'Αριθ. C 205/16 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 9. 8. 82 
Γνωμοδότηση γιά μία προώθηση των μικρομεσαίων επιχειρήσεων στην Ευρωπαϊκή Οικονομική 
Κοινότητα 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΩΣ 
Κατά τήν 183η σύνοδο της ολομελείας της, ή οποία πραγματοποιήθηκε στίς 27 καί 28 Νοεμβρίου 
1982 ή Επιτροπή αποφάσισε κατόπιν προτάσεως τοΰ Προεδρείου της νά εκδώσει, εξ ιδίας 
πρωτοβουλίας, γνωμοδότηση γιά τό ανωτέρω θέμα. 
Β. ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Ή Οικονομική καί Κοινωνική Επιτροπή εξέδωσε τή γνωμοδότηση της γιά τό ανωτέρω θέμα 
κατά τήν 198η σύνοδο της ολομελείας της, πού πραγματοποιήθηκε στίς Βρυξέλλες, στίς 26 καί 
27 Μαίου 1982. 
Τό κείμενο της γνωμοδοτήσεως αυτής είναι τό ακόλουθο: 
Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, ΕΚΔΙΔΕΙ ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ 
"Εχοντας υπόψη: Μ·έ 3 ψήφους κατά καί 2 αποχές: 
τόν εσωτερικό κανονισμό, καί ιδίως τό άρθρο 20 πα­
ράγραφος 4, 
τήν απόφαση της, της 26ης Νοεμβρίου 1980, νά αναθέσει 
στό τμήμα βιομηχανίας, εμπορίου, βιοτεχνίας καί υπηρε­
σιών τήν κατάρτιση γνωμοδοτήσεως πρωτοβουλίας γιά 
τήν «ενθάρρυνση τών μικρομεσαίων επιχειρήσεων στην 
Ευρωπαϊκή Κοινότητα», νά προβάλει ορισμένους τομείς 
τοΰ θέματος, 
τή βασική μελέτη της ΟΚΕ της 26ης 'Ιουνίου 1974 γιά τήν 
«κατάσταση τών μικρομεσαίων επιχειρήσεων στην ΕΟΚ» 
καί τή γνωμοδότηση της της 23ης Νοεμβρίου 1977 γιά τό 
ίδιο θέμα (ΕΕ αριθ. C 59 της 8ης Μαρτίου 1978), 
τήν εισηγητική έκθεση πού υπέβαλε ό εισηγητής κ. 
Kolbenschlag, 
τή γνωμοδότηση πού υιοθέτησε τό προαναφερθέν τμήμα 
κατά τήν 81η συνεδρίαση του στίς 12 Μαρτίου 1982 στό 
Μόναχο, 
τίς συζητήσεις κατά τή 198η σύνοδο ολομελείας στίς 26 
καί 27 Μαίου 1982, 
Εκτιμώντας: 
ότι ή πολιτική της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, περιοριζόταν 
έως τώρα στην ενίσχυση άλλων τομέων παρά τοΰ τομέα 
τών ΜΜΕ Ο)· · 
ότι οί γενικές προϋποθέσεις μέ τή μορφή της οικονομικής 
ελευθερίας, τής τάσεως γιά απόδοση εκ μέρους όλων 
όσων άσκοΰν οικονομική δραστηριότητα τής ετοιμότη­
τας γιά τήν ανάληψη τών κινδύνων καί τήν επιβράβευση 
τής ετοιμότητας αυτής, καθώς καί οικονομικού κλίματος 
εμπιστοσύνης δέν ανταποκρίνεται απόλυτα στίς δυνα­
τότητες ανάπτυξης τών μικρομεσαίων επιχειρήσεων, 
ί1) «ΜΜΕ»: είναι κατά τήν έννοια τής γνωμοδοτήσεως αυτής οί 
μικρομεσαίες επιχειρήσεις τής βιομηχανίας, τής βιοτεχνίας, 
τοΰ εμπορίου καί τών υπηρεσιών μέ λιγότερους άπό 500 
απασχολουμένους μέ εξαίρεση τής γεωργίας καί τών ελευθε­
ρίων επαγγελμάτων. 1. Εισαγωγή 
1.1. Άπό τήν εποχή πού επιδεινώθηκε ή οικονομική 
κρίση οί μικρομεσαίες επιχειρήσεις απέκτησαν μεγαλύ­
τερη σημασία γιά τή δημιουργία καί τή διατήρηση θέσεων 
απασχολήσεως χωρίς νά μειωθεί ό ρόλος τών μεγάλων 
επιχειρήσεων. "Ολες σχεδόν οί προτάσεις τής Επιτροπής 
τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων πού έχουν υποβληθεί σέ 
σχέση μέ τήν «εντολή τής 30ής Μαΐου 1980», αναγνωρί­
ζουν τό σημαντικό ρόλο αυτού τοΰ τομέα τής οικονομι­
κής, πολιτιστικής καί πολιτικής ζωής ώς πυρήνα άναζωο-
γονήσεως τής οικονομίας, αναδιαρθρώσεως τεχνολογι­
κών νεωτερισμών καί βελτιώσεως τών συνθηκών ζωής. 
Προκαλεί έτσι ελπίδες δημιουργίας σταθερών εργατικών 
θέσεων καί αναγνωρίζεται ώς κίνητρο αναπτύξεως τών 
μειονεκτικών περιοχών τής Κοινότητας. 
1.2. Οί πιθανότητες πραγματοποιήσεως αυτών τών 
προτάσεων θά αυξάνονταν πάντως αν ή Ευρωπαϊκή 
Κοινότητα ανέπτυσσε σφαιρική στρατηγική γιά τήν προ­
ώθηση τών ΜΜΕ. Σ' αυτό τό σκοπό αφιερώνεται ή 
παρούσα πρωτοβουλία πού περιλαμβάνει μέτρα τά όποια 
πρέπει νά πάρει ή Κοινότητα μέ δική της αρμοδιότητα καί 
μέ χρησιμοποίηση δικών της νομικών καί οικονομικών 
μέσων καί μέτρα γιά τά όποια πρέπει νά εξασφαλίσει τή 
συμμετοχή τών Κρατών μελών, συντονίζοντας ή ίδια τίς 
δραστηριότητες τους. 
Απαραίτητη προϋπόθεση γιά τόν ρόλο πού αναγνωρίζεται 
στίς ΜΜΕ γιά τή μείωση τής ανεργίας είναι ή συνεπής 
πραγματοποίηση τών προταθέντων μέτρων μέ τή βοήθεια 
σταδιακών προγραμμάτων δράσεως πού καλύπτουν διά­
φορους επιμέρους τομείς τών ΜΜΕ·, όπως ή βιοτεχνία, τό 
εμπόριο, ή βιομηχανία καί οί υπηρεσίες. 
2. Μέτρα προωθήσεως 
2.1. "Ιδρυση καί λειτουργία τών επιχειρήσεων (ενίσχυση 
τής διοικήσεως τών επιχειρήσεων καί τής παροχής 
συμβουλών) 
2.1.1. "Αν καί ή καλύτερη βάση γιά τήν ίδρυση νέων 
επιχειρήσεων είναι ή δημιουργία ευνοϊκού επενδυτικού 
κλίματος μέ τή βοήθεια μακροοικονομικής φύσεως γένι-
9. 8. 82 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 205/17 
κών προϋποθέσεων, δεν πρέπει νά παραβλέπουμε δτι κάτι 
τέτοιο είναι πολύ πιό εύκολο γιά μεγάλες επιχειρήσεις. 
'Επειδή αυτές οί επιχειρήσεις διαθέτουν τίς απαραίτητες 
διοικητικές και νομικές γνώσεις καθώς καί τήν υποδομή 
στον τομέα της διοικήσεως των επιχειρήσεων μπορούν -
αντίθετα από τίς ΜΜΕ - νά ιδρύουν αδιάκριτα στό 
εσωτερικό καί εξωτερικό νέες επιχειρηματικές μονάδες 
(υποκαταστήματα, συμμετοχικές εταιρείες ή θυγατρι­
κές). 
2.1.2. Κατά τήν άποψη της ΟΚΕ είναι πρώτα απ' όλα 
απαραίτητο νά παραμερισθούν ψυχολογικές καί υλικές 
ανασταλτικές τάσεις. Ή ίδρυση μικρομεσαίων επιχειρή­
σεων αποτυγχάνει συχνά λόγω γραφειοκρατικού φόρτου 
καί πολύπλοκων ιδρυτικών διατυπώσεων ιδίως στον 
τομέα της φορολογικής καί κοινωνικής νομοθεσίας 
καθώς επίσης καί λόγω τών πολύ μακρών προθεσμιών. 
2.1.3. Γι' αυτό πρέπει νά προωθηθεί μέ τήν οικονομική 
ενίσχυση της Κοινότητας, ή οργάνωση επιτόπιων κέντρων 
παροχής συμβουλών, τά όποια θά εφαρμόζουν τό σύστη­
μα τής «εξυπηρετήσεως σέ μία θυρίδα», πού θά είναι 
αρμόδια γιά όλες τίς απαραίτητες διατυπώσεις. 
2.1.4. Πρίν, κατά καί μετά τήν ίδρυση τής επιχειρή­
σεως θά πρέπει νά εξακολουθεί ή παροχή συμβουλών καί 
νά εκτείνεται σέ θέματα διαρθρώσεως τής περιουσίας καί 
τοϋ κεφαλαίου τής επιχειρήσεως, διατηρήσεως τής ρευ­
στότητας της, φορολογικής νομοθεσίας, οργανώσεως, 
πολιτικής προσωπικού καί διοικήσεως τοΰ προσωπικού, 
τήζ χρησιμοποιήσεως τής πληροφορικής καί τής καινο­
τομίας στην τεχνολογία. 
2.1.5. Πρέπει νά ενταθεί ή οικονομική ενίσχυση τής 
εκπαιδεύσεως τών συμβούλων πού έχουν διορισθεί από 
κρατικές υπηρεσίες, επιμελητήρια καί συνδέσμους καί 
τής διοργανώσεως σεμιναρίων διοικήσεως τών επιχειρή­
σεων από τήν Κοινότητα, μέ τή βοήθεια τής επεκτάσεως 
τοΰ Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου καί μελετών τοΰ 
ευρωπαϊκού κέντρου τοΰ Βερολίνου γιά τήν προώθηση τής 
επαγγελματικής καταρτίσεως. Επίσης υποστηρίζεται ή 
αύξηση τών κονδυλίων τής θέσεως 6421 τοΰ προϋπολο­
γισμού «περί τής εκπαιδεύσεως στον τομέα τών ευρωπαϊ­
κών θεμάτων». 
2.2. Χρηματοδότηση 
2.2.1. Μέ τή βοήθεια συμπληρωματικού κοινοτικοΰ 
δανειοδοτικού προγράμματος καί προγράμματος επιδο­
τήσεως επιτοκίων πρέπει νά εξασφαλισθούν οί χρηματο­
δοτικές ανάγκες τών ΜΜΕ κατά τήν ίδρυση τους, τή 
μεταβολή παραγωγής τους, καθώς επίσης καί τίς 
επενδύσεις επεκτάσεως καί ορθολογικής οργανώσεως 
τους. Ουσιαστικής σημασίας γιά τή χρηματοδότηση τοΰ 
προγράμματος είναι τά κοινοτικά μέσα χρηματοδοτή­
σεως, καί ιδιαίτερα ή Ευρωπαϊκή Τράπεζα 'Επενδύσεων, 
καί οί νέες «κοινοτικές διευκολύνσεις». Βασικά θά έπρε­
πε τό ποσοστό τών δανείων τής Ευρωπαϊκής Τράπεζας 
'Επενδύσεων πού έχει προβλεφθεί γιά τίς ΜΜΕ νά αυξηθεί 
σέ αναλογία μέ τή σημασία πού έχουν καί νά μπορεί νά 
φθάσει τό 75 °7ο τοΰ ποσοΰ τής επενδύσεως ανά πρόγραμ­
μα. Τά επιτόκια θά έπρεπε νά μειωθούν μέ κοινοτική 
βοήθεια καί ή απόδοση τών δανείων νά αρχίζει 24 μήνες 
μετά από τήν παροχή τους. 2.2.2. Οί χρηματοδοτικοί φορείς θά έπρεπε νά δίνουν 
ιδιαίτερη προσοχή στίς ανάγκες τών ΜΜΕ σχετικά μέ τήν 
ανάπτυξη καί χρησιμοποίηση τεχνολογικών νεωτερι­
σμών. 
Ή ΟΚΕ επισημαίνει έξαλλου ότι πρέπει νά τεθεί σέ ισχύ 
επειγόντως ή συμφωνία περί κοινοτικοΰ διπλώματος 
ευρεσιτεχνίας καί υπογραμμίζει σέ αυτό τό πλαίσιο τήν 
ανάγκη νά παρέχεται στίς κοινοτικές ΜΜΕ, ιδιαίτερα 
κατά τήν ίδρυση τους, νομική προστασία τής πνευματι­
κής ιδιοκτησίας γιά τεχνικές καινοτομίες. Δεδομένου ότι 
είναι υψηλά τά τέλη πού καταβάλλονται κατά τήν κατά­
θεση διπλώματος ευρεσιτεχνίας, καθώς καί γιά τή νομική 
προστασία τοΰ διπλώματος, ή ΟΚΕ καλεί τήν Επιτροπή 
νά εξετάσει μέ ποια μέσα μπορεί νά διευκολυνθεί ή 
χρησιμοποίηση αυτής τής προστασίας έκ μέρους τοΰ 
τομέα τών ΜΜΕ. 
2.2.3. Πρέπει νά ενθαρρυνθεί ή δημιουργία εγγυητικών 
οργανισμών από τίς επαγγελματικές οργανώσεις (π.χ. 
εταιρείες εγγυήσεως δανείων ή τράπεζες εγγυήσεως) γιά 
νά καλυφθούν οί ανάγκες ιδρυτικού κεφαλαίου εξαιτίας 
τών υψηλών εξόδων πού συνεπάγεται ή ίδρυση καί 
οργάνωση μιας επιχειρήσεως· συνήθως εκείνος πού ανα­
λαμβάνει νά ιδρύσει μεμονωμένα μία επιχείρηση δέν έχει 
τή δυνατότητα νά παράσχει τίς ασφάλειες πού άπαιτοΰν 
συνήθως οί τράπεζες γιά τή χορήγηση δανείων. Ή 
ενθάρρυνση αυτή θά μποροΰσε νά συνίσταται καί στην 
πρόσθετη αναδοχή από τήν Κοινότητα μιας «εγγυήσεως 
διά τό έλλεϊπον.» 
2.3. Φορολογικές διευκολύνσεις 
2.3.1. Οί φορολογικές διευκολύνσεις θεωρούνταν ανέ­
καθεν ιδιαίτερα αποτελεσματικές γιά τήν ίδρυση, τήν 
εξασφάλιση τής υπάρξεως καί τήν ανάπτυξη τών ΜΜΕ. 
Παρ' όλα αυτά, δέν μπορεί, βραχυπρόθεσμα τουλάχι­
στον, νά αναμένεται πραγματοποίηση τών προτάσεων γιά 
μείωση τής φορολογίας, άν ληφθεί υπόψη ή τεταμένη 
δημοσιονομική κατάσταση όλων τών δημοσίων προϋπο­
λογισμών. Πάντως αναφέρονται ορισμένες δυνατότητες 
μέτρων προωθήσεως οί όποιες θά μπορούσαν νά υλο­
ποιηθούν μέ τή μορφή άμεσων ενισχύσεων ή φορολογικών 
ελαφρύνσεων. 
α) Θά έπρεπε νά διευκολυνθεί ή επενδυτική ικανότητα 
τών ΜΜΕ μέ τήν εισαγωγή τοΰ θεσμού τών επενδυτι­
κών αποθεμάτων γιά τά όποια παρέχεται αναβολή 
καταβολής τοΰ φόρου. 
β) Θά μποροΰσε νά ενθαρρυνθεί ή βελτίωση τοΰ σχημα­
τισμού ιδίου κεφαλαίου τών ΜΜΕ μέ τήν εισαγωγή 
φορολογικών κινήτρων γιά τήν μή αφαίρεση τών 
κερδών. 
γ) Θά έπρεπε νά εισαχθεί γιά τό συμφέρον τών ΜΜΕ σέ 
όλα τά Κράτη μέλη ό θεσμός τοΰ carry-back (μεταφορά 
τών ζημιών μιας χρήσεως στην προηγούμενη χρήση, 
οπότε καί μειώνεται τό κέρδος καί κατά συνέπεια καί 
οί φόροι) ή νά επεκταθεί ανάλογα μέ τίς ανάγκες 
τους. 
δ) Οί ΜΜΕ επιβαρύνονται ιδιαίτερα άπό φόρους περιου­
σίας καί προπαντός κληρονομιάς. Θά έπρεπε λοιπόν 
τό κεφάλαιο πού κινείται στίς επιχειρήσεις νά απαλ­
λαγεί άπό τους φόρους αυτούς καί άλλους πού είναι 
ανεξάρτητοι άπό τήν πραγματοποίηση κέρδους. 
'Αριθ. C 205/18 'Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 9. 8. 82 
ε) Θά έπρεπε νά έχουν ιδιαίτερα προνομιακή μεταχείρι­
ση ή απόσβεση των επενδύσεων έρευνας καί ανα­
πτύξεως, καθώς καί ή φορολογική κατάταξη τών 
κερδών καί τών προσόδων κεφαλαίου άπό επιτυχείς 
νεωτερισμούς τών ΜΜΕ. 
2.3.2. Ή επιβάρυνση τών επιχειρήσεων άπό φορολογι­
κές δηλώσεις καί διοικητικές διατυπώσεις θά έπρεπε νά 
μειωθεί στά απόλυτα απαραίτητα όρια. 
2.3.3. Ή διαφορετική φορολογική επιβάρυνση τών 
ΜΜΕ στά Κράτη μέλη, θά έπρεπε νά ωθήσει τήν 'Επιτρο­
πή τών Ευρωπαϊκών Κανονήτων νά συντάξει εποπτική 
μελέτη καί νά επεξεργασθεί προτάσεις εναρμονίσεως τών 
νομοθεσιών. 
2.3.4. Ή Κοινότητα θά έπρεπε νά ασχοληθεί εντατικά 
με συντονιστικά μέτρα στον φορολογικό τομέα γιά νά 
αποφευχθούν στρεβλώσεις τοΰ ανταγωνισμού. 
2.4. Κοινωνικές επιβαρύνσεις 
Ή ΟΚΕ προτείνει τήν έρευνα καλύτερης κατανομής τών 
κοινωνικών βαρών μέσα στην οικονομία, μέ σκοπό τήν 
ανακούφιση τών ΜΜΕ. 
2.5. Συνεργασία 
2.5.1. Γιά τή βελτίωση τών δυνατοτήτων συνεργασίας 
σέ εθνικό επίπεδο - καί μέ τή μορφή συνεταιρισμών - ή 
Κοινότητα έχει τό καθήκον νά ενθαρρύνει τήν ανταλλαγή 
πληροφοριών μεταξύ κρατικών υπηρεσιών καί επαγγελ­
ματικών οργανώσεων τών ΜΜΕ, νά προωθεί τήν πρό­
σβαση στά συστήματα συνεργασίας πού οργανώνονται 
στον τομέα της πληροφορικής καί νά αναθέτει εντολές 
έρευνας γιά τήν επεξεργασία νέων προτύπων συνεργα­
σίας. 
Οι συνεταιριστικές επιχειρήσεις γενικά καί ιδιαίτερα οί 
παραγωγικοί συνεταιρισμοί τών οποίων ό σημαντικός 
ρόλος στή δημιουργία θέσεων απασχολήσεως έχει συχνά 
υπογραμμισθεί, αντιμετωπίζουν πρόσθετες δυσκολίες οί 
όποιες προκύπτουν άπό τή συλλογική μορφή διαχειρί­
σεως καί ιδιοκτησίας ιδίως όσον άφορα τήν εξεύρεση 
χρηματοδοτικών μέσων καί ειδικότερα κεφαλαίων πού 
έχουν επενδυθεί σέ επισφαλείς επιχειρήσεις. 
'Εξάλλου ή ΟΚΕ υποστηρίζει τή συνένωση επιχειρήσεων 
ομοειδών βιομηχανιών γιά τήν εκτέλεση παραγγελιών 
εξαγωγής μέ ελαστικές καί σύντομες προθεσμίες παρα­
δόσεως, πράγμα πού μία μικρή μεμονωμένη επιχείρηση 
δέν μπορεί νά εγγυηθεί. 
2.5.2. Σέ κοινοτικό επίπεδο ή ΟΚΕ προτείνει: 
α) νά αναπτυχθεί τό γραφείο συνεργασίας τών επιχειρή­
σεων. Ή δραστηριότητα του δέν θά έπρεπε νά εκτεί­
νεται μόνο στην αναζήτηση εταίρου γιά τήν πραγμα­
τοποίηση συγχωνεύσεως, άλλα καί σέ άπλες μορφές 
συνεργασίας μεταξύ ΜΜΕ καί στή συνεργασία 
μεταξύ ΜΜΕ καί μεγάλων επιχειρήσεων. Τέλος θά 
μπορούσε νά προσπαθήσει νά αναλάβει τόν πόλο 
κεντρικής ύπηρεσίας-συνδέσμου στον τομέα τών 
προμηθειών καί της διαμεσολαβήσεως γιά τή χρήση 
διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας καί άδειων εκμεταλλεύ­
σεως σημάτων β) νά επιταχυνθεί ή εισαγωγή της ευρωπαϊκής ενώσεως 
συνεργασίας μέ τήν ψήφιση τοΰ κανονισμού τού 
Συμβουλίου καί νά δημιουργηθεί ευρωπαϊκό «δίκαιο 
τής ΕΠΕ». 
2.5.3. Μεγάλη προσοχή πρέπει νά επιδειχθεί εκ μέρους 
τής Κοινότητας σχετικά μέ τή συνεργασία στίς αγορές 
τών τρίτων χωρών. Στον τομέα τών εξωτερικών σχέσεων 
καί τής αναπτυξιακής βοήθειας ή Κοινότητα φέρει ιδιαί­
τερη ευθύνη γιά τό σημαντικό εξαγωγικό δυναμικό τών 
ευρωπαϊκών ΜΜΕ, τοΰ οποίου όμως δέν έχει γίνει 
απόλυτη εκμετάλλευση. Ή κατάκτηση μιας αλλοδαπής 
αγοράς ξεπερνά τήν απόδοση καί τήν οικονομική ισχύ 
τών μεμονωμένων ΜΜΕ. Καθήκον σημαντικής σημασίας 
θά έπρεπε νά είναι ή ενθάρρυνση τής συνεργασίας περισ­
σότερων επιχειρήσεων, μεταξύ άλλων καί μέ τή μορφή 
τής οικονομικής συμμετοχής τής Κοινότητας σέ εκθέ­
σεις. 
2.5.4. "Αλλος πρωτεύων στόχος τής Κοινότητας είναι 
καί ή συνεργασία όμοιων ευρωπαϊκών καί αλλοδαπών 
ΜΜΕ καί θά έπρεπε ανάμεσα σέ άλλα νά ενταθεί στά 
πλαίσια τής συνθήκης τής Λομέ. 
2.6. Πληροφόρηση 
2.6.1. Ή πρόσβαση τών μεμονωμένων ΜΜΕ στίς δυνα­
τότητες πληροφορήσεως πού υπάρχουν σέ ευρωπαϊκό 
επίπεδο προσκρούει σέ τεχνικές ελλείψεις. Ή συνεπής 
δημιουργία ευρωπαϊκού πληροφοριακού δικτύου, μέ τή 
μορφή κοινοτικής τράπεζας δεδομένων, μπορεί νά βοη­
θήσει στην περίπτωση αυτή. 
2.6.2. Αύτη ή τράπεζα δεδομένων καί πληροφοριών θά 
έπρεπε νά περιλαμβάνει όλους τους σημαντικούς τομείς, 
αρχίζοντας άπό τόν τομέα τής ευρωπαϊκής νομοθεσίας 
καί διοικήσεως μέχρι καί λεπτομερείς πληροφορίες γιά τά 
κοινοτικά χρηματοδοτικά μέσα, τίς αγορές τρίτων 
χωρών, τίς δυνατότητες προμηθειών καί τίς προκηρύξεις 
δημοσίων διαγωνισμών, τις τεχνικές προδιαγραφές καί τή 
μεταφορά τεχνολογικών δεδομένων. 
2.6.3. Ή πρόσβαση στά δεδομένα αυτά θά πρέπει νά 
είναι δυνατή γιά μιά μεμονωμένη επιχείρηση, μέ τή 
βοήθεια τερματικού πού συνδέεται μέ τόν κεντρικό υπο­
λογιστή τών επιμελητηρίων ή τών συνδέσμων. 
2.7. Σύστημα παραγγελιών τοΰ δημοσίου 
2.7.1. Μέ τήν κατανομή μεγάλων παραγγελιών σέ 
τμήματα εξασφαλίζεται ή επιτυχής συμμετοχή τών ΜΜΕ 
σέ δημόσιους μειοδοτικούς διαγωνισμούς. 
2.7.2. Πρέπει νά ενισχυθεί ή συνεργασία μικρομεσαίων 
παραγγελιοδόχων μέ σκοπό τήν ανάληψη μεγαλύτερων 
παραγγελιών καί νά απαλλαγεί άπό περιορισμούς τοΰ 
δικαίου τών περιορισμών τοΰ ανταγωνισμού. 
2.7.3. Ή αναθέτουσα αρχή πρέπει βασικά νά προτιμή­
σει τή δημόσια προκήρυξη διαγωνισμού άπό τήν περιορι­
σμένη προκήρυξη διαγωνισμού μειωμένης συμμετοχής 
καί τήν ελεύθερη ανάθεση. 
2.7.4. Δέν θά έπρεπε νά επιτραπεί σέ μιά έργολήπτρια 
επιχείρηση νά συμφωνεί κατά τήν ανάθεση υπεργολαβίας 
δυσμενέστερους συμβατικούς όρους άπ' εκείνους πού 
συμφωνήθηκαν μέ τήν αναθέτουσα αρχή. 
9. 8. 82 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 205/19 
2.7.5. Οί εθνικές καί κοινοτικές διατάξεις τοϋ συστή­
ματος αναθέσεως προμηθειών τοϋ Δημοσίου, πρέπει 
σύμφωνα μέ τό πρότυπο τοϋ κώδικα της ΓΣΔΕ (GATT) 
«Κυβερνητικές αγορές» νά εξασφαλίσουν στους συμμετέ­
χοντες χωρίς επιτυχία στό διαγωνισμό τή δυνατότητα νά 
πληροφορούνται γιά τίς συνθήκες τής κατακυρώσεως, 
οΰτως ώστε νά μήν αναλαμβάνουν διαρκώς τά σημαντικά 
έξοδα τής υποβολής προσφορών. 
2.8. Καταπολέμηση τής λαθραίας εργασίας 
2.8.1. Ή Επιτροπή κατάφερε γιά πρώτη φορά νά 
περιλάβει στό σχέδιο τοϋ 5ου προγράμματος μεσοπρόθε­
σμης οικονομικής πολιτικής τό φαινόμενο τής «παραοι­
κονομίας» καί νά καταγγείλει τά ελαττώματα της. Ή 
ΟΚΕ συμφωνεί μέ τή διαπίστωση ότι τό φαινόμενο αυτό 
έχει γίνει σημαντικό στοιχείο τών οικονομιών καί ότι 
συγχρόνως αποτελεί καί μία εξήγηση γιά τήν επιδείνωση 
τής οικονομικής αναπτύξεως καί τής καταστάσεως τής 
απασχολήσεως, ή οποία περιγράφεται στίς επίσημες 
στατιστικές. 
2.8.2. Επιπλέον εφιστά τήν προσοχή στό ότι ή λαθραία 
εργασία δέν βλάπτει σημαντικά μόνο τό κοινωνικό σύνο­
λο μέ τή μορφή τής φοροδιαφυγής καί τής αποφυγής 
καταβολής κοινωνικών εισφορών άλλα ιδίως καί τόν 
τομέα τών ΜΜΕ. Σέ ορισμένες περιοχές μάλιστα υπάρχει 
ό κίνδυνος τής πλήρους απορροφήσεως τών ενδογενών 
πηγών αναπτύξεως τών καταχωρημένων ΜΜΕ. 
2.8.3. Κατά συνέπεια ή αποτελεσματική καταπολέμη­
ση τής «παραοικονομίας» πρέπει νά αποτελεί σημαντικό 
παράγοντα τής κοινοτικής πολιτικής ενθαρρύνσεως τών 
ΜΜΕ. Γιά νά επιτευχθεί ή καταπολέμηση τής παράνομης 
εργασίας θά πρέπει ή Κοινότητα εξάλλου νά ζητήσει από 
τίς εθνικές κυβερνήσεις νά αναζητήσουν, σέ συμφωνία μέ 
τίς κοινωνικές ομάδες, συμβατικά ή νομοθετικά μέτρα 
κατάλληλα γιά ν' αποθαρρύνουν τό φαινόμενο. 
Όρισμένες προτάσεις τοϋ τμήματος, όπως ή απαλλαγή 
άπό γραφειοκρατικές καί φορολογικές επιβαρύνσεις καί 
ή ανακατανομή τών κοινωνικών βαρών προς όφελος τών 
ΜΜΕ, αποτελούν σημαντικά στοιχεία τής καταπολεμή­
σεως τής λαθραίας εργασίας. Γι' αυτό καθιστούν ακόμη 
πιό επείγουσα τήν πραγματοποίηση τών προτάσεων πού 
περιέχει ή παρούσα γνωμοδότηση. 
2.9. Οί ΜΜΕ στίς προβληματικές περιοχές 
2.9.1. Τά προβλήματα, τά όποια αντιμετωπίζουν οί 
μικρομεσαίες επιχειρήσεις στην Κοινότητα, παρουσιά­
ζονται στίς προβληματικές περιοχές μέ μεγαλύτερη έντα­
ση, ενώ οί δυνατότητες αναπτύξεως τοϋ τομέα αύτοϋ εκεί 
είναι κατά κανόνα μικρότερες. 
2.9.2. Στό έγγραφο της «Νέες κατευθυντήριες γραμμές 
καί προτεραιότητες τής περιφερειακής πολιτικής» ή 
Επιτροπή φθάνει στό συμπέρασμα ότι οί περιοχές αυτές 
δέν μπορούν πλέον νά στηριχθοΰν αποκλειστικά στίς 
επενδύσεις τής τοπικής βιομηχανίας καί δτι ή ενδογενής 
ανάπτυξη, ή οποία πρέπει νά παίζει μεγαλύτερο ρόλο, 
είναι αναγκαίο νά ενθαρρυνθεί μέ όλα τά προσφερόμενα 
μέσα. Ή Επιτροπή τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων σκέ­
πτεται ότι οί ΜΜΕ μποροΰν νά αναλάβουν στά πλαίσια 
αυτής τής εξελίξεως έναν ειδικό ρόλο, τόν όποιο υποστή­ριξε ή ΟΚΕ στη γνωμοδότηση της γιά τίς «κατευθυντήριες 
γραμμές» (»). 
2.9.3. Οί δυνατότητες χρηματοδοτήσεως τής περιφε­
ρειακής πολιτικής τής Κοινότητας θά έπρεπε νά ανα­
πτυχθούν καί μέ τήν εκμετάλλευση τοϋ «συγκεντρωτικού 
αποτελέσματος», θά έπρεπε νά προσαρμοσθεί στίς ανά­
γκες τών ΜΜΕ ή σύγχρονη χρησιμοποίηση πολλών 
οικονομικών μέσων τής Κοινότητας πού επιδιώκουν διαρ­
θρωτικούς στόχους. 
2.9.4. Οί συστάσεις τοϋ τμήματος πού αναφέρθηκαν 
(άπό 2.1. έως 2.8.) ισχύουν σέ μεγάλο βαθμό γιά τίς 
περιοχές αυτές. 
Ή ΟΚΕ, γνωρίζοντας ότι τά χρηματοδοτικά μέσα τής 
Κοινότητας είναι περιορισμένα σέ σχέση μέ τίς πολλα­
πλές ανάγκες, υποστηρίζει ότι κατά τήν κατανομή τών 
προβλεπόμενων διευκολύνσεων, θά πρέπει νά υιοθετηθεί 
κριτήριο επιλογής πού ν' αναφέρεται στή σχέση κεφα-
λαίου-άριθμοΰ απασχολουμένων. 
3. Συμπεράσματα 
3.1. Γιά νά αποφευχθεί ό κίνδυνος τής διασπάσεως θά 
έπρεπε τά κοινοτικά όργανα νά ακολουθήσουν ενιαία 
στρατηγική κατά τήν ενθάρρυνση τών ΜΜΕ καί μάλιστα 
έχοντας υπόψη τίς προτάσεις ενισχύσεως τοϋ τμήματος 
πού αναπτύχθηκαν ήδη σέ συνδυασμό μέ χρονοδιάγραμ­
μα καί μέ τόν έλεγχο τής επιτυχίας τών κοινοτικών 
μέτρων. Ό έλεγχος αυτός θά πρέπει νά συμπεριλαμβάνει 
καί έναν αρμόδιο έλεγχο τοϋ τρόπου χρησιμοποιήσεως 
τών κοινοτικών καί εθνικών ενισχύσεων πού χορηγοΰνται 
στίς ΜΜΕ. Αλλιώς υπάρχει ό κίνδυνος νά «καταποντι­
σθούν» κατά τή γενική συζήτηση γιά τήν εκτέλεση τής 
εντολής τής 30ής Μαΐου 1980 οί αφιερωμένες στίς ΜΜΕ 
προτάσεις πού αναφέρουν τά έγγραφα τής Επιτροπής γιά 
τήν πολιτική βιομηχανικών καινοτομιών, τή δημιουργία 
θέσεων απασχολήσεως, τή μεσοπρόθεσμη οικονομική 
πολιτική, τήν περιφερειακή πολιτική κλπ. 
Γιά τό σκοπό αυτό θά έπρεπε νά δημιουργήσει ή Επιτροπή 
χωρίς άλλη καθυστέρηση μία κατάλληλα εξοπλισμένη 
υπηρεσία γιά ΜΜΕ. Σκοπός αυτής τής υπηρεσίας θά είναι 
νά αναλύει διαρκώς τά ειδικά προβλήματα τών ΜΜΕ καί 
νά προτείνει μία συνεκτική πολιτική καθώς καί τά μέτρα 
πού θά πρέπει νά ληφθούν γιά τήν πραγματοποίηση της. 
Τέλος, θά πρέπει νά συντονίζει τίς άλλες πολιτικές τής 
Κοινότητας καί τών Κρατών μελών μέ αύτη τήν πολιτι­
κή. 
3.2. Ή Επιτροπή καί τό Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο θά 
έπρεπε νά διοργανώσουν σέ συνεργασία μέ τήν ΟΚΕ κοινό 
συνέδριο στό όποιο θά πρέπει νά γίνει μπροστά σέ 
εκπροσώπους τών επαγγελματικών οργανώσεων τών 
ΜΜΕ καί άλλων ενδιαφερόμενων οικονομικών καί κοι­
νωνικών ομάδων καθώς καί σέ κρατικά όργανα γενική 
θεώρηση τών επιθυμητών καί πολιτικά εφικτών μέτρων 
ενθαρρύνσεως υπέρ τών ΜΜΕ. 
3.3. Ή ΟΚΕ υπενθυμίζει ότι έχει ήδη πραγματοποιήσει 
σέ συνεργασία μέ τήν Επιτροπή σειρά τέτοιων συνεδρίων 
καί δηλώνει ότι διατίθεται νά συμβάλει στή σύγκληση 
ευρωπαϊκού συνεδρίου γιά τίς ΜΜΕ. 
(») ΕΕ αριθ. C 343 τής 31. 12. 1981. 
'Αριθ. C 205/20 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 9. 8. 82 
3.4. Τό συνέδριο αυτό έχει περαιτέρω τό σκοπό να 
βοηθήσει στή διάδοση στην κοινή γνώμη, καί ιδίως στους 
άμεσα ενδιαφερόμενους οικονομικούς κύκλους της 
κηρύξεως τοϋ έτους 1983 ώς έτους της βιοτεχνίας καί τών 
ΜΜΕ, όπως έχει επιτυχημένα αναφερθεί στό ψήφισμα τοϋ 
Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 16ης Φεβρουαρίου 1982. 
Κατά συνέπεια είναι σκόπιμο νά γίνει τό συνέδριο τόν 
'Ιανουάριο τοΰ ερχόμενου χρόνου εισάγοντας έτσι τό έτος 
1983 ώς έτος τών ΜΜΕ καί συμβάλλοντας συγκεκριμένα 
στην προετοιμασία του. 
3.5. Τέλος τό Συμβούλιο έχει τήν υποχρέωση σάν 
κοινωνικό νομοθετικό όργανο νά περιβάλει μέ δεσμευτική 
"Εγινε στίς Βρυξέλλες, στίς 27 Μαΐου 1982. νομική ισχύ τά μέτρα ενθαρρύνσεως πού αναφέρθηκαν. 
Καλείται δέ νά αναγνωρίσει, από τήν πλευρά του τόν 
αποφασιστικό ρόλο πού παίζουν οι ΜΜΕ στην υπερνίκη­
ση της σύγχρονης οικονομικής κρίσεως. Γιά τό λόγο αυτό 
τό Συμβούλιο θά έπρεπε νά εγκρίνει συγκεκριμένη από­
φαση άφοΰ λάβει γνώση τών συμπερασμάτων τοΰ κοινού 
συνεδρίου τού Κοινοβουλίου, της ΟΚΕ καί της Επιτροπής 
τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Ή απόφαση αυτή τοϋ 
Συμβουλίου θά έπρεπε νά δώσει στά αρμόδια κοινοτικά 
όργανα τή δεσμευτική εντολή νά επεξεργασθούν μία 
ισορροπημένη καί ομοιογενή πολιτική γιά τήν ενθάρρυνση 
της ΜΜΕ πού θά περιλαμβάνει όλες τίς πτυχές τοΰ 
θέματος. 
Ό Πρόεδρος 
της Οικονομικής καί Κοινωνικής 
Επιτροπής 
Tomas ROSEINGRAVE