Resolución [1]

sobre la eficacia de la ayuda y la definición de ayuda pública al desarrollo

La Asamblea Parlamentaria Paritaria ACP-UE,

- Reunida en Port Moresby (Papúa Nueva Guinea) del 24 al 28 de noviembre de 2008,

- Visto el artículo 17, apartado 1, de su Reglamento,

- Vistos los objetivos del Acuerdo de Asociación ACP-UE, firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000,

- Vistos la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas, de 8 de septiembre de 2000, que fija los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), como objetivos establecidos conjuntamente por la comunidad internacional para la eliminación de la pobreza, y el Informe de 2007 sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas,

- Vista la Declaración conjunta del Consejo y de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo, el Parlamento Europeo y la Comisión, sobre la política de desarrollo de la Unión Europea: "El Consenso Europeo" (el consenso europeo sobre el desarrollo) firmada el 20 de diciembre de 2005,

- Vista la Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda, de 2 de marzo de 2005,

- Visto el Consenso de Monterrey, adoptado por la Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo de las Naciones Unidas los días 21 y 22 de marzo de 2002,

- Vista la Comunicación de la Comisión, de 28 de febrero de 2007, titulada "Código de Conducta de la UE relativo a la división del trabajo en el ámbito de la política de desarrollo" (COM(2007)0072),

- Vista la Comunicación de la Comisión, de 9 de abril de 2008, titulada "La UE como socio global para el desarrollo. Acelerar los avances hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio" (COM(2008)0177),

- Vistos los principales resultados y recomendaciones del Comité de Asistencia al Desarrollo (CAD) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) en la evaluación por homólogos de la Comunidad Europea llevada a cabo en 2007,

- Vistas las conclusiones del CAGRE (mayo de 2008) y del Consejo (junio de 2008),

- Visto el resultado del Tercer Foro de Alto Nivel sobre la eficacia de la ayuda, reunido en Accra ( 2- 4 septiembre de 2008),

- Vista la Declaración de Accra, adoptada por los Jefes de Estado y de Gobierno ACP el 3 de octubre de 2008,

- Visto el informe de la Comisión de Desarrollo Económico, Asuntos Financieros y Comerciales,

A. Considerando que la agenda de la eficacia de la ayuda debería permitir lograr avances concretos en la erradicación de la pobreza y la desigualdad y ayudar a los Estados socios a alcanzar los ODM y a respetar las normas en materia de derechos humanos internacionalmente acordadas,

B. Considerando que la limitación principal de la definición de apropiación de la Declaración de París es que no reconoce explícitamente la importancia de la apropiación democrática, especialmente el papel de las organizaciones de la sociedad civil y de las autoridades locales, ni prevé un compromiso claro sobre el papel de los parlamentos,

C. Considerando que la UE ha asumido importantes compromisos en materia de igualdad de género que llevar a buen término, pero que la dimensión de género en el debate sobre la eficacia de la ayuda es todavía limitada,

D. Considerando que el incremento de los volúmenes de ayuda y la mejora de la eficacia de la misma son igualmente importantes, y que debe progresarse en los aspectos tanto cualitativos como cuantitativos de la ayuda para conseguir los ODM, especialmente los relacionados con la salud y cuestiones de género, en los que apenas se han realizado progresos y que son clave para alcanzar estos compromisos,

E. Considerando que los datos recientes de la OCDE muestran que la ayuda total de la UE ha descendido significativamente en 2007 y que las cifras de la ayuda están a menudo infladas al incluir la reducción de la deuda y fondos contables que no llegan a la población de los Estados socios,

F. Considerando que los Estados donantes y socios se deben adherir a los parámetros más altos de apertura y transparencia, especialmente los donantes por lo que se refiere a sus estimaciones presupuestarias de los flujos de ayuda, que de otro modo no podrían estar reflejados en las estimaciones presupuestarias anuales de los Estados socios, reduciendo así drásticamente la capacidad de los parlamentos para examinar el desarrollo de las políticas del gobierno y la capacidad de los Estados socios para realizar inversiones a largo plazo,

G. Considerando que las ayudas vinculadas afectan profundamente a la transparencia de la ayuda y aumentan el coste de los bienes y servicios hasta un 30 %, según las estimaciones del Banco Mundial,

H. Considerando que los donantes todavía son reticentes y que el progreso ha sido muy lento en el uso de los sistemas nacionales, pero que se trata de un elemento clave en la apropiación y la adaptación, y que es esencial para el refuerzo del desarrollo de capacidades y del mercado local,

I. Considerando que el sistema de ayuda internacional está adquiriendo una mayor complejidad con la creación de estructuras verticales y la llegada de nuevos agentes públicos y privados, que a menudo funcionan al margen de los códigos y mecanismos de coordinación existentes,

J. Considerando que el apoyo presupuestario puede contribuir a la apropiación, al desarrollo de capacidades en el gobierno y a mejorar la rendición de cuentas y el control por las partes nacionales interesadas, pero que su éxito está determinado por el nivel de la capacidad de gobierno para planear, ejecutar y dar cuentas de su gasto público,

K. Considerando que los Estados socios se encuentran a menudo con cientos de condiciones políticas y vinculadas a resultados, las cuales pueden ser algunas veces contradictorias y proceder de varios donantes, lo que puede suponer un lastre incontrolable para los Estados socios y una disminución de la apropiación del país y la responsabilidad de los gobiernos ante sus ciudadanos y parlamentos,

L. Considerando que la asistencia técnica puede ascender hasta un 50 % de la ayuda, pero que mucha de esta asistencia técnica continúa siendo vinculada, con un precio excesivo e ineficaz a la hora de desarrollar capacidades locales y apropiación,

M. Considerando que es probable que una creciente proporción de los sectores más vulnerables de la sociedad se vuelvan incluso más vulnerables,

N. Considerando que la vulnerabilidad económica de los pequeños Estados insulares en desarrollo (PEID) y de los Estados sin salida al mar puede conducir a una vulnerabilidad social y medioambiental, a un bajo nivel de recuperación económica y a un impacto sobre su capacidad de perseguir objetivos de desarrollo sostenibles y llevar a cabo con éxito una reforma económica tan necesaria,

O. Considerando que la comunidad internacional ha hecho bien en realizar grandes esfuerzos en su cooperación con los países más pobres; que estos esfuerzos no han sido acompañados por una acción similar en relación con los países de renta media, en particular los pequeños Estados insulares en desarrollo que sin importadores netos de alimentos y combustible, y que estos países corren el riesgo de convertirse en la condición de países de renta baja, a menos que se adopten medidas oportunas y adecuadas para ayudarlos a satisfacer sus necesidades,

1. Acoge con satisfacción los avances realizados en materia de compromisos políticos en la Agenda de Accra para la Acción, y destaca la necesidad de que esta Agenda se aplique de manera ambiciosa, pasando de conceptos y promesas políticas a logros tangibles y que puedan cuantificarse, basándose en la ejecución de los Principios de París; espera que la UE adopte un papel de liderazgo en la mejora de la eficacia de la ayuda en todo el mundo;

2. Pide a la UE y a los Estados ACP que promuevan activamente los valores comunes y las prioridades definidas en el Acuerdo de Cotonú, como la reducción de la pobreza, la igualdad de género, el desarrollo económico, social y medioambiental sostenible, la integración regional, y el fomento de la paz, de la seguridad y de una democracia respetuosa de los derechos humanos, en el ámbito de la agenda de la eficacia de la ayuda;

3. Subraya que la democracia es el mejor pilar para el desarrollo sostenible, la paz y la seguridad; pide por tanto que, en el ámbito de la cooperación UE-ACP, se de prioridad al fomento de la democracia, haciendo posible un proceso de toma de decisiones transparente, incluyente y responsable, como medio importante de aumentar la eficacia de la ayuda;

4. Insta a la Comisión Europea y a los Estados miembros a que utilicen una definición de coherencia más amplia que la que figura en la Agenda de Accra para la Acción a fin de garantizar una mayor coherencia en materia de desarrollo de las políticas europeas como agricultura, pesca, comercio, energía, medio ambiente, cambio climático, seguridad e inmigración, a que evalúen su impacto en el desarrollo y a que aseguren una reforma apropiada que evite que esas políticas debiliten el impacto de la erradicación de la pobreza y el logro de los ODM;

5. Subraya que, a pesar de que la Declaración de París, la impulsora del debate sobre la eficacia de la ayuda, el Acuerdo de Asociación de Cotonú (AAC) y la Declaración de París se pueden reforzar mutuamente, ya que el AAC también es un modelo para la cooperación al desarrollo eficaz;

Garantizar la apropiación democrática y la rendición de cuentas

6. Destaca que el concepto y la medida de la apropiación en la Declaración de París, en línea con el AAC, se debe extender a la apropiación democrática (incluyendo a los parlamentos nacionales, los gobiernos locales, las sociedades civiles y un sistema judicial y unos medios de comunicación independientes) para posibilitar una mayor transparencia y responsabilidad mutua basada en indicadores claros y que se puedan controlar, y asegurar que se cumple el objetivo de la ayuda al desarrollo;

7. Se congratula de que en la Agenda de Accra para la Acción se reconozca el papel fundamental de los parlamentos y los gobiernos locales; pide a los donantes y a los gobiernos socios que garanticen el papel que los parlamentarios y los gobiernos locales tienen que desempeñar para garantizar la eficacia de la ayuda apoyando la apropiación, previendo controles y ajustes en el examen de presupuestos, políticas y sus resultados, e implicando a los ciudadanos en las decisiones sobre desarrollo a través de un proceso democrático;

8. Acoge asimismo con satisfacción el reconocimiento en la Agenda de Accra para la Acción del papel esencial de la sociedad civil en el proceso de desarrollo; pide a los donantes y a los gobiernos socios que garanticen una participación total y significativa de la sociedad civil en materia de planificación, ejecución, control y evaluación de los presupuestos y programas, y que creen las condiciones que sean necesarias para la realización de sus tareas;

9. Pide a los Estados donantes y a los Estados socios que tengan en cuenta el impacto desproporcionado de la pobreza en las mujeres y que garanticen que la igualdad de género, la capacitación de las mujeres y los derechos de estas se incorporan plenamente a los procesos de desarrollo nacionales; lamenta que la Agenda de Accra para la Acción no prevea programas de trabajo para determinar el modo en que se harán cumplir los compromisos en materia de igualdad de género y capacitación de la mujer, y que no haya adoptado indicadores para medir los progresos realizados;

10. Lamenta que el compromiso de la Declaración de París sobre la participación de los parlamentos, las organizaciones de la sociedad civil y las autoridades locales no se traduzca en acciones concretas en la Agenda de Accra para la Acción; espera de la UE que respete el liderazgo de los Estados socios y les ayude a reforzar su capacidad para ejercerlo, e insta a la UE y a los Estados socios a que elaboren planes de acción concretos para garantizar la apropiación democrática y a que adopten indicadores para medir los progresos realizados;

Mejorar la eficacia de la ayuda

11. Acoge con satisfacción las conclusiones del Consejo, que corrobora el compromiso de lograr el objetivo colectivo de ayuda oficial al desarrollo (AOD) del 0,56 % en 2010 y el 0,7 % en 2015 para aumentar la ayuda; solicita nuevos compromisos sobre ambiciosos calendarios plurianuales para medir el aumento gradual de los presupuestos de ayuda;

12. Insta a la Comisión y a los Estados miembros a que garanticen que no se amplían las definiciones de ayuda oficial al desarrollo (AOD) para incluir en ella elementos externos a la ayuda, como los gastos militares; pide a la Comisión y a los Estados miembros que separen los gastos relativos a la reducción de la deuda de otros datos relativos a la AOD, y que excluyan del cálculo del gasto total del presupuesto de la ayuda al desarrollo el dinero destinado en Europa para los estudiantes y los refugiados;

13. Insiste en que la asignación de los fondos por parte de los donantes debe hacerse de una manera transparente y cuantificable, y que la previsibilidad de los flujos, la programación y el desembolso debe incrementarse drásticamente, especialmente a través del diseño de calendarios plurianuales fiables y de una previsibilidad para el año en curso; acoge con satisfacción la iniciativa de la Agenda de Accra para la Acción en favor de una programación continua que asegure la previsibilidad a medio plazo;

Un crecimiento sostenible para un desarrollo sostenible

14. Subraya que uno de los indicadores de la eficacia de la ayuda es la medida en que contribuye a crear una economía sólida que proteja el medio ambiente y en la que nadie se vea privado de prestaciones básicas de servicios sociales;

15. Pide que la cooperación al desarrollo aborde en mayor medida los obstáculos al crecimiento económico, como la falta de inversión extranjera directa, la fuga de capitales y las grandes trabas administrativas a que se enfrentan las pequeñas y medianas empresas;

16. Aboga en este sentido por políticas de desarrollo que promuevan la transferencia de conocimientos, la competencia y unas políticas macroeconómicas sanas, que reduzcan al máximo los trámites administrativos para las empresas, que respeten o introduzcan derechos de propiedad, y que luchen contra la corrupción;

17. Subraya que la liberalización del comercio puede ser uno de los motores más eficaces del crecimiento económico, reforzada por medidas simultáneas adecuadas para cubrir los costes relacionados con la adaptación y financiar redes de seguridad social y programas de capacitación, pero que es necesario complementarla con políticas redistributivas y sociales para que los beneficios que se obtengan se compartan de forma equitativa;

18. Lamenta los escasos progresos realizados en lo relativo al uso de los sistemas nacionales (sólo un pequeño porcentaje de la AOD pasa por los sistemas presupuestarios nacionales cuando los donantes habían prometido que se llegaría al 50 % de aquí a 2010), así como el hecho de que incluso en países en los que los sistemas nacionales funcionan bien, los donantes son reacios a utilizarlos; insta a los países donantes a acelerar la adaptación de su ayuda a los sistemas de los países en la mayor medida posible, para reforzar los sistemas de gobierno y aumentar la cantidad de su ayuda canalizada como apoyo presupuestario general y sectorial en aquellos casos en que exista una buena gobernanza económica y política que permita una plena transparencia y responsabilidad presupuestaria; hace hincapié en que nunca se debería otorgar apoyo presupuestario en situaciones de corrupción extendida;

19. Acoge con satisfacción que la Agenda de Accra para la Acción haga referencia a las distintas clases de agentes del desarrollo, además de a los donantes bilaterales; subraya que uno de los grandes retos fijados para 2011 consistirá en ampliar los principios de la Declaración de París a los fondos verticales y a nuevos donantes para garantizar una auténtica coordinación entre los donantes y una armonización con los Estados socios;

20. Pide a los gobiernos socios que basen el apoyo presupuestario en un plan nacional sólido de reducción de la pobreza que refuerce la rendición de cuentas, la gestión financiera y el control a escala nacional, a través de un compromiso sistemático y estratégico con el parlamento nacional, las autoridades locales y los agentes no estatales, que cuenta en realidad con muchas limitaciones;

21. Acoge con satisfacción la intención de la Comisión Europea de asegurar un apoyo presupuestario más predecible a largo plazo usando los contratos ODM para países con buen rendimiento, pero insiste en que esto conlleva un fuerte compromiso para lograr los ODM por parte de los Estados socios y en que se necesita una vigilancia continua con una especial atención a los resultados;

22. Se congratula de que la Agenda de Accra para la Acción señale que los donantes del CAD de la OCDE harán extensiva a los países pobres muy endeudados (PPME) que no formen parte del grupo de países menos desarrollados (PMD) la cobertura de la Recomendación del CAD sobre la desvinculación de la ayuda; insta a la Comisión y a los Estados miembros a que se comprometan de verdad a desvincular totalmente, de aquí a 2010, su ayuda a todos los países, incluyendo la asistencia técnica que debe responder a prioridades y especificaciones nacionales, la contratación pública, la ayuda alimentaria y la ayuda para el transporte y almacenamiento de alimentos;

23. Pide a la Comisión que aplique la integración de la perspectiva de género en el procedimiento presupuestario, vinculando el desembolso de tramos variables a las mejoras en los indicadores de resultados que tengan en cuenta la perspectiva de género; pide a los Estados socios que incorporen una perspectiva de género a todos los niveles de su procedimiento presupuestario y que estimulen un diálogo más amplio con las organizaciones de mujeres;

24. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que vayan más allá de lo previsto en la Agenda de Accra para la Acción a fin de reducir drásticamente el número de condiciones, suprimir gradualmente la condicionalidad política en materia económica, y sustituirlas por contratos acordados mutuamente que reflejen un entendimiento común de las prioridades clave que vinculen el desembolso a la actuación y a los resultados políticos, en particular, centrándose en los ODM, y que establezcan un verdadero calendario para este proceso; pide a la UE y a sus Estados miembros que utilicen su influencia para convencer al Banco Mundial y al Fondo Monetario Internacional para que emprendan la misma transición, especialmente en un momento en que la mayoría de los Estados ACP corren el riesgo de verse afectados de forma adversa por las numerosas crisis que sufre la economía mundial;

División del trabajo y coordinación de los donantes

25. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que intensifiquen considerablemente sus esfuerzos para incrementar la coordinación de los donantes y la división del trabajo, adaptando la ayuda multilateral y bilateral a los procesos nacionales, la apropiación democrática, la rendición de cuentas, la armonización, el análisis conjunto, la programación y la entrega, y que reduzcan drásticamente el número de unidades de ejecución de programas; se felicita de la iniciativa adoptada en la Agenda de Accra para la Acción destinada a instaurar un diálogo acerca de la división internacional del trabajo entre los países de aquí a junio de 2009;

26. Espera que el atlas de donantes de 2008 muestre y provoque una coordinación más ambiciosa entre los donantes, en particular para resolver los problemas de los así llamados países "atractivos" y "olvidados", y la dejadez de sectores cruciales como la salud, la educación, la cohesión social, la igualdad de género y la agricultura; se congratula de que la Agenda de Accra para la Acción mencione también que los donantes abordarán la cuestión de los países que reciben una ayuda insuficiente y velarán por que las nuevas disposiciones sobre la división del trabajo no se traduzcan en una disminución de la ayuda otorgada a los distintos países en desarrollo;

27. Aboga por un desarrollo de las capacidades de todos los ministerios para aumentar la eficacia del gasto en los ámbitos de la salud, la enseñanza y la igualdad de género a través del apoyo presupuestario, ya que la apropiación nacional suele limitarse a menudo a los ministerios de hacienda;

28. Reconoce la necesidad de conceder una ayuda más sostenida a los Estados frágiles y a los países de bajo nivel de renta en situación de posconflicto; se felicita de que en la Agenda de Accra para la Acción se inste a los donantes y a los Estados socios a adaptar la Declaración de París a los Principios para el compromiso internacional en Estados frágiles y en situaciones de fragilidad del CAD de la OCDE, aunque insiste también en la necesidad de crear una sociedad civil fuerte en los Estados frágiles y vulnerables;

29. Considera, sin embargo, que se tienen que hacer esfuerzos adicionales para incrementar la cooperación con los países de renta intermedia (PRI), y pide un pronto desarrollo y ejecución de un acuerdo sobre el suministro sistemático y predecible de la ayuda que satisfaga con eficacia las necesidades específicas de estos países, con el fin de que puedan continuar en la senda del desarrollo sostenible;

30. Acoge con satisfacción el hecho de que la comunidad donante se haya comprometido a aumentar sus esfuerzos en la cooperación con los países más pobres y que la parte africana de ayuda programable esté aumentando como consecuencia del compromiso de duplicar la ayuda oficial al desarrollo (AOD) destinada a África para 2010, especialmente ahora con el incremento de los precios del combustible y de los alimentos y el efecto del cambio climático, que podría anular todos los esfuerzos ya realizados;

31. Se felicita del trabajo llevado a cabo por la Secretaría de la Commonwealth y por el Instituto de Islas y Pequeños Estados de la Universidad de Malta en el desarrollo de los índices de vulnerabilidad y resistencia, y espera que la UE asuma el liderazgo en la aplicación de estos índices y el diseño de un nuevo marco de asistencia sistemática a los PEID y los países en vías de desarrollo sin salida al mar; propone que los Estados pequeños, en particular, planeen un perfil de vulnerabilidad y resistencia junto a la preparación de la Estrategia de Desarrollo a Medio Plazo;

32. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que acudan a la Conferencia de Doha con un compromiso sólido de la UE respecto a la cantidad y calidad de la ayuda al desarrollo, dirigido a lograr los ODM gracias a un enfoque sostenible y planes claros para lograr los compromisos de la AOD, tanto a nivel individual como colectivo, a pesar de la crisis económica actual;

33. Encarga a sus copresidentes que transmitan la presente Resolución al Consejo de Ministros ACP-UE, a la Comisión Europea, a la Presidencia del Consejo, a la Unión Africana, al Parlamento Panafricano, a los parlamentos nacionales y regionales, a las organizaciones regionales ACP y al Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE.

[1] Aprobada por la Asamblea Parlamentaria Paritaria ACP-UE el 28 de noviembre de 2008 en Port Moresby (Papúa Nueva Guinea).

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