1988L0301 — ES — 08.11.1994 — 001.001 — 1
Estedocumentoesuninstrumentodedocumentaciónynocomprometelaresponsabilidaddelasinstituciones
►B DIRECTIVADELACOMISIÓN
de16demayode1988
relativa alacompetencia enlosmercadosdeterminales detelecomunicaciones
(88/301/CEE)
(DO L 131 de 27.5.1988, p. 73)
Modificada por:
Diario Oficial
nopágina fecha
►M1Directiva 94/46/CE de la Comisión de 13 de octubre de 1994 L 268 15 19.10.1994
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DIRECTIVADELACOMISIÓN
de16demayode1988
relativa a la competencia en los mercados de terminales de teleco-
municaciones
(88/301/CEE)
LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Eurpea y, en
particular, el apartado 3 de su artículo 90,
1.Considerando que, en todos los Estados miembros, las telecomu-
nicaciones son objeto, en todo o en parte, de un monopolio del
Estado que generalmente es cedido mediante la concesión de
derechos especiales o exclusivos, a uno o a varios organismosencargados del establecimiento y explotación de la red y delsuministro de los servicios correspondientes; que esos derechosabarcan con frecuencia no sólo el suministro de los servicios deutilización de la red, sino también la puesta a disposición de los
usuarios de terminales conectados a la red; que durante los
últimos decenios el sector de las telecomunicaciones ha experi-mentado una evolución considerable en lo que respecta a lascaracterísticas técnicas de la red y, en particular, al equipo determinales;
2.Considerando que los avances técnicos y económicos han indu-cido a varios Estados a revisar el sistema de derechos especialeso exclusivos en el sector de las telecomunicaciones; que, en
particular, el rápido incremento de los diferentes tipos de termi-
nales y la posibilidad de su múltiple utilización requieren que losusuarios puedan elegirlos libremente, de modo que puedan bene-ficiarse plenamente de los progresos tecnológicos;
3.Considerando que el artículo 30 del Tratado especifica quequedarán prohibidas entre los Estados miembros las restriccionescuantitativas a la importación así como todas las medidas deefecto equivalente; que la concesión de derechos especiales oexclusivos de importación y de comercialización puede crear y,
a menudo, crea en la práctica obstáculos a las importaciones de
los demás Estados miembros;
4.Considerando que el artículo 37 del Tratado establece que «los
Estados miembros adecuarán progresivamente los monopolios
nacionales de carácter comercial de tal modo que, al final delperíodo transitorio, quede asegurada la exclusión de toda discri-minación entre los nacionales de los Estados miembros respectode las condiciones de abastecimiento y de mercado. Las disposi-
ciones del presente artículo se aplicarán a cualquier organismo
mediante el cual un Estado miembro, de iure o de facto, directa
o indirectamente controle, dirija o influya sensiblemente en lasimportaciones o las exportaciones entre los Estados miembros.Tales disposiciones se aplicarán igualmente a los monopolioscedidos por el Estado a terceros»; que el apartado 2 del artículo
37 establece que los Estados miembros se abstendrán de cual-
quier nueva medida contraria a los principios antes enunciados;
5.Considerando que los derechos especiales o exclusivos relativos
a los aparatos terminales de que disfrutan los monopolios nacio-
nales de telecomunicaciones se ejercen de tal modo quedesfavorecen, en la práctica, los aparatos procedentes de otrosEstados miembros, en particular, al impedir que los usuarioselijan libremente los aparatos que necesitan, en consideración a
su precio y calidad, con independencia de su procedencia; que
el ejercicio de tales derechos es por ello incompatible con elartículo 37 en todos los Estados miembros, salvo España yPortugal, donde los monopolios nacionales deberán adecuarseprogresivamente antes de que finalice el período transitorioprevisto en el Acta de adhesión;1988L0301 — ES — 08.11.1994 — 001.001 — 2
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6.Considerando que los servicios relativos a la conexión y mante-
nimiento de los aparatos terminales son elementos esenciales en
el momento de la compra o arrendamiento de estos aparatos; queel mantenimiento de derechos exclusivos en este ámbito equi-valdría a mantener derechos exclusivos de comercialización;que, por consiguiente, procede suprimir tales derechos para quela supresión de los derechos exclusivos de importación y comer-
cialización tenga un efecto real;
7.Considerando que el artículo 59 del Tratado precisa que: «las
restricciones a la libre prestación de servicios dentro de la
Comunidad serán progresivamente suprimidas, durante el
período transitorio, para los nacionales de los Estados miembrosestablecidos en un país de la Comunidad que no sea el del desti-natario de la prestación»; que el mantenimiento de terminalesconstituye un servicio con arreglo al artículo 60 del Tratado;que ha finalizado el período transitorio; que, por ello, la presta-
ción de este último servicio, que, desde un punto de vista
comercial, es indisociable de la comercialización de dichosterminales, debe ser libre, especialmente, cuando se efectúe porpersonal cualificado;
8.Considerando que el apartado 1 del artículo 90 del Tratadoprecisa que: «los Estados miembros no adoptarán ni mantendrán,respecto de las empresas públicas y aquellas empresas a las queconcedan derechos especiales o exclusivos, ninguna medida
contraria a las normas del presente Tratado, especialmente las
previstas en los artículos 7 y 85 al 94, ambos inclusive»;
9.Considerado que la situación predominante en los mercados de
terminales continúa caracterizándose por la existencia de un
régimen que no garantiza que la competencia no será falseadaen el mercado común; que esta situación del mercado sigueponiendo de manifiesto la existencia de infracciones a lasnormas sobre la competencia del Tratado; que, además, el desa-rrollo de los intercambios se ve afectado por ello en forma
contraria al interés de la Comunidad; que el incremento de la
competencia en el mercado de terminales requiere la transpa-rencia de las especificaciones técnicas y de los procedimientosde autorización que permiten la libre circulación de terminales,respetando al mismo tiempo las exigencias fudamentales indi-
cadas en la Directiva 86/361/CEE del Consejo(
1); que esta
transparencia exige necesariamente la publicación de las especi-ficaciones técnicas y de los procedimientos de autorización; que,además, para garantizar una aplicación transparente, objetiva yno discriminatoria de éstos, la formalización y el control de estasnormas deben confiarse a organismos independientes de los
competidores en el mercado de que se trata; que es fundamental
que las especificaciones y los procedimientos de autorizaciónsean publicados ordenada y simultáneamente; que esta publica-ción simultánea permite también evitar posiblescomportamientos contrarios al Tratado; que una publicaciónsimultánea y ordenada solamente puede ser garantizada mediante
la utilización de un instrumento jurídico que vincule a todos los
Estados miembros; que una Directiva constituye el instrumentomás adecuado para ello;
10.Considerando que el Tratado impone a la Comisión deberesprecisos y le atribuye competencias perfectamente definidas enrelación con la vigilancia de las relaciones entre los Estadosmiembros y sus empresas públicas y las empresas a las quehayan concedido derechos especiales o exclusivos, especialmente
en materia de supresión de restricciones cuantitativas y medidas
de efecto equivalente, de discriminación entre nacionales de losEstados miembros y de competencia; que, por consiguiente, laComisión sólo puede ejercer eficazmente dichos deberes ycompetencias por medio de una Directiva basada en el apartado3 del artículo 90;1988L0301 — ES — 08.11.1994 — 001.001 — 3
(1)D O noL 217 de 5. 8. 1986, p. 21.
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11.Considerando que los organismos o empresas de telecomunica-
ciones son empresas como las contempladas en el apartado 1
del artículo 90, ya que ejercen de forma organizada una acti-vidad económica, que implica, en particular, la producción debienes y servicios; que son empresas públicas o empresas a lasque el Estado ha concedido derechos especiales o exclusivos deimportación y de comercialización de terminales; qué la conce-
sión y el mantenimiento de derechos especiales o exclusivos
sobre aparatos terminales constituyen una medida con arreglo adicho artículo; que no se cumplen los requisitos para la aplica-ción de la excepción prevista en el apartado 2 del artículo 90;que incluso si la puesta a disposición de todos los usuarios de
una red pública de telecomunicaciones constituye un servicio de
interés económico general confiado a dichos organismos envirtud de un acto de la autoridad pública, la supresión de losderechos especiales o exclusivos sobre la importación y comer-cialización de aparatos terminales no impediría, de hecho o dederecho, el cumplimiento de su misión; que esto es tanto más
evidente cuanto que los Estados miembros pueden someter los
aparatos terminales a procedimientos de autorización paracomprobar su conformidad con las exigencias fundamentales;
12.Considerando que el artículo 86 del Tratado declara incompa-tible con el mercado común cualquier comportamiento de una omás empresas que constituya una explotación abusiva de «una
posición dominante en el mercado común o en una parte sustan-
cial del mismo»;
13.Considerando que los organismos de telecomunicaciones ejercenindividual o conjuntamente un monopolio sobre la red nacionalde telecomunicaciones; que dichas redes nacionales constituyenotros tantos mercados; que, en consecuencia, dichos organismos
mantienen una posición dominante individual o conjuntamente
en una parte sustancial del mercado con arreglo al artículo 86del Tratado; que, en este caso, el efecto de los derechos espe-ciales o exclusivos de importación y de comercialización determinales concedidos a dichos organismos por el Estadoconsiste en que éstos:
— imponen el arrendamiento de los aparatos terminales, mien-
tras que existen posibilidades reales de compra en
condiciones más económicas, al menos a largo plazo, lo queequivale a subordinar la celebración de contratos de utiliza-ción de la red a la aceptación de prestacionessuplementarias que no guardan relación alguna con el objeto
de dichos contratos;
— limitan los mercados y obstaculizan el progreso técnico,
puesto que la gama de aparatos ofrecida por dichos orga-nismos es necesariamente limitada y no puede satisfacer demanera óptima las necesidades de una parte significativa de
consumidores;
que estos comportamientos están expresamente prohibidos,
respectivamente, en las letras b) y d) del artículo 86; que el
comercio entre Estados miembros puede verse afectado de
manera sensible; que, en todo caso, tales derechos especiales oexclusivos tienen por efecto, en lo que respecta a los mercadosde terminales, crear una situación contraria al objetivo señaladoen la letra f) del artículo 3 del Tratado, que prevé el estableci-miento de un régimen que garantice que la competencia no será
falseada en el mercado común y, en consecuencia, a fortiori, que
la competencia no será eliminada; que los Estados miembros, envirtud del artículo 5 del Tratado, tienen la obligación de abste-nerse de todas aquellas medidas que puedan poner en peligro larealización de los fines del Tratado, incluida la letra f) del
artículo 3; que, en consecuencia, tales derechos exclusivos de
importación y de comercialización deben considerarse incompa-tibles con el artículo 86 en relación con el artículo 3 y laconcesión o mantenimiento por parte del Estado de dichos dere-chos constituye una medida prohibida con arreglo al apartado 1del artículo 90;1988L0301 — ES — 08.11.1994 — 001.001 — 4
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14.Considerando que, para que los usuarios puedan utilizar el
terminal de su elección, es necesario conocer y hacer transpa-
rentes las características de los puntos de terminación de la reda las que vaya a conectarse el terminal; que, en consecuencia,los Estados miembros deben velar por que se publiquen dichascaracterísticas y por que los puntos de terminación sean accesi-bles al usuario;
15.Considerando que, para poder comercializar aparatos terminales,es necesario que los productores conozcan las especificacionestécnicas que deben cumplir sus productos; que los Estadosmiembros deben formalizar y publicar las especificaciones y
normas de autorización, que deberán notificar en la fase de
proyecto, a la Comisión con arreglo a la Directiva 83/189/CEEdel Consejo(
1); que dichas especificaciones sólo pueden exten-
derse a los productos importados de los demás Estadosmiembros en la medida en que sean necesarias para garantizarel cumplimiento de los requisitos esenciales y legítimos del
Derecho comunitario indicados en el apartado 17 del artículo 2
de la Directiva 86/361/CEE; que, en todo caso, los Estadosmiembros deberán respetar las disposiciones de los artículos 30y 36 del Tratado, según las cuales el Estado miembro importadorestá obligado a admitir en su territorio un terminal legalmente
fabricado y comercializado en otro Estado miembro, sin que
pueda someterlo a un procedimiento de autorización y, en sucaso, rechazar ésta, salvo por motivos relacionados con elcumplimiento de los requisitos esenciales anteriormente mencio-nados;
16.Considerando que, debido a su complejidad, no puede preversela publicación inmediata de tales especificaciones y procedi-mientos; que, por otra parte, a falta de tal publicación, no esposible que exista una competencia efectiva, ya que los posiblescompetidores de las empresas que ostentan derechos exclusivos
o especiales no conocen con precisión las especificaciones que
deben satisfacer sus equipos, ni las modalidades — y, por tanto,el coste y duración — de los procedimientos de autorización;que es necesario, en consecuencia, fijar una fecha límite para lapublicación de las especificaciones y procedimiento de autoriza-
ción; que, además, un período de dos años y medio permitirá a
los organismos de telecomunicaciones que ostentan derechosespeciales o exclusivos adaptarse a las nuevas condiciones delmercado y a los operadores económicos y, en especial, a laspequeñas y medianas empresas adaptarse a la nueva situacióncompetitiva;
17.Considerando que el control de las especificaciones y de lasnormas de autorización no podrá ser confiado a ninguno de losoperadores competidores en el mercado de terminales, visto elevidente conflicto de intereses; que, en consecuencia, cabe
prever que los Estados miembros confíen la formalización de
las especificaciones y de las normas de homologación a unaentidad independiente del gestor de la red y de cualquier otrocompetidor en el mercado de terminales;
18.Considerando que los titulares de derechos especiales o exclu-sivos sobre aparatos terminales han podido imponer a susclientes contratos de larga duración; que tales contratos impe-dirían de hecho la libre competencia en un plazo razonable;que, en consecuencia, hay que prever que el usuario puedaobtener una revisión del período de vigencia de su contrato,1988L0301 — ES — 08.11.1994 — 001.001 — 5
(1)D O noL 109 de 28. 3. 1983, p. 8.
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HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
Artículo 1
A los efectos de la presente Directiva, se entenderá por:
— «aparato terminal», el aparato conectado directa o indirectamente al
punto de terminación de una red pública de telecomunicacionespara transmitir, procesar o recibir información; la conexión será
indirecta si se interpone un aparato entre el terminal y los puntos
de terminación de la red. En ambos casos (conexión directa o indi-recta), la conexión podrá realizarse por cable, fibra óptica o víaelectromagnética.
Se considerarán también como terminales los aparatos de las
estaciones terrenas de comunicación por satélite;
— «empresas», las entidades públicas o privadas a las que el Estado
conceda derechos especiales o exclusivos de importación, comercia-
lización, conexión, puesta en servicio y/o mantenimiento de
aparatos terminales de telecomunicaciones;
— «derechos especiales», los derechos concedidos por los Estados
miembros a un número limitado de empresas por medio de uninstrumento legal, reglamentario o administrativo que, en una deter-minada zona geográfica,
— limite a dos o más el número de tales empresas con arreglo a
criterios que no sean objetivos, proporcionales y no discrimina-
torios, o
— designe, con arreglo a tales criterios, a varias empresas que
compitan entre sí, o
— confiera a una empresa o empresas, con arreglo a tales criterios,
ventajas legales o reglamentarias que dificulten gravemente la
capacidad de otra empresa de importar, comercializar, conectar,poner en servicio o mantener equipos terminales de telecomuni-caciones en la misma zona geográfica y en unas condicionesbásicamente similares;
— «aparatos de las estaciones terrenas de comunicación por satélite»,
los equipos que puedan utilizarse para la transmisión, o para latransmisión y recepción, o solamente para la recepción, de señalesde radiocomunicación a través de satélites u otros sistemas espa-ciales.
Artículo 2
Los Estados miembros que hubieran concedido derechos especiales o
exclusivos a empresas velarán por la supresión de todos los derechos
exclusivos, así como de los derechos especiales que
a) limiten a dos o más el número de empresas a efectos del artículo 1
con arreglo a criterios que no sean objetivos, proporcionales y no
discriminatorios; o
b) designen, con arreglo a tales criterios, a varias empresas a efectos
del artículo 1, que compitan entre sí.
Los Estados miembros comunicarán a la Comisión, a más tardar, tres
meses después de la notificación de la presente Directiva, las medidasadoptadas y los proyectos presentados al respecto.
Artículo 3
Los Estados miembros velarán por que los operadores económicos
tengan derecho a importar, comercializar, conectar, poner en servicio1988L0301 — ES — 08.11.1994 — 001.001 — 6
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y mantener los aparatos terminales. No obstante, los Estados miembros
podrán:
— tratándose de los aparatos de estaciones terrenas de comunicación
por satélite, denegar su conexión a la red pública de telecomunica-ciones y/o su puesta en servicio cuando los equipos no respeten lanormativa técnica común vigente adoptada de acuerdo con la Direc-
tiva 93/97/CEE del Consejo(
1) o, en su defecto, las exigencias
esenciales determinadas en el artículo 4 de dicha Directiva. De noexistir unas normas técnicas comunes o unas condiciones reglamen-tarias armonizadas, las normas nacionales deberán ajustarse a lasexigencias esenciales y notificarse a la Comisión de acuerdo con
la Directiva 83/189/CEE, cuando esta última lo exija;
— tratándose de otros aparatos terminales, denegar la conexión a la
red pública de telecomunicaciones cuando no cumplan la normativatécnica común vigente adoptada de acuerdo con la Directiva 91/263/CEE del Consejo(
2), o en su defecto, las exigencias esenciales
determinadas en el artículo 4 de dicha Directiva;
— exigir a los operadores económicos una cualificación técnica
adecuada para la conexión, puesta en servicio y mantenimiento deaparatos terminales, establecida con arreglo a criterios objetivos nodiscriminatorios y públicos.
Artículo 4
Los Estados miembros velarán por que los nuevos puntos de termina-
ción de la red pública sean accesibles al usuario y por que suscaracterísticas físicas se publiquen, a más tardar, el 31 de diciembrede 1988.
Las instalaciones existentes el 31 de diciembre de 1988 deberán
disponer, en un plazo razonable, de un punto de terminación accesiblea todo usuario que así lo solicite.
Artículo 5
1. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión, a más tardar,
en la fecha mencionada en el artículo 2, una lista de todas las especifi-
caciones y procedimientos de autorización existentes para los aparatos
terminales, así como las referencias de su publicación.
En caso de que no fueren todavía publicados estos datos por los
Estados miembros, éstos velarán por que se publiquen, a más tardar,
en las fechas previstas en el artículo 8.
2. Los Estados miembros velarán por que se formalicen y publiquen
cualesquiera otras especificaciones y procedimientos de autorización
relacionados con los aparatos terminales. Los Estados miembros comu-
nicarán dichas especificaciones y procedimientos, en su fase deproyecto, a la Comisión, de conformidad con la Directiva 83/189/CEEy de acuerdo con el calendario previsto en el artículo 8.
Artículo 6
Los Estados miembros velarán por que, a partir del 1 de julio de 1989,
la formalización de las especificaciones mencionadas en el artículo 5 yel control de su aplicación, así como la autorización de las mismas,sean efectuadas por una entidad independiente de las empresas públicas
o privadas que ofrezca bienes y/o servicios en el sector de las teleco-
municaciones.
Artículo 7
Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para que las
empresas a que se hace referencia en el artículo 1 ofrezcan a sus1988L0301 — ES — 08.11.1994 — 001.001 — 7
(1)D O noL 290 de 24. 11. 1993, p. 1.
(2)D O noL 128 de 23. 5. 1991, p. 1.▼M1
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clientes la posibilidad de rescindir, mediante preaviso máximo de 1
año, los contratos de arrendamiento o de mantenimiento de aparatosterminales que en el momento de la celebración del contrato fueren
objeto de derechos exclusivos o especiales.
En relación con los aparatos cuya autorización se considere necesaria,
los Estados miembros velarán por que dichas empresas ofrezcan estaposibilidad, a más tardar, en las fechas previstas en el artículo 8. Enrelación con los aparatos cuya autorización no se considere necesaria,los Estados miembros velarán por que se ofrezca tal posibilidad, a
más tardar, en la fecha mencionada en el artículo 2.
Artículo 8
Los Estados miembros notificarán a la Comisión los proyectos de espe-
cificaciones técnicas y las normas de procedimiento a los que se refiere
el apartado 2 del artículo 5:
— a más tardar, el 31 de diciembre de 1988, para los aparatos de la
categoría A de la lista que figura en el Anexo I;
— a más tardar, el 30 de septiembre de 1989, para los aparatos de la
categoría B de la lista que figura en el Anexo I;
— a más tardar, el 30 de junio de 1990, para los demás aparatos termi-
nales de la categoría C de la lista que figura en el Anexo I.
Estas especificaciones y normas de autorización se publicarán y
entrarán en vigor al concluir el procedimiento previsto en la Directiva
83/189/CEE.
Artículo 9
Los Estados miembros presentarán al final de cada año un informe que
permita a la Comisión comprobar si se cumplen las disposiciones delos artículos 2, 3, 4, 6 y 7.
En el Anexo II se incluye un modelo de informe.
Artículo 10
Las disposiciones de la presente Directiva no afectarán a las disposi-
ciones de adhesión del Reino de España y de la República Portuguesay, especialmente, a los artículos 48 y 208 del Acta de adhesión.
Artículo 11
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.1988L0301 — ES — 08.11.1994 — 001.001 — 8
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ANEXO I
Listadelosaparatosterminalesalosqueserefiere elartículo 8
Categoría
Aparato telefónico adicional; centrales telefónicas privadas
(PABX):A
Módems: A
Aparato télex: B
Terminales destinados a la transmisión de datos: B
Estaciones satélites encargadas solamente de la recepción, siempre
que no estén reconectadas a la red pública de un Estado miembro:B
Teléfono móvil: B
Primer aparato telefónico: CCualquier otro aparato terminal: C1988L0301 — ES — 08.11.1994 — 001.001 — 9
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ANEXO II
Modelodeinformeprevistoenelartículo9
Aplicacióndelasdisposicionesdelartículo2
1. Aparatos terminales en relación con los cuales se ha modificado o está modi-
ficándose la legislación.
Por aparato terminal:
— fecha de adopción de la medida o,
— fecha de presentación del proyecto o,— fecha de entrada en vigor de la medida.
2. Aparatos terminales sujetos aún a derechos especiales o exclusivos.
— tipos de aparato y naturaleza de los derechos.
Aplicacióndelasdisposicionesdelartículo3
— aparatos terminales con conexión o puesta en servicio restringidas,
— calificaciones técnicas requeridas con referencia a su publicación.
Aplicacióndelasdisposicionesdelartículo4
— referencia de las publicaciones de las características,
— número de puntos de terminación existentes,— número de puntos de terminación modificados.
Aplicacióndelasdisposicionesdelartículo6
— Designación del organismo u organismos independientes.
Aplicacióndelasdisposicionesdelartículo7
— medidas adoptadas y,
— número de contratos rescindidos.1988L0301 — ES — 08.11.1994 — 001.001 — 10