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►B DIRECTIVA 92/44/CEE DEL CONSEJO
de 5 de junio de 1992
relativa a la aplicación de la oferta de red abierta a las líneas arrendadas
(DO L 165 de 19.6.1992, p. 27)
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►M1Decisión 94/439/CE de la Comisión de 15 de junio de 1994 L 181 40 15.7.1994
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DIRECTIVA 92/44/CEE DEL CONSEJO
de 5 de junio de 1992
relativa a la aplicación de la oferta de red abierta a las líneas
arrendadas
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y,en particular, su artículo 100 A,
Vista la propuesta de la Comisión (
1),
En cooperación con el Parlamento Europeo (2),
Visto el dictamen del Comité Económico y Social(3),
(1)Considerando que la Directiva 90/387/CEE del Consejo, de 28 de
junio de 1990, relativa al establecimiento del mercado interior delos servicios de telecomunicaciones mediante la realización de laoferta de una red abierta de telecomunicaciones(
4), establece que
el Consejo adopte condiciones específicas de oferta de red abiertapara las líneas arrendadas;
(2)Considerando que en esta Directiva el concepto de línea arren-dada abarca la oferta de capacidad de transmisión transparenteentre puntos de terminación de la red como un servicio apartepero no incluye la conmutación a petición a ofertas que formenparte de un sistema en funcionamiento disponible para el público;
(3)Considerando que, de conformidad con la Directiva 90/388/CEEde la Comisión, de 28 de junio de 1990, relativa a la competenciaen los mercados de servicios de telecomunicaciones(
5), los
Estados miembros que mantengan derechos exclusivos o espe-ciales para el suministro y la explotación de las redes públicas detelecomunicación adoptarán las medidas necesarias para que lascondiciones de acceso a las redes y su utilización sean objetivas,no discriminatorias y públicas; que es necesario armonizar lasespecificaciones que deben publicarse y determinar en qué forma,para facilitar la prestación de servicios competitivos a través delas líneas arrendadas, dentro de un Estado miembro y entreEstados miembros, y en particular la prestación de servicios porempresas, sociedades o particulares establecidos en un Estadomiembro distinto del de la empresa, sociedad o particular al quevan dirigidos dichos servicios;
(4)Considerando que, en virtud del principio de no discriminación,las líneas arrendadas deberán ofrecerse y suministrarse sin discri-minación a todos los usuarios que lo soliciten;
(5)Considerando que el principio de no discriminación, definido enel Tratado, es aplicable, en particular, a la disponibilidad delacceso técnico, las tarifas, la calidad del servicio, los plazos desuministro, la distribución equitativa de la capacidad en caso deescasez, el período de reparación, la disponibilidad de informa-ción sobre la red y de información propiedad del cliente, deconformidad con las principales disposiciones que regulan laprotección de los datos;
(6)Considerando que se han aplicado diversas limitaciones técnicas,en particular para la conexión de las líneas arrendadas entre sí opara su conexión con las redes públicas de telecomunicación; quedichas limitaciones, que entorpecen la utilización de las líneasarrendadas para la prestación de servicios competitivos, no están
(1)D OnoC 58 de 7. 3. 1991, p. 10.
(2)D OnoC 305 de 25. 11. 1991, p. 61; y Decisión de 13 de mayo de 1992
(no publicada aún en el Diario Oficial).
(3)D OnoC 269 de 14. 10. 1991, p. 30.
(4)D OnoL 192 de 24. 7. 1990 p. 1.
(5)D OnoL 192 de 24. 7. 1990, p. 10.
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justificadas y pueden ser sustituidas por medidas reglamentariasmenos restrictivas;
(7)Considerando que, de acuerdo con la legislación comunitaria,únicamente se podrá restringir el acceso a las líneas arrendadas ysu utilización conforme a los requisitos esenciales definidos en lapresente Directiva y a los derechos exclusivos o especiales; quedichas restricciones deberán justificarse objetivamente, atenerseal principio de proporcionalidad y no ser desmesuradas en rela-ción con el objetivo perseguido; que conviene especificar losrequisitos esenciales para el caso de las líneas arrendadas;
(8)Considerando que, de conformidad con la Directiva 90/388/CEEque no se refiere al télex, a los radioteléfonos móviles, a lossistemas de avis o o a los servicios por satélite, los Estados
miembros deberán suprimir todo derecho especial o exclusivo deprestación de servicios de telecomunicación que no sea la tele-fonía vocal, es decir, el suministro comercial para el público deltransporte directo y la conmutación de la voz en tiempo real entrelos puntos de terminación de la red pública conmutada quepermita a cualquier usuario utilizar un equipo conectado a unpunto de terminación de la red para comunicarse con otro puntode terminación;
(9)Considerando que los Estados miembros podrán prohibir a losoperadores económicos, hasta la fecha fijada en la Directiva90/388/CEE y en lo que se refiere a los servicios de datos porconmutación de circuitos o de paquetes que sólo ofrezcan lacapacidad de las líneas arrendadas en reventa al público; que nodebe existir ninguna otra restricción para el uso de las líneasarrendadas, en particular en lo que se refiere a la transmisión deseñales no originadas por el usuario que contrató la línea arren-dada, la transmisión de señales que no están destinadas en defini-tiva al usuario que contrató la línea arrendada, o la transmisión deseñales que ni tienen su origen en el usuario que contrató la líneani están destinadas a él en definitiva;
(10)Considerando que, de conformidad con la Directiva 90/387/CEE,la definición de interfaces técnicas y condiciones de acceso armo-nizadas en toda la Comunidad debe basarse en la definición deespecificaciones técnicas comunes basadas en las normas y espe-cificaciones internacionales;
(11)Considerando que, de conformidad con la Directiva 90/388/CEE,los Estados miembros que mantengan derechos especiales oexclusivos para el suministro y la explotación de las redespúblicas de telecomunicación garantizarán que los usuarios queasí lo soliciten puedan obtener líneas arrendadas en un plazorazonable;
(12)Considerando que para poner las líneas arrendadas a disposiciónde los usuarios en medida suficiente, sea para su propio uso, usocompartido o prestación de servicios a terceros, conviene que losEstados miembros garanticen que en todos ellos se pueda contarcon un conjunto armonizado de servicios de líneas arrendadascon puntos de terminación de la red definidos, tanto para comuni-caciones dentro de un Estado miembro como entre Estadosmiembros; que conviene determinar qué tipo de líneas arrendadasdeberán incluirse en el conjunto armonizado y en qué límitemáximo de tiempo en caso de que todavía no estén disponibles;que dado el dinamismo del desarrollo tecnológico de este sector,es necesario establecer un procedimiento que permita adaptar oampliar dicho conjunto;
(13)Considerando que, además del conjunto mínimo armonizado, sesuministrarán otras líneas arrendadas en función de la demandadel mercado y el estado de la red pública de telecomunicaciones,y que las demás disposiciones de la presente Directiva seránaplicables a dichas líneas arrendadas; que, no obstante, convienegarantizar que el suministro de dichas otras líneas no impida elsuministro del conjunto mínimo de líneas arrendadas;
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(14)Considerando que, de conformidad con el principio de separación
de las funciones de reglamentación y de explotación, y en aplica-ción del principio de subsidiariedad, la autoridad nacional compe-tente de cada Estado miembro debe desempeñar un importantepapel en la aplicación de la presente Directiva;
(15)Considerando que unos procedimientos de solicitud comunes, asícomo una solicitud y una facturación únicas, constituyen factoresesenciales para fomentar la utilización de las líneas arrendadas entoda la Comunidad; que toda cooperación de los organismos detelecomunicaciones está sometida, en este contexto, al respeto dela legislación comunitaria sobre la competencia; que, en parti-cular, tales procedimientos deben respetar el principio de orienta-ción en función de los costes y no deben conducir a una fijaciónde los precios o a un reparto del mercado;
(16)Considerando que la aplicación por parte de los organismos detelecomunicaciones de los procedimientos de una solicitud y unafacturación únicas no deben impedir las ofertas de suministra-dores de servicios que no sean organismos de telecomunica-ciones;
(17)Considerando que, de conformidad con la Directiva 90/387/CEE,las tarifas de las líneas arrendadas deben respetar los siguientesprincipios: basarse en criterios objetivos y estar orientadas enprincipio hacia los costes teniendo en cuenta un plazo razonablenecesario para reequilibrarse; deben ser transparentes y publi-carse de forma adecuada y estar suficientemente desglosadas, deconformidad con las normas sobre la competencia del Tratado;que las tarifas de las líneas arrendadas suministradas por uno opor más de un organismo de telecomunicación deberán basarseen los mismos principios; que existe una predisposición favorablea una tarifa basada en una cuota periódica fija, salvo cuando loscostes justifiquen otros tipos de tarifa;
(18)Considerando que cualquier cuota que deba pagarse por el accesoy la utilización de las líneas arrendadas tiene que respetar losprincipios antes mencionados así como las normas sobre compe-tencia del Tratado y tomar en consideración el principio departicipación equitativa en el coste global de los recursosempleados y en la necesidad de obtener un margen de beneficiorazonable de la inversión, que resulta necesario para el ulteriordesarrollo de la infraestructura de telecomunicaciones;
(19)Considerando que, para garantizar la aplicación de los principiosde tarificación enunciados en los dos considerandos precedentes,los organismos de telecomunicaciones deben utilizar un sistemade contabilidad de costes transparente y adecuado en el que sedisponga de las cifras registradas; que este requisito puedecumplirse poniendo por obra, por ejemplo, el principio del plenodesglose de los costes;
(20)Considerando que para que la Comisión pueda supervisar eficaz-mente la aplicación de la presente Directiva conviene que losEstados miembros notifiquen a la Comisión la autoridad nacionalresponsable de dicha aplicación y proporcionen la informaciónpertinente que la Comisión solicite;
(21)Considerando que el Comité contemplado en la Directiva 90/387/CEE en sus artículos 9 y 10 debería desempeñar una impor-tante función para la aplicación de la presente Directiva;
(22)Considerando que las desavenencias entre usuarios y organismosde telecomunicación sobre el suministro de líneas arrendadas seresolverán, normalmente, entre las partes involucradas; que laspartes deben poder plantear su caso ante una autoridad nacionalcompetente o a la Comisión cuando ello sea necesario, sinperjuicio de la normal aplicación de los procedimientos de losartículos 169 y 170 y de las normas sobre la competencia delTratado;
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(23)Considerando que debe establecerse un procedimiento específico
para estudiar si puede ampliarse, en casos debidamente justifi-cados, el plazo límite estipulado en la presente Directiva para elsuministro de un conjunto mínimo de líneas arrendadas y paraponer por obra un sistema de contabilidad de costes adecuado;
(24)Considerando que la presente Directiva no es aplicable a laslíneas arrendadas uno de cuyos puntos de terminación estésituado fuera de la Comunidad,
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
Artículo 1
Ámbito de aplicación
La presente Directiva se refiere a la armonización de las condiciones de
acceso y utilización, de manera abierta y eficaz, de las líneas arrendadassuministradas a usuarios a través de las redes públicas de telecomunica-ción,yal adisponibilidad en toda la Comunidad de un conjunto mínimo
de líneas arrendadas con características técnicas armonizadas.
Artículo 2
Definiciones
1. Las definiciones que figuran en la Directiva 90/387/CEE serán
aplicables cuando proceda, a la presente Directiva.
2. Además, a efectos de la presente Directiva, se entenderá por:
—líneas arrendadas: los sistemas de telecomunicación suministrados
en el contexto del establecimiento, desarrollo y explotación de la redpública de telecomunicación que proporcionan capacidad de trans-misión transparente entre los puntos de terminación de la red, sinincluir la conmutación cuando así se solicite (funciones de conmuta-ción que el usuario puede controlar como parte del suministro de lalínea arrendada);
—Comité ONP (Open Network Provision): el Comité a que se refieren
los artículos 9 y 10 de la Directiva 90/387/CEE;
—usuarios: los usuarios finales y proveedores de servicios, incluidos
los organismos de telecomunicación si estos últimos suministranservicios que también suministran, o pueden suministrar, otros;
—autoridad nacional de reglamentación: el organismo o los orga-
nismos de cada Estado miembro, jurídicamente distintos y funcio-nalmente independientes de los organismos de telecomunicaciones,a los que el Estado miembro correspondiente confíe, entre otras, lasfunciones reglamentarias en el ámbito de la presente Directiva;
—simple reventa de capacidad: la explotación comercial para el
público, a través de líneas arrendadas, de la transmisión de datoscomo servicio independiente, que incluya únicamente la conmuta-ción, el tratamiento, el almacenamiento de datos o la conversión deprotocolo en la medida necesaria para la transmisión en tiempo reala la red pública conmutada y desde ésta;
—procedimiento común de solicitud: un procedimiento de solicitud
aplicable a la contratación de líneas arrendadas intracomunitariasque garantice la uniformidad, para todos los organismos de teleco-municación, de la información que deben proporcionar los usuariosy los organismos de telecomunicación, y del formato en que debepresentarse dicha información:
—solicitud única: un sistema en virtud del cual todas las transacciones
necesarias para el suministro de líneas arrendadas intracomunitarias,suministrada por más de un organismo de telecomunicaciones a unúnico usuario pueden efectuarse en un lugar único entre el usuario yun solo organismo de telecomunicaciones;
—facturación única: un sistema en virtud del cual la facturación y el
pago de las líneas arrendadas intracomunitarias suministradas pormás de un organismo de telecomunicaciones a un único usuario
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pueden efectuarse en un lugar único entre el usuario y un solo
organismo de telecomunicaciones.
Artículo 3
Disponibilidad de la información
1. Los Estados miembros garantizarán que la información sobre las
ofertas de líneas arrendadas referente a sus características técnicas,tarifas, condiciones de suministro y utilización, requisitos para la conce-sión de licencias y condiciones de conexión de equipos terminales sepublique con arreglo al formato que figura en el Anexo I. Los cambiosen las ofertas existentes deberán ser publicados tan rápidamente comosea posible y, siempre que la autoridad nacional de reglamentación nodecida otra cosa, como máximo dos meses antes de su aplicación.
2. La información a que se refiere el apartado 1 se publicará de tal
manera que los usuarios puedan acceder a ella fácilmente. Se haráreferencia a la publicación de dicha información en el Diario Oficial delEstado miembro.
Los Estados miembros notificarán a la Comisión, antes del 1 de enero
de 1993, y posteriormente en caso de producirse alguna modificación, laforma en que se ofrece la información. La Comisión publicará regular-mente la referencia a dichas modificaciones.
3. Los Estados miembros garantizarán que la información sobre
nuevos tipos de oferta de líneas arrendadas se publique cuanto antes, amás tardar dos meses antes de la realización de la oferta.
Artículo 4
Información sobre condiciones de suministro
Las condiciones de suministro que deben publicarse en virtud del artí-
culo 3 incluirán por lo menos:
— datos sobre el procedimiento de solicitud;
— el plazo normal de entrega, contado a partir de la fecha en que el
usuario haga su pedido firme durante el cual el 80 % de todas laslíneas arrendadas del mismo tipo habrán sido conectadas para elcliente.
Dicho plazo se calculará sobre la base de los plazos de entrega
reales de las líneas arrendadas durante un intervalo de tiemporeciente de duración razonable. No se incluirán en el cálculo aque-llos casos en que los usuarios hayan solicitado diferir la entrega.Para los nuevos tipos de línea arrendada se establecerá y publicaráun plazo máximo de entrega en lugar del plazo normal de entrega;
— el plazo de contratación, que incluye el período de duración del
contrato previsto por regla general y el período mínimo de contrata-ción que el usuario está obligado a aceptar;
— en plazo normal de reparación, que es el plazo comprendido entre el
momento en que se ha transmitido un mensaje de avería a la unidadresponsable del organismo de telecomunicaciones y el momento enque el 80 % de todas las líneas arrendadas del mismo tipo hanquedado restablecidas y se ha notificado al usuario que están denuevo en funcionamiento. Para los nuevos tipos de línea arrendada,se publicará un plazo máximo de reparación en lugar del plazonormal de reparación. Cuando se ofrezcan diferentes categorías decalidad de reparación para un mismo tipo de línea arrendada, sepublicarán los diferentes plazos de reparación;
— cualquier forma de reembolso.
Artículo 5
Condiciones para la supresión de las ofertas
Los Estados miembros garantizarán que las ofertas existentes se
mantengan durante un período de tiempo razonable y sólo puedansuprimirse previa consulta con los usuarios afectados. Sin perjuicio deotros recursos, previstos por su legislación nacional, los Estados miem-bros garantizarán que los usuarios puedan someter el asunto a la auto-
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ridad nacional de reglamentación en los casos en que no estén
conformes con la fecha de supresión prevista por el organismo detelecomunicaciones.
Artículo 6
Condiciones de uso y de acceso y requisitos esenciales
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 2y3d el a Directiva
90/388/CEE, los Estados miembros garantizarán que las restriccionessobre el acceso y la utilización de las líneas arrendadas se establezcanúnicamente con objeto de hacer cumplir los requisitos esencialescompatibles con la legislación comunitaria y se impongan por las auto-ridades nacionales reglamentarias por vía reglamentaria.
No podrán introducirse ni mantenerse restricciones técnicas que afecten
a la interconexión de las líneas arrendadas ni a la interconexión de laslíneas arrendadas con las redes públicas de telecomunicación.
2. Cuando se restrinja el acceso a las líneas arrendadas y su utiliza-
ción basándose en los requisitos esenciales, los Estados miembrosgarantizarán que las disposiciones nacionales pertinentes indiquen enqué requisito esencial de los enumerados en el apartado 3 se fundandichas restricciones.
3. Los requisitos esenciales tales como los que se precisan en el
apartado 2 del artículo 3 de la Directiva 90/387/CEE se aplicarán a laslíneas arrendadas del siguiente modo:
a)Seguridad en la explotación de la red
Mientras persista una situación de emergencia, el organismo de
telecomunicaciones deberá adoptar las siguientes medidas parasalvaguardar la seguridad en la explotación de la red:
— interrupción del servicio,
— limitación de las funciones del servicio,— denegación del acceso al servicio.
Por situación de emergencia se entenderá, a tal efecto, un caso
excepcional de fuerza mayor, tal como condiciones atmosféricasextremas, inundaciones, rayos o incendios, conflictos laborales ocierres patronales, guerras, operaciones militares o disturbiosciviles.
En caso de producirse una situación de emergencia, el organsimo de
telecomunicaciones deberá hacer todo lo posible para mantener elservicio a todos los usuarios. Los Estados miembros garantizaránque los organismos de telecomunicaciones notifiquen inmediata-mente a los usuarios y a la autoridad nacional reglamentaria elcomienzo y el final de la situación de emergencia, así como lanaturaleza y el alcance de las restricciones temporales del servicio.
b)Mantenimiento de la integridad de la red
El usuario tiene derecho a recibir un servicio completamente trans-
parente, conforme a las características técnicas del punto de termina-ción de la red, que puede utilizar de forma no estructurada, a suvoluntad, por ejemplo cuando no existan prohibiciones o prescrip-ciones en la asignación de canales. No deberán producirse restric-ciones en el empleo de las líneas arrendadas por razones de manteni-miento de la integridad de la red, mientras se cumplan las condi-ciones de acceso relacionadas con el equipo terminal.
c)Interoperabilidad de los servicios
Sin perjuicio de la aplicación del apartado 5 del artículo 3 y del
apartado 3 del artículo 5 de la Directiva 90/387/CEE, no deberánproducirse restricciones en el empleo de una línea arrendada porrazones de interoperabilidad de los servicios, mientras se cumplanlas condiciones de acceso relacionadas con el equipo terminal.
d)Protección de los datos
Por lo que se refiere a la protección de los datos, los Estados
miembros podrán establecer restricciones en el uso de las líneasarrendadas únicamente en la medida necesaria para garantizar elrespeto de las disposiciones reglamentarias pertinentes sobre protec-
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ción de los datos, incluidos los datos personales, la información
confidencial transmitida o almacenada así como el secreto compa-tible con la legislación comunitaria.
4. Condiciones de acceso relacionadas con el equipo
terminal
Las condiciones de acceso relacionadas con el equipo terminal se consi-
derarán cubiertas siempre que el equipo terminal cumpla las condi-ciones de homologación establecidas para su conexión con el punto determinación de la red del tipo de una línea arrendada de que se trate, deconformidad con la Directiva 91/263/CEE (
1)(2).
En caso de que el equipo terminal de un usuario no reúna o deje de
reunir dichas condiciones, podrá interrumpirse el suministro de la líneaarrendada hasta que se desconecte el terminal del punto de terminaciónde la red.
Los Estados miembros garantizarán que los organismos de telecomuni-
cación informen inmediatamente al usuario sobre la interrupción, expo-niendo los motivos de la misma. En cuanto el usuario garantice que elequipo terminal defectuoso ha sido desconectado del punto de termina-ción de la red se reanudará el suministro de la línea arrendada.
Artículo 7
Suministro de un conjunto mínimo de líneas arrendadas según
características técnicas armonizadas
1. Los Estados miembros garantizarán que los respectivos orga-
nismos de telecomunicación suministren, separada o conjuntamente, unconjunto mínimo de líneas arrendadas de conformidad con el Anexo II,para poder garantizar una oferta armonizada en toda la Comunidad.
2. Cuando las líneas arrendadas que reúnan los requisitos enume-
rados en el Anexo II no estén todavía disponibles, los Estados miembrosadoptarán las medidas necesarias para que dichos tipos de líneas arren-dadas funcionen en las fechas que resulten de la aplicación de lodispuesto en el artículo 15.
3. La Comisión determinará, de conformidad con el procedimiento
previsto en el artículo 10 de la Directiva 90/387/CEE, las modifica-ciones necesarias para adaptar el Anexo II al progreso técnico y a laevolución de la demanda del mercado, incluyendo la posible supresiónde determinados tipos de líneas arrendadas del Anexo. Para ello, laComisión tomará en consideración el estado de desarrollo de la rednacional.
4. El suministro de otras líneas arrendadas, aparte del conjunto
mínimo de líneas arrendadas que deben suministrar los Estados miem-bros, no impedirá el suministro de este conjunto mínimo de líneasarrendadas.
Artículo 8
Control por la autoridad nacional de reglamentación
1. Los Estados miembros garantizarán que la autoridad nacional de
reglamentación establezca los procedimientos con arreglo a los cualesdecidirá, caso por caso y en el plazo más breve posible, si autoriza o noa los organismos de telecomunicaciones para adoptar medidas talescomo negarse a suministrar una línea arrendada, interrumpir el sumi-nistro de líneas arrendadas o reducir la disponibilidad de determinadosaspectos de la línea arrendada basándose en el supuesto incumplimientopor los usuarios de las líneas arrendadas de las condiciones de utiliza-ción. En dichos procedimientos podrá preverse también la posibilidad
(1) Directiva 91/263/CEE del Consejo, de 29 de abril de 1991, relativa a la
aproximación de las legisla
(2) ciones de los Estados miembros sobre equipos terminales de telecomunica-
ción, includio el reconocimiento mutuo de su conformidad (DO noL 128
de 23. 5. 1991, p. 1)
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de que la autoridad nacional de reglamentación autorice a priorideter-
minadas medidas para casos definidos de incumplimiento de las condi-ciones de uso.
Los Estados miembros garantizarán que dichos procedimientos prevean
un proceso transparente de adopción de decisiones en el que se respetendebidamente los derechos de las partes. Las decisiones se adoptarán unavez que ambas partes hayan tenido oportunidad de exponer sus razones.Toda decisión deberá ser debidamente motivada y se notificará a laspartes en el plazo de una semana a partir de su adopción; no podrá seraplicada antes de su notificación.
Esta disposición no afecta el derecho de las partes afectadas a recurrir a
los tribunales.
2. La autoridad nacional de reglamentación velará por que los orga-
nismos de telecomunicación respeten el principio de no discriminacióncuando utilicen la red pública de telecomunicaciones para suministrarservicios que también suministran o pueden suministrar otros suminis-tradores de servicios. Cuando los organismos de telecomunicaciónutilicen líneas arrendadas para suministrar servicios no amparados porderechos especiales y/o exclusivos, deberán poner a disposición de otrosusuarios, previa solicitud, el mismo tipo de líneas arrendadas enigualdad de condiciones.
3. Cuando, ante una solicitud especial, un organismo de telecomuni-
caciones no considere razonable suministrar una línea arrendada segúnsus tarifas y condiciones de suministro vigentes, deberá pedir autoriza-ción a la autoridad nacional de reglamentación para variar sus condi-ciones en dicho caso específico.
Artículo 9
Procedimientos comunes de solicitud y facturación
1. Los Estados miembros fomentarán el establecimiento, a más tardar
el 31 de diciembre de 1992, de conformidad con las normas sustantivasy de procedimiento del Tratado relativas a la competencia y en consultacon los usuarios, de:
— un procedimiento común de solicitud de líneas arrendadas, aplicable
en toda la Comunidad;
— un procedimiento único de solicitud de líneas arrendadas, aplicable
cuando así lo solicite el usuario;
— un procedimiento único de facturación de líneas arrendadas, apli-
cable cuando así lo solicite el usuario. Este procedimiento preveráque todos los componentes del precio que resulten de las líneasarrendadas nacionales y las partes respectivas de las líneas arren-dadas internacionales suministradas por los organismos de teleco-municaciones correspondientes figuren independientemente en lafactura expedida al usuario.
2. Los Estados miembros informarán a la Comunidad, un año
después de la puesta en aplicación de la presente Directiva, de losresultados obtenidos con respecto a los procedimientos contemplados enel apartado 1. El Comité ONP estudiará dichos resultados.
Artículo 10
Principios de tarificación y contabilidad de costes
1. Los Estados miembros garantizarán que las tarifas de las líneas
arrendadas sean conformes a los principios básicos de orientación de loscostes y de transparencia, y a las siguientes reglas:
a) las tarifas de las líneas arrendadas serán independientes del tipo de
utilización del servicio que los usuarios de las líneas realicen;
b) las tarifas de las líneas arrendadas contendrán normalmente los
siguientes componentes:
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— una cuota inicial de conexión;
— un canon periódico, es decir, un elemento fijo.
Cuando se apliquen otros elementos de tarificación, deberán ser
transparentes y basarse en criterios objetivos;
c) las tarifas de las líneas arrendadas se aplicarán a las funciones
suministradas entre los puntos de terminación de la red en que elusuario tenga acceso a dichas líneas.
A las líneas arrendadas suministradas por más de un organismo de
telecomunicaciones podrán aplicárseles tarifas de medio circuito, esdecir, de un punto de terminación de la red a un punto hipotéticosituado a medio circuito.
2. Los Estados miembros garantizarán que sus organismos de teleco-
municaciones formulen y apliquen, a más tardar, el 31 de diciembre de1993, un sistema de contabilidad de costes apropiado al cumplimientodel apartado 1.
Sin perjuicio de lo establecido en el último párrafo, el sistema contem-
plado en el párrafo primero deberá incluir los siguientes elementos:
a) las tarifas de las líneas arrendadas incluirán, en particular, los costes
directos que para los organismos de telecomunicaciones supongan elestablecimiento, la explotación y el mantenimiento de las líneasarrendadas, así como su comercialización y facturación;
b) los costes comunes que no puedan atribuirse directamente a las
líneas arrendadas ni a otras actividades se repartirán de la siguienteforma:
i) cuando sea posible, las categorías comunes de costes se distri-
buirán basándose en el análisis directo del origen de los propioscostes;
ii) cuando dicho análisis directo no resulte posible, las categorías
comunes de costes se distribuirán basándose en la vinculacióndirecta existente con otra categoría de costes o grupo de catego-rías de costes cuya atribución o asignación directa resulteposible. El vínculo indirecto deberá basarse en unas estructurasde costes comparables;
iii) cuando no puedan encontrarse medidas directas ni indirectas de
asignación de costes, la categoría de costes se distribuirá basán-dose en un método general de asignación calculado utilizando elcociente entre todos los gastos atribuidos o asignados directa-mente, por una parte, a los servicios prestados al amparo dederechos especiales o exclusivos, y por otra, los demás servicios.
Después del 31 de diciembre de 1993, sólo podrán aplicarse otros
sistemas de contabilidad de costes si resultan adecuados para asegurar elcumplimiento de las disposiciones del apartad o 1 y como tales han sido
aprobados por la autoridad nacional de reglamentación para su aplica-ción por los organismos de telecomunicaciones, previa información a laComisión antes de su aplicación.
3. La autoridad nacional de reglamentación tendrá información
disponible, debidamente detallada la cual resultará a la Comisión, si éstaasí lo solicita, sobre los sistemas de contabilidad de costes aplicados porlos organismos de telecomunicaciones con arreglo al apartado 2. Deberácomunicarlos a la Comisión cuando ésta lo solicite.
Artículo 11
Notificación e informes
1. Los Estados miembros notificarán a la Comisión, antes del 1 de
enero de 1993, el nombre de la autoridad nacional de reglamentacióndefinida en el cuarto guión del artículo 2.
2. La autoridad nacional de reglamentación tendrá disponibles, al
menos una vez cada año civil, informes estadísticos sobre el grado decumplimiento de la condiciones generales de suministro, en particular,en lo que se refiere al tiempo de servicio y reparación, publicadas enaplicación del artículo 3. Estos informes deberán enviarse a la Comi-
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sión, a más tardar, en el plazo de cinco meses a partir de la finalización
del período anual al que se refiera.
La autoridad nacional de reglamentación tendrá disponible y presentará
a la Comisión, si ésta lo solicita, los datos relativos a los casos en quese hubiera restringido el acceso o la utilización de líneas arrendadas, enparticular, por motivos de supuestas violaciones de los derechos espe-ciales o exclusivos o de la prohibición de la simple reventa de capa-cidad y las medidas adoptadas, incluida su motivación.
Artículo 12
Procedimiento de conciliación
Sin perjuicio de:
a) las acciones que la Comunidad o cualquier Estado miembro
emprenda en virtud del Tratado, y en particular con sus artículos 169o 170;
b) los derechos de la persona que recurra al procedimiento de los
puntos 1 a 5 del presente artículo, de los organismos de telecomuni-caciones interesados o de cualquier otra persona con arreglo alderecho nacional aplicable excepto en la medida en que conciertenun acuerdo para la resolución de litigios entre sí;
el usuario podrá acogerse al siguiente procedimiento de conciliación:1. Todo usuario que alegue haber sido o poder verse perjudicado por el
incumplimiento de las disposiciones de la presente Directiva, espe-cialmente con respecto a líneas intracomunitarias alquiladas, tendráderecho a recurrir a la autoridad o autoridades nacionales de regla-mentación.
2. Si no es posible llegar a un acuerdo a nivel nacional, la parte
perjudicada podrá acogerse al procedimiento establecido en lospuntos3y4,mediante notificación escrita a la autoridad nacional de
reglamentación y a la Comisión.
3. Si la autoridad nacional de reglamentación o la Comisión estiman
que es procedente un nuevo examen, previa notificación con arregloal apartado 2, podrán someter el caso al presidente del Comité ONP.
4. En el caso contemplado en el punto 3, el presidente del Comité ONP
iniciará el procedimiento descrito a continuación si considera que anivel nacional ya se han adoptado todas las medidas pertinentes:
a) El presidente del Comité ONP convocará lo antes posible un
grupo de trabajo que incluya al menos dos miembros del ComitéONP y un representante de las autoridades nacionales de regla-mentación interesadas y el presidente del Comité ONP u otrofuncionario de la Comisión designado por él. Por regla general,el grupo de trabajo se reunirá en un plazo de diez días siguientesa la convocatoria. El presidente, a propuesta de cualquiera de losmiembros del grupo de trabajo, podrá tomar la decisión deinvitar a un máximo de dos personas más como expertos.
b) El grupo de trabajo ofrecerá al usuario que se haya acogido a
este procedimento, a las autoridades nacionales de reglamenta-ción de los Estados miembros y a los organismos de telecomuni-caciones interesados la oportunidad de exponer su opiniónverbalmente o por escrito.
c) El grupo de trabajo procurará que se llegue a un acuerdo entre
las partes interesadas. El presidente informará al Comité ONPsobre los resultados de este procedimiento.
5. Las personas que se acojan al procedimiento a que se refiere el
presente artículo deberán correr con los gastos de su participación.
Artículo 13
Suspensión de determinadas obligaciones
1. Cuando un Estado miembro no pueda, o prevea que no podrá,
cumplir los requisitos de los apartados 1 o 2 del artículo 7 o de los
apartados 1 o 2 del artículo 10, notificará a la Comisión las causas.
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2. La suspensión de las obligaciones establecidas en los apartados 1o 2 del artículo 7 sólo podrá aceptarse en los casos en que el Estadomiembro de que se trate pueda demostrar que el nivel de desarrolloactual de su red pública de telecomunicación y las condiciones de lademanda son tales que las obligaciones previstas en dicho artículosupondrían para el organismo de telecomunicaciones de dicho Estadomiembro una carga desmesurada.
3. La suspensión de las obligaciones establecidas en los apartados 1
o 2 del artículo 10 sólo podrá aceptarse en los casos en que el Estadomiembro interesado pueda demostrar que el cumplimiento de los requi-sitos supondría una carga desmesurada para el organismo de telecomu-nicaciones de dicho Estado miembro.
4. El Estado miembro informará a la Comisión del plazo en que
puede satisfacer los requisitos y de las medidas previstas para respetardicho plazo.
5. Cuando la Comisión reciba una notificación de conformidad con
el apartado 1, informará al Estado miembro de que se trate si estima quesu situación particular justifica, basándose en los criterios enunciados enlos apartados 2 y 3, una suspensión para dicho Estado miembro de laaplicación de los apartados 1 o 2 del artículo 7 o de los apartados 1 o 2
del artículo 10, y hasta qué fecha se justifica la suspensión.
6. No podrá concederse ninguna suspensión en virtud del apartado 2
cuando el incumplimiento del artículo 7 resulte de actividades de losorganismos de telecomunicaciones del Estado miembro de que se trateen sectores competitivos con arreglo al Derecho comunitario.
Artículo 14
La Comisión estudiará el funcionamiento de la presente Directiva e
informará sobre ello al Parlamento Europeo y al Consejo, por primeravez, a más tardar, a los tres años de su puesta en aplicación. El informese basará, entre otras cosas, en la información proporcionada por losEstados miembros a la Comisión y al Comité ONP. Podrán proponer, ensu caso, otras medidas encaminadas a poner por obra plenamente losobjetivos de la Directiva.
Artículo 15
1. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para dar
cumplimiento a lo dispuesto en la presente Directiva antes del 5 dejunio de 1993. Informarán inmediatamente de ello a la Comisión.
Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán
referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha refe-rencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán lasmodalidades de la mencionada referencia.
2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las
principales disposiciones de Derecho interno que adopten en el ámbitoregulado por la presente Directiva.
Artículo 16
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.
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ANEXO I
FORMATO DE PUBLICACIÓN DE LA INFORMACIÓN QUE DEBE
PROPORCIONARSE CON RESPECTO A LAS LÍNEAS ALQUILADAS
DE CONFORMIDAD CON EL APARTADO 1 DEL ARTÍCULO 3
La información a que hace referencia el apartado 1 del artículo 3 de la presente
Directiva deberá atenerse al formato que a continuación se expone.
A.Características técnicas
Entre las características técnicas figurarán las características físicas y eléc-
tricas, así como los pormenores de las especificaciones técnicas y de presta-ciones aplicables al punto de terminación de la red, sin perjuicio de laDirectiva 83/189/CEE del Consejo, de 28 de marzo de 1983, por la que seestablece un procedimiento de información en materia de normas y reglamen-taciones técnicas (
1). Se hará clara referencia a las normas aplicadas.
B.Tarifas
Las tarifas incluirán las cuotas iniciales de conexión, las cuotas de alquiler
periódicas y otras cuotas. Cuando haya tarifas diferenciadas, por ejemplo, acausa de los distintos niveles de calidad del servicio , o a causa del número de
líneas alquiladas suministradas a un usuario (suministro en masa), deberáindicarse.
C.Condiciones generales de suministro
Las condiciones generales de suministro incluirán al menos los elementos
definidos en el apartado 1 del artículo 4.
D.Requisitos de autorización
La información sobre los requisitos de autorización, procedimientos de auto-
rización y condiciones de autorización debe presentar una recapitulacióncompleta de todos los factores que influyen en las condiciones de utilizaciónestablecidas para las líneas alquiladas. Deberá incluir la siguiente informa-ción, según proceda:
1) una clara descripción de las categorías de servicio para las que el usuario
de la línea alquilada o sus clientes deben seguir procedimientos de autori-zación o cumplir condiciones de autorización;
2) información sobre el carácter de las condiciones de autorización, en
particular cuando tal autorización sea genérica y no exija registro y/oautorización individual o cuando las condiciones de autorización exijanregistro y/o autorización individual;
3) una indicación clara del plazo de validez de la autorización, incluyendo
fecha de revisión cuando proceda;
4) las condiciones resultantes de la aplicación de los requisitos esenciales de
conformidad con el artículo 6;
5) otras obligaciones que los Estados miembros puedan imponer a los usua-
rios de las líneas alquiladas de conformidad con la Directiva 90/388/CEE,en lo que se refiere a los servicios de datos por conmutación de paqueteso de circuitos, para garantizar el cumplimiento de condiciones de perma-nencia, disponibilidad o calidad del servicio;
6) una referencia clara a las condiciones que tangan por objetivo la aplica-
ción de la prohibición de prestar servicios respecto de los cuales el Estadomiembro afectado haya mantenido derechos exclusivos y/o especiales deconformidad con el Derecho comunitario;
7) una relación en la que figuren todos los documentos que contengan
condiciones de autorización que el Estado miembro imponga a los usua-rios de líneas alquiladas cuando las utilicen para prestar servicios a otros.
E.Condiciones para la conexión de equipos terminales
La información sobre las condiciones de conexión incluirá un resumen
completo de los requisitos que, con arreglo a la Directiva 91/263/CEE,deberán cumplir los equipos terminales que se vayan a conectar a la líneaalquilada de que se trate.
(1)D OnoL 109 de 26. 4. 1983, p. 8; Directiva modificada en último lugar por la
Decisión 90/230/CEE de la Comisión (DO noL 128 de 18. 5. 1990, p. 15).
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ANEXO II
DEFINICIÓNDEUNCONJUNTOMÍNIMODELÍNEASARRENDADAS
DE CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS ARMONIZADAS DE CONFOR-
MIDAD CON EL ARTÍCULO 7
Características técnicas (1)
Tipo de línea arrendada Especificaciones de
presentación de la
interfazEspecificaciones de
prestaciones y caracte-
rísticas de conexión
Ancho de banda de voz de
calidad ordinariaAnalógico2o4
hilosUIT-T M.1040
Ancho de banda de voz decalidad especial Analógico2o4
hilosUIT-TM.1020/M.1025
64kbit/s digital (2) ETS 300 288 (3)ETS 300 289 (4)
2 048 kbit/s digital sin estruc-turar (
5)ETS 300 246 (6)ETS 300 247 (7)
2 048 kbit/s digital estructu-rado G.703 y G.704de laUIT-T (excluida lasección 5) (
8)Recomendacionesaplicables de la serieG.800 de la UIT-T.
Control durante el
servicio (
9)
(1) Se hace referencia a las recomendaciones de la UIT-T en su versión de 1988. Se ha
solicitado al ETSI que efectúe nuevos trabajos referidos a normas para líneas arrendadas.
(2) Los requisitos de conexión para los equipos terminales que vayan a ser conectados a
estas líneas arrendadas se describen en la reglamentación técnica común 14(CRT 14 ).
(3) Hasta el 31 de diciembre de 1996 podrán suministrarse líneas arrendadas de conformidad
con las recomendaciones G.703 de la UIT-T en lugar de con arreglo a ETS 300 288.Durante un período transitorio extendiéndose más allá del 31 de diciembre de 1996, sepodrán suministrar líneas arrendadas usando otras interfaces basadas en X.21 o X.21 bis
en lugar de ETS 300 288.
(
4) Hasta el 31 de diciembre de 1996 podrán suministrarse líneas arrendadas de conformidad
con las recomendaciones aplicables de la serie G.800 de la UIT-T en lugar de conarreglo a ETS 300 289.
(
5) Los requisitos de conexión para los equipos terminales que vayan a ser conectados a
estas líneas arrendadas se describen en CTR 12.
(6) Hasta el 31 de diciembre de 1996 podrán suministrarse líneas arrendadas de conformidad
con la recomendación G.703 de la UIT-T en lugar de con arreglo a ETS 300 246.
(7) Hasta el 31 de diciembre de 1996 podrán suministrarse líneas arrendadas de conformidad
con las recomendaciones aplicables de la serie G.800 de la UIT-T en lugar de conarreglo a ETS 300 247.
(
8) Con control cíclico de la redundancia con arreglo a la recomendación G.706 de la
UIT-T.
(9) El control durante el servicio puede facilitar a los organismos de telecomunicaciones un
mejor mantenimiento.
Para los tipos de líneas arrendadas enumerados, las especificaciones mencionadas
definen también los puntos de terminación de la red (PTN), de conformidad conla definición que figura en el artículo 2 de la Directiva 90/387/CEE.