1992R3508 — ES — 01.07.1996 — 005.001 — 1
Estedocumentoesuninstrumentodedocumentaciónynocomprometelaresponsabilidaddelasinstituciones
►B REGLAMENTO(CEE)No3508/92DELCONSEJO
de27denoviembrede1992
porelqueseestableceunsistemaintegradodegestiónycontroldedeterminadosregímenesde
ayudacomunitarios
(DO L 355 de 5.12.1992, p. 1)
Modificado por:
DiarioOficial
nopágina fecha
►M1Reglamento(CE) no165/94 del Consejo de 24 de enero de 1994 L 24 6 29.1.1994
►M2Reglamento(CE) no3235/94 del Consejo de 20 de diciembre de 1994 L 338 16 28.12.1994
►M3Reglamento(CE) no3233/94 del Consejo de 20 de diciembre de 1994 L 338 13 28.12.1994
►M4Reglamento(CE) no1577/96 del Consejo de 30 de julio de 1996 L 206 4 16.8.1996
►M5Reglamento(CE) no2466/96 del Consejo de 17 de diciembre de 1996 L 335 1 24.12.1996
Rectificadopo r:
►C1Rectificación, DO L 71 de 13.3.1997, p. 46 (1577/96)
▼B
REGLAMENTO(CEE)No3508/92DELCONSEJO
de27denoviembrede1992
porelqueseestableceunsistemaintegradodegestiónycontrolde
determinadosregímenesdeayudacomunitarios
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y,
en particular, su artículo43,
Vista la propuesta de la Comisión (1),
Vistoel dictamen del ParlamentoEuro peo(2),
Visto el dictamen del Comité Económico y Social (3),
Considerando que, en virtud del artículo 8 del Reglamento (CEE)
no729/70 del Consejo, de 21 de abril de 1970, sobre la financiación
de la política agrícola común (4), los Estados miembros adoptan las
medidas necesarias para asegurarse de la realidad y regularidad de las
operaciones financiadas por el Fondo Europeo de Orientación y deGarantía Agraria (FEOGA) y prevenir y perseguir las irregularidades;que en el artículo23 del Reglamento(CEE) n
o4253/88 del Consejo,
de 19 de diciembre de 1988, por el que se aprueban disposiciones de
aplicación del Reglamento(CEE) no2052/88, en lo relativo, por una
parte, a la coordinación de las intervenciones de los Fondos estructu-rales y, por otra, de éstas con las del Banco Europeo de Inversiones ycon las de los demás instrumentos financieros existentes (
5) se establece
la misma obligación en el sector de la política de estructuras agrarias;
Considerando que, hasta ahora, debido a la heterogeneidad de las
estructuras de los diferentes regímenes de ayuda, tanto su gestióncomo su control por los Estados miembros se realizan según normasespecíficas de cada régimen; que, no obstante, con la reforma de lapolítica agrícola común, la Comunidad da una nueva orientación a las
medidas de mercadoy recurre en gran medida a las ayudas directas a
los productores tanto en el sector de la producción vegetal como en elde la producción animal;
Considerando que, con objeto de adaptar a la nueva situación los meca-
nismos de gestión y control y de aumentar su eficacia y rentabilidad,
resulta necesario crear un nuevo sistema integrado de gestión y control
que abarque los regímenes de ayuda financiera en los sectores de loscultivos herbáceos y en los de la carne de vacuno, ovino y caprino,así como medidas específicas de ayuda a la agricultura de montaña ya determinadas zonas desfavorecidas; que es oportuno prever la posibi-lidad de incluir, en una fase posterior, otros regímenes de ayuda
basados en la superficie;
Considerando que los elementos del sistema integrado pueden servir
para hacer más eficaces las actividades de gestión y control dentro deregímenes comunitarios que no estén regulados en el presente Regla-
mento; que, por lo tanto, es oportuno autorizar a los Estados
miembros a aplicar este sistema sin infringir, en ningún caso, las dispo-siciones correspondientes;
Considerando que, dada la complejidad de un sistema de tal naturaleza
y la cantidad de solicitudes de ayuda que deberá tratar, es indispensable
utilizar los medios técnicos y los métodos de gestión y control
adecuados; que, por consiguiente, el sistema integrado debe estarcompuesto, en cada Estado miembro, por una base de datos informá-1992R3508 — ES — 01.07.1996 — 005.001 — 2
(1)D O noC 9 de 15. 1. 1992, p. 4.
(2) Dictamen emitidoel 17 de no viembre de 1992 (nopublicadoaún en el
DiarioOficial).
(3)D O noC 98 de 21. 4. 1992, p. 29.
(4)D O noL 94 de 28. 4. 1970, p. 13. Reglamentocuya última mo dificación la
constituye el Reglamento (CEE) no2048/88 (DO noL 185 de 15. 7. 1988, p.
1).
(5)D O noL 374 de 31. 12. 1988, p. 1.
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tica, un sistema alfanuméricode identificación de las parcelas
agrícolas, las solicitudes de ayuda de los titulares de explotación, unsistema integrado de control y, en el sector de la producción animal,
un sistema de identificación y registrode lo s animales;
Considerando que la gestión de los datos y su aprovechamiento para
comprobar las solicitudes de ayuda requieren la creación de bases dedatos informáticas muy completas que, entre otras cosas, permitanrealizar controles por contraste;
Considerando que la identificación de las parcelas agrícolas constituye
un elemento esencial para la correcta aplicación de los regímenesbasados en la superficie; que los métodos utilizados hasta ahora hanpresentado algunos fallos; que, por lo tanto, procede establecer unsistema de identificación alfanumérica, elaborado en su caso mediante
la técnica de teledetección;
Considerando que, para garantizar la posibilidad de un control efectivo,
la solicitud de ayuda «superficies» debe presentarse como muy tardedurante el primer trimestre del año; que, no obstante, el Estadomiembro, en los casos que él justifique, puede ser autorizado a aplicar
una fecha posterior; que, para el año 1993, en atención a las dificul-
tades de puesta en marcha del sistema integrado, se admite una fechaposterior;
Considerando que, en el sector de la producción animal, para que el
control sea eficaz, es imprescindible identificar y registrar los animales;
que, con este fin, la Directiva 92/102/CEE del Consejo, de 27 de
noviembre de 1992, relativa a la identificación y al registro deanimales (
1) establece disposiciones en la materia; que, por lo tanto, es
oportuno ampararse en él;
Considerando que las normas para la presentación de las solicitudes de
ayuda siguen regulándose por disposiciones sectoriales; que, no
obstante, con ánimo de simplificación, conviene autorizar a los Estadosmiembros para que dispongan que se presente una única solicitud paravarios regímenes de ayuda;
Considerando que una de las principales ventajas del nuevo sistema es
la creación en cada Estado miembro de un sistema integrado de control
que evite las superposiciones de controles sectoriales del mismo tipo;que, gracias a ello, el refuerzo de los controles necesarios tras lareforma de la política agrícola común debería poder lograrse sin unincremento importante del número de controles; que las solicitudes deayuda que se presenten deben someterse a un control administrativo
pormenorizado, efectuado con ayuda de las bases de datos informá-
ticos; que, hasta ahora, los controles administrativos se veníancompletando con controles sobre el terreno; que, en lo que respecta alas superficies, los controles sobre el terreno pueden sustituirse en granmedida por controles por teledetección;
Considerando que el esfuerzo financiero que supone la creación del
sistema integrado puede representar para los Estados miembros unaelevada carga presupuestaria adicional; que, por consiguiente, es opor-tunoestablecer una participación financiera de la Co munidad duranteun determinado período; que ha de tenerse en cuenta la diversidad delas estructuras productivas de los Estados miembros; que, por lo tanto,
es conveniente distribuir la participación financiera fundamentalmente
en función del número de explotaciones agrarias, del volumen de lascabañas y de la superficie agrícola de los Estados miembros;
Considerando que es conveniente prever un período de puesta en
marcha progresiva de todos los elementos del sistema integrado,1992R3508 — ES — 01.07.1996 — 005.001 — 3
(1) Véase la página 32 del presente DiarioOficial.
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HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
Artículo 1
1. Cada Estadomiembrocreará un sistema integradode gestión y
control, denominado en lo sucesivo «sistema integrado», que seaplicará:
a) en el sector de la producción vegetal:
— al régimen de ayuda a los productores de determinados cultivos
herbáceos establecido en el Reglamento (CEE) n
o1765/92 (1),
— a la medida específica en favor de determinadas leguminosas de
granoque establece ►C1el Reglamento(CE) no1577/
96 (2);◄
b) en el sector de la producción animal:
— a los regímenes de prima en favor de los productores de carne
de vacuno, establecidos en las letras a) a h) del artículo 4 delReglamento(CEE) n
o805/68 (3),
— al régimen de prima en favor de los productores de carne de
ovino, establecido en el Reglamento (CEE) no3013/89(4),
— a las medidas específicas en beneficiode la agricultura de
montaña y de determinadas zonas desfavorecidas, establecidasen el Reglamento(CEE) n
o2328/91(5), medidas que se refieren
a la indemnización compensatoria por la producción de vacuno,
ovino, caprino y équidos,
denominados en lo sucesivo «regímenes comunitarios».
2. El Consejo, a propuesta de la Comisión y por mayoría cualifi-
cada, podrá ampliar el ámbito de aplicación del sistema integrado aotros regímenes de ayuda comunitarios.
3. Para la aplicación de regímenes de ayuda comunitarios que no se
regulen en el presente Reglamento, y sin perjuicio de las disposicionesespeciales que aquéllos incluyan, en particular en relación con lascondiciones de concesión de las ayudas, los Estados miembros podrán
incorporar en sus mecanismos de gestión y control uno o varios de los
elementos administrativos, técnicos o informáticos del sistema inte-grado.
Los Estados miembros podrán ampliar esta posibilidad a regímenes
nacionales. Con fines estadísticos, podrán hacer uso de los datos del
sistema integrado.
Antes de acogerse a estas posibilidades, los Estados miembros infor-
marán de ello a la Comisión con la suficiente antelación.
La Comisión velará por que, al hacer uso de esta posibilidad, no se
infrinjan las disposiciones de reglamentos sectoriales ni las del presenteReglamento.1992R3508 — ES — 01.07.1996 — 005.001 — 4
(1)D OnoL 181 de 1. 7. 1992, p. 12. Reglamento modificado por el Regla-
mento(CEE) no2467/92 de la Comisión (DO noL 246 de 27. 8. 1992, p.
11).
(2)D O noL 206 de 16. 8. 1996, p. 4.
(3)D O noL 148 de 28. 6. 1968, p. 24. Reglamentocuya última mo dificación la
constituye el Reglamento (CEE) no2066/92 (DO noL 215 de 30. 7. 1992, p.
49).
(4)D O noL 289 de 7. 10. 1989, p. 1. Reglamentocuya última mo dificación la
constituye el Reglamento (CEE) no2069/92 (DO noL 215 de 30. 7. 1992, p.
59).
(5)D O noL 218 de 6. 8. 1991, p. 1. Reglamentocuya última mo dificación la
constituye el Reglamento (CEE) no2080/92 (DO noL 215 de 30. 7. 1992, p.
96).▼M4
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4. Sin perjuicio de disposiciones específicas establecidas en el
marco de los regímenes contemplados en el apartado 1, con arreglo alpresente Reglamentose entenderá po r:
—titular de explotación: el productor agrícola individual, persona
física ojurídica oagrupación de perso nas físicas ojurídicas, co nindependencia del régimen jurídico que corresponda de acuerdo
con el Derecho nacional a la agrupación y a sus miembros, cuya
explotación se halle en el territorio de la Comunidad,
—explotación: el conjunto de las unidades de producción gestionadas
por el titular de la explotación y que se hallen en el territorio de unEstadomiembro ,
—parcela agrícola: una superficie continua de terreno en la que un
único titular de explotación realice un único tipo de cultivo. Conarreglo al procedimiento que se contempla en el artículo 12, la
Comisión adoptará las normas de desarrollo sobre normas especí-
ficas de utilización de parcelas agrícolas, en particular en lorelativo a los cultivos mixtos y a las superficies utilizadas demanera conjunta.
Artículo 2
El sistema integrado estará compuesto por los siguientes elementos:
a) una base de datos informática;
b) un sistema alfanuméricode identificación de las parcelas agríco las;
c) un sistema alfanuméricode identificación y registrode las cabezas
de ganado;
d) las solicitudes de ayudas;
e) un sistema integrado de control.
Artículo 3
1. En la base de datos informática se registrarán, por explotación
agraria, los datos incluidos en las solicitudes de ayuda. En particular,
esta base de datos deberá permitir consultar de forma directa e inme-diata a la autoridad competente del Estado miembro los datoscorrespondientes, como mínimo, a los tres últimos años civiles y/otres campañas consecutivas.
2. Los Estados miembros podrán crear bases de datos descentrali-
zadas, siempre y cuando tanto dichas bases como los procedimientos
administrativos de registro e introducción de datos se conciban deforma homogénea en todo el territorio del Estado miembro y seancompatibles entre sí.
Artículo 4
El sistema alfanuméricode identificación de las parcelas agríco las se
elaborará a partir de planos y documentos catastrales y otras referencias
cartográficas, o de fotografías aéreas o imágenes espaciales, o de otrasreferencias justificativas equivalentes, o de varios de estos elementos.
Artículo 5
El sistema de identificación y de registrode animales que se to men en
consideración para la concesión de una ayuda con arreglo a lo dispu-
esto en el presente Reglamento se establecerá de conformidad con lo
dispuesto en los artículos 4, 5, 6y8d el aD irectiva 92/102/CEE.
Artículo 6
1. Para poder acogerse a uno a varios regímenes comunitarios
sujetos a las disposiciones del presente Reglamento, cada titular deexplotación presentará, por cada año, una solicitud de ayuda «superfi-cies» que indique:
— las parcelas agrícolas, incluidas las superficies forrajeras, las
parcelas retiradas de la producción y las que se hayan dejado enbarbecho,1992R3508 — ES — 01.07.1996 — 005.001 — 5
▼B
— en su caso, cualquier otra información necesaria, bien prevista en
los reglamentos relativos a los regímenes comunitarios, bienprevista por el Estado miembro de que se trate.
2. La solicitud de ayuda «superficies» deberá presentarse en el trans-
curso del primer trimestre del año en la fecha que fijen los Estadosmiembros. No obstante:
— para el año 1993, los Estados miembros no podrán fijar una fecha
posterior a las contempladas en los artículos 10, 11 y 12 del Regla-
mento(CEE) n
o1765/92;
— para los años siguientes, la Comisión, con arreglo al procedimiento
contemplado en el artículo 12, podrá autorizar a un Estado miembroa que fije una fecha comprendida entre el 1 de abril y las fechascontempladas en los artículos 10, 11 y 12 del Reglamento (CEE)n
o1765/92, siempre y cuandoel Estadomiembropueda justificar
esa fecha, en particular, proporcionando a la Comisión un programa
de trabajo pormenorizado que demuestre que se cumplen los requi-sitos del párrafo siguiente.
En cualquier caso, la fecha deberá fijarse teniendo en cuenta, entre
otras cosas, el tiempo necesario para poder disponer de todos los datos
importantes para llevar a cabo una buena gestión administrativa yfinanciera de las ayudas y para efectuar los controles previstos en elartículo8.
3. Los Estados miembros podrán decidir que la solicitud de ayuda
«superficies» incluya únicamente los cambios en relación con la soli-citud de ayuda «superficies» del añoanterio r.
4. Podrán introducirse modificaciones en la solicitud de ayuda
«superficies» siempre que las autoridades competentes las reciban, a
más tardar, en las fechas previstas en los artículos 10, 11 y 12 delReglamento(CEE) n
o1765/92.
5. La solicitud de ayuda «superficies», eventualmente modificada de
acuerdo con el apartado 4, será la que se considere como solicitud de
ayuda según el régimen previstoen la letra a) del apartado1 delartículo1.
6. Los titulares de las explotaciones indicarán la superficie y la loca-
lización de cada una de las parcelas agrícolas declaradas, datos que
permitirán identificar la parcela dentrodel sistema alfanuméricodeidentificación de parcelas agrícolas.
7. Los titulares de una explotación que soliciten acogerse única-
mente a un régimen de ayuda nobasadodirectamente en la superficie
agraria podrán ser eximidos de la obligación de presentar una solicitudde ayuda «superficies».
8. Para poder acogerse al régimen comunitario previsto en la letra b)
del apartado 1 del artículo 1, los titulares de las explotaciones presen-
tarán una ovarias so licitudes de ayuda «animales», a más tardar en lasfechas previstas para los correspondientes regímenes.
9. Cuando una solicitud de ayuda o sus modificaciones deban ir
acompañadas de otros documentos, éstos se considerarán parte de aqué-
llas.
10. Siempre ajustándose a las fechas o plazos previstos para la
presentación de solicitudes de ayuda en la normativa comunitaria, los
Estados miembros podrán decidir que una sola solicitud contemple:
— varias solicitudes de ayuda «animales»;
— la solicitud de ayuda «superficies» y una o varias solicitudes de
ayuda «animales».
Artículo 7
El sistema integrado de control cubrirá todas las solicitudes de ayuda
presentadas, y en particular los aspectos relacionados con los controlesadministrativos, las inspecciones sobre el terreno y, en su caso, lascomprobaciones que se realicen mediante sistemas de detección aéreaoespacial.1992R3508 — ES — 01.07.1996 — 005.001 — 6
▼B
Artículo 8
1. Los Estados miembros llevarán a cabo controles administrativos
de las solicitudes de ayuda.
2. Los controles administrativos se completarán con inspecciones
sobre el terreno de una selección de explotaciones agrarias. Para la
totalidad de estos controles, cada Estado miembro elaborará un plan
de muestreo.
3. Cada Estado miembro nombrará una autoridad encargada de la
coordinación de los controles que establece el presente Reglamento.
4. Las autoridades nacionales podrán utilizar sistemas de detección,
en las condiciones que se fijen, para determinar la superficie de lasparcelas agrícolas, identificar su uso y comprobar su estado.
5. Cuando las autoridades competentes de los Estados miembros
confíen parte del trabajo que deba realizarse en aplicación del presente
Reglamento a organismos o empresas especializadas, deberán conservar
el control y la responsabilidad sobre dichos trabajos.
Artículo 9
Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para garantizar
la protección de la información recogida.
Artículo 10
1. La Comunidad participará en los gastos ►
M1 ◄de
instalación de las estructuras informáticas y de control►
M1 ◄, que deban efectuar los Estados miembros en
aplicación del presente Reglamento.
La cofinanciación comunitaria no cubrirá los gastos de actualización de
planos catastrales y mapas.
2.►M5La participación financiera de la Comunidad se concederá
por un período de cinco años a partir de 1992, dentro del límite de los
créditos asignados a tal efecto. ◄
Noo bstante, en el casode Austria, Finlandia y Suecia, la participación
financiera de la Comunidad se concederá por un período de tres años apartir del 1 de enero de 1995, dentro del límite de los créditos disponi-bles.
El importe global se distribuirá entre los Estados miembros con arreglo
a los siguientes porcentajes:
— para el año1995:
Bélgica 2,2
Dinamarca 2,3Alemania 9,2Grecia 8,0España 16,5Francia 13,3Irlanda 4,2Italia 18,1Luxemburgo0,6Países Bajos 2,8Austria 3,3Portugal 5,31992R3508 — ES — 01.07.1996 — 005.001 — 7
▼M3
▼M2
▼M5
▼M5
Finlandia 2,7
Suecia 2,4ReinoUnido 9,1
— para el año1996:
Bélgica 1,8
Dinamarca 1,9Alemania 7,7Grecia 6,7España 13,7Francia 11,1Irlanda 3,5Italia 15,1Luxemburgo0,5Países Bajos 2,3Austria 9,3Portugal 4,4Finlandia 7,6Suecia 6,8ReinoUnido 7,6
— para el año1997:
Austria 39,3
Finlandia 32,1
Suecia 28,6
La participación financiera de la Comunidad no podrá ser superior al
50 % de los pagos efectuados por el Estado miembro dentro del ejer-cicio presupuestario y referidos a los gastos subvencionablesestablecidos en el apartado 1. ►
M5No obstante, los créditos que no
hayan sido utilizados podrán ser redistribuidos, en las condiciones
fijadas en el presente Reglamento, a los Estados miembros que lo
soliciten. ◄
3. La conversión de los importes expresados en ecus y en monedas
nacionales se efectuará aplicando los tipos de cambio vigentes elprimer día laborable del año natural de que se trate, publicados en laserie C del Diario Oficial de las Comunidades Europeas .
Artículo 11
1. Se informará con regularidad a la Comisión de los avances reali-
zados en la creación del sistema integrado. La Comisión organizarácambios de impresiones al respecto con los Estados miembros.
2. Tras informar de ello a su debido tiempo a las autoridades
competentes de que se trate, los agentes de la Comisión podránrealizar:
— toda clase de exámenes e inspecciones sobre el conjunto de
medidas tomadas para la creación del sistema integrado y paracomprobar el carácter subvencionable de los gastos declarados convistas a la cofinanciación comunitaria contemplada en el artículo10,1992R3508 — ES — 01.07.1996 — 005.001 — 8
▼B
▼B
— controles en los organismos y empresas especializados a que se
refiere el apartado5 del artículo8.
En la realización de estos controles podrán participar agentes del
Estadomiembrointeresado .
Los poderes de control antes mencionados no afectarán a la aplicación
de las disposiciones nacionales en materia de procedimiento penal porlas que determinados actos se reservan a agentes específicamentedesignados por las leyes nacionales. Concretamente los agentes de la
Comisión no participarán en los registros de domicilio ni en los interro-
gatorios formales de las personas dentro del marco del Derecho penaldel Estado miembro. Sin embargo, tendrán acceso a los datos así obte-nidos.
3. Para facilitar la instalación, el seguimientoy el usodel sistema
integrado, y especialmente para aportar, a petición de las autoridadescompetentes de los Estados miembros, apoyo técnico, la Comisiónpodrá valerse de los servicios de personas u organismos especializados,
sin perjuicio de la responsabilidad de los Estados miembros en la
puesta en práctica y aplicación del sistema integrado.
Artículo 12
La Comisión adoptará las normas de desarrollo del presente Regla-
mento con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 13 delReglamento(CEE) n
o729/70. En particular, esas normas de desarrollo
regularán:
a) los elementos básicos del sistema alfanumérico de identificación de
las parcelas agrícolas;
b) las posibles modificaciones que puedan introducirse en las solici-
tudes de ayuda «superficies» y la exención de la obligación depresentar la solicitud de ayuda «superficies»;
c) los datos mínimos que deberán indicarse en las solicitudes de ayuda;
d) los controles administrativos e inspecciones sobre el terreno y por
sistemas de detección;
e) la creación de un régimen de anticipos en el marco de la participa-
ción financiera de la Comunidad;
f) las disposiciones transitorias para la fase inicial de aplicación del
sistema;
g) las comunicaciones entre los Estados miembros y la Comisión;h) las medidas necesarias para poder resolver los problemas prácticos
específicos. Dichas medidas, si se justifican debidamente, podránno ajustarse a determinados elementos del presente Reglamento.
Artículo 13
1. El sistema integradoserá aplicable:
a) a partir del 1 de febrerode 1993 en loque se refiere a las so lici-
tudes de ayuda, al sistema alfanuméricode identificación y registro
de las especies bovinas y al sistema integrado de control contem-pladoen el artículo7;
b) a partir del 1 de enerode 1996, a más tardar, en loque se refiere a
los demás elementos que cita el artículo 2.
2. Para la aplicación del sistema integrado, los Estados miembros:
— adoptarán, antes del 1 de febrero de 1993, las disposiciones legales,
reglamentarias y administrativas necesarias a efectos de la letra a)del apartado1, y antes del 1 de juniode 1993 las necesarias a
efectos de la letra b) del apartado 1;
— adoptarán las medidas administrativas, presupuestarias y técnicas
necesarias para que el sistema integradoesté en marcha a partir de
las fechas indicadas en el apartado1.
Sin embargo, siempre que uno o varios de los elementos del sistema
integradopuedan utilizarse antes de las fechas que establece el apar-1992R3508 — ES — 01.07.1996 — 005.001 — 9
▼B
tado 1, los Estados miembros los utilizarán en sus actividades de
gestión e inspección.
Artículo 14
El presente Reglamentoentrará en vigo r el séptimodía siguiente al de
su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas .
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y
directamente aplicable en cada Estadomiembro .1992R3508 — ES — 01.07.1996 — 005.001 — 10