19.2.85 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 47/5 
II 
(Προπαρασκευαστικές πράξεις) 
ΕΠΙΤΡΟΠΗ 
Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου σχετικά με τη διευκόλυνση των ελέγχων και των διατυπώ­
σεων που εφαρμόζονται στους υπηκόους των κρατών μελών κατά τη διέλευση των ενδοκοινο­
τικών συνόρων 
COM(84) 749 τελικό 
(Υποβληθείσα από την Επιτροπή στο Συμβούλιο στις 23 Ιανουαρίου 1985) 
(85/C 47/06) 
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ, 
Έχοντας υπόψη: 
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής 
Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 100, 
την πρόταση της Επιτροπής, 
τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, 
τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής, 
Εκτιμώντας: 
ότι είναι απαραίτητο να ανταποκριθεί η Κοινότητα στο 
αίτημα των ευρωπαϊκών λαών θεσπίζοντας μέτρα 
κατάλληλα ώστε να ενδυναμώνει και να προωθηθεί η 
ιδέα και η εικόνα που έχουν για την Κοινότητα οι 
πολίτες της, 
ότι, την 23η Ιουνίου 1981, οι εκπρόσωποι των κυβερνή­
σεων των κρατών μελών των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, 
αφού συνήλθαν στο πλαίσιο του Συμβουλίου, ενέκριναν 
ψήφισμα με το διακηρύσσεται ότι η θέσπιση ομοιό­
μορφου διαβατηρίου πρόκειται να διευκολύνει την 
κυκλοφορία των πολιτών των κρατών μελών, 
ότι στις 7 Ιουνίου 1984, το Συμβούλιο και οι εκπρόσωποι 
των κυβερνήσεων των κρατών μελών των Ευρωπαϊκών 
Κοινοτήτων, αφού συνήλθαν στο πλαίσιο του Συμβου­
λίου, ενέκριναν ψήφισμα σχετικά με την απλούστευση 
των ελέγχων των ατόμων στα σύνορα, 
ότι κατά τη συνεδρίαση του Fontainebleau στις 25 και 26 
Ιουνίου 1984, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, ευαισθητοποιη­
μένο γύρω από το θέμα αυτό, έθεσε κυρίως ως σκοπό 
την κατάργηση όλων των αστυνομικών και τελωνειακών 
διατυπώσεων στα ενδοκοινοτικά σύνορα για την κυκλο­
φορία των ατόμων, και ζήτησε από το Συμβούλιο και 
από τα κράτη μέλη να καταλήξουν σε αποφάσεις σχε­
τικά με το θέμα αυτό πριν το τέλος του πρώτου 
εξαμήνου του 1985, ότι όλα τα μέτρα που έχουν σκοπό την δημιουργία της 
Ευρώπης των πολιτών είναι απάντηση σε πραγματική 
ανάγκη την οποία, έχει εκφράσει επανειλημμένα το 
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, 
ότι σύμφωνα με το άρθρο 3 στοιχείο γ) της συνθήκης η 
δράση της Κοινότητας περιλαμβάνει την εξάλειψη, 
μεταξύ των κρατών μελών, των εμποδίων στην ελεύθερη 
κυκλοφορία των προσώπων* ότι υπάρχουν ήδη συμφω­
νίες μεταξύ ορισμένων κρατών μελών στον τομέα της 
κατάργησης των ελέγχων στα σύνορα, 
ότι παρά τους περιορισμούς που υπάρχουν για τις ατέ­
λειες που χορηγούνται στους ταξιδιώτες, το ποσό των 
ατελειών αυτών καθώς και ο βαθμός ολοκλήρωσης που 
έχει ήδη πραγματοποιηθεί στην Κοινότητα δεν δικαιολο­
γούν πλέον το να έχουν οι έλεγχοι των εμπορευμάτων 
που μεταφέρονται από ταξιδιώτες, και που διεξάγονται 
στα σύνορα στο εσωτερικό της Κοινότητας την ίδια 
φύση ή την ίδια ένταση με τους ελέγχους που διεξά­
γονται στα σύνορα με τρίτες χώρες, 
ότι η θέσπιση ενός κανόνα για την ελεύθερη κυκλοφορία 
των πολιτών των κρατών μελών που συνδυάζεται με τη 
δυνατότητα να πραγματοποιούνται σε περίπτωση 
ανάγκης, εκτός από τους δειγματοληπτικούς ελέγχους, 
εντεταμένοι έλεγχοι, προσωρινού χαρακτήρα, σε εξαιρε­
τικές περιπτώσεις, κυρίως στον τομέα της ασφάλειας, 
δεν αντίκειται στην προάσπιση των νόμιμων συμφε­
ρόντων των κρατών μελών όσον αφορά την εσωτερική 
τους ασφάλεια, 
ότι οι αστυνομικοί και τελωνειακοί έλεγχοι στα ενδοκοι­
νοτικά σύνορα πρέπει να είναι του αυτού επιπέδου, όσο 
το δυνατό λιγότεροι, ανεξάρτητα με το είδος του μετα­
φορικού μέσου που χρησιμοποιείται, 
ότι η πλήρης κατάργηση των εν λόγω ελέγχων και δια­
τυπώσεων προϋποθέτει ότι θα πληρούνται παράλληλα 
και ορισμένοι άλλοι όροι, όπως παραδείγματος χάρη η 
εναρμόνιση των νομοθεσιών σχετικά με τους αλλοδα­
πούς και με την πολιτική χορήγησης θεωρήσεων, η ενί­
σχυση της συνεργασίας στον τομέα της δημόσιας ασφά-
Αριθ. C 47/6 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 19.2.85 
λείας ή μία μεγαλύτερη φορολογική εναρμόνιση* ότι εν 
όψει της πλήρους κατάργησης των εν λόγω ελέγχων και 
διατυπώσεων είναι δυνατόν να πραγματοποιεί στα­
διακή κατάργηση τους αφού ενισχυθεί ταυτόχρονα η 
συνεργασία μεταξύ των αρμόδιων αρχών των κρατών 
μελών και αφού ενταθούν οι έλεγχοι των ατόμων στα 
εξωτερικά σύνορα της Κοινότητας, 
ότι η Επιτροπή και τα κράτη μέλη πρέπει να συνεργα­
σθούν στενά για να τεθούν σε εφαρμογή τα κατάλληλα 
μέτρα που θα διευκολύνουν την επίτευξη των επιδιωκό­
μενων στόχων της παρούσας οδηγίας, καθώς επίσης και 
για να βρεθεί ο τρόπος με τον οποίο θα περιοριστούν, σε 
δεύτερο στάδιο, οι έλεγχοι της κυκλοφορίας ατόμων, 
μόνο στα εξωτερικά σύνορα της Κοινότητας, με συν­
έπεια να καταργηθεί στα ενδοκοινοτικά σύνορα κάθε ή 
διατύπωση έλεγχος και προσώπων και εμπορευμάτων 
που μεταφέρονται από τα πρόσωπα αυτά. 
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΟΔΗΓΙΑ: 
ΤΙΤΛΟΣ Ι 
Γενικά 
Άρφρο 1 
Η παρούσα οδηγία καθορίζει τους όρους υπό τους 
οποίους μειώνονται οι έλεγχοι και οι διατυπώσεις, που 
επιβάλλονται στους πολίτες των κρατών μελών, στα 
ενδοκοινοτικά σύνορα. 
Άρΰρο 2 
1. Οι προβλεπόμενες από την παρούσα οδηγία διευκο­
λύνσεις εφαρμόζονται στους πολίτες των κρατών μελών 
που διέρχονται από τα ενδοκοινοτικά σύνορα και οι 
οποίοι τηρούν τις διατάξεις τις σχετικές με την κυκλο­
φορία των προσώπων και των εμπορευμάτων, κυρίως 
όσον αφορά τα ποσά ή της ποσότητες των εμπορευ­
μάτων που παραδίδονται με ατέλεια φόρων. 
2. Κατά την έννοια της παρούσας οδηγίας και εκτός 
αντιθέτων διευκρινίσεων, ως έλεγχοι και διατυπώσεις 
εννοείται, το σύνολο των ελέγχων και διατυπώσεων που 
επιβάλλονται στην ενδοκοινοτική κυκλοφορία 
προσώπων και εμπορευμάτων που μεταφέρονται από τα 
πρόσωπα αυτά, εξαιρέσει κάθε μεταφοράς εμπορικού 
χαρακτήρα. 
Άρΰ·ρο 3 
Τα κράτη μέλη λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα, ούτως 
ώστε, οι έλεγχοι και οι διατυπώσεις που επιβάλλονται 
στους πολίτες των κρατών μελών, οι οποίοι πληρούν 
τους όρους του άρθρου 2 παράγραφος Ι και οι οποίοι 
παρουσιάζονται στα σύνορα μεταξύ δύο κρατών μελών, 
πραγματοποιούνται σύμφωνα με την αρχή της ελεύθερης 
διέλευσης οποιοδήποτε και αν είναι το χρησιμοποιού­
μενο μεταφορικό μέσο. Άρΰρο 4 
Η παρούσα οδηγία δεν αποτελεί εμπόδιο στη δυνα­
τότητα των κρατών μελών: 
— να πραγματοποιούν ενδεικτικούς ελέγχους σε πολίτες 
των κρατών μελών που πληρούν τους όρους του 
άρθρου 2 παράγραφος 1 εφόσον οι έλεγχοι αυτοί, 
που είνει δυνατό να πραγματοποιηθούν είτε κατά τη 
διέλευση των συνόρων είτε στο εσωτερικό μίας μεθο­
ριακής ζώνης 15 χλμ. ευθείας γραμμής από τα 
σύνορα, πραγματοποιούνται σε πολύ μικρό ποσοστό 
ενδιαφερομένων σε κάθε σημείο διέλευσης από το 
ένα κράτος στο άλλο. 
— να πραγματοποιούν μεγαλύτερους ελέγχους, προσω­
ρινά, σε ειδικές και εξαιρετικές περιπτώσεις, κυρίως 
στον τομέα ασφαλείας. 
ΤΙΤΛΟΣ Π 
Διέλευση των συνόρων με οδική μεταφορά 
Άρ#ρο 5 
Όταν οι ενδιαφερόμενοι παρουσιάζονται στα σύνορα 
μεταξύ δύο κρατών μελών σε ιδιωτικά οδικά οχήματα, η 
αρχή της ελεύθερης διέλευσης που αναφέρεται στο 
άρθρο 3 επιτρέπει τη διέλευση του οχήματος από τα 
σύνορα με μειωμένη ταχύτητα για να επιτραπεί στις 
αρχές που πραγματοποιούν τους ελέγχους να ασκήσουν 
απλή οπτική εποπτεία χωρίς να σταματήσουν τα οχή­
ματα αυτά, εκτός εξαιρετικών περιπτώσεων. 
Άρ&ρο 6 
Προκειμένου να διευκολυνθούν οι αρμόδιες αρχές στην 
εφαρμογή του άρθρου 5, οι πολίτες των κρατών μελών 
που πληρούν τους όρους του άρθρου 2 παράγραφος 1, 
μπορούν να προσκομίσουν δίσκο διαμέτρου τουλάχιστον 
8 εκατοστών, που να φέρει το γράμμα Ε πάνω σε πρά­
σινο φόντο, τον οποίο τοποθετούν στο αλεξίνεμο (pare-
brise) του αυτοκινήτου τους. 
Η χρήση του δίσκου αυτού ισοδυναμεί με δήλωση του 
οδηγού του αυτοκινήτου σύμφωνα με την οποία όλα τα 
μεταφερόμενα πρόσωπα είναι πολίτες των κρατών μελών 
που πληρούν τους όρους του άρθρου 2 παράγραφος 1. 
Άρΰρο 7 
Τα κράτη μέλη λαμβάνουν τα απαραίτητα μέτρα ώστε σε 
περίπτωση ελέγχου ενός οχήματος, να μη διακόπτεται η 
κυκλοφορία των επόμενων οχημάτων. 
19.2.85 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 47/7 
Άρϋ·ρο 8 
Τα κράτη μέλη λαμβάνουν όλα τα μέτρα ώστε, στις 
περιπτώσεις που είναι τεχνικώς δυνατό, να υπάρχει μόνο 
ένα σημείο ελέγχου σε κάθε κατεύθυνση της κυκλοφο­
ρίας όταν δύο κράτη μέλη έχουν κοινά σύνορα. 
ΤΙΤΛΟΣ III 
Διέλευση των συνόρων στα αεροδρόμια και τους λιμένες 
Άρΰρο 9 
1. Όταν οι ενδιαφερόμενοι παρουσιάζονται σε ένα 
αεροδρόμιο ή σε ένα λιμένα κατά την άφιξη τους σε ένα 
κράτος μέλος, σύμφωνα με την αρχή της ελεύθερης διέ­
λευσης που αναφέρεται στο άρθρο 3, επιτρέπεται η διέ­
λευση των συνόρων χωρίς έλεγχο. 
2. Τα κράτη μέλη, με σκοπό να διευκολύνουν την 
εφαρμογή της παραγράφου 1, δημιουργούν στα αερο­
δρόμια και στους λιμένες που είναι ανοικτά στη διεθνή 
κυκλοφορία ταξιδιωτών και στα οποία δικαιολογείται 
από το μέγεθος της κυκλοφορίας, διαδρόμους κυκλοφο­
ρίας που φέρουν πράσινες ή κόκκινες ενδείξεις. 
3. Στις περιπτώσεις που οι έλεγχοι που εφαρμόζονται 
στην κυκλοφορία των προσώπων και των εμπορευμάτων 
που μεταφέρουν τα πρόσωπα αυτά δεν διεξάγονται ταυ­
τόχρονα, η χρησιμοποίηση εκ μέρους του ενδιαφερό­
μενου ενός πράσινου διαδρόμου, όπως αυτού που προβλέ­
πεται στην παράγραφο 2, σημαίνει δήλωση του σύμφωνα 
με την οποία: 
— είναι πολίτης κράτους μέλους, εάν ο διάδρομος αυτός 
αφορά κυκλοφορία ατόμων, 
— πληροί τους όρους που προβλέπονται στο άρθρο 2 
παράγραφος 1, εάν ο διάδρομος αυτός αφορά κυκλο­
φορία εμπορευμάτων που μεταφέρονται από τα 
πρόσωπα αυτά* 
4. Στις περιπτώσεις που οι έλεγχοι που προβλέπονται 
στην παράγραφο 3 διεξάγονται ταυτόχρονα, η χρησιμο­
ποίηση ενός πράσινου διαδρόμου, όπως αυτού που προ­
βλέπεται στην παράγραφο 2, σημαίνει δήλωση του 
ενδιαφερόμενου σύμφωνα με την οποία είναι πολίτης 
ενός κράτους μέλους και πληροί τους όρους που ορί­
ζονται στο άρθρο 2 παράγραφος 1. 
Άρΰρο 10 
Στις περιπτώσεις που δεν υπάρχουν πράσινοι ή κόκκινοι 
διάδρομοι, όπως προβλέπεται στο άρθρο 9 παράγραφος 
2, η παρουσίαση απλά και μόνο, με πρωτοβουλία του 
ενδιαφερόμενου, του διαβατηρίου του ή της εθνικής του 
ταυτότητας, κλειστών, που εκδόθηκαν από κράτος μέλος 
σημαίνει, χωρίς καμία άλλη εκδήλωση του ενδιαφερο­
μένου, δήλωση σύμφωνα με την οποία είναι πολίτης κρά­
τους μέλους και πληροί τους όρους που ορίζονται στο 
άρθρο 2 παράγραφος 1. ΤΙΤΛΟΣ IV 
Διέλευση τον συνόρων με διεΦνή τραίνα και με λεωφο­
ρεία 
Άρ&ρο 11 
1. Όταν οι ενδιαφερόμενοι διέρχονται σύνορα μεταξύ 
δύο κρατών μελών με διεθνή τραίνα ή λεωφορεία, η 
αρχή της ελεύθερης διέλευσης που αναφέρεται στο 
άρθρο 3, επιτρέπει τη διέλευση των εν λόγω συνόρων 
χωρίς έλεγχο. 
2. Για να διευκολυνθεί η εφαρμογή της παραγράφου 1 
από τις αρμόδιες αρχές, η παρουσίαση απλά και μόνο, με 
πρωτοβουλία του ενδιαφερομένου, του διαβατηρίου του 
ή της εθνικής του ταυτότητας, κλειστών, που εκδόθηκαν 
από κράτος μέλος σημαίνει, χωρίς καμία άλλη εκδήλωση 
του ενδιαφερομένου, δήλωση σύμφωνα με την οποία 
είναι πολίτης κράτους μέλους και πληροί τους όρους που 
ορίζονται στο άρθρο 2 παράγραφος Ι. 
ΤΙΤΛΟΣ V 
Τελικές διατάξεις 
Άρ&ρο 12 
Η παρούσα οδηγία δεν αντιτίθεται σε περισσότερο 
ευνοϊκές διατάξεις για τους πολίτες των κρατών μελών, 
κυρίως στις διατάξεις που προβλέπονται στο πλαίσιο της 
μεθοριακής κυκλοφορίας ή στις διατάξεις που προκύ­
πτουν από συμφωνίες μεταξύ ορισμένων κρατών μελών. 
Άρΰ'ρο 13 
Τα κράτη μέλη ανακοινώνουν στην Επιτροπή όλες τις 
απαραίτητες πληροφορίες ώστε να της επιτρέψουν να 
υποβάλλει έκθεση στο Συμβούλιο, κάθε δύο έτη και για 
πρώτη φορά το αργότερο την 1η Ιουλίου 1987, σχετικά 
με την εφαρμογή της παρούσας οδηγίας και με σκοπό να 
μελετηθούν οι λεπτομέρειες της πλήρους κατάργησης 
όλων των ελέγχων, στα ενδοκοινοτικά σύνορα, των 
πολιτών των κρατών μελών που πληρούν τους όρους που 
ορίζονται στο άρθρο 2 παράγραφος 1. 
Άρΰρο 14 
Τα κράτη μέλη θέτουν σε ισχύ, μετά από διαβούλευση με 
την Επιτροπή, τις αναγκαίες νομοθετικές, κανονιστικές 
και διοικητικές διατάξεις για να συμμορφωθούν προς 
την παρούσα οδηγία, το αργότερο την 1η Ιουλίου 1985. 
Κάθε κράτος μέλος ανακοινώνει στην Επιτροπή το κεί­
μενο των διατάξεων που θεσπίζει με σκοπό την εφαρ­
μογή της πραούσας οδηγίας. 
Άρΰ·ρο 15 
Η παρούσα οδηγία απευθύνεται στα κράτη μέλη.