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►B DIRECTIVA DEL CONSEJO
de 3de octubre de 1989
sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de
los Estados miembros relativas al ejercicio de actividades de radiodifusion televisiva
(89/552/CEE)
(DO L 298 de 17.10.1989, p. 23)
Modificada por:
Diario Oficial
nopágina fecha
►M1Directiva 97/36/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 30 de junio
de 1997 L 202 60 30.7.1997
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DIRECTIVA DEL CONSEJO
de 3de octubre de 1989
sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, regla-
mentarias y administrativas de los Estados miembros relativas al
ejercicio de actividades de radiodifusion televisiva
(89/552/CEE)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y,
en particular, el apartado 2 de su artículo 57 y su artículo 66,
Vista la propuesta de la Comisión (1),
En cooperación con el Parlamento Europeo (2),
Visto el dictamen del Comité Económico y Social (3),
Considerando que los objetivos de la Comunidad, tal como se enuncian
en el Tratado, consisten en realizar una unión cada vez más estrechaentre los pueblos europeos, en establecer relaciones más estrechas entrelos Estados pertenecientes a la Comunidad, en asegurar, mediante unaacción común, el progreso económico y social de sus países eliminandolas barreras que dividen Europa, en promover la mejora constante de lascondiciones de vida de sus pueblos, así como velar por la salvaguardia yla consolidación de la paz y la libertad;
Considerando que el Tratado dispone el establecimiento de un mercado
común que incluye la supresión, entre los Estados miembros, de losobstáculos a la libre circulación de servicios y el establecimiento de unrégimen que garantice que la competencia no seráfalseada;
Considerando que las emisiones a través de las fronteras realizadas
gracias a las diferentes tecnologías son uno de los medios que permitenperseguir los objetivos de la Comunidad; que conviene adoptar medidasque garanticen la transición de los mercados nacionales a un mercadocomún de producción y de distribución de programas y que creencondiciones de competencia leal sin perjuicio de la función de interéspúblico que incumbe a los servicios de radiodifusión televisiva;
Considerando que el Consejo de Europa ha adoptado un Convenio
Europeo sobre la televisión transfronteriza;
Considerando que el Tratado prevé la adopción de directivas para la
coordinación de las disposiciones destinadas a facilitar el acceso a lasactividades no asalariadas;
Considerando que la radiodifusión televisiva constituye, en circunstan-
cias normales, un servicio con arreglo al Tratado;
Considerando que el Tratado establece la libre circulación de todos los
servicios realizados normalmente a cambio de una remuneración, sinexclusión relacionada con su contenido cultural u otro y sin restricciónrespecto a los nacionales de los Estados miembros establecidos en unpaís de la Comunidad distinto del destinatario del servicio;
Considerando que este derecho aplicado a la difusió nyal a distribución
de servicios de televisión es también una manifestación específica, enderecho comunitario, de un principio más general, a saber la libertad deexpresión tal y como se encuentra consagrada por el apartado 1 delartículo 10 del Convenio para la protección de los derechos humanos yde las libertades fundamentales, ratificado por todos los Estados miem-bros; que, por esta razón, la adopción de directivas relativas a laactividad de difusión y de distribución de programas de televisión debegarantizar el libre ejercicio de esta actividad a la luz de dicho artículo,
(1)D OnoC 179 de 17. 7. 1986, p. 4.
(2)D OnoC 49 de 22. 2. 1988, p. 53; y DO noC 158 de 26. 6. 1989.
(3)D OnoC 232 de 31. 8. 1987, p. 29.
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sin perjuicio de los únicos limites previstos en el apartado 2 del mismoartículo y en el apartado 1 del artículo 56 del Tratado;
Considerando que las disposiciones legales, reglamentarias y adminis-
trativas de los Estados miembros aplicables al ejercicio de actividadesde radiodifusión televisiva y de distribución por cable presentan dispari-dades, de las cuales algunas pueden obstaculizar la libre circulación delas emisiones en la Comunidad y falsear el juego de la competenciadentro del mercado común;
Considerando que todos estos obstáculos a la libre difusión dentro de la
Comunidad deben ser suprimidos en virtud del Tratado;
Considerando que dicha supresión debe ser paralela con una coordina-
ción de las legislaciones aplicables; que ésta debe tener por objetofacilitar el ejercicio de las actividades profesionales de que se trate y,más generalmente, la libre circulación de las informaciones y las ideasdentro de la Comunidad;
Considerando que, por lo tanto, es necesario y suficiente que todas las
emisiones sean conformes a la legislación del Estado miembro de queemanen;
Considerando que la presente Directiva establece las disposiciones
mínimas necesarias para garantizar la libre difusión de las emisiones;que, en consecuencia, no afectaráa las competencias de los Estadosmiembros y sus autoridades en materia de organización, — incluidos lossistemas de concesión o de autorización administrativa o de fiscalidad— de la financiación y del contenido de los programas; que la indepen-dencia de la evolución cultural de un Estado miembro al otro y ladiversidad cultural de la Comunidad quedarán así preservadas;
Considerando que es necesario, en el mercado común, que todas las
emisiones procedentes de la Comunidad y destinadas a ser captadasdentro de la misma y, en particular, las emisiones destinadas a otroEstado miembro, sean conformes a la legislación del Estado miembrode origen aplicable a las emisiones destinadas al público en este Estadomiembro, así como las disposiciones de la presente Directiva;
Considerando que la obligación del Estado miembro de origen de
asegurarse que las emisiones son conformes con la legislación nacionaltal como es coordinada por la presente Directiva es suficiente, conrespecto al Derecho comunitario, para garantizar la libre circulación delas emisiones sin un control secundario, por los mismos motivos, encada uno de los Estados miembros de recepción; que, sin embargo, elEstado miembro de recepción puede, con carácter excepcional y endeterminadas condiciones, suspender provisionalmente la retransmisiónde emisiones televisadas;
Considerando que es esencial que los Estados miembros velen para que
no se cometan actos que puedan resultar perjudiciales para la librecirculación y el comercio de las emisiones televisivas o que puedanfavorecer la creación de posiciones dominantes que impondrían límitesal pluralism oyal a libertad de información televisiva, así como a la
información en su conjunto;
Considerando que la presente Directiva, al limitarse a una regulación
que tiende específicamente a la radiodifusión televisiva, se entiende sinperjuicio de los actos comunitarios de armonización vigentes o futurosque tienen especialmente por objeto hacer que se respeten los impera-tivos relativos a la defensa de los consumidores, a la lealtad de lastransacciones comerciales y a la competencia;
Considerando que tal coordinación es, sin embargo, necesaria para
facilitar a las personas e industrias productoras de programas televisivoscon objetivos culturales un mejor acceso a la profesión y a su ejercicio;
Considerando que unos requisitos mínimos aplicables a todos los
programas públicos o privados de televisión de la Comunidad para lasproducciones audiovisuales europeas son un medio eficaz de promoverla producción, la producción independiente y la distribución en lasindustrias antes mencionadas y son compelentarios de otros instru-mentos que han sido o serán propuestos en el mismo sentido;
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Considerando que es importante, por lo tanto, promover la formación demercados de una dimensión suficiente para que las producciones detelevisión en los Estados miembros puedan amortizar las inversionesnecesarias, no sólo estableciendo normas comunes que abran losmercados nacionales los unos a los otros sino también, cada vez queello fuese posible y con los medios adecuados, para que las produc-ciones europeas sean mayoritarias en los programas de televisión detodos los Estados miembros; que, para permitir el seguimiento de laaplicación de dichas normas y la persecución de dichos objetivos, losEstados miembros informarán a la Comisión sobre la realización de lasproporciones reservadas en la presente Directiva para obras europeas yproducciones independientes; que para el cálculo de dicha proporciónhay que tener en cuenta la situación específica de la República Helénicay de la República Portuguesa; que la Comisión comunicaráel informede cada Estado miembro a los demás, acompañados, en su caso, de undictamen que tenga en cuenta, en particular, el progreso alcanzado conrespecto a los años anteriores, la participación que las obras de primeradifusión representan en la programación, las circunstancias particularesde los nuevos organismos de radiodifusión televisiva y la situaciónespecífica de los países con baja capacidad de producción audiovisual ode área lingüística restringida;
Considerando que para lograr los objetivos mencionados procede definir
las «obras europeas», sin perjuicio de que los Estados miembros puedanprecisar dicha definición por lo que respecta a los organismos deradiodifusión televisiva que estén en el ámbito de su competencia conarreglo al apartado 1 del artículo 3, de conformidad con el derechocomunitario y habida cuenta los objetivos de la presente Directiva;
Considerando que es importante buscar los instrumentos y procedi-
mientos adecuados y conformes al Derecho comunitario que favorezcanla consecución de dichos objetivos, con vistas a adoptar las medidasapropiadas para fomentar la actividad y el desarrollo de la producción ydistribución televisiva europea, particularmente en países con baja capa-cidad de producción o de área lingüística restringida;
Considerando que podrán aplicarse disposiciones nacionales de ayuda al
desarrollo de la producción europea, en la medida en que se atengan aldesarrollo comunitario;
Considerando que el hecho de comprometerse a difundir, cuando fuera
posible, una determinada proporción de obras independientes realizadaspor productores independientes de los organismos de radiodifusión tele-visiva, puede estimular nuevas fuentes de producción televisiva, enespecial la creación de pequeñas y medianas empresas; que de ello sederivarán nuevas posibilidades y nuevas salidas para talentos creadores,para las profesiones culturales y para los trabajadores del sector de lacultura; que al definir la noción de productor independiente, los Estadosmiembros deberán tener en cuenta este objetivo y, para ello, conceder ladebida atención a las pequeñas y medianas empresas de producción yvelar para que sea posible la participación financiera de las sociedadesde coproducción filiales de los organismos de radiodifusión televisiva;
Considerando que son necesarias medidas para permitir a los Estados
miembros que velen por una determinada cronología entre la primeradifusión cinematográfica de una obra y la primera difusión televisiva;
Considerando que, en un afán de promover activamente una u otra
lengua, los Estados miembros serán libres para adoptar reglas másdetalladas o más precisas, con arreglo a criterios lingüísticos, siempre ycuando dichas reglas sean conformes al Derecho comunitario y, enparticular, no sean aplicables a la retransmisión de programas origina-rios de otros Estados miembros;
Considerando que, para asegurar de forma completa y adecuada la
protección de los intereses de los consumidores como telespectadores,es básico que la publicidad televisiva se someta a un cierto número denormas mínimas y de criterios y que los Estados miembros tengan lafacultad de fijar reglas más detalladas o más estrictas y, en determi-nados casos, condiciones diferentes para los organismos de radiodifu-sión televisiva que dependan de su competencia;
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Considerando que, al mismo tiempo que respetan el Derecho comuni-tario, los Estados miembros deben poder fijar, para las emisiones desti-nadas únicamente al territorio nacional y que no puedan recibirse,directa o indirectamente, en uno o más Estados miembros, diferentescondiciones relativas a la inclusión de publicidad y distintos límitesaplicables al volumen de publicidad con el fin de favorecer la difusiónde este tipo de emisiones;
Considerando que procede prohibir toda publicidad televisiva de cigarri-
llos y productos de tabaco, incluyendo aquellas formas de publicidadindirecta que, aunque no mencionen directamente el producto de tabaco,intenten eludir la prohibición de publicidad utilizando marcas, símbolosu otros rasgos distintivos de productos de tabaco o de empresas cuyasactividades principales o conocidas incluyan la producción o venta detales productos;
Considerando que también es necesario prohibir toda publicidad televi-
siva para los medicamentos y tratamientos médicos únicamente disponi-bles bajo prescripción facultativa en el Estado miembro bajo cuyacompetencia se encuentre el organismo de radiodifusión televisiva yestablecer criterios estrictos en materia de publicidad televisiva para lasbebidas alcohólicas;
Considerando que, dada la importancia creciente del patrocinio en la
financiación de los programas, es conveniente establecer normas apro-piadas al respecto;
Considerando que además es necesario prever normas relativas a la
protección del desarrollo físico, mental y moral de los menores en losprogramas y en la publicidad televisiva;
Considerando que, si los organismos de radiodifusión televisiva están
obligados normalmente a que las emisiones presenten lealmente loshechos y los acontecimientos, es importante, sin embargo, que esténsometidas a obligaciones precisas en materia de derecho de réplica o demedidas equivalentes para que cualquier persona perjudicada en susderechos legítimos como consecuencia de una alegación hecha en unaemisión televisada pueda efectivamente hacer valer sus derechos,
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
CAPÍTULO I
Definiciones
Artículo 1
A los efectos de la presente Directiva, se entenderápor:
a) «radiodifusión televisiva», la emisión primaria, con o sin hilo,
por tierra o por satélite, codificada o no, de programas televi-sados destinados al público. Comprenderála comunicación deprogramas entre empresas con miras a una radiodifusión tele-visiva destinada al público. No incluirálos servicios de comu-nicaciones que presten, previa petición individual, elementosde información u otras prestaciones, como servicios de tele-copia, bancos de datos electrónicos y otros servicios similares;
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M1
b) «organismo de radiodifusión televisiva», la persona física o
jurídica que asuma la responsabilidad editorial de la composi-ción de las parrillas de programas televisados con arreglo a laletra a) y que los transmita o los haga transmitir por un tercero;
c) «publicidad televisiva», cualquier forma de mensaje televisado
a cambio de una remuneración o de un pago similar o bienpara fines de autopromoción por una empresa pública oprivada en relación con una actividad comercial, industrial,artesanal o profesión liberal tendente a promover, a cambio deuna remuneración, el suministro de bienes o la prestación de
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servicios, incluidos los bienes inmuebles, los derechos y lasobligaciones;
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►M1d)◄«publicidad encubierta», la presentación verbal o visual
de los bienes, servicios, nombre, marca o actividades deun productor de mercancías o un prestador de servicios enprogramas en que tal presentación tenga, de manera inten-cionada por parte del organismo de radiodifusión televi-siva, propósito publicitario y pueda inducir al público aerror en cuanto a la naturaleza de dicha presentación. Unapresentación se consideraráintencionada, en particular, sise hiciere a cambio de una remuneración o de un pagosimilar;
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M1e)◄«patrocinio», cualquier contribución realizada por una
empresa pública o privada no vinculada a las actividadesde radiodifusión televisiva o la producción de obras tele-visivas, a la financiación de programas televisados con lafinalidad de promover su nombre, su marca, su imagen,sus actividades o sus realizaciones;
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M1
f) «televenta», la radiodifusión televisiva de ofertas directas al
público con miras al suministro de bienes o a la prestación deservicios, incluidos los bienes inmuebles, los derechos y lasobligaciones, a cambio de una remuneración.
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CAPÍTULO II
Disposiciones generales
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Artículo 2
1. Cada Estado miembro velarápor que todas las emisiones de
radiodifusión televisiva transmitidas por organismos de radiodifusióntelevisiva bajo su jurisdicción respeten las normas de Derecho aplica-bles a las emisiones destinadas al público en ese Estado miembro.
2. A efectos de la presente Directiva, estarán sometidos a la jurisdic-
ción de un Estado miembro:
— los organismos de radiodifusión televisiva establecidos en dicho
Estado miembro de conformidad con el apartado 3;
— los organismos de radiodifusión televisiva a los que se aplique el
apartado 4.
3. A efectos de la presente Directiva, se consideraráque un orga-
nismo de radiodifusión televisiva estáestablecido en un Estadomiembro en los casos siguientes:
a) cuando el organismo de radiodifusión televisiva tenga su sede
central en ese Estado miembro y las decisiones editoriales sobre laprogramación se tomen en ese Estado miembro;
b) si un organismo de radiodifusión televisiva tiene su sede central en
un Estado miembro pero las decisiones editoriales sobre la progra-mación se toman en otro Estado miembro, se consideraráque talorganismo estáestablecido en el Estado miembro en que trabaje unaparte significativa del personal que realiza las actividades de radiodi-fusión televisiva. En caso de que una parte significativa del personalque realiza las actividades de radiodifusión televisiva trabaje en cadauno de esos Estados miembros, se consideraráque el organismo deradiodifusión televisiva estáestablecido en el Estado miembro enque tenga su sede central. En caso de que una parte significativa delpersonal que realiza las actividades de radiodifusión televisiva notrabaje en ninguno de esos Estados miembros, se consideraráque elorganismo de radiodifusión televisiva estáestablecido en el Estadomiembro en el que comenzó a emitir por primera vez, de confor-midad con el ordenamiento jurídico de ese Estado miembro, siempre
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que mantenga un vínculo estable y efectivo con la economía de ese
Estado miembro;
c) si un organismo de radiodifusión televisiva tiene su sede central en
un Estado miembro, pero las decisiones sobre la programación setoman en un tercer país, o viceversa, se consideraráque estáestable-cido en el Estado miembro de que se trate, siempre que una partesignificativa del personal que realiza las actividades de radiodifusióntelevisiva trabaje en ese Estado miembro.
4. Se consideraráque los organismos de radiodifusión televisiva a los
que no sea de aplicación lo dispuesto en el apartado 3 están sometidos ala jurisdicción de un Estado miembro en los casos siguientes:
a) cuando utilicen una frecuencia concedida por dicho Estado miembro;
b) cuando, sin utilizar una frecuencia concedida por un Estado
miembro, utilicen la capacidad de un satélite correspondiente a dichoEstado miembro;
c) cuando, sin utilizar ni una frecuencia, ni la capacidad de un satélite
correspondiente a un Estado miembro, utilicen un enlace ascendentecon un satélite situado en dicho Estado miembro.
5. Si la cuestión de qué Estado miembro tiene jurisdicción no pudiere
dilucidarse con arreglo a los apartados 3 y 4, el Estado miembrocompetente seráaquél en el que esté establecido el organismo deradiodifusión televisiva con arreglo al artículo 52 y siguientes delTratado constitutivo de la Comunidad Europea.
6. La presente Directiva no se aplicaráa las emisiones de radiodifu-
sión televisiva destinadas exclusivamente a ser captadas en paísesterceros y que no sean recibidas directa ni indirectamente por el públicoen uno o en varios Estados miembros.
Artículo 2 bis
1. Los Estados miembros garantizarán la libertad de recepción y no
obstaculizarán las retransmisiones en sus territorios de emisiones deradiodifusión televisiva procedentes de otros Estados miembros pormotivos inherentes a los ámbitos coordinados por la presente Directiva.
2. Los Estados miembros podrán, con carácter provisional, hacer
excepciones a lo dispuesto en el apartado 1 si se cumplen las condi-ciones siguientes:
a) que una emisión de radiodifusión televisiva procedente de otro
Estado miembro infrinja de manera manifiesta, seria y grave losapartados 1 o 2 del artículo 22 y/o el artículo 22 bis;
b) que durante los doce meses anteriores el organismo de radiodifusión
televisiva haya infringido, al menos dos veces, la(s) disposición(es) aque se refiere la letra a);
c) que el Estado miembro interesado haya notificado por escrito al
organismo de radiodifusión televisiva y a la Comisión las infrac-ciones alegadas y las medidas que tiene intención de adoptar en casode que se produzca de nuevo dicha infracción;
d) que las consultas con el Estado miembro de retransmisión y la
Comisión no hayan conducido a un arreglo amistoso, en un plazo dequince días a partir de la notificación prevista en la letra c), y quepersista la infracción alegada.
La Comisión, en un plazo de dos meses a partir de la notificación de las
medidas adoptadas por el Estado miembro, adoptaráuna decisión sobrela compatibilidad de dichas medidas con el Derecho comunitario. Encaso de decisión negativa, el Estado miembro deberáponer fin urgente-mente a las medidas de que se trate.
3. El apartado 2 se entenderásin perjuicio de la aplicación de cual-
quier procedimiento, medida o sanción contra dichas infracciones en elEstado miembro a cuya jurisdicción esté sometido el organismo deradiodifusión televisiva de que se trate.
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Artículo 3
1. Los Estados miembros tendrán la facultad de exigir a los orga-
nismos de radiodifusión televisiva bajo su jurisdicción el cumplimientode normas más estrictas o más detalladas en los ámbitos regulados porla presente Directiva.
2. Los Estados miembros, en el marco de su legislación y con los
medios adecuados, velarán por que los organismos de radiodifusióntelevisiva bajo su jurisdicción cumplan efectivamente las disposicionesde la presente Directiva.
3. Las medidas incluirán los procedimientos adecuados para que las
terceras partes directamente afectadas, incluidos los nacionales de otrosEstados miembros, puedan recurrir a las autoridades judiciales o a otrasautoridades competentes para solicitar el cumplimiento efectivo deconformidad con las disposiciones nacionales.
Artículo 3 bis
1. Cada Estado miembro podráadoptar medidas, de conformidad con
el Derecho comunitario, para asegurar que los organismos de radiodifu-sión televisiva sometidos a su jurisdicción no retransmitan de maneraexclusiva acontecimientos que dicho Estado miembro considere de granimportancia para la sociedad de manera que se prive a una parteimportante de público de dicho Estado miembro de la posibilidad deseguir dichos acontecimientos, en directo o en diferido, en la televisiónde libre acceso. Si adopta dichas medidas, el Estado miembro de que setrate estableceráuna lista de acontecimientos, nacionales o no nacio-nales, que considere de gran importancia para la sociedad, lo que haráde manera clara y transparente, a su debido tiempo y oportunamente. Alhacerlo, el Estado miembro determinarátambién si los acontecimientosdeben ser transmitidos total o parcialmente en directo o, en caso nece-sario y apropiado, por razones objetivas de interés público, total oparcialmente en diferido.
2. Los Estados miembros notificarán inmediatamente a la Comisión
cualesquiera medidas que tomen o vayan a tomar en virtud del apartado1. En un plazo de tres meses a partir del momento en que se efectúe lanotificación, la Comisión verificarási dichas medidas se ajustan alDerecho Comunitario y las comunicaráa los demá s Estados miembros.Recabaráel dictamen del Comité que se establezca en virtud del artí-culo 23 bis. Publicaráinmediatamente en el Diario Oficial de las
Comunidades Europeas las medidas adoptadas y, como mínimo una vez
al año, la lista consolidada de las medidas tomadas por los Estadosmiembros.
3. Los Estados miembros garantizarán, por el medio que proceda y
en el marco de sus respectivas disposiciones legales, que los organismosde radiodifusión televisiva sometidos a su jurisdicción no ejercerán losderechos exclusivos que hayan comprado después de la fecha de publi-cación de la presente Directiva de tal forma que se prive a una partesustancial del público de otro Estado miembro de la posibilidad deseguir acontecimientos designados por ese otro Estado miembro conarreglo a los apartados anteriores, en emisión total o parcialmente endirecto o, cuando sea necesario o apropiado por razones objetivas deinterés público, total o parcialmente en diferido, en televisión de libreacceso, tal como determine ese otro Estado miembro con arreglo alapartado 1.
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CAPÍTULO III
Promoción de la distribución y de la producción de programas televisivos
Artículo 4
1. Los Estados miembros velarán, siempre que sea posible y con los
medios adecuados, para que los organismos de radiodifusión televisivareserven para obras europeas, con arreglo al artículo 6, una proporciónmayoritaria de su tiempo de difusión, con exclusión del tiempo dedi-
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cado a las informaciones, a manifestaciones deportivas, a juegos, a lapublicidad ►
M1, a los servicios de teletexto y a la televenta ◄.
Dicha proporción, habida cuenta de las responsabilidades del organismode radiodifusión televisiva para con su público en materia de informa-ción, de educación, de cultura y de entretenimiento, deberálograrseprogresivamente con arreglo a criterios adecuados.
2. Cuando no pueda alcanzarse la proporción definida en el apartado
1, ésta no podráser inferior a la media comprobada en 1988 en elEstado miembro de que se trate.
Sin embargo, en lo que se refiere a la República Helénica y a la
República Portuguesa, el año 1988 se sustituye por el año 1990.
3. A partir del 3 octubre de 1991, los Estados miembros comunicarán
a la Comisión cada dos años un informe sobre la aplicación del presenteartículo y del artículo 5.
En dicho informe se incluirá, en particular, las estadísticas de la realiza-
ción de la proporción a que se refiere el presente artículo y el artículo 5para todos y cada uno de los programas de televisión que se incluyenentre las competencias del Estado miembro de que se trate, las razonespor las que, en cada caso, no haya sido posible conseguir dicha propor-ción, así como las medidas adoptadas o que se piensa adoptar paraconseguirla.
La Comisión daráa conocer dichos informes a los demá s Estados
miembros y al Parlamento Europeo, que irán acompañados, en su caso,de un dictamen. La Comisión velarápor la aplicación del presenteartículo y del artículo 5, de conformidad con las disposiciones delTratado. En su dictamen, la Comisión podrátener en cuenta, en parti-cular, los progresos realizados en relación con los años anteriores, lasobras de primera difusión en la programación, las circunstancias parti-culares de los nuevos organismos de radiodifusión televisiva y la situa-ción específica de los países con escasa capacidad de producción audio-visual o con áreas lingüísticas restringidas.
4. El Consejo volveráa examinar la aplicación del presente artículo
sobre la base de un informe de la Comisión, acompañado de laspropuestas de revisión que considere adecuadas, a más tardar al final delquinto año a partir de la adopción de la presente Directiva.
Con este fin, en el informe de la Comisión se tendráen cuenta, en
particular y con arreglo a las informaciones comunicadas por losEstados miembros en aplicación del apartado 3, la evolución que sehaya producido en el mercado comunitario, así como en el contextointernacional.
Artículo 5
Los Estados miembros velarán, siempre que sea posible y con medios
apropiados, para que los organismos de radiodifusión televisivareserven, como mínimo, el 10 % de su tiempo de emisión, exceptuandoel tiempo dedicado a la información, a manifestaciones deportivas, ajuegos, a publicidad ►
M1, a servicios de teletexto y a la televenta ◄
o, alternativamente, a elección del Estado miembro, el 10 % comomínimo de su presupuesto de programación, a obras europeas deproductores independientes de los organismos de radiodifusión televi-siva. Habida cuenta de las responsabilidades de los organismos deradiodifusión televisiva para con su público en materia de información,de educación, de cultura y de entretenimiento, dicha proporción deberálograrse progresivamente mediante criterios apropiados; deberáalcan-zarse reservando una proporción adecuada a obras recientes, es decirobras difundidas en un lapso de tiempo de cinco año después de suproducción.
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Artículo 6
1. A efectos del presente capítulo habráque entender por «obras
europeas», las obras siguientes:
▼M1a) las obras originarias de los Estados miembros;
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b) las obras originarias de Estados terceros europeos que sean parte del
Convenio europeo sobre la televisión transfronteriza del Consejo deEuropa y que cumplan las condiciones del apartado 2;
c) las obras originarias de otros Estados terceros europeos y que
cumplan las condiciones del apartado 3.
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M1
Las disposiciones de las letras b) y c) se aplicarán a condición de quelas obras originarias de los Estados miembros no sean objeto demedidas discriminatorias en los terceros países de que se trate.
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B
2. Las obras contempladas en las letras a) y b) del apartado 1 son lasobras realizadas esencialmente con la participación de autores y trabaja-dores que residan en uno o varios Estados mencionados en los puntos a)y b) citados y que cumplan una de las tres condiciones siguientes:
a) dichas obras serán realizadas por uno o más productores establecidos
en uno o varios de dichos Estados;
b) la producción de dichas obras serásupervisada y efectivamente
controlada por uno o varios productores establecidos en uno o variosde dichos Estados;
c) la contribución de los coproductores de dichos Estados serámayori-
taria en el coste total de la coproducción, y ésta no serácontroladapor uno o varios productores establecidos fuera de dichos Estados.
▼
M1
3. Las obras contempladas en la letra c) del apartado 1 son las obrasrealizadas, exclusivamente o en coproducción con productores estable-cidos en uno o varios Estados miembros, por productores establecidosen uno o varios terceros países europeos con los que la Comunidad hayacelebrado acuerdos relativos al sector audiovisual, si dichas obras sonrealizadas esencialmente con la participación de autores o de trabaja-dores que residan en uno o varios Estados europeos.
4. Las obras que no sean europeas con arreglo al apartado 1, pero
que se hayan producido en el marco de tratados de coproducciónbilaterales celebrados entre los Estados miembros y terceros países, seconsiderarán obras europeas siempre que la contribución de los copro-ductores comunitarios en el coste total de la producción sea mayoritariay que dicha producción no esté controlada por uno o varios productoresestablecidos fuera del territorio de los Estados miembros.
▼
B
►M15.◄Las obras que no sean obras europeas con arreglo
►M1a los apartados 1 y 4 ◄, pero estén realizadas esencialmente
con la participación de autores y trabajadores residentes en uno o variosEstados miembros, se considerarán obras europeas a razón de la propor-ción de la contribución de los coproductores comunitarios en el costetotal de la producción.
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M1
Artículo 7
Los Estados miembros velarán por que los organismos de radiodifusión
televisiva sujetos a su jurisdicción no emitan obras cinematográficasfuera de los períodos acordados con los titulares de los derechos.
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▼M1
Artículo 9
El presente capítulo no se aplicaráa las emisiones de televisión desti-
nadas a una audiencia local y que no formen parte de una red nacional.
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CAPÍTULO IV
▼M1
Publicidad por televisión, patrocinio y televenta
Artículo 10
1. La publicidad televisada y la televenta deberán ser fácilmente
identificables y diferenciarse claramente del resto del programa graciasa medios ópticos y/o acústicos.
2. Los anuncios publicitarios y de televenta aislados constituirán la
excepción.
3. La publicidad y la televenta no deberán utilizar técnicas sublimi-
nales.
4. Quedan prohibidas la publicidad y la televenta encubiertas.
Artículo 11
1. La publicidad y los anuncios de televenta deberán insertarse entre
los programas. Siempre que se cumplan las condiciones contempladasen los apartados 2 a 5, la publicidad y los anuncios de televenta podrántambién insertarse en los programas siempre que no perjudiquen laintegridad ni el valor de los programas, teniendo en cuenta interrup-ciones naturales del programa, así como su duración y su naturaleza, yde manera que no se perjudiquen los derechos de los titulares dederechos.
2. En los programas compuestos de partes autónomas o en los
programas deportivos y los acontecimientos o espectáculos de estructurasimilar que tengan intervalos, sólo podrán insertarse la publicidad y losanuncios de televenta entre las partes autónomas o en los intervalos.
3. La transmisión de obras audiovisuales tales como los largome-
trajes cinematográficos y las películas concebidas para la televisión (conexclusión de las series, seriales, emisiones de entretenimiento y docu-mentales), cuya duración programada sea superior a cuarenta y cincominutos, podráser interrumpida una vez por cada período de cuarenta ycinco minutos. Se autorizaráotra interrupción si la duración programadaes superior en veinte minutos por lo menos a dos o más períodoscompletos de cuarenta y cinco minutos.
4. Cuando la publicidad o los anuncios de televenta interrumpan
programas distintos de aquellos a los que se refiere el apartado 2,debería transcurrir como mínimo un período de veinte minutos entrecada interrupción sucesiva dentro de los programas.
5. No podráinsertarse publicidad ni televenta en las transmisiones de
servicios religiosos. Los telediarios, los informativos de actualidad, losdocumentales, los programas religiosos y los programas infantiles, cuyaduración programada sea inferior a treinta minutos, no podrán serinterrumpidos por la publicidad ni por la televenta. Se aplicarán losapartados precedentes cuando tengan una duración programada detreinta minutos como mínimo.
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▼B
Artículo 12
▼M1La publicidad televisada y la televenta no deberán:
▼Ba) atentar contra el respeto a la dignidad humana;
b) incluir elementos de discriminación por raza, sexo o nacionalidad;
c) atentar contra las convicciones religiosas o políticas;
d) fomentar comportamientos perjudiciales para la salud o para la segu-
ridad;
e) fomentar comportamientos perjudiciales para la protección del
medio ambiente.
▼M1
Artículo 13
Queda prohibida cualquier forma de publicidad televisada y de televenta
de cigarrillos y demás productos del tabaco.
▼B
Artículo 14
►M11.◄Queda prohibida la publicidad televisada de medica-
mentos y de tratamientos médicos que únicamente puedan obtenerse porprescripción facultativa en el Estado miembro del que dependa el orga-nismo de radiodifusión televisiva.
▼
M1
2. Queda prohibida la televenta de medicamentos sujetos a una auto-rización de comercialización en el sentido de la Directiva 65/65/CEEdel Consejo, de 26 de enero de 1965, relativa a la aproximación de lasdisposiciones legales, reglamentarias y administrativas sobre medica-mentos (
1), así como la televenta de tratamientos médicos.
▼B
Artículo 15
▼M1La publicidad televisada y la televenta de bebidas alcohólicas deberán
respetar los criterios siguientes:
▼Ba) no podráestar dirigida específicamente a los menores ni, en parti-
cular, presentar a menores consumiendo dichas bebidas;
b) no deberáasociar el consumo de alcohol a una mejora del rendi-
miento físico o a la conducción de vehículos;
c) no deberádar la impresión de que el consumo de alcohol contribuye
al éxito social o sexual;
d) no deberásugerir que las bebidas alcohólicas tienen propiedades
terapéuticas o un efecto estimulante o sedante o que constituyen unmedio para resolver conflictos;
e) no deberáestimular el consumo inmoderado de bebidas alcohólicas
u ofrecer una imagen negativa de la abstinencia o de la sobriedad;
f) no deberásubrayar como cualidad positiva de las bebidas su alto
contenido alcohólico.
(1)D Ono22 de 9. 2. 1965, p. 369/65. Directiva cuya última modificación la
constituye la Directiva 93/39/CEE (DO noL 214 de 24. 8. 1993, p. 22).
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▼B
Artículo 16
►M11.◄La publicidad televisada no deberáperjudicar moral o
físicamente a los menores y deberá, por consiguiente, respetar lossiguientes criterios para su protección:
a) no deberáincitar directamente a los menores a la compra de un
producto o de un servicio, explotando su inexperiencia o su credu-lidad;
b) no deberáincitar directamente a los menores a persuadir a sus padres
o a padres o a terceros a que compren los productos o servicios deque se trate;
c) no deberáexplotar la especial confianza de los menores en sus
padres, profesores u otras personas;
d) no deberá, sin motivo, presentar a menores en situaciones peligrosas.
▼
M1
2. La televenta deberárespetar los requisitos que figuran en el apar-tado 1 y, además, no incitará a los menores a firmar un contrato decompraventa o de arrendamiento de bienes y servicios.
▼
B
Artículo 17
1. Los programas de televisión patrocinados deberán cumplir los
requisitos siguientes:
a) el contenido y la programación de una emisión patrocinada no
podrán, en ningún caso, ser influidos por el patrocinador de talforma que se atente contra la responsabilidad y la independenciaeditorial del organismo de radiodifusión televisiva con respecto a lasemisiones;
b) deberán estar claramente identificados como tales mediante el
nombre y/o el logotipo del patrocinador al principio y/o al final delos programas;
c) no deberán incitar a la compra o contratación de los productos o
servicios del patrocinador o de un tercero, en particular, mediantereferencias de promoción concretas a dichos productos o servicios.
▼
M1
2. Los programas de televisión no podrán ser patrocinados porempresas cuya actividad principal sea la fabricación o la venta decigarrillos y otros productos del tabaco.
3. En los programas televisados patrocinados por empresas cuyas
actividades incluyan la fabricación o venta de medicamentos y trata-mientos médicos se podrápromocionar el nombre o la imagen de laempresa, pero no medicamentos específicos o tratamientos médicos quesólo puedan obtenerse por prescripción facultativa en el Estadomiembro a cuya jurisdicción esté sujeto el organismo de radiodifusióntelevisiva.
▼
B
►M14.◄No podrán patrocinarse telediarios ni emisiones de
actualidad política.
▼M1
Artículo 18
1. El tiempo de transmisión dedicado a anuncios publicitarios, de
televenta o a otras formas de publicidad, con excepción de los bloquesde televenta a que se refiere el artículo 18 bis, no rebasaráel 20 % deltiempo de transmisión diario. El tiempo de transmisión de anunciospublicitarios no rebasaráel 15 % del tiempo de transmisión diario.
2. El tiempo dedicado a anuncios publicitarios y anuncios de tele-
venta dentro de una determinada hora de reloj no rebasaráel 20 %.
3. A efectos del presente artículo, no estarán incluidos en la publi-
cidad:
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▼M1
— los anuncios realizados por el organismo de radiodifusión televisiva
en relación con sus propios programas ni los productos conexosdirectamente derivados de dichos programas,
— los anuncios de servicio público ni los llamamientos de carácter
benéfico difundidos gratuitamente.
Artículo 18 bis
1. Los bloques dedicados a la televenta difundidos por una cadena no
dedicada exclusivamente a la televenta tendrán una duración mínimaininterrumpida de quince minutos.
2. El número máximo de bloques diarios será de ocho. Su duración
total no deberáser superior a tres horas al día. Deberá n identificarse contoda claridad como bloques de televenta, por medios ópticos y acús-ticos.
Artículo 19
Los capítulos I, II, IV, V, VI, VI bis y VII se aplicarán mutatis mutandis
a las cadenas exclusivamente dedicadas a la televenta. La publicidad endichas cadenas estarásometida a lo dispuesto en el apartado 1 delartículo 18. No se aplicaráel apartado 2 del artículo 18.
Artículo 19 bis
Los capítulos I, II, IV, V, VI, VI bis y VII se aplicarán mutatis mutandis
a las cadenas exclusivamente dedicadas a la autopromoción. Dentro delos límites que establecen los apartados 1 y 2 del artículo 18, se
permitirán otras formas de publicidad en dichas cadenas. Esta disposi-ción en particular estarásometida a revisión de conformidad con elartículo 26.
Artículo 20
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 3 y dentro del respeto del
Derecho comunitario, los Estados miembros podrán establecer condi-ciones distintas de las fijadas en los apartados 2 a 5 del artículo 11 y en
los artículos 18 y 18 bisen lo referente a las emisiones destinadas
exclusivamente al territorio nacional que no puedan ser recibidas directao indirectamente por el público en uno o varios de los demás Estadosmiembros.
▼B
CAPÍTULO V
▼M1
Protección de los menores y orden público
Artículo 22
1. Los Estados miembros adoptarán las medidas oportunas para
garantizar que las emisiones de televisión de los organismos de radiodi-fusión televisiva bajo su jurisdicción no incluyan ningún programa quepueda perjudicar seriamente el desarrollo físico, mental o moral de losmenores y, en particular, programas que incluyan escenas de porno-grafía o violencia gratuita.
2. Las medidas a que se refiere el apartado 1 se extenderán asimismo
a otros programas que puedan perjudicar el desarrollo físico, mental omoral de los menores, salvo que se garantice, por la elección de la horade emisión o mediante toda clase de medidas técnicas, que, normal-
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▼M1
mente, los menores que se encuentren en su zona de difusión no verán
ni escucharán dichas emisiones.
3. Además, cuando tales programas se emitan sin codificar, los
Estados miembros velarán por que vayan precedidos de una señal deadvertencia acústica o estén identificados mediante la presencia de unsímbolo visual durante toda su duración.
Artículo 22 bis
Los Estados miembros velarán por que las emisiones no contengan
ninguna incitación al odio por motivos de raza, sexo, religión o naciona-lidad.
Artículo 22 ter
1. La Comisión prestaráespecial atención a la aplicación de las
disposiciones del presente capítulo en el informe previsto en el artículo26.
2. La Comisión, en el plazo de un año a partir de la fecha de
publicación de la presente Directiva, en contacto con las autoridadescompetentes del Estado miembro, llevaráa cabo una investigación delas posibles ventajas e inconvenientes de otras medidas destinadas afacilitar el control ejercido por los padres o tutores sobre los programasque pueden ver los menores. Este estudio abarcará, entre otras cosas:
— la necesidad de que los aparatos de televisión nuevos estén equi-
pados con un dispositivo técnico que permita a los padres o tutoresfiltrar determinados programas,
— el establecimiento de sistemas adecuados de clasificación,— el fomento de políticas de televisión familiar y de otras medidas
educativas y de sensibilización,
— la toma en consideración de la experiencia adquirida en este ámbito
dentro y fuera de Europa, así como las opiniones de las partesinteresadas tales como los productores, educadores, especialistas enmedios de comunicación y asociaciones pertinentes.
▼
B
CAPÍTULO VI
Derecho de réplica
Artículo 23
▼M1
1. Sin perjuicio de las demás disposiciones civiles, administrativas openales adoptadas por los Estados miembros, cualquier persona física ojurídica, independientemente de su nacionalidad, cuyos legítimos dere-chos, en particular en relación con su honor y su reputación, hayan sidolesionados como consecuencia de una afirmación errónea realizada enun programa de televisión, deberápoder disponer de un derecho deréplica o de medidas equivalentes. Los Estados miembros velarán porque el ejercicio efectivo del derecho de réplica o de medidas equiva-lentes no se vea obstaculizado por la imposición de plazos o condi-ciones irrazonables. La réplica se emitiráen un plazo razonable despuésde que haya quedado justificada la solicitud, en condiciones tan seme-jantes como sea posible a las de la emisión a las que se refiera lasolicitud.
▼
B
2. El derecho de réplica o las medidas equivalentes se podrán ejercerfrente a todos los organismos de radiodifusión televisiva que quedenbajo la jurisdicción de un Estado miembro.
3. Los Estados miembros adoptarán las disposiciones necesarias para
establecer este derecho o estas medidas y determinar el procedimientopara su ejercicio. En particular, velarán para que el plazo previsto paraejercer dicho derecho de réplica o dichas medidas equivalentes sea losuficientemente amplio y para que las modalidades permitan que
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▼B
personas físicas o jurídicas que residan o estén establecidas en otros
Estados miembros puedan ejercer dicho derecho o dichas medidas deforma adecuada.
4. Podrádesestimarse la solicitud del ejercicio del derecho de réplica
o de las medidas equivalentes si no estuviere justificada con arreglo alas condiciones establecidas en el apartado 1, si constituyere un actopunible, si comprometiera la responsabilidad civil del organismo deradiodifusión televisiva o si fuere contraria a las buenas costumbres.
5. Se establecerán procedimientos mediante los cuales las controver-
sias sobre el ejercicio del derecho de réplica o de medidas equivalentespuedan ser objeto de recurso jurisdiccional.
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M1
CAPÍTULO VI bis
Comité de contacto
Artículo 23 bis
1. Se crearáun Comité de contacto bajo los auspicios de la Comisión
formado por representantes de las autoridades competentes de losEstados miembros. Estarápresidido por un representante de la Comi-sión. Este Comité se reunirábien a iniciativa del presidente, bien apetición de la Delegación de un Estado miembro.
2. Las funciones de dicho Comité consistirán en:
a) facilitar la aplicación efectiva de la presente Directiva a través de la
consulta periódica acerca de todos los problemas prácticos queresulten de su aplicación y, en particular, de la aplicación del artí-culo 2, así como sobre cualquier otra cuestión para la que se consi-dere útil el cambio de impresiones;
b) emitir dictámenes por propia iniciativa o a petición de la Comisión
sobre la aplicación de las disposiciones de la presente Directiva porparte de los Estados miembros;
c) ser el foro para el cambio de impresiones acerca de las cuestiones
que deben tratarse en los informes que los Estados miembros debenpresentar de conformidad con el apartado 3 del artículo 4, su meto-dología, las bases del estudio independiente a que se refiere elartículo 25bis, la evaluación de licitaciones para éste y el propioestudio;
d) debatir el resultado de las consultas periódicas que celebre la Comi-
sión con los representantes de organismos de radiodifusión televi-siva, productores, consumidores, fabricantes, proveedores de servi-cios, sindicatos y la comunidad de creadores;
e) facilitar el intercambio de información entre los Estados miembros y
la Comisión sobre la situación y el desarrollo de las actividades deregulación de los servicios de radiodifusión televisiva, tomando enconsideración la política audiovisual de la Comunidad, así como laevolución pertinente en el ámbito técnico;
f) examinar cualquier aspecto de la evolución del sector sobre el que
sea útil un cambio de impresiones.
▼
B
CAPÍTULO VII
Disposiciones finales
Artículo 24
En lo relativo a los sectores que no estén coordinados por la presente
Directiva, ésta no afectaráa los derechos y obligaciones de los Estadosmiembros que se deriven de los convenios existentes en materia detelecomunicaciones y de radiodifusión televisiva.
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▼B
Artículo 25
1. Los Estados miembros adoptarán las disposiciones legales, regla-
mentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lodispuesto en la presente Directiva, a más tardar el 3 de octubre de 1991,e informarán inmediatamente de ello a la Comisión.
2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las
disposiciones básicas de Derecho interno que adopten en los ámbitosregulados por la presente Directiva.
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M1
Artículo 25 bis
Antes del 30 de junio de 2002 se llevaráa cabo una nueva revisión tal
como establece el apartado 4 del artículo 4. Dicha revisión tomaráenconsideración un estudio independiente sobre la repercusión de lasmedidas contempladas tanto a escala comunitaria como a escalanacional.
Artículo 26
A más tardar el 31 de diciembre de 2000 y, posteriormente, cada dos
años, la Comisión presentaráal Parlamento Europeo, al Consejo y alComité Económico y Social un informe relativo a la aplicación de lapresente Directiva, tal como ha sido modificada, y, si fuere necesario,formularápropuestas para adaptarla a la evolución en el campo de laradiodifusión televisiva, en particular teniendo en cuenta la evolucióntecnológica reciente.
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B
Artículo 27
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.