1999R1267 — ES — 07.12.2001 — 001.001 — 1
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►B REGLAMENTO (CE) No1267/1999 DEL CONSEJO
de 21 de junio de 1999
por el que se crea un instrumento de política estructural de preadhesión
(DO L 161 de 26.6.1999, p. 73)
Modificado por:
Diario Oficial
nopágina fecha
►M1Reglamento (CE) no2382/2001 del Consejo de 4 de diciembre de 2001 L 323 1 7.12.2001
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REGLAMENTO (CE) No1267/1999 DEL CONSEJO
de 21 de junio de 1999
por el que se crea un instrumento de política estructural de
preadhesión
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular,
su artículo 308,
Vista la propuesta de la Comisión(1),
Visto el dictamen del Parlamento Europeo(2),
Visto el dictamen del Comité Económico y Social(3),
Visto el dictamen del Comité de las Regiones(4),
(1)Considerando que las conclusiones del Consejo Europeo cele-
brado en Luxemburgo los días 12 y 13 de diciembre de 1997establecen una estrategia de preadhesión reforzada para los paísescandidatos de Europa Central y Oriental y una estrategia depreadhesión específica para Chipre;
(2)Considerando que, no obstante, las conclusiones del ConsejoEuropeo celebrado en Luxemburgo los días 12 y 13 de diciembre
de 1997 disponen que la ayuda prevista en el presente
Reglamento debe concederse por el momento a los diez paísesde Europa Central y Oriental;
(3)Considerando que el Reglamento (CE) no622/98 del Consejo, de
16 de marzo de 1998, relativo a la asistencia en favor de losEstados candidatos en el marco de una estrategia de preadhesióny, en particular, de la creación de asociaciones para laadhesión(
5), dispone que esas asociaciones para la adhesión
deben incluir un marco único para los ámbitos prioritarios y para
todos los recursos disponibles en concepto de ayuda depreadhesión;
(4)Considerando que la estrategia de preadhesión incluye la creaciónde un instrumento de política estructural de preadhesión,denominado en lo sucesivo «ISPA», destinado a ajustar a lospaíses candidatos a las normas comunitarias en materia deinfraestructuras y a aportar una contribución financiera destinada
a medidas aplicables en el ámbito del medio ambiente y de las
infraestructuras de transporte;
(5)Considerando que la ayuda comunitaria concedida a través delISPA, la ayuda comunitaria prestada en virtud del Reglamento(CEE) n
o3906/89 del Consejo, de 18 de diciembre de 1989,
relativo a la ayuda económica a favor de la República de Hungríay de la República Popular de Polonia(
6), y la ayuda comunitaria
concedida en virtud del Reglamento (CE) no1268/1999 del
Consejo, de 21 de juno de 1999, relativo a la ayuda comunitariapara la aplicación de medidas de preadhesión en los sectores de laagricultura y el desarrollo rural en los países candidatos deEuropa Central y Oriental durante el período de preadhesión(
7)s e
coordinaráen el marco del Reglamento (CE) no1266/1999 del
Consejo, de 21 de juno de 1999, relativo a la coordinación de la
ayuda a los países candidatos en el marco de la estrategia depreadhesión y por el que se modifica el Reglamento (CE) n
o3096/1999R1267 — ES — 07.12.2001 — 001.001 — 2
(1) DO C 164 de 29.5.1998, p. 4.
(2) Dictamen emitido el 6 de mayo de 1999 (no publicado aún en el Diario
Oficial).
(3) DO C 407 de 28.12.1998.
(4) DO C 373 de 2.12.1998.
(5) DO L 85 de 20.3.1998, p. 1.
(6) DO L 375 de 23.12.1989, p. 11. Reglamento cuya última modificación la
constituye el Reglamento (CE) no753/96 (DO L 103 de 26.4.1996, p. 5).
(7) Vaese la página 87 del presente Diario Oficial.
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89(1) y que, por otro lado, estas ayudas estarán sujetas a las
disposiciones referentes a la condicionalidad del Reglamento(CE) n
o622/98 y en las distintas decisiones relativas a las
asociaciones para la adhesión;
(6)Considerando que debe buscarse un justo equilibrio entre la
financiación de medidas relativas a las infraestructuras detransporte y la de medidas medioambientales, tomando en
consideración la situación particular de los países beneficiarios;
(7)Considerando que la ayuda comunitaria prestada a través del
ISPA debe facilitar la aplicación del acervo comunitario enmateria de medio ambiente por parte de los países candidatos ycontribuir a un desarrollo sostenible de esos países;
(8)Considerando que la Decisión no1692/96/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 23 de julio de 1996, sobre lasorientaciones comunitarias para el desarrollo de la red transeu-ropea de transporte(
2), especifica los criterios para los proyectos
de interés común, criterios que deberían servir, en su caso, para
seleccionar las medidas subvencionables con arreglo al presente
Reglamento;
(9)Considerando que la evaluación de las necesidades en infraes-tructuras de transporte (ENIT) emprendida por el Consejo debefacilitar la selección de las medidas primordiales encaminadas a
desarrollar una red de transporte paneuropea durante el período de
preadhesión;
(10)Considerando que deben establecerse las disposiciones necesariaspara que la Comisión pueda efectuar una asignación indicativaentre los distintos países candidatos del total de los recursos
comunitarios del ISPA disponibles para los compromisos, a fin de
facilitar la preparación de las medidas;
(11)Considerando que en el punto 17 de las Conclusiones del ConsejoEuropeo celebrado en Luxemburgo los días 12 y 13 de diciembrede 1997 se indica que, en lo concerniente a la ayuda financiera a
los países que intervienen en el proceso de ampliación, la
asignación de ayudas se basaráen el principio de igualdad detrato, independientemente del momento de la adhesión, conespecial atención a los países cuyas necesidades sean mayores;
(12)Considerando que el porcentaje de la ayuda por la Comunidad a
través del ISPA debe fijarse a fin de potenciar el efecto impulsor
de los recursos, fomentar la financiación conjunta y la utilizaciónde fuentes privadas de financiación y tener en cuenta la capacidadde las medidas para generar ingresos netos sustanciales;
(13)Considerando que la ayuda de la Comunidad Europea debe
acompañarse de la máxima transparencia en la aplicación de la
asistencia financiera y de un estricto control de la utilización delos créditos;
(14)Considerando que, en aras de una correcta gestión de la ayudacomunitaria concedida a través del ISPA, es necesario establecer
unos métodos eficaces de evaluación previa, seguimiento,
evaluacióna posteriori y control de las operaciones que
especifiquen los principios relativos a la evaluación, determinenla naturaleza y las normas relativas al seguimiento y establezcanlas medidas que vayan a adoptarse en caso de detectarseirregularidades o deficiencias en el cumplimiento de las
condiciones establecidas para la concesión de la ayuda del ISPA;
(15)Considerando que, durante el período transitorio del 1 de enero de
1999 al 31 de diciembre de 2001, cada referencia al euro por reglageneral se entenderáhecha al euro en cuanto unidad monetaria aque se refiere la segunda frase del artículo 2 del Reglamento (CE)1999R1267 — ES — 07.12.2001 — 001.001 — 3
(1) Vease la página 68 del presente Diario Oficial.
(2) DO L 228 de 9.9.1996, p. 1.
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no974/98, de 3 de mayo de 1998, sobre la introducción
del euro(1);
(16)Considerando que, a efectos de la aplicación del presenteReglamento, la Comisión debe estar asistida por un Comité degestión;
(17)Considerando que la aplicación de las medidas previstas en elpresente Reglamento contribuiráa la consecución de los objetivos
de la Comunidad; que el Tratado no prevé, para la adopción del
presente Reglamento más poderes que los del artículo 308,
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
Artículo 1
Definición y objetivo
1. Se crea el instrumento de política estructural de preadhesión,
denominado en lo sucesivo «ISPA» ( Instrument for Structural Polices
forPre-Accession ).
El ISPA prestaráuna ayuda destinada a contribuir a la preparación para
la adhesión a la Unión Europea de los países candidatos siguientes:Bulgaria, la República Checa, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania,Polonia, Rumania, Eslovaquia y Eslovenia, denominados en lo sucesivo«los países beneficiarios», en el sector de la cohesión económica y social
y en materia de política de medio ambiente y de transporte, de acuerdo
con lo dispuesto en el presente Reglamento.
2. La ayuda comunitaria concedida a través del ISPA contribuiráa la
consecución de los objetivos establecidos en la asociación para la
adhesión de cada uno de los países candidatos y en los programasnacionales correspondientes relativos a la mejora del medio ambiente yde las redes de infraestructuras de transporte.
Artículo 2
Medidas subvencionables
1. La ayuda comunitaria financiada a través del ISPA se destinaráa
proyectos, a fases de un proyecto determinado independientes desde el
punto de vista técnico y financiero, a grupos de proyectos o programas
de proyecto en el sector del medio ambiente o del transporte,denominados globalmente en adelante «las medidas». La fase de unproyecto determinado podráincluir también los estudios preliminares,técnicos y de viabilidad necesario para la ejecución del proyecto.
2. La Comunidad prestaráayuda a través del ISPA a la luz de los
objetivos mencionados en el artículo 1, para los fines siguientes:
a) medidas medioambientales que permitan a los países beneficiarios
cumplir los requisitos establecidos en la normativa comunitaria enmateria de medio ambiente y los objetivos establecidos en las
asociaciones para la adhesión;
b) medidas en materia de infraestructuras de transporte destinadas a
fomentar una movilidad sostenible y, en particular, las queconstituyan proyectos de interés común basados en los criteriosseñalados en la Decisión n
o1692/96/CE y las que permitan a los
países beneficiarios cumplir los objetivos establecidos en las
asociaciones para la adhesión, incluidas la interconexión e interope-
rabilidad de las distintas redes nacionales y de éstas con las redestranseuropeas, así como el acceso a tales redes.
Las medidas tendrán una escala suficiente para surtir un efecto
significativo en materia de protección del medio ambiente y de mejorade las redes de infraestructuras de transporte. El coste total de cadamedida no deberá, en principio, ser inferior a 5 millones de euros. Encasos debidamente justificados y teniendo en cuenta las circunstancias1999R1267 — ES — 07.12.2001 — 001.001 — 4
(1) DO L 139 de 11.5.1998, p. 1.
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concretas de que se trate, el coste total de una medida podráser inferior
a 5 millones de euros.
3. Se estableceráun equilibrio entre las medidas aplicadas en el
sector del medio ambiente y las relativas a las infraestructuras de
transporte.
4. Asimismo se podráconceder ayuda a:
a) estudios preliminares relativos a medidas subvencionables, incluidos
los necesarios para su aplicación, y
b) medidas de asistencia técnica, incluidas las informativas y de
publicidad, concretamente:
i) medidas horizontales, tales como estudios comparativos desti-
nados a evaluar el efecto de la ayuda comunitaria;
ii) medidas y estudios que contribuyan a la evaluación previa,
seguimiento, evaluación aposteriori y control de los proyectos y
a garantizar y reforzar la coordinación y coherencia de losproyectos con las disposiciones de las asociaciones para laadhesión; y
iii) medidas y estudios destinados a garantizar una gestión y
ejecución eficaces de los proyectos y a proceder a los ajustesnecesarios.
Artículo 3
Recursos financieros
La ayuda financiera del ISPA se concederádurante el período 2002-
2006.
La autoridad presupuestaria autorizarálos créditos anuales dentro de los
límites de las perspectivas financieras.
Artículo 4
Asignación indicativa
La Comisión procederá, con arreglo al procedimiento establecido en el
artículo 14, a una asignación indicativa entre los distintos paísesbeneficiarios del total de la ayuda comunitaria del ISPA, sobre la base
de criterios relativos a la población, el PIB per cápita expresado en
paridades de poder adquistivo y la superficie.
Esta asignación podráajustarse a fin de tener en cuenta los resultados
obtenidos por cada uno de los países beneficiarios en la aplicación de lasmedidas relativas al ISPA en los años anteriores. Se tendrán también encuenta debidamente las deficiencias respectivas de los países en lossectores del medio ambiente y de las infraestructuras de transporte.
Artículo 5
Compatibilidad con las políticas comunitarias
1. Las medidas financiadas por la Comunidad a través del ISPA
deberán cumplir las disposiciones establecidas en los Acuerdos
europeos, incluidas las normas de aplicación de las disposiciones
relativas a las ayudas estatales, y contribuirán a la aplicación de laspolíticas comunitarias, especialmente las relativas a la protección ymejora del medio ambiente y a las redes transeuropeas de transporte.
2. La Comisión garantizarála coordinación y coherencia entre las
medidas aplicadas en virtud del presente Reglamento y las llevadas acabo con una contribución del presupuesto comunitario, entre ellas las
contribuciones de iniciativas comunitarias de cooperación transfronte-
riza, transnacional e interregional, las operaciones del Banco Europeo deInversiones (BEI), incluso a través de su mecanismo de preadhesión, asícomo los demás instrumentos financieros de la Comunidad, e informaráal respecto al Comité establecido en el artículo 14.
3. La Comisión intentaráconseguir la coordinación y cohrenecia
entre las medidas aplicadas en los países beneficiarios en virtud del1999R1267 — ES — 07.12.2001 — 001.001 — 5
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presente Reglamento y las operaciones del Banco Europeo de
Reconstrucción y Desarrollo (BERD), del Banco Mundial y de lasdemás instituciones financieras de este tipo e informará al respecto al
Comité establecido en el artículo 14.
Artículo 6
Modalidades y procentaje de la ayuda
1. La ayuda comunitaria del ISPA podráadoptar la modalidad de
ayuda directa a fondo perdido, ayuda reembolsable, o cualquier otro tipode ayuda.
La ayuda reembolsada a la autoridad encargada de la gestión o a
cualquier otra autoridad pública se volveráa utilizar con el mismo fin.
2. El porcentaje de la ayuda comunitaria concedida a través del ISPA
podráalcanzar hasta el 75 % de los gastos públicos o equivalentes,incluidos los gastos efectuados por organismos cuyas actividades sedesarrollen en un marco administrativo o jurídico tal que se consideren
equivalentes a organismos públicos. La Comisión podrádecidir, con
arreglo al procedimiento establecido en el artículo 14, incrementar esteporcentaje hasta el 85 %, en particular cuando considere que unporcentaje superior al 75 % es necesario para la realización de proyectosesenciales para cumplir los objetivos generales del ISPA.
Salvo en el caso de la ayuda reembolsable o cuando exista un importante
interés comunitario, el porcentaje de la ayuda se reduciráhabida cuentade:
a) la disponibilidad de confinanciación,
b) la capacidad del proyecto para generar ingresos y
c) la adecuada aplicación del principio de que «quien contamina paga».
3. Las medidas que generan ingresos, de acuerdo con la letra b) del
apartado 2, serán las relativas a:
a) las infraestructuras cuya utilización suponga unas cargas sufragadas
por los usuarios,
b) las inversiones productivas en el sector del medio ambiente.
4. Los estudios preliminares y las medidas de asistencia técnica
podrán ser financiados, con carácter excepcional, a razón del 100 % de
su coste total.
El total de los gastos efectuados a iniciativa de la Comisión, o en
nombre de ésta, en virtud del presente apartado, no podrásobrepasar el
2 % del total de la dotación del ISPA.
Artículo 6bis
Otorgamiento de contratos administrativos
1. En las medidas en las que la Comunidad sea la única fuente de
ayuda exterior, la participación en los concursos, licitaciones y contratosestaráabierta, en igualdad de condiciones, a todas las personas físicas yjurídicas de los Estados miembros y de los países a que se refiere el
párrafo primero del apartado 1 del artículo 1.
2. El apartado 1 se aplicarátambién a las cofinanciaciones.
No obstante, en los casos de cofinanciación, la Comisión podráautorizar
la participación de terceros países en los concursos, licitaciones ycontratos, previo análisis individualizado de cada caso.1999R1267 — ES — 07.12.2001 — 001.001 — 6
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Artículo 7
Evaluación y aprobación de las medidas
1. La Comisión adoptarálas decisiones relativas a las medidas que
vayan a financiarse a través del ISPA de conformidad con elprocedimiento establecido en el artículo 14.
2. Los países beneficiarios deberán presentar a la Comisión la
solicitud de ayuda correspondiente. Sin embargo, la Comisión podráconceder la ayuda en virtud del apartado 4 del artículo 2 a iniciativa
propia, cuando exista un interés comunitario predominante.
3. Las solicitudes deberán especificar:
a) la información a que se refiere el anexo I;
b) toda la información pertinente que permita demostrar que las
medidas se ajustan al presente Reglamento y a los criterios
establecidos en el anexo II y, sobre todo, que los beneficioseconómicos y sociales obtenidos a medio plazo son proporcionales alos recursos utilizados.
4. Al recibir una solicitud de ayuda y antes de aprobar la medida, la
Comisión llevaráa cabo una evaluación exhaustiva con el fin deexaminar si la medida en cuestión se ajusta a los criterios establecidos enel anexo II.
5. Las decisiones de la Comisión por las que se aprueben las medidas
especificarán el importe de la ayuda financiera y establecerán un plan definanciación, así como todas las disposiciones y condiciones necesariaspara la aplicación de las medidas.
6. La asistencia combinada con cargo al ISPA y las demás ayudas
comunitarias destinadas a aplicar una medida no deberán superar el 90 %de los gastos totales relacionados con dicha medida.
7. La Comisión adoptaránormas comunes para la subvencionabilidad
del gasto de conformidad con el procedimiento establecido en elartículo 14.
8. Cuando una medida se cofinancie con otras instituciones
financieras internacionales, para calcular los gastos totales subvenciona-bles de la misma podrán contabilizarse los gastos que cumplan los
criterios indicados en el apartado 7 pero que se efectúen con arreglo a
procedimientos específicos de las fuentes de financiación externadiferentes de la ayuda comunitaria y procedan de esas institucionesfinancieras.
Artículo 8
Compromisos y pagos
1. La Comisión ejecutarálos gastos con cargo al ISPA, de acuerdo
con lo dispuesto en el Reglamento financiero aplicable al presupuesto
general de las Comunidades Europeas, sobre la base del Protocolo de
financiación que habrán de establecer la Comisión y el país beneficiario.
No obstante, los compromisos presupuestarios anuales respecto a la
ayuda concedida a las medidas se efectuarán de acuerdo con una de las
dos modalidades siguientes:
a) los compromisos correspondientes a las medidas a que se refiere el
apartado 2 del artículo 2 que vayan a llevarse a cabo en un período dedos años o más se efectuarán, por regla general y sin perjuicio de lo
dispuesto en la letra b), por tramos anuales.
Los compromisos correspondientes al primer tramo anual se
efectuarán cuando se haya elaborado el Protocolo de financiación.Los compromisos correspondientes a los tramos anuales subsi-guientes se basarán en el plan de financiación inicial o revisado,relativo a la medida en cuestión, y se efectuarán, en principio, alinicio de cada ejercicio presupuestario y a más tardar el 1 de abril del1999R1267 — ES — 07.12.2001 — 001.001 — 7
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año en cuestión, de acuerdo con la previsión de gastos correspon-
diente a ese ejercicio;
b) en el caso de las medidas con una duración inferior a dos años para
las que la ayuda comunitaria no supere los 20 millones de euros, seefectuaráun primer compromiso de hasta el 80 % de la ayuda cuandose haya elaborado el Protocolo de financiación. El saldo restante secomprometeráen función del grado de aplicación de la medida.
2. Excepto en casos debidamente justificados, la ayuda concedida a
las medidas cuyas obras principales no se hayan iniciado en el período
contractual previsto quedaráanulada.
3. Los pagos de la ayuda financiera destinada a las medidas, podrán
adoptar la forma bien de anticipos, bien de pagos intermedios o de pagos
de saldo respecto a los gastos certificados y realmente efectuados.
La Comisión adoptarálas disposiciones relativas a los pagos de
conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 14.
4. Los datos relativos al mecanismo de pago en relación con las
medidas se especificarán en el Protocolo de financiación establecido concada uno de los países beneficiarios.
Artículo 9
Gestión y control
1. La Comisión exigiráa los países beneficiarios:
a) que establezcan a partir del 1 de enero de 2000 y, en cualquier caso, a
más tardar el 1 de enero de 2002, unos sistemas de gestión y control
que garanticen:
i) la correcta utilización de la ayuda concedida en virtud del
presente Reglamento, de conformidad con los principios relativosa una gestión financiera correcta,
ii) la separación de las funciones de gestión y de control,
iii) que las declaraciones de gastos presentadas a la Comisión sean
veraces y procedan de sistemas contables basados en losjustificantes correspondientes, que puedan verificarse;
b) que comprueben periódicamente que las medidas financiadas por la
Comunidad han sido aplicadas correctamente;
c) que prevengan posibles irregularidades y adopten las medidas
oportunas en contra de éstas;
d) que recuperen los fondos perdidos como resultado de irregularidades
o negligencias.
2. Sin perjuicio de los controles efectuados por los países
beneficiarios, la Comisión y el Tribunal de Cuentas podrán llevar a
cabo, a través de sus agentes o representantes debidamente autorizados,
auditorías técnicas y financieras in situ, incluidas comprobaciones de
muestras y auditorías finales.
3. Las disposiciones de aplicación de los principios establecidos en
los apartados 1 y 2 figurarán en el Protocolo de financiación, así como
las disposiciones relativas a la cooperación y coordinación entre laComisión y el país beneficiario en materia de programación y
metodología de control. La Comisión informaráal respecto al Comité
establecido en el artículo 14.
4. El Protocolo de financiación incluiráasimismo disposiciones
relativas a la reducción, suspensión y anulación de la ayuda, en caso deque la aplicación de una medida determinada no justifique parte de laayuda asignada o la totalidad de ésta.
5. En la aplicación del presente Reglamento, la Comisión garantizará
que se observen los principios de buena gestión financiera, en particularen relación con los elementos enunciados en el anexo III.1999R1267 — ES — 07.12.2001 — 001.001 — 8
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Artículo 10
Utilización del euro
1. Los importes que figuren en las solicitudes de ayuda y en los
planes de financiación correspondientes presentados a la Comisión seexpresarán en euros.
2. Los importes de la ayuda y de los planes de financiación aprobados
por la Comisión se expresarán en euros.
3. Las declaraciones de gastos en apoyo de las solicitudes de pago
correspondientes se expresarán en euros.
4. Los pagos de la ayuda financiera por parte de la Comisión se
efectuarán en euros a la autoridad designada por el país beneficiario para
recibir tales pagos.
Artículo 11
Seguimiento y evaluación a posteriori
Los países beneficiarios y la Comisión se asegurarán de que la
aplicación de las medidas adoptadas en virtud del presente Reglamento
se someta a un seguimiento y a una evaluación de acuerdo con lodispuesto en el anexo IV.
Artículo 12
Informe anual
La Comisión presentaráal Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité
Económico y Social y al Comité de las Regiones un informe anual sobre
la ayuda comunitaria concedida a través del ISPA. El informe anualrecogerála información establecida en el anexo V.
El Parlamento Europeo emitiráun dictamen sobre el informe en un
plazo de tres meses. La Comisión deberáinformar acerca de la maneraen que haya tenido en cuenta dicho dictamen.
La Comisión velarápor que los países beneficiarios estén regularmente
informados de las actividades del ISPA.
Artículo 13
Información y publicidad
1. Los países beneficiarios responsables de la aplicación de las
medidas para las que la Comunidad haya concedido una ayudafinanciera a través del ISPA velarán por que se dé a las medidas encuestión una publicidad adecuada a fin de:
a) dar a conocer a la opinión pública el papel desempeñado por la
Comunidad en relación con las medidas en cuestión;
b) dar a conocer a los beneficiarios potenciales y a las organizaciones
profesionales las posibilidades que ofrecen las medidas en cuestión.
Concretamente, los países beneficiarios se asegurarán de que se levanten
paneles publicitarios directamente visibles en los que se indique que lasmedidas son cofinanciadas por la Comunidad y en los que figure elemblema de la Comunidad y velarán por que representantes de las
instituciones comunitarias participen en las actividades públicas más
importantes relacionadas con la ayuda comunitaria concedida a atravésdel ISPA.
Informarán anualmente a la Comisión de las iniciativas adoptadas en
virtud del presente apartado.
2. La Comisión aprobaránormas de desarrollo relativas a la
información y la publicidad, de conformidad con el procedimientoestablecido en el artículo 14.
Informaráal Parlamento Europeo al respecto y publicarádichas
disposiciones en el DiarioOficial delasComunidadesEuropeas .1999R1267 — ES — 07.12.2001 — 001.001 — 9
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Artículo 14
Comité
1. La Comisión estaráasistida por un comité compuesto por
representantes de los Estados miembros y presidido por el representante
de la Comisión, denominado en lo sucesivo el «comité». El BancoEuropeo de Inversiones designaráa un representante que no participaráen las votaciones.
2. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, se
aplicarán los artículos 4y7d el a Decisión 1999/468/CE.
3. El período previsto en el apartado 3 del artículo 4 de la Decisión
1999/468/CE queda fijado en un mes.
4. El Comité podráestudiar cualquier cuestión relativa a la aplicación
del presente Reglamento presentada por su Presidente y, en su caso, apetición del representante de un Estado miembro.
5. El Comité aprobarásu reglamento interno por mayoría cualificada.
Artículo 15
Reasignación de recursos
Tras la adhesión a la Unión Europea, un determinado país perderásu
derecho a acogerse a las ayudas del presente Reglamento. Los recursosque se liberen debido a la adhesión de un país candidato que se adhiera ala Unión Europea deberán reasignarse a otro de los países candidatos
clasificados en el apartado 1 del artículo 1. La reasignación se basaráen
la necesidad y la capacidad de los países candidatos para reabsorber laasistencia y seráconforme a los criterios establecidos en el artículo 4.
El Consejo, por mayoría cualificada y a propuesta de la Comisión,
tomaráuna decisión en la que se perfile el enfoque general para lareasignación.
A la luz de la mencionada decisión del Consejo mencionada en el
párrafo segundo, la Comisión decidirá sobre la reasignación de los
recursos disponibles entre los demás beneficiarios con arreglo alprocedimiento establecido en al artículo 14.
Artículo 16
Disposiciones finales y transitorias
A propuesta de la Comisión, el Consejo examinaráde nuevo el presente
Reglamento el 31 de diciembre de 2006, a más tardar. Se pronunciarásobre la propuesta de conformidad con el procedimiento establecido enel artículo 308 del Tratado.
Artículo 17
Entrada en vigor
El presente Reglamento entraráen vigor el tercer día siguiente al de su
publicación en el DiarioOficial delasComunidadesEuropeas .
El presente Reglamento seráobligatorio en todos sus elementos y
directamente aplicable en cada Estado miembro.1999R1267 — ES — 07.12.2001 — 001.001 — 10
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ANEXOI
Contenido de las solicitudes [letra a) del apartado 3 del artículo 7]
En las solicitudes deberáconstar la siguiente información:
1) el nombre del organismo responsable de la aplicación de la medida, la
naturaleza de ésta y su descripción;
2) el coste y la localización de la medida, incluida, en su caso, una indicación
de la interconexión e interoperabilidad de las medidas situadas en el mismo
eje de transporte;
3) el calendario de ejecución de las obras;4) un análisis de la relación coste-beneficio, incluidos los efectos directos e
indirectos sobre el empleo, que beberán cuantificarse cuando seansusceptibles de ser cuantificados;
5) una evaluación de la repercusiones medioambientales similar a la que
establece la Directiva 85/337/CEE, de 27 de junio de 1985, relativa a la
evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y
privados sobre el medio ambiente(
1);
6) información sobre el cumplimiento del derecho de competencia y de las
normas relativas a la contratación pública;
7) un plan de financiación que incluya, si es posible, datos relativos a la
viabilidad económica de la medida y el importe total de la financiación que
el país beneficiario intenta lograr del ISPA, del Banco Europeo de
Inversiones (BEI), incluido su mecanismo de preadhesión, de cualquier
otra fuente comunitaria o Estado miembro, del Banco Europeo de
Reconstrucción y Desarrollo (BERD) y del Banco Mundial;
8) la compatibilidad de las medidas con las políticas comunitarias;9) información relativa a las disposiciones destinadas a garantizar la utilización
eficaz y el mantenimiento satisfactorio de las instalaciones;
10) (medidas medioambientales) información sobre el lugar y prioridad de la
medida dentro de la estrategia nacional medioambiental, según establezca el
programa nacional de adopción del acervo comunitario;
11) (medidas de transporte) información sobre la estrategia de desarrollo del
transporte nacional y el lugar y prioridad de las medidas dentro de dicha
estrategia, incluido el grado de coherencia con las orientaciones de las redes
transeuropeas y con la política paneuropea de transportes.1999R1267 — ES — 07.12.2001 — 001.001 — 11
(1) DO L 175 de 5.7.1985, p. 40. Directiva modificada por la Directiva 97/11/CE (DO L 73
de 14.3.1997, p. 5).
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ANEXOII
Evaluacióndelasmedidas[letrab)delapartado3yapartado4delartículo7]
A. En la evaluación de las medidas se aplicarán los criterios siguientes a fin de
garantizar su elevada calidad, de acuerdo con el artículo 2:
1) los beneficios económicos y sociales, incluidas sus posibilidades de
potenciar la financiación privada, los cuales deberán ser proporcionales a
los recursos utilizados; se llevaráa cabo una evaluación basada en un
análisis de coste-beneficio;
2) las disposiciones destinadas a garantizar una gestión eficaz de las medidas;
3) las prioridades establecidas en las asociaciones para la adhesión en los
sectores de intervención;
4) la contribución que las medidas aporten a la aplicación de la política
medioambiental comunitaria y los resultados de la evaluación de las
repercusiones medioambientales a que se refiere el anexo I;
5) la contribución de las medidas a las redes transeuropeas y a las políticas
comunes de transporte;
6) el establecimiento de un equilibrio adecuado entre el sector del medio
ambiente y el de las infraestructuras de transporte;
7) consideración de posibles formas alternativas de financiación, según se
indica en el artículo 6.
B. La Comisión podráinvitar al BEI, al BERD o al Banco Mundial a que
participen, en la medida necesaria, en la evaluación de las medidas. La
Comisión examinarálas solicitudes de ayuda con el fin de comprobar en
particular si los mecanismos administrativos y financieros permiten una
aplicación eficaz de las medidas.
C. La Comisión procederáa una evaluación de las medidas con el fin de
determinar, mediante la utilización de indicadores cuantificados adecuados, el
efecto previsto desde el punto de vista de los objetivos establecidos en el
presente Reglamento. Los países beneficiarios facilitarán toda la información
necesaria establecida en el anexo I, incluidos los resultados de sus estudios de
viabilidad y evaluaciones previas, la indicación de las alternativas que no
hayan sido aplicadas y la coordinación de las medidas de interés común
localizadas en el mismo eje de transporte, a fin de que esa evaluación resulte
lo más precisa posible.1999R1267 — ES — 07.12.2001 — 001.001 — 12
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ANEXOIII
Control y gestión financiera (apartado 5 del artículo 9)
1. Se designaráen cada país beneficiario una entidad central que canalizarálos
fondos comunitarios concedidos en virtud del ISPA.
El responsable de dicha entidad tendrála responsabilidad general de la gestión
de los fondos en el país beneficiario de que se trate.
2. Los sistemas de control y de gestión de los países beneficiarios facilitarán una
pista de auditoría suficiente que permita, en particular:
— la conciliación de los extractos de cuentas certificadas conforme a la
Comisión con los documentos contables y los documentos justificativos en
los diferentes niveles administrativos;
— verificación de las transferencias de los fondos disponibles comunitarios y
de otros fondos;
— examen de los planes técnicos y financieros del proyecto, de los informes
de avance, de los procedimientos de licitación y de contratación en los
diferentes niveles administrativos.
3. El procedimiento que deberáseguirse para la atribución de las obras, los
contratos de suministros o de prestación de servicos deberáespecificarse en el
Protocolo de financiación y respetar los principios clave establecidos en el
título IX del Reglamento financiero y, en particular:
— el país beneficiario deberáaplicar las medidas cubiertas por un protocolo
de financiación en estrecha colaboración con la Comisión, que tendrála
responsabilidad del uso de los créditos;
— la Comisión, en estrecha colaboración con el país beneficiario, garantizará
que los participantes en los procedimientos de licitación puedan competir
en condiciones de igualdad, que no haya discriminación alguna y que la
oferta seleccionada sea la más beneficiosa económicamente.
Sin embargo, en aplicación del artículo 12 del Reglamento (CE) no1266/1999
del Consejo, los créditos podrán ser objeto de una amplia gestión
descentralizada, en particular en lo que se refiere a la autorización previa de
la Comisión para la convocatoria de concursos, la apertura de pliegos, la
evaluación de las ofertas, la adjudicación de contratos y la gestión financiera.
Dichas disposiciones, que deberán establecerse en el protocolo de financiación
con el país beneficiario tendrán en cuenta su gestión financiera cualitativa y
cuantitativa y su capacidad de control financiero.
4. La autoridad nacional competente de control financiero, que debe ser
independiente para ejercer esta función, llevaráa cabo un control financiero
adecuado interno y externo de conformidad con las normas de censura de
cuentas aceptadas internacionalmente. Cada año se enviaráa la Comisión un
plan de censura de cuentas y un resumen de los resultados de las censuras de
cuentas efectuadas. Los informes sobre las censuras de las cuentas estarán a
disposición de la Comisión.
La Comisión y el país beneficiario colaborarán para coordinar los programas y
los métodos relativos a las censuras de cuentas a fin de aprovechar al máximo
la utilidad de los que se hayan efectuado.
El país beneficiario garantizaráque cuando los servicios de la Comisión, o sus
representantes debidamente autorizados, hagan las comprobaciones, dichas
personas tengan el derecho de inspeccionar in situtoda la documentación
pertinente, así como las cuentas que pertenezcan a las partidas financiadas en
virtud del protocolo de financiación. Los países beneficiarios asistirán al
Tribunal de Cuentas para llevar a cabo las censuras de cuentas relativas a la
utilización de los fondos concedidos en virtud del ISPA.
Las autoridades responsables tendrán disponibles todos los documentos
justificativos relativos al gasto imputable a cualquier proyecto durante los
cinco años siguientes al último pago relacionado con ese proyecto.
5. El Protocolo financiero con cada país beneficiario contendrálas siguientes
disposiciones para correcciones financieras:
Si la ejecución de una medida no parece justificar total o parcialmente la
asistencia que se le haya asignado, la Comisión procederáal examen
apropiado del caso, en particular solicitando al país beneficiario que presente
sus observaciones en un plazo determinado y que corrija cualquier
irregularidad.
Tras el examen contemplado en el apartado 1, la Comisión podráreducir,
suspender o anular la ayuda correspondiente a las medidas de que se trate si en
él se confirma la existencia de alguna irregularidad, de una combinación
inadecuada de fondos o del incumplimiento de una de las condiciones de la
decisión para conceder la asistencia y, en particular, toda modificación que1999R1267 — ES — 07.12.2001 — 001.001 — 13
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afecte a la naturaleza o a las condiciones de ejecución de la medida y para la
que no se haya obtenido la autorización de la Comisión. Toda reducción o
anulación de la asistencia darálugar a la recuperación de las sumas pagadas.
Cuando la Comisión considere que no se ha corregido una irregularidad o que
una operación en su totalidad o en parte no justifica total o parcialmente la
asistencia que se le haya concedido, la Comisión llevaráa cabo un examen
adecuado del caso y solicitaráal país beneficiario que presente sus
observaciones en un plazo determinado. Tras el examen, de no haber
adoptado medidas correctoras el país beneficiaro, la Comisión podrá:
a) reducir o anular todo anticipo,
b) anular la totalidad o parte de la asistencia concedida a la medida.
La Comisión determinaráel tamaño de una corrección teniendo en cuenta la
naturaleza de la irregularidad y el alcance de todos los incumplimientos en los
sistemas de gestión y de control Todo importe que deba recuperarse por la
concesión de un derecho indebido seráreembolsado a la Comisión. Esa suma
se incrementarácon los intereses de mora de conformidad con las
disposiciones que adopte la Comisión.1999R1267 — ES — 07.12.2001 — 001.001 — 14
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ANEXOIV
Seguimiento y evaluación a posteriori (artículo 11)
A. El seguimiento se llevaráa cabo por medio de procedimientos de información
acordados conjuntamente, controles por muestreo y comités adhoccreados a
tal efecto, con la ayuda de indicadores materiales y financieros relacionados
con el carácter específico del proyecto y sus objetivos. Los indicadores
estarán estructurados de tal modo que especifiquen la fase en que se encuentre
la medida en relación con el plan y los objetivos establecidos en origen, asícomo los avances registrados en materia de gestión y los problemas
eventuales relacionados con la misma.
B. Esos comités se establecerán mediante acuerdo entre el país beneficiario en
cuestión y la Comisión. Las autoridades u organismos designados por el país
beneficiario, la Comisión y, en su caso, el BEI estarán representados en los
comités. Las autoridades regionales y locales y las empresas privadas
competentes en materia de ejecución del proyecto y directamente relacionadas
con el mismo estarán también representadas en los comités.
C. Las autoridades o el organismo responsable de la aplicación de cada una de
las medidas presentarán a la Comisión informes sobre los avances realizados,
en los tres meses siguientes al final de cada año completo de aplicación.
D. Sobre la base de los resultados del seguimiento y teniendo en cuenta las
observaciones del comité de seguimiento, la Comisión ajustarálos importes y
las condiciones necesarias para la concesión de la ayuda fijados inicialmente,
así como el plan de financiación previsto, en caso necesario, a propuesta de
los países beneficiarios.
La Comisión establecerálas disposiciones adecuadas relativas a esos ajustes,
las cuales podrán variar en función de la naturaleza e importancia de dichos
ajustes.
E. Las autoridades o el organismo responsable de la aplicación de la medida
presentarán a la Comisión un informe final en los seis meses siguientes a la
conclusión de la medida o de la fase de proyecto. En el informe final constará
la siguiente información:
1) una descripción del trabajo efectuado acompañada de indicadores
materiales, una cuantificación de los gastos desglosada por categorías de
trabajo y las medidas adoptadas con respecto a las cláusulas específicas
incluidas en la decisión de concesión de la ayuda;
2) la certificación de la conformidad de los trabajos con la decisión de
concesión de la ayuda;
3) una primera evaluación del grado de consecución de los resultados
previstos, en la que se indique en particular:
a) la fecha efectiva de aplicación de la medida;
b) la forma en que vaya a gestionarse la medida una vez concluida su
aplicación;
c) en su caso, la confirmación de las previsiones financieras, especial-
mente en lo que atañe a los costes de explotación y los ingresos
previstos;
d) la confirmación de las previsiones socioeconómicas, especialmente en
lo que atañe a los costes y beneficios previstos;
e) las medidas adoptadas con vistas a la protección del medio ambiente y
el coste de las mismas;
4) información relativa a campañas publicitarias.
F. La evaluación aposteriori se centraráen la utilización de los recursos y en la
eficacia y repercusiones de la ayuda, refiriéndose a los factores que hayan
contribuido al éxito o al fracaso de la aplicación de las medidas y a los
resultados obtenidos. Una vez concluida la aplicación de las medidas, la
Comisión y los países beneficiarios procederán por lo tanto a una evaluación
de la forma en que se haya llevado a cabo tal aplicación, incluida la eficacia
de la utilización de los recursos. La evaluación se centrarátambién en el
efecto real de la aplicación de las medidas, a fin de determinar si se han
conseguido los objetivos previstos, centrándose, entre otras cosas, en la
contribución de las medidas a la aplicación de las políticas medioambientales
comunitarias o a las redes transeuropeas y a las políticas comunes de
transporte, evaluándose también la incidencia de las medidas sobre el medio
ambiente.
G. A fin de garantizar una mayor eficacia de la ayuda comunitaria concedida a
través del ISPA, la Comisión se aseguraráde que se preste una especial
atención a la transparencia en la gestión de dicho Instrumento.1999R1267 — ES — 07.12.2001 — 001.001 — 15
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H. Las disposiciones relativas al seguimiento y a la evaluación se establecerán en
las decisiones de la Comisión por las que se aprueben las medidas en cuestión.1999R1267 — ES — 07.12.2001 — 001.001 — 16
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ANEXOV
Informe anual de la Comisión (artículo 12)
El informe anual deberácontener información sobre los siguientes puntos:
1) la ayuda financiera comprometida y pagada por la Comunidad a través del
ISPA, con un desglose anual por países beneficiarios y tipos de proyecto
(medio ambiente o transporte);
2) la contribución de la ayuda comunitaria prestada a través del ISPA a los
esfuerzos desplegados por los países beneficiarios para aplicar la política
medioambiental comunitaria y consolidar las redes transeuropeas de
infraestructruras de transporte; el equilibiro conseguido entre las medidas
desarrolladas en el sector del medio ambiente y las relativas a las
infraestructuras de transporte;
3) una evaluación de la compatibilidad de las operaciones de ayuda comunitaria
a través del ISPA con las políticas comunitarias, incluidas las relativas a la
protección del medio ambiente, el transporte, la competencia y la
adjudicación de contratos públicos;
4) las medidas adoptadas para garantizar la coordinación y coherencia entre las
medidas financiadas a través del ISPA y las financiadas con una contribución
del presupuesto comunitario, del Banco Europeo de Inversiones y de los
demás instrumentos financieros de la Comunidad;
5) los esfuerzos desplegados por los países beneficiarios en los secotres de la
protección del medio ambiente y de las infraestructuras de transporte;
6) los estudios preparatorios y las medidas de asistencia técnica financiadas;
7) los resultados de la evaluación previa, del seguimiento y de la evaluación a
posteriori de las medidas, incluida información sobre cualquier posible ajuste
de las medidas a fin de adecuarlas a los resultados de la evaluación previa,
del seguimiento y de la evaluación aposteriori ;
8) la contribución del BEI a la evaluación de las medidas;
9) un resumen informativo sobre los resultados de los controles efectuados, las
irregularidades detectadas y los procedimientos administrativos y judiciales
incoados;
10) información sobre campañas publicitarias.1999R1267 — ES — 07.12.2001 — 001.001 — 17