Αριθ.C40/56 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 17.2.92
ΓνωμοδότησησχετικάμετηνΑνακοίνωσητηςΕπιτροπήςστοΣυμβουλιογιατην«Εξέλιξηκαιτο
μέλλοντηςκοινήςγεωργικήςπολιτικής(ΚΓΠ)»
(92/040/18)
Στις26Φεβρουαρίου 1991καισύμφωναμετοάρθρο20,εδάφιο4,τουΕσωτερικούΚανονισμού,η
ΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήαποφάσισενακαταρτίσειγνωμοδότησησχετικάμετηνπαραπάνω
ανακοίνωση .
HΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήαποφάσισενααναθέσειστονκ.Mantovani,ωςγενικόειση­
γητή,τηνπροετοιμασίατωνσχετικώνεργασιών.
Στη291ησύνοδοολομέλειαςτης(συνεδρίασητης27ηςΝοεμβρίου1991),ηΟικονομικήκαιΚοινωνική
Επιτροπήυιοθέτησεμε96ψήφουςυπέρ,26κατάκαι11αποχέςτηνακόλουθηγνωμοδότηση .
τικαενασοβαροπρόβλημαλόγωτηςσυσσώρευσήςτουςαπό
χρόνοσεχρόνο.Hμεγάληεπιρροήτηςτεχνικήςπροόδου
στηνοργάνωσητωνγεωργικώνεπιχειρήσεωναποτελείπαρά­
γοντααποφασιστικόγιατηνποσοτικήαύξησητουτομέα.
2.3.2.Oδείκτηςπουχρησιμοποιείται γιατηνκαταμέτρηση
τωνπλεονασμάτωνείναιoβαθμόςαυτοεφοδιασμού ,δηλαδή
ησχέσημεταξύτηςπαραγωγήςκαιτωνεσωτερικώνχρήσεων,
σεσυνάρτησηφυσικάμετηνποσότηταπουεξάγεταιστις
εξωτερικέςαγορές.Αυτόςoδείκτηςπαρουσιάζειέναουσια­
στικόόριοστοβαθμόπουοιεσωτερικέςχρήσεις,δηλαδή
ηεσωτερικήζήτηση,επηρεάζονταιεπίσηςαπότηνΚΓΠ.
Ειδικότερα,καιοιενισχύσειςστηνκατανάλωσηκαιστη
μεταποίησημπορούννααποτελέσουντεχνητήδιεύρυνσητων
εσωτερικώνχρήσεωντόσοωςπροςτηδυνατότηταπροσδιορι­
σμούτουςόσοκαιωςπροςτιςεσωτερικέςεπιστροφές .
2.3.3.Ακόμηκαιεάνoβαθμόςαυτοεφοδιασμού ,όπωςυπο­
λογίζεται,μπορείνααποτελείστρεβλωμένοδείκτητηςκοινο­
τικήςπαραγωγικήςκατάστασης ,είναιενδιαφέρονναεξετα­
σθούνοιδιαφορέςαριθμητικήςτιμήςπουπαρουσιάζεισε
κοινοτικόεπίπεδογιατιςδιάφορεςκατηγορίες(πίνακας1).1.ΟιλόγοιγιατημεταρρύθμισηπουπροτείνειηΕπιτροπή
1.1.ΚατάτηνάποψητηςΕπιτροπής,όπωςεμφαίνεταιαπό
τοέγγραφοCOM(91)100τελ.ταπροβλήματαπουπροκύ­
πτουνήδενέχουνεπιλυθείαπότηνκοινήγεωργικήπολιτική
(ΚΓΠ)καιταοποίακαθιστούναναγκαίατημεταβολήτης
πολιτικήςείναιουσιαστικάέξικαισυνδέονταιστενώςμεταξύ
τους:
1)oσχηματισμόςκαιηπροοδευτικήαύξησητωνπλεονα­
σμάτων·
2)ηαύξησητωνδαπανώνγιατιςπαρεμβάσειςστηναγορά·
3)οιεντάσειςστιςδιεθνείςσχέσειςπουπροκαλούνταιαπό
τιςεπιστροφέςκατάτιςεξαγωγές·
4)ηπεριορισμένησυνολικήαύξησητωνγεωργικώνεισοδη­
μάτων
5)ηκατανομήτηςυποστήριξηςυπέρτωνεπιχειρήσεων
μεγάλωνδιαστάσεωνλόγωμεγαλύτερηςπαραγωγικής
ικανότητας·
6)ηεντατικοποίηση τωνμεθόδωνπαραγωγήςπέρααπότο
όριοπουσυμβιβάζεταιμετηδιατήρησητωνπόρων.
1.2.ΚατάτηνΕπιτροπή,oκοινόςπαρονομαστήςτουςθα
πρέπεινααναζητηθείστογεγονόςότιηΚΓΠλειτουργώντας
κυρίωςμετηνυποστήριξη«διαμέσουτηςαγοράς»καιμε
απεριόριστηεγγύησηδιεξόδουαποτέλεσεέναισχυρόκίνη­
τρογιατηναύξησητηςπαραγόμενηςποσότηταςκαιηυπο­
στήριξηκατέληξενασυνδεθείμετονόγκοτηςπαραγωγής .Πίνακας1
Βαθμόςαυτοεφοδιασμού τηςΚοινότηταςτο1989
ανάκατηγορία
Σιτηρά(χωρίςτορύζι) 113
Επεξεργασμένο ρύζι 76
Ζάχαρη(') 124
Νωπάοπωροκηπευτικά (') 106
Νωποίκαρποί(χωρίςεσπεριδοειδή)(')(3) 84
Εσπεριδοειδή (!)(3) 67
Οίνος 91
Αυγά(2) 102
Κρέατα(2) 102
εκτωνοποίων:βόεια 104
πρόβειακαιαίγεια 83
χοιρινά 103
πουλερικά 105
Έλαιακαιλίπη(2) 75
Πατάτες 1012.Ανάλυσηκαιαξιολόγησηαυτώντωνλόγων
2.1.ΕξετάζονταςτηνΚοινότηταστοσύνολοτηςπρέπεινα
συμφωνήσουμε μετηνΕπιτροπήωςπροςτογεγονόςότιαυτά
είναιταδύσκολαπροβλήματατηςΚΓΠ.Προκύπτειωστόσο
ότιείναισκόπιμοναπραγματοποιηθεί επιμέρουςανάλυση
τωντεσσάρωνπρώτωνπροβλημάτωνστοεπίπεδοτωνπροϊό­
ντωνκαιτωνκρατώνμελώνγιαναεπισημανθούνειδικά
χαρακτηριστικά πουδενπρέπειναπαραγνωρισθούν .
2.2.HΟΚΕθεωρείότιοιλόγοιπουέγινανδεκτοίαπότην
Επιτροπήπρέπειναεξετασθούνδιεξοδικά,ώστεναεξακριβω­
θείηβάσηκαιηισχύςτους.
2.3.Σχηματισμόςκαιπροοδευτικήαύξησητωνπλεονα­
σμάτων
2.3.1.Ταπαραγωγικάπλεονάσματαστηδημιουργίατων
οποίωνσυμβάλλουνκαιοιεισαγωγέςκατέστησανπροοδευ­(')1987/1988.
(2)1988.
(3)Νασημειωθείηεποχικότητααυτώντωνπροϊόντων.
Πηγή:«HκατάστασηγεωργίαςστηνΚοινότητα»—Έκθεση1990.

17.2.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C40/57
είναιενδιαφέρονναεξετασθείησχέσημεταξύτωνδαπανών
τουΕΓΤΠΕκαιτηςαξίαςτηςπαραγωγής .
2.4.3.HΚοινότητατο1988/1989δαπανούσε13,6Ecuανά
100Ecuαξίαςπαραγωγήςέναντιδαπάνης8,7Ecuστηδιετία
1980/1981.
2.4.4.HσχέσημεταξύτωνδαπανώνΕΓΤΠΕ/ΤμήμαΕγγυ­
ήσεωνκαιτηςαξίαςτηςπαραγωγήςδενπαρουσιάζειακριβώς
τούψοςτηςυποστήριξηςπουπαρέχεταιστηνκατηγορία
αυτή.Αυτότούψοςεξαρτάταιαπότομηχανισμόεγγύησης
πουεφαρμόζεται(προστασία,πληρωμέςγιατηνκάλυψηελ­
λειμμάτων).Oκοινοτικόςπροϋπολογισμός είναιαντιθέτως
συνάρτησηκυρίωςτωνχρησιμοποιούμενων πόρων(εισφο­
ρές,εσωτερικέςεπιδοτήσειςκαιεπιστροφέςέστωκαιμετη
μορφήτηςενίσχυσηςστηνκατανάλωση)καιτουπροορισμού
πουεπιφυλάσσεταιστοπλεόνασμα(εξαγωγές,συγκεντρώσεις
καιαποσύρσειςαπότηναγορά).2.3.4.Μιαπρώτηομάδαπεριλαμβάνειτηζάχαρηκαιτα
σιτηρά,τωνοποίωνoβαθμόςαυτοεφοδιασμού υπερβαίνει
τηντιμή110(124στηνπερίπτωσητηςζάχαρης,113γιατα
σιτηρά).Πλεονάσματαυφίστανταικαιγιαμιαδεύτερηομάδα
προϊόντωνμεβαθμόαυτοεφοδιασμού γύρωστα100:οπωρο­
κηπευτικά,βόειακρέατα,χοιρινάκρέατα,πουλερικάκαι
αυγά.ΓιαμιατρίτηομάδακατηγοριώνηΚοινότητααντιθέ­
τωςπαρουσιάζειελλείμματα :π.χ.πρόβειακαιαίγειακρεάτα,
νωποίκαρποί,οίνος,έλαιοκαιλίπη.
2.3.5.Όσοναφοράταγαλακτοκομικά προϊόντα,στιςστα­
τιστικέςτηςΕΟΚδεναναφέρεταιoμέσοςκοινοτικόςβαθμός
αυτοεφοδιασμού .
2.3.6.Απότηνεξέτασηόμωςτωνσχετικώνδεδομένωνγια
ταδιάφοραπροϊόντακαιτιςδιάφορεςχώρεςπαρατηρούνται
σεγενικέςγραμμέςβαθμοίαυτοεφοδιασμού πουπαρουσιά­
ζουνπολύυψηλέςτιμέςεπιβεβαιώνοντας τηνιδιαίτερησοβα­
ρότητατουπροβλήματοςτωνπλεονασμάτων γιυαυτήτην
κατηγορία .
2.3.7.Oσχηματισμόςκαιηδιαχρονικήαύξησηαυτώντων
πλεονασμάτων οδήγησεστιςδύοαρνητικέςσυνέπειεςπου
αναφέρθηκαναπότηνΕπιτροπή :
—αύξησητωνδαπανώνπουκαταβάλλονται απότοΕυρωπα­
ϊκόΓεωργικόΤαμείοΠροσανατολισμού καιΕγγυήσεων
(ΕΓΤΠΕ)/Εγγύηση,
—εντάσειςστιςεμπορικέςσχέσειςτηςΕΟΚγιαορισμένα
προϊόνταπουοφείλονταιστιςσχετικέςεπιδοτήσειςπου
χορηγούνταιγιατιςεξαγωγέςστιςδιεθνείςαγορές.Από
τηνάλλημεριά,οιδιαφορετικέςκαταστάσειςτηςαγοράς
οδήγησανστηδιανομήτωνπλεονεκτημάτων τηςυποστή­
ριξης«διαμέσουτηςαγοράς».
2.3.7.1.Πράγματι,τοφαινόμενοτωνπλεονασμάτωνπρέπει
νααποδοθείκαιστηνπολιτικήτωντιμών,πουακολούθησε
ηΚοινότητακαιειδικότεραστηνπεριθωριακήδιαφορά,στο
πλαίσιοτουετήσιουκαθορισμούτωνγεωργικώντιμών,
μεταξύπροϊόντωνυψηλήςκαιπροϊόντωνχαμηλήςποιότητας.
Στοντομέατωνσιτηρών,επίπαραδείγματι ,ητιμήτουσίτου
γιαζωοτροφές,τηςβρώμηςκαιτουαραβοσίτουείναιχαμηλό­
τερηαπότηντιμήτουσίτουαρτοποιίας .Εάνηστήριξη
περιορίζονταν μόνοσεπροϊόνταποιότητας,θαήταντότε
δυνατόνασυγκρατηθείτοσυνολικόκόστοςτηςστήριξηςκαι
νακατευθυνθείηπαραγωγήανάλογαμετιςαπαιτήσειςτης
αγοράς.2.5.Εντάσειςστιςδιεθνείςσχέσειςπουπροκύπτουναπότις
επιστροφέςκατάτιςεξαγωγές
2.5.1.Οιεπιστροφέςκατάτιςεξαγωγέςαποτελούνμίααπό
τιςκυριότερεςαιτίεςτηςδιαμάχηςμεταξύτηςΕΟΚκαιτων
ανταγωνιστώντηςστιςπαγκόσμιεςαγορές.
2.5.2.Εξετάζονταςτηνποσοστιαίασύνθεσητωνδαπανών
τουΕΓΤΠΕ/ΤμήμαΕγγυήσεων,σύμφωναμετηνοικονομική
φύσητωνμέτρων,προκύπτεισαφώςoσημαντικόςχαρακτή­
ραςτωνεπιστροφώνκατάτιςεξαγωγές.
2.5.3.Αυτέςοιεπιστροφέςαντιπροσώπευαν στηδιετία
1980/1981πάνωαπότο47%τουσυνόλουκαιγύρωστα40%
κατάτηνπερίοδο1988/1989.Στηντελευταίααυτήδιετία,αφού
συνεκτιμηθούν οιπαραγωγέςπουβαρύνουνπερισσότεροστις
διεθνείςσυναλλαγές ,οιεπιστροφέςκαταλαμβάνουν το75%
τωνδαπανώνγιατασιτηρά,περίπουτο55%γιαταπροϊόντα
τουγαλακτοκομικού τομέα,το43%γιατοβόειοκρέας,το
78%γιατοχοιρινόκαιτο74%γιατηζάχαρη.
2.5.4.Hσχέσημεταξύτωνδαπανώνγιατιςεπιστροφέςκαι
τηςπαραγωγήςαυξάνεταιστηνπερίοδοαυτήαπό4,1σε5,3
Ecuγια100Ecuπαραγόμενηςαξίας.
2.5.5.Hμεγάληεπίπτωσητωνεπιστροφώνστιςδαπάνες
τουΕΓΤΠΕ/Εγγύηση,ειδικότεραόσοναφοράπροϊόνταόπως
τασιτηρά,εξηγείται,μεταξύάλλων,απότηναδυναμίατου
αμερικανικούνομίσματος·επίσηςπρέπεινασυνεκτιμηθούν
οιδαπάνεςαποθήκευσηςπουδιαφέρουνανάλογαμεταπροϊό­
ντα.2.4.Aύξησητωνδαπανώνγιατιςπαρεμβάσειςαγοράς
2.4.1.Στηδιετία1989/1990οιδαπάνεςτουΕΓΤΠΕ/Τμήμα
Εγγυήσεωνδιοχετεύθηκαν σεποσοστόπάνωαπότο51%σε
τέσσεραπλεονασματικά προϊόντα:γαλακτοκομικός τομέας
(18,1%),σιτηρά(15,3%),βόειοκρέας(9,1%)καιζάχαρη
8,1%).Προσθέτονταςστιςπροηγούμενεςκαιτιςδαπάνεςγια
τονκραμβόσποροκαιτονηλιανθόσπορο (12,1%),τοπρόβειο
κρέας(5,6%),τοκρασί(5%)καιτοελαιόλαδο(6%)φθάνου­
μεστο80%τωνσυνολικώνδαπανών.Πρέπειωστόσονα
υπενθυμισθείότιταέτηαυτάήταναναγκαίοναεξασφαλίσει
ηΕΟΚστρατηγικάαποθέματα .
2.4.2.Πέρααπότοποσότωνδαπανώνσεαπόλυτεςτιμές2.6.Περιορισμένησυνολικήαύξησητωνγεωργικώνεισοδη­
μάτων
2.6.1.ΤαεισοδήματατωνγεωργώνστηνΚοινότηταεκφρα­
σμένασεπραγματικούςόρουςσημείωσανπεριορισμένη
αύξησηδιαχρονικά .Ανεξετασθούνοιμέσοιόροιτωντριε­
τιών1979-1981και1986-1988προκύπτειότιηαύξησηυπολεί­
πεταικατάπολύτηςαύξησηςτωνδαπανώντουΕΓΤΠΕ.
2.6.2.Στηνανάλυσητηςπορείαςτωνγεωργικώνεισοδημά­
τωνδενμπορούνναπαραμεληθούν δύοουσιαστικέςπτυχές:

Αριθ.C40/58 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 17.2.92
οιδιάφορεςμεταξύτωνχωρωνκαι,στοεσωτερικότουτομέα,
μεταξύτωνεπιχειρήσεων .
2.6.3.Πράγματιηεξέλιξητωνπραγματικώνεισοδημάτων
στιςκοινοτικέςχώρεςείχεσαφώςδιαφοροποιημένες πορείες.
Γιαορισμένεςχώρεςτοεπίπεδοτουεισοδήματοςπαρέμεινε
στάσιμοήκαιμειώθηκε.2)νασυμβάλλειστηνοικονομικήκαικοινωνικήανάπτυξη
τωναγροτικώνπεριοχών·
3)νααναλάβει,απόκοινούμετουςυπόλοιπουςοικονομικούς
τομείς,τανέαδεδομένατηςκοινωνίαςσταθέματατης
ποιότηταςτηςζωής.
3.2.Κατατηνεπιδίωξηπαρόμοιαςστρατηγικήςδύοείναι
τααποτελέσματασταοποίαθαπρέπεινασκοπεύομε:
α)ηεπιλογήμιαςδέσμηςανταγωνιστικών επιχειρήσεων·
β)ηδιατήρησηικανοποιητικού αριθμούγεωργώνκαιγεωρ­
γικώνεπιχειρήσεων .2.7.Άνισηκατανομήτηςυποστήριξηςτηςαγοράς
2.7.1.Oμηχανισμόςυποστήριξηςτωνεισοδημάτωνπου
εφαρμόζεταιεξασφαλίζοντας έναορισμένοεπίπεδοεσωτερι­
κήςτιμήςσυνδέεταιλόγωτηςφύσεώςτουάμεσακαιαναλο­
γικάμετηνπαραγόμενηποσότητακαισυνεπώςσεπρώτη
προσέγγισημετησυνολικήπαραγωγικήικανότητατωνεκμε­
ταλλεύσεων .Άλλωστε,όλεςοιανεπτυγμένεςχώρεςεφάρμο­
σανμέχρισήμεραπολιτικέςσχετικάμετιςγεωργικέςτιμές
πουστοχεύουνστηνοικονομικήκαικοινωνικήισορροπία
τουαγροτικούκόσμου,ιδιαίτεραστιςπεριοχέςμεσημαντική
παρουσίαγεωργικώνεπιχειρήσεων .Hαρχήαυτήστηρίζεται
στοέγγραφοπουυποβλήθηκεαπότηνΕΟΚσταπλαίσια
τωνγεωργικώνδιαπραγματεύσεων τηςΓενικήςΣυμφωνίας
ΔασμώνκαιΕμπορίου(ΓΣΔΕ).
2.7.2.ΤοσύστημαενισχύσεωντηςΚΓΠαναφέρεταιάμεσα
στηνπαραγόμενηποσότητακαιγιατολόγοαυτόθίγειέμμεσα
μόνοτοεισόδηματωνγεωργικώνεπιχειρήσεων· συνεπώς
στιςεπιχειρήσειςμικρότερωνδιαστάσεων,λόγωακριβώςτης
χαμηλότερηςσυμβολήςτουςστησυνολικήπαραγωγή,πε­
ριήλθεχαμηλότεροποσοστότωνκεφαλαίωνπουδιατέθηκαν
απότηνΕπιτροπήγιατηνυποστήριξητηςαγοράς.3.3.ΣτοέγγραφοτηςτουΙουλίου1991ηΕπιτροπήανακοι­
νώνειεπιτέλουςτοσύνολοτωνμέσωνπουπροτίθεταινα
χρησιμοποιήσει γιατοσκοπόαυτό.Σχηματικά,ταμέσααυτά
μπορούννασυνοψισθούνσεέξιουσιαστικάστοιχεία:
1)περιορισμόςτηςδιαφοράςμεταξύτωνκοινοτικώντιμών
ορισμένωνπροϊόντωνβάσηςμετιςαντίστοιχεςτιμέςτης
παγκόσμιαςαγοράς·
2)αντιστάθμισητηςσυνεπόμενηςμείωσηςτουεισοδήματος
μεαποδεσμευμένο καιδιαφοροποιημένο τρόπο,μέσωτου
συνδυασμούμετηνπολιτικήπαγώματοςγαιών·
3)πρόωρησυνταξιοδότηση·
4)μέτραπεριβαλλοντικού καιδασοκομικούχαρακτήρα·
5)διατήρησητηςσημερινήςπολιτικήςτωνδιαρθρώσεων·
6)διατήρησηεκείνωντωνοργανώσεωναγοράςπουτουλάχι­
στονέωςτώραφαίνεταιότιεπιτυγχάνουντουςβασικούς
στόχουςτηςΚΓΠ.2.8.Εντατικοποίηση τωνμεθόδωνπαραγωγήςπερααποτο
όριοπουείναισυμβατόμετηδιατήρησητωνπόρων
2.8.1.Hπρόοδοςτωνπαραγωγικώντεχνικώνευνόησετην
συνεχώςμεγαλύτερηκαισυνεχώςαποτελεσματικότερη
χρήσηφυτοφαρμάκων καιζιζανιοκτόνων όπωςεπίσηςτη
χρήσηάλλωνμορφώνενέργειαςσεαντικατάσταση της
ανθρώπινηςεργασίας.Ακόμηκαιμεφθίνουσεςπραγματικές
καιονομαστικέςγεωργικέςτιμές,ηχρησιμοποίηση αυτών
τωνβοηθημάτωναποδείχθηκεοικονομικώςσυμφέρουσα .
Οπωσδήποτεόμωςηαρχήτηςαπεριόριστηςεγγύησης,απετέ­
λεσεκίνητρογιατηνπαραγόμενηποσότητα,ανεξάρτητααπό
τιςπεριβαλλοντικές επιπτώσεις .
2.8.2.Oμετριασμόςαυτώντωναρνητικώνεπιπτώσεωνπου
έχουνοιεντατικέςτεχνικέςκαλλιέργειεςστοπεριβάλλονδεν
μπορείπαράνααποτελέσειπρωταρχικόστόχοκαιδέσμευση
γιατηγεωργικήπολιτική,κυρίωςστατμήματαεκείναστα
οποίαηπαραγωγήείναιπλεονασματική .4.Γενικεςπαρατηρήσεις
4.1.Hεκτίμησητωνπροτάσεωνμεταρρύθμισηςσημαίνει
κατάπρώτολόγοότιπρέπειναεξακριβωθεί,πριναπόκάθε
άλληπτυχήτουθέματος,oβαθμόςσυνοχήςμεταξύτωνπρο­
τάσεωναυτώνκαιτωνστόχωνβάσειτωνοποίωνδιαμορφώθη­
κανκαιοιοποίοιείναι:
—ηβελτίωσητωνγεωργικώνεισοδημάτων ,
—ηεξασφάλισηκαιστομέλλοντηςανταγωνιστικότητας
τωναποτελεσματικών εκμεταλλεύσεων σταπλαίσιαμιας
πιοανοιχτήςδιεθνούςαγοράς,
—ηανακατανομήτηςστήριξης,
—ηεξισορρόπησητωναγορών,
—ησυγκράτησητωνκατοίκωνστιςαγροτικέςπεριοχές,
—oέλεγχοςτωνγεωργικώνδαπανώντουκοινοτικούπροϋ­
πολογισμού .3.HπρότασητηςΕπιτροπής|εγγρ.COM(91)258τελ.|:στο­
χοικαιμέσα
3.1.ΚατάτηνΕπιτροπή,ηγεωργίατηςΚοινότηταςθα
έπρεπε:
1)ναπροσφέρειτησυμβολήτηςστηνπαγκόσμιαπαραγωγή
γεωργικώνπροϊόντωνκαιτροφίμων,μετρόποσύμφωνο
μετουςδιεθνείςκανόνεςτουεμπορίουτωνπροϊόντων
αυτών·

17.2.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C40/59
4.2.Πρινθίγουντακυρίασημείατωνσυγκεκριμένων προ­
τάσεωνπουυποβλήθηκαναπότηνΕπιτροπή,θαεξετασθείo
γενικόςχαρακτήραςτηςνέαςΚΓΠ.
4.2.1.Μιααποτιςκριτικέςπουασκούντοσυχνάσχετικά
μετηστήριξητηςαγοράςαναφερότανστηγραμμικότητατης
εφαρμογήςτηςσεόλουςτουςδιαρθρωτικούςτύπουςκαισε
όλεςτιςποικίλεςεδαφικέςπραγματικότητες .
4.2.2.Όπωςαπέδειξανπολλέςαναλύσειςστοπαρελθόν
καιόπωςκαιηίδιαηΕπιτροπήαναγνώρισεπολλέςφορές
σταέγγραφάτηςηγραμμικότητααυτήουσιαστικάθαεμποδί­
σειτηνεπίλυσητουπροβλήματοςτωνεδαφικώνανισορρο­
πιών,καθώςκαιτωνανισορροπιώνστουςτομείςκαιστις
εκμεταλλεύσεις .
4.2.3.Καιστηνέατρέχουσαδιατύπωσητωνπροτάσεων
δενσυνεκτιμούνται πολύοιποικίλεςκοινοτικέςγεωργίες:οι
διαρθρωτικοίτύποι,ημορφολογίατουεδάφους,οισυνθήκες
γενικήςκαθυστέρησηςορισμένωντμημάτωνπεριφερειών .
4.2.4.Hμησυνεκτίμησητωνεδαφικώνιδιαιτεροτήτων ,
χάρητης«ενιαίαςαγοράς»,σημαίνεινακαθιερωθούνμέσα
παρέμβασηςαπόταοποίαθασυνεχίσουνναεπωφελούνται
σεσχετικάμεγαλύτεροβαθμόοιπιοευνοούμενεςγεωργικές
καλλιέργειες ,είτεαπόάποψηδιάρθρωσης—οργάνωσης,είτε
απόεδαφικήάποψηκαιγενικήοικονομικήκατάσταση .Με
τηνεπιδεινωτική ,συνέπειααυτήτηφορά,ότιθαείμαστε
στηναρχήμιαςπορείαςηοποίαθαοδηγήσει—λαμβανομένου
υπόψητουπλαισίουτωνδιεθνώνσχέσεων—σεμιαολοένα
μεγαλύτερηφιλελευθεροποίηση τωναγορώνκαθώςκαιστην
τάσηεπανεξέτασηςτηςστήριξης.Πράγματοοποίοσημαίνει
ότιμεσοπρόθεσμα οιπιομειονεκτικέςγεωργικέςκαλλιέρ­
γειεςθαπαραγκωνισθούν ανεπιστρεπτίαπότηναγοράλόγω
μεγαλύτερηςανταγωνιστικότητας ,είτεστιςδιακοινοτικές
είτεστιςδιεθνείςαγορές.αντικειμενικούς λογούς,αναγκάζεταιναπαραχωρήσειτα
δικάτουμερίδιατηςαγοράς.
4.3.2.1.Γιατιςμειονεκτικέςπεριοχέςεπιβάλλεταιναλη­
φθείυπόψηηύπαρξηδύοδιαφορετικώνκαταστάσεωνπου
αφορούντηγεωργικήδραστηριότητα :
—οιπεριπτώσειςόπουπράγματιυπάρχουνοισυνθήκεςγια
μιαπολυκαλλιέργεια σταπλαίσιατωνγεωργικώνεκμε­
ταλλεύσεων ,
—οιζώνεςστιςοποίεςεπικρατείημοναδικήαπαίτησητης
προστασίαςτουεδάφουςκαισυνεπώςηαδυναμίαγια
οικονομικάκαικοινωνικάεφικτήγεωργικήεκμετάλ­
λευση.
4.3.2.2.Hδιττήαυτήκατάστασηαπαιτείμέτραρυθμιστι­
κήςπαρέμβασης,εκτόςαπότοσυνδυασμότωνδράσεωνπου
αφορούναποκλειστικάτηγεωργικήπολιτικήκαιαυτώνπου
αφορούντημακρο-οικονομική ανάπτυξηήτηνκοινωνική
παρέμβαση,τοκόστοςτηςοποίαςωστόσοδενμπορείνα
καταλογίζεταιειςβάροςτωνγεωργικώνδαπανών.Hμεταρ­
ρύθμισητωνδιαρθρωτικώνταμείωνακολουθείενμέρειαυτή
τηνκατεύθυνση .
4.4.Τοκύριοσημείοτηςμεταρρύθμισης πουπεριέχεται
στοέγγραφοCOM(91)258τελικό,έγκειταιστηδιάκριση
μεταξύμικροκαλλιεργητών καιμεγαλοπαραγωγών .Hδιά­
κρισηαυτήβασίζεται,μετησειράτης,σετρίαθεμελιώδη
στοιχεία:
α)στηβούλησηεφαρμογήςμιαςπολιτικήςελέγχουτηςπρο­
σφοράςπουστηρίζεταισεμιαδραστικήκαιαπότομη
μείωσητωντιμώνκαθώςκαιμέσωτηςεφαρμογήςμιας
πολιτικήςπουαφοράτηνυποχρεωτικήαπόσυρσηαπό
τηνκαλλιέργεια·
β)στηναπόφασηπουσυνεπάγεταιαπόμιατέτοιαβούληση,
όπωςυποστηρίζειηΕπιτροπή,γιανααπαλλαγούνοι
«μικροκαλλιεργητές »απότηνυποχρέωσηαπόσυρσηςτων
ελαιούχωνσπόρωναπότηνπαραγωγή·
γ)στηνανάγκη,όπωςαναγνωρίστηκε απότηνΕπιτροπή,της
καλύτερηςκατανομήςτηςστήριξηςμεταξύτωνγεωργο­
κτηνοτρόφων .
4.4.1.Υπόαυτότοπρίσμαθαπρέπειναερμηνευθεί,πράγ­
ματι,ηαπόφασητηςμερικήςμόνοαποζημίωσηςτων«μεγά­
λωνπαραγωγών»,γιανααποκατασταθούν οιαπώλειεςεισο­
δήματοςπουπροκλήθηκαναπότημείωσητωνθεσμικών
τιμών.
4.4.2.Μιατέτοιαεπιλογήθαεκτιμηθεί,κατάτηγνώμητου
τμήματος,σύμφωναμεδύοθεμελιώδειςστόχουςπουέθεσεη
Κοινότηταστηβάσητηςμεταρρυθμιστικής πολιτικήςτης:
—τηνεπιλογήμιαςαποτελεσματικής γεωργίας,και,συνε­
πώς,δραστήριαςκαιανταγωνιστικής ,
—τηδιατήρησηενόςεπαρκούςαριθμούγεωργο-κτηνοτρό­
φων.
4.4.3.Αξίζειναγίνουνοιτέσσερειςακόλουθεςπαρατηρή­
σεις:
α)Απόοικονομικής,κοινωνικήςκαιπολιτικήςπλευράς
είναιαπαράδεκτονατίθεταιωςπρώτοςστόχοςαπο­4.3.HΕπιτροπήοφείλειναείναισαφέστερηωςπροςτον
καθορισμότηςκατάστασηςπουπροτίθεταιναδιατυπώσει
μέσωτηςπρότασήςτηςπερίμεταρρύθμισης .
4.3.1.Πράγματι,ηνέαΚΓΠαφενόςδενθαπρέπειναέχει
αρνητικέςεπιπτώσειςστιςεπιχειρήσειςπουείναισήμερα
αποτελεσματικές καιαφετέρουδενθαπρέπειναυποχρεώσει
σεεγκατάλειψητηςδράστηριότητάς τουςόχιμόνοτιςπερι­
θωριακέςεπιχειρήσειςτηςγεωργίαςτηςυπαίθρουαλλάκαι
εκείνεςτιςενδιάμεσεςεπιχειρήσεις,πουείναιοιπολυπληθέ­
στερεςτηςκοινοτικήςγεωργίας,καιοιοποίες,μέσωτων
κατάλληλωναναδιαρθρώσεων καιικανοποιητικών επενδύ­
σεωνθαμπορούσανναπροσεγγίσουντοόριοτηςανταγωνι­
στικότητας .
4.3.2.Είναιδυνατόννασυμμερισθείκανείςτοστόχοπου
αφοράτηνάσκησηγεωργικήςδραστηριότητας απόόποιον
έχειτηδυνατότηταεπίτευξήςτης(στοπλαίσιοχωρών,εδα­
φώνκαιτύπωνδιάρθρωσης).Σεκάθεπερίπτωσηαπαιτείται
ηταυτόχρονηδημιουργίαεναλλακτικώνδυνατοτήτωνανά­
πτυξηςγιαόποιον(χώρες,εδάφη,τύποιδιάρθρωσης),για

Αριθ.C40/60 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 17.2.92
4.4.6.Είναισυνεπώςσαφές,ότισύμφωναμεταπροαναφερ­
θέντατρίαείδηθαεκτιμηθείηνέαπολιτικήελέγχουτης
προσφοράςκαιεπομένωςμεμονωμένεςδράσειςθαεπιδιώκουν
περισσότεροείτετηναντιστάθμισητηςαπώλειαςτουεισοδή­
ματοςείτεμιαπολιτικήσχετικάμετηνανταγωνιστικότητα
τηςγεωργίας.
4.5.HΟΚΕδιαπιστώνειτηστενήσύνδεσηπουυπάρχει
μεταξύτηςπρότασηςγιατημεταρρύθμισητηςΚΓΠκαιτου
προβλήματοςτωνδιεθνώνανταλλαγών,μεειδικήαναφορά
στιςυπόεξέλιξηδιαπραγματεύσεις τουΓύρουτηςΟυρου­
γουάης.
4.5.1.Σχετικάμ'αυτόηΟΚΕυπογραμμίζειότιστηναγορά
γεωργικώνπροϊόντωνοιτιμέςείναιαπότηφύσητουςπεριθω­
ριακέςστοβαθμόπουαναφέρονταιστηνανταλλαγήπαραγω­
γικώνπλεονασμάτων ,καιγιατολόγοαυτόείναιδύσκολονα
μιλάμεγιατιμήισορροπίαςσεπλήρωςελεύθερηαγορά.κλειστικααυτόςπουαναφέρεταιστονπεριορισμότου
αριθμούεκμεταλλεύσεων οιοποίες,ενώσήμεραείναιαπο­
δοτικές,δενείναιδεδομένοότιθαείναιαργότερασεθέση
ναεπιζήσουνσταπλαίσιαμιαςπερισσότεροανταγωνιστι­
κήςαγοράς.HνέαΚΓΠπρέπειναεπιδιώξειναέχειτο
μεγαλύτεροδυνατόαριθμόεπιχειρήσεωνπουθασυμβάλ­
λουνσταοικονομικάαποτελέσματατηςκοινοτικήςγεωρ­
γίας.
β)Μετομέσοτηςυποχρεωτικήςαπόσυρσηςγαιώνυπάρχει
κίνδυνοςυπονόμευσηςτηςαποδοτικότητας αυτώντων
εκμεταλλεύσεων .
γ)Ποσοτικέςμελέτεςπουέγιναναπόπολλούςφαίνεταινα
δεικνύουνότιτοαποτέλεσματηςανακατανομήςτηςστή­
ριξης,ηοποίαβασίζεταικυρίωςστηναπαλλαγήτων
μικροκαλλιεργητών απότηνυποχρέωσηαπόσυρσηςτων
ελαιούχωνσπόρωναπότηνπαραγωγή,είναιτελείωςασή­
μαντο.
Δενδικαιολογείται επομένωςμιαδράσηπουείναιεπιζή­
μιαγιατηναποτελεσματικότητα τωνμέχρισήμεραβιώσι­
μωνεκμεταλλεύσεων .Hέκτασημιαςτέτοιαςανακατανο­
μήςείναιυπερβολικάπεριορισμένηγιανασυμβάλειστην
επίτευξητουδεύτερουπροαναφερθέντος στόχου.
δ)Δενυποτιμούνταιεπίσηςοιδιοικητικέςδαπάνεςτηςπολι­
τικήςαυτής.Oμεγάλοςαριθμόςεκμεταλλεύσεων καιοι
προβλεπόμενες διαδικασίεςγιατηνεξασφάλισητωνενι­
σχύσεωνσυνεπάγονται χρονοβόρεςγραφειοκρατικές
ενέργειεςκαιπροβλέπουνμακρότατεςχρονικέςπεριόδους
μέχριτηνείσπραξηαυτώντωνενισχύσεωνεκμέρουςτων
γεωργοκτηνοτρόφων .4.6.ΕπιπλέονηΟΚΕκρίνειότιηΚοινήΓεωργικήΠολι­
τικήπρέπεισεκάθεπερίπτωσηναενταχθείσεέναπαγκόσμιο
πλαίσιοστοοποίοεπικρατείηγενικευμένηυποστήριξητου
γεωργικούτομέα.
4.6.1.Σχετικάμ'αυτόοιστατιστικέςπουεπισυνάπτονται
γιατιςενισχύσειςπουπαρέχονταιστουςγεωργούςστιςδιά­
φορεςχώρες,δείχνουνότιηΕΟΚχορηγείπολύπιοπεριορι­
σμένεςενισχύσειςσεσχέσημετουςμεγάλουςπαγκόσμιους
παραγωγούς .
4.4.4.HΟΚΕπροτείνεισυνεπώς,ναμηνσυγκεντρωθεί η
νέαστρατηγικήτηςΚΓΠσεδράσειςπουεπιδιώκουντον
απλόδιαχωρισμότηςγεωργίαςτηςΚοινότηταςσεμικροκαλ­
λιεργητέςκαιμεγάλουςπαραγωγούς .4.7.HΟΚΕδιερωτάταιεπίσηςγιατοσεβασμότηςθεμε­
λιώδουςαρχήςτηςκοινοτικήςπροτίμησης,τηστιγμήπουοι
τιμέςστηνΕΟΚτείνουνναευθυγραμμισθούν μετιςπαγκό­
σμιεςτιμές.Αυτήηπροτίμησηαναπόφευκταθατείνειπρος
εξαφάνιση .
4.4.5.Ωςεναλλακτικήλυση,ηΟΚΕπροτείνεινασυντονι­
στούνόλεςοιδράσειςτηςνέαςμεταρρύθμισης μεβάσημια
κατανομήτωνκοινοτικώνγεωργικώνκαλλιεργειών ,ηοποία
θαλαμβάνειυπόψητηνπαρούσαδιάρθρωσητωνμέσωνσυνο­
λικώνδαπανώντους.5.Ειδικέςπαρατηρήσειςόσοναφοράορισμένουςπαραγωγι­
κούςτομείςκαθώςκαιτασυμπληρωματικά μέτρα
5.1.HΟΚΕθεωρείότιείναιδυνατόνναγίνειμιαεκτίμηση
τωνπροτάσεωντηςΕπιτροπήςγιαμεμονωμένουςπαραγωγι­
κούςτομείςαναφορικάμετουςδιάφορουςκανονισμούςυλο­
ποίησηςτηςπρότασηςπερίμεταρρύθμισης (σεαυτότο
σημείοηΟΚΕέχειήδηεκφράσειτηγνώμητηςγιατην
πρότασηκανονισμούπερίτωνελαιούχωνσπόρων)ί1).Εν
πάσηπεριπτώσειδιατυπώνονταιορισμένεςσημαντικέςπαρα­
τηρήσειςοιοποίεςσυνδέονταιμετηγενικήφιλοσοφίατης
ίδιαςτηςπρότασης.4.4.5.1.Βάσειαυτουτουκριτηρίου,πουεχειοικονομικο
χαρακτήρα,τοσύνολοτωνγεωργικώνεκμεταλλεύσεων της
Κοινότηταςμπορείνακαταταγείστατρίαακόλουθαείδη:
—έναπρώτοκαιπιοπεριορισμένοείδοςαντιπροσωπεύεται
απότιςεκμεταλλεύσεις εκείνεςγιατιςοποίεςηπαρούσα
τιμήτηςαγοράςτίθεταιπάνωαπότομέσοσυνολικό
κόστος,καλύπτονταςείτετιςμεταβλητέςείτετιςσταθερές
δαπάνεςεξασφαλίζοντας επίσηςτηνεπίτευξητωνλεγόμε­
νωνυπερ-κερδών ,
—στοδεύτεροείδοςτούψοςτηςπαρούσαςτιμήςτηςαγοράς
επιτρέπειτηνκάλυψηόλωντωνμεταβλητώνδαπανώνκαι
μόνομέρουςτωνσταθερώνδαπανών,
—τοτρίτοείδοςπεριλαμβάνειτιςπεριθωριακέςεκμεταλλεύ­
σεις,γιατιςοποίεςηπαρούσατιμήτηςαγοράςκαλύπτει
τιςμεταβλητέςδαπάνεςαλλάόχικαιτιςπάγιες.5.2.Τομείςπουαφορούντασιτηρά,τουςελαιούχουςσπό­
ρουςκαιταπρωτεϊνούχαπροϊόντα.
α)Όπωςαναφέρθηκεηδιάκρισηανάμεσασεμικροκαλλιερ­
γητέςκαιμεγάλουςπαραγωγούς ,πουυιοθετήθηκεαπό
τηνπρόταση,δεναποτελείκατάλληληπαράμετρογιανα
εκτιμηθείακριβώςηενίσχυση.Hμηδιαφοροποιημένη
(')Έγγρ.COM(91)318τελικόκαιέγγρ.ΟΚΕ1263/91.

17.2.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C40/61
ενίσχυσηανάεκτάριοθαελάμβανετημορφήενίσχυσης
τηςεγγείαςπροσόδουκαιγιατιςπιοαποδοτικέςκατηγο­
ρίεςθαεμφανιζότανακόμακαιωςχρηματοδότηση για
τηναποκόμισηεπιπλέονκερδών,ενώγιατιςκατηγορίες
πουενδεχομένωςείναιμέχρισήμεραβιώσιμεςθααποτε­
λούσεμιααπλήπαρέμβασηεπιβίωσηςγιασύντομηχρο­
νικήπερίοδοαλλάασφαλώςόχιμιαμεγαλόπνοηπολιτική
ανάπτυξης .
β)Hστήριξηπουσυγκρίνεταιμετημέσηπαραγωγήσε
περιφερειακόεπίπεδοκαταλήγειναπαγιώνειτιςσημερι­
νέςυπάρχουσεςανισορροπίεςανάμεσαστιςδιάφορες
περιοχέςτηςΚοινότητας .
Oμηχανισμόςστήριξηςθαεμπνέονταναπόμιαφιλοσοφία
πουαπομακρύνεταιελάχισταμόνοαπότηφιλοσοφίατης
«παλαιάςΚΓΠ».
Πράγματι,αρχικάηστήριξηήτανσυναφήςμετηνεπιχο­
ρήγησησεσχέσημετουςπόρουςκάθεγεωργικήςεκμε­τάλλευσης.Μετηνέαπρόταση,ηστήριξησυνδέεται
αντίθεταμετομέσοόροεπιχορήγησηςμιαςομοιογενούς
περιοχής.Κατάσυνέπεια,μπορείναγίνειλόγοςγιαμια
επαναφοράτηςισορροπίαςτηςστήριξηςμόνοεντόςκάθε
περιοχήςκαι/ήυπο-περιοχήςτηςπεριφέρειαςκαι,επι­
πλέονσεμέγεθοςαντιστρόφωςανάλογοωςπροςτοβαθμό
ομοιογένειάςτους:ηεπαναφοράτηςισορροπίαςεντόςτης
περιοχήςθαείναιτόσομεγαλύτερηόσοηπεριοχήείναι
ανομοιογενής .Καιαντίστροφα,ησχετικήαπόσταση,
ανάμεσαστιςπεριοχέςκαιανάμεσαστιςχώρες,δενθα
υφίστατοσημαντικέςαλλαγές,στηνκατανομήτηςστήρι­
ξης·
γ)Oστόχοςπουαφοράτηνανακατανομήτηςστήριξηςπρος
όφελοςτωνμικρο-καλλιεργητών θαεπιτυγχάνετοτελικά
σεελάχιστοβαθμό.Στοεσωτερικόκάθεχώρας,ημετατό­
πισητηςστήριξηςθαήτανελάχιστασημαντική,ενώστο
σύνολοτηςΚοινότηταςθαανερχότανσεύψος5και7%
(βλ.πίνακα2).
Πίνακας2
Υπολογισμοςτηςανακατανομήςτηςστήριξηςαναμεσασε«μικροκαλλιεργητες »και«μεγάλους»
παραγωγούς,σύμφωναμετηνπρότασητηςΕπιτροπής[έγγρ.COM(91)258τελικό]
Εκμεταλλεύσεις
(εκατομμύρια )ΧΓΕσιτηρών
(εκατομμύρια
εκτάρια)Παραχθείσα
ποσότητα
(εκατομμύρια/τ)*Παραγωγή
(τ/εκτάριο)Απόσυρση
γαιών
(εκατομμύρια
εκτάρια)Εκτάρια
αντισταθμιστικής
ενίσχυσηςΑντισταθμιστική
ενίσχυση
(εκατομμύρια
Ecu)
Μικροκαλλιεργητές 3,7 14,4 56,76 3,94 0 0 0
Μεγάλοιπαραγωγοί 0,6 21,6 115,24 5,34 3,24 2,55 645,15
ΣύνολοΕΟΚ 4,3 36 172 4,78 3,24 2,55 645,15
Παλαιά
στήριξη
(εκατομμύρια
Ecu)Ανακατανομή
επί%της
στήριξηςΝέαστήριξη
(εκατομμύρια
Ecu)
Υπόθεση 1Κατανομή
επί%της
στήριξηςΝέαστήριξη
(εκατομμύρια
Ecu)
Υπόθεση2Κατανομήεπί
%τηςστήριξης
Μικροκαλλιεργητές 3.121,80 33,00 3.121,80 34,10 3.785,76 40,39
Μεγάλοιπαραγωγοί 6.338,20 67,00 6.032,62 65,90 5.471,99 59,11
ΣύνολοΕΟΚ 9.460,00 9.154,42 9.257,75
♦έτος1990/1991
Πηγή:ΒάσειδεδομένωντηςΕπιτροπής,«Hεξέλιξηκαιτομέλλοντηςκοινήςγεωργικήςπολιτικής»[έγγρ.COM(91)258τελικό].
δ)Hεπαναφοράτηςισορροπίαςτωναγορώνεπιτυγχάνεται
ενμέρειβραχυπρόθεσμα χάρηστοπάγωμαγαιών(ηπαρα­
γωγήλόγωτουπαγώματοςθαμειωθείκατά8,8%,γιατην
περίοδο1989/1990)καιμεπιοέντονοτρόπομεσοπρόθε­
σμα,ωςσυνέπειαμιαςενδεχόμενηςεξόδουτωνεκμεταλ­
λεύσεωνκαιτωνπεριοχώναγοράς.Εντούτοις,τοτίμημα
πουθαπληρωθείγιατηνεπίτευξηαυτούτουστόχουφαίνε­
ταιμάλλονυψηλόαπόπλευράςκυρίωςαπασχόλησηςκαι
κοινωνικο-οικονομικών καιεδαφικώνασταθειών.Επίσης
γιατουςλόγουςαυτούςθαπρέπειναενισχυθείηκαλλιέρ­
γειαπροϊόντωνπουδενπροορίζονταιγιαδιατροφήσε
εδάφηπουέχουνεγκαταλειφθεί .5.3.Κτψοτροφικος τομέας
α)Στοντομέααυτό,ηέλλειψηαναφοράςστιςπεριφερειακές
ιδιαιτερότητεςείναιιδιαίτερααισθητή.Γιατοντομέα
αυτόέχουνπροβλεφθεί,σεπερίπτωσηπουταάλλαμέτρα
διατηρούνταιτααυτά,πρόσθετεςαυξήσειςγιατιςεκτατι­
κέςεκτροφέςδηλαδήγιατιςεκτροφέςεκείνεςστιςοποίες
ηεκτροφήζώωνανάεκτάριοδενυπερβαίνειορισμένα
επίπεδα[1,4μονάδαζωικούκεφαλαίου(ΜΖΚ)ανάεκτά­
ριοστιςμειονεκτικέςπεριοχέςκαι2ΜΖΚστιςυπόλοιπες
περιοχές].Σεορισμένεςπεριπτώσειςηεντατικοποίηση
είναιαπαραίτητηεπειδήτομέγεθοςτωνεκμεταλλεύσεων

Αριθ.C40/62 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 17.2.92
αποτελείενανπεριορισμόoοποίοςδενμπορείεύκολανα
αντιμετωπισθεί .Σεαυτέςτιςπεριπτώσεις,γιατομεγαλύ­
τερομέροςτωνεκτροφώνηεκλογήτηςεκτατικήςμεθόδου
εκτροφής,αντίνααποτελέσειριζικήαλλαγή,καθίσταται
αντικειμενικάαδύνατηλόγωτωνσυνθηκώντηςεγγείου
αγοράς.
β)Hμείωσητωντιμώνόσοναφοράτοβόειοκρέαςκαιτο
γάλαδικαιολογείται απότομικρότεροκόστοςπαραγωγής
πουοφείλεταιστημείωσητωντιμώντωνδημητριακών
καιτωνζωοτροφών .Επ'αυτού,αξίζειναυπογραμμισθεί
ότιημείωσητωντιμώντωνζωοτροφώνδενείναικαθόλου
αυτόματη,καισυνεπώςοιαρνητικέςεπιπτώσειςόσον
αφοράταεισοδήματαθαμπορούσανναοδηγήσουντις
εντατικέςεκτροφέςσεκατάστασηκρίσης.5.4.4.Μιατέτοιαπροσέγγιση,συνεπώς,ανκαιπαρουσιά­
ζειενδόμυχαορισμένεςθετικέςπτυχές,δενκατορθώνεινα
συγκεντρώσειόλεςτιςπραγματικέςδυνατότητεςπουμπορεί
ναέχειμιαπεριβαλλοντική πολιτικήγιαναστηρίξειείτετην
παραγωγήτωνποιοτικώνειδώνδιατροφής,είτετοντουρισμό
τηςυπαίθρου·καικατάσυνέπεια,τέλος,τηνίδιατηνανά­
πτυξητωνμειονεκτικώναγροτικώνπεριοχών.
5.4.5.Τέλος,ανστοπρόγραμμασχετικάμετοδασικό
πλούτοκαιαυτόπουαναφέρεταιστηνπρόωρησυνταξιοδό­
τησηπαρουσιάσθηκαν ορισμένα,συνολικά,θετικάστοιχεία,
ηΟΚΕεκτιμάότιηπροσέγγισηπουυιοθετήθηκεσχετικάμε
τοπρόγραμμααγροτο-περιβαλλοντικής δράσηςπρέπειουσια­
στικάναεπανεξετασθεί .
6.Συστάσειςγιαμιαδιαφορετικήπρότασηπερίμεταρρύθ­
μισης
6.1.Απότηνανάλυσηκαιτιςεκτιμήσειςπουπραγ­
ματοποιήθηκαν ανωτέρω,γίνεταικατάβάσηαντιληπτό,ότι
υπάρχεισημαντικήαπόκλισηανάμεσαστουςστόχουςτης
πρότασηςπερίμεταρρύθμισης ,όπωςαυτοίπαρουσιάζονται
στοέγγραφοCOM(91)100τελικόκαιστιςενέργειες,ταμέτρα
καιτουςπροσανατολισμούς πουπροτείνονταιστοέγγραφο
COM(91)258τελικό.
6.1.1.Ουσιαστικά,ενώείναιδυνατόννασυμφωνήσει
κανείςμετουςστόχουςτηςμεταρρύθμισης ,καιιδίωςμε
τηνανάγκηνααποκατασταθεί ηισορροπίατηςστήριξης,η
έντονηανισότηταπουυπάρχειανάμεσαστιςευκαιρίεςπου
προσφέρονταιστηγεωργίατηςΚοινότηταςαπόταλειτουρ­
γικάμέτραοιοποίεςεπισημάνθηκαν στηνπρότασηκαθώς
καιταυπερισχύοντααρνητικάστοιχείαπουπροέκυψαναπό
αυτήν,οδηγείτηνΟΚΕναζητήσειριζικήεπανεξέτασητης
πρότασηςκαιτωνμηχανισμώνπουσκοπεύειναεισάγει.
6.2.HΟΚΕθεωρείότιυπάρχουνσήμεραδύοβασικές
επιλογέςστιςοποίεςθαμπορούσεναπροσφύγεικανείςγια
τηνεπίτευξητηςαπαραίτητηςμεταρρύθμισηςτηςΚΓΠ:
α)ναγίνειαποδεκτήησυνέχισητηςδιαδικασίαςτηςέρπου­
σαςμεταρρύθμισηςτηςΚΓΠηοποίαχαρακτήρισεόλη
τηδεκαετίατουογδόντα·
β)ναγίνειαποδεκτήηπρόκλησητηςριζικήςμεταρρύθμισης
τηςπολιτικήςπουπρόκειταινακαθοριστεί,μεμιαέντονη
συμμετοχήόλωντωνενδιαφερομένων μερώνκαθώςκαι
τωνθεσμικώνοργάνωνστοπνεύμαμιας«νέαςStresa».
6.2.1.Hπρώτηεπιλογήδενφαίνεταικατάλληληλόγωτης
πολυπλοκότητας τηςπαρούσαςκατάστασης,όπωςάλλωστε
απέδειξανταγεγονότατωντελευταίωναυτώνετώνκαθώς
καιηέλλειψηικανοποίησηςτωνδιαφόρωνενδιαφερομένων
κατηγοριών(γεωργοί,καταναλωτές ,εργαζόμενοιστηβιομη­
χανία).
6.2.1.1.Ακόμακαιοικατευθυντήριες γραμμέςεπίτου
προϋπολογισμού ,πουκαθορίστηκαντο1988,αποδείχθηκαν
ακατάλληλεςγιατηνκατάστασηπουδημιουργήθηκε σταδια­
κά.ΤοκόστοςτηςΚΓΠαυξήθηκελόγωτηςδημιουργίας
ενόςφαύλουκύκλου:τιμές,αγορά,αποθέματα.Εντούτοις,η
αύξησηαυτήκαθορίσθηκεενμέρειακόμακαιαπόμεταβλητές
πουδενείχανκαμίασχέσημετηβούλησητωνγεωργοκτηνο­
τρόφων.
6.2.2.Όσοναφοράτηδεύτερηεπιλογή,θαπρέπεινακαθο­
ρισθείμιασυγκεκριμένηθέση.HΟΚΕπιστεύειπράγματι,5.4.Συμπληρωματικό μέτρα
5.4.1.Συνεπώς,όπωςκαιταπροηγούμενα ,τασυμπληρωμα­
τικάμέτραπουπροτάθηκαναπότηνΕπιτροπήείναιενμέρει
μόνοσυναφήμετακύριαμέτραπουαναφέρθηκαν ,δηλαδή:
—ηδημιουργίαμιαςανταγωνιστικής γεωργίας,
—ηδιατήρησηεπαρκούςαριθμούγεωργο-κτηνοτρόφων .
5.4.2.Πράγματι,ταενλόγωμέτρααποδεικνύονταιεπίσης
λειτουργικάσεμιαστρατηγικήελέγχουτηςπροσφοράςαπό
τημίαπλευράκαιδημιουργίας,κατάμέσοόρο,μεγαλύτερων
σεέκτασηεκμεταλλεύσεων απότηνάλλη.
5.4.2.1.Ταδύοπρογράμματαπροσανατολίζονται όντως
προςτηνπρώτηκατεύθυνση :αυτήτηςαγροτοπεριβαλλοντι ­
κήςδράσηςκαιτηςαναδάσωσηςτωναγροτικώνεκτάσεων.
5.4.2.2.Προςτιςδύοκατευθύνσειςπροσανατολίζεται ένα
πρόγραμμαπουαφοράτηνπρόωρησυνταξιοδότηση .
5.4.3.Όσοναφοράτοαγροτοπεριβαλλοντικό πρόγραμμα
είναισημαντικόνασημειωθείότιηγεωργίαεμφανίζεται
κυρίωςωςμιαδραστηριότητα πουαντιτίθεταιστηβελτίωση
τηςποιότηταςζωής.
5.4.3.1.Δηλαδή,ηπεριβαλλοντική πολιτικήκαλείταισχε­
δόναποκλειστικάναδώσει«πολιτιστικόκαιιδεολογικό
βάρος»σεμιαπολιτικήελέγχουτηςπροσφοράς .
5.4.3.2.Σεένατέτοιοπρόγραμμαδηλαδή,εξετάζονται
μόνοωςδευτερεύοντα(διαχείρισητηςτοποθεσίας)ταπαρό­
ντακαι/ήενδεχόμεναθετικάαποτελέσματαπουσυνδέονται
άμεσαμετηνπαραγωγήτωνειδώνδιατροφής.
5.4.3.3.Δύοπαραδείγματαγιαόλαόσααναφέρθηκαν :δεν
υπάρχεικανένακίνητρογιατηνπαραγωγήαγαθώνυψηλής
ποιότητας,ειδώνμευγιεινά-υγειονομικά χαρακτηριστικά .
Απουσιάζειοποιαδήποτεπολιτικήενισχύσεωνπουσυνδέεται
μετοναγροτικότουρισμόκαι,συνεπώς,μετυποποιημένα
προϊόντα,πουαπόπολλέςαπόψεις,αποτελούντηβάσητου
αγροτικούτουρισμού.

17.2.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C4063
6.4.3.Hεπίτευξητουανωτέρωστοχου,πουθαχρησιμεύσει
ωςστρατηγικήάμυναμιαςευρείαςδέσμηςγεωργικήςκαλ­
λιέργειαςσεεπαγγελματικόεπίπεδο,καθίσταταιλειτουργική
καιγιαένατρίτοστοιχείο:γιατηνπροστασίατηςοικονομι­
κήςκαικοινωνικήςανάπτυξηςτωναγροτικώνπεριοχών.ότιείναιαναγκαίοναεξατομικευθείένασύνολοβασικών
στοιχείων,ταοποία,ενώδιατηρούντηνπροοπτικήμιαςμε­
ταρρύθμισηςτηςΚΓΠ,παραμένουνπερισσότεροσυναφήσε
σχέσημετοσύνολοτωνστόχωντηςίδιαςτηςΕπιτροπής,
στησταθερήεπαλήθευσητωναρχώνπουθεσπίζειηΣυνθήκη
τηςΡώμης.
6.2.3.Σύμφωναμεαυτήτηνπροσέγγιση ,τααπαραίτητα
στοιχείαγιαταοποίαπρέπειναδιατυπωθούνσυγκεκριμένες
προτάσειςείναι,ενπεριλήψει,ταεξής:6.4.4.Έναςαποτουςτροπουςμετουςοποίουςμπορούννα
διασφαλισθούν ταεισοδήματατωνγεωργώνείναιηδημιουρ­
γίαενόςΚοινοτικούΣυστήματοςΓεωργικώνΑσφαλίσεων ,
μεχρηματοδοτική συμβολήαπότονπροϋπολογισμό της
ΕΟΚ,τοοποίοναμηνοδηγείσεστρέβλωσητωνσυμφωνιών
τηςΓΣΔΕ.Τασυστήματααυτάέχουναποδειχθείαποτελεσμα­
τικάσταδιάφορακράτησταοποίαλειτουργούνήδη,τόσο
εντόςόσοκαιεκτόςτηςΕΟΚ(π.χ.Καναδάς).
6.5.Προστασίατηςοικονομικήςκαικοινωνικήςανάπτυξης
τωναγροτικώνπεριοχών
6.5.1.Κανείςδενμπορείναπιστέψειότιηανάπτυξητων
αγροτικώνπεριοχώνπουαποτελούντο50%περίπουτου
εδάφουςτηςΚοινότηταςκαθώςκαιέναμεγάλομέροςτου
πληθυσμούτης,μπορείναεπιτευχθείβάσειμιαςγεωργίας
πουαποτελείταιαπόσυνταξιούχους ,φύλακεςτουδασικού
πλούτουκαιμιαςπεριορισμένηςδέσμηςαπόαποδοτικέςκαι
ανταγωνιστικές εκμεταλλεύσεις .6.3.Ανακατανομήτηςστήριξης
6.3.1.Άνευτηςενλόγωένδειξηςγιαμεταβολήπορείας,
δενείναιδυνατόναγίνειαποδεκτήκαμίαμεταρρύθμισητης
ΚΓΠ.
6.3.2.Παρόμοιαανακατανομήπρέπειναπραγματοποιηθεί
σεεδαφικόεπίπεδο,ανάμεσασταδιάφοραστοιχείατηςγεωρ­
γικήςεπιχείρησηςκαθώςκαιανάμεσαστιςκατηγορίεςτων
εκμεταλλεύσεων πουυπάρχουνσήμεραστηγεωργίατηςΚοι­
νότητας.
6.3.3.Εδώ,υπάρχειεπίσηςκαιέναδεύτεροσημείοτο
οποίοχρησιμεύειγιαναεκτιμηθείτοπρώτο,δηλαδήoχαρα­
κτηρισμόςτουπροορισμούτηςστήριξηςγιασυνήθειςχρή­
σεις.
6.3.4.Πράγματι,δεναρκείναβεβαιωθείότιηενίσχυσηθα
ανακατανεμηθεί σύμφωναμετουςόρουςπουδιατυπώνονται
στηνκοινοτικήπρόταση.
6.3.5.ΚαλείταιγιατολόγοαυτόηΕπιτροπήναυποβάλει
ένααποτελεσματικό διαρθρωτικόκαιπεριφερειακόπρόγραμ­
μαπουθαβοηθήσειστομετριασμότωνπιοοφθαλμοφανών
ανισοτήτωνμεταξύτωνεισοδημάτων .
6.4.Εγγύησητουεισοδήματος
6.4.1.Hεγγύησητουεισοδήματοςόσοναφοράτιςεκμε­
ταλλεύσειςενδυνάμειβιώσιμωνκαλλιεργειών(άμεσηενί­
σχυση)πρέπεικατάέναντρόποναεξαρτάταιαπότηνικανό­
τητακαιτηδυνατότηταανταγωνιστικήςπαραγωγήςτωνίδιων
τωνγεωργικώνεκμεταλλεύσεων ,μεσοπρόθεσμακαιμακρο­
πρόθεσμα.
6.4.2.Υπότουςόρουςαυτούς,δενμπορείναγίνειαποδεκτή
καμίαμορφήγενίκευσηςτηςπαράβλαψηςτωνπαραγωγικών
διαδικασιώνεντατικούτύπου,πουυπαγορεύονται απότις
περιβαλλοντικές ,κοινωνικέςκαιτεχνολογικέςσυνθήκεςοι
οποίεςπαρουσιάζονται στιςδιάφορεςαγροτικέςπεριοχέςτης
Κοινότητας .Συχνάμιαεπιχειρηματική παραγωγικήοργά­
νωσηεντατικήςμορφής,αποτελείσυνέπειαυψηλώνεπενδύ­
σεων,τωνοποίωνηαπόσβεσηδενέχειακόμαολοκληρωθεί .
Απότηνάποψηαυτήηυιοθέτησητηςγραμμικήςαγρανάπαυ­
σηςδενείναιμόνοασύνδετη,αλλάδιαταράσσειυπερβολικά
τιςυπάρχουσεςευαίσθητεςκοινωνικο-οικονομικές ισορρο­
πίεςστιςδιάφορεςπεριοχέςκαθώςκαιεντόςτωνδιαφόρων
κατηγοριώνεκμετάλλευσης .Αντίθετα,ηαπόσυρσηγαιών
ενδέχεταισεαυτέςτιςπεριπτώσειςνααποθαρρύνειτηνενοι­
κίασητωνεκμεταλλεύσεων καιναδημιουργήσειπροβλήματα
σεεπιχειρήσειςπουδενδιαθέτουντηνκυριότητα.6.5.2.Κατατηνέννοιααυτή,ταστοιχείαανακατανομής
καθώςκαιηικανότηταπαραγωγήςσυνεπάγονταιτηνπροστα­
σίατηςγεωργικήςαπασχόλησηςτόσοτωνεπιχειρηματιών
καιτωνοικογενειώντουςόσοκαιτωνμισθωτών.Στιςπροτά­
σειςτης,ηΕπιτροπήαντιπαρέρχεται ,πωςένασημαντικό
μέροςτηςγεωργικήςεργασίαςσυνίσταταιαπόμονίμουςκαι
έκτακτουςεργάτες,γιατουςοποίουςδενυπάρχεικαμίαπρο­
στασία,όσοναφοράτιςσυνέπειεςαπότηνέαΚΓΠ.Επίσης
δενγίνεταικαμίανύξηγιατημεγάληέκτασητηςαπασχόλη­
σηςστιςσειρέςτηςπαραγωγήςειδώνδιατροφής,ιδιαίτερα
στιςσυνεταιριστικές βιομηχανίεςτομέλλοντωνοποίωνείναι
άρρηκτασυνδεδεμένομεαυτότωνγεωργικώνεκμεταλλεύ­
σεων.Δενμπορείεπίσηςνααγνοηθεί,ότιοιδαπάνεςγιατη
δημιουργίαεναλλακτικώνθέσεωνεργασίαςείναιπάραπολύ
υψηλές,ενώτααποτελέσματατηςκοινωνικήςκαιπεριφερεια­
κήςπολιτικήςτηςΕΚείναιαρκετάπεριορισμέναώστενα
υπερνικήσουντηνήδηυπάρχουσαανεργία.
6.5.3.ΜιακαταλληλημεταρρύθμισητηςΚΓΠθαπρέπει
ναπροβλέπειμιαευρωπαϊκήνομοθεσίαπουθαεπιτρέψειτην
υιοθέτησηαποτελεσματικών ενεργειώνκοινωνικήςπροστα­
σίαςπουθααποβλέπουνστησυγκράτησητωνεπιπτώσεων
πουθαέχουναυτέςοιδιαδικασίεςαναδιάρθρωσης .Οικυριό­
τερεςαπαιτήσειςείναι:
α)δημιουργίαθέσεωναπασχόλησηςσετομείςεκτόςαπότο
γεωργικό·
β)δημόσιαδράσηγιατηναπασχόλησητουεργατικούδυνα­
μικούτουτομέατηςγεωργίας,δημιουργία«περιβαλλοντι­
κώνεργαστηρίων»γιατηνπρόσκαιρηαπασχόλησητων
προσωρινάάνεργωναγρεργατών·

Αριθ.C40/64 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 17.2.92
6.6.2.Μιαεύλογηδιαφοροποίηση κατάτονετήσιοκαθορι­
σμότωνγεωργικώντιμώνμεταξύπροϊόντωνυψηλήςποιότη­
ταςκαιπροϊόντωνχαμηλήςποιότηταςθαήτανησωστή
λύση—ηοποίαδενεξετάζεταιεπαρκώςαπότηνΕπιτροπή—
γιατημείωσητηςπαραγωγής,χωρίςναπαρίσταταιανάγκη
προσφυγήςσεαντισταθμιστικούς μηχανισμούςτωνοποίωνη
αποτελεσματικότητα είναιαμφίβολη,ηεφαρμογήπολύπλοκη
καιδαπανηρή,καιηδιαχείρισηδυσχερήςσεό,τιαφοράτη
διεξαγωγήελέγχων.γ)κατάρτισηκαιεπαγγελματικήειδίκευσητωννέων·
δ)αποτελεσματική δυνατότητακαιδιακριτικήευχέρειασε
όλουςτουςηλικιωμένουςγεωργοκτηνοτρόφους ναπρο­
σφύγουνσεπρόωρησυνταξιοδότηση·
ε)μεγαλύτερηελαστικότητασεεπαγγελματικόεπίπεδογια
τουςεποχικούςεργαζόμενους ,μέσωενεργειώνκατάρτι­
σηςκαισύνδεσηςμετιςδιάφορεςπεριόδουςγεωργικής
καιμη-γεωργικήςαπασχόλησης·
στ)χρηματοοικονομική στήριξηγιατιςμετατροπέςεκτός
τηςγεωργίαςτωνεκμεταλλεύσεων μετηδέσμευσηνα
διατηρηθούνταπρο-υπάρχοντα επίπεδααπασχόλησης .
6.6.Προαγωγήτηςποιότητας
6.6.1.HΟΚΕπιστεύειότιαντίτηςδραστικήςμείωσης
τωντιμών,ωςμέσουγιατημείωσητηςπλεονασματικής
παραγωγής,πρέπεινατεθείωςστόχοςηπροαγωγήτηςποιό­
τηταςτουπροϊόντος.Ότανυιοθετούνταιτιμέςοιοποίεςείναι
σχεδόνενιαίεςγιαμιαολόκληρηκατηγορίαπροϊόντων,o
γεωργόςδενέχεικανένακίνητρογιατηβελτίωσητηςποιότη­
ταςτωνπροϊόντων .6.7.Hσυνολικήθεώρησητωνκοινοτικώνπολιτικών
6.7.1.Ένατελευταίοστοιχείοσυνίσταταιστηναναγκαιό­
τηταδιάρθρωσηςτηςσυνοδευτικήςπολιτικής,κατάτέτοιον
τρόποώστενασυμβάλειστηνολοκλήρωσηπαραγωγικών
δραστηριοτήτων καιναμηντιςαντικαθιστάήνατιςσταματά.
Απόαυτήτηνάποψη,ημεταρρύθμισηδενμπορείναμην
λάβειυπόψητηςτιςαπαραίτητεςαναθεωρήσειςπουαφορούν
τιςσυναφείςπολιτικέςιδιαίτερατηνπεριβαλλοντική ,τη
φορολογικήπολιτική,κλπ.
Βρυξελλες,27Νοεμβρίου1991.
OΠρόεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
FrancoisSTAEDELIN
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I
στηγνωμοδότηση τηςΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
Αποτέλεσματηςονομαστικήςψηφοφορίας
Οιακόλουθοισύμβουλοι,παρόντεςήμέσωτωνεκπροσώπωντους,υπερψήφισαν τηγνωμοδότηση :
AbejonResa,Amato,Andrade,Arena,Ataide-Ferrara ,Bagliano,Barbagli,Beltrami,BentoGonçalves,
Bernabei,Bleser,Bonvicini,Bottazzi,Μπρεδήμα-Σαββοπούλου ,Burnel,VascoCai,Cassina,Cavaleiro
Brandão,CeballoHerrero,Chevalier,Christie,Colombo,VanDam,vonderDecken,d'Elia,vanDijk,
Donck,Draijer,Dunkel,Elstner,Engelen-Kefer ,Etty,ForgasiCabrera,Frandi,GafoFernandez,
Germozzi,Γιατράς,GomezMartinez,Gottero,Gredal,Groben,HovgaardJakobsen,Jenkins,Καζάζης,
deKnegt,Κορφιάτης,LacaMartin,LandaburudeSilva,Lappas,Larsen,Laur,Liverani,Lyons,Machado
vonTschusi,Maddocks,Mantovani,MargalefMasia,Masucci,MayayoBello,McGarry,MerceJuste,
Mercier,Morales,Morize,Morris,MunizGuardado,NielsenB.,NielsenP.,Noordwal,OvideEtienne,
PaneròFlores,Pardon,Pasquali,Pellarini,PelletierCh.,PelletierR.,Perrin-Pelletier ,Pompen,Quevedo
Rojo,Ramaekers,RangoniMachiavelli,Rebuffel,Σαïτης,SantillanCabeza,Sauwens,Schade-Poulsen ,
Schnieders,Scully,Σπυρούδης,Θεωνάς,Tiemann,VelascoMancebo,Verboven,Wagenmans ,Waldack,
Wick.
Οιακόλουθοισύμβουλοι ,παρόντεςήμέσωτωνεκπρόσωπωντους,καταψήφισαν τηγνωμοδότηση :
Barrow,Beale,Carroll,Connellan,Freeman,Gardner,Green,Hilkens,Kaaris,Little,Mobbs,Moreland,
Pearson,Pricolo,Proumens,Rea,Robinson,RodriguezGarcia-Caro ,Roseingrave ,Sala,Slipman,
Stokkers,Strauss,Tukker,Tyrie,Whitworth .
Οιακόλουθοισύμβουλοι ,παρόντεςήμέσωτωνεκπρόσωπωντους,απέσχοναπότηνψηφοφορία :
Bell,Decaillon,Gaffron,Hagen,Kafka,Low,Meyer-Horn ,Petersen,Romoli,Solan,Tixier.

17.2.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C40/65
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II
στηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
Κατάτηδιαρκειατωνσυζητήσεωναπορρίφθηκαν οιακολουθεςτροπολογίες :
Σημείο5.3β)
Στοτέλοςτηςπαραγράφουπροστίθεταιτοεξήςσημείο:
«Παράλληλαμεμέτραγιατιςτιμέςπρέπειταμέτραπουέχουνληφθείμέχριτώραγιατιςποσότητες(ποσοστώσεις)
ναδιατηρηθούν.»
Αποτέλεσματηςψηφοφορίας
Ψήφοιυπέρ:48,ψήφοικατά:81,αποχές:8.
Σημεία6.2.2και6.2.3
Νατροποποιηθούν ωςεξής:
«Σχετικάμετηδεύτερηεπιλογήπρέπεικαταρχήννακαθορισθείμιασαφήςθέση.Γενικόσημείοεκκίνησηςγιατην
προαναφερθείσα δραστικήμεταρρύθμισητηςΚΓΠεπιβάλλεταιναείναι,όπωςοισχετικέςδιατάξειςτηςΣυνθήκης
ΕΟΚτύχουνεπεξεργασίαςμετέτοιοτρόπο,ώστεηγεωργίαναμπορείνααναπτυχθείκαικαταστείέναςυγιήςκαι
αποτελεσματικός οικονομικόςτομέας,όπουοιτιμέςθαορίζονταικαταρχήναπότουςπαράγοντεςτηςαγοράς
(προσφοράκαιζήτηση).
Έτσιταπαραγωγικάπλεονάσματαθαανήκουνστοπαρελθόνκαιδενθαείναιπλέονανάγκηναυποστηρίζεται η
διοχέτευσήτουςπροςτρίτεςχώρεςμεεξαγωγικέςεπιδοτήσεις .
Παράλληλαμετηνπροσέγγισηαυτήταακόλουθασημείααξίζουντηςπροσοχήςστονκύκλοτηςμεταρρύθμισης
τηςΚΓΠ.»
Αιτιολογία
Τοκείμενοπουπροστίθεταιστοσημείο6.2.2είναιαναγκαίογιανακαταστείσαφέςποιακατεύθυνσηοφείλεινα
ακολουθήσειηδραστικήμεταρρύθμιση ,πουεπιλέγεταιστηνπαράγραφο6.2.Hμεταρρύθμιση αυτήχρειάζεται
βέβαιακαταρχήναέχεισανσυνέπειαότιηγεωργίαπαραμένεικαι/ήθαγίνειέναςυγιήςοικονομικόςτομέας,o
οποίοςθακαταλάβειτηθέσητουστηναγοράκαιoοποίοςόσοδυνατόπερισσότεροθαλειτουργείμείδιεςδυνάμεις
χωρίςεπιδοτήσεις .Μόνοαντούτοπροσδιορισθεί καθαράείναιδυνατόναγίνειλόγοςγιαανακατανομήτης
υποστήριξης ,γιαεισοδηματικέςεγγυήσειςκαιγιαθέματαζήτησηςστιςαγροτικέςπεριοχές.
Αποτέλεσματηςψηφοφορίας
Ψήφοιυπέρ:35,ψήφοικατά:106,αποχές:4.
Νέοσημείο6.2.2.1
Ναπροστεθείτοακόλουθονέοσημείοαμέσωςμετάτοσημείο6.2.2:
«6.2.2.1.Αποδεχόμενητηνπρόκλησητηςριζικήςμεταρρύθμισηςτηςπολιτικήςπουδιατυπώνεταιστοπροαναφερ­
θένσημείο6.2β)καιυπότοπρίσματης«δεύτερηςStresa»,ηΟΚΕζητείαπότηνΕπιτροπήναεξετάσειμια
εναλλακτικήστρατηγικήηοποίαθαεπιτύχειεπίσης:
α)τημείωσητουκοινοτικούδημοσιονομικού κόστουςτηςΚΓΠ·
β)τονέλεγχοτωνγεωργικώνπλεονασμάτων
γ)τηνπροστασίατουπεριβάλλοντος·
δ)τηδιασφάλισητουγεωργικούεισοδήματος·
ε)τηνπροώθησητηςοικονομικήςκαικοινωνικήςσυνοχής.
Στόχοςλοιπόνείναιηεπίτευξητωνανωτέρωειςτρόπονώστενααυξηθούνστοανώτατοταοφέληόλωντωνπολιτών,
ναεπιλυθούνοιδιεθνείςδιαφορέςπουδημιουργούνται απόταδιαρθρωτικάπλεονάσματακαινααποφευχθείη
απολίθωσητηςκοινοτικήςγεωργίας.

Αριθ.C40/66 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 17.2.92
Μιαπροσαρμοσμένη στουςγεωργούςΚΓΠθαπρέπειναεξασφαλίζειικανοποιητικόεισόδημαστουςεπαγγελματίες
παραγωγούςτωνβιώσιμωνεκμεταλλεύσεων ,ενώπαράλληλαθαεξασφαλίζειστουςγεωργούςτωνλιγότεροβιώσιμων
εκμεταλλεύσεων τηδυνατότηταναζουνκαινακαλλιεργούντηγη.
Ωςεκτούτου,ηΟΚΕπροτείνειστηνΕπιτροπήναεξετάσειτηδυνατότηταμεταρρύθμισης τηςΚΓΠβάσειτων
κατωτέρω :
—ενόςσυστήματοςεπιτόπιωνελέγχωντηςπαραγωγήςμεστόχοτημείωσητηςπαραγωγήςτροφίμωνσεποσότητες
πουθααρκούνγιατιςεσωτερικέςεπισιτιστικέςανάγκεςτηςΚοινότηταςκαιθαεπιτρέπουνμόνοεμπορικές
βιώσιμεςεξαγωγές,
—ενόςσυστήματοςγεωργικώντιμώνπουθαεξασφαλίζειστουςπαραγωγούςικανοποιητικόεισόδημα,
—τηςβαθμιαίαςκατάργησηςτωνεπιδοτήσεωνκατάτιςεξαγωγές,σεπολυεθνικήβάση,πουδεναπαιτούνταιπλέον
καθώςηπαραγωγήθαμειωθείγιαναανταποκρίνεται στηνκάλυψητηςεσωτερικήςζήτησηςκαιστιςεμπορικές
βιώσιμεςπωλήσειςπροςτρίτεςχώρες,
—σεμεγαλύτεροέλεγχοτωνεισαγωγώνάνευτουοποίουηκαθιέρωσηενόςευρέοςφάσματοςελέγχωνστην
παραγωγήθακαταστείανωφελής.
HΟΚΕφρονείότιηΕΚαποδεχόμενητηβαθμιαίακατάργησητωνεπιδοτήσεωνκατάτιςεξαγωγέςθαμπορέσεινα
διαπραγματευθεί καλύτερατοθέματουελέγχουτωνεισαγωγών.
ΤαυτόχροναμετιςενλόγωπροτάσειςηΕπιτροπήθαπρέπειναεφαρμόσειμιααποτελεσματικότερη περιφερειακή
πολιτικήηοποίανααναγνωρίζεισαφέστερατοζωτικόρόλοπουδιαδραματίζουν οιγεωργοίστηνκοινωνική,
πολιτικήκαιοικονομικήζωήτωνμειονεκτουσών καιαπομακρυσμένων περιφερειώντηςΚοινότητας.»
Αιτιολογία
1)Ανάγκηεξασφάλισηςτηςμακροπρόθεσμης βιωσιμότηταςτωνοικογενειακών γεωργικώνεκμεταλλεύσεων μέσω
μιαςορθήςδιαχείρισηςτηςαγοράςκαιδιαρθρώσειςτιμώνσεσυνδυασμόμεσυνεκτικέςεσωτερικέςκαιεξωτερικές
πολιτικέςοιοποίεςθατηρούνπλήρωςτηναρχήτωνκοινοτικώνπροτιμήσεωνκαιθασυγκρατούντιςτιμές,βάσει
αντικειμενικών κριτηρίων,σεεπίπεδοπουθαεξασφαλίζειικανοποιητικόβιοτικόεπίπεδοστιςοικογένειεςτων
γεωργών.
2)Ανάγκηναεξασφαλισθείότιoπεριβαλλοντικός παράγονταςκαιτουψηλόεπίπεδοπροτύπωντηςκοινοτικής
γεωργίαςθαλαμβάνονταιπλήρωςυπόψηστοπλαίσιοτωνκοινοτικώνδασμολογικώνπροτιμήσεων .
3)Ανάγκηεξασφάλισηςτηςβιωσιμότηταςκαιτηςανταγωνιστικότητας τηςκοινοτικήςγεωργίαςμέσωεπαρκώς
χρηματοδοτούμενων προγραμμάτων ταοποίαθααποβλέπουνστησυνεχήβελτίωσητωνμεθόδωνπαραγωγής,της
τεχνολογίαςκαιτηςποιότητας,καθώςκαιστηνεξασφάλισητηςσυνεχούςπρόσβασηςνέωνκαταρτισμένων
γεωργώνσεόλουςτουςτομείς.
4)Ανάγκηπροώθησηςτηςοικονομικήςκαικοινωνικήςσυνοχήςκαιμείωσηςτουανοίγματοςτωνεισοδημάτων
μεταξύτωνπεριφερειώντηςΚοινότητας,μέσωπλήρουςσυνεκτίμησηςτηςμεγάληςσημασίαςτωνπεριφερειών
γιατηγεωργίαορισμένωνκρατώνμελών.
5)Ανάγκηπρόβλεψηςενόςολοκληρωμένου προγράμματος προκειμένουνααμβλυνθούνκαιναεπιλυθούντα
προβλήματαπουαντιμετωπίζουν οιοικογένειεςμεχαμηλόεισόδημα.
ΟιενλόγωστόχοιμπορούνναυλοποιηθούνκαλύτεραεάνημεταρρύθμισητηςΚΓΠβασισθείστιςαρχές:
1.τωνκοινοτικώνπροτιμήσεων
2.τηςδιαχείρισηςτωνπλεονασμάτων·
3,ενόςικανοποιητικού επιπέδουδιαβίωσηςτωνγεωργών·
4,τωνενδεδειγμένωνμέτρωνγιατιςπεριφέρειεςπουεξαρτώνταιαποκλειστικάαπότηγεωργίαμεσυνεκτίμησητης
ανάγκηςναμειωθείτοάνοιγματωνεισοδημάτωνμεταξύτωνπεριφερειώνόπωςαυτόάλλωστεαπαιτείταιαπό
τηνΕνιαίαΠράξη.
Αποτέλεσματηςψηφοφορίας
Ψήφοιυπέρ:28,ψήφοικατα:89,αποχές:13.