1994R1164 — ES — 01.05.2004 — 002.001 — 1
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►B REGLAMENTO (CE) No1164/94 DEL CONSEJO
de 16 de mayo de 1994
por el que se crea el Fondo de cohesión
(DO L 130 de 25.5.1994, p. 1)
Modificado por:
Diario Oficial
nopágina fecha
►M1 Reglamento (CE) no1264/1999 del Consejo de 21 de junio de 1999 L 161 57 26.6.1999
►M2 Reglamento (CE) no1265/1999 del Consejo de 21 de junio de 1999 L 161 62 26.6.1999
Modificado por:
►A1 Acta relativa a las condiciones de adhesión de la República Checa, la
República de Estonia, la República de Chipre, la República de Letonia,la República de Lituania, la República de Hungría, la República de
Malta, la República de Polonia, la República de Eslovenia y la República
Eslovaca, y a las adaptaciones de los Tratados en los que se fundamentala UniónL 236 33 23.9.2003
NB: Esta versión consolidada contiene referencias a la unidad de cuenta europea y/o al ecu que a partir del 1 enero 1999
deberán entenderse como referencias al euro — Reglamento (CEE) no3308/80 del Consejo (DO L 345 de 20.12.1980,
p. 1) y Reglamento (CE) no1103/97 del Consejo (DO L 162 de 19.6.1997, p. 1).
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REGLAMENTO (CE) No1164/94 DEL CONSEJO
de 16 de mayo de 1994
por el que se crea el Fondo de cohesión
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y en particular
el párrafo segundo de su artículo 130 D,
Vista la propuesta de la Comisión (1),
Visto el dictamen conforme del Parlamento Europeo (2),
Visto el dictamen del Comité Económico y Social (3),
Visto el dictamen del Comité de las Regiones (4),
Considerando que el artículo 2 del Tratado incluye la misión de
promover la cohesión económica y social y la solidaridad entre losEstados miembros, que constituyen objetivos esenciales para lograr elprogreso y el éxito de la Comunidad; que en la letra j) del artículo 3del Tratado se especifica que el fortalecimiento de dicha cohesión esuna de las tareas que debe llevar a cabo la Comunidad para alcanzar
los fines enunciados en el artículo 2;
Considerando que el artículo 130 A del Tratado establece que la
Comunidad desarrollará y proseguirá su acción encaminada a reforzarsu cohesión económica y social y que se propondrá, en particular,reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las diversas
regiones y el retraso de las regiones menos favorecidas; que la acción
de la Comunidad a través del Fondo de cohesión debe favorecer laconsecución de los objetivos contemplados en el referido artículo 130A;
Considerando que las conclusiones de los Consejos Europeos de
Lisboa, de 26 y 27 de junio de 1992, y de Edimburgo, de 11 y 12 de
diciembre de 1992, relativas a la creación del Fondo de cohesión
precisan sus principios rectores;
Considerando que el fomento de la cohesión económica y social
requiere una acción del Fondo de cohesión complementaria de las delos Fondos estructurales, del Banco Europeo de Inversiones y de los
demás instrumentos financieros, en materia de medio ambiente y de
infraestructuras de transporte de interés común;
Considerando que el Protocolo sobre la cohesión económica y social,
incorporado como anejo al Tratado constitutivo de la ComunidadEuropea, reafirma la misión de la Comunidad de fomentar la cohesión
económica y social y la solidaridad entre los Estados miembros y espe-
cifica que un Fondo de cohesión aportará ayuda financiera a proyectosrelativos al medio ambiente y las redes transeuropeas en los Estadosmiembros que reúnan dos requisitos: en primer lugar, que tengan unproducto nacional bruto (PNB) per cápita inferior al 90 % de la mediacomunitaria y, en segundo lugar, que cuenten con un programa cuyo
objeto sea el cumplimiento de las condiciones de convergencia econó-
mica que se especifican en el artículo 104 C del Tratado; que la mejorbase de cálculo de la prosperidad relativa de los Estados miembros esel PNB per cápita en paridades de poder adquisitivo;
Considerando que el cumplimiento de los criterios de convergencia,
que constituyen una condición previa para pasar a la tercera fase de la
unión económica y monetaria, exige un esfuerzo decidido de losEstados miembros beneficiarios; que, en este contexto, todo Estado1994R1164 — ES — 01.05.2004 — 002.001 — 2
(1)D O noC 39 de 9. 2. 1994, p. 6.
(2) Dictamen conforme emitido el 5 de mayo de 1994 (no publicado aún en el
Diario Oficial).
(3)D O noC 133 de 16. 5. 1994.
(4) Dictamen emitido el 5 de abril de 1994 (no publicado aún en el Diario
Oficial).
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miembro beneficiario deberá presentar al Consejo un programa de
convergencia con este objetivo y para evitar déficit públicos excesivos;
Considerando que respecto del criterio de convergencia económica,
continuarán siendo de aplicación las disposiciones actuales en materiade condiciones macroeconómicas; que por consiguiente ningúnproyecto nuevo ni ninguna fase nueva serán financiados con cargo alFondo en un Estado miembro en el caso de que el Consejo, pormayoría cualificada, sobre la base de una propuesta de la Comisión,
concluya que el Estado miembro no ha cumplido lo dispuesto en el
Pacto de estabilidad y de crecimiento;
Considerando que las disposiciones para acelerar y clarificar el proce-
dimiento de déficit excesivo, tienen por objeto prevenir el déficitpúblico general excesivo, y en caso de que se produzca, incitar a laaplicación de las correcciones enunciadas en el Reglamento (CE)
n
o1467/97 (1);
Considerando que el párrafo segundo del artículo 130 D del Tratado
precisa que el Consejo debía crear antes del 31 de diciembre de 1993un Fondo de cohesión que contribuya financieramente a la realizaciónde proyectos en los sectores del medio ambiente y de las redes transeu-ropeas en materia de infraestructuras de transporte;
Considerando que el apartado 1 del artículo 129 C del Tratado esta-
blece que la Comunidad puede contribuir a la financiación de
proyectos específicos en materia de infraestructura de transporte enlos Estados miembros a través del Fondo de cohesión teniendo encuenta la viabilidad económica potencial de los proyectos; que losproyectos financiados por el Fondo deben ajustarse a las orientaciones
sobre redes transeuropeas que haya adoptado el Consejo, incluidos los
que se inscriban en los planes de redes transeuropeas aprobadas por elConsejo antes de la entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea;que sin embargo, pueden financiarse otros proyectos de infraestructurasde transporte que contribuyan a alcanzar los objetivos del artículo 129B del Tratado mientras el Consejo no haya adoptado las directrices
apropiadas;
Considerando que el artículo 130 R del Tratado define los objetivos y
principios de la Comunidad en el ámbito del medio ambiente; que laComunidad puede contribuir a las acciones que se lleven a cabo paraconseguir dichos objetivos a través del Fondo de cohesión; que, deconformidad con el apartado 5 del artículo 130 S del Tratado, sin
perjuicio del principio de que quien contamina paga, el Consejo puede
acordar un apoyo financiero del Fondo de cohesión cuando una medidabasada en el apartado 1 de dicho artículo implique costes desproporcio-nados para los poderes públicos de un Estado miembro;
Considerando que los principios y objetivos del desarrollo sostenible se
establecen en el Programa comunitario de política y de acción enmateria de medio ambiente y desarrollo sostenible objeto de la Resolu-
ción del Consejo de 1 de febrero de 1993 (
2);
Considerando que debe establecerse un equilibrio adecuado entre la
financiación de proyectos de infraestructuras de transporte y la deproyectos relativos al medio ambiente;
Considerando que el Libro Verde de la Comisión sobre el impacto del
transporte en el medio ambiente destaca la necesidad de desarrollar unared de transporte que sea más respetuosa con el medio ambiente,
habida cuenta de las exigencias del desarrollo sostenible de los Estados
miembros;
Considerando que el cálculo del coste de los proyectos de infraestruc-
turas de transporte debe incluir el coste relativo al medio ambiente;1994R1164 — ES — 01.05.2004 — 002.001 — 3
(1) DO L 209 de 2.8.1997, p. 6.
(2)D O noC 138 de 17. 5. 1993, p. 1.▼M1
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Considerando que, dado que los Estados miembros interesados se han
comprometido a no disminuir sus esfuerzos de inversión en los ámbitosde protección del medio ambiente y de infraestructuras de transporte,
no debe aplicarse al Fondo de cohesión la adicionalidad a que se
refiere el artículo 9 del Reglamento (CEE) n
o4253/88 del Consejo, de
19 de diciembre de 1988, por el que se aprueban disposiciones de apli-cación del Reglamento (CEE) n
o2052/88 en lo relativo, por una parte,
a la coordinación de las intervenciones de los Fondos estructurales y,
por otra, de éstas con las del Banco Europeo de Inversiones y con las
de los demás instrumentos financieros existentes (1);
Considerando que, en aplicación del artículo 198 E del Tratado, el
Banco Europeo de Inversiones (BEI) facilitará la financiación de las
inversiones en combinación con las intervenciones de los demás instru-
mentos financieros de la Comunidad;
Considerando que, a fin de acrecentar la eficacia de las intervenciones
comunitarias, es necesario coordinar las acciones referidas al medio
ambiente y a las redes transeuropeas en materia de infraestructuras de
transporte emprendidas por el Fondo de cohesión, los Fondos estructu-rales, el BEI y los demás instrumentos financieros;
Considerando que, sobre todo, con vistas a ayudar a los Estados miem-
bros a elaborar sus proyectos, la Comisión debe poder garantizar que
dispongan de la asistencia técnica necesaria, en concreto para contri-
buir a la preparación y ejecución de los proyectos, incluidos elseguimiento y la evaluación;
Considerando que, entre otros aspectos, en aras de la rentabilidad,
conviene efectuar una evaluación pormenorizada antes de comprometer
recursos comunitarios, con objeto de garantizar que estos recursosreporten ventajas socioeconómicas proporcionadas a los recursos movi-lizados;
Considerando que las intervenciones del Fondo de cohesión deben ser
compatibles con las políticas comunitarias, incluida la protección delmedio ambiente, el transporte, las redes transeuropeas, la competenciay la adjudicación de contratos públicos; que la protección del medioambiente incluye una apreciación de los efectos en el medio ambiente;
Considerando que, para facilitar la preparación de los proyectos, debe
establecerse una distribución indicativa entre los Estados miembros delos recursos globales que puedan comprometerse;
Considerando que los ingresos totales de cualquier Estado miembro
procedentes del Fondo de Cohesión en virtud del presente Reglamento,
conjuntamente con ayuda proporcionada en el marco de los Fondos
Estructurales, debería estar limitada con arreglo a un tope dependientede la capacidad nacional de absorción;
Considerando que procede supeditar la concesión de asistencia finan-
ciera a determinadas condiciones, además del cumplimiento de las
condiciones de convergencia económica establecidas en el artículo
104 del Tratado y de la necesidad de una correcta gestión del déficitpúblico; que, en este contexto, el cumplimiento de las obligacionesque establece el Tratado debe apreciarse también teniendo debidamenteen cuenta las orientaciones establecidas en la Resolución sobre el Pacto
de estabilidad y crecimiento (
2) adoptada por el Consejo Europeo el 17
de junio de 1997, y que el concepto de déficit público excesivo debeinterpretarse a la luz de esa Resolución; que, para cada Estadomiembro participante, el cumplimiento de las condiciones macroeconó-micas debe valorarse teniendo en cuenta sus responsabilidades respectode la estabilidad del euro;1994R1164 — ES — 01.05.2004 — 002.001 — 4
(1)D O noL 374 de 31. 12. 1988, p. 1. Reglamento modificado por el Regla-
mento (CEE) no2082/93 (DO noL 193 de 31. 7. 1993, p. 20).
(2) DO C 236 de 2.8.1997, p. 1.▼M1
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Considerando que, dados los requisitos de la cohesión económica y
social, es necesario prever porcentajes de ayuda elevados;
Considerando que, para facilitar la gestión de la ayuda al Fondo,
conviene prever la posibilidad de delimitar las fases de los proyectosque dispongan de autonomía técnica y financiera, procediendo si ellofuese necesario a la agrupación de los proyectos;
Considerando que conviene prever la posibilidad de elegir el compro-
miso de la ayuda del Fondo por tramos anuales o para la totalidad delproyecto y que, de conformidad con el principio que se desprende delConsejo Europeo reunido en Edimburgo los días 11 y 12 de diciembrede 1992, los pagos que se abonen tras un anticipo inicial tendrán una
relación estrecha y transparente con los progresos alcanzados en la
realización de los proyectos;
Considerando que conviene precisar los poderes y responsabilidades
respectivos de los Estados miembros y de la Comisión en materia de
control financiero vinculado a las operaciones del Fondo;
Considerando que, para gestionar correctamente el Fondo de cohesión,
es necesario prever métodos eficaces de evaluación, seguimiento ycontrol de las intervenciones comunitarias, especificando los principiosde evaluación, precisando la naturaleza y formas de seguimiento y
previendo las acciones que deban adoptarse en caso de irregularidades
o de incumplimiento de las condiciones establecidas en la aprobaciónde la ayuda del citado Fondo;
Considerando que es necesario suministrar información adecuada, entre
otros medios, a través de un informe anual;
Considerando que conviene prever una publicidad adecuada a la ayuda
comunitaria proporcionada por el Fondo de cohesión;
Considerando que cuando se publiquen en el Diario Oficial de las
Comunidades Europeas anuncios de contrataciones públicas referentes
a proyectos a los que se hayan concedido una ayuda del Fondo, éstadeberá mencionarse;
Considerando que a fin de facilitar la aplicación del presente Regla-
mento conviene definir las disposiciones de aplicación del Anexo II;que para garantizar la necesaria flexibilidad en su aplicación convieneque el Consejo, por mayoría cualificada, a propuesta de la Comisión,pueda modificar, en caso necesario, a la luz de la experiencia, dichasdisposiciones;
Considerando que el presente Reglamento debe sustituir sin solución de
continuidad al Reglamento (CEE) n
o792/93 del Consejo, de 30 de
marzo de 1993, por el que se establece un instrumento financiero decohesión (
1),
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
Artículo 1
Definición y objetivo
1. Se crea un Fondo de cohesión, denominado en lo sucesivo
«Fondo».
2. El Fondo contribuirá al fortalecimiento de la cohesión económica
y social de la Comunidad y se regirá por las disposiciones del presente
Reglamento.
3. El Fondo podrá contribuir a la financiación:
— de proyectos, o
— de fases de proyectos que sean técnica y financieramente indepen-
dientes, o1994R1164 — ES — 01.05.2004 — 002.001 — 5
(1)D O noL 79 de 1. 4. 1993, p. 74.
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— de grupos de proyectos vinculados a una estrategia visible que
formen un conjunto coherente.
Artículo 2
Ámbito de aplicación
1. El Fondo aportará su participación financiera a proyectos, que
contribuyan a la realización de los objetivos fijados en el Tratado dela Unión Europea, en los sectores del medio ambiente y de las redestranseuropeas de infraestructuras de transporte en los Estados miembroscuyo Producto Nacional Bruto per cápita sea inferior al 90 % de la
media comunitaria, calculada a partir de las paridades del poder adqui-
sitivo, y que cuenten con un programa cuyo objetivo sea cumplir las
condiciones de convergencia económica a que se refiere el artículo104 C del Tratado.
2. Hasta finales de 1999 sólo tendrán derecho a ser beneficiarios de
la ayuda del Fondo los cuatros Estados miembros que cumplen actual-
mente el criterio relativo al PNB mencionado en el apartado 1. EstosEstados miembros son Grecia, España, Irlanda y Portugal.
3. Respecto al criterio relativo al PNB, contemplado en el apartado
1, los Estados miembros mencionados en el apartado 2 seguirán
pudiendo acogerse a la ayuda del Fondo siempre y cuando, tras unarevisión que se efectuará en 1996, una vez transcurrida la mitad delperíodo establecido, su PNB siga siendo inferior al 90 % de la mediacomunitaria. Los Estados miembros cuyo PNB sobrepase en ese
momento el umbral del 90 % perderán el derecho de acogerse a la
ayuda del Fondo para nuevos proyectos o para las nuevas fases, en elcaso de grandes proyectos que consten de varias fases técnica y finan-cieramente independientes.
4. Para poder beneficiarse del Fondo a partir del 1 de enero de 2000,
los Estados miembros tendrán que haber presentado un programa de
conformidad con los artículos 3 y 7 del Reglamento (CE) n
o1466/97 (1).
Los cuatro Estados miembros que cumplen el criterio del PNB a que se
refiere el apartado 1 son España, Grecia, Portugal e Irlanda.
Antes del final de 2003 se llevará a cabo una revisión intermedia,
según lo dispuesto en el apartado 3, basada en la renta per cápita quefigure en los datos de la Comunidad para el período 2000-2002.
5. A partir de la adhesión y hasta el 31 de diciembre de 2006, la
República Checa, Estonia, Chipre, Letonia, Lituania, Hungría, Malta,Polonia, Eslovenia y Eslovaquia también tendrán derecho a ser benefi-
ciarios de la ayuda del Fondo.
6. A efectos de la aplicación del presente Reglamento, se entenderá
por PNB la RNB del ejercicio a precios de mercado, tal como especi-fica la Comisión en aplicación del SEC 95 de conformidad con el
Reglamento (CE) n
o2223/96.
Artículo 3
Acciones subvencionables
1. El Fondo podrá prestar su ayuda a los siguientes proyectos:
— proyectos medioambientales que contribuyan a alcanzar los obje-
tivos del artículo 130 R del Tratado, incluidos los proyectos
derivados de medidas adoptadas con arreglo al artículo 130 S delTratado, y en particular proyectos que se inscriban en las priori-dades de la Política de medio ambiente comunitaria tal y comoresultan del ►
M1 ◄ programa de política y acción
en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible;1994R1164 — ES — 01.05.2004 — 002.001 — 6
(1) DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.▼M1
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— proyectos de interés común en materia de infraestructuras de trans-
porte, apoyados por los Estados miembros y determinados conarreglo a las orientaciones aprobadas en la Decisión n
o1692/96/CE
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de julio de 1996,
sobre las orientaciones comunitarias para el desarrollo de la redtranseuropea de transporte (
1).
2. El Fondo podrá también prestar su ayuda a:
— estudios preparatorios relacionados con los proyectos subvenciona-
bles, incluidos los que sean necesarios para su realización;
—►M1 medidas de asistencia técnica, incluidas las campañas de
información y publicidad, en particular las siguientes: ◄
a) medidas horizontales, como por ejemplo estudios comparativos
para evaluar los efectos de la ayuda comunitaria;
b) medidas y estudios que puedan contribuir a la apreciación, al
seguimiento ►M1 , al control ◄ o a la evaluación de los
proyectos, así como a consolidar y garantizar su coordinación ycoherencia y, en particular, su compatibilidad con las demáspolíticas comunitarias;
c) medidas y estudios que puedan contribuir a los reajustes necesa-
rios en la ejecución de los proyectos.
Artículo 4
Recursos financieros
El total de los recursos que podrán comprometerse para el Fondo con
arreglo al presente Reglamento y al Reglamento (CEE) n
o792/93, tal
como se contemplan en el Acuerdo Interinstitucional de 29 de octubre
de 1993, ascenderá, para el período 1993-1999, a 15 150 millones de
ecus a precios de 1992.
Las perspectivas financieras establecidas por lo que respecta a los
créditos de compromiso para cada año de dicho período con arreglo alos Reglamentos contemplados en el párrafo primero serán las
siguientes:
— 1993: 1 500 millones de ecus;
— 1994: 1 750 millones de ecus;
— 1995: 2 000 millones de ecus;
— 1996: 2 250 millones de ecus;— 1997: 2 500 millones de ecus;
— 1998: 2 550 millones de ecus;
— 1999: 2 600 millones de ecus.
A partir del 1 de enero de 2000, el total de recursos disponibles para
compromisos para Grecia, España, Portugal e Irlanda en el periodo2000-2006 deberá ser de 18 000 millones de euros a precios de 1999.
Los créditos de compromiso para cada año de dicho período deberán
ser los siguientes:
— 2000: 2 615 millones de euros,
— 2001: 2 615 millones de euros,— 2002: 2 615 millones de euros,
— 2003: 2 615 millones de euros,
— 2004: 2 515 millones de euros,— 2005: 2 515 millones de euros,
— 2006: 2 510 millones de euros,1994R1164 — ES — 01.05.2004 — 002.001 — 7
(1) DO L 228 de 9.9.1996, p. 1.▼B
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El total de los recursos disponibles para compromisos para la Repú-
blica Checa, Estonia, Chipre, Letonia, Lituania, Hungría, Malta,Polonia, Eslovenia y Eslovaquia en el periodo comprendido entre la
fecha de la adhesión y 2006 deberá ser de 7,5905 millardos de euros
a precios de 1999.
Los créditos de compromiso para cada año de dicho periodo deberán
ser los siguientes:
— 2004: 2,6168 millardos de euros,
— 2005: 2,1517 millardos de euros,
— 2006: 2,8220 millardos de euros.
Si un Estado miembro deja de cumplir los requisitos, los recursos del
Fondo de Cohesión se reducirán en consecuencia.
Artículo 5
Distribución indicativa
La distribución indicativa de los recursos globales del Fondo se basará
en criterios precisos y objetivos, esencialmente en la población, el PNBper cápita, habida cuenta de la mejora de la prosperidad nacional alcan-zada en el período anterior, y la superficie; también se tendrán en
cuenta otros factores socioeconómicos como la insuficiencia de las
infraestructuras de transporte.
La aplicación de estos criterios dará lugar a la distribución indicativa
de los recursos globales que figura en el anexo I.
El importe total de los ingresos anuales procedentes del Fondo de
Cohesión conforme al presente Reglamento, junto con la asistencia
aportada por los Fondos Estructurales, no sobrepasará el 4 % del PIBnacional.
Artículo 6
Ayuda condicional
1. El Fondo no financiará en un Estado miembro ningún nuevo
proyecto o, en el caso de los proyectos importantes, ninguna nuevafase de proyecto cuando el Consejo, por mayoría cualificada y sobre
la base de una recomendación de la Comisión, compruebe que el
Estado miembro, al aplicar el presente Reglamento, no ha ejecutado elprograma a que se refiere el apartado 4 del artículo 2 de modo que seevite un déficit público excesivo.
La suspensión de la financiación cesará cuando el Consejo, bajo las
mismas condiciones, compruebe que el Estado miembro interesado haadoptado medidas para ejecutar dicho programa de modo que se eviteun déficit público excesivo.
2. Excepcionalmente, en el caso de proyectos que afecten directa-
mente a más de un Estado miembro, el Consejo, por mayoría
cualificada y previa recomendación de la Comisión, podrá decidir
aplazar la suspensión de la financiación.
Artículo 7
Cuantía de la ayuda
1. El porcentaje de la ayuda comunitaria concedida por el Fondo
será del 80 % al 85 % del gasto público o equivalentes, incluidos losgastos de los organismos cuyas actividades se emprendan en un marcoadministrativo o legal que los haga asimilables a los organismospúblicos.
No obstante, a partir del 1 de enero de 2000, este porcentaje podrá
reducirse a fin de tener en cuenta, en cooperación con el Estadomiembro interesado, los ingresos estimados generados por los1994R1164 — ES — 01.05.2004 — 002.001 — 8
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proyectos así como la aplicación del principio de que quien contamina
paga.
Para ello, la Comisión apoyará los esfuerzos de los Estados miembros
beneficiarios para potenciar al máximo la influencia de los recursos delFondo fomentando el recurso a fuentes de financiación privadas.
2. En caso de que se conceda ayuda a un proyecto generador de
ingresos, la Comisión establecerá el importe ►
M1 de la ayuda ◄
del Fondo en estrecha concertación con el Estado miembro beneficiarioy teniendo en cuenta los ingresos, siempre que éstos proporcionen a lospromotores unos beneficios netos considerables.
Se entenderá por proyectos generadores de ingresos los siguientes:
— las infraestructuras cuya utilización implique cargas directamente
soportadas por los usuarios;
— las inversiones productivas en el sector del medio ambiente.
3. Los Estados miembros beneficiarios podrán presentar propuestas
de estudios preparatorios y de medidas de asistencia técnica.
4. Los estudios preparatorios y las medidas de asistencia técnica
podrán financiarse al 100 % del coste total, con carácter excepcional,
incluso cuando respondan a una iniciativa de la Comisión.
El total de los gastos efectuados en virtud del presente apartado no
podrá sobrepasar el 0,5 % de la dotación total del Fondo.
Artículo 8
Coordinación y compatibilidad con las políticas comunitarias
1. Los proyectos financiados por el Fondo deberán cumplir las
disposiciones de los Tratados, los actos adoptados en virtud de losmismos y las políticas comunitarias, incluidas las de protección delmedio ambiente, transporte, redes transeuropeas, competencia y adjudi-
cación de contratos públicos.
2. La Comisión velará por la coordinación y la coherencia entre los
proyectos que se emprendan al amparo del presente Reglamento y lasacciones emprendidas con ayudas del presupuesto comunitario, del
Banco Europeo de Inversiones (BEI) y de los demás instrumentos
financieros comunitarios.
Artículo 9
Acumulación y doble financiación
1. Ninguna partida de gasto podrá contar simultáneamente con
ayudas del Fondo y del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía
Agrícola, del Fondo Social Europeo, del Fondo Europeo de Desarrollo
Regional o del Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca.
2. La totalidad de la ayuda concedida a un proyecto por el Fondo y
por las demás ayudas comunitarias no deberá sobrepasar el 90 % de los
gastos totales correspondientes a ese proyecto.
Artículo 10
Aprobación de proyectos
1. La Comisión, de común acuerdo con el Estado miembro benefi-
ciario, determinará los proyectos que vayan a financiarse con cargo alFondo.
2. Se garantizará un equilibrio adecuado entre los proyectos de
medio ambiente y los de infraestructuras de transporte. Para ello setendrán en cuenta las disposiciones del apartado 5 del artículo 130 S
del Tratado.
3. Los Estados miembros beneficiarios presentarán las solicitudes de
ayuda para los proyectos a que se refiere el apartado 1 del artículo 3.Los proyectos, incluidos los grupos de proyectos relacionados entre sí,1994R1164 — ES — 01.05.2004 — 002.001 — 9
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deberán tener la suficiente dimensión como para repercutir significati-
vamente en los ámbitos de la protección del medio ambiente o de lamejora de las redes transeuropeas de infraestructuras de transporte. En
cualquier caso, el coste total de un proyecto o grupo de proyectos no
podrá ser, en principio, inferior a 10 millones de ►
M1 euros◄.E n
casos debidamente justificados, se podrán autorizar proyectos o gruposde proyectos inferiores a dicho umbral.
4. En las solicitudes se harán constar los datos siguientes: organismo
responsable de la ejecución, naturaleza de la inversión y su descripción,localización y costes de la misma, incluida, cuando proceda, la enume-
ración de los proyectos de interés común que estén situados en el
mismo eje de transporte, calendario de ejecución de los trabajos,análisis coste-beneficios, incluyendo los efectos directos e indirectosen el empleo, datos que permitan apreciar el ►
M1 ◄
impacto en el medio ambiente, datos correspondientes a los contratospúblicos, plan de financiación, incluidas, en la medida de lo posible,
indicaciones sobre la viabilidad económica del proyecto y el importe
total de los medios financieros que el Estado miembro solicite al Fondoy a cualquier otra fuente comunitaria.
Se harán constar asimismo todos los datos necesarios para aportar la
necesaria demostración de que los proyectos se ajustan al presenteReglamento y a los criterios del apartado 5, en especial por lo que serefiere a los beneficios socioeconómicos a medio plazo que se
obtendrán del proyecto en función de los recursos empleados.
5. Para garantizar la alta calidad de los proyectos se aplicarán los
siguientes criterios:
— beneficios económicos y sociales a medio plazo, que deberán ser
proporcionales a los recursos empleados; se hará una evaluaciónmediante un análisis de los costes y los beneficios;
— prioridades fijadas por los Estados miembros beneficiarios;
— contribución posible de los proyectos a la aplicación de las políticas
comunitarias en materia de medio ambiente ►
M1 incluido el prin-
cipio de que «quien contamina paga» ◄ y de redes transeuropeas;
— compatibilidad de los proyectos con las políticas comunitarias y
coherencia con otras medidas estructurales comunitarias;
— establecimiento de un equilibrio adecuado entre el ámbito de medio
ambiente y el de infraestructuras de transporte.
6. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 6 y de los créditos de
compromiso disponibles, la Comisión decidirá conceder la ayuda concargo al Fondo, siempre que se reúnan las condiciones establecidas enel presente artículo, en un plazo de tres meses, por regla general, a
partir de la recepción de la solicitud. La cuantía de la ayuda financiera,
el plan de financiación y todas las disposiciones y condiciones necesa-rias para la realización de los proyectos se fijarán en las decisiones dela Comisión por las que se aprueben los proyectos, fases de proyectos ogrupos de proyectos relacionados entre sí.
7. Los elementos esenciales de las decisiones de la Comisión se
publicarán en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas .
Artículo 11
Disposiciones financieras
1. Los créditos de compromiso consignados en el presupuesto se
concederán sobre la base de las decisiones de aprobación de lasacciones de que se trate, de conformidad con el artículo 10.
2. Los compromisos correspondientes a los proyectos a que se
refiere el apartado 1 del artículo 3 se efectuarán por norma generalpor tramos anuales. No obstante, en los casos apropiados, la Comisiónpodrá proceder al compromiso del importe total de la ayuda concedida,al adoptar la decisión por la que se concede la ayuda.
3. Los gastos, en el sentido del apartado 1 del artículo 7, efectuados
por el Estado miembro beneficiario con anterioridad a la fecha de1994R1164 — ES — 01.05.2004 — 002.001 — 10
▼B
recepción de la correspondiente solicitud por la Comisión no se consi-
derarán subvencionables con cargo al Fondo.
En el caso de la República Checa, Estonia, Chipre, Letonia, Lituania,
Hungría, Malta, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia, los gastos, en elsentido del apartado 1 del artículo 7, únicamente se considerarán
subvencionables con cargo al Fondo si han sido efectuados con poste-
rioridad al 1 de enero de 2004 y siempre que se hayan cumplido todoslos requisitos exigidos por el presente Reglamento.
4. Los pagos efectuados con posterioridad al anticipo inicial deberán
estar en relación directa y de manera transparente con el avance de laejecución de los proyectos.
5. Los pagos se efectuarán en ►
M1 euros◄ y estarán sujetos a
las disposiciones específicas que se adopten de conformidad con lasdisposiciones específicas contenidas en el Anexo II.
Artículo 12
Control financiero
1. Sin perjuicio de la responsabilidad de la Comisión en la ejecución
del presupuesto, los Estados miembros serán los principales responsa-
bles del control financiero de los proyectos. Para ello adoptarán, entre
otras, las medidas siguientes:
a) comprobarán que se han establecido y que se están aplicando dispo-
siciones de gestión y control de forma que se garantice unautilización eficaz y regular de los fondos comunitarios;
b) facilitarán a la Comisión la descripción de dichas disposiciones;
c) garantizarán que los proyectos se gestionan de conformidad con el
conjunto de la normativa comunitaria aplicable y que los fondospuestos a su disposición se utilizan de acuerdo con los principiosde una buena gestión financiera;
d) certificarán que las declaraciones de gastos presentadas a la Comi-
sión son exactas y garantizarán que son fruto de sistemas contablesbasados en documentos justificativos comprobables;
e) prevendrán y detectarán las irregularidades, de acuerdo con la
normativa vigente, y las notificarán a la Comisión, junto con la
evolución de las diligencias administrativas y judiciales; en este
contexto, los Estados miembros y la Comisión adoptarán lasmedidas necesarias para garantizar que la información que se inter-cambie tenga carácter confidencial;
f) presentarán a la Comisión, al término de cada proyecto, fase de
proyecto o grupo de proyectos, una declaración elaborada por unapersona o departamento independiente de la autoridad designada.En la declaración se resumirán las conclusiones de los controles
efectuados durante los años anteriores y se evaluará la validez de
la solicitud de pago del saldo final, así como la legalidad y regula-ridad del gasto registrado en el certificado final. Si lo juzgannecesario, los Estados miembros acompañarán esta declaración desu propio dictamen;
g) cooperarán con la Comisión para garantizar una utilización de los
fondos comunitarios conforme a los principios de una buena gestiónfinanciera;
h) recuperarán toda cantidad perdida como consecuencia de una irregu-
laridad comprobada, aplicando, cuando proceda, intereses dedemora.
2. La Comisión, como responsable de la ejecución del presupuesto
general de las Comunidades Europeas, se cerciorará de que en losEstados miembros existan sistemas de gestión y control que funcionencorrectamente, de forma que los fondos comunitarios se utilicen deforma eficaz y regular.1994R1164 — ES — 01.05.2004 — 002.001 — 11
▼A1
▼B
▼M1
▼M1
A tal efecto, y sin perjuicio de los controles efectuados por los Estados
miembros de conformidad con las disposiciones legales, reglamentariasy administrativas nacionales, los funcionarios o agentes de la Comisión
podrán efectuar, de acuerdo con las disposiciones convenidas con el
Estado miembro en el marco de la cooperación descrita en el apartado1 del artículo G del anexo II, controles in situ , en particular mediante
muestreo, de los proyectos financiados por el Fondo y de los sistemasde gestión y control, con un aviso previo de un día hábil, como
mínimo. La Comisión informará de ello al Estado miembro de que se
trate para obtener toda la ayuda necesaria. En estos controles podránparticipar funcionarios o agentes del Estado miembro.
La Comisión podrá pedir al Estado miembro de que se trate que
efectúe un control in situ para comprobar la regularidad de una o más
operaciones. En estos controles podrán participar funcionarios oagentes de la Comisión.
Antes de efectuar un control sobre el terreno, la Comisión lo comu-
nicará al Estado miembro interesado a fin de obtener de éste toda la
ayuda necesaria. La realización por parte de la Comisión de posiblescontroles sobre el terreno sin previo aviso estará sujeta a los acuerdoscelebrados de conformidad con las disposiciones del ReglamentoFinanciero. En los controles podrán participar funcionarios o agentesdel Estado miembro.
La Comisión podrá solicitar al Estado miembro interesado que efectúe
un control sobre el terreno para comprobar la regularidad de la soli-citud de pago. Los funcionarios o agentes de la Comisión podrán
participar en estos controles y deberán hacerlo si el Estado miembro
lo solicita.
La Comisión velará por que los controles que efectúe se lleven a cabo
de manera coordinada, a fin de evitar la repetición en un mismo
período de controles referidos a un mismo asunto. El Estado miembro
interesado y la Comisión se transmitirán sin demora toda la informa-ción pertinente sobre los resultados de los controles realizados.
3. Los Estados miembros pondrán a disposición de la Comisión
todos los informes nacionales pertinentes sobre el control de los
proyectos en cuestión.
►M1 4.◄ A partir de la entrada en vigor del presente Regla-
mento, la Comisión adoptará las normas de desarrollo del presente
artículo y las comunicará, con carácter informativo, al Parlamento
Europeo.
Artículo 13
Apreciación, seguimiento y evaluación
1. Los Estados miembros y la Comisión velarán por que efectiva-
mente se adopten medidas de seguimiento y evaluación de los
proyectos que se acojan al presente Reglamento. Los proyectos deberán
adaptarse en función de los resultados del seguimiento y la evaluación.
2. A fin de garantizar la eficacia de la ayuda comunitaria, la Comi-
sión y los Estados miembros beneficiarios procederán, en cooperación,
si procede, con el BEI, a una apreciación y una evaluación sistemáticasde los proyectos.
3. Al recibir una solicitud de ayuda y antes de aprobar un proyecto,
la Comisión llevará a cabo una apreciación pormenorizada del mismocon el fin de evaluar su conformidad con los criterios establecidos en elapartado 5 del artículo 10. En caso necesario, la Comisión invitará alBanco Europeo de Inversiones a que contribuya a evaluar losproyectos.1994R1164 — ES — 01.05.2004 — 002.001 — 12
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▼B
▼B
4. Durante la ejecución de los proyectos y al término de los mismos,
la Comisión y los Estados miembros beneficiarios evaluarán el modode ejecución y sus repercusiones reales y potenciales, con el fin de
determinar si se han cumplido o pueden llegar a cumplirse los obje-
tivos inicialmente previstos. En esta evaluación se incluirán asimismolos efectos de los proyectos sobre el medio ambiente, en cumplimientode la normativa comunitaria vigente.
5. Al proceder a la instrucción de las solicitudes de ayudas indivi-
duales, la Comisión tendrá en cuenta los resultados de las
apreciaciones y evaluaciones efectuadas según las disposiciones delpresente artículo.
6. Las modalidades de seguimiento y evaluación previstas en el
apartado 4 se determinarán en las decisiones por las que se apruebenlos proyectos.
Artículo 14
Información y publicidad
1. La Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo, al
Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones un informeanual sobre las actividades del Fondo para que dichas instituciones loexaminen y emitan su dictamen.
El Parlamento Europeo se pronunciará sobre dicho informe a la mayor
brevedad. La Comisión dará cuenta de la forma en que haya aplicado
las observaciones del dictamen del Parlamento Europeo.
La Comisión velará por que los Estados miembros sean informados de
las actividades del Fondo.
2. Los Estados miembros responsables de la realización de una
acción que cuente con una intervención financiera del Fondo velaránpor que se dé una publicidad adecuada a dicha acción, a fin de:
— sensibilizar a la opinión pública acerca de la función que desem-
peña la Comunidad en relación con la acción;
— sensibilizar a los beneficiarios potenciales y a las organizaciones
profesionales sobre las posibilidades que ofrece la acción.
Los Estados miembros velarán, en particular, por que se coloquen
carteles claramente visibles en los que se especifique el porcentaje del
coste total del proyecto concreto financiado por la Comunidad y que
incluyan el emblema comunitario y por que los representantes de lasinstituciones europeas estén debidamente asociados a los actos públicosmás importantes que interesen al Fondo.
Informarán asimismo a la Comisión de las iniciativas que se hayan
adoptado a efectos de lo dispuesto en el presente apartado.
3. A partir de la entrada en vigor del presente Reglamento, la Comi-
sión adoptará las disposiciones detalladas en materia de información ypublicidad, las comunicará, con carácter informativo, al ParlamentoEuropeo, y las publicará en el Diario Oficial de las Comunidades
Europeas .
Artículo 15
Contratación pública
Las disposiciones de aplicación del presente Reglamento figuran en el
Anexo II.
Artículo 16
Disposiciones finales y transitorias
1. El Consejo, a propuesta de la Comisión y de conformidad con el
procedimiento previsto en el artículo 130 D del Tratado, reexaminará elpresente Reglamento ►
M1 el 31 de diciembre de 2006 a más
tardar◄.1994R1164 — ES — 01.05.2004 — 002.001 — 13
▼B
2. El Reglamento (CEE) no792/93 quedará sustituido por el presente
Reglamento a partir de su entrada en vigor.
3. El presente Reglamento no afectará a la prosecución de las
acciones aprobadas por la Comisión sobre la base del Reglamento(CEE) n
o792/93 aplicable antes de la entrada en vigor del presente
Reglamento, que a partir de esa fecha se aplicará, por consiguiente, adichas acciones.
4. Las solicitudes presentadas al amparo del Reglamento (CEE) n
o
792/93 antes de la entrada en vigor del presente Reglamento seguirán
siendo válidas siempre que se completen dichas solicitudes, en casonecesario, para adecuarse a los requisitos exigidos por el presente
Reglamento en un plazo máximo de dos meses a partir de la entrada
en vigor del presente Reglamento.
Artículo 16 bis
Disposiciones específicas tras la adhesión a la Unión Europea de un
nuevo Estado miembro que se ha beneficiado de la ayuda de pread-hesión en virtud del instrumento estructural de preadhesión (ISPA)
1. Las medidas que al producirse la adhesión de la República Checa,
Estonia, Chipre, Letonia, Lituania, Hungría, Polonia, Eslovenia y Eslo-vaquia, hayan sido objeto de decisiones de la Comisión relativas aayudas concedidas al amparo del Reglamento (CE) n
o1267/99 por el
que se crea un instrumento de política estructural de preadhesión (1)y
cuya aplicación no haya concluido para esa fecha se considerarán apro-badas por la Comisión con arreglo al presente Reglamento. Salvo quese indique otra cosa en los apartados 2 a 5, las disposiciones por lasque se rige la aplicación de las medidas aprobadas de conformidadcon el presente Reglamento serán de aplicación a esas medidas.
2. Todo procedimiento de contratación relacionado con alguna
medida de las mencionadas en el párrafo primero cuya convocatoriade licitación ya haya sido publicada en el Diario Oficial de las Comu-nidades Europeas en la fecha de adhesión se llevará a cabo de
conformidad con las normas fijadas en dicho anuncio. No serán de
aplicación las disposiciones previstas en el artículo 165 del Reglamento(CE, Euratom) n
o1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el
Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comuni-dades Europeas (
2).
Todo procedimiento de contratación pública relacionado con una
medida de las mencionadas en el párrafo primero cuya licitación nohaya sido publicada en el Diario Oficial de la Unión Europea se
ajustará a las normas y disposiciones contempladas en el artículo 8.
3. En casos debidamente justificados, la Comisión podrá decidir, a
petición del Estado miembro de que se trate y tan sólo por lo que serefiere a los pagos anuales aún por comprometer con cargo al presu-puesto general, modificar la ayuda comunitaria que debe concederse,teniendo en cuenta los criterios fijados en el artículo 7. La modifica-
ción de la ayuda comunitaria no afectará a la parte de la medida ya
cubierta por un préstamo suscrito con el BEI, el Banco Europeo deReconstrucción y Desarrollo u otra institución financiera internacional.
Los pagos efectuados por la Comisión en relación con alguna medida
de las mencionadas en el párrafo primero se asignarán al compromiso
abierto más antiguo efectuado, en primera instancia, en virtud delReglamento (CE) n
o1267/1999 y, seguidamente, en virtud del presente
Reglamento.
4. Por lo que respecta a las medidas mencionadas en el párrafo
primero, éstas seguirán sujetas a las normas aplicables a la subvencio-nabilidad de los gastos de conformidad con el Reglamento (CE) n
o1994R1164 — ES — 01.05.2004 — 002.001 — 14
(1) DO L 161 de 26.6.1999, p. 73; modificado.
(2) DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.▼A1
▼A1
1267/1999, salvo en casos debidamente justificados sobre los que
decidirá la Comisión a petición del Estado miembro afectado.
5. En casos excepcionales y debidamente justificados, la Comisión
podrá decidir autorizar con respecto a las medidas mencionadas en el
apartado 1 excepciones específicas a las normas aplicables de confor-midad con el presente Reglamento.
Artículo 17
Entrada en vigor
El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publi-
cación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas .
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y
directamente aplicable en cada Estado miembro.1994R1164 — ES — 01.05.2004 — 002.001 — 15
▼B
▼A1
ANEXO I
Distribución indicativa entre los Estados miembros beneficiarios de los
recursos globales del Fondo de Cohesión previstos en el párrafo tercero
del artículo 4:
— Grecia: 16 %-18 % del total,
— España: 61 %-63,5 % del total,— Irlanda: 2 %-6 % del total,
— Portugal: 16 %-18 % del total.
Distribución indicativa entre los Estados miembros beneficiarios de los
recursos globales del Fondo de Cohesión previstos en el párrafo quinto del
artículo 4:
— República Checa: 9,76 %-12,28 % del total,
— Estonia: 2,88 %-4,39 % del total,— Chipre: 0,43 %-0,84 % del total,— Letonia: 5,07 %-7,08 % del total,— Lituania: 6,15 %-8,17 % del total,— Hungría: 11,58 %-14,61 % del total,— Malta: 0,16 %-0,36 % del total,— Polonia: 45,65 %-52,72 % del total,
— Eslovenia: 1,72 %-2,73 % del total,
— Eslovaquia: 5,71 %-7,72 % del total.1994R1164 — ES — 01.05.2004 — 002.001 — 16
▼B
ANEXO II
DISPOSICIONES DE APLICACIÓN
Artículo A
Delimitación de proyectos, fases de proyectos o grupos de proyectos
1. La Comisión, de acuerdo con el Estado miembro beneficiario, podrá
agrupar proyectos y delimitar dentro de un mismo proyecto fases técnica y
financieramente independientes a efectos de la concesión de la ayuda.
2. A efectos del presente Reglamento, se entenderá por:
a) «proyecto»: un conjunto de trabajos, económicamente indivisibles, que
cumplan una función técnica precisa y tengan objetivos claramente definidos
que permitan apreciar si se ajusta al criterio previsto en el primer guión del
apartado 5 del artículo 10;
b) «fase técnica y financieramente independiente»: una fase cuya autonomía
operativa pueda comprobarse.
3. Una fase podrá consistir también en estudios preparatorios, de viabilidad y
técnicos necesarios para la realización de un proyecto.
4. Con el fin de ajustarse al criterio fijado en el tercer guión del apartado 3
del artículo 1, podrán agruparse los proyectos que cumplan las tres condiciones
siguientes:
a) estar localizados en la misma zona o situados en el mismo eje de transporte;
b) ser efectuados en aplicación de un plan global establecido para esa zona o
eje con unos objetivos claramente definidos, de conformidad con el apartado
3 del artículo 1;
c) estar supervisados por una entidad encargada de coordinar y controlar el
grupo de proyectos, en el supuesto de que los proyectos sean ejecutados
bajo la responsabilidad de autoridades diferentes.
Artículo B
Evaluación
1. La Comisión examinará las solicitudes de ayuda para comprobar, en parti-
cular, que los mecanismos administrativos y financieros son los adecuados para
garantizar la ejecución eficaz del proyecto.
2. En aplicación de lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 13, la Comisión
llevará a cabo una apreciación de los proyectos con el fin de establecer una
previsión de los resultados, cuantificados mediante los indicadores adecuados,
en relación con los objetivos del Fondo.
►M2 Los Estados miembros beneficiarios facilitarán toda la información nece-
saria mencionada en el apartado 4 del artículo 10 incluidos los resultados de los
estudios de viabilidad y de las evaluaciones previas. Para que esta evaluación
sea lo más eficaz posible, los Estados miembros también facilitarán los resul-
tados de la evaluación de impacto ambiental con arreglo a la legislación
comunitaria y su conformidad con una estrategia general de medio ambiente o
de transporte, de ámbito territorial o sectorial, y, cuando proceda:
— una indicación de las posibles alternativas que no se hayan tomado en consi-
deración, y
— la interconexión de proyectos de interés común situados en el mismo eje de
transporte. ◄
Artículo C
Compromisos
1. Los compromisos presupuestarios se realizarán sobre la base de las deci-
siones de la Comisión por las que se aprueben las correspondientes actuaciones
(proyecto, fase de proyecto, grupo de proyectos, estudio o medida de asistencia
técnica). Serán válidos durante un período cuya duración dependerá de la natu-
raleza y condiciones específicas de la ejecución de la acción.1994R1164 — ES — 01.05.2004 — 002.001 — 17
▼M2
▼B
▼B
2. Los compromisos presupuestarios relativos a las ayudas concedidas a
proyectos, fases de proyectos o grupos de proyectos se llevarán a cabo con
arreglo a una de las dos modalidades siguientes:
a) Los compromisos para los proyectos contemplados en el apartado 1 del
artículo 3 con una duración igual o superior a dos años se realizarán por
regla general por tramos anuales, salvo lo dispuesto en la letra b).
Los compromisos relativos al primer tramo anual se contraerán cuando la
Comisión adopte la decisión por la que se concede la ayuda comunitaria.
►M2 Los compromisos relativos a los tramos anuales posteriores se basarán
en el plan de financiación inicial o revisado del proyecto y se realizarán en
principio al comienzo de cada ejercicio presupuestario y por regla general
para el 30 de abril de cada año, en función de las previsiones de gastos del
proyecto para el año en curso. ◄
b) Para los proyectos de duración inferior a dos años o cuya asignación comu-
nitaria no supere 50 millones de euros, se podrá contraer un primer
compromiso de hasta el 80 % de la ayuda cuando la Comisión adopte la
decisión de concesión de la ayuda comunitaria.
La parte restante de la ayuda será objeto de otro compromiso en función del
estado de ejecución del proyecto.
3. En lo que respecta a los estudios y a las medidas de asistencia técnica
contemplados en el apartado 2 del artículo 3 la ayuda se comprometerá cuando
la Comisión apruebe la acción de que se trate.
4. Las modalidades de compromiso se especificarán en las decisiones de la
Comisión por las que se aprueben las respectivas acciones.
5. Excepto en casos debidamente justificados, se cancelarán las ayudas
concedidas para un proyecto, un grupo de proyectos o una fase de proyecto
cuyos trabajos no hayan comenzado en los dos años siguientes a la fecha de
inicio prevista en la decisión de concesión de la ayuda o a la fecha de su apro-
bación, si ésta fuera posterior.
En cualquier caso, siempre que exista el riesgo de una cancelación, la Comisión
informará con tiempo a los Estados miembros y a la autoridad designada.
Artículo D
Pagos
1. El pago de la ayuda financiera se efectuará con arreglo a los compromisos
presupuestarios y su destinatario será la autoridad o el organismo designado al
efecto en la solicitud presentada por el Estado miembro beneficiario.
►M2 Podrán revestir la forma de anticipos, pagos intermedios o pagos del
saldo final. Los pagos intermedios o del saldo se referirán a gastos efectiva-
mente pagados que deberán justificarse mediante facturas pagadas o
documentos contables de valor probatorio equivalente. ◄
2. Los pagos se llevarán a cabo de acuerdo con las modalidades siguientes:
a) Tras la decisión de concesión de la ayuda comunitaria y, excepto en casos
debidamente justificados, tras la firma de los contratos relativos a la contra-
taación pública, se abonará un único anticipo del 20 % de la ayuda del
Fondo concedida inicialmente.
La autoridad o el organismo designados a que se refiere el apartado 1 reem-
bolsará la totalidad o parte del anticipo cuando en los doce meses siguientes
a la fecha de su abono no se haya enviado a la Comisión ninguna solicitud
de pago.
b) Podrán abonarse pagos intermedios a condición de que el proyecto avance
satisfactoriamente hacia su conclusión; estos pagos se efectuarán en concepto
de reembolso de los gastos certificados y efectivamente pagados y se supedi-
tarán al cumplimiento de las condiciones siguientes:
— presentación por el Estado miembro de una solicitud en que se describa
el desarrollo del proyecto en términos de indicadores físicos y financieros
y su conformidad con la decisión de concesión de la ayuda, incluyendo,
en su caso, las condiciones específicas que figuran en dicha decisión,
— curso dado a las observaciones y recomendaciones de las autoridades de
control nacionales y comunitarias y, en particular, corrección de las irre-
gularidades presuntas o comprobadas,
— indicación de los principales problemas técnicos, financieros y jurídicos
planteados y de las medidas adoptadas para corregirlos,1994R1164 — ES — 01.05.2004 — 002.001 — 18
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▼M2
— análisis de las diferencias respecto al plan de financiación inicial,
— indicación de las medidas adoptadas para dar publicidad al proyecto.
La Comisión informará sin tardanza a los Estados miembros en caso de no
cumplirse alguna de las condiciones arriba mencionadas.
c) El importe acumulado de los pagos contemplados en las letras a) y b) no
podrá rebasar el 80 % de la ayuda total concedida. Para proyectos impor-
tantes comprometidos por tramos anuales y en casos justificados, este
importe podrá aumentarse hasta el 90 %.
d) El saldo definitivo de la ayuda comunitaria, calculado a partir de los gastos
certificados y efectivamente pagados, se abonará a condición de que:
— el proyecto, la fase del proyecto o el grupo de proyectos se haya reali-
zado con arreglo a los objetivos fijados,
— la autoridad u organismo designado contemplado en el apartado 1 haya
presentado a la Comisión una solicitud de pago dentro de los seis meses
siguientes a la fecha límite indicada en la decisión de concesión de ayuda
para la terminación de los trabajos y la ejecución de los pagos del
proyecto, la fase del proyecto o el grupo de proyectos,
— se haya presentado a la Comisión el informe final a que se refiere el
apartado 4 del artículo F,
— el Estado miembro haya certificado a la Comisión que los datos facili-
tados en la solicitud de pago y en el informe son correctos,
— el Estado miembro haya enviado a la Comisión la declaración prevista en
el apartado 1 del artículo 12,
— se hayan aplicado todas las medidas de información y publicidad adop-
tadas por la Comisión en aplicación del apartado del artículo 14.
3. Si el informe final previsto en el apartado 2 no se presenta a la Comisión
dentro de los dieciocho meses siguientes al plazo de terminación de los trabajos
y ejecución de los gastos indicado en la decisión de concesión de la ayuda, se
cancelará la parte de la ayuda correspondiente al saldo del proyecto.
4. Los Estados miembros designarán a las autoridades facultadas para expedir
las certificaciones a que se refieren la letra d) del apartado 2
►M2 ◄.
4bis. Los Estados miembros velarán por que las solicitudes de pago se
presenten a la Comisión por regla general tres veces al año, a más tardar el 1
de marzo, el 1 de julio y el 1 de noviembre de cada año.
5. Los pagos se abonarán a la autoridad u organismo designado por el Estado
miembro en un plazo que, por regla general, no será superior a dos meses a
partir de la recepción de una solicitud de pago admisible ►M2 en la medida
en que sigan existiendo fondos presupuestarios disponibles ◄.
6. En lo que respecta a los estudios y a las demás medidas contempladas en
el apartado 2 del artículo 3, la Comisión fijará los procedimientos de pago
adecuados.
7. La Comisión establecerá disposiciones comunes en materia de subvencio-
nabilidad de los gastos.
Artículo E
Utilización del ►M2 euro ◄
1. Las solicitudes de ayuda, así como su plan de financiación, se presentarán
a la Comisión expresadas en ►M2 euros◄► M2 ◄.
2. Los importes de las ayudas y los planes de financiación aprobados por la
Comisión se expresarán en ►M2 euros◄.
3. Las declaraciones de gastos, que sirvan de apoyo a las solicitudes de pago
correspondientes, se efectuarán en ►M2 euros◄► M2 ◄.
4. Los pagos de la ayuda financiera efectuados por la Comisión se abonarán
en►M2 euros◄ a la autoridad designada por el Estado miembro para reci-
birlo.
5. Respecto de los Estados miembros que no participen en el euro, el tipo de
conversión que se tendrá en cuenta será el tipo contable de la Comisión.1994R1164 — ES — 01.05.2004 — 002.001 — 19
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Artículo F
Seguimiento
1. La Comisión y los Estados miembros garantizarán el seguimiento eficaz de
la realización de los proyectos comunitarios cofinanciados por el Fondo. Este
seguimiento se plasmará en la elaboración de informes con arreglo a procedi-
mientos aprobados de común acuerdo, controles mediante muestreo y comités
creados al efecto.
2. El seguimiento se realizará mediante indicadores físicos y financieros.
Dichos indicadores se referirán al carácter específico del proyecto y a sus obje-
tivos. Se estructurarán de manera que indiquen:
— el estado de realización del proyecto con relación al plan y a los obje-
tivos fijados inicialmente;
— los avances logrados en la gestión y los posibles problemas conexos.
3. Se crearán comités de seguimiento en virtud de un acuerdo entre el Estado
miembro interesado y la Comisión.
En estos comités estarán representados las autoridades u organismos designados
por el Estado miembro, la Comisión y, en su caso, el BEI.
Cuando las autoridades regionales y locales tengan competencia para la ejecu-
ción de un proyecto, y en su caso, cuando sean particularmente afectadas por
un proyecto también estarán representadas.
4. La autoridad u organismo designado a tal efecto por el Estado miembro
enviará a la Comisión, en un plazo de tres meses a partir del final de cada año
completo de ejecución, un informe de cada proyecto, en el que se expondrán los
progresos realizados. Se remitirá un informe final a la Comisión dentro de los
seis meses siguientes a la finalización del proyecto o de la fase del proyecto.
Dicho informe incluirá los elementos siguientes:
a) descripción de los trabajos realizados, en la que se expondrán los indicadores
físicos, la cuantificación de los gastos por categorías de trabajos y las
medidas adoptadas en relación con las cláusulas específicas que figuren en
la decisión de concesión de la ayuda;
b) información sobre todas las campañas de publicidad;
c) certificación de la conformidad de los trabajos con la decisión de concesión
de la ayuda;
d) una primera apreciación sobre la posibilidad de obtener los resultados
previstos como se indica en el apartado 4 del artículo 13, incluyendo, en
particular, los datos siguientes:
— fecha efectiva de inicio del proyecto,
— indicación sobre la forma en que el proyecto se va a administrar una vez
terminado,
— confirmación, si procede, de las previsiones financieras, especialmente en
lo que respecta a los costes operativos y los ingresos previstos,
— confirmación de las previsiones socioeconómicas, en particular, los costes
y los beneficios previstos,
— indicación de las medidas adoptadas para garantizar la protección del
medio ambiente y su coste, incluido el cumplimiento del principio de
que «quien contamina paga».
5. En función de las indicaciones a que dé lugar el seguimiento y teniendo en
cuenta las observaciones del comité de seguimiento, la Comisión adaptará, en su
caso a propuesta del Estado miembro, el volumen y las condiciones de conce-
sión de la ayuda aprobados inicialmente, así como el plan de financiación
contemplado.
En la decisión de concesión de la ayuda se precisarán las normas adecuadas para
proceder a las modificaciones, diferenciándolas según su carácter y su impor-
tancia.
6. Con el fin de incrementar la eficacia del Fondo, la Comisión se cerciorará
de que en la administración del mismo se preste especial atención a la transpa-
rencia de la gestión.
7. En las decisiones de la Comisión por las que se aprueben los proyectos se
especificará la forma en que deba realizarse el seguimiento.1994R1164 — ES — 01.05.2004 — 002.001 — 20
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Artículo G
Control
1. La Comisión y los Estados miembros cooperarán en virtud de acuerdos
administrativos bilaterales para coordinar la planificación, la metodología y la
ejecución de los controles con el fin de conseguir de éstos el máximo efecto, y
se transmitirá sin demora toda la información pertinente sobre los resultados de
los controles realizados. Al menos una vez al año se examinarán y evaluarán:
a) los resultados de los controles efectuados por el Estado miembro y por la
Comisión;
b) las observaciones de otros organismos o instituciones de control nacionales o
comunitarios;
c) las repercusiones financieras de las irregularidades observadas, las medidas
ya adoptadas o las que aún precisan correcciones y, en su caso, las modifica-
ciones de los sistemas de gestión y control.
Tras este examen y evaluación, y sin perjuicio de las medidas que deba adoptar
inmediatamente el Estado miembro en aplicación del artículo H, la Comisión
podrá realizar observaciones, en concreto sobre las repercusiones financieras de
las irregularidades que se hayan detectado. Dichas observaciones se remitirán al
Estado miembro y a la autoridad designada para la gestión del proyecto en cues-
tión. Si procede, se adjuntará a las observaciones peticiones de medidas
correctoras cuyo objeto sea poner remedio a las insuficiencias de gestión y
corregir las irregularidades detectadas que no se hubieran corregido aún. Se
dará al Estado miembro afectado la ocasión de presentar comentarios sobre estas
observaciones.
Cuando, a raíz o en ausencia de comentarios del Estado miembro, la Comisión
adopte conclusiones, el Estado miembro hará lo necesario dentro del plazo esta-
blecido para satisfacer la petición de la Comisión e informarle de las medidas
adoptadas.
2. Sin perjuicio del presente artículo, la Comisión podrá suspender la tota-
lidad o una parte de un pago intermedio si considera que el gasto de que se
trata se relaciona con una irregularidad grave. La Comisión informará al Estado
miembro afectado de la decisión adoptada y de sus motivos.
3. Durante los tres años siguientes al pago por parte de la Comisión del defi-
nitivo de un proyecto, y salvo decisión contraria en los acuerdos administrativos
bilaterales, el organismo y las autoridades responsables conservarán a disposi-
ción de la Comisión todos los justificantes (bien originales, bien versiones
compulsadas transmitidas por medios admitidos habitualmente) relacionados
con los gastos y los controles correspondientes a dicho proyecto.
Este plazo se interrumpirá en caso de que se interpongan acciones judiciales o a
petición debidamente motivada de la Comisión.
Artículo H
Correcciones financieras
1. Si, tras haber efectuado las verificaciones necesarias, la Comisión llega a
la conclusión de que:
a) la ejecución de un proyecto no justifica la totalidad o parte de la ayuda que
le ha sido concedida, o que se ha incumplido una de las condiciones estable-
cidas en la decisión de concesión de la ayuda, o que se ha producido en
particular cualquier cambio significativo que altera la naturaleza o las condi-
ciones de ejecución del proyecto y para el cual no se haya recabado la
aprobación de la Comisión;
b) existe una irregularidad en la ayuda recibida del Fondo y que el Estado
miembro interesado no ha adoptado las medidas correctivas necesarias,
la Comisión suspenderá la ayuda para ese proyecto y, exponiendo sus motivos,
pedirá al Estado miembro que presente comentarios dentro de un plazo determi-
nado.
Si el Estado miembro tuviera objeciones a las observaciones de la Comisión,
ésta lo invitará a una audiencia en la que ambas partes se esforzarán por llegar
a un acuerdo sobre las observaciones y sobre las conclusiones que hayan de
extraerse de éstas.
2. Al término del plazo establecido por la Comisión, en caso de no haberse
llegado a un acuerdo en un plazo de tres meses, la Comisión decidirá, sin1994R1164 — ES — 01.05.2004 — 002.001 — 21
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perjuicio de la observancia del debido procedimiento y tomando en considera-
ción los comentarios que hubiera realizado el Estado miembro:
a) reducir el anticipo a que se refiere el apartado 2 del artículo D, o
b) efectuar las correcciones financieras necesarias, lo cual podrá suponer la
supresión total o parcial de la ayuda concedida para el proyecto.
En estas decisiones se respetará el principio de proporcionalidad. Al decidir el
importe de una corrección, la Comisión tendrá en cuenta el tipo de irregularidad
o de cambio y el alcance de la posible incidencia financiera de las eventuales
deficiencias de los sistemas de gestión o control. Toda reducción o supresión
dará lugar a la recuperación de los importes abonados.
3.►M2 Deberá reembolsarse a la Comisión todo importe percibido indebi-
damente que deba recuperarse. Se cobrarán intereses de mora, con arreglo a las
normas que establezca la Comisión. ◄
4. La Comisión adoptará las disposiciones de aplicación de los apartados 1 a
3 y las comunicará con carácter informativo a los Estados miembros y al Parla-
mento Europeo.
Artículo I
Contratación pública
En el marco de la aplicación de la normativa comunitaria sobre contratación
pública, los anuncios que se envíen al Diario Oficial de las Comunidades Euro-
peas para su publicación deberán indicar las referencias de los proyectos para
los que se haya solicitado o decidido ayuda comunitaria.
Artículo J
Información
En el Anexo del presente Anexo se enumera la información que deberá contener
el informe anual previsto en el artículo 14.
Corresponderá a la Comisión organizar, cada seis meses, una reunión de infor-
mación con los Estados miembros. ►M2 En esta reunión, la Comisión
informará a los Estados miembros sobre los asuntos relativos al informe anual
y sobre sus acciones y decisiones. La Comisión remitirá a los Estados miembros
la documentación pertinente con tiempo suficiente antes de la celebración de la
reunión. ◄
Artículo K
Revisión
Cuando ello fuere necesario, a la luz de la experiencia adquirida el Consejo
podrá, por mayoría cualificada, a propuesta de la Comisión y tras consultar al
Parlamento Europeo, modificar las disposiciones del presente Anexo.1994R1164 — ES — 01.05.2004 — 002.001 — 22
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Anexo del Anexo II
El informe anual contendrá la información siguiente:
1) La ayuda financiera comprometida y pagada con cargo al Fondo, con
desglose anual por Estado miembro y tipo de proyecto (medio ambiente y
transportes);
2. La repercusión económica y social del Fondo en los Estados miembros y
sobre la cohesión económica y social en la Comunidad, incluida la repercu-
sión en el empleo.
3) Información sucinta sobre los programas aplicados en los Estados miembros
beneficiarios para ajustarse a las condiciones de convergencia económica
indicadas en el artículo 104 C del Tratado y sobre la aplicación del artículo
6 del Reglamento;
4) Información sobre las consecuencias que la Comisión haya extraido de la
suspensión de la financiación, de las decisiones adoptadas por el Consejo
tales como las mencionadas en ►M2 el artículo 6; ◄
5) La contribución del Fondo a la labor de los Estados miembros beneficiarios
para aplicar la política comunitaria de medio ambiente y consolidar las
redes transeuropeas de infraestructuras de transporte; equilibrio entre los
proyectos de medio ambiente y de infraestructuras de transporte;
6) La evaluación de la compatibilidad de las intervenciones del Fondo con las
políticas comunitarias, incluidas las relativas a la protección del medio
ambiente, los transportes, la competencia y la adjudicación de contratos
públicos;
7) Información sobre las medidas adoptadas para garantizar la coordinación y
la coherencia entre los proyectos financiados con cargo al Fondo y las
medidas financiadas con cargo a créditos procedentes del presupuesto
comunitario, del BEI y de los demás instrumentos financieros de la Comu-
nidad;
8) Información sobre el esfuerzo inversor de los Estados miembros beneficia-
rios en el ámbito de la protección del medio ambiente y de las
infraestructuras de transporte;
9) Información sobre los estudios preparatorios realizados y las medidas de
asistencia técnica financiadas, especificando de forma precisa el carácter
de dichos estudios y medidas;
10) Información sobre los resultados del seguimiento, la apreciación y la
evaluación de los proyectos, incluidos los datos referentes a cualquier
reajuste de los proyectos con el fin de adaptarlos a dichos resultados;
11) Información sobre la contribución del BEI a la evaluación de los proyectos;
12) Información resumida sobre los resultados de los controles efectuados, las
irregularidades encontradas y los procedimientos administrativos y judi-
ciales en curso.1994R1164 — ES — 01.05.2004 — 002.001 — 23
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