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"BREGLAMENTO (CE) No2221/95 DE LA COMISIÓN
de 20 de septiembre de 1995
por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) no386/90 del Consejo en
lo que se refiere al control físico de las exportaciones de productos agrícolas que se beneficien de una
restitución
(DO L 224 de 21.9.1995, p. 13)
Modificado por:
Diario Oficial
nopágina fecha
"M1 Reglamento (CE) no1167/97 de la Comisión de 26 de junio de
1997L 169 12 27.6.1997
"M2 Reglamento (CE) no2655/1999 de la Comisión de 16 de
diciembre de 1999L 325 12 17.12.19991995R2221 — ES — 01.01.2000 — 002.001 — 1
REGLAMENTO (CE) No2221/95 DE LA COMISIÓN
de 20 de septiembre de 1995
por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento
(CEE) no386/90 del Consejo en lo que se refiere al control físico de
las exportaciones de productos agrícolas que se beneficien de una
restitución
LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,
Visto el Reglamento (CEE) no386/90 del Consejo, de 12 de febrero de
1990, relativo al control de las exportaciones de productos agrícolas que
se beneficien de una restitución o de otros importes (1), modificado por
el Reglamento (CE) no163/94 (2), y, en particular, su artículo 6,
Considerando el Reglamento (CEE) no2030/90 de la Comisión (3), por el
que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) no
386/90; que dicho Reglamento ha previsto las disposiciones estricta-mente necesarias para la pronta aplicación del régimen comunitario, sin
perjuicio de que tengan que completarse con posterioridad de acuerdo
con la experiencia adquirida, especialmente en lo que se refiere a los
aspectos cualitativos del control físico;
Considerando que conviene tener en cuenta las medidas de control ya
existentes, especialmente en el marco de las siguientes disposiciones:
— Reglamento (CEE) n
o2200/87 de la Comisión, de 8 de julio de
1987, por el que se establecen las modalidades generales de
movilización en la Comunidad de productos que deben suminis-
trarse en concepto de ayuda alimentaria comunitaria (4), modificado
por el Reglamento (CEE) no790/91 (5);
— Reglamento (CEE) no3665/87 de la Comisión, de 27 de noviembre
de 1987, por el que se establecen las modalidades comunes de
aplicación del régimen de restituciones a la exportación para los
productos agrícolas (6), cuya última modificación la constituye el
Reglamento (CE) no1384/95 (7);
Considerando que, en su informe complementario dirigido al Consejo (8)
sobre la aplicación del Reglamento (CEE) no386/90, la Comisión
subrayó su intención de definir de manera más precisa la noción de
control físico contemplada en la letra a) del artículo 2 del Reglamento
(CEE) no386/90, con objeto de conseguir una aplicación uniforme de la
normativa comunitaria en los Estados miembros;
Considerando que es necesario adoptar medidas que permitan en todo
momento comprobar si se ha alcanzado el porcentaje de control del 5%;
Considerando que es necesario regular la situación en que el número de
exportaciones a través de una oficina de aduana sea mínimo;
Considerando que, para luchar contra el riesgo de sustitución cuando las
declaraciones de exportación son aceptadas por una oficina de aduana
interior de un Estado miembro, es necesario prever un número mínimo
de controles de sustitución que debe efectuar la oficina de aduana de
salida del territorio de la Comunidad; que, habida cuenta del lugar en
que se realizan los controles de sustitución, dichos controles deben ser
simplificados;!B
(1)D O noL 42 de 16. 2. 1990, p. 6.
(2)D O noL 24 de 29. 1. 1994, p. 2.
(3)D O noL 186 de 18. 7. 1990, p. 6.
(4)D O noL 204 de 25. 7. 1987, p. 1.
(5)D O noL 81 de 28. 3. 1991, p. 108.
(6)D O noL 351 de 14. 12. 1987, p. 1.
(7)D O noL 134 de 20. 6. 1995, p. 14.
(8)D O noC 218 de 12. 8. 1993, p. 14.1995R2221 — ES — 01.01.2000 — 002.001 — 2
Considerando que, para limitar el riesgo de sustitución, es necesario
precintar todos los medios de transporte o paquetes salvo en los casos
excepcionales en que pueda garantizarse de otro modo la identificación
de los productos;
Considerando que el Reglamento (CEE) no2913/92 del Consejo, de 12
de octubre de 1992, por el que se aprueba el Código Aduanero
Comunitario (1), modificado por el Acta de adhesión de Austria, de
Finlandia y de Suecia, y sus disposiciones de aplicación, fijadas en el
Reglamento (CEE) no2454/93 de la Comisión (2), cuya última
modificación la constituye el Reglamento (CE) no1762/95 (3), se
aplican, en particular, a las exportaciones de todos los productos
industriales o agrícolas; que puede resultar necesario adoptar disposi-
ciones especiales en el caso de los productos agrícolas que se beneficien
de restituciones a la exportación;
Considerando que, para facilitar la aplicación de las nuevas disposiciones
en la práctica y en aras de la claridad y la eficacia administrativa,
procede sustituir el Reglamento (CEE) no2030/90;
Considerando que la experiencia adquirida aconseja adoptar estas
disposiciones, que son necesarias y proporcionadas y deben aplicarse
de manera uniforme;
Considerando que las medidas previstas en el presente Reglamento se
ajustan al dictamen de todos los Comités de gestión correspondientes,
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
Artículo 1
El presente Reglamento establece las disposiciones de aplicación del
control físico a que se refiere la letra a) del artículo 2 del Reglamento
(CEE) no386/90 y del control de sustitución a que se refiere el artículo 3
bisde dicho Reglamento.
Artículo 2
1. El presente Reglamento:
a) se aplicará a las exportaciones a terceros países de mercancías
agrícolas y a las operaciones asimiladas a que se refieren los
artículos 34 y 42 del Reglamento (CEE) no3665/87, por las que se
soliciten restituciones, excepto en caso de que se aplique el apartado
2;
b) no se aplicará a las exportaciones que se efectúen en concepto de la
ayuda alimentaria comunitaria contemplada en el Reglamento
(CEE) no2200/87 para las que exista un sistema de control especial.
2. Sin perjuicio de las medidas de control previstas en el apartado 4 del
artículo 35 y en el apartado 4 del artículo 42 del Reglamento (CEE) no
3665/87, los Estados miembros podrán no aplicar los controles físicos ylos controles de sustitución a las entregas a que se refieren los artículos
34 y 42 de dicho Reglamento cuando se trate de exportadores acogidos al
procedimiento a que se refiere el artículo 35 del Reglamento (CEE) n
o
3665/87, y, en su caso, los artículos 488 a 494 del Reglamento (CEE) no
2454/93.
3."M2Cuando se calcule el porcentaje mínimo de controles que hay
que realizar con arreglo al apartado 2 del artículo 3 del Reglamento
(CEE) no386/90, los Estados miembros podrán optar por no tener en
cuenta las declaraciones de exportación de cantidades que no superen:
— 5 000 kg en el caso de los cereales y el arroz,
— 1 000 kg de frutas y hortalizas así como de productos no incluidos
en el anexo I del Tratado,!B
(1)D O noL 302 de 19. 10. 1992, p. 1.
(2)D O noL 253 de 11. 10. 1993, p. 1.
(3)D O noL 171 de 21. 7. 1995, p. 8.1995R2221 — ES — 01.01.2000 — 002.001 — 3
— 500 kg en el caso de otros productos.
Como alternativa, los Estados miembros también podrán optar por no
tener en cuenta las declaraciones de exportación relativas a restituciones
inferiores a 200 euros. 3
4. Los Estados miembros que hagan uso de las posibilidades a que serefieren los apartados 2 y 3 adoptarán las disposiciones necesarias para
evitar desviaciones del tráfico comercial y abusos.
Artículo 3
Con vistas a determinar la base del cálculo del porcentaje aplicable a los
controles físicos a que se refiere la letra a) del artículo 2 del Reglamento
(CEE) n
o386/90, se entenderá por oficina de aduana, a efectos del
primer guión del apartado 2 del artículo 3 de dicho Reglamento,
cualquier oficina que sea competente para efectuar los trámites de
exportación de los productos de que se trate.
Artículo 4
A efectos del tercer guión del apartado 2 del artículo 3 del Reglamento
(CEE) no386/90, se considerará que los productos sujetos a una misma
organización común de mercado agrícola forman parte de un único
sector de productos.
No obstante, los productos de los sectores de los cereales y del arroz y las
mercancías no incluidas en el Anexo II del Tratado constituirán,
respectivamente, un único sector de productos.
Artículo 5
1. Se entenderá por control físico a efectos de la letra a) del artículo 2
del Reglamento (CEE) no386/90 la comprobación de la concordancia
entre las declaraciones de exportación, incluidos los documentos que se
presenten como justificantes de aquélla, y la mercancía respecto a la
cantidad, naturaleza y características de ésta.
En caso de que se produzca la situación descrita en el Anexo, deberán
aplicarse los métodos que en él se describen.
La oficina de aduana de exportación velará por la observancia del
artículo 13 del Reglamento (CEE) no3665/87.
2. No podrán contabilizarse como controles físicos aquellos controles
físicos que se hayan comunicado expresa o tácitamente con antelación al
exportador.
El párrafo primero no se aplicará cuando se lleve a cabo una inspección
de la contabilidad de una empresa con arreglo a la letra a) del punto 3 del
Anexo.
3. En caso de que una oficina de aduana de exportación acepte menos
de veinte declaraciones de exportación anuales por sector, deberá
realizarse como mínimo un control físico de una declaración de
exportación de cada sector.
4. En caso de que el tipo de la restitución dependa del contenido de un
producto, la oficina de aduana de exportación tomará en el control físico
muestras representativas para realizar un análisis de los ingredientes en
el laboratorio competente.
5. Cuando se tengan sospechas concretas sobre la calidad sana, cabal y
comercial de un producto, la aduana comprobará la conformidad del
producto con las disposiciones comunitarias aplicables, en particular las
relativas a las normas sanitarias y fitosanitarias comunitarias. Cuando la
aduana lo considere necesario, realizará, o mandará que se realicen,
análisis señalando de laboratorio indicando la finalidad del análisis.!B
!M21995R2221 — ES — 01.01.2000 — 002.001 — 4
!M2
Artículo 5 bis
Si el Estado miembro aplica un sistema de análisis de riesgos con arreglo
al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 3 del Reglamento (CEE) no
386/90, se aplicarán las normas siguientes:
1) El porcentaje de controles físicos realizados con productos no
incluidos en el anexo I no se tendrá en cuenta para el cálculo del
porcentaje global del 5 % de todos los sectores. En este caso, será
obligatorio un porcentaje mínimo del 0,5 % para los productos no
incluidos en el anexo I.
2) Si la cuantía de la restitución depende de un contenido concreto y
un mismo exportador exporta periódicamente un producto del
mismo código de restitución o código NC y, con respecto a los
análisis de laboratorio, en los últimos seis meses no se han
producido casos de no conformidad con repercusiones financieras
superiores a 200 euros en relación con el importe bruto de la
restitución, no obstante lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 5
sólo será necesario tomar muestras representativas en el 50 % de los
controles físicos. Si los resultados de los análisis de laboratorio
ponen de manifiesto la existencia de algún caso de no conformidad
con repercusiones financieras superiores a 200 euros en relación
con el importe bruto de la restitución, en los seis meses siguientes
deberán tomarse muestras para todos los controles físicos.
3) Tratándose de aduanas de exportación en las que se presente para la
exportación un grupo limitado de productos (máximo de dos
sectores de productos) de unos pocos exportadores (máximo de
cinco exportadores), los controles físicos podrán reducirse a un
porcentaje mínimo del 2 % por sector de productos. Los sectores en
los que se presenten menos de veinte declaraciones de exportación
anuales por aduana no se tendrán en cuenta para la determinación
del número de sectores. Las aduanas podrán hacer uso de estas
disposiciones durante un año civil completo, en función de las
estadísticas del año civil anterior, aunque se hagan declaraciones de
exportación por parte de exportadores adicionales o respecto de
sectores de productos adicionales a lo largo del año.
Artículo 6
Con objeto de garantizar la identidad de las mercancías que vayan a
exportarse, entre la oficina de aduana de exportación y la de salida del
territorio aduanero de la Comunidad, los medios de transporte o los
paquetes deberán precintarse con arreglo a lo dispuesto en el artículo 349
del Reglamento (CEE) no2454/93.
Artículo 7
1. Todas las oficinas de aduana de exportación tomarán medidas que
permitan comprobar en todo momento si se ha alcanzado el porcentaje
de control del 5%.
Tales medidas indicarán por sectores:— el número de declaraciones que se tomen en consideración para el
control físico, y
— el número de controles físicos efectuados.2. Todo control físico deberá ser objeto de un informe detallado
elaborado por el funcionario competente que lo haya efectuado.
Dicho informe llevará la fecha y el nombre y apellidos del funcionario
competente. Se archivará en la oficina de aduana de exportación o en
otra oficina durante los tres años siguientes al de exportación, de forma
que pueda consultarse fácilmente.!B1995R2221 — ES — 01.01.2000 — 002.001 — 5
3. En el ejemplar de control T5 que acompañe a la mercancía se hará
constar la siguiente indicación en la casilla D:
a) «386/90», si la oficina de aduana de exportación ha efectuado un
control físico;
b) «2200/87», si se trata de una exportación en concepto de ayuda
alimentaria comunitaria.
Cuando una oficina de aduana de salida esté situada en el mismo Estado
miembro que la oficina de aduana de exportación, la indicación se hará
constar en el documento nacional que acompañe a la mercancía.
Artículo 8
1. En los casos en que la restitución se pague por anticipado, de
conformidad con los artículos 25 a 29 del Reglamento (CEE) no3665/87,
el control físico efectuado por las autoridades competentes:
— al entrar en almacén o durante el período de almacenamiento, en el
supuesto contemplado en el artículo 28 de dicho Reglamento, o
— cuando se trate de una transformación contemplada en el artículo 27
de dicho Reglamento:
a partir de la aceptación de la declaración de pago, cuando la
restitución se otorgue para uno o más productos de base,
después de la transformación, cuando la restitución se otorgue para
el producto transformado;
se podrá tener en cuenta para calcular el porcentaje mínimo de control a
que se refiere el artículo 3 del Reglamento (CEE) no386/90, siempre que
se cumplan las condiciones siguientes:
a) que el control físico realizado antes del cumplimiento de los
trámites aduaneros de exportación se ajuste a los mismos criterios
de intensidad que el que haya de efectuarse de conformidad con el
artículo 5 del presente Reglamento,
y
b) que los productos, mercancías o productos de base utilizados para la
fabricación de las mercancías objeto del control físico anterior sean
idénticos a los que figuren en la declaración de exportación.
2. El apartado 1 se aplicará, mutatis mutandis , en los casos de análisis
y otros controles físicos efectuados con anterioridad al cumplimiento de
los trámites aduanero de exportación y con arreglo a las disposiciones
comunitarias o nacionales que regulen el régimen aduanero de que se
trate o los procedimientos de fabricación que se hayan aplicado a los
productos y mercancías.
Artículo 9
1. En caso de que la declaración de exportación haya sido aceptada en
una oficina de aduana de exportación que no sea la de salida, la oficina
de aduana de salida del territorio aduanero comunitario efectuará un
control de sustitución en las condiciones previstas en el presente artículo.
2."M2Si la aduana de exportación no ha precintado el medio de
transporte o el embalaje, entonces:
a) sin perjuicio de las medidas de control que se lleven a cabo en
aplicación de otras disposiciones, los controles de sustitución se
realizarán aplicando, en la medida de lo posible, el análisis de
riesgos;
y
b) el número de controles de sustitución no será inferior al número de
días en que productos que reciben restituciones por exportación!B
!M1
!B
!M1
!B1995R2221 — ES — 01.01.2000 — 002.001 — 6
salgan del territorio aduanero comunitario a través de la aduana de
salida concreta. 3
3. En caso de que, para cumplir con los requisitos establecidos por el
tercer país de destino, se haya aplicado un sello veterinario y un precinto
aduanero, el control de sustitución se efectuará únicamente en caso de
sospecha de fraude.
4. El control de sustitución se efectuará comprobando visualmente la
concordancia entre la mercancía y el documento que la haya acompañado
desde la oficina de aduana de exportación hasta la oficina de aduana de
salida.
Únicamente se tomará una muestra para análisis en caso de que la
oficina de aduana de salida no pueda comprobar la concordancia entre la
mercancía y dicho documento visualmente y utilizando los datos que
figuren en los embalajes y en la documentación. En tal caso, no se
aplicará el apartado 4 del artículo 5 del presente Reglamento.
5. Cada oficina de aduana de salida, adoptará las medidas oportunas
para que puedan conocerse, en cualquier momento:
— el número de declaraciones de exportación que se tengan en cuenta
para el control de sustitución, y
— el número de controles de sustitución efectuados.Cuando la oficina de salida haya tomado una muestra, se incluirá la
indicación «muestra recogida» en el ejemplar de control T5 o, en su
caso, en el documento nacional que se envíe a la autoridad competente.
En la oficina de aduana de salida se conservará un duplicado o una copia
del documento oficial.
6. La oficina de aduana de salida informará por escrito a la autoridad
competente que se menciona en el apartado 5 acerca del resultado del
análisis, indicando lo siguiente:
— ya sea «resultado del análisis conforme»,— ya sea el propio resultado del análisis, en caso de que éste no
corresponda al producto declarado.
Artículo 9 bis
Todos los años, antes del 1 de abril, los Estados miembros enviarán a la
Comisión un informe sobre la evaluación de la ejecución y eficacia del
presente Reglamento.
Artículo 10
Queda derogado el Reglamento (CEE) n
o2030/90.
Artículo 11
El presente Reglamento entrará en vigor el séptimo día siguiente al de su
publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.
Será aplicable a partir del 1 de enero de 1996 para las declaraciones de
exportación aceptadas desde dicha fecha.!B
!M2
!B1995R2221 — ES — 01.01.2000 — 002.001 — 7
ANEXO
Métodos que deberán aplicarse para efectuar un control físico
1. a) En caso de que el exportador utilice instalaciones cerradas de carga
automática y de pesaje automático contrastadas para la carga de lasmercancías a granel, la comprobación de la concordancia entre la
declaración de exportación y tales mercancías se efectuará de forma
que la cantidad se controle mediante pesaje automático contrastado, yla naturaleza y las características, mediante muestras representativas.
Además, la oficina de aduana de exportación comprobará por sondeo:— que el sistema de pesaje y de carga no permite desviar las
mercancías en los circuitos cerrados u otras manipulaciones,
— que no se han sobrepasado los plazos establecidos de contraste de
las instalaciones de pesaje y, cuando se trate de sistemas cerradosde pesaje, que los precintos están intactos,
— que los lotes pesados se cargan efectivamente en el medio de
transporte previsto,
— que los datos que figuran en los cuadernos de pesaje o los
certificados de pesaje corresponden a los que figuran en los
documentos de carga.
b) En casos excepcionales en que la cantidad de mercancías a granel no se
controle mediante un sistema de pesaje automático contrastado, laoficina de aduana utilizará cualquier otro medio de control
satisfactorio desde el punto de vista comercial.
2. a) "
M1En caso de que el exportador declare mercancías para las que
haya utilizado instalaciones automáticas de envasado en sacos, latas,
botellas, etc., y de pesaje o medición automáticos contrastados, o losenvases o botella a que se refieren las Directivas 75/106/CEE (
1),
75/107/CEE (2) y 76/211/CEE (3) del Consejo, la oficina de aduana de
exportación, en principio, deberá contar el número total de sacos,
cajas, botellas etc., y controlar la naturaleza y las característicasmediante muestras representativas. 3 El peso o la medida se
comprobarán mediante pesaje o medición automáticos contrastados o
por el envase o botellas con arreglo a las Directivas mencionadas. La
oficina de aduana de exportación podrá pesar o medir los sacos, latas obotellas.
En caso de que la instalación cuente con un contador automático
contrastado, las comprobaciones efectuadas mediante el mismo sepodrán tener en cuenta en el control físico en lo que respecta a la
cantidad.
Se aplicará el párrafo segundo de la letra a) del punto 1 mutatis
mutandis.
En caso de que el exportador utilice paletas cargadas con cajas, latas,
etc., la oficina de aduana de exportación seleccionará paletasrepresentativas y comprobará que lleven el número de cajas, latas,etc., declaradas. Seleccionará un número de cajas o latas representativo
de esas paletas y comprobará si el número de botellas, unidades, etc.,
declarado en las cajas representativas resulta exacto.
b) En caso de que el exportador no utilice las instalaciones señaladas en
los párrafos primero y segundo, la oficina de aduana de exportacióndeberá contar el número de sacos, latas, etc. La naturaleza, lascaracterísticas, el peso o la medida se comprobarán mediante muestras
representativas. El párrafo anterior se aplicará mutatis mutandis.
3. a) En lo que se refiere a las mercancías no incluidas en el Anexo II:
— que se envasen para la venta al por menor o sean objeto de un
marcado adecuado con indicación del contenido y el peso en el
envase inmediato, y
— que, o cumplan los requisitos establecidos en el párrafo tercero
del apartado 2 del artículo 3 del Reglamento (CE) n
o1222/94 de!B
(1)D O noL 42 de 15. 2. 1975, p. 1.
(2)D O noL 42 de 15. 2. 1975, p. 14.
(3)D O noL 46 de 21. 2. 1975, p. 1.1995R2221 — ES — 01.01.2000 — 002.001 — 8
la Comisión (1), o para que las cantidades de productos utilizadas
sean las que establece el Anexo C de dicho Reglamento,
la oficina de aduana de exportación podrá aplicar el siguiente
procedimiento:
aa) en primer lugar, comprobará el peso y el contenido de la
mercancía no incluida en el Anexo II que esté contenida en elenvase inmediato a través de las indicaciones que figuren endicho envase. Podrá pesar una unidad sin envase;
bb) a continuación, contará o pesará, en principio, la cantidad total de
las mercancías no incluidas en el Anexo II contenidas en el
envase inmediato.
Las letras a) y b) del punto 2 se aplicarán mutatis mutandis .
Podrá tomar una muestra para comprobar que no se ha producido
ninguna sustitución. No se aplicará el apartado 4 del artículo 5del presente Reglamento;
cc) aaa) la oficina de aduana de exportación podrá suponer que la
composición de la mercancía no incluida en el Anexo II es
la correcta si la descripción y el contenido indicado en elenvase inmediato se corresponden con la declaración deexportación y el código de identificación del registro de la
fórmula de fabricación ya controlada por las autoridades
competentes menos de un año antes de la exportación.
En ese caso, la oficina de aduana de exportación hará lo
necesario para que el inspector de la contabilidad de lasautoridades competentes compruebe a posteriori lo antes
posible si la mercancía producida y la exportada son
idénticas. Una vez comprobado esto, el inspector informarádel resultado a la oficina de aduana de exportación.
Si la fórmula de fabricación aún no ha sido controlada por
las autoridades competentes, la oficina de aduana de
exportación hará lo necesario para que el inspector de la
contabilidad de las autoridades competentes efectúe a
posteriori , lo antes posible, un control de aquélla y de la
identidad;
bbb) para aplicar el método descrito de comprobación de la
composición de las mercancías no incluidas en el Anexo II,
el Estado miembro establecerá previamente un sistema porel que:
— la composición de la mercancía no incluida en el
Anexo II pueda ser comprobada a través de la
contabilidad y de los documentos específicos de la
producción,
— puedan identificarse, mediante la documentación de
producción de la empresa, la mercancía no incluida enel Anexo II producida, la declaración de exportación,
la fórmula de fabricación y la mercancía que se vaya a
exportar, y
— la identidad de la mercancía exportada con la
declaración de exportación, con la fórmula defabricación y con la mercancía producida pueda ser
comprobada a posteriori por el inspector de la
contabilidad de las autoridades competentes.
b) Las empresas deberán conservar los documentos específicos de
producción de mercancías no incluidas en el Anexo II durante tresaños a partir del año de exportación.
c) Cuando no se aplique el procedimiento de la letra a) del punto 3, la
oficina de aduana de exportación deberá tomar muestras representa-
tivas sin perjuicio de las disposiciones del apartado 1 del artículo 7 delReglamento (CE) n
o1222/94.!B
(1)D O noL 136 de 31. 5. 1994, p. 5.1995R2221 — ES — 01.01.2000 — 002.001 — 9