Αριθ.Ο19/32 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 25.1.93
Γνωμοδότησηγια:
—τηνπρότασηγιατηντροποποίησητουκανονισμού(ΕΟΚ)αριθ.3359/90σχετικάμετηνεφαρμογή
προγράμματοςδράσηςγιαέργαυποδομήςτωνμεταφορών,ενόψειτηςυλοποίησηςτηςολοκληρωμένης
αγοράςστοντομέατωνμεταφορώντο1992,
—τηνπρότασηαπόφασηςτουΣυμβουλίουπερίτηςδημιουργίαςδιευρωπαϊκούοδικούδικτύου,και
—τηνπρότασηαπόφασηςτουΣυμβουλίουπερίτηςανάπτυξηςευρωπαϊκούδικτύουπλωτώνοδών
(93/C19/11)
Στις11Σεπτεμβρίου1992,καισυμφωνάμετοάρθρο75τηςΣυνθήκηςΕΟΚ,τοΣυμβουλιοαποφάσισε
ναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατιςανωτέρωπροτάσεις .
Τοτμήμαμεταφορώνκαιεπικοινωνιών ,στοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατωνσχετικώνεργασιών,
επεξεργάσθηκε τηγνωμοδότησήτουστις18Νοεμβρίου1992μεβάσητηνεισηγητικήέκθεσητουκ.
Bonvicini .
ΗΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήκατάτην301ησύνοδοολομέλειάςτης(συνεδρίασητης24ης
Νοεμβρίου1992),υιοθέτησεομόφωνατηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.4.Γιατολογοαυτό,στηΣυνθήκητουΜάαστριχτανα­
λαμβάνονταισημαντικέςδεσμεύσειςμεσκοπόνακαταστεί
«κοινοτικούενδιαφέροντος »ηδημιουργίαενόςυψηλήςποιό­
τηταςσυντονισμένου καισυνδεδεμένουδικτύουμεταφορών
σε.ευρωπαϊκόεπίπεδοπουναανταποκρίνεται στιςαυξανόμε­
νεςαπαιτήσειςτηςπραγματοποιούμενης ανάπτυξης .
1.4.1.Ηδημιουργίατουευρωπαϊκούδικτύουμεταφορών
πρέπειναεξασφαλίσειτηναποτελεσματικότητα τηςεσωτερι­
κήςαγοράςγιατηδιαρκήκινητικότητατωνπροσώπωνκαι
τωναγαθών.ΗδράσητηςΚοινότηταςπρέπειλοιπόννα
αξιολογηθείβάσειτωνεξήςτριώνβασικώνπτυχών:
—σαφήνειατωνσχεδίωνγιατηναναπτυξητωνδικτύων,με
καθορισμότωνγενικώνσχεδίων.I.ΠΡΟΟΙΜΙΟ
1.1.ΤοπαρόνέγγραφοτηςΕπιτροπήςαποσκοπείστον
καθορισμότωνδιευρωπαϊκών μεταφορικώνδικτύων,και
συγκεκριμένα τουοδικούδικτύουκαιτουδικτύουπλωτών
οδώνεπιδιώκονταςτηνενσωμάτωσήτουςσεέναευρύτερο
πλαίσιοπολλαπλήςπροσεγγίσεως .Ηδημιουργίαενός
δικτύουσυνδυασμένων μεταφορώναποτελείτοαντικείμενο
ενόςάλλουεγγράφουτηςΕπιτροπής [έγγρ.(Χ)Μ(92)230],
ενώστοπροσεχέςμέλλονηΕπιτροπήπροτίθεταιναπαρουσι­
άσεισχέδιαγιαταδίκτυασιδηροδρομικών ,αεροπορικώνκαι
θαλάσσιωνμεταφορών .Έτσι,θαέχεικαλυφθείτοσύνολο
τωνμέσωνμεταφοράς .
1.2.Τοεξεταζόμενοέγγραφουπενθυμίζειτουςπιθανούς
κινδύνουςπουδιατρέχειολόκληρηηΚοινότητααπότρεις
απόψεις,οιοποίεςσυνδέονταιμετοντομέατωνμεταφορών,
καισυγκεκριμένα :
—ασφάλεια,
—περιβάλλον ,
—συμφόρηση .
1.3.Απόταπαρεχόμεναστοιχείαπροκύπτουνουσιαστικά
δύοπτυχές:
—μιαεντυπωσιακήανάπτυξητωνμεταφορών/κυκλοφορίας
τωνοποίωντομεγαλύτεροτμήμααφοράτιςοδικέςμετα­
φορές,
—μιααυξανόμενηέλλειψηισορροπίαςμεταξύανάπτυξης
τωνμεταφορών/κυκλοφορίαςκαιτωνεπενδύσεωνγιαέργα
υποδομής .Το1975οιεπενδύσειςανήλθανσυνολικώςστο
1,5%τουΑΕΠενώτο1990τοποσοστότωνεπενδύσεων
κατήλθεσε1%.—οροιδιασύνδεσηςμετιςελλίπουσεςσυνδέσεις.
—αναπτυξητωνγραμμώνκαιτωνδικτύωνεκείνωντωνοποί­
ωνηαπουσίαθαμπορούσεναεμποδίσειτηνανάπτυξη
ενόςτμήματοςτηςκοινοτικήςεπικράτειας .
1.4.2.Πρεπεινατονισθείοτιτοσχήμαευρωπαϊκών
δικτύωνέχειχαρακτήραενδεικτικό .Οκαθορισμόςτωνειδι­
κώνγραμμών,οχρόνοςκαιορυθμόςυλοποίησηςεμπίπτει
στηναρμοδιότητατωνκρατώνμελών.(Παραπέμπουμε σχε­
τικάστοσημείο1.4.4).
ΗΟΚΕζητείτηνκαθιέρωσηενοςδιαβουλευτικου μηχανι­
σμούμεταξύτωνκρατώνμελώνμεσκοπότοσυντονισμότων

25.1.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.Ο19/33
χρονοδιαγραμμάτων εφαρμογήςτωνσχεδίωνούτωςωστενα
αποφευχθούνοικονομικάαδιέξοδακαικαθυστερήσεις για
τηνολοκλήρωσητωνδιευρωπαϊκώνδικτύων.
1.5.Χαρηστησυνεργασίατωνκρατώνμελώνστάθηκε
δυνατήηπεριγραφήσχεδίωνδικτύωνγιατουςεξεταζόμενους
τρόπουςμεταφοράς .
1.5.1.Οιπροτεραιότητες δίδονταιγιαμακροπρόθεσμους
στόχους(10-20έτη)καιγιαμεσοπρόθεσμες ενέργειεςπου
ανταποκρίνονται στιςπροβλέψειςτουπροϋπολογισμού (5
έτη).3.2.Τοαντικείμενοτηςαπόφασηςαφορά:
—τηδημιουργίαδιασυνδέσεωντωνεθνικώνδικτύωνμετην
κατασκευήελλιπουσώνσυνδέσεων,
—τηβελτίωσητωνυφισταμένωνσυνδέσεων ,
—τηδιασφάλισητης«διαλειτουργικότητας »τωνδικτύων
μετυποποίησητωνχαρακτηριστικών τους.
3.3.Οιχάρτεςπουεπισυνάπτονται στηνπρότασηπαρου­
σιάζουντοκατευθυντήριοσχήματουοδικούδικτύουμεπρο­
βλέψειςγιαδράσειςπροτεραιότητας πουαναφέρονταιστο
άρθρο2.
3.4.Τοσχήμασυναρθρώνεται ωςεξής:
—37000χιλιόμετραοδικήςσυνδέσεως,
—12000χιλιόμετραοδώνκαιαυτοκινητοδρόμων υψηλού
επιπέδουπουθαπρέπειναπραγματοποιηθούν εντόςτων10
προσεχώνετών,εκτωνοποίων40%στις4περιφερειακές
χώρες.Στιςχώρεςαυτέςλοιπόνθασημειωθείαύξηση
70%περίπουτωνδικτύωνταοποίαθαπεράσουναπό
7000χιλιόμετραπουείναισήμερασε12000χιλιόμετρα .
3.5.Ηπολιτικήτηςκυκλοφορίαςπεριλαμβάνεται καιαυτή
στηνανακοίνωσηόπουκαιγίνεταιειδικήαναφοράσε
3πτυχές:
—ορθολογισμόςτηςκυκλοφορίας ,
—προώθησηνέωντρόπωνμεταφοράς(ειδικώςγιαταεμπο­
ρεύματα),
—άμεσηεπιβάρυνσητωνχρηστώνόσοναφοράτιςπραγμα­
τικέςάμεσεςκαιέμμεσεςδαπάνεςπουπροκύπτουναπότη
χρήσητωνέργωνυποδομής .1.6.Οιάμεσοιστοχοιμπορούνλοιπόννασυνοψισθούνως
εξής:
—έωςτατέλητου1993οκαθορισμόςτουσυνόλουτων
προσανατολισμών γιατουςδιαφόρουςτρόπουςμεταφο­
ράς,συμπεριλαμβανομένων τωνπολλαπλώντρόπωνμετα­
φοράς,
—συνέχισηκαιενίσχυσητηςδράσεωςγιατηχρηματοδό­
τησηπουεφαρμόσθηκεήδητο1982,
—εφαρμογήδράσεωνγιατηντεχνικήεναρμόνισητων
δικτύων.
2.Τοσχέδιοκανονισμού
2.1.Τοσχέδιοκανονισμούεπιδιώκειβασικώςναεξασφα­
λίσειτημετάβασηαπότοισχύονπρόγραμμα90-92στις
διατάξειςτηςνέαςΣυνθήκης .
2.2.Τοσχέδιουιοθετείνομικώςτιςαρχέςπουθεσπίζονται
στηνανακοίνωση .Μεγάλησημασίαέχειτοάρθρο3τοοποίο
ορίζειτασχέδιαπροτεραιότητας τουσχεδίουγιατηνυλοποί­
ησητουοποίουηΚοινότηταθαπαράσχειχρηματοπιστωτική
στήριξηυπόσυγκεκριμένους όρους.
2.3.Αςσημειωθεί,τέλος,οτιτογενικόπλαίσιουποδιαιρεί­
ταισεδύοστάδια.Έναμεταβατικόστάδιοέωςτοτέλοςτου
1993καιτοστάδιοτηςτελικήςεφαρμογήςότανθαισχύσει
ηνέαΣυνθήκηκαιθαεγκριθείκατάσυνέπειατοχρηματοπι­
στωτικόπλαίσιο .4.Πλωτέςοδοί
4.1.Στοέγγραφοτονίζεταιορόλοςτωνπλωτώνοδώνγια
τημείωσητηςσυμφόρησηςπουπαρατηρείταιστιςοδικέςκαι
σιδηροδρομικές μεταφορές.Στόχοςτουείναιηβελτίωσητης
οικονομικήςαποτελεσματικότητας τουτρόπουαυτούμεταφο­
ράςώστεναεξαλειφθείηκυκλοφοριακήσυμφόρησηκαινα
κατασκευασθούν οιελλίπουσεςδιασυνδέσεις .
4.2.Μεταξύ1984και1990οιμεταφορέςμέσωπλωτώνοδών
παρουσίασανπτώσηαπό12,5%σε10%περίπουτωντόννων
ανάχλμ.τουσυνόλουτωνεμπορευμάτων πουμεταφέρονται
μεχερσαίεςμεταφορές .ΟστόχοςτηςΚοινότηταςναχρησι­
μοποιήσειτιςπλωτέςοδούςωςτμήματωνσυνδυασμένων
μεταφορώνέχειιδιαίτερησημασίαδιότι:
—αποτελείμιατεχνικήμεμειωμένοκόστος,
—έχειπεριορισμένεςεπιπτώσειςγιατοπεριβάλλον ,
—καταναλώνειπεριορισμένηενέργεια,
—διαθέτειμεγάλεςδυνατότητεςεξοικονόμησης έργωνυπο­
δομήςκαισχετικώνυλικώνμεταφοράς .3.Οδικήυποδομή
3.1.Επιβεβαιώνεται οοικονομικόςκαικοινωνικοςρολος
τωνοδικώνέργωνυποδομήςυψηλήςποιότηταςγιατηλει­
τουργίατηςΕσωτερικήςΑγοράςκαθώςκαιηαναγκαιότητά
τουςγιατηνεξασφάλισητωνσυνδέσεωντωνπολλαπλών
μεταφορών .Τοβασικόσχήματείνειπραγματικάπροςτη
δημιουργίαενόςσυστήματοςπολλαπλώντρόπωνμεταφοράς .

ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 25.1.93 Αριθ.019/34
μότηταςπουνακαταδεικνύουν μεταξύάλλωνδυοπτυχές
μεγάληςσημασίας :
—τηροήπροσώπωνκαιεμπορευμάτων μεβάσηπίνακες
προέλευσης/προορισμού,
—τηγνώσητωνπρογραμμάτων καιτωνδυνατοτήτωνσχε­
τικάμεόλουςτουςτρόπουςμεταφοράςπουμπορούννα
χρησιμοποιηθούν σεμιαπεριοχήπροκειμένουνααποφευ­
χθούνοιδαπανηρέςκαιμηπαραγωγικέςεπικαλύψεις .
Πρέπειοπωσδήποτεναληφθούντακατάλληλαμέτρα
ούτωςώστεναμηνευνοείταιηανάπτυξηδικτύωνπου
ανταποκρίνονται μόνοσεκριτήριατοπικιστικάήγοή­
τρου.4.2.1.Αςσημειωθείεντούτοιςότιτο90%τωνσυνολικών
ποτάμιωνμεταφορών(426εκατομ.τόννοιτο1990)πραγματο­
ποιείταιαποκλειστικάσε3χώρες,τηΓερμανία,τηνΟλλαν­
δίακαιτοΒέλγιο.ΕάνπροστεθείκαιηΓαλλία,οόγκος
υπερβαίνειτο99%.(Πηγή:Eurostat).
4.2.2.Ηπροβλεπόμενη ανάπτυξηστοκατευθυντήριο
σχήμαευνοείτέσσεριςάξονεςκυκλοφορίαςστουςμεγάλους
ευρωπαϊκούςάξονεςποτάμιωνμεταφορών :
—Δύσης-Ανατολής ,
—Βορρά-Νότου ,
—Ρήνου-Ροδανού ,
—Νότου-Ανατολής .
4.3.Καισεαυτόντοντομέαιδιαίτερηπροσοχήδίδεταισε
δύοπτυχές:
—στηνενδοκοινοτικήδιασύνδεσηπροκειμένουνακαταστεί
τοδίκτυοπιοευρωπαϊκό,
—στηνεφαρμογήμιαςγενικήςπολιτικήςτωνμεταφορών .1.4.2.Είναιαπαραίτητοναυπάρχουνσύγχροναδίκτυα
υποδομήςυψηλήςποιότητας,τωνοποίωνηγεωγραφικήθέση
έχειεπιλεγείπροσεκτικά .Ηβιομηχανία ,ηγεωργία,καιο
τριτογενήςτομέαςδενείναιδυνατόναλειτουργήσουν χωρίς
συστήματαέργωνυποδομής :ηκαινοτομίακαιηδιεθνοποί­
ησητηςοικονομίαςαπαιτούντηνανάπτυξηολοκληρωμένων
δικτύων.
Ηδημιουργίασυγχρόνωνεγκαταστάσεων δικτύωνπροϋποθέ­
τεισχεδιασμότωνσυστημάτων .Τακυριότεραπροβλήματα
πουπρέπειναεπιλυθούνείναιτοπρόβληματηςολοκλήρωσης
μεταξύσυστημάτωνκαισυνεπώςτωνπολλαπλώντρόπων
μεταφοράςμεταξύδιακεκριμένωντρόπωνμεταφοράς .
1.4.3.Αςτονισθούνακόμηοιτεράστιοιποροιπουείναι
απαραίτητοιγιατηνανάπτυξητωνδικτύωνκαιγιατους
οποίουςαπαιτούνταινέαχρηματοδοτικά μέσα.Τηδημόσια
επένδυσηθαπρέπεινασυνδράμειηιδιωτική,πράγματο
οποίοπροϋποθέτειμιανέαισορροπίαμεταξύτουπραγματι­
κούκόστουςτωνυπηρεσιώνπουπαρέχονταικαιτωντιμών
κατανάλωσηςχωρίςτηνοποίαδενικανοποιούνται οιόροιγια
τηνεκνέουεπένδυσητωνκεφαλαίωνπουχρησιμοποιήθηκαν .II.ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΗΣΟΚΕ
1.1.ΤοσχέδιοπουπαρουσιάζειηΕπιτροπή,ανκαιβεβαί­
ωςπολύπλοκο,επικροτείταισφαιρικά,λαμβανομένωνυπόψη
καιτωναναμφισβήτητων δυσκολιώνπουσυνάντησεηΕπι­
τροπήκατάτηνεπεξεργασίατου.
1.2.Ηανάπτυξητωνμεταφορών/κυκλοφορίαςόπωςπροκύ­
πτειαπότηνανάλυσητουεγγράφουαποτελείαναμφισβήτητα
πηγήμεγάλωνανησυχιώνκαικινδύνωναπότιςεξήςτέσσερις
απόψεις:
—Α.ασφάλεια,
—Β.συμφόρηση,
—Γ.ποιότητατηςζωής(περιβάλλον),
—Δ.έλλειψηισορροπίαςμεταξύτωνδιαφόρωντρόπων
μεταφοράς,
—Ε.κατανάλωσηενέργειας.
1.3.Ταυφιστάμεναδίκτυαέργωνυποδομήςδενανταποκρί­
νονταιστιςανάγκες.Ηακαταλληλότητα αυτήσεό,τιαφορά
μόνοτιςυποδομέςτωνμεταφορώνυπολογίζεταιπερίπουσε
4δισεκατομμύρια Ecuετησίως.Τοποσόαυτόθαέχειτριπλα­
σιασθείεντός20ετώνεάνδενλάβουνχώρασημαντικέςπα­
ρεμβάσεις .
1.4.Είναιαπαραίτητοναυπογραμμισθούν ταεξής:
1.4.1.Είναιαπαραίτητονακαταρτισθούνακριβείςκαι
λεπτομερείςμελέτεςτεχνικήςκαιχρηματοπιστωτικής σκοπι­1.4.4.Γιατοσκοπόαυτόείναιάλλωστεαπαραίτητονα
επιταχυνθούνοιδιαδικασίεςεγκρίσεωςκαιοιμηχανισμοί
δαπανών:πράγματιηέγκρισητωνπρογραμμάτων παρέμβα­
σηςστοντομέατωνέργωνυποδομήςυπόκειταισεμιασειρά
ελέγχωνκαταλληλότητας .Πρέπειναληφθούντακατάλληλα
μέτραούτωςώστεηπραγματικήδέσμευσητωνπόρωννα
μηναποτελείποσοστόελάχιστοτωνπόρωνακόμηκαιμετά
παρέλευσημηνώναπότηδιάθεσήτους.Ενολίγοιςηπραγμα­
τοποίησητωνπαρεμβάσεωνγιασύνθεταδίκτυααπαιτείεξέ­
λιξητωνσχέσεωνμεταξύτωνδιοικήσεωνκαιτωνφορέων.
1.4.5.ΗΟΚΕαποδίδειμεγάλησημασίαστιςεπιπλοκες
καιταπροβλήματαπουδύνανταιναπροκύψουναπότηδια­
σύνδεσηιδιωτικώνκαιδημόσιωνκεφαλαίων .Σεπερίπτωση
πουοιαρμοδιότητεςτηςΚοινότηταςκαιτωνκρατώνμελών
παραμείνουναμετάβλητες ,είναιαπαραίτητονααποσαφηνι­
σθούνοιλειτουργικές ,χρηματοοικονομικές καιδιαχειριστι­
κέςπτυχές.Καιτούτογιανααποφευχθείτοενδεχόμενοτης
μηεφαρμογήςκατάπρακτικόκαισυγκεκριμένοτρόποενός
γενικούκαιαξιέπαινουπρογράμματος .

25.1.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.Ο19/35
1.5.ΣτοέγγραφοτηςΕπιτροπήςεπισημαίνονται τριαπεδία
επενδύσεων :
—ανάπτυξητωνσυνδυασμένων μεταφορών,
—δημιουργία,ανάπτυξηκαιβελτίωσητωνδικτύωνέργων
υποδομήςγιακάθεμέσομεταφοράς .Παράλληλαθαπρέπει
νακαταβληθείμεγάληπροσπάθειαγιατηντηλεματική ,
τιςοδούς,ταηλεκτρονικώςεξοπλισμένααυτοκίνητα,τα
σήματατηςκυκλοφορίαςκλπ.Όλεςαυτέςοιπτυχέςπρέ­
πεινααναπτυχθούν μετηβοήθειακοινοτικώνμέσων
όπωςτοDrive.ΙδιαίτεροενδιαφέρονπαρουσιάζειτοErtico
λόγωτωνθετικώνεπιπτώσεώντουστοντομέατωνμεταφο­
ρών.Σκόπιμοεπίσηςείναιναεπισημανθείκαιτογεγονός
ότιηΕπιτροπήκαταβάλλειπροσπάθειεςστοντομέααυτό
μεειδικάπρογράμματαόπωςτο€0ΓηΪ5Ϊς0ΐτι—Ριζικέ(για
ταεπικίνδυναεμπορεύματα )καιτοMetafora-Ifms ,
—ηπληρωμήτωνδαπανώνγιατηφθοράεπιβαρύνειτους
χρήστες.
1.5.1.Όλααυτάταστοιχείαπρέπειναεπικροτηθούνεάν
θέλουμεναεπιτύχουμεμιαισορροπημένη ανάπτυξηγιατις
μελλοντικέςγενεές.Απότηνάποψηαυτή,είναιαπαραίτητο
ναγίνουνδύοπαρατηρήσεις πουείναιμεταξύτουςστενά
συνδεδεμένες .
Α.Ηώθησηγιατηδημιουργίαεναλλακτικώνκαι/ήσυμπλη­
ρωματικώντρόπωνμεταφοράςπρέπειναπραγματοποιηθεί
βάσειτηςαρχήςτηςελεύθερηςεπιλογήςπουέχεικατ'επα­
νάληψηεπικυρωθείαπότηνΕπιτροπήκαιτοΣυμβούλιο .
Οπαρεμβατισμόςπρέπεινααποκλεισθεί ,Εναςαpriori
προσδιορισμός τωνπιθανώνποσοστώνκυκλοφορίαςγια
τουςδιάφορουςτρόπουςμεταφοράςθαήταντελείωςανα­
ποτελεσματικός .
Β.Κοινόςπαρονομαστής όλωντωντρόπωνμεταφοράςπρέ­
πειναείναιηισότητασεό,τιαφοράτονκαταλογισμό
τωνδαπανώνγιαταέργαυποδομής.Καιωςπροςαυτό
πρέπειναλεχθείότιηΕπιτροπήδενκατόρθωσεακόμη
νακαταρτίσειέναενιαίοκανονιστικόπλαίσιο.
1.6.Δενείμαστεσεθέσηναπροβούμεσεειδικέςκριτικές
παρατηρήσειςσεό,τιαφοράτιςκαθαράτεχνικέςπτυχές,ούτε
άλλωστεμπορούμεκαιναεπαληθεύσουμε τηναξιοπιστίατων
στοιχείωνκαιτωνσχεδίωνταοποίαβρίσκονταιστοστάδιο
επεξεργασίαςαπόομάδεςμελέτηςυψηλούεπιπέδου.
1.6.1.Γιατολόγοαυτό,ηΟΚΕδενείναισεθέσηνα
αποφανθείσχετικάμετιςαποφάσειςπουλήφθηκανσεό,τι
αφοράτηνεπιλογήτωναξόνωνσταδιάφορασχέδια.Εντού­
τοις,κατάτησυζήτησητουθέματοςεκφράστηκαναμφιβολίες
καιεπιφυλάξειςωςπροςτηνεπιλογήτωνοδώνμεαφορμή
τογεγονόςότιδενέγινανδεκτάαπότηνΕπιτροπήόλατα
αιτήματατωνκρατώνμελών.
1.6.2.ΤοπρόσφατοέγγραφοτηςΕπιτροπήςγιαταδιευρω­
παϊκάδίκτυα(VI/Β08/92)δίδειορισμέναστοιχεία.
ΚάθεχρόνοδαπανούνταιστηνΕυρώπη40δισεκατομμύρια
Εcυεκτωνοποίωντο55%απορροφάταιγιατηνκατασκευή
νέωνοδών.Οιεπενδύσεις,έπειτααπόμιασταθερήαύξηση,επανήλθαν
το1989στοεπίπεδοτου1975παράτησημαντικήαύξησητης
κυκλοφορίας .
Σύμφωναμετιςαρχικέςεκτιμήσεις,γιαέναβασικόσχέδιο
ευρωπαϊκώνοδικώνδικτύωνθαχρειασθούν120δισεκατομμύ­
ριαEcuγιατηνπερίοδο1992-2002 .
Υφίσταταισυνεπώςσημαντικήέλλειψηισορροπίαςμεταξύ
τηςαυξήσεωςτηςζητήσεωςμεταφορώνκαιτουποσοστού
επενδύσεωςγιαταέργαυποδομής.
1.7.Ηποσοστιαίακατανομήτωνπόρωνμαςφαίνεταιορθή
καιακολουθείτηλογικήγραμμήτωνανακοινώσεων .Αντί­
θετα,είναιγενικήκαιαφηρημένηηπτυχήπουαφοράτην
πηγήκαιτοντρόποεξασφάλισηςτωναπαραίτητωνπόρων.
1.7.1.Είναιαπαραίτητηπράγματιηεξεύρεσησημαντικών
πόρωνπουδενμπορούνναπροέρχονταιαπότουςδημόσιους
προϋπολογισμούς λόγωτωνμεταβαλλόμενων καταστάσεων
καισυγκεκριμένατωνδιογκωμένωνελλειμμάτωντωνκρατι­
κώνπροϋπολογισμών .
Διαπιστώνεταιότιείναιαπαραίτητηησύζευξητωναρμοδιο­
τήτωνμεσκοπόνααποφευχθούνοιυπερβολικέςκαιμη
συντονισμένεςκυρώσειςτωνχρηστών.
Οιβασικέςπτυχέςτουπροβλήματοςείναιοιακόλουθες :
—φορολογία(ΦΠΑ,ειδικοίφόροιγιατακαύσιμα,κλπ.),
—χρήσητωνέργωνυποδομής(οχρήστηςπληρώνει),
—προστασίατουπεριβάλλοντος (ορυπαίνωνπληρώνει).
ΟιδύοπτυχέςτιςοποίεςθαπρέπειναπροσδιορίσειηΚοινό­
τηταγιατηναπάλειψητωνπολιτικώνκινδύνωνπουσυνδέο­
νταιμεο,τιδήποτεείναιυπερεθνικόείναιοιεξής:
—ηδήλωσηευρωπαϊκούενδιαφέροντος :πιστοποίησηότι
ταέργαθαανταποκρίνονται στιςαπαιτήσειςτωνπλαισίων
τηςΚοινότητας ,
—άμεσησυμβολήγιατηνεκτέλεσημελετώνσκοπιμότητας .
1.7.2.Θαπρέπεισυνεπώςναδοθείμεγαλύτερηέμφασησε
δύοβασικέςκαιαπαραίτητεςπτυχέςπουκαθορίζουνόλοτο
έργο:
—αυτοχρηματοδότηση τωνέργωνμεάμεσησυμβολήαπό
πλευράςχρηστών,
—κατεύθυνση,προώθησητηςολοκλήρωσης τωνδικτύων
ούτωςώστενααποτελέσουντονκαταλύτητηςιδιωτικής
χρηματοδότησης γιατηνοποίαχρειάζονταιβεβαιότητα
ωςπροςτορυθμόκαιτοχρόνουλοποίησης .
Έναςορισμένοςαριθμόςμεγάλωνοδικώνέργωνυποδομής
(γιαπαράδειγμαγέφυρεςκαιυπόγειεςσήραγγες)χρηματοδο­
τούνταιμεπροσφυγήστηναγοράκεφαλαίου.Αςυπενθυμι

Αριθ.€19/36 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 25.1.93
σθούνμεταξύάλλωντοMonteBianco),τοSanBernardo,η
σήραγγατωνΠυρηναίων,ησήραγγαυπότον5οΗε1<ΐ3,η
γέφυρατουTancarvilleκαιοιγέφυρεςτουDatford!καιτου
Δουβλίνου .Καιάλλαεπίσηςσχέδιαμελετώνταικαιπρόκειται
ναυλοποιηθούνστηΜεγάληΒρετανίακαιτηΓαλλία.
Τούτοσημαίνειότιυπάρχουνδυνατότητεςπροσελκύσεως
κεφαλαίωνγιαασφαλείςεπενδύσειςκαιότιήδηοιχρήστες
είναιδιατεθειμένοιναχρηματοδοτήσουν ταέργαυποδομής .
1.7.3.Πρέπεινακαταβληθούνμεγάλεςεφευρετικέςπρο­
σπάθειεςστηνΚοινότηταγιατηνεπαλήθευσητηςσκοπιμό­
τηταςτωνμορφών«Authorities»σεό,τιαφοράτηνκατασκευήκαιτηδιαχείρισητωνμεγάλωνέργωνυποδομήςπουεξυπηρε­
τούντηχρηματοδότηση τωνλοιπώνέργωνυποδομής .
1.8.Ενκατακλείδι,ηΟΚΕεπιβεβαιώνειτηνυποστήριξη
τωνπροτάσεωντηςΕπιτροπήςκαιδιαπιστώνειότισυναρθρώ­
νονταιμετογενικότεροπλαίσιομιαςπολιτικήςτωνμεταφο­
ρώνβασισμένηςστησυνδυασμένηχρήσητωνδιαφόρωνμορ­
φώνμεταφοράς .Ηπολιτικήαυτήθαείναιπιοαποτελεσμα­
τικήμόνοότανεξετασθούνταδίκτυαόλωντωντρόπωνμετα­
φοράςκαισυνεπώςκαιτωνθαλάσσιωνμαζίμετασχετικά
λιμενικάέργαυποδομής .ΗΟΚΕζητείνατηςπαρασχεθείη
δυνατότηταναεκφέρειγνώμησχετικάμετηνπολιτικήαυτήη
οποίαθασυμπεριληφθεί οπωσδήποτεστηνεπικείμενηΛευκή
ΒίβλοτηςΕπιτροπής .
Βρυξέλλες;,24Νοεμβρίου1992.
ΗΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ
Γνωμοδότησηγια:
—τηνπρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουσχετικάμετιςζώνεςσυχνοτήτωνπουορίζονταιγιατη
συντονισμένηεισαγωγήτηντηλεματικώνσυστημάτωνοδικώνμεταφορώνστηνΚοινότηταπεριλαμ­
βανομένωντωνσυστημάτωνοδικώνπληροφοριώνκαιοδικήςκαθοδήγησηςκαι
—τηνπρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουσχετικάμετιςκοινέςζώνεςσυχνοτήτωνπουορίζονταιγια
συντονισμένηεισαγωγήτουεπιγείουσυστήματοςτηλεπικοινωνιών γιατιςπτήσεις(«TFTS»)στην
Κοινότητα(')
(93/C19/12)
Στις18και23Αυγουστου1992,καισυμφωνάμετιςδιαταξειςτουάρθρου100ΑτηςΣυνθήκης
περίιδρύσεωςτηςΕυρωπαϊκήςΟικονομικήςΚοινότητας ,τοΣυμβούλιοαποφάσισεναζητήσει,τη
γνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατιςανωτέρωπροτάσεις .
Τοτμήμαμεταφορώνκαιεπικοινωνιών ,στοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατωνσχετικώνεργασιών,
υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις18Νοεμβρίου1992,μεβάσηεισηγητικήέκθεσητουκ.Bell.
Κατάτην301ησύνοδοολομέλειας (συνεδρίασητης24ηςΝοεμβρίου1992),ηΟικονομικήκαιΚοινω­
νικήΕπιτροπήυιοθέτησεομόφωνατηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Εισαγωγή
1.1.Οιανωτέρωπροτάσειςπραγματεύονται ταθέματα
τηςεναρμόνισηςτωνσυχνοτήτωνγιατατηλεματικάσυστή
(ϊ7ΕΕ~αρίθ^222της29.8.1992,σ.10.ματαοδικώνμεταφορών(RTTS)στηνΚοινοτητα,περιλαμ­
βανομένωνκαιτωνσυστημάτωνοδικώνπληροφοριώνκαι
οδικήςκαθοδήγησης ,καιτωνσυχνοτήτωνγιατοσύστημα
αεροναυτικής δημόσιαςανταπόκρισης στηνΚοινότητα ,
γνωστόωςεπίγειοσύστηματηλεπικοινωνιών γιατιςπτήσεις
(TFTS).