2002E0210 — ES — 27.02.2003 — 001.001 — 1
Estedocumentoesuninstrumentodedocumentaciónynocomprometelaresponsabilidaddelasinstituciones
►B ACCIÓNCOMÚNDELCONSEJO
de11demarzode2002
relativaalaMisióndePolicíadelaUniónEuropea
(2002/210/PESC)
(DO L 70 de 13.3.2002, p. 1)
Modificado por:
Diario Oficial
nopágina fecha
►M1 Acción Común 2003/141/PESC del Consejo de 27 de febrero de 2003 L 53 63 28.2.2003
Rectificado por:
►C1 Rectificación, DO L 119 de 7.5.2002, p. 4 (2002/210/PESC)
▼B
ACCIÓNCOMÚNDELCONSEJO
de11demarzode2002
relativaalaMisióndePolicíadelaUniónEuropea
(2002/210/PESC)
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de la Unión Europea, y en particular, su artículo 14,
Considerando lo siguiente:
(1) El 18 de febrero de 2002, el Consejo anunció que la UE estaba
preparada para hacerse cargo, a más tardar el 1 de enero de
2003, de la sucesión de la Fuerza Internacional de Policía delas Naciones Unidas (IPTF) en Bosnia y Herzegovina.
(2) Conforme a los objetivos generales del anexo 11 del Acuerdo deDayton/París, la Misión de Policía de la Unión Europea (MPUE)deberá establecer dispositivos policiales sostenibles bajo laresponsabilidad de Bosnia y Herzegovina, de conformidad conlas mejores prácticas europeas e internacionales, elevando con
ello el nivel actual de la policía de Bosnia y Herzegovina.La
MPUE, dotada de la autoridad necesaria para controlar, tutelare inspeccionar, deberá alcanzar sus objetivos para finales de2005.
(3) En sus conclusiones de 18 de febrero de 2002 el Consejotambién decidió que, a fin de garantizar el éxito de la sucesiónde dicha Fuerza Internacional, el objetivo de la Unión consistiráen un planteamiento amplio con actividades que abarquen todos
los aspectos del Estado de Derecho, incluidos los programas de
desarrollo institucional y las actividades de policía que deberánapoyarse y reforzarse mutuamente.La Misión de Policía de laUnión (MPUE), respaldada por los programas comunitarios dedesarrollo institucional con arreglo al Reglamento CARDS,
deberá contribuir a la aplicación global de la paz en Bosnia y
Herzegovina, así como a la consecución de la política generalde la Unión en la región, en particular del Proceso de estabiliza-ción y asociación.
(4) La Unión Europea deberá seguir coordinándose con las NacionesUnidas y manteniendo consultas con las organizaciones perti-nentes, como la OTAN y la OSCE.
(5) La Junta Directiva del Consejo de Aplicación de la Paz aceptó el28 de febrero de 2002 la oferta de la Unión Europea relativa a laMPUE, a raíz de lo cual, el Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas adoptó la Resolución 1396 (2002) de 5 de
marzo de 2002 en la que acogía con satisfacción la disposiciónde la Unión Europea a hacerse cargo de la sucesión de la IPTF.
(6) El 4 de marzo de 2002, las autoridades de Bosnia y Herzegovinainvitaron a la Unión Europea a que asumiera la responsabilidadde la sucesión de la Misión de Policía de las Naciones Unidas.Para ello tendrá que celebrarse un acuerdo entre las autoridadesde Bosnia y Herzegovina y la Unión Europea.
(7) Para la preparación de la MPUE deberá crearse un Grupo deplaneamiento.
(8) El 18 de febrero de 2002, el Consejo expresó su deseo denombrar al próximo Alto Representante en Bosnia y Herzego-
vina Representante Especial de la Unión Europea en Bosnia y
Herzegovina (REUE).
(9) El Comité Político y de Seguridad deberá ejercer el controlpolítico de la MPUE y darle orientación estratégica y deberárecibir regularmente información sobre todos los aspectos de lamisión, incluidas las sesiones de información con el REUE y elJefe de la Misión y Jefe de los servicios de policía, en caso nece-sario.2002E0210 — ES — 27.02.2003 — 001.001 — 2
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(10) Reconociendo la valiosa contribución que han aportado otros
Estados a la IPTF, se invita a los Estados que no pertenecen a
la Unión Europea a que contribuyan a una misión de policía enBosnia y Herzegovina.Se invita a que contribuyan a la MPUEen primer lugar a los Estados europeos miembros de la OTANque no pertenecen a la UE que son candidatos a la adhesión ala Unión Europea, así como a los otros Estados miembros de la
OSCE que no pertenecen a la UE y en la actualidad están facili-
tando personal a la IPTF.
(11) El 18 de febrero de 2002 el Consejo decidió la financiación de laMPUE según se estipula en el anexo IV de sus conclusiones.
(12) El apartado 1 del artículo 14 del Tratado de la Unión Europearequiere que se fije un importe de referencia financiera paratodo el período que dure la ejecución de la Acción común; lafijación de los importes que correrán a cargo del presupuestocomunitario ilustra la voluntad de la autoridad legislativa y está
sujeta a la disponibilidad de créditos de compromiso durante el
ejercicio presupuestario correspondiente.El 18 de febrero de2002 el Consejo decidió la financiación de la MPUE según seestipula en el anexo IV de sus Conclusiones.
HA ADOPTADO LA SIGUIENTE ACCIÓN COMÚN:
Artículo 1
Misión
1.La Unión Europea establece la Misión de Policía de la Unión
Europea (MPUE) a fin de hacerse cargo de la sucesión de la Fuerza
Internacional de Policía de las Naciones Unidas (IPTF) en Bosnia y
Herzegovina a partir del 1 de enero de 2003.Con anterioridad a estafecha y a fin de preparar la MPUE, se creará un Grupo de planea-miento a más tardar el 1 de abril de 2002, que será operativo hasta el31 de diciembre de 2002.
2.La MPUE operará en función de los objetivos y demás disposi-
ciones que se estipulan en la relación de tareas de la MPUE quefigura en el anexo.
Artículo 2
Planeamiento
1.El Grupo de planeamiento contará con un Jefe del Grupo de
planeamiento y con personal suficiente para desempeñar las funcionesderivadas de las necesidades operativas de la misión.
2.La Secretaría General del Consejo elaborará el concepto de las
operaciones (CONOPS), con la asistencia del Jefe de Policía de laMisión y Jefe del Grupo de planeamiento.Ulteriormente el Grupo deplaneamiento elaborará el plan de operación (OPLAN), y desarrollarátodos los instrumentos técnicos necesarios para ejecutar la MPUE.ElConsejo aprobará el CONOPS y el OPLAN.
3.El Grupo de planeamiento trabajará en estrecha cooperación con
la IPTF.
4.A partir del 1 de enero de 2003, el Jefe de Policía de la Misión y
Jefe del Grupo de planeamiento pasará a ser Jefe de la Misión y Jefe de
los servicios de policía, según se estipula en el artículo 4.
Artículo 3
Estructuras
La MPUE tendrá en principio la siguiente estructura:
a) su cuartel general principal en Sarajevo, compuesto por el Jefe de la
Misión y Jefe de los servicios de policía y el personal especificadoen el OPLAN.Parte de este personal estará compuesto por unnúmero variable de funcionarios de enlace que trabajarán con otras2002E0210 — ES — 27.02.2003 — 001.001 — 3
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organizaciones internacionales sobre el terreno.Dichos funcionarios
serán destacados por el Jefe de la MPUE según convenga;
b) un total inicial de 24 unidades de vigilancia destacadas en las
distintas estructuras policiales de Bosnia y Herzegovina a nivelmedio-superior, incluidas las entidades, los centros encargados dela seguridad pública, los cantones, el servicio nacional de protecciónde la información, el servicio nacional de fronteras y el distrito de
Brcko.
Artículo 4
JefedelaMisiónyJefedelosserviciosdepolicía
1.El Consejo nombrará, a propuesta del Secretario General y Alto
Representante de la política exterior y de seguridad común, a un Jefede la Misión y Jefe de los servicios de policía, que será Jefe de laMPUE.El Jefe de la Misión y Jefe de los servicios de policía ejerceráel mando operativo de la MPUE y asumirá la gestión cotidiana de lasoperaciones de la MPUE.
2.El Jefe de la Misión y Jefe de los Servicios de policía será contra-
tado.
3.Todos los funcionarios de policía seguirán bajo mando pleno de
la autoridad nacional correspondiente.Las autoridades nacionales trans-ferirán el mando operativo (OPCOM) al Jefe de la MPUE.
4.El Jefe de la Misión y Jefe de los servicios de policía será respon-
sable del control disciplinario del personal.En el caso del personaldestacado en comisión de servicio, los poderes de actuación discipli-
naria serán ejercidos por la autoridad nacional o de la Unión que
corresponda.
Artículo 5
Personal
1.La MPUE tendrá una dotación de personal suficiente en número y
en competencia con arreglo a los objetivos y la estructura definidos enel artículo 3 y en la relación de tareas que figura en el anexo.
2.►
C1Los Estados miembros destacarán a funcionarios de policía
en comisión de servicio.El período mínimo de servicio deberá ser deun año.◄Cada Estado miembro correrá con los gastos del personal
que envíe en comisión de servicio, incluyendo retribuciones, dietas y
gastos de viaje de ida y vuelta a Bosnia y Herzegovina.
3.El personal civil internacional y el personal local serán contra-
tados por la MPUE en función de las necesidades.
4.Los Estados miembros o las instituciones de la Comunidad
podrán destacar en comisión de servicio a personal civil internacionalpor un período mínimo de un año.Cada Estado miembro o institución
comunitaria correrá con los gastos del personal que envíe en comisión
de servicio, incluyendo retribuciones, dietas y gastos de viaje de ida yvuelta a Bosnia y Herzegovina.
Artículo 6
Posición del Representante Especial en la cadena de mando unifi-
cada
La posición del Representante Especial de la Unión Europea (REUE)
en la cadena de mando unificada, nombrado mediante una Accióncomún del Consejo distinta, se especifica en el artículo 7.
Artículo 7
Cadenademando
La estructura de la Misión de Policía de la Unión como parte de la
labor más amplia de velar por el mantenimiento del Estado de Derecho2002E0210 — ES — 27.02.2003 — 001.001 — 4
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en Bosnia y Herzegovina tendrá una cadena de mando unificada, del
mismo modo que en las operaciones de gestión de crisis.
Sin perjuicio de las disposiciones pertinentes del Acuerdo de Dayton/
París y sus anexos:
— el REUE informará al Consejo a través del Secretario General y
Alto Representante,
— el Comité Político y de Seguridad se encargará del control político
y de la dirección estratégica,
— El Jefe de la Misión y Jefe de los servicios de policía dirigirá la
MPUE y se encargará de la gestión diaria,
— el Jefe de la Misión y Jefe de los servicios de policía informará al
Secretario General y Alto Representante a través del REUE,
— el Secretario General y Alto Representante dará directrices al Jefe
de la Misión y Jefe de los servicios de policía a través del REUE.
Artículo 8
ParticipacióndetercerosEstados
1.Sin perjuicio de la autonomía de decisión de la Unión y del
marco institucional único de la Unión, se invita a miembros de la
OTAN que no formen parte de la UE y a otros Estados candidatos ala adhesión a la Unión Europea, que en la actualidad están contribu-yendo con personal a la IPTF, a que contribuyan a la MPUE, con lacondición de que sufraguen los gastos derivados del envío de agentes
de policía y/o del personal civil internacional enviado en comisión de
servicio por ellos, incluyendo las retribuciones, dietas y gastos de viajede ida y vuelta a Bosnia y Herzegovina, y a que contribuyan a losgastos de funcionamiento de la MPUE en la medida en que corres-ponda.
2.Los terceros Estados que realicen contribuciones significativas a
la MPUE tendrán los mismos derechos y obligaciones en términos de
gestión cotidiana de las operaciones que los Estados miembros de laUE que toman parte en la operación.
3.Las disposiciones concretas relativas a las condiciones materiales
y financieras de la participación de terceros Estados se acordarán deconformidad con el artículo 24 del Tratado de la Unión Europea.
Artículo 9
Disposicionesfinancieras
1.Los gastos de ejecución de la presente Acción Común serán de:
a) 14 millones de euros para la puesta en marcha (incluido el material
y el Grupo de planeamiento) para 2002, que se financiarán concargo al presupuesto comunitario;
b) 1,7 millones de euros para la puesta en marcha (incluido el material)
para 2003, que se financiarán con cargo al presupuesto comunitario;
c) un máximo de 38 millones de euros para gastos de gestión anual
correspondientes al período comprendido entre 2003 y 2005, con
arreglo al siguiente reparto:
i) un máximo de 17 millones de euros para dietas dependiendo de
la cuantía establecida, y 1 millón de euros para gastos de viaje,que, con arreglo al apartado 2 del artículo 5, se financiarán «allí
donde surjan las necesidades»,
ii) el resto de los 20 millones de euros (11 millones para gastos
corrientes de funcionamiento, 4 millones para personal local, 5
millones para personal civil internacional), deberá ser financiadocon cargo al presupuesto comunitario.
El Consejo decidirá anualmente el presupuesto definitivo para el
período comprendido entre 2003 y 2005.
2.En caso de que la financiación de los gastos mencionados en el
inciso ii) de la letra c) del apartado 1 con cargo al presupuesto comu-2002E0210 — ES — 27.02.2003 — 001.001 — 5
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nitario no sea suficiente, el Consejo decidirá, de conformidad con las
disposiciones del Tratado de la Unión Europea, la forma de cubrir elsaldo restante, correspondiente a costes comunes.
3.Con respecto a los gastos financiados con cargo al presupuesto
comunitario se aplicarán las siguientes disposiciones:
a) los gastos se gestionarán con arreglo a los procedimientos y normas
de la Comunidad Europea aplicables al presupuesto.La contrataciónpública se efectuará de acuerdo con los procedimientos previstospara la ejecución de la Misión de Policía de la Unión Europea, en
particular en lo que se refiere a los plazos y a la posibilidad de que
nacionales de terceros países puedan participar en la licitación;
b) el Jefe del Grupo de planeamiento o el Jefe de los servicios de
policía informará plenamente a la Comisión, que lo supervisará en
aquellas actividades que efectúe en el marco de su contrato.
4.Las disposiciones financieras respetarán los requisitos operativos
de la Misión de Policía, incluidas la compatibilidad del material y lainteroperabilidad de sus equipos.
Artículo 10
Accióncomunitaria
1.El Consejo toma nota del propósito de la Comisión de orientar su
acción a la consecución de los objetivos de la presente Acción común,en su caso, mediante las pertinentes medidas comunitarias.
2.El Consejo observa asimismo que es necesario establecer
acuerdos de coordinación entre Bruselas y Sarajevo.
Artículo 11
EstatutodelpersonaldelaMisióndePolicíadelaUE
1.El Estatuto del personal de la Misión de Policía de la UE en
Bosnia y Herzegovina, incluidos, cuando proceda, los privilegios,
inmunidades y demás garantías necesarias para la realización y funcio-
namiento adecuado de dicha Misión, se decidirán de acuerdo con elprocedimiento establecido en el artículo 24 del Tratado de la UniónEuropea.
2.El Estado o la Institución de la Comunidad que haya enviado en
comisión de servicios a un miembro del personal deberá atender cual-
quier reclamación relacionada con dicha comisión de servicios
presentada por dicho miembro del personal o relacionada con elmismo.El Estado o la Institución de la Comunidad afectados seránresponsables de toda acción que haya que emprender contra elmiembro del personal por ellos enviado.
Artículo 12
Entradaenvigoryduración
La presente Acción común entrará en vigor el día de su adopción.Será aplicable hasta el 31 de diciembre de 2005.
Artículo 13
Publicación
La presente Acción común se publicará en el Diario Oficial.2002E0210 — ES — 27.02.2003 — 001.001 — 6
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ANEXO
RELACIÓNDELASTAREASDELAMISIÓNDEPOLICÍADELAUE
A continuación se esboza una Relación de las tareas de la Misión de Policía de
la UE (MPUE) que sucederá a la Fuerza Internacional de Policía de las
Naciones Unidas (IPTF) como parte del respaldo general de la Unión al Estado
de Derecho en Bosnia y Herzegovina.
I.Planopolíticoyestratégico
1.La relación de las tareas de la Misión de Policía de la UE incluirá las
siguientes:
2.La Misión de Policía de la UE, apoyada por los programas comunitarios
de desarrollo institucional, debe dirigirse, como parte de un plantea-
miento más amplio del Estado de Derecho y de acuerdo con los
objetivos generales del anexo 11 del Acuerdo de Dayton, a crear dispo-
sitivos policiales sostenibles bajo responsabilidad de BiH, con arreglo a
las mejores prácticas europeas e internacionales y mejorando con ello los
actuales niveles policiales de Bosnia y Herzegovina.Para lograrlo, la
Misión de Policía, que tendrá una duración de tres años, debe contar
con la suficiente autoridad y centrarse en los siguientes objetivos:
— mantener, mediante la continuidad con los logros de la misión de la
Fuerza Internacional de Policía de las Naciones Unidas, los actuales
niveles de competencia institucional y personal,
— mejorar, mediante el control, la tutela y la inspección, las capaci-
dades operativas y de gestión; a tal fin, se centrará en los principios
de delegación de poderes y de gestión orientada a la calidad, así
como en la mejora de las capacidades de planeamiento operativo
basado en el análisis,
— reforzar el profesionalismo a nivel superior tanto en los ministerios
como en los mandos policiales mediante funciones de asesoramiento
e inspección,
— y seguir de cerca el ejercicio de un control político adecuado de la
policía.
3.La misión no incluirá poderes ejecutivos ni el despliegue de un compo-
nente armado.
II.Objetivosenelplanooperativo
4.La Misión de Policía, dotada de la autoridad necesaria para controlar,
tutelar e inspeccionar, y actuando como parte integrante de un plantea-
miento más amplio del Estado de Derecho, debe lograr los objetivos
antes mencionados para finales de 2005, garantizando que los servicios
policiales de Bosnia y Herzegovina:
— actúen de forma profesional y de acuerdo con la legislación y la
normativa pertinentes,
— estén libres de interferencias políticas y dirigidos por personal apolí-
tico, cualificado y responsable,
— posean la integridad, los conocimientos y los medios para llevar a
cabo sus funciones de forma transparente y objetiva,
— en los ministerios y entre los mandos policiales, adopten unas
prácticas profesionales basadas en un sistema interno de gestión
justo, transparente y responsable, que incluya el ejercicio de controles
internos y procedimientos disciplinarios muy estrictos,
— garanticen que las prácticas de gestión se lleven a cabo mediante
políticas de personal justas y equitativas en lo que se refiere a la
contratación, formación, especialización, ascensos y disciplina,
— se basen en una estructura transparente que tenga en cuenta la
composición multiétnica de la sociedad y que pueda abordar satisfac-
toriamente las cuestiones de género,
— gestionen de manera eficaz los recursos y el personal en un marco
institucional viable y adecuado,
— normalicen los sistemas de registro y análisis de datos con objeto de
facilitar el intercambio de información en materia de investigación y
planificación operativa, con vistas a promover un sistema de estadís-
ticas sobre la delincuencia en toda Bosnia y Herzegovina,
— establezcan una cooperación policial entre todas las fuerzas policiales
de Bosnia y Herzegovina, y también entre las entidades y los
cantones (creando estructuras de coordinación, intercambiando infor-
mación y estableciendo un clima de confianza),2002E0210 — ES — 27.02.2003 — 001.001 — 7
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— emprendan investigaciones judiciales sobre casos de corrupción, con
independencia de las consecuencias políticas,
— sean capaces de investigar y contener toda la gama de actividades
delictivas, incluida la delincuencia organizada y el terrorismo,
mediante un servicio a escala nacional que forme parte de la admi-
nistración de justicia, que coopere estrechamente con la fiscalía y
que opere en el marco de un sistema de justicia penal reformado,
— establezcan, en estrecha cooperación con la Fuerza Multinacional de
Estabilización (SFOR), un intercambio de información especializada
para apoyar las capacidades a escala nacional y a otras autoridades
pertinentes,
— posean la capacidad de responder a los desórdenes públicos con
arreglo a los modernos criterios policiales y sin parcialidad política
o étnica,
— inicien una cooperación constructiva con los servicios policiales de
las naciones vecinas (países implicados en el Proceso de estabiliza-
ción y de asociación) y los Estados miembros de la UE.
III.Metodología
5.Cabe observar que la eficacia de una Misión de Policía que adopte un
enfoque de gestión dependerá directamente de los conocimientos y la
capacidad del personal para mantener la continuidad y la memoria insti-
tucional.A tal efecto, se recomienda encarecidamente que se escoja al
personal cualificado y se le destine por un año como mínimo.
6.Con objeto de lograr los objetivos antes mencionados a finales de 2005,
la Misión de Policía deberá:
— destacar a la policía internacional junto a los comandantes de las
diversas entidades, los centros encargados de la seguridad pública,
los cantones, el distrito de Brcko, el servicio nacional de protección
de la información y el servicio nacional de fronteras, en los niveles
medio y superior de la Policía de Bosnia y Herzegovina,
— tener capacidad para destituir a los funcionarios que incurran en
desobediencia, mediante una recomendación del Jefe de los Servicios
de policía de la UE al Alto Representante,
— coordinarse con la Oficina del Alto Representante para promover los
objetivos generales de la comunidad internacional en el ámbito del
Estado de Derecho, así como con otras organizaciones de la comu-
nidad internacional, según convenga,
— estar en contacto con la Fuerza Multinacional de Estabilización sobre
cuestiones de seguridad pública, y también para prestarle apoyo encaso de urgencia.2002E0210 — ES — 27.02.2003 — 001.001 — 8