1975L0442 — ES — 25.03.1991 — 001.001 — 1
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►B DIRECTIVA DEL CONSEJO
de 15 de julio de 1975
relativa a los residuos
(75/442/CEE)
(DO L 194 de 25.7.1975, p. 39)
Modificada por:
Diario Oficial
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►M1Directiva 91/156/CEE del Consejo de 18 de marzo de 1991 L 78 32 26.3.1991
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DIRECTIVA DEL CONSEJO
de 15 de julio de 1975
relativa a los residuos
(75/442/CEE)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y,
en particular, sus artículos 100 y 235,
Vista la propuesta de la Comisión,Visto el dictamen del Parlamento Europeo (
1),
Visto el dictamen del Comité económico y social(2),
Considerando que una disparidad entre las disposiciones ya aplicables o
en período de preparación en los diferentes Estados miembros en lorelativo a los residuos puede crear unas condiciones de competenciadesiguales y tener, por consiguiente, una incidencia directa en el funcio-namiento del mercado común; que convendrá, pues, proceder en esteámbito a la aproximación de las legislaciones previsto en el artículo 100del Tratado;
Considerando que parece necesario acompañar esta aproximación de las
legislaciones de una acción de la Comunidad tendente a realizar, através de una regulación más amplia, uno de sus objetivos en el ámbitode la protección del medio y de la mejora de la calidad de vida; que esconveniente por tanto prever con este fin, determinadas disposicionesespecíficas; que, no habiéndose previsto por el Tratado los poderes deacción requeridos a tal fin, es conveniente recurrir al artículo 235 delTratado;
Considerando que cualquier regulación en materia de gestión de resi-
duos debe tener como objetivo esencial la protección de la salud delhombre y del medio ambiente contra los efectos perjudiciales causadospor la recogida, el transporte, el tratamiento, el almacenamiento y eldepósito de los residuos;
Considerando que es importante favorecer la recuperación de los resi-
duos y la utilización de materiales de recuperación a fin de preservar losrecursos naturales;
Considerando que el programa de acción de las Comunidades Europeas
en materia de medio ambiente(
3), subraya la necesidad de acciones
comunitarias, incluida la armonización de las legislaciones;
Considerando que una regulación eficaz y coherente de la gestión de los
residuos que no obstaculice los intercambios intercomunitarios y noafecte a las condiciones de competencia debería aplicarse a los bienesmuebles de los que el poseedor se desprenda o tenga la obligación dedesprenderse en virtud de las disposiciones nacionales en vigor, aexcepción de los residuos radioactivos, mineros y agrícolas, de loscadáveres de animales, de las aguas residuales, de los efluentesgaseosos y de los residuos sometidos a una regulación comunitariaespecífica;
Considerando que, para asegurar la protección del medio ambiente, se
debe prever un régimen de autorización para las empresas que seocupan del tratamiento, almacenamiento o depósito de los residuos porcuenta ajena, una vigilancia de las empresas que gestionan sus propiosresiduos y de las que recogen los residuos de otros, así como un planque cubra los datos esenciales que deban tenerse en cuenta en elmomento de las diferentes operaciones de gestión de residuos;
(1)D OnoC 32 de 11. 2. 1975, p. 36.
(2)D OnoC 16 de 23. 1. 1975, p. 12.
(3)D OnoC 112 de 20. 12. 1973, p. 3.
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Considerando que la parte de los costes no cubierta por la explotación
de los residuos debe costearse de acuerdo con el principio «quiencontamina, paga»,
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
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Artículo 1
Con arreglo a la presente Directiva, se entenderá por:
a) «residuo»: cualquier sustancia u objeto perteneciente a una de las
categorías que se recogen en el Anex o I y del cual su poseedor se
desprenda o del que tenga la intención o la obligación de despren-derse.
El 1 de abril de 1993 como muy tarde, la Comisión, con arreglo al
procedimiento establecido en el artículo 18, elaborará una lista deresiduos pertenecientes a las categorías enumeradas en el Anexo I.Dicha lista se revisará periódicamente y, en caso necesario, se modi-ficará según el mismo procedimiento;
b) «productor»: cualquier persona cuya actividad produzca residuos
(«productor inicial») y/o cualquier persona que efectúe operacionesde tratamiento previo, de mezcla o de otro tipo que ocasionen uncambio de naturaleza o de composición de esos residuos;
c) «poseedor»: el productor de los residuos o la persona física o jurí-
dica que los tenga en su posesión;
d) «gestión»: la recogida, el transporte, la valorización y la eliminación
de los residuos, incluida la vigilancia de estas operaciones, así comola vigilancia de los lugares de descarga después de su cierre;
e) «eliminación»: cualquiera de las operaciones enumeradas en el
Anexo II A;
f) «valorización»: cualquiera de las operaciones enumeradas en el
Anexo II B;
g) «recogida»: operación consistente en recoger, clasificar y/o agrupar
residuos para su transporte.
Artículo 2
1. Quedan excluidos del ámbito de aplicación de la presente Direc-
tiva:
a) los efluentes gaseosos emitidos en la atmósfera;
b) cuando ya estén cubiertos por otra legislación:
i) los residuos radiactivos;
ii) los resíduos resultantes de la prospección, de la extracción, del
tratamiento y del almacenamiento de recursos minerales, asícomo de la explotación de canteras;
iii) los cadáveres de animales y los residuos agrícolas siguientes:
materias fecales y otras sustancias naturales y no peligrosasutilizadas en el marco de la explotación agrícola;
iv) las aguas residuales, con excepción de los residuos en estado
líquido;
v) los explosivos desclasificados.
2. Las disposiciones específicas particulares o complementarias de
las de la presente Directiva, destinadas a regular la gestión de determi-nadas categorías de residuos, podrán establecerse mediante directivasespecíficas.
Artículo 3
1. Los Estados miembros tomarán las medidas adecuadas para
fomentar:
a) en primer lugar, la prevención o la reducción de la producción de los
residuos y de su nocividad, en particular mediante:
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— el desarrollo de tecnologías limpias y que permitan un ahorro
mayor de recursos naturales;
— el desarrollo técnico y la comercialización de productos
diseñados de tal manera que no contribuyan o contribuyan lomenos posible, por sus características de fabricación, utilizacióno eliminación, a incrementar la cantidad o la nocividad de losresiduos y los riesgos de contaminación;
— el desarrollo de técnicas adecuadas para la eliminación de las
sustancias peligrosas contenidas en los residuos destinados a lavalorización;
b) en segundo lugar:
i) la valorización de los residuos mediante reciclado, nuevo uso,
recuperación o cualquier otra acción destinada a obtener materiasprimas secundarias, o
ii) la utilización de los residuos como fuente de energía.
2. Excepto en aquellos casos en que se apliquen las disposiciones de
la Directiva 83/189/CEE del Consejo, de 28 de marzo de 1983, por laque se establece un procedimiento de información en materia de lasnormas y reglamentaciones técnicas(
1), los Estados miembros infor-
marán a la Comisión de las medidas cuya adopción proyecten con el finde alcanzar los objetivos del apartado 1. La Comisión informará dedichas medidas a los demás Estados miembros y al Comité mencionadoen el artículo 18.
Artículo 4
Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para garantizar
que los residuos se valorizarán o se eliminarán sin poner en peligro lasalud del hombre y sin utilizar procedimientos ni métodos que puedanperjudicar el medio ambiente y, en particular:
— sin crear riesgos para el agua, el aire o el suelo, ni para la fauna y la
flora;
— sin provocar incomodidades por el ruido o los olores;— sin atentar contra los paisajes y los lugares de especial interés.
Los Estados miembros adoptarán también las medidas necesarias para
prohibir el abandono, el vertido y la eliminación incontrolada de resi-duos.
Artículo 5
1. Los Estados miembros adoptarán las medidas apropiadas, en
cooperación con otros Estados miembros si ello es necesario o conve-niente, para crear una red integrada y adecuada de instalaciones deeliminación, teniendo en cuenta las mejores tecnologías disponibles queno impliquen costes excesivos. Dicha red deberá permitir a la Comu-nidad en su conjunto llegar a ser autosuficiente en materia de elimina-ción de residuos y a cada Estado miembro individualmente tender haciaese objetivo, teniendo en cuenta las circunstancias geográficas o lanecesidad de instalaciones especializadas para determinado tipo de resi-duos.
2. Dicha red deberá permitir además la eliminación de los residuos
en una de las instalaciones adecuadas más próximas, mediante la utiliza-ción de los métodos y las tecnologías más adecuados para garantizar unnivel elevado de protección del medio ambiente y de la salud pública.
Artículo 6
Los Estados miembros establecerán o designarán la autoridad o autori-
dades competentes encargadas de aplicar las disposiciones de lapresente Directiva.
(1)D OnoL 109 de 26. 4. 1983, p. 8.
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Artículo 7
1. Para realizar los objetivos a los que se refieren los artículos 3, 4 y
5, la autoridad o autoridades competentes a que se refiere el artículo 6tendrán la obligación de establecer tan pronto como sea posible uno ovarios planes de gestión de residuos. Dichos planes se referirán enparticular a:
— los tipos, cantidades y origen de los residuos que han de valorizarse
o eliminarse;
— las prescripciones técnicas generales;— todas las disposiciones especiales relativas a residuos particulares;— los lugares o instalaciones apropiados para la eliminación.
Dichos planes podrán incluir, por ejemplo:
— las personas físicas o jurídicas facultadas para proceder a la gestión
de los residuos;
— la estimación de los costes de las operaciones de valorización y de
eliminación;
— las medidas apropiadas para fomentar la racionalización de la reco-
gida, de la clasificación y del tratamiento de los residuos.
2. Los Estados miembros colaborarán, en su caso, con los demás
Estados miembros y con la Comisión en el establecimiento de losplanes citados y los pondrán en conocimiento de la Comisión.
3. Los Estados miembros podrán tomar las medidas necesarias para
evitar los movimientos de residuos que no se ajusten a sus planes degestión de residuos. Informarán de dichas medidas a la Comisión y a losEstados miembros.
Artículo 8
Los Estados miembros adoptarán las disposiciones necesarias para que
todo poseedor de residuos:
— los remita a un recolector privado o público o a una empresa que
efectúe las operaciones previstas en los Anexos I IAoI IB ,o
— se ocupe el mismo de la valorización o la eliminación de acuerdo
con las disposiciones de la presente Directiva.
Artículo 9
1. A efectos de la aplicación de los artículos 4 ,5y7 , cualquier
establecimiento o empresa que efectúe las operaciones citadas en elAnexo II A deberá obtener una autorización de la autoridad competentemencionada en el artículo 6.
Dicha autorización se referirá, en particular:
— a los tipos y cantidades de residuos;
— a las prescripciones técnicas;— a las precauciones que deberán tomarse en materia de seguridad;— al lugar de eliminación;— al método de tratamiento.
2. Las autoridades podrán, o bien concederse por un período determi-
nado, renovarse y estar sujetas a condiciones y obligaciones, o biendenegarse, en particular en el caso de que el método de eliminaciónprevisto no sea aceptable desde el punto de vista de la protección delmedio ambiente.
Artículo 10
A efectos de la aplicación del artículo 4, cualquier establecimiento o
empresa que efectúe las operaciones citadas en el Anexo II B deberáobtener una autorización al respecto.
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Artículo 11
1. Sin perjuicio de las disposiciones de la Directiva 78/319/CEE del
Consejo, de 20 de marzo de 1978, relativa a los residuos tóxicos ypeligrosos(
1), cuya última modificación la constituye el Acta de adhe-
sión de España y de Portugal, se podrá dispensar de la autorizaciónmencionada en el artículo 9 o en el artículo 10 a:
a) los establecimientos o empresas que se ocupen ellos mismos de la
eliminación de sus propios residuos en los lugares de producción,
y
b) los establecimientos o empresas que valoricen residuos.
Únicamente se podrá aplicar esta exención:
— si las autoridades competentes han adoptado normas generales para
cada tipo de actividad en las que se fijen los tipos y cantidades deresiduos y las condiciones en las que la actividad puede quedardispensada de la autorización,
y
— si los tipos o cantidades de residuos o las formas de eliminación o
de valorización cumplen las condiciones establecidas en el artículo4.
2. Los establecimientos o empresas a que hace referencia el apartado
1 deberán estar registrados ante las autoridades competentes.
3. Los Estados miembros informarán a la Comisión de las normas
generales adoptadas en virtud del apartado 1.
Artículo 12
Los establecimientos o empresas que efectúen con cáracter profesional
la recogida o el transporte de residuos o que se ocupen de la elimina-ción o valorización de residuos por encargo de terceros (negociantes oagentes), si no están sujetos a autorización, deberán estar registradosante las autoridades competentes.
Artículo 13
Los establecimientos o empresas que se ocupen de las operaciones
mencionadas en los artículos 9 a 12 estarán sujetos a inspeccionesperiódicas apropiadas por parte de las autoridades competentes.
Artículo 14
Cualquier establecimiento o empresa mencionado en los artículos 9 y 10
deberán:
— llevar un registro en el que se indique la cantidad, naturaleza, origen
y, cuando ello sea pertinente, el destino, la frecuencia de recogida,el medio de transporte y el método de tratamiento de los residuosenumerados en el Anexo I y las operaciones enumeradas en losAnexos I IAoI IB ;
— facilitar dichas indicaciones a las autoridades competentes mencio-
nadas en el artículo 6, a petición de éstas.
Los Estados miembros también podrán exigir a los productores que
cumplan las disposiciones del presente artículo.
Artículo 15
De conformidad con el principio «quien contamina paga», el coste de la
eliminación de los residuos deberá recaer sobre:
— el poseedor que remitiere los residuos a un recolector o a una
empresa de las mencionadas en el artículo 9, y/o
(1)D OnoL 84 de 31. 3. 1978, p. 43.
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— los poseedores anteriores o el productor del producto generador de
los residuos.
Artículo 16
1. Cada tres años, y por primera vez el 1 de abril de 1995, los
Estados miembros remitirán a la Comisión un informe sobre lasmedidas adoptadas para la aplicación de las disposiciones de la presenteDirectiva. Este informe se redactará, en particular, a partir de un cues-tionario conforme al procedimiento indicado en el artículo 18, que laComisión remitirá a los Estados miembros seis meses antes de la fechaarriba mencionada.
2. La Comisión publicará cada tres años, y por primera vez el 1 de
abril de 1996, un informe de síntesis basado en los informes a los que serefiere el apartado 1.
Artículo 17
Las modificaciones necesarias para adaptar los Anexos de la presente
Directiva al progreso científico y técnico se aprobarán de conformidadcon el procedimiento que establece el artículo 18.
Artículo 18
La Comisión estará asistida por un comité compuesto por representantes
de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comi-sión.
El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de las
medidas que deban tomarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dichoproyecto en un plazo que el presidente podrá determinar en función dela urgencia de la cuestión de que se trate. El dictamen se emitirá segúnla mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado paraadoptar aquellas decisiones que el Consejo deba tomar a propuesta de laComisión. Con motivo de la votación en el Comité, los votos de losrepresentantes de los Estados miembros se ponderarán de la maneradefinida en el artículo anteriormente citado. El presidente no tomaráparte en la votación.
La Comisión adoptará las medidas previstas cuando sean conformes al
dictamen del Comité.
Cuando las medidas previstas no sean conformes al dictamen del
Comité o en caso de ausencia de dictamen, la Comisión someterá sindemora al Consejo una propuesta relativa a las medidas que debantomarse. El Consejo se pronunciará por mayoría cualificada.
Si transcurrido un plazo de tres meses a partir del momento en que la
propuesta se haya sometido al Consejo, éste no se hubiere pronunciado,la Comisión adoptará las medidas propuestas.
▼
B
Artículo ►M1 19◄
Los Estados miembros adoptarán, en un plazo de veinticuatro meses a
partir del día de su notificación, las medidas necesarias para cumplir lapresente Directiva e informarán de ello inmediatamente a la Comisión.
Artículo ►
M1 20◄
Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las
disposiciones esenciales de derecho interno que adopten en el ámbitoregulado por la presente Directiva.
Artículo ►
M1 21◄
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.
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ANEXO I
CATEGORÍAS DE RESIDUOS
Q1 Residuos de producción o de consumo no especificados a continuación
Q2 Productos que no respondan a las normasQ3 Productos caducadosQ4 Materias que se hayan vertido por accidente, que se hayan perdido o que
hayan sufrido cualquier otro incidente con inclusión del material, delequipo, etc, contaminado a causa del incidente en cuestión
Q5 Materias contaminadas o ensuciadas a causa de actividades voluntarias
(por ejemplo, residuos de operaciones de limpieza, materiales de emba-laje, contenedores, etc)
Q6 Elementos inutilizables (por ejemplo, baterías fuera de uso, catalizadores
gastados, etc)
Q7 Sustancias que hayan pasado a ser inutilizables (por ejemplo, ácidos
contaminados, disolventes contaminados, sales de temple agotadas, etc)
Q8 Residuos de procesos industriales (por ejemplo, escorias, posos de desti-
lación, etc)
Q9 Residuos de procesos anticontaminación (por ejemplo, barros de lavado
de gas, polvo de filtros de aire, filtros gastados, etc)
Q10 Residuos de mecanización/acabado (por ejemplo, virutas de torneado o
fresado, etc)
Q11 Residuos de extracción y preparación de materias primas (por ejemplo,
residuos de explotación minera o petrolera, etc)
Q12 Materia contaminada (por ejemplo, aceite contaminado con PCB, etc)Q13 Toda materia, sustancia o producto cuya utilización esté prohibida por la
ley
Q14 Productos que no son de utilidad o que ya no tienen utilidad para el
poseedor (por ejemplo, artículos desechados por la agricultura, loshogares, las oficinas, los almacenes, los talleres, etc)
Q15 Materias, sustancias o productos contaminados procedentes de actividades
de regeneración de terrenos
Q16 Toda sustancia, materia o producto que no esté incluido en las categorías
anteriores.
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ANEXO II A
OPERACIONES DE ELIMINACIÓN
NB:Se considera que el presente Anexo recoge las operaciones de eliminación
tal como se efectúan en la práctica. De conformidad con el artículo 4, losresiduos deben eliminarse sin poner en peligro la salud humana y sinutilizar procedimientos o métodos que puedan causar perjuicios al medioambiente.
D1 Depósito en el suelo o en su interior (por ejemplo, descarga, etc)D2 Tratamiento en medio terrestre (por ejemplo, biodegradación de residuos
líquidos o lodos en el suelo, etc)
D3 Inyección en profundidad (por ejemplo, inyección de residuos bombea-
bles en pozos, minas de sal, fallas geológicas naturales, etc)
D4 Lagunaje (por ejemplo, vertido de residuos líquidos o lodos en pozos,
estanques o lagunas, etc)
D5 Descarga en lugares de vertido especialmente preparados (por ejemplo,
envasado en alveolos estancos separados, recubiertos y aislados entre sí yel medio ambiente, etc)
D6 Vertido de residuos sólidos en el medio acuático, salvo en el marD7 Vertido en el mar, incluido el soterramiento en el subsuelo marinoD8 Tratamiento biológico no especificado en ningún otro punto del presente
Anexo y que dé como resultado compuestos o mezclas que se eliminenmediante uno de los procedimientos enumerados en el presente Anexo
D9 Tratamiento fisicoquímico no especificado en ningún otro punto del
presente Anexo y que dé como resultado compuestos o mezclas que seeliminen mediante uno de los procedimientos enumerados en el presenteAnexo (por ejemplo, evaporación, secado, calcinación, etc)
D10 Incineración en tierraD11 Incineración en el marD12 Almacenamiento permanente (por ejemplo, colocación de contenedores
en una mina, etc)
D13 Agrupación previa a una de las operaciones del presente AnexoD14 Reacondicionamiento previo a una de las operaciones del presente AnexoD15 Almacenamiento previo a una de las operaciones del presente Anexo, con
exclusión del almacenamiento temporal previo a la recogida en el lugarde producción.
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ANEXO II B
OPERACIONES QUE DEJAN UNA POSIBILIDAD DE VALORIZACIÓN
NB:Se considera que el presente Anexo recoge las operaciones de valorización
tal como se efectúan en la práctica. De conformidad con el artículo 4, losresiduos deben valorizarse sin poner en peligro la salud humana y sinutilizar procedimientos o métodos que puedan causar perjuicios al medioambiente.
R1 Recuperación o regeneración de disolventesR2 Reciclado o recuperación de sustancias orgánicas que no se utilizan como
disolventes
R3 Reciclado o recuperación de metales o de compuestos metálicosR4 Reciclado o recuperación de otras materias inorgánicasR5 Regeneración de ácidos o de basesR6 Valorización de productos que sirven para captar contaminantesR7 Valorización de productos procedentes de catalizadoresR8 Regeneración u otro nuevo empleo de aceitesR9 Utilización principal como combustible u otro modo de producir energíaR10 Esparcimiento sobre el suelo en provecho de la agricultura o la ecología,
incluidas las operaciones de formación de abono y otras transformacionesbiológicas, con excepción de los residuos excluidos de conformidad conel artículo 2, apartado 1, letra b), inciso iii)
R11 Utilización de residuos obtenidos a partir de una de las operaciones
enumeradas anteriormente en R1 a R10
R12 Intercambio de residuos para someterlos a una cualquiera de las opera-
ciones enumeradas anteriormente en R1 a R11
R13 Almacenamiento de materiales para someterlos a una de las operaciones
que figuran en el presente Anexo, con exclusión del almacenamientotemporal previo a la recogida en el lugar de producción.