1996R1257 — ES — 20.11.2003 — 001.001 — 1
Estedocumentoesuninstrumentodedocumentaciónynocomprometelaresponsabilidaddelasinstituciones
►B REGLAMENTO(CE)No1257/96DELCONSEJO
de20dejuniode1996
sobrelaayudahumanitaria
(DO L 163 de 2.7.1996, p. 1)
Modificado por:
Diario Oficial
nopágina fecha
►M1Reglamento (CE) no1882/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo
de 29 de septiembre de 2003L 284 1 31.10.2003
NB: Esta versión consolidada contiene referencias a la unidad de cuenta europea y/o al ecu que a partir del 1 enero 1999
deberán entenderse como referencias al euro — Reglamento (CEE) no3308/80 del Consejo (DO L 345 de 20.12.1980,
p. 1) y Reglamento (CE) no1103/97 del Consejo (DO L 162 de 19.6.1997, p. 1).
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REGLAMENTO(CE)No1257/96DELCONSEJO
de20dejuniode1996
sobrelaayudahumanitaria
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular,
su artículo 130 W,
Vista la propuesta de la Comisión (1),
De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C
del Tratado (2),
Considerando que las poblaciones afectadas víctimas de catástrofes
naturales, de acontecimientos tales como guerras y conflictos o y deotrascircuns tanciasextraordinariascomparablestienen el derecho de
recibir una asistencia humanitaria internacional cuando se demuestra
que no pueden ser eficazmente socorridas por sus propias autoridades;
Cons iderando que lasaccionescivilesde protección de lasvíctimasde
conflictos o circustancias excepcionales comparables constituyen parte
del Derecho internacional humanitario y que, por consiguiente,
conviene integrarlasen la acción humanitaria;
Considerando que la asistencia humanitaria supone no solamente la
ejecución de las acciones de socorro inmediatas con el fin de salvar y
preservar vidas humanas en situaciones de emergencia o posteriores
sino asimismo la realización de cualquier acción dirigida a facilitar opermitir el libre acceso a víctimas y el transporte de esta asistencia;
Considerando que la asistencia humanitaria puede constituir un paso
previo a acciones de desarrollo o de reconstrucción y que, por consi-
guiente, debe prolongarse durante todo el período de la situación decrisis y de sus efectos; que, en este contexto, puede integrar elementosde rehabilitación a corto plazo con el fin de facilitar la llegada a sudestino de la ayuda, prevenir cualquier agravamiento de los efectos dela crisis y comenzar a ayudar a las poblaciones afectadas a encontrar
un mínimo nivel de autosuficiencia;
Considerando que conviene de manera particular actuar en el nivel de
la prevención de lascatás trofescon el fin de garantizar una preparaciónprevia respecto a los riesgos derivados de las mismas; que, por consi-
guiente, procede crear un sistema de alerta e intervención adecuado;
Considerando, por consiguiente, que conviene garantizar y reforzar la
eficacia y la coherencia de los dispositivos comunitarios, nacionales einternacionales de prevención y de intervención destinados a responder
a las necesidades creadas por las catástrofes naturales o causadas por el
hombre o por circunstancias extraordinarias equiparables;
Considerando que la ayuda humanitaria, cuyo objetivo no es otro que
la prevención y disminución del sufrimiento humano, se concede sobre
la base de la no discriminación de las víctimas por razones raciales,
étnicas, religiosas, de sexo, de edad, de nacionalidad o de filiaciónpolítica, y que en ningún caso estará condicionada o subordinada aconsideraciones de naturaleza política;
Considerando que las decisiones de ayuda humanitaria deben ser
tomadas de manera imparcial en función exclusivamente de las necesi-
dadesy del interésde lasvíctimas ;
Considerando que la consecución de una estrecha coordinación de los
Estados miembros y la Comisión tanto a nivel de decisiones como1996R1257 — ES — 20.11.2003 — 001.001 — 2
(1)D O noC 180 de 14. 7. 1995, p. 6.
(2) Dictamen del Parlamento Europeo de 30 de noviembre de 1995 (DO noC
339 de 18. 12. 1995, p. 60), Posición común del Consejo de 29 de enero
de 1996 (DO noC 87 de 25. 3. 1996, p. 46) y Decisión del Parlamento
Europeo de 21 de mayo de 1996 (DO noC 166 de 10. 6. 1996).
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sobre el terreno constituye la base de la eficacia de la acción humani-
taria de la Comunidad;
Considerando que, en el marco de su contribución a la eficacia de la
ayuda humanitaria a nivel internacional, la Comunidad debe esforzarse
por colaborar y coordinarse con países terceros;
Considerando que conviene, además, con el mismo objetivo, establecer
criteriosde cooperación con lasorganizacionesno gubernamentales ,los organismos y las organizaciones internacionales especializadas enel campo de la ayuda humanitaria;
Considerando que hay que preservar, respetar y fomentar la indepen-
dencia y la imparcialidad de lasorganizacionesno gubernamentales , y
otrasins titucioneshumanitariasen la ejecución de la ayuda humani-
taria;
Considerando que conviene favorecer, en el ámbito humanitario, la
colaboración de lasorganizacionesno gubernamentalesde losEs tadosmiembros y de otros países desarrollados con organizaciones equiva-lentes existentes en los países terceros de que se trate;
Considerando que, como consecuencia de las características propias de
la ayuda humanitaria, conviene establecer procedimientos eficaces,
flexibles, transparentes y, siempre que sea necesario, rápidos para la
toma de decisiones relativas a la financiación de las acciones yproyectoshumanitarios ;
Considerando que procede fijar las normas de ejecución y de gestión de
la ayuda humanitaria de la Comunidad financiada por el presupuestogeneral de lasComunidadesEuropeas , en tanto que lasaccionesde
ayuda de emergencia previstas en el Cuarto Convenio ACP-CE firmado
en Lomé el 15 de diciembre de 1989, modificado por el Acuerdo por elque se modifica el mencionado Convenio, firmado en Mauricio el 4 denoviembre de 1995, se rigen por los procedimientos y las normas esta-blecidasen dicho Convenio,
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
CAPÍTULO I
Objetivosyorientacionesgeneralesdelaayudahumanitaria
Artículo 1
La ayuda humanitaria de la Comunidad consistirá en acciones no
discriminatorias de asistencia, socorro y protección en favor de las
poblaciones, en particular las más vulnerables, de los países terceros y
especialmente de los países en vías de desarrollo, víctimas de catás-trofesnaturales , de acontecimientosde origen humano talescomoguerras o conflictos, o de situaciones y circunstancias excepcionalessemejantes a calamidades naturales o provocadas por el hombre,durante el tiempo necesario para hacer frente a las necesidades huma-
nitarias que resulten de estas diferentes situaciones.
Esta ayuda abarcará asimismo acciones de preparación previa ante los
riesgos y acciones de prevención de catástrofes o circunstancias excep-cionales semejantes.
Artículo 2
Lasaccionesde ayuda humanitaria previs tasen el artículo 1 tendrán
como objetivo, en particular:
a) salvar y preservar vidas humanas en situaciones de emergencia o
inmediatamente posteriores y como consecuencia de catástrofesnaturales que hayan provocado pérdidas de vidas humanas, sufri-
mientos físicos, psicológicos y morales y daños materiales
importantes;
b) suministrar la asistencia y el socorro necesario a las poblaciones
afectadas por crisis más prolongadas, en particular como conse-cuencia de conflictos o guerras, que hayan provocado los mismos1996R1257 — ES — 20.11.2003 — 001.001 — 3
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efectos descritos en la letra a), y en concreto cuando se dé el caso
de que estas poblaciones no puedan ser socorridas por sus propiasautoridadeso en aus encia de cualquier autoridad;
c) contribuir a la financiación del transporte de la ayuda y de su libre
entrega a los destinatarios por todos los medios logísticos disponi-blesy mediante la protección de losbienesy del pers onal deayuda humanitaria, con exclusión de las acciones que tengan impli-
cacionesde defens a;
d) ejecutar, en estrecha asociación con las estructuras locales, trabajos
de rehabilitación y de reconstrucción a corto plazo, en especial deinfraestructura y equipos, destinados a facilitar la llegada delsocorro, prevenir cualquier agravamiento de los efectos de la crisis
y comenzar a ayudar a laspoblacionesafectadasa alcanzar un
grado mínimo de autosuficiencia, teniendo en cuenta siempre quesea posible los objetivos de desarrollo a largo plazo;
e) hacer frente a las consecuencias de los desplazamientos de las
poblaciones (refugiados, personas desplazadas y repatriados) conse-
cutivas a catástrofes naturales o causadas por el hombre y llevar a
cabo acciones de repatriación y ayuda a la reinstalación en suspaíses de origen, en cuanto se cumplan las condiciones previstas enlosconveniosinternacionalesvigentes ;
f) garantizar una preparación previa ante los riesgos de catástrofes
naturales o circunstancias excepcionales semejantes y utilizar un
sistema de alerta rápida y de intervención adecuada;
g) apoyar lasaccionescivilesde protección en favor de lasvíctimasde
conflictos o circunstancias excepcionales semejantes, de confor-midad con losconveniosinternacionalesvigentes .
Artículo 3
Lasayudasde la Comunidad previs tasen losartículos1, 2 y 4 podrán
servir para financiar la compra y el suministro de cualquier producto omaterial necesario para la ejecución de las acciones humanitarias,
incluida la construcción de viviendas o refugios para las poblaciones
afectadas; los gastos ligados al personal externo, expatriado o localcontratado en el marco de estas acciones; el almacenamiento, el trans-porte internacional o nacional, el apoyo logístico y la distribución de laayuda, ademásde cualquier otra acción cuyo objetivo s ea facilitar o
permitir el libre acceso a los destinatarios de la ayuda.
Podrán también servir para financiar cualquier otro gasto directamente
ligado a la ejecución de lasaccioneshumanitarias .
Artículo 4
Lasayudasde la Comunidad contempladasen losartículos1 y 2
podrán servir, además, para financiar:
— loses tudiospreparatoriosde viabilidad de lasaccioneshumanita-
rias, así como la evaluación de los proyectos y planes humanitarios;
— las acciones de seguimiento de los proyectos y planes humanitarios;
— a pequeña escala, y en los casos de financiación plurianual, en
grado decreciente, lasaccionesde formación y loses tudiosrelativos
a la acción humanitaria;
— los gastos destinados a poner de relieve el carácter comunitario de
la ayuda;
— las acciones de sensibilización y de información destinadas a
aumentar el conocimiento de la problemática humanitaria, en espe-
cial por parte de la opinión pública europea y de lospaís esterceros
en losque la Comunidad financia accioneshumanitariasimpor-tantes;
— lasaccionesde refuerzo de la coordinación de la Comunidad con
los Estados miembros, con otros países terceros donantes, con lasorganizacionese ins titucionesinternacionaleshumanitariasy conlasorganizacionesno gubernamentalesy lasorganizacionesrepre-sentativas de las mismas;1996R1257 — ES — 20.11.2003 — 001.001 — 4
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— las acciones de asistencia técnica necesarias para la ejecución de los
proyectoshumanitarios , incluido el intercambio de conocimientostécnicosy experienciasentre organizacionesy organis moshumani-
tarios europeos o entre éstos y los de los países terceros;
— las acciones humanitarias de retirada de minas, incluida la sensibi-
lización de laspoblacioneslocalesen relación con lasminascontrapersonas.
Artículo 5
La financiación comunitaria en virtud del presente Reglamento
adoptará la forma de ayudas no reembolsables.
Las operaciones contempladas en el presente Reglamento estarán
exentas de impuestos, tasas, derechos y derechos de aduana.
CAPÍTULO II
Modalidadesdeejecucióndelaayudahumanitaria
Artículo 6
Lasaccionesde ayuda humanitaria financiadaspor la Comunidad
podrán ser ejecutadas ya sea previa solicitud de organismos y organiza-ciones internacionales o no gubernamentales, de un Estado miembro ode un paístercero beneficiario, o bien por iniciativa de la Comis ión.
Artículo 7
1. Lasorganizacionesno gubernamentalesque podrán beneficiars e
de una financiación comunitaria para la ejecución de lasaccionesprevistas en el presente Reglamento deberán reunir las siguientescondiciones:
a) haber sido creadas como organizaciones autónomas sin finalidad de
lucro en un Estado miembro de la Comunidad Europea según lalegislación vigente en el mismo;
b) tener su sede principal en un Estado miembro de la Comunidad o en
lospaís estercerosbeneficiariosde la ayuda de la Comunidad; lamencionada sede debe constituir el centro efectivo de todas las deci-siones relativas a las acciones financiadas en virtud del presenteReglamento. Excepcionalmente, dicha sede podrá estar situada en
otro paístercero donante de ayuda.
2. Para determinar si una organización no gubernamental puede
tener acceso a la financiación comunitaria, se tomarán en cuenta lossiguientes elementos:
a) su capacidad de gestión administrativa y financiera;
b) su capacidad técnica y logística ante la acción prevista;
c) su experiencia en el campo de la ayuda humanitaria;
d) losres ultadosde lasaccionesejecutadasanteriormente por la orga-
nización en cuestión, en particular con financiación comunitaria;
e) su disposición a participar, si fuera necesario, en el sistema de coor-
dinación creado en el marco de una acción humanitaria;
f) su capacidad y su disponibilidad para desarrollar la cooperación con
losagenteshumanitariosy lascomunidadesde bas e en lospaís estercerosen cues tión;
g) su imparcialidad en la ejecución de la ayuda humanitaria;h) en su caso, su experiencia previa en el país tercero en el que se
realice la ayuda humanitaria de que se trate.
Artículo 8
La Comunidad podrá también financiar lasaccioneshumanitarias
ejecutadas por organismos y organizaciones internacionales.1996R1257 — ES — 20.11.2003 — 001.001 — 5
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Artículo 9
La Comunidad podrá asimismo financiar, cuando sea necesario,
acciones humanitarias ejecutadas por la Comisión o por organismosespecializados de los Estados miembros.
Artículo 10
1. Con el fin de garantizar y aumentar la eficacia y la coherencia de
los dispositivos comunitarios y nacionales de ayuda humanitaria, la
Comisión podrá adoptar cualquier iniciativa oportuna para fomentar
una estrecha coordinación entre sus actividades y las de los Estadosmiembros, tanto a nivel de las decisiones como sobre el terreno. Paraello, los Estados miembros y la Comisión mantendrán un sistema deinformación recíproca.
2. La Comisión velará por que las acciones humanitarias financiadas
por la Comunidad estén coordinadas y sean coherentes con las de lasorganizaciones y organismos internacionales, en especial los queforman parte del sistema de las Naciones Unidas.
3. La Comisión procurará desarrollar la colaboración y cooperación
de la Comunidad con lospaís estercerosdonantesen el ámbito de laayuda humanitaria.
Artículo 11
1. La Comisión fijará las condiciones de atribución, de movilización
y de ejecución de las ayudas a que se refiere el presente Reglamento.
2. Sólo se ejecutará la ayuda si el beneficiario respeta estas condi-
ciones.
Artículo 12
Todo contrato de financiación celebrado en virtud del presente Regla-
mento preverá en particular que la Comisión y el Tribunal de Cuentaspuedan realizar controles sobre el terreno y en la sede de los socioshumanitariosde acuerdo con lasmodalidadeshabitualeses tablecidaspor la Comisión en el marco de las disposiciones en vigor y en parti-
cular las del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de
lasComunidadesEuropeas .
CAPÍTULO III
Procedimientosdeejecucióndelasaccioneshumanitarias
Artículo 13
La Comisión decidirá las intervenciones de emergencia cuyo importe
no supere los 10 millones de ecus.
Se considerará que exigen una intervención de emergencia aquellas
accionesque:
— respondan a una urgencia humanitaria inmediata e imprevisible,
relacionada con catástrofes naturales o causadas por le hombre,
que se presenten de manera repentina, como las inundaciones, los
terrenos y los conflictos armados, o situaciones similares;
— queden limitadasen el tiempo a la intervención en dicha s ituación
de emergencia imprevisible; los fondos correspondientes cubrirán la
respuesta a las necesidades humanitarias contempladas en el primer
guión por un período fijado en la decisión de financiación que noexceda los seis meses.
Para las acciones que respondan a dichas condiciones y que sobrepasen
los2 millonesde ecus :
— la Comisión adoptará su decisión,
— informará por escrito a los Estados miembros en un plazo de 48
horas,1996R1257 — ES — 20.11.2003 — 001.001 — 6
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— informará sobre su decisión en la siguiente sesión del Comité a que
se refiere el artículo 17, especialmente justificando el recurso alprocedimiento de urgencia.
Para prorrogar accionesaprobadass egún el procedimiento de urgencia,
la Comisión adoptará su decisión con arreglo al procedimiento estable-cido en el apartado 3 del artículo 17 ateniéndose a los límitesestablecidos en el segundo guión del apartado 2 del artículo 15.
Artículo 14
La Comisión se encargará de la instrucción, de la decisión y gestión,
del seguimiento y de la evaluación de las acciones previstas en elpresente Reglamento de acuerdo con los procedimientos presupuesta-riosy otrosen vigor y particularmente losprevis tosen el Reglamento
financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Euro-
peas.
Artículo 15
1. La Comisión, con arreglo al procedimiento establecido en el apar-
tado 2 del artículo 17:
— decidirá la financiación comunitaria de lasaccionesde protección a
que se refiere la letra c) del artículo 2 en el marco de la ejecución
de la ayuda humanitaria;
— adoptará los reglamentos de desarrollo del presente Reglamento;
— decidirá lasintervencionesdirectasde la Comis ión o la financiación
de las intervenciones de los organismos especializados de los
Estados miembros.
2. La Comisión, con arreglo al procedimiento establecido en el apar-
tado 3 del artículo 17:
— aprobará planesglobalesdes tinadosa crear un marco coherente de
actuación en un paíso en una región determinadosen losque la
crisis humanitaria, debido sobre todo a su amplitud y complejidad,
tenga visos de perdurar, así como las dotaciones financieras corres-pondientes. A este respecto, la Comisión y los Estados miembrosexaminarán lospuntosa acordar en el marco de la ejecución dedichosplanesglobales ;
— decidirá acerca de losproyectosde importe s uperior a 2 millonesde
ecus, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 13.
Artículo 16
1. Una vez al año se efectuará en el Comité a que se refiere el
artículo 17 un cambio de impresiones, sobre la base de una ponencia
del representante de la Comisión, acerca de las orientaciones generales
de la acción humanitaria que se desarrollará a lo largo del siguiente añoy se hará un examen de la problemática general de la coordinación delasaccionescomunitariasy nacionalesde ayuda humanitaria, as í comode toda cuestión de orden general o específico relativa a la ayudahumanitaria en este ámbito.
2. La Comisión presentará asimismo al Comité a que se refiere el
artículo 17 información sobre la evolución de los instrumentos de
gestión de las acciones humanitarias, incluido el contrato marco decolaboración.
3. Se informará ademásal Comité a que s e refiere el artículo 17 de
lasintencionesde la Comis ión en materia de evaluación de lasacciones humanitarias y, si ha lugar, de su calendario de trabajo.
Artículo 17
1. La Comisión estará asistida por un Comité.
El Comité aprobará su reglamento interno.1996R1257 — ES — 20.11.2003 — 001.001 — 7
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▼M1
2. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán
de aplicación los artículos 5 y 7 de la Decisión 1999/468/CE, obser-vando lo dispuesto en su artículo 8.
El plazo contemplado en el apartado 6 del artículo 5 de la Decisión
1999/468/CE queda fijado en un mes.
3. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán
de aplicación losartículos4 y 7 de la Decis ión 1999/468/CE (
1), obser-
vando lo dispuesto en su artículo 8.
El plazo contemplado en el apartado 3 del artículo 4 de la Decisión
1999/468/CE queda fijado en un mes.
Artículo 18
1. La Comisión realizará evaluaciones peródicas de las acciones de
ayuda humanitaria financiadaspor la Comunidad con el fin de deter-
minar si los objetivos previstos para estas acciones se han cumplido y
con el fin asimismo de presentar líneas directrices para mejorar laeficacia de las acciones futuras. La Comisión presentará al Comité unresumen de las evaluaciones realizadas que, si hubiere lugar, podríanser examinadas por éste, con indicación del estatuto de los expertos
que hayan intervenido. Los informes de evaluación estarán a disposi-
ción de losEs tadosmiembrosque loss oliciten.
2. A petición de los Estados miembros, la Comisión podrá realizar
asimismo, con la participación de aquéllos, evaluaciones de los resul-tadosde lasaccionesy planeshumanitariosde la Comunidad.
Artículo 19
Tras cada ejercicio presupuestario la Comisión presentará un informe
anual al Parlamento Europeo y al Consejo con el resumen de lasaccionesfinanciadasa lo largo del ejercicio.
En el resumen se incluirá, en particular, información sobre los agentes
con losque s e hayan ejecutado lasaccionesde ayuda humanitaria.
El resumen comprenderá asimismo una síntesis de las evaluaciones
externas efectuadas, en su caso, con respecto a acciones concretas.
La Comisión informará a los Estados miembros de las acciones apro-
badas, a más tardar un mes después de su decisión y sin perjuicio delo dispuesto en el artículo 13 del presente Reglamento, indicando elimporte de las mismas, su naturaleza, las poblaciones beneficiarias ylos asociados.
Artículo 20
Tres años después de la entrada en vigor del presente Reglamento, la
Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo una evalua-
ción de conjunto de lasaccionesfinanciadaspor la Comunidad en elmarco del presente Reglamento, acompañada de sugerencias relativasal futuro de éste y, si fuere necesario, de propuestas de modificacióndel presente Reglamento.
Artículo 21
El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su
publicación en el DiarioOficial delasComunidadesEuropeas .
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y
directamente aplicable en cada Estado miembro.1996R1257 — ES — 20.11.2003 — 001.001 — 8
(1) Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se
establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de
ejecución atribuidasa la Comis ión (DO L 184 de 17.7.1999, p. 23).▼B