1991R1911 — ES — 18.12.1999 — 002.001 — 1
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►B REGLAMENTO (CEE) No1911/91 DEL CONSEJO
de 26 de junio de 1991
relativo a la aplicación de las disposiciones del Derecho comunitario en las islas Canarias
(DO L 171 de 29.6.1991, p. 1)
Modificado por:
Diario Oficial
nopágina fecha
►M1Reglamento (CEE) no284/92 del Consejo de 3 de febrero de 1992 L 31 6 7.2.1992
►M2Reglamento (CE) no2674/1999 del Consejo de 13 de diciembre de 1999 L 326 3 18.12.1999
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REGLAMENTO (CEE) No1911/91 DEL CONSEJO
de 26 de junio de 1991
relativo a la aplicación de las disposiciones del Derecho comunitario
en las islas Canarias
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea,
Vista el Acta de adhesión de España y de Portugal y, en particular, el
párrafo primero del apartado 4 de su artículo 25,
Vista la propuesta modificada de la Comisión(1),
Visto el dictamen del Parlamento Europeo(2),
Visto el dictamen del Comité Económico y Social(3),
Considerando que, en virtud del artículo 25 de Acta de adhesión, los
Tratados y los actos de las instituciones de las Comunidades Europeas seaplican en las islas Canarias, sin perjuicio de las excepcionesestablecidas en dicho artículo 155 y en el Protocolo n
o2 de dicha Acta;
Considerando que este régimen excluye a las islas Canarias especial-
mente del territorio aduanero de la Comunidad, de la aplicación de lapolítica comercial común y de la de las políticas comunes agrícola ypesquera; que, no obstante, la experiencia ha demostrado que segarantizaría mejor el desarrollo de las islas Canarias mediante unaintegración completa en las políticas comunes y en el proceso para la
realización del mercado interior; que, por tanto, conviene modificar el
régimen establecido en el Acta de adhesión e integrar las islas Canariasen el territorio aduanero de la Comunidad;
Considerando que, en virtud de lo dispuesto en el párrafo primero del
apartado 4 del artículo 25 de Acta de adhesión, a petición de España,
corresponde al Consejo, por unanimidad, a propuesta de la Comisión yprevia consulta al Parlamento Europeo, decidir la integración de las islasCanarias en el territorio aduanero de la Comunidad y definir las medidasapropiadas dirigidas a extender a dichas islas las disposiciones vigentesdel Derecho comunitario; que, el 7 de marzo de 1990, España presentó
una solicitud en este sentido de acuerdo con lo dispuesto en dicho
artículo;
Considerando que la integración de las islas Canarias en el conjunto de
las políticas comunes requiere un proceso progresivo durante un período
transitorio adecuado y sin perjuicio de las medidas particulares dirigidas
a tener en cuenta los condicionamientos específicos debidos a la lejaníay la insularidad de las Canarias, así como a su régimen económico yfiscal histórico; que estas medidas deberán ser objeto de un programa deopciones específicas por la lejanía y la insularidad de las islas Canariasque deberáadoptarse en aplicación del presente Reglamento;
Considerando que la aplicación de la política agraria común en las islas
Canarias permitiráen particular la libre circulación de productos en lascondiciones aplicables en la España peninsular (fin del períodotransitorio el 31 de diciembre de 1995), con excepción de los
mecanismos complementarios a los intercambios por lo que se refiere
al abastecimiento de las islas Canarias; que, en este marco, quedarágarantizada la libre circulación de productos entre las Canarias y el restode España; que la plena aplicación de la política agraria común estásubordinada a la entrada en vigor de un régimen específico deabastecimiento; que la aplicación de dicha política deberá, además, ir
acompañada de medidas específicas relativas a la producción agrícola de
las islas Canarias; que, por tanto, conviene mantener las disposicionesdel Acta de adhesión relativas a la aplicación de la política agraria1991R1911 — ES — 18.12.1999 — 002.001 — 2
(1)D O noC 67 de 15. 3. 1991, p. 8.
(2)D O noC 158 de 17. 6. 1991.
(3) Dictamen emitido el 30 de mayo de 1991 (no publicado aún en el Diario
Oficial).
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común en las islas Canarias hasta la entrada en vigor de dicho régimen
de abastecimiento, con excepción de aquellas que rigen el acceso de losproductos originarios de las islas Canarias al resto de la Comunidad; que
por lo que se refiere al plátano, deben seguir aplicándose las
disposiciones del Protocolo n
o2 relativas a este producto;
Considerando que conviene aplicar la política común de la pesca en las
islas Canarias a partir de la entrada en vigor del presente Reglamento yen las condiciones aplicables en la España peninsular (fin del períodotransitorio el 31 de diciembre de 1995), sin perjuicio de las medidasparticulares que se determinen en el marco de la legislación existente;
Considerando que el reconocimiento histórico de la insularidad de las
Canarias se ha concretado en la aplicación de regímenes económicos yfiscales excepcionales sucesivos destinados a compensar las desventajas
relacionadas con el aislamiento geográfico del archipiélago:
Considerando, en este contexto, que el refuerzo de la integración de las
islas Canarias en la Comunidad no resulta incompatible con el
mantenimiento de una fiscalidad indirecta específica de las islasCanarias y, especialmente, el mantenimiento de la exclusión de lasislas Canarias del ámbito de aplicación territorial del sistema común delimpuesto sobre el valor añadido (IVA), en aplicación de lo dispuesto enel artículo 26 en relación con el Anexo I, capítulo V, punto 2 del Acta de
adhesión, que modifica el apartado 2 del artículo 3 de la sexta Directiva
77/388/CEE(
1), así como el mantenimiento de la exclusión de las islas
Canarias del ámbito de aplicación territorial de las directivas que serefieren a los tabacos manufacturados en aplicación del artículo 26 enrelación con el Anexo I, capítulo V, puntos 3 y 4 del Acta de adhesión;
Considerando que la Comunidad toma nota con satisfacción de los
objetivos perseguidos por la reforma iniciada por España en lo que serefiere a los aspectos fiscales del régimen económico y fiscal canario;
que dicha reforma prevé la introducción progresiva de una fiscalidad
indirecta moderna, instrumento de desarrollo económico y social y definanciación de los presupuestos locales y que establezca las condicionespara una integración completa en la Comunidad al finalizar un períodotransitorio que no podrásuperar los diez años;
Considerando que, a este respecto, conviene autorizar hasta el 31 de
diciembre del año 2000, como muy tarde, en dos etapas de cinco años, yde acuerdo con un proceso dinámico en relación con la entrada
progresiva de las islas Canarias en la unión aduanera, determinadas
exenciones, totales o parciales, en favor de las producciones locales,para la aplicación del nuevo impuesto denominado «arbitrio sobre laproducción y sobre las importaciones (APIM)», siempre que dichasexenciones contribuyan a la promoción de las actividades locales; que,no obstante, la aplicación de dicho impuesto quedarásuspendida para
los productos incluidos en el ámbito de la política agraria común hasta la
aplicación de dicha política, quedando entendido que cuando estosproductos sean importados de países terceros, las disposiciones vigentesen las islas Canarias respecto de los intercambios con dichos países semantendrán hasta la misma fecha;
Considerando que al desmantelamiento de dicho impuesto deberá
corresponder la adopción progresiva del arancel aduanero común a partirde la entrada en vigor del presente Reglamento y de acuerdo con el
mismo período transitorio, con el fin de garantizar la completa
integración de las islas Canarias en la unión aduanera el 31 dediciembre del año 2000; que, no obstante, por lo que se refiere a losproductos que son objeto de la política agraria común, la aplicación delarancel aduanero común y de otros derechos de importación estará
condicionada por la entrada en vigor de las medidas específicas relativas
al abastecimiento de las Canarias en productos agrícolas esenciales; que,en cualquier caso, la aplicación progresiva del arancel aduanero común alas islas Canarias podráir acompañada, en su caso, de medidasespecíficas arancelarias o de excepción de la política comercial comúnpara determinados productos sensibles; que también podrán adoptarse1991R1911 — ES — 18.12.1999 — 002.001 — 3
(1)D O noL 145 de 13. 6. 1977, p. 1.
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tales medidas por lo que se refiere al régimen aplicable a las zonas
francas:
Considerando que la exacción denominada «arbitrio insular-tarifa
especial», aplicable a los productos procedentes de otras partes de la
Comunidad en las condiciones establecidas en el apartado 3 del artículo6 del Protocolo n
o2 no se prorrogarámá s alládel 31 de diciembre de
1992, salvo aplicación caso por caso, hasta el 31 de diciembre del año2000 como muy tarde, a decidir por el Consejo; que la imposición deesta exacción a los produtos importados de países terceros en las islas
Canarias deberáreducirse progresivamente a partir del 1 de enero de
1996 con el fin de permitir su desaparición el 31 de diciembre del año2000, sin perjuicio de las obligaciones derivadas de acuerdos existentes;
Considerando que conviene establecer la posibilidad de aplicar medidas
de salvaguardia hasta el 31 de diciembre de 1999 como muy tarde,
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
Artículo 1
Las disposiciones de los Tratados, así como los actos de las instituciones
de las Comunidades Europeas, para los que se habían previsto
excepciones en el Acta de adhesión, se aplicarán en las islas Canarias
en las condiciones establecidas en el presente Reglamento.
Artículo 2
1. A partir de la entrada en vigor del régimen específico contemplado
en el apartado 2, la política agraria común se aplicaráen las islasCanarias en las condiciones en vigor para la España peninsular. Noobstante:
— los mecanismos complementarios a los intercambios previstos en el
Acta de adhesión no se aplicarán a la entrada en las islas Canarias delos productos de que se trate;
— la normativa vigente para la España peninsular se aplicaráa la
expedición de los productos originarios de las islas Canarias a lasdemás partes de la Comunidad desde la entrada en vigor del presenteReglamento.
2. La aplicación de la política agraria común deberáir acompañada
de un régimen específico de abastecimiento.
3. La aplicación de la política agraria común deberátener en cuenta
las características específicas de las producciones canarias.
Artículo 3
La política común de la pesca se aplicaráen las islas Canarias en las
condiciones en vigor para la España peninsular, a partir de la entrada envigor del presente Reglamento. La aplicación de la política común de lapesca deberáir acompañada de la aplicación de medidas específicas para
tener en cuenta, en su caso, las características específicas de las
producciones de las islas Canarias.
Artículo 4
1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 26, en relación con
el Anexo I, capítulo V, punto 2 del Acta de adhesión que modifica elapartado 2 del artículo 3 de la sexta Directiva 77/388/CEE, el territoriode las islas Canarias permaneceráfuera del á mbito de aplicación delsistema común del IVA.1991R1911 — ES — 18.12.1999 — 002.001 — 4
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2. De conformidad con el artículo 26 en relación con el Anexo I,
capítulo V, puntos 3 y 4 del Acta de adhesión, España podráno aplicarlas disposiciones de las Directivas 72/464/CEE(
1) y 79/32/CEE(2) en las
islas Canarias.
Artículo 5
1. Durante un periodo transitorio que no podrásobrepasar el 31 de
diciembre del año 2000, las autoridades españolas estarán autorizadas
para someter a un impuesto denominado «arbitrio sobre la producción ysobre las importaciones (APIM)» el conjunto de los productosintroducidos y de los productos obtenidos en las islas Canarias. Noobstante, para los productos regulados por la política agraria común esta
facultad sólo podráaplicarse tras la entrada en vigor del régimen
específico de abastecimiento contemplado en el apartado 2 del artículo2.
2. Hasta el 31 de diciembre de 1995, los tipos del impuesto se fijarán
de conformidad con el apartado 3. A partir del 1 de enero de 1996, estostipos se reducirán en una proporción del 20 % anual, con el fin depermitir la supresión del impuesto en los plazos establecidos en el
apartado 1.
No obstante lo dispuesto en el párrafo primero, la reducción de los tipos
del impuesto quedarásuspendida entre el 30 de diciembre de 1999 y el30 de junio de 2000 respecto de los productos correspondientes a lossectores enumerados en el anexo.
3. Los tipos aplicables podrán modularse de acuerdo con las
categorías de productos entre 0,1 % y 5 %; no obstante, podrán llegar
al 15 % en el caso del tabaco manufacturado (códigos NC 2402 10 00 y2402 20 00). No podrán, en ningún caso, aumentarse en más de 15 % deltipo inicial. Esta modulación de los tipos no deberá, en ningún caso,poder dar lugar a discriminaciones para los productos procedentes de laComunidad.
4. En el marco del período transitorio contemplado en el apartado 1,
habida cuenta de la situación especial de las islas Canarias y en la
perspectiva de su integración completa en la unión aduanera, podránautorizarse exenciones del impuesto, parciales o totales, en favor de losproductos locales, según las necesidades económicas, hasta el 31 dediciembre de 1995. Estas exenciones deberán insertarse en la estrategiade desarrollo económico y social de las Canarias, habida cuenta de su
marco comunitario de apoyo, y contribuir a la promoción de las
actividades locales, sin que por ello alteren las condiciones de losintercambios en forma contraria al interés común.
5. Los regímenes de exenciones establecidos por las autoridades
competentes de conformidad con el apartado 4 serán notificados a laComisión que informaráa los Estados miembros y se pronunciaráen un
plazo de dos meses para evaluar su conformidad con los objetivos
definidos en dicho apartado. Si la Comisión no se pronunciase en esteplazo, se consideraráaprobado el régimen.
6. Durante el año 1995, la Comisión, previa consulta a las autoridades
españolas, examinarála incidencia de las medidas adoptadas en laeconomía de las islas Canarias y las perspectivas de su integración en elterritorio aduanero comunitario. Basándose en este examen, las
autoridades españolas podrán ser autorizadas, según los criterios
establecidos en el apartado 4 y parcialmente, hasta el 31 de diciembredel año 2000 como muy tarde, las exenciones en vigor.1991R1911 — ES — 18.12.1999 — 002.001 — 5
(1)D O noL 303 de 31. 12. 1972, p. 1.
(2)D O noL 10 de 16. 1. 1979, p. 8.▼M2
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Artículo 6
1. Durante un período transitorio que no podrásuperar el 31 de
diciembre del año 2000, el arancel aduanero común (AAC) seintroduciráprogresivamente con arreglo al Calendario siguiente:
— hasta el 31 de diciembre de 1992, los tipos de los derechos aplicables
equivaldrán al 30 % de los tipos del AAC; a partir del 1 de enero de1993, estos tipos equivaldrán al 35 % del AAC, para ascender al 40del AAC a partir del 1 de enero de 1994 y al 50 % del AAC a partir
del 1 de enero de 1995;
— a partir del 1 de enero de 1996, estos tipos se aumentarán en una
proporción de un 10 % anual con el fin de llegar, al término delperíodo transitorio, a la aplicación integral del AAC en las islasCanarias.
2. No obstante, la aplicación del AAC y de los demás derechos de
importación aplicables en el marco de la política agraria común quedarásuspendida hasta la entrada en vigor del régimen específico deabastecimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 2.
3. La aplicación del AAC en las islas Canarias se llevaráa cabo sin
perjuicio de medidas específicas arancelarias o de no aplicación de lapolítica comercial común, en su caso, para determinados productossensibles. También podrán adoptarse medidas aduaneras por lo que se
refiere al régimen aplicable a las zonas francas.
4. La exacción denominada «arbitrio insular-tarifa especial» de las
islas Canarias se aplicaráa los productos procedentes de otras partes dela Comunidad en las condiciones establecidos en el apartado 3 del
artículo 6 del Protocolo n
o2 del Acta de adhesión, sin que pueda
prorrogarse más allá del 31 de diciembre de 1992. Sin embargo, elConsejo podráautorizar, dependiendo de los casos, a petición de Españay de acuerdo con el procedimiento previsto en el apartado 3 del artículo6 del Protocolo n
o2, la aplicación de esta exacción a determinados
productos sensibles hasta el 31 de diciembre del año 2000 como muy
tarde. Sin perjuicio de las obligaciones resultantes de los acuerdosexistentes, la imposición de dicha exacción sobre los productosimportados originarios de países terceros deberáreducirse progresiva-mente a partir del 1 de enero de 1996 de forma que permita sudesaparición el 31 de diciembre del año 2000.
5. Cuando se compruebe que la aplicación del apartado 1 da lugar a
desviaciones de tráfico, la Comisión podrá decidir que la diferencia delos derechos de importación sea percibida, para las mercancíasdespachadas a libre práctica en las islas Canarias, en el momento de
su introducción en las demás partes del territorio aduanero de la
Comunidad.
Artículo 7
La política comercial común se aplicaráen las islas Canarias en las
condiciones establecidas para España en el Acta de adhesión, sinperjuicio de las medidas específicas a que se refieren el apartado 2 delartículo 2, el apartado 3 del artículo 6 y el apartado 3 del artículo 10 delpresente Reglamento.
Artículo 8
La Comisión adoptarálas medidas adecuadas con el fin de evitar
cualquier movimiento especulativo o desviación de tráfico como
consecuencia de la modificación del régimen de intercambios aplicable
con las islas Canarias.
Artículo 9
El Consejo, a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento
Europeo y al Comité Económico y Social aprobaráun programa deopciones específicas por la lejanía y la insularidad de las islas Canarias.Este programa incluiráen particular las medidas específicas contem-pladas en los apartados 2 y 3 del artículo 2, en el artículo 3 y en elapartado 3 del artículo 6. La ejecución de este programa plurisectorial de1991R1911 — ES — 18.12.1999 — 002.001 — 6
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acciones, que incluirámedidas reglamentarias y compromisos finan-
cieros derivados del reconocimiento, en la aplicación de las políticascomunes, de los condicionamientos específicos de las islas Canarias, se
llevaráa cabo antes del 31 de diciembre de 1992 mediante la
aprobación, por el Consejo o la Comisión, según los casos, de los actosjurídicos necesarios, de conformidad con las disposiciones del Tratado.
Artículo 10
1. El presente Reglamento entraráen vigor el 1 de julio de 1991.2. Las disposiciones del presente Reglamento relativas a la aplicación
de la política agraria común se aplicarán a partir de la entrada en vigordel régimen específico de abastecimiento previsto en el apartado 2 delartículo 2. Dicho régimen entraráen vigor el ►
M11 de julio de
1992◄a más tardar. Sin embargo, las disposiciones del Protocolo no2
del Acta de adhesión relativas al acceso de productos originarios de lasislas Canarias al resto de la Comunidad expirarán en el momento de laentrada en vigor del presente Reglamento, sin perjuicio de lo dispuestoen el apartado 3.
3. Las disposiciones del Protocolo n
o2 del Acta de adhesión relativas
al plátano seguirán siendo aplicables.
Artículo 11
Las medidas de salvaguardia establecidas en el artícuo 379 del Acta de
adhesión serán aplicables, en las condiciones previstas en dicho artículo,
a los sectores afectados por el nuevo régimen de integración de las islasCanarias en la Comunidad y únicamente hasta el 31 de diciembre de1999.
El presente Reglamento seráobligatorio en todos sus elementos y
directamente aplicable en cada Estado miembro.1991R1911 — ES — 18.12.1999 — 002.001 — 7
▼M2
ANEXO
Lista de los productoscontemplados en el párrafo segundodel apartado 2 del
artículo 5, con arreglo a la clasificación del arancel aduanero común (AAC)
Alimentos diversos:
0403 10, 0407 00 90, 0701 90, 0702, 0703, 0803, 0901 21, 0901 90 90, 1101,
1601, 1602, 1704 90 71, 1806 (excepto 1806 20 95), 1901 90 99, 1902,
1904 10 10, 1905 10 00, 1905 20, 1905 30, 1905 40, 1905 90, 2002 10 90,
2002 90 91, 2007 91 10, 2007 99 39, 2008 99 61, 2008 99 68, 2101, 2103, 2105,
2106 90 98, 2309.
Tabaco:
2402 10 00, 2402 20.
Química:
2804 30 00, 2804 40 00, 2851 00 30, 3208, 3209, 3213, 3401, 3402 (excepto
3402 11 00, 3402 12 00 y 3402 13 00), 3809 91 00.
Papel:
4808, 4818 10, 4818 20, 4818 30, 4818 40, 4819, 4821, 4823 59 10, 4909, 4910,
4911, 5601 22 10, 5601 22 99.
Textiles:
6112 31, 6112 41, 6213, 6302, 6303.
Industrias metalúrgicas I:
7308, 7309 00 (excepto 7309 00 90), 7317, 7325, 7604, 7608, 7610, 9406 00 31.
Otros productos manufacturados:
3923 10 00, 3923 21 00, 3923 30 10, 3924 10 00, 4012 10, 4418, 4601, 4602,
6802, 7010, 8544 59 10, 9401, 9403 9404.1991R1911 — ES — 18.12.1999 — 002.001 — 8