne

Miembro de la Comisión

MEMORÁNDUM

relativo al marco y a las disposiciones de cooperación entre la Organización Mundial de la Salud y la Comisión de las Comunidades Europeas

A. PRINCIPIOS Y OBJETIVOS

1. La Organización Mundial de la Salud y las Comunidades Europeas tienen intereses comunes en materia de salud y en los ámbitos realcionados con ésta. Ambas han adquirido el compromiso de promover y mejorar la salud, reducir la mortalidad evitable y la discapacidad acompañada de una merma de la actividad, prevenir las enfermedades y responder a las amenazas potenciales para la salud. Las dos aspiran a contribuir a la consecución de un elevado nivel de protección sanitaria y a que la salud figure entre las prioridades del programa de trabajo internacional en el ámbito del desarrollo, cuyos objetivos son la lucha contra la pobreza, la protección del medio ambiente, la promoción del desarrollo social y la mejora de las condiciones de vida y de trabajo.

2. Tanto la Comisión como la Organización Mundial de la Salud, en sus respectivos marcos jurídicos, tienen la misión de responder a las necesidades de sus Estados miembros y países asociados, contribuir al desarrollo y mantenimiento de intervenciones eficaces en el ámbito de la salud, de entornos saludables y de sistemas sanitarios eficientes, así como incitar a los diversos agentes y partes interesadas del sector de la salud a la creación de asociaciones de colaboración y de actuación al objeto de proporcionar ayuda, contener las crisis y las epidemias y transmitir conocimientos y competencias. Ambas instituciones aprovechan los conocimientos y recuros de sus respectivos Estados miembros para aportar un valor añadido a sus esfuerzos y coordinar la elaboración y aplicación de las políticas sanitarias. Ambas muestran también la voluntad de establecer relaciones armoniosas y evitar la duplicación innecesaria de esfuerzos en la consecución de objetivos comunes. Esta colaboración en favor de la salud reconoce las ventajas comparativas específicas de la Organización Mundial de la Salud y de la Comisión.

3. La Organización Mundial de la Salud desempeña un papel único en la protección de la salud, el asesoramiento sobre una amplia gama de cuestiones sanitarias y la provisión de experiencia técnica en la materia. El papel de la Comisión en este ámbito se enuncia en los Tratados de las Comunidades Europeas y se rige por condiciones particulares en materia de competencia y responsabilidad por lo que se refiere al alcance y la naturaleza de sus actividades. La cooperación entre ambas instituciones debe tener en cuenta las diferencias en las disposiciones institucionales y operativas que rigen su acción. Cada una presenta puntos fuertes y ventajas que deben servir de base a su cooperación, a fin de garantizar la complementariedad y el refuerzo mutuo de sus acciones en el ámbito de la salud. Si bien cada una tiene sus propias prioridades y programas de trabajo, pueden no obstante fomentar la colaboración y la coordinación de sus actividades técnicas y sobre el terreno, y adoptar disposiciones prácticas para el intercambio rutinario y puntual de información y para compartir la experiencia adquirida.

B. ÁREAS DE COOPERACIÓN

1. Elaboración, recopilación, tratamiento y difusión de información y de datos fidedignos para uso de las administraciones nacionales, los profesionales y otras partes interesadas en el ámbito de la salud, al tiempo que se respetan las exigencias en materia de protección de datos, a fin de proporcionar una base sólida para la supervisión de la salud y de sus factores determinantes, elaborar políticas y medidas eficaces, realizar y evaluar las actividades de ejecución y adoptar a su debido tiempo medidas correctivas.

2. Desarrollo de metodologías e instrumentos de control de la salud y vigilancia de las enfermedades, análisis de los problemas específicos que afectan directa o indirectamente a la salud y orientación de las acciones hacia estos problemas, evaluación de las intervenciones en el ámbito de la salud y su clasificación por prioridades y apoyo al desarrollo de los sistemas sanitarios.

3. Refuerzo de la vigilancia de las enfermedades transmisibles y mejora de las medidas adoptadas para hacer frente a las mismas.

4. Intercambio de información y de experiencias por lo que respecta a la evaluación de los efectos sobre la salud de los agentes medioambientales y a la determinación y el examen científico y técnico de las orientaciones y criterios sanitarios relativos a la salud, que aspiran a un nivel elevado de protección sanitaria a fin de consolidar y mantener las políticas de reducción de los riesgos.

5. Promoción de la investigación y el desarrollo tecnológico en el ámbito de la salud, evaluación de los resultados obtenidos y elaboración de recomendaciones relativas a las aplicaciones en el ámbito de la salud y otros ámbitos conexos.

6. Movilización y coordinación, en su caso, de recursos para intervenciones sanitarias en colaboración con agentes reconocidos en este campo y cooperación en situaciones de emergencia como resultado de catástrofes naturales.

7. Envío de funcionarios en comisión de servicios con el fin de compartir información y experiencias.

C. PRIORIDADES

1. Sin perjuicio de otras cuestiones que pudieran adquirir mayor importancia o requerir atención y acción inmediatas, y a reserva de los resultados de los exámenes periódicos conjuntos, las prioridades en materia de cooperación son las siguientes:

1.1. el desarrollo de indicadores sanitarios y la recopilación y difusión de datos relativos a la situación de la salud y las políticas y sistemas en este ámbito y la promoción de enfoques basados en la experiencia adquirida;

1.2. el establecimiento de vínculos entre las redes de vigilancia de las enfermedades transmisibles y de control de la salud;

1.3. el desarrollo de metodologías y normas de análisis e información, y la elaboración de recomendaciones y planes para responder, en particular, a la malaria, el VIH/SIDA, la tuberculosis, las enfermedades emergentes y las amenazas de resistencia antimicrobiana;

1.4. el desarrollo de políticas sólidas y de sistemas eficaces orientados hacia el desarrollo sostenible de la salud, incluidos la lucha contra la pobreza, el tratamiento efectivo de epidemias y amenazas sanitarias prioritarias y la combinación de esfuerzos a fin de ayudar a los países en desarrollo y en proceso de transición a una economía de mercado;

1.5. criterios y orientaciones, en particular sobre la seguridad y la protección de la salud contra los agentes físicos, químicos y biológicos;

1.6. investigación en materia de salud y prioridades de desarrollo tecnológico;

1.7. la reducción del consumo de tabaco mediante la negociación, adopción y aplicación de un convenio marco sobre el control del tabaco y el intercambio de información y difusión de buenas prácticas en materia de reducción del tabaquismo.

2. Las actividades que deben llevarse a cabo en el contexto de estas prioridades se determinarán en las reuniones descritas en la sección D y pueden presentar las formas descritas a continuación:

2.1. intercambiar información, documentación y experiencias, e intensificar la cooperación en los ámbitos siguientes:

2.1.1. determinación de criterios y orientaciones, y

2.1.2. elaboración de instrumentos y otros documentos de carácter legislativo;

2.2. crear bases de datos y facilitar el acceso a las mismas, así como su utilización;

2.3. prestar asesoramiento y apoyo técnico en el ámbito de la salud y en cuestiones relacionadas con la salud;

2.4. elaborar informes;

2.5. realizar análisis;

2.6. financiar proyectos;

2.7. participar en comités y grupos de trabajo de conformidad con las normas aplicables en la materia;

2.8. colaborar en determinados trabajos, con una distribución adecuada de tareas entre ambas Partes;

2.9. mejorar las competencias mediante el traslado de funcionarios en comisión de servicios.

D. PROCEDIMIENTOS

La Organización Mundial de la Salud y la Comisión de las Comunidades Europeas acuerdan establecer y aplicar el siguiente procedimiento para desarrollar sus actividades de cooperación:

1. Por lo que se refiere a las relaciones entre la Comisión de las Comunidades Europeas, por una parte, y la Asamblea Mundial de la Salud y el Consejo Ejecutivo de la Organización Mundial de la Salud, por otra:

1.1. se invitará a la Comisión a asistir a las reuniones de la Asamblea Mundial de la Salud, del Consejo Ejecutivo y de los Comités Regionales y a participar en sus debates conforme a las disposiciones de sus respectivos reglamentos internos y prácticas aplicables a los observadores;

1.2. se pondrán a disposición de la Comisión los informes de la Asamblea Mundial de la Salud, del Consejo Ejecutivo y de los Comités Regionales, así como los que el Director General de la Organización Mundial de la Salud presenta a la Asamblea Mundial de la Salud y al Consejo Ejecutivo;

1.3. la Comisión podrá presentar memorándums al Director General, quien determinará la necesidad y el alcance de su distribución;

1.4. el Director General de la Organización Mundial de la Salud podrá, tras consultar a la Comisión de las Comunidades Europeas, llamar la atención del órgano director competente de la Organización Mundial de la Salud sobre la cuestión de la participación de la Comisión en los trabajos de dicho órgano en casos particulares, por ejemplo en la negociación de acuerdos internacionales, y sobre el papel de la Comunidad Europea en el marco de dichos acuerdos;

1.5. cada una de las Partes invitará a la otra a participar en el trabajo de sus comités y grupos de trabajo con respecto a puntos del orden del día que interesen tanto a la Organización Mundial de la Salud como a la Comisión, con arreglo a las disposiciones internas que rigen dicha participación.

2. Por lo que se refiere a las relaciones entre el Director General de la Organización Mundial de la Salud y la Comisión:

2.1. el Director General de la Organización Mundial de la Salud y el Miembro de la Comisión responsable en materia de salud pública mantendrán consultas, siempre que sea necesario, sobre cuestiones de interés mutuo. Estas consultas tendrán por objeto, en la medida de lo posible, permitir una coordinación y aplicación lo más amplia posible de los instrumentos y otros documentos pertinentes adoptados por las Partes;

2.2. el Director General de la Organización Mundial de la Salud y el Miembro de la Comisión responsable en materia de salud pública, acompañados por altos funcionarios de ambas Partes, participarán, por lo general una vez al año, en un intercambio de impresiones y en un examen de las principales actividades y programas de trabajo actuales y futuros, a fin de evaluar e intensificar la cooperación entre la Comisión y la Organización Mundial de la Salud;

2.3. el Director General de la Organización Mundial de la Salud y el Miembro de la Comisión responsable en materia de salud pública adoptarán las medidas oportunas para garantizar una relación y una colaboración estrechas entre funcionarios de ambas Partes. Con este fin, cada parte nombrará a un alto funcionario encargado de supervisar el desarrollo de la cooperación y actuar como punto de contacto y de coordinación a este respecto.

3. Disposiciones prácticas y complementarias

3.1. Se celebrarán reuniones, por regla general una vez al año, entre el Director de Salud Pública de la Dirección General de Sanidad y Protección de los Consumidores de la Comisión, acompañado de altos funcionarios de los servicios que se ocupan de las cuestiones a las que se refiere el presente memorándum y del funcionario de enlace de la Comisión, por un lado, y, por otro, los Directores regionales, en particular el Director regional para Europa, los Jefes de grupo y el funcionario de enlace de la Organización Mundial de la Salud; estas reuniones servirán para evaluar el trabajo realizado en los ámbitos de cooperación prioritarios, intercambiar información, examinar futuros proyectos de colaboración, determinar las reuniones y manifestaciones que requieran un esfuerzo de cooperación y colaboración y preparar documentos para la reunión mencionada en el punto 2.2 de la sección D.

3.2. Podrán organizarse reuniones ad hoc y periódicas entre funcionarios de ambas partes, que se notificarán a los funcionarios de enlace y que, en la medida de lo posible, contarán con la participación de estos últimos; en estas reuniones se tratarán aspectos prácticos de la cooperación, en especial la ejecución de proyectos, la participación en comités, grupos y grupos de trabajo y la preparación de documentos.

4. Cooperación financiera

4.1. La cooperación entre la Comisión y la Organización Mundial de la Salud puede reflejarse en una financiación por ambas Partes de los proyectos emprendidos por terceros o en una ayuda financiera prestada por la Comisión a las actividades realizadas por la Organización Mundial de la Salud. Los progresos relativos a los proyectos en el contexto de la cooperación financiera se examinarán en las reuniones a las que se refieren los puntos 2.2 y 3 de la sección D.

4.2. La ayuda financiera otorgada por la Comisión a las actividades realizadas por la Organización Mundial de la Salud se regirá por el "Acuerdo entre las Naciones Unidas y la Comunidad Europea sobre los principios aplicables a la financiación o cofinanciación por parte de la Comunidad de programas y proyectos administrados por las Naciones Unidas", que entró en vigor el 9 de agosto de 1999, y por el Acuerdo relativo a la cláusula de verificación entre la Comunidad Europea y las Naciones Unidas, que entró en vigor el 1 de enero de 1995, ambos sujetos a modificación o aclaración previo acuerdo de la Comisión y de la Organización Mundial de la Salud, en particular a la luz de las modificaciones o aclaraciones que pudieran introducirse en los Acuerdos celebrados entre la Comunidad y las Naciones Unidas.

Las actividades que reciban ayuda financiera de la Comisión serán objeto de acuerdos específicos.