1993L0007 — ES — 21.03.1997 — 001.001 — 1
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►B DIRECTIVA 93/7/CEE DEL CONSEJO
de 15 de marzo de 1993
relativaalarestitucióndebienesculturalesquehayansalidodeformailegaldelterritoriodeun
Estado miembro
(DO L 74 de 27.3.1993, p. 74)
Modificada por:
Diario Oficial
nopágina fecha
►M1Directiva 96/100/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de
febrero de 1997 L 60 59 1.3.1997
NB: Esta versión consolidada contiene referencias a la unidad de cuenta europea y/o al ecu que a partir del 1 de enero de 1999
deberán entenderse como referencias al euro — Reglamento (CEE) no3308/80 del Consejo (DO L 345 de 20.12.1980, p. 1)
y Reglamento (CE) no1103/97 del Consejo (DO L 162 de 19.6.1997, p. 1).
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DIRECTIVA 93/7/CEE DEL CONSEJO
de 15 de marzo de 1993
relativa a la restitución de bienes culturales que hayan salido de
forma ilegal del territorio de un Estado miembro
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y,en particular, su artículo 100 A,
Vista la propuesta de la Comisión (
1),
En cooperación con el Parlamento Europeo (2)
Visto el dictamen del Comité Económico y Social(3),
Considerando que el artículo 8 A del Tratado prevé el establecimiento
del mercado interior, a más tardar el 1 de enero de 1993, que implicaráun espacio sin fronteras interiores en el que la libre circulación demercancías, personas, servicios y capitales estará garantizada deacuerdo con las disposiciones del Tratado;
Considerando que, en virtud y dentro de los límites del artículo 36del
Tratado, los Estados miembros conservarán después de 1992 el derechode definir sus patrimonios nacionales y la facultad de adoptar lasdisposiciones necesarias para garantizar la protección de los mismos eneste espacio sin fronteras interiores;
Considerando que conviene, en consecuencia, establecer un sistema que
permita a los Estados miembros obtener la restitución a su territorio delos bienes culturales que estén clasificados dentro del patrimonionacional con arreglo a dicho artículo 36y que hayan salido de suterritorio en infracción de las disposiciones nacionales antes mencio-nadas o del Reglamento (CEE) n
o3911/92 del Consejo, de 9 de
diciembre de 1992, relativo a la exportación de bienes culturales(4); que
la aplicación de dicho sistema debería ser lo más sencilla y eficazposible; que, para facilitar la cooperación en materia de restitución, esnecesario limitar el ámbito de aplicación del presente sistema a objetosque pertenezcan a unas categorías comunes de bienes culturales; que elAnexo de la presente Directiva no está destinado a definir los bienesque tienen categoría de «patrimonio nacional» en el sentido del artículo36del Tratado, sino únicamente las categorías de bienes que puedenclasificarse en dicha categoría y que, por ello, pueden ser objeto de unprocedimiento de restitución en virtud de la presente Directiva;
Considerando que los bienes culturales clasificados dentro del patri-
monio nacional y que forman parte de colecciones públicas o de inven-tarios de instituciones eclesiásticas pero que no entran dentro de dichascategorías comunes deberían también estar cubiertos por la presenteDirectiva;
Considerando que conviene establecer una colaboración administrativa
entre los Estados miembros por lo que a su patrimonio nacional serefiere, en estrecha relación con la cooperación de los mismos enmateria de robos de obras de arte, que incluya de modo especial elregistro en Interpol y otros organismos cualificados que elaboren listassimilares de objetos culturales perdidos, robados o que hayan salidoilegalmente del territorio que formen parte de su patrimonio nacional yde sus colecciones públicas;
Considerando que el procedimiento establecido por la presente Direc-
tiva constituye un primer paso hacia una cooperación entre Estadosmiembros en ese ámbito, en el contexto del mercado interior; que el
(1)D OnoC 53 de 28. 2. 1992, p. 11, y
DO noC 172 de 8. 7. 1992, p. 7.
(2)D OnoC 176de 13. 7. 1992, p. 124, y
DO noC 72 de 15. 3. 1993.
(3)D OnoC 223 de 31. 8. 1992, p. 10.
(4)D OnoL 395 de 31. 12. 1992, p. 1.
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objetivo es el reconocimiento mutuo de las legislaciones nacionales en
la materia; que, por consiguiente, conviene prever en particular que laComisión esté asistida por un Comité consultivo;
Considerando que el Reglamento (CEE) n
o3911/92 introduce, junto con
la presente Directiva, un sistema comunitario para proteger los bienesculturales de los Estados miembros; que la fecha en la cual los Estadosmiembros deben observar la presente Directiva ha de ser lo máspróxima posible a la fecha de entrada en vigor de dicho Reglamento;que habida cuenta de la naturaleza de sus sistemas jurídicos y el alcancede los cambios en sus legislaciones necesarios para aplicar la presenteDirectiva, algunos Estados miembros necesitarán un período más largo,
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
Artículo 1
A efectos de la presente Directiva, se entenderá por:
1) «bien cultural»:
— un bien que esté clasificado, antes o después de haber salido de
forma ilegal del territorio de un Estado miembro, como «patri-monio artístico, histórico o arqueológico nacional», con arreglo ala legislación o a procedimientos administrativos nacionales en elmarco del artículo 36del Tratado,
y
— pertenezca a una de las categorías que figuran en el Anexo o,
aunque no pertenezca a una de esas categorías, forme parte de:
— colecciones públicas que figuren en los inventarios de
museos, archivos y fondos de conservación de bibliotecas.
A efectos de la aplicación de la presente Directiva, se enten-
derá por «colecciones públicas» aquellas colecciones que sonpropiedad de un Estado miembro, de una autoridad local oregional dentro de un Estado miembro o de un organismosituado en el territorio de un Estado miembro que se definacomo público según la legislación de dicho Estado miembro,y que pertenezca o esté financiado de forma significativa pordicho Estado miembro o por una autoridad local o regional,
— inventarios de instituciones eclesiásticas;
2) «que haya salido de forma ilegal del territorio de un Estado
miembro»:
— la salida del territorio de un Estado miembro infringiendo su
legislación en materia de protección del patrimonio nacional oinfringiendo las disposiciones del Reglamento (CEE) n
o3911/92,
o
— la no devolución, una vez transcurrido el plazo, de una expedi-
ción temporal realizada legalmente o toda infracción de una delas demás condiciones de dicha expedición temporal;
3) «Estado miembro requirente»: el Estado miembro de cuyo territorio
haya salido de forma ilegal el bien cultural;
4) «Estado miembro requerido»: el Estado miembro en cuyo territorio
se encuentre un bien cultural que haya salido de forma ilegal delterritorio de otro Estado miembro;
5) «restitución»: la devolución material del bien cultural al territorio del
Estado miembro requirente;
6) «poseedor»: la persona que tiene la posesión material del bien
cultural por cuenta propia;
7) «tenedor»: la persona que tiene la posesión material del bien cultural
por cuenta ajena.
Artículo 2
Los bienes culturales que hayan salido de forma ilegal del territorio de
un Estado miembro serán restituidos con arreglo al procedimiento y enlas condiciones previstas en la presente Directiva.
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Artículo 3
Cada Estado miembro designará una o varias autoridades centrales que
desempeñarán las funciones previstas en la presente Directiva.
Los Estados miembros comunicarán a la Comisión todas las autoridades
centrales que designen de conformidad con el presente artículo.
La Comisión publicará la lista de dichas autoridades centrales, así como
los cambios que les afecten, en la serie C del Diario Oficial de las
Comunidades Europeas .
Artículo 4
Las autoridades centrales de los Estados miembros cooperarán y fomen-
tarán una concertación entre las autoridades nacionales competentes delos Estados miembros. Estas tendrán por misión, en particular:
1) buscar, a petición del Estado miembro requirente, un bien cultural
concreto que haya salido de forma ilegal del territorio de un Estadomiembro, e identificar al poseedor y/o tenedor del mismo. La peti-ción deberá ir acompañada de toda la información útil para facilitarla búsqueda, especialmente la relativa a la localización efectiva opresunta del bien;
2) notificar a los Estados miembros interesados, en caso de descubrir
bienes culturales en su propio territorio, si existen motivos razona-bles para suponer que dichos bienes han salido de forma ilegal delterritorio de otro Estado miembro;
3) facilitar la verificación, por parte de las autoridades competentes del
Estado miembro requirente, de que el bien en cuestión es un biencultural, a condición de que la verificación se efectúe en los dosmeses siguientes a la notificación prevista en el punto 2. En caso deque no se efectúe dicha verificación en el plazo estipulado, no seránde aplicación los punto s4y5 ;
4) adoptar, en cooperación con el Estado miembro interesado, las
medidas necesarias para la conservación material del bien cultural;
5) evitar, con las medidas precautorias que sean necesarias, que se
eluda el procedimiento de restitución;
6) actuar como intermediario entre el poseedor o el tenedor y el Estado
miembro requirente en materia de restitución. En este sentido, y sinperjuicio del artículo 5, las autoridades competentes del Estadomiembro requerido podrán facilitar la aplicación de un procedi-miento de arbitraje, de conformidad con la legislación nacional delEstado requerido y con la condición de que el Estado requirente y elposeedor o el tenedor den formalmente su conformidad.
Artículo 5
El Estado miembro requirente podrá interponer contra el poseedor y, en
su defecto, contra el tenedor, ante los tribunales competentes del Estadomiembro requerido, una acción de restitución del bien cultural que hayasalido de forma ilegal de su territorio.
Para ser admisible la demanda de restitución deberá ir acompañada de:
— un documento en el que se describa el bien reclamado y se certi-
fique que se trata de un bien cultural;
— una declaración de las autoridades competentes del Estado miembro
requirente de que el bien cultural ha salido de su territorio de formailegal.
Artículo 6
La autoridad central del Estado miembro requirente informará sin
demora a la autoridad central del Estado miembro requerido acerca dela presentación de la demanda para la restitución del objeto en cuestión.
La autoridad central del Estado miembro requerido informará sin
demora a las autoridades centrales de los otros Estados miembros.
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Artículo 7
1. Los Estados miembros dispondrán en su legislación que la acción
de restitución prevista en la presente Directiva prescriba en un plazo deun año a partir de la fecha en que el Estado miembro requirente hayatenido conocimiento del lugar en el que se encontraba el bien cultural yde la identidad del poseedor o del tenedor del mismo.
En cualquier caso, la acción de restitución prescribirá en un plazo de 30
años a partir de la fecha en que el bien cultural haya salido de formailegal del territorio del Estado miembro requirente. No obstante, en elcaso de bienes pertenecientes a colecciones públicas mencionadas en elpunto 1 del artículo 1, y de bienes eclesiásticos en aquellos Estadosmiembros donde estén sometidos a un régimen especial de protecciónsegún la ley nacional, la acción de restitución prescribirá en un plazo de75 años, excepto en los Estados miembros donde la acción sea impres-criptible o en el marco de acuerdos bilaterales entre Estados miembrosen los que se establezca otro plazo superior a 75 años.
2. La acción de restitución no será admisible si la salida del territorio
del Estado miembro requirente ya no es ilegal en el momento de lapresentación de la misma.
Artículo 8
Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 7 y 13, los tribunales
competentes ordenarán la restitución del bien cultural siempre quequede demostrado que se trata de un bien cultural en el sentido delpunto 1 del artículo 1 y que su salida del territorio ha sido ilegal.
Artículo 9
Cuando se ordene la restitución, el tribunal competente del Estado
miembro requerido concederá al poseedor una indemnización que consi-dere equitativa a tenor de las circunstancias de cada caso específico,siempre que tenga el convencimiento de que el poseedor haya actuadocon la diligencia debida en el momento de la adquisición.
La carga de la prueba se regirá por la legislación del Estado miembro
requerido.
En caso de donación o de sucesión, el poseedor no podrá disfrutar de un
régimen más favorable que el que haya tenido la persona de quien hayaadquirido el bien en dicho concepto.
El Estado miembro requirente deberá pagar esta indemnización en el
momento de la restitución.
Artículo 10
Los gastos derivados de la ejecución de la decisión por la que se ordene
la restitución del bien cultural serán sufragados por el Estado miembrorequirente. Lo mismo ocurrirá con las gastos ocasionados por lasmedidas a que se refiere el punto 4 del artículo 4.
Artículo 11
El pago de la indemnización equitativa a que se refiere el artículo 9 y de
los gastos a que se refiere el artículo 10 no afectará al derecho delEstado miembro requirente de reclamar el reembolso de dichos importesa las personas responsables de la salida ilegal del bien cultural de suterritorio.
Artículo 12
La propiedad del bien cultural tras su restitución se regirá por la
legislación interna del Estado miembro requirente.
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Artículo 13
La presente Directiva sólo será aplicable a las salidas ilegales del
territorio de un Estado miembro que se hayan producido a partir del 1de enero de 1993.
Artículo 14
1. Los Estados miembros podrán hacer extensiva la obligación de
restitución a categorías de bienes culturales distintas de las incluidas enel Anexo.
2. Los Estados miembros podrán aplicar el régimen previsto en la
presente Directiva a las solicitudes de restitución de bienes culturalesque hayan salido de forma ilegal del territorio de otros Estados miem-bros antes del 1 de enero de 1993.
Artículo 15
La presente Directiva no afectará a las acciones civiles o penales de las
que dispongan, de conformidad con la legislación nacional de losEstados miembros, el Estado miembro requirente y/o el propietario delbien cultural robado.
Artículo 16
1. Cada tres años, y por primera vez en febrero de 1996, los Estados
miembros presentarán a la Comisión un informe sobre la aplicación dela presente Directiva.
2. La Comisión dirigirá al Parlamento Europeo, al Consejo y al
Comité Económico y Social cada tres años un informe de evaluación dela aplicación de la presente Directiva.
3. El Consejo revisará la eficacia de la presente Directiva tras un
período de aplicación de tres años y, previa propuesta de la Comisión,efectuará las adaptaciones necesarias.
4. En cualquier caso, cada tres años, el Consejo, a propuesta de la
Comisión, procederá a examinar y, en su caso, a actualizar las canti-dades mencionadas en el Anexo, basándose en los índices económicos ymonetarios de la Comunidad.
Artículo 17
La Comisión estará asistida por el Comité creado por el artículo 8 del
Reglamento (CEE) n
o3911/92.
El Comité examinará cualquier cuestión relativa a la aplicación del
Anexo de la presente Directiva que le sea planteada por su presidente,bien a iniciativa de éste o a petición del representante de un Estadomiembro.
Artículo 18
Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales, regla-
mentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lodispuesto en la presente Directiva en los nueve meses siguientes a suadopción, excepto en lo que se refiere al Reino de Bélgica, la RepúblicaFederal de Alemania y al Reino de los Países Bajos, que cumplirán lodispuesto en la presente Directiva a más tardar en los doce mesessiguientes a la fecha de su adopción. Informarán de ello inmediatamentea la Comisión.
Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas
incluirán una referencia a la presente Directiva o irán acompañadas dedicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros esta-blecerán las modalidades de la mencionada referencia.
Artículo 19
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.
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ANEXO
Categoríasdebienesalasquehacereferenciaelsegundoguióndelpunto1
delartículo1enlasquedebenestarincluidoslosbienesqueformenpartedel«patrimonionacional»conarregloalartículo36delTratadoparaquepuedan ser restituidos de conformidad con las disposiciones de la presente
Directiva
A.1. Objetos arqueológicos, de más de 100 años de antigüedad, procedentes
de:— excavaciones y descubrimientos terrestres y subacuáticos,
— emplazamientos arqueológicos,— colecciones arqueológicas.
2. Elementos de más de 100 años de antigüedad que formen parte de
monumentos artísticos, históricos o religiosos y procedan de ladesmembración de los mismos.
▼
M1
3. Cuadros y pinturas, distintos de los comprendidos en las categorías 3
bis o 4, hechos totalmente a mano sobre cualquier tipo de soporte y decualquier material (
1).
3 bis. Acuarelas, aguadas y pasteles hechos totalmente a mano, sobre cual-
quier tipo de soporte (1).
4. Mosaicos, distintos de los comprendidos en las categoría s1o2 ,
realizados totalmente a mano, de cualquier material, y dibujos hechostotalmente a mano sobre cualquier tipo de soporte y de cualquiermaterial (
1).
▼B
5. Grabados, estampas, serigrafías y litografías originales y las matrices
respectivas, así como los carteles originales (1).
6. Obras originales de estatuaria o de escultura y copias obtenidas por el
mismo procedimiento que el original (1), distintas de las incluidas en la
categoría 1.
7. Fotografías, películas y sus negativos respectivos (1).
8. Incunables y manuscritos, incluidos los mapas geográficos y las parti-
turas musicales, sueltos o en colecciones (1).
9. Libros de más de 100 años de antigüedad, sueltos o en colecciones.
10. Mapas impresos de más de 200 años de antigüedad.11. Archivos de todo tipo, cualquiera que sea su soporte, que incluyan
elementos de más de 50 años de antigüedad.
12. a) Colecciones (
2) y especímenes procedentes de colecciones de
zoología, botánica, mineralogía o anatomía.
b) Colecciones (2) que tengan interés histórico, paleontológico, etno-
gráfico o numismático.
13. Medios de transporte de más de 75 años de antigüedad.
14. Otras antigüedades de más de 50 años de antigüedad no comprendidas
en las categoría sA1aA1 3 .
Los bienes culturales incluidos en las categoría sA1aA1 4 sólo entrarán
en el ámbito de aplicación de la presente Directiva si su valor es igual osuperior a los valores mínimos que figuran en la sección B.
(1) Que tengan más de 50 años de antigüedad y no pertenezcan a sus autores.
(2) Tal como las define la sentencia del Tribunal de Justicia en el asunto 252/84:
«Los objetos de colección, a efectos de la partida 99.05 del AAC, son los quepresentan las cualidades necesarias para ser admitidos en una colección, es decir,aquellos objetos que son relativamente escasos, que no se utilizan normalmente conarreglo a su destino inicial, que son objeto de transacciones especiales fuera delcomercio habitual de objetos similares utilizables y que tienen un valor elevado.»
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▼B
B.Valores mínimos aplicables a determinadas categorías incluidas en la
sección A (en ecus)
VALORES: 0 (cero)
— 1 (objetos arqueológicos)
— 2 (desmembración de monumentos)— 8 (incunables y manuscritos)— 11 (archivos)
15000
— 4 (mosaicos y dibujos)
— 5 (grabados)— 7 (fotografías)— 10 (mapas impresos)
▼
M1
30000
— 3 bis (acuarelas, aguadas y pasteles)
▼B
50000
— 6(estatuaria)
— 9 (libros)— 12 (colecciones)— 13 (medios de transporte)— 14 (cualquier otro objeto)
150000
— 3 (cuadros).
El cumplimiento de las condiciones relativas al valor económico deberá
juzgarse en el momento de presentarse la demanda de restitución. El valorfinanciero será el del bien en el Estado miembro requerido.
La fecha para la conversión de los valores expresados en ecus en el Anexo
en monedas nacionales será el 1 de enero de 1993.