1994L0062 — ES — 20.11.2003 — 001.001 — 1
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►B DIRECTIVA 94/62/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
de 20 de diciembre de 1994
relativa a los envases y residuos de envases
(DO L 365 de 31.12.1994, p. 10)
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Diario Oficial
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►M1 Reglamento (CE) no1882/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo
de 29 de septiembre de 2003L 284 1 31.10.2003
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DIRECTIVA 94/62/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL
CONSEJO
de 20 de diciembre de 1994
relativa a los envases y residuos de envases
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular
su artículo 100 A,
Vista la propuesta de la Comisión (1),
Visto el dictamen del Comité Económico y Social (2),
De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 B
del Tratado (3),
Considerando que es necesario armonizar las diversas medidas nacio-
nales sobre gestión de envases y residuos de envases, con el fin de
evitar o reducir su impacto ambiental, por una parte, proporcionando
así un elevado nivel de protección del medio ambiente, y por otra, degarantizar el funcionamiento del mercado interior y evitar obstáculos alcomercio y distorsiones y restricciones de la competencia dentro de laComunidad;
Considerando que el modo mejor de prevenir la creación de residuos de
envases es reducir la cantidad global de envases;
Considerando que es importante, en relación con los objetivos de la
presente Directiva, la observancia con carácter general que las medidastomadas en un Estado miembro no deben dificultar la posibilidad deque los demás Estados miembros den cumplimiento a los objetivos dela presente Directiva;
Considerando que la reducción del volumen de los residuos es una
condición necesaria del crecimiento sostenible a que hace referenciaexplícitamente el Tratado de la Unión Europea;
Considerando que la presente Directiva debe dirigirse a todos los tipos
de envases puestos en el mercado y a todos los residuos de envases;que, por lo tanto, debe derogarse la Directiva 85/339/CEE del Consejo,de 27 de junio de 1985, relativa a los envases para alimentoslíquidos (
4);
Considerando que los envases desempeñan una función social y econó-
mica esencial, por lo que las medidas contempladas en la presenteDirectiva deberán aplicarse sin perjuicio de otros requisitos legalesreferidos a la calidad y al transporte de los envases y de los bienes
envasados;
Considerando que, de conformidad con la estrategia comuntaria de
gestión de residuos enunciada en la Resolución del Consejo, de 7 de
mayo de 1990, sobre la política en materia de residuos (
5), y con la
Directiva 75/442/CEE del Consejo relativa a los residuos (6) la gestión
de los envases y de los residuos de envases tendrá como primera prio-ridad la prevención de la producción de residuos de envases, y asumiráasimismo como principios fundamentales la reutilización de losenvases, el reciclado y otras formas de valorización de los residuos de1994L0062 — ES — 20.11.2003 — 001.001 — 2
(1)D O noC 263 de 12. 10. 1992, p. 1 y DO noC 285 de 21.10.1993, p. 1.
(2)D O noC 129 de 10. 5. 1993, p. 18.
(3) Dictamen del Parlamento Europeo de 23 de junio de 1993 (DO noC 194 de
19. 7. 1993, p. 177), posición común del Consejo de 4 de marzo de 1994
(DO noC 137 de 19. 5. 1994, p. 65) y Decisión del Parlamento Europeo
de 4 de mayo de 1994 (DO noC 205 de 25. 7. 1994, p. 163). Confirmado
el 2 de diciembre de 1993 (DO noC 342 de 20. 12. 1993, p. 15). Proyecto
común del Comité de conciliación de 8 de noviembre de 1994.
(4)D O noL 176, de 6. 7. 1985, p. 18. Directiva modificada por última vez por
la Directiva 91/692/CEE (DO noL 377 de 31. 12. 1991, p. 48).
(5)D O noC 122 de 18. 5. 1990, p. 2.
(6)D O noL 194 de 25. 7. 1975, p. 39. Directiva modificada por última vez por
la Directiva 91/156/CEE (DO noL 78, de 26. 3. 1991, p. 32).
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envases y, consiguientemente, la reducción de la eliminación final de
este tipo de residuos;
Considerando que, en espera de resultados científicos y tecnológicos en
materia de procesos de aprovechamiento, la reutilización y el recicladohan de considerarse como procesos preferibles en relación con su
impacto en el medio ambiente, y que para ello los Estados miembros
deben establecer sistemas que garanticen el retorno de los envasesusados y/o de los residuos de envases; que los análisis del ciclo devida deben concluirse lo más rápidamente posible, para justificar unorden de preferencia preciso de los envases reutilizables, reciclables yvalorizables;
Considerando que la prevención de la producción de residuos de
envases se llevará a cabo mediante medidas adecuadas, incluidas lasiniciativas nuevas que adopten los Estados miembros de conformidad
con los objetivos de la presente Directiva;
Considerando que los Estados miembros podrán fomentar, de confor-
midad con el Tratado, sistemas de reutilización de envases que
puedan reutilizarse de forma racional por lo que respecta al medio
ambiente, con el fin de aprovechar la aportación de este método a laprotección del medio ambiente;
Considerando que, desde el punto de vista del medio ambiente, el reci-
clado deberá constituir una parte importante de la valorización, con elpropósito fundamental de reducir el consumo de energía y de materiasprimas básicas y la eliminación final de residuos;
Considerando que el aprovechamiento de energía constituye un medio
eficaz de valorización de residuos;
Considerando que los objetivos en materia de aprovechamiento y de
reciclado de envases aplicados en los Estados miembros deben inscri-birse dentro de unos márgenes determinados, a fin de tomar enconsideración las distintas situaciones imperantes en los Estados miem-bros y de evitar la constitución de barreras al comercio y a la
producción de distorsiones de la competencia;
Considerando que, para conseguir resultados a medio plazo, y propor-
cionar a los agentes económicos, a los consumidores y a las
autoridades públicas la perspectiva necesaria a más largo plazo,
procede establecer una fecha límite a medio plazo para la consecuciónde los antedichos objetivos y una fecha límite a largo plazo para losobjetivos que deben determinarse posteriormente a fin de incrementar,de forma apreciable, dichos objetivos;
Considerando que el Parlamento Europeo y el Consejo, sobre la base
de los informes de la Comisión, deberían examinar la experienciaadquirida en los Estados miembros en la aplicación de los objetivos
contemplados y las conclusiones de la investigación científica y las
evaluaciones técnicas, tales como los ecobalances;
Considerando que debe permitirse que los Estados miembros que
dispongan de programas que rebasen los mencionados objetivos puedan
continuar aplicándolos en interés de un alto nivel de protecciónmedioambiental siempre que dichas medidas eviten distorsiones delmercado interior y no impidan que otros Estados miembros dencumplimiento a lo dispuesto en la presente Directiva; que la Comisión
deberá confirmar dichas medidas tras la apropiada comprobación;
Considerando que, en cambio, podrá autorizarse a algunos Estados
miembros en razón de sus características específicas a adoptar obje-
tivos más restringidos, con la condición de que alcancen un objetivo
mínimo de valorización en el plazo señalado, y de que alcancen losobjetivos generales en una posterior fecha determinada;
Considerando que la gestión de los envases y residuos de envases exige
el establecimiento en los Estados miembros de sistemas de devolución,recogida y valorización; que dichos sistemas deberán ser accesibles a laparticipación de todas las partes interesadas y estar diseñados de formaque se eviten tanto la discriminación de los productos importados comolos obstáculos comerciales o las distorsiones de la competencia, y de1994L0062 — ES — 20.11.2003 — 001.001 — 3
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tal manera que den lugar al máximo retorno posible de los envases y de
los residuos de envases, de conformidad con lo dispuesto en el Tratado;
Considerando que debe estudiarse con mayor detenimiento la cuestión
del marcado de los envases a escala comunitaria, sobre la cual deberápronunciarse la Comunidad en un futuro próximo;
Considerando que, con el fin de reducir al mínimo el impacto
ambiental de los envases y residuos de envases y de evitar que se creenobstáculos comerciales y se distorsione la competencia, es necesariodefinir asimismo los requisitos básicos en relación con la composición
y la naturaleza de los envases reutilizables y valorizables, incluidos los
reciclables;
Considerando que es necesario limitar en los envases la presencia de
metales nocivos y de otras sustancias a causa de su impacto en el
medio ambiente (en particular, debido a que pueden estar presentes enlas emisiones y cenizas que se producen cuando los envases son inci-nerados, o en las aguas de lixiviación cuando se depositan en losvertederos); que es necesario, como primer paso para reducir la toxi-
cidad de los residuos de envases, evitar la adición de los metales
pesados nocivos en la fabricación de envases, o controlar que taleselementos no vayan a parar al medio ambiente, con las oportunasexcepciones en casos concretos que han de ser establecidos por laComisión de conformidad con un procedimiento de Comité;
Considerando que la separación de los residuos en el origen es funda-
mental para conseguir un alto nivel de reciclado y para evitarproblemas de salud y de seguridad a las personas encargadas derecoger y tratar los residuos de envases;
Considerando que no se aplicarán los requisitos en materia de fabrica-
ción de envases a los envases cuya utilización para un productodeterminado antes de la fecha de adopción de la presente Directiva
constituya una parte necesaria de la elaboración de dicho producto;
que se requiere asimismo un período de transición para la comerciali-zación de los envases;
Considerando que se aplazará la aplicación de la disposición relativa a
la puesta en el mercado de los envases que cumplan todos los requi-sitos básicos con el fin de permitir el establecimiento de normascomunitarias; que deberán aplicarse sin demora, en cambio, las dispo-siciones relativas a los medios probatorios de la conformidad de las
normas nacionales;
Considerando que debe fomentarse la elaboración de normas europeas
relativas a los requisitos básicos y a otras cuestiones afines;
Considerando que las medidas contempladas en la presente Directiva
requieren la creación de capacidades de aprovechamiento y recicladoy de salidas comerciales para los materiales de envasado reciclados;
Considerando que la inclusión en los envases de material reciclado no
deberá oponerse a las disposiciones pertinentes en materia de sanidad,higiene y seguridad de los consumidores;
Considerando que se requieren datos a escala comunitaria sobre la
cantidad, peso y tipo de los envases y residuos de envases con el finde contribuir a facilitar el control del cumplimiento de los objetivos
de la presente Directiva;
Considerando la necesidad de que todos aquellos que intervienen en la
producción, el uso, la importación y la distribución de envases y
productos envasados adquieran mayor conciencia del grado en que
dichos envases se transforman en residuos, y de que acepten, deconformidad con el principio de que «quien contamina paga», laresponsabilidad de dichos residuos; que el desarrollo y la aplicaciónde las medidas a que se refiere la presente Directiva supondrá yexigirá, en los casos en que proceda, una estrecha cooperación de todas
las partes implicadas, con un espíritu de responsabilidad compartida;
Considerando que los consumidores desempeñan un papel clave en la
gestión de los envases y residuos de envases y que, por ello, deben1994L0062 — ES — 20.11.2003 — 001.001 — 4
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estar correctamente informados para poder adaptar sus comporta-
mientos y sus actitudes;
Considerando que la inclusión, en los planes de gestión de residuos
contemplados en la Directiva 75/442/CEE del Consejo, de un capítulodedicado específicamente a la gestión de envases y residuos de envasescontribuirá a la aplicación efectiva de la presente Directiva;
Considerando que, para facilitar la consecución de los objetivos de la
presente Directiva, puede resultar necesario que la Comunidad y losEstados miembros recurran a instrumentos económicos, de conformidadcon las disposiciones del Tratado, con el fin de evitar nuevas formas de
proteccionismo;
Considerando que, sin perjuicio de lo dispuesto en la Directiva 83/189/
CEE del Consejo, de 28 de marzo de 1983, por la que se establece unprocedimiento de información en materia de las normas y reglamen-
taciones técnicas (
1), los Estados miembros deberán notificar a la
Comisión antes de su adopción, los proyectos de medidas que sepropongan adoptar, con objeto de poder determinar si éstas se ajustanal contenido de la presente Directiva;
Considerando que la Comisión debe garantizar con arreglo a un proce-
dimiento de Comité la adaptación al progreso científico y técnico delsistema de identificación de envases y de los formatos en relación conuna base de datos;
Considerando la necesidad de contemplar la posibilidad de que se
adopten medidas específicas para hacer frente a las dificultades que seplanteen en la aplicación de la presente Directiva recurriendo en sucaso al mismo procedimiento de Comité,
HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
Artículo 1
Objetivos
1. La presente Directiva tiene por objeto armonizar las medidas
nacionales sobre gestión de envases y residuos de envases para
prevenir o reducir su impacto sobre el medio ambiente de todos los
Estados miembros así como de países terceros, y asegurar de estaforma un alto nivel de protección del medio ambiente, por una parte,y por otra, garantizar el funcionamiento del mercado interior y evitarlos obstáculos comerciales, así como falseamientos y restricciones dela competencia dentro de la Comunidad.
2. A tal fin se establecen en la presente Directiva medidas desti-
nadas, como primera prioridad, a la prevención de la producción deresiduos de envases y, atendiendo a otros principios fundamentales, ala reutilización de envases, al reciclado y demás formas de valorización
de residuos de envases y, por tanto, a la reducción de la eliminación
final de dichos residuos.
Artículo 2
Ámbito de aplicación
1. La presente Directiva se aplicará a todos los envases puestos en el
mercado en la Comunidad y a todos los residuos de envases, indepen-
dientemente de que se usen o produzcan en la industria, comercio,
oficinas, establecimientos comerciales, servicios, hogares, o en cual-quier otro sitio, sean cuales fueren los materiales utilizados.
2. La presente Directiva se aplicará sin perjuicio de los actuales
requisitos de calidad para los envases, tales como los relativos a la
seguridad, protección de la salud e higiene de los productos envasados,y sin perjuicio de los requisitos de transporte vigentes y de lo dispuesto1994L0062 — ES — 20.11.2003 — 001.001 — 5
(1)D O noL 109 de 26. 4. 1983, p. 8. Directiva modificada por última vez por
la Directiva 92/400/CEE (DO noL 221 de 6. 8. 1992, p. 55).
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en la Directiva 91/689/CEE del Consejo, de 12 de diciembre de 1991,
sobre residuos peligrosos (1).
Artículo 3
Definiciones
A efectos de la presente Directiva, se entenderá por:
1) «envase»: todo producto fabricado con cualquier material de cual-
quier naturaleza que se utilice para contener, proteger, manipular,
distribuir y presentar mercancías, desde materias primas hastaartículos acabados, y desde el fabricante hasta el usuario o elconsumidor. Se considerarán también envases todos los artículos«desechables» utilizados con este mismo fin.
Los envases incluyen únicamente:
a) «envase de venta o envase primario»: todo envase diseñado
para constituir en el punto de venta una unidad de venta desti-nada al consumidor o usuario final;
b) «envase colectivo o envase secundario»: todo envase diseñado
para constituir en el punto de venta una agrupación de unnúmero determinado de unidades de venta, tanto si va a servendido como tal al usuario o consumidor final, como si seutiliza únicamente como medio para reaprovisionar los
anaqueles en el punto de venta; puede separarse del producto
sin afectar a las características del mismo;
c) «envase de transporte o envase terciario»: todo envase diseñado
para facilitar la manipulación y el transporte de varias unidades
de venta o de varios envases colectivos con objeto de evitar su
manipulación física y los daños inherentes al transporte. Elenvase de transporte no abarca los contenedores navales,viarios, ferroviarios ni aéreos;
2) «residuo de envase»: todo envase o material de envase que se
ajuste a la definición de residuo contenida en la Directiva 75/442/CEE, excepto los residuos de producción;
3) «gestión de residuos de envases»: la gestión de residuos definida
en la Directiva 75/442/CEE;
4) «prevención»: la reducción de la cantidad y de la nocividad para el
medio ambiente de:
— los materiales y sustancias utilizados, en los envases y en los
residuos de envase,
— los envases y residuos de envases en el proceso de producción,
en la comercialización, la distribución, la utilización y la elimi-nación,
en particular mediante el desarrollo de productos y técnicas no
contaminantes;
5) «reutilización»: toda operación en la que el envase, concebido y
diseñado para realizar un número mínimo de circuitos o rotacionesa lo largo de su ciclo de vida, sea rellenado o reutilizado con el
mismo fin para el que fue diseñado, con o sin ayuda de productos
auxiliares presentes en el mercado que permitan el rellenado delenvase mismo; estos tipos de envases se considerarán residuos deenvases cuando ya no se reutilicen;
6) «valorización»: cualquiera de las operaciones previstas en el
Anexo II B de la Directiva 75/442/CEE;
7) «reciclado»: la transformación de los residuos, dentro de un
proceso de producción, para su fin inicial o para otros fines,
incluido el reciclado orgánico pero no la recuperación de energía;
8) «recuperación de energía»: el uso de residuos de envases combus-
tibles para generar energía mediante incineración directa con o sinotros residuos, pero con recuperación del calor;1994L0062 — ES — 20.11.2003 — 001.001 — 6
(1)D O noL 377 de 31. 12. 1991, p. 20.
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9) «reciclado orgánico»: el tratamiento aerobio (compostaje) o anae-
robio (biometanización) mediante microorganismos y encondiciones controladas, de las partes biodegradables de los resi-
duos de envases, con producción de residuos orgánicos
estabilizados o de metano. Su enterramiento en un vertedero no sepuede considerar una forma de reciclado orgánico;
10) «eliminación»: cualquiera de las operaciones previstas en el Anexo
II A de la Directiva 75/442/CEE;
11) «agentes económicos»: en relación con los envases, los provee-
dores de materiales de envase, los fabricantes de envases, lasempresas transformadoras y envasadoras, los usuarios, los importa-dores, los comerciantes y los distribuidores, las administraciones
públicas y los organismos públicos;
12) «acuerdo voluntario»: el acuerdo formal celebrado entre las autori-
dades públicas competentes del Estado miembro y los sectoreseconómicos correspondientes, que debe estar abierto a todas laspartes que deseen cumplir las condiciones del acuerdo con vistas
a alcanzar los objetivos de la presente Directiva.
Artículo 4
Prevención
1. Los Estados miembros velarán por que, además de las medidas
preventivas contra la formación de residuos de envases establecidas
con arreglo al artículo 9 relativo a los requisitos básicos, se apliquen
otras medidas preventivas. Estas podrán consistir en programas nacio-nales o acciones análogas adoptadas, en su caso, en consulta con losoperadores económicos y destinadas a recoger y aprovechar las múlti-ples iniciativas emprendidas en los Estados miembros en el ámbito dela prevención. Deberán ajustarse a los objetivos de la presente Direc-
tiva tal como se definen en el apartado 1 del artículo 1.
2. La Comisión contribuirá a promover la prevención fomentando el
desarrollo de normas europeas adecuadas, de conformidad con elartículo 10.
Artículo 5
Reutilización
Los Estados miembros podrán favorecer los sistemas de reutilización
de aquellos envases que puedan reutilizarse sin perjudicar al medio
ambiente, de conformidad con el Tratado.
Artículo 6
Valorización y reciclado
1. Con el fin de cumplir los objetivos de la presente Directiva, los
Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para alcanzar en
la totalidad de sus territorios los siguientes objetivos:
a) a más tardar transcurridos cinco años a partir de la fecha de traspo-
sición de la presente Directiva al Derecho nacional, se valorizará el50 % como mínimo y, como máximo, el 65 % en peso de los resi-duos de envases;
b) en el marco de este objetivo global, y dentro del mismo plazo, se
reciclará el 25 % como mínimo y, como máximo, el 45 % en pesode la totalidad de los materiales de envasado que formen parte delos residuos de envases, con un mínimo del 15 % en peso por cadamaterial de envasado;
c) transcurridos, como máximo, diez años a partir de la fecha límite de
puesta en aplicación de la presente Directiva en el Derechonacional, se valorizará y reciclará un porcentaje de residuos deenvases que el Consejo determinará de conformidad con lo dispu-esto en la letra b) del apartado 3 con vistas a incrementarsustancialmente los objetivos mencionados en las letras a) y b).1994L0062 — ES — 20.11.2003 — 001.001 — 7
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2. Cuando resulte oportuno, los Estados miembros fomentarán, para
la producción de envases y otros productos, la utilización de materialesprocedentes de residuos de envases reciclados.
3. a) Sobre la base de un informe provisional de la Comisión, y cuatro
años después de la fecha mencionada en la letra a) del apartado1, basándose en un informe definitivo, el Parlamento Europeo yel Consejo examinarán las experiencias realizadas en los Estadosmiembros en la aplicación de los objetivos a que se refieren las
letras a) y b) del apartado 1 y el apartado 2, así como los resul-
tados de la investigación científica y de las técnicas deevaluación tales como los ecobalances;
b) a más tardar seis meses antes de finalizar la primera fase de
cinco años a que se refiere la letra a) del apartado 1, el Consejo
determinará, por mayoría cualificada y a propuesta de la Comi-sión, los objetivos correspondientes a la segunda fase de cincoaños a que se refiere la letra c) del apartado 1. Este proceso serepetirá cada cinco años a partir de ese momento.
4. Los Estados miembros publicarán las medidas y los objetivos a
que se refieren las letras a) y b) del apartado 1 y realizarán unacampaña de información destinada al público en general y a los agenteseconómicos.
5. Grecia, Irlanda y Portugal podrán, habida cuenta de su situación
particular, es decir, respectivamente, el gran número de pequeñas islas
e islotes, la presencia de zonas rurales y montañosas y el bajo nivel
actual de consumo de envases, decidir lo siguiente:
a) alcanzar, a más tardar transcurridos cinco años a partir de la fecha
de transposición de la presente Directiva, unos objetivos inferiores alos establecidos en las letras a) y b) del apartado 1, pero logrando almenos el 25 % de aprovechamiento;
b) aplazar al mismo tiempo la consecución de los objetivos a que se
refieren las letras a) y b) del apartado 1 a una fecha posterior, queno deberá rebasar, no obstante, la del 31 de diciembre del año 2005.
6. Los Estados miembros que tengan o vayan a establecer programas
que vayan más allá de los objetivos de las letras a) y b) del apartado 1y que se doten a tal efecto de capacidades adecuadas de reciclado y devalorización estarán autorizados a perseguir dichos objetivos con mirasa un alto nivel de protección medioambiental, siempre que dichasmedidas eviten distorsiones del mercado interior y no obstaculicen el
cumplimiento de la Directiva por parte de otros Estados miembros.
Los Estados miembros informarán de ello a la Comisión. La Comisiónconfirmará dichas medidas tras verificar, en cooperación con losEstados miembros, que se ajustan a las consideraciones antes citadas yno constituyen un modo arbitrario de discriminación ni una restricciónencubierta del comercio entre Estados miembros.
Artículo 7
Sistemas de devolución, recogida y recuperación
1. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para que
se establezcan sistemas de:
a) devolución o recogida de envases usados o de residuos de envases
procedentes del consumidor, de cualquier otro usuario final o delflujo de residuos, con el fin de dirigirlos hacia las alternativas de
gestión más adecuadas;
b) reutilización o valorización, incluido el reciclado, de los envases o
residuos de envases recogidos,
que permitan cumplir los objetivos establecidos en la presente Direc-
tiva.
Estos sistemas estarán abiertos a la participación de los agentes econó-
micos de los sectores afectados y a la participación de las autoridadespúblicas competentes. Se aplicarán también a los productos importados,con un trato no discriminatorio, incluidos los posibles aranceles1994L0062 — ES — 20.11.2003 — 001.001 — 8
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impuestos para acceder a los sistemas y sus modalidades; deberán estar
diseñados para evitar obstáculos al comercio y distorsiones de compe-tencia de conformidad con el Tratado.
2. Las medidas a que se refiere el apartado 1 formarán parte de una
política relativa a la totalidad de los envases y de los residuos deenvases y tendrán en cuenta, en particular, los requistos en materia de
protección del medio ambiente, de la salud, de la seguridad y de la
higiene de los consumidores; de protección de la calidad, de la autenti-cidad y de las características técnicas del producto envasado y de losmateriales utilizados; de protección de los derechos de propiedadindustrial y comercial.
Artículo 8
Marcado y sistema de identificación
1. El Consejo, de acuerdo con las condiciones previstas en el
Tratado, decidirá, a más tardar dos años a partir de la entrada en vigorde la presente Directiva, sobre el marcado de los envases.
2. Con el fin de facilitar la recogida, reutilización y valorización,
incluido el reciclado, de los envases, se indicará en el envase la natura-leza del material o de los materiales de envase utilizados, a fin de que
la industria de que se trate pueda identificarlos y clasificarlos.
A tal fin, la Comisión, a más tardar transcurridos doce meses a partir
de la fecha de entrada en vigor de la presente Directiva, precisará,
sobre la base del Anexo I y con arreglo al procedimiento previsto en
el artículo 21, las formas de numeración y las abreviaturas que seutilicen para el sistema de identificación y designará los materialesque estarán sometidos al sistema de identificación, de conformidadcon el mismo procedimiento.
3. Los envases deberán ostentar el marcado correspondiente, bien
sobre el propio envase o bien en la etiqueta. Dicho marcado deberáser claramente visible y fácilmente legible. El marcado deberá tener
una persistencia y una durabilidad adecuadas, incluso una vez abierto
el envase.
Artículo 9
Requisitos básicos
1. Los Estados miembros velarán por que transcurridos tres años a
partir de la fecha de entrada en vigor de la presente Directiva, única-
mente puedan ser puestos en el mercado los envases que cumplantodos los requisitos básicos definidos en la presente Directiva, incluidoel Anexo II.
2. Los Estados miembros a partir de la fecha contemplada en el
apartado 1 del artículo 22 presumirán que se cumplen todos los requi-sitos básicos definidos en la presente Directiva; incluido el Anexo II, siel envase se atiene:
a) a las normas armonizadas pertinentes, cuyos números de referencia
hayan sido publicados en el Diario Oficial de las Comunidades
Europeas . Los Estados miembros publicarán los números de refe-
rencia de las normas nacionales que incorporen tales normas
armonizadas;
b) a las normas nacionales pertinentes a que se refiere el apartado 3,
cuando no existan normas armonizadas en los ámbitos reguladospor ellas.
3. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las
normas nacionales a que se refiere la letra b) del apartado 2 que consi-deren que cumplen los requisitos básicos establecidos en el presenteartículo. La Comisión remitirá inmediatamente tales textos a losdemás Estados miembros.
Los Estados miembros publicarán las referencias de esas normas. La
Comisión se encargará de que se publiquen en el Diario Oficial de las
Comunidades Europeas .1994L0062 — ES — 20.11.2003 — 001.001 — 9
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4. Si un Estado miembro o la Comisión considera que las normas a
que se refiere el apartado 2 no cumplen plenamente los requisitosbásicos mencionados en el apartado 1, la Comisión o el Estado
miembro de que se trate someterá el asunto al Comité creado mediante
Directiva 83/189/CEE, exponiendo los motivos de ello. El Comitéemitirá un dictamen sin demora.
A la vista del dictamen del Comité, la Comisión comunicará a los
Estados miembros si esas normas deben retirarse o no de las publica-ciones a que se refieren los apartados 2 y 3.
Artículo 10
Normalización
La Comisión fomentará, cuando proceda, la elaboración de normas
europeas sobre los requisitos básicos establecidos en el Anexo II.
La Comisión fomentará en particular la elaboración de normas euro-
peas sobre:
— criterios y metodologías aplicables a los análisis del ciclo de vida
de los envases
— métodos de medición y verificación de la presencia de metales
pesados y otras substancias peligrosas en los envases, y de su
dispersión en el medio ambiente a partir de los envases o de losresiduos de envases
— criterios aplicables al contenido mínimo de material reciclado en los
envases para los tipos pertinentes de envase
— criterios aplicables a los métodos de reciclado— criterios aplicables a los métodos de compostaje y al compost
producido
— criterios aplicables al marcado de los envases.
Artículo 11
Niveles de concentración de metales pesados en los envases
1. Los Estados miembros velarán por que la suma de los niveles de
concentración de plomo, cadmio, mercurio y cromo hexavalentepresentes en los envases o sus componentes no sea superior a:
— 600 ppm en peso transcurridos dos años después de la fecha
contemplada en el apartado 1 del artículo 22
— 250 ppm en peso transcurridos tres años después de la fecha
contemplada en el apartado 1 del artículo 22
— 100 ppm en peso transcurridos cinco años después de la fecha
contemplada en el apartado 1 del artículo 22.
2. Los niveles de concentración contemplados en el apartado 1 no se
aplicarán a los envases totalmente fabricados de vidrio transparente conóxido de plomo tal como se define en la Directiva 69/493/CEE (
1).
3. Con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 21, la Comi-
sión determinará:
— las condiciones en que no se aplicarán los citados niveles de
concentración a los materiales reciclados ni a circuitos de productosde una cadena cerrada y controlada;
— los tipos de envases a los que no se aplique el requisito contem-
plado en el tercer guión del apartado 1.
Artículo 12
Sistemas de información
1. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para que
se creen de forma armonizada, bases de datos sobre envases y residuosde envases, cuando no se disponga de ellas, con objeto de que los1994L0062 — ES — 20.11.2003 — 001.001 — 10
(1)D O noL 326 de 29. 12. 1969, p. 36.
▼B
Estados miembros y la Comisión puedan controlar el cumplimiento de
los objetivos establecidos en la presente Directiva.
2. A tal fin, las bases de datos servirán, en particular, para facilitar
información acerca de la magnitud, características y evolución de losflujos de envases y de residuos de envases (incluida la relativa alcontenido tóxico o peligroso de los materiales de envase y de loscomponentes usados para su fabricación) en cada Estado miembro.
3. Con objeto de armonizar las características y la presentación de
los datos obtenidos y para que los datos de los Estados miembrossean compatibles entre sí, los Estados miembros facilitarán a la Comi-sión los datos de que dispongan utilizando los formatos que la
Comisión adopte, un año después de la fecha de adopción de la
presente Directiva y sobre la base del Anexo III con arreglo al procedi-miento establecido en el artículo 21.
4. Los Estados miembros tendrán en cuenta los problemas especí-
ficos de las pequeñas y medianas empresas a la hora de suministrar
datos detallados.
5. Se facilitarán los datos obtenidos junto con informes nacionales a
que se refiere el artículo 17 y se actualizarán en informes posteriores.
6. Los Estados miembros pedirán a todos los agentes económicos
afectados que faciliten a las autoridades competentes datos fiablessobre su sector, como estipula el presente artículo.
Artículo 13
Información de los usuarios de envases
En un plazo de dos años a partir de la fecha contemplada en el apar-
tado 1 del artículo 22, los Estados miembros adoptarán medidas a finde que los usuarios de envases, incluidos, en particular, los consumi-dores, reciban la información necesaria sobre:
— los sistemas de devolución, recogida y valorización disponibles,
— su contribución a la reutilización, valorización y reciclado de los
envases, y de los residuos de envases,
— el significado de los marcados que figuran en los envases, tal como
existen en el mercado,
— los oportunos elementos de los planes de gestión de envases y resi-
duos de envases a que se refiere el artículo 14.
Artículo 14
Planes de gestión
De conformidad con los objetivos y medidas contemplados en la
presente Directiva, los Estados miembros incluirán en los planes de
gestión de residuos exigidos en virtud de lo dispuesto en el artículo 7
de la Directiva 75/442/CEE, un capítulo específico sobre la gestión deenvases y residuos de envases incluidas las medidas adoptadas conarreglo al artículo 4 y 5.
Artículo 15
Instrumentos económicos
El Consejo, actuando sobre las bases de las disposiciones pertinentes
del Tratado, aprobará instrumentos económicos a fin de fomentar la
realización de los objetivos definidos en la presente Directiva. A falta
de tales medidas, los Estados miembros podrán adoptar, con arreglo alos principios que rigen la política de la Comunidad en el ámbito delmedio ambiente, entre otros el principio de que quien contamina paga,y respetando las obligaciones derivadas del Tratado, medidas encami-nadas a la realización de los mismos objetivos.1994L0062 — ES — 20.11.2003 — 001.001 — 11
▼B
Artículo 16
Notificación
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Directiva 83/189/CEE, los
Estados miembros notificarán a la Comisión, antes de su adopción, losproyectos de medidas que tengan la intención de adoptar en el marcode la presente Directiva, excluidas las medidas de índole fiscal, pero
incluidas las especificaciones técnicas que impliquen medidas fiscales
para fomentar el cumplimiento de dichas especificaciones técnicas,con objeto de que la Comisión pueda examinar dichos proyectos a laluz de las disposiciones vigentes, aplicando en cada caso el procedi-miento que establezca la citada Directiva.
2. Si la medida propuesta es, además, de carácter técnico con
arreglo a la Directiva 83/189/CEE, el Estado miembro de que se tratepodrá indicar, en el marco de los procedimientos de notificación
descritos en la presente Directiva, que la notificación es válida también
con respecto a la Directiva 83/189/CEE.
Artículo 17
Obligación de informar
De conformidad con el artículo 5 de la Directiva 91/692/CEE del
Consejo, de 23 de diciembre de 1991, sobre la normalización y laracionalización de los informes relativos a la aplicación de determi-
nadas Directivas referentes al medio ambiente (
1) los Estados
miembros informarán a la Comisión sobre la aplicación de la presenteDirectiva. El primer informe cubrirá el período comprendido entre1995 y 1997.
Artículo 18
Libertad de puesta en el mercado
Los Estados miembros no impedirán la puesta en el mercado en su
territorio de los envases que cumplan las disposiciones de la presente
Directiva.
Artículo 19
Adaptación al progreso científico y técnico
Las modificaciones necesarias para adaptar al progreso científico y
técnico el sistema de identificación, mencionado en el apartado 2 del
artículo 8, en el Anexo I y en el último guión del artículo 10, y los
formatos para el sistema de base de datos a que se refiere el apartado3 del artículo 12 y el Anexo III, se adoptarán con arreglo al procedi-miento establecido en el artículo 21.
Artículo 20
Medidas específicas
1. De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo
21, la Comisión establecerá las medidas técnicas necesarias para
resolver las dificultades que puedan plantearse en la aplicación de lasdisposiciones de la presente Directiva, en particular, a envases prima-rios de aparatos médicos y productos farmacéuticos, envases pequeñosy envases de lujo.
2. La Comisión también presentará un informe al Parlamento
Europeo y al Consejo sobre cualquier otra medida que vaya a adop-tarse, acompañado, en su caso, de una propuesta.1994L0062 — ES — 20.11.2003 — 001.001 — 12
(1)D O noL 377 de 31. 12. 1991, p. 48.
▼M1
Artículo 21
Procedimiento del Comité
1. La Comisión estará asistida por un Comité.2. En los casos en que se haga referencia al presente artículo, serán
de aplicación los artículos 5 y 7 de la Decisión 1999/468/CE (
1), obser-
vando lo dispuesto en su artículo 8.
El plazo contemplado en el apartado 6 del artículo 5 de la Decisión
1999/468/CE queda fijado en tres meses.
3. El Comité aprobará su reglamento interno.
Artículo 22
Trasposición al Derecho nacional
1. Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales,
reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a loestablecido en la presente Directiva, antes del 30 de junio de 1996.Informarán inmediatamente de ello a la Comisión.
2. Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas
harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha
referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros estable-cerán las modalidades de la mencionada referencia.
3. Además, los Estados miembros comunicarán a la Comisión todas
las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas adoptadas enel ámbito de la presente Directiva.
4. Los requisitos para la fabricación de los envases en ningún caso
se aplicarán a los envases que se utilicen para un producto dado con
anterioridad a la fecha de entrada en vigor de la presente Directiva.
5. Durante un período no superior a cinco años a partir de la entrada
en vigor de la presente Directiva, los Estados miembros permitirán lapuesta en el mercado de envases fabricados antes de dicha fecha quesean conformes a su legislación nacional vigente.
Artículo 23
Queda derogada la Directiva 85/339/CEE con efecto a partir de la
fecha contemplada en el apartado 1 del artículo 22.
Artículo 24
La presente Directiva entrará en vigor el día de su publicación en el
Diario Oficial de las Comunidades Europeas .
Artículo 25
Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados miembros.1994L0062 — ES — 20.11.2003 — 001.001 — 13
(1) Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se
establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de
ejecución atribuidas a la Comisión (DO L 184 de 17.7.1999, p. 23).▼B
▼B
ANEXO I
SISTEMA DE IDENTIFICACIÓN
Los plásticos se numerarán del 1 al 19; el papel y el cartón del 20 al 39; el
metal del 40 al 49; la madera del 50 al 59; los tejidos del 60 al 69; el vidrio
del 70 al 79.
La identificación podrá hacerse también con la abreviatura de los materiales
utilizados (por ejemplo, PEAD: polietileno de alta densidad). Para identificar
materiales podrán utilizarse las cifras, las abreviaturas o ambas al mismo
tiempo. Dichos métodos de identificación se colocarán en el centro o debajo de
la marca gráfica que indica la naturaleza reutilizable o valorizable del envase.1994L0062 — ES — 20.11.2003 — 001.001 — 14
▼B
ANEXO II
REQUISITOS BÁSICOS SOBRE COMPOSICIÓN DE LOS ENVASES Y
SOBRE LA NATURALEZA DE LOS ENVASES REUTILIZABLES Y
VALORIZABLES, INCLUIDOS LOS RECICLABLES
1.Requisitos específicos sobre fabricación y composición de los envases
— Los envases estarán fabricados de forma tal que su volumen y peso sea el
mínimo adecuado para mantener el nivel de seguridad, higiene y acepta-
ción necesario para el producto envasado y el consumidor.
— Los envases deberán diseñarse, fabricarse y comercializarse de forma tal
que se puedan reutilizar o valorizar, incluido el reciclado, y que sus
repercusiones en el medio ambiente se reduzcan al mínimo cuando se
eliminen los residuos de envases o los restos que queden de las activi-
dades de gestión de residuos de envases.
— Los envases estarán fabricados de forma tal que la presencia de sustan-
cias nocivas y otras sustancias y materiales peligrosos en el material de
envase y en cualquiera de sus componentes haya quedado reducida al
mínimo respecto a su presencia en emisiones, ceniza o aguas de lixivia-
ción generadas por la incineración o el depósito en vertederos de los
envases o de los restos que queden después de operaciones de gestión
de residuos de envases.
2.Requisitos específicos aplicables a los envases reutilizables
Deberán cumplirse simultáneamente todos los requisitos siguientes:
— las propiedades y características físicas de los envases deberán ser tales
que estos puedan efectuar varios circuitos o rotaciones en condiciones
normales de uso;
— los envases usados deberán poder tratarse con objeto de cumplir los
requisitos de salud y seguridad de los trabajadores;
— cumplir los requisitos específicos para los envases valorizables cuando no
vuelvan a reutilizarse los envases y pasen a ser residuos.
3.Requisitos específicos aplicables a los envases aprovechables
a) Envases aprovechables mediante reciclado de materiales
Los envases se fabricarán de tal forma que pueda reciclarse un determinado
porcentaje en peso de los materiales utilizados en la fabricación de productos
comercializables, respetando las normas vigentes en la Comunidad. La fija-
ción de este porcentaje podrá variar en función de los tipos de material que
constituyan el envase.
b) Envases aprovechables en forma de recuperación de energía
Los residuos de envases tratados para la recuperación de energía tendrán un
valor calorífico inferior mínimo para permitir optimizar la recuperación de
energía.
c) Envases aprovechables en forma de compostaje
Los residuos de envases tratados para el compostaje serán biodegradables de
manera tal que no dificulten la recogida por separado ni el proceso de
compostaje o la actividad en que hayan sido introducidos.
d) Envases biodegradables
Los residuos de envases biodegradables deberán tener unas características
que les permitan sufrir descomposición física, química, térmica o biológica
de modo que la mayor parte del compost final se descomponga en último
término en dióxido de carbono, biomasa y agua.1994L0062 — ES — 20.11.2003 — 001.001 — 15
▼B
ANEXO III
DATOS QUE LOS ESTADOS MIEMBROS HABRÁN DE INCLUIR EN
SUS BASES DE DATOS SOBRE ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES
(CON ARREGLO A LOS CUADROS 1 A 4 QUE APARECEN A CONTI-
NUACIÓN)
1. Por lo que respecta a los envases, tanto primarios como secundarios y tercia-
rios:
a) las cantidades de envases consumidos en el territorio nacional para cada
una de las grandes categorías de materiales (producidas + importadas −
exportadas) (Cuadro 1);
b) las cantidades reutilizadas (Cuadro 2).
2. Por lo que respecta a los residuos de envases, tanto domésticos como no
domésticos:
a) las cantidades valorizadas y eliminadas en el territorio nacional para cada
una de las grandes categorías de materiales (producidas + importadas −
exportadas) (Cuadro 3);
b) las cantidades recicladas y las cantidades valorizadas para cada una de las
grandes categorías de materiales (Cuadro 4).1994L0062 — ES — 20.11.2003 — 001.001 — 16
▼B
CUADRO 1
Cantidades de envases (primarios, secundarios y terciarios) consumidos en el territorio nacional
1994L0062 — ES — 20.11.2003 — 001.001 — 17
▼B
CUADRO 2
Cantidades de envases (primarios, secundarios y terciarios) reutilizados en el territorio nacional
1994L0062 — ES — 20.11.2003 — 001.001 — 18
▼B
CUADRO 3
Cantidades de residuos valorizados y eliminados en el territorio nacional
1994L0062 — ES — 20.11.2003 — 001.001 — 19
▼B
CUADRO 4
Cantidades de residuos de envases reciclados o valorizados en el territorio nacional
1994L0062 — ES — 20.11.2003 — 001.001 — 20