1999R1267 — ES — 30.04.2004 — 003.001 — 1
Estedocumentoesuninstrumentodedocumentaciónynocomprometelaresponsabilidaddelasinstituciones
►B REGLAMENTO(CE)No1267/1999DELCONSEJO
de21dejuniode1999
porelquesecreauninstrumentodepolíticaestructuraldepreadhesión
(DO L 161 de 26.6.1999, p. 73)
Modificado por:
Diario Oficial
nopágina fecha
►M1Reglamento (CE) no2382/2001 del Consejo de 4 de diciembre de 2001 L 323 1 7.12.2001
►M2Reglamento (CE) no2500/2001 del Consejo de 17 de diciembre de 2001 L 342 1 27.12.2001
►M3Reglamento (CE) no769/2004 del Consejo de 21 de abril de 2004 L 123 1 27.4.2004
▼B
REGLAMENTO(CE)No1267/1999DELCONSEJO
de21dejuniode1999
porelquesecreauninstrumentodepolíticaestructuraldepread-
hesión
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular,
su artículo 308,
Vista la propuesta de la Comisión (1),
Visto el dictamen del Parlamento Europeo (2),
Visto el dictamen del Comité Económico y Social (3),
Visto el dictamen del Comité de las Regiones (4),
(1)Considerando que las conclusiones del Consejo Europeo cele-
brado en Luxemburgo losdías12 y 13 de diciembre de 1997establecen una estrategia de preadhesión reforzada para lospaíses candidatos de Europa Central y Oriental y una estrategiade preadhesión específica para Chipre;
(2)Considerando que, no obstante, las conclusiones del ConsejoEuropeo celebrado en Luxemburgo losdías12 y 13 de
diciembre de 1997 disponen que la ayuda prevista en el presente
Reglamento debe concederse por el momento a los diez paísesde Europa Central y Oriental;
(3)Considerando que el Reglamento (CE) no622/98 del Consejo, de
16 de marzo de 1998, relativo a la asistencia en favor de losEstados candidatos en el marco de una estrategia de preadhesióny, en particular, de la creación de asociaciones para la adhe-sión (
5), dispone que esas asociaciones para la adhesión deben
incluir un marco único para losámbitosprioritariosy para todos
los recursos disponibles en concepto de ayuda de preadhesión;
(4)Considerando que la estrategia de preadhesión incluye la crea-ción de un instrumento de política estructural de preadhesión,denominado en lo sucesivo «ISPA», destinado a ajustar a lospaíses candidatos a las normas comunitarias en materia deinfraestructuras y a aportar una contribución financiera destinadaa medidasaplicablesen el ámbito del medio ambiente y de las
infraestructuras de transporte;
(5)Considerando que la ayuda comunitaria concedida a través delISPA, la ayuda comunitaria prestada en virtud del Reglamento
(CEE) n
o3906/89 del Consejo, de 18 de diciembre de 1989, rela-
tivo a la ayuda económica a favor de la República de Hungría yde la República Popular de Polonia (
6), y la ayuda comunitaria
concedida en virtud del Reglamento (CE) no1268/1999 del
Consejo, de 21 de juno de 1999, relativo a la ayuda comunitaria
para la aplicación de medidas de preadhesión en los sectores dela agricultura y el desarrollo rural en los países candidatos deEuropa Central y Oriental durante el período de preadhesión (
7)
se coordinará en el marco del Reglamento (CE) no1266/1999
del Consejo, de 21 de juno de 1999, relativo a la coordinación
de la ayuda a los países candidatos en el marco de la estrategia
de preadhesión y por el que se modifica el Reglamento (CE)n
o3096/89 (8) y que, por otro lado, estas ayudas estarán sujetas1999R1267 — ES — 30.04.2004 — 003.001 — 2
(1) DO C 164 de 29.5.1998, p. 4.
(2) Dictamen emitido el 6 de mayo de 1999 (no publicado aún en el Diario
Oficial).
(3) DO C 407 de 28.12.1998.
(4) DO C 373 de 2.12.1998.
(5) DO L 85 de 20.3.1998, p. 1.
(6) DO L 375 de 23.12.1989, p. 11. Reglamento cuya última modificación la
constituye el Reglamento (CE) no753/96 (DO L 103 de 26.4.1996, p. 5).
(7) Vaese la página 87 del presente Diario Oficial.
(8) Vease la página 68 del presente Diario Oficial.
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a las disposiciones referentes a la condicionalidad del Regla-
mento (CE) no622/98 y en las distintas decisiones relativas a
las asociaciones para la adhesión;
(6)Considerando que debe buscarse un justo equilibrio entre lafinanciación de medidas relativas a las infraestructuras de trans-porte y la de medidasmedioambientales , tomando en
consideración la situación particular de los países beneficiarios;
(7)Considerando que la ayuda comunitaria prestada a través del
ISPA debe facilitar la aplicación del acervo comunitario en
materia de medio ambiente por parte de lospaís escandidatosy
contribuir a un desarrollo sostenible de esos países;
(8)Considerando que la Decisión no1692/96/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 23 de julio de 1996, sobre las orien-
taciones comunitarias para el desarrollo de la red transeuropeade transporte (
1), es pecifica loscriteriospara losproyectosde
interés común, criterios que deberían servir, en su caso, paraseleccionar las medidas subvencionables con arreglo al presenteReglamento;
(9)Considerando que la evaluación de las necesidades en infraes-tructuras de transporte (ENIT) emprendida por el Consejo debefacilitar la selección de las medidas primordiales encaminadas a
desarrollar una red de transporte paneuropea durante el período
de preadhesión;
(10)Considerando que deben establecerse las disposiciones necesa-
rias para que la Comisión pueda efectuar una asignación
indicativa entre los distintos países candidatos del total de losrecursos comunitarios del ISPA disponibles para los compro-misos, a fin de facilitar la preparación de las medidas;
(11)Considerando que en el punto 17 de las Conclusiones delConsejo Europeo celebrado en Luxemburgo los días 12 y 13 dediciembre de 1997 se indica que, en lo concerniente a la ayudafinanciera a los países que intervienen en el proceso de amplia-ción, la asignación de ayudas se basará en el principio de
igualdad de trato, independientemente del momento de la adhe-
sión, con especial atención a los países cuyas necesidades seanmayores;
(12)Considerando que el porcentaje de la ayuda por la Comunidad através del ISPA debe fijarse a fin de potenciar el efecto impulsorde los recursos, fomentar la financiación conjunta y la utilizaciónde fuentesprivadasde financiación y tener en cuenta la capa-cidad de las medidas para generar ingresos netos sustanciales;
(13)Considerando que la ayuda de la Comunidad Europea debeacompañarse de la máxima transparencia en la aplicación de laasistencia financiera y de un estricto control de la utilización deloscréditos ;
(14)Considerando que, en aras de una correcta gestión de la ayudacomunitaria concedida a través del ISPA, es necesario establecerunosmétodoseficacesde evaluación previa, s eguimiento,
evaluación a posteriori y control de lasoperacionesque es peci-
fiquen losprincipiosrelativosa la evaluación, determinen lanaturaleza y las normas relativas al seguimiento y establezcanlas medidas que vayan a adoptarse en caso de detectarse irregu-laridadeso deficienciasen el cumplimiento de lascondicionesestablecidas para la concesión de la ayuda del ISPA;
(15)Considerando que, durante el período transitorio del 1 de enerode 1999 al 31 de diciembre de 2001, cada referencia al euro porregla general se entenderá hecha al euro en cuanto unidad mone-
taria a que se refiere la segunda frase del artículo 2 del
Reglamento (CE) n
o974/98, de 3 de mayo de 1998, sobre la
introducción del euro (2);1999R1267 — ES — 30.04.2004 — 003.001 — 3
(1) DO L 228 de 9.9.1996, p. 1.
(2) DO L 139 de 11.5.1998, p. 1.
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(16)Considerando que, a efectos de la aplicación del presente Regla-
mento, la Comisión debe estar asistida por un Comité de gestión;
(17)Considerando que la aplicación de las medidas previstas en el
presente Reglamento contribuirá a la consecución de los obje-
tivosde la Comunidad; que el Tratado no prevé, para la
adopción del presente Reglamento más poderes que los delartículo 308,
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
Artículo 1
Definiciónyobjetivo
1. Se crea el instrumento de política estructural de preadhesión,
denominado en lo sucesivo «ISPA» ( Instrument for Structural Polices
for Pre-Accession ).
El ISPA prestará una ayuda destinada a contribuir a la preparación para
la adhesión a la Unión Europea de los países candidatos siguientes:Bulgaria, la República Checa, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania,Polonia, Rumania, Eslovaquia y Eslovenia, denominados en lo sucesivo«los países beneficiarios», en el sector de la cohesión económica ysocial y en materia de política de medio ambiente y de transporte, de
acuerdo con lo dispuesto en el presente Reglamento.
2. La ayuda comunitaria concedida a travésdel ISPA contribuirá a
la consecución de los objetivos establecidos en la asociación para laadhesión de cada uno de los países candidatos y en los programasnacionalescorres pondientesrelativosa la mejora del medio ambiente
y de las redes de infraestructuras de transporte.
Artículo 2
Medidassubvencionables
1. La ayuda comunitaria financiada a través del ISPA se destinará a
proyectos, a fases de un proyecto determinado independientes desde el
punto de vista técnico y financiero, a grupos de proyectos o programas
de proyecto en el sector del medio ambiente o del transporte, denomi-nados globalmente en adelante «las medidas». La fase de un proyectodeterminado podrá incluir también los estudios preliminares, técnicos yde viabilidad necesario para la ejecución del proyecto.
2. La Comunidad prestará ayuda a través del ISPA a la luz de los
objetivos mencionados en el artículo 1, para los fines siguientes:
a) medidasmedioambientalesque permitan a lospaís esbeneficiarios
cumplir los requisitos establecidos en la normativa comunitaria enmateria de medio ambiente y losobjetivoses tablecidosen las
asociaciones para la adhesión;
b) medidas en materia de infraestructuras de transporte destinadas a
fomentar una movilidad sostenible y, en particular, las que consti-
tuyan proyectosde interéscomún bas adosen loscriterios
señalados en la Decisión n
o1692/96/CE y lasque permitan a los
países beneficiarios cumplir los objetivos establecidos en las asocia-cionespara la adhes ión, incluidasla interconexión einteroperabilidad de las distintas redes nacionales y de éstas conlas redes transeuropeas, así como el acceso a tales redes.
Las medidas tendrán una escala suficiente para surtir un efecto signifi-
cativo en materia de protección del medio ambiente y de mejora de lasredes de infraestructuras de transporte. El coste total de cada medida nodeberá, en principio, ser inferior a 5 millones de euros. En casos debi-damente justificados y teniendo en cuenta las circunstancias concretas
de que se trate, el coste total de una medida podrá ser inferior a
5 millonesde euros .
3. Se establecerá un equilibrio entre las medidas aplicadas en el
sector del medio ambiente y las relativas a las infraestructuras de trans-porte.1999R1267 — ES — 30.04.2004 — 003.001 — 4
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4. Asimismo se podrá conceder ayuda a:
a) estudios preliminares relativos a medidas subvencionables, incluidos
los necesarios para su aplicación, y
b) medidas de asistencia técnica, incluidas las informativas y de publi-
cidad, concretamente:
i) medidas horizontales, tales como estudios comparativos desti-
nadosa evaluar el efecto de la ayuda comunitaria;
ii) medidasy es tudiosque contribuyan a la evaluación previa,
seguimiento, evaluación a posteriori y control de losproyectos
y a garantizar y reforzar la coordinación y coherencia de los
proyectos con las disposiciones de las asociaciones para la adhe-sión; y
iii) medidas y estudios destinados a garantizar una gestión y ejecu-
ción eficacesde losproyectosy a proceder a losajus tesnecesarios.
Artículo 3
Recursosfinancieros
La ayuda financiera del ISPA se concederá durante el período 2002-
2006.
La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anuales dentro de
los límites de las perspectivas financieras.
Artículo 4
Asignaciónindicativa
La Comisión procederá, con arreglo al procedimiento establecido en el
artículo 14, a una asignación indicativa entre los distintos países bene-
ficiarios del total de la ayuda comunitaria del ISPA, sobre la base de
criteriosrelativosa la población, el PIB per cápita expres ado en pari-dades de poder adquistivo y la superficie.
Esta asignación podrá ajustarse a fin de tener en cuenta los resultados
obtenidospor cada uno de lospaís esbeneficiariosen la aplicación de
lasmedidasrelativasal ISPA en losañosanteriores . Se tendrán
también en cuenta debidamente lasdeficienciasres pectivasde lospaíses en los sectores del medio ambiente y de las infraestructuras detransporte.
Artículo 5
Compatibilidadconlaspolíticascomunitarias
1. Lasmedidasfinanciadaspor la Comunidad a travésdel ISPA
deberán cumplir las disposiciones establecidas en los Acuerdos euro-peos, incluidas las normas de aplicación de las disposiciones relativasa las ayudas estatales, y contribuirán a la aplicación de las políticas
comunitarias, especialmente las relativas a la protección y mejora del
medio ambiente y a las redes transeuropeas de transporte.
2. La Comisión garantizará la coordinación y coherencia entre las
medidasaplicadasen virtud del pres ente Reglamento y lasllevadasacabo con una contribución del presupuesto comunitario, entre ellas las
contribucionesde iniciativascomunitariasde cooperación trans fronte-
riza, transnacional e interregional, las operaciones del Banco Europeode Inversiones (BEI), incluso a través de su mecanismo de preadhesión,así como los demás instrumentos financieros de la Comunidad, einformará al respecto al Comité establecido en el artículo 14.
3. La Comisión intentará conseguir la coordinación y cohrenecia
entre lasmedidasaplicadasen lospaís esbeneficiariosen virtud delpresente Reglamento y las operaciones del Banco Europeo de Recons-trucción y Desarrollo (BERD), del Banco Mundial y de las demásinstituciones financieras de este tipo e informará al respecto al Comitéestablecido en el artículo 14.1999R1267 — ES — 30.04.2004 — 003.001 — 5
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Artículo 6
Modalidadesyprocentajedelaayuda
1. La ayuda comunitaria del ISPA podrá adoptar la modalidad de
ayuda directa a fondo perdido, ayuda reembolsable, o cualquier otrotipo de ayuda.
La ayuda reembolsada a la autoridad encargada de la gestión o a cual-
quier otra autoridad pública se volverá a utilizar con el mismo fin.
2. El porcentaje de la ayuda comunitaria concedida a travésdel
ISPA podrá alcanzar hasta el 75 % de los gastos públicos o equiva-lentes, incluidos los gastos efectuados por organismos cuyas
actividades se desarrollen en un marco administrativo o jurídico tal
que se consideren equivalentes a organismos públicos. La Comisiónpodrá decidir, con arreglo al procedimiento establecido en elartículo 14, incrementar este porcentaje hasta el 85 %, en particularcuando considere que un porcentaje superior al 75 % es necesario
para la realización de proyectoses encialespara cumplir losobjetivos
generalesdel ISPA.
Salvo en el caso de la ayuda reembolsable o cuando exista un impor-
tante interéscomunitario, el porcentaje de la ayuda s e reducirá habidacuenta de:
a) la disponibilidad de confinanciación,
b) la capacidad del proyecto para generar ingresos y
c) la adecuada aplicación del principio de que «quien contamina
paga».
3. Las medidas que generan ingresos, de acuerdo con la letra b) del
apartado 2, serán las relativas a:
a) las infraestructuras cuya utilización suponga unas cargas sufragadas
por los usuarios,
b) las inversiones productivas en el sector del medio ambiente.
4. Los estudios preliminares y las medidas de asistencia técnica
podrán ser financiados, con carácter excepcional, a razón del 100 %de su coste total.
El total de los gastos efectuados a iniciativa de la Comisión, o en
nombre de ésta, en virtud del presente apartado, no podrá sobrepasar
el 2 % del total de la dotación del ISPA.
Artículo 6 bis
Otorgamientodecontratosadministrativos
1. En el caso de las medidas cuya única fuente de financiación
externa sea la Comunidad, la participación en licitaciones y contratosestará abierta en igualdad de condiciones a todas las personas físicas yjurídicas de los Estados miembros que estén sujetas a los Tratados, asícomo a las de los países indicados en el párrafo segundo del apartado 1
del artículo 1 y a las de los países beneficiarios de la ayuda prevista en
el Reglamento (CE) n
o2666/2000 del Consejo, de 5 de diciembre de
2000, relativo a la ayuda a Albania, Bosnia y Hercegovina, Croacia,la República Federativa de Yugoslavia y la ex República Yugoslavade Macedonia (
1).
2. El apartado 1 se aplicará también a las cofinanciaciones.
No obstante, en los casos de cofinanciación, la Comisión podrá auto-
rizar la participación de terceros países en los concursos, licitacionesy contratos, previo análisis individualizado de cada caso.1999R1267 — ES — 30.04.2004 — 003.001 — 6
(1) DO L 306 de 7.12.2000, p. 1; Reglamento modificado por el Reglamento
(CE) no2415/2001 (DO L 327 de 13.12.2001, p. 3).▼M1
▼M3
▼M1
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Artículo 7
Evaluaciónyaprobacióndelasmedidas
1. La Comisión adoptará las decisiones relativas a las medidas que
vayan a financiarse a través del ISPA de conformidad con el procedi-miento establecido en el artículo 14.
2. Los países beneficiarios deberán presentar a la Comisión la soli-
citud de ayuda correspondiente. Sin embargo, la Comisión podráconceder la ayuda en virtud del apartado 4 del artículo 2 a iniciativapropia, cuando exista un interés comunitario predominante.
3. Las solicitudes deberán especificar:
a) la información a que se refiere el anexo I;
b) toda la información pertinente que permita demostrar que las
medidas se ajustan al presente Reglamento y a los criterios estable-
cidosen el anexo II y, s obre todo, que losbeneficioseconómicosy
sociales obtenidos a medio plazo son proporcionales a los recursosutilizados.
4. Al recibir una solicitud de ayuda y antes de aprobar la medida, la
Comisión llevará a cabo una evaluación exhaustiva con el fin de
examinar si la medida en cuestión se ajusta a los criterios establecidosen el anexo II.
5. Las decisiones de la Comisión por las que se aprueben las
medidas especificarán el importe de la ayuda financiera y establecerán
un plan de financiación, así como todas las disposiciones y condicionesnecesarias para la aplicación de las medidas.
6. La asistencia combinada con cargo al ISPA y las demás ayudas
comunitarias destinadas a aplicar una medida no deberán superar el
90 % de losgas tostotalesrelacionadoscon dicha medida.
7. La Comisión adoptará normas comunes para la subvencionabi-
lidad del gasto de conformidad con el procedimiento establecido en elartículo 14.
8. Cuando una medida se cofinancie con otras instituciones finan-
cieras internacionales, para calcular los gastos totales subvencionablesde la misma podrán contabilizarse los gastos que cumplan los criteriosindicadosen el apartado 7 pero que s e efectúen con arreglo a procedi-mientoses pecíficosde lasfuentesde financiación externa diferentesdela ayuda comunitaria y procedan de esas instituciones financieras.
9. Las personas físicas y jurídicas de Chipre, Malta y Turquía
podrán participar en laslicitacionesy contratosen lasmis mascondi-ciones aplicadas a todas las personas físicas y jurídicas de los Estadosmiembros y los países beneficiarios.
Artículo 8
Compromisosypagos
1. La Comisión ejecutará los gastos con cargo al ISPA, de acuerdo
con lo dispuesto en el Reglamento financiero aplicable al presupuestogeneral de las Comunidades Europeas, sobre la base del Protocolo definanciación que habrán de establecer la Comisión y el país benefi-
ciario.
No obstante, los compromisos presupuestarios anuales respecto a la
ayuda concedida a lasmedidass e efectuarán de acuerdo con una delas dos modalidades siguientes:
a) los compromisos correspondientes a las medidas a que se refiere el
apartado 2 del artículo 2 que vayan a llevarse a cabo en un períodode dos años o más se efectuarán, por regla general y sin perjuicio delo dispuesto en la letra b), por tramos anuales.1999R1267 — ES — 30.04.2004 — 003.001 — 7
▼M1
▼M2
▼B
▼B
Los compromisos correspondientes al primer tramo anual se efec-
tuarán cuando se haya elaborado el Protocolo de financiación. Loscompromisos correspondientes a los tramos anuales subsiguientes
se basarán en el plan de financiación inicial o revisado, relativo a
la medida en cuestión, y se efectuarán, en principio, al inicio decada ejercicio presupuestario y a más tardar el 1 de abril del añoen cuestión, de acuerdo con la previsión de gastos correspondientea ese ejercicio;
b) en el caso de las medidas con una duración inferior a dos años para
las que la ayuda comunitaria no supere los 20 millones de euros, se
efectuará un primer compromiso de hasta el 80 % de la ayuda
cuando se haya elaborado el Protocolo de financiación. El saldorestante se comprometerá en función del grado de aplicación de lamedida.
2. Excepto en casos debidamente justificados, la ayuda concedida a
lasmedidascuyasobrasprincipalesno s e hayan iniciado en el período
contractual previsto quedará anulada.
3. Los pagos de la ayuda financiera destinada a las medidas, podrán
adoptar la forma bien de anticipos, bien de pagos intermedios o de
pagos de saldo respecto a los gastos certificados y realmente efec-
tuados.
La Comisión adoptará las disposiciones relativas a los pagos de confor-
midad con el procedimiento establecido en el artículo 14.
4. Losdatosrelativosal mecanis mo de pago en relación con las
medidas se especificarán en el Protocolo de financiación establecidocon cada uno de los países beneficiarios.
Artículo 9
Gestiónycontrol
1. La Comisión exigirá a los países beneficiarios:
a) que establezcan a partir del 1 de enero de 2000 y, en cualquier caso,
a más tardar el 1 de enero de 2002, unos sistemas de gestión y
control que garanticen:
i) la correcta utilización de la ayuda concedida en virtud del
presente Reglamento, de conformidad con los principios rela-tivosa una ges tión financiera correcta,
ii) la separación de las funciones de gestión y de control,iii) que las declaraciones de gastos presentadas a la Comisión sean
veraces y procedan de sistemas contables basados en los justifi-
cantes correspondientes, que puedan verificarse;
b) que comprueben periódicamente que lasmedidasfinanciadaspor la
Comunidad han sido aplicadas correctamente;
c) que prevengan posibles irregularidades y adopten las medidas opor-
tunas en contra de éstas;
d) que recuperen losfondosperdidoscomo res ultado de irregularidades
o negligencias.
2. Sin perjuicio de loscontrolesefectuadospor lospaís esbeneficia-
rios, la Comisión y el Tribunal de Cuentas podrán llevar a cabo, através de sus agentes o representantes debidamente autorizados, audi-toríastécnicasy financieras in situ, incluidascomprobacionesde
muestras y auditorías finales.
3. Las disposiciones de aplicación de los principios establecidos en
losapartados 1 y 2 figurarán en el Protocolo de financiación, así como
las disposiciones relativas a la cooperación y coordinación entre laComisión y el país beneficiario en materia de programación y metodo-
logía de control. La Comisión informará al respecto al Comité
establecido en el artículo 14.
4. El Protocolo de financiación incluirá asimismo disposiciones rela-
tivas a la reducción, suspensión y anulación de la ayuda, en caso de1999R1267 — ES — 30.04.2004 — 003.001 — 8
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que la aplicación de una medida determinada no justifique parte de la
ayuda asignada o la totalidad de ésta.
5. En la aplicación del presente Reglamento, la Comisión garan-
tizará que se observen los principios de buena gestión financiera, enparticular en relación con loselementosenunciadosen el anexo III.
Artículo 10
Utilizacióndeleuro
1. Losimportesque figuren en lass olicitudesde ayuda y en los
planes de financiación correspondientes presentados a la Comisión seexpresarán en euros.
2. Losimportesde la ayuda y de losplanesde financiación apro-
bados por la Comisión se expresarán en euros.
3. Las declaraciones de gastos en apoyo de las solicitudes de pago
correspondientes se expresarán en euros.
4. Los pagos de la ayuda financiera por parte de la Comisión se
efectuarán en eurosa la autoridad des ignada por el paísbeneficiariopara recibir talespagos .
Artículo 11
Seguimientoyevaluación a posteriori
Los países beneficiarios y la Comisión se asegurarán de que la aplica-
ción de las medidas adoptadas en virtud del presente Reglamento se
someta a un seguimiento y a una evaluación de acuerdo con lo dispu-
esto en el anexo IV.
Artículo 12
Informeanual
La Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité
Económico y Social y al Comité de lasRegionesun informe anualsobre la ayuda comunitaria concedida a través del ISPA. El informeanual recogerá la información establecida en el anexo V.
El Parlamento Europeo emitirá un dictamen sobre el informe en un
plazo de tres meses. La Comisión deberá informar acerca de la manera
en que haya tenido en cuenta dicho dictamen.
La Comisión velará por que los países beneficiarios estén regularmente
informadosde lasactividadesdel ISPA.
Artículo 13
Informaciónypublicidad
1. Los países beneficiarios responsables de la aplicación de las
medidaspara lasque la Comunidad haya concedido una ayuda finan-ciera a travésdel ISPA velarán por que s e dé a lasmedidasencuestión una publicidad adecuada a fin de:
a) dar a conocer a la opinión pública el papel desempeñado por la
Comunidad en relación con lasmedidasen cues tión;
b) dar a conocer a losbeneficiariospotencialesy a lasorganizaciones
profesionales las posibilidades que ofrecen las medidas en cuestión.
Concretamente, los países beneficiarios se asegurarán de que se
levanten paneles publicitarios directamente visibles en los que se
indique que lasmedidass on cofinanciadaspor la Comunidad y en losque figure el emblema de la Comunidad y velarán por que represen-tantesde lasins titucionescomunitariasparticipen en lasactividadespúblicasmásimportantesrelacionadascon la ayuda comunitaria conce-dida a atravésdel ISPA.
Informarán anualmente a la Comisión de las iniciativas adoptadas en
virtud del presente apartado.1999R1267 — ES — 30.04.2004 — 003.001 — 9
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2. La Comisión aprobará normas de desarrollo relativas a la infor-
mación y la publicidad, de conformidad con el procedimientoestablecido en el artículo 14.
Informará al Parlamento Europeo al respecto y publicará dichas dispo-
siciones en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas .
Artículo 14
Comité
1. La Comisión estará asistida por un comité compuesto por repre-
sentantes de los Estados miembros y presidido por el representante dela Comisión, denominado en lo sucesivo el «comité». El BancoEuropeo de Inversiones designará a un representante que no participaráen lasvotaciones .
2. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, se
aplicarán losartículos 4y7d el aD ecisión 1999/468/CE.
3. El período previsto en el apartado 3 del artículo 4 de la Decisión
1999/468/CE queda fijado en un mes.
4. El Comité podrá estudiar cualquier cuestión relativa a la aplica-
ción del presente Reglamento presentada por su Presidente y, en sucaso, a petición del representante de un Estado miembro.
5. El Comité aprobará su reglamento interno por mayoría cualifi-
cada.
Artículo 15
Reasignaciónderecursos
Tras la adhesión a la Unión Europea, un determinado país perderá su
derecho a acogerse a las ayudas del presente Reglamento. Los recursos
que se liberen debido a la adhesión de un país candidato que se adhieraa la Unión Europea deberán reasignarse a otro de los países candidatosclasificados en el apartado 1 del artículo 1. La reasignación se basaráen la necesidad y la capacidad de los países candidatos para reabsorber
la asistencia y será conforme a los criterios establecidos en el artículo 4.
El Consejo, por mayoría cualificada y a propuesta de la Comisión,
tomará una decisión en la que se perfile el enfoque general para lareasignación.
A la luz de la mencionada decisión del Consejo mencionada en el
párrafo segundo, la Comisión decidirá sobre la reasignación de losrecursos disponibles entre los demás beneficiarios con arreglo al proce-
dimiento establecido en al artículo 14.
Artículo 16
Disposicionesfinalesytransitorias
A propuesta de la Comisión, el Consejo examinará de nuevo el
presente Reglamento el 31 de diciembre de 2006, a más tardar. Se
pronunciará sobre la propuesta de conformidad con el procedimientoestablecido en el artículo 308 del Tratado.
Artículo 17
Entradaenvigor
El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su
publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas .
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y
directamente aplicable en cada Estado miembro.1999R1267 — ES — 30.04.2004 — 003.001 — 10
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ANEXO I
Contenidodelassolicitudes[letraa)delapartado3delartículo7]
En las solicitudes deberá constar la siguiente información:
1) el nombre del organismo responsable de la aplicación de la medida, la natu-
raleza de ésta y su descripción;
2) el coste y la localización de la medida, incluida, en su caso, una indicación
de la interconexión e interoperabilidad de las medidas situadas en el mismo
eje de transporte;
3) el calendario de ejecución de lasobras ;
4) un análisis de la relación coste-beneficio, incluidos los efectos directos e
indirectos sobre el empleo, que beberán cuantificarse cuando sean suscepti-
bles de ser cuantificados;
5) una evaluación de la repercusiones medioambientales similar a la que esta-
blece la Directiva 85/337/CEE, de 27 de junio de 1985, relativa a la
evaluación de lasrepercus ionesde determinadosproyectospúblicosy
privadoss obre el medio ambiente (1);
6) información sobre el cumplimiento del derecho de competencia y de las
normasrelativasa la contratación pública;
7) un plan de financiación que incluya, si es posible, datos relativos a la viabi-
lidad económica de la medida y el importe total de la financiación que el
paísbeneficiario intenta lograr del ISPA, del Banco Europeo de Invers iones
(BEI), incluido su mecanismo de preadhesión, de cualquier otra fuente
comunitaria o Estado miembro, del Banco Europeo de Reconstrucción y
Desarrollo (BERD) y del Banco Mundial;
8) la compatibilidad de lasmedidascon laspolíticascomunitarias ;
9) información relativa a las disposiciones destinadas a garantizar la utiliza-
ción eficaz y el mantenimiento satisfactorio de las instalaciones;
10) (medidas medioambientales) información sobre el lugar y prioridad de la
medida dentro de la estrategia nacional medioambiental, según establezca
el programa nacional de adopción del acervo comunitario;
11) (medidas de transporte) información sobre la estrategia de desarrollo del
transporte nacional y el lugar y prioridad de las medidas dentro de dicha
es trategia, incluido el grado de coherencia con lasorientacionesde lasredes
transeuropeas y con la política paneuropea de transportes.1999R1267 — ES — 30.04.2004 — 003.001 — 11
(1) DO L 175 de 5.7.1985, p. 40. Directiva modificada por la Directiva 97/11/CE (DO L 73
de 14.3.1997, p. 5).
▼B
ANEXO II
Evaluación de las medidas [letra b) del apartado 3 y apartado 4 del
artículo7]
A. En la evaluación de las medidas se aplicarán los criterios siguientes a fin de
garantizar su elevada calidad, de acuerdo con el artículo 2:
1) los beneficios económicos y sociales, incluidas sus posibilidades de
potenciar la financiación privada, loscualesdeberán s er proporcionales
a los recursos utilizados; se llevará a cabo una evaluación basada en un
análisis de coste-beneficio;
2) las disposiciones destinadas a garantizar una gestión eficaz de las
medidas;
3) las prioridades establecidas en las asociaciones para la adhesión en los
sectores de intervención;
4) la contribución que lasmedidasaporten a la aplicación de la política
medioambiental comunitaria y losres ultadosde la evaluación de las
repercusiones medioambientales a que se refiere el anexo I;
5) la contribución de lasmedidasa lasredestrans europeasy a laspolíticas
comunesde trans porte;
6) el establecimiento de un equilibrio adecuado entre el sector del medio
ambiente y el de las infraestructuras de transporte;
7) consideración de posibles formas alternativas de financiación, según se
indica en el artículo 6.
B. La Comisión podrá invitar al BEI, al BERD o al Banco Mundial a que parti-
cipen, en la medida necesaria, en la evaluación de las medidas. La Comisión
examinará las solicitudes de ayuda con el fin de comprobar en particular si
los mecanismos administrativos y financieros permiten una aplicación eficaz
de lasmedidas .
C. La Comisión procederá a una evaluación de las medidas con el fin de deter-
minar, mediante la utilización de indicadorescuantificadosadecuados , el
efecto previsto desde el punto de vista de los objetivos establecidos en el
presente Reglamento. Los países beneficiarios facilitarán toda la información
necesaria establecida en el anexo I, incluidos los resultados de sus estudios
de viabilidad y evaluacionesprevias , la indicación de lasalternativasque no
hayan sido aplicadas y la coordinación de las medidas de interés común
localizadas en el mismo eje de transporte, a fin de que esa evaluación resultelo más precisa posible.1999R1267 — ES — 30.04.2004 — 003.001 — 12
▼B
ANEXO III
Controlygestiónfinanciera(apartado5delartículo9)
1. Se designará en cada país beneficiario una entidad central que canalizará los
fondoscomunitariosconcedidosen virtud del ISPA.
El responsable de dicha entidad tendrá la responsabilidad general de la
gestión de los fondos en el país beneficiario de que se trate.
2. Los sistemas de control y de gestión de los países beneficiarios facilitarán
una pista de auditoría suficiente que permita, en particular:
— la conciliación de losextractosde cuentascertificadasconforme a la
Comisión con los documentos contables y los documentos justificativos
en los diferentes niveles administrativos;
— verificación de las transferencias de los fondos disponibles comunitarios
y de otrosfondos ;
— examen de losplanestécnicosy financierosdel proyecto, de losinformes
de avance, de losprocedimientosde licitación y de contratación en los
diferentes niveles administrativos.
3. El procedimiento que deberá seguirse para la atribución de las obras, los
contratos de suministros o de prestación de servicos deberá especificarse en
el Protocolo de financiación y respetar los principios clave establecidos en el
título IX del Reglamento financiero y, en particular:
— el paísbeneficiario deberá aplicar lasmedidascubiertaspor un protocolo
de financiación en estrecha colaboración con la Comisión, que tendrá la
responsabilidad del uso de los créditos;
— la Comisión, en estrecha colaboración con el país beneficiario, garan-
tizará que losparticipantesen losprocedimientosde licitación puedan
competir en condicionesde igualdad, que no haya dis criminación alguna
y que la oferta seleccionada sea la más beneficiosa económicamente.
Sin embargo, en aplicación del artículo 12 del Reglamento (CE) no1266/
1999 del Consejo, los créditos podrán ser objeto de una amplia gestión
descentralizada, en particular en lo que se refiere a la autorización previa de
la Comisión para la convocatoria de concursos, la apertura de pliegos, la
evaluación de las ofertas, la adjudicación de contratos y la gestión financiera.
Dichas disposiciones, que deberán establecerse en el protocolo de financia-
ción con el país beneficiario tendrán en cuenta su gestión financiera
cualitativa y cuantitativa y su capacidad de control financiero.
4. La autoridad nacional competente de control financiero, que debe ser inde-
pendiente para ejercer esta función, llevará a cabo un control financiero
adecuado interno y externo de conformidad con lasnormasde cens ura de
cuentas aceptadas internacionalmente. Cada año se enviará a la Comisión un
plan de censura de cuentas y un resumen de los resultados de las censuras de
cuentas efectuadas. Los informes sobre las censuras de las cuentas estarán a
disposición de la Comisión.
La Comisión y el país beneficiario colaborarán para coordinar los programas
y losmétodosrelativosa lascens urasde cuentasa fin de aprovechar al
máximo la utilidad de losque s e hayan efectuado.
El país beneficiario garantizará que cuando los servicios de la Comisión, o
sus representantes debidamente autorizados, hagan las comprobaciones,
dichas personas tengan el derecho de inspeccionar in situtoda la documenta-
ción pertinente, as í como lascuentasque pertenezcan a laspartidas
financiadasen virtud del protocolo de financiación. Lospaís esbeneficiarios
asistirán al Tribunal de Cuentas para llevar a cabo las censuras de cuentas
relativasa la utilización de losfondosconcedidosen virtud del ISPA.
Las autoridades responsables tendrán disponibles todos los documentos justi-
ficativosrelativosal gas to imputable a cualquier proyecto durante loscinco
añoss iguientesal último pago relacionado con es e proyecto.
5. El Protocolo financiero con cada paísbeneficiario contendrá lass iguientes
disposiciones para correcciones financieras:
Si la ejecución de una medida no parece justificar total o parcialmente la
asistencia que se le haya asignado, la Comisión procederá al examen apro-
piado del caso, en particular solicitando al país beneficiario que presente sus
observaciones en un plazo determinado y que corrija cualquier irregularidad.
Trasel examen contemplado en el apartado 1, la Comis ión podrá reducir,
suspender o anular la ayuda correspondiente a las medidas de que se trate si
en él se confirma la existencia de alguna irregularidad, de una combinación
inadecuada de fondoso del incumplimiento de una de lascondicionesde la
decisión para conceder la asistencia y, en particular, toda modificación que
afecte a la naturaleza o a lascondicionesde ejecución de la medida y para1999R1267 — ES — 30.04.2004 — 003.001 — 13
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la que no se haya obtenido la autorización de la Comisión. Toda reducción o
anulación de la asistencia dará lugar a la recuperación de las sumas pagadas.
Cuando la Comisión considere que no se ha corregido una irregularidad o
que una operación en su totalidad o en parte no justifica total o parcialmente
la asistencia que se le haya concedido, la Comisión llevará a cabo un examen
adecuado del caso y solicitará al país beneficiario que presente sus observa-
cionesen un plazo determinado. Trasel examen, de no haber adoptado
medidascorrectorasel paísbeneficiaro, la Comis ión podrá:
a) reducir o anular todo anticipo,
b) anular la totalidad o parte de la asistencia concedida a la medida.La Comisión determinará el tamaño de una corrección teniendo en cuenta la
naturaleza de la irregularidad y el alcance de todoslosincumplimientosen
los sistemas de gestión y de control Todo importe que deba recuperarse por
la concesión de un derecho indebido será reembolsado a la Comisión. Esa
suma se incrementará con los intereses de mora de conformidad con las
disposiciones que adopte la Comisión.1999R1267 — ES — 30.04.2004 — 003.001 — 14
▼B
ANEXO IV
Seguimientoyevaluación a posteriori(artículo11)
A. El seguimiento se llevará a cabo por medio de procedimientos de informa-
ción acordadosconjuntamente, controlespor mues treo y comités ad hoc
creadosa tal efecto, con la ayuda de indicadoresmaterialesy financieros
relacionados con el carácter específico del proyecto y sus objetivos. Los
indicadores estarán estructurados de tal modo que especifiquen la fase en
que se encuentre la medida en relación con el plan y los objetivos estable-cidos en origen, así como los avances registrados en materia de gestión y los
problemaseventualesrelacionadoscon la mis ma.
B. Esos comités se establecerán mediante acuerdo entre el país beneficiario en
cuestión y la Comisión. Las autoridades u organismos designados por el país
beneficiario, la Comisión y, en su caso, el BEI estarán representados en los
comités. Las autoridades regionales y locales y las empresas privadas
competentesen materia de ejecución del proyecto y directamente relacio-
nadas con el mismo estarán también representadas en los comités.
C. Las autoridades o el organismo responsable de la aplicación de cada una de
las medidas presentarán a la Comisión informes sobre los avances reali-
zados, en los tres meses siguientes al final de cada año completo de
aplicación.
D. Sobre la base de los resultados del seguimiento y teniendo en cuenta las
observaciones del comité de seguimiento, la Comisión ajustará los importes
y las condiciones necesarias para la concesión de la ayuda fijados inicial-
mente, así como el plan de financiación previsto, en caso necesario, a
propuesta de los países beneficiarios.
La Comisión establecerá las disposiciones adecuadas relativas a esos ajustes,
lascualespodrán variar en función de la naturaleza e importancia de dichos
ajustes.
E. Las autoridades o el organismo responsable de la aplicación de la medida
presentarán a la Comisión un informe final en los seis meses siguientes a la
conclusión de la medida o de la fase de proyecto. En el informe final
constará la siguiente información:
1) una descripción del trabajo efectuado acompañada de indicadores mate-
riales, una cuantificación de los gastos desglosada por categorías de
trabajo y las medidas adoptadas con respecto a las cláusulas específicas
incluidas en la decisión de concesión de la ayuda;
2) la certificación de la conformidad de lostrabajoscon la decis ión de
concesión de la ayuda;
3) una primera evaluación del grado de consecución de los resultados
previstos, en la que se indique en particular:
a) la fecha efectiva de aplicación de la medida;
b) la forma en que vaya a gestionarse la medida una vez concluida su
aplicación;
c) en su caso, la confirmación de las previsiones financieras, especial-
mente en lo que atañe a loscos tesde explotación y losingres os
previstos;
d) la confirmación de las previsiones socioeconómicas, especialmente en
lo que atañe a los costes y beneficios previstos;
e) lasmedidasadoptadascon vis tasa la protección del medio ambiente y
el coste de las mismas;
4) información relativa a campañaspublicitarias .
F. La evaluación a posteriori se centrará en la utilización de los recursos y en
la eficacia y repercusiones de la ayuda, refiriéndose a los factores que hayan
contribuido al éxito o al fracaso de la aplicación de las medidas y a los
resultados obtenidos. Una vez concluida la aplicación de las medidas, la
Comisión y los países beneficiarios procederán por lo tanto a una evaluación
de la forma en que se haya llevado a cabo tal aplicación, incluida la eficaciade la utilización de los recursos. La evaluación se centrará también en el
efecto real de la aplicación de las medidas, a fin de determinar si se han
conseguido los objetivos previstos, centrándose, entre otras cosas, en la
contribución de lasmedidasa la aplicación de laspolíticasmedioambien-
talescomunitariaso a lasredestrans europeasy a laspolíticascomunesde
transporte, evaluándose también la incidencia de las medidas sobre el medio
ambiente.1999R1267 — ES — 30.04.2004 — 003.001 — 15
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G. A fin de garantizar una mayor eficacia de la ayuda comunitaria concedida a
través del ISPA, la Comisión se asegurará de que se preste una especial
atención a la transparencia en la gestión de dicho Instrumento.
H. Las disposiciones relativas al seguimiento y a la evaluación se establecerán
en las decisiones de la Comisión por las que se aprueben las medidas en
cuestión.1999R1267 — ES — 30.04.2004 — 003.001 — 16
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ANEXO V
InformeanualdelaComisión(artículo12)
El informe anual deberá contener información sobre los siguientes puntos:
1) la ayuda financiera comprometida y pagada por la Comunidad a travésdel
ISPA, con un desglose anual por países beneficiarios y tipos de proyecto
(medio ambiente o transporte);
2) la contribución de la ayuda comunitaria prestada a través del ISPA a los
esfuerzos desplegados por los países beneficiarios para aplicar la política
medioambiental comunitaria y consolidar las redes transeuropeas de infraes-
tructruras de transporte; el equilibiro conseguido entre las medidas
desarrolladas en el sector del medio ambiente y las relativas a las infraes-
tructurasde trans porte;
3) una evaluación de la compatibilidad de lasoperacionesde ayuda comuni-
taria a travésdel ISPA con laspolíticascomunitarias , incluidaslas
relativasa la protección del medio ambiente, el trans porte, la competencia
y la adjudicación de contratospúblicos ;
4) lasmedidasadoptadaspara garantizar la coordinación y coherencia entre las
medidasfinanciadasa travésdel ISPA y lasfinanciadascon una contribu-
ción del presupuesto comunitario, del Banco Europeo de Inversiones y de
losdemásins trumentosfinancierosde la Comunidad;
5) los esfuerzos desplegados por los países beneficiarios en los secotres de la
protección del medio ambiente y de las infraestructuras de transporte;
6) los estudios preparatorios y las medidas de asistencia técnica financiadas;
7) los resultados de la evaluación previa, del seguimiento y de la evaluación a
posteriori de las medidas, incluida información sobre cualquier posible
ajuste de las medidas a fin de adecuarlas a los resultados de la evaluación
previa, del seguimiento y de la evaluación a posteriori ;
8) la contribución del BEI a la evaluación de lasmedidas ;
9) un resumen informativo sobre los resultados de los controles efectuados, las
irregularidadesdetectadasy losprocedimientosadminis trativosy judiciales
incoados;
10) información sobre campañas publicitarias.1999R1267 — ES — 30.04.2004 — 003.001 — 17