1997R0322 — ES — 20.11.2003 — 001.001 — 1
Estedocumentoesuninstrumentodedocumentaciónynocomprometelaresponsabilidaddelasinstituciones
►B REGLAMENTO(CE)No322/97DELCONSEJO
de17defebrerode1997
sobrelaestadísticacomunitaria
(DO L 52 de 22.2.1997, p. 1)
Modificado por:
Diario Oficial
nopágina fecha
►M1Reglamento (CE) no1882/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo
de 29 de septiembre de 2003L 284 1 31.10.2003
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REGLAMENTO(CE)No322/97DELCONSEJO
de17defebrerode1997
sobrelaestadísticacomunitaria
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular,
su artículo 213,
Visto el proyecto de Reglamento presentado por la Comisión (1),
Visto el dictamen del Parlamento Europeo (2),
Visto el dictamen del Comité Económico y Social (3),
Visto el dictamen del Instituto Monetario Europeo (4),
(1) Considerando que la Comisión necesita recabar toda la informa-
ción necesaria para la realización de las funciones que le
atribuye el Tratado a fin de garantizar el correcto funciona-
miento y desarrollo del mercado común;
(2) Considerando que, en particular, para la formulación, aplicación,seguimiento y evaluación de las políticas previstas por elTratado, la Comunidad debe poder fundamentar sus decisiones
en estadísticas comunitarias actualizadas, fidedignas, pertinentes
y comparables entre Estados miembros;
(3) Considerando que, para garantizar la viabilidad, coherencia ycomparabilidad de las estadísticas comunitarias, conviene esta-
blecer una mayor colaboración y coordinación entre las
autoridades que, a nivel nacional y comunitario, contribuyan ala obtención de dichos datos; que las disposiciones del presenteReglamento constituyen una etapa con vistas a la creación de unsistema estadístico comunitario;
(4) Considerando que las autoridades mencionadas deben garantizarla máxima imparcialidad y profesionalidad en la elaboración delas estadísticas, respetando los mismos principios de comporta-miento y de ética profesional;
(5) Considerando que la Comisión Estadística de las NacionesUnidas para Europa aprobó el 14 de abril de 1994 una resoluciónsobre los principios fundamentales de la estadística oficial;
(6) Considerando que, para preparar y llevar a cabo las acciones
estadísticas comunitarias prioritarias, es necesario aplicar
programas estadísticos en los que se tengan en cuenta losrecursos disponibles tanto a nivel nacional como comunitario;
(7) Considerando que la creación del programa estadístico comuni-
tario que debe aprobar el Consejo y los programas anuales de
trabajo que debe aprobar la Comisión precisan de una estrechacooperación en el marco del Comité del programa estadístico,creado en virtud de la Decisión 89/382/CEE, Euratom (
5);
(8) Considerando que el objetivo del presente Reglamento es crearun marco legislativo para la elaboración de estadísticas comuni-tarias; que conviene tomar las medidas necesarias para planificarla producción de las estadísticas comunitarias que serán determi-nadas poracciones estadísticas específicas;
(9) Considerando que el presente Reglamento define la responsabi-lidad de las autoridades nacionales y de la autoridadcomunitaria en la elaboración de estadísticas comunitarias deacuerdo con el principio de subsidiariedad definido en el artículo3 B del Tratado;1997R0322 — ES — 20.11.2003 — 001.001 — 2
(1)D O noC 106 de 14. 4. 1994, p. 22.
(2)D O noC 109 de 1. 5. 1995, p. 321.
(3)D O noC 195 de 18. 7. 1994, p. 1.
(4) Parecer emitido el 7 de febrero de 1995.
(5)D O noL 181 de 28. 6. 1989, p. 47.
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(10) Considerando que, en la preparación de los programas estadís-
ticos, los comités creados por el Consejo en los ámbitos
estadísticos de su competencia deben ejercer las funciones quetienen conferidas;
(11) Considerando que los métodos y condiciones de la aplicación delprograma estadístico comunitario deben definirse a través de
acciones estadísticas específicas;
(12) Considerando que la difusión es parte del proceso de producción
de estadísticas comunitarias;
(13) Considerando que es importante proteger los datos confiden-ciales que las autoridades estadísticas nacionales y comunitariarecojan para la elaboración de estadísticas comunitarias, con elfin de obtener y conservar la confianza de quienes suministrandicha información; considerando que la confidencialidad de losdatos estadísticos debe responder a un mismo conjunto de prin-
cipios en todos los Estados miembros;
(14) Considerando que, a este efecto, es preciso crear una definición
común de datos confidenciales que habrá de aplicarse conrespecto a la producción de estadísticas comunitarias;
(15) Considerando que esta definición deberá tener en cuenta quedeterminadas autoridades nacionales consideran confidencialesdatos obtenidos de fuentes accesibles al público, con arreglo ala legislación nacional;
(16) Considerando que las normas específicas para el tratamiento dedatos en la ejecución del programa estadístico comunitario noafectarán a la Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y delConsejo, de 24 de octubre de 1995, relativa a la protección delas personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos
personales y a la libre circulación de estos datos (
1);
(17) Considerando que el Tratado otorga responsabilidades, en deter-
minados ámbitos de la información estadística, al InstitutoMonetario Europeo, responsabilidades que éste deberá ejercersin solicitar ni aceptar instrucciones de las instituciones u orga-
nismos comunitarios, de ningún gobierno de un Estado miembro
ni de ningún otro organismo; que es importante garantizar unacoordinación apropiada entre, por un lado, las tareas de las auto-ridades a nivel nacional y comunitario que contribuyan a laproducción de estadísticas comunitarias y, por otro, las funciones
del Instituto Monetario Europeo;
(18) Considerando que los bancos centrales nacionales deberían,
como máximo el día de la fecha de creación del Sistema europeode bancos centrales, ser independientes de las instituciones uorganismos comunitarios, de los gobiernos de los Estados miem-
bros y de cualquier otro organismo; que, en la fase II de la
Unión económica y monetaria, los Estados miembros deberíaniniciary completarel pr oceso de independencia de los bancoscentrales nacionales;
(19) Considerando que la Comisión ha consultado al Comité delprograma estadístico, al Comité de estadísticas monetarias,financieras y de balanzas de pagos, creado en virtud de la Deci-sión 91/115/CEE (
2) y al Comité consultivo europeo de
información estadística en los ámbitos económicos y social,creado en virtud de la Decisión 91/116/CEE (
3),1997R0322 — ES — 20.11.2003 — 001.001 — 3
(1)D O noL 281 de 23. 11. 1995, p. 31.
(2)D O noL 59 de 6. 3. 1991, p. 19.
(3)D O noL 59 de 6. 3. 1991, p. 21.
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HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
CAPÍTULO I
Disposicionesgenerales
Artículo 1
El presente Reglamento tiene por objeto crear un marco normativo
destinado a producir de manera sistemática y programada estadísticascomunitarias para la formulación, aplicación, seguimiento y evaluaciónde las políticas de la Comunidad.
Serán responsables de la producción de estadísticas comunitarias,
respetando el principio de subsidiariedad, las autoridades nacionales anivel nacional y la autoridad comunitaria a nivel comunitario.
Con vistas a garantizar la comparabilidad de los resultados, las estadís-
ticas comunitarias se producirán partiendo de normas uniformes y, en
casos concretos debidamente justificados, de métodos armonizados.
Artículo 2
efectos del presente Reglamento, se entenderá por:
— «estadísticas comunitarias»: la información cuantitativa, agregada y
representativa, obtenida de la recogida y del tratamiento sistemático
de datos, producida por las autoridades nacionales y comunitariasen el marco de la aplicación del programa estadístico comunitario,con arreglo al apartado 2 del artículo 3;
— «producción de estadísticas»: el proceso que engloba el conjunto de
actividades necesarias para la recogida, almacenamiento, trata-miento, compilación, análisis y difusión de la informaciónestadística;
— «autoridades nacionales»: los institutos nacionales de estadística y
demás órganos encargados en cada Estado miembro de producirestadísticas comunitarias;
— «autoridad comunitaria»: el servicio de la Comisión encargado de
desempeñarlas funciones que incumben a ésta en el ámbito de laproducción de estadísticas comunitarias (Eurostat).
CAPÍTULO II
Elprogramaestadísticocomunitarioysuaplicación
Artículo 3
1. El Consejo adoptará, de conformidad con las disposiciones perti-
nentes del Tratado, un programa estadístico comunitario que defina lasorientaciones, los principales ámbitos y los objetivos de las accionesprevistas para un período que no excederá de cinco años.
El programa estadístico comunitario constituirá el marco para la
producción de todas las estadísticas comunitarias. En caso necesario,podrá actualizarse.
La Comisión elaborará un informe sobre la aplicación del programa
cuando finalice el período que cubre el programa.
La Comisión presentará las líneas maestras por las que deberá regirse
la elaboración del programa estadístico comunitario, para su estudio
previo por el Comité del programa estadístico y, en el ámbito de sus
respectivas competencias, por el Comité consultivo europeo de infor-mación estadística en los ámbitos económico y social, y porel Comitéde estadísticas monetarias, financieras y de balanzas de pagos.
2. El programa estadístico comunitario contemplado en el apartado 1
se llevará a cabo mediante acciones estadísticas específicas. Estasacciones serán decididas:
a) bien por el Consejo de conformidad con las disposiciones perti-
nentes del Tratado,1997R0322 — ES — 20.11.2003 — 001.001 — 4
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b) bien porla Comisión en las condiciones que se establecen en el
artículo 6 y con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 19,
c) bien de común acuerdo por las autoridades nacionales y la autoridad
comunitaria en el ámbito de sus respectivas competencias.
3. Cada año, antes de finalizarel mes de mayo, la Comisión
presentará al Comité del programa estadístico, para su estudio, elprograma de trabajo del año siguiente. En dicho programa se preci-sarán:
— las acciones que la Comisión considere prioritarias, teniendo en
cuenta los condicionamientos financieros en el plano nacional y
comunitario,
— los procedimientos y, en su caso, los instrumentos jurídicos que la
Comisión prevea para la aplicación del programa.
La Comisión tendrá especialmente en cuenta las observaciones del
Comité del programa estadístico y actuará de la forma que consideremás adecuada.
Artículo 4
La Comisión acompañará sus iniciativas sobre las acciones estadísticas
específicas mencionadas en las letras a) y b) del apartado 2 del artículo3 de las indicaciones siguientes:
— los motivos que justifican la acción propuesta, en particular desde
el punto de vista de los objetivos de la política comunitaria de quese trate;
— los objetivos precisos de la acción, así como una evaluación de los
resultados que se pretenden;
— las modalidades para la realización de la acción, su duración y la
función de las autoridades nacionales y de la autoridad comunitaria;
— la función de los Comités especializados competentes en la materia;
— los medios que permitan reducir al máximo la carga de respuesta de
las unidades informantes;
— un análisis de la relación coste-eficacia que tenga en cuenta las
cargas financieras de la acción tanto para la Comunidad como para
los Estados miembros;
— las recomendaciones estadísticas internacionales que hayan de
observarse en los ámbitos tratados.
Artículo 5
Los actos adoptados pordel Consejo o la Comisión en los casos a que
se refieren las letras a) y b) del apartado 2 del artículo 3 deberándefinir los parámetros necesarios para la obtención del nivel de calidad
y comparabilidad requerido en la estadística comunitaria.
Artículo 6
La Comisión podrá decidir aplicar una acción estadística específica,
con arreglo a lo dispuesto en la letra b) del apartado 2 del artículo 3,
siempre que cumpla las condiciones siguientes:
— la duración de la medida no será superior a un año;
— la recogida de datos deberá limitarse bien a datos ya disponibles,
bien a datos a los que las autoridades nacionales competentespermitan el acceso o bien, en casos excepcionales, a datos quepuedan recogerse directamente;
— la Comisión correrá con los gastos suplementarios en que se haya
podido incurrir a nivel nacional como consecuencia de la medida.
Artículo 7
Cuando las estadísticas comunitarias se decidan de común acuerdo
entre las autoridades nacionales y la autoridad comunitaria, según seestablece en la letra c) del apartado 2 del artículo 3, las unidades infor-mantes no estarán sujetas a ninguna obligación, salvo que talobligación esté prevista por la legislación nacional.1997R0322 — ES — 20.11.2003 — 001.001 — 5
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Artículo 8
La realización de las acciones estadísticas específicas correrá a cargo
de las autoridades nacionales, salvo disposición contraria en un acto
jurídico del Consejo. Cuando las autoridades nacionales no cumplan
con esta tarea, la autoridad comunitaria podrá llevar a cabo lasacciones estadísticas específicas previo acuerdo explícito de la auto-ridad nacional correspondiente.
Artículo 9
La Comisión cooperará estrechamente con el Instituto Monetario
Europeo, teniendo en cuenta los principios definidos en el artículo 10,con la finalidad de garantizar la coherencia necesaria en la producción
de estadísticas en función de las necesidades respectivas de informa-
ción. El Comité de estadísticas monetarias, financieras y de balanzade pagos participará en esta cooperación en el marco de sus competen-cias.
Aunque el Instituto Monetario Europeo y los bancos centrales nacio-
nales no participen en la producción de estadísticas comunitarias, poranalogía con la letra c) del apartado 2 del artículo 3 y previo acuerdo
entre un banco central nacional y la autoridad comunitaria dentro de
sus respectivas competencias y, sin perjuicio de los acuerdos nacionalesentre el banco central nacional y la autoridad nacional, las autoridadesnacionales y la autoridad comunitaria podrán utilizar, directa o indirec-tamente, en la producción de estadísticas comunitarias, los datos
elaborados por el banco central.
CAPÍTULO III
Principios
Artículo 10
A fin de garantizar la mayor calidad posible en los aspectos deontoló-
gicos y profesionales, las estadísticas comunitarias se guiarán por losprincipios de imparcialidad, fiabilidad, pertinencia, relación coste/eficacia, secreto estadístico y transparencia.
Los principios mencionados en el párrafo primero quedan definidos de
la siguiente manera:
«Imparcialidad»: constituye una forma objetiva e independiente de
producir estadísticas comunitarias, libre de toda presión de grupospolíticos u otros grupos de interés, en especial en cuanto a la elecciónde las técnicas, las definiciones y las metodologías más apropiadas paraalcanzarlos objetivos definidos. Esto implica, asimismo, que todas lasestadísticas estén disponibles para todos los usuarios (instituciones
comunitarias, gobiernos, agentes sociales y económicos, medios acadé-
micos y el público en general) en el más breve plazo.
«Fiabilidad»: aspecto de las estadísticas comunitarias que les permite
reflejar, con las mayor fidelidad posible, la realidad que se proponen
representar. Implica la utilización de criterios científicos en la elección
de las fuentes, los métodos y los procedimientos. Toda informaciónsobre la cobertura de la encuesta, la metodología, los procedimientosutilizados y las fuentes servirá para dar mayor fiabilidad a los datos.
«Pertinencia»: significa que la producción de estadísticas comunitarias
obedece a necesidades claramente determinadas en función de los obje-tivos de la Comunidad. Estas necesidades determinan los ámbitos, losplazos y el alcance de las estadísticas, que deben permitir seguirpermanentemente los nuevos desarrollos demográficos, económicos,sociales y medioambientales. La recogida de datos se limitará a los
aspectos necesarios para la obtención de los resultados que se persigan.
Se renunciará a la obtención de informaciones comunitarias que dejende tener interés para los objetivos de la Comunidad.1997R0322 — ES — 20.11.2003 — 001.001 — 6
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«Relación coste/eficacia»: significa el mejor uso de todos los recursos
disponibles y la reducción al máximo del esfuerzo exigido a lasunidades informantes. La carga de trabajo y el coste necesarios para
la producción de las estadísticas deberá ser proporcional a la impor-
tancia de los resultados y beneficios que se persigan.
«Secreto estadístico»: significa proteger los datos relacionados con las
unidades estadísticas individuales que se obtengan directamente confines estadísticos o indirectamente a partir de fuentes administrativas u
otras, contra toda infracción del derecho a la intimidad. Esto implica la
prevención de la utilización de datos para fines no estadísticos y de sudivulgación ilícita.
«Transparencia»: significa que las unidades informantes consultadas
tengan derecho a obtener información sobre la base jurídica, los finespara los que se solicitan los datos y las medidas de protección adop-
tadas. Las autoridades responsables de recoger datos comunitarios
adoptarán todas las medidas pertinentes para suministrar esta informa-ción.
CAPÍTULO IV
Difusión
Artículo 11
1. Se entiende por difusión toda actividad que permita a los usuarios
accedera las estadísticas comunitar ias.
2. La difusión deberá realizarse de forma que garantice el acceso
cómodo e imparcial a las estadísticas comunitarias en toda la Comu-
nidad.
3. La difusión de estadísticas comunitarias correrá a cargo de la
autoridad comunitaria y de las autoridades nacionales dentro de sus
respectivas competencias.
Artículo 12
Los resultados estadísticos a nivel comunitario se difundirán con la
misma periodicidad que la transmisión a la autoridad comunitaria de
los resultados obtenidos a nivel nacional. Siempre que sea posible y
sin menoscabo de la calidad a nivel comunitario, la difusión tendrálugar antes de que se produzca la siguiente transmisión de datos nacio-nales a la autoridad comunitaria.
CAPÍTULO V
Secretoestadístico
Artículo 13
1. Los datos que utilicen las autoridades nacionales y la autoridad
comunitaria para la producción de las estadísticas comunitarias se
considerarán confidenciales cuando permitan la identificación, directa
o indirecta, de unidades estadísticas y, por lo tanto, la revelación dedatos individuales.
Para determinar si una unidad estadística es identificable, deberán
tenerse en cuenta todos los medios que razonablemente podría utilizarun tercero para identificar la citada unidad estadística.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado 1, los datos obtenidos de
fuentes que sean accesibles al público y que obrando en posesión de lasautoridades nacionales sigan siendo accesibles al público con arreglo ala legislación nacional no se considerarán confidenciales.1997R0322 — ES — 20.11.2003 — 001.001 — 7
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Artículo 14
Está permitida la transmisión entre autoridades nacionales y entre auto-
ridades nacionales y la autoridad comunitaria de datos confidencialesque no permitan la identificación directa, siempre que ello sea nece-sario para la producción de estadísticas comunitarias específicas. Toda
transmisión de otro tipo deberá estar explícitamente autorizada por las
autoridades nacionales responsables de la recogida de datos.
Artículo 15
Los datos confidenciales obtenidos exclusivamente para la producción
de las estadísticas comunitarias sólo podrán utilizarse por las autori-dades nacionales y por la autoridad comunitaria para fines
estadísticos, a no serque las unidades infor mantes hayan dado inequí-
vocamente su consentimiento para que se utilicen para otros fines.
Artículo 16
1. Con el fin de reducir la carga de las unidades informantes, y con
sujeción a lo dispuesto en el apartado 2, las autoridades nacionales y laautoridad comunitaria tendrán acceso a las fuentes de datos administra-tivos, cada cual respecto de los ámbitos de actividad de sus propias
administraciones públicas, en la medida en que dichos datos sean nece-
sarios para la producción de estadísticas comunitarias.
2. Los Estados miembros y la Comisión determinarán, en sus
respectivos ámbitos de competencia, cuando proceda, las modalidadesprácticas y los límites y las condiciones para conseguir que el accesosea efectivo.
3. El uso de datos confidenciales obtenidos a través de fuentes admi-
nistrativas u otras fuentes por parte de las autoridades nacionales o dela autoridad comunitaria para la producción de estadísticas comunita-rias no afectará al uso de esos datos para los fines para los que seobtuvieron inicialmente dichos datos.
Artículo 17
1. El acceso, con fines científicos, a los datos confidenciales obte-
nidos para la producción de estadísticas comunitarias puede serpermitido por la autoridad nacional responsable de la obtención deestos datos si el nivel de protección existente en el país de origen delos datos y, cuando proceda, en el país en que vayan a ser utilizados,
está garantizado según las disposiciones establecidas en el artículo 18.
2. La autoridad comunitaria podrá permitir el acceso para fines
científicos a datos confidenciales transmitidos a dicha autoridad de
conformidad con el artículo 14, siempre que la autoridad nacional quehaya facilitado los datos solicitados haya aprobado explícitamente esteuso.
Artículo 18
1. Deberán tomarse a nivel nacional y comunitario todas las medidas
reglamentarias, administrativas, técnicas y organizativas necesarias para
la protección física e informática de los datos confidenciales y para
evitar cualquier riesgo de divulgación ilícita o la utilización para finesno estadísticos cuando se difundan las estadísticas comunitarias.
2. Los funcionarios y demás agentes de las autoridades nacionales o
de la autoridad comunitaria que tengan acceso a los datos amparadospor la legislación comunitaria que impone la obligación de secretoestadístico estarán obligados a respetar dicho secreto estadístico,incluso cuando hayan cesado en sus funciones.1997R0322 — ES — 20.11.2003 — 001.001 — 8
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CAPÍTULO VI
Disposicionesfinales
Artículo 19
1. En el caso a que se refiere la letra b) del apartado 2 del artículo 3,
la Comisión estará asistida por el Comité del programa estadístico,
denominado en lo sucesivo «Comité».
2. En estos casos, serán de aplicación los artículos 5 y 7 de la Deci-
sión 1999/468/CE (1), observando lo dispuesto en su artículo 8.
El plazo contemplado en el apartado 6 del artículo 5 de la Decisión
1999/468/CE queda fijado en tres meses.
3. El Comité aprobará su reglamento interno.
Artículo 20
1. Para la adopción de las medidas necesarias para la aplicación del
capítulo V, en especial las dirigidas a garantizar que todas las autori-dades nacionales y la autoridad comunitaria apliquen los mismosprincipios y normas mínimas para evitar la difusión de datos estadís-
ticos comunitarios confidenciales y las condiciones que regulan el
acceso por motivos científicos, de acuerdo con el apartado 2 delartículo 17, a datos confidenciales en poder de las autoridades comuni-tarias, asistirá a la Comisión el Comité del secreto estadístico, creadoen virtud del artículo 7 del Reglamento (Euratom, CEE) n
o1588/90
del Consejo, de 11 de junio de 1990, relativo a la transmisión a la
Oficina Estadística de las Comunidades Europeas de las informaciones
amparadas por el secreto estadístico (2).
2. Serán de aplicación los artículos 4 y 7 de la Decisión 1999/468/
CE (1), observando de lo dispuesto en su artículo 8.
El plazo contemplado en el apartado 3 del artículo 4 de la Decisión
1999/468/CE queda fijado en tres meses.
3. El Comité aprobará su reglamento interno.
Artículo 21
1. El presente Reglamento se aplicará sin perjuicio de la Directiva
95/46/CE.
2. El punto 1 del artículo 2 del Reglamento (Euratom, CEE) no
1588/90 se sustituirá por el texto siguiente:
«1. Datos estadísticos confidenciales: los que se definen en el
artículo 13 del Reglamento (CE) no322/97 sobre la estadística
comunitaria (*);
(*) DO noL 52 de 22. 2. 1997, p. 1.».
Artículo 22
Las estadísticas producidas a partir de actos jurídicos comunitarios
existentes se considerarán estadísticas comunitarias, con independenciade los procedimientos de decisión por los cuales se hayan realizado.
Las estadísticas que produzcan o hayan de producir las autoridades
nacionales y la autoridad comunitaria en virtud de la aplicación delprograma marco para acciones prioritarias en el ámbito de la informa-1997R0322 — ES — 20.11.2003 — 001.001 — 9
(1) Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, porla que se
establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de
ejecución atribuidas a la Comisión (DO L 184 de 17.7.1999, p. 23).
(2)D O noL 151 de 15. 6. 1990, p. 1.▼M1
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ción estadística 1993-1997, establecido mediante la Decisión 93/464/
CEE (1), se considerarán estadísticas comunitarias.
Artículo 23
El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de
su publicación en el DiarioOficial delasComunidadesEuropeas .
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y
directamente aplicable en cada Estado miembro.1997R0322 — ES — 20.11.2003 — 001.001 — 10
(1)D O noL 219 de 28. 8. 1993, p. 1.