2007R0718 — ES — 21.11.2015 — 005.001

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REGLAMENTO (CE) No 718/2007 DE LA COMISIÓN

de 12 de junio de 2007

relativo a la aplicación del Reglamento (CE) no 1085/2006 del Consejo por el que se establece un Instrumento de Ayuda Preadhesión (IAP)

ÍNDICE Parte I Disposiciones comunes Título I Principios y marco general de la ayuda Capítulo I Objeto y principios Capítulo II Marco general de ejecución Título II Normas comunes de ejecución Capítulo I Principios Capítulo II Sistemas de gestión y control Sección 1 Gestión descentralizada Sección 2 Otras formas de gestión Capítulo III Contribución financiera de la Comunidad Europea Capítulo IV Gestión financiera Sección 1 Compromisos presupuestarios Sección 2 Normas para la gestión descentralizada Sección 3 Normas para la gestión centralizada y conjunta Capítulo V Evaluación y supervisión Capítulo VI Publicidad y visibilidad Parte II Disposiciones específicas Título I Componente de ayuda a la transición y desarrollo institucional Capítulo I Objeto de las ayudas y subvencionabilidad Capítulo II Programación Capítulo III Ejecución Sección 1 Marco de ejecución y principios Sección 2 Gestión financiera Sección 3 Evaluación y seguimiento Título II Componente de cooperación transfronteriza Capítulo I Objeto de las ayudas y subvencionabilidad Capítulo II Programación Sección 1 Programas Sección 2 Operaciones Capítulo III Ejecución Sección 1 Disposiciones generales Sección 2 Programas transfronterizos entre los países beneficiarios y los Estados miembros Sección 3 Programas transfronterizos entre países beneficiarios Título III Componentes de desarrollo regional y de desarrollo de los recursos humanos Capítulo I Objeto de las ayudas y subvencionabilidad Sección 1 Componente de desarrollo regional Sección 2 Componente de desarrollo de los recursos humanos Capítulo II Programación Capítulo III Ejecución Sección 1 Normas generales Sección 2 Gestión financiera Sección 3 Evaluación y supervisión Título IV Componente de desarrollo rural Capítulo I Objeto de la ayuda y subvencionabilidad Sección 1 Objeto de la ayuda Sección 2 Requisitos generales de subvencionabilidad e intensidades de la ayuda Sección 3 Subvencionabilidad y requisitos específicos del eje prioritario 1 Sección 4 Subvencionabilidad y requisitos específicos del eje prioritario 2 Sección 5 Subvencionabilidad y requisitos específicos del eje prioritario 3 Sección 6 Asistencia técnica Capítulo II Programación Capítulo III Ejecución Sección 1 Principios y gestión financiera Sección 2 Evaluación y supervisión Parte III Disposiciones finales Anexo Criterios de acreditación







LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Visto el Reglamento (CE) no 1085/2006 del Consejo, de 17 de julio de 2006, por el que se establece un Instrumento de Ayuda Preadhesión (IAP) ( 1 ), y, en particular, su artículo 3, apartado 3, Considerando lo siguiente: (1) La finalidad del Reglamento (CE) no 1085/2006 (en lo sucesivo, «el Reglamento del IAP») es suministrar ayuda de preadhesión a los países beneficiarios y apoyarles en su paso de la lista del anexo II a la del anexo I de ese Reglamento hasta su incorporación a la Unión Europea. (2) Dado que el Reglamento del IAP es el único instrumento de preadhesión para el período 2007-2013, conviene simplificar las normas de programación y suministro de ayuda que en él figuran y agruparlas en un único Reglamento de aplicación que abarque los cinco componentes establecidos en dicho Reglamento (en lo sucesivo, «los componentes del IAP»). (3) En aras de la coherencia, la coordinación y la eficiencia, especialmente en el contexto del plan de acción de la Comisión hacia un marco de control interno integrado, se requieren normas comunes a efectos de la ejecución de la ayuda otorgada en virtud del Reglamento del IAP para los cinco componentes del IAP. No obstante, deben tenerse en cuenta las características específicas de los distintos componentes del IAP. (4) También se deben tener presentes las diferencias existentes entre los contextos socioeconómicos, culturales y políticos de los países beneficiarios, ya que tales diferencias hacen necesario adoptar un planteamiento específico y proporcionar apoyo diferenciado en función de la condición del país —candidato o candidato potencial—, del contexto político y económico, de las necesidades y de las capacidades de gestión y absorción. (5) La ayuda concedida en virtud del Reglamento del IAP debe estar en consonancia con las políticas y acciones comunitarias en el ámbito de la ayuda exterior. (6) La ayuda debe insertarse dentro del ámbito contemplado en el artículo 2 del Reglamento del IAP y orientarse de modo que apoye una amplia gama de medidas de desarrollo institucional en todos los países beneficiarios. Debe consolidar las instituciones democráticas y el Estado de Derecho, impulsar la reforma económica y de la administración pública, potenciar el respeto de los derechos humanos y las minorías, fomentar la igualdad de hombres y mujeres y la no discriminación, promover los derechos civiles y el desarrollo de la sociedad civil, apoyar la intensificación de la cooperación regional y la reconciliación y reconstrucción, además de contribuir al desarrollo sostenible y a la reducción de la pobreza, así como a un elevado nivel de protección medioambiental en esos países. (7) La ayuda para los países candidatos debe centrarse además en la adopción y la aplicación de todo el acervo comunitario y el cumplimiento de los criterios de adhesión; asimismo, debe contribuir a preparar a los países candidatos para la programación, la gestión y la aplicación del Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo de Cohesión, el Fondo Social Europeo y el desarrollo rural que se pondrán a su disposición tras la adhesión. (8) La ayuda para los países candidatos potenciales debe fomentar un cierto grado de adaptación al acervo comunitario y aproximación a los criterios de adhesión, así como operaciones de naturaleza similar a las que se podrán acoger los países candidatos al amparo de los componentes del IAP relativos al desarrollo rural, regional y de los recursos humanos. (9) Para garantizar la consistencia, la complementariedad y la concentración de la ayuda, en la planificación plurianual prevista en el artículo 6 del Reglamento del IAP se debe velar por la coherencia y la coordinación de las medidas emprendidas en un país determinado en virtud de los diversos componentes del IAP. (10) La Comisión y los países beneficiarios deben firmar acuerdos marco que establezcan los principios de su cooperación conforme al presente Reglamento. (11) Ha de aclararse cuál de los métodos de gestión contemplados en el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas ( 2 ), se aplicará en relación con cada uno de los componentes previstos en el Reglamento del IAP. (12) En concreto, como el Reglamento del IAP proporciona ayuda en el contexto del proceso de preadhesión, en su aplicación se debe optar por la gestión descentralizada de los fondos en la medida de lo posible, con objeto de aumentar la asunción de la gestión de la ayuda por los países beneficiarios. Sin embargo, en su caso, debe ser posible aplicar procedimientos de gestión centralizada, conjunta y compartida. (13) En los casos de gestión descentralizada, han de aclararse los roles y los requisitos respectivos de la Comisión y los países beneficiarios. Las disposiciones relativas a los países beneficiarios deben incluirse en los acuerdos marco, sectoriales o de financiación. (14) Es necesario establecer normas detalladas para la gestión financiera de los fondos en virtud del Reglamento del IAP, en función del método de gestión a aplicar para la ejecución de la ayuda. Las obligaciones de los países beneficiarios a este respecto deben enunciarse en los acuerdos marco, sectoriales o de financiación. (15) Además de la evaluación general del Reglamento del IAP contemplada en su artículo 22, la ayuda otorgada en virtud de dicho Reglamento debe supervisarse y evaluarse periódicamente. En especial, los programas deben ser objeto de evaluación por comités de supervisión específicos, y la ejecución global de la ayuda en el marco del Reglamento del IAP debe controlarse periódicamente. (16) La visibilidad de los programas de ayuda del IAP y de su incidencia sobre los ciudadanos de los países beneficiarios es esencial para asegurar la difusión pública de la labor de la UE y generar una imagen coherente de las medidas consideradas en todos esos países, conforme al plan de acción de la Comisión «Comunicar Europa al ciudadano», el Libro Blanco de la Comisión sobre una política europea de comunicación y la estrategia de comunicación sobre la ampliación para el período 2005-2009. (17) Como el Reglamento del IAP tiene efectos a partir del 1 de enero de 2007, las normas de la Comisión sobre su puesta en práctica también deben ser de aplicación desde esa misma fecha. (18) Las disposiciones establecidas en el presente Reglamento se ajustan al dictamen del Comité del IAP. Considerando lo siguiente: HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:







PARTE I

DISPOSICIONES COMUNES







TÍTULO I

PRINCIPIOS Y MARCO GENERAL DE LA AYUDA







CAPÍTULO I

Objeto y principios

Artículo 1

Objeto

El presente Reglamento determina las normas de aplicación que rigen el suministro, por la Comunidad, de la ayuda de preadhesión contemplada en el Reglamento (CE) no 1085/2006 («el Reglamento del IAP»).

Artículo 2

Definiciones

A efectos del presente Reglamento, se entenderá por:

1) «país beneficiario»: cualquiera de los países mencionados en los anexos I o II del Reglamento del IAP;

2) «conjunto de medidas para la ampliación»: serie de documentos presentados cada año por la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, cuya parte estratégica y política está compuesta por las revisiones, en su caso, de las asociaciones para la adhesión y las asociaciones europeas, los informes periódicos elaborados por país y el documento de estrategia de la Comisión. Se complementa con un marco financiero indicativo plurianual;

3) «acuerdo marco»: acuerdo celebrado entre la Comisión y el país beneficiario, de aplicación a todos los componentes del IAP, en el que se establecen los principios de la cooperación del país beneficiario y la Comisión en el marco del presente Reglamento;

4) «acuerdo sectorial»: acuerdo relativo a un componente particular del IAP celebrado, en su caso, entre la Comisión y el país beneficiario, en el que se exponen las disposiciones aplicables pertinentes que no figuran ni en el acuerdo marco ni en los acuerdos de financiación específicos del país;

5) «acuerdo de financiación»: acuerdo anual o plurianual celebrado entre la Comisión y el país beneficiario, tras una decisión de financiación de la Comisión por la que se aprueba la contribución comunitaria a un programa o una operación incluidos en el ámbito de aplicación del presente Reglamento;

6) «irregularidad»: toda vulneración de una disposición de normas y contratos aplicables que resulte de una acción u omisión de un agente económico y vaya o pueda ir en detrimento del presupuesto general de la Unión Europea al cargar al mismo una partida de gasto injustificada;

7) «ejercicio presupuestario»: del 1 de enero al 31 de diciembre;

8) «beneficiario final»: organismo o empresa, de carácter público o privado, responsable de iniciar las operaciones o de iniciarlas y ejecutarlas; en el contexto de los regímenes de ayudas, los beneficiarios finales son las empresas públicas o privadas que llevan a cabo un proyecto concreto y que perciben la ayuda pública;

9) «contribución comunitaria»: la parte de los gastos subvencionables financiados por la Comunidad;

10) «cuenta en euros»: cuenta bancaria remunerada abierta por el fondo nacional en una entidad financiera o del Tesoro, en nombre del país beneficiario y bajo su responsabilidad, para recibir los pagos de la Comisión;

11) «gastos públicos»: toda contribución pública a la financiación de operaciones que proceda de la Comunidad Europea o del presupuesto de los poderes públicos del país beneficiario y toda contribución a la financiación de operaciones que proceda del presupuesto de organismos de Derecho público o de asociaciones formadas por una o varias autoridades regionales o locales u organismos de Derecho público;

12) «gastos totales»: los gastos públicos y toda contribución privada a la financiación de operaciones.

Artículo 3

Principios de la ayuda

La Comisión velará por que se apliquen los siguientes principios en relación con la ayuda concedida conforme al Reglamento del IAP:

— la ayuda concedida respetará los principios de coherencia, complementariedad, coordinación, asociación y concentración,

— la ayuda será coherente con las políticas de la UE y apoyará la adaptación al acervo comunitario,

— la ayuda cumplirá los principios presupuestarios establecidos en el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002,

— la ayuda será coherente con las necesidades determinadas en el proceso de ampliación y las capacidades de absorción del país beneficiario. También tendrá en cuenta las lecciones extraídas,

— se prestará especial atención a que el país beneficiario haga suyas la programación y la ejecución de la ayuda y se garantizará que la intervención de la UE tenga la visibilidad adecuada,

— las operaciones se prepararán adecuadamente, con objetivos claros y comprobables, que se deberán lograr en un plazo determinado,

— durante las distintas etapas de ejecución de la ayuda se impedirá cualquier discriminación basada en el sexo, el origen racial o étnico, la religión o las creencias, la discapacidad, la edad o la orientación sexual,

— los objetivos de la ayuda de preadhesión se perseguirán dentro del marco del desarrollo sostenible y del fomento comunitario del objetivo de la protección y mejora del medio ambiente.

Artículo 4

Prioridades de la ayuda

La ayuda destinada a un país beneficiario dado se basará en las prioridades señaladas en los siguientes documentos, cuando existan:

— la asociación europea,

— la asociación para la adhesión,

— el programa nacional para la adopción del acervo,

— los informes y el documento de estrategia incluidos en el conjunto de medidas para la ampliación presentado anualmente por la Comisión,

— el acuerdo de estabilización y asociación,

— el marco de negociación.

También se tendrán en consideración las prioridades establecidas en las estrategias nacionales, cuando sean compatibles con los objetivos de preadhesión, y los ámbitos contemplados en el Reglamento del IAP.







CAPÍTULO II

Marco general de ejecución

Artículo 5

Documentos indicativos de planificación plurianual

1. El documento indicativo de planificación plurianual asegurará la coherencia y complementariedad necesarias entre los componentes del IAP en un país beneficiario dado. En especial, reflejará los principios enunciados en el artículo 9.

2. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 20, apartado 3, del Reglamento del IAP y en el contexto de la consulta contemplada en el artículo 6, apartado 1, de dicho Reglamento, la Comisión velará por dejar un plazo suficiente a las diferentes partes interesadas, incluidos los Estados miembros, para que remitan sus observaciones sobre el documento.

3. Los documentos indicativos de planificación plurianual incluirán, para cada país considerado:

a) información general, incluida una breve descripción del proceso de consulta con el país beneficiario y en el interior de este;

b) una descripción de los objetivos de la cooperación de la Unión Europea en el país considerado;

c) una evaluación global de los retos, las necesidades y la importancia relativa de las prioridades de la ayuda;

d) una panorámica de la cooperación pasada y presente de la Unión Europea, incluido un análisis de las necesidades, la capacidad de absorción y las lecciones extraídas, así como las actividades pertinentes de los demás donantes, cuando se disponga de esa información;

e) para cada componente, una descripción de cómo la evaluación global mencionada en la letra c) se traduce en opciones estratégicas y una descripción de los ámbitos principales de ayuda seleccionados en el país considerado, así como de los resultados previstos;

f) dotaciones financieras indicativas para los principales ámbitos de intervención en el marco de cada componente del IAP.

4. Los programas regionales y horizontales podrán quedar abarcados por documentos indicativos de planificación plurianual, específicos, independientes y relativos a varios beneficiarios.

Artículo 6

Programas anuales o plurianuales

1. Los documentos indicativos de planificación plurianual se aplicarán a través de programas plurianuales o, en función del componente, anuales, según lo establecido en el artículo 7 del Reglamento del IAP.

2. Los programas anuales o plurianuales consistirán en documentos remitidos por el país beneficiario, o elaborados por la Comisión en el caso de los programas regionales y horizontales, que esta adoptará. Los programas presentarán un conjunto coherente de ejes prioritarios, cualesquiera medidas u operaciones apropiadas y una descripción de la contribución financiera necesaria a efectos de la ejecución de las estrategias definidas en los documentos indicativos de planificación plurianual.

Los programas se subdividirán en ejes prioritarios, cada uno de los cuales definirá un objetivo global; en función del componente del IAP considerado, tales ejes se ejecutarán bien a través de medidas, subdivididas en su caso en operaciones, o bien directamente a través de operaciones.

Una operación comprenderá un proyecto o un grupo de proyectos, ejecutados por la Comisión, simplemente iniciados o iniciados y ejecutados por uno o varios beneficiarios finales, los cuales permitirán la consecución de los objetivos de la medida y/o el eje prioritario a los que se refieran.

3. Conforme al artículo 20 del Reglamento del IAP, las diferentes partes interesadas, incluidos los Estados miembros, serán consultadas en el proceso de programación, con arreglo a las disposiciones de la parte II. La Comisión y/o el país beneficiario velarán por dejar un plazo suficiente a las partes interesadas para que remitan sus observaciones en este contexto.

Artículo 7

Acuerdos marco y acuerdos sectoriales

1. La Comisión y el país beneficiario celebrarán un acuerdo marco para establecer y acordar las normas de cooperación relativas a la ayuda financiera otorgada por la CE al país beneficiario. En caso necesario, el acuerdo marco podrá ser completado con uno o varios acuerdos sectoriales que abarquen disposiciones específicas para componentes concretos.

2. La ayuda concedida al amparo del Reglamento del IAP solamente podrá concederse al país beneficiario después de que se haya celebrado y haya entrado en vigor el acuerdo marco mencionado en el apartado 1.

Cuando se haya celebrado un acuerdo sectorial con el país beneficiario, la ayuda al amparo del Reglamento del IAP en el marco del componente del IAP al que se refiera dicho acuerdo sectorial solamente podrá concederse tras la entrada en vigor del acuerdo marco y del acuerdo sectorial.

No obstante lo dispuesto en el párrafo primero, cuando no se haya celebrado ningún acuerdo marco o cuando el acuerdo marco en vigor celebrado conforme a los Reglamentos (CEE) no 3906/89 ( 3 ), (CE) no 1267/1999 ( 4 ), (CE) no 1268/1999 ( 5 ), (CE) no 2500/2001 ( 6 ) o (CE) no 2666/2000 ( 7 ) del Consejo no establezca las disposiciones mínimas enumeradas en el apartado 3, dichas disposiciones mínimas se establecerán en los acuerdos de financiación.

3. El acuerdo marco establecerá, en particular, las disposiciones relativas a:

a) las normas generales sobre la ayuda financiera de la Comunidad;

b) el establecimiento de las estructuras y las autoridades necesarias para la gestión que se mencionan en los artículos 21, 32 y 33, así como los demás organismos específicos pertinentes;

c) las responsabilidades comunes de las estructuras, autoridades y organismos mencionados, de conformidad con los principios enunciados en los artículos 22, 23, 24, 25, 26, 28 y 29;

d) los requisitos y las condiciones de control para: i) la acreditación y la supervisión de la acreditación del ordenador nacional de pagos por el responsable de acreditación, de conformidad con los principios enunciados en los artículos 11, 12 y 15, ii) la acreditación y la supervisión de la acreditación de la estructura operativa por el ordenador nacional de pagos, de conformidad con los principios enunciados en los artículos 11, 13 y 16, iii) la delegación de poderes de gestión por la Comisión, de conformidad con los principios enunciados en los artículos 11, 14 y 17;

e) la formulación de una declaración de fiabilidad anual por el ordenador nacional de pagos, según lo dispuesto en el artículo 27;

f) normas de contratación pública, de conformidad con el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 y el Reglamento (CE, Euratom) no 2342/2002 de la Comisión ( 8 ), sobre normas de desarrollo del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002;

g) el cierre de los programas, según lo dispuesto en los artículos 47 y 56;

h) las definiciones de irregularidad, de conformidad con el artículo 2, de fraude y de corrupción activa y pasiva, de acuerdo con las previstas en la legislación comunitaria; la obligación del país beneficiario de adoptar medidas preventivas oportunas contra la corrupción activa y pasiva, medidas antifraude y medidas correctoras; las normas de recuperación de los fondos en caso de fraude o irregularidad;

i) recuperaciones y correcciones y ajustes financieros, de conformidad con los artículos 49 y 50;

j) las normas de supervisión, control y auditoría por parte de la Comisión y el Tribunal de Cuentas Europeo;

k) las normas sobre impuestos, derechos de aduana y otras cargas fiscales;

l) requisitos de información y publicidad.

4. En su caso, se podrá celebrar un acuerdo sectorial relacionado con un componente concreto del IAP y que complemente el acuerdo marco. Sin perjuicio de las disposiciones establecidas en el acuerdo marco, dicho acuerdo sectorial incluirá disposiciones detalladas específicas sobre la gestión, la evaluación y el control del componente de que se trate.

5. En un país beneficiario dado, el acuerdo marco se aplicará a todos los acuerdos de financiación conforme a lo dispuesto en el artículo 8.

De existir, el acuerdo sectorial relacionado con un componente dado será de aplicación a todos los acuerdos de financiación celebrados en el marco de ese componente.

Artículo 8

Decisiones y acuerdos de financiación

1. Las decisiones de la Comisión por las que se adopten los programas anuales o plurianuales cumplirán los requisitos necesarios para constituir decisiones de financiación de conformidad con el artículo 75, apartado 2, del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002.

2. Cuando así lo exija la decisión de financiación, la Comisión y el país beneficiario interesado celebrarán un acuerdo de financiación. De conformidad con el artículo 39, podrán celebrarse acuerdos de financiación anuales o plurianuales.

3. Cada programa formará parte integral del acuerdo de financiación.

4. Los acuerdos de financiación establecerán:

a) las disposiciones en virtud de las cuales el país beneficiario acepta la ayuda de la Comunidad y acepta las normas y los procedimientos relativos a su desembolso;

b) las condiciones de gestión de la ayuda, incluidos los métodos y las responsabilidades pertinentes a efectos de la ejecución del programa y/o las operaciones anuales o plurianuales;

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c) las disposiciones relativas al establecimiento y la actualización periódica, por el país beneficiario, de un plan de trabajo con parámetros de evaluación y plazos orientativos para lograr la descentralización sin controles previos por la Comisión, según lo mencionado en los artículos 14 y 18; estas disposiciones solo serán necesarias para los componentes o programas respecto a los cuales la Decisión de la Comisión sobre la delegación de poderes de gestión, a que se refiere el artículo 14, establece controles previos por la Comisión.

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TÍTULO II

NORMAS COMUNES DE EJECUCIÓN







CAPÍTULO I

Principios

Artículo 9

Coherencia de la ejecución de la ayuda

1. Tanto en la fase de planificación como de programación se garantizará la coherencia y la coordinación, en cada componente del IAP y entre los distintos componentes, de la ayuda concedida al amparo del Reglamento del IAP.

2. Se evitarán los solapamientos entre las medidas abarcadas por los distintos componentes y no se financiará ningún gasto con cargo a más de una operación.

Artículo 10

Principios generales de ejecución de la ayuda

1. Salvo disposición contraria en los apartados 2, 3 y 4, la ejecución de la ayuda otorgada al amparo del Reglamento del IAP será objeto de gestión descentralizada, con arreglo a la cual la Comisión confía la gestión de determinadas acciones al país beneficiario, reteniendo empero la responsabilidad final global de la ejecución del presupuesto general, de conformidad con el artículo 53 quater del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 y las disposiciones pertinentes de los Tratados CE.

A efectos de la ayuda en virtud del Reglamento del IAP, la gestión descentralizada abarcará como mínimo la licitación, la contratación y los pagos.

En caso de gestión descentralizada, las operaciones se ejecutarán de conformidad con las disposiciones establecidas en el artículo 53 quater del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002.

2. La gestión centralizada a efectos del artículo 53 bis del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 podrá utilizarse en el marco del componente de ayuda a la transición y desarrollo institucional, en especial para programas regionales y horizontales, y en el marco del componente de cooperación transfronteriza. También podrá utilizarse para la asistencia técnica en el marco de cualquiera de los componentes del IAP.

En caso de gestión centralizada, las operaciones se ejecutarán de conformidad con las disposiciones establecidas en el artículo 53, letra a), el artículo 53 bis y los artículos 54 a 57 del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002.

3. La gestión conjunta a efectos del artículo 53 quinquies del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 podrá utilizarse en el marco del componente de ayuda a la transición y desarrollo institucional, en especial para los programas regionales y horizontales y para los programas en los que participen organizaciones internacionales.

En caso de gestión conjunta con organizaciones internacionales, las operaciones se ejecutarán de conformidad con las disposiciones establecidas en el artículo 53, letra c), y el artículo 53 quinquies del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002.

4. La gestión compartida a efectos del artículo 53 ter del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 podrá utilizarse en el marco del componente de cooperación transfronteriza, para programas transfronterizos en los que participen Estados miembros.

En caso de gestión compartida con un Estado miembro, las operaciones se ejecutarán de conformidad con las disposiciones establecidas en el artículo 53, letra b), el artículo 53 ter y el título II de la parte 2 del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002.







CAPÍTULO II

Sistemas de gestión y control







Sección 1

Gestión descentralizada







Subsección 1

Acreditación y delegación de poderes de gestión

Artículo 11

Requisitos comunes

1. Antes de decidir atribuir poderes de gestión relativos a un componente, un programa o una medida al país beneficiario, la Comisión se cerciorará de que el país considerado cumple las condiciones mencionadas en el artículo 56, apartado 2, del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002, en especial por lo que se refiere a los sistemas de gestión y control establecidos, y de que están en vigor las acreditaciones contempladas en los artículos 12 y 13.

2. A tal efecto, los sistemas de gestión y control creados en el país beneficiario preverán controles efectivos en, al menos, los ámbitos mencionados en el anexo. Además del presente Reglamento, serán de aplicación las disposiciones relativas a otros ámbitos que se hayan establecido en los acuerdos sectoriales o de financiación.

3. Cuando se haya conferido a personas concretas la responsabilidad de una actividad relacionada con la gestión, la ejecución y el control de programas, el país beneficiario deberá permitirles ejercer las atribuciones asociadas a dicha responsabilidad, incluso en los casos en que no haya vinculación jerárquica entre ellas y los organismos que participan en esa actividad. En particular, el país beneficiario dotará a esas personas de la autoridad necesaria para definir, a través de acuerdos de trabajo formales entre ellas y los organismos interesados:

a) un sistema apropiado para el intercambio de información, incluida la potestad de requerir información, acceder a documentos y entrar en contacto con el personal in situ, si procede;

b) las normas que se deben cumplir;

c) los procedimientos aplicables.

4. Además del presente Reglamento, serán de aplicación cualesquiera otros requisitos relativos a componentes específicos que se hayan establecido en acuerdos sectoriales o en los acuerdos de financiación.

Artículo 12

Acreditación del ordenador nacional de pagos y del fondo nacional

1. El responsable de acreditación a que se refiere el artículo 24 estará a cargo de la acreditación del ordenador nacional de pagos descrito en el artículo 25, tanto como jefe del fondo nacional de conformidad con el artículo 25, apartado 2, letra a), como en lo tocante a su capacidad de desempeñar las responsabilidades contempladas en el artículo 25, apartado 2, letra b). La acreditación del ordenador nacional abarcará el fondo nacional descrito en el artículo 26.

2. Antes de la acreditación del ordenador nacional, el responsable a tal efecto se cerciorará de que se cumplen los requisitos aplicables expuestos en el artículo 11, basándose en una opinión de auditoría elaborada por un auditor externo funcionalmente independiente de todos los agentes de los sistemas de gestión y control. Dicha opinión se basará en análisis llevados a cabo con arreglo a normas de auditoría aceptadas internacionalmente.

3. El responsable de acreditación notificará a la Comisión la acreditación del ordenador nacional de pagos antes de la notificación de la acreditación de la primera estructura operativa descrita en el artículo 13, apartado 3. El interesado proporcionará toda la información complementaria pertinente que requiera la Comisión.

4. El responsable de acreditación informará inmediatamente a la Comisión de cualquier cambio relativo al ordenador nacional de pagos o al fondo nacional. Cuando algún cambio que afecte al ordenador nacional de pagos o al fondo nacional guarde relación con los requisitos aplicables enunciados en el artículo 11, el interesado enviará a la Comisión una evaluación de las consecuencias de tal cambio en relación con la validez de la acreditación. Cuando tal cambio sea significativo, notificará también a la Comisión su decisión sobre la acreditación.

Artículo 13

Acreditación de la estructura operativa

1. La acreditación de las estructuras operativas mencionadas en el artículo 28 será competencia del ordenador nacional de pagos.

2. Antes de la acreditación de una estructura operativa, el ordenador nacional de pagos se cerciorará de que dicha estructura cumple los requisitos enunciados en el artículo 11. Esta garantía estará respaldada por una opinión de auditoría elaborada por un auditor externo funcionalmente independiente de todos los agentes de los sistemas de gestión y control. Dicha opinión se basará en análisis llevados a cabo con arreglo a normas de auditoría aceptadas internacionalmente.

3. El ordenador nacional de pagos notificará a la Comisión la acreditación de las estructuras operativas y proporcionará toda la información complementaria pertinente que requiera la Comisión, incluida una descripción de los sistemas de gestión y control.

Artículo 14

Delegación de poderes de gestión por la Comisión

1. Antes de la delegación de poderes de gestión, la Comisión revisará las acreditaciones mencionadas en los artículos 12 y 13 y examinará los procedimientos y las estructuras de cualquiera de los organismos o autoridades considerados en el país beneficiario. Dicho examen podrá incluir verificaciones sobre el terreno por sus servicios o subcontratadas a una empresa de auditoría.

2. En su decisión de delegar poderes de gestión, la Comisión podrá fijar condiciones adicionales con objeto de garantizar el cumplimiento de los requisitos mencionados en el artículo 11. Esas condiciones adicionales deberán cumplirse en un plazo determinado por la Comisión para que la delegación de poderes de gestión siga siendo válida.

3. En la Decisión de la Comisión sobre la delegación de poderes de gestión se establecerá la lista de controles previos que en su caso habrá de realizar la Comisión sobre la organización de licitaciones, la publicación de convocatorias de propuestas y la adjudicación de contratos y subvenciones. La lista podrá variar en función del componente o programa. Los controles previos se aplicarán, dependiendo del componente o programa, hasta que la Comisión autorice la gestión descentralizada sin controles previos según lo dispuesto en el artículo 18.

4. En la Decisión de la Comisión se podrán establecer disposiciones relativas a la suspensión o la retirada de la delegación de poderes de gestión en relación con organismos o autoridades concretos.

Artículo 15

Retirada o suspensión de la acreditación del ordenador nacional de pagos y del fondo nacional

1. Tras la delegación de poderes de gestión por la Comisión, el responsable de acreditación se encargará de supervisar el cumplimiento constante de todos los requisitos para el mantenimiento de la acreditación e informará a la Comisión de cualquier cambio significativo al respecto.

2. Si alguno de los requisitos aplicables enumerados en el artículo 11 no se cumple o deja de cumplirse, el responsable de acreditación suspenderá o retirará la acreditación del ordenador nacional de pagos e informará inmediatamente a la Comisión de su decisión y de las razones correspondientes. El responsable de acreditación se cerciorará de que esos requisitos se cumplan de nuevo antes de restaurar la acreditación. Esta certidumbre estará basada en una opinión de auditoría conforme a lo dispuesto en el artículo 12, apartado 2.

3. Las disposiciones del presente apartado serán de aplicación cuando el responsable de acreditación retire o suspenda la acreditación del ordenador nacional.

La Comisión dejará de transferir fondos al país beneficiario durante el período en que la acreditación no esté en vigor.

Durante el período en que la acreditación no esté en vigor, todas las cuentas en euros o las cuentas en euros asociadas a los componentes correspondientes quedarán bloqueadas, y ningún pago realizado por el fondo nacional a partir de estas cuentas se considerará subvencionable a efectos de la financiación comunitaria.

Sin perjuicio de cualesquiera otras correcciones financieras, la Comisión podrá aplicar correcciones financieras, según lo establecido en el artículo 49, al país beneficiario en lo tocante al incumplimiento por su parte, en el pasado, de los requisitos en materia de delegación de poderes de gestión.

Artículo 16

Retirada o suspensión de la acreditación de las estructuras operativas

1. Tras la delegación de poderes de gestión por la Comisión, el ordenador nacional de pagos será responsable de supervisar el cumplimiento constante de todos los requisitos para el mantenimiento de dicha acreditación e informará a la Comisión y al responsable de acreditación de cualquier cambio significativo al respecto.

2. Si alguno de los requisitos enumerados en el artículo 11 no se cumple o deja de cumplirse, el ordenador nacional de pagos suspenderá o retirará la acreditación de la estructura operativa considerada e informará inmediatamente a la Comisión y al responsable de acreditación de su decisión y de las razones correspondientes.

El ordenador nacional de pagos se cerciorará de que esos requisitos se cumplan de nuevo antes de restaurar la acreditación de que se trate. Esta certidumbre estará basada en una opinión de auditoría conforme a lo dispuesto en el artículo 13, apartado 2.

3. Las disposiciones del presente apartado serán de aplicación cuando el ordenador nacional de pagos retire o suspenda la acreditación de una estructura operativa.

La Comisión no transferirá al país beneficiario fondos relacionados con programas u operaciones ejecutados por la estructura operativa considerada mientras su acreditación permanezca suspendida o le haya sido retirada.

Sin perjuicio de cualesquiera otras correcciones financieras, la Comisión podrá aplicar correcciones financieras, según lo establecido en el artículo 49, al país beneficiario en lo tocante al incumplimiento por su parte, en el pasado, de los requisitos y las condiciones en materia de delegación de poderes de gestión.

Durante el período en que la acreditación no esté en vigor no se considerará subvencionable ningún compromiso jurídico adicional realizado por la estructura operativa considerada.

El ordenador nacional de pagos será responsable de adoptar cualesquiera medidas oportunas de salvaguardia en relación con los pagos efectuados o los contratos celebrados por la estructura operativa considerada.

Artículo 17

Retirada o suspensión de la delegación de poderes de gestión

1. La Comisión supervisará el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo 11.

2. Con independencia de la decisión del responsable de acreditación de mantener, suspender o retirar la acreditación del ordenador nacional, o de la decisión del ordenador nacional de pagos de mantener, suspender o retirar la acreditación de la estructura operativa, la Comisión podrá retirar o suspender la delegación de poderes de gestión en cualquier momento, en especial cuando no se cumpla o deje de cumplirse alguno de los requisitos mencionados en el artículo 11.

3. Las disposiciones del presente apartado serán de aplicación cuando la Comisión retire o suspenda la delegación de poderes de gestión.

La Comisión dejará de transferir fondos al país beneficiario.

Sin perjuicio de cualesquiera otras correcciones financieras, la Comisión podrá aplicar correcciones financieras, según lo establecido en el artículo 49, al país beneficiario en lo tocante al incumplimiento por su parte, en el pasado, de los requisitos en materia de delegación de poderes de gestión.

La Comisión podrá establecer otras consecuencias de dicha suspensión o retirada en una Decisión específica.

Artículo 18

Descentralización sin controles previos por la Comisión

1. La descentralización sin controles previos por la Comisión será el objetivo a efectos de la aplicación de todos componentes del IAP en los que la ayuda se ejecute de manera descentralizada de conformidad con el artículo 10. El plazo para el logro de este objetivo podrá variar en función del componente del IAP considerado.

2. Antes de prescindir de los controles previos establecidos en la Decisión de la Comisión sobre la delegación de poderes de gestión, la Comisión se cerciorará del funcionamiento efectivo del sistema de gestión y control de que se trate de conformidad con las normas comunitarias y nacionales pertinentes.

3. En especial, la Comisión supervisará la aplicación por el país beneficiario del plan de trabajo incluido en el acuerdo de financiación según lo establecido en el artículo 8, apartado 4, letra c), que podrá hacer referencia a una dispensa escalonada de diversos tipos de controles previos.

4. La Comisión tendrá en cuenta debidamente los resultados logrados por el país beneficiario en este contexto, en especial en el suministro de ayuda y en el proceso de negociación.

Artículo 19

Medidas antifraude

1. Los países beneficiarios deberán garantizar la investigación y la resolución eficaz de los presuntos casos de fraude e irregularidades, así como el funcionamiento de un mecanismo de control y notificación equivalente al contemplado en el Reglamento (CE) no 1828/2006 de la Comisión ( 9 ). La Comisión será informada inmediatamente cuando se detecten presuntos casos de fraude o irregularidades.

2. Además, los países beneficiarios adoptarán todas las medidas apropiadas para evitar las prácticas de corrupción activa o pasiva y para luchar contra ellas en todas las etapas del procedimiento de contratación o de concesión de subvenciones, así como durante la ejecución de los contratos correspondientes.

Artículo 20

Pista de auditoría

El ordenador nacional de pagos se cerciorará de que se disponga de toda la información pertinente para asegurar en todo momento una pista de auditoría suficientemente detallada. Esa información incluirá documentos que acrediten la autorización de las solicitudes de pagos, la contabilización y el pago de dichas solicitudes y la tramitación de los anticipos, garantías y deudas.







Subsección 2

Estructuras y autoridades

Artículo 21

Designación

1. El país beneficiario designará los siguientes organismos y autoridades:

a) un coordinador nacional del IAP;

b) un coordinador estratégico para el componente de desarrollo regional y el componente de desarrollo de los recursos humanos;

c) un responsable de acreditación;

d) un ordenador nacional de pagos;

e) un fondo nacional;

f) una estructura operativa por componente o programa del IAP;

g) una autoridad fiscalizadora.

2. El país beneficiario deberá garantizar la aplicación de la oportuna separación de funciones a los organismos y autoridades contemplados en el apartado 1, letras a) a g), de conformidad con el artículo 56, apartado 2, del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002.

3. La Comisión solo delegará poderes de gestión en el país beneficiario, de conformidad con el artículo 14 del presente Reglamento, tras la designación y el establecimiento de los organismos y las autoridades mencionados en el apartado 1.

Artículo 22

Funciones y responsabilidades del coordinador nacional del IAP

1. El país beneficiario designará un coordinador nacional del IAP entre los altos funcionarios del Gobierno o la administración pública, el cual asumirá la coordinación general de la ayuda al amparo del Reglamento del IAP.

2. En particular, el interesado:

a) garantizará la asociación entre la Comisión y el país beneficiario, además de una estrecha vinculación entre el proceso general de adhesión y el uso de la ayuda al amparo del Reglamento del IAP;

b) asumirá la responsabilidad general de: — la coherencia y la coordinación de los programas previstos en el presente Reglamento, — la programación anual para el componente de ayuda a la transición y desarrollo institucional a escala nacional, — la coordinación de la participación del país beneficiario en los programas transfronterizos pertinentes, con los Estados miembros y con otros países beneficiarios, así como en los programas transnacionales, interregionales o de cuencas marítimas en el marco de otros instrumentos comunitarios; el coordinador nacional del IAP podrá delegar las tareas relativas a esta labor a un coordinador de cooperación transfronteriza;

c) elaborará y, previo análisis del comité de supervisión del IAP, presentará a la Comisión, con copia para el ordenador nacional, los informes anuales y finales del IAP sobre la ejecución de la ayuda, según lo dispuesto en el artículo 61, apartado 3.

Artículo 23

Funciones y responsabilidades del coordinador estratégico

1. El país beneficiario designará un coordinador estratégico responsable de la coordinación de los componentes de desarrollo regional y desarrollo de los recursos humanos, bajo la responsabilidad del coordinador nacional del IAP. Será una entidad de la administración pública del país beneficiario sin participación directa en la ejecución de los componentes correspondientes.

2. En particular, el coordinador estratégico deberá:

a) coordinar la ayuda concedida en el marco de los componentes de desarrollo regional y desarrollo de los recursos humanos;

b) elaborar el marco de coherencia estratégica definido en el artículo 154;

c) garantizar la coordinación entre las estrategias y los programas sectoriales.

Artículo 24

Tareas del responsable de acreditación

1. El país beneficiario designará un responsable de acreditación elegido entre los altos funcionarios del Gobierno o la administración pública.

2. El interesado será responsable de la expedición, la supervisión y la suspensión o la retirada de la acreditación del ordenador nacional de pagos y del fondo nacional, de conformidad con los artículos 12 y 15.

Artículo 25

Funciones y responsabilidades del ordenador nacional de pagos

1. El país beneficiario designará un ordenador nacional de pagos elegido entre los altos funcionarios del Gobierno o la administración pública.

2. El ordenador nacional de pagos:

a) como jefe del fondo nacional, asumirá la responsabilidad general de la gestión financiera de los fondos de la UE en el país beneficiario; será responsable de la legalidad y regularidad de las transacciones subyacentes;

b) será responsable del funcionamiento efectivo de los sistemas de gestión y control conforme al Reglamento del IAP.

3. A efectos del apartado 2, letra a), el ordenador nacional de pagos desempeñará, en particular, las siguientes tareas:

a) ofrecerá garantías sobre la legalidad y regularidad de las transacciones subyacentes;

b) elaborará y remitirá a la Comisión las certificaciones de gastos y las solicitudes de pago; el ordenador nacional de pagos asumirá la responsabilidad general de la exactitud de las solicitudes de pago y de la transferencia de fondos a las estructuras operativas y/o a los beneficiarios finales;

c) verificará la existencia y corrección de los elementos de cofinanciación;

d) garantizará la detección y comunicación inmediata de cualquier irregularidad;

e) realizará los ajustes financieros necesarios con respecto a las irregularidades detectadas, según lo previsto en el artículo 50;

f) será el punto de contacto para la información financiera intercambiada entre la Comisión y el país beneficiario.

4. A efectos del apartado 2, letra b), el ordenador nacional de pagos desempeñará, en particular, las siguientes tareas:

a) será responsable de la expedición, la supervisión y la suspensión o retirada de la acreditación de las estructuras operativas;

b) garantizará la existencia y el funcionamiento efectivo de los sistemas de gestión de la ayuda en virtud del Reglamento del IAP;

c) se cerciorará de que el sistema de control interno relativo a la gestión de los fondos sea efectivo y eficiente;

d) informará sobre los sistemas de gestión y control;

e) se cerciorará de que funcione un sistema adecuado de información y notificación;

f) dará seguimiento a los resultados de los informes de auditoría de la autoridad fiscalizadora, de conformidad con el artículo 30, apartado 1;

g) notificará inmediatamente a la Comisión, con copia de la notificación al responsable de acreditación, cualquier cambio significativo relativo a los sistemas de gestión y control.

5. Con arreglo a las responsabilidades contempladas en el apartado 2, letras a) y b), el ordenador nacional de pagos elaborará una declaración anual de fiabilidad según lo dispuesto en el artículo 27.

Artículo 26

Fondo nacional

El fondo nacional será un organismo adscrito a un Ministerio de nivel estatal del país beneficiario con competencia presupuestaria central. El fondo nacional hará las veces de tesorería central y será responsable de las tareas de gestión financiera de la ayuda al amparo del Reglamento del IAP, bajo la responsabilidad del ordenador nacional de pagos.

En concreto, será responsable de la organización de las cuentas bancarias, la solicitud de fondos a la Comisión, la autorización de la transferencia de los fondos recibidos de esta a las estructuras operativas o a los beneficiarios finales y del suministro de información financiera a la Comisión.

Artículo 27

Declaración de fiabilidad del ordenador nacional de pagos

1. De conformidad con el artículo 25, apartado 5, el ordenador nacional de pagos hará una declaración anual de gestión que adoptará la forma de una declaración de fiabilidad remitida a la Comisión antes del 28 de febrero de cada año. Enviará copia de la misma al responsable de acreditación.

2. La declaración de fiabilidad estará basada en la supervisión a que el ordenador nacional de pagos someta los sistemas de gestión y control durante el ejercicio presupuestario.

3. La declaración de fiabilidad se elaborará según lo especificado en el acuerdo marco, e incluirá:

a) una confirmación del funcionamiento efectivo de los sistemas de gestión y control;

b) una confirmación relativa a la legalidad y regularidad de las transacciones subyacentes;

c) información sobre cualquier cambio en los sistemas y controles, así como cualquier elemento de información pertinente en materia contable.

4. Si no se dispone de las confirmaciones requeridas en el apartado 3, letras a) y b), el ordenador nacional de pagos informará a la Comisión de las razones correspondientes y de las consecuencias potenciales, así como de las medidas adoptadas para remediar la situación y proteger los intereses de la Comunidad. Enviará copia de esa información al responsable de acreditación.

Artículo 28

Funciones y responsabilidades de la estructura operativa

1. Para cada componente o programa del IAP se establecerá una estructura operativa que se ocupará de la gestión y ejecución de la ayuda al amparo del Reglamento del IAP.

La estructura operativa será un organismo o un grupo de organismos de la administración del país beneficiario.

2. La estructura operativa será responsable de gestionar y ejecutar el programa o los programas de que se trate de conformidad con el principio de gestión financiera sana. A tal efecto desarrollará diversas tareas, en particular:

a) elaborará los programas anuales o plurianuales;

b) supervisará la aplicación de los programas y dirigirá la labor del comité de supervisión sectorial según se define en el artículo 59, sobre todo suministrando los documentos necesarios para supervisar la calidad de la ejecución de los programas;

c) elaborará los informes sectoriales anuales y finales de ejecución definidos en el artículo 61, apartado 1, y, previo examen por el comité de supervisión sectorial, los remitirá a la Comisión, al coordinador nacional del IAP y al ordenador nacional de pagos;

d) garantizará que las operaciones sean seleccionadas para recibir financiación y aprobadas de conformidad con los criterios y los mecanismos aplicables a los programas, y que respeten las normas comunitarias y nacionales pertinentes;

e) establecerá procedimientos que garanticen la conservación de todos los documentos requeridos para asegurar una pista de auditoría adecuada, de conformidad con el artículo 20;

f) organizará los procedimientos de licitación y concesión de subvenciones, los contratatos consiguientes y la realización de pagos al beneficiario final y el cobro de recuperaciones de este;

g) garantizará que todos los organismos involucrados en la ejecución de operaciones mantengan un sistema contable o una codificación contable independientes;

h) se cerciorará de que el fondo nacional y el ordenador nacional de pagos reciban toda la información necesaria sobre los procedimientos y las verificaciones llevados a cabo en relación con los gastos;

i) creará, mantendrá y actualizará el sistema de información y notificación;

j) llevará a cabo verificaciones para asegurarse de que los gastos declarados se hayan contraído realmente con arreglo a las normas aplicables, los productos o servicios se hayan entregado de conformidad con la decisión de aprobación, y las solicitudes de pago del beneficiario final sean correctas; según proceda, las verificaciones abarcarán los aspectos administrativos, financieros, técnicos y materiales de las operaciones;

k) garantizará que los diversos organismos que la constituyan sean objeto de auditoría interna;

l) garantizará la notificación de irregularidades;

m) garantizará el cumplimiento de los requisitos de información y publicidad.

3. Los jefes de los organismos que constituyan la estructura operativa estarán claramente designados y serán responsables de las tareas asignadas a sus organismos respectivos, de conformidad con el artículo 11, apartado 3.

Artículo 29

Funciones y responsabilidades de la autoridad fiscalizadora

1. El país beneficiario designará una autoridad fiscalizadora que sea funcionalmente independiente de todos los agentes de los sistemas de gestión y control y respete las normas de auditoría aceptadas internacionalmente. Dicha autoridad será responsable de verificar el funcionamiento cabal y efectivo de los sistemas de gestión y control.

2. En particular, bajo la responsabilidad de su jefe, la autoridad fiscalizadora deberá:

a) establecer y desarrollar, durante cada año, un plan de fiscalización anual que abarque auditorías destinadas a verificar: — el funcionamiento efectivo de los sistemas de gestión y control, — la fiabilidad de la información contable proporcionada a la Comisión. La labor de fiscalización incluirá auditorías de una muestra adecuada de operaciones o transacciones y un análisis de procedimientos. El plan de fiscalización anual se presentará al ordenador nacional de pagos y a la Comisión antes del comienzo del año de que se trate;

b) presentar los siguientes documentos: — un informe anual sobre la labor de auditoría, con arreglo al modelo que figurará en el acuerdo marco, donde se detallarán los recursos utilizados por la autoridad fiscalizadora y se resumirán todas las insuficiencias detectadas en los sistemas de gestión y control o en las conclusiones sobre las transacciones extraídas de las auditorías realizadas conforme al plan de fiscalización anual durante el período de los últimos 12 meses (hasta el 30 de septiembre del año de que se trate). El informe anual sobre la labor de auditoría se remitirá a la Comisión, al ordenador nacional de pagos y al responsable de acreditación antes del 31 de diciembre de cada año. El primero de estos informes abarcará el período comprendido entre la entrada en vigor del presente Reglamento y el 30 de noviembre de 2007, — una opinión anual según el modelo establecido en el acuerdo marco, sobre la eficacia de los sistemas de gestión y control y su conformidad respecto de los requisitos del presente Reglamento y/o de otros acuerdos entre la Comisión y el país beneficiario. Esta opinión, que abarcará el mismo período y tendrá el mismo plazo que el informe anual sobre la labor de fiscalización, se remitirá a la Comisión, al ordenador nacional de pagos y al responsable de acreditación, — una opinión sobre cualquier declaración final de gastos presentada a la Comisión por el ordenador nacional de pagos, para el cierre de cualquier programa o de cualquier parte de un programa. En su caso, la declaración final de gastos podrá incluir solicitudes de pago en forma de cuentas presentadas anualmente. Esta opinión, que deberá ceñirse al modelo incluido en el anexo del acuerdo marco, abordará la validez de la solicitud final de pago y la exactitud de la información financiera, pudiendo estar basada en un informe final de fiscalización. Será enviada a la Comisión y al responsable de acreditación al mismo tiempo que la declaración final de gastos correspondiente presentada por el ordenador nacional de pagos, o en un plazo no superior a tres meses desde la presentación de dicha declaración final de gastos.

En los acuerdos sectoriales o de financiación podrán establecerse otros requisitos específicos para el plan de fiscalización anual y/o los informes y las opiniones mencionados en la letra b).

En lo tocante a la metodología de la labor de fiscalización, los informes y las opiniones de auditoría requeridos en el presente artículo, la autoridad fiscalizadora cumplirá las normas internacionales de auditoría, en especial por lo que se refiere a las áreas de la evaluación del riesgo, la importancia relativa y el muestreo. Esa metodología podrá ser complementada con cualesquiera otras orientaciones y definiciones de la Comisión, especialmente en relación con un planteamiento general adecuado de muestreo, niveles de confianza e importancia relativa.

Artículo 30

Seguimiento de los informes de la autoridad fiscalizadora

1. Tras la recepción de los informes y las opiniones mencionados en el artículo 29, apartado 2, letra b), guiones primero y segundo, el ordenador nacional de pagos:

a) decidirá si es preciso introducir mejoras en los sistemas de gestión y control, registrará las decisiones correspondientes y velará por la aplicación oportuna de dichas mejoras;

b) realizará los ajustes necesarios a las solicitudes de pago presentadas a la Comisión.

2. La Comisión podrá decidir, o bien adoptar ella misma medidas de seguimiento en respuesta a los informes y las opiniones, por ejemplo emprendiendo un procedimiento de corrección financiera, o bien solicitar al país beneficiario que tome medidas, informando al mismo tiempo de su decisión al ordenador nacional de pagos y al responsable de acreditación.

▼M1

Artículo 31

Organismos específicos

En el marco global definido por las estructuras y las autoridades contempladas en el artículo 21, las funciones descritas en el artículo 28 podrán agruparse y asignarse a organismos específicos pertenecientes o ajenos a las estructuras operativas designadas. En esa agrupación y asignación se respetará la oportuna separación de tareas impuesta por el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 y se garantizará que la estructura operativa designada conserve la responsabilidad final de las funciones descritas en dicho artículo. Dicha estructura quedará formalizará en acuerdos escritos y deberá ser objeto de acreditación por el ordenador nacional de pagos y de delegación de la gestión por la Comisión.

▼B







Sección 2

Otras formas de gestión

Artículo 32

Estructuras y autoridades para la gestión centralizada o conjunta

1. En caso de gestión centralizada o conjunta, el país beneficiario designará a un coordinador nacional del IAP, que actuará como representante del país ante la Comisión. El coordinador nacional garantizará el mantenimiento de una estrecha relación entre la Comisión y el país beneficiario con respecto tanto al proceso general de adhesión como a la ayuda de preadhesión de la UE al amparo del IAP.

El coordinador nacional del IAP también será responsable de coordinar la participación del país beneficiario en los programas transfronterizos pertinentes, con los Estados miembros y con otros países beneficiarios, así como en los programas transnacionales, interregionales o de cuencas marítimas en el marco de otros instrumentos comunitarios. Podrá delegar las tareas relativas a esta última responsabilidad en un coordinador de cooperación transfronteriza.

2. En el caso del componente de cooperación transfronteriza, las estructuras operativas serán designadas y establecidas por el país beneficiario de conformidad con lo dispuesto en el artículo 139.

Artículo 33

Estructuras y autoridades para la gestión compartida

En el caso de programas transfronterizos ejecutados en régimen de gestión compartida con un Estado miembro, en alguno de los Estados miembros participantes en dicho programa se establecerán las siguientes estructuras, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 102:

— una autoridad única de gestión,

— una autoridad única de certificación,

— una autoridad única de fiscalización.







CAPÍTULO III

Contribución financiera de la Comunidad Europea

Artículo 34

Subvencionabilidad de los gastos

1. En caso de gestión descentralizada, no obstante las acreditaciones concedidas por el responsable de acreditación y el ordenador nacional de pagos, los contratos y los apéndices firmados, los gastos contraídos y los pagos realizados por las autoridades nacionales no serán subvencionables conforme al Reglamento del IAP antes de que la Comisión haya atribuido la gestión a las estructuras y autoridades correspondientes, a menos que se disponga de otro modo en el apartado 2.

La fecha final a efectos de la subvencionabilidad de los gastos se establecerá en la parte II o en los acuerdos de financiación cuando proceda.

2. En cuanto a la asistencia técnica en apoyo del establecimiento de los sistemas de gestión y control, podrán ser subvencionables los gastos contraídos después del 1 de enero de 2007 antes de la delegación inicial de la gestión.

▼M1

La puesta en marcha de convocatorias de propuestas o licitaciones también podrá ser elegible antes de la delegación inicial de la gestión y después del 1 de enero de 2007, siempre que la delegación inicial de la gestión tenga lugar dentro de los plazos definidos en una cláusula de reserva que habrá de insertarse en las operaciones o las convocatorias correspondientes y, salvo en el caso del componente de desarrollo rural, que la Comisión haya aprobado previamente los documentos de que se trate. Las convocatorias de propuestas o las licitaciones pertinentes podrán cancelarse o modificarse dependiendo de la decisión sobre la delegación de la gestión.

3. A menos que se establezca otra cosa en las disposiciones específicas de cada componente del IAP, los siguientes gastos no serán subvencionables en virtud del Reglamento IAP:

▼B

a) impuestos, incluidos impuestos sobre el valor añadido;

b) derechos de aduana, aranceles u otras cargas;

c) compra, alquiler o arrendamiento de terrenos y edificios existentes;

d) multas, sanciones económicas y costas;

▼M2

e) costes de explotación, salvo disposición en contrario en el marco de acuerdos con organizaciones internacionales;

▼B

f) equipo de segunda mano;

g) comisiones bancarias, costes de garantías y cargas similares;

h) gastos de cambio, cargas y pérdidas cambiarias asociados con cualquiera de las cuentas en euros específicas de cada componente, así como otros gastos exclusivamente financieros;

i) aportaciones en especie.

4. Los gastos financiados en virtud del presente Reglamento no podrán ser objeto de ninguna otra financiación con cargo al presupuesto comunitario.

Artículo 35

Tratamiento de ingresos

1. A efectos del presente Reglamento, se entenderá por ingresos los percibidos con respecto a una operación durante el período de su cofinanciación en concepto de ventas, alquileres, servicios, tasas de inscripción u otros ingresos equivalentes, a excepción de:

a) los ingresos generados durante la vida económica de las inversiones cofinanciadas en el caso de inversiones en empresas;

b) los ingresos generados en el marco de una medida de ingeniería financiera, incluidos el capital de riesgo y los fondos de crédito, los fondos de garantía y el arrendamiento financiero;

c) en su caso, las contribuciones del sector privado a la cofinanciación de las operaciones, que figurarán junto a la contribución pública en los cuadros financieros del programa.

2. Los ingresos definidos en el apartado 1 representan rentas que se deducirán del importe de los gastos subvencionables para la operación considerada. Antes del cierre del programa, dichos ingresos se deducirán de los gastos subvencionables de la operación pertinente, íntegramente o a prorrata, dependiendo de que hayan sido generados íntegramente o en parte por la operación cofinanciada.

3. Este artículo no se aplicará a:

— el componente de desarrollo rural,

▼M1

— el componente de desarrollo regional.

Artículo 36

Propiedad de intereses

Todo interés percibido en cualquiera de las cuentas en euros específicas de cada componente abiertas por el fondo nacional en el caso de gestión descentralizada será propiedad del país beneficiario. Los intereses devengados por la financiación comunitaria de un programa se asignarán exclusivamente a dicho programa; serán considerados como un recurso para el país beneficiario en forma de contribución pública nacional y serán declarados a la Comisión con ocasión del cierre definitivo del programa.

▼B

Artículo 37

Financiación comunitaria

1. La contribución financiera de la Comunidad para los gastos en virtud de los programas anuales o plurianuales se determinará de conformidad con las asignaciones propuestas en el marco financiero plurianual indicativo de conformidad con el artículo 5 del Reglamento del IAP.

▼M1

2. Para todas las operaciones que reciban ayuda al amparo de los distintos componentes del IAP será necesaria una contribución nacional y una contribución comunitaria, a menos que se establezca otra cosa en las disposiciones específicas de cada componente del IAP.

▼B

Artículo 38

Intensidades de ayuda y porcentaje de contribución comunitaria

1. La contribución comunitaria se calculará en relación con los gastos subvencionables, según lo definido en la parte II para cada componente del IAP.

2. En las decisiones de financiación por las que se aprueben los programas anuales o plurianuales para cada componente del IAP se establecerá el importe indicativo máximo de la contribución comunitaria y el porcentaje máximo consiguiente para cada eje prioritario.







CAPÍTULO IV

Gestión financiera







Sección 1

Compromisos presupuestarios

Artículo 39

Principios

1. Sobre la base de las decisiones de financiación relativas a la aprobación de los programas anuales se adoptará, en forma de acuerdo de financiación con el país beneficiario considerado, un compromiso presupuestario correspondiente al importe del compromiso jurídico.

2. Las decisiones de financiación relativas a la aprobación de programas plurianuales podrán prever la celebración de compromisos jurídicos plurianuales en forma de acuerdos de financiación con el país beneficiario considerado.

En tales casos, el compromiso presupuestario correspondiente al importe del compromiso jurídico podrá fraccionarse a lo largo de varios años en pagos anuales, cuando la decisión de financiación así lo prevea y teniendo en cuenta el marco financiero plurianual indicativo. La decisión de financiación y el acuerdo de financiación correspondientes establecerán ese fraccionamiento en cuadros financieros apropiados.







Sección 2

Normas para la gestión descentralizada

Artículo 40

Pagos

1. El pago por la Comisión de la contribución comunitaria se efectuará dentro de los límites de los fondos disponibles. En el caso de los programas plurianuales, cada pago se hará con cargo al compromiso abierto más antiguo del componente del IAP considerado.

2. Los pagos revestirán la forma de prefinanciación, pagos intermedios y pagos del saldo final.

3. Antes del 28 de febrero de cada año, el país beneficiario remitirá a la Comisión una previsión de sus solicitudes de pagos probables por lo que respecta al ejercicio presupuestario considerado y al ejercicio siguiente, en relación con cada componente del IAP o programa. La Comisión podrá solicitar una actualización de la previsión según proceda.

4. El intercambio de información sobre las transacciones financieras entre la Comisión y las autoridades y estructuras mencionadas en el artículo 21 se llevará a cabo, en su caso, por medios electrónicos, utilizando procedimientos acordados entre la Comisión y el país beneficiario.

5. El total combinado de la prefinanciación y los pagos intermedios no podrá rebasar el 95 % de la contribución comunitaria, como figure en el cuadro financiero de cada programa.

6. Una vez alcanzado el límite mencionado en el apartado 5, el ordenador nacional de pagos seguirá remitiendo a la Comisión cualquier declaración de gastos certificada, así como la información sobre los importes recuperados.

▼M1

7. Los importes consignados en los programas presentados por el país beneficiario, en las declaraciones de gastos certificadas, en las solicitudes de pagos y en los gastos mencionados en los informes de ejecución se expresarán en euros. Los países beneficiarios convertirán en euros los importes de los gastos efectuados en su moneda nacional utilizando el tipo contable mensual del euro establecido por la Comisión para el mes durante el cual esos gastos se hayan registrado en las cuentas del fondo nacional o de la estructura operativa considerada, como corresponda.

▼B

8. Los pagos de la Comisión al fondo nacional se efectuarán en la cuenta en euros, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 41, 42, 43, 44 y 45 y en los acuerdos marco, sectoriales o de financiación. Para cada uno de los programas del IAP considerados o, en su caso, para cada uno de los componentes del IAP se abrirá una cuenta en euros que servirá exclusivamente para las transacciones relativas a ese programa o componente.

9. Los países beneficiarios se asegurarán de que los beneficiarios finales reciban a su debido tiempo la totalidad del importe de la contribución pública. No se aplicará ningún gravamen específico ni ningún otro canon de efecto equivalente que reduzca dichos importes para los beneficiarios finales.

10. La financiación comunitaria solamente podrá cubrir los gastos que hayan sido contraídos y pagados por el beneficiario final. Cuando, con arreglo al programa, la ayuda no esté en función de los gastos, los gastos sufragados por los beneficiarios finales se justificarán mediante facturas endosadas, documentos contables de valor probatorio equivalente u otros documentos pertinentes. Los gastos deberán haber sido certificados por el ordenador nacional de pagos.

Artículo 41

Elegibilidad de las solicitudes de pago

Para que la Comisión apruebe una solicitud de pago se deberán cumplir los requisitos mínimos enunciados en el artículo 42, apartado 1, el artículo 43, apartado 1, y el artículo 45, apartado 1.

Artículo 42

Prefinanciación

1. En cuanto a las solicitudes de pago de prefinanciación, los requisitos mínimos a que se refiere el artículo 41 serán los siguientes:

a) el ordenador nacional de pagos ha notificado a la Comisión la apertura de la cuenta en euros correspondiente;

b) las acreditaciones efectuadas por el responsable de acreditación y el ordenador nacional de pagos están en vigor y la delegación de la gestión por la Comisión sigue siendo válida;

c) el acuerdo de financiación pertinente ha entrado en vigor.

2. Los pagos de prefinanciación representarán un porcentaje dado de la contribución comunitaria al programa considerado, según lo especificado en la parte II del presente Reglamento. En el caso de los programas plurianuales, la prefinanciación podrá fraccionarse en varios ejercicios presupuestarios.

3. El importe total abonado en concepto de prefinanciación se reembolsará a la Comisión en caso de que no se haya recibido ninguna solicitud de pago en relación con el programa correspondiente en un plazo de 15 meses a partir de la fecha en la que la Comisión haya pagado la primera fracción de la prefinanciación. La contribución comunitaria al programa considerado no se verá afectada por tal reembolso.

4. El importe total abonado en concepto de prefinanciación deberá haberse liquidado antes del cierre del programa. Durante toda la duración del programa, el ordenador nacional de pagos solo podrá utilizar el importe abonado en concepto de prefinanciación para pagar la contribución comunitaria respecto a gastos conformes con el presente Reglamento.

Artículo 43

Pagos intermedios

1. En cuanto a las solicitudes de pagos intermedios, los requisitos mínimos a que se refiere el artículo 41 serán los siguientes:

a) el ordenador nacional de pagos ha enviado a la Comisión una solicitud de pago y una declaración de gastos relativos al mismo (la cual estará certificada por el ordenador nacional de pagos);

b) se han respetado los límites para la ayuda comunitaria en cada eje prioritario, según lo establecido en la decisión de financiación de la Comisión;

c) la estructura operativa ha enviado a la Comisión los informes sectoriales anuales de ejecución según lo indicado en el artículo 61, apartado 1, incluido el más reciente;

d) la autoridad fiscalizadora ha enviado a la Comisión, de conformidad con el artículo 29, apartado 2, letra b), guiones primero y segundo, el último informe anual sobre la labor de auditoría y la opinión de auditoría sobre la conformidad de los sistemas de gestión y control establecidos con los requisitos del presente Reglamento y/o los de cualquier acuerdo entre la Comisión y el país beneficiario;

e) las acreditaciones efectuadas por el responsable de acreditación y el ordenador nacional de pagos están en vigor y la delegación de la gestión por la Comisión sigue siendo válida.

En caso de incumplimiento de una o varias de las condiciones mencionadas en el presente apartado, el país beneficiario adoptará, cuando así se lo pida la Comisión y en el plazo por ella establecido, las medidas necesarias para remediar la situación.

2. Cuando al parecer se han incumplido las normas aplicables o utilizado incorrectamente los fondos comunitarios, la Comisión podrá reducir los pagos intermedios al país beneficiario o suspenderlos temporalmente, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 46, informando oportunamente al país beneficiario.

3. La suspensión o reducción de los pagos intermedios se atendrá al principio de proporcionalidad y se aplicará sin perjuicio de las decisiones de conformidad, las decisiones de liquidación de cuentas y las correcciones financieras.

Artículo 44

Cálculo de los pagos

Los pagos se calcularán sobre la base de la contribución comunitaria a la financiación de las operaciones consideradas, hasta el importe obtenido al aplicar a los gastos subvencionables el porcentaje de cofinanciación establecido para cada eje prioritario en la decisión de financiación, sin rebasar la contribución comunitaria máxima correspondiente a cada eje prioritario.

Artículo 45

Pago del saldo final

1. A efectos del pago del saldo final se aplicará el plazo establecido en el artículo 166 del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002; además, los requisitos mínimos a que se refiere el artículo 41 serán los siguientes:

a) el ordenador nacional de pagos ha enviado a la Comisión una solicitud de pago final y una declaración final de gastos (la cual estará certificada por el ordenador nacional de pagos);

b) la estructura operativa ha enviado a la Comisión los informes sectoriales finales relativos al programa de que se trate, según lo mencionado en el artículo 61, apartado 1;

c) la autoridad fiscalizadora ha enviado a la Comisión, de conformidad con el artículo 29, apartado 2, letra b), tercer guión, una opinión sobre cualquier declaración final de gastos, apoyada por un informe final;

d) las acreditaciones efectuadas por el responsable de acreditación y el ordenador nacional de pagos están en vigor y la delegación de la gestión por la Comisión sigue siendo válida.

2. La parte de los compromisos presupuestarios referidos a programas plurianuales que sigan todavía abiertos el 31 de diciembre de 2017, para los cuales los documentos mencionados en el apartado 1 no hayan sido transmitidos a la Comisión antes del 31 de diciembre de 2018, quedará liberarada automáticamente.

Artículo 46

Suspensión de los pagos

1. La Comisión podrá suspender total o parcialmente los pagos en los siguientes casos:

a) cuando se observe una deficiencia grave en el sistema de gestión y control del programa que afecte a la fiabilidad del procedimiento de certificación de los pagos y con respecto a la cual no se hayan adoptado medidas correctoras, o

b) cuando el gasto consignado en una declaración de gastos certificada guarde relación con una irregularidad grave que no haya sido corregida, o

c) cuando se necesiten aclaraciones sobre la información contenida en la declaración de gastos.

2. La Comisión adoptará la decisión de suspensión con arreglo al apartado 1 tras haber brindado al país beneficiario la oportunidad de presentar sus observaciones en un plazo de dos meses.

3. La Comisión levantará la suspensión cuando el país beneficiario haya adoptado las medidas necesarias para corregir la deficiencia, irregularidad o falta de claridad mencionadas en el apartado 1.

Si el país beneficiario no adopta esas medidas, la Comisión podrá decidir la supresión total o parcial de la contribución comunitaria al programa de conformidad con el artículo 51.

Artículo 47

Cierre de un programa

1. Tras la recepción por la Comisión de una solicitud de pago final, se considerará cerrado un programa tan pronto como se efectúe alguna de las operaciones siguientes:

— pago del saldo final adeudado por la Comisión,

— expedición de una orden de recuperación por la Comisión,

▼M1

— liberación del saldo final del compromiso presupuestario por la Comisión.

▼B

2. El cierre de un programa se entenderá sin perjuicio del derecho de la Comisión a proceder ulteriormente a una corrección financiera.

3. El cierre de un programa no afectará a las obligaciones del país beneficiario de seguir conservando la documentación pertinente, de conformidad con el artículo 48.

Artículo 48

Conservación de documentos

Todos los documentos relacionados con un programa dado serán conservados durante un período no inferior a tres años tras el cierre del programa. Este plazo se suspenderá en caso de procedimiento judicial o petición debidamente motivada de la Comisión.

Artículo 49

Correcciones financieras

1. Para garantizar que los fondos se utilicen con arreglo a las normas aplicables, la Comisión aplicará los procedimientos de liquidación de cuentas o los mecanismos de corrección financiera de conformidad con el artículo 53 ter, apartado 4, y el artículo 53 quater, apartado 2, del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002, y según lo detallado en los acuerdos marco o, en su caso, sectoriales.

2. Dará origen a una corrección financiera:

a) la identificación de una irregularidad específica, incluido el fraude, o

b) la identificación de un fallo o una deficiencia en los sistemas de gestión y control del país beneficiario.

3. Si comprueba que gastos realizados en el marco de programas cubiertos por el presente Reglamento han sido contraídos en vulneración de las normas aplicables, la Comisión decidirá qué importes habrán de excluirse de la financiación comunitaria.

4. El cálculo y el establecimiento de tales correcciones, así como las recuperaciones correspondientes, serán realizados por la Comisión según los criterios y procedimientos previstos en los artículos 51, 52 y 53. Además del presente Reglamento, serán de aplicación cualesquiera otras disposiciones sobre correcciones financieras que se hayan establecido en los acuerdos sectoriales o de financiación.

Artículo 50

Ajustes financieros

▼M1

1. Cuando se detecten irregularidades o negligencias en operaciones o programas, el ordenador nacional de pagos, al que incumbirá en primer lugar la responsabilidad de investigar las irregularidades, efectuará los ajustes financieros, cancelando total o parcialmente la contribución comunitaria a las operaciones o los programas considerados. El ordenador nacional de pagos tendrá en cuenta la naturaleza y la gravedad de las irregularidades y la pérdida financiera para la contribución comunitaria.

2. En caso de irregularidad, el ordenador nacional de pagos recuperará la contribución comunitaria abonada al beneficiario final, de conformidad con los procedimientos de recuperación nacionales.

▼B

Artículo 51

Criterios para correcciones financieras

1. En las situaciones contempladas en el artículo 49, apartado 2, la Comisión podrá efectuar correcciones financieras consistentes en la cancelación total o parcial de la contribución comunitaria a un programa.

2. Cuando se detecten casos concretos de irregularidad, la Comisión tendrá en cuenta la naturaleza sistémica de la irregularidad con el fin de determinar si debe aplicarse una corrección financiera a tanto alzado o procederse a una extrapolación.

3. A la hora de decidir el importe de una corrección, la Comisión tendrá en cuenta la naturaleza y gravedad de la irregularidad y/o el alcance y las implicaciones financieras de los fallos o las deficiencias detectados en el sistema de gestión y control del programa de que se trate.

Artículo 52

Procedimiento para las correcciones financieras

1. Antes de adoptar una decisión respecto de la aplicación de una corrección financiera, la Comisión informará al ordenador nacional de pagos sobre sus conclusiones provisionales y le solicitará que remita sus observaciones en un plazo de dos meses.

Cuando la Comisión proponga la aplicación de una corrección financiera por extrapolación o a tanto alzado, se dará al país beneficiario la oportunidad de demostrar, a través de un examen de la documentación correspondiente, el alcance efectivo de la irregularidad. De acuerdo con la Comisión, el país beneficiario podrá limitar su examen a una proporción o una muestra adecuada de la documentación correspondiente. Salvo en casos debidamente justificados, el plazo concedido para el examen no deberá superar un período adicional de dos meses a partir del final del período de dos meses mencionado en el párrafo primero.

2. La Comisión deberá tomar en consideración cualquier prueba aportada por el país beneficiario dentro de los plazos mencionados en el apartado 1.

3. La Comisión velará por adoptar una decisión sobre la corrección financiera en un plazo de seis meses a partir del inicio del procedimiento, según lo establecido en el apartado 1.

Artículo 53

Reembolso

1. Cualquier reembolso al presupuesto general de la Unión Europea se efectuará antes de la fecha de vencimiento indicada en la orden de recuperación emitida de conformidad con el artículo 72 del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002. La fecha será el último día del segundo mes siguiente al de la emisión de la orden.

2. Cualquier retraso en el reembolso devengará intereses de demora, a partir de la fecha de vencimiento y hasta la fecha de pago efectivo. El tipo de interés será el aplicado por el Banco Central Europeo en sus principales operaciones de refinanciación, incrementado en un punto y medio porcentual, el primer día hábil del mes de la fecha de vencimiento.

Artículo 54

Reutilización de la contribución comunitaria

1. Los recursos de la contribución comunitaria cancelada con arreglo al artículo 49 se abonarán al presupuesto de la Comunidad, incluidos los intereses correspondientes.

2. La contribución cancelada o recuperada con arreglo al artículo 50 no podrá reutilizarse en la operación o las operaciones que hayan sido objeto de la recuperación o el ajuste, ni, cuando se realice el ajuste o la recuperación en relación con una irregularidad sistémica, en operaciones existentes en el conjunto o una parte del eje prioritario en que se haya detectado dicha irregularidad.







Sección 3

Normas para la gestión centralizada y conjunta

Artículo 55

Pagos

1. El pago de la contribución comunitaria por la Comisión se hará dentro de los límites de los fondos disponibles.

2. De conformidad con el artículo 81 del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002, los pagos se efectuarán previa presentación de pruebas de que la operación pertinente se ajusta a las disposiciones del Reglamento del IAP, el presente Reglamento, el contrato o la subvención.

3. Los créditos necesarios para sufragar los gastos indicados en los programas anuales se facilitarán a través de una o varias de las operaciones siguientes: pago de todo el importe adeudado; prefinanciación; uno o varios pagos intermedios; pago del saldo de los importes adeudados.

4. Siempre que sea posible, los pagos realizados por la Comisión se efectuarán en euros a una cuenta en euros.

Artículo 56

Cierre de un programa

1. Un programa quedará cerrado cuando se hayan cerrado todos los contratos y subvenciones financiados en virtud del mismo.

2. Tras la recepción de una solicitud de pago final, se considerará cerrado un contrato o una subvención tan pronto como se efectúe alguna de las operaciones mencionadas en el artículo 47, apartado 1.

3. El cierre de un contrato o una subvención se entenderá sin perjuicio del derecho de la Comisión a proceder ulteriormente a una corrección financiera.







CAPÍTULO V

Evaluación y supervisión

Artículo 57

Evaluación

1. Las evaluaciones tendrán por objeto la mejora de la calidad, eficacia y coherencia de la ayuda prestada por los fondos comunitarios y de la estrategia y la ejecución de los programas.

▼M1

2. Los documentos indicativos de planificación plurianual descritos en el artículo 5 estarán sujetos a evaluaciones previas llevadas a cabo por la Comisión.

▼B

3. La Comisión podrá llevar a cabo asimismo evaluaciones estratégicas.

▼M1

4. Los programas estarán sujetos a evaluaciones previas, intermedias o a posteriori, según corresponda, de conformidad con las disposiciones específicas establecidas en el marco de cada componente del IAP en la parte II del presente Reglamento y con el artículo 21 del Reglamento (CE, Euratom) no 2342/2002.

▼M1 —————

▼M1

7. Los resultados de las evaluaciones se tendrán en cuenta en el ciclo de programación y ejecución.

▼B

8. La Comisión desarrollará métodos de evaluación, incluidas normas de calidad, utilizando indicadores objetivos y cuantificables.

Artículo 58

Supervisión en caso de gestión descentralizada

▼M1

1. En caso de gestión descentralizada, el país beneficiario creará un comité de supervisión del IAP, de acuerdo con la Comisión y el coordinador nacional del IAP y en un plazo de seis meses a partir de la entrada en vigor del primer acuerdo de financiación, con objeto de garantizar la coherencia y la coordinación en la ejecución de los componentes del IAP.

▼B

2. El comité de supervisión del IAP se asegurará de la eficacia, calidad y coherencia globales de la ejecución de todos los programas y operaciones con vistas al logro de los objetivos establecidos en los acuerdos de financiación y los documentos indicativos de planificación plurianual. A tal efecto, se basará en los datos ofrecidos por los comités de supervisión sectoriales, conforme a lo dispuesto en el artículo 59, apartado 3.

3. El comité de supervisión del IAP podrá hacer propuestas a la Comisión, al coordinador nacional del IAP y al ordenador nacional de pagos en relación con cualquier medida destinada a garantizar la coherencia y la coordinación entre los programas y las operaciones ejecutados en el marco de los diversos componentes, así como con cualesquiera medidas correctoras que abarquen simultáneamente varios componentes y sean necesarias para asegurar la consecución de los objetivos globales de la ayuda proporcionada y el aumento de su eficiencia general. También podrá hacer propuestas al comité o a los comités de supervisión sectoriales pertinentes sobre decisiones relativas a medidas correctoras dirigidas a asegurar la consecución de los objetivos del programa y aumentar la eficiencia de la ayuda suministrada en el marco de los programas o el componente o los componentes del IAP considerados.

4. El comité de supervisión del IAP adoptará su reglamento interno de acuerdo con un mandato ad hoc establecido por la Comisión y ateniéndose al marco institucional, jurídico y financiero del país beneficiario de que se trate.

5. Las disposiciones del presente apartado serán de applicación salvo disposición contraria en el mandato ad hoc establecido por la Comisión.

El comité de supervisión del IAP incluirá entre sus miembros a representantes de la Comisión, al coordinador nacional del IAP, al ordenador nacional de pagos, a representantes de las estructuras operativas y al coordinador estratégico.

Un representante de la Comisión y del coordinador nacional del IAP copresidirán las reuniones del comité de supervisión del IAP.

El comité de supervisión del IAP se reunirá al menos una vez al año. También podrán convocarse reuniones intermedias, en especial de naturaleza temática.

Artículo 59

Comités de supervisión sectoriales en caso de gestión descentralizada

▼M1

1. El Comité de supervisión del IAP estará asistido por comités de supervisión sectoriales creados en el marco de los componentes del IAP en un plazo máximo de seis meses a partir de la entrada en vigor del primer acuerdo de financiación, de conformidad con las disposiciones específicas previstas en la parte II. Los comités de supervisión sectoriales estarán vinculados a programas o componentes. y, en su caso, podrán incluir a representantes de la sociedad civil.

▼B

2. Cada comité de supervisión sectorial se asegurará de la eficacia y calidad de la ejecución de los programas y las operaciones de que se trate, de conformidad con las disposiciones específicas contempladas para cada componente en la parte II y para los acuerdos sectoriales y/o de financiación relacionados. Podrá hacer propuestas a la Comisión y al coordinador nacional del IAP, con copia al ordenador nacional de pagos, sobre decisiones relativas a medidas correctoras dirigidas a asegurar la consecución de los objetivos del programa y aumentar la eficiencia de la ayuda suministrada.

3. Los comités de supervisión sectoriales informarán al comité de supervisión del IAP. En particular, le propocionarán datos relativos a:

a) los avances realizados en la aplicación de los programas, por eje prioritario y, cuando proceda, por medidas u operaciones; esta información incluirá los resultados logrados, indicadores de ejecución financiera y otros factores, y se determinará con objeto de mejorar la ejecución de los programas;

b) cualquier aspecto del funcionamiento de los sistemas de gestión y control planteados por la autoridad fiscalizadora, el ordenador nacional de pagos o el responsable de acreditación.

▼M1

Artículo 60

Supervisión en caso de gestión centralizada y conjunta

En caso de gestión centralizada y conjunta, la Comisión podrá emprender cualesquiera medidas que considere necesarias para supervisar los programas de que se trate. En caso de gestión conjunta, esas medidas podrán llevarse a cabo de consuno con la organización o las organizaciones internacionales interesadas. El coordinador nacional del IAP podrá quedar asociado a dichas medidas de supervisión.

▼B

Artículo 61

Informes de ejecución anual y final

1. Las estructuras operativas elaborarán un informe anual sectorial y un informe final sectorial sobre la ejecución de los programas de los que sean responsables, de acuerdo con los procedimientos definidos en la parte II para cada componente del IAP.

Los informes anuales sectoriales de ejecución abarcarán el ejercicio presupuestario. Los informes finales sectoriales de ejecución abarcarán la totalidad del período de ejecución y podrán incluir el último informe anual sectorial.

2. Los informes mencionados en el apartado 1 serán enviados al coordinador nacional del IAP, al ordenador nacional de pagos y a la Comisión, previo análisis por parte de los comités de supervisión sectoriales.

3. Sobre la base de los informes mencionados en el apartado 1, el coordinador nacional del IAP enviará a la Comisión y al ordenador nacional de pagos, previo análisis por parte del comité de supervisión del IAP, informes anuales y finales sobre la ejecución de la ayuda al amparo del Reglamento del IAP.

4. El informe anual de ejecución mencionado en el apartado 3, que se remitirá cada año antes del 31 de agosto y por primera vez en 2008, sintetizará los distintos informes anuales sectoriales publicados en el marco de los distintos componentes e incluirá información sobre:

a) los avances realizados en la ejecución de la ayuda comunitaria, en relación con las prioridades establecidas en el documento indicativo de planificación plurianual y los diversos programas;

b) la ejecución financiera de la ayuda comunitaria.

5. El informe final de ejecución contemplado en el apartado 3 abarcará la totalidad del período de ejecución y podrá incluir el último informe anual mencionado en el apartado 4.







CAPÍTULO VI

Publicidad y visibilidad

Artículo 62

Información y publicidad

1. En el caso de la gestión centralizada y conjunta, la Comisión, con la ayuda del coordinador nacional del IAP según proceda, proporcionará información sobre los programas y las operaciones. En el caso de la gestión descentralizada, y en todos los casos en lo tocante a los programas o partes de programas en el marco del componente de cooperación transfronteriza no ejecutados en régimen de gestión compartida, el país beneficiario y el coordinador nacional del IAP darán a conocer los programas y las operaciones y proporcionarán información al respecto. En el caso de la gestión compartida, los Estados miembros, los países beneficiarios y la autoridad de gestión según lo mencionado en el artículo 103, darán a conocer los programas y las operaciones y proporcionarán información al respecto. Dicha información irá dirigida a los ciudadanos y beneficiarios, con el objetivo de destacar el papel desempeñado por la Comunidad y garantizar la transparencia.

▼M1

2. En caso de gestión descentralizada, las estructuras operativas serán responsables de organizar la publicación de la lista de los beneficiarios finales, los nombres de las operaciones y el monto de financiación comunitaria asignado a las operaciones. Se asegurarán de que el beneficiario final tenga conocimiento de que la aceptación de la financiación supone también la aceptación de su inclusión en la lista publicada de beneficiarios finales. Cualesquiera datos personales incluidos en dicha lista se tratarán de conformidad con los requisitos del Reglamento (CE) no 45/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo ( 10 ).

▼B

3. Con arreglo al artículo 90 del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002, la Comisión publicará la información pertinente sobre los contratos. La Comisión publicará los resultados de la licitación en el Diario Oficial de la Unión Europea, el sitio web de EuropeAid y otros medios de comunicación oportunos, de conformidad con los procedimientos contractuales aplicables para las acciones exteriores de la Comunidad.

Artículo 63

Visibilidad

1. La Comisión y las autoridades nacionales, regionales o locales pertinentes de los países beneficiarios acordarán un conjunto coherente de actividades para suministrar y difundir, en los países beneficiarios, información sobre la ayuda otorgada al amparo del Reglamento del IAP.

Los procedimientos para llevar a cabo tales actividades se especificarán en los acuerdos sectoriales o de financiación.

2. La realización de las actividades mencionadas en el apartado 1 será responsabilidad de los beneficiarios finales y se financiará con cargo al importe asignado a los programas o las operaciones pertinentes.







PARTE II

DISPOSICIONES ESPECÍFICAS







TÍTULO I

COMPONENTE DE AYUDA A LA TRANSICIÓN Y DESARROLLO INSTITUCIONAL







CAPÍTULO I

Objeto de las ayudas y subvencionabilidad

Artículo 64

Ámbitos de intervención

1. En el marco de este componente, los países beneficiarios podrán recibir ayuda destinada, en especial, a los siguientes ámbitos:

a) la consolidación de las instituciones democráticas y el Estado de Derecho;

b) el fomento y la protección de los derechos y las libertades fundamentales contenidos en la Carta Europea de los Derechos Fundamentales;

c) la reforma de la adminsitración pública;

d) la reforma en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior, por ejemplo reformas del ordenamiento jurídico, la policía, la fiscalía, la judicatura, los sistemas penitenciarios y el sistema de control aduanero y fronterizo, con especial énfasis tanto en la mejora de la lucha contra la corrupción, la delincuencia organizada, el terrorismo y la migración clandestina como en el establecimiento de sistemas de información vinculados a estos ámbitos;

e) la modernización del marco normativo, incluido el fomento de las inversiones necesarias con el fin de equipar instituciones clave cuyas infraestructuras o capacidades para controlar y hacer cumplir la legislación deban ser reforzadas;

f) el establecimiento o refuerzo de sistemas de control financiero;

g) el fortalecimiento de la economía de mercado, sobre todo mediante el impulso de la organización autónoma de los agentes económicos y el fomento directo de la actividad económica, por ejemplo a través de ayudas para el sector privado y la reestructuración industrial, así como la diversificación de la economía, la modernización de sectores clave y la mejora de ámbitos concretos;

h) el desarrollo de la sociedad civil y el diálogo entre los organismos gubernamentales y no gubernamentales para fomentar la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos, el respeto y la protección de las minorías y el diálogo de la sociedad civil;

i) el establecimiento de un diálogo social como elemento de buena gobernanza y para promover condiciones de trabajo justas y equitativas;

j) el fomento de la integración de las minorías, la reconciliación y medidas de desarrollo de la confianza en todos los niveles de la sociedad;

k) la política medioambiental, sobre la base de un alto nivel de protección, el fomento del principio de quien contamina paga, la utilización sostenible de los recursos naturales, la eficiencia energética, las fuentes de energía renovables y la adopción gradual de la política comunitaria en todos los ámbitos, incluido el cambio climático;

l) la mejora del acceso a los dispositivos financieros para las pequeñas y medianas empresas y las administraciones públicas;

m) el desarrollo institucional en el ámbito de la seguridad nuclear, la gestión de los residuos radiactivos y la protección contra la radiación, conforme al acervo comunitario y las buenas prácticas de la Unión Europea;

n) el apoyo a la participación en programas comunitarios, en particular los centrados en la sensibilización sobre la ciudadanía europea, y preparación para la participación en organismos comunitarios.

2. Además de los ámbitos contemplados en el apartado 1, en el marco de este componente los países beneficiarios que figuran en el anexo II del Reglamento del IAP podrán también recibir ayuda para los siguientes ámbitos:

a) de conformidad con el artículo 2, apartado 3, letra b), del Reglamento del IAP, el desarrollo social, económico y territorial, incluidas, entre otras, inversiones en los ámbitos del desarrollo regional, el desarrollo de los recursos humanos y el desarrollo rural;

b) la eliminación de los obstáculos a la inclusión social y el fomento de mercados de trabajo que la favorezcan, en particular a través de medidas centradas en la mejora de los niveles de vida, la lucha contra el desempleo y la capacitación de los recursos humanos;

c) apoyo al sector productivo y a los servicios y a la mejora de las infraestructuras relacionadas con las empresas;

d) la adaptación, la reforma o, en su caso, el establecimiento de sistemas de enseñanza y formación profesional;

e) la mejora del acceso a las redes de transporte, información, energía y de otro tipo, así como la interconexión de estas redes;

f) la reforma de los sistemas sanitarios;

g) la mejora de los sistemas de información y comunicación.

▼M1

Según el caso, la Comisión podrá decidir conceder asistencia con arreglo al presente componente en los ámbitos mencionados a los países beneficiarios que figuran en el anexo I del Reglamento IAP a los que todavía no se haya otorgado la delegación de poderes de gestión a que se refiere el artículo 14.

▼B

Artículo 65

Modalidades de ayuda

1. La ayuda en el marco de este componente podrá suministrarse, en particular, a través de:

a) medidas de cooperación administrativa con fines formativos o de intercambio de información en las que participen especialistas del sector público enviados por Estad