1998R2760 — ES — 01.01.2004 — 002.001 — 1
Estedocumentoesuninstrumentodedocumentaciónynocomprometelaresponsabilidaddelasinstituciones
►B REGLAMENTO(CE)No2760/98DELACOMISIÓN
de18dediciembrede1998
relativoalaejecucióndeunprogramadecooperacióntransfronterizaenelmarcodelprograma
Phare
(DO L 345 de 19.12.1998, p. 49)
Modificado por:
Diario Oficial
nopágina fecha
►M1Reglamento (CE) no1596/2002 de la Comisión de 6 de septiembre de
2002L 240 33 7.9.2002
►M2Reglamento (CE) no1822/2003 de la Comisión de 16 de octubre de 2003 L 267 9 17.10.2003
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REGLAMENTO(CE)No2760/98DELACOMISIÓN
de18dediciembrede1998
relativoalaejecucióndeunprogramadecooperacióntransfronte-
rizaenelmarcodelprogramaPhare
LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,
Visto el Reglamento (CEE) no3906/89 del Consejo, de 18 de
diciembre de 1989, relativo a la ayuda económica a determinadospaíses de Europa Central y Oriental (
1), cuya última modificación la
constituye el Reglamento (CE) no753/96 (2), y, en particular, su
artículo 8,
Considerando que el Consejo Europeo, reunido en Luxemburgo en
diciembre de 1997, estableció la estrategia de preadhesión reforzadadestinada a permitir que todos los países candidatos de Europa Centraly Oriental lleguen a ser miembros de la Unión Europea y, con ese fin,armonicen al máximo sus legislaciones con el acervo de la Unión antes
de la adhesión;
Considerando que las asociaciones para la adhesión, característica clave
de la estrategia de preadhesión reforzada, han definido prioridades de
cara a la adhesión que deben ser tenidas en cuenta en el contexto dela cooperación transfronteriza;
Considerando que ya en los primeros años de aplicación del Regla-
mento (CE) n
o1628/94 de la Comisión (3), por el que se establece el
programa transfronterizo de Phare en conjunción con Interreg, se hanproducido ciertos número de resultados positivos, particularmente la
instauración de un diálogo y una cooperación entre las regiones fronte-
rizasde la Unión Europea y lasregionesadyacentesde lospaís esdeEuropa Central y Oriental, contribuyendo al desarrollo económico delas regiones fronterizas de esos países y a una mayor convergenciacon el nivel de desarrollo existente en la UE, y ofreciendo a esas
regionesla oportunidad de familiarizars e con lasprácticasy procedi-
mientosde Interreg, incluida la elaboración de es trategiasdedesarrollo regional para las regiones fronterizas;
Considerando que deben efectuarse nuevas mejoras, particularmente
incrementando el número de proyectosde auténtico carácter trans fron-terizo, y acelerando su ritmo de ejecución;
Considerando que Rumanía, como único país candidato que carece de
fronterascomunescon la Unión, debe tener también acces o al
programa Phare de cooperación transfronteriza;
Considerando que el programa de cooperación transfronteriza se inte-
grará gradualmente en una política másamplia de des arrollo regional
en el contexto de la estrategia de preadhesión que corregirá los actualesdesequilibrios entre los recursos presupuestarios asignados para lacooperación trans fronteriza y lasdemásprioridadesde preadhes ión yentre lasdiferentesregionesde losEs tadoscandidatos ;
Considerando que el Consejo ha recalcado repetidamente la necesidad
de intensificar la cooperación y estimular la integración de los países
de Europa Central y Oriental y la Comunidad Europea, así como la
necesidad de apoyar la estabilidad y la seguridad en esa región;
Considerando que, a la vista de la futura participación de los Estados
candidatos en la política estructural de la Unión, se necesita una mayorarmonización del programa Phare de cooperación transfronteriza conInterreg, particularmente elaborando programastrans fronterizoscomunesy es tructurascomunesde programación;1998R2760 — ES — 01.01.2004 — 002.001 — 2
(1) DO L 375 de 23. 12. 1989, p. 11.
(2) DO L 103 de 26. 4. 1996, p. 5.
(3) DO L 171 de 6. 7. 1994, p. 14.
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Considerando que para los países candidatos de Europa Central y
Oriental, la actual definición geográfica del programa Phare de coope-ración transfronteriza deberá ampliarse gradualmente para que incluya,
ademásde lasregionesadyacentesa la Unión Europea, s usfronteras
con otros países candidatos que sean beneficiarios de Phare; en unafase posterior, las fronteras con otros países vecinos que se beneficiende Phare o de otros programas comunitarios de asistencia tambiénpodrán ser seleccionadas;
Considerando que las acciones seleccionables deberán ser similares a
las de Interreg en el marco global de las asociaciones para la adhesión;
Considerando que es necesario intensificar la participación de los
agentes locales y regionales en la cooperación transfronteriza, conso-lidar el enfoque desde la base, reforzar las capacidades deprogramación, ejecución y supervisión, y permitir a las autoridadeslocales de las regiones fronterizas tomar decisiones sobre pequeñosproyectosde auténtica naturaleza trans fronteriza mediante la dotación
de fondosa tal fin;
Considerando que es necesario sustituir el Reglamento (CE) n
o1628/94
de la Comisión;
Considerando que el presente Reglamento se atiene al dictamen del
Comité de reestructuración económica de determinados países deEuropa Central y Oriental,
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
Artículo 1
En el marco global del Programa Phare, tal como se define en el
Reglamento (CEE) no3906/89, se aplicarán las normas que figuran a
continuación a lasaccionesde financiación de carácter es tructural en
lasregionesfronterizasde Europa Central y Oriental que s ean benefi-ciariasde Phare.
Estas acciones se aplicarán teniendo en cuenta las políticas estructu-
ralescomunitarias , y lasde Interreg en particular.
Artículo 2
1. Las fronteras seleccionables serán las existentes entre:
a) Rumania y Hungría, Rumania y Bulgaria, Rumania y Ucrania,
Rumania y Moldavia, Rumania y Serbia y Montenegro;
b) Bulgaria y Grecia, Bulgaria y Rumania, Bulgaria y Turquía,
Bulgaria y la Antigua República Yugoslava de Macedonia, Bulgariay Serbia y Montenegro.
2. Lasregionesfronterizasen cues tión s erán fijadaspor cada país
interesado de acuerdo con la Comisión teniendo en cuenta la metodo-logía adoptada para Interreg.
3. Las asignaciones entre países beneficiarios se efectuarán teniendo
en cuenta loscriteriosde población, el PIB per cápita y la s uperficie delasregionesfronterizasde que s e trate.
Artículo 3
Las subvenciones comunitarias con arreglo a este programa financiarán
principalmente la participación del paísde Europa Central y Orientalde que se trate en los proyectos conjuntos realizados con cada Estado
con el que tenga fronterasa efectosdel artículo 2.
Los objetivos de estos proyectos son:
i) promover la cooperación de lasregionesfronterizasde lospaís esde
Europa Central y Oriental con lasregionesadyacentesde lospaís esvecinos tal como se definen en el artículo 1, ayudando así a lasregionesfronterizasde Europa Central y Oriental a res olver los1998R2760 — ES — 01.01.2004 — 002.001 — 3
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problemas específicos de desarrollo que puedan surgir, entre otras
cosas, debido a la posición que ocupan en las economías nacionales,en interésde la población local y de manera compatible con la
protección del medio ambiente,
ii) promover la creación y el desarrollo de redes de cooperación a
ambosladosde la frontera, y el es tablecimiento de vínculosentre
es tasredesy lasredescomunitariasmásamplias .
Artículo 4
1. En lasregionesfronterizass eleccionadascon arreglo al artículo 2,
losproyectosque deberán incluirs e en el programa de cooperacióntransfronteriza podrán adoptar la forma de:
i) proyectosvinculadosa medidasapoyadaspor Interreg o por otros
programas comunitarios de asistencia exterior,
ii) proyectos acordados por los países interesados, que tengan un
impacto transfronterizo, contribuyan al desarrollo de las estructuras
en lasregionesfronterizasy faciliten la cooperación entre lospaís esen conjunto.
2. Se prestará especial atención a los proyectos en relación con los
cuales se suministre cofinanciación por las autoridades locales o losagenteseconómicosde lospaís esde Europa Central y Oriental o ennombre de dichasautoridadeso agentes .
3. La financiación podrá incluir recursos de otros Estados miembros
de la Unión Europea y de lospaís esde Europa Central y Oriental, deinstituciones financieras internacionales y de otras fuentes privadas y
públicas.
Artículo 5
1. Podrán financiarse con arreglo a este programa las acciones rela-
tivasa:
a) la reducción de los obstáculos administrativos e institucionales a la
libre circulación de personas, productos o servicios a través de lasfronteras, teniendo en cuenta los aspectos relativos a la seguridad
de dichosflujos ;
b) la mejora de las infraestructuras, en particular las de comunicación,
y el suministro local de agua, gas y electricidad, en beneficio de laszonasfronterizas ;
c) la protección del medio ambiente, como por ejemplo la gestión de
los residuos, la gestión medioambiental y la prevención de la conta-
minación en relación con losproblemasexacerbadospor laproximidad de lasfronterasexteriores ;
d) el desarrollo agrícola y rural, prestando particular atención a faci-
litar losproyectosde cooperación trans fronteriza;
e) lasmedidasen loscamposde la energía y el trans porte encami-
nadas a complementar el desarrollo de las redes transeuropeas con
arreglo a lasorientacionesadoptadaspor la Comis ión;
f) la política comunitaria de justicia y asuntos de interior;
g) la promoción de la cooperación comercial, el desarrollo empresa-
rial, la cooperación financiera y la cooperación entre las
instituciones que representan al sector comercial (como las cámaras
de comercio);
h) la ayuda a la inversión y el suministro de servicios y medios de
apoyo, en particular para la transferencia de tecnología y para lacomercialización de las pequeñas y medianas empresas;
i) la formación y el empleo;
j) el desarrollo económico local, incluido el turismo;
k) el fomento de la cooperación en el campo de la salud, particular-
mente compartiendo recursos y medios a escala transfronteriza;
l) el desarrollo o la creación de medios y recursos para mejorar la
circulación de la información y lascomunicacionesentre las1998R2760 — ES — 01.01.2004 — 002.001 — 4
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regiones fronterizas, incluido el apoyo a la radio transfronteriza, la
televisión, los periódicos y otros medios de comunicación;
m) losintercambiosculturales ;
n) lasiniciativaslocalesen materia de empleo, educación y forma-
ción.
2. Con vistas a fomentar acciones conjuntas a pequeña escala en las
que participen agenteslocalesde lasregionesfronterizas , y para incre-
mentar su capacidad de seleccionar, desarrollar y ejecutar dichasacciones, podrá crearse en cada región fronteriza un pequeño fondoconjunto para el proyecto, para el cual podrá utilizarse un porcentajelimitado de loscréditospara losprogramase iniciativascorres pon-dientesde la cooperación trans fronteriza.
3. Se prestará especial atención a las medidas que tengan un acen-
tuado carácter de cooperación transfronteriza, que se planeen en
estrecha cooperación con las autoridades regionales y locales de laszonas fronterizas y que incluyan la creación o desarrollo de estructurascompartidas de gestión destinadas a ampliar y profundizar la coopera-ción transfronteriza entre los organismos estatales y paraestatales y las
organizacioness in finesde lucro.
4. También podrá financiarse la elaboración de planes para el desa-
rrollo de las regiones fronterizas, la sección de proyectos y la
formulación de programas, los estudios de viabilidad, la asistenciapara la ejecución de los programas y los estudios de supervisión y/oevaluación.
Artículo 6
1. La contribución comunitaria se suministrará en principio en forma
de subvención. No obstante, siempre que la subvención comunitariacontribuya a la financiación, de actividades generadoras de ingresos,la Comisión, consultando a las demás autoridades interesadas, deter-
minará lasnormasde financiación que podrán incluir la
cofinanciación mediante los ingresos del proyecto o el reembolso delas subvenciones iniciales.
2. La ayuda podrá cubrir losgas tosrelativosa lasimportacionesy
los gastos locales necesarios para realizar los proyectos y programas.
Los impuestos, derechos de aduana y demás gravámenes y la adquisi-
ción de bienesinmueblesquedarán excluidosde la financiacióncomunitaria.
3. Los gastos cubiertos podrán incluir la asistencia técnica, los estu-
dios, la formación y otras medidas de desarrollo institucional, los
programas de suministro de equipo o de insumos esenciales, y lasoperacionesde invers ión, incluidoslosprogramasde trabajo.
4. Los costes de mantenimiento y funcionamiento de los países de
Europa Central y Oriental podrán ser cubiertos en la fase inicial, demanera decreciente.
Artículo 7
1. Para cada una de lasregionesfronterizass e creará un Comité
mixto de cooperación, formado por representantes de los países intere-sados, incluidos los representantes regionales o locales, y porrepresentantes de la Comisión.
2. El Comité mixto de cooperación elaborará un documento
conjunto de programación transfronteriza con una perspectiva pluria-
nual; este documento incluirá estrategias y prioridades comunes dedesarrollo para la región, considerada como una única entidad socioe-conómica y geográfica, y disposiciones relativas a la ejecuciónconjunta. Este documento guiará la programación y la ejecución delas acciones que deben realizarse en el marco de los correspondientes1998R2760 — ES — 01.01.2004 — 002.001 — 5
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programas e iniciativas de cooperación transfronteriza, con la asistencia
de la Comunidad Europea.
3. El Comité mixto de cooperación definirá un conjunto común de
proyectosuna vez al año, teniendo en cuenta el documento conjunto
de programación transfronteriza mencionado en el apartado 2. Lasrecomendaciones para los proyectos serán transmitidas a la Comisiónpor el Gobierno del país de Europa Central y Oriental interesado sobrela base de las propuestas presentadas por las correspondientes autori-dades.
Artículo 8
1. La Comisión formulará una propuesta de programa por cada zona
fronteriza, teniendo en cuenta el documento conjunto de programación
transfronteriza mencionado en el apartado 1 del artículo 7 y cuales-
quiera otrasrecomendacionesdel Comite mixto de cooperación paralos proyectos que deban ser financiados con arreglo a este programa,transmitidas por el Gobierno del país de Europa Central y Oriental deque se trate.
2. La subvención que constituya la totalidad o parte de la contribu-
ción del paísde Europa Central y Oriental al proyecto conjunto s erá
aprobada con arreglo al procedimiento definido en el artículo 9 delReglamento (CEE) n
o3906/89 y acordada con el paísbeneficiario de
que se trate mediante un protocolo financiero.
Artículo 9
1. La Comisión gestionará esta asistencia con arreglo a la práctica
normal aplicada a la asistencia a Europa Central y Oriental, tal comose define en el Reglamento (CEE) n
o3906/89.
2. Siempre que sea posible, deberán crearse estructuras conjuntas de
supervisión para facilitar la ejecución de los programas.
Artículo 10
Al realizar losobjetivosmencionadosen el artículo 3, la Comis ión
velará por la coordinación y la coherencia entre la asistencia de Phare,
la de los programas de asistencia exterior y la suministrada por losFondos Estructurales.
Artículo 11
El presente Reglamento entrará en vigor a los tres días de su publica-
ción en elDiarioOficial delasComunidadesEuropeas , y sustituirá al
Reglamento de la Comisión (CE) n
o1628/94 en esa misma fecha.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y
directamente aplicable en cada Estado miembro.1998R2760 — ES — 01.01.2004 — 002.001 — 6