1992R3508 — ES — 01.01.1994 — 001.001 — 1
Estedocumentoesuninstrumentodedocumentaciónynocomprometelaresponsabilidaddelasinstituciones
►B REGLAMENTO(CEE)No3508/92DELCONSEJO
de27denoviembrede1992
porelqueseestableceunsistemaintegradodegestiónycontroldedeterminadosregímenesde
ayudacomunitarios
(DO L 355 de 5.12.1992, p. 1)
Modificado por:
Diario Oficial
nopágina fecha
►M1Reglamento (CE) no165/94 del Consejo de 24 de enero de 1994 L 24 6 29.1.1994
▼B
REGLAMENTO(CEE)No3508/92DELCONSEJO
de27denoviembrede1992
porelqueseestableceunsistemaintegradodegestiónycontrolde
determinadosregímenesdeayudacomunitarios
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y,
en particular, su artículo 43,
Vista la propuesta de la Comisión (1),
Visto el dictamen del Parlamento Europeo (2),
Visto el dictamen del Comité Económico y Social (3),
Considerando que, en virtud del artículo 8 del Reglamento (CEE)
no729/70 del Consejo, de 21 de abril de 1970, sobre la financiación
de la política agrícola común (4), losEs tadosmiembrosadoptan las
medidas necesarias para asegurarse de la realidad y regularidad de las
operacionesfinanciadaspor el Fondo Europeo de Orientación y deGarantía Agraria (FEOGA) y prevenir y perseguir las irregularidades;que en el artículo 23 del Reglamento (CEE) n
o4253/88 del Consejo,
de 19 de diciembre de 1988, por el que se aprueban disposiciones de
aplicación del Reglamento (CEE) no2052/88, en lo relativo, por una
parte, a la coordinación de lasintervencionesde losFondoses tructu-rales y, por otra, de éstas con las del Banco Europeo de Inversiones ycon las de los demás instrumentos financieros existentes (
5) se establece
la misma obligación en el sector de la política de estructuras agrarias;
Considerando que, hasta ahora, debido a la heterogeneidad de las
estructuras de los diferentes regímenes de ayuda, tanto su gestióncomo su control por los Estados miembros se realizan según normasespecíficas de cada régimen; que, no obstante, con la reforma de lapolítica agrícola común, la Comunidad da una nueva orientación a las
medidasde mercado y recurre en gran medida a lasayudasdirectasa
losproductorestanto en el s ector de la producción vegetal como en elde la producción animal;
Considerando que, con objeto de adaptar a la nueva situación los meca-
nismos de gestión y control y de aumentar su eficacia y rentabilidad,
resulta necesario crear un nuevo sistema integrado de gestión y control
que abarque losregímenesde ayuda financiera en loss ectoresde loscultivosherbáceosy en losde la carne de vacuno, ovino y caprino,así como medidas específicas de ayuda a la agricultura de montaña ya determinadas zonas desfavorecidas; que es oportuno prever la posibi-lidad de incluir, en una fase posterior, otros regímenes de ayuda
basados en la superficie;
Considerando que los elementos del sistema integrado pueden servir
para hacer máseficaceslasactividadesde ges tión y control dentro deregímenes comunitarios que no estén regulados en el presente Regla-
mento; que, por lo tanto, esoportuno autorizar a losEs tados
miembros a aplicar este sistema sin infringir, en ningún caso, las dispo-siciones correspondientes;
Considerando que, dada la complejidad de un sistema de tal naturaleza
y la cantidad de solicitudes de ayuda que deberá tratar, es indispensable
utilizar losmediostécnicosy losmétodosde ges tión y control
adecuados; que, por consiguiente, el sistema integrado debe estarcompuesto, en cada Estado miembro, por una base de datos informá-1992R3508 — ES — 01.01.1994 — 001.001 — 2
(1)D O noC 9 de 15. 1. 1992, p. 4.
(2) Dictamen emitido el 17 de noviembre de 1992 (no publicado aún en el
Diario Oficial).
(3)D O noC 98 de 21. 4. 1992, p. 29.
(4)D O noL 94 de 28. 4. 1970, p. 13. Reglamento cuya última modificación la
constituye el Reglamento (CEE) no2048/88 (DO noL 185 de 15. 7. 1988, p.
1).
(5)D O noL 374 de 31. 12. 1988, p. 1.
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tica, un sistema alfanumérico de identificación de las parcelas
agrícolas, las solicitudes de ayuda de los titulares de explotación, unsistema integrado de control y, en el sector de la producción animal,
un sistema de identificación y registro de los animales;
Considerando que la gestión de los datos y su aprovechamiento para
comprobar las solicitudes de ayuda requieren la creación de bases dedatos informáticas muy completas que, entre otras cosas, permitanrealizar controlespor contras te;
Considerando que la identificación de las parcelas agrícolas constituye
un elemento esencial para la correcta aplicación de los regímenesbasados en la superficie; que los métodos utilizados hasta ahora hanpresentado algunos fallos; que, por lo tanto, procede establecer unsistema de identificación alfanumérica, elaborado en su caso mediante
la técnica de teledetección;
Considerando que, para garantizar la posibilidad de un control efectivo,
la solicitud de ayuda «superficies» debe presentarse como muy tardedurante el primer trimestre del año; que, no obstante, el Estadomiembro, en los casos que él justifique, puede ser autorizado a aplicar
una fecha posterior; que, para el año 1993, en atención a las dificul-
tades de puesta en marcha del sistema integrado, se admite una fechaposterior;
Considerando que, en el sector de la producción animal, para que el
control sea eficaz, es imprescindible identificar y registrar los animales;
que, con este fin, la Directiva 92/102/CEE del Consejo, de 27 de
noviembre de 1992, relativa a la identificación y al registro deanimales(
1) establece disposiciones en la materia; que, por lo tanto, es
oportuno ampararse en él;
Considerando que las normas para la presentación de las solicitudes de
ayuda siguen regulándose por disposiciones sectoriales; que, no
obstante, con ánimo de simplificación, conviene autorizar a los Estadosmiembros para que dispongan que se presente una única solicitud paravariosregímenesde ayuda;
Considerando que una de las principales ventajas del nuevo sistema es
la creación en cada Estado miembro de un sistema integrado de control
que evite las superposiciones de controles sectoriales del mismo tipo;que, graciasa ello, el refuerzo de loscontrolesneces ariostraslareforma de la política agrícola común debería poder lograrse sin unincremento importante del número de controles; que las solicitudes deayuda que se presenten deben someterse a un control administrativo
pormenorizado, efectuado con ayuda de lasbas esde datosinformá-
ticos; que, hasta ahora, los controles administrativos se veníancompletando con controles sobre el terreno; que, en lo que respecta alas superficies, los controles sobre el terreno pueden sustituirse en granmedida por controlespor teledetección;
Considerando que el esfuerzo financiero que supone la creación del
sistema integrado puede representar para los Estados miembros unaelevada carga presupuestaria adicional; que, por consiguiente, es opor-tuno establecer una participación financiera de la Comunidad duranteun determinado período; que ha de tenerse en cuenta la diversidad delas estructuras productivas de los Estados miembros; que, por lo tanto,
esconveniente dis tribuir la participación financiera fundamentalmente
en función del número de explotacionesagrarias , del volumen de lascabañas y de la superficie agrícola de los Estados miembros;
Considerando que es conveniente prever un período de puesta en
marcha progresiva de todos los elementos del sistema integrado,1992R3508 — ES — 01.01.1994 — 001.001 — 3
(1) Véase la página 32 del presente Diario Oficial.
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HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
Artículo 1
1. Cada Estado miembro creará un sistema integrado de gestión y
control, denominado en lo sucesivo «sistema integrado», que seaplicará:
a) en el sector de la producción vegetal:
— al régimen de ayuda a losproductoresde determinadoscultivos
herbáceoses tablecido en el Reglamento (CEE) n
o1765/92 (1);
b) en el sector de la producción animal:
— a losregímenesde prima en favor de losproductoresde carne
de vacuno, establecidos en las letras a) a h) del artículo 4 delReglamento (CEE) n
o805/68 (2),
— al régimen de prima en favor de losproductoresde carne de
ovino, establecido en el Reglamento (CEE) no3013/89 (3),
— a lasmedidases pecíficasen beneficio de la agricultura de
montaña y de determinadas zonas desfavorecidas, establecidasen el Reglamento (CEE) n
o2328/91 (4), medidasque s e refieren
a la indemnización compensatoria por la producción de vacuno,
ovino, caprino y équidos,
denominados en lo sucesivo «regímenes comunitarios».2. El Consejo, a propuesta de la Comisión y por mayoría cualifi-
cada, podrá ampliar el ámbito de aplicación del sistema integrado aotrosregímenesde ayuda comunitarios .
3. Para la aplicación de regímenesde ayuda comunitariosque no s e
regulen en el presente Reglamento, y sin perjuicio de las disposiciones
especiales que aquéllos incluyan, en particular en relación con lascondiciones de concesión de las ayudas, los Estados miembros podránincorporar en sus mecanismos de gestión y control uno o varios de loselementos administrativos, técnicos o informáticos del sistema inte-grado.
Los Estados miembros podrán ampliar esta posibilidad a regímenes
nacionales. Con fines estadísticos, podrán hacer uso de los datos del
sistema integrado.
Antes de acogerse a estas posibilidades, los Estados miembros infor-
marán de ello a la Comisión con la suficiente antelación.
La Comisión velará por que, al hacer uso de esta posibilidad, no se
infrinjan las disposiciones de reglamentos sectoriales ni las del presenteReglamento.
4. Sin perjuicio de disposiciones específicas establecidas en el
marco de losregímenescontempladosen el apartado 1, con arreglo al
presente Reglamento se entenderá por:
—titular de explotación: el productor agrícola individual, persona
física o jurídica o agrupación de personas físicas o jurídicas, con
independencia del régimen jurídico que corresponda de acuerdo
con el Derecho nacional a la agrupación y a sus miembros, cuyaexplotación se halle en el territorio de la Comunidad,1992R3508 — ES — 01.01.1994 — 001.001 — 4
(1)D O noL 181 de 1. 7. 1992, p. 12. Reglamento modificado por el Regla-
mento (CEE) no2467/92 de la Comisión (DO noL 246 de 27. 8. 1992, p.
11).
(2)D O noL 148 de 28. 6. 1968, p. 24. Reglamento cuya última modificación la
constituye el Reglamento (CEE) no2066/92 (DO noL 215 de 30. 7. 1992, p.
49).
(3)D O noL 289 de 7. 10. 1989, p. 1. Reglamento cuya última modificación la
constituye el Reglamento (CEE) no2069/92 (DO noL 215 de 30. 7. 1992, p.
59).
(4)D O noL 218 de 6. 8. 1991, p. 1. Reglamento cuya última modificación la
constituye el Reglamento (CEE) no2080/92 (DO noL 215 de 30. 7. 1992, p.
96).
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—explotación: el conjunto de lasunidadesde producción ges tionadas
por el titular de la explotación y que se hallen en el territorio de unEstado miembro,
—parcela agrícola: una superficie continua de terreno en la que un
único titular de explotación realice un único tipo de cultivo. Conarreglo al procedimiento que se contempla en el artículo 12, laComisión adoptará las normas de desarrollo sobre normas especí-ficasde utilización de parcelasagrícolas , en particular en lorelativo a loscultivosmixtosy a lass uperficiesutilizadasde
manera conjunta.
Artículo 2
El sistema integrado estará compuesto por los siguientes elementos:
a) una base de datos informática;
b) un sistema alfanumérico de identificación de las parcelas agrícolas;
c) un sistema alfanumérico de identificación y registro de las cabezas
de ganado;
d) las solicitudes de ayudas;
e) un sistema integrado de control.
Artículo 3
1. En la base de datos informática se registrarán, por explotación
agraria, losdatosincluidosen lass olicitudesde ayuda. En particular,esta base de datos deberá permitir consultar de forma directa e inme-
diata a la autoridad competente del Estado miembro los datos
correspondientes, como mínimo, a los tres últimos años civiles y/otres campañas consecutivas.
2. Los Estados miembros podrán crear bases de datos descentrali-
zadas, siempre y cuando tanto dichas bases como los procedimientos
administrativos de registro e introducción de datos se conciban de
forma homogénea en todo el territorio del Estado miembro y seancompatiblesentre s í.
Artículo 4
El sistema alfanumérico de identificación de las parcelas agrícolas se
elaborará a partir de planosy documentoscatas tralesy otrasreferencias
cartográficas, o de fotografías aéreas o imágenes espaciales, o de otrasreferencias justificativas equivalentes, o de varios de estos elementos.
Artículo 5
El sistema de identificación y de registro de animales que se tomen en
consideración para la concesión de una ayuda con arreglo a lo dispu-
esto en el presente Reglamento se establecerá de conformidad con lodispuesto en los artículos 4, 5, 6y8d el aD irectiva 92/102/CEE.
Artículo 6
1. Para poder acogerse a uno a varios regímenes comunitarios
sujetos a las disposiciones del presente Reglamento, cada titular de
explotación presentará, por cada año, una solicitud de ayuda «superfi-cies» que indique:
— las parcelas agrícolas, incluidas las superficies forrajeras, las
parcelasretiradasde la producción y lasque s e hayan dejado enbarbecho,
— en su caso, cualquier otra información necesaria, bien prevista en
losreglamentosrelativosa losregímenescomunitarios , bienprevista por el Estado miembro de que se trate.1992R3508 — ES — 01.01.1994 — 001.001 — 5
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2. La solicitud de ayuda «superficies» deberá presentarse en el trans-
curso del primer trimestre del año en la fecha que fijen los Estadosmiembros. No obstante:
— para el año 1993, losEs tadosmiembrosno podrán fijar una fecha
posterior a las contempladas en los artículos 10, 11 y 12 del Regla-
mento (CEE) n
o1765/92;
— para los años siguientes, la Comisión, con arreglo al procedimiento
contemplado en el artículo 12, podrá autorizar a un Estado miembroa que fije una fecha comprendida entre el 1 de abril y lasfechas
contempladasen losartículos10, 11 y 12 del Reglamento (CEE)
n
o1765/92, siempre y cuando el Estado miembro pueda justificar
esa fecha, en particular, proporcionando a la Comisión un programade trabajo pormenorizado que demuestre que se cumplen los requi-sitos del párrafo siguiente.
En cualquier caso, la fecha deberá fijarse teniendo en cuenta, entre
otras cosas, el tiempo necesario para poder disponer de todos los datosimportantes para llevar a cabo una buena gestión administrativa yfinanciera de lasayudasy para efectuar loscontrolesprevis tosen el
artículo 8.
3. Los Estados miembros podrán decidir que la solicitud de ayuda
«superficies» incluya únicamente los cambios en relación con la soli-citud de ayuda «superficies» del año anterior.
4. Podrán introducirse modificaciones en la solicitud de ayuda
«superficies» siempre que las autoridades competentes las reciban, amástardar, en lasfechasprevis tasen losartículos10, 11 y 12 delReglamento (CEE) n
o1765/92.
5. La solicitud de ayuda «superficies», eventualmente modificada de
acuerdo con el apartado 4, será la que se considere como solicitud deayuda según el régimen previsto en la letra a) del apartado 1 del
artículo 1.
6. Lostitularesde lasexplotacionesindicarán la s uperficie y la loca-
lización de cada una de lasparcelasagrícolasdeclaradas , datosquepermitirán identificar la parcela dentro del sistema alfanumérico de
identificación de parcelasagrícolas .
7. Los titulares de una explotación que soliciten acogerse única-
mente a un régimen de ayuda no basado directamente en la superficieagraria podrán ser eximidos de la obligación de presentar una solicitud
de ayuda «superficies».
8. Para poder acogerse al régimen comunitario previsto en la letra b)
del apartado 1 del artículo 1, lostitularesde lasexplotacionespres en-
tarán una o varias solicitudes de ayuda «animales», a más tardar en las
fechas previstas para los correspondientes regímenes.
9. Cuando una solicitud de ayuda o sus modificaciones deban ir
acompañadas de otros documentos, éstos se considerarán parte de aqué-
llas.
10. Siempre ajustándose a las fechas o plazos previstos para la
presentación de solicitudes de ayuda en la normativa comunitaria, losEstados miembros podrán decidir que una sola solicitud contemple:
— varias solicitudes de ayuda «animales»;
— la solicitud de ayuda «superficies» y una o varias solicitudes de
ayuda «animales».
Artículo 7
El sistema integrado de control cubrirá todas las solicitudes de ayuda
presentadas, y en particular los aspectos relacionados con los controlesadministrativos, las inspecciones sobre el terreno y, en su caso, lascomprobaciones que se realicen mediante sistemas de detección aéreao espacial.1992R3508 — ES — 01.01.1994 — 001.001 — 6
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Artículo 8
1. Los Estados miembros llevarán a cabo controles administrativos
de lass olicitudesde ayuda.
2. Los controles administrativos se completarán con inspecciones
sobre el terreno de una selección de explotaciones agrarias. Para la
totalidad de estos controles, cada Estado miembro elaborará un plande muestreo.
3. Cada Estado miembro nombrará una autoridad encargada de la
coordinación de los controles que establece el presente Reglamento.
4. Las autoridades nacionales podrán utilizar sistemas de detección,
en las condiciones que se fijen, para determinar la superficie de las
parcelas agrícolas, identificar su uso y comprobar su estado.
5. Cuando lasautoridadescompetentesde losEs tadosmiembros
confíen parte del trabajo que deba realizarse en aplicación del presente
Reglamento a organismos o empresas especializadas, deberán conservar
el control y la responsabilidad sobre dichos trabajos.
Artículo 9
Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para garantizar
la protección de la información recogida.
Artículo 10
1. La Comunidad participará en losgas tos ►
M1 ◄de
instalación de las estructuras informáticas y de control►
M1 ◄, que deban efectuar losEs tadosmiembrosen
aplicación del presente Reglamento.
La cofinanciación comunitaria no cubrirá losgas tosde actualización de
planos catastrales y mapas.
2. La participación financiera de la Comunidad se concederá por un
período de tresañosa partir de 1992 y dentro del límite de loscréditosasignados a tal efecto.
El importe global se distribuirá entre los Estados miembros con arreglo
a los siguientes porcentajes:
Bélgica 2,3
Dinamarca 2,4Alemania 10,1Grecia 8,7España 18,1Francia 14,6Irlanda 4,5Italia 20,1Luxemburgo 0,6Países Bajos 3,0Portugal 5,7Reino Unido 9,9.
La participación financiera de la Comunidad no podrá ser superior al
50 % de lospagosefectuadospor el Es tado miembro dentro del ejer-cicio presupuestario y referidos a los gastos subvencionables
establecidos en el apartado 1.
3. La conversión de los importes expresados en ecus y en monedas
nacionaless e efectuará aplicando lostiposde cambio vigentesel1992R3508 — ES — 01.01.1994 — 001.001 — 7
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primer día laborable del año natural de que se trate, publicados en la
serie C del Diario Oficial de las Comunidades Europeas .
Artículo 11
1. Se informará con regularidad a la Comisión de los avances reali-
zados en la creación del sistema integrado. La Comisión organizarácambios de impresiones al respecto con los Estados miembros.
2. Trasinformar de ello a s u debido tiempo a lasautoridades
competentes de que se trate, los agentes de la Comisión podrán
realizar:
— toda clase de exámenes e inspecciones sobre el conjunto de
medidas tomadas para la creación del sistema integrado y paracomprobar el carácter subvencionable de los gastos declarados con
vistas a la cofinanciación comunitaria contemplada en el artículo
10,
— controles en los organismos y empresas especializados a que se
refiere el apartado 5 del artículo 8.
En la realización de estos controles podrán participar agentes del
Estado miembro interesado.
Lospoderesde control antesmencionadosno afectarán a la aplicación
de las disposiciones nacionales en materia de procedimiento penal porlas que determinados actos se reservan a agentes específicamentedesignados por las leyes nacionales. Concretamente los agentes de laComisión no participarán en los registros de domicilio ni en los interro-gatoriosformalesde laspers onasdentro del marco del Derecho penal
del Estado miembro. Sin embargo, tendrán acceso a los datos así obte-
nidos.
3. Para facilitar la instalación, el seguimiento y el uso del sistema
integrado, y especialmente para aportar, a petición de las autoridadescompetentes de los Estados miembros, apoyo técnico, la Comisiónpodrá valerse de los servicios de personas u organismos especializados,sin perjuicio de la responsabilidad de los Estados miembros en la
puesta en práctica y aplicación del sistema integrado.
Artículo 12
La Comisión adoptará las normas de desarrollo del presente Regla-
mento con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 13 del
Reglamento (CEE) n
o729/70. En particular, esas normas de desarrollo
regularán:
a) los elementos básicos del sistema alfanumérico de identificación de
lasparcelasagrícolas ;
b) las posibles modificaciones que puedan introducirse en las solici-
tudes de ayuda «superficies» y la exención de la obligación de
presentar la solicitud de ayuda «superficies»;
c) los datos mínimos que deberán indicarse en las solicitudes de ayuda;
d) los controles administrativos e inspecciones sobre el terreno y por
sistemas de detección;
e) la creación de un régimen de anticiposen el marco de la participa-
ción financiera de la Comunidad;
f) las disposiciones transitorias para la fase inicial de aplicación del
sistema;
g) lascomunicacionesentre losEs tadosmiembrosy la Comis ión;
h) las medidas necesarias para poder resolver los problemas prácticos
específicos. Dichas medidas, si se justifican debidamente, podránno ajustarse a determinados elementos del presente Reglamento.1992R3508 — ES — 01.01.1994 — 001.001 — 8
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Artículo 13
1. El sistema integrado será aplicable:
a) a partir del 1 de febrero de 1993 en lo que se refiere a las solici-
tudes de ayuda, al sistema alfanumérico de identificación y registro
de las especies bovinas y al sistema integrado de control contem-
plado en el artículo 7;
b) a partir del 1 de enero de 1996, a mástardar, en lo que s e refiere a
losdemáselementosque cita el artículo 2.
2. Para la aplicación del sistema integrado, los Estados miembros:
— adoptarán, antes del 1 de febrero de 1993, las disposiciones legales,
reglamentarias y administrativas necesarias a efectos de la letra a)del apartado 1, y antesdel 1 de junio de 1993 lasneces ariasaefectosde la letra b) del apartado 1;
— adoptarán las medidas administrativas, presupuestarias y técnicas
necesarias para que el sistema integrado esté en marcha a partir delasfechasindicadasen el apartado 1.
Sin embargo, siempre que uno o varios de los elementos del sistema
integrado puedan utilizarse antes de las fechas que establece el apar-
tado 1, losEs tadosmiembroslosutilizarán en s usactividadesdegestión e inspección.
Artículo 14
El presente Reglamento entrará en vigor el séptimo día siguiente al de
su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas .
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y
directamente aplicable en cada Estado miembro.1992R3508 — ES — 01.01.1994 — 001.001 — 9