ΨΗΦΙΣΜΑ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ
της24ης Απριλίου 2007
με τις παρατηρήσεις που αποτελούν αναπόσπαστο μέρος της απόφασης σχετικά με την απαλλαγή για την
εκτέλεση του προϋπολογισμού της Eurojust για το οικονομικό έτος 2005
ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ,
— έχοντας υπόψη τους τελικούς ετήσιους λογαριασμούς της Eurojust για το οικονομικό έτος 2005 (1),
— έχοντας υπόψη την έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου για τους τελικούς ετήσιους λογαριασμούς της Eurojust
για το οικονομικό έτος 2005 συνοδευόμενη από τις απαντήσεις της Eurojust (2),
— έχοντας υπόψη τη σύσταση του Συμβουλίου της 27ης Φεβρουαρίου 2007 (5711/2007 —C6-0080/2007),
— έχοντας υπόψη τη Συνθήκη ΕΚ και ιδίως το άρθρο 276 και τη Συνθήκη ΕΕ και ιδίως το άρθρο 41,
— έχοντας υπόψη τον κανονισμό του Συμβουλίου (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 της25ης Ιουνίου 2002
σχετικά με τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των ΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων (
3)και συγκεκριμένα το άρθρο 185,
— έχοντας υπόψη την απόφαση 2002/187/ΔΕΥ του Συμβουλίου της 28ης Φεβρουαρίου 2002 σχετικά με τη
σύσταση της Eurojust προκειμένου να ενισχυθεί η καταπολέμηση των σοβαρών μορφών εγκλήματος (4),
συγκεκριμένα το άρθρο 36,
— έχοντας υπόψη τον κανονισμό της Επιτροπής (ΕΚ,Ευρατόμ) αριθ. 2343/2002 της19ης Νοεμβρίου 2002 για
τη θέσπιση δημοσιονομικού κανονισμού πλαισίου για τους κοινοτικούς οργανισμούς του άρθρου 185 του
κανονισμού του Συμβουλίου (ΕΚ,Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 (5)και συγκεκριμένα το άρθρο 94,
— έχοντας υπόψη το άρθρο 71και το Παράρτημα Vτου Κανονισμού του,
— έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου των Προϋπολογισμών και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής
Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων A6-0120/2007),
A. λαμβάνοντας υπόψη ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο δήλωσε ότι έλαβε εύλογη διαβεβαίωση ότι οι ετήσιοι
λογαριασμοί για το οικονομικό έτος που έκλεισε στις 31Δεκεμβρίου 2005 είναι αξιόπιστοι και ότι οι
υποκείμενες πράξεις στο σύνολό τους είναι νόμιμες και κανονικές·
B. λαμβάνοντας υπόψη ότι στις 27Απριλίου 2006 το Κοινοβούλιο χορήγησε απαλλαγή στον διευθυντή σχετικά
με την εκτέλεση του προϋπολογισμού της Eurojust για το οικονομικό έτος 2004 (6)και ότι στο ψήφισμα που
συνοδεύει την απόφαση για την απαλλαγή το Κοινοβούλιο μεταξύ άλλων:
— επιθυμεί να τηρείται πλήρως ενήμερο για τις προθέσεις των ολλανδικών αρχών υποδοχής όσον αφορά
οιουσδήποτε νέους χώρους για την Eurojust· ειδικότερα, επιθυμεί να τηρηθεί ενήμερο για τις
δυνατότητες να συστεγασθούν η Eurojust και η Europol, για τους όρους μιας τέτοιας μεταστέγασης,
καθώς και για την οικονομική στήριξη που προτίθεται να παράσχει το κράτος υποδοχής στην Eurojust για
τον σκοπό αυτόν·L 187/136 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης 15.7.2008
(1)ΕΕC 266, 31.10.2006, σ. 34.
(2)ΕΕC 312, 19.12.2006, σ. 67.
(3) EE L 248, 16.9.2002, σ. 1. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (EΚ,Ευρατόμ) αριθ. 1995/2006 (ΕΕ L 390,
30.12.2006, σ. 1).
(4)ΕΕL 63, 6.3.2002, σ. 1. Απόφαση όπως τροποποιήθηκε με την απόφαση 2003/659/ΔΕΥ (ΕΕL 245, 29.9.2003, σ. 44).
(5) EE L 357, 31.12.2002, σ. 72.
(6) EE L 340, 6.12.2006, σ. 112.
— σημειώνει ότι η Eurojust εκτέλεσε προϋπολογισμό διαφορετικό εκείνου που όριζε η αρμόδια για τον
προϋπολογισμό αρχή· εμμένει στο να ακολουθεί η Eurojust τις ορθές διαδικασίες και να αναμένει έγκριση
από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή πριν να υλοποιούν οιεσδήποτε αλλαγές στο μέλλον·
— τονίζει ότι πρέπει να τηρείται η αρχή του διαχωρισμού μεταξύ των καθηκόντων του διατάκτη και του
υπολόγου και ότι δεν πρέπει να επαναληφθεί η κατάσταση που παρατηρείται το 2004 με ένα μέλος του
προσωπικού να καλύπτει αμφότερους τους ρόλους·
Γενικά θέματα που αφορούν την πλειονότητα των αποκεντρωμένων υπηρεσιών της ΕΕ για εκάστη των
οποίων απαιτείται χωριστή απαλλαγή
1. θεωρεί ότι η διαρκής αύξηση του αριθμού των κοινοτικών αποκεντρωμένων υπηρεσιών και των δραστηριοτήτων
ορισμένων εξ αυτών δεν φαίνεται να εντάσσονται σε ένα πλαίσιο συνολικής πολιτικής και ότι οι αρμοδιότητεςμερικών υπηρεσιών δεν αντικατοπτρίζουν πάντοτε τις πραγματικές ανάγκες της Ένωσης ή τις προσδοκίες τωνπολιτών της, σημειώνει δε ότι γενικώς οι αποκεντρωμένες υπηρεσίες δεν έχουν πάντα καλή εικόνα ή καλή φήμη·
2. καλεί ως εκ τούτου την Επιτροπή να καθορίσει πλαίσιο συνολικής πολιτικής για την ίδρυση νέων κοινοτικών
αποκεντρωμένων υπηρεσιών και να υποβάλει μελέτη κόστους ωφελείας πριν από την ίδρυση οιασδήποτε νέαςαποκεντρωμένης υπηρεσίας, προσέχοντας ταυτόχρονα να αποφεύγει οιαδήποτε επικάλυψη δραστηριοτήτων
μεταξύ υπηρεσιών ή με τις αρμοδιότητες άλλων ευρωπαϊκών οργανισμών·
3. καλεί το Ελεγκτικό Συνέδριο να γνωμοδοτήσει επί της μελέτης κόστους/οφέλους πριν να λάβει σχετική
απόφαση το Κοινοβούλιο·
4. καλεί την Επιτροπή να υποβάλλει ανά πενταετία μελέτη για την προστιθέμενη αξία εκάστης υφισταμένης
αποκεντρωμένης υπηρεσίας· καλεί όλα τα σχετικά θεσμικά όργανα στην περίπτωση αρνητικής αποτίμησης τηςπροστιθέμενης αξίας μιας αποκεντρωμένης υπηρεσίας να λάβει τα απαιτούμενα μέτρα προβαίνοντας σεαναδιατύπωση της εντολής της συγκεκριμένης υπηρεσίας ή στο κλείσιμό της·
5. δεδομένου του αυξανόμενου αριθμού των ρυθμιστικών υπηρεσιών, θεωρεί λυπηρό το γεγονός ότι οι
διαπραγματεύσεις για το σχέδιο διοργανικής συμφωνίας που αφορά το πλαίσιο λειτουργίας των ευρωπαϊκώνρυθμιστικών οργανισμών δεν έχουν ακόμη περατωθεί και καλεί τις αρμόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής νακαταβάλουν κάθε προσπάθεια σε συνεννόηση με το Ελεγκτικό Συνέδριο για να εξασφαλίσουν ότι η συμφωνίαθα συναφθεί ταχέως·
6. σημειώνει ότι η ευθύνη της Επιτροπής σε θέματα προϋπολογισμού καθιστά αναγκαία τη στενότερη σχέση των
αποκεντρωμένων υπηρεσιών με την Επιτροπή· καλεί την Επιτροπή και το Συμβούλιο να λάβουν όλα τααπαραίτητα μέτρα με σκοπό να αναγνωρισθεί στην Επιτροπή μειοψηφία αρνησικυρίας στα εποπτικά όργανα τωνρυθμιστικών οργανισμών έως την 31η Δεκεμβρίου 2007 και να προβλέπεται αυτή η μειοψηφία από την αρχή
όταν ιδρύονται νέοι οργανισμοί·
7. καλεί το Ελεγκτικό Συνέδριο να δημιουργήσει στην ετήσια έκθεση που εκπονεί πρόσθετο κεφάλαιο αφιερωμένο
σε όλες τις αποκεντρωμένες υπηρεσίες που πρέπει να λάβουν απαλλαγή υπό τους λογαριασμούς της Επιτροπήςγια να υπάρχει πολύ σαφέστερη εικόνα του τρόπου με τον οποίον οι αποκεντρωμένες υπηρεσίες χρησιμοποιούντους πόρους της ΕΕ·
8. υπενθυμίζει την αρχή σύμφωνα με την οποία όλοι οι κοινοτικοί αποκεντρωμένοι οργανισμοί, είτε επιδοτούνται
είτε όχι, εξαρτώνται από το Κοινοβούλιο για την απαλλαγή τους, ακόμη κι όταν υπάρχει αρμόδια για την
απαλλαγή αρχή βάσει των ιδρυτικών τους κειμένων·
9. καλεί το Ελεγκτικό Συνέδριο να διενεργεί λογιστικούς ελέγχους των επιδόσεων για όλους τους
αποκεντρωμένους οργανισμούς και υπηρεσίες και να υποβάλλει εκθέσεις στις σχετικές κοινοβουλευτικέςεπιτροπές, περιλαμβανομένης της Επιτροπής Ελέγχου των Προϋπολογισμών·
10. σημειώνει ότι ο αριθμός αποκεντρωμένων υπηρεσιών αυξάνει σταθερά και ότι, σύμφωνα με την πολιτική ευθύνη
της Επιτροπής για τη λειτουργία των υπηρεσιών η οποία υπερβαίνει κατά πολύ την απλή υλικοτεχνική στήριξη,υπάρχει ακόμη μεγαλύτερη ανάγκη οι Γενικές Διευθύνσεις της Επιτροπής που είναι επιφορτισμένες με τησύσταση και παρακολούθηση αποκεντρωμένων υπηρεσιών να αναπτύξουν κοινή προσέγγιση για τιςαποκεντρωμένες υπηρεσίες· θεωρεί ότι ρεαλιστικός τρόπος για την επίτευξη προόδου προς μία κοινήπροσέγγιση από την Επιτροπή για όλα τα θέματα που σχετίζονται με τις αποκεντρωμένες υπηρεσίες θα ήταν μίαδομή παρόμοια με εκείνη που δημιούργησαν οι υπηρεσίες για τον συντονισμό μεταξύ των σχετικών ΓΔ·15.7.2008 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης L 187/137
11. καλεί την Επιτροπή να βελτιώσει τη διοικητική και τεχνική υποστήριξη που παρέχει στις υπηρεσίες
λαμβάνοντας υπόψη τον όλο και περισσότερο περίπλοκο χαρακτήρα των διοικητικών κανόνων και τεχνικώνπροβλημάτων της Κοινότητας·
12. σημειώνει την απουσία πειθαρχικού οργάνου από όλους τους κοινοτικούς οργανισμούς και καλεί την Επιτροπή
να λάβει τα απαραίτητα μέτρα για να εξασφαλίσει ότι θα συσταθεί ταχέως τέτοιος μηχανισμός·
13. χαιρετίζει τις πολύ σημαντικές βελτιώσεις στον συντονισμό μεταξύ των αποκεντρωμένων υπηρεσιών, στοιχείο
που τους επιτρέπει να αντιμετωπίζουν τα κατ' επανάληψη εμφανιζόμενα προβλήματα και καθιστά
αποτελεσματικότερη τη συνεργασία με την Επιτροπή και το Κοινοβούλιο·
14. θεωρεί ότι η δημιουργία από πολλούς αποκεντρωμένους οργανισμούς μιας κοινής υπηρεσίας στήριξης που θα
συμβάλει στο να καταστούν τα ηλεκτρονικά τους συστήματα δημοσιονομικής διαχείρισης σύμφωνα με εκείνατης Επιτροπής, είναι μέτρο που πρέπει να συνεχισθεί και να επεκταθεί·
15. καλεί τις αποκεντρωμένες υπηρεσίες να βελτιώσουν τη συνεργασία και τη συγκριτική αποτίμηση επιδόσεων με
φορείς που δραστηριοποιούνται στον τομέα τους· προτρέπει την Επιτροπή να εγκρίνει τα μέτρα που κρίνειαπαραίτητα για να βοηθήσει τους αποκεντρωμένους οργανισμούς και υπηρεσίες να προβάλουν την εικόνα τουςκαι να ενισχύσουν την απήχηση των δραστηριοτήτων τους·
16. καλεί την Επιτροπή να διατυπώσει πρόταση για την εναρμόνιση της μορφής των ετησίων εκθέσεων που
υποβάλλονται από τις αποκεντρωμένες υπηρεσίες για να αναπτυχθούν δείκτες επιδόσεως οι οποίοι θακαθιστούν δυνατή τη σύγκριση της αποδοτικότητας των αποκεντρωμένων υπηρεσιών·
17. καλεί τις αποκεντρωμένες υπηρεσίες να υποβάλλουν στην αρχή εκάστου έτους δείκτες επιδόσεως βάσει των
οποίων θα μπορούσε να μετρηθεί το έργο τους·
18. καλεί όλες τις αποκεντρωμένες υπηρεσίες να χρησιμοποιούν διαρκώς περισσότερο στόχους SMART, στοιχείο
που θα πρέπει να οδηγήσει σε πιο ρεαλιστικό σχεδιασμό και υλοποίηση επιδιώξεων·
19. συμφωνεί με το Ελεγκτικό Συνέδριο ότι η Επιτροπή φέρει επίσης ευθύνη για τη (δημοσιονομική) διαχείριση των
αποκεντρωμένων οργανισμών και υπηρεσιών· επομένως, προτρέπει την Επιτροπή να παρακολουθεί και όπου
χρειάζεται να κατευθύνει και να επικουρεί τη διαχείριση των διαφόρων οργανισμών, ειδικά σε σχέση με τη
σωστή εφαρμογή των διαδικασιών μειοδοτικών διαγωνισμών, τη διαφάνεια των διαδικασιών πρόσληψης, τη
χρηστή δημοσιονομική διαχείριση (ανεπαρκής χρησιμοποίηση και υπερβολική εγγραφή στον προϋπολογισμό
πιστώσεων) και,κυρίως, τη σωστή εφαρμογή των κανόνων που αφορούν το πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου·
20. θεωρεί ότι τα προγράμματα εργασίας των αποκεντρωμένων υπηρεσιών πρέπει να εκφράζουν τη συμβολή τους
με επιχειρησιακούς και μετρήσιμους όρους και ότι πρέπει να δίδεται η δέουσα προσοχή στις προδιαγραφέςεσωτερικού ελέγχου της Επιτροπής·
Ειδικά θέματα
21. σημειώνει ότι η εκτέλεση του προϋπολογισμού έδειξε ότι αναλήφθηκε υποχρέωση για το 90 % των πιστώσεων
που εγκρίθηκαν για το οικονομικό έτος και ότι το συνολικό ποσοστό πληρωμών ήταν 84 %· σημειώνει
περαιτέρω ότι το ποσοστό χρησιμοποίησης των επιχειρησιακών πιστώσεων (τίτλος ΙΙΙ) ήταν μόνον 80 % των
πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων του οικονομικού έτους και ότι ένα τρίτο των αναλήψεων υποχρεώσεωνχρειάστηκε να μεταφερθεί στο επόμενο έτος· σημειώνει ότι άνω του 15 % των μεταφερθεισών αναλήψεων
υποχρεώσεων του οικονομικού έτους χρειάστηκε να ακυρωθούν· καλεί την Eurojust να βελτιώσει περισσότερο
τον προγραμματισμό των επιχειρησιακών δαπανών·
22. σημειώνει ότι το συλλογικό όργανο αποφάσισε να εγκρίνει μια μη αυτόματη μεταφορά πιστώσεων ποσού
285 484 EUR και υπενθυμίζει ότι τέτοιες μεταφορές επιτρέπονται μόνο εάν τα περισσότερα προκαταρκτικά
στάδια των πράξεων ανάληψης υποχρέωσης έχουν περατωθεί πριν από τη λήξη του οικονομικού έτους και στηνεν λόγω περίπτωση δεν συνέβαινε αυτό·
23. υπογραμμίζει ότι η Eurojust εξακολουθεί να μη διαθέτει δικό της δημοσιονομικό κανονισμό και συνέχισε να
εφαρμόζει τον κανονισμό (ΕΚ,Ευρατόμ) αριθ. 2343/2002· καλεί την Επιτροπή να ενημερώσει το Κοινοβούλιο
για τη γνώμη της σχετικά με το σχέδιο κανονισμού που υπέβαλε η Eurojust·
24. καλεί την Eurojust να βελτιώσει τη διαδικασία απογραφής·L 187/138 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης 15.7.2008
25. καλεί την Eurojust να ενημερώσει το Κοινοβούλιο σχετικά με την έγκριση από το διοικητικό της συμβούλιο
οιωνδήποτε προτύπων εσωτερικού ελέγχου· ανησυχεί διότι η τυποποίηση των επιχειρησιακών και λογιστικώνδιαδικασιών ήταν ελλιπής σε μεγάλο βαθμό και ότι το 2005, τα ερωτηματολόγια ελέγχου τα οποία
περιγράφουν τους ελέγχους που πρέπει να διενεργούνται στις αναλήψεις υποχρεώσεων του προϋπολογισμούγια σημαντικές επιχειρησιακές διαδικασίες (σύναψη συμβάσεων και πρόσληψη) δεν ήταν πλήρη· καλεί την
Eurojust να υποβάλει στο Κοινοβούλιο σύντομη περιγραφή οιωνδήποτε βελτιώσεων στον τομέα αυτό εγκαίρως
για τη διαδικασία απαλλαγής του 2006·
26. καλεί την Eurojust να τηρεί τις διαδικασίες δημοσίων αγορών και τη διαχείριση συμβάσεων καθώς και τα
χρονικά όρια για τις συμβάσεις-πλαίσια όπως ορίζονται στις ρυθμιστικές διατάξεις.15.7.2008 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης L 187/139