Report from the Commission - Interim evaluation of the Youth Programme 2000-2006 (covering the period 2000-2003) /* COM/2004/0158 final */





INFORME DE LA COMISIÓN - Evaluación intermedia del Programa «Juventud» 2000-2006 (relativa al periodo 2000-2003) ÍNDICE 1. Introducción 1.1. Justificación de la Evaluación 1.2. Finalidad del informe 1.3. Metodología 1.3.1. Fuentes de información 1.3.2. Las cuestiones clave de la evaluación 2. Marco y contexto global del programa 2.1. Contexto histórico 2.2. Objetivos 2.3. Evolución del ámbito de la juventud desde el año 2000 3. Ejecución del programa JUVENTUD 3.1. Consideraciones globales previas sobre el programa JUVENTUD 3.1.1. Objetivos generales y específicos 3.1.2. Objetivos operativos 3.2. Coherencia de la programación con el contexto global 3.2.1. Pertinencia de los objetivos en relación con la problemática 3.2.2. Conclusiones 3.3. Aspectos operativos del programa JUVENTUD 3.3.1. Elementos descriptivos 3.3.2. Resumen de las buenas experiencias y de las dificultades 3.3.3. Valoraciones sobre los aspectos operativos 3.3.4. Conclusiones 3.4. Acción 1 La juventud con Europa 3.4.1. Encuadre de la acción 3.4.2. ¿Cómo se ejecutará el proyecto? 3.4.3. Análisis de la eficacia y la eficiencia de la acción 3.4.4. Conclusiones respecto a la acción 3.5. Acción 2 Servicio voluntario europeo 3.5.1. Encuadre de la acción 3.5.2. ¿Cómo se ejecutará el proyecto? 3.5.3. Análisis de la eficacia y la eficiencia de la acción 3.5.4. Conclusiones sobre la acción 2 3.6. Acción 3 Iniciativas relativas a la juventud 3.6.1. Encuadre de la acción 3.6.2. ¿Cómo se ejecutará el proyecto? 3.6.3. Análisis de la eficacia y la eficiencia de la acción 3.6.4. Conclusiones sobre la acción 3 3.7. Acción 4 Acciones conjuntas 3.7.1. Encuadre de la acción 3.7.2. ¿Cómo se ejecutará el proyecto? 3.7.3. Análisis de la eficacia y la eficiencia de la acción 3.7.4. Conclusiones sobre la acción 4 - Medidas de acompañamiento 3.8. Acción 5 3.8.1. Encuadre de la acción 3.8.2. ¿Cómo se ejecutará el proyecto? 3.8.3. Análisis de la eficacia y la eficiencia de la acción 3.8.4. Conclusiones sobre la acción 5 3.9. Acciones con terceros países 3.9.1. Encuadre de la acciones 3.9.2. ¿Cómo se ejecutarán las acciones? 3.9.3. Análisis de la eficacia y la eficiencia de las acciones 3.9.4. Conclusiones sobre las acciones con terceros países 4. Evaluación global del programa 5. Recomendaciones 5.1. Recomendaciones de actuación 5.1.1. Recomendaciones transversales a las distintas acciones 5.1.2. Recomendaciones relativas a la acción 1 5.1.3. Recomendaciones relativas a la acción 2 5.1.4. Recomendaciones relativas a la acción 3 5.1.5. Recomendaciones relativas a la acción 4 5.1.6. Recomendaciones relativas a la acción 5 5.1.7.Recomendaciones relativas a la asociación entre el Consejo de Europa y la Comisión sobre la formación europea de monitores de juventud 5.1.8. Recomendaciones relativas a las acciones con terceros países 5.2. Resumen de las recomendaciones 6. Conclusión Anexo 1 Anexo 2 Anexo 3 1. Introducción 1.1. Justificación de la Evaluación El presente informe responde a la obligación de seguimiento y evaluación del programa «Juventud» de conformidad con el artículo 13 de la Decisión n° 1031/2000/CE [1]. Este ejercicio se ha anticipado un año de acuerdo con los Estados miembros, para que la Comisión pueda tener en cuenta sus conclusiones y recomendaciones cuando ésta se dispone a presentar un proyecto de fundamento jurídico para la futura generación de programas en el ámbito de la juventud. [1] DO L 117 de 18.5.2000, p. 1. Con el fin de garantizar una evaluación lo más completa posible, este informe sintetiza los estudios de impacto presentados por los Estados miembros y los países que participan en el programa y las evaluaciones externas realizadas e integra los resultados de los seminarios y Grupos de Trabajo temáticos organizados por la Comisión con el fin de presentar un balance intermedio global del programa. 1.2. Finalidad del informe Los resultados del presente informe permitirán adaptar el programa «Juventud» actual y servir de referencia práctica para preparar el futuro programa en favor de la juventud. 1.3. Metodología 1.3.1. Fuentes de información El presente informe se basa en distintas fuentes de información que se sintetizan aquí. Los servicios de la Comisión efectuaron el trabajo a partir de las distintas contribuciones aportadas durante estos diez últimos meses. La elaboración de este informe se hizo siguiendo los principios de una META evaluación. Los estudios de impacto (véase el anexo 1) presentados por los Estados miembros y por los países que participaban en el programa siguieron la guía metodológica propuesta por la Comisión (véase el anexo 2). Estos estudios se elaboraron bajo la responsabilidad de las autoridades nacionales por expertos externos y con el apoyo de las Agencias nacionales. Estos estudios de impacto se completaron con una serie de trabajos específicos que permiten hacer un balance lo más completo posible del programa y presentar recomendaciones operativas. Las fuentes de información son las siguientes: - Principalmente, los informes elaborados por los Estados miembros y los países que participan en programa sobre el impacto de las acciones 1, 2, 3 y 5 del programa JUVENTUD. - Evaluación del dispositivo de las Agencias nacionales en 2002 Análisis de la aplicación de las disposiciones relativas a las responsabilidades de los Estados miembros y de la Comisión sobre las Agencias nacionales de los programas SÓCRATES, LEONARDO y JUVENTUD. - Seminario sobre «la evaluación de los procedimientos» del programa JUVENTUD de marzo de 2003 El seminario se celebró con la participación de representantes de una muestra de organizaciones beneficiarias (46 procedentes de 21 países que participan en el programa) y expertos externos, para debatir los procedimientos actuales e instrumentos del programa y proceder a su evaluación. - Reunión de expertos sobre la acción 3 de febrero de 2003 Esta reunión se celebró con expertos nacionales y Agencias nacionales para evaluar la eficacia de la acción 3 del programa, que es nueva (proyectos de iniciativas). - Grupo inter-comités de la acción 4 de julio de 2003 Este grupo hizo balance de la evaluación de esta acción que permite realizar acciones conjuntas con los programas SÓCRATES y LEONARDO. - Grupo de trabajo sobre la acción 5 de mayo de 2003 La acción 5 recoge las medidas de apoyo y habida cuenta de su variedad merecía un análisis particular. El taller de evaluación de la acción 5 reunió a 20 expertos externos (incluidos monitores de juventud, representantes de ONG y beneficiarios de proyectos de gran envergadura), los cuales, junto con representantes de la Comisión, Agencias nacionales, SALTO y la Oficina de Asistencia Técnica, evaluaron la actual acción 5 y elaboraron propuestas relativas a su desarrollo a corto y medio plazo y al papel que podría desempeñar en el futuro programa JUVENTUD. - Evaluación países terceros Se efectuó una evaluación externa del programa Euromediterráneo de Juventud entre junio y septiembre de 2001. La cooperación con terceros países (los que no participan en EuroMed) fue objeto de una evaluación externa entre marzo y septiembre de 2003 y se celebró un seminario de evaluación en febrero de 2003 con los beneficiarios y las Agencias nacionales. - Evaluación externa de la asociación entre el Consejo de Europa y la Comisión sobre la formación europea de los monitores de juventud. 1.3.2. Cuestiones clave de la evaluación La evaluación del programa se centró principalmente en: - Pertinencia interna y externa del programa - Impacto del programa sobre los beneficiarios directos - Impacto sobre los sistemas (administraciones nacionales, legislaciones y políticas) - Mecanismos operativos - Realizaciones en cada una de las acciones 2. Marco y contexto global del programa 2.1. Contexto histórico El programa de acción comunitario Juventud se estableció mediante la Decisión nº 1031/2000/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de abril de 2000. En él se recogen las actividades desarrolladas desde 1988 por las tres generaciones de programas «Juventud para Europa» así como por el programa «Servicio voluntario europeo para los jóvenes» aplicados desde 1998. Hacia finales de los años ochenta, el desarrollo a escala comunitaria de las primeras actividades en favor de juventud se centra en «el intercambio de jóvenes», que tiene por objeto sensibilizar a éstos ante las realidades europeas mediante un planteamiento de educación no formal. Entre los elementos que constituyen la plusvalía del programa «Juventud para Europa» en su puesta en marcha en 1988, se encuentra, en particular, su contribución a la realización de la política de eliminación de obstáculos a la libre circulación de personas, y a la promoción de la Europa de los ciudadanos. Estas iniciativas coinciden con el nuevo desarrollo otorgado a la integración europea por la adopción del Acta Única, la realización del mercado único y el deseo de crear una verdadera conciencia europea. Un cambio cualitativo del programa se produce a mediados de los años noventa con la introducción del período de prácticas de Servicio Voluntario, que pasará a ser en 1998 el Servicio voluntario europeo. Este nuevo aspecto permite a los jóvenes adquirir, en un marco europeo, competencias en un entorno no formal y aportar mediante su participación una contribución directa a la sociedad. La introducción del Servicio voluntario europeo provoca también un impacto directo en los sistemas de apoyo de las actividades en favor de la juventud, que afecta por un lado a la conexión a una red a nivel europeo por parte de las ONG que acogen a los jóvenes voluntarios, y por un lado a los Estados miembros que se adaptan a la introducción de esta nueva acción. Esta nueva iniciativa aparece en el momento en que Europa, para hacer frente al desempleo, pone en marcha su estrategia para el empleo, en la cual la educación y la formación permanente desempeñan un papel fundamental. Es también el momento en que numerosos Estados miembros inician una reflexión sobre el voluntariado, mientras que el servicio militar obligatorio deja paso progresivamente a la profesionalización de los ejércitos. Otro cambio significativo se produce en los años noventa con la apertura progresiva del programa a los países que no pertenecen a la UE, en particular, los países candidatos, los países de la AELC e incluso los países de la cuenca mediterránea. También en este caso el desarrollo del programa se hace en coherencia con las grandes evoluciones de la política internacional. La cooperación con terceros países en el ámbito de la juventud efectuada de conformidad con los programas JUVENTUD y EuroMed Juventud se inscribe en la continuidad de las acciones/programas comunitarios anteriores que existen desde 1992. Limitada en primer lugar a los países de Europa Central y Oriental, la CEI, los países del Magreb y América Latina, la cooperación se extendió en 1995 a los 12 países socios de la cuenca del sur del Mediterráneo, a algunos países del sureste de Europa y a África, con carácter piloto. Se puso en marcha un programa específicamente dirigido a los países socios mediterráneos y cofinanciado de manera sustancial con cargo a la línea presupuestaria MEDA en 1999. Como se puede ver, desde 1988 las iniciativas comunitarias en el ámbito de la juventud se construyen siguiendo el desarrollo de la integración europea. 2.2. Objetivos El programa JUVENTUD, aplicado en el marco de la Decisión n° 1031/2000/CE, recoge los objetivos de los dos programas anteriores, «La juventud con Europa» y «Servicio voluntario europeo», para darles una continuidad. Presenta cuatro objetivos globales de apoyo a las actividades de educación no formal. Con el fin de aplicar estos objetivos, el programa está dotado de una asignación financiera de 520 millones de euros para el período 2000 a 2006. Además el programa está abierto a los países candidatos y a los países de la AELC miembros del EEE. 2.3. Evolución del ámbito de la juventud desde el año 2000 La cooperación en el ámbito de la juventud se pone en marcha realmente con la aprobación por parte de la Comisión en 2001 del Libro Blanco «Un nuevo impulso para la juventud europea». El Libro Blanco es el resultado de una amplia consulta a nivel europeo y nacional, de los Gobiernos, las autoridades públicas, los investigadores, los protagonistas del mundo de la juventud y los propios jóvenes. Este ejercicio ha permitido estructurar la cooperación en el ámbito de la juventud. Ese proceso llevó al Consejo a adoptar el Marco de cooperación europeo en el ámbito de la juventud en mayo de 2002, que define, en particular, las prioridades específicas (participación, información, voluntariado, mejor conocimiento de la juventud) sobre los cuales Estados miembros decidieron desarrollar un método abierto de coordinación. Los resultados de los trabajos efectuados en favor de la cooperación europea en el ámbito de la juventud tienen como efecto la estructuración de este ámbito y, por lo tanto, influyen cada vez más directamente sobre el instrumento financiero. La aplicación del método abierto de coordinación dio lugar, en noviembre de 2003, a la aprobación por el Consejo [2] de los objetivos comunes relativos a la participación y la información, que se presentan de la siguiente manera: [2] DO C 295 de 5.12.2003, p. 6. Objetivos comunes respecto a la participación - Aumentar la participación de los jóvenes en la vida ciudadana - Aumentar la participación de los jóvenes en el sistema de la democracia representativa - Respaldar las distintas formas de aprender a participar Objetivos comunes respecto a la información - Mejorar el acceso de los jóvenes a los servicios de información - Aumentar la oferta de información de calidad - Reforzar la participación de los jóvenes en la elaboración y difusión de la información 3. Ejecución del programa JUVENTUD 3.1. Consideraciones globales previas sobre el programa JUVENTUD 3.1.1. Objetivos generales y específicos Los objetivos generales del programa se derivan del fundamento jurídico en que se basa el programa, es decir el artículo 149 del Tratado, que versa sobre la educación, la formación y la juventud y, más en concreto, su apartado 2 que especifica entre otras cosas que la acción de la Comunidad se encaminará a «favorecer la movilidad de los jóvenes y los monitores socioeducativos». Los objetivos específicos del programa figuran en la Decisión n° 1031/2000/CE y son cuatro: a) fomentar la contribución activa de los jóvenes a la construcción europea a través de su participación en intercambios transnacionales, dentro de la Comunidad o con terceros países, para incrementar la comprensión de la diversidad cultural de Europa y sus valores comunes fundamentales, contribuyendo así a promover el respeto de los derechos humanos y a la lucha contra el racismo, el antisemitismo y la xenofobia; b) reforzar el sentido de la solidaridad, intensificando la participación de los jóvenes en actividades transnacionales de servicio a la colectividad, dentro de la Comunidad o con terceros países, especialmente con aquellos que tienen firmados acuerdos de cooperación con la Comunidad; c) potenciar el espíritu de iniciativa y de empresa y la creatividad de los jóvenes para que puedan desempeñar un papel activo en la sociedad, favoreciendo al mismo tiempo el reconocimiento del valor de una educación no formal adquirida en un contexto europeo; d) intensificar la cooperación en el ámbito de la juventud fomentando el intercambio de las prácticas correctas, la formación de monitores/dirigentes juveniles y la realización de acciones innovadoras en el plano comunitario. 3.1.2. Objetivos operativos Con objeto de permitir la aplicación de los objetivos específicos, el programa se divide en cinco acciones distintas: - Acción 1 - La juventud con Europa - 1.1 - intercambios intracomunitarios de jóvenes - 1.2 - intercambios de jóvenes con terceros países - Acción 2 - Servicio voluntario europeo - 2.1 - servicio voluntario europeo intracomunitario - 2.2 - servicio voluntario europeo con terceros países - Acción 3 - Iniciativas relativas a la juventud - Acción 4 - Acciones conjuntas - Acción 5 - Medidas de acompañamiento - 5.1 - formación y cooperación de los agentes de la política de juventud - 5.2 - información a los jóvenes y estudios sobre la juventud - 5.3 - información y publicidad de las acciones - 5.4 - medidas de apoyo En el contexto del programa, los objetivos operativos se concretan mediante la descripción de las medidas destinadas a la aplicación de los objetivos específicos, que figuran en la Decisión n° 1031/2000/CE del siguiente modo: - apoyo a la movilidad transnacional de los jóvenes; - apoyo al uso de las tecnologías de la información y de la comunicación (TIC) en el ámbito de la juventud; - apoyo a la creación de redes de cooperación a escala europea que permitan un intercambio de experiencias y de buenas prácticas; - apoyo a proyectos transnacionales para promover la ciudadanía de la Unión y el compromiso de los jóvenes con el desarrollo de la Unión; - promoción de las aptitudes lingüísticas y de la comprensión de las distintas culturas; - apoyo a proyectos piloto basados en asociaciones transnacionales que persigan el desarrollo de la innovación y la calidad en el ámbito de la juventud; - establecimiento, a escala europea, de métodos de análisis, seguimiento y difusión de prácticas correctas en las políticas relativas a la juventud y en su evolución (por ejemplo, bases de datos, cifras esenciales, conocimiento mutuo de los sistemas). 3.2. Coherencia de la programación con el contexto global 3.2.1. Pertinencia de los objetivos en relación con la problemática Por lo que se refiere a la coherencia interna del programa, se puede observar que los distintos niveles de objetivos (globales, específicos y operativos) se articulan de manera armoniosa, excepto dos de los objetivos operativos: el «apoyo al uso de las tecnologías de la información y de la comunicación en el ámbito de la juventud» y la «promoción de las competencias lingüísticas y de la comprensión de las distintas culturas», que dependen más de objetivos específicos del programa que de objetivos operativos. Por lo que se refiere a la coherencia del programa con el contexto global, se puede decir que es parcialmente coherente con la realidad actual, en particular, desde la creación del Marco de cooperación europea en el ámbito de la juventud. En efecto, desde la primera generación del programa Juventud, éste se desarrolló de manera gradual, para responder a necesidades aparecidas concretamente. La adopción del Marco de cooperación europea en el ámbito de la juventud estructura y da autonomía a la dimensión juvenil. Los objetivos generales de este nuevo marco deberían por lo tanto imponerse al programa, y tener en cuenta, en particular, las nuevas prioridades como la participación, la información y el mejor conocimiento de juventud, pero también todos los elementos innovadores relativos al voluntariado aparecidos desde la aprobación del proyecto de Tratado constitucional. El programa presenta en general una buena coherencia interna. No obstante, por lo que se refiere a su coherencia con el contexto global, ya no se adapta completamente a la realidad actual. Esto no significa que el programa sea incoherente con su contexto, pero no tiene en cuenta los nuevos elementos introducidos por la cooperación en el ámbito de la juventud. 3.2.2. Conclusiones El legislador fija los objetivos del programa en la decisión; por lo tanto es necesario buscar en este marco márgenes de flexibilidad con el fin de poder adaptar el programa a los cambios de contexto. El futuro programa podrá tener en cuenta el marco de cooperación en el ámbito de la juventud de manera más fácil. Este nuevo fundamento jurídico debería ser por otro lado suficientemente flexible para poder adaptarse poco a poco a la evolución futura de la cooperación en el ámbito de la juventud. 3.3. Aspectos operativos del programa JUVENTUD 3.3.1. Elementos descriptivos La gestión del programa JUVENTUD, en gran parte encomendada a las Agencias nacionales, sigue procedimientos administrativos normales, a los cuales se adhieren, en principio, las Agencias nacionales de todos los países participantes. En el marco de la evaluación intermedia del programa, se envió un cuestionario a todas las organizaciones beneficiarias, mediante las Agencias nacionales (AN). El objetivo consistía en pedir a los beneficiarios que midieran la transparencia de los procedimientos e instrumentos utilizados actualmente en la administración general del programa y ver con qué grado de eficacia facilitaban el acceso al mismo. Las cuestiones se referían principalmente al acceso al programa, los procedimientos de candidatura, de toma de decisiones y de presentación de informes, así como sobre las normas en cuanto a concesión de subvenciones. 3.3.2. Resumen de las buenas experiencias y de las dificultades Del proceso de consulta se derivan los siguientes mensajes: Imagen del programa (información y publicidad): la calidad de la información sobre el programa JUVENTUD se mejoró claramente gracias a la documentación, las manifestaciones nacionales y regionales e Internet. Desde estos últimos años, la información se adapta mejor al público joven. No obstante, a la guía del usuario le falta claridad y debería refundirse de tal forma que sea más agradable en cuanto al estilo y la forma en lugar de modificarse una vez al año. La falta de percepción se manifiesta principalmente a nivel político. Acceso al programa: para la mayoría de las organizaciones, la Agencia nacional es fácilmente accesible. No obstante, la falta de proximidad geográfica de las Agencias nacionales obstaculizó el acceso de las pequeñas organizaciones locales al programa, especialmente las que se encuentran en zonas rurales y urbanas remotas. Sin embargo, las Agencias nacionales que cuentan con una red de puntos locales y/o regionales de información son más accesibles y les aportan por tanto un mejor apoyo. Coherencia de la aplicación del programa: las Agencias nacionales tramitan las candidaturas de manera equitativa y dan satisfacción en cuanto a la proporción de proyectos aprobados. No obstante, las decisiones divergentes tomadas por las Agencias nacionales son una fuente innegable de problemas para las organizaciones socios candidatas. Este problema se presenta sobre todo en el caso de proyectos que reciben una financiación múltiple y cuyos distintos aspectos los evalúa una Agencia Nacional diferente sin consulta previa entre los diversos organismos. Por lo tanto, es necesario que el sistema de selección y decisión sea más transparente, más coherente y más convergente en el conjunto de los países que participan en el programa. Candidatura: el calendario actual, que prevé un procedimiento en cinco etapas (tres para los proyectos de cooperación con terceros países), responde a las necesidades de la mayoría de los beneficiarios. Los formularios de candidatura se conciben para que los utilicen los monitores de juventud con experiencia y no convienen a todas las categorías de jóvenes. Algunas de las preguntas son demasiado específicas para proyectos que se encuentran aún en la fase de preparación. En este contexto, se debatieron los procedimientos de candidatura aplicados respectivamente a los microproyectos (proyectos bilaterales/trilaterales = financiación múltiple) y a los macroproyectos (proyectos multilaterales donde intervienen al menos cuatro organizaciones socios = única candidatura a la AN del país de acogida en general). Cada uno tenía sus partidarios: las pequeñas organizaciones preferían los microproyectos, mientras que las grandes se inclinaban por los macroproyectos. Algunas ONG de dimensiones europeas que trabajan en el sector de juventud pidieron también una simplificación del procedimiento de candidatura gracias a un sistema de candidatura para varios proyectos en un marco multi-acciones mejor que un sistema de candidatura para proyectos únicos de corta duración. Sería necesario aclarar con todo detalle las razones que justifican el rechazo de un proyecto con el fin de facilitar y animar a que se presente una nueva candidatura. Normas financieras: el sistema de tarifas globales e importes fijos es justo y más fácil de utilizar que el anterior, basado en porcentajes. No obstante, no es flexible, lo cual crea dificultades a los grupos muy desfavorecidos, como los jóvenes marginales, ya que les resulta difícil encontrar una cofinanciación. Pago de las subvenciones: en principio, la notificación de los proyectos elegidos y el pago anticipado de las subvenciones (75 %) a los beneficiarios deben hacerse al menos un mes antes del principio del proyecto. Ahora bien, algunos países que participan en el programa tuvieron conocimiento tarde de los proyectos seleccionados y la Comisión se retrasó en pagar las subvenciones a proyectos evaluados y seleccionados a nivel central. Estos retrasos causaron, en algunos casos, la anulación o el aplazamiento de los proyectos en cuestión o un cambio de socios y participantes, poniendo a los organizadores y a sus socios en una situación muy difícil. Procedimiento de evaluación: los beneficiarios deben presentar su informe final en los dos meses siguientes al cierre del proyecto. Las Agencias nacionales y la Comisión (en el caso de proyectos centralizados) evalúan el contenido y las realizaciones y analizan los balances financieros antes de proceder al pago del saldo de la subvención. No obstante, los beneficiarios no suelen recibir información ni comentarios a este respecto. La organización de reuniones de seguimiento, la evaluación y la difusión de las buenas prácticas son un elemento esencial del desarrollo del trabajo con los jóvenes y de las estructuras para la juventud. Disposiciones Agencias nacionales: el análisis de la aplicación de las disposiciones AN, que se llevó a cabo en 2002 y cuyos resultados fueron aprobados por el Comité del programa, pone de manifiesto que los mecanismos operativos y el marco de las responsabilidades elaborados por éstas funcionaron de manera ampliamente satisfactoria. Aunque su aplicación práctica haya sido más difícil en algunos casos, muy limitados por otra parte, la experiencia adquirida demostró ciertamente que el balance global de su aplicación puede darse por positivo. No obstante, la versión actual del texto seguirá en vigor para todo el período de validez del fundamento jurídico del Programa. 3.3.3. Valoraciones sobre los aspectos operativos El resultado del seminario sobre los procedimientos puede evaluarse del siguiente modo: Imagen del programa: la guía del usuario describe a grandes rasgos los objetivos del programa JUVENTUD, los criterios de subvencionabilidad así como el procedimiento de candidatura en las principales lenguas de los países participantes. La mayoría de las Agencias nacionales presentan documentos coloreados y de fácil utilización (generalmente, un folleto por acción), dirigidos a un público joven; por lo tanto, la información pertinente se proporciona de manera simple y comprensible. Algunos sitios Internet son también interactivos y están adaptados a un público joven. Habría que animar a todas las AN a facilitar documentación e instrumentos informativos que llamen la atención y susciten el interés y la motivación de los jóvenes. No obstante, los objetivos del programa no siempre se difunden entre las autoridades gubernamentales correspondientes, en particular a nivel regional y local. Por ello, esa falta de información obstaculiza o incluso a menudo hace imposible el acceso a una cofinanciación y a un apoyo de las autoridades locales. Las autoridades nacionales, las Agencias nacionales y la Comisión tienen que jugar un papel importante para mejorar la imagen del programa a nivel político. Se podría facilitar su misión fomentando la formación de asociaciones dentro de las autoridades locales y entre autoridades locales. Manifestaciones como las «semanas europeas para la juventud» pueden jugar también un papel importante de sensibilización ante el público a nivel nacional y local. Acceso al programa: la accesibilidad del programa y la proximidad geográfica de los beneficiarios a nivel nacional, regional y local son aspectos importantes del programa. Algunos países podrían seguir el ejemplo de los que adoptaron disposiciones regionales, en algunos casos, con carácter definitivo, y en otros, con carácter experimental, para que el programa sea más accesible y de acceso más fácil para los jóvenes. Coherencia de la aplicación del programa: aunque los procedimientos están normalizados, algunas Agencias nacionales deben adaptarlos a sus necesidades nacionales y/o a los recursos disponibles. Se observa cierta falta de transparencia, en particular en el proceso de toma de decisiones para conceder una subvención, cuando las prioridades nacionales se añaden o sustituyen a las prioridades europeas. Por lo tanto, para conservar una cierta flexibilidad, es importante que las Agencias nacionales garanticen un equilibrio coherente entre las prioridades europeas y las prioridades nacionales, así como un diálogo y una consulta permanentes con las Agencias nacionales. Determinadas AN son favorables al mantenimiento de una financiación múltiple, ya que este sistema ayuda a evaluar el volumen de actividad sobre la base de las candidaturas recibidas, mientras que en el caso de los proyectos multilaterales, aún no están informadas sobre el número de organizaciones socios que participan en proyectos realizados en otros países. No obstante, la consulta interorganismos debería convertirse en obligatoria en el caso de los proyectos de financiación múltiple. Financiación de los proyectos: las candidaturas de proyectos multi-acciones de larga duración podrían traducirse en una simplificación del proceso de candidatura y por lo tanto reducir los retrasos de pago. Tal sistema de candidatura permitiría a las organizaciones de la juventud presentar su candidatura a una serie de acciones mejor que introducir una por proyecto. Los proyectos de mayor duración podrían sensibilizar a la opinión pública en torno al programa y estimular la motivación a nivel local, lo cual atraería una financiación suplementaria. Pero es necesario tener en cuenta los límites de las pequeñas organizaciones y grupos desfavorecidos, ya que en su caso los microproyectos desempeñan un papel fundamental. Proceso de evaluación: es fundamental que los beneficiarios reciban una evaluación de su proyecto, no sólo en el momento de su candidatura, sino también cuando se concluyen. Las Agencias nacionales y la Comisión deberían facilitar la división de las experiencias y buenas prácticas. El resultado de los proyectos debe influir sobre el programa y tener un impacto en las estructuras y las políticas de juventud. Deben proporcionarse recursos para facilitar la organización de seminarios de evaluación a nivel nacional y europeo. 3.3.4. Conclusiones En resumen, he aquí una lista de recomendaciones extraídas de la evaluación de los procedimientos actuales del programa: - aumentar la percepción política del programa; - crear enlaces de información o puntos de contacto regionales y locales para mejorar la proximidad con los beneficiarios; adoptar un enfoque de apoyo durante las distintas fases (promoción, candidatura, evaluación) del programa, en particular con los jóvenes marginados; - simplificar y reducir el proceso de candidatura a nivel administrativo; promoción y apoyo de proyectos multi-acciones, pero sin eliminar los proyectos a pequeña escala; - hacer el proceso de toma de decisiones y los criterios de selección más transparentes y las prioridades nacionales y europeas más coherentes y más equilibradas en todos los países que participan en el programa; - facilitar el acceso de los grupos desfavorecidos y de los jóvenes de terceros países al programa, introduciendo un mecanismo de concesión de subvenciones más flexible; - organizar reuniones de evaluación anuales para los beneficiarios nacionales y europeos así como para los grupos de países. 3.4. Acción 1 La juventud con Europa 3.4.1. Encuadre de la acción Los objetivos específicos de la acción 1 se indican en el anexo de la Decisión 1031/2000/CE por la que se establece el programa JUVENTUD de la siguiente manera: «La Comunidad apoyará actividades de movilidad de jóvenes siempre que éstas tengan una duración mínima de una semana y se efectúen con arreglo a proyectos conjuntos dentro de la Comunidad (en el caso de los intercambios intracomunitarios) en los que participen grupos de jóvenes de edades comprendidas, en principio, entre los 15 y los 25 años que residan legalmente en un Estado miembro o en un tercer país (en el caso de los intercambios con terceros países, en estas actividades de movilidad participarán al menos dos Estados miembros).» Estas actividades, basadas en asociaciones transnacionales entre grupos de jóvenes y que requerirán su participación activa, tienen por objeto permitirles descubrir y conocer realidades sociales y culturales diferentes, así como animarlos a participar en otras actividades a escala europea, o iniciarlas. Además, estos proyectos permitirán a los interlocutores de países terceros experimentar con este tipo de actividad en el ámbito de la educación no formal y contribuir al desarrollo del empleo de los jóvenes y de asociaciones juveniles en dichos países. La movilidad de grupos de carácter bilateral será financiada si se justifica teniendo en cuenta los grupos específicos o responde a un planteamiento pedagógico específico, y únicamente para los intercambios entre los países que participan en el Programa. Podrán financiarse con arreglo a esta acción actividades para intensificar la participación activa de los jóvenes en proyectos de movilidad de grupos, especialmente las de preparación lingüística e intercultural de los jóvenes antes de emprender viaje. 3.4.2. ¿Cómo se ejecutará el proyecto? a) Valoración global de la acción La acción 1 permite contribuir al proceso educativo de los jóvenes, en particular, a través de intercambios, para favorecer su toma de conciencia sobre la diversidad de las culturas, la igualdad de oportunidades y la lucha contra la exclusión, el racismo y la xenofobia. La acción 1 favorece la instauración de asociaciones reforzadas a todos los niveles entre la Comisión y los Estados miembros, a nivel de las Agencias nacionales encargadas de aplicarla y de los grupos de jóvenes que deben preparar y participar en los proyectos. La acción 1 contribuye al proceso educativo «informal» de los jóvenes con el fin de que tomen conciencia de que son protagonistas que participan en la construcción europea, lo cual suscita en ellos una mejor comprensión de la diversidad europea. b) Mecanismos operativos Los intercambios bilaterales son un instrumento adaptado para una primera experiencia europea de una organización de jóvenes o para los grupos de jóvenes con menos oportunidades. Por lo que se refiere a estos últimos sería conveniente reducir la duración y el contenido de los proyectos con el fin de adaptarlos mejor a sus necesidades. Los intercambios multilaterales representan una verdadera dimensión intercultural europea. No obstante, la búsqueda de socios para los intercambios sigue siendo una etapa difícil. La asociación es esencial pero el papel de los distintos socios no queda siempre claro, en particular, por lo que se refiere a la distribución de las responsabilidades financieras y organizativas. Dirigir eficazmente a los jóvenes es importante, así como su participación efectiva a lo largo del proyecto. A este respecto, los Estados miembros mencionan la posibilidad, si el programa lo permitiera, de reducir la edad de acceso de los beneficiarios a 13 o incluso 12 años a fin de tener en cuenta su madurez para participar en esta acción. En general, el hecho de participar en una acción de intercambio de jóvenes motiva a los jóvenes para dirigirse hacia otras acciones que ofrece el programa o hacia otros programas europeos como SÓCRATES o LEONARDO. Los mecanismos de interconexión entre los programas serán bien recibidos. El estudio de impacto pone de manifiesto que existe una solicitud de reconocimiento del valor de la acción, y que los participantes deberían poder beneficiarse de un certificado que certifique la participación en un intercambio de jóvenes. Por lo que se refiere a la puesta en práctica de los proyectos de intercambios, los Estados miembros mencionan la pertinencia de incluir en la duración de éstos el tiempo dedicado a la preparación así como el tiempo para hacer balance de la ejecución del proyecto. 3.4.3. Análisis de la eficacia y la eficiencia de la acción Se asignaron 79,1 millones de euros de créditos a la acción 1 para los intercambios de jóvenes entre 2000 y 2002 en el marco del presupuesto JUVENTUD. 167.298 jóvenes pudieron así participar en alguno de los 8.467 proyectos financiados por la Comisión. El porcentaje de proyectos multilaterales era del 30 % en 2000 y pudo alcanzar un 40 % al final del año 2002, de acuerdo con el objetivo que la Comisión se había fijado. Impacto sobre los jóvenes El estudio de impacto puso de manifiesto que para los países candidatos la acción l ofrece a los jóvenes una posibilidad de movilidad transnacional hacia países europeos que aún no han tenido ocasión de descubrir. Por lo que se refiere a los intercambios bilaterales, el estudio de impacto destaca el hecho de que son especialmente útiles para los jóvenes con menos oportunidades como, por ejemplo, los jóvenes de minorías gitanas o los que viven en regiones geográficas difíciles, y también para las organizaciones de jóvenes para las cuales se trata de una primera experiencia europea. Para los demás jóvenes, el programa se orienta hacia intercambios de grupos multilaterales. Vivir una experiencia internacional es una experiencia que hace crecer pero que requiere una dirección sólida. Además, los intercambios de jóvenes contribuyen a la práctica de otras lenguas y al aprendizaje intercultural. Por último, son un medio de desarrollar la tolerancia y el respeto mutuo, abrir el espíritu y posibilitar el diálogo. Gracias a la movilidad, los jóvenes adquirieron por otra parte una mayor conciencia de su papel como ciudadanos europeos. Esta apertura sobre Europa representa una plusvalía que los jóvenes pueden hacer valer en el mercado el trabajo. Sin embargo, hay que tener en cuenta que si bien esta forma de educación no formal no plantea problemas a jóvenes procedentes de medios sociales escolares avanzados y/o universitarios, a los jóvenes desfavorecidos les hace falta una sólida preparación antes del intercambio. Por lo que se refiere al aprendizaje multicultural y al desarrollo personal, los jóvenes que efectúan un proyecto de intercambio a menudo se ven impulsados, a causa de un efecto multiplicador, a organizar a su vez un proyecto de intercambio o de escoger, en una segunda fase, proyectos más individuales con espíritu creativo. Además, la mayoría demuestran una mayor implicación en las actividades de la comunidad local. Por último, el acceso al programa para los jóvenes procedentes de medios desfavorecidos es especialmente positivo como primera experiencia europea gracias a los intercambios bilaterales. Conviene observar también el efecto positivo que el programa, y más concretamente las acciones de intercambios, pueden jugar sobre un público de jóvenes minusválidos físicos y psíquicos. Impacto en los monitores socioeducativos, las organizaciones y las comunidades locales Por lo que se refiere al impacto de la acción 1 en los trabajadores sociales, se puede decir que esta acción valorizó la importancia de la calidad del trabajo de estos últimos, la necesidad de una formación específica en cuanto a intercambios interculturales internacionales, la utilidad de una conexión a una red de organizaciones competentes en el ámbito de la juventud y el intercambio de buenas prácticas así como la importancia de los conocimientos lingüísticos. En cuanto a las organizaciones de jóvenes, resulta que, de manera general, siguen las prioridades anuales fijadas por la Comisión y por las Agencias nacionales, pero que se ha proporcionado un esfuerzo especial para la calidad de los proyectos y las especificidades regionales. El aprendizaje por la experiencia de los monitores de juventud que participan en intercambios multilaterales ha creado una necesidad de difusión de buenas prácticas que debería intensificarse. Las organizaciones de jóvenes, por su parte, se enfrentan a una sobrecarga de trabajo y, en particular, a una concentración de sus actividades durante las vacaciones escolares. En algunos Estados miembros, los municipios se apoyan en sus redes de ciudades hermanadas para desarrollar intercambios. La sistematización de la búsqueda de socios, la conexión a una red de organizaciones de jóvenes y la descentralización de las estructuras aptas para ofrecer a los jóvenes la ocasión de realizar proyectos de intercambios influyen de manera positiva sobre la mejora de esta acción del programa. La acción 1 (La juventud con Europa) del programa recomienda, en el caso de organizaciones que tengan una experiencia internacional, que se conceda prioridad a proyectos multilaterales (en los que participen al menos cuatro países). En consecuencia, el hecho de limitar los proyectos de intercambio bilaterales a los nuevos grupos de jóvenes y con menos experiencia o a los grupos de jóvenes desfavorecidos no motiva a los grupos locales y a las organizaciones locales de juventud, que experimentan una rotación constante de sus afiliados. Si la experiencia no es nueva para la organización, sí lo es para los participantes. En cuanto a las organizaciones de reducidas dimensiones que trabajan con grupos desfavorecidos, las tareas administrativas, la organización y la gestión de los proyectos en que participan socios múltiples les parecen demasiado pesadas. El efecto multiplicador de los proyectos de intercambio ha influido en particular en las comunidades locales y regionales, haciendo crecer un interés europeo y permitiendo la creación de nuevas organizaciones de jóvenes. Impacto en las políticas, las legislaciones y las instituciones El programa JUVENTUD inspira a los Estados miembros que apoyan a menudo proyectos idénticos fuera del programa. Además la descentralización del programa, cada vez más extendida en las Agencias nacionales, juega un papel multiplicador y hace el programa más accesible a todos los jóvenes sin distinción. Por lo que se refiere a los países candidatos, la experiencia de los intercambios de jóvenes es relativamente nueva ya que realmente no tuvieron antes la ocasión de participar en intercambios internacionales. Las prioridades anuales de la Comisión se respetan y suelen corresponder a las prioridades nacionales. Sin embargo, convendría no multiplicar el número de prioridades y conviene no crear prioridades nacionales incompatibles entre ellas o con las prioridades europeas. 3.4.4. Conclusiones respecto a la acción Los intercambios de jóvenes ofrecen a los jóvenes de distintas nacionalidades la oportunidad de reunirse fácilmente en un entorno que les permite explorar temas comunes y descubrir culturas diferentes. La descentralización casi total de esta acción en las Agencias contribuyó a hacer el programa más accesible y más claro a los jóvenes que la utilizan. La calidad de los proyectos está en progreso constante, gracias a un trabajo más en profundidad dentro de las organizaciones y de otros socios, promotores de proyectos. Las Agencias hacen a este nivel un trabajo de información y formación para los promotores de proyectos organizando seminarios de información y formación. Sin embargo, deberían mejorarse algunos aspectos, como, por ejemplo: - Debería reforzarse la creación de asociaciones de calidad, en especial en los proyectos multilaterales. Las Agencias nacionales deberían jugar un papel más importante en este contexto. - Las Agencias nacionales deben reforzar su interconexión para aportar un mejor servicio a los socios, lo cual es aún más importante para los proyectos bilaterales cuya financiación depende de varias Agencias nacionales. - La duración de los proyectos para grupos de jóvenes con menos facilidades debería poder reducirse. - En determinados casos, podría bajarse la edad mínima de participación en un intercambio a 12-13 años. - Los jóvenes que hayan participado en un proyecto de intercambio deberían poder beneficiarse de un certificado que acredite dicha participación en una acción europea. - Sería conveniente que un proyecto de intercambio fuera una acción de mayor duración para los jóvenes, incluyendo la preparación del proyecto, el desarrollo del mismo como tal y la puesta a punto de la experiencia adquirida durante su desarrollo para los jóvenes una vez finalizado. - Debería ser posible la creación de mecanismos de conexión entre las acciones a través de proyectos de «enlace» de más larga duración. 3.5. Acción 2 Servicio voluntario europeo 3.5.1. Encuadre de la acción La decisión 1031/2000/CE por la que se establece el programa JUVENTUD formula, en su anexo, los objetivos específicos del Servicio voluntario europeo; en concreto, define al «joven voluntario» como una persona de edad comprendida, en principio, entre los 18 y los 25 años. Los jóvenes voluntarios se comprometerán a ejercer una actividad de solidaridad con vistas a adquirir aptitudes y competencias sociales y personales, al tiempo que aporta una contribución a la sociedad. Para ello, los jóvenes voluntarios participarán, en un Estado miembro distinto de aquél en que residen o en un tercer país, en una actividad no lucrativa y no remunerada que sea de importancia para la colectividad y de duración limitada (máximo de doce meses). El servicio voluntario europeo está basado en una asociación y una responsabilidad compartida entre los jóvenes voluntarios, la organización que los envía y la organización de acogida. La Comisión expedirá un documento en el que se hará constar la participación de los jóvenes voluntarios en el servicio voluntario europeo. Por lo que respecta a la acción 2.1 (Servicio voluntario europeo intracomunitario), ese mismo anexo del fundamento jurídico estipula lo siguiente: «La Comunidad apoyará proyectos transnacionales (de una duración limitada, en principio entre tres semanas y un año) que permitan a los jóvenes participar activa y personalmente en actividades que contribuyan a responder a las necesidades de la sociedad en todo un abanico de sectores y que constituyan, al mismo tiempo, una experiencia de educación no formal destinada a adquirir aptitudes en el terreno social y en el cultural. Con dichos proyectos se pretende que los jóvenes entren en contacto con otras culturas y otros idiomas y experimenten nuevas ideas y proyectos en una sociedad civil multicultural ...» Se han introducido diversas prioridades: desarrollo del capítulo que incluye proyectos de corta duración con objeto de facilitar el acceso de los jóvenes voluntarios que tengan menos oportunidades y de garantizarles un apoyo personalizado; introducción de las actividades de voluntariado como nuevo elemento de las asociaciones ya existentes y/o de las nuevas asociaciones; inclusión de organizaciones que aún no hayan participado en un proyecto del SVE; introducción de nuevos ámbitos e innovaciones; y la contribución al desarrollo local. 3.5.2. ¿Cómo se ejecutará el proyecto? a) Evaluación global de la acción El Servicio voluntario europeo (SVE) se puso en marcha en 1996 como acción piloto. Actualmente, forma parte del programa JUVENTUD (2000-2006) y cuenta con aproximadamente una dotación presupuestaria de 25 millones de euros al año. Se trata pues de una de las principales acciones del programa JUVENTUD. Cada año, permite a aproximadamente 3.500 jóvenes que viven en los países participantes pasar entre 6 y 12 meses en el extranjero. Se ha creado un capítulo en el que se incluyen proyectos de corta duración especialmente para los jóvenes que tenían menos oportunidades. Pero el SVE financia también proyectos de mayor envergadura que pueden hacer intervenir hasta a 60 voluntarios presentes en distintos lugares de acogida. En 2002, se elaboró un concepto de servicio voluntario colectivo con el fin de permitir el despliegue de un número aún mayor de voluntarios, relacionados con acontecimientos especiales, p. ej. en el ámbito deportivo. b) Mecanismos operativos Las Agencias nacionales gestionan la gran mayoría de los proyectos de SVE. Se trata principalmente de proyectos de SVE individuales de larga duración (proyectos bilaterales por los que se recurre a un voluntario), pero puede tratarse también de proyectos individuales o en grupo de corta duración (entre 3 semanas y 6 meses) abiertos a los jóvenes voluntarios con menos oportunidades. A nivel central, se distinguen dos tipos de proyecto: por una parte, los proyectos de dimensiones europeas en los que participan numerosas organizaciones socios y numerosos voluntarios enviados a distintos lugares de acogida, y por otra parte, la acogida individual en Secretarías de organizaciones no gubernamentales europeas de juventud. Se la establecido un procedimiento de autorización de las organizaciones de acogida de proyectos de SVE en los países del programa en forma de manifestaciones de interés por la acogida. Esta autorización es un preliminar a la introducción de una solicitud de subvención y debe garantizar la transparencia y la calidad de los proyectos de acogida. Además la oficina de asistencia técnica pone un servicio de ayuda a disposición de las personas interesadas, voluntarios, organizaciones y Agencias nacionales y efectúa tareas de comunicación y asesoramiento. 3.5.3. Análisis de la eficacia y la eficiencia de la acción Entre 2000 y 2002, el importe total asignado de conformidad con el SVE ascendió a 66,5 millones de euros (2000: 20,7 millones de euros; 2001: 23,9 millones de euros; 2002: 21,9 millones de euros). El número de proyectos presentados ha aumentado sensiblemente desde 2000, y de manera constante (aumento del 15 % entre 2000 y 2001 y del 21 % entre 2001 y 2002). Se han financiado 17.703 proyectos de acogida y envío (2000: 5.423; 2001: 5.754; 2002: 6.526). El número total de voluntarios del SVE ascendía a casi 10.000 después de este primer período de tres años (2000: 2.798; 2001: 3.430; 2002: 3.432), acusando un notable aumento del 23 % entre 2000 y 2001. Ahora, su número parece haberse estabilizado en torno a aproximadamente 3.500 voluntarios al año. En este contexto, conviene señalar que alrededor de 6.000 proyectos de acogida bilaterales pendientes están repertoriados en la base de datos en línea del SVE. Impacto sobre los jóvenes El Servicio voluntario europeo constituye un paso decisivo en la vida de los jóvenes voluntarios: la implicación activa en el proyecto y la decisión de vivir, aprender y trabajar hasta 12 meses en un país extranjero. Habida cuenta de su naturaleza predominantemente individual y de su duración, el SVE, en la mayoría de los casos, dinamiza enormemente el desarrollo personal y contribuye considerablemente a aumentar la confianza en uno mismo. Muy a menudo, se constata también un cambio de los objetivos educativos y profesionales en los voluntarios. Cuando vuelven a casa, los antiguos voluntarios del SVE son más abiertos, más tolerantes y más serviciales en su manera de pensar y de actuar. Otro efecto multiplicador importante es que los antiguos voluntarios pueden participar más en actividades educativas no formales o fomentar a sus pares a hacer lo mismo. El SVE permite indudablemente a los jóvenes adquirir nuevas competencias personales, sociales, interculturales y técnicas, lo que puede ayudarles a mejorar sus posibilidades de empleo. El sistema bien implantado y bien engrasado de certificación se considera muy importante a este respecto. La satisfacción general de los voluntarios con el SVE suele ser generalmente muy alta. Impacto sobre los monitores socioeducativos, las organizaciones y las comunidades locales para la juventud Se ha promovido sistemáticamente la participación de organizaciones nuevas y sin experiencia, que han sido capaces de crear nuevas asociaciones transnacionales y locales. Sus actividades habituales con voluntarios o jóvenes, en la mayor parte de los casos, han experimentado un importante desarrollo en cuanto a la calidad, la innovación y la internacionalización. Numerosas organizaciones han confirmado que ha sido el programa JUVENTUD lo que les ha permitido mantener el nivel de su trabajo de animación de juventud a nivel internacional. Dado que se considera a las autoridades locales como organizaciones de envío o acogida seleccionables, el programa JUVENTUD desempeña a menudo el papel de incentivo para poner en marcha las actividades internacionales iniciadas por los municipios o para completar las actividades existentes por medio de un proyecto de voluntariado transnacional. En algunos países que participan en el programa, hay que destacar el papel de redes y organizaciones de coordinación sólidas y experimentadas. Por una parte, los demás socios pueden aprovechar la experiencia y los conocimientos técnicos obtenidos por esas redes y organizaciones y que son considerables. Por otra parte puede suceder que haya menos estímulos en favor de una contribución activa de todos los socios y, en algunos casos, la plusvalía y el perfil del SVE son difíciles de reconocer. Algunas organizaciones señalaron que el nivel de financiación previsto para los voluntarios del SVE pesó considerablemente sobre ellas y que sus programas ordinarios de voluntariado tenían dificultades para entrar en competencia. Los monitores de juventud que participan en la gestión de proyectos de SVE adquieren nuevas competencias y aptitudes. Entre las más mencionadas, se encuentran la capacidad de organización, la solidaridad, la creatividad, un mayor sentido de las responsabilidades, una experiencia internacional más sólida y una competencia intercultural, la capacidad para obtener fondos y el espíritu de empresa. Por lo que se refiere a los efectos multiplicadores locales, el Reino Unido efectuó una simulación interesante: las organizaciones de envío y las organizaciones de acogida del SVE sostienen que cada voluntario influye por término medio en 600 personas, lo que significa que sólo en el Reino Unido, por donde transitan 700 voluntarios en la acogida y el envío, el SVE ayuda a 420.000 personas. Otros países hacen referencia a efectos multiplicadores sectoriales, por ejemplo cuando algunos de sus orfelinatos comienzan a albergar a voluntarios, comprueban que eso incita otros a hacer lo mismo. Impacto sobre la política, la legislación y las instituciones El impacto del SVE en la política, la legislación y las instituciones es difícil de determinar en cuanto a su causalidad. Es imposible determinar con precisión si es el programa JUVENTUD el que provoca los cambios ocurridos en la política, la legislación y las instituciones nacionales. Pero se puede afirmar con certeza que hay un importante efecto de influencia mutua entre los progresos a nivel nacional, por una parte, y los impulsos suscitados por el programa JUVENTUD y el Libro Blanco, por otra. En los países que no aplican una política nacional sobre juventud o que no tienen tradiciones de servicio voluntario, la influencia del programa JUVENTUD es muy intensa en este sentido. Algunos países han comunicado cambios recientes en su entorno sistémico (mayor sensibilización de las administraciones nacionales sobre el SVE, adaptaciones legislativas destinadas a prestar los servicios voluntarios nacionales más compatibles con la dimensión internacional/europea). En los países que eligieron regionalizar la gestión administrativa del programa JUVENTUD o crear redes regionales consultivas o con efecto multiplicador, se constata un fuerte impacto institucional: se han creado autoridades y órganos regionales para ayudar a efectuar el seguimiento, difundir la información, asesorar, o incluso participar en los procesos de selección. Dicho esto, queda por ver en qué medida se garantizan en estos casos la eficacia de la aplicación del programa y los criterios comunes. Aunque el fundamento jurídico del presente programa JUVENTUD anima a los Estados miembros a reducir los obstáculos a la movilidad, persisten numerosos problemas relativos a la protección jurídica, fiscal y social de los voluntarios, la cuestión de los visados, el reconocimiento del aprendizaje no formal, etc. Sólo algunos países contemplan un estatuto jurídico para los voluntarios. Se considera positivo el reconocimiento del aprendizaje no formal adquirido en el marco del SVE en forma de un certificado firmado por el Comisario responsable, así como la reciente facilitación del procedimiento de concesión del certificado. El SVE es la única acción del programa JUVENTUD que prevé una homologación de ese tipo. No obstante, la existencia de ese certificado no da lugar todavía a un reconocimiento sistemático de las competencias y aptitudes. El Servicio voluntario europeo también ha contribuido a sensibilizar a los Estados nacionales sobre la situación en sus vecinos y a nivel europeo. La primera conferencia europea sobre el servicio cívico y los jóvenes, que se celebró los días 28 y 29 de noviembre de 2003 en Roma, permitió un primer intercambio de información y buenas prácticas entre los servicios cívicos nacionales y los departamentos encargados de la política de juventud a nivel europeo. La intención es seguir en este sentido en 2004. Para terminar, algunos países destacan una desproporción entre los costes relativamente elevados del SVE y el número relativamente limitado de voluntarios al año. Además la naturaleza esencialmente individual del SVE limita el impacto y la percepción. 3.5.4. Conclusiones sobre la acción 2 No cabe duda de que debe mantenerse el Servicio voluntario europeo como acción capital y reconocible del futuro programa. Se recomienda trabajar de manera sistemática en la mejora de su accesibilidad, su facilidad de uso, su impacto, su perceptibilidad, su eficacia y su eficiencia. - Se recomienda la introducción de medidas preparatorias más largas e intensivas (visitas preparatorias, actividades de formación, idiomas). - Convendría insistir algo más en la solidez de la asociación, también desde el punto de vista de la implicación del voluntario. Podría ser útil un apoyo suplementario o una implicación sistemática de otras asociaciones, por ejemplo de mentores o de asociaciones de antiguos voluntarios, para mejorar la calidad y garantizar una mayor durabilidad. Un SVE de utilización más sencilla - instrumentos, procedimientos y formatos - El SVE precisa que se faciliten las condiciones formales y los procedimientos. - Debe disminuirse el tiempo entre la concepción y la realización del proyecto. - Podría incorporarse un seguimiento y/o una evaluación más intensivo/a dentro de un proyecto de SVE y, en su caso, integrar también el actual capítulo Capital futuro. - Se recomienda descentralizar el procedimiento de «manifestación de interés de acogida» y aplicar un procedimiento general más rápido y menos pesado en lo que se refiere a la conformidad y la candidatura. - La instauración de normas de calidad mínimas para los proyectos de acogida, independientemente de la financiación comunitaria, podría ser un paso decisivo para promover el SVE como etiqueta de calidad y modelo ejemplar para el voluntariado transnacional. - Mientras que el SVE debería permanecer descentralizado, se recomienda que algunos tipos de proyectos complementarios permanezcan centralizados con el fin de dar rienda suelta a las actividades innovadoras, multilaterales, colectivas, interactivas o plurianuales. Accesibilidad - Se recomienda la mejora de la accesibilidad del SVE. - Habría que examinar si el SVE puede alcanzar el objetivo de 10 000 jóvenes europeos al año, en qué plazo y de qué manera. - Los jóvenes con menos oportunidades deberían seguir siendo el principal grupo específico y sería necesario desarrollar el SVE de modo que responda a sus necesidades. - Se sugiere que el grupo de edad esté comprendido entre 18 y 30 años, autorizando al mismo tiempo excepciones en casos especiales, incluso aunque no haya un consenso general sobre esta cuestión. - Se recomienda también que el SVE quede abierto a las organizaciones de reducidas dimensiones, a las organizaciones locales y a las que no tengan experiencia, las cuales podrían también necesitar un apoyo especial. Financiación La interdependencia financiera mutua creada por el sistema de financiación múltiple comienza a obstaculizar el funcionamiento del SVE. - Cualquier alternativa a la financiación múltiple debe examinarse, sin que por ello se retire la responsabilidad conjunta a los socios del proyecto y las Agencias nacionales. - Entre las otras sugerencias, está el patrocinio de los proyectos de SVE, la suspensión de las subvenciones, la instauración de un sistema de aprobación sin financiación comunitaria, la reducción de la duración de los proyectos y la disminución de los límites máximos de financiación por participante. - Algunas ONG propusieron que se examine la cuestión de la introducción de un cupón de movilidad global para los voluntarios, los estudiantes y las actividades de formación. - Deben apoyarse aún más las actividades de preparación, evaluación y seguimiento. - El principio de importes globales, importes fijos y cofinanciación se considera positivo y debería mantenerse. Reconocimiento - Se recomienda acompañar la homologación del SVE con un mejor reconocimiento, a todos los niveles, del aspecto no formal del aprendizaje adquirido en el SVE, por ejemplo en la legislación, a través de acuerdos de voluntariado, reforzando los vínculos con Europass o instaurando un sistema de primas destinado a facilitar el acceso a la educación formal y al empleo. Marco jurídico Se espera mucho del método abierto de coordinación instaurado en el ámbito de las actividades de servicio voluntario para los jóvenes. Se considera que el SVE permitirá alcanzar algunos de los objetivos del campo de acción prioritario «servicio voluntario de los jóvenes» definidos en el Libro Blanco sobre juventud. - Por consiguiente, será necesario prestar una atención especial a la eliminación de los obstáculos a la movilidad en los Estados miembros. - La mayoría de los países europeos no cuentan con legislación, estatuto ni política específica sobre voluntariado. Esta laguna se suelen considerar como un obstáculo importante para la movilidad, puesto que da lugar a que se confunda a los voluntarios con trabajadores remunerados, estudiantes o aprendices, que deben pagar impuestos, pierden sus asignaciones sociales o se enfrentan a dificultades para obtener permisos de residencia. 3.6. Acción 3 Iniciativas relativas a la juventud 3.6.1. Encuadre de la acción Los objetivos específicos de la acción 3 se indican en el anexo de la Decisión 1031/2000/CE por la que se establece el programa JUVENTUD, de la siguiente manera: «Para estimular la iniciativa y la creatividad de los jóvenes, la Comunidad apoyará proyectos en que los jóvenes participen activa y directamente en iniciativas innovadoras y creativas, o que se centren en la solidaridad de los jóvenes a escala local, regional, nacional o europea. Estos proyectos permitirán a los jóvenes desarrollar su espíritu de iniciativa y llevar a cabo actividades que hayan ideado ellos mismos y de las que sean los principales protagonistas. La Comunidad apoyará iniciativas para ayudar a los jóvenes voluntarios a sacar el máximo provecho de la experiencia adquirida en su servicio voluntario, así como a promover su integración activa en la sociedad. Estas iniciativas tomadas por los jóvenes tras terminar su servicio voluntario europeo les permitirán comenzar y potenciar actividades de tipo social, cultural, sociocultural y económico, y tendrán por objetivo su desarrollo personal. Se dará prioridad a los jóvenes más necesitados. El apoyo deberá servir para fomentar la extensión de estos proyectos a iniciativas similares realizadas en otros Estados miembros, con el fin de reforzar su carácter transnacional y de ampliar considerablemente el intercambio de experiencias y la cooperación entre los jóvenes. Dicho apoyo podrá consistir en la organización de encuentros de jóvenes promotores de iniciativas a escala europea. Podrá subvencionarse la creación efectiva de asociaciones estables y transnacionales entre dichos proyectos». 3.6.2. ¿Cómo se ejecutará el proyecto? a) Evaluación global de la acción La acción 3, la más reciente del programa JUVENTUD, empezó con algunas dificultades al principio de la aplicación del programa. Con sus tres aspectos (iniciativas de jóvenes, proyectos de conexión a una red y Capital futuro), la aplicación de la acción parecía complicada, tanto para los usuarios como para las Agencias nacionales. Por esta razón, a pesar de los esfuerzos de armonización de las normas a través de la Guía del usuario, hasta 2002 se interpretaba y se desarrollaba de forma diferente en los distintos países del programa. Por esta razón la Comisión organizó en 2002 y 2003 unos seminarios de reflexión y evaluación de la acción 3. Los estudios de impacto y los dos seminarios de evaluación pusieron de manifiesto que globalmente las iniciativas de grupos se desarrollaron bien en la mayoría de los países del programa. Permitieron, en particular, abrir el programa a un público más amplio y a menudo a un público de jóvenes que tenían menos oportunidades. Por el contrario, resultó también que el concepto de los proyectos de conexión a una red no quedaba bastante claro. En 2003 la Comisión procedió a una precisión de los criterios de la Guía del usuario y a un aumento de los importes globales. Además, abrió el acceso, que hasta 2002 se reservaba a los antiguos beneficiarios de proyectos de iniciativas de grupos, a todos los jóvenes interesados. El Capital futuro permite a los jóvenes que hayan efectuado un SVE realizar un proyecto con carácter individual que sea la prolongación de su servicio voluntario. Este aspecto que se distingue de las iniciativas de grupos y proyectos de conexión a una red no parece tener su lugar en la acción 3. Hasta ahora los jóvenes no aprovechan realmente bien esta posibilidad ofrecida por el programa. b) Mecanismos operativos El estudio de impacto demostró que el sistema global se ha revelado válido y que por tanto debería mantenerse en el futuro. Con el fin de facilitar el acceso de todos los jóvenes a la acción 3, varios países piden que se simplifiquen aún más los impresos de solicitud de subvenciones así como las modalidades del reporting. La descentralización de la gestión de la acción 3 dio resultados positivos. Permitió, en particular, aumentar la flexibilidad y desarrollar un marco cercano a los jóvenes que montan o realizan un proyecto. Algunos países proponen ir aún más lejos y descentralizar la gestión de los proyectos. Varios países indican que las medidas complementarias de la acción 5 deberían utilizarse más sistemáticamente para apoyar la acción 3. Asimismo, varios países desean que se refuerce el papel de las organizaciones intermedias o de enlace que encuadran a los jóvenes que preparan un proyecto de acción 3. Se ha visto que la calidad de los proyectos aumenta si se garantiza una buena orientación de los jóvenes y un buen marco de los proyectos. 3.6.3. Análisis de la eficacia y la eficiencia de la acción Se han asignado 19,4 millones de euros de créditos a la acción 3 para las Iniciativas Jóvenes y Capital futuro entre 2000 y 2002 en el marco del presupuesto JUVENTUD. 58.954 jóvenes pudieron así participar en el uno de los 3314 proyectos financiados por la Comisión. Impacto sobre los jóvenes El estudio de impacto puso de manifiesto que la acción 3 contribuye a lograr los objetivos generales y específicos del programa JUVENTUD. Permite a los jóvenes no sólo concebir su propio proyecto según sus ideas y sus convicciones y en función de sus propios objetivos, sino también llevarlo a la práctica ellos mismos. De esta manera, se comprometen en un proceso de aprendizaje no formal e informal mediante el cual aprenden a tomar decisiones, asumir responsabilidades, planear un proyecto y llevarlo a cabo. Se trata de un proceso de aprendizaje colectivo para los aspectos iniciativas de grupos y proyectos de conexión a una red, mientras que en el Capital Futuro se trata de un proceso de aprendizaje individual. Los jóvenes desarrollan proyectos que favorecen su participación y su compromiso activo en la sociedad sobre todo en el marco de las iniciativas de grupos y proyectos de conexión a una red. Al participar activamente en la realización de un proyecto, se sensibilizan ante los valores de la democracia, la tolerancia, la solidaridad, la diversidad cultural y los peligros de la exclusión social, el racismo y la xenofobia. A un nivel más individual, la realización de un proyecto de la acción 3 permite al joven adquirir competencias de tipo más bien profesional, como las competencias de comunicación, negociación y argumentación y las aptitudes en cuanto a gestión de proyectos y gestión financiera, conocimientos informáticos y lingüísticos. Al mismo tiempo, adquiere más confianza en sí mismo, aprende a trabajar en equipo, a planear un proyecto, a solucionar problemas, y desarrolla por ello competencias de tipo más bien social. Otra cuestión que se plantea se refiere al cambio del límite de edad. El desarrollo de una iniciativa de grupo o de un proyecto de conexión a una red son actividades muy complejas y difíciles de realizar para jóvenes del grupo de edad de 15 a 20 años. En general, son jóvenes en torno a los 25 años quienes presentan un proyecto de acción 3. El estudio de impacto puso de manifiesto también que esta experiencia de aprendizaje no formal no se reconoce o valoriza a nivel nacional y regional, lo que disminuye en parte el impacto alcanzado por el programa. Un punto fuerte de la acción 3 y, en particular, de su aspecto iniciativas de grupos es su accesibilidad a los jóvenes «con dificultades». Resulta ser un instrumento precioso en la estrategia de inclusión social del programa encaminado a favorecer el acceso a este tipo de jóvenes. Las iniciativas de grupos y los proyectos de conexión a una red constituyen mecanismos de conexión hacia otras acciones del programa JUVENTUD. La mayor parte de los proyectos es propuesta por nuevos grupos que antes nunca habían participado en el programa. Para muchos jóvenes, el proyecto local es una primera etapa antes de pasar a una actividad «más sofisticada» que supone la cooperación con socios extranjeros. En este sentido, la acción 3 permite integrar a nuevos jóvenes en el programa y diversificar al público. Por lo que se refiere al aspecto Capital futuro, se nos indica que el número de jóvenes afectados por esta acción es muy reducido. En muchos países, no se utiliza la totalidad de los créditos asignados a esta acción. Por otra parte, Capital futuro cuesta caro por joven a cambio de unos resultados que hasta ahora no son realmente convincentes. Impacto sobre los trabajadores sociales y las organizaciones Por lo que se refiere al impacto de la acción 3 en los trabajadores sociales, el programa JUVENTUD en general y la acción 3 en particular aumentan la calidad de su trabajo y dan una dimensión europea o incluso internacional al trabajo de juventud. Para estar en condiciones de encuadrar proyectos del programa JUVENTUD, los trabajadores sociales y de juventud deben adquirir competencias en materia de cooperación internacional y encontrar redes de socios en el extranjero. Sin embargo, es necesario tener en cuenta el hecho de que el impacto de la acción 3 en los trabajadores sociales es menos importante que el de las otras acciones del programa, porque las iniciativas de grupos son elaboradas por los propios grupos de jóvenes. Pero se demuestra que la calidad de los proyectos aumenta cuando trabajadores sociales o de juventud orientan y consultan a los jóvenes. Desgraciadamente, el efecto multiplicador tampoco es siempre óptimo dado que todos los trabajadores sociales que hayan participan en un proyecto no utilizan realmente esta experiencia en favor de futuros proyectos. Impacto en las políticas, las legislaciones y las administraciones públicas Las iniciativas de grupos y los proyectos de conexión a una red son en general proyectos relativamente perceptibles que dan la oportunidad a los municipios de reunirse con los jóvenes y tener conocimiento de sus preocupaciones y aspiraciones. En este sentido, contribuyen a crear en las colectividades locales el sentimiento de pertenecer a Europa. A nivel general, el programa JUVENTUD ha contribuido a sensibilizar, no sólo a los responsables políticos sino también a la opinión pública, sobre los temas vinculados a la política europea relativa a juventud, tanto a nivel nacional, como a nivel regional y local. El Libro Blanco sobre Juventud desempeñó un papel importante a este respecto, pero los proyectos del programa JUVENTUD también han ayudado a dar una determinada perceptibilidad a «la Europa de la juventud». Esto vale sobre todo para las iniciativas de grupos que tienen a menudo una gran perceptibilidad a nivel local. La importancia que suscita esta acción provoca que algunos países aporten fondos propios para apoyar una mayor cantidad de proyectos. 3.6.4. Conclusiones sobre la acción 3 En conclusión, se puede decir que los objetivos de la acción 3 se logran sobre todo gracias a las iniciativas de grupos. El impacto constatado de las iniciativas de grupos se demuestra especialmente en cuanto al desarrollo personal de los jóvenes, la construcción de su identidad (confianza en sí mismos, capacidad de adaptación, autonomía, toma de iniciativas y asunción de responsabilidades) así como su apertura política (enfoque concreto del hecho europeo y sentimiento de pertenencia a un conjunto europeo). Este aspecto de la acción debería mantenerse en el futuro programa. Los proyectos de conexión a redes otorgan una dimensión europea y de aprendizaje intercultural a los proyectos de iniciativas de grupos. En este sentido, pueden considerarse más ambiciosos aún que los proyectos de iniciativas de grupos. Después de un período difícil al comienzo, el número y la calidad de los proyectos de conexión a una red aumentaron sensiblemente en 2003 gracias a las medidas de apoyo en favor de esta acción adoptadas por la Comisión y las Agencias nacionales. Los dos tipos de acciones deben tener su lugar en el programa: las iniciativas de grupos porque favorecen más ampliamente la integración social y los proyectos de conexión a una red porque refuerzan la dimensión europea de la acción 3. Las iniciativas de grupos y los proyectos de conexión a una red pueden contribuir realmente a reforzar la dimensión de educación no formal e informal del programa JUVENTUD. Pueden constituir un instrumento de acción interesante para llevar a la práctica las grandes prioridades del Libro Blanco sobre Juventud, es decir la participación ciudadana activa de los jóvenes, la autonomía de los jóvenes, la información de los jóvenes, su integración social y finalmente sus posibilidades de empleo. Por lo que respecta al Capital futuro, los resultados son menos concluyentes. El reducido número de proyectos realizados hasta ahora no ha tenido el impacto suficiente para poder justificar que se mantenga este aspecto de la acción 3. Por lo que se refiere al futuro desarrollo de la acción, las autoridades nacionales consideran los puntos siguientes: - La acción debería desarrollarse en torno a los ejes de la participación activa de los jóvenes, del aprendizaje no formal e informal y de la inclusión social. - El público objetivo debería estar formado fundamentalmente por jóvenes con menos oportunidades. - Debería acometerse la creación de mecanismos de interconexión entre todas las acciones para responder a las necesidades de los jóvenes. - La creación de mecanismos de conexión entre la educación no formal e informal y viceversa. - Garantizar la complementariedad del programa JUVENTUD con los programas SÓCRATES y LEONARDO DA VINCI así como con otras políticas como por ejemplo la política cultural, el deporte y el empleo. - La necesidad de reconocimiento de los logros de la educación no formal e informal - (un balance de competencias al final de un proyecto inspirándose en la experiencia de EUROPASS (programa LEONARDO DA VINCI) o en la experiencia piloto del Personal Record of achievement probada por la Agencia nacional británica). - El límite de edad para la acción 3 debería poder pasar a 30 años. - Debería reforzarse el marco de la acción 3.1 (iniciativas de grupos y proyectos de conexión a una red), en particular, mediante la utilización de la acción 5 para proponer, entre otras cosas, seminarios de contacto que preparen proyectos de conexión a una red. 3.7. Acción 4 Acciones conjuntas 3.7.1. Encuadre de la acción Los objetivos de la acción 4 se indican en el anexo de la Decisión 1031/2000/CE por la que se establece el programa JUVENTUD de la siguiente manera: «Teniendo en cuenta la necesidad de un planteamiento flexible y creativo como condición previa para la cooperación entre sectores y las acciones contempladas en el artículo 6 de la Decisión, podrá concederse apoyo comunitario a actividades realizadas conjuntamente con otros regímenes comunitarios relacionados con la Europa del conocimiento, en particular, con los programas comunitarios en el área de la educación y la formación profesional. (...) Estos proyectos abarcarán un abanico de acciones de varios sectores, incluida la juventud, y podrán recibir financiación complementaria de distintos programas comunitarios y aplicarse mediante convocatorias de propuestas. Podrán adoptarse medidas apropiadas para fomentar, a escala regional y local, el contacto y la interacción entre los participantes en el presente programa y en los programas de formación profesional y educación. En este contexto, podrán financiarse actividades que den a conocer las oportunidades que brinda la Comunidad a los jóvenes.» Ante este fundamento jurídico un poco general y abstracto, la Comisión ha optado hasta ahora por una aplicación de las acciones conjuntas por medio de convocatorias de propuestas. 3.7.2. ¿Cómo se ejecutará el proyecto? a) Evaluación global de la acción Las acciones conjuntas se llevan a cabo principalmente mediante convocatoria de propuestas en el marco de los tres programas SÓCRATES, LEONARDO DA VINCI y JUVENTUD. La primera convocatoria de propuestas se puso en marcha en 2001. Por esta razón, actualmente la Comisión sólo dispone de muy pocos proyectos que puedan evaluarse. En 2001 se seleccionaron seis proyectos, que se contractualizaron en marzo de 2002. Tres de estos proyectos se refieren al tema «Construcción de mecanismos de interconexión entre calificaciones: un sistema de transferencia de créditos de formación permanente», dos proyectos al tema «los servicios de orientación y asesoramiento» y un único proyecto al tema «los centros polivalentes y el e-learning». En 2002, se seleccionaron quince proyectos, de los cuales catorce se contractualizaron con créditos prorrogados en marzo de 2003. Tres de estos proyectos tienen por objeto profundizar en el tema de la orientación y el asesoramiento en su dimensión local (Tema: «las redes locales de orientación»), seis proyectos tratan el tema de «la integración social de los grupos objetivo» y cinco proyectos se ocupan del tema «la ciudadanía activa de los jóvenes». Para 2003, se seleccionaron dieciséis proyectos en el mes de julio y se contractualizarán antes de finales de año. Estos proyectos continuarán el tema de «la ciudadanía activa de los jóvenes» e introducen los temas «la integración de las personas con discapacidad» y «la valorización de la educación no formal e informal». Si se tiene en cuenta que acaban de ponerse en marcha los proyectos de 2002, actualmente sólo seis proyectos podrían ser objeto de una evaluación en profundidad y cualificada. Por lo tanto, no se ha alcanzado aún la masa crítica de proyectos y todavía es muy pronto para pronunciarse sobre los resultados de esos proyectos. Pero ya se puede hacer un balance de la experiencia «acciones conjuntas» desde el punto de vista organizativo. Esta nueva acción empezó con algunas dificultades, pero tiene el mérito de obligar a los programas a abrirse aún más sobre los otros programas, a comprometerse en un proceso de reflexión sobre temas comunes, a cooperar y a coordinarse. A nivel administrativo y financiero, a pesar de dificultades de armonización, se desarrollaron algunas normas, procedimientos comunes y modelos de contratos normalizados. Por último, las acciones conjuntas permitieron a la Comisión probar un nuevo sistema de control de los proyectos. Aunque algunas Direcciones responsables gestionan los proyectos de uno u otro tema, se asoció a interlocutores de otras Direcciones por primera vez al control temático de los proyectos. Este nuevo enfoque contribuyó ciertamente a una determinada apertura e innovación de los proyectos así como a la creación de nuevas redes entre los promotores de proyectos. b) Mecanismos operativos Después de los primeros tres años de aplicación de las acciones conjuntas, se ha comprobado que los procedimientos administrativos y financieros adoptados son pesados y complicados. Este problema se refiere sobre todo al proceso de toma de decisiones. Se ha creado un grupo inter-comités de acciones conjuntas, compuesto de 18 representantes de los 3 programas, aunque no cuenta con poder de toma de decisiones. El grupo inter-comités se reúne una o dos veces al año, pero sólo da orientaciones. Hay que dirigirse a los Comités de programa (JUVENTUD, LEONARDO y SÓCRATES) mediante procedimiento escrito u oral y el Parlamento Europeo debe ejercer su derecho de fiscalización, con el fin de adoptar una decisión sobre la acción 4. 3.7.3. Análisis de la eficacia y la eficiencia de la acción Según el dictamen del grupo inter-comités sobre las acciones conjuntas, los objetivos actuales de las acciones conjuntas son pertinentes y responden a una verdadera necesidad. Los grandes proyectos piloto de tipo «proyectos laboratorios» pueden permitir lograr estos objetivos ambiciosos. Sin embargo, es necesario preguntarse si se puede limitar a estos grandes proyectos y si, en particular, para hacer participar el sector juventud, no sería más útil permitir la financiación de proyectos de menor importancia en el marco de las acciones conjuntas. Eso permitiría también aumentar el número total de proyectos cofinanciados. Tal como se conciben actualmente, las acciones conjuntas parecen un poco demasiado rígidas. Los criterios de selección son relativamente estrictos y solo dejan poco margen para proyectos de muy alta calidad, cuyo único defecto es a veces no responder enteramente al criterio de la cooperación transectorial entre los sectores de educación, formación profesional y juventud. Ahora bien, la experiencia pone de manifiesto que los solicitantes de los proyectos de acciones conjuntas intentan a menudo de una manera un poco artificial demostrar que hay una cooperación entre los tres sectores. Por tanto, podría ser más interesante limitarse a asociaciones que vinculan a dos sectores y ser más exigente con los criterios de innovación, metodología e impacto. Otra opción que se sugiere podría consistir en dejar más libertad a los promotores en relación con al tema a tratar en el marco de un proyecto «acciones conjuntas». Varios miembros del grupo inter-Comités piden que se introduzca un tema completamente abierto para permitir a los promotores de proyectos realizar sus ideas a condición de contribuir a lograr los objetivos. Será necesario esforzarse algo más para valorizar las acciones conjuntas y para que sean realmente perceptibles junto con los grandes programas. Se plantea finalmente la cuestión de saber si la convocatoria de propuestas es el instrumento más conveniente para aplicar las acciones conjuntas. En esta fase, es demasiado pronto para dar una respuesta definitiva a esta pregunta. Sin embargo, parece útil completar el enfoque de la convocatoria de propuestas con otros tipos de actividades como los estudios, las asociaciones a distintos niveles, las actividades de difusión de buenas prácticas o de sensibilización y de comunicación. 3.7.4. Conclusiones sobre la acción 4 - Medidas de acompañamiento La aplicación de la acción 4 encontró algunas dificultades en el momento de su puesta en marcha; las principales recomendaciones que se pueden formular actualmente son las siguientes: - Deberían simplificarse los procedimientos aplicados a las acciones conjuntas. - El grupo inter-comités para las acciones conjuntas debería contar con un mandato más específico y con poderes de decisión. - Los criterios de selección para las acciones conjuntas deberían suavizarse con el fin de hacer un instrumento flexible que permita financiar toda actividad capaz de contribuir a lograr los objetivos de las acciones conjuntas. - Sería necesario desarrollar una estrategia de comunicación, información y aprovechamiento de los resultados para dar una verdadera perceptibilidad a las acciones conjuntas. - El sitio Web existente y el compendio de los proyectos financiados podrían mejorarse. 3.8. Acción 5 3.8.1. Encuadre de la acción Los objetivos de la acción se indican en el anexo de la Decisión n° 1031/2000/CE del programa JUVENTUD. Dicha acción se concentra principalmente en los siguientes extremos: - formación y cooperación de los agentes de la política de juventud - información a los jóvenes y estudios sobre la juventud - información y publicidad de las acciones 3.8.2. ¿Cómo se ejecutará el proyecto? a) Consideración global sobre la acción La acción 5 propone a los beneficiarios y a las Agencias nacionales todo un abanico de actividades de formación y cooperación, cuyo objetivo consiste en prestar asistencia al desarrollo de las otras acciones del programa JUVENTUD y en reforzar la política europea para juventud. Los evaluadores que participaron en 2003 en el estudio de impacto y en el taller de evaluación de la acción 5 junto con los monitores de juventud consideran que la acción mejora el acceso de los jóvenes a las otras acciones, desarrollando especialmente las competencias de los monitores de juventud, creando y apoyando asociaciones y redes y reforzando la confianza en sí mismos y la motivación de los participantes. Esta acción se considera como un instrumento muy precioso para los jóvenes, ya que les permite estar mejor informados sobre las prioridades del programa JUVENTUD. En numerosos países, la acción 5 es un elemento fundamental del desarrollo del aspecto internacional de su política nacional para juventud e influye directamente sobre la calidad de su trabajo nacional sobre este tema. Al desempeñar el papel de interfaz entre el nivel local/regional y el nivel europeo, la acción 5 introduce elementos innovadores en el trabajo para los jóvenes a la vez que posee un considerable potencial multiplicador. Mientras que todo el mundo está de acuerdo en que esta acción favorece claramente el desarrollo de la tolerancia y la diversidad cultural, su impacto en la integración se considera real pero aún insuficiente. Sería necesario actuar aún más, en particular frente a los jóvenes muy desfavorecidos y los jóvenes que viven en zonas rurales y retiradas. Además de las posibilidades ofrecidas por la acción 5, tal como lo indica la Guía del usuario, hay una convocatoria anual para proyectos a gran escala en la acción 5. El objetivo consiste en permitir a los beneficiarios trabajar sobre las principales prioridades del programa JUVENTUD, como la integración y la lucha contra el racismo, en el marco de proyectos de larga duración de formación, cooperación e información. Los resultados de estos proyectos a gran escala suscitan reacciones positivas. Los principales elementos que deben reforzarse por lo que se refiere a la acción en general son la perceptibilidad y la difusión de las buenas prácticas. b) Mecanismos operativos Los evaluadores declaran que, en relación con los objetivos fijados, la acción 5 es un instrumento eficaz, en particular en cuanto a la formación, la conexión a una red, la motivación y la «responsabilización de los jóvenes». Con tres aspectos diferentes - cooperación con los países que participan en el programa, cooperación con países terceros, plan de cooperación y formación en la Agencia nacional -, nueve tipos de actividades y las «medidas de apoyo», la acción 5 es una de las más complejas del programa JUVENTUD. Esta complejidad se considera a la vez como un factor productivo que estimula los proyectos y como un factor de rigidez ya que limita el margen de maniobra en la aplicación. Aunque los beneficiarios encuentran que es más fácil garantizar la gestión de las actividades de corta duración (de algunos días a varias semanas) propuestas de conformidad con la acción 5, destacan la necesidad de contar también con actividades de mayor duración, pudiendo llegar hasta un año, con el fin de poner en marcha y apoyar proyectos y redes en el ámbito de la formación. Los evaluadores indican que la acción 5, destinada principalmente a acompañar las acciones 1 y 2, deberían utilizarse también para la acción 3. Señalan que sería necesario concentrarse aún más en la evaluación cuantitativa de los proyectos de seguimiento de la acción 5. Los países que participan en el programa tienden a congratularse por las medidas adoptadas para descentralizar la acción a nivel nacional. Varios de ellos destacan que la descentralización conduce a una mayor transparencia y proximidad. En efecto, para los jóvenes que tienen menos oportunidades, y en particular para los viven en regiones rurales retiradas, la disponibilidad de las personas de contacto en su región es crucial. La introducción del sistema global para la mayoría de las actividades realizadas de conformidad con la acción 5 recibe la aprobación unánime de los beneficiarios, que tienen a partir de ahora menos dificultades para evaluar el coste y presupuestar sus proyectos. Este nuevo sistema ha permitido a los beneficiarios concentrarse aún más en el contenido. No obstante, una serie de beneficiarios solicitaron el reembolso total de los gastos de desplazamiento, en concreto cuando en los proyectos participaban terceros países y un gran número de participantes procedentes de los países candidatos a la adhesión. 3.8.3. Análisis de la eficacia y la eficiencia de la acción Entre 2000 y 2002, se liberaron 32,3 millones de euros para financiar los proyectos realizados de conformidad con la acción 5.1. En los 4.031 proyectos financiados participaron 91.610 personas en total - monitores de juventud, jóvenes y representantes de ONG. De las 174 candidaturas introducidas en respuesta a las tres primeras convocatorias para proyectos de gran escala en el ámbito de la cooperación, la formación y la información, se han seleccionado y puesto en marcha 34. Formación, calidad, conexión a una red, innovación y acceso El acceso, la formación, la calidad, la conexión a una red y la innovación se describen como elementos muy interrelacionados. El capítulo 'Formación' de la acción 5 permite a los participantes inscribirse en un proceso de desarrollo cualitativo personal. Éstos podrán adquirir competencias y aptitudes de dimensiones internacionales en el sector de la animación de juventud, y en particular en el ámbito de la tolerancia, la inclusión y la participación. En varios países, la formación JUVENTUD representa una de las raras posibilidades de formación para los monitores de juventud. El sistema del par ayudante se considera un elemento esencial de la formación JUVENTUD. Después de su formación, los monitores de juventud están en condiciones de crear redes y aportarles su contribución y su apoyo; a su vez, estas redes dan lugar a un intercambio continuo de experiencias, innovaciones y creación de nuevos proyectos. Se considera que una conexión a una red eficaz es indispensable para que una innovación pase a la fase operativa. Una utilización más amplia y más eficaz de la TI, la publicación de los proyectos sobre las mejores prácticas y la creación de sitios Internet se consideran una posibilidad de reducir los problemas de comunicación en cuanto a innovación. El papel de la acción 5 es muy apreciado: es la que da acceso al programa JUVENTUD y está abierta a todos los jóvenes. El amplio abanico de actividades diferentes se percibe como bien diseñado; permite preparar proyectos en las acciones 1-3 y mejorar su calidad. Los antiguos participantes en proyectos realizados de conformidad con las acciones 1-3 vuelven de nuevo a menudo hacia la acción 5, ampliando de esta manera su experiencia. Mientras que la contribución de las medidas de formación de la acción 5 a las otras acciones se reconoce casi unánimemente, algunos informes lamentan que no hay prácticamente ninguna evaluación cuantitativa de los proyectos de seguimiento de la acción 5, que toman la forma de intercambios de jóvenes o proyectos de SVE. Impacto sobre los jóvenes Se evalúa y se discute ampliamente el impacto de la acción 5 en la evolución personal de los jóvenes. La acción ayuda a los jóvenes a desarrollar su creatividad y su sentido de la iniciativa, a adquirir las aptitudes y la confianza que les permita crear de los proyectos y asumir la responsabilidad financiera. Se dice de la acción 5 que es una fuente de motivación, que mejora las competencias lingüísticas y la aptitud para comunicar, que permite adquirir competencias en cuanto a dinámica de grupos y gestión de los conflictos y que contribuye a desarrollar la conciencia europea. La implicación de los jóvenes en la planificación, la preparación y la aplicación del proyecto es importante, ya que eso les da el sentimiento de que les pertenece el proyecto. La formación y el par ayudante se consideran fundamentales a este respecto. Impacto en los monitores socioeducativos, las organizaciones de juventud y las comunidades locales La acción tiene un impacto considerable en los monitores de juventud en cuanto a la «percepción de la calidad» y los «conocimientos técnicos» definidos entre las prioridades del programa JUVENTUD. Las medidas de calificación conducen a una mayor profesionalización. Dado que el trabajo de animación de juventud difiere mucho de un país a otro, la instauración de una norma internacional se considera un elemento importante para seguir mejorando la calidad. Además del desarrollo de capacidades relacionado con las prioridades horizontales del programa JUVENTUD, la acción 5 es especialmente eficaz para mejorar las capacidades prácticas del monitor de juventud (como la consolidación del equipo, la sensibilización a distintos enfoques pedagógico, los métodos de trabajo y las técnicas de presentación). Según los comentarios oídos, la acción 5 justifica a los monitores de juventud y les ayuda a tomar toda la medida de la pertinencia de su trabajo. A nivel internacional, se constata que la acción 5 crea una sana competencia entre los pares. Por lo que se refiere a las organizaciones, se puede destacar el papel importante que desempeña la acción 5 en la instauración de nuevas asociaciones y en la ampliación de las asociaciones existentes. Las relaciones bilaterales se convierten en trilaterales y multilaterales, las asociaciones se hacen más equilibradas y menos dominadas por una única organización y, a menudo, continúan fuera del programa JUVENTUD. Para numerosas organizaciones, la acción 5 introduce por primera vez el concepto de «conexión de la reflexión a una red» en el trabajo de animación de juventud. Para las organizaciones de reducidas dimensiones, es importante ampliar su base de contactos. La acción 5 contribuye a la profesionalización de las organizaciones para juventud y estimula la comparación entre organizaciones, no sólo desde el punto de vista de las diferencias de nacionalidad o cultura, sino también desde el punto de vista de su estatuto y su estilo de trabajo. El programa JUVENTUD y la acción 5 aporta «una continuidad, una previsión y una estructura a la cooperación transnacional y dota a ésta de una animación de barrio». El impacto de la acción 5 en las comunidades locales es perceptible a diferentes niveles: - Organizaciones para la juventud - municipio: «El establecimiento de contactos más estrechos con el personal del municipio podría fomentar el desarrollo de clubes y organizaciones y tener una reacción en cadena más importante sobre la política y la economía.» Los grupos y las organizaciones que participan refuerzan a menudo su cooperación con las autoridades locales, estabilizan sus relaciones con el servicio de juventud municipal y se concentran aún más en las actividades internacionales. - Las organizaciones participantes pueden motivar a las organizaciones de la juventud que formen parte de la misma comunidad para que participen ellas mismas a nivel internacional. Impacto en la política, la legislación y las instituciones Aunque el impacto de la acción 5 en la política nacional, regional y local se describe en términos generales, los ejemplos de efectos concretos son escasos. Pero todo el mundo está de acuerdo en una cosa: esas políticas y la política europea deben ser complementarias. En determinados casos, la política europea de juventud y la animación de juventud parece sustituir a la política nacional, regional o local. Son los municipios los más afectados por el impacto (véase más arriba). La implicación de los municipios y personas políticas locales resultó rentable y contribuye a una apertura mayor sobre las actividades internacionales. Eso permite superar los prejuicios y el racismo a nivel local. 3.8.4. Conclusiones sobre la acción 5 Por lo que se refiere a la evolución futura de la acción, los evaluadores hacen hincapié en la necesidad de seguir desarrollando la política de juventud y la animación de juventud en Europa, en la línea de los objetivos del Libro Blanco y de crear redes de cooperación a nivel europeo/nacional/regional/local, o reforzarlos, sobre todo a nivel local, con el fin de alcanzar más fácilmente a los jóvenes con menos posibilidades. Política de juventud - animación de juventud - prioridades - En algunos casos, la política europea de juventud y la animación de juventud parecen sustituir a la política nacional, regional o local. Todo el mundo está de acuerdo en que los distintos enfoques de la cuestión deben ser complementarios unos de otros. - La instauración de normas internacionales podría contribuir a mejorar de manera continua la calidad del trabajo de animación de juventud. - El programa debería tener la posibilidad de financiar proyectos de investigación que tengan un vínculo con juventud, no sólo en el marco del propio programa JUVENTUD, sino también fuera de él. - El impacto de la acción en la inclusión de los jóvenes con menos posibilidades debe proseguirse y reforzarse. Estructura actual de la acción - La complejidad de la acción se considera a la vez como un factor productivo y como un factor de rigidez ya que limita el margen de maniobra en la aplicación. - Determinadas actividades de la acción 5 deberían intervenir no sólo en la preparación de las acciones 1 y 2, sino también en la preparación de la acción 3. Proceso de selección, toma de decisiones, reacciones y seguimiento - A los monitores de juventud les gustaría participar más ampliamente en el proceso de selección y estar mejor informados por la jerarquía sobre el proceso de toma de decisiones. - A los participantes les gustaría recibir explicaciones escritas más claras cuando sus proyectos se rechazan, con el fin de estar