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►B REGLAMENTO (CEE) No3677/90 DEL CONSEJO
de 13 de diciembre de 1990
relativo a las medidas que deben adoptarse para impedir el desvío de determinadas sustancias
para la fabricación ilícita de estupefacientes y de sustancias psicotrópicas
(DO L 357 de 20.12.1990, p. 1)
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REGLAMENTO (CEE) No3677/90 DEL CONSEJO
de 13 de diciembre de 1990
relativo a las medidas que deben adoptarse para impedir el desvío
de determinadas sustancias para la fabricación ilícita de estupefa-
cientes y de sustancias psicotrópicas
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y,en particular, su artículo 113,
Vista la propuesta de la Comisión,Considerandoque,el19dediciembrede1988,seadoptóenVienael
ConveniodeNacionesUnidascontraeltráficoilícitodeestupefacientesy sustancias psicotrópicas, denominado en lo sucesivo «Convenio deNaciones Unidas»; que este Convenio se inscribe dentro de losesfuerzos desarrollados a escala mundial en la lucha contra la droga;que la Comunidad participó en la negociación de dicho Convenio,poniendodemanifiestosuvoluntadpolíticadeactuar,dentrodellímitede sus propias competencias;
ConsiderandoqueelConveniodeNacionesUnidascontieneunartículo
12 relativo al comercio de precursores, es decir, de sustanciasempleadasfrecuentementeenlafabricaciónilícitadeestupefacientesysustancias psicotrópicas; que la aplicación de este artículo representaunacontribucióndelospaísesindustrializadosalesfuerzorequeridoporlospaísesproductoresdedroga,quesuelensermuchomáspobres;quelas disposiciones sobre el comercio de dichos precursores afectan a lanormativa comunitaria en materia de aduanas; que, basándose en estecriterio, el Convenio de Naciones Unidas se firmó en nombre de laComunidad el 8 de junio de 1989; que, basándose en este criterio, elConsejo decidió, el 22 de octubre de 1990, celebrar el Convenio deNaciones Unidas; que, en consecuencia, resulta conveniente, a fin deconcretar esta voluntad política, establecer normas comunitarias rela-tivas al comercio entre la Comunidad y terceros países;
Considerando que, las disposiciones del artículo 12 del Convenio de
NacionesUnidassebasanenunsistemadecontroldelcomerciodelasmencionadas sustancias; que la mayor parte del comercio de estassustancias es absolutamente lícito; que la documentación y el posibleetiquetado de los envíos de estas sustancias deben ser suficientementeclaros; que conviene, además, al mismo tiempo que se ofrecen a lasautoridades competentes los medios de acción necesarios, desarrollar,en el espíritu del Convenio de Naciones Unidas, mecanismos basadosen una colaboración estrecha con los operadores económicos intere-sados, así como el desarrollo de la recogida de datos;
Considerando que, un sistema de notificación previa de los envíos de
determinadassustancias,acompañado,endeterminadascondiciones,dela prohibición de las operaciones de que se trate, parece ser el másconveniente; que varios países que han optado por este enfoque hanobtenido ya resultados positivos;
Considerando que, las autoridades competentes de los Estados miem-
brosdebendisponerdemediosdeaccióncomparables;queesindispen-sable, por tanto, fijar, a nivel comunitario, objetivos comunes en estecampo;queesteaspectoesesencialenlaperspectivadelarealizacióndel mercado interior y para garantizar la aplicación homogénea de lasnormas establecidas; que, a este respecto, también es importante quecadaEstadomiembroestablezcasancionessuficientementedisuasorias;
Considerandoqueesimportanteprever,tantodentrodelaComunidad
como con respecto a los terceros países partes en el Convenio deNaciones Unidas, mecanismos de cooperación administrativa; queresulta conveniente, a este respecto, por lo que que se refiere a lasautoridadescompetentesdelaComunidad,inspirarseenelReglamento(CEE)n
o1468/81delConsejo,de19demayode1981,relativoalas
asistencia mutua entre las autoridades administrativas de los Estadosmiembros y la colaboración entre éstas y la Comisión con objeto de
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asegurar la correcta aplicación de las regulaciones aduaneras o agrí-
colas(1),modificadoporelReglamento(CEE)no945/87(2);quedebe
prestarse especial atención a la confidencialidad de la informaciónrecibida e intercambiada;
Considerandoque,enelespíritudelConveniodeNacionesUnidas,es
importantequelaComunidadcontribuyaalosesfuerzosrealizadosporlos países productores para luchar contra el tráfico de drogas; que, enestemarcoconvieneestablecermecanismosconcretosparagarantizarelcontroldelosproductosquefiguranenelcuadroIIdelAnexo,cuandosean objeto de intercambios con dichos países, aunque también seacierto que, en términos generales, dichos productos son objeto de uncomerciolícitoimportante;quehayquecolaborarconlospaísesdequesetrateconelfindegarantizarunmejorcontroldeestosintercambios;
Considerandoque,afindeexaminarlosposiblesproblemasrelativosa
laaplicacióndeesteReglamento,asícomofacilitarsuaplicaciónyeldesarrollo de la cooperación administrativa en la materia, convienedisponer que la Comisión organice reuniones específicas,
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1
1. ElpresenteReglamentoestablecelasmedidasquedeberánadop-
tarse a fin de controlar el comercio entre la Comunidad y los paísesterceros de sustancias utilizadas con frecuencia para la fabricaciónilícita de estupefacientes y de sustancias psicotrópicas, con objeto deevitar el desvío de dichas sustancias.
2. A los efectos del presente Reglamento, se entenderá por:
a) «sustanciascatalogadas»,cualquiersustanciacontenidaenelAnexo,
incluidaslasmezclasquecontengandichassustancias.Seexcluyenlaspreparacionesfarmacéuticasuotraspreparacionesquecontengansustancias catalogadas cuya composición sea tal que dichas sustan-cias no puedan ser utilizadas fácilmente o recuperadas con mediosde fácil aplicación;
b) «importación»,laintroducciónfísicadesustanciascatalogadasenel
territorio aduanero de la Comunidad;
c) «exportación»,lasalidafísicadesustanciascatalogadasdelterritorio
aduanerodelaComunidadquerequieraunadeclaraciónaduaneradeexportación;
d) «tránsito», el transporte de las sustancias catalogadas entre países
tercerosatravésdelterritorioaduanerodelaComunidad,asícomoel transbordo en este territorio;
e) «operador», cualquier persona física o jurídica que se dedique a la
fabricación, producción, comercialización o distribución de sustan-cias catalogadas en la Comunidad o que participe en otras activi-dades conexas, como importación, exportación, tránsito, corretaje yprocesadodesustanciascatalogadas.Lapresentedefiniciónincluye,en particular, a las personas que ejerzan, como actividad no asala-riada,laprofesiónconsistenteenhacerdeclaracionesaduaneras,biena título principal, bien a título accesorio de otra actividad;
f) «junta internacional de fiscalización de estupefacientes», la junta
creada por el Convenio único sobre estupefacientes de 1961, talcomo fue modificado por el Protocolo de 1972.
(1)D OnoL 144 de 2. 6. 1981, p. 1.
(2)D OnoL 90 de 2. 4. 1987, p. 3.
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TÍTULO II
CONTROL DEL COMERCIO
Artículo 2
Documentación, registros y etiquetado
La importación, exportación y tránsito de las sustancias catalogadas
estarán sometidas a las condiciones siguientes:
1) Toda operación de importación, exportación y tránsito irá acompa-
ñadadeladocumentaciónpertinente.Enparticular,losdocumentoscomercialestalescomofacturas,declaracionesdecarga,documentosaduaneros,documentosdetransporteydemásdocumentosdeenvíocontendrán suficiente información que permita identificar con todacerteza:
— elnombredelasustanciacatalogadacomotalycomoseindica
en el Anexo;
— lacantidadyelpesodelasustanciacatalogaday,siéstaconsiste
en una mezcla, la cantidad y el peso de la o las sustancias quefiguran en el Anexo;
— elnombreydireccióndelexportador,delimportador,deldistri-
buidor o, siempre que se conozca, del destinatario final.
2) Cuando los operadores coloquen etiquetas en las sustancias catalo-
gadas en operaciones de importación, exportación o tránsito en loque se refiere al tipo de product ooas ud e m olición comercial,
dichas etiquetas mencionarán los nombres de estas sustancias talcomo se indica en el Anexo.
3) Los operadores que participen en la importación, exportación y
tránsitodelassustanciascatalogadasllevaránunregistrocomercialdetallado relativo a dichas actividades.
4) Los documentos y registros mencionados en los punto s1y3s e
consevarán por un período no inferior a dos años a partir del finaldelañonaturalenelquetuvolugarlaoperaciónmencionadaenelpunto1ydeberánpodersepresentarinmediatamenteparaunposible
control a las autoridades competentes cuando éstas los soliciten.
Artículo 3
Notificación
Cada Estado miembro deberá adoptar las medidas necesarias para que
se establezca una estrecha cooperación entre las autoridades compe-tentesylosoperadoresyparaqueéstosnotifiqueninmediatamentealasautoridades competentes cualesquiera circunstancias, tales comopedidos y transacciones inhabituales de sustancias catalogadas, queindiquen que dichas sustancias destinadas a la importación o a laexportaciónpuedenserdesviadasparalafabricaciónilícitadeestupefa-cientes o de sustancias psicotrópicas.
Artículo 4
Notificación previa a la exportación
— sustancias que figuran en el cuadro I del Anexo —
1. Laexportacióndelassustanciascatalogadasqueserecogenenel
cuadro I del Anexo deberá ser objeto de la presentación previa de unexpedientealasautoridadescompetentesdelEstadomiembroenelquedeban cumplimentarse los trámites aduaneros de exportación. Ademásde las obligaciones que les incumben en virtud del artículo 3, losoperadoresdequesetratedeberánasegurarsedequelascitadasautori-dades han recibido efectivamente el expediente en cuestión por lomenos 15 días laborables antes de la presentación de la declaraciónaduanera de exportación.
Lasautoridadescompetentesacusaráninmediatamenterecibodelexpe-
diente a que se refiere el párrafo anterior.
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2. El expediente mencionado en el apartado 1 deberá contener la
información siguiente:
— nombreydireccióndelexportador,delimportadorenelpaístercero
ydecualquierotrooperadorqueparticipeenlaoperacióndeexpor-taciónodeenvío,asícomodeldestinatariofinal,encasodequeeloperador lo conozca;
— designación de la sustancia catalogada tal como se indica en el
cuadro I del Anexo;
— lacantidadyelpesodelasustanciacatalogaday,siéstaconsisteen
unamezcla,lacantidadyelpesodelaolassustanciasquefiguranen el Anexo;
— informaciónsobreelenvío,talcomolafechaprevistadeldespacho,
ladesignacióndelaoficinadeaduanasenlaquesecumplimentenlostrámitesaduanerosdeexportación,lasmodalidadesdetransportey,cuandoseaconocido,elitinerario,elpuntoprevistodesalidadelterritorio aduanero de la Comunidad y, en su caso, el punto deentrada en el país importador.
3. Sinperjuiciodelaaplicación,ensucaso,demedidastécnicasde
tipo represivo, cuando existan motivos razonables para sospechar queunassustanciascatalogadasquefigurenenelcuadroIdelAnexoestándestinadasalafabricaciónilícitadeestupefacientesosustanciaspsico-trópicas, las autoridades competentes prohibirán su exportaciónmediante notificación por escrito con acuse de recibo.
4. En el plazo de 15 días laborables, mencionado en el apartado 1,
las autoridades competentes se pronunciarán sobre los expedientespresentados por los operadores y expedirán, en su caso, una autoriza-ción de exportación.
Se autorizará la exportación:
— a falta, dentro de dicho plazo, de una decisión de prórroga del
mismo,desolicitudesdeprecisionescomplementariasodenotifica-ciones en aplicación del apartado 3, o
— previa presentación de una autorización formal de exportación,
cuando la autoridad competente establezca la expedición de taldocumento.
Entodosloscasos,elacusederecibocontempladoenelapartado1ola
autorizacióndeexportación,cuandolaautoridadcompetenteestablezcasuexpedición,deberápresentarsealasautoridadesaduanerascuandosedeposite la declaración aduanera de exportación.
5. Por lo que respecta a las solicitudes de notificación previa a la
exportación,dirigidasalaComunidadporunpaísterceroconarregloalapartado 10 del artículo 12 del Convenio de Naciones Unidas:
a) la Comisión comunicará inmediatamente a las autoridades compe-
tentes de los Estados miembros cualquier solicitud recibida;
b) lasautoridadescompetentesdelEstadomiembrointeresadodeberán,
antes de cualquier exportación de sustancias catalogadas al paíssolicitante,remitirlainformaciónespecificadaenelapartado2alasautoridades competentes de dicho país. Se enviará una copia dedicha contestación a la Comisión para su distribución a los demásEstados miembros;
c) la autoridad que suministre tal información deberá requerir a la
autoridaddelpaísterceroquerecibadichainformaciónqueasegureel carácter confidencial de todo secreto económico, industrial,comercial o profesional, o de todo procedimiento comercial quepudiera contener.
Artículo 5
Mecanismos específicos para la exportación
— sustancias que figuran en el cuadro II del Anexo —
Conelfindecompletareldispositivodecontroldelcomerciointerna-
cionaldesustanciascatalogadasentrelaComunidadypaísesterceros,se aplicarán mutatis mutandis las disposiciones del artículo 4 a las
exportacionesdesustanciascatalogadasquefiguranenelcuadroIIdel
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Anexo en todos los casos en que resulte que éstas están destinadas,directaoindirectamente,aunpaísquehayacomunicadoalaComisiónsudeseodeserinformadopreviamentedecualquierenvíodelascitadassustancias que le afecten porque pudieran servir para la fabricaciónilícita de estupefacientes o de sustancias psicotrópicas en su territorio.
TÍTULO III
MEDIDAS DE CONTROL
Artículo 6
Poderes de las autoridades competentes
1. Paragarantizarlacorrectaaplicacióndelosartículos2,4y5,cada
Estado miembro adoptará, con arreglo a su Derecho interno, lasmedidas necesarias para que las autoridades competentes puedan:
a) obtener información de cualquier pedido u operación relativo a las
sustancias catalogadas;
b) teneraccesoaloslocalesprofesionalesdelosoperadoresconobjeto
de hallar la prueba de las irregularidades;
2. Sin perjuicio de las medidas mencionadas en el apartado 3 del
artículo4,enelartículo5,yenelapartado1delpresenteartículo,lasautoridades aduaneras u otras autoridades competentes de cada EstadomiembropodránprohibirlaintroduccióndesustanciascatalogadasenelterritorioaduanerodelaComunidadosusalidadeélsiexistenmotivosrazonablesparacreerquedichassustanciasestándestinadasalafabri-cación ilícita de estupefacientes o de sustancias psicotrópicas.
TÍTULO IV
COOPERACIÓN ADMINISTRATIVA
Artículo 7
AefectosdelaaplicacióndelpresenteReglamentoysinperjuiciodel
artículo 10, las disposiciones del Reglamento (CEE) no1468/81 y, en
particular,lasrelativasalaconfidencialidaddelainformaciónserándeaplicación, mutatis mutandis . Cada Estado miembro comunicará a los
otrosEstadosmiembrosyalaComisiónelnombredelasautoridadescompetentes designadas como comunicantes de conformidad con elapartado 2 del artículo 2 del Reglamento (CEE) n
o1468/81.
TÍTULO V
DISPOSICIONES FINALES
Artículo 8
Cada Estado miembro establecerá las sanciones aplicables en caso de
infraccióndelasdisposicionesdelpresenteReglamento.Lassancionesdeberán ser suficientes para incitar al cumplimiento de tales disposi-ciones.
Artículo 9
1. Conelfindepermitirlaadaptación,enlamedidadelonecesario,
delmecanismodevigilanciadelcomerciodelassustanciascatalogadasentre la Comunidad y los países terceros, las autoridades competentesdecadaEstadomiembrocomunicaránanualmentealaComisióntodaslas informaciones pertinentes sobre la aplicación de las medidas devigilanciaestablecidasenelpresenteReglamento,enparticular,porloque respecta a las sustancias utilizadas para la fabricación ilícita deestupefacientes o sustancias psicotrópicas y a los métodos utilizadospara el desvío y la fabricación ilícita.
2. La Comisión, tomando como base las comunicaciones a que se
refiereelapartado1,establecerá,conarregloalapartado12delartículo12 del Convenio de Naciones Unidas y en consulta con los Estados
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miembros,uninformeanualquepresentaráalajuntainternacionaldefiscalización de estupefacientes.
Artículo 10
LaComisiónorganizaráreunionesconlosrepresentantesdelosEstados
miembrosparaexaminarcualquiercuestiónrelativaalaaplicacióndelpresenteReglamentoqueseaplanteadaporpropiainiciativaoapeticiónde un Estado miembro.
Artículo 11
Cada Estado miembro informará a la Comisión acerca de las medidas
que adopte de conformidad con el presente Reglamento.
LaComisióncomunicarádichainformaciónalosdemásEstadosmiem-
bros.
▼
M1
Artículo 11bis
Se autoriza a la Comisión a adoptar una posición en nombre de la
Comunidad a favor de las modificaciones de los cuadros I y II delAnexodelaConvencióndelasNacionesUnidasqueseanconformesalAnexo del presente Reglamento.
▼
B
Artículo 12
El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de enero de 1991.El presente Reglamento será aplicable a partir del 1 de julio de 1991.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y
directamente aplicable en cada Estado miembro.
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ANEXO
CUADROI CUADROII
— Efedrina
— Ergometrina— Ergotamina— Ácido lisérgico— 1-fenil-2-propanona— SeudoefedrinaLassalesdelassustanciasenumeradas
en el presente cuadro siempre que laexistenciadedichassalesseaposible.— Anhídrido acético
— Acetona— Ácido antranílico— Éter etílico— Ácido fenilacético— PiperidinaLassalesdelassustanciasenumeradas
en el presente cuadro siempre que laexistenciadedichassalesseaposible.