C 80/156 EL 30.3.2004 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
Γνωµοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την «Πρόταση κανονισµού
του Συµβουλίου για την παράταση, µέχρι τις 31∆εκεµβρίου 2005, της εφαρµογής του κανονισµού
(ΕΚ )αριθ. 2501/2001 για την εφαρµογή συστήµατος γενικευµένων δασµολογικών προτιµήσεων για
την περίοδο από την 1ηΙανουαρίου 2002 έως τις 31∆εκεµβρίου 2004 και την τροποποίηση του εν
λόγω κανονισµού »
(COM(2003) 634 τελικό — 2003/0259 (ACC))
(2004/C 80/35)
Στις 13 Νοεµβρίου 2003 και σύµφωνα µε το άρθρο 262 της ΣΕΚ, το Συµβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη
γνώµη της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής, για την ανωτέρω πρόταση.
Η Ευρωπαϊκή Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή αποφάσισε να ορίσει γενικό εισηγητή της γνωµοδότησης τον
κ.Pezzini.
Κατά την 404η σύνοδο ολοµέλειας της 10ης και 11ης ∆εκεµβρίου 2003 (συνεδρίαση της 10ης ∆εκεµβρίου )η
ΕΟΚΕ υιοθέτησε την ακόλουθη γνωµοδότηση µε ψήφους 78 υπέρ και 2 αποχές.
1.Εισαγωγή
1.1. Τις τελευταίες δεκαετίες, η Ευρωπαϊκή Ένωση προσαρµό-
ζει και επικαιροποιεί διαρκώς την πολιτική της για τις δασµολογι-κές προτιµήσεις για τις αναπτυσσόµενες χώρες σύµφωνα µε τις
µεταβαλλόµενες συνθήκες. Η τελευταία σηµαντική αναθεώρηση
του Γενικού Συστήµατος Προτιµήσεων (ΓΣΠ )άρχισε να ισχύει
από την 1η Ιανουαρίου 1995 για µια δεκαετία από την περίοδο
αυτή. Αυτό σηµαίνει ότι η ισχύς του συστήµατος θα πάψει στις
31 ∆εκεµβρίου 2004 καιότιχρει άζεταινέα αναθεώρηση.
1.2. Αρχικά, η Επιτροπή είχε την πρόθεση να δηµοσιεύσει το
Σεπτέµβριο του 2003 έγγραφο στο οποίο θα περιέγραφε τιςπροτάσεις της για ένα νέο καθεστώς που θα ετίθετο σε ισχύ την
1η Ιανουαρίου 2005. Στη συνέχεια, αποφάσισε να καθυστερήσει
για ένα χρόνο την εισαγωγή του νέου συστήµατος και να υποβάλειπρόταση για µια προσωρινή ρύθµιση για την περίοδο πουµεσολαβούσε. Σύµφωνα µε την πρόταση αυτή, θα συνέχιζαν να
ισχύουν οι υφιστάµενες κατευθυντήριες γραµµές, µε ορισµένες
ελαφρές τροποποιήσεις, κυρίως τεχνικού χαρακτήρα. Η νέα,δεκαετής περίοδος ισχύος του νέου καθεστώτος αναµένεται πλέον
να αρχίσειτην 1η Ιανουαρίου 2006.
1.2.1. Η απόφαση να καθυστερήσει η εισαγωγή ουσιαστικών
αλλαγών στο σύστηµα αποδίδεται, εκτός άλλων, στην επιθυµία
να µην προδικαστούν τα πορίσµατα των συζητήσεων και ναανακοινωθούν πρώτα τα αποτελέσµατα του γύρου των διαπραγµα-
τεύσεων του ΠΟΕ στη Doha. Ένας άλλος λόγος ήταν η προσφυγή
της Ινδίας στον ΠΟΕ κατά της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Θεωρείταιότι, ενώ η προσφυγή αυτή έχει άµεση σχέση µόνο µε το καθεστώς
για τα «ναρκωτικά »,εάν διατηρηθεί, θα επηρεάσει όλες τις
ρυθµίσεις για την εκχώρηση ειδικών καθεστώτων ενθάρρυνσης.
2.Οι προτάσεις της Επιτροπής
2.1. Με τις προτάσεις της για τη µεταβατική περίοδο, η
Επιτροπή εισάγει δύο αλλαγές στο υφιστάµενο καθεστώς, διατη-
ρώντας παράλληλα τη συµβατότητα µε τις κατευθυντήριες γραµµές
του 1994. Η σηµαντικότερη αλλαγή που προτείνεται είναι ηετήσια προσαρµογή της προσφοράς µέσω της διαβάθµισης. Ηδιαβάθµιση υφίσταται από το 1996, χωρίς όµως να έχει εφαρ-
µοστεί µέχρι τώρα σε ετήσια βάση. Η Επιτροπή κρίνει ότι,
προκειµένου να αποφευχθούν τυχόν επιπτώσεις για χώρες οι οποίεςέχουν χαµηλό όγκο εµπορικών συναλλαγών µε βάση το ΣΓΠ, θαήταν σκόπιµο να µην εφαρµοστεί η διαβάθµιση στις πιο µικρές
χώρες, αλλά να συγκεντρωθεί στις πιο µεγάλες χώρες —
δικαιούχους. Για το λόγο αυτό, προτείνει να µην εφαρµοστεί οµηχανισµός διαβάθµισης για χώρες —δικαιούχους οι εξαγωγές
των οποίων στην Ευρωπαϊκή Ένωση αντιπροσωπεύουν λιγότερο
από 1 %του συνόλου των εισαγωγών αυτής σε προϊόντα
που καλύπτονται από το σύστηµα δασµολογικών προτιµήσεων,
τουλάχιστον σε ένα από τα έτη αναφοράς. Κατά παρόµοιο τρόπο,
αποκαθίστανται οι δασµολογικές προτιµήσεις που καταργήθηκανσύµφωνα µε τη στήλη ∆, του παραρτήµατος 1,του κανονισµού
(ΕΟΚ )αριθ. 2658/87.
2.1.1. Προτείνεταιεπίσης να παύσειη ετήσι α δηµοσίευση, στην
Επίσηµη Εφηµερίδα, γνώµης για την υπό προετοιµασία διαβάθµιση,
επειδή αυτό προξενεί αβεβαιότητα και σύγχυση.
2.2. Η δεύτερη τροποποίηση αφορά στους όρους εκχώρησης
των ειδικών καθεστώτων ενθάρρυνσης για την προστασία τωνδικαιωµάτων των εργαζοµένων. Την Επιτροπή θεωρεί ότι τα
καθεστώτα αυτά πρέπεινα ενι σχυθούν, έτσιώστε να ενθαρρυνθεί η
σταδιακή προσαρµογή στα πρότυπα που ορίζονται στην δήλωσητης ∆ιεθνούς Οργάνωσης Εργασίας (∆ΟΕ ).Έτσι, προτείνει να
αναδιατυπωθεί το άρθρο 14,παράγραφος 2,κατά τον ακόλουθο
τρόπο:
«2. T α καθεστώτα ενθάρρυνσης για την προστασία των δικαιω-
µάτων των εργαζοµένων χορηγούνταιυπό τον όρο ότι :
(α)η εθνική νοµοθεσία ενσωµατώνει το ουσιαστικό περιεχόµενο
των κανόνων των συµβάσεων της ∆ΟΕ αριθ. 29καιαρι θ. 105
σχετικά µε την αναγκαστική εργασία, αριθ. 87καιαρι θ. 98
για την ελευθερία του συνεταιρίζεσθαι και το δικαίωµα
συλλογικής διαπραγµάτευσης, αριθ. 100 καιαρι θ. 111 για
την κατάργηση των διακρίσεων στην απασχόληση και στοεπάγγελµα καιαρι θ. 138 καιαρι θ. 182 για την εργασία των
παιδιών, και η οποία εφαρµόζει πραγµατικά αυτήν τη
νοµοθεσία.
(β)η οποία δεσµεύεται, κατά τρόπο σηµαντικό και προοδευτικά,
σε µια διαδικασία ενσωµάτωσης και εφαρµογής του κυρίουµέρους των κανόνων αυτών. »
2.3. Η αξιολόγηση του καθεστώτος για τα ναρκωτικά, που
αρχικά προβλεπόταν για το 2004, αναβάλλεται έως το νέοτελευταίο έτος εφαρµογής του σηµερινού καθεστώτος (2005).
30.3.2004 EL C 80/157 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
3.Σχόλια
3.1. Η ΕΟΚΕ αποδέχεταιτο σκεπτι κό στο οποίο στηρίζειη
Επιτροπή την απόφασή της να αναβάλει την καθιέρωση νέου,
οριστικού ΣΓΠ και να διατηρήσεις το ισχύον καθεστώς τουλάχιστον
έως τις 31 ∆εκεµβρίου 2005.
3.2. Η ΕΟΚΕ συµφωνεί µε τον αποκλεισµό από τη διαδικασία
διαβάθµισης των χωρών οι εξαγωγές των οποίων στην ΕΕ αντιστοι-
χούν σε λιγότερο από 1 %του συνόλου των εισαγωγών αυτής που
καλύπτονται από το ΣΓΠ, επειδή αυτό ισοδυναµεί µε επάνοδο στιςβασικές αρχές διαβάθµισης που περιγράφονται στις κατευ-
θυντήριες γραµµές του 1994. Σηµειώνει δε µε ικανοποίηση ότι
αυτός ο νέος µηχανισµός δεν προδικάζει την απάντηση στοερώτηµα εάν χρειάζονται περαιτέρω τροποποιήσεις του νέου ΣΓΠ,
το οποίο προβλέπεταινα τεθεί σε ι σχύ το 2006.
3.2.1. Η ΕΟΚΕ συµφωνεί, επίσης, ότιδεν συντρέχειλόγος να
συνεχίσει να δηµοσιεύεται στην Επίσηµη Εφηµερίδα γνώµη για τη
Βρυξέλλες, 10 ∆εκεµβρίου 2003.
Ο Πρόεδρος
της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής και Κοινωνικής
Επιτροπής
Roger BRIESCHυπό προετοιµασία ετήσια διαβάθµιση, εφόσον αυτό δεν εξυπηρετεί
κανένα σκοπό.
3.3. Η ΕΟΚΕ χαιρετίζει την πρόθεση της Επιτροπής να ενισχύσει
το ειδικό καθεστώς ενθάρρυνσης για την προστασία των δικαιωµά-
των των εργαζοµένων και επιδοκιµάζει την αλλαγή αυτή.
3.4. Η ΕΟΚΕ σηµειώνει ότι η αξιολόγηση του καθεστώτος για
τα ναρκωτικά αναβάλλεται έως το νέο τελευταίο έτος εφαρµογής
του σηµερινού καθεστώτος, και αποδέχεται τη λογική της πρό-τασης αυτής.
3.5. Η ΕΟΚΕ εύχεται στο µέλλον να αξιοποιηθεί αποτελεσµατι-
κότερα και να αναπτυχθεί περισσότερο η λειτουργία του Συστήµα-
τος Γενικευµένων ∆ασµολογικών Προτιµήσεων ως κίνητρο για την
προστασία του περιβάλλοντος, των καταναλωτών, του κλίµατοςκαιτης πανίδας.
3.6. Κατόπιν αιτήµατος του Επιτρόπου, κ. Pascal Lamy, η
ΕΟΚΕ καταρτίζει διερευνητική γνωµοδότηση για το ΣΓΠ, στην
οποία θα ασχοληθεί µε τα θέµατα τα οποία προκύπτουν από τηνκαθιέρωση του νέου οριστικού συστήµατος.