1974L0557 — ES — 01.01.1995 — 001.001 — 1
Estedocumentoesuninstrumentodedocumentaciónynocomprometelaresponsabilidaddelasinstituciones
►B DIRECTIVADELCONSEJO
de4dejuniode1974
relativaalarealizacióndelalibertaddeestablecimientoydelalibreprestacióndeserviciospara
las actividades no asalariadas y de intermediarios en el sector del comercio y la distribución de
productostóxicos
(74/557/CEE)
(DO L 307 de 18.11.1974, p. 5)
Modificada por:
Diario Oficial
nopágina fecha
►A1Acta de adhesión de Austria, de Finlandia y de Suecia C241 21 29.8.1994
(adaptada por Decisión 95/1/CE, Euratom, CECA del Consejo) L 1 1 1.1.1995
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DIRECTIVADELCONSEJO
de4dejuniode1974
relativa a la realización de la libertad de establecimiento y de la
libre prestación de servicios para las actividades no asalariadas yde intermediarios en el sector del comercio y la distribución de
productostóxicos
(74/557/CEE)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y,en particular, los apartados 2 y 3 su artículo 54 y los apartados 2 y 3
de su artículo 63,
Visto el Programa general para la supresión de las restricciones a la
libertad de establecimiento(
1) y, en particular, sus Títulos IV A y C,
Visto el Programa general para la supresión de las restricciones a la
libre prestación de servicios(2) y, en particular, su Título V C,
Vista la Directiva 64/223/CEE del Consejo, de 25 de febrero de 1964,relativa a la realización de la libertad de establecimiento y de la libre
prestación de servicios para las actividades del comercio mayorista(
3),
Vista la Directiva 64/224/CEE del Consejo, de 25 de febrero de 1964,
relativa a la realización de la libertad de establecimiento y de la libre
prestación de servicios para las actividades de intermediarios de
comercio, de la industria y de la artesanía (4),
Vista la Directiva 68/363/CEE del Consejo, de 15 de octubre de 1968,relativa a la realización de la libertad de establecimiento y de la libreprestación de servicios para las actividades no asalariadas del comerciominorista(
5),
Vista la propuesta de la Comisión,
VistoeldictamendelParlamentoEuropeo(6),
VistoeldictamendelComitéEconómicoySocial(7),
Considerando que los Programas generales prevén, en materia de esta-
blecimiento y de prestación de servicios, la supresión de todo tratodiscriminatorio basado en la nacionalidad:
— en el sector del comercio mayorista y de las actividades de interme-
diarios del comercio, de la industria y de la artesanía, antes de la
expiración del segundo año de la segunda etapa,
— en el sector del comercio minorista, a la expiración del segundo año
de la etapa del período de transición y antes de la expiración de la
segunda etapa;
Considerando que las Directivas 64/223/CEE, 64/224/CEE y 68/363/CEE no se aplican al ámbito de los productos tóxicos, el cual por razón
de los problemas especiales que la protección de la salud públicaplantea a este respecto, se rige por disposiciones legales, reglamentariasy administrativas en los Estados miembros;
Considerando que las Directivas 64/223/CEE y 68/363/CEE tampoco
se aplican a las actividades del comercio mayorista y minorista en elámbito de los agentes patógenos; que, no obstante, si se excluyen losagentes patógenos clasificados como medicamentos de uso humano o
veterinario con arreglo a la Directiva 65/65/CEE del Consejo, de 26
de enero de 1965, relativa a la aproximación de las disposicioneslegales, reglamentarias y administrativas referentes a las especialidades1974L0557 — ES — 01.01.1995 — 001.001 — 2
(1)D O no2 de 15. 1. 1962, p. 36/62.
(2)D O no2 de 15. 1. 1962, p. 32/62.
(3)D O no56 de 4. 4. 1964, p. 869/64.
(5)DOnoL260de22.10.1968,p.1.
(6)DOnoC63de28.5.1969,p.21.
(7)DOnoC10de27.1.1970,p.23.
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farmaceúticas(1), modificada por la Directiva 66/454/CEE(2), única-
mente los agentes patógenos llamados «plaguicidas biológicos de usoagrícola» son objeto de las mencionadas actividades; que, por tal
circunstancia, la supresión de las restricciones a la libre prestación de
servicios y a la libertad de establecimiento en materia de agentes pató-genos puede limitarse al comercio y distribución de los mencionadosplaguicidas;
Considerando que parece útil y oportuno adoptar medidas para regular
en el ámbito comunitario los sectores contemplados en los dos conside-randos precedentes, teniendo en cuenta el efecto peligroso que losproductos tóxicos pueden ejercer sobre la salud del hombre o de lasespecies animales o vegetales, ya sea directamente ya sea a través delmedio ambiente;
Considerando que las actividades de intermediarios de comercio, indus-
tria y artesanía son objeto de las Directivas 64/224/CEE y 68/363/CEE;que las actividades de intermediarios en materia de productos tóxicos yde agentes patógenos están excluidas del ámbito de aplicación de
dichas Directivas; que la presente Directiva tiene, pues, asimismo
como objetivo liberalizar dichas actividades de intermediarios; que,por consiguiente, con arreglo a la misma, es conveniente asimismocontemplar, en los términos «comercio y distribución», las actividadesde intermediarios de estos mismos campos;
Considerando que, con arreglo al Programa general para la supresión
de las restricciones a la libertad de establecimiento, deben eliminarselas restricciones relativas a la facultad de afiliarse a organizacionesprofesionales, en la medida en que las actividades profesionales delinteresado impliquen el ejercicio de dicha facultad;
Considerando que el régimen aplicable a los trabajadores asalariados
que acompañen al prestador de servicios o actúen por cuenta de éste,se encuen tra recogido en las disposiciones adoptadas en aplicación delos artículos 48 y 49 del Tratado;
Considerando que se han adoptado o se adoptarán directivas especiales,
aplicables a todas las actividades no asalariadas, relativas al desplaza-miento y a la estancia de los beneficiarios así como, en la medidanecesaria, directivas relativas a la coordinación de las garantías quelos Estados miembros exigen a las sociedades paca proteger tanto losintereses de los socios como los de terceros;
Considerando que, en determinados Estados miembros, el comercio, la
distribución y la utilización profesional de productos tóxicos estánregulados por disposiciones relativas al acceso a la profesión y queotros Estados miembros pondrán en vigor, en su caso, regulacionesanálogas; que, por tal circunstancia, serán objeto de una directiva espe-
cial ciertas medidas transitorias especiales destinadas a facilitar a los
nacionales de otros Estados miembros el acceso a las profesiones delcomercio de productos tóxicos y el ejercicio de estas últimas,
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
Artículo 1
Los Estados miembros suprimirán, en beneficio de las personas físicas
y de las sociedades mencionadas en el Título 1 de los Programas gene-rales para la supresión de las restricciones a la libertad deestablecimiento y a la libre prestación de servicios, en los sucesivo
denominadas beneficiarios, las restricciones contempladas en el Título
III de los mencionados programas, en lo que se refiere al acceso a lasactividades mencionadas en el artículo 2 y al ejercicio de estas últimas.1974L0557 — ES — 01.01.1995 — 001.001 — 3
(1)D O no22 de 9. 2. 1965, p. 369/65.
(2)D O no144 de 5. 8. 1966, p. 2658/66.
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Artículo 2
1. La presente Directiva se aplicará a las actividades no asalariadas
de comercio y distribución de los productos tóxicos (sustancias ypreparados) y de los plaguicidas biológicos de uso agrícola que esténexcluidos del ámbito de aplicación de la Directiva 64/223/CEE, envirtud del apartado 1 de su artículo 2, de la Directiva 64/224/CEE, en
virtud del quinto guión del apartado 1 de su artículo 4, y de la Direc-
tiva 68/363/CEE, en virtud del apartado 1 de su artículo 2.
2. Por razón del efecto peligroso que pueden ejercer sobre la salud
del hombre o de las especies animales o vegetales, los productos
contemplados en el apartado 1 serán sometidos, de acuerdo con la
legislaciones de los Estados miembros, a disposiciones especiales. (Enla lista del Anexo se enumeran los productos concretos). Toda modifi-cación de dicha lista por un Estado miembro será comunicada a laComisión, que la pondrá en conocimiento de los demás Estados miem-
bros.
3. La presente Directiva no se aplicará a las actividades de comercio
y distribución de medicamentos, entendidos tal como se definen en laDirectiva 65/65/CEE, ni a las actividades comerciales ejercidas por los
vendedores ambulantes y buhoneros.
Artículo 3
1. Serán suprimidas las restricciones relativas a las actividades
enumeradas en el artículo 2, sea cual fuere la denominación de laspersonas que las ejerzan.
2. Las denominaciones usuales actualmente utilizadas en los Estados
miembros para definir a las personas que ejercen actividades de inter-
mediarios del comercio, son las que figuran en el artículo 3 de laDirectiva 64/224/CEE.
Artículo 4
1. Los Estados miembros suprimirán las restricciones que, en parti-
cular:
a) impidan a los beneficiarios establecerse en los Estados miembros de
acogida o llevar a cabo en ellos prestaciones de servicios en lasmismas condiciones y con los mismos derechos que los nacionales;
b) resulten de una práctica administrativa que tenga por efecto la apli-
cación a los beneficiarios de un trato que sea discriminatorio enrelación con el que se aplica a los nacionales.
2. Entre las restricciones que han de suprimirse, figuran especial-
mente las que sean objeto de disposiciones que prohíban o limiten elestablecimiento de los beneficiarios o la prestación de servicios porlos mismos, del modo siguiente:
a)en Bélgica:
por la obligación de poseer una «carte professionnelle» (artículo 1
de la Ley de 19 de febrero de 1965);
b)en Francia:
— por la obligación de poseer una «carte d'identité d'étranger
commerçant», («Décret-loi» de 12 de noviembre de 1938,
«Décret» de 2 de febrero de 1939, Ley de 8 de octubre de1940, Ley de 10 de abril de 1954, «Décret» nº 59 - 852 de 9de julio de 1959);
— por la exclusión del derecho de prórroga en el arrendamiento de
locales comerciales (artículo 38 del «Décret» de 30 de
septiembre de 1953);
c)en Luxemburgo:
por la duración limitada de las autorizaciones concedidas a los
extranjeros (artículo 21 de la Ley de 2 de junio de 1962).1974L0557 — ES — 01.01.1995 — 001.001 — 4
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Artículo 5
1. Los Estados miembros velarán por que los beneficiarios tengan
derecho a afiliarse a las organizaciones profesionales en las mismas
condiciones y con los mismos derechos y obligaciones que los nacio-nales.
2. El derecho de afiliación implicará, en caso de establecimiento, la
elegibilidad o el derecho a ser nombrado para los puestos de dirección
de la organización profesional. No obstante, estos puestos de direcciónpodrán reservarse a los nacionales cuando la organización de que setrate participe, en virtud de una disposición legal o reglamentaria, enel ejercicio del poder público.
3. En el Gran Ducado de Luxemburgo, la condición de afiliado a la
Cámara de Comercio y a la Cámara de Oficios no implicará para losbeneficiarios de la presente Directiva el derecho a participar en la elec-ción de los órganos de gestión.
Artículo 6
Los Estados miembros no concederán, a aquellos de sus nacionales que
se dirijan a otro Estado miembro para ejercer una de las actividadescontempladas en el artículo 2, ninguna ayuda que pueda falsear lascondiciones de establecimiento.
Artículo 7
1. Cuando un Estado miembro de acogida exija a sus nacionales,
para el acceso a alguna de las actividades contempladas en el artículo2, una prueba de honorabilidad y la prueba de que no han sido objetoanteriormente de una declaración de quiebra, o una de estas dospruebas solamente, aceptará como prueba suficiente, para los nacio-
nales de otros Estados miembros, la presentación de un certificado de
antecedentes penales o, en su defecto, de un documento equivalenteexpedido por una autoridad judicial o administrativa competente delpaís de origen o de procedencia del que resulte que se cumplen dichasexigencias.
2. Cuando un Estado miembro de acogida exija a sus nacionales,
para el acceso a alguna de las actividades contempladas en el artículo2, determinadas condiciones de honorabilidad cuye prueba no puedaaportarse con el documento contemplado en el apartado 1, aceptarácomo prueba suficiente, para los nacionales de los demás Estados
miembros, una certificación, expedida por una autoridad judicial o
administrativa competente del país de origen o de preferencia, queacredite que se cumplen dichas condiciones. La certificación hará refe-rencia a los datos precisos que se tomen en consideración en el país deacogida.
3. Cuando en el país de origan o de procedencia no se expida el
documento previsto en el apartado 1 o la certificación contemplada enel apartado 2 sobre la honorabilidad o la inexistencia de quiebra, podrásustituirse por una declaración jurada — o, en los Estados en los queno exista ésta, por una declaración solemne — realizada por el intere-
sado ante una autoridad judicial o administrativa competente o, en su
caso, ante un notario del país de origen o de procedencia, que expedirácertificación acreditativa de dicha declaración jurada o solemne. Ladeclaración de inexistencia de quiebra podrá hacerse asimismo ante unorganismo profesional competente de este mismo país.
4. Los documentos que se expidan con arreglo a los apartados 1 y 2
deberán presentarse dentro de los tres meses siguientes a la fecha de suexpedición.
5. Los Estados miembros designarán, en el plazo previsto en el
artículo 8, las autoridades y organismos competentes para la expedición
de los documentos contemplados en los apartados 1 y 2 e informaránde ello inmediatamente a los otros Estados miembros y a la Comisión.
6. Cuando, en el Estado miembro de acogida, deba probarse la capa-
cidad financiera, dicho Estado considerará que las certificaciones1974L0557 — ES — 01.01.1995 — 001.001 — 5
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expedidas por los bancos de Estado miembro de origen o de proce-
dencia son equivalentes a las expedidas en su propio territorio.
Artículo 8
Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para cumplir
la presente Directiva en un plazo de seis meses a partir de su notifica-
ción e informarán de ello inmediatamente a la Comisión.
Artículo 9
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.1974L0557 — ES — 01.01.1995 — 001.001 — 6
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ANEXO
Serán objeto de un régimen especial en los Estados miembros, con fecha de 4 de
junio de 1974, las siguientes categorías de productos contemplados en el apar-
tado 2 del artículo 2.
—Bélgica:
Sustancias y preparados tóxicos:
1. enumerados en el «Arrêté du régent» , de 6 de febrero de 1946 (con modi-
ficaciones) sobre regulación de la conservación y el despacho de
sustancias venenosas y tóxicas (adoptado en ejecución de la Ley de 24
de febrero de 1921);
2. clasificados en las categorías 1y2d e l «Arrêté royal» de 31 de mayo de
1958 sobre regulación de la conservación, el comercio y el uso de plagui-
cidas y productos fitofarmacéuticos.
—Dinamarca:
1. a) Sustancias venenosas o tóxicas y productos nocivos enumerados en el
Anexo a la Ley no119 de 3 de mayo de 1961 y recogidos por el
Decreto ( «bekendtgørelse» )no305 de 9 de octubre de 1961 (de ejecu-
ción de la Ley). Estos documentos establecen normas relativas a la
producción, recepción, conservación y entrega de esas sustancias y
esos productos;
b) sustancias venenosas o tóxicas y productos nocivos recogidos en el
Decreto ( «bekendtgørelse» )no304 de 9 de octubre de 1961, que esta-
blece las normas relativos al empleo de esas sustancias y esos
productos.
2. Productos (fitofarmacéuticos, herbicidas, plaguicidas y reguladores de la
producción vegetal) enumerados en la Ley no118 de 3 de mayo de 1961
y recogidos en los Decretos ( «bekendtgørelser» ) de ejecución de la Ley,
que prevén que estos productos sólo puedan comercializarse y emplearse
en la industria una vez hayan sido admitidos y clasificados por la Comi-
sión de Productos Tóxicos ( «giftnævnet» ) y que fijan asimismo las
modalidades relativas, en particular, a la recepción, conservación, enva-
sado, etiquetado, etc. de estos productos.
3. Productos (filofarmacéuticos, herbicidas, plaguicidas y reguladores de la
producción vegetal) recogidos en el Decreto ( «bekendtgørelse» )d e2 5
de septiembre de 1961, que prevé que la autorización para emplear
productos marcados con una X se supeditará, en general, a la condición
de que el usuario haya seguido un curso de toxicología organizado por la
Comisión de Productos Tóxicos ( «giftævnet» ).
—Alemania:
Sustancias y preparados tóxicos clasificados en las categorías 1, 2 y 3 por las
Leyes y reglamentos de los Länder sobre comercio y circulación de
productos tóxicos y productos fitosanitarios tóxicos o incluidos en el párrafo
quinto del apartado 34 del Código de Comercio ( «Gewerbeordnung» ), en su
redacción de 15 de febrero de 1963.
—Francia:
1. Sustancias venenosas recogidas en los cuadros A (productos tóxicos) y C
(productos peligrosos) de la Sección I del «Décret» 56 - 1197 de 26 de
noviembre de 1956 (Libro V, Parte II, Título III, Capítulo 1, Secciones I
y II, artículos R 5149 a 5168 del «Code de la santé publique» ).
2. Productos nocivos de uso industrial contemplados en los artículos 67 2º,
73, 79 y 80 del Título II del libro II del «Code du travail» y en los regla-
mentos dictados en ejecución de dichas disposiciones.
3. Productos nocivos incluidos en la Nomenclatura de establecimientos peli-
grosos, insalubres y molestos establecida en aplicación de los artículos 5
y 7 de la Ley de 19 de diciembre de 1917.
4. Productos antiparasitarios de uso agrícola (Ley de 2 de noviembre de
1943, modificada por la Ley de 30 de julio de 1963; «Arrêté» de 6 de
septiembre de 1954 relativo a la homologación de las especialidades anti-
parasitarias de uso agrícola, completado por el «Arrêté» de 6 de febrero
de 1962).
—Irlanda:
1. Sustancias tóxicas actualmente incluidas en los reglamentos dictados en
ejecución de la Ley ( «Poisons Acts» ) de 1961 y cuya vente está prohi-
bida, salvo para determinadas personas autorizadas.
—Italia:
1. Gases tóxicos (artículo 58 del «Testo unico» de las leyes de seguridad
pública, aprobado por «Regio Decreto» no773 de 18 de junio de 1931;1974L0557 — ES — 01.01.1995 — 001.001 — 7
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«Regio Decreto» no147 de 9 de enero de 1927; cuadros de gases tóxicos
reconocidos, incorporados como anexos a «Decreto Ministeriale» de 6 de
febrero de 1935 y sus modificaciones ulteriores).
2. Sustancias venenosas de uso industrial (artículo 147 del «Testo unico» de
las leyes sanitarias, aprobado por «Regio Decreto» no1265 de 27 julio de
1934).
3. Productos medicoquirúrgicos (bactericidas, germicidas y productos desin-
fectantes) ( «Regio Decreto» no3112 de 6 de diciembre de 1928 y
Reglamento de aplicación de la Ley no1070 de 23 de junio de 1927,
aprobado por «Regio Decreto» no3112 de 6 de diciembre de 1928) y
productos sanitarios (productos fitofarmacéuticos y productos destinadosa la conservación de los productos alimenticios) artículo 6 de la Ley
n
o283 de 30 de abril de 1962, modificado por el artículo 4 de la Ley
no441 de 26 de febrero de 1963, y Reglamento sobre producción,
comercio y venta de productos fitofarmacéuticos y de productos desti-
nados a la conservación de los productos alimenticios, aprobado por
«D.P.R.» no1095 de 3 de agosto de 1963).
4. Albayalde (Ley no706 de 19 de julio de 1961).
5. Benzol (Ley no245, de 5 de marzo de 1963).
6. Productos cosméticos y tintes que contengan sustancias venenosas
(artículo 7 del «Regio Decreto» no1938 de 30 de octubre de 1924).
—Luxemburgo:
1. Comercio y distribución de determinados productos (Ley de 25 de
septiembre de 1953, «Mémorial» no62 de 10 de octubre de 1953).
2. Comercio y uso de productos fitofarmacéuticos (plaguicidas de uso
agrícola, reguladores de la producción vegetal, conservantes, herbicidas,
microorganismos y virus como agentes antiparasitarios) (Ley de 20 de
febrerode1968, «Memorial»no9de12demarzode1968;«Memorial»
no9 de 12 de marzo de 1968; «Règlement Grand Ducal» de 29 de mayo
de 1970, «Memorial» no33 de 15 de junio de 1970).
—Países Bajos:
Sustancias y preparados tóxicos ( «Bestrijdingsmiddelenwet» de 1962).
—Reino Unido:
1. Venenos incluidos en la «Poisons List Order» y regulados por la «Phar-
macy and Poisons Act» de 1933 y las «Poisons Rules» , o incluidos en la
«Poisons Schedule» y regulados por los «Pharmacy and Poisons Acts» de
1925 a 1967 (Irlanda del Norte) y las «Poisons Regulations» (Irlanda del
Norte).
2. Sustancias contempladas en la Ley de 1967 y por los reglamentos rela-
tivos a los productos químicos destinados a la agricultura y la
horticultura ( «Farm and Garden Chemicals Act 1967 and Regulations» ).
3. Sustancias contempladas en la Ley de 1952 y por los reglamentos rela-
tivos a las sustancias tóxicas de uso en la agricultura ( «Agriculture,
Poisonous Substances Act 1952 and Regulations» ).
—Austria:
Las sustancias y preparados tóxicos clasificados como «muy tóxicos» o
«tóxicos» con arreglo a laLey de productos químicos (Chemikaliengesetz
BGBl. Nr. 326/1987), y sus reglamentos respectivos (§ 217 (1), Gewerbeord-
nung BGBl. Nr. 194/1994).
—Finlandia:
1. Las sustancias a las que se refiere la Ley de productos químicos (744/89)
y sus reglamentos.
2. Los plaguicidas biológicos a los que se refiere la Ley de plaguicidas
(327/69) y sus reglamentos.
—Suecia:1. Los productos químicos extremadamente peligrosos y muy peligrosos que
figuran en el Reglamento de productos químicos (1985:835).
2. Algunos precursores a los que se refieren las Instrucciones sobre permisos
de producción, comercialización y distribución de productos químicos
venenosos y muy peligrosos (KIFS 1986:5, KIFS 1990:9).
3. Los plaguicidas de clase 1 mencionados en el Reglamento 1985:836.
4. Los desperdicios perjudiciales para el medio ambiente, tal como se
definen en el Reglamento 1985:841.
5. Los PCB y los productos químicos que contengan PCB, tal como se
detalla en el Reglamento 1985:837.1974L0557 — ES — 01.01.1995 — 001.001 — 8
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6. Las sustancias del grupo B de la relación del aviso público sobre instruc-
ciones relativas a los valores límite sanitarios (AFS 1990:13).
7. El amianto y material que contenga amianto, tal como indica el aviso
público AFS 1986:2.1974L0557 — ES — 01.01.1995 — 001.001 — 9