1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 1
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►B REGLAMENTO (CE) No1260/1999 DEL CONSEJO
de 21 de junio de 1999
por el que se establecen disposiciones generales sobre los Fondos Estructurales
(DO L 161 de 26.6.1999, p. 1)
Modificado por:
Diario Oficial
nopágina fecha
►M1 Reglamento (CE) no1447/2001 del Consejo de 28 de junio de 2001 L 198 1 21.7.2001
►M2 Reglamento (CE) no1105/2003 del Consejo de 26 de mayo de 2003 L 158 3 27.6.2003
Modificado por:
►A1 Acta relativa a las condiciones de adhesión de la República Checa, la
República de Estonia, la República de Chipre, la República de Letonia,la República de Lituania, la República de Hungría, la República de
Malta, la República de Polonia, la República de Eslovenia y la República
Eslovaca, y a las adaptaciones de los Tratados en los que se fundamentala UniónL 236 33 23.9.2003
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REGLAMENTO (CE) No1260/1999 DEL CONSEJO
de 21 de junio de 1999
por el que se establecen disposiciones generales sobre los Fondos
Estructurales
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular,su artículo 161,
Vista la propuesta de la Comisión (
1),
Visto el dictamen conforme del Parlamento Europeo (2),
Visto el dictamen del Comité Económico y Social (3),
Visto el dictamen del Comité de las Regiones (4),
(1) Considerando que el artículo 158 del Tratado prevé que, a fin de
reforzar la cohesión económica y social, la Comunidad sepropone reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo
de las diversas regiones y el retraso de las regiones o isla menos
favorecidas, incluidas las zonas rurales, y que el artículo 159establece que esos objetivos se logren con la ayuda de losFondos con finalidad estructural («Fondos estructurales»), delBanco Europeo de Inversiones (BEI) y de los demás instru-mentos financieros existentes;
(2) Considerando que, en virtud de lo dispuesto en el artículo 19 delReglamento (CEE) n
o2052/88 del Consejo, de 24 de junio de
1988, relativo a las funciones de los Fondos con finalidad estruc-tural y a su eficacia, así como a la coordinación entre sí de susintervenciones, con las del Banco Europeo de Inversiones y con
las de los demás instrumentos financieros existentes (
5), el
Consejo debe reexaminar dicho Reglamento, a propuesta de laComisión, en un plazo que vence el 31 de diciembre de 1999;que, con el fin de hacer más transparente la legislación comuni-taria, es conveniente agrupar en un único Reglamento las
disposiciones relativas a los Fondos Estructurales y, por lo tanto,
derogar el Reglamento (CEE) n
o2052/88 y el Reglamento (CEE)
no4253/88 del Consejo, de 19 de diciembre de 1988, por el que
se aprueban disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE)n
o2052/88, en lo relativo, por una parte, a la coordinación de
las intervenciones de los Fondos estructurales y, por otra, de
éstas con las del Banco Europeo de Inversiones y con las de los
demás instrumentos financieros existentes (6);
(3) Considerando que, con arreglo al artículo 5 del Protocolo no6
sobre las disposiciones especiales relativas al Objetivo no6e n
el marco de los Fondos estructurales en Finlandia y en Suecia,
anejo al Acta de Adhesión de Austria, de Finlandia y de Suecia,procede reexaminar antes de finales de 1999, al mismo tiempoque el Reglamento (CEE) n
o2052/88, las disposiciones de dicho
Protocolo;
(4) Considerando que, con el fin de reforzar la concentración ysimplificar la acción de los Fondos Estructurales, convienereducir el número de objetivos prioritarios con relación al Regla-mento (CEE) n
o2052/88; que conviene determinar que estos
objetivos sean el desarrollo y el ajuste estructural de las regionesmenos desarrolladas, la reconversión económica y social de las1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 2
(1) DO C 176 de 9.6.1998, p. 1.
(2) Dictamen conforme de 6 de mayo de 1999 (no publicado aún en el Diario
Oficial).
(3) DO C 407 de 28.12.1998, p. 74.
(4) DO C 373 de 2.12.1998, p. 1.
(5) DO L 185 de 15.7.1988, p. 9; Reglamento cuya última modificación la cons-
tituye el Reglamento (CE) no3193/94 (DO L 337 de 24.12.1994, p. 11).
(6) DO L 374 de 31.12.1988, p. 1; Reglamento cuya última modificación la
constituye el Reglamento (CE) no3193/94.
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zonas con deficiencias estructurales y la adaptación y moderniza-
ción de las políticas y sistemas de educación, formación yempleo;
(5) Considerando que, con su política de mejora de la cohesióneconómica y social, la Comunidad pretende asimismo promoverun desarrollo armonioso, equilibrado y duradero de las activi-dades económicas, un elevado nivel de empleo, la igualdadentre hombres y mujeres y un alto grado de protección y mejora
del medio ambiente; que, en particular, conviene que esta acción
integre las necesidades de protección medioambiental en la defi-nición y aplicación de las medidas de los Fondos Estructurales yque contribuya a eliminar desigualdades y a promover laigualdad entre hombres y mujeres; que las medidas de los
Fondos pueden permitir asimismo luchar contra todo tipo de
discriminación por motivos de raza u origen étnico, discapacidado edad especialmente por medio de una evaluación de las nece-sidades, de incentivos financieros y de una mayor cooperación;
(6) Considerando que el desarrollo cultural, la calidad del medioambiente natural y producto de la acción humana y la dimensión
cualitativa y cultural del marco de vida y el desarrollo del
turismo contribuyen a hacer de las regiones lugares más atrac-tivos económica y socialmente, en la medida en que favorecenla creación de empleos duraderos;
(7) Considerando que el Fondo Europeo de Desarrollo Regional
(FEDER) contribuye principalmente a la realización del objetivo
de desarrollo y ajuste estructural de las regiones menos desarro-lladas y a la reconversión económica y social de las regiones condeficiencias estructurales;
(8) Considerando que conviene adaptar las funciones del Fondo
Social Europeo (FSE) a la estrategia europea de empleo para
facilitar la aplicación de la misma;
(9) Considerando que el apartado estrucutral de la política pesqueracomún, que constituye una política estructural en sí misma, estáintegrado en el dispositivo de los Fondos Estructurales desde1993; que conviene proseguir la aplicación de este apartado en
el contexto de los Fondos Estrucutrales a través del Instrumento
Financiero de Orientación de la Pesca (IFOP); que la ayuda delIFOP en el marco del objetivo n
o1 deberá formar parte de la
programación de dicho objetivo y que la ayuda no correspon-diente al objetivo n
o1 deberá ser objeto de un programa único
en cada uno de los Estados miembros de que se trate;
(10) Considerando que la Comunidad está inmersa en una reforma de
la política agrícola común que implica medidas estructruales yde acompañamiento en favor del desarrollo rural; que, en estemarco, la sección de Orientación del Fondo Europeo de Orienta-
ción y de Garantía Agrícola (FEOGA), debe seguir
contribuyendo a la realización del objetivo prioritario de desa-rrollo y ajuste estructural de las regiones menos desarrolladasmediante la mejora de la eficacia de las estructuras de produc-ción, transformación y comercialización de los productosagrícolas y silvícolas, así como mediante el desarrollo del poten-
cial endógeno de las zonas rurales; que conviene que la sección
de Garantía del FEOGA contribuya a la consecución del objetivoprioritario de reconversión económica y social de las zonas condeficiencias estructurales, de conformidad con el Reglamento(CE) n
o1257/1999 del Consejo, de 17 de mayo de 1999, relativo
a la contribución del Fondo Europeo de Orientación y de
Garantía Agrícola (FEOGA) al desarrollo rural y por el que se
modifican y derogan determinados reglamentos (1);
(11) Considerando que las normas específicas aplicables a cada unode los Fondos se precisarán en decisiones de aplicación adop-tadas con arreglo a los artículos 37, 148 y 162 del Tratado;1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 3
(1) DO L 160 de 26.6.1999, p. 80.
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(12) Considerando que es necesario fijar criterios para definir las
regiones y zonas subvencionables; que, con tal fin, procede basar
la determinación de las regiones y zonas prioritarias a escalacomunitaria en el sistema común de clasificación de regiones,denominados «nomenclatura de unidades territoriales estadís-ticas» (NUTS), elaborado por la Oficina Estadística de lasComunidades Europeas en colaboración con los institutos nacio-
nales de estadística;
(13) Considerando que procede definir las regiones menos desarro-
lladas como aquéllas cuyo producto interior bruto (PIB) percápita es inferior al 75 % de la media comunitaria; que, con elfin de lograr una concentración eficaz de las intervenciones, esnecesario que la Comisión aplique este criterio estrictamente
sobre bases estadísticas objetivas; que conviene que las regiones
ultraperiféricas y las zonas con muy baja densidad de poblacióndel objetivo n
o6, previsto en el protocolo no6 anejo al Acta de
adhesión de 1994 para el período de 1995-1999, se incluyanasimismo en el objetivo n
o1 del presente Reglamento;
(14) Considerando que procede definir el conjunto de zonas en trance
de reconversión económica y social como las que agrupan zonas
que registran cambios socioeconómicos en los sectores de laindustria y de los servicios, las zonas rurales en declive, laszonas urbanas con dificultades y las zonas en crisis quedependen de la pesca; que es necesario garantizar una concentra-ción efectiva en las zonas más afectadas de la Comunidad; que
conviene que sea la Comisión quien, a propuesta de los Estados
miembros, determine estas zonas en estrecha concertación conéstos;
(15) Considerando que, con el fin de garantizar el carácter comuni-tario de la acción de los Fondos, conviene que, en la medida delo posible, las zonas que registran cambios socioeconómicos en
el sector de la industria y las zonas rurales en declive sean deter-
minadas sobre la base de indicadores objetivos aplicados aescala comunitaria; que, además, es oportuno que la problaciónabarcada por este objetivo prioritario represente, globalmente aescala comunitaria y a título indicativo, aproximadamente un10 % de la problación comunitaria por lo que se refiere a las
zonas industriales, un 5 % por lo que se refiere a las zonas
rurales, un 2 % por lo que se refiere a las zonas urbanas y un1 % por lo que se refiere a las zonas dependientes de la pesca;que, con el fin de garantizar que cada Estado miembro contri-buya de manera equitativa al esfuerzo global de concentración,
la disminución máxima posible de la problación abarcada por el
objetivo n
o2 previsto en el presente Reglamento en el año 2006,
en relación con la de los objetivos nos2 y 5b) previstos por el
Reglamento (CEE) no2052/88 para 1999, no debe sobrepasar
un tercio;
(16) Considerando que, en aras de la eficacia del programa, es nece-
sario que las regiones menos desarrolladas cuyo PIB per cápita
es inferior al 75 % de la media comunitaria coincidan con lasque reciben ayuda de los Estados miembros en virtud de laletra a) del apartado 3 del artículo 87 del Tratado CE, teniendoen cuenta las posibles medidas específicas adoptadas en virtuddel apartado 2 del artículo 299 de dicho Tratado en favor de las
regiones ultraperiféricas (los departamentos franceses de
ultramar, las Azores, Madeira y las Islas Canarias); que,asimismo, conviene que las zonas que registran cambios econó-micos y sociales coincidan en lo esencial con las que recibenayuda de los Estados miembros en virtud de la letra c) del
apartado 3 del artículo 87 del Tratado CE; que el objetivo de la
Comunidad debe ser el aumento de la coherencia al finalizar elperíodo 2000-2006 mediante un esfuerzo adecuado de losEstados miembros respecto de su situación actual;
(17) Considerando que el objetivo de la adaptación y modernizaciónde las políticas y sistemas de educación, formación y empleorealiza intervenciones financieras en las regiones y zonas no1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 4
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cubiertas por el objetivo no1; que el objetivo no3 proporciona
también un marco de referencia destinado a garantizar la cohe-rencia con el conjunto de acciones desarrolladas en favor de los
recursos humanos en un mismo Estado miembro;
(18) Considerando que la ayuda del FSE en el objetivo no2 debería
referirse a acciones regionales y locales que obedezcan a lasituación concreta que experimente cada zona del objetivo n
o2
realizadas en coordinación con las intervenciones de los demás
Fondos Estructurales; que cada contribución del FSE a un docu-mento único de programación del objetivo n
o2 deberá ser de un
importe suficiente para justificar una gestión aparte y que, portanto, debería elevarse a por lo menos el 5 % del total de la
contribución de los Fondos Estructruales;
(19) Considerando que es necesario que las regiones adscritas a un
objetivo prioritario en 1999 que no cumplan los criterios desubvencionabilidad reciban un apoyo transitorio que vaya redu-ciéndose progresivamente; que este apoyo debería ser más
reducido en el año 2000 que en el año 1999;
(20) Considerando que procede prever disposiciones de reparto de los
recursos disponibles; que éstos se reparten anualmente y que másde sus dos terceras partes se concentran en las regiones menos
desarrolladas, incluidas las que reciben ayuda de manera transi-
toria;
(21) Considerando que los ingresos anuales totales procedentes de losFondos Estructurales en cualquier Estado miembro en virtud del
presente Reglamento —en combinación con la ayuda proporcio-
nada en virtud del Fondo de Cohesión— deberían limitarse conarreglo a un nivel máximo general en función de la capacidadnacional de absorción;
(22) Considerando que procede que la Comisión elabore repartos
indicativos de los créditos de compromiso disponibles para cada
uno de los objetivos prioritarios basándose plenamente en crite-rios objetivos adecuados; que, en reconocimiento de losesfuerzos especiales desplegados en favor del proceso de paz enIrlanda del Norte, el programa PEACE debe proseguirse hasta el
año 2004; que se establecerá un programa especial de ayuda para
el período 2000-2006 en favor de las regiones NUTS 2 deSuecia que no están incluidas en la lista a la que se refiere elapartado 2 del artículo 3 y que cumplen los criterios establecidosen el artículo 2 del Protocolo n
o6 del Acta de adhesión de
Austria, de Finlandia y de Suecia; que procede que el 4 % de
los créditos asignados a los Estados miembros en esos repartos
indicativos sean asignados a mitad del plazo por la Comisión;
(23) Considerando que un 5,35 % del total de créditos de compro-misos disponibles se consagran a iniciativas comunitarias y un
0,65 % a medidas innovadoras y a asistencia técnica;
(24) Considerando que conviene aplicar un índice de adaptación
global a los créditos disponibles de los Fondos Estructuralescon miras a la programación de los mismos y que, en caso nece-sario, se efectúe un ajuste técnico del citado índice antes del 31
de diciembre de 2003;
(25) Considerando que los principios fundamentales de la reforma de
los Fondos Estructurales de 1988 deben seguir regulando lasactividades de los Fondos hasta el año 2006; que la experiencia
demuestra que es necesario efectuar mejoras para simplificarlos
y hacerlos más transparentes y que, particularmente, convieneconsiderar la búsqueda de eficacia como un principio funda-mental;
(26) Considerando que la efcicacia y la transparencia de las activi-dades de los Fondos Estructurales exigen una definición precisade las responsabilidades de los Estados miembros y de la Comu-nidad y que estas responsabilidades deben especificarse en cadafase de la programación, del seguimiento, de la evaluación y delcontrol; que, en aplicación del principio de subsidiariedad y sin1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 5
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perjuicio de las competencias de la Comisión, la puesta en
marcha de las intervenciones y su control competen, en primerainstancia, a los Estados miembros;
(27) Considerando que la acción de la Comunidad es complementaria
de la realizada por los Estados miembros o tiene por objeto
contribuir a ella y que, para que suponga un valor añadido signi-ficativo, conviene reforzar la cooperación; que ésta concierne alas autoridades regionales y locales, a las demás autoridadescompetentes, incluidas las responsables en materia de medioambiente y de promoción de la igualdad entre hombres y
mujeres, a los interlocutores económicos y sociales y los demás
organismos competentes; que conviene asociar a los interlocu-tores pertinentes en la preparación, el seguimiento y laevaluación de las intervenciones;
(28) Considerando que procede definir el proceso de programacióndesde el momento de su concepción hasta el beneficiario final yfacilitar este proceso en los Estados miembros mediante orien-taciones indicativas generales dictadas por la Comisión relativas
a las políticas comunitarias pertinentes acordadas por lo que
respecta a los Fondos Estructurales;
(29) Considerando que la programación debe garantizar la coordina-ción de los Fondos Estructurales entre sí y de éstos con losdemás instrumentos financieros existentes y el BEI; que estacoordinación también tiene por objeto combinar las subven-ciones y los préstamos;
(30) Considerando que las actividades de los Fondos y las opera-ciones que éstos contribuyan a financiar deben ser compatibles
con las demás políticas comunitarias y respetar la normativa
comunitaria; que deben establecerse disposiciones específicas alrespecto; que en este sentido las operaciones de difusión ymejora de los resultados de la investigación y el desarrollotecnológico realizadas con participación de los Fondos Estructu-rales deben garantizar la protección de los derechos relacionados
con la adquisición y aprovechamiento de los conocimientos y
realizarse respetando debidamente las normas comunitarias decompetencia;
(31) Considerando que conviene determinar criterios y modalidadesmás simples de comprobación y de aplicación del principio deadicionalidad;
(32) Considerando que es necesario simplificar el sistema de progra-mación aplicando un período único de programación de sieteaños; que, con este mismo fin, conviene limitar las formas y el
número de intervenciones, plasmándolas por regla general en
una intervención integrada por región, generalizando la utiliza-ción de documentos únicos de programación en el marco de losobjetivos prioritarios e integrando los grandes proyectos y lassubvenciones globales en las otras formas de intervención;
(33) Considerando que, con el fin de reforzar el enfoque integrado deldesarrollo, procede garantizar, sin perder de vista las peculiari-dades regionales, la coherencia entre las acciones de los
distintos Fondos y las políticas comunitarias, la estrategia en
favor del empleo, las políticas económicas y sociales de losEstados miembros y sus políticas regionales;
(34) Considerando que, con el fin de acelerar y simplificar los proce-dimientos de programación, conviene distinguir lasresponsabilidades de la Comisión y las de los Estados miembros;que, a tal efecto, procede disponer que la Comisión, a propuesta
de los Estados miembros, adopte las estrategias y las prioridades
de desarrollo de la programación, la participación financieracomunitaria y las disposiciones de aplicación que corresponda,y que los Estados miembros decidan su aplicación; que convieneprecisar también el contenido de las distintas formas de interven-ción;1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 6
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(35) Considerando que la aplicación descentralizada de las medidas
de los Fondos Estructurales por los Estados miembros debe
ofrecer garantías en cuanto a las modalidades y a la calidad dela aplicación, a los resultados y a la evaluación de los mismos,así como a la buena gestión financiera y a su control;
(36) Considerando que conviene que la Comisión pueda aprobar,asociando en caso necesario al BEI, los grandes proyectos deinversión superiores a un determinado volumen financiero conel fin de evaluar sus efectos y la utilización prevista de losrecursos comunitarios;
(37) Considerando que procede que las acciones emprendidas conarreglo a los objetivos prioritarios se completen con acciones deinterés comunitario llevadas a cabo por initiativa de la Comisión;
(38) Considerando que es necesario dedicar las iniciativas comunita-rias a la promoción de la cooperación transfronteriza,transnacional e interregional (Interreg), a la revitalización socialy económica de las ciudades y de los suburbios en crisis(URBAN), que ambas serán financiadas por el FEDER, al desa-
rrollo rural (Leader), que será financiado por la sección de
orientación del FEOGA, y al desarrollo de los recursos humanosen un contexto de igualdad de oportunidades (EQUAL), que seráfinanciado por el FSE; que la promoción de la cooperacióntransfronteriza— en particular ante la respectiva de la amplia-
ción—, así como transnacional e interregional revisten a este
respecto una especial importancia; que debe concederse ladebida atención a la cooperación con las regiones ultraperifé-ricas; que conviene mejorar la coordinación de la cooperacióntransfronteriza, transnacional e interregional con las medidasdesarrolladas en virtud del Reglamento (CEE) n
o3906/89 (1),
del Reglamento (Euratom, CE) no1279/96 (2) y del Reglamento
(CE) no1488/96 (3), sobre todo con vistas a la ampliación de la
Unión Europea y teniendo en cuenta la asociación euromedi-terránea; que deberá tenerse en cuenta debidamente en el marcode EQUAL la integración social y profesional de los solicitantesde asilo;
(39) Considerando que conviene que los Fondos Estructurales apoyencon una aplicación simple y transparente estudios, proyectospiloto e intercambios de experiencias encaminados a promover
enfoques y prácticas innovadores;
(40) Considerando que, con el fin de potenciar el efecto de palanca
de los recursos comunitarios, favoreciendo tanto como seaposible la participación de fuentes privadas de financiación, y
de tener en cuenta en mayor medida la rentabilidad de los
proyectos, conviene diversificar las formas de la ayuda de losFondos Estructurales y modular los porcentajes de intervenciónpara promover el interés comunitario, incitar a la utilización derecursos financieros diversificados y limitar la participación de
los Fondos, incentivando el empleo de formas de ayuda apro-
piadas; que, para ello, es conveniente fijar porcentajes departicipación reducidos para las inversiones en empresas y eninfraestructuras que generen ingresos importantes; que, a efectosdel presente Reglamento, procede definir con carácter indicativolos ingresos importantes netos como aquellos que asciendan
como mínimo al 25 % del coste total de la inversión correspon-
diente;
(41) Considerando que, de acuerdo con el principio de subsidiariedad,conviene que se apliquen las normas nacionales pertinentes a los1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 7
(1) DO L 375 de 23.12.1989, p. 11 (PHARE); Reglamento cuya última modifi-
cación la constituye el Reglamento (CE) no753/96 (DO L 103 de 26.4.1996,
p. 5).
(2) DO L 165 de 4.7.1996, p. 1 (TACIS).
(3) DO L 189 de 30.7.1996, p. 1 (MEDA); Reglamento cuya última modifica-
ción la constituye el Reglamento (CE) no780/98 (DO L 113 de 15.4.1998,
p. 2).
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gastos subvencionables cuando no existan normas comunitarias,
que podrán ser adoptadas por la Comisión cuando resulten nece-sarias para garantizar una aplicación uniforme y equitativa de los
Fondos Estruturales en la Comunidad; que, no obstante, es nece-
sario especificar aspectos relativos a la admisibilidad de losgastos como las fechas iniciales y finales de admisibilidad y laperennidad de las inversiones; que, por consiguiente, para garan-tizar que las ayudas de los Fondos resulten eficaces y tengan
efectos duraderos, es preciso que la ayuda de los Fondos sólo
se considere devengada total o parcialmente para una operacióncuando ni su naturaleza ni sus condiciones de ejecución experi-menten modificaciones importantes que alteren el objetivo inicialde la operación objeto de la ayuda;
(42) Considerando que es necesario simplificar las normas y procedi-mientos de los compromisos y pagos; que, con tal fin, loscompromisos presupuestarios deben efectuarse anualmente y deuna sola vez, de acuerdo con las perspectivas financieras pluria-nuales y con el plan de financiación de las intervenciones, y quelos pagos deben revestir la forma de anticipo y, posteriormente,
de reembolsos de los gastos efectuados; que, según la jurispru-
dencia establecida, los intereses que, en su caso, produzca elanticipo constituyen recursos del Estado miembro de que se tratey que, para potenciar los efectos de los Fondos, es importanteque se dediquen a los mismos fines que el propio anticipo;
(43) Considerando que es necesario garantizar una gestión financieracorrecta asegurándose de que los gastos se justifiquen y certifi-quen y estableciendo condiciones de pago vinculadas al respetode las responsabilidades esenciales de seguimiento de la progra-mación, de control financiero y de aplicación del Derechocomunitario;
(44) Considerando que, con el fin de garantizar la correcta gestión delos recursos comunitarios, es necesario mejorar las previsiones yla ejecución de los gastos; que, para ello, conviene que losEstados miembros remitan periódicamente a la Comisión susprevisiones de utilización de los recursos comunitarios y que
los retrasos en la ejecución financiera den lugar a reembolsos
del anticipo y a liberaciones de oficio;
(45) Considerando que, durante el período transitorio del 1 de enerode 1999 al 31 de diciembre del año 2001, toda referencia al eurodebe considerarse, por regla general, como una referencia al euro
como unidad monetaria comtemplada en la segunda frase del
artículo 2 del Reglamento (CE) n
o974/98 del Consejo, de 3 de
mayo de 1998, sobre la introducción del euro (1);
(46) Considerando que una de las garantías de la eficacia de la acciónde los Fondos Estructurales es un seguimiento eficaz; que esnecesario mejorar el seguimiento y definir mejor las responsabi-
lidades en la materia; que, en particular, conviene diferenciar las
funciones de gestión de las de seguimiento;
(47) Considerando que es necesario que se designe una única auto-ridad de gestión para cada intervención y que deben precisarsesus responsabilidades; que éstas se refieren principalmente a la
recogida de información sobre los resultados y a su envío a la
Comisión, a una correcta ejecución financiera, a la organizaciónde la evaluación y a la observancia de las obligaciones enmateria de publicidad y de Derecho comunitario; que, a esterespecto, procede prever encuentros regulares de seguimiento dela intervención entre la Comisión y la autoridad de gestión;
(48) Considerando que procede especificar que el Comité de segui-miento sea un órgano nombrado por el Estado miembro queacompañe la intervención, compruebe su gestión por parte de laautoridad de gestión, garantice que se respeten sus orientacionesy disposiciones de aplicación y examine su evaluación;1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 8
(1) DO L 139 de 11.5.1998, p. 1.
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(49) Considerando que es fundamental para el seguimiento que
existan indicadores e informes anuales de ejecución y que es
necesario definirlos mejor para que reflejen de manera fiable elgrado de ejecución de las intervenciones y la calidad de laprogramación;
(50) Considerando que, para garantizar una aplicación eficaz yregular, es necesario especificar las obligaciones de los Estadosmiembros en materia de sistema de gestión y control, de certifi-
cación de gastos y de prevención, detección y corrección de las
irregularidades e infracciones del Derecho comunitario;
(51) Considerando que, sin perjuicio de las competencias de la Comi-sión en materia de control financiero, conviene reforzar lacooperación entre los Estados miembros y la Comisión en esteámbito y prever, en particular, consultas periódicas entre losEstados y la Comisión para examinar las medidas adoptadas por
los Estados miembros y para que, en su caso, la Comisión pueda
pedir medidas correctoras;
(52) Considerando que es necesario definir la responsabilidad de losEstados miembros en materia de procedimientos judiciales y decorrección de las irregularidades e infracciones así como la de laComisión en caso de que los Estados miembros incumplan sus
obligaciones;
(53) Considerando que la eficacia y los efectos de las actividades delos Fondos Estructurales dependen también de que se mejore y
profundice la evaluación, y que es necesario precisar las respon-sabilidades de los Estados miembros y de la Comisión en lamateria, así como algunas reglas que garanticen la fiabilidad dela evaluación;
(54) Considerando que conviene evaluar las intervenciones con miras
a la preparación, aprobación, revisión intermedia y valoración de
los efectos de las mismas, e integrar el proceso de evaluación enel seguimiento de las intervenciones; que, a tal efecto, procededefinir los objetivos y el contenido de cada etapa de evaluacióny potenciar la evaluación de la situación desde el punto de vistade la situación económica y social del medio ambiente y de la
igualdad entre hombres y mujeres;
(55) Considerando que la evaluación intermedia y el hecho de
reservar una parte de los créditos permiten asignar créditossuplementarios en cada Estado miembro en función del resultadode las intervenciones, y que esta asignación debe basarse encriterios objetivos, simples y transparentes que reflejen la
eficacia, la gestión y la ejecución financiera;
(56) Considerando que conviene presentar un informe trienal sobrelos progresos realizados en materia de cohesión económica y
social y que dicho informe debería contener un análisis de lasituación y del desarrollo económico y social de las regiones dela Comunidad;
(57) Considerando que, para que la cooperación funcione realmente yse promuevan de manera adecuada las intervenciones comunita-
rias, conviene dar la información y la publicidad más amplias
posibles sobre las mismas; que son responsables de ello las auto-ridades encargadas de la gestión de las intervenciones que,además, deben mantener informada a la Comisión de lasmedidas adoptadas;
(58) Considerando que procede definir las normas de funcionamientode los comités destinados a ayudar y la Comisión a aplicar el
presente Reglamento;
(59) Considerando que conviene establecer disposiciones transitorias
específicas que permitan preparar la nueva programación a partirde la entrada en vigor del presente Reglamento y garanticen quela ayuda a los Estados miembros no quede interrumpida hastaque se aprueben planes e intervenciones con arreglo al nuevosistema,1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 9
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HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
TÍTULO I
PRINCIPIOS GENERALES
CAPÍTULO I
OBJETIVOS Y FUNCIONES
Artículo 1
Objetivos
La actuación que lleve a cabo la Comunidad con ayuda de los Fondos
Estructurales, del Fondo de Cohesión, de la sección de Garantía delFEOGA, del Banco Europeo de Inversiones (BEI) y de los demásinstrumentos financieros existentes estará encaminada a conseguir losobjetivos generales enunciados en los artículos 158 y 160 del Tratado.Los Fondos Estructurales, el BEI y los demás instrumentos financieros
contribuirán de manera conveniente a la consecución de los tres obje-
tivos prioritarios siguientes:
1) promover el desarrollo y el ajuste estructural de las regiones menos
desarrolladas, denominado en lo sucesivo «objetivo n
o1»;
2) apoyar la reconversión económica y social de las zonas con defi-
ciencias estructurales, denominado en lo sucesivo «objetivo no2»;
3) apoyar la adaptación y modernización de las políticas y sistemas de
educación, formación y empleo, denomindado en lo sucesivo «obje-
tivo no3». Este objetivo actuará financiaramente fuera de las
regiones incluidas en el objetivo no1 y proporcionará un marco de
referencia política para todas las medidas que se emprendan enfavor de los recursos humanos en un territorio nacional dado, sinperjuicio de las peculiaridades regionales.
En su acción en pro de estos objetivos, la Comunidad contribuirá a
promover un desarrollo armonioso, equilibrado y sostenible de las acti-
vidades económicas, el empleo y los recursos humanos, y la protección
y mejora del medio ambiente, así como a eliminar las desigualdades ya fomentar la igualdad entre hombres y mujeres.
Artículo 2
Medios y funciones
1. A efectos del presente Reglamento, se entenderá por «Fondos
Estructurales» el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), elFondo Social Europeo (FSE), la sección de orientación del Fondo
Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA) y el Instru-
mento Financiero de Orientación de la Pesca (IFOP), denominados enlo sucesivo «los Fondos».
2. De conformidad con los artículos 33, 146 y 160 del Tratado, los
Fondos contribuirán, cada uno según las disposiciones específicas quelo regulan, a la realización de los objetivos n
o1, 2 y 3, según la
siguiente distribución:
a) objetivo no1: FEDER, FSE, sección de Orientación del FEOGA e
IFOP;
b) objetivo no2: FEDER y FSE;
c) objetivo no3: FSE.
3. El IFOP contribuirá a las acciones estructurales en el sector de la
pesca fuera de las regiones del objetivo no1 con arreglo al Reglamento
(CE) no1263/1999 del Consejo, de 21 de junio de 1999, relativo al
instrumento financiero de orientación de la pesca (1).1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 10
(1) Véase la página 54 del presente Diario Oficial.
▼B
La sección de Garantía del FEOGA contribuirá a la realización del
objetivo no2 según las disposiciones del Reglamento (CE) no1257/
1999.
4. Los Fondos contribuirán a financiar iniciativas comunitarias y
medidas innovadoras y de asistencia técnica.
Las medidas de asistencia técnica se desarrollarán en el marco de la
programación definida en los artículos 13 a 27 o por iniciativa de laComisión al amparo del artículo 23.
5. Otros recursos del prespuesto general de las Comunidades Euro-
peas que podrán utilizarse para conseguir los objetivos contemplados
en el artículo 1 serán, entre otros, los asignados a las demás medidascon finalidad estructural y al Fondo de Cohesión.
La Comisión y los Estados miembros velarán por que exista coherencia
entre la acción de los Fondos y otras políticas y programas comunita-
rios, en particular en los ámbitos del empleo, de la igualdad entrehombres y mujeres, de la política social y la formación, de la políticaagrícola común, de la política pesquera común, de los transportes, de laenergía y de las redes transeuropeas, y por que la protección del medio
ambiente se integre en la definición y aplicación de la acción de los
Fondos.
6. El BEI cooperará en la consecución de los objetivos indicados en
el artículo 1 de acuerdo con las reglas establecidas en sus estatutos.
Los demás instrumentos financieros existentes que podrán participar en
la realización de los objetivos contemplados en el artículo 1, cada unosegún las disposiciones específicas que lo regulan, son el FondoEuropeo de Inversiones y la Comunidad Europea de la Energía
Atómica (Euratom) (préstamos, garantías), en lo sucesivo denominados
«los demás instrumentos financieros».
CAPÍTULO II
CRITERIOS GEOGRÁFICOS DE INCLUSIÓN EN LOS OBJE-
TIVOS PRIORITARIOS
Artículo 3
Objetivo n
o1
1. Serán regiones del objetivo no1 las correspondientes al nivel II de
la nomenclatura de unidades territoriales estadísticas (NUTS 2) cuyoproducto interior bruto (PIB) per cápita, medido en estándar de poderadquisitivo y calculado a partir de los datos comunitarios de los tres
últimos años disponibles el 26 de marzo de 1999, sea inferior al 75 %
de la media comunitaria.
Para la República Checa, Estonia, Chipre, Letonia, Lituania, Hungría,
Malta, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia, serán regiones del objetivo n
o
1 las correspondientes al nivel NUTS 2 cuyo producto interior bruto(PIB) per cápita, medido en estándar de poder adquisitivo y calculado
a partir de los datos comunitarios de los años 1997-1998-1999, sea
inferior al 75 % de la media comunitaria en el momento en queconcluyan las negociaciones de adhesión.
Se incluirán también en este objetivo las regiones ultraperiféricas (los
departamentos franceses de ultramar, las Azores, Madeira y las IslasCanarias), todas por debajo del umbral de 75 %, y las zonas incluidas
en el objetivo n
o6 durante el período 1995-1999, con arreglo al Proto-
colo no6 del Acta de adhesión de 1994.
2. La Comisión establecerá la lista de las regiones del objetivo no1
aplicando estrictamente los párrafos primero y segundo del apartado 1,sin perjuicio del apartado 1 del artículo 6 y del párrafo segundo delapartado 4 del artículo 7.1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 11
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Esa lista tendrá una validez de siete años a partir 1 de enero de 2000.
En el caso de la República Checa, Estonia, Chipre, Letonia, Lituania,Hungría, Malta, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia, la lista será válida
desde la fecha de la adhesión hasta el 31 de diciembre de 2006.
Artículo 4
Objetivo n
o2
1. Serán regiones del objetivo no2 las zonas con problemas estruc-
turales en las que convenga apoyar la reconversión económica y social
con arreglo al punto 2 del artículo 1 y cuya población o superficie seasignificativa. Se incluirán especialmente las zonas que estén experi-mentando transformaciones socioeconómicas en los sectores de laindustria y los servicios, las zonas rurales en declive, las zonas urbanas
en situación difícil y las zonas dependientes de la pesca que se encuen-
tren en crisis.
2. La Comisión y los Estados miembros velarán por que la interven-
ción se concentre realmente en las zonas de la Comunidad más
afectadas y en el nivel geográfico más adecuado. La población de laszonas citadas en el apartado 1 no representará más del 18 % de lapoblación total de la Comunidad. Sobre esta base, la Comisión fijaráun límite de población por Estado miembro en función de los criteriossiguientes:
a) la problación total de las regiones NUTS 3 de cada Estado miembro
que se ajusten a los criterios citados en los apartados 5 y 6;
b) la gravedad de los problemas estructurales que conozca, a escala
nacional, cada Estado miembro en relación con los otros Estados
miembros afectados. Esta gravedad se evaluará en función de latasa total de desempleo y de la tasa de desempleo de larga duraciónfuera de las regiones incluidas en el objetivo n
o1;
c) la necesidad de garantizar que cada Estado miembro contribuya de
manera equitativa al esfuerzo global de concentración definido en el
presente párrafo; la reducción máxima de la población cubierta por
el objetivo no2 no sobrepasará un tercio de la problación cubierta
por los objetivos nos2 y 5b) en 1999, con arreglo al Reglamento
(CEE) no2052/88. ►A1 En el caso de la República Checa, Estonia,
Chipre, Letonia, Lituania, Hungría, Malta, Polonia, Eslovenia y
Eslovaquia, el límite de población para la ayuda en virtud del obje-
tivo no2 se fijará en el 31 % de la población de todas las regiones
NUTS 2 del objetivo no2 en cada uno de estos países. ◄
La Comisión transmitirá a los Estados miembros toda la información
de que disponga sobre los criterios definidos en los apartados 5 y 6.
3. Dentro de los límites citados en el apartado 2, los Estados miem-
bros propondrán a la Comisión la lista de zonas significativas que
representen:
a) las regiones de nivel NUTS 3 o las zonas con mayores problemas
dentro de dichas regiones, que cumplan los criterios indicados enel apartado 5 o en el apartado 6
b) las zonas que reúnan los criterios citados en el apartado 7 o en el
apartado 8 o los criterios específicos de los Estados miembros quecita el apartado 9.
Los Estados miembros enviarán a la Comisión las estadísticas y demás
datos, del nivel geográfico más conveniente, que sean necesarios paraque evalúe esas propuestas.
4. Sobre la base de las informaciones contempladas en el apartado 3,
la Comisión elaborará la lista de la zonas del objetivo n
o2, en estrecha
concertación con el Estado miembro de que se trate, teniendo en cuenta
las prioridades nacionales, sin perjuicio del apartado 2 del artículo 6.
Las zonas que cumplan los criterios enunciados en los apartados 5 y 6
cubrirán como mínimo el 50 % de la población del objetivo no2d e1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 12
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cada Estado miembro, salvo excepción debidamente justificada por
circunstancias objetivas.
5. Las zonas en transformación socioeconómica en el sector indus-
trial contempladas en el apartado 1 deberán corresponder o pertenecer
a una unidad territorial de nivel NUTS 3 que cumpla los criterios
siguientes:
a) una tasa media de desemplo superior a la media comunitaria regis-
trada durante los tres últimos años;
b) un porcentaje de empleos industriales sobre el empleo total igual o
superior a la media comunitaria para cualquier año de referencia a
partir del año 1985;
c) un descenso comprobado del empleo industrial respecto al año de
referencia elegido en la letra b).
6. Las zonas rurales contempladas en el apartado 1 deberán corres-
ponder o pertenecer a una unidad territorial de nivel NUTS 3 quecumpla los criterios siguientes:
a) o bien una densidad de población inferior a 100 habitantes por km
2
o un porcentaje de empleos agrícolas sobre el empleo total igual o
superior al doble de la media comunitaria para cualquier año de
referencia a partir del año 1985;
b) o bien una tasa media de desempleo superior a la media comunitaria
registrada durante los tres últimos años, o una disminución de laproblación desde 1985.
7. Las zonas urbanas contempladas en el artículo 1 serán zonas
densamente pobladas que cumplan al menos uno de los criterios
siguientes:
a) una tasa de desempleo de larga duración superior a la media comu-
nitaria;
b) un nivel de pobreza elevada, incluidas condiciones precarias de
vivienda;
c) una situación medioambiental especialmente deteriorada;
d) una tasa elevada de delincuencia;
e) un bajo nivel de educación de la población.
8. Las zonas dependientes de la pesca indicadas en el apartado 1
serán zonas costeras en las que el empleo del sector pesquero repre-sente un porcentaje significativo del empleo total y que registrenproblemas socioeconómicos estructurales relacionados con la reestruc-
turación del sector pesquero cuya consecuencia haya sido una
disminución significativa del número de empleos en este sector.
9. La intervención comunitaria podrá hacerse extensiva a zonas cuya
población o superficie sean significativas y que correspondan a uno delos tipos seguintes:
a) zonas que cumplan los criterios señalados en el apartado 5 colin-
dantes con una zona industrial, zonas que cumplan los criteriosseñalados en el apartado 6 colindantes con una zona rural, zonas
que cumplan los criterios señalados en el apartado 5 o los indicados
en el apartado 6 colindantes con una región del objetivo n
o1;
b) zonas rurales que tengan problemas socioeconómicos derivados del
envejecimiento o de la disminución de la población agrícola activa;
c) zonas que se enfrenten a problemas estructurales serios a causa de
características importantes y verificables, o a un alto nivel dedesempleo o estén amenazadas por ellos como consecuencia de lareestructuración presente o futura de una o más actividades determi-nantes en el sector agrícola, industrial o de los servicios.
10. Una misma zona sólo podrá ser seleccionada para uno de los
objetivos n
os1o2 .
11. La lista de zonas tendrá una validez de siete años a partir del 1
de enero de 2000.1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 13
▼B
A propuesta de un Estado miembro, en caso de crisis grave en una
región, la Comisión podrá modificar en el año 2003 la lista de laszonas, según lo dispuesto en los apartados 1 a 10, sin aumentar la
población cubierta en cada región contemplada en el apartado 2 del
artículo 13.
En el caso de la República Checa, Estonia, Chipre, Letonia, Lituania,
Hungría, Malta, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia, la lista de zonasserá válida desde la fecha de la adhesión hasta el 31 de diciembre de2006.
Artículo 5
Objetivo n
o3
Las regiones que podrán recibir financiación en virtud del objetivo no3
serán las que no estén incluidas en el objetivo no1.
Artículo 6
Ayuda transitoria
1. No obstante lo dispuesto en el artículo 3, las regiones incluidas en
1999 en el objetivo no1 en virtud del Reglamento (CEE) no2052/88
que no estén contempladas en el párrafo segundo del apartado 1 y en
el apartado 2 del apartado 3 del presente Reglamento, recibirán unaayuda transitoria de los Fondos en virtud del objetivo n
o1 del 1 de
enero de 2000 al 31 de diciembre de 2005.
Cuando apruebe la lista indicada en el apartado 2 del artículo 3, la
Comisión establecerá también, siguiendo lo dispuesto en losapartados 5 y 6 del artículo 4, la lista de las zonas de nivel NUTS 3pertenecientes a esas regiones, que vayan a beneficiarse temporalmente
de la ayuda de los Fondos en el año 2006 en virtud del objetivo n
o1.
No obstante, dentro de los límites de población de las zonas a que se
refiere el párrafo segundo y de conformidad con lo dispuesto en el
párrafo segundo del apartado 4 del artículo 4, la Comisión, a propuestade un Estado miembro, podrá sustituir dichas zonas por otras iguales omás pequeñas que las de nivel NUTS 3 que pertenzcan a dichasregiones que cumplan con los criterios de los apartados 5 a 9 del
artículo 4.
En el año 2006, las zonas pertenecientes a regiones que no figuren en
la lista contemplada en los párrafos segundo y tercero seguirán reci-
biendo ayuda únicamente del FSE, del IFOP y de la sección deOrientación de FEOGA dentro de la misma intervención.
2. No obstante lo dispuesto en el artículo 4, las zonas incluidas en
1999 en los objetivos n
os2 y 5b) en virtud del Reglamento (CEE)
no2052/88 que no figuren en la lista contemplada en el apartado 4 del
artículo 4 del presente Reglamento recibirán ayuda transitoria del
FEDER del 1 de enero de 2000 al 31 de diciembre de 2005 en virtud
del objetivo no2 previsto en el presente Reglamento.
Del 1 de enero de 2000 al 31 de diciembre de 2006, estas zonas reci-
birán ayudas del FSE, en virtud del objetivo no3 y como zonas
incluidas en el objetivo no3, de la sección de Garantía de FEOGA,
dentro de la ayuda que ésta dedica al desarrollo rural, y del IFOP,como parte de sus actuaciones estructurales en el sector pesquero fueradel objetivo n
o1.1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 14
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CAPÍTULO III
DISPOSICIONES FINANCIERAS
Artículo 7
Recursos y concentración
1. Los recursos disponibles para compromisos con cargo a los
Fondos para Bélgica, Dinamarca, Alemania, Grecia, España, Francia,
Irlanda, Italia, Luxemburgo, los Países Bajos, Austria, Portugal,Finlandia, Suecia y el Reino Unido ascenderán a 195 000 millones deeuros a precios de 1999 para el período 2000-2006.
En el anexo I figura el reparto anual de dichos recursos.En el caso de la República Checa, Estonia, Chipre, Letonia, Lituania,
Hungría, Malta, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia, los recursos disponi-bles para compromisos con cargo a los Fondos ascenderán a 14,1559millardos de euros a precios de 1999 para el período comprendido entre
la fecha de la adhesión y 2006.
En el anexo II figura el reparto anual de dichos recursos.
2. El reparto de los recursos presupuestarios entre los objetivos debe
hacerse de forma que se produzca una concentración significativa en
favor de las regiones correspondientes al objetivo n
o1.
El 69,7 % de los Fondos Estructurales se asignará al objetivo no1e
incluirá un 4,3 % para apoyo transitorio (es decir, un total de 135 900
millones de euros).
El 11,5 % de los Fondos Estructurales se asignará al objetivo no2e
incluirá un 1,4 % para apoyo transitorio (es decir, un total de 22 500millones de euros).
El 12,3 % de los Fondos Estructurales se asignará al objetivo n
o3 (es
decir, un total de 24 050 millones de euros).
No obstante lo dispuesto en los párrafos segundo, tercero y cuarto, en
el caso de la República Checa, Estonia, Chipre, Letonia, Lituania,Hungría, Malta, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia el reparto de losrecursos presupuestarios entre los objetivos será el siguiente:
— 93,49 % de los Fondos Estructurales se asignará al objetivo n
o1 (es
decir, un total de 13,2343 millardos de euros);
— 0,86 % de los Fondos Estructurales se asignará al objetivo no2 (es
decir, un total de 0,1212 millardos de euros);
— 0,79 % de los Fondos Estructurales se asignará al objetivo no3 (es
decir, un total de 0,1116 millardos de euros).
Las cifras de los objetivos nos1, 2 y 3 no incluyen los recursos finan-
cieros contemplados en el apartado 6 ni la financiación del IFOP fuera
del objetivo no1.
3. Con arreglo a procedimientos transparentes, la Comisión esta-
blecerá los repartos indicativos por Estado miembro de los créditos decompromiso disponibles para la programación que mencionan losartículos 13 a 19, teniendo plenamente en cuenta, para los objetivosn
os1 y 2, uno o varios de los criterios objetivos análogos a los del
período anterior incluidos en el Reglamento (CEE) no2052/88, a saber:
población que puede optar a ellos, prosperidad regional, prosperidad
nacional y gravedad relativa de los problemas estructurales, especial-mente el nivel de desempleo.
Para el objetivo n
o3, el reparto por Estado miembro se basará princi-
palmente en la población que pueda optar a los créditos, en la situacióndel empleo y en la gravedad de los problemas, como la exclusión social(en la medida en que se disponga de datos sobre la República Checa,1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 15
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Estonia, Chipre, Letonia, Lituania, Hungría, Malta, Polonia, Eslovenia
y Eslovaquia), los niveles de enseñanza y de formación y la participa-ción de la mujer en el mercado laboral.
Cuando se trate de los objetivos n
os1 y 2, esos repartos establecerán
una distinción entre la asignación de los créditos destinados a las
regiones y a las zonas que se beneficien de la ayuda transitoria. Las
asignaciones se determinarán con arreglo a los criterios que se citanen el párrafo primero. El reparto anual de los créditos irá reduciéndosea partir del 1 de enero de 2000, debiendo ser en al año 2000 inferior alde 1999. El perfil del apoyo transitorio podrá modularse en función delas necesidades específicas de cada región de acuerdo con la Comisión,
siempre y cuando se respete la dotación financiera de cada región.
Con arreglo a procedimientos transparentes, la Comisión establecerá
también los repartos indicativos por Estado miembro de los créditos
de compromiso disponibles para las acciones estructurales del sectorpesquero fuera de las regiones del objetivo n
o1, indicadas en el párrafo
primero del apartado 3 del artículo 2.
4. Con arreglo al objetivo no1, se establecerá para los años 2000-
2004, un programa denominado PEACE, en apoyo del proceso de pazde Irlanda del Norte, que beneficiará a Irlanda del Norte y a lasregiones fronterizas de Irlanda.
En virtud del objetivo n
o1, se creará un programa especial de asis-
tencia para el período comprendido entre los años 2000 y 2006 paralas regiones NUTS 2 de Suecia que no estén incluidas en la lista a
que se refiere el apartado 2 del artículo 3 y que cumplan los criterios
establecidos en el artículo 2 del Protocolo n
o6 del Acta de adhesión de
Austria, de Finlandia y de Suecia.
5. El 4 % de los créditos de compromiso de los repartos indicativos
nacionales que se mencionan en el apartado 3 serán asignados conarreglo al artículo 44.
6. Para el período que se menciona en el párrafo primero del apar-
tado 1, el 5,35 % de los créditos de compromiso de los FondosEstructurales a que se refieren los párrafos primero y segundo del apar-tado 1 se dedicará a la financiación de iniciativas comunitarias.
El 0,65 % de los créditos de compromiso a que se refieren los párrafos
primero y segundo del apartado 1 se dedicará a la financiación deacciones innovadoras y de asistencia técnica, como las que se definen
en los artículos 22 y 23.
Para el período que se menciona en el párrafo tercero del apartado 1, el
4,58 % de los créditos de compromiso de los Fondos Estructurales a
que se refieren los párrafos tercero y cuarto del apartado 1 se dedicará
a la financiación de las iniciativas comunitarias Interreg y EQUAL.Durante dicho periodo, las iniciativas comunitarias Leader+ y URBANno se aplicarán en la República Checa, Estonia, Chipre, Letonia,Lituania, Hungría, Malta, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia.
El 0,27 % de los créditos de compromiso a que se refieren los párrafos
tercero y cuarto del apartado 1 se dedicará a la financiación de la asis-tencia técnica contemplada en el artículo 23. Durante dicho periodo, en
la República Checa, Estonia, Chipre, Letonia, Lituania, Hungría, Malta,
Polonia, Eslovenia y Eslovaquia no se llevarán a cabo las accionesinnovadoras a que se refiere el artículo 22.
7. Con vistas a su programación y a su posterior inclusión en el
presupuesto general de las Comunidades Europeas, se aplicarán a losimportes que citan los apartados 1y2u n índice del 2 % anual a partir
del 1 de enero de 2000.
La indización de las dotaciones previstas para los años 2004, 2005 y
2006 se revisará, en su caso, a más tardar el 31 de diciembre de 2003,en concepto de ajuste técnico de la Comisión, sobre la base de lasúltimas informaciones económicas de que se disponga. La diferencia1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 16
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en relación con la programación inicial se imputará al importe que
establece el apartado 5.
8. El importe total recibido de los Fondos Estructurales por cada
Estado miembro en virtud del presente Reglamento —en combinación
con la asistencia prevista en virtud del Fondo de Cohesión— no deberásuperar el 4 % del PIB nacional.
CAPÍTULO IV
ORGANIZACIÓN
Artículo 8
Complementariedad y cooperación
1. Las acciones comunitarias se conciben como complemento de las
acciones nacionales correspondientes o como contribución a éstas. Seaprobarán en estrecha concertación, en lo sucesivo denominada
«cooperación», entre la Comisión y el Estado miembro, y con las auto-
ridades y organismos designados por el Estado miembro de acuerdocon su normativa nacional y prácticas actuales, en particular:
— las autoridades regionales y locales y demás autoridades públicas
competentes,
— los interlocutores económicos y sociales,
— cualquier otro organismo adecuado en este marco.
La cooperación se llevará a cabo con pleno respeto de las competencias
institucionales, jurídicas y financieras de cada uno de los interlocutores,
tal como se define anteriormente.
Cuando designe a los interlocutores más representativos a nivel
nacional, regional, local o de otro tipo, el Estado miembro de que setrate establecerá una asociación amplia y eficaz de todos los orga-nismos adecuados de acuerdo con la normativa y práctica nacionales,teniendo en cuenta la necesidad de fomentar la igualdad entre hombres
y mujeres y un desarrollo sostenible mediante la integración de requi-
sitos en materia de protección y de mejora del medio ambiente.
Todas las partes designadas, en lo sucesivo denominadas «los interlo-
cutores», serán interlocutores con un objetivo común.
2. La cooperación se aplicará a la preparación, financiación, segui-
miento y evaluación de las intervenciones. Los Estados miembros
procurarán asociar a los interlocutores adecuados en las diferentes
etapas de la programación, teniendo en cuenta el plazo para cada etapa.
3. En aplicación del principio de subsidiariedad, la ejecución de las
intervenciones incumbirá a los Estados miembros, en el nivel territorialque resulte apropiado de acuerdo con la situación concreta de cadaEstado miembro, sin perjuicio de las competencias de la Comisión, enparticular en materia de ejecución del presupuesto general de las
Comunidades Europeas.
4. Los Estados miembros cooperarán con la Comisión para garan-
tizar que la utilización de los Fondos comunitarios sea conforme alprincipio de correcta gestión financiera.
5. Cada año, la Comisión consultará a las organizaciones representa-
tivas de los interlocutores sociales a escala europea sobre la política
estructural de la Comunidad.
Artículo 9
Definiciones
A efectos del presente Reglamento, se entenderá por:
a) «programación»: el proceso de organización, decisión y financia-
ción efectuado en varias etapas y destinado a desarrollar, sobreuna base plurianual, la acción conjunta de la Comunidad y de losEstados miembros para conseguir los objetivos enunciados en elartículo 1;1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 17
▼B
b) «plan de desarrollo» (en lo sucesivo denominado «plan»): el
análisis de la situación efectuado por el Estado miembro interesadohabida cuenta de los objetivos contemplados en el artículo 1 y de
las necesidades prioritarias para logar estos objetivos, así como la
estrategia y las prioridades de actuación consideradas, sus objetivosespecíficos y los recursos financieros indicativos correspondientes;
c) «marco de referencia del objetivo n
o3»: el documento que describe
el contexto de las intervenciones en favor del empleo y del desa-
rrollo de los recursos humanos en todo el territorio de cada Estadomiembro y que define las relaciones con las prioridades queconstan en el plan nacional de acción para el empleo;
d) «marco comunitario de apoyo»: el documento aprobado por la
Comisión una vez analizado el plan de desarrollo presentado por
el Estado miembro interesado en el que se describan la estrategiay las prioridades de la acción, sus objetivos específicos, la partici-pación de los Fondos y los demás recursos financieros. Estedocumento estará dividido en ejes prioritarios y se aplicará
mediante uno o más programas operativos;
e) «intervenciones»: las formas de intervención de los Fondos, es
decir:
i) los programas operativos o los documentos únicos de progra-
mación,
ii) los programas de iniciativas comunitarias,
iii) la ayuda a las medidas de asistencia técnica y a las acciones
innovadoras;
f) «programa operativo»: el documento aprobado por la Comisión
para desarrollar un marco comunitario de apoyo, integrado por un
conjunto coherente de ejes prioritarios compuestos por medidasplurianuales, para la realización del cual puede recurrirse a uno omás Fondos, a uno o más instrumentos financieros, así como elBEI. Un programa operativo integrado es un programa operativo
cuya financiación corre a cargo de varios Fondos;
g) «documento único de programación»: un único documento apro-
bado por la Comisión que agrupa los elementos contenidos en unmarco comunitario de apoyo y en un programa operativo;
h) «eje prioritario»: una de las prioridades de la estrategia aprobada en
un marco comunitario de apoyo o en una intervención. Se le asignala participación de los Fondos y de los demás instrumentos finan-cieros, los recursos financieros que el Estado miembro le asigne yunos objetivos específicos;
i) «subvención global»: la parte de una intervención cuya ejecución y
gestión pueda encomendarse a uno o más intermediarios autori-zados de acuerdo con el apartado 1 del artículo 27, incluidas lasautoridades locales, organismos de desarrollo regional u organiza-ciones no gubernamentales, y utilizadas preferentemente en favor
de iniciativas de desarrollo local. La decisión de recurrir a una
subvención global la tomará, de acuerdo con la Comisión, el Estadomiembro o, de acuerdo con él, la autoridad de gestión.
En el caso de programas de iniciativa comunitaria y de acciones
innovadoras, la Comisión podrá decidir recurrir a una subvención
global para el total o parte de la intervención. En los casos de las
iniciativas comunitarias, dicha decisión podrá tomarse sólo con elacuerdo previo de los Estados miembros interesados;
j) «medida»: el medio por el cual se lleva a la práctica de manera
plurianual un eje prioritario y que permite financiar operaciones.
Esta definición incluye toda ayuda a efectos del artículo 87 del
Tratado CE y toda concesión de ayudas por organismos designadospor los Estados miembros o todo conjunto de ayudas o de conce-siones de ayudas o su combinación, destinadas al mismo objetivo;
k) «operación»: cualquier proyecto o acción realizado por los benefi-
ciarios finales de las intervenciones;
l) «beneficiarios finales»: los organismos y las empresas públicas o
privadas responsables de encargar las operaciones; en el caso delos regímenes de ayudas a efectos del artículo 87 del Tratado y en1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 18
▼B
el de las ayudas concedidas por organismos designados por los
Estados miembros, los beneficiarios finales son los organismosque conceden las ayudas;
m) «complemento del programa»: documento por el que se aplican la
estrategia y las prioridades de la intervención y que contiene los
elementos detallados de la misma al nivel de las medidas, según
lo establecido en el apartado 3 del artículo 18, elaborado por elEstado miembro o la autoridad de gestión y revisado, en su caso,con arreglo a lo dispuesto en el artículo 33. Se trasmitirá a laComisión a título informativo;
n) «autoridad de gestión»: toda autoridad o todo organismo público o
privado, nacional, regional o local designado por el Estadomiembro o el Estado miembro cuando ejerza él mismo dicha
función, para gestionar una intervención de los Fondos a efectos
del presente Reglamento. En caso de que el Estado miembrodesigne a una autoridad de gestión diferente de él mismo, dichoEstado fijará todas las modalidades de sus relaciones con esa auto-ridad de gestión y de las relaciones de ésta con la Comisión. Si es
designado por el Estado miembro interesado de conformidad con el
apartado 1 del artículo 31 podrá tratarse del mismo organismo queintervenga como autoridad pagadora de las intervenciones de quese trate;
o) «autoridad pagadora»: una o varias autoridades nacionales, regio-
nales o locales, u organismos designados por el Estado miembropara elaborar y presentar solicitudes de pago y recibir pagos de laComisión. El Estado miembro determinará todas las modalidades
de su relación con la autoridad pagadora, así como todas las moda-
lidades de las relaciones de esta última con la Comisión.
Artículo 10
Coordinación
1. La coordinación entre los distintos Fondos se realizará, en parti-
cular, mediante:
a) los planes, los marcos comunitarios de apoyo, los programas opera-
tivos y los documentos únicos de programación que se definen en el
artículo 9, incluido, cuando proceda, el marco de referencia deconformidad con lo dispuesto en la letra c) del artículo 9;
b) el seguimiento y evaluación de las intervenciones llevadas a cabo en
virtud de alguno de los objetivos;
c) las orientaciones mencionadas en el apartado 3 del presente artículo.
2. La Comisión y los Estados miembros garantizarán la coordina-
ción entre las intervenciones de los distintos Fondos, por una parte, yentre éstas y las del BEI y las de los demás instrumentos financieros
existentes, por otra, respetando el principio de cooperación.
Con el fin obtener el máximo efecto de impulso de los recursos presu-
puestarios utilizados recurriendo a los instrumentos financierosapropiados, las intervenciones comunitarias en forma de subvenciones
podrán combinarse adecuadamente con préstamos y garantías. Dicha
combinación podrá determinarse con la participación del BEI cuandose determine el marco comunitario de apoyo o el documento único deprogramación. En la combinación podrán tenerse en cuenta el equili-brio del plan de financiación propuesto, la participación de los Fondosy los objetivos de desarrollo perseguidos.
3. A más tardar en el plazo de un mes a contar a partir de la entrada
en vigor del presente Reglamento y posteriormente antes de la evalua-ción intermedia indicada en el artículo 42, y en cualquier caso previaconsulta a todos los Estados miembros, la Comisión publicará para
cada uno de los objetivos contemplados en el artículo 1 una orientación
indicativa general basada en las políticas comunitarias pertinentesconvenidas para ayudar a las autoridades nacionales y regionalescompetentes en la elaboración de los planes de desarrollo y en laposible revisión de las intervenciones. Dichas orientaciones se publi-carán en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas .1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 19
▼B
Artículo 11
Adicionalidad
1. Con el fin de garantizar verdaderos efectos económicos, los
créditos de los Fondos no podrán sustituir los gastos estructuralespúblicos o asimilables del Estado miembro.
2. Para ello, la Comisión y el Estado miembro de que se trate deter-
minarán el nivel de gastos estructurales públicos o asimilables que elEstado miembro deberá mantener en el conjunto de sus regionesincluidas en el objetivo n
o1 durante el período de programación.
Para los objetivos nos2 y 3 tomados conjuntamente, la Comisión y el
Estado miembro de que se trate determinarán el nivel de gastos que sedebe dedicar a la política activa del mercado laboral y, cuando estéjustificado, a las demás acciones que respondan a los fines de estosdos objetivos, que el Estado miembro mantendrá a nivel nacional
durante el período de programación.
Dichos gastos serán determinados por el Estado miembro y por la
Comisión teniendo en cuenta las disposiciones del párrafo cuarto ycon anterioridad a la decisión de la Comisión de aprobar cualquier
marco comunitario de apoyo o documento único de programación rela-
cionados con el Estado miembro correspondiente, y se incluirán endichos documentos.
Como regla general, el nivel medio anual de gastos contemplado en los
párrafos primero y segundo deberá ser al menos igual al nivel alcan-
zado en términos reales en el anterior período de programación.
Deberán tenerse en cuenta las condiciones macroeconómicas generalesen que se produce la financiación, así como determinados datos econó-micos concretos, a saber: privatizaciones, un nivel desacostumbrado degasto público estructural o asimilable del Estado miembro acometido
en el período de programación anterior y los ciclos coyunturales de su
economía nacional.
En el caso de la República Checa, Estonia, Chipre, Letonia, Lituania,
Hungría, Malta, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia, como regla general,el nivel de gastos a que se refieren los párrafos primero y segundodeberá ser al menos igual al nivel medio anual de gastos en términosreales alcanzado en el período de referencia establecido en estrecha
cooperación con la Comisión. Deberán tenerse en cuenta las condi-
ciones macroeconómicas generales en que se produce la financiación,así como determinados datos económicos concretos, a saber: privatiza-ciones, un nivel excepcional de gasto público estructural o asimilabledel Estado miembro acometido en el período anterior y los cicloscoyunturales de su economía nacional.
Se tendrá asimismo en cuenta toda reducción de la inversión en virtud
de los Fondos Estructurales respecto al período 1994-1999.
3. Se realizarán tres comprobaciones de la adicionalidad a nivel
territorial durante el período de programación:
a) una comprobación previa, tal como se indica en el párrafo tercero
del apartado 2 del presente artículo, que servirá de referencia paratodo el período de programación;
b) una comprobación intermedia a más tardar tres años de que se
apruebe el marco comunitario de apoyo o de los documentos únicosde programación y, en cualquier caso, a más tardar el 31 dediciembre de 2003, tras la cual la Comisión y el Estado miembro
podrán acordar una revisión del nivel de gastos estructurales si la
situación económica condujera a una evolución de los ingresospúblicos o del empleo en el Estado miembro que se aparte notable-mente de la prevista en la comprobación previa;
c) una comprobación a más tardar el 31 de diciembre de 2005.
A tal fin, el Estado miembro proporcionará a la Comisión información
adecuada al presentar los planes, cuando se efectúe la comprobación1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 20
▼A1
▼B
▼B
intermedia y al realizar la comprobación antes del 31 de diciembre de
2005. Cuando sea necesario, se recurrirá a métodos de estimaciónestadística.
Independientemente de estas comprobaciones, durante el período de
programación el Estado miembro informará a la Comisión en todomomento de los acontecimientos que puedan atentar contra su capa-
cidad para mantener el nivel de gastos contemplado en el apartado 2.
Artículo 12
Compatibilidad
Las operaciones que sean financiadas por los Fondos, por el BEI o por
otro instrumento financiero deberán ajustarse a las disposiciones del
Tratado y de los actos adoptados en virtud de éste, así como a laspolíticas y acciones comunitarias, incluidas las correspondientes a lasnormas de competencia, a la contratación pública, a la protección ymejora del medio ambiente, a la eliminación de desigualdades y alfomento de la igualdad entre hombres y mujeres.
TÍTULO II
PROGRAMACIÓN
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES RELATIVAS A LOS OBJE-
TIVOS 1, 2 Y 3
Artículo 13
Ámbito geográfico
1. Los planes presentados en virtud del objetivo no1 se elaborarán al
nivel geográfico que el Estado miembro considere más adecuado, perodeberán abarcar, como regla general, una región del nivel NUTS 2. Noobstante, los Estados miembros podrán presentar un plan global de
desarrollo que abarque algunas o todas las regiones incluidas en la lista
contemplada en el apartado 2 del artículo 3, en el apartado 1 delartículo 6 y en el apartado 4 del artículo 7, siempre y cuando el planincluya los elementos indicados en el artículo 16.
2. Los planes presentados en virtud del objetivo n
o2 se elaborarán al
nivel geográfico que los Estados miembros de que se trate considerenmás adecuado, pero deberán comprender, por regla general, el conjuntode zonas correspondientes a una región del nivel NUTS 2 incluidas enla lista contemplada en el apartado 4 del artículo 4 y en el apartado 2
del articulo 6. No obstante, los Estados miembros podrán presentar un
plan que cubra todas o algunas de las regiones que figuran en la lista aque se refieren el apartado 4 del artículo 4 y el apartado 2 delartículo 6, siempre que dicho plan incorpore los elementos que semencionan en el artículo 16. Cuando los planes incluyan regiones
distintas de aquellas a las que sea aplicable el objetivo n
o2, se diferen-
ciarán las acciones llevadas a cabo en las regiones o zonas del objetivon
o2 y las llevadas a cabo en otras partes.
3. Los planes presentados en virtud del objetivo no3 abarcan el
territorio de un Estado miembro para financiaciones fuera de las
regiones comprendidas en el objetivo no1, y, tomando en consideración
las necesidades generales de las zonas que tienen problemas estructu-rales de reconversión económica y social, constituirán un marco dereferencia para el conjunto del territorio nacional en materia de desa-
rrollo de los recursos humanos.
Artículo 14
Duración y revisión
1. Cada plan, marco comunitario de apoyo, programa operativo y
documento único de programación abarcará un período de siete años,1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 21
▼B
sin perjuicio de las disposiciones del artículo 6 y del párrafo primero
del apartado 4 del artículo 7.
El período de programación comenzará el 1 de enero de 2000.
►A1 Para la República Checa, Estonia, Chipre, Letonia, Lituania,
Hungría, Malta, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia, el período de progra-mación comenzará el día de la adhesión y cubrirá desde el día de la
adhesión hasta el 31 de diciembre de 2006. ◄
2. Los marcos comunitarios de apoyo, programas operativos y docu-
mentos únicos de programación se revisarán y, en caso necesario, seadaptarán a la iniciativa del Estado miembro o de la Comisión de
acuerdo con el Estado miembro, de conformidad con lo dispuesto en
el presente título, una vez efectuada la evaluación intermedia contem-plada en el artículo 42 y asignada la reserva de eficacia contemplada enel artículo 44.
Asimismo, podrán revisarse cuando se produzcan cambios importantes
de la situación social y económica y en el mercado de trabajo.
Artículo 15
Preparación y aprobación
1. Por lo que respecta a los objetivos n
os1, 2 y 3, los Estados miem-
bros presentarán un plan a la Comisión. El plan será elaborado por lasautoridades competentes que hayan sido designadas por el Estado
miembro y nivel nacional, regional u otro. Si la intervención debe
revestir la forma de un documento único de programación, el plan setratará como un proyecto de documento único de programación.
Por lo que respecta al objetivo n
o1, se utilizarán los marcos comunita-
rios de apoyo para todas las regiones abarcadas por dicho objetivo; no
obstante, en caso de que la asignación comunitaria sea inferior a milmillones de euros o no supere significativamente esta cifra, los Estadosmiembros presentarán, por regla general, un proyecto de documentoúnico de programación.
Por lo que respecta a los objetivos n
os2y3s e utilizarán, por regla
general, documentos únicos de programación, aunque los Estadosmiembros podrán optar por la elaboración de un marco comunitariode apoyo.
2. Los planes serán presentados por el Estado miembro a la Comi-
sión previa consulta con los interlocutores, que manifestarán suspareceres en un plazo que permita cumplir el plazo establecido en elpárrafo siguiente.
Salvo acuerdo contrario con el Estado miembro de que se trate, los
planes se presentarán a más tardar cuatro meses después de establecerlas listas de las posibles zonas beneficiarias a que se refieren elapartado 2 del artículo 3 y el apartado 4 del artículo 4.
3. La Comisión evaluará los planes en función de su coherencia con
los objetivos del presente Reglamento, tomando en consideración elmarco de referencia contemplado en la letra c) del artículo 9, otraspolíticas comunitarias y el apartado 2 del artículo 41.
Asimismo, la Comisión evaluará los distintos planes del objetivo n
o3
propuestos en función de la coherencia entre las acciones contempladasy el plan nacional para la aplicación de la estrategia europea en materia
de empleo con arreglo a lo dispuesto en la letra b) del apartado 1 del
artículo 16, así como la forma y el grado en que se tomen en conside-ración las necesidades generales de las zonas que padecen problemasestructurales de reconversión económica y social.
4. En los casos a que se refiere el apartado 1, la Comisión elaborará
los marcos comunitarios de apoyo de acuerdo con el Estado miembrode que se trate y conforme a los procedimientos fijados en losartículos 48 a 51. El BEI podrá estar asociado a la elaboración de losmarcos comunitarios de apoyo. La Comisión adoptará una decisión departicipación de los Fondos a más tardar cinco meses después de haber1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 22
▼B
recibido el plan o los planes correspondientes y siempre y cuando éstos
contengan todos los elementos previstos en el artículo 16.
La Comisión evaluará las propuestas de programas operativos presen-
tadas por el Estado miembro en función de su coherencia con losobjetivos del marco comunitario de apoyo correspondiente y de sucompatibilidad con las políticas comunitarias. Adoptará una decisiónde participación de los Fondos conforme al apartado 1 del artículo 28,
de acuerdo con el Estado miembro interesado siempre que las
propuestas contengan todos los elementos previstos en el apartado 2del artículo 18.
Al presentar sus planes, los Estados miembros podrán presentar
simultáneamente proyectos de programas operativos con el fin de
acelerar el estudio de las solicitudes y la ejecución de los programas.
Junto con la decisión relativa al marco comunitario de apoyo, la Comi-sión aprobará también, de acuerdo con el apartado 1 del artículo 28, losprogramas operativos presentados al mismo tiempo que los planessiempre que incluyan todos los elementos previstos en el apartado 2
del artículo 18.
5. En los casos a que se refiere el apartado 1, basándose en los
planes, la Comisión elaborará los documentos únicos de programaciónde acuerdo con el Estado miembro de que se trate, aplicando los proce-dimientos fijados en los artículos 48 a 51. El BEI podrá asociarse a la
elaboración de los documentos únicos de programación. La Comisión
adoptará una única decisión en relación con el documento único deprogramación y la participación de los Fondos de conformidad con elapartado 1 del artículo 28, a más tardar cinco meses después de haberrecibido el plan correspondiente y siempre y cuando éste contenga
todos los elementos previstos en el apartado 3 del artículo 19.
6. El Estado miembro o la autoridad de gestión aprobará el comple-
mento de programación definido en la letra m) del artículo 9, previoacuerdo del Comité de seguimiento, si dicho complemento de progra-mación se elabora tras la decisión de participación de los Fondos de
la Comisión, o previa consulta a los interlocutores interesados, si se
elabora antes de la decisión de participación de los Fondos. En esteúltimo caso, el Comité de seguimiento confirmará el complemento deprogramación o solicitará una adaptación con arreglo a lo dispuesto enel apartado 3 de artículo 34.
El Estado miembro lo transmitirá a la Comisión en un único docu-
mento para información a más tardar tres meses después de ladecisión de la Comisión por la que se aprueba un programa operativoo un documento único de programación
7. Las decisiones de la Comisión relativas al marco comunitario de
apoyo o al documento único de programación se publicarán en elDiario Oficial de las Comunidades Europeas . Si el Parlamento
Europeo lo solicita, la Comisión le comunicará, para información, estasdecisiones, los marcos comunitarios de apoyo y documentos únicos deprogramación que haya aprobado.
CAPÍTULO II
CONTENIDO DE LA PROGRAMACIÓN RELATIVA A LOS
OBJETIVOS N
os1, 2 Y 3
Artículo 16
Planes
1. Los planes presentados en virtud de los objetivos nos1 ,2y3s e
basarán en las prioridades nacionales y regionales pertinentes y tendránen cuenta las orientaciones indicativas contempladas en el apartado 3
del artículo 10 e incluirán:
a) una descripción, a ser posible cuantificada, de la situación actual,
bien en materia de disparidades, atrasos y posibilidades de desa-rrollo en el caso de las regiones del objetivo n
o1, bien en materia
de reconversión en las regiones del objetivo no2, o bien en materia1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 23
▼B
de desarrollo de los recursos humanos y de política de empleo en el
Estado miembro y en las regiones del objetivo no3, así como una
descripción de los recursos financieros movilizados y los principales
resultados del período de programación anterior teniendo en cuenta
los resultados conocidos de las evaluaciones;
b) la descripción de una estrategia adecuada para lograr los objetivos a
que se refiere el artículo 1 y de las prioridades establecidas para el
desarrollo y la reconversión sostenibles de las regiones y zonascomo, por ejemplo, las zonas rurales, así como para el desarrollocorrelativo de los recursos humanos y la adaptación y moderniza-ción de las políticas y sistemas de educación, formación y empleo.
Además de los aspectos definidos en el presente apartado, los
Estados miembros demostrarán en cada uno de los planes correspon-dientes al objetivo n
o3 que las prioridades previstas son coherentes
con el plan nacional de empleo que se venga aplicando, habidacuenta de la descripción de los objetivos fundamentales de esta
estrategia y de los medios principales para alcanzarlos.
Asimismo, los Estados miembros demostrarán que las actividades
previstas en cada uno de los planes correspondientes al objetivon
o2 en materia de recursos humanos y empleo que deben recibir
ayuda del FSE son aquellas que están integradas en la estrategia de
reconversión, en coordinación con los demás Fondos, y que sehacen eco de la evaluación previa en materia de recursos humanosy empleo a la que se hace referencia en el apartado 2 del artículo 41.Si estas necesidades no suponen un importe significativo, se sufra-
garán con cargo al objetivo n
o3;
c) indicaciones sobre la utilización y la forma previstas de la participa-
ción financiera de los Fondos, en su caso del BEI y de los demásinstrumentos financieros —incluido, con carácter informativo, el
importe total de la sección de Garantía del FEOGA, para las
medidas a las que se refiere el artículo 33 del Reglamento (CE)n
o1257/1999— y las necesidades previstas en materia de asistencia
técnica; indicaciones sobre la adicionalidad conforme a lo dispuestoen el apartado 2 del artículo 11, que, en el caso del objetivo n
o1,
deberán adoptar la forma de un cuadro financiero indicativo global
que recapitule los recursos públicos o asimilables y, en su caso, los
recursos privados estimados, así como los gastos estructuralescomunitarios para cada una de las prioridades propuestas en el plan.
En cualquier caso, los planes distinguirán entre los marcos finan-
cieros previstos para las zonas que gozan del apoyo transitorio y
los previstos para las demás zonas de los objetivos n
os1y2 .
En el caso de que el FSE intervenga en relación con los objetivos
nos2 y 3, los índices de participación podrán ser más elevados en
las zonas del objetivo no2 que fuera de dichas zonas.
En el caso del objetivo no3, este plan de financiación pondrá de
manifiesto la concentración de los créditos previstos para las zonas
que padecen problemas estructurales de reconversión económica y
social;
d) una relación de las disposiciones previstas para consultar a los inter-
locutores.
2. En las regiones del objetivo no1, los planes incluirán todo tipo de
medidas pertinentes relativas a la reconversión económico y social, al
desarrollo de los recursos humanos teniendo en cuenta el marco dereferencia contemplado en la letra c) del apartado 1 del artículo 9, asícomo al desarrollo rural.
En los Estados miembros cuyo territorio esté incluido íntegramente en
el objetivo n
o1, el plan, incluirá los puntos citados en el segundo
párrafo de la letra b) del apartado 1.
3. Los Estados miembros indicarán los elementos específicos de
cada Fondo, incluido el importe de la participación financiera solici-tada, e incluirán una reseña de los programas operativos previstos, enparticular sus objetivos específicos y los principales tipos de medidasconsideradas.1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 24
▼B
Artículo 17
Marcos comunitarios de apoyo
1. El marco comunitario de apoyo garantizará la coordinación del
conjunto de la ayuda estructural comunitaria en las regiones beneficia-rias, incluida de conformidad con el apartado 3 del artículo 1, la ayuda
al desarrollo de los recursos humanos.
2. Todo marco comunitario de apoyo incluirá:
a) la estrategia y los ejes prioritarios definidos para la acción conjunta
de la Comunidad y del Estado miembro; sus objetivos específicos, a
ser posible cuantificados; una evaluación de los efectos previstos deconformidad con el apartado 2 del artículo 41; una indicación decómo esta estrategia y estos ejes prioritarios tienen en cuenta lasorientaciones indicativas a que se refiere el apartado 3 delartículo 10, sobre políticas económicas, la estrategia de desarrollo
del empleo mediante la mejora de la capacidad de adaptación y de
la cualificación de las personas y, cuando proceda, las políticasregionales del Estado miembro interesado;
b) un resumen de la naturaleza y duración de los programas operativos
que no se aprueben al mismo tiempo que el marco comunitario de
apoyo en el consten, en particular, los objetivos específicos de los
mismos y ejes prioritarios establecidos;
c) un plan de financiación indicativo en el que, de acuerdo con los
artículos 28 y 29, se precise, para cada eje prioritario, el importede la cobertura financiera prevista, para cada año, para la participa-
ción de cada Fondo, en su caso del BEI y de los demás instrumentos
financieros —incluido con carácter informativo el importe total dela sección de Garantía del FEOGA, para ls medidas a las que serefiere el artículo 33 del Reglamento (CE) n
o1257/1999— que
contribuyan directamente al plan de financiación de que se trate,
así como el importe total de las financiaciones públicas subvencio-
nables y de las financiaciones privadas estimadas del Estadomiembro que correspondan a la participación de cada Fondo.
En el caso del objetivo n
o3, este plan de financiación indicará la
concentración de los créditos previstos para las zonas que padecen
problemas estructurales de reconversión económica y social.
En este plan de financiación se especificarán por separado los
créditos previstos para las regiones beneficiarias de la ayuda transi-toria.
La participación total de los Fondos prevista anualmente para cada
marco comunitario de apoyo será compatible con las perspectivasfinancieras aplicables, teniendo en cuenta la disminución progresivaestablecida en el párrafo tercero del apartado 3 del artículo 7;
d) las disposiciones de aplicación del marco comunitario de apoyo
incluirán:
— la designación por el Estado miembro de una autoridad de
gestión, con arreglo a lo dispuesto en la letra n) del artículo 9,encargada de la gestión del marco comunitario de apoyo, deacuerdo con lo establecido en el artículo 34,
— las disposiciones relativas a la participación de los interlocutores
en los Comités de seguimiento mencionados en el artículo 35;
e) cuando proceda, informaciones sobre los créditos necesarios para la
elaboración, seguimiento y evaluación de las intervenciones.
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 11, los marcos comunitarios
de apoyo incluirán la comprobación previa del cumplimiento de laadicionalidad y la información adecuada sobre la transparencia de losflujos financieros, en particular los que vayan del Estado miembro alas regiones beneficiarias.1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 25
▼B
Artículo 18
Programas operativos
1. Las intervenciones cubiertas por un marco comunitario de apoyo
revestirán por regla general la forma de un programa operativo inte-grado por región tal como se define en el artículo 9.
2. Cada programa operativo incluirá:
a) los ejes prioritarios del programa, la coherencia de los mismos con
el marco comunitario de apoyo correspondiente, los objetivos
específicos, a ser posible cuantificados, y una evaluación de losefectos previstos de conformidad con el apartado 2 del artículo 41;
b) una descripción resumida de la descripción de las medidas previstas
para aplicar los ejes prioritarios, incluidos los elementos necesariospara comprobar la conformidad con los regímenes de ayuda mencio-nados en el artículo 87 del Tratado; cuando proceda, el tipo demedidas necesarias para la elaboración, el seguimiento y la evalua-
ción del programa operativo;
c) un plan de financiación indicativo en el que, de acuerdo con los
artículos 28 y 29, se precise, para cada eje prioritario y para cada
año, el importe de la cobertura financiera prevista para la participa-
ción de cada Fondo, en su caso del BEI y de los demás instrumentosfinancieros —incluido, con carácter informativo, el importe total dela sección de Garantía del FEOGA para las medidas a las que serefiere el artículo 33 del Reglamento (CEE) n
o1257/1999— en la
medida en que contribuyan directamente al plan de financiación,
así como el importe total de las financiaciones públicas subvencio-
nables y de las financiaciones privadas estimadas del Estadomiembro, que correspondan a la participación de cada Fondo.
En este plan de financiación se especificarán por separado, en el
total de la participación de los diferentes Fondos, los créditosprevistos para las regiones beneficiarias de la ayuda transitoria.
La participación total de los Fondos prevista anualmente será
compatible con las perspectivas financieras aplicables, teniendo encuenta la disminución progresiva establecida en el párrafo tercerodel apartado 3 del artículo 7;
d) las disposiciones de aplicación del programa operativo, que
incluirán:
i) la designación por parte del Estado miembro de una autoridad
de gestión conforme a la letra n) del artículo 9, encargada dela gestión del programa operativo, de acuerdo con lo establecidoen el artículo 34,
ii) una descripción del método de gestión del programa operativo,
iii) una descripción de los sistemas de seguimiento y evaluación,
incluida la función del Comité de seguimiento,
iv) la definición de los procedimientos de movilización y de circu-
lación de los flujos financieros destinados a garantizar su
transparencia,
v) la descripción de las reglas y procedimientos específicos de
control del programa operativo.
3. El complemento del programa incluirá:
a) las medidas de ejecución de los correspondientes ejes prioritarios
del programa operativo, la evaluación previa de las medidas, deconformidad con el apartado 3 del artículo 41, cuando su naturalezase preste a ello, y los indicadores de seguimiento correspondientes aque se refiere el artículo 36;
b) una definición de las categorías de beneficiarios finales de las
medidas;
c) un plan de financiación en el que, de acuerdo con los artículos 28 y
29, se precise para cada medida el importe de la cobertura finan-ciera prevista para la participación del Fondo de que se trate, en sucaso del BEI y de los demás instrumentos financieros, así como elimporte de las financiaciones subvencionables públicas o asimila-1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 26
▼B
bles y de las financiaciones privadas estimadas que correspondan a
la participación de los Fondos; el porcentaje de participación de unFondo dado en una medida se fijará de acuerdo con el artículo 29 y
teniendo en cuenta los créditos comunitarios totales asignados al eje
prioritario de que se trate.
En este plan de financiación se especificarán por separado los
créditos previstos para las regiones beneficiarias de la ayuda transi-toria.
El plan de financiación irá acompañado de una descripción de las
disposiciones tomadas para conseguir la cofinanciación de lasmedidas, teniendo en cuenta los regímenes institucionales, jurídicosy financieros del Estado miembro de que se trate;
d) las medidas que, de conformidad con el artículo 46, deban garan-
tizar la publicidad del programa operativo;
e) una descripción de las modalidades convenidas entre la Comisión y
el Estado miembro de que se trate para el intercambio informati-zado, a ser posible, de los datos necesarios para cumplir losrequisitos relativos a la gestión, el seguimiento y la evaluación queestablece el presente Reglamento.
Artículo 19
Documentos únicos de programación
1. Las intervenciones en virtud de los objetivos n
os2 y 3, y del obje-
tivo no1, en aplicación de lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 15,
serán, por regla general, documentos únicos de programación. Respecto
a los objetivos nos2 y 3, se aplicará la letra c) del apartado 1 del
artículo 15.
2. El documento único de programación del objetivo no1 incluirá
todo tipo de medidas pertinentes relativas a la reconversión económica
y social, al desarrollo del empleo mediante la mejora de la capacidad
de adaptación y de la cualificación de las personas, teniendo en cuentael marco de referencia contemplado en la letra c) del artículo 9, asícomo al desarrollo rural y las estructuras pesqueras.
El documento único de programación del objetivo n
o2 garantizará la
coordinación de toda la ayuda estructural comunitaria, incluida, deconformidad con el apartado 2 del artículo 40 del Reglamento (CE)n
o1257/1999, la coordinación de las medidas en materia de desarrollo
rural con arreglo al artículo 33 de ese mismo Reglamento, aunque conla excepción de la ayuda en materia de perfeccionamiento de los
recursos humanos concedida en virtud del objetivo n
o3, en el conjunto
de zonas del objetivo no2.
El documento único de programación del objetivo no3 garantizará la
coordinación del conjunto de la ayuda estructural comunitaria alperfeccionamiento de los recursos humanos en las zonas a las que
hace referencia el artículo 5, con exclusión de la ayuda en este ámbito
concedida en virtud de objetivo n
o2.
3. Todo documento único de programación incluirá los elementos
siguientes:
a) la estrategia y los ejes prioritarios definidos para la acción conjunta
de la Comunidad y del Estado miembro; sus objetivos específicos, aser posible cuantificados; una evaluación de los efectos previstos, enparticular sobre el medio ambiente, de conformidad con elapartado 2 del artículo 41; una indicación de en qué medida la estra-
tegia y los ejes prioritarios tienen en cuenta las orientaciones
indicativas a que se refiere el apartado 3 del artículo 10, sobrepolíticas económicas, la estrategia de desarrollo del empleomediante la mejora de la capacidad de adaptación y de la cualifica-ción de las personas y, cuando proceda, las políticas regionales delEstado miembro interesado;
b) una descripción resumida de las medidas previstas para aplicar los
ejes prioritarios, incluidos los elementos necesarios para comprobarla conformidad con los regímenes de ayuda mencionados en el1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 27
▼B
artículo 87 del Tratado; cuando proceda, el tipo de medidas necesa-
rias para la elaboración, el seguimiento y la evaluación deldocumento único de programación;
c) un plan de financiación indicativo en el que, de acuerdo con los
artículos 28 y 29, se precise, para cada eje prioritario y para cada
año, la cuantía financiera prevista para la participación de cadaFondo, en su caso del BEI, y de los demás instrumentos financieros—incluido, con carácter informativo, el importe total de la secciónde Garantía del FEOGA para las medidas a las que se refiere elartículo 33 del Reglamento (CE) n
o1257/1999— en la medida que
contribuyan directamente al plan de financiación, así como el
importe total de las financiaciones subvencionables públicas oasimilables y de las financiaciones privadas estimadas del Estadomiembro que correspondan a la participación de cada Fondo.
En este plan de financiación se especificarán por separado los
créditos previstos para las regiones beneficiarias de la ayuda transi-toria.
La participación total de los Fondos prevista anualmente será
compatible con las perspectivas financieras aplicables, tomando en
cuenta la disminución progresiva establecida en el párrafo tercero
del apartado 3 del artículo 7.
En el caso del objetivo n
o3, este plan de financiación indicará la
concentración de los créditos previstos para las zonas que padecenproblemas estructurales de reconversión económica y social;
d) las disposiciones de aplicación del documento único de programa-
ción, que incluirán:
i) la designación por parte del Estado miembro de una autoridad
de gestión conforme al artículo 9 encargada de la gestión deldocumento único de programación, de acuerdo con lo estable-cido en el artículo 34,
ii) una descripción del método de gestión del documento único de
programación,
iii) una descripción de los sistemas de seguimiento y evaluación,
incluida la función del Comité de seguimiento,
iv) la definición de los procedimientos de movilización y de circu-
lación de los flujos financieros destinados a garantizar su
transparencia,
v) la descripción de las reglas y procedimientos específicos de
control del documento único de programación;
e) cuando proceda, informaciones sobre los recursos necesarios para la
elaboración, seguimiento y evaluación de las intervenciones.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 11, el documento único
de programación incluirá la comprobación previa del cumplimiento dela adicionalidad respecto del objetivo u objetivos pertinentes conve-nidos entre la Comisión y el Estado miembro y la informaciónadecuada sobre la transparencia de los flujos financieros, en particular
los que vayan del Estado miembro a las regiones beneficiarias.
4. Cada documento único de programación se completará con un
«complemento del programa» mencionado en la letra m) del artículo 9y previsto en el apartado 3 del artículo 18.1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 28
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CAPÍTULO III
INICIATIVAS COMUNITARIAS
Artículo 20
Contenido
1.►A1 Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 6 del artículo
7, las iniciativas comunitarias se desarrollarán en los ámbitossiguientes: ◄
a) la cooperación transfronteriza, transnacional e interregional desti-
nada a fomentar un desarrollo armonioso, equilibrado y sostenibledel conjunto del espacio comunitario (Interreg);
b) la revitalización económica y social de las ciudades y de las perife-
rias urbanas en crisis con vistas a promover un desarrollo urbanosostenible (URBAN):
c) el desarrollo rural (Leader);
d) la cooperación transnacional para promocionar nuevos métodos de
lucha contra las discriminaciones y desigualdades de toda clase enrelación con el mercado de trabajo (EQUAL).
2. Al menos el 2,5 % de los créditos de compromiso de los Fondos
Estructurales indicados en el apartado 1 del artículo 7 se destinará alprograma Interreg, en virtud del cual se prestará la debida atención alas actividades transfronterizas, en particular con la perspectiva de la
ampliación, y a los Estados miembros que compartan grandes fronteras
con los países candidatos, así como a mejorar la coordinación con losprogramas PHARE, TACIS y MEDA. También se prestará la debidaatención a la cooperacioón con las regiones ultraperiféricas.
En el marco de EQUAL se tendrá debidamente en cuenta la integración
social y ocupacional de los solicitantes de asilo.
3. Los programas aprobados en virtud de las iniciativas comunitarias
podrán referirse a zonas distintas de las indicadas en los artículos 3 y 4.
Artículo 21
Elaboración, aprobación y aplicación
1. La Comisión adoptará orientaciones en las que se describan los
objetivos, el ámbito de aplicación y las modalidades adecuadas de apli-cación de cada iniciativa de conformidad con los procedimientos
establecidos en los artículos 48 a 51, previa notificación a título infor-
mativo al Parlamento Europeo. Estas orientaciones se publicarán en elDiario Oficial de las Comunidades Europeas .
2. Cada ámbito contemplado en el apartado 1 del artículo 20 será
financiado por un único Fondo, a saber, el FEDER por lo que respectaal ámbito correspondiente a la letra a) y b) del apartado 1, la secciónde Orientación del FEOGA por lo que respecta al ámbito correspon-
diente a la letra c) y el FSE por lo que respecta al ámbito
correspondiente a la letra d). Con objeto de abarcar todas las medidasnecesarias para la aplicación del programa de iniciativa comunitaria deque se trate, la decisión de participación de los Fondos podrá ampliar elámbito de aplicación fijado en los reglamentos específicos de cadaFondo, aunque sin rebasar esas disposiciones específicas.
3. Basándose en propuestas presentados por el Estado miembro
elaboradas de acuerdo con las orientaciones a las que se hace refe-
rencia en el apartado 1 y en el artículo 41, la Comisión aprobará losprogramas de iniciativa comunitaria con arreglo al artículo 28.
4. Los programas de inciativa comunitaria se volverán a estudiar a
raíz de la evaluación intermedia contemplada en el artículo 42 y, ensu caso, se modificarán a iniciativa del Estado miembro de que se trateo de la Comisión, de acuerdo con dicho Estado miembro.
5. Los programas de iniciativa comunitaria abarcarán un período de
siete años a partir del 1 de enero de 2000.1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 29
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CAPÍTULO IV
ACCIONES INNOVADORAS Y ASISTENCIA TÉCNICA
Artículo 22
Acciones innovadoras
1.►A1 Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 6 del artículo
7, los Fondos podrán financiar acciones innovadoras a escala comuni-taria a iniciativa de la Comisión y previo dictamen de los Comités aque se refieren los artículos 48 a 51 sobre las orientaciones relativas a
los diferentes tipos de acciones innovadoras, dentro del límite del
0,40 % de su dotación anual respectiva. Estas medidas incluirán estu-dios, proyectos piloto e intercambios de experiencias. ◄
Las acciones innovadoras contribuirán a la elaboración de métodos y
prácticas innovadoras destinados a mejorar la calidad de las interven-
ciones de conformidad con los objetivos n
os1, 2 y 3. Estas acciones
se aplicarán de manera simple, transparente y conforme a una correctagestión financiera.
2. Cada ámbito de actuación de los proyectos piloto será financiado
por un único Fondo. A fin de abarcar las medidas necesarias para laaplicación del proyecto piloto de que se trate, la decisión de participa-ción de los Fondos podrá ampliar el ámbito de aplicación definido enlos reglamentos específicos de cada Fondo, aunque sin rebasar estas
disposiciones específicas.
Artículo 23
Asistencia técnica
Los Fondos podrán financiar, a iniciativa o por cuenta de la Comisión,
previo dictamen de los Comités a los que se hace referencia en losartículos 48 a 51 con relación a los distintos tipos de medidas y dentrodel límite del 0,25 % de su dotación anual respectiva, las medidas de
preparación, seguimiento, evaluación y control necesarias para la apli-
cación del presente Reglamento. ►
A1 En el caso de la República
Checa, Estonia, Chipre, Letonia, Lituania, Hungría, Malta, Polonia,Eslovenia y Eslovaquia, el límite para dichas medidas será del 0,27 %de la asignación anual de cada fondo a cada uno de estos diez Estadosmiembros. ◄Dichas medidas incluirán, en particular:
a) estudios, incluidos los de carácter general, relativos a la interven-
ción de los Fondos;
b) acciones de asistencia técnica, de intercambios de experiencia y de
información destinadas a los diferentes interlocutores, a los benefi-ciarios finales de las intervenciones de los Fondos y al público en
general;
c) la creación, el funcionamiento y la interconexión de los sistemas
informáticos de gestión, seguimiento y evaluación;
d) la mejora de los métodos de evaluación y el intercambio de infor-
mación sobre las prácticas en este ámbito.
Artículo 24
Aprobación de las acciones innovadoras y de asistencia técnica
1. Tras informar a los Estados miembros interesados sobre las
acciones innovadoras, la Comisión valorará las solicitudes de participa-ción de los Fondos presentadas en virtud de los artículos 22 y 23 en
función de los elementos siguientes:
a) una descripción de la intervención propuesta, de su ámbito de apli-
cación —incluida la cobertura geográfica— y de sus objetivosespecíficos;
b) los organsismos responsables de la ejecución de la intervención y
los beneficiarios;
c) el calendario y el plan de financiación, incluida la participación de
cualquier otra fuente de financiación comunitaria;1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 30
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d) las disposiciones que garanticen una aplicación eficaz y regular;
e) cualquier elemento necesario para comprobar la compatibilidad con
las políticas comunitarias y con las orientaciones a que se refiere el
apartado 3 del artículo 10.
La Comisión aprobará la participación de los Fondos cuando estas
informaciones permitan valorar la solicitud.
2. La Comisión informará a los Estados membros interesados inme-
diatamente después de la aprobación de una solicitud.
3. A los Estados miembros no les incumbirá la responsabilidad
financiera en virtud del presente Reglamento de las acciones innova-doras mencionadas en el artículo 22 ni de las medidas de asistencia
técnica mencionadas en el artículo 23, a reserva de sus obligaciones
derivadas de las normas institucionales propias de cada Estadomiembro.
TÍTULO V
GRANDES PROYECTOS
Artículo 25
Definición
Dentro de una misma intervención, los Fondos podrán financiar gastos
vinculados a grandes proyectos, es decir:
a) un conjunto de trabajos económicamente indivisibles que ejerzan
una función técnica precisa y que prevean objetivos claramente defi-nidos, y
b) cuyo coste total considerado para determinar la participación de los
Fondos sea superior a 50 millones de euros.
Artículo 26
Aprobación y desarrollo
1. Durante el desarrollo de las intervenciones, cuando el Estado
miembro o la autoridad de gestión prevean la participación de losFondos en un gran proyecto, informarán previamente a la Comisión yle comunicarán las informaciones siguientes:
a) organismo responsable de la gestión;
b) naturaleza, descripción, cobertura financiera y localización de la
inversión;
c) calendario de ejecución del proyecto;
d) análisis de los costes y beneficios, incluidos los financieros, evalua-
ción de los riesgos y datos sobre la viabilidad económica del
proyecto;
e) además:
— para las inversiones en infraestructura: análisis de los costes y de
la utilidad socioeconómica del proyecto, con indicación delíndice de utilización previsto, el efecto previsible en el desa-rrollo o en la reconversión de la región afectada, así como la
aplicación de las disposiciones comunitarias sobre contratación
pública,
— para las inversiones productivas: análisis de las perspectivas del
mercado en el sector en cuestión y de la rentabilidad prevista del
proyecto;
f) los efectos directos e indirectos sobre el empleo, de ser posible a
escala comunitaria;
g) los elementos que permitan valorar la repercusión ambiental y la
aplicación de los principios de precaución y de acción preventiva,de la corrección —prioritariamente en origen— de los dañosmedioambientales y del principio «quien contamina, paga», así1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 31
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como el cumplimiento de la normativa comunitaria en materia de
medio ambiente;
h) los elementos necesarios para la valoración del respeto de las
normas de competencia, entre otros en materia de ayudas estatales;
i) la repercusión de la participación de los Fondos en la realización del
proyecto;
j) el plan de financiación y el importe total de los recursos financieros
previstos para la participación de los Fondos y de cualquier otra
fuente de financiación comunitaria.
2. La Comisión valorará el proyecto, consultando en caso necesario
al BEI, en función de los elementos siguientes:
a) el tipo de inversión considerado y, cuando proceda, los ingresos
esperados;
b) los resultados del análisis de costes y beneficios;
c) el resultado de la evaluación del impacto ambiental;
d) la coherencia con los ejes prioritarios de la intervención correspon-
diente;
e) la conformidad con las demás políticas comunitarias;
f) las ventajas socioeconómicas esperadas, en particular en términos de
empleo, habida cuenta de los recursos financieros movilizados;
g) la coordinación de los instrumentos financieros y la combinación de
las subvenciones y préstamos prevista en el apartado 2 del
artículo 10.
3. En un plazo de dos meses después de la recepción de las informa-
ciones mencionadas en el apartado 1 o de tres meses cuando seanecesario consultar con el BEI, la Comisión decidirá si confirma o
modifica la tasa de participación comunitaria. Si considera que el
proyecto no parece justificar una parte o la totalidad de la participaciónde los Fondos, la Comisión, indicando sus motivos, podrá decidirdenegar total o parcialmente esta participación.
TÍTULO VI
SUBVENCIÓN GLOBAL
Artículo 27
Subvención global
1. En el caso de que la ejecución y la gestión de una parte de una
intervención se hayan confiado a intermediarios según la letra i) delartículo 9, dichos intermediarios deberán proporcionar garantías de susolvencia así como de sus capacidades y experiencia reconocidas en lagestión administrativa y financiera. Tendrán que estar establecidos orepresentados habitualmente en las regiones de que se trate, aunque en
ciertos casos limitados y justificados podrán estar establecidos fuera.
Deberán tener varios años de experiencia en los campos correspon-dientes y ejercer una misión de interés público, y deberán asociaradecuadamente a los medios socioeconómicos directamente afectadospor la aplicación de las medidas previstas.
2. El recurso a una subvención global figurará en la correspondiente
decisión de participación de los Fondos como disposición especial deaplicación de la intervención tal como se define en la letra d) delapartado 2 del artículo 18 y en la letra d) del apartado 3 del
artículo 19. Las normas de utilización de las subvenciones globales
serán objeto de un acuerdo entre el Estado miembro, o la autoridad degestión, y el organismo intermediario interesados.
En el caso de los programas de iniciativa comunitaria y de las medidas
innovadoras, las normas de utilización de las subvenciones globalesserán convenidas entre la Comisión y el organismo intermediario inte-resado. Cuando se trate de programas de iniciativa comunitaria, esasnormas deberán acordarse asimismo con los Estados miembros de quese trate. El complemento del programa mencionado en el artículo 18 no1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 32
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se referirá a la parte de la intervención que se lleve a cabo mediante la
subvención global.
3. Las normas de utilización de la subvención global precisarán, en
particular:
a) las medidas que deban aplicarse;
b) los criterios de selección de los beneficiarios;
c) las condiciones y los tipos de concesión de la ayuda de los Fondos,
incluida la utilización de los intereses que se hayan podido generar;
d) las normas de seguimiento, evaluación y control financiero de la
subvención global;
e) si procede, el recurso a una garantía bancaria, en cuyo caso deberá
informarse a la Comisión.
PARTE III
PARTICIPACIÓN Y GESTIÓN FINANCIERA DE LOS FONDOS
TÍTULO I
PARTICIPACIÓN FINANCIERA DE LOS FONDOS
Artículo 28
Decisión de participación de los Fondos
1. Siempre que se cumplan todas las condiciones exigidas por el
presente Reglamento, la Comisión adoptará mediante una única deci-sión la participación del conjunto de los Fondos, en un plazo de cinco
meses a partir de la recepción de la solicitud de intervención. En su
caso, la decisión distinguirá claramente los créditos otorgados a lasregiones o zonas beneficiarias de la ayuda transitoria.
La participación máxima de los Fondos se fijará para cada eje priori-
tario de la intervención.
Para un período determinado, las medidas sólo podrán contar al mismo
tiempo con la participación financiera de un Fondo a la vez.
Una medida o una operación sólo podrá beneficiarse de la participación
de un Fondo Estructural con arreglo a uno solo de los objetivos a quese refiere el artículo 1.
Una misma operación no podrá beneficiarse al mismo tiempo de la
participación de un Fondo en virtud de uno de los objetivos n
os1, 2 o
3 y en virtud de una iniciativa comunitaria.
Una misma operación no podrá beneficiarse al mismo tiempo de la
participación de un Fondo en virtud de uno de los objetivos nos1, 2 o
3 y en virtud de la sección de Garantía del FEOGA.
Una misma operación no podrá beneficiarse al mismo tiempo de la
participación de un Fondo en virtud de una iniciativa comunitaria yen virtud de la sección de Garantía del FEOGA.
2. La participación de los Fondos en programas operativos empren-
didos para aplicar un marco comunitario de apoyo deberá sercompatible con el plan de financiación establecido en el marco comu-nitario de apoyo enunciado en la letra c) del apartado 2 del artículo 17.
3. En la aplicación de las medidas, la participación de los Fondos
adoptará principalmente la forma de ayuda no reembolsable (en losucesivo denominada «ayuda directa»), pero también podrá adoptarotras formas, en particular de ayuda reembolsable, bonificación de
interés, garantía, participación en el capital, participación en el capital
de riesgo u otra forma de financiación.
Las ayudas reembolsadas a la autoridad de gestión o a otra autoridad
pública serán reasignadas por ésta a los mismos fines.1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 33
▼B
Artículo 29
Modulación de los tipos de participación
1. La participación de los Fondos se modulará en función de los
elementos siguientes:
a) la gravedad de los problemas específicos, en particular regionales o
sociales, que deba abordar la intervención;
b) la capacidad financiera del Estado miembro, teniendo en cuenta, en
particular, su prosperidad relativa y la necesidad de evitar aumentosexcesivos de los gastos presupuestarios;
c) en el marco de los objetivos de los Fondos que menciona el
artículo 1, el interés que revistan las intervenciones y los ejes prio-
ritarios desde el punto de vista comunitario, en su caso, para
eliminar las desigualdades y promover la igualdad entre hombres ymujeres, así como para proteger y mejorar el medio ambiente, enparticular mediante la aplicación de los principios de precaución,de actuación preventiva y del principio «quien contamina, paga»;
d) el interés que revistan las intervenciones y los ejes prioritarios desde
el punto de vista regional y nacional;
e) las características propias del tipo de intervención y del eje priori-
tario de que se trate, teniendo en cuenta las necesidades
determinadas en la evaluación previa, en particular en materia derecursos humanos y de empleo;
f) la utilización óptima de los recursos financieros en los planes de
financiación, incluida la combinación de recursos públicos yprivados, el recurso a los instrumentos financieros apropiados deacuerdo con el apartado 2 del artículo 10 y la elección de las formas
de financiación enumeradas en el apartado 3 del artículo 28.
Cuando la contribución del FSE esté diferenciada de acuerdo con el
apartado 1 del artículo 16, dicha contribución se hará teniendo encuenta las necesidades determinadas en la evaluación previa, en parti-
cular en materia de recursos humanos y de empleo.
2. La participación de los Fondos se calculará bien en relación con
los costes totales subvencionables, bien en relación con el total de losgastos públicos o asimilables subvencionables (nacionales, regionales o
locales y comunitarios) relativos a cada intervención.
3. La participación de los Fondos no podrá sobrepasar los límites
siguientes:
a) un máximo del 75 % del coste total subvencionable y, como regla
general, un mínimo del 50 % de los gastos públicos subvenciona-bles, para las medidas aplicadas en las regiones del objetivo n
o1.
Cuando dichas regiones estén localizadas en un Estado miembrobeneficiario del Fondo de Cohesión, la participación comunitariapodrá ascender, en casos excepcionales debidamente justificados, al
80 % como máximo del coste total subvencionable y a un máximo
del 85 % de ese mismo coste en las islas periféricas griegas que seencuentran en desventaja a causa de la distancia. En todas lasregiones ultraperiféricas, la participación comunitaria podráascender, en casos excepcionales debidamente justificados, al 85 %
como máximo del coste total subvencionable;
b) un máximo del 50 % del coste total subvencionable y, por regla
general, un mínimo del 25 % de los gastos públicos subvenciona-
bles, para las medidas aplicadas en las regiones de los objetivos
n
os2o3 .
En el caso de inversiones en empresas, la participación de los Fondos
respetará los límites de intensidad de la ayuda y de acumulación esta-
blecidos para las ayudas estatales.
4. Cuando la intervención considerada implique la financiación de
inversiones generadoras de ingresos, la participación de los Fondos enestas inversiones se determinará teniendo en cuenta, entre sus carac-1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 34
▼M1
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▼B
terísticas propias, la importancia del margen bruto de autofinanciación
que se esperaría normalmente de esa categoría de inversiones enfunción de las condiciones macroeconómicas en que aquéllas deban
llevarse a cabo y sin que la participación de los Fondos implique un
aumento del presupuesto nacional.
En cualquier caso, la participación de los Fondos estará sometida a los
límites siguientes:
a) en el caso de inversiones en infraestructuras generadoras de ingresos
netos importantes, la contribución no podrá sobrepasar:
i) el 40 % del coste total subvencionable en las regiones del obje-
tivo n
o1, al cual podrá añadirse un incremento máximo del 10 %
en los Estados miembros beneficiarios del Fondo de Cohesión,
ii) el 25 % del coste total subvencionable en las regiones del obje-
tivo no2,
iii) estos porcentajes podrán incrementarse mediante la utilización
de otras formas de financiación distintas de las ayudas directas,sin que este aumento pueda superar un 10 % del coste total
subvencionable;
b) en el caso de inversiones en las empresas la intervención no podrá
sobrepasar:
i) el 35 % del coste total subvencionable en las regiones del obje-
tivo n
o1,
ii) un máximo del 50 % del coste total subvencionable en las
regiones ultraperiféricas y, excepcionalmente, asimismo en lasislas menores del mar Egeo para las inversiones realizadas conarreglo al Reglamento (CE) n
o1257/1999, para las inversiones
en las pequeñas y medianas empresas,
►M1 iii)◄ el 15 % del coste total subvencionable en las
regiones del objetivo no2,
►M1 iv)◄ en el caso de inversiones en pequeñas y medianas
empresas, estos porcentajes podrán incrementarse mediante lautilización de otras formas de financiación distintas de lasayudas directas, sin que este aumento pueda superar un 10 %del coste total subvencionable.
5. Las referencias hechas en los apartados 3 y 4 a las regiones y
zonas incluidas en los objetivos n
os1y2s e entenderán también hechas
a las regiones y zonas beneficiarias de los programas mencionados enel apartado 4 del artículo 7 y a las regiones y zonas beneficiarias de la
ayuda transitoria en virtud del apartado 2 del artículo 6, respectiva-
mente.
6. Las medidas realizadas por iniciativa de la Comisión contem-
pladas en los artículos 22 y 23 podrán financiarse hasta el 100 % del
coste total. Las medidas realizadas por cuenta de la Comisión contem-
pladas en el artículo 23 se financiarán al 100 % del coste total.
7. Para las medidas de asistencia técnica en el marco de la progra-
mación y de las iniciativas comunitarias se aplicarán los porcentajes
contemplados en el presente artículo.
Artículo 30
Subvencionabilidad
1. Los gastos vinculados a operaciones sólo podrán optar a la parti-
cipación de los Fondos si aquéllas se integran en la intervención de quese trate.
2. Un gasto no podrá optar a la participación de los Fondos si ha
sido efectivamente pagado por el beneficiario final antes de la fechade recepción por la Comisión de la solicitud de intervención. Esa fechaconstituirá el punto de referencia de la subvencionabilidad de losgastos.1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 35
▼M1
▼B
▼B
La fecha límite de subvencionabilidad de los gastos se fijará en la deci-
sión de participación de los Fondos. Esta fecha se referirá a los pagosefectuados por los beneficiarios finales y podrá ser prorrogado por la
Comisión previa petición debidamente justificada del Estado miembro,
con arreglo a lo dispuesto en los artículos 14 y 15.
3. Las normas nacionales pertinentes se aplicarán a los gastos
subvencionables salvo si, en caso necesario, la Comisión establecenormas comunes de subvencionabilidad de los gastos de acuerdo conlos procedimientos contemplados en el apartado 2 del artículo 53.
4. Los Estados miembros comprobarán que sólo se garantice la
participación de los Fondos en una operación si ésta no sufre ninguna
modificación importante durante cinco años a partir de la fecha de ladecisión de la autoridad nacional competente o de la autoridad degestión sobre la contribución de los Fondos:
a) que afecte a su naturaleza o a sus condiciones de aplicación o que
proporcione una ventaja indebida a una empresa o a un organismo
público, y
b) que resulte, bien de un cambio en la naturaleza del régimen de
propiedad de una infraestructura, bien de la interrupción o delcambio de localización de una actividad productiva.
Los Estados miembros informarán a la Comisión de cualquier modifi-
cación de este tipo; en caso de modificación se aplicarán las
disposiciones del artículo 39.
CAPÍTULO II
GESTIÓN FINANCIERA
Artículo 31
Compromisos presupuestarios
1. Los compromisos presupuestarios comunitarios se efectuarán
sobre la base de la decisión de participación de los Fondos.
2. Los compromisos para las intervenciones de una duración igual o
superior a dos años se efectuarán en principio anualmente. El primercompromiso se efectuará cuando la Comisión establezca su decisiónde aprobar la intervención. Los compromisos siguientes se efectuarán,
por regla general, antes del 30 de abril de cada año.
La Comisión liberará de oficio la parte de un compromiso que no haya
sido pagada a cuenta o para la cual no se haya presentado ninguna soli-citud de pago admisible, tal como se define en el apartado 3 delartículo 32, al término del segundo año siguiente al del compromiso,en su caso y por los importes de que se trate, tras la fecha de la deci-
sión ulterior de la Comisión, necesaria para autorizar cualquier medida
u operación, o transcurrida la fecha límite de entrega del informe finalprevista en el apartado 1 del artículo 37; la participación de los Fondosen esta intervención se reducirá en la misma cantidad.
El período de liberación de oficio a que se refiere el párrafo segundo
dejará de contar para la parte del compromiso correspondiente a las
operaciones que, en la fecha concreta de liberación, estén sujetas a un
procedimiento judicial o a un recurso administrativo con efecto suspen-sorio, sin perjuicio de que la Comisión reciba previamente informaciónsobre las razones de los Estados miembros de que se trate ni de lainformación que facilite la Comisión.
En cualquier caso, la Comisión informará en su debido momento a los
Estados miembros y a la autoridad pagadora siempre que exista el
riesgo de que se aplique la liberación automática a que se refiere el
párrafo segundo.
Si el Reglamento entra en vigor después del 1 de enero de 2000, el
período de liberación automática a que se refiere el párrafo segundose prorrogará, en el caso del primer compromiso, por un plazo equiva-lente al número de meses existentes entre el 1 de enero de 2000 y la1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 36
▼B
fecha de la decisión relativa a las contribuciones de los Fondos a que
se refiere el artículo 28.
3. Para las intervenciones cuya duración sea inferior a dos años, el
importe total de la participación de los Fondos se comprometerá
cuando la Comisión adopte la decisión de participación de los Fondos.
Artículo 32
Pagos
1. La Comisión abonará la participación de los Fondos de confor-
midad con los compromisos presupuestarios a la autoridad pagadora
contemplada en la letra o) del artículo 9.
Los pagos se asignarán al compromiso abierto más antiguo efectuado
en virtud del artículo 31.
El pago podrá revestir la forma de anticipos, pagos intermedios o pagos
del saldo. Los pagos intermedios o del saldo se referirán a gastos efec-tivamente pagados que deberán corresponder a pagos realizados por losbeneficiarios finales y justificados mediante facturas pagadas o docu-
mentos contables de valor probatorio equivalente.
La Comisión efectuará los pagos intermedios, siempre que haya fondos
disponibles, en un plazo que no excederá de dos meses a partir de la
recepción de una solicitud de pago admisible, según se describe en elapartado 3.
La autoridad pagadora velará por que los beneficiarios finales reciban
los importes de la participación de los Fondos a los que tengan derechocuanto antes y en su totalidad. No se efectuará ninguna deducción oretención, ni se aplicará carga alguna posterior específica que pueda
reducir esos importes.
2. Al efectuar el primer compromiso, la Comisión abonará a la auto-
ridad pagadora un anticipo. Este pago será del 7 % de la participaciónde los Fondos en la intervención en cuestión. En principio, se podráfraccionar, como mucho, en dos ejercicios, en función de las disponibi-lidades presupuestarias.
En el caso de la República Checa, Estonia, Chipre, Letonia, Lituania,
Hungría, Malta, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia, este pago será del
16 % de la participación de los Fondos en la intervención en cuestión.El pago se repartirá en dos ejercicios presupuestarios: 10 % en elprimero y 6 % en el segundo.
Durante toda la intervención, la autoridad pagadora recurrirá al anticipo
para sufragar la participación comunitaria en los gastos relativos a esta
intervención.
La autoridad pagadora reembolsará a la Comisión total o parcialmente
el anticipo, en función de lo avanzado en la ejecución de la interven-ción, en caso de que no se haya presentado ninguna solicitud de pago ala Comisión dieciocho meses después de la decisión de participación delos Fondos. Si se produjeren intereses por el anticipo, la autoridadpagadora los asignará a la forma de intervención en cuestión.
3. La Comisión efectuará los pagos intermedios para reembolsar los
gastos efectivamente pagados de conformidad con los Fondos y certifi-
cados por la autoridad pagadora. Se efectuarán en función de cadaintervención y se calcularán con arreglo a las medidas fijadas en elplan de financiación del complemento del programa y se supeditaránal cumplimiento de las condiciones siguientes:
a) presentación a la Comisión del complemento de la programación
con los elementos previstos en el apartado 3 del artículo 18;
b) transmisión a la Comisión del último informe anual de ejecución
previsto, con los elementos previstos en el artículo 37;
c) envío a la Comisión de la evaluación intermedia de la intervención
prevista en el artículo 42, cuando deba hacerse;1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 37
▼A1
▼B
▼B
d) conformidad de las decisiones de la autoridad de gestión y del
Comité de seguimiento con el importe total de la participación delos Fondos concedido a los ejes prioritarios de que se trate;
e) haber cumplido en el plazo establecido todas las recomendaciones a
que se refiere el apartado 2 del artículo 34, o comunicación por losEstados miembros de las razones por las que no se hayan tomado
medidas, cuando dichas recomendaciones estén destinadas a paliar
deficiencias graves en el sistema de control o de gestión que vayanen menoscabo de la correcta gestión financiera de la intervención;todas las solicitudes de medidas correctivas previstas en elapartado 4 del artículo 38, en caso de que la solicitud se refiera ala medida o medidas afectadas;
f) decisión de no suspender los pagos en virtud del párrafo del
apartado 2 del artículo 39 y negativa de la Comisión a entablar unprocedimiento de infracción según el artículo 226 del Tratado enrelación con la medida o medidas objeto de la solicitud de que se
trate.
En caso de que alguna de estas condiciones no se cumpla y la solicitud
de pago no sea aceptable, la Comisión informará sin demora al Estadomiembro y a la autoridad pagadora, que adoptarán las disposicionesnecesarias para subsanar esa situación.
Los Estados miembros verlarán por que, en la medida de lo posible, las
solicitudes de pago intermedio se presenten a la Comisión de manera
agrupada tres veces al año, debiendo presentarse la última a más tardarel 31 de octubre.
Las solicitudes de pago intermedio distinguirán, en cada eje prioritario,
los gastos pagados en las regiones o zonas beneficiarias de la ayudatransitoria.
El total acumulado de los pagos previstos en el apartado 2 y en el
presente apartado abonados para una intervención representará como
máximo el 95 % de la participación de los Fondos en esa intervención.
4. El pago del saldo de la intervención se efectuará si:
a) la autoridad pagadora ha presentado a la Comisión, en los seis
meses siguientes al plazo de pago fijado en la decisión de participa-ción de los Fondos, una declaración certificada de los gastos
efectivamente pagados;
b) el informe final de ejecución ha sido presentado a la Comisión y
aprobado por ella;
c) el Estado miembro ha enviado a la Comisión la declaración prevista
en la letra f) del apartado 1 del artículo 38.
5. El pago definitivo del saldo ya no podrá rectificarse a petición del
Estado miembro si la autoridad pagadora no ha presentado la solicituda la Comisión dentro de los nueve meses siguientes a la fecha de pago
de este saldo.
6. Los Estados miembros designarán a las autoridades facultadas
para expedir las certificaciones y declaraciones contempladas en losapartados 3 y 4.
7. A más tardar el 30 de abril de cada año, los Estados miembros
enviarán a la Comisión una actualización de las previsiones de solici-tudes de pago para el ejercicio en curso y las previsiones para el
ejercicio presupuestario siguiente.
8. La Comisión determinará los procedimientos de pago conve-
nientes, coherentes con los objetivos de las presentes disposiciones,para las medidas innovadoras previstas en el artículo 22 y para lasmedidas previstas en el artículo 23 y los notificará a los Comitéscontemplados en los artículos 48 a 51.1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 38
▼B
Artículo 33
Utilización del euro
Los importes de las decisiones, de los compromisos y de los pagos de
la Comisión se expresarán en euros, según las normas que la Comisión
adoptará de conformidad con los procedimientos previstos en el
apartado 2 del artículo 53.
TÍTULO IV
EFICACIA DE LAS INTERVENCIONES DE LOS FONDOS
CAPÍTULO I
SEGUIMIENTO
Artículo 34
Gestión por la autoridad de gestión
1. Sin perjuicio del apartado 3 del artículo 8, la autoridad de gestión,
tal como se define en la letra n) del artículo 9, será responsable de laeficacia y regularidad de la gestión y la ejecución y, en particular:
a) del establecimento del dispositivo de recogida de datos financieros y
estadísticos fiables sobre la aplicación, los indicadores de segui-miento a que se refiere el artículo 36 y de la evaluación previstaen los artículos 42 y 43, así como de la transmisión de estos datos
de conformidad con los procedimientos convenidos entre el Estado
miembro y la Comisión, utilizando en la medida de lo posiblesistemas informáticos que permitan el intercambio de datos con laComisión, con arreglo a lo dispuesto en la letra f) del apartado 3del artículo 18;
b) de la adaptación con arreglo al apartado 3 y de la ejecución del
complemento del programa con arreglo al apartado 3 del artículo 18
y, sin perjuicio de las disposiciones del artículo 35;
c) del establecimiento y, tras obtener la aprobación del Comité de
seguimiento, de la presentación a la Comisión del informe anual de
ejecución;
d) de la organización, en colaboración con la Comisión y con el Estado
miembro, de la evaluación intermedia a que se refiere el artículo 42;
e) de la utilización, por parte de los organismos que intervienen en la
gestión y aplicación de la intervención, de un sistema de contabi-lidad separada o de una codificación contable adecuada de todaslas transacciones relativas a la intervención;
f) de la regularidad de las operaciones financiadas en el marco de la
intervención, en particular a través de la aplicación de medidas de
control interno compatibles con los principios de una correcta
gestión financiera y de la respuesta a observaciones o demandas demedidas correctoras adoptadas en virtud del párrafo primero delapartado 4 del artículo 38 o a las recomendaciones de adaptaciónformuladas de conformidad con el apartado 2 del presente artículo,
de acuerdo con las disposiciones de dichos artículos;
g) de la compatibilidad con otras políticas comunitarias, como dispone
el artículo 12; en el marco de la aplicación de las normas comunita-
rias sobre contratos públicos, los anuncios que se envíen parapublicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas
precisarán las referencias de los proyectos para los cuales se hayasolicitado u obtenido una participación de los Fondos;
h) del respeto de las obligaciones en materia de información y de
publicidad previstas en el artículo 46.
Sin perjuicio de las disposiciones del presente Reglamento, al desem-
peñar su labor la autoridad de gestión actuará en el pleno respeto delrégimen institucional, jurídico y financiero del Estado miembro deque se trate.1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 39
▼B
2. Cada año, al presentarse el informe anual de ejecución a que se
refiere el artículo 37, la Comisión y la autoridad de gestión examinaránlos principales resultados del año anterior, según procedimientos que se
definirán mediante acuerdo con el Estado miembro y la autoridad de
gestión correspondientes.
Tras este examen, la Comisión podrá formular observaciones que
dirigirá al Estado miembro y a la autoridad de gestión. El Estadomiembro comunicará a la Comisión las medidas adoptadas comoconsecuencia de estas observaciones. Si, en casos debidamente moti-
vados, la Comisión estima que las medidas adoptadas no son
suficientes, podrá dirigir al Estado miembro y a la autoridad de gestiónrecomendaciones de adaptación para mejorar la eficacia de las medidasde seguimiento o de gestión de la intervención, junto con los motivosde la recomendación. En caso de recibir una de estas recomendaciones,
la autoridad de gestión presentará, posteriormente, las medidas que ha
tomado para mejorar los procedimientos de seguimiento o de gestión, oindicará los motivos que la han impulsado a no hacerlo.
3. Por encargo del Comité de seguimiento, o por iniciativa propia, la
autoridad de gestión adaptará el complemento del programa, sin modi-ficar el importe total de la participación de los Fondos obtenido para
ese eje prioritario ni los objetivos específicos de éste. En el plazo de
un mes, y previa aprobación del Comité de seguimiento, deberá noti-ficar la adaptación a la Comisión.
La Comisión decidirá, de acuerdo con el Estado miembro de que se
trate, sobre cualesquiera modificaciones de los elementos contenidosen la decisión de participación de los Fondos a más tardar a los cuatro
meses de la aprobación el Comité de seguimiento.
Artículo 35
Comités de seguimiento
1. Cada marco comunitario de apoyo o documento único de progra-
mación y cada programa operativo será supervisado por un Comité deseguimiento.
Los Comités de seguimiento serán creados por el Estado miembro, de
acuerdo con la autoridad de gestión designada tras consultar con losinterlocutores. Estos interlocutores fomentarán que el número de
hombres y de mujeres que participen sea equilibrado.
Los Comités de seguimiento se constituirán en un plazo máximo de
tres meses a partir de la decisión de participación de los Fondos. ElComité de seguimiento será competencia del Estado miembro,incluidas las competencias jurisdiccionales.
2. Un representante de la Comisión y, cuando proceda, del BEI
participará con carácter consultivo en los trabajos del Comité.
El Comité de seguimiento elaborará su propio reglamento interno en el
marco del régimen institucional, jurídico y financiero del Estado
miembro interesado, el concertación con la autoridad de gestión.
El Comité de seguimiento estará presidido, en principio, por un repre-
sentante del Estado miembro o de la autoridad de gestión.
3. El Comité de seguimiento comprobará la eficacia y el correcto
desarrollo de la intervención. A tal efecto:
a) con arreglo al artículo 15, confirmará o adaptará el complemento
del programa, incluidos los indicadores físicos y financieros que se
emplearán para el seguimiento de la intervención. Es precisa suaprobación antes de toda posterior adaptación;
b) estudiará y aprobará, en un plazo de seis meses a partir de la apro-
bación de la intervención, los criterios de selección de las
operaciones financiadas en el marco de cada una de las medidas;
c) revisará periódicamente los avances realizados en relación con el
logro de los objetivos específicos de la intervención;1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 40
▼B
d) estudiará los resultados de la aplicación, en particular la realización
de los objetivos fijados para las distintas medidas, así como laevaluación intermedia que dispone el artículo 42;
e) estudiará y aprobará el informe anual y el informe final de ejecu-
ción antes de que sean enviados a la Comisión;
f) estudiará y aprobará cualquier propuesta de modificación del conte-
nido de la decisión de la Comisión sobre la participación de losFondos;
g) en cualquier caso, podrá proponer a la autoridad de gestión toda
adaptación o revisión de la intervención que permita lograr los obje-
tivos que fija el artículo 1 o mejorar la gestión de la intervención,
incluida la gestión financiera. Cualquier adaptación de la interven-ción se efectuará de acuerdo con el apartado 3 del artículo 34.
Artículo 36
Indicadores de seguimiento
1. La autoridad de gestión y el Comité de seguimiento realizarán el
seguimiento por medio de indicadores físicos y financieros definidos enel programa operativo, el documento único de programación o elcomplemento de programación. Al elaborar estos indicadores, deberántenerse en cuenta las orientaciones metodológicas y las listas de ejem-
plos de indicadores publicadas por la Comisión, así como la
clasificación de ámbitos de intervención que proponga la Comisióntan pronto como entre en vigor el presente Reglamento. Los indica-dores harán referencia al carácter específico de la intervención encuestión, a sus objetivos, así como a la situación socioeconómica,
estructural y medioambiental del Estado miembro, y de sus regiones,
según proceda, y tendrán en cuenta, en su caso, la existencia deregiones o de zonas beneficiarias de la ayuda transitoria. Entre estosindicadores figurarán, en particular, los elegidos para la asignación dela reserva prevista en el artículo 44.
2. Estos indicadores señalarán, respecto de las intervenciones en
cuestión:
a) los objetivos específicos, cuantificados cuando se presten a ello, de
las medidas y los ejes prioritarios, y su coherencia;
b) el estado en que se encuentra la intervención en lo relativo a reali-
zaciones físicas, resultados y, tan pronto como sea posible, suimpacto en el plano pertinente en cada caso (ejes prioritarios o
medidas);
c) el estado en que se encuentre el desarrollo del plan de financiación.
Cuando la naturaleza de la intervención lo permita, las estadísticas
indicarán el sexo de las personas afectadas y el tamaño de las empresasbeneficiarias.
3. Los indicadores financieros y de desarrollo serán tales que la
información a que se refieren las letras a), b) y c) del apartado 2 pueda
darse por separado cuando se trate de grandes proyectos.
Artículo 37
Informe anual e informe final de ejecución
1. Cuando se trate de una intervención plurianual, la autoridad de
gestión enviará a la Comisión, de acuerdo con las modalidades contem-
pladas en la letra c) del apartado 1 del artículo 34 y dentro de los seismeses siguientes al final de cada año civil completo de ejecución, uninforme anual de ejecución. A más tardar dentro de los seis mesessiguientes a la fecha límite de aplicabilidad de las subvenciones para
los gastos, se presentará un informe final a la Comisión.
Si la duración de la intervención fuere inferior a dos años, la autoridad
de gestión presentará únicamente un informe final a la Comisión.Dicho informe se presentará dentro de los seis meses siguientes alúltimo pago efectuado por la autoridad pagadora.1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 41
▼B
Antes de su envío a la Comisión, este informe será estudiado y apro-
bado por el Comité de seguimiento.
Una vez recibido el informe anual de ejecución, la Comisión deberá
comunicar, en el plazo de dos meses, si considera el informe insatisfac-torio con la motivación de su dictamen. En caso contrario, el informese considerará aceptado. En el caso de los informes finales, la Comi-sión deberá responder en el plazo de cinco meses a partir de la
recepción del informe.
2. Los informes de ejecución anuales y los informes finales incluirán
los elementos siguientes:
a) cualquier cambio en las condiciones generales que afecte a la ejecu-
ción de la intervención, en particular las tendencias
socioeconómicas significativas, los cambios en las políticas nacio-nales, reginales o sectoriales en el marco de referencia establecidoen la letra c) del artículo 9, y en su caso de las repercusiones deello en la coherencia entre las intervenciones de los distintos Fondoso entre éstas y las de otros instrumentos financieros;
b) la situación en que se encuentre la aplicación de los ejes prioritarios
y las medidas correspondientes a cada Fondo, en relación con sus
objetivos específicos, cuantificando, en el momento en que se
presten a cuantificación y en el plano pertinente en cada caso (ejesprioritarios o medidas), los indicadores físicos, de resultado y deimpacto a que se refiere el artículo 36;
c) la ejecución financiera de la intervención, indicando, para cada
medida, la relación de los gastos totales efectivamente pagados porla autoridad pagadora, así como la relación de los pagos totales reci-bidos de la Comisión, y cuantificando los indicadores financieros a
que se refiere la letra c) del apartado 2 del artículo 36; la ejecución
financiera en las zonas beneficiarias de ayuda transitoria sepresentará por separado para cada eje prioritario; la ejecución finan-ciera de la sección de Garantía del FEOGA para las medidasprevistas en el artículo 33 del Reglamento (CE) n
o1257/1999 se
presentará para el importe total de la ejecución financiera;
d) las disposiciones tomadas por la autoridad de gestión y el Comité de
seguimiento para garantizar la calidad y eficacia de la aplicación, en
particular:
i) las acciones de seguimiento, control financiero y evaluación,
incluidos los procedimientos de recogida de datos,
ii) un resumen de los problemas significativos que se hayan plan-
teado al gestionar la intervención y las medidas que se hayantomado, incluida la respuesta que se haya dado a las recomenda-ciones de adaptación recibidas con arreglo al apartado 2 delartículo 34 o a las solicitudes de medidas correctivas con arregloal apartado 4 del artículo 38,
iii) la utilización de la asistencia técnica,
iv) las medidas adoptadas para garantizar la publicidad de la inter-
vención, de acuerdo con el artículo 46;
e) las medidas adoptadas para garantizar la compatibilidad con las
políticas comunitarias, tal como se establece en el artículo 12, ypara garantizar la coordinación del conjunto de la ayuda estructuralcomunitaria prevista en el apartado 1 del artículo 17 y en el párrafosegundo del apartado 2 del artículo 19;
f) un capítulo distinto, cuando proceda, relativo a la situación y a la
financiación de los grandes proyectos y de las subvencionesglobales.1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 42
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CAPÍTULO II
CONTROL FINANCIERO
Artículo 38
Disposiciones generales
1. Sin perjuicio de la responsabilidad de la Comisión en la ejecución
del presupuesto general de las Comunidades Europeas, los Estadosmiembros asumirán la primera responsabilidad del control financierode las intervenciones. A tal fin, las medidas que adopten incluirán:
a) la comprobación de que se han establecido y aplicado disposiciones
de gestión y control de forma que se garantice una utilización eficazy regular de los Fondos comunitarios;
b) la comunicación a la Comisión de la descripción de dichas disposi-
ciones;
c) el aseguramiento de que las intervenciones se gestionan de confor-
midad con el conjunto de la normativa comunitaria aplicable y que
los Fondos puestos a su disposición se utilizan de acuerdo con los
principios de una correcta gestión financiera;
d) la certificación de que las declaraciones de gastos presentadas a la
Comisión son exactas y el aseguramiento de que proceden de
sistemas de contabilidad basados en justificantes verificables;
e) la prevención, detección y corrección de las irregularidades de
acuerdo con la normativa vigente, notificándolas a la Comisión y
manteniéndola informada de la evolución de las diligencias adminis-
trativas y judiciales;
f) la presentación a la Comisión, al término de cada intervención, de
una declaración establecida por una persona o un servicio con
funciones independientes de la autoridad de gestión. La declaraciónresumirá las conclusiones de los controles efectuados durante losaños anteriores y se pronunciará sobre la validez de la solicitud depago del saldo, así como sobre la legalidad y la regularidad de las
operaciones registradas en el certificado final de los gastos. Si lo
juzgan necesario, los Estados miembros podrán ajustar su propiodictamen a dicho certificado;
g) la cooperación con la Comisión para garantizar una utilización de
los Fondos comunitarios conforme a los principios de una correcta
gestión financiera;
h) la recuperación de los Fondos perdidos como consecuencia de una
irregularidad comprobada, aplicando, cuando proceda, intereses de
demora.
2. La Comisión, como responsable de la aplicación del presupuesto
general de las Comunidades Europeas, garantizará la existencia y elbuen funcionamiento en los Estados miembros de sistemas de gestión
y control, de forma que los Fondos comunitarios se utilicen de forma
eficaz y regular.
A tal efecto, sin perjuicio de los controles efectuados por los Estados
miembros de acuerdo con las disposiciones legales, reglamentarias yadministrativas nacionales, los funcionarios o agentes de la Comisiónpodrán efectuar, de acuerdo con las disposiciones convenidas con el
Estado miembro en el marco de la cooperación descrita en el
apartado 3, controles in situ, en particular mediante muestreo, de las
operaciones financiadas por los Fondos y de los sistemas de gestión ycontrol, previo aviso de un día hábil, como mínimo. La Comisióninformará de ello al Estado miembro de que se trate, para obtener
toda la ayuda necesaria. En estos controles podrán participar funciona-
rios o agentes del Estado miembro.
La Comisión podrá pedir al Estado miembro de que se trate que
efectúe un control in situ para comprobar la regularidad de una o más
operaciones. En estos controles podrán participar funcionarios oagentes de la Comisión.1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 43
▼B
3. La Comisión y los Estados miembros cooperarán, basándose en
los acuerdos administrativos bilaterales, para coordinar los programas,la metodología y la aplicación de los controles con el fin de maximizar
la utilidad de los controles efectuados. Se comunicarán sin demora los
resultados de los controles efectuados.
Al menos una vez al año y, en cualquier caso, antes del examen anual
previsto en el apartado 2 del artículo 34, examinarán y evaluarán:
a) los resultados de los controles efectuados por el Estado miembro y
la Comisión;
b) las posibles observaciones de los demás organismos o instituciones
de control nacionales o comunitarios;
c) las consecuencias financieras de las irregularidades comprobadas,
las medidas ya adoptadas o todavía necesarias para corregirlas y,
cuando proceda, las modificaciones de los sistemas de gestión y
control.
4. A raíz de este examen y evaluación, y sin perjuicio de las
medidas que el Estado miembro deba adoptar con la mayor brevedad,
en virtud del presente artículo y del artículo 39, la Comisión podrá
formular observaciones, en particular, sobre las consecuencias finan-cieras de las irregularidades que se hubieren observado. Dichasobservaciones se dirigirán al Estado miembro y a la autoridad degestión de la intervención de que se trate. Las observaciones irán
acompañadas, cuando proceda, con solicitudes de medidas correctivas
destinadas a subsanar las insuficiencias de la gestión y a corregir lasirregularidades observadas que aún persistieren. El Estado miembrotendrá la oportunidad de comentar esas observaciones.
Cuando la Comisión adopte conclusiones, una vez que el Estado
miembro haya formulado sus comentarios o en ausencia de éstos, elEstado miembro tomará, dentro del plazo fijado, las medidas necesariasen respuesta a las solicitudes de la Comisión e informará de susgestiones a la Comisión.
5. Sin perjuicio de lo dispuesto en el presente artículo, la Comisión
tras haber procedido a la debida verificación podrá suspender la tota-lidad o parte de un pago intermedio si comprueba indicios de unairregularidad significativa no corregida en los gastos en cuestión y quees necesaria una actuación inmediata. La Comisión informará de la
actuación y de su motivación al Estado miembro. Si tras cinco meses
subsisten las razones que dieron lugar a la suspensión o el Estadomiembro afectado no ha notificado a la Comisión las medidas adop-tadas para corregir las irregularidades graves, será de aplicación lodispuesto en el artículo 39.
6. Durante los tres años siguientes al pago por parte de la Comisión
del saldo relativo a una intervención, excepto cuando se haya decididootra cosa en los acuerdos administrativos bilaterales, las autoridadesresponsables tendrán a la disposición de la Comisión todos los justifi-
cantes (los originales o copias certificadas conformes con los originales
en la forma comúnmente aceptada) relativos a los gastos y a loscontroles correspondientes a esa intervención. Este plazo se suspenderáen caso de procedimiento judicial o de petición debidamente justificadade la Comisión.
Artículo 39
Correcciones financieras
1. Incumbirá en primer lugar a los Estados miembros la responsabi-
lidad de investigar las irregularidades, incluida la actuación cuandohaya pruebas de una modificación importante que afecte a la naturalezao a las condiciones de desarrollo o de control de una intervención, y deefectuar las necesarias correcciones financieras.
El Estado miembro efectuará las correcciones financieras requeridas en
relación con la irregularidad esporádica o sistemática. Las correccionesefectuadas por el Estado miembro consistirán en la supresión total oparcial de la participación comunitaria. Los Fondos comunitarios así1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 44
▼B
liberados podrán ser reasignados por el Estado miembro a la interven-
ción de que se trate respetando las normas que deberán definirse conarreglo al apartado 2 del articulo 53.
2. Cuando, una vez realizadas las comprobaciones necesarias, la
Comisión llega a la conclusión de que:
a) un Estado miembro ha incumplido las obligaciones que le incumben
en virtud del apartado 1; o
b) parte de una intervención o su totalidad no justifican parte o la tota-
lidad de la participación de los Fondos; o
c) existen deficiencias significativas en los sistemas de gestión o de
control que puedan conducir a irregularidades sistemáticas,
suspenderá los pagos intermedios en cuestión y, tras exponer sus
razones, solicitará al Estado miembro que presente sus observacionesy, si procede, que efectúe correcciones en un plazo determinado.
Cuando el Estado miembro no esté de acuerdo con las observaciones
efectuadas por la Comisión, ésta invitará al Estado miembro a celebraruna reunión en la que ambas partes, con un espíritu de cooperación
basada en la asociación, se esforzarán por alcanzar un acuerdo sobre
las observaciones y conclusiones que han de establecerse.
3. Al expirar el plazo establecido por la Comisión, si no se ha
logrado un acuerdo y en ausencia de las correcciones efectuadas porel Estado miembro, teniendo en cuenta todo comentario formulado porel Estado miembro, la Comisión podrá decidir en el plazo de tres
meses:
a) reducir el anticipo contemplado en el apartado 2 del artículo 32; o
b) efectuar las correcciones financieras requeridas. Ello consistirá en
suprimir la totalidad o parte de la participación de los Fondos en laintervención de que se trate.
La Comisión determinará el importe de las correcciones teniendo en
cuenta la naturaleza de la irregularidad o de la modificación, así como
la amplitud y las consecuencias potenciales de las dificiencias de los
sistemas de gestión o de control de los Estados miembros. Las deci-siones respetarán el principio de proporcionalidad.
En ausencia de una decisión de efectuar lo previsto en la letra a) o en
la letra b) al término del plazo prescrito, los pagos intermedios cesaráninmediatamente su suspensión.
4. Todo importe indebidamente percibido y que dé lugar a su rein-
tegro deberá ser devuelto a la Comisión. Estas cantidades se
incrementarán con intereses de demora.
5. Este artículo se aplicará sin perjuicio de las disposiciones del
artículo 32.
CAPÍTULO III
EVALUACIÓN
Artículo 40
Disposiciones generales
1. Con el fin de valorar la eficacia de las intervenciones estructu-
rales, la acción comunitaria será objeto de una evaluación previa, deuna evaluación intermedia y de una evaluación posterior destinadas a
apreciar su impacto en relación con los objetivos contemplados en el
artículo 1 y a analizar su incidencia en problemas estructurales especí-ficos.
2. La eficacia de la acción de los Fondos se medirá en función de
los criterios siguientes:
a) su impacto global en los objetivos contemplados en el artículo 158
del Tratado y, en particular, el refuerzo de la cohesión económica ysocial de la Comunidad;1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 45
▼B
b) el impacto de las prioridades propuestas en los planes y de los ejes
prioritarios previstos en cada marco comunitario de apoyo y en cadaintervención.
3. Las autoridades competentes de los Estados miembros y de la
Comisión se dotarán de los medios convenientes y reunirán los datosnecesarios para que la evaluación pueda efectuarse de la manera máseficaz. La evaluación utilizará en este contexto los distintos elementos
que pueda proporcionar el sistema de seguimiento, completados en
caso necesario por la recopilación de informaciones destinadas aaumentar su pertinencia.
Por inciativa de los Estados miembros o de la Comisión, previa infor-
mación del Estado miembro de que se trate, podrán realizarse
evaluaciones complementarias, si procede temáticas, con el fin de
definir experiencias transferibles.
4. Los resultados de la evaluación se pondrán a disposición del
público, previa petición. Por lo que respecta a los resultados de la
evaluación prevista en el artículo 42, será necesario el acuerdo del
Comité de seguimiento según las disposiciones institucionales de cadaEstado miembro.
5. Las reglas de la evaluación se precisarán en los marcos comunita-
rios de apoyo e intervenciones.
Artículo 41
Evaluación previa
1. La evaluación previa servirá de base para preparar los planes, las
intervenciones y el complemento del programa, dentro de los cuales se
integrará.
La evaluación previa se llevará a cabo bajo la responsabilidad de las
autoridades competentes para la preparación de los planes, de las inter-
venciones y del complemento de programación.
2. Cuando se preparen los planes e intervenciones, la evaluación
previa analizará las capacidades, deficiencias y potencialidades delEstado miembro, de la región o del sector en cuestión. Se valorarán ala vista de los criterios indicados en la letra a) del apartado 2 del
artículo 40 la coherencia de la estrategia y de los objetivos seleccio-
nados con las características de las regiones o zonas en cuestión,incluida su evolución demográfica, así como el impacto esperado delas acciones prioritarias previstas, cuantificando, si sus característicaslo permiten, sus objetivos específicos en relación con la situación
inicial.
La evaluación previa tendrá en cuenta, sobre todo, la situación en rela-
ción con la competitividad y la innovación, las pequeñas y medianasempresas, el empleo, así como el mercado de trabajo habida cuenta dela estrategia europea en materia de empleo, el medio ambiente y la
igualdad entre hombres y mujeres, e incluirá en concreto:
a) una evaluación previa de la situación socioeconómica, sobre todo de
las tendencias del mercado de trabajo, con inclusión de las regionescon problemas particulares de empleo y de la estrategia global en el
ámbito del desarrollo de los recursos humanos, así como de la
manera como dicha estrategia se conecta con la estrategia nacionalde empleo, tal y como esté describa en los planes de acción nacio-nales;
b) una evaluación previa de la situación medioambiental de la región
en cuestión, sobre todo de los ámbitos del medio ambiente que esprevisible que se vean fuertemente influidos por la intervención;las disposiciones adoptadas para integrar la dimensión medioam-
biental en la intervención y de su coherencia con los objetivos a
corto y largo plazo fijados a escala nacional, regional y local (porejemplo, los planes de gestión del medio ambiente), así como delas disposiciones destinadas a garantizar el respeto de la normativacomunitaria en materia de medio ambiente. La evaluación previapresentará una descripción, cuantificada en la medida de lo posible,1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 46
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de la situación medioambiental actual y una estimación del impacto
previsto de la estrategia y de las intervenciones en la situaciónmedioambiental;
c) una evaluación previa de la situación en términos de igualdad entre
hombres y mujeres por lo que se refiere a sus oportunidades en elmercado de trabajo y al trato en el trabajo, incluyendo las dificul-tades específicas de cada grupo; una estimación del impacto
esperado de la estrategia y de las intervenciones, en particular en
lo referente a la integración de mujeres y hombres en el mercadode trabajo, a la educación y la formación profesional, a la capacidadempresarial de las mujeres y a la conciliación de la vida familiar yprofesional.
La evaluación previa comprobará la pertinencia de las normas de desa-
rrollo y de seguimiento previstas, así como la coherencia con las
políticas comunitarias y la consideración de las orientaciones indica-tivas contempladas en el apartado 3 del artículo 10.
Tendrá en cuenta los resultados disponibles de las evaluaciones rela-
tivas a los períodos de programación anterior.
3. La evaluación de las medidas previstas en el complemento del
programa tendrá por objeto demostrar su coherencia con los objetivos
de los ejes prioritarios correspondientes, cuantificar sus objetivos
específicos cuando su naturaleza se preste a ello y posteriormente,como se contempla en la letra b) del apartado 3 del artículo 35,comprobar la pertinencia de los criterios de selección.
Artículo 42
Evaluación intermedia
1. La evaluación intermedia estudiará, teniendo en cuenta la evalua-
ción previa, los primeros resultados de las intervenciones, supertinencia y la realización de los objetivos. Apreciará también la utili-zación de los créditos, así como el desarrollo del seguimiento y de la
aplicación.
2. La evaluación intermedia será efectuada bajo la responsabilidad
de la autoridad de gestión, en colaboración con la Comisión y elEstado miembro. Se referirá a cada marco comunitario de apoyo y acada intervención. Será realizada por un evaluador independiente,presentada al Comité de seguimiento del marco comunitario de apoyo
o de la intervención de acuerdo con el apartado 3 del artículo 35 y
enviada a la Comisión, por regla general tres años después de la apro-bación del marco comunitario de apoyo o de intervención y a mástardar el 31 de diciembre de 2003, con vistas al examen contempladoen el apartado 2 del artículo 14.
3. La Comisión estudiará la pertinencia y la calidad de la evaluación
con arreglo a criterios previamente definidos de común acuerdo por
ella y el Estado miembro, con vistas a la revisión de la intervención ya la asignación de la reserva contemplada en el artículo 44.
4. Como continuación de la evaluación intermedia, se efectuará una
actualización de ésta para cada marco comunitario de apoyo y cadaintervención, que deberá estar terminada para el 31 de diciembre de2005, a más tardar, con vistas a preparar las intervenciones posteriores.
Artículo 43
Evaluación posterior
1. La evaluación posterior tendrá por objeto, tomando en considera-
ción los resultados de la evaluación disponible, dar cuenta de la
utilización de los recursos, de la eficacia y eficiencia de las interven-ciones y de su impacto, así como sacar conclusiones para la políticaen materia de cohesión económica y social. Se centrará en los factoresde éxito o de fracaso de la actuación, así como en las realizaciones yresultados, incluida su durabilidad.1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 47
▼B
2. La evaluación posterior será responsabilidad de la Comisión, en
colaboración con el Estado miembro y la autoridad de gestión. Secentrará en las intervenciones y será realizada por evaluadores indepen-
dientes. Finalizará a más tardar tres años después del final del período
de programación.
CAPÍTULO IV
RESERVA DE EFICACIA GENERAL
Artículo 44
Asignación de la reserva de eficacia general
1. Los Estados miembros, en estrecho contacto con la Comisión,
evaluarán, a más tardar el 31 de diciembre de 2003, la eficacia generalde los programas operativos y de los documentos únicos de programa-
ción de cada objetivo basándose en una serie limitada de indicadores
de seguimiento que reflejen la eficacia, gestión y ejecución financieray midan sus resultados intermedios con respecto a los objetivos especí-ficos iniciales.
El Estado miembro decidirá, en estrecho contacto con la Comisión,
cuáles han de ser estos indicadores, teniendo en cuenta en parte o ensu totalidad la lista indicativa de indicadores que le proponga la Comi-sión. Estos indicadores serán cuantificados tanto en los diferentes
informes anuales de ejecución ya existentes como en el informe inter-
medio de evaluación. Los Estados miembros serán los responsables dela utilización de estos indicadores.
2. Hacia la mitad del período previsto y a más tardar el 31 de marzo
de 2004, la Comisión, en estrecho contacto con los Estados miembrosafectados y a partir de las propuestas de cada Estado miembro, de suscaracterísticas institucionales propias y de su programación correspon-diente, asignará para cada objetivo los créditos de compromiso
contemplados en el apartado 5 del artículo 7 a los programas opera-
tivos, a los documentos únicos de programación y a aquellasprioridades pertenecientes a ellos que se consideren eficaces. Losprogramas operativos y los documentos únicos de programacióndeberán adaptarse conforme a lo dispuesto en los artículos 14 y 15.
TÍTULO V
INFORMES Y PUBLICIDAD
Artículo 45
Informes
1. En aplicación del artículo 159 del Tratado, cada tres años la
Comisión presentará un informe al Parlamento Europeo, al Consejo, alComité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre losprogresos logrados en la realización de la cohesión económica y social
y sobre la forma en que los Fondos, el Fondo de Cohesión, el BEI y los
otros instrumentos financieros hayan contribuido a ello. Este informeincluirá, en particular:
a) un balance de los progresos logrados en la realización de la cohe-
sión económica y social, incluidas la situación y la evoluciónsocioeconómica de las regiones, así como un análisis de los flujosde inversiones directas y de sus efectos sobre la situación delempleo a escala comunitaria;
b) un balance del papel de los Fondos, del Fondo de Cohesión, del BEI
y de los demás instrumentos financieros, así como la repercusión de
las demás políticas comunitarias o nacionales, en la realización deeste proceso;
c) las posibles propuestas relativas a las acciones y políticas comunita-
rias que convenga adoptar para reforzar la cohesión económica ysocial.1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 48
▼B
2. Antes del 1 de noviembre de cada año, la Comisión presentará al
Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y alComité de las Regiones un informe sobre la aplicación del presente
Reglamento durante el año anterior. Este informe incluirá, en parti-
cular:
a) un balance de las actividades de cada Fondo, de la utilización de sus
recursos presupuestarios y de la concentración de las intervenciones,así como de la utilización de los demás instrumentos financieros queson competencia de la Comisión y de la concentración de los
recursos de estos últimos; este balance contendrá:
— un desglose anual por Estado miembro de los créditos compro-
metidos y pagados por cada Fondo, incluidos loscorrespondientes a las iniciativas comunitarias,
— una evaluación anual de las medidas innovadoras y de la asis-
tencia técnica;
b) un balance de la coordinación de las intervenciones de los Fondos
entre sí y con las del BEI y de los demás instrumentos financieros;
c) una vez que estén disponibles, los resultados de la evaluación
contemplada en el artículo 42, incluidas las indicaciones relativas ala adaptación de las intervenciones, y en el artículo 43, así comouna evaluación de la coherencia de las acciones de los Fondos con
las políticas comunitarias contempladas en el artículo 12;
d) la lista de los grandes proyectos que se hayan beneficiado de una
participación de los Fondos;
e) los resultados de los controles efectuados por la Comisión con
arreglo al apartado 2 del artículo 38, así como las conclusiones de
los mismos, con inclusión de la indicación del número y coste de lasirregularidades detectadas y de las correcciones financieras que sehubieren efectuado, de conformidad con el artículo 39;
f) informaciones relativas a los dictámenes de los Comités emitidos en
aplicación de los artículos 48 a 51.
Artículo 46
Información y publicidad
1. Con el fin de efectuar la consulta contemplada en el apartado 1
del artículo 15, los Estados miembros garantizarán la publicidad de
los planes.
2. Sin perjuicio del apartado 1 del artículo 23, la autoridad de
gestión tendrá la responsabilidad de garantizar la publicidad de la inter-vención y, en particular, de informar:
a) de las posibilidades ofrecidas por la intervención a los beneficiarios
finales potenciales, a las organizaciones profesionales, a los interlo-cutores económicos y sociales, a los organismos de promoción de laigualdad entre hombres y mujeres y a las correspondientes organiza-
ciones no gubernamentales:
b) a la opinión pública de los resultados de la intervención y del papel
desempeñado por la Comunidad en favor de aquélla.
3. Los Estados miembros consultarán a la Comisión y, de confor-
midad con el artículo 37, la informarán anualmente acerca de lasiniciativas adoptadas a los fines previstos en los apartados 1 y 2 delpresente artículo.1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 49
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TÍTULO VI
COMITÉS
Artículo 47
Disposiciones generales
1. En la aplicación del presente Reglamento, la Comisión estará
asistida por cuatro Comités:
a) el Comité para el desarrollo y la reconversión de las regiones;
b) el Comité previsto en el artículo 147 del Tratado;
c) el Comité de estructuras agrícolas y de desarrollo rural;
d) el Comité del sector de la pesca y de la acuicultura.
2. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán
de aplicación los artículos 3 y 7 de la Decisión 1999/468/CE.
3. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán
de aplicación los artículos 4 y 7 de la Decisión 1999/468/CE.
El plazo contemplado en el apartado 3 del artículo 4 de la Decisión
1999/468/CE queda fijado en un mes.
3bis. El Comité aprobará su reglamento interno.
4. La Comisión remitirá los informes contemplados en el artículo 45
a los Comités. Podrá pedir el dictamen de los Comités sobre cualquierotra cuestión relativa a las intervenciones de los Fondos que no estéprevista en el presente título, incluidas los cuestiones que traten otros
Comités.
5. Los dictámenes de cada Comité serán comunicados a los demás
Comités contemplados en el presente Título.
6. Cada Comité adoptará su reglamento interno.
7. El Parlamento Europeo será informado regularmente de los
trabajos de los Comités.
Artículo 48
Comité para el desarrollo y la reconversión de las regiones
1. Se constituirá ante la Comisión un Comité para el desarrollo y la
reconversión de las regiones, compuesto por representantes de losEstados miembros y presidido por un representante de la Comisión. El
BEI designará a un representante sin derecho a voto.
2. El Comité actuará como comité de gestión, con arreglo al proce-
dimiento previsto en el apartado 3 del artículo 47, cuando aborde lascuestiones siguientes:
a) las disposiciones de aplicación mencionadas en el apartado 2 del
artículo 53.
En virtud de sus competencias consultivas y en la medida en que les
afecte, se consultará a los demás Comités sobre las disposiciones deaplicación mencionadas más arriba;
b) las disposiciones de aplicación mencionadas en el artículo 5 del
Reglamento (CE) n
o1261/1999 del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 21 de junio de 1999, relativo al Fondo Europeo deDesarrollo Regional (FEDER) (
1);
c) las orientaciones relativas a las iniciativas comunitarias mencio-
nadas en la letra a) del apartado 1 del artículo 20 (Interreg) y en laletra b) del apartado 1 del artículo 20 (URBAN);1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 50
(1) Véase la página 43 del presente Diario Oficial.▼M2
▼B
▼B
d) las orientaciones sobre los diferentes tipos de medidas innovadoras
establecidas en aplicación del artículo 22, en la medida en que seprevea una contribución del FEDER.
3. El Comité actuará como comité consultivo, con arreglo al proce-
dimiento previsto en el apartado 2 del artículo 47, cuando aborde lascuestiones siguientes:
a) el establecimiento y la revisión de la lista de las zonas subvenciona-
bles en virtud del objetivo n
o2;
b) los marcos comunitarios de apoyo y la información correspondiente
incluida en los documentos únicos de programación de los objetivos
nos1y2 ;
c) los tipos de medidas de asistencia técnica de acuerdo con el
artículo 23, en la medida en que se prevea una contribución delFEDER;
d) cualquier otro asunto relativo a los artículos 20 a 22.
Artículo 49
Comité previsto en el artículo 147 del Tratado
1. El Comité previsto en el artículo 147 del Tratado estará formado
por dos representantes del Gobierno, dos representantes de las organi-zaciones de los trabajadores y dos representantes de las organizacionesde los empresarios de cada uno de los Estados miembros. El miembrode la Comisión encargado de la presidencia del Comité podrá delegar
esta función en un alto funcionario de la Comisión.
Cada Estado miembro nombrará a un suplente para cada categoría de
representantes contemplada en el párrafo primero. En ausencia de uno
o de los dos miembros, el suplente participará de pleno derecho en las
deliberaciones.
Los miembros y los suplentes serán nombrados por el Consejo a
propuesta de la Comisión por un período de tres años. Su mandato
será renovable. El Consejo se esforzará por lograr en la composicióndel Comité una representación equitativa de los distintos grupos intere-sados. El BEI designará, para los puntos del orden del día que leafecten, a un representante sin derecho a voto.
2. El Comité:
a) emitirá dictámenes sobre los proyectos de decisiones de la Comisión
relativos a los documentos únicos de programación y los marcos
comunitarios de apoyo del objetivo n
o3, así como sobre los marcos
comunitarios de apoyo y la información correspondiente incluida enlos documentos únicos de programación de los objetivos n
os1y2 ,
en la medida en la que se prevea una contribución del FSE;
b) emitirá dictamen sobre las disposiciones de aplicación establecidas
en el apartado 2 del artículo 53;
c) será consultado sobre las disposiciones de aplicación mencionadas
en el artículo 8 del Reglamento (CE) no1262/1999 del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 21 de junio de 1999, relativo al FundoSocial Europeo (FSE) (
1);
d) emitirá dictámenes sobre las orientaciones relativas a la iniciativa
comunitaria mencionados en la letra d) del apartado 1 delartículo 20 (EQUAL), así como sobre los diferentes tipos de
medidas innovadoras cubiertas por el artículo 22, siempre que se
prevea una contribución del FSE. Además, la Comisión podrá some-terle otras cuestiones que dependan de los artículos 20 a 22;
e) será consultado sobre los tipos de medidas de asistencia técnica
establecidos en aplicación del artículo 23, en la medida en que seprevea una contribución del FSE.1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 51
(1) Véase la página 48 del presente Diario Oficial.
▼B
3. Los dictámenes del Comité se adoptarán por mayoría absoluta de
los votos válidos emitidos. La Comisión informará al Comité de laforma en que haya tenido en cuenta sus dictámenes.
Artículo 50
Comité de estructuras agrícolas y de desarrollo rural
1. Se constituirá ante la Comisión un Comité de estructuras
agrícolas y de desarrollo rural, compuesto por representantes de los
Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión. El
BEI designará a un representante sin derecho a voto.
2. El Comité actuará como comité de gestión, con arreglo al proce-
dimiento previsto en el apartado 3 del artículo 47, cuando aborde lascuestiones siguientes:
a) las disposiciones de aplicación y las disposiciones transitorias
mencionadas en los artículos 34, 50 y 53 del Reglamento (CE)n
o1257/1999;
b) las orientaciones relativas a la iniciativa comunitaria mencionadas
en la letra c) del apartado 1 del artículo 20 («Leader»).
3. El Comité actuará como comité consultivo, con arreglo al proce-
dimiento previsto en el apartado 2 del artículo 47, cuando aborde las
cuestiones siguientes:
a) el establecimiento y la revisión de la lista de las zonas subvenciona-
bles en virtud del objetivo no2;
b) la parte de la intervención relativa a las estructuras agrícolas y al
desarrollo rural incluidas en los proyectos de decisión de la Comi-sión relativos a los marcos comunitarios de apoyo y a lainformación correspondiente incluida en los documentos únicos deprogramación de los objetivos n
os1y2 ;
c) las disposiciones de aplicación mencionadas en el apartado 2 del
artículo 53;
d) los tipos de medidas de asistencia técnica de acuerdo con el
artículo 23, en la medida en que se prevea una contribución delFEOGA;
e) cualquier otro asunto relativo a los artículos 20 a 22.
Artículo 51
Comité del sector de la pesca y de la acuicultura
1. Se constituirá ante la Comisión un Comité del sector de la pesca
y de la acuicultura, compuesto por representantes de los Estados miem-bros y presidido por un representante de la Comisión. El BEI designaráun representante sin derecho a voto.
2. El Comité actuará como comité de gestión, con arreglo al proce-
dimiento previsto en el apartado 3 del artículo 47, cuando aborde las
cuestiones siguientes:
a) las disposiciones de aplicación contempladas en el artículo 4 del
Reglamento (CE) n
o1263/1999;
b) las orientaciones sobre los diferentes tipos de medidas innovadoras
establecidas en aplicación del artículo 22, en la medida en que seprevea una contribución del IFOP.
3. El Comité actuará como comité consultivo, con arreglo al proce-
dimiento previsto en el apartado 2 del artículo 47, cuando aborde lascuestiones siguientes:
a) el establecimiento y revisión de la lista de las zonas subvenciona-
bles en virtud del objetivo n
o2;
b) la parte de la intervención relativa a las acciones que afecten a las
estructuras pesqueras incluidas en los proyectos de decisión de laComisión relativos a los marcos comunitarios de apoyo y a la infor-1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 52
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mación correspondiente incluida en los documentos únicos de
programación del objetivo no1;
c) las disposiciones de aplicación establecidas en el apartado 2 del
artículo 53;
d) los tipos de medidas de asistencia técnica de acuerdo con el
artículo 23, en la medida en que se prevea una contribución delIFOP;
e) cualquier otro asunto relativo al artículo 22.
TÍTULO VII
DISPOSICIONES FINALES
Artículo 52
Disposiciones transitorias
1. El presente Reglamento no afectará a la continuación ni la modi-
ficación, incluida la supresión total o parcial, de una intervenciónaprobada por el Consejo o por la Comisión al amparo de los Regla-
mentos (CEE) n
o2052/88 y (CEE) no4253/88 o de cualquier otra
legislación aplicable a esa intervención a 31 de diciembre de 1999.
2. Las solicitudes cuyo objetivo sea la obtención de una participa-
ción de los Fondos en intervenciones presentadas al amparo de losReglamentos (CEE) n
o2052/88 y (CEE) no4253/88 serán examinadas
y aprobadas por la Comisión a más tardar el 31 de diciembre de 1999sobre la base de dichos Reglamentos.
3. La Comisión tendrá en cuenta, al establecer los marcos comunita-
rios de apoyo y las intervenciones, cualesquiera acciones aprobadas porel Consejo o por la Comisión antes de la entrada en vigor del presente
Reglamento que tengan una incidencia financiera durante el período
cubierto por los marcos comunitarios de apoyo o por las interven-ciones. Estas acciones no se supeditarán al cumplimiento de lasdisposiciones del apartado 2 del artículo 30.
4. No obstante lo dispuesto en la fecha indicada en el apartado 2 del
artículo 30, podrán considerarse subvencionables para la participaciónde los Fondos a partir del 1 de enero de 2000 los gastos efectivamentepagados para los que la Comisión haya recibido entre el 1 de enero y el
30 de abril de 2000 una solicitud de intervención que reúna todas las
condiciones previstas en el presente Reglamento.
No obstante la fecha indicada en el apartado 2 del artículo 30, podrán
considerarse subvencionables con cargo a los Fondos, a partir del 1 de
enero de 2004, los gastos efectivamente abonados para los que laComisión haya recibido de la República Checa, Estonia, Chipre,Letonia, Lituania, Hungría, Malta, Polonia, Eslovenia y Eslovaquiauna solicitud de intervención antes de la fecha de adhesión y quereúnan todas las condiciones previstas en el presente Reglamento.
5. Las partes de las cantidades comprometidas para las operaciones
y programas aprobados por la Comisión antes del 1 de enero de 1994
que a más tardar el 31 de marzo de 2001 no hayan sido objeto de una
solicitud de pago definitivo a la Comisión serán liberadas de oficio porésta a más tardar el 30 de septiembre de 2001 y darán lugar al reem-bolso de las sumas indebidamente pagadas, sin perjuicio de lasoperaciones o programas que sean objeto de suspensión por razón judi-cial.
Las partes de las cantidades comprometidas para los programas apro-
bados por la Comisión entre el 1 de enero de 1994 y el 31 de
diciembre de 1999 que a más tardar el 31 de marzo de 2003 no hayan
sido objeto de una solicitud de pago definitivo a la Comisión seránliberadas de oficio por ésta a más tardar el 30 de septiembre de 2003y darán lugar al reembolso de las sumas indebidamente pagadas, sinperjuicio de las operaciones o programas que sean objeto de suspensiónpor razón judicial.1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 53
▼A1
▼B
▼B
Artículo 53
Disposiciones de aplicación
1. Corresponderá a la Comisión la aplicación del presente Regla-
mento.
2. La Comisión adoptará disposiciones detalladas para aplicar los
artículos 30, 33, 38, 39 y 46, de conformidad con la letra a) del
apartado 2 del artículo 48. De acuerdo con el mismo procedimiento yen caso de que por circunstancias imprevistas parezca necesario, laComisión adoptará otras disposiciones para la aplicación del presenteReglamento.
Artículo 54
Derogación
Los Reglamentos (CEE) n
o2052/88 y (CEE) no4253/88 quedarán dero-
gados con efectos a partir del 1 de enero de 2000, sin perjuicio de lo
dispuesto en el apartado 1 del artículo 52.
Las referencias a los Reglamentos derogados se entenderán hechas al
presente Reglamento.
Artículo 55
Cláusula de revisión
A propuesta de la Comisión, el Consejo revisará el presente Regla-
mento a más tardar el 31 de diciembre de 2006.
Se pronunciará sobre esta propuesta con arreglo al procedimiento
previsto en el artículo 161 del Tratado.
Artículo 56
Entrada en vigor
El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su
publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas .
Los artículos 28, 31 y 32 serán aplicables a partir del 1 de enero de
2000.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y
directamente aplicable en cada Estado miembro.1999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 54
▼A1
ANEXO I
FONDOS ESTRUCTURALES
Reparto anual de los créditos de compromiso para 2000-2006
(contemplado en el artículo 7)
(en millones de euros a precios de 1999)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
29 430 28 840 28 250 27 670 27 080 27 080 26 6601999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 55
▼B
▼A1
ANEXO II
FONDOS ESTRUCTURALES
Reparto anual de los créditos de compromiso en el periodo comprendido entre la
fecha de adhesión y 2006 para la República Checa, Estonia, Chipre, Letonia,
Lituania, Hungría, Malta, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia (mencionado en el
apartado 1 del artículo 7)
(en millones de euros a precios de 1999)
2004 2005 2006
3 453,5 4 754,7 5 947,61999R1260 — ES — 01.05.2004 — 003.001 — 56