PROTOCOLO
sobre la aplicación del Convenio de los Alpes de 1991 en el ámbito del turismo
Protocolo del turismo
Preámbulo
LA REPÚBLICA FEDERAL DE ALEMANIA,LA REPÚBLICA DE AUSTRIA,LA REPÚBLICA FRANCESA,
LA REPÚBLICA ITALIANA,
EL PRINCIPADO DE LIECHTENSTEIN,EL PRINCIPADO DE MÓNACO,
LA REPÚBLICA DE ESLOVENIA,
LA CONFEDERACIÓN SUIZA,y
LA COMUNIDAD EUROPEA,
EN CUMPLIMIENTO de la misión de garantizar una política global de protección y desarrollo sostenible del espacio
alpino que les incumbe en virtud del Convenio para la protección de los Alpes (Convenio de los Alpes) de 7 denoviembre de 1991;
EN APLICACIÓN de las obligaciones que para ellos se derivan del artículo 2, apartados 2 y 3, del Convenio de los Alpes;CONSIDERANDO la voluntad de las Partes contratantes de armonizar los intereses económicos y las exigencias ecológicas
y de garantizar un desarrollo sostenible;
CONSCIENTES de que los Alpes constituyen el marco para la vida y el desarrollo económico de la población local;
CONVENCIDOS de que la población local debe estar capacitada para determinar su propio proyecto de desarrollo social,
cultural y económico, así como para participar en su aplicación dentro del marco institucional existente;
CONSIDERANDO que nuestra civilización urbana crea en el hombre actual una necesidad creciente de turismo y
actividades de ocio diversificadas;
CONSIDERANDO que los Alpes siguen siendo uno de los grandes espacios de acogida para el turismo y el ocio en
Europa, por sus inmensas posibilidades en cuanto a actividades de ocio, la riqueza de sus paisajes y la diversidad de sus
condiciones ecológicas, y que conviene abordar esta realidad desde marcos que no se limiten a los nacionales;
CONSIDERANDO que una parte significativa de la población de algunas Partes contratantes vive en los Alpes y que el
turismo alpino es de interés público debido a que contribuye a mantener una población permanente;ES 22.12.2005 Diario Oficial de la Unión Europea L 337/43
CONSIDERANDO que el turismo de montaña se desarrolla en un marco competitivo cada vez más globalizado y
contribuye significativamente al buen comportamiento económico del espacio alpino;
CONSIDERANDO que las tendencias recientes parecen apuntar hacia una mayor armonía entre turismo y medio
ambiente, según demuestran el interés cada vez más acusado de la clientela por un marco natural atractivo y preservado
tanto en invierno como en verano y la preocupación de numerosos responsables locales por mejorar la calidad del marco
de acogida a través de la protección del medio ambiente;
CONSIDERANDO que, en el espacio alpino, los límites de adaptación de los ecosistemas de cada lugar deben ser objeto
de especial consideración y apreciados en función de sus particularidades propias;
CONSCIENTES de que el patrimonio natural y cultural, así como los paisajes, constituyen bases esenciales del turismo en
los Alpes;
CONSCIENTES de que las diferencias naturales, culturales, económicas e institucionales que caracterizan a los Estados
alpinos han favorecido un desarrollo autónomo y la existencia de una multitud de ofertas turísticas que, lejos de dejarpaso a una uniformidad a nivel internacional, debería ser fuente de actividades turísticas diversificadas y complementarias;
CONSCIENTES de que, habida cuenta de la dependencia económica del turismo que caracteriza a la mayor parte de las
regiones alpinas y de la posibilidad de supervivencia que éste representa para sus poblaciones, resulta necesario undesarrollo sostenible de la economía turística orientado hacia la valorización del patrimonio natural y hacia la calidad
de las prestaciones y servicios;
CONSCIENTES de que conviene instar a los turistas a respetar la naturaleza, ayudarles a comprender mejor las pobla-
ciones que viven y trabajan en las regiones visitadas y crear las condiciones óptimas para un verdadero encuentro con la
naturaleza en el espacio alpino en toda su diversidad;
CONSCIENTES de que corresponde a las organizaciones profesionales de turismo y a las entidades territoriales establecer,
en un marco concertado a nivel del espacio alpino, los medios de mejorar sus estructuras de producción y el funciona-
miento de éstas;
DESEOSOS de garantizar el desarrollo sostenible del espacio alpino mediante un turismo respetuoso del medio ambiente,
que constituye también una base esencial de las condiciones de vida y económicas de la población local;
CONVENCIDOS de que algunos problemas sólo pueden solucionarse en un marco transfronterizo y exigen medidas
comunes por parte de los Estados alpinos,
HAN CONVENIDO EN LO SIGUIENTE:
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1
Objetivos
El objetivo del presente Protocolo consiste en contribuir, en el
marco institucional existente, a un desarrollo sostenible del es-pacio alpino mediante un turismo respetuoso del medio am-biente mediante medidas específicas y recomendaciones quetengan en cuenta los intereses de la población local y de losturistas.
Artículo 2
Cooperación internacional
1. Las Partes contratantes se comprometen a eliminar los
obstáculos que dificultan la cooperación internacional entrelas entidades territoriales del espacio alpino y a favorecer la
solución de los problemas comunes mediante la colaboraciónen el nivel territorial adecuado.
2. Las Partes contratantes impulsarán una cooperación inter-
nacional reforzada entre los organismos competentes respecti-vos. Velarán, en particular, por la valorización de espacios trans-fronterizos a través de la coordinación de actividades de turismoy ocio respetuosas del medio ambiente.
3. Cuando, por ser competencia nacional o internacional, las
entidades territoriales no puedan aplicar medidas, será necesariogarantizarles la posibilidad de representar de manera eficaz losintereses de la población.ES L 337/44 Diario Oficial de la Unión Europea 22.12.2005
Artículo 3
Consideración de los objetivos en las demás políticas
Las Partes contratantes se comprometen a tener asimismo en
cuenta los objetivos del presente Protocolo en sus demás polí-ticas, en particular en los sectores de la ordenación del territo-rio, los transportes, la agricultura, la economía forestal y laprotección del medio ambiente y de la naturaleza, así comoen lo que se refiere al suministro de agua y energía, con elfin de reducir los posibles efectos negativos o contradictorios.
Artículo 4
Participación de las entidades territoriales
1. En el marco institucional existente, cada Parte Contratante
determinará el mejor nivel de coordinación y cooperación entrelas instituciones y las entidades territoriales directamente intere-sadas con el fin de fomentar la solidaridad en la responsabilidad,en particular para explotar y desarrollar las sinergias en la apli-cación de las políticas de turismo y en la aplicación de lasmedidas que se derivan de las mismas.
2. Las entidades territoriales directamente interesadas partici-
parán en las distintas fases de preparación y aplicación de estaspolíticas y medidas en el respeto de sus competencias, dentrodel marco institucional en vigor.
CAPÍTULO II
MEDIDAS ESPECÍFICAS
Artículo 5
Control de la oferta
1. Las Partes contratantes se comprometen a velar por el
desarrollo turístico sostenible con un turismo respetuoso delmedio ambiente. A tal efecto, apoyarán la elaboración y laaplicación de conceptos rectores, programas de desarrollo y
planes sectoriales, iniciados por las instancias competentes al
nivel más adecuado, que tengan en cuenta los objetivos delpresente Protocolo.
2. Estas medidas permitirán evaluar y comparar las ventajas e
inconvenientes de los proyectos propuestos, en particular conrespecto a:
a) las consecuencias socioeconómicas para las poblaciones lo-
cales;b) las consecuencias para los suelos, el agua, el aire, el equilibrio
natural y los paisajes, teniendo en cuenta los datos ecológi-cos específicos, los recursos naturales y los límites de adap-tación de los ecosistemas;
c) las consecuencias para la hacienda pública.
Artículo 6
Orientaciones del desarrollo turístico
1. Las Partes contratantes tendrán en cuenta, en el desarrollo
del turismo, las preocupaciones relativas a la protección de lanaturaleza y la preservación del paisaje. Se comprometen a
promover, en la medida de lo posible, los proyectos favorables
a los paisajes y tolerables para el medio ambiente.
2. Dichas Partes aplicarán una política sostenible que refuerce
la competitividad del turismo alpino próximo a la naturaleza yefectúe así una aportación importante al desarrollo socioeconó-mico del espacio alpino. Se dará prioridad a las medidas enfavor de la innovación y la diversificación de la oferta.
3. Las Partes contratantes velarán por que, en las regiones de
fuerte presión turística, se busque un equilibrio entre las formasde turismo intensivo y extensivo.
4. A la hora de adoptar medidas incentivadoras, deberían
respetarse los aspectos siguientes:
a) en el caso del turismo intensivo, la adaptación de las estruc-
turas y equipamientos turísticos existentes a las exigenciasecológicas y el desarrollo de las estructuras nuevas de con-formidad con los objetivos del presente Protocolo;
b) en el caso del turismo extensivo, el mantenimiento o el
desarrollo de una oferta turística próxima a las condicionesnaturales y respetuosa del medio ambiente, así como la va-lorización del patrimonio natural y cultural de las regionesreceptoras del turismo.
Artículo 7
Búsqueda de la calidad
1. Las Partes contratantes aplicarán una política de búsqueda
permanente y sistemática de la calidad en la oferta turística en elconjunto del espacio alpino, teniendo en cuenta, en particular,las exigencias ecológicas.ES 22.12.2005 Diario Oficial de la Unión Europea L 337/45
2. Dichas Partes favorecerán los intercambios de experiencias
y la realización de programas de actuación comunes, tratandode conseguir mejoras cualitativas, en particular, en lo que serefiere a:
a) la integración de los equipamientos en los paisajes y los
medios naturales;
b) el urbanismo y la arquitectura (construcciones nuevas y reha-
bilitación de poblaciones);
c) las infraestructuras de alojamiento y las ofertas de servicios
turísticos;
d) la diversificación del producto turístico del espacio alpino,
valorizando las actividades culturales de los distintos territo-rios afectados.
Artículo 8
Control de los flujos turísticos
Las Partes contratantes favorecerán el control de los flujos tu-
rísticos, en particular en los espacios protegidos, organizando ladistribución y acogida de los turistas de modo que se garanticela perennidad de estos lugares.
Artículo 9
Límites naturales del desarrollo
Las Partes contratantes velarán por que el desarrollo turístico se
ajuste a las particularidades del medio ambiente y a los recursosdisponibles de la localidad o la región interesada. En el caso deproyectos que pueden tener un impacto notable sobre el medioambiente, convendrá, en el marco institucional existente, reali-zar una evaluación previa de estos impactos, evaluación quetendrán en cuenta a la hora de adoptar una decisión.
Artículo 10
Zonas de tranquilidad
Las Partes contratantes se comprometen, de acuerdo con sus
normativas y según criterios ecológicos, a delimitar zonas detranquilidad en las que se renuncia a los acondicionamientosturísticos.
Artículo 11
Política de alojamiento
Las Partes contratantes desarrollarán políticas de alojamiento
que tengan en cuenta la escasez del espacio disponible, favore-ciendo el alojamiento comercial, la rehabilitación y la utilizaciónde las edificaciones existentes, y modernizando y mejorando lacalidad de los alojamientos existentes.Artículo 12
Remontes
1. Las Partes contratantes convienen, en el marco de los
procedimientos nacionales de autorización de los remontes, enaplicar una política que responda no sólo a las exigencias eco-nómicas y de seguridad, sino también a las ecológicas y paisa-jísticas.
2. Las nuevas autorizaciones de explotación de remontes, así
como las concesiones, se condicionarán al desmontaje y a laretirada de los remontes inservibles y a la renaturalización de lassuperficies inutilizadas, prioritariamente con especies vegetalesde origen local.
Artículo 13
Tráfico y transportes turísticos
1. Las Partes contratantes favorecerán las medidas destinadas
a reducir el tráfico motorizado dentro de las estaciones turísti-
cas.
2. Además, fomentarán las iniciativas privadas o públicas
tendentes a mejorar el acceso a los lugares y centros turísticospor medio de transportes colectivos y a impulsar la utilizaciónde estos transportes por los turistas.
Artículo 14
Técnicas particulares de acondicionamiento
1. Pistas de esquí
1. Las Partes contratantes velarán por que el acondiciona-
miento, el mantenimiento y la explotación de las pistas de esquípresenten la mejor integración posible en el paisaje teniendo encuenta los equilibrios naturales y la sensibilidad de los biotopos.
2. Deberán limitarse en la medida de lo posible las modifi-
caciones del terreno y, cuando las condiciones naturales sepresten a ello, deberá devolverse la cobertura vegetal a las su-perficies reacondicionadas, prioritariamente con especies de ori-gen local.
2. Instalaciones de producción artificial de nieve
Las legislaciones nacionales podrán autorizar la fabricación de
nieve durante los períodos de frío propios de cada lugar, enparticular para la seguridad de las zonas expuestas, si las con-diciones hidrológicas, climáticas y ecológicas del lugar en cues-tión lo permiten.ES L 337/46 Diario Oficial de la Unión Europea 22.12.2005
Artículo 15
Prácticas deportivas
1. Las Partes contratantes se comprometen a definir una
política de control de las prácticas deportivas al aire libre, espe-cialmente en los espacios protegidos, con el fin de evitar losperjuicios al medio ambiente. Este control podrá autorizar, encaso necesario, su prohibición.
2. Las Partes contratantes se comprometen a limitar al má-
ximo, y en caso necesario a prohibir, las actividades deportivasmotorizadas fuera de las zonas determinadas por las autoridadescompetentes.
Artículo 16
Traslados en aeronave
Las Partes contratantes se comprometen a limitar al máximo, y
en caso necesario a prohibir, los traslados en aeronave, confines deportivos, a lugares distitnos de los aeródromos.
Artículo 17
Desarrollo de las regiones y entidades públicas económica-
mente débiles
Se recomienda a las Partes contratantes que estudien soluciones
adecuadas al nivel territorial conveniente para hacer posible undesarrollo equilibrado de las regiones y entidades públicas eco-nómicamente débiles.
Artículo 18
Espaciamiento de las vacaciones
1. Las Partes contratantes se esforzarán por distribuir mejor,
en el espacio y en el tiempo, la demanda turística de las regio-
nes de acogida.
2. A tal efecto, convendrá apoyar la colaboración entre Es-
tados en relación con el espaciamiento de las vacaciones y lasexperiencias de prolongación de las temporadas.
Artículo 19
Incentivos a la innovación
Se recomienda a las Partes contratantes que desarrollen cual-
quier incentivo que pueda fomentar la aplicación de las orien-taciones contenidas en el presente Protocolo; a tal efecto, estu-
diarán, en particular, la instauración de un concurso alpinodestinado a premiar a las realizaciones y los productos turísticosinnovadores que respondan a los objetivos del presente Proto-colo.
Artículo 20
Cooperación entre turismo, agricultura, economía forestal
y artesanía
Las Partes contratantes apoyarán la colaboración entre el tu-
rismo, la agricultura, la economía forestal y la artesanía, favo-reciendo en particular las combinaciones de actividades genera-doras de empleo en el sentido de un desarrollo sostenible.
Artículo 21
Medidas complementarias
Las Partes contratantes podrán adoptar, en favor del turismo
sostenible, medidas complementarias a las previstas en el pre-sente Protocolo.
CAPÍTULO III
INVESTIGACIÓN, FORMACIÓN E INFORMACIÓN
Artículo 22
Investigación y observación
1. Las Partes contratantes fomentarán y armonizarán, en es-
trecha colaboración, la investigación y la observación sistemá-tica que resulten útiles para un mejor conocimiento de lasinteracciones entre turismo y medio ambiente en los Alpes,así como para un análisis de su futura evolución.
2. Las Partes contratantes velarán por que los resultados na-
cionales de la investigación y la observación sistemática se inte-gren en un sistema común de observación e información per-manentes y sean accesibles al público en el marco institucionalexistente.
3. Las Partes contratantes se comprometen a intercambiar la
información sobre sus propias experiencias que sea útil para laaplicación de las medidas y recomendaciones del presente Pro-tocolo y a recopilar los datos pertinentes en cuanto a desarrolloturístico cualitativo.ES 22.12.2005 Diario Oficial de la Unión Europea L 337/47
Artículo 23
Formación e información
1. Las Partes contratantes favorecerán la formación inicial y
continuada, así como la información de la población sobre losobjetivos, las medidas y la aplicación del presente Protocolo.
2. Se recomienda a las Partes contratantes que incluyan, en
las formaciones profesionales de los oficios relacionados directao indirectamente con el turismo, conocimientos sobre el medionatural y el medio ambiente. De esta manera, sería posibleimplantar formaciones originales que combinasen turismo ymedio ambiente. Por ejemplo:
—«guías de la naturaleza»,
—«responsables de calidad de la estación»,
—«ayudantes de turismo para personas discapacitadas».
CAPÍTULO IV
APLICACIÓN, CONTROL Y EVALUACIÓN
Artículo 24
Aplicación
Las Partes contratantes se comprometen a velar por la aplica-
ción del presente Protocolo y adoptarán a tal efecto las medidas
oportunas dentro del marco institucional existente.
Artículo 25
Control del respeto de las obligaciones
1. Las Partes contratantes informarán regularmente al Comité
permanente sobre las medidas adoptadas en virtud del presenteProtocolo. Los informes también harán referencia a la eficaciade las medidas adoptadas. La Conferencia de los Alpes determi-nará la periodicidad de los informes.
2. El Comité permanente examinará estos informes, con el
fin de verificar que las Partes contratantes han cumplido lasobligaciones que se derivan del presente Protocolo. Asimismo,podrá solicitar información complementaria a las Partes contra-
tantes de que se trate o recurrir a otras fuentes de información.
3. El Comité permanente elaborará un informe destinado a la
Conferencia de los Alpes sobre el respeto por las Partes contra-tantes de las obligaciones que se derivan del presente Protocolo.
4. La Conferencia de los Alpes examinará dicho informe y
podrá adoptar las recomendaciones oportunas en el caso de queconstate algún incumplimiento de las obligaciones.
Artículo 26
Evaluación de la eficacia de las disposiciones
1. Las Partes contratantes examinarán y evaluarán, regular-
mente, la eficacia de las disposiciones del presente Protocolo. Enla medida en que sea necesario para la consecución de losobjetivos, contemplarán la adopción de las enmiendas al pre-sente Protocolo a que haya lugar.
2. Las entidades territoriales estarán asociadas a esta evalua-
ción, dentro del marco institucional existente. Además, podráconsultarse a las organizaciones no gubernamentales activas eneste ámbito.
CAPÍTULO V
DISPOSICIONES FINALES
Artículo 27
Vínculos entre el Convenio de los Alpes y el Protocolo
1. El presente Protocolo constituye un protocolo del Conve-
nio de los Alpes con arreglo a lo dispuesto en el artículo 2 y enlos demás artículos pertinentes del Convenio.
2. Sólo podrán ser Partes contratantes del presente Protocolo
las Partes contratantes del Convenio de los Alpes. La denuncia
del Convenio de los Alpes entrañará asimismo la denuncia del
presente Protocolo.
3. Cuando la Conferencia de los Alpes decida sobre cuestio-
nes relativas al presente Protocolo, sólo podrán tomar parte enlas votaciones las Partes contratantes del mismo.ES L 337/48 Diario Oficial de la Unión Europea 22.12.2005
Artículo 28
Firma y ratificación
1. El presente Protocolo se abrirá a la firma de los Estados
signatarios del Convenio de los Alpes y de la Comunidad Eu-ropea el 16 de octubre de 1998. La República de Austria lomantendrá abierto a la firma, en calidad de depositario, a partirdel 16 de noviembre de 1998.
2. Para las Partes contratantes que hayan expresado su con-
sentimiento a considerarse obligadas por el presente Protocolo,
éste entrará en vigor en el plazo de tres meses contados a partirde la fecha en la que tres Estados hayan depositado su instru-mento de ratificación, aceptación o aprobación.
3. Para las Partes contratantes que expresen en un momento
posterior su consentimiento a considerarse obligadas por elProtocolo, éste entrará en vigor en el plazo de tres meses con-tados a partir de la fecha de depósito del instrumento de rati-ficación, aceptación o aprobación. Tras la entrada en vigor deuna enmienda al Protocolo, toda nueva Parte Contratante losuscribirá en su versión modificada.
Artículo 29
Notificaciones
El depositario notificará a todos los Estados que figuran en el
Preámbulo y a la Comunidad Europea, en relación con el pre-
sente Protocolo:a) toda firma;
b) todo depósito de cualquier instrumento de ratificación, acep-
tación o aprobación;
c) toda fecha de entrada en vigor;
d) toda declaración hecha por una Parte Contratante o signa-
taria;
e) toda denuncia notificada por una Parte Contratante, incluida
la fecha en que surtirá efecto.
En fe de lo cual, los abajo firmantes, debidamente facultados a
tal fin, suscriben el presente Protocolo.
Hecho en Bled, el 16 de octubre de 1998, en lenguas francesa,
alemana, italiana y eslovena, siendo los cuatro textos igualmenteauténticos, en un único ejemplar que se depositará en el archivoestatal de la República de Austria. El depositario transmitirá
copias certificadas conformes a todas las Partes signatarias.ES 22.12.2005 Diario Oficial de la Unión Europea L 337/49