2000R2222 — ES — 24.11.2001 — 001.001 — 1
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►B REGLAMENTO (CE) No2222/2000 DE LA COMISIÓN
de 7 de junio de 2000
que establece normas financieras de aplicación del Reglamento (CE) no1268/1999 del Consejo
relativo a la ayuda comunitaria para la aplicación de las medidas de preadhesión en los sectores de
la agricultura y el desarrollo rural de los países candidatos de Europa Central y Oriental durante el
período de preadhesión
(DO L 253 de 7.10.2000, p. 5)
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Diario Oficial
nopágina fecha
►M1Reglamento (CE) no2252/2001 de la Comisión de 20 de noviembre de
2001L 304 8 21.11.2001
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REGLAMENTO (CE) No2222/2000 DE LA COMISIÓN
de 7 de junio de 2000
que establece normas financieras de aplicación del Reglamento (CE)
no1268/1999 del Consejo relativo a la ayuda comunitaria para la
aplicación de las medidas de preadhesión en los sectores de laagricultura y el desarrollo rural de los países candidatos de Europa
Central y Oriental durante el período de preadhesión
LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,
Visto el Reglamento (CE) no1268/1999 del Consejo, de 21 de junio de
1999, relativo a la ayuda comunitaria para la aplicación de medidas de
preadhesión en los sectores de la agricultura y el desarrollo rural de los
países candidatos de Europa Central y Oriental durante el período depreadhesión(
1), y, en particular, el apartado 2 de su artículo 9 y el
apartado 2 de su artículo 12,
Considerando lo siguiente:
(1)El apartado 1 del artículo 11 del Reglamento (CE) no1266/1999
del Consejo(2) relativo a la coordinación de la ayuda a los países
candidatos en el marco de la estrategia de preadhesión, establece
que la Comisión ejecutarála ayuda comunitaria de acuerdo con
las normas del Reglamento financiero aplicable al presupuestogeneral de las Comunidades Europeas(
3) y, en particular, con su
artículo 114. El apartado 1 del artículo 9 del Reglamento (CE) no
1268/1999 dispone que la ayuda financiera deberárespetar losprincipios establecidos en el Reglamento (CE) n
o1258/1999 del
Consejo, de 17 de mayo de 1999, relativo a la financiación de la
política agrícola común(4). Aunque dicho Reglamento se aplica
tanto a la sección de Orientación como a la sección de Garantíadel Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola,establece disposiciones específicas para la sección de Garantía,
que se inscriben en el ámbito de aplicación del título VIII del
Reglamento financiero.
(2)Estáprevisto que la aplicación de Sapard lleve consigo unaconsolidación de las instituciones en los países mencionados. Enaplicación del Programa especial de adhesión para la agricultura yel desarrollo rural (Sapard), cada uno de los diez países
candidatos mencionados en el apartado 1 del artículo 1 del
Reglamento (CE) n
o1268/1999 deberáencargarse del segui-
miento de numerosos proyectos que, tomados individualmente,tendrán por lo general un alcance limitado desde el punto de vistafinanciero. Es aconsejable delegar en el país considerado las
tareas de gestión, y el apartado 2 del artículo 12 del Reglamento
(CE) n
o1266/1999 prevé la posibilidad de atribuir la gestión al
país candidato. Por consiguiente, la gestión de Sapard se llevaráacabo a través de agencias en los países candidatos en aplicacióndel enfoque descentralizado.
(3)Los criterios y condiciones mínimas para la gestión descentrali-zada prevista en el apartado 2 del artículo 12 del Reglamento(CE) n
o1266/1999 se recogen en el anexo de dicho Reglamento.
Esos criterios y condiciones son un reflejo de aquellos que debencumplir los organismos pagadores para atenerse a las disposi-ciones relativas a la sección de Garantía del FEOGA previstas en
el anexo del Reglamento (CE) n
o1663/95 de la Comisión(5), cuya
última modificación la constituye el Reglamento (CE) no2245/
1999(6). En consecuencia, la agencia que instituya cada uno de2000R2222 — ES — 24.11.2001 — 001.001 — 2
(1) DO L 161 de 26.6.1999, p. 87.
(2) DO L 161 de 26.6.1999, p. 68.
(3) DO L 356 de 31.12.1977, p. 1.
(4) DO L 160 de 26.6.1999, p. 103.
(5) DO L 158 de 8.7.1995, p. 6.
(6) DO L 273 de 23.10.1999, p. 5.
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los países candidatos se organizaráde conformidad con las
disposiciones relativas a la sección de Garantía del FEOGA.
(4)Las disposiciones relativas a la sección de Garantía del FEOGAestablecidas en el Reglamento (CE) n
o1663/95 abordan
principalmente la función de pago. No obstante, además de estafunción, las agencias de los países candidatos tendrán que
desempeñar la de gestión, por lo que seránecesario establecer
asimismo los criterios oportunos en relación con esta última.
(5)Resulta oportuno prever la posibilidad de conceder una auto-
rización provisional supeditada al cumplimiento de unos criterios
mínimos o esenciales.
(6)A fin de que la Comisión pueda eximir de la aplicación del
requisito de autorización previa, previsto en el apartado 1 del
artículo 12 del Reglamento (CE) no1266/1999, y conferir al país
candidato la gestión de la ayuda, seránecesario aprobar laautorización nacional de la agencia Sapard en el país candidato.
(7)En la medida de lo posible, resulta conveniente servirse de lasestructuras de los países candidatos que ya se están utilizandopara efectuar determinadas transacciones financieras. En cada unode estos países existe ya un Fondo nacional a través del cual setransfieren los fondos de Phare, y el inciso v) del apartado 2 del
anexo del Reglamento (CE) n
o1266/1999 dispone que el
ordenador de pagos nacional asumirála plena responsabilidadfinanciera de la gestión de los fondos. Así pues, a efectos deaplicación del programa Sapard, resulta adecuado que el Fondonacional sea en cada país candidato la autoridad competente que
autorice la agencia Sapard y que supervise el ulterior cumpli-
miento de los criterios de autorización. El ordenador de pagosnacional serviráde enlace entre la Comisión y el país candidatopara la comunicación de la información financiera.
(8)El Reglamento (CE) no1260/1999 del Consejo, de 21 de junio de
1999, por el que se establecen disposiciones generales sobre losFondos Estructurales(
1), establece en el apartado 2 de su artículo
31 que el primer compromiso se contraerácuando la Comisióntome la decisión de autorizar la intervención. En este caso, y por
lo que respecta a la contracción del compromiso presupuestario,
este último sistema puede considerarse apropiado y aplicarse aSapardmutatismutandis .
(9)El apartado 2 del artículo 12 del Reglamento (CE) no1266/1999
prevé la ejecución de controles ex-postpor parte de la Comisión.
El procedimiento de liquidación de cuentas del FEOGA resulta unsistema eficaz para la auditoría de los pagos de las agenciasdescentralizadas y, en caso necesario, para recuperar los fondosabonados de forma irregular o indebida de los países candidatos.
(10)Las disposiciones de aplicación de Sapard se fijarán medianteacuerdos bilaterales celebrados entre la Comisión y cada uno delos países candidatos. Así pues, la Comisión elaborarácon cada
uno de los países candidatos un acuerdo de financiación
plurianual en el que se establecerán las condiciones a que sesupedita el empleo de las contribuciones realizadas con cargo alSapard La contribución financiera de la Comunidad se fijaráatravés de acuerdos de financiación anuales.
(11)Con objeto de proteger los intereses financieros de la Comunidad,los países candidatos estarán sujetos a obligaciones similares a lasde los Estados miembros por lo que respecta a los controlesefectuados por los funcionarios de la Comunidad sobre los fondos
de Sapard.
(12)Las medidas previstas en este Reglamento están en consonancia
con el acuerdo del Comité de gestión del FEOGA.2000R2222 — ES — 24.11.2001 — 001.001 — 3
(1) DO L 161 de 26.6.1999, p. 1.
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HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
CAPÍTULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1
Ámbito de aplicación del presente Reglamento
1. El presente Reglamento fija las condiciones de atribución de la
gestión de la ayuda prevista en el Reglamento (CE) no1268/1999 a las
agencias de los diez países candidatos mencionados en el apartado 1 del
artículo 1 de dicho Reglamento en virtud de lo dispuesto en el apartado2 del artículo 12 del Reglamento (CE) n
o1266/1999.
2. La Comisión tiene previsto exigir a los países candidatos el respeto
de dichas condiciones incluyéndolas en los acuerdos financierosnegociados con cada uno de ellos.
Artículo 2
Definiciones
A efectos de lo dispuesto en el presente Reglamento, se entenderápor:
a) «países candidatos»: aquéllos enumerados en el apartado 1 del
artículo 1 del Reglamento (CE) n
o1268/1999;
b) «fondo nacional»: el organismo designado por el país candidato y
situado bajo la autoridad del ordenador de pagos nacional que asumela plena responsabilidad financiera de la gestión de los fondos; actúacomo autoridad competente. El ordenador de pagos nacional sirve deenlace en la transmisión de información financiera de la Comisión alpaís candidato, y viceversa;
c) «autoridad competente»: el organismo del país candidato encargado
de:
i) otorgar, controlar y retirar la autorización a la agencia Sapard a
los fines del apartado 2 del artículo 1 del Reglamento (CE) n
o
1663/95, y
ii) designar un organismo de certificación;
d) «agencia Sapard»: el organismo instituido por el país candidato, que
opera bajo su responsabilidad y que desempeña dos funciones: una de
gestión y otra de pago. Sólo puede autorizarse una agencia Sapardpor país candidato;
e) «organismo de certificación»: el órgano independiente de la agencia
Sapard encargado de expedir la certificación de cuentas, informarsobre los sistemas de gestión y control y comprobar los elementos de
cofinanciación;
f) «acuerdo de financiación plurianual»: aquel en el que se especifican
las normas aplicables a la cofinanciación en el marco de Sapard;
g) «acuerdo de financiación anual»: aquel por el que se fija la
asignación financiera para el año considerado, tomando como baselos créditos consignados en el presupuesto comunitario, y por el quese amplían o modifican, en caso necesario, las disposicionesestablecidas en el acuerdo de financiación plurianual o en un acuerdode financiación anual anterior;
h) «cuenta en euros Sapard»: la cuenta abierta por el ordenador de pagos
nacional, bajo su responsabilidad, en una entidad financiera o del
Tesoro, que devenga intereses en unas condiciones normales de
mercado y que tiene por objeto la recepción de los pagosmencionados en el artículo 8; se utiliza exclusivamente para lasoperaciones realizadas en relación con Sapard y se expresa en euros;
i) «ejercicio financiero»: el año civil comprendido entre el 1 de enero y
el 31 de diciembre.2000R2222 — ES — 24.11.2001 — 001.001 — 4
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CAPÍTULO 2
ATRIBUCIÓN DE LA GESTIÓN
Artículo 3
Atribución de la gestión de la ayuda
1. Antes de decidir la atribución de la gestión de la ayuda a los países
candidatos. La Comisión comprobaráel cumplimiento de las condi-
ciones previstas en el apartado 2 del artículo 12 del Reglamento (CE) no
1266/1999, denominadas en lo sucesivo «las condiciones», así como de
las disposiciones de los artículos 4 a 6 y del anexo del presenteReglamento.
A fin de determinar el efectivo cumplimiento de las condiciones y
disposiciones mencionadas en el párrafo primero, la Comisión:
— examinarálas estructuras y procedimientos del fondo nacional
relacionados con la aplicación del programa Sapard y los de la
agencia Sapard y, en su caso, las estructuras y procedimientos deotros organismos en que se hayan delegado funciones con arreglo alapartado 4 del artículo 4, el apartado 3 del artículo 5 y el apartado 2del artículo 6,
— llevaráa cabo comprobaciones sobre el terreno.
2. La decisión de conferir la gestión a una agencia tendrácará cter
provisional y se supeditaráal cumplimiento de las condiciones y de lasfunciones y criterios establecidos en el anexo del presente Reglamento yde las disposiciones de los artículos 4 a 6.
3. La Comisión deberácontrolar el cumplimiento permanente de las
condiciones y disposiciones previstas en el anexo. Si en algún momento
se observara que han dejado de cumplirse dichas condiciones, laComisión revocaráde forma inmediata su decisión y:
— se abstendráde contraer cualquier nueva obligación financiera,
— dejaráde transferir fondos de la Comunidad al país candidato de que
se trate, y,
— cuando resulte adecuado, aplicarácorrecciones financieras a dicho
país.
Artículo 4
Tareas desempeñadas por la autoridad competente
1. Las tareas desempeñadas por la autoridad competente incluirán
aquellas establecidas en los apartados 3, 4, 6 y 7 del artículo 1 delReglamento (CE) n
o1663/95,mutatis mutandis . Podráconcederse una
autorización provisional por un período que se fijaráen función de la
gravedad del problema, previa introducción de los cambios oportunos enlas disposiciones administrativas y contables.
2. La decisión de autorización de la agencia Sapard por parte de la
autoridad competente deberábasarse en un examen de los procedi-
mientos y estructuras administrativos, de pago, de control y contables,
incluidas las normas que regulan la selección de proyectos, laslicitaciones y la contratación y en el respeto de las normas decontratación con arreglo a los criterios expuestos en el anexo. Elmencionado examen se llevaráa cabo aplicando normas de auditoríareconocidas internacionalmente. En caso de que se prevea conceder una
autorización provisional, se exigiráun cumplimiento satisfactorio de las
disposiciones del anexo, en particular, de las obligaciones relacionadascon los procedimientos escritos, la separación de funciones, laaprobación previa de los proyectos y los controles anteriores a lospagos, los procedimientos de pago, los procedimientos contables, la
seguridad informática, la auditoría interna y, cuando proceda, con la
disposiciones sobre contratación pública.
3. La autoridad competente controlarála autorización y la retiraráde
forma inmediata en caso de que dejen de cumplirse los requisitosnecesarios, informando de ello sin demora a la Comisión.2000R2222 — ES — 24.11.2001 — 001.001 — 5
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4. La autoridad competente podrádelegar la tarea de examen
mencionada en el apartado 2 en otros organismos siempre que éstospuedan desempeñarla de forma eficaz. En todos los casos, la
responsabilidad última seráasumida por el ordenador de pagos nacional.
Artículo 5
Tareas desempeñadas por la agencia Sapard
1. La función de gestión de la agencia Sapard comprenderálas
siguientes actividades:
— convocatoria de solicitudes,
— selección de proyectos,
— examen de las solicitudes de autorización de los proyectos a la luz de
las especificaciones y demás requisitos exigidos, de su admisibilidad
y del contenido del Programa especial de adhesión para la agricultura
y el desarrollo rural (Sapard), denominado, en lo sucesivo «elprograma», incluidas, en su caso, las disposiciones sobre contra-tación pública,
— fijación de las obligaciones contractuales entre la agencia y los
posibles beneficiarios y expedición de las autorizaciones para elinicio de los trabajos,
— realización de controles sobre el terreno antes y después de la
autorización del proyecto,
— seguimiento del desarrollo de los proyectos en marcha,— información sobre el progreso en relación con las medidas aplicadas,
a la luz de una serie de indicadores.
2. La función de pago de la agencia Sapard comprenderálas
siguientes actividades:
— control de las solicitudes de pago,
— realización de controles sobre el terreno a fin de evaluar si se
cumplen las condiciones de subvencionabilidad,
— autorización de pagos,
— ejecución de pagos,
— contabilización de los compromisos y los pagos,— cuando convenga, control de los beneficiarios tras el pago de la
ayuda a fin de determinar si se siguen cumpliendo las condicionesfijadas para su concesión.
3. Las funciones de gestión y de pago no tendrán que desempeñarse
forzosamente en el marco de una única estructura administrativa, sino
que podrán ser realizadas por diversos organismos, siempre que se
cumpla lo dispuesto en el punto 2.3 del anexo. Sin embargo, la ejecuciónde pagos y la contabilización de compromisos y pagos no podrándelegarse en ningún caso. La autorización de proyectos, los controlessobre el terreno y los procedimientos de pago estarán sujetos a laoportuna separación de funciones.
4. Todo cambio que se prevea introducir en la gestión o pago de la
agencia Sapard una vez concedida su acreditación deberáser sometido
por la autoridad competente a la consideración de la Comisión.
5. Cuando la agencia Sapard no desempeñe simultáneamente las
funciones de la autoridad de gestión prevista en el artículo 9 delReglamento (CE) n
o2759/1999 de la Comisión(1), comunicaráa dicha
autoridad la información que juzgue necesaria para el desempeño de sustareas.2000R2222 — ES — 24.11.2001 — 001.001 — 6
(1) DO L 331 de 23.12.1999, p. 51.
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Artículo 6
Tareas desempeñadas por el organismo de certificación
1. Las tareas del organismo de certificación comprenderán:
— la certificación de cuentas anuales de la agencia Sapard así como de
la cuenta en euros Sapard,
— la elaboración de un informe anual sobre la idoneidad de los sistemas
de gestión y control de la agencia Sapard para garantizar laconformidad del gasto con lo dispuesto en el apartado 1 del artículo8,
— la comprobación de la existencia y exactitud del elemento de
cofinanciación nacional previsto en el apartado 1 del artículo 9.
2. El organismo de certificación ejecutaráestas tareas de acuerdo con
lo dispuesto en el artículo 3 del Reglamento (CE) n
o1663/95 y en las
orientaciones fijadas por la Comisión. Cuando el organismo designadosea el Tribunal de Cuentas o un organismo equivalente, éste podrá
delegar parcial o totalmente el examen previsto en el apartado 1 del
artículo 3 del Reglamento (CE) n
o1663/95 en otros organismos, siempre
que estos últimos puedan desempeñar eficazmente la tarea encomen-dada. En todos los casos, la responsabilidad última seráasumida por elorganismo de certificación.
3. La certificación de cuentas anuales y el informe de auditoría
previstos en el apartado 1 del artículo 3 del Reglamento (CE) n
o1663/95
y en el apartado 1 del artículo 13 del presente Reglamento se elaboraránantes del 15 de abril del ejercicio siguiente y se comunicarán a laComisión el 30 de abril, a más tardar.
CAPÍTULO 3
PAGO Y CONTROL
Artículo 7
Compromisos presupuestarios
1. La decisión de la Comisión por la que se autoriza la firma de cada
uno de los acuerdos de financiación anual darálugar al compromiso delos créditos en el presupuesto de la Comunidad.
2. Sólo podráprocederse a la firma del primer acuerdo de
financiación anual en nombre de la Comisión si:
— el programa ya ha sido aprobado por ella, y
— ambas partes han firmado el acuerdo de financiación plurianual.
3. La Comisión liberarála parte de un compromiso que no haya sido
utilizada, en virtud de lo dispuesto en el párrafo segundo del apartado 2del artículo 31 del Reglamento (CE) n
o1260/1999 y atendiendo a lo
dispuesto en el artículo 10.
No obstante lo dispuesto en el párrafo primero, la Comisión cancelará de
oficio la parte del compromiso correspondiente al año 2000 no utilizada
en forma de un anticipo o para el cual no haya recibido ninguna solicitud
de pago admisible el 31 de diciembre de 2003 a más tardar.
Artículo 8
Pagos de la Comisión
1. Únicamente seráobjeto de cofinanciación comunitaria la ayuda
Sapard concedida con arreglo a lo previsto en el programa aprobado porla Comisión, en los acuerdos de financiación plurianual y anual, y de
acuerdo con lo dispuesto en la decisión de la Comisión prevista en el
apartado 1 del artículo 3.
2. Los pagos se abonarán en euros en la cuenta en euros Sapard y de
acuerdo con lo dispuesto en el apartado 1, el párrafo segundo delapartado 2, el apartado 3, a excepción de las letras a), d) y de los2000R2222 — ES — 24.11.2001 — 001.001 — 7
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párrafos penúltimo y antepenúltimo, y con arreglo a las letras a) y b) del
apartado 4 del artículo 32 del Reglamento (CE) no1260/1999.
3. La Comisión efectuaráun anticipo a cuenta, en la cuenta en euros
Sapard. Dicho pago, que podrárealizarse en má s de una entrega, no
deberásobrepasar el 49 % de la primera asignación anual para el paíscandidato en cuestión, establecida en el anexo de la Decisión 1999/595/CE de la Comisión(
1). El pago sólo se efectuaráa condición de que la
autorización de la agencia Sapard haya sido objeto de la decisiónprevista en el apartado 1 del artículo 3 y una vez celebrados los acuerdos
de financiación plurianual y anual. En caso de que en los 18 meses
siguientes a la fecha de abono del pago la Comisión no hubiera recibidoninguna solicitud de pago de acuerdo con lo dispuesto en eI artículo 10,dicho pago seráobjeto de reembolso.
4. Los pagos sucesivos se efectuarán de acuerdo con lo dispuesto en
el artículo 10.
5. La Comunidad no cofinanciarálos gastos de cambio, las
comisiones bancarias ni los riesgos cambiarios.
Artículo 9
Pagos efectuados por la agencia Sapard
1. Los pagos de la agencia Sapard al beneficiario:
— se efectuarán en moneda nacional y se adeudarán, según proceda, en
la cuenta en euros Sapard. Por regla general, la orden u órdenes depago al beneficiario o beneficiarios se emitirán en los cinco díassiguientes al citado adeudo,
— se basarán en las declaraciones de los gastos en que haya incurrido el
beneficiario. Las citadas declaraciones incluirán sólo los proyectos
seleccionados y los gastos efectuados desde la fecha en que laComisión adopte la decisión a que se refiere el apartado 1 delartículo 3, excepto los gastos de los estudios de viabilidad de losproyectos seleccionados y similares y los de asistencia técnica.
Normalmente, la contribución de la Comunidad se efectuaráde forma
simultánea a la contribución nacional. Sin embargo, cuando se trate debeneficiarios del sector público, la contribución nacional podrá
efectuarse previamente a la comunitaria.
2. La agencia Sapard deberápoder determinar la contribución pública
total a las ayudas individuales y a las subvenciones de los proyectos.
3. La agencia Sapard llevaráun registro de cada pago en el que
deberáconstar, como mínimo, la siguiente información:
— importe en moneda nacional,
— importe equivalente en euros.
4. Todo sobrepago, es decir, las cantidades que rebasen el importe
adeudado, señalado por la agencia Sapard, se contabilizaráinmediata-
mente en la cuenta en euros Sapard y se sustraeráde las solicitudes depago a la Comisión contempladas en el artículo 10.
5. El saldo final de la ayuda se abonarácon arreglo a lo previsto en
las letras a) y b) del apartado 4 del artículo 32 del Reglamento (CE) n
o
1260/1999, una vez se hayan adoptado las decisiones mencionadas enlos artículos 13 y 14.2000R2222 — ES — 24.11.2001 — 001.001 — 8
(1) DO L 226 de 27.8.1999, p. 23.▼M1
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6. La agencia Sapard velarápor que las solicitudes de pago de los
beneficiarios se tramiten a su debido tiempo. Cuando transcurran más detres meses entre la recepción de todos los documentos justificativos y la
emisión de la orden de pago, la cofinanciación comunitaria podrá
reducirse, según lo previsto en el apartado 2 del artículo 4 delReglamento (CE) n
o296/96 de la Comisión(1).
Artículo 10
Solicitudes de pago a la Comunidad Europea
1. La Comisión atenderáúnicamente las solicitudes de pago
elaboradas trimestralmente por la agencia Sapard, presentadas siguiendoun modelo establecido por la Comisión y remitidas por el ordenador de
pagos nacional a esta última en el mes siguiente al término de cada
trimestre. Sin embargo, podrán remitirse solicitudes adicionales siemprey cuando lo justifique el riesgo de que el saldo neto en la cuenta en eurosSapard se agote antes de que se hayan tramitado las siguientessolicitudes trimestrales.
2. En la solicitud figurarán como mínimo los siguientes datos:
— el importe abonado por la agencia Sapard a los beneficiarios durante
el trimestre precedente, expresado en moneda nacional y en euros, ydesglosado por medida y por contribución nacional y comunitaria,
— el saldo de los fondos comunitarios en la cuenta en euros Sapard tras
el adeudo más reciente,
— información detallada sobre las deudas pendientes de cobro.
3. La Comisión comprobarási las solicitudes de pago cumplen las
condiciones fijadas en las letras b), c), e) y f) del apartado 3 del artículo32 del Reglamento (CE) n
o1260/1999.
4. La Comisión reembolsarálos gastos declarados en las solicitudes
de pago, en principio, en los dos meses siguientes a la recepción de una
solicitud de pago aceptable, supeditando este reembolso a la compro-bación mencionada en el apar- tado 3.
Artículo 11
Tipo de cambio e intereses
1. La conversión entre el euro y la moneda nacional se haráal tipo de
cambio publicado por el Banco Central Europeo:
— cuando se trate de pagos efectuados por la agencia Sapard, el
penúltimo día hábil de la Comisión del mes anterior a aquel delregistro del gasto en las cuentas de la agencia Sapard. La fecha deemisión de la orden de pago al beneficiario serála indicada en lascuentas,
— cuando se trate de sobrepagos de la agencia Sapard, el penúltimo día
hábil de la Comisión del mes anterior a aquel en que se hayaconstatado el sobrepago,
— cuando se trate de importes fijados por las decisiones de liquidación
de cuentas y de conformidad de la liquidación, el penúltimo día hábil
de la Comisión del mes anterior al mes en que se haya adoptado la
decisión.
2. Cuando se incumplan los plazos previstos en el apartado 5 del
artículo 13 y en el apartado 4 del artículo 14, los posibles importespendientes devengarán intereses a un tipo igual al tipo euribor para losdepósitos a tres meses publicados por el Banco Central Europeo, más 1,5
puntos porcentuales. El tipo serála media mensual del mes en que se
haya notificado la decisión mencionada en estos artículos.
3. Los intereses devengados por la cuenta en euros Sapard se
utilizarán exclusivamente para la ejecución del programa. Dichosintereses no estarán sujetos a ninguna reducción por cargas.2000R2222 — ES — 24.11.2001 — 001.001 — 9
(1) DO L 39 de 17.2.1996, p. 5.▼M1
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Artículo 12
Medidas a iniciativa de la Comisión
La Comisión, en los casos en que no haya concedido al país candidato la
asignación total anual prevista en el apartado 4 del artículo 7 del
Reglamento (CE) no1268/1999, decidiráel empleo del importe no
asignado con arreglo a decisiones específicas.
Artículo 13
Decisión de liquidación de cuentas
1. Sin perjuicio de las decisiones mencionadas en el artículo 14, el
país candidato elaborará, para cada ejercicio financiero, una declaración
anual presentada con arreglo a un modelo establecido por la Comisión,
acompañada de un certificado y un informe de auditoría, tal como exigela letra b) del apartado 1 del artículo 6 del Reglamento (CE) n
o1258/
1999, el artículo 4, las letras a), c) y e) del apartado 1 y el apartado 2 delartículo 5 del Reglamento (CE) n
o1663/95. El ordenador de pagos
nacional remitirádicha declaración a la Comisión.
2. Los documentos mencionados en el apartado 1 deberán obrar en
poder de la Comisión a más tardar el 30 de abril del año siguiente alejercicio financiero considerado.
Serán de aplicación las disposiciones previstas en la primera y penúltima
frases del apartado 1, la letra c) del apartado 2 y los apartados 3 y 4 delartículo 7 del Reglamento (CE) n
o296/96. Para el ejercicio financiero
«n» se tendrán en cuenta todas las operaciones registradas en las cuentas
de la agencia Sapard durante ese ejercicio financiero «n».
3. Antes del 30 de septiembre del año siguiente al ejercicio financiero
considerado, la Comisión liquidarála cuenta de la agencia Sapard deacuerdo con lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 7 del Reglamento(CE) n
o1258/1999 y en el artículo 7 del Reglamento (CE) no1663/95
(esta actuación se denominará, en lo sucesivo, «la decisión de
liquidación de cuentas»). La decisión de liquidación de cuentas abarcaráasimismo la liquidación de la cuenta en euros Sapard. También seliquidaráel importe que haya de abonarse en la cuenta en euros Sapard,en virtud de lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 9 y la segunda
frase del apartado 3 del artículo 11.
4. La Comisión comunicaráal país candidato considerado los
resultados del examen de la información remitida antes del 31 de juliosiguiente al término del ejercicio financiero. Si por motivos imputablesal país candidato la Comisión no pudiera liquidar las cuentas de esteúltimo antes del 30 de septiembre, notificaráal país candidato las
investigaciones ulteriores que tenga previsto emprender.
5. Normalmente, el importe que resulte de la decisión de liquidación
de cuentas se sumaráo deduciráde uno de los pagos que la Comisiónefectúe ulteriormente al país candidato. No obstante, en los casos en queel importe que deba deducirse fijado por la citada decisión sea superioral importe de los posibles pagos ulteriores, el importe excedentario se le
reconoceráa la Comisión en euros en los dos meses siguientes a la
notificación de esa decisión. No obstante, la Comisión podrádecidir,caso por caso, que cualquier importe que le sea reconocido se compensecon los pagos que la Comisión tenga que abonar al país candidato envirtud de cualquier instrumento comunitario.
Artículo 14
Decisión de conformidad de la liquidación
1. La Comisión adoptaráuna decisión sobre los gastos que deban
excluirse de la cofinanciación comunitaria en caso de que constate queel gasto no se ha efectuado de conformidad con las normascontempladas en el párrafo segundo del apartado 1 del artículo 8,denominada, en lo sucesivo, «decisión de conformidad de la liquida-ción».2000R2222 — ES — 24.11.2001 — 001.001 — 10
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2. Los procedimientos relativos a la conformidad de la liquidación se
desarrollarán con arreglo a los mecanismos y procedimientos vigentespara la aplicación del apartado 4 del artículo 7 del Reglamento (CE) n
o
1258/1999 y del artículo 8 del Reglamento (CE) no1663/95.
3. La corrección financiera puede entrañar la aplicación de
correcciones a tanto alzado cuando la agencia Sapard no haya concebidoo llevado a cabo correctamente los controles y la negativa a compensarla corrección financiera prevista con el gasto destinado a otrosproyectos.
4. El importe que deba recuperarse en virtud de la decisión de
conformidad de la liquidación prevista en el apartado 1 se comunicaráal
ordenador de pagos nacional, que garantizaráel abono del mismo eneuros a la Comisión en los dos meses siguientes a la notificación de ladecisión. El importe fijado en dicha decisión no se reasignaráalprograma Sapard. No obstante, la Comisión podrádecidir, caso por caso,
que cualquier importe que le sea reconocido se compense con los pagos
que la Comisión tenga que abonar al país candidato en virtud decualquier instrumento comunitario.
Artículo 15
Disposiciones sobre archivo y control
1. La agencia Sapard y el Fondo nacional mantendrán sus
documentos a disposición de la Comisión por un período de cincoaños a partir de la fecha en que se haya realizado el pago definitivo albeneficiario.
2. Cuando se lleven a cabo controles en virtud de lo dispuesto en el
Reglamento (CE) n
o1268/1999, las disposiciones del Reglamento
(Euratom, CE) no2185/96 del Consejo(1) así como los apartados 1 y 2
del artículo 8 y los apartados 1 y 2 del artículo 9 del Reglamento (CE) no
1258/1999 se aplicarán, mutatis mutandis , a la ejecución del programa
Sapard.
3. Los países candidatos estarán obligados a aplicar lo dispuesto en el
Reglamento (CE) no1681/94 de la Comisión(2) con respecto a las
irregularidades y la organización de un sistema de información en este
ámbito.
El presente Reglamento seráobligatorio en todos sus elementos y
directamente aplicable en cada Estado miembro.2000R2222 — ES — 24.11.2001 — 001.001 — 11
(1) DO L 292 de 15.11.1996, p. 2.
(2) DO L 178 de 12.7.1994, p. 43.
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ANEXO
FUNCIONES Y CRITERIOS DE AUTORIZACIÓN DE LA AGENCIA
SAPARD
1. FUNCIONES
En relación con el gasto del programa Sapard, la agencia Sapard
desempeñará, principalmente, las siguientes funciones:
1.1. Autorización de compromisos y pagos: el objetivo de esta función es la
determinación del importe que deberápagarse a un solicitante de
conformidad con las disposiciones del acuerdo de financiación, en
particular, de las relacionadas con la admisibilidad de las solicitudes de
autorización o de pago, el cumplimiento de los compromisos contraídos en
relación con la autorización de proyectos y los procedimientos de
licitación y contratación, así como la verificación del trabajo efectuado
o de los servicios suministrados.
1.2. Ejecución de pagos: esta función tiene por objeto la emisión de una orden
dirigida a los organismos pagadores de la agencia, o en determinados
casos, a un servicio de pagos del Gobierno, con vistas al pago de la
cantidad autorizada al solicitante (o a su cesionario).
1.3. Contabilidad de compromisos y pagos: el objetivo de esta función es el
registro de los compromisos y los pagos, por separado, en los libros de
contabilidad donde se consigna el gasto del programa Sapard, normal-
mente, por medios electrónicos, y la preparación de las cuentas
recapitulativas de gastos periódicas, incluidas las declaraciones periódica
y anual a la Comisión Europea. Los libros de contabilidad registrarán
asimismo los datos relativos a la deuda pendiente de cobro.
1.4. Control: dicha función tiene por objeto la comprobación de los hechos en
que se basan las solicitudes a fin de analizar si se atienen a las
disposiciones del acuerdo de financiación y cumplen las condiciones que
exige el compromiso. Esta función incluirá, en su caso, controles previos a
la selección de proyectos, nuevas mediciones, controles sobre la cantidad y
calidad de los bienes y servicios suministrados, análisis o controles de
muestras, controles previos a los pagos y verificación de cualquier
disposición específica mencionada en el acuerdo de financiación en
relación con la subvencionabilidad del gasto. A fin de determinar dicha
subvencionabilidad, los controles requerirán, cuando proceda, exámenes de
carácter técnico que podrán implicar una evaluación económica y
financiera y controles específicos de tipo agrícola, técnico o científico.
1.5. Información: el objetivo de esta función es asegurar que el progreso de
cada proyecto y medida se comunica de forma que quede garantizada una
aplicación eficaz y efectiva.
2. CRITERIOS
2.1. La estructura administrativa de la agencia preverála separación de las tres
funciones de autorización de los proyectos y los pagos, ejecución y
contabilización de los pagos, cada una de las cuales deberáser
responsabilidad de una subunidad administrativa separada, cuyas compe-
tencias se definirán en un organigrama.
2.2. La agencia Sapard aplicarálos procedimientos siguientes u otros que
ofrezcan garantías equivalentes:
2.2.1. La agencia establecerápor escrito procedimientos detallados relativos a la
recepción, registro y tratamiento de las solicitudes de autorización de
proyectos y de pago, facturas, documentos justificativos e informes de
control; incluyendo la descripción de todos los documentos a utilizar.
Dichos procedimientos garantizarán la tramitación exclusiva de aquellas
solicitudes de autorización de proyectos o de pago seleccionadas que
cumplan los criterios establecidos.
2.2.2. La separación de funciones estaráestructurada de tal forma que un
funcionario, en toda circunstancia y en relación con cualquier proyecto,
sea competente solamente para las tareas derivadas de una de las siguientes
atribuciones: autorización de los proyectos, autorización de los pagos,
pago o contabilización de los importes, y además, ningún funcionario
desempeñaráuna de estas funciones sin que su trabajo sea supervisado por
un segundo funcionario. Las responsabilidades de cada funcionario se
definirán por escrito, delimitándose sus límites competenciales en materia
financiera. La formación de personal serála apropiada y se aplicaráuna
estrategia de rotación del personal destinado en puestos de especial
responsabilidad o, en su defecto, se incrementarála supervisión.2000R2222 — ES — 24.11.2001 — 001.001 — 12
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2.2.3. Cada funcionario responsable de la función de autorización tendráa su
disposición una lista exhaustiva de las comprobaciones que deba efectuar,
e incluiráentre los documentos justificativos de la solicitud su
certificación de que se ha procedido a tales controles. La certificación
podrárealizarse por medios electrónicos de acuerdo con las condiciones
establecidas en el punto 2.2.6.
Deberáquedar constancia de que el trabajo realizado ha sido revisado por
un funcionario de mayor grado. El análisis, la evaluación y la aprobación
de los proyectos deberán quedar plasmados por escrito. El análisis de los
proyectos deberáguiarse por el principio del logro de una gestión sana y
eficaz.
2.2.4. Las solicitudes sólo se autorizarán una vez que se hayan efectuado
controles suficientes para comprobar su conformidad con lo dispuesto en el
acuerdo de financiación y con el contenido del programa Sapard. Entre
estos controles, figurarán los exigidos por la normativa que regule la
medida específica correspondiente a la solicitud de ayuda, y los necesarios
para prevenir y detectar posibles fraudes e irregularidades teniendo
especialmente en cuenta los riesgos existentes.
En el marco de la función de autorización, las solicitudes serán objeto de
controles a fin de determinar el respeto de las condiciones fijadas, su
admisibilidad, la exhaustividad y exactitud de los documentos justifica-
tivos que las acompañan, la fecha de recepción, etc.
Los controles que vayan a realizarse figurarán en una lista, y su ejecución
deberáser certificada para cada solicitud o grupo de solicitudes.
Por lo que respecta a los bienes y servicios entregados, el control constará
de dos partes:
— un control documental, a fin de asegurarse de que los datos sobre la
cantidad, calidad y precio de los bienes y servicios que figuran en la
factura coinciden con los de los solicitados,
— un control material, con objeto de garantizar que la cantidad y calidad
de los bienes y servicios se corresponden con las que figuran en la
factura o solicitud.
Dicho control también podrállevarse a cabo de forma sistemá tica durante
la entrega de los bienes o servicios, es decir, cuando se efectúen los pagos
iniciales o intermedios.
2.2.5. Los procedimientos deberán garantizar que el pago se realice exclusiva-
mente al beneficiario, o en su cuenta bancaria o en la de su cesionario. El
pago seráejecutado por el organismo pagador de la agencia, o, en su caso,
por un servicio de pagos del Gobierno, o mediante cheque expedido por
correo, dentro de los 5 días laborables siguientes a la fecha del adeudo de
los fondos en la cuenta bancaria Sapard. Se establecerán los procedi-
mientos necesarios para garantizar que todos los pagos para los que no se
haya llevado a cabo la transferencia correspondiente, o los cheques que no
hayan sido cobrados, sean restituidos a la cuenta en euros Sapard. No se
realizarán pagos en efectivo. La autorización del funcionario facultado y/o
de su supervisor podrárealizarse por medios electrónicos siempre y
cuando se garantice un grado adecuado de seguridad, y se introduzca la
identidad del firmante en los registros electrónicos.
2.2.6. Cuando el tratamiento de solicitudes o facturas se lleve a cabo mediante un
sistema informático, el acceso a dicho sistema estará protegido y
controlado de tal manera que:
— toda la información introducida en el sistema sea convenientemente
verificada para garantizar que los errores en la introducción de datos se
detectan y corrigen,
— solamente puedan introducir, modificar o verificar los datos mediante
un código de acceso los funcionarios debidamente autorizados,
— la identidad de cada funcionario responsable de introducir o modificar
los datos o programas deberáfigurar en un registro de operaciones. Los
códigos de acceso deberán cambiarse regularmente para evitar abusos.
Los sistemas informáticos deberán protegerse del acceso no autorizado
mediante controles materiales, y la información deberáconservarse en
copias de seguridad guardadas en lugares separados y protegidos. La
introducción de información deberáser objeto de controles lógicos
dirigidos a detectar toda información incoherente o de carácter
excepcional.
2.2.7. Los procedimientos deberán garantizar el registro de los cambios que se
produzca en los tipos y condiciones, así como la oportuna actualización de
las instrucciones, bases de datos y listas de control.2000R2222 — ES — 24.11.2001 — 001.001 — 13
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2.3. La función de autorización y control podrádelegarse total o parcialmente
en otros organismos siempre que:
2.3.1. Las responsabilidades y obligaciones de estos otros organismos, especial-
mente las relativas al control y a la verificación de la conformidad con lo
dispuesto en el acuerdo de financiación, estén claramente definidas.
2.3.2. Los organismos dispongan de sistemas eficaces que aseguren el
cumplimiento de sus responsabilidades de manera satisfactoria.
2.3.3. Los organismos confirmen explícitamente a la agencia que cumplen
realmente con sus responsabilidades y especifiquen los medios utilizados a
tal fin.
2.3.4. La agencia Sapard deberáser informada regular y oportunamente de los
resultados de los controles efectuados, de tal manera que antes de proceder
a la autorización o liquidación de una solicitud o al pago de una factura
pueda determinar que se han realizado los suficientes controles. El trabajo
efectuado serádescrito detalladamente en un informe que acompañará
cada solicitud o grupo de solicitudes o, cuando se considere oportuno, en
un informe relativo a un determinado año. El informe iráacompañado de
una certificación de admisibilidad de las solicitudes aprobadas y de la
naturaleza, alcance y límites del trabajo realizado. Se especificarán los
controles materiales o administrativos efectuados, describiendo el método
utilizado para llevarlos a cabo, y se informaráde los resultados de todas las
inspecciones y medidas adoptadas en relación con las discrepancias e
irregularidades detectadas. Deberán presentarse a la agencia justificantes
que garanticen suficientemente que se han llevado a cabo todos los
controles necesarios para comprobar la admisibilidad de las solicitudes o
facturas autorizadas.
2.3.5. Antes de la autorización del proyecto y del pago del gasto, la agencia
Sapard deberáasegurarse de que los demá s organismos han aplicado
procedimientos que se ajustan a los criterios establecidos en el presente
anexo.
2.3.6. Habráque definir y documentar debidamente los criterios aplicados en la
evaluación de las solicitudes y en el establecimiento de su orden de
prioridad.
2.3.7. En caso de que los documentos relativos a las solicitudes autorizadas, el
gasto comprometido y los controles efectuados queden en poder de otros
organismos, tanto la agencia como esos organismos establecerán un
procedimiento destinado a garantizar que la localización de cuanto
documento resulte relevante para los pagos específicos efectuados por la
agencia esté debidamente registrada, y que estos documentos se pongan a
disposición en caso de inspección en las oficinas de la agencia a petición
de las personas y órganos normalmente habilitados para controlar tales
documentos, esto es:
— el personal de la agencia encargado de tramitar la solicitud,
— el servicio de control interno de la agencia,
— el organismo encargado de certificar la declaración anual de la agencia,— los funcionarios comisionados por la Unión Europea.
2.3.8. La agencia Sapard celebraráacuerdos por escrito con los organismos en
que haya delegado funciones. En dichos acuerdos deberán definirse
claramente las funciones que vaya a desempeñar el organismo delegado,
así como el tipo de documentos justificativos y de informes que habrán de
remitirse a la agencia Sapard en los plazos fijados al efecto. Todo este
sistema, incluidas las funciones delegadas en otros organismos, deberá
hacerse constar en un organigrama.
Dichos acuerdos autorizarán el acceso de los funcionarios de la Comisión,
del Tribunal de Cuentas y de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude
a la información en poder de estos organismos delegados, así como la
investigación de las solicitudes, que puede incluir la realización de
controles sobre los proyectos y los beneficiarios de la ayuda.
2.4. Los procedimientos contables deberán garantizar que las declaraciones de
gastos a la Comisión sean íntegras, precisas (proyecto o título de la cuenta
correctos) y realizadas en los plazos adecuados, y que se detecte o corrija
cualquier error u omisión, especialmente a través de controles y
conciliaciones llevadas a cabo a intervalos no superiores a tres meses.
Los procedimientos contables de la agencia Sapard deberán garantizar la
capacidad del sistema de contabilidad para ofrecer, en euros y en moneda
nacional, por oficina regional y en relación con cada proyecto, contrato,
medida o submedida, el coste total, el gasto comprometido, los pagos a
cuenta y los saldos. Se fijarán plazos para la cancelación de los
compromisos en los casos en que el trabajo no se haya acabado con
arreglo al calendario establecido. Dichas cancelaciones deberán quedar
oportunamente registradas en la contabilidad.2000R2222 — ES — 24.11.2001 — 001.001 — 14
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2.5. La agencia Sapard dispondráde un servicio de auditoría interna. El
objetivo de dicho servicio, o procedimiento equivalente, es asegurar el
funcionamiento eficaz del sistema de control interno de la agencia. Este
servicio seráindependiente de los demá s departamentos de la agencia y
rendirácuentas directamente a los órganos de dirección de la misma. El
servicio de auditoría interna comprobarási los procedimientos adoptados
por la agencia son adecuados, de modo que garanticen el cumplimiento del
programa y del acuerdo de financiación y que la contabilidad sea precisa,
completa y se efectúe en su debido momento. Las comprobaciones podrán
limitarse a las medidas o submedidas seleccionadas y a algunas muestras
de las transacciones, siempre que exista un plan de auditoría que asegure
que queden cubiertos todos los sectores importantes, incluidos los
departamentos o servicios responsables de la autorización y aquéllos en
los que se han delegado funciones, durante un periodo no superior a tres
años. El trabajo del servicio de control se desempeñaráde acuerdo con
normas de auditoría internacionalmente aceptadas, quedaráregistrado en
documentos de trabajo y se plasmaráen informes y recomendaciones
dirigidos a los órganos de dirección de la agencia. Los planes e informes
de auditoría deberán ponerse a disposición del Organismo de certificación
y de los funcionarios comisionados por la Unión Europea para la
realización de auditorías financieras con el único objeto de evaluar la
efectividad de la función de auditoría interna.
2.6. Las normas sobre contratación pública de servicios, obras y suministros en
el país candidato deberán ajustarse a las establecidas en la Guía de la
Comisión(1) titulada «Contratos de servicios, suministros y obras
celebrados en el marco de la cooperación comunitaria para terceros
países», a excepción del requisito de autorización previa por parte de la
Comisión.
2.7. Los servicios, obras suministros y equipos suministrados por empresas
privadas deberán ser originarios de la Comunidad o de los países
mencionados en el apartado 1 del artículo 1 del Reglamento (CE) no1268/
1999. Esta norma se aplica asimismo a los suministros y equipos
adquiridos por el contratista para contratos de obras o servicios si dichos
suministros y equipos van a pasar a pertenecer al proyecto una vez se haya
completado el contrato.
2.8. Por lo que respecta, en particular a las garantías extinguidas, reembolsos
de pagos, etc, la agencia estableceráun sistema de reconocimiento de todas
las cantidades adeudadas a la cuenta en euros Sapard y un sistema de
registro de todas estas deudas en un libro mayor de deudores antes de su
cobro. El libro mayor de deudores se inspeccionaráperiódicamente con
objeto de adoptar las medidas necesarias para la recaudación de las deudas
vencidas.
2.9. La agencia Sapard pondráen conocimiento de todos los posibles
operadores o gestores de proyectos la disponibilidad de la ayuda a fin
de contar con una base de candidatos potenciales lo más amplia posible.
Previamente al lanzamiento del Programa, se elaborarán impresos de
solicitud normalizados que incluirán instrucciones claras para su
cumplimentación e información sobre las condiciones que deben reunirse
para acogerse a la ayuda.
2.10. Tramitación de las solicitudes de los beneficiarios en su debido momento.
2.11. La agencia Sapard estableceráun sistema adecuado a fin de informar sobre
el progreso de cada proyecto o medida en relación con una serie de
indicadores definidos con antelación. En caso necesario, y previa
autorización del comité de seguimiento, dichos indicadores se revisarán.
En caso de que se produzcan retrasos en el logro de los objetivos fijados
con antelación, habráque adoptar las medidas oportunas. Se guardará
constancia de todas las medidas adoptadas.
Se emplearáun sistema de información sobre la gestión apropiado que
permita elaborar con rapidez los informes de información sobre los
proyectos y medidas. Previa solicitud, dichos informes se pondrán a
disposición de la autoridad. de gestión, el organismo de coordinación y la
Comisión.2000R2222 — ES — 24.11.2001 — 001.001 — 15
(1) SEC(1999) 1801 final: «Contratos de servicios, suministros y obras celebrados en el
marco de la cooperación comunitaria para terceros países».