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►B DECISIÓNNo210/97/CEDELPARLAMENTOEUROPEOYDELCONSEJO
de19dediciembrede1996
porlaqueseadoptaunprogramadeacciónparalaaduanaenlaComunidad(«Aduana2000»)
(DO L 33 de 4.2.1997, p. 24)
Modificada por:
Diario Oficial
nopágina fecha
►M1Decisión no105/2000/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de
diciembre de 1999 L 13 1 19.1.20001997D0210 — ES — 19.01.2000 — 001.001 — 1
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DECISIÓNNo210/97/CEDELPARLAMENTOEUROPEOYDEL
CONSEJO
de19dediciembrede1996
por la que se adopta un programa de acción para la aduana en la
Comunidad(«Aduana2000»)
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular,su artículo 100 A,
Vista la propuesta de la Comisión(
1),
Visto el dictamen del Comité Económico y Social(2),
De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 B
del Tratado(3), a la vista del texto conjunto aprobado el 10de octubre
de 1996 por el Comité de conciliación,
(1)Considerando que la realización del mercado interior desde el 1de enero de 1993, la entrada en vigor del Tratado de la UniónEuropea, la adhesión de nuevos Estados a la Comunidad, laampliación del régimen de tránsito comunitario a Polonia, la
República Checa, Eslovaquia y Hungría y el rápido desarrollo de
los intercambios comerciales de la Comunidad con el resto delmundo, en particular los derivados de los acuerdos firmados en elmarco del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comer-cio (GATT) en abril de 1994 y aprobados por el Consejo el 19 de
diciembre de 1994, precisan que se determinen claramente y se
pongan en práctica orientaciones estratégicas que permitan defi-nir mejor la función que la aduana deberá desempeñar en laComunidad;
(2)Considerando que, a pesar de que con la realización del mercado
interior desaparecieron los controles de mercancías en todas las
fronteras interiores de la Unión, siguen subsistiendo considera-bles diferencias entre los mercados nacionales de los Estadosmiembros y el mercado interior; que, por lo tanto, se debe favore-cer la evolución progresiva del mercado interior europeo haciaun auténtico «mercado doméstico» europeo;
(3)Considerando que los Estados miembros y la Comisión tomarántodas las medidas necesarias para el ejercicio óptimo de las res-ponsabilidades que incumben a los servicios aduaneros en virtudde las disposiciones aplicables para la ejecución de las políticascomunes, en particular en el marco del control de la aplicación
de la política comercial común, de la política agrícola común y
de la política pesquera común;
(4)Considerando que la ausencia de fronteras interiores, con unalibre circulación de mercancías sin trámites aduaneros, en el con-junto del territorio aduanero de la Comunidad, hace necesaria lapuesta en práctica de procedimientos y controles de una eficacia
equivalente en todos los puntos de este territorio aduanero tanto a
la entrada como a la salida con el fin de garantizar la aplicaciónde las políticas comunitarias y proteger los intereses legítimos delos ciudadanos y de los operadores económicos, así como losintereses financieros de la Comunidad, todo ello respetando las
exigencias de rapidez y fluidez del comercio exterior;
(5)Considerando que la aplicación de estos procedimientos en el
punto de entrada o de salida del territorio aduanero de la Comu-
(1)D O noC 346 de 23. 12. 1995, p. 4 y DO noC 23 de 27. 1. 1996, p. 7.
(2)D O noC 301 de 13. 11. 1995, p. 5.
(3) Dictamen del Parlamento Europeo de 25 de octubre de 1995 (DO noC3 08
de 20. 11. 1995, p. 46), Posición común del Consejo de 22 de diciembre de
1995 (DO noC 37 de 9. 2. 1996 p. 11) y Decisión del Parlamento Europeo
de 16 de abril de 1996 (DO noC 141 de 13. 5. 1996, p. 36). Decisión del Par-
lamento Europeo de 10de diciembre de 1996 y Decisión del Consejo de 19
de diciembre de 1996.
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nidad, o en punto del territorio en el que se cumplan los trámites
de despacho de aduanas, incumbe a las administraciones aduane-ras de los Estados miembros; que la eficacia de la acción de estas
administraciones aduaneras es una condición esencial para garan-
tizar una buena gestión del mercado interior; que, en los casos enque sea necesario garantizar, entre otras cosas, un alto grado deprotección de los intereses financieros de la Comunidad, los crite-rios acordados a nivel comunitario determinarán la naturaleza de
los controles que se deban realizar;
(6)Considerando que, para proteger los intereses financieros de la
Comunidad Europea, se debe reforzar la cooperación de maneraque las administraciones aduaneras de los Estados miembros pue-
dan funcionar tan eficaz y eficientemente como lo haría una
única administración;
(7)Considerando que un resultado equivalente de la acción aduaneraen la aplicación del Derecho comunitario sólo puede obtenerse
mediante la intensificación de la cooperación y colaboración
entre las administraciones aduaneras de los Estados miembros,así como entre éstas y la Comisión; que el desarrollo de esta coo-peración no puede sino aumentar a eficacia de los instrumentosde gestión de las fronteras del mercado interior, como es el caso
del Reglamento (CEE) n
o339/93 del Consejo, de 8 de febrero de
1993, relativo a los controles de conformidad de productosimportados de países terceros respecto a las normas aplicables enmateria de seguridad de los productos(
1);
(8)Considerando que en su Comunicación de 16 de febrero de 1994al Parlamento Europeo y al Consejo relativa al desarrollo de lacooperación administrativa para la aplicación y el cumplimientode la legislación comunitaria en el mercado interior, la Comisiónincluyó las aduanas entre los ámbitos que deberá cubrir la Comu-nidad; que en su Resolución de 16 de junio de 1994 sobre el
mismo particular(
2), el Consejo invitó a la Comisión y a los Esta-
dos miembros a seguir trabajando activamente en este ámbito;
(9)Considerando que es conveniente destacar la necesidad de la
acción aduanera en lo que se refiere a la lucha contra el desarro-
llo de los tráficos ilícitos, así como contra el fraude; que laComunidad debe poder apoyar, en el marco de sus propias com-petencias, la acción de sus Estados miembros; que, sin perjuiciode las obligaciones derivadas del Reglamento (CEE) n
o1468/81
del Consejo, de 19 de mayo de 1981, relativo a la asistencia
mutua entre las autoridades administrativas de los Estados miem-
bros y la colaboración entre éstas y la Comisión con objeto deasegurar la correcta aplicación de las normativas aduanera o agrí-cola(
3), o de cualquier otro Reglamento que lo reemplace, con-
viene explotar todas las posibilidades que ofrece la normativacomunitaria en materia de cooperación administrativa;
(10)Considerando que las acciones individuales de cada administra-ción no permitirán conseguir tales resultados; que es indispensa-ble que las disposiciones en materia aduanera se apliquen de tal
manera que se garantice el buen funcionamiento del mercado
interior; que es, por consiguiente, necesario un marco comunita-rio para establecer planes y prioridades con el fin de lograr unaacción coordinada de la Comunidad y de los Estados miembrospara garantizar la adaptación de las administraciones aduaneras alas funciones que les corresponden en un mercado sin fronteras
interiores;
(11)Considerando que la puesta en práctica de un programa de acción
comunitario constituye una de las acciones más apropiadas paraalcanzar estos objetivos; que, en los informes provisionales y
(1)D OnoL 40de 17. 2. 1993, p. 1. Reglamento modificado por el Acta de
adhesión de 1994.
(2)D O noC 179 de 1. 7. 1994, p. 1.
(3)D O noL 144 de 2. 6. 1981, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento
(CEE) no945/87 (DO noL 90de 2. 4. 1987, p. 3).
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finales que deben presentarse, la Comisión estudiará si, para una
mejor formación en materia de Derecho comunitario de los fun-cionarios de los servicios de aduanas de los Estados miembros,
debe crearse una academia aduanera;
(12)Considerando que el artículo 127 del Tratado establece que laacción de la Comunidad en el ámbito de la formación profesional
debe respetar plenamente la responsabilidad de los Estadosmiembros en lo relativo al contenido y a la organización de laformación profesional;
(13)Considerando que los objetivos de dicho programa de accióndeben inscribirse en un marco común para la Comunidad y losEstados miembros con el fin de guiar su acción;
(14)Considerando que ha sido puesta en práctica una primera inicia-tiva con el programa de acción comunitaria en materia de forma-ción profesional de los funcionarios de aduanas (Matthaeus) apro-bado mediante la Decisión n
o91/341/CEE(1);
(15)Considerando que conviene tener en cuenta, en los ámbitos de laformación y de la cooperación técnica, la dimensión externa de laacción de la Comunidad y de los Estados miembros; que los Esta-
dos miembros podrán disponer que sus funcionarios uniformados
situados en lo punto de entrada y salida del territorio aduanero dela Comunidad lleven de forma visible el símbolo de las doceestrellas de la Comunidad Europea;
(16)Considerando que la Comunidad y los Estados miembros contri-buyen a financiar el programa de acción y que la contribución acargo del presupuesto general de las Comunidades Europeas figu-rará en la sección III (Comisión); que la presente Decisión esta-blece para toda la duración del programa una dotación financiera
que constituirá la referencia privilegiada, con arreglo al punto 1
de la Declaración del Parlamento Europeo, del Consejo y de laComisión, de 6 de marzo de 1995, para la autoridad presupuesta-ria en el marco del procedimiento presupuestario anual;
(17)Considerando que es preciso prever un programa de una duraciónde cinco años;
(18)Considerando que el presente programa establece los principiosrectores de la política aduanera para los próximos cinco años;que la coordinación y organización de la ejecución de dicho pro-grama se realizan en colaboración entre la Comisión y los Esta-dos miembros en el seno del Comité de política aduanera, com-
puesto por los Directores Generales de Aduanas de la Comisión y
de los Estados miembros o sus representantes;
(19)Considerando que el presente programa de acción se fundamentaen la experiencia adquirida en el transcurso de la acción pilotoiniciada por la Comisión en 1994 y tiene en cuenta las conclusio-nes presentadas en su Comunicación de 29 de marzo de 1995sobre fraude en el procedimiento de tránsito, soluciones previstasy perspectivas para el futuro;
(20)Considerando que el presente programa se inscribe en el marcode las competencias previstas en el Tratado y tiene en cuenta losprincipios de subsidiariedad y proporcionalidad,
HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
Establecimientodelprograma
1. La presente Decisión establece un programa de acción comunita-
rio que apoya y completa las acciones emprendidas por los Estadosmiembros en el ámbito aduanero.
(1)D O noL 187 de 13. 7. 1991, p. 41.
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2. El programa de acción se denominará «Aduana 2002» y será de
aplicación durante el período comprendido entre el 1 de enero de 1996
y el 31 de diciembre de 2002.
2.bis. Se definirá un enfoque común relativo a la política aduanera
en colaboración entre la Comisión y los Estados miembros dentro de un
Grupo de política aduanera, que estará compuesto por los directoresgenerales de aduanas de la Comisión y de los Estados miembros, o porsus representantes. La Comisión informará periódicamente a dichoGrupo de las medidas relativas a la aplicación del programa.
3. Para la ejecución del presente programa, la acción de la Comuni-
dad se fundamenta en el marco común de objetivos a que se refiere elartículo 4.
4. El procedimiento de ejecución y de evaluación del presente pro-
grama se establece en los artículos 3 y 17 respectivamente.
5. A efectos de la presente Decisión, se entenderá por administración
aduanera la administración que tenga la competencia para aplicar la nor-mativa aduanera.
Artículo 2
Medidas encaminadas a la toma de conciencia acerca de la aduana
enlaComunidad
Los Estados miembros podrán disponer que sus funcionarios uniforma-
dos situados en los puntos de entrada y salida del territorio aduanero dela Comunidad lleven de forma visible el símbolo de las doce estrellas
de la Comunidad Europea.
Artículo 4
Marcocomúndeobjetivos
El marco común de objetivos previsto en el apartado 3 del artículo 1, en
el seno del cual la Comisión y los Estados miembros establecerán los
planes y prioridades con el fin de determinar y poner en práctica unaacción coordinada para garantizar la adecuación de la acción aduanera alas necesidades del mercado interior de la Comunidad, tiene por objeto:
1) Garantizar una aplicación del Derecho comunitario que asegure
resultados equivalentes en cualquier punto del territorio aduanero dela Comunidad, a fin de:
— evitar las distorsiones perjudiciales para el buen funcionamiento
del mercado interior que pudieran producirse como consecuencia
de una aplicación heterogénea de los procedimientos aduaneros
en las diferentes partes de la Comunidad;
— proteger los intereses de la Comunidad, en particular los finan-
cieros;
— proporcionar un nivel de protección equivalente a los ciudadanos
y a los operadores económicos de la Comunidad, independiente-mente de cuál sea el punto del territorio aduanero de la Comuni-
dad en el que se cumplan los trámites de despacho de aduanas,
garantizando al mismo tiempo la fluidez necesaria para las ope-raciones de comercio exterior.
2) Ofrecer un marco de reflexión para la toma en consideración de la
dimensión comunitaria en la organización de los servicios y la crea-ción de las infraestructuras y equipos, y promover la utilización encomún de medios materiales de funcionamiento que intervengan enla aplicación de la normativa comunitaria.
3) Favorecer las iniciativas que los Estados miembros propongan poner
en práctica, solos o conjuntamente, con el fin de mejorar la eficaciaglobal de las administraciones aduaneras a la hora de realizar susmisiones.▼
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4) Ayudar a los Estados miembros a desarrollar la formación impartida
a los funcionarios de las administraciones aduaneras adaptándola ala evolución de la función que desempeñan en la aplicación de la
normativa aduanera comunitaria y de las políticas comunes en las
fronteras exteriores.
5) Contribuir, mediante acciones adecuadas de formación, asistencia y
cooperación técnicas, al establecimiento o desarrollo de serviciosaduaneros de calidad en los países terceros que así lo soliciten en elmarco de acuerdos celebrados o que la Comunidad pudiera celebrarcon tales países terceros y, de esa manera, contribuir al desarrollo de
los intercambios comerciales de la Comunidad.
6) Favorecer la transparencia y la eficacia de la acción aduanera en
beneficio del comercio legítimo, mediante la intensificación de las
relaciones entre las administraciones aduaneras de la Comunidad,los medios económicos, jurídicos y científicos y los operadores delcomercio exterior.
7) Ayudar a las administraciones aduaneras de los países asociados que
aspiran a la adhesión a la Unión Europea.
Artículo 5
Controlesaduaneros
Conforme a los objetivos que se fijan en el punto 1 del artículo 4, los
Estados miembros y la Comisión:
1) se aseguran de que los controles aduaneros efectuados protejan los
intereses, en particular los financieros, de la Comunidad, aseguren
una aplicación efectiva, eficaz y homogénea de las normativascomunitarias y de las políticas comunes, proporcionen un nivel equi-valente de protección y permitan comprobar el respeto de los proce-dimientos relativos a la conformidad con las normas técnicas, a laseguridad de los productos importados y a los productos peligrosos,
independientemente de cuál sea el punto del territorio aduanero de la
Comunidad en el que se cumplan los trámites de despacho de adua-nas, garantizando al mismo tiempo la fluidez del tráfico;
2) velarán, en particular, por que las administraciones aduaneras pue-
dan intervenir eficazmente a efectos de la correcta aplicación deotras disposiciones comunitarias que incidan en el control efectuadoen el punto de entrada o de salida del territorio aduanero de la
Comunidad o en el punto del territorio aduanero de la Comunidad
en el que se cumplan los trámites de despacho de aduanas. Tal es elcaso, en particular, de las disposiciones relativas a las políticascomunes, a la cooperación para el desarrollo y a la protección de lapropiedad intelectual, el medio ambiente, los consumidores y elpatrimonio cultural;
3) colaborarán con el fin de obtener resultados equivalentes en lo que
se refiere tanto al control como a la simplificación de los intercam-
bios, con el fin de evitar las distorsiones de la competencia que pue-dan generar desviaciones del tráfico y garantizar la igualdad de tratode los operadores;
4) para alcanzar estos objetivos, adaptarán los métodos de trabajo, los
equipos y los medios materiales con el fin de reforzar la eficacia delos controles; favorecerán, en particular, el desarrollo de técnicas deselección, análisis de riesgo y control a posteriori y, cuando sea
necesario, determinarán la naturaleza de los controles con vistas a
conseguir resultados equivalentes;
5) velarán por que las sanciones administrativas impuestas por infrac-
ciones de la normativa comunitaria tengan un carácter efectivo, pro-porcionado y disuasorio;
6) explotarán todas las posibilidades previstas en la legislación comuni-
taria que organiza la cooperación administrativa, así como en losacuerdos de asistencia mutua celebrados con países terceros;
7) recurrirán a los mecanismos apropiados de análisis y evaluación para
evaluar la aplicación de los controles y procedimientos puestos enpráctica;
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8) procederán a examinar las competencias de los funcionarios de las
administraciones aduaneras de los Estados miembros y procuraránfomentar una utilización óptima de los recursos disponibles.
Artículo 6
Seguimiento y adecuación de la normativa y los procedimientos
comunitarios
1. La Comisión, en colaboración con los Estados miembros y en
estrecha concertación con los interlocutores económicos, realizará unseguimiento permanente de la normativa y de los procedimientos comu-nitarios según se prevé, en particular, en el Código Aduanero Comunita-
rio establecido por el Reglamento (CEE) n
o2913/92(1) y en sus disposi-
ciones de aplicación.
2. Este seguimiento tiene como objetivo asegurar la adecuación de
esta normativa y estos procedimientos
— a la protección de los intereses de la Comunidad y de los Estados
miembros;
— a las necesidades de los operadores del comercio exterior, en parti-
cular mediante la simplificación de dicha normativa y procedimien-
tos.
3. Mediante acciones específicas comunes como las descritas en el
artículo 10, la Comisión y los Estados miembros de comprometerán aseñalar las dificultades de aplicación de esta normativa, así como laseventuales disfunciones que las prácticas divergentes pudieran ocasionaren el marco del mercado interior.
Artículo 7
Cobrodelosderechos
Para mejorar los resultados obtenidos en cuanto al cobro de los derechos
de aduana no pagados o evadidos o a la recuperación de las sumas inde-bidamente abonadas, la Comisión facilitará un informe sobre las dispo-siciones jurídicas de los Estados miembros y las dificultades a las quedeban hacer frente los servicios aduaneros de estos últimos.
En el marco de sus competencias, la Comisión hará todo lo posible para
coordinar las medidas adoptadas en este ámbito por los Estados miem-
bros y propondrá cuantas modificaciones sean deseables para salvaguar-dar los intereses de la Comunidad.
Artículo 8
Luchacontraelfraude
1. Con vistas a la consecución de los objetivos definidos en los pun-
tos 1 y 2 del artículo 4 y en los puntos 2 y 5 del artículo 5, la Comisión
y los Estados miembros emplearán todos los medios a su alcance para
utilizar de la forma más racional y eficaz posible sus medios de acciónen materia de lucha contra el fraude y contra los tráficos ilícitos. Seentiende que esta acción cubre todas las normativas o disposicionescomunitarias aplicables a los intercambios de mercancías entre la
Comunidad y países terceros, con inclusión de la permanencia y el
tránsito de mercancías relacionadas con dichos intercambios.
2. A dicho efecto, la Comisión y los Estados miembros elaborarán,
pondrán en práctica y desarrollarán una política de lucha contra elfraude en materia aduanera a nivel comunitario con el fin de tener encuenta el desarrollo de la construcción europea, los compromisos inter-
nacionales de la Comunidad y la evolución de la realidad aduanera en
este contexto, utilizando sus recursos de forma óptima y complementa-ria.
(1)D O noL 302 de 19. 10. 1992, p. 1. Reglamento modificado por el Acta de
adhesión de 1994.
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Esta política tiene por objeto concretamente:
1) aprovechar al máximo el dispositivo legislativo actual y, en caso
necesario, modificarlo;
2) mejorar la recogida, el análisis, la difusión y la explotación de la
información a nivel de la Comunidad, recurriendo al máximo a la
informática, y reforzar, lo antes posible, la automatización de los ser-vicios aduaneros; esto implica:
— la necesidad de que la Comisión y los Estados miembros adopten
las iniciativas necesarias en el marco del Convenio TIR con vis-tas al control de la utilización de los carnets TIR por medios
informáticos;
— la informatización del régimen de tránsito comunitario
►
M1 ◄;
3) determinar los obstáculos que perjudican una acción y una coopera-
ción eficaces en materia de lucha contra el fraude a fin de eliminar-
los en la medida de lo posible, en particular por lo que respecta a la
función y las competencias de los funcionarios de las administracio-nes aduaneras;
4) garantizar la aplicación de sanciones eficaces;
5) continuar y desarrollar acciones coordinadas, en particular misiones
comunitarias de investigación o de control en países terceros;
6) desarrollar la cooperación con países terceros y, en particular, los
países asociados de la Europa Central y Oriental, y con las organiza-ciones internacionales competentes, así como con los medios econó-micos interesados;
7) recurrir con mayor frecuencia, en beneficio del conjunto de la
Comunidad, a las competencias del personal de la Comisión y de losEstados miembros en países terceros;
8) garantizar el seguimiento de los casos de irregularidad.
3. La informatización del régimen de tránsito comunitario que se
menciona en el segundo guión del punto 2 del párrafo segundo del apar-tado 2 deberá ser plenamente operativa el 30 de junio de 2003. LaComisión informará inmediatamente al Parlamento Europeo y al Con-sejo de todos los retrasos que se produzcan en la aplicación del nuevosistema informatizado de tránsito (NSIT).
4. En todas las acciones que se adopten en el marco de este programa
se incluirán medidas de apoyo a la lucha contra el fraude siempre ycuando no constituyan un obstáculo para el éxito de dichas acciones.
Artículo 9
Mejoradelosmétodosdetrabajo
La Comisión apoyará las acciones encaminadas a mejorar los métodos
de trabajo de las administraciones aduaneras. En colaboración con losEstados miembros, alentará el desarrollo coordinado y la aplicación denuevos métodos de trabajo, en particular en los ámbitos siguientes:
1) análisis de riesgos, con el fin de determinar si las mercancías someti-
das a control aduanero deben ser objeto de un examen documental ofísico antes de proceder a la expedición del levante;
2) el recurso a las técnicas de auditoría para la verificación de las cuen-
tas de las empresas;
3) los procedimientos simplificados de puesta bajo un destino aduanero
y de cancelación;
4) el recurso al tratamiento informático de los procedimientos aduane-
ros, incluida la utilización de las técnicas más modernas en materia
de intercambios electrónicos de datos teniendo presente el estadoactual de informatización de las administraciones nacionales y losintereses de los operadores económicos de la Comunidad, así comolas novedades que se produzcan a este respecto en el contexto inter-nacional; la Comisión estudiará, en colaboración con los Estados▼
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miembros, las posibilidades de desarrollar los medios informáticos
adecuados para facilitar los intercambios de información entre lasadministraciones aduaneras;
5) la celebración de protocolos de acuerdo («memoranda of understan-
ding») con los operadores económicos con el fin de establecer siste-
mas adecuados de control, de verificaciones o de intercambio deinformación que puedan contribuir a la salvaguardia de los interesesde la Comunidad.
Artículo 10
Accionescomunesespecíficas
1. A efectos, en particular, de la ejecución de las acciones que se
definen en el presente programa, la Comisión determinará cada año, encolaboración con los Estados miembros, los sectores particulares de lalegislación aduanera comunitaria que serán objeto de acciones de segui-miento.
Dichas acciones de seguimiento serán ejecutadas por equipos comunes
compuestos por expertos aduaneros de los Estados miembros y de laComisión.
Los equipos así constituidos efectuarán, sobre la base de un enfoque
temático, visitas a puntos particulares del territorio aduanero de laComunidad. Realizadas las visitas, estos equipos redactarán un informe
en el que señalarán y analizarán los métodos de trabajo más adecuados
así como las eventuales dificultades de aplicación de la normativaobservada en los diferentes lugares estudiados y que incluirá, eventual-mente, sugerencias de adaptación tanto de la normativa comunitariacomo de los métodos de trabajo empleados, encaminadas a mejorar laeficacia de la acción aduanera en su conjunto. Estos informes de los
expertos se transmitirán a los servicios competentes de los Estados
miembros y de la Comisión.
2. Como complemento de estas acciones de seguimiento, la Comi-
sión, en colaboración con los Estados miembros, recurrirá, asimismo, en
particular, a:
a) estudios complementarios encaminados a poner de manifiesto los
puntos de vista de los diferentes operadores del comercio exterior;
b) la organización de grupos de trabajo y seminarios encargados de
estudiar los medios para mejorar de forma coordinada la actuaciónde las administraciones aduaneras.
Artículo 11
Funciones y competencias de los funcionarios de las administracio-
nesaduaneras
►
M1En el marco del procedimiento previsto en el artículo 16 ter◄,
se procederá a examinar las competencias de los funcionarios de lasadministraciones aduaneras de los Estados miembros respecto de la fun-
ción que éstos deberán desempeñar en la aplicación del Derecho comu-
nitario.
Artículo 12
Utilizaciónracionalycoordinadadelosrecursos
1. A efectos de la aplicación del punto 2 del artículo 4, la Comisión
creará una instancia comunitaria de consulta y de coordinación con el
fin de asegurar que se tienen en cuenta las necesidades del mercado
interior y de los Estados miembros.
2. En el seno de esta instancia comunitaria de consulta y coordina-
ción, la Comisión, en colaboración con los Estados miembros, determi-
nará los medios necesarios para la acción aduanera y los recursos quepermitirán llevarla a cabo, en particular gracias a la utilización de todoslos instrumentos comunitarios de financiación disponibles, a operacio-nes comunes y a otros acuerdos o acciones que resulten necesarios paraalcanzar los objetivos del presente programa.
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3. Para ayudar a determinar dichas posibilidades de acción, la Comi-
sión organizará reuniones de expertos y seminarios con participación, sifuera necesario, de representantes de los medios económicos interesa-
dos.
4. La Comisión, en colaboración con los Estados miembros, velará
para fomentar una utilización óptima de los recursos mediante normas y
procedimientos aduaneros simplificados y mediante la utilización de
tecnologías de la información.
5. Sin perjuicio de las modificaciones del Reglamento financiero, de
21 de diciembre de 1977, aplicable al presupuesto general de las Comu-
nidades Europeas(
1) y de la Decisión 94/728/CE, Euratom del Consejo,
de 31 de octubre de 1994, sobre el sistema de recursos propios de lasComunidades Europeas(
2), la Comisión se esforzará por establecer, en
colaboración con los Estados miembros, criterios que sirvan a los Esta-dos miembros para llevar a cabo un control de su eficacia en la gestión
de la recaudación de los derechos de aduana.
Artículo 13
Sancionesadministrativasaduaneras
1. Con el fin de asegurar que las sanciones garantizan una aplicación
igualmente efectiva de la legislación comunitaria y para proteger eficaz-mente los intereses financieros de la Comunidad, la Comisión, en cola-
boración con los Estados miembros, y en cumplimiento
— de los principios enunciados en el punto 5 del artículo 5,— de las competencias respectivas de la Comunidad y de los Estados
miembros y de los principios del Derecho nacional de los Estados
miembros, a la luz de los principios de subsidiariedad y de propor-cionalidad,
determinará cuáles son las irregularidades aduaneras, sobre la base de
las obligaciones derivadas del Código Aduanero Comunitario y de susdisposiciones de aplicación, así como sobre la base del estudio compa-rativo de su calificación y clasificación en el ordenamiento jurídico de
los Estados miembros, teniendo en cuenta su grado de gravedad. Para
alcanzar estos objetivos la Comisión presentará las propuestas que con-sidere necesarias.
2. La Comisión informará a la autoridad presupuestaria del contenido
de las medidas que adopte.
Artículo 13bis
Sistemas de comunicación e intercambio de información, manuales
yguías
1. La Comisión y los Estados miembros garantizarán el funciona-
miento de los sistemas de comunicación y de intercambio de informa-
ción, los manuales y las guías existentes que consideren necesarios.Crearán los nuevos sistemas de comunicación y de intercambio deinformación, manuales y guías que consideren necesarios y mantendránel carácter operativo de los mismos.
2. Los elementos comunitarios de los sistemas de comunicación y de
intercambio de información serán las bases de datos comunitarias queformen parte de los sistemas, los soportes físicos, los soportes lógicos y
las conexiones de red que deberán ser comunes a todos los Estados
miembros para garantizar la interconexión y la interoperabilidad de lossistemas, tanto si están instalados en los locales de la Comisión (o del
(1) DO L 356 de 31.12.1977, p. 1; Reglamento cuya última modificacion la
constituye el Reglamento (CE, CECA, Euratom) no2729/98 (DO L 347 de
23.12.1998, p. 3).
(2) DO L 293 de 12.11.1994, p. 9.▼M1
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subcontratista que ésta designe) como en los de los Estados miembros
(o de los subcontratistas que éstos designen).
3. Los elementos no comunitarios de los sistemas de comunicación y
de intercambio de información serán las bases de datos nacionales queforman parte de dichos sistemas, las conexiones de red entre los ele-mentos comunitarios y no comunitarios, así como los soportes lógicos y
físicos que cada Estado miembro considere apropiados para la plena
explotación de dichos sistemas en el conjunto de su administración.
Artículo 14
Accionesdeformación
1. Los Estados miembros y la Comisión aplicarán las medidas nece-
sarias para alcanzar los objetivos definidos en el punto 4 del artículo 4,tomando en consideración ►
M1 ◄las competencias
respectivas en materia de política de formación.
2. Deberá realizarse un esfuerzo especial en materia de desarrollo de
la formación de los formadores, de formación inicial impartida a losfuncionarios de aduanas para elaborar y presentar módulos pedagógicoscomunes que abarquen el conjunto de la normativa y los procedimientos
aduaneros, así como las políticas comunes. Deberán iniciarse y llevarse
a cabo acciones específicas para apoyar los esfuerzos de los Estadosmiembros en materia de formación permanente, con el fin de ofrecer alpersonal de las administraciones aduaneras los niveles de formaciónnecesarios para el cumplimiento de sus tareas.
3. Esta formación se completará con acciones destinadas a abrir las
aduanas de la Comunidad a los mejores métodos y técnicas de trabajodesarrollados en las administraciones aduaneras de países terceros y,más generalmente, mediante una mayor cooperación con estos países.
Para ello, en función de las necesidades que se determinen y de manera
recíproca, podrán organizarse intercambios de funcionarios con dichasadministraciones, así como seminarios de formación. Correrá a cargodel presupuesto comunitario la parte del coste de estas operaciones que
corresponda a los funcionarios de las administraciones de la Comuni-
dad, así como una contribución, que se determinará en cada caso, a loscostes derivados de la organización de seminarios. La Comisión, aten-diendo al principio de la buena gestión financiera, financiará las opera-ciones y la organización de los seminarios con una mejor relacióncoste-eficacia.
4. La Comisión examinará, en cooperación con los Estados miem-
bros, las posibilidades de establecimiento de medidas de formaciónaduanera, incluidos programas de formación con un tronco común para
su puesta en práctica por las administraciones nacionales, orientada, por
una parte, hacia la formación común de los cuadros superiores de lasadministraciones aduaneras de los Estados miembros y de la Comisióno de otras instituciones comunitarias, y, por otro, al perfeccionamientode estos agentes a lo largo de su carrera, entre otras cosas, medianteintercambios de experiencias y la organización de seminarios en el terri-
torio comunitario.
Artículo 14bis:
Intercambiosdefuncionariosyseminarios
1. La Comisión y los Estados miembros organizarán intercambios de
funcionarios. Cada intercambio se centrará en una actividad profesionalespecífica y será objeto de una preparación suficiente; así como de una
evaluación posterior por los funcionarios y por las administraciones en
cuestión.
Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para permitir
que los funcionarios en intercambio sean operativos en los servicios de▼
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acogida. A tal fin, autorizarán a los funcionarios en intercambio a efec-
tuar los trámites correspondientes a las tareas que se les confíen.Cuando las circunstancias así lo requieran, y en particular para tener en
cuenta las exigencias propias del ordenamiento jurídico de cada Estado
miembro, las autoridades competentes de los Estados miembros podránlimitar el alcance de esta autorización.
Durante el intercambio, la responsabilidad civil del funcionario en el
ejercicio de sus funciones se equiparará a la de los funcionarios nacio-nales de la administración de acogida. Los funcionarios participantes enun intercambio estarán sujetos a las mismas normas en materia desecreto profesional que los funcionarios nacionales.
2. La Comisión y los Estados miembros organizarán seminarios en
los que participarán funcionarios de las administraciones de los Estadosmiembros y de la Comisión y, si fuere necesario, de los representantesde los círculos económicos y universitarios.
Artículo 15
Accionesdeformaciónydeasistenciatécnicaalasadministraciones
aduanerasdepaísesterceros
En el marco de la aplicación del punto 5 del artículo 4, la Comisión, en
colaboración con los Estados miembros, se encargará de la coordinaciónde las acciones de formación, asistencia y cooperación técnicas de laComunidad y de los Estados miembros en beneficio de administracionesaduaneras de países terceros, para garantizar la coherencia de la accióncomunitaria de formación, tanto externa como interna. Además, la
Comisión, en colaboración con los Estados miembros y dentro de los
límites de los recursos disponibles, se encargará de la realización deacciones de formación, asistencia y cooperación técnicas en beneficiode administraciones de países terceros. En este marco, se hará cargo delos gastos correspondientes a dichas acciones.
Artículo 16
Relacionesconlosoperadoresdelcomercioexterior
1. En el marco de la aplicación del punto 6 del artículo 4, la Comi-
sión pondrá en marcha acciones o aportará su apoyo a las iniciativas delos Estados miembros encaminadas a mejorar y reforzar las relacionesentre las administraciones aduaneras de la Comunidad y los operadoresdel comercio exterior. A este respecto, la Comisión tendrá en cuenta
explícitamente la experiencia y la información que posean los operado-
res del comercio exterior.
2. En particular, estas acciones tomarán la forma:
— de preparación, edición y difusión de soportes de información desti-
nados a asegurar un mejor conocimiento, por parte de los operado-res, de los procedimientos aduaneros, en particular los procedimien-tos simplificados de despacho de aduanas, encaminados a reforzar lacompetitividad de la economía comunitaria;
— de un diálogo pormenorizado entre los medios económicos, la
Comisión y los Estados miembros, en particular sobre las medidascontempladas en materia aduanera que pueden influir significativa-mente en las actividades económicas, sobre la simplificación de lasnormas y procedimientos aduaneros y sobre los temas contemplados
en el punto 1 del artículo 4;
— de acciones de formación encaminadas a asegurar un mayor conoci-
miento del Derecho comunitario por parte de los diversos operado-res del comercio exterior.
Artículo 16bis
Participacióndelospaísescandidatos
El programa estará abierto a la participación de los países candidatos de
la Europa Central y Oriental, con arreglo a las disposiciones de los▼
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Acuerdos europeos por los que se fijan las modalidades y las condicio-
nes de esa participación, así como a la de Chipre y Malta, en la medidaen que la legislación comunitaria en materia aduanera lo permita. En el
marco de la unión aduanera, el programa estará asimismo abierto a la
participación de Turquía, en la medida en que la legislación comunitariaen materia aduanera lo permita.
El desglose anual de los créditos destinados a la cofinanciación del pro-
grama se publicará en el anexo IV de la parte B de la sección III delpresupuesto de la Unión Europea.
Artículo 16ter
Ejecución
Las medidas necesarias para la ejecución del presente programa deberán
ser aprobadas con arreglo al procedimiento de gestión establecido en elapartado 2 del artículo 16 quater.
Artículo 16quater
Comité
1. La Comisión estará asistida por un Comité.2. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán
de aplicación los artículos 4 y 7 de la Decisión 1999/468/CE, obser-vando lo dispuesto en su artículo 8.
El plazo a que se hace referencia en el apartado 3 del artículo 4 de la
Decisión 1999/468/CE queda fijado en tres meses.
3. El Comité aprobará su Reglamento interno.
Artículo 17
Evaluacióneinformes
1. El presente programa será objeto de una evaluación permanente,
realizada en colaboración entre la Comisión y los Estados miembros.
Dicha evaluación se hará sobre la base de los informes contemplados en
el apartado 2 y de actividades específicas.
2. Los Estados miembros remitirán a la Comisión:
— a más tardar el 31 de diciembre de 2000, un informe intermedio, y
— a más tardar el 31 de diciembre de 2002, un informe final
sobre la aplicación del presente programa.
3. La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo:
— a más tardar el 30 de junio de 2001, un informe intermedio sobre la
aplicación del presente programa,
— a más tardar el 30 de junio de 2001, una comunicación sobre la
oportunidad de continuar el presente programa, acompañada, en su
caso, de la correspondiente propuesta,
— a más tardar el 30 de junio de 2003, un informe final sobre la aplica-
ción del presente programa.
Estos informes se transmitirán igualmente, para información, al Comité
Económico y Social.
4. La comunicación y el informe final a que se refiere el apartado 3
analizarán los progresos logrados por cada acción del programa. Irán
acompañados de un informe en el que se analizarán los puntos fuertes ydébiles de los sistemas informáticos aduaneros de todo tipo utilizadospara la realización del mercado interior.
En dichos informes se formularán cuantas propuestas sean necesarias
para que se dé un trato idéntico a los operadores en todos los puntos delterritorio aduanero comunitario y para que la recogida de información▼
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contribuya a una verdadera protección de los intereses financieros de la
Comunidad.
Artículo 18
Financiación
1. Sin perjuicio de aquellas acciones cuya financiación está prevista
en el marco de otros programas comunitarios, la dotación financierapara la ejecución del presente programa, para el período comprendidoentre el 1 de enero de 1996 y el 31 de diciembre de 2002, asciende a135 millones de euros según las modalidades que figuran en el anexo.
Los créditos anuales se autorizarán dentro de los límites de las perspec-
tivas financieras.
2. Cada Estado miembro, en la medida de su participación, contri-
buirá a la realización de los objetivos del programa ajustándose a susprocedimientos y programas presupuestarios.
Artículo 19
La presente Decisión entrará en vigor el día de su publicación en el Dia-
rioOficialdelasComunidadesEuropeas .
Será aplicable a partir del 1 de enero de 1996.
Artículo 20
Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.▼
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ANEXO
Repartodeladotaciónfinancieracontempladaenelapartado1delartículo18
(enmillonesdeecus/euros)
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Total
Políticasinternas
Redistribución de la asigna-
ción del mercado interior— 3,8 2,6 2,9 3,2 3,2 3,2 18,9
Formación (Matthaeus) 2,6 2,6 2,6 2,6 10,4
Informatización 1,0 2,7 15,015,016,5 16,8 16,9 83,9
Mejora de los medios de
lucha contra el fraude— 1,8 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 9,3
Medidasexteriores 1,9 2,7 1,9 1,5 1,5 1,5 1,5 12,5
Total 2,9 11,021,023,5 25,3 25,6 25,7 135,0