1996R1292 — ES — 02.09.2001 — 001.001 — 1
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►B REGLAMENTO (CE) No1292/96 DEL CONSEJO
de 27 de junio de 1996
sobre la política y la gestión de la ayuda alimentaria y de las acciones específicas de apoyo a la
seguridad alimentaria
(DO L 166 de 5.7.1996, p. 1)
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Diario Oficial
nopágina fecha
►M1Reglamento (CE) no1726/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo de
23 de julio de 2001 L 234 10 1.9.2001
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REGLAMENTO (CE) No1292/96 DEL CONSEJO
de 27 de junio de 1996
sobre la política y la gestión de la ayuda alimentaria y de las
acciones específicas de apoyo a la seguridad alimentaria
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular,su artículo 130 W,
Vista la propuesta de la Comisión(
1),
De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C
del Tratado(2),
Considerando que la ayuda alimentaria sigue constituyendo, hoy como
ayer, uno de los aspectos esenciales de la política comunitaria de
cooperación para el desarrollo;
Considerando que la ayuda alimentaria deberáintegrarse en la política
de los países en vías de desarrollo dirigida a mejorar su seguridad
alimentaria, especialmente mediante la aplicación de estrategiasalimentarias dirigidas a mitigar la pobreza y con la finalidad última dehacer innecesaria la ayuda alimentaria;
Considerando que la Comunidad y sus Estados miembros coordinan
estrechamente sus políticas de cooperación para el desarrollo, por lo querespecta a los programas de ayuda alimentaria y las acciones
especialmente dirigidas a acrecentar la ayuda alimentaria; que la
Comunidad participa con sus Estados miembros en determinadosacuerdos internacionales en esta materia, especialmente en el Conveniode Ayuda Alimentaria;
Considerando que la seguridad alimentaria regional, nacional y a escala
familiar, desde una perspectiva a largo plazo que garantice a todos, demanera constante, el acceso a una alimentación que permita llevar una
vida activa y sana, es un importante elemento en la lucha contra la
pobreza, y que es importante fomentar aquélla en todos los programasdestinados a los países en vías de desarrollo;
Considerando que la ayuda alimentaria no debe tener efectos nefastos
para las estructuras normales de producción y de importacionescomerciales de los países beneficiarios;
Considerando que la ayuda alimentaria y las acciones de apoyo a la
seguridad alimentaria, en tanto que aspectos esenciales de la política
comunitaria de cooperación para el desarrollo, son objetivos que deberán
tenerse en cuenta en el conjunto de las políticas comunitarias quepuedan afectar a los países en vías de desarrollo, en particular en lorelativo a las reformas económicas y al ajuste estructural;
Considerando que, habida cuenta de la distinta responsabilidad del
hombre y de la mujer en lo relativo a la seguridad alimentaria del hogar,debería tenerse en cuenta de manera sistemática el distinto papel del
hombre y de la mujer en los procesos de elaboración de los programas
destinados a garantizar la seguridad alimentaria;
Considerando que es preciso fortalecer la participación de las mujeres y
de las comunidades en los esfuerzos encaminados a garantizar laseguridad alimentaria en el ámbito nacional, regional o local, así como aescala de los hogares;
Considerando que la ayuda alimentaria deberáser un instrumento eficaz
que garantice el acceso a una dieta suficiente y adecuada y mejore lascondiciones de disponibilidad y acceso de las poblaciones a los1996R1292 — ES — 02.09.2001 — 001.001 — 2
(1)D O noC 253 de 29. 9. 1995, p. 10.
(2) Dictamen del Parlamento Europeode 15 de diciembre de 1995 (DO noC1 7d e
22. 1. 1996), Posición común del Consejo de 29 de enero de 1996 (DO noC
87 de 25. 3. 1996, p. 34) y Decisión del Parlamento Europeo de 24 de mayo
de 1996 (DO noC 166 de 10. 6. 1996).
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productos alimenticios de forma coherente con los hábitos de consumo y
los sistemas de producción e intercambio locales, especialmente ante lascrisis alimentarias, plenamente integrada en la política de desarrollo;
Considerando que el instrumento que representa la ayuda alimentaria
constituye un elemento capital de la política comunitaria de prevencióny de intervención en las situaciones de crisis en los países en vías dedesarrollo y que, en este contexto, su aplicación debería tener en cuentasus posibles repercusiones de orden social y político;
Considerando que las actividades de ayuda alimentaria no podrán
contribuir a ofrecer soluciones viables si no están integradas en acciones
de desarrollo capaces de reactivar los procesos de producción eintercambio locales;
Considerando que resulta necesario mejorar las capacidades de análisis y
diagnóstico, de programación y de seguimiento de la ayuda alimentaria,con el objetivo de garantizar una mayor eficacia y de evitar las
repercusiones negativas sobre las capacidades locales de producción,
distribución, transporte y comercialización;
Considerando que conviene hacer de la ayuda alimentaria un auténtico
instrumento de la política comunitaria de desarrollo con dichos paísesque permita a la Comunidad comprometerse plenamente en proyectos de
cooperación de carácter plurianual;
Considerando que conviene, con este fin, que la Comunidad pueda
garantizar flujos globales de ayuda regulares y que esté capacitada, enlos casos adecuados, para comprometerse con los países en cuestión asuministrar cantidades mínimas de productos en el marco de programasplurianuales específicos vinculados a las políticas de desarrollo, así
como para comprometerse con las organizaciones internacionales;
Considerando que es posible mejorar el apoyo de la Comunidad a los
esfuerzos de los países en vías de desarrollo dirigidos a conseguir laseguridad alimentaria mediante una mayor flexibilidad de la ayudaalimentaria que permita, en determinadas condiciones, sustituir lasacciones de ayuda alimentaria por un apoyo financiero a acciones
relacionadas con la seguridad alimentaria y, en particular, con el
desarrollo agrícola y la producción alimentaria, atendiendo al mismotiempo a las exigencias del medio ambiente y a los intereses de laspequeñas explotaciones agrícolas y de los pescadores;
Considerando que la Comunidad puede ayudar a las poblaciones
necesitadas de las zonas rurales y urbanas de los países en vías de
desarrollo participando en la financiación de actividades de apoyo a la
seguridad alimentaria mediante adquisiciones de productos alimentarios,semillas, herramientas agrícolas, factores de producción y medios deproducción pertinentes, así como mediante programas de almacena-miento, sistemas de alerta rápida, de movilización, de formación y deasistencia técnica y financiera;
Considerando que convendría seguir apoyando fórmulas regionales en
materia de seguridad alimentaria, incluidas las operaciones locales decompra, con el fin de utilizar la complementariedad natural entre lospaíses pertenecientes a una misma región; que convendría imprimir unadimensión regional a las políticas de seguridad alimentaria con objeto de
fomentar el comercio regional de productos alimenticios y la
integración;
Considerando que la compra de productos alimenticios a escala local
permite reducir la ineficacia, el coste y los daños al medio ambiente quepodría ocasionar el transporte de cantidades importantes de productosalimenticios en el mundo;
Considerando que es conveniente preservar el potencial genético y la
diversidad biológica de las producciones alimentarias;
Considerando que la política comunitaria de ayuda alimentaria deberá
adaptarse a los cambios geopolíticos y a las reformas económicas queestán produciéndose en numerosos países beneficiarios;
Considerando que conviene redactar la lista de los países y organismos
que podrían ser objeto de acciones de ayuda comunitaria;1996R1292 — ES — 02.09.2001 — 001.001 — 3
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Considerando que, con este mismo objetivo, es necesario también prever
la posibilidad de poner una ayuda comunitaria a disposición de lasorganizaciones internacionales, regionales y no gubernamentales; que
éstas deberán cumplir ciertas condiciones que garanticen el éxito de las
acciones de ayuda alimentaria;
Considerando que, para facilitar la aplicación de algunas de las
disposiciones previstas y garantizar la adaptación a la política del paísbeneficiario en el ámbito de la seguridad alimentaria, convieneestablecer una cooperación estrecha entre los Estados miembros y laComisión en el seno de un Comité de seguridad alimentaria y de ayudaalimentaria;
Considerando que conviene determinar las medidas que deberán tomarse
para la realización de las acciones adaptando las modalidades de
ejecución a las características particulares de cada zona beneficiaria,
aunque en el marco de una orientación política y una estrategiacomunes;
Considerando que, con el fin de garantizar una mejor gestión de la ayuda
alimentaria, más conforme a los intereses y a las necesidades de lospaíses beneficiarios, y de mejorar los procedimientos de decisión yejecución, conviene sustituir el Reglamento (CEE) n
o3972/86 del
Consejo, de 22 de diciembre de 1986, sobre la política y la gestión de la
ayuda alimentaria(1), el Reglamento (CEE) no1755/84 del Consejo, de
19 de junio de 1984, relativo a la ejecución de acciones de sustitución delas entregas de ayuda alimentaria en el sector de la alimentación(
2), el
Reglamento (CEE) no2507/88 del Consejo, de 4 de agosto de 1988,
relativo a la ejecución de programas de almacenamiento y de sistemasde alerta rápida(
3), el Reglamento (CEE) no2508/88 del Consejo, de 4
de agosto de 1988, relativo a la ejecución de acciones de cofinanciación
de compras de productos alimenticios o de semillas efectuadas pororganismos internacionales y organizaciones no gubernamentales(
4)ye l
Reglamento (CEE) no1420/87 del Consejo, de 21 de mayo de 1987, por
el que se establecen las normas de desarrollo del Reglamento (CEE) no
3972/86 sobre la política y la gestión de la ayuda alimentaria(5),
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
CAPÍTULO I
Objetivos y orientaciones generales de la ayuda alimentaria y de las
acciones de apoyo a la seguridad alimentaria
Artículo 1
1. En el marco de su política de cooperación con los países en vías de
desarrollo, así como con el fin de garantizar una respuesta adecuada
frente a las situaciones de inseguridad alimentaria causadas por déficitsalimentarios graves o por crisis alimentarias, la Comunidad llevaráacabo acciones de ayuda alimentaria y acciones de apoyo a la seguridadalimentaria en favor de los países en vías de desarrollo.
Las acciones de ayuda alimentaria de carácter humanitario se desarrollan
en el marco de la reglamentación relativa a la ayuda humanitaria y noestán reguladas por el presente Reglamento. En casos de crisis grave se
pondrán en funcionamiento todos los instrumentos de la política de
ayuda de la Comunidad en estrecha coordinación para ayudar a lapoblación de que se trate.
2. Las acciones derivadas del presente Reglamento se llevarán a cabo
previo análisis de la oportunidad y de la eficacia de este instrumento enrelación con los demás medios de intervención disponibles de la ayuda1996R1292 — ES — 02.09.2001 — 001.001 — 4
(1)D O noL 370 de 30. 12. 1986, p. 1. Reglamento cuya ultima modificación la
constituye el Reglamento (CEE) no1930/90 (DO noL 174 de 7. 7. 1990, p. 6).
(2)D O noL 165 de 23. 6. 1984, p. 7.
(3)D O noL 220 de 11. 8. 1988, p. 1.
(4)D O noL 220 de 11. 8. 1988, p. 4.
(5)D O noL 136 de 26. 5. 1987, p. 1.
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comunitaria que puedan tener alguna repercusión en la seguridad y la
ayuda alimentarias, y en coordinación con estos últimos.
La Comisión velarápor que las acciones previstas en el presente
Reglamento se lleven a cabo en estrecha coordinación con las
intervenciones de los demás donantes.
3. Las acciones de ayuda alimentaria y las acciones de apoyo a la
seguridad alimentaria mencionadas en el apartado 1 tendrán comoobjetivo, especialmente:
— fomentar la seguridad alimentaria, centrada en la pobreza, y en favor
de la población de los países y regiones en vías de desarrollo, aescala familiar, local, nacional y regional;
— elevar el nivel nutricional de las poblaciones beneficiarias y
favorecer su acceso a una alimentación equilibrada;
— atender a la preocupación por garantizar a la población el
abastecimiento de agua potable;
— fomentar la disponibilidad y la accesibilidad de los productos
alimenticios a las poblaciones;
— contribuir a un desarrollo económico y social equilibrado en los
países beneficiarios, tanto en el entorno rural como en el urbano,
prestando especial atención a los papeles que desempeñan,respectivamente, la mujer y el hombre en la economía familiar yen la estructura social; las acciones de la ayuda comunitaria tendráncomo objetivo último transformar a los beneficiarios en actores de su
propio desarrollo;
— apoyar los esfuerzos de los países beneficiarios dirigidos a mejorar
su producción alimentaria a escala regional, nacional, local y
familiar;
— reducir su dependencia de la ayuda alimentaria;— fomentar su independencia alimentaria bien mediante un aumento de
la producción o bien mediante la mejora y el aumento del poderadquisitivo;
— contribuir a las iniciativas de lucha contra la pobreza desde una
perspectiva de desarrollo.
4. La ayuda comunitaria deberáintegrarse lo má s posible en las
políticas de desarrollo, particularmente en los sectores agrario y
agroalimentario, así como en las estrategias alimentarias de los países
interesados. La ayuda comunitaria reforzarálas políticas desarrolladaspor el país beneficiario en materia de lucha contra la pobreza, denutrición, de atención sanitaria de la reproducción, de protección delmedio ambiente y de rehabilitación, prestando especial atención a la
continuidad de los programas, especialmente cuando se trate de países
que salen de una situación de emergencia. Esta ayuda, ya sea vendida odistribuida gratuitamente, no deberáser de tal tipo que perturbe elmercado local.
TÍTULO I
Acciones de ayuda alimentaria
Artículo 2
1. Los productos suministrados, así como cualquier otra acción en el
marco de la ayuda alimentaria, deberán corresponder, en la mayor
medida posible, a los hábitos alimenticios de las poblacionesbeneficiarias y no tener repercusiones negativas sobre los países quereciban la ayuda.
Cuando se seleccionen los productos deberáconsiderarse la forma de
aprovechar al máximo la cantidad de alimentos, con objeto de que éstos
lleguen al mayor número de personas posible, teniendo en cuenta la
calidad de los productos con el fin de garantizar niveles de nutriciónsatisfactorios.
La elección de los productos suministrados por la ayuda comunitaria y
de las modalidades de movilización y de distribución tendráespecial-mente en cuenta las características sociales del acceso a los alimentos en1996R1292 — ES — 02.09.2001 — 001.001 — 5
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el país beneficiario, particularmente de los grupos más vulnerables, y el
papel de la mujer en la economía familiar.
2. La asignación de la ayuda alimentaria se basará, en primer lugar,
en una valoración objetiva de las necesidades reales que justifiquendicha ayuda, puesto que esta constituye la única fórmula que permitemejorar la seguridad alimentaria de grupos que no disponen de los
medios ni de las posibilidades de resolver por sí mismos su déficit
alimentario. A este fin, se tendrán en cuenta los criterios siguientes, sinexcluir otras consideraciones pertinentes:
— los déficits alimentarios,
— la situación alimentaria, medida con indicadores del desarrollo
humano y alimentario,
— la renta por habitante y la existencia de capas de población
especialmente desfavorecidas,
— los indicadores sociales relativos al bienestar de las poblaciones de
que se trate,
— la situación de la balanza de pagos del país beneficiario,
— las consecuencias económicas y sociales y el coste financiero de la
acción propuesta,
— la existencia de una política de seguridad alimentaria a largo plazo
en el país beneficiario.
3. La concesión de la ayuda alimentaria estarásubordinada, si
procede, a la ejecución de proyectos de desarrollo de corta duraciónplurianuales, de acciones sectoriales o de programas de desarrollo,concediendo prioridad a los dirigidos a favorecer una producción
alimentaria y una seguridad alimentaria duraderas y a largo plazo en los
países beneficiarios en el marco de una política y una estrategiaalimentaria. En caso necesario, la ayuda podrácontribuir directamente ala realización de dichos proyectos, acciones o programas. Dichacomplementariedad deberágarantizarse mediante la utilización, deter-minada de común acuerdo entre la Comunidad y el país beneficiario o,
en su caso, el organismo u organización no gubernamental que reciba la
ayuda, de los fondos de contrapartida, cuando la ayuda de la Comunidadesté destinada a la venta. Cuando la ayuda alimentaria se dirija a apoyarprogramas de desarrollo que duren varios años, podrárevestir la formade un suministro plurianual vinculado a dicho programa. La ayuda podrátener especialmente como objetivo, además de la asignación de
productos alimentarios básicos, el suministro de semillas, abonos,
herramientas, otros factores de producción y productos básicos, laconstitución de existencias de reserva, ayuda técnica y financiera, yactividades de sensibilización y formación.
4. La ayuda alimentaria podráconcederse para apoyar los esfuerzos
efectuados por los países beneficiarios para crear reservas de seguridad,prestando especial atención a las reservas rurales y nacionales, comoelemento esencial del programa de seguridad alimentaria, así como paraestablecer simultáneamente la creación de reservas regionales.
5. Los fondos de contrapartida se gestionarán de manera coherente
con los demás instrumentos de la ayuda comunitaria.
Cuando se trate de países que estén efectuando ajustes estructurales, con
arreglo a las resoluciones correspondientes del Consejo, los fondos decontrapartida generados por los distintos instrumentos de ayuda para eldesarrollo serán recursos que deberán gestionarse como parte de unapolítica presupuestaria única y coherente, en el contexto de un programade reformas.
En este marco, la Comunidad podría orientar los fondos de contrapartida
inicialmente destinados a fines específicos hacia una asignación másgeneral, tan pronto como se hayan hecho progresos en la mejora de la
eficacia de los instrumentos de control, de programación y de ejecución
presupuestaria, y en lo que se refiere a la internalización de lasrevisiones de gastos públicos. Sin perjuicio de lo anterior, los fondos segestionarán según los procedimientos generales de la ayuda comunitariapara dichos fondos y, de forma prioritaria, apoyando las políticas y losprogramas de seguridad alimentaria.1996R1292 — ES — 02.09.2001 — 001.001 — 6
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TÍTULO II
Acciones de apoyo a la seguridad alimentaria
Artículo 3
Cuando así lo justifiquen las condiciones existentes, la Comunidad
podrállevar a cabo acciones de apoyo a la seguridad alimentaria enfavor de los países en vías de desarrollo que experimenten un déficitalimentario.
Estas acciones podrán ser llevadas a cabo por los países beneficiarios,
por la Comisión, por organizaciones internacionales o regionales, o nogubernamentales.
El objetivo de estas acciones seráapoyar, utilizando los medios
disponibles, la elaboración y la ejecución de una estrategia alimentaria ode otras medidas que faciliten la seguridad alimentaria de la población
afectada y animarla a reducir su dependencia alimentaria y de la ayuda
alimentaria, sobre todo para aquellos países con un bajo nivel de rentas ygrave déficit alimentario. Deberán contribuir a mejorar las condicionesde vida de los sectores menos favorecidos de la población en dichospaíses.
Las acciones de apoyo a la seguridad alimentaria se llevarán a cabo en
forma de una ayuda financiera y técnica, con arreglo a los criterios yprocedimientos previstos por el presente Reglamento. Estas acciones
serán planificadas y realizadas de forma coherente y complementaria
con los objetivos y las acciones financiadas por los demás instrumentosde la ayuda comunitaria para el desarrollo. Estas acciones deberánintegrarse en el marco de una programación plurianual.
Artículo 4
Los países en vías de desarrollo que puedan beneficiarse de acciones de
ayuda alimentaria de la Comunidad, en virtud de lo dispuesto en el
presente Reglamento, podrán recibir, directamente o a través de
organizaciones internacionales o regionales, o no gubernamentales,una parte o la totalidad de las cantidades de ayuda alimentaria que lessean asignadas, o que pudieran serles asignadas, en forma de acciones deapoyo a la seguridad alimentaria, teniendo especialmente en cuenta laevolución de la producción, del consumo y del nivel de existencias del
país en cuestión, la situación alimentaria de su población y las ayudas
alimentarias concedidas por otros donantes.
Artículo 5
Las acciones de apoyo a la seguridad alimentaria serán acciones de
ayuda financiera y técnica dirigida, con arreglo a los objetivos delartículo 1, a mejorar la seguridad alimentaria de manera duradera y alargo plazo, contribuyendo, en particular, a la financiación de:
— el suministro de semillas, de herramientas y de factores de
producción esenciales para la producción de alimentos;
— operaciones de apoyo al crédito rural, orientadas especialmente a la
mujer;
— operaciones de abastecimiento de agua potable a la población;
— operaciones de almacenamiento al nivel adecuado;— operaciones relacionadas con la comercialización, el transporte, la
distribución o la transformación de productos agrarios y alimenti-
cios;
— acciones de apoyo al sector privado para el desarrollo de los flujos
comerciales a escala nacional, regional e internacional;
— actividades de investigación aplicada y de formación sobre el
terreno;
— proyectos de desarrollo de la producción de alimentos que sean
respetuosos con el medio ambiente;
— actividades de acompañamiento, de sensibilización, de asistencia
técnica y de formación sobre el terreno, en particular para la mujer ylas organizaciones de productores y de trabajadores agrícolas;1996R1292 — ES — 02.09.2001 — 001.001 — 7
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— operaciones de apoyo en beneficio de la mujer y de las
organizaciones de productores;
— proyectos de producción de abonos a partir de materias primas y de
materias de base de los países beneficiarios;
— acciones de apoyo a las estructuras locales de ayuda alimentaria,
incluidas las acciones de formación sobre el terreno.
TÍTULO III
Sistemas de alerta rápida y programas de almacenamiento
Artículo 6
La Comunidad podráapoyar los sistemas nacionales y participar en el
fortalecimiento de los sistemas internacionales de alerta rápida
existentes y, en casos excepcionales y debidamente justificados, conarreglo al procedimiento previsto en el artículo 27, podráponer enpráctica tales sistemas en lo que se refiere a la situación alimentaria enlos países en vías de desarrollo. Podráhacerse cargo también de la
ejecución de programas de almacenamiento en dichos países con el fin
de apoyar las operaciones de ayuda alimentaria con arreglo a lodispuesto en el presente Reglamento, o las operaciones correspondientesllevadas a cabo por los Estados miembros, organizaciones internacio-nales o regionales o no gubernamentales.
Seráconveniente asegurar la coherencia entre estas acciones y los demá s
instrumentos de ayuda comunitaria al desarrollo, incluida la utilización
de los fondos de contrapartida resultantes de la venta de la ayuda
alimentaria, y que sean compatibles con la política de desarrollo de laComunidad.
Dichas acciones tendrán como objetivo reforzar la seguridad alimentaria
de los países beneficiarios. Deberán contribuir a mejorar las condicionesde vida de las capas menos favorecidas de la población en dichos paísesy ser coherentes con los objetivos de desarrollo establecidos por ellos,
especialmente con su política alimentaria.
La participación de la Comunidad en estas acciones adoptarála forma de
una ayuda financiera o técnica, con arreglo a los criterios yprocedimientos previstos por el presente Reglamento.
Las acciones que cuenten con el apoyo de la ayuda comunitaria se
llevarán a cabo teniendo en cuenta los programas existentes gestionadospor las organizaciones internacionales especializadas y de formacoherente con éstos.
Artículo 7
El apoyo de la Comunidad a los programas de almacenamiento y a los
sistemas de alerta rápida podrá concederse, previa petición, a actividadesen beneficio de aquellos países en desarrollo que puedan optar a una
ayuda alimentaria de la Comunidad y de sus Estados miembros, a
organizaciones internacionales o regionales o no gubernamentales.
Artículo 8
La ayuda de la Comunidad podrácontribuir a la financiación de las
medidas siguientes:
— sistemas de alerta rápida y de recogida de datos sobre la evolución de
las cosechas y de las existencias y mercados, de la situaciónalimentaria de los hogares y de la vulnerabilidad de la población,destinados a mejorar la información sobre la situación alimentaria en
los países afectados;
— acciones dirigidas a mejorar los sistemas de almacenamiento con el
fin de conseguir una reducción de las pérdidas o de garantizar unas
capacidades de almacenamiento suficientes en caso de emergencia.Estas acciones podrán incluir también la creación de infraestructuras,especialmente de unidades de ensacado, de descarga, de desinfec-ción, de tratamiento y de almacenamiento, necesarias para lamanipulación de los productos alimentarios en dichos países con el1996R1292 — ES — 02.09.2001 — 001.001 — 8
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fin de apoyar operaciones de ayuda alimentaria o acciones de apoyo
a la seguridad alimentaria;
— estudios preparatorios y acciones de formación vinculadas a las
actividades mencionadas más arriba.
CAPÍTULO II
Modalidades de aplicación de la ayuda alimentaria, de las accionesde almacenamiento, de alerta rápida y de apoyo a la seguridad
alimentaria
Artículo 9
1. Los países y organismos que pueden beneficiarse de una ayuda
comunitaria para las acciones previstas por el presente Reglamento seindican en el Anexo. En este marco, se daráprioridad a las capas má spobres de la población y a los países con bajas rentas y grave déficitalimentario.
El Consejo, por mayoría cualificada y a propuesta de la Comisión, podrá
modificar esta lista.
2. Las organizaciones no gubernamentales sin fines lucrativos que
puedan beneficiarse, directa o indirectamente, de una financiacióncomunitaria para la ejecución de las acciones previstas en el presenteReglamento deberán responder a los criterios siguientes:
a) por lo que respecta a las organizaciones no gubernamentales
europeas, ser organizaciones autónomas establecidas en un Estadomiembro de la Comunidad Europea, según la legislación vigente en
éste;
b) tener su sede principal en un Estado miembro de la Comunidad, en el
país beneficiario o, con carácter excepcional, en el caso de lasorganizaciones no gubernamentales (ONG) con estatuto interna-cional, en un país tercero. Su sede deberáser el centro efectivo detodas las decisiones relativas a las acciones cofinanciadas;
c) demostrar su capacidad de llevar a buen término acciones de ayuda
alimentaria, especialmente mediante;
— su capacidad de gestión administrativa y financiera;
— su capacidad técnica y logística en relación con la acción
contemplada;
— los resultados de las acciones llevadas a cabo por la ONG de que
se trate, sobre todo con financiación comunitaria o de los Estadosmiembros;
— su experiencia en el ámbito de la ayuda y de la seguridad
alimentarias;
— su presencia en el país beneficiario y su conocimiento de éste o de
los países en vías de desarrollo;
d) comprometerse a respetar las condiciones de asignación establecidas
por la Comisión.
Artículo 10
1. La Comunidad podráparticipar en la financiación de las acciones
de apoyo a la seguridad alimentaria definidas en los títulos I, II y III
(capítulos I y II) llevadas a cabo por el país beneficiario, la Comisión,organizaciones internacionales o regionales, o no gubernamentales.
2. Podrán llevarse a cabo acciones de cofinanciación a solicitud de
los países beneficiarios, de las organizaciones internacionales o
regionales o no gubernamentales, cuando este tipo de acción parezcala más adecuada para contribuir a mejorar la seguridad alimentaria delos grupos de población que no sean capaces de hacer frente a un déficitalimentario a través de sus propios medios y recursos.
3. A la hora de proyectar las acciones comunitarias definidas en los
títulos I, II y III la Comisión velará, en particular, por:
— diseñar los proyectos de forma que tengan repercusiones duraderas y
viabilidad económica,1996R1292 — ES — 02.09.2001 — 001.001 — 9
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— definir con claridad y controlar tanto los objetivos como los
indicadores de su realización.
Artículo 11
1. La movilización de los productos se realizaráen el mercado
comunitario, en el país beneficiario o en uno de los países en desarrollo(que figuran en el Anexo) que pertenezca, en lo posible, a la misma
región geográfica.
2. Con carácter excepcional y de conformidad con el procedimiento
del artículo 27 del presente Reglamento, podrárealizarse en el mercado
de un país distinto a los previstos en el apartado 1:
— en caso de no disponibilidad del producto solicitado, por su
naturaleza o su calidad, en el mercado comunitario o en el mercadode un país en desarrollo;
— en caso de déficit alimentario grave, si la posibilidad de dichas
adquisiciones permite una mayor eficacia de la operación.
3. Los productos alimenticios disponibles en el mercado interior
podrán movilizarse en el mercado de un país en desarrollo siempre que
se garantice la rentabilidad económica de esta operación frente a las
movilizaciones en el mercado europeo.
4. Cuando la adquisición se realice en el país beneficiario o en un
país en desarrollo, seránecesario garantizar que dicha adquisición noentraña el riesgo de perturbar el mercado del país de que se trate o de lospaíses en desarrollo de la misma región, ni de afectar negativamente alsuministro alimentario de sus poblaciones. Estas adquisiciones deberán
integrarse lo más posible en la aplicación de la política de desarrollo de
la Comunidad hacia dicho país, especialmente en materia de promociónde la seguridad alimentaria del mismo, o a nivel regional.
Artículo 12
Para los países beneficiarios en los que las importaciones de productos
alimenticios estén parcial o totalmente liberalizadas, la movilización dela ayuda comunitaria deberárealizarse de forma coherente con laspolíticas nacionales, evitando la aparición de distorsiones en losmercados.
En este caso, la contribución comunitaria podrállevarse a cabo
facilitando divisas a los países de que se trate, para ponerlas a
disposición de los operadores privados, a condición de que esta
operación se inscriba en una política social y económica y en unapolítica agraria dirigida a atenuar la pobreza (incluida la estrategia deimportación de productos alimenticios básicos). Los beneficiariosdeberán demostrar que han utilizado correctamente los medios puestosa su disposición. Se concederáprioridad a los pequeños y medianos
operadores privados, con el fin de garantizar la complementariedad de
las acciones. En la medida en que lo permitan sus competencias para laejecución de las acciones, la Comisión podráadoptar medidas dediscriminación positivas en favor de los pequeños y medianosoperadores privados.
Para estas ayudas se aplicarán los principios previstos en el artículo 11.
Artículo 13
1. La Comunidad podráhacerse cargo de los gastos relacionados con
el transporte de la ayuda alimentaria.
2. En los casos en que la Comisión considere que la Comunidad debe
hacerse cargo de los gastos relacionados con el transporte interior de laayuda alimentaria, tendráen cuenta los criterios generales siguientes:
— situación de déficit alimentario grave;
— suministro de la ayuda alimentaria a países de bajo nivel de renta y
que experimenten un déficit alimentario grave;1996R1292 — ES — 02.09.2001 — 001.001 — 10
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— si la ayuda alimentaria se destina a las organizaciones internacio-
nales o regionales o no gubernamentales a que hace referencia elartículo 10;
— la necesidad de obtener una mayor eficacia de la acción de ayuda
alimentaria de que se trate.
3. Si la ayuda alimentaria se vende en el país beneficiario, la
Comunidad sólo deberáhacerse cargo de los costes de transporte interior
en casos excepcionales.
4. En situaciones excepcionales, la Comunidad podráhacerse cargo
también de los gastos de transporte por vía aérea de las operaciones deayuda alimentaria.
Artículo 14
La Comunidad podráhacerse cargo de los gastos de distribución, cuando
ello sea necesario, para la buena ejecución de las acciones de ayudaalimentaria de que se trate.
Artículo 15
La ayuda de la Comunidad adoptarála forma de ayudas no
reembolsables. La ayuda podrácubrir los gastos externos y los gastoslocales necesarios para la ejecución de las acciones, incluidos los gastosde mantenimiento y de funcionamiento.
Las operaciones previstas en el presente Reglamento quedarán exentas
de impuestos, derechos y aranceles aduaneros.
Los posibles fondos de contrapartida se utilizarán de conformidad con
los objetivos establecidos por el presente Reglamento y se administrarán
de acuerdo con la Comisión. Las autoridades competentes del país
beneficiario deberán llevar la contabilidad de las sumas recibidas y de lautilización, estando obligadas a presentar las cuentas.
Artículo 16
La contribución comunitaria podráabarcar también las actividades de
acompañamiento necesarias para mejorar la eficacia de las accionesprevistas en el presente Reglamento, y especialmente las operaciones deencuadramiento, de seguimiento, de supervisión, de distribución y deformación sobre el terreno.
Artículo 17
La participación en las licitaciones, adjudicaciones y contratos públicos
estaráabierta en igualdad de condiciones a todas las personas físicas yjurídicas de la Unión Europea y de los países beneficiarios. La Comisión
podráextender dicha participación, para las acciones que establece el
segundo párrafo del artículo 11, a las personas físicas y jurídicas de lospaíses en que se efectúe la movilización.
La Comisión, al aplicar el presente Reglamento, garantizaráel cará cter
abierto de estas operaciones mediante una publicidad adecuada y velarápor que el principio de la publicidad adecuada se aplique asimismo a lasoperaciones de las organizaciones intermediarias.
Artículo 18
La Comisión podráencargar a un representante la celebración de
acuerdos de cofinanciación en su nombre.
Artículo 19
1. Las condiciones de las asignaciones, de la movilización y de la
aplicación de las ayudas a que hace referencia el presente Reglamentoserán fijadas por la Comisión.
2. La ayuda sólo se ejecutarási el país beneficiario u organización
internacional o regional o no gubernamental respeta dichas condiciones.1996R1292 — ES — 02.09.2001 — 001.001 — 11
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Artículo 20
La Comisión tomarátodas las disposiciones necesarias para la buena
ejecución de los programas y las acciones de ayuda alimentaria y de
apoyo a la seguridad alimentaria.
A tal fin, los Estados miembros y la Comisión se prestarán toda la ayuda
necesaria y se comunicarán todas las informaciones útiles.
CAPÍTULO III
Procedimiento de ejecución de las acciones de ayuda alimentaria yde apoyo a la seguridad alimentaria de los sistemas de alerta rápida
y de las acciones de almacenamiento
Artículo 21
1. El Consejo, por mayoría cualificada, a propuesta de la Comisión y
previa consulta al Parlamento Europeo, fijarála parte del importe global
de la ayuda en toneladas de equivalente en trigo, o en valor, o en
combinación de tonelaje y valor, prevista en el Convenio sobre ayudaalimentaria que corresponda a la Comunidad, como contribución total,tanto de ésta como de sus Estados miembros.
2. La Comisión se encargaráde la coordinación de la Comunidad y
de sus Estados miembros en lo que se refiere al suministro de ayuda en
virtud del Convenio sobre ayuda alimentaria, y velarápor que la
contribución total de la Comunidad y de sus Estados miembros alcancepor lo menos los compromisos previstos en el citado Convenio.
Artículo 22
La Comisión, con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 27,
teniendo además en cuenta las directrices generales en materia de ayudaalimentaria:
— establecerála lista de los productos que puedan ser movilizados en
virtud de la ayuda;
— establecerálas modalidades de movilización, control y evaluación;
— determinaráel reparto de los productos movilizables, expresado en
términos de cantidades y costes, entre los distintos beneficiarios;
— modificará, en la medida de lo necesario, las asignaciones a lo largo
de la ejecución de los programas.
Artículo 23
Las decisiones:
— por las que se conceda una ayuda alimentaria o que prevean una
acción de apoyo a la seguridad alimentaria y establezcan lascondiciones de la misma,
— por las que se conceda a organizaciones internacionales o regionales
o no gubernamentales una contribución para la financiación deactividades de apoyo a la seguridad alimentaria,
— por las que se conceda una ayuda a un programa de almacenamiento
o a un sistema de alerta rápida,
serán adoptadas por la Comisión de conformidad con el procedimiento
establecido en el artículo 27, respetando los límites establecidos en el
artículo 25.
Artículo 24
1. Dentro del respeto de las decisiones del Consejo mencionadas en el
artículo 21 y de las decisiones adoptadas en virtud del artículo 22, laComisión decidirá:
a) las acciones que respondan a una situación de crisis o de déficit
alimentario grave, caracterizada por una hambruna o un riesgoinminente de hambruna que ponga en peligro seriamente la vida o la1996R1292 — ES — 02.09.2001 — 001.001 — 12
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salud de la población de un país incapaz de hacer frente al déficit
alimentario por sus propios medios y recursos. La Comisión actuaráprevia consulta a los Estados miembros a través del medio de
comunicación más adecuado. Se concederá a los Estados miembros
un plazo de tres días laborables para que formulen sus posiblesobjeciones; en caso de que haya alguna objeción, el Comitécontemplado en el artículo 26 estudiaráel tema en su siguientereunión;
b) las condiciones de suministro y de ejecución de la ayuda y,
especialmente:
— las cláusulas generales aplicables con respecto a los beneficiarios;
— el comienzo de los procedimientos de movilización y suministro
de los productos y de ejecución de las demás acciones, así comola celebración de los contratos correspondientes.
2. A efectos de lo establecido en la letra a) del apartado 1, se
facultaráa la Comisión para tomar cualquier medida capaz de acelerar el
suministro de la ayuda alimentaria.
El volumen de ayuda que se decida suministrar en cada caso particular
se limitaráa las cantidades que necesiten las poblaciones afectadas parahacer frente a la situación durante un período que no supere, enprincipio, los seis meses.
La Comisión se cercioraráde que, en todas las fases, se dé prioridad a la
movilización de la ayuda alimentaria para las acciones previstas en lasletras a) y b) del apartado 1.
Artículo 25
Las decisiones sobre medidas cuya financiación, con arreglo al presente
Reglamento, supere los 2 millones de ecus se adoptarán según elprocedimiento previsto en el artículo 27.
Artículo 26
1. La Comisión estaráasistida por un Comité de seguridad y de ayuda
alimentaria, en lo sucesivo denominado «Comité», compuesto porrepresentantes de los Estados miembros y presidido por un representante
de la Comisión.
2. El Comité deberáexaminar las implicaciones a largo plazo de
cualquier propuesta de compromiso de fondos para la seguridadalimentaria a nivel familiar, local, nacional y regional en los paísesbeneficiarios, teniendo en cuenta los principios que establece el artículo1. Efectuaráasimismo el aná lisis y el seguimiento de las políticas deseguridad alimentaria que se beneficien de ayudas comunitarias, así
como el examen de las propuestas de iniciativas conjuntas.
3. El Comité establecerásu reglamento interno.
Artículo 27
El representante de la Comisión presentaráal Comité un proyecto de
medidas. El Comité emitirásu dictamen sobre dicho proyecto en un
plazo que el presidente podrádeterminar en función de la urgencia de la
cuestión de que se trate. El dictamen se emitirásegún la mayoríaprevista en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado para adoptaraquellas decisiones que el Consejo deba tomar a propuesta de laComisión. Los votos de los representantes de los Estados miembros en
el seno del Comité se ponderarán de la manera definida en el artículo
anteriormente citado. El presidente no tomaráparte en la votación.
La Comisión adoptarámedidas que será n inmediatamente aplicables. No
obstante, cuando no sean conformes al dictamen emitido por el Comité,la Comisión comunicaráinmediatamente dichas medidas al Consejo. Enese caso, la Comisión aplazará, durante dos meses contados desde sucomunicación, la aplicación de las medidas que haya decidido.
El Consejo, por mayoría cualificada, podrátomar una decisión diferente
en el plazo previsto en el párrafo anterior.1996R1292 — ES — 02.09.2001 — 001.001 — 13
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Artículo 28
1. Con objeto de garantizar el carácter complementario mencionado
en el Tratado y de reforzar la eficacia y la coherencia de los dispositivos
comunitarios y nacionales de ayuda alimentaria y las acciones de apoyo
a la seguridad alimentaria, la Comisión se esforzarápor garantizar, en lamedida de lo posible, una estrecha coordinación de sus actividades y delas de los Estados miembros, así como de las demás políticas de laUnión Europea, tanto a nivel de las decisiones como sobre el terreno, ypodráadoptar cualquier iniciativa útil para fomentar dicha coordinación.
Para ello, los Estados miembros notificarán a la Comisión sus acciones
nacionales de ayuda alimentaria y sus programas dirigidos a garantizar
la ayuda alimentaria. La Comisión, de conformidad con el procedi-miento previsto en el artículo 27, establecerálas modalidades denotificación de las acciones nacionales.
2. La Comisión velarápor que las acciones llevadas a cabo por la
Comunidad se coordinen con las de las organizaciones y organismos
internacionales, especialmente con aquéllos que formen parte del
sistema de las Naciones Unidas.
3. La Comisión se esforzarápor desarrollar la colaboración y la
cooperación de la Comunidad y de los terceros países donantes en elámbito de la seguridad alimentaria.
4. La coordinación y la cooperación entre la Comunidad y los
Estados miembros, y entre éstos y las organizaciones internacionales ylos terceros países donantes, seráobjeto de un intercambio regular de
información en el Comité.
Artículo 29
El Comité podráexaminar cualquier otra cuestión sobre la ayuda
alimentaria y las demás acciones previstas en el presente Reglamento
suscitada por su presidente, bien por propia iniciativa, bien a solicituddel representante de un Estado miembro.
La Comisión informaráal Comité, a má s tardar en un plazo de un mes
después de su decisión, sobre las acciones y proyectos de ayudaalimentaria o de seguridad alimentaria aprobados, con indicación de sus
importes, índole, país beneficiario e interlocutor encargado de su
ejecución.
La Comisión informaráal Comité acerca de las orientaciones generales
en materia de productos movilizados en concepto de la ayudaalimentaria comunitaria.
Artículo 30
La Comisión evaluaráperiódicamente las acciones de ayuda alimentaria
significativas para comprobar si se han alcanzado los objetivosdeterminados en el momento de la instrucción de dichas acciones y
para impartir directrices encaminadas a mejorar la eficacia de las
acciones futuras. Los programas de evaluación se comunicaránperiódicamente al Comité.
Los Estados miembros y la Comisión se comunicarán, en cuanto sea
posible, los resultados de los trabajos de evaluación y los análisis oestudios que permitan mejorar la eficacia de las ayudas. Los trabajos seanalizarán en el Comité. Los Estados miembros y la Comisión se
esforzarán por aplicar acciones de evaluación conjuntas.
La Comisión determinarálas modalidades de difusión y comunicación
interna y externa de las conclusiones de los trabajos de evaluación a losservicios y organizaciones afectados.
Artículo 31
Después de cada ejercicio presupuestario, la Comisión presentaráal
Parlamento Europeo y al Consejo un informe anual sobre la aplicacióndel presente Reglamento. El informe expondrálos resultados de laejecución del presupuesto en lo que se refiere a los compromisos y1996R1292 — ES — 02.09.2001 — 001.001 — 14
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pagos, así como a los proyectos y programas financiados durante el año.
El informe incluirá, en la medida de lo posible, datos sobre los fondosempleados a escala nacional en el transcurso del mismo ejercicio. En la
medida de lo posible, incluirálos datos estadísticos má s importantes
(por país beneficiario, nacionalidad, etc.) sobre las adjudicacionesefectuadas para la ejecución de los proyectos y programas.
El informe incluirátambién el desglose de los gastos según el tipo de
acción, como se establece en los artículos 2, 5 y 8.
Por último, el informe incluiráinformación sobre las acciones
emprendidas con arreglo a los fondos de contrapartida generados por
la ayuda alimentaria.
Artículo 32
Quedan derogados los Reglamentos (CEE) n
os3972/86, 1755/84, 2507/
88, 2508/88 y 1420/87.
Con carácter transitorio y hasta que la Comisión adopte el nuevo
Reglamento de movilización, seguiráaplicá ndose el Reglamento (CEE)n
o2200/87 de la Comisión, de 8 de julio de 1987, por el que se
establecen las modalidades generales de movilización en la Comunidadde productos que deben suministrarse en concepto de ayuda alimentaria
comunitaria(
1).
Transcurridos tres años desde la entrada en vigor del presente
Reglamento, la Comisión presentaráal Parlamento Europeo y alConsejo una evaluación de conjunto de las acciones financiadas por laComunidad en el marco del presente Reglamento, acompañada desugerencias acerca del futuro del presente Reglamento y, en la medidaen que sea necesario, de las propuestas de modificaciones que deban
introducirse en él.
Artículo 33
El presente Reglamento entraráen vigor el tercer día siguiente al de su
publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas .
El presente Reglamento seráobligatorio en todos sus elementos y
directamente aplicable en cada Estado miembro.1996R1292 — ES — 02.09.2001 — 001.001 — 15
(1)D O noL 204 de 25. 7. 1987, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento
(CEE) no790/91 (DO noL 81 de 25. 3. 1991, p. 108).
▼B
ANEXO
1.PAÍSES
PMD
(Países en vías de desa-
rrollo menos
desarrollados)Otros PIB
(Otros países de ingresos
bajos. PNB per cápita
< 675 USD en 1992)PIMB
(Países de ingresos medios
bajos. PNB per cápita 676-
2 695 USD en 1992)
Afganistán
BangladeshBeninBotswanaBurkina FasoBurundi
Bután
Cabo VerdeCamboyaComorasChadDjiboutiEtiopíaGambiaGuineaGuinea Bissau
Guinea Ecuatorial
HaitíIslas SalomónKiribatiLaosLesotoLiberiaMadagascarMalawi
Maldivas
MaliMauritaniaMozambiqueMyanmarNepalNígerRepública Centroafri-
cana
RwandaSamoa OccidentalSanto Tomé y PríncipeSierra LeonaSomaliaSudán
Tanzania
TogoTuvaluUgandaVanuatuYemenZaireZambiaChina
EgiptoEritreaGhanaGuyanaHonduras
India
IndonesiaKeniaNicaraguaNigeriaPakistánSri LankaTayikistánTimorViet Nam
ZimbawueAlbania
AngolaAnguillaArgeliaArmeniaAzerbaiyán
Belice
BoliviaCamerúnColombiaSudáfricaCongoCorea (República
Democrática)
Costa RicaCôte d'IvoireCubaChileDominicaEcuadorEl Salvador
Estados de la antigua
Yugoslavia
FilipinasFijiGeorgiaGranada
Guatemala
IrakIránIslas Turcos y CaicosIslas MarshallJamaicaJordaniaKazajstánKirguistánLíbano
Macao
MarruecosMicronesiaMoldovaMongoliaNamibiaNiuePanamáPapua Nueva Guinea
Paraguay
PerúRepública DominicanaSan Vicente y las
Granadinas
Santa Helena
Senegal
SiriaSwazilandia
1996R1292 — ES — 02.09.2001 — 001.001 — 16
▼B
PMD
(Países en vías de desa-
rrollo menos
desarrollados)Otros PIB
(Otros países de ingresos
bajos. PNB per cápita
< 675 USD en 1992)PIMB
(Países de ingresos mediosbajos. PNB per cápita 676-
2 695 USD en 1992)
Tailandia
Territorios Ocupados
(Gaza y Cisjordania)TokelauTongaTúnezTurkmenistánTurquíaUzbekistánWallis y Fotuna
2.ORGANISMOS
PMA
CICRFICR
ACNUR
OOPSFAO
UNICEF
3.ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
ONG europeas del país beneficiario o, excepcionalmente, internacionales,
especializadas en el ámbito del desarrollo.1996R1292 — ES — 02.09.2001 — 001.001 — 17