1992R2158 — ES — 22.02.1997 — 001.001 — 1
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►B REGLAMENTO (CEE) No2158/92 DEL CONSEJO
de 23 de julio de 1992
relativo a la protección de los bosques comunitarios contra los incendios
(DO L 217 de 31.7.1992, p. 3)
Modificado por:
Diario Oficial
nopágina fecha
►M1Reglamento (CE) no 308/97 del Consejo de 17 de febrero de 1997 L51 11 21.2.1997
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REGLAMENTO (CEE) No2158/92 DEL CONSEJO
de 23 de julio de 1992
relativo a la protección de los bosques comunitarios contra los
incendios
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
VistoeltratadoconstitutivodelaComunidadEconómicaEuropeay,enparticular, sus artículos 43 y 130 S;
Vista la propuesta de la Comisión(
1),
Visto el dictamen del Parlamento Europeo(2),
Visto el dictamen del Comité Ecónomico y Social(3),
Considerando que el bosque desempeña un papel esencial en el mante-
nimiento de los equilibrios fundamentales, en particular por lo querespecta al suelo, régimen de aguas, clima, fauna y flora;
Considerando que, por consiguiente, el bosque contribuye a la salva-
guardia y al desarrollo de la agricultura y del medio rural, cuyascondiciones de existencia pueden ser ampliamente tributarias de lapresencia y del buen estado de los bosques circundantes
Considerando que esta función se ve amenazada a causa de los incen-
diosqueafectancadaañoagrandessuperficiesforestalesespeciamenteen la parte meridional de la Comunidad;
Considerando que la protección de los bosques contra los incendios es
especialmente importante y urgente para la Comunidad y que éstaúltima debe reforzar su contribución a los esfuerzos emprendidos porlos Estados miembros para mejorar dicha protección;
Considerando que, a fin de disminuir la frecuencia y la importancia de
los incendios y las superficies quemadas, dicha contribución comuni-taria debe estar centrada en la necesidad de combatir las causas de losincendios, en el establecimiento de medidas de prevención y en lasmedidas de vigilancia de los bosques;
Considerando que la contribución de la Comunidad debe concentrarse
de forma prioritaria en las zonas de la Comunidad amenazadas porriesgos, permanentes o cíclicos, de incendios; que, por lo tanto, esconveniente clasificar el territorio de la Comunidad en función delgradoderiesgodeincendioforestalyarticularlacontribuciónsegúnelgrado de riesgo de la zona de que se trate;
Considerando que, especialmente en aquellas zonas que presentan un
alto riesgo de incendio, la Comunidad debe contribuir a la realizaciónde planes integrales de protección de los bosques contra los incendiosque incluyan tanto la eliminación de las causas como la creación desistemas de prevención y vigilancia y la mejora de los sistemas exis-tentes;
Considerando que un banco de datos en los Estados miembros y en la
Comunidad puede constituir un instrumento importante para mejorar elsistema de protección de los bosques contra los incendios;
Considerando que, con objeto de facilitar la aplicación de las disposi-
cionesprevistas,convieneestablecerunacooperaciónestrechaentrelosEstados miembros y la Comisión; que dicha cooperación puede serefectuada por el Comité permanente;
Considerando que a los efectos del presente Reglamento procede esta-
blecer un programa de cinco años de duración;
(1)D OnoC312 de 3. 12. 1991, p. 7.
(2) Dictamen emitido el 10 de julio de 1992 (no publicado aún el en Diairo
Oficial).
(3)D OnoC106 de 27. 4. 1992, p. 1.
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Considerando que se estima necesario un importe de 70 millones deecus para poner por obra dicho programa plurianual; que para el año1992, en el marco de las previsiones financieras actuales, el importeestimado necesario es de 12 millones de ecus;
Considerandoquelosimportesquedebancomprometerseparalafinan-
ciación del programa para el período posterior al ejercicio presupues-tario 1992 deberán consignarse en el marco financiero comunitario envigor,
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
Artículo 1
1. Afindeaumentarlaproteccióndelosbosquesy,enparticular,de
intensificar los esfuerzos realizados para mantener y vigilar los ecosis-temas forestales y para salvaguardar las distintas funciones que desem-peñanlosbosquesenfavordelaszonasrurales,seapruebaunprogramacomunitario para la protección de los bosques contra los incendios,denominado en lo sucesivo «programa».
2. El programa tiene como objetivo:
— la disminución del número de incendios en los bosques;
— la disminución de las superficies quemadas.
3. El programa incluye las medidas siguientes:
a) detectar las causas de los incendios forestales y definir los medios
para combatirlas, en particular por medio de:
— estudios relativos a la detección de las causas de incendio y de
sus orígenes;
— estudios relativos a las medidas propuestas para eliminar las
causas y su origen;
— campañas de información y sensibilización;
b) la creación de sistemas de prevención y la mejora de los existentes,
enparticularenelcontextodeunaestrategiaglobaldeproteccióndelas masas forestales contra los incendios, la construcción de infraes-tructuras de protección tales como caminos forestales, pistas, puntosde toma de agua, cortafuegos, zonas desbrozadas y desarboladas asícomooperacionesdemantenimientodeloscortafuegos,delaszonasdesbrozadas y desarboladas, así como operaciones preventivas desilvicultura;
c) la creación de sistemas de vigilancia de los bosques, incluida la
vigilanciadisuasiva,ylamejoradelossistemasexistentes,enparti-cularlainstalacióndedispositivosdevigilanciafijosomóvilesylaadquisición de material de comunicación;
d) el programa incluye también una serie de medidas conexas como
son, en concreto:
— la formación de personal altamente especializado;
— laelaboracióndeestudiosanalíticosylarealizacióndeproyectos
piloto y de demostración de nuevos métodos, técnicas y tecno-logía, destinados a incrementar la eficacia del programa.
Artículo 2
1. Los Estados miembros procederán a clasificar sus territorios
respectivos según el grado de riesgo de incendio forestal. Cada zonaclasificadasegúnestecriteriodeberá,porlogeneral,corresponderaunazona administativa de nivel mínimo NUTS III.
2. Se podrán clasificar como zonas de alto riesgo únicamente aqué-
llas en que el riesgo permanente o cíclico de incendio forestal amenacegravemente equilibrio ecológico y la seguridad de las personas y losbienes o contribuya a acelerar el proceso de desertización de las zonasrurales.
Solamente podrán ser clasificadas como zonas de alto riesgo las
situadas:
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— en Portugal;
— en España;— en Francia: en las regiones de Aquitania, mediodía-Pirineos,
Córcega, Languedoc-Rosellón y Provenza-Alpes-Costa Azul y enlos departamentos de Ardèche y Drôme;
— en Italia: en el Mezzogiorno, en las regiones de Lacio, Toscana,
Luria,Umbria,LasMarcasyEmilia-RomañayenlasprovinciasdeCuneo y Alessandria, pertenecientes a Piamonte, y de la provinciade Pavía, en Lombardía, así como en las zonas arboladas demontaña del norte del país;
— en Grecia.
ApeticiónjustificadadeunEstadomiembro,podránreconocersecomo
zonas de alto riesgo zonas situadas en regiones de la Comunidaddistintas de las enumeradas en el párrafo precedente.
3. Se podrán clasificar como zonas de riesgo medio aquéllas en que
el riesgo de incendio forestal, sin ser permanente o cíclico, puedeamenazar los ecosistemas forestales de forma significativa.
4. Se consideran zonas de bajo riesgo las demás zonas comunitarias.5. LosEstadosmiembrosdeberánremitiralaComisiónlalistadelas
zonas clasificadas según su grado de riesgo a más tardar antes de quehayan transcurrido seis meses desde la fecha de entrada en vigor delpresente Reglamento
La Comisión aprobará las listas con arreglo al procedimiento contem-
plado en el artículo 9.
Artículo 3
1. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión planes de
protección contra los incendios forestales para las regiones clasificadasde riesgo alto o medio, dando también indicaciones sobre las medidasde protección contra incendios forestales ya aplicadas con contribuciónfinancieradelaComunidad,asícomosobrelaevaluacióndelaeficaciarelativa de los distintos tipos de medidas.
2. Por lo que se refiere a las zonas clasificadas de riesgo alto, los
planes deberán incluir:
a) elestadoactualdelazonaosubzonadequesetrateconrespectoal
sistema de prevención y vigilancia existente así como a los mediosde lucha disponibles; dicho estado deberá incluir también unadescripcióndelosmétodosytécnicasempleadosenlaproteccióndelos bosques contra los incendios;
b) unarelacióndelosincendiosdeloscincoúltimosaños,incluidauna
descripción y análisis de las causas principales comprobadas;
c) laindicacióndelosobjetivosquesepersiguenconelplanencuanto
a:
— la eliminación o disminución de las causas principales.
— la mejora de los sistemas de prevención y vigilancia,— la mejora de los sistemas de lucha;
d) la descripción de las medidas previstas para alcanzar dichos obje-
tivos;
e) la indicación de los organismos asociados para la protección contra
los incendios forestales y de las formas de coordinación de losmismos.
3. Por lo que atañe a las zonas clasificadas de riesgo medio, los
planes deberán incluir al menos:
a) elestadoactualdelazonaosubzonadequesetrateconrespectoal
sistema de prevención y de vigilancia existente, incluyendo tambiénuna descripción de los métodos y técnicas empleados en la protec-ción contra los incendios;
b) laindicacióndelosobjetivosquesepersiguenconelplanencuanto
a:
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— la eliminación o disminución de las causas principales,
— la mejora de los sistemas de prevención y vigilancia;
c) la descripción de las medidas previstas para alcanzar dichos obje-
tivos;
d) laindicacióndelosorganismosasociadosparalaprotecccióncontra
los incendios forestales y de los cauces de coordinación de losmismos.
4. La Comisión, previa consulta al Comité forestal permanente
creado mediante Decisión 89/367/CEE(
1), emitirá un dictamen sobre
los planes de protección contra los incendios forestales antes de quehayan transcurrido tres meses desde su presentación.
5. A partir del 1 de enero de 1993, podrá solicitarse la financiación,
en concepto de programas comunitarios, de las medidas forestales apli-cables en las zonas clasificadas como de riesgo alto o medio siempreque se aprueben los planes correspondientes de protección contra losincendiosforestalesyquedichasmedidassellevenacaboconarregloadichos planes.
Artículo 4
1. Los Estados miembros presentarán a la Comisión, antes del 1 de
noviembre de cada año, sus proyectos o programas respectivos desti-nados a incrementar la protección contra los incendios forestales.
2. Los proyectos o programas podrán incluir:
— cuandoserefieranazonasderiesgoalto,lasmedidascontempladas
en las letras a) a d) del apartado 3 del artículo 1;
— cuando se refieran a zonas de riesgo medio, las medidas contem-
pladas en las letras b) y d) del apartado 3 del artículo 1 y lasrelativas a campañas de información y sensibilización.
3. A partir del 1 de noviembre de 1992, sólo podrán presentarse
proyectos y programas que se inscriban en los planes contemplados enel artículo 3 y que hayan obtenido el dictamen favorable de la Comi-sión.
A partir del 1 de noviembre de 1992, se concederá prioridad a los
programas.
4. Las normas de desarrollo del apartado 1 se aprobarán con arreglo
al procedimiento del artículo 9.
5. Los programas multiobjetivos incluirán indicaciones sobre la
distribución de los costes que se asignen a las distintas medidas deprotección previstas en los mismos.
Artículo 5
1. LaComisiónseencargarádeestablecerlacoordinaciónydellevar
a cabo el seguimiento del programa para la protección de los bosquescontra los incendios objeto del presente Reglamento. A este respecto,podrá solicitar el concurso de instituciones dedicadas a la investigacióny de asesores científicos y técnicos.
2. Lacoordinaciónyseguimientodelprogramaserefierentambiéna
la contribución comunitaria que se concede a los Estados miembrosparaayudarlesacrearunsistemadeinformaciónsobreincendiosfores-tales cuyos fines sean:
— favorecer el intercambio de información en materia de incendios
forestales;
— evaluar de forma continua la efectividad de las medidas adoptadas
por los Estados miembros y la Comisión en el ámbito de la protec-ción contra los incendios forestales;
(1)D OnoL 165 de 15. 6. 1989, p. 14.
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— evaluar los períodos, el grado y las causas de riesgo;
— desarrollar estrategias de protección contra los incendios forestales
y, en concreto, de eliminación y disminución de sus causas.
3. Las normas de desarrollo del apartado anterior se aprobarán con
arreglo al procedimiento del artículo 9. Dichas normas se referirán, enparticular, al carácter, la comparabilidad y la recogida de los datos asícomo a las formas de acceso a las informaciones recabadas.
4. Los Estados miembros podrán limitar la recogida de datos a las
zonas clasificadas de riesgo alto y medio.
5. Con objeto de preparar sistemas de información, la Comisión
podráfinanciarproyectospilotorelativosalaviabilidaddelosdiversosobjetivos del sistema. Dichos proyectos se elaborarán de acuerdo conlas autoridades competentes de los Estados miembros.
Artículo 6
1. La Comisión decidirá sobre la participación financiera de la
Comunidad en los proyectos y programas presentados por los Estadosmiembros y contemplados en el artículo 4. La concesión de la ayudafinanciera se decidirá previa consulta del Comité federal permanente.
2. La participación financiera de la Comunidad en las medidas
contempladas en las letras a) a d) del apartado 3 del artículo 1 se fijacomo sigue:
— 50%comomáximoparalosgastosaprobadosporlaComisiónpara
las zonas de riesgo alto;
— 30%comomáximoparalosgastosaprobadosporlaComisiónpara
las zonas de riesgo medio.
3. Los gastos de la coordinación establecida en el apartado 1 del
artículo 5 correrán a cargo de la Comunidad. No obstante, la participa-ciónfinancieradelaComunidadenlosgastosdelosEstadosmiembrosrelativos a la creación del sistema de información a que se refiere elapartado 2 del artículo 5 se fija como sigue:
— 50 % como máximo para las operaciones relativas a las zonas de
riesgo alto;
— 30 % como máximo para las operaciones relativas a las zonas de
riesgo medio;
— 15 % como máximo para las operaciones relativas a las demás
zonas.
4. No podrán beneficiarse de ayuda con arreglo al presente Regla-
mento aquellos proyectos y programas de protección contra los incen-dios forestales que sean objeto de alguna ayuda en virtud de otroinstrumento financiero comunitario.
Artículo 7
Los Estados miembros designarán los servicios y organismos habili-
tados para ejecutar las medidas adoptadas en virtud del presente Regla-mento y los servicios y organismos a los que los servicios de laComisión abonarán los importes correspondientes a la participaciónfinanciera de la Comunidad.
Artículo 8
LosEstadosmiembrosadoptarán,deconformidadconlasdisposiciones
legales, reglamentarias y administrativas nacionales, las medidas nece-sarias para:
— cerciorarse de la realidad y regularidad de las operaciones finan-
ciadas por la Comunidad;
— prevenir las irregularidades;— recuperar las sumas perdidas por causa de irregularidades o negli-
gencias.
Los Estados miembros pondrán a disposición de la Comisión toda la
información que sea precisa a efectos de lo dispuesto en el párrafoprimeroyadoptarántodaslasmedidasquepuedanfacilitarloscontroles
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quelaComisiónconsidereútilllevaracabocomopartedelagestióndela financiación comunitaria, incluidas las comprobaciones in situ. Los
Estados miembros informarán a la Comisión sobre las medidas adop-tadas con tales fines.
Artículo 9
1. Cuando deba seguirse el procedimiento establecido en el presente
artículo,elComitéforestalpermanenteserállamadoapronunciarseporsu presidente, ya sea a iniciativa de este último , o a instancia del
representante de un Estado miembro.
2. El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto
de medidas. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en unplazoqueelpresidentepodrádeterminarenfuncióndelaurgenciadelacuestión. El dictamen se emitirá según la mayoría prevista en el apar-tado2delartículo148delTratadoparaadoptaraquellasdecisionesqueel Consejo deba tomar a propuesta de la Comisión. Los votos de losrepresentantes de los Estados miembros en el seno del Comité seponderarándelamaneradefinidaenelartículoanteriormentecitado.Elpresidente no tomará parte en la votación.
3. a) La Comisión adoptará las medidas contempladas cuando sean
conformes con el dictamen del comité.
b) Cuandolasmedidasprevistasnoseanconformesconeldictamen
delComitéoafaltadedictamen,laComisiónpresentaráinmedia-
tamenteunapropuestaalConsejorelativaalasmedidasaadoptar.El Consejo decidirá por mayoría cualificada.
SielConsejonohaadoptadomedidasdentrodeunplazodetresmeses
a contar desde la fecha en que haya sido llamado a pronunciarse, laComisiónaprobarálasmedidaspropuestasylaspondráinmediatamenteen aplicación.
Artículo 10
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M1
1. La duración prevista del presente programa será de diez años apartir del 1 de enero de 1992.
2. El importe de referencia financiera para la ejecución de la acción
será de 70 millones de ecus para el período 1997-2001.
Laautoridadpresupuestariaautorizaráloscréditosanualesdentrodelos
límites de las perspectivas financieras.
▼
B
3. Antes de que finalice el período contemplado en el apartado 1, elConsejo, a propuesta de la Comisión, procederá a revisar el presenteReglamento basándose en un informe sobre el sector de actividadregulado por el mismo, que incluirá, en particular, las informacionessobrelaevaluacióndelaeficaciadelasmedidasquedefineelapartado2 del artículo 5.
Artículo 11
El Reglamento (CEE) n
o3529/86 del Consejo, de 17 de noviembre de
1986, relativo a la protección de los bosques en la Comunidad contra
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los incendios(1), seguirá siendo aplicable a los proyectos y programas
que se presenten antes del 1 de enero de 1992.
Artículo 12
El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su
publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas .
Será aplicable a partir del 1 de enero de 1992.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y
directamente aplicable en cada Estado miembro.
(1)D OnoL 326 de 21. 11. 1986, p. 5; Reglamento modificado por el Regla-
mento (CEE) no1614/89 (DO noL 165 de 15. 6. 1989, p. 10).