1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—1
Estedocumentoesuninstrumentodedocumentaciónynocomprometelaresponsabilidaddelasinstituciones
►B REGLAMENTO(CE)No1260/1999DELCONSEJO
de21dejuniode1999
porelqueseestablecendisposicionesgeneralessobrelosFondosEstructurales
(DOL161de26.6.1999,p.1)
Modificadopor:
DiarioOficial
nopágina fecha
►M1Reglamento(CE)no1447/2001delConsejode28dejuniode2001 L198 1 21.7.2001
►M2Reglamento(CE)no1105/2003delConsejode26demayode2003 L158 3 27.6.2003
▼B
REGLAMENTO(CE)No1260/1999DELCONSEJO
de21dejuniode1999
porelqueseestablecendisposicionesgenerales sobrelosFondos
Estructurales
ELCONSEJODELAUNIÓNEUROPEA,
VistoelTratadoconstitutivodelaComunidadEuropeay,enparticular,suartículo161,
VistalapropuestadelaComisión(
1),
VistoeldictamenconformedelParlamentoEuropeo(2),
VistoeldictamendelComitéEconómicoySocial(3),
VistoeldictamendelComitédelasRegiones(4),
(1)Considerandoqueelartículo158delTratadoprevéque,afinde
reforzar la cohesión económica y social, la Comunidad sepropone reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo
delasdiversasregionesyelretrasodelasregionesoislamenos
favorecidas, incluidas las zonas rurales, y que el artículo 159establece que esos objetivos se logren con la ayuda de losFondos con finalidad estructural («Fondos estructurales»), delBanco Europeo de Inversiones (BEI) y de los demás instru-mentosfinancierosexistentes;
(2)Considerandoque,envirtuddelodispuestoenelartículo19delReglamento (CEE) n
o2052/88 del Consejo, de 24 de junio de
1988,relativoalasfuncionesdelosFondosconfinalidadestruc-turalyasueficacia, asícomo alacoordinación entre sídesusintervenciones,conlasdelBancoEuropeodeInversionesycon
las de los demás instrumentos financieros existentes(
5), el
Consejo debe reexaminar dicho Reglamento, a propuesta de laComisión, en un plazo que vence el 31 de diciembre de 1999;que,conelfindehacermástransparentelalegislacióncomuni-taria, es conveniente agrupar en un único Reglamento las
disposicionesrelativasalosFondosEstructuralesy,porlotanto,
derogarelReglamento(CEE)n
o2052/88yelReglamento(CEE)
no4253/88delConsejo,de19dediciembrede1988,porelque
se aprueban disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE)n
o2052/88, en lo relativo, por una parte, a la coordinación de
las intervenciones de los Fondos estructurales y, por otra, de
éstasconlasdelBancoEuropeodeInversionesyconlasdelos
demásinstrumentosfinancierosexistentes(6);
(3)Considerando que, con arreglo al artículo 5 del Protocolo no6
sobre las disposiciones especiales relativas al Objetivo no6e n
el marco de los Fondos estructurales en Finlandia y en Suecia,
anejoalActadeAdhesióndeAustria,deFinlandiaydeSuecia,procede reexaminar antes de finales de 1999, al mismo tiempoqueelReglamento(CEE)n
o2052/88,lasdisposicionesdedicho
Protocolo;
(4)Considerando que, con el fin de reforzar la concentración ysimplificar la acción de los Fondos Estructurales, convienereducirelnúmerodeobjetivosprioritariosconrelaciónalRegla-mento (CEE) n
o2052/88; que conviene determinar que estos
objetivosseaneldesarrolloyelajusteestructuraldelasregionesmenos desarrolladas, la reconversión económica y social de las1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—2
(1) DOC176de9.6.1998,p.1.
(2) Dictamen conforme de 6 de mayo de 1999 (nopublicado aún en el Diario
Oficial).
(3) DOC407de28.12.1998,p.74.
(4) DOC373de2.12.1998,p.1.
(5) DOL185de15.7.1988,p.9;Reglamentocuyaúltimamodificaciónlacons-
tituyeelReglamento(CE)no3193/94(DOL337de24.12.1994,p.11).
(6) DO L 374 de 31.12.1988, p. 1; Reglamento cuya última modificación la
constituyeelReglamento(CE)no3193/94.
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zonascondeficienciasestructuralesylaadaptaciónymoderniza-
ción de las políticas y sistemas de educación, formación yempleo;
(5)Considerando que, con su política de mejora de la cohesióneconómica ysocial,laComunidadpretende asimismopromoverun desarrollo armonioso, equilibrado y duradero de las activi-dades económicas, un elevado nivel de empleo, la igualdadentrehombresymujeresyunaltogradodeprotecciónymejora
delmedioambiente;que,enparticular,convienequeestaacción
integrelasnecesidadesdeprotecciónmedioambientalenladefi-niciónyaplicacióndelasmedidasdelosFondosEstructuralesyque contribuya a eliminar desigualdades y a promover laigualdad entre hombres y mujeres; que las medidas de los
Fondos pueden permitir asimismo luchar contra todo tipo de
discriminaciónpormotivosderazauorigenétnico,discapacidadoedadespecialmente pormedio deunaevaluación delasnece-sidades,deincentivosfinancierosydeunamayorcooperación;
(6)Considerando que el desarrollo cultural, la calidad del medioambientenaturalyproductodelaacciónhumanayladimensión
cualitativa y cultural del marco de vida y el desarrollo del
turismo contribuyen a hacer de las regiones lugares más atrac-tivos económica y socialmente, en la medida en que favorecenlacreacióndeempleosduraderos;
(7)Considerando que el Fondo Europeo de Desarrollo Regional
(FEDER)contribuyeprincipalmentealarealizacióndelobjetivo
dedesarrolloyajusteestructuraldelasregionesmenosdesarro-lladasyalareconversióneconómicaysocialdelasregionescondeficienciasestructurales;
(8)Considerando que conviene adaptar las funciones del Fondo
Social Europeo (FSE) a la estrategia europea de empleo para
facilitarlaaplicacióndelamisma;
(9)Considerandoqueelapartadoestrucutral delapolítica pesqueracomún,queconstituyeunapolíticaestructuralensímisma,estáintegrado en el dispositivo de los Fondos Estructurales desde1993; que conviene proseguir la aplicación de este apartado en
elcontextodelosFondosEstrucutralesatravésdelInstrumento
Financiero deOrientación delaPesca(IFOP);quelaayuda delIFOP en el marco del objetivo n
o1 deberá formar parte de la
programación de dicho objetivo y que la ayuda no correspon-diente al objetivo n
o1 deberá ser objeto de un programa único
encadaunodelosEstadosmiembrosdequesetrate;
(10)ConsiderandoquelaComunidadestáinmersaenunareformade
la política agrícola común que implica medidas estructruales yde acompañamiento en favor del desarrollo rural; que, en estemarco,laseccióndeOrientacióndelFondoEuropeodeOrienta-
ción y de Garantía Agrícola (FEOGA), debe seguir
contribuyendo a la realización del objetivo prioritario de desa-rrollo y ajuste estructural de las regiones menos desarrolladasmediante la mejora de la eficacia de las estructuras de produc-ción, transformación y comercialización de los productosagrícolasysilvícolas,asícomomedianteeldesarrollodelpoten-
cialendógenodelaszonasrurales;queconvienequelasección
deGarantíadelFEOGAcontribuyaalaconsecucióndelobjetivoprioritario de reconversión económica ysocial delas zonas condeficiencias estructurales, de conformidad con el Reglamento(CE)n
o1257/1999delConsejo,de17demayode1999,relativo
a la contribución del Fondo Europeo de Orientación y de
Garantía Agrícola (FEOGA) al desarrollo rural y por el que se
modificanyderogandeterminadosreglamentos(1);
(11)Considerando que las normas específicas aplicables a cada unode los Fondos se precisarán en decisiones de aplicación adop-tadasconarregloalosartículos37,148y162delTratado;1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—3
(1) DOL160de26.6.1999,p.80.
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(12)Considerando que es necesario fijar criterios para definir las
regionesyzonassubvencionables;que,contalfin,procedebasar
la determinación de las regiones y zonas prioritarias a escalacomunitaria en el sistema común de clasificación de regiones,denominados «nomenclatura de unidades territoriales estadís-ticas» (NUTS), elaborado por la Oficina Estadística de lasComunidadesEuropeasencolaboraciónconlosinstitutosnacio-
nalesdeestadística;
(13)Considerando que procede definir las regiones menos desarro-
lladas como aquéllas cuyo producto interior bruto (PIB) percápita es inferior al 75 % de la media comunitaria; que, con elfin de lograr una concentración eficaz de las intervenciones, esnecesario que la Comisión aplique este criterio estrictamente
sobrebasesestadísticasobjetivas;queconvienequelasregiones
ultraperiféricas ylaszonasconmuybajadensidaddepoblacióndelobjetivon
o6,previstoenelprotocolono6anejoalActade
adhesión de 1994 para el período de 1995-1999, se incluyanasimismoenelobjetivon
o1delpresenteReglamento;
(14)Considerandoqueprocededefinirelconjuntodezonasentrance
dereconversióneconómicaysocialcomolasqueagrupanzonas
que registran cambios socioeconómicos en los sectores de laindustria y de los servicios, las zonas rurales en declive, laszonas urbanas con dificultades y las zonas en crisis quedependendelapesca;queesnecesariogarantizarunaconcentra-ción efectiva en las zonas más afectadas de la Comunidad; que
convienequesealaComisiónquien,apropuestadelosEstados
miembros, determine estas zonas en estrecha concertación conéstos;
(15)Considerando que, con el fin de garantizar el carácter comuni-tariodelaaccióndelosFondos,convieneque,enlamedidadelo posible, las zonas que registran cambios socioeconómicos en
elsectordelaindustriaylaszonasruralesendecliveseandeter-
minadas sobre la base de indicadores objetivos aplicados aescala comunitaria; que, además, es oportuno que la problaciónabarcada por este objetivo prioritario represente, globalmente aescala comunitaria y a título indicativo, aproximadamente un10 % de la problación comunitaria por lo que se refiere a las
zonas industriales, un 5 % por lo que se refiere a las zonas
rurales, un 2 % por lo que se refiere a las zonas urbanas y un1%por lo quese refiere a las zonasdependientes de la pesca;que, con el fin de garantizar que cada Estado miembro contri-buya de manera equitativa al esfuerzo global de concentración,
ladisminuciónmáximaposibledelaproblaciónabarcadaporel
objetivon
o2previstoenelpresenteReglamentoenelaño2006,
en relación con la de los objetivos nos2 y 5b) previstos por el
Reglamento (CEE) no2052/88 para 1999, no debe sobrepasar
untercio;
(16)Considerandoque,enarasdelaeficacia delprograma,esnece-
sario que las regiones menos desarrolladas cuyo PIB per cápita
es inferior al 75 % de la media comunitaria coincidan con lasque reciben ayuda de los Estados miembros en virtud de laletra a) del apartado 3del artículo 87del Tratado CE, teniendoen cuenta las posibles medidas específicas adoptadas en virtuddelapartado2delartículo299dedichoTratadoenfavordelas
regiones ultraperiféricas (los departamentos franceses de
ultramar, las Azores, Madeira y las Islas Canarias); que,asimismo, conviene quelas zonasqueregistran cambios econó-micos y sociales coincidan en lo esencial con las que recibenayuda de los Estados miembros en virtud de la letra c) del
apartado3delartículo87delTratadoCE;queelobjetivodela
Comunidad debe serel aumento de la coherencia al finalizar elperíodo 2000-2006 mediante un esfuerzo adecuado de losEstadosmiembrosrespectodesusituaciónactual;
(17)Considerando que el objetivo de la adaptación y modernizaciónde las políticas y sistemas de educación, formación y empleorealiza intervenciones financieras en las regiones y zonas no1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—4
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cubiertas por el objetivo no1; que el objetivo no3 proporciona
también un marco de referencia destinado a garantizar la cohe-renciaconelconjuntodeaccionesdesarrolladasenfavordelos
recursoshumanosenunmismoEstadomiembro;
(18)Considerando que la ayuda del FSE en el objetivo no2 debería
referirse a acciones regionales y locales que obedezcan a lasituación concreta que experimente cada zona del objetivo n
o2
realizadas en coordinación con las intervenciones de los demás
FondosEstructurales;quecadacontribucióndelFSEaundocu-mentoúnicodeprogramacióndelobjetivon
o2deberáserdeun
importe suficiente para justificar una gestión aparte y que, portanto, debería elevarse a por lo menos el 5 % del total de la
contribucióndelosFondosEstructruales;
(19)Considerando que es necesario que las regiones adscritas a un
objetivo prioritario en 1999 que no cumplan los criterios desubvencionabilidad reciban un apoyo transitorio que vaya redu-ciéndose progresivamente; que este apoyo debería ser más
reducidoenelaño2000queenelaño1999;
(20)Considerandoqueprocedepreverdisposicionesderepartodelos
recursosdisponibles;queéstosserepartenanualmenteyquemásde sus dos terceras partes se concentran en las regiones menos
desarrolladas, incluidas las que reciben ayuda de manera transi-
toria;
(21)ConsiderandoquelosingresosanualestotalesprocedentesdelosFondosEstructuralesencualquierEstadomiembroenvirtuddel
presenteReglamento—encombinaciónconlaayudaproporcio-
nada en virtud del Fondode Cohesión—deberían limitarse conarreglo a un nivel máximo general en función de la capacidadnacionaldeabsorción;
(22)Considerando que procede que la Comisión elabore repartos
indicativosdeloscréditosdecompromisodisponiblesparacada
unode losobjetivos prioritarios basándoseplenamente en crite-rios objetivos adecuados; que, en reconocimiento de losesfuerzosespecialesdesplegadosenfavordelprocesodepazenIrlandadelNorte,elprogramaPEACEdebeproseguirsehastael
año2004;queseestableceráunprogramaespecialdeayudapara
el período 2000-2006 en favor de las regiones NUTS 2 deSuecia que no están incluidas en la lista a la que se refiere elapartado2delartículo3yquecumplenloscriteriosestablecidosen el artículo 2 del Protocolo n
o6 del Acta de adhesión de
Austria, de Finlandia y de Suecia; que procede que el 4 % de
los créditos asignados a los Estados miembros en esos repartos
indicativosseanasignadosamitaddelplazoporlaComisión;
(23)Considerando que un 5,35 % del total de créditos de compro-misos disponibles se consagran a iniciativas comunitarias y un
0,65%amedidasinnovadorasyaasistenciatécnica;
(24)Considerando que conviene aplicar un índice de adaptación
global a los créditos disponibles de los Fondos Estructuralesconmirasalaprogramacióndelosmismosyque,encasonece-sario,seefectúeunajustetécnico delcitadoíndiceantesdel31
dediciembrede2003;
(25)Considerandoquelosprincipiosfundamentalesdelareformade
los Fondos Estructurales de 1988 deben seguir regulando lasactividades delosFondoshastaelaño2006;quelaexperiencia
demuestra que es necesario efectuar mejoras para simplificarlos
y hacerlos más transparentes y que, particularmente, convieneconsiderar la búsqueda de eficacia como un principio funda-mental;
(26)Considerando que la efcicacia y la transparencia de las activi-dadesdelosFondosEstructurales exigen unadefinición precisadelasresponsabilidadesdelosEstadosmiembrosydelaComu-nidadyqueestasresponsabilidades deben especificarse encadafasedelaprogramación,delseguimiento,delaevaluaciónydelcontrol; que, en aplicación del principio de subsidiariedad y sin1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—5
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perjuicio de las competencias de la Comisión, la puesta en
marchadelasintervenciones ysucontrolcompeten,enprimerainstancia,alosEstadosmiembros;
(27)ConsiderandoquelaaccióndelaComunidadescomplementaria
de la realizada por los Estados miembros o tiene por objeto
contribuiraellayque,paraquesupongaunvalorañadidosigni-ficativo, conviene reforzar la cooperación; que ésta concierne alas autoridades regionales y locales, a las demás autoridadescompetentes, incluidas las responsables en materia de medioambiente y de promoción de la igualdad entre hombres y
mujeres, alosinterlocutores económicos ysociales ylosdemás
organismos competentes; que conviene asociar a los interlocu-tores pertinentes en la preparación, el seguimiento y laevaluacióndelasintervenciones;
(28)Considerando que procede definir el proceso de programacióndesdeelmomentodesuconcepciónhastaelbeneficiariofinalyfacilitar este proceso en los Estados miembros mediante orien-tacionesindicativasgeneralesdictadasporlaComisiónrelativas
a las políticas comunitarias pertinentes acordadas por lo que
respectaalosFondosEstructurales;
(29)Considerando que la programación debe garantizar la coordina-ción de los Fondos Estructurales entre sí y de éstos con losdemás instrumentos financieros existentes y el BEI; que estacoordinación también tiene por objeto combinar las subven-cionesylospréstamos;
(30)Considerando que las actividades de los Fondos y las opera-ciones que éstos contribuyan a financiar deben ser compatibles
con las demás políticas comunitarias y respetar la normativa
comunitaria; que deben establecerse disposiciones específicas alrespecto; que en este sentido las operaciones de difusión ymejora de los resultados de la investigación y el desarrollotecnológicorealizadasconparticipación delosFondosEstructu-ralesdebengarantizarlaproteccióndelosderechosrelacionados
con la adquisición y aprovechamiento de los conocimientos y
realizarse respetando debidamente las normas comunitarias decompetencia;
(31)Considerando que conviene determinar criterios y modalidadesmás simples de comprobación y de aplicación del principio deadicionalidad;
(32)Considerandoqueesnecesario simplificar elsistema deprogra-mación aplicando un período único de programación de sieteaños; que, con este mismo fin, conviene limitar las formas y el
número de intervenciones, plasmándolas por regla general en
una intervención integrada por región, generalizando la utiliza-cióndedocumentosúnicosdeprogramación enelmarcodelosobjetivos prioritarios e integrando los grandes proyectos y lassubvencionesglobalesenlasotrasformasdeintervención;
(33)Considerandoque,conelfindereforzarelenfoqueintegradodeldesarrollo, procede garantizar, sin perder de vista las peculiari-dades regionales, la coherencia entre las acciones de los
distintos Fondos y las políticas comunitarias, la estrategia en
favor del empleo, las políticas económicas y sociales de losEstadosmiembrosysuspolíticasregionales;
(34)Considerandoque,conelfindeacelerarysimplificarlosproce-dimientos de programación, conviene distinguir lasresponsabilidadesdelaComisiónylasdelosEstadosmiembros;que,atalefecto,procededisponerquelaComisión,apropuesta
delosEstadosmiembros,adoptelasestrategiasylasprioridades
de desarrollo de la programación, la participación financieracomunitaria y las disposiciones de aplicación que corresponda,yquelosEstadosmiembrosdecidansuaplicación;queconvieneprecisartambiénelcontenidodelasdistintasformasdeinterven-ción;1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—6
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(35)Considerando que la aplicación descentralizada de las medidas
de los Fondos Estructurales por los Estados miembros debe
ofrecer garantías en cuanto a las modalidades y a la calidad dela aplicación, a los resultados y a la evaluación de los mismos,asícomoalabuenagestiónfinancierayasucontrol;
(36)Considerando que conviene que la Comisión pueda aprobar,asociando en caso necesario al BEI, los grandes proyectos deinversión superiores a un determinado volumen financiero conel fin de evaluar sus efectos y la utilización prevista de losrecursoscomunitarios;
(37)Considerando que procede que las acciones emprendidas conarregloalosobjetivosprioritariossecompletenconaccionesdeinteréscomunitariollevadasacaboporinitiativadelaComisión;
(38)Considerando que es necesario dedicar las iniciativas comunita-rias a la promoción de la cooperación transfronteriza,transnacional einterregional (Interreg), alarevitalización socialy económica de las ciudades y de los suburbios en crisis(URBAN),queambasseránfinanciadasporelFEDER,aldesa-
rrollo rural (Leader), que será financiado por la sección de
orientacióndelFEOGA,yaldesarrollodelosrecursoshumanosenuncontextodeigualdaddeoportunidades(EQUAL),queseráfinanciado por el FSE; que la promoción de la cooperacióntransfronteriza— en particular ante la respectiva de la amplia-
ción—, así como transnacional e interregional revisten a este
respecto una especial importancia; que debe concederse ladebida atención a la cooperación con las regiones ultraperifé-ricas; que conviene mejorar la coordinación de la cooperacióntransfronteriza, transnacional e interregional con las medidasdesarrolladas en virtud del Reglamento (CEE) n
o3906/89(1),
del Reglamento (Euratom, CE) no1279/96(2)ydel Reglamento
(CE)no1488/96(3),sobretodo convistasa laampliación de la
Unión Europea y teniendo en cuenta la asociación euromedi-terránea;quedeberátenerseencuentadebidamente enelmarcodeEQUALlaintegraciónsocialyprofesionaldelossolicitantesdeasilo;
(39)ConsiderandoqueconvienequelosFondosEstructuralesapoyencon una aplicación simple y transparente estudios, proyectospiloto e intercambios de experiencias encaminados a promover
enfoquesyprácticasinnovadores;
(40)Considerando que, con el fin de potenciar el efecto de palanca
de los recursos comunitarios, favoreciendo tanto como seaposible la participación de fuentes privadas de financiación, y
de tener en cuenta en mayor medida la rentabilidad de los
proyectos, conviene diversificar las formas de la ayuda de losFondos Estructurales y modular los porcentajes de intervenciónpara promover el interés comunitario, incitar a la utilización derecursos financieros diversificados y limitar la participación de
los Fondos, incentivando el empleo de formas de ayuda apro-
piadas; que, para ello, es conveniente fijar porcentajes departicipación reducidos para las inversiones en empresas y eninfraestructurasquegenereningresosimportantes;que,aefectosdelpresenteReglamento,procededefinirconcarácterindicativolos ingresos importantes netos como aquellos que asciendan
comomínimoal25%delcostetotaldelainversióncorrespon-
diente;
(41)Considerandoque,deacuerdoconelprincipiodesubsidiariedad,convienequeseapliquenlasnormasnacionalespertinentesalos1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—7
(1) DOL375de23.12.1989,p.11(PHARE);Reglamentocuyaúltimamodifi-
caciónlaconstituyeelReglamento(CE)no753/96(DOL103de26.4.1996,
p.5).
(2) DOL165de4.7.1996,p.1(TACIS).
(3) DOL 189de 30.7.1996, p.1 (MEDA);Reglamento cuya última modifica-
ción la constituye el Reglamento (CE) no780/98(DOL113de 15.4.1998,
p.2).
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gastos subvencionables cuando no existan normas comunitarias,
quepodránseradoptadasporlaComisióncuandoresultennece-sariasparagarantizarunaaplicaciónuniformeyequitativadelos
FondosEstruturalesenlaComunidad;que,noobstante,esnece-
sario especificar aspectos relativos a la admisibilidad de losgastos como las fechas iniciales y finales de admisibilidad y laperennidaddelasinversiones;que,porconsiguiente,paragaran-tizar que las ayudas de los Fondos resulten eficaces y tengan
efectos duraderos, es preciso que la ayuda de los Fondos sólo
seconsidere devengada total oparcialmentepara unaoperacióncuando ni sunaturaleza ni suscondiciones de ejecución experi-mentenmodificacionesimportantesquealterenelobjetivoinicialdelaoperaciónobjetodelaayuda;
(42)Considerandoqueesnecesariosimplificarlasnormasyprocedi-mientos de los compromisos y pagos; que, con tal fin, loscompromisos presupuestarios deben efectuarse anualmente y deunasolavez,deacuerdoconlasperspectivasfinancieraspluria-nualesyconelplandefinanciacióndelasintervenciones,yquelospagosdeben revestir laforma deanticipo y,posteriormente,
de reembolsos de los gastos efectuados; que, según la jurispru-
dencia establecida, los intereses que, en su caso, produzca elanticipoconstituyenrecursosdelEstadomiembrodequesetratey que, para potenciar los efectos de los Fondos, es importantequesedediquenalosmismosfinesqueelpropioanticipo;
(43)Considerandoqueesnecesario garantizar unagestiónfinancieracorrecta asegurándose de que los gastos se justifiquen y certifi-quen y estableciendo condiciones de pago vinculadas al respetodelasresponsabilidadesesenciales deseguimientodelaprogra-mación, de control financiero y de aplicación del Derechocomunitario;
(44)Considerandoque,conelfindegarantizarlacorrectagestióndelosrecursoscomunitarios,esnecesariomejorarlasprevisionesyla ejecución de los gastos; que, para ello, conviene que losEstados miembros remitan periódicamente a la Comisión susprevisiones de utilización de los recursos comunitarios y que
los retrasos en la ejecución financiera den lugar a reembolsos
delanticipoyaliberacionesdeoficio;
(45)Considerando que, durante el período transitorio del 1 de enerode1999al31dediciembredelaño2001,todareferenciaaleurodebeconsiderarse,porreglageneral,comounareferenciaaleuro
como unidad monetaria comtemplada en la segunda frase del
artículo 2 del Reglamento (CE) n
o974/98 del Consejo, de 3 de
mayode1998,sobrelaintroduccióndeleuro(1);
(46)Considerandoqueunadelasgarantíasdelaeficaciadelaacciónde los Fondos Estructurales es un seguimiento eficaz; que esnecesariomejorarelseguimientoydefinirmejorlasresponsabi-
lidadesenlamateria;que,enparticular,convienediferenciarlas
funcionesdegestióndelasdeseguimiento;
(47)Considerando que es necesario que se designe una única auto-ridad de gestión para cada intervención y que deben precisarsesus responsabilidades; que éstas se refieren principalmente a la
recogida de información sobre los resultados y a su envío a la
Comisión,aunacorrectaejecuciónfinanciera,alaorganizaciónde la evaluación y a la observancia de las obligaciones enmateria de publicidad y de Derecho comunitario; que, a esterespecto,procedepreverencuentrosregularesdeseguimientodelaintervenciónentrelaComisiónylaautoridaddegestión;
(48)Considerando que procede especificar que el Comité de segui-miento sea un órgano nombrado por el Estado miembro queacompañe laintervención, compruebesugestiónporpartedelaautoridaddegestión,garanticequeserespetensusorientacionesydisposicionesdeaplicaciónyexaminesuevaluación;1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—8
(1) DOL139de11.5.1998,p.1.
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(49)Considerando que es fundamental para el seguimiento que
existan indicadores e informes anuales de ejecución y que es
necesario definirlos mejor para que reflejen de manera fiable elgrado de ejecución de las intervenciones y la calidad de laprogramación;
(50)Considerando que, para garantizar una aplicación eficaz yregular, es necesario especificar las obligaciones de los Estadosmiembrosenmateriadesistemadegestiónycontrol,decertifi-
cación degastosydeprevención, detección ycorrección delas
irregularidadeseinfraccionesdelDerechocomunitario;
(51)Considerandoque,sinperjuiciodelascompetenciasdelaComi-sión en materia de control financiero, conviene reforzar lacooperación entre los Estados miembros y la Comisión en esteámbito y prever, en particular, consultas periódicas entre losEstadosylaComisiónparaexaminarlasmedidasadoptadaspor
losEstadosmiembrosyparaque,ensucaso,laComisiónpueda
pedirmedidascorrectoras;
(52)Considerando que es necesario definir la responsabilidad de losEstados miembros en materia de procedimientos judiciales y decorreccióndelasirregularidadeseinfraccionesasícomoladelaComisión en caso de que los Estados miembros incumplan sus
obligaciones;
(53)Considerandoquelaeficacia ylosefectosdelasactividades delos Fondos Estructurales dependen también de que se mejore y
profundicelaevaluación,yqueesnecesarioprecisarlasrespon-sabilidades de los Estados miembros y de la Comisión en lamateria, asícomoalgunas reglas quegaranticen lafiabilidad delaevaluación;
(54)Considerandoqueconvieneevaluarlasintervencionesconmiras
alapreparación,aprobación,revisiónintermediayvaloraciónde
losefectosdelasmismas,eintegrarelprocesodeevaluaciónenel seguimiento de las intervenciones; que, a tal efecto, procededefinirlosobjetivosyelcontenidodecadaetapa deevaluaciónypotenciarlaevaluacióndelasituacióndesdeelpuntodevistade la situación económica y social del medio ambiente y de la
igualdadentrehombresymujeres;
(55)Considerando que la evaluación intermedia y el hecho de
reservar una parte de los créditos permiten asignar créditossuplementariosencadaEstadomiembroenfuncióndelresultadode las intervenciones, y que esta asignación debe basarse encriterios objetivos, simples y transparentes que reflejen la
eficacia,lagestiónylaejecuciónfinanciera;
(56)Considerando que conviene presentar un informe trienal sobrelos progresos realizados en materia de cohesión económica y
social y que dicho informe debería contener un análisis de lasituaciónydeldesarrolloeconómicoysocialdelasregionesdelaComunidad;
(57)Considerandoque,paraquelacooperaciónfuncionerealmenteysepromuevandemanera adecuada lasintervenciones comunita-
rias, conviene dar la información y la publicidad más amplias
posiblessobrelasmismas;quesonresponsablesdeellolasauto-ridades encargadas de la gestión de las intervenciones que,además, deben mantener informada a la Comisión de lasmedidasadoptadas;
(58)Considerandoqueprocededefinirlasnormasdefuncionamientode los comités destinados a ayudar y la Comisión a aplicar el
presenteReglamento;
(59)Considerando que conviene establecer disposiciones transitorias
específicasquepermitanprepararlanuevaprogramaciónapartirdelaentradaenvigordelpresenteReglamentoygaranticenquela ayuda a los Estados miembros no quede interrumpida hastaque se aprueben planes e intervenciones con arreglo al nuevosistema,1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—9
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HAADOPTADOELPRESENTEREGLAMENTO:
TÍTULOI
PRINCIPIOSGENERALES
CAPÍTULOI
OBJETIVOSYFUNCIONES
Artículo 1
Objetivos
LaactuaciónquelleveacabolaComunidadconayudadelosFondos
Estructurales, del Fondo de Cohesión, de la sección de Garantía delFEOGA, del Banco Europeo de Inversiones (BEI) y de los demásinstrumentos financieros existentes estará encaminada a conseguir losobjetivosgeneralesenunciadosenlosartículos158y160delTratado.LosFondosEstructurales,elBEIylosdemásinstrumentosfinancieros
contribuirán de manera conveniente a la consecución de los tres obje-
tivosprioritariossiguientes:
1) promovereldesarrolloyelajusteestructuraldelasregionesmenos
desarrolladas,denominadoenlosucesivo«objetivon
o1»;
2) apoyar la reconversión económica y social de las zonas con defi-
cienciasestructurales,denominadoenlosucesivo«objetivono2»;
3) apoyarlaadaptaciónymodernizacióndelaspolíticasysistemasde
educación,formaciónyempleo,denomindadoenlosucesivo«obje-
tivo no3». Este objetivo actuará financiaramente fuera de las
regiones incluidas enelobjetivo no1yproporcionará unmarco de
referencia política para todas las medidas que se emprendan enfavor de los recursos humanos en un territorio nacional dado, sinperjuiciodelaspeculiaridadesregionales.
En su acción en pro de estos objetivos, la Comunidad contribuirá a
promoverundesarrolloarmonioso,equilibradoysostenibledelasacti-
vidadeseconómicas,elempleoylosrecursoshumanos,ylaprotección
ymejoradelmedioambiente,asícomoaeliminarlasdesigualdadesyafomentarlaigualdadentrehombresymujeres.
Artículo 2
Mediosyfunciones
1. A efectos del presente Reglamento, se entenderá por «Fondos
Estructurales» el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), elFondo Social Europeo (FSE), la sección de orientación del Fondo
Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA)y el Instru-
mento Financiero de Orientación de la Pesca (IFOP),denominados enlosucesivo«losFondos».
2. Deconformidad conlosartículos 33,146y160del Tratado, los
Fondos contribuirán, cada uno según las disposiciones específicas quelo regulan, a la realización de los objetivos n
o1, 2 y 3, según la
siguientedistribución:
a) objetivono1: FEDER,FSE, sección de Orientación del FEOGAe
IFOP;
b) objetivono2: FEDERyFSE;
c) objetivono3: FSE.
3. ElIFOPcontribuiráalasaccionesestructuralesenelsectordela
pescafueradelasregionesdelobjetivono1conarregloalReglamento
(CE) no1263/1999 del Consejo, de 21 de junio de 1999, relativo al
instrumentofinancierodeorientacióndelapesca(1).1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—10
(1) Véaselapágina54delpresenteDiarioOficial.
▼B
La sección de Garantía del FEOGA contribuirá a la realización del
objetivo no2 según las disposiciones del Reglamento (CE) no1257/
1999.
4. Los Fondos contribuirán a financiar iniciativas comunitarias y
medidasinnovadorasydeasistenciatécnica.
Las medidas de asistencia técnica se desarrollarán en el marco de la
programación definida en los artículos 13 a 27 o por iniciativa de la
Comisiónalamparodelartículo23.
5. Otros recursos del prespuesto general de las Comunidades Euro-
peas que podrán utilizarse para conseguir los objetivos contempladosen el artículo 1 serán, entre otros, los asignados a las demás medidasconfinalidadestructuralyalFondodeCohesión.
LaComisiónylosEstadosmiembrosvelaránporqueexistacoherencia
entre la acción de losFondosyotras políticas yprogramas comunita-rios, en particular en los ámbitos del empleo, de la igualdad entre
hombres ymujeres, dela política social ylaformación, dela política
agrícolacomún,delapolíticapesqueracomún,delostransportes,delaenergíaydelasredestranseuropeas,yporquelaproteccióndelmedioambiente se integre en la definición y aplicación de la acción de losFondos.
6. ElBEIcooperaráenlaconsecucióndelosobjetivosindicadosen
elartículo1deacuerdoconlasreglasestablecidasensusestatutos.
Losdemásinstrumentosfinancierosexistentesquepodránparticiparen
larealización delosobjetivoscontempladosenelartículo1,cadauno
según las disposiciones específicas que lo regulan, son el Fondo
Europeo de Inversiones y la Comunidad Europea de la EnergíaAtómica(Euratom)(préstamos,garantías),enlosucesivodenominados«losdemásinstrumentosfinancieros».
CAPÍTULOII
CRITERIOSGEOGRÁFICOS DE INCLUSIÓNEN LOS OBJE-
TIVOSPRIORITARIOS
Artículo 3
Objetivon
o1
1. Seránregionesdelobjetivono1lascorrespondientesalnivelIIde
la nomenclatura de unidades territoriales estadísticas (NUTS 2) cuyo
producto interior bruto (PIB) per cápita, medido en estándar de poderadquisitivo y calculado a partir de los datos comunitarios de los tresúltimosañosdisponiblesel26demarzode1999,seainferioral75%delamediacomunitaria.
Se incluirán también en este objetivo las regiones ultraperiféricas (los
departamentos franceses de ultramar, las Azores, Madeira y las IslasCanarias),todaspordebajodelumbralde75%,ylaszonasincluidas
enelobjetivon
o6duranteelperíodo1995-1999,conarregloalProto-
colono6delActadeadhesiónde1994.
2. LaComisiónestablecerá lalistadelasregionesdelobjetivono1
aplicandoestrictamenteelpárrafoprimerodelapartado1,sinperjuiciodel apartado 1 del artículo 6 del párrafo segundo del apartado 4 delartículo7.
Esalistatendráunavalidezdesieteañosapartir1deenerode2000.
Artículo 4
Objetivon
o2
1. Seránregiones del objetivo no2las zonascon problemas estruc-
turalesenlasqueconvengaapoyarlareconversióneconómicaysocialconarregloalpunto2delartículo1ycuyapoblaciónosuperficieseasignificativa. Se incluirán especialmente las zonas que estén experi-mentando transformaciones socioeconómicas en los sectores de laindustriaylosservicios,laszonasruralesendeclive,laszonasurbanas1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—11
▼B
ensituacióndifícilylaszonasdependientesdelapescaqueseencuen-
trenencrisis.
2. LaComisiónylosEstadosmiembrosvelaránporquelainterven-
ción se concentre realmente en las zonas de la Comunidad más
afectadas y en el nivel geográfico más adecuado. La población de las
zonas citadas en el apartado 1 no representará más del 18 % de lapoblación total de la Comunidad. Sobre esta base, la Comisión fijaráunlímitedepoblaciónporEstadomiembroenfuncióndeloscriteriossiguientes:
a) laproblacióntotaldelasregionesNUTS3decadaEstadomiembro
queseajustenaloscriterioscitadosenlosapartados5y6;
b) la gravedad de los problemas estructurales que conozca, a escala
nacional, cada Estado miembro en relación con los otros Estadosmiembros afectados. Esta gravedad se evaluará en función de latasatotaldedesempleoydelatasadedesempleodelargaduración
fueradelasregionesincluidasenelobjetivon
o1;
c) la necesidad de garantizar que cada Estado miembro contribuya de
maneraequitativaalesfuerzoglobaldeconcentracióndefinidoenelpresente párrafo; lareducción máxima delapoblación cubierta por
el objetivo n
o2 no sobrepasará un tercio de la problación cubierta
por los objetivos nos2 y 5b) en 1999, con arreglo al Reglamento
(CEE)no2052/88.
La Comisión transmitirá a los Estados miembros toda la información
dequedispongasobreloscriteriosdefinidosenlosapartados5y6.
3. Dentrodeloslímitescitadosenelapartado2,losEstadosmiem-
bros propondrán a la Comisión la lista de zonas significativas querepresenten:
a) las regiones de nivel NUTS 3 o las zonas con mayores problemas
dentro de dichas regiones, que cumplan los criterios indicados en
elapartado5oenelapartado6
b) las zonas que reúnan los criterios citados en el apartado 7 o en el
apartado 8 o los criterios específicos de los Estados miembros que
citaelapartado9.
LosEstadosmiembrosenviaránalaComisiónlasestadísticasydemás
datos, del nivel geográfico más conveniente, que sean necesarios paraqueevalúeesaspropuestas.
4. Sobrelabasedelasinformacionescontempladasenelapartado3,
laComisiónelaborarálalistadelazonasdelobjetivon
o2,enestrecha
concertaciónconelEstadomiembrodequesetrate,teniendoencuentalasprioridadesnacionales,sinperjuiciodelapartado2delartículo6.
Laszonasquecumplanloscriteriosenunciadosenlosapartados5y6
cubrirán como mínimo el 50 % de la población del objetivo n
o2d e
cada Estado miembro, salvo excepción debidamente justificada porcircunstanciasobjetivas.
5. Las zonas en transformación socioeconómica en el sector indus-
trial contempladas enel apartado 1deberán corresponder opertenecera una unidad territorial de nivel NUTS 3 que cumpla los criteriossiguientes:
a) unatasamedia dedesemplo superioralamedia comunitaria regis-
tradadurantelostresúltimosaños;
b) unporcentaje deempleos industriales sobreelempleo total igualo
superior a la media comunitaria para cualquier año de referencia apartirdelaño1985;
c) un descenso comprobado del empleo industrial respecto al año de
referenciaelegidoenlaletrab).
6. Las zonas rurales contempladas en el apartado 1deberán corres-
ponder o pertenecer a una unidad territorial de nivel NUTS 3 quecumplaloscriteriossiguientes:
a) obienunadensidaddepoblacióninferiora100habitantesporkm
2
o unporcentaje de empleos agrícolas sobreel empleo total igual o1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—12
▼B
superior al doble de la media comunitaria para cualquier año de
referenciaapartirdelaño1985;
b) obienunatasamediadedesempleosuperioralamediacomunitaria
registrada durante los tres últimos años, o una disminución de laproblacióndesde1985.
7. Las zonas urbanas contempladas en el artículo 1 serán zonas
densamente pobladas que cumplan al menos uno de los criteriossiguientes:
a) unatasadedesempleodelargaduraciónsuperioralamediacomu-
nitaria;
b) un nivel de pobreza elevada, incluidas condiciones precarias de
vivienda;
c) unasituaciónmedioambientalespecialmentedeteriorada;
d) unatasaelevadadedelincuencia;
e) unbajoniveldeeducacióndelapoblación.
8. Las zonas dependientes de la pesca indicadas en el apartado 1
serán zonas costeras en las que el empleo del sector pesquero repre-sente un porcentaje significativo del empleo total y que registrenproblemas socioeconómicos estructurales relacionados con la reestruc-turación del sector pesquero cuya consecuencia haya sido una
disminuciónsignificativadelnúmerodeempleosenestesector.
9. Laintervencióncomunitariapodráhacerseextensivaazonascuya
poblaciónosuperficieseansignificativasyquecorrespondanaunodelostiposseguintes:
a) zonas que cumplan los criterios señalados en el apartado 5 colin-
dantes con una zona industrial, zonas que cumplan los criterios
señalados en el apartado 6 colindantes con una zona rural, zonasquecumplanloscriteriosseñaladosenelapartado5olosindicadosenelapartado6colindantesconunaregióndelobjetivon
o1;
b) zonas rurales quetengan problemas socioeconómicos derivados del
envejecimientoodeladisminucióndelapoblaciónagrícolaactiva;
c) zonas que se enfrenten a problemas estructurales serios a causa de
características importantes y verificables, o a un alto nivel dedesempleo o estén amenazadas por ellos como consecuencia de lareestructuraciónpresenteofuturadeunaomásactividadesdetermi-nantesenelsectoragrícola,industrialodelosservicios.
10. Una misma zona sólo podrá ser seleccionada para uno de los
objetivosn
os1o2.
11. Lalistadezonastendráunavalidezdesieteañosapartirdel1
deenerode2000.
A propuesta de un Estado miembro, en caso de crisis grave en una
región, la Comisión podrá modificar en el año 2003 la lista de laszonas, según lo dispuesto en los apartados 1 a 10, sin aumentar lapoblación cubierta en cada región contemplada en el apartado 2 delartículo13.
Artículo 5
Objetivon
o3
Lasregionesquepodránrecibirfinanciaciónenvirtuddelobjetivono3
seránlasquenoesténincluidasenelobjetivono1.
Artículo 6
Ayudatransitoria
1. Noobstantelodispuestoenelartículo3,lasregionesincluidasen
1999 en el objetivo no1 en virtud del Reglamento (CEE) no2052/88
que no estén contempladas en el párrafo segundo del apartado 1 y enel apartado 2 del apartado 3 del presente Reglamento, recibirán una1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—13
▼B
ayuda transitoria de los Fondos en virtud del objetivo no1 del 1 de
enerode2000al31dediciembrede2005.
Cuando apruebe la lista indicada en el apartado 2 del artículo 3, la
Comisión establecerá también, siguiendo lo dispuesto en losapartados 5 y 6 del artículo 4, la lista de las zonas de nivel NUTS 3pertenecientesaesasregiones,quevayanabeneficiarsetemporalmente
delaayudadelosFondosenelaño2006envirtuddelobjetivon
o1.
No obstante, dentro de los límites de población de las zonas a que se
refiere el párrafo segundo y de conformidad con lo dispuesto en elpárrafosegundodelapartado4delartículo4,laComisión,apropuesta
deunEstadomiembro,podrásustituirdichaszonasporotrasigualeso
más pequeñas que las de nivel NUTS 3 que pertenzcan a dichasregiones que cumplan con los criterios de los apartados 5 a 9 delartículo4.
Enelaño2006,laszonaspertenecientes aregionesquenofigurenen
la lista contemplada en los párrafos segundo y tercero seguirán reci-biendo ayuda únicamente del FSE, del IFOP y de la sección deOrientacióndeFEOGAdentrodelamismaintervención.
2. No obstante lo dispuesto en el artículo 4, las zonas incluidas en
1999 en los objetivos n
os2 y 5b) en virtud del Reglamento (CEE)
no2052/88quenofigurenenlalistacontempladaenelapartado4del
artículo 4 del presente Reglamento recibirán ayuda transitoria delFEDERdel1deenerode2000al31dediciembre de2005envirtud
delobjetivon
o2previstoenelpresenteReglamento.
Del1deenero de2000al31dediciembre de2006,estaszonasreci-
birán ayudas del FSE, en virtud del objetivo no3 y como zonas
incluidas en el objetivo no3, de la sección de Garantía de FEOGA,
dentro de la ayuda que ésta dedica al desarrollo rural, y del IFOP,
comopartedesusactuacionesestructuralesenelsectorpesquerofueradelobjetivon
o1.
CAPÍTULOIII
DISPOSICIONESFINANCIERAS
Artículo 7
Recursosyconcentración
1. Losrecursosdisponiblesparasercomprometidosconcargoalos
Fondos,expresadosenpreciosde1999,ascenderána195000millones
deeurosparaelperíodo2000-2006.
Enelanexofiguraelrepartoanualdedichosrecursos.
2. Elrepartodelosrecursospresupuestariosentrelosobjetivosdebe
hacerse de forma que se produzca una concentración significativa enfavordelasregionescorrespondientesalobjetivon
o1.
El 69,7 % de los Fondos Estructurales se asignará al objetivo no1e
incluirá un4,3%paraapoyotransitorio (esdecir,untotal de135900
millonesdeeuros).
El 11,5 % de los Fondos Estructurales se asignará al objetivo no2e
incluirá un 1,4 % para apoyo transitorio (es decir, un total de 22500
millonesdeeuros).
El12,3%delosFondosEstructurales seasignará alobjetivo no3(es
decir,untotalde24050millonesdeeuros).
Lascifrasdelosobjetivosnos1,2y3noincluyen losrecursosfinan-
cieroscontempladosenelapartado6nilafinanciacióndelIFOPfueradelobjetivon
o1.
3. Con arreglo a procedimientos transparentes, la Comisión esta-
blecerá losrepartosindicativosporEstadomiembrodeloscréditosdecompromiso disponibles para la programación que mencionan losartículos 13 a 19, teniendo plenamente en cuenta, para los objetivosn
os1 y 2, uno o varios de los criterios objetivos análogos a los del1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—14
▼B
períodoanteriorincluidosenelReglamento(CEE)no2052/88,asaber:
población que puede optar a ellos, prosperidad regional, prosperidadnacional y gravedad relativa de los problemas estructurales, especial-
menteelniveldedesempleo.
Para el objetivo n
o3,el reparto porEstado miembro se basará princi-
palmente en la problación que pueda optar a los créditos, en lasituacióndelempleoyenlagravedaddelosproblemascomolaexclu-siónsocial,losnivelesdenenseñanzaydeformaciónylaparticipación
delamujerenelmercadolaboral.
Cuando se trate de los objetivos n
os1 y 2, esos repartos establecerán
una distinción entre la asignación de los créditos destinados a lasregiones y a las zonas que se beneficien de la ayuda transitoria. Lasasignaciones se determinarán con arreglo a los criterios que se citan
enelpárrafoprimero.Elrepartoanualdeloscréditosiráreduciéndose
apartirdel1deenerode2000,debiendoserenalaño2000inferioralde1999.ElperfildelapoyotransitoriopodrámodularseenfuncióndelasnecesidadesespecíficasdecadaregióndeacuerdoconlaComisión,siempreycuandoserespeteladotaciónfinancieradecadaregión.
Con arreglo a procedimientos transparentes, la Comisión establecerá
también los repartos indicativos por Estado miembro de los créditos
de compromiso disponibles para las acciones estructurales del sectorpesquerofueradelasregionesdelobjetivon
o1,indicadasenelpárrafo
primerodelapartado3delartículo2.
4. Con arreglo al objetivo no1, se establecerá para los años 2000-
2004,unprograma denominado PEACE,enapoyodelprocesodepaz
de Irlanda del Norte, que beneficiará a Irlanda del Norte y a lasregionesfronterizasdeIrlanda.
En virtud del objetivo n
o1, se creará un programa especial de asis-
tencia para el período comprendido entre los años 2000 y 2006 para
las regiones NUTS 2 de Suecia que no estén incluidas en la lista a
que se refiere el apartado 2del artículo 3y que cumplan los criteriosestablecidosenelartículo2delProtocolon
o6delActadeadhesiónde
Austria,deFinlandiaydeSuecia.
5. El4%deloscréditosdecompromisodelosrepartosindicativos
nacionales que se mencionan en el apartado 3 serán asignados con
arregloalartículo44.
6. Para el período que cita el apartado 1, el 5,35 % de loscréditos
decompromisosdelosFondoscitadosendichoapartadosededicaráalafinanciacióndeiniciativascomunitarias.
El0,65%deloscréditosquemencionaelapartado1sededicaránala
financiación de actividades innovadoras y de asistencia técnica, como
lasquesedefinenenlosartículos22y23.
7. Con vistas a su programación y a su posterior inclusión en el
presupuesto general de las Comunidades Europeas, se aplicarán a losimportesquecitanlosapartados 1y2uníndicedel2%anualapartir
del1deenerode2000.
La indización de las dotaciones previstas para los años 2004, 2005 y
2006serevisará,ensucaso,amástardarel31dediciembrede2003,en concepto de ajuste técnico de la Comisión, sobre la base de lasúltimas informaciones económicas de que se disponga. La diferencia
en relación con la programación inicial se imputará al importe que
estableceelapartado5.
8. El importe total recibido de los Fondos Estructurales por cada
Estado miembro envirtud del presente Reglamento —en combinaciónconlaasistenciaprevistaenvirtuddelFondodeCohesión—nodeberásuperarel4%delPIBnacional.1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—15
▼B
CAPÍTULOIV
ORGANIZACIÓN
Artículo 8
Complementariedadycooperación
1. Lasaccionescomunitariasseconcibencomocomplementodelas
acciones nacionales correspondientes o como contribución a éstas. Seaprobarán en estrecha concertación, en lo sucesivo denominada«cooperación»,entrelaComisiónyelEstadomiembro,yconlasauto-ridades y organismos designados por el Estado miembro de acuerdo
consunormativanacionalyprácticasactuales,enparticular:
— las autoridades regionales y locales y demás autoridades públicas
competentes,
— losinterlocutoreseconómicosysociales,— cualquierotroorganismoadecuadoenestemarco.
Lacooperaciónsellevaráacaboconplenorespetodelascompetencias
institucionales,jurídicasyfinancierasdecadaunodelosinterlocutores,talcomosedefineanteriormente.
Cuando designe a los interlocutores más representativos a nivel
nacional, regional, local o de otro tipo, el Estado miembro de que se
trate establecerá una asociación amplia y eficaz de todos los orga-
nismos adecuados de acuerdo con la normativa y práctica nacionales,teniendoencuentalanecesidaddefomentarlaigualdadentrehombresymujeres yundesarrollo sostenible mediante laintegración derequi-sitosenmateriadeprotecciónydemejoradelmedioambiente.
Todas las partes designadas, en lo sucesivo denominadas «los interlo-
cutores»,seráninterlocutoresconunobjetivocomún.
2. La cooperación se aplicará a la preparación, financiación, segui-
miento y evaluación de las intervenciones. Los Estados miembrosprocurarán asociar a los interlocutores adecuados en las diferentesetapasdelaprogramación,teniendoencuentaelplazoparacadaetapa.
3. Enaplicación delprincipio desubsidiariedad, laejecución delas
intervencionesincumbiráalosEstadosmiembros,enelnivelterritorialque resulte apropiado de acuerdo con la situación concreta de cadaEstadomiembro,sinperjuiciodelascompetencias delaComisión,enparticular en materia de ejecución del presupuesto general de lasComunidadesEuropeas.
4. Los Estados miembros cooperarán con la Comisión para garan-
tizar que la utilización de los Fondos comunitarios sea conforme alprincipiodecorrectagestiónfinanciera.
5. Cadaaño,laComisiónconsultaráalasorganizacionesrepresenta-
tivas de los interlocutores sociales a escala europea sobre la política
estructuraldelaComunidad.
Artículo 9
Definiciones
AefectosdelpresenteReglamento,seentenderápor:
a) «programación»: el proceso de organización, decisión y financia-
ción efectuado en varias etapas y destinado a desarrollar, sobre
una base plurianual, la acción conjunta de la Comunidad y de los
Estados miembros para conseguir los objetivos enunciados en elartículo1;
b) «plan de desarrollo» (en lo sucesivo denominado «plan»): el
análisisdelasituaciónefectuadoporelEstadomiembrointeresadohabida cuenta de los objetivos contemplados en el artículo 1 y delas necesidades prioritarias para logar estos objetivos, así como laestrategiaylasprioridadesdeactuaciónconsideradas,susobjetivosespecíficosylosrecursosfinancierosindicativoscorrespondientes;1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—16
▼B
c) «marcodereferenciadelobjetivono3»:eldocumentoquedescribe
el contexto de las intervenciones en favor del empleo y del desa-rrollodelosrecursoshumanosentodoelterritoriodecadaEstado
miembro y que define las relaciones con las prioridades que
constanenelplannacionaldeacciónparaelempleo;
d) «marco comunitario de apoyo»: el documento aprobado por la
Comisión una vez analizado el plan de desarrollo presentado por
el Estado miembro interesado en el que se describan la estrategia
ylasprioridades delaacción, susobjetivos específicos, lapartici-pación de los Fondos y los demás recursos financieros. Estedocumento estará dividido en ejes prioritarios y se aplicarámedianteunoomásprogramasoperativos;
e) «intervenciones»: las formas de intervención de los Fondos, es
decir:
i) los programas operativos o los documentos únicos de progra-
mación,
ii) losprogramasdeiniciativascomunitarias,
iii) la ayuda a las medidas de asistencia técnica y a las acciones
innovadoras;
f) «programa operativo»: el documento aprobado por la Comisión
para desarrollar un marco comunitario de apoyo, integrado por un
conjunto coherente de ejes prioritarios compuestos por medidas
plurianuales, para la realización del cual puede recurrirse a uno omás Fondos, a uno o más instrumentos financieros, así como elBEI. Un programa operativo integrado es un programa operativocuyafinanciacióncorreacargodevariosFondos;
g) «documento único de programación»: un único documento apro-
bado por la Comisión que agrupa los elementos contenidos en unmarcocomunitariodeapoyoyenunprogramaoperativo;
h) «ejeprioritario»:unadelasprioridadesdelaestrategiaaprobadaen
unmarcocomunitariodeapoyooenunaintervención.Seleasigna
la participación de los Fondos y de los demás instrumentos finan-cieros, losrecursos financieros que elEstado miembro le asigneyunosobjetivosespecíficos;
i) «subvenciónglobal»:lapartedeunaintervencióncuyaejecucióny
gestión pueda encomendarse a uno o más intermediarios autori-
zados de acuerdo con el apartado 1 del artículo 27, incluidas lasautoridades locales, organismos de desarrollo regional u organiza-ciones no gubernamentales, y utilizadas preferentemente en favorde iniciativas de desarrollo local. La decisión de recurrir a una
subvencióngloballatomará,deacuerdoconlaComisión,elEstado
miembroo,deacuerdoconél,laautoridaddegestión.
En el caso de programas de iniciativa comunitaria y de acciones
innovadoras, la Comisión podrá decidir recurrir a una subvenciónglobal para el total oparte de la intervención. En loscasosde las
iniciativas comunitarias, dicha decisión podrá tomarse sólo con el
acuerdopreviodelosEstadosmiembrosinteresados;
j) «medida»: el medio por el cual se lleva a la práctica de manera
plurianual un eje prioritario y que permite financiar operaciones.Esta definición incluye toda ayuda a efectos del artículo 87 del
TratadoCEytodaconcesióndeayudaspororganismosdesignados
por los Estados miembros o todo conjunto de ayudas o de conce-sionesdeayudasosucombinación,destinadasalmismoobjetivo;
k) «operación»: cualquier proyecto o acción realizado por los benefi-
ciariosfinalesdelasintervenciones;
l) «beneficiarios finales»: los organismos y las empresas públicas o
privadas responsables de encargar las operaciones; en el caso delosregímenesdeayudasaefectosdelartículo87delTratadoyenel de las ayudas concedidas por organismos designados por los
Estados miembros, los beneficiarios finales son los organismos
queconcedenlasayudas;
m) «complemento del programa»: documento por el que se aplican la
estrategia y las prioridades de la intervención y que contiene loselementos detallados de la misma al nivel de las medidas, según1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—17
▼B
lo establecido en el apartado 3 del artículo 18, elaborado por el
Estado miembro o la autoridad de gestión y revisado, en su caso,con arreglo a lo dispuesto en el artículo 33. Se trasmitirá a la
Comisiónatítuloinformativo;
n) «autoridaddegestión»:todaautoridadotodoorganismopúblicoo
privado, nacional, regional o local designado por el Estadomiembro o el Estado miembro cuando ejerza él mismo dichafunción, para gestionar una intervención de los Fondos a efectosdel presente Reglamento. En caso de que el Estado miembro
designe a una autoridad de gestión diferente de él mismo, dicho
Estadofijarátodaslasmodalidadesdesusrelacionesconesaauto-ridaddegestiónydelasrelacionesdeéstaconlaComisión.SiesdesignadoporelEstadomiembrointeresadodeconformidadconelapartado1delartículo31podrátratarsedelmismoorganismoque
intervenga como autoridad pagadora de las intervenciones de que
setrate;
o) «autoridad pagadora»: una o varias autoridades nacionales, regio-
nales o locales, u organismos designados por el Estado miembropara elaborar ypresentar solicitudes de pago yrecibir pagos de laComisión. El Estado miembro determinará todas las modalidadesdesurelaciónconlaautoridadpagadora,asícomotodaslasmoda-
lidadesdelasrelacionesdeestaúltimaconlaComisión.
Artículo 10
Coordinación
1. La coordinación entre los distintos Fondos se realizará, en parti-
cular,mediante:
a) losplanes,losmarcoscomunitariosdeapoyo,losprogramasopera-
tivosylosdocumentosúnicosdeprogramaciónquesedefinenenel
artículo 9, incluido, cuando proceda, el marco de referencia de
conformidadconlodispuestoenlaletrac)delartículo9;
b) elseguimientoyevaluacióndelasintervencionesllevadasacaboen
virtuddealgunodelosobjetivos;
c) lasorientacionesmencionadasenelapartado3delpresenteartículo.
2. La Comisión y los Estados miembros garantizarán la coordina-
ción entre las intervenciones de los distintos Fondos, por una parte, yentre éstas y las del BEI y las de los demás instrumentos financierosexistentes,porotra,respetandoelprincipiodecooperación.
Conelfinobtenerelmáximoefectodeimpulsodelosrecursospresu-
puestarios utilizados recurriendo a los instrumentos financierosapropiados, las intervenciones comunitarias en forma de subvencionespodrán combinarse adecuadamente con préstamos y garantías. Dichacombinación podrá determinarse con la participación del BEI cuando
sedetermine elmarcocomunitario deapoyooeldocumento únicode
programación. En la combinación podrán tenerse en cuenta el equili-briodelplandefinanciaciónpropuesto,laparticipación delosFondosylosobjetivosdedesarrolloperseguidos.
3. Amástardarenelplazodeunmesacontarapartirdelaentrada
envigordelpresenteReglamentoyposteriormenteantesdelaevalua-ción intermedia indicada en el artículo 42, y en cualquier caso previaconsulta a todos los Estados miembros, la Comisión publicará para
cadaunodelosobjetivoscontempladosenelartículo1unaorientación
indicativa general basada en las políticas comunitarias pertinentesconvenidas para ayudar a las autoridades nacionales y regionalescompetentes en la elaboración de los planes de desarrollo y en laposible revisión de las intervenciones. Dichas orientaciones se publi-caránenelDiarioOficial delasComunidadesEuropeas .1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—18
▼B
Artículo 11
Adicionalidad
1. Con el fin de garantizar verdaderos efectos económicos, los
créditos de los Fondos no podrán sustituir los gastos estructuralespúblicosoasimilablesdelEstadomiembro.
2. Paraello,laComisiónyelEstadomiembrodequesetratedeter-
minarán el nivel de gastos estructurales públicos o asimilables que elEstado miembro deberá mantener en el conjunto de sus regionesincluidasenelobjetivon
o1duranteelperíododeprogramación.
Para los objetivos nos2 y 3 tomados conjuntamente, la Comisión y el
Estadomiembrodequesetratedeterminaránelniveldegastosquesedebe dedicar a la política activa del mercado laboral y, cuando estéjustificado, a las demás acciones que respondan a los fines de estos
dos objetivos, que el Estado miembro mantendrá a nivel nacional
duranteelperíododeprogramación.
Dichos gastos serán determinados por el Estado miembro y por la
Comisión teniendo en cuenta las disposiciones del párrafo cuarto y
con anterioridad a la decisión de la Comisión de aprobar cualquiermarcocomunitariodeapoyoodocumentoúnicodeprogramaciónrela-cionados con el Estado miembro correspondiente, y se incluirán endichosdocumentos.
Comoreglageneral,elnivelmedioanualdegastoscontempladoenlos
párrafos primero y segundo deberá ser al menos igual al nivel alcan-zado en términos reales en el anterior período de programación.
Deberántenerseencuentalascondicionesmacroeconómicas generales
enqueseproducelafinanciación,asícomodeterminadosdatoseconó-micosconcretos,asaber:privatizaciones,unniveldesacostumbradodegasto público estructural o asimilable del Estado miembro acometidoenelperíododeprogramaciónanterioryloscicloscoyunturalesdesueconomíanacional.
Setendráasimismoencuentatodareduccióndelainversiónenvirtud
delosFondosEstructuralesrespectoalperíodo1994-1999.
3. Se realizarán tres comprobaciones de la adicionalidad a nivel
territorialduranteelperíododeprogramación:
a) una comprobación previa, tal como se indica en el párrafo tercero
del apartado 2 del presente artículo, que servirá de referencia paratodoelperíododeprogramación;
b) una comprobación intermedia a más tardar tres años de que se
apruebeelmarcocomunitariodeapoyoodelosdocumentosúnicos
de programación y, en cualquier caso, a más tardar el 31 dediciembre de 2003, tras la cual la Comisión y el Estado miembropodrán acordar una revisión del nivel de gastos estructurales si lasituación económica condujera a una evolución de los ingresospúblicosodelempleoenelEstadomiembroqueseapartenotable-
mentedelaprevistaenlacomprobaciónprevia;
c) unacomprobaciónamástardarel31dediciembrede2005.
Atalfin,elEstadomiembroproporcionaráalaComisióninformación
adecuada al presentar los planes, cuando se efectúe la comprobación
intermedia yalrealizar lacomprobación antesdel31dediciembre de2005. Cuando sea necesario, se recurrirá a métodos de estimaciónestadística.
Independientemente de estas comprobaciones, durante el período de
programación el Estado miembro informará a la Comisión en todomomento de los acontecimientos que puedan atentar contra su capa-cidadparamantenerelniveldegastoscontempladoenelapartado2.
Artículo 12
Compatibilidad
LasoperacionesqueseanfinanciadasporlosFondos,porelBEIopor
otro instrumento financiero deberán ajustarse a las disposiciones del1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—19
▼B
Tratado y de los actos adoptados en virtud de éste, así como a las
políticas y acciones comunitarias, incluidas las correspondientes a lasnormas de competencia, a la contratación pública, a la protección y
mejora del medio ambiente, a la eliminación de desigualdades y al
fomentodelaigualdadentrehombresymujeres.
TÍTULOII
PROGRAMACIÓN
CAPÍTULOI
DISPOSICIONES GENERALES RELATIVAS A LOS OBJE-
TIVOS1,2Y3
Artículo 13
Ámbitogeográfico
1. Losplanespresentadosenvirtuddelobjetivono1seelaboraránal
nivelgeográficoqueelEstadomiembroconsideremásadecuado,perodeberánabarcar,comoreglageneral,unaregióndelnivelNUTS2.Noobstante, los Estados miembros podrán presentar un plan global dedesarrolloqueabarquealgunasotodaslasregionesincluidasenlalista
contemplada en el apartado 2 del artículo 3, en el apartado 1 del
artículo 6 y en el apartado 4 del artículo 7, siempre y cuando el planincluyaloselementosindicadosenelartículo16.
2. Losplanespresentadosenvirtuddelobjetivon
o2seelaboraránal
nivel geográfico que los Estados miembros de que se trate considerenmásadecuado,perodeberáncomprender,porreglageneral,elconjuntodezonascorrespondientesaunaregióndelnivelNUTS2incluidasenlalistacontemplada enelapartado4delartículo 4yenelapartado2
delarticulo 6.Noobstante,losEstadosmiembrospodránpresentarun
planquecubratodasoalgunasdelasregionesquefiguranenlalistaaque se refieren el apartado 4 del artículo 4 y el apartado 2 delartículo 6, siempre que dicho plan incorpore los elementos que semencionan en el artículo 16. Cuando los planes incluyan regionesdistintasdeaquellasalasqueseaaplicableelobjetivon
o2,sediferen-
ciaránlasaccionesllevadasacaboenlasregionesozonasdelobjetivo
no2ylasllevadasacaboenotraspartes.
3. Los planes presentados en virtud del objetivo no3 abarcan el
territorio de un Estado miembro para financiaciones fuera de lasregionescomprendidasenelobjetivon
o1,y,tomandoenconsideración
las necesidades generales de las zonas que tienen problemas estructu-rales de reconversión económica y social, constituirán un marco dereferencia para el conjunto del territorio nacional en materia de desa-
rrollodelosrecursoshumanos.
Artículo 14
Duraciónyrevisión
1. Cada plan, marco comunitario de apoyo, programa operativo y
documento único de programación abarcará un período de siete años,sin perjuicio de las disposiciones del artículo 6 y del párrafo primerodelapartado4delartículo7.
Elperíododeprogramacióncomenzaráel1deenerode2000.
2. Losmarcoscomunitariosdeapoyo,programasoperativosydocu-
mentos únicos de programación se revisarán y, en caso necesario, se
adaptarán a la iniciativa del Estado miembro o de la Comisión deacuerdo con el Estado miembro, de conformidad con lo dispuesto enel presente título, una vez efectuada la evaluación intermedia contem-pladaenelartículo42yasignadalareservadeeficaciacontempladaen
elartículo44.
Asimismo,podránrevisarsecuandoseproduzcan cambios importantes
delasituaciónsocialyeconómicayenelmercadodetrabajo.1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—20
▼B
Artículo 15
Preparaciónyaprobación
1. Porloquerespectaalosobjetivosnos1,2y3,losEstadosmiem-
brospresentaránunplanalaComisión.Elplanseráelaboradoporlas
autoridades competentes que hayan sido designadas por el Estado
miembro y nivel nacional, regional u otro. Si la intervención deberevestir la forma de un documento único de programación, el plan setratarácomounproyectodedocumentoúnicodeprogramación.
Porloquerespectaalobjetivon
o1,seutilizaránlosmarcoscomunita-
riosdeapoyoparatodaslasregionesabarcadaspordichoobjetivo;noobstante, en caso de que la asignación comunitaria sea inferior a milmillonesdeeurosonosuperesignificativamenteestacifra,losEstados
miembros presentarán, por regla general, un proyecto de documento
únicodeprogramación.
Por lo que respecta a los objetivos n
os2y3s eutilizarán, por regla
general, documentos únicos de programación, aunque los Estados
miembros podrán optar por la elaboración de un marco comunitario
deapoyo.
2. Los planes serán presentados por el Estado miembro a la Comi-
sión previa consulta con los interlocutores, que manifestarán sus
pareceres en un plazo que permita cumplir el plazo establecido en elpárrafosiguiente.
Salvo acuerdo contrario con el Estado miembro de que se trate, los
planessepresentarán a mástardar cuatro mesesdespuésdeestablecerlas listas de las posibles zonas beneficiarias a que se refieren elapartado2delartículo3yelapartado4delartículo4.
3. LaComisiónevaluarálosplanesenfuncióndesucoherenciacon
los objetivos del presente Reglamento, tomando en consideración elmarco de referencia contemplado en la letra c) del artículo 9, otraspolíticascomunitariasyelapartado2delartículo41.
Asimismo, la Comisión evaluará los distintos planes del objetivo n
o3
propuestosenfuncióndelacoherenciaentrelasaccionescontempladasyelplannacionalparalaaplicacióndelaestrategiaeuropeaenmateriade empleo con arreglo a lo dispuestoen la letra b) del apartado 1del
artículo16,asícomolaformayelgradoenquesetomenenconside-
ración las necesidades generales de las zonas que padecen problemasestructuralesdereconversióneconómicaysocial.
4. Enloscasosaqueserefiereelapartado1,laComisiónelaborará
los marcos comunitarios de apoyo de acuerdo con el Estado miembro
de que se trate y conforme a los procedimientos fijados en losartículos 48a 51.ElBEI podráestar asociado a laelaboración de losmarcoscomunitarios deapoyo.LaComisiónadoptará unadecisión departicipacióndelosFondosamástardarcincomesesdespuésdehaber
recibidoelplanolosplanescorrespondientesysiempreycuandoéstos
contengantodosloselementosprevistosenelartículo16.
La Comisión evaluará las propuestas de programas operativos presen-
tadas por el Estado miembro en función de su coherencia con los
objetivos del marco comunitario de apoyo correspondiente y de sucompatibilidad con las políticas comunitarias. Adoptará una decisióndeparticipación delosFondosconformealapartado1delartículo28,de acuerdo con el Estado miembro interesado siempre que laspropuestas contengan todos los elementos previstos en el apartado 2
delartículo18.
Al presentar sus planes, los Estados miembros podrán presentar
simultáneamente proyectos de programas operativos con el fin de
acelerar el estudio de las solicitudes y la ejecución de los programas.
Juntoconladecisiónrelativaalmarcocomunitariodeapoyo,laComi-siónaprobarátambién,deacuerdoconelapartado1delartículo28,losprogramas operativos presentados al mismo tiempo que los planessiempre que incluyan todos los elementos previstos en el apartado 2delartículo18.1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—21
▼B
5. En los casos a que se refiere el apartado 1, basándose en los
planes,laComisiónelaborará losdocumentosúnicosdeprogramacióndeacuerdoconelEstadomiembrodequesetrate,aplicandolosproce-
dimientosfijadosenlosartículos48a51.ElBEIpodráasociarseala
elaboración de los documentos únicos de programación. La Comisiónadoptará una única decisión en relación con el documento único deprogramación y la participación de los Fondos de conformidad con elapartado1delartículo 28,amástardarcincomesesdespuésdehaber
recibido el plan correspondiente y siempre y cuando éste contenga
todosloselementosprevistosenelapartado3delartículo19.
6. ElEstadomiembroolaautoridaddegestiónaprobaráelcomple-
mento de programación definido en la letra m) del artículo 9, previoacuerdo del Comité de seguimiento, si dicho complemento de progra-
mación se elabora tras la decisión de participación de los Fondos de
la Comisión, o previa consulta a los interlocutores interesados, si seelabora antes de la decisión de participación de los Fondos. En esteúltimo caso, el Comité de seguimiento confirmará el complemento deprogramaciónosolicitaráunaadaptaciónconarregloalodispuestoenelapartado3deartículo34.
El Estado miembro lo transmitirá a la Comisión en un único docu-
mento para información a más tardar tres meses después de ladecisión de la Comisión porla quese aprueba unprograma operativooundocumentoúnicodeprogramación
7. Lasdecisiones delaComisión relativas almarco comunitario de
apoyo o al documento único de programación se publicarán en el
Diario Oficial de las Comunidades Europeas . Si el Parlamento
Europeolosolicita,laComisiónlecomunicará,parainformación,estasdecisiones,losmarcoscomunitariosdeapoyoydocumentosúnicosdeprogramaciónquehayaaprobado.
CAPÍTULOII
CONTENIDO DE LA PROGRAMACIÓN RELATIVA A LOS
OBJETIVOSN
os1,2Y3
Artículo 16
Planes
1. Los planes presentados en virtud de los objetivos nos1 ,2y3s e
basaránenlasprioridadesnacionalesyregionalespertinentesytendrán
en cuenta las orientaciones indicativas contempladas en el apartado 3delartículo10eincluirán:
a) una descripción, a ser posible cuantificada, de la situación actual,
bien en materia de disparidades, atrasos y posibilidades de desa-
rrollo en el caso de las regiones del objetivo n
o1, bien en materia
dereconversiónenlasregionesdelobjetivono2,obienenmateria
dedesarrollodelosrecursoshumanosydepolíticadeempleoenelEstado miembro y en las regiones del objetivo n
o3, así como una
descripcióndelosrecursosfinancierosmovilizadosylosprincipalesresultadosdelperíododeprogramación anterior teniendo encuenta
losresultadosconocidosdelasevaluaciones;
b) ladescripcióndeunaestrategiaadecuadaparalograrlosobjetivosa
queserefiere elartículo 1ydelasprioridadesestablecidas parael
desarrollo y la reconversión sostenibles de las regiones y zonas
como, por ejemplo, las zonas rurales, así como para el desarrollocorrelativo de los recursos humanos y la adaptación y moderniza-cióndelaspolíticasysistemasdeeducación,formaciónyempleo.
Además de los aspectos definidos en el presente apartado, los
Estadosmiembrosdemostraránencadaunodelosplanescorrespon-dientesalobjetivon
o3quelasprioridadesprevistassoncoherentes
con el plan nacional de empleo que se venga aplicando, habidacuenta de la descripción de los objetivos fundamentales de esta
estrategiaydelosmediosprincipalesparaalcanzarlos.
Asimismo, los Estados miembros demostrarán que las actividades
previstas en cada uno de los planes correspondientes al objetivo1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—22
▼B
no2 en materia de recursos humanos y empleo que deben recibir
ayudadelFSEsonaquellasqueestánintegradasenlaestrategiadereconversión, en coordinación con los demás Fondos, y que se
hacen eco de la evaluación previa en materia de recursos humanos
yempleoalaquesehacereferenciaenelapartado2delartículo41.Si estas necesidades no suponen un importe significativo, se sufra-garánconcargoalobjetivon
o3;
c) indicacionessobrelautilizaciónylaformaprevistasdelaparticipa-
ción financiera de los Fondos, en su caso del BEI y de los demásinstrumentos financieros —incluido, con carácter informativo, elimporte total de la sección de Garantía del FEOGA, para las
medidas a las que se refiere el artículo 33 del Reglamento (CE)
n
o1257/1999—ylasnecesidadesprevistasenmateriadeasistencia
técnica;indicacionessobrelaadicionalidadconformealodispuestoen el apartado 2 del artículo 11, que, en el caso del objetivo n
o1,
deberán adoptar laforma de uncuadro financiero indicativo global
querecapitulelosrecursospúblicosoasimilablesy,ensucaso,los
recursos privados estimados, así como los gastos estructuralescomunitariosparacadaunadelasprioridadespropuestasenelplan.
En cualquier caso, los planes distinguirán entre los marcos finan-
cieros previstos para las zonas que gozan del apoyo transitorio ylosprevistosparalasdemászonasdelosobjetivosn
os1y2.
En el caso de que el FSE intervenga en relación con los objetivos
nos2 y 3, los índices de participación podrán ser más elevados en
laszonasdelobjetivono2quefueradedichaszonas.
En el caso del objetivo no3, este plan de financiación pondrá de
manifiesto laconcentración deloscréditos previstosparalaszonasque padecen problemas estructurales de reconversión económica ysocial;
d) unarelacióndelasdisposicionesprevistasparaconsultaralosinter-
locutores.
2. Enlasregionesdelobjetivon
o1,losplanesincluirántodotipode
medidas pertinentes relativas a la reconversión económico y social, al
desarrollo de los recursos humanos teniendo en cuenta el marco dereferencia contemplado enlaletra c)delapartado 1delartículo 9,asícomoaldesarrollorural.
EnlosEstadosmiembroscuyoterritorio estéincluidoíntegramente en
el objetivo n
o1, el plan, incluirá los puntos citados en el segundo
párrafodelaletrab)delapartado1.
3. Los Estados miembros indicarán los elementos específicos de
cada Fondo, incluido el importe de la participación financiera solici-
tada, e incluirán una reseña de los programas operativos previstos, en
particular sus objetivos específicos y los principales tipos de medidasconsideradas.
Artículo 17
Marcoscomunitariosdeapoyo
1. El marco comunitario de apoyo garantizará la coordinación del
conjuntodelaayudaestructuralcomunitariaenlasregionesbeneficia-rias,incluidadeconformidadconelapartado3delartículo1,laayudaaldesarrollodelosrecursoshumanos.
2. Todomarcocomunitariodeapoyoincluirá:
a) laestrategiaylosejesprioritariosdefinidosparalaacciónconjunta
delaComunidadydelEstadomiembro;susobjetivosespecíficos,aserposiblecuantificados;unaevaluacióndelosefectosprevistosdeconformidad con el apartado 2 del artículo 41; una indicación de
cómo esta estrategia y estos ejes prioritarios tienen en cuenta las
orientaciones indicativas a que se refiere el apartado 3 delartículo 10, sobre políticas económicas, la estrategia de desarrollodel empleo mediante lamejora de lacapacidad deadaptación ydela cualificación de las personas y, cuando proceda, las políticasregionalesdelEstadomiembrointeresado;1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—23
▼B
b) unresumendelanaturalezayduracióndelosprogramasoperativos
que no se aprueben al mismo tiempo que el marco comunitario deapoyo en el consten, en particular, los objetivos específicos de los
mismosyejesprioritariosestablecidos;
c) un plan de financiación indicativo en el que, de acuerdo con los
artículos 28 y 29, se precise, para cada eje prioritario, el importedelacoberturafinancieraprevista,paracadaaño,paralaparticipa-cióndecadaFondo,ensucasodelBEIydelosdemásinstrumentosfinancieros —incluido con carácter informativo el importe total de
la sección de Garantía del FEOGA, para ls medidas a las que se
refiere el artículo 33 del Reglamento (CE) n
o1257/1999— que
contribuyan directamente al plan de financiación de que se trate,así como elimporte total de las financiaciones públicas subvencio-nables y de las financiaciones privadas estimadas del EstadomiembroquecorrespondanalaparticipacióndecadaFondo.
En el caso del objetivo n
o3, este plan de financiación indicará la
concentración de los créditos previstos para las zonas que padecen
problemasestructuralesdereconversióneconómicaysocial.
En este plan de financiación se especificarán por separado los
créditosprevistosparalasregionesbeneficiariasdelaayudatransi-toria.
La participación total de losFondosprevista anualmente para cada
marco comunitario de apoyo será compatible con las perspectivasfinancierasaplicables,teniendoencuentaladisminuciónprogresiva
establecidaenelpárrafotercerodelapartado3delartículo7;
d) las disposiciones de aplicación del marco comunitario de apoyo
incluirán:
— la designación por el Estado miembro de una autoridad de
gestión, con arreglo a lo dispuesto en la letra n) del artículo 9,encargada de la gestión del marco comunitario de apoyo, deacuerdoconloestablecidoenelartículo34,
— lasdisposicionesrelativasalaparticipacióndelosinterlocutores
enlosComitésdeseguimientomencionadosenelartículo35;
e) cuandoproceda,informacionessobreloscréditosnecesariosparala
elaboración,seguimientoyevaluacióndelasintervenciones.
Deacuerdoconlodispuestoenelartículo11,losmarcoscomunitarios
de apoyo incluirán la comprobación previa del cumplimiento de laadicionalidad y la información adecuada sobre la transparencia de losflujos financieros, en particular los que vayan del Estado miembro alasregionesbeneficiarias.
Artículo 18
Programasoperativos
1. Lasintervenciones cubiertas porunmarco comunitario de apoyo
revestirán por regla general la forma de un programa operativo inte-gradoporregióntalcomosedefineenelartículo9.
2. Cadaprogramaoperativoincluirá:
a) losejesprioritarios delprograma, lacoherencia delosmismoscon
el marco comunitario de apoyo correspondiente, los objetivos
específicos, a ser posible cuantificados, y una evaluación de losefectosprevistosdeconformidadconelapartado2delartículo41;
b) unadescripciónresumidadeladescripcióndelasmedidasprevistas
para aplicar losejesprioritarios, incluidos loselementos necesariosparacomprobarlaconformidadconlosregímenesdeayudamencio-nados en el artículo 87 del Tratado; cuando proceda, el tipo de
medidas necesariasparalaelaboración, elseguimiento ylaevalua-
cióndelprogramaoperativo;
c) un plan de financiación indicativo en el que, de acuerdo con los
artículos 28 y 29, se precise, para cada eje prioritario y para cadaaño,elimportedelacoberturafinancieraprevistaparalaparticipa-cióndecadaFondo,ensucasodelBEIydelosdemásinstrumentosfinancieros—incluido,concarácterinformativo,elimportetotalde1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—24
▼B
la sección de Garantía del FEOGA para las medidas a las que se
refiere el artículo 33 del Reglamento (CEE) no1257/1999— en la
medida en que contribuyan directamente al plan de financiación,
así como elimporte total de las financiaciones públicas subvencio-
nables y de las financiaciones privadas estimadas del Estadomiembro,quecorrespondanalaparticipacióndecadaFondo.
En este plan de financiación se especificarán por separado, en el
total de la participación de los diferentes Fondos, los créditosprevistosparalasregionesbeneficiariasdelaayudatransitoria.
La participación total de los Fondos prevista anualmente será
compatible con las perspectivas financieras aplicables, teniendo encuenta la disminución progresiva establecida en el párrafo tercerodelapartado3delartículo7;
d) las disposiciones de aplicación del programa operativo, que
incluirán:
i) la designación por parte del Estado miembro de una autoridad
de gestión conforme a la letra n) del artículo 9, encargada delagestióndelprogramaoperativo,deacuerdoconloestablecido
enelartículo34,
ii) unadescripcióndelmétododegestióndelprogramaoperativo,
iii) una descripción de los sistemas de seguimiento y evaluación,
incluidalafuncióndelComitédeseguimiento,
iv) ladefinicióndelosprocedimientos demovilización ydecircu-
lación de los flujos financieros destinados a garantizar su
transparencia,
v) la descripción de las reglas y procedimientos específicos de
controldelprogramaoperativo.
3. Elcomplementodelprogramaincluirá:
a) las medidas de ejecución de los correspondientes ejes prioritarios
del programa operativo, la evaluación previa de las medidas, deconformidadconelapartado3delartículo41,cuandosunaturalezasepresteaello,ylosindicadoresdeseguimientocorrespondientesaqueserefiereelartículo36;
b) una definición de las categorías de beneficiarios finales de las
medidas;
c) unplandefinanciaciónenelque,deacuerdoconlosartículos28y
29, se precise para cada medida el importe de la cobertura finan-cieraprevistaparalaparticipación delFondodequesetrate,ensu
caso del BEI y de losdemás instrumentos financieros, así como el
importe de las financiaciones subvencionables públicas o asimila-blesydelasfinanciaciones privadasestimadas quecorrespondan alaparticipación delosFondos;elporcentaje departicipación deunFondodadoenunamedidasefijarádeacuerdoconelartículo29yteniendoencuentaloscréditoscomunitariostotalesasignadosaleje
prioritariodequesetrate.
En este plan de financiación se especificarán por separado los
créditosprevistosparalasregionesbeneficiariasdelaayudatransi-
toria.
El plan de financiación irá acompañado de una descripción de las
disposiciones tomadas para conseguir la cofinanciación de lasmedidas,teniendoencuentalosregímenesinstitucionales, jurídicosyfinancierosdelEstadomiembrodequesetrate;
d) las medidas que, de conformidad con el artículo 46, deban garan-
tizarlapublicidaddelprogramaoperativo;
e) unadescripcióndelasmodalidadesconvenidasentrelaComisióny
el Estado miembro de que se trate para el intercambio informati-zado, a ser posible, de los datos necesarios para cumplir losrequisitosrelativosalagestión,elseguimientoylaevaluación queestableceelpresenteReglamento.1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—25
▼B
Artículo 19
Documentosúnicosdeprogramación
1. Lasintervencionesenvirtuddelosobjetivosnos2y3,ydelobje-
tivono1,enaplicacióndelodispuestoenelapartado1delartículo15,
serán,porreglageneral,documentosúnicosdeprogramación.Respecto
a los objetivos nos2 y 3, se aplicará la letra c) del apartado 1 del
artículo15.
2. El documento único de programación del objetivo no1 incluirá
todotipodemedidaspertinentesrelativasalareconversióneconómicay social, al desarrollo del empleo mediante la mejora de la capacidad
deadaptaciónydelacualificacióndelaspersonas,teniendoencuenta
el marco de referencia contemplado en la letra c) del artículo 9, asícomoaldesarrolloruralylasestructuraspesqueras.
El documento único de programación del objetivo n
o2 garantizará la
coordinación de toda la ayuda estructural comunitaria, incluida, de
conformidad con el apartado 2 del artículo 40 del Reglamento (CE)n
o1257/1999,lacoordinación delasmedidasenmateria dedesarrollo
ruralconarregloalartículo33deesemismoReglamento,aunqueconla excepción de la ayuda en materia de perfeccionamiento de losrecursoshumanosconcedidaenvirtuddelobjetivon
o3,enelconjunto
dezonasdelobjetivono2.
El documento único de programación del objetivo no3 garantizará la
coordinación del conjunto de la ayuda estructural comunitaria alperfeccionamiento de los recursos humanos en las zonas a las que
hacereferenciaelartículo5,conexclusióndelaayudaenesteámbito
concedidaenvirtuddeobjetivon
o2.
3. Todo documento único de programación incluirá los elementos
siguientes:
a) laestrategiaylosejesprioritariosdefinidosparalaacciónconjunta
delaComunidadydelEstadomiembro;susobjetivosespecíficos,aserposiblecuantificados;unaevaluacióndelosefectosprevistos,enparticular sobre el medio ambiente, de conformidad con el
apartado2delartículo41;unaindicacióndeenquémedidalaestra-
tegia y los ejes prioritarios tienen en cuenta las orientacionesindicativas a que se refiere el apartado 3 del artículo 10, sobrepolíticas económicas, la estrategia de desarrollo del empleomediantelamejoradelacapacidaddeadaptaciónydelacualifica-ción delaspersonasy,cuando proceda, laspolíticas regionales del
Estadomiembrointeresado;
b) una descripción resumida de las medidas previstas para aplicar los
ejesprioritarios,incluidosloselementosnecesarios paracomprobar
la conformidad con los regímenes de ayuda mencionados en elartículo87delTratado;cuandoproceda,eltipodemedidasnecesa-rias para la elaboración, el seguimiento y la evaluación deldocumentoúnicodeprogramación;
c) un plan de financiación indicativo en el que, de acuerdo con los
artículos 28 y 29, se precise, para cada eje prioritario y para cadaaño, la cuantía financiera prevista para la participación de cada
Fondo,ensucasodelBEI,ydelosdemásinstrumentosfinancieros
—incluido, con carácter informativo, el importe total de la secciónde Garantía del FEOGA para las medidas a las que se refiere elartículo 33delReglamento (CE)n
o1257/1999—enlamedida que
contribuyan directamente al plan de financiación, así como el
importe total de las financiaciones subvencionables públicas o
asimilables y de las financiaciones privadas estimadas del EstadomiembroquecorrespondanalaparticipacióndecadaFondo.
En este plan de financiación se especificarán por separado los
créditosprevistosparalasregionesbeneficiariasdelaayudatransi-toria.
La participación total de los Fondos prevista anualmente será
compatible con las perspectivas financieras aplicables, tomando encuenta la disminución progresiva establecida en el párrafo tercerodelapartado3delartículo7.1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—26
▼B
En el caso del objetivo no3, este plan de financiación indicará la
concentración de los créditos previstos para las zonas que padecenproblemasestructuralesdereconversióneconómicaysocial;
d) las disposiciones de aplicación del documento único de programa-
ción,queincluirán:
i) la designación por parte del Estado miembro de una autoridad
de gestión conforme al artículo 9 encargada de la gestión deldocumento único de programación, de acuerdo con lo estable-cidoenelartículo34,
ii) unadescripción delmétodo degestióndel documento único de
programación,
iii) una descripción de los sistemas de seguimiento y evaluación,
incluidalafuncióndelComitédeseguimiento,
iv) ladefinicióndelosprocedimientos demovilización ydecircu-
lación de los flujos financieros destinados a garantizar sutransparencia,
v) la descripción de las reglas y procedimientos específicos de
controldeldocumentoúnicodeprogramación;
e) cuandoproceda,informacionessobrelosrecursosnecesariosparala
elaboración,seguimientoyevaluacióndelasintervenciones.
Deconformidadconlodispuestoenelartículo11,eldocumentoúnico
deprogramación incluirá lacomprobación previa delcumplimiento de
la adicionalidad respecto del objetivo u objetivos pertinentes conve-
nidos entre la Comisión y el Estado miembro y la informaciónadecuada sobrelatransparencia delosflujosfinancieros, enparticularlosquevayandelEstadomiembroalasregionesbeneficiarias.
4. Cada documento único de programación se completará con un
«complementodelprograma»mencionadoenlaletram)delartículo9
yprevistoenelapartado3delartículo18.
CAPÍTULOIII
INICIATIVASCOMUNITARIAS
Artículo 20
Contenido
1. Las iniciativas comunitarias se desarrollarán en los ámbitos
siguientes:
a) la cooperación transfronteriza, transnacional e interregional desti-
nada a fomentar un desarrollo armonioso, equilibrado y sostenibledelconjuntodelespaciocomunitario(Interreg);
b) larevitalizacióneconómicaysocialdelasciudadesydelasperife-
rias urbanas en crisis con vistas a promover un desarrollo urbanosostenible(URBAN):
c) eldesarrollorural(Leader);
d) la cooperación transnacional para promocionar nuevos métodos de
lucha contra las discriminaciones y desigualdades de toda clase en
relaciónconelmercadodetrabajo(EQUAL).
2. Almenosel2,5%deloscréditosdecompromisodelosFondos
Estructurales indicados en el apartado 1 del artículo 7 se destinará alprograma Interreg, en virtud del cual se prestará la debida atención alas actividades transfronterizas, en particular con la perspectiva de laampliación,yalosEstadosmiembrosquecompartangrandesfronteras
conlospaísescandidatos, así como a mejorar lacoordinacióncon los
programas PHARE, TACIS y MEDA. También se prestará la debidaatenciónalacooperacioónconlasregionesultraperiféricas.
EnelmarcodeEQUALsetendrádebidamenteencuentalaintegración
socialyocupacionaldelossolicitantesdeasilo.
3. Losprogramasaprobadosenvirtuddelasiniciativascomunitarias
podránreferirseazonasdistintasdelasindicadasenlosartículos3y4.1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—27
▼B
Artículo 21
Elaboración,aprobaciónyaplicación
1. La Comisión adoptará orientaciones en las que se describan los
objetivos,elámbitodeaplicaciónylasmodalidadesadecuadasdeapli-cación de cada iniciativa de conformidad con los procedimientosestablecidosenlosartículos48a51,previanotificación atítuloinfor-mativo alParlamento Europeo.Estasorientacionessepublicarán enel
DiarioOficial delasComunidadesEuropeas .
2. Cada ámbito contemplado en el apartado 1 del artículo 20 será
financiadoporunúnicoFondo,asaber,elFEDERporloquerespecta
al ámbito correspondiente a la letra a) y b) del apartado 1, la secciónde Orientación del FEOGA por lo que respecta al ámbito correspon-diente a la letra c) y el FSE por lo que respecta al ámbitocorrespondiente ala letra d).Conobjeto deabarcar todaslas medidas
necesariasparalaaplicacióndelprogramadeiniciativacomunitariade
quesetrate,ladecisióndeparticipacióndelosFondospodráampliarelámbito de aplicación fijado en los reglamentos específicos de cadaFondo,aunquesinrebasaresasdisposicionesespecíficas.
3. Basándose en propuestas presentados por el Estado miembro
elaboradas de acuerdo con las orientaciones a las que se hace refe-rencia en el apartado 1 y en el artículo 41, la Comisión aprobará losprogramasdeiniciativacomunitariaconarregloalartículo28.
4. Los programas de inciativa comunitaria se volverán a estudiar a
raíz de la evaluación intermedia contemplada en el artículo 42 y, en
sucaso,semodificaránainiciativadelEstadomiembrodequesetrate
odelaComisión,deacuerdocondichoEstadomiembro.
5. Losprogramasdeiniciativa comunitariaabarcarán unperíodode
sieteañosapartirdel1deenerode2000.
CAPÍTULOIV
ACCIONESINNOVADORASYASISTENCIATÉCNICA
Artículo 22
Accionesinnovadoras
1. LosFondospodránfinanciaraccionesinnovadorasaescalacomu-
nitariaainiciativa delaComisiónypreviodictamendelosComitésa
queserefierenlosartículos48a51sobrelasorientacionesrelativasalos diferentes tipos de acciones innovadoras, dentro del límite del0,40 % de su dotación anual respectiva. Estas medidas incluirán estu-dios,proyectospilotoeintercambiosdeexperiencias.
Las acciones innovadoras contribuirán a la elaboración de métodos y
prácticas innovadoras destinados a mejorar la calidad de las interven-ciones de conformidad con los objetivos n
os1, 2 y 3. Estas acciones
seaplicarándemanerasimple,transparenteyconformeaunacorrecta
gestiónfinanciera.
2. Cadaámbitodeactuacióndelosproyectospilotoseráfinanciado
por un único Fondo. A fin de abarcar las medidas necesarias para laaplicacióndelproyectopilotodequesetrate,ladecisióndeparticipa-ción de losFondospodrá ampliar el ámbito de aplicación definido enlos reglamentos específicos de cada Fondo, aunque sin rebasar estas
disposicionesespecíficas.
Artículo 23
Asistenciatécnica
LosFondospodránfinanciar,ainiciativaoporcuentadelaComisión,
previo dictamen de los Comités a los que se hace referencia en losartículos48a51conrelaciónalosdistintostiposdemedidasydentrodel límite del 0,25 % de su dotación anual respectiva, las medidas depreparación, seguimiento, evaluación ycontrol necesarias para laapli-1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—28
▼B
cación del presente Reglamento. Dichas medidas incluirán, en parti-
cular:
a) estudios, incluidos los de carácter general, relativos a la interven-
cióndelosFondos;
b) acciones de asistencia técnica, de intercambios de experiencia yde
información destinadas a los diferentes interlocutores, a los benefi-
ciarios finales de las intervenciones de los Fondos y al público engeneral;
c) la creación, el funcionamiento y la interconexión de los sistemas
informáticosdegestión,seguimientoyevaluación;
d) la mejora de los métodos de evaluación y el intercambio de infor-
maciónsobrelasprácticasenesteámbito.
Artículo 24
Aprobacióndelasaccionesinnovadorasydeasistenciatécnica
1. Tras informar a los Estados miembros interesados sobre las
accionesinnovadoras,laComisiónvalorarálassolicitudesdeparticipa-
ción de los Fondos presentadas en virtud de los artículos 22 y 23 en
funcióndeloselementossiguientes:
a) unadescripcióndelaintervención propuesta,desuámbito deapli-
cación —incluida la cobertura geográfica— y de sus objetivosespecíficos;
b) los organsismos responsables de la ejecución de la intervención y
losbeneficiarios;
c) el calendario yelplan definanciación, incluida la participación de
cualquierotrafuentedefinanciacióncomunitaria;
d) lasdisposicionesquegaranticenunaaplicacióneficazyregular;
e) cualquierelementonecesarioparacomprobarlacompatibilidad con
laspolíticascomunitariasyconlasorientacionesaqueserefiereel
apartado3delartículo10.
La Comisión aprobará la participación de los Fondos cuando estas
informacionespermitanvalorarlasolicitud.
2. LaComisióninformaráalosEstadosmembrosinteresadosinme-
diatamentedespuésdelaaprobacióndeunasolicitud.
3. A los Estados miembros no les incumbirá la responsabilidad
financiera en virtud del presente Reglamento de las acciones innova-doras mencionadas en el artículo 22 ni de las medidas de asistenciatécnica mencionadas en el artículo 23, a reserva de sus obligaciones
derivadas de las normas institucionales propias de cada Estado
miembro.
TÍTULOV
GRANDESPROYECTOS
Artículo 25
Definición
Dentrodeunamismaintervención,losFondospodránfinanciargastos
vinculadosagrandesproyectos,esdecir:
a) un conjunto de trabajos económicamente indivisibles que ejerzan
unafuncióntécnicaprecisayquepreveanobjetivosclaramentedefi-
nidos,y
b) cuyocostetotalconsideradoparadeterminarlaparticipacióndelos
Fondosseasuperiora50millonesdeeuros.1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—29
▼B
Artículo 26
Aprobaciónydesarrollo
1. Durante el desarrollo de las intervenciones, cuando el Estado
miembro o la autoridad de gestión prevean la participación de losFondosen ungran proyecto, informarán previamente a la Comisión ylecomunicaránlasinformacionessiguientes:
a) organismoresponsabledelagestión;
b) naturaleza, descripción, cobertura financiera y localización de la
inversión;
c) calendariodeejecucióndelproyecto;
d) análisisdeloscostesybeneficios,incluidoslosfinancieros,evalua-
ción de los riesgos y datos sobre la viabilidad económica del
proyecto;
e) además:
— paralasinversioneseninfraestructura:análisisdeloscostesyde
la utilidad socioeconómica del proyecto, con indicación del
índice de utilización previsto, el efecto previsible en el desa-
rrollo o en la reconversión de la región afectada, así como laaplicación de las disposiciones comunitarias sobre contrataciónpública,
— paralasinversionesproductivas:análisisdelasperspectivasdel
mercadoenelsectorencuestiónydelarentabilidadprevistadel
proyecto;
f) los efectos directos e indirectos sobre el empleo, de ser posible a
escalacomunitaria;
g) los elementos que permitan valorar la repercusión ambiental y la
aplicación de los principios de precaución y de acción preventiva,
de la corrección —prioritariamente en origen— de los dañosmedioambientales y del principio «quien contamina, paga», asícomo el cumplimiento de la normativa comunitaria en materia demedioambiente;
h) los elementos necesarios para la valoración del respeto de las
normasdecompetencia,entreotrosenmateriadeayudasestatales;
i) larepercusióndelaparticipacióndelosFondosenlarealizacióndel
proyecto;
j) elplandefinanciaciónyelimportetotaldelosrecursosfinancieros
previstos para la participación de los Fondos y de cualquier otrafuentedefinanciacióncomunitaria.
2. LaComisiónvaloraráelproyecto,consultandoencasonecesario
alBEI,enfuncióndeloselementossiguientes:
a) el tipo de inversión considerado y, cuando proceda, los ingresos
esperados;
b) losresultadosdelanálisisdecostesybeneficios;
c) elresultadodelaevaluacióndelimpactoambiental;
d) lacoherencia conlosejesprioritarios delaintervención correspon-
diente;
e) laconformidadconlasdemáspolíticascomunitarias;
f) lasventajassocioeconómicasesperadas,enparticularentérminosde
empleo,habidacuentadelosrecursosfinancierosmovilizados;
g) lacoordinacióndelosinstrumentosfinancierosylacombinaciónde
las subvenciones y préstamos prevista en el apartado 2 delartículo10.
3. Enunplazodedosmesesdespuésdelarecepcióndelasinforma-
ciones mencionadas en el apartado 1 o de tres meses cuando sea
necesario consultar con el BEI, la Comisión decidirá si confirma omodifica la tasa de participación comunitaria. Si considera que elproyectonoparecejustificarunaparteolatotalidaddelaparticipaciónde los Fondos, la Comisión, indicando sus motivos, podrá decidirdenegartotaloparcialmenteestaparticipación.1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—30
▼B
TÍTULOVI
SUBVENCIÓNGLOBAL
Artículo 27
Subvenciónglobal
1. En el caso de que la ejecución y la gestión de una parte de una
intervención se hayan confiado a intermediarios según la letra i) delartículo 9, dichos intermediarios deberán proporcionar garantías de susolvenciaasícomodesuscapacidadesyexperienciareconocidasenla
gestión administrativa y financiera. Tendrán que estar establecidos o
representadoshabitualmente enlasregionesdequesetrate,aunqueenciertos casos limitados y justificados podrán estar establecidos fuera.Deberán tener varios años de experiencia en los campos correspon-dientes y ejercer una misión de interés público, y deberán asociaradecuadamente a los medios socioeconómicos directamente afectados
porlaaplicacióndelasmedidasprevistas.
2. Elrecursoaunasubvenciónglobalfiguraráenlacorrespondiente
decisión de participación de los Fondos como disposición especial deaplicación de la intervención tal como se define en la letra d) delapartado 2 del artículo 18 y en la letra d) del apartado 3 del
artículo 19. Las normas de utilización de las subvenciones globales
seránobjetodeunacuerdoentreelEstadomiembro,olaautoridaddegestión,yelorganismointermediariointeresados.
Enelcasodelosprogramasdeiniciativacomunitariaydelasmedidas
innovadoras, las normas de utilización de las subvenciones globalesseránconvenidasentrelaComisiónyelorganismointermediario inte-
resado. Cuando se trate de programas de iniciativa comunitaria, esas
normasdeberánacordarse asimismoconlosEstadosmiembros dequesetrate.Elcomplementodelprogramamencionadoenelartículo18nosereferiráalapartedelaintervenciónqueselleveacabomediantelasubvenciónglobal.
3. Lasnormasdeutilización delasubvención global precisarán, en
particular:
a) lasmedidasquedebanaplicarse;
b) loscriteriosdeseleccióndelosbeneficiarios;
c) lascondicionesylostiposdeconcesióndelaayudadelosFondos,
incluidalautilizacióndelosinteresesquesehayanpodidogenerar;
d) las normas de seguimiento, evaluación y control financiero de la
subvenciónglobal;
e) siprocede, elrecursoaunagarantía bancaria, encuyocasodeberá
informarsealaComisión.
PARTEIII
PARTICIPACIÓNYGESTIÓNFINANCIERADELOSFONDOS
TÍTULOI
PARTICIPACIÓNFINANCIERADELOSFONDOS
Artículo 28
DecisióndeparticipacióndelosFondos
1. Siempre que se cumplan todas las condiciones exigidas por el
presente Reglamento, la Comisión adoptará mediante una única deci-siónlaparticipación delconjuntodelosFondos,enunplazodecinco
meses a partir de la recepción de la solicitud de intervención. En su
caso, la decisión distinguirá claramente los créditos otorgados a lasregionesozonasbeneficiariasdelaayudatransitoria.
La participación máxima de los Fondos se fijará para cada eje priori-
tariodelaintervención.1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—31
▼B
Paraunperíododeterminado,lasmedidassólopodráncontaralmismo
tiempoconlaparticipaciónfinancieradeunFondoalavez.
Unamedidaounaoperaciónsólopodrábeneficiarsedelaparticipación
deunFondoEstructuralconarregloaunosolodelosobjetivosaqueserefiereelartículo1.
Una misma operación no podrá beneficiarse al mismo tiempo de la
participación deunFondoenvirtuddeunodelosobjetivosn
os1,2o
3yenvirtuddeunainiciativacomunitaria.
Una misma operación no podrá beneficiarse al mismo tiempo de la
participación deunFondoenvirtuddeunodelosobjetivosnos1,2o
3yenvirtuddelaseccióndeGarantíadelFEOGA.
Una misma operación no podrá beneficiarse al mismo tiempo de la
participación de un Fondo en virtud de una iniciativa comunitaria y
envirtuddelaseccióndeGarantíadelFEOGA.
2. Laparticipación delosFondosenprogramasoperativos empren-
didos para aplicar un marco comunitario de apoyo deberá sercompatible conelplandefinanciación establecido enelmarcocomu-nitariodeapoyoenunciadoenlaletrac)delapartado2delartículo17.
3. En la aplicación de las medidas, la participación de los Fondos
adoptará principalmente la forma de ayuda no reembolsable (en losucesivo denominada «ayuda directa»), pero también podrá adoptarotras formas, en particular de ayuda reembolsable, bonificación deinterés, garantía, participación enelcapital, participación enelcapitalderiesgouotraformadefinanciación.
Las ayudas reembolsadas a la autoridad de gestión o a otra autoridad
públicaseránreasignadasporéstaalosmismosfines.
Artículo 29
Modulacióndelostiposdeparticipación
1. La participación de los Fondos se modulará en función de los
elementossiguientes:
a) lagravedaddelosproblemasespecíficos,enparticularregionaleso
sociales,quedebaabordarlaintervención;
b) lacapacidadfinancieradelEstadomiembro,teniendoencuenta,en
particular,suprosperidadrelativaylanecesidaddeevitaraumentos
excesivosdelosgastospresupuestarios;
c) en el marco de los objetivos de los Fondos que menciona el
artículo 1,elinterésquerevistanlasintervenciones ylosejesprio-
ritarios desde el punto de vista comunitario, en su caso, paraeliminar lasdesigualdades ypromover laigualdad entrehombresymujeres, así como para proteger y mejorar el medio ambiente, enparticular mediante la aplicación de los principios de precaución,deactuaciónpreventivaydelprincipio«quiencontamina,paga»;
d) elinterésquerevistanlasintervencionesylosejesprioritariosdesde
elpuntodevistaregionalynacional;
e) las características propias del tipo de intervención y del eje priori-
tario de que se trate, teniendo en cuenta las necesidadesdeterminadas en la evaluación previa, en particular en materia derecursoshumanosydeempleo;
f) la utilización óptima de los recursos financieros en los planes de
financiación, incluida la combinación de recursos públicos yprivados, el recurso a los instrumentos financieros apropiados de
acuerdoconelapartado2delartículo10ylaeleccióndelasformas
definanciaciónenumeradasenelapartado3delartículo28.
Cuando la contribución del FSE esté diferenciada de acuerdo con el
apartado 1 del artículo 16, dicha contribución se hará teniendo encuenta las necesidades determinadasen la evaluación previa, en parti-cularenmateriaderecursoshumanosydeempleo.1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—32
▼B
2. La participación de losFondosse calculará bien en relación con
loscostestotales subvencionables, bienen relación coneltotal de losgastospúblicosoasimilablessubvencionables(nacionales,regionaleso
localesycomunitarios)relativosacadaintervención.
3. La participación de los Fondos no podrá sobrepasar los límites
siguientes:
a) un máximo del 75 % del coste total subvencionable y, como regla
general, un mínimo del 50 % de los gastos públicos subvenciona-
bles, para las medidas aplicadas en las regiones del objetivo n
o1.
Cuando dichas regiones estén localizadas en un Estado miembrobeneficiario del Fondo de Cohesión, la participación comunitariapodráascender,encasosexcepcionalesdebidamentejustificados,al80%comomáximo delcostetotal subvencionable yaunmáximo
del85%deesemismocosteenlasislasperiféricasgriegasquese
encuentran en desventaja a causa de la distancia. En todas lasregiones ultraperiféricas, la participación comunitaria podráascender,encasosexcepcionales debidamente justificados,al85%comomáximodelcostetotalsubvencionable;
b) un máximo del 50 % del coste total subvencionable y, por regla
general, un mínimo del 25 % de los gastos públicos subvenciona-bles, para las medidas aplicadas en las regiones de los objetivosn
os2o3.
En el casode inversiones enempresas, la participación de losFondos
respetará loslímites deintensidad delaayuda ydeacumulación esta-blecidosparalasayudasestatales.
4. Cuando la intervención considerada implique la financiación de
inversiones generadoras deingresos,laparticipación delosFondosenestas inversiones se determinará teniendo en cuenta, entre sus carac-
terísticas propias,laimportancia delmargen brutodeautofinanciación
que se esperaría normalmente de esa categoría de inversiones enfunción de las condiciones macroeconómicas en que aquéllas debanllevarse a cabo y sin que la participación de los Fondos implique unaumentodelpresupuestonacional.
Encualquiercaso,laparticipacióndelosFondosestarásometidaalos
límitessiguientes:
a) enelcasodeinversioneseninfraestructurasgeneradorasdeingresos
netosimportantes,lacontribuciónnopodrásobrepasar:
i) el40%delcostetotalsubvencionableenlasregionesdelobje-
tivon
o1,alcualpodráañadirseunincrementomáximodel10%
enlosEstadosmiembrosbeneficiariosdelFondodeCohesión,
ii) el25%delcostetotalsubvencionableenlasregionesdelobje-
tivono2,
iii) estos porcentajes podrán incrementarse mediante la utilización
deotrasformasdefinanciación distintasdelasayudasdirectas,
sin que este aumento pueda superar un 10 % del coste totalsubvencionable;
b) en el caso de inversiones en las empresas la intervención nopodrá
sobrepasar:
i) el35%delcostetotalsubvencionableenlasregionesdelobje-
tivon
o1,
ii) un máximo del 50 % del coste total subvencionable en las
regiones ultraperiféricas y, excepcionalmente, asimismo en las
islas menores del mar Egeo para las inversiones realizadas conarreglo al Reglamento (CE) n
o1257/1999, para las inversiones
enlaspequeñasymedianasempresas,
►M1iii)◄el 15 % del coste total subvencionable en las
regionesdelobjetivono2,
►M1iv)◄en el caso de inversiones en pequeñas y medianas
empresas, estos porcentajes podrán incrementarse mediante la1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—33
▼M1
▼B
▼M1
▼B
▼B
utilización de otras formas de financiación distintas de las
ayudas directas, sin que este aumento pueda superar un 10 %delcostetotalsubvencionable.
5. Las referencias hechas en los apartados 3 y 4 a las regiones y
zonasincluidasenlosobjetivosn
os1y2seentenderántambiénhechas
a las regiones yzonas beneficiarias de losprogramas mencionados enelapartado4delartículo7yalasregionesyzonasbeneficiariasdelaayuda transitoria en virtud del apartado 2 del artículo 6, respectiva-
mente.
6. Las medidas realizadas por iniciativa de la Comisión contem-
pladas en los artículos 22 y 23 podrán financiarse hasta el 100 % delcostetotal.LasmedidasrealizadasporcuentadelaComisióncontem-pladasenelartículo23sefinanciaránal100%delcostetotal.
7. Para las medidas de asistencia técnica en el marco de la progra-
mación y de las iniciativas comunitarias se aplicarán los porcentajes
contempladosenelpresenteartículo.
Artículo 30
Subvencionabilidad
1. Losgastosvinculadosaoperacionessólopodránoptaralaparti-
cipacióndelosFondossiaquéllasseintegranenlaintervencióndequesetrate.
2. Un gasto no podrá optar a la participación de los Fondos si ha
sido efectivamente pagado por el beneficiario final antes de la fechaderecepciónporlaComisióndelasolicituddeintervención.Esafechaconstituirá el punto de referencia de la subvencionabilidad de losgastos.
Lafechalímitedesubvencionabilidaddelosgastossefijaráenladeci-
sióndeparticipación delosFondos.Estafechasereferirá alospagos
efectuados por los beneficiarios finales y podrá ser prorrogado por laComisiónpreviapeticióndebidamente justificadadelEstadomiembro,conarregloalodispuestoenlosartículos14y15.
3. Las normas nacionales pertinentes se aplicarán a los gastos
subvencionables salvo si, en caso necesario, la Comisión establece
normas comunes de subvencionabilidad de los gastos de acuerdo conlosprocedimientoscontempladosenelapartado2delartículo53.
4. Los Estados miembros comprobarán que sólo se garantice la
participación delosFondosenunaoperación siéstanosufreningunamodificación importante durante cinco años a partir de la fecha de la
decisión de la autoridad nacional competente o de la autoridad de
gestiónsobrelacontribucióndelosFondos:
a) que afecte a sunaturaleza o a suscondiciones de aplicación o que
proporcione una ventaja indebida a una empresa o a un organismopúblico,y
b) que resulte, bien de un cambio en la naturaleza del régimen de
propiedad de una infraestructura, bien de la interrupción o delcambiodelocalizacióndeunaactividadproductiva.
Los Estadosmiembros informarán a laComisión de cualquier modifi-
cación de este tipo; en caso de modificación se aplicarán las
disposicionesdelartículo39.
CAPÍTULOII
GESTIÓNFINANCIERA
Artículo 31
Compromisospresupuestarios
1. Los compromisos presupuestarios comunitarios se efectuarán
sobrelabasedeladecisióndeparticipacióndelosFondos.1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—34
▼B
2. Loscompromisosparalasintervencionesdeunaduraciónigualo
superior a dos años se efectuarán en principio anualmente. El primercompromiso se efectuará cuando la Comisión establezca su decisión
de aprobar la intervención. Los compromisos siguientes se efectuarán,
porreglageneral,antesdel30deabrildecadaaño.
LaComisiónliberarádeoficiolapartedeuncompromisoquenohaya
sidopagadaacuentaoparalacualnosehayapresentadoningunasoli-citud de pago admisible, tal como se define en el apartado 3 del
artículo 32, al término del segundo año siguiente al del compromiso,
ensucasoyporlosimportesdequesetrate,traslafechadeladeci-siónulteriordelaComisión,necesariaparaautorizarcualquiermedidauoperación,otranscurridalafechalímitedeentregadelinformefinalprevistaenelapartado1delartículo37;laparticipacióndelosFondosenestaintervenciónsereduciráenlamismacantidad.
El período de liberación de oficio a que se refiere el párrafo segundo
dejará de contar para la parte del compromiso correspondiente a lasoperaciones que,enlafechaconcreta deliberación, esténsujetasaunprocedimientojudicialoaunrecursoadministrativoconefectosuspen-sorio,sinperjuiciodequelaComisiónrecibapreviamenteinformación
sobre las razones de los Estados miembros de que se trate ni de la
informaciónquefacilitelaComisión.
Encualquiercaso,laComisióninformaráensudebidomomentoalos
Estados miembros y a la autoridad pagadora siempre que exista elriesgo de que se aplique la liberación automática a que se refiere elpárrafosegundo.
Si el Reglamento entra en vigor después del 1 de enero de 2000, el
período de liberación automática a que se refiere el párrafo segundoseprorrogará,enelcasodelprimercompromiso,porunplazoequiva-lente al número de meses existentes entre el 1 de enero de 2000 y lafecha de la decisión relativa a las contribuciones de losFondosa queserefiereelartículo28.
3. Para las intervenciones cuya duración sea inferior a dos años, el
importe total de la participación de los Fondos se comprometerácuandolaComisiónadopteladecisióndeparticipacióndelosFondos.
Artículo 32
Pagos
1. La Comisión abonará la participación de los Fondos de confor-
midad con los compromisos presupuestarios a la autoridad pagadora
contempladaenlaletrao)delartículo9.
Los pagos se asignarán al compromiso abierto más antiguo efectuado
envirtuddelartículo31.
Elpagopodrárevestirlaformadeanticipos,pagosintermediosopagos
delsaldo.Lospagosintermediosodelsaldosereferiránagastosefec-
tivamentepagadosquedeberáncorresponderapagosrealizadosporlos
beneficiarios finales y justificados mediante facturas pagadas o docu-mentoscontablesdevalorprobatorioequivalente.
LaComisiónefectuarálospagosintermedios,siemprequehayafondos
disponibles, en un plazo que no excederá de dos meses a partir de la
recepción de una solicitud de pago admisible, según se describe en el
apartado3.
La autoridad pagadora velará por que los beneficiarios finales reciban
losimportesdelaparticipacióndelosFondosalosquetenganderechocuanto antes y en su totalidad. No se efectuará ninguna deducción oretención, ni se aplicará carga alguna posterior específica que pueda
reduciresosimportes.
2. Alefectuarelprimercompromiso,laComisiónabonaráalaauto-
ridadpagadoraunanticipo.Estepagoserádel7%delaparticipaciónde los Fondos en la intervención en cuestión. En principio, se podráfraccionar,comomucho,endosejercicios,enfuncióndelasdisponibi-lidadespresupuestarias.1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—35
▼B
Durantetodalaintervención,laautoridadpagadorarecurriráalanticipo
parasufragarlaparticipacióncomunitariaenlosgastosrelativosaestaintervención.
Laautoridadpagadorareembolsará alaComisióntotaloparcialmente
el anticipo, en función de lo avanzado en la ejecución de la interven-ción,encasodequenosehayapresentadoningunasolicituddepagoalaComisióndieciochomesesdespuésdeladecisióndeparticipacióndelos Fondos. Si se produjeren intereses por el anticipo, la autoridad
pagadoralosasignaráalaformadeintervenciónencuestión.
3. LaComisiónefectuarálospagosintermediosparareembolsarlos
gastosefectivamentepagadosdeconformidadconlosFondosycertifi-cados por la autoridad pagadora. Se efectuarán en función de cadaintervención y se calcularán con arreglo a las medidas fijadas en el
plan de financiación del complemento del programa y se supeditarán
alcumplimientodelascondicionessiguientes:
a) presentación a la Comisión del complemento de la programación
conloselementosprevistosenelapartado3delartículo18;
b) transmisión a la Comisión del último informe anual de ejecución
previsto,conloselementosprevistosenelartículo37;
c) envíoalaComisióndelaevaluación intermedia delaintervención
previstaenelartículo42,cuandodebahacerse;
d) conformidad de las decisiones de la autoridad de gestión y del
Comité de seguimiento con el importe total de la participación de
losFondosconcedidoalosejesprioritariosdequesetrate;
e) habercumplidoenelplazoestablecidotodaslasrecomendacionesa
queserefiereelapartado2delartículo34,ocomunicaciónporlos
Estados miembros de las razones por las que no se hayan tomadomedidas, cuando dichas recomendaciones estén destinadas a paliardeficienciasgravesenelsistemadecontrolodegestiónquevayanen menoscabo de la correcta gestión financiera de la intervención;todas las solicitudes de medidas correctivas previstas en el
apartado 4 del artículo 38, en caso de que la solicitud se refiera a
lamedidaomedidasafectadas;
f) decisión de no suspender los pagos en virtud del párrafo del
apartado 2del artículo 39ynegativa de laComisión a entablar un
procedimiento de infracción según el artículo 226 del Tratado enrelación con la medida o medidas objeto de la solicitud de que setrate.
Encasodequealgunadeestascondicionesnosecumplaylasolicitud
depagonoseaaceptable,laComisióninformarásindemoraalEstado
miembro y a la autoridad pagadora, que adoptarán las disposicionesnecesariasparasubsanaresasituación.
LosEstadosmiembrosverlaránporque,enlamedidadeloposible,las
solicitudes de pago intermedio se presenten a la Comisión de manera
agrupadatresvecesalaño,debiendopresentarselaúltimaamástardar
el31deoctubre.
Lassolicitudesdepagointermediodistinguirán,encadaejeprioritario,
los gastos pagados en las regiones o zonas beneficiarias de la ayudatransitoria.
El total acumulado de los pagos previstos en el apartado 2 y en el
presente apartado abonados para una intervención representará comomáximoel95%delaparticipacióndelosFondosenesaintervención.
4. Elpagodelsaldodelaintervenciónseefectuarási:
a) la autoridad pagadora ha presentado a la Comisión, en los seis
mesessiguientesalplazodepagofijadoenladecisióndeparticipa-
ción de los Fondos, una declaración certificada de los gastosefectivamentepagados;
b) el informe final de ejecución ha sido presentado a la Comisión y
aprobadoporella;
c) elEstadomiembrohaenviadoalaComisiónladeclaraciónprevista
enlaletraf)delapartado1delartículo38.1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—36
▼B
5. Elpagodefinitivodelsaldoyanopodrárectificarseapeticióndel
EstadomiembrosilaautoridadpagadoranohapresentadolasolicitudalaComisióndentrodelosnuevemesessiguientesalafechadepago
deestesaldo.
6. Los Estados miembros designarán a las autoridades facultadas
para expedir las certificaciones y declaraciones contempladas en losapartados3y4.
7. A más tardar el 30 de abril de cada año, los Estados miembros
enviarán a la Comisión una actualización de las previsiones de solici-tudes de pago para el ejercicio en curso y las previsiones para elejerciciopresupuestariosiguiente.
8. La Comisión determinará los procedimientos de pago conve-
nientes, coherentes con los objetivos de las presentes disposiciones,para las medidas innovadoras previstas en el artículo 22 y para lasmedidas previstas en el artículo 23 y los notificará a los Comités
contempladosenlosartículos48a51.
Artículo 33
Utilizacióndeleuro
Losimportesdelasdecisiones,deloscompromisosydelospagosde
laComisiónseexpresaráneneuros,segúnlasnormasquelaComisiónadoptará de conformidad con los procedimientos previstos en elapartado2delartículo53.
TÍTULOIV
EFICACIADELASINTERVENCIONESDELOSFONDOS
CAPÍTULOI
SEGUIMIENTO
Artículo 34
Gestiónporlaautoridaddegestión
1. Sinperjuiciodelapartado3delartículo8,laautoridaddegestión,
tal como sedefine en laletra n)del artículo 9,será responsable de laeficaciayregularidaddelagestiónylaejecucióny,enparticular:
a) delestablecimentodeldispositivoderecogidadedatosfinancierosy
estadísticos fiables sobre la aplicación, los indicadores de segui-miento a que se refiere el artículo 36 y de la evaluación previstaen losartículos 42y43,asícomo delatransmisión deestosdatos
de conformidad con los procedimientos convenidos entre el Estado
miembro y la Comisión, utilizando en la medida de lo posiblesistemas informáticos que permitan el intercambio de datos con laComisión, con arreglo a lo dispuesto en la letra f) del apartado 3delartículo18;
b) de la adaptación con arreglo al apartado 3 y de la ejecución del
complementodelprogramaconarregloalapartado3delartículo18y,sinperjuiciodelasdisposicionesdelartículo35;
c) del establecimiento y, tras obtener la aprobación del Comité de
seguimiento,delapresentaciónalaComisióndelinformeanualde
ejecución;
d) delaorganización,encolaboraciónconlaComisiónyconelEstado
miembro,delaevaluaciónintermediaaqueserefiereelartículo42;
e) delautilización, porpartedelosorganismosqueintervienen enla
gestión y aplicación de la intervención, de un sistema de contabi-
lidad separada o de una codificación contable adecuada de todaslastransaccionesrelativasalaintervención;
f) de la regularidad de las operaciones financiadas en el marco de la
intervención, en particular a través de la aplicación de medidas decontrol interno compatibles con los principios de una correctagestiónfinanciera ydelarespuestaaobservacionesodemandasde1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—37
▼B
medidas correctoras adoptadas en virtud del párrafo primero del
apartado 4 del artículo 38 o a las recomendaciones de adaptaciónformuladas deconformidad conelapartado 2del presente artículo,
deacuerdoconlasdisposicionesdedichosartículos;
g) delacompatibilidadconotraspolíticascomunitarias,comodispone
elartículo12;enelmarcodelaaplicacióndelasnormascomunita-rias sobre contratos públicos, los anuncios que se envíen parapublicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas
precisarán las referencias de los proyectos para los cuales se haya
solicitadouobtenidounaparticipacióndelosFondos;
h) del respeto de las obligaciones en materia de información y de
publicidadprevistasenelartículo46.
Sin perjuicio de las disposiciones del presente Reglamento, al desem-
peñar su labor la autoridad de gestión actuará en el pleno respeto del
régimen institucional, jurídico y financiero del Estado miembro dequesetrate.
2. Cada año, al presentarse el informe anual de ejecución a que se
refiereelartículo37,laComisiónylaautoridaddegestiónexaminarán
losprincipalesresultadosdelañoanterior,segúnprocedimientosquesedefinirán mediante acuerdo con el Estado miembro y la autoridad degestióncorrespondientes.
Tras este examen, la Comisión podrá formular observaciones que
dirigirá al Estado miembro y a la autoridad de gestión. El Estadomiembro comunicará a la Comisión las medidas adoptadas comoconsecuencia de estas observaciones. Si, en casos debidamente moti-
vados, la Comisión estima que las medidas adoptadas no son
suficientes,podrádirigiralEstadomiembroyalaautoridaddegestiónrecomendacionesdeadaptaciónparamejorarlaeficaciadelasmedidasde seguimiento ode gestión de la intervención, junto con losmotivosdelarecomendación.Encasoderecibirunadeestasrecomendaciones,la autoridad degestión presentará, posteriormente, las medidas que ha
tomadoparamejorarlosprocedimientosdeseguimientoodegestión,o
indicarálosmotivosquelahanimpulsadoanohacerlo.
3. PorencargodelComitédeseguimiento,oporiniciativapropia,la
autoridaddegestiónadaptaráelcomplementodelprograma,sinmodi-
ficar el importe total de la participación de los Fondos obtenido paraese eje prioritario ni los objetivos específicos de éste. En el plazo deun mes, y previa aprobación del Comité de seguimiento, deberá noti-ficarlaadaptaciónalaComisión.
La Comisión decidirá, de acuerdo con el Estado miembro de que se
trate, sobre cualesquiera modificaciones de los elementos contenidosenladecisióndeparticipacióndelosFondosamástardaraloscuatromesesdelaaprobaciónelComitédeseguimiento.
Artículo 35
Comitésdeseguimiento
1. Cadamarcocomunitariodeapoyoodocumentoúnicodeprogra-
mación ycada programaoperativoserásupervisadoporunComité deseguimiento.
LosComités de seguimiento serán creados porel Estado miembro, de
acuerdo con la autoridad de gestión designada tras consultar con losinterlocutores. Estos interlocutores fomentarán que el número de
hombresydemujeresqueparticipenseaequilibrado.
Los Comités de seguimiento se constituirán en un plazo máximo de
tres meses a partir de la decisión de participación de los Fondos. El
Comité de seguimiento será competencia del Estado miembro,
incluidaslascompetenciasjurisdiccionales.
2. Un representante de la Comisión y, cuando proceda, del BEI
participaráconcarácterconsultivoenlostrabajosdelComité.1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—38
▼B
ElComitédeseguimientoelaborarásupropioreglamentointernoenel
marco del régimen institucional, jurídico y financiero del Estadomiembrointeresado,elconcertaciónconlaautoridaddegestión.
ElComitédeseguimiento estarápresidido,enprincipio, porunrepre-
sentantedelEstadomiembroodelaautoridaddegestión.
3. El Comité de seguimiento comprobará la eficacia y el correcto
desarrollodelaintervención.Atalefecto:
a) con arreglo al artículo 15, confirmará o adaptará el complemento
del programa, incluidoslosindicadores físicosyfinancieros queseemplearán para el seguimiento de la intervención. Es precisa suaprobaciónantesdetodaposterioradaptación;
b) estudiaráyaprobará,enunplazodeseismesesapartirdelaapro-
bación de la intervención, los criterios de selección de las
operacionesfinanciadasenelmarcodecadaunadelasmedidas;
c) revisará periódicamente los avances realizados en relación con el
logrodelosobjetivosespecíficosdelaintervención;
d) estudiarálosresultadosdelaaplicación,enparticularlarealización
de los objetivos fijados para las distintas medidas, así como la
evaluaciónintermediaquedisponeelartículo42;
e) estudiará y aprobará el informe anual y el informe final de ejecu-
ciónantesdequeseanenviadosalaComisión;
f) estudiaráyaprobarácualquierpropuestademodificacióndelconte-
nido de la decisión de la Comisión sobre la participación de losFondos;
g) en cualquier caso, podrá proponer a la autoridad de gestión toda
adaptaciónorevisióndelaintervenciónquepermitalograrlosobje-
tivos que fija el artículo 1 o mejorar la gestión de la intervención,
incluida la gestión financiera. Cualquier adaptación de la interven-ciónseefectuarádeacuerdoconelapartado3delartículo34.
Artículo 36
Indicadoresdeseguimiento
1. LaautoridaddegestiónyelComitédeseguimientorealizarán el
seguimientopormediodeindicadoresfísicosyfinancierosdefinidosen
el programa operativo, el documento único de programación o elcomplemento de programación. Al elaborar estos indicadores, deberántenerseencuentalasorientacionesmetodológicas ylaslistasdeejem-plos de indicadores publicadas por la Comisión, así como laclasificación de ámbitos de intervención que proponga la Comisión
tan pronto como entre en vigor el presente Reglamento. Los indica-
dores harán referencia al carácter específico de la intervención encuestión, a sus objetivos, así como a la situación socioeconómica,estructural y medioambiental del Estado miembro, y de sus regiones,según proceda, y tendrán en cuenta, en su caso, la existencia de
regiones o de zonas beneficiarias de la ayuda transitoria. Entre estos
indicadores figurarán, en particular, loselegidos para la asignación delareservaprevistaenelartículo44.
2. Estos indicadores señalarán, respecto de las intervenciones en
cuestión:
a) losobjetivosespecíficos,cuantificados cuandoseprestenaello,de
lasmedidasylosejesprioritarios,ysucoherencia;
b) elestadoenqueseencuentra laintervención enlorelativo areali-
zaciones físicas, resultados y, tan pronto como sea posible, su
impacto en el plano pertinente en cada caso (ejes prioritarios omedidas);
c) elestadoenqueseencuentreeldesarrollodelplandefinanciación.
Cuando la naturaleza de la intervención lo permita, las estadísticas
indicaránelsexodelaspersonasafectadasyeltamañodelasempresasbeneficiarias.1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—39
▼B
3. Los indicadores financieros y de desarrollo serán tales que la
informaciónaqueserefierenlasletrasa),b)yc)delapartado2puedadarseporseparadocuandosetratedegrandesproyectos.
Artículo 37
Informeanualeinformefinaldeejecución
1. Cuando se trate de una intervención plurianual, la autoridad de
gestiónenviaráalaComisión,deacuerdoconlasmodalidadescontem-
pladasenlaletrac)delapartado1delartículo34ydentrodelosseis
meses siguientes al final de cada año civil completo de ejecución, uninforme anual de ejecución. A más tardar dentro de los seis mesessiguientes a la fecha límite de aplicabilidad de las subvenciones paralosgastos,sepresentaráuninformefinalalaComisión.
Siladuracióndelaintervenciónfuereinferioradosaños,laautoridad
de gestión presentará únicamente un informe final a la Comisión.Dicho informe se presentará dentro de los seis meses siguientes alúltimopagoefectuadoporlaautoridadpagadora.
Antes de su envío a la Comisión, este informe será estudiado y apro-
badoporelComitédeseguimiento.
Una vez recibido el informe anual de ejecución, la Comisión deberá
comunicar,enelplazodedosmeses,siconsideraelinformeinsatisfac-torio con la motivación de sudictamen. En caso contrario, el informese considerará aceptado. En el caso de los informes finales, la Comi-
sión deberá responder en el plazo de cinco meses a partir de la
recepcióndelinforme.
2. Losinformesdeejecuciónanualesylosinformesfinalesincluirán
loselementossiguientes:
a) cualquiercambioenlascondicionesgeneralesqueafectealaejecu-
ción de la intervención, en particular las tendenciassocioeconómicas significativas, los cambios en las políticas nacio-nales, reginales o sectoriales en el marco de referencia establecidoen la letra c) del artículo 9, y en su caso de las repercusiones deelloenlacoherenciaentrelasintervencionesdelosdistintosFondos
oentreéstasylasdeotrosinstrumentosfinancieros;
b) lasituaciónenqueseencuentrelaaplicacióndelosejesprioritarios
y las medidas correspondientes a cada Fondo, en relación con sus
objetivos específicos, cuantificando, en el momento en que se
prestenacuantificación yenelplanopertinente encadacaso(ejesprioritarios o medidas), los indicadores físicos, de resultado y deimpactoaqueserefiereelartículo36;
c) la ejecución financiera de la intervención, indicando, para cada
medida, larelación delosgastostotales efectivamente pagadosporlaautoridadpagadora,asícomolarelacióndelospagostotalesreci-bidosdelaComisión,ycuantificando losindicadores financieros a
queserefierelaletrac)delapartado2delartículo36;laejecución
financiera en las zonas beneficiarias de ayuda transitoria sepresentaráporseparadoparacadaejeprioritario;laejecuciónfinan-ciera de la sección de Garantía del FEOGA para las medidasprevistas en el artículo 33 del Reglamento (CE) n
o1257/1999 se
presentaráparaelimportetotaldelaejecuciónfinanciera;
d) lasdisposicionestomadasporlaautoridaddegestiónyelComitéde
seguimientoparagarantizarlacalidadyeficaciadelaaplicación,en
particular:
i) las acciones de seguimiento, control financiero y evaluación,
incluidoslosprocedimientosderecogidadedatos,
ii) un resumen de los problemas significativos que se hayan plan-
teado al gestionar la intervención y las medidas que se hayan
tomado,incluidalarespuestaquesehayadadoalasrecomenda-ciones de adaptación recibidas con arreglo al apartado 2 delartículo34oalassolicitudesdemedidascorrectivasconarregloalapartado4delartículo38,
iii) lautilizacióndelaasistenciatécnica,1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—40
▼B
iv) lasmedidas adoptadas paragarantizar lapublicidad delainter-
vención,deacuerdoconelartículo46;
e) las medidas adoptadas para garantizar la compatibilidad con las
políticas comunitarias, tal como se establece en el artículo 12, y
paragarantizarlacoordinacióndelconjuntodelaayudaestructural
comunitariaprevistaenelapartado1delartículo17yenelpárrafosegundodelapartado2delartículo19;
f) un capítulo distinto, cuando proceda, relativo a la situación y a la
financiación de los grandes proyectos y de las subvencionesglobales.
CAPÍTULOII
CONTROLFINANCIERO
Artículo 38
Disposicionesgenerales
1. SinperjuiciodelaresponsabilidaddelaComisiónenlaejecución
del presupuesto general de las Comunidades Europeas, los Estados
miembros asumirán la primera responsabilidad del control financierodelasintervenciones.Atalfin,lasmedidasqueadoptenincluirán:
a) lacomprobacióndequesehanestablecidoyaplicadodisposiciones
degestiónycontroldeformaquesegaranticeunautilizacióneficazyregulardelosFondoscomunitarios;
b) lacomunicación alaComisióndeladescripcióndedichasdisposi-
ciones;
c) el aseguramiento de que las intervenciones se gestionan de confor-
midadconelconjuntodelanormativacomunitaria aplicable yquelos Fondos puestos a su disposición se utilizan de acuerdo con losprincipiosdeunacorrectagestiónfinanciera;
d) la certificación de que las declaraciones de gastos presentadas a la
Comisión son exactas y el aseguramiento de que proceden de
sistemasdecontabilidadbasadosenjustificantesverificables;
e) la prevención, detección y corrección de las irregularidades de
acuerdo con la normativa vigente, notificándolas a la Comisión ymanteniéndolainformadadelaevolucióndelasdiligenciasadminis-trativasyjudiciales;
f) la presentación a la Comisión, al término de cada intervención, de
una declaración establecida por una persona o un servicio confuncionesindependientesdelaautoridaddegestión.Ladeclaración
resumirá las conclusiones de los controles efectuados durante los
añosanteriores ysepronunciará sobrela validez de la solicitud depago del saldo, así como sobre la legalidad y la regularidad de lasoperaciones registradas en el certificado final de los gastos. Si lojuzgan necesario, los Estados miembros podrán ajustar su propiodictamenadichocertificado;
g) la cooperación con la Comisión para garantizar una utilización de
los Fondos comunitarios conforme a los principios de una correcta
gestiónfinanciera;
h) la recuperación de los Fondos perdidos como consecuencia de una
irregularidad comprobada, aplicando, cuando proceda, intereses dedemora.
2. La Comisión, como responsable de la aplicación del presupuesto
general de las Comunidades Europeas, garantizará la existencia y el
buen funcionamiento en los Estados miembros de sistemas de gestióny control, de forma que los Fondos comunitarios se utilicen de formaeficazyregular.
A tal efecto, sin perjuicio de los controles efectuados por los Estados
miembros de acuerdo con las disposiciones legales, reglamentarias yadministrativas nacionales, los funcionarios o agentes de la Comisiónpodrán efectuar, de acuerdo con las disposiciones convenidas con elEstado miembro en el marco de la cooperación descrita en el1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—41
▼B
apartado 3, controles in situ,en particular mediante muestreo, de las
operaciones financiadas porlosFondosydelossistemasdegestiónycontrol, previo aviso de un día hábil, como mínimo. La Comisión
informará de ello al Estado miembro de que se trate, para obtener
todalaayudanecesaria.Enestoscontrolespodránparticiparfunciona-riosoagentesdelEstadomiembro.
La Comisión podrá pedir al Estado miembro de que se trate que
efectúe uncontrol in situparacomprobarlaregularidad deunaomás
operaciones. En estos controles podrán participar funcionarios o
agentesdelaComisión.
3. La Comisión y los Estados miembros cooperarán, basándose en
los acuerdos administrativos bilaterales, para coordinar los programas,lametodologíaylaaplicacióndeloscontrolesconelfindemaximizarlautilidaddeloscontrolesefectuados.Secomunicarán sindemoralosresultadosdeloscontrolesefectuados.
Almenosunavezalañoy,encualquiercaso,antesdelexamenanual
previstoenelapartado2delartículo34,examinarányevaluarán:
a) losresultadosdeloscontroles efectuados porelEstado miembro y
laComisión;
b) las posibles observaciones de losdemás organismos oinstituciones
decontrolnacionalesocomunitarios;
c) las consecuencias financieras de las irregularidades comprobadas,
las medidas ya adoptadas o todavía necesarias para corregirlas y,cuando proceda, las modificaciones de los sistemas de gestión y
control.
4. A raíz de este examen y evaluación, y sin perjuicio de las
medidas que el Estado miembro deba adoptar con la mayor brevedad,en virtud del presente artículo y del artículo 39, la Comisión podráformular observaciones, en particular, sobre las consecuencias finan-cieras de las irregularidades que se hubieren observado. Dichas
observaciones se dirigirán al Estado miembro y a la autoridad de
gestión de la intervención de que se trate. Las observaciones iránacompañadas, cuando proceda, con solicitudes de medidas correctivasdestinadas a subsanar las insuficiencias de la gestión y a corregir lasirregularidades observadas que aún persistieren. El Estado miembrotendrálaoportunidaddecomentaresasobservaciones.
Cuando la Comisión adopte conclusiones, una vez que el Estado
miembro haya formulado sus comentarios o en ausencia de éstos, elEstadomiembrotomará,dentrodelplazofijado,lasmedidasnecesariasen respuesta a las solicitudes de la Comisión e informará de susgestionesalaComisión.
5. Sinperjuicio delodispuestoenelpresenteartículo,laComisión
tras haber procedido a la debida verificación podrá suspender la tota-
lidad o parte de un pago intermedio si comprueba indicios de una
irregularidadsignificativanocorregidaenlosgastosencuestiónyquees necesaria una actuación inmediata. La Comisión informará de laactuación y de su motivación al Estado miembro. Si tras cinco mesessubsisten las razones que dieron lugar a la suspensión o el Estado
miembro afectado no ha notificado a la Comisión las medidas adop-
tadas para corregir las irregularidades graves, será de aplicación lodispuestoenelartículo39.
6. DurantelostresañossiguientesalpagoporpartedelaComisión
delsaldorelativoaunaintervención,exceptocuandosehayadecididootra cosa en los acuerdos administrativos bilaterales, las autoridades
responsables tendrán a la disposición de la Comisión todos losjustifi-
cantes(losoriginalesocopiascertificadasconformesconlosoriginalesen la forma comúnmente aceptada) relativos a los gastos y a loscontrolescorrespondientesaesaintervención.EsteplazosesuspenderáencasodeprocedimientojudicialodepeticióndebidamentejustificadadelaComisión.1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—42
▼B
Artículo 39
Correccionesfinancieras
1. IncumbiráenprimerlugaralosEstadosmiembroslaresponsabi-
lidad de investigar las irregularidades, incluida la actuación cuando
hayapruebasdeunamodificaciónimportantequeafectealanaturaleza
oalascondicionesdedesarrolloodecontroldeunaintervención,ydeefectuarlasnecesariascorreccionesfinancieras.
ElEstadomiembroefectuarálascorreccionesfinancierasrequeridasen
relaciónconlairregularidadesporádicaosistemática.Lascorreccionesefectuadas por el Estado miembro consistirán en la supresión total oparcial de la participación comunitaria. Los Fondos comunitarios asíliberadospodránserreasignadosporelEstadomiembro alainterven-ción de que se trate respetando las normas que deberán definirse con
arregloalapartado2delarticulo53.
2. Cuando, una vez realizadas las comprobaciones necesarias, la
Comisiónllegaalaconclusióndeque:
a) unEstadomiembrohaincumplidolasobligacionesqueleincumben
envirtuddelapartado1;o
b) partedeunaintervenciónosutotalidadnojustificanparteolatota-
lidaddelaparticipacióndelosFondos;o
c) existen deficiencias significativas en los sistemas de gestión o de
controlquepuedanconducirairregularidadessistemáticas,
suspenderá los pagos intermedios en cuestión y, tras exponer sus
razones, solicitará al Estado miembro que presente sus observacionesy,siprocede,queefectúecorreccionesenunplazodeterminado.
Cuando el Estado miembro no esté de acuerdo con las observaciones
efectuadasporlaComisión,éstainvitaráalEstadomiembroacelebraruna reunión en la que ambas partes, con un espíritu de cooperaciónbasada en la asociación, se esforzarán por alcanzar un acuerdo sobrelasobservacionesyconclusionesquehandeestablecerse.
3. Al expirar el plazo establecido por la Comisión, si no se ha
logrado un acuerdo y en ausencia de las correcciones efectuadas porelEstadomiembro,teniendoencuentatodocomentarioformuladopor
el Estado miembro, la Comisión podrá decidir en el plazo de tres
meses:
a) reducirelanticipocontempladoenelapartado2delartículo32;o
b) efectuar las correcciones financieras requeridas. Ello consistirá en
suprimirlatotalidadopartedelaparticipacióndelosFondosenla
intervencióndequesetrate.
La Comisión determinará el importe de las correcciones teniendo en
cuentalanaturalezadelairregularidadodelamodificación,asícomola amplitud y las consecuencias potenciales de las dificiencias de los
sistemas de gestión o de control de los Estados miembros. Las deci-
sionesrespetaránelprincipiodeproporcionalidad.
Enausenciadeunadecisióndeefectuarloprevistoenlaletraa)oen
laletrab)altérminodelplazoprescrito,lospagosintermedioscesarán
inmediatamente sususpensión.
4. Todo importe indebidamente percibido y que dé lugar a su rein-
tegro deberá ser devuelto a la Comisión. Estas cantidades se
incrementaránconinteresesdedemora.
5. Este artículo se aplicará sin perjuicio de las disposiciones del
artículo32.1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—43
▼B
CAPÍTULOIII
EVALUACIÓN
Artículo 40
Disposicionesgenerales
1. Con el fin de valorar la eficacia de las intervenciones estructu-
rales, la acción comunitaria será objeto de una evaluación previa, deuna evaluación intermedia y de una evaluación posterior destinadas aapreciar su impacto en relación con los objetivos contemplados en el
artículo1yaanalizarsuincidenciaenproblemasestructuralesespecí-
ficos.
2. La eficacia de la acción de los Fondos se medirá en función de
loscriteriossiguientes:
a) suimpacto global enlosobjetivos contemplados enelartículo 158
delTratadoy,enparticular,elrefuerzodelacohesióneconómicay
socialdelaComunidad;
b) elimpactodelasprioridadespropuestasenlosplanesydelosejes
prioritariosprevistosencadamarcocomunitariodeapoyoyencadaintervención.
3. Las autoridades competentes de los Estados miembros y de la
Comisión se dotarán de los medios convenientes y reunirán los datosnecesarios para que la evaluación pueda efectuarse de la manera máseficaz. Laevaluación utilizará enestecontextolosdistintoselementos
que pueda proporcionar el sistema de seguimiento, completados en
caso necesario por la recopilación de informaciones destinadas aaumentarsupertinencia.
Porinciativa delosEstadosmiembrosodelaComisión,previa infor-
mación del Estado miembro de que se trate, podrán realizarseevaluaciones complementarias, si procede temáticas, con el fin dedefinirexperienciastransferibles.
4. Los resultados de la evaluación se pondrán a disposición del
público, previa petición. Por lo que respecta a los resultados de laevaluación prevista en el artículo 42, será necesario el acuerdo del
Comité de seguimiento según lasdisposiciones institucionales de cada
Estadomiembro.
5. Lasreglasdelaevaluaciónseprecisaránenlosmarcoscomunita-
riosdeapoyoeintervenciones.
Artículo 41
Evaluaciónprevia
1. Laevaluaciónpreviaservirádebaseparaprepararlosplanes,las
intervencionesyelcomplementodelprograma,dentrodeloscualesseintegrará.
La evaluación previa se llevará a cabo bajo la responsabilidad de las
autoridadescompetentesparalapreparacióndelosplanes,delasinter-vencionesydelcomplementodeprogramación.
2. Cuando se preparen los planes e intervenciones, la evaluación
previa analizará las capacidades, deficiencias y potencialidades delEstado miembro, delaregión odel sector encuestión. Sevalorarán ala vista de los criterios indicados en la letra a) del apartado 2 delartículo 40 la coherencia de la estrategia y de los objetivos seleccio-
nados con las características de las regiones o zonas en cuestión,
incluida su evolución demográfica, así como el impacto esperado delas acciones prioritarias previstas, cuantificando, si sus característicaslo permiten, sus objetivos específicos en relación con la situacióninicial.
Laevaluaciónpreviatendráencuenta,sobretodo,lasituaciónenrela-
ción con la competitividad y la innovación, las pequeñas y medianasempresas,elempleo,asícomoelmercadodetrabajohabidacuentade1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—44
▼B
la estrategia europea en materia de empleo, el medio ambiente y la
igualdadentrehombresymujeres,eincluiráenconcreto:
a) unaevaluaciónpreviadelasituaciónsocioeconómica,sobretodode
lastendenciasdelmercadodetrabajo,coninclusióndelasregionesconproblemasparticularesdeempleoydelaestrategiaglobalenelámbito del desarrollo de los recursos humanos, así como de lamanera como dicha estrategia se conecta conla estrategia nacionaldeempleo, talycomoestédescribaenlosplanesdeacción nacio-
nales;
b) una evaluación previa de la situación medioambiental de la región
en cuestión, sobre todo de los ámbitos del medio ambiente que es
previsible que se vean fuertemente influidos por la intervención;
las disposiciones adoptadas para integrar la dimensión medioam-biental en la intervención y de su coherencia con los objetivos acorto y largo plazo fijados a escala nacional, regional y local (porejemplo, los planes de gestión del medio ambiente), así como de
las disposiciones destinadas a garantizar el respeto de la normativa
comunitaria en materia de medio ambiente. La evaluación previapresentaráunadescripción,cuantificadaenlamedidadeloposible,delasituaciónmedioambientalactualyunaestimacióndelimpactoprevisto de la estrategia y de las intervenciones en la situaciónmedioambiental;
c) unaevaluaciónpreviadelasituaciónentérminosdeigualdadentre
hombres y mujeres por lo que se refiere a sus oportunidades en elmercado de trabajo y al trato en el trabajo, incluyendo las dificul-
tades específicas de cada grupo; una estimación del impacto
esperado de la estrategia y de las intervenciones, en particular enlo referente a la integración de mujeres y hombres en el mercadodetrabajo,alaeducaciónylaformaciónprofesional,alacapacidadempresarialdelasmujeresyalaconciliación delavidafamiliar y
profesional.
Laevaluaciónpreviacomprobarálapertinenciadelasnormasdedesa-
rrollo y de seguimiento previstas, así como la coherencia con laspolíticas comunitarias y la consideración de las orientaciones indica-tivascontempladasenelapartado3delartículo10.
Tendrá en cuenta los resultados disponibles de las evaluaciones rela-
tivasalosperíodosdeprogramaciónanterior.
3. La evaluación de las medidas previstas en el complemento del
programa tendrá por objeto demostrar su coherencia con los objetivosde los ejes prioritarios correspondientes, cuantificar sus objetivos
específicos cuando su naturaleza se preste a ello y posteriormente,
como se contempla en la letra b) del apartado 3 del artículo 35,comprobarlapertinenciadeloscriteriosdeselección.
Artículo 42
Evaluaciónintermedia
1. Laevaluaciónintermediaestudiará,teniendoencuentalaevalua-
ción previa, los primeros resultados de las intervenciones, su
pertinenciaylarealizacióndelosobjetivos.Apreciarátambiénlautili-zación de los créditos, así como el desarrollo del seguimiento y de laaplicación.
2. La evaluación intermedia será efectuada bajo la responsabilidad
de la autoridad de gestión, en colaboración con la Comisión y el
Estado miembro. Se referirá a cada marco comunitario de apoyo y acada intervención. Será realizada por un evaluador independiente,presentada al Comité de seguimiento del marco comunitario de apoyoo de la intervención de acuerdo con el apartado 3 del artículo 35 yenviadaalaComisión,porreglageneraltresañosdespuésdelaapro-
bación del marco comunitario de apoyo o de intervención y a más
tardar el 31 de diciembre de 2003, con vistas al examen contempladoenelapartado2delartículo14.
3. LaComisiónestudiarálapertinenciaylacalidaddelaevaluación
con arreglo a criterios previamente definidos de común acuerdo por1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—45
▼B
ellayelEstadomiembro,convistasalarevisióndelaintervenciónya
laasignacióndelareservacontempladaenelartículo44.
4. Comocontinuacióndelaevaluación intermedia,seefectuaráuna
actualización de ésta para cada marco comunitario de apoyo y cadaintervención, que deberá estar terminada para el 31 de diciembre de
2005,amástardar,convistasaprepararlasintervencionesposteriores.
Artículo 43
Evaluaciónposterior
1. Laevaluaciónposteriortendráporobjeto,tomandoenconsidera-
ción los resultados de la evaluación disponible, dar cuenta de lautilización de los recursos, de la eficacia y eficiencia de las interven-ciones y de su impacto, así como sacar conclusiones para la políticaenmateriadecohesióneconómicaysocial.Secentraráenlosfactores
de éxito ode fracaso de la actuación, así como en las realizaciones y
resultados,incluidasudurabilidad.
2. La evaluación posterior será responsabilidad de la Comisión, en
colaboración con el Estado miembro y la autoridad de gestión. Secentraráenlasintervencionesyserárealizadaporevaluadoresindepen-dientes.Finalizará amástardartresañosdespuésdelfinaldelperíododeprogramación.
CAPÍTULOIV
RESERVADEEFICACIAGENERAL
Artículo 44
Asignacióndelareservadeeficaciageneral
1. Los Estados miembros, en estrecho contacto con la Comisión,
evaluarán,amástardarel31dediciembrede2003,laeficaciageneraldelosprogramasoperativosydelosdocumentosúnicosdeprograma-ción de cada objetivo basándose en una serie limitada de indicadores
de seguimiento que reflejen la eficacia, gestión y ejecución financiera
ymidansusresultadosintermediosconrespectoalosobjetivosespecí-ficosiniciales.
El Estado miembro decidirá, en estrecho contacto con la Comisión,
cuáles han de ser estos indicadores, teniendo en cuenta en parte o ensutotalidadlalistaindicativadeindicadoresquelepropongalaComi-sión. Estos indicadores serán cuantificados tanto en los diferentesinformesanuales deejecución yaexistentes comoenelinforme inter-
mediodeevaluación.LosEstadosmiembrosseránlosresponsablesde
lautilizacióndeestosindicadores.
2. Hacialamitaddelperíodoprevistoyamástardarel31demarzo
de2004,laComisión,enestrecho contacto conlosEstadosmiembrosafectados yapartirdelaspropuestasdecadaEstadomiembro,desuscaracterísticas institucionales propiasyde suprogramación correspon-diente, asignará para cada objetivo los créditos de compromisocontemplados en el apartado 5 del artículo 7 a los programas opera-
tivos, a los documentos únicos de programación y a aquellas
prioridades pertenecientes a ellos que se consideren eficaces. Losprogramas operativos y los documentos únicos de programacióndeberánadaptarseconformealodispuestoenlosartículos14y15.
TÍTULOV
INFORMESYPUBLICIDAD
Artículo 45
Informes
1. En aplicación del artículo 159 del Tratado, cada tres años la
ComisiónpresentaráuninformealParlamentoEuropeo,alConsejo,alComité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre losprogresoslogradosenlarealizacióndelacohesióneconómicaysocial1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—46
▼B
ysobrelaformaenquelosFondos,elFondodeCohesión,elBEIylos
otros instrumentos financieros hayan contribuido a ello. Este informeincluirá,enparticular:
a) un balance de los progresos logrados en la realización de la cohe-
sión económica y social, incluidas la situación y la evoluciónsocioeconómica de las regiones, así como un análisis de los flujosde inversiones directas y de sus efectos sobre la situación del
empleoaescalacomunitaria;
b) unbalancedelpapeldelosFondos,delFondodeCohesión,delBEI
ydelosdemásinstrumentosfinancieros,asícomolarepercusiónde
las demás políticas comunitarias o nacionales, en la realización deesteproceso;
c) lasposiblespropuestasrelativasalasaccionesypolíticascomunita-
rias que convenga adoptar para reforzar la cohesión económica ysocial.
2. Antesdel1denoviembredecadaaño,laComisiónpresentaráal
Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al
Comité de las Regiones un informe sobre la aplicación del presenteReglamento durante el año anterior. Este informe incluirá, en parti-cular:
a) unbalancedelasactividadesdecadaFondo,delautilizacióndesus
recursospresupuestariosydelaconcentracióndelasintervenciones,
asícomodelautilizacióndelosdemásinstrumentosfinancierosqueson competencia de la Comisión y de la concentración de losrecursosdeestosúltimos;estebalancecontendrá:
— un desglose anual por Estado miembro de los créditos compro-
metidos y pagados por cada Fondo, incluidos loscorrespondientesalasiniciativascomunitarias,
— una evaluación anual de las medidas innovadoras y de la asis-
tenciatécnica;
b) un balance de la coordinación de las intervenciones de los Fondos
entresíyconlasdelBEIydelosdemásinstrumentosfinancieros;
c) una vez que estén disponibles, los resultados de la evaluación
contemplada enelartículo42,incluidaslasindicaciones relativasa
la adaptación de las intervenciones, y en el artículo 43, así como
unaevaluación delacoherencia delasacciones delosFondosconlaspolíticascomunitariascontempladasenelartículo12;
d) la lista de los grandes proyectos que se hayan beneficiado de una
participacióndelosFondos;
e) los resultados de los controles efectuados por la Comisión con
arreglo al apartado 2 del artículo 38, así como las conclusiones delosmismos,coninclusióndelaindicacióndelnúmeroycostedelasirregularidades detectadas y de las correcciones financieras que sehubierenefectuado,deconformidadconelartículo39;
f) informacionesrelativasalosdictámenesdelosComitésemitidosen
aplicacióndelosartículos48a51.
Artículo 46
Informaciónypublicidad
1. Con el fin de efectuar la consulta contemplada en el apartado 1
del artículo 15, los Estados miembros garantizarán la publicidad de
losplanes.
2. Sin perjuicio del apartado 1 del artículo 23, la autoridad de
gestióntendrálaresponsabilidaddegarantizarlapublicidaddelainter-vencióny,enparticular,deinformar:
a) delasposibilidadesofrecidasporlaintervenciónalosbeneficiarios
finalespotenciales,alasorganizacionesprofesionales,alosinterlo-cutoreseconómicosysociales,alosorganismosdepromocióndelaigualdadentrehombresymujeresyalascorrespondientesorganiza-cionesnogubernamentales:1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—47
▼B
b) alaopiniónpúblicadelosresultadosdelaintervenciónydelpapel
desempeñadoporlaComunidadenfavordeaquélla.
3. Los Estados miembros consultarán a la Comisión y, de confor-
midad con el artículo 37, la informarán anualmente acerca de las
iniciativas adoptadas a los fines previstos en los apartados 1 y 2 delpresenteartículo.
TÍTULOVI
COMITÉS
Artículo 47
Disposicionesgenerales
1. En la aplicación del presente Reglamento, la Comisión estará
asistidaporcuatroComités:
a) elComitéparaeldesarrolloylareconversióndelasregiones;
b) elComitéprevistoenelartículo147delTratado;
c) elComitédeestructurasagrícolasydedesarrollorural;
d) elComitédelsectordelapescaydelaacuicultura.
2. Enloscasosenquesehagareferenciaalpresenteapartado,serán
deaplicaciónlosartículos3y7delaDecisión1999/468/CE.
3. Enloscasosenquesehagareferenciaalpresenteapartado,serán
deaplicaciónlosartículos4y7delaDecisión1999/468/CE.
El plazo contemplado en el apartado 3 del artículo 4 de la Decisión
1999/468/CEquedafijadoenunmes.
3bis. ElComitéaprobarásureglamentointerno.
4. LaComisiónremitirálosinformescontempladosenelartículo45
alosComités.PodrápedireldictamendelosComitéssobrecualquier
otra cuestión relativa a las intervenciones de los Fondos que no estéprevista en el presente título, incluidas los cuestiones que traten otrosComités.
5. Los dictámenes de cada Comité serán comunicados a los demás
ComitéscontempladosenelpresenteTítulo.
6. CadaComitéadoptarásureglamentointerno.7. El Parlamento Europeo será informado regularmente de los
trabajosdelosComités.
Artículo 48
Comitéparaeldesarrolloylareconversióndelasregiones
1. SeconstituiráantelaComisiónunComitéparaeldesarrolloyla
reconversión de las regiones, compuesto por representantes de losEstadosmiembrosypresididoporunrepresentantedelaComisión.ElBEIdesignaráaunrepresentantesinderechoavoto.
2. ElComitéactuarácomocomitédegestión,conarregloalproce-
dimiento previsto en el apartado 3 del artículo 47, cuando aborde lascuestionessiguientes:
a) las disposiciones de aplicación mencionadas en el apartado 2 del
artículo53.
Envirtuddesuscompetenciasconsultivasyenlamedidaenqueles
afecte,seconsultaráalosdemásComitéssobrelasdisposicionesdeaplicaciónmencionadasmásarriba;1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—48
▼M2
▼B
▼B
b) las disposiciones de aplicación mencionadas en el artículo 5 del
Reglamento (CE) no1261/1999 del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 21 de junio de 1999, relativo al Fondo Europeo de
DesarrolloRegional(FEDER)(1);
c) las orientaciones relativas a las iniciativas comunitarias mencio-
nadasenlaletraa)delapartado1delartículo20(Interreg)yenlaletrab)delapartado1delartículo20(URBAN);
d) las orientaciones sobre los diferentes tipos de medidas innovadoras
establecidas en aplicación del artículo 22, en la medida en que sepreveaunacontribucióndelFEDER.
3. ElComitéactuará comocomité consultivo,conarregloalproce-
dimiento previsto en el apartado 2 del artículo 47, cuando aborde lascuestionessiguientes:
a) elestablecimientoylarevisióndelalistadelaszonassubvenciona-
blesenvirtuddelobjetivon
o2;
b) losmarcoscomunitariosdeapoyoylainformacióncorrespondiente
incluidaenlosdocumentosúnicosdeprogramacióndelosobjetivosn
os1y2;
c) los tipos de medidas de asistencia técnica de acuerdo con el
artículo 23, en la medida en que se prevea una contribución del
FEDER;
d) cualquierotroasuntorelativoalosartículos20a22.
Artículo 49
Comitéprevistoenelartículo147delTratado
1. ElComitéprevistoenelartículo147delTratadoestaráformado
por dos representantes del Gobierno,dos representantes de las organi-
zacionesdelostrabajadoresydosrepresentantesdelasorganizacionesdelosempresariosdecadaunodelosEstadosmiembros.Elmiembrode la Comisión encargado de la presidencia del Comité podrá delegarestafunciónenunaltofuncionariodelaComisión.
Cada Estado miembro nombrará a un suplente para cada categoría de
representantes contemplada enelpárrafo primero. Enausencia deunoodelosdosmiembros,elsuplenteparticiparádeplenoderechoenlas
deliberaciones.
Los miembros y los suplentes serán nombrados por el Consejo a
propuesta de la Comisión por un período de tres años. Su mandatoserá renovable. El Consejo se esforzará por lograr en la composicióndelComitéunarepresentaciónequitativadelosdistintosgruposintere-sados. El BEI designará, para los puntos del orden del día que leafecten,aunrepresentantesinderechoavoto.
2. ElComité:
a) emitirádictámenessobrelosproyectosdedecisionesdelaComisión
relativos a los documentos únicos de programación y los marcos
comunitariosdeapoyodelobjetivon
o3,asícomosobrelosmarcos
comunitariosdeapoyoylainformacióncorrespondienteincluidaenlos documentos únicos de programación de los objetivos n
os1y2 ,
enlamedidaenlaquesepreveaunacontribucióndelFSE;
b) emitirá dictamen sobre las disposiciones de aplicación establecidas
enelapartado2delartículo53;
c) será consultado sobre las disposiciones de aplicación mencionadas
en el artículo 8 del Reglamento (CE) no1262/1999 del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 21 de junio de 1999, relativo al FundoSocialEuropeo(FSE)(
2);
d) emitirá dictámenes sobre las orientaciones relativas a la iniciativa
comunitaria mencionados en la letra d) del apartado 1 del1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—49
(1) Véaselapágina43delpresenteDiarioOficial.
(2) Véaselapágina48delpresenteDiarioOficial.
▼B
artículo 20 (EQUAL), así como sobre los diferentes tipos de
medidas innovadoras cubiertas por el artículo 22, siempre que sepreveaunacontribucióndelFSE.Además,laComisiónpodrásome-
terleotrascuestionesquedependandelosartículos20a22;
e) será consultado sobre los tipos de medidas de asistencia técnica
establecidos en aplicación del artículo 23, en la medida en que se
preveaunacontribucióndelFSE.
3. LosdictámenesdelComitéseadoptaránpormayoríaabsolutade
los votos válidos emitidos. La Comisión informará al Comité de laformaenquehayatenidoencuentasusdictámenes.
Artículo 50
Comitédeestructurasagrícolasydedesarrollorural
1. Se constituirá ante la Comisión un Comité de estructuras
agrícolas y de desarrollo rural, compuesto por representantes de losEstadosmiembros ypresidido porelrepresentante dela Comisión.El
BEIdesignaráaunrepresentantesinderechoavoto.
2. ElComitéactuarácomocomitédegestión,conarregloalproce-
dimiento previsto en el apartado 3 del artículo 47, cuando aborde lascuestionessiguientes:
a) las disposiciones de aplicación y las disposiciones transitorias
mencionadas en los artículos 34, 50 y 53 del Reglamento (CE)
n
o1257/1999;
b) las orientaciones relativas a la iniciativa comunitaria mencionadas
enlaletrac)delapartado1delartículo20(«Leader»).
3. ElComitéactuará comocomité consultivo,conarregloalproce-
dimiento previsto en el apartado 2 del artículo 47, cuando aborde las
cuestionessiguientes:
a) elestablecimientoylarevisióndelalistadelaszonassubvenciona-
blesenvirtuddelobjetivono2;
b) la parte de la intervención relativa a las estructuras agrícolas y al
desarrollo rural incluidas en los proyectos de decisión de la Comi-
sión relativos a los marcos comunitarios de apoyo y a lainformación correspondiente incluida en los documentos únicos deprogramacióndelosobjetivosn
os1y2;
c) las disposiciones de aplicación mencionadas en el apartado 2 del
artículo53;
d) los tipos de medidas de asistencia técnica de acuerdo con el
artículo 23, en la medida en que se prevea una contribución del
FEOGA;
e) cualquierotroasuntorelativoalosartículos20a22.
Artículo 51
Comitédelsectordelapescaydelaacuicultura
1. SeconstituiráantelaComisiónunComitédelsectordelapesca
ydelaacuicultura,compuestoporrepresentantesdelosEstadosmiem-
brosypresididoporunrepresentantedelaComisión.ElBEIdesignaráunrepresentantesinderechoavoto.
2. ElComitéactuarácomocomitédegestión,conarregloalproce-
dimiento previsto en el apartado 3 del artículo 47, cuando aborde lascuestionessiguientes:
a) las disposiciones de aplicación contempladas en el artículo 4 del
Reglamento(CE)n
o1263/1999;
b) las orientaciones sobre los diferentes tipos de medidas innovadoras
establecidas en aplicación del artículo 22, en la medida en que sepreveaunacontribucióndelIFOP.1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—50
▼B
3. ElComitéactuará comocomité consultivo,conarregloalproce-
dimiento previsto en el apartado 2 del artículo 47, cuando aborde lascuestionessiguientes:
a) el establecimiento y revisión de la lista de las zonas subvenciona-
blesenvirtuddelobjetivon
o2;
b) la parte de la intervención relativa a las acciones que afecten a las
estructuras pesqueras incluidas en los proyectos de decisión de laComisiónrelativosalosmarcoscomunitariosdeapoyoyalainfor-
mación correspondiente incluida en los documentos únicos de
programacióndelobjetivon
o1;
c) las disposiciones de aplicación establecidas en el apartado 2 del
artículo53;
d) los tipos de medidas de asistencia técnica de acuerdo con el
artículo 23, en la medida en que se prevea una contribución delIFOP;
e) cualquierotroasuntorelativoalartículo22.
TÍTULOVII
DISPOSICIONESFINALES
Artículo 52
Disposicionestransitorias
1. ElpresenteReglamentonoafectaráalacontinuaciónnilamodi-
ficación, incluida la supresión total o parcial, de una intervenciónaprobada por el Consejo o por la Comisión al amparo de los Regla-mentos (CEE) n
o2052/88 y (CEE) no4253/88 o de cualquier otra
legislaciónaplicableaesaintervencióna31dediciembrede1999.
2. Las solicitudes cuyo objetivo sea la obtención de una participa-
ción de los Fondos en intervenciones presentadas al amparo de losReglamentos (CEE) n
o2052/88 y(CEE) no4253/88 serán examinadas
yaprobadasporlaComisiónamástardarel31dediciembrede1999
sobrelabasededichosReglamentos.
3. LaComisióntendráencuenta,alestablecerlosmarcoscomunita-
riosdeapoyoylasintervenciones,cualesquieraaccionesaprobadaspor
elConsejooporlaComisiónantesdelaentradaenvigordelpresenteReglamento que tengan una incidencia financiera durante el períodocubierto por los marcos comunitarios de apoyo o por las interven-ciones. Estas acciones no se supeditarán al cumplimiento de lasdisposicionesdelapartado2delartículo30.
4. Noobstantelodispuestoenlafechaindicadaenelapartado2del
artículo 30, podrán considerarse subvencionables para la participacióndelosFondosapartirdel1deenerode2000losgastosefectivamentepagadosparalosquelaComisiónhayarecibidoentreel1deeneroyel
30 de abril de 2000 una solicitud de intervención que reúna todas las
condicionesprevistasenelpresenteReglamento.
5. Las partes de las cantidades comprometidas para las operaciones
yprogramas aprobadosporla Comisiónantes del 1de enero de 1994
queamástardarel31demarzode2001nohayansidoobjetodeunasolicituddepagodefinitivoalaComisiónseránliberadasdeoficioporésta a más tardar el 30 de septiembre de 2001y darán lugar al reem-bolso de las sumas indebidamente pagadas, sin perjuicio de lasoperacionesoprogramasqueseanobjetodesuspensiónporrazónjudi-
cial.
Las partes de las cantidades comprometidas para los programas apro-
bados por la Comisión entre el 1 de enero de 1994 y el 31 de
diciembrede1999queamástardarel31demarzode2003nohayan
sido objeto de una solicitud de pago definitivo a la Comisión seránliberadas de oficio por ésta a más tardar el 30de septiembre de 2003y darán lugar al reembolso de las sumas indebidamente pagadas, sinperjuiciodelasoperacionesoprogramasqueseanobjetodesuspensiónporrazónjudicial.1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—51
▼B
Artículo 53
Disposicionesdeaplicación
1. Corresponderá a la Comisión la aplicación del presente Regla-
mento.
2. La Comisión adoptará disposiciones detalladas para aplicar los
artículos 30, 33, 38, 39 y 46, de conformidad con la letra a) del
apartado 2 del artículo 48.De acuerdo con el mismo procedimiento yen caso de que por circunstancias imprevistas parezca necesario, laComisión adoptará otras disposiciones para la aplicación del presenteReglamento.
Artículo 54
Derogación
LosReglamentos(CEE)n
o2052/88y(CEE)no4253/88quedarándero-
gados con efectos a partir del 1 de enero de 2000, sin perjuicio de lo
dispuestoenelapartado1delartículo52.
Las referencias a los Reglamentos derogados se entenderán hechas al
presenteReglamento.
Artículo 55
Cláusuladerevisión
A propuesta de la Comisión, el Consejo revisará el presente Regla-
mentoamástardarel31dediciembrede2006.
Se pronunciará sobre esta propuesta con arreglo al procedimiento
previstoenelartículo161delTratado.
Artículo 56
Entradaenvigor
ElpresenteReglamentoentraráenvigoreltercerdíasiguientealdesu
publicaciónenel DiarioOficial delasComunidadesEuropeas .
Los artículos 28, 31 y 32 serán aplicables a partir del 1 de enero de
2000.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y
directamenteaplicableencadaEstadomiembro.1999R1260—ES—27.06.2003—002.001—52
▼B
ANEXO
FONDOSESTRUCTURALES
Repartoanualdeloscréditosdecompromisopara2000-2006
(contempladoenelartículo7)
(enmillones deeurosapreciosde1999)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
29430 28840 28250 27670 27080 27080 266601999R1260—ES—27.06.2003—002.001—53