ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Βρυξέλλες, 20.02.1996 
COM(96) 51 τελικό 
ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ 
ΚΑΙ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 

ΣΗΜΕΙΩΣΗ 
Στον κορμό της έκθεσης, οι αναφορές στη νομοθεσία του Συμβουλίου ή της 
Επιτροπής ακολουθούνται από αστερίσκο (*) χωρίς υποσημείωση. Οι τίτλοι 
και οι παραπομπές στη νομοθεσία καθώς και το κείμενο των άρθρων της 
Συνθήκης περιλαμβάνονται στο Παράρτημα 2 της παρούσας. 
Πίνακας περιεχομένων 
Εισαγωγή 1 
Μέρος 1 - Γενική αξιολόγηση της λειτουργίας της ενιαίας αγοράς 2 
§ 1 - Ολοκλήρωση και απλοποίηση του νομοθετικού πλαισίου της 
Ενιαίας Αγοράς 3 
§ 2 - Μέτρα για την ικανοποιητική λεπουργία της Ενιαίας Αγοράς 4 
§ 3 - Επιβεβαίωση του ότι η ενιαία αγορά αποτελεί τον ακρογωνιαίο 
λίθο της Οικονομικής και Νομισματικής Ένωσης 6 
§ 4 - Εξασφάλιση μιας ενιαίας αγοράς για τους πολίτες 6 
§ 5 - Προσαρμογή της ενιαίας αγοράς στις τεχνολογικές και άλλες αλλαγές 8 
§ 6 - Προετοιμασία της ενιαίας αγοράς για τη διεύρυνση 9 
§ 7 - Συμπέρασμα 9 
Μέρος 2 - Διαχείριση της ενιαίας αγοράς 11 
§ 1 - Εφαρμογή της κοινοτικής νομοθεσίας: μεταφορά της στις εθνικές 
νομοθεσίες 11 
§ 2 - Επιβολή του κοινοτικού δικαίου 17 
Α. Συνεργασία για την επιβολή των κανόνων της εσωτερικής αγοράς 17 
Β. Κυρώσεις για παραβάσεις της κοινοτικής νομοθεσίας 19 
§ 3 - Πρόσβαση στη δικαιοσύνη και δικαστική συνεργασία 20 
Α. Εκπαίδευση και πληροφόρηση για τα νομικά επαγγέλματα στον τομέα 
του κοινοτικού δικαίου 20 
β. Πρόσβαση των καταναλωτών στη δικαιοσύνη 21 
Γ. Ελεύθερη κυκλοφορία των δικαστικών αποφάσεων 21 
§ 4 - Αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας της νομοθεσίας 22 
§ 5 - Στατιστικές 23 
§ 6 - Κανονιστική πολιτική και απλούστευση 23 
Α. Κανονιστική πολιτική και απλούστευση της νομοθεσίας 23 
β. Νομοθετική και ερμηνευτική ενοποίηση 24 
§ 7 - Επικοινωνία και πολιτική πληροφόρησης 25 
Μέρος 3 - Ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων 27 
§ 1 - Κατάργηση των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα 27 
§ 2 - Ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων στην Κοινότητα 28 
Α. Δικαίωμα εγκατάστασης 28 
Β. Αναγνώριση των τίτλων σπουδών 29 
Γ. Υπηρεσίες απασχόλησης σε διασυνοριακές περιοχές 29 
Μέρος 4 - Ελεύθερη κυκλοφορία των αγαθών 31 
§ 1 - Τα μέσα που προβλέπει το κοινοτικό δίκαιο για τη διασφάλιση της 
ελεύθερης κυκλοφορίας των αγαθών 31 
Γ Άοθοα 30 έωç 36 rae Zuvenwc ΕΚ 31 
Α. Εισαγωγή 31 
β. Οι κύριοι τομείς στους οποίους η Επιτροπή έλαβε μέτρα για την κατάργηση 
των εμπορικών φραγμών το 1995 31 
α) Οδικά οχήματα 32 
β) Τρόφιμα 33 
γ) Χημικά προϊόντα 33 
δ) Φαρμακευτικά και ιατρικά προϊόντα 34 
ε) Άλλα είδη φραγμών 34 
Γ. Ενέργειες Του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου 34 
2° Τεγνική εναουόνιση και τυποποίηση 36 
Α. Έγκριση και εφαρμογή νομοθεσίας σε διάφορους τομείς 36 
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ 
α) Γεωργικά προϊόντα 36 
β) Κεφαλαιουχικά αγαθά 38 
γ) Τρόφιμα 38 
δ) Φαρμακευτικά προϊόντα 39 
ε) Χημικά προϊόντα 39 
στ) Κινητήρια οχήματα 39 
Β. Ειδικές ρυθμίσεις ελεύθερης κυκλοφορίας 40 
α) Αγαθά διπλής χρήσεως 40 
β) Γεωργικά προϊόντα 41 
Γ. Πολιτική τυποποίησης 41 
Δ. Πολιτική όσον αφορά την ποιότητα, την πιστοποίηση και τον έλεγχο 
της συμμόρφωσης 42 
3° ΠοόληΦη και ιιέσα ελένγου 42 
Α. Πρόληψη της δημιουργίας νέων εμποδίων - Διαδικασία 83/189/ΕΟΚ* 42 
Β. Επιβολή της αρχής της αμοιβαίας αναγνώρισης 43 
Μέρος S - Ελεύθερη παροχή υπηρεσιών και δικαίωμα εγκατάστασης 45 
§ 1 - Παροχή υπηρεσιών 45 
§ 2 - Χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες 45 
Α. Πιστωτικά ιδρύματα 45 
α) Παράγωγα 45 
β) Ερμηνευτική ανακοίνωση για τη ρήτρα περί γενικού συμφέροντος 47 
β. Ασφαλιστικές υπ ηρεσίες 48 
Γ. Διασυνοριακές μεταφορές πιστώσεων 49 
Μέρος 6 - Ελεύθερη κυκλοφορία των κεφαλαίων 51 
Μέρος 7 - Φορολογία 53 
§ 1 - Έμμεση φορολογία 53 
§ 2 - Άμεση φορολογία 56 
Μέρος 8 - Το επιχειρηματικό περιβάλλον 59 
§ 1 - Πνευματική και βιομηχανική ιδιοκτησία 59 
Α. Πνευματική ιδιοκτησία 59 
β. Βιομηχανική ιδιοκτησία 60 
§ 2 - Δίκαιο των εταιρειών και οικονομικές πληροφορίες 61 
§ 3 - Εμπορικές επικοινωνίες 63 
§ 4 - Μέσα μαζικής ενημέρωσης 63 
Α. Ιδιοκτησία των μέσων μαζικής ενημέρωσης 63 
β. Νομική προστασία των κρυπτογραφημένων σημάτων 
ραδιοτηλεοπτικών μεταδόσεων 64 
C. Πολιτική στον οπτικοακουστικό τομέα 64 
§ 5 - Προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα 65 
§ 6 - Υπηρεσίες και Κοινωνία των Πληροφοριών 66 
Μέρος 9 - Δημόσιες συμβάσεις 67 
§ 1 - Εφαρμογή των κοινοτικών κανόνων 67 
Α. Δράση της Επιτροπής 68 
β. Αποφάσεις του Δικαστηρίου 69 
§ 2 - Εξέλιξη της κοινοτικής νομοθεσίας 70 
§ 3 - Λοιπές δραστηριότητες 70 
Α. Σχέδιο "SIMAP" 70 
β. Βελτίωση της συμμετοχής των μικρομεσαίων επιχειρήσεων στις 
δημόσιες συμβάσεις 71 
Γ. Συμβάσεις στον αμυντικό τομέα 72 
Μέρος 10 - Μεταφορές, Ενέργεια και Τηλεπικοινωνίες 73 
§ 1 - Μεταφορές 73 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ 
Α. Αεροπορικές μεταφορές 73 
β. Οδικές μεταφορές 74 
Γ. Ποτάμιες μετα(ρορές 75 
Δ. Θαλάσσιες μεταφορές 75 
Ε. Σιδηροδρομικές μεταφορές 75 
§ 2 - Ενέργεια 76 
Α. Νέα νομοθεσία στον τομέα της εσωτερικής αγοράς ενέργειας 76 
β. Ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων 77 
Γ. Μεταφορά νομοθεσίας 77 
Λ. Τυποποίηση 78 
§ 3 - Τηλεπικοινωνίες 78 
§ 4 - Διευρωπαϊκά δίκτυα 79 
Μέρος 11 - Η εσωτερική αγορά και άλλες κοινοτικές πολιτικές 81 
§ 1 - Πολιτική ανταγωνισμού 81 
§ 2 - Κοινωνική διάσταση της εσωτερικής αγοράς 84 
§ 3 - Πολιτική καταναλωτών 85 
Α. Συμπερκρορά των καταναλωτών - Διασυνοριακές αγορές 85 
Β. Προτεραιότητες της καταναλωτικής πολιτικής για το διάστημα 1996-1998 86 
§ 4 - Περιβαλλοντική πολιτική 87 
Α. Ολοκλήρωση της πολιτικής για το περιβάλλον και της πολιτικής για την 
ενιαία αγορά 87 
Β. Προσέγγιση των νομοθεσιών και άλλων κοινοτικών κειμένων σχετικά 
με το περιβάλλον 88 
§ 5 - Μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις 90 
§ 6 - Εκπαίδευση και κατάρτιση 91 
§ 7 - Έρευνα 92 
Παραρτήματα 94 
1 - Συντομογραφίες και αρκτικόλεξα 95 
2 - Αναφερόμενες κοινοτικές διατάξεις 97 
Συνθήκη ΕΚ 97 
Επίσημη Εφημερίδα - Παραπομπές 102 
3- Αναφερόμενες αποφάσεις του Δικαστηρίου 110 
4 - Πρόσφατες εκθέσεις, μελέτες και έρευνες για την Ενιαία Αγορά. 112 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
Εισαγωγή 
Το παρόν έγγραφο αποτελεί την τρίτη έκθεση της Επιτροπής σχετικά με τη 
λειτουργία της ενιαίας αγοράς. Ανταποκρινόμενη στο αίτημα του Ευρωπαϊκού 
Συμβουλίου των Βρυξελλών του 1993 να υποβάλλεται έκθεση στο Ευρωπαϊκό 
Συμβούλιο στα τέλη κάθε χρόνου, η Επιτροπή υπέβαλε, σύντομη έκθεση για την 
Ενιαία Αγορά το 1995 προς το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο που πραγματοποιήθηκε στη 
Μαδρίτη στις 15-16 Δεκεμβρίου. Η εν λόγω έκθεση ανατυπώνεται ως Μέρος Ι του 
παρόντος εγγράφου. 
(1) Μέρος 1 - Γενική αξιολόγηση της λειτουργίας της ενιαίας αγοράς' 
1. II ολοκλήρωση της Ενιαίας Αγοράς έχει ζωτική σημασία για την Ένωση 
δεδομένου ότι μπορεί να συμβάλει σημαντικά στην οικονομική ανάπτυξη και τη 
δημιουργία θέσεων απασχόλησης στην Ευρώπη. Το 1995 έγινε περισσότερο 
αντιληπτός ο πρωταρχικός ρόλος που διαδραματίζει η Ενιαία Αγορά στην 
προετοιμασία του εδάφους για την Οικονομική και Νομισματική Ένωση, την 
ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της ευρωπαϊκής βιομηχανίας και την τόνωση της 
οικονομικής ανάπτυξης σε διαρκή και σταθερή βάση. Πράγματι, η συμβουλευτική 
ομάδα για την ανταγωνιστικότητα, στην οποία προεδρεύει ο κ. Ciampi, τόνισε την 
ανάγκη επιτάχυνσης της διαδικασίας για την ολοκλήρωση της Ενιαίας Αγοράς. Η 
ευημερία των πολιτών μας και η βελτίωση του βιοτικού μας επιπέδου εξαρτάται από 
την πλήρη ολοκλήρωση της. 
2. Ακόμη και αν η Ενιαία Αγορά, ως σύνολο, λειτουργεί, εξακολουθούν να 
υφίστανται προβλήματα σε ορισμένους τομείς. Το 1995 σημειώθηκε σταθερή πρόοδος 
όσον αφορά την ολοκλήρωση της Ενιαίας Αγοράς. Πολλές πηγές αναφέρουν ότι οι 
περισσότερες εταιρείες πιστεύουν ότι επωφελούνται από την Ενιαία Αγορά. 
Εντούτοις, εξακολουθούν να υπάρχουν ορισμένες ανησυχίες, κυρίως όσον αφορά 
τα τεχνικά εμπόδια στις εμπορικές συναλλαγές, την ελλιπή νομοθεσία σε 
σημαντικούς τομείς όπως της φορολογίας και του δικαίου των εταιρειών (...), την 
άνεση ή υπερβολικά γραφειοκρατική εφαρμογή της νομοθεσίας, την αναζήτηση 
περαιτέρω ενίσχυσης της πολιτικής ανταγωνισμού, ιδίως στον τομέα των κρατικών 
ενισχύσεων και την ελευθέρωση στον τομέα των υπηρεσιών κοινής ωφελείας και τις 
αιτήσεις για τη λήψη αντισταθμιστικών μέτρων λόγω νομισματικών διαταραχών. 
Αυτό που έχει ακόμη μεγαλύτερη σημασία είναι το ότι δεν έχει ακόμη δοθεί η 
απαιτούμενη έμφαση στις ανάγκες των πολιτών, οι οποίοι συχνά δεν είναι αρκετά 
ενημερωμένοι σχετικά με τις ευκαιρίες που τους προσφέρει η Ενιαία Αγορά. 
3. Η πολιτική της Επιτροπής το 1995 στηρίχθηκε σε έξι βασικούς άξονες δράσης, 
στόχος των οποίων ήταν να δοθεί νέα ώθηση στην Ενιαία Αγορά: 
(i) ολοκλήρωση και απλοποίηση του νομοθετικού πλαισίου της Ενιαίας Αγοράς· 
(ii) εξασφάλιση της λειτουργίας της Ενιαίας Αγοράς· 
(iii) επιβεβαίωση του ότι η Ενιαία Αγορά αποτελεί τον ακρογωνιαίο λίθο της 
οικονομικής και νομισματικής ένωσης· 
(iv) εξασφάλιση μιας ενιαίας αγοράς για τον πολίτη· 
(ν) προσαρμογή της Ενιαίας Αγοράς στην τεχνολογική πρόοδο καθώς και στην 
πρόοδο που επιτυγχάνεται σε άλλους τομείς· και 
(vi) προετοιμασία της Ενιαίας Αγοράς ενόψει της διεύρυνσης. 
4. Η παρούσα έκθεση περιγράφει την πρόοδο που έχει επιτευχθεί σε κάθε έναν 
(1} Λυτό το μέρος της έκθεσης αποτελεί το κείμενο της έκθεσης για την Ενιαία Αγορά το 
1995 που υποβλήθηκε στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο για τη συνεδρίαση της Μαδρίτης 
στις 15-16 Δεκεμβρίου 1995. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 1 - ΓΕΝΙΚΗ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΤΗΣ ΕΝΙΑΙΑΣ ΑΓΟΡΑΣ 
από τους προαναφερθέντες τομείς στη διάρκεια του 1995. Ιδιαίτερη έμφαση δίνεται 
στις κυριότερες εξελίξεις ή προβλήματα. 
§ 1 - Ολοκλήρωση και απλοποίηση του νομοθετικού πλαισίου της Ενιαίας Αγοράς 
5. Αμεση προτεραιότητα πρέπει να δοθεί στην ολοκλήρωση του νομοθετικού 
πλαισίου για την Ενιαία Αγορά, καθώς και των κυριοτέρων προτάσεων τις οποίες 
περιέχει το Λευκό Βιβλίο του 1985 και η ελευθέρωση στους τομείς που δεν 
καλύπτονται από το πρόγραμμα αυτό. Αρκετά παραδείγματα μπορούν να 
αναφερθούν σχετικά με το θέμα αυτό. Οι ευρωπαϊκές επιχειρήσεις δεν μπορούν 
μέχρι στιγμής να επωφεληθούν από το καταστατικό της ευρωπαϊκής εταιρείας, η 
απουσία του οποίου στοιχίζει στις επιχειρήσεις 30 δισεκατ. ECU ετησίως, σύμφωνα 
με την έκθεση Ciampi. Εξάλλου, οι εταιρείες και οι διασυνοριακοί εργαζόμενοι 
διαμαρτύρονται όλο και περισσότερο για τα προβλήματα της διπλής φορολόγησης. 
Ωστόσο, εξακολουθεί να μην έχει δοθεί συνέχεια στις προτάσεις της Επιτροπής 
σχετικά με το θέμα αυτό, παρά το γεγονός ότι το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο έχει 
επανειλημμένα τονίσει τη σημασία που, έχει η βελτίωση του φορολογικού 
νομοθετικού πλαισίου για τις επιχειρήσεις, και ιδίως τις MME. Επιπλέον, η παροχή 
χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών σε διασυνοριακή βάση εμποδίζεται από την ύπαρξη 
εντελώς διαφορετικών φορολογικών καθεστώτων τα οποία δυσχεραίνουν την 
πρόσβαση των πολιτών της Ένωσης σε νέα προϊόντα που προσφέρονται σε 
ανταγωνιστικές τιμές. Η απόρριψη από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, τον Μάρτιο 
του 1995, της πρότασης οδηγίας για την προστασία των βιοτεχνολογικών 
εφευρέσεων(2) έχει ως συνέπεια να τεθεί η βιομηχανία μας σε σαφώς μειονεκτική 
ανταγωνιστική θέση. Η Επιτροπή έχει ξεκινήσει μια νέα πρωτοβουλία" στον 
σημαντικότατο αυτόν τομέα(3). 
6. Παρόλο που το καθεστώς έχει αποδειχθεί αποτελεσματικό, τα προβλήματα που 
αναφέρουν οι έμποροι όσον αφορά την εφαρμογή του φόρου προστιθέμενης αξίας 
μπορούν να επιλυθούν μόνο με τη θέσπιση του οριστικού καθεστώτος. Αυτό 
προϋποθέτει ριζικές αλλαγές προκειμένου να εξασφαλιστεί στις ενδοκοινοτικές 
πωλήσεις η ίδια μεταχείριση με τις πωλήσεις στο εσωτερικό των κρατών μελών, 
φροντίζοντας ταυτόχρονα να παραμείνουν τα έσοδα των κρατών μελών από τον 
ΦΠΑ στα σημερινά επίπεδα. 
7. Το 1995 εξακολούθησαν να υπάρχουν προβλήματα όσον αφορά τους ελέγχους 
στα εσωτερικά σύνορα της Κοινότητας. Εντούτοις, έγιναν σημαντικά βήματα όσον 
αφορά την ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων. Τον Ιούλιο, η Επιτροπή υπέβαλε 
(2) 
COM (95) 661 τελικό , το οποίο δεν έχει ακόμη δημοσιευτεί. 
(3) 
Βλ. υποσημείωση (92) της έκθεσης του 1994. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 1 - ΓΕΝΙΚΗ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΤΗΣ ΕΝΙΑΙΑΣ ΑΓΟΡΑΣ 
τρεις προτάσεις που αφορούν την κατάργηση των ελέγχων αυτών(4), με την 
προϋπόθεση ότι θα τεθούν σε ισχύ μόνον εφόσον ληφθούν τα απαραίτητα μέτρα 
ασφαλείας. Το Συμβούλιο εξέδωσε επίσης δύο κανονισμούς σχετικά με την ελεύθερη 
κυκλοφορία των προσώπων: ο πρώτος (Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1683/95) * αφορά 
τη θέσπιση στερεότυπου υποδείγματος θεώρησης, ενώ ο δεύτερος (Κανονισμός (ΕΚ) 
αριθ. 2317/95) * περιέχει κατάλογο των τρίτων χωρών οι υπήκοοι των οποίων 
πρέπει να διαθέτουν θεώρηση για την είσοδο τους στο έδαφος της Κοινότητας. 
8. Για να αξιοποιηθούν πλήρως τα πλεονεκτήματα που προσφέρει η ενιαία αγορά, 
πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη έμφαση στην πολιτική ανταγωνισμού σε ορισμένους 
σημαντικούς τομείς. Στον τομέα των τηλεπικοινωνιών, εξακολουθεί να ισχύει η 
προθεσμία που λήγει το 1998 για την πλήρη ελευθέρωση, ενώ η χρησιμοποίηση 
εναλλακτικών υποδομών για τις υπηρεσίες που έχουν ελευθερωθεί θα επιτραπεί δύο 
χρόνια νωρίτερα. Το 1995, κατέστη δυνατή η επιτάχυνση του ρυθμού ελευθέρωσης 
στον τομέα των τηλεπικοινωνιών, πράγμα που του επέτρεψε να διαδραματίσει 
πρωταρχικό ρόλο στη δημιουργία μιας ευρωπαϊκής κοινωνίας των πληροφοριών. 
Στον τομέα του φυσικού αερίου και της ηλεκτρικής ενέργειας χρειάζεται να 
επιτευχθεί περαιτέρω πρόοδος και, παρόλο που το βασικό πλαίσιο για την ενιαία 
αγορά μεταφορών έχει ήδη θεσπιστεί, χρειάζεται να ληφθούν νέα μέτρα, ιδίως όσον 
αφορά τις υπηρεσίες εξυπηρέτησης εδάφους στα αεροδρόμια, τους σιδηροδρόμους 
και τις ποτάμιες μεταφορές. 
9. Εντούτοις, η ολοκλήρωση του νομοθετικού πλαισίου δεν είναι αρκετή. Γίνεται 
όλο και περισσότερο σαφές ότι οι νομοθέτες, τόσο σε εθνικό όσο και σε κοινοτικό 
επίπεδο, θα πρέπει να φροντίζουν επίσης για τη βελτίωση και την απλούστευση της 
νομοθεσίας. Η Επιτροπή συνέταξε μια έκθεση για το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο σχετικά 
με τη βελτίωση της νομοθετικής διαδικασίας. Μέχρι τα τέλη του 1995 είχαν 
υποβληθεί στο Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο προτάσεις για την κωδικοποίηση της 
νομοθεσίας και την κατάργηση περίπου 350 μέτρων. Η ομάδα Molitor υπέβαλε 
επίσης έκθεση σχετικά με την απλοποίηση των νομοθετικών και διοικητικών 
διατάξεων. Η εφαρμογή των αρχών αυτών στον τομέα της Ενιαίας Αγοράς, τόσο σε 
εθνικό όσο και σε κοινοτικό επίπεδο, έχει ζωτική σημασία, δεδομένου ότι γενικός 
στόχος της νομοθεσίας για την Ενιαία Αγορά είναι η εξάλειψη των ρυθμιστικών 
Εμποδίων στην ελεύθερη κυκλοφορία. Οι σημαντικές προσπάθειες που 
καταβάλλονται σε κοινοτικό επίπεδο πρέπει να αντικατοπτρίζονται σε εθνικό 
επίπεδο. Από την άποψη αυτή θα πρέπει να μας προβληματίζει, για παράδειγμα, το 
γεγονός ότι το 1995 κοινοποιήθηκαν στην Επιτροπή 438 προτάσεις νομοθεσίας 
τεχνικού χαρακτήρα σε εθνικό επίπεδο. 
§ 2 - Μέτρα για την ικανοποιητική λειτουργία της Ενιαίας Αγοράς 
(4) COM (95) 346, το οποίο δημοσιεύθηκε στην ΕΕ αριθ. C 306· COM (95) 347, το οποίο 
δημοσιεύθηκε στην ΕΕ αριθ. C 289· COM (95) 348, το οποίο δημοσιεύθηκε στην ΕΕ αριθ. C 
307. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 1 - ΓΕΝΙΚΗ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΤΗΣ ΕΝΙΑΙΑΣ ΑΓΟΡΑΣ 
10. Οι πολίτες και οι επιχειρήσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης πρέπει να είναι σε 
θέση να ασκούν πλήρως και με αποτελεσματικό τρόπο τα δικαιώματα που τους 
παρέχει η νομοθεσία της Ενιαίας Αγοράς. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή διαθέτει 
σημαντικούς πόρους για την παρακολούθηση της θέσπισης της σχετικής νομοθεσίας 
και τη διασφάλιση της πλήρους και αποτελεσματικής εφαρμογής της. 
11. Ένα (χπό τα κυριότερα μέσα για την αποτελεσματική και ταχεία επίλυση των 
προβλημάτων που ανακύπτουν είναι η βελτίωση της συνεργασίας μεταξύ των 
εθνικών διοικήσεων. Υπάρχει σήμερα ένα δίκτυο επαφής σε όλες τις εθνικές 
διοικήσεις το οποίο καλύπτει όλους τους τομείς με προτεραιότητα και αναμένεται 
ότι θα συμβάλλει όλο και πιο πολύ στην επίλυση των διοικητικών και άλλων 
προβλημάτων στην Ενιαία Αγορά. 
12. Μια από τις κυριότερες εξελίξεις στη διάρκεια του 1995 αποτέλεσε η πρόταση 
την οποία υπέβαλε η Επιτροπή σχετικά με την εφαρμογή του προγράμματος δράσης 
(Customs 2000)(5) για τον εκσυγχρονισμό των τελωνειακών διοικήσεων και την 
ενίσχυση της μεταξύ τους συνεργασίας. Το Συμβούλιο αντιμετώπισε ευνοϊκά την 
πρόταση της Επιτροπής σχετικά με την πρόβλεψη των κατάλληλων κυρώσεων για 
τις παραβάσεις των κανόνων της Ενιαίας Αγοράς. Επιπλέον, το Συμβούλιο 
αποφάσισε πρόσφατα την υιοθέτηση ενός νέου συστήματος κοινοποίησης για τα 
εθνικά μέτρα, το οποίο θα τεθεί σε εφαρμογή το 1997. Με τον τρόπο αυτό 
ενισχύονται τα μέσα που είναι διαθέσιμα για την αντιμετώπιση των παράνομων 
περιορισμών στην ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων και τη διασφάλιση της 
τήρησης της αρχής της αμοιβαίας αναγνώρισης. II ανάγκη θέσπισης του μέσου αυτού 
είναι σαφής: Ο αριθμός των καταγγελιών που υποβλήθηκαν σχετικά με τα μέτρα 
αυτά αυξήθηκε από 202 το 1994 σε 259 το 1995. Η ελεύθερη κυκλοφορία των 
εμπορευμάτων διευκολύνθηκε επίσης χάρη στην πρόοδο που επιτεύχθηκε στον τομέα 
της ευρωπαϊκής τυποποίησης και, στον φαρμακευτικό τομέα, με τη λειτουργία του 
Ευρωπαϊκού Οργανισμού Αξιολόγησης Φαρμάκων. 
13. II ενσωμάτωση των κοινοτικών οδηγιών στο εθνικό δίκαιο των 15 κρατών 
μελών συνεχίστηκε κανονικά το 1995. Τον Δεκέμβριο του 1995, τα κράτη μέλη είχαν 
ήδη λάβει, στο σύνολο τους, 93,4% των εθνικών μέτρων που απαιτούνται για την 
εφαρμογή της κοινοτικής νομοθεσίας σχετικά με την Ενιαία Αγορά, Ο βαθμός 
ενσωμάτωσης της νομοθεσίας αυτής διαφέρει σημαντικά από το ένα κράτος μέλος 
στο άλλο: η Δανία, οι Κάτω Χώρες, η Ισπανία και η Σουηδία έχουν υπερβεί κατά 
πολύ τον κοινοτικό μέσο όρο του 93,4%. II Ελλάδα, η Γερμανία και η Αυστρία 
υστερούν σημαντικά. Δυστυχώς, η θέση σε εφαρμογή της νομοθεσίας που έχει 
θεσπισθεί σε κοινοτικό επίπεδο παρουσιάζει, όπως και κατά το παρελθόν έτος, 
σοβαρά κενά σε ορισμένους σημαντικούς τομείς (ιδίως των δημοσίων συμβάσεων, 
της διανοητικής ιδιοκτησίας, του δικαίου των εταιρειών και των ασφαλειών). Η 
καθυστέρηση των κρατών μελών όσον αφορά την τήρηση των υποχρεώσεων τους 
(5) COM (95) 119 τελικό, ΕΕ αριθ. C 301, της 13.11.1995 όπως τροποποιήθηκε με το COM (95) 
451 τελικό, ΕΕ αριθ. C 327, της 7.12.1995 όπως τροποποιήθηκε με το COM (95) 576 τελικό το 
οποίο δεν έχει ακόμη δημοσιευτεί. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 1 - ΓΕΝΙΚΗ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΤΗΣ ΕΝΙΑΙΑΣ ΑΓΟΡΑΣ 
αποτελεί πηγή ανησυχιών. 
Κατά τη διάρκεια του 1995, η Επιτροπή έδωσε ιδιαίτερη προσοχή στην ποιότητα της 
ενσωμάτωσης. Για τον σκοπό αυτό, παρόλο που η Επιτροπή εξακολουθεί να 
καταβάλλει προσπάθειες για την επίλυση των προβλημάτων σε πλήρη συνεργασία 
με τα κράτη μέλη, κατέστησε σαφές ότι δεν θα διστάζει να κινεί τη διαδικασία για 
την εσφαλμένη ή ελλιπή ενσωμάτωση. Πράγματι, το 1995 ο αριθμός των 
περιπτώσεων στις οποίες κινήθηκε η διαδικασία σχετικά με τα μέτρα που συνδέονται 
με το Αευκό Βιβλίο του 1985 αυξήθηκε σημαντικά. 
14. Η Επιτροπή προτίθεται επίσης να εξετάζει το συντομότερο δυνατόν τις 
καταγγελίες ιδιωτών ή επιχειρήσεων και να λαμβάνει αμέσως τα κατάλληλα μέτρα 
προκειμένου να διασφαλίσει το σεβασμό των δικαιωμάτων τους βάσει της 
κοινοτικής νομοθεσίας. 
§ 3 - Επιβεβαίωση του ότι η ενιαία αγορά αποτελεί τον ακρογωνιαίο λίθο της 
Οικονομικής και Νομισματικής Ένωσης 
15. II Οικονομική και Νομισματική Ένωση σημαίνει τη δημιουργία μιας ενιαίας 
αγοράς στην οποία θα κυκλοφορεί ένα ενιαίο νόμισμα και, μέχρις ότου επιτευχθεί 
αυτό, είναι αδύνατο να αξιοποιηθούν πλήρως τα πλεονεκτήματα της εσωτερικής 
(χγοράς. Το Πράσινο Βιβλίο της Επιτροπής σχετικά με το ενιαίο νόμισμα(6) έδωσε 
σημαντική ώθηση στο διάλογο σχετικά με την εισαγωγή του νομίσματος αυτού. 
Τα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα και αγορές υπέβαλαν τις παρατηρήσεις τους και 
προτάσεις σχετικά με όλες τις πτυχές του σεναρίου της εισαγωγής του ενιαίου 
νομίσματος το οποίο περιγράφεται στο Πράσινο Βιβλίο. Όλα τα ενδιαφερόμενα 
μέρη, συμπεριλαμβανομένων των καταναλωτών, κλήθηκαν να συζητήσουν διεξοδικά, 
κατά τη διάρκεια του φθινοπώρου, τα θέματα που αναπτύσσονται στο Πράσινο 
Βιβλίο και διατύπωσαν αξιόλογες προτάσεις για την Επιτροπή. 
16. Μέχρις ότου επιτευχθεί η οικονομική και νομισματική ένωση, σημαντικές 
νομισματικές διακυμάνσεις, όπως αυτές που παρατηρήθηκαν στη διάρκεια των 
τελευταίων ετών, ενδέχεται να εμποδίσουν την εύρυθμη λειτουργία της ενιαίας 
αγοράς. Τον Οκτώβριο του 1995, η Ιίπιτροπή απέρριψε κατηγορηματικά τις αιτήσεις 
για τη λήψη αντισταθμιστικών μέτρων τα οποία θα δημιουργούσαν νέα εμπόδια στις 
συναλλαγές και έκρινε ότι η επίτευξη μεγαλύτερης δημοσιονομικής πειθαρχίας και 
σύγκλισης των οικονομιών - που άλλωστε αποτελούν και τις απαραίτητες 
προϋποθέσεις για την εισαγωγή του ενιαίου νομίσματος - αποτελεί τη μόνη 
κατάλληλη λύση. 
§ 4 - Εξασφάλιση μιας ενιαίας αγοράς για τους πολίτες 
(6) COM (95) 333 τελικό της 31.5.1995. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 1 - ΓΕΝΙΚΗ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΤΗΣ ΕΝΙΑΙΑΣ ΑΓΟΡΑΣ 
17. Δημιουργείται συχνά η εντύπωση ότι οι πολίτες της Ευρωπαϊκής Ένωσης θα 
επωφεληθούν μόνο έμμεσα από την ολοκλήρωση της ενιαίας αγοράς, κυρίως λόγω 
της μείωσης των τιμών και της βελτίωσης των παρεχόμενων προϊόντων και 
υπηρεσιών. Για να πειστεί ο ευρωπαίος πολίτης ότι κατέχει κεντρική θέση στην 
ενιαία αγορά, πρέπει να καταβληθούν περισσότερες προσπάθειες. Η δημιουργία μιας 
ενιαίας αγοράς από την οποία μπορούν να επωφεληθούν πλήρως οι ευρωπαίοι 
πολίτες αποτελεί έναν από τους κυριότερους στόχους της Επιτροπής. Εκτός από την 
κατάργηση των συνοριακών ελέγχων και των τελευταίων εναπομενόντων εμποδίων 
στην ελεύθερη κυκλοφορία, θα πρέπει να ενισχυθεί επίσης η προστασία των 
καταναλωτών, η παροχή έννομης προστασίας και η διευθέτηση των διαφορών των 
καταναλωτών στην ενιαία αγορά και να ενισχυθεί η κοινωνική και περιβαλλοντική 
διάσταση της ενιαίας αγοράς. 
Αρκετές από τις εξελίξεις που σημειώθηκαν το 1995 συνέβαλαν στην επίτευξη του 
στόχου αυτού. Η θέσπιση νέων κανόνων σχετικά με τις διασυνοριακές μεταφορές 
πίστωσης(7) θα εξασφαλίσει την παροχή αποτελεσματικότερων υπηρεσιών στους 
πολίτες και τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις και την αποζημίωση τους σε περίπτωση 
ζημιών. Το δίκτυο EURES διευκολύνει την ελεύθερη κυκλοφορία των εργαζομένων 
με την εξασφάλιση της συνεργασίας μεταξύ των δημοσίων οργανισμών 
απασχόλησης. Λύο αποφάσεις του Δικαστηρίου επιβεβαίωσαν ότι οι ιδιώτες που 
διαμένουν σε ένα κράτος μέλος αλλά των οποίων το μεγαλύτερο μέρος του 
εισοδήματος προέρχεται από άλλο κράτος μέλος πρέπει να τυγχάνουν τις ιδίας 
φορολογικής μεταχείρισης με τους μόνιμους κατοίκους(8). Εξάλλου, η αναγνώριση 
των επαγγελματικών προσόντων έχει επίσης μεγάλη σημασία για τους πολίτες που 
επιθυμούν να εκμεταλλευτούν πλήρως τις δυνατότητες που προσφέρει η ενιαία 
αγορά όσον αφορά την απασχόληση. Παρόλο που χιλιάδες άτομα επιτυγχάνουν κάθε 
χρόνο την αναγνώριση των πτυχίων τους βάσει των κοινοτικών οδηγιών, ο αριθμός 
των καταγγελιών που δέχθηκε η Επιτροπή το 1995 αυξήθηκε. Η Επιτροπή πρόκειται 
να προτείνει σύντομα την απλοποίηση της σχετικής νομοθεσίας. 
18. II Ένωση θα πρέπει επίσης να επικοινωνεί αποτελεσματικότερα με κάθε πολίτη 
προκειμένου να καταστούν σαφείς οι δυνατότητες που προσφέρει η Ευρώπη. 
Σημαντικές προπαρασκευαστικές εργασίες πραγματοποιήθηκαν το 1995 για την 
ανάληψη, το 1996, μιας νέας πρωτοβουλίας με στόχο την ενημέρωση των πολιτών 
σχετικά με τα πλεονεκτήματα και τις ευκαιρίες που προσφέρει η ενιαία αγορά. Η 
Επιτροπή συνεργάζεται στενά με τα κράτη μέλη και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για 
την έκδοση δέκα οδηγών για το ευρύ κοινό. Κάθε ένας από τους οδηγούς (χυτούς θα 
παρέχει χρήσιμες γενικές πληροφορίες για ένα συγκεκριμένο θέμα, όπως για 
παράδειγμα, το δικαίωμα διαβίωσης και εργασίας των πολιτών σε ένα άλλο κράτος 
μέλος, της πρόσβασης στην ιατροφαρμακευτική περίθαλψη και της εξασφάλισης ίσων 
ευκαιριών, της ελεύθερης μετακίνησης τους στο εσωτερικό της Ευρωπαϊκής Ένωσης 
και της αγοράς αγαθών και υπηρεσιών από άλλα κράτη μέλη. Διάφορα ενημερωτικά 
(7) Κοινή θέση SEC (95) 1976 τελικό. 
(8) 
Υπόθεση Wielockx - Βλ. παράγραφο 135. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 1 - ΓΕΝΙΚΗ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΤΗΣ ΕΝΙΑΙΑΣ ΑΓΟΡΑΣ 
έντυπα με αναλυτικότερες πληροφορίες πρόκειται να εκδοθούν προκειμένου να 
δοθεί στους ευρωπαίους πολίτες η ευκαιρία να γνωρίσουν καλύτερα και να 
ασκήσουν τα δικαιώματα τους. 
§ 5 - Προσαρμογή της ενιαίας αγοράς στις τεχνολογικές και άλλες αλλαγές 
19. Η ενιαία αγορά δεν είναι στατική : θα συνεχίσει να εξελίσσεται και για τον 
λόγο αυτό τόσο το ρυθμιστικό πλαίσιο όσο και οι διοικητικές διαδικασίες πρέπει 
να εξελίσσονται ταυτόχρονα. Συνεπώς, θα πρέπει να καταβληθούν ιδιαίτερες 
προσπάθειες προκειμένου να εξασφαλιστεί ο συχρονισμός του ρυθμιστικού πλαισίου 
με την τεχνολογική πρόοδο : η παροχή νέων υπηρεσιών με νέους τρόπους αποτελούν 
νέες προκλήσεις για την Κοινότητα. 
20. Όσον αφορά την κοινωνία των πληροφοριών, η δημιουργία του κατάλληλου 
ρυθμιστικού πλαισίου είναι απαραίτητη· το πλαίσιο αυτό θα εξασφαλίσει στην 
αγορά την εμπιστοσύνη που είναι απαραίτητη για τη διεξαγωγή των απαιτούμενων 
επενδύσεων στα δίκτυα που πρόκειται να δημιουργηθούν, επιτρέποντας ταυτόχρονα 
στις υπηρεσίες που παρέχονται μέσω των δικτύων αυτών (όπως για παράδειγμα οι 
τηλεαγορές, οι τραπεζικές συναλλαγές κατ'οίκον και η εκπαίδευση εξ αποστάσεως) 
να επωφεληθούν πλήρως από τις δυνατότητες που προσφέρει η ενιαία αγορά. Στην 
διάρκεια του 1995 θεσπίστηκαν σημαντικές νομοθετικές πράξεις. Τον Ιούλιο, το 
Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο εξέδωσαν οδηγία σχετικά με την 
προστασία των φυσικών προσώπων έναντι της επεξεργασίας δεδομένων προσωπικού 
χαρακτήρα και την ελεύθερη κυκλοφορία των δεδομένων αυτών (οδηγία 95/46/ΕΚ)*. 
Το Συμβούλιο κατέληξε επίσης σε κοινή θέση σχετικά με την πρόταση οδηγίας για 
τη νομική προστασία των βάσεων δεδομένων(9). Ωστόσο, στον τομέα αυτό 
εξακολουθεί να υπάρχει μεγάλος αριθμός προβλημάτων που δεν έχουν ακόμη 
επιλυθεί. Κατά τη διάρκεια του 1995, η Επιτροπή συνέταξε Πράσινα Βιβλία και 
προέβη σε διαβουλεύσεις σχετικά με θέματα όπως τα δικαιώματα πνευματικής 
ιδιοκτησίας και τα συγγενικά δικαιώματα στην κοινωνία των πληροφοριών(10) καθώς 
και σχετικά με την προστασία της πολυφωνίας στα μέσα ενημέρωσης(1,). 
21. Η δημιουργία των διευρωπαϊκών δικτύων, με μεγαλύτερη συμμετοχή, στις 
περιπτώσεις που αυτό είναι δυνατόν, είναι επίσης απαραίτητη για την ανάπτυξη 
όλων των δυνατοτήτων που προσφέρει η ενιαία αγορά. Η Επιτροπή υπέβαλε 
χωριστή έκθεση στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο(12) σχετικά με το θέμα αυτό. Ωστόσο, οι 
(9) 
(10) 
(Π) 
(12) COM (92) 24 τελικό, ΕΕ αριθ. C 156 της 23.6.1992 όπως τροποποιήθηκε με το COM (93) 464 
τελικό, ΕΕ αριθ. C 308 της 15.11.1993 - Κοινή θέση αριθ. 20/95, ΕΕ αριθ. C 288 της 30.10.1995. 
COM (95) 382 τελικό της 19.7.1995. 
COM (92) 480 τελικό της 16.12.1992. 
CSE (95) 571 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 1 - ΓΕΝΙΚΗ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΤΗΣ ΕΝΙΑΙΑΣ ΑΓΟΡΑΣ 
δυνατότητες που προσφέρουν τα δίκτυα αυτά θα αξιοποιηθούν πλήρως μόνον 
εφόσον οι υπηρεσίες που προσφέρονται μέσω αυτών είναι ανοικτές στον 
ανταγωνισμό και δεν ελέγχονται από μονοπώλια. 
§ 6 - Προετοιμασία της ενιαίας αγοράς για τη διεύρυνση 
22. Σημαντική επίσης πρόκληση αποτελεί η προετοιμασία της επιτυχούς 
ενσωμάτωσης των συνδεδεμένων χωρών της Κεντρικής και της Ανατολικής Ευρώπης 
στην Ενιαία Αγορά. Το Λευκό Βιβλίο για την Ενιαία Αγορά(13), το οποίο υπέβαλε 
η Επιτροπή στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο των Καννών αποτελεί σημαντικό στοιχείο 
της προενταξιακής στρατηγικής της Κοινότητας. Το βιβλίο αυτό παρέχει στις 
συνδεδεμένες χώρες τις κατευθυντήριες γραμμές για την ευθυγράμμιση της 
νομοθεσίας τους και των διοικητικών διαρθρώσεων τους με την νομοθεσία και τις 
διοικητικές διαρθρώσεις της Ένωσης. Ένα γραφείο για την ανταλλαγή πληροφοριών 
στον τομέα της τεχνικής υποστήριξης έχει αρχίσει να λειτουργεί στις Βρυξέλλες με 
σκοπό την παροχή πρακτικής βοήθειας και συμβουλών. 
Επιπλέον, η Ένωση συνεχίζει να βοηθά την Μάλτα και την Κύπρο να αφομοιώσουν 
το κοινοτικό κεκτημένο ενόψει της έναρξης των διαπραγματεύσεων για την 
προσχώρηση. 
23. Η Ευρωπαϊκή Ένωση καταβάλλει επίσης προσπάθειες προκειμένου να 
επιβεβαιώσει, πέρα από τα σημερινά και μελλοντικά της σύνορα, την αρχή της 
ελεύθερης πρόσβασης στην οποία στηρίζεται η ενιαία αγορά. Στον τομέα των 
χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών επιτεύχθηκε σημαντική πρόοδος τον Ιούλιο του 1995, 
με πρωτοβουλία της Ένωσης, με την σύναψη της ενδιάμεσης συμφωνίας με τον ΠΟΕ 
για την ελευθέρωση των χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών. 
§ 7 - Συμπέρασμα 
24. Το 1995, η Επιτροπή καθόρισε έξι βασικούς άξονες δράσης για την ενιαία 
αγορά. Σημαντική πρόοδος έχει επιτευχθεί προς όλες αυτές τις κατευθύνσεις αν και 
χρειάζεται να καταβληθούν ακόμη σημαντικές προσπάθειες. 
II Επιτροπή πρόκειται να παρουσιάσει το 1996 μια διεξοδικότερη ανάλυση των 
επιπτώσεων και της αποτελεσματικότητας της ενιαίας αγοράς από την αρχή της 
λειτουργίας της, η οποία θα αποτελέσει τη βάση για τον καθορισμό του 
προγράμματος εργασίας. 
25. Ωστόσο, οι ενέργειες με προτεραιότητα είναι σαφείς. Πρόκειται κυρίως για την 
ολοκλήρωση της ενιαίας αγοράς για τους πολίτες, την προώθηση μιας 
αποτελεσματικότερης ενιαίας αγοράς για τις επιχειρήσεις, και ιδίως για τις 
(13) COM (85) 310 τελικό της 14.6.85. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 1 - ΓΕΝΙΚΗ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΤΗΣ ΕΝΙΑΙΑΣ ΑΓΟΡΑΣ 10 
μικρομεσαίες επιχειρήσεις, την ολοκλήρωση της ελευθέρωσης των αγορών φυσικού 
αερίου και ηλεκτρικής ενέργειας καθώς και των τηλεπικοινωνιών, την προετοιμασία 
της κοινωνίας των πληροφοριών, την επιτάχυνση των εργασιών για τα ευρωπαϊκά 
δίκτυα, την παροχή βοήθειας στην Ανατολική και Κεντρική Ευρώπη προκειμένου να 
προσαρμοστεί στις απαιτήσεις της ενιαίας αγοράς και τη διασφάλιση της 
ομοιόμορφης εφαρμογής. 
Στον κατάλογο πρέπει επίσης να προστεθεί η πρόκληση της απλοποίησης της 
νομοθεσίας που εφαρμόζεται στα νομικά και φυσικά πρόσωπα, προκειμένου να 
δημιουργηθεί ένας πραγματικά ενιαίος οικονομικός χώρος και ένας ενιαίος χώρος, 
χωρίς εσωτερικά σύνορα, για τους πολίτες της Ένωσης. Χρειάζονται λιγότερες αλλά 
καλύτερες κανονιστικές ρυθμίσεις σε όλα τα επίπεδα: τοπικό, περιφερειακό και 
εθνικό καθώς και κοινοτικό. 
26. θα πρέπει να εντείνουμε όλοι τις προσπάθειες μας. Η Επιτροπή το έχει ήδη 
πράξει, και τώρα στρέφεται προς το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο για να 
αποφασίσουν σχετικά με τις προτάσεις που τους έχουν ήδη υποβληθεί, προς τα 
κράτη μέλη για την αποτελεσματική εφαρμογή της νομοθεσίας για την ενιαία αγορά 
και προς όλους τους ενδιαφερόμενους για τη συνέχιση των προσπαθειών που 
καταβάλλονται για την ολοκλήρωση της ενιαίας αγοράς. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
Μέρος 2 - Διαχείριση της ενιαίας αγοράς 
§ 1 - Εφαρμογή της κοινοτικής νομοθεσίας: μεταφορά της στις εθνικές νομοθεσίες 
27. Ενόψει του Συμβουλίου για την εσωτερική αγορά της 20ής Νοεμβρίου 1995, 
οι υπηρεσίες της Επιτροπής υπέβαλαν την τελευταία έκθεση τους επί της προόδου 
των εργασιών μεταφοράς στις εθνικές νομοθεσίες των μέτρων που προβλέπονται 
στη Λευκή Βίβλο και των υπόλοιπων νομοθετικών μέτρων που απαιτούνται για τη 
λειτουργία της εσωτερικής αγοράς(14). 
Η έκθεση αυτή για πρώτη φορά περιλαμβάνει πλήρεις πληροφορίες σχετικά με τα 
νέα κράτη μέλη, συμπεριλαμβανομένης και της Αυστρίας. 
28. Η μεταφορά κοινοτικών οδηγιών στις εθνικές νομοθεσίες και στα 15 κράτη 
μέλη συνεχίστηκε το 1995 με σταθερό ρυθμό. Εν γένει, μέχρι τα τέλη του 
Οκτωβρίου 1995, τα κράτη μέλη είχαν εγκρίνει το 93,4% των εθνικών μέτρων που 
απαιτούνται για την εφαρμογή της νομοθεσίας σχετικά με την ενιαία αγορά. Ο 
βαθμός μεταφοράς της νομοθεσίας αυτής διαφέρει σημαντικά από το ένα κράτος 
μέλος στο άλλο: η Δανία, οι Κάτω Χώρες, η Ισπανία και η Σουηδία έχουν υπερβεί 
κατά πολύ τον κοινοτικό μέσο όρο του 93,4%. Η Ελλάδα, η Γερμανία και η 
Αυστρία υστερούν σημαντικά. Δυστυχώς, η θέση σε εφαρμογή της νομοθεσίας που 
έχει θεσπισθεί σε κοινοτικό επίπεδο παρουσιάζει, όπως και κατά το παρελθόν έτος, 
σοβαρά κενά σε ορισμένους σημαντικούς τομείς (ιδίως των δημοσίων συμβάσεων, 
της διανοητικής ιδιοκτησίας, του δικαίου των εταιρειών και των ασφαλειών). Η 
καθυστέρηση των κρατών μελών όσον αφορά την τήρηση των υποχρεώσεων τους 
αποτελεί πηγή ανησυχιών, (βλ. πίνακα 1). 
'Οπως και άλλοτε, το μεγαλύτερο μέρος των παραβάσεων αφορούν τη μη 
κοινοποίηση εθνικών μέτρων, στο πλαίσιο που τα κράτη μέλη δεν τήρησαν πάντοτε 
τις προβλεπόμενες προθεσμίες μεταφοράς της νομοθεσίας. Οι καθυστερήσεις αυτές 
οφείλονται συχνά στην τεχνική πολυπλοκότητα ορισμένων νομοθετικών κειμένων 
καθώς και σε προβλήματα διαδικαστικής φύσεως που συνδέονται με τα ιδιαίτερα 
χαρακτηριστικά της διαδικασίας λήψεως αποφάσεων στα διάφορα κράτη μέλη. Στην 
(14) Οπως και στις προηγούμενες εκθέσεις της, η Επιτροπή χρησιμοποίησε διαφορετική 
βάση για τους στατιστικούς υπολογισμούς της προκειμένου να μετρήσει το βαθμό 
μεταφοράς των μέτρων της Λευκής Βίβλου. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι τα 282 
μέτρα που προβλέπονται σε αυτήν υπέστησαν μεταβολές με την πάροδο του χρόνου: 
ορισμένα από τα μέτρα απαρχαιώθηκαν και εγκαταλείφθηκαν ή αντικαταστάθηκαν. 
Πέραν αυτού, τα μέτρα αυτά δεν κατέληξαν πάντοτε στην έγκριση ενός ενιαίου 
νομοθετικού κειμένου. Σε ορισμένες μάλιστα περιπτώσεις η εφαρμογή ορισμένων 
μέτρων της Λευκής Βίβλου πραγματοποιήθηκε με την έκδοση διαφόρων νομοθετικών 
κειμένων ενώ σε άλλες περιπτώσεις διάφορα μέτρα ομαδοποιήθηκαν στο ίδιο κείμενο. 
Ο συνολικός αριθμός των νομοθετικών κειμένων που σχετίζονται με το πρόγραμμα 
εφαρμογής της Λευκής Βίβλου ανέρχεται σήμερα σε 276. 
THE SINGLE MARKET IN 1995 
ΜΕΡΟΣ 2 - ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΗΣ ΕΝΙΑΙΑΣ ΑΓΟΡΑΣ 12 
περίπτωση των νέων κρατών μελών, οι καθυστερήσεις στη μεταφορά της 
νομοθεσίας εξηγούνται ορισμένες φορές από την ανάγκη των εθνικών τους 
διοικήσεων να αξιοποιήσουν κάποια προθεσμία προκειμένου να θεσπίσουν την 
κατάλληλη μεθοδολογία. Η Επιτροπή παρακολουθεί συστηματικά την εφαρμογή 
κάθε οδηγίας στο εθνικό επίπεδο, από τη στιγμή που τεθεί σε ισχύ. Πέραν αυτού 
προβαίνει όλο και περισσότερο στην αξιολόγηση των λαμβανόμενων εθνικών 
μέτρων που της κοινοποιούνται με σκοπό να βελτιωθεί η ποιότητα της μεταφοράς 
της νομοθεσίας. Αυτό ορισμένες φορές οδηγεί την Επιτροπή σε διαβουλεύσεις με 
τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη για θέματα μη συμμόρφωσης και να κινεί διαδικασίες 
παράβασης όταν το κρίνει αναγκαίο. 
29. Όσον αφορά τα νέα κράτη μέλη, είναι αξιοσημείωτο ότι ένα μεγάλο μέρος 
των οδηγιών για την ενιαία αγορά περιλαμβάνεται ήδη στη συμφωνία για τον 
Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο και στην επακόλουθη απόφαση της Μικτής 
Επιτροπής για τον ΕΟΧ αριθ. 7/94, η οποία τροποποιεί το πρωτόκολλο 47 και 
ορισμένα παραρτήματα της συμφωνίας για τον ΕΟΧ(,5). Τα εν λόγω μέτρα 
μεταφοράς των οδηγιών αυτών έπρεπε να κοινοποιηθούν στην Εποπτεύουσα Αρχή 
της ΕΖΕΣ, η οποία κίνησε διαδικασίες παράβασης στις περιπτώσεις που το έκρινε 
αναγκαίο. Οι διαδικασίες αυτές παραπέμφθηκαν στην αρμοδιότητα της Επιτροπής 
(άρθρο 172, παράγραφος 2 της Συνθήκης Προσχώρησης). 
'Οσον αφορά τις κοινοτικές διατάξεις που δεν αποτελούν μέρος της Συμφωνίας, 
η Ιϊπιτροπή θα εξετάσει χωριστά την κάθε περίπτωση προκειμένου να αποφασίσει 
αν θα κινήσει ή όχι διαδικασίες παράβασης. 
(15) Απόφαση της Μικτής Επιτροπής για τον ΕΟΧ αριθ. 7/94, της 21ης Μαρτίου 1994, 
για την τροποποίηση του πρωτοκόλλου 47 και ορισμένων παραρτημάτων της 
συμφωνίας για τον ΕΟΧ (ΕΕ L 160, 28.06.1994). 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 2 - ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΗΣ ΕΝΙΑΙΑΣ ΑΓΟΡΑΣ 13 
ΙΙΙΝΛΚΑΣ Ι 
Πρόοδος στη μεταφορά των μέτρων του Λευκού Βιβλίου 
276 ισχύουσες διατάξεις / 222 χρειάζονται ΕΜΕ 
Κατάσταση ανά κράτος μέλος # 
(31 Δεκεμβρίου 1995) 
DK 
NL 
Ε 
S 
L 
Ρ 
υκ 
F 
FIN 
Β 
Ι 
IRL 
EL 
D 
Α Κοινοποιηθέντα 
μέτρα 
217 
214 
211 
203 
207 
207 
210 
209 
193 
200 
198 
198 
193 
194 
184 Άνευ 
αντικειμένου 
3 
2 
1 
4 
6 
3 
2 
1 
6 
2 
4 
4 
3 
3 
3 Παρεκκλίσεις 
0 
0 
2 
7 
0 
3 
0 
0 
4 
0 
0 
0 
3 
0 
7 Μη 
κοινοποιηθέντα 
μέτρα 
1 
5 
4 
7 
9 
7 
3 
7 
10 
11 
15 
16 
21 
11 
18 Μερική 
κοινοποίηση 
1 
0 
1 
1 
0 
0 
4 
3 
9 
2 
2 
2 
1 
4 
10 Παράβαση λόγω μη 
κοινοποίησης 
0 
1 
3 
0 
0 
2 
3 
2 
0 
7 
3 
2 
1 
10 
0 
# Il -/.mc'(iiT<uii| ικιον ((«|θ(Μΐ τη jinuqi>(w't της νομοΟΥούις οτιι νι'ιι χιχπη ιιί/.η ιΐπύΌκιι <uu .i/.uiiito Λπιΐ|Μιιν 
ιπιναντήοιων <mç <ιι>χίς ton 19% 
220 § 
α Παρεκκλίσεις 
' • Άνευ αντικειμένου 
Ο Κοινοποιηθέντα μέτρα 
DK 
NL 
Ε 
S 
L 
Ρ 
UK 
F 99.1% 
97.3% 
96.4% 
96.4% 
95.9% 
95.9% 
95.5% 
94.6% FIN 
Β 
Ι 
IRL 
EL 
D 
Α 91,4% 
91.0% 
91.0% 
91.0% 
89.6% 
88.7% 
87.4% 200 
180 Mfl ί II a* s 
3 
0EU 93.4Î OK NL Ε S L Ρ UK F FI 6 I IB (Ι Ο « 
Ο Παράβαση λόγω μη κοινοποίησης 
• Μερική κοινοποίηση 
Ο Μη κοινοποιηθέντα μέτρα 
OKNlESLPUKFFIBlIftELDA EU 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ TO 1995 
ΜΕΡΟΣ 2 - ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΗΣ ΕΝΙΑΙΑΣ ΑΓΟΡΑΣ 14 
30. Ο βαθμός μεταφοράς στις εθνικές νομοθεσίες ποικίλλει επίσης ανάλογα με 
τον τομέα (βλ. πίνακα Π). Ορισμένοι τομείς εμφανίζουν σημαντικές καθυστερήσεις 
και συγκεκριμένα: 
• Στον τομέα των ασφαλειών παρατηρούνται μονίμως καθυστερήσεις στη 
μεταφορά της νομοθεσίας. Αυτό δεν αφορά ιδιαίτερα τα νέα κράτη μέλη, 
στα οποία η μεταφορά πραγματοποιείται με σχεδόν ικανοποιητικό τρόπο, 
αλλά περισσότερο τα παλαιά κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Σε 
κάθε περίπτωση υπάρχει κάποια πρόοδος στη μεταφορά των οδηγιών 
"τρίτης γενεάς", που δημιουργούν μία ενιαία αγορά ασφαλειών (οδηγία 
92/49/ΕΟΚ*: οδηγία για τις ασφάλειες εκτός από την ασφάλεια ζωής και 
οδηγία 92/96/ΕΟΚ*: οδηγία για τις ασφάλειες ζωής). Η Ελλάδα αποτελεί 
πλέον το μόνο κράτος μέλος το οποίο δεν έχει ακόμα κοινοποιήσει τα 
εθνικά μέτρα μεταφοράς των υπόψη οδηγιών. Αυτό, όμως, δεν σημαίνει ότι 
η μεταφορά στα άλλα κράτη μέλη είναι πάντοτε πλήρης ή ικανοποιητική. 
Παρατηρούνται πολλές περιπτώσεις μερικής κοινοποίησης και μη 
σύμφωνης μεταφοράς και η Επιτροπή έχει ήδη κινήσει ορισμένες 
διαδικασίες παράβασης για τα εν λόγω κράτη μέλη. 
Επισημαίνεται ότι η Ελλάδα καταδικάστηκε από το Ευρωπαϊκό 
Δικαστήριο για τη μη μεταφορά των οδηγιών 90/618/ΕΟΚ* ("κινητήρια" 
οδηγία - ελεύθερη παροχή υπηρεσιών), 88/357/ΕΟΚ* (δεύτερη οδηγία για 
τις ασφάλειες εκτός από την ασφάλεια ζωής) και 90/619/ΕΟΚ* (δεύτερη 
οδηγία για τις ασφάλειες ζωής)(16). 
• Στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων οι προθεσμίες μεταφοράς τηρούνται 
σπανιότατα ενώ παρατηρούνται πολλές περιπτώσεις μη σύμφωνης 
μεταφοράς. Η κοινοποίηση των μέτρων πραγματοποιείται συστηματικά με 
καθυστέρηση τουλάχιστον ορισμένων μηνών. Μέχρι σήμερα, υπάρχουν 
ακόμα 15 περιπτώσεις οδηγιών που δεν έχουν ακόμα μεταφερθεί παρά το 
γεγονός ότι η προθεσμία μεταφοράς τους έχει λήξει, σε ορισμένες μάλιστα 
περιπτώσεις εδώ και χρόνια. Αυτό συμβαίνει στην περίπτωση της οδηγίας 
περί υπηρεσιών (92/50/ΕΟΚ*), της νέας οδηγίας περί δημοσίων 
προμηθειών (93/36/ΕΟΚ*) και της νέας οδηγίας για τους εξαιρούμενους 
τομείς (93/38/ΕΟΚ*), που δεν έχουν ακόμη μεταφερθεί στη νομοθεσία 5, 
5 και 4 κρατών μελών αντίστοιχα. Το 1995 διεκπεραιώθηκαν 26 φάκελοι 
παράβασης όσον αφορά την μη κοινοποίηση των εθνικών μέτρων που 
λήφθηκαν για την εφαρμογή των οδηγιών. Η εξέταση των κοινοποιηθέντων 
μέτρων οδήγησε εκτός αυτού στη διαπίστωση 14 νέων περιπτώσεων 
παράβασης για κακή μεταφορά που εντάσσονται σε ένα ευρύτερο σύνολο 
30 περιπτώσεων υπό διεκπεραίωση για κακή μεταφορά. Οι περιπτώσεις 
αυτές αφορούν ορισμένες φορές θέματα αρχής που μπορούν να 
αμφισβητήσουν το άνοιγμα δημόσιων συμβάσεων που έχουν ανατεθεί στο 
(16) Συναφείς υποθέσεις C-109/94, C-209/94 και C-225/94· απόφαση της 29ης Ιουνίου 
1995. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 2 - ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΗΣ ΕΝΙΑΙΑΣ ΑΓΟΡΑΣ 15 
παρελθόν στα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη. 
Στον τομέα των νέων τεχνολογιών και των υπηρεσιών οι οδηγίες 
μεταφέρονται με σημαντικές καθυστερήσεις και συχνά αφού κινηθούν οι 
διαδικασίες παράβασης. Ορισμένες οδηγίες παρουσιάζουν πραγματικά 
ερμηνευτικά προβλήματα. Στο πλαίσιο αυτό ορισμένα κράτη μέλη θεωρούν 
ότι η οδηγία 90/387/ΕΟΚ* αποτελεί οδηγία-πλαίσιο που δεν χρειάζεται 
μεταφορά. Πέραν αυτού, πολλά κράτη μέλη, τα οποία βρίσκονται σε φάση 
τροποποίησης του γενικότερου κανονιστικού τους πλαισίου στον τομέα 
των τηλεπικοινωνιών, προτιμούν την επιμέρους μεταφορά πολύπλοκων 
οδηγιών (91/263/ΕΟΚ* και 92/44/ΕΟΚ*). Η προσέγγιση αυτή μπορεί να 
δημιουργήσει αμφιλεγόμενες καταστάσεις εξαιτίας της έλλειψης συνοχής 
μεταξύ των διαφόρων εθνικών μέτρων που επιλέγονται για τη μεταφορά 
της ίδιας οδηγίας. Συνολικά η νομοθεσία περί τηλεπικοινωνιών δεν έχει 
εφαρμοσθεί ικανοποιητικά, προκαλώντας καθυστερήσεις στην επίτευξη των 
γενικών στόχων της ευρωπαϊκής πολιτικής τηλεπικοινωνιών. Η Επιτροπή 
έχει λάβει διάφορα μέτρα για τη βελτίωση της κατάστασης και για την 
ορθότερη και αποτελεσματικότερη εφαρμογή της νομοθεσίας στα κράτη 
μέλη. Αυτό σημαίνει, αφενός, αυστηρότερη εφαρμογή των εσωτερικών 
κανονισμών λειτουργίας και ενίσχυση των αναγκαίων διμερών επαφών, 
και, αφετέρου, προσπάθειες (με ειδικά εργαστήρια) για την καλύτερη 
κατανόηση της ανάγκης πλήρους εφαρμογής της νομοθεσίας περί 
τηλεπικοινωνιών. Πρέπει επίσης να τονιστεί στο πλαίσιο αυτό η σημασία 
της αρχής του άμεσου αποτελέσματος ως αντίδοτου για την παράλειψη 
εφαρμογής ή την μη ορθή εφαρμογή των κοινοτικών οδηγιών περί 
τηλεπικοινωνιών. 
Τέλος, στον τομέα της πνευματικής και βιομηχανικής ιδιοκτησίας η 
μεταφορά πραγματοποιείται με αρκετά μεγάλες καθυστερήσεις και, συχνά, 
αφού κινηθούν οι διαδικασίες παράβασης. Πιο συγκεκριμένα, όσον αφορά 
την οδηγία 89/104/ΕΟΚ* περί σημάτων, η καθυστέρηση στη μεταφορά της 
επηρεάστηκε από την έγκριση του κανονισμού για το κοινοτικό σήμα. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 2 - ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΗΣ ΕΝΙΑΙΑΣ ΑΓΟΡΑΣ 16 
ΠΙΝΑΚΑΣ II 
Πρόοδος στη μεταφορά των μέτρων του Λευκού Βιβλίου 
Κατάσταση ανά τομέα 
(31 Δεκεμβρίου 1995) 
Φυσικά εΗΠόδια 
Κτηνιατρικοί έλεγχοι 
Φυτουγειονομικοί έλεγχα 
Έλεγχος προσώπων 
Ειδικοί έλεγχοι 
Τεχνικά εμπόδια 
Ειδικά καθεστώτα 
Νέα προσέγγιση 
Οχήματα με κινητήρα 
Ελκυοτήρες και γεωργικά 
μηχανήματα 
Είδη διατροφής 
Φαρμακευτικά προϊόντα 
Χημικά προϊόντα 
Κατασκευές 
Τεχνική εναρμόνιση (λοιποί τομείς) 
Τράπεζες 
Ασφάλειες 
Κινητές αξίες 
Νέες τεχνολογίες 
Μεταφορές 
Ε ιαιρικό δίκαιο 
Γίνευμαιικη ιδιοκτησία 
Φορολογία επιχειρήσεων 
Δηιιόσιες oui ιβοοεις 
Ελευϋ. κυκλοφορία προσώπων 
Φορρλογ ι κά εμπόδια 
ΦΠΑ 
Ειδικοί φόροι κατανάλωσης 
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 2 - ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΗΣ ΕΝΙΑΙΑΣ ΑΓΟΡΑΣ 17 
§ 2 - Επιβολή του κοινοτικού δικαίου 
Α. Συνεργασία για την επιβολή των κανόνων της εσωτερικής αγοράς 
31. Η ομοιογενής εφαρμογή των κοινοτικών κανόνων για την εσωτερική αγορά 
σε όλη την Ένωση εξακολούθησε να αποτελεί μία από τις μεγάλες προτεραιότητες 
της Επιτροπής το 1995. Το κύριο μέσο που χρησιμοποιήθηκε ήταν η προώθηση της 
αμοιβαίας εμπιστοσύνης μεταξύ των αρμόδιων εθνικών αρχών βοηθώντας τες να 
λειτουργήσουν σε συνεργασία με την Επιτροπή και μεταξύ τους. 
32. Βάσει του ψηφίσματος του Συμβουλίου της 16ης Ιουνίου 1994 για την 
ανάπτυξη της διοικητικής συνεργασίας στον τομέα της εφαρμογής και επιβολής της 
κοινοτικής νομοθεσίας στην εσωτερική αγορά(17) η Επιτροπή κλήθηκε να 
διαδραματίσει πρωταγωνιστικό ρόλο στην πρακτική οργάνωση της συνεργασίας 
μεταξύ των αρμόδιων διοικήσεων των κρατών μελών και της Επιτροπής. Τα κράτη 
μέλη, από μέρους τους, κλήθηκαν να κοινοποιήσουν στην Επιτροπή μέχρι τα τέλη 
του 1994 τα σημεία επαφής καθώς και βασικές πληροφορίες όσον αφορά τις 
διοικητικές διαρθρώσεις που διαθέτουν για την επιβολή των διατάξεων. Τα κράτη 
μέλη και η Επιτροπή κλήθηκαν να συνεχίσουν τις μεταξύ τους διαβουλεύσεις για 
τον εντοπισμό των αναγκών και την επίτευξη συμφωνίας όσον αφορά την τακτική 
που θα τηρηθεί ανά τομέα. 
Οι διαβουλεύσεις αυτές επικεντρώθηκαν αρχικά σε 18 τομείς δραστηριότητας και 
σημεία επαφής για τους περισσότερους από αυτούς κοινοποιήθηκαν από τα κράτη 
μέλη μέσα στο 1995. Ωστόσο δόθηκαν πολύ λίγες πληροφορίες όσον αφορά τις 
διαρθρώσεις επιβολής των διατάξεων. Η Επιτροπή ενέταξε τις πληροφορίες αυτές 
σε μία βάση δεδομένων και διήνημε τους καταλόγους για κάθε νομοθετικό τομέα 
στους εκπροσώπους των κρατών μελών που συμμετείχαν στις σχετικές επιτροπές 
και ομάδες εργασίας. 
Το πρόγραμμα διαβουλεύσεων συνεχίστηκε και οι πρακτικές που εφαρμόζονται 
στους τομείς όπου η συνεργασία είναι ήδη ανεπτυγμένη, όπως οι κτηνιατρικοί 
έλεγχοι και οι έλεγχοι επί των τροφίμων, τα τελωνεία και η φορολογία, αποτέλεσαν 
αντικείμενο εξέτασης προκειμένου να διαπιστωθεί κατά πόσον ορισμένες πτυχές 
τους θα μπορούσαν να μεταφερθούν σε άλλους τομείς. Συγκεκριμένα, έχει διαδοθεί 
η εισαγωγή των δικτύων ηλεκτρονικών υπολογιστών, καθώς και η χρήση του 
ηλεκτρονικού ταχυδρομείου. Αυτό έλαβε περαιτέρω ώθηση με τη συμφωνία στο 
πλαίσιο του Συμβουλίου σχετικά με απόφαση για την έγκριση ενός πολυετούς 
κοινοτικού προγράμματος υποστήριξης της εφαρμογής των διευρωπαϊκών δικτύων 
για την ανταλλαγή δεδομένων μεταξύ διοικήσεων (Π)Α)(Απόφαση 95/468/ΕΚ*). Η 
απόφαση αυτή η οποία επρόκειτο να ληφθεί στις αρχές του Νοεμβρίου 1995, θα 
(17) EEC 179, 1.7.1994,σ. 1 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 2 - ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΗΣ ΕΝΙΑΙΑΣ ΑΓΟΡΑΣ 18 
προσφέρει χρηματοδότηση για διάφορα δίκτυα επιβολής της νομοθεσίας, 
συμπεριλαμβανομένου του συστήματος SHIFT για τους κτηνιατρικούς ελέγχους στα 
εξωτερικά σύνορα. 
Οι υπηρεσίες της Επιτροπής συνέταξαν έκθεση επί της προόδου(18) η οποία εξετάζει 
τα εξής θέματα: 
• ολοκλήρωση της κοινοποίησης των σημείων επαφής και των διοικητικών 
διαρθρώσεων το συντομότερο δυνατό και η ενημέρωση τους· 
• διερεύνηση της χρήσης των ηλεκτρονικών εκδόσεων των καταλόγων (με τα 
κατάλληλα μέτρα ασφαλείας) και παρακολούθηση της χρήσης των σημείων 
επαφής για τη συνεργασία σε θέματα επιβολής της νομοθεσίας· 
• δημιουργία στα κράτη μέλη σημείων επαφής για το κοινό, ιδίως για τις 
μικρές και τις μεσαίου μεγέθους επιχειρήσεις (σύμφωνα με το ψήφισμα του 
Συμβουλίου της 10ης Οκτωβρίου 1994*19)), προκειμένου να καρποφορήσει 
το σύστημα σημείων επαφής μεταξύ των διοικήσεων· 
• λήψη περαιτέρω μέτρων στήριξης για τη συνεργασία, 
συμπεριλαμβανομένων σεμιναρίων και ανταλλαγών μεταξύ αρμοδίων 
υπαλλήλων, όπως γίνεται σήμερα στο πλαίσιο των προγραμμάτων Karolus 
και Matthaeus. 
33. Στους τομείς των τελωνείων, της έμμεσης φορολογίας και της κτηνιατρικής 
υπάρχουν προγράμματα ανταλλαγών μεταξύ αρμοδίων υπαλλήλων (Matthaeus, 
Matthaeus-Tax και το πρόγραμμα κτηνιατρικών ανταλλαγών). Το πρόγραμμα 
Karolus ισχύει για άλλους νομοθετικούς τομείς της εσωτερικής αγοράς, για τους 
οποίους οι προτεραιότητες καθορίζονται σε ετήσια βάση. 
Όσον αφορά το πρόγραμμα αυτό υποβλήθηκαν δύο διαδοχικές εκθέσεις από το 
Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Δημόσιας Διοίκησης στη Μάαστριχτ, στο οποίο έχει 
ανατεθεί η διαχείριση του προγράμματος. Οι εκθέσεις αυτές δείχνουν ότι υπήρξαν 
σημαντικά οφέλη για όσους συμμετείχαν σε αυτό, μεταξύ των οποίων η απόκτηση 
προσβάσεων στις διοικήσεις υποδοχής. 
Το πρόγραμμα ξεκίνησε το 1993 και μέχρι τον Δεκέμβριο του 1995 είχαν 
πραγματοποιηθεί 193 ανταλλαγές που αφορούσαν κατά πλειοψηφία υπαλλήλους 
ασχολούμενους με την εποπτεία της ανάθεσης συμβάσεων δημόσιων προμηθειών 
και με τον έλεγχο των τροφίμων. Ο αριθμός των συμμετοχών ήταν μικρότερος από 
τον αναμενόμενο με αποτέλεσμα να γίνουν διαβουλεύσεις με την επιτροπή Karolus 
και με άλλους ενδιαφερομένους για να διαπιστωθεί κατά πόσο οι στόχοι του 
προγράμματος, δηλαδή η προώθηση της ισότιμης επιβολής της νομοθεσίας, θα 
εξυπηρετούνταν καλύτερα με την αλλαγή των κανόνων. Συγκεκριμένα, συζητήθηκε 
η χρησιμοποίηση κονδυλίων του Karolus για τη διεξαγωγή εκπαιδευτικών 
(18) 
(19) COM (96) 20 της 29.1.1996 
Ψήφισμα του Συμβουλίου της 10ης Οκτωβρίου 1994 για την ελεύθερη ανάπτυξη της 
δυναμικής και των δυνατοτήτων καινοτομίας των μικρομεσαίων επιχειρήσεων, 
συμπεριλαμβανομένης της βιοτεχνίας και των μικρομονάδων σε μία ανταγωνιστική 
οικονομία, ΕΕ αριθ. C 294, 22.10.1994 - τελευταία παύλα του μέρους III, σ.7. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 2 - ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΗΣ ΕΝΙΑΙΑΣ ΑΓΟΡΑΣ 19 
δραστηριοτήτων όπως π.χ. σεμινάρια. 
34. Στον τελωνειακό τομέα η Επιτροπή υπέβαλε τον Απρίλιο του 1995 πρόταση 
απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με ένα 
πρόγραμμα δράσης για τα κοινοτικά τελωνεία (Τελωνεία 2000)(20). Στόχος της 
πρότασης είναι να δημιουργηθεί ένα πλαίσιο για την ανάπτυξη και τον 
εκσυγχρονισμό των τελωνειακών διοικήσεων μέσα σε μία πενταετία. Θα 
υποστηρίξει τις δράσεις των κρατών μελών για την ενίσχυση της ουσιαστικής 
συνεργασίας μεταξύ των τελωνειακών διοικήσεων και μεταξύ αυτών και της 
Επιτροπής προκειμένου να εξασφαλιστεί η ενιαία εφαρμογή του κοινοτικού 
δικαίου σε όλα τα σημεία των εξωτερικών συνόρων. Η κοινή θέση του Συμβουλίου 
εκδόθηκε στις 21 Δεκεμβρίου 1995. 
Β Κυρώσεις για παραβάσεις της κοινοτικής νομοθεσίας 
35. Στο πλαίσιο της έκδοσης, στις 3 Μαΐου 1995, ανακοίνωσης "σχετικά με το 
ρόλο των κυρώσεων για τη θέση σε εφαρμογή της κοινοτικής νομοθεσίας στον 
τομέα της εσωτερικής αγοράς"(21), η Επιτροπή ζήτησε από το Συμβούλιο και το 
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να υποστηρίξουν τις εργασίες για τη βελτίωση της 
διαφάνειας και της αποτελεσματικότητας των κυρώσεων που εφαρμόζονται σε 
περίπτωση παράβασης των κοινοτικών κανόνων (COM(95) 162 τελικό). 
Το Συμβούλιο ανταποκρίθηκε θετικότατα στην πρόσκληση αυτή και εξέδωσε στις 
29 Ιουνίου 1995, ψήφισμα "για την ενιαία και αποτελεσματική εφαρμογή του 
κοινοτικού δικαίου και για τις κυρώσεις κατά των παραβάσεων των διατάξεων του 
περί εσωτερικής αγοράς" (δημοσιεύθηκε στην ΕΕ αριθ. C 188 της 22.7.95, σ. 1)(22). 
Συνοπτικά, η ανακοίνωση της Επιτροπής τόνισε τα εξής: Χωρίς να αποκλείει το 
ενδεχόμενο να προτείνει η ίδια τις κοινές κυρώσεις όπου χρειάζεται, η Επιτροπή 
επιβεβαιώνει ότι η αρχή της παραπομπής στα εθνικά καθεστώτα κυρώσεων δεν 
τίθεται υπό αμφισβήτηση. Υπενθύμισε μάλιστα ότι a priori δεν υπάρχει κανένας 
λόγος να θεωρείται ότι στην περίπτωση που ένα κράτος μέλος προσδιορίζει τις 
κυρώσεις που συνδέονται με τους ισχύοντες κανόνες - είτε πρόκειται για 
κοινοτικές είτε για εθνικές διατάξεις -, οι κυρώσεις δεν θα είναι αποτελεσματικές, 
αναλογικές και αποτρεπτικές, διότι είναι προς το συμφέρον του συγκεκριμένου 
κράτους να εξασφαλίσει την αποτελεσματική εφαρμογή των διατάξεων που ισχύουν 
στην επικράτεια του, τόσο όσον αφορά την εμπιστοσύνη των ίδιων των υπηκόων 
του όσο και εκείνων των άλλων κρατών μελών της Ένωσης. 
(20) 
(21) 
(22) COM (95) 119 τελικό, ΕΕ αριθ. C 301, της 13.11.1995 όπως τροποποιήθηκε με το COM (95) 
451 τελικό, ΕΕ αριθ. C 327, της 7.12.1995 όπως τροποποιήθηκε με το COM (95) 576 τελικό 
το οποίο δεν έχει ακόμη δημοσιευτεί. 
COM (95) 162 τελικό της 30.5.1995. 
ΕΕ αριθ. C 188 της 22.7.1995, σ. 1. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 2 - ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΗΣ ΕΝΙΑΙΑΣ ΑΓΟΡΑΣ 20 
36. Ωστόσο, εξαιτίας των διαφορών που διαπίστωσε η Επιτροπή στο πλαίσιο της 
ανάλυσης της μεταφοράς και της εφαρμογής των κοινοτικών κανόνων οι οποίες 
είναι ορισμένες φορές σημαντικές - ιδίως στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων -, 
η Επιτροπή υπογράμμισε ότι είναι σημαντικό να εξασφαλιστεί κάποιο επίπεδο 
διαφάνειας των εθνικών καθεστώτων κυρώσεων που να επιβεβαιώνει τον 
αποτελεσματικό, αναλογικό και αποτρεπτικό τους χαρακτήρα. Προς τον σκοπό 
αυτό, στην ανακοίνωση της η Επιτροπή διατυπώνει την πρόθεση της να εισαγάγει 
στις μελλοντικές προτάσεις κανονισμών και οδηγιών ρήτρα η οποία θα προβλέπει 
ρητά την κοινοποίηση των καθεστώτων κυρώσεων που ισχύουν σε περίπτωση 
παράβασης των διατάξεων σχετικά με την εσωτερική αγορά. 
Με την ανακοίνωση αυτή, η Επιτροπή κάλεσε το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο 
να 
• λάβουν γνώση των πρώτων προσανατολισμών της σε θέματα κυρώσεων 
στον τομέα της εσωτερικής αγοράς. 
• επιβεβαιώσουν την ανάγκη για διαφάνεια στα εθνικά καθεστώτα κυρώσεων 
στον τομέα αυτόν 
• αναλάβουν σαφώς τη δέσμευση να υποστηρίξουν τις εργασίες σχετικά με 
τις κυρώσεις, ιδίως στον τομέα των δημόσιων συμβάσεων και του 
τελωνειακού δικαίου-
• αναλάβουν τη δέσμευση να εξετάσουν με ανοικτό και εποικοδομητικό 
τρόπο τις τομεακές προτάσεις τις οποίες η Επιτροπή θα υποβάλει μέσα 
στους επόμενους μήνες προκειμένου να εξασφαλιστεί ο αποτελεσματικός, 
αναλογικός και αποτρεπτικός χαρακτήρας των κυρώσεων για παραβάσεις 
των κανόνων της εσωτερικής αγοράς. 
Με το ψήφισμα της 29ης Ιουνίου 1995, το Συμβούλιο ανταποκρίθηκε θετικά στα 
αιτήματα αυτά. 
37. Οι υπηρεσίε9 τ?]ς Επιτροπής συνέχισαν το έργο τους σχετικά με τις κυρώσεις 
στον τελωνειακό τομέα, στο πλαίσιο της εντολής που έλαβαν να εξετάσουν το 
εύρος, την ταξινόμηση και τη σοβαρότητα των τελωνειακών παραβάσεων 
λαμβάνοντας υπόψη τις διατάξεις του κοινοτικού τελωνειακού κώδικα. 
§ 3 - Πρόσβαση στη δικαιοσύνη και δικαστική συνεργασία 
Α. Εκπαίδευση και πληροφόρηση για τα νομικά επαγγέλματα στον τομέα του 
κοινοτικού δικαίου 
Στο πλαίσιο του στρατηγικού προγράμματος "Αξιοποίηση της εσωτερικής αγοράς 
στο έπακρο"(23), η Επιτροπή οργάνωσε τον Μάρτιο και τον Οκτώβριο του 1995 δύο 
(23) COM (93) 632 τελικό της 22.12.93. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 2 - ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΗΣ ΕΝΙΑΙΑΣ ΑΓΟΡΑΣ 21 
συναντήσεις εμπειρογνωμόνων (δικαστικών, δικηγόρων και ακαδημαϊκών από όλα 
τα κράτη μέλη) για να συζητηθούν οι πρωτοβουλίες που θα μπορούσαν να ληφθούν 
για τη βελτίωση της εκπαίδευσης και της πληροφόρησης όλων των νομικών 
επαγγελμάτων έτσι ώστε να βελτιωθεί η εφαρμογή της κοινοτικής νομοθεσίας στις 
εθνικές επικράτειες. 
Ως αποτέλεσμα των συναντήσεων αυτών, η Επιτροπή ετοιμάζει τώρα ένα νέο 
στοχευμένο πρόγραμμα δράσης με τον τίτλο "δράση Robert SCHUMAN", με την 
οποία θα ενθαρρυνθεί η διδασκαλία της κοινοτικής νομοθεσίας στα εκπαιδευτικά 
ιδρύματα που έχουν την ευθύνη για την αρχική ή τη συνεχή κατάρτιση των 
δικαστικών και των δικηγόρων. Στο πλαίσιο της δράσης θα καταβληθούν 
προσπάθειες να αναπτυχθούν όλα τα μέσα πληροφόρησης σχετικά με το κ.οινοτικό 
δίκαιο στους χώρους όπου εργάζονται και ασκούν τα καθήκοντα τους οι δικαστικοί 
και οι δικηγόροι (δικαστήρια, επαγγελματικές σχολές κλπ.). 
Β. Πρόσβαση των καταναλωτών στη δικαιοσύνη 
39. Όσον αφορά την πρόσβαση των καταναλωτών στη δικαιοσύνη και το 
διακανονισμό των καταναλωτικών διαφορών στην ενιαία αγορά, η Επιτροπή 
ανέπτυξε μία ισορροπημένη προσέγγιση ως συνέχεια της Πράσινης Βίβλου που 
δημοσιεύθηκε στις 16 Νοεμβρίου 1993 (COM (93) 576 τελικό)(24). 
40. Οιπρογραμματιζόμενες πρωτοβουλίες εστιάζονται κυρίως στην αυτορρύθμιση 
και τη διασυνοριακή συνεργασία, σε συνδυασμό με ορισμένα νομοθετήματα για 
συγκεκριμένα προβλήματα παράβασης του κοινοτικού δικαίου. 
Οι πρωτοβουλίες αυτές αποσκοπούν στην απλούστευση του διακανονισμού 
μεμονωμένων διασυνοριακών διαφορών με την προώθηση της θέσπισης 
εξωδικαστικών διαδικασιών και της καλύτερης συνεργασίας μεταξύ των 
υφιστάμενων αρμοδίων φορέων. 
41. Είναι δυνατόν επίσης να ληφθούν και ορισμένα μέτρα δεσμευτικά από νομική 
άποψη προκειμένου να διασφαλιστεί η θέσπιση γοργών και αποτελεσματικών 
διαδικασιών, σε όλη την Ευρωπαϊκή Ένωση, εναντίον ορισμένων παράνομων 
διασυνοριακών πρακτικών οι οποίες αποβαίνουν εις βάρος των συμφερόντων των 
καταναλωτών και της εύρυθμης λειτουργίας της ενιαίας αγοράς. 
Γ. Ελεύθερη κυκλοφορία των δικαστικών αποφάσεων 
42. Περαιτέρω πρόοδος σημειώθηκε ως προς την έγκριση δύο συμβάσεων σχετικά 
με τη νομολογία, την αναγνώριση και την επιβολή δικαστικών αποφάσεων που 
(24) COM (93) 576 τελικό της 16.11.1993. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 2 - ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΗΣ ΕΝΙΑΙΑΣ ΑΓΟΡΑΣ 22 
σχετίζονται με πτωχεύσεις, διαζύγια, διάλυση γάμων και χωρισμούς. Οι δύο αυτοί 
τομείς εξαιρούνταν από το πεδίο εφαρμογής της Σύμβασης των Βρυξελλών του 
1968. Στις 25 Σεπτεμβρίου 1995, μονογράφηκε η Σύμβαση περί πτωχεύσεων από 
όλα τα κράτη μέλη εκ των οποίων δώδεκα την υπέγραψαν στις 23 Νοεμβρίου. Τα 
υπόλοιπα κράτη μέλη, η Ιρλανδία, οι Κάτω Χώρες και το Ηνωμένο Βασίλειο θα 
υπογράψουν μέχρι τις 23 Μαΐου 1996. Όσον αφορά το οικογενειακό δίκαιο, οι 
ομάδες εργασίας συνέχισαν να εργάζονται για την εκπόνηση ενός σχεδίου 
σύμβασης. 
43. Επίσης ξεκίνησαν διαπραγματεύσεις επί ενός κειμένου σύμβασης για την 
απλούστευση της διαβίβασης νομικών εγγράφων. Στόχος της σύμβασης είναι η 
άμεση διαβίβαση νομικών εγγράφων μεταξύ κρατών μελών. 
§ 4 - Αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας της νομοθεσίας 
44. Όπως ζήτησε το Συμβούλιο το 1992 και όπως επίσης προέβλεπε το 
Στρατηγικό Πρόγραμμα για την εσωτερική αγορά του 1993, η Επιτροπή έκανε μία 
μεγάλη προσπάθεια αξιολόγησης του αντίκτυπου και της αποτελεσματικότητας της 
νομοθεσίας περί ενιαίας αγοράς. Κατά τη διάρκεια του 1995 ξεκίνησαν πάνω από 
40 ανεξάρτητες έρευνες οι οποίες θα αποτελέσουν τη βάση για μία έκθεση το 1996. 
II ανάλυση αυτή θα επιτρέψει στην Επιτροπή να προσανατολίσει τη στρατηγική της 
σε θέμα ενιαίας αγοράς για το διάστημα που απομένει μέχρι το τέλος του αιώνα 
και να τελειοποιήσει το νομοθετικό πλαίσιο. Η ανάλυση θα περιλαμβάνει: 
• έρευνα 12.000 κοινοτικών επιχειρήσεων 
• έρευνα μεταξύ των εκπροσώπων ευρωπαϊκών ενώσεων μεταποιητικών 
βιομηχανιών και τομέων παροχής υπηρεσιών 
• μία σειρά μελετών σχετικά με τους εμπορικούς φραγμούς (τεχνικούς 
φραγμούς, δημόσιες συμβάσεις, τελωνειακές και φορολογικές διατυπώσεις, 
προστασία της βιομηχανικής ιδιοκτησίας) 
• μελέτες σχετικά με το εμπόριο και τις επενδύσεις (εισροή ξένων άμεσων 
επενδύσεων, ενδο- και διαβιομηχανικές ροές, ανταγωνιστικότητα/ 
δημιουργία και εκτροπή εμπορίου, πρόσβαση σε αγορές του εξωτερικού) 
• μελέτες για τα αποτελέσματα του ανταγωνισμού και των οικονομιών 
κλίμακας (πανευρωπαϊκές αγορές, ανταγωνισμός στην εσωτερική αγορά, 
οικονομίες κλίμακας, άυλες επενδύσεις) 
• μελέτες για τα αποτελέσματα της περιφερειακής πολιτικής, της κοινωνικής 
και εργατικής πολιτικής, της ελευθέρωσης των αγορών κεφαλαίου, της 
διαχείρισης σε πολλά νομίσματα και της κατάρτισης μακροοικονομικών 
μοντέλων 
• τομεακές μελέτες (τρόφιμα, ποτά και καπνός, φαρμακευτικά προϊόντα, 
υφαντουργικά προϊόντα και ρουχισμός, εξοπλισμός εργοταξίων, χημικά 
προϊόντα, κινητήρια οχήματα, επεξεργασμένες τροφές, τηλεπικοινωνιακός 
εξοπλισμός, ασφάλειες, τραπεζικές εργασίες, αεροπορικές μεταφορές, 
διανομή, οδικές μεταφορές, ελευθερωμένες τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες, 
διαφήμιση, οπτικοακουστικές υπηρεσίες, υπηρεσίες πληροφοριών, ενέργεια 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 2 - ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΗΣ ΕΝΙΑΙΑΣ ΑΓΟΡΑΣ 23 
και κόστος της ακατάλληλης υποδομής μεταφορών). 
Τα αποτελέσματα της έρευνας αναμένεται να δημοσιευθούν στο τελευταίο τρίμηνο 
του 1996. 
§ 5 - Στατιστικές 
45. Η ανάγκη για αξιόπιστες στατιστικές σχετικά με την ενιαία αγορά επηρεάζει 
το στατιστικό έργο της Eurostat, τόσο βραχυπρόθεσμα όσο και μακροπρόθεσμα. 
46. Ο βραχυπρόθεσμος στόχος σχετίζεται με την ανάγκη να υπάρχουν 
αμερόληπτα και αξιόπιστα στοιχεία για την ανασκόπηση του 1996. Ποσοτικά και 
ποιοτικά στοιχεία προερχόμενα είτε άμεσα από τη Eurostat είτε από τα κράτη μέλη 
ετοιμάστηκαν για τη "μελέτη του 1996" από τον Ιανουάριο μέχρι τον Οκτώβριο του 
1995. Τα εν λόγω στοιχεία συγκεντρώθηκαν από τις υπάρχουσες βάσεις δεδομένων 
της Eurostat και των κρατών μελών και από μία μελέτη των επιχειρηματικών 
ερευνών στα προ του 1995 κράτη μέλη. 
47. Μακροπρόθεσμα στόχος είναι να βελτιωθεί η συγκέντρωση τρεχόντων 
στοιχείων. Αυτό αφορά πάνω απ' όλα μία σειρά κλάδων παροχής υπηρεσιών, όπου 
η ύπαρξη αναλυτικότερων πληροφοριών θα βοηθούσε τις διοικήσεις και τους 
οικονομικούς φορείς να αξιολογήσουν τη σημειούμενη ανάπτυξη και να 
χρησιμοποιήσουν αποτελεσματικά την ενιαία αγορά. 
§ 6- Κανονιστική πολιτική και απλούστευση 
Α. Κανονιστική πολιτική και απλούστευση της νομοθεσίας 
48. Κατά τη διάρκεια του 1995, παρατηρήθηκε αυξημένο ενδιαφέρον από πλευράς 
των επιχειρήσεων, των διοικήσεων και των κοινοτικών οργάνων για καλύτερες και 
απλούστερες κανονιστικές ρυθμίσεις, τόσο κατά την ετοιμασία νέων κανονιστικών 
ρυθμίσεων όσο και κατά την αξιολόγηση της καταλληλότερης υφιστάμενης 
νομοθεσίας. 
49. Η Επιτροπή ετοίμασε ένα σύνολο γενικών κατευθυντήριων γραμμών για την 
κανονιστική πολιτική(25) που διανεμήθηκε σε όλο το προσωπικό. Σε αυτές τονίζεται 
η ανάγκη για επαρκείς διαβουλεύσεις, αξιολόγησης του αντίκτυπου, διασφάλισης 
της συνοχής μεταξύ των διαφόρων στόχων των κοινοτικών πολιτικών και εξέτασης 
της πρότασης υπό το πρίσμα της επικουρικότητας και της αναλογικότητας). 
(2S) SEC (95) 2255 της 17.01.1996 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 2 - ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΗΣ ΕΝΙΑΙΑΣ ΑΓΟΡΑΣ 24 
50. Η έκθεση της ομάδας για τη νομοθετική και διοικητική απλούστευση(26), στην 
οποία προεδρεύει ο κ. Bernhard Molitor, υπέβαλε πολλές συγκεκριμένες συστάσεις 
για δυνατές απλουστεύσεις της κοινοτικής νομοθεσίας. Στο σχολιασμό της έκθεσης 
που δημοσίευσε τον Νοέμβριο(27), η Επιτροπή δέχθηκε σε γενικές γραμμές τις 
συστάσεις της έκθεσης, η οποία ευνοεί μία προσέγγιση προς τη νέα νομοθεσία 
παρόμοια με εκείνη που ακολουθείται τώρα στις γενικές κατευθυντήριες γραμμές, 
επέμεινε στην ανάγκη της έγκαιρης και ορθής μεταφοράς των οδηγιών στα κράτη 
μέλη και υποστήριξε ότι πρέπει να καταβληθούν μεγάλες προσπάθειες για την 
παγίωση του κοινοτικού δικαίου. Ωστόσο, η Επιτροπή έδωσε ενδείξεις ότι θα 
προτιμούσε να υπήρχε περισσότερος ενθουσιασμός από μέρους της ομάδας όσο 
αφορά την ανάλυση καιτην αξιοόγηση του αντίκτυπου της εθνικής νομοθεσίας. Η 
έκθεση της UNICE για τις κανονιστικές ρυθμίσεις(28), η οποία καταρτίστηκε με 
χρηματοδότηση της Επιτροπής, επιβεβαίωσε ότι ένα μεγάλο μέρος του κανονιστικού 
βάρους που υφίστανται οι επιχειρήσεις αποτελεί ευθύνη των κρατών μελών και όχι 
της Κοινότητας. 
51. II έκθεση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο με τίτλο "Καλύτερη 
νομοθέτηση"(29) ασχολείται με τις εξελίξεις που έλαβαν χώρα το 1995 και τις 
προτεραιότητες για το 1996 όσον αφορά την εφαρμογή των αρχών της 
επικουρικότητας και της αναλογικότητας, την απλούστευση και την ενοποίηση της 
νομοθεσίας. Η επιτροπή για τη βελτίωση και την απλούστευση του επιχειρηματικού 
περιβάλλοντος θα συμμετάσχει επίσης στην εφαρμογή των συστάσεων της εκθέσεως 
Molitor που αφορούν μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις. 
Β. Νομοθετική και ερμηνευτική ενοποίηση 
52. Η τεχνική πρόοδος και μία νέα μέθοδος ταχύτερης διεκπεραίωσης η οποία 
υιοθετήθηκε με τη διοργανική συμφωνία της 20ης Δεκεμβρίου 1994, συμβάλλουν 
στην πρόοδο στον τομέα της νομοθετικής και ερμηνευτικής ενοποίησης. Το 1995 η 
Επιτροπή ενέκρινε 10 προτάσεις επίσημης ενοποίησης για τομείς όπως οι 
τηλεπικοινωνίες, η υγεία των ζώων, οι ζωοτροφές οι σπόροι και τα φυτά. Οι 
εργασίες έχουν προχωρήσει αρκετά και για άλλες προτάσεις σε τομείς όπως ο 
τραπεζικός, οι ασφάλειες ζωής και οι άλλου είδους ασφάλειες, τα χρηματιστήρια 
και τα αξιόγραφα, οι οποίες θα υποβληθούν το 1996. 
53. Εντατικές εργασίες για την ανεπίσημη ενοποίηση της νομοθεσίας οδήγησε 
στην ενοποίηση περίπου 140 νομοθετημάτων που περιλαμβάνουν σχεδόν 1500 
αυθεντικές διατάξεις. Τα κείμενα αυτά θα διατίθεται μέσω της υπηρεσίας επισήμων 
εκδόσεων των ΕΚ και το δίκτυο διανομής του από τις αρχές του 1996. 
(26) 
(27) 
(28) 
(29) COM (95) 288 τελικό/2 της 21.06.1995. 
SEC (95) 2121 της 29.11.1995 
"Releasing Europe's Potential through targeted Regulatory Reform" - Βρυξέλλες 1995. 
Κγγρ. αριθ. CSE (95) 580. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ TO 1995 
ΜΕΡΟΣ 2 - ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΗΣ ΕΝΙΑΙΑΣ ΑΓΟΡΑΣ 25 
§ 7- Επικοινωνία και πολιτική πληροφόρησης 
54. Η αποτελεσματική λειτουργία της ενιαίας αγοράς απαιτεί την καλή ροή 
πληροφοριών μεταξύ των κοινοτικών οργάνων, των κρατών μελών και όσων 
συμμετέχουν στην ενιαία αγορά. Το 1995, η Επιτροπή ανέλαβε ορισμένες δράσεις 
που σκοπός τους είναι να προωθήσουν τη συνειδητοποίηση των ευκαιριών που 
προσφέρει η ενιαία αγορά μεταξύ των ιδιωτών και των επιχειρήσεων και να λάβει 
η ίδια γνώση των απόψεων και εμπειριών τους. 
55. Μετά την επιτυχία των εβδομάδων εσωτερικής αγοράς που οργανώθηκαν στα 
12 κράτη μέλη το 1994, παρόμοιες εκδηλώσεις πραγματοποιήθηκαν και στα τρία 
νέα κράτη μέλη το 1995. Οι εκδηλώσεις αυτές έδωσαν την ευκαιρία στους 
υπαλλήλους της Επιτροπής, στους εκπροσώπους των εθνικών διοικήσεων και σε 
όσους συμμετέχουν στην ενιαία αγορά, να ανταλλάξουν απόψεις ως προς την 
κατάσταση που επικρατεί σε σχέση με την ενιαία αγορά σε καθένα από τα κράτη 
μέλη. 
56. Η Επιτροπή συνέχισε να δημοσιεύει διάφορα περιοδικά για την ενιαία αγορά, 
συμπεριλαμβανομένου και του DG XV News, που τώρα κυκλοφορεί με νέα μορφή 
και ευρύτερη κυκλοφορία υπό τον τίτλο Single Market News. 
57. Επίσης, άλλη μία έρευνα των εμπειριών που είχαν οι ΜΜΕ(30) στην ενιαία 
αγορά πραγματοποιήθηκε μέσω του δικτύου των Euro-Info Centres. 
58. Η Επιτροπή διερευνά συνεχώς το δυναμικό που προσφέρουν τα ηλεκτρονικά 
μέσα επικοινωνίας. Παρήγαγε ένα πρώτο CD-ROM01* για την εσωτερική αγορά 
(3ασιζόμενο σε 350 ερωτήσεις και απαντήσεις σχετικά με την εσωτερική αγορά που 
περιέχονται στη βάση δεδομένων Info 92, ενώ παράλληλα εξετάζει τη δυνατότητα 
έκδοσης ενός περιεκτικότερου CD-ROM. Ως ένα πρώτο βήμα για τη διάθεση 
πληροφοριών σχετικά με την ενιαία αγορά στο Internet, η Επιτροπή δημιούργησε 
πρόσβαση για το θέμα αυτό στον server Europa(32). 
59. Σε ομιλία του προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο τον Ιανουάριο του 1995, ο 
Πρόεδρος κ. Santer πρότεινε την ανάληψη πρωτοβουλίας που σκοπός της θα ήταν 
να αποδείξει τα πλεονεκτήματα και τις ευκαιρίες που προσφέρει η ενιαία αγορά -
το βασικότερο επίτευγμα της κοινοτικής ολοκλήρωσης μέχρι σήμερα - για τους 
μεμονωμένους πολίτες, ως εκ τούτου η πρωτοβουλία θα έχει τον τίτλο "Πολίτες της 
Ευρώπης". 
Το 1995 έγιναν σημαντικές προπαρασκευαστικές εργασίες για την έναρξη της 
(30) 
(31) 
(32) Χορηγείται από την ΓΔ XV κατόπιν αιτήσεως. 
ΤΙ εσωτερική αγορά ενδιαφέρει τους πάντες". Χορηγείται από την ΓΔ XV, μονάδα ΑΙ, 
κατόπιν αιτήσεως. 
Διεύθυνση WWW: http://www.cec.lu/ 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 2 - ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΗΣ ΕΝΙΑΙΑΣ ΑΓΟΡΑΣ 26 
πρωτοβουλίας αυτής τον επόμενο χρόνο, θα συνταχθούν διάφοροι οδηγοί που θα 
βοηθούν τους ιδιώτες να αποκτήσουν συνείδηση των δικαιωμάτων τους στην ενιαία 
αγορά, τα μέσα για την άσκηση τους σε κάθε κράτος μέλος και τους τρόπους 
προσφυγής σε περίπτωση που δεν μπορούν να ασκήσουν τα δικαιώματα τους. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 3 - ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΚΥΚΛΟΦΟΡΙΑ ΤΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ 27 
Μέρος 3 - Ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων 
§ 1 - Κατάργηση των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα 
60. Κενά εξακολουθούν να υπάρχουν ως προς την πλήρη εφαρμογή ενός από 
τους βασικούς στόχους της Συνθήκης, της ελεύθερης κυκλοφορίας των προσώπων. 
Ωστόσο, η Επιτροπή από πλευράς της αποφάσισε να υποβάλει στο Συμβούλιο και 
το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο τις τελευταίες προτάσεις που συμπληρώνουν εκείνες 
που έχουν ήδη υποβληθεί στο Συμβούλιο. Εάν τα κενά αυτά δεν καλυφθούν, θα 
βλάψουν την πολιτική αξιοπιστία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 
61. Παρά το γεγονός ότι εξακολουθούν να υπάρχουν προβλήματα όσον αφορά 
τους συνοριακούς ελέγχους στα άτομα, η Επιτροπή σημείωσε κάποιες προόδους 
στο πλαίσιο των συμφωνιών Schengen. Επτά κράτη μέλη της Ένωσης (Γερμανία, 
Βέλγιο, Ισπανία, Γαλλία, Λουξεμβούργο, Κάτω Χώρες και Πορτογαλία) 
εφαρμόζουν μεταξύ τους, από 1ης Ιουλίου 1995, αμετάκλητα τη σύμβαση Schengen 
που αποσκοπεί στην κατάργηση όλων των ελέγχων στα πρόσωπα που διαβαίνουν 
τα μεταξύ των χωρών αυτών σύνορα(33). Η εφαρμογή της Σύμβασης αντιπροσωπεύει 
ένα σημαντικό βήμα για την ολοκλήρωση του στόχου του άρθρου 7Α* της Συνθήκης 
ΕΚ. 
62. Παράλληλα, η Επιτροπή ενέκρινε στις 12 Ιουλίου 1995, τρεις προτάσεις 
οδηγιών για την κατάργηση των ελέγχων στα πρόσωπα κατά τη διάβαση των 
εσωτερικών συνόρων σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση. Κατά τη γνώμη της 
Επιτροπής, η εσωτερική αγορά πρέπει να λειτουργεί όπως οι εθνικές.αγορές και 
οι ενδοκοινοτικές μετακινήσεις να γίνονται ακριβώς όπως οι μετακινήσεις μεταξύ 
περιφερειών ή επαρχιών ενός κράτους μέλους. Μέχρι όμως να καταργηθούν οι 
έλεγχοι στα εσωτερικά σύνορα, η εσωτερική αγορά δεν θα αποτελεί πραγματικότητα 
για τους πολίτες της Κοινότητας. Βεβαίως, η κατάργηση των ελέγχων στα 
εσωτερικά σύνορα δεν πρέπει κατά κανένα τρόπο να μειώνει την ασφάλεια του 
ευρωπαίου πολίτη. Αντίθετα, στις προτάσεις προβλέπεται συγκεκριμένα ότι η 
κατάργηση των ελέγχων θα εφαρμοστεί μόνον εφόσον ληφθούν οριστικά και 
εφαρμοστούν ικανοποιητικά τα βασικά συνοδευτικά μέτρα για τη διασφάλιση ενός 
υψηλού επιπέδου ασφάλειας στις περιοχές χωρίς σύνορα. Όλα τα σχετικά μέτρα 
έχουν υποβληθεί στο Συμβούλιο προς έγκριση. 
Από τις νέες προτάσεις, η πρώτη δίνει συγκεκριμένα στοιχεία όσον αφορά την 
κατάργηση των ελέγχων, και προσδιορίζει την έκταση της απαγόρευσης της 
(33) Ωστόσο, ηγαλλία έχει εφαρμόσει την ρήτρα ασφαλείας που επιτρέπει την προσωρινή 
αποκατάσταση των συνοριακών ε'λέγχων για λόγους δημόσιας τάξης και εθνικής ασφάλειας. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 3 - ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΚΥΚΛΟΦΟΡΙΑ ΤΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ 28 
διεξαγωγής ελέγχων και της επιβολής διατυπώσεων στα εσωτερικά σύνορα. Η εν 
λόγω πρόταση επιβεβαιώνει ότι η κατάργηση των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα 
καλύπτει όλα τα άτομα ανεξάρτητα από την εθνικότητα τους(34). Προβλέπεται 
επίσης μία "ρήτρα εξασφάλισης" για την περίπτωση που ένα κράτος μέλος 
αντιμετωπίζει έναν αρκετά σοβαρό κίνδυνο για τη δημόσια τάξη και ασφάλεια στην 
επικράτεια του. 
Η δεύτερη πρόταση οδηγίας στοχεύει στην τροποποίηση του παράγωγου δικαίου 
στον τομέα της ελεύθερης κυκλοφορίας των ατόμων ώστε να καταργηθούν από τα 
κείμενα αυτά οι διατάξεις που επιτρέπουν τη διεξαγωγή ελέγχων στα άτομα κατά 
τη διάβαση των εσωτερικών συνόρων(35). 
Τέλος, η τρίτη πρόταση έχει ως στόχο να χορηγήσει στους υπηκόους τρίτων χωρών, 
οι οποίοι βρίσκονται νόμιμα σε ένα κράτος μέλος, το δικαίωμα να 
πραγματοποιήσουν σύντομη επίσκεψη στην επικράτεια άλλων κρατών μελών 
εφόσον διαθέτουν άδεια παραμονής ή θεώρηση ισχύουσα σε όλα τα κράτη μέλη της 
Ένωσης (36). Αποτελεί επίσης, αναπόσπαστο συμπλήρωμα των προτάσεων που η 
Επιτροπή υπέβαλε το Δεκέμβριο του 1993 όσον αφορά τη διάβαση των εξωτερικών 
συνόρων(37), επειδή προβλέπει την ισοτιμία μεταξύ της άδειας παραμονής και της 
θεώρησης που χορηγεί ένα κράτος μέλος, καθώς και την αμοιβαία αναγνώριση των 
θεωρήσεων. Με το μέτρο αυτό, τα εκατομμύρια των ξένων που είναι 
εγκατεστημένοι στην Κοινότητα θα είναι σε θέση να ταξιδεύουν στις διάφορες 
χώρες της Ένωσης χωρίς να είναι αναγκασμένοι να έχουν θεώρηση, πράγμα το 
οποίο θα ενθαρρύνει τον τουρισμό και τη διασυνοριακή απόκτηση αγαθών και 
υπηρεσιών. 
63. Το Συμβούλιο ενέκρινε φέτος δύο κανονισμούς, εκείνον της 29ης Μαΐου 1995 
για τη θέσπιση ενός πρότυπου θεώρησης (Κανονισμός (ΕΚ) 1683/95*) και εκείνον 
τις 25ης Σεπτεμβρίου 1995 για τον καθορισμό του καταλόγου τρίτων χωρών των 
οποίων οι υπήκοοι πρέπει να έχουν θεώρηση προκειμένου να εισέλθουν στην 
κοινοτική επικράτεια (Κανονισμός (ΕΚ) 2317/95*). 
§ 2 - ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων στην Κοινότητα 
Α. Δικαίωμα εγκατάστασης 
64. Σε 9 κράτη μέλη εστάλησαν επίσημες επιστολές όσον αφορά την ανακριβή 
μεταφορά κατά ένα μέρος ή καθ1 ολοκληρίαν των τριών οδηγιών για τα δικαιώματα 
(34) COM (95) 346 τελικό, ΕΕ αριθ. C 306 της 17.11.1995. 
(35) COM (95) 347 τελικό. ΕΕ αριθ. C 289 της 31.10.1995. 
(36) COM (95) 348 τελικό. ΕΕ αριθ. C 307 της 18.11.1995. 
(37) COM (95) 684 τελικό, ΕΕ αριθ. C 11 της 15.1.1994. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 3 - ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΚΥΚΛΟΦΟΡΙΑ ΤΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ 29 
εγκατάστασης. 
Β. Αναγνώριση των τίτλων σπουδών 
65. Κατά το χρονικό διάστημα από το 1991 μέχρι τα τέλη του 1994 
αναγνωρίστηκαν τα πτυχία περίπου 10.000 ευρωπαίων πολιτών στο πλαίσιο της 
οδηγίας 89/48/ΕΟΚ*ενώ άλλα 5.000 πτυχία περίπου κατ' έτος επωφελούνται από 
τις διατάξεις των τομεακών οδηγιών (για ιατρούς, οδοντιάτρους, κτηνιάτρους, 
νοσοκόμους γενικής περίθαλψης, μαίες, φαρμακοποιούς και αρχιτέκτονες). 
66. Ωστόσο, το 1995 παρατηρήθηκε μία σαφής αύξηση του αριθμού των 
καταγγελιών που υποβλήθηκαν στην Επιτροπή από μετανάστες οι οποίοι 
αντιμετώπισαν προβλήματα κατά την αναγνώριση των πτυχίων τους. Είναι 
αδύνατο να συναχθεί κατά πόσον η αύξηση αυτή αντικατοπτρίζει μία πραγματική 
επιδείνωση σε σχέση με τα προηγούμενα έτη ή αν οφείλεται σε μια ευρύτερη 
επίγνωση από μέρους των υποψήφιων μεταναστών των δικαιωμάτων που τους 
προσφέρει το κοινοτικό δίκαιο. 
Η πλειοψηφία των καταγγελιών αφορά το γενικό σύστημα αναγνώρισης των 
πτυχίων και των επαγγελματικών τίτλων σπουδών που θεσπίστηκε με τις οδηγίες 
του Συμβουλίου 89/48/ΕΟΚ* και 92/51/ΕΟΚ*. Σε ορισμένες περιπτώσεις τα 
προβλήματα οφείλονται στην απουσία νομοθεσίας εφαρμογής, ιδίως σε σχέση με 
την τελευταία οδηγία η οποία έπρεπε να είχε μεταφερθεί στις εθνικές νομοθεσίες 
μέχρι τις 18 Ιουνίου 1994 και η οποία έχει τεθεί πλήρως σε εφαρμογή μόνο σε 7 
κράτη μέλη. Όσον αφορά την οδηγία 89/48/ΕΟΚ*, ένα κράτος μέλος, το Βέλγιο, δεν 
έχει ακόμη λάβει τα κατάλληλα μέτρα σε εθνικό επίπεδο παρά το γεγονός ότι έχουν 
περάσει σχεδόν 5 χρόνια από τη λήξη της προθεσμίας εφαρμογής. Τα άλλα 
προβλήματα οφείλονται σε δυσκολίες ερμηνείας των βασικών εννοιών που 
περιλαμβάνονται στις οδηγίες (όπως "πτυχίο", "ανώτερη εκπαίδευση", 
"κατοχυρωμένα από το νόμο επαγγέλματα") καθώς και από την εφαρμογή του ίδιου 
του μηχανισμού αναγνώρισης των τίτλων σπουδών. 
67. Για να θεραπεύσει την κατάσταση αυτή η Επιτροπή θα φροντίσει ώστε οι 
υπεύθυνοι για την εφαρμογή των οδηγιών να έχουν καλύτερη γνώση του 
περιεχομένου τους και εκείνοι που επιθυμούν να κάνουν χρήση του γενικού 
συστήματος να έχουν πλήρη επίγνωση των δικαιωμάτων τους. 
68. Προκειμένου να καταστεί σαφέστερη και απλούστερη η κοινοτική νομοθεσία, 
η Επιτροπή θα υποβάλει προσεχώς πρόταση οδηγίας για την ενοποίηση των κυρίων 
διατάξεων περίπου 35 οδηγιών που αφορούν επαγγελματικές δραστηριότητες και 
τη διαμόρφωση ενός μηχανισμού αναγνώρισης των πτυχίων που σχετίζονται με τις 
δραστηριότητες αυτές και δεν καλύπτονται από άλλες οδηγίες. 
Γ. Υπηρεσίες απασχόλησης σε διασυνοριακές περιοχές 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 3 - ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΚΥΚΛΟΦΟΡΙΑ ΤΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ 30 
69. Το 1995 ήταν το πρώτο έτος πλήρους λειτουργίας του δικτύου EURES το 
οποίο ξεκίνησε το 1994 με στόχο να διευκολύνει την ελεύθερη κυκλοφορία των 
εργαζομένων εντός του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου. Το δίκτυο EURES 
αποτελεί συνεργασία μεταξύ της Επιτροπής, των δημόσιων υπηρεσιών 
απασχόλησης και εκπροσώπων των κοινωνικών εταίρων σε διασυνοριακές 
περιοχές. Κατά τη διάρκεια του έτους, διευκόλυνε την ανταλλαγή εμπειριών και 
δεοντολογίας μεταξύ των μελών του. Η συνεργασία μεταξύ των δημόσιων 
υπηρεσιών απασχόλησης έχει ήδη αρχίσει να υπερβαίνει τα όσα προβλέπονταν 
αρχικά. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 4 - ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΚΥΚΛΟΦΟΡΙΑ ΤΩΝ ΑΓΑΘΩΝ 31 
Μέρος 4 - Ελεύθερη κυκλοφορία των αγαθών 
§ 1 - Τα μέσα που προβλέπει το κοινοτικό δίκαιο για τη διασφάλιση της ελεύθερης 
κυκλοφορίας των αγαθών 
1° Αοθοα 30 é(ùc 36* TTIC Συνθήκης ΕΚ 
Α. Εισαγωγή . 
70. Τα άρθρα 30 έως 36* της Συνθήκης ΕΚ απαγορεύουν τους ποσοτικούς 
περιορισμούς στις εισαγωγές και τις εξαγωγές καθώς και τη λήψη μέτρων με 
ισοδύναμο αποτέλεσμα. Οι δράσεις που αναλαμβάνει η Επιτροπή για να ελέγξει 
κατά πόσον τα κράτη μέλη τηρούν τις διατάξεις των άρθρων αυτών αποσκοπούν 
στην κατάργηση των εμπορικών φραγμών ιδίως στο πλαίσιο ενός διαλόγου με τα 
κράτη μέλη. 
71. Το 1995 η Επιτροπή κατέγραψε 258 νέες περιπτώσεις οι οποίες 
ανακαλύφθηκαν είτε κατά τη διάρκεια των εργασιών της Επιτροπής είτε από 
καταγγελίες οικονομικών παραγόντων ή επαγγελματικών ενώσεων. Η 
παρατηρηθείσα αύξηση σε σχέση με το 1994 εξηγείται κυρίως από την προσχώρηση 
της Φινλανδίας, της Αυστρίας και της Σουηδίας. 
Κατά το ίδιο χρονικό διάστημα, έκλεισαν 238 υποθέσεις. Επισημαίνεται επίσης ότι 
μόνον δύο από αυτές παραπέμφθηκαν στο Ευρωπαϊκό Δικαστήριο πράγμα που 
επιβεβαιώνει ότι η συνεργασία την οποία διακηρύσσει η Επιτροπή για την εξεύρεση 
λύσεων στις υποθέσεις που της υποβάλλονται, είναι αποδοτική. Φέτος, 
οργανώθηκαν συναντήσεις στην Ισπανία, τη Γαλλία, την Ιταλία και τις Κάτω 
Χώρες, τη Γερμανία, την Ελλάδα και για πρώτη φορά στο Βέλγιο, ενώ στο 
πρόγραμμα αυτό θα συμπεριληφθούν και τα νέα κράτη μέλη, Αυστρία, Φινλανδία 
και Σουηδία. Αυτές οι συναντήσεις-πακέτα προσφέρουν το πλαίσιο αναφοράς το 
οποίο είναι απαραίτητο για τη διεξαγωγή ενός αναλυτικού διαλόγου μεταξύ της 
Επιτροπής και των υπηρεσιών των κρατών μελών, και επέτρεψε την εξεύρεση 
λύσεως σε 60 υποθέσεις. 
Β. Οι κύριοι τομείς στους οποίους η Επιτροπή έλαβε μέτρα για την κατάργηση 
των εμπορικών φραγμών το 1995 
72. Όπως απορρέει από τα στοιχεία του πίνακα III, τα οποία προέρχονται από 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 4 - ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΚΥΚΛΟΦΟΡΙΑ ΤΩΝ ΑΓΑΘΩΝ 32 
τις καταχωρηθείσες 258 νέες υποθέσεις, οι κύριοι τομείς στους οποίους η λήψη 
κυβερνητικών μέτρων ενδέχεται να έχει ως αντικείμενο ή αποτέλεσμα τον 
περιορισμό του ενδοκοινοτικού εμπορίου είναι: οδικά οχήματα, τρόφιμα, χημικές 
ουσίες, φαρμακευτικά και ιατρικά προϊόντα. 
Όπως το 1994, τα περισσότερα προβλήματα παρατηρήθηκαν στους τομείς των 
τροφίμων και των οδικών οχημάτων. 
ΠΙΝΑΚΑΣ III - ΚΑΤΑΓΓΕΛΙΕΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΕΜΠΟΡΙΚΟΥΣ ΦΡΑΓΜΟΥΣ ΠΟΥ ΚΑΤΑΓΡΑΦΗΚΑΝ ΤΟ 1995 (ΑΡΘΡΑ 30 ΚΑΙ ΠΑΡΕΠΟΜΕΝΑ ΤΗΣ 
ΣΥΝΘΗΚΗΣ ΕΚ) 
Κράτος 
μέλος 
Β 
DK 
D 
EL 
Ε 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
Ο 
Ρ 
FIN 
S 
UK 
TOTAL Οδικά 
οχήματα 
6 
2 
4 
2 
4 
23 
0 
10 
3 
1 
1 
2 
2 
7 
4 
71 Τρόφιμα 
6 
0 
21 
3 
7 
10 
0 
5 
0 
3 
1 
1 
1 
8 
0 
66 Χημικά 
1 
1 
4 
1 
1 
1 
0 
1 
0 
0 
2 
0 
0 
3 
0 
15 Φαρμακευτικά 
και ιατρικά 
προϊόντα 
1 
1 
0 
2 
1 
0 
0 
3 
0 
0 
1 
0 
0 
0 
1 
10 Τηλ­
επικοινωνίες 
0 
0 
2 
1 
0 
1 
0 
3 
0 
2 
0 
0 
0 
0 
0 
9 Δομικές 
κατασκευές 
1 
0 
2 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
2 
0 
1 
0 
0 
6 Αλλα 
2 
1 
21 
0 
13 
13 
0 
10 
0 
9 
3 
2 
1 
1 
5 
81 ΣΥΝΟΛΟ 
17 
5 
54 
9 
26 
48 
0 
32 
3 
15 
10 
5 
5 
19 
10 
258 
73. Όλα τα κράτη μέλη εκτός της Ιρλανδίας ενέχονται σε υποθέσεις του τύπου 
αυτού. Αξιοσημείωτο είναι ότι η κατάσταση στα νέα κράτη μέλη, Αυστρία, 
Φινλανδία και Σουηδία, αντικατοπτρίζει τη γενική κατάσταση που επικρατεί στα 
υπόλοιπα. Όντως, η πλειοψηφία των καταγγελιών για τις τρεις αυτές χώρες αφορά 
διατάξεις σχετικά με την καταχώρηση των οχημάτων, την εμπορία των τροφίμων, 
και την εμπορία φαρμακευτικών προϊόντων. Η φύση των φραγμών που συναντούν 
οι οικονομικοί παράγοντες και οι στόχοι που επιδιώκουν τα κράτη μέλη 
ποικίλλουν από τομέα σε τομέα, αλλά δεν διαφέρουν σημαντικά από τους 
φραγμούς τους οποίους η Επιτροπή περιέγραψε σε προηγούμενες εκθέσεις. 
α) Οδικά οχήματα 
74. Εφέτος οι περισσότερες καταγγελίες αφορούσαν τον τομέα των οδικών 
οχημάτων. Τα προβλήματα που κυρίως αφορούσαν οχήματα που είχαν 
προηγουμένως καταχωρηθεί σε άλλα κράτη μέλη, όπως και το 1994, οφείλονται 
κυρίως στη μ)} εφαρμογή της αρχής της αμοιβαίας αναγνώρισης από μέρους των 
επιθεωρητών οχημάτων και στα εθνικά τεχνικά πρότυπα, καθώς και στη μη 
αναγνώριση των εγγράφων που εκδίδονται σε άλλο κράτος μέλος, παρά το γεγονός 
ότι περιέχουν τις απαραίτητες πληροφορίες. Η Επιτροπή, ως εκ τούτου, παρατηρεί 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 4 - ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΚΥΚΛΟΦΟΡΙΑ ΤΩΝ ΑΓΑΘΩΝ 33 
με προσοχή την κατάσταση διότι σε πολλές περιπτώσεις τίθενται υπό αμφισβήτηση 
δικαιώματα τα οποία παρέχονται στο πλαίσιο της εσωτερικής αγοράς στους 
πολίτες της Κοινότητας. Παραδείγματα των αποτελεσμάτων που επιτεύχθηκαν μετά 
από παρέμβαση της Επιτροπής είναι η μεγαλύτερη ευελιξία που υπάρχει πλέον στη 
Γαλλία όσον αφορά τις διατυπώσεις καταχώρησης μεταχειρισμένων οχημάτων, 
καθώς και στην Ισπανία όσον αφορά τις διατάξεις για τη μεμονωμένη έγκριση 
οχημάτων με τιμόνι στα δεξιά. 
Προκειμένου να αποκτήσουν οι εθνικές αρχές συνείδηση των υποχρεώσεων τους 
ως προς την καταχώρηση των οχημάτων και την ενημέρωση του κοινού όσον 
αφορά τα δικαιώματα και τις εγγυήσεις που παρέχονται στο πλαίσιο της 
κοινοτικής νομοθεσίας,η Επιτροπή εξέδωσε στις 20 Δεκεμβρίου 1995 ερμηνευτική 
ανακοίνωση όσον αφορά τις διαδικασίες έγκρισης τύπου και καταχώρησης των 
οχημάτων που είχαν καταχωρηθεί σε άλλο κράτος μέλος(38). Κύριος στόχος της 
ανακοίνωσης αυτής είναι να εξηγηθούν οι αρχές και οι διαδικασίες που πρέπει να 
εφαρμόζουν οι εθνικές αρχές ώστε τα κινητήρια οχήματα που είχαν παλαιότερα 
καταχωρηθεί σε άλλο κράτος μέλος να μπορούν να καταχωρησθούν με απλό και 
αποτελεσματικό τρόπο στη χώρα τους. Η ανακοίνωση περιγράφει με σαφήνεια τις 
πρακτικές συνέπειες που θα έχουν για τις εθνικές αρχές και τους ιδιώτες η 
εισαγωγή της κοινοτικής έγκρισης τύπου και οι αποφάσεις του Ευρωπαϊκού 
Δικαστηρίου. 
β) Τρόφιμα 
75. Η Επιτροπή σημειώνει ότι το 1995, όπως και το 1994, τα κύρια εμπόδια 
οφείλονται στις εθνικές διατυπώσεις που απαιτούν προηγούμενη έγκριση η οποία 
αποσκοπεί στον έλεγχο της σύνθεσης των τροφίμων, και κυρίως της παρουσίας 
διατροφικών συμπληρωμάτων (θρεπτικά συστατικά, βιταμίνες) ή/και πρόσθετες 
ουσίες. Από την άποψη αυτή, και προκειμένου να είναι σε θέση να εγγυηθεί την 
καλύτερη συμμόρφωση με τις κοινοτικές διατάξεις επί του θέματος, η Επιτροπή 
ζήτησε από τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών να της δώσουν λεπτομέρειες ως 
προς τις εθνικές διαδικασίες που ισχύουν σήμερα. 
Η Επιτροπή τόνισε ότι ο επιτακτικός χαρακτήρας της απαίτησης για την 
προστασία των καταναλωτών δεν συνεπάγεται την απαγόρευση προϊόντων για 
λόγους εθνικής "ποιότητας". Στο πλαίσιο αυτό, π.χ., μετά από παρέμβαση της 
Επιτροπής, οι ελληνικές αρχές τροποποίησαν τις ισχύουσες διατάξεις προκειμένου 
να καταστεί δυνατή η διάθεση στο εμπόριο ορισμένων ποτών με χαμηλό ποσοστό 
φρουτοχυμού, υπό την προϋπόθεση αυτό να αναφέρεται στην ετικέτα τους. 
γ) Χημικά προϊόντα 
(38) SEC (95) 2262, το οποίο δεν έχει ακόμα δημοσιευθεί. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 4 - ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΚΥΚΛΟΦΟΡΙΑ ΤΩΝ ΑΓΑΘΩΝ 34 
76. Ορισμένοι από τους φραγμούς για τους οποίους υποβλήθηκαν 15 καταγγελίες 
οφείλονται στην απαγόρευση εισαγωγής ή χρήσης προϊόντων που τα κράτη μέλη 
θεωρούν ότι αποτελούν κίνδυνο για τη δημόσια υγεία και τους καταναλωτές. Οι 
περισσότεροι όμως συνδέονται με τις διαδικασίες άδειας εμπορίας και στην 
περίπτωση παράλληλων εισαγωγών, με τις διαδικασίες με τις οποίες επαληθεύεται 
ότι το εισαγόμενο προϊόν είναι ίδιο με τα προϊόντα για τα οποία υπάρχει ήδη 
άδεια εμπορίας. 
δ) Φαρμακευτικά και ιατρικά προϊόντα 
77. Οι φραγμοί στην ελεύθερη κυκλοφορία φαρμακευτικών προϊόντων αφορά 
κυρίως τις διαδικασίες έγκρισης για την εμπορία και τα προβλήματα που 
συνδέονται με τις παράλληλες εισαγωγές. Η Επιτροπή παρενεβει σε πολλές 
περιπτώσεις για να διευκολύνει την παράλληλη εισαγωγή προϊόντων που 
κατασκευάζονται σε άλλο κράτος μέλος και ήδη κυκλοφορούν στο εμπόριο, ή 
φαρμακευτικών προϊόντων με θεραπευτικές ιδιότητες ίδιες με εκείνες 
φαρμακευτικών προϊόντων που κυκλοφορούν στην αγορά.(39) 
ε) Άλλα είδη φραγμών 
78. II Επιτροπή παρατήρησε το 1995 μία τάση αύξησης των διατάξεων σχετικά 
με τη χρησιμοποίηση της εθνικής γλώσσας για ορισμένες πληροφορίες που πρέπει 
να περιλαμβάνονται στις ετικέτες των προϊόντων. Για παράδειγμα, η Επιτροπή 
δήλωσε ότι η υποχρέωση να φέρουν οι φιάλες την ένδειξη "δεν επιστρέφεται" στα 
ολλανδικά μαζί με ένα λογότυπο για τη χωριστή συλλογή των εν λόγω φιαλών 
αποτελεί δυσανάλογη και υπερβολική υποχρέωση σε σχέση με το τι χρειάζεται να 
γνωρίζει ο καταναλωτής. 
79. Η Επιτροπή εξέτασε επίσης ορισμένες διατάξεις σχετικά με την αναφορά του 
τόπου προέλευσης οι οποίες οδηγούν εμπορικούς φραγμούς. Για παράδειγμα, μετά 
από καταγγελία κατά της απαίτησης της δανικής νομοθεσίας για το ρουχισμό που 
εισάγεται και πωλείται υπό την επωνυμία μίας δανικής εταιρείας ή υπό ένα δανικό 
εμπορικό σήμα να φέρει ετικέτες που αναφέρουν ότι πρόκειται για προϊόντα 
εισαγωγής ή τη χώρα προέλευσης τους, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι 
οι απαιτήσεις αυτές ισοδυναμούν με περιορισμό του εμπορίου μεταξύ κρατών 
μελών, κατά παράβαση των διατάξεων της Συνθήκης ΕΚ (άρθρο 30*). 
Γ. Ενέργειες του Ευρωπαϊκού Αικαστηρίου 
80. Η νομολογία του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου αποτελεί ένα σημαντικό μέσο για 
(39) Ανακοίνωση της Επιτροπής περί των παραλλήλων εισαγωγών φαρμακευτικών 
ιδιοσκευασμάτων των οποίων η κυκλοφορία έχει ήδη επιτραπεί, ΕΕ αριθ. C 115 της 
6.5.1982. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 4 - ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΚΥΚΛΟΦΟΡΙΑ ΤΩΝ ΑΓΑΘΩΝ 35 
την ενιαία και αποτελεσματική εφαρμογή των κοινοτικών κανόνων στον τομέα του 
άρθρου 30 και των παρεπόμενων άρθρων * της Συνθήκης ΕΚ, καθώς η έννοια των 
"μέτρων με ισοδύναμο αποτέλεσμα επί ενός ποσοτικού περιορισμού" δεν 
προσδιορίζεται από τη Συνθήκη. 
81. Μεταξύ των σημαντικότερων αποφάσεων του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου του 
1995 ήταν και οι εξής: 
Τηλεοπτική διαφήμισηγια εμπορεύματα εξ ονόματος των διανομέων(40) 
Το άρθρο 30* της Συνθήκης δεν ισχύει στην περίπτωση που ένα κράτος μέλος 
απαγορεύει με νομοθέτημα ή κανονιστική ρύθμιση τη μετάδοση διαφημιστικών 
μηνυμάτων εκ μέρους του διανεμητικού τομέα της οικονομίας. Αυτού του είδους 
το μέτρο δεν αποσκοπεί στη ρύθμιση των συναλλαγών επί εδαφών μεταξύ των 
κρατών μελών αλλά αφορά τις μεθόδους πωλήσεων και ισχύει για όλους τους 
οικονομικούς φορείς χωρίς διάκριση ως προς τα προϊόντα ενώ δεν επηρεάζει την 
πώληση προϊόντων από άλλα κράτη μέλη κατά διαφορετικό τρόπο από τα εγχώρια. 
(41) Καθορισμός των ανώτατων επιπέδων για κατάλοιπα φυτοφαρμάκων1 
Η οδηγία 90/642/ΕΟΚ* του Συμβουλίου, της 27ης Νοεμβρίου 1990, σχετικά με τον 
καθορισμό των ανώτατων περιεκτικοτήτων για τα κατάλοιπα φυτοφαρμάκων 
επάνω και μέσα σε ορισμένα προϊόντα φυτικής προέλευσης, δεν εμποδίζει τη 
θέσπιση σε εθνικό επίπεδο ανωτάτων ορίων για κατάλοιπα χλωροπροφάμης και 
προφάμης και μεθόδων για την παρακολούθηση της συμμόρφωσης με τα όρια αυτά. 
Ωστόσο, το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο κατέστησε σαφές ότι οι κανονιστικές ρυθμίσεις 
του τύπου αυτού πρέπει να τηρούν τις διατάξεις των άρθρων 30 και 36* της 
Συνθήκης 
(42) Εισαγωγύ δρόγης (διαμοοΦίντιϊ 
Η απαγόρευση της εισαγωγής δεν ήταν δυνατόν να επιτραπεί βάσει του άρθρου 36* 
εφόσον εδικαιολογείτο από την ανάγκη να εξασφαλιστεί η επιβίωση μίας 
επιχείρησης. Αφετέρου μπορεί να επωφεληθεί από την παρέκκλιση του άρθρου 36* 
όταν τίθεται θέμα προστασίας της υγείας και της ζωής ανθρώπων και ο στόχος 
αυτός δεν μπορεί να επιτευχθεί το ίδιο αποτελεσματικά με μέτρα λιγότερο 
περιοριστικά για το ενδοκοινοτικό εμπόριο. 
Παρουσίαση ενός προϊόντος που μπορεί να περιορίσει τον ελεύθερο καθορισμό 
(40) Υπόθεση C-412/93, απόφαση εκδοθείσα στις 9.2.1995, 
(41) Υποθέσεις C-54/94 και C-74/94, απόφαση εκδοθείσα στις 23.2.1995. 
(42) Υπόθεση C-324/93,απόφαση εκδοθείσα στις 23.3.1995. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 4 - ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΚΥΚΛΟΦΟΡΙΑ ΤΩΝ ΑΓΑΘΩΝ 36 
τιμών μεταπώλησης και να παραπλανήσει τον καταναλωτή(43) 
Η απαγόρευση της διάθεσης στο εμπόριο ενός κράτους μέλους προϊόντων που 
φέρουν τις ίδιες διαφημιστικές αναφορές όπως σε άλλα κράτη μέλη εμποδίζει το 
ενδοκοινοτικό εμπόριο επειδή μπορεί να αναγκάσει τον εισαγωγέα να παρουσιάσει 
τα προϊόντα του με διαφορετικό τρόπο ανάλογα με τον τόπο προσφοράς με 
συνέπεια τη δημιουργία πρόσθετου κόστους συσκευασίας και διαφήμισης. 
2° Τεχνική εναρμόνιση και τυποποίηση 
Α. Έγκριση και εφαρμογή νομοθεσίας σε διάφορους τομείς 
α) Γεωργικά προϊόντα 
Νομοθεσία για κτηνιατρικά και Ζωοτεχνικά θέματα 
82. Το 1995 λήφθηκαν σημαντικές αποφάσεις στον τομέα της κτηνιατρικής και 
ζωοτεχνικής νομοθεσίας. Μεταξύ αυτών περιλαμβάνεται η οδηγία 95/29/ΕΚ* για 
την προστασία των ζώων κατά τη μεταφορά τους, τρεις αποφάσεις για τις 
εξετάσεις σαλμονέλας για ορισμένα ζώα και ζωικά προϊόντα που προορίζονται για 
τη Φινλανδία και τη Σουηδία (αποφάσεις 95/409/ΕΚ*, 95/410/ΕΚ* και 95/411/ΕΚ*) 
και τροποποιούσες οδηγίες για το εμπόριο νωπών κρεάτων και το εμπόριο 
βοοειδών και χοίρων (οδηγίες 95/23/ΕΚ* και 95/25/ΕΚ*). 
83. Η Επιτροπή υπέβαλε επίσης προτάσεις στο Συμβούλιο για διάφορα θέματα 
μεταξύ των οποίων προϊόντα με βάση το κρέας και προστατευτικά μέτρα κατά 
ορισμένων ασθενειών των ζώων. 
84. Η Επιτροπή έλαβε διάφορα μέτρα εφαρμογής σχετικά με τα μέτρα που 
εγκρίθηκαν για την ολοκλήρωση της ενιαίας αγοράς. Έλαβε επίσης αποφάσεις 
σχετικά με την εναρμόνιση των συνθηκών εισαγωγής ιχθυοπροϊόντων και 
ζωντανών δίθυρων οστράκων (οδηγία του Συμβουλίου 95/22/ΕΚ*), η παροχή 
κοινοτικής χρηματοδότησης για την εξάλειψη ζωικών ασθενειών και τον περιορισμό 
της ανάπτυξης τους, ιδίως όσον αφορά την πανώλη των χοίρων στη Γερμανία και 
τον αφθώδη πυρετό στην Ελλάδα(44). Επίσης εφαρμόστηκαν ρήτρες εξασφάλισης για 
την αποφυγή της εισαγωγής ασθενειών εντός της Κοινότητας, ιδίως δε του 
αφθώδους πυρετού στη Ρωσία και της δουρίνης στο Μεξικό. 
85. Η Επιτροπή διοργάνωσε ένα μεγάλο συνέδριο στις Βρυξέλλες στις αρχές 
(43) 
(44) Υπόθεση C-470/93, απόφαση εκδοθείσα στις 6.7.1995 (η οποία δεν έχει ακόμα 
δημοσιευθεί). 
Δεν έχει ακόμη δημοσιευθεί. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 4 - ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΚΥΚΛΟΦΟΡΙΑ ΤΩΝ ΑΓΑΘΩΝ 37 
Δεκεμβρίου με θέμα την ανασκόπηση των επιστημονικών δεδομένων και την 
αξιολόγηση του σημερινού επιπέδου γνώσεων όσον αφορά τους παράγοντες 
ανάπτυξης στην παραγωγή κρέατος. 
Φυτοϋγειονομικά θέματα 
86. Πρόκειται για τομείς που αποτελούν αντικείμενο εναρμονισμένης νομοθεσίας 
εδώ και πολλά χρόνια και στον οποίο υπάρχει διοικητική συνεργασία μεταξύ των 
κρατών μελών και της Επιτροπής, σε μεγάλο βαθμό. Το 1995 δεν παρατηρήθηκαν 
σοβαρά προβλήματα σε αυτόν. 
• Φυτοϋγειονομικά θέματα: Στο πλαίσιο της οδηγίας της Επιτροπής 
95/40/ΕΚ* αναγνωρίστηκαν ορισμένες "προστατευμένες περιοχές" οι 
οποίες είναι εκτεθειμένες σε ιδιαίτερους φυτούγειονομικούς κινδύνους και 
απαιτούν ειδική προστασία, ενώ τη οδηγία της Επιτροπής 95/44/ΕΚ* 
περιλαμβάνει αναλυτικές διατάξεις παρέκκλισης από το κοινοτικό 
φυτοϋγειονομικά καθεστώς για δοκιμές καθώς και εργασίες επιστημονικού 
χαρακτήρα και επιλογής ποικιλιών φυτών. Η οδηγία του Συμβουλίου 
77/93/ΕΟΚ* αναμένεται να ολοκληρωθεί μέσα στο 1996. 
Σπόροι και υλικό πολλαπλασιασμού: Το Συμβούλιο δεν έχει ακόμα 
εγκρίνει την πρόταση για την ενημέρωση των 7 βασικών οδηγιών για τους 
σπόρους(45) ώστε να εξασφαλιστεί πλήρης συμβατότητα με την εσωτερική 
αγορά ενώ εξακολουθεί να αναμένεται η γνώμη του Ευρωπαϊκού 
Κοινοβουλίου. Είναι μάλλον απίθανο να εγκριθεί η πρόταση πριν από τα 
μέσα του 1996. Η ενοποίηση των 7 αυτών βασικών οδηγιών αναμένεται 
επίσης ότι θα ολοκληρωθεί μέσα στο 1996. 
Κατάλοιπα φυτοφαρμάκων: Τό Συμβούλιο ενέκρινε δύο νέες οδηγίες 
(Οδηγίες 95/38/ΕΚ* και 95/61/ΕΚ*) σχετικά με τον καθορισμό των 
ανώτατων ορίων καταλοίπων φυτοφαρμάκων σε ένα ευρύ φάσμα 
γεωργικών προϊόντων για 7 πρόσθετα φυτοφάρμακα που δεν καλύπτονταν 
μέχρι τώρα από την κοινοτική νομοθεσία. 
Δικαιώματα επί Φυτικών ποικιλιών 
87. Το κοινοτικό γραφείο δικαιωμάτων επί φυτικών ποικιλιών άρχισε να 
λειτουργεί σε μία προσωρινή διεύθυνση στις Βρυξέλλες καθώς δεν υπάρχει 
συμφωνία για τη μόνιμη έδρα του. Η Επιτροπή ενέκρινε τρία μέτρα εφαρμογής 
σχετικά με τα δικαιώματα επί φυτικών ποικιλιών βάσει του βασικού κανονισμού 
(45) COM (93) 598 τελικό, που δημοσιεύθηκε στην ΕΕ αριθ. C 39 της 31.1.1994. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 4 - ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΚΥΚΛΟΦΟΡΙΑ ΤΩΝ ΑΓΑΘΩΝ 38 
(ΕΚ) αριθ. 2100/94*(46). 
Καταγγελίες 
88. Οι φραγμοί στην ελεύθερη κυκλοφορία των γεωργικών προϊόντων που 
γνωστοποιήθηκαν στις υπηρεσίες της Επιτροπής κατά τη διάρκεια του 1994 
αφορούσαν κυρίως τεχνικούς περιορισμούς όπως ο καθορισμός από μέρους των 
ιταλικών αρχών ανώτατων ορίων καταλοίπων φυτοφαρμάκων στα λεμόνια ή η 
ενίσχυση των κτηνιατρικών ελέγχων με προορισμό κυρίως την Ιταλία όσον αφορά 
την ύπαρξη σαλμονέλας στα νωπά κρέατα που προέρχονται από άλλα κράτη μέλη. 
Επισημαίνεται ότι τα προβλήματα που καταγγέλονται στην Επιτροπή αφορούν 
τομείς για τους οποίους η κοινοτική νομοθεσία δεν είναι ακόμα εξαντλητική ή για 
τους οποίους δεν έχει τεθεί ακόμα σε ισχύ η αντίστοιχη οδηγία εναρμόνισης. 
β) Κεφαλαιουχικά αγαθά 
89. Στον τομέα των κεφαλαιουχικών αγαθών, η Επιτροπή συνέχισε τις 
δραστηριότητες της όσον αφορά τη δημιουργία και την εφαρμογή του ρυθμιστικού 
πλαισίου για διάφορους τομείς. Η περίοδος μεταφοράς για 92 οδηγίες σε τομείς 
όπως ο μηχανολογικός και ο ηλεκτρολογικός, ο εξοπλισμός προσωπικής 
προστασίας, το φυσικό αέριο, τα δοχεία συσκευασίας υπό πίεση, η προσυσκευασία, 
η επίσημη μετρολογία και οι ιατρικές συσκευές θα έχει λήξει πριν από τις 31 
Δεκεμβρίου 1995. Μεταξύ αυτών, οι οδηγίες τύπου "νέας προσέγγισης" έχουν 
ιδιαίτερη σημασία τόσο από νομική όσο και από οικονομική άποψη. Ο ρυθμός 
μεταφοράς είναι καλός αν ληφθεί υπόψη ο αντικειμενικά πολύπλοκος χαρακτήρας 
της μεταφοράς των εν λόγω οδηγιών. Επειδή στα κράτη μέλη υπήρχε ήδη διεξοδική 
νομοθεσία για τα θέματα που καλύπτουν οι οδηγίες, συχνά σε σχέση με άλλους 
στόχους (π.χ. κανόνες εγκατάστασης, κοινωνική ασφάλεια), η εισαγωγή των αρχών 
της "νέας προσέγγισης" στα εθνικά συστήματα μπορεί να αποδειχθεί πολύπλοκη, 
και να απαιτήσει αλληλεπίδραση μεταξύ κοινοτικών διατάξεων και εθνικών 
συστημάτων. 
γ) Τρόφιμα 
90. Στον τομέα των τροφίμων, οι κύριες εξελίξεις είναι η έκδοση από το 
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο στις 20 Φεβρουαρίου της οδηγίας 
95/2/ΕΚ*για τις πρόσθετες ουσίες εκτός των χρωστικών και των γλυκαντικών 
ουσιών ολοκληρώνει την εναρμόνιση των βασικών κανόνων για τις πρόσθετες 
ουσίες στην Κοινότητα. Η εφαρμογή των νέων κανόνων θα συμβάλλει σημαντικά 
στην ομαλή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς στον υπόψη τομέα. Εκτός αυτού η 
Επιτροπή εξέδωσε δύο οδηγίες για τον καθορισμό κριτηρίων καθαρότητας των 
Τρία μέτρα εφαρμογής που δημοσιεύθηκαν στις ΕΕ αριθ. L 121 της 1.6.1995 σ. 31 και 37, και 
ΕΕ αριθ. L 173 της 25.7.1995 σ. 14. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 4 - ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΚΥΚΛΟΦΟΡΙΑ ΤΩΝ ΑΓΑΘΩΝ 39 
χρωστικών (οδηγία 95/45/ΕΚ*) και γλυκαντικών ουσιών (οδηγία 95/31/ΕΚ*) 
αντίστοιχα. Αξιόλογη πρόοδος πραγμτοποιήθηκε με την έγκριση από το Συμβούλιο 
4 κοινών θέσεων σχετικά με την επισήμανση των τροφίφων, των νέων τροφών, των 
γευστικών ουσιών και των φυσικών μεταλλικών νερών. Η Επιτροπή υπέβαλε 
επίσης τρεις νέες προτάσεις για τις πρόσθετες ουσίες εκ των οποίων δύο 
ενημερώνουν από τεχνική άποψη ήδη υφιστάμενες οδηγίες ενά) η τρίτη 
περιλαμβάνει κατάλογο των παραδοσιακών τροφίμων στα οποία τα κράτη μέλη 
δύναντια να περιορίσουν την χρήση εγκεκριμένων πρόσθετων ουσιών(47). Επιπλέον 
οι υπηρεσίες της Επιτροπής πραγματοποίησαν τις πρώτες αποστολές ελέγχου σε 
κράτη μέλη στο πλαίσιο της οδηγίας 93/99/ΕΟΚ* σχετικά με πρόσθτα μέτρα για 
τον επίσημο έλεγχο των τροφίμων. Παρατηρήθηκε κάποια διεύρυνση του πεδίου 
επιστημονικής συνεργασίας μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών.. 
δ) Φαρμακευτικά προϊόντα 
91. Σημαντικές εξελίξεις υπήρξαν και το 1995 και στον τομέα των 
φαρμακευτικών προϊόντων. Το νέο κοινοτικό σύστημα έγκρισης των φαρμάκων για 
ανθρώπινη και κτηνιατρική χρήση τέθηκε σε ισχύ από 1ης Ιανουαρίου 1995. Το 
σύστημα αυτό θεσπίζει δύο νέες διαδικασίες, μία κεντρική διαδικασία στο τέλος της 
οποίας εκδίδεται άδεια εμπορίας για ολόκληρη την κοινοτική επικράτεια καθώς και 
μία αποκεντρωμένη διαδικασία, βάσει της αρχής της αμοιβαίας αναγνώρισης με 
κοινοτική διαιτησία σε περίπτωση διαφωνίας. Οι αιτήσεις για κεντρική άδεια 
εμπορίας και διαιτησία εξετάζονται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Αξιολόγησης 
Φαρμάκων, η οποία άρχισε να λειτουργεί στις αρχές του 1995 με απόφαση της 
Επιτροπής στο τέλος μίας διαδικασίας επιτροπολογίας. Μέχρι στιγμής 
χορηγήθηκαν τρεις κοινοτικές άδειες εμπορίας για ιδιαίτερα νεωτεριστικά 
φαρμακευτικά προϊόντα. 
ε) Χημικά προϊόντα 
92. Η εσωτερική αγορά χημικών προϊόντων λειτουργεί σχετικά καλά. Η εμπορία 
και η χρήση επικίνδυνων ουσιών, ωστόσο, αποτελεί τον κύριο τομέα στον οποίο 
τα κράτη μέλη ζητούν παρεκκλίσεις δυνάμει του άρθρου 100 Α, παράγραφος 4*, 
της Συνθήκης ΕΚ προκειμένου να εφαρμόσουν αυστηρότερα εσωτερικά μέτρα για 
λόγους προστασίας του περιβάλλοντος και υγείας. Το 1995 η Επιτροπή έλαβε 
αιτήματα από τις Κάτω Χώρες, τη Γερμανία και τη Δανία όσον αφορά το 
κρεοζώτο, που αποτελεί αντικείμενο της οδηγίας 94/60/ΕΚ* (14η τροποποίηση της 
οδηγίας 76/769/ΕΟΚ* σχετικά με τους περιορισμούς κυκλοφορίας στην αγορά και 
χρήσης μερικών επικίνδυνων ουσιών και παρασκευασμάτων). 
στ) Κινητήρια οχήματα 
93. Η εσωτερική αγορά στον τομέα των κινητηρίων οχημάτων βασίζεται σε 
διάφορες οδηγίες που αποσκοπούν να αντικαταστήσουν τις εθνικές τεχνικές 
(47) COM (95) 126 τελικό, Eli αριθ. C 134 της 1.6.1995. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 4 - ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΚΥΚΛΟΦΟΡΙΑ ΤΩΝ ΑΓΑΘΩΝ 40 
κανονιστικές ρυθμίσεις σχετικά με την κατασκευή και τη λειτουργία κινητηρίων 
οχημάτων. Η κοινοτική αυτή εναρμόνιση τεχνικού χαρακτήρα, που λαμβάνει υπόψη 
την ασφάλεια και το περιβάλλον, αποτελείται από μία σειρά μεμονωμένων οδηγιών 
που καλύπτουν τα διάφορα τμήματα και εξαρτήματα ενός οχήματος καθώς και μία 
οδηγία-πλαίσιο με την οποία θεσπίζεται η γενική διαδικασία εγκρίσεως τύπου 
(οδηγία 70/156/ΕΟΚ*), η οποία πρόκειται να υποκαταστήσει όλες τις αντίστοιχες 
εθνικές διαδικασίες. Η εφαρμογή του συστήματος αυτού επιτρέπει σ' ένα όχημα που 
διαθέτει έγκυρο κοινοτικό πιστοποιητικό έγκρισης τύπου να πωλείται και να 
καταχωρείται σε οποιοδήποτε κράτος μέλος χωρίς περαιτέρω διατυπώσεις τεχνικού 
χαρακτήρα. Το σύστημα αυτό το οποίο μέχρι σήμερα ήταν προαιρετικό για τους 
κατασκευαστές θα καταστεί υποχρεωτικό από 1ης Ιανουαρίου 1996. Το ίδιο θα 
ισχύει και για άλλες κατηγορίες οχημάτων από τη στιγμή που εγκριθούν οι 
τελευταίες μεμονωμένες οδηγίες που τις αφορούν. 
94. Επισημαίνεται ότι το σύστημα αυτό δεν αποσκοπεί μόνο στη διευκόλυνση της 
εμπορίας και της καταχώρησης νέων οχημάτων αλλά να διευκολύνει γενικότερα την 
ελεύθερη κυκλοφορία των οχημάτων στο εσωτερικό της Ένωσης. Οποιοδήποτε 
όχημα έχει λάβει έγκριση τύπου και έχει καταχωρηθεί σε ένα κράτος μέλος πρέπει 
να δύναται να λάβει έγκριση τύπου και να καταχωρηθεί σε άλλο κράτος μέλος 
αυτόματα βάσει του κοινοτικού πιστοποιητικού έγκρισης τύπου. 
95. Πέραν της προόδου που πραγματοποιήθηκε όσον αφορά τεχνική εναρμόνιση, 
είναι σαφές ότι η λειτουργία της εσωτερικής αγοράς για τα κινητήρια οχήματα 
απαιτεί περαιτέρω μέτρα ιδίως όσον αφορά τα θέματα φορολογίας, τα οποία 
μπορούν να προκαλέσουν σημαντικές διαταραχές στην εύρυθμη λειτουργία της 
εσωτερικής αγοράς. Η Επιτροπή εξετάζει επί του παρόντος τη δυνατότητα να 
κινηθεί προς την κατεύθυνση της εναρμόνισης όσον αφορά την καταχώρηση και 
τους φόρους κυκλοφορίας. 
Β. Ειδικές ρυθμίσεις ελεύθερης κυκλοφορίας 
α) Αγαθά διπλής χρήσεως 
96. Το ολοκληρωμένο σύστημα εξαγωγικών ελέγχων για αγαθά διπλής χρήσεως, 
(κανονισμός του Συμβουλίου αριθ. (ΕΚ) 3381/94*)που εγκρίθηκε από το Συμβούλιο 
στις 19 Δεκεμβρίου 1994 τέθηκε σε ισχύ από 1ης Ιουλίου 1995. Το βασικό στοιχείο 
του συστήματος είναι ότι με την εναρμόνιση των απαιτήσεων και τη θέσπιση μίας 
ενιαίας διαδικασίας έκδοσης αδειών εξαγωγής από την Κοινότητα, κατοχυρώνεται 
η ελεύθερη κυκλοφορία της συντριπτικής πλειοψηφίας των αγαθών διπλής χρήσεως 
στο εσωτερικό της Ένωσης. Ωστόσο, ορισμένα εξαιρετικά ευαίσθητα αγαθά θα 
εξακολουθήσουν να ελέγχονται κατά τη μεταφορά τους στο εσωτερικό της 
Κοινότητας πράγμα που θα γίνεται όμως χωρίς συνοριακούς ελέγχους. Το άρθρο 
5 εξακολουθεί να δίνει κάποια περιθώρια για δράση σε εθνικό επίπεδο. Συνεπώς, 
η αρχή της ελεύθερης κυκλοφορίας στο εσωτερικό της Κοινότητας κατοχυρώνεται 
σε έναν τομέα ο οποίος στο παρελθόν αποτελούσε εξαίρεση στους κανόνες της 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 4 - ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΚΥΚΛΟΦΟΡΙΑ ΤΩΝ ΑΓΑΘΩΝ 41 
ενιαίας αγοράς παρότι πρέπει να γίνουν αρκετά ακόμη προκειμένου να 
ολοκληρωθούν και να οριστικοποιηθούν οι εν λόγω κανόνες. 
β) Γεωργικά προϊόντα 
97. Οι προτάσεις για νέες κοινές διαρθρώσεις στην αγορά πατάτας(48) καθώς και 
η πρόταση να συμπεριληφθούν ορισμένα γεωργικά προϊόντα μικρότερης σημασίας 
(μέλι, κιχώριο, ανανάς, καφές, ξύδι που δεν παράγεται από κρασί, φελλός) εντός 
του πεδίου εφαρμογής του κανονισμού του Συμβουλίου (ΕΟΚ) αριθ. 827/68* περί 
κοινής οργανώσεως αγοράς για ορισμένα προϊόντα που αναφέρονται στο 
παράρτημα II της Συνθήκης(49) ("γενικός" κανονισμός) εξακολουθούν να βρίσκονται 
υπό εξέταση στο πλαίσιο του Συμβουλίου. 
Γ. Πολιτική τυποποίησης 
98. Η Επιτροπή κατάρτισε έκθεση(50) επί της προόδου της ευρωπαϊκής 
τυποποίησης, όπως ανακοινώθηκε κατά τη συνεδρίαση του Συμβουλίου 
Βιομηχανίας, τον Νοέμβριο του 1995. Κατά τη διάρκεια της συνεδρίασης 
αποκαλύφθηκαν ορισμένα ενδιαφέροντα στοιχεία ενώ επιβεβαιώθηκε ότι στους 
τομείς της νέας προσέγγισης και των δημοσίων συμβάσεων, έχουν επιτευχθεί 
σημαντικές πρόοδοι παρότι απομένουν ακόμη πολλά να γίνουν. 
99. Σε αμφότερους τους τομείς εξακολουθούν να εκδίδονται εντολές για νέες 
εργασίες παρότι σε κάποιο βαθμό στους τομείς αυτούς η ευρωπαϊκή τυποποίηση 
έχει περάσει σε φάση ενοποίησης. Μπορεί να παρατηρηθεί ότι με την ανάπτυξη της 
εσωτερικής αγοράς η ευρωπαϊκή τυποποίηση έχει αρχίσει να αποκτά κρίσιμη μάζα 
σε σχέση με την εθνική και τη διεθνή τυποποίηση. Παρότι έχουν πραγματοποιηθεί 
σημαντικές πρόοδοι όσον αφορά την αποτελεσματικότητα, και ενώ η παραγωγή 
είναι εντυπωσιακή, είναι βέβαιο ότι η δημιουργία προτύπων εξακολουθεί να είναι 
βραδύτατη και ότι απαιτείται περαιτέρω βελτίωση. 
100. Η Επιτροπή διεξάγει ανασκόπηση της πολιτικής της στον τομέα της 
ευρωπαϊκής τυποποίησης. Ιδιαίτερη σημασία έχει ο τομέας της τεχνολογίας της 
πληροφορικής και των τηλεπικοινωνιών στους οποίους ήδη πραγματοποιείται 
εκτενής ανασκόπηση των δραστηριοτήτων μετά τη δημοσίευση της έκθεσης 
Bangemann για την παγκόσμια κοινωνία της πληροφορίας και τα πορίσματα της 
διάσκεψης στην Genval, Βέλγιο τον Νοέμβριο του 1994. Τόσο η Επιτροπή όσο και 
η βιομηχανία αναγνωρίζουν ότι εξαιτίας της ολοκλήρωσης του τομέα αυτού σε 
παγκόσμιο επίπεδο πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στα διεθνή πρότυπα. 
(48) 
(49) 
(50) COM (92) 185 τελικό, ΕΕ αριθ. C 333 της 17.12.1992. 
COM (91) 328 τελικό, ΕΕ αριθ. C 263 της 9.10.1991, σ. 5. 
SEC (95) 2104 της 28.11.95. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 4 - ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΚΥΚΛΟΦΟΡΙΑ ΤΩΝ ΑΓΑΘΩΝ 42 
Α. Πολιτική όσον αφορά την ποιότητα, την πιστοποίηση και τον έλεγχο της 
συμμόρφωσης 
101. Η Επιτροπή συνεχίζει τις εργασίες της για την εφαρμογή της πολιτικής της 
όσον αφορά την ποιότητα. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής συγκεντρώνουν στοιχεία 
για τη σύνταξη ανακοίνωσης προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 
σχετικά με μία ευρωπαϊκή πολιτική προώθησης της ποιότητας. Το Συμβούλιο 
Βιομηχανίας της 6ης Νοεμβρίου επιβεβαίωσε το ενδιαφέρον του για την 
πρωτοβουλία αυτή. 
Το 1995 τέθηκε σε ισχύ η οδηγία σχετικά με το κοινοτικό σήμα (οδηγία του 
Συμβουλίου 93/68/ΕΚ*): από 1ης Ιανουαρίου τα κράτη μέλη οφείλουν να δέχονται 
στην επικράτεια τους όλα τα προϊόντα που συμμορφώνονται με τους διεθνώς 
αναγνωρισμένους κανόνες. 
102. Οι εργασίες για την ενοποίηση του εσωτερικού συστήματος δηλ. συντονισμός 
των συνοδεύτηκαν από την έναρξη διαπραγματεύσεων για τη σύναψη συμφωνιών 
αμοιβαίας αναγνώρισης με έξι χώρες (ΗΠΑ, Καναδάς, Αυστραλία, Νέα Ζηλανδία, 
Ιαπωνία, Ελβετία). Στο πλαίσιο των συμφωνιών αυτών, οι δοκιμές και τα 
πιστοποιητικά συμμόρφωσης που θα εκδίδονται από αναγνωρισμένους φορείς στις 
χώρες αυτές όσον αφορά τις απαιτήσεις των κοινοτικών οδηγιών θα 
αναγνωρίζονται στην Κοινότητα. Αντίστοιχα, η αξιολόγηση της συμμόρφωσης που 
θα πραγματοποιούν κοινοτικοί φορείς όσον αφορά τις απαιτήσεις τρίτων χωρών 
θα αναγνωρίζονται από τις χώρες αυτές. Οι ρυθμίσεις αυτές θα καταργήσουν ένα 
μεγάλο μέρος των διπλών διαδικασιών και των καθυστερήσεων που συνδέονται με 
τις δοκιμές και την πιστοποίηση προϊόντων που κυκλοφορούν στο εμπόριο. 
103. Πολιτική ποιότητας για τα γεωργικά προϊόντα και τα τρόφιμα - Η Επιτροπή 
μελέτησε τις προτάσεις των κρατών μελών όσον αφορά την ευρωπαϊκή προστασία 
για γεωγραφικές ενδείξεις και ενδείξεις προέλευσης αναγνωριζόμενες από τα κράτη 
μέλη πριν από την έναρξη ισχύος του εν λόγω συστήματος προστασίας 
(Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2081/92*) με τη βοήθεια της επιστημονικής επιτροπής ad 
hoc, και συνέταξε τον κατάλογο των ενδείξεων αυτών που θα χρησιμεύσει ως βάση 
για την απόφαση περί καταχώρησης που θα λάβει η επιτροπή κανονιστικών 
ρυθμίσεων ad hoc. 
§ 3 - Πρόληψη και μέσα ελέγγου 
Α. Πρόληψη της δημιουργίας νέων εμποδίων - Διαδικασία 83/189/EEC* 
104. Η διαδικασία πληροφόρησης που προβλέπεται από την οδηγία 83/189/ΕΟΚ*, 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 4 - ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΚΥΚΛΟΦΟΡΙΑ ΤΩΝ ΑΓΑΘΩΝ 43 
ιδίως όσον αφορά την κοινοποίηση από μέρους των κρατών μελών των σχεδίων 
τεχνικής νομοθεσίας, συνεχίζει να αποτελεί ένα θεμελιώδες μέσο πρόληψης της 
παρεμβολής εμποδίων στο εμπόριο. Παρά την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς 
στα τέλη του 1992, τα κράτη μέλη συνεχίζουν να λαμβάνουν διάφορα μέτρα 
τεχνικού χαρακτήρα για τα διάφορα προϊόντα. 
έτος 
1992 
1993 
1994 
19951"' Κοινοποιήσεις 
(31) 
362 
385 
389 
438 Παρατηρήσεις 
Κράτη μέλη 
184 
134 
161 
102 Επιτροπή 
165 
139 
222 
114 Αιτιολογημένες γνώμες 
Κράτη μέλη 
66 
75 
85 
60 Επιτροπή 
121 
137 
99 
41 11 ρογραμματιζόμενη 
οόηγία 
43 
10 
9 
6 
Η ανάλυση των εθνικών αυτών κανονιστικών ρυθμίσεων εγείρει ερωτήματα 
όσον αφορά τα αποτελέσματα τους στην ενιαία αγορά. Είναι γεγονός ότι 
αποτελούν κίνδυνο για τη διατήρηση της αγοράς αυτής και την ακεραιότητα των 
ωφελημάτων που αποφέρει στους οικονομικούς φορείς. 
105. Στον τομέα της γεωργίας, κοινοποιήθηκαν 91 σχέδια τεχνικών κανονισμών 
από κράτη μέλη και από χώρες ΕΖΕΣ. Η ανάλυση των σχεδίων αυτών οδήγησε την 
Επιτροπή να ζητήσει στις περισσότερες περιπτώσεις να γίνουν τροποποιήσεις 
προκειμένου να εξασφαλισθεί ότι η έγκριση τους δεν θα δημιουργήσει νέα εμπόδια 
για την ελεύθερη κυκλοφορία των αγαθών. 
Β. Επιβολή της αρχής της αμοιβαίας αναγνώρισης 
106. Η πρόταση απόφασης (ΕΚ) του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του 
Συμβουλίου για τη θέσπιση διαδικασίας αμοιβαίας πληροφόρησης για τα εθνικά 
μέτρα παρέκκλισης στην αρχή της ελεύθερης κυκλοφορίας των εμπορευμάτων στο 
εσωτερικό της Κοινότητας (Απόφαση του Συμβουλίου 95/3052/ΕΚ*) εγκρίθηκε από 
το Συμβούλιο κατά τη διάρκεια του Συμβουλίου εσωτερικής αγοράς στις 23 
Νοεμβρίου 1995. 
Η απόφαση προβλέπει την εφαρμογή, από 1ης Ιανουαρίου 1997, μίας διαδικασίας 
στο πλαίσιο της οποίας τα κράτη μέλη κοινοποιούν στην Επιτροπή όλα τα μέτρα 
που εμποδίζουν την ελεύθερη κυκλοφορία ενός μοντέλου ή ενός τύπου προϊόντος 
που παράγεται και διατίθεται νόμιμα στην αγορά άλλου κράτους μέλους, εφόσον 
το εν λόγω μέτρο έχει ως έμμεσο ή άμεσο αποτέλεσμα την γενική απαγόρευση, την 
(51) Τα στοιχεία για τα έτη 1992, 1993 και 1994 αφορούν 12 κράτη μέλη. Εάν 
συμπεριληφθούν οι Αυστρία, Φινλανδία και Σουηδία, τα στοιχεία γίνονται 466 το 
1992, 438 το 1993 και 442 το 1994. Τα στοιχεία για το 1995 αφορούν 15 κράτη μέλη. 
(52) Τα στοιχείαγια τις ανταποκρίσεις στις κοινοποιήσεις καλύπτουν εκείνες των οποίων 
η προθεσμία έληγε στις 8 Ιανουαρίου· η τελευταία προθεσμία ανταπόκρισης σε 95 
κοινοποιήσεις ήταν η 31η Μαρτίου 1996. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 4 - ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΚΥΚΛΟΦΟΡΙΑ ΤΩΝ ΑΓΑΘΩΝ 44 
άρνηση αδείας, την τροποποίηση ή την απόσυρση από την αγορά του εν λόγω 
μοντέλου ή τύπου προϊόντος. 
II διαφάνεια αυτή θα επιτρέψει την ταχύτερη ρύθμιση των προβλημάτων ελεύθερης 
κυκλοφορίας των αγαθών είτε με κάποια προσαρμογή των εθνικών διατάξεων, είτε 
- εφόσον χρειάζεται - με προσαρμογή της υφιστάμενης κοινοτικής νομοθεσίας. 
Με βάση την κοινοποίηση αυτή, η συνεργασία που θα καλλιεργηθεί μεταξύ των 
κρατών μελών, με την υποστήριξη της Επιτροπής, θα συμβάλλει κατά τρόπον ώστε 
να διασφαλιστεί ότι η κοινοτική δράση δεν υπερβαίνει τα όρια του απολύτως 
αναγκαίου για την επίτευξη του στόχου της ελεύθερης κυκλοφορίας. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 5 - ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΠΑΡΟΧΗ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΚΑΙ ΔΙΚΑΙΩΜΑ ΕΓΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ 45 
Μέρος 5 - Ελεύθερη παροχή υπηρεσιών και δικαίωμα εγκατάστασης 
§ 1 - Παροχή υπηρεσιών 
107. Οι αρχές του δικαιώματος εγκατάστασης και της ελεύθερης κυκλοφορίας των 
υπηρεσιών στο εσωτερικό της Ευρωπαϊκής Ένωσης, όπως τις αναγνωρίζει η 
Συνθήκη ΕΚ και όπως έχουν ερμηνευθεί από το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο, 
επιβεβαιώνονται άμεσα από τους οικονομικούς παράγοντες. Οι πολυάριθμες 
ερωτήσεις, τα αιτήματα πληροφόρησης και κυρίως οι καταγγελίες που 
υποβάλλονται απευθείας στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή αποτελούν έναν επιμέρους 
αλλά σημαντικό δείκτη του τρόπου με τον οποίο λειτουργεί η εσωτερική αγορά σε 
ορισμένους τομείς. 
108. Στο πλαίσιο αυτό, το 1995 η Επιτροπή διεκπεραίωσε έναν αυξανόμενο αριθμό 
καταγγελιών από επιχειρήσεις οι οποίες αντιμετώπισαν προβλήματα κατά την 
παροχή υπηρεσιών σε άλλο κράτος μέλος σχετιζόμενα με την απόσπαση 
προσωπικού καταγόμενου από τρίτα κράτη, το οποίο, όμως, απασχολούν σε 
τακτική βάση. 
109. Εκτός αυτού, ο τομέας των εμπορικών εκθέσεων αποτέλεσε αντικείμενο 
αξιολόγησης σε σχέση με την ελεύθερη κυκλοφορία των υπηρεσιών και των 
προϊόντων και με το δικαίωμα εγκατάστασης, της οποίας τα πορίσματα θα 
αποτελέσουν αντικείμενο προσεχούς ερμηνευτικής ανακοίνωσης. 
§ 2 - Χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες 
Α. Πιστωτικά ιδρύματα 
α) Παράγωγα 
110. Τα παράγωγα αποτελούν χρηματοπιστωτικές συμβάσεις των οποίων η αξία 
εξαρτάται από την αξία ενός ή περισσοτέρων από τα περιουσιακά στοιχεία στα 
οποία στηρίζονται, με βάση ένα επιτόκιο αναφοράς ή έναν δείκτη. Παρότι 
χρησιμοποιούνται τόσο για την αντιστάθμιση κινδύνων όσο και για την 
κερδοσκοπία για περιόδους που υπερβαίνουν τα 20 χρόνια, πρόσφατες εξελίξεις 
όπως η υπόθεση Barings Pic έχουν στρέψει την προσοχή του κοινού στα παράγωγα 
προϊόντα και τις σχετικές αγορές. 
11 έκθεση της Επιτροπής Τραπεζικής Εποπτείας της Bank of'England'σχετικά με την 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 5 - ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΠΑΡΟΧΗ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΚΑΙ ΔΙΚΑΙΩΜΑ ΕΓΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ 46 
υπόθεση Baringsi53) δεν πρότεινε την επιβολή πρόσθετων κανονιστικών μέτρων. 
Ωστόσο, ενόψει του ενδιαφέροντος του κοινού και του δημόσιου διαλόγου που έχει 
ανακινηθεί, ο Επίτροπος κ. Monti απέστειλε ανακοίνωση στους συναδέλφους του 
σχετικά με τα παράγωγα και τη διακίνηση κεφαλαίων η οποία δημοσιεύθηκε στις 
12 Απριλίου 1995. 
Η υφιστάμενη κοινοτική νομοθεσία αντιμετωπίζει ήδη πολλά από τα προβλήματα 
και τις ανησυχίες σχετικά με την εποπτεία των παραγώγων. Συγκεκριμένα, η οδηγία 
για τον συντελεστή φερεγγυότητας (οδηγία του Συμβουλίου 89/647/ΕΟΚ*) η οποία 
έχει τεθεί σε ισχύ από το 1991 καθώς και η οδηγία επάρκειας κεφαλαίων ("CAD") 
(οδηγία 93/6/ΕΟΚ*), η οποία θα αρχίσει να ισχύει από 1ης Ιανουαρίου 1996, 
απαιτούν από τις τράπεζες και τις επιχειρήσεις επενδύσεων να διαθέτουν ίδια 
κεφάλαια για την κάλυψη των πιστωτικών και αγοραίων κινδύνων τους οποίους 
ενέχουν οι δραστηριότητες τους στον τομέα των παραγώγων. 
Εκτός αυτού, η CAD σε συνδυασμό με την οδηγία για τις επενδυτικές υπηρεσίες 
(οδηγία 93/22/ΕΚ*), η οποία θα αρχίσει επίσης να ισχύει από 1ης Ιανουαρίου 1996, 
υποχρεώνουν τα πιστωτικά ιδρύματα να εφαρμόζουν κατάλληλα συστήματα 
παρακολούθησης των κινδύνων. 
111. Ωστόσο, η νομοθεσία πρέπει να παρακολουθεί τις εξελίξεις στις αγορές και 
στο πλαίσιο αυτό, προκειμένου να υπάρξει ανταπόκριση στις ανάγκες οι οποίες 
τονίσθηκαν εκ νέου στην έκθεση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για τα 
χρηματοπιστωτικά παράγωγα της 22ας Σεπτεμβρίου 1995 προγραμματίζονται 
περαιτέρω νομοθετικές βελτιώσεις της εποπτικής μεταχείρισης των παραγώγων: 
• τον Σεπτέμβριο του 1995, το Συμβούλιο εξέδωσε κοινή θέση για ένα 
σχέδιο οδηγίας το οποίο θα επιτρέψει στα κράτη μέλη να αναγνωρίζουν 
τις λεγόμενες συμφωνίες διμερούς διακανονισμού(54), οι οποίες μειώνουν 
σημαντικά τους πιστωτικούς κινδύνους των παραγώγων τα οποία 
διακινούνται εκτός των αναγνωρισμένων διαύλων ("over-the-counter 
derivatives")· 
• η Επιτροπή ετοιμάζει σχέδιο οδηγίας το οποίο θα επεκτείνει τις 
κεφαλαιακές απαιτήσεις για πιστωτικούς κινδύνους με σκοπό την 
κάλυψη όλων των over-the-counter παραγώγων και να απαγορεύσει τη 
χρησιμοποίηση ορισμένων τύπων παραγώγων με εξαιρετικά υψηλούς 
κινδύνους σε πιστωτικά ιδρύματα που δεν διαθέτουν τα κατάλληλα 
μέσα για τον έλεγχο των κινδύνων· 
• στο πλαίσιο διαβουλεύσεων με τα κράτη μέλη, η Επιτροπή εξετάζει 
επίσης τα εθνικά λογιστικά πρότυπα για τις δραστηριότητες επί 
παραγώγων των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων. 
(53) HMSO - δημοσιεύθηκε στο Λονδίνο στις 18.7.1995. 
(54) Κοινή θέση αριθ. ΙϊΚ 21/95. εγκρίθηκε από το Ευρ. Κοινοβούλιο στις 4 Δεκέμβριοι» 1995. 
Απόφαση του Ευρ. Κοινουλίου αριθ. Α4-0309. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 5 - ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΠΑΡΟΧΗ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΚΑΙ ΔΙΚΑΙΩΜΑ ΕΓΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ 47 
β) Ερμηνευτική ανακοίνωση για τη ρήτρα περί γενικού συμφέροντος 
112. Η Επιτροπή στο πλαίσιο του διαλόγου με τους οικονομικούς παράγοντες 
διαπίστωσε ότι εξακολουθούν να υπάρχουν αποκλίσεις στην ερμηνεία καθώς και 
αβεβαιότητες ιδίως όσον αφορά την έννοια της παροχής υπηρεσιών και την έκταση 
του πεδίου εφαρμογής της ρήτρας περί γενικού συμφέροντος στη δεύτερη τραπεζική 
οδηγία (89/646/ΕΟΚ*) η οποία μπορεί να επηρεάσει την ελεύθερη κυκλοφορία των 
τραπεζικών υπηρεσιών. 
113. Προς το σκοπό αυτό ετοίμασε σχέδιο ανακοίνωσης για τα δύο αυτά θέματα, 
το οποίο δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα(55), προς διαβούλευση, 
προκειμένου να διευκρινιστούν οι ασάφειες που εξακολουθούν να υπάρχουν. 
Διασυνοριακές υπηρεσίες: Συγκεκριμένα, το σχέδιο ανακοίνωσης 
προσδιορίζει με ακρίβεια το πεδίο εφαρμογής του άρθρου 20 της 
οδηγίας, σχετικά με την υποχρέωση των πιστωτικών ιδρυμάτων που 
επιθυμούν να προσφέρουν διασυνοριακές υπηρεσίες να κοινοποιούν τις 
αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους καταγωγής τον κατάλογο των 
υπηρεσιών τις οποίες προτίθενται να προσφέρουν για πρώτη φορά σε 
άλλα κράτη μέλη. Προσδιορίζει τη διάκριση μεταξύ παροχής υπηρεσιών 
και εγκατάστασης και εξετάζει διάφορες καταστάσεις όπου είναι 
δύσκολο να γίνει διάκριση μεταξύ των δύο εννοιών. Στη συνέχεια 
περιλαμβάνει τις απόψεις της Επιτροπής σχετικά με το χαρακτήρα της 
διαδικασίας κοινοποίησης που θεσπίζει το άρθρο 20 και τις νομικές 
επιπτώσεις της παράλειψης συμμόρφωσης με τη διαδικασία αυτή. Τέλος, 
διευκρινίζει την άποψη της Επιτροπής σύμφωνα με την οποία μόλις ένα 
πιστωτικό ίδρυμα κοινοποιεί στις αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους 
καταγωγής την πρόθεση του να προσφέρει υπηρεσίες, δύναται να 
αρχίσει τις εργασίες του στο πλαίσιο της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών, 
χωρίς να περιμένει για την επιβεβαίωση της λήψης της κοινοποίησης 
από τις αρχές του κράτους μέλους υποδοχής. 
Γενικό συμφέρον, Το σχέδιο ανακοίνωσης αναλύει την έννοια του 
"γενικού συμφέροντος" από δύο βασικές πλευρές. Πρώτον, σύμφωνα με 
τη γνώμη της Επιτροπής το κράτος μέλος υποδοχής δεν χρειάζεται να 
κοινοποιήσει τους κανόνες περί "γενικού συμφέροντος" στο πιστωτικό 
ίδρυμα που ενδιαφέρεται να ανοίξει υποκατάστημα στην επικράτεια του. 
Δεύτερον, στο πλαίσιο της νομολογίας του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου, 
το κείμενο αναλύει τη δυνατότητα εφαρμογής των κανόνων των κρατών 
μελών που έχουν ληφθεί στο πλαίσιο του γενικού συμφέροντος σε 
κοινοτικά πιστωτικά ιδρύματα τα οποία διεξάγουν στην επικράτεια τους 
τραπεζικές δραστηριότητες οι οποίες χαίρουν αμοιβαίας αναγνώρισης. 
Στο σημείο αυτό, το σχέδιο ανακοίνωσης επισημαίνει ότι η αρχή της 
αμοιβαίας αναγνώρισης πρέπει να εφαρμόζεται ανεξάρτητα από το εάν 
(55) EEC 291, της 4.11.1995. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 5 - ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΠΑΡΟΧΗ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΚΑΙ ΔΙΚΑΙΩΜΑ ΕΓΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ 48 
το πιστωτικό ίδρυμα λειτουργεί στο πλαίσιο της ελεύθερης παροχής 
υπηρεσιών ή μέσω ενός υποκαταστήματος. 
Επιπλέον, η ανακοίνωση περιγράφει τις νομικές προϋποθέσεις βάσει των οποίων 
οι κανόνες περί γενικού συμφέροντος της χώρας υποδοχής μπορούν να 
εφαρμοστούν κατά ενός κοινοτικού πιστωτικού ιδρύματος. 
Β. Ασφαλιστικές υπηρεσίες 
114. Οι οδηγίες τρίτης γενεάς περί ασφαλειών (ζωής 92/96/ΕΟΚ* και άλλες 
92/49/ΕΟΚ*) φιλοδοξούν να δημιουργήσουν μεγαλύτερη προσφορά προϊόντων, 
χαμηλότερες τιμές για τους καταναλωτές και περισσότερο ανταγωνισμό μεταξύ των 
ασφαλιστικών επιχειρήσεων και των ασφαλιστικών αγορών στην Ευρώπη. Η ενιαία 
αγορά για τις ασφάλειες μόλις έκλεισε τον πρώτο χρόνο λειτουργίας και τα 
αποτελέσματα της ήδη φαίνονται στην αγορά. 
Για παράδειγμα, στη Γερμανία οι καταναλωτές δρέπουν οφέλη από τον αυξημένο 
ανταγωνισμό μεταξύ των ασφαλιστικών εταιρειών στον τομέα των ασφαλειών 
αυτοκινήτων. Η ελευθέρωση των τιμών και των προϊόντων οδήγησαν σε πολύ 
μεγαλύτερες επιλογές στον τομέα αυτόν και σε χαμηλότερα ασφάλιστρα απ' ό,τι 
πριν από λιγότερο από ένα χρόνο. 
Οι πελάτες των ασφαλειών στο Βέλγιο μπορούν να αγοράσουν πλέον προϊόντα 
ασφαλειών ζωής με κεφαλαιοποίηση τα οποία εμπορεύονται γαλλικές ασφαλιστικές 
επιχειρήσεις. Επειδή οι βέλγοι ασφαλιστές περιορίζονταν πάντοτε από το νόμο ως 
προς την πώληση των προϊόντων του τύπου αυτού, αυτό το είδος ασφάλειας ζωής 
δεν προσφερόταν ποτέ στους βέλγους καταναλωτές. Η ενιαία άδεια που εισάγουν 
οι οδηγίες τρίτης γενεάς έχει αλλάξει την κατάσταση αυτή και έχει αρχίσει να 
δημιουργεί υγιή ανταγωνισμό μεταξύ των ασφαλιστικών αγορών στην Ευρώπη. 
115. Στον τομέα των ασφαλειών μεγάλων βιομηχανικών και εταιρικών κινδύνων, 
η ενιαία αγορά δημιουργήθηκε νωρίτερα (1.1.90) και υπάρχουν σαφείς ενδείξεις ότι 
ο ανταγωνισμός έχει αυξηθεί. Τους κινδύνους που κατά παράδοση αναλάμβαναν 
ασφαλιστικές επιχειρήσεις από το κράτος μέλος στο οποίο εδρεύουν οι επιχειρήσεις 
έχουν αρχίσει να αναλαμβάνουν ξένες ασφαλιστικές επιχειρήσεις απλά και μόνο 
χάρη στο γεγονός ότι οι ξένοι ασφαλιστές προσφέρουν καλύτερους όρους. Σε 
ορισμένες αγορές οι ασφαλιστικοί πράκτορες παρατηρούν ότι εξαιτίας του 
μεγαλύτερου ανταγωνισμού μεταξύ ασφαλιστικών εταιρειών οι πελάτες τους είναι 
πιο απαιτητικοί κατά τη διαπραγμάτευση των όρων και των ασφαλίστρων με τις 
ασφαλιστικές επιχειρήσεις. 
Οι ασφαλιστικές επιχειρήσεις έχουν αρχίσει επίσης προοδευτικά να εγκαθίστανται 
και σε άλλα κράτη μέλη στις αγορές των οποίων διαβλέπουν μακροπρόθεσμες 
προοπτικές. Στο πλαίσιο αυτό μία γερμανική εταιρεία απόκτησε μία εταιρεία 
ασφαλειών ζωής στις Κάτω Χώρες ενώ μία βρετανική ασφαλιστική εταιρεία 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 5 - ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΠΑΡΟΧΗ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΚΑΙ ΔΙΚΑΙΩΜΑ ΕΓΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ 49 
ανακοίνωσε ότι προτίθεται να αρχίσει την πώληση ασφαλειών αυτοκινήτων διά 
τηλεφώνου στην Ιταλία. Οι περιπτώσεις αυτές, που μέχρι πριν από λίγο ήταν 
αδιανόητες, αποδεικνύουν ότι αλλαγές συμβαίνουν, αργά αλλά σταθερά, στις, κατά 
παράδοση, κλειστές ασφαλιστικές αγορές της Ευρώπης. 
116. Τα ενθαρρυντικά αυτά σημεία δεν αντιπαρέρχονται τα προβλήματα που 
υπάρχουν όσον αφορά τη μεταφορά της νομοθεσίας που αναφέρονται παραπάνω 
στο Μέρος 2. Ακόμη και στην περίπτωση των οδηγιών τρίτης γενεάς, η μεταφορά 
των οποίων έχει ολοκληρωθεί σε όλα τα κράτη μέλη εκτός από την Ελλάδα, η 
μεταφορά δεν είναι σε όλες τις περιπτώσεις πλήρης και ικανοποιητική. Ο αριθμός 
των καταγγελιών που υποβάλλονται στην Επιτροπή καθώς και οι περιπτώσεις που 
ανακαλύπτει η ίδια η Επιτροπή έχει αυξηθεί σημαντικά στον τομέα των ασφαλειών. 
117. Τον Οκτώβριο του 1995, η Επιτροπή ενέκρινε πρόταση οδηγίας για την 
παρακολούθηση των ασφαλιστικών επιχειρήσεων που αποτελούν μέρος ενός 
ομίλου(56). Η πρόταση στοχεύει στην πρόληψη του διπλού υπολογισμού των ιδίων 
κεφαλαίων ενός ασφαλιστικού ομίλου, στην καθιέρωση του ελέγχου των 
συναλλαγών που πραγματοποιούνται εντός του ομίλου και στη βελτίωση της 
πρόσβασης των αρμοδίων αρχών σε πληροφορίες σχετικά με ασφαλιστικές 
επιχειρήσεις. Η πρόταση ορίζει ότι οι διατάξεις πρέπει να μεταφερθούν στις 
εθνικές νομοθεσίες μέχρι την 1η Ιανουαρίου 1997 και να αρχίσουν να 
εφαρμόζονται από 1ης Ιουλίου 1997. 
Γ. Διασυνοριακές μεταφορές πιστώσεων 
118. Τον Δεκέμβριο του 1995 το Συμβούλιο κατέληξε σε κοινή θέση σχετικά με την 
πρόταση οδηγίας για τις διασυνοριακές μεταφορές πιστώσεων(57). Η οδηγία θεσπίζει 
κανόνες διαφάνειας και διεκπεραίωσης διασυνοριακών μεταφορών πιστώσεων, με 
τους οποίους θεραπεύονται οι ελλείψεις που οδήγησαν σε εκκλήσεις για κοινοτική 
δράση από μέρους επιχειρήσεων και καταναλωτών. Το Συμβούλιο αποφάσισε ότι 
η οδηγία θα πρέπει να ισχύσει για τις διασυνοριακές μεταφορές πιστώσεων στα 
νομίσματα των κρατών μελών και σε ECU για ποσά μικρότερα από 25.000 ECU. 
Η κάλυψη θα επεκταθεί στις συναλλαγές μέχρι 30.000 ECU δύο χρόνια μετά την 
ημερομηνία εφαρμογής από τα κράτη μέλη. 
Η οδηγία απαιτεί από τα πιστωτικά ιδρύματα να προσφέρουν στους πελάτες τους 
γραπτές και κατανοητές πληροφορίες ως προς το χρόνο που θα χρειαστεί για την 
εκτέλεση της μεταφοράς, τον τρόπο υπολογισμού των επιτοκίων και τραπεζικών 
τελών, την τοκοφόρο ημερομηνία εφόσον υπάρχει καθώς και ως προς τις 
διαδικασίες προσφυγής. Οι πελάτες δικαιούνται επίσης να έχουν λεπτομερείς 
(56) 
(57) COM (95) 406 τελικό, ΕΕ αριθ. C 343 της 21.12.1995. 
Κοινή θέση της 4.12.1995, η οποία περιλαμβάνεται σε ανακοίνωση της -επιτροπής προς το 
Ευραχπαϊκό Κοινοβούλιο, SEC (95) 1976 τελικό. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 5 - ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΠΑΡΟΧΗ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΚΑΙ ΔΙΚΑΙΩΜΑ ΕΓΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ 50 
πληροφορίες μετά από κάποια συναλλαγή. 
Τα πιστωτικά ιδρύματα θα πρέπει να εκτελούν τις μεταφορές πιστώσεως εντός του 
χρονοδιαγράμματος που συμφωνούν με τους πελάτες. Απουσία τέτοιας συμφωνίας, 
τα ποσά πρέπει να πιστώνονται στο πιστωτικό ίδρυμα του δικαιούχου το αργότερο 
εντός 5 εργάσιμων ημερών μετά την αποδοχή της εντολής και να τεθούν στη 
διάθεση του δικαιούχου το αργότερο την επόμενη τραπεζική εργάσιμη ημέρα. Σε 
περίπτωση που δεν εκτελεστεί η μεταφορά πίστωσης εγκαίρως καταβάλλονται στον 
πελάτη τόκοι. Τραπεζικά τέλη που δεν ενέκρινε ο αποστολέας της μεταφοράς 
πίστωσης δεν μπορούν να χρεωθούν και σε περίπτωση που πληρωθούν 
καταβάλλεται αποζημίωση. Σε περίπτωση που η μεταφορά δεν φθάσει στην τράπεζα 
του δικαιούχου, στον αποστολέα επιστρέφεται ποσό μέχρι 10.000 ECU, συν τους 
τόκους, τα τέλη και τις προμήθειες. 
Τα κράτη μέλη πρέπει να εξασφαλίσουν την ύπαρξη κατάλληλων και 
αποτελεσματικών διαδικασιών για τη διεκπεραίωση των καταγγελιών των πελατών. 
II οδηγία πρέπει να τεθεί σε ισχύ το αργότερο εντός 30 μηνών από την οριστική 
έγκριση της, που η* Επιτροπή πιστεύει ότι θα επιτευχθεί στα μέσα του 1996, μετά 
τη δεύτερη ανάγνωση από το Κοινοβούλιο. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
Μέρος 6 - Ελεύθερη κυκλοφορία των κεφαλαίων 
119. Η παρακολούθηση από μέρος της Επιτροπής της διακίνησης κεφαλαίων και 
της ελευθερίας πληρωμών εντός της Ένωσης έχει δείξει ότι η κατάσταση στον 
τομέα αυτόν είναι γενικά ικανοποιητική. Η κοινοτική νομοθεσία έχει μεταφερθεί 
στις εθνικές νομοθεσίες των κρατών μελών και οι μεταβατικές παρεκκλίσεις έχουν 
λήξει. 
120. Υπάρχουν ωστόσο διάφορα εμπόδια στην ελεύθερη διακίνηση κεφαλαίων. 
Παρότι στις περισσότερες περιπτώσεις δεν λαμβάνουν τη μορφή περιορισμών, ο 
αντίκτυπος τους στην κινητικότητα των κεφαλαίων και στη χρηματοπιστωτική 
ολοκλήρωση είναι μάλλον σημαντικός. Τα εμπόδια αυτά λαμβάνουν τη μορφή 
προϋποθέσεων για την είσοδο ξένων χρεωγράφων στις εγχώριες κεφαλαιαγορές 
που δεν ισχύουν για τα εγχώρια αξιόγραφα, διατάξεις σε νόμους περί 
ιδιωτικοποιήσεως που αποσκοπούν στη διατήρηση του ελέγχου επί 
ιδιωτικοποιημένων επιχειρήσεων, περιορισμούς στις επενδύσεις στο εξωτερικό από 
μέρους θεσμικών επενδυτών που δεν δικαιολογούνται από προληπτικούς κανόνες, 
φορολογικές διατάξεις που ευνοούν τις επενδύσεις σε εγχώρια χρηματοπιστωτικά 
μέσα περιορισμών στην αγορά κεφαλαίων σε χρήμα. Η Επιτροπή έχει κινήσει 
διαδικασίες για την κατάργηση των εμποδίων αυτών που έχουν οδηγήσει στη 
βελτίωση της κατάστασης σε ορισμένες περιπτώσεις ενώ σε άλλες οι διαδικασίες 
βρίσκονται σε προχωρημένο στάδιο. 
121. Τα διαθέσιμα στοιχεία δείχνουν ότι τα τελευταία χρόνια υπάρχει μία σαφής 
αύξηση των κεφαλαιακών ροών στο εσωτερικό της Ευρωπαϊκής Ένωσης καθώς και 
προς και από το εξωτερικό. Συγκεκριμένα παρατηρείται κάθετη αύξηση στα 
κεφάλαια άμεσων επενδύσεων και επενδύσεων χαρτοφυλακίου, πράγμα που δείχνει 
ότι οι επενδυτές, τόσο ιδιώτες όσο και επιχειρήσεις, επωφελούνται από τις 
ευκαιρίες που προσφέρει η ελεύθερη διακίνηση κεφαλαίων και η ενιαία αγορά. Η 
αύξηση των κεφαλαίων χαρτοφυλακίου αποτελεί ένα μέτρο ολοκλήρωσης των 
χρηματοπιστωτικών αγορών. Αντικατοπτρίζει επίσης τον ολοένα και πιο 
πολύπλοκο χαρακτήρα και την ελκυστικότητα των εθνικών αγορών μετοχών και 
ομολόγων, ιδίως κρατικών ομολόγων. Για παράδειγμα το μερίδιο των κρατικών 
αξιόγραφων που κατέχουν μη μόνιμοι κάτοικοι αυξήθηκε μεταξύ 1987 και 1993 
από 3 σε 31% στη Γαλλία, από 21 σε 34% στη Γερμανία και από 36 σε 51% στη 
Δανία, από 9 σε 16% στις Κάτω Χώρες και από 2 σε 4% στην Ιταλία. Η ανάγκη 
να αξιοποιηθούν οι δυνατότητες είχε θετικές συνέπειες για τις εγχώριες 
χρηματοπιστωτικές αγορές διότι οδήγησε σε εκτενείς μεταρρυθμίσεις ενώ 
βελτιώθηκε η ρευστότητα, η διαφάνεια και η αποτελεσματικότητα των αγορών. 
122. Ο αστάθμητος χαρακτήρας των αγορών συναλλάγματος επέστησε την προσοχή 
σε ορισμένα από τα λιγότερο επιθυμητά αποτελέσματα της διακίνησης κεφαλαίων, 
που συνδέονται συχνά με τις αγορές παραγώγων, και οδήγησε σε ένα διάλογο, σε 
διάφορα πλαίσια, σχετικά με την πολιτική που πρέπει να ασκηθεί. Μεταξύ των 
προτάσεων που υποβλήθηκαν οι σημαντικότερες ήταν i) η φορολόγηση των διεθνών 
ροών κεφαλαίων και ii) η εισαγωγή απαιτήσεων για αποθεματικά. Η Επιτροπή είχε 
την ευκαιρία να εκφράσει τις απόψεις της σχετικά με το θέμα σε δημόσιες 
ακροάσεις σε επιτροπές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και σε μία ανακοίνωση 
ΜΕΡΟΣ 6 - ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΚΥΚΛΟΦΟΡΙΑ ΤΩΝ ΚΕΦΑΛΑΙΩΝ 52 
που εξέδωσε ο αρμόδιος Επίτροπος. Στην ανακοίνωση αναφέρεται ότι η Συνθήκη 
εγγυάται την ελεύθερη κυκλοφορία των κεφαλαίων και κατά συνέπεια αποκλείονται 
όλα τα μέτρα που συνεπάγονται περιορισμούς στην κίνηση των κεφαλαίων, τα 
οποία δεν προβλέπονται από τη Συνθήκη. Αναφέρει επίσης ότι ο καλύτερος τρόπος 
για τον περιορισμό των αποσταθεροποιητικών ροών κεφαλαίων είναι η εφαρμογή 
υγιών οικονομικών και χρηματοπιστωτικών μέτρων. Μέτρα τεχνικού χαρακτήρα 
που δεν αντιμετωπίζουν τα βασικά προβλήματα στα οποία οφείλεται η 
(τυναλλαγματική αστάθεια θα ήταν αναποτελεσματικά. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 7 - ΦΟΡΟΛΟΓΙΑ 53 
Μέρος 7 - Φορολογία 
§ 1 - Έμμεση φορολογία 
123. Στόχος της Επιτροπής στον τομέα αυτόν (όπως και σε άλλους) εξακολουθεί 
να είναι η εδραίωση της εσωτερικής αγοράς σύμφωνα με τους κανόνες της 
Συνθήκης με την εξασφάλιση φορολογικής ουδετερότητας στις εμπορικές 
συναλλαγές, απαραίτητη προϋπόθεση για τη δημιουργία μίας πραγματικά ενιαίας 
αγοράς. Η Επιτροπή πιστεύει ότι ο απολογισμός των τριών ετών λειτουργίας των 
νέων καθεστώτων έμμεσης φορολογίας είναι θετικός όσον αφορά τη θέσπιση και 
την εφαρμογή των νέων κανόνων. 
124. Εντούτοις, όσον αφορά τον φόρο προστιθέμενης αξίας (ΦΠΑ), η μέχρι 
στιγμής εμπειρία δείχνει ότι συχνά οι έμποροι δεν είναι σε θέση να αξιοποιήσουν 
πλήρως τα πλεονεκτήματα που προσφέρει η ενιαία αγορά λόγω προβλημάτων που 
συνδέονται με τις απαιτήσεις του φορολογικού συστήματος, όπως για παράδειγμα 
η ανάγκη διάκρισης μεταξύ πωλήσεων στο εσωτερικό της χώρας και 
ενδοκοινοτικών πωλήσεων, η επαλήθευση του καθεστώτος των πελατών σε άλλα 
κράτη μέλη, η δυσκολία όσον αφορά την απόδειξη της μεταφοράς σε άλλα κράτη 
μέλη, οι διάφορες δηλώσεις και διατυπώσεις που απαιτούνται για φορολογικούς 
και στατιστικούς λόγους σε κάθε κράτος μέλος στο οποίο ο έμπορος 
πραγματοποιεί μία φορολογητέα πράξη, κλπ. Τα προβλήματα αυτά περιπλέκονται 
συχνά ακόμη περισσότερο λόγω των διαφορετικών τρόπων με τους οποίους οι 
αρχές των κρατών μελών ενσωματώνουν τους κοινοτικούς κανόνες στην εθνική 
νομοθεσία και ιδίως στις περιπτώσεις που η κοινοτική νομοθεσία τους προσφέρει 
τη δυνατότητα επιλογής κατά την εφαρμογή των κανόνων αυτών. 
125. Στο πλαίσιο αυτό, μία έρευνα 182 επιχειρήσεων σε 15 κράτη μέλη που 
πραγματοποιήθηκε από τα Euro Info Centers το 1995 αποκάλυψε ότι το 85 % των 
ερωτηθείσα)ν επιχειρήσεων ήταν ικανοποιημένες από το μεταβατικό καθεστώς 
ΦΙΙΑ παρά τα προβλήματα που πρέπει ακόμη να λυθούν προκειμένου να 
αυξήσουν την ανταγωνιστικότητα τους. Τα κύρια πλεονεκτήματα που ανέφεραν 
οι ερωτηθέντες ήταν η εξοικονόμηση χρημάτων και χρόνου, ευκολότερη και 
ταχύτερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων και καλύτερη πρόσβαση στις αγορές. 
Όσον αφορά τους τομείς όπου οι επιχειρήσεις εξακολουθούν να αντιμετωπίζουν 
προβλήματα αναφέρθηκαν μεταξύ άλλων η INTRASTAT, η φορολογική 
εκπροσώπηση, η ανάκτηση και απαίτηση επιστροφής του ΦΠΑ, η έγκριση ενός 
αριθμού ΦΠΑ και οι τριγωνικές συναλλαγές. 
126. Εντούτοις, οι πραγματικές δυσκολίες που αποτελούν την αιτία των 
προβλημάτων αυτών οφείλονται στις διαρθρωτικές ατέλειες του ΦΠΑ. Η 
Επιτροπή μελέτησε τις αδυναμίες αυτές και κατέληξε στο συμπέρασμα ότι είναι 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 7 - ΦΟΡΟΛΟΓΙΑ 54 
αδύνατο να βρεθεί λύση στο πλαίσιο των αρχών στις οποίες στηρίζεται το 
σημερινό σύστημα ΦΠΑ. Έτσι, προσπάθησε να λάβει υπόψη της τις δυσχέρειες 
αυτές στις προπαρασκευαστικές εργασίες της για τη θέσπιση του οριστικού 
καθεστώτος ΦΠΑ. Κατέληξε στο συμπέρασμα ότι οποιαδήποτε απόπειρα να 
λυθούν τα προβλήματα θα απαιτήσεις θεμελιώδεις αλλαγές στο τρέχον σύστημα 
ΦΠΑ ως σύνολο έτσι ώστε να δοθεί στους εμπόρους και στις επιχειρήσεις η 
δυνατότητα να αντιμετωπίζουν ισότιμα τις ενδοκοινοτικές με τις εξωκοινοτικές 
πωλήσεις από άποψη ΦΠΑ εφασφαλίζοντας παράλληλα ότι τα εισοδήματα των 
κρατών μελών από τον ΦΠΑ θα παραμείνουν στα σημερινά επίπεδα. 
Στο πλαίσιο των εργασιών αυτών, η Επιτροπή ενέκρινε, τον Δεκέμβριο 1995, 
πρόταση οδηγίας για τον καθορισμό του κατώτατου και ανώτατου ορίου του 
κανονικού συντελεστή ΦΠΑ σε 15% και 25% αντιστοίχως για την περίοδο από 
την 1η Ιανουαρίου 1997 έως την 31η Δεκεμβρίου 1998. Κανένα κράτος μέλος δεν 
χρειάζεται να αλλάξει τους συντελεστές που εφαρμόζει, μετά τον καθορισμό των 
ορίων αυτών, αλλά με τον τρόπο αυτό διασφαλίζεται ότι δεν πρόκειται να 
μεγαλώσει η διαφορά μεταξύ του κατώτατου και του ανώτατου ορίου και, κατά 
συνέπεια, διευκολύνεται η εναρμόνιση των συντελεστών που θα καταστεί 
απαραίτητη στο πλαίσιο του οριστικού καθεστώτος. 
127. Μεταξύ των θετικών στοιχείων, η κατάργηση των φορολογικών 
διατυπώσεων στα εσωτερικά σύνορα της Κοινότητας είχε ως αποτέλεσμα να 
προσφεύγουν τα κράτη μέλη όλο και πιο συχνά στις δυνατότητες που προσφέρουν 
οι κοινοτικές συμφωνίες συνεργασίας και αμοιβαίας βοήθειας για τον έλεγχο του 
ΦΠΑ, ιδίως όσον αφορά τις ενδοκοινοτικές συναλλαγές. Η ανταλλαγή 
πληροφοριών και άλλων μορφών βοήθειας αποτελούν πλέον αναπόσπαστο μέρος 
της στρατηγικής των αρχών των κρατών μελών που είναι αρμόδιες για τον 
έλεγχο του ΦΠΑ και διαδραματίζουν καθοριστικό ρόλο στην απρόσκοπτη 
εφαρμογή του ΦΠΑ στις εμπορικές συναλλαγές στην εσωτερική αγορά. Η 
Επιτροπή και τα κράτη μέλη εξακολουθούν να συνεργάζονται στενά στο πλαίσιο 
της Μόνιμης Επιτροπής Διοικητικής Συνεργασίας για την παρακολούθηση και 
βελτίωση της αποτελεσματικότητας των συμφωνιών αυτών. Η συνεργασία μεταξύ 
των εθνικών διοικήσεων ενισχύθηκε με την εφαρμογή του κοινοτικού 
προγράμματος εκπαίδευσης των υπαλλήλων που ασχολούνται με θέματα έμμεσης 
φορολογίας, γνωστού με την επωνυμία Matthaeus Tax. 
128. Στον τομέα των ειδικών φόρων κατανάλωσης, η Επιτροπή διεξήγαγε την 
πρώτη διετή αναθεώρηση των κατώτατων συντελεστών που είχαν θεσπιστεί την 
1η Ιανουαρίου 1993 και παρουσίασε τα συμπεράσματα της σε έκθεση που υπέβαλε 
στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στις 13 Σεπτεμβρίου 1995. 
Η αναθεώρηση αυτή αφορούσε την εύρρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, 
την πραγματική αξία των συντελεστών των ειδικών φόρων κατανάλωσης και τους 
γενικούς στόχους της Συνθήκης. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή εντόπισε 
ορισμένους τομείς στους οποίους ενδέχεται να ανακύψουν προβλήματα, κυρίως 
στις περιπτώσεις των προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους 
κατανάλωσης και δέχονται ανταγωνισμό από προϊόντα τα οποία δεν υπόκεινται 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 7 - ΦΟΡΟΛΟΓΙΑ 55 
στο φόρο αυτό. Σχετικά με το θέμα αυτό, η Επιτροπή παρατήρησε επίσης ότι 
ακόμη και οι σχετικά μικρής σημασίας προσαρμογές του συστήματος μπορεί να 
έχουν σημαντικές επιπτώσεις για την πολιτική σε άλλους τομείς. 
129. Εκτός από τα προβλήματα που επισημαίνονται στην έκθεση, είναι σαφές ότι, 
γενικότερα, οι γνώμες διίστανται όσον αφορά τον πραγματικό χαρακτήρα του 
συστήματος ειδικών φόρων κατανάλωσης, το οποίο θεσπίστηκε την 1η Ιανουαρίου 
1993 : σύμφωνα με ορισμένους, στόχος του είναι η δημιουργία μιας εσωτερικής 
αγοράς προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης, ενώ άλλοι 
ισχυρίζονται ότι αποτελεί απλώς ένα πρώτο βήμα προς τη δημιουργία μιας 
αγοράς η οποία θα μοιάζει περισσότερο με εθνική αγορά. 
130. Υπό τις περιστάσεις αυτές, η Επιτροπή αποφάσισε να μην προτείνει καμία 
αλλαγή στην έκθεση της και έκρινε ότι θά ήταν προτιμότερο να προβεί σε 
διαβουλεύσεις με τις εθνικές διοικήσεις, τους φορείς της αγοράς και άλλους 
ενδιαφερομένους πριν αναλάβει οποιαδήποτε νομοθετική πρωτοβουλία. Στόχος 
των διαβουλεύσεων αυτών είναι να μπορέσουν όλοι οι ενδιαφερόμενοι να 
εκφράσουν πλήρως τις απόψεις τους με βάση την εμπειρία της λειτουργίας στην 
εσωτερική αγορά επί διετία καθώς και τις παρατηρήσεις τους όσο αφορά την 
περιγραφή της κατάστασης που επικρατεί στην έκθεση της Επιτροπής. Εκτός 
αυτούν θα επέτρεπε την καλύτερη ανάλυση της αλληλεπίδρασης μεταξύ των 
ειδικών φόρων κατανάλωσης και άλλων τομέων πολιτικής όπως η υγεία, το 
περιβάλλον, η ενέργεια και οι μεταφορές. 
Κατά το τελευταίο τρίμηνο του 1995. η Επιτροπή ξεκίνησε μία σειρά τέτοιων 
διαβουλεύσεων. Ως επίκεντρο αυτής, διοργάνωσε μία διάσκεψη στη Λισαβόνα στις 
13, 14 και 15 Νοεμβρίου στην οποία συμμετείχαν πάνω από τριακόσιοι 
εκπρόσωποι εθνικών διοικήσεων, βιομηχανικών κλάδων, καταναλωτών και άλλων 
κατηγοριών ενδιαφερομένων. Η διάσκεψη εξέτασε κάθε τομέα προϊόντος υπό το 
πρίσμα της λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, τον ρόλο των ειδικών φόρων 
κατανάλωσης ως πηγή εισοδήματος και τη διάδραση με άλλους τομείς πολιτικής 
σε μία σειρά συναντήσεων εργασίας. Στη συνέχεια, ως βασικό στοιχείο της 
πορείας των διαβουλεύσεων, οι ενιδαφερόμενοι κλήθηκαν να υποβάλουν 
αναλυτικές εκθέσεις, γραπτώς. 
Οι απόψεις που εκφράσθηκαν στη Διάσκεψη της Λισαβόνας, καθώς και εκείνες 
που διατυπώθηκαν στις εκθέσεις που υποβλήθηκαν θα ληφθούν υπόψη από την 
Επιτροπή κατά τις εργασίες της επί των ειδικών φόρων κατανάλωσης το 1996 
και ιδίως κατά τηνπροπαρασκευή της δεύτερης αναθεώρησης των συντελεστών 
των ειδικών φόρων κατανάλωσης που πρέπει να γίνει μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 
1996. 
Ήδη, αποτέλεσμα των συζητήσεων στη Αισαβόνα ήταν να αποφασισθεί η 
διεξαγωγή ενός ειδικού σεμιναρίου στις αρχές του 1996 για τον τομέα των 
ορυκτελαίων, στο οποίο θα συμμετάσχουν ειδικοί από τον επιχειρηματικό κόσμο 
και τις εθνικές διοικήσεις. Κατά το σεμινάριο αυτό θα μελετηθούν τρόποι 
βελτίωσης του ελέγχου και της διακίνησης των ορυκτελαίων που κυκλοφορούν 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 # ' 
ΜΕΡΟΣ 7 - ΦΟΡΟΛΟΓΙΑ 56 
στην εσωτερική αγορά και μείωσης των περιθωρίων απάτης. 
§ 2 - Άμεση φορολογία 
131. Οι διαφορές μεταξύ των εθνικών φορολογικών καθεστώτων έχουν αρχίσει 
να γίνονται ένα όλο και μεγαλύτερο εμπόδιο για την εύρυθμη λειτουργία της 
ενιαίας αγοράς ιδίως με την σταδιακή κατάργηση άλλων κανονιστικών και 
οικονομικών φραγμών. Οι πολίτες, οι μικρομεσαίες επιχειρήσεις και οι 
πολυεθνικές εταιρείες ανησυχούν εξίσου από τη συνεχιζόμενη ύπαρξη εμποδίων 
στην ελεύθερη κυκλοφορία των υπηρεσιών, των εργαζομένων και των κεφαλαίων 
και στην ελεύθερη εγκατάσταση, τα οποία οφείλονται στις υπάρχουσες 
στρεβλώσεις. Για παράδειγμα : 
οι μη μόνιμοι κάτοικοι υφίστανται συχνά δυσμενείς διακρίσεις· 
παρατηρούνται στρεβλώσεις στη γεωγραφική κατανομή των 
αποταμιεύσεων και των επενδύσεων· 
εμποδίζεται η παροχή υπηρεσιών σε διασυνοριακή βάση· 
οι διασυνοριακές ροές εισοδημάτων υπόκεινται σε διπλή φορολόγηση 
και /ή παρακρατήσεις ρευστών διαθεσίμων. 
132. II κατάσταση αυτή βελτιώθηκε ελάχιστα στη διάρκεια του 1995. Οι 
προτάσεις της Επιτροπής εξακολουθούν να εκκρεμούν ενώπιον του Συμβουλίου 
δεδομένου ότι είναι δύσκολο να επιτευχθεί συμφωνία βάσει της αρχής της 
ομόφωνης ψηφοφορίας. Για παράδειγμα, οι συζητήσεις στο Συμβούλιο σχετικά με 
τη φορολόγηση των αποταμιεύσεων και την κοινή παρακράτηση φόρου στην πηγή 
στα κράτη μέλη δεν έχουν ακόμη οδηγήσει σε συμφωνία. Η Επιτροπή εξακολουθεί 
να υποστηρίζει την ιδέα της γενικής παρακράτησης φόρου στην πηγή, με χαμηλό 
συντελεστή, για τους μη μόνιμους κατοίκους στο εσωτερικό της Ένωσης, 
δεδομένου ότι αποτελεί την απλούστερη από τεχνικής άποψης λύση και τη λύση 
που είναι ευκολότερο να υιοθετηθεί από τους υπόλοιπους εταίρους του ΟΟΣΑ. 
Την μόνη επιτυχία σε επίπεδο Συμβουλίου αποτέλεσε η υπογραφή μίας Σύμβασης 
προσχώρησης της Αυστρίας, της Φινλανδίας και της Σουηδίας στην Σύμβαση 
Διαιτησίας, η οποία θεσπίζει υποχρεωτική διαιτησία σε περιπτώσεις διαφορών 
τιμών μεταβίβασης μεταξύ κρατών μελών(58), στα τέλη του Δεκεμβρίου. Η Σύμβαση 
προσχώρησης θα τεθεί σε ισχύ από τα κράτη που την επικύρωσαν , μετά την 
επικύρωση της από την Αυστρία, τη Φινλαδία, τη Σουηδία και άλλο ένα κράτος 
μέλος. Στη συνέχεια θα ισχύει και για κάθε άλλο κράτος που την επικυρώνει. 
133. Ο φορολογικός ανταγωνισμός, για επιχειρηματικές δραστηριότητες ή για 
κεφάλαια, συνεχίζει να απειλεί το διεθνές φορολογικό σύστημα και τα εισοδήματα 
των κρατών μελών. Η Επιτροπή είναι αποφασισμένη να επιβάλει με συνέπεια 
τους κανόνες ανταγωνισμού της Συνθήκης στον τομέα της φορολογίας. 
Παράδειγμα της σοβαρότητας με την οποία η Επιτροπή αντιμετωπίζει τους 
κινδύνους φορολογικής υποβάθμισης από ειδικά καθεστώτα αποτελεί η απόφαση 
(58) Σύμβαση για την εξάλειψη της διπλής φορολογίας σε περίπτωσης διορθώσεων των κερδών 
συνδεδεμένων επιχειρήσεων. ΕΕ αριθ. L 225 της 20.8.1990 σ. 10. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 7 - ΦΟΡΟΛΟΓΙΑ 57 
που έλαβε στις 12 Απριλίου στην περίπτωση του προγράμματος της Τεργέστης(59) 
σχετικά με φορολογικές ελαφρύνσεις για επενδύσεις στην ανατολική Ευρώπη 
μέσω Τεργέστης. Η έγκριση του προγράμματος αυτού από την Επιτροπή 
περιλαμβάνει πέντε βασικούς όρους: περιορισμένη διάρκεια πέντε ετών, άνοιγμα 
του προγράμματος στους μόνιμους κατοίκους της Ιταλίας, ανώτατο όριο όσον 
αφορά τα δάνεια και τις επενδύσεις που τυγχάνουν της ειδικής αυτής 
φορολογικής μεταχείρισης, θα υπάρχει ένα ανώτατο όριο στο ποσό των 
χορηγούμενων φορολογικών ελαφρύνσεων, οριζόμενων ως τη διαφορά μεταξύ του 
καταβληθέντος φόρου και του ποσού που θα είχε καταβληθεί υπό το κανονικό 
καθεστώς που ισχύει στην Ιταλία, και οι ιταλικές αρχές θα πρέπει να θεσπίσουν 
διαδικασίες ελέγχου προκειμένου να διασφαλισθεί ότι τα κεφάλαια δεν θα 
επανεπενδύονται άμεσα ή έμμεσα εκτός της ανατολικής Ευρώπης. Οι τελευταίοι 
τρεις όροι αποτελούν εντελώς νέα στοιχεία σε σχέση με τις κρατικές φορολογικές 
ενισχύσεις. 
134. Ακόμη και στους τομείς στους οποίους η Επιτροπή προσπαθεί να προωθήσει 
την υιοθέτηση κοινών λύσεων μέσω της εκούσιας ανάπτυξης συνεργασίας μεταξύ 
των εθνικών φορολογικών αρχών, η πρόοδος που επιτεύχθηκε ήταν μικρή. Έτσι, 
για παράδειγμα, παρόλο που έχει επιτευχθεί συμφωνία όσον αφορά την άμεση 
εφαρμογή μειωμένων συντελεστών για την παρακράτηση φόρου στην πηγή επί 
των τόκων(60), οι λεπτομέρειες όσον αφορά την εφαρμογή της αρχής αυτής δεν 
έχουν ακόμη καθοριστεί, ιδίως όσον αφορά μια κοινή προσέγγιση της 
πιστοποίησης της κατοικίας. 
135. Επειδή το Συμβούλιο δεν είναι σε θέση να συμφωνήσει για τα νομοθετικά 
μέτρα, οι φορολογούμενοι απευθύνονται όλο και συχνότερα στο Ευρωπαϊκό 
Δκαστήριο για την εξεύρεση λύσεων στα διασυνοριακά φορολογικά τους 
προβλήματα. Το 1995, το Δικαστήριο εξέδωσε δύο σημαντικές αποφάσεις για την 
φορολόγηση των διασυνοριακών εργαζομένων, τον Φεβρουάριο του 1995 για την 
υπόθεση Schumacker (C.279/93)(6,) και τον Αύγουστο στην υπόθεση Wielockx (C-
80/94).Το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο αποφάνθηκε ότι ένας φορολογούμενος που δεν 
είναι μόνιμος κάτοικος, ανεξάρτητα από το εάν είναι υπάλληλος ή 
αυτοαπασχολούμενος, του οποίου το εισόδημα προέρχεται εξ ολοκλήρου ή κατά 
πλειοψηφία παό τον κράτος μέλος στο οποίο εργάζεται αντικειμενικά βρίσκεται, 
από φορολογική άποψη, στην ίδια θέση με έναν μόνιμο κάτοικο του κράτους 
αυτού απασχολούμενου κατά τον ίδιο τρόπο. Εάν ο μη μόνιμος κάτοικος δεν 
τύχει της ίδιας μεταχείρισης όσον αφορά τις εκπτώσεις από το φορολογητέο του 
εισόδημα όπως οι μόνιμοι κάτοικοι, η προσωπική του κατάσταση δεν θα ληφθεί 
υπόψη ούτε από τις φορολογικές αρχές του κράτους στο οποίο εργάζεται - διότι 
δεν κατοικεί μόνιμα εκεί - ούτε από τις αρχές του κράτους στο οποίο κατοικεί 
(59) Απόφαση της Επιτροπής της 12ης Απριλίου 1995 σχετικά με κρατικές ενισχύσεις με μορφή 
φορολογικών ελαφρύνσεων υπέρ επιχειρήσεων που ασκούν δραστηριότητες στο "Centra de 
Sen izi Finanziari ed Assicurativi" της Τεργέστης βάσει του άρθρου 3 του ιταλικού νόμου αριθ. 
19 της 9η; Ιανουαρίου 1991, ΕΕ αριθ. L 264 της 7ης Νοεμβρίου 1995, α. 30. 
Βλίπτ Έκθεση 1994, παράγραφο 235. 
Βλέπε Έκθεση 1994, παράγραφο 238. (60) 
(61) 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 7 - ΦΟΡΟΛΟΓΙΑ 58 
μόνιμα - διότι δεν αποκτά εισοδήματα σε αυτό. Συνεπώς, η συνολική φορολογική 
του επιβάρυνση θα είναι μεγαλύτερη και ο ίδιος θα μειονεκτεί σε σχέση με τους 
μόνιμους κατοίκους. Για τον λόγο αυτόν, το Ευρ. Δικαστήριο αποφάνθηκε ότι ο 
φορολογούμενος αυτός υφίσταται αδικαιολόγητη διακριτική μεταχείριση. Οι 
αποφάσεις αυτές επιβεβαίωσαν τις αρχές τις οποίες είχε διατυπώσει η Επιτροπή 
στη σύσταση της 94/79/ΕΚ*, τον Δεκέμβριο 1993. Προκειμένου να εξασφαλιστεί 
μία συντονισμένη προσέγγιση σε όλα τα κράτη μέλη διεξάγονται συζητήσεις με 
τους προϊστάμενους των Εθνικών Φορολογικών Διοικήσεων σχετικά με τις 
απαιτούμενες τροποποιήσεις στη φορολογική νομοθεσία των κρατών μελών, 
ορισμένες από τις οποίες αποφάσισαν να τροποποιήσουν σχετικά τη νομοθεσία 
τους. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 8 - ΤΟ ΕΠΙΧΕΙΡΗΜΑΤΙΚΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ 59 
Μέρος 8 - Το επιχειρηματικό περιβάλλον 
§ 1 - Πνευματική και βιομηχανική ιδιοκτησία 
136. Στον τομέα της πνευματικής και βιομηχανικής ιδιοκτησίας, οι στόχοι της 
κοινοτικής δράσης είναι πολλοί : η διασφάλιση της ελεύθερης κυκλοφορίας των 
αγαθών και υπηρεσιών που προστατεύονται από δικαιώματα πνευματικής και 
βιομηχανικής ιδιοκτησίας, η εξασφάλιση της εφαρμογής των κανόνων 
ανταγωνισμού στην εσωτερική αγορά και η εξασφάλιση υψηλού επιπέδου 
προστασίας στην εσωτερική αγορά. Μεγάλος αριθμός κοινοτικών μέτρων 
συζητούνται ακόμη στο Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο και νέες πρωτοβουλίες 
έχουν ήδη αναληφθεί, ιδίως όσον αφορά την προσαρμογή του νομοθετικού 
πλαισίου, κάθε φορά που θα κρίνεται απαραίτητο, στην τεχνολογική πρόοδο όπως 
π.χ. τις εξελίξεις όσον αφορά την κοινωνία των πληροφοριών. 
Α. Πνευματική ιδιοκτησία 
137. Τον Ιούλιο του 1995, το Συμβούλιο κατέληξε σε κοινή θέση όσον αφορά την 
πρόταση οδηγίας για τη νομική προστασία των βάσεων δεδομένων(62), η οποία 
αποβλέπει στην εναρμόνιση των νομοθεσιών σχετικά με την προστασία των 
δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας που εφαρμόζονται στις βάσεις δεδομένων, 
σε οποιαδήποτε μορφή. Το Συμβούλιο προτίθεται επίσης να θεσπίσει ένα νέο 
οικονομικό δικαίωμα για την προστασία των σημαντικών επενδύσεων των 
δημιουργών βάσεων δεδομένων. Λαμβανομένων υπόψη των σημαντικών 
επενδύσεων που απαιτούνται από πλευράς ανθρώπινων, τεχνικών και 
χρηματοδοτικών πόρων για τη δημιουργία μιας βάσης δεδομένων, και δεδομένου 
ότι οι βάσεις αυτές μπορούν να αντιγραφούν με πολύ χαμηλότερο κόστος από το 
κόστος της δημιουργίας τους, οι διατάξεις αυτές έχουν τεράστια σημασία. Η 
πρόταση αυτή, όταν εγκριθεί, θα αποτελέσει σημαντική πρόοδο για τους κατόχους 
δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας στο πλαίσιο της κοινωνίας των 
πληροφοριών. 
138. ΕντοΥποις, στον τομέα αυτό εξακολουθούν να υπάρχουν πολλά προβλήματα. 
Για το λόγο αυτό, η Επιτροπή δημοσίευσε, τον Ιούλιο 1995, ένα "Πράσινο Βιβλίο 
για τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας και τα συγγενικά δικαιώματα στην 
(62) COM (92) 24 τελικό,ΕΕ αριθ. C 156, της 23.6.1992 όπως τροποποιήθηκε από το COM (93) 464 
τελικό ΕΕ αριθ. 308 της 15.11.1993 - Κοινή θέση αριθ. 20/95, ΕΕ αριθ. C 288 της 30.10.1995. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 8 - TO ΕΠΙΧΕΙΡΗΜΑΤΙΚΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ 60 
κοινωνία των πληροφοριών"(63). Στο Πράσινο αυτό Βιβλίο εκτίθεται μία σειρά 
προβλημάτων τα οποία συνδέονται με τις επιπτώσεις των νέων τεχνολογιών και 
της κοινωνίας των πληροφοριών στα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας και τα 
συγγενικά δικαιώματα και ιδίως τις επιπτώσεις των μέτρων που έχουν ληφθεί 
στον τομέα αυτόν στην ελεύθερη κυκλοφορία των υπηρεσιών που παρέχονται στο 
πλαίσιο της κοινωνίας των πληροφοριών. Το Βιβλίο αυτό θα αποτελέσει τη βάση 
για τη διεξαγωγή διαλόγου μεταξύ όλων των ενδιαφερομένων μερών, ο οποίος θα 
επιτρέψει στην Επιτροπή να καθορίσει το πρόγραμμα εργασίας της για το μέλλον. 
Με την περιγραφή των κυριοτέρων προβλημάτων, η έκθεση αυτή προσφέρει μία 
βάση προβληματισμού για θέματα που παρουσιάζουν ενδιαφέρον όχι μόνο σε 
ευρωπαϊκό αλλά και σε διεθνές επίπεδο. 
Β. Βιομηχανική ιδιοκτησία 
139. Σημαντική πρόοδος επιτεύχθηκε όσον αφορά τη λειτουργία του Γραφείου 
Εναρμόνισης στην εσωτερική αγορά (εμπορικά σήματα και σχέδια) στο Αλικάντε 
της Ισπανίας, με την έκδοση των κανονισμών εφαρμογής του κανονισμού του 
1994 για το κοινοτικό εμπορικό σήμα. Οι ρυθμίσεις αυτές είναι απαραίτητες για 
την έναρξη της λειτουργίας του γραφείου στις αρχές του 1996· στο γραφείο αυτό 
θα κατατίθενται οι αιτήσεις για τα κοινοτικά σήματα τα οποία, αφού χορηγηθούν, 
θα ισχύουν στο σύνολο της Κοινότητας(64). 
140. Τον Ιούλιο του 1995, η Επιτροπή εξέδωσε ένα Πράσινο Βιβλίο για τα 
υποδείγματα χρησιμότητας(65) με το οποίο καλεί σε διαβουλεύσεις όλους όσους 
ενδιαφέρονται για την ειδική αυτή μορφή προστασίας της βιομηχανικής 
ιδιοκτησίας για τις τεχνικές εφευρέσεις. Η προστασία με τη μορφή του 
υποδείγματος χρησιμότητας, η οποία αποτελεί μία μορφή προστασίας της 
βιομηχανικής ιδιοκτησίας σε επίπεδο κατώτερο των διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας, 
χρησιμοποιείται συχνά ως ένα σχετικά γρήγορο και φθηνό μέσο προστασίας των 
τεχνικών εφευρέσεων που δεν είναι ιδιαίτερα καινοτόμες (όπως οι μηχανισμοί ή 
τα εργαλεία). Στόχος των ενεργειών αυτών είναι η προώθηση της καινοτομίας 
στην Κοινότητα. Οι μικρομεσαίες επιχειρήσεις ενθαρρύνονται ιδιαίτερα να 
υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με το έγγραφο αυτό. 
141. Στο τέλος του έτους, η Επιτροπή εξέδωσε μία νέα πρόταση οδηγίας για τη 
νομική προστασία των βιοτεχνολογικών εφευρέσεων(66), μετά την απόρριψη της 
πρώτης πρότασης της από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, τον Μάρτιο. Η σημαντική 
απόφαση για την υποβολή νέας πρότασης λήφθηκε μετά τη διεξοδική ανάλυση των 
συνεπειών της έλλειψης νομικού πλαισίου για τις εφευρέσεις αυτές στην 
(63) 
(64) 
(65) 
(66) COM(95) 382 τελικό της 19.7.1995. 
Βλέπε Έκθεση 1994, παράγραφο 210. 
COM(95) 370 τελικό της 19.7.1995. 
COM (95) 661, το οποίο δεν έχει ακόμη δημοσιευθεί. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 8 - TO ΕΠΙΧΕΙΡΗΜΑΤΙΚΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ 61 
Ευρωπαϊκή Ένωση. Οι ανησυχίες που είχαν εκφραστεί κατά τη διάρκεια των 
συζητήσεων σχετικά με την πρώτη πρόταση ελήφθησαν προσεκτικά υπόψη κατά 
την επεξεργασία της νέας πρότασης. 
142. Στη διάρκεια του έτους αυτού, το Ηνωμένο Βασίλειο κατέθεσε την πράξη 
επικύρωσης της Σύμβασης του 1989 για το Κοινοτικό Δίπλωμα Ευρεσιτεχνίας(67), 
αυξάνοντας σε οκτώ τον αριθμό των κρατών μελών που έχουν ήδη επικυρώσει 
τη Σύμβαση αυτή. Το Κοινοτικό Δίπλωμα Ευρεσιτεχνίας αποτελεί σημαντικό 
στοιχείο για την ολοκλήρωση της Ενιαίας Αγοράς και η Επιτροπή ενθαρρύνει τα 
κράτη μέλη που δεν έχουν μέχρι στιγμής επικυρώσει τη Σύμβαση αυτή να 
κινήσουν χωρίς καθυστέρηση την εσωτερική διαδικασία επικύρωσης έτσι ώστε να 
εξασφαλιστεί το συντομότερο δυνατό η πρόσβαση των χρηστών στο Κοινοτικό 
Δίπλωμα Ευρεσιτεχνίας. 
§ 2 - Δίκαιο των εταιρειών και οικονομικές πληροφορίες 
143. Το καταστατικό της ευρωπαϊκής εταιρείας, το οποίο δεν έχει ακόμη εγκριθεί 
από το Συμβούλιο, μπορεί να αποτελέσει σημαντικό μέσο για την ολοκλήρωση της 
ενιαίας αγοράς, δεδομένου ότι προσφέρει στις επιχειρήσεις των διαφόρων κρατών 
μελών τη δυνατότητα αναδιάρθρωσης και μετάθεσης της έδρας τους στο 
εσωτερικό της Κοινότητας, η οποία δεν τους παρέχεται βάσει των εθνικών 
νομοθεσιών. Οι επιχειρήσεις εξακολουθούν να ασκούν σημαντικές πιέσεις για την 
υιοθέτηση του κανονισμού αυτού και η Συμβουλευτική Ομάδα για την 
Ανταγωνιστικότητα, στην οποία προεδρεύει ο κ. Ciampi, αναφέρει στην έκθεση 
που υπέβαλε στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο των Καννών : 
"Η υιοθέτηση του καταστατικού της ευρωπαϊκής εταιρείας Θα αποτελέσει 
σημαντικό βήμα προόδου. Ανεξάρτητα από τις οικονομίες κλίμακας που Θα 
επιτρέψει να επιτευχθούν, η δυνατότητα τόσο για τις μικρές επιχειρήσεις 
όσο και για τις μεγαλύτερες να επεκταθούν σε ευρωπαϊκή κλίμακα θα 
ενισχύσει σημαντικά την ολοκλήρωση. Πράγματι, η εσωτερική αγορά Θα 
παραμείνει ημιτελής για όσο διάστημα οι ευρωπαϊκές εταιρείες δεν μπορούν 
να λειτουργούν σε ολόκληρη την Ένωση με περισσότερο ευέλικτο και 
αποτελεσματικό τρόπο". 
Το Συμβούλιο δεν έχει καταλήξει μέχρι στιγμής σε κοινή θέση όσον αφορά την 
πρόταση κανονισμού για το καταστατικό της ευρωπαϊκής εταιρείας, κυρίως λόγω 
του ότι δεν έχει επιτευχθεί συμφωνία όσον αφορά τη θέση των εργαζομένων στην 
εταιρεία αυτή. Εντούτοις, η Επιτροπή ελπίζει ότι η οδηγία 94/45/ΕΚ*, η οποία 
προβλέπει τη θέσπιση μιας Ευρωπαϊκής Επιτροπής Επιχείρησης ή μιας 
διαδικασίας σε επιχειρήσεις και ομίλους επιχειρήσεων κοινοτικής κλίμακας, 
μπορεί να αποτελέσει τη βάση επίλυσης του προβλήματος αυτού και να οδηγήσει 
(67) ΕΕ αριθ. L 401 της 31.12.89. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 8 - ΤΟ ΕΠΙΧΕΙΡΗΜΑΤΙΚΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ 62 
στην έκδοση του κανονισμού στο εγγύς μέλλον. 
Αναμένεται ότι με την επίλυση των προβλημάτων που εμπόδιζαν την έγκριση του 
καταστατικού της ευρωπαϊκής εταιρείας θα καταστεί δυνατή η ταχεία έκδοση της 
10ης οδηγίας στον τομέα του δικαίου των εταιρειών(68), σχετικά με τη 
διασυνοριακή συγχώνευση των ανωνύμων εταιρειών. 
144. Η Επιτροπή προτίθεται να επεξεργαστεί μία πρόταση οδηγίας η οποία θα 
διέπει τη μεταφορά της έδρας μιας εταιρείας από ένα κράτος μέλος σε άλλο. Η 
οδηγία αυτή θα επιτρέπει τη μεταφορά αυτή χωρίς να είναι η ενδιαφερόμενη 
εταιρεία υποχρεωμένη (όπως συμβαίνει σήμερα) να υποστεί τις πολύπλοκες και 
δαπανηρές διατυπώσεις της εκκαθάρισης στο κράτος της αρχικής σύστασης και 
ανασύστασης, ως νέο νομικό πρόσωπο, στο κράτος στο οποίο επιθυμεί να 
μεταφέρει την έδρα της. Η έκδοση της θα αποτελέσει σημαντικό βήμα για την 
ελεύθερη κυκλοφορία των εταιρειών στο πλαίσιο της ενιαίας αγοράς. 
145. Η Επιτροπή παρακολούθησε επίσης με ιδιαίτερη προσοχή το διάλογο που 
διεξάγεται επί του παρόντος σε ευρωπαϊκό και διεθνές επίπεδο στο πλαίσιο των 
επιχειρηματικών κύκλων σχετικά με το γενικότερο θέμα της διοίκησης 
επιχειρήσεων και μελετά τις δυνατότητες απλοποίησης στον τομέα αυτό. 
Εντούτοις, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, πολλές πτυχές του 
θέματος αυτού μπορούν να ρυθμιστούν καλύτερα σε εθνικό επίπεδο. 
146. Οι μεγάλες ευρωπαϊκές επιχειρήσεις που αναπτύσσουν δραστηριότητες σε 
διεθνές επίπεδο αντιμετωπίζουν το πρόβλημα ότι οι λογαριασμοί που 
καταρτίζουν βάσει της εθνικής τους νομοθεσίας, η οποία απορρέει από τις οδηγίες 
σχετικά με τους λογαριασμούς των εταιρειών, δεν θεωρούνται ικανοποιητικοί 
όταν οι επιχειρήσεις αυτές αναζητούν κεφάλαια στις διεθνείς κεφαλαιαγορές. Ως 
εκ τούτου, οι επιχειρήσεις αυτές είναι υποχρεωμένες να τηρούν δύο σειρές 
λογαριασμών: μία σειρά που να ανταποκρίνεται στις εθνικές ρυθμίσεις και μία 
άλλη σειρά που να ανταποκρίνεται στις απαιτήσεις των διεθνών κεφαλαιαγορών. 
Η Επιτροπή επεδίωξε να βρει λύση στο πρόβλημα αυτό, το οποίο επηρεάζει την 
ανταγωνιστικότητα των ευρωπαϊκών επιχειρήσεων. Κατόπιν εντατικών 
διαβουλεύσεων με τα κράτη μέλη και τα ενδιαφερόμενα μέρη, η Επιτροπή υπέβαλε 
στο Συμβούλιο, τον Νοέμβριο του 1995, ανακοίνωση η οποία περιέχει έναν αριθμό 
προτάσεων για την υιοθέτηση νέας λογιστικής στρατηγικής(69). Η στρατηγική αυτή 
είναι απόλυτα σύμφωνη με τις αρχές της επικουρικότητας και της 
αναλογικότητας. 
Περισσότερο από την τροποποίηση των υφιστάμενων οδηγιών, η Επιτροπή 
προτείνει τη βελτίωση της παρούσας κατάστασης με τη συμβολή της Ευρωπαϊκής 
Ένωσης στις προσπάθειες που καταβάλλει η Διεθνής Επιτροπή Λογιστικών 
(68) COM(84) 727 
(69) COM(95) 508 τελικό της 14.11.1995. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 8 - TO ΕΠΙΧΕΙΡΗΜΑΤΙΚΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ 63 
Προτύπων και η IOSCO για την εναρμόνιση των λογιστικών προτύπων σε 
διεθνές επίπεδο.Ταυτόχρονα, προτείνεται η βελτίωση του συντονισμού των 
δραστηριοτήτων που αναπτύσσουν στα κράτη μέλη διάφοροι οργανισμοί που 
ασχολούνται με τα λογιστικά πρότυπα. Ο συντονισμός αυτός θα επιτρέψει στην 
Ευρωπαϊκή Ένωση να λάβει θέση επί των διαφόρων λογιστικών θεμάτων 
προκειμένου να ενισχυθεί περαιτέρω η συγκρισιμότητα των χρηματοοικονομικών 
πληροφοριών στην Ευρωπαϊκή Ένωση και να καταστεί δυνατή η υπεράσπιση των 
θέσεων αυτών σε διεθνές επίπεδο. 
Σε πρώτη φάση, η Επιτροπή αποφάσισε να συγκροτήσει μια ομάδα εργασίας με 
τα κράτη μέλη η οποία θα εξετάσει το συμβιβάσιμο των διεθνών λογιστικών 
προτύπων με τις οδηγίες για τους λογαριασμούς των εταιρειών. 
§ 3 - Εμπορικές επικοινωνίες 
147. Στη διάρκεια του 1995 συνεχίστηκαν οι εργασίες για τη σύνταξη ενός 
Πράσινου Βιβλίου το οποίο θα καλύπτει όλες τις μορφές των εμπορικών 
επικοινωνιών συμπεριλαμβανομένης της διαφήμισης, του άμεσου μάρκετινγκ, των 
χορηγιών, της προώθησης των πωλήσεων και των δημοσίων σχέσεων. Βασισμένο 
στις ευρείας κλίμακας διαβουλεύσεις που διεξήγαγε η Επιτροπή κατά τους 
τελευταίους μήνες του 1994 και τους πρώτους μήνες του 1995, το Πράσινο 
Βιβλίο, το οποίο αναμένεται ότι θα δημοσιευτεί στις αρχές του 1996, θα 
περιλαμβάνει μία ανάλυση της παρούσας κατάστασης της εσωτερικής αγοράς στον 
τομέα αυτό και θα προτείνει τα μέτρα που θα πρέπει να ληφθούν σε κοινοτικό 
επίπεδο. 
§ 4 - Μέσα μαζικής ενημέρωσης 
Α. Ιδιοκτησία των μέσων μαζικής ενημέρωσης 
148. Κατά τη διάρκεια του πρώτου εξαμήνου του 1995, η Επιτροπή ζήτησε τη 
γνώμη των υπόλοιπων θεσμικών οργάνων, των κρατών μελών και των 
ενδιαφερομένων μερών σχετικά με την ενδεχόμενη ανάληψη πρωτοβουλίας στον 
τομέα της ιδιοκτησίας των μέσων μαζικής ενημέρωσης. Τα αποτελέσματα των 
διαβουλεύσεων αυτών είναι ενθαρρυντικά για την ανάληψη κοινοτικής 
πρωτοβουλίας. Έτσι, η Επιτροπή ενδέχεται να παρουσιάσει κατά τη διάρκεια των 
πρώτων μηνών του 1996 μία πρόταση οδηγίας για την ιδιοκτησία των μέσων 
μαζικής ενημέρωσης προκειμένου να εξασφαλιστεί η προστασία της πολυφωνίας 
στο ίδιο επίπεδο στο σύνολο της Κοινότητας, με την εναρμόνιση ορισμένων 
εθνικών ρυθμίσεων σχετικά με την πρόσβαση στην ιδιοκτησία των μέσων μαζικής 
ενημέρωσης. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 8 - ΤΟ ΕΠΙΧΕΙΡΗΜΑΤΙΚΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ 64 
Β. Νομική προστασία των κρυπτογραφημένων σημάτων ραδιοτηλεοπτικών 
μεταδόσεων 
149. Όπως αναφέρεται στην ανακοίνωση του Ιουλίου 1994 με τίτλο "Προς την 
κοινωνία των πληροφοριών στην Ευρώπη : ένα σχέδιο δράσης"{70), η Επιτροπή 
ασχολείται επί του παρόντος με τη σύνταξη ενός Πράσινου Βιβλίου για τη νομική 
προστασία των κρυπτογραφημένων υπηρεσιών στην εσωτερική αγορά. Στο 
Πράσινο αυτό Βιβλίο θα εξετάζεται, με την προοπτική της κοινωνίας των 
πληροφοριών, ο βαθμός στον οποίο δυσχεραίνεται η λειτουργία της εσωτερικής 
αγοράς, και ιδίως η ελεύθερη κυκλοφορία των αγαθών και των υπηρεσιών, από 
την ύπαρξη διαφορών μεταξύ των εθνικών ρυθμιστικών προσεγγίσεων όσον 
αφορά τη νομική προστασία των κρυπτογραφημένων υπηρεσιών από την 
παράνομη λήψη. Στη διάρκεια του 1995 διεξήχθη μεγάλος αριθμός διαβουλεύσεων 
με τα ενδιαφερόμενα μέρη. Βάσει των διαβουλεύσεων αυτών, το Πράσινο Βιβλίο, 
το οποίο ενδέχεται να δημοσιευτεί στις αρχές του 1996, θα εξετάζει τις 
δυνατότητες ανάληψης κοινοτικής δράσης. 
Γ. Πολιτική στον οπτικοακουστικό τομέα 
150. Η Επιτροπή εξέδωσε στις 22 Μαρτίου 1995 μία πρόταση οδηγίας για την 
τροποποίηση της οδηγίας 89/552/ΕΟΚ* "Τηλεόραση χωρίς σύνορα"(71). Στόχος 
της οδηγίας αυτής είναι να καταστήσει αποτελεσματικότερο το νομικό πλαίσιο 
που έχει θεσπιστεί προκειμένου να προωθηθεί η ανάπτυξη των δραστηριοτήτων 
τηλεοπτικών μεταδόσεων στην Ένωση. Η πρόταση διευκρινίζει τους νομικούς 
κανόνες που εφαρμόζονται στους φορείς ραδιοτηλεοπτικών μεταδόσεων, για την 
προστασία των ανηλίκων και την προώθηση των ευρωπαϊκών έργων, και 
προσαρμόζεται στις νέες οικονομικές συνθήκες που επικρατούν στον τομέα. Η 
οδηγία δεν αφορά ορισμένες νέες υπηρεσίες, τις λεγόμενες δισημειακές ("point-to-
point") όπως η λήψη τηλεοπτικών προγραμμάτων κατ'αίτηση (video-on-demand -
VOD), οι οποίες θα αποτελέσουν το αντικείμενο ενός "Πράσινου Βιβλίου για τις 
νέες υπηρεσίες στον οπτικοακουστικό τομέα" που προτίθεται να συντάξει η 
Επιτροπή προς το τέλος του 1995. 
151. Η Επιτροπή εξέδωσε το Φεβρουάριο 1995 μία ανακοίνωση η οποία 
αποβλέπει στη δημιουργία ευνοϊκών συνθηκών για την ανάπτυξη των 
επιχειρήσεων της ευρωπαϊκής βιομηχανίας προγραμμάτων(72). Η ανακοίνωση αυτή 
συνοδεύεται από δύο προτάσεις αποφάσεων του Συμβουλίου η μία από τις οποίες 
αφορά την εφαρμογή προγράμματος κατάρτισης για τους εργαζόμενους στην 
ευρωπαϊκή βιομηχανία οπτικοακουστικών προγραμμάτων και η άλλη την 
(70) 
(71) 
(72) ΓΟΜ(94) 347 τελικό της 19.7,1994. 
COM (95) 86 τελικό, ΕΕ αριθ. C 301 της 13.11.1995. 
COM (94) 523 τελικότης 8.2.1995. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 8 - ΤΟ ΕΠΙΧΕΙΡΗΜΑΤΙΚΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ 65 
εφαρμογή προγράμματος για την προώθηση της ανάπτυξης και της διανομής των 
ευρωπαϊκών έργων στον οπτικοακουστικό τομέα. Η εφαρμογή των προγραμμάτων 
αυτών προβλέπεται ότι θα αρχίσει την 1η Ιανουαρίου 1996 και η διάρκεια τους 
θα είναι πέντε έτη. Τον Ιούλιο 1995, το Συμβούλιο εξέδωσε την απόφαση σχετικά 
με το σκέλος "ανάπτυξη και διανομή" του προγράμματος, για το οποίο έχει 
εγκριθεί προϋπολογισμός ύψους 265 εκατ. ECU για πέντε έτη. Στο πλαίσιο της 
διαδικασίας συνεργασίας, το Συμβούλιο ενέκρινε και διαβίβασε στο Κοινοβούλιο 
την κοινή θέση του σχετικά με το σκέλος "κατάρτιση" του προγράμματος, ο 
προϋπολογισμός του οποίου καθορίστηκε σε 45 εκατ. ECU. 
152. Όσον αφορά τα τεχνολογικά θέματα, η Επιτροπή ενέκρινε τον Ιούνιο 1995 
την πρώτη ετήσια έκθεση(73) σχετικά με την εφαρμογή του προγράμματος δράσης 
για την εισαγωγή προηγμένων τηλεοπτικών υπηρεσιών στην Ευρώπη(74) στόχοι του 
οποίου είναι η ενθάρρυνση της δημιουργίας μιας κρίσιμης μάζας προηγμένων 
τηλεοπτικών υπηρεσιών σε σχήμα 16/9 και η εξασφάλιση επαρκούς όγκου 
προγραμμάτων υψηλής τεχνικής ποιότητας σε σχήμα 16/9. 
§ 5 - Προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα 
153. Το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο εξέδωσαν την οδηγία 
95/46/ΕΚ* της 24ης Ιουλίου 1995 σχετικά με την προστασία των ιδιωτών έναντι 
της επεξεργασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και την ελεύθερη 
κυκλοφορία των εν λόγω δεδομένων. 
Η οδηγία αυτή συμβάλλει στην εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, η 
οποία έχει ιδιαίτερη σημασία σε μία εποχή κατά την οποία οι υπηρεσίες της 
τηλεματικής όπως οι τηλεαγορές, οι οικιακές τραπεζικές συναλλαγές ή οι 
ασφαλιστικές υπηρεσίες κατ'οίκον, η εκπαίδευση εξ αποστάσεως και οι 
οπτικοακουστικές διαλογικές υπηρεσίες αναπτύσσονται στο πλαίσιο της 
κοινωνίας των πληρος^οριών. 
154. Οι διαφορές μεταξύ των εθνικών νομοθεσιών στον τομέα αυτόν ενδέχεται 
να δημιουργήσουν εμπόδια στην ελεύθερη κυκλοφορία, δεδομένου ότι ένα κράτος 
μέλος μπορεί να αντιταχθεί νομίμως στην ελεύθερη κυκλοφορία των δεδομένων, 
επικαλούμενο την ανεπάρκεια ή την έλλειψη προστασίας στο κράτος μέλος 
προέλευσης ή προορισμού των δεδομένων. 
Τα εμπόδια αυτά θα παρακώλυαν σε μεγάλο βαθμό τη λειτουργία της εσωτερικής 
αγοράς, ένας από τους σκοπούς της οποίας είναι ακριβώς η δημιουργία ροών 
δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα. Η εναρμόνιση των εθνικών νομοθεσιών με 
βάση το κείμενο της οδηγίας, θα εξασφαλίσει την ισότιμη προστασία των 
(7λ) COM (95) 263 τελικό της 16.06.1995. 
(74) ΕΕ αριθ. L 196 της 05.08.1993 σ. 48. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 8 - TO ΕΠΙΧΕΙΡΗΜΑΤΙΚΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ 66 
δικαιωμάτων των ιδιωτών σε ολόκληρη την Κοινότητα, απαγορεύοντας 
παράλληλα στα κράτη μέλη να θέτουν εμπόδια στην κυκλοφορία των δεδομένων. 
155. Τα κράτη μέλη έχουν προθεσμία τριών ετών για την ενσωμάτωση της 
οδηγίας στην εθνική νομοθεσία. Η Επιτροπή οφείλει επίσης να υποβάλει εκθέσεις 
σχετικά με την εφαρμογή της, σε τακτά χρονικά διαστήματα. 
Η έκθεση αυτή μπορεί να συνοδεύεται από προτάσεις για περαιτέρω εναρμόνιση. 
Η οδηγία, η οποία αποτελεί νομοθετικό πλαίσιο που επιτρέπει μία σχετική 
ευχέρεια κινήσεων στα κράτη μέλη, ενδέχεται να πρέπει να συμπληρωθεί από 
άλλα νομοθετικά μέτρα σε συγκεκριμένους τομείς, τα οποία θα λαμβάνουν υπόψη 
τους τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. 
§ 6 - Υπηρεσίες και Κοινωνία των Πληροφοριών 
156. Όπως εξήγησαν στην ανακοίνωση τους προς την Επιτροπή, στις 22 Μαρτίου 
1995, οι κύριοι Bangemann, Monti και Oreja, το ρυθμιστικό πλαίσιο που 
εφαρμόζεται στις Υπηρεσίες της Κοινωνίας των Πληροφοριών πρέπει να 
στηρίζεται στις αναγνωρισμένες αρχές της εσωτερικής αγοράς. Παρόλο που είναι 
σημαντικό να αποφευχθεί οποιαδήποτε υπερβολή όσον αφορά τις ρυθμίσεις σε 
κοινοτικό επίπεδο, είναι επίσης επιβεβλημένο να αποφευχθεί ο κατακερματισμός 
της εσωτερικής αγοράς στο μέλλον λόγω της ύπαρξης διαφορών μεταξύ των 
εθνικών νομοθεσιών. Στο πλαίσιο αυτό, καταβάλλονται προσπάθειες προκειμένου 
να τεθεί σε λειτουργία ένας μηχανισμός που θα εξασφαλίζει τη διαφάνεια των 
νομοθετικών ρυθμίσεων και θα εγγυάται ότι οι μελλοντικές εθνικές νομοθετικές 
διατάξεις δεν θα δημιουργούν νέα εμπόδια στην ελεύθερη κυκλοφορία των 
υπηρεσιών αυτών. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 9 - ΔΗΜΟΣΙΕΣ ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ 67 
Μέρος 9 - Δημόσιες συμβάσεις 
157. Στη διάρκεια του 1995, εφαρμόστηκαν εντατικότερα οι κανόνες που διέπουν 
τις δημόσιες συμβάσεις, χάρη στην καλύτερη ενσωμάτωση των κοινοτικών 
κειμένων στις εθνικές νομοθεσίες και την καλύτερη ενημέρωση όλων όσων είναι 
δυνατόν να υποβάλουν κάποια καταγγελία, σχετικά με τα δικαιώματα τους. Έγινε 
λοιπόν ένα σημαντικό βήμα προς την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς στον 
τομέα των δημοσίων συμβάσεων. 
Η Επιτροπή υπέβαλε επίσης προτάσεις σχετικά με την τροποποίηση των οδηγιών 
για τις δημόσιες συμβάσεις μετά τη συμφωνία που συνήφθη για τις δημόσιες 
συμβάσεις. 
§ 1 - Εφαρμογή των κοινοτικών κανόνων 
158. Παράλληλα με τη συνέχιση της εξέτασης των περιπτώσεων στις οποίες τα 
μέτρα για την ενσωμάτωση των οδηγιών δεν είχαν κοινοποιηθεί ή δεν ήταν 
κατάλληλα (βλέπε τμήμα 2.1), η Επιτροπή ενέτεινε τους ελέγχους σχετικά με την 
εφαρμογή των κανόνων από τις αναθέτουσες αρχές και τους αναθέτοντες φορείς 
σε κάθε κράτος μέλος. 
159. Επιπλέον, η Επιτροπή ασχολήθηκε με παραβάσεις που διαπιστώθηκαν έπειτα 
από καταγγελίες ή αυτεπάγγελτα κατά την εφαρμογή των κανόνων του κοινοτικού 
δικαίου στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων (οδηγίες και άρθρα της Συνθήκης). 
Μέχρι στιγμής έχει κινηθεί η διαδικασία για παράβαση λόγω κακής εφαρμογής 
των οδηγιών, σε 214 περιπτώσεις (βλ. πίνακα που ακολουθεί). 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 9 - ΔΗΜΟΣΙΕΣ ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ 68 
ΠΙΝΑΚΑΣ IV: ΠΑΡΑΒΑΣΕΙΣ ΠΟΥ ΟΦΕΙΛΟΝΤΑΙ ΣΤΗ ΜΗ ΟΡΘΗ 
ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΩΝ ΟΔΗΓΙΩΝ ΓΙΑ ΤΙΣ ΔΗΜΟΣΙΕΣ ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ : 214 
(Q LU y 
Λ. Λράση της Επιτροπής 
160. Από τις 244 υποθέσεις που εξετάσττικαν το 1995 (από τις οποίες 92 
ανέκυψαν το 1995), η Επιτροπή προέβη σε διευθέτηση, κατά τη διάρκεια της 
περιόδου αυτής, 38 υποθέσεων χωρίς να ολοκληρωθεί η διαδικασία για παράβαση. 
Για το σκοπό αυτό θεσπίστηκε μία διαδικασία διαλόγου και διαβουλεύσεων 
(ιδιαίτερα μέσω διμερών συσκέψεων με τα μεμονωμένα κράτη μέλη για τη 
συζήτηση μιας σειράς θεμάτων) προκειμένου νά δοθεί στα κράτη μέλη η νομική 
και τεχνική συνδρομή που χρειάζονται και να αναζητηθούν αμοιβαία αποδεκτές 
λύσεις στις υφιστάμενες διαφορές, σύμφωνα με το κοινοτικό δίκαιο. 
161. Αξίζει να αναφερθούν ορισμένα παραδείγματα : 
. Δύο δήμοι των Κάτω Χωρών ανέφεραν στις προκηρύξεις διαγωνισμού 
για τη δημιουργία ειδικευμένων συστημάτων μεταφορών ότι οι 
παρέχοντες υπηρεσίες πρέπει να είναι μέλη του ολλανδικού οργανισμού 
μεταφορών και ότι η κατάρτιση των απασχολούμενων από αυτούς πρέπει 
να ανταποκρίνεται στις απαιτήσεις του οργανισμού αυτού. Οι δύο αυτοί 
όροι αντίκεινται στις κοινοτικές διατάξεις και καταργήθηκαν κατόπιν 
αιτήματος της Επιτροπής. 
. Ένας ιταλικός νόμος(75) περιείχε μία διάταξη η οποία υποχρέωνε τους 
εργολήπτες να δέχονται τη μείωση της αμοιβής τους κατά τη διάρκεια της 
(75) Νόμος αριθ. 537/93, Αρθρο 6. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 9 - ΔΗΜΟΣΙΕΣ ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ 69 
σύμβασης αν δεν ήθελαν να αποκλειστούν από άλλες συμβάσεις ή να 
απειλούνται με λύση της σύμβασης. Ο νόμος προέβλεπε επίσης ότι οι 
αμοιβές στο πλαίσιο όλων των μελλοντικών δημοσίων συμβάσεων πρέπει 
να μην υπερβαίνουν τα ανώτατα όρια τιμών αναφοράς. Μετά την 
παρέμβαση της Επιτροπής, οι διατάξεις αυτές, οι οποίες παραβίαζαν τις 
γενικές αρχές της αναλογικότητας, της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης και 
της μη διάκρισης καθώς και πολλές διατάξεις των οδηγιών για τις 
δημόσιες συμβάσεις, ακυρώθηκαν και αντικαταστάθηκαν από μία νέα 
σειρά διατάξεων που συμβιβάζονται με το κοινοτικό δίκαιο. 
Ένα κρατικό νοσοκομείο στην Ελλάδα προκήρυξε διαγωνισμό για την 
προμήθεια πετρελαίου και στο στάδιο της ανάθεσης της σύμβασης 
απέρριψε την προσφορά ενός προμηθευτή λόγω του ότι δεν είχε υποβάλει 
τα απαιτούμενα πιστοποιητικά σχετικά με τους προμηθευτές του.. Η 
απόρριψη της προσφοράς στο στάδιο της αξιολόγησης της είναι αντίθετη 
με τη διάκριση που κάνουν οι οδηγίες μεταξύ του σταδίου της επιλογής 
και του σταδίου της ανάθεσης. Μετά τις επαφές που είχε η Επιτροπή με 
τις ελληνικές αρχές, οι τελευταίες προέβησαν στη λήψη γενικών μέτρων 
προκειμένου να αποφευχθούν στο μέλλον τα προβλήματα του "είδους 
αυτού που είναι αρκετά συχνά στην Ελλάδα. 
Β. Αποφάσεις του Αικαστηρίου 
162. Αξιοσημείωτες είναι οι εξής αποφάσεις του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου: 
. Όσον αφορά το παραδεκτό της προσφυγής, το Δικαστήριο αποφάνθηκε 
για πρώτη φορά, στην απόφαση του της 24ης Ιανουαρίου 1995(76) 
(Επιτροπή κατά Βασιλείου των Κάτω Χωρών), επί των ενδεχόμενων 
επιπτώσεων της διαδικασίας που προβλέπεται στο άρθρο 3 της οδηγίας 
89/665/ΕΟΚ* στη διαδικασία που προβλέπεται από το άρθρο 169* της 
Συνθήκης. Το Δικαστήριο αποφάνθηκε ότι η διαδικασία αυτή αποτελεί 
προληπτικό μέτρο και δεν μπορεί ούτε να παρεκκλίνει από τις εκ του 
άρθρου 169* της Συνθήκης αρμοδιότητες της Επιτροπής ούτε να τις 
υποκαταστήσει. Πράγματι, η διάταξη αυτή παρέχει στην Επιτροπή τη 
διακριτική εξουσία να προσφεύγει στο Δικαστήριο όταν φρονεί ότι ένα 
κράτος μέλος έχει παραβεί μία από τις υποχρεώσεις που υπέχει από τη 
Συνθήκη και εφόσον το εν λόγω κράτος μέλος δεν έχει συμμορφωθεί προς 
την αιτιολογημένη γνώμη της Επιτροπής. Το Δικαστήριο επιβεβαίωσε την 
αρχή αυτή στην απόφαση του της 4ης Μαΐου 1995(77) (συμφωνία πλαίσιο 
για την προμήθεια ειδών ένδυσης (Επιτροπή κατά Ελληνικής 
Δημοκρατίας)). 
(76) 
(77) ΥιτόΟεσϊΐ C359/93, απόφαση της 24ης Ιανουαρίου 1995. 
Υπόθεση C-79/94, απόφαση της 4ης Μαΐου 1995. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 9 - ΔΗΜΟΣΙΕΣ ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ 70 
Μη ενσωμάτωση των οδηγιών 89/440/ΕΟΚ* και 88/295/ΕΟΚ* : πριν από 
τη λήξη της προθεσμίας που είχε ταχθεί στην αιτιολογημένη γνώμη, οι 
οδηγίες 89/440/ΕΟΚ* και 88/295/ΕΟΚ* είχαν αποτελέσει στη Γερμανία 
αντικείμενο μόνο διοικητικής εξέτασης. Το Δικαστήριο επανέλαβε τη 
νομολογία του σχετικά με την ενσωμάτωση των οδηγιών: πλήρης 
εφαρμογή της οδηγίας με αρκετά σαφή τρόπο, έτσι ώστε στις περιπτώσεις 
στις οποίες η οδηγία αποβλέπει στη θέσπιση δικαιωμάτων για τους 
ιδιώτες, να είναι σε θέση τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα να γνωρίζουν το 
σύνολο των δικαιωμάτων τους και να τα επικαλούνται, ανάλογα με την 
περίπτωση, ενώπιον των εθνικών δικαστηρίων. 
§ 2 - Εξέλιξη της κοινοτικής νομοθεσίας 
163. Η νέα συμφωνία για τις δημόσιες συμβάσεις στο πλαίσιο του Παγκόσμιου 
Οργανισμού Εμπορίου προϋποθέτει ορισμένες τροποποιήσεις στις κοινοτικές 
οδηγίες για τις κρατικές προμήθειες, προκειμένου να αποφευχθούν οι αντίστροφες 
διακρίσεις οι οποίες θα έθεταν σε μειονεκτική θέση τις ευρωπαϊκές επιχειρήσεις 
και φορείς και να διευκολυνθεί η εφαρμογή των οδηγιών μετά τη σύναψη της 
συμφα)νίας. 
Οι τροποποιήσεις αυτές αποτέλεσαν αντικείμενο δύο σχεδίων πρότασης οδηγίας 
του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, η πρώτη από τις οποίες 
αφορά την τροποποίηση των οδηγιών 92/50/ΕΟΚ*, 93/36/ΕΟΚ* και 93/37/ΕΟΚ*, 
και η δεύτερη την τροποποίηση της οδηγίας 93/38/ΕΟΚ*(78). Τα σχέδια αυτά 
εγκρίθηκαν από την Επιτροπή στις 29 Μαρτίου 1995 και βρίσκονται ήδη υπό 
συζήτηση στο Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. 
§ 3 - Αοιπές δραστηριότητες 
Α. Σχέδιο "SIMAP" 
164. Σημαντική εξέλιξη στον τομέα τα)ν δημοσίων συμβάσεων στη διάρκεια του 
1995 αποτέλεσε η έναρξη της εφαρμογής δύο πρότυπων σχεδίων στο πλαίσιο του 
"SIMAP" (Système d'information pour les Marchés Publics ή Σύστημα Ενημέρωσης 
για τις Δημόσιες Συμβάσεις). 
Στο πλαίσιο του πρώτου πρότυπου σχεδίου, 75 αναθέτουσες αρχές τις οποίες θα 
ορίσουν τα κράτη μέλη θα χρησιμοποιήσουν το ηλεκτρονικό ταχυδρομείο για την 
αποστολή των ανακοινώσεων για την προκήρυξη διαγωνισμών και την ανάθεση 
συμβάσεων για δημοσίευση στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης 
(78) COM (95) 107/1 & /2 τελικό, ΕΕ αριθ. C 138 της 3.6.1995. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 9 - ΔΗΜΟΣΙΕΣ ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ 71 
και στον αντίστοιχο κατάλογο σε απευθείας σύνδεση TED (Tenders Electronic 
Daily). 
To δεύτερο πρότυπο σχέδιο θα εξασφαλίσει τα εργαλεία για την ευκολότερη 
απευθείας πρόσβαση των προμηθευτών στις πληροφορίες για την προκήρυξη 
διαγωνισμών και την ανάθεση συμβάσεων, καθώς και σε άλλες πληροφορίες που 
είναι ήδη διαθέσιμες στα κράτη μέλη και οι οποίες μπορούν να τους βοηθήσουν 
να συμμετάσχουν με ανταγωνιστικότερο τρόπο στις διαδικασίες για την ανάθεση 
των δημοσίων συμβάσεων. Ως παραδείγματα των πληροφοριών του είδους αυτού 
μπορούμε να αναφέρουμε τις προσφορές που δεν υπερβαίνουν τα ανώτατα όρια 
που προβλέπονται στη νομοθεσία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, τα περιβαλλοντικά 
θέματα, τις πληροφορίες όσον αφορά τους όρους και τις πρακτικές σε τοπικό 
επίπεδο, τα επίπεδα τιμών, την παροχή βοήθειας στις επιχειρήσεις που αναζητούν 
τοπικούς εταίρους όταν υποβάλλουν προσφορές για την ανάθεση συμβάσεων σε 
άλλα κράτη μέλη, την παροχή βοήθειας για τη μετάφραση των προσκλήσεα)ν 
υποβολής προσφορών, τα πρότυπα και τους ηλεκτρονικούς καταλόγους 
προϊόντων. 
Όλα τα κράτη μέλη, με εξαίρεση το Βέλγιο και την Ιταλία, συμμετέχουν στο 
πρώτο από τα δύο πρότυπα σχέδια. Η Νορβηγία και η Ισλανδία, ως μέλη του 
ΕΟΧ συμμετέχουν επίσης και ενδιαφέρον έχει εκδηλώσει η Ελβετία. 
Η Επιτροπή έχει απογοητευθεί από την έλλειψη συμμετοχής στο δεύτερο πρότυπο 
σχέδιο, για το οποίο μόνο τρία κράτη μέλη έχουν προτείνει συμμετοχή. Η 
Επιτροπή τονίζει τη σημασία του σχεδίου αυτού : οι προμηθευτές συχνά 
παραπονούνται ότι δεν τους παρέχονται οι κατάλληλες πληροφορίες όσον αφορά 
τις προσφορές και το πρότυπο αυτό σχέδιο έχει ως στόχο την εξεύρεση και τη 
δοκιμή των τρόπων με τους οποίους θα εξασφαλιστεί η παροχή καλύτερων και 
περισσότερο αξιόπιστων στοιχείων, συμβάλλοντας με τον τρόπο αυτό στη 
βελτίωση της αποτελεσματικότητας των δημοσίων συμβάσεων. 
Β. Βελτίωση της συμμετοχής των μικρομεσαίων επιχειρήσεων στις δημόσιες 
συμβάσεις 
165. Μετά τη διεξοδική ανάλυση των ενεργειών για τη στήριξη των μικρομεσαίων 
επιχειρήσεων, η Επιτροπή θα είναι σύντομα σε θέση να εκδώσει ανακοίνωση στην 
οποία θα εκτίθεται μία σειρά πρακτικών μέτρων που είναι δυνατό να ληφθούν. 
Δεν υπάρχει έτοιμη λύση που να επιτρέπει στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις να 
επωφεληθούν καλύτερα από το άνοιγμα των δημοσίων συμβάσεων. Είναι 
προτιμότερο να περιοριστούν οι ενέργειες σε ορισμένους τομείς προκειμένου να 
δοθεί η δυνατότητα στις πλέον δυναμικές μικρομεσαίες επιχειρήσεις να 
εκμεταλλευτούν τις ευκαιρίες που τους προσφέρονται. Αυτό προϋποθέτει τη 
συντονισμένη προσέγγιση όλων των ενδιαφερόμενων φορέων : την Επιτροπή, τα 
κράτη μέλη, τις αναθέτουσες αρχές, τις ίδιες τις επιχειρήσεις και άλλους. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 9 - ΔΗΜΟΣΙΕΣ ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ 72 
Γ. Συμβάσεις στον αμυντικό τομέα 
166. Οι διεθνείς εξελίξεις των τελευταίων ετών οδήγησαν όλα τα κράτη μέλη στη 
μείωση των αμυντικών τους δαπανών. Η κατάσταση αυτή προκάλεσε εκ νέου το 
ενδιαφέρον για την εφαρμογή, και στις συμβάσεις στον αμυντικό τομέα, των 
μεθόόιον που έχουν ήδη δοκιμαστεί στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων, έτσι 
ώστε να επιτευχθεί το καλύτερο δυνατό αποτέλεσμα, παρά τη μείωση των 
αμυντικών δαπανών. 
167. Τον Ιούνιο 1995 μία ανεπίσημη ομάδα μελετών, αποτελούμενη από 
εκπροσώπους της Δυτικο-Ευρωπαϊκής Ένωσης (WEU), του Δυτικο-Ευρωπαϊκού 
Οργανισμού Αμυντικού Εξοπλισμού (WEAG) και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής 
υπέβαλαν μία τελική έκθεση, η οποία περιέχει συστάσεις σχετικά με το άνοιγμα 
των ευρα)παϊκών αγορών αμυντικού εξοπλισμού στον ανταγωνισμό και εισηγείται 
για το σκοπό αυτό τη θέσπιση της νομοθεσίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης στον 
τομέα των δημοσίων συμβάσεων. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 10 - ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ, ΕΝΕΡΓΕΙΑ ΚΑΙ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ 73 
Μέρος 10 - Μεταφορές, Ενέργεια και Τηλεπικοινωνίες 
§ 1 - Μεταφορές 
168. Το βασικό νομικό πλαίσιο της εσωτερικής αγοράς στον τομέα των 
μεταφορών έχει δημιουργηθεί και έχει ήδη αρχίσει η ενσωμάτωση των σχετικών 
κανόνων στην εθνική νομοθεσία. Εντούτοις, η ενσωμάτωση ορισμένων από τα 
κυριότερα μέτρα γίνεται σταδιακά. Αυτό ισχύει κυρίως για το cabotage, εφόσον 
η ελευθέρωση του cabotage στις αεροπορικές μεταφορές προβλέπεται ότι θα 
ολοκληρωθεί την 1η Απριλίου 1997 και η ελευθέρωση του cabotage στις οδικές 
μεταφορές την 1η Ιουλίου 1998. Όσον αφορά το cabotage στις θαλάσσιες 
μεταφορές, θεσπίστηκαν ορισμένοι μεταβατικοί κανόνες : για παράδειγμα, η 
ελευθέρωση ενός ιδιαίτερα σημαντικού τμήματος των εσωτερικών μεταφορών στην 
Ελλάδα προβλέπεται μόνο για την 1η Ιανουαρίου 2004. 
169. θα πρέπει επίσης να διευθετηθούν ορισμένα θέματα δευτερεύουσας 
σημασίας, τα οποία δεν είχαν περιληφθεί στο πρόγραμμα προτεραιοτήτων για το 
1992 ή δεν είχαν προβλεφθεί και να εξασφαλιστεί η συνέχεια ορισμένων μέτρων 
που έχουν ήδη ληφθεί. Αυτό ισχύει κυρίως στην περίπτωση των σιδηροδρομικών 
μεταφορών, όπου το πρώτο στάδιο της ελευθέρωσης τους συνοδεύεται από 
τεχνικά και μη τεχνικά μέτρα που αποβλέπουν στην ενθάρρυνση της ανάπτυξης 
των σιδηροδρομικών μεταφορών στην εσωτερική αγορά. 
170. Παρόλο που έχουν γίνει κάποια σημαντικά βήματα όσον αφορά την 
εξωτερική διάσταση των μεταφορών, δεν έχει επιτευχθεί ικανοποιητική πρόοδος 
λόγω της απροθυμίας των περισσότερων κρατών μελών. Για να εξασφαλιστεί η 
ισορροπία μεταξύ των εσωτερικών επιτευγμάτων και της μέχρι στιγμής μη 
ικανοποιητικής εφαρμογής της εξωτερικής διάστασης απαιτούνται πολιτική 
βούληση και σημαντικές προσπάθειες. 
Α. Αεροπορικές μεταφορές 
171. Τα κράτη μέλη και οι αεροπορικές εταιρείες αντέδρασαν θετικά στην τρίτη 
δέσμη μέτρων ελευθέρωσης(79) με τα οποία εξασφαλίστηκε, από τον Ιανουάριο 
1993, η ελεύθερη παροχή υπηρεσιών στον τομέα των αεροπορικών μεταφορών. Το 
1995, η Επιτροπή δέχθηκε ελάχιστες καταγγελίες στον τομέα αυτόν. Η 
σημαντικότερη υπόθεση αφορούσε, για μία ακόμη φορά, τους κανόνες κατανομής 
(79) 1·;ΐ· αριθ. L 240 της 24.8.1992. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 10 - ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ, ΕΝΕΡΓΕΙΑ ΚΑΙ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ 74 
της κυκλοφορίας στο Orly. Η Επιτροπή αποφάσισε, τον Μάρτιο 1995, ότι οι νέοι 
κανόνες, με εξαίρεση ορισμένες δυσανάλογες διατάξεις, συμβιβάζονται με το 
κοινοτικό δίκαιο( \ 
172. Στην τελευταία έκθεση των Βρετανικών Αρχών Πολιτικής Αεροπορίας, η 
οποία δημοσιεύτηκε το Σεπτέμβριο του 1995 με τίτλο "The Single European 
Aviation Market: Progress So Far"(81), περιγράφεται αναλυτικά η πρόοδος της 
εσωτερικής αγοράς στον τομέα των αεροπορικών μεταφορών. Από τη μελέτη αυτή 
φαίνεται ότι από το 1993 έχουν σημειωθεί σημαντικές εξελίξεις στον τομέα αυτόν 
όσον αφορά τον ανταγωνισμό. Σύμφωνα με τα συμπεράσματα της έκθεσης, 
παρόλο που υπάρχουν ακόμη περιθώρια για την άσκηση εντονότερου 
ανταγωνισμού στον τομέα αυτόν, η πρόοδος που έχει επιτευχθεί στην πράξη χάρη 
στην εφαρμογή της τρίτης δέσμης μέτρων ελευθέρωσης προκαλεί αισιοδοξία για 
το μέλλον του ανταγωνισμού στον τομέα των αεροπορικών μεταφορών στην 
Ευρωπαϊκή Ένωση, ιδίως μετά το 1997, οπότε θα έχει επιτευχθεί η πλήρης 
ελευθέρωση του cabotage στις εσωτερικές αερομεταφορές. Η μελέτη αυτή 
αναγνωρίζει πλήρως την αποτελεσματικότητα των ενεργειών της Επιτροπής για 
την εφαρμογή της νομοθεσίας της εσωτερικής αγοράς. 
Το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο εξετάζουν προς το παρόν την πρόταση που 
υπέβαλε η Επιτροπή τον Δεκέμβριο του 1994 για την ελευθέρωση των υπηρεσιών 
εξυπηρέτησης εδάφους(82), οι οποίες πολύ συχνά αποτελούν μονοπώλιο των 
εθνικών αερομεταφορέων ή των φορέων εκμετάλλευσης αερολιμένων στους 
αερολιμένες της Κοινότητας. 
Β. Οδικές μεταφορές 
173. Όσον αφορά τις οδικές μεταφορές, πολλά κράτη μέλη έχουν λάβει μέτρα 
προκειμένου να βελτιωθεί η τήρηση των κοινών κανόνων. Τα μέτρα αυτά θα 
συμβάλουν στη βελτίωση της λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς, στη βελτίωση 
της οδικής ασφάλειας και στην προσέγγιση των όρων του ανταγωνισμού, ιδίως 
με την ενίσχυση των ελέγχων. 
Επιπλέον, η Επιτροπή έχει αναλάβει δράση, κατόπιν διαβουλεύσεων με τους 
εθνικούς εμπειρογνώμονες, προκειμένου να βελτιωθούν οι κανόνες σχετικά με την 
πρόσβαση στις οδικές εμπορευματικές μεταφορές. Οι ενέργειες αυτές μπορεί να 
οδηγήσουν σε νομοθετική πρόταση, κύριος στόχος της οποίας θα είναι η βελτίωση 
των παρεχόμενων υπηρεσιών μεταφορών. 
(80) 
(81) 
(82) Ε Ε αριθ. L 162 της 13.7.1995. 
CAP 654 
COM (94) 590 τελικό, ΕΕ αριθ. C 142, της 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 10 - ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ, ΕΝΕΡΓΕΙΑ ΚΑΙ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ 75 
Γ. Ποτάμιες μεταφορές 
174. Τον Σεπτέμβριο 1995 διεξήχθη στο πλαίσιο του Συμβουλίου μία 
προκαταρκτική συζήτηση όσον αφορά την πρόταση κανονισμού σχετικά με τη 
θέσπιση κοινοτικών κανόνων για την πρόσβαση στις ποτάμιες μεταφορές μεταξύ 
κρατών μελών(83), προκειμένου να εξασφαλιστεί η εφαρμογή της αρχής της 
ελεύθερης παροχής υπηρεσιών. Μετά το πέρας της συζήτησης φάνηκε ότι το 
Συμβούλιο αντιμετωπίζει ευνοϊκά την πρόταση αυτή. 
Στις 23 Μαΐου 1995, η Επιτροπή υπέβαλε ολοκληρωμένες προτάσεις για τις 
εσωτερικές πλωτές μεταφορές ιδίως όσον αφορά την προοδευτική ελευθέρωση της 
αγοράς αυτής μέχρι το 2000 και ένα νέο πρόγραμμα απόσυρσης για τη μείωση του 
υφιστάμενου διαρθρωτικού δυναμικού στον τομέα αυτόν. Με σκοπό την 
προώθηση των εσωτερικών πλωτών μεταφορών, η Επιτροπή πρότεινε επίσης να 
δοθεί η δυνατότητα στα κράτη μέλη να συγχρηματοδοτήσουν επενδύσεις σε 
τερματικά και σε σταθερό και κινητό εξοπλισμό φορτοεκφόρτωσης. Το Συμβούλιο 
συμφώνησε κατ' αρχήν με την πρόταση της Επιτροπής στις 7 Δεκεμβρίου 1995. 
Α. θαλάσσιες μεταφορές 
175. Η πρώτη έκθεση για την εφαρμογή των κανόνων της Ενιαίας Αγοράς στο 
cabotage σιτς θαλάσσιες μεταφορές (Κανονισμός 3577/92/ΕΟΚ*) εγκρίθηκε από 
την Επιτροπή το Σεπτέμβριο 1995. Από την έκθεση αυτή φαίνεται ότι τα 
οικονομικά αποτελέσματα της ελευθέρωσης δεν επιτρέπουν μέχρι στιγμής να 
συναχθούν συμπεράσματα. Από τα 22 εκατομμύρια τόνους εμπορευμάτων που 
μεταφέρθηκαν μετά την ελευθέρωση του τομέα, μόνο 6 % μεταφέρθηκαν από 
πλοία που έφεραν σημαία τρίτων χωρών. Ο όγκος αυτός αντιπροσωπεύει μόλις 
1 % τα>ν συνολικών εμπορευμάτων που μεταφέρθηκαν με cabotage στα κράτη μέλη 
της Νότιας Ευρώπης. Παρόλα αυτά, η δυνατότητα βελτίωσης της 
αποτελεσματικότητας και του μελλοντικού ρόλου των θαλάσσιων μεταφορών σε 
μ,ικρή απόσταση στην Ευρώπη θα είναι ανάλογη του βαθμού ελευθέρωσης του 
τομέα. 
176. Στη διάρκεια του έτους συνεχίστηκαν οι διαδικασίες για παράβαση κατά 
ορισμένων κρατών μελών που δεν εφήρμοσαν τις διατάξεις του κανονισμού 
4055/86*. Οι παραβάσεις αυτές αφορούσαν κυρίως την κατανομή των φορτίων 
στο πλαίσιο διμερών συμφωνιών με τρίτες χώρες. 
Ε. Σιδηροδρομικές μεταφορές 
(83) COM (95) 167 τελικό, ΕΕ αριθ. C 164 της 30.6.1995. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 10 - ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ, ΕΝΕΡΓΕΙΑ ΚΑΙ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ 76 
177. Η προοδευτική εφαρμογή της αρχής της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών στον 
σιδηροδρομικό τομέα, σύμφωνα με την οδηγία 91/440/ΕΟΚ* δημιούργησε 
δικαιώματα πρόσβασης τα οποία προσφέρουν σε νέες επιχειρήσεις τη δυνατότητα 
να εισέλθουν στην αγορά και σε αρκετές επιχειρήσεις να χρησιμοποιούν την ίδια 
υποδομή. Συνεπώς, η Κοινότητα έκρινε απαραίτητο να καθοριστούν οι γενικοί 
όροι εφαρμογής των δικαιωμάτων πρόσβασης και, τον Ιούνιο 1995, θέσπισε δύο 
συμπληρωματικές οδηγίες, από τις οποίες η μία αφορά τη χορήγηση αδειών σε 
σιδηροδρομικές επιχειρήσεις και η άλλη τη χορήγηση δικαιώματος χρήσης της 
σιδηροδρομικής υποδομής και την επιβολή τελών υποδομής (οδηγίες 95/18 ΕΚ* 
και 95/19 ΕΚ* αντιστοίχως). 
178. II Επιτροπή πιστεύει ότι ήρθε η ώρα να γίνει το δεύτερο βήμα για τη 
δημιουργία μιας ολοκληρωμένης αγοράς, αν και αναγνωρίζει πλήρως την 
ιδιομορφία του σιδηροδρομικού τομέα. Σε μία ανακοίνα>σή της προς το 
Συμβούλιο, την οποία εξέδωσε τον Ιούλιο, η Επιτροπή πρότεινε την επέκταση των 
δικαιωμάτων πρόσβασης έτσι ώστε να καλύπτουν τις διεθνείς μεταφορές 
επιβατών και όλες τις εμπορευματικές μεταφορές, τόσο τις εσωτερικές όσο και 
τις διεθνείς. Η Επιτροπή είναι της γνώμης ότι η επέκταση αυτή θα συμβάλει στη 
βελτίωση του ανταγωνισμού στον τομέα των σιδηροδρομικών μεταφορών, ιδίως 
σε κοινοτικό επίπεδο, με την προσέλκυση νέων κεφαλαίων και επιχειρήσεων στον 
τομέα αυτόν. 
§ 2 - Ενέργεια 
Α. Νέα νομοθεσία στον τομέα της εσωτερικής αγοράς ενέργειας 
179. Από τους πρώτους μήνες του 1994, το Συμβούλιο εξετάζει την 
τροποποιημένη πρόταση σχετικά με την εσωτερική αγορά της ηλεκτρικής 
ενέργειας(84). Τον Νοέμβριο 1994, το Συμβούλιο ζήτησε από την Επιτροπή να 
εξετάσει αν το σύστημα του μοναδικού αγοραστή και η προσέγγιση της 
Επιτροπής, δηλαδή της πρόσβασης τρίτων κατόπιν διαπραγματεύσεων, μπορούν 
να συνυπάρξουν και αν μπορεί να εξασφαλιστεί η αμοιβαιότητα μεταξύ των δύο 
συστημάτων. Η Επιτροπή συνέταξε ένα έγγραφο εργασίας σχετικά με την 
οργάνωση της εσωτερικής αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας, το οποίο εγκρίθηκε στις 
22 Μαρτίου 1995(85). Στο έγγραφο αυτό συνάγεται το συμπέρασμα ότι είναι 
αδύνατο να υπάρξει αμοιβαιότητα μεταξύ των δύο προσεγγίσεων, εκτός αν γίνουν 
σημαντικές τροποποιήσεις στο σύστημα του μοναδικού αγοραστή. 
<Κ4) 
(«5) COM (91) 548 τελικό, ΕΕ αριθ. C 65 της 14.3.1992, όπως τροποποιήθηκε με το COM (93) 643 
τελικό ΕΕ αριθ. C 195 της 18.7.1994. 
Έγγραφο SEC (95) 464 τελικό. 
ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 10 - ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ, ΕΝΕΡΓΕΙΑ ΚΑΙ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ 77 
180. Η Επιτροπή, κατόπιν αιτήματος του Συμβουλίου, συνέταξε ένα έγγραφο 
εργασίας σχετικά με τα μικρής και πολύ μικρής έκτασης ηλεκτρικά συστήματα 
στην εσωτερική αγορά ηλεκτρικής ενέργειας, το οποίο εγκρίθηκε στις 10 Μαΐου 
1995(86). Στο έγγραφο αυτό συνάγεται το συμπέρασμα ότι δεν χρειάζεται ειδική 
μεταχείριση για τα μικρά συστήματα λόγω του μεγέθους τους. 
Το Συμβούλιο των Υπουργών Ενέργειας της 1ης Ιουνίου 1995 ενέκρινε τα 
συμπεράσματα του εγγράφου εργασίας της Επιτροπής και συμφώνησε ότι είναι 
αδύνατο να συνυπάρξει η προσέγγιση της πρόσβασης τρίτων κατόπιν 
διαπραγματεύσεων (ΤΡΑ) και της προσέγγισης του μοναδικού αγοραστή χωρίς να 
τροποποιηθεί το σύστημα του μοναδικού αγοραστή. 
Στη διάρκεια της Ισπανικής Προεδρίας συνεχίστηκαν με εντατικότερο ρυθμό οι 
συζητήσεις στο πλαίσιο του Συμβουλίου και παρότι δεν κατέστη δυνατό να 
επιτευχθεί κοινή θέση στο Συμβούλιο Ενέργειας της 20ης Δεκεμβρίου 1995 
σημειώθηκε αξιόλογη πρόοδος. Οι διαπραγματεύσεις για την οδηγία έχουν μπει 
στην τελική φάση και το βασικό θέμα που πρέπει να λυθεί θα ήταν να 
συμπεριληφθούν οι διανομείς στους επιλέξιμους πελάτες. Ελπίζεται ότι θα 
υπάρξει αρκετή πρόοδος στο θέμα αυτό ώστε να ληφθεί κοινή θέση κατά τη 
διάρκεια της ιταλικής προεδρία το 1996. 
Β. Ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων 
181. Παράλληλα με τη νομοθετική προσέγγιση, η Επιτροπή εφήρμοσε άμεσα τους 
κανόνες της Συνθήκης. Έτσι, στον τομέα της ελεύθερης κυκλοφορίας των 
εμπορευμάτων, εκκρεμούν ακόμη ενώπιον του Δικαστηρίου οι διαδικασίες 
παράβασης κατά πέντε κρατών μελών βάσει των άρθρων 30*, 34* και 37* της 
Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση σχετικά με τη διατήρηση μονοπωλίων 
εξαγωγής και εισαγωγής φυσικού αερίου και ηλεκτρικής ενέργειας. 
Γ. Μεταφορά νομοθεσίας 
182. Σε σχέση με τα προηγούμενα έτη, το επίπεδο μεταφοράς των οδηγιών στον 
τομέα της ενέργειας έχει βελτιωθεί. Το ποσοστό ενσωμάτωσης ανήλθε σε 89 %. 
Ένα από τα βασικά θέματα το 1995 ήταν η μεταφορά της οδηγίας για τους 
υδρογονάνθρακες, η οποία μέχρι στιγμής έχει μεταφερθεί στη νομοθεσία έξι 
κρατών μελών. Στο πλαίσιο της οδηγίας αυτής, ορισμένα κράτη μέλη εξέδωσαν 
κανονιστικές ρυθμίσεις για τους τομείς εξερεύνησης και τις διαδικασίες 
χορήγησης αδείας. 
(86) Έγγραφο SEC (95) 685 τελικό. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 10 - ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ, ΕΝΕΡΓΕΙΑ ΚΑΙ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ 78 
Δ. Τυποποίηση 
183. Η Επιτροπή εξέδωσε ανακοίνωση σχετικά με την ευρύτερη χρησιμοποίηση 
της τυποποίησης στην πολιτική της Κοινότητας. Όσον αφορά την ενεργειακή 
πολιτική, η ανακοίνωση αναφέρει ότι η ενεργειακή απόδοση θα αποτελέσει μία 
από τις κυριότερες απαιτήσεις των λεγόμενων "οδηγιών νέας προσέγγισης". Με 
τον τρόπο αυτό θα δοθεί στην Επιτροπή η δυνατότητα να αναθέσει στους νέους 
ευρωπαϊκούς οργανισμούς τυποποίησης τη θέσπιση προτύπων για τον περιορισμό 
της κατανάλωσης ενέργειας και τη βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης των 
ηλεκτρικών συσκευών. Στόχος των μέτρων αυτών είναι να αποφευχθεί η 
δημιουργία εμποδίων από τις εθνικές νομοθεσίες στην ελεύθερη κυκλοφορία των 
εμπορευμάτων στην εσωτερική αγορά. 
§ 3 - Τηλεπικοινωνίες 
184. Η δημοσίευση στις αρχές του έτους του "Πράσινου Βιβλίου για την 
ελευθέρωση της τηλεπικοινωνιακής υποδομής και των καλωδιακών δικτύων 
τηλεόρασης"(87) αποτελεί σημαντικό βήμα για τη δημιουργία του ρυθμιστικού 
πλαισίου για τις τηλεπικοινωνίες το οποίο προβλέπεται ότι θα έχει ολοκληρωθεί 
την 1η Ιανουαρίου 1998. 
Οι απόψεις που εκφράστηκαν στο πλαίσιο των διαβουλεύσεων που ακολούθησαν 
τη δημοσίευση αυτή κατέστησαν δυνατή την επιτάχυνση της ελευθέρωσης των 
υποδομών. Η Επιτροπή εξέδωσε οδηγία με την οποία επιτρέπεται η 
χρησιμοποίηση, από την 1η Ιανουαρίου 1996, των υποδομών καλωδιακής 
τηλεόρασης για την παροχή των υπηρεσιών τηλεπικοινωνιών που έχουν ήδη 
ελευθερωθεί. Η Επιτροπή εξέδωσε επίσης προς διαβούλευση ένα σχέδιο οδηγίας 
για την ελευθέρωση των κινητών επικοινωνιών(88), με την οποία θα καταστεί 
δυνατή η προμήθεια της υποδομής για τα δίκτυα κινητής επικοινωνίας με 
ανταγωνιστικούς όρους από το 1996, καθώς και μία οδηγία που προβλέπει την 
πλήρη ελευθέρωση των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών και υποδομών μέχρι το 
1998, συμπεριλαμβανομένης της ελευθέρωσης των εναλλακτικών υποδομών για 
τις υπηρεσίες που έχουν ήδη ελευθερωθεί, από το 1996, στο πλαίσιο της γενικής 
τροποποίησης της γενικής οδηγίας του 1990 για τις υπηρεσίες, η οποία πρόκειται 
να υποβληθεί το 1998. 
185. Η Επιτροπή υπέβαλε το 1995 μία νέα πρόταση σχετικά με την οδηγία για την 
εφαρμογή στη φωνητική τηλεφωνία των αρχών της παροχής ανοικτού δικτύου 
(87) 
(88) COM (94) 440 τελικό της 24.10.1994. 
Σχέδιο οδηγίας της 24.6.95, για την τροποποίηση της οδηγίας 90/388/ΕΟΚ, ΕΕ αριθ. C 197 
της 1.8.1995. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 11 - Η ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΑΓΟΡΑ ΚΑΙ ΑΛΛΕΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ 81 
Μέρος 11 - Η εσωτερική αγορά και άλλες κοινοτικές πολιτικές 
§ 1 - Πολιτική ανταγωνισμού 
193. Η μέχρι στιγμής εμπειρία από την εφαρμογή της πολιτικής ανταγωνισμού 
δείχνει ότι σε πολλούς τομείς οι εθνικές αγορές έχουν ακόμη το προβάδισμα. 
Σε ορισμένους τομείς αυτό οφείλεται σε εθνικές προτιμήσεις πολιτιστικής φύσης 
ή στο κόστος των μεταφορών, και συνεπώς δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι 
αντικατοπτρίζει την έλλειψη πλαισίου για την ενιαία αγορά. Ωστόσο, σε όλους 
τους τομείς, οι λόγοι της έλλειψης ανταγωνισμού στις εθνικές αγορές ποικίλλουν 
και συνδέονται αφενός με τη βραδύτητα με την οποία χαρακτηρίζει το άνοιγμα 
των εθνικών ρυθμιστικών πλαισίων σε ορισμένους τομείς (τηλεπικοινωνίες, 
ενέργεια, ταχυδρομικές υπηρεσίες) και, αφετέρου, με το χρόνο που απαιτείται 
προκειμένου να προσαρμοστούν οι επιχειρήσεις στις νέες δυνατότητες που 
προσφέρονται από την κατάργηση των εθνικών φραγμών στους τομείς στους 
οποίους έχει ολοκληρωθεί το νομοθετικό πρόγραμμα της εσωτερικής αγοράς. 
Ορισμένες εταιρείες ενδέχεται να προσπαθήσουν να επιβραδύνουν τη διαδικασία 
με πρακτικές που περιορίζουν τον ανταγωνισμό. Εντούτοις, οι περισσότερες από 
αυτές θα προσπαθήσουν να επωφεληθούν χωρίς να δημιουργούν προβλήματα για 
τον ανταγωνισμό, αλλά χρειάζονται χρόνο για να εξασφαλίσουν τους 
κατάλληλους εταίρους και εμπορικά δίκτυα στο εξωτερικό. 
194. Αξίζει να αναφέρουμε στο σημείο αυτό τις πρόσφατες εξελίξεις και 
αποφάσεις στον τομέα του ανταγωνισμού που έχουν σχέση με την ολοκλήρωση 
της εσαττερικής αγοράς : 
: Περιοριστικές συμφωνίες : (Αρθρα 85/86*) Η Επιτροπή χορήγησε νέα 
απαλλαγή κατά κατηγορίες για ορισμένες κατηγορίες συμφωνιών 
διανομής, πώλησης και εξυπηρέτησης μετά την πώληση αυτοκινήτων 
οχημάτων. Στόχος του κανονισμού αυτού είναι η άσκηση εντονότερου 
ανταγωνισμού στο στάδιο της διανομής με την εξασφάλιση στους 
αντιπροσώπους μεγαλύτερης εμπορικής ανεξαρτησίας έναντι των 
κατασκευαστών, με τη διευκόλυνση της πρόσβασης στην αγορά των 
κατασκευαστών και των διανομέων ανταλλακτικών και τη βελτίωση της 
θέσης των καταναλωτών σύμφωνα με τις αρχές στις οποίες στηρίζεται η 
εσωτερική αγορά. Ο νέος κανονισμός τέθηκε σε ισχύ την 1η Οκτωβρίου 
1995, αλλά για τις ήδη υπάρχουσες συμβάσεις, θα ισχύει ο παλαιός 
κανονισμός μέχρι την 1η Οκτωβρίου 1996. 
II Επιτροπή δέχθηκε μεγάλο αριθμό καταγγελιών από πολίτες της 
Ευρωπαϊκής Ένωσης, κυρίως από την Αυστρία, τη Γερμανία και τη 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
(94) 
(95) 
(96) ΜΕΡΟΣ 11 - Η ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΑΓΟΡΑ ΚΑΙ ΑΛΛΕΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ 82 
Γαλλία, οι οποίοι αντιμετώπισαν προβλήματα όσον αφορά την αγορά 
αυτοκινήτου οχήματος στην Ιταλία ή την Ισπανία, όπου οι τιμές είναι 
σχετικά χαμηλές. Οποιαδήποτε πολιτική αποβλέπει στην απαγόρευση ή 
την παρακώλυση της αγοράς ενός αγαθού από τους καταναλωτές στον 
τόπο που αυτοί κρίνουν ότι είναι πιο συμφέρουσα είναι ασυμβίβαστη με 
τις απαλλαγές κατά κατηγορίες και μπορεί να οδηγήσει στην απώλεια του 
ευεργετήματος αυτού. 
Η Επιτροπή εξέδωσε κατευθυντήριες γραμμές για την εφαρμογή των 
κανόνων ανταγωνισμού στα συστήματα διασυνοριακών μεταφορών 
πίστωσης. Οι κατευθυντήριες αυτές γραμμές αποβλέπουν στην 
διευκόλυνση των τραπεζών κατά την εφαρμογή της οδηγίας για τις 
διασυνοριακές μεταφορές πίστωσης(94), με απώτερο στόχο την εξασφάλιση 
αποτελεσματικότερων συστημάτων για τη διαχείριση των διασυνοριακών 
μεταφορών πίστωσης χωρίς να περιορίζεται αδικαιολόγητα ο 
ανταγωνισμός. 
Μονοπώλια : (Άρθρο 90*) Η ελευθέρωση των αγορών στις οποίες 
υπάρχουν κατά παράδοση μονοπώλια, όπως στον τομέα των υπηρεσιών 
κοινής ωφέλειας, αποτελεί σημαντικό βήμα για την εγκαθίδρυση της 
εσωτερικής αγοράς(95). Η Επιτροπή συνέχισε τις προσπάθειες που 
καταβάλλει για το άνοιγμα των αγορών αυτών στον ανταγωνισμό και το 
ενδοκοινοτικό εμπόριο, εξασφαλίζοντας ταυτόχρονα το συμβιβάσιμο των 
μέτρων που προτείνονται ή λαμβάνονται με τη διατήρηση της καθολικής 
υπηρεσίας. 
Πρόοδος έχει επιτευχθεί στον τομέα των τηλεπικοινωνιών με τη θέσπιση 
οδηγιών και σχεδίων οδηγιών που αποβλέπουν στην ελευθέρωση της 
χρησιμοποίησης των δικτύων καλωδιακής τηλεόρασης για την παροχή 
υπηρεσιών τηλεπικοινωνιών, την ελευθέρωση των κινητών επικοινωνιών 
και την πλήρη ελευθέρωση των υποδομών και των υπηρεσιών 
τηλεπικοινωνιών (συμπεριλαμβανομένης της φωνητικής τηλεφωνίας) 
μέχρι την 1η Ιανουαρίου 1998. Οι πρωτοβουλίες αυτές αποτελούν 
σημαντικό βήμα προς την κοινωνία των πληροφοριών. 
II Επιτροπή πρότεινε επίσης στο Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο σχέδιο 
οδηγίας και εξέδα)σε σχέδιο ανακοίνωσης της Επιτροπής, με στόχο την 
προοδευτική ελευθέρωση του ταχυδρομικού τομέα(9^. 
Η κατάσταση στον τομέα της ενέργειας είναι λιγότερο ικανοποιητική. 
Καμία συμφωνία δεν έχει επιτευχθεί μέχρι στιγμής στο πλαίσιο του 
Συμβουλίου όσον αφορά τα σχέδια οδηγιών που έχει υποβάλει η 
Βλέπε παράγραφο 118. 
Βλέπε επίσης Τμήμα 10. 
COM (95) 227 τελικό, Ιίΐϊ αριθ. C 322 της 2.12.1995. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
(97) 
(98) 
(99) 
(100) 
(101) ΜΕΡΟΣ 11 - Η ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΑΓΟΡΑ ΚΑΙ ΑΛΛΕΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ 83 
Επιτροπή για την εσωτερική αγορά του φυσικού αερίου και της 
ηλεκτρικής ενέργειας(97), παρόλο που η Επιτροπή έχει ήδη τροποποιήσει 
τις αρχικές της προτάσεις προκειμένου να ληφθούν υπόψη οι ανησυχίες 
που εξέφρασαν ορισμένα κράτη μέλη. 
Συγκεντρώσεις : Όπως αναφέρθηκε πιο πάνω, η εσωτερική αγορά 
ενθαρρύνει τις επιχειρήσεις να αναζητούν τη διασυνοριακή συνεργασία. 
Για το λόγο αυτό η Επιτροπή προτίθεται να μειώσει τα κατώτατα όρια 
κοινοποίησης που προβλέπονται στον κανονισμό για τον έλεγχο των 
συγκεντρώσεων πράγμα που αποτελεί πλέον αντικείμενο μία Πράσινης 
Βίβλου(98). 
Σε ορισμένες περιπτώσεις, η Επιτροπή διαπίστωσε, λαμβανομένων υπόψη 
των προτιμήσεων για τα εθνικά προϊόντα, των διαφορών μεταξύ των 
τεχνικών προτύπων καθώς και μεταξύ της ισχύουσας νομοθεσίας (στον 
τομέα της ασφάλειας) κλπ., ότι οι αγορές στις οποίες διεξήγαγε έρευνα 
διατηρούν έναν εθνικό χαρακτήρα. Η γερμανική αγορά λεωφορείων 
(Υπόθεση Mercedes-Benz/Kàssbohrer) (Απόφαση 95/354/ΕΚ*) και 
σιδηροδρομικού εξοπλισμού (Υπόθεση ABB/Daimler-Benz)(99) αποτελεί 
χαρακτηριστικό παράδειγμα. 
Κρατικές ενισχύσεις : Η υποχρέωση την οποία επιβάλλει η Συνθήκη στα 
κράτη μέλη σχετικά με την κοινοποίηση των σχεδίων χορήγησης 
ενισχύσεων και η απαγόρευση της χορήγησης οποιασδήποτε ενίσχυσης 
χωρίς την έγκριση της Επιτροπής έχει ως στόχο να εμποδίσει τη 
χορήγηση ενισχύσεων που δεν συμβιβάζονται με την εσωτερική αγορά. Η 
Επιτροπή υπενθύμισε σε ανακοίνωση της προς τα κράτη μέλη, στις 10 
Μαΐου 1995(Ι00) την πρόθεση της να κάνει χρήση όλων των αρμοδιοτήτων 
που της παρέχει η Συνθήκη προκειμένου να υποχρεώσει τα κράτη μέλη 
να τηρήσουν τις υποχρεώσεις τους. Τα Εθνικά Δικαστήρια έχουν να 
διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο στην προστασία των δικαιωμάτων των 
ανταγωνιστών των δικαιούχων μιας ενίσχυσης που χορηγήθηκε 
παράνομα. Στις 31 Οκτωβρίου 1995, η Επιτροπή εξέδωσε ανακοίνωση(101) 
στην οποία εξηγεί στα εθνικά δικαιοδοτικά όργανα τον τρόπο με τον 
οποίο πρέπει να εφαρμόζουν τον κανόνα ο οποίος απαγορεύει στα κράτη 
μέλη να χορηγούν κρατικές ενισχύσεις που δεν έχουν προηγουμένως 
κοινοποιηθεί και εγκριθεί. Η ανακοίνωση αυτή αποτελεί επίσης βοήθημα 
για τους εθνικούς δικαστές που ασχολούνται με την εξέταση των 
υποθέσεων αυτών. Οι δικαστές αυτοί μπορούν, ανάλογα με την 
περίπτωση, να επιβάλουν στα κράτη μέλη την καταβολή αποζημιώσεων 
COM (91) 548 τελικό ΕΕ αριθ. C 65 της 14.3. 1992 όπως τροποποιήθηκε με το COM (93) 643 
τελικό ΕΕαριθ. C 195 της 18.7.1994. 
COM (96) 19. της 31.1.1996. 
Δεν έχει ακόμη δημοσιευθεί. 
ΕΕαριθ. C 156, 20.06.1995. 
C(95) 2436 τελικό. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 11 - Η ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΑΓΟΡΑ ΚΑΙ ΑΛΛΕΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ 84 
σε τρίτους που έχουν υποστεί ζημίες λόγω της χορήγησης της παράνομης 
ενίσχυσης. 
§ 2 - Κοινωνική διάσταση της εσωτερικής αγοράς 
195. Η κοινωνική πολιτική παραμένει ένα από τα κυριότερα στοιχεία της 
ολοκλήρωσης της ενιαίας αγοράς, Η προοδευτική οικονομική ολοκλήρωση της 
Ένωσης και η ολοκλήρωση της ενιαίας αγοράς θέτουν μία σειρά ερωτημάτων 
σχετικά με κοινωνικά θέματα, ιδίως όσον αφορά τις επιπτώσεις τους στις 
συνθήκες διαβίωσης και εργασίας των πολιτών. Πρόοδος έχει επιτευχθεί στους 
τομείς αυτούς, και τον Απρίλιο η Επιτροπή ενέκρινε ένα μεσοπρόθεσμο 
Πρόγραμμα Κοινωνικής Δράσης στο οποίο αναφέρεται αναλυτικά το πρόγραμμα 
δραστηριοτήτων της στον κοινωνικό τομέα την περίοδο 1995-1997(102). Ωστόσο, η 
Επιτροπή εκφράζει τη λύπη της διότι ορισμένες προτάσεις της ευρίσκονται ακόμη 
υπό συζήτηση στο Συμβούλιο, και το επίπεδο κοινοποίησης από τα κράτη μέλη 
των εθνικών μέτρων σχετικά με την εφαρμογή της κοινοτικής νομοθεσίας όσον 
αφορά την υγεία και την ασφάλεια καθυστερεί σε σχέση με τη νομοθεσία σε 
άλλους τομείς (75 % μέχρι τον Οκτώβριο 1995). 
196. Ισόττιτα : Το Τέταρτο Πρόγραμμα Δράσης για την ισότητα ευκαιριών για 
γυναίκες και άνδρες(103) προσφέρει το γενικό πλαίσιο δράσης στον βασικό αυτόν 
τομέα την περίοδο 1996-2000. Τον Φεβρουάριο 1995, η Επιτροπή άρχισε να 
διεξάγει διαβουλεύσεις με τους κοινωνικούς εταίρους στο πλαίσιο της συμφωνίας 
για την κοινωνική πολιτική προκειμένου να εξεταστεί η δυνατότητα 
διαπραγμάτευσης μιας συμφωνίας σχετικά με το συνδυασμό του επαγγελματικού 
και του οικογενειακού βίου. Στόχος της συμφωνίας αυτής θα είναι η προώθηση 
της ισότητας των ευκαιριών και η εισαγωγή νέων μοντέλων, περισσότερο 
ευέλικτων και καλύτερα προσαρμοσμένων στην εξέλιξη των αναγκών της 
ευρωπαϊκής κοινωνίας. Στις 6 Νοεμβρίου 1995, οι κοινωνικοί εταίροι ανήγγειλαν 
μία προκαταρκτική συμφωνία ευνοϊκή για την προσέγγιση αυτή. 
Η Επιτροπή ξεκίνησε επίσης τη διεξαγωγή διαβουλεύσεων με τους κοινωνικούς 
εταίρους σχετικά με το ενδεχόμενο ανάληψης δράσης στον τομέα του βάρους της 
απόδειξης σε περιπτώσεις διακρίσεων. Μετά την ολοκλήρωση των διαβουλεύσεων 
αυτών στο πλαίσιο της συμφωνίας για την κοινωνική πολιτική, η Επιτροπή θα 
λάβει μέτρα για τη συνέχιση της διαδικασίας, σύμφωνα με το άρθρο 3 της 
συμφωνίας. 
Όσον αφορά την ίση μεταχείριση στα επαγγελματικά συστήματα κοινωνικής 
ασφάλισης, η Επιτροπή υπέβαλε, στις 16 Μαΐου 1995, πρόταση οδηγίας του 
(102) COM (95) 134 της 12.04.1995 
(103) COM (95) 381 της 19.07.1995 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 11 - Η ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΑΓΟΡΑ ΚΑΙ ΑΛΛΕΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ 85 
Συμβουλίου(104) για την τροποποίηση της οδηγίας 86/378/ΕΟΚ*. Με την 
τροποποίηση αυτή, η οδηγία θα είναι σύμφωνη με το άρθρο 119* της Συνθήκης, 
όπως ερμηνεύτηκε από το Δικαστήριο στην υπόθεση Barber της 17ης Μαΐου 
1990(105), αλλά και σε άλλες υποθέσεις στη συνέχεια. Με τον τρόπο αυτό θα 
αποφευχθούν οι αποκλίσεις στην εφαρμογή του κοινοτικού δικαίου. 
Η Επιτροπή ξεκίνησε επίσης την εκπόνηση ορισμένων τεχνικών μελετών 
προκειμένου να επαληθευτεί η ουδετερότητα των φορολογικών συστημάτων όσον 
αφορά την αυτονομία των γυναικών. Πρόκειται να διεξαχθούν και άλλες τεχνικές 
μελέτες σχετικά με το κόστος και τις συνέπειες που έχει για διάφορα καθεστώτα 
και παροχές κοινωνικής ασφάλισης το σύστημα το οποίο λαμβάνει υπόψη του 
κάθε μέλος του ζευγαριού ξεχωριστά και όχι το ζευγάρι ως μία ενότητα. Στο 
πλαίσιο των μελετών αυτών θα εξεταστούν επίσης οι συνέπειες του συστήματος 
αυτού για την εργασία με μερική και με πλήρη απασχόληση. 
197. Εργατική νομοθεσία : Στο πλαίσιο της συμφωνίας για την κοινωνική 
πολιτική, η Επιτροπή διεξάγει διαβουλεύσεις σχετικά με την ευελιξία του χρόνου 
εργασίας και την ασφάλεια της απασχόλησης προκειμένου να γνωρίσει τις 
απόψεις των κοινωνικών εταίρων όσον αφορά τη σκοπιμότητα των μέτρων για 
την ίση μεταχείριση μεταξύ των εργαζομένων με πλήρες ωράριο απασχόλησης, 
των εργαζομένων με μειωμένο ωράριο απασχόλησης και των εκτάκτων 
υπαλλήλων. Η Επιτροπή παρουσίασε επίσης το Τέταρτο Πρόγραμμα Δράσης όσον 
αφορά την ασφάλεια, την υγιεινή και την υγεία κατά την εργασία( ^ για την 
περίοδο 1996-2000, το οποίο περιλαμβάνει μία σειρά μέτρων για την προστασία 
του περιβάλλοντος εργασίας. 
§ 3 - Πολιτική καταναλωτών 
Α. Συμπεριφορά των καταναλωτών - Διασυνοριακές αγορές 
198. Η τάση των καταναλωτών να πραγματοποιούν αγορές σε άλλο κράτος 
μέλος αποτέλεσε το αντικείμενο έρευνας που διεξήγατε το Ευρωβαρόμερο την 
άνοιξη του 1995. Σήμερα, 24 % των καταναλωτών πραγματοποιούν τις αγορές 
τους σε άλλο κράτος μέλος. 
199. Τα αγαθά και οι υπηρεσίες που οι καταναλωτές αγοράζουν στο εξωτερικό 
κατανέμονται ως εξής : 
- 12,3 % των ευρωπαίων ενηλίκων αγόρασαν ενδύματα, υποδήματα, κλπ.· 
(104) 
(105) 
(106) COM (95) 186 τελικό της 16.5.1995. 
Υπόθεση C-262/88, απόφαση της 17ης Μαΐου 1990. 
COM (95) 282 της 12.07.1996 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 11 - Η ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΑΓΟΡΑ ΚΑΙ ΑΛΛΕΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ 86 
- 11 % των ευρωπαίων ενηλίκων αγόρασαν υπηρεσίες που συνδέονται με 
τα ταξίδια· 
- 5,5% των ευρωπαίων ενηλίκων αγόρασαν χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες· 
- 3,8 % των ευρωπαίων ενηλίκων αγόρασαν διαρκή αγαθά (τηλεοράσεις, 
αυτοκίνητα, ηλεκτρικά πλυντήρια, κλπ.)· 
- 0,6 % των ευρωπαίων ενηλίκων αγόρασαν ακίνητα· 
- 7,1 % των ευρωπαίων ενηλίκων αγόρασαν άλλα αγαθά (τρόφιμα, ποτά, 
κλπ). 
200. Στον πίνακα που ακολουθεί φαίνεται σε κάθε κράτος μέλος, το ποσοστό των 
καταναλωτών που πραγματοποίησαν διασυνοριακές αγορές σε χρονικό διάστημα 
ενός έτους, μέχρι τον Απρίλιο 1995 : 
L 
69,4% NL 
44,4% D 
37,5% Β 
35,6% S 
33,7% DK 
31,6% A 
29,6% UK 
27,2% FIN 
22.7% IRL 
18,8% F 
17,5% I 
11,4% Ρ 
10,1% Ε 
8,8% EL 
8,9% EU 
24,0% 
Από τον πίνακα αυτό φαίνεται ότι οι ευρωπαίοι πολίτες γνωρίζουν τις ευκαιρίες 
που προσφέρει η Ενιαία Αγορά και ότι έχουν εμπιστοσύνη στα μέτρα που λαμβάνει 
η Ευρωπαϊκή Ένωση για την προστασία των καταναλωτών. Φαίνεται επίσης ότι η 
ζήτηση των καταναλωτών μπορεί να παρουσιάζει διακυμάνσεις. 
Β. Ιΐροτεραιότητες της καταναλωτικής πολιτικής για το διάστημα 1996-1998 
201. Τον Οκτώβριο, η Επιτροπή εξέδωσε ανακοίνωση σχετικά με τις 
προτεραιότητες της πολιτικής καταναλωτών στο διάστημα 1996-1998(107). Στόχος της 
ανακοίνωσης αυτής είναι να χαράξει τις κατευθυντήριες γραμμές της πολιτικής 
καταναλωτών για τα επόμενα τρία έτη. 
202. Οι προτεραιότητες της πολιτικής καταναλωτών είναι δέκα : 
i) Εντατικοποίηση των προσπαθειών για τη βελτίωση της εκπαίδευσης και της 
ενημέρωσης των καταναλωτών· 
ii) Συμπλήρωση, αναθεώρηση και προσαρμογή στην τρέχουσα κατάσταση του 
απαιτούμενου πλαισίου προκειμένου να διασφαλιστεί ότι τα συμφέροντα 
των καταναλωτών λαμβάνονται πλήρως υπόψη στην εσωτερική αγορά· 
iii) Οι καταναλωτές και οι χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες· 
ίν) Προστασία των συμφερόντων των καταναλωτών κατά την παροχή των 
κυριοτέρων υπηρεσιών κοινής ωφελείας· 
ν) Λήψη μέτρων που θα επιτρέψουν στους καταναλωτές να εκμεταλευτούν τα 
πλεονεκτήματα της κοινωνίας των πληροφοριών· 
vi) Αήψη μέτρων που θα επιτρέψουν να αυξηθεί η εμπιστοσύνη των 
καταναλωτών στα τρόφιμα· 
(,07> COM(95) 519 τελικό, 31.10.1995. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 11 - Η ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΑΓΟΡΑ ΚΑΙ ΑΛΛΕΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ 87 
νϋ) Ενθάρρυνση της υιοθέτησης σταθερής καταναλωτικής συμπεριφοράς· 
viii) Ενίσχυση και αύξηση της εκπροσώπησης των καταναλωτών· 
ix) Ενίσχυση των χωρών της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης προκειμένου 
να θεσπίσουν πολιτικές υπέρ των καταναλωτών· 
Χ) Προβληματισμός όσον αφορά την πολιτική καταναλωτών στις αναπτυσσόμενες 
χώρες. 
§ 4 - Περιβαλλοντική πολιτική 
203. Η περιβαλλοντική πολιτική αποτελεί σημαντική συνιστώσα της δημιουργίας 
της εσωτερικής αγοράς. Μία ολοκληρωμένη προσέγγιση, προκειμένου να τεθεί σε 
σταθερότερες βάσεις η κοινωνική και οικονομική ανάπτυξη, έχει ζωτική σημασία όχι 
μόνο για το ίδιο το περιβάλλον αλλά και για τη μακροπρόθεσμη επιτυχία της 
εσωτερικής αγοράς. Για την εύρυθυμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς οι 
πολιτικές που εφαρμόζονται στους τομείς της βιομηχανίας, της ενέργειας, των 
μεταφορών, της γεωργίας και του τουρισμού να λαμβάνουν δεόντως υπόψη τους το 
περιβάλλον. Επιπλέον, η αποτελεσματική προστασία του περιβάλλοντος, η οποία 
θέτει προβλήματα που δεν περιορίζονται στα εθνικά σύνορα, μπορεί να επιτευχθεί 
μόνο στο πλαίσιο της εύρυθμης λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς και της 
εφαρμογής κοινών κανόνων για το περιβάλλον. 
Α. Ολοκλήρωση της πολιτικής για το περιβάλλον και της πολιτικής για την 
ενιαία αγορά 
204. Στο πλαίσιο της συνέχισης του στρατηγικού προγράμματος και του Λευκού 
Βιβλίου για την ανάπτυξη, την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση, η Επιτροπή 
εκπόνησε ένα σχέδιο γενικών κατευθυντηρίων γραμμών για την πολιτική όσον 
αφορά τις κανονιστικές ρυθμίσεις(108). Στόχος των κατευθυντηρίων αυτών γραμμών 
είναι να διασφαλίσουν μία ευρεία διαβούλευση και την κατάλληλη αξιολόγηση του 
κόστους και του οφέλους, συμπεριλαμβανομένου του κόστους και του οφέλους για 
το περιβάλλον, και θα συμβάλουν στην εξασφάλιση της συνεκτικότητας μεταξύ των 
διαφόρων στόχων της πολιτικής, συμπεριλαμβανομένης της πολιτικής για την ενιαία 
αγορά και της πολιτικής για το περιβάλλον. 
205. Παραδείγματα σχετικά με τις προσπάθειες που καταβάλλονται ώστε να 
ληφθεί υπόψη η περιβαλλοντική διάσταση στην πολιτική για την ενιαία αγορά 
προσφέρει ο ασφαλιστικός τομέας. Στην προσπάθεια της να ενθαρρύνει την 
ενσωμάτωση της περιβαλλοντικής πολιτικής στην πολιτική στον τομέα των 
ασφαλίσεων, η Επιτροπή πρότεινε το 1994 στην Επιτροπή Ασφαλίσεων, 
λαμβανομένης υπόψη της εξέλιξης της αγοράς, την εισαγωγή μίας χωριστής 
(108) Έγγρ. SEC (95) 2255. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 11 - Η ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΑΓΟΡΑ ΚΑΙ ΑΛΛΕΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ 88 
κατηγορίας κινδύνων στο παράρτημα της πρώτης οδηγίας για τις ασφάλειες του 
κλάδου ζημιών, για την έγκριση των εταιρειών που προτείνουν την ασφάλιση κατά 
τα>ν κινδύνων πρόκλησης ζημιών στο περιβάλλον. Παρόλο που το μέτρο αυτό έτυχε 
ευνοϊκής αντιμετώπισης, η εφαρμογή του εξαρτάται από τη ριζική μεταρρύθμιση της 
ταξινόμησης των τύπων κινδύνου. 
Β. Προσέγγιση των νομοθεσιών και άλλων κοινοτικών κειμένων σχετικά με το 
περιβάλλον. 
206. Σημαντικός αριθμός μέτρων εναρμόνισης που αφορούν τα προϊόντα 
θεσπίστηκαν για την επίτευξη ενός περιβαλλοντικού στόχου, σύμφωνα με το άρθρο 
100 Α* ή το άρθρο 130 Σ* της Συνθήκης. Οι θετικές επιπτώσεις της ολοκλήρωσης 
της Ενιαίς Αγοράς είναι προφανείς, εφόσον τα κράτη μέλη θα χρειάζεται να 
θεσπίζουν μονομερώς περιβαλλοντικά πρότυπα που είναι δυνατό να αποτελέσουν 
εμπόδια στις συναλλαγές. 
207. Τα φυτοπροστατευτικά προϊόντα καλύπτονται από την οδηγία 
91/414/ΕΟΚ*, τα παραρτήματα της οποίας τροποποιήθηκαν στη διάρκεια του 1995. 
II πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για τα βιοκτόνα προϊόντα(109) αποβλέπει στην 
εγκαθίδρυση μιας ενιαίας αγοράς για τα βιοκτόνα προϊόντα (τα βιοκτόνα προϊόντα 
αποτελούν ένα ευρύ φάσμα προϊόντων τα οποία είναι απαραίτητα για την 
καταπολέμηση των επιβλαβών για την υγεία του ανθρώπου ή των ζώων). Ο 
κανονισμός αριθ. 793/93/ΕΟΚ* του Συμβουλίου της 23ης Μαρτίου 1993 αφορά την 
αξιολόγηση και τον έλεγχο των κινδύνων που παρουσιάζουν οι υπάρχουσες ουσίες. 
Όσον αφορά την οδηγία 67/548/ΕΟΚ* για την ταξινόμηση, τη συσκευασία και τη 
σήμανση των επικίνδυνων ουσιών, συνεχίστηκαν και το 1995 οι εργασίες για την 
προσαρμογή της ταξινόμησης στην τρέχουσα κατάσταση. 
208. Η οδηγία 94/62/ΕΟΚ* σχετικά με τις συσκευασίες και τα απορρίμματα 
συσκευασιών αποβλέπει, αφενός στην πρόληψη οποιασδήποτε επίπτωσης στο 
περιβάλλον των κρατών μελών, έτσι ώστε να εξασφαλιστεί υψηλό επίπεδο 
προστασίας του περιβάλλοντος, και αφετέρου στην εγγύηση της εύρυθμης 
λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς και την αποφυγή των εμποδίων στις συναλλαγές, 
της στρέβλωσης και του περιορισμού του ανταγωνισμού στην Κοινότητα. Η οδηγία 
αυτή θα πρέπει να τεθεί σε ισχύ στα κράτη μέλη το αργότερο μέχρι τον Ιούνιο 1996. 
209. Τον Ιούνιο 1995 επιτεύχθηκε πολιτική συμφωνία όσον αφορά την πρόταση 
για την επιβολή ρυθμίσεων στο εμπόριο στον τομέα της άγριας πανίδας και 
χλωρίδας. Αν εγκριθεί, η πρόταση αυτή θα μπορέσει να τεθεί σε ισχύ την 1η 
Ιανουαρίου 1997. 
(,09) COM (93) 351 τελικό ΕΕ αριθ. C 239 της 3.9.1993 όπως τροποποιήθηκε με το COM (95) 
387 τελικό, ΕΕ αριθ. C 261 της 6.10.1995. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 11 - Η ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΑΓΟΡΑ ΚΑΙ ΑΛΛΕΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ 89 
210. Το οικολογικό σήμα, το οποίο απονέμεται στα προϊόντα με μειωμένες 
επιπτώσεις στο περιβάλλον, επεκτάθηκε το 1995 στα απορρυπαντικά ρούχων. Με 
τον τρόπο αυτό, ο καταναλωτής μπορεί να αναγνωρίζει τα οικολογικά προϊόντα σε 
ολόκληρη την Ευρώπη, ανεξαρτήτως χώρας καταγωγής. 
211. Προκειμένου να εξασφαλιστεί η ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς στο 
πλαίσιο μιας βιώσιμης πολιτικής μεταφορών, η κοινοτική νομοθεσία καθορίζει τα 
ανώτατα επιτρεπόμενα επίπεδα για τις εκπομπές ρύπων όπως οι υδρογονάνθρακες 
(HC), το μονοξείδιο του άνθρακα (CO), τα οξείδια του αζώτου (NOx), το βενζόλιο 
(Βζ) και οι πτητικές οργανικές ενώσεις (VOC) που προέρχονται από τη μεταφορά 
και την αποθήκευση πετρελαίου. Η τελευταία οδηγία σχετικά με τις εκπομπές των 
οχημάτων με κινητήρα είναι η οδηγία 94/12/ΕΟΚ η οποία καθορίζει διαφορετικά 
πρότυπα εκπομπών για τους κινητήρες βενζίνης και τους κινητήρες ντήζελ, τα οποία 
θα αρχίσουν να ισχύουν για όλα τα νέα οχήματα το 1997. Η Επιτροπή υπέβαλε 
πρόταση οδηγίας σχετικά με την αξιολόγηση και τη διαχείριση της ποιότητας του 
αέρα(ΙΙ0). Όσον αφορά τις εκπομπές C02, η Επιτροπή ανέλαβε την υποχρέωση, στο 
πλαίσιο της Σύμβασης Πλαισίου των Ηνωμένων Εθνών για την αλλαγή του 
κλίματος, να σταθεροποιήσει τις εκπομπές της σε C02 μέχρι το έτος 2000, στο 
επίπεδο των εκπομπών του 1990. Οι εκπομπές C02 από τα οχήματα είναι ιδιαίτερα 
ανησυχητικές δεδομένου ότι αυξάνονται σημαντικά με την αύξηση της κυκλοφορίας 
των οχημάτων έτσι ώστε να καθίσταται αμφίβολη η επίτευξη του στόχου που έχει 
θέσει η Κοινότητα όσον αφορά τη σταθεροποίηση των εκπομπών C02. 
212. Ο κανονισμός του Συμβουλίου (ΕΟΚ) αριθ. 259/93 για την εποπτεία και 
τον έλεγχο των αποστολών ρύπων εντός, προς και από την Ευρωπαϊκή Κοινότητα 
τέθηκε σε ισχύ το 1994. Το 1995, η λειτουργία του συστήματος που θέσπισε ο 
κανονισμός το οποίο προβλέπει εξαντλητικές διαδικασίες χορήγησης αδειών και 
παρακολούθησης αποστολών ρύπων βελτιώθηκε και έγινε αποτελεσματικότερη. Αυτό 
οφείλεται κυρίως στο γεγονός ότι από 1ης Φεβρουαρίου 1995 πρέπει να 
κοινοποιούνται όλες οι προγραμματιζόμενες αποστολές ρύπων με μία τυποποιημένη 
φορτωτική η οποία περιλαμβάνει ένα έντυπο κοινοποίησης και ένα έντυπο 
διακίνησης/παρακολούθησης. Τα προβλήματα εφαρμμογής συζητήθηκαν στο πλαίσιο 
μίας ομάδας ανταποκριτών της Επιτροπής και των κρατών μελών η οποία 
συναντάται δύο φορές το χρόνο. 
213. Η Επιτροπή προτίθεται να δημοσιεύσει ανακοίνωση στη διάρκεια του 1996, 
με την οποία θα προτείνει ένα πλαίσιο για τη χρησιμοποίηση των περιβαλλοντικών 
φόρων στα κράτη μέλη. Στόχος της ανακοίνωσης αυτής είναι να διευκρινιστεί ο 
τρόπος με τον οποίο μπορεί να γίνει αποτελεσματική χρήση της φορολογίας αυτής, 
φροντίζοντας πάντα να τηρείται η νομοθεσία για την εσωτερική αγορά αλλά και η 
νομοθεσία της Ευρωπαϊκής Ένωσης σε άλλους σχετικούς τομείς. 
214. Για την Αυστρία, τη Φινλανδία και τη Σουηδία έχει προβλεφθεί μεταβατική 
(110) COM (94) 109 τελικό, ΕΕ αριθ. C 216 της 6.8.1994 όπως τροποποιήθηκε με το COM (95) 
312, ΕΕ αριθ. C 238 της 13.9.1995. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 11 - Η ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΑΓΟΡΑ ΚΑΙ ΑΛΛΕΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ 90 
περίοδος τεσσάρων ετών από την ημερομηνία της προσχώρησης τους στην Ένωση, 
στη διάρκεια της οποίας μπορούν να εφαρμόζουν τις - αυστηρότερες - εθνικές 
διατάξεις όσον αφορά το περιβάλλον. Η συμφωνία που επιτεύχθηκε προσπαθεί να 
συμβιβάσει τις απαιτήσεις της ελεύθερης κυκλοφορίας των αγαθών και το νόμιμο 
μέλημα των νέων κρατών μελών να αποφύγουν την υιοθέτηση ελαστικότερων 
προτύπων στον τομέα του περιβάλλοντος. 
§ 5 - Μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις 
215. Το ολοκληρωμένο πρόγραμμα της Επιτροπής για τις μικρομεσαίες 
επιχειρήσεις και τη βιοτεχνία*111' θεσπίζει τα απαραίτητα μέτρα για την επίτευξη των 
στόχων που έχει θέσει η Επιτροπή στο Λευκό Βιβλίο της για την ανάπτυξη, την 
ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση012). Το Λευκό αυτό Βιβλίο τόνιζε την 
ανάγκη δημιουργίας ενός όσο το δυνατόν περισσότερο ευνοϊκού περιβάλλοντος για 
τις επιχειρήσεις και ιδίως τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις, λαμβανομένου υπόψη του 
ρόλου που μπορούν να διαδραματίσουν στην οικονομική ανάπτυξη και τη 
δημιουργία θέσεων απασχόλησης. Το ολοκληρωμένο πρόγραμμα ενισχύει το 
συντονισμό των εθνικών/περιφερειακών και κοινοτικών πολιτικών που είναι δυνατό 
να επηρεάσουν θετικά τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις. Για το λόγο αυτό έχουν ήδη 
αναληφθεί συντονισμένες δράσεις, από κοινού με τα κράτη μέλη και τις επιχειρήσεις. 
216. Τον Ιούνιο 1995 διοργανώθηκε στο Παρίσι ένα φόρουμ, υπό την αιγίδα της 
Επιτροπής για την απλούστευση του περιβάλλοντος των επιχειρήσεων, προκειμένου 
να εξεταστούν τα νομοθετικά και διοικητικά εμπόδια που συναντούν οι 
επιχειρηματίες κατά τη σύσταση της επιχείρησης τους και στη διάρκεια των πρώτων 
ετών της δραστηριότητας τους. Μετά το φόρουμ αυτό θα διοργανωθούν συνέδρια 
με στόχο τη διεξοδικότερη μελέτη ορισμένων θεμάτων και, στη συνέχεια, την επιλογή 
της καλύτερης οδού που θα πρέπει να ακολουθήσουν τα κράτη μέλη. 
217. Μία δεύτερη συντονισμένη δράση στην οποία συμμετείχαν οι αρχές των 
κρατών μελών και οι ευρωπαϊκές επιχειρηματικές οργανώσεις διεξήχθη στη Μαδρίτη 
στις 16 και 17 Νοεμβρίου 1995. Στο πλαίσιο της δράσης αυτής πραγματοποιήθηκε 
η ανταλλαγή απόψεων και ιδεών οι οποίες στηρίζονται στις καλύτερες μεθόδους για 
τη στήριξτ] των επιχειρήσεων στη διάρκεια των πρώτων ετών της λειτουργίας τους. 
Για μία ακόμη φορά, στόχος θα είναι να καθοριστεί η ορθή πρακτική και να 
μελετηθούν οι δυνατότητες εφαρμογής της από άλλα κράτη μέλη. 
218. Η Κοινότητα στηρίζει τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις που επιχειρούν να 
αναπτυχθούν και να εκμεταλευτούν τις ευκαιρίες που τους προσφέρει η ενιαία 
αγορά θέτοντας στη διάθεση τους ορισμένα μέσα, στο πλαίσιο του πολυετούς 
(111) 
(112) COM (94) 207 τελικό της 3ης Ιουνίου 1994. 
Λεύκη Βίβλος της Επιτροπής για την ανάπτυξη, την ανταγωνιστικότητα και την 
απασχόληση, Δεκέμβριος 1993. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 11 - Η ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΑΓΟΡΑ ΚΑΙ ΑΛΛΕΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ 91 
προγράμματος 1993/1996 για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις, στα οποία 
περιλαμβάνονται το δίκτυο παροχής πληροφοριών στις επιχειρήσεις (Euro-Info-
Centres) και τα δίκτυα και προγράμματα διεθνικής συνεργασίας (BC-Net, BCC, 
Europartenariat και Interprise). 
219. To 1995, το δίκτυο των ευρωπαϊκών κέντρων για την παροχή πληροφοριών 
στις επιχειρήσεις επεκτάθηκε στα νέα κράτη μέλη και σε ορισμένες χώρες της 
Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης καθώς και της Μεσογείου άρχισαν να 
λειτουργούν κέντρα ανταπόκρισης. 
"Europartenariats", στόχος των οποίων είναι να ενθαρρύνουν τις επαφές και τη 
συνεργασία μεταξύ των επιχειρήσεων από λιγότερο αναπτυγμένες περιοχές ή 
περιοχές σε βιομηχανική παρακμή και των επιχειρήσεων άλλων κρατών μελών ή 
τρίτων χωρών, διοργανώθηκαν στο Dortmund και τη Λισαβόνα. Περισσότερες από 
40 μικρότερες εκδηλώσεις "Interprise" θα έχουν πραγματοποιηθεί μέχρι το τέλος του 
1995. 
Κατόπιν αιτήματος του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου των Καννών, η Επιτροπή 
συνέταξε μία έκθεση για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις013) ως δυναμική πηγή 
απασχόλησης, ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας στην Ευρωπαϊκή Ένωση, την 
οποία θα υποβάλει το Δεκέμβριο στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Μαδρίτης. Η 
έκθεση αυτή περιλαμβάνει προτάσεις σε τομείς όπως το φορολογικό και διοικητικό 
περιβάλλον των μικρομεσαίων επιχειρήσεων, η εργατική νομοθεσία, η καλύτερη 
πρόσβαση στη χρηματοδότηση, οι νέες τεχνολογίες και η κατάρτιση. Η συνδρομή 
της Κοινότητας στη δημιουργία και την ανάπτυξη των μικρομεσαίων επιχειρήσεων 
θα ενισχυθεί χάρη στην εφαρμογή ενός νέου πολυετούς προγράμματος για τις 
μικρομεσαίες επιχειρήσεις και τη βιοτεχνία (1997/2000) το οποίο θα προτείνει η 
Επιτροπή το 1996, στην αναθεώρηση των υφιστάμενων πολιτικών και στην εισήγηση 
της λήψης συμπληρωματικών μέτρων, τα οποία θα βοηθήσουν κυρίως τις 
μικρομεσαίες επιχειρήσεις να εκμεταλευτούν τις δυνατότητες που προσφέρει η 
εσωτερική αγορά και να βελτιώσουν την ανταγωνιστικότητα τους στις διεθνείς 
αγορές. 
§ 6 - Εκπαίδευση και Κατάρτιση 
220. Όσον αφορά την εκπαίδευση και την επαγγελματική κατάρτιση, η δράση της 
Επιτροπής στη διάρκεια του έτους αυτού επικεντρώθηκε στην ανάπτυξη των 
συμπερασμάτων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Έσσεν, σύμφωνα με τα οποία τα 
επαγγελματικά προσόντα και η πρόσβαση στη συνεχή κατάρτιση είναι απαραίτητα 
για την παρακολούθηση των τεχνολογικών εξελίξεων και για τις προοπτικές 
απασχόλησης των ατόμων. 
(Π3) CSE(95)2087. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 11 - Η ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΑΓΟΡΑ ΚΑΙ ΑΛΛΕΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ 92 
221. Το Λευκό Βιβλίο για την εκπαίδευση και την κατάρτιση014) προσδιορίζει τις 
πρωτοβουλίες που θα πρέπει να αναληφθούν μέχρι το τέλος του αιώνα : 
- υιοθέτηση νέων μεθόδων για την αναγνώριση των ικανοτήτων, είτε έχουν 
αποκτηθεί με την παροχή κατάρτισης που πιστοποιείται με δίπλωμα είτε έχουν 
αποκτηθεί στη διάρκεια του επαγγελματικού βίου· 
- προσέγγιση του σχολείου στην επιχείρηση, ιδίως με την ανάπτυξη της μαθητείας 
σε ευρωπαϊκό επίπεδο· 
- καταπολέμηση του αποκλεισμού προσφέροντας στους νέους που έχουν 
αποκλειστεί από το παραδοσιακό εκπαιδευτικό σύστημα μία δεύτερη ευκαιρία στο 
σχολείο· 
- προώθηση της ικανοποιητικής γνώσης τριών κοινοτικών γλωσσών, η οποία θα 
ενθαρρυνθεί με τη δημιουργία ενός σήματος ποιότητας "Ευρωπαϊκές τάξεις"· 
- ισότιμη μεταχείριση των υλικών επενδύσεων και των επενδύσεων στην παροχή 
κατάρτισης. 
Η προετοιμασία του ευρωπαϊκού έτους διαρκούς εκπαίδευσης και κατάρτισης για 
το 1996 αποτελεί επίσης σημαντική πρωτοβουλία στον τομέα αυτό. 
222. Τέλος, συνεχίστηκε η εφαρμογή των τριών πρόσφατων προγραμμάτων, 
SOCRATES, LEONARDO και YOUTH FOR EUROPE III. To πρόγραμμα SOCRATES 
δίνει ιδιαίτερη έμφαση στην εμβάθυνση της ευρωπαϊκής διάστασης σε όλα τα 
επίπεδα της εκπαίδευσης, για παράδειγμα με την προώθηση της διδασκαλίας 
γλωσσών και την κινητικότητα των διδασκόντων και των σπουδαστών. Στο πλαίσιο 
του LEONARDO, οι επιδιωκόμενοι στόχοι περιλαμβάνουν την επίτευξη μεγαλύτερης 
σύγκλισης των στόχων της επαγγελματικής κατάρτισης στα κράτη μέλη και τη 
βελτίωση των δομών κατάρτισης. Στο πλαίσιο του προγράμματος YOUTH FOR 
EUROPE III συνεχίστηκε η ενίσχυση της συμμετοχής, της ανάληψης πρωτοβουλιών 
και της αλληλεγγύης μεταξύ των νέων, με την ενθάρρυνση της συμμετοχής τους, και 
ιδίως των λιγότερο ευνοημένων, στη διαδικασία της ευρωπαϊκής οικοδόμησης. 
§ 7 - Έρευνα 
223. Το 1995 χαρακτηρίζεται από την ταχεία εφαρμογή των επιμέρους 
προγραμμάτων στον τομέα της τεχνολογικής έρευνας και ανάπτυξης του τέταρτου 
προγράμματος πλαισίου που εγκρίθηκε το 1994. Οι προσκλήσεις για την υποβολή 
κοινοτικών ερευνητικών σχεδίων γνώρισαν μεγάλη επιτυχία μεταξύ των 
οικονομικών φορέων, με γενική αύξηση του αριθμού των προτάσεων, βελτίωση της 
ποιότητας τους και αυξημένη συμμετοχή των επαγγελματικών κύκλων. Η νέα 
έμφαση που δίνουν τα ειδικά προγράμματα στις ανάγκες των χρηστών και της 
αγοράς, στη συμμετοχή των MME και στην εκμετάλλευση και διάδοση των 
αποτελεσμάτων έχει βελτιώσει κατά πολύ τον αντίκτυπο και τη συνάφεια των εν 
(114) COM(95) 590 τελικό, το οποίο δεν έχει ακόμη δημοσιευθεί. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 11 - Η ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΑΓΟΡΑ ΚΑΙ ΑΛΛΕΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ 93 
λόγω προγραμμάτων για τη βιομηχανία, τους πολίτες και τους δημόσιους φορείς. 
224. Η συγκρότηση επιχειρησιακών "Task Forces", όπως είχε ανακοινωθεί στο 
Συμβούλιο το Μάρτιο, έχει ως στόχο τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας των 
ενεργειών στον τομέα της έρευνας και της τεχνολογικής ανάπτυξης με τη 
συγκέντρωση των προσπαθειών σε κοινά σχέδια που παρουσιάζουν ενδιαφέρον για 
τους επαγγελματικούς κύκλους και το κοινό. Οι "Task Forces" καλύπτουν τομείς 
γενικού ενδιαφέροντος για την Ένωση, όπως οι "εμβολιασμοί και ιογενείς νόσοι". 
Οι "Task Forces" που ασχολούνται με θέματα όπως "το αυτοκίνητο του μέλλοντος", 
"οι συνδυασμένες μεταφορές", "τα θαλάσσια συστήματα του μέλλοντος", "η νέα 
γενεά αεροσκαφών", "το τρένο του μέλλοντος και τα σιδηροδρομικά συστήματος" 
θα επιτρέψουν να καλυφθούν καλύτερα οι αυξημένες ανάγκες κινητικότητας των 
ευρωπαίων πολιτών. Οι "Task Forces" για το "εκπαιδευτικό λογισμικό πολυμέσων" 
θα διευκολύνει την επικοινωνία και την πρόσβαση των πολιτών στις νέες 
τεχνολογίες πληροφορικής. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
Παραρτήματα 
1 - Αρκτικόλεξα και συντομογραφίες 
2 - Αναφερόμενες κοινοτικές διατάξεις 
Συνθήκη ΕΚ 
Επίσημη Εφημερίδα - Παραπομπές 
3 - Αναφερόμενες αποφάσεις του Δικαστηρίου 
4 - Πρόσφατες εκθέσεις, μελέτες και έρευνες για την Ενιαία 
Αγορά. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 11 - Η ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΑΓΟΡΑ ΚΑΙ ΑΛΛΕΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ 95 
Παράρτημα 1 - Συντομογραφίες και αρκτικόλεξα 
Β 
BCC Γραφείο Συνεργασίας Επιχειρήσεων 
Bc-Net Μηχανοργανωμένο Δίκτυο Συνεργασίας Επιχειρήσεων 
CAA Υπηρεσία Πολιτικής Αεροπορίας 
CAD Οδηγία περί της επάρκειας των ιδίων κεφαλαίων 
ECU Ευρωπαϊκή Νομισματική Μονάδα 
ΕΕΕΚ Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
ΕΖΕΣ Ευρωπαϊκή Ζώνη Ελευθέρων Συναλλαγών 
EIC Ευρωπαϊκά Κέντρα Πληροφοριών για τις Επιχειρήσεις 
ΕΟΚ Ευρωπαϊκή Οικονομική Κοινότητα 
ΕΟΧ Ευρωπαϊκός Οικονομικός Χώρος 
Eurostat Στατιστική Υπηρεσία των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
GATS Γενική Συμφωνία Εμπορίου Υπηρεσιών 
GATT Γενική Συμφωνία Δασμών και Εμπορίου 
IDA Ανταλλαγή στοιχείων μεταξύ δημοαίων διοικήσεων 
Μ 
Matthaeus Πρόγραμμα για την ανταλλαγή υπαλλήλων στον τομέα της έμμεσης 
Tax φορολογίας 
Ν 
NATO Οργανισμός Βορειοατλαντικού Συμφώνου 
Ο 
ΟΟΣΑ Οργανισμός Οικονομικής Συνεργασίας και Ανάπτυξης 
ΟΗΙΜ Γραφείο Εναρμόνισης στο πλαίσιο της εσωτερικής αγοράς 
ΟΝΡ Open network provision (παροχή ανοικτού δικτύου) 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
S 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 11 - Η ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΑΓΟΡΑ ΚΑΙ ΑΛΛΕΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ 96 
SHIFT System to assist the Health Controls of Imports of items at Frontier inspection posts 
from Third countries (σύστημα για τον υγειονομικό έλεγχο των εισαγωγών από 
τρίτες χώρες στους μεθοριακούς σταθμούς ελέγχου) 
SIMAP Information system on public procurement (σύστημα πληροφόρησης για τις δημόσιες 
συμβάσεις) 
SMEs MME - μικρομεσαίες επιχειρήσεις 
TED Tenders Electronic Daily 
TEN Διευρωπαϊκά δίκτυα 
TPA Third Party Access (πρόσβαση τρίτων στα δίκτυα) 
U 
UNICE Union des Confédérations de l'Industrie et des Employeurs d'Europe (Ένωση των 
Συνομοσπονδιών της Βιομηχανίας και των Εργοδοτών της Ευρώπης) 
VAT Φόρος προστιθέμενης αξίας (ΦΠΑ) 
VOD Video-on-demand (βιντεοπαραγγελία) 
W 
WEU Δυτικοευρωπαϊκή Ένωση 
WEAA Δυτικοευρωπαϊκός Οργανισμός Εξοπλισμών 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 11 - Η ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΑΓΟΡΑ ΚΑΙ ΑΛΛΕΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ 97 
Παράρτημα 2 - Αναφερόμενες κοινοτικές διατάξεις 
Α. Συνθήκη ΕΚ 1 
ΑΡΧΕΣ 
Άοθοο 2 
Η Κοινότητα έχει ως αποστολή, με τη δημιουργία κοινής αγοράς, οικονομικής και 
νομισματικής ένωσης και με την εφαρμογή των κοινών πολιτικών ή δράσεων που 
αναφέρονται στα άρθρα 3 και 3 Α, να προάγει την αρμονική και ισόρροπη ανάπτυξη των 
οικονομικών δραστηριοτήτων στο σύνολο της Κοινότητας, μία σταθερή και διαρκή, μη 
πληθωριστική και σεβόμενη το περιβάλλον ανάπτυξη, έναν υψηλό βαθμό σύγκλισης των 
οικονομικών επιδόσεων, ένα υψηλό επίπεδο απασχόλησης και κοινωνικής προστασίας, την 
άνοδο του βιοτικού επιπέδου και της ποιότητας ζωής, την οικονομική και κοινωνική συνοχή 
και την αλληλεγγύη μεταξύ των κρατών μελών. 
Άοθοο 7α 
Η Κοινότητα εκδίδει τα μέτρα για την προοδευτική εγκαθίδρυση της εσωτερικής αγοράς 
κατά τη διάρκεια χρονικής περιόδου η οποία λήγει την 31η Δεκεμβρίου 1992, σύμφωνα με 
τις διατάξεις του παρόντος άρθρου, των άρθρων 7β, 7γ και 28, του άρθρου 57, παράγραφος 
2, του άρθρου 59, του άρθρου 70, παράγραφος 1, και των άρθρων 84, 99, 100α και 100β 
και με την επιφύλαξη των άλλων διατάξεων της παρούσας συνθήκης. 
Η εσωτερική αγορά περιλαμβάνει έναν χώρο χωρίς εσωτερικά σύνορα μέσα στον οποίο 
εξασφαλίζεται η ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων, των προσώπων, των υπηρεσιών 
και των κεφαλαίων σύμφωνα με τις διατάξεις της παρούσας συνθήκης. 
ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ - ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΚΥΚΛΟΦΟΡΙΑ ΤΩΝ ΕΜΠΟΡΕΥΜΑΤΩΝ -
ΚΑΤΑΡΓΗΣΗ ΤΩΝ ΠΟΣΟΤΙΚΩΝ ΠΕΡΙΟΡΙΣΜΩΝ ΜΕΤΑΞΥ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ 
Άοθοο 30 
Οι ποσοτικοί περιορισμοί επί των εισαγωγών, καθώς και όλα τα μέτρα ισοδυνάμου 
αποτελέσματος απαγορεύονται μεταξύ των κρατών μελών, με τη ν επιφύλαξη των ακολούθων 
διατάξεων. 
Άοθοο 34 
1. Οι ποσοτικοί περιορισμοί επί των εξαγωγών καθώς και όλα τα μέτρα ισοδυνάμου 
αποτελέσματος απαγορεύονται μεταξύ των κρατών μελών. 
2. Τα κράτη μέλη καταργούν τους ποσοτικούς περιορισμούς επί των εξαγωγών και κάθε 
μέτρο ισοδυνάμου αποτελέσματος που υφίσταται κατά την έναρ^ι της ισχύος της παρούσας 
συνθήκης, το αργότερο στο τέλος του πρώτου σταδίου. 
1 Όπως έχει τροποποιηθεί από τη συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωοη. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 11 - Η ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΑΓΟΡΑ ΚΑΙ ΑΛΛΕΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ 98 
Άοθοο 36 
Οι διατάξεις των άρθρων 30 έως 34 δεν αντιτίθενται σης απαγορεύσεις ή στους 
περιορισμούς εισαγωγών, εξαγωγών ή διαμετακομίσεων που δικαιολογούνται από λόγους 
δημοσίας ηθικής, δημοσίας τάξεως, δημοσίας ασφαλείας, προστασίας της υγείας και της 
ζωής των ανθρώπων και των ζώων ή προφυλάξεως των φυτών, προστασίας των εθνικών 
θησαυρών που έχουν καλλιτεχνική, ιστορική ή αρχαιλογική αξία, ή προστασία στις 
βιομηχανικής και εμπορικής ιδιοκτησίας. Οι απαγορεύσεις ή οι περιορισμοί αυτοί δεν 
δύνανται πάντως να αποτελούν ούτε μέσο αυθαίρετων διακρίσεων ούτε συγκεκαλυμένο 
περιορισμό στο εμπόριο μεταξύ των κρατών μελών. 
Άοθοο 37 
1. Τα κράτη μέλη διαρρυθμίζουν προοδευτικώς τα κρατικά μονοπώλια εμπορικού 
χαρακτήρα κατά τρόπο, ώστε με τη λήξη της μεταβατικής περιόδου να αποκλείεται, ως προς 
τους όρους εφοδιασμού και διαθέσεως, οποιαδήποτε διάκριση μεταξύ των υπηκόων των 
κρατών μελών. 
Οι διατάξεις του παρόντος άρθρου εφαρμόζονται σε κάθε οργανισμό με τον οποίο κράτος 
μέλος, νομικά ή πραγματικά ελέγχει, διευθύνει ή επηρεάζει αισθητά, άμεσα ή έμμεσα, τις 
εισαγωγές ή τις εξαγωγές μεταξύ των κρατών μελών. Οι διατάξεις αυτές εφαρμόζονται 
επίσης και επί των κατά παραχώρηση κρατικών μονοπωλίων. 
2. Τα κράτη μέλη δε λαμβάνουν νέα μέτρα τα οποία είναι αντίθετα προς τις αρχές της 
παραγράφου 1 ή περιορίζουν την έκταση εφαρμογής των άρθρων των σχετικών με την 
κατάργηση των δασμών και των ποσοτικών περιορισμών μεταξύ των κρατών μελών. 
3. Ο ρυθμός των μέτρων που αναφέρονται στην παράγραφο 1 πρέπει να προσαρμοσθεί 
στην κατάργηση των ποσοτικών περιορισμών για τα ίδια προϊόντα που προβλέπεται από τα 
άρθρα 30 μέχρι και 34. 
Σε περίπτωση που ένα προϊόν υπόκειται σε κρατικό μονοπώλιο εμπορικού χαρακτήρα σε ένα 
μόνο ή σε περισσότερα κράτη μέλη, η Επιτροπή δύναται να επιτρέψει στα άλλα κράτη μέλη 
να λάβουν μέτρα προστασίας, των οποίων καθορίζει τους όρους και τις λεπτομέρειες 
εφαρμογής για όσο χρόνο δεν έχει πραγματοποιηθεί η προσαρμογή που προβλέπεται στην 
παράγραφο 1. 
4. Στην περίπτωση κρατικού μονοπωλίου εμπορικού χαρακτήρα που συνεπάγεται ρύθμιση, 
η οποία αποσκοπεί να διευκολύνει τη διάθεση ή την αξιοποίηση των γεωργικών προϊόντων, 
πρέπει να εξασφαλισθούν, κατά την εφαρμογή των κανόνων του παρόντος άρθρου, 
ισοδύναμες εγγυήσεις για την απασχόληση και το βιοτικό επίπεδο των ενδιαφερομένων 
παραγωγών, λαμβάνοντας υπόψη το ρυθμό των δυνατών προσαρμογών και των αναγκαίων 
εξειδικεύσεων. 
5. Οι υποχρεώσεις των κρατών μελών ισχύουν μόνον εφ' όσον συμβιβάζονται με τις 
υφιστάμενες διεθνείς συμφωνίες. 
6. Η Επιτροπή προβαίνει, από την έναρξη του πρώτου σταδίου, σε συστάσεις για τον 
τρόπο εφαρμογής και το ρυθμό, σύμφωνα με τους οποίους πρέπει να πραγματοποιηθεί η 
προσαρμογή που προβλέπει το παρόν άρθρο. 
ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ - ΚΟΙΝΟΙ ΚΑΝΟΝΕΣ ΓΙΑ ΤΟΝ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟ, ΤΗ 
ΦΟΡΟΛΟΓΙΑ ΚΑΙ ΤΗΝ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ ΤΩΝ ΝΟΜΟΘΕΣΙΩΝ - ΚΑΝΟΝΕΣ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟΥ 
- ΚΑΝΟΝΕΣ ΕΦΑΡΜΟΣΤΕΟΙ ΕΠΙ ΤΩΝ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 11 - Η ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΑΓΟΡΑ ΚΑΙ ΑΛΛΕΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ 99 
'Αοθοο 85 
1. Είναι ασυμβίβαστες με την κοινή αγορά και απαγορεύονται όλες οι συμφωνίες μεταξύ 
επιχειρήσεων, όλες οι αποφάσεις ενώσεων επιχειρήσεων και κάθε εναρμονισμένη πρακτική, 
που δύνανται να επηρεάσουν το εμπόριο μεταξύ κρατών μελών και που έχουν ως 
αντικείμενο ή ως αποτέλεσμα την παρεμπόδιση, τον περιορισμό ή τη νόθευση του 
ανταγωνισμού εντός της κοινής αγοράς και ιδίως εκείνες οι οποίες συνίστανται: 
α) στον άμεσο ή έμμεσο καθορισμό των τιμών αγοράς ή πωλήσεως ή άλλων όρων 
συναλλαγής· 
β) στον περιορισμό ή στον έλεγχο της παραγωγής, της διαθέσεως, της τεχνολογικής 
αναπτύξεως ή των επενδύσεων· 
γ) στην κατανομή των αγορών ή των πηγών εφοδιασμού· 
δ) στην εφαρμογή ανίσων όρων επί ισοδυνάμων παροχών, έναντι των εμπορικώς 
συναλλασσομένων, με αποτέλεσμα να περιέρχονται αυτοί σε μειονεκτική θέση στον 
ανταγωνισμό· 
ε) στην εξάρτηση της συνάψεως συμβάσεων από την αποδοχή, εκ μέρους των 
συναλλασσομένων, προσθέτων παροχών που εκ φύσεως ή σύμφωνα με τις εμπορικές 
συνήθειες δεν έχουν σχέση με το αντικείμενο των συμβάσεων αυτών. 
2. Οι απαγορευόμενες δυνάμει του παρόντος άρθρου συμφωνίες ή αποφάσεις είναι 
αυτοδικαίως άκυρες. 
3. Οι διατάξεις της παραγράφου 1 δύνανται να κηρυχθούν ανεφάρμοστες: 
σε κάθε συμφωνία ή κατηγορία συμφωνιών μεταξύ επιχειρήσεων, 
σε κάθε απόφαση ή κατηγορία αποφάσεων ενώσεων επιχειρήσεων, και 
σε κάθε εναρμονισμένη πρακτική ή κατηγορία εναρμονισμένων πρακτικών, 
η οποία συμβάλλει στη βελτίωση της παραγωγής ή της διανομής των προϊόντων ή στην 
προώθηση της τεχνικής ή οικονομικής προόδου, εξασφαλίζοντας συγχρόνως στους 
καταναλωτές δίκαιο τμήμα από το όφελος που προκύπτει, και η οποία: 
α) δεν επιβάλλει στις ενδιαφερόμενες επιχειρήσεις περιορισμούς μη απαραίτητους για την 
επίτευξη των στόχων αυτών και 
β) δεν παρέχει στις επιχειρήσεις αυτές τη δυνατότητα καταργήσεως του ανταγωνισμού επί 
σημαντικού τμήματος των σχετικών προϊόντων. 
Άοθοο 86 
Είναι ασυμβίβαστη με την κοινή αγορά και απαγορεύεται, κατά το μέτρο που δύναται να 
επηρεάσει το εμπόριο μεταξύ κρατών μελών, η καταχρηστική εκμετάλλευση από μία ή 
περισσότερες επιχειρήσεις της δεσπόζουσας θέσης τους εντός την κοινής αγοράς ή σημαντικού 
τμήματος της. 
Η κατάχρηση αυτή δύναται να συνίσταται ιδίως: 
α) στην άμεση ή έμμεση επιβολή μη δικαίων τιμών αγοράς ή πωλήσεως ή άλλων όρων 
συναλλαγής· 
β) στον περιορισμό της παραγωγής, της διαθέσεως ή της τεχνολογικής αναπτύξεως επί ζημία 
των καταναλωτών-
γ) στην εφαρμογή ανίσων όρων επί ισοδυνάμων παροχών έναντι των εμπορικώς 
συναλλασσομένων, με αποτέλεσμα να περιέρχονται αυτοί σε μειονεκτική θέση στον 
ανταγωνισμό 
δ) στην εξάρτηση της συνάψεως συμβάσεων από την αποδοχή, εκ μέρους των 
συναλλασσομένων, προσθέτων παροχών που εκ φύσεως ή σύμφωνα με τις εμπορικές 
συνήθειες δεν έχουν σχέση με το αντικείμενο των συμβάσεων αυτών. 
Άοθοο 90 
1. Τα κράτη μέλη δεν θεσπίζουν ούτε διατηρούν μέτρα αντίθετα προς τους κανόνες της 
παρούσας Συνθήκης, ιδίως προς εκείνους των άρθρων 7 και 85 μέχρι και 94, ως προς τις 
δημόσιες επιχειρήσεις και τις επιχειρήσεις στις οποίες χορηγούν ειδικά ή αποκλειστικά 
δικαιώματα. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 11 - Η ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΑΓΟΡΑ ΚΑΙ ΑΛΛΕΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ 99 
2. Οι επιχειρήσεις που είναι επιφορτισμένες με τη διαχείριση υπηρεσιών γενικού οικονομικού 
συμφέροντος ή που έχουν χαρακτήρα δημοσιονομικού μονοπωλίου υπόκεινται στους κανόνες 
της παρούσας συνθήκης, ιδίως στους κανόνες ανταγωνισμού, κατά το μέτρο που η εφαρμογή 
των κανόνων αυτών δεν εμποδίζει νομικά ή πραγματικά την εκπλήρωση της ιδιαίτερης αποστολής 
που τους έχει ανατεθεί. Η ανάπτυξη των συναλλαγών δεν πρέπει να επηρεάζεται σε βαθμό ο 
οποίος θα αντέκειτο προς το συμφέρον της Κοινότητος. 
3. Η Επιτροπή μεριμνά για την εφαρμογή των διατάξεων του παρόντος άρθρου και 
απευθύνει, εφ' όσον είναι ανάγκη, κατάλληλες οδηγίες ή αποφάσεις προς τα κράτη μέλι]. 
ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ - ΚΟΙΝΟΙ ΚΑΝΟΝΕΣ ΠΑ ΤΟΝ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟ, ΤΗΝ 
ΦΟΡΟΛΟΓΙΑ ΚΑΙ ΤΙΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ - ΚΟΙΝΟΙ ΚΑΝΟΝΕΣ ΠΑ ΤΟΝ 
ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟ, ΤΗΝ ΦΟΡΟΛΟΓΙΑ ΚΑΙ ΤΗΝ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ ΤΩΝ ΝΟΜΟΘΕΣΙΩΝ -
ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ ΤΩΝ ΝΟΜΟΘΕΣΙΩΝ 
Άρθρο 100Α 
1. Κατά παρέκκλιση από το άρθρο 100 και εκτός αν ορίζει άλλως η παρούσα Συνθήκη, 
εφαρμόζονται οι ακόλουθες διατάξεις για την πραγματοποίηση των στόχων του άρθρου 7Α. Το 
Συμβούλιο, αποφασίζοντας με τη διαδικασία του άρθρου 189Β και μετά από διαβούλευση με την 
Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, εκδίδει τα μέτρα σχετικά με την προσέγγιση των 
νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων των κρατών μελών που έχουν ως 
αντικείμενο την εγκαθίδρυση και τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς 
2. Η παράγραφος 1 δεν εφαρμόζεται στις φορολογικές διατάξεις, στις διατάξεις για την 
ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων και στις διατάξεις για τα δικαιώματα και τα συμφέροντα 
των μισθωτών. 
3. Η Επιτροπή, στις προτάσεις της που προβλέπει η παράγραφος 1 στους τομείς της υγείας, 
της ασφάλειας, της προστασίας του περιβάλλοντος και της προστασίας των καταναλωτών, 
βασίζεται σε υψηλό επίπεδο προστασίας. 
4. Όταν, αφού το Συμβούλιο εγκρίνει με ειδική πλειοψηφία ένα μέτρο εναρμόνισης, ένα 
κράτος μέλος θεωρεί αναγκαίο να εφαρμόσει εθνικές διατάξεις που δικαιολογούνται από 
σοβαρές ανάγκες που αναφέρονται στο άρθρο 36 ή σχετικές με την προστασία του χώρου της 
εργασίας ή του περιβάλλοντος, τις κοινοποιεί στην Επιτροπή. 
Η Επιτροπή επιβεβαιώνει τις διατάξεις αυτές αφού εξακριβώσει ότι δεν αποτελούν μέσο 
αυθαίρετων διακρίσεων ούτε συγκεκαλυμμένο περιορισμό του εμπορίου μεταξύ των κρατών 
μελών. 
Κατά παρέκκλιση από τη διαδικασία των άρθρων 169 και 170, η Επιτροπή ή κάθε κράτος μέλος 
δύναται να προσφύγει απευθείας στο Δικαστήριο, αν κρίνει ότι άλλο κράτος μέλος ασκεί 
καταχρηστικώς τις εξουσίες που προβλέπονται στο παρόν άρθρο. 
5. Τα μέτρα εναρμόνισης που αναφέρονται πιο πάνω περιλαμβάνουν, στις ενδεδειγμένες 
περιπτώσεις, ρήτρα διασφάλισης που επιτρέπει στα κράτη μέλη να λάβουν, για έναν ή 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 11 - Η ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΑΓΟΡΑ ΚΑΙ ΑΛΛΕΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ 101 
περισσότερους από τους μη οικονομικούς λόγους που αναφέρονται στο άρθρο 36, προσωρινά 
μέτρα υποκείμενα σε κοινοτική διαδικασία ελέγχου. 
ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ - ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ, ΠΑΙΔΕΙΑ, ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΙΚΗ 
ΕΚΠΑΙΔΕΥΣΗ ΚΑΙ ΝΕΟΛΑΙΑ - ΚΟΙΝΩΝΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ 
Άοθοο 119 
Κάθε κράτος μέλος εξασφαλίζει κατά τη διάρκεια του πρώτου σταδίου και διατηρεί εν συνεχεία 
την εφαρμογή της αρχής της ισότητας των αμοιβών για όμοια εργασία μεταξύ εργαζομένων 
ανδρών και γυναικών. 
Ως αμοιβή νοούνται, κατά την έννοια του παρόντος άρθρου, οι συνήθεις βασικοί ή ελάχιστοι 
μισθοί ή αποδοχές και όλα τα άλλα οφέλη που παρέχονται άμεσα ή έμμεσα, σε χρήματα ή σε 
είδος, από τον εργοδότη στον εργαζόμενο, λόγω της σχέσεως εργασίας. 
Η ισότητα αμοιβής χωρίς διακρίσεις φύλου συνεπάγεται: 
(α) ότι η αμοιβή, παρεχομένη για όμοια εργασία που πληρώνεται κατ'αποκοπήν καθορίζεται με 
βάση την ίδια μονάδα μετρήσεως· 
(β) ότι η αμοιβή, η παρεχομένη για εργασία που πληρώνεται με βάση τη χρονική διάρκεια είναι 
η ίδια για όμοια θέση εργασίας. 
ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ - ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ 
Άοθοο 130Ρ (2) 
Η πολιτική της Κοινότητας στον τομέα του περιβάλλοντος αποβλέπει σε υψηλό επίπεδο 
προστασίας και λαμβάνει υπόψη την ποικιλομορφία των καταστάσεων στις διάφορες περιοχές 
της Κοινότητας. Στηρίζεται στις αρχές της προφύλαξης και της προληπτικής δράσης, της 
επανόρθωσης των καταστροφών του περιβάλλοντος, κατά προτεραιότητα στην πηγή, καθώς και 
στην αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει». Οι ανάγκες στον τομέα της προστασίας του περιβάλλοντος 
πρέπει να λαμβάνονται υπόψη στον καθορισμό και την εφαρμογή των άλλων πολιτικών της 
Κοινότητας. 
Στα πλαίσια αυτά, τα μέτρα εναρμόνισης που ανταποκρίνονται στις αναφερόμενες ανάγκες 
περιλαμβάνουν, όπου ενδείκνυται, ρήτρα διασφάλισης που εξουσιοδοτεί τα κράτη μέλη να 
λαμβάνουν, για μη οικονομικούς περιβαλλοντικούς λόγους, προσωρινά μέτρα υποκείμενα σε 
κοινοτική διαδικασία ελέγχου. 
Άοθοο 130 Σ 
1. Το Συμβούλιο, αποφασίζοντας με τη διαδικασία του άρθρου 189 Γ και μετά από διαβούλευση 
με την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, αποφασίζει τις δράσεις που πρέπει να αναλάβει η 
Κοινότητα για την υλοποίηση των στόχων που αναφέρονται στο άρθρο 130 Ρ. 
2. Κατά παρέκκλιση από τη διαδικασία λήψεως αποφάσεως της παραγράφου 1 και με την 
επιφύλαξη του άρθρου 100Α, το Συμβούλιο, αποφασίζοντας ομόφωνα προτάσειτης Επιτροπής 
και μετά από διαβούλευση με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την Οικονομική και Κοινωνική 
Επιτροπή, θεσπίζει: 
- διατάξεις κυρίως φορολογικού χαρακτήρα, 
- τα μέτρα που αφορούν τη χωροταξία, τις χρήσεις της γης, εξαιρουμένης της διαχείρισης των 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 11 - Η ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΑΓΟΡΑ ΚΑΙ ΑΛΛΕΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ 102 
αποβλήτων και των μέτρων γενικού χαρακτήρα, καθώς και τη διαχείριση των υδάτινων πόρων, 
- τα μέτρα που επηρεάζουν αισθητά την επιλογή ενός κράτους μέλους μεταξύ διαφορετικών 
πηγών ενέργειας και τη γενική διάρθρωση του ενεργειακού του εφοδιασμού. 
Το Συμβούλιο, αποφασίζοντας υπό τους όρους του πρώτου εδαφίου, μπορεί να καθορίζει τα 
θέματα της παρούσας παραγράφου, για τα οποία οι αποφάσεις πρέπει να λαμβάνονται με ειδική 
πλειοψηφία. 
3. Σε άλλους τομείς, τα προγράμματα γενικών δράσεων που θέτουν τους επιδιωκόμενους 
πρωταρχικούς στόχους θεσπίζονται από το Συμβούλιο, το οποίο αποφασίζει με τη διαδικασία του 
άρθρου 189 Β και μετά από διαβούλευση με την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή. 
Το Συμβούλιο, αποφασίζοντας υπό τους όρους που προβλέπονται στην παράγραφο 1 ή 2, κατά 
περίπτωση, θεσπίζει τα μέτρα που είναι αναγκαία για την εφαρμογή των προγραμμάτων αυτών. 
4. Με την επιφύλαξη ορισμένων μέτρων κοινοτικού χαρακτήρα, τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν τη 
χρηματοδότηση και την εφαρμογή της πολιτικής στον τομέα του περιβάλλοντος. 
5. Υπό την επιφύλαξη της αρχής ο ρυπαίνων πληρώνει, εάν ένα μέτρο που βασίζεται στις 
διατάξεις της παραγράφου 1 συνεπάγεται δυσανάλογο κόστος για τις δημόσιες αρχές κράτους 
μέλους, το Συμβούλιο προβλέπει, στην πράξη με την οποία θεσπίζεται το μέτρο αυτό, τις 
κατάλληλες διατάξεις υπό μορφήν: 
- προσωρινών παρεκκλίσεων και/ή 
- οικονομικής στήριξης από το Ταμείο Συνοχής που θα ιδρυθεί μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 1993 
το αργότερο, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 130 Δ. 
ΤΑ ΟΡΓΑΝΑΝΑ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ - ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΠΕΡΙ ΤΩΝ ΟΡΓΑΝΩΝ - ΤΑ ΟΡΓΑΝΑ - ΤΟ 
ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ 
Άοθοο 169 
Αν η Επιτροπή κρίνει ότι ένα κράτος μέλος έχει παραβεί υποχρέωση του εκ της παρούσας 
Συνθήκης, διατυπώνει αιτιολογημένη γνώμη επί του θέματος, αφού προηγουμένως παρέχει τη 
δυνατότητα στο κράτος αυτό να διατυπώσει τις παρατηρήσεις του. 
Αν το κράτος δεν συμμορφωθεί με τη γνώμη αυτή εντός της προθεσμίας που του τάσσει η 
Επιτροπή, δύναται η τελευταία να προσφύγει στο Δικαστήριο. 
Β. Επίσημη Εφημερίδα - παραπομπές 2 
1967 
Οδηγία του Συμβουλίου 67/548/ΕΟΚ της 27ης Ιουνίου 1967 περί προσεγγίσεως των 
νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων που αφορούν στην ταξινόμηση, 
συσκευασία και επισήμανση επικίνδυνων ουσιών (ΕΕ L 196, 16/08/67) 
1968 
Για ?*.όγους σαφήνειας, οι παραπθ|ΐπές παρατίθενται κατά αύξουσα αριθμητική σειρά, οι δε 
κανονισμοί έπονται των λοιπών διατάξεων. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 11 - Η ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΑΓΟΡΑ ΚΑΙ ΑΛΛΕΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ 103 
Κανονισμός του Συμβουλίου (ΕΟΚ) αριθ. 827/68 του Συμβουλίου της 28ης Ιουνίου 1968 περί 
κοινής οργανώσεως αγοράς για ορισμένα προϊόντα που αναφέρονται στο παράρτημα II της 
συνθήκης (ΕΕ L 151, 30/06/68) 
1970 
Οδηγία 70/156/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 6ης Φεβρουαρίου 1970 περί προσεγγίσεως των 
νομοθεσιών των Κρατών μελών που αφορούν στην έγκριση των οχημάτων με κινητήρα και 
των ρυμουλκούμενων τους (ΕΕ L 042 της 23/02/70) 
1976 
Οδηγία 76/769/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 27ης Ιουλίου 1976 περί προσεγγίσεως των 
νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων των κρατών μελών που αφορούν 
περιορισμούς κυκλοφορίας στην αγορά και χρήσεως μερικών επικίνδυνων ουσιών και 
παρασκευασμάτων (ΕΕ L 262, 27/09/76) 
1977 
Οδηγία 77/93/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 21ης Δεκεμβρίου 1976 περί των μέτρων προστασίας 
κατά της εισαγωγής στα κράτη μέλη οργανισμών επιβλαβών για τα φυτά ή τα φυτικά 
προϊόντα (ΕΕ L 26, 31/01/77) 
1983 
Οδηγία 83/189/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 28ης Μαρτίου 1983 για την καθιέρωση μιας 
διαδικασίας πληροφόρησης στον τομέα των τεχνικών προτύπων και προδιαγραφών (ΕΕ L 
109, 26/04/83) 
1986 
Οδηγία 86/378/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 24ης Ιουλίου 1986 για την εφαρμογή της ίσης 
μεταχείρισης ανδρών και γυναικών στα επαγγελματικά συστήματα κοινωνικής ασφάλισης (ΕΕ 
L 225, 12/08/86 
Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 3842/86 του Συμβουλίου της 1ης Δεκεμβρίου 1986 για τη θέσπιση 
μέτρων που σκοπό θα έχουν να απαγορεύσουν τη θέση σε κυκλοφορία των εμπορευμάτων 
παραποίησης/απομίμησης (ΕΕ L 357, 18/12/86) 
Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 4055/86 της 22ας Δεκεμβρίου 1986 για την εφαρμογή της αρχής της 
ελεύθερης παροχής υπηρεσιών στον τομέα των θαλάσσιων μεταφορών μεταξύ κρατών μελών 
και μεταξύ κρατών μελών και τρίτων χωρών (ΕΕ L 378, 31/12/86) 
1988 
Οδηγία 88/295/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 22ας Μαρτίου 1988 για την τροποποίηση της 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 11 - Η ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΑΓΟΡΑ ΚΑΙ ΑΛΛΕΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ 104 
οδηγίας 77/62/ΕΟΚ περί συντονισμού των διαδικασιών συνάψεως συμβάσεων κρατικών 
προμηθειών και την κατάργηση ορισμένων διατάξεων της οδηγίας 80/767/ΕΟΚ (ΕΕ L 127 
20/05/88) 
Δεύτερη οδηγία 88/357/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 22ας Ιουνίου 1988 για τον συντονισμό των 
νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων σχετικά με την πρωτασφάλιση, εκτός 
της ασφάλειας ζωής, και τη θέσπιση των διατάξεων που σκοπό έχο\;ν να διευκολύνουν τη 
πραγματική άσκηση της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών καθώς και για την τροποποίησης της 
οδηγίας 73/239/ΕΟΚ (ΕΕ L 172, 04/07/88) 
1989 
Οδηγία 49/48/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 21ης Δεκεμβρίου 1988 σχετικά με ένα γενικό σύστημα 
αναγνώρισης των διπλωμάτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης που πιστοποιούν επαγγελματική 
εκπαίδευση ελάχιστης διάρκειας τριών ετών (ΕΕ L 19, 24/01/89) 
Πρώτη οδηγία 89/104/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 21ης Δεκεμβρίου 1988 για την προσέγγιση 
των νομοθεσιών των κρατών μελών περί σημάτων (ΕΕ L 40, 11/02/89) 
Οδηγία 89/440/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 18ης Ιουλίου 1989 για την τροποποίηση της οδηγίας 
71/305/ΕΟΚ περί. των διαδικασιών συντονισμού για τη σύναψη συμβάσεων δημοσίων έργων 
(EEL 210, 21/07/89) 
Οδηγία 89/552/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 3ης Οκτωβρίου 1989 για τον συντονισμό ορισμένων 
νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων των κρατών μελών σχετικά με την 
άσκηση τηλεοπτικών δραστηριοτήτων (ΕΕ L 298, 17/10/89) 
Λεύτερη οδηγία 89/646/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 15ης Δεκεμβρίου 1989 για τον συντονισμό 
των νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων που αφορούν την ανάληψη και 
την άσκηση δραστηριότητας πιστωτικού ιδρύματος και την τροποποίηση της οδηγίας 
77/780/ΕΟΚ (ΕΕ L 386, 30/12(89) 
Οδηγία 89/647/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 18ης Δεκεμβρίου 1989 σχετικά με το συντελεστή 
φερεγγυότητας των πιστωτικών ιδρυμάτων (ΕΕ L 386 της 30/12/89) 
Οδηγία 89/665/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 21ης Δεκεμβρίου 1989 για τον συντονισμό των 
νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων περί της εφαρμογής των διαδικασιών 
προσφυγής στον τομέα της σύναψης συμβάσεων κρατικών προμηθειών και δημοσίων έργων 
(ΕΕ L 395, 30/12/89) 
1990 
Τρίτη οδηγία 90/232/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 14ης Μαρτίου 1990 για την διασύνδεση των 
νομοθεσιών των κρατών μελών σχετικά με την ασφάλιση αστικής ευθύνης που προκύπτει από 
την κυκλοφορία αυτοκινήτων οχημάτων (ΕΕ L 129, 19/05/90) 
Οδηγία 90/387/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 28ης Ιουνίου 1990 για τη δημιουργίατης εσωτερικής 
αγοράς στον τομέα των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών μέσω της εφαρμογής της παροχής 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 11 - Η ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΑΓΟΡΑ ΚΑΙ ΑΛΛΕΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ 105 
ανοικτού δικτύου (ΕΕ L 192, 24/07/90) 
Οδηγία 60/618/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 8ης Νοεμβρίου 1990 για την τροποποίηση, ιδιαίτερα 
όσον αφορά την ασφάλιση της ευθύνης από αυτοκίνητα, των οδηγιών 73/239/ΕΟΚ και 
88/357/ΕΟΚ που αφορούν τον συντονισμό των νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών 
διατάξεων σχετικά με την πρωτασφάλιση εκτός της ασφάλειας ζωής (ΕΕ L 330, 29/11/90) 
Οδηγία 90/619/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 8ης Νοεμβρίου 1990 για τον συντονισμό των 
νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων σχετικά με την πρωτασφάλιση ζωής 
και τη θέσπιση διατάξεων που σκοπό έχουν να διευκολύνουν την πραγματική άσκηση της 
ελεύθερης παροχής των υπηρεσιών καθώς και για την τροποποίηση της οδηγίας 79/267/ΕΟΚ 
(EEL 330, 29/11/90) 
Οδηγία 90/642/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 27ης Νοεμβρίου 1990 που αφορά τον καθορισμό των 
ανώτατων περιεκτικοτήτων για τα κατάλοιπα φυτοφαρμάκων επάνω ή μέσα σε ορισμένα 
προϊόντα φυτικής προέλευσης, συμπεριλαμβανόμενων των οπωροκηπευτικών (ΕΕ L 350, 
14/12/90) 
1991 
Οδηγία 91/263/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 29ης Απριλίου 1991 για την προσέγγιση των 
νομοθεσιών των κρατών μελών των σχετικών με τον τερματικό εξοπλισμό τηλεπικοινωνιών 
περιλαμβανομένης και της αμοιβαίας αναγνωρίσεως της πιστότητας (ΕΕ L 128, 23/05/91) 
Οδηγία 91/414/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 15ης Ιουλίου 1991 σχετικά με τη διάθεση στην αγορά 
φυτοπροστατευτικών προϊόντων (ΕΕ L 230, 19/08/91) 
Οδηγία 91/440/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 29ης Ιουλίου 1991 για την ανάπτυξη των κοινοτικών 
σιδηροδρόμων (ΕΕ L 237, 24/08/91) 
1992 
Οδηγία 92/44/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 5ης Ιουνίου 1992 σχετικά με την εφαρμογή της 
παροχής ανοικτού δικτύου στις μισθωμένες γραμμές (ΕΕ L 165, 19/06/92) 
Οδηγία 92/49/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 18ης Ιουνίου 1992 για τον συντονισμό των 
νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων που αφορούν την πρωτασφάλιση, 
εκτός της ασφάλειας ζωής, και την τροποποίηση των οδηγιών 73/239/ΕΟΚ και 88/357/ΕΟΚ 
(τρίτη οδηγία για την πρωτασφάλιση, εκτός της ασφάλειας ζωής)(ΕΕ L 228, 11/08/92) 
Οδηγία 92/50/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 18ης Ιουνίου 1992 για τον συντονισμό των 
διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων υπηρεσιών (ΕΕ L 209, 24/07/92) 
Οδηγία 92/51/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 18ης Ιουνίου 1992 σχετικά με ένα δεύτερο γενικό 
σύστημα αναγνώρισης της επαγγελματικής εκπαίδευσης, το οποίο συμπληρώνει την οδηγία 
89/48/ΕΟΚ (HE L 209, 24/07/92) 
Οδηγία 92/96/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 10ης Νοεμβρίου 1992 για τον συντονισμό των 
νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων που αφορούν την πρωτασφάλιση 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 11 - Η ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΑΓΟΡΑ ΚΑΙ ΑΛΛΕΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ 106 
ζωής, και για την τροποποίηση των οδηγιών 79/267/ΕΟΚ και 90/619/ΕΟΚ (τρίτη οδηγία 
σχετικά με την ασφάλεια ζωής) (ΕΕ L 360, 09/12/92) 
Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2081/92 του Συμβουλίου της 14ης Ιουλίου 1992 για την προστασία 
των γεωγραφικών ενδείξεων και των ονομασιών προέλευσης των γεωργικών προϊόντων και 
των τροφίμων (ΕΕ L 208, 24/07/92) 
Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 3577/92 του Συμβουλίου της 7ης Δεκεμβρίου 1992 για την εφαρμογή 
της αρχής της ελεύθερης κυκλοφορίας των υπηρεσιών στις θαλάσσιες μεταφορές στο 
εσωτερικό των κρατών μελών (θαλάσσιες ενδομεταφορές - καμποτάζ) (ΕΕ L 364, 12/12/92) 
1993 
Οδηγία 93/6/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 15ης Μαρτίου 1993 για την επάρκεια των ίδιων 
κεφαλαίων των επιχειρήσεων επενδύσεων και των πιστωτικών ιδρυμάτων (ΕΕ L 141 της 
11/06/93) 
Οδηγία 93/22/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 10ης Μαι|Όυ 1993 σχετικά με τις επενδυτικές 
υπηρεσίες στον τομέα των κινητών αξιών (ΕΕ L 141 της 11/06/93) 
Οδηγία 93/36/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 14ης Ιουνίου 1993 περί συντονισμού των διαδικασιών 
για τη σύναψη συμβάσεων δημοσίων έργων (ΕΕ L 199, 09/08/93) 
Οδηγία 93/37/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 14ης Ιουνίου 1993 περί συντονισμού των διαδικασιών 
για τη σύναψη συμβάσεων δημοσίων έργων (ΕΕ L 199, 09/08/93) 
Οδηγία 93/38/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 14ης Ιουνίου 1993 περί συντονισμού των διαδικασιών 
σύναψης συμβάσεων στους τομείς του ύδατος, της ενέργειας, των μεταφορών και των 
τηλεπικοινωνιών (ΕΕ L 199, 09/08/93) 
Οδηγία 93/68/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 22ας Ιουλίου 1993 για την τροποποίηση των οδηγιών 
87/404/ΕΟΚ (απλά δοχεία πίεσης), 88/378/ΕΟΚ (ασφάλεια των παιχνιδιών), 89/106/ΕΟΚ 
(προι|όντα του τομέα των δομικών κατασκευών), 89/336/ΕΟΚ (ηλεκτρομαγνητική 
συμβατότητα), 89/392/ΕΟΚ (μηχανές), 89/686/ΕΟΚ (μέσα ατομικής προστασίας), 90/384/ΕΟΚ 
(όργανα ζύγισης μη αυτόματης λειτουργίας), 90/385/ΕΟΚ (ενεργά εμφυτεύσιμα ιατρικά 
βοηθήματα), 90/396/ΕΟΚ (συσκευές αερίου), 91/263/ΕΟΚ (τερματικός εξοπλισμός 
τηλεπικοινωνιών), 92/42/ΕΟΚ (νέοι λέβητες ζεστού νερού που τροφοδοτούνται με υγρά ή 
αέρια καύσιμα) και 73/23/ΕΟΚ (ηλεκτρολογικό υλικό που προορίζεται να χρησιμοποιηθεί 
εντός ορισμένων ορίων τάσεως) (ΕΕ L 220 της 31/08/93) 
Οδηγία 93/99/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 29ης Οκτωβρίου 1993 σχετικά με τα πρόσθετα μέτρα 
που αφορούν τον επίσημο έλεγχο των τροφίμων (ΕΕ L 290 της 24/11/93) 
Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 793/93 του Συμβουλίου της 23ης Μαρτίου 1993 για την αξιολόγηση 
και τον έλεγχο των κινδύνων από τις υπάρχουσες ουσίες (ΕΕ L 84, 05/04/93) 
1994 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 11 - Η ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΑΓΟΡΑ ΚΑΙ ΑΛΛΕΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ 107 
Οδηγία 94/45/ΕΚ του Συμβουλίου της 22ας Σεπτεμβρίου 1994 για τη θέσπιση μιας 
Ευρωπαϊκής Επιτροπής Επιχείρησης ή μιας διαδικασίας σε επιχειρήσεις και ομίλους 
επιχειρήσεωνκοινοτικής κλίμακας με σκοπό να ενημερώνονται οι εργαζόμενοικαι να ζητείται 
η γνώμη τους (ΕΕ L 254, 30/09/94) 
Οδηγία 94/60/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 20ης Δεκεμβρίου 
1964 για τη 14η τροποποίηση της οδηγίας 76/769/ΕΟΚ περί προσεγγίσεως των νομοθετικών, 
κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων των κρατών μελών που αφορούν περιορισμούς 
κυκλοφορίας στην αγορά και χρήσεως μερικών επικίνδυνων ουσιών και παρασκευασμάτων 
(EEL 365, 31/12/94) 
Οδηγία 94/62/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 20ης Δεκεμβρίου 
1994 για τις συσκευασίες και τα απορρίμματα συσκευασίας (ΕΕ L 365, 31/12/94) 
Σύσταση 94/79/ΕΚ της Επιτροπής της 21ης Δεκεμβρίου 1993 σχετικά με τη φορολογία 
ορισμένων εισοδημάτων τα οποία αποκτούν σε κράτος μέλος πρόσωπα που έχουν την 
κατοικία τους σε άλλο κράτος μέλος (ΕΕ L 39, 10(02/94) 
Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2100/94 του Συμβουλίου της 27ης Ιουλίου 1994 για τα κοινοτικά 
δικαιώματα επί φυτικών ποικιλιών (ΕΕ L 227, 01/09/94) 
Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 3381/94 του Συμβουλίου της 19ης Δεκεμβρίου 1994 περί κοινοτικού 
καθεστώτος ελέγχου της εξαγωγής αγαθών διπλής χρήσης από την Κοινότητα (ΕΕ L 367 της 
31/12/94) 
1995 
Οδηγία 95/2/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 20ης Φεβρουαρίου 
1995 για τα πρόσθετα τροφίμων πλην των χρωστικών και των γλυκαντικών (ΕΕ L 61, 
18/03/95) 
Οδηγία 95/18/ΕΚ του Συμβουλίου της 19ης Ιουνίου 1995 σχετικά με τις άδειες σε 
σιδηροδρομικές επιχειρήσεις (ΕΕ L 143, 27/06/95) 
Οδηγία 95/19/ΕΚ του Συμβουλίου της 19ης Ιουνίου 1995 για τη χορήγηση δικαιώματος 
χρήσης της σιδηροδρομικής υποδομής και τη χρέωση τελών υποδομής (ΕΕ L 143, 27/06/95) 
Οδηγία 95/22/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 22ας Ιουνίου 1995 που τροποποιεί την οδηγία 
91/67/ΕΟΚ σχετικά με τους όρους υγειονομικού ελέγχου που διέπουν τη διάθεση στην αγορά 
ζώων και προι|όντων υδατοκαλλιέργειας (ΕΕ L 243 της 11/10/95) 
Οδηγία 95/23/ΕΚ του Συμβουλίου της 22ας Ιουνίου 1995 για την τροποποίηση της οδηγίας 
64/433/ΕΟΚ του Συμβουλίου περί καθορισμού των όρων παραγωγής και εμπορίας νωπού 
κρέατος (ΕΕ L 243, 11/10/95) 
Οδηγία 95/25/ΕΚ του Συμβουλίου της 22ας Ιουνίου 1995 για την τροποποίηση της οδηγίας 
64/432/ΕΟΚ περί προβλημάτων υγειονομικού ελέγχου στον τομέα των ενδοκοινοτικών 
συναλλαγών βοειδών και χοιροειδών (ΕΕ L 243, 11/10/95) 
Οδηγία 95/29/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 29ης Ιουνίου 1995 για την τροποποίηση της οδηγίας 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 11 - Η ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΑΓΟΡΑ ΚΑΙ ΑΛΛΕΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ 108 
91/628/ΕΟΚ για την προστασία των ζώων κατά τη μεταφορά (ΕΕ L 148 της 30/06/95) 
Οδηγία 95/31/ΕΚ της Επιτροπής της 5ης Ιουλίου 1995 για τη θέσπιση ειδικών κριτηρίων 
καθαρότητας για τα γλυκαντικά που χρησιμοποιούνται στα τρόφιμα (κείμενο που 
παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ) (ΕΕ L 178, 28/07/95) 
Οδηγία 95/38/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 17ης Ιουλίου 1995 για την τροποποίηση των 
παραρτημάτων Ι και II της οδηγίας 90/642/ΕΟΚ που αφορά τον καθορισμό των ανώτατων 
περιεκτικοτήτων για τα κατάλοιπα φυτοφαρμάκων επάνω ή μέσα σε ορισμένα προι|όντα 
φυτικής προέλευσης, συμπεριλαμβανομένων των οπωροκηπευτικών και για τον καθορισμό 
ενός καταλόγου ανώτατων περιεκτικοτήτων (ΕΕ L 197 της 22/08/95) 
Οδηγία 95/40/ΕΚ της Επιτροπής της 19ης Ιουλίου 1995 για την τροποποίηση της οδηγίας 
92/76/ΕΟΚ περί αναγνωρίσεως προστατευόμενων περιοχών που είναι εκτεθειμένες σε 
ιδιαίτερους φυτοϋγειονομικούς κινδύνους στην Κοινότητα (ΕΕ L 182, 02/08/95) 
Οδηγία 95/44/ΕΚ της Επιτροπής της 26ης Ιουλίου 1995 για τη θέσπιση όρων βάσει των 
οποίων ορισμένοι επιβλαβείς οργανισμοί, φυτά, φυτικά προϊόντα κ.λπ. που αναφέρονται στα 
παραρτήματα Ι έως V της οδηγίας 77/93/ΕΟΚ του Συμβουλίου, είναι δυνατόν να εισαχθούν 
ή να διακινηθούν στην Κοινότητα ή σε ορισμένες προστατευόμενες ζώνες της, για δοκιμές ή 
για επιστημονικούς σκοπούς, καθώς και για εργασίας επιλογής ποικιλιών (ΕΕ L 184, 
03/08/95) 
Οδηγία 95/45/ΕΚ της Επιτροπής της 26ης Ιουλίου 1995 περί θεσπίσεως ειδικών κριτηρίων 
καθαρότητας για τις χρωστικές ουσίες που χρησιμοποιούνται στα τρόφιμα (ΕΕ L 226 της 
22/09/95) 
Οδηγία 95/46/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 24ης Οκτωβρίου 
1995 για την προστασία των φυσικών προσώπων έναντι της επεξεργασίας δεδομένου 
προσωπικού χαρακτήρα και για την ελεύθερη κυκλοφορία των δεδομένων αυτών (ΕΕ L 281, 
23/11/95) 
Οδηγία 95/61/ΕΚ του Συμβουλίου της 29ης Νοεμβρίου 1995 για την τροποποίηση του 
παραρτήματος II της οδηγίας 90/642/ΕΟΚ που αφορά τον καθορισμό των ανωτάτων 
περιεκτικοτήτων για τα κατάλοιπα φυτοφαρμάκων επάνω ή μέσα σε ορισμένα προι|όντα 
φυτικής προέλευσης, συμπεριλαμβανομένων των οπωροκηπευτικών (ΕΕ L 292 της 07/12/95) 
Απόφαση της Επιτροπής 95/354/ΕΚ της 14ης Φεβρουαρίου 1995 σχετικά με μια διαδικασία 
δυνάμει του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4064/89 του Συμβουλίου (Υπόθεση IV/M.477 - Mercedes 
Benz / Kaessbohrer) (Το κείμενο στη γερμανική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό) (ΕΕ L 211 
της 06/09/95) 
Απόφαση 95/409/ΕΚ του Συμβουλίου της 22ας Ιουνίου 1995 σχετικά με τον καθορισμό, όσον 
αςχ)ρά τις σαλμονέλες, των κανόνων για τις δειγματοληπτικές μικροβιολογικές δοκιμές πον 
πρέπει να πραγματοποιούνται στο νωπό βόειο και χοίρειο κρέας που προορίζεται για τη 
Φινλανδία και τη Σουηδία (ΕΕ L 243, 11/10/95) 
Απόφαση 95/410/ΕΚ του Συμβουλίου της 22ας Ιουνίου 1995 σχετικά με τον καθορισμό των 
κανόνων για τη δειγματοληπτική μικροβιολογική δοκιμή στην εγκατάσταση καταγωγής των 
πουλερικών oq αγής που προορίζονται για τη Φινλανδία και τη Σουηδία (ΕΕ L 243, 11/10/95) 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 11 - Η ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΑΓΟΡΑ ΚΑΙ ΑΛΛΕΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ 109 
Απόφαση 95/411/ΕΚ του Συμβουλίου της 22ας Ιουνίου 1995 σχετικά με τον καθορισμό, όσον 
αφορά τις σαλμονέλες, των κανόνων για τις δειγματοληπτικές μικροβιολογικές δοκιμές που 
πρέπει να πραγματοποιούνται στο νωπό κρέας πουλερικών που προορίζεται για τη Φινλανδία 
και τη Σουηδία (ΕΕ L 243, 11/10/95) 
Απόφαση 95/468/ΕΚ του Συμβουλίου τς 6ης Νοεμβρίου 1995 για τη κοινοτική συμβολή της 
τηλεματικής ανταλλαγής δεδομένων μεταξύ των δημόσιων διοικήσεων στην Κοινότητα (IDA) 
(EEL 269, 11/11/95) 
Απόφαση 3052/95/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 13ης 
Δεκεμβρίου 1995 περί διαδικασίας αμοιβαίας πληροφόρησης σχετικά με τα εθνικά μέτρα 
παρέκκλισης από την αρχή της ελεύθερης κυκλοφορίας των εμπορευμάτων εντός της 
Κοινότητας (ΕΕ L 321 της 30/12/95) 
Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1683/95 του Συμβουλίου της 29ης Μαΐου 1995 για την καθιέρωση 
θεώρησης ενιαίου τύπου (ΕΕ L 164, 14/07/95) 
Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2317/95 του Συμβουλίου της 25ης Σεπτεμβρίου 1995 για καθορισμό 
των τρίτων χωρών οι υπήκοοι των οποίων πρέπει να διαθέτουν θεώρηση κατά τη διέλευση 
των εξωτερικών συνόρων των κρατών μελών (ΕΕ L 234, 03/10/95) 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 11 - Η ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΑΓΟΡΑ ΚΑΙ ΑΛΛΕΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ 110 
Παράρτημα 3 - Αναφερόμενες αποφάσεις του Δικαστηρίου 
Απόφαση του Δικαστηρίου της 29ης Ιουνίου 1995 § 30 
Συνεκδικασθείσες υποθέσεις C-109/94, C-207/94 και C-225/94 
Συλλογή της νομολογίας 1995 σελίδες 1-1791 
Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων κατά Ελληνικής Δημοκρατίας 
Παράβαση κράτους μέλους 
Οδηγίες 90/618/ΕΟΚ, 88/357/ΕΟΚ και 90/619/ΕΟΚ - Παράλειψη μεταφοράς στο εσωτερικό 
δίκαιο - Ασφαλίσεις. 
Απόφαση του Δικαστηρίου της 9ης Φεβρουαρίου 1995 § 81 
Υπόθεση 412/93 
Συλλογή της νομολογίας 1995 σελίδες 1-0179 
Société d'importation Edouard Leclerc-Siplec κατά TF1 Publicité sa και M6 Publicité sa 
Αίτηση για την έκδοση προδικαστικής αποφάσεως: Tribunal de Commerce de Paris - Γαλλία 
Τηλεοπτική διαφήμιση - Ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων και των υπηρεσιών. 
Απόφαση του Δικαστηρίου της 23ης Φεβρουαρίου 1995 § 81 
Συνεκδικασθείσες υποθέσεις C-54/94 και C-74/94 
Συλλογή της νομολογίας 1995 σελίδες 1-0391 
Ποινικές δίκες κατά Ulderico Cacchiarelli και Gino Stanghellini 
Αίτηση για την έκδοση προδικαστικής αποφάσεως: Pretura circondariale di Macerata - Ιταλία 
Οδηγίες 76/895/ΕΟΚ και 90/642/ΕΟΚ - Ανώτατες περιεκτικότητες καταλοίπων φυτοφαρμάκων 
επάνω ή μέσα στα γεώμηλα. 
Απόφαση του Δικαστηρίου της 28ης Μαρτίου 1995 § 81 
Υπόθεση C-324/93 
Συλλογή της νομολογίας 1995 σελίδες Ι-0563 
The Queen κατά Secretary of State for Home Department, ex parte Evans Medical Ltd και 
McFarlan Smith Ltd 
Αίτηση για την έκδοση προδικαστικής αποφάσεως: High Court of Justice, Queen's Bench 
Division - Ηνωμένο Βασίλειο 
Ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων - Εισαγωγή ναρκωτικού (διαμορφίνης). 
Απόφαση του Δικαστηρίου της 6ης Ιουλίου 1995 § 81 
Υπόθεση C-470/93 
Συλλογή της νομολογίας 1995 σελίδες 1-1923 
Verein gegen Unwesen in Handel und Gewerbe Kôln e.V. κατά Mars GmbH 
Αίτηση για την έκδοση προδικαστικής αποφάσεως: Landgericht Koln - Γερμανία 
Ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων - Μέτρα ισοδύναμου αποτελέσματος με ποσοτικούς 
περιορισμούς - Παρουσίαση προϊόντος ενέχουσα τον κίνδυνο περιορισμού της ελευθερίας 
καθορισμού των τιμών μεταπωλήσεως και περιαγωγής του καταναλωτή σε πλάνη. 
Απόφαση του Δικαστηρίου της 14ης Φεβρουαρίου 1995 § 135 
Υπόθεση C-279/93 
Συλλογή της νομολογίας 1995 σελίδες Ι-0225 
Finanzamt Kôln-Altstadt κατά Roland Schumacker 
Αίτηση για την έκδοση προδικαστικής αποφάσεως: Bundesfinanzhof - Γερμανία 
Άρθρο 48 της συνθήκης ΕΚ - Υποχρέωση ίσης μεταχειρίσεως - Φορολογία του εισοδήματος των 
μη κατοίκων ημεδαπής. 
Απόφαση του Δικαστηρίου της 11ης Αυγούστου 1995 § 135 
Υπόθεση C-80/94 
Συλλογή της νομολογίας 1995 σελίδες Ι-2493 
G.H.E.J. Wielockx κατά Inspecteur der directe belastingen 
Αίτηση για την έκδοση προδικαστικής αποφάσεως: Gerechtshof s-Hertogenbosch - Κάτω 
Χώρες 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 11 - Η ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΑΓΟΡΑ ΚΑΙ ΑΛΛΕΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ 111 
Άρθρο 52 της συνθήκης ΕΚ - Υποχρέωση ίσης μεταχειρίσεως - Φορολόγηση εισοδήματος 
κατοίκων αλλοδαπής. 
Απόφαση του Δικαστηρίου της 24ης Ιανουαρίου 1995 § 162 
Υπόθεση C-359/93 
Συλλογή της νομολογίας 1995 σελίδες 1-0157 
Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων κατά Βασιλείου των Κάτω Χωρών 
Προκήρυξη διαγωνισμού για σύναψη συμβάσεως κρατικών προμηθειών 
Διαδικασία προσφυγής - Γνωστοποίηση - Τεχνικές προδιαγραφές. 
Απόφαση του Δικαστηρίου της 4ης Μαΐου 1995 § 162 
Υπόθεση C-79/94 
Συλλογή της νομολογίας 1995 σελίδες 1-1071 
Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων κατά Ελληνικής Δημοκρατίας 
Παράβαση κράτους 
Οδηγία 77/62/ΕΟΚ - Συμφωνία-πλαίσιο για την αποκλειστική προμήθεια υλικού επιδέσμου 
προς χρήση των ελληνικών νοσοκομείων και του ελληνικού στρατού. 
Απόφαση του Δικαστηρίου της 17ης Μαΐου 1990 § 196 
Υπόθεση 262/88 
Συλλογή της νομολογίας 1990 σελίδες 1-1889 
Douglas Harvey Barber κατά Guardian Royal Exchange Assurance Group 
Αίτηση για την έκδοση προδικαστικής αποφάσεως: Court of Appeal - Ηνωμένο Βασίλειο 
Κοινωνική πολιτική - Ισότητα αμοιβών μεταξύ ανδρών και γυναικών εργαζομένων - Απόλυση για 
οικονομικούς λόγους - Πρόωρη καταβολή συντάξεως λόγω αποχωρήσεως. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΟ 1995 
ΜΕΡΟΣ 11 - Η ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΑΓΟΡΑ ΚΑΙ ΑΛΛΕΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ 11 %. 
Παράρτημα 4 - Πρόσφατες εκθέσεις , μελέτβς και έρευνες για την ενιαία 
αγορά 
(Ο κατάλογος που ακολουθεί δεν είναι εξαντλητικός. Αποτελεί μία συλλογή δημοσιεύσεων σχετικά με την 
πρακτική λειτουργία της ενιαίας αγοράς γενικά, οι οποίες υπέπεσαν στην αντίληψη της Επιτροπής κατά 
τη διάρκεια του 1994. Δεν περιλαμβάνει τις πολυάριθμες ακαδημαϊκές εργασίες που δημοσιεύονται 
τακτικά στον τομέα αυτόν). 
* Reports of the Competitiveness Advisory Group (Ciampi Group), June and December 1995. 
* Report of the Group of Independent Experts on Legislative and Administrative Simplification. (The 
"Molitor" Report). Office for Official Publications of the European Communities, 21.06.95; COM (95) 
288/2 final 
* Opinion on the Single Market in 1994. The Economic and Social Committee of the European 
Communities, 23.11.95; CES (95) 1310. 
* The European Observatory for SMEs. Comments of the Commission on the third Annual Report. 
Office of Publications of the European Communities', COM (95) 526 teliko. 
* Releasing Europe's Potential through Targeted Regulatory Reform. Union of Industrial and 
Employers' Confederations of Europe. October 1995. 
* A Europe that Works. The Confederation of British Industry, June 1995. 
Barriers to Trade in Chemicals in the Single Market. The UK Department of Trade and Industry, July 
1995. 
* Single Market Implementation Monitoring Report. The UK Simpler Trade Procedures Board, June 
1995. 
* Ireland, The European Union and Economic Integration: A Business Perspective, IBEC, May 1995. 
* Generic Study on Standards, Testing and Certification Barriers in Non-Harmonised Areas of the 
Single Market. The UK Department of Trade and Industry, 1995. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ TO 1995 

1\3 
ISSN 0254-1483 
COM(96) 51 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 10 
Αριθ. καταλόγου : CB-CO-96-063-GR-C 
ISBN 92-78-00499-5 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-29S5 Λουξεμβούργο