2002R2304 — ES — 21.12.2002 — 000.001 — 1
Estedocumentoesuninstrumentodedocumentaciónynocomprometelaresponsabilidaddelasinstituciones
►B REGLAMENTO(CE)No2304/2002DELACOMISIÓN
de20dediciembrede2002
porelqueseaplicalaDecisión2001/822/CEdelConsejo,relativaalaasociacióndelospaísesy
territoriosdeultramaralaComunidadEuropea(«DecisióndeAsociaciónUltramar»)
(DO L 348 de 21.12.2002, p. 82)
Rectificado por:
►C1Rectificación, DO L 8 de 14.1.2003, p. 46 (2304/2002/CE)
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REGLAMENTO(CE)No2304/2002DELACOMISIÓN
de20dediciembrede2002
porelqueseaplicalaDecisión2001/822/CEdelConsejo,relativaa
laasociacióndelospaísesyterritoriosdeultramaralaComunidad
Europea(«DecisióndeAsociaciónUltramar»)
LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,
Vista la Decisión 2001/822/CE del Consejo (1) y, en particular, su
artículo 23,
Visto el Acuerdo interno entre los Representantes de los Gobiernos de
los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, relativo a lafinanciación y gestión de las ayudas de la Comunidad en el marco delprotocolo financiero del Acuerdo de asociación entre los Estados deÁfrica, del Caribe y del Pacífico y la Comunidad Europea y sus
Estados miembros, firmado en Cotonú (Benín) el 23 de junio de 2000,
y a la asignación de las ayudas financieras destinadas a los países yterritorios de ultramar a los que se aplican las disposiciones de lacuarta parte del Tratado CE (
2),
Visto el Reglamento del Consejo relativo a la reglamentación finan-
ciera del Fondo Europeo de Desarrollo (3) («Reglamento financiero
FED»),
Considerando lo siguiente:
(1)La Decisión 2001/822/CE («Decisión de Asociación Ultramar»)
estipula que la Comisión deberá adoptar las medidas necesarias
para la aplicación de la parte III y de los anexos II A a II D, en
cooperación con los países y territorios de ultramar («PTU»)dentro del marco del procedimiento de asociación. En particular,el artículo 4 dispone que los PTU serán los principales responsa-bles de la elaboración de los documentos únicos de
programación («DOCUP») y los programas de cooperación.
(2)Las disposiciones adoptadas por la Comisión en virtud del
artículo 23 de la Decisión de Asociación Ultramar deben sercoherentes con los principios de sana gestión financiera, asocia-ción, complementariedad y subsidiariedad y garantizar la
responsabilización del proceso de desarrollo por parte de los
PTU, así como la adecuada supervisión y auditoría por parte delos propios PTU y la Comisión.
(3)Habida cuenta de las necesidades, capacidades y limitacionesespecíficas de los PTU, la asistencia financiera a estos países
podrá concederse en forma de ayudas al presupuesto, siempre y
cuando la gestión por parte de los PTU del gasto público sea losuficientemente transparente, responsable y eficaz. En este caso,los procedimientos de contratación pública en los PTU deberánsatisfacer las normas del Reglamento financiero FED en materiade transparencia y apertura. La ayuda se concederá como apoyo
para proyectos y programas cuando se considere que se garan-
tizará así una aplicación más eficaz y segura.
(4)Deberán establecerse disposiciones para la elaboración delDOCUP, su seguimiento, auditoría, evaluación, revisión y aplica-ción, así como para la presentación de información y las
correcciones de carácter financiero. Tales disposiciones deberán
prever la participación de la Comisión en dichas actividades. Sinperjuicio de la necesaria adaptación a la situación específica delos PTU, deberán ser coherentes con las disposiciones correspon-dientes en vigor para los Fondos Estructurales con el fin demejorar y facilitar la eficacia de la participación de la Comisión.2002R2304 — ES — 21.12.2002 — 000.001 — 2
(1) DO L 314 de 30.11.2001, p. 1.
(2) DO L 317 de 15.12.2002, p. 355.
(3) COM(2002) 290 final, de 11 de junio de 2002.
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(5)Para facilitar la cooperación y la integración regionales entre los
PTU y los países ACP, deberán, en principio, aplicarse las
mismas las normas. No obstante, habida cuenta de la situacióngeográfica de algunos PTU, que en la práctica no pueden esta-blecer una estrecha colaboración con países ACP o con otrosPTU, deberá asimismo preverse la posibilidad de que los fondosregionales se asignen a petición de un solo PTU.
(6)Las medidas previstas en el presente Reglamento han sido objetode consultas con los PTU.
(7)Las medidas previstas en el presente Reglamento se ajustan aldictamen del Comité FED-PTU creado en virtud del artículo 24de la Decisión de Asociación Ultramar.
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
PARTE I
OBJETOYPRINCIPIOS
Artículo 1
Objeto
En el presente Reglamento se establecen los procedimientos relativos a
la programación, aplicación y control de la ayuda financiera comuni-taria a los PTU gestionada por la Comisión con cargo del noveno
Fondo Europeo de Desarrollo (FED), de conformidad con las disposi-
ciones de la Decisión de Asociación Ultramar y del Reglamentofinanciero FED.
Artículo 2
Complementariedadycooperación
1. La programación, ejecución, supervisión y evaluación del apoyo
del FED se llevarán a cabo en estrecha consulta entre los PTU, losEstados miembros implicados y la Comisión.
2. Los PTU se asegurarán de que todos los protagonistas de la
cooperación enumerados en los guiones segundo y tercero del apartado1 del artículo 5 de la Decisión de Asociación Ultramar son convenien-temente consultados durante el proceso de programación.
3. Los PTU, los Estados miembros implicados y la Comisión,
fomentarán la coordinación y la coherencia, tanto entre las medidas
adoptadas en virtud del presente Reglamento, como con las medidas
adoptadas con cargo al presupuesto comunitario y las operaciones delBanco Europeo de Inversiones, de otras instituciones internacionales yde los Estados miembros implicados.
PARTE II
AYUDAPROGRAMABLEYAYUDANOPROGRAMABLE
CAPÍTULO I
Ayuda programable
Artículo 3
Programaciónterritorial
Las operaciones financiadas con cargo a la ayuda no reembolsable en
el marco de la Decisión de Asociación Ultramar, se programarán loantes posible una vez haya entrado en vigor el presente Reglamento,mediante la adopción de un documento único de programación(DOCUP) según el modelo que figura en el anexo del presente Regla-mento.2002R2304 — ES — 21.12.2002 — 000.001 — 3
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Artículo 4
PreparacióndelDOCUP
1. Las autoridades competentes de los PTU elaborarán una propuesta
de DOCUP tras celebrar consultas con la gama más amplia posible de
partes interesadas en el proceso de desarrollo, basándose en la expe-riencia adquirida y en las mejores prácticas.
Las propuestas de DOCUP se adaptarán a las necesidades de cada PTU
y responderán a sus circunstancias específicas. Priorizarán las activi-dades y fomentarán la responsabilización local de los programas decooperación.
Las propuestas se presentarán a la Comisión a más tardar 12 meses
después de la entrada en vigor del presente Reglamento.
2. Las propuestas de proyectos de DOCUP serán objeto de un inter-
cambio de impresiones entre el PTU y el Estado miembro implicados yla Comisión, si procede, a través de la Delegación pertinente.
Los PTU proporcionarán toda la información necesaria, incluidos los
resultados de cualquier estudio de viabilidad existente, para que laevaluación del proyecto de DOCUP por la Comisión sea lo más eficazposible.
3. En particular, las autoridades de los PTU indicarán a la Comisión
en la fase más temprana posible si requieren que la asignación finan-ciera FED se proporcione en forma de apoyo presupuestario.
Se tomará nota de cualquier divergencia entre el análisis del propio
país y el de la Comunidad.
Artículo 5
EvaluacióndelDOCUPporlaComisión
La Comisión evaluará la propuesta de DOCUP para determinar si
contiene todos los elementos requeridos y es coherente con los obje-tivos de la Decisión de Asociación Ultramar, con el presenteReglamento y con las políticas comunitarias pertinentes. Informará al
Banco Europeo de Inversiones sobre el proyecto de DOCUP recibido.
En particular, la Comisión decidirá si se debe conceder la ayuda finan-
ciera FED mediante apoyo presupuestario, siempre y cuando una
evaluación preliminar de la transparencia, la responsabilización y la
eficacia de la gestión del gasto público y de la apertura y transparenciade la contratación pública se ajusten a las normas establecidas en elReglamento financiero FED, o si la ayuda se concede como apoyo aprogramas o proyectos.
Artículo 6
Programasregionales
1. La ayuda financiera para cooperación e integración regionales a
que se refiere el inciso ii) de la letra a) del apartado 1 del artículo 1del anexo II A de la Decisión de Asociación Ultramar se asignará
basándose en propuestas de programas presentadas por uno o más
PTU, de conformidad con el artículo 16 de la citada Decisión.
2. Las propuestas serán el resultado de un intercambio de impre-
siones entre la Comisión y los ordenadores territoriales de los PTU,designados con arreglo al artículo 14 del presente Reglamento, o susrepresentantes, así como, en su caso, consultando a los agentes no esta-tales seleccionables.
Las propuestas deberán presentarse a la Comisión el 30 de septiembre
de 2003 a más tardar.
En su evaluación de las propuestas, la Comisión tendrá especialmente
en cuenta el impacto previsto de la integración de los PTU beneficia-rios en la región a la que pertenecen. Los compromisos de gastosdeberán ir precedidos de una decisión de financiación de la Comisiónrelativa al apoyo de los proyectos y programas.2002R2304 — ES — 21.12.2002 — 000.001 — 4
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3. Cuando exista un remanente tras la primera asignación, podrán
presentarse propuestas adicionales dos veces al año (excepto en casosde especial urgencia), y, por primera vez, a más tardar el 31 de
diciembre de 2003 y el 30 de junio de 2004 respectivamente.
4. Con objeto de conseguir una dimensión adecuada y en aras de
una mayor eficacia, los fondos regionales y territoriales podrán combi-
narse para financiar programas regionales con un acusado componenteterritorial.
5. Los artículos 8 y 16 a 30 se aplicarán, mutatis mutandis , a los
programas regionales.
CAPÍTULO 2
Ayuda no programable
Artículo 7
Utilizacióndelareserva«C»
1. La Comisión asignará los recursos de la reserva «C» para los
fines mencionados en las letras b) y c) del apartado 3 del artículo 3del anexo II A de la Decisión de Asociación Ultramar, basándose en
la revisión intermedia a que se refiere el apartado 2 del artículo 3 del
anexo II de la citada Decisión. La Comisión adecuará en consecuencialas asignaciones orientativas a que se refiere el apartado 4 del artículo3 del anexo II A de la Decisión de Asociación Ultramar, e informaráde su decisión sobre las nuevas asignaciones a los PTU y a los Estadosmiembros.
2. Para comprometer los recursos a que se refieren el artículo 28 y
el anexo II D de la Decisión de Asociación Ultramar, cualquier PTUque considere que satisface las condiciones para recibir la citada ayuda
deberá presentar una solicitud debidamente cumplimentada utilizando
los formularios puestos a disposición para ello por la Comisión, yproporcionar toda la información necesaria para la evaluación de lasolicitud.
La solicitud se presentará a la Comisión, a más tardar, el 30 de abril
del año siguiente a aquel para el que se requiere la ayuda adicional.
La Comisión informará de su decisión a los PTU en el plazo más breve
posible.
PARTE III
EJECUCIÓN
CAPÍTULO 1
Procedimientos financieros
Artículo 8
Compromisos
1. La Comisión comprometerá los gastos de la ayuda financiera a
los PTU de conformidad con el Reglamento financiero FED.
2. En el ámbito del DOCUP, los compromisos de gasto irán prece-
didos de una decisión de financiación de la Comisión sobre el apoyopresupuestario o el apoyo a proyectos y programas.
3. Fuera del ámbito del DOCUP, los gastos relacionados con la
reserva «C» no asignada, reservada en virtud del apartado 3 del artículo3 del anexo II A de la Decisión de Asociación Ultramar, serán compro-metidos por la Comisión y aplicados de conformidad con los artículos15 y 54 del Reglamento financiero FED.2002R2304 — ES — 21.12.2002 — 000.001 — 5
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Artículo 9
Pagadoresdelegados
Las instituciones financieras de los PTU en las que la Comisión abra
cuentas con arreglo a lo dispuesto en la sección 4 del capítulo 3 deltítulo III de la parte I del Reglamento financiero FED para aplicar lacooperación con los PTU, realizarán las funciones de «pagadores dele-
gados».
Los fondos depositados con los pagadores delegados en la Comunidad
devengarán intereses.
Los pagadores delegados no recibirán remuneración alguna por sus
servicios ni deberán abonarse intereses por el depósito de los fondos.
CAPÍTULO 2
Contratos
Artículo 10
Reglamentacióngeneraldeloscontratos
1. Los procedimientos por los que se regirá la adjudicación de los
contratos se determinarán en los acuerdos de financiación.
2. Cuando se conceda ayuda financiera en forma de apoyo presu-
puestario serán aplicables los procedimientos de contratación pública
del PTU en cuestión.
3. En los demás casos, la adjudicación del contrato se regirá por las
disposiciones de la letra l) del apartado 1 del artículo 75 del Regla-
mento financiero FED.
Artículo 11
Régimenfiscalyaduanero
1. Los PTU aplicarán a los contratos para la ejecución de programas
o proyectos financiados por el FED un régimen fiscal y aduanero nomenos favorable que los que se apliquen a los Estados más favorecidoso a las organizaciones internacionales de desarrollo con las que tenganrelación. A efectos de la determinación del régimen aplicable a la
nación más favorecida, no se tendrán en cuenta los regímenes aplicados
por el PTU interesado a los demás PTU o Estados ACP o a otros paísesen desarrollo.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 1, se aplicará el
siguiente régimen a los contratos financiados por la Comunidad:
a) los contratos no estarán sujetos ni a los derechos de timbre y
registro ni a las exacciones fiscales de efecto equivalente queexistan o se creen en el futuro en el PTU beneficiario, no obstante,estos contratos se registrarán con arreglo a la legislación vigente en
el PTU y el registro podrá dar lugar a la percepción de una tasa por
la prestación de este servicio;
b) los beneficios y/o los ingresos resultantes de la ejecución de los
contratos se gravarán de acuerdo con el régimen fiscal del PTU deque se trate, siempre que las personas físicas o jurídicas que hayanrealizado dichos beneficios o ingresos tengan una sede permanenteen dicho territorio o que la duración de la ejecución del contrato sea
superior a seis meses;
c) las empresas que deban importar material profesional para la ejecu-
ción de los contratos de obras gozarán, si lo solicitan, del régimen
de admisión temporal, tal como se defina en la legislación del PTUbeneficiario respecto de dicho material;
d) todo material profesional necesario para la ejecución de las tareas
definidas en los contratos de servicios será admitido temporalmenteen los PTU beneficiarios con arreglo a su legislación nacional, conexención de derechos fiscales, derechos de entrada, derechos deaduana, impuestos y demás gravámenes de efecto equivalente,2002R2304 — ES — 21.12.2002 — 000.001 — 6
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siempre que los citados derechos y gravámenes no se exijan por la
prestación de los servicios;
e) las importaciones en el marco de la ejecución de un contrato de
suministros se admitirán en el PTU beneficiario con exención dederechos de aduana, derechos de entrada, gravámenes o derechosfiscales de efecto equivalente, celebrándose el contrato de suminis-tros originarios del PTU en cuestión basándose en el precio francofábrica de los mismos, al que podrán añadirse, en su caso, los dere-
chos fiscales aplicables a dichos suministros en el PTU
correspondiente;
f) las compras de carburantes, lubricantes y aglutinantes hidrocarbo-
nados, así como, en general, de todos los productos que se utilicenen la realización de un contrato de obras, se considerarán hechas en
el mercado local y estarán sujetas al régimen fiscal aplicable en
virtud de la legislación nacional vigente en el PTU beneficiario, y
g) la importación de efectos y objetos personales, de uso personal y
doméstico, por las personas físicas, distintas de las contratadas anivel local, encargadas de la ejecución de las tareas definidas enun contrato de servicios, o por los miembros de sus familias, se
efectuará de acuerdo con la legislación nacional vigente en el PTU
beneficiario, con exención de derechos de aduana o de entrada,gravámenes y otros derechos fiscales de efecto equivalente.
3. Cualquier cuestión no mencionada en los apartados 1y2e n
materia de régimen fiscal y aduanero, permanece sujeta a la legislaciónnacional del PTU afectado.
CAPÍTULO 3
Agentes encargados de la gestión y la ejecución
Artículo 12
Procedimientosdeejecución
Sin perjuicio de los procedimientos para la aplicación del apoyo presu-
puestario a que se refieren el apartado 2 del artículo 8 y el apartado 2
del artículo 10, los programas y proyectos financiados en virtud del
presente Reglamento se ejecutarán con arreglo a lo dispuesto en losartículos 13, 14 y 15.
Artículo 13
Delegaciones
1. Cuando la Comisión esté representada por una Delegación bajo la
autoridad de un jefe de Delegación, informará al PTU afectado en
consecuencia. En tal caso, las disposiciones aplicables del Reglamento
financiero FED son las correspondientes al apartado 2 de su artículo 22y su artículo 67 sobre los ordenadores de pagos y los contables subde-legados.
2. El jefe de Delegación, en estrecha cooperación con el ordenador
territorial:
a) previa solicitud del PTU en cuestión, participará y proporcionará
asistencia en la preparación de proyectos y programas y en la nego-ciación de contratos de asistencia técnica;
b) participará en la evaluación de proyectos y programas, en la prepa-
ración de los expedientes de las licitaciones, en la búsqueda demedios que puedan simplificar la evaluación de los proyectos yprogramas y los procedimientos de ejecución;
c) preparará las propuestas de financiación;
d) aprobará, antes de que el ordenador territorial publique la convoca-
toria, la documentación de las licitaciones locales y de los contratosde ayuda de urgencia, en un plazo de 30 días a partir de la fecha enque reciba dicha documentación del ordenador territorial;
e) asistirá a la apertura de las ofertas y recibirá copia de las mismas y
de los resultados de su escrutinio;2002R2304 — ES — 21.12.2002 — 000.001 — 7
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f) aprobará, en un plazo de 30 días, las propuestas del ordenador terri-
torial relativas a la adjudicación de las licitaciones locales, loscontratos de mutuo acuerdo, los contratos de ayuda de urgencia,
los contratos de servicios y de obras de un valor inferior a 5
millones de euros y los contratos de suministros de un valor infe-rior a 1 millón de euros;
g) en el caso de todos los demás contratos no incluidos en el apartado
anterior, aprobará, en un plazo de 30 días, la propuesta del orde-nador territorial relativa a adjudicación del contrato siempre que:
i) la oferta seleccionada sea la más ventajosa de las que reúnen
las condiciones requeridas en la documentación de licitación,
ii) la oferta seleccionada responda a los criterios de selección esta-
blecidos en dicha documentación, y que
iii) el importe de la oferta seleccionada no sea superior a los
créditos reservados para ese contrato;
h) cuando no se cumplan las condiciones contempladas en la letra g)
anterior, remitirá la propuesta al ordenador principal, el cual se
pronunciará en un plazo de 60 días a partir de la fecha en que lahaya recibido del jefe de la Delegación. Cuando el importe de laoferta seleccionada sea superior a los créditos destinados alcontrato, el ordenador principal, una vez aprobado el contrato,comprometerá los fondos necesarios;
i) aprobará los contratos y los presupuestos cuando se trate de
contratos en régimen de gestión administrativa, sus cláusulasadicionales o las autorizaciones de pago emitidas por el ordenador
territorial;
j) se asegurará de que los proyectos y programas financiados con
recursos del Fondo administrados por la Comisión se ejecutancorrectamente desde el punto de vista financiero y técnico;
k) colaborará regularmente en las actividades de evaluación con las
autoridades de los PTU en que represente a la Comisión;
l) comunicará al PTU toda información y documentación pertinente
sobre los procedimientos de puesta en práctica de la cooperaciónpara la financiación del desarrollo, en particular en lo referente alos criterios de valoración y evaluación de las ofertas, e
m) informará regularmente a las autoridades del PTU sobre las activi-
dades comunitarias que puedan interesar directamente lacooperación entre la Comunidad y el PTU.
3. Si se confían al Jefe de la Delegación competencias administra-
tivas o financieras adicionales a las descritas en el presente artículo,
los ordenadores territoriales deberán ser notificados de ello.
Artículo 14
Ordenadorterritorial
1. El Gobierno de cada PTU designará a un ordenador territorial que
lo representará en todas las operaciones financiadas con los recursosdel Fondo administrados por la Comisión y el Banco. El ordenadorterritorial podrá delegar una parte de sus atribuciones, debiendo comu-
nicarlo al ordenador principal.
2. Las funciones del ordenador territorial serán las siguientes:
a) será responsable, en estrecha colaboración con el jefe de la Delega-
ción, de la preparación, presentación y evaluación de los proyectosy programas;
b) en estrecha colaboración con el jefe de la Delegación, convocará las
licitaciones, recibirá las ofertas, tanto locales como internacionales(abiertas y restringidas), presidirá el escrutinio de las mismas, deter-minará el resultado de dicho escrutinio, firmará los contratos y las
cláusulas adicionales modificativas y aprobará los gastos;
c) antes de publicar las convocatorias de licitaciones locales,
presentará la documentación de la licitación al jefe de la Delegaciónpara que la apruebe en un plazo de 30 días;2002R2304 — ES — 21.12.2002 — 000.001 — 8
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d) concluirá la evaluación de las ofertas dentro del plazo de validez de
estas últimas, teniendo en cuenta el plazo necesario para la aproba-ción de los contratos;
e) comunicará al jefe de la Delegación el resultado del escrutinio de
las ofertas, junto con una propuesta de adjudicación del contrato,para su aprobación dentro del plazo establecido en la letra f) delartículo 15;
f) procederá a la liquidación y a la autorización de los gastos dentro de
los límites de los fondos que le hayan sido asignados, y
g) durante las operaciones de ejecución, tomará las medidas de adapta-
ción necesarias para garantizar, desde el punto de vista económico y
técnico, la correcta ejecución de los proyectos y programas apro-
bados.
3. Durante las operaciones de ejecución y siempre y cuando informe
al jefe de la Delegación, el ordenador territorial estará facultado para
tomar decisiones con respecto a:
a) los ajustes de detalle y modificaciones técnicas, siempre que no
afecten a las soluciones técnicas elegidas y se mantengan dentro de
los límites de la reserva para adaptaciones;
b) las modificaciones de los presupuestos durante la ejecución;
c) las transferencias de una a otra partida dentro de un presupuesto;
d) los cambios de emplazamiento en los proyectos o programas de
unidades múltiples que estén justificados por razones técnicas,económicas o sociales;
e) la aplicación o remisión de las penalizaciones por retraso;
f) las actas de levantamiento de las fianzas;
g) las compras en el mercado local sin consideración del origen;h) la utilización de materiales y maquinaria no originarios del PTU, de
los Estados miembros o de los Estados ACP, siempre que en los
PTU, los Estados miembros o los Estados ACP, no se fabriquen
materiales y maquinaria comparables;
i) la subcontratación;j) las recepciones definitivas siempre que el jefe de la Delegación
asista a las recepciones provisionales, vise las actas correspon-dientes y, en su caso, asista a las recepciones definitivas, enparticular cuando el alcance de las reservas formuladas en el
momento de la recepción provisional requiera trabajos de adecua-
ción importantes, y
k) la contratación de consultores y de otros expertos en asistencia
técnica.
4. El ordenador territorial también estará facultado para:
a) establecer y, tras obtener la aprobación del Comité de seguimiento,
presentar a la Comisión el informe anual de ejecución;
b) realizar la revisión intermedia mencionada en el artículo 22;
c) asegurarse de que todos los organismos que intervienen en la
gestión y aplicación del FED mantienen un sistema de contabilidad
separada o una codificación contable adecuada de todas las transac-ciones relativas a la ayuda, y
d) adoptar cualquier medida necesaria para garantizar la aplicación de
los artículos 16, 19, 24 y 30.
5. Al presentar el informe anual de ejecución mencionado en el
artículo 21, la Comisión y el ordenador territorial revisarán los resul-tados principales del año anterior.
Tras esta revisión, la Comisión podrá hacer observaciones al ordenador
territorial. El ordenador territorial informará a la Comisión de cualquiermedida adoptada relacionada con dichas observaciones. Si, en casosdebidamente motivados, la Comisión estima que las medidas adoptadasno son suficientes, podrá dirigir al PTU y al ordenador territorial reco-2002R2304 — ES — 21.12.2002 — 000.001 — 9
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mendaciones de ajustes para mejorar la eficacia de las medidas de
seguimiento o de gestión, junto con los motivos de la recomendación.
Al recibir las recomendaciones, el ordenador territorial demostrará
subsiguientemente las disposiciones adoptadas para mejorar las
medidas de supervisión o de gestión, o explicará por qué no se han
adoptado tales disposiciones.
Artículo 15
Agentesregionales
1. Las propuestas de programas regionales deberán presentarlas:
a) al menos dos ordenadores territoriales de PTU, o
b) excepcionalmente, un ordenador territorial de PTU cuando sólo un
PTU participe en una acción mencionada en las letras b) a e) delapartado 1 del artículo 16 de la Decisión de Asociación Ultramar.
2. Los programas regionales serán ejecutados por el Ordenador
Territorial o por el organismo territorial designado en la propuesta.
PARTE IV
SEGUIMIENTO,REVISIÓN,AUDITORÍAYEVALUACIÓN
CAPÍTULO 1
Seguimiento
Artículo 16
ResponsabilidaddelosPTU
1. Sin perjuicio de la responsabilidad de la Comisión en la aplica-
ción de la ayuda financiera comunitaria, los PTU serán responsablesen primera instancia del control financiero de tal ayuda.
Con este fin, el ordenador territorial:
a) establecerá y aplicará sistemas de gestión y de control de forma tal
que se garantice que los fondos comunitarios se están utilizando
correcta y eficazmente, debiendo los oportunos controles financieros
internos y externos realizarse, con arreglo a normas de auditoríainternacionalmente aceptadas, por la autoridad de control financierocompetente, que deberá gozar de independencia para el desempeñode esta función;
b) proporcionará a la Comisión la descripción de estos sistemas;
c) garantizará que la ayuda se gestiona de conformidad con toda la
normativa comunitaria aplicable y que los fondos puestos a sudisposición se utilizan de acuerdo con los principios de una sana
gestión financiera;
d) certificará que las declaraciones de gastos presentadas a la Comisión
son exactas y proceden de sistemas de contabilidad basados en justi-ficantes verificables;
e) presentará a la Comisión al término de cada período de programa-
ción una declaración establecida por una persona o un serviciofuncionalmente independiente de la autoridad responsable de lagestión, debiendo en esta declaración resumirse las conclusiones delos controles efectuados durante los años anteriores y pronunciarsesobre la validez de la solicitud de pago del saldo restante, así
como sobre la legalidad y la regularidad de las operaciones regis-
tradas en el certificado final de gastos, pudiendo también el PTUadjuntar sus propios comentarios a este certificado si lo estima nece-sario;
f) colaborará con la Comisión para garantizar que los recursos del
FED se utilizan con arreglo a los principios una sana gestión finan-ciera;
g) evitará, detectará y corregirá las irregularidades, las notificará a la
Comisión, con arreglo a las normas, y mantendrá a la Comisión2002R2304 — ES — 21.12.2002 — 000.001 — 10
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informada del progreso de los procedimientos administrativos y
legales;
h) recuperará los fondos perdidos como consecuencia de una irregula-
ridad comprobada, aplicando, cuando proceda, intereses de demora;
i) adoptará todas las medidas necesarias para garantizar el cumpli-
miento de las disposiciones del Programa orientativo y, entre otras
cosas, el cumplimiento del calendario de compromisos y pagos
acordado en la programación, e
j) investigará las causas de los retrasos de ejecución y propondrá las
medidas adecuadas para remediar la situación.
2. Se enviarán anualmente a la Comisión un plan de auditoría y un
resumen de las conclusiones de las auditorías efectuadas.
Los informes de auditoría estarán a la disposición de la Comisión.
Artículo 17
Coordinación
1. La Comisión y los PTU, representados por el ordenador territo-
rial, cooperarán entre sí y coordinarán los planes, métodos y ejecuciónde los controles con objeto de optimizar la utilidad de los mismos. Se
comunicarán sin demora los resultados de los controles efectuados.
2. Al menos una vez al año se examinará y evaluará lo siguiente:
a) los resultados de los controles realizados por los PTU y la Comi-
sión;
b) las posibles observaciones de los demás organismos o instituciones
de control nacionales o comunitarios;
c) las consecuencias financieras de toda irregularidad comprobada, las
medidas ya adoptadas o todavía necesarias para corregirla y, cuando
proceda, las modificaciones de los sistemas de gestión y control.
3. Tras el examen y evaluación mencionados en el apartado 2, y sin
perjuicio de las medidas que deben ser tomadas inmediatamente por losPTU en virtud del artículo 16, la Comisión podrá formular observa-ciones, en particular en lo que se refiere al impacto financiero de
cualquier irregularidad detectada.
Estas observaciones se dirigirán al ordenador territorial del PTU afec-
tado e irán acompañadas, en su caso, de la solicitud de adopción de
medidas correctoras para poner remedio a las carencias constatadas enla gestión y para hacer frente a las irregularidades detectadas que nohayan sido ya corregidas.
Los PTU tendrán la oportunidad de hacer comentarios sobre estas
observaciones.
Artículo 18
Comitésdeseguimiento
1. Un Comité de seguimiento supervisará la aplicación de cada
DOCUP.
Las autoridades del PTU establecerán un Comité de seguimiento, a más
tardar, tres meses después de la aprobación del DOCUP.
2. El Comité de seguimiento estará presidido por el ordenador terri-
torial o por su representante.
Un representante de la Comisión y, cuando proceda, del Banco
Europeo de Inversiones, podrá participar con carácter consultivo en
los trabajos del Comité.
Estarán representados en el Comité las autoridades o entidades desig-
nados por el PTU, la Comisión, el Estado en cuestión y, en su caso,el Banco Europeo de Inversiones y/o cualquier otra institución finan-ciera que participe en la financiación. En los casos en que lasautoridades regionales o locales y las empresas privadas sean responsa-2002R2304 — ES — 21.12.2002 — 000.001 — 11
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bles de la ejecución de un proyecto y cuando estén directamente afec-
tadas por un proyecto, también estarán representadas en dichosComités.
3. El Comité de seguimiento elaborará su propio reglamento interno
en el marco del régimen institucional, jurídico y financiero del PTUinteresado, en concertación con el ordenador territorial.
4. Para las reuniones del Comité de seguimiento, el ordenador terri-
torial presentará informes de situación con arreglo al modelonormalizado proporcionado por la Comisión. Dichos informes deberán
recibirse en la Comisión 15 días laborables antes de la reunión progra-
mada.
5. Para comprobar la eficacia y calidad de la aplicación de la ayuda,
el Comité de supervisión:
a) examinará periódicamente los progresos realizados para alcanzar los
objetivos específicos del DOCUP;
b) examinará la revisión intermedia mencionada en el artículo 22 antes
de su envío a la Comisión;
c) estudiará y aprobará los informes anuales y finales de ejecución
antes de su envío a la Comisión;
d) estudiará y aprobará toda propuesta de modificación del contenido
del DOCUP.
Artículo 19
Indicadoresdeseguimiento
El ordenador territorial y el Comité de seguimiento realizarán los
controles de seguimiento refiriéndose a los indicadores especificadosen el DOCUP.
En estos indicadores se tendrá en cuenta la metodología orientativa
puesta a disposición por la Comisión.
Se referirán a la tipología específica de los proyectos y a sus objetivos
y mostrarán:
a) los insumos, el producto, los resultados y, en la medida de lo
posible, el impacto;
b) la fase de la ayuda que se ha alcanzado en términos ejecución mate-
rial práctica;
c) la situación del plan de financiación.
CAPÍTULO 2
Revisión
Artículo 20
Procesoderevisión
1. La cooperación financiera será lo suficientemente flexible como
para garantizar que las operaciones se ajustan permanentemente a losobjetivos de la Decisión de Asociación Ultramar y toman en considera-
ción cualquier cambio que se produzca en la situación económica, las
prioridades o los objetivos del PTU correspondiente, en especial pormedio del informe anual de ejecución y de la revisión intermedia o,en su caso, anual, del DOCUP a que hace referencia el apartado 5 delartículo 21.
2. En las circunstancias excepcionales mencionadas en las disposi-
ciones relativas a la ayuda humanitaria y la ayuda de urgencia, larevisión se podrá llevar a cabo a petición de cualquiera de las Partes.2002R2304 — ES — 21.12.2002 — 000.001 — 12
▼B
Artículo 21
Informeanualdeejecución
1. El ordenador territorial presentará informes anuales de ejecución
a la Comisión dentro de un plazo de tres meses al final de cada año
completo de ejecución, a partir de la adopción del DOCUP.
2. El informe anual de ejecución relativo al DOCUP consistirá en
una evaluación conjunta de la ejecución del programa y tendrá encuenta los resultados de las actividades pertinentes de seguimiento yevaluación.
3. Este informe se elaborará a nivel local y lo completarán conjunta-
mente el ordenador territorial, el Comité de seguimiento y, si procede,el Jefe de la Delegación en cuestión, dentro de un plazo de 60 días.
4. En particular, contendrá una evaluación de:
a) los resultados conseguidos en el sector o sectores de concentración
de la ayuda medidos en relación con los objetivos fijados, los indi-
cadores de impacto y los compromisos de política sectorial;
b) los proyectos y programas no incluidos en el sector o sectores de
concentración ni en el marco de los programas plurianuales;
c) la utilización de los recursos destinados a los agentes no estatales;
d) la ejecución efectiva de las operaciones en curso y la medida en la
que se ha respetado el calendario de compromisos y pagos, y
e) cualquier posible prórroga de la programación para los años veni-
deros.
5. En su caso, se llevará a cabo una revisión anual sobre la base del
informe con ocasión de una reunión de asociación, según lo dispuestoen el artículo 7 de la Decisión de Asociación Ultramar.
Artículo 22
Revisiónintermedia
1. Se organizará una revisión intermedia para examinar los resul-
tados iniciales del DOCUP, su pertinencia y hasta qué punto se han
logrado los objetivos previstos.
Se evaluará asimismo la utilización de los recursos financieros y el
funcionamiento del seguimiento y de la ejecución.
2. La revisión intermedia se realizará bajo la responsabilidad de la
Comisión, en cooperación con el ordenador territorial y el Estadomiembro implicado.
Normalmente, la realizará un evaluador independiente, entre 24 y 36
meses después de la entrada en vigor del presente Reglamento,debiendo ser presentada al Comité de seguimiento y posteriormenteenviada a la Comisión. Podrá establecerse un plazo distinto en elDOCUP, en particular en cuanto a los indicadores adoptados cuandose trate de apoyo presupuestario.
3. La Comisión examinará la importancia y calidad de la revisión
basándose en los criterios definidos en el DOCUP, incluso por lo quese refiere a la asignación financiera del FED.
CAPÍTULO 3
Auditorías
Artículo 23
Auditorías
1. Sin perjuicio de los controles llevados a cabo por los países bene-
ficiarios, la Comisión y Tribunal de Cuentas podrán, mediante supropio personal o representantes debidamente autorizados, realizarauditorías técnicas o financieras in situ, incluidos los controles por
muestreo y auditorías finales de las operaciones financiadas por el2002R2304 — ES — 21.12.2002 — 000.001 — 13
▼B
FED y de los sistemas de gestión y de control, con un preaviso mínimo
de un día.
La Comisión informará de ello al PTU de que se trate, para obtener
toda la ayuda necesaria. En estos controles podrán participar funciona-rios o agentes del PTU implicado. La Comisión podrá pedir al PTU encuestión que efectúe un control in situpara comprobar la regularidad
de una o más operaciones. En estos controles podrán participar funcio-
narios o agentes de la Comisión.
2. Los países beneficiarios asistirán a los servicios de la Comisión y
del Tribunal de Cuentas en la realización de auditorías relativas a lautilización de recursos del FED.
Artículo 24
Pistasdeauditoría
1. Los sistemas de gestión y control de los PTU deberán propor-
cionar suficiente fiscalización para seguir la pista en las auditorías, de
conformidad con las condiciones establecidas en cada convenio definanciación.
2. Existirá suficiente fiscalización o pistas de auditoría cuando:
a) los registros contables que mantengan las instancias de gestión apro-
piadas proporcionen información detallada de los gastos realmenteincurridos en las operaciones financiadas por el FED, debiendodichos registros indicar la fecha de su creación, el importe de cadapartida de gastos, la naturaleza de los justificantes y la fecha y el
método de pago, adjuntándose asimismo las pruebas documentales
necesarias (facturas, etc.);
b) el pliego de condiciones y el plan de financiación de la operación,
los informes de situación y los documentos relativos a la autoriza-ción de la ayuda y a los procedimientos de licitación y concesiónde contratos, así como los informes de las inspecciones realizadasde los bienes y servicios financiados, sean también conservados en
las instancias de gestión apropiadas;
c) en el caso de envío informatizado de datos contables, todas las auto-
ridades u órganos interesados deberán obtener de los niveles
inferiores información suficiente que les permita justificar sus regis-
tros contables y los importes notificados a los niveles superiores, demodo que se garantice una pista de auditoría suficiente desde losimportes totales notificados a la Comisión hasta las partidas degastos y los justificantes a nivel de los beneficiarios finales y de
los órganos y empresas que realicen las operaciones.
3. El ordenador territorial adoptará las medidas necesarias para la
aplicación del presente artículo.
CAPÍTULO 4
Evaluación
Artículo 25
Evaluación
1. La evaluación del DOCUP incluirá la utilización de recursos, la
eficacia de la ayuda y su impacto, y formulará conclusiones y recomen-daciones, utilizando principalmente los resultados de las evaluaciones
ya disponibles.
Se centrará en los factores que hayan contribuido al éxito o al fracaso
de la actuación, así como en los logros y resultados, incluida su dura-bilidad.
2. Las evaluaciones del DOCUP serán la responsabilidad de la
Comisión, en coordinación con el Comité de seguimiento.
3. El programa de evaluación deberá resumirse en el DOCUP.2002R2304 — ES — 21.12.2002 — 000.001 — 14
▼B
Las evaluaciones deberán, en particular:
a) proporcionar evaluaciones periódicas e independientes de las opera-
ciones y actividades con cargo al Fondo, comparando los resultados
y objetivos previstos con los logros reales, y así
b) permitir que los PTU, los Estados miembros y la Comisión se bene-
ficien de las enseñanzas derivadas de la experiencia anterior para la
concepción y ejecución de políticas y operaciones futuras.
4. Los resultados de las evaluaciones se harán públicos.
Artículo 26
Procedimientosdeevaluación
Sin perjuicio de las evaluaciones realizadas por el PTU o la Comisión,
las evaluaciones de programas, proyectos u otras actividades que
pongan en práctica el DOCUP podrán ser realizados conjuntamentepor el PTU y la Comisión, en cooperación con el Estado miembro afec-tado.
PARTE V
MODIFICACIONESDECARÁCTERFINANCIERO
Artículo 27
ModificacióndelasasignacionesconcargoalFED
Sobre la base de los resultados del seguimiento, las auditorías y las
evaluaciones y teniendo en cuenta las observaciones del Comité de
seguimiento, la Comisión podrá ajustar los montantes y condicionesdel DOCUP inicial a iniciativa propia o basándose en una propuestadel PTU implicado, a la luz de las necesidades existentes y del funcio-namiento del PTU.
Tal modificación se producirá normalmente con motivo de la revisión
intermedia, con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 24de la Decisión de Asociación Ultramar, entre 24 y 36 meses despuésde la entrada en vigor del presente Reglamento, o, de existir irregulari-dades, en el plazo más breve posible.
Artículo 28
Suspensióndepagos
1. La Comisión suspenderá los pagos y, declarando su motivación,
pedirá a los PTU que presenten sus observaciones y, en su caso,realicen las correcciones oportunas, dentro de un plazo de tiempodeterminado, si, tras completar las controles necesarios, concluye que:
a) un PTU no han cumplido con sus obligaciones, o
b) la totalidad o parte del DOCUP no justifica parte o toda la contribu-
ción del FED, o
c) existen deficiencias significativas en los sistemas de gestión o de
control que puedan conducir a irregularidades sistemáticas.
2. El plazo en el que el PTU implicado podrá responder a una peti-
ción de presentar sus observaciones y, en su caso, realizar correcciones,
será de dos meses, excepto en casos debidamente justificados en que
un plazo más largo podrá ser acordado por la Comisión.
3. Si el PTU opone objeciones a las observaciones formuladas por la
Comisión, el PTU y el Estado miembro implicado serán invitados porla Comisión a una reunión de asociación en la que todas las partes
intentarán alcanzar un acuerdo sobre las observaciones y las conclu-
siones que deben derivarse de ellas.
Siempre que un PTU oponga objeciones a las observaciones hechas por
la Comisión y se celebre una reunión de asociación ad hoc, el plazo de
tres meses mencionado en el apartado 5 para que la Comisión adopteuna decisión se contará a partir de la fecha de la reunión de asociación.2002R2304 — ES — 21.12.2002 — 000.001 — 15
▼B
4. Cuando la Comisión proponga correcciones financieras, se
ofrecerá al PTU la oportunidad de demostrar, mediante un examen delos expedientes en cuestión, que la amplitud real de la irregularidad era
inferior a la estimada por la Comisión.
Salvo en casos debidamente justificados, el plazo otorgado para dicho
examen no podrá ser superior a otros dos meses después del período dedos meses mencionado en el apartado 1.
La Comisión tomará en consideración cualquier prueba presentada por
el PTU dentro de los plazos fijados.
5. Al final del período establecido en el apartado 2, la Comisión,
caso de no haberse llegado a ningún acuerdo y de que el PTU nohaya realizado las correcciones, tendrá en cuenta toda observaciónformulada por el PTU y por los Estados miembros y decidirá en el
plazo de tres meses:
a) reducir los pagos, o
b) hacer las correcciones financieras requeridas cancelando la totalidad
o parte de la asignación del FED.
6. Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados 1 a 5, la Comisión,
tras haber procedido a la oportuna comprobación, podrá suspender latotalidad o parte de un pago intermedio si constata que el gasto encuestión está relacionado con una irregularidad grave que no ha sidocorregida y que es necesaria una actuación inmediata.
La Comisión informará de la actuación y de su motivación al PTU. Si
tras cinco meses subsisten las razones que dieron lugar a la suspensión
o el PTU afectado no ha notificado a la Comisión las medidas adop-tadas para corregir las irregularidades graves, se aplicarán lasdisposiciones del artículo 30.
Artículo 29
Restitucionesyreembolsos
1. Todo reembolso debido a la Comisión deberá hacerse efectivo, a
más tardar, en la fecha de vencimiento indicada en la orden de reem-bolso emitida con arreglo al artículo 45 del Reglamento financieroFED. Dicha fecha de vencimiento será el último día del segundo messiguiente al de la emisión de la orden de reembolso.
2. Todo retraso en la devolución dará lugar al pago de intereses de
demora, que comenzarán a devengar a partir de la fecha de venci-miento indicada en el apartado 1 y finalizarán en la fecha de pago
efectivo. El tipo de dichos intereses se situará un punto y medio por
encima del tipo aplicado por el Banco Central Europeo en sus opera-ciones principales de refinanciación al primer día hábil del mes al quecorresponda la fecha de vencimiento.
3. El ordenador territorial mantendrá la contabilidad de los importes
restituibles de los pagos de la ayuda comunitaria que ya se hayan reali-zado, y garantizará que los importes se restituyan sin retrasos
injustificados.
El beneficiario reembolsará todo importe que deba restituirse, junto con
los intereses adeudados en concepto de demora, deduciendo los
importes en cuestión de su próxima declaración de gastos y solicitudde pago a la Comisión, o, si este montante no fuera suficiente, reem-bolsando a la Comunidad el montante adeudado.
El ordenador territorial enviará anualmente a la Comisión una declara-
ción de las cantidades pendientes de restituir hasta la fecha, clasificadassegún el año en que se iniciaron los procedimientos de restitución.2002R2304 — ES — 21.12.2002 — 000.001 — 16
▼B
PARTE VI
DISPOSICIONESFINALES
Artículo 30
Informaciónypublicidad
1. Los PTU garantizarán que se da una publicidad adecuada a los
programas del FED con objeto de:
a) dar a conocer al público en general el papel desempeñado por la
Comunidad en relación con esos programas;
b) dar a conocer a los beneficiarios potenciales y a las organizaciones
profesionales las posibilidades que ofrecen.
2. Los países beneficiarios se asegurarán, en particular, de que se
erigen paneles fácilmente visibles indicando materialmente los
proyectos financiados por la Comunidad, con el logotipo de la Comu-nidad, y de que los representantes de las instituciones comunitariasparticipan debidamente en las actividades públicas más importantesrelacionadas con programas financiados con cargo al FED.
Artículo 31
Entradaenvigor
El presente Reglamento entrará en vigor el día de su publicación en el
Diario Oficial de las Comunidades Europeas .
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y
directamente aplicable en cada Estado miembro.2002R2304 — ES — 21.12.2002 — 000.001 — 17
▼C1
ANEXO
ESTRUCTURANORMALIZADADELOSDOCUMENTOSÚNICOSDE
PROGRAMACIÓN(DOCUP)PARALOSPAÍSESYTERRITORIOSDE
ULTRAMAR
ParteA:Estrategiadecooperación
Resumen
Capítulo 1: Objetivos de la cooperación de la Comunidad Europea
Capítulo 2: Programa político de los países y territorios de ultramar (PTU)
Capítulo 3: Evaluación de la situación política, económica y socialCapítulo 4: Evaluación de la cooperación comunitaria presente y pasadaCapítulo 5: Estrategia de respuestaParteB:Programaorientativo
Capítulo 6: Programa orientativo
El texto completo, incluidos el resumen y los capítulos 1 a 6 deberá limitarse a
diez páginas, aproximadamente, más los anexos.
PARTE A: ESTRATEGIA DE COOPERACIÓN
Resumen
El DOCUP debe empezar con un resumen de media página. En él deberán indi-
carse los retos principales a los que deben hacer frente los PTU a medio y largo
plazo; el objetivo principal del DOCUP; las razones principales para la elección
del sector de concentración de la ayuda y la distribución global de los fondos.
Capítulo1:Objetivosdelacooperacióncomunitaria
En esta sección, se declaran explícitamente los objetivos generales de la coope-
ración de la Comunidad Europea, según han sido establecidos en el Tratado CE,
la reglamentación comunitaria, los acuerdos internacionales y la reciente decla-
ración de la Comunidad Europea sobre política de desarrollo.
Capítulo2:ProgramapolíticodelosPTU
En esta sección debe proporcionarse una declaración sucinta de las ambiciones y
objetivos del Gobierno, según se describen en los documentos políticos
oficiales, los planes a medio o a largo plazo, las estrategias de reforma o los
programas de desarrollo. La sección debe concluir con un esbozo de cómo se
propone el Gobierno lograr estos objetivos.
Capítulo3:Análisisdelasituaciónpolítica,económicaysocial
Deben incluirse las principales cuestiones y circunstancias de la política interna
y los aspectos pertinentes del contexto externo, incluida la situación política, los
aspectos comerciales, la situación económica y social, los aspectos ambientales
y, por último, la sostenibilidad de las políticas actuales y los retos a medio
plazo. Debe prestarse una atención especial a la evaluación de la gestión del
gasto público y de la contratación pública.
Esta sección debe tener un carácter analítico y no ser meramente descriptiva. El
análisis debe estar impulsado por el diálogo, elaborándose en estrecha coopera-
ción con otros donantes (si procede) y con la implicación de protagonistas no
estatales.
Capítulo4:Evaluacióndelacooperacióncomunitariaactualypasada
Esta sección debe exponer brevemente los resultados y las enseñanzas derivadas
de la cooperación comunitaria actual y pasada. Deben tenerse en cuenta lasrecomendaciones de las evaluaciones pertinentes sobre los PTU, los sectores o
los proyectos específicos.
En un apartado sobre coherencia (combinación de políticas comunitarias) debe
evaluarse la relación entre el DOCUP y otras políticas, recursos e instrumentos
comunitarios. Deberán resumirse, en su caso, los programas de los Estados
miembros de la Unión Europea y de otros donantes.2002R2304 — ES — 21.12.2002 — 000.001 — 18
▼C1
Capítulo5:Estrategiaderespuesta
En esta sección deben exponerse las opciones estratégicas para la cooperación
de la Comunidad Europea, especificando en qué ámbito o sector se concentrará
la ayuda. Esa elección debe fluir de manera lógica a partir de:
— losobjetivosdelapolítica comunitaria,
—e lanálisisde la situación de los PTU y su estrategiadedesarrollo que
determinará lapertinencia yl asostenibilidad de la estrategia de ayuda,
— las conclusiones alcanzadas en el contexto de cualquier ejercicio de análisis
existente de la «combinacióndepolíticas/coherencia »,
— el montante orientativo de los fondosdisponibles,
— lasenseñanzas derivadas de las actividades comunitarias actuales y
pasadas,
—l acomplementariedad con la ayuda de otros donantes importantes y con los
programas del propio Gobierno. La ayuda comunitaria debe concentrarse en
las áreas en las que tiene una ventaja comparativa o más conocimientos
especializados .
PARTE B: PROGRAMA ORIENTATIVOCapítulo6:Programaorientativo
Este capítulo es una presentación del programa orientativo del DOCUP, basado
en el análisis estratégico y plenamente coherente con el mismo. El programa
orientativo forma parte integrante del DOCUP y en él deben incluirse las
secciones siguientes:
Paquetes financieros
En esta sección debe incluirse un desglose de los montantes orientativos
previstos en el noveno FED para el sector de concentración de la ayuda y (en
su caso) otros sectores. Todo saldo restante no comprometido de los FED ante-
riores deberá también incluirse y utilizarse para apoyar las prioridades resumidas
en la estrategia. El programa orientativo debe indicar también que será también
posible financiar acciones específicas a través de partidas presupuestarias y debe
precisar las áreas incluidas para recibir ese apoyo, aclarando al mismo tiempo
que la financiación a través de partidas presupuestarias está sujeta a normas y
reglamentación específicas y depende de la disponibilidad de fondos. Por
último, conviene señalar que el noveno FED también incluye el «mecanismo
de inversión» como instrumento financiero gestionado por el Banco Europeo
de Inversiones, pero que dicho mecanismo de inversión no forma parte del
programa indicativo. Todos los importes deberán consignarse en euros.
Sector de concentración de la ayuda
Esta sección debe contener información sobre los objetivos específicos y los
resultados previstos en el sector de concentración de la ayuda y, en su caso, en
otros sectores, así como la principal ayuda prevista. Debe también incluir las
medidas políticas y de acompañamiento que deberá adoptar el Gobierno para
contribuir a la puesta en práctica de la estrategia de respuesta. Deberá indicarse
el montante previsto para cada sector. Se hará un análisis de las ventajas de
adoptar un planteamiento de apoyo presupuestario en comparación con otros
métodos, y dictaminar qué método sería más eficaz. Una conclusión favorable
a un mecanismo de apoyo presupuestario (tanto directo como a través de un
fondo fiduciario u otro sistema) también estaría sujeto a una valoración de la
gestión de la hacienda pública y de la contratación pública en el sector de
concentración de la ayuda, que sería necesario realizar antes de poder presentar
una propuesta de financiación.
Indicadores
Deberán precisarse los indicadores de insumos, producto, resultados y, en la
medida de lo posible, los indicadores de impacto en los ámbitos estratégicos
incluidos en el sector de concentración de la ayuda. Dichos indicadores deberán
tener en cuenta los criterios SMART (específicos, mensurables a corto/medio
plazo, realizables, realistas y delimitados en el tiempo) e incluir un nivel de
partida, una meta y una limitación temporal clara, para permitir su comparación
en las revisiones anuales, intermedias y finales.
Cuestiones transversales
Será necesario prestar atención a la integración de los problemas transversales
(cuestiones de género, medio ambiente, desarrollo institucional y capacitación)
en los sectores de la ayuda.2002R2304 — ES — 21.12.2002 — 000.001 — 19
▼C1
El programa orientativo debe completarse con una serie de cuadros:
—u ncontextodelaayuda respecto del sector de concentración, en el que se
precisen los indicadores, las fuentes de verificación y las hipótesis. Deberán
precisarse los insumos, el producto, los resultados y, en la medida de lo
posible, los indicadores de impacto en los ámbitos estratégicos incluidos en
el sector de concentración de la ayuda. Dichos indicadores deberán tener en
cuenta los criterios SMART (específicos, mensurables a corto/medio plazo,
realizables, realistas y delimitados en el tiempo) e incluir un nivel de partida,
una meta y una limitación temporal clara, para permitir su comparación en
las revisiones anuales, intermedias y finales,
—u ncalendarioorientativodecompromisosypagos ,
— unacronologíadelasactividades .2002R2304 — ES — 21.12.2002 — 000.001 — 20