2001R2500 — ES — 30.12.2001 — 000.001 — 1
Estedocumentoesuninstrumentodedocumentaciónynocomprometelaresponsabilidaddelasinstituciones
►B REGLAMENTO(CE)No2500/2001DELCONSEJO
de17dediciembrede2001
relativoalaasistenciafinancieradepreadhesiónenfavordeTurquíayporelquesemodifican
losReglamentos(CEE)no3906/89,(CE)no1267/1999,(CE)no1268/1999y(CE)no555/2000
(DO L 342 de 27.12.2001, p. 1)
Rectificado por:
►C1Rectificación, DO L 285 de 23.10.2002, p. 26 (2500/2001)
▼B
REGLAMENTO(CE)No2500/2001DELCONSEJO
de17dediciembrede2001
relativo a la asistencia financiera de preadhesión en favor de
TurquíayporelquesemodificanlosReglamentos(CEE)no3906/
89,(CE)no1267/1999,(CE)no1268/1999y(CE)no555/2000
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular,su artículo 308,
Vista la propuesta de la Comisión(
1),
Visto el dictamen del Parlamento Europeo(2),
Considerando lo siguiente:
(1)Las condiciones que han de cumplir los países solicitantes que
desean entrar a formar parte de la Unión Europea se estable-cieron en el Consejo Europeo de Copenhague de junio de 1993.
(2)El Consejo Europeo de Helsinki de diciembre de 1999 declaró
que Turquía es un país candidato destinado a entrar a formar
parte de la Unión sobre la base de los mismos criterios aplicadosa los demás países candidatos y que, de acuerdo con la estrategiaeuropea existente, Turquía, como otros países candidatos, sebeneficiará de una estrategia de preadhesión encaminada a esti-
mular y apoyar sus reformas.
(3)El Consejo Europeo de Niza de diciembre de 2000 acogió con
satisfacción los progresos realizados en la aplicación de la estra-tegia de preadhesión de Turquía.
(4)Dado que Turquía todavía no cumple los criterios políticos de
Copenhague, la Comunidad ha invitado a este país a mejorar y
promover sus prácticas democráticas y el respeto de los derechoshumanos fundamentales, así como a implicar más estrechamentea la sociedad civil en este proceso.
(5)La Asociación para la adhesión, piedra angular de la estrategia
de preadhesión, se ha elaborado sobre la base de las conclu-
siones de anteriores Consejos Europeos y de las prioridades enlas que se debe concentrar la preparación para la adhesión,teniendo en cuenta los criterios políticos y económicos y lasobligaciones propias de un Estado miembro.
(6)Por lo que se refiere a Turquía, el fundamento jurídico para elestablecimiento de la Asociación para la Adhesión y el marcoúnico para coordinar todas las fuentes de asistencia de preadhe-sión lo constituye el Reglamento (CE) n
o390/2001 del Consejo,
de 26 de febrero de 2001, relativo a la asistencia en favor de
Turquía en el marco de una estrategia de preadhesión, y en parti-
cular del establecimiento de una Asociación para la adhesión(3).
(7)Los principios, las prioridades, los objetivos intermedios y lascondiciones de la Asociación para la adhesión de Turquíafiguran en la Decisión 2001/235/CE(
4). Al igual que en el caso
de los demás países candidatos, la asistencia concedida a
Turquía por la Unión Europea se centrará en las prioridades
que se determinen en la Asociación para la adhesión.
(8)Es oportuno que la asistencia comunitaria apoye principalmenteel desarrollo institucional y las inversiones para promover laconformidad con el acervo comunitario.2001R2500 — ES — 30.12.2001 — 000.001 — 2
(1) DO C 240 E de 28.8.2001, p. 115.
(2) Dictamen emitido el 25 de octubre de 2001 (no publicado aún en el Diario
Oficial).
(3) DO L 58 de 28.2.2001, p. 1.
(4) DO L 85 de 24.3.2001, p. 13.
▼B
(9)La Comunidad debería emprender acciones específicas para
promover el desarrollo de la sociedad civil en Turquía.
(10)Se han previsto también acciones específicas de cooperación
transfronteriza, particularmente en las fronteras entre Turquía yla Unión Europea, Turquía y los demás países candidatos yTurquía y los demás países de la región.
(11)La Comisión debería encargarse de coordinar la asistencia depreadhesión con las asistencias bilaterales de los Estados miem-bros, así como con las financiaciones del BEI, de otrosinstrumentos financieros de cooperación transfronteriza(PHARE, MEDA, TACIS, CARDS, INTERREG) y de otras
instituciones financieras internacionales.
(12)La Comunidad debería cofinanciar la participación turca en
programas y organismos comunitarios.
(13)La asistencia comunitaria debería estar sujeta al cumplimiento delas compromisos contenidos en los Acuerdos CE-Turquía y las
condiciones fijadas en el Reglamento (CE) n
o390/2001, la Deci-
sión 2001/235/CE y el presente Reglamento.
(14)La Comisión debería aplicar la asistencia de conformidad con elReglamento financiero de 21 de diciembre de 1977 aplicable al
presupuesto general de las Comunidades Europeas(
1).
(15)Las medidas necesarias para aplicar el presente Reglamento se
aprobarán de conformidad con la Decisión 1999/468/CE delConsejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen losprocedimientos para el ejercicio de las competencias de aplica-
ción atribuidas a la Comisión(
2).
(16)Además de las personas físicas y jurídicas de los Estados miem-
bros y Turquía, también deberían poder participar en laslicitaciones las personas físicas y jurídicas de los otros paísescandidatos y de los países beneficiarios de las medidas de acom-
pañamiento financieras y técnicas (MEDA) de apoyo de la
reforma de las estructuras económicas y sociales en el marco dela Asociación Euromediterránea(
3), y la asistencia a Albania,
Bosnia y Herzegovina, Croacia, la República Federativa deYugoslavia y la Antigua República Yugoslava de Macedonia(CARDS)(
4) así como, en el caso de que se requieran competen-
cias específicas, de los países de Europa Oriental y Asia Central
que se benefician de la asistencia a los Estados socios de EuropaOriental y Asia Central(
5). Por razones de simetría, se deberían
introducir disposiciones similares en los programas de asistenciaen favor de los otros países candidatos.
(17)La gestión de la asistencia de preadhesión será progresivamenteencomendada a Turquía, teniendo en cuenta su capacidad degestión y de control financiero, para poder asociar a este paísmás estrechamente al proceso, en la medida en que se ejerza uncontrol ex-post de las operaciones financieras y que la adminis-
tración turca se comprometa a realizar los mismos controles y a
aplicar las mismas garantías que las contempladas en la regla-mentación comunitaria en la materia.
(18)Además de los informes anuales sobre la aplicación delprograma de asistencia, se debería presentar un informe de
evaluación.
(19)En las perspectiva financieras 2000-2006, la asistencia financiera
de preadhesión se duplicó para los países candidatos; con arreglo2001R2500 — ES — 30.12.2001 — 000.001 — 3
(1) DO L 356 de 31.12.1977, p. 4; Reglamento cuya última modificación la
constituye el Reglamento (CE) no762/2001 (DO L 111 de 20.4.2001, p. 1).
(2) DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.
(3) Reglamento (CE) no1488/96 (DO L 189 de 30.7.1996, p. 1); Reglamento
cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) no2698/2000
(DO L 311 de 12.12.2000, p. 1).
(4) Reglamento (CE) no2666/2000 (DO L 306 de 7.12.2000, p. 1).
(5) Reglamento (CE, Euratom) no99/2000 (DO L 12 de 18.1.2000, p. 1).
▼B
al Consejo Europeo de Helsinki, sujeto a los procedimientos
presupuestarios normales, este principio deberá aplicarse tambiéna Turquía y se seguirá aplicando durante el período restante de
las perspectivas financieras actuales.
(20)Los únicos poderes previstos por el Tratado para la adopción del
presente Reglamento son los especificados en el artículo 308.
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
Artículo 1
La Comunidad proporcionará asistencia financiera de preadhesión en
favor de Turquía en apoyo de las prioridades definidas en la Asocia-ción para la adhesión de este país.
Artículo 2
La asistencia:
— consistirá en subvenciones,
— se prestará financiando programas o proyectos dirigidos a satisfacer
los criterios de adhesión, de conformidad con los principios de
programación y aplicación establecidos en las directrices que
adopte la Comisión de conformidad con el procedimiento mencio-nado en el apartado 2 del artículo 10,
— podrá financiar servicios, suministros y obras,
— en el caso de las inversiones, no podrá utilizarse para la compra de
terrenos o edificios.
Artículo 3
Podrán ser beneficiarios de la asistencia no sólo el Estado turco, sino
también las autoridades provinciales y locales, los organismos y las
administraciones de apoyo a la empresa, las cooperativas y la sociedadcivil, en particular las organizaciones que representen a los interlocu-tores sociales, las asociaciones, las fundaciones, las organizaciones sinánimo lucrativo y las organizaciones no gubernamentales.
Artículo 4
1. Podrá exigirse a los beneficiarios de la asistencia una contribu-
ción financiera, establecida en función de cada programa o proyecto.En casos excepcionales, es decir, para los programas o proyectos enca-
minados a desarrollar la sociedad civil, podrá tratarse de una
contribución en especie.
2. La asistencia cubrirá los gastos relativos a actividades de apoyo
de la programación, comunicación e información y supervisión, inspec-ción, auditoría y evaluación de los programas y proyectos.
3. La Comisión adoptará disposiciones detalladas en materia de
información y publicidad, a fin de garantizar que el esfuerzo financierode la Comunidad sea visible en las operaciones financiadas en virtud
del presente Reglamento.
4. La asistencia podrá suministrarse de manera independiente o
mediante cofinanciación con los Estados miembros, el Banco Europeo
de Inversiones, los países terceros o los organismos multilaterales.
5. Se explorarán las posibilidades de cofinanciación con otros
proveedores de fondos, particularmente con los Estados miembros.
6. La Comunidad podrá contribuir a los costes relacionados con las
estructuras de gestión de la asistencia.
7. La Comisión, en cooperación con los Estados miembros, garan-
tizará una buena coordinación con los otros proveedores de fondosafectados, en particular el BEI.2001R2500 — ES — 30.12.2001 — 000.001 — 4
▼B
Artículo 5
La financiación de los programas y proyectos estará sujeta al cumpli-
miento de los compromisos contenidos en el Acuerdo de asociaciónCE-Turquía, la Decisión n
o1/5 del Consejo de asociación CE-Turquía,
de 22 de diciembre de 1995, sobre aplicación de la tercera fase de la
Unión Aduanera(1) y todos los demás Acuerdos y Decisiones relacio-
nados y las condiciones fijadas en el artículo 4 del Reglamento (CE)n
o390/2001, en la Asociación para la adhesión de Turquía y en el
presente Reglamento.
Artículo 6
1. La Comisión prestará la asistencia comunitaria de conformidad
con las normas de transparencia y el Reglamento financiero, en parti-cular su artículo 114.
2. La valoración previa de los programas y proyectos tendrá en
cuenta, entre otras cosas, los siguientes factores:
a) la eficacia y la rápida viabilidad;
b) los aspectos culturales, sociales y de género;
c) la conservación y protección del medio ambiente sobre la base de
los principios de desarrollo sostenible;
d) la formación y el desarrollo institucional necesarios para la consecu-
ción de los objetivos de los proyectos y programas;
e) la experiencia adquirida con programas y proyectos análogos.
Artículo 7
1. La selección de los proyectos, licitaciones y adjudicación de los
contratos en Turquía estarán sujetos a la aprobación previa de la Comi-
sión.
2. La Comisión podrá decidir, sobre la base de un análisis caso por
caso de la capacidad de gestión de los programas/proyectos nacionalesy sectoriales, los procedimientos de control financiero y las estructurasde financiación pública, renunciar al requisito de aprobación previamencionado en el apartado 1 y conferir a organismos de aplicación delos países candidatos la gestión descentralizada de las ayudas. Tal
renuncia estará sujeta a:
a) criterios mínimos de evaluación de la capacidad de gestión de las
ayudas por parte de los organismos de aplicación turcos, así como
a condiciones mínimas aplicables a tales organismos establecidasen el anexo;
b) disposiciones específicas, referentes, entre otras cosas, a los anun-
cios de licitación, el análisis y la evaluación de las licitaciones, la
adjudicación de los contratos y la aplicación de las directivas comu-
nitarias en materia de contratación pública, que se fijen en losconvenios de financiación con Turquía.
Artículo 8
1. La asistencia por un importe superior a 2 millones de euros se
concederá mediante decisiones de financiación tomadas por la Comi-sión de conformidad con el procedimiento mencionado en el apartado2 del artículo 10. Con este fin, la Comisión presentará al Comitémencionado en el artículo 10 una propuesta de financiación que
describirá los programas y/o proyectos que deben realizarse.
La Comisión informará previamente, como mínimo una semana antes,
al Comité mencionado en el artículo 10 de toda decisión de financia-
ción que se proponga tomar sobre programas y proyectos de un valorinferior a 2 millones de euros.2001R2500 — ES — 30.12.2001 — 000.001 — 5
(1) DO L 35 de 13.2.1996, p. 1; Decisión modificada por la Decisión no2/1999
del Consejo de asociación CE-Turquía (DO L 72 de 18.3.1999, p. 36).
▼B
2. La Comisión podrá aprobar, sin consultar al Comité mencionado
en el artículo 10, las subvenciones adicionales necesarias para cubrirlos posibles rebasamientos de los costes de los programas o proyectos,
a condición de que el rebasamiento no exceda el 20 % de la subven-
ción inicialmente fijada en la decisión de financiación.
3. Todos los Acuerdos de financiación o contratos celebrados con
arreglo al presente Reglamento dispondrán que la Comisión y el
Tribunal de Cuentas realicen verificaciones in situconforme a los
procedimientos establecidos por la Comisión de acuerdo con lasnormas vigentes y, en particular, las del Reglamento Financiero al quese refiere el artículo 6.
4. A fin de garantizar la protección real de los intereses financieros
de la Comunidad, la Comisión podrá realizar controles y verificacionesin situde conformidad con el Reglamento (CE, Euratom) n
o2185/96,
de 11 de noviembre de 1996, relativo a los controles y verificacionesinsituque realiza la Comisión para la protección de los intereses finan-
cieros de las Comunidades Europeas contra los fraudes e
irregularidades(
1).
5. Se aplicará el apartado 3 del artículo 15 del Reglamento no2222/
2000/CE de la Comisión, de 7 de junio de 2000, que establece normasfinancieras de aplicación del Reglamento (CE) n
o1268/1999 del
Consejo relativo a la ayuda comunitaria para la aplicación de las
medidas de preadhesión en los sectores de la agricultura y el desarrollorural de los países candidatos de Europa Central y Oriental durante elperíodo de preadhesión(
2), incluida la comunicación de casos indivi-
duales de irregularidades y el establecimiento de un sistema de
gestión de la información en este ámbito.
6. Cuando los programas o proyectos sean objeto de financiación
compartida entre la Comunidad y Turquía, los Acuerdos estipularánque el pago de impuestos, derechos u otros gravámenes no debe correra cargo de la Comunidad.
7. La participación en las licitaciones y contratos estará abierta, en
igualdad de condiciones, a todas las personas físicas y jurídicas de losEstados miembros, los países candidatos a la adhesión a la UniónEuropea y los países beneficiarios del Reglamento (CE) n
o1488/96 y
el Reglamento (CE) no2666/2000.
La Comisión autorizará, caso por caso, la participación de los países
beneficiarios del Reglamento (CE) no99/2000 cuando dispongan de
competencias específicas necesarias para el programa o proyecto en
cuestión.
En caso de cofinanciación, la Comisión podrá autorizar, caso por caso,
la participación de empresas de terceros países en las licitaciones ycontratos.
8. Las disposiciones mencionadas en el apartado 7 se aplicarán al
origen de los suministros.
Artículo 9
La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anuales ajustándose
a las perspectivas financieras.
Artículo 10
1. La Comisión estará asistida por el Comité mencionado en el apar-
tado 1 del artículo 9 del Reglamento (CEE) n
o3906/89, de 18 de
diciembre de 1989 relativo a la ayuda económica a determinados paísesde Europa Central y Oriental(
3).2001R2500 — ES — 30.12.2001 — 000.001 — 6
(1) DO L 292 de 15.11.1996, p. 2.
(2) DO L 253 de 7.10.2000, p. 5.
(3) DO L 375 de 23.12.1989, p. 11; Reglamento cuya última modificación la
constituye el Reglamento (CE) no2666/2000.
▼B
2. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán
de aplicación los artículos 4 y 7 de la Decisión 1999/468/CE.
El plazo a que se hace referencia en el apartado 3 del artículo 4 de la
Decisión 1999/468/CE queda fijado en tres meses.
3. El Comité aprobará su Reglamento interno.
Artículo 11
La Comisión presentará cada año al Parlamento Europeo, al Consejo y
al Comité Económico y Social un informe sobre la prestación de laasistencia, que contendrá información sobre los programas y proyectosfinanciados durante el año y sobre la programación para el ejerciciosiguiente, así como los resultados del control y la evaluaciones que
irán acompañados, en su caso, de propuestas de modificación de la
gestión de la asistencia a fin de garantizar la máxima eficacia. Estainformación podrá incluirse en el informe al cual se hace referenciaen el artículo 10 del Reglamento (CEE) n
o3906/89. El informe se
presentará a más tardar el 30 de septiembre del año siguiente.
Artículo 12
1. El Reglamento (CE) no3906/89 queda modificado como sigue:
— al final del apartado 1 del artículo 7 se añadirá «y de Turquía,
Chipre y Malta».
2. El Reglamento (CE) no555/2000 del Consejo, de 13 de marzo de
2000, relativo a la aplicación de las medidas en el marco de la estra-tegia de preadhesión para la República de Chipre y la República de
Malta(
1), queda modificado como sigue:
— al final del apartado 9 del artículo 7 se añadirá la expresión «y de
otros países candidatos a la adhesión a la Unión Europea»;
— al final del apartado 10 del artículo 7 se añadirá la expresión «o
cualquier otro país candidato a la adhesión de la Unión Europea».
3. En el artículo 7 del Reglamento (CE) no1267/1999, del Consejo,
de 21 de junio de 1999, por el que se crea un instrumento de políticaestructural de adhesión(
2), se añadirá el siguiente apartado:
«8. Las personas físicas y jurídicas de Chipre, Malta y Turquía
podrán participar en las licitaciones y contratos en las mismas condi-ciones aplicadas a todas las personas físicas y jurídicas de los Estadosmiembros y los países beneficiarios»
4. En el artículo 3 del Reglamento (CE) n
o1268/1999, del Consejo,
de 21 de junio de 1999, relativo a la ayuda comunitaria para la aplica-ción de medidas de preadhesión en los sectores de la agricultura y el
desarrollo rural de los países candidatos de Europa Central y Oriental
durante el período de preadhesión(
3), se añadirá el siguiente apartado:
«3. Las personas físicas y jurídicas de Chipre, Malta y Turquía
podrán participar en las licitaciones y contratos en las mismas condi-
ciones aplicadas a todas las personas físicas y jurídicas de los Estados
miembros y los países beneficiarios»
Artículo 13
El Consejo revisará el presente Reglamento antes del 1 de enero de
2006. Con este fin, la Comisión presentará al Consejo, antes del 1 dejulio de 2005, un informe de evaluación del Reglamento y, en su caso,una propuesta de modificación.2001R2500 — ES — 30.12.2001 — 000.001 — 7
(1) DO L 68 de 16.3.2000, p. 3.
(2) DO L 161 de 26.6.1999, p. 73.
(3) DO L 161 de 26.6.1999, p. 87.
▼B
Artículo 14
El presente Reglamento entrará el tercer día siguiente al de su publica-
ción en elDiarioOficial delasComunidadesEuropeas .
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y
directamente aplicable en cada Estado miembro.2001R2500 — ES — 30.12.2001 — 000.001 — 8
▼C1
ANEXO
CRITERIOS Y CONDICIONES MÍNIMOS APLICABLES A LA
GESTIÓNDESCENTRALIZADAPORPARTEDELOSORGANISMOS
DEAPLICACIÓNTURCAS(ARTÍCULO7)
1. Criterios mínimos de evaluación de la capacidad de gestionar las ayudas por
parte de los organismos de aplicación turcos.
La Comisión aplicará los criterios siguientes para determinar los organismos
de aplicación turcas capaces de gestionar la asistencia sobre una base descen-
tralizada:
a) deberán disponer de un sistema eficaz de gestión de los fondos, un regla-
mento interno completo y responsabilidades institucionales y personales
claramente definidas;
b) deberán respetar el principio de la separación de poderes de modo que no
haya ningún riesgo de conflicto de intereses en materia de licitaciones y
pagos;
c) deberán disponer del personal adecuado y asignarlo a las tareas necesa-
rias. Este personal deberá estar en posesión de las cualificaciones, la
experiencia en materia de auditoría y los conocimientos lingüísticos
exigidos, además de haber recibido la formación necesaria para poder
aplicar los programas comunitarios.
2. Condiciones mínimas para poder confiar la gestión descentralizada a los
organismos de aplicación turcos.
Se podrá confiar la gestión descentralizada, con el control ex postde la
Comisión, a un organismo de aplicación turco cuando se cumplan las condi-
ciones siguientes:
a) el organismo deberá aportar pruebas de la existencia de controles internos
eficaces que incluyan auditorías independientes y un sistema de contabi-
lidad y financiero efectivo conforme a las normas internacionalmente
reconocidas en materia de auditoría;
b) deberá haber una auditoría financiera y operativa reciente que demuestre
que la ayuda comunitaria o las medidas nacionales de naturaleza similar
se gestionan de manera eficaz y a su debido tiempo;
c) el organismo de aplicación estará sujeto a un control financiero nacional
fiable;
d) las normas relativas a la adjudicación de contratos serán aprobadas por la
Comisión, que de este modo reconocerá su conformidad con el título IX
del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comu-
nidades Europeas;
e) el Ordenador Nacional se comprometerá a asumir la plena responsabilidad
financiera de la gestión de los fondos.
Este planteamiento no perjudicará el derecho de la Comisión y del Tribunal
de Cuentas de ejercer el control de los gastos.2001R2500 — ES — 30.12.2001 — 000.001 — 9