1997R2046 — ES — 20.11.2003 — 001.001 — 1
Estedocumentoesuninstrumentodedocumentaciónynocomprometelaresponsabilidaddelasinstituciones
►B REGLAMENTO(CE)No2046/97DELCONSEJO
de13deoctubrede1997
relativoalacooperaciónNorte-Surenmateriadeluchacontralasdrogasylatoxicomanía
(DO L 287 de 21.10.1997, p. 1)
Modificado por:
Diario Oficial
nopágina fecha
►M1Reglamento (CE) no1882/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo
de 29 de septiembre de 2003L 284 1 31.10.2003
NB: Esta versión consolidada contiene referencias a la unidad de cuenta europea y/o al ecu que a partir del 1 enero 1999
deberán entenderse como referencias al euro — Reglamento (CEE) no3308/80 del Consejo (DO L 345 de 20.12.1980,
p. 1) y Reglamento (CE) no1103/97 del Consejo (DO L 162 de 19.6.1997, p. 1).
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REGLAMENTO(CE)No2046/97DELCONSEJO
de13deoctubrede1997
relativoalacooperaciónNorte-Surenmateriadeluchacontralas
drogasylatoxicomanía
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular,su artículo 130 W,
Vista la propuesta de la Comisión (
1),
De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C
del Tratado (2),
Considerando que las repercusiones de una economía basada en la
producción de estupefacientes, o que obtenga importantes beneficios
de ella, para las estructuras de una sociedad en desarrollo comprometen
la inserción armoniosa del país en la economía mundial;
Considerando que la desarticulación de las estructuras sociales resul-
tante del consumo de drogas y de la industria conexa en los países endesarrollo perjudica el desarrollo social sostenible y la realización delosobjetivosde la política comunitaria en materia de cooperación aldesarrollo según los define el artículo 130 U del Tratado;
Considerando que, en el marco de la lucha contra la oferta de droga,
resulta fundamental, en concreto, que se reduzca radicalmente la
pobreza en el Sur y que se ofrezca a la población una alternativa legal
a la práctica de cultivosilegales ;
Considerando que procede prestar a los países en desarrollo que lo soli-
citen apoyo institucional para que puedan combatir más eficazmente ladroga;
Considerando que, en su Comunicación de 23 de junio de 1994, la
Comisión presentó al Parlamento Europeo y al Consejo sus orien-tacionespara un Plan de acción de la Unión Europea de lucha contra
lasdrogas(1995-1999), que incluye medidasen el plano internacional;
Considerando que el Parlamento Europeo se pronunció acerca de estas
orientaciones en su Dictamen adoptado el 15 de junio de 1995 sobre
esta Comunicación;
Considerando que el IV Convenio ACP-CE, y los acuerdos de coopera-
ción, de asociación o de colaboración celebrados por la ComunidadEuropea con países en desarrollo, contienen cláusulas relativas a lacooperación en la lucha contra el abuso y el tráfico ilícito de lasdrogas, a la vigilancia del comercio de los precursores, de productos
químicos y de sustancias psicotrópicas, y al intercambio de información
pertinente, incluidaslasmedidasen materia de blanqueo de capitales ;que losvínculosexis tentesentre la lucha contra lasdrogasy la toxico-manía y losobjetivosde la cooperación es tablecida entre la Comunidady sus socios en vías de desarrollo;
Considerando que la adhesión universal al Convenio único sobre los
estupefacientes de 1961, tal y como fue modificado por el Protocolo
de 1972, a la Convención de 1988 contra el tráfico ilícito de estupefa-
cientes y sustancias psicotrópicas, así como la aplicación sistemática aescala nacional e internacional de las disposiciones de estos Tratados,son la piedra angular de la estrategia internacional de lucha contra elabuso y el tráfico ilícito de drogas;
Considerando que la Comunidad Europea es parte en la Convención de
1988, en particular en virtud de su artículo 12, y que la Comunidad1997R2046 — ES — 20.11.2003 — 001.001 — 2
(1) DO C 242 de 19. 9. 1995, p. 8.
(2) Dictamen del Parlamento Europeo de 19 de abril de 1996 (DO C 141 de 13.
5. 1996, p. 252), Posición común del Consejo de 22 de noviembre de 1996
(DO C 6 de 9. 1. 1997, p. 1) y Decisión del Parlamento Europeo de 13 de
marzo de 1997 (DO C 115 de 14. 4. 1997, p. 127).
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Europea adoptó una legislación comunitaria relativa al comercio de
precursores, sobre la base de las recomendaciones del grupo de trabajosobre precursores químicos (CATF) creado por el G-7 y el Presidente
de la Comisión Europea en 1989, cuya eficacia global aumentaría con
la adopción del marco jurídico adecuado y de losmecanis mosconve-nientesen otrasregionesdel mundo;
Considerando que una lucha eficaz contra la droga debe incluir
asimismo medidas contra el blanqueo del dinero procedente del tráficode estupefacientes, como la adopción de un marco jurídico adecuado yde los mecanismos convenientes en los países afectados;
Considerando que al aplicar medidas con arreglo al presente Regla-
mento deben respetarse debidamente los derechos humanos;
Considerando que los Estados miembros de la Comunidad Europea han
suscrito la Declaración política y el Programa global de acción adop-tadospor la As amblea General de lasNacionesUnidascon motivo desu1 7
aSesión especial;
Considerando que, con arreglo al punto 2 de la Declaración del Parla-
mento Europeo, del Consejo y de la Comisión, de 6 de marzo de 1995,en el presente Reglamento se introducirá un importe de referencia
financiera para el período 1998-2000, sin que ello afecte a las compe-
tencias de la autoridad presupuestaria definidas en el Tratado,
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
Artículo 1
En el marco de su política de cooperación para el desarrollo y teniendo
en cuenta los efectos adversos que tienen para los esfuerzos destinadosal desarrollo la producción, el comercio y el consumo de estupefa-cientes, la Comunidad Europea llevará a cabo acciones decooperación en materia de lucha contra lasdrogasy la toxicomanía en
los países en desarrollo, dando prioridad a los que hayan demostrado al
másalto nivel la voluntad política de s olucionar el problema de losestupefacientes. Puede constituir un indicador de esta voluntad, entreotras cosas, la ratificación del Convenio único de 1961, modificadopor el Protocolo de 1972, el Convenio de 1971 y la Convención de1988. El compromiso de los Estados debe plasmarse, entre otros
medios, en la aplicación de la legislación nacional contra el blanqueo
del dinero generado por estupefacientes.
Artículo 2
La asistencia que se prestará en virtud del presente Reglamento
completará y reforzará la asistencia que se presta en virtud de otrosinstrumentos de cooperación para el desarrollo.
Artículo 3
La Comunidad aportará un apoyo prioritario, a petición de un país
socio, a la preparación de un plan director nacional de lucha contralas drogas en estrecha consulta con el Programa de las NacionesUnidaspara la Fis calización Internacional de lasDrogas(PNUFID).Dicho plan señalará los objetivos, estrategias y prioridades de la luchacontra la droga por un país socio, así como las correspondientes nece-
sidades de recursos, incluidos los financieros, proporcionando con ello
un enfoque integrado, multidisciplinario y multisectorial que optimicela eficacia de losprogramasnacionalesde lucha contra la droga y dela ayuda internacional.
La prevención de la toxicomanía y la reducción de la demanda deberán
ser objeto de una política consecuente que incluya una informaciónobjetiva sobre las consecuencias de la toxicomanía dirigida de formaprioritaria a losjóvenes .
La cooperación comunitaria se desarrollará en un clima de diálogo que
tenga en cuenta lasdiferenciasculturalesrealesque influyen en lapercepción de losproblemasvinculadosa la droga, componente deci-1997R2046 — ES — 20.11.2003 — 001.001 — 3
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sivo para garantizar la viabilidad social y política de las estrategias de
lucha contra la droga.
Artículo 4
Preferiblemente en el marco estratégico fijado por los planes nacio-
nales, la Comunidad aportará también su apoyo a acciones específicasde efecto cuantificable (esdecir, que den un res ultado eficaz y tangibleen un plazo establecido de antemano) en los siguientes sectores:
— desarrollo de la capacidad institucional, en particular para:
— la aplicación de planesdirectoresnacionalesde lucha contra las
drogas por parte de los países en desarrollo,
— la aplicación de acuerdosentre la Comunidad Europea y deter-
minados países en desarrollo, en particular en el ámbito de lalucha contra el desvío de precursores y contra el blanqueo dedinero;
— reducción de la demanda, en particular mediante el análisis del
fenómeno local y el establecimiento de mecanismos de control delcomercio y del consumo de estupefacientes y de sustancias psico-trópicas, el tratamiento y la reintegración de los toxicómanos, y la
reducción de los riesgos. Estas acciones deberán integrarse en las
políticas desarrolladas en materia de sanidad y educación, desa-rrollo, lucha contra la pobreza y contra la exclusión económica ysocial;
— promoción de proyectospiloto de des arrollo alternativo, definidos
como procesos destinados a combatir y eliminar, la producción dedrogasilícitasa travésde medidasde des arrollo rural en el contextode un crecimiento económico nacional constante. Dichos proyectosincluirán medidaseconómicasy s ocialesque tengan en cuenta losfactoresque contribuyen a la producción ilícita, as í como medidas
capacesde facilitar una mejor utilización de laspreferenciascomer-
ciales. En este contexto, se estudiará sistemáticamente laposibilidad de recurrir en mayor medida a otros instrumentos finan-cierosde la Comunidad (por ejemplo, ALA) y al Fondo Europeo deDesarrollo para proyectos de desarrollo alternativo;
— financiación de estudios, seminarios y reuniones que posibiliten
intercambiar experiencia en losámbitosmencionados .
Se concederá especial atención a la participación de la población local
y de gruposobjetivo en la identificación, planificación y ejecución delasoperaciones .
La Comunidad únicamente prestará su apoyo a proyectos en cuyo
marco quede garantizado el respeto a los derechos humanos.
Artículo 5
Loss ociosde cooperación que podrán optar al apoyo económico con
arreglo al presente Reglamento serán las organizaciones regionales einternacionales, en particular el PNUFID, las organizaciones no guber-
namentales locales o con sede en los Estados miembros, los
departamentosy organis mospúblicoslocalesy provincialesy lasorga-nizaciones, institutos y agentes públicos y privados de basecomunitaria.
Artículo 6
1. Losmediosque podrán aplicars e en el marco de lasacciones
mencionadasen losartículos 3 y 4 comprenderán estudios, asistencia
técnica, formación u otros servicios, suministros y obras, así comoauditoríasy mis ionesde evaluación y control.
2. La financiación comunitaria podrá cubrir tanto gastos de inver-
sión, excepto la adquisición de bienes inmuebles, como gastos defuncionamiento, en divisas o en moneda local, según las necesidadesde ejecución de las acciones. No obstante, con excepción de losprogramas de formación, los gastos de funcionamiento sólo podráncubrirse en general en su fase de lanzamiento y de manera decreciente.1997R2046 — ES — 20.11.2003 — 001.001 — 4
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3. Se intentará obtener una contribución financiera de lasentidades
asociadas que se definen en el artículo 5 para cada acción de coopera-ción. Dicha contribución se modulará según las posibilidades de las
entidades asociadas de que se trate y en función del carácter de cada
acción.
4. Se recabará una contribución financiera de los asociados locales,
en particular en lo que se refiere a los gastos de funcionamiento, y
especialmente en el caso de los proyectos destinados a poner en
marcha actividadesde carácter permanente, con el fin de as egurar laviabilidad de talesproyectosuna vez concluida la financiación comuni-taria.
5. Se podrán buscar posibilidades de cofinanciación con otros
proveedores de fondos, especialmente con los Estados miembros.
6. La Comisión se asegurará de que se pone de manifiesto el
carácter comunitario de las ayudas suministradas con arreglo al
presente Reglamento.
7. Con objeto de lograr losobjetivosde coherencia y de comple-
mentariedad contempladospor el Tratado y a fin de garantizar unaeficacia óptima de todas estas acciones, la Comisión podrá tomar todas
las medidas de coordinación necesarias, entre las que se contará, en
particular:
a) un sistema de intercambio y análisis sistemático de información
sobre las acciones financiadas o cuya financiación esté prevista porla Comunidad y losEs tadosmiembros ;
b) la coordinación en el lugar de realización de lasacciones , mediante
reunionesperiódicase intercambiosde información entre losrepre-
sentantes de la Comisión y de los Estados miembros en el país
beneficiario.
8. Con objeto de alcanzar el mayor impacto posible a escala
mundial y nacional, la Comisión en relación con los Estados miembros,
adoptará cualquier iniciativa necesaria para garantizar una adecuada
coordinación y una estrecha colaboración con los países beneficiarios,así como con los proveedores de fondos y otros organismos internacio-nales interesados, en particular los pertenecientes al sistema de lasNacionesUnidasy, másconcretamente, el PNUFID.
Artículo 7
La ayuda financiera con arreglo a lo dispuesto en el presente Regla-
mento adoptará la forma de subvenciones.
Artículo 8
El importe de referencia financiera para la ejecución del presente
programa para el período 1998-2000 será de 30 millones de ecus.
La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anuales ajustándose
a las perspectivas financieras.
Artículo 9
1. La Comisión se encargará de la evaluación, aprobación y gestión
de lasaccionesmencionadasen el pres ente Reglamento, de confor-
midad con los procedimientos presupuestarios y otros vigentes, y
especialmente los previstos en el Reglamento financiero aplicable alPresupuesto general de las Comunidades Europeas.
2. La evaluación de losproyectosy programastendrá en cuenta los
factores siguientes:
— la eficacia y la viabilidad de lasacciones ,
— los aspectos culturales, sociales, relativos a la igualdad entre los
sexos y medioambientales,
— el desarrollo institucional necesario para alcanzar los objetivos de
losproyectos ,
— la experiencia obtenida de operaciones similares.1997R2046 — ES — 20.11.2003 — 001.001 — 5
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3. Lasdecis ionesrelativasa lasaccionescuya financiación con
arreglo al presente Reglamento supere los 2 millones de ecus poracción, así como cualquier modificación de dichas acciones que
suponga un incremento superior al 20 % de la cantidad aprobada
inicialmente para la acción en cuestión, se adoptarán de conformidadcon el procedimiento previsto en el artículo 10.
La Comisión informará sucintamente al Comité a que se refiere el
artículo 10 de las decisiones de financiación que se proponga adoptar
respecto de los proyectos y programas de un valor inferior a 2 millones
de ecus. Dicha información tendrá lugar a más tardar una semana antesde la toma de decisión.
4. La Comisión estará autorizada para aprobar, sin recurrir al
dictamen del Comité al que se refiere el artículo 10, los compromisos
suplementarios necesarios para la cobertura de rebasamientos previsi-
bles o registrados en relación con estas acciones, cuando elrebasamiento o la necesidad adicional sea inferior o igual al 20 % delcompromiso inicial fijado por la decisión de financiación.
5. Todoslosconvenioso contratosde financiación celebradoscon
arreglo a lo dispuesto en el presente Reglamento dispondrán, en parti-
cular, que la Comisión y el Tribunal de Cuentas podrán proceder a
controlesin situ de conformidad con losprocedimientoshabituales
definidos por la Comisión con arreglo a las disposiciones vigentes, enparticular las del Reglamento financiero aplicable al Presupuestogeneral de lasComunidadesEuropeas .
6. En caso de que las acciones se plasmen en convenios de financia-
ción entre la Comunidad y el país beneficiario, éstos estipularán quelos pagos de impuestos, derechos o cualquier otra carga no sean finan-ciadospor la Comunidad.
7. La participación en laslicitacionesy contratoses tará abierta en
igualdad de condiciones a todas las personas físicas y jurídicas de los
Estados miembros y del Estado beneficiario. Podrá ampliarse a otrospaíses en desarrollo.
8. Los suministros serán originarios de los Estados miembros, del
Estado beneficiario o de otros países en desarrollo. En casos excepcio-nales debidamente justificados, los suministros podrán ser originarios
de otros países.
9. Se prestará especial atención:
— a la búsqueda de una relación coste-eficacia satisfactoria y de un
impacto sostenible en la concepción del proyecto,
— a una definición clara, para todoslosproyectos , de losobjetivosy
de los indicadores de realización, así como a su control.
Artículo 10
1. La Comisión estará asistida por el Comité, determinado según
criterios geográficos, competente en materia de desarrollo.
2. En los casos en que se haga referencia al presente artículo, serán
de aplicación losartículos5 y 7 de la Decis ión 1999/468/CE (
1), obser-
vando lo dispuesto en su artículo 8.
El plazo contemplado en el apartado 6 del artículo 5 de la Decisión
1999/468/CE queda fijado en tres meses.
3. El Comité aprobará su reglamento interno.4. Se procederá, una vez al año, a un cambio de impresiones basado
en las orientaciones generales presentadas por el representante de laComisión para las acciones que vayan a llevarse a cabo en el año1997R2046 — ES — 20.11.2003 — 001.001 — 6
(1) Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se
establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de
ejecución atribuidasa la Comis ión (DO L 184 de 17.7.1999, p. 23).▼M1
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siguiente, en el marco de una reunión conjunta de los Comités contem-
pladosen el apartado 1.
Artículo 11
1. Al término de cada ejercicio presupuestario, la Comisión
presentará un informe al Parlamento Europeo y al Consejo, que incluirá
un resumen de las acciones financiadas a lo largo del ejercicio, asícomo una evaluación de la ejecución del presente Reglamento durantedicho ejercicio.
El resumen contendrá, en particular, información sobre los agentes con
los que se hayan celebrado contratos.
2. La Comisión procederá periódicamente a evaluar las acciones
financiadas por la Comunidad, al objeto de establecer si se han alcan-
zado los objetivos previstos por las mismas y de suministrar
orientacionespara la mejora de la eficacia de lasfuturasacciones . LaComisión presentará al Comité a que se refiere el artículo 10 unresumen de las evaluaciones realizadas que podrían, en su caso, serexaminadas por éste. Los informes de evaluación estarán a disposición
de losEs tadosmiembrosque loss oliciten.
3. La Comisión informará a los Estados miembros, a más tardar en
un plazo de un mes tras su decisión, de las acciones y proyectos apro-bados, con indicación de su importe, naturaleza, país beneficiario yasociados.
Artículo 12
1. El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al
de su publicación en el DiarioOficial delasComunidadesEuropeas .
2. La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo, tres
años después de la entrada en vigor del presente Reglamento, una
evaluación global de lasaccionesfinanciadaspor la Comunidad en el
marco del presente Reglamento, junto con sugerencias relativas alfuturo del presente Reglamento y, en caso necesario, de propuestas demodificación o de derogación del mismo.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y
directamente aplicable en cada Estado miembro.1997R2046 — ES — 20.11.2003 — 001.001 — 7
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