1999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 1
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►B REGLAMENTO (CE) No1260/1999 DEL CONSEJO
de 21 de junio de 1999
por el que se establecen disposiciones generales sobre los Fondos Estructurales
(DO L 161 de 26.6.1999, p. 1)
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Diario Oficial
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►M1Reglamento (CE) no1447/2001 del Consejo de 28 de junio de 2001 L 198 1 21.7.2001
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REGLAMENTO (CE) No1260/1999 DEL CONSEJO
de 21 de junio de 1999
por el que se establecen disposiciones generales sobre los Fondos
Estructurales
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular,su artículo 161,
Vista la propuesta de la Comisión(
1),
Visto el dictamen conforme del Parlamento Europeo(2),
Visto el dictamen del Comité Económico y Social(3),
Visto el dictamen del Comité de las Regiones(4),
(1)Considerando que el artículo 158 del Tratado prevé que, a fin de
reforzar la cohesión económica y social, la Comunidad sepropone reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo
de las diversas regiones y el retraso de las regiones o isla menos
favorecidas, incluidas las zonas rurales, y que el artículo 159establece que esos objetivos se logren con la ayuda de los Fondoscon finalidad estructural («Fondos estructurales»), del BancoEuropeo de Inversiones (BEI) y de los demás instrumentosfinancieros existentes;
(2)Considerando que, en virtud de lo dispuesto en el artículo 19 delReglamento (CEE) n
o2052/88 del Consejo, de 24 de junio de
1988, relativo a las funciones de los Fondos con finalidadestructural y a su eficacia, así como a la coordinación entre sí desus intervenciones, con las del Banco Europeo de Inversiones y
con las de los demás instrumentos financieros existentes(
5), el
Consejo debe reexaminar dicho Reglamento, a propuesta de laComisión, en un plazo que vence el 31 de diciembre de 1999;que, con el fin de hacer más transparente la legislacióncomunitaria, es conveniente agrupar en un único Reglamento
las disposiciones relativas a los Fondos Estructurales y, por lo
tanto, derogar el Reglamento (CEE) n
o2052/88 y el Reglamento
(CEE) no4253/88 del Consejo, de 19 de diciembre de 1988, por el
que se aprueban disposiciones de aplicación del Reglamento(CEE) n
o2052/88, en lo relativo, por una parte, a la coordinación
de las intervenciones de los Fondos estructurales y, por otra, de
éstas con las del Banco Europeo de Inversiones y con las de los
demás instrumentos financieros existentes(6);
(3)Considerando que, con arreglo al artículo 5 del Protocolo no6
sobre las disposiciones especiales relativas al Objetivo no6e ne l
marco de los Fondos estructurales en Finlandia y en Suecia, anejo
al Acta de Adhesión de Austria, de Finlandia y de Suecia, procedereexaminar antes de finales de 1999, al mismo tiempo que elReglamento (CEE) n
o2052/88, las disposiciones de dicho
Protocolo;
(4)Considerando que, con el fin de reforzar la concentración ysimplificar la acción de los Fondos Estructurales, convienereducir el número de objetivos prioritarios con relación alReglamento (CEE) n
o2052/88; que conviene determinar que
estos objetivos sean el desarrollo y el ajuste estructural de lasregiones menos desarrolladas, la reconversión económica y social1999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 2
(1) DO C 176 de 9.6.1998, p. 1.
(2) Dictamen conforme de 6 de mayo de 1999 (no publicado aún en el Diario
Oficial).
(3) DO C 407 de 28.12.1998, p. 74.
(4) DO C 373 de 2.12.1998, p. 1.
(5) DO L 185 de 15.7.1988, p. 9; Reglamento cuya última modificación la
constituye el Reglamento (CE) no3193/94 (DO L 337 de 24.12.1994, p. 11).
(6) DO L 374 de 31.12.1988, p. 1; Reglamento cuya última modificación la
constituye el Reglamento (CE) no3193/94.
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de las zonas con deficiencias estructurales y la adaptación y
modernización de las políticas y sistemas de educación,formación y empleo;
(5)Considerando que, con su política de mejora de la cohesióneconómica y social, la Comunidad pretende asimismo promoverun desarrollo armonioso, equilibrado y duradero de las activi-dades económicas, un elevado nivel de empleo, la igualdad entrehombres y mujeres y un alto grado de protección y mejora del
medio ambiente; que, en particular, conviene que esta acción
integre las necesidades de protección medioambiental en ladefinición y aplicación de las medidas delos FondosEstructuralesy que contribuya a eliminar desigualdades y a promover laigualdad entre hombres y mujeres; que las medidas de los Fondos
pueden permitir asimismo luchar contra todo tipo de discrimina-
ción por motivos de raza u origen étnico, discapacidad o edadespecialmente por medio de una evaluación de las necesidades, deincentivos financieros y de una mayor cooperación;
(6)Considerando que el desarrollo cultural, la calidad del medioambiente natural y producto de la acción humana y la dimensión
cualitativa y cultural del marco de vida y el desarrollo del turismo
contribuyen a hacer de las regiones lugares más atractivoseconómica y socialmente, en la medida en que favorecen lacreación de empleos duraderos;
(7)Considerando que el Fondo Europeo de Desarrollo Regional
(FEDER) contribuye principalmente a la realización del objetivo
de desarrollo y ajuste estructural de las regiones menosdesarrolladas y a la reconversión económica y social de lasregiones con deficiencias estructurales;
(8)Considerando que conviene adaptar las funciones del Fondo
Social Europeo (FSE) a la estrategia europea de empleo para
facilitar la aplicación de la misma;
(9)Considerando que el apartado estrucutral de la política pesqueracomún, que constituye una política estructural en sí misma, estáintegrado en el dispositivo de los Fondos Estructurales desde1993; que conviene proseguir la aplicación de este apartado en el
contexto de los Fondos Estrucutrales a través del Instrumento
Financiero de Orientación de la Pesca (IFOP); que la ayuda delIFOP en el marco del objetivo n
o1 deberá formar parte de la
programación de dicho objetivo y que la ayuda no correspon-diente al objetivo n
o1 deberá ser objeto de un programa único en
cada uno de los Estados miembros de que se trate;
(10)Considerando que la Comunidad está inmersa en una reforma de
la política agrícola común que implica medidas estructruales y deacompañamiento en favor del desarrollo rural; que, en este marco,la sección de Orientación del Fondo Europeo de Orientación y de
Garantía Agrícola (FEOGA), debe seguir contribuyendo a la
realización del objetivo prioritario de desarrollo y ajusteestructural de las regiones menos desarrolladas mediante lamejora de la eficacia de las estructuras de producción,transformación y comercialización de los productos agrícolas ysilvícolas, así como mediante el desarrollo del potencial endógeno
de las zonas rurales; que conviene que la sección de Garantía del
FEOGA contribuya a la consecución del objetivo prioritario dereconversión económica y social de las zonas con deficienciasestructurales, de conformidad con el Reglamento (CE) n
o1257/
1999 del Consejo, de 17 de mayo de 1999, relativo a lacontribución del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía
Agrícola (FEOGA) al desarrollo rural y por el que se modifican y
derogan determinados reglamentos(
1);
(11)Considerando que las normas específicas aplicables a cada uno delos Fondos se precisarán en decisiones de aplicación adoptadascon arreglo a los artículos 37, 148 y 162 del Tratado;1999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 3
(1) DO L 160 de 26.6.1999, p. 80.
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(12)Considerando que es necesario fijar criterios para definir las
regiones y zonas subvencionables; que, con tal fin, procede basar
la determinación de las regiones y zonas prioritarias a escalacomunitaria en el sistema común de clasificación de regiones,denominados «nomenclatura de unidades territoriales estadís-ticas» (NUTS), elaborado por la Oficina Estadística de lasComunidades Europeas en colaboración con los institutos
nacionales de estadística;
(13)Considerando que procede definir las regiones menos desarro-
lladas como aquéllas cuyo producto interior bruto (PIB) per cápitaes inferior al 75 % de la media comunitaria; que, con el fin delograr una concentración eficaz de las intervenciones, esnecesario que la Comisión aplique este criterio estrictamente
sobre bases estadísticas objetivas; que conviene que las regiones
ultraperiféricas y las zonas con muy baja densidad de poblacióndel objetivo n
o6, previsto en el protocolo no6 anejo al Acta de
adhesión de 1994 para el período de 1995-1999, se incluyanasimismo en el objetivo n
o1 del presente Reglamento;
(14)Considerando que procede definir el conjunto de zonas en trance
de reconversión económica y social como las que agrupan zonas
que registran cambios socioeconómicos en los sectores de laindustria y de los servicios, las zonas rurales en declive, las zonasurbanas con dificultades y las zonas en crisis que dependen de lapesca; que es necesario garantizar una concentración efectiva enlas zonas más afectadas de la Comunidad; que conviene que sea
la Comisión quien, a propuesta de los Estados miembros,
determine estas zonas en estrecha concertación con éstos;
(15)Considerando que, con el fin de garantizar el carácter comunitariode la acción de los Fondos, conviene que, en la medida de loposible, las zonas que registran cambios socioeconómicos en elsector de la industria y las zonas rurales en declive sean
determinadas sobre la base de indicadores objetivos aplicados a
escala comunitaria; que, además, es oportuno que la problaciónabarcada por este objetivo prioritario represente, globalmente aescalacomunitaria yatítuloindicativo,aproximadamente un10%de la problación comunitaria por lo que se refiere a las zonasindustriales, un 5 % por lo que se refiere a las zonas rurales, un
2 % por lo que se refiere a las zonas urbanas y un 1 % por lo que
se refiere a las zonas dependientes de la pesca; que, con el fin degarantizar que cada Estado miembro contribuya de maneraequitativa al esfuerzo global de concentración, la disminuciónmáxima posible de la problación abarcada por el objetivo n
o2
previsto en el presente Reglamento en el año 2006, en relación
con la de los objetivos nos2 y 5b) previstos por el Reglamento
(CEE) no2052/88 para 1999, no debe sobrepasar un tercio;
(16)Considerando que, en aras de la eficacia del programa, esnecesario que las regiones menos desarrolladas cuyo PIB percápita es inferior al 75 % de la media comunitaria coincidan con
las que reciben ayuda de los Estados miembros en virtud de la
letra a) del apartado 3 del artículo 87 del Tratado CE, teniendo encuenta las posibles medidas específicas adoptadas en virtud delapartado 2 del artículo 299 de dicho Tratado en favor de lasregiones ultraperiféricas (los departamentos franceses deultramar, las Azores, Madeira y las Islas Canarias); que,
asimismo, conviene que las zonas que registran cambios
económicos y sociales coincidan en lo esencial con las quereciben ayuda de los Estados miembros en virtud de la letra c) delapartado 3 del artículo 87 del Tratado CE; que el objetivo de laComunidad debe ser el aumento de la coherencia al finalizar el
período 2000-2006 mediante un esfuerzo adecuado de los Estados
miembros respecto de su situación actual;
(17)Considerando que el objetivo de la adaptación y modernizaciónde las políticas y sistemas de educación, formación y empleorealiza intervenciones financieras en las regiones y zonas nocubiertas por el objetivo n
o1; que el objetivo no3 proporciona
también un marco de referencia destinado a garantizar la1999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 4
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coherencia con el conjunto de acciones desarrolladas en favor de
los recursos humanos en un mismo Estado miembro;
(18)Considerando que la ayuda del FSE en el objetivo no2 debería
referirse a acciones regionales y locales que obedezcan a la
situación concreta que experimente cada zona del objetivo no2
realizadas en coordinación con las intervenciones de los demásFondos Estructurales; que cada contribución del FSE a undocumento único de programación del objetivo n
o2 deberá ser de
un importe suficiente para justificar una gestión aparte y que, por
tanto, debería elevarse a por lo menos el 5 % del total de la
contribución de los Fondos Estructruales;
(19)Considerando que es necesario que las regiones adscritas a unobjetivo prioritario en 1999 que no cumplan los criterios desubvencionabilidad reciban un apoyo transitorio que vayareduciéndose progresivamente; que este apoyo debería ser más
reducido en el año 2000 que en el año 1999;
(20)Considerando que procede prever disposiciones de reparto de los
recursos disponibles; que éstos se reparten anualmente y que másde sus dos terceras partes se concentran en las regiones menosdesarrolladas, incluidas las que reciben ayuda de maneratransitoria;
(21)Considerando que los ingresos anuales totales procedentes de losFondos Estructurales en cualquier Estado miembro en virtud delpresente Reglamento —en combinación con la ayuda proporcio-nada en virtud del Fondo de Cohesión— deberían limitarse conarreglo a un nivel máximo general en función de la capacidadnacional de absorción;
(22)Considerando que procede que la Comisión elabore repartosindicativos de los créditos de compromiso disponibles para cadauno de los objetivos prioritarios basándose plenamente encriterios objetivos adecuados; que, en reconocimiento de losesfuerzos especiales desplegados en favor del proceso de paz enIrlanda del Norte, el programa PEACE debe proseguirse hasta el
año 2004; que se establecerá un programa especial de ayuda para
el período 2000-2006 en favor de las regiones NUTS 2 de Sueciaque no están incluidas en la lista a la que se refiere el apartado 2del artículo 3 y que cumplen los criterios establecidos en elartículo 2 del Protocolo n
o6 del Acta de adhesión de Austria, de
Finlandia y de Suecia; que procede que el 4 % de los créditos
asignados a los Estados miembros en esos repartos indicativossean asignados a mitad del plazo por la Comisión;
(23)Considerando que un 5,35 % del total de créditos de compromisosdisponibles se consagran a iniciativas comunitarias y un 0,65 % amedidas innovadoras y a asistencia técnica;
(24)Considerando que conviene aplicar un índice de adaptación global
a los créditos disponibles de los Fondos Estructurales con miras a
la programación de los mismos y que, en caso necesario, seefectúe un ajuste técnico del citado índice antes del 31 dediciembre de 2003;
(25)Considerando que los principios fundamentales de la reforma delos Fondos Estructurales de 1988 deben seguir regulando las
actividades de los Fondos hasta el año 2006; que la experiencia
demuestra que es necesario efectuar mejoras para simplificarlos yhacerlos más transparentes y que, particularmente, convieneconsiderar la búsqueda de eficacia como un principio funda-mental;
(26)Considerando que la efcicacia y la transparencia de las
actividades de los Fondos Estructurales exigen una definición
precisa de las responsabilidades de los Estados miembros y de laComunidad y que estas responsabilidades deben especificarse encada fase de la programación, del seguimiento, de la evaluación ydel control; que, en aplicación del principio de subsidiariedad ysin perjuicio de las competencias de la Comisión, la puesta en1999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 5
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marcha de las intervenciones y su control competen, en primera
instancia, a los Estados miembros;
(27)Considerando que la acción de la Comunidad es complementariade la realizada por los Estados miembros o tiene por objetocontribuir a ella y que, para que suponga un valor añadidosignificativo, conviene reforzar la cooperación; que ésta conciernea las autoridades regionales y locales, a las demás autoridades
competentes, incluidas las responsables en materia de medio
ambiente y de promoción de la igualdad entre hombres y mujeres,a los interlocutores económicos y sociales y los demásorganismos competentes; que conviene asociar a los interlocu-tores pertinentes en la preparación, el seguimiento y la evaluación
de las intervenciones;
(28)Considerando que procede definir el proceso de programación
desde el momento de su concepción hasta el beneficiario final yfacilitar este proceso en los Estados miembros medianteorientaciones indicativas generales dictadas por la Comisión
relativas a las políticas comunitarias pertinentes acordadas por lo
que respecta a los Fondos Estructurales;
(29)Considerando que la programación debe garantizar la coordina-ción de los Fondos Estructurales entre sí y de éstos con los demás
instrumentos financieros existentes y el BEI; que esta coordina-
ción también tiene por objeto combinar las subvenciones y lospréstamos;
(30)Considerando que las actividades de los Fondos y las operaciones
que éstos contribuyan a financiar deben ser compatibles con las
demás políticas comunitarias y respetar la normativa comunitaria;que deben establecerse disposiciones específicas al respecto; queen este sentido las operaciones de difusión y mejora de losresultados de la investigación y el desarrollo tecnológicorealizadas con participación de los Fondos Estructurales deben
garantizar la protección de los derechos relacionados con la
adquisición y aprovechamiento de los conocimientos y realizarserespetando debidamente las normas comunitarias de competencia;
(31)Considerando que conviene determinar criterios y modalidades
más simples de comprobación y de aplicación del principio de
adicionalidad;
(32)Considerando que es necesario simplificar el sistema deprogramación aplicando un período único de programación desiete años; que, con este mismo fin, conviene limitar las formas y
el número de intervenciones, plasmándolas por regla general en
una intervención integrada por región, generalizando la utiliza-ción de documentos únicos de programación en el marco de losobjetivos prioritarios e integrando los grandes proyectos y lassubvenciones globales en las otras formas de intervención;
(33)Considerando que, con el fin de reforzar el enfoque integrado deldesarrollo, procede garantizar, sin perder de vista las peculiari-dades regionales, la coherencia entre las acciones de los distintosFondos y las políticas comunitarias, la estrategia en favor delempleo, las políticas económicas y sociales de los Estados
miembros y sus políticas regionales;
(34)Considerando que, con el fin de acelerar y simplificar los
procedimientos de programación, conviene distinguir las respon-sabilidades de la Comisión y las de los Estados miembros; que, a
tal efecto, procede disponer que la Comisión, a propuesta de los
Estados miembros, adopte las estrategias y las prioridades dedesarrollo de la programación, la participación financieracomunitaria y las disposiciones de aplicación que corresponda,y que los Estados miembros decidan su aplicación; que conviene
precisar también el contenido de las distintas formas de
intervención;
(35)Considerando que la aplicación descentralizada de las medidas delos Fondos Estructurales por los Estados miembros debe ofrecergarantías en cuanto a las modalidades y a la calidad de la1999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 6
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aplicación, a los resultados y a la evaluación de los mismos, así
como a la buena gestión financiera y a su control;
(36)Considerando que conviene que la Comisión pueda aprobar,asociando en caso necesario al BEI, los grandes proyectos de
inversión superiores a un determinado volumen financiero con el
fin de evaluar sus efectos y la utilización prevista de los recursoscomunitarios;
(37)Considerando que procede que las acciones emprendidas conarreglo a los objetivos prioritarios se completen con acciones deinterés comunitario llevadas a cabo por initiativa de la Comisión;
(38)Considerando que es necesario dedicar las iniciativas comunita-rias a la promoción de la cooperación transfronteriza,
transnacional e interregional (Interreg), a la revitalización social
y económica de las ciudades y de los suburbios en crisis(URBAN), que ambas serán financiadas por el FEDER, aldesarrollo rural (Leader), que será financiado por la sección deorientación del FEOGA, y al desarrollo de los recursos humanosen un contexto de igualdad de oportunidades (EQUAL), que será
financiado por el FSE; que la promoción de la cooperación
transfronteriza— en particular ante la respectiva de la amplia-ción—, así como transnacional e interregional revisten a esterespecto una especial importancia; que debe concederse la debidaatención a la cooperación con las regiones ultraperiféricas; que
conviene mejorar la coordinación de la cooperación transfronte-
riza, transnacional e interregional con las medidas desarrolladasen virtud del Reglamento (CEE) n
o3906/89(1), del Reglamento
(Euratom, CE) no1279/96(2) y del Reglamento (CE) no1488/
96(3), sobre todo con vistas a la ampliación de la Unión Europea
y teniendo en cuenta la asociación euromediterránea; que deberá
tenerse en cuenta debidamente en el marco de EQUAL la
integración social y profesional de los solicitantes de asilo;
(39)Considerando que conviene que los Fondos Estructurales apoyencon una aplicación simple y transparente estudios, proyectospiloto e intercambios de experiencias encaminados a promoverenfoques y prácticas innovadores;
(40)Considerando que, con el fin de potenciar el efecto de palanca delos recursos comunitarios, favoreciendo tanto como sea posible la
participación de fuentes privadas de financiación, y de tener en
cuenta en mayor medida la rentabilidad de los proyectos,conviene diversificar las formas de la ayuda de los FondosEstructurales y modular los porcentajes de intervención parapromover el interés comunitario, incitar a la utilización derecursos financieros diversificados y limitar la participación de
los Fondos, incentivando el empleo de formas de ayuda
apropiadas; que, para ello, es conveniente fijar porcentajes departicipación reducidos para las inversiones en empresas y eninfraestructuras que generen ingresos importantes; que, a efectosdel presente Reglamento, procede definir con carácter indicativo
los ingresos importantes netos como aquellos que asciendan como
mínimo al 25 % del coste total de la inversión correspondiente;
(41)Considerando que, de acuerdo con el principio de subsidiariedad,conviene que se apliquen las normas nacionales pertinentes a losgastos subvencionables cuando no existan normas comunitarias,que podrán ser adoptadas por la Comisión cuando resultennecesarias para garantizar una aplicación uniforme y equitativa de
los Fondos Estruturales en la Comunidad; que, no obstante, es
necesario especificar aspectos relativos a la admisibilidad de losgastos como las fechas iniciales y finales de admisibilidad y la1999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 7
(1) DO L 375 de 23.12.1989, p. 11 (PHARE); Reglamento cuya última
modificación la constituye el Reglamento (CE) no753/96 (DO L 103 de
26.4.1996, p. 5).
(2) DO L 165 de 4.7.1996, p. 1 (TACIS).
(3) DO L 189 de 30.7.1996, p. 1 (MEDA); Reglamento cuya última modificación
la constituye el Reglamento (CE) no780/98 (DO L 113 de 15.4.1998, p. 2).
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perennidad de las inversiones; que, por consiguiente, para
garantizar que las ayudas de los Fondos resulten eficaces ytengan efectos duraderos, es preciso que la ayuda de los Fondos
sólo se considere devengada total o parcialmente para una
operación cuando ni su naturaleza ni sus condiciones de ejecuciónexperimenten modificaciones importantes que alteren el objetivoinicial de la operación objeto de la ayuda;
(42)Considerando que es necesario simplificar las normas yprocedimientos de los compromisos y pagos; que, con tal fin,los compromisos presupuestarios deben efectuarse anualmente yde una sola vez, de acuerdo con las perspectivas financieras
plurianuales y con el plan de financiación de las intervenciones, y
que los pagos deben revestir la forma de anticipo y, posterior-mente, de reembolsos de los gastos efectuados; que, según lajurisprudencia establecida, los intereses que, en su caso, produzcael anticipo constituyen recursos del Estado miembro de que setrate y que, para potenciar los efectos de los Fondos, es
importante que se dediquen a los mismos fines que el propio
anticipo;
(43)Considerando que es necesario garantizar una gestión financiera
correcta asegurándose de que los gastos se justifiquen y
certifiquen y estableciendo condiciones de pago vinculadas alrespeto de las responsabilidades esenciales de seguimiento de laprogramación, de control financiero y de aplicación del Derechocomunitario;
(44)Considerando que, con el fin de garantizar la correcta gestión delos recursos comunitarios, es necesario mejorar las previsiones yla ejecución de los gastos; que, para ello, conviene que losEstados miembros remitan periódicamente a la Comisión sus
previsiones de utilización de los recursos comunitarios y que los
retrasos en la ejecución financiera den lugar a reembolsos delanticipo y a liberaciones de oficio;
(45)Considerando que, durante el período transitorio del 1 de enero de1999 al 31 de diciembre del año 2001, toda referencia al eurodebe considerarse, por regla general, como una referencia al eurocomo unidad monetaria comtemplada en la segunda frase delartículo 2 del Reglamento (CE) n
o974/98 del Consejo, de 3 de
mayo de 1998, sobre la introducción del euro(1);
(46)Considerando que una de las garantías de la eficacia de la acción
de los Fondos Estructurales es un seguimiento eficaz; que es
necesario mejorar el seguimiento y definir mejor las responsabi-
lidades en la materia; que, en particular, conviene diferenciar lasfunciones de gestión de las de seguimiento;
(47)Considerando que esnecesario que sedesigne una única autoridadde gestión para cada intervención y que deben precisarse susresponsabilidades; que éstas se refieren principalmente a larecogida de información sobre los resultados y a su envío a laComisión, a una correcta ejecución financiera, a la organizaciónde la evaluación y a la observancia de las obligaciones en materia
de publicidad y de Derecho comunitario; que, a este respecto,
procede prever encuentros regulares de seguimiento de laintervención entre la Comisión y la autoridad de gestión;
(48)Considerando que procede especificar que el Comité deseguimiento sea un órgano nombrado por el Estado miembroque acompañe la intervención, compruebe su gestión por parte dela autoridad de gestión, garantice que se respeten sus orien-taciones y disposiciones de aplicación y examine su evaluación;
(49)Considerando que es fundamental para el seguimiento que existanindicadores e informes anuales de ejecución y que es necesariodefinirlos mejor para que reflejen de manera fiable el grado deejecución de las intervenciones y la calidad de la programación;1999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 8
(1) DO L 139 de 11.5.1998, p. 1.
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(50)Considerando que, para garantizar una aplicación eficaz y regular,
es necesario especificar las obligaciones de los Estados miembros
en materia de sistema de gestión y control, de certificación degastos y de prevención, detección y corrección de las irregula-ridades e infracciones del Derecho comunitario;
(51)Considerando que, sin perjuicio de las competencias de laComisión en materia de control financiero, conviene reforzar lacooperación entre los Estados miembros y la Comisión en esteámbito y prever, en particular, consultas periódicas entre losEstados y la Comisión para examinar las medidas adoptadas por
los Estados miembros y para que, en su caso, la Comisión pueda
pedir medidas correctoras;
(52)Considerando que es necesario definir la responsabilidad de los
Estados miembros en materia de procedimientos judiciales y de
corrección de las irregularidades e infracciones así como la de laComisión en caso de que los Estados miembros incumplan susobligaciones;
(53)Considerando que la eficacia y los efectos de las actividades delos Fondos Estructurales dependen también de que se mejore yprofundice la evaluación, y que es necesario precisar lasresponsabilidades de los Estados miembros y de la Comisión enla materia, así como algunas reglas que garanticen la fiabilidad de
la evaluación;
(54)Considerando que conviene evaluar las intervenciones con miras
a la preparación, aprobación, revisión intermedia y valoración de
los efectos de las mismas, e integrar el proceso de evaluación en
el seguimiento de las intervenciones; que, a tal efecto, procededefinir los objetivos y el contenido de cada etapa de evaluación ypotenciar la evaluación de la situación desde el punto de vista dela situación económica y social del medio ambiente y de la
igualdad entre hombres y mujeres;
(55)Considerando que la evaluación intermedia y el hecho de reservar
una parte de los créditos permiten asignar créditos suplementarios
en cada Estado miembro en función del resultado de las
intervenciones, y que esta asignación debe basarse en criteriosobjetivos, simples y transparentes que reflejen la eficacia, lagestión y la ejecución financiera;
(56)Considerando que conviene presentar un informe trienal sobre losprogresos realizados en materia de cohesión económica y social yque dicho informe debería contener un análisis de la situación ydel desarrollo económico y social de las regiones de laComunidad;
(57)Considerando que, para que la cooperación funcione realmente yse promuevan de manera adecuada las intervenciones comunita-rias, conviene dar la información y la publicidad más amplias
posibles sobre las mismas; que son responsables de ello las
autoridades encargadas de la gestión de las intervenciones que,además, deben mantener informada a la Comisión de las medidasadoptadas;
(58)Considerando que procede definir las normas de funcionamientode los comités destinados a ayudar y la Comisión a aplicar elpresente Reglamento;
(59)Considerando que conviene establecer disposiciones transitoriasespecíficas que permitan preparar la nueva programación a partirde la entrada en vigor del presente Reglamento y garanticen quela ayuda a los Estados miembros no quede interrumpida hasta quese aprueben planes e intervenciones con arreglo al nuevo sistema,1999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 9
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HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
TÍTULO I
PRINCIPIOS GENERALES
CAPÍTULO I
OBJETIVOS Y FUNCIONES
Artículo 1
Objetivos
La actuación que lleve a cabo la Comunidad con ayuda de los Fondos
Estructurales, del Fondo de Cohesión, de la sección de Garantía delFEOGA, del Banco Europeo de Inversiones (BEI) y de los demásinstrumentos financieros existentes estará encaminada a conseguir losobjetivos generales enunciados en los artículos 158 y 160 del Tratado.Los Fondos Estructurales, el BEI y los demás instrumentos financieros
contribuirán de manera conveniente a la consecución de los tres
objetivos prioritarios siguientes:
1) promover el desarrollo y el ajuste estructural de las regiones menos
desarrolladas, denominado en lo sucesivo «objetivo n
o1»;
2) apoyar la reconversión económica y social de las zonas con
deficiencias estructurales, denominadoenlo sucesivo«objetivo no2»;
3) apoyar la adaptación y modernización de las políticas y sistemas de
educación, formación y empleo, denomindado en lo sucesivo
«objetivo no3». Este objetivo actuará financiaramente fuera de las
regiones incluidas en el objetivo no1 y proporcionará un marco de
referencia política para todas las medidas que se emprendan en favorde los recursos humanos en un territorio nacional dado, sin perjuiciode las peculiaridades regionales.
En su acción en pro de estos objetivos, la Comunidad contribuirá a
promover un desarrollo armonioso, equilibrado y sostenible de las
actividades económicas, el empleo y los recursos humanos, y la
protección y mejora del medio ambiente, así como a eliminar lasdesigualdades y a fomentar la igualdad entre hombres y mujeres.
Artículo 2
Medios y funciones
1. A efectos del presente Reglamento, se entenderá por «Fondos
Estructurales» el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), elFondo Social Europeo (FSE), la sección de orientación del Fondo
Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA) y el
Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca (IFOP), denominadosen lo sucesivo «los Fondos».
2. De conformidad con los artículos 33, 146 y 160 del Tratado, los
Fondos contribuirán, cada uno según las disposiciones específicas que loregulan, a la realización de los objetivos n
o1, 2 y 3, según la siguiente
distribución:
a) objetivo no1: FEDER, FSE, sección de Orientación del FEOGA e
IFOP;
b) objetivo no2:FEDER y FSE;
c) objetivo no3: FSE.
3. El IFOP contribuirá a las acciones estructurales en el sector de la
pesca fuera de las regiones del objetivo no1 con arreglo al Reglamento
(CE) no1263/1999 del Consejo, de 21 de junio de 1999, relativo al
instrumento financiero de orientación de la pesca(1).1999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 10
(1) Véase la página 54 del presente Diario Oficial.
▼B
La sección de Garantía del FEOGA contribuirá a la realización del
objetivo no2 según las disposiciones del Reglamento (CE) no1257/1999.
4. Los Fondos contribuirán a financiar iniciativas comunitarias y
medidas innovadoras y de asistencia técnica.
Las medidas de asistencia técnica se desarrollarán en el marco de la
programación definida en los artículos 13 a 27 o por iniciativa de la
Comisión al amparo del artículo 23.
5. Otros recursos del prespuesto general de las Comunidades
Europeas que podrán utilizarse para conseguir los objetivos contem-
plados en el artículo 1 serán, entre otros, los asignados a las demásmedidas con finalidad estructural y al Fondo de Cohesión.
La Comisión y los Estados miembros velarán por que exista coherencia
entre la acción de los Fondos y otras políticas y programas comunitarios,en particular en los ámbitos del empleo, de la igualdad entre hombres ymujeres, de la política social y la formación, de la política agrícola
común, de la política pesquera común, de los transportes, de la energía y
de las redes transeuropeas, y por que la protección del medio ambientese integre en la definición y aplicación de la acción de los Fondos.
6. El BEI cooperará en la consecución de los objetivos indicados en
el artículo 1 de acuerdo con las reglas establecidas en sus estatutos.
Los demás instrumentos financieros existentes que podrán participar en
la realización de los objetivos contemplados en el artículo 1, cada unosegún las disposiciones específicas que lo regulan, sonel Fondo Europeode Inversiones y la Comunidad Europea de la Energía Atómica
(Euratom) (préstamos, garantías), en lo sucesivo denominados «los
demás instrumentos financieros».
CAPÍTULO II
CRITERIOS GEOGRÁFICOS DE INCLUSIÓN EN LOS OBJE-
TIVOS PRIORITARIOS
Artículo 3
Objetivo n
o1
1. Serán regiones del objetivo no1 las correspondientes al nivel II de
la nomenclatura de unidades territoriales estadísticas (NUTS 2) cuyoproducto interior bruto (PIB) per cápita, medido en estándar de poder
adquisitivo y calculado a partir de los datos comunitarios de los tres
últimos años disponibles el 26 de marzo de 1999, sea inferior al 75 % dela media comunitaria.
Se incluirán también en este objetivo las regiones ultraperiféricas (los
departamentos franceses de ultramar, las Azores, Madeira y las IslasCanarias), todas por debajo del umbral de 75 %, y las zonas incluidas enel objetivo n
o6 durante el período 1995-1999, con arreglo al Protocolo
no6 del Acta de adhesión de 1994.
2. La Comisión establecerá la lista de las regiones del objetivo no1
aplicando estrictamente el párrafo primero del apartado 1, sin perjuicio
del apartado 1 del artículo 6 del párrafo segundo del apartado 4 delartículo 7.
Esa lista tendrá una validez de siete años a partir 1 de enero de 2000.
Artículo 4
Objetivo n
o2
1. Serán regiones del objetivo no2 las zonas con problemas
estructurales en las que convenga apoyar la reconversión económica y
social con arreglo al punto 2 del artículo 1 y cuya población o superficie
sea significativa. Se incluirán especialmente las zonas que esténexperimentando transformaciones socioeconómicas en los sectores dela industria y los servicios, las zonas rurales en declive, las zonasurbanas en situación difícil y las zonas dependientes de la pesca que seencuentren en crisis.1999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 11
▼B
2. La Comisión y los Estados miembros velarán por que la
intervención se concentre realmente en las zonas de la Comunidadmás afectadas y en el nivel geográfico más adecuado. La población de
las zonas citadas en el apartado 1 no representará más del 18 % de la
población total de la Comunidad. Sobre esta base, la Comisión fijará unlímite de población por Estado miembro en función de los criteriossiguientes:
a) la problación total de las regiones NUTS 3 de cada Estado miembro
que se ajusten a los criterios citados en los apartados 5 y 6;
b) la gravedad de los problemas estructurales que conozca, a escala
nacional, cada Estado miembro en relación con los otros Estadosmiembros afectados. Esta gravedad se evaluará en función de la tasa
total de desempleo y de la tasa de desempleo de larga duración fuera
de las regiones incluidas en el objetivo n
o1;
c) la necesidad de garantizar que cada Estado miembro contribuya de
manera equitativa al esfuerzo global de concentración definido en el
presente párrafo; la reducción máxima de la población cubierta por elobjetivo n
o2 no sobrepasará un tercio de la problación cubierta por
los objetivos nos2 y 5b) en 1999, con arreglo al Reglamento (CEE)
no2052/88.
La Comisión transmitirá a los Estados miembros toda la información de
que disponga sobre los criterios definidos en los apartados 5 y 6.
3. Dentro de los límites citados en el apartado 2, los Estados
miembros propondrán a la Comisión la lista de zonas significativas querepresenten:
a) las regiones de nivel NUTS 3 o las zonas con mayores problemas
dentro de dichas regiones, que cumplan los criterios indicados en el
apartado 5 o en el apartado 6
b) las zonas que reúnan los criterios citados en el apartado 7 o en el
apartado 8 o los criterios específicos de los Estados miembros que
cita el apartado 9.
Los Estados miembros enviarán a la Comisión las estadísticas y demás
datos, del nivel geográfico más conveniente, que sean necesarios paraque evalúe esas propuestas.
4. Sobre la base de las informaciones contempladas en el apartado 3,
la Comisión elaborará la lista de la zonas del objetivo n
o2, en estrecha
concertación con el Estado miembro de que se trate, teniendo en cuenta
las prioridades nacionales, sin perjuicio del apartado 2 del artículo 6.
Las zonas que cumplan los criterios enunciados en los apartados 5 y 6
cubrirán como mínimo el 50 % de la población del objetivo no2 de cada
Estado miembro, salvo excepción debidamente justificada por circuns-
tancias objetivas.
5. Las zonas en transformación socioeconómica en el sector
industrial contempladas en el apartado 1 deberán corresponder opertenecer a una unidad territorial de nivel NUTS 3 que cumpla loscriterios siguientes:
a) una tasa media de desemplo superior a la media comunitaria
registrada durante los tres últimos años;
b) un porcentaje de empleos industriales sobre el empleo total igual o
superior a la media comunitaria para cualquier año de referencia a
partir del año 1985;
c) un descenso comprobado del empleo industrial respecto al año de
referencia elegido en la letra b).
6. Las zonas rurales contempladas en el apartado 1 deberán
corresponder o pertenecer a una unidad territorial de nivel NUTS 3
que cumpla los criterios siguientes:
a) o bien una densidad de población inferior a 100 habitantes por km
2o
un porcentaje de empleos agrícolas sobre el empleo total igual osuperior al doble de la media comunitaria para cualquier año dereferencia a partir del año 1985;1999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 12
▼B
b) o bien una tasa media de desempleo superior a la media comunitaria
registrada durante los tres últimos años, o una disminución de laproblación desde 1985.
7. Las zonas urbanas contempladas en el artículo 1 serán zonas
densamente pobladas que cumplan al menos uno de los criteriossiguientes:
a) una tasa de desempleo de larga duración superior a la media
comunitaria;
b) un nivel de pobreza elevada, incluidas condiciones precarias de
vivienda;
c) una situación medioambiental especialmente deteriorada;
d) una tasa elevada de delincuencia;
e) un bajo nivel de educación de la población.
8. Las zonas dependientes de la pesca indicadas en el apartado 1
serán zonas costeras en las que el empleo del sector pesquero represente
un porcentaje significativo del empleo total y que registren problemas
socioeconómicos estructurales relacionados con la reestructuración delsector pesquero cuya consecuencia haya sido una disminuciónsignificativa del número de empleos en este sector.
9. La intervención comunitaria podrá hacerse extensiva a zonas cuya
población o superficie sean significativas y que correspondan a uno delos tipos seguintes:
a) zonas que cumplan los criterios señalados en el apartado 5
colindantes con una zona industrial, zonas que cumplan los criteriosseñalados en el apartado 6 colindantes con una zona rural, zonas quecumplan los criterios señalados en el apartado 5 o los indicados en elapartado 6 colindantes con una región del objetivo n
o1;
b) zonas rurales que tengan problemas socioeconómicos derivados del
envejecimiento o de la disminución de la población agrícola activa;
c) zonas que se enfrenten a problemas estructurales serios a causa de
características importantes y verificables, o a un alto nivel dedesempleo o estén amenazadas por ellos como consecuencia de lareestructuración presente o futura de una o más actividadesdeterminantes en el sector agrícola, industrial o de los servicios.
10. Una misma zona sólo podrá ser seleccionada para uno de los
objetivos n
os1o2 .
11. La lista de zonas tendrá una validez de siete años a partir del 1 de
enero de 2000.
A propuesta de un Estado miembro, en caso de crisis grave en una
región, la Comisión podrá modificar en el año 2003 la lista de las zonas,según lo dispuesto en los apartados 1 a 10, sin aumentar la poblacióncubierta en cada región contemplada en el apartado 2 del artículo 13.
Artículo 5
Objetivo n
o3
Las regiones que podrán recibir financiación en virtud del objetivo no3
serán las que no estén incluidas en el objetivo no1.
Artículo 6
Ayuda transitoria
1. No obstante lo dispuesto en el artículo 3, las regiones incluidas en
1999 en el objetivo no1 en virtud del Reglamento (CEE) no2052/88 que
no estén contempladas en el párrafo segundo del apartado 1 y en elapartado 2 del apartado 3 del presente Reglamento, recibirán una ayudatransitoria de los Fondos en virtud del objetivo n
o1 del 1 de enero de
2000 al 31 de diciembre de 2005.
Cuando apruebe la lista indicada en el apartado 2 del artículo 3, la
Comisión establecerá también, siguiendo lo dispuesto en los apartados 51999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 13
▼B
y 6 del artículo 4, la lista de las zonas de nivel NUTS 3 pertenecientes a
esas regiones, que vayan a beneficiarse temporalmente de la ayuda delos Fondos en el año 2006 en virtud del objetivo n
o1.
No obstante, dentro de los límites de población de las zonas a que se
refiere el párrafo segundo y de conformidad con lo dispuesto en elpárrafo segundo del apartado 4 del artículo 4, la Comisión, a propuesta
de un Estado miembro, podrá sustituir dichas zonas por otras iguales o
más pequeñas que las de nivel NUTS 3 que pertenzcan a dichas regionesque cumplan con los criterios de los apartados 5 a 9 del artículo 4.
En el año 2006, las zonas pertenecientes a regiones que no figuren en la
lista contemplada en los párrafos segundo y tercero seguirán recibiendo
ayuda únicamente del FSE, del IFOP y de la sección de Orientación deFEOGA dentro de la misma intervención.
2. No obstante lo dispuesto en el artículo 4, las zonas incluidas en
1999 en los objetivos n
os2 y 5b) en virtud del Reglamento (CEE)
no2052/88 que no figuren en la lista contemplada en el apartado 4 del
artículo 4 del presente Reglamento recibirán ayuda transitoria delFEDER del 1 de enero de 2000 al 31 de diciembre de 2005 en virtud delobjetivo n
o2 previsto en el presente Reglamento.
Del 1 de enero de 2000 al 31 de diciembre de 2006, estas zonas recibirán
ayudas del FSE, en virtud del objetivo no3 y como zonas incluidas en el
objetivo no3, de la sección de Garantía de FEOGA, dentro de la ayuda
que ésta dedica al desarrollo rural, y del IFOP, como parte de sus
actuaciones estructurales en el sector pesquero fuera del objetivo no1.
CAPÍTULO III
DISPOSICIONES FINANCIERAS
Artículo 7
Recursos y concentración
1. Los recursos disponibles para ser comprometidos con cargo a los
Fondos, expresados en precios de 1999, ascenderán a 195 000 millonesde euros para el período 2000-2006.
En el anexo figura el reparto anual de dichos recursos.
2. El reparto de los recursos presupuestarios entre los objetivos debe
hacerse de forma que se produzca una concentración significativa en
favor de las regiones correspondientes al objetivo n
o1.
El 69,7 % de los Fondos Estructurales se asignará al objetivo no1e
incluirá un 4,3 % para apoyo transitorio (es decir, un total de 135900millones de euros).
El 11,5 % de los Fondos Estructurales se asignará al objetivo n
o2e
incluirá un 1,4 % para apoyo transitorio (es decir, un total de 22500millones de euros).
El 12,3 % de los Fondos Estructurales se asignará al objetivo n
o3 (es
decir, un total de 24050 millones de euros).
Las cifras de los objetivos nos1, 2 y 3 no incluyen los recursos
financieros contemplados en el apartado 6 ni la financiación del IFOP
fuera del objetivo no1.
3. Con arreglo a procedimientos transparentes, la Comisión esta-
blecerá los repartos indicativos por Estado miembro de los créditos de
compromiso disponibles para la programación que mencionan los
artículos 13 a 19, teniendo plenamente en cuenta, para los objetivos nos1
y 2, uno o varios de los criterios objetivos análogos a los del períodoanterior incluidos en el Reglamento (CEE) n
o2052/88, a saber:
población que puede optar a ellos, prosperidad regional, prosperidad
nacional y gravedad relativa de los problemas estructurales, especial-
mente el nivel de desempleo.
Para el objetivo no3, el reparto por Estado miembro se basará
principalmente en la problación que pueda optar a los créditos, en la1999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 14
▼B
situación del empleo y en la gravedad de los problemas como la
exclusión social, los niveles den enseñanza y de formación y laparticipación de la mujer en el mercado laboral.
Cuando se trate de los objetivos n
os1 y 2, esos repartos establecerán una
distinción entre la asignación de los créditos destinados a las regiones ya las zonas que se beneficien de la ayuda transitoria. Las asignaciones se
determinarán con arreglo a los criterios que se citan en el párrafo
primero. El reparto anual de los créditos irá reduciéndose a partir del 1de enero de 2000, debiendo ser en al año 2000 inferior al de 1999. Elperfil del apoyo transitorio podrá modularse en función de lasnecesidades específicas de cada región de acuerdo con la Comisión,siempre y cuando se respete la dotación financiera de cada región.
Con arreglo a procedimientos transparentes, la Comisión establecerá
también los repartos indicativos por Estado miembro de los créditos decompromiso disponibles para las acciones estructurales del sector
pesquero fuera de las regiones del objetivo n
o1, indicadas en el párrafo
primero del apartado 3 del artículo 2.
4. Con arreglo al objetivo no1, se establecerá para los años 2000-
2004, un programa denominado PEACE, en apoyo del proceso de paz de
Irlanda del Norte, que beneficiará a Irlanda del Norte y a las regiones
fronterizas de Irlanda.
En virtud del objetivo no1, se creará un programa especial de asistencia
para el período comprendido entre los años 2000 y 2006 para las
regiones NUTS 2 de Suecia que no estén incluidas en la lista a que serefiere el apartado 2 del artículo 3 y que cumplan los criteriosestablecidos en el artículo 2 del Protocolo n
o6 del Acta de adhesión de
Austria, de Finlandia y de Suecia.
5. El 4 % de los créditos de compromiso de los repartos indicativos
nacionales que se mencionan en el apartado 3 serán asignados conarreglo al artículo 44.
6. Para el período que cita el apartado 1, el 5,35 % de los créditos de
compromisos de los Fondos citados en dicho apartado se dedicará a lafinanciación de iniciativas comunitarias.
El 0,65 % de los créditos que menciona el apartado 1 se dedicarán a la
financiación de actividades innovadoras y de asistencia técnica, comolas que se definen en los artículos 22 y 23.
7. Con vistas a su programación y a su posterior inclusión en el
presupuesto general de las Comunidades Europeas, se aplicarán a los
importes que citan los apartados 1y2u n índice del 2 % anual a partir
del 1 de enero de 2000.
La indización de las dotaciones previstas para los años 2004, 2005 y
2006 se revisará, en su caso, a más tardar el 31 de diciembre de 2003, enconcepto de ajuste técnico de la Comisión, sobre la base de las últimasinformaciones económicas de que se disponga. La diferencia en relacióncon la programación inicial se imputará al importe que establece elapartado 5.
8. El importe total recibido de los Fondos Estructurales por cada
Estado miembro en virtud del presente Reglamento —en combinacióncon la asistencia prevista en virtud del Fondo de Cohesión— no deberá
superar el 4 % del PIB nacional.
CAPÍTULO IV
ORGANIZACIÓN
Artículo 8
Complementariedad y cooperación
1. Las acciones comunitarias se conciben como complemento de las
acciones nacionales correspondientes o como contribución a éstas. Seaprobarán en estrecha concertación, en lo sucesivo denominada«cooperación», entre la Comisión y el Estado miembro, y con las1999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 15
▼B
autoridades y organismos designados por el Estado miembro de acuerdo
con su normativa nacional y prácticas actuales, en particular:
— las autoridades regionales y locales y demás autoridades públicas
competentes,
— los interlocutores económicos y sociales,
— cualquier otro organismo adecuado en este marco.
La cooperación se llevará a cabo con pleno respeto de las competencias
institucionales, jurídicas y financieras de cada uno de los interlocutores,
tal como se define anteriormente.
Cuando designe a los interlocutores más representativos a nivel
nacional, regional, local o de otro tipo, el Estado miembro de que se
trate establecerá una asociación amplia y eficaz de todos los organismosadecuados de acuerdo con la normativa y práctica nacionales, teniendoen cuenta la necesidad de fomentar la igualdad entre hombres y mujeresy un desarrollo sostenible mediante la integración de requisitos en
materia de protección y de mejora del medio ambiente.
Todas las partes designadas, en lo sucesivo denominadas «los
interlocutores», serán interlocutores con un objetivo común.
2. La cooperación se aplicará a la preparación, financiación,
seguimiento y evaluación de las intervenciones. Los Estados miembrosprocurarán asociar a los interlocutores adecuados en las diferentes etapasde la programación, teniendo en cuenta el plazo para cada etapa.
3. En aplicación del principio de subsidiariedad, la ejecución de las
intervenciones incumbirá a los Estados miembros, en el nivel territorialque resulte apropiado de acuerdo con la situación concreta de cada
Estado miembro, sin perjuicio de las competencias de la Comisión, en
particular en materia de ejecución del presupuesto general de lasComunidades Europeas.
4. Los Estados miembros cooperarán con la Comisión para garantizar
que la utilización de los Fondos comunitarios sea conforme al principiode correcta gestión financiera.
5. Cada año, la Comisión consultará a las organizaciones representa-
tivas de los interlocutores sociales a escala europea sobre la política
estructural de la Comunidad.
Artículo 9
Definiciones
A efectos del presente Reglamento, se entenderá por:
a) «programación»: el proceso de organización, decisión y financiación
efectuado en varias etapas y destinado a desarrollar, sobre una base
plurianual, la acción conjunta de la Comunidad y de los Estados
miembros para conseguir los objetivos enunciados en el artículo 1;
b) «plan de desarrollo» (en lo sucesivo denominado «plan»): el análisis
de la situación efectuado por el Estado miembro interesado habidacuenta de los objetivos contemplados en el artículo 1 y de las
necesidades prioritarias para logar estos objetivos, así como la
estrategia y las prioridades de actuación consideradas, sus objetivosespecíficos y los recursos financieros indicativos correspondientes;
c) «marco de referencia del objetivo n
o3»: el documento que describe
el contexto de las intervenciones en favor del empleo y del
desarrollo de los recursos humanos en todo el territorio de cada
Estado miembro y que define las relaciones con las prioridades queconstan en el plan nacional de acción para el empleo;
d) «marco comunitario de apoyo»: el documento aprobado por la
Comisión una vez analizado el plan de desarrollo presentado por el
Estado miembro interesado en el que se describan la estrategia y lasprioridades de la acción, sus objetivos específicos, la participaciónde los Fondos y los demás recursos financieros. Este documentoestará dividido en ejes prioritarios y se aplicará mediante uno o másprogramas operativos;1999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 16
▼B
e) «intervenciones»: las formas de intervención de los Fondos, es decir:
i) los programas operativos o los documentos únicos de progra-
mación,
ii) los programas de iniciativas comunitarias,
iii) la ayuda a las medidas de asistencia técnica y a las acciones
innovadoras;
f) «programa operativo»: el documento aprobado por la Comisión para
desarrollar un marco comunitario de apoyo, integrado por unconjunto coherente de ejes prioritarios compuestos por medidasplurianuales, para la realización del cual puede recurrirse a uno omás Fondos, a uno o más instrumentos financieros, así como el BEI.
Un programa operativo integrado es un programa operativo cuya
financiación corre a cargo de varios Fondos;
g) «documento único de programación»: un único documento aprobado
por la Comisión que agrupa los elementos contenidos en un marcocomunitario de apoyo y en un programa operativo;
h) «eje prioritario»: una de las prioridades de la estrategia aprobada en
un marco comunitario de apoyo o en una intervención. Se le asignala participación de los Fondos y de los demás instrumentosfinancieros, los recursos financieros que el Estado miembro le
asigne y unos objetivos específicos;
i) «subvención global»: la parte de una intervención cuya ejecución y
gestión pueda encomendarse a uno o más intermediarios autorizadosde acuerdo con el apartado 1 del artículo 27, incluidas lasautoridades locales, organismos de desarrollo regional u organiza-
ciones no gubernamentales, y utilizadas preferentemente en favor de
iniciativas de desarrollo local. La decisión de recurrir a unasubvención global la tomará, de acuerdo con la Comisión, el Estadomiembro o, de acuerdo con él, la autoridad de gestión.
En el caso de programas de iniciativa comunitaria y de acciones
innovadoras, la Comisión podrá decidir recurrir a una subvención
global para el total o parte de la intervención. En los casos de lasiniciativas comunitarias, dicha decisión podrá tomarse sólo con elacuerdo previo de los Estados miembros interesados;
j) «medida»: el medio por el cual se lleva a la práctica de manera
plurianual un eje prioritario y que permite financiar operaciones.Esta definición incluye toda ayuda a efectos del artículo 87 delTratado CE y toda concesión de ayudas por organismos designadospor los Estados miembros o todo conjunto de ayudas o deconcesiones de ayudas o su combinación, destinadas al mismo
objetivo;
k) «operación»: cualquier proyecto o acción realizado por los
beneficiarios finales de las intervenciones;
l) «beneficiarios finales»: los organismos y las empresas públicas o
privadas responsables de encargar las operaciones; en el caso de losregímenes de ayudas a efectos del artículo 87 del Tratado y en el delas ayudas concedidas por organismos designados por los Estadosmiembros, los beneficiarios finales son los organismos que concedenlas ayudas;
m) «complemento del programa»: documento por el que se aplican la
estrategia y las prioridades de la intervención y que contiene loselementos detallados de la misma al nivel de las medidas, según loestablecido en el apartado 3 del artículo 18, elaborado por el Estadomiembro o la autoridad de gestión y revisado, en su caso, con
arreglo a lo dispuesto en el artículo 33. Se trasmitirá a la Comisión a
título informativo;
n) «autoridad de gestión»: toda autoridad o todo organismo público o
privado, nacional, regional o local designado por el Estado miembro
o el Estado miembro cuando ejerza él mismo dicha función, para
gestionar una intervención de los Fondos a efectos del presenteReglamento. En caso de que el Estado miembro designe a unaautoridad de gestión diferente de él mismo, dicho Estado fijará todaslas modalidades de sus relaciones con esa autoridad de gestión y delas relaciones de ésta con la Comisión. Si es designado por el Estado1999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 17
▼B
miembro interesado de conformidad con el apartado 1 del artículo 31
podrá tratarse del mismo organismo que intervenga como autoridadpagadora de las intervenciones de que se trate;
o) «autoridad pagadora»: una o varias autoridades nacionales, regio-
nales o locales, u organismos designados por el Estado miembropara elaborar y presentar solicitudes de pago y recibir pagos de laComisión. El Estado miembro determinará todas las modalidades de
su relación con la autoridad pagadora, así como todas las
modalidades de las relaciones de esta última con la Comisión.
Artículo 10
Coordinación
1. La coordinación entre los distintos Fondos se realizará, en
particular, mediante:
a) los planes, los marcos comunitarios de apoyo, los programas
operativos y los documentos únicos de programación que se definenen el artículo 9, incluido, cuando proceda, el marco de referencia de
conformidad con lo dispuesto en la letra c) del artículo 9;
b) el seguimiento y evaluación de las intervenciones llevadas a cabo en
virtud de alguno de los objetivos;
c) las orientaciones mencionadas en el apartado 3 del presente artículo.
2. La Comisión y los Estados miembros garantizarán la coordinación
entre las intervenciones de los distintos Fondos, por una parte, y entreéstas y las del BEI y las de los demás instrumentos financierosexistentes, por otra, respetando el principio de cooperación.
Con el fin obtener el máximo efecto de impulso de los recursos
presupuestarios utilizados recurriendo a los instrumentos financieros
apropiados, las intervenciones comunitarias en forma de subvencionespodrán combinarse adecuadamente con préstamos y garantías. Dichacombinación podrá determinarse con la participación del BEI cuando sedetermine el marco comunitario de apoyo o el documento único deprogramación. En la combinación podrán tenerse en cuenta el equilibrio
del plan de financiación propuesto, la participación de los Fondos y los
objetivos de desarrollo perseguidos.
3. A más tardar en el plazo de un mes a contar a partir de la entrada
en vigor del presente Reglamento y posteriormente antes de laevaluación intermedia indicada en el artículo 42, y en cualquier casoprevia consulta a todos los Estados miembros, la Comisión publicará
para cada uno de los objetivos contemplados en el artículo 1 una
orientación indicativa general basada en las políticas comunitariaspertinentes convenidas para ayudar a las autoridades nacionales yregionales competentes en la elaboración de los planes de desarrollo yen la posible revisión de las intervenciones. Dichas orientaciones se
publicarán en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas .
Artículo 11
Adicionalidad
1. Con el fin de garantizar verdaderos efectos económicos, los
créditos de los Fondos no podrán sustituir los gastos estructuralespúblicos o asimilables del Estado miembro.
2. Para ello, la Comisión y el Estado miembro de que se trate
determinarán el nivel de gastos estructurales públicos o asimilables queel Estado miembro deberá mantener en el conjunto de sus regionesincluidas en el objetivo n
o1 durante el período de programación.
Para los objetivos nos2 y 3 tomados conjuntamente, la Comisión y el
Estado miembro de que se trate determinarán el nivel de gastos que sedebe dedicar a la política activa del mercado laboral y, cuando estéjustificado, a las demás acciones que respondan a los fines de estos dosobjetivos, que el Estado miembro mantendrá a nivel nacional durante elperíodo de programación.1999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 18
▼B
Dichos gastos serán determinados por el Estado miembro y por la
Comisión teniendo en cuenta las disposiciones del párrafo cuarto y conanterioridad a la decisión de la Comisión de aprobar cualquier marco
comunitario de apoyo o documento único de programación relacionados
con el Estado miembro correspondiente, y se incluirán en dichosdocumentos.
Como regla general, el nivel medio anual de gastos contemplado en los
párrafos primero y segundo deberá ser al menos igual al nivel alcanzado
en términos reales en el anterior período de programación. Deberán
tenerse en cuenta las condiciones macroeconómicas generales en que seproduce la financiación, así como determinados datos económicosconcretos, a saber: privatizaciones, un nivel desacostumbrado de gastopúblico estructural o asimilable del Estado miembro acometido en el
período de programación anterior y los ciclos coyunturales de su
economía nacional.
Se tendrá asimismo en cuenta toda reducción de la inversión en virtud de
los Fondos Estructurales respecto al período 1994-1999.
3. Se realizarán tres comprobaciones de la adicionalidad a nivel
territorial durante el período de programación:
a) una comprobación previa, tal como se indica en el párrafo tercero del
apartado 2 del presente artículo, que servirá de referencia para todo elperíodo de programación;
b) una comprobación intermedia a más tardar tres años de que se
apruebe el marco comunitario de apoyo o de los documentos únicosde programación y, en cualquier caso, a más tardar el 31 de
diciembre de 2003, tras la cual la Comisión y el Estado miembro
podrán acordar una revisión del nivel de gastos estructurales si lasituación económica condujera a una evolución de los ingresospúblicos o del empleo en el Estado miembro que se apartenotablemente de la prevista en la comprobación previa;
c) una comprobación a más tardar el 31 de diciembre de 2005.
A tal fin, el Estado miembro proporcionará a la Comisión información
adecuada al presentar los planes, cuando se efectúe la comprobación
intermedia y al realizar la comprobación antes del 31 de diciembre de
2005. Cuando sea necesario, se recurrirá a métodos de estimaciónestadística.
Independientemente de estas comprobaciones, durante el período de
programación el Estado miembro informará a la Comisión en todo
momento de los acontecimientos que puedan atentar contra su capacidad
para mantener el nivel de gastos contemplado en el apartado 2.
Artículo 12
Compatibilidad
Las operaciones que sean financiadas por los Fondos, por el BEI o por
otro instrumento financiero deberán ajustarse a las disposiciones del
Tratado y de los actos adoptados en virtud de éste, así como a laspolíticas y acciones comunitarias, incluidas las correspondientes a lasnormas de competencia, a la contratación pública, a la protección ymejora del medio ambiente, a la eliminación de desigualdades y alfomento de la igualdad entre hombres y mujeres.1999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 19
▼B
TÍTULO II
PROGRAMACIÓN
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES RELATIVAS A LOS OBJE-
TIVOS 1, 2Y 3
Artículo 13
Ámbito geográfico
1. Los planes presentados en virtud del objetivo no1 se elaborarán al
nivel geográfico que el Estado miembro considere más adecuado, pero
deberán abarcar, como regla general, una región del nivel NUTS 2. Noobstante, los Estados miembros podrán presentar un plan global dedesarrollo que abarque algunas o todas las regiones incluidas en la listacontemplada en el apartado 2 del artículo 3, en el apartado 1 del
artículo 6 y en el apartado 4 del artículo 7, siempre y cuando el plan
incluya los elementos indicados en el artículo 16.
2. Los planes presentados en virtud del objetivo n
o2 se elaborarán al
nivel geográfico que los Estados miembros de que se trate considerenmás adecuado, pero deberán comprender, por regla general, el conjunto
de zonas correspondientes a una región del nivel NUTS 2 incluidas en la
lista contemplada en el apartado 4 del artículo 4 y en el apartado 2 delarticulo 6. No obstante, los Estados miembros podrán presentar un planque cubra todas o algunas de las regiones que figuran en la lista a que serefieren el apartado 4 del artículo 4 y el apartado 2 del artículo 6,siempre que dicho plan incorpore los elementos que se mencionan en el
artículo 16. Cuando los planes incluyan regiones distintas de aquellas a
las que sea aplicable el objetivo n
o2, se diferenciarán las acciones
llevadas a cabo en las regiones o zonas del objetivo no2 y las llevadas a
cabo en otras partes.
3. Los planes presentados en virtud del objetivo no3 abarcan el
territorio de un Estado miembro para financiaciones fuera de las
regiones comprendidas en el objetivo no1, y, tomando en consideración
las necesidades generales de las zonas que tienen problemas estructu-rales de reconversión económica y social, constituirán un marco dereferencia para el conjunto del territorio nacional en materia dedesarrollo de los recursos humanos.
Artículo 14
Duración y revisión
1. Cada plan, marco comunitario de apoyo, programa operativo y
documento único de programación abarcará un período de siete años, sinperjuicio de las disposiciones del artículo 6 y del párrafo primero del
apartado 4 del artículo 7.
El período de programación comenzará el 1 de enero de 2000.2. Los marcos comunitarios de apoyo, programas operativos y
documentos únicos de programación se revisarán y, en caso necesario,se adaptarán a la iniciativa del Estado miembro o de la Comisión de
acuerdo con el Estado miembro, de conformidad con lo dispuesto en el
presente título, una vez efectuada la evaluación intermedia contempladaen el artículo 42 y asignada la reserva de eficacia contemplada en elartículo 44.
Asimismo, podrán revisarse cuando se produzcan cambios importantes
de la situación social y económica y en el mercado de trabajo.
Artículo 15
Preparación y aprobación
1. Por lo que respecta a los objetivos n
os1, 2 y 3, los Estados
miembros presentarán un plan a la Comisión. El plan será elaborado porlas autoridades competentes que hayan sido designadas por el Estado1999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 20
▼B
miembro y nivel nacional, regional u otro. Si la intervención debe
revestir la forma de un documento único de programación, el plan setratará como un proyecto de documento único de programación.
Por lo que respecta al objetivo n
o1, se utilizarán los marcos
comunitarios de apoyo para todas las regiones abarcadas por dicho
objetivo; no obstante, en caso de que la asignación comunitaria sea
inferior a mil millones de euros o no supere significativamente esta cifra,los Estados miembros presentarán, por regla general, un proyecto dedocumento único de programación.
Por lo que respecta a los objetivos n
os2 y 3 se utilizarán, por regla
general, documentos únicos de programación, aunque los Estadosmiembros podrán optar por la elaboración de un marco comunitario deapoyo.
2. Los planes serán presentados por el Estado miembro a la Comisión
previa consulta con los interlocutores, que manifestarán sus pareceres enun plazo que permita cumplir el plazo establecido en el párrafo
siguiente.
Salvo acuerdo contrario con el Estado miembro de que se trate, los
planes se presentarán a más tardar cuatro meses después de establecer
las listas de las posibles zonas beneficiarias a que se refieren el
apartado 2 del artículo 3 y el apartado 4 del artículo 4.
3. La Comisión evaluará los planes en función de su coherencia con
los objetivos del presente Reglamento, tomando en consideración el
marco de referencia contemplado en la letra c) del artículo 9, otraspolíticas comunitarias y el apartado 2 del artículo 41.
Asimismo, la Comisión evaluará los distintos planes del objetivo n
o3
propuestos en función de la coherencia entre las acciones contempladasy el plan nacional para la aplicación de la estrategia europea en materiade empleo con arreglo a lo dispuesto en la letra b) del apartado 1 delartículo 16, así como la forma y el grado en que se tomen en
consideración las necesidades generales de las zonas que padecen
problemas estructurales de reconversión económica y social.
4. En los casos a que se refiere el apartado 1, la Comisión elaborará
los marcos comunitarios de apoyo de acuerdo con el Estado miembro deque se trate y conforme a los procedimientos fijados en los artículos 48 a51. El BEI podrá estar asociado a la elaboración de los marcoscomunitarios de apoyo. La Comisión adoptará una decisión departicipación de los Fondos a más tardar cinco meses después de haber
recibido el plan o los planes correspondientes y siempre y cuando éstos
contengan todos los elementos previstos en el artículo 16.
La Comisión evaluará las propuestas de programas operativos
presentadas por el Estado miembro en función de su coherencia con
los objetivos del marco comunitario de apoyo correspondiente y de sucompatibilidad con las políticas comunitarias. Adoptará una decisión departicipación de los Fondos conforme al apartado 1 del artículo 28, deacuerdo con el Estado miembro interesado siempre que las propuestas
contengan todos los elementos previstos en el apartado 2 del artículo 18.
Al presentar sus planes, los Estados miembros podrán presentar
simultáneamente proyectos de programas operativos con el fin de
acelerar el estudio de las solicitudes y la ejecución de los programas.
Junto con la decisión relativa al marco comunitario de apoyo, laComisiónaprobará también, deacuerdoconelapartado 1delartículo 28,los programas operativos presentados al mismo tiempo que los planessiempre que incluyan todos los elementos previstos en el apartado 2 delartículo 18.
5. En los casos a que se refiere el apartado 1, basándose en los planes,
la Comisión elaborará los documentos únicos de programación de
acuerdo con el Estado miembro de que se trate, aplicando los
procedimientos fijados en los artículos 48 a 51. El BEI podrá asociarsea la elaboración de los documentos únicos de programación. LaComisión adoptará una única decisión en relación con el documentoúnico de programación y la participación de los Fondos de conformidadcon el apartado 1 del artículo 28, a más tardar cinco meses después de1999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 21
▼B
haber recibido el plan correspondiente y siempre y cuando éste contenga
todos los elementos previstos en el apartado 3 del artículo 19.
6. El Estado miembro o la autoridad de gestión aprobará el
complemento de programación definido en la letra m) del artículo 9,previo acuerdo del Comité de seguimiento, si dicho complemento de
programación se elabora tras la decisión de participación de los Fondos
de la Comisión, o previa consulta a los interlocutores interesados, si seelabora antes de la decisión de participación de los Fondos. En esteúltimo caso, el Comité de seguimiento confirmará el complemento deprogramación o solicitará una adaptación con arreglo a lo dispuesto en el
apartado 3 de artículo 34.
El Estado miembro lo transmitirá a la Comisión en un único documento
para información a más tardar tres meses después de la decisión de la
Comisión por la que se aprueba un programa operativo o un documento
único de programación
7. Las decisiones de la Comisión relativas al marco comunitario de
apoyo o al documento único de programación se publicarán en el Diario
Oficial de las Comunidades Europeas . Si el Parlamento Europeo lo
solicita, la Comisión le comunicará, para información, estas decisiones,los marcos comunitarios de apoyo y documentos únicos de programa-ción que haya aprobado.
CAPÍTULO II
CONTENIDO DE LA PROGRAMACIÓN RELATIVA A LOS
OBJETIVOS N
os1, 2Y 3
Artículo 16
Planes
1. Los planes presentados en virtud de los objetivos nos1 ,2y3s e
basarán en las prioridades nacionales y regionales pertinentes y tendránen cuenta las orientaciones indicativas contempladas en el apartado 3 del
artículo 10 e incluirán:
a) una descripción, a ser posible cuantificada, de la situación actual,
bien en materia de disparidades, atrasos y posibilidades de desarrollo
en el caso de las regiones del objetivo n
o1, bien en materia de
reconversión en las regiones del objetivo no2, o bien en materia de
desarrollo de los recursos humanos y de política de empleo en elEstado miembro y en las regiones del objetivo n
o3, así como una
descripción de los recursos financieros movilizados y los principales
resultados del período de programación anterior teniendo en cuenta
los resultados conocidos de las evaluaciones;
b) la descripción de una estrategia adecuada para lograr los objetivos a
que se refiere el artículo 1 y de las prioridades establecidas para eldesarrollo y la reconversiónsosteniblesde las regiones y zonas como,por ejemplo, las zonas rurales, así como para el desarrollo correlativo
de los recursos humanos y la adaptación y modernización de las
políticas y sistemas de educación, formación y empleo.
Además de los aspectos definidos en el presente apartado, los Estados
miembros demostrarán en cada uno de los planes correspondientes alobjetivo n
o3 que las prioridades previstas son coherentes con el plan
nacional de empleo que se venga aplicando, habida cuenta de la
descripción de los objetivos fundamentales de esta estrategia y de los
medios principales para alcanzarlos.
Asimismo, los Estados miembros demostrarán que las actividades
previstas en cada uno de los planes correspondientes al objetivo no2
en materia de recursos humanos y empleo que deben recibir ayuda
del FSE son aquellas que están integradas en la estrategia de
reconversión, en coordinación con los demás Fondos, y que se haceneco de la evaluación previa en materia de recursos humanos y empleoa la que se hace referencia en el apartado 2 del artículo 41. Si estasnecesidades no suponen un importe significativo, se sufragarán concargo al objetivo n
o3;1999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 22
▼B
c) indicaciones sobre la utilización y la forma previstas de la
participación financiera de los Fondos, en su caso del BEI y de losdemás instrumentos financieros —incluido, con carácter informativo,
el importe total de la sección de Garantía del FEOGA, para las
medidas a las que se refiere el artículo 33 del Reglamento (CE)n
o1257/1999— y las necesidades previstas en materia de asistencia
técnica; indicaciones sobre la adicionalidad conforme a lo dispuestoen el apartado 2 del artículo 11, que, en el caso del objetivo n
o1,
deberán adoptar la forma de un cuadro financiero indicativo global
que recapitule los recursos públicos o asimilables y, en su caso, losrecursos privados estimados, así como los gastos estructuralescomunitarios para cada una de las prioridades propuestas en el plan.
En cualquier caso, los planes distinguirán entre los marcos
financieros previstos para las zonas que gozan del apoyo transitorio
y los previstos para las demás zonas de los objetivos n
os1y2 .
Enelcasodequeel FSEintervenga enrelación conlosobjetivos nos2
y 3, los índices de participación podrán ser más elevados en las zonasdel objetivo n
o2 que fuera de dichas zonas.
En el caso del objetivo no3, este plan de financiación pondrá de
manifiesto la concentración de los créditos previstos para las zonasque padecen problemas estructurales de reconversión económica ysocial;
d) una relación de las disposiciones previstas para consultar a los
interlocutores.
2. En las regiones del objetivo n
o1, los planes incluirán todo tipo de
medidas pertinentes relativas a la reconversión económico y social, aldesarrollo de los recursos humanos teniendo en cuenta el marco dereferencia contemplado en la letra c) del apartado 1 del artículo 9, asícomo al desarrollo rural.
En los Estados miembros cuyo territorio esté incluido íntegramente en el
objetivo n
o1, el plan, incluirá los puntos citados en el segundo párrafo
de la letra b) del apartado 1.
3. Los Estados miembros indicarán los elementos específicos de cada
Fondo, incluido el importe de la participación financiera solicitada, eincluirán una reseña de los programas operativos previstos, en particularsus objetivos específicos y los principales tipos de medidas conside-radas.
Artículo 17
Marcos comunitarios de apoyo
1. El marco comunitario de apoyo garantizará la coordinación del
conjunto de la ayuda estructural comunitaria en las regiones beneficia-rias, incluida de conformidad con el apartado 3 del artículo 1,la ayuda aldesarrollo de los recursos humanos.
2. Todo marco comunitario de apoyo incluirá:
a) la estrategia y los ejes prioritarios definidos para la acción conjunta
de la Comunidad y del Estado miembro; sus objetivos específicos, a
ser posible cuantificados; una evaluación de los efectos previstos deconformidad con el apartado 2 del artículo 41; una indicación decómo esta estrategia y estos ejes prioritarios tienen en cuenta lasorientacionesindicativas a que serefiere el apartado 3 del artículo 10,sobre políticas económicas, la estrategia de desarrollo del empleo
mediante la mejora de la capacidad de adaptación y de la
cualificación de las personas y, cuando proceda, las políticasregionales del Estado miembro interesado;
b) un resumen de la naturaleza y duración de los programas operativos
que no se aprueben al mismo tiempo que el marco comunitario de
apoyo en el consten, en particular, los objetivos específicos de los
mismos y ejes prioritarios establecidos;
c) un plan de financiación indicativo en el que, de acuerdo con los
artículos 28 y 29, se precise, para cada eje prioritario, el importe de lacobertura financiera prevista, para cada año, para la participación de1999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 23
▼B
cada Fondo, en su caso del BEI y de los demás instrumentos
financieros —incluido con carácter informativo el importe total de lasección de Garantía del FEOGA, para ls medidas a las que se refiere
el artículo 33 del Reglamento (CE) n
o1257/1999— que contribuyan
directamente al plan de financiación de que se trate, así como elimporte total de las financiaciones públicas subvencionables y de lasfinanciaciones privadas estimadas del Estado miembro que corres-pondan a la participación de cada Fondo.
En el caso del objetivo n
o3, este plan de financiación indicará la
concentración de los créditos previstos para las zonas que padecenproblemas estructurales de reconversión económica y social.
En este plan de financiación se especificarán por separado los
créditos previstos para las regiones beneficiarias de la ayuda
transitoria.
La participación total de los Fondos prevista anualmente para cada
marco comunitario de apoyo será compatible con las perspectivas
financieras aplicables, teniendo en cuenta la disminución progresiva
establecida en el párrafo tercero del apartado 3 del artículo 7;
d) las disposiciones de aplicación del marco comunitario de apoyo
incluirán:
— la designación por el Estado miembro de una autoridad de
gestión, con arreglo a lo dispuesto en la letra n) del artículo 9,
encargada de la gestión del marco comunitario de apoyo, deacuerdo con lo establecido en el artículo 34,
— las disposiciones relativas a la participación de los interlocutores
en los Comités de seguimiento mencionados en el artículo 35;
e) cuando proceda, informaciones sobre los créditos necesarios para la
elaboración, seguimiento y evaluación de las intervenciones.
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 11, los marcos comunitarios
de apoyo incluirán la comprobación previa del cumplimiento de la
adicionalidad y la información adecuada sobre la transparencia de losflujos financieros, en particular los que vayan del Estado miembro a lasregiones beneficiarias.
Artículo 18
Programas operativos
1. Las intervenciones cubiertas por un marco comunitario de apoyo
revestirán por regla general la forma de un programa operativo integradopor región tal como se define en el artículo 9.
2. Cada programa operativo incluirá:
a) los ejes prioritarios del programa, la coherencia de los mismos con el
marco comunitario de apoyo correspondiente, los objetivos especí-ficos, a ser posible cuantificados, y una evaluación de los efectosprevistos de conformidad con el apartado 2 del artículo 41;
b) una descripción resumida de la descripción de las medidas previstas
para aplicar los ejes prioritarios, incluidos los elementos necesariospara comprobar la conformidad con los regímenes de ayuda
mencionados en el artículo 87 del Tratado; cuando proceda, el tipo
de medidas necesarias para la elaboración, el seguimiento y laevaluación del programa operativo;
c) un plan de financiación indicativo en el que, de acuerdo con los
artículos 28 y 29, se precise, para cada eje prioritario y para cada año,el importe de la cobertura financiera prevista para la participación decada Fondo, en su caso del BEI y de los demás instrumentosfinancieros —incluido, con carácter informativo, el importe total de
la sección de Garantía del FEOGA para las medidas a las que se
refiere el artículo 33 del Reglamento (CEE) n
o1257/1999— en la
medida en que contribuyan directamente al plan de financiación, asícomo el importe total de las financiaciones públicas subvencionablesy de las financiaciones privadas estimadas del Estado miembro, quecorrespondan a la participación de cada Fondo.1999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 24
▼B
En este plan de financiación se especificarán por separado, en el total
de la participación de los diferentes Fondos, los créditos previstospara las regiones beneficiarias de la ayuda transitoria.
La participación total de los Fondos prevista anualmente será
compatible con las perspectivas financieras aplicables, teniendo encuenta la disminución progresiva establecida en el párrafo tercero delapartado 3 del artículo 7;
d) las disposiciones de aplicación del programa operativo, que incluirán:
i) la designación por parte del Estado miembro de una autoridad de
gestión conforme a la letra n) del artículo 9, encargada de la
gestión del programa operativo, de acuerdo con lo establecido enel artículo 34,
ii) una descripción del método de gestión del programa operativo,
iii) una descripción de los sistemas de seguimiento y evaluación,
incluida la función del Comité de seguimiento,
iv) la definición de los procedimientos de movilización y de
circulación de los flujos financieros destinados a garantizar sutransparencia,
v) la descripción de las reglas y procedimientos específicos de
control del programa operativo.
3. El complemento del programa incluirá:
a) las medidas de ejecución de los correspondientes ejes prioritarios del
programa operativo, la evaluación previa de las medidas, de
conformidad con el apartado 3 del artículo 41, cuando su naturalezase preste a ello, y los indicadores de seguimiento correspondientes aque se refiere el artículo 36;
b) una definición de las categorías de beneficiarios finales de las
medidas;
c) un plan de financiación en el que, de acuerdo con los artículos 28 y
29, se precise para cada medida el importe de la cobertura financieraprevista para la participación del Fondo de que setrate, en su caso delBEI y de los demás instrumentos financieros, así como el importe delas financiaciones subvencionables públicas o asimilables y de las
financiaciones privadas estimadas que correspondan a la participa-
ción de los Fondos; el porcentaje de participación de un Fondo dadoen una medida se fijará de acuerdo con el artículo 29 y teniendo encuenta los créditos comunitarios totales asignados al eje prioritario deque se trate.
En este plan de financiación se especificarán por separado los
créditos previstos para las regiones beneficiarias de la ayuda
transitoria.
El plan de financiación irá acompañado de una descripción de las
disposiciones tomadas para conseguir la cofinanciación de lasmedidas, teniendo en cuenta los regímenes institucionales, jurídicosy financieros del Estado miembro de que se trate;
d) las medidas que, de conformidad con el artículo 46, deban garantizar
la publicidad del programa operativo;
e) una descripción de las modalidades convenidas entre la Comisión y
el Estado miembro de que se trate para el intercambio informatizado,a ser posible, de los datos necesarios para cumplir los requisitosrelativos a la gestión, el seguimiento y la evaluación que establece el
presente Reglamento.
Artículo 19
Documentos únicos de programación
1. Las intervenciones en virtud de los objetivos n
os2 y 3, y del
objetivo no1, en aplicación de lo dispuesto en el apartado 1 del
artículo 15, serán, por regla general, documentos únicos de programa-ción. Respecto a los objetivos n
os2 y 3, se aplicará la letra c) del
apartado 1 del artículo 15.1999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 25
▼B
2. El documento único de programación del objetivo no1 incluirá
todo tipo de medidas pertinentes relativas a la reconversión económica ysocial, al desarrollo del empleo mediante la mejora de la capacidad de
adaptación y de la cualificación de las personas, teniendo en cuenta el
marco de referencia contemplado en la letra c) del artículo 9, así como aldesarrollo rural y las estructuras pesqueras.
El documento único de programación del objetivo n
o2 garantizará la
coordinación de toda la ayuda estructural comunitaria, incluida, deconformidad con el apartado 2 del artículo 40 del Reglamento (CE)n
o1257/1999, la coordinación de las medidas en materia de desarrollo
rural con arreglo al artículo 33 de ese mismo Reglamento, aunque con la
excepción de la ayuda en materia de perfeccionamiento de los recursos
humanos concedida en virtud del objetivo no3, en el conjunto de zonas
del objetivo no2.
El documento único de programación del objetivo no3 garantizará la
coordinación del conjunto de la ayuda estructural comunitaria alperfeccionamiento de los recursos humanos en las zonas a las quehace referencia el artículo 5, con exclusión de la ayuda en este ámbitoconcedida en virtud de objetivo n
o2.
3. Todo documento único de programación incluirá los elementos
siguientes:
a) la estrategia y los ejes prioritarios definidos para la acción conjunta
de la Comunidad y del Estado miembro; sus objetivos específicos, aser posible cuantificados; una evaluación de los efectos previstos, enparticular sobre el medio ambiente, de conformidad con el apartado 2
del artículo 41; una indicación de en qué medida la estrategia y los
ejes prioritarios tienen en cuenta las orientaciones indicativas a quese refiere el apartado 3 del artículo 10, sobre políticas económicas, laestrategia de desarrollo del empleo mediante la mejora de lacapacidad de adaptación y de la cualificación de las personas y,
cuando proceda, las políticas regionales del Estado miembro
interesado;
b) una descripción resumida de las medidas previstas para aplicar los
ejes prioritarios, incluidos los elementos necesarios para comprobarla conformidad con los regímenes de ayuda mencionados en elartículo 87 del Tratado; cuando proceda, el tipo de medidasnecesarias para la elaboración, el seguimiento y la evaluación del
documento único de programación;
c) un plan de financiación indicativo en el que, de acuerdo con los
artículos 28 y 29, se precise, para cada eje prioritario y para cada año,la cuantía financiera prevista para la participación de cada Fondo, ensu caso del BEI, y de los demás instrumentos financieros —incluido,con carácter informativo, el importe total de la sección de Garantía
del FEOGA para las medidas a las que se refiere el artículo 33 del
Reglamento (CE) n
o1257/1999— en la medida que contribuyan
directamente al plan de financiación, así como el importe total de lasfinanciaciones subvencionables públicas o asimilables y de lasfinanciaciones privadas estimadas del Estado miembro que corres-
pondan a la participación de cada Fondo.
En este plan de financiación se especificarán por separado los
créditos previstos para las regiones beneficiarias de la ayudatransitoria.
La participación total de los Fondos prevista anualmente será
compatible con las perspectivas financieras aplicables, tomando encuenta la disminución progresiva establecida en el párrafo tercero del
apartado 3 del artículo 7.
En el caso del objetivo n
o3, este plan de financiación indicará la
concentración de los créditos previstos para las zonas que padecenproblemas estructurales de reconversión económica y social;
d) las disposiciones de aplicación del documento único de programa-
ción, que incluirán:
i) la designación por parte del Estado miembro de una autoridad de
gestión conforme al artículo 9 encargada de la gestión del1999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 26
▼B
documento único de programación, de acuerdo con lo establecido
en el artículo 34,
ii) una descripción del método de gestión del documento único de
programación,
iii) una descripción de los sistemas de seguimiento y evaluación,
incluida la función del Comité de seguimiento,
iv) la definición de los procedimientos de movilización y de
circulación de los flujos financieros destinados a garantizar sutransparencia,
v) la descripción de las reglas y procedimientos específicos de
control del documento único de programación;
e) cuando proceda, informaciones sobre los recursos necesarios para la
elaboración, seguimiento y evaluación de las intervenciones.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 11, el documento único
de programación incluirá la comprobación previa del cumplimiento de laadicionalidad respecto del objetivo u objetivos pertinentes convenidosentre la Comisión y el Estado miembro y la información adecuada sobre
la transparencia de los flujos financieros, en particular los que vayan del
Estado miembro a las regiones beneficiarias.
4. Cada documento único de programación se completará con un
«complemento del programa» mencionado en la letra m) del artículo 9 yprevisto en el apartado 3 del artículo 18.
CAPÍTULO III
INICIATIVAS COMUNITARIAS
Artículo 20
Contenido
1. Las iniciativas comunitarias se desarrollarán en los ámbitos
siguientes:
a) la cooperación transfronteriza, transnacional e interregional destinada
a fomentar un desarrollo armonioso, equilibrado y sostenible del
conjunto del espacio comunitario (Interreg);
b) la revitalización económica y social de las ciudades y de las
periferias urbanas en crisis con vistas a promover un desarrollo
urbano sostenible (URBAN):
c) el desarrollo rural (Leader);
d) la cooperación transnacional para promocionar nuevos métodos de
lucha contra las discriminaciones y desigualdades de toda clase enrelación con el mercado de trabajo (EQUAL).
2. Al menos el 2,5 % de los créditos de compromiso de los Fondos
Estructurales indicados en el apartado 1 del artículo 7 se destinará alprograma Interreg, en virtud del cual se prestará la debida atención a lasactividades transfronterizas, en particular con la perspectiva de laampliación, y a los Estados miembros que compartan grandes fronteras
con los países candidatos, así como a mejorar la coordinación con los
programas PHARE, TACIS y MEDA. También se prestará la debidaatención a la cooperacioón con las regiones ultraperiféricas.
En el marco de EQUAL se tendrá debidamente en cuenta la integración
social y ocupacional de los solicitantes de asilo.
3. Los programas aprobados en virtud de las iniciativas comunitarias
podrán referirse a zonas distintas de las indicadas en los artículos 3 y 4.
Artículo 21
Elaboración, aprobación y aplicación
1. La Comisión adoptará orientaciones en las que se describan los
objetivos, el ámbito de aplicación y las modalidades adecuadas deaplicación de cada iniciativa de conformidad con los procedimientosestablecidos en los artículos 48 a 51, previa notificación a título1999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 27
▼B
informativo al Parlamento Europeo. Estas orientaciones se publicarán en
elDiario Oficial de las Comunidades Europeas .
2. Cada ámbito contemplado en el apartado 1 del artículo 20 será
financiado por un único Fondo, a saber, el FEDER por lo que respecta al
ámbito correspondiente a la letra a) y b) del apartado 1, la sección de
Orientación del FEOGA por lo que respecta al ámbito correspondiente ala letra c) y el FSE por lo que respecta al ámbito correspondiente a laletra d). Con objeto de abarcar todas las medidas necesarias para laaplicación del programa de iniciativa comunitaria de que se trate, ladecisión de participación de los Fondos podrá ampliar el ámbito de
aplicación fijado en los reglamentos específicos de cada Fondo, aunque
sin rebasar esas disposiciones específicas.
3. Basándose en propuestas presentados por el Estado miembro
elaboradas de acuerdo con las orientaciones a las que se hace referenciaen el apartado 1 y en el artículo 41, la Comisión aprobará los programasde iniciativa comunitaria con arreglo al artículo 28.
4. Los programas de inciativa comunitaria se volverán a estudiar a
raíz de la evaluación intermedia contemplada en el artículo 42 y, en sucaso, se modificarán a iniciativa del Estado miembro de que se trate o de
la Comisión, de acuerdo con dicho Estado miembro.
5. Los programas de iniciativa comunitaria abarcarán un período de
siete años a partir del 1 de enero de 2000.
CAPÍTULO IV
ACCIONES INNOVADORAS Y ASISTENCIA TÉCNICA
Artículo 22
Acciones innovadoras
1. Los Fondos podrán financiar acciones innovadoras a escala
comunitaria a iniciativa de la Comisión y previo dictamen de losComités a que se refieren los artículos 48 a 51 sobre las orientacionesrelativas a los diferentes tipos de acciones innovadoras, dentro del límitedel 0,40 % de su dotación anual respectiva. Estas medidas incluirán
estudios, proyectos piloto e intercambios de experiencias.
Las acciones innovadoras contribuirán a la elaboración de métodos y
prácticas innovadoras destinados a mejorar la calidad de las interven-ciones de conformidad con los objetivos n
os1, 2 y 3. Estas acciones se
aplicarán de manera simple, transparente y conforme a una correctagestión financiera.
2. Cada ámbito de actuación de los proyectos piloto será financiado
por un único Fondo. A fin de abarcar las medidas necesarias para laaplicación del proyecto piloto de que se trate, la decisión de
participación de los Fondos podrá ampliar el ámbito de aplicación
definido en los reglamentos específicos de cada Fondo, aunque sinrebasar estas disposiciones específicas.
Artículo 23
Asistencia técnica
Los Fondos podrán financiar, a iniciativa o por cuenta de la Comisión,
previo dictamen de los Comités a los que se hace referencia en los
artículos 48 a 51 con relación a los distintos tipos de medidas y dentrodel límite del 0,25 % de su dotación anual respectiva, las medidas depreparación, seguimiento, evaluación y control necesarias para laaplicación del presente Reglamento. Dichas medidas incluirán, en
particular:
a) estudios, incluidos los de carácter general, relativos a la intervención
de los Fondos;
b) acciones de asistencia técnica, de intercambios de experiencia y de
información destinadas a los diferentes interlocutores, a losbeneficiarios finales de las intervenciones de los Fondos y al públicoen general;1999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 28
▼B
c) la creación, el funcionamiento y la interconexión de los sistemas
informáticos de gestión, seguimiento y evaluación;
d) la mejora de los métodos de evaluación y el intercambio de
información sobre las prácticas en este ámbito.
Artículo 24
Aprobación de las acciones innovadoras y de asistencia técnica
1. Tras informar a los Estados miembros interesados sobre las
acciones innovadoras, la Comisión valorará las solicitudes de partici-pación de los Fondos presentadas en virtud de los artículos 22 y 23 enfunción de los elementos siguientes:
a) una descripción de la intervención propuesta, de su ámbito de
aplicación —incluida la cobertura geográfica— y de sus objetivosespecíficos;
b) los organsismos responsables de la ejecución de la intervención y los
beneficiarios;
c) el calendario y el plan de financiación, incluida la participación de
cualquier otra fuente de financiación comunitaria;
d) las disposiciones que garanticen una aplicación eficaz y regular;
e) cualquier elemento necesario para comprobar la compatibilidad con
las políticas comunitarias y con las orientaciones a que se refiere elapartado 3 del artículo 10.
La Comisión aprobará la participación de los Fondos cuando estas
informaciones permitan valorar la solicitud.
2. La Comisión informará a los Estados membros interesados
inmediatamente después de la aprobación de una solicitud.
3. A los Estados miembros no les incumbirá la responsabilidad
financiera en virtud del presente Reglamento de las accionesinnovadoras mencionadas en el artículo 22 ni de las medidas deasistencia técnica mencionadas en el artículo 23, a reserva de susobligaciones derivadas de las normas institucionales propias de cada
Estado miembro.
TÍTULO V
GRANDES PROYECTOS
Artículo 25
Definición
Dentro de una misma intervención, los Fondos podrán financiar gastos
vinculados a grandes proyectos, es decir:
a) un conjunto de trabajos económicamente indivisibles que ejerzan una
función técnica precisa y que prevean objetivos claramente definidos,
y
b) cuyo coste total considerado para determinar la participación de los
Fondos sea superior a 50 millones de euros.
Artículo 26
Aprobación y desarrollo
1. Durante el desarrollo de las intervenciones, cuando el Estado
miembro o la autoridad de gestión prevean la participación de losFondos en un gran proyecto, informarán previamente a la Comisión y le
comunicarán las informaciones siguientes:
a) organismo responsable de la gestión;
b) naturaleza, descripción, cobertura financiera y localización de la
inversión;
c) calendario de ejecución del proyecto;1999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 29
▼B
d) análisis de los costes y beneficios, incluidos los financieros,
evaluación de los riesgos y datos sobre la viabilidad económica delproyecto;
e) además:
— para las inversiones en infraestructura: análisis de los costes y de
la utilidad socioeconómica del proyecto, con indicación del índicede utilización previsto, el efecto previsible en el desarrollo o en lareconversión de la región afectada, así como la aplicación de lasdisposiciones comunitarias sobre contratación pública,
— para las inversiones productivas: análisis de las perspectivas del
mercado en el sector en cuestión y de la rentabilidad prevista delproyecto;
f) los efectos directos e indirectos sobre el empleo, de ser posible a
escala comunitaria;
g) los elementos que permitan valorar la repercusión ambiental y la
aplicación de los principios de precaución y de acción preventiva, dela corrección —prioritariamente en origen— de los daños medioam-bientales y del principio «quien contamina, paga», así como elcumplimiento de la normativa comunitaria en materia de medio
ambiente;
h) los elementos necesarios para la valoración del respeto de las normas
de competencia, entre otros en materia de ayudas estatales;
i) la repercusión de la participación de los Fondos en la realización del
proyecto;
j) el plan de financiación y el importe total de los recursos financieros
previstos para la participación de los Fondos y de cualquier otra
fuente de financiación comunitaria.
2. La Comisión valorará el proyecto, consultando en caso necesario
al BEI, en función de los elementos siguientes:
a) el tipo de inversión considerado y, cuando proceda, los ingresos
esperados;
b) los resultados del análisis de costes y beneficios;
c) el resultado de la evaluación del impacto ambiental;
d) la coherencia con los ejes prioritarios de la intervención correspon-
diente;
e) la conformidad con las demás políticas comunitarias;
f) las ventajas socioeconómicas esperadas, en particular en términos de
empleo, habida cuenta de los recursos financieros movilizados;
g) la coordinación de los instrumentos financieros y la combinación de
lassubvencionesypréstamosprevistaenelapartado 2delartículo 10.
3. En un plazo de dos meses después de la recepción de las
informaciones mencionadas en el apartado 1 o de tres meses cuando sea
necesario consultar con el BEI, la Comisión decidirá si confirma o
modifica la tasa de participación comunitaria. Si considera que elproyecto no parece justificar una parte o la totalidad de la participaciónde los Fondos, la Comisión, indicando sus motivos, podrá decidirdenegar total o parcialmente esta participación.
TÍTULO VI
SUBVENCIÓN GLOBAL
Artículo 27
Subvención global
1. En el caso de que la ejecución y la gestión de una parte de una
intervención se hayan confiado a intermediarios según la letra i) delartículo 9, dichos intermediarios deberán proporcionar garantías de susolvencia así como de sus capacidades y experiencia reconocidas en lagestión administrativa y financiera. Tendrán que estar establecidos orepresentados habitualmente en las regiones de que se trate, aunque en1999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 30
▼B
ciertos casos limitados y justificados podrán estar establecidos fuera.
Deberán tener varios años de experiencia en los campos correspon-dientes y ejercer una misión de interés público, y deberán asociar
adecuadamente a los medios socioeconómicos directamente afectados
por la aplicación de las medidas previstas.
2. El recurso a una subvención global figurará en la correspondiente
decisión de participación de los Fondos como disposición especial de
aplicación de la intervención tal como se define en la letra d) delapartado 2 del artículo 18 y en la letra d) del apartado 3 del artículo 19.Las normas de utilización de las subvenciones globales serán objeto deun acuerdo entre el Estado miembro, o la autoridad de gestión, y elorganismo intermediario interesados.
En el caso de los programas de iniciativa comunitaria y de las medidas
innovadoras, las normas de utilización de las subvenciones globalesserán convenidas entre la Comisión y el organismo intermediario
interesado. Cuando se trate de programas de iniciativa comunitaria, esas
normas deberán acordarse asimismo con los Estados miembros de que setrate. El complemento del programa mencionado en el artículo 18 no sereferirá a la parte de la intervención que se lleve a cabo mediante lasubvención global.
3. Las normas de utilización de la subvención global precisarán, en
particular:
a) las medidas que deban aplicarse;
b) los criterios de selección de los beneficiarios;
c) las condiciones y los tipos de concesión de la ayuda de los Fondos,
incluida la utilización de los intereses que se hayan podido generar;
d) las normas de seguimiento, evaluación y control financiero de la
subvención global;
e) si procede, el recurso a una garantía bancaria, en cuyo caso deberá
informarse a la Comisión.
PARTE III
PARTICIPACIÓN Y GESTIÓN FINANCIERA DE LOS FONDOS
TÍTULO I
PARTICIPACIÓN FINANCIERA DE LOS FONDOS
Artículo 28
Decisión de participación de los Fondos
1. Siempre que se cumplan todas las condiciones exigidas por el
presente Reglamento, la Comisión adoptará mediante una única decisión
la participación del conjunto de los Fondos, en un plazo de cinco mesesa partir de la recepción de la solicitud de intervención. En su caso, ladecisión distinguirá claramente los créditos otorgados a las regiones ozonas beneficiarias de la ayuda transitoria.
La participación máxima de los Fondos se fijará para cada eje prioritario
de la intervención.
Para un período determinado, las medidas sólo podrán contar al mismo
tiempo con la participación financiera de un Fondo a la vez.
Una medida o una operación sólo podrá beneficiarse de la participación
de un Fondo Estructural con arreglo a uno solo de los objetivos a que se
refiere el artículo 1.
Una misma operación no podrá beneficiarse al mismo tiempo de la
participación de un Fondo en virtud de uno de los objetivos n
os1 ,2o3y
en virtud de una iniciativa comunitaria.
Una misma operación no podrá beneficiarse al mismo tiempo de la
participación de un Fondo en virtud de uno de los objetivos nos1 ,2o3y
en virtud de la sección de Garantía del FEOGA.1999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 31
▼B
Una misma operación no podrá beneficiarse al mismo tiempo de la
participación de un Fondo en virtud de una iniciativa comunitaria y envirtud de la sección de Garantía del FEOGA.
2. La participación de los Fondos en programas operativos empren-
didos para aplicar un marco comunitario de apoyo deberá ser compatible
con el plan de financiación establecido en el marco comunitario deapoyo enunciado en la letra c) del apartado 2 del artículo 17.
3. En la aplicación de las medidas, la participación de los Fondos
adoptará principalmente la forma de ayuda no reembolsable (en losucesivo denominada «ayuda directa»), pero también podrá adoptar
otras formas, en particular de ayuda reembolsable, bonificación de
interés, garantía, participación en el capital, participación en el capitalde riesgo u otra forma de financiación.
Las ayudas reembolsadas a la autoridad de gestión o a otra autoridad
pública serán reasignadas por ésta a los mismos fines.
Artículo 29
Modulación de los tipos de participación
1. La participación de los Fondos se modulará en función de los
elementos siguientes:
a) la gravedad de los problemas específicos, en particular regionales o
sociales, que deba abordar la intervención;
b) la capacidad financiera del Estado miembro, teniendo en cuenta, en
particular, su prosperidad relativa y la necesidad de evitar aumentosexcesivos de los gastos presupuestarios;
c) enelmarco delosobjetivos delosFondosquemenciona elartículo 1,
el interés que revistan las intervenciones y los ejes prioritarios desde
el punto de vista comunitario, en su caso, para eliminar lasdesigualdades y promover la igualdad entre hombres y mujeres, asícomo para proteger y mejorar el medio ambiente, en particularmediante la aplicación de los principios de precaución, de actuaciónpreventiva y del principio «quien contamina, paga»;
d) el interés que revistan las intervenciones y los ejes prioritarios desde
el punto de vista regional y nacional;
e) las características propias del tipo de intervención y del eje prioritario
de que se trate, teniendo en cuenta las necesidades determinadas en la
evaluación previa, en particular en materia de recursos humanos y deempleo;
f) la utilización óptima de los recursos financieros en los planes de
financiación, incluida la combinación de recursos públicos y
privados, el recurso a los instrumentos financieros apropiados de
acuerdo con el apartado 2 del artículo 10 y la elección de las formasde financiación enumeradas en el apartado 3 del artículo 28.
Cuando la contribución del FSE esté diferenciada de acuerdo con el
apartado 1 del artículo 16, dicha contribución se hará teniendo en cuentalas necesidades determinadas en la evaluación previa, en particular en
materia de recursos humanos y de empleo.
2. La participación de los Fondos se calculará bien en relación con
los costes totales subvencionables, bien en relación con el total de losgastos públicos o asimilables subvencionables (nacionales, regionales olocales y comunitarios) relativos a cada intervención.
3. La participación de los Fondos no podrá sobrepasar los límites
siguientes:
a) un máximo del 75 % del coste total subvencionable y, como regla
general, un mínimo del 50 % de los gastos públicos subvencionables,
para las medidas aplicadas en las regiones del objetivo n
o1. Cuando
dichas regiones estén localizadas en un Estado miembro beneficiariodel Fondo de Cohesión, la participación comunitaria podrá ascender,en casos excepcionales debidamente justificados, al 80 % comomáximo del coste total subvencionable y a un máximo del 85 % de1999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 32
▼M1
▼M1
ese mismo coste en las islas periféricas griegas que se encuentran en
desventaja a causa de la distancia. En todas las regionesultraperiféricas, la participación comunitaria podrá ascender, en
casos excepcionales debidamente justificados, al 85 % como máximo
del coste total subvencionable;
b) un máximo del 50 % del coste total subvencionable y, por regla
general, un mínimo del 25 % de los gastos públicos subvencionables,
para las medidas aplicadas en las regiones de los objetivos n
os2o3 .
En el caso de inversiones en empresas, la participación de los Fondos
respetará los límites de intensidad de la ayuda y de acumulación
establecidos para las ayudas estatales.
4. Cuando la intervención considerada implique la financiación de
inversiones generadoras de ingresos, la participación de los Fondos en
estas inversiones se determinará teniendo en cuenta, entre sus
características propias, la importancia del margen bruto de auto-financiación que se esperaría normalmente de esa categoría deinversiones en función de las condiciones macroeconómicas en queaquéllas deban llevarse a cabo y sin que la participación de los Fondos
implique un aumento del presupuesto nacional.
En cualquier caso, la participación de los Fondos estará sometida a los
límites siguientes:
a) en el caso de inversiones en infraestructuras generadoras de ingresos
netos importantes, la contribución no podrá sobrepasar:
i) el 40 % del coste total subvencionable en las regiones del
objetivo n
o1, al cual podrá añadirse un incremento máximo del
10 % en los Estados miembros beneficiarios del Fondo deCohesión,
ii) el 25 % del coste total subvencionable en las regiones del
objetivo n
o2,
iii) estos porcentajes podrán incrementarse mediante la utilización de
otras formas de financiación distintas de las ayudas directas, sin
que este aumento pueda superar un 10 % del coste total
subvencionable;
b) en el caso de inversiones en las empresas la intervención no podrá
sobrepasar:
i) el 35 % del coste total subvencionable en las regiones del
objetivo no1,
ii) un máximo del 50 % del coste total subvencionable en las
regiones ultraperiféricas y, excepcionalmente, asimismo en lasislas menores del mar Egeo para las inversiones realizadas con
arreglo al Reglamento (CE) n
o1257/1999, para las inversiones en
las pequeñas y medianas empresas,
►M1iii)◄el 15 % del coste total subvencionable en las regiones
del objetivo no2,
►M1iv)◄en el caso de inversiones en pequeñas y medianas
empresas, estos porcentajes podrán incrementarse mediante la
utilización de otras formas de financiación distintas de las ayudas
directas, sin que este aumento pueda superar un 10 % del costetotal subvencionable.
5. Las referencias hechas en los apartados 3 y 4 a las regiones y zonas
incluidas en los objetivos n
os1 y 2 se entenderán también hechas a las
regiones y zonas beneficiarias de los programas mencionados en elapartado 4 del artículo 7 y a las regiones y zonas beneficiarias de laayuda transitoria en virtud del apartado 2 del artículo 6, respectiva-mente.
6. Las medidas realizadas por iniciativa de la Comisión contempladas
en los artículos 22 y 23 podrán financiarse hasta el 100 % del coste total.Las medidas realizadas por cuenta de la Comisión contempladas en elartículo 23 se financiarán al 100 % del coste total.1999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 33
▼B
▼M1
▼B
▼B
7. Para las medidas de asistencia técnica en el marco de la
programación y de las iniciativas comunitarias se aplicarán losporcentajes contemplados en el presente artículo.
Artículo 30
Subvencionabilidad
1. Los gastos vinculados a operaciones sólo podrán optar a la
participación de los Fondos si aquéllas se integran en la intervención de
que se trate.
2. Un gasto no podrá optar a la participación de los Fondos si ha sido
efectivamente pagado por el beneficiario final antes de la fecha derecepción por la Comisión de la solicitud de intervención. Esa fechaconstituirá el punto de referencia de la subvencionabilidad de los gastos.
La fecha límite de subvencionabilidad de los gastos se fijará en la
decisión de participación de los Fondos. Esta fecha se referirá a los
pagos efectuados por los beneficiarios finales y podrá ser prorrogado por
la Comisión previa petición debidamente justificada del Estadomiembro, con arreglo a lo dispuesto en los artículos 14 y 15.
3. Las normas nacionales pertinentes se aplicarán a los gastos
subvencionables salvo si, en caso necesario, la Comisión establecenormas comunes de subvencionabilidad de los gastos de acuerdo con losprocedimientos contemplados en el apartado 2 del artículo 53.
4. Los Estados miembros comprobarán que sólo se garantice la
participación de los Fondos en una operación si ésta no sufre ninguna
modificación importante durante cinco años a partir de la fecha de ladecisión de la autoridad nacional competente o de la autoridad degestión sobre la contribución de los Fondos:
a) que afecte a su naturaleza o a sus condiciones de aplicación o que
proporcione una ventaja indebida a una empresa o a un organismopúblico, y
b) que resulte, bien de un cambio en la naturaleza del régimen de
propiedad de una infraestructura, bien de la interrupción o del cambiode localización de una actividad productiva.
Los Estados miembros informarán a la Comisión de cualquier
modificación de este tipo; en caso de modificación se aplicarán las
disposiciones del artículo 39.
CAPÍTULO II
GESTIÓN FINANCIERA
Artículo 31
Compromisos presupuestarios
1. Los compromisos presupuestarios comunitarios se efectuarán sobre
la base de la decisión de participación de los Fondos.
2. Los compromisos para las intervenciones de una duración igual o
superior a dos años se efectuarán en principio anualmente. El primer
compromiso se efectuará cuando la Comisión establezca su decisión de
aprobar la intervención. Los compromisos siguientes se efectuarán, porregla general, antes del 30 de abril de cada año.
La Comisión liberará de oficio la parte de un compromiso que no haya
sido pagada a cuenta o para la cual no se haya presentado ningunasolicitud de pago admisible, tal como se define en el apartado 3 del
artículo 32, al término del segundo año siguiente al del compromiso, en
su caso y por los importes de que se trate, tras la fecha de la decisiónulterior de la Comisión, necesaria para autorizar cualquier medida uoperación, o transcurrida la fecha límite de entrega del informe finalprevista en el apartado 1 del artículo 37; la participación de los Fondosen esta intervención se reducirá en la misma cantidad.1999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 34
▼B
El período de liberación de oficio a que se refiere el párrafo segundo
dejará de contar para la parte del compromiso correspondiente a lasoperaciones que, en la fecha concreta de liberación, estén sujetas a un
procedimiento judicial o a un recurso administrativo con efecto
suspensorio, sin perjuicio de que la Comisión reciba previamenteinformación sobre las razones de los Estados miembros de que se trate nide la información que facilite la Comisión.
En cualquier caso, la Comisión informará en su debido momento a los
Estados miembros y a la autoridad pagadora siempre que exista el riesgode que se aplique la liberación automática a que se refiere el párrafosegundo.
Si el Reglamento entra en vigor después del 1 de enero de 2000, el
período de liberación automática a que se refiere el párrafo segundo seprorrogará, en el caso del primer compromiso, por un plazo equivalenteal número de meses existentes entre el 1 de enero de 2000 y la fecha dela decisión relativa a las contribuciones de los Fondos a que se refiere elartículo 28.
3. Para las intervenciones cuya duración sea inferior a dos años, el
importe total de la participación de los Fondos se comprometerá cuandola Comisión adopte la decisión de participación de los Fondos.
Artículo 32
Pagos
1. La Comisión abonará la participación de los Fondos de
conformidad con los compromisos presupuestarios a la autoridad
pagadora contemplada en la letra o) del artículo 9.
Los pagos se asignarán al compromiso abierto más antiguo efectuado en
virtud del artículo 31.
El pago podrá revestir la forma de anticipos, pagos intermedios o pagos
del saldo. Los pagos intermedios o del saldo se referirán a gastosefectivamente pagados que deberán corresponder a pagos realizados porlos beneficiarios finales y justificados mediante facturas pagadas odocumentos contables de valor probatorio equivalente.
La Comisión efectuará los pagos intermedios, siempre que haya fondos
disponibles, en un plazo que no excederá de dos meses a partir de larecepción de una solicitud de pago admisible, según se describe en elapartado 3.
La autoridad pagadora velará por que los beneficiarios finales reciban
los importes de la participación de los Fondos a los que tengan derechocuanto antes y en su totalidad. No se efectuará ninguna deducción oretención, ni se aplicará carga alguna posterior específica que puedareducir esos importes.
2. Al efectuar el primer compromiso, la Comisión abonará a la
autoridad pagadora un anticipo. Este pago será del 7 % de laparticipación de los Fondos en la intervención en cuestión. En principio,se podrá fraccionar, como mucho, en dos ejercicios, en función de lasdisponibilidades presupuestarias.
Durante toda la intervención, la autoridad pagadora recurrirá al anticipo
para sufragar la participación comunitaria en los gastos relativos a estaintervención.
La autoridad pagadora reembolsará a la Comisión total o parcialmente el
anticipo, en función de lo avanzado en la ejecución de la intervención,en caso de que no se haya presentado ninguna solicitud de pago a laComisión dieciocho meses después de la decisión de participación de losFondos. Si se produjeren intereses por el anticipo, la autoridad pagadoralos asignará a la forma de intervención en cuestión.
3. La Comisión efectuará los pagos intermedios para reembolsar los
gastos efectivamente pagados de conformidad con los Fondos ycertificados por la autoridad pagadora. Se efectuarán en función decada intervención y se calcularán con arreglo a las medidas fijadas en el1999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 35
▼B
plan de financiación del complemento del programa y se supeditarán al
cumplimiento de las condiciones siguientes:
a) presentación a la Comisión del complemento de la programación con
los elementos previstos en el apartado 3 del artículo 18;
b) transmisión a la Comisión del último informe anual de ejecución
previsto, con los elementos previstos en el artículo 37;
c) envío a la Comisión de la evaluación intermedia de la intervención
prevista en el artículo 42, cuando deba hacerse;
d) conformidad de las decisiones de la autoridad de gestión y del
Comité de seguimiento con el importe total de la participación de los
Fondos concedido a los ejes prioritarios de que se trate;
e) haber cumplido en el plazo establecido todas las recomendaciones a
que se refiere el apartado 2 del artículo 34, o comunicación por losEstados miembros de las razones por las que no se hayan tomadomedidas, cuando dichas recomendaciones estén destinadas a paliardeficiencias graves en el sistema de control o de gestión que vayan en
menoscabo de la correcta gestión financiera de la intervención; todas
las solicitudes de medidas correctivas previstas en el apartado 4 delartículo 38, en caso de que la solicitud se refiera a la medida omedidas afectadas;
f) decisión de no suspender los pagos en virtud del párrafo del
apartado 2 del artículo 39 y negativa de la Comisión a entablar unprocedimiento de infracción según el artículo 226 del Tratado enrelación con la medida o medidas objeto de la solicitud de que se
trate.
En caso de que alguna de estas condiciones no se cumpla y la solicitud
de pago no sea aceptable, la Comisión informará sin demora al Estadomiembro y a la autoridad pagadora, que adoptarán las disposicionesnecesarias para subsanar esa situación.
Los Estados miembros verlarán por que, en la medida de lo posible, las
solicitudes de pago intermedio se presenten a la Comisión de maneraagrupada tres veces al año, debiendo presentarse la última a más tardarel 31 de octubre.
Las solicitudes de pago intermedio distinguirán, en cada eje prioritario,
los gastos pagados en las regiones o zonas beneficiarias de la ayudatransitoria.
El total acumulado de los pagos previstos en el apartado 2 y en el
presente apartado abonados para una intervención representará como
máximo el 95 % de la participación de los Fondos en esa intervención.
4. El pago del saldo de la intervención se efectuará si:
a) la autoridad pagadora ha presentado a la Comisión, en los seis meses
siguientes al plazo de pago fijado en la decisión de participación delos Fondos, una declaración certificada de los gastos efectivamentepagados;
b) el informe final de ejecución ha sido presentado a la Comisión y
aprobado por ella;
c) el Estado miembro ha enviado a la Comisión la declaración prevista
en la letra f) del apartado 1 del artículo 38.
5. El pago definitivo del saldo ya no podrá rectificarse a petición del
Estado miembro si la autoridad pagadora no ha presentado la solicitud a
la Comisión dentro de los nueve meses siguientes a la fecha de pago de
este saldo.
6. Los Estados miembros designarán a las autoridades facultadas para
expedir las certificaciones y declaraciones contempladas en los
apartados 3 y 4.
7. A más tardar el 30 de abril de cada año, los Estados miembros
enviarán a la Comisión una actualización de las previsiones desolicitudes de pago para el ejercicio en curso y las previsiones para elejercicio presupuestario siguiente.1999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 36
▼B
8. La Comisión determinará los procedimientos de pago conve-
nientes, coherentes con los objetivos de las presentes disposiciones, paralas medidas innovadoras previstas en el artículo 22 y para las medidas
previstas en el artículo 23y los notificará a los Comités contemplados en
los artículos 48 a 51.
Artículo 33
Utilización del euro
Los importes de las decisiones, de los compromisos y de los pagos de la
Comisión se expresarán en euros, según las normas que la Comisión
adoptará de conformidad con los procedimientos previstos en elapartado 2 del artículo 53.
TÍTULO IV
EFICACIA DE LAS INTERVENCIONES DE LOS FONDOS
CAPÍTULO I
SEGUIMIENTO
Artículo 34
Gestión por la autoridad de gestión
1. Sin perjuicio del apartado 3 del artículo 8, la autoridad de gestión,
tal como se define en la letra n) del artículo 9, será responsable de laeficacia y regularidad de la gestión y la ejecución y, en particular:
a) del establecimento del dispositivo de recogida de datos financieros y
estadísticos fiables sobre la aplicación, los indicadores de segui-
miento a que se refiere el artículo 36 y de la evaluación prevista en
los artículos 42 y 43, así como de la transmisión de estos datos deconformidad con los procedimientos convenidos entre el Estadomiembro y la Comisión, utilizando en la medida de lo posiblesistemas informáticos que permitan el intercambio de datos con la
Comisión, con arreglo a lo dispuesto en la letra f) del apartado 3 del
artículo 18;
b) de la adaptación con arreglo al apartado 3 y de la ejecución del
complemento del programa con arreglo al apartado 3 del artículo 18y, sin perjuicio de las disposiciones del artículo 35;
c) del establecimiento y, tras obtener la aprobación del Comité de
seguimiento, de la presentación a la Comisión del informe anual deejecución;
d) de la organización, en colaboración con la Comisión y con el Estado
miembro, de la evaluación intermedia a que se refiere el artículo 42;
e) de la utilización, por parte de los organismos que intervienen en la
gestión y aplicación de la intervención, de un sistema de contabilidadseparada o de una codificación contable adecuada de todas lastransacciones relativas a la intervención;
f) de la regularidad de las operaciones financiadas en el marco de la
intervención, en particular a través de la aplicación de medidas decontrol interno compatibles con los principios de una correcta gestiónfinanciera y de la respuesta a observaciones o demandas de medidascorrectoras adoptadas en virtud del párrafo primero del apartado 4 delartículo 38 o a las recomendaciones de adaptación formuladas de
conformidad con el apartado 2 del presente artículo, de acuerdo con
las disposiciones de dichos artículos;
g) de la compatibilidad con otras políticas comunitarias, como dispone
el artículo 12; en el marco de la aplicación de las normascomunitarias sobre contratos públicos, los anuncios que se envíen
para publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas
precisarán las referencias de los proyectos para los cuales se hayasolicitado u obtenido una participación de los Fondos;
h) del respeto de las obligaciones en materia de información y de
publicidad previstas en el artículo 46.1999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 37
▼B
Sin perjuicio de las disposiciones del presente Reglamento, al
desempeñar su labor la autoridad de gestión actuará en el pleno respetodel régimen institucional, jurídico y financiero del Estado miembro de
que se trate.
2. Cada año, al presentarse el informe anual de ejecución a que se
refiere el artículo 37, la Comisión y la autoridad de gestión examinaránlos principales resultados del año anterior, según procedimientos que sedefinirán mediante acuerdo con el Estado miembro y la autoridad degestión correspondientes.
Tras este examen, la Comisión podrá formular observaciones que
dirigirá al Estado miembro y a la autoridad de gestión. El Estado
miembro comunicará a la Comisión las medidas adoptadas comoconsecuencia de estas observaciones. Si, en casos debidamentemotivados, la Comisión estima que las medidas adoptadas no sonsuficientes, podrá dirigir al Estado miembro y a la autoridad de gestiónrecomendaciones de adaptación para mejorar la eficacia de las medidas
de seguimiento o de gestión de la intervención, junto con los motivos de
la recomendación. En caso de recibir una de estas recomendaciones, laautoridad de gestión presentará, posteriormente, las medidas que hatomado para mejorar los procedimientos de seguimiento o de gestión, oindicará los motivos que la han impulsado a no hacerlo.
3. Por encargo del Comité de seguimiento, o por iniciativa propia, la
autoridad de gestión adaptará el complemento del programa, sin
modificar el importe total de la participación de los Fondos obtenidopara ese eje prioritario ni los objetivos específicos de éste. En el plazo deun mes, y previa aprobación del Comité de seguimiento, deberá notificarla adaptación a la Comisión.
La Comisión decidirá, de acuerdo con el Estado miembro de que se
trate, sobre cualesquiera modificaciones de los elementos contenidos en
la decisión de participación de los Fondos a más tardar a los cuatro
meses de la aprobación el Comité de seguimiento.
Artículo 35
Comités de seguimiento
1. Cada marco comunitario de apoyo o documento único de
programación y cada programa operativo será supervisado por unComité de seguimiento.
Los Comités de seguimiento serán creados por el Estado miembro, de
acuerdo con la autoridad de gestión designada tras consultar con losinterlocutores. Estos interlocutores fomentarán que el número de
hombres y de mujeres que participen sea equilibrado.
Los Comités de seguimiento se constituirán en un plazo máximo de tres
meses a partir de la decisión de participación de los Fondos. El Comitéde seguimiento será competencia del Estado miembro, incluidas lascompetencias jurisdiccionales.
2. Un representante de la Comisión y, cuando proceda, del BEI
participará con carácter consultivo en los trabajos del Comité.
El Comité de seguimiento elaborará su propio reglamento interno en el
marco del régimen institucional, jurídico y financiero del Estado
miembro interesado, el concertación con la autoridad de gestión.
El Comité de seguimiento estará presidido, en principio, por un
representante del Estado miembro o de la autoridad de gestión.
3. El Comité de seguimiento comprobará la eficacia y el correcto
desarrollo de la intervención. A tal efecto:
a) con arreglo al artículo 15, confirmará o adaptará el complemento del
programa, incluidos los indicadores físicos y financieros que seemplearán para el seguimiento de la intervención. Es precisa suaprobación antes de toda posterior adaptación;1999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 38
▼B
b) estudiará y aprobará, en un plazo de seis meses a partir de la
aprobación de la intervención, los criterios de selección de lasoperaciones financiadas en el marco de cada una de las medidas;
c) revisará periódicamente los avances realizados en relación con el
logro de los objetivos específicos de la intervención;
d) estudiará los resultados de la aplicación, en particular la realización
de los objetivos fijados para las distintas medidas, así como laevaluación intermedia que dispone el artículo 42;
e) estudiará y aprobará el informe anual y el informe final de ejecución
antes de que sean enviados a la Comisión;
f) estudiará y aprobará cualquier propuesta de modificación del
contenido de la decisión de la Comisión sobre la participación delos Fondos;
g) en cualquier caso, podrá proponer a la autoridad de gestión toda
adaptación o revisión de la intervención que permita lograr losobjetivos que fija el artículo 1 o mejorar la gestión de la intervención,incluida la gestión financiera. Cualquier adaptación de la interven-ción se efectuará de acuerdo con el apartado 3 del artículo 34.
Artículo 36
Indicadores de seguimiento
1. La autoridad de gestión y el Comité de seguimiento realizarán el
seguimiento por medio de indicadores físicos y financieros definidos en
el programa operativo, el documento único de programación o elcomplemento de programación. Al elaborar estos indicadores, deberántenerse en cuenta las orientaciones metodológicas y las listas deejemplos de indicadores publicadas por la Comisión, así como laclasificación de ámbitos de intervención que proponga la Comisión tan
pronto como entre en vigor el presente Reglamento. Los indicadores
harán referencia al carácter específico de la intervención en cuestión, asus objetivos, así como a la situación socioeconómica, estructural ymedioambiental del Estado miembro, y de sus regiones, según proceda,y tendrán en cuenta, en su caso, la existencia de regiones o de zonas
beneficiarias de la ayuda transitoria. Entre estos indicadores figurarán,
en particular, los elegidos para la asignación de la reserva prevista en elartículo 44.
2. Estos indicadores señalarán, respecto de las intervenciones en
cuestión:
a) los objetivos específicos, cuantificados cuando se presten a ello, de
las medidas y los ejes prioritarios, y su coherencia;
b) el estado en que se encuentra la intervención en lo relativo a
realizaciones físicas, resultados y, tan pronto como sea posible, suimpacto en el plano pertinente en cada caso (ejes prioritarios omedidas);
c) el estado en que se encuentre el desarrollo del plan de financiación.
Cuando la naturaleza de la intervención lo permita, las estadísticas
indicarán el sexo de las personas afectadas y el tamaño de las empresasbeneficiarias.
3. Los indicadores financieros y de desarrollo serán tales que la
información a que se refieren las letras a), b) y c) del apartado 2 pueda
darse por separado cuando se trate de grandes proyectos.
Artículo 37
Informe anual e informe final de ejecución
1. Cuando se trate de una intervención plurianual, la autoridad de
gestión enviará a la Comisión, de acuerdo con las modalidadescontempladas en la letra c) del apartado 1 del artículo 34 y dentro delos seis meses siguientes al final de cada año civil completo deejecución, un informe anual de ejecución. A más tardar dentro de losseis meses siguientes a la fecha límite de aplicabilidad de las1999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 39
▼B
subvenciones para los gastos, se presentará un informe final a la
Comisión.
Si la duración de la intervención fuere inferior a dos años, la autoridad
de gestión presentará únicamente un informe final a la Comisión. Dichoinforme se presentará dentro de los seis meses siguientes al último pagoefectuado por la autoridad pagadora.
Antes de su envío a la Comisión, este informe será estudiado y aprobado
por el Comité de seguimiento.
Una vez recibido el informe anual de ejecución, la Comisión deberá
comunicar, en el plazo de dos meses, si considera el informe
insatisfactorio con la motivación de su dictamen. En caso contrario, el
informe se considerará aceptado. En el caso de los informes finales, laComisión deberá responder en el plazo de cinco meses a partir de larecepción del informe.
2. Los informes de ejecución anuales y los informes finales incluirán
los elementos siguientes:
a) cualquier cambio en las condiciones generales que afecte a la
ejecución de la intervención, en particular las tendencias socioeco-nómicas significativas, los cambios en las políticas nacionales,
reginales o sectoriales en el marco de referencia establecido en la
letra c) del artículo 9, y en su caso de las repercusiones de ello en lacoherencia entre las intervenciones de los distintos Fondos o entreéstas y las de otros instrumentos financieros;
b) la situación en que se encuentre la aplicación de los ejes prioritarios y
las medidas correspondientes a cada Fondo, en relación con susobjetivos específicos, cuantificando, en el momento en que se prestena cuantificación y en el plano pertinente en cada caso (ejes
prioritarios o medidas), los indicadores físicos, de resultado y de
impacto a que se refiere el artículo 36;
c) la ejecución financiera de la intervención, indicando, para cada
medida, la relación de los gastos totales efectivamente pagados por laautoridad pagadora, así como la relación de los pagos totalesrecibidos de la Comisión, y cuantificando los indicadores financierosa que se refiere la letra c) del apartado 2 del artículo 36; la ejecución
financiera en las zonas beneficiarias de ayuda transitoria se
presentará por separado para cada eje prioritario; la ejecuciónfinanciera de la sección de Garantía del FEOGA para las medidasprevistas en el artículo 33 del Reglamento (CE) n
o1257/1999 se
presentará para el importe total de la ejecución financiera;
d) las disposiciones tomadas por la autoridad de gestión y el Comité de
seguimiento para garantizar la calidad y eficacia de la aplicación, enparticular:
i) las acciones de seguimiento, control financiero y evaluación,
incluidos los procedimientos de recogida de datos,
ii) un resumen de los problemas significativos que se hayan
planteado al gestionar la intervención y las medidas que sehayan tomado, incluida la respuesta que se haya dado a lasrecomendaciones de adaptación recibidas con arreglo alapartado 2 del artículo 34 o a las solicitudes de medidascorrectivas con arreglo al apartado 4 del artículo 38,
iii) la utilización de la asistencia técnica,
iv) las medidas adoptadas para garantizar la publicidad de la
intervención, de acuerdo con el artículo 46;
e) las medidas adoptadas para garantizar la compatibilidad con las
políticas comunitarias, tal como se establece en el artículo 12, y paragarantizar la coordinación del conjunto de la ayuda estructuralcomunitaria prevista en el apartado 1 del artículo 17 y en el párrafosegundo del apartado 2 del artículo 19;
f) un capítulo distinto, cuando proceda, relativo a la situación y a la
financiación de los grandes proyectos y de las subvenciones globales.1999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 40
▼B
CAPÍTULO II
CONTROL FINANCIERO
Artículo 38
Disposiciones generales
1. Sin perjuicio de la responsabilidad de la Comisión en la ejecución
del presupuesto general de las Comunidades Europeas, los Estadosmiembros asumirán la primera responsabilidad del control financiero delas intervenciones. A tal fin, las medidas que adopten incluirán:
a) la comprobación de que se han establecido y aplicado disposiciones
de gestión y control de forma que se garantice una utilización eficazy regular de los Fondos comunitarios;
b) la comunicación a la Comisión de la descripción de dichas
disposiciones;
c) el aseguramiento de que las intervenciones se gestionan de
conformidad con el conjunto de la normativa comunitaria aplicable
y que los Fondos puestos a su disposición se utilizan de acuerdo con
los principios de una correcta gestión financiera;
d) la certificación de que las declaraciones de gastos presentadas a la
Comisión son exactas y el aseguramiento de que proceden de
sistemas de contabilidad basados en justificantes verificables;
e) la prevención, detección y corrección de las irregularidades de
acuerdo con la normativa vigente, notificándolas a la Comisión y
manteniéndola informada de la evolución de las diligencias
administrativas y judiciales;
f) la presentación a la Comisión, al término de cada intervención, de
una declaración establecida por una persona o un servicio con
funciones independientes de la autoridad de gestión. La declaraciónresumirá las conclusiones de los controles efectuados durante losaños anteriores y se pronunciará sobre la validez de la solicitud depago del saldo, así como sobre la legalidad y la regularidad de las
operaciones registradas en el certificado final de los gastos. Si lo
juzgan necesario, los Estados miembros podrán ajustar su propiodictamen a dicho certificado;
g) la cooperación con la Comisión para garantizar una utilización de los
Fondos comunitarios conforme a los principios de una correcta
gestión financiera;
h) la recuperación de los Fondos perdidos como consecuencia de una
irregularidad comprobada, aplicando, cuando proceda, intereses de
demora.
2. La Comisión, como responsable de la aplicación del presupuesto
general de las Comunidades Europeas, garantizará la existencia y elbuen funcionamiento en los Estados miembros de sistemas de gestión y
control, de forma que los Fondos comunitarios se utilicen de forma
eficaz y regular.
A tal efecto, sin perjuicio de los controles efectuados por los Estados
miembros de acuerdo con las disposiciones legales, reglamentarias yadministrativas nacionales, los funcionarios o agentes de la Comisiónpodrán efectuar, de acuerdo con las disposiciones convenidas con el
Estado miembro en el marco de la cooperación descrita en el apartado 3,
controles in situ,en particular mediante muestreo, de las operaciones
financiadas por los Fondos y de los sistemas de gestión y control, previoaviso de un día hábil, como mínimo. La Comisión informará de ello alEstado miembro de que se trate, para obtener toda la ayuda necesaria. En
estos controles podrán participar funcionarios o agentes del Estado
miembro.
La Comisión podrá pedir al Estado miembro de que se trate que efectúe
un control in situpara comprobar la regularidad de una o más
operaciones. En estos controles podrán participar funcionarios o agentesde la Comisión.1999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 41
▼B
3. La Comisión y los Estados miembros cooperarán, basándose en los
acuerdos administrativos bilaterales, para coordinar los programas, lametodología y la aplicación de los controles con el fin de maximizar la
utilidad de los controles efectuados. Se comunicarán sin demora los
resultados de los controles efectuados.
Al menos una vez al año y, en cualquier caso, antes del examen anual
previsto en el apartado 2 del artículo 34, examinarán y evaluarán:
a) los resultados de los controles efectuados por el Estado miembro y la
Comisión;
b) las posibles observaciones de los demás organismos o instituciones
de control nacionales o comunitarios;
c) las consecuencias financieras de las irregularidades comprobadas, las
medidas ya adoptadas o todavía necesarias para corregirlas y, cuando
proceda, las modificaciones de los sistemas de gestión y control.
4. A raíz de este examen y evaluación, y sin perjuicio de las medidas
que el Estado miembro deba adoptar con la mayor brevedad, en virtuddel presente artículo y del artículo 39, la Comisión podrá formular
observaciones, en particular, sobre las consecuencias financieras de las
irregularidades que se hubieren observado. Dichas observaciones sedirigirán al Estado miembro y a la autoridad de gestión de laintervención de que se trate. Las observaciones irán acompañadas,cuando proceda, con solicitudes de medidas correctivas destinadas a
subsanar las insuficiencias de la gestión y a corregir las irregularidades
observadas que aún persistieren. El Estado miembro tendrá laoportunidad de comentar esas observaciones.
Cuando la Comisión adopte conclusiones, una vez que el Estado
miembro haya formulado sus comentarios o en ausencia de éstos, el
Estado miembro tomará, dentro del plazo fijado, las medidas necesariasen respuesta a las solicitudes de la Comisión e informará de susgestiones a la Comisión.
5. Sin perjuicio de lo dispuesto en el presente artículo, la Comisión
tras haber procedido a la debida verificación podrá suspender latotalidad o parte de un pago intermedio si comprueba indicios de unairregularidad significativa no corregida en los gastos en cuestión y quees necesaria una actuación inmediata. La Comisión informará de laactuación y de su motivación al Estado miembro. Si tras cinco meses
subsisten las razones que dieron lugar a la suspensión o el Estado
miembro afectado no ha notificado a la Comisión las medidas adoptadaspara corregir las irregularidades graves, será de aplicación lo dispuestoen el artículo 39.
6. Durante los tres años siguientes al pago por parte de la Comisión
del saldo relativo a una intervención, excepto cuando se haya decididootra cosa en los acuerdos administrativos bilaterales, las autoridadesresponsables tendrán a la disposición de la Comisión todos losjustificantes (los originales o copias certificadas conformes con los
originales en la forma comúnmente aceptada) relativos a los gastos y a
los controles correspondientes a esa intervención. Este plazo sesuspenderá en caso de procedimiento judicial o de petición debidamentejustificada de la Comisión.
Artículo 39
Correcciones financieras
1. Incumbirá en primer lugar a los Estados miembros la responsa-
bilidad de investigar las irregularidades, incluida la actuación cuandohaya pruebas de una modificación importante que afecte a la naturalezao a las condiciones de desarrollo o de control de una intervención, y deefectuar las necesarias correcciones financieras.
El Estado miembro efectuará las correcciones financieras requeridas en
relación con la irregularidad esporádica o sistemática. Las correccionesefectuadas por el Estado miembro consistirán en la supresión total oparcial de la participación comunitaria. Los Fondos comunitarios asíliberados podrán ser reasignados por el Estado miembro a la1999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 42
▼B
intervención de que se trate respetando las normas que deberán definirse
con arreglo al apartado 2 del articulo 53.
2. Cuando, una vez realizadas las comprobaciones necesarias, la
Comisión llega a la conclusión de que:
a) un Estado miembro ha incumplido las obligaciones que le incumben
en virtud del apartado 1; o
b) parte de una intervención o su totalidad no justifican parte o la
totalidad de la participación de los Fondos; o
c) existen deficiencias significativas en los sistemas de gestión o de
control que puedan conducir a irregularidades sistemáticas,
suspenderá los pagos intermedios en cuestión y, tras exponer sus
razones, solicitará al Estado miembro que presente sus observaciones y,si procede, que efectúe correcciones en un plazo determinado.
Cuando el Estado miembro no esté de acuerdo con las observaciones
efectuadas por la Comisión, ésta invitará al Estado miembro a celebraruna reunión en la que ambas partes, con un espíritu de cooperaciónbasada en la asociación, se esforzarán por alcanzar un acuerdo sobre lasobservaciones y conclusiones que han de establecerse.
3. Al expirar el plazo establecido por la Comisión, si no se ha logrado
un acuerdo y en ausencia de las correcciones efectuadas por el Estadomiembro, teniendo en cuenta todo comentario formulado por el Estadomiembro, la Comisión podrá decidir en el plazo de tres meses:
a) reducir el anticipo contemplado en el apartado 2 del artículo 32; o
b) efectuar las correcciones financieras requeridas. Ello consistirá en
suprimir la totalidad o parte de la participación de los Fondos en laintervención de que se trate.
La Comisión determinará el importe de las correcciones teniendo en
cuenta la naturaleza de la irregularidad o de la modificación, así como laamplitud y las consecuencias potenciales de las dificiencias de lossistemas de gestión o de control de los Estados miembros. Las
decisiones respetarán el principio de proporcionalidad.
En ausencia de una decisión de efectuar lo previsto en la letra a) o en la
letra b) al término del plazo prescrito, los pagos intermedios cesarán
inmediatamente su suspensión.
4. Todo importe indebidamente percibido y que dé lugar a su
reintegro deberá ser devuelto a la Comisión. Estas cantidades se
incrementarán con intereses de demora.
5. Este artículo se aplicará sin perjuicio de las disposiciones del
artículo 32.
CAPÍTULO III
EVALUACIÓN
Artículo 40
Disposiciones generales
1. Con el fin de valorar la eficacia de las intervenciones estructurales,
la acción comunitaria será objeto de una evaluación previa, de unaevaluación intermedia y de una evaluación posterior destinadas aapreciar su impacto en relación con los objetivos contemplados en el
artículo 1 y a analizar su incidencia en problemas estructurales
específicos.
2. La eficacia de la acción de los Fondos se medirá en función de los
criterios siguientes:
a) su impacto global en los objetivos contemplados en el artículo 158
del Tratado y, en particular, el refuerzo de la cohesión económica ysocial de la Comunidad;1999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 43
▼B
b) el impacto de las prioridades propuestas en los planes y de los ejes
prioritarios previstos en cada marco comunitario de apoyo y en cadaintervención.
3. Las autoridades competentes de los Estados miembros y de la
Comisión se dotarán de los medios convenientes y reunirán los datosnecesarios para que la evaluación pueda efectuarse de la manera máseficaz. La evaluación utilizará en este contexto los distintos elementos
que pueda proporcionar el sistema de seguimiento, completados en caso
necesario por la recopilación de informaciones destinadas a aumentar supertinencia.
Por inciativa de los Estados miembros o de la Comisión, previa
información del Estado miembro de que se trate, podrán realizarse
evaluaciones complementarias, si procede temáticas, con el fin de
definir experiencias transferibles.
4. Los resultados de la evaluación se pondrán a disposición del
público, previa petición. Por lo que respecta a los resultados de la
evaluación prevista en el artículo 42, será necesario el acuerdo del
Comité de seguimiento según las disposiciones institucionales de cadaEstado miembro.
5. Las reglas de la evaluación se precisarán en los marcos
comunitarios de apoyo e intervenciones.
Artículo 41
Evaluación previa
1. La evaluación previa servirá de base para preparar los planes, las
intervenciones y el complemento del programa, dentro de los cuales se
integrará.
La evaluación previa se llevará a cabo bajo la responsabilidad de las
autoridades competentes para la preparación de los planes, de las
intervenciones y del complemento de programación.
2. Cuando se preparen los planes e intervenciones, la evaluación
previa analizará las capacidades, deficiencias y potencialidades delEstado miembro, de la región o del sector en cuestión. Se valorarán a lavista deloscriterios indicados enla letra a) del apartado 2del artículo 40
la coherencia de la estrategia y de los objetivos seleccionados con las
características de las regiones o zonas en cuestión, incluida su evolucióndemográfica, así como el impacto esperado de las acciones prioritariasprevistas, cuantificando, si sus características lo permiten, sus objetivosespecíficos en relación con la situación inicial.
La evaluación previa tendrá en cuenta, sobre todo, la situación en
relación con la competitividad y la innovación, las pequeñas y medianasempresas, el empleo, así como el mercado de trabajo habida cuenta de laestrategia europea en materia de empleo, el medio ambiente y laigualdad entre hombres y mujeres, e incluirá en concreto:
a) una evaluación previa de la situación socioeconómica, sobre todo de
las tendencias del mercado de trabajo, con inclusión de las regionescon problemas particulares de empleo y de la estrategia global en elámbito del desarrollo de los recursos humanos, así como de la
manera como dicha estrategia se conecta con la estrategia nacional de
empleo, tal y como esté describa en los planes de acción nacionales;
b) una evaluación previa de la situación medioambiental de la región en
cuestión, sobre todo de los ámbitos del medio ambiente que es
previsible que se vean fuertemente influidos por la intervención; lasdisposiciones adoptadas para integrar la dimensión medioambientalen la intervención y de su coherencia con los objetivos a corto y largoplazo fijados a escala nacional, regional y local (por ejemplo, los
planes de gestión del medio ambiente), así como de las disposiciones
destinadas a garantizar el respeto de la normativa comunitaria enmateria de medio ambiente. La evaluación previa presentará unadescripción, cuantificada en la medida de lo posible, de la situaciónmedioambiental actual y una estimación del impacto previsto de laestrategia y de las intervenciones en la situación medioambiental;1999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 44
▼B
c) una evaluación previa de la situación en términos de igualdad entre
hombres y mujeres por lo que se refiere a sus oportunidades en elmercado de trabajo y al trato en el trabajo, incluyendo las dificultades
específicas de cada grupo; una estimación del impacto esperado de la
estrategia y de las intervenciones, en particular en lo referente a laintegración de mujeres y hombres en el mercado de trabajo, a laeducación y la formación profesional, a la capacidad empresarial delas mujeres y a la conciliación de la vida familiar y profesional.
La evaluación previa comprobará la pertinencia de las normas de
desarrollo y de seguimiento previstas, así como la coherencia con las
políticas comunitarias y la consideración de las orientaciones indicativas
contempladas en el apartado 3 del artículo 10.
Tendrá en cuenta los resultados disponibles de las evaluaciones relativas
a los períodos de programación anterior.
3. La evaluación de las medidas previstas en el complemento del
programa tendrá por objeto demostrar su coherencia con los objetivos delos ejes prioritarios correspondientes, cuantificar sus objetivos especí-ficos cuando su naturaleza se preste a ello y posteriormente, como secontempla en la letra b) del apartado 3 del artículo 35, comprobar lapertinencia de los criterios de selección.
Artículo 42
Evaluación intermedia
1. La evaluación intermedia estudiará, teniendo en cuenta la
evaluación previa, los primeros resultados de las intervenciones, supertinencia y la realización de los objetivos. Apreciará también lautilización de los créditos, así como el desarrollo del seguimiento y de laaplicación.
2. La evaluación intermedia será efectuada bajo la responsabilidad de
la autoridad de gestión, en colaboración con la Comisión y el Estado
miembro. Se referirá a cada marco comunitario de apoyo y a cada
intervención. Será realizada por un evaluador independiente, presentadaal Comité de seguimiento del marco comunitario de apoyo o de laintervención de acuerdo con el apartado 3 del artículo 35 y enviada a laComisión, por regla general tres años después de la aprobación del
marco comunitario de apoyo o de intervención y a más tardar el 31 de
diciembre de 2003, con vistas al examen contemplado en el apartado 2del artículo 14.
3. La Comisión estudiará la pertinencia y la calidad de la evaluación
con arreglo a criterios previamente definidos de común acuerdo por ellay el Estado miembro, con vistas a la revisión de la intervención y a laasignación de la reserva contemplada en el artículo 44.
4. Como continuación de la evaluación intermedia, se efectuará una
actualización de ésta para cada marco comunitario de apoyo y cadaintervención, que deberá estar terminada para el 31 de diciembre de
2005, a más tardar, con vistas a preparar las intervenciones posteriores.
Artículo 43
Evaluación posterior
1. La evaluación posterior tendrá por objeto, tomando en considera-
ción los resultados de la evaluación disponible, dar cuenta de lautilización de los recursos, de la eficacia y eficiencia de lasintervenciones y de su impacto, así como sacar conclusiones para la
política en materia de cohesión económica y social. Se centrará en los
factores de éxito o de fracaso de la actuación, así como en lasrealizaciones y resultados, incluida su durabilidad.
2. La evaluación posterior será responsabilidad de la Comisión, en
colaboración con el Estado miembro y la autoridad de gestión. Secentrará en las intervenciones y será realizada por evaluadoresindependientes. Finalizará a más tardar tres años después del final delperíodo de programación.1999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 45
▼B
CAPÍTULO IV
RESERVA DE EFICACIA GENERAL
Artículo 44
Asignación de la reserva de eficacia general
1. Los Estados miembros, en estrecho contacto con la Comisión,
evaluarán, a más tardar el 31 de diciembre de 2003, la eficacia generalde los programas operativos y de los documentos únicos de
programación de cada objetivo basándose en una serie limitada de
indicadores de seguimiento que reflejen la eficacia, gestión y ejecuciónfinanciera y midan sus resultados intermedios con respecto a losobjetivos específicos iniciales.
El Estado miembro decidirá, en estrecho contacto con la Comisión,
cuáles han de ser estos indicadores, teniendo en cuenta en parte o en sutotalidad la lista indicativa de indicadores que le proponga la Comisión.Estos indicadores serán cuantificados tanto en los diferentes informesanuales de ejecución ya existentes como en el informe intermedio de
evaluación. Los Estados miembros serán los responsables de la
utilización de estos indicadores.
2. Hacia la mitad del período previsto y a más tardar el 31 de marzo
de 2004, la Comisión, en estrecho contacto con los Estados miembros
afectados y a partir de las propuestas de cada Estado miembro, de sus
características institucionales propias y de su programación correspon-diente, asignará para cada objetivo los créditos de compromisocontemplados en el apartado 5 del artículo 7 a los programas operativos,a los documentos únicos de programación y a aquellas prioridades
pertenecientes a ellos que se consideren eficaces. Los programas
operativos y los documentos únicos de programación deberán adaptarseconforme a lo dispuesto en los artículos 14 y 15.
TÍTULO V
INFORMES Y PUBLICIDAD
Artículo 45
Informes
1. En aplicación del artículo 159 del Tratado, cada tres años la
Comisión presentará un informe al Parlamento Europeo, al Consejo, al
Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre losprogresos logrados en la realización de la cohesión económica y social ysobre la forma en que los Fondos, el Fondo de Cohesión, el BEI y losotros instrumentos financieros hayan contribuido a ello. Este informe
incluirá, en particular:
a) un balance de los progresos logrados en la realización de la cohesión
económica y social, incluidas la situación y la evolución socioeco-nómica de las regiones, así como un análisis de los flujos de
inversiones directas y de sus efectos sobre la situación del empleo a
escala comunitaria;
b) un balance del papel de los Fondos, del Fondo de Cohesión, del BEI
y de los demás instrumentos financieros, así como la repercusión delas demás políticas comunitarias o nacionales, en la realización deeste proceso;
c) las posibles propuestas relativas a las acciones y políticas
comunitarias que convenga adoptar para reforzar la cohesióneconómica y social.
2. Antes del 1 de noviembre de cada año, la Comisión presentará al
Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y alComité de las Regiones un informe sobre la aplicación del presente
Reglamento durante el año anterior. Este informe incluirá, en particular:
a) un balance de las actividades de cada Fondo, de la utilización de sus
recursos presupuestarios y de la concentración de las intervenciones,así como de la utilización de los demás instrumentos financieros que1999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 46
▼B
soncompetencia de la Comisión y de la concentración de los recursos
de estos últimos; este balance contendrá:
— un desglose anual por Estado miembro de los créditos
comprometidos y pagados por cada Fondo, incluidos los
correspondientes a las iniciativas comunitarias,
— una evaluación anual de las medidas innovadoras y de la
asistencia técnica;
b) un balance de la coordinación de las intervenciones de los Fondos
entre sí y con las del BEI y de los demás instrumentos financieros;
c) una vez que estén disponibles, los resultados de la evaluación
contemplada en el artículo 42, incluidas las indicaciones relativas a laadaptación de las intervenciones, y en el artículo 43, así como una
evaluación de la coherencia de las acciones de los Fondos con las
políticas comunitarias contempladas en el artículo 12;
d) la lista de los grandes proyectos que se hayan beneficiado de una
participación de los Fondos;
e) los resultados de los controles efectuados por la Comisión con
arreglo al apartado 2 del artículo 38, así como las conclusiones de los
mismos, con inclusión de la indicación del número y coste de las
irregularidades detectadas y de las correcciones financieras que sehubieren efectuado, de conformidad con el artículo 39;
f) informaciones relativas a los dictámenes de los Comités emitidos en
aplicación de los artículos 48 a 51.
Artículo 46
Información y publicidad
1. Con el fin de efectuar la consulta contemplada en el apartado 1 del
artículo 15, los Estados miembros garantizarán la publicidad de losplanes.
2. Sin perjuicio del apartado 1 del artículo 23, la autoridad de gestión
tendrá la responsabilidad de garantizar la publicidad de la intervencióny, en particular, de informar:
a) de las posibilidades ofrecidas por la intervención a los beneficiarios
finales potenciales, a las organizaciones profesionales, a losinterlocutores económicos y sociales, a los organismos de promociónde la igualdad entre hombres y mujeres y a las correspondientes
organizaciones no gubernamentales:
b) a la opinión pública de los resultados de la intervención y del papel
desempeñado por la Comunidad en favor de aquélla.
3. Los Estados miembros consultarán a la Comisión y, de
conformidad con el artículo 37, la informarán anualmente acerca delas iniciativas adoptadas a los fines previstos en los apartados 1 y 2 delpresente artículo.
TÍTULO VI
COMITÉS
Artículo 47
Disposiciones generales
1. En la aplicación del presente Reglamento, la Comisión estará
asistida por cuatro Comités:
a) el Comité para el desarrollo y la reconversión de las regiones;
b) el Comité previsto en el artículo 147 del Tratado;
c) el Comité de estructuras agrícolas y de desarrollo rural;
d) el Comité del sector de la pesca y de la acuicultura.
2. Cuando los Comités mencionados en las letras a), c) y d) del
apartado 1 ejerzan competencias de comité consultivo con arreglo a los1999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 47
▼B
artículos 48, 50 y 51 respectivamente, se aplicará el procedimiento
siguiente:
— el representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de
las medidas que deban tomarse,
— el Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto, en un plazo que
el presidente podrá determinar en función de la urgencia del asunto
de que se trate; si se considera conveniente, se someterá a votación,
— el dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado miembro
tendrá derecho a solicitar que su posición conste en la misma,
— la Comisión tendrá en cuenta, en la mayor medida posible, el
dictamen emitido por el Comité e informará al Comité de la manera
en que ha tenido en cuenta dicho dictamen.
3. Cuando los Comités mencionados en las letras a), c) y d) del
apartado 1 ejerzan competencias de comité de gestión con arreglo a losartículos 48, 50 y 51 respectivamente, se aplicará el procedimientosiguiente:
— el representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de
las medidas que deban tomarse;
— el Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que
el presidente podrá determinar en función de la urgencia del asuntode que se trate. El dictamen se emitirá según la mayoría prevista enel apartado 2 del artículo 205 del Tratado para adoptar aquellasdecisiones que el Consejo deba tomar a propuesta de la Comisión.Cuando una cuestión se someta a votación en el Comité, los votos de
los representantes de los Estados miembros se ponderarán de la
manera definida en el artículo anteriormente citado. El presidente notomará parte en la votación;
— la Comisión adoptará medidas que serán inmediatamente aplicables.
No obstante, cuando no sean conformes al dictamen emitido por elComité, la Comisión comunicará inmediatamente dichas medidas al
Consejo. En este caso:
— la Comisión podrá aplazar la aplicación de las medidas que haya
decidido durante un período no superior a un mes a partir de la
fecha de dicha comunicación,
— el Consejo, por mayoría cualificada, podrá tomar una decisión
una decisión diferente dentro del plazo previsto en el guiónanterior.
4. La Comisión remitirá los informes contemplados en el artículo 45
a los Comités. Podrá pedir el dictamen de los Comités sobre cualquierotra cuestión relativa a las intervenciones de los Fondos que no estéprevista en el presente título, incluidas los cuestiones que traten otrosComités.
5. Los dictámenes de cada Comité serán comunicados a los demás
Comités contemplados en el presente Título.
6. Cada Comité adoptará su reglamento interno.
7. El Parlamento Europeo será informado regularmente de los
trabajos de los Comités.
Artículo 48
Comité para el desarrollo y la reconversión de las regiones
1. Se constituirá ante la Comisión un Comité para el desarrollo y la
reconversión de las regiones, compuesto por representantes de losEstados miembros y presidido por un representante de la Comisión. ElBEI designará a un representante sin derecho a voto.
2. El Comité actuará como comité de gestión, con arreglo al
procedimiento previsto en el apartado 3 del artículo 47, cuando abordelas cuestiones siguientes:
a) las disposiciones de aplicación mencionadas en el apartado 2 del
artículo 53.1999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 48
▼B
En virtud de sus competencias consultivas y en la medida en que les
afecte, se consultará a los demás Comités sobre las disposiciones deaplicación mencionadas más arriba;
b) las disposiciones de aplicación mencionadas en el artículo 5 del
Reglamento (CE) n
o1261/1999 del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 21 de junio de 1999, relativo al Fondo Europeo deDesarrollo Regional (FEDER)(
1);
c) las orientaciones relativas a las iniciativas comunitarias mencionadas
en la letra a) del apartado 1 del artículo 20 (Interreg) y en la letra b)del apartado 1 del artículo 20 (URBAN);
d) las orientaciones sobre los diferentes tipos de medidas innovadoras
establecidas en aplicación del artículo 22, en la medida en que se
prevea una contribución del FEDER.
3. El Comité actuará como comité consultivo, con arreglo al
procedimiento previsto en el apartado 2 del artículo 47, cuando abordelas cuestiones siguientes:
a) el establecimiento y la revisión de la lista de las zonas subvenciona-
bles en virtud del objetivo n
o2;
b) los marcos comunitarios de apoyo y la información correspondiente
incluida en los documentos únicos de programación de los objetivosn
os1y2 ;
c) los tipos de medidas de asistencia técnica de acuerdo con el
artículo 23, en la medida en que se prevea una contribución del
FEDER;
d) cualquier otro asunto relativo a los artículos 20 a 22.
Artículo 49
Comité previsto en el artículo 147 del Tratado
1. El Comité previsto en el artículo 147 del Tratado estará formado
por dos representantes del Gobierno, dos representantes de lasorganizaciones de los trabajadores y dos representantes de las
organizaciones de los empresarios de cada uno de los Estados miembros.
El miembro de la Comisión encargado de la presidencia del Comitépodrá delegar esta función en un alto funcionario de la Comisión.
Cada Estado miembro nombrará a un suplente para cada categoría de
representantes contemplada en el párrafo primero. En ausencia de uno o
de los dos miembros, el suplente participará de pleno derecho en lasdeliberaciones.
Los miembros y los suplentes serán nombrados por el Consejo a
propuesta de la Comisión por un período de tres años. Su mandato será
renovable. El Consejo se esforzará por lograr en la composición delComité una representación equitativa de los distintos grupos interesados.El BEI designará, para los puntos del orden del día que le afecten, a unrepresentante sin derecho a voto.
2. El Comité:
a) emitirá dictámenes sobre los proyectos de decisiones de la Comisión
relativos a los documentos únicos de programación y los marcos
comunitarios de apoyo del objetivo n
o3, así como sobre los marcos
comunitarios de apoyo y la información correspondiente incluida enlos documentos únicos de programación de los objetivos n
os1 y 2, en
la medida en la que se prevea una contribución del FSE;
b) emitirá dictamen sobre las disposiciones de aplicación establecidas
en el apartado 2 del artículo 53;1999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 49
(1) Véase la página 43 del presente Diario Oficial.
▼B
c) será consultado sobre las disposiciones de aplicación mencionadas en
el artículo 8 del Reglamento (CE) no1262/1999 del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 21 de junio de 1999, relativo al Fundo
Social Europeo (FSE)(1);
d) emitirá dictámenes sobre las orientaciones relativas a la iniciativa
comunitaria mencionados en la letra d) del apartado 1 del artículo 20(EQUAL), así como sobre los diferentes tipos de medidasinnovadoras cubiertas por el artículo 22, siempre que se prevea una
contribución del FSE. Además, la Comisión podrá someterle otras
cuestiones que dependan de los artículos 20 a 22;
e) será consultado sobre los tipos de medidas de asistencia técnica
establecidos en aplicación del artículo 23, en la medida en que seprevea una contribución del FSE.
3. Los dictámenes del Comité se adoptarán por mayoría absoluta de
los votos válidos emitidos. La Comisión informará al Comité de la
forma en que haya tenido en cuenta sus dictámenes.
Artículo 50
Comité de estructuras agrícolas y de desarrollo rural
1. Se constituirá ante la Comisión un Comité de estructuras agrícolas
y de desarrollo rural, compuesto por representantes de los Estados
miembros y presidido por el representante de la Comisión. El BEI
designará a un representante sin derecho a voto.
2. El Comité actuará como comité de gestión, con arreglo al
procedimiento previsto en el apartado 3 del artículo 47, cuando abordelas cuestiones siguientes:
a) las disposiciones de aplicación y las disposiciones transitorias
mencionadas en los artículos 34, 50 y 53 del Reglamento (CE)n
o1257/1999;
b) las orientaciones relativas a la iniciativa comunitaria mencionadas en
la letra c) del apartado 1 del artículo 20 («Leader»).
3. El Comité actuará como comité consultivo, con arreglo al
procedimiento previsto en el apartado 2 del artículo 47, cuando abordelas cuestiones siguientes:
a) el establecimiento y la revisión de la lista de las zonas subvenciona-
bles en virtud del objetivo n
o2;
b) la parte de la intervención relativa a las estructuras agrícolas y al
desarrollo rural incluidas en los proyectos de decisión de la Comisión
relativos a los marcos comunitarios de apoyo y a la información
correspondiente incluida en los documentos únicos de programaciónde los objetivos n
os1y2 ;
c) las disposiciones de aplicación mencionadas en el apartado 2 del
artículo 53;
d) los tipos de medidas de asistencia técnica de acuerdo con el
artículo 23, en la medida en que se prevea una contribución delFEOGA;
e) cualquier otro asunto relativo a los artículos 20 a 22.
Artículo 51
Comité del sector de la pesca y de la acuicultura
1. Se constituirá ante la Comisión un Comité del sector de la pesca y
de la acuicultura, compuesto por representantes de los Estados miembrosy presidido por un representante de la Comisión. El BEI designará unrepresentante sin derecho a voto.1999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 50
(1) Véase la página 48 del presente Diario Oficial.
▼B
2. El Comité actuará como comité de gestión, con arreglo al
procedimiento previsto en el apartado 3 del artículo 47, cuando abordelas cuestiones siguientes:
a) las disposiciones de aplicación contempladas en el artículo 4 del
Reglamento (CE) n
o1263/1999;
b) las orientaciones sobre los diferentes tipos de medidas innovadoras
establecidas en aplicación del artículo 22, en la medida en que seprevea una contribución del IFOP.
3. El Comité actuará como comité consultivo, con arreglo al
procedimiento previsto en el apartado 2 del artículo 47, cuando abordelas cuestiones siguientes:
a) el establecimiento y revisión de la lista de las zonas subvencionables
en virtud del objetivo n
o2;
b) la parte de la intervención relativa a las acciones que afecten a las
estructuras pesqueras incluidas en los proyectos de decisión de la
Comisión relativos a los marcos comunitarios de apoyo y a la
información correspondiente incluida en los documentos únicos deprogramación del objetivo n
o1;
c) las disposiciones de aplicación establecidas en el apartado 2 del
artículo 53;
d) los tipos de medidas de asistencia técnica de acuerdo con el
artículo 23, en la medida en que seprevea una contribución del IFOP;
e) cualquier otro asunto relativo al artículo 22.
TÍTULO VII
DISPOSICIONES FINALES
Artículo 52
Disposiciones transitorias
1. El presente Reglamento no afectará a la continuación ni la
modificación, incluida la supresión total o parcial, de una intervenciónaprobada por el Consejo o por la Comisión al amparo de losReglamentos (CEE) n
o2052/88 y (CEE) no4253/88 o de cualquier
otra legislación aplicable a esa intervención a 31 de diciembre de 1999.
2. Las solicitudes cuyo objetivo sea la obtención de una participación
de los Fondos en intervenciones presentadas al amparo de los
Reglamentos (CEE) no2052/88 y (CEE) no4253/88 serán examinadas
y aprobadas por la Comisión a más tardar el 31 de diciembre de 1999sobre la base de dichos Reglamentos.
3. La Comisión tendrá en cuenta, al establecer los marcos
comunitarios de apoyo y las intervenciones, cualesquiera accionesaprobadas por el Consejo o por la Comisión antes de la entrada en vigordel presente Reglamento que tengan una incidencia financiera durante el
período cubierto por los marcos comunitarios de apoyo o por las
intervenciones. Estas acciones no se supeditarán al cumplimiento de lasdisposiciones del apartado 2 del artículo 30.
4. No obstante lo dispuesto en la fecha indicada en el apartado 2 del
artículo 30, podrán considerarse subvencionables para la participaciónde los Fondos a partir del 1 de enero de 2000 los gastos efectivamentepagados para los que la Comisión haya recibido entre el 1 de enero y el30 de abril de 2000 una solicitud de intervención que reúna todas las
condiciones previstas en el presente Reglamento.
5. Las partes de las cantidades comprometidas para las operaciones y
programas aprobados por la Comisión antes del 1 de enero de 1994 que
a más tardar el 31 de marzo de 2001 no hayan sido objeto de unasolicitud de pago definitivo a la Comisión serán liberadas de oficio porésta a más tardar el 30 de septiembre de 2001 y darán lugar al reembolsode las sumas indebidamente pagadas, sin perjuicio de las operaciones oprogramas que sean objeto de suspensión por razón judicial.1999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 51
▼B
Las partes de las cantidades comprometidas para los programas
aprobados por la Comisión entre el 1 de enero de 1994 y el 31 dediciembre de 1999 que a más tardar el 31 de marzo de 2003 no hayan
sido objeto de una solicitud de pago definitivo a la Comisión serán
liberadas de oficio por ésta a más tardar el 30 de septiembre de 2003 ydarán lugar al reembolso de las sumas indebidamente pagadas, sinperjuicio de las operaciones o programas que sean objeto de suspensiónpor razón judicial.
Artículo 53
Disposiciones de aplicación
1. Corresponderá a la Comisión la aplicación del presente Regla-
mento.
2. La Comisión adoptará disposiciones detalladas para aplicar los
artículos 30, 33, 38, 39 y 46, de conformidad con la letra a) del
apartado 2 del artículo 48. De acuerdo con el mismo procedimiento y encaso de que por circunstancias imprevistas parezca necesario, laComisión adoptará otras disposiciones para la aplicación del presenteReglamento.
Artículo 54
Derogación
Los Reglamentos (CEE) n
o2052/88 y (CEE) no4253/88 quedarán
derogados con efectos a partir del 1 de enero de 2000, sin perjuicio de lo
dispuesto en el apartado 1 del artículo 52.
Las referencias a los Reglamentos derogados se entenderán hechas al
presente Reglamento.
Artículo 55
Cláusula de revisión
A propuesta de la Comisión, el Consejo revisará el presente Reglamento
a más tardar el 31 de diciembre de 2006.
Se pronunciará sobre esta propuesta con arreglo al procedimiento
previsto en el artículo 161 del Tratado.
Artículo 56
Entrada en vigor
El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su
publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas .
Los artículos 28, 31 y 32 serán aplicables a partir del 1 de enero de 2000.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y
directamente aplicable en cada Estado miembro.1999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 52
▼B
ANEXO
FONDOS ESTRUCTURALES
Reparto anual de los créditos de compromiso para 2000-2006(contemplado
en el artículo 7)
(en millones de euros a precios de 1999)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
29430 28840 28250 27670 27080 27080 266601999R1260 — ES — 01.01.2000 — 001.001 — 53