1992R3508—ES—01.01.1995—002.001—1
Estedocumentoesuninstrumentodedocumentaciónynocomprometelaresponsabilidaddelasinstituciones
►B REGLAMENTO(CEE)No3508/92DELCONSEJO
de27denoviembrede1992
porelqueseestableceunsistemaintegradodegestiónycontroldedeterminadosregímenesde
ayudacomunitarios
(DOL355de5.12.1992,p.1)
Modificadopor:
DiarioOficial
nopágina fecha
►M1Reglamento(CE)no165/94delConsejode24deenerode1994 L24 6 29.1.1994
►M2Reglamento(CE)no3235/94delConsejode20dediciembrede1994 L338 16 28.12.1994
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REGLAMENTO(CEE)No3508/92DELCONSEJO
de27denoviembrede1992
porelqueseestableceunsistemaintegradodegestiónycontrolde
determinadosregímenesdeayudacomunitarios
ELCONSEJODELASCOMUNIDADESEUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y,
enparticular,suartículo43,
VistalapropuestadelaComisión(1),
VistoeldictamendelParlamentoEuropeo(2),
VistoeldictamendelComitéEconómicoySocial(3),
Considerando que, en virtud del artículo 8 del Reglamento (CEE)
no729/70 del Consejo, de 21 de abril de 1970, sobre la financiación
de la política agrícola común(4), los Estados miembros adoptan las
medidas necesarias para asegurarse dela realidad yregularidad delas
operaciones financiadas por el Fondo Europeo de Orientación y deGarantía Agraria (FEOGA) y prevenir y perseguir las irregularidades;que en el artículo 23 del Reglamento (CEE) n
o4253/88 del Consejo,
de 19 de diciembre de 1988, por el que se aprueban disposiciones de
aplicación del Reglamento (CEE) no2052/88, en lo relativo, por una
parte, a la coordinación de las intervenciones de los Fondos estructu-ralesy,porotra,deéstasconlasdelBancoEuropeodeInversionesyconlasdelosdemásinstrumentosfinancierosexistentes(
5)seestablece
lamismaobligaciónenelsectordelapolíticadeestructurasagrarias;
Considerando que, hasta ahora, debido a la heterogeneidad de las
estructuras de los diferentes regímenes de ayuda, tanto su gestióncomo su control por los Estados miembros se realizan según normasespecíficas de cada régimen; que, no obstante, con la reforma de lapolítica agrícola común, laComunidad daunanueva orientación alas
medidas demercado yrecurre en granmedida a las ayudas directas a
losproductorestantoenelsectordelaproducciónvegetalcomoeneldelaproducciónanimal;
Considerandoque,conobjetodeadaptaralanuevasituaciónlosmeca-
nismos de gestión y control y de aumentar su eficacia y rentabilidad,
resultanecesariocrearunnuevosistemaintegradodegestiónycontrol
que abarque los regímenes de ayuda financiera en los sectores de loscultivos herbáceos y en los de la carne de vacuno, ovino y caprino,así como medidas específicas de ayuda a la agricultura de montaña yadeterminadaszonasdesfavorecidas;queesoportunopreverlaposibi-lidad de incluir, en una fase posterior, otros regímenes de ayuda
basadosenlasuperficie;
Considerando que los elementos del sistema integrado pueden servir
para hacer máseficaces las actividades de gestión ycontrol dentro deregímenes comunitarios que no estén regulados en el presente Regla-
mento; que, por lo tanto, es oportuno autorizar a los Estados
miembrosaaplicarestesistemasininfringir,enningúncaso,lasdispo-sicionescorrespondientes;
Considerandoque,dadalacomplejidaddeunsistemadetalnaturaleza
ylacantidaddesolicitudesdeayudaquedeberátratar,esindispensable
utilizar los medios técnicos y los métodos de gestión y control
adecuados; que, por consiguiente, el sistema integrado debe estarcompuesto, en cada Estado miembro, por una base de datos informá-1992R3508—ES—01.01.1995—002.001—2
(1)D OnoC9de15.1.1992,p.4.
(2) Dictamen emitido el 17 de noviembre de 1992 (no publicado aún en el
DiarioOficial).
(3)D OnoC98de21.4.1992,p.29.
(4)D OnoL94de28.4.1970,p.13.Reglamentocuyaúltimamodificaciónla
constituyeelReglamento(CEE)no2048/88(DOnoL185de15.7.1988,p.
1).
(5)D OnoL374de31.12.1988,p.1.
▼B
tica, un sistema alfanumérico de identificación de las parcelas
agrícolas, las solicitudes de ayuda de los titulares de explotación, unsistema integrado de control y, en el sector de la producción animal,
unsistemadeidentificaciónyregistrodelosanimales;
Considerando que la gestión de los datos y su aprovechamiento para
comprobar las solicitudes de ayuda requieren la creación de bases dedatos informáticas muy completas que, entre otras cosas, permitanrealizarcontrolesporcontraste;
Considerandoquelaidentificación delasparcelasagrícolasconstituye
un elemento esencial para la correcta aplicación de los regímenesbasados en la superficie; que los métodos utilizados hasta ahora hanpresentado algunos fallos; que, por lo tanto, procede establecer unsistema de identificación alfanumérica, elaborado en sucaso mediante
latécnicadeteledetección;
Considerandoque,paragarantizarlaposibilidaddeuncontrolefectivo,
la solicitud de ayuda «superficies» debe presentarse como muy tardedurante el primer trimestre del año; que, no obstante, el Estadomiembro,enloscasosqueéljustifique,puedeserautorizadoaaplicar
una fecha posterior; que, para el año 1993, en atención a las dificul-
tades de puesta en marcha del sistema integrado, se admite una fechaposterior;
Considerando que, en el sector de la producción animal, para que el
controlseaeficaz,esimprescindibleidentificaryregistrarlosanimales;
que, con este fin, la Directiva 92/102/CEE del Consejo, de 27 de
noviembre de 1992, relativa a la identificación y al registro deanimales(
1)establecedisposicionesenlamateria;que,porlotanto,es
oportunoampararseenél;
Considerandoquelasnormasparalapresentacióndelassolicitudesde
ayuda siguen regulándose por disposiciones sectoriales; que, no
obstante,conánimodesimplificación,convieneautorizaralosEstadosmiembrosparaquedisponganquesepresenteunaúnicasolicitudparavariosregímenesdeayuda;
Considerandoqueunadelasprincipalesventajasdelnuevosistemaes
lacreaciónencadaEstadomiembrodeunsistemaintegradodecontrol
que evite las superposiciones de controles sectoriales del mismo tipo;que, gracias a ello, el refuerzo de los controles necesarios tras lareforma de la política agrícola común debería poder lograrse sin unincremento importante del número decontroles; quelas solicitudes deayuda que se presenten deben someterse a un control administrativo
pormenorizado, efectuado con ayuda de las bases de datos informá-
ticos; que, hasta ahora, los controles administrativos se veníancompletando con controles sobre el terreno; que, en lo que respecta alassuperficies,loscontrolessobreelterrenopuedensustituirseengranmedidaporcontrolesporteledetección;
Considerando que el esfuerzo financiero que supone la creación del
sistema integrado puede representar para los Estados miembros unaelevada cargapresupuestaria adicional; que,porconsiguiente,esopor-tuno establecer una participación financiera de la Comunidad duranteun determinado período; que ha de tenerse en cuenta la diversidad delasestructurasproductivasdelosEstadosmiembros;que,porlotanto,
es conveniente distribuir la participación financiera fundamentalmente
en función del número de explotaciones agrarias, del volumen de lascabañasydelasuperficieagrícoladelosEstadosmiembros;
Considerando que es conveniente prever un período de puesta en
marchaprogresivadetodosloselementosdelsistemaintegrado,1992R3508—ES—01.01.1995—002.001—3
(1) Véaselapágina32delpresenteDiarioOficial.
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HAADOPTADOELPRESENTEREGLAMENTO:
Artículo 1
1. Cada Estado miembro creará un sistema integrado de gestión y
control, denominado en lo sucesivo «sistema integrado», que seaplicará:
a) enelsectordelaproducciónvegetal:
— alrégimendeayudaalosproductoresdedeterminados cultivos
herbáceosestablecidoenelReglamento(CEE)n
o1765/92(1);
b) enelsectordelaproducciónanimal:
— a los regímenes de prima en favor de los productores de carne
de vacuno, establecidos en las letras a) a h) del artículo 4 delReglamento(CEE)n
o805/68(2),
— al régimen de prima en favor de los productores de carne de
ovino,establecidoenelReglamento(CEE)no3013/89(3),
— a las medidas específicas en beneficio de la agricultura de
montaña y de determinadas zonas desfavorecidas, establecidasenelReglamento(CEE)n
o2328/91(4),medidasqueserefieren
alaindemnización compensatoria porlaproduccióndevacuno,
ovino,caprinoyéquidos,
denominadosenlosucesivo«regímenescomunitarios».2. El Consejo, a propuesta de la Comisión y por mayoría cualifi-
cada, podrá ampliar el ámbito de aplicación del sistema integrado aotrosregímenesdeayudacomunitarios.
3. Paralaaplicaciónderegímenesdeayudacomunitariosquenose
regulenenelpresenteReglamento,ysinperjuiciodelasdisposiciones
especiales que aquéllos incluyan, en particular en relación con lascondiciones deconcesión delasayudas,losEstadosmiembros podránincorporarensusmecanismosdegestiónycontrolunoovariosdeloselementos administrativos, técnicos o informáticos del sistema inte-grado.
Los Estados miembros podrán ampliar esta posibilidad a regímenes
nacionales. Con fines estadísticos, podrán hacer uso de los datos del
sistemaintegrado.
Antes de acogerse a estas posibilidades, los Estados miembros infor-
marándeelloalaComisiónconlasuficienteantelación.
La Comisión velará por que, al hacer uso de esta posibilidad, no se
infrinjanlasdisposicionesdereglamentossectorialesnilasdelpresenteReglamento.
4. Sin perjuicio de disposiciones específicas establecidas en el
marcodelosregímenes contemplados enelapartado 1,conarregloal
presenteReglamentoseentenderápor:
—titular de explotación: el productor agrícola individual, persona
física o jurídica o agrupación de personas físicas o jurídicas, con
independencia del régimen jurídico que corresponda de acuerdo
con el Derecho nacional a la agrupación y a sus miembros, cuyaexplotaciónsehalleenelterritoriodelaComunidad,1992R3508—ES—01.01.1995—002.001—4
(1)D OnoL 181 de 1. 7. 1992, p. 12. Reglamento modificado por el Regla-
mento (CEE) no2467/92 de la Comisión (DO noL 246 de 27. 8. 1992, p.
11).
(2)D OnoL148de28.6.1968,p.24.Reglamentocuyaúltimamodificaciónla
constituyeelReglamento(CEE)no2066/92(DOnoL215de30.7.1992,p.
49).
(3)D OnoL289de7.10.1989,p.1.Reglamentocuyaúltimamodificaciónla
constituyeelReglamento(CEE)no2069/92(DOnoL215de30.7.1992,p.
59).
(4)D OnoL 218de 6. 8. 1991, p. 1. Reglamento cuya última modificación la
constituyeelReglamento(CEE)no2080/92(DOnoL215de30.7.1992,p.
96).
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—explotación:elconjuntodelasunidadesdeproduccióngestionadas
poreltitulardelaexplotaciónyquesehallenenelterritoriodeunEstadomiembro,
—parcela agrícola: una superficie continua de terreno en la que un
único titular de explotación realice un único tipo de cultivo. Conarreglo al procedimiento que se contempla en el artículo 12, laComisión adoptará las normas de desarrollo sobre normas especí-ficas de utilización de parcelas agrícolas, en particular en lorelativo a los cultivos mixtos y a las superficies utilizadas de
maneraconjunta.
Artículo 2
Elsistemaintegradoestarácompuestoporlossiguienteselementos:
a) unabasededatosinformática;
b) unsistemaalfanuméricodeidentificacióndelasparcelasagrícolas;
c) un sistema alfanumérico de identificación yregistro de las cabezas
deganado;
d) lassolicitudesdeayudas;
e) unsistemaintegradodecontrol.
Artículo 3
1. En la base de datos informática se registrarán, por explotación
agraria, los datos incluidos en las solicitudes de ayuda. En particular,esta base de datos deberá permitir consultar de forma directa e inme-
diata a la autoridad competente del Estado miembro los datos
correspondientes, como mínimo, a los tres últimos años civiles y/otrescampañasconsecutivas.
2. Los Estados miembros podrán crear bases de datos descentrali-
zadas, siempre y cuando tanto dichas bases como los procedimientos
administrativos de registro e introducción de datos se conciban de
forma homogénea en todo el territorio del Estado miembro y seancompatiblesentresí.
Artículo 4
El sistema alfanumérico de identificación de las parcelas agrícolas se
elaboraráapartirdeplanosydocumentoscatastralesyotrasreferencias
cartográficas,odefotografíasaéreasoimágenesespaciales,odeotrasreferenciasjustificativasequivalentes,odevariosdeestoselementos.
Artículo 5
Elsistemadeidentificaciónyderegistrodeanimalesquesetomenen
consideración para la concesión de una ayuda con arreglo a lo dispu-
esto en el presente Reglamento se establecerá de conformidad con lodispuestoenlosartículos4,5, 6y8delaDirectiva92/102/CEE.
Artículo 6
1. Para poder acogerse a uno a varios regímenes comunitarios
sujetos a las disposiciones del presente Reglamento, cada titular de
explotación presentará, por cada año, una solicitud de ayuda «superfi-cies»queindique:
— las parcelas agrícolas, incluidas las superficies forrajeras, las
parcelas retiradas de la producción y las que se hayan dejado enbarbecho,
— en su caso, cualquier otra información necesaria, bien prevista en
los reglamentos relativos a los regímenes comunitarios, bienprevistaporelEstadomiembrodequesetrate.1992R3508—ES—01.01.1995—002.001—5
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2. Lasolicituddeayuda«superficies»deberápresentarseeneltrans-
curso del primer trimestre del año en la fecha que fijen los Estadosmiembros.Noobstante:
— para el año 1993, los Estados miembros no podrán fijar una fecha
posterioralascontempladasenlosartículos10,11y12delRegla-
mento(CEE)n
o1765/92;
— paralosañossiguientes,laComisión,conarregloalprocedimiento
contempladoenelartículo12,podráautorizaraunEstadomiembroa que fije una fecha comprendida entre el 1 de abril y las fechas
contempladas en los artículos 10, 11 y 12 del Reglamento (CEE)
n
o1765/92, siempre y cuando el Estado miembro pueda justificar
esafecha,enparticular,proporcionandoalaComisiónunprogramadetrabajopormenorizadoquedemuestrequesecumplenlosrequi-sitosdelpárrafosiguiente.
En cualquier caso, la fecha deberá fijarse teniendo en cuenta, entre
otrascosas,eltiemponecesarioparapoderdisponerdetodoslosdatosimportantes para llevar a cabo una buena gestión administrativa yfinanciera de las ayudas y para efectuar los controles previstos en el
artículo8.
3. Los Estados miembros podrán decidir que la solicitud de ayuda
«superficies» incluya únicamente los cambios en relación con la soli-cituddeayuda«superficies»delañoanterior.
4. Podrán introducirse modificaciones en la solicitud de ayuda
«superficies» siempre que las autoridades competentes las reciban, amás tardar, en las fechas previstas en los artículos 10, 11 y 12 delReglamento(CEE)n
o1765/92.
5. Lasolicituddeayuda«superficies»,eventualmentemodificadade
acuerdo con el apartado 4, será la que se considere como solicitud deayuda según el régimen previsto en la letra a) del apartado 1 del
artículo1.
6. Lostitularesdelasexplotacionesindicaránlasuperficieylaloca-
lización de cada una de las parcelas agrícolas declaradas, datos quepermitirán identificar la parcela dentro del sistema alfanumérico de
identificacióndeparcelasagrícolas.
7. Los titulares de una explotación que soliciten acogerse única-
mente aunrégimen deayuda nobasado directamente enlasuperficieagrariapodránsereximidosdelaobligacióndepresentarunasolicitud
deayuda«superficies».
8. Parapoderacogersealrégimencomunitarioprevistoenlaletrab)
delapartado 1delartículo 1,lostitulares delasexplotaciones presen-
taránunaovariassolicitudesdeayuda«animales»,amástardarenlas
fechasprevistasparaloscorrespondientesregímenes.
9. Cuando una solicitud de ayuda o sus modificaciones deban ir
acompañadasdeotrosdocumentos,éstosseconsideraránpartedeaqué-
llas.
10. Siempre ajustándose a las fechas o plazos previstos para la
presentación de solicitudes de ayuda en la normativa comunitaria, losEstadosmiembrospodrándecidirqueunasolasolicitudcontemple:
— variassolicitudesdeayuda«animales»;
— la solicitud de ayuda «superficies» y una o varias solicitudes de
ayuda«animales».
Artículo 7
El sistema integrado de control cubrirá todas las solicitudes de ayuda
presentadas,yenparticularlosaspectosrelacionadosconloscontrolesadministrativos, las inspecciones sobre el terreno y, en su caso, lascomprobaciones que se realicen mediante sistemas de detección aéreaoespacial.1992R3508—ES—01.01.1995—002.001—6
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Artículo 8
1. Los Estados miembros llevarán a cabo controles administrativos
delassolicitudesdeayuda.
2. Los controles administrativos se completarán con inspecciones
sobre el terreno de una selección de explotaciones agrarias. Para la
totalidad de estos controles, cada Estado miembro elaborará un plandemuestreo.
3. Cada Estado miembro nombrará una autoridad encargada de la
coordinacióndeloscontrolesqueestableceelpresenteReglamento.
4. Lasautoridades nacionales podrán utilizar sistemas dedetección,
en las condiciones que se fijen, para determinar la superficie de las
parcelasagrícolas,identificarsuusoycomprobarsuestado.
5. Cuando las autoridades competentes de los Estados miembros
confíenpartedeltrabajoquedebarealizarseenaplicacióndelpresenteReglamentoaorganismosoempresasespecializadas,deberánconservar
elcontrolylaresponsabilidadsobredichostrabajos.
Artículo 9
LosEstadosmiembrosadoptaránlasmedidasnecesariasparagarantizar
laproteccióndelainformaciónrecogida.
Artículo 10
1. LaComunidadparticiparáenlosgastos ►
M1 ◄de
instalación de las estructuras informáticas y de control►
M1 ◄, que deban efectuar los Estados miembros en
aplicacióndelpresenteReglamento.
Lacofinanciacióncomunitarianocubrirálosgastosdeactualizaciónde
planoscatastralesymapas.
2. LaparticipaciónfinancieradelaComunidadseconcederáporun
períododetresañosapartirde1992ydentrodellímitedeloscréditos
asignadosatalefecto.
Noobstante,enelcasodeAustria,FinlandiaySuecia,laparticipación
financieradelaComunidadseconcederáporunperíododetresañosapartirdel1deenerode1995,dentrodellímitedeloscréditosdisponi-bles.
LacantidadglobalserepartiráentrelosEstadosmiembrosdeacuerdo
conlosporcentajessiguientes:
paraelaño1995:
Bélgica 2,2Dinamarca 2,3Alemania 9,2Grecia 8,0España 16,5Francia 13,3Irlanda 4,2Italia 18,1Luxemburgo 0,6PaísesBajos 2,8Austria 3,3Portugal 5,3Finlandia 2,7Suecia 2,41992R3508—ES—01.01.1995—002.001—7
▼M2
▼M2
ReinoUnido 9,1
paralosaños1996y1997:Austria 39,3Finlandia 32,1Suecia 28,6
La participación financiera de la Comunidad no podrá ser superior al
50 % de los pagos efectuados por el Estado miembro dentro del ejer-cicio presupuestario y referidos a los gastos subvencionablesestablecidosenelapartado1.
3. Laconversión delosimportes expresadosenecusyenmonedas
nacionales se efectuará aplicando los tipos de cambio vigentes elprimer día laborable del año natural de que se trate, publicados en la
serieCdel Diario Oficial de las Comunidades Europeas .
Artículo 11
1. SeinformaráconregularidadalaComisióndelosavancesreali-
zados en la creación del sistema integrado. La Comisión organizarácambiosdeimpresionesalrespectoconlosEstadosmiembros.
2. Tras informar de ello a su debido tiempo a las autoridades
competentes de que se trate, los agentes de la Comisión podrán
realizar:
— toda clase de exámenes e inspecciones sobre el conjunto de
medidas tomadas para la creación del sistema integrado y paracomprobar elcarácter subvencionable delosgastosdeclarados con
vistas a la cofinanciación comunitaria contemplada en el artículo
10,
— controles en los organismos y empresas especializados a que se
refiereelapartado5delartículo8.
En la realización de estos controles podrán participar agentes del
Estadomiembrointeresado.
Lospoderesdecontrolantesmencionadosnoafectaránalaaplicación
delasdisposiciones nacionales enmateria deprocedimiento penalpor
las que determinados actos se reservan a agentes específicamentedesignados por las leyes nacionales. Concretamente los agentes de laComisiónnoparticiparánenlosregistrosdedomicilionienlosinterro-gatorios formales de las personas dentro del marco del Derecho penaldelEstadomiembro.Sinembargo,tendránaccesoalosdatosasíobte-
nidos.
3. Para facilitar la instalación, el seguimiento y el uso del sistema
integrado, y especialmente para aportar, a petición de las autoridadescompetentes de los Estados miembros, apoyo técnico, la Comisiónpodrávalersedelosserviciosdepersonasuorganismosespecializados,sin perjuicio de la responsabilidad de los Estados miembros en lapuestaenprácticayaplicacióndelsistemaintegrado.
Artículo 12
La Comisión adoptará las normas de desarrollo del presente Regla-
mento con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 13 delReglamento (CEE)n
o729/70.Enparticular, esasnormasdedesarrollo
regularán:
a) loselementosbásicosdelsistemaalfanuméricodeidentificación de
lasparcelasagrícolas;
b) las posibles modificaciones que puedan introducirse en las solici-
tudes de ayuda «superficies» y la exención de la obligación depresentarlasolicituddeayuda«superficies»;
c) losdatosmínimosquedeberánindicarseenlassolicitudesdeayuda;1992R3508—ES—01.01.1995—002.001—8
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d) los controles administrativos e inspecciones sobre el terreno y por
sistemasdedetección;
e) lacreacióndeunrégimendeanticiposenelmarcodelaparticipa-
ciónfinancieradelaComunidad;
f) las disposiciones transitorias para la fase inicial de aplicación del
sistema;
g) lascomunicacionesentrelosEstadosmiembrosylaComisión;
h) las medidas necesarias para poder resolver los problemas prácticos
específicos. Dichas medidas, si se justifican debidamente, podrán
noajustarseadeterminadoselementosdelpresenteReglamento.
Artículo 13
1. Elsistemaintegradoseráaplicable:
a) a partir del 1 de febrero de 1993 en lo que se refiere a las solici-
tudesdeayuda,alsistemaalfanumérico deidentificación yregistrode las especies bovinas y al sistema integrado de control contem-pladoenelartículo7;
b) apartirdel1deenerode1996,amástardar,enloqueserefierea
losdemáselementosquecitaelartículo2.
2. Paralaaplicacióndelsistemaintegrado,losEstadosmiembros:
— adoptarán,antesdel1defebrerode1993,lasdisposicioneslegales,
reglamentarias y administrativas necesarias a efectos de la letra a)del apartado 1, y antes del 1 de junio de 1993 las necesarias a
efectosdelaletrab)delapartado1;
— adoptarán las medidas administrativas, presupuestarias y técnicas
necesariasparaqueelsistemaintegradoestéenmarchaapartirde
lasfechasindicadasenelapartado1.
Sin embargo, siempre que uno o varios de los elementos del sistema
integrado puedan utilizarse antes de las fechas que establece el apar-tado 1, los Estados miembros los utilizarán en sus actividades degestióneinspección.
Artículo 14
ElpresenteReglamentoentraráenvigorelséptimodíasiguientealde
supublicaciónenel Diario Oficial de las Comunidades Europeas .
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y
directamenteaplicableencadaEstadomiembro.1992R3508—ES—01.01.1995—002.001—9