ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Βρυξέλλες, 28.01.1998 
COM(1998) 32 τελικό 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
ΣΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ. ΣΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ. 
ΚΑΙ ΣΤΗΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ 
ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΟΝ 
ΤΡΟΦΙΚΟ, ΚΤΗΝΙΑΤΡΙΚΟ ΚΑΙ ΦΥΤΟ ΥΓΕΙΟΝΟΜΙΚΟ ΕΑΕΓΧΟ 
ΚΑΙ ΕΠΙΘΕΩΡΗΣΗ 

1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ 
Στην παρούσα ανακοίνωση επισημαίνεται η πρόοδος που επιτεύχθηκε έως 
σήμερα με τη δράση που σκιαγραφείται στην ανακοίνωση της Επιτροπής για 
την υγεία των καταναλωτών και την ασφάλεια των τροφίμων (COM (97) 183 
τελικό της 30.03.1997. Στο έγγραφο αυτό περιγράφεται, επίσης, η μελλοντική 
δράση που θα αναληφθεί με βάση τις συστάσεις που διατυπώθηκαν στην 
έκθεση της Γενικής Επιθεώρησης Υπηρεσιών της Επιτροπής (IGS) σχετικά με 
"Μια μελέτη των φορέων ελέγχου της ασφάλειας των τροφίμων" στις 13 
Οκτωβρίου 1997 (που αναφέρεται απλώς ως η "έκθεση IGS" σε ολόκληρη την 
παρούσα ανακοίνωση). 
Η Επιτροπή επαναλαμβάνει την ειλικρινή της δέσμευση ως προς τη διατήρηση 
των αποδεκτών προτύπων ασφάλειας των τροφίμων και την προστασία της 
υγείας των καταναλωτών. Υποστηρίζει έντονα την άποψη ότι η προστασία της 
υγείας των καταναλωτών μπορεί να επιτευχθεί κατά τον καλύτερο τρόπο μέσω 
της αποτελεσματικής, λειτουργικής εταιρικής σχέσης μεταξύ της βιομηχανίας 
τροφίμων, των επίσημων υπηρεσιών ελέγχο\> σε εθνικό επίπεδο και της ίδιας 
της Επιτροπής εντός του πλαισίου μιας αποτελεσματικής νομοθεσίας. Κάθε 
ομάδα πρέπει να αποδεχθεί τις ευθύνες της ώστε να εξασφαλιστεί ότι στην 
ασφάλεια τροφίμων αποδίδεται η μέγιστη προτεραιότητα και να δράσει κατά 
διαφανή τρόπο, προκειμένου να παρέχεται στους καταναλωτές το υψηλότατο 
επίπεδο εμπιστοσύνης. 
Η βιομηχανία τροφίμων, σε όλα τα στάδια της αλυσίδας παραγωγής, πρέπει να 
αναπτύξει συστήματα αποτελεσματικής παρακολούθησης και χάραξης ιδίας 
πολιτικής ώστε να εξασφαλιστεί ότι τα τρόφιμα παράγονται σύμφωνα με τις 
νομοθετικές απαιτήσεις της ΕΕ για την ασφάλεια των τροφίμων. Τα κράτη 
μέλη, με την ανάπτυξη συντονισμένων προγραμμάτων ελέγχου που θα 
καλύπτουν το σύνολο της αλυσίδα παραγωγής τροφίμων και με την εισαγωγή 
συστημάτων ελέγχου με βάση τον περιοδικό έλεγχο για την παρακολούθηση 
της κατάστασης στις μεμονωμένες εγκαταστάσεις θα είναι σε θέση να 
ασκήσουν τη θεμελιώδη αρμοδιότητα τους για την προστασία της υγείας των 
καταναλωτών σε εθνικό επίπεδο. Ο ρόλος της Επιτροπής είναι ουσιαστικά να 
"ελέγχει τους ελέγχους", για τους οποίους οι αρχές των κρατονν μελών 
διατηρούν την κεντρική αρμοδιότητα. Η Επιτροπή θα επικεντρωθεί στον 
έλεγχο του τρόπου με τον οποίο η κοινοτική νομοθεσία εφαρμόζεται στην 
πράξη από τις εθνικές αρχές μέσω της χρησιμοποίησης τεχνικών ελέγχου που 
αποβλέπουν στην παρακολούθηση της απόδοσης των αρμόδιων αρχών σε 
ολόκληρη την αλυσίδα παραγωγής τροφίμων. Ωστόσο, πρέπει να 
αναγνωρισθεί ότι η εφαρμογή του πλήρους φάσματος το)ν ελέγχο)ν αυτο>ν από 
την Επιτροπή θα αποτελεί πάντα μια πρόκληση. 
Έχοντας υπόψη τα ανωτέρω σχόλια, η Επιτροπή εγκρίνει τις συστάσεις που 
διατ\)πώνονται στο κεοράλαιο V του πρώτου μέρους της έκθεσης IGS. Θεωρεί 
ότι η έκθεση, με την οποία υποστηρίζονται και επεκτείνονται οι ενέργειες που 
αναλήφθηκαν ήδη από την Επιτροπή τους τελευταίους μήνες, αποτελεί τη 
σωστή βάση για την περαιτέρω ανάπτυξη των υπηρεσιών της ελέγχου και 
επιθεώρησης. 
-2 
2. Η ΔΟΜΗ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΡΟΦΙΚΩΝ, ΚΤΗΝΙΑΤΡΙΚΩΝ ΚΑΙ 
ΦΥΤΟΫΓΕΙΟΝΟΜΙΚΩΝ ΕΑΕΓΧΩΝ 
2.1 Γραφείο ή υπηρεσία της Επιτροπής; 
Η πρόχαση (COM (96) 223 χελικό) για χη δημιουργία ευρωπαϊκής υπηρεσίας 
κχηνιαχρικής και φυχοϋγειονομικής επιθεώρησης αποσύρθηκε από χην 
Επιχροπή. Ούχε η χελική έκθεση χης προσωρινής επιχροπής παρακολούθησης 
χης σπογγιόμορφης εγκεφαλοπαθειας χων βοοειδών (BSE) χου Ευρωπαϊκού 
Κοινοβουλίου ούχε η Οικονομική και Κοινωνική Επιχροπή ούχε και η έκθεση 
IGS θεώρησαν όχι θα προέκυπτε κάποιο πρόσθεχο πλεονέκτημα από χη 
δημιουργία μιας ανεξάρτητης υπηρεσίας. 
Στην έκθεση IGS σημειώνεχαι όχι οι υπηρεσίες ελέγχου χης ασφάλειας χων 
τροφίμων πρέπει να διαθέτοαιν επαρκή βαθμό ανεξαρτησίας εάν θέλουμε να 
προσφέρουν ένα αποδεκτό επίπεδο αμεροληψίας και αντικειμενικότητας όσον 
αφορά τα ευρήματα τους. Σημειώνεται, επίσης, ότι οι στόχοι αυτοί 
επιτεύχθηκαν κατά τον καλύτερο τρόπο με τη δημιουργία ενός σαφώς 
καθορισμένου νομικού και επίσημου καθεστώτος για τις υπηρεσίες ελέγχου, 
που καλύπτουν την αποστολή, τις λειτουργίες και τις αρμοδιότητες του 
προσωπικού, τις διαδικασίες, τις εργασιακές τεχνικές τους κ.τ.λ. 
Με τη διατήρηση των αρμοδιοτήτων ελέγχου της ασφάλειας των τροφίμων της 
Επιτροπής εντός των υπηρεσιών της, μπορεί να διατηρηθεί η αναγκαία 
απόσταση μεταξύ των υπηρεσιών αυτών και των εθνικών αρχών που θα 
αποτελέσουν το αντικείμενο των δραστηριοτήτων τους ελέγχου (μια 
κατάσταση που θα μπορούσε να επιτευχθεί καλύτερα από ένα γραφείο παρά 
από μια υπηρεσία). Περαιτέρω, η Επιτροπής είναι υπόλογη στα άλλα 
κοινοτικά όργανα και στους καταναλωτές, ενώ παράλληλα αποφεύγονται οι 
κίνδυνοι απομόνωσης από τη διαδικασία λήψης αποφάσεων που ενδέχεται να 
προέκυπτε από τη δημιουργία μιας υπηρεσίας. Η ανάπτυξη των αλλαγών της 
διαχείρισης και των επιχειρησιακών αλλαγών που σκιαγραφούνται στην 
προηγούμενη ανακοίνωση και αναπτύσσονται περαιτέρω στην παρούσα, θα 
εξασφαλίσει τη διαφανή και ανεξάρτητη δράση των υπηρεσιών. 
Συνεπώς, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι οι αρμοδιότητες ελέγχου 
και επιθεώρησης θα εξακολουθήσουν να αναλαμβάνονται από το Γραφείο 
Τροφίμων και Κτηνοτροφικών θεμάτων (ΓΤΚΘ), υπό τη συνολική 
αρμοδιότητα της Επιτροπής. 
2.2 Πρωτοβουλίες της Επιτροπής 
Στις δύο αποφάσεις, που πρόκειται να εκδοθούν από την Επιτροπή πριν από 
το τέλος του Ιανουαρίου, καθορίζονται οι κανόνες σχετικά με την εκτέλεση 
των κτηνιατρικών επιτόπιων ελέγχονν τόσο στα κράτη μέλη όσο και σε τρίτες 
χώρες. Οι έλεγχοι αυτοί εκφράζουν τη δημόσια δέσμευση της Επιτροπής και 
των κρατών μελών για την επιτάχυνση της επεξεργασίας των πορισμάτων των 
αποστολών και για την εξασφάλιση ότι τα εν λόγω πορίσματα και οι 
συστάσεις δράσης που απορρέουν από αυτά καθίστανται ταχύτατα διαθέσιμα 
τόσο στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο όσο και στο ευρύ κοινό. 
Εάν διαπιστωθεί ότι είναι αναγκαίο, η Επιτροπή θα εκπονήσει κατευθυντήριες 
γραμμές με βάση τις βέλτιστες πρακτικές ώστε να βοηθήσει τα κράτη μέλη στην 
ανάπτυξη συντονισμένων προγραμμάτων ελέγχου που θα καλύπτουν το 
-3 
σύνολο χης αλυσίδας παραγωγής χροφίμων και σχην εισαγωγή συσχημάχων 
ελέγχου με βάση χον περιοδικό έλεγχο. 
Περαιχέρω, η Επιχροπή θα εξεχάσει χην αναγκαιόχηχα πρόσθεχων ελέγχων σε 
επίπεδο κράχους μέλους όσον αφορά χα πρόχυπα ασφάλειας χροφίμων για 
χρόφιμα μη ζωικής προέλευσης, δηλ. φρούχα και λαχανικά, προκειμένου να 
εκχιμηθεί χο εάν απαιχείχαι περαιχέρω δράση σε εθνικό ή κοινοχικό επίπεδο. 
2.3 Διαφάνεια λειτουργίας 
Μπορεί να υπάρξει εγγύηση χης διαφάνειας με χον καλύχερο χρόπο με την 
εξασφάλιση όχι χο ΓΤΚΘ λειχουργεί καχά χρόπο ώσχε να σέβεται τα 
δημοσιευμένα επιχειρησιακά πρόχυπα και να είναι ανοικχό σχον εξωχερικό 
εξονυχισχικό έλεγχο. Βάσει χων συσχάσεων χης έκθεσης IGS καχαρχίζεχαι ένα 
"Εγχειρίδιο διαδικασιών" που θα καλύπχει όλες τις πτυχές xcov 
δραστηριοτήτων του ΓΤΚΘ. Αυτό θα υποστηριχθεί από την ανάπτυξη 
αποτελεσματικών εσωτερικών ελέγχων για την παρακολούθηση της εφαρμογής 
των απαιτήσεων του εγχειριδίου. 
Στο άρθρο 214 της συνθήκης της ΕΚ αναφέρονται ορισμένες αρχές που πρέπει 
να τηρούνται όσον αφορά τη δημοσίευση στοιχείων σχετικά με τις 
μεμονωμένες επιχειρήσεις, αλλά, εντός αυτών των ορίων, το ΓΤΚΘ θα 
καταβάλει κάθε δυνατή προσπάθεια για να εξασφαλιστεί ότι τα πορίσματα του 
διατίθενται δωρεάν. Δημιουργείται μια διεύθυνση Internet για το ΓΤΚΘ, στην 
οποία μπορεί κανείς να έχει πρόσβαση από τη σελίδα υποδοχής της ΓΔ XXIV 
μέσω του διακομιστή Europa. 
Το ΓΤΚΘ θα δημοσιεύει μια ετήσια έκθεση των δραστηριοτήτων του προς 
γενική διανομή. Αντίγραφο της έκθεσης θα εισάγεται στο Internet και θα 
κυκλοφορεί ευρέως. 
θα διοργανώνονται τακτικά συζητήσεις με συλλόγους καταναλωχών και 
ενώσεις παραγωγών για να συζηχηθεί χο αποχέλεσμα χων προγραμμάχων 
επιθεώρησης. 
3. Η ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΤΟΥ ΓΡΑΦΕΙΟΥ ΤΡΟΦΙΜΩΝ ΚΑΙ ΚΤΗΝΙΑΤΡΙΚΩΝ 
ΘΕΜΑΤΩΝ 
3.1 Ανθρώπινο δυναμικό 
Σχην έκθεση χης IGS (SEC (97) 482/3) χης 11.03.1997 αναφέρεται ότι οι 
υπηρεσίες ελέγχου της Επιτροπής απαιτείται να διαθέτουν συνολικά 202 
θέσεις υπαλλήλων, συμπεριλαμβανομένων 127 θέσεων βαθμού Α, προκειμένου 
να καλύψουν τις υποχρεώσεις τους. Η Επιτροπή αποδέχθηκε τη σύσταση αυτή 
και θα διαθέσει προοδευτικά τις εν λόγω θέσεις έτσι ώστε το ΓΤΚΘ να μπορεί 
να αναλάβει το πλήρες φάσμα των αρμοδιοτήτων του. Επιπλέον των 
προσπαθειών που καταβάλλονται για την ανακατανομή του προσωπικού στα 
πλαίσια της Επιτροπής, αναγνωρίζεται ο ρόλος της αρμόδιας επί του 
προϋπολογισμού αρχής για την παροχή 35 θέσεων και πιστώσεων για 12 
εκτάκτους στο διορθωτικό και συμπληρωματικό προϋπολογισμό (BRS) 1997. 
-4 
3.2 Εργασιακές διαδικασίες 
Η δράση που σκιαγραφείχαι σχην προηγούμενη ανακοίνωση χης Επιχροπής 
(COM(97) 183 τελικό) σχεχικά με χην χυποποίηση χων εργασιακών 
διαδικασιών και χην ανάπτυξη χου συσχήμαχος ιεράρχησης χων αποσχολών 
βρίσκεχαι σε σχάδιο ανάπτυξης. 'Οχαν χο έργο αυχό ολοκληρωθεί, θα 
αποχελέσει χη βάση χων πάγιων εργασιακών πρακχικών χου ΓΤΚΘ και θα 
ενσωμαχωθεί σχο προχεινόμενο εγχειρίδιο διαδικασιών. 
3.3 Έλεγχος επί του συνόλου της αλυσίδας παραγωγής τροφίμων 
Η προσέγγιση αυχή υποσχηρίχθηκε ευρέως σχις χώρες που επισκέφχηκε η 
ομάδα IGS καχά χη διάρκεια χης έρευνας χης. θα περιλαμβάνει χην ανάπχυξη 
μικρών πολυθεμαχικών ομάδων επιθεώρησης ώσχε να ανχαποκρίνονχαι σχις 
προχεραιόχηχες που προσδιορίζονχαι σχα πλαίσια χου προγράμμαχος 
αποστολής. Κάθε ομάδα θα επανδρώνεται έτσι ώστε να μπορεί να καλύπτει 
όλα τα στοιχεία του επιλεχθέντος τομέα, από εγκαταστάσεις επεξεργασίας 
ζωοτροφών και πρότυπα υγείας και ευεξίας στα αγροκτήματα, στις αγορές 
καθώς και κατά τη διάρκεια της μεταφοράς έως την επεξεργασία, την 
αποθήκευση και τη διανομή των εν λόγω τροφίμων. 
ΙΙροχείνεχαι επίσης η ανάπτυξη μικρού αριθμού ομάδων έκτακτης ανάγκης, 
ειδικά καταρτισμένοι σε επιδημιολογικές τεχνικές και τεχνικές ερευνών, η 
κύρια λειτουργία των οποίων θα είναι να αντιδρούν άμεσα σε περιπτώσεις 
κρίσεων όσον αφορά τα τρόφιμα, τη δημόσια υγεία, την υγεία των ζώων και 
των φυτών τόσο στα κράτη μέλη όσο και σε τρίτες χώρες. 
Κατά την ανάληψη των ελέγχων αυτών, η προστασία της ασφάλειας των 
τροφίμων αποτελεί το κεντρικό στοιχείο. Εντούτοις, όταν υπάρχει άμεσος 
δεσμός μεταξύ της ασφάλειας των τροφίμων και των προτύπων ποιότητας των 
τροφίμων, οι έλεγχοι ενδέχεται να συμπεριλάβουν και το τελευταίο στοιχείο. 
3.4 Διαδικασίες ελέγχου και επιθεώρησης 
Για λόγους αποτελεσματικότητας και διαφάνειας και σε εφαρμογή της αρχής 
της επικουρικότητας, το ΓΤΚΘ θα ασκεί, καχά χο δυναχό, χα καθήκοντα 
ελέγχου χου μέσω χων ελέγχων χων αρμόδιων φορέων για την προστασία της 
υγείας των καχαναλωχών τόσο σχα κράχη μέλη όσο και σε ορισμένες χρίχες 
χώρες (σε εκείνες σχις οποίες έχουν χεθεί σε ισχύ συμφοΜες μέχαξύ χης 
Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των ενδιαφερόμενων τρίτων χωρών σχετικά με 
μέτρα εφαρμόσιμα στο εμπόριο). 
Οι επισκέψεις ελέγχου θα περιλαμβάνουν κατά τα καθιερωμένα επιθεωρήσεις 
σε εγκαταστάσεις επεξεργασίας ώστε να καταστεί δυνατό να γίνει εκτίμηση της 
απόδοσης της αρμόδιας αρχής, των επιθεωρητών και των συστημάτων 
ελέγχου. Οι επισκέψεις θα περιλαμβάνουν επίσης ελέγχους, προκειμένου να 
εξασφαλιστεί ότι τα επιχειρησιακά αρχεία που υποβάλλονται στους 
επιθεωρητές του ΓΤΚΘ εκφράζουν πλήρως την πραγματικότητα της 
κατάστασης ("έλεγχοι πραγματικότητας"). 
Σε τρίτες χώρες στις οποίες δεν έχουν τεθεί σε ισχύ συμφωνίες μεταξύ της 
Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των ενδιαφερόμενων τρίτων χωρών σχετικά με 
μέτρα εφαρμόσιμα στο εμπόριο, το ΓΤΚΘ θα εκτιμά την ικανότητα το>ν 
επίσημων αρχών ελέγχου να εξασφαλίζουν την τήρηση των προτύπων που 
καθορίζονται στην κοινοτική νομοθεσία, συμπεριλαμβανομένων επισκέψεων 
σε αγροκχήμαχα, αγορές, εγκαχασχάσεις επεξεργασίας κ.χ.λ. ώσχε να εκχιμάχαι 
επιτόπου η συμμόρφωση με χη σχεχική νομοθεσία χων παραγωγών, των 
μεχαφορέων και χων αρμόδιων επεξεργασίας. 
'Οχαν πραγμαχοποιούνχαι επιθεωρήσεις σε χρίχες χώρες, τηρούνχαι οι σχετικές 
διατάξεις της συμφωνίας του ΠΟΕ σχετικά με την εφαρμογή των 
υγειονομικών και των φυτοϋγειονομικών μέτρων και, ιδίως, το άρθρο 8 και το 
παράρτημα Γ. 
3.5 Εσωτερικοί έλεγχοι 
Στην έκθεση IGS συνιστάται το ΓΤΚΘ να λάβει υπόψη τις αρχές που 
σκιαγραφούνται στο ΕΝ 45004 (Γενικά κριχήρια για τη λειτουργία διαφόρων 
ειδών φορέων επιθεώρησης). Με βάση χη σύσχαση αυτή και στα πλαίσια της 
δέσμευσης χου για χη διαφάνεια χου εσωχερικού χου συσχήμαχος διαχείρισης, 
θα συγκροχηθεί ενχός χου ΓΤΚΘ μια εσωτερική "Ομάδα ποιότητας". Ιδιαίτερη 
προσοχή θα δοθεί στο να εξασφαλιστεί ότι η ομάδα ποιότητας απολαύει 
καθεστώτος που είναι ανεξάρτητο της εσωτερικής δομής διαχείρισης του 
γραφείου, όπως απαιτείται για τις δομές αυτές βάσει του ΕΝ 45004. 
Οι αλλαγές στις επιχειρησιακές διαδικασίες και στις διαδικασίες διαχείρισης 
καθώς και η επέκχαση χου γραφείου σημαίνουν όχι εφαρμόζεται ένα 
διαρθρωμένο πρόγραμμα κατάρτισης του προσωπικού. 
3.6 Συνεργασία 
Το ΓΤΚΘ θα συνεργαστεί στενά με άλλους φορείς που συμμετέχουν στην 
παρακολούθηση της συμμόρφωσης με την κοινοτική νομοθεσία τόσο σε 
διοργανικό επίπεδο, στα κράτη μέλη όσο και σε τρίτες χώρες και διεθνούς. Θα 
επιδιώξει την ανάπτυξη βελτιωμένων διαδικασιών συνεργασίας με τα 
ενδιαφερόμενα μέρη ώστε να εξασφαλιστεί η πιο αποτελεσματική χρήση των 
πόρων του κατά την εκτέλεση των καθηκόντων του ελέγχου και επιθεώρησης. 
-6 
ISSN 0254-1483 
COM(98) 32 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 03 05 15 
Αριθ. καταλόγου : CB-CO-98-049-GR-C 
ISBN 92-78-30709-2 
Υπηρεοία Επιοήμων Εκδόοεων χων Ευρωπαϊκών Κοινοχηχων 
L-2985 Λουξεμβούργο