iim COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES 
C0MC91) 48 fln«l 
Brussels, 19 February 1991 
Proposal for a 
COUNCIL REGULATION (EEC) 
concerning financial cooperation in respect 
of all the Mediterranean non-member countries 
(presented by the Commission) 
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EXPLANATORY MEMORANDUM 
At its meeting held on 18 and 19 December 1990 the Council took a general 
position concerning the new Mediterranean policy. In particular, it 
adopted a resolution concerning financial cooperation in respect of all the 
Mediterranean non-member countries. 
Attached hereto is a proposal for a Regulation laying down the detailed 
arrangements and the rules governing such financial cooperation. 
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Proposal for a 
COUNCIL REGULATION (EEC) 
concerning financial cooperation in respect 
of all the Mediterranean non-member countries 
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, 
Having regard to the Treaty establishing the European Economic Community, 
and in particular Article 235 thereof, 
Having regard to the proposal from the Commission, 
Having regard to the opinion of the European Parliament, 
Whereas, with a view to establishing a new Mediterranean policy, at its 
meeting held on 18 and 19 December 1990 the Council adopted a resolution 
concerning financial cooperation in respect of all the Mediterranean 
non-member count r i es ; 
Whereas in that Resolution it was agreed, inter alia, that the measures 
implemented pursuant to the financial protocols concluded with the 
Mediterranean non-member countries should be supplemented by other types of 
measure, namely those whose scope extends beyond the context of a single 
country and those which concern the environment; 
Whereas it is necessary to lay down the detailed arrangements and the rules 
governing cooperation relating to such measures; 
Whereas the Treaty has not provided the necessary powers for this purpose, 
HAS ADOPTED THIS REGULATION: 
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Article 1 
1. In order to give effect to the new Mediterranean policy, the Community 
shall implement measures intended to supplement those financed pursuant to 
the financial protocols concluded with the Mediterranean non-member 
countr ies. 
2. The provisions of paragraph 1 shall apply to all Mediterranean 
non-member countries with which the Community has concluded association or 
cooperation agreements. 
Article 2 
1. The purpose of the measures to be carried out pursuant to Article 1 
shalI be: 
- the implementation of operations of regional interest In the various 
fields of cooperation; 
- cooperation with regard to the environment. 
2. The types of measure relating to the operations of regional interest 
referred to in paragraph 1 shall be as follows: 
- support for measures which involve a number of Mediterranean non-member 
countries or a Mediterranean non-member country and the Community and 
support for the process of integration in the region, notably through 
technical cooperation, training measures, seminars, studies and 
missions; such support shall be directed, in particular, to 
institutions and bodies working to promote integration in the region; 
- feasibility studies in respect of regional infrastructure projects, 
subject to the proviso that the said projects shall be financed outside 
the framework of the financial protocols by the European Investment Bank 
using its own resources. 
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3. The types of measure relating to cooperation on the environment shall be 
as fol lows: 
- measures which have a catalytic effect, such as pilot or demonstration 
projects and training schemes; 
- the financing of 3% interest-rate subsidies for loans granted, outside 
the framework of the financial protocols, by the European Investment 
Bank from its own resources for investment purposes. 
Article 3 
1. Community financing for the measures referred to in this Regulation 
shall take the form of grants. 
2. Taxes, duties and charges levied in the recipient countries shall not be 
financed. 
3. Financing, as referred to in paragraph 1, shall be administered by the 
Commission without prejudice to the European Investment Bank's 
administration of interest-rate subsidies by virtue of authority conferred 
by the Commission in accordance with Article 105(3) of the Financial 
Regulation of 21 December 1977 applicable to the general budget of the 
European Communities. 
Article 4 
1. Financing decisions relating to the measures referred to in Article 2 or 
to overall amounts intended for the implementation of such measures shall 
be adopted by the Commission in accordance with the procedure laid down in 
Article 5(2). 
2. Decisions regarding the grant of the interest-rate subsidies specified 
in the second indent of Article 2(3) shall be taken on the basis of the 
loan proposals submitted by the European Investment Bank to the Commission. 
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Art icle 5 
1. The Commission shall be assisted by the Committee set up by Article 6(1) 
of Council Regulation (EEC) No 3973/861. 
2. The representative of the Commission shall submit to the Committee a 
draft of the measures to be taken. The Committee shall deliver its opinion 
on the draft within a time limit which the chairman may lay down 
according to the urgency of the matter. The opinion shall be delivered by 
the majority laid down in Article 148(2) of the Treaty in the case of 
decisions which the Council is required to adopt on a proposai from the 
Commission. The votes of the representatives of the Member States within 
the Committee shall be weighted in the manner set out in that Article. The 
chairman shall not vote. 
The Commission shall adopt measures which shall apply immediately. However, 
if these measures are not in accordance with the opinion of the Committee, 
they shall be communicated by the Commission to the Council forthwith. In 
that event the Commission shall defer application of the measures which it 
has decided for three months from the date of such communication. 
The Council, acting by a qualified majority, may take a different decision 
within the time limit referred to in the preceding paragraph. 
Article 6 
The Commission shall inform the Council and the European Parliament once a 
year on progress achieved in implementing the cooperation undertaken 
pursuant to this Regulation. 
Article 7 
This Regulation shall enter into force on the third day following that of 
its publication in the Official Journal of the European Communities. 
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in 
a 11 Member States. 
Done at Brussels, For the Council 
The President 
1 OJ No L 370, 30.12.1986, p. 5 
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£l£H£_LJ^g£i£B£ 
VOLET 1 : IMPLICATIONS FINANCIERES 
1. Int i tu lé de I'act ion : Coopération financière Intéressant 
l'ensemble des pays tiers méditerranéens. 
2. Lianes budgétaires concernées : B 7 - 4080 (nomenclature 1991) 
3. Base légale : Règlement du Conseil fondé sur l'article 235 du 
traité faisant l'objet de la présente fiche 
financière. 
4. Description de I'action 
4-1 Objectif spécifiques de l'action : 
Compléter les actions mises en oeuvre en application des protocoles 
financiers conclus avec les pays tiers méditerranéens par d'autres 
formes d'action telles que celles ayant un caractère régional, ainsi 
que celles situées dans le domaine de l'environnement. 
4.2 Durée : 1992 - 1996 
4.3 Population visée par l'açt'Qn : 
Les actions de caractère régional, et relevant de l'environnement 
touchent l'ensemble des populations. 
5. Classification de la dépense 
5.1 DNO 
5.2 CD 
6. Quelle est 'a nature de la dépense 
6.1 Subvention à 100% : pour certaines actions 
6.2 Subvention par co-fInancement avec d'autres sources du secteur 
public et/ou privé : pour certaines actions. 
6.3 Bonification d'Intérêt de 3% pour des prêts accordés par la BEI sur 
tes ressources propres pour la réalisation d'Investissements dans le 
domalne de I'envIronnement. 
6.4 Autres : néant 
-?-
6.5 En cas de réussite économique de l'action un remboursement partiel 
ou total de l'apport financier communautaire est-il prévu ? NON 
6.6 L'action proposée impiique-t-elle une modification du niveau des 
recettes ? NON 
7. Incidence financière sur les crédits d'intervention (partie B du 
budget) 
7.1 Mode de calcul : 
Les montants prévus tiennent compte des orientations politiques 
proposées par la Commission dans sa communication SEC (90) 812 du 
1.6.90, ainsi que de la résolution du Conseil du 18/19 décembre 1990 
prévoyant une coopération financière applicable à l'ensemble des 
pays méditerranéens. 
7.2 Part du mini-budget : environ 5% en raison de la nécessité d'un 
appui technique et administratif pour la mise en oeuvre et le suivi 
des act ions. 
7.3 Echéancier indicatif des crédits d'engagement et de paiement : 
(Prix courants) 
CE 
CP 1992' 
64 
23 7993* 
67 
45 7994» 
69 
67 7995" 
12 
70 7996» 
74 
72 
* sous réserve des résultats de la reconduction éventuelle de l'accord 
inter-institutionnel sur la discipline budgétaire et l'amélioration 
de la procédure budgétaire.. 
8- Dispositions particulières anti-fraude prévues dans la proposition 
d'action 
Sans objet. 
VOLET Z : PEPENSES ADMINISTRATIVES (partie A <fa tWfoet) 
L'action proposée impiique-t-elle une augmentation du nombre 
d'effectifs de la Commission 7 
OUI et à partir de 1992 
un fonctionnaire A économiste expérimenté, un fonctionnaire B et un 
fonct ionnaire C 
Ces trois fonctionnaires seront alloués soit par décison de la 
Commission relative à l'attribution des ressources, soit à trouver 
par déploiement interne. 
-9-
2. Montant des dépenses : Personnel : Coût moyen annuel : 63 000 écus 
par fonctionnaire, soit au total 189000 écus . 
Fonctionnement : Coût moyen annuel 20000 écus par fonctionnaire, 
soit au total 60000 écus. 
Total général : 249000 écus. 
VOLET 3 : ELEMENTS D'ANALYSE COUT EFFICACITE 
1. Objectifs et cohérence avec la programmation financière 
1.1 Objectifs spécifiques de l'action proposée : cf 4.1. 
1.2 L'action est-elle prévue dans la programmation financière de la DG 
pour les années concernées ? OUI 
1.3 A quel objectif plus général défini dans la programmation financière 
de la DG correspond l'objectif de l'action proposée 7 
Développer la coopération avec les pays tiers méditerranéens dans le 
cadre d'une politique méditerranéenne rénovée, en vue d'apporter une 
contribution plus efficace à la réalisation des objectifs 
économiques et à la stabilité politique de ces pays. 
2- Justification de l'action 
2.1 Justification de l'action choisie par rapport à une alternative qui 
permettrait d'atteindre les mêmes objectifs 
a. Coût : L'estimation du coût a été faite de manière globale par la 
Commission dans la Communication du 1.6.90. 
b. Effets dérivés (impact au delà des objectifs spécifiques) : 
contribuer à l'intégration régionale et à la stabilité politique des 
pays. 
c. Effets multiplicateurs (capacité de mobilisation d'autres sources de 
f inancement) 
Le financement de certaines actions comme des études pour des 
projets d'infrastructure de caractère régional pourra inciter 
d'autres bailleurs de fonds à participer au financement des projets. 
3. Suivi et évaluation de l'action 
3.1 Indicateurs de performance sélectionné 
3.2 Modalités et périodicités de l'évaluation prévues 
Les principales actions financées feront l'objet d'un rapport 
d'évaluation à la fin de chaque exercice budgétaire. 
3.3 Principaux facteurs d'incertitude pouvant affecter les résultats 
spécifiques de l'action : 
Les principaux facteurs d'incertitude concernent d'abord les aléas 
politiques dans la région méditerranéenne, mais également la 
détermination de nos partenaires à mettre en oeuvre des actions de 
caractère régional et dans le domaine de l'environnement. 

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ISSN 0254-1475 
COM(91) 48 final 
DOCUMENTS 
EN H 
Catalogue number : CB-CO-91-068-EN-C 
ISBN 92-77-69436-X 
PRICE 1 - 30 pages: 3.50 ECU per additional 10 pages: 125 ECU 
Office for Official Publications of the European Communities 
L-2985 Luxembourg