1996R1292 — ES — 20.11.2003 — 002.001 — 1
Estedocumentoesuninstrumentodedocumentaciónynocomprometelaresponsabilidaddelasinstituciones
►B REGLAMENTO(CE)No1292/96DELCONSEJO
de27dejuniode1996
sobrelapolíticaylagestióndelaayudaalimentariaydelasaccionesespecíficasdeapoyoala
seguridadalimentaria
(DO L 166 de 5.7.1996, p. 1)
Modificado por:
Diario Oficial
nopágina fecha
►M1Reglamento (CE) no1726/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo
de 23 de julio de 2001L 234 10 1.9.2001
►M2Reglamento (CE) no1882/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo
de 29 de septiembre de 2003L 284 1 31.10.2003
NB: Esta versión consolidada contiene referencias a la unidad de cuenta europea y/o al ecu que a partir del 1 enero 1999
deberán entenderse como referencias al euro — Reglamento (CEE) no3308/80 del Consejo (DO L 345 de 20.12.1980,
p. 1) y Reglamento (CE) no1103/97 del Consejo (DO L 162 de 19.6.1997, p. 1).
▼B
REGLAMENTO(CE)No1292/96DELCONSEJO
de27dejuniode1996
sobre la política y la gestión de la ayuda alimentaria y de las
accionesespecíficasdeapoyoalaseguridadalimentaria
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular,su artículo 130 W,
Vista la propuesta de la Comisión (
1),
De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C
del Tratado (2),
Considerando que la ayuda alimentaria sigue constituyendo, hoy como
ayer, uno de los aspectos esenciales de la política comunitaria de
cooperación para el desarrollo;
Considerando que la ayuda alimentaria deberá integrarse en la política
de los países en vías de desarrollo dirigida a mejorar su seguridad
alimentaria, especialmente mediante la aplicación de estrategiasalimentarias dirigidas a mitigar la pobreza y con la finalidad última dehacer innecesaria la ayuda alimentaria;
Considerando que la Comunidad y sus Estados miembros coordinan
estrechamente sus políticas de cooperación para el desarrollo, por loque respecta a los programas de ayuda alimentaria y las acciones espe-
cialmente dirigidas a acrecentar la ayuda alimentaria; que la
Comunidad participa con sus Estados miembros en determinadosacuerdos internacionales en esta materia, especialmente en el Conveniode Ayuda Alimentaria;
Considerando que la seguridad alimentaria regional, nacional y a escala
familiar, desde una perspectiva a largo plazo que garantice a todos, demanera constante, el acceso a una alimentación que permita llevar una
vida activa y sana, es un importante elemento en la lucha contra la
pobreza, y que es importante fomentar aquélla en todos los programasdestinados a los países en vías de desarrollo;
Considerando que la ayuda alimentaria no debe tener efectos nefastos
para las estructuras normales de producción y de importaciones comer-ciales de los países beneficiarios;
Considerando que la ayuda alimentaria y las acciones de apoyo a la
seguridad alimentaria, en tanto que aspectos esenciales de la política
comunitaria de cooperación para el desarrollo, son objetivos que
deberán tenerse en cuenta en el conjunto de las políticas comunitariasque puedan afectar a los países en vías de desarrollo, en particular enlo relativo a las reformas económicas y al ajuste estructural;
Considerando que, habida cuenta de la distinta responsabilidad del
hombre y de la mujer en lo relativo a la seguridad alimentaria delhogar, debería tenerse en cuenta de manera sistemática el distinto papel
del hombre y de la mujer en los procesos de elaboración de los
programas destinados a garantizar la seguridad alimentaria;
Considerando que es preciso fortalecer la participación de las mujeres y
de las comunidades en los esfuerzos encaminados a garantizar la segu-ridad alimentaria en el ámbito nacional, regional o local, así como aescala de los hogares;
Considerando que la ayuda alimentaria deberá ser un instrumento
eficaz que garantice el acceso a una dieta suficiente y adecuada ymejore las condiciones de disponibilidad y acceso de las poblaciones1996R1292 — ES — 20.11.2003 — 002.001 — 2
(1)D O noC 253 de 29. 9. 1995, p. 10.
(2) Dictamen del Parlamento Europeode 15 de diciembre de 1995 (DO noC1 7
de 22. 1. 1996), Posición común del Consejo de 29 de enero de 1996 (DO no
C 87 de 25. 3. 1996, p. 34) y Decisión del Parlamento Europeo de 24 demayo de 1996 (DO n
oC 166 de 10. 6. 1996).
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a los productos alimenticios de forma coherente con los hábitos de
consumo y los sistemas de producción e intercambio locales, especial-mente ante las crisis alimentarias, plenamente integrada en la política
de desarrollo;
Considerando que el instrumento que representa la ayuda alimentaria
constituye un elemento capital de la política comunitaria de prevención
y de intervención en las situaciones de crisis en los países en vías de
desarrollo y que, en este contexto, su aplicación debería tener en cuentasus posibles repercusiones de orden social y político;
Considerando que las actividades de ayuda alimentaria no podrán
contribuir a ofrecer soluciones viables si no están integradas enacciones de desarrollo capaces de reactivar los procesos de produccióne intercambio locales;
Considerando que resulta necesario mejorar las capacidades de análisis
y diagnóstico, de programación y de seguimiento de la ayuda alimen-taria, con el objetivo de garantizar una mayor eficacia y de evitar lasrepercusiones negativas sobre las capacidades locales de producción,distribución, transporte y comercialización;
Considerando que conviene hacer de la ayuda alimentaria un auténtico
instrumento de la política comunitaria de desarrollo con dichos paísesque permita a la Comunidad comprometerse plenamente en proyectos
de cooperación de carácter plurianual;
Considerando que conviene, con este fin, que la Comunidad pueda
garantizar flujos globales de ayuda regulares y que esté capacitada, en
los casos adecuados, para comprometerse con los países en cuestión a
suministrar cantidades mínimas de productos en el marco de programasplurianuales específicos vinculados a las políticas de desarrollo, asícomo para comprometerse con las organizaciones internacionales;
Considerando que es posible mejorar el apoyo de la Comunidad a los
esfuerzos de los países en vías de desarrollo dirigidos a conseguir laseguridad alimentaria mediante una mayor flexibilidad de la ayudaalimentaria que permita, en determinadas condiciones, sustituir lasacciones de ayuda alimentaria por un apoyo financiero a acciones rela-
cionadas con la seguridad alimentaria y, en particular, con el desarrollo
agrícola y la producción alimentaria, atendiendo al mismo tiempo a lasexigencias del medio ambiente y a los intereses de las pequeñas explo-taciones agrícolas y de los pescadores;
Considerando que la Comunidad puede ayudar a las poblaciones nece-
sitadas de las zonas rurales y urbanas de los países en vías dedesarrollo participando en la financiación de actividades de apoyo a laseguridad alimentaria mediante adquisiciones de productos alimenta-rios, semillas, herramientas agrícolas, factores de producción y medios
de producción pertinentes, así como mediante programas de almacena-
miento, sistemas de alerta rápida, de movilización, de formación y deasistencia técnica y financiera;
Considerando que convendría seguir apoyando fórmulas regionales en
materia de seguridad alimentaria, incluidas las operaciones locales decompra, con el fin de utilizar la complementariedad natural entre lospaíses pertenecientes a una misma región; que convendría imprimiruna dimensión regional a las políticas de seguridad alimentaria conobjeto de fomentar el comercio regional de productos alimenticios y
la integración;
Considerando que la compra de productos alimenticios a escala local
permite reducir la ineficacia, el coste y los daños al medio ambiente
que podría ocasionar el transporte de cantidades importantes de
productos alimenticios en el mundo;
Considerando que es conveniente preservar el potencial genético y la
diversidad biológica de las producciones alimentarias;
Considerando que la política comunitaria de ayuda alimentaria deberá
adaptarse a los cambios geopolíticos y a las reformas económicas queestán produciéndose en numerosos países beneficiarios;1996R1292 — ES — 20.11.2003 — 002.001 — 3
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Considerando que conviene redactar la lista de los países y organismos
que podrían ser objeto de acciones de ayuda comunitaria;
Considerando que, con este mismo objetivo, es necesario también
prever la posibilidad de poner una ayuda comunitaria a disposición delas organizaciones internacionales, regionales y no gubernamentales;que éstas deberán cumplir ciertas condiciones que garanticen el éxitode las acciones de ayuda alimentaria;
Considerando que, para facilitar la aplicación de algunas de las dispo-
siciones previstas y garantizar la adaptación a la política del paísbeneficiario en el ámbito de la seguridad alimentaria, conviene esta-blecer una cooperación estrecha entre los Estados miembros y la
Comisión en el seno de un Comité de seguridad alimentaria y de ayuda
alimentaria;
Considerando que conviene determinar las medidas que deberán
tomarse para la realización de las acciones adaptando las modalidades
de ejecución a las características particulares de cada zona beneficiaria,
aunque en el marco de una orientación política y una estrategiacomunes;
Considerando que, con el fin de garantizar una mejor gestión de la
ayuda alimentaria, más conforme a los intereses y a las necesidades
de los países beneficiarios, y de mejorar los procedimientos de decisión
y ejecución, conviene sustituirel Reglamento (CEE) n
o3972/86 del
Consejo, de 22 de diciembre de 1986, sobre la política y la gestión dela ayuda alimentaria (
1), el Reglamento (CEE) no1755/84 del Consejo,
de 19 de junio de 1984, relativo a la ejecución de acciones de sustitu-
ción de las entregas de ayuda alimentaria en el sector de la
alimentación (2), el Reglamento (CEE) no2507/88 del Consejo, de 4
de agosto de 1988, relativo a la ejecución de programas de almacena-miento y de sistemas de alerta rápida (
3), el Reglamento (CEE) no2508/
88 del Consejo, de 4 de agosto de 1988, relativo a la ejecución deacciones de cofinanciación de compras de productos alimenticios o de
semillas efectuadas por organismos internacionales y organizaciones no
gubernamentales (
4) y el Reglamento (CEE) no1420/87 del Consejo, de
21 de mayo de 1987, por el que se establecen las normas de desarrollodel Reglamento (CEE) n
o3972/86 sobre la política y la gestión de la
ayuda alimentaria (5),
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
CAPÍTULO I
Objetivosyorientacionesgeneralesdelaayudaalimentariaydelas
accionesdeapoyoalaseguridadalimentaria
Artículo 1
1. En el marco de su política de cooperación con los países en vías
de desarrollo, así como con el fin de garantizar una respuesta adecuadafrente a las situaciones de inseguridad alimentaria causadas por déficitsalimentarios graves o por crisis alimentarias, la Comunidad llevará acabo acciones de ayuda alimentaria y acciones de apoyo a la seguridad
alimentaria en favor de los países en vías de desarrollo.
Las acciones de ayuda alimentaria de carácter humanitario se desarro-
llan en el marco de la reglamentación relativa a la ayuda humanitaria yno están reguladas por el presente Reglamento. En casos de crisis gravese pondrán en funcionamiento todos los instrumentos de la política de1996R1292 — ES — 20.11.2003 — 002.001 — 4
(1)D O noL 370 de 30. 12. 1986, p. 1. Reglamento cuya ultima modificación la
constituye el Reglamento (CEE) no1930/90 (DO noL 174 de 7. 7. 1990, p.
6).
(2)D O noL 165 de 23. 6. 1984, p. 7.
(3)D O noL 220 de 11. 8. 1988, p. 1.
(4)D O noL 220 de 11. 8. 1988, p. 4.
(5)D O noL 136 de 26. 5. 1987, p. 1.
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ayuda de la Comunidad en estrecha coordinación para ayudar a la
población de que se trate.
2. Las acciones derivadas del presente Reglamento se llevarán a
cabo previo análisis de la oportunidad y de la eficacia de este instru-
mento en relación con los demás medios de intervención disponiblesde la ayuda comunitaria que puedan tener alguna repercusión en laseguridad y la ayuda alimentarias, y en coordinación con estos últimos.
La Comisión velará por que las acciones previstas en el presente
Reglamento se lleven a cabo en estrecha coordinación con las interven-
ciones de los demás donantes.
3. Las acciones de ayuda alimentaria y las acciones de apoyo a la
seguridad alimentaria mencionadas en el apartado 1 tendrán como obje-tivo, especialmente:
— fomentar la seguridad alimentaria, centrada en la pobreza, y en
favor de la población de los países y regiones en vías de desarrollo,a escala familiar, local, nacional y regional;
— elevar el nivel nutricional de las poblaciones beneficiarias y favo-
recer su acceso a una alimentación equilibrada;
— atender a la preocupación por garantizar a la población el abasteci-
miento de agua potable;
— fomentarla disponibilidad y la accesibilidad de los pr oductos
alimenticios a las poblaciones;
— contribuir a un desarrollo económico y social equilibrado en los
países beneficiarios, tanto en el entorno rural como en el urbano,
prestando especial atención a los papeles que desempeñan, respecti-vamente, la mujery el hombr e en la economía familiary en laestructura social; las acciones de la ayuda comunitaria tendráncomo objetivo último transformar a los beneficiarios en actores desu propio desarrollo;
— apoyar los esfuerzos de los países beneficiarios dirigidos a mejorar
su producción alimentaria a escala regional, nacional, local y fami-
liar;
— reducir su dependencia de la ayuda alimentaria;— fomentarsu independencia alimentar ia bien mediante un aumento
de la producción o bien mediante la mejora y el aumento del poderadquisitivo;
— contribuir a las iniciativas de lucha contra la pobreza desde una
perspectiva de desarrollo.
4. La ayuda comunitaria deberá integrarse lo más posible en las
políticas de desarrollo, particularmente en los sectores agrario y agroa-
limentario, así como en las estrategias alimentarias de los países
interesados. La ayuda comunitaria reforzará las políticas desarrolladaspor el país beneficiario en materia de lucha contra la pobreza, de nutri-ción, de atención sanitaria de la reproducción, de protección del medioambiente y de rehabilitación, prestando especial atención a la conti-nuidad de los programas, especialmente cuando se trate de países que
salen de una situación de emergencia. Esta ayuda, ya sea vendida o
distribuida gratuitamente, no deberá ser de tal tipo que perturbe elmercado local.
TÍTULOI
Accionesdeayudaalimentaria
Artículo 2
1. Los productos suministrados, así como cualquier otra acción en el
marco de la ayuda alimentaria, deberán corresponder, en la mayor
medida posible, a los hábitos alimenticios de las poblaciones beneficia-
rias y no tener repercusiones negativas sobre los países que reciban laayuda.
Cuando se seleccionen los productos deberá considerarse la forma de
aprovechar al máximo la cantidad de alimentos, con objeto de queéstos lleguen al mayor número de personas posible, teniendo en cuenta1996R1292 — ES — 20.11.2003 — 002.001 — 5
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la calidad de los productos con el fin de garantizar niveles de nutrición
satisfactorios.
La elección de los productos suministrados por la ayuda comunitaria y
de las modalidades de movilización y de distribución tendrá especial-mente en cuenta las características sociales del acceso a los alimentosen el país beneficiario, particularmente de los grupos más vulnerables,y el papel de la mujeren la economía familiar .
2. La asignación de la ayuda alimentaria se basará, en primer lugar,
en una valoración objetiva de las necesidades reales que justifiquen
dicha ayuda, puesto que esta constituye la única fórmula que permitemejorar la seguridad alimentaria de grupos que no disponen de losmedios ni de las posibilidades de resolver por sí mismos su déficitalimentario. A este fin, se tendrán en cuenta los criterios siguientes,sin excluir otras consideraciones pertinentes:
— los déficits alimentarios,
— la situación alimentaria, medida con indicadores del desarrollo
humano y alimentario,
— la renta por habitante y la existencia de capas de población espe-
cialmente desfavorecidas,
— los indicadores sociales relativos al bienestar de las poblaciones de
que se trate,
— la situación de la balanza de pagos del país beneficiario,
— las consecuencias económicas y sociales y el coste financiero de la
acción propuesta,
— la existencia de una política de seguridad alimentaria a largo plazo
en el país beneficiario.
3. La concesión de la ayuda alimentaria estará subordinada, si
procede, a la ejecución de proyectos de desarrollo de corta duraciónplurianuales, de acciones sectoriales o de programas de desarrollo,concediendo prioridad a los dirigidos a favorecer una producción
alimentaria y una seguridad alimentaria duraderas y a largo plazo en
los países beneficiarios en el marco de una política y una estrategiaalimentaria. En caso necesario, la ayuda podrá contribuir directamentea la realización de dichos proyectos, acciones o programas. Dichacomplementariedad deberá garantizarse mediante la utilización, deter-
minada de común acuerdo entre la Comunidad y el país beneficiario
o, en su caso, el organismo u organización no gubernamental quereciba la ayuda, de los fondos de contrapartida, cuando la ayuda de laComunidad esté destinada a la venta. Cuando la ayuda alimentaria sedirija a apoyar programas de desarrollo que duren varios años, podrárevestir la forma de un suministro plurianual vinculado a dicho
programa. La ayuda podrá tener especialmente como objetivo, además
de la asignación de productos alimentarios básicos, el suministro desemillas, abonos, herramientas, otros factores de producción yproductos básicos, la constitución de existencias de reserva, ayudatécnica y financiera, y actividades de sensibilización y formación.
4. La ayuda alimentaria podrá concederse para apoyar los esfuerzos
efectuados por los países beneficiarios para crear reservas de seguridad,prestando especial atención a las reservas rurales y nacionales, comoelemento esencial del programa de seguridad alimentaria, así comopara establecer simultáneamente la creación de reservas regionales.
5. Los fondos de contrapartida se gestionarán de manera coherente
con los demás instrumentos de la ayuda comunitaria.
Cuando se trate de países que estén efectuando ajustes estructurales,
con arreglo a las resoluciones correspondientes del Consejo, los fondosde contrapartida generados por los distintos instrumentos de ayuda parael desarrollo serán recursos que deberán gestionarse como parte de una
política presupuestaria única y coherente, en el contexto de un
programa de reformas.
En este marco, la Comunidad podría orientar los fondos de contrapar-
tida inicialmente destinados a fines específicos hacia una asignaciónmás general, tan pronto como se hayan hecho progresos en la mejorade la eficacia de los instrumentos de control, de programación y de1996R1292 — ES — 20.11.2003 — 002.001 — 6
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ejecución presupuestaria, y en lo que se refiere a la internalización de
las revisiones de gastos públicos. Sin perjuicio de lo anterior, losfondos se gestionarán según los procedimientos generales de la ayuda
comunitaria para dichos fondos y, de forma prioritaria, apoyando las
políticas y los programas de seguridad alimentaria.
TÍTULOII
Accionesdeapoyoalaseguridadalimentaria
Artículo 3
Cuando así lo justifiquen las condiciones existentes, la Comunidad
podrá llevar a cabo acciones de apoyo a la seguridad alimentaria enfavor de los países en vías de desarrollo que experimenten un déficitalimentario.
Estas acciones podrán ser llevadas a cabo por los países beneficiarios,
por la Comisión, por organizaciones internacionales o regionales, o nogubernamentales.
El objetivo de estas acciones será apoyar, utilizando los medios dispo-
nibles, la elaboración y la ejecución de una estrategia alimentaria o deotras medidas que faciliten la seguridad alimentaria de la poblaciónafectada y animarla a reducir su dependencia alimentaria y de la ayuda
alimentaria, sobre todo para aquellos países con un bajo nivel de rentas
y grave déficit alimentario. Deberán contribuir a mejorar las condi-ciones de vida de los sectores menos favorecidos de la población endichos países.
Las acciones de apoyo a la seguridad alimentaria se llevarán a cabo en
forma de una ayuda financiera y técnica, con arreglo a los criterios yprocedimientos previstos por el presente Reglamento. Estas accionesserán planificadas y realizadas de forma coherente y complementariacon los objetivos y las acciones financiadas porlos demás instr umentos
de la ayuda comunitaria para el desarrollo. Estas acciones deberán inte-
grarse en el marco de una programación plurianual.
Artículo 4
Los países en vías de desarrollo que puedan beneficiarse de acciones de
ayuda alimentaria de la Comunidad, en virtud de lo dispuesto en elpresente Reglamento, podrán recibir, directamente o a través de organi-zaciones internacionales o regionales, o no gubernamentales, una parteo la totalidad de las cantidades de ayuda alimentaria que les sean asig-
nadas, o que pudieran serles asignadas, en forma de acciones de apoyo
a la seguridad alimentaria, teniendo especialmente en cuenta la evolu-ción de la producción, del consumo y del nivel de existencias del paísen cuestión, la situación alimentaria de su población y las ayudasalimentarias concedidas por otros donantes.
Artículo 5
Las acciones de apoyo a la seguridad alimentaria serán acciones de
ayuda financiera y técnica dirigida, con arreglo a los objetivos del
artículo 1, a mejorar la seguridad alimentaria de manera duradera y alargo plazo, contribuyendo, en particular, a la financiación de:
— el suministro de semillas, de herramientas y de factores de produc-
ción esenciales para la producción de alimentos;
— operaciones de apoyo al crédito rural, orientadas especialmente a la
mujer;
— operaciones de abastecimiento de agua potable a la población;— operaciones de almacenamiento al nivel adecuado;
— operaciones relacionadas con la comercialización, el transporte, la
distribución o la transformación de productos agrarios y alimenti-cios;
— acciones de apoyo al sector privado para el desarrollo de los flujos
comerciales a escala nacional, regional e internacional;1996R1292 — ES — 20.11.2003 — 002.001 — 7
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— actividades de investigación aplicada y de formación sobre el
terreno;
— proyectos de desarrollo de la producción de alimentos que sean
respetuosos con el medio ambiente;
— actividades de acompañamiento, de sensibilización, de asistencia
técnica y de formación sobre el terreno, en particular para la mujery las organizaciones de productores y de trabajadores agrícolas;
— operaciones de apoyo en beneficio de la mujer y de las organiza-
ciones de productores;
— proyectos de producción de abonos a partir de materias primas y de
materias de base de los países beneficiarios;
— acciones de apoyo a las estructuras locales de ayuda alimentaria,
incluidas las acciones de formación sobre el terreno.
TÍTULOIII
Sistemasdealertarápidayprogramasdealmacenamiento
Artículo 6
La Comunidad podrá apoyar los sistemas nacionales y participar en el
fortalecimiento de los sistemas internacionales de alerta rápida exis-tentes y, en casos excepcionales y debidamente justificados, conarreglo al procedimiento previsto en el artículo 27, podrá poner en
práctica tales sistemas en lo que se refiere a la situación alimentaria
en los países en vías de desarrollo. Podrá hacerse cargo también de laejecución de programas de almacenamiento en dichos países con el finde apoyar las operaciones de ayuda alimentaria con arreglo a lo dispu-esto en el presente Reglamento, o las operaciones correspondientesllevadas a cabo por los Estados miembros, organizaciones internacio-
nales o regionales o no gubernamentales.
Será conveniente asegurar la coherencia entre estas acciones y los
demás instrumentos de ayuda comunitaria al desarrollo, incluida la
utilización de los fondos de contrapartida resultantes de la venta de laayuda alimentaria, y que sean compatibles con la política de desarrollode la Comunidad.
Dichas acciones tendrán como objetivo reforzar la seguridad alimen-
taria de los países beneficiarios. Deberán contribuir a mejorar lascondiciones de vida de las capas menos favorecidas de la poblaciónen dichos países y ser coherentes con los objetivos de desarrollo esta-
blecidos porellos, especialmente con su política alimentar ia.
La participación de la Comunidad en estas acciones adoptará la forma
de una ayuda financiera o técnica, con arreglo a los criterios y procedi-
mientos previstos por el presente Reglamento.
Las acciones que cuenten con el apoyo de la ayuda comunitaria se
llevarán a cabo teniendo en cuenta los programas existentes gestio-
nados por las organizaciones internacionales especializadas y de formacoherente con éstos.
Artículo 7
El apoyo de la Comunidad a los programas de almacenamiento y a los
sistemas de alerta rápida podrá concederse, previa petición, a activi-
dades en beneficio de aquellos países en desarrollo que puedan optar
a una ayuda alimentaria de la Comunidad y de sus Estados miembros,a organizaciones internacionales o regionales o no gubernamentales.
Artículo 8
La ayuda de la Comunidad podrá contribuir a la financiación de las
medidas siguientes:
— sistemas de alerta rápida y de recogida de datos sobre la evolución
de las cosechas y de las existencias y mercados, de la situaciónalimentaria de los hogares y de la vulnerabilidad de la población,destinados a mejorar la información sobre la situación alimentariaen los países afectados;1996R1292 — ES — 20.11.2003 — 002.001 — 8
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— acciones dirigidas a mejorar los sistemas de almacenamiento con el
fin de conseguir una reducción de las pérdidas o de garantizar unascapacidades de almacenamiento suficientes en caso de emergencia.
Estas acciones podrán incluir también la creación de infraestruc-
turas, especialmente de unidades de ensacado, de descarga, dedesinfección, de tratamiento y de almacenamiento, necesarias parala manipulación de los productos alimentarios en dichos países conel fin de apoyar operaciones de ayuda alimentaria o acciones de
apoyo a la seguridad alimentaria;
— estudios preparatorios y acciones de formación vinculadas a las
actividades mencionadas más arriba.
CAPÍTULO II
Modalidadesdeaplicacióndelaayudaalimentaria,delasaccionesde almacenamiento, de alerta rápida y de apoyo a la seguridad
alimentaria
Artículo 9
1. Los países y organismos que pueden beneficiarse de una ayuda
comunitaria para las acciones previstas por el presente Reglamento seindican en el Anexo. En este marco, se dará prioridad a las capas máspobres de la población y a los países con bajas rentas y grave déficit
alimentario.
El Consejo, por mayoría cualificada y a propuesta de la Comisión,
podrá modificar esta lista.
2. Las organizaciones no gubernamentales sin fines lucrativos que
puedan beneficiarse, directa o indirectamente, de una financiación
comunitaria para la ejecución de las acciones previstas en el presente
Reglamento deberán responder a los criterios siguientes:
a) por lo que respecta a las organizaciones no gubernamentales euro-
peas, seror ganizaciones autónomas establecidas en un Estadomiembro de la Comunidad Europea, según la legislación vigente enéste;
b) tener su sede principal en un Estado miembro de la Comunidad, en
el país beneficiario o, con carácter excepcional, en el caso de las
organizaciones no gubernamentales (ONG) con estatuto interna-cional, en un país tercero. Su sede deberá ser el centro efectivo detodas las decisiones relativas a las acciones cofinanciadas;
c) demostrar su capacidad de llevar a buen término acciones de ayuda
alimentaria, especialmente mediante;
— su capacidad de gestión administrativa y financiera;
— su capacidad técnica y logística en relación con la acción
contemplada;
— los resultados de las acciones llevadas a cabo por la ONG de que
se trate, sobre todo con financiación comunitaria o de losEstados miembros;
— su experiencia en el ámbito de la ayuda y de la seguridad
alimentarias;
— su presencia en el país beneficiario y su conocimiento de éste o
de los países en vías de desarrollo;
d) comprometerse a respetar las condiciones de asignación establecidas
porla Comisión.
Artículo 10
1. La Comunidad podrá participar en la financiación de las acciones
de apoyo a la seguridad alimentaria definidas en los títulos I, II y III(capítulos I y II) llevadas a cabo porel país beneficiar io, la Comisión,organizaciones internacionales o regionales, o no gubernamentales.
2. Podrán llevarse a cabo acciones de cofinanciación a solicitud de
los países beneficiarios, de las organizaciones internacionales o regio-nales o no gubernamentales, cuando este tipo de acción parezca lamás adecuada para contribuir a mejorar la seguridad alimentaria de1996R1292 — ES — 20.11.2003 — 002.001 — 9
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los grupos de población que no sean capaces de hacer frente a un
déficit alimentario a través de sus propios medios y recursos.
3. A la hora de proyectar las acciones comunitarias definidas en los
títulos I, II y III la Comisión velará, en particular, por:
— diseñar los proyectos de forma que tengan repercusiones duraderas
y viabilidad económica,
— definir con claridad y controlar tanto los objetivos como los indica-
dores de su realización.
Artículo 11
1. La movilización de los productos se realizará en el mercado
comunitario, en el país beneficiario o en uno de los países en desarrollo(que figuran en el Anexo) que pertenezca, en lo posible, a la mismaregión geográfica.
2. Con carácter excepcional y de conformidad con el procedimiento
del artículo 27 del presente Reglamento, podrá realizarse en el mercadode un país distinto a los previstos en el apartado 1:
— en caso de no disponibilidad del producto solicitado, por su natura-
leza o su calidad, en el mercado comunitario o en el mercado de un
país en desarrollo;
— en caso de déficit alimentario grave, si la posibilidad de dichas
adquisiciones permite una mayor eficacia de la operación.
3. Los productos alimenticios disponibles en el mercado interior
podrán movilizarse en el mercado de un país en desarrollo siempre
que se garantice la rentabilidad económica de esta operación frente a
las movilizaciones en el mercado europeo.
4. Cuando la adquisición se realice en el país beneficiario o en un
país en desarrollo, será necesario garantizar que dicha adquisición noentraña el riesgo de perturbar el mercado del país de que se trate o delos países en desarrollo de la misma región, ni de afectar negativa-
mente al suministro alimentario de sus poblaciones. Estas
adquisiciones deberán integrarse lo más posible en la aplicación de lapolítica de desarrollo de la Comunidad hacia dicho país, especialmenteen materia de promoción de la seguridad alimentaria del mismo, o anivel regional.
Artículo 12
Para los países beneficiarios en los que las importaciones de productos
alimenticios estén parcial o totalmente liberalizadas, la movilización dela ayuda comunitaria deberá realizarse de forma coherente con laspolíticas nacionales, evitando la aparición de distorsiones en losmercados.
En este caso, la contribución comunitaria podrá llevarse a cabo facili-
tando divisas a los países de que se trate, para ponerlas a disposición de
los operadores privados, a condición de que esta operación se inscribaen una política social y económica y en una política agraria dirigida aatenuar la pobreza (incluida la estrategia de importación de productosalimenticios básicos). Los beneficiarios deberán demostrar que han
utilizado correctamente los medios puestos a su disposición. Se
concederá prioridad a los pequeños y medianos operadores privados,con el fin de garantizar la complementariedad de las acciones. En lamedida en que lo permitan sus competencias para la ejecución de lasacciones, la Comisión podrá adoptar medidas de discriminación posi-tivas en favor de los pequeños y medianos operadores privados.
Para estas ayudas se aplicarán los principios previstos en el artículo 11.
Artículo 13
1. La Comunidad podrá hacerse cargo de los gastos relacionados
con el transporte de la ayuda alimentaria.
2. En los casos en que la Comisión considere que la Comunidad
debe hacerse cargo de los gastos relacionados con el transporte interior1996R1292 — ES — 20.11.2003 — 002.001 — 10
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de la ayuda alimentaria, tendrá en cuenta los criterios generales
siguientes:
— situación de déficit alimentario grave;
— suministro de la ayuda alimentaria a países de bajo nivel de renta y
que experimenten un déficit alimentario grave;
— si la ayuda alimentaria se destina a las organizaciones internacio-
nales o regionales o no gubernamentales a que hace referencia elartículo 10;
— la necesidad de obteneruna mayoreficacia de la acción de ayuda
alimentaria de que se trate.
3. Si la ayuda alimentaria se vende en el país beneficiario, la Comu-
nidad sólo deberá hacerse cargo de los costes de transporte interior encasos excepcionales.
4. En situaciones excepcionales, la Comunidad podrá hacerse cargo
también de los gastos de transporte por vía aérea de las operaciones de
ayuda alimentaria.
Artículo 14
La Comunidad podrá hacerse cargo de los gastos de distribución,
cuando ello sea necesario, para la buena ejecución de las acciones deayuda alimentaria de que se trate.
Artículo 15
La ayuda de la Comunidad adoptará la forma de ayudas no reembolsa-
bles. La ayuda podrá cubrir los gastos externos y los gastos localesnecesarios para la ejecución de las acciones, incluidos los gastos de
mantenimiento y de funcionamiento.
Las operaciones previstas en el presente Reglamento quedarán exentas
de impuestos, derechos y aranceles aduaneros.
Los posibles fondos de contrapartida se utilizarán de conformidad con
los objetivos establecidos porel pr esente Reglamento y se adminis-trarán de acuerdo con la Comisión. Las autoridades competentes delpaís beneficiario deberán llevar la contabilidad de las sumas recibidas
y de la utilización, estando obligadas a presentar las cuentas.
Artículo 16
La contribución comunitaria podrá abarcar también las actividades de
acompañamiento necesarias para mejorar la eficacia de las accionesprevistas en el presente Reglamento, y especialmente las operacionesde encuadramiento, de seguimiento, de supervisión, de distribución yde formación sobre el terreno.
Artículo 17
La participación en las licitaciones, adjudicaciones y contratos públicos
estará abierta en igualdad de condiciones a todas las personas físicas y
jurídicas de la Unión Europea y de los países beneficiarios. La Comi-
sión podrá extender dicha participación, para las acciones que estableceel segundo párrafo del artículo 11, a las personas físicas y jurídicas delos países en que se efectúe la movilización.
La Comisión, al aplicar el presente Reglamento, garantizará el carácter
abierto de estas operaciones mediante una publicidad adecuada y velaráporque el pr incipio de la publicidad adecuada se aplique asimismo alas operaciones de las organizaciones intermediarias.
Artículo 18
La Comisión podrá encargar a un representante la celebración de
acuerdos de cofinanciación en su nombre.1996R1292 — ES — 20.11.2003 — 002.001 — 11
▼B
Artículo 19
1. Las condiciones de las asignaciones, de la movilización y de la
aplicación de las ayudas a que hace referencia el presente Reglamento
serán fijadas por la Comisión.
2. La ayuda sólo se ejecutará si el país beneficiario u organización
internacional o regional o no gubernamental respeta dichas condi-ciones.
Artículo 20
La Comisión tomará todas las disposiciones necesarias para la buena
ejecución de los programas y las acciones de ayuda alimentaria y deapoyo a la seguridad alimentaria.
A tal fin, los Estados miembros y la Comisión se prestarán toda la
ayuda necesaria y se comunicarán todas las informaciones útiles.
CAPÍTULO III
Procedimientodeejecucióndelasaccionesdeayudaalimentariay
de apoyo a la seguridad alimentaria de los sistemas de alerta
rápidaydelasaccionesdealmacenamiento
Artículo 21
1. El Consejo, por mayoría cualificada, a propuesta de la Comisión
y previa consulta al Parlamento Europeo, fijará la parte del importeglobal de la ayuda en toneladas de equivalente en trigo, o en valor, oen combinación de tonelaje y valor, prevista en el Convenio sobre
ayuda alimentaria que corresponda a la Comunidad, como contribución
total, tanto de ésta como de sus Estados miembros.
2. La Comisión se encargará de la coordinación de la Comunidad y
de sus Estados miembros en lo que se refiere al suministro de ayuda envirtud del Convenio sobre ayuda alimentaria, y velará por que la contri-bución total de la Comunidad y de sus Estados miembros alcance por
lo menos los compromisos previstos en el citado Convenio.
Artículo 22
La Comisión, con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 27,
teniendo además en cuenta las directrices generales en materia deayuda alimentaria:
— establecerá la lista de los productos que puedan ser movilizados en
virtud de la ayuda;
— establecerá las modalidades de movilización, control y evaluación;
— determinará el reparto de los productos movilizables, expresado en
términos de cantidades y costes, entre los distintos beneficiarios;
— modificará, en la medida de lo necesario, las asignaciones a lo largo
de la ejecución de los programas.
Artículo 23
Las decisiones:
— por las que se conceda una ayuda alimentaria o que prevean una
acción de apoyo a la seguridad alimentaria y establezcan las condi-ciones de la misma,
— por las que se conceda a organizaciones internacionales o regio-
nales o no gubernamentales una contribución para la financiaciónde actividades de apoyo a la seguridad alimentaria,
— por las que se conceda una ayuda a un programa de almacena-
miento o a un sistema de alerta rápida,
serán adoptadas por la Comisión de conformidad con el procedimiento
establecido en el artículo 27, respetando los límites establecidos en elartículo 25.1996R1292 — ES — 20.11.2003 — 002.001 — 12
▼M1
▼B
▼B
Artículo 24
1. Dentro del respeto de las decisiones del Consejo mencionadas en
el artículo 21 y de las decisiones adoptadas en virtud del artículo 22, laComisión decidirá:
a) las acciones que respondan a una situación de crisis o de déficit
alimentario grave, caracterizada por una hambruna o un riesgo inmi-
nente de hambruna que ponga en peligro seriamente la vida o lasalud de la población de un país incapaz de hacerfr ente al déficitalimentario por sus propios medios y recursos. La Comisión actuaráprevia consulta a los Estados miembros a través del medio de comu-nicación más adecuado. Se concederá a los Estados miembros un
plazo de tres días laborables para que formulen sus posibles obje-
ciones; en caso de que haya alguna objeción, el Comitécontemplado en el artículo 26 estudiará el tema en su siguientereunión;
b) las condiciones de suministro y de ejecución de la ayuda y, espe-
cialmente:
— las cláusulas generales aplicables con respecto a los beneficia-
rios;
— el comienzo de los procedimientos de movilización y suministro
de los productos y de ejecución de las demás acciones, así comola celebración de los contratos correspondientes.
2. A efectos de lo establecido en la letra a) del apartado 1, se
facultará a la Comisión para tomar cualquier medida capaz de acelerarel suministro de la ayuda alimentaria.
El volumen de ayuda que se decida suministrar en cada caso particular
se limitará a las cantidades que necesiten las poblaciones afectadas
para hacer frente a la situación durante un período que no supere, enprincipio, los seis meses.
La Comisión se cerciorará de que, en todas las fases, se dé prioridad a
la movilización de la ayuda alimentaria para las acciones previstas enlas letras a) y b) del apartado 1.
Artículo 25
Las decisiones sobre medidas cuya financiación, con arreglo al presente
Reglamento, supere los 2 millones de ecus se adoptarán según el proce-dimiento previsto en el artículo 27.
Artículo 26
1. La Comisión estará asistida por un Comité de seguridad y de
ayuda alimentaria, en lo sucesivo denominado «Comité», compuestopor representantes de los Estados miembros y presidido por un repre-sentante de la Comisión.
2. El Comité deberá examinar las implicaciones a largo plazo de
cualquier propuesta de compromiso de fondos para la seguridad
alimentaria a nivel familiar, local, nacional y regional en los paísesbeneficiarios, teniendo en cuenta los principios que establece el artículo1. Efectuará asimismo el análisis y el seguimiento de las políticas deseguridad alimentaria que se beneficien de ayudas comunitarias, asícomo el examen de las propuestas de iniciativas conjuntas.1996R1292 — ES — 20.11.2003 — 002.001 — 13
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3. El Comité establecerá su reglamento interno.
Artículo 27
En los casos en que se haga referencia al presente artículo, serán de
aplicación los artículos 4 y 7 de la Decisión 1999/468/CE (1), obser-
vando lo dispuesto en su artículo 8.
El plazo contemplado en el apartado 3 del artículo 4 de la Decisión
1999/468/CE queda fijado en dos meses.
Artículo 28
1. Con objeto de garantizar el carácter complementario mencionado
en el Tratado y de reforzar la eficacia y la coherencia de los disposi-
tivos comunitarios y nacionales de ayuda alimentaria y las acciones deapoyo a la seguridad alimentaria, la Comisión se esforzará por garan-tizar, en la medida de lo posible, una estrecha coordinación de susactividades y de las de los Estados miembros, así como de las demáspolíticas de la Unión Europea, tanto a nivel de las decisiones como
sobre el terreno, y podrá adoptar cualquier iniciativa útil para fomentar
dicha coordinación.
Para ello, los Estados miembros notificarán a la Comisión sus acciones
nacionales de ayuda alimentaria y sus programas dirigidos a garantizarla ayuda alimentaria. La Comisión, de conformidad con el procedi-miento previsto en el artículo 27, establecerá las modalidades denotificación de las acciones nacionales.
2. La Comisión velará por que las acciones llevadas a cabo por la
Comunidad se coordinen con las de las organizaciones y organismosinternacionales, especialmente con aquéllos que formen parte delsistema de las Naciones Unidas.
3. La Comisión se esforzará por desarrollar la colaboración y la
cooperación de la Comunidad y de los terceros países donantes en elámbito de la seguridad alimentaria.
4. La coordinación y la cooperación entre la Comunidad y los
Estados miembros, y entre éstos y las organizaciones internacionales y
los terceros países donantes, será objeto de un intercambio regular de
información en el Comité.
Artículo 29
El Comité podrá examinar cualquier otra cuestión sobre la ayuda
alimentaria y las demás acciones previstas en el presente Reglamentosuscitada porsu pr esidente, bien porpr opia iniciativa, bien a solicituddel representante de un Estado miembro.
La Comisión informará al Comité, a más tardar en un plazo de un mes
después de su decisión, sobre las acciones y proyectos de ayudaalimentaria o de seguridad alimentaria aprobados, con indicación de
sus importes, índole, país beneficiario e interlocutor encargado de su
ejecución.
La Comisión informará al Comité acerca de las orientaciones generales
en materia de productos movilizados en concepto de la ayuda alimen-
taria comunitaria.
Artículo 30
La Comisión evaluará periódicamente las acciones de ayuda alimen-
taria significativas para comprobar si se han alcanzado los objetivosdeterminados en el momento de la instrucción de dichas acciones y1996R1292 — ES — 20.11.2003 — 002.001 — 14
(1) Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, porla que se
establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de
ejecución atribuidas a la Comisión (DO L 184 de 17.7.1999, p. 23).▼M2
▼B
▼B
para impartir directrices encaminadas a mejorar la eficacia de las
acciones futuras. Los programas de evaluación se comunicarán periódi-camente al Comité.
Los Estados miembros y la Comisión se comunicarán, en cuanto sea
posible, los resultados de los trabajos de evaluación y los análisis oestudios que permitan mejorar la eficacia de las ayudas. Los trabajosse analizarán en el Comité. Los Estados miembros y la Comisión seesforzarán por aplicar acciones de evaluación conjuntas.
La Comisión determinará las modalidades de difusión y comunicación
interna y externa de las conclusiones de los trabajos de evaluación a los
servicios y organizaciones afectados.
Artículo 31
Después de cada ejercicio presupuestario, la Comisión presentará al
Parlamento Europeo y al Consejo un informe anual sobre la aplicación
del presente Reglamento. El informe expondrá los resultados de laejecución del presupuesto en lo que se refiere a los compromisos ypagos, así como a los proyectos y programas financiados durante elaño. El informe incluirá, en la medida de lo posible, datos sobre los
fondos empleados a escala nacional en el transcurso del mismo ejer-
cicio. En la medida de lo posible, incluirá los datos estadísticos másimportantes (por país beneficiario, nacionalidad, etc.) sobre las adjudi-caciones efectuadas para la ejecución de los proyectos y programas.
El informe incluirá también el desglose de los gastos según el tipo de
acción, como se establece en los artículos 2, 5 y 8.
Por último, el informe incluirá información sobre las acciones empren-
didas con arreglo a los fondos de contrapartida generados por la ayuda
alimentaria.
Artículo 32
Quedan derogados los Reglamentos (CEE) n
os3972/86, 1755/84, 2507/
88, 2508/88 y 1420/87.
Con carácter transitorio y hasta que la Comisión adopte el nuevo
Reglamento de movilización, seguirá aplicándose el Reglamento(CEE) n
o2200/87 de la Comisión, de 8 de julio de 1987, porel que
se establecen las modalidades generales de movilización en la Comu-nidad de productos que deben suministrarse en concepto de ayuda
alimentaria comunitaria (
1).
Transcurridos tres años desde la entrada en vigor del presente Regla-
mento, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejouna evaluación de conjunto de las acciones financiadas porla Comu-nidad en el marco del presente Reglamento, acompañada desugerencias acerca del futuro del presente Reglamento y, en la medida
en que sea necesario, de las propuestas de modificaciones que deban
introducirse en él.
Artículo 33
El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su
publicación en el DiarioOficial delasComunidadesEuropeas .
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y
directamente aplicable en cada Estado miembro.1996R1292 — ES — 20.11.2003 — 002.001 — 15
(1)D O noL 204 de 25. 7. 1987, p. 1. Reglamento modificado porel Regla-
mento (CEE) no790/91 (DO noL 81 de 25. 3. 1991, p. 108).
▼B
ANEXO
1.PAÍSES
PMD
(Países en vías de desa-
rrollo menos
desarrollados)Otros PIB
(Otros países de ingresos
bajos. PNB percápita
< 675 USD en 1992)PIMB
(Países de ingresos medios
bajos. PNB percápita
676-2 695 USD en 1992)
Afganistán
BangladeshBeninBotswanaBurkina FasoBurundi
Bután
Cabo VerdeCamboyaComorasChadDjiboutiEtiopíaGambiaGuineaGuinea Bissau
Guinea Ecuatorial
HaitíIslas SalomónKiribatiLaosLesotoLiberiaMadagascarMalawi
Maldivas
MaliMauritaniaMozambiqueMyanmarNepalNígerRepública Centroafri-
cana
RwandaSamoa OccidentalSanto Tomé y PríncipeSierra LeonaSomaliaSudán
Tanzania
TogoTuvaluUgandaVanuatuYemenZaireZambiaChina
EgiptoEritreaGhanaGuyanaHonduras
India
IndonesiaKeniaNicaraguaNigeriaPakistánSri LankaTayikistánTimorViet Nam
ZimbawueAlbania
AngolaAnguillaArgeliaArmeniaAzerbaiyán
Belice
BoliviaCamerúnColombiaSudáfricaCongoCorea (República
Democrática)
Costa RicaCôte d'IvoireCubaChileDominicaEcuadorEl Salvador
Estados de la antigua
Yugoslavia
FilipinasFijiGeorgiaGranada
Guatemala
IrakIránIslas Turcos y CaicosIslas MarshallJamaicaJordaniaKazajstánKirguistánLíbano
Macao
MarruecosMicronesiaMoldovaMongoliaNamibiaNiuePanamáPapua Nueva Guinea
Paraguay
PerúRepública DominicanaSan Vicente y las
Granadinas
Santa Helena
Senegal
SiriaSwazilandia
1996R1292 — ES — 20.11.2003 — 002.001 — 16
▼B
PMD
(Países en vías de desa-
rrollo menos
desarrollados)Otros PIB
(Otros países de ingresos
bajos. PNB percápita
< 675 USD en 1992)PIMB
(Países de ingresos medios
bajos. PNB percápita
676-2 695 USD en 1992)
Tailandia
Territorios Ocupados
(Gaza y Cisjordania)TokelauTongaTúnezTurkmenistánTurquíaUzbekistánWallis y Fotuna
2.ORGANISMOS
PMA
CICRFICR
ACNUR
OOPSFAO
UNICEF
3.ORGANIZACIONESNOGUBERNAMENTALES
ONG europeas del país beneficiario o, excepcionalmente, internacionales,
especializadas en el ámbito del desarrollo.1996R1292 — ES — 20.11.2003 — 002.001 — 17