1986L0278 — ES — 18.06.1986 — 000.001 — 1
Estedocumentoesuninstrumentodedocumentaciónynocomprometelaresponsabilidaddelasinstituciones
►B DIRECTIVADELCONSEJO
de12dejuniode1986
relativa alaproteccióndelmedioambientey,enparticular, delossuelos,enlautilización delos
lodosdedepuradoraenagricultura
(86/278/CEE)
(DO L 181 de 4.7.1986, p. 6)
Rectificada por:
►C1Rectificación, DO L 191 de 15.7.1986, p. 23 (86/278/CEE)
▼B
DIRECTIVADELCONSEJO
de12dejuniode1986
relativa alaprotección delmedio ambientey,enparticular, delos
suelos,enlautilización deloslodosdedepuradoraenagricultura
(86/278/CEE)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y,
en particular, los artículos 100 y 235,
Vista la propuesta de la Comisión (1),
Visto el dictamen del Parlamento Europeo (2),
Visto el dictamen del Comité Económico y Social (3),
Considerando que esta Directiva tiene por objeto regular la utilización
de los lodos de depuradora en la agricultura para evitar efectos nocivosen los suelos, la vegetación, los animales y el serhumano, fomentandoal mismo tiempo su correcta utilización;
Considerando que podrían incidir en el funcionamento del mercado
común disparidades entre las disposiciones en los diferentes Estados
miembros en lo que se refiere a la utilización de los lodos de depura-
dora en agricultura; que resulta conveniente, pues, proceder en dichocampo a la aproximación de legislaciones prevista en el artículo 100del Tratado;
Considerando que los lodos de depuradora utilizados en el marco de la
explotación agrícola no están incluidos en la Directiva 75/422/CEE delConsejo, de 15 de julio de 1975 (
4), relativa a los residuos;
Considerando que las medidas previstas en la directiva 78/319/CEE del
Consejo, de 20 de marzo de 1978, relativa a los residuos tóxicos y peli-
grosos(5) se aplican también a los lodos de depuradora en la medida en
que éstos contienen o se encuentran contaminados por las sustancias omaterias que figuran en el Anexo de dicha Directiva y que por su natu-raleza o por la cantidad o concentración en que aparecen presentan unriesgo para la salud humana o para el medio ambiente;
Considerando que resulta necesario prever un régimen especial que
ofrezca plenas garantías de que asegurará la protección del ser humano,
de los animales, de los vegetales y del medio ambiente contra los
efectos perjudiciales ocasionados por la utilización incontrolada de loslodos;
Considerando que con esta Directiva se pretende, además, establecer
ciertas primeras medidas comunitarias en el marco de la protección delos suelos;
Considerando que los lodos pueden presentar propiedades agronómicas
útiles y que, porconsiguiente, ►
C1resulta justificado fomentar su
utilización en agricultura siempre que lo sean correctamente; ◄que
la utilización de los lodos de depuradora no debe perjudicar la calidad
de los suelos y de la producción agrícola;
Considerando que determinados metales pesados pueden ser tóxicos
para las plantas y para el ser humano por su presencia en las cosechas,y que conviene fijar valores límite imperativos para dichos elementosen el suelo;
Considerando que resulta necesario prohibir la utilización de los lodos
cuando la concentración en los suelos de dichos metales supere dichosvalores límite;1986L0278 — ES — 18.06.1986 — 000.001 — 2
(1)D O noC 264 de 8. 10. 1982, p. 3, y DO noC 154 de 14. 6. 1984, p. 6.
(2)D O noC 77 de 19. 3. 1984, p. 136.
(3)D O noC 90 de 5. 4. 1983, p. 27.
(4)D O noL 194 de 25. 7. 1975, p. 39.
(5)D O noL 84 de 31. 3. 1978, p. 43.
▼B
Considerando, además, que resulta conveniente evitar que dichos
valores límite se superen a consecuencia de una utilización de lodos;que, para ello, resulta conveniente limitar la aportación de metales
pesados en los suelos cultivados bien fijando las cantidades máximas
de las aportaciones de lodos por año, cuidando de no superar losvalores límite de concentración de metales pesados en los lodos utili-zados, bien cuidando de no superar los valores límite aplicables a lascantidades de metales pesados que pueden aportarse al suelo basándose
en una media de diez años;
Considerando que los lodos deben tratarse antes de utilizarse en agri-
cultura; que los Estados pueden, sin embargo, autorizar bajodeterminadas condiciones la utilización de lodos no tratados, sin riesgopara la salud del ser humano y de los animales, cuando se inyecten oentierren en el suelo;
Considerando que debe respetarse un plazo determinado entre la utili-
zación de los lodos y el acondicionamiento de praderas para pastoreo,
la cosecha de los cultivos forrajeros o de determinados cultivos que
están normalmente en contacto directo con el suelo y que se consumencrudos; que debe prohibirse la utilización de los lodos en los cultivoshortícolas y frutícolas durante el período de vegetación, excepto paralos cultivos de árboles frutales;
Considerando que, de conformidad con la Directiva 75/440/CEE (
1)y
con la Directiva 80/68/CEE (2), la utilización de los lodos debe efec-
tuarse en condiciones que garanticen la protección del suelo y de las
aguas superficiales y subterráneas;
Considerando que, para realizar esto, es necesario controlar las cali-
dades de los lodos y de los suelos en los que se utilicen y, porconsiguiente, realizar su análisis y comunicar determinados resultadosde dichos análisis a los usuarios;
Considerando que resulta conveniente que se conserve un determinado
número de informaciones esenciales para garantizar un mejor conoci-
miento de la utilización de los lodos en agricultura, que se transmitan
dichas informaciones en forma de informes periódicos a la Comisión;que la Comisión, teniendo presentes dichos informes, formulará, sifuere necesario, propuestas dirigidas a garantizar una mejor protecciónde los suelos y del medio ambiente;
Considerando que los lodos procedentes de estaciones depuradoras de
pequeño tamaño y que traten esencialmente aguas residuales de origen
doméstico presentan pocos riesgos para la salud del ser humano, de losanimales, de los vegetales y para el medio ambiente y que, por consi-guiente, resulta conveniente permitir para dichos lodos la exención dealgunas de las obligaciones previstas en materia de información y deanálisis;
Considerando que los Estados miembros deben poder establecer dispo-
siciones más severas que las previstas en la presente Directiva; que
dichas disposiciones se comuniquen a la Comisión;
Considerando que el progreso técnico y científico puede hacer nece-
saria una adaptación rápida de algunas de las disposiciones quefiguran en esta Directiva; que resulta conveniente, para facilitar la apli-cación de las medidas necesarias para ello, prever un procedimientoque establezca una cooperación estrecha entre los Estados miembros y
la Comisión; que dicha cooperación debe llevarse a cabo en un comité
para la adaptación al progreso técnico y científico;
Considerando que el Tratado no ha previsto poderes de acción necesa-
rios al respecto distintos de los del artículo 235,1986L0278 — ES — 18.06.1986 — 000.001 — 3
(1)D O noL 194 de 25. 7. 1975, p. 26.
(2)D O noL 20 de 26. 1. 1980, p. 43.
▼B
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
Artículo 1
La presente Directiva tiene por objeto regular la utilización de los
lodos de depuradora en agricultura de modo que se eviten efectosnocivos en los suelos, en la vegetación, en los animales y en el serhumano, al mismo tiempo que se estimula su utilización correcta.
Artículo 2
A los fines de la presente Directiva, se entenderá por:
a) «lodos»
i)►
C1los lodos residuales producidos en estaciones de depu-
ración◄que traten aguas residuales domésticas o urbanas y
de otras estaciones de depuración que traten aguas residuales
de composición similara la de las aguas r esiduales domésticas
y urbanas;
ii) los lodos residuales de fosas sépticas y de otras instalaciones
similares para el tratamiento de aguas residuales;
iii)►C1los lodos residuales producidos en estaciones de depu-
ración◄distintas de las contempladas en i) y ii);
b) «lodos tratados»
los lodos tratados por vía biológica, química o térmica, mediante
almacenamiento a largo plazo o por cualquier otro procedimientoapropiado, de manera que se reduzcan, de manera significativa, su
poder de fermentación y los inconvenientes sanitarios de su utiliza-
ción;
c) «agricultura»
todo tipo de cultivo de finalidad comercial y alimentaria, incluida en
ella la ganadería;
d) «utilización»
el esparcimiento de los lodos en el suelo o cualquier otra utilización
de los lodos en y dentro del suelo.
Artículo 3
1. Los lodos contemplados en la letra a), punto i), del artículo 2 no
podrán utilizarse en agricultura salvo con arreglo a la presente Direc-tiva.
2. Sin perjuicio de las Directivas 75/442/CEE y 78/319/CEE:
— los lodos contemplados en la letra a), punto ii), del artículo 2
podrán utilizarse en agricultura siempre y cuando se cumplan las
condiciones que el Estado miembro afectado pueda estimar necesa-rias con el fin de garantizar la protección de la salud del serhumano y del medio ambiente,
— los lodos contemplados en la letra a), punto iii) del artículo 2 no
podrán utilizarse en agricultura más que con la condición de que
su utilización esté reglamentada por el Estado miembro afectado.
Artículo 4
En los Anexos I A, I B y I C figuran valores relativos a las concentra-
ciones de metales pesados en los suelos que reciban lodos, a las
concentraciones de metales pesados en los lodos y a las cantidades
máximas anuales de estos metales pesados que pueden serintr oducidasen los suelos destinados a la agricultura.
Artículo 5
Sin perjuicio del artículo 12:
1. Los Estados miembros prohibirán la utilización de los lodos cuando
la concentración de uno o varios metales pesados en los suelossupere los valores límite que fijen, conforme al Anexo I A y1986L0278 — ES — 18.06.1986 — 000.001 — 4
▼B
adopten las medidas necesarias para garantizar que estos valores
límite no se superen por el hecho de la utilización de los lodos.
2. Los estados miembros reglamentarán la utilización de los lodos de
tal suerte que la acumulación de metales pesados en los suelos noconduzca a una superación de los valores límite contemplados en
el apartado 1. Para hacerlo así, aplicarán uno u otro de los procedi-
mientos previstos en las letras a) y b) siguientes:
a) los Estados miembros fijarán las cantidades máximas de lodos
expresadas en toneladas de materia seca que podrán aportarse al
suelo por unidad de superficie y por año, respetando los valores
límite de concentración de metales pesados en los lodos quedeterminen conforme al Anexo I B; o
b) los Estados miembros velarán por el respeto de los valores límite
de cantidades de metales que se introduzcan en el suelo porunidad de superficie y por unidad de tiempo, que figuran en elAnexo I C.
Artículo 6
Sin perjuicio del artículo 7:
a) los lodos se tratarán antes de utilizarse para la agricultura. Los
Estados miembros podrán sin embargo autorizar, en las condicionesque determinen, la utilización de los lodos no tratados cuando se
inyecten o se entierren en el suelo;
b) los productores de lodos de depuradora suministrarán regularmente
a los usuarios todas las informaciones que se contemplan en el
Anexo II A.
Artículo 7
Los Estados miembros prohibirán la utilización de lodos o la entrega
de lodos:
a) en pastos o en cultivos para pienso, si se procede al pastoreo o a la
cosecha de los cultivos para pienso en esas tierras antes de la expi-ración de un determinado plazo. Dicho plazo, que los Estadosmiembros establecerán teniendo en cuenta especialmente su situa-
ción geográfica y climática, no podrá en ningún caso ser inferior a
tres semanas;
b) en cultivos hortícolas y frutícolas durante el período de vegetación,
con la excepción de los cultivos de árboles frutales;
c) en suelos destinados a cultivos hortícolas o frutícolas que estén
normalmente en contacto directo con el suelo y que se consuman
normalmente en estado crudo, durante un período de diez mesesantes de la cosecha y durante la cosecha misma.
Artículo 8
La utilización de lodos se realizará teniendo en cuenta las siguientes
normas:
— la utilización deberá tener en cuenta las necesidades de nutrición de
las plantas y no podrá perjudicar la calidad del suelo y de las aguas
superficiales y subterráneas,
— si se utilizaran lodos en suelos cuyo pH fuera inferior a 6, los
Estados miembros tendrán en cuenta el aumento de la movilidadde los metales pesados y de su absorción por las plantas y dismi-
nuirán, llegado el caso, los valores límite que hayan fijado de
conformidad con el Anexo I A.
Artículo 9
Los lodos y los suelos sobre los que se han utilizado éstos se analizarán
siguiendo el esquema mencionado en los Anexos II A y II B.1986L0278 — ES — 18.06.1986 — 000.001 — 5
▼C1
▼B
▼B
Los métodos de referencia de muestreo y análisis se indicarán en el
anexo II C.
Artículo 10
1. Los Estados miembros velarán para que se lleven al día unos
registros donde se anoten:
a) las cantidades de lodo producidas y las que se dedican a la agricul-
tura;
b) la composición y las características de los lodos con relación a los
parámetros contemplados en el Anexo II A;
c) el tipo de tratamiento realizado tal y como se define en la letra b)
del artículo 2;
d) los nombres y direcciones de los destinatarios de los lodos y los
lugares de utilización de los lodos.
2. Estos registros estarán a la disposición de las autoridades compe-
tentes y servirán para establecer el informe de síntesis contemplado enel artículo 17.
3. Los métodos de tratamiento y los resultados de análisis se comu-
nicarán a las autoridades competentes a instancia de éstas.
Artículo 11
Los Estados miembros podrán eximir de las disposiciones de la letra b)
del artículo 6 y de las letras b), c) y d) del apartado 1 y del apartado 2
del artículo 10, a los lodos procedentes de las estaciones depuradoras
de aguas residuales cuya capacidad de tratamiento sea inferior a300 kg D80
5por día, correspondientes a 5 000 unidades de habitantes
equivalentes y que estén destinadas básicamente al tratamiento de lasaguas residuales de origen doméstico.
Artículo 12
Los Estados miembros podrán, si las condiciones lo exigieren, adoptar
medidas más severas que las previstas en la presente Directiva.
Se comunicará inmediatamente a la Comisión cualquier decisión de
este tipo, conforme a los acuerdos existentes.
Artículo 13
La adaptación al progreso técnico y científico, de acuerdo con el proce-
dimiento previsto en al artículo 15, afectará a las disposiciones de losAnexos de la Directiva con excepción de los valores mencionados en
los Anexos I A, I B y I C, de todo elemento que pueda afectara la
evaluación de estos valores, así como de los parámetros que deberánanalizarse mencionados en los Anexos II A y II B.
Artículo 14
1. Se crea un Comité para la adaptación al progreso técnico y cientí-
fico, denominado en lo sucesivo «Comité», que estará compuesto porrepresentantes de los Estados miembros y presidido por un represen-tante de la Comisión.
2. El Comité establecerá su reglamento interno.
Artículo 15
1. En el caso que se haga referencia al procedimiento definido en el
presente artículo, el Presidente someterá el asunto al Comité, sea poriniciativa de éste, sea a pétición de un representante de un Estado
miembro.
2. El representante de la Comisión someterá al Comité un proyecto
de las medidas que deban tomarse. El Comité emitirá su dictamensobre este proyecto en un plazo que el Presidente podrá fijar en funciónde la urgencia de la cuestión de que se trate. Se pronunciará por1986L0278 — ES — 18.06.1986 — 000.001 — 6
▼B
mayoría de cincuenta y cuatro votos, que se ponderarán conforme a lo
establecido en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado. El Presidenteno tomará parte en la votación.
3. a) La Comisión adoptará las medidas previstas cuando se atengan al
dictamen del Comité.
b) Cuando las medidas previstas no se atengan al dictamen del
Comité o cuando no se haya emitido dictamen, la Comisiónsometerá al Consejo sin demora una propuesta relativa a las
medidas que deban tomarse. El Consejo decidirá por mayoría
cualificada.
c) Si el Consejo no ha decidido expirado un plazo de tres meses a
partir de la fecha en la que le fueron sometidas, la Comisión
adoptará las medidas propuestas.
Artículo 16
1. Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales,
reglamentarias y administrativas necesarias para ajustarse a la presente
Directiva en un plazo de tres años a partir de su notificación.
Sobre ellas informarán inmediatamente a la Comisión.2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las
disposiciones de Derecho interno que adopten en el ámbito sometido ala presente Directiva.
Artículo 17
Los Estados miembros establecerán cada cuatro años, y por primera
vez cinco años después de la notificación de la presente Directiva, uninforme de síntesis sobre la utilización de los lodos en la agricultura,
precisando las cantidades de lodos utilizados, los criterios seguidos y
las dificultades encontradas y lo transmitirán a la Comisión, quepublicará las informaciones contenidas en dicho informe. A la luz delmismo, la Comisión presentará, en su caso, propuestas adecuadas conmiras a garantizar una mayor protección de los suelos y del medio
ambiente.
Artículo 18
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.1986L0278 — ES — 18.06.1986 — 000.001 — 7
▼B
ANEXO I A
VALORES LÍMITE DE CONCENTRACIÓN DE METALES PESADOS
ENLOSSUELOS
(mg/kg de materia seca de una muestra representativa de los suelos cuyo
pHseade6a7,talcomoladefineelAnexoIIC)
Parámetros Valores límite (1)
Cadmio 1 a 3
Cobre (2) 50 a 140
Níquel (2)3 0 a 7 5
Plomo 50 a 300
Zinc (2) 150 a 300
Mercurio 1 a 1,5Cromo (
3)—
(1) Los Estados miembros podrán autorizar que se sobrepasen los valores límite arriba
citados en el caso de la utilización de los lodos en tierras que, en el momento de la
notificación de la presente Directiva, estén dedicadas a la eliminación de los lodos,pero en las que se efectúen cultivos con fines comerciales destinados exclusivamenteal consumo animal. Los estados miembros comunicarán a la Comisión el número y lanaturaleza de los lugares afectados. Velarán, además, por que de ello no resulte ningúnpeligro para el ser humano ni para el medio ambiente.
(
2) Los Estados miembros podrán autorizar que se sobrepasen los valores límite para
dichos parámetros en suelos cuyo pH sea constantemente superior a 7. En ningúncaso las concentraciones máximas autorizadas de dichos metales pesados deberánsobrepasar en más de un 50 % los valores arriba citados. Los Estados miembrosvelarán, además, por que de ello no resulte peligro alguno para el hombre ni el medio
ambiente ni, especialmente, para las capas de agua subterráneas.
(
3) No es posible en esta fase fijar los valores límite para el cromo. El Consejo fijará estos
valores límite en una fase posterior sobre la base de propuestas que presentará la Comi-sión en un plazo de un año tras la notificación de la presente Directiva.1986L0278 — ES — 18.06.1986 — 000.001 — 8
▼B
ANEXO I B
VALORES LÍMITE DE CONCENTRACIÓN DE METALES PESADOS
EN LOS LODOS DESTINADOS A SU UTILIZACIÓN EN AGRICUL-
TURA
(mg/kgdemateria seca)
Parámetros Valores límite
Cadmio 20 a 40
Cobre 1 000 a 1 750
Níquel 300 a 400
Plomo 750 a 1 200
Zinc 2 500 a 4 000
Mercurio 16 a 25
Cromo (1)—
(1) No es posible en esta fase fijar los valores límite para el cromo. El Consejo fijará estos
valores límite en una fase posterior sobre la base de propuestas que presentará la Comi-sión en un plazo de un año tras la notificación de la presente Directiva.1986L0278 — ES — 18.06.1986 — 000.001 — 9
▼B
ANEXO I C
VALORESLÍMITEPARALASCANTIDADESANUALESDEMETALES
PESADOS QUE SE PODRÁN INTRODUCIREN LAS TIERRASCULTI-
VADASBASÁNDOSEENUNAMEDIADE10AÑOS
(kg/Ha/año)
Parámetros Valores límite (1)
Cadmio 0,15
Cobre 12
Níquel 3
Plomo 15
Zinc 30
Mercurio 0,1
Cromo (2)—
(1) Los Estados miembros podrán autorizar que se sobrepasen los valores límite arriba
citados en el caso de la utilización de los lodos en tierras que, en el momento de lanotificación de ►
C1la presente Directiva, sean utilizadas para la eliminación de los
lodos◄, pero sobre las cuales se efectúen cultivos con fines comerciales destinados
exclusivamente al consumo animal. Los Estados miembros comunicarán a la Comisiónel número y la naturaleza de los lugares afectados. Velarán, además, por que de ello noresulte peligro alguno para el ser humano y el medio ambiente.
(
2) No es posible en esta fase fijar los valores límite para el cromo. El Consejo fijará estos
valores límite en una fase posterior sobre la base de propuestas que presentará la Comi-
sión en un plazo de un año tras la notificación de la presente Directiva.1986L0278 — ES — 18.06.1986 — 000.001 — 10
▼B
ANEXO II A
ANÁLISISDELOSLODOS
1. Por regla general, los lodos deberán analizarse al menos cada seis meses. Si
surgen cambios en la calidad de las aguas tratadas, la frecuencia de tales
análisis deberá aumentarse. Si los resultados de los análisis no varían de
forma significativa a lo largo de un período de un año, los lodos deberán
analizarse al menos cada doce meses.
2. En el caso de lodos procedentes de las plantas depuradoras contempladas en
el artículo 11, si en los doce meses anteriores a la aplicación de la presente
Directiva no ha sido realizado ningún análisis de los lodos, deberá efectuarse
un análisis de los mismos en un plazo de doce meses a contarde la aplica-
ción de la presente Directiva en cada Estado miembro o, en su caso, en un
plazo de seis meses a partir de la decisión de autorizar la utilización en la
agricultura de los lodos procedentes de alguna de las susodichas plantas.
Los Estados miembros decidirán sobre la frecuencia de ulteriores análisis en
función de los resultados del primer análisis, de los posibles cambios
surgidos en la naturaleza de las aguas residuales tratadas y de cualesquiera
otros elementos pertinentes.
3. Sin perjuicio de las disposiciones del apartado 4, deberán analizarse los
parámetros siguientes:
— materia seca, materia orgánica,
— pH,
— nitrógeno y fósforo,
— cadmio, cobre, níquel, plomo, zinc, mercurio, cromo.
4. Respecto al cobre, al zinc y al cromo, cuando haya quedado demostrado
satisfactoriamente para la autoridad competente del Estado miembro que
tales metales no están presentes o solo están presentes en cantidad despre-
ciable en las aguas residuales tratadas por la planta depuradora, los Estados
miembros decidirán sobre los análisis que haya que efectuar.1986L0278 — ES — 18.06.1986 — 000.001 — 11
▼B
ANEXO II B
ANÁLISISDELOSSUELOS
1. Antes de cualquier utilización de los lodos, dejando aparte los procedentes de
las plantas depuradoras contempladas en el artículo 11, los Estados miembros
deberán garantizar que los contenidos de metales pesados de los suelos no
superen los valores límite fijados con arreglo al Anexo I A. Para ello, los
Estados miembros decidirán los análisis que haya que efectuar teniendo en
cuenta los datos científicos disponibles sobre las características de los suelosy su homogeneidad.
2. Los Estados miembros decidirán la frecuencia de los análisis ulteriores
teniendo en cuenta el contenido de metales de los suelos antes de la utiliza-
ción de lodos, la cantidad y la composición de los lodos utilizados y
cualquier otro elemento pertinente.
3. Los parámetros que deberán analizarse serán:
— pH,
— cadmio, cobre, níquel, plomo, zinc, mercurio, cromo.1986L0278 — ES — 18.06.1986 — 000.001 — 12
▼B
ANEXO II C
MÉTODOSDEMUESTREOYDEANÁLISIS
1.Muestreodelossuelos
Las muestras representativas de suelos sometidos a análisis se constituirán
normalmente mediante la mezcla de 25 muestras tomadas en una superficie
inferior o igual a 5 hectáreas explotada de forma homogénea.
Las tomas se efectuarán a una profundidad de 25 cm, salvo si la profundidad
de la capa arable es inferior a ese valor, pero sin que en ese caso la profun-
didad de la toma de muestras sea inferior a 10 cm.
2.Muestreodeloslodos
Los lodos serán objeto de un muestreo tras su tratamiento pero antes de la
entrega al utilizador y deberán ser representativos de los lodos producidos.
3.Métododeanálisis
El análisis de los metales pesados se efectuará tras una descomposición
mediante un ácido fuerte. El método de referencia de análisis será la espec-
trometría de absorción atómica. El límite de detección para cada metal no
deberá superar el 10 % del valor límite correspondiente.1986L0278 — ES — 18.06.1986 — 000.001 — 13