27. 6. 91 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 167/3 
II 
(Προπαρασκευαστικές πράξεις) 
ΕΠΙΤΡΟΠΗ 
Τροποποιημένη πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου σχετικά με τη διαφήμιση των προϊόντων καπνού (') 
(91/C 167/03) 
COM(91) 111 τελικό — SYN194 
(Υποβλήθηκε από την Επιτροπή δυνάμει του άρθρου 149 παράγραφος 3 της συνθήκης ΕΟΚ στις 
17 Μαίου 1991) 
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ, 
έχοντας υπόψη: 
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής 
Κοινότητας, και κυρίως το άρθρο 100 Α, 
την πρόταση της Επιτροπής, 
Σε συνεργασία με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, 
έχοντας υπόψη τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής 
Επιτροπής, 
Εκτιμώντας: 
ότι υπάρχουν διαφορές μεταξύ των διατάξεων των κρατών 
μελών σχετικά με τη διαφήμιση των προϊόντων καπνού* ότι 
η διαφήμιση αυτή ξεπερνά τα σύνορα των κρατών μελών 
και ότι αυτές οι διαφορές είναι τέτοιες ώστε να παρεμποδί­
ζουν την κυκλοφορία των προϊόντων, μέσων της διαφήμισης 
αυτής, και την ελεύθερη παροχή σχετικών υπηρεσιών, 
καθώς και να νοθεύουν τον ανταγωνισμό, και να αποτελούν 
με τον τρόπο αυτό εμπόδιο στην καθιέρωση και στη λει­
τουργία της εσωτερικής αγοράς· 
ότι πρέπει να καταργηθούν τα εμπόδια αυτά και, με το 
σκοπό αυτό, να εναρμονιστούν οι κανόνες σχετικά με τη 
διαφήμιση των προϊόντων καπνού αφήνοντας παράλληλα 
στα κράτη μέλη τη δυνατότητα να καθορίσουν, υπό ορι­
σμένες συνθήκες, τις απαραίτητες προδιαγραφές για την 
εξασφάλιση της προστασίας της υγείας των ατόμων 
ότι, σύμφωνα με το άρθρο 100 Α παράγραφος 3 της συν­
θήκης, η Επιτροπή, στις προτάσεις της που προβλέπει η 
παράγραφος 1 στους τομείς της υγείας, της ασφάλειας, της 
προστασίας του περιβάλλοντος και της προστασίας των 
καταναλωτών, βασίζεται σε υψηλό επίπεδο προστασίας' ότι, κατά συνέπεια, η παρούσα οδηγία οφείλει να λάβει 
κατάλληλα υπόψη την προστασία της υγείας των ατόμων 
και ειδικότερα των νέων 
την αλληλεξάρτηση όλων των μέσων ραδιοφωνικής, προφο­
ρικής, γραπτής, έντυπης, τηλεοπτικής και κινηματογραφικής 
διαφήμισης και στοχεύοντας στην αποφυγή κάθε κινδύνου 
νόθευσης του ανταγωνισμού και παραβίασης της νομοθε­
σίας, η εναρμόνιση αυτή πρέπει να καλύψει κάθε είδος και 
μέσο διαφήμισης εκτός από την τηλεοπτική διαφήμιση που 
καλύπτεται ήδη από την οδηγία 89/552/ΕΟΚ (2) του Συμ­
βουλίου ' 
ότι το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο υπογράμμισε στο Μιλάνο, στις 
28 και 29 Ιουνίου 1985, το ενδιαφέρον να προωθηθεί ένα 
ευρωπαϊκό πρόγραμμα ενεργειών κατά του καρκίνου · 
ότι το Συμβούλιο και οι εκπρόσωποι των κυβερνήσεων των 
κρατών μελών, που συνήλθαν στα πλαίσια του Συμβουλίου, 
στο ψήφισμα τους της 7ης Ιουλίου 1986 σχετικά με ένα πρό­
γραμμα δράσης των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων κατά του 
καρκίνου (3) καθόρισαν ως στόχο του προγράμματος αυτού 
τη συμβολή στη βελτίωση της υγείας και της ποιότητας ζωής 
των πολιτών της Κοινότητας περιορίζοντας τον αριθμό των 
περιπτώσεων καρκίνου, και ότι για το λόγο αυτό θεώρησαν 
ζήτημα προτεραιότητας την καταπολέμηση του νικοτινι-
σμού* 
ότι κάθε χρόνο στα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Κοινό­
τητας η κατανάλωση των προϊόντων καπνού αποτελεί πολύ 
σημαντικό παράγοντα θνησιμότητας· 
ότι η διαφήμιση διαδραματίζει βασικό ρόλο στη διάδοση 
του καπνού, ειδικότερα μεταξύ των νέων 
Ο ΕΕ αριθ. L 298 της 17. 10. 1989, σ. 23. 
(') ΕΕ αριθ. C 116 της 11. 5. 1990, σ. 7. (3) ΕΕ αριθ. C 184 της 23. 7. 1986, σ. 19. 
Αριθ. C 167/4 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 27. 6. 91 
ότι κατά το Συμβούλιο Υπουργών της 3ης Δεκεμβρίου 1990 
τα κράτη μέλη τάχθηκαν υπέρ της πλήρους εναρμόνισης της 
διαφήμισης των προϊόντων καπνού* 
ότι στην παρούσα κατάσταση των νομοθεσιών των κρατών 
μελών και λαμβάνοντας υπόψη την προβλεπόμενη εξέλιξη 
τους, μια πλήρης εναρμόνιση δεν θα μπορούσε παρά να 
βασίζεται στον κανόνα της απαγόρευσης της διαφήμισης 
των προϊόντων καπνού" 
ότι, ωστόσο, η καπνοβιομηχανία, πρέπει να μπορεί να ενη­
μερώνει τους καταναλωτές για τις διάφορες δυνατότητες 
επιλογής ανάμεσα σε διάφορα είδη και μάρκες προϊόντων 
καπνού, τηρουμένων των νόμων της αγοράς και του αντα­
γωνισμού ' 
ότι, πάντως, η χρήση του καπνού είναι εξαιρετικά επιβλαβής 
για την υγεία και ότι χρειάζεται, κατά συνέπεια, η ενημέ­
ρωση αυτή να απευθύνεται μόνο στους ενδιαφερόμενους, 
δηλαδή στους καταναλωτές προϊόντων καπνού" 
ότι κατά συνέπεια, για το σκοπό αυτό, η διαφήμιση πρέπει 
να επιτρέπεται μόνο στα καταστήματα που ειδικεύονται 
στην πώληση καπνού και διαθέτουν εσωτερικό κλειστό 
χώρο για την εξυπηρέτηση των πελατών τους" 
ότι διατηρώντας τη δυνατότητα διαφήμισης στο εσωτερικό 
των καταστημάτων αυτών, η διαφήμιση εκπληρώνει τον 
κύριο ρόλο της" ότι με τον τρόπο αυτό εξασφαλίζεται η 
προστασία του πληθυσμού γενικότερα και των νέων ειδικό­
τερα' 
ότι όλα τα είδη έμμεσης διαφήμισης έχουν το ίδιο αποτέ­
λεσμα με την άμεση διαφήμιση' ότι κατά συνέπεια χρειά­
ζεται να απαγορευτούν αυτές οι έμμεσες μορφές διαφήμισης 
οι οποίες, μολονότι δεν αναφέρουν άμεσα το προϊόν 
καπνού, αναφέρονται σε κάποια μάρκα, κάποιο έμβλημα, 
κάποιο σύμβολο ή κάθε άλλο διακριτικό στοιχείο που χρη­
σιμοποιείται για τα προϊόντα καπνού" 
ότι τα άτομα ή οι οργανώσεις που έχουν, κατά την εθνική 
νομοθεσία, έννομο συμφέρον για το θέμα αυτό πρέπει να 
έχουν τη δυνατότητα να προσφεύγουν κατά οποιασδήποτε 
μορφή διαφήμισης που δεν συμμορφώνεται με τους κανόνες 
που καθιερώνουν τα κράτη μέλη σε εφαρμογή της παρούσας 
οδηγίας, 
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΟΔΗΓΙΑ: 
Άρΰρο Ι 
Κατά την έννοια της παρούσας οδηγίας, νοούνται ως: 
— διαφήμιση: κάθε μορφή γραπτού, προφορικού, εντύπου, 
ραδιοφωνικού, τηλεοπτικού ή κινηματογραφικού μηνύ­
ματος που έχει ως άμεσο ή έμμεσο στόχο ή αποτέλεσμα 
την προβολή ενός προϊόντος καπνού, συμπεριλαμβανο­
μένης της διαφήμισης που, χωρίς να κάνει άμεση ανα­
φορά στο προϊόν, αποσκοπεί στην καταστρατήγηση της 
απαγόρευσης της διαφήμισης χρησιμοποιώντας ονομα­σίες, σήματα, σύμβολα ή άλλα διακριτικά γνωρίσματα 
των προϊόντων καπνού, 
— προϊόντα καπνού: κάθε προϊόν που προορίζεται για 
κάπνισμα ή λήψη με εισπνοές ή μάσηση, εφόσον αποτε­
λείται, έστω και εν μέρει, από καπνό, 
— καταστήματα πώλησης καπνού: καταστήματα που ειδι­
κεύονται στην πώληση καπνού και διαθέτουν κλειστό 
εσωτερικό χώρο για την εξυπηρέτηση των πελατών τους. 
Τα καταστήματα που διαθέτουν πολλά τμήματα για την 
πώληση διαφορετικών προϊόντων δεν περιλαμβάνονται 
σ' αυτόν τον ορισμό. 
Άρ&ρο 2 
1. Με την επιφύλαξη της οδηγίας 89/552/ΕΟΚ του Συμ­
βουλίου, απαγορεύεται κάθε μορφή διαφήμισης προϊόντων 
καπνού εντός τους εδάφους της Κοινότητας. 
2. Τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε ένα σήμα του οποίου η 
φήμη έχει κυρίως συνδεθεί με ένα προϊόν καπνού, να μην 
μπορεί να χρησιμοποιηθεί για τη διαφήμιση σε άλλους 
τομείς, εφόσον αυτό το σήμα χρησιμοποιείται για ένα 
προϊόν καπνού. 
3. Τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε νέα προϊόντα καπνού 
να μην μπορούν να επωφεληθούν από τη φήμη εμπορικών 
σημάτων που έχουν ήδη χρησιμοποιηθεί για προϊόν διαφο­
ρετικό από τα προϊόντα καπνού. 
4. Απαγορεύεται κάθε δωρεάν διανομή προϊόντων 
καπνού. 
ΆρΦρο 3 
Τα κράτη μέλη μπορούν να επιτρέπουν τη διαφήμιση στο 
εσωτερικό των καταστημάτων πώλησης καπνού εφόσον η εν 
λόγω διαφήμιση δεν είναι ορατή από το εξωτερικό. 
Άρύ-ρο 4 
Τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε να υπάρχουν κατάλληλα και 
αποτελεσματικά μέσα για τον έλεγχο της εφαρμογής των 
εθνικών διατάξεων που εκδίδονται στο πλαίσιο της 
παρούσας οδηγίας. Σ' αυτά τα μέσα πρέπει να περιλαμβά­
νονται διατάξεις σύμφωνα με τις οποίες τα πρόσωπα ή 
οργανώσεις που, σύμφωνα με το εθνικό δίκαιο, έχουν 
έννομο συμφέρον να ζητήσουν την κατάργηση μιας διαφή­
μισης που είναι ασυμβίβαστη με την παρούσα οδηγία, 
δύνανται να προσβάλουν αυτή τη διαφήμιση στα δικα­
στήρια ή να προσφύγουν ενώπιον αρμοδίου διοικητικού 
οργάνου* το οποίο αποφαίνεται επί των καταγγελιών ή κινεί 
τις κατάλληλες δικαστικές διαδικασίες. 
^^ί Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αρι^.ο^^ 
^ παρούσα οδηγία δεν επηρεάζει τη δυνατότητα των 
κρατωνμελωννακα^ορί^ουν^τηρωνταςτησυν^κη^τις 
διατάξεις που κρίνουν απαραίτητες για την εξασφάλιση της 
προστασίας της υγείας των ατόμων σχετικά με τη διαφή­
μιση των προσόντων καπνούς εφόσον αυτές δεν είναι συμ-
φωνές προς τις διατάξεις της παρούσας οδηγίας. 
ί, Τακράτη μέλη εκδίδουν και δημοσιεύουν πριν από τις 
^ Ιουλίου^^ τις νομοθετικές κανονιστικές και διοικη­
τικές διατάξεις που είναι αναγκαίες για να συμμορφωθούν 
με την παρούσα οδηγία. Ενημερώνουν αμέσως την Επιτροπή 
σχετικά. Οταν τα κράτη μέλη ^εσπίξουν τις ενλόγω διατάξεις^ οι 
τελευταίες αυτές περιέχουν παραπομπή στην παρούσα 
οδηγίαη^συνοδεύονται από την εν λόγω αναφορά κατά την 
επίσημη δημοσίευσα τους.Οτρόπος της παραπομπές καθο­
ρίζεται από τα κράτη μέλη. 
^, Τακράτη μέλη θέτουν σε ισχύ τις διατάξεις που εκδί-
δουνδυνάμειτηςπαραγράφου ί απότην ίη Ιανουαρίου 
^παρούσα οδηγία απευθύνεται στα κράτη μέλη.