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►B ESTRATEGIA COMÚN DEL CONSEJO EUROPEO
de 11 de diciembre de 1999
sobre Ucrania
(1999/877/PESC)
(DO L 331 de 23.12.1999, p. 1)
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►M1Estrategia Común 2003/897/PESC del Consejo Europeo de 12 de
diciembre de 2003L 333 96 20.12.2003
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ESTRATEGIA COMÚN DEL CONSEJO EUROPEO
de 11 de diciembre de 1999
sobre Ucrania
(1999/877/PESC)
EL CONSEJO EUROPEO,
Visto el Tratado de la Unión Europea y, en particular, el apartado 2 de
su artículo 13,
Considerando que el Acuerdo de colaboración y cooperación entre las
Comunidades Europeas, sus Estados miembros y Ucrania entró envigorel 1 de mar zo de 1998,
HA ADOPTADO LA PRESENTE ESTRATEGIA COMÚN:
PARTE I
VISIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA SOBRE SU COLABORACIÓN CON
UCRANIA
1. La colaboración estratégica entre la Unión Europea y Ucrania,
basada en valores e intereses comunes, es un factor determinante paraacrecentar la paz, la estabilidad y la prosperidad en Europa. La
libertad, la independencia y la estabilidad de Ucrania figuran entre los
mayores logros de la nueva Europa exenta de antiguas líneas divisorias.Por su geografía, sus dimensiones, los recursos de su población y suemplazamiento en los ejes norte-sur y este-oeste, Ucrania ocupa unaposición singular en Europa que le da un protagonismo regional deter-
minante.
2. Ucrania goza hoy en día de excelentes relaciones con todos sus
vecinos y ha dado importantes pasos en su constitución como nacióny hacia la consolidación de su democracia. El hecho de que, desde suindependencia y pese a sus dificultades y diferencias internas, Ucrania
haya sido una fuente de estabilidad regional constituye un logro digno
de elogio. La Unión Europea acoge con beneplácito la resuelta partici-pación de Ucrania en la estabilización de la región y aboga por queaumente su peso en los foros de cooperación regional. La UniónEuropea acoge con beneplácito asimismo la adhesión de Ucrania alesfuerzo de desarme nuclear, así como su cooperación en el manteni-
miento de la paz y la seguridad a nivel europeo e internacional,
particularmente a través de la Organización para la Seguridad y laCooperación en Europa (OSCE) y de las Naciones Unidas.
3. Desde que se independizara, la colaboración estratégica entre
Ucrania y la Unión Europea ha ido consolidándose continuamente. En
este contexto, el Acuerdo de colaboración y cooperación constituye un
importante logro. Ucrania fue el primero de los nuevos Estados inde-pendientes en firmar un acuerdo de este tipo, poniéndose así demanifiesto la voluntad de la Unión Europea y de Ucrania de reforzarsu cooperación. La Unión Europea presta un valioso apoyo a Ucraniaen su proceso de reformas y de transición por medio de la asistencia
macrofinanciera, del programa Tacis y de programas bilaterales.
4. Cuando finalice el actual proceso de ampliación, los futuros
Estados miembros de la Unión Europea compartirán fronteras exte-riores con Ucrania. La ampliación de la Unión reforzará aún más eldinamismo económico y la estabilidad política de la región y, en conse-
cuencia, las posibilidades de cooperación con Ucrania.
5. La Unión Europea tiene los siguientes objetivos estratégicos con
respecto a Ucrania:
— contribuir a que se instaure en Ucrania una democracia estable,
abierta y pluralista, en la que impere el Estado de Derecho, quesirva de base a una economía de mercado eficiente y estable quebeneficie a toda la población de Ucrania,
— cooperar con Ucrania en el mantenimiento de la estabilidad y la
seguridad en Europa y en el mundo en general y en la búsqueda1999E0877 — ES — 20.12.2003 — 001.001 — 2
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de respuestas eficaces a las dificultades comunes con que se
enfrenta el continente,
— incrementar la cooperación económica, política y cultural con
Ucrania, así como la cooperación en materia de justicia y asuntos
de interior.
6. La Unión Europea reconoce las aspiraciones europeas de Ucrania
y se congratula de su opción en favor de Europa. La Unión Europeareitera su firme compromiso de colaborar con Ucrania a nivel nacional,
regional y local para ayudarla a culminar con éxito su transformación
política y económica, que facilitará un mayor acercamiento de Ucraniaa la Unión Europea. La Unión y sus Estados miembros proponencompartir con Ucrania las diferentes experiencias por ellos adquiridasen la constitución de estructuras políticas, económicas, sociales y admi-
nistrativas modernas, al tiempo que reconocen plenamente que la
principal responsable del futuro de Ucrania es la propia Ucrania.
7. Por todo ello, el Consejo Europeo adopta la presente Estrategia
común con el propósito de fortalecer la colaboración estratégica entrela Unión Europea y Ucrania. El Consejo Europeo reconoce que la
Unión Europea tiene el máximo interés en la prosperidad, estabilidad
y seguridad de Ucrania. El Acuerdo de colaboración y cooperaciónconstituye el fundamento jurídico de la relación entre la Unión Europeay Ucrania. De la plena aplicación del mismo dependerá que Ucraniapueda integrarse adecuadamente en la economía europea y ayudará aUcrania a afirmarse en su identidad europea.
8. La Unión Europea y sus Estados miembros coordinarán y darán
coherencia y complementariedad a todos los aspectos de su políticapara con Ucrania. Asimismo, la Unión, la Comunidad y sus Estadosmiembros trabajarán en las organizaciones regionales e internacionalesy junto con ellas, así como con todos aquellos interlocutores que coin-
cidan en sus planteamientos, a fin de alcanzarlos objetivos pr evistos en
el Acuerdo de colaboración y cooperación y en la presente Estrategiacomún. Las posiciones que adopten en todos los foros pertinentes laComunidad y sus Estados miembros serán conformes a la presenteEstrategia común. El Consejo Europeo invita a Ucrania a trabajar con
la Unión Europea, sobre la base de la presente Estrategia común, en
beneficio común.
PARTE II
OBJETIVOS PRINCIPALES
El Consejo Europeo ha identificado los objetivos principales siguientes:
I. Apoyar el proceso de transición democrática y económica en
Ucrania;
II. Garantizar la estabilidad y la seguridad, y hacer frente a los retos
comunes en el continente europeo;
III. Apoyar una cooperación reforzada entre la Unión Europea y
Ucrania en el marco de la ampliación de la Unión Europea.
I.Apoyar el proceso de transición democrática y económica en
Ucrania
La Unión Europea y Ucrania comparten un interés por acelerar el
proceso de transición democrática y económica en Ucrania. Una vezrealizada esta transformación, ésta será fuente de prosperidad no sólopara Ucrania sino para toda la región. Con el fin de llevar a buen fineste proceso de transición, deberán realizarse reformas con objeto de
consolidar la democracia y el Estado de Derecho, y en concreto
reformas económicas y sociales para establecer una economía demercado.
La Unión Europea propone que se intensifique la cooperación con
Ucrania en los ámbitos prioritarios siguientes:1999E0877 — ES — 20.12.2003 — 001.001 — 3
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I. i)La consolidación de la democracia, el Estado de Derecho y las
instituciones públicas en Ucrania
9. La Unión Europea se congratula de los logros alcanzados por
Ucrania a la hora de poner los cimientos de su sistema democrático,en particular mediante la adopción de un sistema multipartidista y deuna constitución parlamentaria. La Unión Europea reconoce los logros
ucranios en el mantenimiento de su unidad a pesar de la diversidad
constitutiva del país.
10. La Unión Europea apoya a Ucrania en sus esfuerzos encami-
nados a la consolidación de la democracia y del buen gobierno, de los
Derechos Humanos y del Estado de Derecho. La Unión Europea consi-dera que el Estado de Derecho es una condición previa para eldesarrollo de una economía de mercado que ofrezca oportunidades ybeneficios a todos los ciudadanos de Ucrania. La Unión Europea apoya
los esfuerzos ucranios por reformar el sistema jurídico en el marco del
Acuerdo de colaboración y cooperación. Serán elementos clave parauna puesta en práctica eficaz de las decisiones del Gobierno un sistemajudicial independiente y eficaz, unas fuerzas de policía profesionales yel desarrollo de una administración pública basada en el mérito y bienformada a escala nacional, regional y local. La Unión Europea alienta a
Ucrania en sus esfuerzos por desarrollar la eficacia, la transparencia y
el carácter democrático de las instituciones públicas, incluido el desa-rrollo de unos medios de comunicación libres. Son éstas condicionesprevias para el desarrollo económico y social, que contribuyen a cons-truir una sociedad civil moderna.
11. La Unión Europea concede importancia al desarrollo de la
sociedad civil y de un entorno competitivo y de negocio favorable alas inversiones en Ucrania, y alienta la creación de vínculos más estre-
chos entre los pueblos y las organizaciones no gubernamentales de la
Unión y de Ucrania. La Unión Europea se congratula del acuerdoalcanzado por Ucrania sobre un Memorándum de entendimiento conla OSCE y recomienda a Ucrania encarecidamente que trabaje enestrecha cooperación con el Coordinador de proyectos de la OSCEpara Ucrania. La Unión Europea apoya los esfuerzos desarrollados por
Ucrania con vistas a proteger y fomentar los derechos de las minorías e
invita a Ucrania a proseguir su fructífera labor en este ámbito, encooperación con el Alto Comisionado para las Minorías Nacionales.
12. La Unión Europea concede particular importancia a su estrecha
cooperación con Ucrania en el marco del Consejo de Europa y de laOSCE. En este sentido, la Unión Europea insta a Ucrania a cumplirsus compromisos y adaptar su legislación a las normas y estándaresdel Consejo de Europa, en particular las obligaciones que asumió enel momento de su adhesión al Consejo de Europa en 1995. La Unión
Europea toma nota de las conclusiones de la Misión de observación
OSCE/Oficina de las Instituciones Democráticas y los DerechosHumanos con respecto a las elecciones presidenciales de 1999 enUcrania, en la medida en que la conducta observada durante dichaselecciones no respetaba una serie de compromisos contraídos con la
OSCE e invita a Ucrania a tener en cuenta las recomendaciones
incluidas en el informe de la Misión de observación de la OSCE parafuturas elecciones.
I. ii)Apoyo al proceso de transición democrática en Ucrania
13. La Unión Europea se compromete a apoyar los esfuerzos ucra-
nios por establecer un entorno propicio para la actividad económica ya respaldar a Ucrania en sus reformas económicas y sociales.
14. La Unión Europea alienta a Ucrania a aplicar políticas macro-
económicas encaminadas a lograr la estabilidad de los precios, unasfinanzas públicas saneadas y una balanza de pagos por cuenta corriente
sostenible. Con el fin de seguircontr ibuyendo a la estabilidad de los
precios es importante que el Banco Central pueda operar sin interferen-cias políticas. Es necesario reforzar la actual regulación prudencial delcontrol del sector financiero. Debe mejorarse la recaudación deimpuestos y evitarse las exenciones de impuestos puntuales o perma-nentes en sectores concretos de la economía.1999E0877 — ES — 20.12.2003 — 001.001 — 4
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15. La Unión Europea alienta con fuerza a Ucrania a intensificar sus
esfuerzos por construir una economía de mercado, a través de mayoresreformas estructurales, económicas y administrativas en el contexto de
un programa global de reformas acordado con el Fondo Monetario
Internacional. Dicho programa deberá incluir el establecimiento y apli-cación de un derecho de propiedad claro, más privatizaciones, mayorliberalización de los precios, el incremento de las tarifas municipalespara la energía, el agua y los alquileres a niveles que cubran los costes
totales, la reestructuración de negocios y el fomento del crecimiento de
las pequeñas y medianas empresas. Es preciso acelerar el ritmo generalde estas reformas. En lo relativo a la reforma por sectores, la agricul-tura, energía y transportes requieren una atención especial.
16. Es necesario iniciar un proceso de reforma agraria con el fin de
facilitar, entre otras cosas, que se utilice el arrendamiento financiero dela tierra a largo plazo como garantía de los préstamos, y permitir así en
el futuro una mayor inversión en el sector agrícola.
17. Atraer y proteger la inversión, tanto nacional como extranjera,
constituye asimismo una cuestión clave en el desarrollo de Ucrania.En este sentido, la Unión Europea toma nota de las acusaciones decorrupción y mal gobierno que perjudican a la reputación económicade Ucrania. La Unión apoyará a Ucrania en el desarrollo y la adopción
de las medidas económicas necesarias para incrementar la inversión
nacional y extranjera y cumplir con los requisitos de los prestamistasinternacionales.
18. Dada la importancia del servicio de la deuda que soporta
Ucrania, la recuperación de su economía requerirá una constante contri-bución de acreedores privados. Habrá que encontrar soluciones basadasen la colaboración para los problemas que plantea a Ucrania el servicio
de la deuda.
19. La Unión Europea es plenamente consciente de que las reformas
económicas en Ucrania se realizan en ocasiones en un entorno exteriordifícil. La ayuda macrofinanciera de la Unión Europea debería mante-nerse, de acuerdo con Ios criterios y procedimientos establecidos, conel fin de respaldar la estabilización macroeconómica y la reforma
estructural global, en coherencia con los programas del Fondo Mone-
tario Internacional y del Banco Mundial. La Unión Europea seguirádispuesta a apoyar las reformas económicas en Ucrania también enestas circunstancias. La ayuda macrofinanciera de la Unión Europeacontribuye a que Ucrania pueda abrir su economía, mejorar el ajusteeconómico, incrementar la competencia e integrar en mayor medida la
economía ucrania en la economía europea y mundial.
20. La Unión Europea respaldará a Ucrania propiciando una aproxi-
mación progresiva de su legislación a la de la Unión Europea, enparticular en ámbitos como la política de competencia, las normas yla certificación, los derechos de propiedad intelectual, la protección dedatos, los procedimientos aduaneros y el medio ambiente.
21. Deberá crearse un sistema de seguridad social con objetivos
precisos, a la hora de aplicar un programa para el establecimiento de
una economía de mercado, de tal manera que se tomen en considera-
ción los aspectos sociales de la transición a una economía de mercado.
II.Garantizar la estabilidad y la seguridad, y hacer frente a los
retos comunes en el continente europeo
La Unión Europea y Ucrania comparten el interés común de mantener
la estabilidad y seguridad en una Europa libre y democrática. La situa-ción geopolítica de Ucrania, su emplazamiento en los ejes norte-sur yeste-oeste, le confieren una posición singular en Europa. La Unión
Europea reconoce la importancia regional de Ucrania. En este contexto,
la Unión Europea propone reforzar la cooperación con Ucrania pres-tando una atención especial a la seguridad nuclear y a laintensificación del diálogo político, como se establece en el marco delAcuerdo de colaboración y cooperación, con vistas a dar a esteAcuerdo una mayor coherencia y operatividad.1999E0877 — ES — 20.12.2003 — 001.001 — 5
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La Unión Europea desea intensificar la cooperación con Ucrania con
objeto de encontrar respuestas eficaces a los retos comunes al conti-nente europeo en las cuestiones siguientes:
II. i)Cooperación para reforzar la estabilidad y seguridad en Europa
22. La Unión Europea apoya los esfuerzos de Ucrania para que la
cooperación y estabilidad avancen en esta región, también en el marcode la Organización para la Cooperación Económica en el Mar Negro, elConsejo de Estados del MarBáltico y el gr upo de países quecomprende Georgia, Ucrania, Uzbekistán, Azerbaiyán y Moldova. La
Unión Europea acoge con satisfacción el desarrollo favorable de las
relaciones que mantiene Ucrania con todos sus vecinos y consideraque es conveniente para Ucrania que dichas relaciones se mantenganfuertes y estables. La Unión Europea toma nota asimismo de la contri-bución de Ucrania a la estabilidad europea a través de su papel de
observador en el Pacto de estabilidad para Europa Sudoriental.
23. La Unión Europea y Ucrania comparten un interés común por
mantener la estabilidad y seguridad en una Europa libre y democrática.
Con el fin de dar una respuesta conjunta y eficaz a los desafíos rela-
tivos a la seguridad europea y mundial, son necesarios mecanismosreforzados de consulta entre la Unión Europea y Ucrania en el marcodel Acuerdo de colaboración y cooperación, del Consejo de Europa yde las Naciones Unidas, así como una fuerte cooperación entre laOSCE y Ucrania.
24. La Unión Europea felicita a Ucrania por haber sido elegida para
participar en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (2000-
2001). Poreste motivo la Unión Eur opea tiene aún mayornecesidad
de profundizar y ampliar su diálogo político con Ucrania a escalaministerial, de forma bilateral y a través de los mecanismos de laUnión. Por otra parte, la adopción de la Carta sobre la seguridadeuropea reforzará la cooperación entre los Estados miembros y laOSCE.
25. La Unión Europea fomenta y respalda el diálogo sobre cues-
tiones generales y particulares relativas a la gestión de las crisis y a la
construcción de la seguridad como se ha venido desarrollando en los
últimos años entre la Unión Europea Occidental y Ucrania, así comola intensificación de la cooperación práctica en este ámbito, especial-mente a través de la aplicación del plan de acción recientementeelaborado entre la Unión Europea Occidental y Ucrania.
26. La Unión Europea está interesada asimismo en reforzar la
cooperación con Ucrania en el ámbito de los controles de exportacióny no proliferación de armas de destrucción masiva y sus vectores, yalienta a Ucrania a cumplir con sus obligaciones de acuerdo con la
Convención sobre armas químicas.
27. Además, la Unión Europea alienta a Ucrania a cumplir los obje-
tivos de la Convención sobre la prohibición del empleo,
almacenamiento, producción y transferencia de minas antipersonas ysobre su destrucción. La Unión Europea alienta asimismo a Ucrania adesarrollar una estrategia para combatir la acumulación desestabiliza-dora y la dispersión de armas pequeñas y de pequeño calibre.
II. ii)Cooperación en el ámbito del medio ambiente, la energía y la
seguridad nuclear
28. La Unión Europea tratará de aumentar la estabilidad europea y
trabajar con Ucrania en los ámbitos de la energía y de la seguridadnuclear, apoyando una reforma global del sector energético, entre otrasmedidas, mediante una cooperación continua con Ucrania para la apli-cación del Plan de recuperación financiera para este sector, que incluye
la liberalización de los precios, la mejora del cobro de las facturas en
metálico y la privatización de las empresas de distribución. En estecontexto, la Unión Europea fomentará un uso de la energía eficiente yresponsable para con el medio ambiente en Ucrania y el refuerzo denuevas instituciones y autoridades en el sector de la energía, así comode su capacidad de definir sus propias estrategias.1999E0877 — ES — 20.12.2003 — 001.001 — 6
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29. La seguridad nuclear y el cierre definitivo de la central nuclear
de Chernobil constituyen una prioridad en las relaciones entre la UniónEuropea y Ucrania. La Unión Europea alienta el desarrollo de una
autoridad reguladora nuclear independiente en Ucrania e insta a
Ucrania a asumir su compromiso de aplicar el Memorándum de enten-dimiento de 1995 entre el G7 y Ucrania relativo al cierre de Chernobil.A cambio, la Unión Europea apoyará a Ucrania financiando una fuentede producción de energía sustitutiva en Ucrania.
30. La Unión Europea está asimismo interesada en intensificar la
cooperación con Ucrania en cuestiones como la protección contra lasradiaciones, la gestión de residuos, la descontaminación y el desmante-
lamiento de las instalaciones nucleares y la realización de estudios en
el ámbito de la tecnología de la fusión nuclear. Los acuerdos de coope-ración recientemente firmados en los ámbitos de la seguridad nuclear yde la fusión termonuclear entre Euratom y Ucrania facilitarán estacooperación.
31. Además, la Unión Europea alienta a Ucrania a tomar firmes
medidas en el ámbito de la protección del medio ambiente. La protec-ción de la salud pública contra la contaminación del agua potable, el
aire y la tierra, la utilización viable y responsable de los recursos natu-
rales, así como la limitación transfronteriza de la contaminación delaire y el agua constituyen prioridades en este ámbito.
III.Apoyar una cooperación reforzada entre la Unión Europea y
Ucrania en el marco de la ampliación de la Unión Europea
A raíz del actual proceso de ampliación, algunos futuros Estados
miembros de la Unión Europea compartirán una frontera exterior con
Ucrania. La Unión Europea desea contribuir a que este proceso seamutuamente beneficioso para ambas partes. En este sentido, la UniónEuropea propone reforzar la cooperación con Ucrania, prestando espe-cial atención a la cooperación en el ámbito de la justicia y los asuntosde interior. La Unión Europea alienta asimismo a Ucrania a participar
en las estructuras regionales, europeas y mundiales.
La Unión Europea podría reforzar su cooperación con Ucrania en los
campos siguientes:
III. i)Apoyo a la integración de Ucrania en la economía europea y
mundial
32. La Unión apoya a Ucrania e insta a Ucrania a redoblar sus
esfuerzos para cumplir los requisitos de la Organización Mundial delComercio. La Unión alienta a Ucrania a aprovechar plenamente todaslas posibilidades que ofrece el Acuerdo de colaboración y cooperación
para facilitar el comercio y la inversión recíprocos. La Unión
examinará asimismo las circunstancias, además de la adhesión a laOrganización Mundial del Comercio (OMC), que permitan la creaciónen el futuro de una zona de libre comercio Unión Europea-Ucrania,como prevé el Acuerdo de colaboración y cooperación.
33. Con el fin de favorecer un clima favorable para la inversión en
Ucrania, la Unión Europea la alienta a negociar y ratificar otrosacuerdos bilaterales de protección de las inversiones con los Estados
miembros de la Unión Europea de manera que se estimule la inversión
directa extranjera. La Unión Europea alienta asimismo a las autori-dades locales, regionales y nacionales ucranias a aprovechar lasoportunidades que ofrece la nueva ley sobre concesiones públicas paraatraer la inversión hacia las infraestructuras públicas y los servicios.
III. ii)Cooperaciónenelámbitodelajusticiaylosasuntosdeinterior
34. La Unión Europea y Ucrania comparten el interés común de
desarrollar la cooperación para luchar contra la inmigración ilegal y eltráfico de personas. Ambas comparten asimismo un interés común pordesarrollar la cooperación en el ámbito de la seguridad fronteriza y dela lucha contra el azote de la delincuencia organizada, en cuestionescomo el blanqueo de dinero, el tráfico de armas y drogas.1999E0877 — ES — 20.12.2003 — 001.001 — 7
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35. A la vista de su actual proceso de ampliación, la Unión Europea
tratará de intensificar el diálogo con Ucrania relativo al ajuste de lapolítica de visados de Ucrania con la Unión Europea mediante la intro-
ducción de requisitos para la obtención del visado conformes a las
disposiciones comunitarias, así como de documentos de viaje.
III. iii)Cooperación regional y transfronteriza entre países vecinos
36. La Unión Europea alienta el desarrollo y refuerzo de las inicia-
tivas de cooperación regional y transfronteriza que impliquen a Ucraniay a sus países vecinos. En este contexto, la Unión Europea concederá
mayor importancia a las cuestiones relativas a la gestión aduanera.
37. En cuanto al desarrollo de las redes de infraestructura, en parti-
cular en los sectores del transporte, telecomunicaciones, electricidad,
oleoductos y gasoductos, la Unión Europea, a través del programaTacis, concede especial atención a las iniciativas regionales, comoInogate (Transporte interestatal de petróleo y gas a Europa) y Traceca(Corredor de transporte Europa-Cáucaso-Asia), con el fin de mejorar lacooperación económica en la región. La Unión Europea explorará las
posibilidades existentes para unir los sistemas de transporte de Ucrania
(carretera y ferrocarril) con las redes transeuropeas y buscará métodosmutuamente satisfactorios para tratar las cuestiones de transporte. Deesta manera, prestará especial atención a reforzar su coordinación conotros donantes y con las instituciones financieras internacionales, asícomo a estimular la participación del sector privado, esencial para el
éxito en este empeño.
INSTRUMENTOS Y MEDIOS
Disposiciones generales
38. La presente Estrategia común se desarrollará conforme a los
procedimientos aplicables de los Tratados. El Consejo y la Comisión,según lo dispuesto en los artículos 3 y 13 del Tratado de la UniónEuropea, garantizarán la unidad, la coherencia y la eficacia de las acti-vidades de la Unión en el desarrollo de la Estrategia común.
39. La Unión Europea contribuirá a los objetivos citados en la
presente Estrategia común haciendo un uso adecuado de todos los
instrumentos y medios pertinentes a disposición de la Unión, de la
Comunidad y de los Estados miembros.
40. Conforme a lo dispuesto en los artículos 18 y 26 del Tratado de
la Unión Europea, el Secretario General del Consejo, Alto Represen-
tante para la política exterior y de seguridad común (PESC), asistiráal Consejo y a la Presidencia, dentro del marco de sus obligacionescon arreglo a los Tratados, en el desarrollo de la presente Estrategiacomún con respecto a los objetivos e iniciativas correspondientes a laPESC. La Comisión estará plenamente asociada a estas tareas, como
disponen los artículos 18 y 27 del Tratado de la Unión Europea.
El Consejo, la Comisión y los Estados miembros
41. El Consejo, la Comisión y los Estados miembros:
— revisarán, conforme a sus competencias y capacidades, las activi-
dades, programas, instrumentos y medidas actuales, con objeto degarantizar que sean coherentes con la presente Estrategia común,
se basen en los principales objetivos expuestos en la parte II y
tomen en consideración las iniciativas específicas descritas en laparte III,
— utilizarán plena y adecuadamente los instrumentos y medios exis-
tentes, en especial el Acuerdo de colaboración y cooperación, así
como todos los programas correspondientes de la Unión Europea yde los Estados miembros y desarrollarán y mantendrán, con este fin,un inventario indicativo de los recursos de la Unión, de la Comu-nidad y de los Estados miembros mediante los que se ejecutará lapresente Estrategia común.1999E0877 — ES — 20.12.2003 — 001.001 — 8
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Coordinación
42. Los Estados miembros desplegarán esfuerzos adicionales para
coordinar sus actuaciones con respecto a Ucrania, en particular en los
organismos regionales e internacionales como el Consejo de Europa,
las Naciones Unidas, la OSCE y las instituciones financieras interna-cionales, e incluso de forma coordinada con la Comunidad donde éstasea competente.
43. También deberá consolidarse la coordinación entre los Estados
miembros y la Comisión, en particular mediante consultas periódicas
entre sus respectivos representantes en Ucrania.
44. El Consejo, la Comisión y los Estados miembros se esforzarán
por lograr una cooperación más eficaz con las organizaciones regio-nales e internacionales, y tratarán de lograr los objetivos de laEstrategia conjuntamente con otros países que compartan sus plantea-mientos.
45. La Unión Europea invitará a los países candidatos al proceso de
adhesión iniciado por el Consejo Europeo de Luxemburgo en
diciembre de 1997 a asociarse a las actividades integradas en el marcode la presente Estrategia común.
Desarrollo y revisión
46. El Consejo:
— garantizará que al inicio de cada Presidencia se presente al Consejo,
en el marco de su programa general, un plan de trabajo para el
desarrollo de la presente Estrategia común, basado en los ámbitosde actuación de la parte II que tenga debidamente en cuenta lasiniciativas específicas de la parte III,
— revisará y evaluará la actuación de la Unión con arreglo a la
presente estrategia e informará al Consejo Europeo, al menos cadaaño, de los avances en el cumplimiento de sus objetivos,
— revisará la situación de Ucrania y el estado de la cooperación con
Ucrania en el desarrollo de la presente Estrategia, en particular
mediante informes periódicos de los jefes de misión, y hará una
evalucación en su informe al Consejo Europeo,
— en caso necesario, presentará al Consejo Europeo recomendaciones
de modificación a las partes II y III de la presente Estrategia.
47. La Comisión contribuirá a lo anterior en el marco de sus compe-
tencias.
Cooperación con Ucrania
48. La Unión Europea y sus Estados miembros colaborarán estrecha-
mente con Ucrania para desarrollar la Estrategia común, en particularmediante el Acuerdo de colaboración y cooperación y sus instituciones.
Iniciativas específicas
49. La Unión Europea continuará las iniciativas especificas fijadas
en la parte III de la presente Estrategia común, que se basan en los
principales objetivos definidos en la parte II. Estas iniciativas se adap-tarán cuando sea necesario y no serán óbice para las posiblesiniciativas nuevas que surjan durante el período de vigencia de laEstrategia común. El Consejo, la Comisión y los Estados miembros,según sus competencias y capacidades, apoyarán estas iniciativas
específicas y se esforzarán por realizarlas.
PARTE III
INICIATIVAS ESPECÍFICAS
Las siguientes iniciativas específicas que habrán de perseguirse no
serán obstáculo para la formulación de posibles nuevas iniciativas:1999E0877 — ES — 20.12.2003 — 001.001 — 9
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Consolidación de la democracia, el Estado de Derecho y las institu-
ciones públicas en Ucrania
50. La Unión Europea hará esfuerzos por fomentar la democracia, el
buen gobierno, el respeto de los Derechos Humanos y el Estado deDerecho en Ucrania, mediante:
— el apoyo a los esfuerzos de Ucrania por observar sus obligaciones
internacionales en relación con la democracia y con los Derechos
Humanos, de conformidad con las Conclusiones de Dublín, sobretodo en lo que se refiere a la abolición de la pena de muerte, elfomento del buen gobierno y de un sistema jurídico eficaz y trans-parente, así como de un gobierno autónomo local democrático, en
cooperación con el Consejo de Europa y la OSCE,
— el establecimiento de un diálogo periódico entre las instituciones de
los defensores del pueblo de los Estados miembros de la UniónEuropea y de Ucrania, con el fin de fortalecer el papel de esta insti-tución en Ucrania,
— alentando a Ucrania a firmar, ratificar y aplicar los instrumentos
internacionales pertinentes en el ámbito de los Derechos Humanos,especialmente el Segundo Protocolo Facultativo de la Convención
de las Naciones Unidas sobre Derechos Civiles y Políticos, y el
Sexto Protocolo Adicional del Convenio Europeo para la Protecciónde los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, asícomo la Convención de las Naciones Unidas relativa al Estatutode los Refugiados,
— aumentando la cooperación entre los periodistas y las autoridades
competentes, para contribuir al desarrollo de unos medios de comu-
nicación libres. La Comisión, en cooperación con los Estadosmiembros, estudiará la posibilidad de ayudar en la transmisión deun programa como «Euronews» en la televisión de Ucrania. Lostrabajos comenzarán en el mes de junio del año 2000.
Apoyo al proceso de transición económica en Ucrania
51. La Unión Europea ayudará a Ucrania a avanzar en el proceso de
reforma económica, mejorando el impacto del asesoramiento sobrepolítica económica, incluyendo un diálogo adecuado a alto nivel en elmarco del Acuerdo de colaboración y cooperación, con el fin defomentar el desarrollo de una economía de mercado moderna y liberal.
52. La Unión Europea estará dispuesta a prestar asistencia técnica en
apoyo del proceso de reforma económica y social en Ucrania, siempre
que ésta dé los pasos adecuados para establecer las condiciones quehagan posible la reforma. La Unión Europea estudiará la posibilidadde prestar asistencia técnica a Ucrania, con vistas a:
— respaldar el establecimiento de un marco jurídico, reglamentario e
institucional transparente y estable en Ucrania, destinado a alentaruna creciente actividad económica así como la inversión nacionaly extranjera. La Comisión, en cooperación con los Estados miem-bros y demás órganos competentes, preparará un informe respecto
de esta iniciativa para diciembre del año 2000,
— fomentar la progresiva aproximación de la legislación ucrania a la
de la Unión Europea, así como también su aplicación, en particularen los ámbitos de la política de la competencia, los servicios finan-cieros, normas y certificación, la política fiscal, el empleo y losderechos de propiedad intelectual. Se invita a la Comisión a
presentar propuestas apropiadas para junio del año 2000,
— apoyar el desarrollo del sistema sanitario, en particular la concien-
ciación y la enseñanza sanitaria pública, con vistas a limitar lapropagación de enfermedades contagiosas. En cooperación con losEstados miembros y con los demás órganos competentes, la Comi-sión preparará un informe respecto de esta iniciativa para junio delaño 2001.1999E0877 — ES — 20.12.2003 — 001.001 — 10
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53. Los Estados miembros estudiarán los medios de ayudar a
Ucrania en:
— el desarrollo de un sistema de seguridad social bien orientado, en
particular en lo que se refiere a los regímenes de asistencia social
y de pensiones,
— propiciar el diálogo social y así como la adhesión a la Organización
Internacional del Trabajo y la aplicación de sus normas laborales,
en particular las siete normas laborales fundamentales. Por lo que
se refiere a la ratificación y a la aplicación de la legislación en elámbito del empleo, se prestará especial atención a la igualdad entreambos sexos.
Cooperación para fortalecer la estabilidad y la seguridad en
Europa
54. La Unión Europea estudiará las maneras de dar más continuidad,
flexibilidad y sustancia a la cooperación con Ucrania en relación con laestabilidad y la seguridad en Europa, para que esta cooperación seamás eficaz dentro del marco del actual diálogo político establecidoconforme al Acuerdo de colaboración y cooperación:
— explorando las posibilidades de establecer un diálogo periódico de
la Troica con Ucrania a nivel de expertos paralelo a los grupos
«PESC» sobre desarme, no proliferación y exportación de arma-mento convencional con vistas a organizar las primeras reunionespara el año 2000 o el primer semestre de ese año. El diálogo enesos grupos intentará establecer la cooperación entre la UniónEuropea y Ucrania en los campos siguientes: no proliferación de
armas de destrucción masiva, incluidas las armas químicas así
como las armas ligeras y de pequeño calibre, sobre la base de laAcción común relativa (1999/34/PESC) a las armas de pequeñocalibre,
— estudiarla posibilidad de intensificarel diálogo entr e la Unión
Europea y Ucrania para fomentar la responsabilidad y la transpa-rencia en las transferencias de armas convencionales, en su casohaciendo pleno uso del código de conducta de la Unión Europea,
— estudiar las posibilidades de una cooperación más estrecha en la
prevención de conflictos y en la gestión de las crisis, en particularen el marco de las organizaciones internacionales correspondientescomo las Naciones Unidas y la OSCE, e intentando llegara solu-ciones políticas para los conflictos existentes en la zona. Para ello
sería de ayuda la celebración de reuniones periódicas entre Ucrania
y la Troica del Grupo de trabajo de la OSCE. Uno de los objetivosserá trabajar con Ucrania en iniciativas de política exterior conjuntaen el ámbito de la prevención de conflictos y de gestión de lascrisis respecto de terceros países y regiones concretos, especial-
mente en las zonas vecinas de Ucrania.
55. En el año 2000, la Unión Europea tomará las siguientes inicia-
tivas específicas relacionadas con el fortalecimiento de la seguridad y
la estabilidad en Europa:
— estudiará la posibilidad de facilitar la participación de Ucrania
cuando la Unión Europea se prevalga de la Unión Europea Occi-dental para las misiones incluidas en las tareas «Petersberg»,
— considerará los medios de ayudar a Ucrania a cumplir las obliga-
ciones del Convenio sobre la prohibición del uso, almacenamiento,fabricación y transferencia de minas antipersonas y su destrucción,
— estudiará el modo de iniciar la cooperación entre la Unión Europea
y Ucrania en la prevención del tráfico de armas de pequeño calibre,
que constituye una fuente de inestabilidad en Ucrania y en otrosestados de la zona. La Unión Europea, tras determinar y analizarla situación y las necesidades de la zona, podría preparar una accióncomún al respecto, con vistas a:
1) reforzar las capacidades de control de la policía o de los servi-
cios locales de aduanas,
2) tratar este tipo concreto de delincuencia en cursillos de forma-
ción,1999E0877 — ES — 20.12.2003 — 001.001 — 11
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3) desarrollar el intercambio de información entre la Unión
Europea y los Estados miembros de Europol, con el fin demejorar el análisis de las actividades delictivas relacionadas con
las armas de pequeño calibre.
Cooperación en el ámbito del medio ambiente, la energía y la segu-
ridad nuclear
56. La Comunidad está dispuesta a respaldar los esfuerzos del
Grupo especial creado para apoyar a las autoridades de Ucrania en sus
esfuerzos por reformar el sector de la energía.
57. El apoyo comunitario al Plan de acción del G-7 incluye una
contribución para financiar las mejoras de seguridad a corto plazo de
Chernobil, a través de la cuenta de seguridad nuclear gestionada por
el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo, antes del cierre, supuesta fuera de servicio, el tratamiento de las consecuencias socialesdel cierre, la contribución al Plan de aplicación «Shelter» y la partici-pación en la financiación de instalaciones sustitutivas con arreglo a los
compromisos adquiridos con el fin de compensar las pérdidas de
energía de Ucrania, siempre que puedan concluir satisfactoriamentetodos los trámites necesarios, incluido el establecimiento de una posi-ción convenida en lo que se refiere a las condiciones del préstamo, laredacción y del acuerdo sobre el préstamo y la garantía y siempre queUcrania cumpla su compromiso de aplicar el Memorándum de entendi-
miento de 1995.
58. La Unión Europea intentará ayudar a Ucrania en sus esfuerzos
porr educirel impacto negativo en la salud pública de la situación
medioambiental existente en Ucrania, sobre todo en relación con lacalidad del agua potable, la recogida y destrucción de residuos y lacontaminación atmosférica. La Unión Europea apoyará las reformasinstitucionales de los organismos públicos encargados de los serviciosmedioambientales, otros proyectos de asistencia técnica e inversiones
medioambientales.
59. La próxima conferencia «El medio ambiente para Europa» se
celebrará en Kiev en septiembre del año 2002, y constituirá la oportu-
nidad de aumentarla concienciación sobr e temas medioambientales enUcrania. Los Estados miembros y la Comisión estudiarán la posibilidadde ofrecer ayuda o asistencia técnica al Ministerio de Protección delMedio Ambiente y de Seguridad Nuclear a la hora de preparar y plani-ficarla confer encia.
Ayuda a la integración de Ucrania en la economía europea y
mundial
60. La Unión Europea sigue estando dispuesta a mantener y, en su
caso, a aumentar su apoyo a los esfuerzos de Ucrania por cumplir losrequisitos de la adhesión a la OMC. Se prestará especial atención a la
supresión de los obstáculos al comercio y a la inversión en Ucrania,
comenzando poreliminarlas medidas comer ciales que sean incompati-bles con el Acuerdo de colaboración y cooperación y la OMC.
61. La Unión Europea estudiará las circunstancias que, además de la
adhesión a la OMC, puedan permitir la creación de una futura zona delibre comercio Unión Europea-Ucrania, como prevé el artículo 4 delAcuerdo de colaboración y cooperación. El actual estudio conjunto deviabilidad económica de la zona de libre comercio aportará importantes
datos para evaluar la situación.
62. La Comisión estudiará las maneras de profundizar el diálogo
sobre inversiones con Ucrania en el marco del Subcomité del Acuerdo
de colaboración y cooperación para el comercio y la inversión, e
informará al Consejo antes de junio del año 2000.
Cooperación en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior
63. A la vista del actual proceso de ampliación de la Unión
Europea, y teniendo también en cuenta la posición de Ucrania comoimportante país de tránsito que ofrece un canal para el flujo transfron-1999E0877 — ES — 20.12.2003 — 001.001 — 12
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terizo de una amplia gama de actividades ilegales, la Unión Europea y
Ucrania tienen especial interés en mejorar la cooperación en el ámbitode la justicia y los asuntos de interior. La Unión Europea propone
concentrar los esfuerzos con vistas a lo siguiente:
— evaluar la dimensión de la inmigración ilegal a través de Ucrania.
Los Estados miembros, en asociación con la Comisión, prepararánun análisis de la solidez, debilidad, oportunidades y amenazas de
los mecanismos existentes para luchar contra esos problemas para
finales del año 2000; cuando se determine la existencia de algunadebilidad, la Unión Europea estudiará las acciones que puedanremediarla,
— mejorar la cooperación relativa a la readmisión de los propios
nacionales, apátridas y de los nacionales de terceros países, incluidala celebración de un acuerdo de readmisión,
— respaldar la plena aplicación de la Convención de Ginebra, en parti-
cular el derecho de buscar asilo y el respeto de los principios de noexpulsión,
— establecer un diálogo periódico entre las autoridades judiciales de
los Estados miembros y de Ucrania en asuntos civiles y penales,alentando en particular a Ucrania a firmar, ratificar y aplicar conve-nios clave como el Convenio de las Naciones Unidas sobre
Delincuencia Organizada Transnacional,
— ofrecer ayuda práctica a Ucrania en la aplicación de su legislación
relativa al blanqueo de dinero tan pronto como entre en vigor,
— establecer una cooperación entre las policías de los Estados miem-
bros de la Unión Europeo, Europol y las fuerzas policiales de
Ucrania.
64. Se creará en Kiev una red informal compuesta por las Emba-
jadas de los Estados miembros, la Comisión y representantes de lasorganizaciones internacionales pertinentes, con el fin de mejorar elintercambio y el análisis de información sobre justicia y asuntos deinterior. El diálogo en el marco del Acuerdo de colaboración y coope-ración entre los Estados miembros, la Comisión, incluidos los
funcionarios de enlace en Kiev, y los organismos competentes de
Ucrania permitirá analizar las necesidades de Ucrania en este ámbitode una forma más precisa. Se presentará un informe al Consejo parafinales del año 2000.
Cooperación regional y transfronteriza con los países vecinos
65. La Unión Europea intentará alentar el desarrollo y el fortaleci-
miento de iniciativas de cooperación regional y transfronteriza en lasque participen Ucrania y sus países vecinos, mediante:
— un uso focalizado de los programas de cooperación transfronteriza,
regional e interestatales existentes. En este contexto se prestaráespecial atención a los temas relativos a la gestión de las fronteras,incluida la modernización técnica de los puntos de cruce de lasfronteras de Ucrania con Hungría, Polonia, Rumania y Eslovaquia,
— el desarrollo adicional de los programas Tacis destinados a mejorar
el desarrollo de las redes de infraestructuras, como Inogate yTraceca, con el fin de mejorar la cooperación económica en lazona.
Cooperación en los ámbitos de los programas culturales, de herma-
namiento e intercambio
66. La Unión Europea apoyará el fomento de vínculos más estrechos
entre las instituciones públicas, la sociedad civil y las organizaciones
no gubernamentales de la Unión y de Ucrania, mediante:
— el fomento de programas de intercambio educativos y científicos
entre escuelas, universidades e institutos de investigación, prestandoasimismo la debida atención al Centro de Ciencia y Tecnología de
Ucrania,
— el fomento de programas de hermanamiento entre administraciones
nacionales, regionales y locales así como entre asociaciones profe-1999E0877 — ES — 20.12.2003 — 001.001 — 13
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sionales, sindicatos, organizaciones no gubernamentales y medios
de comunicación.
La Comisión y los Estados miembros coordinarán sus programas. La
Comisión estudiará la posibilidad de aplicar a ese efecto programas
comunitarios (Tacis, Tempus y Democracia). También se utilizaránlos instrumentos bilaterales de los Estados miembros.
Sobre la base de un inventario de los instrumentos existentes (que
deberá preparar la Comisión en cooperación con la Secretaría Generaldel Consejo) y de una misión de investigación a Ucrania, la Comisióninformará al Consejo para junio del año 2000 y posteriormente
presentará las propuestas de acción adecuadas.
PARTE IV
Duración
67. La presente Estrategia Común se aplicará hasta el 23 de
diciembre de 2004. El Consejo Europeo podrá prolongarla, revisarla y,si fuera necesario, adaptarla por recomendación del Consejo.
Publicación
68. La presente Estrategia común se publicará en el Diario Oficial.1999E0877 — ES — 20.12.2003 — 001.001 — 14
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Declaración del Consejo Europeo sobre la Estrategia común sobre Ucrania
El Consejo se pronunciará por mayoría cualificada al adoptar acciones comunes,
posiciones comunes o cualesquiera otras decisiones incluidas en el título V del
Tratado de la Unión Europea (Política exterior y de seguridad común), sobre la
base de la Estrategia común.
Los actos adoptados no incluidos en el título V del Tratado de la Unión Europea
continuarán adoptándose con arreglo a los correspondientes procedimientos de
toma de decisiones que establezcan las disposiciones aplicables de los Tratados,
incluido el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y el título VI del
Tratado de la Unión Europea.1999E0877 — ES — 20.12.2003 — 001.001 — 15