1989L0665 — ES — 14.07.1992 — 001.001 — 1
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►B DIRECTIVA DEL CONSEJO
de 21 de diciembre de 1989
relativa a la coordinación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas referentes a
la aplicación de los procedimientos de recurso en materia de adjudicación de los contratos públicos
de suministros y de obras
(89/665/CEE)
(DO L 395 de 30.12.1989, p. 33)
Modificada por:
Diario Oficial
nopágina fecha
►M1Directiva 92/50/CEE del Consejo de 18 de junio de 1992 L 209 1 24.7.1992
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DIRECTIVA DEL CONSEJO
de 21 de diciembre de 1989
relativa a la coordinación de las disposiciones legales, reglamenta-
rias y administrativas referentes a la aplicación de losprocedimientos de recurso en materia de adjudicación de los
contratos públicos de suministros y de obras
(89/665/CEE)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en
particular, su apartado 100 A,
Vista la propuesta de la Comisión (1),
En cooperación con el Parlamento Europeo (2),
Visto el dictamen del Comité Económico y Social (3),
Considerando que las directivas comunitarias en materia de contratos
públicos y, en particular, la Directiva 71/305/CEE del Consejo, de 26 de
julio de 1971, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación
de los contratos públicos de obras (4), modificada en último lugarporla
Directiva 89/440/CEE (5), y la Directiva 77/62/CEE del Consejo, de 21
de diciembre de 1976, de coordinación de los procedimientos deadjudicación de contratos públicos de suministro (
6), modificada en
último lugarporla Dir ectiva 88/295/CEE (7), no contienen disposiciones
específicas que permitan garantizar su aplicación efectiva;
Considerando que los actuales mecanismos destinados a garantizar dicha
aplicación, tanto en el plano nacional como en el plano comunitario, nopermiten siempre velar por el respeto de las disposiciones comunitarias,en particular, en la fase en la que las infracciones de dichasdisposiciones aún pueden corregirse;
Considerando que la apertura de los contratos públicos a la competencia
comunitaria necesita un aumento sustancial de las garantías de
transparencia y de no discriminación y que resulta importante, para
que tenga efectos concretos, que existan medios de recurso eficaces yrápidos en caso de infracción del Derecho comunitario en materia decontratos públicos o de las normas nacionales que transpongan dichoDerecho;
Considerando que la ausencia de los medios de recursos eficaces o la
insuficiencia de los medios de recursos existentes en algunos Estados
miembros tiene un efecto disuasorio sobre las empresas comunitarias a
la hora de probar suerte en el Estado del poder adjudicador de que setrate; que es importante, por consiguiente, que los Estados miembrosremedien esta situación;
Considerando que, dada la brevedad de los procedimientos de
adjudicación de los contratos públicos, los organismos competentespara entender de los recursos deberán estar habilitados, en particular,
para adoptar medidas provisionales encaminadas a suspender tal
procedimiento o la ejecución de decisiones que el poder adjudicadorpodría eventualmente adoptar; que la brevedad de los procedimientosrequiere un tratamiento urgente de las infracciones anteriormentemencionadas;
Considerando que es necesario garantizar en todos los Estados miembros
procedimientos adecuados con miras a permitir la anulación de las1989L0665 — ES — 14.07.1992 — 001.001 — 2
(1)D O noC 230 de 28. 8. 1987. p 6, y DO noC 15 de 19. 1. 1989, p. 8.
(2)D O no, C 167 de 27. 6. 1988, p, 77, y DO noC 323 de 27. 12. 1989.
(3)D O noC 347 de 22. 12. 1987, p. 23.
(4)D O noL 185 de 16. 8. 1971, p. 5.
(5)D O noL 210 de 21. 7. 1989, p. 1.
(6)D O noL 13 de 15. 1. 1977, p. 1.
(7)D O noL 127 de 20. 5. 1988, p. 1.
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decisiones ilegales y la indemnización de las personas perjudicadas por
una infracción;
Considerando que, si las empresas no interponen recurso, no podrían
corregirse determinadas infracciones, a no ser que se establezca un
mecanismo específico;
Considerando que, por consiguiente, resulta importante que, cuando
considere que se ha cometido una violación clara y manifiesta en unprocedimiento de adjudicación de contrato público, la Comisión puedaintervenir ante las autoridades competentes del Estado miembro y el
poderadjudicadorde que se tr ate, con objeto de que adopten medidas
adecuadas para obtener la rápida corrección de cualquier presuntainfracción;
Considerando que deberá volver a examinarse la aplicación efectiva de
las disposiciones de la presente Directiva antes de la expiración de un
período de cuatro años posterior a su puesta en aplicación, basándose en
informaciones que deberán proporcionar los Estados miembros acercadel funcionamiento de los procedimientos nacionales de recurso,
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
Artículo 1
1. En lo relativo a los procedimientos de adjudicación de contratos
públicos comprendidos en el ámbito de aplicación de las Directivas 71/
305/CEE, 77/62/CEE y 92/50/CEE (1), los Estados miembros tomarán
las medidas necesarias para garantizar que las decisiones adoptadas porlas entidades adjudicadoras puedan ser recurridas de manera eficaz y, enparticular, lo más rápidamente posible, en las condiciones establecidasen los artículos siguientes y, en especial, en el apartado 7 del artículo 2,
cuando dichas decisiones hayan infringido el Derecho comunitario en
materia de contratos públicos o las normas nacionales de incorporaciónde dicha normativa.
2. Los Estados miembros velarán para que entre las empresas que
deban alegar un perjuicio en el marco de un procedimiento de
adjudicación de contrato no se produzcan discriminaciones a causa dela distinción que hace la presente Directiva entre las normas nacionalesque transponen el Derecho comunitario y las demás normas nacionales.
3. Los Estados miembros garantizarán que, con arreglo a modali-
dades que podrán determinar los Estados miembros, los procedimientos
de recurso sean accesibles, como mínimo, a cualquier persona que tengao haya tenido interés en obtener un determinado contrato público desuministros o de obras y que se haya visto o pueda verse perjudicada poruna presunta infracción. En particular, los Estados miembros podránexigir que la persona que desee utilizar tal procedimiento haya
informado previamente al poder adjudicador de la presunta infracción
y de su intención de presentar recurso.
Artículo 2
1. Los Estados miembros velarán para que las medidas adoptadas en
relación con los procedimientos de recurso contemplados en el artículo 1prevean los poderes necesarios:
a) para adoptar, lo antes posible y mediante procedimiento de urgencia,
medidas provisionales para corregir la infracción o para impedir que
se causen otros perjuicios a los intereses afectados, incluidas lasmedidas destinadas a suspendero a hacerque se suspenda elprocedimiento de adjudicación del contrato público en cuestión o laejecución de cualquierdecisión adoptada porlos poder es adjudica-dores;1989L0665 — ES — 14.07.1992 — 001.001 — 3
(1)D O noL 209 de 24. 7. 1992, p. 1.▼M1
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b) para anular o hacer que se anulen las decisiones ilegales, incluida la
supresión de las características técnicas, económicas o financierasdiscriminatorias contenidas en los documentos de licitación, en los
pliegos de condiciones o en cualquier otro documento relacionado
con el procedimiento de adjudicación del contrato en cuestión;
c) para conceder una indemnización por daños y perjuicios a las
personas perjudicadas por una infracción.
2. Los poderes establecidos en el apartado 1 podrán conferirse a
organismos distintos, responsables de aspectos diferentes de los
procedimientos de recurso.
3. Por sí mismos, los procedimientos de recurso no deberán tener
necesariamente efectos suspensivos automáticos en los procedimientosde adjudicación de contratos públicos a los que se refieran.
4. Los Estados miembros podrán determinar que el organismo
responsable, al estudiar si procede adoptar medidas provisionales, puedatener en cuenta las consecuencias probables de dichas medidas paratodos los intereses que puedan verse perjudicados, así como el interésgeneral, y decidir no concederlas cuando las consecuencias negativas
pudieran superar sus ventajas. La decisión de no conceder estas medidas
provisionales no prejuzgará los demás derechos reivindicados por lapersona que solicite tales medidas.
5. Los Estados miembros podrán establecer que, cuando se reclamare
una indemnización pordaños y per juicios alegando que la decisión se
adoptó de forma ilegal, la decisión cuestionada debe ser anulada en
primer término por un organismo que tenga la competencia necesaria atal efecto.
6. Los efectos del ejercicio de los poderes contemplados en el
apartado 1 en el contrato consecutivo a la adjudicación se determinarán
con arreglo al Derecho nacional.
Además, excepto en caso de que la decisión. deba anularse antes de
conceder los daños y perjuicios, los Estados miembros podrán establecerque, una vez celebrado el contrato consecutivo a la adjudicación, los
poderes del organismo responsable de los procedimientos de recurso se
limiten a indemnizar por daños y perjuicios a cualquier personaperjudicada por una infracción.
7. Los Estados miembros velarán para que las decisiones adoptadas
por los organismos responsables de los procedimientos de recurso
puedan serejecutadas de modo eficaz.
8. Cuando los organismos responsables de los procedimientos de
recurso no sean de carácter jurisdiccional, sus decisiones deberán irsiempre motivadas por escrito. Además, en ese caso, deberán adoptarse
disposiciones para que cualquier medida presuntamente ilegal adoptada
por el organismo de base competente o cualquier presunta infraccióncometida en el ejercicio de los poderes que tiene conferidos, pueda serobjeto de un recurso jurisdiccional o de un recurso ante otro organismoque sea una jurisdicción en el sentido del artículo 177 del Tratado y que
sea independiente en relación con el poder adjudicador y con el
organismo de base.
El nombramiento de los miembros de este organismo independiente y la
terminación de su mandato estarán sujetos a las mismas condicionesaplicables a los jueces en lo relativo a la autoridad responsable de su
nombramiento, la duración de su mandato y su revocabilidad. Como
mínimo, el presidente de este organismo independiente deberá poseer lasmismas cualificaciones jurídicas y profesionales que un juez. Dichoorganismo independiente adoptará sus decisiones previa realización deun procedimiento contradictorio y tales decisiones tendrán, por los
medios que estipule cada Estado miembro, efectos jurídicos vinculantes.
Artículo 3
1. La Comisión podrá invocar el procedimiento previsto en el
presente artículo cuando, antes de la celebración de un contrato,considere que se ha cometido una infracción clara y manifiesta de las1989L0665 — ES — 14.07.1992 — 001.001 — 4
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disposiciones comunitarias en materia de contratos públicos durante un
procedimiento de adjudicación de contrato comprendido en el ámbito deaplicación de las Directivas 71/305/CEE y 77/62/CEE.
2. La Comisión notificará al Estado miembro y al poder adjudicador
de que se trate las razones por las cuales considera que se ha cometidouna infracción clara y manifiesta y solicita su corrección.
3. Dentro de los veintiún días siguientes a la recepción de la
notificación contemplada en el apartado 2, el Estado miembro de que setrate cornunicará a la Comisión:
a) la confirmación de que se ha corregido la infracción;
o
b) una respuesta motivada que explique por qué no se ha realizado
ninguna corrección; o
c) una notificación que indique que el procedimiento de adjudicación
del contrato se ha suspendido, por iniciativa del poder adjudicador oen el marco del ejercicio de los poderes previstos en la letra a) delapartado 1 del artículo 2.
4. La respuesta motivada de conformidad con la letra b) del apartado
3 podrá basarse, en particular, en el hecho de que la presunta infracción
sea ya objeto de un recurso jurisdiccional o de un recurso como se
contempla en el apartado 8 del artículo 2. En este caso, el Estadomiembro informará a la Comisión del resultado de dichos procedi-mientos en cuanto tenga conocimiento de ello.
5. En el caso de una notificación que indique que un procedimiento
de adjudicación de contratos se ha suspendido en las condicionesprevistas en la letra c) del apartado 3, el Estado miembro notificará a la
Comisión el levantamiento de la suspensión o el inicio de otro
procedimiento de adjudicación de contrato vinculado, total o parcial-mente, al procedimiento precedente. Dicha nueva notificación deberáconfirmar que la presunta infracción se ha corregido o incluirá unarespuesta motivada que explique por qué no se ha realizado ninguna
corrección.
Artículo 4
1. Antes de la expiración dé un período de cuatro años siguiente a la
aplicación de la presente Directiva, la Comisión, a través de consultas
con el Comité consultivo para la contratación pública, reexaminará laaplicación de las disposiciones de la presente Directiva y propondrá, ensu caso, las modificaciones que juzgue necesarias.
2. Los Estados miembros comunicarán cada año a la Comisión, antes
del 1 de marzo, informaciones sobre el funcionamiento de los
procedimientos nacionales de recurso referidos al año precedente. La
Comisión determinará, mediante consultas con el Comité consultivopara la contratación pública, la índole de tales informaciones.
Artículo 5
Los Estados miembros pondrán en vigor las medidas necesarias para dar
cumplimiento a lo dispuesto en la presente Directiva antes del 21 dediciembre de 1991. Los Estados miembros comunicarán a la Comisiónel texto de las disposiciones básicas de Derecho interno, de orden legal,reglamentario y administrativo, que adopten en el ámbito regulado por la
presente Directiva.
Artículo 6
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.1989L0665 — ES — 14.07.1992 — 001.001 — 5