1998L0041 — ES — 29.11.2002 — 001.001 — 1
Estedocumentoesuninstrumentodedocumentaciónynocomprometelaresponsabilidaddelasinstituciones
►B DIRECTIVA98/41/CEDELCONSEJO
de18dejuniode1998
sobreelregistrodelaspersonasqueviajanabordodebuquesdepasajesprocedentesdepuertos
delosEstadosmiembrosdelaComunidadocondestinoalosmismos
(DO L 188 de 2.7.1998, p. 35)
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Diario Oficial
nopágina fecha
►M1Directiva 2002/84/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 5 de
noviembre de 2002L 324 53 29.11.2002
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DIRECTIVA98/41/CEDELCONSEJO
de18dejuniode1998
sobre el registro de las personas que viajan a bordo de buques de
pasajes procedentes de puertos de los Estados miembros de la
Comunidadocondestinoalosmismos
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular,el apartado 2 de su artículo 84,
Vista la propuesta de la Comisión (
1),
Visto el dictamen del Comité Económico y Social (2),
De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C
del Tratado (3),
(1)Considerando que en el marco de la política común de trans-portes deben adoptarse medidas adicionales para mejorar la
seguridad del transporte marítimo;
(2)Considerando que en la Comunidad existe gran preocupación
ante los accidentes de buques de pasaje que se han cobrado un
gran número de vidas humanas, particularmente los accidentes
del «Herald of Free Enterprise» y del «Estonia»; que laspersonas que utilizan buques de pasaje y naves de pasaje degran velocidad en toda la Comunidad tienen derecho a esperary confiar en un buen nivel de seguridad y en un sistema de
información adecuado que facilite las operaciones de búsqueda
y salvamento así como en la eficacia de los trabajos relativos alas consecuencias adicionales de los accidentes que puedanocurrir;
(3)Considerando que es necesario asegurar que el número de pasa-jeros a bordo de un buque de pasaje no supere el número que elbuque con sus equipos de seguridad está autorizado a trans-portar; que las compañías navieras deben poder informar a losservicios de búsqueda y salvamento sobre el número de personas
que hayan sido víctimas de los eventuales accidentes;
(4)Considerando que debe confirmarse la información sobre lospasajeros y los tripulantes para facilitar la búsqueda y el salva-
mento, y la eficacia de los trabajos tras los accidentes, es decir,la identificación de las personas afectadas, dando mayor claridada los puntos jurídicos correspondientes y contribuyendo a prestaratención médica más apropiada a las personas rescatadas; quedicha información reduciría la inquietud de los parientes y
demás personas preocupadas por los que se encuentren a bordo
de los buques de pasaje que sufran accidentes marítimos enaguas sobre las que son responsables los Estados miembros deacuerdo con el Convenio internacional sobre búsqueda y salva-mento marítimos de 1979 (SAR);
(5)Considerando que, por lo tanto, deben contarse y registrarse lospasajeros antes de la sálida del buque;
(6)Considerando que el capítulo III del Convenio Internacional parala Seguridad de la Vida Humana en el Mar, de 1974 (SOLAS)establece el recuento y el registro de todas las personas que sehallen a bordo de los buques de pasaje que efectúen navega-
ciones internacionales, respectivamente a partir del 1 de julio
de 1997 y del 1 de enero de 1999; permitiendo, sin embargo, alas administraciones dispensar de estos requisitos y de la obliga-1998L0041 — ES — 29.11.2002 — 001.001 — 2
(1) DO C 31 de 31. 1. 1997, p. 5 y DO C 275 de 11. 9. 1997, p. 7.
(2) DO C 206 de 7. 7. 1997, p. 111.
(3) Dictamen del Parlamento Europeo de 29 de mayo de 1997 (DO C 138 de
16. 6. 1998, p. 31), Posición común del Consejo de 11 de diciembre de
1997 (DO C 23 de 23. 1. 1998, p. 17), y Decisión del Parlamento Europeo
de 11 de marzo de 1998 (DO C 104 de 6. 4. 1998).
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ción de registrar a los buques de pasaje que naveguen en aguas
abrigadas, siempre que los viajes regulares de dichos buqueshagan impracticable la preparación de dichos registros; que el
Convenio SOLAS no es de aplicación a los viajes nacionales y
deja algunas cuestiones de interpretación importantes a la discre-ción de cada Estado miembro;
(7)Considerando que la presente Directiva respeta el derecho de losEstados miembros de imponer a los buques de pasaje algunas
prescripciones más severas que las establecidas en el Convenio
SOLAS;
(8)Considerando que, puesto que el transporte marítimo de pasa-jeros forma parte del mercado interior, la actuación a escala dela Comunidad es la forma más efectiva de establecer un nivel
mínimo común de seguridad para los buques de pasaje en la
Comunidad;
(9)Considerando que, según el principio de proporcionalidad, unaDirectiva del Consejo es el instrumento jurídico adecuado, yaque establece un marco para aplicar uniforme y obligatoriamente
las prescripciones de seguridad de los Estados miembros,
dejando a los Estados miembros el derecho de decidir los mediosde aplicación que mejor se adapten a su sistema interno;
(10)Considerando que los Estados miembros pueden asegurar elcumplimiento de las reglas aplicables adecuadas de seguridad
por los buques de pasaje que enarbolan su pabellón y las
compañías que los explotan; que dichas reglas no deben impo-nerse a los buques que naveguen entre puertos de paísesterceros; que a dichas navegaciones deben aplicarse las disposi-ciones del Convenio SOLAS;
(11)Considerando que la única forma de garantizar la seguridad y laeficacia de los trabajos posteriores a los posibles accidentes detodos los buques de pasaje, cualquiera que sea su pabellón, queoperen o deseen operar desde un puerto comunitario es que elEstado miembro correspondiente exija como condición el
cumplimiento efectivo de las reglas de seguridad correspon-
dientes; que la concesión de exenciones a estas reglas no puedequedar exclusivamente en manos del Estado de abanderamiento,ya que sólo el Estado del puerto puede determinar los requisitospara que las operaciones de búsqueda y salvamento de losbuques de pasaje que salgan y lleguen a los puertos sean las
mejores posibles;
(12)Considerando que para armonizar la protección de la seguridad y
evitar distorsiones de competencia los Estados miembrosdeberían, por razones aparte de las mencionadas en la Directiva,dispensar o hacer excepciones a las prescripciones SOLAS sobre
la «información sobre los pasajeros» en los viajes que parten de
puertos de la Comunidad o llegan a ellos;
(13)Considerando que por razones prácticas y para prevenir el falsea-miento de la competencia debe establecerse un planteamientouniforme en lo que se refiere a la determinación de los viajes
en los que deba ser obligatorio el registro de las personas que
se encuentren a bordo; que el límite de 20 millas es el resultadode tener en consideración unos principios generales y unos inte-reses específicos que comparten todos los Estados miembros;
(14)Considerando que por razones prácticas, el recuento de las
personas que se hallen a bordo de los buques de pasaje que atra-
viesen el Estrecho de Messina puede efectuarse de una formamás sencilla que el recuento individual, durante un período limi-tado; que los Estados miembros deberían poder flexibilizar encierta medida la obligación de comunicar a tierra el número de
personas que se hallen a bordo de los buques de pasaje que efec-
túen navegaciones regulares de corta duración exclusivamente enzonas marítimas protegidas, como se definen en la Directiva; quelos buques de pasaje que operan exclusivamente en zonasmarítimas abrigadas presentan un riesgo más limitado y debenpor tanto contar con la posibilidad de una exención; que en1998L0041 — ES — 29.11.2002 — 001.001 — 3
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determinadas circunstancias concretas puede resultar altamente
impracticable que las compañías navieras registren las personasque se encuentran a bordo, y que, por lo tanto, puede permitirse,
en circunstancias concretas y en condiciones bien definidas,
conceder excepciones a la obligación del registro;
(15)Considerando que la recogida y el tratamiento de datos perso-
nales debe efectuarse de acuerdo con los principios sobre la
protección de los datos personales fijados en la Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (
1); que las personas
deben estar plenamente informadas en el momento de dicharecogida sobre las razones que la hacen necesaria y que estos
datos deben mantenerse durante un período de tiempo muy corto
que en cualquier caso no deberá ser más largo de lo necesariopara cumplir lo dispuesto en la presente Directiva;
(16)Considerando que es necesario que un Comité compuesto porrepresentantes de los Estados miembros asista a la Comisión enla aplicación de la presente Directiva; que esta función puedeasumirla el Comité creado con arreglo al artículo 12 de la Direc-tiva 93/75/CEE del Consejo (
2);
(17)Considerando que el mencionado Comité podrá adaptar determi-nadas disposiciones de la presente Directiva para que tengan encuenta las futuras enmiendas al Convenio SOLAS que hayanentrado en vigor,
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
Artículo 1
El objeto de la presente Directiva es aumentar la seguridad y las posi-
bilidades de salvamento de los pasajeros y las tripulaciones de losbuques de pasaje con origen o destino en los puertos de los Estadosmiembros de la Comunidad y asegurar una actuación más eficaz encaso de accidente.
Artículo 2
A efectos de la presente Directiva se entenderá por:
— «Personas»: todas las personas a bordo, tanto pasajeros como tripu-
lación, independientemente de su edad.
— «Buque de pasaje»: una nave marítima de pasaje o de pasaje de
gran velocidad que transporte más de doce pasajeros.
— «Nave de pasaje de gran velocidad»: una embarcación de gran velo-
cidad tal como se define en la regla 1 del capítulo X del ConvenioSOLAS de 1974, ►
M1en su versión vigente ◄.
— «Compañía»: el propietario de un buque de pasaje o cualquier otra
organización o persona, tal como el director o el fletador, que haya
asumido la gestión náutica.
— «Código CGS»: el Código internacional de gestión de la seguridad
del buque y la prevención de la contaminación adoptado por laOrganización Marítima Internacional en forma de Resolución de laAsamblea A.741 (18) de 4 de noviembre de 1993.
— «Persona designada»: la persona responsable en tierra designada por
una compañía para que cumpla las obligaciones del Código CGS ocualquier otra persona en tierra designada por la compañía para que
se encargue de llevar la información sobre las personas embarcadas
en uno de los buques de pasaje de la compañía.
— «Autoridad designada»: la autoridad competente del Estado
miembro responsable de las labores de búsqueda y salvamento oencargada en caso de accidente.
— «Milla»: una milla náutica de 1 852 metros.1998L0041 — ES — 29.11.2002 — 001.001 — 4
(1) DO L 281 de 23. 11. 1995, p. 31.
(2) DO L 247 de 5. 10. 1993, p. 19.
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— «Aguas abrigadas»: las zonas protegidas de los embates del mar
abierto en las que un buque de pasaje no esté alejado en ningúnmomento más de seis millas de un refugio desde donde los
náufragos puedan volver a tierra firme y en cuya proximidad se
encuentren instalaciones de búsqueda y salvamento.
— «Servicio regular»: una serie de navegaciones entre los mismos dos
o más puertos, bien;
a) con arreglo a un horario publicado;
b) con viajes tan frecuentes o regulares que sean una serie sistemá-
tica reconocible.
— «País tercero»: cualquier país que no sea un Estado miembro.
Artículo 3
La presente Directiva se aplicará a todos los buques de pasaje, con
excepción de:
— los buques de guerra y de transporte de tropas, y
— las embarcaciones de recreo, salvo que lleven o vayan a llevar
tripulación y más de doce pasajeros con fines comerciales.
Artículo 4
1. Deberán contarse todas las personas a bordo de los buques de
pasaje que salgan de un puerto situado en un Estado miembro antesde que el buque se haga a la mar.
2. Antes de que el buque de pasaje se haga a la mar, el número de
personas será notificado al comandante del buque de pasaje, así como ala persona designada de la compañía, o a cualquier otro sistema de lacompañía basado en tierra que sirva para el mismo propósito.
Artículo 5
1. Se deberá registrar la información siguiente de todos los buques
de pasaje que zarpen de un puerto situado en un Estado miembro yrealicen viajes que les alejen más de 20 millas del punto de partida:
— los apellidos de las personas a bordo,
— su nombre propio o inicial,
— su sexo,
— una indicación de su grupo de edad (adulto, niño o bebé) o su edad
o año de nacimiento,
— cuando el pasajero la comunique voluntariamente, información
sobre los cuidados o asistencia especiales en situaciones de emer-gencia que pueda necesitar.
2. Esta información se recabará antes de la salida y se comunicará a
más tardar treinta minutos después de la partida del buque de pasaje ala persona designada de la compañía o a un sistema de la compañía,con base en tierra, que desempeñe las mismas funciones.
Artículo 6
1. Cada Estado miembro, para los buques de pasaje que enarbolen
su propio pabellón que zarpen de un puerto situado fuera de la Comu-
nidad y tengan como punto de destino un puerto situado en laComunidad, exigirá a la compañía que garantice que se facilita lainformación a que se hace referencia en el apartado 1 del artículo 4 yen el apartado 1 del artículo 5, como disponen el apartado 2 del
artículo 4 y el apartado 2 del artículo 5.
2. Cada Estado miembro, para los buques de pasaje que enarbolan
pabellón de un país tercero que zarpen de un puerto situado fuera de
la Comunidad y tengan como punto de destino un puerto situado en laComunidad, exigirá a la compañía que garantice que la información deacuerdo con las disposiciones a que se hace referencia en el apartado 1del artículo 4 y en el apartado 1 del artículo 5 se recoge y conserva deforma que sea accesible a la autoridad designada cuando sea necesario1998L0041 — ES — 29.11.2002 — 001.001 — 5
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a efectos de búsqueda y salvamento y de los trabajos consecutivos a un
accidente.
3. Cuando los Estados miembros, acogiéndose a las prescripciones
pertinentes del Convenio SOLAS, concedan exenciones en lo referentea la información sobre los pasajeros a buques que enarbolan su pabe-llón que lleguen a puertos comunitarios procedentes de puertos
extracomunitarios, sólo podrán hacerlo en las condiciones aplicables a
las dispensas y a las exenciones que se fijan en la presente Directiva.
Artículo 7
El capitán deberá garantizar, antes de que el buque se haga a la mar,
que el número de personas a bordo de un buque de pasaje que zarpade un puerto situado en un Estado miembro no supera la capacidadautorizada para dicho buque.
Artículo 8
Todas las compañías que asuman la responsabilidad de explotar un
buque de pasaje, cuando así lo requieran las disposiciones de losartículos 4 y 5, deberán:
— establecer un sistema de registro de la información relativa a los
pasajeros. El sistema deberá cumplir los criterios enunciados en elartículo 11;
— nombrar para el registro de pasajeros a una persona responsable de
llevar y notificar dicha información en caso de que se produzca unaemergencia o después de un accidente.
La compañía deberá garantizar que la información requerida por la
presente Directiva esté en todo momento lista para su transmisión a laautoridad designada a efectos de búsqueda y salvamento en caso deemergencia o después de un accidente.
Los datos personales recabados con arreglo a lo dispuesto en el artículo
5 no se conservarán más tiempo del necesario para dar cumplimiento alo dispuesto en la presente Directiva.
La compañía deberá asegurar que la información sobre las personas
que hayan declarado necesitar cuidados o asistencia especiales en situa-ciones de emergencia se registra y se notifica de la forma adecuada alcapitán antes de que zarpe el buque de pasaje.
Artículo 9
1. El Estado miembro de cuyo puerto zarpe el buque de pasaje
podrá reducir el límite de 20 millas contemplado en el artículo 5.
Las decisiones de reducir este límite para los viajes realizados entre
dos puertos de distintos Estados miembros deberán tomarlas ambos
países conjuntamente.
2. a) Al aplicar lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 4, la Repú-
blica Italiana podrá, para los servicios regulares que crucen el
estrecho de Messina, adoptar las disposiciones relativas alrecuento del número máximo de personas autorizadas a encon-trarse a bordo de los buques de pasaje que transporten vagonesde ferrocarril de pasajeros y vehículos automóviles basándose enel número máximo de pasajeros que estén autorizados a trans-
portar los vagones de ferrocarril y todos los demás vehículos
que se hallen a bordo, cuando el recuento directo de las personasno pueda efectuarse debido a razones prácticas. La aplicación dela presente disposición se limitará a un período de cuatro años.Cualquier ampliación adicional se decidirá, con arreglo al apar-
tado 3, teniendo en cuenta la experiencia adquirida.
b) El Estado miembro de cuyo puerto zarpe el buque podrá eximir a
los buques de pasaje de la obligación que establece el apartado 2del artículo 4 de comunicar a la persona encargada del registrode pasajeros o al sistema con base en tierra de la compañía queefectúe las mismas funciones el número de personas a bordo delos buques de pasaje que operan exclusivamente en aguas abri-1998L0041 — ES — 29.11.2002 — 001.001 — 6
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gadas efectuando servicios regulares en trayectos inferiores a una
hora entre escalas.
c) Un Estado miembro podrá eximir de las obligaciones del artículo
5 a los buques de pasaje que efectúen viajes entre dos puertos o
viajes sin escalas intermedias, navegando exclusivamente enaguas abrigadas.
3. Si se cumplen las circunstancias fijadas en el apartado 2 se
seguirá el procedimiento siguiente:
a) el Estado miembro deberá notificar sin tardanza la decisión de exen-
ción de las disposiciones de los artículos 4 y 5 a la Comisión,
explicando las razones de fondo que la sustentan;
b) si en los seis meses siguientes a tal notificación la Comisión consi-
dera que la exención no está justificada o que podría tener efectosadversos sobre la competencia, podrá, aplicando el procedimientodel artículo 13, requerir al Estado miembro que enmiende o anule
la exención.
4. Para los servicios regulares en zonas en que la probabilidad anual
de que la altura significativa de las olas sea superior a 2 metros sea
inferior al 10 %, y
— siempre que el viaje no sea superior a 30 millas aproximadamente
desde el punto de partida, o
— cuando la finalidad principal del servicio sea establecer vínculos
regulares con comunidades exteriores a efectos habituales,
un Estado miembro de cuyos puertos salgan buques de pasaje para
realizar viajes de cabotaje, o dos Estados miembros de cuyos puertossalgan buques de pasaje, cuando consideren impracticable para las
compañías registrar la información que cita el apartado 1 del artículo
5, podrán solicitar a la Comisión quedar total o parcialmente exentosde dicho requisito.
Para ello deberán aportarse pruebas de la impracticabilidad. Además
habrá de demostrarse que en la zona en que naveguen los mencionadosbuques existen sistemas de ayudas a la navegación con base en tierra,que se dan previsiones meteorológicas fiables y que se dispone deinstalaciones de búsqueda y salvamento suficientes y adecuadas. Las
exenciones concedidas con arreglo al presente apartado no deberán
tener efectos adversos en la competencia.
Se tomará una decisión con arreglo al procedimiento que establece el
artículo 13.
5. A tenor de lo dispuesto en la presente Directiva, los Estados
miembros no podrán eximir ni dispensar a los buques de pasaje que
salgan de sus puertos bajo bandera de países terceros que sean Partes
contratantes del Convenio SOLAS, y que con arreglo a las disposi-ciones SOLAS correspondientes no puedan optar a la concesión dedichas exenciones.
Artículo 10
Los sistemas de registro establecidos en aplicación del artículo 8
deberán contar con la aprobación de los Estados miembros.
Los Estados miembros verificarán, por lo menos de forma aleatoria, el
buen funcionamiento de los sistemas de registro creados en su territorioen aplicación de la presente Directiva.
Los Estados miembros designarán a la autoridad a la cual las
compañías a que se refiere el artículo 8 deberán notificar la informa-ción exigida en la presente Directiva.1998L0041 — ES — 29.11.2002 — 001.001 — 7
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Artículo 11
1. A efectos de la presente Directiva, los sistemas de registro
deberán cumplir los criterios funcionales siguientes:
i)Claridad:
Los datos requeridos deberán presentarse en un formato de fácil
lectura.
ii)Accesibilidad:
Los datos requeridos deberán ser fácilmente accesibles a las auto-
ridades interesadas en ellos por los cuales los datos introducidos en
el sistema deberán ser pertinentes.
iii)Prontitud:
El sistema deberá llevarse de forma que no cause retrasos injustifi-
cados a los pasajeros que embarquen o desembarquen.
iv)Seguridad:
Los datos deberán estar bien protegidos contra su destrucción o
pérdida accidental o dolosa y su alteración, difusión o acceso noautorizados.
2. Debería evitarse que existan varios sistemas de registro en la
misma ruta o en rutas similares.
Artículo 12
Sin perjuicio de los procedimientos de enmienda del Convenio SOLAS,
la presente Directiva podrá modificarse, de acuerdo con lo establecidoen el procedimiento fijado en el artículo 13, con objeto de asegurar laaplicación, a los efectos de la presente Directiva y sin ampliar sualcance, de enmiendas subsiguientes al Convenio SOLAS relacionadas
con los sistemas de registro que hayan entrado en vigor tras la adop-
ción de la presente Directiva.
Las enmiendas a los instrumentos internacionales contemplados en el
artículo 2 podrán quedar excluidas del ámbito de aplicación del
presente Reglamento en aplicación del artículo 5 del Reglamento (CE)n
o2099/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de
noviembre de 2002, por el que se crea el Comité de seguridad marítimay prevención de la contaminación por los buques (COSS)(
1).
Artículo 13
1. La Comisión estará asistida por el Comité de seguridad marítima
y prevención de la contaminación por los buques (denominado en lo
sucesivo «el Comité COSS»), creado en virtud del artículo 3 del Regla-mento (CE) n
o2099/2002.
2. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán
de aplicación los artículos 5 y 7 de la Decisión 1999/468/CE del
Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedi-
mientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas ala Comisión (
2), observando lo dispuesto en su artículo 8.
El plazo contemplado en el apartado 6 del artículo 5 de la Decisión
1999/468/CE queda fijado en dos meses.
3. El Comité aprobará su reglamento interno.
Artículo 14
Los Estados miembros establecerán el sistema de sanciones por incum-
plimiento de las disposiciones nacionales adoptadas en virtud de la
presente Directiva y tomarán todas las medidas necesarias para asegu-
rarse de que dichas sanciones se aplican. Las sanciones así dispuestasserán eficaces, proporcionadas y disuasorias.1998L0041 — ES — 29.11.2002 — 001.001 — 8
(1) DO L 324 de 29.11.2002, p. 1.
(2) DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.▼M1
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Artículo 15
1. Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales,
reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo
establecido en la presente Directiva a más tardar el 1 de enero de 1999.
Informarán inmediatamente de ello a la Comisión. Lo dispuesto en elartículo 5 será aplicable a más tardar el 1 de enero de 2000.
2. Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas
harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dichareferencia en su publicación oficial. Los Estados miembros estable-cerán las modalidades de la mencionada referencia.
3. Los Estados miembros comunicarán inmediatamente a la Comi-
sión el texto de todas las disposiciones de Derecho interno que
adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva. La Comisióninformará de ello a los demás Estados miembros.
Artículo 16
La presente Directiva entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de
su publicación.
Artículo 17
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.1998L0041 — ES — 29.11.2002 — 001.001 — 9