2003E0681 — ES — 01.01.2004 — 001.001 — 1
Estedocumentoesuninstrumentodedocumentaciónynocomprometelaresponsabilidaddelasinstituciones
►B ACCIÓNCOMÚN2003/681/PESCDELCONSEJO
de29deseptiembrede2003
sobre la Misión de Policía de la Unión Europea en la ex República Yugoslava de Macedonia
(EUPOL«Proxima»)
(DO L 249 de 1.10.2003, p. 66)
Modificado por:
Diario Oficial
nopágina fecha
►M1Acción Común 2004/87/PESC del Consejo de 26 de enero de 2004 L 21 31 28.1.2004
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ACCIÓNCOMÚN2003/681/PESCDELCONSEJO
de29deseptiembrede2003
sobrelaMisióndePolicíadelaUniónEuropeaenlaexRepública
YugoslavadeMacedonia(EUPOL«Proxima»)
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de la Unión Europea, y en particular el artículo 14, eltercer párrafo del artículo 25, el artículo 26 y el apartado 3 del artículo28,
Considerando lo siguiente:
(1) Conforme al Acuerdo Marco de Ohrid, la contribución de la
Unión consistirá en un planteamiento amplio con actuacionesdestinadas a abordar todos los aspectos del Estado de Derecho,incluidos los programas de desarrollo institucional y la funciónde policía, que deberán apoyarse y reforzarse entre sí. La actua-ción de la Unión, apoyada, entre otras cosas, por los programas
comunitarios de desarrollo institucional de conformidad con el
Reglamento CARDS, contribuirá a la aplicación global de lapaz en la ex República Yugoslava de Macedonia, así como a laconsecución de los objetivos de la política general de la Uniónen la región, en particular el Proceso de Estabilización y Asocia-ción.
(2) La Unión ha nombrado un Representante Especial de la Unión
Europea (UE) para contribuir a la consolidación del proceso
político pacífico y la plena aplicación del Acuerdo Marco deOhrid y a garantizar la coherencia de la acción exterior de laUE, así como para garantizar la coordinación de los esfuerzosde la comunidad internacional encaminados a contribuir a la
aplicación y al sostenimiento de las disposiciones de dicho
Acuerdo Marco.
(3) El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas adoptó la Reso-lución 1371 (2001), de 26 de septiembre de 2001, en la queacogía complacido el Acuerdo Marco y apoyaba su plenocumplimiento, entre otros medios gracias a los esfuerzos de laUE.
(4) En aras de la conservación de los significativos resultados
logrados en la ex República Yugoslava de Macedonia gracias a
un compromiso considerable de esfuerzos y recursos políticos dela UE, y basándose en dichos resultados, la UE debe incrementarsu intervención en el ámbito policial con objeto de contribuir enmayor medida a un entorno estable y seguro que permita al
Gobierno de la ex República Yugoslava de Macedonia aplicar
el Acuerdo Marco de Ohrid.
(5) La situación actual de la ex República Yugoslava de Macedoniaes estable, pero puede deteriorarse, lo que podría tener repercu-siones graves sobre la seguridad internacional. Un compromisode esfuerzos y recursos políticos de la UE ayudará a arraigar laestabilidad en la región.
(6) El 16 de septiembre de 2003, las autoridades de la ex República
Yugoslava de Macedonia invitaron a la UE a asumir la responsa-
bilidad de incrementar su intervención en el ámbito policial ydesplegaruna Misión de Policía de la UE (EUPOL «Pr oxima»).Con este fin deberá celebrarse un acuerdo entre las autoridadesde la ex República Yugoslava de Macedonia y de la UE.
(7) Las operaciones EUPOL «Proxima» y Concordia deben conside-
rarse como operaciones independientes, sujetas a decisiones
igualmente independientes.
(8) El Comité Político y de Seguridad deberá ejercer el controlpolítico y llevar la dirección estratégica de la EUPOL«Proxima», incluido el Grupo de planeamiento, y tomará lasdecisiones pertinentes de acuerdo con el tercer párrafo delartículo 25 del Tratado de la Unión Europea. El Comité Político2003E0681 — ES — 01.01.2004 — 001.001 — 2
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y de Seguridad deberá ser informado periódicamente de todos
los aspectos de la misión, incluso mediante sesiones informativasimpartidas por el Representante Especial de la UE y el Jefe de
Misión/Jefe de los servicios de policía, cuando proceda.
(9) De conformidad con las orientaciones fijadas en el Consejo
Europeo de Niza, celebrado los días 7 a 9 de diciembre de2000, la presente Acción Común deberá determinar el papel delSecretario General/Alto Representante (SG/AR), con arreglo a
los artículos 18 y 26 del Tratado de la Unión Europea, en la
aplicación de medidas que correspondan al control político y ala dirección estratégica ejercidos por el CPS con arreglo alartículo 25 del Tratado de la Unión Europea.
(10) La participación de terceros Estados en la operación debe regirsepor las orientaciones fijadas en el Consejo Europeo de Niza.
(11) El apartado 1 del artículo 14 del Tratado de la Unión Europea
exige que se fije un importe de referencia financiera para todo
el período de aplicación de la Acción Común; la indicación delas cantidades que deberán financiarse con cargo al presupuestocomunitario ilustra la voluntad del legislador y está sujeta a ladisponibilidad de créditos de compromiso durante el ejercicio
presupuestario correspondiente.
HA ADOPTADO LA PRESENTE ACCIÓN COMÚN:
Artículo 1
Misión
1. La Unión Europea establece por la presente la Misión de Policía
de la Unión Europea (EUPOL «Proxima»), que contará con un Grupode planeamiento. Deberá crearse el 1 de octubre de 2003 a más tardar ysu fase operativa se iniciará el 15 de diciembre de 2003 como fecha
límite.
2. La EUPOL «Proxima» operará en función de los objetivos y
demás disposiciones que se estipulan en la relación de tareas que figura
en el artículo 3.
Artículo 2
Fasedeplaneamiento
1. Durante la fase de planeamiento, el Grupo de planeamiento
contará con un Jefe de Policía de la Misión/Jefe del Grupo de planea-
miento y con personal suficiente para desempeñar las funciones
derivadas de las necesidades de la misión.
2. En el transcurso del planeamiento se llevará a cabo con carácter
prioritario una evaluación completa de los riesgos, que podrá actuali-
zarse en caso necesario.
3. La Secretaría General del Consejo elaborará el concepto de las
operaciones (CONOPS), con la asistencia del Jefe de Policía de la
Misión/Jefe del Grupo de planeamiento. Posteriormente, el Grupo deplaneamiento elaborará el plan de operación (OPLAN), y desarrollarátodos los instrumentos técnicos necesarios para ejecutar la EUPOL«Proxima». El CONOPS y el OPLAN tendrán en cuenta la evaluacióncompleta de los riesgos. El Consejo aprobará el CONOPS y el
OPLAN.
4. El Grupo de planeamiento trabajará en estrecha cooperación con
la OSCE.
5. A partir del 15 de diciembre de 2003, el Jefe de Policía de la
Misión/Jefe del Grupo de planeamiento pasará a ser Jefe de la Misión/Jefe de los servicios de policía, según se estipula en el artículo 5.2003E0681 — ES — 01.01.2004 — 001.001 — 3
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Artículo 3
Relacióndetareas
La EUPOL «Proxima», conforme a los objetivos del Acuerdo de Ohrid,
en estrecha colaboración con las autoridades correspondientes, y dentro
de una perspectiva general de respeto del Estado de Derecho, enperfecta coordinación y complementariedad con los programas comuni-tarios de desarrollo institucional así como con los programas de laOSCE y bilaterales, apoyará, si fuera necesario mediante una labor deseguimiento y asesoramiento,
— la consolidación del orden público, incluida la lucha contra la delin-
cuencia organizada, centrándose en las zonas sensibles,
— la aplicación práctica de la reforma general del Ministerio del Inte-
rior, incluida la policía,
— la transición operativa hacia una policía de fronteras y la creación
de la misma, que forma parte de la labor general de la UE porfomentar una gestión integrada de las fronteras,
— la laborde la policía local de gener arconfianza en la población,
— una cooperación reforzada con los Estados limítrofes en el ámbito
policial.
Artículo 4
Estructura
La EUPOL «Proxima» tendrá en principio la siguiente estructura:
a) su cuartel general en Skopje, compuesto por el Jefe de la Misión/
Jefe de los servicios de policía y el personal especificado en elOPLAN;
b) una unidad central de destacamento en el nivel del Ministerio del
Interior;
c) varias unidades destacadas en la ex República Yugoslava de Mace-
donia en los niveles correspondientes.
Artículo 5
JefedelaMisión/Jefedelosserviciosdepolicía
1. El Consejo nombrará, a propuesta del SG/AR, a un Jefe de la
Misión/Jefe de los servicios de policía. El Jefe de la Misión/Jefe de
los servicios de policía ejercerá el control operativo (OPCON) de laEUPOL «Proxima» y asumirá la gestión cotidiana de las operacionesde esta última.
2. El Jefe de la Misión/Jefe de los Servicios deberá firmar un
contrato con la Comisión.
3. Todos los funcionarios de policía seguirán bajo mando pleno de
la autoridad nacional correspondiente. Las autoridades nacionales trans-ferirán el control operativo (OPCON) al Jefe de la EUPOL «Proxima».
4. El Jefe de la Misión y Jefe de los servicios de policía será respon-
sable del control disciplinario del personal. En el caso del personaldestacado en comisión de servicio, los poderes de actuación discipli-naria serán ejercidos por la autoridad nacional o de la UE quecorresponda.
Artículo 6
Personal
1. La EUPOL «Proxima» tendrá una dotación de personal cuyos
número y competencias serán los adecuados a la relación de tareasque figura en el artículo 3 y a la estructura definida en el artículo 4.
2. Los Estados miembros destacarán a funcionarios de policía en
comisión de servicio por un periodo cuya duración mínima debería serde un año. Cada Estado miembro correrá con los gastos relativos a losfuncionarios de policía que envíe en comisión de servicio, incluidas las2003E0681 — ES — 01.01.2004 — 001.001 — 4
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retribuciones, la cobertura médica, las asignaciones que no sean las
dietas y los gastos de viaje de ida y vuelta a la ex República Yugoslavade Macedonia.
3. El personal civil internacional y el personal local serán contra-
tados porla EUPOL «Pr oxima» en función de las necesidades.
4. Los Estados contribuyentes o las instituciones de la Comunidad
podrán, en caso necesario, destacar en comisión de servicio a personalcivil internacional por un periodo mínimo de un año. Cada Estado
contribuyente o institución comunitaria correrá con los gastos del
personal que envíe en comisión de servicio, incluidas las retribuciones,la cobertura médica, las asignaciones que no sean las dietas y losgastos de viaje de ida y vuelta a la ex República Yugoslava de Mace-donia.
Artículo 7
Cadenademando
La estructura de la EUPOL «Proxima», como parte del planteamiento
general sobre el Estado de derecho de la UE en la ex República Yugos-lava de Macedonia, tendrá una cadena de mando unificada, del mismomodo que en las operaciones de gestión de crisis.
— el Representante Especial de la Unión Europea (REUE) informará
al Consejo a través del Secretario General/Alto Representante,
— el Comité Político y de Seguridad se encargará del control político
y de la dirección estratégica,
— el Jefe de la Misión/Jefe de los servicios de policía dirigirá la
EUPOL «Proxima» y se encargará de la gestión diaria,
— el Jefe de la Misión/Jefe de los servicios de policía informará al
Secretario General/Alto Representante a través del REUE,
— el Secretario General/Alto Representante dará directrices al Jefe de
la Misión/Jefe de los servicios de policía a través del REUE.
Artículo 8
Controlpolíticoydirecciónestratégica
1. El Comité Político y de Seguridad ejercerá, bajo la responsabi-
lidad del Consejo, el control político y la dirección estratégica de lamisión. El Consejo autoriza al Comité Político y de Seguridad a
adoptar las decisiones correspondientes con arreglo al artículo 25 del
Tratado de la Unión Europea. Esta autorización incluye las competen-cias para modificar el Plan de la Operación, la cadena de mando y lasnormas de intervención. El Consejo conservará la facultad de deter-minar los objetivos y la terminación de la operación, con la asistenciadel Secretario General/Alto Representante.
2. El Comité Político y de Seguridad informará al Consejo periódi-
camente.
3. El Comité Político y de Seguridad recibirá periódicamente los
informes del Jefe de Policía de la Misión sobre la dirección de laoperación militar. Cuando lo considere oportuno, el Comité Político y
de Seguridad podrá invitar al Jefe de Policía de la Misión a asistir a sus
reuniones.
Artículo 9
ParticipacióndetercerosEstados
1. Sin perjuicio de la autonomía de decisión de la Unión Europea y
del marco institucional único de la Unión, se invitará a los Estadosadherentes, y podrá invitarse a otros terceros Estados, a que contri-
buyan a la EUPOL «Proxima», con la condición de que sufraguen los
gastos derivados del envío de agentes de policía o del personal civilinternacional enviado en comisión de servicio por ellos, incluyendolas retribuciones, asignaciones y gastos de viaje de ida y vuelta a laex República Yugoslava de Macedonia, y a que contribuyan a los2003E0681 — ES — 01.01.2004 — 001.001 — 5
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gastos de funcionamiento de la EUPOL «Proxima» en la medida que
corresponda.
2. Sin perjuicio de la autonomía de decisión de la Unión Europea y
del marco institucional único podrá invitarse a terceros Estados a parti-ciparen la oper ación.
3. El Consejo autoriza al Comité Político y de Seguridad a adoptar,
previa recomendación del Jefe de Misión de Policía y del Comité para
los aspectos civiles de la gestión de crisis, las decisiones pertinentes en
materia de aceptación de las contribuciones propuestas.
4. Los terceros Estados que realicen contribuciones a la EUPOL
«Proxima» tendrán los mismos derechos y obligaciones en términosde gestión cotidiana de las operaciones que los Estados miembros dela UE que toman parte en la operación.
5. El Comité Político y de Seguridad adoptará las medidas perti-
nentes respecto de los acuerdos de participación y, si así se solicita,los someterá al Consejo incluidos los referidos a la eventual participa-ción financiera de terceros Estados en los costes comunes.
6. Las disposiciones concretas relativas a la participación de terceros
Estados serán objeto de un acuerdo, de conformidad con el artículo 24
del Tratado de la Unión Europea. El Secretario General/Alto Represen-
tante, en sus funciones de asistente de la Presidencia, podrá negociardichas disposiciones en su nombre.
Artículo 10
Disposicionesfinancieras
1. Los gastos de ejecución de la presente Acción Común serán de:
a) un máximo de 7,3 millones de euros para los gastos iniciales de la
misión;
b) un máximo de 650 000 euros para los gastos corrientes correspon-
dientes a 2003, incluidas dietas de 100 euros por persona para 2003;
c) un máximo de 7,056 millones de euros para los gastos corrientes
correspondientes a 2004, dietas excluidas, todo lo cual se financiarácon cargo al presupuesto comunitario, y
d) un máximo de 6,555 millones de euros para dietas de 100 euros por
persona para 2004, que se financiará con cargo al presupuestocomunitario.
La financiación de las dietas correspondientes a 2003 y 2004 con cargo
al presupuesto comunitario no prejuzgará el importe de las mismas nilas modalidades de su financiación para los próximos años.
2. Con respecto a los gastos financiados con cargo al presupuestocomunitario se aplicarán las siguientes disposiciones:
a) los gastos se gestionarán con arreglo a los procedimientos y normas
de la Comunidad Europea aplicables al presupuesto, con la salvedadde que las financiaciones previas no serán propiedad de la Comu-
nidad. Los nacionales de terceros países podrán participar en la
licitación;
b) en aquellas actividades que efectúe en el marco de su contrato, el
Jefe del Grupo de planeamiento/Jefe de los servicios de policíaresponderá plenamente ante la Comisión, que lo supervisará.
3. Las disposiciones financieras respetarán los requisitos operativos
de la EUPOL «Proxima», incluidas la compatibilidad del material y lainteroperabilidad de sus equipos.2003E0681 — ES — 01.01.2004 — 001.001 — 6
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Artículo 11
Accióncomunitaria
1. El Consejo toma nota del propósito de la Comisión de orientar su
acción a la consecución de los objetivos de la presente Acción Común,en su caso, mediante las pertinentes medidas comunitarias.
2. El Consejo observa asimismo que es necesario establecer disposi-
ciones de coordinación en Skopje, así como en Bruselas.
Artículo 12
Comunicacióndeinformaciónclasificada
1. Se autoriza al Secretario General/Alto Representante a comunicar
a la OTAN/KFOR y a las terceras partes asociadas a la presente AcciónComún, información y documentos clasificados de la UE hasta el nivel
«CONFIDENTIEL UE» elaborados para los fines de la operación,
conforme al Reglamento de Seguridad del Consejo.
2. Se autoriza asimismo al Secretario General/Alto Representante a
comunicara la OSCE, en función de las necesidades oper ativas de la
misión, información y documentos clasificados de la UE hasta el nivel
«RESTREINT UE» elaborados para los fines de la operación,conforme al Reglamento de Seguridad del Consejo. Se concertaránacuerdos locales a tal efecto.
3. En caso de necesidad operativa precisa e inmediata, se autoriza
asimismo al Secretario General/Alto Representante a comunicar alEstado anfitrión información y documentos clasificados de la UE hastael nivel «CONFIDENTIEL UE» elaborados para los fines de la opera-ción, conforme al Reglamento de Seguridad del Consejo. En todos los
demás casos, dichas informaciones y documentos se comunicarán al
Estado anfitrión según los procedimientos adecuados, a nivel de coope-ración del Estado anfitrión con la Unión Europea.
4. Se autoriza al Secretario General/Alto Representante a comunicar
a las terceras partes asociadas a la presente Acción Común de la UE
documentos no clasificados de la UE relativos a las deliberaciones del
Consejo relativas a la operación, amparadas por la obligación desecreto profesional con arreglo al apartado 1 del artículo 6 del regla-mento del Consejo.
Artículo 13
EstatutodelpersonaldelaEUPOL«Proxima»
1. El Estatuto del personal de la EUPOL «Proxima» en la ex Repú-
blica Yugoslava de Macedonia, incluidos, cuando proceda, los
privilegios, inmunidades y demás garantías necesarias para la realiza-ción y funcionamiento adecuado de dicha Misión, se decidirán deacuerdo con el procedimiento establecido en el artículo 24 del Tratadode la Unión Europea. El Secretario General/Alto Representante, en susfunciones de asistente de la Presidencia, podrá negociar dichas disposi-
ciones en su nombre.
2. El Estado o la institución de la Comunidad que haya enviado en
comisión de servicios a un miembro del personal deberá atender cual-quier reclamación relacionada con dicha comisión de servicios
presentada por dicho miembro del personal o relacionada con el
mismo. El Estado o la institución de la Comunidad afectados seránresponsables de toda acción que haya que emprender contra elmiembro del personal por ellos enviado.
Artículo 14
Entradaenvigoryperíododevigencia
La presente Acción Común entrará en vigor el día de su adopción y
expirará el 14 de diciembre de 2004.2003E0681 — ES — 01.01.2004 — 001.001 — 7
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Artículo 15
Publicación
La presente Acción Común se publicará en el Diario Oficial de la
UniónEuropea .2003E0681 — ES — 01.01.2004 — 001.001 — 8