2000R0555 — ES — 30.12.2001 — 001.001 — 1
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►B REGLAMENTO (CE) No555/2000 DEL CONSEJO
de 13 de marzo de 2000
relativo a la aplicación de medidas en el marco de la estrategia de preadhesión para la República de
Chipre y la República de Malta
(DO L 68 de 16.3.2000, p. 3)
Modificado por:
Diario Oficial
nopágina fecha
►M1Reglamento (CE) no2500/2001 del Consejo de 17 de diciembre de 2001 L 342 1 27.12.2001
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REGLAMENTO (CE) No555/2000 DEL CONSEJO
de 13 de marzo de 2000
relativo a la aplicación de medidas en el marco de la estrategia de
preadhesión para la República de Chipre y la República de Malta
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular,su artículo 308,
Vista la propuesta de la Comisión,
Visto el dictamen del Parlamento Europeo(
1),
Considerando lo siguiente:
(1)Los Consejos de marzo y abril de 1995 decidieron que las
negociaciones de adhesión con Chipre y Malta comenzarían seismeses después de la conclusión de la Conferencia Interguberna-mental.
(2)El Consejo Europeo de Luxemburgo de diciembre de 1997estableció una estrategia de preadhesión particular para Chipre yestimó que la adhesión de Chipre debía beneficiar a las doscomunidades y contribuir a la paz civil y a la reconciliación.
(3)Tras el Consejo Europeo de Viena de diciembre de 1998, que sefelicitó de la decisión de Malta de reactivar su candidatura a laadhesión a la Unión Europea, la Comisión presentó en febrero de
1999 una actualización de su dictamen de 1993.
(4)El Consejo de marzo de 1999 pidió a la Comisión que lepresentara a la mayor brevedad sugerencias adecuadas para
definir una estrategia de preadhesión específica para Malta.
(5)Es necesario instaurar para Chipre y Malta el instrumento de las
asociaciones para la adhesión con arreglo a las modalidades
establecidas en el Reglamento (CE) no622/98(2) para los Estados
candidatos de Europa Central y Oriental, con el fin de concentrarla ayuda de la Comunidad en las prioridades y los objetivos de laadhesión.
(6)Las disposiciones del presente Reglamento se basan en loscriterios políticos que fijó el Consejo Europeo de Copenhague de1993, en particular, el respeto de los principios democráticos, elEstado de derecho, los derechos humanos y las libertades
fundamentales, así como en el respeto del Derecho internacional,
elementos esenciales de las políticas de la Unión Europea y de susEstados miembros.
(7)Los protocolos financieros concluidos con Chipre y Malta hanexpirado el 31 de diciembre de 1999.
(8)El presente Reglamento sustituiráa los protocolos financierospara Chipre y Malta a partir del año 2000 y por un período decinco años.
(9)En lo que respecta a las medidas de interés regional, Chipre yMalta pueden beneficiarse de financiación con cargo a la partidapresupuestaria de MEDA.2000R0555 — ES — 30.12.2001 — 001.001 — 2
(1) Dictamen emitido el 17 de febrero de 2000 (no publicado aún en el Diario
Oficial).
(2) Reglamento (CE) no622/98 del Consejo, de 16 de marzo de 1998, relativo a
la asistencia en favor de los Estados candidatos en el marco de una estrategia
de preadhesión y, en particular, de la creación de asociaciones para la
adhesión (DO L 85 de 20.3.1998, p. 1).
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(10)Las medidas necesarias para la aplicación del presente Regla-
mento deben ser aprobadas de conformidad con la Decisión 1999/
468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que seestablecen los procedimientos para el ejercicio de las compe-tencias de ejecución atribuidas a la Comisión(
1).
(11)En el presente Reglamento figura, por la totalidad de su duración,
un importe de referencia financiera con arreglo al punto 34 del
Acuerdo interinstitucional, de 6 de mayo de 1999, entre elParlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre la disciplinapresupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario(
2),
que no afectaráa las competencias de la Autoridad Presupuestariadefinidas en el Tratado.
(12)La ejecución del presente Reglamento puede contribuir a larealización de los objetivos de la Comunidad; para la adopcióndel presente Reglamento, el Tratado no prevé más poderes deacción que los establecidos en su artículo 308.
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
Artículo 1
1. La estrategia de preadhesión de la Unión Europea en favor de
Chipre y Malta se basa principalmente en:
— el establecimiento de asociaciones de adhesión con Chipre y Malta,
— el apoyo a las acciones prioritarias para la preparación de la adhesión
determinadas en el marco de dichas asociaciones con cada uno de
estos Estados con arreglo al análisis de la situación de cada Estado,
habida cuenta de los criterios políticos y económicos y de lasobligaciones inherentes a la calidad de Estado de la Unión Europeadefinida por el Consejo Europeo,
— la participación en determinados programas y agencias comunitarios.
2. El Consejo, a propuesta de la Comisión, decidirápor mayoría
cualificada los principios, las prioridades, los objetivos intermedios y las
condiciones de cada una de las asociaciones para la adhesión que seránpresentadas a Chipre y Malta, así como las adaptaciones significativasulteriores de que serán objeto.
Artículo 2
Para los fines enunciados en el artículo 1 y por un período que expirará
el 31 de diciembre de 2004, la cantidad de referencia financiera para laaplicación del presente Reglamento seráde 95 millones de euros. Loscréditos anuales serán autorizados por la Autoridad Presupuestariaajustándose a las perspectivas financieras.
Artículo 3
Podrán beneficiarse de los proyectos y de las acciones de cooperación no
sólo los Estados chipriota y maltés y sus regiones, sino también lasautoridades locales, las organizaciones regionales, los organismospúblicos, las comunidades locales o tradicionales, las organizacionesde apoyo a las empresas, las cooperativas y la sociedad civil,
principalmente las organizaciones representativas de los interlocutores
sociales, las asociaciones, las fundaciones, las organizaciones sin ánimode lucro y las organizaciones no gubernamentales.2000R0555 — ES — 30.12.2001 — 001.001 — 3
(1) DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.
(2) DO C 172 de 18.6.1999, p. 1.
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Artículo 4
Podrán financiarse mediante subvenciones los proyectos de cooperación
y las acciones en los ámbitos siguientes, que se citan a título indicativo:
— asistencia técnica, formación u otros servicios, suministros y obras,
así como las auditorías y misiones de evaluación y de control en elmarco de los objetivos citados en el artículo 1,
— en el caso de Chipre, cualquier actuación tendente a aproximar a las
dos comunidades.
Artículo 5
1. La financiación comunitaria podrácostear, en particular, los gastos
de inversión, con exclusión de la compra de bienes inmuebles, y los
gastos ordinarios (gastos de administración, mantenimiento y funciona-
miento), teniendo en cuenta que el proyecto debe tener por objetivo laasunción de los gastos ordinarios por los beneficiarios.
2. En cada acción de cooperación se solicitaráuna contribución
financiera de los socios definidos en el artículo 3. Esta contribución se
solicitarádentro de los límites de las posibilidades de los socios de quese trate y en función de la naturaleza de cada acción. En determinadoscasos particulares, y cuando el socio sea una organización nogubernamental o una organización de base comunitaria, se podráaportarla contribución en especie.
3. Podrán explorarse las posibilidades de cofinanciación con otros
donantes, en particular, con los Estados miembros.
4. La Comisión, conjuntamente con los Estados miembros, podrá
tomar cualquier iniciativa necesaria para garantizar una buenacoordinación con los demás donantes.
Artículo 6
Cuando falte un elemento que sea esencial para la continuidad de la
concesión de las ayudas de preadhesión, en particular en caso deincumplimiento de los compromisos contemplados en los Acuerdos deasociación o cuando los progresos hacia la realización de los criteriosfijados por el Consejo Europeo de Copenhague sean insuficientes, el
Consejo, pronunciándose por mayoría cualificada, a propuesta de la
Comisión, podráadoptar las medidas convenientes en lo que se refiere ala concesión de las ayudas de preadhesión a Chipre o Malta.
Artículo 7
1. La Comisión ejecutarála ayuda comunitaria de conformidad con
las normas de transparencia y el Reglamento financiero aplicable alpresupuesto general de la Unión Europea, en particular su artículo 114.
2. La ayuda para la preadhesión costearátambién los gastos relativos
al seguimiento, control y evaluación de las acciones que se lleven a lapráctica.
3. La evaluación previa de los proyectos y de los programas se hará
teniendo en cuenta los factores siguientes:
a) la eficacia y viabilidad de los proyectos y programas;
b) el medio ambiente;
c) el desarrollo institucional necesario para alcanzar los objetivos de los
proyectos y programas;
d) la experiencia adquirida en proyectos y programas del mismo tipo;
los aspectos culturales y sociales y los referidos a la igualdad entrelos sexos.
4. La Comisión podrá decidir, basándose en un análisis individual de
la capacidad de gestión de los programas/proyectos nacionales ysectoriales en cada caso, los procedimientos de control financiero ylas estructuras relativas a las finanzas públicas, la dispensa del requisitorelativo al procedimiento de aprobación ex ante contemplado en el
apartado 3 y confiar a organismos de ejecución de los países candidatos2000R0555 — ES — 30.12.2001 — 001.001 — 4
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una gestión descentralizada de las ayudas. Esa dispensa estará
subordinada:
a) a los criterios mínimos de evaluación de la capacidad de los
organismos de ejecución de los países candidatos para la gestion delas ayudas, y a las condiciones mínimas aplicables a esos organismos,según se exponen en el anexo del presente Reglamento;
b) a las condiciones específicas relativas, sobre todo, a la convocatoria
de las licitaciones, el examen y la evaluación de las ofertas, la
adjudicación de contratos y la aplicación de las Directivascomunitarias en materia de contratación pública, establecidas en lascondiciones de financiación concluidas con cada uno de los paísesbeneficiarios.
5. Las decisiones relativas a proyectos y programas cuya financia-
ción, en virtud del presente Reglamento, sobrepase los 300 000 eurospor proyecto o programa se adoptarán por el procedimiento previsto enel apartado 2 del artículo 8.
La Comisión informaráde forma sucinta al Comité previsto en el
artículo 8 sobre las decisiones de financiación que tenga la intención deadoptar en relación con proyectos y programas de un valor inferior a300 000 euros. Esta información tendrálugar a má s tardar una semana
antes de la adopción de la decisión.
6. La Comisión podráaprobar, sin recurrir al dictamen del Comité
previsto en el artículo 8, las subvenciones suplementarias necesarias
para la cobertura de los importes superiores a los contemplados que se
prevean o que se hayan registrado con motivo de esos proyectos yprogramas, cuando la cifra en que se sobrepasan las previsiones o lanecesidad adicional sea inferior o igual al 20 % de la subvención inicialfijada por la decisión de financiación.
7. Todo acuerdo o contrato de financiación celebrado en virtud del
presente Reglamento estipularáexpresamente que la Comisión y elTribunal de Cuentas podrán proceder a controles in situ según las
modalidades habituales definidas por la Comisión en el marco de las
disposiciones vigentes, en particular las del Reglamento financiero
aplicable al presupuesto general de la Unión Europea.
8. En la medida en que los proyectos y programas se traduzcan en
acuerdos de financiación entre la Comunidad, por una parte, y Chipre y
Malta por otra, tales acuerdos estipularán que el pago de impuestos,derechos y gravámenes no será financiado por la Comunidad.
9. La participación en las licitaciones y los contratos estaráabierta en
igualdad de condiciones a todas las personas físicas y jurídicas de los
Estados miembros y de Chipre, Malta ►
M1y de otros países
candidatos a la adhesión a la Unión Europea ◄.
10. Los suministros serán originarios de los Estados miembros, de
Chipre, de Malta ►M1o cualquier otro país candidato a la adhesión de
la Unión Europea ◄.
Artículo 8
1. La Comisión estaráasistida por el Comité previsto en el apartado 1
del artículo 9 del Reglamento (CEE) no3906/89 del Consejo,
denominado en lo sucesivo «el Comité».
2. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán
de aplicación los artículos 4 y 7 de la Decisión 1999/468/CE.
El plazo a que se hace referencia en el artículo 4 de la Decisión 1999/
468/CE queda fijado en tres meses.
3. El Comité aprobarásu reglamento interno.
Artículo 9
Anualmente se procederáa un intercambio de puntos de vista sobre la
base de las orientaciones generales para las acciones que deban llevarse2000R0555 — ES — 30.12.2001 — 001.001 — 5
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a cabo al año siguiente, presentadas por el representante de la Comisión
en el marco de una reunión del Comité previsto en el artículo 8.
Artículo 10
La Comisión efectuaráperiódicamente evaluaciones de las acciones
financiadas por la Comunidad, con el fin de determinar si se han
alcanzado los objetivos previstos con estas acciones y de proporcionar
orientaciones generales para aumentar la eficacia de las acciones futuras.La Comisión someteráal Comité previsto en el artículo 8 un resumen delas evaluaciones realizadas, que podrían ser examinadas por dichoComité, si hubiera lugar. Los informes de evaluación se transmitirán alos Estados miembros que así lo hubieran solicitado, y al Parlamento
Europeo.
Artículo 11
La Comisión presentaráal Parlamento Europeo y al Consejo una
evaluación anual de conjunto de las acciones financiadas por la
Comunidad en el marco del presente Reglamento, acompañada depropuestas sobre el futuro del Reglamento y, si procede, de propuestasde modificaciones del mismo.
Artículo 12
El presente Reglamento entraráen vigor el tercer día siguiente al de su
publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas .
El presente Reglamento seráobligatorio en todos sus elementos y
directamente aplicable en cada Estado miembro.2000R0555 — ES — 30.12.2001 — 001.001 — 6
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ANEXO
CRITERIOS Y CONDICIONES MÍNIMAS APLICABLES A UNA
GESTIÓN DESCENTRALIZADA POR LOS ORGANISMOS DE
EJECUCIÓN DE LOS PAÍSES CANDIDATOS (ARTÍCULO 7)
1.Criterios mínimos de evaluación de la capacidad de los organismos de
ejecución de los países candidatos para la gestión de las ayudas
La Comisión aplicarálos criterios siguientes a la hora de determinar los
organismos de ejecución de los países candidatos que pueden gestionar las
ayudas en el marco de una gestión descentralizada:
a) deberán disponer de un sistema bien definido de gestión de fondos, de un
reglamento interno completo y de responsabilidades institucionales y
personales claramente definidas;
b) se habráde respetar el principio de separación de poderes, de modo que se
evite cualquier riesgo de conflicto de intereses en las licitaciones y los
pagos;
c) deberádestinarse a las tareas previstas un personal suficiente, con la
formación, la experiencia y las competencias lingüísticas necesarias y con
una formación completa en materia de ejecución de los programas
comunitarios.
2.Condiciones mínimas en las que se podrá confiar una gestión descen-
tralizada a los organismos de ejecución de los países candidatos
Se podráconfiar una gestión descentralizada con un control ex post de la
Comisión a un organismo de ejecución de un país candidato cuando se
cumplan las condiciones siguientes:
a) el organismo deberáprobar la existencia de controles internos eficaces con
una función de auditoría independiente y un sistema eficaz de informes,
tanto contable como financiero, que se ajuste a las normas reconocidas
internacionalmente en materia de auditoría;
b) una auditoría financiera y operacional reciente habráde demostrar que la
ayuda comunitaria y las acciones nacionales de la misma naturaleza se
gestionan de una manera eficaz y ajustándose a los plazos adecuados;
c) el organismo de ejecución estarásometido a un control financiero nacional
fiable;
d) las normas relativas a las licitaciones serán aprobadas por la Comisión, que
reconocerácon esa aprobación que las licitaciones responden a las
exigencias del título IX del Reglamento financiero aplicable al presupuesto
general de las Comunidades europeas;
e) el ordenador nacional se comprometeráa asumir la plena responsabilidad
financiera de la gestión de los fondos.
Este planteamiento no prejuzga el derecho de la Comisión y del Tribunal de
Cuentas a ejercer un control sobre los gastos.2000R0555 — ES — 30.12.2001 — 001.001 — 7