ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Κ0Μ(93) 226 τελικό 
Βρυξέλλες, 18 Μαΐου 1993 
ΑΥΚΑΤΕΣ ΑΜ&ΠΤΣΒείΣ ΣΤΗΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗ TgM ΑΡΟΣΙΜΟ» ΓΑΙΟΚ 
ΠΟΥ ΕΣΟΤΗ ΠΑΥΣΕΙ ΝΑ Κ&ΔΔΙΕΡΓΟΤΚΈ&Ι 
ΕΓΓΡΑΦΟ ΣΤΟ ΟΠΟΙΟ ΛΙΑΤΥΠΟΝΟΚΤΑΙ ΣΚΕΨΕΙΣ ΚΑΙ ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
ΑΥΝΑΤΕΣ ΑΝΑΠΤΥΞΕΙΣ ΣΤΗΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΤΟΝ ΑΡΟΣΙΜΟΝ ΓΑΙΟΝ 
ΠΟΎ ΕΣΟΥΝ ΠΑΥΣΕΙ ΝΑ ΚΑΑΑΙΕΡΓΟΥΝΤΑΙ 
ΕΓΓΡΑΦΟ ΣΤΟ ΟΠΟΙΟ ΛΙΑΤΥΡΟΝΟΝΤΑΙ ΣΚΕΨΕΙΣ ΚΑΙ ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Ι· ΚΤΣΑΓΟΓΗ 
1. Η Επιτροπή υπέβαλε στο Συμβούλιο μια πρόταση με βάση το άρθρο 7 του 
κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1765/92 σχετικά με το προστιθέμενο ποσοστό 
προσωρινής παύσης της καλλιέργειας γαιών που πρέπει να εφαρμόζεται στην 
περίπτωση της παύσης της καλλιέργειας χωρίς σύστημα εναλλαγής. Η πρόταση 
αυτή προβλέφθηκε ήδη στον κανονισμό που κγκρίβι\κκ το περασμένο έτος και θα 
πρέπει να θεωρηθεί ως μέρος των αποφάσεων του περασμένου έτους. Λεν αφορά 
οποιαδήποτε τροποποίηση του κανονισμού και δεν απαιτεί νέα διαβούλευση με 
το Κοινοβούλιο» 
2- υστόσο, εφόσον έχει ληφθεί μία απόφαση σχετικά με παύση της καλλιέργειας 
χωρίς σύστημα εναλλαγής, χρειάζεται να συζητηθούν ορισμένα άλλα θέματα 
σχετικά με την προσωρινή παύση της καλλιέργειας. Παρόλο ότι ορισμένα 
θέματα εμπίπτουν στο πεδίο της εφαρμογής, άλλα θα μπορούσαν να επιλυθούν 
μόνο με την τροποποίηση του κανονισμού 1765/92. Αυτό βεβαίως θα 
δημιουργούσε την ct^ocfKX] νέας διαβούλευσης με το Κοινοβούλιο. 
3. Ενώ η προσωρινή παύση καλλιέργειας έγινε αποδεκτή απ'όλα τα Ηράητ\ μέλη και 
τους επαγγελματικούς φορείς ως βασικό στοιχείο του ελέγχου της παραγωγής, 
η ουσιαστική εφαρμογή της δημιουργεί πολλά ερωτήματα, τόσο οι 
συνδικαλιστικές οργανώσεις όσο και OL εθνικές διοικήσεις έχουν τεθεί υπέρ 
της απλοποίησης και της μεγαλύτερης ελαστικότητας του καθεστώτος. 
Κατά το Συμβούλιο Γεωργίας της 26ης και 27ης παρελθόντος Απριλίου, η 
Επιτροπή δήλωσε ότι θα εξέταζε τα μέσα τα οποία θα μπορούσαν..να προσφέρουν 
στους παραγωγούς πρόσθετη δυνατότητα ελιγμών με ταυτόχρονη βελτίωση της 
συμβολής της προσωρινής παύσης της καλλιέργειας στο περιβάλλον, χωρίς, 
ωστόσο, να επηρεαστεί η αποτελεσματικότητα του ελέγχου της παραγωγής και 
το κόστος της παύσης της καλλιέργειας-
4- Η Επιτροπή επιθυμεί, πριν φθάσει στο συμπέρασμα σχετικά με το γεγονός εάν 
είναι αναγκαία η πρόταση οποιωνδήποτε τροποποιήσεων στον κανονισμό 1765/92 
αμέσως μετά την ψήφιση του, να δώσει στο Συμβούλιο, στο Κοινοβούλιο, και 
στους άλλους ενδιαφερομένους, οι οποίοι συνέβαλαν στη συζήτηση που 
προηγήθηκε της υποβολής των λεπτομερών προτάσεων σχετικά με την αναθεώρηση 
της ΚΓΠ τον Οκτώβριο του 1991, την ευκαιρία να εκφράσουν τις απόψεις τους. 
Η ανακοίνωση αυτή έχει ως σκοπό να αποτελέσει τη βάση για την ευρεία αυτή 
συζήτηση. Βασίζεται στην υπόθεση ότι το Συμβούλιο θα αποδεχθεί την 
- 3 -
πρόταση της Επιτροπής σχετικά με το ότι το ποσοστό της παύσης της 
καλλιέργειας στην περίπτωση της μη εναλλαγής θα είναι 5 εκατοτιστιαίες 
μονάδες πάνω από το ποσοστό για την παύση της καλλιέργειας με σύστημα 
εναλλαγής. 
Εάν αποδειχθεί ότι αυτό το κατά 5 μονάδες υψηλότερο ποσοστό είναι λιγότερο 
αποτελεσματικό από την παύση καλλιέργειας με σύστημα εναλλαγής, όσον αφορά 
τον έλεγχο της παραγωγής, σε εξαετή βάση, τότε οι ρυθμίσεις θα πρέπει να 
επανεξετασθούν. 
II. ΙΣΤΟΡΙΚΟ 
5. Το πρώτο κοινοτικό πείραμα σχετικά με την προσωρινή παύση καλλιεργειών 
ήταν το πενταετές πρόγραμμα προσωρινής παύσης καλλιεργειών που μπήκε σε 
εφαρμογή το 1988 ως διαρθρωτικός σταθεροποιητής. Υπήρχαν ελπίδες τον καιρό 
της εφαρμογής του ότι το πρόγραμμα αυτό θα χρησίμευε ως μέσο μειώσεως της 
παραγωγής των σιτηρών, μειώνοντας κατ' αυτόν τον τρόπο την ανάγκη για 
σταδιακές περικοπές τιμών. Παρόλο ότι το πρόγραμμα, χωρίς αμφιβολία, 
παρουσίασε αποτελέσματα ήταν λιγότερο επιτυχές απ' ό,τι ελπιζόταν. Αυτό 
οφειλόταν εν μέρει στην περιορισμένη χρήση του προγράμματος και εν μέρει 
στο γεγονός ότι μεγάλο ποσοστό της γης που αποτέλεσε αντικείμενο 
προσωρινής παύσης ήταν κατωτέρας ποιότητας. 
6. Στις συζητήσεις που προηγήθηκαν των προτάσεων αναμόρφωσης, υπεβλήθη ένας 
αριθμός συστάσεων σχετικά με τα μέσα με τα οποία η προσωρινή παύση 
καλλιεργειών θα μπορούσε να συμβάλει καλύτερα στον έλεγχο της παραγωγής. 
Οι κυριότερες τρεις από αυτές αφορούσαν το α) ότι η προσωρινή παύση 
καλλιέργειας θα έπρεπε να γίνει περισσότερο αποτελεσματική, β) ότι θα 
έπρεπε να γίνει διάκριση στην εφαρμογή άλλων μέσων μείωσης της παραγωγής 
μεταξύ εκείνων που συνέβαλαν στην προσωρινή παύση καλλιέργειας και 
εκείνων που δεν συνέβαλαν, και γ) ότι θα έπρεπε να αυξηθούν τα κίνητρα 
σχετικά με τη συμμετοχή. 
7. Οι προτάσεις που υπέβαλε η Επιτροπή στο πλαίσιο της αναμόρφωσης της Κοινής 
Γεωργικής Πολιτικής αντιστοιχούσαν σε κάθε μία από τις ως άνω συστάσεις: 
(1) Το αναμορφωμένο πρόγραμμα προσωρινής παύσης των καλλιεργειών έπρεπε να 
διαθέτει σύστημα εναλλαγής, έτσι ώστε κατά τη διάρκεια της περιόδου 
εναλλαγής να καλύπτεται το σύνολο σχεδόν της γης των παραγωγών που 
συμμετέχουν στο πρόγραμμα και να μειωθεί έτσι η δυνατότητα χρήσης 
περιθωριακής γης. 
_ 4 -
(2) Οι παραγωγοί που δεν προτίμησαν να συμμετάσχουν στην προσωρινή παύση 
καλλιέργειας, να μπορούσαν να λάβουν αντιστάθμιση για περικοπές τιμών 
μόνο για το ισοδύναμο των πρώτων 92 τόνων της παραγωγής σιτηρών. 
(3) Οι παραγωγοί οι οποίοι επιθυμούσαν να επωφεληθούν από την αντιστάθμιση 
για περισσότερο από το ισοδύναμο των 92 τόνων σιτηρών ή οι οποίοι 
επιθυμούσαν να λάβουν ειδικές αποζημιώσεις που διατίθενται για τους 
ελαιούχους σπόρους αραβοσίτου και για τα πρωτεϊνούχα προϊόντα, θα 
μπορούσαν να το κάνουν μόνον εάν συμμετείχαν στο πρόγραμμα προσωρινής 
παύσης των καλλιεργειών. 
8. Το Συμβούλιο απεδέχθη τις προτάσεις αυτές αλλά κατά τη διάρκεια των 
διαπραγματεύσεων προστέθηκαν δύο ακόμη σημεία. Πρώτα, ως εναλλακτική λύση 
στο σύστημα των ατομικών βασικών εκτάσεων, βάσει του οποίου κάθε έκταση 
του παραγωγού που είναι επιλέξιμη για πληρωμές αρόσιμων γαιών ή για 
προσωρινή παύση καλλιέργειας περιορίζεται στην έκταση που καλλιέργησε κατά 
την περίοδο αναφοράς. Η διευκόλυνση αυτή καθιερώθηκε για να λειτουργήσει 
με βάση μια περιφερειακή βασική έκταση. Αν γίνει υπέρβαση της 
περιφερειακής βασικής έκτασης, όλες οι πληρωμές σχετικά με αρόσιμες γαίες 
μειώνονται κατ' αναλογία και εφαρμόζεται μία συμπληρωματική προσωρινή 
παύση καλλιέργειας χωρίς πληρωμή τον επόμενο χρόνο. Κατά δεύτερο λόγο, 
έγιναν προβλέψεις για προσωρινή παύση καλλιέργειας χωρίς σύστημα εναλλαγής 
σε ένα πρόσθετο ποσοστό, το οποίο θα αποφασισθεί από το Συμβούλιο. 
9. Σύμφωνα με την αναμόρφωση της ΚΓΠ, η προσωρινή παύση καλλιέργειας πρέπει 
να θεωρείται ως συγκυριακό μέτρο ελέγχου της παραγωγής επί εθελοντικής 
βάσεως. Η δυνατότητα αποδοχής του εκ μέρους των παραγωγών είναι συνάρτηση 
των αντισταθμιστικών ενισχύσεων τις οποίες προσφέρει. Άλλα κριτήρια 
πρέπει ωστόσο να λαμβάνονται υπόψη τόσο στο επίπεδο των παραγωγών όσο και 
του κοινού και των εθνικών διοικήσεων. 
Οι παοανωνοί εξεδήλωσαν σοβαρές επιφυλάξεις απέναντι σε ένα μέτρο το οποίο 
αφαιρεί προσωρινά από τη γη την πρώτη της χρησιμότητα. Ενώ όλοι είναι 
σύμφωνοι ως προς την αποδοχή της ανάγκης ελέγχου των πλεονασμάτων της 
γεωργικής παραγωγής, μπορούμε να πιστέψουμε ότι κάθε παραγωγός θα 
προσπαθήσει, σε προσωπικό επίπεδο, να ελαχιστοποιήσει τις επιπτώσεις της 
προσωρινής παύσης της καλλιέργειας. Αυτό δημιουργεί μία σύγκρουση 
συμφερόντων μεταξύ παραγωγών συλλογικά, γιατί η επιτυχία του προγράμματος 
έχει ζωτική σημασία για να αποφευχθεί η ανάγκη άλλων περιοριστικών μέτρων 
και μεταξύ παραγωγών ατομικά, γιατί η μέγιστη ικανότητα ελιγμών είναι 
ευπρόσδεκτη. Θα πρέπει να έχουμε υπόψη μας τη σύγκρουση αυτή συμφερόντων 
πριν δώσουμε στο καθεστώς αυξημένη ελαστικότητα που να επιτρέπει τη 
βέλτιστη εφαρμογή της παύσης της καλλιέργειας, κυρίως ενόψει αναβαθμίσεως 
του αγροτικού περιβάλλοντος. 
- 5 -
Το κοινό γενικά θα ενημερωθεί για την επίδραση της προσωρινής παύσης της 
καλλιέργειας στην ύπαιθρο και θα επιθυμήσει να δει το κοινό όφελος 
ιδιαίτερα από απόψεως περιβάλλοντος ή εγκαταστάσεων σε ανταπόδοση της 
δημοσίας επένδυσης στο πρόγραμμα. 
Οι διοικητικέο αρχές θα αντιμετωπίσουν την ανάγκη ελέγχου της εφαρμογής 
της προσωρινής παύσης της καλλιέργειας από ένα πολύ μεγάλο αριθμό 
παραγωγών. Θα επιθυμήσουν τη μεγαλύτερη δυνατή απλοποίηση των κανόνων, την 
τήρηση των οποίων θα ελέγξουν. 
10. Για την εξέταση των συστάσεων για αλλαγές, θα πρέπει να αναλυθεί η 
επίπτωση τους για κάθε μια από τις κατηγορίες των συγκρουόμενων, μερικές 
φορές, συμφερόντων και η αναζήτηση ισορροπίας. Για να γίνει αυτό, ωστόσο, 
η μόνη θεώρηση που δεν πρέπει να θυσιαστεί είναι η αποτελεσματικότητα του 
καθεστώτος ως μέσου για τον έλεγχο της παραγωγής. Το μέτρο βάσει του 
οποίου θα πρέπει να υπολογισθούν οι προτεινόμενες αλλαγές 
αντιπροσωπεύεται από τις ισχύουσες διατάξεις σύμφωνα με τις οποίες: 
(α) Το ποσοστό που εφαρμόζεται για την παύση της καλλιέργειας με σύστημα 
εναλλαγής καθορίστηκε από το Συμβούλιο σε 15%. Το ποσοστό αυτό μπορεί 
να τροποποιηθεί από το Συμβούλιο εάν το απαιτούν οι συνθήκες της 
αγοράς. 
(β) Βάσει αυτών, η περίοδος εναλλαγής καθορίστηκε από την Επιτροπή σε έξι 
έτη, για να καλύψει το 90% των επιλέξιμων αρόσιμων γαιών μεμονωμένης 
εκμετάλλευσης. 
(γ) Η αρχή της προσωρινής παύσης της καλλιέργειας χωρίς σύστημα εναλλαγής 
έγινε αποδεκτή από το Συμβούλιο σε αντάλλαγμα ενός υψηλότερου ποσοστού 
παύσης της καλλιέργειας. Το ποσοστό αυτό πρέπει να καθοριστεί από 
Συμβούλιο πριν από την 1η Ιουλίου 1993. 
(δ) Στις περιπτώσεις κατά τις οποίες οι ατομικές εκτάσεις για τις οποίες 
απαιτούνται αντισταθμιστικές ενισχύσεις υπερβαίνουν την περιφερειακή 
βασική έκταση, εφαρμόζεται στην υπέρβαση ένα έκτακτο κατ'αναλογία 
ποσοστό παύσης της καλλιέργειας. 
• - 6 -
III. ΘΕΜΑΤΑ ΠΡΟΣ ΣΥΖΗΤΗΣΗ 
Α. ΘΕΜΑΤΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΠΡΟΣΩΡΙΝΗ ΠΑΥΣΗ ΚΑΛΛΙΕΡΓΕΙΑΣ ΧΩΡΙΣ ΣΥΣΤΗΜΑ ΕΝΑΛΛΑΓΗ! 
11. Ορισμός ΙΏ£ ποοσωοινή€ παύση c καλλιεονείαο χωρ(ς εναλλαγή και του 
συνδυασυού Tnc ιιε την ποοσωοινή παύση καλλιεργεί υε σύστηυα εναλλανήσ 
Προσωρινή παύση της καλλιέργειας χωρίς σύστημα εναλλαγής είναι η απόσυρση 
ενός σταθερού και σαφώς καθορισμένου τμήματος αρόσιμης γης για μία 
ελάχιστη περίοδο, η οποία παραμένει προς καθορισμό η οποία όμως δεν πρέπει 
να είναι μικρότερη των πέντε ετών. 0 τύπος αυτός της προσωρινής παύσης 
της καλλιέργειας παρουσιάζει έναν ορισμένο αριθμό πλεονεκτημάτων. 
12. Η διαχείριση του συστήματος αυτού είναι απλούστερη, τόσο από απόψεως 
διοικητικής όσο και από απόψεως ελέγχου, λόγω του ότι τα ίδια αγροτεμάχια 
παραμένουν ακαλλιέργητα κατά τη διάρκεια μιας καθορισμένης περιόδου. 
Επιπλέον, είναι δυνατόν να υπάρξουν στην προσωρινή παύση της καλλιέργειας 
χωρίς σύστημα εναλλαγής θετικές δράσεις προς όφελος του περιβάλλοντος. 
Πράγματι, εφόσον το ίδιο αγροτεμάχιο έχει εγκαταλειφθεί χωρίς καλλιέργεια 
κατά τη διάρκεια μιας ορισμένης περιόδου, μπορούμε να φανταστούμε την 
πραγματοποίηση δράσεων όπως αποκατάσταση της άγριας χλωρίδας, 
διευθέτηση από πλευράς πανίδας και κυνηγιού, συντήρηση των ρυάκων, ελαφρές 
διευθετήσεις του αγροτικού περιβάλλοντος, κλπ. 
13. Σε περίπτωση που ο παραγωγός επιλέξει την προσωρινή παύση της καλλιέργειας 
χωρίς σύστημα εναλλαγής, θα πρέπει να επιτρέπεται μία ετήσια αναπροσαρμογή 
των εκτάσεων που αποσύρονται από την παραγωγή, απλά και μόνο για να 
αντιμετωπισθεί μια ενδεχόμενη τροποποίηση είτε της συνολικής εκτάσεως της 
εκμετάλλευσης είτε του ετήσιου ποσοστού παύσης της καλλιέργειας που 
αποφασίστηκε από το Συμβούλιο. 
14. Έχει τεθεί συχνά το θέμα της δυνατότητας συνδυασμού της προσωρινής παύσης 
της καλλιέργειας με σύστημα εναλλαγής και χωρίς σύστημα εναλλαγής στην 
ίδια εκμετάλλευση. 0 συνδυασμός αυτός δεν είναι ιδεώδης από άποψη 
αποτελεσματικότητας ούτε άλλωστε και από την άποψη της απλοποίησης των 
διαδικασιών. Από την άλλη πλευρά, η επιπλέον δυνατότητα ελιγμών αποτελεί 
πλεονέκτημα για τον παραγωγό και η παρουσία της δυνατότητας καλλιέργειας 
χωρίς σύστημα εναλλαγής παρέχει δυνατότητες σχετικές με το περιβάλλον. 
Εάν αποδειχθεί ότι ο συνδυασμός είναι αποδεκτός από αυτές τις απόψεις, το 
θέμα του ποσοστού που θα πρέπει να εφαρμοστεί εξακολουθεί να υφίσταται. Η 
λιγότερη αποτελεσματικότητα του συνδυασμού όσον αφορά τα θέματα ελέγχου 
της παραγωγής συνεπάγεται ότι το ποσοστό αυτό πρέπει να είναι υψηλότερο 
του ποσοστού με εναλλαγή. Ένα ποσοστό σταθμισμένο μεταξύ του ποσοστού με 
εναλλαγή και εκείνου που ισχύει χωρίς εναλλαγή θα καθιστούσε την κατάσταση 
ακόμη πιο περίπλοκη και θα δυσχέραινε τον έλεγχο. Κατά συνέπεια, εάν θα 
έπρεπε να επιτρεπόταν ένας τέτοιος συνδυασμός παύσης της καλλιέργειας με 
σύστημα εναλλαγής και χωρίς σύστημα εναλλαγής στην ίδια εκμετάλλευση, θα 
έπρεπε να εφαρμοζόταν μόνο το ποσοστό που ισχύει για την παύση της 
καλλιέργειας χωρίς σύστημα εναλλαγής. 
- 7 -
15. Μποοεί η επιλογή υεταΕύ εναλλαγής και un εναλλαγής να γίνει σε εθνικό 
υάλλον παοά σε επίπεδο παραγωγού: 
Είναι αρκετά σαφές ότι εάν οι παραγωγοί έχουν μία επιλογή μεταξύ εναλλαγής 
και μη εναλλαγής σε ένα υψηλότερο ποσοστό, τότε η μη εναλλαγή θα αναληφθεί 
από τους παραγωγούς εκείνους οι οποίοι έχουν τη μεγαλύτερη ποικιλία όσον 
αφορά την ποιότητα γης. Κατ'αυτόν τον τρόπο, εάν υπάρχει επιλογή, η 
διαφορά στο ποσοστό παρέκκλισης μεταξύ παύσης της καλλιεργεί ας με 
εναλλαγή και χωρίς εναλλαγή θα είναι μεγαλύτερο. Επιπροσθέτως, ορισμένα 
κράτη ισχυρίζονται ότι η παύση της καλλιέργειας χωρίς σύστημα εναλλαγής 
μπορεί σε ορισμένες περιπτώσεις να είναι προτιμητέα έναντι της παύσης 
καλλιέργειας με εναλλαγή για περιβαλλοντικούς λόγους, επί παραδείγματι 
λόγω του ότι η παύση της καλλιέργειας με σύστημα εναλλαγής μπορεί να 
εμπεριέχει μεταλύτερη απορρόφηση στο έδαφος των θρεπτικών ουσιών που 
παρέμειναν από μία προηγούμενη συγκομιδή ή λόγω του ότι, σε περίπτωση που 
η έκταση παύει να καλλιεργείται για μία καθορισμένη χρονική περίοδο, 
μπορεί να απαιτηθεί ένα μεγαλύτερο φάσμα περιβαλλοντικών συνθηκών. Με 
βάση τους δύο αυτούς ισχυρισμούς, έγινε πρόταση να επιτραπεί στα κράτη 
μέλη να απαιτήσουν από τους παραγωγούς τους να εφαρμόζουν μόνο μία παύση 
της καλλιέργειας με εναλλαγή και ότι, ως αντάλλαγμα γι'αυτό, το πρόσθετο 
ποσοστό να είναι χαμηλότερο από τα κράτη εκείνα που επιτρέπουν μία 
ελεύθερη επιλογή. 
16. Είναι εμφανές, ωστόσο, ότι η επιλογή αυτή για τα κράτη μέλη θα 
αντιπροσώπευε σημαντική μείωση των ελιγμών που διαθέτουν οι παραγωγοί, οι 
οποίοι αισθάνονται να υφίστανται διακρίσεις στην περίπτωση που δεν τους 
επιτραπεί η επιλογή της προσωρινής παύσης της καλλιεργεί ας με σύστημα 
εναλλαγής. Αντίστροφα, οι παραγωγοί οι οποίοι για δικούς τους λόγους 
επιθυμούν να εφαρμόσουν προσωρινή παύση της καλλιέργειας χωρίς σύστημα 
εναλλαγής, μπορούν να αισθανθούν ότι υφίστανται δυσμενείς επιδράσεις από 
μία απόφαση του κράτους μέλους τους να επιτρέψει την εναλλαγή, αρνούμενο, 
κατ'αυτό τον τρόπο, στους παραγωγούς αυτούς τη δυνατότητα να επωφεληθούν 
από το χαμηλότερο πρόσθετο ποσοστό. 
17. Για τους λόγους αυτούς, η άποψη της Επιτροπής είναι ότι δεν υπάρχουν 
επαρκή θετικά πλεονεκτήματα για να επιτραπεί η επιλογή αυτή στα κράτη μέλη 
για να ισοσταθμίσουν τη γενική αρχή ότι οι παραγωγοί θα πρέπει να 
τυγχάνουν ίσης μεταχείρισης, γεγονός το οποίο προϋποθέτει ότι θα πρέπει 
όλοι να έχουν την ίδια επιλογή για να επιλέξουν μεταξύ της εναλλαγής ή της 
μη εναλλαγής. 
18. Εάν η προσωρινή παύση της καλλιέργειας χωρίς σύστημα εναλλαγής θεωρηθεί 
ότι καθιστά δυνατή την επίτευξη οφέλους όσον αφορά το περιβάλλον, ένα 
καταλληλότερο μέσο για την επίτευξη αυτού θα ήταν να παρασχεθεί μία 
υψηλότερη αντιστάθμιση όσον αφορά την προσωρινή παύση της καλλιέργειας σε 
περιπτώσεις που πληρούνται συγκεκριμένοι περιβαλλοντικοί όροι. Η Επιτροπή 
- 8 -
θα ήταν έτοιμη να προτείνει μία πρόσθετη αντιστάθμιση όταν η οικονομική 
κατάσταση της Κοινότητας καταστήσει αυτό δυνατό. 
Β. ΑΛΛΑ ΡΕΜΑΤΑ 
19. Ποέπει οι παοανωνοί να εισπράττουν αντισταθυιοτική ενίογυοη ογετικά ιιε 
εκτάσεις που τέθηκαν ç|£ προσωρινή παύση καλλιέργειας επιπλέον των 
ελαχίστων εκείνων που απαιτούνται για να υπάρξει επιλεΕιυότητα ογετικά ιιε 
τις αντισταθυιοτικές ενισχύσεις: 
Κανονικά, οι παραγωγοί δεν χρειάζεται να προβαίνουν σε προσωρινή παύση 
καλλιέργειας περισσότερο από το ελάχιστο. Η ενίσχυση που καταβάλλεται 
σχετικά με την προσωρινή παύση καλλιέργειας παρέχει τμήμα μόνο του 
κινήτρου για την προσωρινή παύση καλλιέργειας και οι περισσότεροι 
παραγωγοί πιθανόν να θεωρήσουν ότι η προσωρινή παύση καλλιέργειας παρέχει 
λιγότερο κέρδος απ'ό,τι η καλλιέργεια. Παρόλα αυτά, μερικοί παραγωγοί 
πιθανόν να διαθέτουν εκτάσεις οι οποίες ικανοποιούν τα κριτήρια για να 
συμπεριληφθούν στο πρόγραμμα άροτρα ίων καλλιεργειών οι οποίες, για τον ένα 
ή τον άλλο λόγο, δεν αξίζει να καλλιεργηθούν για να αποκτηθεί μία 
συγκομιδή η οποία θα πωληθεί σε τιμές που προβλέπονται στο τέλος της 
μεταβατικής περιόδου. Βρίσκεται πλήρως στο πνεύμα της αντισταθμιστικής 
ενίσχυσης ότι δεν θα πρέπει να υπόκειται στην υποχρέωση παραγωγής. 
Λαμβανομένου υπόψη, ωστόσο, του κινδύνου εγκατάλειψης των εκμεταλλεύσεων, 
ακόμη και απερήμωσης, που μπορεί να υπάρξει σε ορισμένες περιφέρειες, η 
Επιτροπή εκτιμά ότι τα κράτη μέλη θα έπρεπε να έχουν τη δυνατότητα να 
θεσπίσουν ένα ανώτατο επιτρεπόμενο ποσοστό προσωρινής παύσης της 
καλλιέργειας. 
20. Η περίοδος κατά την διάρκεια της οποίας η νη που πεοιλαυΒανόταν στην 
προσωρινή παύση καλλιέργειας υε σύστηυα εναλλαγής πρέπει να παύει να 
καλλιεργείται 
Στους λεπτομερείς κανόνες σχετικά με την προσωρινή παύση καλλιεργεί ας με 
σύστημα εναλλαγής, η περίοδος κατά τη διάρκεια της οποίας η γη πρέπει να 
παύσει να καλλιεργείται καθορίστηκε σε επτά μήνες, με κάποια ελαστικότητα 
που δόθηκε στα κράτη μέλη ως προς τον καθορισμό των ακριβών ημερομηνιών. 
Στην πράξη, τα κράτη μέλη επέλεξαν μία περίοδο η οποία λήγει στα μέσα 
Ιουλίου. Η επτάμηνη περίοδος και η τελική ημερομηνία αποφσίστηκαν για να 
επιτραπεί στους παραγωγούς να αρχίσουν την καλλιέργεια για τη συγκομιδή 
των επομένων ετών. Υπάρχουν στοιχεία, ωστόσο, ότι ορισμένοι παραγωγοί 
σχεδιάζουν να επωφεληθούν από τη σχετικά πρόωρη τελική ημερομηνία για να 
παραγάγουν μια ενδιάμεση καλλιέργεια, επί παραδείγματι λαχανικά, πριν 
προετοιμάσουν μια άροτρα ία μετέπειτα καλλιέργεια. 
- 9 -
Παρόλο ότι αυτό δεν έρχεται σε σύγκρουση με τους υπάρχοντες κανόνες, δεν 
είναι ωστόσο σύμφωνο με τις προθέσεις της Επιτροπής η οποία δέχθηκε 
αντιπροσωπείες παραγωγών λαχανικών οι οποίοι, όχι αδικαιολόγητα, θεωρούν 
την εισβολή, στις αγορές τους, παραγωγών, των οποίων οι δαπάνες 
καλύπτονται εν μέρει από αποζημιώσεις προσωρινής παύσης της καλλιέργειας, 
ως στρέβλωση του ανταγωνισμού. 
21. Το εν λόγω πρόβλημα δεν επανέρχεται στην επιλογή της προσωρινής παύσης 
καλλιέργειας χωρίς εναλλαγή. Υπάρχουν δύο δυνατές λύσεις του προβλήματος 
αυτού οι οποίες θα μπορούσαν να εγκριθούν το επόμενο έτος. Είτε θα 
μπορούσε να παραταθεί η περίοδος της προσωρινής παύσης καλλιεργεί ας, είτε 
θα μπορούσε να απαγορευθεί ολόκληρη η καλλιέργεια, ή μέρος αυτής, σε 
έκταση στην οποία έχει εφαρμοστεί παύση της καλλιέργειας κατά τη διάρκεια 
του ίδιου ημερολογιακού έτους. Η μία ή η άλλη λύση θα πρέπει να επιλεγεί, 
παρόλο ότι είναι σαφές εκ των προτέρων ότι η πρώτη λύση δεν θα ήταν 
ευπρόσδεκτη από τους ιδιοκτήτες άροτρα ίων εκμεταλλεύσεων, λόγω του ότι θα 
περιόριζε τις επιλογές τους αναφορικά με την επόμενη άροτρα Ι α συγκομιδή 
που θα μπορούσαν να καλλιεργήσουν, ενώ η δεύτερη θα δημιουργούσε πρόσθετα 
προβλήματα ελέγχου για τις εθνικές διοικήσεις. 
22. Παοανωνοί που επιθυυούν να επιλέγουν εναλλαγή παύσεως της καλλιεογείας 
υικοότεοη των έΕι ετών 
Υπάρχει μια σειρά λόγων για τους οποίους οι παραγωγοί μπορεί να επιθυμούν 
να επιλέξουν μια μικρότερη εναλλαγή από ό,τι τα έξι έτη. Η εναλλαγή τους 
όσον αφορά τη συγκομιδή μπορεί να είναι για μία διαφορετική περίοδο 
απ'ό,τι τα έξι έτη και μπορεί να επιθυμούν να ενσωματώσουν την προσωρινή 
παύση καλλιέργειας στο σύστημα αυτό εναλλαγής έτσι ώστε να τη 
χρησιμοποιήσουν στη θέση της λιγότερο παραγωγικής εσοδείας. Πιθανόν 
επίσης να επιθυμούν να αποφύγουν να εφαρμόσουν την προσωρινή παύση 
καλλιέργειας για την καλύτερη έκταση που διαθέτουν. Ή ίσως μπορεί απλά να 
βρίσκουν τον εξαετή προγραμματισμό υπερβολικά μακρύ. 
23. Είναι βέβαιο ότι εναλλαγή βραχύτερη των έξι ετών θα είχε ως συνέπεια μία 
μείωση της αποτελεσματικότητας του καθεστώτος στο μέτρο στο οποίο τα πλέον 
παραγωγικά τμήματα μιας εκμετάλλευσης θα διαφύγουν οριστικά από την 
οριστική παύση της καλλιέργειας. Κατά συνέπεια, εάν θα έπρεπε να 
επιτρέψουμε παύση της καλλιέργειας με βραχεία εναλλαγή, θα πρέπει να 
εφαρμοστεί το ποσοστό της παύσης της καλλιέργειας χωρίς σύστημα εναλλαγής 
ώστε να διαφυλαχθεί η επίδραση επί του ελέγχου της παραγωγής. Εάν όμως 
αποδειχθεί ότι η αποτελεσματικότητα βραχύτερης περιόδου εναλλαγής είναι, 
όσον αφορά τον έλεγχο της παραγωγής, μικρότερη στα πλαίσια των εν λόγω 
ρυθμίσεων, τότε αυτές θα πρέπει να επανεξετασθούν. 
- 10 -
24. Μποοεί να επιτραπεί στους παραγωγούς vg μεταβιβάζουν lay. Sfflyon 
καλλιέργειας σε άλλους KJJU yja éXQVV ακόμη ρικαίωμο είσπραξης 
αντιοταθυιοτικών πληρωυών νια αροτραίες καλλιέργειες : 
Η μεταβίβαση της υποχρέωσης παύσης της καλλιέργειας προβλέπεται κάτω από 
τους πολύ περιοριστικούς όρους του άρθρου 7 παράγραφος 6 του κανονισμού 
1765/92 στην περίπτωση εθνικών περιβαλλοντικών κανόνων που αναγκάζουν έναν 
ιδιοκτήτη εκμετάλλευσης, ο οποίος παύει την καλλιέργεια τμήματος της 
αρόσιμης εκτάσεως του, να μειώσει τη ζωική του παραγωγή. 
25. Ταυτόχρονα, η Επιτροπή ενέκρινε αυστηρούς κανόνες για να περιορίσει τον 
κίνδυνο που υπάρχει οι παραγωγοί σε παραγωγικές περιφέρειες να μπορούν να 
εξαγοράζουν ή να εκμισθώνουν μη γόνιμες εκτάσεις σε άλλη περιοχή στα κράτη 
μέλη τους για να εκπληρώνουν τις υποχρεώσεις τους ως προς την προσωρινή 
παύση καλλιέργειας, που θα αποτελούσαν επινοήσεις, των οποίων η οικονομική 
επίπτωση θα ήταν παρόμοια με εκείνη της μεταβιβαζόμενης υποχρέωσης για 
παύση της καλλιέργειας. 
26. Υπάρχουν δύο βασικοί λόγοι για την ύπαρξη δισταγμών σχετικά με την 
καθιέρωση της διευκόλυνσης για τη μεταβίβαση της υποχρεώσεως για προσωρινή 
παύση της καλλιέργειας. Εν πρώτοις, υπάρχει κίνδυνος ότι η παρέκκλιση 
θα είναι μεγαλύτερη παρά σχετικά με μία και μόνο εκμετάλλευση, τόσο λόγω 
των διαφορών από απόψεως εδάφους όσο και λόγω του ότι είναι πιθανό γενικά 
οι ιδιοκτήτες εκμεταλλεύσεων οι οποίοι επιθυμούν να μεταβιβάσουν την 
υποχρέωση τους όσον αφορά την προσωρινή παύση της καλλιέργειας, να είναι 
δυναμικότεροι παραγωγοί από εκείνους οι οποίοι είναι προετοιμασμένοι να τη 
δεχθούν. Επιπροσθέτως, η παροχή της διευκόλυνσης αυτής θα υπονομεύσει την 
δυνατότητα δικαιολόγησης των αυστηρών κανόνων οι οποίοι εφαρμόζονται σε 
νεοαγορασμένες ή εκμισθωμένες εκτάσεις και σε εκμεταλλεύσεις οι οποίες 
διαθέτουν εκτάσεις σε διάφορες περιφέρειες, πράγμα το οποίο θα 
δημιουργήσει έναν περαιτέρω κίνδυνο παρέκκλισης. Κατά δεύτερο λόγο, η 
ανάπτυξη των αγροκτημάτων ή ακόμη και των εκτάσεων που διατίθενται σε 
μεγάλο βαθμό για την εκτέλεση υποχρεώσεων παύσης καλλιέργειας για 
λογαριασμό άλλων θα μπορούσε να δημιουργήσει μια μορφή απερήμωσης η οποία 
δεν είναι σύμφωνη με το στόχο αγροτικής ανάπτυξης της αναμόρφωσης της ΚΓΠ. 
27. Εξάλλου, υπάρχουν περιστάσεις κατά τις οποίες η μεταβίβαση υποχρεώσεων θα 
επιτρέψει την επιδίωξη μιας περισσότερο ορθολογιστικής πολιτικής σχετικά 
με τη χρήση της γης και η συγκέντρωση της προσωρινής παύσης της 
καλλιέργειας σε έναν αριθμό ευκρινώς καθορισμένων περιοχών θα διευκολύνει 
την επιθεώρηση και τον έλεγχο. 
28. Κατά την άποψη της Επιτροπής, λόγω του πολύ πραγματικού κινδύνου ενός 
σημαντικά υψηλότερου ποσοστού παρέκκλισης, οποιοδήποτε πρόγραμμα που 
επιτρέπει τη μεταβίβαση υποχρεώσεων προσωρινής παύσεως της καλλιέργειας 
πρέπει να καταρτιστεί με μεγάλη προσοχή. Θα απαιτηθεί υποβολή σχεδίων 
- 11 -
στην Επιτροπή τα οποία θα διασφαλίζουν πλήρως την μη υπονόμευση των 
γενικών στόχων της προσωρινής παύσης της καλλιέργειας. Τα σχέδια αυτά θα 
πρέπει κυρίως να αφορούν τον περιορισμό των μεταβιβάσεων σε αμέσως 
γειτονικές περιφέρειες της μεταβιβάζουσας εκμετάλλευσης καθώς επίσης και 
ένα πρόσθετο ποσοστό παύσης της καλλιέργειας πέραν της κανονικής προσθήκης 
για προσωρινή παύση της καλλιέργειας χωρίς σύστημα εναλλαγής. Η μόνη 
παρέκκλιση από την γενική αρχή του περιορισμού της γειτνίασης θα μπορούσε 
να είναι σε περιπτώσεις όπου ένα κράτος μέλος έχει σοβαρούς λόγους να 
υποδείξει μία συγκεκριμένη περιοχή για την τήρηση της προσωρινής παύσης 
της καλλιέργειας, για να επιτύχει ορισμένους συγκεκριμένους 
περιβαλλοντικούς στόχους. Θα μπορούσε, για το λόγο αυτό, να δώσει 
επακριβή στοιχεία σχετικά με την παραγωγικότητα της εν λόγω περιοχής έτσι 
ώστε να μπορούσε να εκτιμηθεί εκ των προτέρων και να αντισταθμιστεί 
οποιαδήποτε πρόσθετη παρέκκλιση. 
29. Θα ποέπει να επιτραπεί σε εκτάσεις, οι οποίες πεοιλαυΒάνονται στα 
εικοσαετή ποοΥοάυυατα παύσης της καλλιέργειας, που προβλέπονται στα 
συνοδευτικά υέτοα, να συυπεοι ληφθούν στην προσωρινή παύση της καλλιέργειας 
άροτρα ίων καλλιεργειών υπό τον όρο ότι οι εν λόγω εκτάσεις πληρούν τον 
OPIOUO της αοόσιυης έκτασης, π.γ. τους όρρυςτου άοθοου 9 του κανονισμού 
(ΕΟΚ) αοιθ. 1765/92: 
Το θέμα αυτό συζητήθηκε κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων για την 
αναμόρφωση ΚΓΠ. Η θέση της Επιτροπής, η οποία υποστηρίχθηκε και στις 
αποφάσεις του Συμβουλίου, ήταν ότι δεν θα έπρεπε. Η θέση της Επιτροπής 
βασίζεται στα εξής : 
(α) Οι βασικοί στόχοι των δύο προγραμμάτων είναι διαφορετικοί. Το 
εικοσαετές πρόγραμμα παύσης της καλλιέργειας αποτελεί κατ'αρχήν ένα 
περιβαλλοντικό μέτρο το οποίο έχει την ανάσχεση της παραγωγής ως 
δευτερεύοντα στόχο. Αντιστρόφως, παρόλο ότι υπάρχουν προθέσεις ότι θα 
πρέπει να υπάρξουν περιβαλλοντικά οφέλη απ'αυτό, το πρόγραμμα 
προσωρινής παύσης της καλλιέργειας είναι πρωταρχικά ένα συγκυριακό 
μέτρο για την προσαρμογή της παραγωγής στις επικρατούσες συνθήκες της 
αγοράς. Δύο προγράμματα με χωριστούς πρωταρχικούς στόχους δεν θα 
πρέπει να συγχέονται. 
(β) Το οικονομικό κίνητρο για τη συμμετοχή σε κάθε ένα από τα προγράμματα 
έχει σχέση με τον πρωταρχικό στόχο του. 
(γ) Η πρόθεση είναι η γη στο πρόγραμμα προσωρινής παύσης καλλιεργειών 
αρόσιμων εκτάσεων να είναι, όσο το δυνατόν περισσότερο, μέσης 
αροτραίας ποιότητας, αλλά είναι απίθανο οι παραγωγοί να δεσμευθούν να 
βγάλουν από την παραγωγή εκτάσεις μέσης αροτραίας ποιότητας επί 20 
- 12 -
έτη. Ο τελικός αυτός ισχυρισμός θα πρέπει να εξεταστεί στο πλαίσιο 
της απόφασης του Συμβουλίου, στο τελικό στάδιο της διαπραγμάτευσης, 
για την αποδοχή της μη εναλλαγής στο πρόγραμμα αροτραίων καλλιεργειών 
και η αναγνώριση της ταυτόχρονα ότι η γη στην προσωρινή παύση 
καλλιέργειας χωρίς σύστημα εναλλαγής είναι πιθανόν να είναι 
χαμηλότερης παραγωγικής δυνατότητας από ό,τι η γη στην προσωρινή παύση 
της καλλιέργειας με σύστημα εναλλαγής. Ακόμη και έτσι, ωστόσο, 
υπάρχει μία διαφορά μεταξύ της δέσμευσης να εισέλθει η γη σε πενταετή 
παύση της καλλιέργειας και εκείνης να εισέλθει σε παύση της 
καλλιέργειας για μια γενεά. 
30. Κατά της θέσης της Επιτροπής υπήρξε ο ισχυρισμός ότι εάν η γη στα 
εικοσαετή προγράμματα δεν επιτρέπεται να συμπεριληφθεί στην προσωρινή 
παύση αροτραίας καλλιέργειας, το εικοσαετές πρόγραμμα δεν θα είναι 
ελκυστικό παρά το γενικό επίπεδο ενισχύσεων που μπορεί να παράσχει, λόγω 
του ότι οι ιδιοκτήτες εκμεταλλεύσεων δεν θα είναι προετοιμασμένοι να 
παύσουν την καλλιέργεια βάσει δύο προγραμμάτων ταυτόχρονα. Γι'αυτό το 
λόγο, υπάρχει ο ισχυρισμός ότι το άροτρα ίο πρόγραμμα θα υπονομεύσει την 
ενδεχόμενη επιτυχία του εικοσαετούς προγράμματος. 
31. Είναι αλήθεια ότι εάν ένα κράτος μέλος επιλέξει το σύστημα βασικής 
ατομικής έκτασης, θα υπάρξει μία άμεση σύγκρουση μεταξύ των δύο 
προγραμμάτων. Με το σύστημα ατομικής βασικής έκτασης, ο παραγωγός έχει 
την υποχρέωση, εάν επιθυμεί να εισπράξει αντισταθμιστικές πληρωμές για 
αροτραίες εκτάσεις, να προβεί στην παύση της καλλιέργειας ενός μέρους της 
βασικής του εκτάσεως και πιθανόν να μην μπορεί να το κάνει αν μέρος της 
βασικής εκτάσεως του καλύπτεται από το εικοσαετές πρόγραμμα παύσης της 
καλλιέργειας. Το πρόβλημα αυτό (το οποίο είναι θεωρητικό επί του 
παρόντος, λόγω του ότι κανένα κράτος μέλος δεν εφαρμόζει το σύστημα 
ατομικής βασικής εκτάσεως) θα μπορούσε αμέσως να επιλυόταν εάν επετρέπετο 
στον παραγωγό να μειώσει τη βασική του έκταση με το σύνολο ή μέρος της 
εκτάσεως που καλύπτεται από το εικοσαετές πρόγραμμα παύσης της 
καλλιέργειας. Με το σύστημα περιφερειακής βασικής έκτασης, ωστόσο, η 
ενδεχόμενη σύγκρουση μεταξύ των δύο συστημάτων δεν είναι και τόσο εμφανής. 
0 παραγωγός, σε οποιαδήποτε περίπτωση, δεν θα συμπεριλάβει στο εικοσαετές 
πρόγραμμα γη την οποία θεωρεί ως μέρος του σχεδιασμού αροτραίας παραγωγής. 
Η προσωρινή παύση αροτραίας καλλιέργειας έχει σχεδιαστεί ακριβώς για να 
αποτελέσει αναπόσπαστο μέρος του άροτρα ίου σχεδιασμού. 
32. Εάν, ωστόσο, ο ισχυρισμός ότι ένα κράτος μέλος επιθυμεί να ενθαρρύνει ή 
απαιτεί μακροπρόθεσμες περιβαλλοντικές δεσμεύσεις από τους παραγωγούς οι 
οποίοι επιλέγουν την παύση της καλλιέργειας χωρίς σύστημα εναλλαγής, τότε 
η καταλληλότερη απάντηση θα ήταν να δοθούν εγγυήσεις στους παραγωγούς 
αυτούς για τη συνέχιση των πληρωμών σχετικά με προσωρινή παύση αροτραίων 
καλλιεργειών για την περίοδο κατά την οποία ο ίδιος ο παραγωγός 
αναλαμβάνει να διατηρήσει τη γη του μέσα στο πρόγραμμα. 
- 13 -
IV. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ 
33. Στόχος του έγγραφου αυτού δεν ήταν η διατύπωση συγκεκριμένων προτάσεων 
αλλά η υποκίνηση συζήτησης. Παρόλα αυτά, έγινε προσπάθεια να προταθούν 
μέσα για την προσέγγιση των διαφόρων θεμάτων τα οποία προέκυψαν. Συνιστά, 
στη μεγαλύτερη συζήτηση η οποία θα διεξαχθεί, το πρώτο κριτήριο για την 
εξέταση κάθε δυνατής λύσης να είναι η αποτελεσματικότητα της προσωρινής 
παύσης της καλλιέργειας. Εφόσον αυτό μπορεί να εξασφαλιστεί, τότε οι 
βασικές θεωρήσεις πέραν του προϋπολογισμού, που πρέπει να ληφθούν υπόψη, 
είναι η διοικητική απλοποίηση, η δυνατότητα αποδοχής εκ μέρους των 
παραγωγών και το κοινό συμφέρον όσον αφορά το περιβάλλον και τις 
κοινωφελείς εγκαταστάσεις. Παρόλο ότι οι διάφορες θεωρήσεις μπορεί να 
φαίνονται να συγκρούονται μεταξύ τους, ούτε οι παραγωγοί, ούτε οι δημόσιες 
διοικήσεις, ούτε το κοινό γενικά θα θεωρήσουν την παύση της καλλιέργειας 
ως επιτυχή εάν, παρόλες τις προσπάθειες και τις επενδύσεις από πλευράς 
χρημάτων, αποτύχει το βασικό στόχο της να επιλύσει το πρόβλημα της 
πλεονάζουσας παραγωγής. 

BSN 0254-1483 
COM(93)226 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 03 
Apitv. καταλόγου : CB-CO-93-267-GR-C 
ISBN 92-77-56169-6 
Υπηρεσία Επισήμων Εκβάσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L·2985 Luxembourg |