2000R1685 — ES — 05.07.2003 — 001.002 — 1
Estedocumentoesuninstrumentodedocumentaciónynocomprometelaresponsabilidaddelasinstituciones
►B REGLAMENTO(CE)No1685/2000DELACOMISIÓN
de28dejuliode2000
porelqueseestablecendisposicionesdeaplicacióndelReglamento(CE)no1260/1999delConsejo
enlorelativoalafinanciacióndegastosdeoperacionescofinanciadasporlosFondosEstructu-
rales
(DO L 193 de 29.7.2000, p. 39)
Modificado por:
Diario Oficial
nopágina fecha
►M1Reglamento (CE) no1145/2003 de la Comisión de 27 de junio de 2003 L 160 48 28.6.2003
►M2Reglamento (CE) no448/2004 de la Comisión de 10 de marzo de 2004 L 72 66 11.3.2004
▼B
REGLAMENTO(CE)No1685/2000DELACOMISIÓN
de28dejuliode2000
porelqueseestablecendisposicionesdeaplicacióndelReglamento
(CE)no1260/1999delConsejoenlorelativoalafinanciaciónde
gastosdeoperacionescofinanciadasporlosFondosEstructurales
LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,
Visto el Reglamento (CE) no1260/1999 del Consejo, de 21 de junio de
1999, por el que se establecen disposiciones generales sobre los FondosEstructurales (
1) y, en particular, el apartado 3 de su artículo 30 y el
apartado 2 de su artículo 53,
Previa consulta al Comité del artículo 147 del Tratado, al Comité de
gestión de estructuras agrícolas y de desarrollo rural y al Comité degestión del sector de la pesca y de la acuicultura,
Considerando lo siguiente:
(1)El apartado 3 del artículo 1 del Reglamento (CE) no1257/1999
del Consejo, de 17 de mayo de 1999, sobre la ayuda al desa-rrollo rural a cargo del Fondo Europeo de Orientación y de
Garantía Agrícola (FEOGA) y por el que se modifican y derogan
determinadosReglamentos (
2), establece que las medidas de
desarrollo rural que se integren en las de fomento del desarrolloy ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas (objetivon
o1), o que acompañen a lasde apoyo a la reconvers ión econó-
mica y social de las zonas enfrentadas a dificultades
estructurales (objetivo no2) en la regionesafectadas , tendrán en
cuenta losobjetivoses pecíficosdel apoyo comunitario a travésde los fondos estructurales según las condiciones fijadas en elReglamento (CE) n
o1260/1999. El artículo 2 del Reglamento
(CE) no1257/1999 especifica las operaciones que pueden estar
afectadaspor lasayudasal des arrollo rural.
(2)El artículo 2 del Reglamento (CE) no1783/1999 del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 12 de julio de 1999, relativo al FondoEuropeo de Desarrollo Regional (
3), especifica el tipo de opera-
cionesque el FEDER puede ayudar a financiar.
(3)El artículo 3 del Reglamento (CE) no1784/1999 del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 12 de julio de 1999, relativo al FondoSocial Europeo (
4), especifica el tipo de operaciones que el FSE
puede ayudar a financiar.
(4)El artículo 2 del Reglamento (CE) no1263/1999 del Consejo, de
21 de junio de 1999, relativo al instrumento financiero de orien-
tación de la pesca (5), especifica el tipo de medidas que dicho
instrumento puede ayudar a financiar. El Reglamento (CE) no
2792/1999 del Consejo (6), establece las normas y disposiciones
detalladasrelativosa la ayuda es tructural comunitaria en elsector de la pesca.
(5)El apartado 3 del artículo 30 del Reglamento (CE) no1260/1999
establece que las normas aplicables a los gastos subvencionablesserán las normas nacionales pertinentes, a menos que la Comi-sión considere necesario adoptar normas en el ámbitocomunitario. Respecto de determinados tipos de operaciones laComisión considera necesario, con el fin de garantizar la aplica-
ción uniforme y equitativa de losfondoses tructuralesen toda la
Comunidad, adoptar un reglamento común sobre los gastossubvencionables. La adopción de una norma para un tipo de2000R1685 — ES — 05.07.2003 — 001.002 — 2
(1) DO L 161 de 26.6.1999, p. 1.
(2) DO L 160 de 26.6.1999, p. 80.
(3) DO L 213 de 13.8.1999, p. 1.
(4) DO L 213 de 13.8.1999, p. 5.
(5) DO L 161 de 26.6.1999, p. 54.
(6) DO L 337 de 30.12.1999, p. 10.
▼B
operación particular no prejuzga con cargo a cuál de losFondos
mencionadosla operación puede s er cofinanciada. La adopciónde laspres entesnormasno debe impedir que, en determinados
casos que se determinarán, los Estados miembros apliquen
normas nacionales más estrictas. Las normas se aplicarán a todogasto contraído entre las fechas establecidas en el apartado 2 delartículo 30 del Reglamento (CE) n
o1260/1999.
(6)El apartado 1 del artículo 36 del Reglamento (CE) no1257/1999
establece que el Reglamento (CE) no1260/1999 y las disposi-
ciones adoptadas en aplicación del mismo, se aplicarán, salvodisposición en contrario con arreglo al Reglamento (CE) n
o
1257/1999, a lasmedidasde des arrollo rural amparadaspor el
objetivo 2 financiadaspor el FEOGA (Sección «Garantía»). Por
lo tanto, las normas establecidas en el presente Reglamentodeben aplicarse a tales medidas que formen parte de losprogramaspara regionesdel objetivo n
o2, salvo disposición en
contrario del Reglamento (CE) no1257/1999 y del Reglamento
(CE) no1750/1999 de la Comisión (1), por el que se establecen
disposiciones de aplicación detalladas del Reglamento (CE) no
1257/1999, lo establezcan de otro modo.
(7)Losartículos87 y 88 del Tratado s e aplican a operacionescofi-
nanciadas por fondos estructurales. La decisión de la Comisión
que apruebe una ayuda no puede prejuzgar ninguna evaluaciónde las normas de ayuda estatal y no exime al Estado miembrode sus obligaciones con arreglo a dichos artículos.
(8)Las medidas previstas en el presente Reglamento se ajustan aldictamen del Comité consultivo para el desarrollo y la reconver-sión de las regiones.
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
Artículo 1
Las normas que figuran en el anexo del presente Reglamento se apli-
carán para determinar los gastos subvencionables con arreglo a lasformas de asistencia definidas en la letra e) del artículo 9 del Regla-mento (CE) n
o1260/1999.
Artículo 2
El presente Reglamento entrará en vigor el séptimo día siguiente al de
su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas .
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y
directamente aplicable en cada Estado miembro.2000R1685 — ES — 05.07.2003 — 001.002 — 3
(1) DO L 214 de 13.8.1999, p. 31.
▼M2
ANEXO
NORMASDESUBVENCIONALIDAD
Norma1: Gastosefectivamentepagados
1. PAGOS DE LOS BENEFICIARIOS FINALES
1.1. Los pagos realizados por los beneficiarios finales según lo especificado en
el tercer párrafo del apartado 1 del artículo 32 del Reglamento (CE) no
1260/1999 (en adelante, «el Reglamento general») se harán en efectivo,excepto en loscas osrecogidosen el punto 1.5.
1.2. En el caso de regímenes de ayuda basados en lo establecido en el artículo
87 del Tratado y de ayudas concedidas por organismos designados por los
Estados miembros, se entenderá por «pagos realizados por los beneficia-
rios finales» las ayudas pagadas a los destinatarios últimos por los
organismos que conceden la ayuda. Los pagos de ayudas efectuados por
los beneficiarios finales deberán estar justificados frente a las condiciones
y losobjetivosde la ayuda.
1.3. Lasaportacionesa fondosde capital ries go, fondosde prés tamosy fondos
de garantía (incluidos los fondos de capital de riesgo de cartera) se consi-
derarán «gastos efectivamente pagados», según lo especificado en el tercer
párrafo del apartado 1 del artículo 32 del Reglamento general, siempre
que los fondos sean conformes a lo establecido en las normas 8 y 9,
respectivamente.
1.4. En casos distintos de los citados en el punto 1.2, se entenderá por «pagos
realizadospor losbeneficiariosfinales » lospagosrealizadospor losorga-
nismos o empresas públicas o privadas del tipo definido en el
complemento del programa, según lo previsto en la letra b) del apartado
3 del artículo 18 del Reglamento general, que tengan la responsabilidad
directa de ordenar la operación de que se trate.
1.5. Siempre y cuando se cumplan las condiciones establecidas en los puntos
1.6, 1.7 y 1.8, los gastos de amortización, las contribuciones en especie y
los gastos generales también podrán formar parte de los pagos a que se
refiere el punto 1.1. No obstante, la cofinanciación de una operación por
los Fondos Estructurales no deberá sobrepasar el gasto total subvencio-
nable al final de la operación, excluidaslascontribucionesen es pecie.
1.6. Losgas tosde amortización de bienesinmuebleso bienesde equipo que
estén directamente relacionados con los objetivos de la operación podrán
subvencionarse, siempre que:
a) en la adquisición de los bienes inmuebles o bienes de equipo no se
hayan utilizado subvenciones nacionales o comunitarias;
b) los gastos de amortización se calculen de conformidad con las normas
de contabilidad pertinentes, y
c) el gasto se refiera exclusivamente al período de cofinanciación de la
operación considerada.
1.7. Las contribuciones en especie podrán subvencionarse, siempre que:
a) consistan en el suministro de terrenos, bienes inmuebles o bienes de
equipo, o materias primas, servicios de investigación o profesionales,
o trabajo voluntario no remunerado;
b) no guarden conexión con lasmedidasde ingeniería financiera a que s e
refieren lasnormas8, 9 y 10;
c) su valor pueda calcularse y auditarse por separado;
d) en el caso de suministro de terrenos o bienes inmuebles, el valor sea
certificado por un tasador cualificado independiente o por un orga-
nismo oficial debidamente autorizado;
e) en el caso de trabajo voluntario no remunerado, el valor de dicho
trabajo se determine según el tiempo dedicado y los salarios normales
por hora y día para el trabajo realizado;
f) se cumplan, cuando proceda, las disposiciones de las normas 4, 5 y 6.
1.8. Los gastos generales serán subvencionables a condición de que corres-
pondan a costes reales de ejecución de la operación cofinanciada por los
Fondos Estructurales y se asignen a prorrata a la operación con arreglo a
un método justo y equitativo debidamente justificado.2000R1685 — ES — 05.07.2003 — 001.002 — 4
▼M2
1.9. Las disposiciones de los puntos 1.5 a 1.8 se aplicarán a los destinatarios
últimosde lasayudascitadosen el punto 1.2 cuando s e trate regímenesde
ayuda basados en lo dispuesto en el artículo 87 del Tratado y de ayudas
concedidas por organismos designados por los Estados miembros.
1.10. Los Estados miembros podrán aplicar normas nacionales más estrictas
para determinar los gastos subvencionables con arreglo a los puntos 1.6,
1.7 y 1.8.
2. DOCUMENTOS JUSTIFICATIVOS
2.1. Por regla general, lospagosrealizadospor el beneficiario final, declarados
como pagos provisionales y pagos del saldo final, deberán justificarse
mediante facturas originales abonadas. En los casos en que ello no sea
posible, los pagos se justificarán mediante documentos contables de valor
probatorio equivalente.
2.2. En lo que atañe al desarrollo rural, lo especificado en el punto 2.1 no será
obstáculo para la aplicación de las disposiciones específicas establecidas
en el Reglamento (CE) no445/2002 por el que se establecen disposiciones
de aplicación del Reglamento (CE) no1257/1999 del Consejo sobre la
ayuda al desarrollo rural a cargo del Fondo Europeo de Orientación y de
Garantía Agrícola (FEOGA) en relación con la fijación de baremospara
los precios unitarios de determinadas inversiones en el ámbito de la silvi-
cultura.
2.3. Además, cuando la ejecución de las operaciones tenga lugar por medio de
licitación pública, lospagosrealizadospor losbeneficiariosfinales , decla-
radoscomo pagosprovis ionalesy pagosdel s aldo final, deberán
justificarse mediante facturas abonadas emitidas conforme a lo estipulado
en los contratos firmados. En cualquier otro supuesto, como la concesión
de subvenciones públicas, los pagos de los beneficiarios finales, decla-
rados como pagos provisionales y pagos del saldo final, se justificarán
como gastos efectivamente pagados (incluidos los gastos a que se refiere
el punto 1.5) por los organismos o empresas públicas o privadas impli-
cadasen la ejecución de la operación.
3. SUBCONTRATACIÓN
3.1. Sin perjuicio de la aplicación de normas nacionales más estrictas, los
gastos relativos a los siguientes subcontratos no podrán ser cofinanciados
por los Fondos Estructurales:
a) subcontratos que aumenten el coste de ejecución de la operación sin un
valor añadido;
b) subcontratos con intermediarios o asesores en los que el pago consista
en un porcentaje del coste total de la operación, a menos que el bene-
ficiario final justifique dicho pago por referencia al valor real del
trabajo realizado o los servicios prestados.
3.2. Respecto de todos los subcontratos, los subcontratistas deberán facilitar a
los organismos de auditoría y control toda la información que se considere
necesaria sobre las actividades subcontratadas.
Norma2: Tratamientocontabledelosingresos
1. A efectos de la presente norma, se entenderá por «ingresos» los percibidos
con respecto a una operación durante el período de su cofinanciación o
durante un período más largo que se extenderá, como máximo, hasta el
final de la ayuda y que establecerá el Estado miembro, en concepto de
ventas, alquileres, servicios, tasas de inscripción u otros ingresos equiva-
lentes, excluidos los ingresos:
a) generadosdurante el ciclo de vida de lasinvers ionescofinanciadasy
sujetos a las disposiciones específicas del apartado 4 del artículo 29
del Reglamento general;
b) generadosen el marco de lasmedidasde ingeniería financiera citadas
en lasnormas8, 9 y 10;
c) que sean contribuciones del sector privado a la cofinanciación de
operacionesque figuren junto a lascontribucionespúblicasen los
cuadrosfinancierosde la ayuda.
2. Los ingresos contemplados en el punto 1 constituyen rentas que reducen
la cofinanciación de los Fondos Estructurales necesaria para la operación.
Antesde calcular la participación del Fondo Es tructural, y a mástardar en
el momento en que finalice la ayuda, estos ingresos se deducirán de los
gastos subvencionables de la operación, en su totalidad o a prorrata,2000R1685 — ES — 05.07.2003 — 001.002 — 5
▼M2
dependiendo de si fueron generados entera o parcialmente por la opera-
ción cofinanciada.
Norma3: Gastosfinancieros,legalesydeotranaturaleza
1. GASTOS DE FINANCIACIÓN
El interés deudor (con excepción de las bonificaciones de intereses desti-
nadas a reducir el coste de préstamos para actividades empresariales, al
amparo de un régimen de ayuda estatal autorizado), los gastos de transac-
ciones financieras, las comisiones y pérdidas de cambio, así como otros
gastos puramente financieros, no serán cofinanciables por los Fondos
Estructurales. Sin embargo, los gastos ocasionados por transacciones
financierastrans nacionalesrealizadasal amparo del programa Peace II e
iniciativas comunitarias (Interreg III, Leader+, Equal y Urban II) sí serán
subvencionables, tras deducir los intereses generados por los pagos a
cuenta. Por otro lado, cuando se trate de subvenciones globales, los inte-
reses deudores pagados por el intermediario designado, antes del pago del
saldo final de la ayuda, serán subvencionables, tras deducir los intereses
generadospor lospagosa cuenta.
2. GASTOS BANCARIOS DE LAS CUENTAS
En los casos en que la cofinanciación de los Fondos Estructurales requiera
la apertura de una o variascuentass eparadaspara ejecutar una operación,
serán subvencionables los gastos bancarios de apertura y mantenimiento
de la cuenta.
3. GASTOS DE ASESORAMIENTO LEGAL, NOTARÍA, ASESORA-
MIENTO TÉCNICO O FINANCIERO, CONTABILIDAD O
AUDITORÍA
Estos costes serán subvencionables si están directamente ligados a la
operación y son necesarios para su preparación o puesta en práctica o, en
el caso de los gastos de contabilidad o auditoría, si se derivan de exigen-
ciasde la autoridad de ges tión.
4. GASTOS DE GARANTÍAS BANCARIAS O DE OTRA INSTITUCIÓN
FINANCIERA
Serán subvencionables en la medida en que las garantías sean exigidas por
la legislación nacional o comunitaria o por la decisión de la Comisión que
apruebe la ayuda.
5. MULTAS, SANCIONES PECUNIARIAS Y GASTOS DE PROCEDI-
MIENTOS LEGALES
Estos gastos no serán subvencionables.
Norma4: Adquisicióndebienesdeequipodesegundamano
Los costes de adquisición de bienes de equipo de segunda mano serán cofinan-
ciables por los Fondos Estructurales siempre que se cumplan las siguientes tres
condiciones, y sin perjuicio de la aplicación de normas nacionales más estrictas:
a) el vendedor de los bienes deberá facilitar una declaración sobre su origen y
confirmar que durante los últimos siete años no han sido adquiridos con la
ayuda de subvenciones nacionales o comunitarias;
b) el precio no deberá ser superior al valor de mercado y deberá ser inferior al
coste de bienes nuevos similares, y
c) los bienes deberán reunir las características técnicas necesarias para la opera-
ción y cumplir lasnormasy criteriosque s ean de aplicación.
Norma5: Adquisicióndeterrenos
1. NORMA GENERAL
1.1. El coste de la adquisición de terrenos no edificados será cofinanciable por
los Fondos Estructurales siempre que se cumplan las siguientes tres condi-
ciones, y sin perjuicio de la aplicación de normas nacionales más estrictas:
a) deberá existir una relación directa entre la compra y los objetivos de la
operación cofinanciada;
b) excepto en los casos mencionados en el punto 2, el coste de adquisi-
ción del terreno no deberá sobrepasar el 10 % del coste total2000R1685 — ES — 05.07.2003 — 001.002 — 6
▼M2
subvencionable de la operación, a menos que en la ayuda aprobada por
la Comisión se establezca un porcentaje más alto;
c) deberá aportarse un certificado de un tasador independiente cualificado
o un organismo oficial debidamente autorizado en el que se confirme
que el precio de compra no excede del valor de mercado.
1.2. En el caso de los regímenes de ayuda basados en lo dispuesto en el
artículo 87 del Tratado, la subvencionalidad de la adquisición de terrenos
se determinará a la luz del régimen de ayudas en su conjunto.
2. OPERACIONES DE PROTECCIÓN MEDIOAMBIENTAL
En las operaciones de protección medioambiental, para que el gasto sea
subvencionable deberán cumplirse las siguientes condiciones, en su tota-
lidad:
— la adquisición será objeto de una decisión favorable de la autoridad de
gestión,
— el terreno se destinará al uso previsto durante un cierto período que se
especificará en dicha decisión,
— el terreno no se destinará a actividades agrarias, salvo en casos debi-
damente justificados autorizados por la autoridad de gestión,
— la adquisición será efectuada por una institución pública o un orga-
nismo de Derecho público, o en su nombre.
Norma6: Adquisicióndebienesinmuebles
1. REGLA GENERAL
El coste de adquisición de bienes inmuebles, esto es, edificios ya cons-
truidos y los terrenos sobre los que se asientan, será cofinanciable por
los Fondos Estructurales si existe una relación directa entre la compra y
losobjetivosde la operación y s e cumplen lascondicioneses tablecidas
en el punto 2, sin perjuicio de la aplicación de normas nacionales más
estrictas.
2. CONDICIONES
2.1. Se obtendrá un certificado de un tasador independiente cualificado, o un
organismo oficial debidamente autorizado, en el que conste que el precio
no excede del valor de mercado y el bien se ajusta a la normativa
nacional, o se especifique qué extremos no guardan conformidad con
dicha normativa pero está previsto que el beneficiario final rectifique en
el contexto de la operación.
2.2. Losbienesinmueblesno deberán haber recibido, en losdiez últimosaños ,
ninguna subvención nacional o comunitaria que pueda comportar dupli-
cidad de ayuda si los Fondos Estructurales cofinancian la adquisición.
2.3. Losbienesinmueblesdeberán utilizars e para losfinesy durante el período
que autorice la autoridad de gestión.
2.4. Los bienes inmuebles sólo podrán utilizarse en relación con los objetivos
de la operación. Sólo podrán albergar servicios administrativos públicos
cuando dicho uso se enmarque en la realización de actividades subvencio-
nables por los Fondos Estructurales.
Norma7: IVAyotrosimpuestosygravámenes
1. El IVA sólo será subvencionable si es real y definitivamente soportado
por el beneficiario final o por el destinatario último, dentro de los
regímenes de ayuda basados en lo dispuesto en el artículo 87 del Tratado
y cuando se trate de ayuda concedida por organismos designados por los
Estados miembros. El IVA que sea recuperable por algún medio no será
subvencionable, aun cuando el beneficiario final o el destinatario último
no lleguen a recuperarlo en la práctica. A efectosde es ta norma, el
carácter público o privado del beneficiario final o del destinatario último
no influirán en la decisión sobre la subvencionalidad del IVA.
2. Si, en aplicación de disposiciones nacionales específicas, el beneficiario
final o el destinatario último no pudieran recuperar el IVA, éste sólo
podrá ser subvencionable cuando las citadas disposiciones guarden plena
conformidad con lo establecido en la Sexta Directiva 77/388/CEE del
Consejo sobre el IVA (1).2000R1685 — ES — 05.07.2003 — 001.002 — 7
(1) DO L 145 de 13.6.1977, p. 1.
▼M2
3. Si el beneficiario final o el destinatario último están sujetos a un régimen
a tanto alzado, según lo previsto en el título XIV de la Sexta Directiva 77/
388/CEE del Consejo sobre el IVA, el IVA desembolsado se considerará
recuperable con arreglo a lo especificado en el punto 1.
4. La cofinanciación comunitaria no podrá ser superior al gasto total subven-
cionable, descontado el IVA, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 6
del artículo 29 del Reglamento general.
5. Cualquier otro impuesto o gravamen (más en concreto, los impuestos
directos y las cotizaciones sociales sobre los salarios) que afecte a las
acciones cofinanciadas por los Fondos Estructurales no será subvencio-
nable, excepto cuando sea auténtica y definitivamente soportado por el
beneficiario final o el destinatario último.
Norma8: FondosdeCapitalderiesgoydepréstamos
1. NORMA GENERAL
LosFondosEs tructuralespodrán cofinanciar el capital de fondosde
capital de riesgo y/o de préstamos o de fondos de capital de riesgo de
cartera (en lo sucesivo, «fondos») en las condiciones establecidas en el
punto 2. A efectos de esta norma, por «fondos de capital de riesgo y
fondos de préstamos» se entenderá sistemas de inversión establecidos
específicamente para participar en capital accionarial o aportar otras
formas de capital de riesgo, incluidos préstamos, a pequeñas y medianas
empresas según se definen éstas en la Recomendación 96/280/CE de la
Comisión (1), cuya última modificación la constituye la Recomendación
de 6 de mayo de 2003. Por «fondos de capital de riesgo de cartera» se
entenderá losfondoscreadospara invertir en variosfondosde capital de
riesgo y de préstamos. La participación de los Fondos Estructurales en
estos fondos podrá ir acompañada de coinversiones o garantías de otros
instrumentos financieros comunitarios.
2. CONDICIONES
2.1. Los cofinanciadores o promotores del fondo presentarán un plan empresa-
rial prudente en el que quede constancia, entre otras cosas, de lo siguiente:
el mercado al que se dirigen, los criterios y condiciones de la financia-
ción, el presupuesto operativo del fondo, los socios en la propiedad y la
cofinanciación, el profesionalismo y la competencia e independencia de
la gestión, los estatutos del fondo, la justificación y utilización prevista
de la contribución de los Fondos Estructurales, la política de desinversión
y las disposiciones sobre liquidación del fondo, incluida la reutilización de
los ingresos atribuibles a la contribución de los Fondos Estructurales. El
plan empresarial deberá valorarse cuidadosamente y su puesta en práctica
será supervisada por la autoridad de gestión o estará bajo la responsabi-
lidad de ésta.
2.2. El fondo se constituirá como persona jurídica independiente regida por
acuerdos entre los accionistas, o como bloque financiero independiente
dentro de una institución financiera ya existente. En este último caso,
estará sujeto a un acuerdo de ejecución separado que estipule, en especial,
la existencia de cuentas diferenciadas que distingan los nuevos recursos
invertidosen el fondo (incluidoslosaportadospor losFondosEs tructu-
rales) de los inicialmente disponibles en la institución. Todos los
participantesen el fondo harán s uscontribucionesmediante aportaciones
dinerarias.
2.3. La Comisión no podrá ser socio o accionista del fondo.
2.4. La contribución de los Fondos Estructurales estará sujeta a los límites
fijadosen losapartados 3 y 4 del artículo 29 del Reglamento general.
2.5. Estos fondos sólo podrán invertir en la creación de PYME, sus primeras
etapas (incluido el capital de siembra) o su expansión y sólo en activi-
dades que los gestores del fondo consideren que pueden ser
económicamente viables. En la apreciación de la viabilidad se tendrá en
cuenta la totalidad de las fuentes de ingresos de la empresa. Los fondos
no invertirán en empresas en dificultades, según se define en las Direc-
trices comunitarias sobre ayudas estatales de salvamento y de
reestructuración de empresas en crisis (2).
2.6. Deberán adoptarse precauciones para minimizar el falseamiento de la
competencia en el mercado de capital de riesgo o de préstamos. Las plus-2000R1685 — ES — 05.07.2003 — 001.002 — 8
(1) DO L 107 de 30.4.1996, p. 4.
(2) DO C 288 de 9.10.1999, p. 2.
▼M2
valías de las inversiones en capital accionarial y en préstamos (menos la
parte, a prorrata, correspondiente a los costes de gestión) podrán asignarse
preferentemente a accionistas del sector privado hasta el nivel de remune-
ración fijado en el acuerdo de accionistas y, a continuación, se distribuirán
proporcionalmente entre todos los accionistas y los Fondos Estructurales.
Losbeneficiosdel fondo atribuiblesa contribucionesde losFondos
Estructurales deberán reutilizarse en actividades de desarrollo de las
PYME en la misma área subvencionable.
2.7. Los costes de gestión no podrán exceder el 5 % del capital medio desem-
bolsado anualmente durante el período cubierto por la ayuda, a menos
que, tras una licitación pública, resulte necesario un mayor porcentaje.
2.8. En el momento de cierre de la operación, el gasto subvencionable del
fondo (el beneficiario final) será el capital del fondo invertido en las
PYME o prestado a ellas, incluidos los costes de gestión.
2.9. Lascontribucionesde losFondosEs tructuralesy otrascontribuciones
públicas a los fondos, así como las inversiones de fondos en PYME indi-
viduales estarán sujetas a las normas sobre ayudas estatales.
3. RECOMENDACIONES
3.1. La Comisión recomienda aplicar las normas de buenas prácticas estable-
cidasen lospuntos3.2 a 3.6 a losfondosen losque participen los
Fondos Estructurales. La Comisión considerará el cumplimiento de estas
recomendacionesun factor pos itivo al examinar la compatibilidad del
fondo con las normas sobre ayudas estatales. Las recomendaciones no
serán vinculantes a efectos de la subvencionalidad del gasto.
3.2. La contribución financiera del sector privado debe ser sustancial y supe-
rior al 30 %.
3.3. Los fondos deberán ser suficientes y cubrir a una población suficiente
para garantizar que sus operaciones puedan ser económicamente viables,
con plazosde invers ión adaptadosal período de participación de los
Fondos Estructurales, y se concentrarán en sectores en los que el mercado
adolezca de deficiencias.
3.4. Lasaportacionesde capital al fondo procedentesde losFondosEs tructu-
rales y de los accionistas deberán realizarse en los mismos plazos y a
prorrata de las participaciones suscritas.
3.5. Los fondos deberán ser gestionados por equipos de profesionales indepen-
dientes con suficiente experiencia empresarial, que denote la necesaria
capacidad y credibilidad para gestionar un fondo de capital de riesgo.
Los equipos de gestión se elegirán mediante un proceso de selección
competitivo y teniendo en cuenta el nivel de honorariosprevis to.
3.6. Normalmente, losfondosno deberán adquirir participacionesmayoritarias
en empresas y tendrán como objetivo realizar todas las inversiones
durante su ciclo de vida.
Norma9: Fondosdegarantía
1. NORMA GENERAL
LosFondosEs tructuralespodrán cofinanciar el capital de fondosde
garantía en las condiciones establecidas en el punto 2. A efectos de esta
norma, por «fondos de garantía» se entenderá sistemas de financiación
que garantizan fondos de capital de riesgo y de préstamos, según se
definen en la norma 8, y otros sistemas de financiación de riesgo de las
PYME (incluidos los préstamos) frente a pérdidas derivadas de sus inver-
siones en pequeñas y medianas empresas, según se definen en la
Recomendación 96/280/CE. Losfondospodrán s er fondosmutuoscon
apoyo público suscritos por las PYME, fondos comerciales con socios
del sector privado o fondos financiados en su totalidad por el sector
público. La participación de losFondosEs tructuralesen losfondospodráir acompañada de garantías parciales prestadas por otros instrumentos
financieroscomunitarios .
2. CONDICIONES
2.1. Loscofinanciadoreso promotoresdel fondo deberán pres entar un plan
empresarial prudente, del mismo modo que en el caso de los fondos de
capital de riesgo (norma 8), mutatis mutandis , e indicarán la cartera de
garantías prevista. El plan empresarial deberá valorarse cuidadosamente y
su puesta en práctica será supervisada por la autoridad de gestión o estará
bajo la responsabilidad de ésta.2000R1685 — ES — 05.07.2003 — 001.002 — 9
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2.2. El fondo se constituirá como persona jurídica independiente regida por
acuerdos entre los accionistas, o como bloque financiero independiente
dentro de una institución financiera ya existente. En este último caso,
estará sujeto a un acuerdo de ejecución separado que estipule, en especial,
la existencia de cuentas diferenciadas que distingan los nuevos recursos
invertidosen el fondo (incluidoslosaportadospor losFondosEs tructu-
rales) de los inicialmente disponibles en la institución.
2.3. La Comisión no podrá ser socio o accionista del fondo.
2.4. Los fondos sólo podrán garantizar inversiones en actividades consideradas
económicamente viablesen potencia. Losfondosno pres tarán garantíasa
empresas en dificultades, según se definen en las Directrices comunitarias
sobre ayudas estatales de salvamento y de reestructuración de empresas en
crisis.
2.5. Todo posible remanente de la contribución de los Fondos Estructurales,
una vez satisfechas las garantías, deberá reutilizarse en actividades dedesarrollo de las PYME en la misma área subvencionable.
2.6. Los costes de gestión no podrán sobrepasar el 2 % del capital medio
desembolsado anualmente, a menos que, tras una licitación pública,
resulte necesario un mayor porcentaje.
2.7. En el momento de cierre de la operación, el gasto subvencionable del
fondo (el beneficiario final) deberá corresponder al importe del capital
del fondo desembolsado necesario, con arreglo a una auditoría indepen-
diente, para cubrir las garantías prestadas, incluyendo los gastos de
gestión.
2.8. Lascontribucionesde losFondosEs tructuralesy otrascontribuciones
públicas a fondos de garantía, así como las garantías prestadas por tales
fondos a PYME individuales estarán sujetas a las normas sobre ayudas
estatales.
Norma10: Arrendamientofinanciero
1. REGLA GENERAL
Losgas tosgeneradospor lasoperacionesde arrendamiento financiero
podrán ser cofinanciados por los Fondos Estructurales, con arreglo a las
condicioneses tablecidasen lospuntos2 a 4.
2. AYUDA A TRAVÉS DEL ARRENDADOR
2.1. El arrendador esel des tinatario directo de la cofinanciación comunitaria,
que se utiliza para la reducción de los pagos del arrendatario por activos
cubiertospor el contrato de arrendamiento financiero.
2.2. Loscontratosde arrendamiento financiero por loscualess e paga la ayuda
comunitaria deben incluir una opción de compra o establecer un período
mínimo de arrendamiento igual al de la vida útil del activo a que se
refiere el contrato.
2.3. En los casos en que un contrato de arrendamiento financiero se rescinda
antesdel vencimiento del plazo mínimo de arrendamiento s in la aproba-
ción previa de lasautoridadescompetentes , el arrendador deberá
comprometerse a devolver a las autoridades nacionales competentes (para
su ingreso en el pertinente fondo) la parte de la ayuda comunitaria corres-
pondiente al período de arrendamiento restante.
2.4. El gasto cofinanciable será el activo adquirido por el arrendador, adquisi-
ción que se demostrará mediante factura abonada o documento contable
de igual valor probatorio. El importe máximo cofinanciable por la Comu-
nidad no deberá sobrepasar el valor de mercado del activo arrendado.
2.5. Los costes distintos de los mencionados en el punto 2.4 ligados al contrato
de arrendamiento financiero, en particular impuestos, margen del arren-
dador, intereses de costes de refinanciación, gastos generales y seguros,
no serán subvencionables.
2.6. La ayuda comunitaria pagada al arrendador deberá utilizarse por completo
en beneficio del arrendatario, mediante una reducción uniforme de todos
lospagosmientrasdure el arrendamiento.
2.7. El arrendador deberá demostrar que el beneficio de la ayuda comunitaria
se transferirá plenamente al arrendatario, desglosando los pagos del arren-
damiento o mediante un método alternativo que ofrezca garantías
equivalentes.2000R1685 — ES — 05.07.2003 — 001.002 — 10
▼M2
2.8. Loscos tesmencionadosen el punto 2.5, el aprovechamiento de beneficios
fiscales derivados de la operación de arrendamiento financiero y otras
condiciones del contrato serán equivalentes a los aplicables en caso de
no haber existido intervención financiera de la Comunidad.
3. AYUDA AL ARRENDATARIO
3.1. El arrendatario será el destinatario directo de la cofinanciación comuni-
taria.
3.2. El gasto cofinanciable serán los pagos abonados por el arrendatario al
arrendador, pagos que se demostrarán mediante factura abonada o docu-
mento contable de igual valor probatorio.
3.3. En el caso de los contratos de arrendamiento financiero que incluyan una
opción de compra o que establezcan un período mínimo de arrendamiento
igual a la vida útil del activo a que se refiere el contrato, el importe
máximo cofinanciable por la Comunidad no sobrepasará el valor de
mercado del activo arrendado. Otroscos tesligadosal contrato de arrenda-
miento financiero (impuestos, margen del arrendador, intereses de costes
de refinanciación, gastos generales, seguros, etc.) no serán subvenciona-
bles.
3.4. La ayuda comunitaria para loscontratosde arrendamiento financiero
citadosen el punto 3.3 s e pagará al arrendatario en uno o mástramosy
en relación con lospagosde arrendamiento efectivamente abonados .
Cuando la fecha de finalización del contrato de arrendamiento sea poste-
rior a la fecha final prevista para tener en cuenta los pagos en la ayuda
comunitaria, sólo podrá considerarse subvencionable el gasto correspon-
diente a lospagosde arrendamiento abonadospor el arrendatario has ta la
fecha final de pago prevista.
3.5. En el caso de los contratos de arrendamiento que no contengan una
opción de compra y cuya duración sea inferior al período de vida útil del
activo a que se refiere el contrato, los pagos de arrendamiento serán cofi-
nanciablespor la Comunidad en proporción a la duración de la operación
subvencionable. Sin embargo, el arrendatario deberá poder demostrar que
el arrendamiento financiero era el método másrentable para obtener el
uso de los bienes. Si los costes hubieran sido más bajos de haberse utili-
zado un método alternativo (por ejemplo, alquiler del bien), loscos tes
adicionales se deducirán del gasto subvencionable.
3.6. Los Estados miembros podrán aplicar normas nacionales más estrictas
para determinar el gasto subvencionable con arreglo a los puntos 3.1 a
3.5.
4. VENTA Y SUBSIGUIENTE ARRENDAMIENTO FINANCIERO
Lospagosde arrendamiento abonadospor el arrendatario en el marco de
una operación de venta y subsiguiente arrendamiento financiero del
mismo bien serán considerados gastos subvencionables, en los términos
que se indican en el punto 3. Los costes de adquisición del activo no
serán cofinanciables por la Comunidad.
Norma 11: Costes de gestión y ejecución de las ayudas de los Fondos
estructurales
1. NORMA GENERAL
Los costes soportados por los Estados miembros en la gestión, ejecución,
seguimiento y control de las ayudas de los Fondos Estructurales incluidos
en las categorías establecidas en el punto 2.1 sólo podrán ser cofinan-
ciados en los casos previstos en el punto 2.
2. CATEGORÍAS DE GASTOS DE GESTIÓN, EJECUCIÓN, SEGUI-
MIENTO Y CONTROL COFINANCIABLES
2.1. Las siguientes categorías de gastos podrán ser cofinanciadas con arreglo a
lascondicioneses tablecidasen lospuntos2.2 a 2.7.
— gastos ligados a la preparación, selección, valoración y seguimiento de
la ayuda y de las operaciones (excluidos los costes de adquisición e
instalación de sistemas informáticos para la gestión, seguimiento y
evaluación),
— gastos de reuniones de comités y subcomités de seguimiento de la
ejecución de la ayuda. Este gasto podrá incluir también los costes
ligadosa la participación en dichoscomitésde expertosy otrosparti-
cipantes, incluidos nacionales de terceros países, cuando el presidente2000R1685 — ES — 05.07.2003 — 001.002 — 11
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de esos comités considere que su presencia es esencial para la correcta
ejecución de la ayuda),
— gastos de auditoría y control de las operaciones in situ.
2.2. Los sueldos del personal, incluyendo las cotizaciones sociales, sólo serán
cofinanciables en los siguientes casos:
a) funcionarios u otros empleados públicos destinados mediante decisión
formal de la autoridad competente con el fin de realizar lastareas
citadasen el punto 2.1,
b) otro personal que realice las tareas citadas en el punto 2.1.
La duración del destino o del empleo no podrá sobrepasar la fecha límite
establecida para la ayuda, fijada en la decisión por la que se apruebe la
misma.
2.3. La contribución de losFondosEs tructuralesa losgas tosmencionadosen
el punto 2.1 estará limitada a un máximo que se fijará en la ayuda apro-
bada por la Comisión y no sobrepasará los límites establecidos en los
puntos2.4 y 2.5.
2.4. Para todaslasformasde intervención, excepto en el cas o de iniciativas
comunitarias, el programa especial Peace II y las acciones innovadoras,
el límite será la suma de las siguientes cantidades:
— el 2,5 % de la parte de la contribución total de losFondosEs tructu-
rales que sea inferior o igual a 100 millones de euros,
— el 2 % de la parte de la contribución total de losFondosEs tructurales
que sea superior a 100 millones de euros e inferior o igual a 500
millonesde euros ,
— el 1 % de la parte de la contribución total de losFondosEs tructurales
que sea superior a 500 millones de euros e inferior o igual a 1 000
millonesde euros ,
— el 0,5 % de la parte de la contribución total de losFondosEs tructu-
rales que sobrepase los 1 000 millones de euros.
2.5. En lasiniciativascomunitarias , lasaccionesinnovadorasy el programa
especial Peace II, el límite será el 5 % de la contribución total de los
Fondos Estructurales. Cuando dicha ayuda implique la participación de
más de un Estado miembro, este límite podrá incrementarse para tener
en cuenta el aumento de los costes de gestión y ejecución, y se fijará en
una decisión de la Comisión.
2.6. A efectosde calcular el importe de loslímiteses tablecidosen lospuntos
2.4 y 2.5, la contribución total de los Fondos Estructurales será el total
establecido en cada ayuda aprobada por la Comisión.
2.7. Losdetallesde la aplicación de lospuntos2.1 a 2.6 de la pres ente norma
se acordarán entre la Comisión y los Estados miembros y se especificarán
en la medida de ayuda. El porcentaje de la ayuda se fijará según lo dispu-
esto en el apartado 7 del artículo 29 del Reglamento general. A efectos de
supervisión, el gasto mencionado en el punto 2.1 será objeto de una
medida o submedida específica de asistencia técnica.
3. OTROS GASTOS DERIVADOS DE LA ASISTENCIA TÉCNICA
Las actividades que pueden ser cofinanciadas en concepto de asistencia
técnica, distintas de las establecidas en el punto 2 (tales como estudios,
seminarios, actividades de información, evaluación y la adquisición e
instalación de programas informáticos para la gestión, el seguimiento y
la evaluación), no estarán sujetas a lo establecido en los puntos 2.4 a
2.6. No podrán financiarse los salarios de los funcionarios u otros
empleadospúblicosque ejecuten talesacciones .
4. GASTOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DERIVADOS
DE LA EJECUCIÓN DE LAS OPERACIONES
Los siguientes gastos de las administraciones públicas serán cofinancia-
bles, al margen de la asistencia técnica, si tienen relación con la
ejecución de una operación, a condición de que no se deriven del ejercicio
de lascompetenciasde lasautoridadespúblicaso de lastareascotidianas
de gestión, supervisión y control de dichas autoridades.
a) Gastos de servicios profesionales prestados por un servicio público
para la ejecución de una operación. Los gastos deberán facturarse a
un beneficiario final (público o privado) o certificarse sobre la base
de documentosde valor probatorio equivalente que permitan deter-
minar los costes reales pagados por el servicio público afectado en
relación con la operación.2000R1685 — ES — 05.07.2003 — 001.002 — 12
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b) Gastos de ejecución de la operación, incluida la prestación de servi-
cios, soportados por una autoridad pública que sea, además, la
beneficiaria final y que ejecute una operación por su propia cuenta
sin recurrir a expertos exteriores o a otras empresas. El gasto deberá
ser real y directamente pagado en relación con la operación cofinan-
ciada y deberá certificarse sobre la base de documentos que permitan
determinar los costes reales pagados por el servicio público para
ejecutar esa operación.
Norma12: Subvencionalidaddelosgastossegúnellugarenqueseefectúe
laoperación
1. REGLA GENERAL
En general, lasoperacionescofinanciadaspor losFondosEs tructurales
deberán efectuarse en la región a que se refiera la ayuda.
2. EXCEPCIÓN
2.1. Cuando la región a la que se destine la ayuda se beneficie total o parcial-
mente de una operación realizada fuera de la misma, ésta podrá ser
admitida por la autoridad de gestión para su cofinanciación, siempre que
se cumplan todas las condiciones de los puntos 2.2 a 2.4. En otros casos,
la operación podrá ser cofinanciada conforme al procedimiento que se
especifica en el punto 3. Las operaciones financiadas a través del Instru-
mento Financiero de Orientación de la Pesca (IFOP) se regirán siempre
por el procedimiento establecido en el punto 3.
2.2. Las operaciones deberán efectuarse en zonas NUTS 3 del Estado miembro
contiguasa la región s ubvencionada.
2.3. El gasto máximo de la operación se determinará a prorrata del porcentaje
de losbeneficiosderivadosde la operación que s e prevé redundarán en
dicha región, y se basará en la evaluación de un organismo independiente
de la autoridad de gestión. Los beneficios se calcularán atendiendo a los
objetivos específicos de la ayuda y sus previsibles repercusiones. La
operación no podrá ser cofinanciada cuando los beneficios sean inferiores
al 50 %.
2.4. En cada medida de ayuda, los gastos subvencionables de las operaciones
aceptadas en aplicación del punto 2.1 no podrán sobrepasar el 10 % de los
gastos subvencionables totales de la medida. Además, los gastos de todas
lasoperacionesde ayuda s ubvencionablesaceptadasen virtud del punto
2.1 no podrán sobrepasar el 5 % del gasto subvencionable total de la
ayuda.
2.5. Lasoperacionesaceptadaspor la autoridad de ges tión conforme al punto
2.1 deberán indicarse en los informes anual y final de ejecución de la
ayuda.
3. OTROS CASOS
En el caso de operaciones que se efectúen fuera de la región a que se
refiera la ayuda, pero no cumplan lascondicionesdel punto 2, as í como
cuando se trate de operaciones financiadas a través del IFOP, la operación
podrá ser cofinanciada previa autorización de la Comisión en cada caso, a
instancia del Estado miembro y atendiendo, en especial, a la proximidad
del lugar de la operación con la región, el nivel de beneficiosprevis tos
para la región y el importe del gasto frente al gasto total dentro de la
medida y la intervención. Cuando la ayuda se refiera a regiones ultraperi-
féricas, se aplicará el procedimiento que se especifica en el presente
punto.2000R1685 — ES — 05.07.2003 — 001.002 — 13