31.8.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C223/1
II
(Προπαρασκευαστικές πράξεις)
ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
ΓνωμοδότησηγιατηνπρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουσχετικάμετοσυντελεστήειδικούφόρου
κατανάλωσηςπουεπιβάλλεταιστακαύσιμακινητήρωνπουλαμβάνονταιαπόγεωργικέςπηγές(·)
(92C22301
Στις20Μαρτίου1992,καισύμφωναμετοάρθρο99τηςΣυνθήκηςγιατηνίδρυσητηςΕυρωπαϊκής
ΟικονομικήςΚοινότητας ,τοΣυμβούλιοαπεφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαι
ΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνανωτέρωπρόταση.
Τοτμήμαοικονομικών ,δημοσιονομικών καινομισματικώνυποθέσεων,στοοποίοανατέθηκεηπροετοι­
μασίατωνσχετικώνεργασιών,επεξεργάσθηκε τηγνωμοδότησήτουστις12Μαΐου1992μεβάσητην
εισηγητικήέκθεσητουκ.Romoli.
HΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήκατάτη297ησύνοδοολομέλειάςτης(συνεδρίασητης26ης
Μαΐου1992),υιοθέτησεομόφωνατηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.3.1.HΟΚΕ,εντούτοις,διεπιστωσεοτιτοπρόγραμμα
πουείχεπροταθείεκείνητηνεποχήείχεμάλλονγενικόχαρα­
κτήρακαιυπήρχεκίνδυνοςναεπικάλυπτεάλλαπρογράμματα
πουβρίσκοντανήδηστοστάδιοτηςεκπόνησήςτουςαναφο­
ρικάμετογεωργικόκαιδασικότομέα,τοντομέατηςδιατρο­
φήςκαιτωνβιοτεχνολογιών (3).Γιατολόγοαυτόκαισύμ­
φωναμετηνΟΚΕοιπροτεινόμενεςκατευθύνσειςδενκαθορί­
ζοντανμεσαφήνεια.1.Εισαγωγή
1.1.ΤοΦεβρουάριοτου1988τοΕυρωπαϊκόΣυμβούλιο
απεφάσισεναζητήσειαπότηνΕπιτροπήναεξετάσειόλεςτις
δυνατότητεςεντατικοποιήσεως τωνχρήσεωντηςγεωργίας,
εκτόςτηςπαραγωγήςτροφίμων,καιναυποβάλεισχετικές
προτάσεις .
1.2.HΕπιτροπήέχειμέχριστιγμήςστρέψειτιςπρωτοβου­
λίεςτηςσεδιάφορουςτομείς:έρευνακαιανάπτυξη,σχέδια
επίδειξης,παραγωγήδημητριακώνσεπεριοχέςόπουέχει
γίνειαπόσυρσηγαιώνμετηνπροϋπόθεσηότιηενλόγω
παραγωγήπροορίζεταιγιαχρήσειςεκτόςτηςδιατροφής.
1.3.Κατάτηνεκπόνησητουτρίτουπρογράμματος-πλαίσιο
γιατιςκοινοτικέςδράσειςτεχνολογικήςέρευναςκαιανάπτυ­
ξης(1990-1994),ηΕπιτροπήεισήγαγετοθέματηςχρησιμο­
ποιήσεωςγεωργικώνπροϊόντωνωςπρώτηςύληςγιατην
βιομηχανίακαιστοντομέατηςενέργειας,στοειδικόπρό­
γραμμαπουαφοράτουςτομείςτηςγεωργίαςκαιτηςαγροβιο­
μηχανίας.HαπόφασητουΣυμβουλίουτης23ηςΑπριλίου
1990(2)προβλέπειεπίσηςότιηέρευναστονενλόγωτομέα
«πρέπεικατάπροτεραιότητα ναστραφείστηβιομηχανική
αξιοποίησητωνσυμπροϊόντωνγιαχρήσειςδιατροφήςκαι
προςτηνανάπτυξηνέωνκαιλιγότερορυπαντικώνβιομηχανι­
κώνκαιενεργειακώνχρήσεωνπουναπαρέχουνευνοϊκές
προοπτικέςσεοικονομικόεπίπεδο».1.4.Στις13Δεκεμβρίου1989,ηΕπιτροπήυπέβαλεστο
ΣυμβούλιοκαιστοΕυρωπαϊκόΚοινοβούλιονέα«έκθεση
σχετικάμετηνεκτόςδιατροφήςχρησιμοποίηση τωνγεωργι­
κώνπροϊόντων»[έγγρ.COM(89)597τελικό]στηνοποίαανα­
γνωριζότανότιηπροβλεπόμενη έρευνατουπρογράμματος­
πλαίσιοδενεπαρκούσεαφ'εαυτήςγιαναεπιτραπείoπειραμα­
τισμόςνέωντεχνικώνσεαρκετάευρείακλίμακακατάτρόπον
ώστεναπεισθούνοιάμεσαενδιαφερόμενοι καλλιεργητέςκαι
επιχειρηματίες τουβιομηχανικούτομέαγιατηναποτελεσμα­
τικότητάτου.
1.4.1.Άρχιζεέτσιηεφαρμογή,ενόςπρογράμματος (εκτός
τουπρογράμματος-πλαίσιο έρευναςκαιανάπτυξης)γιατην
εφαρμογήαγροβιομηχανικών «σχεδίωνεπίδειξης»σεδιάφο­
ρουςτομείςπαραγωγήςκαιχρησιμοποίησης πρώτωνυλών
γιαβιομηχανικέςκαιενεργειακέςμεταποιήσεις .
(1)ΕΕαριθ.C73της24.3.1992,σ.6.
(2)ΕΕαριθ.L117της8.5.1990,σ.39. (3)ΕΕαριθ.C332της31.12.1990,σ.137.

Αριθ.C223/2 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 31.8.92
1.4.2.Hπρωτοβουλίαεπέτρεψετηνεφαρμογήδιάφορων
προπαρασκευαστικών προγραμμάτων μεευρείασυμμετοχή
τωνοργανώσεωνκαιενώσεωντουγεωργικούκαιτουβιομη­
χανικούκόσμου.
1.5.Βάσειτωνδιατάξεωνγιατηνεφαρμογήτηςαπόσυρσης
καλλιεργήσιμων γαιών,ηΕπιτροπήπρότεινε(')ναεπιτραπεί
στουςγεωργούςπουσυμμετάσχουνσταπρογράμματααυτά
υπόορισμένεςσυνθήκεςκαιναπαράγουνδημητριακάγια
σκοπούςεκτόςτηςδιατροφήςδηλαδήγιαβιομηχανικήμετα­
ποίηση.Στιςσχετικέςδιατάξειςπροβλέποντανπροσωρινές
επιδοτήσειςκαιάλλεςενισχύσεις .
1.5.1.Oκανονισμός(ΕΟΚ)αριθ.2176/90τουΣυμβουλίου
της24ηςΙουλίου1990επικύρωσετηνενλόγωπρόταση(2).τηςχρήσεωςτωνδύοτύπωνκαυσίμουταοποίακαιμπορούν
νακαταστούνανταγωνιστικάέναντιτωνπροϊόντωνπετρελαϊ­
κήςπροέλευσης .
2.3.1.Hανάπτυξητουκλάδουτωνπρόσθετωνουσιώνγια
τηβενζίνηκαιτουκλάδουτωνπροϊόντωνβιοντήζελθαεπι­
τρέψειμιασταθερήκαιδιαρκήανάπτυξητηςαγοράςτους,
πουενδεικτικώςεκτιμάταιότιθαεξασφαλίσειτο5%της
κατανάλωσηςτωνκαυσίμωναυτοκινήτων .
2.4.ΣύμφωναμετηνΕπιτροπή(3)oβαθμόςτεχνολογικής
ανάπτυξηςτωνδύοτομέωναυτώνκαιηπρόσβασηστιςπρώτες
ύλεςσετιμέςπαραπλήσιεςμεεκείνεςπουισχύουνστιςπαγκό­
σμιεςαγορέςαποτελούνεγγύησηότιηπροτεινόμενηφορολο­
γικήελάφρυνσηθαείναιεπαρκήςγιανακαλυφθούνοιπρό­
σθετεςδαπάνεςπαραγωγήςαναφορικάμεταπετρελαιούχα
προϊόνταυποκαταστάσεως καιγιανααντιμετωπισθούν οι
οικονομικοί ,βιομηχανικοίκαιεμπορικοίκίνδυνοιπουείναι
συνδεδεμένοι μετηνεμφάνισητωννέωνπροϊόντωνστην
αγορά.
2.5.Τομέτροαφοράόλατακαύσιμαγεωργικήςπροελεύ­
σεως,ανεξαρτήτωςτηςπροελεύσεωςήτουτύπουτουγεωργι­
κούπροϊόντοςήτηςφυτικήςπηγήςπουχρησιμοποιείται για
τηνπαραγωγήτου.
2.6.HΕπιτροπήπροτείνειτηθέσπισηενόςμηχανισμού
πουθαελέγχειτακτικάτηνεπάρκειατουμέτρουγιανα
επιτραπείέτσιηεπίτευξητωνεπιδιωκομένων στόχων.2.Περιεχόμενοτηςπρότασηςοδηγίαςγιατοσυντελεστήτου
ειδικούφόρουκατανάλωσηςπουεπιβάλλεταιστακαύσιμα
κινητήρωνπουλαμβάνονταιαπόγεωργικέςπηγές
2.1.Hπρότασηοδηγίαςγιατοσυντελεστήτουειδικού
φόρουκατανάλωσηςπουισχύουνγιατακαύσιμαγεωργικής
προέλευσηςυποβλήθηκεαπότηνΕπιτροπήστοΣυμβούλιο
στις28Φεβρουαρίου1992[έγγρ.COM(92)36τελικό].Hβάση
τηςπροτάσεωςείναιδιαφορετικήαπόαυτήνπουαναφέρθηκε
προηγουμένωςδεδομένουότιχρησιμοποιείτηφορολογίαγια
τηνεπίτευξηστόχωντόσογενικώνόσοκαιειδικώνστους
οποίουςηΚοινότηταδίνειπροτεραιότητα .
2.1.1.Στόχοςτηςπροτάσεωςγιατημείωσητουειδικού
φόρουπουεπιβάλλεταιστακαύσιμαγεωργικήςπροέλευσης
είναιηεπίτευξησκοπώνπουάπτονταιτηςκοινήςγεωργικής
πολιτικής,ηπροστασίατηςυγείαςκαιτουπεριβάλλοντος ,η
ασφάλειαστονεφοδιασμόμεενέργειακαιηπολιτικήτων
μεταφορών .
2.1.2.Hπρότασησυνδέεταιμεταμέτραπουπρόκειται
ναυιοθετήσειηΚοινότηταενόψειτηςολοκλήρυσηςτης
εσωτερικήςενιαίαςαγοράςαπό1ηςΙανουαρίου1993.
2.1.3.Συγκεκριμένα ηενλόγωπρότασηεντάσσεταιστο
πλαίσιοτηςεναρμόνισηςτωνειδικώνφόρωνκατανάλωσης
γιαταορυκτέλαιακαιακολουθείτηνίδιαπροσέγγισηπου
υιοθέτησεηΚοινότητασχετικάμετηνπαροχήκινήτρωνγια
τηνκατανάλωσηβενζίνηςάνευμολύβδουμέσωφορολογικών
ελαφρύνσεων [πρότασηοδηγίαςCOM(89)526τελικόκαι
COM(91)43τελικό],
2.2.HπρότασητηςΕπιτροπήςπροβλέπειότιοιειδικοί
φόροικατανάλωσηςτωνκρατώνμελώνδενθαυπερβαίνουν
το10%τουσυντελεστήπουεφαρμόζεταιστακράτημέλη
γιατακαύσιμαυποκαταστάσεως .
2.3.Hπρότασηγιατηνυποχρεωτικήμείωσηβασίζεται
σεεμπεριστατωμένη αξιολόγησηκόστους/αποτελέσματος .H
ανάλυσηαυτήκαταλήγειστοσυμπέρασμαότιμιασημαντική
μείωσητουσυντελεστήθαέχειαποφασιστικήεπίπτωσηεπί3.Γενικεςπαρατηρήσεις
3.1.HΟΚΕεπικροτείκαιυποστηρίζειτηνπρότασηοδη­
γίαςτηςΕπιτροπήςσκοπόςτηςοποίαςείναιηχάραξημιας
μακροπρόθεσμης πολιτικήςγιατηνανάπτυξητωνχρήσεων
πρώτωνυλώνγεωργικήςπροέλευσηςστοντομέατηςενέρ­
γειας.Hπρότασηαυτήακολουθείπράγματιτηνκατεύθυνση
πουανέκαθενυπεστήριζεηΟΚΕ.
3.2.ΥπενθυμίζεταιότιηΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπι­
τροπήυιοθέτησεστις29Mαρτίου1990μίαγνωμοδότησηπρω­
τοβουλίαςμεθέμα:«αύξησητηςχρήσεωςτωνγεωργικώνκαι
δασικώνπόρωνστουςτομείςτηςβιομηχανίαςεκτόςειδών
διατροφήςκαιτηςενέργειας:οιπροοπτικέςπουδιανοίγονται
γιατηνέρευνακαιτηντεχνολογικήκαινοτομία»,στηνοποία
γίνεταιμιαδιάγνωσητηςκαταστάσεωςπουεπικρατείστον
τομέα,εξετάζονταιοιδυνατότητεςαναπτύξεώςτουκαιεπιση­
μαίνονταιοιαπαραίτητοιόροιγιατηνυλοποίησήτης.
3.2.1.HΟΚΕχαίρειεπειδήηΕπιτροπήκαιτοΣυμβούλιο
απεφάσισανναεφαρμόσουνμιαμεσοπρόθεσμη καιμακρο­
πρόθεσμηαγροβιομηχανική πολιτικήγιατηχρησιμοποίηση
τωνγεωργικώνπόρωνεκτόςδιατροφής,στηνοποίαλαμβάνο­
νταιυπόψηοισυστάσειςπουέχειδιατυπώσειαπόκαιρούη
ΟΚΕ.
(')ΕΕαριθ.C31της9.2.1990,σ.7.
(2)ΕΕαριθ.L198της28.7.1990,σ.6.(3)Βλέπετηνέκθεσητης«ForwârdStudiesUnit»«Biomass:anew
future»της6.1.1992,σ.27,28,29.

31.8.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C223/3
3.4.3.Κάθεμίααπότιςπτυχέςαυτέςαπαιτείιδιαίτερη
εξέτασηκαιτηνεφαρμογήόχιμόνοτουφορολογικούμέτρου
αλλάμιαςσειράςσυνοδευτικώνμέτρων,ανάλογαμετιςδιά­
φορεςφάσειςτηςδιαδικασίαςπουεπισημαίνονται παρακάτω .3.3.Hστρατηγικήκατεύθυνσητηςεξεταζόμενηςπροτά­
σεωςοδηγίαςείναικαιχρήσιμηκαιαπαραίτητηωςσυμβολή
στηνεπίλυσητωνδιαρθρωτικώνπροβλημάτωνπουείναισυν­
δεδεμέναμετημεταρρύθμισητηςΚοινήςΓεωργικήςΠολιτι­
κήςσεέναισορροπημένοπλαίσιοεσωτερικώνκαιεξωτερι­
κώνσχέσεωντηςΚοινότητας ,δεδομένουότιoγεωργικός
τομέαςθαείναιασφαλώςεκείνοςπουθαωφεληθείκυρίως
απότηνοδηγία.3.5.Χωρίςναπροβάλειτηναξίωσηπλήρουςκαιεξαντλη­
τικήςαναλύσεωςτωναπαιτήσεωνγιατηνπολύπλοκηαυτή
δράση,ηΟΚΕθεωρείχρέοςτηςναεκφράσειτιςακόλουθες
παρατηρήσειςκαιπροτάσειςγιατηνκατάστασηκαιτην
προβληματική τωνμεμονωμένωνπαραγωγικώντομέωνπου
εμπίπτουνστηνπρωτοβουλίααυτή.3.3.1.HΟΚΕθεωρείορθότοδρόμοπουακολουθείη
Επιτροπήαξιολογώνταςτιςσχέσειςκόστους/αποτελέσματος
τηςνέαςπρωτοβουλίας .Καιπράγματιεξετάζονταιόχιμόνο
οιφορολογικέςσυνέπειεςαλλάκαιοιεπιπτώσειςαπότη
διαφοροποίηση τηςπροσφοράςενέργειας,τηςασφάλειαςτου
εφοδιασμούμεμικρότερηεξάρτησηαπότιςπετρελαϊκέςεισα­
γωγές,οιευνοϊκέςσυνέπειεςεπίτουεμπορικούισοζυγίουκαι
οιπροοπτικέςκαλύτερωνσχέσεωνμεορισμένουςεταίρους
βάσειτωνδιαπραγματεύσεων γιατηΓΣΔΕ,καισυγκεκριμένα
μετιςΗνωμένεςΠολιτείες,λόγωμιαςμικρότερηςπιέσεως
επίτωνκοινοτικώνεξαγωγώνγεωργικώνπροϊόντωνπροςτις
παγκόσμιεςαγορές.
3.3.2.Πρέπειεπίσηςναληφθούνυπόψηκαιοικίνδυνοι
πουσυνδέονταιμετιςπιθανέςμελλοντικέςδιακυμάνσειςτης
παγκόσμιαςτιμήςπετρελαίου,οιοποίοιείναιδυνατόννα
μετριασθούνανμέροςτηςγεωργικήςπαραγωγήςτηςΚοινό­
τηταςστραφείπροςενεργειακέςχρήσεις.
3.3.3.Τέλος,ηΟΚΕσυμφωνείναεξετασθείτοσημαντικό
πρόβληματηςπεριφρούρησης τουπεριβάλλοντος γιατο
οποίοηχρήσηβιοκαυσίμωνθααποτελέσειθετικήεπίπτωση
σεσυνδυασμόμετηνενδεχόμενηβελτίωσητουισοζυγίου
εκπομπώναερίωνστηνατμόσφαιρα .3.6.Hπροβληματικότητα γύρωαπότηνπαραγωγήπρώτων
γεωργικώνυλώνπουπροορίζονταιγιαχρήσειςστον
τομέατηςενέργειας
3.6.1.Μολονότιηοδηγίαεμπίπτειστηνοικογένειατων
μέτρωνπουστοχεύουνστηφορολογικήεναρμόνιση,είναι
φανερόότιθίγειαπευθείαςταπροβλήματατηςνέαςδιάρθρω­
σηςτηςκοινήςγεωργικήςπολιτικής,στόχοςτηςοποίαςείναι
ηεδραίωσημιαςκαλύτερηςισορροπίαςμεταξύπροσφοράς
καιζήτησηςστηνΚοινότητα .
3.6.2.Ουσιαστικάπρόκειταιγιατηδιασύνδεσητηςπαρα­
γωγήςγεωργικώνπροϊόντωνπουπροορίζονταιναμεταποιη­
θούνσεβιοκαύσιμαμετιςδιατάξειςπουισχύουνγιατην
απόσυρσητωνκαλλιεργήσιμων γαιών(πουμέχριστιγμήςδεν
στέφθηκεμεεπιτυχία).
3.6.3.Προςτούτοηπρότασηπουσυζητείταισήμερασχε­
τικάμετηναπόσυρσημέρουςτωνκαλλιεργούμενων γαιών
θαπρέπεικανονικάνατονωθείχάρηστηνπαράλληληάδεια
πουπαραχωρείταιγιατηνκαλλιέργειαγεωργικώνπροϊόντων,
όπωςγιαπαράδειγμαδημητριακών ,ταοποίαθαπροορίζονται
υποχρεωτικώςγιαχρήσηστοντομέατηςενέργειας.
3.6.4.Oπροσανατολισμός αυτόςθαέχειθετικέςεπιπτώ­
σειςστηνπροστασίατουπεριβάλλοντος καισεό,τιαφορά
τηνουδετερότητατωνβιομαζώνσχετικάμετηνεκπομπή
διοξειδίουτουάνθρακακαιτηςελλείψεωςεκπομπώνμειγμά­
τωντουθείουκαιάλλωνστοιχείωνκατάτηνκαύση.
3.6.5.Είναιδυνατόνεπίσηςναυπάρξουνκαιμεταγενέστε­
ρεςθετικέςεπιπτώσειςσεεκείνοτοτμήματηςπαραγωγής
πουθαλαμβάνεταιμεμεθόδουςκαλλιέργειαςβασισμένηςσε
περιορισμένηχρήσηλιπασμάτωνκαιπαρασιτοκτόνων .
3.6.6.Hεπιλογήτωνκαλλιεργειώνεκείνωνπουπροσιδιά­
ζουνκαλύτεραστιςενεργειακέςχρήσειςαποτελείέναευαί­
σθητοσημείοσχετικάμετοοποίοείναιδυνατόναπροβλε­
φθούνστομέλλονσημαντικέςμειώσειςτουκόστουςπαραγω­
γήςμεμείωσητηςδιαφοράςτουκόστουςενσχέσειπροςτα
προϊόνταάλληςπροέλευσης .
3.6.7.HΟΚΕσυνιστάστηνΕπιτροπήναεντείνειτιςπρο­
σπάθειέςτηςστοντομέατηςέρευναςκαιανάπτυξηςτόσο
στουςκλάδουςενγένειτηςγενετικήςεπιλογήςκαιτηςβιοτε­3.4.HΟΚΕεπιθυμείεντούτοιςναπαρουσιάσειορισμενες
γενικέςκαιειδικέςπαρατηρήσειςενείδειεποικοδομητικής
συμβολήςπροκειμένουοιστόχοιτηςΚοινότηταςναεπιτευ­
χθούνμεμεγαλύτερηευκολίακαιαποτελεσματικότητα .
3.4.1.ΕνπρώτοιςηΟΚΕπαρατηρείότιείναιαδύνατονα
εγκαινιασθείμιατόσοσημαντικήκαιπολύπλοκηδιαρθρω­
τικήπολιτικήμετηχρησιμοποίηση καιμόνοτηςφορολογι­
κήςελάφρυνσηςγιατηνκατανάλωσηκαυσίμωνγεωργικής
προελεύσεωςόσοουσιαστικόκαιαπαραίτητοκαιανείναιτο
μέτροαυτό.
3.4.2.Πρέπειναμηνλησμονείταιότιπρόκειταιεδωγιατη
γέννησηκαιτηνανάπτυξηενόςεντελώςνέουπαραγωγικού
τομέα,πουμπορείνααποκτήσειευρύτατεςδιαστάσεις,για
τονοποίοθαπρέπειναπροωθηθείεκπαραλλήλουειδικός
κλάδοςγεωργικώνπροϊόντωνγιαενεργειακήχρήση,μιανέα
βιομηχανικήδραστηριότητα γιατημεταποίησήτουςκαιγια
τονοποίοεπίσηςθαπρέπειναδημιουργηθούν οιειδικές
συνθήκεςπροκειμένουταπροϊόντααυτάναγίνουνευνοϊκώς
δεκτάαπότηναγοράτωντελικώνκαταναλωτών .

Αριθ.C223/4 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 31.8.92
καιτηνυλοποίησητωνβιομηχανικώνδιεργασιών,μετη
διάστασητωνεπιχειρήσεωνκαιτηνελαστικότητάτουςεν
σχέσειμετιςπροβλεπόμενες εποχιακέςροέςπρώτωνυλών,
μεταπροβλήματατηςαποθήκευσηςημιεπεξεργασμένων
προϊόντων,κλπ.
3.7.4.Οισυμβατικέςσχέσεις(αφενόςμετουςπαραγωγούς
πουοφείλουνναεξασφαλίσουν τησυνέχειατηςπροσφοράς
καιαφετέρουμετιςπετρελαϊκέςβιομηχανίεςπουθαλαμβά­
νουνταπροϊόντα)παρουσιάζουνγιατουςφορείςτηςμετα­
ποιήσεωςπολύλεπτάπροβλήματαταοποίααντικατοπτρίζουν
βεβαίωςτουςκινδύνουςμετουςοποίουςσυνδέεταιηανά­
πτυξηενόςεξολοκλήρουνέουτομέα.
3.7.5.Εκτόςτουότιοιδαπάνεςτωνπρώτωνγεωργικών
υλών(οιοποίεςείναικατάπολύυψηλότερεςαπότιςπαγκό­
σμιεςτιμές)δενείναιευχερώςπροβλέψιμεςγιατομέλλον,ενώ
απότηνάλληπλευράημεταρρύθμισητηςΚοινήςΓεωργικής
Πολιτικής(ΚΓΠ)θαεφαρμοσθεί ,εισάγονταικαιάλλαστοι­
χείααβεβαιότηταςπουπροστίθενταισεεκείναπουαφορούν
τηνέκβασητηςπρότασηςγιατηφορολογίατωνπηγώνενέρ­
γειαςανάλογαμετιςεκπομπέςτουςσεC02(απότηνοποία
οιβιομάζεςθαπρέπειναεξαιρεθούν).
3.7.6.HΟΚΕσυνιστάστηνΕπιτροπήνασυνδράμειτηνέα
βιομηχανίαμεταποίησηςμετηνεφαρμογήτωνκατάλληλων
σχεδίωνέρευναςκαιεπίδειξηςγιατηνυλοποίησηπρότυπων
καιπειραματικώνεκμεταλλεύσεων πουθαενταχθούνστις
μεταγενέστερες βιομηχανικέςεφαρμογές .χνολογίαςόσοκαιστιςπειραματικέςμελέτεςεξασφαλίζοντας
ευρείαδιάδοσητωννέωνκαλλιεργειώνκαιτωννέωντεχνικών
στονκόσμοτηςγεωργίας.
3.6.8.ΚατάτηγνώμητηςΟΚΕτακοινοτικάπρογράμματα
έρευναςθαπρέπεινακατευθυνθούνμεακόμημεγαλύτερη
αποφασιστικότητα απόό,τισήμεραπροςτηνεπιλογή,την
ανάπτυξηκαιτηχρησιμοποίηση δασικώνήζωτικώνειδών
βραχείαςεναλλαγήςγιαενεργειακέςχρήσεις.
3.6.9.ΕιδικότεραηΟΚΕεπιθυμείνασυστήσειτηνεφαρ­
μογήπρογραμμάτων έρευναςκαιανάπτυξηςτωνοποίωναντι­
κείμενοθαείναιηανάκτησηκαιαξιοποίησητωνπεριθωρια­
κώνγαιώνοιοποίεςκαιδιατρέχουντονκίνδυνοεξάντλησης .
3.6.10.Υπενθυμίζεταισχετικάησυμπληρωματική γνωμο­
δότησητηςΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής(!)σχε­
τικάμετηχρησιμοποίηση τωνγεωργικώνπροϊόντωνεκτός
διατροφήςστηνοποίαεπισημαίνονται οικίνδυνοιμαρασμού
τωναγροτικώνπεριοχώνλόγωεγκατάλειψηςτωνγαιώνκαι
ηανάγκηαναχαιτίσεωςστομέτροτουδυνατούαυτούτου
φαινομένου .
3.6.11.Τέλος,ηΟΚΕεπισύρειτηνπροσοχήτηςΕπιτρο­
πήςκαιτουΣυμβουλίουστησημασίαπουέχειημεταφορά,
όπουείναιαπαραίτητο ,τωνκατάλληλωντεχνολογιώνκαι
τεχνογνωσίαςωςπροςτηχρησιμοποίηση γεωργικώνπόρων
γιαενεργειακούςσκοπούςυπέρτωνχωρώντηςΚεντρικής
καιΑνατολικήςΕυρώπης,τηςπρώηνΕΣΣΔκαιγενικότερα
τωναναπτυσσόμενων χωρών.
3.6.12.ΣύμφωναμετηνΟΚΕηπτυχήαυτήπρέπεινα
ληφθείυπόψηαπότηνΕπιτροπήότανεξετάσειτοπεριεχό­
μενοτωνσυμφωνιώνσυνεργασίαςπουπρόκειταινασυνα­
φθούνμετιςχώρεςτηςΜεσευρώπηςκαιταΒαλτικάκράτη.
Ιδιαίτερηβαρύτηταδύνανταιπράγματιναέχουνοιαπόψεις
σχετικάμετουςμελλοντικούςπροσανατολισμούς τηςγεωργι­
κήςπαραγωγήςτωνενλόγωκρατών,τιςαπαιτήσειςελέγχου
καιμείωσηςτηςρύπανσηςτουπεριβάλλοντος καιτιςδυνατό­
τητεςσυγκρατήσεως τώνεισαγωγώνπετρελαίουπουχρειάζο­
νταιαυτέςοιχώρες.
3.7.Ταπροβλήματασχετικάμετημεταποίησητωνγεωργι­
κώνπροϊόντωνγιαενεργειακούςσκοπούς
3.7.1.Oτομέαςτηςμεταποίησηςτωνγεωργικώνπροϊόντων
γιατηλήψηβιοκαυσίμωνπαρουσιάζειπροηγμένεςκαιδιαδε­
δομένεςτεχνολογίεςπουαναπτύχθηκανπροπάντωνστιςΗνω­
μένεςΠολιτείες .
3.7.2.Τομείζονπρόβληματηςαρτιγενούςευρωπαϊκήςβιο­
μηχανίαςέγκειταιστηνκατάλληληεπιλογήτωνυφισταμένων
τεχνολογιώνπουείναιευάρμοστεςπροςτιςαπαιτήσειςτων
ευρωπαϊκώνχωρών.
3.7.3.Προςτούτοοιευρωπαϊκέςεπιχειρήσειςτουτομέα
αυτούθααντιμετωπίσουν μιασειράπροβλημάτωνπουσυνδέ­
ονταιμετοείδοςπρώτηςύληςπουπρέπειναχρησιμοποιηθεί
(π.χ.δημητριακά ,κράμβη,ζαχαρότευτλα),μετηνεπιλογή3.8.Ταπροβλήματασχετικάμετηνπροετοιμασίατωνβιο­
καυσίμωνσταδιυλιστήριακαικατάτηφάσητης
διανομής
3.8.1.Hτελικήφάσητηςμεταποίησηςτωνπροϊόντωνγε­
ωργικήςπροέλευσηςσεβιοκαύσιμαγιατηντελικήχρήση,
μαζίμεκαύσιμαπετρελαϊκήςπροελεύσεωςπρέπειναπεριλά­
βειτηβιομηχανίαδιυλίσεωςκαιδιανομήςτωνπετρελαϊκών
προϊόντων.Απότηνάποψηαυτήτίθενταιπροβλήματατα
οποίαθαπρέπειναεπιλύσειηίδιαηπετρελαϊκήβιομηχανία .
3.8.2.Στοσημείοαυτόμεγάληβοήθειαμπορούνναπαρά­
σχουνδιάφοραπρογράμματαεπίδειξηςμετηνυποστήριξη
τηςΚοινότητας ,ταοποίαθαβοηθήσουντιςπετρελαϊκές
επιχειρήσειςνααναπτύξουντεχνολογίεςκατάλληλεςπροςτα
χαρακτηριστικά καιτιςδιαρθρωτικέςδιαστάσειςτωνδιυλι­
στηρίωνπετρελαίουπουλειτουργούνστηνΕυρώπη.
3.8.3.Ειδικότεραεπιβάλλεταιναδημιουργηθούν ελαστι­
κέςεκμεταλλεύσεις (εκμεταλλεύσεις διττούχαρακτήρα
ΜΤΒΕ/ΕΤΒΕ)πουθαείναισεθέσηνακατεργάζονται από
κοινούτόσοταενδιάμεσαπροϊόνταπετρελαϊκήςπροελεύ­
σεωςόσοκαιταφυτικήςπροελεύσεως .
3.8.4.Τοπρόβληματηςάριστηςσυνθέσεωςτηςβενζίνης
πουθαδιατεθείστηναγοράσυνδέεταιαπευθείαςμετοπρό­
βληματηςνομοθεσίαςγιατηνπροστασίατουπεριβάλλοντος
πουθαπρέπειναυιοθετήσειστομέλλονηΚοινότηταγιατον
τομέατωνοδικώνμεταφορών . (')ΕΕαριθ.C332της31.12.1990,σ.62.

31.8.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C223/5
3.8.5.HεμπειρίατωνΗνωμένωνΠολιτειών(νόμοςπερί
καθαρούαέρος)δείχνειότιπροκειμένουναμειωθούνοιεκπο­
μπέςτωνπτητικώνοργανικώνσυστατικώνστοιχείων(συγκε­
κριμένααρωματικώνκαιπολύτοξικώνκαικαρκινογόνων )
είναιαπαραίτητηηπαρέμβασηεπίτηςσυνθέσεωςτηςβενζί­
νης.
3.8.6.Πράγματισεορισμένεςπεριοχέςπουείναιεκτεθειμέ­
νεςσευψηλήρύπανσηλόγωτηςαυτοκινήσεως ,oνόμος
περίκαθαρούαέροςεπιβάλλειτηνπροσθήκηστηβενζίνη
οξυγονούχωνσυστατικώνκατάτρόπονώστενααυξάνεταιo
αριθμόςοκτανίωντουςχωρίςνακαθίσταταιρυπογόνος.
3.8.7.Τοαποτέλεσμαήτανότικατάτατελευταίαχρόνια
στιςΗνωμένεςΠολιτείεςαυξήθηκεηκατανάλωσητωνπρό­
σθετωναυτώνοξυγονούχωνουσιών(μεταξύτωνοποίωνη
αιθανόλη,τοΕΤΒΕκαιτοΜΤΒΕ).
3.8.8.ΣτηνΕυρώπηοιπετρελαϊκέςβιομηχανίεςείναιανα­
γκασμένεςσήμεραναανακτήσουντουςαριθμούςοκτανίων
τωνβενζινώνμετάτηνισχυρήμείωσητουπεριεχομένουσε
μόλυβδοτωνίδιωντωνβενζινώνμετάαπότιςσχετικέςκοινο­
τικέςοδηγίες.
3.8.9.Μιααπότιςδυνατότητεςπουπαρέχεταιστιςπετρε­
λαϊκέςβιομηχανίεςθαήτανίσωςναπροβούνσεαυστηρότε­
ρεςδιεργασίεςδιυλίσεωςγιατιςοποίεςόμωςαπαιτούνται
υψηλότατεςεπενδύσειςκαισημαντικήαύξησητηςδαπάνης
τηςπαραγωγής .
3.8.10.Hάλληεναλλακτικήλύσηγιατιςπετρελαϊκέςβιο­
μηχανίεςθαήτανναπροστεθούνστιςοξυγονούχουςουσίες
συστατικέςουσίεςορυκτήςπροελεύσεωςήπουπροέρχονται
απόφυτικάπροϊόντα(όπωςκαταδείχθηκεήδημετοαμερικα­
νικόπαράδειγμα).Hλύσηαυτήαυτήείναιεπαρκώςγνωστή
απότιςευρωπαϊκέςεπιχειρήσειςπουπαρακολουθούν από
χρόνιατώρατοπρόβλημααυτό.
3.8.11.Υπενθυμίζεται μεταξύάλλωνότιηεμπορίατων
νέωντύπωνκαθαρότερηςβενζίνηςθαείχεωςαποτέλεσματη
μείωσητωνρυπογόνωνεκπομπώνόχιμόνοσταοχήματατης
νέαςπαραγωγής(πουδιαθέτουνκαταλύτη)αλλάακόμηκαι
σταοχήματαπουκυκλοφορούνσήμερα.
3.8.12.Τέλοςυφίσταταιέναάλλοπρόβλημαγιατοοποίο
απαιτείταιηενεργόςσυνεργασίατηςευρωπαϊκήςπετρελαϊ­
κήςβιομηχανίας :πρόκειταιγιατοπρόβληματωνορθολογι­
κότερωνλύσεωνγιατηδιανομήστοκοινότωνμελλοντικών
τύπωνμικτήςβενζίνηςκαιβιοκαυσίμωνέστωκαιανάμικτων
γιατουςκινητήρεςντήζελ.
4.Ειδικέςπαρατηρήσεις
4.1.Τοάρθρο2τηςπροτάσεωςοδηγίαςθεσπίζειτον
πίνακατωνκαυσίμωνπουφορολογούνται μεμειωμένοσυντε­
λεστή:πρόκειταιγιατηναιθυλικήαλκοόλη,γιατημεθυλικήαλκοόλη,ταφυτικάέλαιακαιταχημικώςτροποποιημένα
έλαια.Γιακάθεένααπόταπροϊόντααυτάπαρέχονταιοι
κωδικοίαριθμοίτηςσυνδυασμένηςονοματολογίας τουολο­
κληρωμένουδασμολογίουτωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων .
4.1.1.HΟΚΕκαλείτηνΕπιτροπήναγίνειπιοσαφήςκαι
δεδομένουότιοιπροδιαγραφέςαυτέςαπευθύνονταιεπίσης
καισεμεγάλοαριθμόμικρώνγεωργικώνκαιβιομηχανικών
εκμεταλλεύσεων .Σκόπιμοθαήτανεπίπαραδείγματιναανα­
φερθείότισυμπεριλαμβάνονται καιηπροοριζόμενηγιαβιο­
καύσιμααλκοόληπουλαμβάνεταιδι'αποστάξεωςοίνουκαιη
μεθυλικήαλκοόληπουλαμβάνεταιδιάδιυλίσεωςξηλευτικών
προϊόντωνδασικήςπροελεύσεως .
4.2.Τοάρθρο3τηςπροτάσεωςοδηγίαςπροβλέπειότιo
συντελεστήςτουειδικούφόρουκατανάλωσηςπουεπιβάλλε­
ταισταβιοκαύσιμαδενδύναταιναυπερβαίνειτο10%του
συντελεστήτουειδικούφόρουκατανάλωσηςπουεπιβάλλεται
στηναμόλυβδηβενζίνηκαιστοντήζελαπότοεκάστοτε
κράτοςμέλος.
4.3.HΟΚΕεφιστάτηνπροσοχήτουΣυμβουλίουκαιτης
Επιτροπήςστογεγονόςότιείναιαπαραίτητοηδιαδικασία
εναρμόνισηςτωνσυντελεστώνγιαταπετρελαϊκάπροϊόντα
πουπροβλέπεταιήδηστιςοικείεςπροτάσειςοδηγίας
[COM(89)526τελικόκαιCOM(91)43τελικό]ναεφαρμοσθεί
καινατηρείταιπλήρωςαπότακράτημέλη.Διαφορετικάθα
εκδηλωθούνσημαντικέςανισότητεςκαιαποκλίσειςωςπρος
καιαυτήακόματηφορολογίατωνβιοκαυσίμων .
4.4.Τοάρθρο5τηςπροτάσεωςοδηγίαςπροβλέπειμια
διαδικασίαγιατηναξιολόγησηκαιτηνπεριοδικήπροσαρ­
μογήτουμέτρου.Πρέπειεπίσηςναληφθούνυπόψηιδιαιτέ­
ρωςοιφορολογικές ,οικονομικές,γεωργικές,ενεργειακές ,
βιομηχανικέςκαιοικολογικέςπτυχές.
4.5.HΟΚΕπιστεύειότιηπεριοδικήαναθεώρησητου
μέτρουαυτούείναιδικαιολογημένη .Εντούτοις,ανησυχεί
μήπωςηπροοπτικήτωνμελλοντικώναναθεωρήσεων δη­
μιουργήσειενδοιασμούςκαιαβεβαιότητεςσεό,τιαφοράτη
συνέχειατηςφορολογικήςμεταχειρίσεως πουπροβλέπεται
γιαταβιοκαύσιμαμεαποτέλεσματηναποθάρρυνσητωναπο­
φάσεωνγιαμακροπρόθεσμες επενδύσειςεκμέρουςτωνενδια­
φερομένωνφορέων.
4.6.HΟΚΕθεωρείότιέχειμεγάλησημασίαναδεσμευθεί
υπεύθυνατοΣυμβούλιογιαναδιασφαλισθείησυνέχειακαι
ησυνέπειατηςεπιδιωκόμενηςπολιτικήςγιατηφορολογική
απαλλαγήτωνκαυσίμωνγεωργικήςπροελεύσεως .
Βρυξελλες,26Μαΐου1992.
OΠρόεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
MichaelGΕUΕΝΙCΗ