EL    EL EL 
EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 3.12.2008 
SEC(2008) 2909 
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
που συνοδεύει  την  
 
Πρόταση  
  
Ο∆ΗΓΙΑΣ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ   
 
για την κατάργηση  8 οδηγιών  σχετικά  µε τη µετρολογία   
 
Περίληψη  εκτίµησης  επιπτώσεων  
  
{COM(2008) 801 final} 
 
{SEC(2008)2910} 
 
{SEC(2008)2968} 
EL 2   EL Η παρούσα  εκτίµηση επιπτώσεων  αφορά  την κατάργηση  8 οδηγιών  «παλιάς  προσέγγισης » 
σχετικά  µε τη µετρολογία  και, εάν κριθεί  απαραίτητο , την επέκταση  του πεδίου  εφαρ µογής 
της οδηγίας  2004/22/ ΕΚ σχετικά  µε τα όργανα  µέτρησης . Περιλα µβάνεται  στο νοµοθετικό  
πρόγρα µµα εργασίας  της Επιτροπής  για το 2008 (ENTR/015).  
Η πρόταση  αφορά  8 οδηγίες  σχετικά  µε τη µετρολογία  στους  ακόλουθους  6 τοµείς:  
- µετρητές  ψυχρού  ύδατος  για τα ακάθαρτα  ύδατα  (οδηγία  75/33/ΕΟΚ )·  
- αλκοολό µετρα και αλκοολο µετρικοί  πίνακες  (οδηγίες  75/765/ΕΟΚ  και 75/766/ΕΟΚ )·  
- σταθ µά µέσης  ακριβείας  και σταθ µά ακριβείας  ανωτέρας  της µέσης  ακριβείας  (οδηγίες  
71/317/ΕΟΚ  και 74/148/ΕΟΚ )·  
- πιεσό µετρα για ελαστικά  αυτοκινήτων  οχηµάτων  (οδηγία  86/217/ΕΟΚ )·  
- µάζα εκατολίτρου  των δηµητριακών  (οδηγία  71/347/ΕΟΚ )·  
- κατα µέτρηση  της χωρητικότητας  των δεξαµενών  των πλωτών  µέσων  (οδηγία  71/349/ΕΟΚ ). 
Όλες  οι εν λόγω  οδηγίες , εκτός  µιας, είναι  του λεγόµενου προαιρετικού  τύπου . Τα όργανα  
που περιγράφονται  σε κάθε  οδηγία  πρέπει  να γίνονται  δεκτά  από τα κράτη  µέλη και αυτό  
αποδείχθηκε  χρήσι µο κατά  τη δεκαετία  του '70 όταν εφαρ µόζονταν  εµπορικοί  περιορισ µοί 
λόγω  των διαφορετικών  κανονιστικών  ρυθµίσεων  στα κράτη  µέλη. Εκτός  από την εφαρ µογή 
των οδηγιών , τα κράτη  µέλη µπορούν  να διατηρούν  τις οικείες  εθνικές  διατάξεις  που 
περιέχουν  τεχνικές  προδιαγραφές .  
Σύµφωνα  µε τους όρους  της συµφωνίας  του ΠΟΕ  του 1995 για τα τεχνικά  εµπόδια  στο 
εµπόριο , τα κράτη  µέλη που επιλέγουν  να θεσπίσουν  νοµοθετικές  ρυθµίσεις  είναι  
υποχρεω µένα να βασίζουν  τους νόµους τους σε διεθνή  πρότυπα . Συνεπώς , οι εθνικές  
διατάξεις  θα βασίζονται  σε διεθνή  πρότυπα , τα οποία  συχνά  έχουν  επίσης  µεταφερθεί  σε 
ευρωπαϊκά  πρότυπα . Επιπλέον , η νοµολογία  «Cassis de Dijon» του Ευρωπαϊκού  ∆ικαστηρίου  
απαγορεύει  τις δυσανάλογες  εθνικές  απαιτήσεις  και καθιστά  υποχρεωτική  την αµοιβαία  
αναγνώριση  των προϊόντων  που κυκλοφορούν  νόµιµα σε άλλα  κράτη  µέλη. Επιπλέον , από το 
1993 η συµφωνία  έγκρισης  τύπου  WELMEC αποτελεί  πλαίσιο  διακυβερνητικής  συνεργασίας  
για την αµοιβαία  αναγνώριση  της αξιολόγησης  της συµµόρφωσης  και συγκεκρι µένα των µη 
εναρ µονισµένων  οργάνων  µέτρησης  βάσει  διεθνών  προτύπων . 
Σύµφωνα  µε την προσέγγιση  της Επιτροπής  στην  απλούστευση  [COM(2005)535] ο γενικός  
στόχος  συνίσταται  στην  απλοποίηση  του κεκτη µένου της ευρωπαϊκής  νοµοθεσίας  µε την 
κατάργηση  των παρωχη µένων  νοµοθετικών  πράξεων , οι οποίες  δεν έχουν  κανένα  αντίκτυπο  
ή έχουν  µικρό αντίκτυπο  στην  πράξη  και συνεπώς  έχουν  καταστεί  άνευ  αντικει µένου. Ο 
συγκεκρι µένος στόχος  είναι  να απλοποιηθεί  το κεκτη µένο της ΕΕ στους  τοµείς που 
καλύπτονται  από οκτώ  οδηγίες  παλιάς  προσέγγισης  σχετικά  µε τη µετρολογία , µε παράλληλη  
διατήρηση  της ελεύθερης  κυκλοφορίας  των οργάνων  µέτρησης  στην  εσωτερική  αγορά  και 
χωρίς  να παρακωλύεται  η τεχνολογική  πρόοδος .  
Με το έγγραφο  βασικών  θεµάτων  για τη δηµόσια διαβούλευση , οι υπηρεσίες  της Επιτροπής  
παρουσίασαν  τρεις  επιλογές . 
Σύµφωνα  µε την επιλογή  1, οι οδηγίες  «παλιάς  προσέγγισης » ισχύουν  παράλληλα  µε τις 
εθνικές  διατάξεις  (σηµερινό  καθεστώς ). Χωρίς  καµία νέα δράση  της ΕΕ, οι παλιές  οδηγίες  θα 
ισχύουν  έως ότου  η τεχνική  πρόοδος  ξεπεράσει  εντελώς  τις τεχνολογικές  προδιαγραφές . 
Αναµένεται  ότι η αγορά  θα εξακολουθήσει  να εξελίσσεται  ταχύρρυθ µα ώστε  να περιλάβει  πιο 
προηγ µένα προϊόντα  από τεχνολογική  άποψη  που δεν καλύπτονται  πλέον  από τις παλιές  
οδηγίες . 
Η επιλογή  2 συνίσταται  στην  κατάργηση  των οδηγιών  παλιάς  προσέγγισης  χωρίς  καµία 
αλλαγή  στην  οδηγία  2004/22/EK για τα όργανα  µέτρησης . Οι εθνικές  διατάξεις  µπορούν  να 
συνεχίσουν  να εφαρ µόζονται . Σύµφωνα  µε την εν λόγω  επιλογή , η ελεύθερη  κυκλοφορία  των 
EL 3   EL οργάνων  µέτρησης  στην  εσωτερική  αγορά  θα βασίζεται  έµµεσα στην  αρχή  της αµοιβαίας  
αναγνώρισης  και στην  οριζόντια  νοµοθεσία  που πλαισιώνει  την ορθή  λειτουργία  της. Η 
ισχύουσα  συµφωνία  έγκρισης  τύπου  WELMEC αποτελεί  πλαίσιο  για την αµοιβαία  
αναγνώριση  της εθνικής  αξιολόγησης  της συµµόρφωσης . Σύµφωνα  µε τις υποχρεώσεις  της 
συµφωνίας  του ΠΟΕ  για τα τεχνικά  εµπόδια  στο εµπόριο , τα κράτη  µέλη πρέπει  να βασίζουν  
τους νόµους τους σε διεθνή  πρότυπα . Εναλλακτικά , αντί των εθνικών  ρυθµίσεων , τα κράτη  
µέλη θα µπορούσαν  να βασιστούν  στην  προαιρετική  εφαρ µογή των ευρωπαϊκών  προτύπων . 
Σε ό,τι αφορά  την επικαιροποίηση  και την ανάπτυξη  τέτοιων  προτύπων , η Επιτροπή  θα 
µπορούσε , εάν κριθεί  απαραίτητο , να δώσει  σχετική  εξουσιοδότηση  στους  ευρωπαϊκούς  
οργανισ µούς τυποποίησης .  
Σύµφωνα  µε την επιλογή  3, προστίθενται  νέα παραρτή µατα για κάθε  όργανο  στην  οδηγία  
2004/22/ΕΚ σχετικά  µε τα όργανα  µέτρησης  και καταργούνται  οι οδηγίες . Αυτή  η επιλογή  
δεν προβλέπει  καµία εθνική  διάταξη , παρά  το γεγονός  ότι τα κράτη  µέλη µπορούν  να 
επιλέγουν  ελεύθερα  τις λειτουργίες  για τις οποίες  επιθυ µούν να ορίσουν  νόµιµο µετρολογικό  
έλεγχο . Σε ό,τι αφορά  τις εν λόγω  λειτουργίες , µπορούν  να επιτρέψουν  µόνον  την αξιολόγηση  
της συµµόρφωσης  των οργάνων  σε σχέση  µε τις βασικές  απαιτήσεις  της οδηγίας  προς  
εφαρ µογή στο έδαφός  τους. Η εναρ µόνιση  νέας προσέγγισης  ορίζει  τις βασικές  απαιτήσεις  
και επιτρέπει  οποιαδήποτε  τεχνολογική  προδιαγραφή  που συµµορφώνεται  µε τις εν λόγω  
απαιτήσεις . Πρέπει  να σηµειωθεί  ότι το άρθρο  2 της οδηγίας  2004/22/EK σχετικά  µε τα 
όργανα  µέτρησης  επιτρέπει  στα κράτη  µέλη να µην επιβάλουν  στο έδαφός  τους τη χρήση  
οργάνων  που συµµορφώνονται  µε την οδηγία , αλλά  η εφαρ µογή της µη επιβολής  δεν 
επιτρέπει  την εφαρ µογή εναλλακτικών  εθνικών  διατάξεων  και, εποµένως , συνεπάγεται  την 
έλλειψη  κανόνων . 
Με βάση  τις δηµόσιες  διαβουλεύσεις  και µια εξωτερική  µελέτη , φαίνεται  ότι δεν υπάρχουν  
φραγ µοί στο εµπόριο  στους  6 τοµείς που καλύπτονται  από τις 8 οδηγίες  παλιάς  προσέγγισης . 
Είναι  επίσης  προφανές  ότι οι οδηγίες  χρησι µοποιούνται  όλο και λιγότερο  και καλύπτονται  
πλήρως  από τα διεθνή  πρότυπα . Το ισχύον  καθεστώς  (επιλογή  1) δεν έχει εµποδίσει  την 
τεχνολογική  πρόοδο  και, στις περιπτώσεις  που εφαρ µόζεται  συµπληρω µατική  εθνική  
νοµοθεσία , προφανώς  λαµβάνει  πλήρως  υπόψη  την αµοιβαία  αναγνώριση  και τα διεθνή  
πρότυπα . 
Οι επιλογές  συνίστανται  στις δύο πιθανές  εκβάσεις  του στόχου  απλοποίησης : κατάργηση  
(επιλογή  2) ή επανεισαγωγή  ρυθµίσεων  (επιλογή  3). Και οι δύο θα κάλυπταν  το στόχο  της 
απλοποίησης  και συνεπώς  προστίθενται  άλλα  κριτήρια  για τη µεταξύ  τους σύγκριση . 
Φαίνεται  ότι, όπου  δεν προκύπτουν  φραγ µοί στο εµπόριο  και καµία άλλη  βασική  ανάγκη  
πολιτικής , αποµένει µόνον  το θέµα της προστασίας  υψηλού  επιπέδου  κατά  των διοικητικών  
δαπανών  που αποτελούν  τις ιδιαίτερες  επιδράσεις  µεταξύ  των επιλογών . Εξασφαλίζεται  
υψηλό  επίπεδο  προστασίας  είτε µε την εθνική  νοµοθεσία  βάσει  διεθνών  προτύπων  (επιλογές  
1 και 2) είτε µε την εναρ µόνιση  (επιλογή  3). Εναλλακτικά , στην  περίπτωση  που δεν 
εφαρ µόζεται  καµία εθνική  διάταξη  (επιλογές  1 και 2) ή στην  περίπτωση  που τα κράτη  µέλη 
επιλέγουν  να µην επιβάλουν  την απαίτηση  για εναρ µονισµένα όργανα  µέτρησης  (επιλογή  3), 
δεν εξασφαλίζεται  καµία προστασία  και δεν προκύπτουν  διοικητικές  δαπάνες .  
Όλες  οι δαπάνες  είναι  του ιδίου  µεγέθους  στις επιλογές , δηλ. οι παροχές  προστασίας  της 
εθνικής  νοµοθεσίας  ανέρχονται  στο ύψος  των χαµηλών  έως µέσων  διοικητικών  δαπανών  και 
είναι  ισότι µες µε τις δαπάνες  εναρ µόνισης . Στις περιπτώσεις  που δεν εφαρ µόζεται  καµία 
νοµοθετική  διάταξη  δεν υπάρχουν  παροχές  προστασίας  και διοικητικές  δαπάνες . 
Με βάση  την εκτίµηση επιπτώσεων  δεν υπάρχει  καµία επιλογή  που να ξεχωρίζει . ∆εδο µένου 
ότι δεν διαπιστώνεται  κανένας  φραγ µός στο εµπόριο , η επιλογή  3 της εναρ µόνισης  δεν 
προσφέρει  κανένα  πλεονέκτη µα που να µην µπορεί  να επιτευχθεί  είτε από την αγορά  σε 
EL 4   EL πλαίσιο  χωρίς  ρυθµίσεις , είτε από την εθνική  νοµοθεσία  βάσει  διεθνών  προτύπων  που 
λαµβάνουν  πλήρως  υπόψη  την αρχή  της αµοιβαίας  αναγνώρισης . Επιπλέον , αρκετά  κράτη  
µέλη επισή µαναν  ότι θα επέλεγαν  την απαλλαγή  από την εναρ µόνιση  στην  περίπτωση  της 
επέκτασης  του πεδίου  εφαρ µογής της οδηγίας  2004/22/EK σχετικά  µε τα όργανα  µέτρησης , η 
οποία  στην  πράξη  θα συµβίβαζε  τον ίδιο το στόχο  της εναρ µόνισης .  
Κατά  συνέπεια , για λόγους  απλοποίησης  και επικουρικότητας , µπορεί  να κριθεί  ως πλέον  
κατάλληλη  η επιλογή  2 της κατάργησης  χωρίς  επέκταση  του πεδίου  εφαρ µογής της οδηγίας  
2004/22/EK σχετικά  µε τα όργανα  µέτρησης .  
Η παρούσα  έκθεση  δεσµεύει µόνον  τις υπηρεσίες  της Επιτροπής  που συµµετείχαν  στην  
εκπόνησή  της και δεν προδικάζει  την τελική  µορφή  οιασδήποτε  απόφασης  που πρόκειται  να 
ληφθεί  από την Επιτροπή . of