1996L0067 — ES — 14.11.1996 — 000.001 — 1
Estedocumentoesuninstrumentodedocumentaciónynocomprometelaresponsabilidaddelasinstituciones
►B DIRECTIVA96/67/CEDELCONSEJO
de15deoctubrede1996
relativa alaccesoalmercadodeasistenciaentierra enlosaeropuertosdelaComunidad
(DO L 272 de 25.10.1996, p. 36)
Rectificada por:
►C1Rectificación, DO L 302 de 26.11.1996, p. 28 (96/67/CE)
►C2Rectificación, DO L 144 de 4.6.1997, p. 31 (96/67/CE)
▼B
DIRECTIVA96/67/CEDELCONSEJO
de15deoctubrede1996
relativa al acceso al mercado de asistencia en tierra en los aero-
puertosdelaComunidad
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular,el apartado 2 de su artículo 84,
Vista la propuesta de la Comisión (
1),
Visto el dictamen del Comité Económico y Social (2),
De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C
del Tratado (3),
(1)Considerando que la Comunidad ha establecido progresivamenteuna política común de transporte aéreo con vistas a la realizacióndel mercado interior, de conformidad con el artículo 7 A delTratado y con la finalidad de fomentar de manera sostenible el
progreso económico y social;
(2)Considerando que el artículo 59 del Tratado fija como objetivo
la supresión de las restricciones a la libre prestación de serviciosdentro de la Comunidad y que, de conformidad con el artículo61 del Tratado, este objetivo debe alcanzarse en el marco de lapolítica común de transportes;
(3)Considerando que, mediante sus Reglamentos (CEE) nos2407/
92(4), 2408/92(5) y 2409/92 (6), el Consejo ha realizado este
objetivo por lo que se refiere a los servicios de transporte aéreopropiamente dichos;
(4)Considerando que los servicios de asistencia en tierra son indis-pensables para la buena ejecución del transporte aéreo yrepresentan una contribución fundamental al uso eficaz de las
infraestructuras del transporte aéreo;
(5)Considerando que la apertura del acceso al mercado de la asis-
tencia en tierra es una medida que debe contribuir a reducir loscostes de explotación de las compañías aéreas y que mejorará lacalidad ofrecida a los usuarios;
(6)Considerando que, a la luz del principio de subsidiariedad, esindispensable que la realización del acceso al mercado de la asis-
tencia en tierra se lleve a cabo en un marco comunitario, dejando
a los Estados miembros la posibilidad de tomar en consideraciónla peculiaridad del sector;
(7)Considerando que, en su Comunicación de junio de 1994 «Elfuturo de la aviación civil en Europa», la Comisión informabade su voluntad de adoptar antes de que concluyera 1994 una
iniciativa destinada a garantizar el acceso al mercado de la asis-
tencia en tierra en los aeropuertos de la Comunidad; que, en suResolución de 24 de octubre de 1994 sobre la situación civileuropea (
7), el Consejo confirmó la necesidad de tener en cuenta
las exigencias relacionadas con la situación en los aeropuertos alllevar a cabo esta apertura;1996L0067 — ES — 14.11.1996 — 000.001 — 2
(1)D O noC 142 de 8. 6. 1995, p. 7 y DO noC 124 de 27. 4. 1996, p. 19.
(2)D O noC 301 de 13. 11. 1995, p. 28.
(3) Dictamen del Parlamento Europeo de 16 de noviembre de 1995 (DO noC
323 de 4. 12. 1995, p. 106), Posición Común del Consejo de 28 de marzo
de 1996 (DO noC 134 de 6. 5. 1996, p. 30) y Decisión del Parlamento
Europeo de 16 de julio de 1996 (DO noC 261 de 9. 9. 1996).
(4)D O noL 240 de 24. 8. 1992, p. 1.
(5)D O noL 240 de 24. 8. 1992, p. 8; Reglamento modificado por el Acta de
adhesión de 1994.
(6)D O noL 240 de 24. 8. 1992, p. 15.
(7)D O noC 309 de 5. 11. 1994, p. 2.
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(8)Considerando que, en su Resolución de 14 de febrero de 1995
sobre la aviación civil en Europa (1), el Parlamento Europeo
recordó su preocupación por que se tuviera en cuenta la inci-dencia del acceso al mercado de la asistencia en tierra en lascondiciones de empleo y de seguridad en los aeropuertos de laComunidad;
(9)Considerando que el libre acceso al mercado de la asistencia entierra es compatible con el buen funcionamiento de los aero-puertos comunitarios;
(10)Considerando que el libre acceso al mercado de la asistencia entierra debe realizarse de manera progresiva y adaptada a las
necesidades del sector;
(11)Considerando que, en el caso de determinadas categorías deservicios, el acceso al mercado y el ejercicio de la autoasistencia
pueden tropezar con limitaciones por motivos de seguridad, deprotección, de capacidad y de espacio disponible; que, en conse-cuencia, es necesario poder limitar el número de agentes deasistencia en tierra autorizados para prestar estos servicios; que,asimismo, debe poder limitarse el ejercicio de la autoasistencia y
que, en tal caso, los criterios aplicables a dichas limitaciones
deben ser pertinentes, objetivos, transparentes y no discriminato-rios;
(12)Considerando que, si el número de agentes de asistencia es limi-tado, el mantenimiento de una competencia efectiva requiere queal menos uno de ellos sea, en un futuro, independiente tanto dela entidad gestora como de la compañía aérea dominante;
(13)Considerando que el buen funcionamiento de los aeropuertosprecisa que éstos puedan reservarse la gestión de determinadas
infraestructuras difíciles de dividir o multiplicar por razones
técnicas, de rentabilidad o de repercusión sobre el medioambiente; que, no obstante, la gestión centralizada de dichasinfraestructuras no puede obstaculizar su utilización por partede los agentes de asistencia y los usuarios que practiquen laautoasistencia;
(14)Considerando que, en determinados casos, las limitacionesmencionadas pueden alcanzar una intensidad tal que resulte justi-
ficada la imposición de restricciones del acceso al mercado o del
ejercicio de la autoasistencia, en la medida en que dichas restric-ciones sean pertinentes, objetivas, transparentes y nodiscriminatorias;
(15)Considerando que esas excepciones deben tener por objetopermitir a las autoridades aeroportuarias poner remedio a estaslimitaciones o, cuando menos, atenuarlas; que dichas excep-
ciones deben ser aprobadas por la Comisión asistida por un
comité consultivo y que deben concederse para un período deter-minado;
(16)Considerando que el mantenimiento de una competencia efectivay leal exige que, en caso de limitación del número de agentes deasistencia, éstos sean elegidos mediante un procedimiento trans-parente e imparcial; que se debe consultar a los usuarios en elmomento de la selección, dado que son los primeros interesados
en la calidad y el precio de los servicios que tendrán que utilizar;
(17)Considerando que conviene, por consiguiente, organizar la repre-sentación de los usuarios y su participación en las selección de
los agentes de asistencia autorizados, mediante la creación deun comité compuesto por sus representantes;
(18)Considerando que, dentro del contexto de selección de agentesde servicios en un aeropuerto, es posible extender la obligaciónde servicio público a otros aeropuertos de la misma regióngeográfica del Estado miembro de que se trate, en determinadascircunstancias y condiciones específicas;1996L0067 — ES — 14.11.1996 — 000.001 — 3
(1)D O noC 56 de 6. 3. 1995, p. 28.
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(19)Considerando que la entidad gestora del aeropuerto puede
también prestar servicios de asistencia en tierra y que, por medio
de sus decisiones, puede influir considerablemente sobre lacompetencia entre los agentes de asistencia; que, para que existauna competencia leal, es indispensable que se imponga a losaeropuertos una distinción contable entre sus actividades degestión y regulación de infraestructuras, por una parte, y de pres-
tación de servicios de asistencia, por otra;
(20)Considerando que un aeropuerto no puede subvencionar su acti-
vidad de asistencia en tierra con los ingresos procedentes de susactividades de autoridad del aeropuerto;
(21)Considerando que deben aplicarse los mismos requisitos detransparencia a todos los agentes de servicios que deseen ofrecera terceros servicios de asistencia en tierra;
(22)Considerando que, para que los aeropuertos puedan cumplir sufunción de gestión de las infraestructuras y garantizar la segu-
ridad y la protección en sus recintos, así como la protección del
medio ambiente, los Estados miembros deben poder supeditar laactividad de un agente de asistencia en tierra a la obtención deuna autorización; que los criterios de concesión de esa autoriza-ción deben ser objetivos, transparentes y no discriminatorios;
(23)Considerando que, por idénticas razones, los Estados miembrosdeben conservar la facultad de adoptar y hacer aplicar las
normas necesarias para el buen funcionamiento de las infraes-
tructuras aeroportuarias; que estas normas deben serproporcionadas al objetivo perseguido y no dar lugar a la reduc-ción de hecho del acceso al mercado o del ejercicio de laautoasistencia a un nivel inferior al previsto en la presente Direc-tiva; que deben respetar los principios de objetividad,
transparencia y no discriminación;
(24)Considerando que los Estados miembros deben conservar la
facultad de garantizar un nivel adecuado de protección socialpara el personal de las empresas que prestan servicios de asis-tencia en tierra;
(25)Considerando que se debe garantizar el acceso a las instalacionesaeroportuarias a los agentes de asistencia autorizados a prestarservicios de asistencia en tierra y a las compañías aéreas autori-
zadas a practicar la autoasistencia, en la medida necesaria para el
ejercicio de sus derechos y permitir la competencia efectiva yleal; que, no obstante, este acceso debe poder dar lugar a lapercepción de una remuneración;
(26)Considerando que es legítimo que los derechos reconocidos porla presente Directiva sólo se apliquen a los agentes de asistenciaen tierra y a los usuarios de terceros países en condiciones de
estricta reciprocidad; que, a falta de reciprocidad, el Estado
miembro debe poder suspender el ejercicio de estos derechospor parte de dichos agentes y usuarios;
(27)Considerando que el Reino de España y el Reino Unido acor-daron en Londres, el 2 de diciembre de 1987, mediante unadeclaración conjunta de los ministros de Asuntos Exteriores deambos Estados miembros, un régimen para una mayor coopera-
ción en la utilización del aeropuerto de Gibraltar y que dicho
régimen no ha comenzado aún a aplicarse;
(28)Considerando que la presente Directiva no va en perjuicio de laaplicación de las disposiciones del Tratado y que, en particular,la Comisión seguirá velando por el cumplimiento de estas dispo-siciones, ejerciendo, en caso de necesidad, todas las facultadesque le reconoce el artículo 90 del Tratado,1996L0067 — ES — 14.11.1996 — 000.001 — 4
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HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
Artículo 1
Ámbitodeaplicación
1. La presente Directiva se aplicará a todos los aeropuertos situados
en el territorio de un Estado miembro, sujetos a las disposiciones del
Tratado y abiertos al tráfico comercial, según las siguientes modali-
dades:
a) las disposiciones relativas a las categorías de servicios a que se
refiere el apartado 1 del artículo 7 y que sean distintas de lascontempladas en el apartado 2 del artículo 7 se aplicarán a todoslos aeropuertos, independientemente de su volumen de tráfico, apartir del 1 de enero de 1998;
b) las disposiciones relativas a las categorías de servicios a que se
refiere el apartado 2 del artículo 7 se aplicarán a partir del 1 de
enero de 1998 a los aeropuertos cuyo tráfico anual sea igual o supe-rior a 1 millón o a 25 000 toneladas de carga;
c) las disposiciones relativas a las categorías de servicios ►
C1a que
se refiere el artículo 6 ◄serán aplicables a partir del 1 de enero de
1999 a los aeropuertos:
— cuyo tráfico anual sea igual o superior a 3 millones de viajeros o
a 75 000 toneladas de carga, o
— que hayan registrado un tráfico igual o superior a 2 millones de
viajeros o a 50000 toneladas de carga durante el período de seis
meses que preceda al 1 de abril o al 1 de octubre del año ante-rior.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 1, las disposiciones de
la presente Directiva se aplicarán a partir del 1 de enero de 2001 atodos los aeropuertos situados en el territorio de un Estado miembro,sujetos a las disposiciones del Tratado y abiertos al tráfico comercial,y cuyo tráfico anual sea igual o superior a 2 millones de viajeros o a
50 000 toneladas de carga.
3. Cuando un aeropuerto alcance uno de los umbrales de transporte
de carga a que se refiere el presente artículo pero sin alcanzar el
umbral correspondiente de transporte de viajeros, las disposiciones de
la presente Directiva no se aplicarán en lo que se refiere a las cate-gorías de servicios de asistencia reservadas únicamente a los viajeros.
4. La Comisión publicará en el Diario Oficial de las Comunidades
Europeas , a título informativo, la lista de los aeropuertos a que hace
referencia el presente artículo. Dicha lista se publicará por primeravez en el plazo de los tres meses siguientes a la entrada en vigor dela presente Directiva y, posteriormente, con periodicidad anual.
Antes del 1 de julio de cada año, los Estados miembros comunicarán a
la Comisión los datos necesarios para la confección de la citada lista.
5. La aplicación de la presente Directiva al aeropuerto de Gibraltar
se entiende sin perjuicio de las respectivas posiciones jurídicas del
Reino de España y del Reino Unido en la controversia respecto a la
soberanía sobre el territorio en que el aeropuerto se encuentra situado.
6. La aplicación de las disposiciones de la presente Directiva al
aeropuerto de Gibraltar quedará suspendida hasta que comience la apli-
cación del régimen contenido en la declaración conjunta de losministros de Asuntos Exteriores del Reino de España y del ReinoUnido de 2 de diciembre de 1987. Los Gobiernos del Reino de Españay del Reino Unido informarán en este sentido al Consejo en esa fecha.
Artículo 2
Definiciones
A efectos de la presente Directiva, se entenderá por:
a) aeropuerto: todo terreno especialmente acondicionado para el aterri-
zaje, el despegue y las maniobras de aeronaves, con las1996L0067 — ES — 14.11.1996 — 000.001 — 5
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instalaciones anexas que pueda tener para las necesidades del tráfico
y el servicio de aeronaves, así como las instalaciones necesariaspara asistir a los servicios aéreos comerciales;
b) sistema aeroportuario: el grupo formado por dos o más aeropuertos
para prestar servicio a una misma ciudad o aglomeración urbana, talcomo se indica en el Anexo II del Reglamento (CEE) n
o2408/92
del Consejo, de 23 de julio de 1992, relativo al acceso de las
compañías aéreas de la Comunidad a las rutas aéreas intracomunita-rias;
c) entidad gestora: la entidad que, conjuntamente o no con otras activi-
dades y en virtud de las disposiciones legales o reglamentarias
nacionales, tenga por misión la administración y la gestión de lasinfraestructuras aeroportuarias y la coordinación y control de lasactividades de los distintos operadores presentes en el aeropuerto oen el sistema aeroportuario de que se trate;
d) usuario de un aeropuerto: toda persona física o jurídica que trans-
porte por vía aérea viajeros, correo o carga, con origen en eseaeropuerto o con destino al mismo;
e) asistencia en tierra: los servicios prestados a un usuario en un aero-
puerto tal como se describen en el Anexo;
f) autoasistencia en tierra: situación en la que un usuario se presta
directamente a sí mismo una o varias categorías de servicios de asis-
tencia, sin celebrar con un tercero ningún contrato, cualquiera quesea su denominación, cuyo objeto sea la prestación de dichos servi-cios. A efectos de la presente definición, los usuarios no seconsiderarán como terceros entre sí cuando:
— uno de ellos tenga una participación mayoritaria en el otro, o
— una misma entidad tenga una participación mayoritaria en cada
uno de ellos;
g) agente de asistencia en tierra: toda persona física o jurídica que
preste a terceros una o varias categorías de servicios de asistencia
en tierra.
Artículo 3
Entidadgestoradeunaeropuerto
1. A efectos de la aplicación de la presente Directiva, cuando la
gestión y la explotación de un aeropuerto o de un sistema aeroportuariono sean desempeñadas por una única entidad sino por varias diferentes,se considerará que cada una de ellas forma parte de la entidad gestora.
2. Asimismo, a efectos de la aplicación de la presente Directiva,
cuando sólo se haya establecido una entidad gestora única para variosaeropuertos o sistemas aeroportuarios, cada uno de estos aeropuertos osistemas aeroportuarios será considerado separadamente.
3. Si se somete a las entidades gestoras a la tutela o al control de
una autoridad pública nacional, dicha autoridad deberá, en el marco
de sus obligaciones legales, velar por la aplicación de la presente
Directiva.
Artículo 4
Separacióndeactividades
1. La entidad gestora de un aeropuerto, el usuario o el agente de
asistencia que preste servicios de asistencia en tierra deberá efectuaruna estricta separación contable con arreglo a las prácticas comercialesvigentes entre las actividades de prestación de dichos servicios y sus
otras actividades.
2. La realización de esta separación contable deberá ser verificada
por un inspector independiente nombrado por el Estado miembro.
Este último comprobará asimismo la ausencia de flujos financieros
entre la actividad de la entidad gestora en su calidad de autoridad aero-portuaria y su actividad de asistencia en tierra.1996L0067 — ES — 14.11.1996 — 000.001 — 6
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Artículo 5
Comitédeusuarios
1. En un plazo máximo de doce meses a partir de la entrada en
vigor de la presente Directiva, los Estados miembros garantizarán que,para cada uno de los aeropuertos contemplados, se creará un Comitécompuesto por representantes de los usuarios o de las organizacionesrepresentativas de los usuarios.
2. Todo usuario tendrá derecho a formar parte de dicho Comité o, a
su elección, a estar representado en él por una organización a la quehaya encargado dicha función.
Artículo 6
Asistenciaaterceros
1. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias, según
las modalidades previstas en el artículo 1, para garantizar a los agentesde asistencia en tierra el libre acceso al mercado de prestación de servi-cios de asistencia en tierra a terceros.
Los Estados miembros estarán facultados para exigir que los agentes de
asistencia en tierra estén establecidos en la Comunidad.
2. Los Estados miembros podrán limitar el número de agentes de
asistencia autorizados para prestar las siguientes categorías de serviciosde asistencia en tierra:
— asistencia de equipajes,
— asistencia de operaciones en pista,
— asistencia de combustible y lubricante,
— asistencia de carga y correo en lo que respecta a la manipulación
física de la carga y del correo entre la terminal del aeropuerto y elavión, tanto a la llegada como a la salida o en tránsito.
No obstante, no podrán limitar este número a menos de dos por cada
categoría de servicio.
3. Además, a partir del 1 de enero de 2001, al menos uno de estos
agentes de asistencia autorizados no podrá ser controlado, directa niindirectamente,
— por la entidad gestora del aeropuerto,
— por un usuario que, durante el año precedente a aquél en que se
realice la selección de dichos agentes, haya transportado más del25 % de los viajeros o de la carga registrados en el aeropuerto,
— por una entidad que controle o esté controlada directa o indirecta-
mente por dicha entidad gestora o dicho usuario.
No obstante, a más tardar el 1 de julio de 2000, cada Estado miembro
podrá solicitar que la obligación estipulada en el presente apartadoquede pospuesta hasta el 31 de diciembre de 2002.
La Comisión, asistida por el Comité mencionado en el artículo 10,
estudiará estas solicitudes y decidirá sobre las mismas teniendo encuenta la evolución del sector y, en concreto, la situación de aero-
puertos comparables en cuanto al volumen y al tipo de tráfico.
4. Cuando limiten el número de agentes autorizados en aplicación
del apartado 2, los Estados miembros no podrán impedir que todo
usuario de un aeropuerto, sea cual fuere la parte de éste que se lehubiere asignado, se beneficie, para cada categoría de servicios de asis-tencia en tierra sujeta a limitaciones, de una elección efectiva por lomenos entre dos agentes de asistencia en tierra, en las condicionesfijadas en los apartados 2 y 3.1996L0067 — ES — 14.11.1996 — 000.001 — 7
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Artículo 7
Autoasistencia
1. Los Estados miembros adoptarán por los procedimientos estable-
cidos en el artículo 1 las medidas necesarias para garantizar el libreejercicio de la autoasistencia en tierra.
2. No obstante, para las categorías de servicios de asistencia en
tierra siguientes:
— asistencia de equipajes,
— asistencia de operaciones en pista,
— asistencia de combustible y lubricante,— asistencia de carga y correo en lo que respecta a la manipulación
física de la carga y del correo entre la terminal del aeropuerto y elavión, tanto a la llegada como a la salida o en tránsito,
los Estados miembros podrán reservar el ejercicio de la autoasistencia
al menos a dos usuarios, siempre que éstos sean elegidos en función decriterios pertinentes, objetivos, transparentes y no discriminatorios.
Artículo 8
Infraestructurascentralizadas
1. Sin perjuicio de la aplicación de los artículos 6 y 7, los Estados
miembros podrán reservar a la entidad gestora del aeropuerto o a otraentidad la gestión de las infraestructuras centralizadas que sirvan para
proporcionar servicios de asistencia en tierra y cuya complejidad, coste
o impacto en el medio ambiente no permitan su división o su duplica-ción, como los sistemas de clasificación de equipajes, limpieza deescarcha, depuración de aguas o distribución de combustible. Podránexigir que los agentes de asistencia y los usuarios que practiquen la
autoasistencia utilicen obligatoriamente dichas infraestructuras.
2. Los Estados miembros velarán por que la gestión de dichas
infraestructuras se lleve a cabo de forma transparente, objetiva y no
discriminatoria, y, en particular, por que la gestión no obstaculice elacceso a dichas infraestructuras de los agentes de asistencia ni de losusuarios que practiquen la autoasistencia, dentro de los límitesprevistos por la presente Directiva.
Artículo 9
Excepciones
1. Cuando haya en un aeropuerto limitaciones específicas de espacio
o de capacidad disponible, en particular en función de la aglomeracióny del índice de utilización de las superficies, que hagan imposible laapertura al mercado o el ejercicio de autoasistencia en el grado que
establece la presente Directiva, el Estado miembro de que se trate
podrá decidir:
a) limitar el número de agentes de asistencia para una o varias cate-
gorías de servicios distinta de las contempladas en el apartado 2del artículo 6 en todo el aeropuerto o en parte de él; en este caso,se aplicará lo dispuesto en los apartados 2 y 3 del artículo 6;
b) reservar a un solo agente una o varias de las categorías de servicios
de asistencia contempladas en el apartado 2 del artículo 6;
c) reservar el ejercicio de la autoasistencia a un número limitado de
usuarios para las categorías de servicios distintas de las contem-pladas en el apartado 2 del artículo 7, siempre que dichos usuarios
sean seleccionados en función de criterios pertinentes, objetivos,
transparentes y no discriminatorios;
d) prohibir o limitar a un solo usuario el ejercicio de la autoasistencia
para las categorías de servicios de asistencia en tierra a que serefiere el apartado 2 del artículo 7.1996L0067 — ES — 14.11.1996 — 000.001 — 8
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2. Toda decisión por la que se conceda una excepción, adoptada en
virtud del apartado 1 deberá:
a) precisar la categoría o categorías de servicios para las que se
concede la excepción y las limitaciones específicas de espacio o decapacidad disponible que la justifiquen;
b) ir acompañada de un plan de medidas apropiadas encaminado a
superar tales limitaciones.
Por otra parte, la excepción no deberá:
i) perjudicar indebidamente los objetivos de la presente Directiva;
ii) provocar distorsiones de la competencia entre agentes de asistencia
y/o usuarios que practiquen la autoasistencia;
iii) tener mayor extensión que la necesaria.
3. Los Estados miembros notificarán a la Comisión toda excepción
concedida en virtud del apartado 1, así como los motivos que la justi-fiquen, al menos tres meses antes de su entrada en vigor.
La Comisión publicará en el Diario Oficial de las Comunidades Euro-
peasun resumen de las decisiones que le sean notificadas e invitará a
las partes interesadas a manifestarse.
4. La Comisión estudiará detenidamente las decisiones de excepción
presentadas por los Estados miembros. Para ello, un análisis detalladode la situación, así como el estudio de las medidas adecuadas presen-
tadas por los Estados miembros, le permitirían comprobar la existencia
de las limitaciones alegadas y la imposibilidad de apertura del mercadoo de ejercicio de la autoasistencia en el grado previsto por la presenteDirectiva.
5. Tras dicho examen, y previa consulta del Estado miembro de que
se trate, la Comisión podrá aprobar la decisión del Estado miembro uoponerse a la misma si estimara que las limitaciones alegadas no hansido comprobadas o no son tan graves como para justificar una excep-
ción. Tras consultar al Estado miembro de que se trate, la Comisión
podrá asimismo exigir al Estado miembro que modifique el alcance dela excepción o que la limite a las partes del aeropuerto o del sistemaaeroportuario en que se hayan comprobado tales limitaciones alegadas.
La decisión de la Comisión deberá tomarse dentro de un plazo máximo
de tres meses a partir de la notificación por el Estado miembro y sepublicará en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas .
6. La duración de las exenciones concedidas por los Estados miem-
bros en aplicación del apartado 1 no podrá ser superior a tres años, aexcepción de las concedidas en virtud de la letra b) del apartado 1. A
más tardar tres meses antes del término de este período, la solicitud de
exención deberá ser objeto de una nueva decisión del Estado miembro,que se someterá también al procedimiento previsto en el presenteartículo.
Las exenciones concedidas en virtud de la letra b) del apartado 1 no
podrán ser de duración superior a dos años. No obstante, los Estadosmiembros podrán solicitar, de acuerdo con los criterios expuestos enel apartado 1, que este período se prolongue una sola vez por dos
años más. La Comisión decidirá sobre dicha solicitud asistida por el
Comité mencionado en el artículo 10.
Artículo 10
Comitéconsultivo
1. La Comisión estará asistida por un Comité de carácter consultivo
compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido porel Representante de la Comisión.
2. El Comité asesorará a la Comisión sobre la aplicación del artículo
9.
3. Además, el Comité podrá ser consultado por la Comisión acerca
de cualquier otro aspecto relativo a la aplicación de la presente Direc-tiva.1996L0067 — ES — 14.11.1996 — 000.001 — 9
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4. El Comité establecerá su propio reglamento interno.
Artículo 11
Selección delosagentesdeasistencia
1. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para que
se organice un procedimiento de selección de los agentes de asistenciaautorizados para prestar servicios de asistencia en tierra en un aero-puerto cuando su número esté limitado en los casos previstos en elapartado 2 del artículo 6 o en el artículo 9. Este procedimiento deberárespetar los principios siguientes:
a) en caso de que los Estados miembros prevean elaborar un pliego de
condiciones o especificaciones técnicas a las que deban atenerse losagentes de asistencia, el pliego de condiciones o las especificaciones
serán establecidos después de consultar al Comité de usuarios. Los
criterios de selección previstos en el pliego de condiciones o en lasespecificaciones técnicas deberán ser pertinentes, objetivos, transpa-rentes y no discriminatorios;
tras informar a la Comisión, el Estado miembro de que se trate
podrá establecer, entre las condiciones estándar o las especifica-ciones técnicas que deban cumplir los agentes de asistencia, la
obligación de servicio público para los aeropuertos situados en
regiones periféricas o en regiones en desarrollo que formen partede su territorio y que no presenten interés comercial pero que tenganuna importancia primordial para el Estado miembro de que se trate;
b) deberá convocarse una licitación, que se publicará en el Diario
Oficial de las Comunidades Europeas y a la que podrán responder
todos los agentes de asistencia interesados;
c) los agentes de asistencia serán elegidos:
i) previa consulta al Comité de usuarios, por la entidad gestora, a
condición de que esta última:
— no preste servicios similares de asistencia en tierra,
— no controle directa ni indirectamente ninguna empresa que
preste tales servicios, y
— no tenga ninguna participación en empresas de este tipo,
ii) por las autoridades competentes de los Estados miembros inde-
pendientes de las entidades gestoras previa consulta al Comité
de usuarios y a las autoridades gestoras, en los demás casos;
d) los agentes de asistencia serán seleccionados por un período
máximo de siete años;
e) si un agente de asistencia cesa en su actividad antes de que expire el
período para el que ha sido seleccionado, se procederá a su sustitu-ción por el mismo procedimiento.
2. Cuando el número de agentes de asistencia esté limitado en virtud
del apartado 2 del artículo 6 o del artículo 9, la entidad gestora podráprestar por sí misma servicios de asistencia en tierra sin someterse alprocedimiento de selección previsto en el apartado 1. También podrá,sin someterla a dicho procedimiento, autorizar a otra empresa para
prestar servicios de asistencia en tierra en el aeropuerto de que se trate:
— si controla directa o indirectamente dicha empresa, o
— si dicha empresa controla directa o indirectamente a la entidad
gestora.
3. La entidad gestora informará al Comité de usuarios sobre las
decisiones que tome en aplicación del presente artículo.
Artículo 12
Aeropuertosinsulares
En el contexto de la selección de los agentes de asistencia en un aero-
puerto, contemplada en el artículo 11, un Estado miembro podrá1996L0067 — ES — 14.11.1996 — 000.001 — 10
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extender la obligación de servicio público a otros aeropuertos de dicho
Estado miembro siempre que:
— los aeropuertos estén situados en islas de la misma región geográ-
fica,
— cada uno de ellos tenga un volumen de tráfico aéreo no inferior a
los 100 000 movimientos de pasajeros al año, y
— la Comisión, asistida por el Comité previsto en el artículo 10,
apruebe la extensión.
Artículo 13
Consultas
Los Estados miembros garantizarán que se organice un procedimiento
de consultas obligatorias relativo a la aplicación de las disposiciones dela presente Directiva entre la entidad gestora, el Comité de usuarios y
las empresas que presten servicios de asistencia. Estas consultas se
referirán, en particular, a los precios de los servicios que hayan sidoobjeto de una excepción concedida en aplicación de la letra b) delapartado 1 del artículo 9, y a la organización de la prestación de estosservicios. Las consultas deberán celebrarse al menos una vez al año.
Artículo 14
Autorización
1.►
C2Los Estados miembros podrán supeditar la actividad ◄de
un agente de asistencia en tierra o de un usuario que practique la auto-asistencia en un aeropuerto a la obtención de una autorización expedidapor una autoridad pública independiente de la entidad gestora de dicho
aeropuerto.
Los criterios de concesión de la autorización deberán referirse a la
buena situación económica y a la existencia de una cobertura suficienteen materia de seguros y a la seguridad o la protección de las instala-
ciones, las aeronaves, los equipos o las personas, así como a la
protección del medio ambiente y al respeto de la legislación social apli-cable.
Los criterios deberán cumplir los principios siguientes:
a) ser aplicados de forma no discriminatoria a los distintos agentes de
asistencia en tierra y usuarios;
b) tener relación con el objetivo perseguido;
c) no dar lugar en la práctica a que el acceso al mercado o el ejercicio
de la autoasistencia se vean reducidos a un nivel inferior al previsto
en la presente Directiva.
Estos criterios deberán publicarse y el agente de asistencia en tierra o
el usuario que practique la autoasistencia deberá ser informado previa-
mente del procedimiento de concesión.
2. La autorización sólo podrá denegarse o retirarse si el agente de
asistencia en tierra o el usuario que practique la autoasistencia nocumple los criterios enunciados en el apartado 1 por motivos que le
sean imputables.
Deberán comunicarse al agente de asistencia en tierra o al usuario inte-
resado y a la entidad gestora los motivos de esta denegación o retirada.
Artículo 15
Normasdeconducta
El Estado miembro podrá, si procede a petición de la entidad gestora:
— prohibir a un agente de asistencia en tierra que ejecute su prestación
o a un usuario que practique la autoasistencia, si el agente o elusuario incumplen las normas que le haya impuesto con objeto degarantizar el buen funcionamiento del aeropuerto.1996L0067 — ES — 14.11.1996 — 000.001 — 11
▼B
Dichas normas deberán respetar los principios siguientes:
a) deberán aplicarse de forma no discriminatoria a los distintos
agentes de asistencia en tierra y usuarios;
b) deberán guardar relación con el objetivo perseguido;
c) no podrán restringir en la práctica el acceso al mercado o el ejer-
cicio de la autoasistencia en tierra a un nivel inferior al previstopor la presente Directiva;
— imponer en particular a los agentes que presten servicios de asis-
tencia en tierra en el aeropuerto que participen de maneraequitativa y no discriminatoria en la ejecución de las obligaciones
de servicio público previstas por las disposiciones legales o regla-
mentarias nacionales y, en especial, la de asegurar la continuidaddel servicio.
Artículo 16
Accesoalasinstalaciones
1. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para
garantizar el acceso a las instalaciones aeroportuarias a los agentes deasistencia en tierra y usuarios que deseen practicar la autoasistencia enla medida en que dicho acceso sea necesario para ejercer sus activi-dades. Si la entidad gestora del aeropuerto o, en su caso, la autoridadpública u otra entidad que la controle, impone condiciones para dicho
acceso, éstas deberán ser pertinentes, objetivas, transparentes y no
discriminatorias.
2. Los espacios disponibles del aeropuerto para la asistencia en
tierra se distribuirán entre los diferentes agentes de asistencia en tierray entre los distintos usuarios que practiquen la autoasistencia, incluidos
los nuevos, en la medida necesaria para el ejercicio de sus derechos y
para permitir una competencia efectiva y leal, en función de normas ycriterios pertinentes, objetivos, transparentes y no discriminatorios.
3. Cuando el acceso a las instalaciones aeroportuarias dé lugar a la
percepción de una remuneración, ésta deberá determinarse con arregloa criterios pertinentes, objetivos, transparentes y no discriminatorios.
Artículo 17
Seguridadyprotección
Las disposiciones de la presente Directiva no afectarán a los derechos y
obligaciones de los Estados miembros en materia de orden público,seguridad y protección de los aeropuertos.
Artículo 18
Protección socialydelmedioambiente
Sin perjuicio de la aplicación de las disposiciones de la presente Direc-
tiva y respetando las demás disposiciones de Derecho comunitario, losEstados miembros podrán tomar las medidas necesarias para garantizarla protección de los derechos de los trabajadores y el respeto del medio
ambiente.
Artículo 19
Respetodelasdisposicionesnacionales
El agente que preste asistencia en tierra en un aeropuerto de un Estado
miembro estará obligado a cumplir las disposiciones de la legislaciónnacional que sean compatibles con la legislación comunitaria.1996L0067 — ES — 14.11.1996 — 000.001 — 12
▼B
Artículo 20
Reciprocidad
1. Sin perjuicio de los compromisos internacionales de la Comu-
nidad, cuando resulte que, en relación con el acceso al mercado de laasistencia en tierra o de la autoasistencia, un tercer país:
a) no otorga de iureode factoa los agentes de asistencia en tierra y a
los usuarios comunitarios que practican la autoasistencia un trato
comparable al que dispensan los Estados miembros a los agentes
de asistencia en tierra y a los usuarios que practican la autoasis-tencia de dicho tercer país, o
b) no otorga de iureode factoel trato nacional a los agentes de asis-
tencia en tierra y a los usuarios de un Estado miembro que practican
la autoasistencia, o
c) otorga a los agentes de asistencia en tierra y a los usuarios de otros
terceros países que practican la autoasistencia un trato más favo-rable que el que dispensa a los agentes de asistencia en tierra y a
los usuarios de un Estado miembro que practican la autoasistencia,
un Estado miembro podrá suspender total o parcialmente las obliga-
ciones que resultan de la presente Directiva con respecto a los agentesde asistencia en tierra y usuarios de dicho tercer país, de conformidadcon la legislación comunitaria.
2. El Estado miembro de que se trate informará a la Comisión
acerca de cualquier suspensión o retirada de los derechos u obliga-ciones.
Artículo 21
Derechoderecurso
Los Estados miembros o, si procede, las entidades gestoras, velarán por
que todas las partes que justifiquen un interés legítimo dispongan dederecho de recurso contra las decisiones o medidas individuales adop-
tadas en aplicación del apartado 2 del artículo 7 y de los artículos 11 a
16.
Dicho recurso deberá poder interponerse ante un órgano jurisdiccional
nacional o ante una autoridad pública distinta de la entidad gestora delaeropuerto de que se trate y, en su caso, independiente de la autoridadpública que controle a esta última.
Artículo 22
Informeyrevisión
Los Estados miembros comunicarán a la Comisión la información
necesaria para que ésta pueda elaborar un informe sobre la aplicaciónde la presente Directiva.
Dicho informe, que irá acompañado de posibles propuestas de revisión
de la Directiva, estará elaborado a más tardar el 31 de diciembre de
2001.
Artículo 23
Aplicación
1. Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales,
reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo
dispuesto en la presente Directiva a más tardar un año después de su
publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas . Infor-
marán de ello inmediatamente a la Comisión.
Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas
harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dichareferencia en su publicación oficial. Los Estados miembros estable-cerán las modalidades de la mencionada referencia.1996L0067 — ES — 14.11.1996 — 000.001 — 13
▼B
2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las
disposiciones básicas de Derecho interno que adopten en el ámbitoregulado por la presente Directiva.
Artículo 24
Entradaenvigor
La presente Directiva entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de
su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas .
Artículo 25
Destinatarios
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.1996L0067 — ES — 14.11.1996 — 000.001 — 14
▼B
ANEXO
LISTADELOSSERVICIOSDEASISTENCIAENTIERRA
1. La asistencia administrativa en tierra y la supervisión comprenden:
1.1. los servicios de representación y enlace con las autoridades locales o cual-
quier otra persona, los gastos efectuados por cuenta del usuario y el
suministro de locales a sus representantes;
1.2. el control de las operaciones de carga, los mensajes y las telecomunica-
ciones;
1.3. la manipulación, almacenamiento, mantenimiento y administración de las
unidades de carga;
1.4. cualquier otro servicio de supervisión antes, durante o después del vuelo y
cualquier otro servicio administrativo solicitado por el usuario.
2. La asistencia a pasajeros comprende toda forma de asistencia a los pasa-
jeros a la salida, la llegada, en tránsito o en correspondencia, en particular
el control de billetes y documentos de viaje, la facturación de los equi-
pajes y el transporte de equipajes hasta las instalaciones de clasificación.
3. La asistencia de equipajes comprende la manipulación de equipajes en la
sala de clasificación, su clasificación, su preparación para el embarque, y
su carga y descarga de los sistemas destinados a llevarlos de la aeronave a
la sala de clasificación y a la inversa así como el transporte de equipajes
desde la sala de clasificación a la sala de distribución.
4. La asistencia de carga y correo comprende:
4.1. en cuanto a la carga, en exportación, importación o tránsito, la manipula-
ción física, el tratamiento de los documentos correspondientes, las
formalidades aduaneras y toda medida cautelar acordada entre las partes
o exigida por las circunstancias;
4.2. en cuanto al correo, tanto de llegada como de salida, la manipulación
física, el tratamiento de los documentos correspondientes y toda medida
cautelar acordada entre las partes o exigida por las circunstancias.
5. La asistencia de operaciones en pista comprende:
5.1. el guiado de la aeronave a la llegada y a la salida (*);
5.2. la asistencia a la aeronave para su estacionamiento y el suministro de los
medios adecuados (*);
5.3. las comunicaciones entre la aeronave y el agente de asistencia en
tierra (*);
5.4. la carga y descarga de la aeronave, incluidos el suministro y utilización de
los medios necesarios, así como el transporte de la tripulación y los pasa-
jeros entre la aeronave y la terminal, y el transporte de los equipajes entre
la aeronave y la terminal;
5.5. la asistencia para el arranque de la aeronave y el suministro de los medios
adecuados;
5.6. el desplazamiento de la aeronave, tanto a la salida como a la llegada, y el
suministro y aplicación de los medios necesarios;
5.7. el transporte, la carga y descarga de alimentos y bebidas de la aeronave.
6. La asistencia de limpieza y servicio de la aeronave comprende:6.1. la limpieza exterior e interior de la aeronave, servicio de aseos y servicio
de agua;
6.2. la climatización y calefacción de la cabina, la limpieza de la nieve, el
hielo y la escarcha de la aeronave;
6.3. el acondicionamiento de la cabina con los equipos de cabina y el almace-
namiento de dichos equipos.
7. La asistencia de combustible y lubricante comprende:
7.1. la organización y ejecución del llenado y vaciado del combustible,
incluidos el almacenamiento y el control de la calidad y cantidad de las
entregas;1996L0067 — ES — 14.11.1996 — 000.001 — 15
(*) Siempre que estos servicios no sean realizados por el servicio de circulación aérea.
▼B
7.2. la carga de lubricantes y otros ingredientes líquidos.
8. La asistencia de mantenimiento en línea comprende:
8.1. las operaciones regulares efectuadas antes del vuelo;8.2. las operaciones particulares exigidas por el usuario;
8.3. el suministro y la gestión del material necesario para el mantenimiento y
de las piezas de recambio;
8.4. la solicitud o reserva de un punto de estacionamiento o de un hangar para
realizar las operaciones de mantenimiento.
9. La asistencia de operaciones de vuelo y administración de la tripulación
comprenden:
9.1. la preparación del vuelo en el aeropuerto de salida o en cualquier otro
lugar;
9.2. la asistencia en vuelo, incluido, si procede, el cambio de itinerario en
vuelo;
9.3. los servicios posteriores al vuelo;
9.4. la administración de la tripulación.10. La asistencia de transporte de superficie incluye:
10.1. la organización y ejecución del transporte de pasajeros, tripulaciones,
equipajes, carga y correo entre las distintas terminales del mismo aero-
puerto, excluido todo transporte entre la aeronave y cualquier otro lugar
en el recinto del mismo aeropuerto;
10.2. cualquier transporte especial solicitado por el usuario.
11. La asistencia de mayordomía («catering») comprende:11.1. las relaciones con los proveedores y la gestión administrativa;
11.2. el almacenamiento de alimentos, bebidas y accesorios necesarios para su
preparación;
11.3. la limpieza de accesorios;
11.4. la preparación y entrega del material y los productos alimenticios.1996L0067 — ES — 14.11.1996 — 000.001 — 16