1968R1017 — ES — 01.05.2004 — 002.001 — 1
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►B REGLAMENTO (CEE) No1017/68 DEL CONSEJO
de 19 de julio de 1968
por el que se aplican las normas de la competencia a los sectores de los transportes por ferroca-
rril, por carretera y por vía navegable
(DO L 175 de 23.7.1968, p. 1)
Modificado por:
Diario Oficial
nopágina fecha
►M1 Reglamento (CE) no1/2003 del Consejo de 16 de diciembre de 2002 L 1 1 4.1.2003
Modificado por:
►A1 Acta de adhesión de Dinamarca, de Irlanda y del Reino Unido de Gran
Bretaña e Irlanda del NorteL 73 14 27.3.1972
►A2 Acta de adhesión de Grecia L 291 17 19.11.1979
►A3 Acta de adhesión de Austria, de Finlandia y de Suecia C 241 21 29.8.1994
(adaptada por Decisión 95/1/CE, Euratom, CECA del Consejo) L 1 1 1.1.1995
►A4 Acta relativa a las condiciones de adhesión de la República Checa, la
República de Estonia, la República de Chipre, la República de Letonia,
la República de Lituania, la República de Hungría, la República de
Malta, la República de Polonia, la República de Eslovenia y la RepúblicaEslovaca, y a las adaptaciones de los Tratados en los que se fundamentala UniónL 236 33 23.9.2003
NB: Esta versión consolidada contiene referencias a la unidad de cuenta europea y/o al ecu que a partir del 1 enero 1999
deberán entenderse como referencias al euro — Reglamento (CEE) no3308/80 del Consejo (DO L 345 de 20.12.1980,
p. 1) y Reglamento (CE) no1103/97 del Consejo (DO L 162 de 19.6.1997, p. 1).
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REGLAMENTO (CEE) No1017/68 DEL CONSEJO
de 19 de julio de 1968
por el que se aplican las normas de la competencia a los sectores de
los transportes por ferrocarril, por carretera y por vía navegable
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y,en particular, sus artículos 75 y 87,
Vista la propuesta de la Comisión,Visto el dictamen del Parlamento Europeo (
1),
Visto el dictamen del Comité económico y social (2),
Considerando que, en virtud del Reglamento no141 del Consejo sobre
la no aplicación del Reglamento no17 del Consejo en el sector de los
transportes (3), el antedicho Reglamento no17 (4) no se aplica a aque-
llos acuerdos, decisiones y prácticas concertadas en el sector de los
transportes que tengan por efecto la fijación de los precios y condi-
ciones de transporte, la limitación o el control de la oferta detransporte o el reparto de los mercados de transporte, ni tampoco a lasposiciones dominantes en el sentido del artículo 86 del Tratado en elmercado de los transportes;
Considerando que por lo que a los transportes por ferrocarril, por carre-
tera y por vía navegable respecta, esta no aplicación tiene como límite
el 30 de junio de 1968 en virtud del Reglamento n
o1002/67/CEE (5);
Considerando que la definición de las normas sobre la competencia
aplicables a los transportes por ferrocarril, por carretera y por vía nave-gable constituye uno de los elementos de la política común detransportes, así como de la política económica general;
Considerando que conviene, al adoptar las normas sobre la compe-
tencia aplicables a estos sectores, tener en cuenta aspectos especialesde los transportes;
Considerando que, dado que las normas sobre la competencia para los
transportes constituyen una excepción a las normas sobre la compe-
tencia generales, es necesario que las empresas esten en condiciones
de saber qué reglamentación es aplicable en cada caso específico;
Considerando que el establecimiento de un régimen de competencia
para los transportes hace desable incluir en ese régimen, en la mismamedida, la financiación o la adquisición en común de material o desuministros de transporte para la explotación en común de ciertosgrupos de empresas, así como ciertas operaciones de auxiliares de
transporte para los transportes por ferrocarril, por carretera y por vía
navegable;
Considerando que, para evitar que el comercio entre Estados miembros
quede afectado y que la competencia en el interior del mercado comúnsea falseada, conviene prohibir en principio, para los tres tipos de trans-porte antedichos, aquellos acuerdos entre empresas, aquellas decisionesde asociaciones de empresas y aquellas prácticas concertadas entre
empresas, así como aquella explotación abusiva de una posición domi-
nante en el mercado común, que pudieran tener tales efectos;
Considerando que algunos tipos de acuerdos decisiones y prácticas
concertadas en el sector de los transportes, que tienen sólo por objetoy por efecto la aplicación de mejoras técnicas o la cooperación técnica,pueden quedar al margen de la prohibición de los acuerdos, decisionesy prácticas concertadas, dado que contribuyen a mejorar la producti-1968R1017 — ES — 01.05.2004 — 002.001 — 2
(1)D O no205 de 11. 12. 1964, p. 3505/64.
(2)D O no103 de 12. 6. 1965, p. 1792/65.
(3)D O no124 de 28. 11. 1962, p. 2751/62.
(4)D O no13 de 21. 2. 1962, p. 204/62.
(5)D O no306 de 16. 12. 1967, p. 1.
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vidad; que, a la luz de la experiencia y tras la aplicación del presente
Reglamento, el Consejo podrá modificar, a propuesta de la Comisión,la lista de esos tipos de acuerdos;
Considerando que, para favorecer una mejora de la estructura en
ocasiones demasiado dispersa de la profesión en los sectores de lostransportes por carretera y por vía navegable, conviene asimismo
eximir de la prohibición aquellos acuerdos, decisiones y prácticas
concertadas tendentes a la creación y funcionamiento de agrupacionesde empresas de esos dos tipos de transporte, que tengan por objeto laejecución de actividades de transporte, incluida la financiación o adqui-sición en común de material o suministro de transporte para laexplotación en común; que esta exención de carácter general sólo
puede ser acordada siempre que la capacidad de carga de una agrupa-
ción no rebase un máximo fijado y que la capacidad individual de lasempresas que se adhieran a la agrupación no rebase ciertos límites esta-blecidos, de forma que se evite que una de ellas disfrute de unaposición dominante en el interior de la agrupación; que la Comisión
debe, sin embargo, conservar la posibilidad de intervenir si, eventual-
mente, tales acuerdos tuvieran efectos incompatibles con lascondiciones previstas para que un acuerdo, decisión y práctica concer-tada pueda ser reconocida como lícita, y constituyeran un abuso de laexención; que, no obstante, el hecho de que la agrupación disponga deuna capacidad total de carga superior al máximo fijado, o de que no se
pueda beneficiar de la exención de carácter general, en razón de la
capacidad individual de las empresas que se adhieran a la agrupación,no excluye, con tal de que pueda constituir un acuerdo, una decisión ouna práctica concertada lícita en la medida en que responda a lascondiciones exigidas a tal fin por el presente Reglamento;
Considerando que, cuando un acuerdo, decisión o práctica concertada
contribuya a mejorar la calidad de los servicios de transporte o apromover, en mercados sometidos a fuertes oscilaciones en el tiempode la oferta y la demanda, una mayor continuidad y estabilidad en la
satisfacción de las necesidades de transporte, o a incrementar la
productividad de las empresas o a promover el progreso técnico oeconómico, conviene poder declarar inaplicable la prohibición, a condi-ción, sin embargo, de que el acuerdo, decisión o práctica concertadatome en consideración, de forma equitativa, los intereses de los usua-rios del transporte, no imponga a las empresas interesadas
restricciones no indispensables para alcanzar los objetivos antedichos
y no dé a esas empresas la posibilidad, para una parte sustancial delmercado de los transportes de que se trate de eliminar la competencia,teniendo en cuenta también la competencia alternativa de las demásmodalidades de transporte;
Considerando que mientras el Consejo no haya puesto en práctica, en
el marco de la política común de transportes, las medidas apropiadaspara garantizar la estabilidad de un mercado de transporte y, previacomprobación de la existencia de un estado de crisis por parte del
Consejo, conviene autorizar, en el mercado de que se trate, los
acuerdos necesarios para reducir las perturbaciones derivadas de laestructura del mercado de transportes;
Considerando que conviene que, en el sector de los transportes por
ferrocarril, por carretera y por vía navegable, los Estados miembros
no adopten ni mantengan medidas contrarias al presente Reglamentoen lo que respecta a las empresas públicas u otras a la que concedanderechos especiales o exclusivos; que es igualmente oportuno que lasempresas encargadas de la gestión de servicios de interés económico
general estén sometidas a las disposiciones del Reglamento en la
medida en que la aplicación de éstas no haga fracasar, de hecho o dederecho, el cumplimiento de la misión particular que les haya sidoencomendada, sin que el desarrollo de los intercambios se vea afectadoen sentido contrario o los intereses de la Comunidad; que la Comisióndebe tener la posibilidad de velar por la aplicación de esos principios y
dirigir, a estos efectos, las directivas o decisiones apropiadas a los
Estados miembros;
Considerando que conviene determinar las modalidades de aplicación
de las normas básicas adoptadas por el presente Reglamento de forma1968R1017 — ES — 01.05.2004 — 002.001 — 3
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que, por un lado, garanticen una vigilancia eficaz, simplificando, en la
medida de los posible, el control administrativo, y por otro, respondana las necesidades de seguridad jurídica de las empresas;
Considerando que corresponde en primer lugar a las empresas evaluar
por sí mismas las ventajas, en sus acuerdos, decisiones o prácticasconcertadas, de los efectos restrictivos de la competencia o de losefectos económicamente beneficiosos que se admiten como justifica-ción de estas restricciones y, por esa vía, apreciar bajo su propia
responsabilidad el carácter lícito o ilícito de esos acuerdos, decisiones
o prácticas concertadas;
Considerando que conviene, por tanto, permitir a las empresas concluir
y aplicar acuerdos sin tener que hacerlos públicos, exponiéndolos así alriesgo de nulidad retroactiva en el caso en que esos acuerdos llegaran aser examinados sobre la base de una queja o una intervención de oficio
de la Comisión, pero sin perjudicar la posibilidad de que esos acuerdos
sean declarados lícitos retroactivamente en la hipótesis de tal examen aposteriori;
Considerando, sin embargo, que las empresas pueden, en ciertos casos,
desear la asistencia de las autoridades competentes para asegurarse deque sus acuerdos, decisiones o prácticas concertadas son conformes con
las disposiciones en vigor; que conviene, con este objeto, poner a su
disposición un procedimiento basado en la presentación de una soli-citud ante la Comisión y la publicación en el Diario Oficial de las
Comunidades Europeas del contenido esencial de esta solicitud, de tal
manera que los terceros interesados puedan poner de manifiesto sus
observaciones sobre el acuerdo de que se trate; que, a falta de reclama-
ciones por parte de los Estados miembros o de los terceros interesados,y si la Comisión no comunicare en un plazo fijo a las empresas quehan dirigido la solicitud que existen serias dudas en cuanto a la licituddel acuerdo de que se trate, éste deberá ser declarado exento de laprohibición para el periodo anterior y para un periodo posterior de
tres años;
Considerando que, en razón del carácter excepcional de los acuerdos
necesarios para reducir las perturbaciones resultantes de la estructuradel mercado del transporte, en caso de crisis comprobada por elConsejo, conviene someter a las empresas que deseen obtener la auto-rización de un acuerdo de este tipo a la obligación de notificarlo a la
Comisión; que conviene que la autorización de la Comisión surta
efecto sólo a partir de la fecha de su adopción, que la validez de dichaautorización no rebase los tres años a partir de la comprobación delestado de crisis por parte del Consejo, y que la renovación de la deci-sión se subordine a una renovación de la comprobación del estado de
crisis por parte del Consejo; que, en todo caso, la autorización deberá
dejar de ser válida, como mucho, seis meses después de que el Consejohaya puesto en práctica las medidas apropiadas para garantizar la esta-bilidad del mercado de transporte afectado por el acuerdo;
Considerando que, para asegurar una aplicación uniforme en el
mercado común de las normas sobre la competencia para los trans-
portes, es necesario determinar las normas según las cuales la
Comisión, actuando en estrecha y constante colaboración con las auto-ridades competentes de los Estados miembros, pueda adoptar lasmedidas necesarias para la aplicación de esas normas sobre la compe-tencia;
Considerando que, para ello, la Comisión debe obtener la cooperación
de las autoridades competentes de los Estados miembros y disponer,
además, en todo el ámbito del mercado común, del poder de solicitarla información y de proceder a efectuar las verificaciones que seannecesarias para descubrir los acuerdos, decisiones y prácticas concer-tadas prohibidas por el presente Reglamento, así como la explotación
abusiva de una posición dominante prohibida por el presente Regla-
mento;
Considerando que, si en el momento de aplicar el Reglamento a un
caso concreto se plantearen, en opinión de un Estado miembro, cues-tiones de principio relativas a la política común de transportes, esoportuno que esas cuestiones de principio puedan ser examinadas por1968R1017 — ES — 01.05.2004 — 002.001 — 4
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el Consejo; que conviene que se pueda presentar al Consejo cualquier
cuestión de carácter general planteada por la puesta en práctica de lapolítica de competencia en el sector de los transportes; que debe
preverse un procedimiento que asegure que la decisión para la aplica-
ción del Reglamento al caso concreto sólo será tomada por la comisióntras el examen de las cuestiones de principio por parte del Consejo, yteniendo para ello en cuenta las orientaciones que se desprendan deeste examen;
Considerando que para cumplir con su misión de velar por la aplica-
ción de las disposiciones del presente Reglamento, la Comisión debeestar facultada para dirigir a las empresas o sus asociaciones de
empresas recomendaciones y decisiones tendentes a hacer cesar las
infracciones a las disposiciones del Reglamento, prohibiendo ciertosacuerdos, decisiones o prácticas;
Considerando que el respeto a las prohibiciones adoptadas por el
Reglamento y el cumplimiento de las obligaciones impuestas a lasempresas y a las asociaciones de empresas en aplicación de éstedeberán ser garantizadas por medio de multas y multas coercitivas;
Considerando que conviene garantizar el derecho de las empresas inte-
resadas a ser oídas por la Comisión y de dar a los terceros cuyosintereses puedan verse afectados por una decisión, la oportunidad demanifestar previamente sus observaciones, así como de asegurar una
amplia publicidad a las decisiones adoptadas;
Considerando que conviene atribuir al Tribunal de Justicia, en aplica-
ción del artículo 172 del Tratado, competencia jurisdiccional plena en
lo que concierne a las decisiones por medio de las cuales se imponenmultas o multas coercitivas;
Considerando que cabe posponer seis meses la entrada en vigor de la
prohibición adoptada establecida por el Reglamento en lo relativo alos acuerdos, decisiones y prácticas concertadas existentes en la fechade publicación del presente Reglamento en el Diario Oficial de las
Comunidades Europeas, para facilitar a las empresas su adaptación a
las disposiciones de éste;
Considerando que, tras las conversaciones que tendrán lugar con los
Estados terceros firmantes del Convenio revisado para la navegación
del Rhin, y en un plazo apropiado a partir de la finalización de esas
conversaciones, será conveniente proceder a las adaptaciones en elconjunto del Reglamento que se considerasen necesarias, teniendo encuenta las obligaciones dimanantes del Convenio para la navegacióndel Rhin;
Considerando que será conveniente efectuar en el Reglamento las
modificaciones que pudieran revelarse necesarias en función de laexperiencia adquirida durante un plazo de tres años; que será conve-niente examinar, teniendo en cuenta el desarrollo de la política común
de transportes durante durante ese periodo, si es pertinente ampliar la
aplicación del Reglamento a los acuerdos, decisiones y prácticasconcertadas así como a la explotación abusiva de posiciones domi-nantes que no afecten al comercio entre Estados miembros;
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
Artículo 1
Disposición de principio
En el sector de los transportes por ferrocarril, carretera y vía navegable,
las disposiciones del presente Reglamento se aplicarán a los acuerdos,decisiones y prácticas concertadas que tengan por objeto o por efecto lafijación de precios y condiciones de transporte, la limitación o el
control de la oferta de transporte, el reparto de los mercados de trans-
porte, la aplicación de mejoras técnicas o la cooperación técnica, lafinanciación o la adquisición en común de material o suministros detransporte directamente vinculados a la prestación de transporte en lamedida en que ello sea necesario para la explotación en común deuna agrupación de empresas de transporte por carretera o vía navegable1968R1017 — ES — 01.05.2004 — 002.001 — 5
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según la definición del artículo 4, así como a las posiciones dominantes
en el mercado de los transportes. Estas disposiciones se aplicarán igual-mente a las operaciones de aquellos auxiliares de transporte que
tuvieran el mismo objeto o efectos que los arriba previstos.
Artículo 3
Excepción legal para los acuerdos técnicos
►M1 La prohibición del apartado 1 del artículo 81 del Tratado ◄
no se aplicará a los acuerdos, decisiones y prácticas concertadas quetengan solamente por objeto y por efecto la aplicación de mejorastécnicas o la cooperación técnica mediante:
a) la aplicación uniforme de normas y tipos para el material, suminis-
tros para transportes, medios de transporte e instalaciones fijas;
b) el intercambio o la utilización en común, para la explotación de los
transportes, de personal, material, medios de transporte e instala-
ciones fijas;
c) la organización y puesta en práctica de transportes sucesivos,
complementarios, sustitutivos o combinados, así como el estableci-
miento y aplicación de precios y condiciones globales para esos
transportes, incluidos los precios de competencia;
d) el despacho de transportes efectuado a través de una sola modalidad
de transporte por los itinerarios más racionales desde el punto de
vista de la explotación;
e) la coordinación de los horarios de transporte sobre itinerarios suce-
sivos;
f) el agrupamiento de remesas aisladas;
g) el establecimiento de reglas uniformes relativas a la estructura y
condiciones de aplicación de las tarifas de transporte, siempre que
no determinen los precios y condiciones de transporte.
2. La Comisión presentará, eventualmente, al Consejo aquellas
propuestas tendentes a incrementar o reducir la lista recogida en elapartado 1.
Artículo 4
Exención para las agrupaciones de pequeñas y medianas empresas
1.►
M1 Los acuerdos, decisiones y prácticas concertadas con
arreglo al apartado 1 del artículo 81 del Tratado ◄ quedarán exentos
de la prohibición establecida por este artículo cuando tengan porobjeto:
— la constitución y puesta en funcionamiento de agrupaciones de
empresas de transporte por carretera o por vía navegable para llevara cabo actividades de transporte,
— la financiación o adquisición en común de material o suministro de
transporte directamente vinculados con la prestación de transporte,en la medida en que ello sea necesario para la explotación en
común de esas agrupaciones.
y cuando la capacidad de carga total del grupo no rebase:
— 10 000 Tm. para transporte por carretera,
— 500 000 Tm. para transportes por vía navegable,
La capacidad individual de cada empresa que se adhiera a la agrupa-
ción no podrá rebasar 1 000 Tm. para los transportes por carretera o
50 000 Tm. para los transportes por vía navegable.
2. Si la aplicación de acuerdos, decisiones o prácticas concertadas
mencionadas en el apartado 1 implicare, en determinados casos, efectosincompatibles con las condiciones previstas en el apartado 3 del1968R1017 — ES — 01.05.2004 — 002.001 — 6
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artículo 81 del Tratado, las empresas y asociaciones de empresas
podrán ser obligadas a hacer cesar esos efectos.
Artículo 13
Duración de la validez y revocación de las decisiones de aplicación
del artículo 5
3. La Comisión podrá revocar o modificar su decisión o prohibirdeterminados actos a los interesados:
a) si la situación de hecho se modificare respecto de un elemento esen-
cial de la decisión,
b) si los interesados contravinieren una obligación que acompañe a la
decisión,
c) si la decisión reposare en indicaciones inexactas o hubiera sido
obtenida fraudulentamente, o
d) si los interesados abusaren de la exención de las disposiciones del
artículo 2 que les hubiera sido acordada mediante la decisión.
En los casos mencionados en b), c) y d), la decisión podrá ser revocada
con efecto retroactivo.
Artículo 30
Entrada en vigor, acuerdos, decisiones y prácticas concertadas
1. El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de julio de 1968.
Artículo 31
Revisión del Reglamento
1. El Consejo procederá, tras las conversaciones que tendrán lugar
con los Estados terceros signatarios del Convenio revisado para la
navegación del Rhin, y en un plazo de seis meses a contar desde lafinalización de estas conversaciones, a propuesta de la Comisión, a lasadaptaciones del presente Reglamento que se revelaran necesarias,teniendo en cuenta las obligaciones dimanantes del Convenio revisado
para la navegación del Rhin.
2. La Comisión remitirá al Consejo, antes del 1 de enero de 1971,
un informe general sobre la aplicación del presente Reglamento y,antes del 1 de julio 1971, una propuesta de Reglamento tendente aefectuar las modificaciones al presente Reglamento que se considerennecesarias.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y
directamente aplicable en cada Estado miembro.1968R1017 — ES — 01.05.2004 — 002.001 — 7
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