1999D0276 — ES — 20.05.2004 — 003.001 — 1
Estedocumentoesuninstrumentodedocumentaciónynocomprometelaresponsabilidaddelasinstituciones
►B►M1 DECISIÓNNo276/1999/CEDELPARLAMENTOEUROPEOYDELCONSEJO
de25deenerode1999
porla queseapruebaunplanplurianualdeacción comunitaria parapropiciar unamayor segu-
ridad en la utilización de Internet y las nuevas tecnologías en línea mediante la lucha contra los
contenidos ilícitos y nocivos, principalmente en el ámbito de la protección de los niños y de los
menores ◄
(DO L 33 de 6.2.1999, p. 1)
Modificada por:
Diario Oficial
nopágina fecha
►M1Decisión no1151/2003/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16
de junio de 2003L 162 1 1.7.2003
►M2Reglamento (CE) no1882/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo
de 29 de septiembre de 2003L 284 1 31.10.2003
►M3Decisión no787/2004/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21
de abril de 2004L 138 12 30.4.2004
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DECISIÓN No276/1999/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y
DELCONSEJO
de25deenerode1999
por la que se aprueba un plan plurianual de acción comunitaria
para propiciar una mayor seguridad en la utilización de Internetylasnuevastecnologíasenlíneamediantelaluchacontralosconte-nidos ilícitos y nocivos, principalmente en el ámbito de la
protección delosniñosydelosmenores
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular,
el apartado 2 de su artículo 129 A,
Vista la propuesta de la Comisión (1),
Visto el dictamen del Comité Económico y Social (2),
Visto el dictamen del Comité de las Regiones (3),
De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 B
del Tratado (4),
(1)Considerando que Internet ofrece claras ventajas, sobre todo enel campo de la educación, por cuanto mejora laspos ibilidadesde los consumidores, reduce los obstáculos para la creación ydistribución de contenidos y ofrece un amplio acceso a fuentesde información digital cada vez másricas , tal como reconocieronel Consejo y los Representates de los Gobiernos de los Estados
miembros reunidos en el seno del Consejo de 17 de febrero de
1997 en su Resolución sobre contenidos ilícitos y nocivos enInternet (
5);
(2)Considerando, no obstante, que los contenidos ilícitos y nocivosdifundidosa travésde Internet, aun s iendo limitados , podríanafectar negativamente a la necesaria creación de un entorno
favorable para que prosperen las iniciativas y las empresas;
(3)Considerando que, para que el consumidor aproveche plena-
mente el potencial de Internet, eses encial crear un entorno deutilización máss eguro, luchando contra la utilización ilícita delas posibilidades técnicas de Internet, especialmente en el casode los delitos contra los menores, del tráfico de seres humanos
o de la difusión de ideas racistas o xenófobas;
(4)Considerando que debe ofrecerse a los consumidores, un elevado
nivel de protección; que la Comunidad debe contribuir a ellomediante accionesconcretasque apoyen y complementen lapolítica que siguen los Etados miembros en materia de informa-ción de los consumidores sobre un uso más seguro de Internet;
(5)Considerando que el fomento de la autorregulación por el sector
y de mecanismos de supervisión de los contenidos, el desarrollo
de medios de filtro y de sistemas de clasificación proporcionadospor la industria y una mayor sensibilización a los servicios ofre-cidos por dicho sector, así como el impulso de la cooperacióninternacional entre todos los interesados, desempeñarán un papelfundamental en la consolidación de un entorno más seguro y1999D0276 — ES — 20.05.2004 — 003.001 — 2
(1) DO C 48 de 13. 2. 1998, p. 8, y DO C 324 de 22. 10. 1998, p. 6.
(2) DO C 214 de 10. 7. 1998, p. 29.
(3) DO C 251 de 10. 8. 1998, p. 51.
(4) Dictamen del Parlamento Europeo de 2 de julio de 1998 (DO C 226 de 20.
7. 1998, p. 33), Posición común del Consejo de 24 de septiembre de 1998
(DO C 360 de 23. 11. 1998, p. 83) y Decisión del Parlamento Europeo de
17 de noviembre de 1998 (DO C 379 de 7. 12. 1998). Decisión del Consejo
de 21 de diciembre de 1998.
(5) DO C 70 de 6. 3. 1997, p. 1.▼M1
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contribuirán a eliminar los obstáculos al desarrollo y la competi-
tividad de esta industria;
(6)Considerando que el 24 de abril de 1996 el Consejo pidió a laComisión que elaborase un resumen de los problemas que
plantea el rápido desarrollo de Internet y que estudiase, en parti-
cular, la conveniencia de una normativa comunitaria o decarácter internacional;
(7)Considerando que el 23 de octubre de 1996 la Comisión envióuna Comunicación al Parlamento Europeo, al Consejo, al ComitéEconómico y Social y al Comité de lasRegioness obre loscontenidosilícitosy nocivosen Internet, as í como un Libro
Verde sobre la protección de los menores y de la dignidad
humana en los servicios audiovisuales y de la información;
(8)Considerando que el Consejo y los Representantes de losGobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno delConsejo, acogieron favorablemente, en su mencionada Resolu-ción de 17 de febrero de 1997, el Informe del Grupo de trabajode la Comisión sobre contenidos ilícitos y nocivos en Internet, y
pidieron que los Estados miembros y la Comisión emprendiesen
una serie de acciones;
(9)Considerando que el Parlamento Europeo, en su Resolución de24 de abril de 1997 sobre la comunicación de la Comisión rela-tiva a loscontenidosilícitosy nocivosen Internet (
1), instó a los
Estados miembros a consolidar la cooperación administrativaconforme a orientaciones comunes e instó a la Comisión a
proponer, previa consulta al Parlamento, un marco común de
autorregulación en el ámbito de la Unión Europea;
(10)Considerando que en la Declaración ministerial aprobada durantela Conferencia ministerial internacional sobre las «Redesmundialesde la información: aprovechamiento de s u potencial»,que se celebró en Bonn del 6 al 8 de julio de 1997 a iniciativadel Gobierno alemán, los Ministros destacaron el papel que
puede desempeñar el sector privado en la protección de los inte-
reses de los consumidores y la promoción y cumplimiento de lasexigencias éticas, mediante la adopción de mecanismos eficacesde autorregulación conformesal ordenamiento jurídico yapoyados por él; que los Ministros animaron a la industria a
implantar sistemas de clasificación de los contenidos, abiertos e
independientesde cualquier plataforma, y a proponer s erviciosde clasificación que satisfagan las necesidades de los diversosusuarios y tengan en cuenta la diversidad lingüística y culturalde Europa; que reconocieron asimismo la importancia deinfundir confianza en lasredesmundialesde información garan-
tizando el respeto de los derechos humanos fundamentales, y
protegiendo los intereses de la sociedad en general y de losproductoresy cons umidoresen particular;
(11)Considerando que el 24 de septiembre de 1998 el Consejoaprobó una Recomendación relativa al desarrollo de la competi-tividad de la industia europea de servicios audiovisuales y deinformación mediante la promoción de marcosnacionalesdes ti-
nadosa lograr un nivel de protección comparable y efectivo de
losmenoresy de la dignidad humana (
2), denominada en los
sucesivo «la Recomendación relativa a la protección de losmenoresy de la dignidad humana»; que el pres ente plan deacción se llevará a la práctica en estrecha coordinación con la
Recomendación del Consejo;
(12)Considerando que le cooperación del sector, al establecer meca-nismos voluntarios de autorregulación, puede contribuir
eficazmente a limitar el flujo de contenidosilícitosen Internet;
(13)Considerando que la coordinación a escala europea de orga-nismos de autorregulación representativos es imprescindible1999D0276 — ES — 20.05.2004 — 003.001 — 3
(1) DO C 150 de 19. 5. 1997, p. 38.
(2) DO L 270 de 7. 10. 1998, p. 48.
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para que dichos mecanismos sean eficaces en el ámbito europeo;
que debe fomentarse a este efecto la creación de mecanismos deautorregulación del sector, que agrupen a organismos representa-
tivos de suministradores, consumidores y usuarios de los
servicios de Internet, así como el establecimiento de códigos deconducta eficacesdentro del marco regulador vigente y, de s ernecesario poner a disposición del público una línea directamediante la cual losus uariospueden denunciar contenidosque
consideren ilegales;
(14)Considerando que las eventuales líneas directas deberían
secundar y fomentar las medidas adoptadas por los Estadosmiembros; que debe evitarse duplicar los trabajos; que las posi-bles líneas directas pueden establecerse en colaboración con lasautoridadespolicialesy judicialesde losEs tadosmiembros ; que
la responsabilidad de procesar y sancionar a los responsables de
loscontenidosilícitosdebe s eguir incumbiendo a lasautoridadespolicialesy judicialesnacionales ;
(15)Considerando que es necesario fomentar a nivel europeo lapuesta a disposición de los consumidores de medios de filtro yla creación de sistemas de clasificación como, por ejemplo, la
norma «Plataforma para la selección del contenido de Internet»
(Platform for Internet Content Selection) establecida por el
concorcio international World-Wide-Web con ayuda de laComunidad;
(16)Considerando que deben fomentarse las actividades de sensibili-
zación que se están llevando a cabo en los Estados miembros y
que deberían tener un valor añadido europeo, para que losus ua-rioscomprendan tanto lasventajascomo losinconvenientesdeInternet con el fin de incrementar la utilización de loss erviciosofrecidos por este sector; que en particular padres, educadores yconsumidores deben contar con información suficiente para
poder aprovechar plenamente losprogramasinformáticosde
vigilancia paterna y los mecanismos de clasificación; queconviene establecer un plan de acción plurianual para propiciarun uso más seguro de Internet (en lo sucesivo denominado «elplan de acción»);
(17)Considerando que es esencial emprender actividades de coopera-
ción con organismos internacionales y terceros países para llevar
a cabo este plan de acción, así como ampliar su alcance más alláde la Unión Europea, habida cuenta del carácter mundial de losproblemasde Internet, que exigen s olucionestambién de caráctermundial;
(18)Considerando que toda medida en materia de contenidos debe
ser complementaria de las iniciativas nacionales y comunitarias,
tal y como se subraya, en particular, en el plan de acción de laComisión «Europa en marcha hacia la sociedad de la informa-ción», y debe ejecutarse en una acción sinérgica con otrasactividadescomunitariasen es te campo, talescomo el programa
INFO 2000 (
1), losprogramasde inves tigación de la Comunidad
(relativos a tecnologías avanzadas, tecnología, servicios avan-zadosde comunicación y telemática) y lasaccionese iniciativasde la Comunidad en materia de educación, formación, cultura ypequeñas y medianas empresas, así como con los Fondos Estruc-turales;1999D0276 — ES — 20.05.2004 — 003.001 — 4
(1) Decisión 96/339/CE del Consejo, de 20 de mayo de 1996, por la que se
adopta un programa plurianual de la Comunidad para fomentar el desarrollo
de la industria europea de los contenidos multimedios y la utilización de
éstos en la naciente sociedad de la información (INFO 2000) (DO L 129
de 30. 5. 1996, p. 24).
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(19)Considerando que las actividades del plan de acción deben tener
en cuenta el trabajo realizado en el ámbito de la justicia y
asuntos de interior;
(20)Considerando que deben supervisarse de manera continuada ysistemática los avances del presente plan de acción para adap-
tarlo, cuando sea necesario, a la evolución del mercado de los
contenidos multimedios y audiovisuales; que en su momentodeberá efectuarse una evaluación independiente de dichosavancesa fin de obtener la información de conjunto neces ariapara determinar losobjetivosde pos terioresmedidasen materia
de contenidos; que, al concluir el presente plan de acción, debe
realizarse una evaluación final de los resultados obtenidos enrelación con los objetivos que se establecen en la presente Deci-sión;
(21)Considerando que, de conformidad con el principio de subsidia-riedad que se formula en el artículo 3 B del Tratado, losobjetivos de las acciones propuestas, debido al carácter transna-cional de los problemas en cuestión, no pueden ser alcanzadosde manera suficiente por los Estados miembros, y por consi-guiente, por razón de losefectospaneuropeosde la acción
propuesta, pueden lograrse mejor a nivel comunitario;
(22)Considerando que, a fin de disponer de tiempo suficiente para
que lasaccionesque deben aplicars e puedan alcanzar losobje-
tivos previstos, la duración del presente plan de acción debe ser
de cuatro años;
(23)Considerando que la presente Decisión establece, para toda laduración del plan de acción, una dotación financiera que consti-
tuye la referencia privilegiada con arreglo al punto 1 de la
Declaración del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión,de 6 de marzo de 1995 (
1), para la Autoridad Presupuestaria
durante el procedimiento presupuestario anual,
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
1. Se aprueba el plan plurianual de acción comunitaria para propi-
ciar una mayor seguridad en la utilización de Internet (denominado enlo sucesivo «el plan de acción»), tal como se describe en el anexo I.
2. El plan de acción abarcará un período de seis años, desde el 1 de
enero de 1999 hasta el 31 de diciembre de 2004.
3. La dotación financiera para la ejecución del presente plan de
acción entre el 1 de enero de 1999 y el 31 de diciembre de 2004 sefija en 39,1 millonesde euros .
La Autoridad Presupuestaria autorizará los créditos anuales ajustándose
a las perspectivas financieras.
En el anexo II figura un desglose indicativo del gasto.
Artículo 2
El plan de acción tiene el objetivo de propiciar una mayor seguridad en
la utilización de Internet y fomentar a nivel europeo la creación de unentorno favorable para el desarrollo de la industria vinculada a Internet.1999D0276 — ES — 20.05.2004 — 003.001 — 5
(1) DO C 102 de 4. 4. 1996, p. 4.▼M1
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Artículo 3
Para cumplir el objetivo mencionado en el artículo 2, se llevarán a
cabo las acciones siguientes de apoyo y promosión de las medidas
que adopten los Estados miembros bajo la dirección de la Comisión y,
de conformidad con las líneas de actuación que se establecen en elanexo I y los medios de ejecución del plan de acción que se establecenen el anexo III:
— fomentar la autorregulación del sector y los mecanismos de supervi-
s ión de loscontenidos(por ejemplo, losrelativosa contenidostalescomo la pornografía infantil o los que puedan causar daños físicos omentaleso aquellosque inciten al odio por motivosde raza, s exo,religión, nacionalidad u origen étnico),
— alentar al sector a ofrecer medios de filtro y sistemas de clasifica-
ción que permitan a padres y profesores seleccionar los contenidos
apropiadospara la educación de losmenoresa s u cargo, y a losadultos decidir a qué contenidos lícitos desean tener acceso, y quetengan en cuenta la diversidad cultural y lingüística,
— mejorar entre losus uariosel conomiciento de loss erviciosofre-
cidos por el sector, especialmente entre padres, educadores ymenores, para que puedan entender y aprovechar mejor las oportu-nidadesque ofrece Internet,
— llevar a cabo medidasde apoyo como la evaluación de lasimplica-
cionesjurídicas ,
— realizar actividadespara fomentar la cooperación internacional de
loscamposmencionados ,
— efectuar otrasactividadesque contribuyan a la cons ecución de los
objetivoses tablecidosen el artículo 2.
Artículo 4
1. La Comisión será responsable de la ejecución del plan de acción.2. El procedimiento que se establece en el artículo 5 se aplicará a:
— el programa de trabajo, incluido todo gasto en las actividades
descritas en el punto 9 del anexo III,
— el deglose de los gastos presupuestarios,— los criterios y contenidos de las convocatorias de propuestas,
— la evaluación de losproyectospres entadoscon arreglo a lasconvo-
catorias de propuestas para su financiación por la Comunidad y del
importe estimado de la aportación comunitaria a cada proyectocuando dicho importe sea igual o superior a 300 000 euros,
— lasmedidaspara la evalución del programa,— cualquier apartamiento de las reglas que se establecen en el anexo
III,
— la participación en cualquier proyecto de personas jurídicas de
tercerospaís esy de lasorganizacionesinternacionalesmencionadas
en el apartado 3 del artículo 7,
— otras acciones que pudieran emprenderse conforme a lo dispuesto
en el último guión del artículo 3.
3. Cuando, según lo previsto en el cuarto guión del apartado 2, el
importe de la aportación comunitaria sea inferior a 300 000 euros, laComisión informará al Comité contemplado en el artículo 5 sobre losproyectos y los resultados de su evaluación.1999D0276 — ES — 20.05.2004 — 003.001 — 6
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4. La Comisión informará periódicamente al Comité contemplado en
el artículo 5 de losavancesen la ejecución del programa en s uconjunto.
Artículo 5
1. La Comisión estará asistida por un Comité.2. En los casos en que se haga referencia al presente artículo, serán
de aplicación losartículos5 y 7 de la Decis ión 1999/468/CE (
1), obser-
vando lo dispuesto en su artículo 8.
El plazo contemplado en el apartado 6 del artículo 5 de la Decisión
1999/468/CE queda fijado en tres meses.
3. El Comité aprobará su reglamento interno.
Artículo 6
1. Para garantizar la utilización eficaz de la ayuda comunitaria, la
Comisión velará por que las acciones emprendidas con arreglo a lapresente Decisión estén de manera efectiva sujetas a valoración previa,supervisión y evaluación posterior.
2. Durante la ejecución de losproyectosy una vez concluidos , la
Comisión evaluará la forma en que se han llevado a cabo y su impacto,
para determinar si se han alcanzado los objetivos iniciales.
3. Losbeneficiariosdeberán pres entar un informe anual a la Comi-
sión.
4. Al cabo de un período de dosaños , de un período de cuatro años
y al concluir el plan de acción, la Comisión presentará al ParlamentoEuropeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y alComité de lasRegiones , previo examen por el Comité contempladoen el artículo 5, un informe de evaluación de losres ultadosde la ejecu-
ción del plan de acción. La Comisión podrá presentar, con arreglo a
dichos resultados, propuestas para reorientar el plan de acción.
Artículo 7
1. Podrán participar en el plan de acción losEs tadosde la AELC
que sean miembros del Espacio Económico Europeo (EEE) de confor-midad con lo dispuesto en el Acuerdo EEE.
2. Podrán participar en el plan de acción lospaís escandidatosy en
vías de adhesión de conformidad con los criterios siguientes:
a) lospaís esde Europa Central y Oriental (PECO), de conformidad
con las condiciones establecidas en los Acuerdos Europeos, en susProtocolos adicionales y en las decisiones de los Consejos deAsociación respectivos;
b) Chipre, Malta y Turquía, de conformidad con losAcuerdosbilate-
ralesque s e celebren.
3. Podrán participar, de conformidad con el procedimiento estable-
cido en el artículo 5 y sin asistencia financiera de la Comunidad en elmarco del plan de acción, personas jurídicas establecidas en otrosterceros países y organizaciones internacionales, cuando su participa-ción contribuya de manera eficaz a la ejecución del plan de acción yteniendo en cuenta el principio de beneficio mutuo.1999D0276 — ES — 20.05.2004 — 003.001 — 7
(1) Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se
establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de
ejecución atribuidasa la Comis ión (DO L 184 del 17.7.1999, p. 23).▼M2
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Artículo 8
Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.1999D0276 — ES — 20.05.2004 — 003.001 — 8
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ANEXO I
PLAN PLURIANUAL DE ACCIÓN COMUNITARIA PARA PROPICIAR
UNAMAYORSEGURIDADENLAUTILIZACIÓNDEINTERNET
LÍNEAS DE ACTUACIÓN
Las presentes líneas de actuación constituyen, junto con la Recomendación rela-
tiva a la protección de losmenoresy de la dignidad humana, un ins trumento
para la aplicación de un planteamiento europeo sobre la seguridad en la utiliza-
ción de Internet, que se basa en la autorregulación del sector, el filtrado y la
clasificación de los contenidos y la sensibilización. Dicho planteamiento ha reci-
bido un claro apoyo del Parlamento Europeo, del Consejo y de los Estados
miembros, así como en el ámbito europeo más amplio de la Declaración de
Bonn, que firmaron los Ministros de veintinueve Estados europeos.
Las líneas de actuación tienen los objetivos siguientes:
— incitar a los interesados (sector, usuarios) a crear e implantar mecanismos
de autorregulación adecuados,
— impulsar los avances apoyando las demostraciones y estimulando la aplica-
ción de soluciones técnicas,
— alertar e informar a padres y profesores, en particular a través de las asocia-
ciones correspondientes,
— fomentar la cooperación y el intercambio de experienciasy de lasmejores
prácticas a escala europea e internacional, especialmente con los países
candidatosy en víasde adhes ión,
— promover la coordinación en toda Europa y entre los interesados,
— garantizar la compatibilidad del planteamiento europeo con losque s e
hayan adoptado en otraspartes .
Después de la primera fase, que irá del 1 de enero de 1999 al 31 de diciembre
de 2002, se organizará una segunda fase, que irá del 1 de enero de 2003 al 31 de
diciembre de 2004. Esta última se basará en los trabajos encaminados a lograr
los objetivos establecidos en las cuatro líneas de actuación de la primera fase, al
mismo tiempo que introducirá los ajustes necesarios para tener en cuenta la
experiencia adquirida y la incidencia de lasnuevastecnologíasy s usconvergen-
cias, y garantizará la coherencia con otros programas comunitarios.
En particular:
i) el alcance de la utilización más segura se hará extensivo, principalmente
con vis tasa mejorar la protección de losniñosy de losmenores , a las
nuevastecnologíasen línea, incluidosloscontenidosde telefonía móvil y
banda ancha, losjuegosen línea, la trans ferencia de archivosde igual a
igual, losmens ajesde texto o de contenidosmejoradosy todaslasformas
de comunicación en tiempo real, incluidaslass alasde charla electrónica y
los mensajes inmediatos,
ii) se intensificarán las medidas para garantizar que, especialmente en el
ámbito de la protección de losniñosy de losmenores , queden cubiertas
lasáreasde contenidosilícitosy nocivosy conductaspreocupantes ,
teniendo en cuenta es pecialmente losdelitoscometidoscontra losniños ,
como son la pornografía infantil y la trata de niños, y el racismo y la
violencia,
iii) se fomentará una participación más activa de la industria de los contenidos
y losmediosde comunicación, y s e reforzará la colaboración con losorga-
nismos con apoyo oficial activos en este ámbito,
iv) s e reforzará la creación de redesentre losparticipantesen losproyectosde
lasdivers aslíneasde actuación, particularmente en lasrelacionadascon las
líneas directas, la clasificación de contenidos, la autorregulación y la sensi-
bilización,
v) se adoptarán medidas para vincular a los países candidatos y en vías de
adhesión con las actividades en curso y compartir experiencias y conoci-
mientostécnicos , y para aumentar losenlacesy fomentar la colaboración
con actividades similares realizadas en terceros países, particularmente los
países donde se mantienen a disposición o se producen contenidos ilegales,
y con lasorganizacionesinternacionales .1999D0276 — ES — 20.05.2004 — 003.001 — 9
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1.Líneadeactuación1.Creacióndeunentornomásseguro
La cooperación del sector y un mecanismo de autorregulación plenamente
operativo son elementos esenciales para limitar el flujo de contenidos
ilícitosen Internet.
1.1.Creación de una red europea de líneas directas
Una manera eficaz de restringir la circulación de contenidos ilegales es
establecer una red europea de centros (denominados «líneas directas») que
permitan a losus uariosnotificar loscontenidosque hayan encontrado al
utilizar Internet y que a su juicio sean ilícitos. La competencia de perseguir
y castigar a los responsables de los contenidos ilícitos sigue correspon-
diendo a lasautoridadesnacionalespolicialesy judiciales , mientrasque
las líneas directas pretenden poner al descubierto la existencia de conte-
nidos ilícitos con el fin de restringir su circulación. Asimismo deben
respetarse las diferencias existentes entre los diversos ordenamientos
jurídicosy culturasnacionales .
Por el momento sólo existen líneas directas en algunos Estados miembros.
Debe estimularse su creación para que cubran el ámbito de la Unión tanto
geográfica como lingüísticamente. Es preciso asimismo establecer meca-
nismos de intercambio de información tanto entre las líneas directas
nacionalescomo entre la red europea y laslíneasdirectasde terceros
países.
A fin de que esta red se desarrolle plenamente, es necesario mejorar la
cooperación entre la industria y las autoridades policiales y judiciales,
garantizar una cobertura y una cooperación de ámbito europeo y aumentar
su eficacia a través del intercambio de información y de experiencia.
Esta acción se llevará a cabo a través de una convocatoria de propuestas
dirigida a la participación de entidades(de veinte a veinticinco), para crear
una red europea de líneas directas, establecer vínculos entre ésta y las
líneas directas de terceros países, desarrollar planteamientos comunes y
fomentar la transferencia de conocimientos y de las prácticas más
adecuadas.
Lasentidadesparticipantescontarán con el apoyo de una repres entación del
sector (suministradores de acceso y servicios, operadores de telecomunica-
ciones y operadores de líneas directas nacionales) y de los usuarios.
Tendrán que demostrar un planteamiento innovador y con visión de futuro,
en particular en lo referente a su relación con las autoridades policiales y
judiciales.
En la segunda fase, los objetivos consistirán en completar la cobertura de la
red en losEs tadosmiembrosy continuar mejorando la eficacia operativa de
la red actual, colaborar estrechamente con las acciones de sensibilización
sobre seguridad en Internet, especialmente para aumentar la sensibilización
del público sobre las líneas directas, proporcionar asistencia práctica a los
países candidatos y en vías de adhesión que deseen crear líneas directas,
adaptar lasdirectricess obre mejoresprácticasa la nueva tecnología y
ampliar lasconexionescon líneasdirectasfuera de Europa.
1.2.Fomento de la autorregulación y códigos de conducta
Para que este sector contribuya con eficacia a la limitación del flujo de
contenidosilícitosy nocivos , esimportante también fomentar la creación
por parte de lasempres asde un marco nacional de autorregulación
mediante la cooperación entre ellas y con otras partes interesadas. El meca-
nismo de autorregulación debe proporcionar un elevado nivel de protección
y abordar losproblemasde la detección de loscontenidos .
Habida cuenta de la naturaleza transnacional de las redes de comunicación,
la eficacia de lasmedidasde autorregulación s e reforzará en el ámbito de
la Unión Europea mediante la coordinación de iniciativasnacionalesy
organismos encargados de su ejecución.
En esta línea de actuación se desarrollarán directrices de ámbito europeo
para la elaboración de códigos de conducta, a fin de lograr un consenso
para su aplicación y apoyar su ejecución. La acción se llevará a cabo a
través de un concurso cuya finalidad es seleccionar organizaciones que
puedan ayudar a losorganis mosde autorregulación a crear y poner en
práctica loscódigosde conducta. En relación con el es tablecimiento decódigos de conducta, se fomentará un sistema de «etiquetas acreditativas
de sitios webde calidad» que sean visibles para ayudar a los usuarios a
identificar a losproveedoresde s erviciosen Internet que operen de confor-
midad con dichoscódigosde conducta. Se tomarán medidaspara s eguir de
cerca losavancesy promover directricescomunespara la implantación en1999D0276 — ES — 20.05.2004 — 003.001 — 10
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el ámbito nacional de un marco de autorregulación, tal y como se propugna
en la Recomendación relativa a la protección de losmenoresy de la
dignidad humana.
En la segunda fase se prestará más asesoramiento y asistencia, a fin de
asegurar la cooperación a escala comunitaria mediante la creación de una
red de estructuras adecuadas en los Estados miembros y mediante un
examen y comunicación sistemáticos de los aspectos legales y reglamenta-
rios pertinentes, a fin de ayudar a desarrollar métodos comparables de
evaluación del marco de autorregulación, de ayudar a adaptar lasprácticas
autorreguladoras a la nueva tecnología mediante una información sistemá-
tica sobre los avances pertinentes en dicha tecnología y sobre su
utilización, de prestar asistencia práctica a los países candidatos y en vías
de adhesión que deseen crear organismos de autorregulación y de reforzar
losvínculoscon losorganis mosde autorregulación de fuera de Europa.
Además, se proporcionará más apoyo para fomentar las etiquetas de calidad
de loss itiosweb.
2.Líneadeactuación2.Elaboracióndesistemasdefiltroyclasificación
Para propiciar una mayor seguridad en la utilización de Internet es impor-
tante que loscontenidoss ean fácilesde identificar. La identificación puede
realizarse a través de un mecanismo de clasificación que describa el conte-
nido según un esquema ampliamente reconocido (en el cual, por ejemplo,
se asigne a temas como la sexualidad o la violencia un grado dentro de una
escala determinada), y mediante mecanismos de filtro que permitan al
usuario seleccionar los contenidos que desea recibir. Podrá efectuar la clasi-
ficación el proveedor de los contenidos o un servicio de clasificación
independiente. Existen muchos sistemas de filtro y clasificación posibles.
No obstante, su grado de perfección es todavía bajo y ninguno de ellos ha
alcanzado la «masa crítica», en función de la cual los usuarios van a tener
la seguridad de que tanto los contenidos de su interés como los que deseen
evitar están clasificados de la manera apropiada y de que el sistema no
bloquea los contenidos inocuos. La adopción de sistemas de clasificación
sigue siendo escasa entre los proveedores europeos de contenidos y los
usuarios.
Las medidas de esta línea de actuación se centrarán en la demostración del
potencial y las limitaciones de los sistemas de filtro y clasificación en un
entorno real, con el objetivo de fomentar la creación de sistemas de ámbito
europeo y familiarizar a los usuarios con su utilización. Los sistemas de
filtro y clasificación deben ser compatibles e interoperables en el ámbito
internacional, y se desarrollarán en estrecha colaboración con los represen-
tantes del sector, los consumidores y los usuarios.
2.1.Demostración de las ventajas de los sistemas de filtro y clasificación
Se fomentarán sistemas de clasificación que sean compatibles internacio-
nalmente y respondan a las necesidades europeas y proporcionen en la
práctica opciones prácticas de filtro y clasificación a usuarios, padres y
profesores. A fin de alcanzar la masa crítica, debe conseguirse una amplia
cobertura de los sitios de Internet, por lo que es preciso tomar medidas para
fomentar la utilización de los mecanismos de clasificación entre los provee-
dores de contenidos. La clasificación realizada por entidades
independientesgarantiza un planteamiento uniforme en la clas ificación de
loscontenidosy cubre loscas osen que el proveedor de loscontenidosno
ha efectuado la clasificación adecuada. Asimismo, deben satisfacerse las
necesidades específicas de las empresas y de los usuarios institucionales o
de la enseñanza, así como las de los usuarios finales, cuando no queden
cubiertas por el sistema de clasificación del proveedor.
Se efectuará una convocatoria de propuestas a partir de la cual se selec-
cionará una serie de proyectos para validar los sistemas de clasificación
de contenidos europeos, fomentar la integración de la clasificación en el
proceso de creación de contenidos y demostrar las ventajas de este tipo de
soluciones técnicas. Se prestará particular atención a su utilidad y su viabi-
lidad en situaciones de la vida real en las que intervenga una amplia
representación de los usuarios característicos. Ello también podría incluir
pruebasrelativasa la s eguridad del programa informático de filtrado frente
a losintentosde eludirlo o des activarlo.
Una segunda convocatoria de propuestas se dirigirá especialmente a la vali-
dación y demostración de los sistemas de clasificación independientes.
Para obtener el máximo provecho de losproyectosde demos tración, es
necesario evaluar su repercusión y garantizar la difusión de sus resultados
en toda Europa. La evaluación de losproyectosde demos tración y la difu-
sión de sus resultados será objeto de un concurso.1999D0276 — ES — 20.05.2004 — 003.001 — 11
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Los proyectos de demostración de esta línea de actuación pueden contribuir
de manera significativa a las actividades de sensibilización que se reali-
zarán dentro de la línea de actuación 3.
En los proyectos de demostración participarán el sector (los organismos de
autorregulación, suministradores de acceso y de servicios, proveedores de
contenidos, operadores de redes, empresas de informática), grupos de usua-
rios, de consumidores y de derechos ciudadanos, así como los organismos
públicosencargadosde la regulación indus trial y la aplicación de la ley.
En la segunda fase se hará hincapié en la evaluación comparativa de
programas y servicios de filtrado (en especial de rendimiento, facilidad de
uso, resistencia a intrusiones de piratas informáticos, adecuación a los
mercadoseuropeosy lasnuevasformasde contenido digital). En el marco
del programa comunitario de investigación continuará prestándose ayuda a
la puesta a punto de una tecnología de filtrado. La Comisión garantizará la
estrecha relación con las actividades de filtrado del plan de acción.
En la segunda fase se promoverá la introducción de la autoclasificación por
parte de los proveedores de contenidos, así como el suministro de informa-
ción a los usuarios sobre los programas y servicios europeos de filtrado.
2.2.Fomento de los acuerdos internacionales sobre sistemas de clasificación
La cooperación internacional entre losoperadoresy otrosinteres adosde la
Unión Europea y los socios de ésta de otras regiones del mundo es espe-
cialmente necesaria en el campo de la clasificación, para garantizar la
interoperabilidad de los sistemas.
Diversos organismos han emprendido trabajos en materia de protocolos y
de diseño de un sistema de clasificación que responda a las diversas nece-
sidades. Es esencial que se escuche la voz de Europa en los debates
internacionales y con este fin se organizarán reuniones de concertación.
En la segunda fase se apoyarán las medidas destinadas a reunir a las
empresas y otras partes interesadas, como los proveedores de contenidos,
los organismos de regulación y autorregulación, las organizaciones de clasi-
ficación de programasinformáticose Internet y lasas ociacionesde
consumidores, a fin de crear las condiciones propicias para elaborar y
poner en marcha sistemas de clasificación que sean fáciles de comprender
y utilizar para los proveedores de contenidos y los consumidores, que sumi-
nis tren a lospadresy loseducadoreseuropeosla información neces aria
para tomar decisiones conforme a sus valores culturales y lingüísticos, y
que tengan en cuenta la convergencia de lastelecomunicaciones , los
mediosaudiovis ualesy la tecnología de la información.
3.Líneadeactuación3.Fomentodelasactividadesdesensibilización
La participación del público en lasactividadesde Internet escada vez
mayor, con el consiguiente aprovechamiento de los beneficios que ofrecen
los nuevos servicios. Al mismo tiempo, existe cierta incertidumbre sobre la
manera de abordar cada uno de los aspectos de la comunicación por redes.
Es preciso sensibilizar a padres, profesores y menores sobre el potencial y
losinconvenientesde Internet, puesno s iempre conocen de modo adecuado
losmediosexis tentespara proteger a losmenoresde loscontenidosinde-
seables. Las actividades de sensiblización contribuyen a aumentar la
confianza de padres y profesores en la utilización más segura de Internet
por losmenores .
La sensibilización es asimismo el complemento necesario de las líneas de
actuación 1 y 2, por cuanto lasactividadesdel s ector de cara a la implanta-
ción de la autorregulación y los sistemas de filtro y clasificación sólo darán
fruto si los usuarios presentes y futuros tienen conocimiento de ellos.
El Parlamento Europeo ha pedido la realización de una campaña europea y
un programa de sensibilización e información, financiados con cargo al
presupuesto de la Unión Europea, para informar a los padres y a todas las
personas con menores a su cargo (profesores, asistentes sociales, etc.) sobre
la mejor forma (aspectos técnicos incluidos) de proteger a los menores de
la exposición a contenidos que pudieran resultar perjudiciales para su desa-
rrollo, con el fin de velar por su bienestar.
La acción europea, que estará basada en la de los Estados miembros,
contribuirá a intensificar la sinergía, en particular a través del intercambio
de información y experiencia. En el plan de acción se llevarán a cabo acti-
vidades de sensibilización basadas en la difusión de información desde los1999D0276 — ES — 20.05.2004 — 003.001 — 12
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suministradores de acceso a los clientes y también se creará material para
su utilización en el sector de la enseñanza.
Estas actividades de difusión aprovecharán las iniciativas de sensibilización
realizadas en otros programas, especialmente en MIDAS-NET establecido
en el marco de INFO 2000. Si existe más de una opción equivalente para
difundir información a grupos seleccionados, se elegirá la que resulte más
eficaz a menor coste. Cuando sea posible y útil, se dará prioridad a la difu-
sión electrónica.
Esta acción se realizará en dos fases. En la primera se determinarán los
medios más apropiados para lograr los objetivos. En la segunda, se propor-
cionará ayuda a entidadesde losEs tadosmiembroscon carácter
multiplicador, como las asociaciones de consumidores y otras pertinentes,
para que realicen actividadesde ámbito nacional.
3.1.Preparación del terreno para las actividades de sensibilización
En la primera fase se hará una convocatoria de propuestas para llevar a
cabo una actividad preparatoria. Dicha actividad servirá para determinar
tanto losorganis mosde carácter multiplicador como loscanales , medios
de comunicación y contenidosmásapropiadospara llegar al público
deseado, para preparar material básico y para adaptarlo a las peculiaridades
lingüísticas y culturales, y tener en cuenta los resultados de los proyectos
de demostración emprendidos dentro de la línea de actuación 2, cuya
contribución será de enorme importancia para el contenido de las activi-
dades de sensibilización. A este efecto, se preparará un plan de ejecución.
Esta acción está destinada a padres y profesores. En ella participarán el
sector (suministradores de servicios de Internet y proveedores de conte-
nidos) y organismos de carácter multiplicador, como las asociaciones deconsumidores y el sector de la enseñanza.
3.2.Fomento de la aplicación de las actividades de sensibilización a gran
escala
En una segunda convocatoria de propuestas se seleccionará una serie de
iniciativas, que recibirán el apoyo de la Comunidad, para llevar a cabo
una actividad de seguimiento en todos los Estados miembros, a través de
losorganis mosde carácter multiplicador y loscanales , mediosde comuni-
cación y contenidosdeterminadosen la actividad preparatoria. El objetivo
de esta actividad es que los adultos (padres y profesores) tengan conoci-
miento del potencial y losinconvenientesde Internet, as í como de los
mediosexis tentespara identificar loscontenidosútilesy bloquear losperju-
diciales.
Las actividades se adecuarán a las necesidades de los Estados miembros y
podrán diferir según el tamaño de éstos, su población, su grado de utiliza-
ción de Internet, etc. Serán de dos tipos: las dirigidas a profesores y sector
de la enseñanza y las dirigidas a un público más amplio (padres y
menores).
Las actividades dirigidas a los profesores podrían incluir talleres, así como
la preparación de materiales específicos impresos y multimedios y su difu-
sión a una amplia representación de la profesión. Se podrán organizar
jornadas especiales dedicadas a las redes —actos para aumentar la sensibi-
lización de los usuarios— en colaboración con el plan de acción «Aprender
en la sociedad de la información», que cuenta con el respaldo de la indus-
tria. Entre las actividades destinadas al público pueden citarse: creación de
sitios en la red (web sites), distribución de material informativo en las
escuelas y por los suministradores de acceso, tiendas y demás estableci-
mientos de venta de ordenadores, y distribución de CD-ROM en revistas
de informática. Se podrá proporcionar información máses pecífica con
ocasión de la adquisición de equipos o de programas destinados a acceder
a redeso, a travésde losproveedoresde acces o a Internet, a losnuevos
abonados. Los medios de comunicación tradicionales (prensa, televisión)
se utilizarán también para fomentar la sensibilización a través de campañas
publicitarias y documentación informativa destinada a los periodistas. Se
crearán y se mantendrán páginas especiales en la red con el concurso de
la Red Europea de Escuelas, una plataforma en gestación que cuenta con
el apoyo de los Ministerios de Educación de los Estados miembros.
La finalidad del apoyo comunitario esimpuls ar la realización de activi-
dades de sensibilización con una amplia base y proporcionar unacoordinación general y un intercambio de experiencias, de modo que
puedan extraerse conclusiones de los resultados de la actividad de forma
permanente (por ejemplo, mediante la adaptación del material distribuido).
La Comisión seguirá adoptando medidas para fomentar medios rentables de
distribución a un gran número de usuarios, especialmente mediante la utili-1999D0276 — ES — 20.05.2004 — 003.001 — 13
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zación de organizacionesmultiplicadorasy canaleselectrónicosde difus ión
que lleguen a los grupos destinatarios elegidos.
En la segunda fase se respaldará el intercambio de mejores prácticas de
formación sobre los nuevos medios de comunicación mediante una red
europea que aumente la sensibilización hacia una utilización más segura
de Internet y lasnuevastecnologíasen línea, apoyándos e en:
— una base general de referencias de carácter transnacional (portal web)
de información pertinente y de medios de sensibilización e investiga-
ción,
— investigación aplicada en materia de formación sobre medios de comu-
nicación en los que participen todas las partes interesadas (organismos
educativos, oficiales y de voluntarios de protección de la infancia,
asociaciones de padres, empresas, fuerzas de seguridad, etc.) acerca
del uso por parte de los niños de las nuevas tecnologías a fin de esta-
blecer medioseducativosy tecnológicospara protegerlos .
La red también proporcionará asistencia técnica a los países candidatos y
en vías de adhesión que deseen lanzar acciones de sensibilización y
reforzar los vínculos con actividades de sensibilización fuera de Europa.
4.Líneadeactuación4.Medidasdeapoyo
4.1.Evaluación de las repercusiones jurídicas
Internet funciona a escala mundial. Sin embargo, la ley se aplica en un
ámbito territorial nacional o, en el caso del Derecho comunitario, en el
ámbito de la Unión Europea. A la eficacia de lasdemáslíneasde actuación
contribuirá el estudio de los problemas jurídicos que no hayan sido abor-
dadospor otrasiniciativascomunitarias , en particular losrelativosal
Derecho y a losprocedimientosaplicables .
Si fuera necesario, podría organizarse un concurso con vistas a la evalua-
ción de losproblemasjurídicosque plantean loscontenidoso la
utilización de Internet, según el procedimiento establecido en el artículo 5.
4.2.Coordinación con iniciativas internacionales de carácter similar
En la Recomendación relativa a la protección de losmenoresy de la
dignidad humana se insta a la Comisión a fomentar la cooperación interna-
cional en losdivers oscamposmencionadospor la citada Recomendación y,
en particular, mediante la puesta en común de experiencia y prácticas
correctasentre losoperadoresy otrosinteres adosde la Unión Europea y
sus interlocutores de otras partes del mundo. Resulta necesario, por lo
tanto, garantizar la coherencia entre la acción europea y lasiniciativas
similares emprendidas en otras partes del mundo, objetivo al que contri-
buirá la celebración de reunionesperiódicasde concertación.
Por lo tanto, la Comisión organizará a intervalos frecuentes seminarios y
talleres sobre los distintos temas cubiertos por el plan de acción, o una
combinación de los mismos. En ellos deberán participar representantes de
las empresas, agrupaciones de usuarios, de consumidores y de defensa de
losderechosde losciudadanos , y organis mospúblicoscon competencias
en la regulación del sector y en la aplicación de la ley, así como expertos
e investigadores eminentes. La Comisión tratará de garantizar una amplia
participación de los países del EEE, de terceros países y de organizaciones
internacionales.
4.3.Evaluación de la repercusión de las medidas comunitarias
Es obvia la importancia de efectuar una evaluación detallada para saber si
se han alcanzado los objetivos del plan de acción y de la Recomendación.
De esta manera podrían determinarse también otras medidas que deban ser
adoptadas por el sector, las instituciones de la Comunidad, los Estados
miembros o los representantes de los consumidores. Dicha evaluación se
hará en conexión con la de lasmedidasprevis tasen la Recomendación
del Consejo relativa a la protección de los menores y de la dignidad
humana en los servicios audiovisuales y de la información, y se
emprenderá a travésde un concurs o.1999D0276 — ES — 20.05.2004 — 003.001 — 14
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ANEXO II
DESGLOSEINDICATIVODELGASTO
1. Creación de un entorno máss eguro 20-26 %
2. Elaboración de sistemas de filtro y clasificación 20-26 %3. Fomento de las actividades de sensibilización 42-46 %
4. Medidasde apoyo 3-5 %
Total: 100%1999D0276 — ES — 20.05.2004 — 003.001 — 15
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ANEXO III
MEDIOSPARALAEJECUCIÓNDELPLANDEACCIÓN
1. La Comisión ejecutará el plan de acción de conformidad con las condi-
cionestécnicasdes critasen el anexo I.
2. El plan de acción se ejecutará mediante acciones indirectas y, siempre que
sea posible, sobre la base de costes compartidos. La contribución financiera
de la Comunidad no excederá del mínimo que se considere necesario para
cada proyecto, y sólo se concederá, en principio, si el proyecto debe hacer
frente a obstáculos financieros que no puedan superarse de otra manera.
Además, la contribución financiera de la Comunidad no superará normal-
mente el 50 % del coste del proyecto, salvo en casos debidamente
justificados.
3. La selección de los proyectos de costes compartidos se efectuará por lo
general siguiendo el procedimiento habitual de convocatorias de propuestas
que se publican en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas .E l
contenido de dichas convocatorias se determinará en estrecha colaboración
con los especialistas correspondientes y de conformidad con los procedi-
mientos que se disponen en la Decisión. El criterio principal para conceder
ayudas a los proyectos mediante convocatorias de propuestas será su aptitud
para contribuir al logro de losobjetivosdel plan de acción.
4. Junto a la solicitud de ayuda comunitaria deberá presentarse, en su caso, un
plan financiero con una relación de todosloselementosque intervienen en
la financiación del proyecto, entre ellos la ayuda financiera que se solicita a
la Comunidad y todo tipo de solicitudes de subvención o ayuda de otras
fuentes.
5. La Comisión podría asimismo recurrir a un sistema de financiación más
flexible que el de la convocatoria de propuestas para incentivar el estableci-
miento de sociedades, en las que participen, sobre todo, pequeñas y
medianas empresas y entidades de las regiones menos favorecidas, así
como la adopción de medidasa largo plazo contra loscontenidosilícitosy
nocivosen Internet. Dicho mecanis mo podría tener carácter permanente.
6. La Comisión podrá, en casos excepcionales, admitir propuestas de proyectos
que, sin haber sido solicitados, tengan relación con medidas especialmente
urgentes, motivadas por cambios tecnológicos que exijan un cambio de
actuación.
7. Las disposiciones detalladas aplicables a los procedimientos mencionados
en lospuntos 5y6se ejecutarán con arreglo a lo dispuesto en el artículo
5 de la presente Decisión y en los Reglamentos financieros de la Comisión.
Se publicarán en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas .
8. Losproyectosque la Comis ión financie íntegramente mediante contratosde
estudio y de servicios serán objeto de convocatorias de concurso, de confor-
midad con la normativa financiera. La transparencia se conseguirá a través
de consultas con especialistas externos (el Grupo de trabajo sobre Internet y
el Grupo consultivo jurídico), así como de la utilización activa de los servi-
cios de información de la Comisión para las medidas de sensibilización.
9. Durante el plan de acción la Comisión emprenderá asimismo una serie de
actividadesde preparación, acompañamiento y apoyo para cumplir s usobje-
tivosgeneralesy losobjetivosparticularesde cada línea de actuación. Cabe
citar entre ellas los estudios de apoyo a la consecución de los objetivos
generalesdel plan de acción, accionespreviaspara preparar futurasactivi-
dades, medidas para facilitar la participación en las actividades del plan de
acción y el acceso a los resultados conseguidos por sus iniciativas.
10. Todoslosproyectosque reciban ayuda financiera deberán hacer cons tar la
ayuda recibida.1999D0276 — ES — 20.05.2004 — 003.001 — 16