EL    EL EL 
EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 24.6.2009 
SEC(2009) 791 
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
 
Συνοδευτικό  έγγραφο  
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  ΠΡΟΣ  ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ  ΚΑΙ  ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ  
ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ  
 
σχετικά  µε την ενίσχυση  της χηµικής, βιολογικής , ραδιολογικής  και πυρηνικής  (ΧΒΡΠ ) 
ασφάλειας  στην  Ευρωπαϊκή  Ένωση  – σχέδιο  δράσης  της ΕΕ στον  ΧΒΡΠ  τοµέα  
 
ΠΕΡΙΛΗΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ   
 
 
{COM(2009) 273 τελικό } 
{SEC(2009) 790} 
 
EL 2   EL ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
 
Συνοδευτικό  έγγραφο  
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  ΠΡΟΣ  ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ  ΚΑΙ  ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ  
ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ  
 
σχετικά  µε την ενίσχυση  της χηµικής, βιολογικής , ραδιολογικής  και πυρηνικής  (ΧΒΡΠ ) 
ασφάλειας  στην  Ευρωπαϊκή  Ένωση  – σχέδιο  δράσης  της ΕΕ στον  ΧΒΡΠ  τοµέα  
 
ΠΕΡΙΛΗΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
1. Η ∆ΕΣΜΗ  ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ  ΜΕΤΡΩΝ  ΣΤΟΝ  ΧΒΡΠ  ΤΟΜΕΑ  
Σύµφωνα  µε τα συµπεράσ µατα του Συµβουλίου  του ∆εκε µβρίου  2007 για την αντιµετώπιση  
των χηµικών , βιολογικών , ακτινολογικών  και πυρηνικών  (ΧΒΑΠ ) κινδύνων  και την 
ετοιµότητα  έναντι  βιολογικών  κινδύνων , το οποίο  κάλεσε  την Επιτροπή  να συνεχίσει  τις 
εργασίες  της στον  ΧΒΑΠ  τοµέα και συµφώνησε  µε την πρόθεσή  της να υποβάλει  συναφή  
πολιτικά  µέτρα το 2009, η Επιτροπή  πρόκειται  να εκδώσει , τον Ιούνιο  2009, δέσµη 
προτάσεων  σχετικά  µε τον τοµέα αυτόν . 
Γενικοί  στόχοι  της δέσµης µέτρων  στον  ΧΒΡΠ  τοµέα είναι  η καταπολέ µηση της 
τροµοκρατίας  µε τη συµπλήρωση  των συναφών  µέτρων  που θεσπίζονται  σε επίπεδο  κρατών  
µελών , η κάλυψη  των κενών  σε αυτόν  τον τοµέα και η προώθηση  της ανταλλαγής  
πληροφοριών  και βέλτιστων  πρακτικών  µεταξύ  των κρατών  µελών . Θα συµβάλει  επίσης  στον  
καθορισ µό των µέτρων  για τη µείωση  της τροµοκρατικής  απειλής  στον  χηµικό, βιολογικό , 
ραδιολογικό  και πυρηνικό  τοµέα. 
Η δέσµη καταρτίστηκε  µετά από µακρά  και εκτενή  διαδικασία  διαβουλεύσεων . Βασική  
κινητήρια  δύνα µη για την κατάρτιση  του σχεδίου  δράσης  υπήρξε  η επιχειρησιακή  οµάδα 
στον  ΧΒΡΠ  τοµέα. Η επιχειρησιακή  αυτή  οµάδα, η οποία  συγκροτήθηκε  τον Φεβρουάριο  του 
2008, αποτελείται  από περισσότερα  από 200 µέλη τα οποία  εκπροσωπούν  εθνικές  αρχές  και 
οργανισ µούς. Κατά  τη διάρκεια  του 2008 διοργανώθηκαν  συνολικά  15 συνεδριάσεις  
προκει µένου να εξεταστούν  οι διάφοροι  ΧΒΡΠ  τοµείς. Η τελική  έκθεση  της επιχειρησιακής  
οµάδας  δηµοσιεύτηκε  τον Ιανουάριο  του 2009 και περιελά µβανε  264 χωριστές  συστάσεις , οι 
οποίες  επιβεβαιώνουν  όχι µόνο ότι πρέπει  ακόµα να γίνουν  πολλά , αλλά  επίσης  ότι οι ειδικοί  
συµφωνούν  σε µεγάλο  βαθµό σχετικά  µε τον τρόπο  που θα µπορούσαν  να αντιµετωπιστούν  
καλύτερα  τα υφιστά µενα προβλή µατα.  
Επίσης , στις εργασίες  της επιχειρησιακής  οµάδας  στον  ΧΒΡΠ  τοµέα συµµετέχουν  ενεργά  
διάφορες  υπηρεσίες  της Επιτροπής . Μεταξύ  των Γ∆ που συµµετέχουν  σε αυτό  το έργο, η Γ∆ 
ENTR, η Γ∆ SANCO και η Γ∆ TREN, καθώς  και το ΚΚΕρ , διαδρα µάτισαν  ιδιαίτερα  ενεργό  
ρόλο  αντίστοιχα  στον  χηµικό, βιολογικό , ραδιολογικό  και πυρηνικό  τοµέα. 
EL 3   EL 2. ΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
Προκει µένου να προσδιοριστεί  το ΧΒΡΠ  πρόβλη µα µέσα στην  ΕΕ, πρέπει  να ληφθούν  υπόψη  
πολλές  παρά µετροι , µεταξύ  άλλων  το γενικό  επίπεδο  της ΧΒΡΠ  απειλής  και το δυνητικό  
κόστος  µιας τροµοκρατικής  ή άλλης  επίθεσης  µε ΧΒΡΠ  υλικά . 
2.1. Αξιολόγηση  ειδικών  προβλη µάτων  
Η αξιολόγηση  του ΧΒΡΠ  προβλή µατος εστιάζεται  σε θέµατα σχετικά  µε την πρόληψη , την 
ανίχνευση  και την ετοιµότητα /αντίδραση .  
2.1.1.  Προβλή µατα σχετικά  µε την πρόληψη , την ανίχνευση  και την ετοιµότητα /αντίδραση  
• Παρόλο  τον πλούτο  νοµοθεσίας  και συµφωνιών  που ισχύουν  διεθνώς  και στο 
πλαίσιο  της ΕΕ, υπάρχουν  πολλές  διαφορές  όσον  αφορά  την εφαρ µογή τους στα 
κράτη  µέλη. 
• Υπάρχουν  ελλείψεις  και αλληλεπικαλύψεις  στη σηµερινή  ανταλλαγή  πληροφοριών  
και τις πρωτοβουλίες  συνεργασίας . 
• Η συνεργασία  στο πλαίσιο  της ΕΕ για την καταπολέ µηση των τροµοκρατικών  
ΧΒΡΠ  απειλών  αντιµετωπίζει  διάφορους  περιορισ µούς νοµικής και πρακτικής  
φύσεως . 
• Τα πρότυπα  σχετικά  µε το προσωπικό  ασφάλειας  διαφέρουν  µεταξύ  των κρατών  
µελών , τα οποία  έχουν  διαφορετικές  διαδικασίες  για τους ελέγχους  ιστορικού  και τον 
έλεγχο  του προσωπικού . 
• Αν και πραγ µατοποιούνται  πολλές  έρευνες  σε ορισµένους  τοµείς, πολλές  ανάγκες  
έρευνας  δεν καλύπτονται  επαρκώς  επί του παρόντος . 
• Η ελεύθερη  πρόσβαση  στη δηµοσίευση  επιστη µονικών  πορισ µάτων  και στις 
πρακτικές  χρηµατoδότησης  της έρευvας δεν λαµβάνουν  αρκετά  υπόψη  τα θέµατα 
ασφάλειας . 
2.1.2.  Πρόληψη  στον ΧΒΡΠ  τοµέα 
• Είναι  σχετικά  εύκολη  η πρόσβαση  σε πολλά  ΧΒΡΠ  υλικά  τα οποία  µπορούν  να 
χρησι µοποιηθούν  ως όπλα . Πρόκειται  κυρίως  για χηµικές ουσίες  και σε µικρότερο  
βαθµό για βιολογικά  µέσα και ραδιολογικές  πηγές . 
• ∆εν υπάρχει  αρκετά  συντονισ µένος έλεγχος  των αγορών  ΧΒΡΠ  υλικών  και τα κράτη  
µέλη έχουν  διαφορετικές  προσεγγίσεις  και πρότυπα  όσον  αφορά  την 
παρακολούθηση  και την εποπτεία  των ΧΒΡΠ  υλικών  και συναλλαγών . 
2.1.3.  Ανίχνευση  στον ΧΒΡΠ  τοµέα 
• Υπάρχουν  διαφορές  όσον  αφορά  τις ικανότητες  και την ετοιµότητα  ανίχνευσης  σε 
εθνικό  επίπεδο . 
• ∆εν υπάρχουν  εναρ µονισµένα ελάχιστα  πρότυπα  ανίχνευσης  στα οποία  τα κράτη  
µέλη θα µπορούσαν  να βασιστούν  και επί του παρόντος  δεν υπάρχει  ευρωπαϊκό  
καθεστώς  ελέγχου , δοκιµής και πιστοποίησης .  
EL 4   EL 2.1.4.  Ετοιµότητα  και ανταπόκριση  στον ΧΒΡΠ  τοµέα 
• Υπάρχουν  σηµαντικές  διαφορές  µεταξύ  των κρατών  µελών  όσον  αφορά  την 
ποιότητα  των σχεδίων  έκτακτης  ανάγκης  στον  ΧΒΡΠ  τοµέα και αντίδρασης  των 
φορέων  της αλυσίδας  εφοδιασ µού, καθώς  και των υπευθύνων  για τοποθεσίες  
υψηλού  κινδύνου  και υποδο µές ζωτικής  σηµασίας . Οι πτυχές  της ασφάλειας  συχνά  
δεν είναι  σαφείς  ή ορθά  ενταγ µένες στα σχέδια . 
• Υπάρχουν  σηµαντικές  ελλείψεις  στην  εκπαίδευση  των οργανισ µών πρώτης  
αντίδρασης  σε ΧΒΡΠ  γεγονότα  στα κράτη  µέλη. Πολύ  συχνά  δεν προβλέπονται  
προφυλάξεις  όσον  αφορά  την εγκλη µατολογική  έρευνα  ή την απολύ µανση . 
• Η έκταση  και η κάλυψη  των υφιστα µένων  ιατρικών  αντιµέτρων  διαφέρει  µεταξύ  των 
κρατών  µελών .  
2.2. Αρχές  της επικουρικότητας  και της αναλογικότητας  
∆εδο µένου ότι τα µέτρα της δέσµης στον  ΧΒΡΠ  τοµέα δεν µπορούν  να υλοποιηθούν  από τα 
επιµέρους  κράτη  µέλη της ΕΕ, τηρείται  η αρχή  της επικουρικότητας  και, ως εκ τούτου , τα εν 
λόγω  µέτρα πρέπει  να ληφθούν  σε επίπεδο  ΕΕ. Αν και τα θέµατα ασφάλειας  αποτελούν  σε 
µεγάλο  βαθµό εθνική  αρµοδιότητα , ορισµένα από αυτά  πρέπει  για πολλούς  λόγους  να 
αντιµετωπιστούν  σε επίπεδο  ΕΕ. 
• Η αιτία  του προβλή µατος αποτελεί  διεθνές  φαινό µενο. Πολλές  από τις πρωτοβουλίες  
και τις νοµοθετικές  διατάξεις  στον  τοµέα της ασφάλειας  έχουν  διεθνή  χαρακτήρα . 
• Στα κράτη  µέλη ισχύουν  σήµερα διάφορα  µέτρα ασφάλειας . ∆εδο µένου ότι δεν 
υπάρχουν  εσωτερικά  σύνορα , λιγότερο  αυστηρά  πρότυπα  ασφάλειας  σε ένα κράτος  
µέλος είναι  δυνατόν  να επιτρέψουν  τη χρησι µοποίηση  ΧΒΡΠ  υλικών  για 
εγκλη µατικούς  σκοπούς  σε άλλο  κράτος  µέλος. 
• Η αναγνώριση  και διάδοση  των ορθών  πρακτικών  σε διεθνές  και ευρωπαϊκό  επίπεδο  
θα συµβάλει  στην  πραγ µατοποίηση  οικονο µιών κλίµακας . Ειδικότερα , η ορθή  
πρακτική  κατά  την εφαρ µογή και επιβολή  της νοµοθεσίας  της ΕΕ πρέπει  να 
αντιµετωπιστεί  σε επίπεδο  ΕΕ. 
Η ΕΕ µπορεί  να ηγηθεί  και να λειτουργήσει  ως καταλύτης  για αυτή  τη συνεργασία , οι δε 
προβλεπό µενες δραστηριότητες  στον  ΧΒΡΠ  τοµέα είναι  σύµφωνες  µε την αρχή  της 
επικουρικότητας .  
Η αξιολόγηση  της αναλογικότητας  µιας πολιτικής  για την καταπολέ µηση της τροµοκρατίας  
είναι  εξαιρετικά  δύσκολη . Ο αυθαίρετος  και φαινο µενικά  παράλογος  χαρακτήρας  της 
τροµοκρατίας  σηµαίνει  ότι είναι  δύσκολο  να προβλεφθούν  η απειλή  και οι συνέπειές  της. 
Εξάλλου , οι δυνητικές  αρνητικές  επιπτώσεις  µιας τροµοκρατικής  επίθεσης  µε ΧΒΡΠ  υλικά  
είναι  σηµαντικές  όσον  αφορά  τις οικονο µικές ζηµίες, τις µακροπρόθεσ µες οικονο µικές 
επιπτώσεις , την απώλεια  ζωών  και τα θύµατα, καθώς  και την κοινωνική  αναστάτωση  και τη 
γενική  ευηµερία. Συνεπώς , είναι  αιτιολογη µένη η στοχοθετη µένη και κατάλληλη  δράση  στον  
τοµέα αυτόν  προκει µένου να αποφευχθούν  τέτοιου  είδους  επιθέσεις , να εντοπιστούν  
σχεδιαζό µενες επιθέσεις  και να αντιµετωπιστούν  δεόντως  οι συνέπειες  µιας επίθεσης . 
EL 5   EL 3. ΣΤΟΧΟΙ   
Λαµβανο µένων  υπόψη  των προβλη µάτων  που αναφέρονται  ανωτέρω  στο τµήµα 2, στόχος  
της δράσης  στον  ΧΒΡΠ  τοµέα είναι  να επιτευχθούν  οι γενικοί  και ειδικοί  στόχοι  που 
καθορίζονται  στον  πίνακα  3. 
 
EL 6   EL Πίνακας  3: Στόχοι  στον  ΧΒΡΠ  τοµέα 
Γενικός  οριζόντιος  στόχος  
1. Να βελτιωθεί  η ικανότητα  της ΕΕ να αντιµετωπίσει  ΧΒΡΠ  απειλές  
Ειδικοί  οριζόντιοι  στόχοι  
1.1 Αύξηση  της 
αποτελεσ µατικής  συνεργασίας , 
του συντονισ µού και του 
διαλόγου  στον  ΧΒΡΠ  τοµέα σε 
διεθνές  επίπεδο  1.2 Ευαισθητοποίηση  και βελτίωση  
των γνώσεων  και ανταλλαγή  
πληροφοριών  στον  ΧΒΡΠ  τοµέα 1.3 Μείωση , κατά  το δυνατόν , 
των δικαστικών , νοµικών  και 
δικαιοδοτικών  φραγ µών και 
εµποδίων  1.4 Βελτίωση  της 
ασφάλειας  του 
προσωπικού  1.5 Ενίσχυση  και 
απόδοση  
προτεραιότητας  στην  
έρευνα  στον  ΧΒΡΠ  
τοµέα 1.6 Μεγαλύτερη  
ευαισθητοποίηση  
σχετικά  µε τις 
επιπτώσεις  στον  τοµέα 
της ασφάλειας  των 
αποφάσεων  
χρηµατοδότησης  1.7 Μεγαλύτερη  
ευαισθητοποίηση  σχετικά  
µε τις πτυχές  της ασφάλειας  
στις δηµοσιεύσεις  
Στόχοι  — Πρόληψη  Στόχοι  — Ανίχνευση  Στόχοι  — Ετοι µότητα  και αντίδραση  
Γενικοί  Ειδικοί  Γενικοί  Ειδικοί  Γενικοί  Ειδικοί  
4.1 Να βελτιωθούν  ο σχεδιασ µός 
και τα πρωτόκολλα  αντίδρασης  
και έκτακτης  ανάγκης , και σε 
επίπεδο  ΕΕ 2.1 Να εµποδίζεται  η πρόσβαση  
τροµοκρατών  και άλλων  
εγκλη µατιών  σε νοµίµως 
παραχθέντα  και 
χρησι µοποιού µενα ΧΒΡΠ  υλικά 3.1 Να βελτιωθεί  η ικανότητα  
ανίχνευσης  και εντοπισ µού  
4.2 Να αναπτυχθεί  προσέγγιση  της 
ΕΕ στο θέµα του σχεδιασ µού 
αντίδρασης  και έκτακτης  ανάγκης  
2.2 Να βελτιωθεί  η 
παρακολούθηση  και ο έλεγχος  των 
ΧΒΡΠ  υλικών  4.3 Να εξασφαλιστεί  συνεχής  ροή 
των πληροφοριών  σε περίπτωση  
έκτακτης  ανάγκης  στον  ΧΒΡΠ  
τοµέα 
4.4 Να αυξηθούν  οι πιθανότητες  
σύλληψης  και δίωξης  
τροµοκρατών  και άλλων  
εγκλη µατιών 2. Ενίσχυση  της ασφάλειας  των 
ΧΒΡΠ  υλικών  καθώς  και της 
ασφάλειας  των πολιτών  και των 
πιθανών  στόχων  
2.3 Να βελτιωθεί  η γενική  
ευαισθητοποίηση  σχετικά  µε τους 
πιθανούς  κινδύνους , ώστε  να 
αναπτυχθεί  «πνεύ µα ασφάλειας » 3. Να αυξηθούν  οι πιθανότητες  
ανίχνευσης  και εντοπισ µού 
ΧΒΡΠ  υλικών  πριν και µετά από 
τροµοκρατικές  επιθέσεις  
3.2 Να αναπτυχθεί  προσέγγιση  της 
ΕΕ στο θέµα της ανίχνευσης  και 
του εντοπισ µού 4. Να µειωθούν  στο ελάχιστο  οι 
επιπτώσεις  τροµοκρατικών  
επιθέσεων  µε ΧΒΡΠ  υλικά   
4.5 Να ενισχυθούν  τα εθνικά  και 
κοινοτικά  αντίµετρα καθώς  και η 
ικανότητα  άµεσης  επιτόπου  
αντίδρασης  
 
 
EL 7   EL 4. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Η ειδική  προσέγγιση  της εκτίµησης  των επιπτώσεων  εστιάζεται  σε δύο βασικές  επιλογές  
πολιτικής : 
• Αξιολόγηση  του status quo· 
• αξιολόγηση  των ενδεικνυό µενων  δράσεων  στον  ΧΒΡΠ  τοµέα για την προτι µώµενη 
επιλογή  πολιτικής : 
Συνολικά , συγκεντρώθηκαν  147 πιθανές  δράσεις , εκ των οποίων : 
• 99 δράσεις  δεν δηµιουργούν  αµφισβητήσεις · 
• 34 δράσεις  είναι  δυνατόν  να αµφισβητηθούν  και αξιολογούνται  λεπτο µερώς · 
• 14 δράσεις  θεωρούνται  ανέφικτες  και εξαιρούνται  από την προτι µώµενη επιλογή  
πολιτικής . 
5. ΠΡΟΤΙΜΩΜΕΝΗ  ΕΠΙΛΟΓΗ  
Βάσει  του προηγού µενου ελέγχου  και της λεπτο µερούς  αξιολόγησης  των διαφόρων  πιθανών  
δράσεων , η προτι µώµενη επιλογή  πολιτικής  περιλα µβάνει  συνολικά  133 δράσεις , οι οποίες  
χωρίζονται  σε τέσσερις  βασικούς  τοµείς: οριζόντια  µέτρα· πρόληψη · ανίχνευση · ετοιµότητα  
και αντίδραση . 
Πίνακας  4: ∆ράσεις  κατά  τοµέα και τύπο  
 Οριζόντια  
µέτρα  C B R/N Σύνολο  
Πρόληψη  13 17 7 21 58
Ανίχνευση  10 1 7 2 20
Ετοι µότητα  και 
αντίδραση  15  3 6 24
∆ράσεις  που αφορούν  
την πρόληψη , την 
ανίχνευση  και την 
ετοιµότητα / 
αντίδραση  19 5 6 1 31
Σύνολο  57 23 23 30 133
5.1. Κυριότερες  επιπτώσεις  της προτι µώµενης επιλογής  
5.1.1.  ∆ηµοσιονο µικές και οικονο µικές επιπτώσεις  
Οι περισσότερες  από τις 133 δράσεις  που περιλα µβάνονται  στην  προτι µώµενη επιλογή  
πολιτικής  αναµένεται  ότι θα έχουν  χαµηλό οικονο µικό κόστος  για τους διαφόρους  φορείς  και 
επί αρκετά  έτη, τόσο  σε επίπεδο  ΕΕ όσο και σε εθνικό  επίπεδο . Το κόστος  αυτό  θα αφορά , 
 
EL 8   EL για παράδειγ µα, µελέτες , προγρα µµατισµό, καταγραφή  και διάδοση  ορθών  πρακτικών , 
συµµετοχή  σε δίκτυα , συνεδριάσεις  και άλλες  εκδηλώσεις .  
Υπολογίζεται  ότι 18 περίπου  δράσεις  µπορεί  να έχουν  υψηλό  οικονο µικό κόστος , π.χ. η 
χρηµατoδότηση  νέων  ερευνών , η δηµιουργία  ενός πλήρους  συστή µατος έγκαιρης  
προειδοποίησης  και της σχετικής  ικανότητας , η εφαρ µογή σχεδίων  ασφάλειας /συστη µάτων  
διαχείρισης  ασφάλειας  για τις σχετικές  µονάδες  και η καθιέρωση  καθεστώτων  δοκιµής, 
ελέγχου  και πιστοποίησης  για τα συστή µατα και τον εξοπλισ µό ανίχνευσης . Είναι  δύσκολο  
να εκτιµηθεί επακριβώς  το κόστος , δεδοµένου ότι πολλές  από αυτές  τις δράσεις  θα 
απαιτήσουν  περαιτέρω  µελέτες  σκοπι µότητας  και µια πιο ακριβή  εκτίµηση του κόστους  και 
της ωφέλειας .  
Το αναµενόµενο κόστος  για την υλοποίηση  του σχεδίου  δράσης  είναι  δύσκολο  να εκτιµηθεί 
επακριβώς , δεδοµένου ότι εξαρτάται  από πολλούς  παράγοντες , π.χ. το µέγεθος  των 
καταλόγων  της ΕΕ. Αξίζει  να σηµειωθεί , ωστόσο , ότι ακόµη και αν το συνολικό  κόστος  
µπορεί  να φθάσει  σε πολλές  δεκάδες  εκατο µµύρια ευρώ , το ποσό  αυτό  θα διαιρεθεί  µεταξύ  
των διαφόρων  επιπέδων  εφαρ µογής (π.χ. Επιτροπή , οργανισ µοί της ΕΕ και 27 κράτη  µέλη) 
και θα κατανε µηθεί σε πολλά  έτη. Ορισ µένες δράσεις  θα αρχίσουν  αµέσως , αλλά  πολλές  θα 
ξεκινήσουν  µόνο το 2011. Συνεπώς , παρέχεται  αρκετός  χρόνος  για να προγρα µµατιστούν  
ορθά  αυτές  οι δαπάνες . Τα ισχύοντα  χρηµατοδοτικά  προγρά µµατα για την περίοδο  έως το 
2013, και ιδίως  το ειδικό  πρόγρα µµα «Πρόληψη , ετοιµότητα  και διαχείριση  των συνεπειών  
της τροµοκρατίας  και άλλων  κινδύνων  που συνδέονται  µε την ασφάλεια » και το ειδικό  
πρόγρα µµα για την «πρόληψη  και καταπολέ µηση του εγκλή µατος», θα µπορέσουν  να 
παράσχουν  χρηµατοδοτική  στήριξη  για την υλοποίηση  των δράσεων .  
5.1.2.  Κοινωνικός  αντίκτυπος  
Οι περισσότερες  από τις δράσεις  που περιλα µβάνονται  στην  προτι µώµενη επιλογή  πολιτικής  
δεν αναµένεται  να έχουν  σοβαρές  κοινωνικές  επιπτώσεις . Είναι  προφανές , ωστόσο , ότι γενικά  
το θετικό  κοινωνικό  αποτέλεσ µα της επιτυχούς  αντιµετώπισης  της ΧΒΡΠ  απειλής  είναι  η 
βελτίωση  της δηµόσιας  υγείας  και ασφάλειας , όσον  αφορά  τη µείωση  των θυµάτων  και των 
µακροπρόθεσ µων προβλη µάτων  υγείας , την υποχώρηση  του φόβου  και το µεγαλύτερο  
αίσθη µα ασφάλειας . 
Πολλές  δράσεις  αναµένεται  να έχουν  επίσης  θετικό  αποτέλεσ µα στη διακυβέρνηση , διότι  θα 
ενισχύσουν  τη θεσµική συνεργασία  και επικοινωνία , θα βελτιώσουν  την οργάνωση  της ροής  
των πληροφοριών  ή θα συµβάλουν  στη θέσπιση  πρωτοκόλλων , κ.λπ. 
∆έκα  περίπου  δράσεις  θα µπορούσαν  να έχουν  αρνητικό  κοινωνικό  αντίκτυπο , λόγω  
ενδεχό µενης προσβολής  των θεµελιωδών  δικαιω µάτων  της ιδιωτικής  ζωής  και της 
προστασίας  των προσωπικών  δεδοµένων . Ωστόσο , το περιεχό µενο και η πρακτική  υλοποίηση  
των δράσεων  µπορούν  να σχεδιαστούν  κατά  τρόπο  ώστε  να αποφεύγονται  αυτές  οι 
επιπτώσεις . 
5.1.3.  Συνέπειες  στα θεµελιώδη  δικαιώ µατα 
Πέντε  από τις δράσεις  είναι  δυνατόν  να δηµιουργήσουν  προβλή µατα σχετικά  µε τα 
θεµελιώδη  δικαιώ µατα. Οι δύο από αυτές  αφορούν  µέτρα για την ενίσχυση  της ασφάλειας  για 
το επί συµβάσει  προσωπικό  από τρίτες  χώρες . Εάν δεν εφαρ µοστούν  µε προσοχή , τα µέτρα 
αυτά  θα µπορούσαν  να θίξουν  την αρχή  της απαγόρευσης  των διακρίσεων  και της 
ακαδη µαϊκής  ελευθερίας . Οι έλεγχοι  ιστορικού  και οι απαιτήσεις  ελέγχων  είναι  δυνατόν  να 
 
EL 9   EL θίξουν  την ελευθερία  του επαγγέλ µατος και το δικαίω µα προς  εργασία . Εξάλλου , η αµοιβαία  
αναγνώριση  των διαδικασιών  ελέγχου  σε ολόκληρη  την ΕΕ θα µπορούσε  να διευκολύνει  την 
ανάληψη  θέσης  απασχόλησης  στον  ίδιο τοµέα σε άλλα  κράτη  µέλη. 
Υπάρχουν  επίσης  τρεις  δράσεις  σχετικά  µε την αναφορά  ύποπτων  συναλλαγών , οι οποίες  
ενδέχεται  να συνεπάγονται  ανάµειξη στην  ιδιωτική  ζωή των πολιτών  και προσβολή  της 
προστασίας  των προσωπικών  δεδοµένων . Εφόσον  διασφαλίζεται  επαρκής  προστασία  των 
δεδοµένων  προσωπικού  χαρακτήρα , το περιεχό µενο και η πρακτική  υλοποίηση  των δράσεων  
µπορούν  να σχεδιαστούν  κατά  τρόπο  ώστε  να αποφεύγονται  αυτές  οι επιπτώσεις . 
5.2. Οφέλη  της προτι µώµενης επιλογής  πολιτικής  
5.2.1.  Αύξηση  της αποτελεσ µατικής  συνεργασίας , του συντονισ µού και του διαλόγου  στον 
ΧΒΑΠ  τοµέα σε διεθνές  επίπεδο  
Η προτι µώµενη επιλογή  πολιτικής  θα συµβάλει  στην  αύξηση  της αποτελεσ µατικής  
συνεργασίας , του συντονισ µού και του διαλόγου  στον  ΧΒΑΠ  τοµέα σε διεθνές  επίπεδο . 
Πολλές  από τις δράσεις  θα συµβάλουν  σε: 
• καλύτερο  προγρα µµατισµό των υφιστά µενων  διεθνών  µηχανισ µών συνεργασίας  και 
συντονισ µού που εξετάζουν  τα ΧΒΡΠ  ζητήµατα· 
• µ εγαλύτερη  συνεργασία  µε τους αρµόδιους  οργανισ µούς σε διεθνές , ευρωπαϊκό  και 
εθνικό  επίπεδο · 
• βελτίωση  της αναγνώρισης  και ανταλλαγής  ορθών  πρακτικών  µεταξύ  διεθνών , 
Ευρωπαίων  και εθνικών  εταίρων · 
• βελτίωση  της επικοινωνίας  µε το κοινό . 
5.2.2.  Μείωση  των δικαστικών , νοµικών  και δικαιοδοτικών  φραγ µών και εµποδίων  
Πολλές  από τις δράσεις  που περιλα µβάνονται  στην  προτι µώµενη επιλογή  πολιτικής  θα 
συµβάλουν  στη βελτίωση  της ασφαλείας  του προσωπικού  χάρη  στη: 
• θέσπιση  κοινών  κριτηρίων  διαβαθ µισµένων  για τους ελέγχους  ιστορικού  και τις 
διαδικασίες  ελέγχου  του προσωπικού · 
• βελτίωση  της αναγνώρισης  και ανταλλαγής  ορθών  πρακτικών  στον  τοµέα των 
ελέγχων  της ασφάλειας · 
• ενίσχυση  των δοµών διαχείρισης  στις ΧΒΡΠ  εγκαταστάσεις , ώστε  το προσωπικό  να 
αξιολογείται  και να παρακολουθείται  τακτικά  δεόντως . 
5.2.3.  Βελτίωση  της παρακολούθησης  και του ελέγχου  των ΧΒΡΠ  υλικών  
Η προτι µώµενη επιλογή  πολιτικής  περιλα µβάνει  ορισµένες δράσεις  για τη βελτίωση  της 
παρακολούθησης  και του ελέγχου  των ΧΒΡΠ  υλικών  από άποψη  λογιστικής , ανταλλαγών  
πληροφοριών  και αναφοράς  απειλών , απωλειών  και λοιπών  συµβάντων , µεταφοράς , 
εισαγωγών  και εξαγωγών : 
 
EL 10   EL • µ εγαλύτερη  συµµόρφωση  µε τις διεθνείς  υποχρεώσεις  και χρήση  των υφιστά µενων  
µηχανισ µών παρακολούθησης  και ελέγχου · 
• βελτίωση  του ελέγχου  χορήγησης  αδειών , της καταχώρησης  και της παράδοσης , 
ώστε  να διασφαλίζεται  ότι οι ΧΒΡΠ  ουσίες  καταγράφονται  και παρακολουθούνται  
δεόντως · 
• βελτίωση  της επικοινωνίας  και της ανταλλαγής  πληροφοριών  σχετικά  µε τα επίπεδα  
απειλών , τις κλοπές , τις απώλειες  και τα συµβάντα · 
• ενίσχυση  του ελέγχου  κατά  τη µεταφορά  ΧΒΡΠ  υλικών · 
• µ εγαλύτερη  εστίαση  στις ΧΒΡΠ  πηγές  υψηλού  κινδύνου . 
5.3. Κοινοτική  προστιθέ µενη αξία 
Η τροµοκρατία  έχει διεθνή  χαρακτήρα  και τα κοινά  ανοιχτά  σύνορα  της ΕΕ επιτρέπουν  στους  
τροµοκράτες  να κυκλοφορούν  ελεύθερα  στο εσωτερικό  της. Η συνεργασία  που προτείνει  η 
προτι µώµενη επιλογή  πολιτικής  κυµαίνεται  από την ανταλλαγή  εµπειριών  και ορθών  
πρακτικών  σε ορισµένες δράσεις  έως την ανταλλαγή  πληροφοριών  και στοιχείων  
επιχειρησιακής  σηµασίας  σε άλλες . Οι δράσεις  αυτές  θα µπορούσαν  όλες να συµβάλουν  στην  
ενίσχυση  των διαύλων  διµερούς  και πολυ µερούς  συνεργασίας  µεταξύ  των κρατών  µελών .  
5.3.1.  Προβλεπό µενη συµµετοχή  των σχετικών  φορέων  
Η προβλεπό µενη συµµετοχή  των σχετικών  φορέων  είναι  πολύ  µεγάλη , λόγω  του ότι όλοι οι 
παράγοντες  που αναµένεται  να εφαρ µόσουν  το σχέδιο  δράσης  συµµετείχαν  ενεργά  στην  
κατάρτισή  του κατά  τις ευρείες  διαβουλεύσεις  που πραγ µατοποίησε  η ΕΕ, ιδίως  στο πλαίσιο  
της επιχειρησιακής  οµάδας  στον  τοµέα ΧΒΡΠ . 
Αυτή  η προσέγγιση  επιτρέπει  σε όλους  τους αρµόδιους  φορείς  να συµµετέχουν  στις δράσεις  
που πρέπει  να υλοποιηθούν . Για να εξασφαλιστεί  η µέγιστη  δυνατή  συµµετοχή , προβλέπεται  
να συνεχιστεί  η συνεργασία  µε την οµάδα που συγκροτήθηκε  από την επιχειρησιακή  οµάδα 
στον  τοµέα ΧΒΡΠ . 
5.3.2.  Συνολική  προσέγγιση  / πλαίσιο  σε επίπεδο  ΕΕ 
Σκοπός  της προτι µώµενης επιλογής  πολιτικής  είναι  να δηµιουργήσει  ένα αρχικό  οριζόντιο  
πλαίσιο  ως αφετηρία  για µελλοντικές  στοχοθετη µένες πρωτοβουλίες . Η επιλογή  του µέσου  
(133 δράσεις ) είναι  το αποτέλεσ µα διαβουλεύσεων , που διήρκεσαν  ενάµιση έτος, µε 
εµπειρογνώ µονες από τα κράτη  µέλη, τις υπηρεσίες  της Επιτροπής , τους ακαδη µαϊκούς  
κύκλους  και τις επιχειρήσεις . 
Ένα πρόσθετο  πλεονέκτη µα της ενιαίας  προσέγγισης  που επιλέχθηκε  είναι  ότι επιτρέπει  να 
διαπιστωθούν  οι συνέργειες . Πολλές  από τις δράσεις  που κρίθηκαν  απαραίτητες  από τους 
εµπειρογνώ µονες εφαρ µόζονται  σε όλα τα υλικά  που ελήφθησαν  υπόψη  — αυτό  σηµαίνει  ότι 
οι µεθοδολογικές  οµοιότητες , µπορούν  να χρησι µεύσουν  για την προώθηση  ορισµένων  
δράσεων  και την αύξηση  της αποτελεσ µατικότητας .