RESOLUCIÓN(1)

sobre el futuro de las relaciones ACP-UE

La Asamblea Paritaria CP-UE,

- Reunida en Abuja (Nigeria) del 20 al 23 de marzo de 2000,

- Visto el informe final sobre el futuro de las relaciones ACP-UE (AP/2880),

- Visto el Acuerdo de Partenariado firmado en Bruselas el 3 de febrero de 2000, entre los países ACP y la Comunidad Europea, así como sus Estados miembros,

- Vistas las resoluciones que ha aprobado antes y durante las negociaciones,

A. Sabiendo que la Comisión, el Consejo y los Jefes de Estado de los países ACP han reclamado la instauración de un partenariado real y más equitativo y que el Parlamento Europeo ha votado, casi por unanimidad, en favor de un refuerzo de la cooperación ACP-UE,

B. Sabiendo que el Parlamento Europeo debe otorgar su dictamen conforme al Acuerdo de Partenariado,

C. Sabiendo que la Asamblea Paritaria ha reiterado claramente y sin ambigüedad su voluntad de mantener y reforzar las relaciones ACP-UE,

D. Sabiendo que las negociaciones han entrado realmente en los detalles, que no han descuidado ningún aspecto de la cooperación y han estado precedidas por un debate en el curso del cual han sido examinados el buen fundamento y los objetivos de la cooperación ACP-UE,

E. Habiendo constatado disparidades en la capacidad de cada una de las partes para preparar y proseguir las negociaciones,

F. Considerando que las presiones a las que han de enfrentarse los países en desarrollo en un sistema comercial mundial cada vez más competitivo tienen como consecuencia el reforzar la distancia entre los países más pobres y los más prósperos, tanto en el plano de la riqueza como en el del acceso a los recursos, y han acarreado una erosión progresiva de las preferencias comerciales ACP a causa de la liberalización multilateral del comercio,

G. Estimando que se puede esperar que el Acuerdo sea firmado en Suva, capital de Fidji, el 8 de junio de 2000,

1. Expresa su satisfacción por la conclusión del nuevo Acuerdo que renueva la cooperación ACP-UE, pero subraya al mismo tiempo el profundo cambio de la actitud europea frente al "espíritu de Lomé", especialmente en materia comercial, que, hasta ahora, había llevado a la firma de los acuerdos precedentes;

2. Acoge con satisfacción este acuerdo global que representa un contrato de una duración de veinte años y prevé una serie de instrumentos de cooperación;

3. Constata con satisfacción que se realizan esfuerzos para preservar el carácter único del Convenio de Lomé, que se distingue porque reviste una dimensión contractual vinculante, y que hace hincapié sobre el partenariado, las tomas de decisiones comunes y el beneficio mutuo;

4. Expresa su satisfacción por el mantenimiento del marco geográfico de la cooperación ACP-UE, pero estima que esta unidad ha de salvaguardarse también en el plano político y conducir al mantenimiento de un marco institucional único ACP-UE, especialmente en lo que concierne al mantenimiento de la naturaleza geográfica unitaria de la Asamblea Paritaria ACP-UE más allá de la posible "regionalización" de la cooperación ACP-UE;

5. Subraya, por tratarse de un nuevo acuerdo, que el Tratado de la Unión Europea dispone que el Consejo y la Comisión velen por la unidad y la coherencia de las acciones externas de la Unión, pero espera de la Asamblea Parlamentaria Paritaria que desempeñe una función cada vez más importante; pide a la Comisión y al Consejo que establezcan mecanismos para garantizar la coherencia con los objetivos del desarrollo de las políticas de la Unión que afectan a los países ACP y a los otros países en desarrollo;

6. Pide al Consejo y a la Comisión que realicen el máximo esfuerzo posible para hacer más complementarias las políticas de los Estados miembros y la política de desarrollo de la Unión Europea en el marco del Acuerdo;

7. Constata con satisfacción la voluntad de actuar en favor del respeto de los compromisos contraídos en las conferencias de las Naciones Unidas organizadas en Río, Viena, El Cairo, Copenhague, Pequín, Estambul y Roma; subraya que el crecimiento económico únicamente no satisface necesariamente el objetivo de reducción de la pobreza y que con objeto de luchar contra el incremento de ésta es necesario poner en práctica los compromisos suscritos en Río en 1992;

8. Pide a los Gobiernos europeos y de otros países industrializados que respeten en especial su compromiso, firmado oficialmente varias veces con ocasión de las grandes conferencias de las Naciones Unidas, de consagrar el 0,7 % del PNB al desarrollo de los países más pobres;

9. Se congratula de que se haya adquirido el compromiso de actuar, en los futuros programas de cooperación, en favor de un desarrollo sano y sostenible;

10. Señala a la atención la importancia y el alcance de la decisión común de los interlocutores ACP-UE de establecer medidas encaminadas a erradicar la pobreza, constatando, a este respecto, que es la primera vez que se incorpora un compromiso semejante a un acuerdo vinculante de este tipo;

11. Acoge con satisfacción el que el Acuerdo reconozca la necesidad de la participación de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales; estima que la sociedad civil debería tener una función más importante en la aplicación del nuevo Acuerdo;

12. Se congratula por la decisión de informar y consultar a la sociedad civil acerca de las estrategias y políticas de desarrollo, darle acceso a fuentes de financiación y asociarla a la realización de proyectos y programas de desarrollo;

13. Lamenta que no se haya definido todavía con precisión suficiente la forma en que el diálogo entre los signatarios del Acuerdo y los representantes de la sociedad civil ha de desarrollarse e insta a los interlocutores ACP-UE a que precisen rápidamente modalidades prácticas que permitan asociar a la sociedad civil a diferentes ámbitos y fases de la cooperación, incluyendo el ámbito de la programación;

14. Subraya que el Acuerdo se centra especialmente sobre la necesidad de prever una proporción adecuada de fondos públicos en los sectores sociales y toma nota con satisfacción de las referencias que se han realizado a la educación y a la información, así como a las prioridades en materia de salud, de higiene y de vivienda;

15. Acoge favorablemente que el nuevo Acuerdo incluya una referencia general a los derechos del niño;

16. Señala a la atención que la cuestión del género se tiene en cuenta en todas las disposiciones del Acuerdo, y se congratula por la aprobación de una serie de medidas encaminadas a reforzar la función y la participación de las mujeres;

17. Señala a la atención el hecho de que la plena incorporación de la dimensión política en este nuevo Acuerdo constituye una gran innovación; subraya la necesidad de que este diálogo político se institucionalice y sea sometido a reuniones periódicas al más alto nivel entre los países ACP y la UE, siguiendo el ejemplo de la inminente organización en El Cairo de la primera Cumbre UE-África;

18. Se congratula de que la buena gestión de los asuntos públicos constituya un elemento clave del Acuerdo y constata que esto se une a la posición que la Asamblea Paritaria Mixta aprobó con ocasión de la reunión de Nassau;

19. Subraya que las partes se han comprometido a llevar a cabo una política activa, global e integrada de consolidación de la paz y de resolución y prevención de los conflictos, lo que constituye el principal objetivo a alcanzar en el marco del partenariado ACP-UE si se desea instaurar la seguridad y la estabilidad en los países ACP; estima que la transparencia del comercio de armas y la reducción de los gastos militares desempeñan una función clave en la realización de este objetivo;

20. Constata con inquietud que la cuestión de la inmigración sólo ha sido planteada por la Unión Europea en una fase avanzada de las negociaciones, y toma nota de que el compromiso final decreta que la Unión Europea negociará acuerdos bilaterales con los Estados ACP sobre una base individual, previendo disposiciones para la readmisión de los naturales de países terceros y apátridas;

21. Pide que se consagren programas específicos de cooperación ACP-UE a la utilización y valorización de los recursos humanos y profesionales de los ciudadanos ACP, en especial para facilitar, en sus países de origen, la reinserción profesional, social y económica de los inmigrados ACP presentes en el territorio europeo;

22. Reafirma el carácter intangible de la dignidad humana y desea precisar que los derechos humanos son sagrados e inalienables y que se deberían aplicar sin restricción alguna a toda persona que se encuentre en el territorio de la Unión Europea;

23. Pide que los emigrados que no son naturales de la Comunidad disfruten de igualdad de trato en términos de derechos económicos y sociales, así como del reconocimiento de sus derechos cívicos, culturales y políticos en el marco del Convenio del Consejo de Europa relativo a estas cuestiones;

24. Reafirma el principio de no expulsión instituido en las Convenciones de Ginebra y de Dublín en materia de derecho de asilo y derecho de los refugiados a solicitar asilo;

25. Acoge con satisfacción la inserción del sector privado en el Acuerdo, y en particular la ayuda ofrecida al sector privado en los países ACP, con vistas a reforzar su competitividad;

26. Acoge con satisfacción las nuevas disposiciones relativas a la cooperación regional, que reflejan los deseos expresados por la Asamblea Paritaria, y se felicita por la posibilidad que se ofrece de establecer asambleas parlamentarias regionales;

27. Manifiesta su inquietud por la sumisión del nuevo Acuerdo ACP-UE a las normas de la Organización Mundial de Comercio (OMC) con un marco tan limitado de tiempo que los países ACP no podrán afrontar convenientemente la competencia comercial internacional; pide que se mantenga la petición de acordar en el seno de la OMC una derogación para el nuevo Acuerdo de Partenariado ACP-UE con objeto de conceder todavía un tratamiento preferencial a los países ACP;

28. Manifiesta que es consciente de las dificultades que tendrán que afrontar una serie de regiones en los países ACP debido a las repercusiones económicas y sociales de la epidemia de SIDA, y pide al Consejo, a la Comisión y a los países ACP que intensifiquen sus esfuerzos con objeto de facilitar los recursos financieros y humanos necesarios para la aplicación de programas de lucha contra la epidemia que tengan en cuenta las políticas de prevención y la totalidad de los problemas económicos y sociales relacionados con el SIDA, en particular la situación de los niños que han quedado huérfanos como consecuencia de la epidemia;

29. Estima prioritario, en el marco del nuevo Acuerdo de Partenariado, reforzar considerablemente los medios a disposición de la lucha contra la difusión de la malaria y pide a la Comisión que aumente la capacidad de los programas ENVI y AMVIN;

30. Pide a la Unión Europea y los Gobiernos de los países ACP que apliquen una estrategia global para un mejor acceso a los medicamentos de base y que controlen las repercusiones de los acuerdos comerciales sobre la salud pública en los países en desarrollo;

31. Se congratula de que se haya decidido dar muestras de mayor flexibilidad en la asignación y la utilización de los fondos FED; al mismo tiempo, expresa su inquietud por la decisión de los Gobiernos europeos de disminuir en términos reales los fondos para la cooperación ACP-UE, incluso aunque los fondos no utilizados de algunos FED precedentes hayan sido asignados al marco financiero actual ACP-UE;

32. Constata con inquietud que no se menciona la concesión de un tratamiento especial a los Estados sin acceso al mar, insulares y vulnerables cuando se trata de determinar la elegibilidad para una ayuda a título de las nuevas disposiciones concernientes a los ingresos/pérdidas en materia de exportaciones;

33. Constata con inquietud que las disposiciones relativas a las fluctuaciones en materia de exportaciones de productos de base omiten precisar qué ayuda puede facilitar la Comunidad; pide a la Comisión que indique de qué manera piensa ayudar a los países cuya economía depende de los productos de base en el nuevo Acuerdo y pide al Parlamento Europeo que no otorgue su dictamen conforme al nuevo convenio antes de que esta cuestión haya sido aclarada;

34. Acoge con satisfacción el refuerzo de la función de la Asamblea Paritaria, que, a partir de ahora, lleva el nombre de Asamblea Parlamentaria Paritaria, y una de cuyas responsabilidades consistirá en promover los procesos democráticos;

35. Subraya que la credibilidad del nuevo diálogo político ACP-UE en el marco del nuevo Acuerdo de Partenariado requiere un debate democrático sobre las políticas de desarrollo y de comercio de la Unión Europea, de sus Estados miembros y de los países ACP;

36. Acoge con satisfacción los esfuerzos desplegados por los negociadores con vistas a hacer el Acuerdo más legible y más fácilmente comprensible;

37. Lamenta profundamente que la cuestión de la inmigración haya podido amenazar al conjunto del Acuerdo y que algunos Estados miembros hayan estado a punto de poner en peligro las negociaciones;

38. Pide a la Comisión que se abstenga de presionar a los Estados ACP añadiendo disposiciones relativas a la inmigración a otros acuerdos que puedan estar en proceso de estudio;

39. Subraya la importancia del compromiso de orientar la cooperación para mejorar el acceso de las mujeres a los recursos necesarios al pleno ejercicio de sus derechos fundamentales;

40. Expresa su vivo deseo de que la cooperación se centre en la promoción de los derechos del niño, en particular la educación básica, la salud y la participación de los niños; a este respecto, los Estados ACP deberían tener la posibilidad de optar por el concepto que mejor corresponda a sus necesidades en materia de desarrollo;

41. Pide a las partes del Acuerdo que, siguiendo la línea de las conferencias de Jomtien y de Copenhague, realicen un esfuerzo para desarrollar programas que garanticen el acceso universal, tanto de los niños como de las niñas, a la educación básica y a la formación profesional secundaria;

42. Insta a que el nuevo diálogo ACP-UE dé prioridad a la reforma de los gastos militares y del sector de la seguridad;

43. Insta a todos los Estados a que ratifiquen sin demora el nuevo protocolo optativo sobre los niños soldados, y pide a ambas partes que actúen con objeto de que la edad mínima para el reclutamiento y la participación en conflictos armados se fije en 18 años;

44. Pide que todas las opciones previsibles para las futuras relaciones comerciales ACP-UE sean examinadas a la luz de los resultados de la revisión del 2006 sobre los progresos realizados en la preparación de las economías ACP para la reciprocidad e insiste en que esta revisión se base en un análisis profundo de los efectos de las propuestas sobre los objetivos de erradicación de la pobreza y de desarrollo sostenible;

45. Pide que los futuros acuerdos comerciales amplíen el acceso de los países ACP al mercado de la UE, y en particular de los productos con los que los países ACP tienen, o pueden llegar a adquirir ventajas competitivas;

46. Pide a los interlocutores ACP-UE que procedan a estudiar caso por caso los efectos de la liberación de los intercambios comerciales sobre un número limitado de países ACP, con objeto de contribuir a los debates relativos a un nuevo acuerdo comercial actualmente en curso;

47. Subraya la importancia que, en el marco de las discusiones sobre la liberalización del comercio, tiene la mejora de la capacidad de las economías y empresas ACP para entrar en competencia con empresas de la Unión Europea;

48. Pide que todos los esfuerzos desplegados con vistas a reforzar la capacidad y desarrollar la competitividad de las economías ACP sean objeto de un control, y que la evolución de estos esfuerzos constituya un factor determinante en la elaboración de los calendarios que han de regir la evolución hacia la reciprocidad con países y regiones ACP;

49. Manifiesta que es consciente de que la emergencia del mercado de la información (extendida por el rápido desarrollo de las TIC) ofrece a los países en desarrollo preciosos medios para integrarse en el seno de la economía mundial, promover el desarrollo humano y evitar algunas etapas del proceso de modernización; piensa, por otra parte, que estos medios sólo podrán ser explotados reforzando de forma masiva las capacidades en el plano de las infraestructuras, instituciones, sistemas educativos, etc.; la Unión Europea tiene una función crucial en este contexto;

50. Pide que se progrese para alcanzar los objetivos fijados en materia de erradicación de la pobreza, mediante la atribución de fondos del FED que deberían ser objeto de exámenes incluidos en los informes anuales conjuntos de los controladores nacionales y de los delegados de la Comisión en los distintos países ACP y, si procede, en las regiones de los países ACP;

51. Pide que estos informes anuales sean transmitidos al Parlamento Europeo, a la Asamblea Paritaria y a los Parlamentos nacionales de todos los países ACP, de modo que se facilite el debate concerniente a la asignación y la utilización de los fondos del FED, y desea, si es posible, informes sobre el desarrollo regional que deberían ser transmitidos a las regiones de África, a los países del Caribe y a los Estados ACP del Pacífico;

52. Pide a la Comisión que, cuando decida en el futuro asignaciones de fondos y concesión de ayuda técnica, prevea disposiciones especiales en favor de los Estados ACP que son PMA y de los Estados ACP vulnerables debido a su carácter insular o su falta de acceso al mar;

53. Reitera su convicción de que las normas de la OMC han de ser revisadas con objeto de tener más en cuenta las necesidades específicas de los países más pobres y con el fin de tomar en consideración el impacto potencial de estas normas sobre los grupos vulnerables, como las mujeres y los niños;

54. Exhorta a los representantes de la Unión Europea a situar las cuestiones de desarrollo en el centro de los debates con ocasión de las próximas negociaciones comerciales internacionales;

55. Insta que se establezcan mecanismos eficaces de control de los poderes discrecionales que ejerce la Comisión a título de las nuevas disposiciones;

56. Pide que haya una participación directa de la Asamblea Paritaria en el control de las discusiones y deliberaciones en curso;

57. Pide a la Comisión y a los representantes de los países ACP que continúen tratando de lograr los objetivos que define el Acuerdo, de manera que se obtenga una serie de resultados que sean verdaderamente benéficos para ambas partes;

58. Encarga a sus copresidentes que transmitan la presente resolución al Consejo de Ministros ACP-UE, a la Comisión, al Parlamento Europeo y a los Parlamentos de los países ACP.

(1) Adoptada por la Asamblea Paritaria en Abuja (Nigeria) el 23 de marzo de 2000.