ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Βρυξέλλες, 03.06.1998 
COM(1998) 226 τελικό 
98/0134 (COD) 
ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
ΠΑ ΤΟΝ ΚΟΙΝΟΤΙΚΟ ΤΕΛΩΝΕΙΑΚΟ ΚΩΔΙΚΑ 
Πρόταση 
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ) ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΒΟΛΙΟΥ 
που τροποποιεί τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2913/92 του Συμβουλίου 
περί θεσπίσεως κοινοτικού τελωνειακού κώδικα 
(υποβληθείσα από την Επιτροπή) 

ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΓΙΑ ΤΟΝ 
ΚΟΙΝΟΤΙΚΟ ΤΕΛΩΝΕΙΑΚΟ ΚΩΔΙΚΑ 
ΣΥΝΟΨΗ 
Ο κανονισμός ( ΕΟΚ ) αριθ. 2913/92 του Συμβουλίου της 12ης Οκτωβρίου 1992 περί 
θεσπίσεως κοινοτικού τελωνειακού κώδικα επιβάλλει στην Επιτροπή την υποχρέωση να 
υποβάλει πριν από το τέλος του 1997 έκθεση για τις προσαρμογές που κρίνονται 
αναγκαίες στο πλαίσιο, ιδίως, της εσωτερικής αγοράς. 
Συνοδεύοντας την έκθεση της με προτάσεις τροποποιήσεων, η Επιτροπή παρουσιάζει 
ταυτόχρονα μια γενική εικόνα της πείρας που απέκτησε από την εφαρμογή του κώδικα 
κατά τα τελευταία τέσσερα έτη. 
Η σημαντική συμβολή του κοινοτικού τελωνειακού κώδικα συνίσταται στη διαφάνεια 
που επιτεύχθηκε σε σχέση με την κατάσταση που ίσχυε πριν από τη θέση του σε ισχύ. 
Επιλέχθηκε ως υπόδειγμα από πολυάριθμες τρίτες χώρες στην Ευρώπη και εκτός αυτής. 
Ο ρόλος του συνίσταται στη στήριξη πολλών κοινοτικών πολιτικών και στην 
εξασφάλιση ενός κοινού πλαισίου δράσης για τις εθνικές τελωνειακές αρχές. 
Όσον αφορά το βασικό κανονισμό, φαίνεται ότι έχει επιτευχθεί ο στόχος της 
κωδικοποίησης υπό ποιοτική έννοια (ανασύνταξη). Απαιτείται, όμως, να καταβληθεί 
περαιτέρω προσπάθεια όσον αφορά τον κανονισμό για τις διατάξεις εφαρμογής του. Το 
πλαίσιο αναφοράς για ένα σύγχρονο κώδικα ορίζεται από το πρόγραμμα δράσης 
"Τελωνεία 2000" και από το στόχο της απλούστευσης. Το πρόγραμμα δράσης για την 
κοινοτική διαμετακόμιση και η ανακοίνωση για τη διαχείριση των προτιμησιακών 
τελωνειακών καθεστώτων επηρεάζουν επίσης την εξέλιξη του κώδικα. 
Η ενσωμάτωση σ'αυτόν των αποτελεσμάτων του Γύρου της Ουρουγουάης ήταν το 
σημαντικό γεγονός των πρώτων τροποποιήσεων που πραγματοποιήθηκαν. Η εξέλιξη στο 
μέλλον θα αφορά τη μεγαλύτερη απλούστευση της νομοθεσίας, τη μεγαλύτερη ευελιξία 
του βασικού κανονισμού, τη βελτίωση της διαδικασίας είσπραξης των δασμών και την 
ευθυγράμμιση των διατάξεων για το δικαίωμα αντιπροσώπευσης ενώπιον των 
τελωνειακών αρχών με την αρχή της ενιαίας αγοράς. 
Ι Εισαγωγή 
Ο κανονισμός ( ΕΟΚ ) αριθ. 2913/92 του Συμβουλίου, της 12ης Οκτωβρίου 
19921, θέσπισε τον κοινοτικό τελωνειακό κώδικα. Στις τελικές διατάξεις του εν 
λόγω κειμένου, το Συμβούλιο ανέλαβε την υποχρέωση να επανεξετάσει τον 
κώδικα μετά χρονικό διάστημα τεσσάρων ετών βάσει της πείρας που θα έχει 
αποκτηθεί από την εφαρμογή του. Η προθεσμία αυτή έληξε κατά το τέλος του 
έτους 1997. 
Η τελωνειακή νομοθεσία κωδικοποιήθηκε σε δύο επίπεδα. Αφενός, ο βασικός 
κανονισμός, δηλαδή ο προαναφερθείς κανονισμός, συγκεντρώνει τις αρχές ενώ, 
αφετέρου, ένας κανονισμός εφαρμογής, ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2454/93 της 
Επιτροπής της 2ας Ιουλίου 19932, περιέχει, στο πλαίσιο που καθορίζει ο πρώτος, 
λεπτομερέστερες διατάξεις για το θέμα. Η εντολή επανεξέτασης που έδωσε το 
Συμβούλιο δεν θα ήταν δυνατό να δυ3κπεραιωθεί σωστά, αν δεν περιελάμβανε και 
την προοπτική εξέτασης του κειμένου των διατάξεων εφαρμογής. Αντίθετα, οι 
τροποποιήσεις του κώδικα που υποβάλλει η Επιτροπή μαζί με την παρούσα 
ανακοίνωση αφορούν μόνο το βασικό κανονισμό. 
II. Ο κοινοτικός τελωνειακός κώδικας - ιστορικό κεκτημένο και επίκαιρο θέμα 
Με την κωδικοποίηση του κοινοτικού δικαίου στον τομέα της τελωνειακής 
νομοθεσίας, η Κοινότητα πραγματοποίησε ένα σημαντικό βήμα. 
Προϊόν μιας διαδικασίας νομοθετικής εναρμόνισης που διήρκεσε ένα τέταρτο του 
αιώνα, ο κώδικας αποτελεί το παράδειγμα για άλλους τομείς του κοινοτικού 
δικαίου. Συνέβαλε σημαντικά στη διαφάνεια και την απλούστευση τις οποίες 
είναι σε θέση να εκτιμήσουν πλήρως μόνον εκείνοι που πριν από το 1994 όφειλαν 
να εφαρμόζουν ή να συμμορφώνονται με πολλές εκατοντάδες νομικών κειμένων 
κατανεμημένων σε ολόκληρη τη βιβλιοθήκη των Επίσημων Εφημερίδων. 
III. Η απήχηση του κοινοτικού τελωνειακού κώδικα πέραν των συνόρων της 
Κοινότητας. 
1 ΕΕ αριθ. L 302, της 19.10.1992. 
2 ΕΕ αριθ. L 253, της 11.10.1993. 
Χωρίς αυχό να συμπεριλαμβάνεχαι σχους σχόχους χου, υπήρξε σημανχικό 
ενδιαφέρον για χον κώδικα πέραν χων συνόρων χης Κοινότηχας. Ήδη πριν από τη 
θέση χου σε εφαρμογή, δηλαδή χη θέσπιση χου, ο κώδικας ή χο σχέδιο χου 
αποχέλεσαν πηγή καχευθύνσεων για πολλά κράτη, ιδίως για αυτά που, έχοντας 
προέλθει από συστήματα κρατικού εμπορίου, ήταν αναγκασμένα να αποκτήσουν 
γρήγορα λειτουργική τελωνειακή νομοθεσία για να ενταχθούν στο διεθνές 
εμπόριο. Το ενδιαφέρον που έδειξαν για τον κοινοτικό τελωνειακό κώδικα οι 
χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, τα κράτη που προήλθαν από την 
πρώην Σοβιετική Ένωση και τη Γιουγκοσλαβία καθώς και ομάδες όπως η 
Mercosur μαρτυρούν αξιοπιστία, η οποία οφείλεται μάλλον τόσο στην εικόνα της 
Ευρωπαϊκής Ένωσης γενικά, όσο και στην υψηλή ποιότητα, δεδομένου ότι ο 
κώδικας θεωρείται ως εξισορροπημένος συμβιβασμός διαφόρων προσεγγίσεων 
και φιλοσοφιών, συμβιβασμός ο οποίος συγκεκριμενοποιείται με αυτή τη 
νομοθεσία. 
Εξυπακούεται ότι ο κώδικας, λόγω της φύσης του ως συμπαγούς κανονιστικού 
συνόλου, διευκολύνει, όπως κάθε κωδικοποιημένη νομοθεσία, τις 
προπαρασκευαστικές εργασίες που προηγούνται κάθε διεύρυνσης της 
Κοινότητας. Αυτό αποδείχθηκε πρόσφατα, όταν η Κοινότητα αύξησε τα μέλη της 
από 12 σε 15 και μπορεί να αποδειχθεί και πάλι χρήσιμο στο μέλλον. 
Οι διατάξεις του κοινοτικού τελωνειακού κώδικα χρησιμοποιούνται επίσης σε 
μεγάλο βαθμό στο πλαίσιο των τελωνειακών ενώσεων που έχει συνάψει η 
Κοινότητα με την Ανδόρα, τον Άγιο Μαρίνο και την Τουρκία. 
IV. Ο ρόλος του κώδικα στο πλαίσιο των διαφόρων πολιτικών που βασίζονται 
στην τελωνειακή ένωση 
Η σημασία του κοινοτικού κώδικα για την Κοινότητα εξαρτάται από το ρόλο που 
διαδραματίζουν τα μέσα που διαθέτει η τελωνειακή ένωση για την εφαρμογή των 
πολιτικών της. 
Αν και ο κώδικας ρυθμίζει, μεταξύ άλλων, τις διαδικασίες για τήν εφαρμογή 
περιορισμών και απαγορεύσεων κατά την εισαγωγή ή την εξαγωγή, το 
πραγματικό πεδίο εφαρμογής του είναι αυτό της είσπραξης ή της μή είσπραξης 
του ποσού των δασμών. 
Όσον αφορά την εμπορική πολιτική, αν και το δασμολόγιο αποτελεί όλο και 
λιγότερο μέσο προστασίας ορισμένων βιομηχανικών τομέων, εξακολουθεί να 
παραμένει κυρίως το στήριγμα της προτιμησιακής πολιτικής, η σημασία της 
ορθής διαχείρισης της οποίας υπογραμμίστηκε με την ανακοίνωση της Επιτροπής 
της 23ης Ιουλίου 1997 (COM(97) 402). Ως μέσα εμπορικής και βιομηχανικής 
προστασίας θεωρούνται, ακόμη, οι δασμοί αντιντάμπινγκ και οι αντισταθμιστικοί 
δασμοί, οι οποίοι εφαρμόζονται σύμφωνα με τους κανόνες και τις διαδικασίες του 
κοινοτικού τελωνειακού κώδικα. 
Η γεωργική πολιτική βασίζεχαι, όσον αφορά χο καθεσχώς επισχροφών κατά χην 
εξαγωγή, σχις χελωνειακές διαδικασίες που περιλαμβάνονχαι σχον κώδικα. Η 
προσχασία χου γεωργικού χομέα καχά χην εισαγωγή, μεχά τις αλλαγές που 
επέφερε ο Γύρος της Ουρουγουάης, εξακολουθεί να βασίζεται στον κοινοτικό 
τελωνειακό κώδικα. Η αντικατάσταση της εισφοράς από το δασμό συνεπάγεται 
τη στήριξη του νέου συστήματος στη βασική έννοια της δασμολογητέας αξίας. 
Αν και οι ευέλικτοι κανόνες του κώδικα στον τομέα αυτό υποσκελίζονται από 
τους ειδικούς γεωργικούς μηχανισμούς που αποσκοπούν σε μεγαλύτερη 
αυστηρότητα κατά την εφαρμογή, το κανονιστικό σύστημα του κώδικα 
παραμένει το σημείο αναφοράς στο συγκεκριμένο τομέα. 
Όσον αφορά τις στατιστικές του εξωτερικού εμπορίου, το ενιαίο έγγραφο που 
προβλέπεται από τις διατάξεις εφαρμογής του κώδικα, παραμένει το βασικό μέσο, 
στο οποίο βασίζεται η συγκέντρωση στατιστικών στοιχείων. 
Στον τομέα της έμμεσης φορολογίας, η επίδραση της κοινοτικής τελωνειακής 
νομοθεσίας παραμένει σημαντική ακόμη και μετά την εγκαθίδρυση της 
εσωτερικής αγοράς. Αν και παρατηρείται σήμερα σημαντική μείωση του πεδίου 
εφαρμογής των ανασταλτικών τελωνειακών καθεστώτων στις συναλλαγές στο 
εσωτερικό της Κοινότητας, αντίθετα, για την εφαρμογή του ΦΠΑ στα εισαγόμενα 
από τρίτες χώρες προϊόντα ο σύνδεσμος με τις τελωνειακές διαδικασίες του 
τελωνειακού κώδικα έχει γίνει περισσότερο συστηματικός. 
Πέραν της οριζόντιας σημασίας του για όλες αυτές τις πολιτικές, ο κώδικας 
αποτελεί παράγοντα συνοχής κατά την "κάθετη" έννοια, δεδομένου ότι ο 
διοικητικός μηχανισμός που είναι επιφορτισμένος με την εφαρμογή του 
αποτελείται από 15 διαφορετικές εθνικές υπηρεσίες. Η επίγνωση και μόνο του 
γεγονότος ότι ο κώδικας αποτελεί το κοινό πλαίσιο δράσης για τις υπηρεσίες 
αυτές αποτελεί ένα στοιχείο ολοκλήρωσης, όπως και το φάσμα των δράσεων που 
προβλέπονται στο πλαίσιο του προγράμματος δράσης "Τελωνεία 2000". 
Τέλος, ο κώδικας περιλαμβάνοντας ορισμένες έννοιες που υπάγονται στο γενικό 
διοικητικό δίκαιο (ακύρωση, ανάκληση απόφασης, προστασία της νόμιμης 
εμπιστοσύνης επ'ευκαιρία διοικηχικού σφάλμαχος), συνέβαλε σχη δημιουργία 
ενός ευρωπαϊκού νομικού χώρου. 
Γενικόχερα, ο κοινοχικός χελωνειακός κώδικας καχέχει ουσιασχική θέση μεχαξύ 
χων νομικών κειμένων σχα οποία βασίζονχαι οι πράξεις που αποσκοπούν σχον 
καθορισμό χων ποσών χων δασμών που πρόκειχαι να εισπραχθούν και αυχών που 
οφείλονται. Αποχελεί χέλος χη νομική βάση για χην είσπραξη. Πρόκειχαι για 
θεμελιώδες μέσο προσχασίας χων δημοσιονομικών συμφερόνχων χης Κοινότηχας 
και της ορθής λειτουργίας των κοινοτικών πολιτικών. 
Δεν πρέπει, ωσχόσο, να αποσιωπηθεί χο γεγονός όχι η εξέλιξη χης απάχης και χων 
παραχυπιών που διαπισχώθηκαν, ιδίως, από χο 1992 και μεχά, χαρακχηρίζεχαι 
από ένχονη αύξηση χων σχεχικών ποσών, λόγω χου πολλαπλασιασμού χων 
προβλημάχων που συνδέονχαι με χην αποκάλυψη χους εξαιχίας χου όλο και 
περισσόχερο πολύπλοκου χαρακχήρα χους, καθώς και λόγω χης αυξανόμενης 
παρέμβασης χου οργανωμένου εγκλήμαχος που έχει προφανώς σχραφεί προς χην 
χελωνειακή απάχη εξαιχίας χων σημανχικών οφελών που επιδιώκονχαι χωρίς 
πραγμαχικούς κινδύνους. 
Με χις εχήσιες εκθέσεις για χον αγώνα καχά χης απάχης καθίσχανχαι εμφανείς 
χόσο η σχαθερή αύξηση χων ιδίων πόρων που διαφεύγουν χην είσπραξη όσο και 
οι δυσκολίες, όσον αφορά τη διασφάλιση χης είσπραξης χους και χην απόδοση 
χους σχον προϋπολογισμό. Για παράδειγμα, χο ποσό αυχό που έφθανε χα 787 
εκαχομμύρια ECU χο 1996, ανχιπροσώπευε χο 6% χων συνολικών εσόδων από 
δασμούς και γεωργικές εισφορές, χα οποία ανέρχονχαν σε 13,7 δισεκαχομμύρια 
ECU χο ίδιο έχος. 
V. Οι ποιοτικές πτυχές της κωδικοποίησης της κοινοτικής τελωνειακής 
νομοθεσίας. 
Για να διαπιστωθεί αν πέτυχε η κωδικοποίηση της τελωνειακής νομοθεσίας, είναι 
σκόπιμο να εξεταστεί ο τρόπος με τον οποίο πραγματοποιήθηκε το έργο της 
κωδικοποίησης. Η συνοχή και η διαφάνεια ενός κανονιστικού συστήματος - οι 
κύριοι στόχοι της κωδικοποίησης - δεν αποτελούν, στην πράξη, ούτε το αναγκαίο 
αποτέλεσμα ούτε τις δωρεάν συνέπειες μιας τέτοιας δράσης. Η σημασία που 
αποδίδει η Κοινότητα σ'αυτές τις αρχές υπογραμμίστηκε εξάλλου στο ψήφισμα 
του Συμβουλίου της 25ης Οκτωβρίου 1996, για την απλούσχευση και χον 
εξορθολογισμό χων χελωνειακών ρυθμίσεων και διαδικασιών χης Κοινότηχας3. 
Πολύ περισσόχερο από μια απλή παγίωση ή συγκένχρωση χων κανονισχικών 
ρυθμίσεων, η κωδικοποίηση υπό ποιοχική έννοια απαιχεί ένχονη προσπάθεια 
ανασύνχαξης. Η προσπάθεια αυχή προϋποθέχει ιδίως: 
διαχωρισμό χων διαχάξεων γενικού χαρακχήρα από χις λεπχομερείς 
διαχάξεις, π.χ. διατυπώσεις σχεχικές με έγγραφα, καχά χον οποίο οι εν λόγω 
διαχάξεις απαιχείχαι να καχανέμονχαι μεχαξύ ενός βασικού κανονισμού και 
ενός κανονισμού για χις διαχάξεις εφαρμογής αυχού· 
διάρθρωση χου συνόλου χης ύλης, οργανωμένη με βάση αυστηρά 
διαρθρωμένο και συσχημαχοποιημένο σχήμα· 
καχάργηση χων επαναλαμβανόμενων σχοιχείων με διύλιση, μεχαξύ άλλων, 
συνόλων διαχάξεων γενικού χαρακτήρα· 
καχανόηση χων δύο επιπέδων, βασικού κανονισμού και διαχάξεων 
εφαρμογής, ως αποχελούνχων μια ενόχηχα, όχι μόνο από νομικής πλευράς 
αλλά και από πλευράς παρουσίασης. 
3 ΕΕ αριθ. C 332, της 7.11.1996 
Εξεχάζονχας χο βασικό κανονισμό σχο πλαίσιο χων προαναφερθένχων, μπορεί 
να συναχθεί χο συμπέρασμα όχι αυχός, σχο σύνολο χου, ανχαποκρίνεχαι σχα 
κριτήρια ποιοχικής κο>δικοποίησης, χωρίς να υποστηρίζεχαι όχι χο αποχέλεσμα 
χης κα>δικοποίησης δεν θα μπορούσε να είναι διαφορεχικό από ό,χι είναι σχην 
πραγμαχικόχηχα. Πρέπει να υπογραμμισχεί, όχι ο νομοθέτης επέχρεψε καχανομή 
χης ύλης σχα δύο επίπεδα χης νομοθεσίας αποδεχόμενος μια γενναιόδωρη 
παραχώρηση αρμοδιοχήχων σχην Επιχροπή, διαχηρώνχας χαυχόχρονα χη 
διαδικασία χης επιχροπής με χην οποία ευνοείχαι η συμμεχοχή χων κραχών 
μελών. 
Όσον αφορά τις διατάξεις εφαρμογής, είναι χωρίς αμφιβολία σκόπιμο να γίνει 
παραδεκτό ότι, κατά τη στιγμή της επεξεργασίας τους, δεν δόθηκε η δέουσα 
προσοχή στους κανόνες της ορθής νομοθέτησης που προαναφέρθηκαν. Η 
κατάσταση παρουσίαζε περισσότερα προβλήματα από ό,τι για το βασικό 
κανονισμό. Επειδή οι σχετικές εργασίες συνέπεσαν με το τελικό στάδιο της 
προετοιμασίας της εσωτερικής αγοράς, βρέθηκαν δεύτερες στη σειρά 
προτεραιότητας. Χρειάστηκε, επίσης, να περιοριστούν οι εργασίες, λόγω του 
μεγάλου όγκου τους και της χρονικής πίεσης, σε νομοθετικά τμήματα που 
διαμορφώθηκαν το καθένα στο πλαίσιο του αντίστοιχου τμήματος της επιτροπής 
τελωνειακού κώδικα, χωρίς να πραγματοποιηθεί πραγματική ανασύνταξη της 
ύλης. 
Συνάγεται λοιπόν το συμπέρασμα ότι, με τα σημερινά δεδομένα, η βελτίωση των 
ποιοτικών πτυχών της κωδικοποίησης αποτελεί στόχο που πρέπει να επιδιωχθεί 
δραστήρια. Όσον αφορά τις υπηρεσίες της Επιτροπής, έχουν ληφθεί τα 
κατάλληλα συντονιστικά μέτρα. Η βρισκόμενη σε εξέλιξη αναθεώρηση των 
τομέων της διαμετακόμισης και των οικονομικών τελωνειακών καθεστώτων 
παρέχει την κατάλληλη ευκαιρία για πρόοδο προς αυτή την κατεύθυνση. 
VI. Το πλαίσιο αναφοράς για ένα σύγχρονο κοινοτικό τελωνειακό κώδικα 
1. Θέμα ακόμη σημαντικότερο από τις ποιοτικές πτυχές της κωδικοποίησης είναι το 
εάν ο κώδικας είναι σε θέση να αντιμετωπίσει τις τρέχουσες και μελλοντικές 
προκλήσεις. Στο κοινό πλαίσιο στόχων που αποτελούν τη βάση του 
προγράμματος δράσης "Τελωνεία 2000"4 περιλαμβάνεται κατ'αρχήν η 
διασφάλιση εφαρμογής του κοινοτικού δικαίου που εγγυάται ισοδύναμα 
αποτελέσματα σε κάθε σημείο του τελωνειακού εδάφους της Κοινότητας (άρθρο 
4). 
Απόφαση αριθ. 210/97/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 19.12.1996 - ΕΕ αριθ. L 33, 
της 4.2.1997, σ. 24. 
8 
Ο κοινοχικός χελωνειακός κώδικας λειχουργεί σε δύο επίπεδα όσον αφορά χο εν 
λόγω πρόγραμμα. Αφενός, αποχελεί μέρος χου κοινοχικού δικαίου χου οποίου 
πρέπει να διασφαλισχεί η ομοιόμορφη εφαρμογή και βρίσκεχαι, συνεπώς, ως 
δικαιούχος αυχού, εκχός χων δράσεων χου προγράμμαχος. Αφεχέρου, μόλις 
διαπισχώθηκε όχι ο κώδικας εξυπηρεχεί από χην πλευρά χου την καλή εφαρμογή 
χου κοινοχικού δικαίου, εφόσον αυχό εκπροσωπεί χις πολιχικές που βασίζονχαι 
στην τελωνειακή ένωση. Η ανάγκη της ενημέρωση και της δυνατότητας 
αναπροσαρμογής του κώδικα συγκαταλέγεται συνεπώς μεταξύ των δράσεων που 
πρέπει να αναληφθούν στο πλαίσιο του προγράμματος δράσης "Τελωνεία 2000". 
Οι κύριοι στόχοι τους οποίους οφείλει να επιδιώξει ο κώδικας είναι, σύμφωνα με 
τους όρους του ίδιου του εν λόγω προγράμματος, η ομοιογενής εφαρμογή των 
διαδικασιών και η προστασία των δημοσιονομικών συμφερόντων της Κοινότητας 
και των επιχειρήσεων. 
2. Το δεύτερο κριτήριο αναφοράς για ένα σύγχρονο κώδικα είναι ότι αυτός πρέπει 
να ανταποκρίνεται στο στόχο της απλούστευσης. Η σημασία που αποδίδεται στην 
ιδέα της απλούστευσης, η οποία αποτελεί συνεχή πρόκληση, υπογραμμίστηκε 
στη δήλωση των Γενικών Διευθυντών των τελωνειακών υπηρεσιών των κρατών 
μελών και της Επιτροπής στη Στοκχόλμη τον Μάιο 1996, την οποία ακολούθησε 
το Ψήφισμα του Συμβουλίου στις 25 Οκτωβρίου 1996. Η απλούστευση των 
τελωνειακών κανόνων και διαδικασιών αναφέρεται επίσης στο σχέδιο δράσης για 
την ενιαία αγορά (CSE(97)1 της 4.6.1997) ως αποτελούσα μέρος του "Πρώτου 
στρατηγικού στόχου: να καταστεί η νομοθεσία αποτελεσματικότερη". 
Ωστόσο, το μέγεθος των ποσών που διαφεύγουν την είσπραξη στο πλαίσιο των 
ιδίων πόρων απαιτεί κάθε προσπάθεια για απλούστευση να συνοδεύεται, 
οπωσδήποτε, από την εφαρμογή αποτελεσματικών μέσων ελέγχου 
προσαρμοσμένων στους ενδεχόμενους κινδύνους που αυτή συνεπάγεται. 
3. Η Κοινότητα αντιμετωπίζει σήμερα με σταθερότητα τις δύο εστίες του 
προβλήματος που εμφανίστηκαν στο πλαίσιο τόσο της τελωνειακής ένωσης όσο 
και των πολιτικών που στηρίζονται στα μέσα που αυτή προσφέρει. Πρόκειται για 
το καθεστώς της κοινοτικής διαμετακόμισης, το οποίο διαταράχθηκε και 
αφοπλίστηκε σε κάποιο βαθμό λόγω της οργανωμένης απάτης. Οι τροποποιήσεις 
των διατάξεων εφαρμογής του κώδικα εισήγαγαν ήδη πολλά στοιχεία ασφάλειας 
στο σύστημα και θα επεκταθούν περισσότερο σύμφωνα με το σχέδιο δράσης που 
αποφάσισε η Επιτροπή σχετικά5. 
5 ΕΕ αριθ. C 176, της 10.6.1997, σ.3 
Τα προτιμησιακά δασμολογικά καθεστώτα αποτελούν το δεύτερο πεδίο 
προβλημάχων. Αυχά χα καθεσχώχα υφίσχανχαι χις συνέπειες μιας ανεκχικής 
διαχείρισης, ακόμη και εκ μέρους χων χρίχων χωρών, και χων παραχυπιών που 
έχουν διαπραχθεί σε ανησυχηχική κλίμακα, όπως υπογραμμίσχηκε από την 
Επιτροπή σε πρόσφατη ανακοίνωση της (COM(97) 402 της 23.7.1997). Η 
Επιτροπή υπενθύμισε σαφώς σ'αυτή ότι ο εύλογος προβληματισμός σχετικά με 
την καλή πίστη των εισαγωγέων δεν είναι δυνατό να υποσκελίσει την ανάγκη 
εξέτασης του θέματος αυτού στο ευρύτερο πολιτικό πλαίσιο των προτιμησιακών 
δασμολογικών καθεστώτων από όλες τις οπτικές τους γωνίες. Είναι, ωστόσο, 
σαφές, στην προκειμένη περίπτωση, όπως και σε αυτή της κοινοτικής 
διαμετακόμισης ότι δεν θα ήταν δυνατό να βρεθεί λύση στα προβλήματα με βάση 
μόνο τα νομοθετικά μέτρα και ότι αυτή εξαρτάται επίσης από την ουσιαστική 
βελτίωση της διαχείρισης των μέσων επί των οποίων βασίζονται τα εν λόγω 
καθεστώτα. 
Υπό τη συγκεκριμένη έννοια και στο πλαίσιο της παρούσας συνολικής 
προσέγγισης, η Επιτροπή πρότεινε πρόγραμμα δράσεων με εφαρμογή τόσο στην 
Κοινότηχα όσο και σε χρίχες χώρες, αποσκοπώνχας χαυχόχρονα σχη διασφάλιση 
χης καλύχερης εφαρμογής χων ισχυουσών διαχάξεων αλλά και σχην εφαρμογή 
ορισμένων λειχουργικών μέχρων που συνεπάγονχαι χη βελτίωση ή χη 
συμπλήρωση χους. Το γεγονός αυχό αναμένεχαι όχι θα έχει σχο μέλλον συνέπειες 
για ορισμένες, μεχαξύ άλλων, πχυχές χου χελωνειακού κώδικα. 
4. Οι νομοθεχικές και διαχειρισχικές δομές είναι συμπληρωμαχικές, έχουν όμως η 
καθεμιά δικό χης ρόλο. Οι ελλείψεις που επηρεάζουν χη λειχουργία χης 
χελωνειακής ένωσης ή από χις οποίες υποφέρουν ορισμένες πολιχικές δεν 
οφείλονχαι, σχο σύνολο χους, σχον χελωνειακό κώδικα. Πράγμαχι, αυχός δεν 
είναι χο μόνο μέσο που δημιουργήθηκε για χην ανχιμεχώπιση χων εν λόγω 
προβλημάχων λειχουργίας. Η συμπληρωμαχικότητα που χαρακτηρίζει επίσης τις 
σχέσεις μεταξύ του κώδικα και του προγράμματος "Τελωνεία 2000" αξιοποιείχαι 
σημανχικά. 
Για χην απεικόνιση χης συγκεκριμένης καχάσχασης επιβάλλονχαι δύο 
παραδείγμαχα. 
Σχο επίπεδο χων κραχών μελών χης Κοινόχηχας, η έλλειψη ομοιογένειας από 
ορισμένες δομές απλουσχευμένων διαδικασιών ή μηχανοργάνωσης παραμένει 
χωρίς αμφιβολία λυπηρή πραγμαχικόχηχα. Είναι σκόπιμο να γίνει ανχιληπχό, 
ωσχόσο, όχι η προσπάθεια οργάνωσης και συνχονισμού που χρειάζεχαι ακόμη 
σχο συγκεκριμένο πλαίσιο δεν συνδέεχαι πράγμαχι με χην χροποποίηση χων 
υφισχαμένων νομοθεχικών δομών. 
Ακόμη, η λειχουργία χης διαδικασίας είσπραξης χαρακτηρίστηκε ως ένα από χα 
προβλήμαχα που επηρεάζουν χη διαχείριση χων προχιμησιακών δασμολογικών 
καθεσχώχων. Το γεγονός όχι οι χελωνειακές αρχές χων διαφόρων κραχών μελών 
προβαίνουν σε βεβαίωση χων οφειλόμενων δασμών ή σε λήψη συνχηρηχικών 
μέχρων χωρίς συγκεκριμένη σειρά και, συχνά με καθυσχέρηση, αποδεικνύει όχι 
οι αρχές αυχές διατηρούν υπέρ χους ένα σημανχικό περιθώριο εκχίμησης. 
10 
Η απόπειρα περιορισμού δια χης νομοθεχικής οδού χης αυχονομίας δράσης χων 
εν λόγω αρχών για χη ρύθμιση χου προβλήμαχος, δεν φαίνεχαι να επιτυγχάνει χο 
σχόχο καχά χρόπο ικανοποιηχικό. Η θέσπιση αυσχηρόχερων φαινομενικά 
κριχηρίων που θα πρέπει να υποβάλλονχαι συνέχεια σε ερμηνεία, αποχελεί μέσο 
χρήσιμο για χην εναρμόνιση μιας γενικής συμπεριφοράς και όχι για χη σχήριξη 
κοινής δράσης σχο πλαίσιο συγκεκριμένης καχάσχασης. Όπως βεβαιώνεχαι, 
εξάλλου, από χο άρθρο 7 χης απόφασης για χο πρόγραμμα δράσης "Τελωνεία 
2000", λύση βρίσκεχαι κυρίως σχο συνχονισμό και συνεπώς σχην καθιέρωση 
καχάλληλων μηχανισμών βασιζόμενων σε πνεύμα συνεργασίας που να 
περιλαμβάνουν ακόμη και σχοιχεία σχεδόν ιεραρχικής διεύθυνσης. 
Η συγκεκριμένη εκχίμηση ενός ειδικού προβλήμαχος δεν περιορίζει χην ανάγκη 
προσαρμογής χων νομοθεχικών δομών χης διαδικασίας είσπραξης, που θα πρέπει 
να βελχιωθεί σε επίπεδο, ιδίως, μέσων προσχασίας από τις προθεσμίες 
παραγραφής που βρίσκονται κοντά στη λήξη. Η πρόβλεψη των κατάλληλων 
διατάξεων στο πλαίσιο του τελωνειακού κώδικα θα έχει γενικές επιπτώσεις στο 
σύνολο των απαιτήσεων που πρέπει να εισπραχθούν τόσο στον τομέα της 
διαμετακόμισης όσο και στον τομέα των εισαγωγών προτιμησιακού και μη 
προτιμησιακού χαρακτήρα. 
VII. Οι ήθη πραγματοποιηθείσες τροποποιήσεις και αυτές που η Επιτροπή 
σκοπεύει να υποβάλει στο Συμβούλιο 
1. Ο κοινοτικός τελωνειακός κώδικας τροποποιήθηκε δύο φορές μετά τη θέση του 
σε εφαρμογή το 1994. Η πρώτη τροποποίηση οφείλεται στην Πράξη 
Προσχώρησης του 19956 και αφορά τη διεύρυνση του τελωνειακού εδάφους της 
Κοινότητας που προέκυψε από αυτή. 
Η δεύτερη τροποποίηση που οφείλεται στον κανονισμό ( ΕΚ ) αριθ. 82/97 του 
Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 19ης Δεκεμβρίου 19967, 
αφορούσε κυρίως την ενσωμάτωση στον κώδικα των αποτελεσμάτων των 
διαπραγματεύσεων του Γύρου της Ουρουγουάης όσον αφορά τη γεωργική 
πολιτική και τους κανόνες καταγωγής. Πραγματοποιήθηκαν, εξάλλου, 
προσαρμογές διάφορων ετερόκλιτων σημείων της νομοθεσίας για να 
ανταποκριθεί ο κώδικας στις ανάγκες των επιχειρήσεων, είτε με την παραχώρηση 
μεγαλύτερης ευελιξίας στους κανόνες του ίδιου του κώδικα, είτε με την έγκριση 
παρεκκλίσεων από αυτούς με τη θέσπιση διαφοροποιημένων διατάξεων 
εφαρμογής. 
6 ΕΕ αριθ. L 1, της 1.1.1995. 
7 ΕΕ αριθ. L 17, της 21.1.1997. 
11 
2. Κυρίαρχο χαρακχηρισχικό χης αναθεώρησης που πραγμαχοποιείχαι σήμερα, χο 
οποίο αποχελεί εν μέρει χο ανχικείμενο χης πρόχασης χροποποίησης χου κώδικα 
που επισυνάπχεχαι σχο παράρχημα, είναι η επιδίωξη μεγαλύτερης ευελιξίας του 
Ρασικού κανονισμού. Μια άλλη ομάδα προτάσεων που δεν περιλαμΡάνεται στο 
συνημμένο κείμενο και αφορά το καθεστώς κοινοτικής διαμετακόμισης, 
εντάσσεται στο ίδιο πλαίσιο που αποσκοπεί στην ευελιξία ή στη διαφάνεια 
κάποιας ήδη αποκτηθείσας ευελιξίας που επιχεύχθηκε εκ χων πραγμάχων καχά χο 
παρελθόν υπέρ χων διαχάξεων εφαρμογής σχον χομέα χης κοινοχικής 
διαμετακόμισης. 
Στο πλαίσιο αυτό, ο νομοθέτης αντιμετωπίζει συχνά και μάλιστα και στα δύο 
επίπεδα της τελωνειακής νομοθεσίας το πρόρλημα ότι οι κανόνες για την 
τελωνειακή οφειλή και τις προϋποθέσεις της γένεσης της αποδεικνύονται 
εξαιρετικά άκαμπτοι απέναντι στα επιχειρήματα που επικαλούνται, σε ειδικές 
περιπτώσεις, την αρχή της αναλογικότητας. Η προσπάθεια για επίτευξη της 
ακρφούς ισορροπίας μεταξύ των διαπλεκόμενων συμφερόντων την οποία έπρεπε 
να καταράλει ο νομοθέτης από την τελευταία ήδη τροποποίηση, θα συνεχιστεί με 
τη νέα πρόταση της Επιτροπής. 
Η αναγνώριση ενός νέου είδους ελεύθερης ζώνης με ειδικό τρόπο επιτήρησης, 
σκοπεύει να διαφοροποιήσει τη δομή του κώδικα κατά τρόπο που δεν επηρεάζει 
τους όρους του ανταγωνισμού μεταξύ των κοινοτικών επιχειρήσεων. 
Όσον αφορά τα οικονομικά τελωνειακά καθεστώτα, θα πραγματοποιηθεί, 
ενόψει της απλούστευσης των σχετικών μηχανισμών, μεταρρύθμιση όπως και για 
την κοινοτική διαμετακόμιση ιδίως των διατάξεων εφαρμογής. Ο Ρασικός 
κανονισμός θέτει μάλλον κάποια όρια στην εν λόγω μεταρρύθμιση, όσον αφορά 
ορισμένα άρθρα, γι'αυτό η Επιτροπή προτείνει να καταστούν αυτά όσο ευέλικτα 
χρειάζεται για να επιχευχθεί ο συγκεκριμένος σχόχος. 
Η απλούστευση των τελωνειακών διατυπώσεων είχε ήδη αναγκάσει το 
νομοθέτη, κατά τη δεύτερη τροποποίηση του κώδικα, να επιτρέψει παρεκκλίσεις 
από την υποχρέωση γνωστοποίησης σε περίπτωση επανεξαγωγής του 
εμπορεύματος. Αυτή τη φορά, η Επιτροπή προτείνει να αμρλυνθεί η υποχρέωση 
κατάθεσης ορισμένων συνοδευτικών εγγράφων με τη διασάφηση του 
εμπορεύματος, ώστε να εξαλειφθούν τα εμπόδια για την ηλεκτρονική 
διεκπεραίωση των διαδικασιών εκτελωνισμού. Για την πρόταση αυτή έχει ληφθεί, 
ωστόσο, υπόψη η προστασία των δημοσιονομικών συμφερόντων και των 
σχετικών ειδικών αναγκών ελέγχου. 
12 
3. Η Ρελχίωση της αποχελεσμαχικόχηχας της διαδικασίας είσπραξης αποχελεί έναν 
δεύχερο σχόχο που απαιχεί αναπροσαρμογή χου κοινοχικού χελωνειακού κώδικα. 
Η διαδικασία αυχή δεν επιφέρει απλώς έσοδα σχον κοινοχικό προϋπολογισμό, 
αλλά επηρεάζει κυρίως την αξιοπισχία χων κανόνων και των μέσων πολιτικής για 
τον αγώνα κατά των παρατυπιών. Στο πλαίσιο της δεύτερης τροποποίησης, δεν 
έγινε δεκτή από το ΣυμΡούλιο πρόταση της Επιτροπής με περιεχόμενο την 
παράταση της προθεσμίας παραγραφής σε περίπτωση που υπάρχουν υπόνοιες για 
παρατυπία που καθιστά αναγκαία συμπληρωματική έρευνα και το Ευρωπαϊκό 
ΚοινοΡούλιο συμφώνησε με το επιχείρημα ότι έπρεπε πρώτα να διευκρινιστεί το 
θέμα της προστασίας της "καλής πίστης" όσον αφορά τα αποδεικτικά στοιχεία για 
το προτιμησιακό καθεστώς των εμπορευμάτων που εισάγονται από τρίτες χώρες. 
Επειδή η διευκρίνηση αυτή διατυπώθηκε στην ανακοίνωση της της 23ης Ιουλίου 
1997 (COM(97) 402), η Επιτροπή υποράλλει εκ νέου την εν λόγω πρόταση. 
Προτείνει ταυτόχρονα την επανεξέταση της σχέσης που υπάρχει μεταξύ της 
καταΡολής δασμών και της δυνατότητας άσκησης προσφυγής. Η προσφυγή 
σκοπεύει να προστατεύσει την επιχείρηση από την καταΡολή μη οφειλόμενων 
ποσών, αλλά σε περίπτωση απόρριψης της προσφυγής, πρέπει να είναι δυνατή η 
είσπραξη κατά τρόπο που δεν δημιουργεί διακρίσεις εις ράρος των οφειλετών που 
δεν είχαν αρνηθεί να παραλάρουν την εντολή πληρωμής. 
4. Ο τρόπος με τον οποίο ορισμένα κράτη μέλη ρυθμίζουν τη δυνατότητα 
διεκπεραίωσης των τελωνειακών διατυπώσεων δι?αντιπροσώπων δημιουργεί 
πρόρλημα άνισων συνθηκών κατά τη συμμετοχή των επιχειρήσεων των διαφόρων 
κρατών μελών στο εξωτερικό εμπόριο. Το ισχύον άρθρο 5 του κώδικα προρλέπει 
ρήτρα διατήρησης δικαιώματος λόγω της οποίας θίγεται η λειτουργία της ενιαίας 
αγοράς και δημιουργούνται αδικαιολόγητες στρερλώσεις του ανταγωνισμού. 
Λεπτομερέστερη ανάλυση των συνεπειών των εν λόγω μηχανισμών παρέχεται 
στην αιτιολογική έκθεση (σημείο 1) της πρότασης τροποποίησης του εν λόγω 
κανονισμού που επισυνάπτεται στο μέρος II του παρόντος εγγράφου. 
Προτείνεται η αντικατάσταση, με ισχύ από την 1η Ιανουαρίου 2002, της ρήτρας 
διαχήρησης δικαιώμαχος από την ευχέρεια να αναγνωρίζεται υπέρ των 
εκτελωνιστών μόνον ο τρόπος έμμεσης αντιπροσώπευσης και να προρλέπεται η 
δυνατότητα θέσπισης, μέσω διατάξεων εφαρμογής, κοινοτικών κριτηρίων για την 
πλαισίωση της υπηρεσίας διασαφήσεων. 
VIII. Παγιοποίηση και νέα κωδικοποίηση ρυθμίσεων υπό συνεχή εξέλιξη 
Στην τελευταία του αιτιολογική σκέψη ο κανονισμός ( ΕΚ ) αριθ. 82/97 αναφέρει 
ότι, προκειμένου να διατηρηθεί ο πρακχικός χαρακτήρας χου χελωνειακού κώδικα 
όσον αφορά χη χρήση χου, η Επιχροπή δήλωσε όχι είναι πρόθυμη να εκδίδει 
ετησίως ενημερωμένη έκδοση του κώδικα μαζί με τις διατάξεις εφαρμογής του. 
13 
Η Επιχροπή προρλέπει χην αποδέσμευση χης από αυτή την υποχρέωση θέχοντας 
σχη διάθεση όλων χων χρησχών μια ηλεκτρονική Ράση δεδομένων που θα 
δημιουργήσει η Υπηρεσία Εκδόσεων χης Ευρωπαϊκής Κοινόχηχας και θα 
περιλαμΡάνει χα κείμενα χου Ρασικού κανονισμού και χων διαχάξεων εφαρμογής 
σχις κοινοχικές γλώσσες στην χελευχαία χους μορφή αμέσως μεχά κάθε 
χροποποίηση. Η εν λόγω διευκόλυνση ενημέρωσης θα χεθεί σε εφαρμογή καχά χο 
έχος 1998. 
Ανεξάρχηχα από αυχό, θα υπάρξει η ανάγκη νέας κωδικοποίησης ("συνχακχική 
κωδικοποίηση") χων διαχάξεων εφαρμογής που χροποποιούνχαι τουλάχιστον δύο 
φορές το έτος. Το έργο αυτό δεν θα μπορέσει να υλοποιηθεί, αν δεν 
ολοκληρωθούν πρώτα κάποιες σημαντικές μεταρρυθμίσεις στον τομέα της 
κοινοτικής διαμετακόμισης και των οικονομικών τελωνειακών καθεστώτων. Θα 
ακολουθήσει η οργάνωση της ηλεκτρονικής ράσης δεδομένων, που θα επιφέρει 
διαφάνεια στο συγκεκριμένο τομέα του κοινοτικού δικαίου. 
IX. Συμπεράσματα 
Η σημαντική συμΡολή του κοινοτικού τελωνειακού κώδικα συνίσταται στη 
διαφάνεια που επιτεύχθηκε σε σχέση με την κατάσταση που ίσχυε πριν από τη 
θέση του σε ισχύ. Επιλέχθηκε ως υπόδειγμα από πολυάριθμες τρίτες χώρες στην 
Ευρώπη και εκτός αυτής. Ο ρόλος του συνίσταται στη στήριξη πολλών 
κοινοτικών πολιτικών και στην εξασφάλιση ενός κοινού πλαισίου δράσης για τις 
εθνικές τελωνειακές αρχές. 
Στο συγκεκριμένο πλαίσιο συνεχούς αύξησης των περιπτώσεων απάτης, είναι 
σκόπιμο να υπάρξει φροντίδα, ώστε ο τελωνειακός κώδικας, μετά την 
τροποποίηση του, να εκπληρώσει άριστα το ρόλο του. Αν δεν επιδείξει ο καθένας 
πραγματική επιμέλεια ώστε να μην υπάρξουν κατά την εφαρμογή του κώδικα 
εκτροπές υπέρ μεμονωμένων ή παράνομων συμφερόντων, θα αυξηθούν πράγματι 
αδικαιολόγητα οι κίνδυνοι για επέκταση των οικονομικών ή/πολιτικών εντάσεων. 
Όσον αφορά το ρασικό κανονισμό, φαίνεται ότι έχει επιτευχθεί ο στόχος της 
κωδικοποίησης υπό ποιοτική έννοια (ανασύνταξη). Απαιτείται, όμως, να 
καταρληθεί περαιτέρω προσπάθεια όσον αφορά τον κανονισμό για τις διατάξεις 
εφαρμογής του. Το πλαίσιο αναφοράς για ένα σύγχρονο κώδικα ορίζεται από το 
πρόγραμμα δράσης "Τελωνεία 2000" και από το στόχο της απλούστευσης. Το 
πρόγραμμα δράσης για την κοινοτική διαμετακόμιση και η ανακοίνωση για τη 
διαχείριση των προτιμησιακών τελωνειακών καθεστώτων επηρεάζουν επίσης την 
εξέλιξη του κώδικα, υπό την προϋπόθεση ότι οι νομοθετικοί και οι διαχειριστικοί 
μηχανισμοί θα διαχωριστούν μεταξύ τους. 
Η ενσωμάτωση σ'αυτόν των αποτελεσμάτων του Γύρου της Ουρουγουάης ήταν 
το σημαντικό γεγονός των πρώτων τροποποιήσεων που πραγματοποιήθηκαν. Η 
εξέλιξη στο μέλλον θα αφορά τη μεγαλύτερη απλούστευση της νομοθεσίας, τη 
μεγαλύτερη ευελιξία του Ρασικού κανονισμού, τη Ρελτίωση της διαδικασίας 
είσπραξης των δασμών και την ευθυγράμμιση των διατάξεων για το δικαίωμα 
αντιπροσώπευσης ενώπιον των τελωνειακών αρχών με την αρχή της ενιαίας 
αγοράς. 
14 
Επισυνάπχεχαι η πρόχαση τροποποίησης χου Ρασικού κανονισμού. 
15 
II. 
Πρόχαση 
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ) ΤΟΥ ΕΥΡαΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ 
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 
που χροποποιεί χον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2913/92 χου ΣυμΡουλίου 
περί θεσπίσεως κοινοχικού χελωνειακού κώδικα 
16 
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 
Σημείο 1 (άρθρο 5) 
II διεκπεραίωση χων χελωνειακών διατυπώσεων αποχελεί δρασχηριόχηχα που αναχίθεχαι 
συχνά από χους εισαγωγείς και χους εξαγωγείς σε ανχιπροσώπους τους. Η 
δραστηριότητα αυτή ασκείται λοιπόν είτε παράλληλα με την οργάνωση της μεταφοράς 
των εμπορευμάτων, είτε από ειδικούς επαγγελματίες των οποίων η δράση έχει σε 
ορισμένα κράτη μέλη παραδοσιακά τη μορφή επαγγέλματος που διέπεται από 
συγκεκριμένες ρυθμίσεις. 
Κατ?αρχάς, η τελωνειακή νομοθεσία επιτρέπει στους αντιπροσώπους να ενεργούν με 
δύο τρόπους (άρθρο 5 του κώδικα): 
- με άμεση αντιπροσώπευση: οπότε ο αντιπρόσωπος ενεργεί στο όνομα και για 
λογαριασμό του εντολέα, ο οποίος παραμένει ο μόνος υπεύθυνος για την 
τελωνειακή οφειλή, 
- με έμμεση αντιπροσώπευση: οπότε ο αντιπρόσωπος ενεργεί στο όνομα του αλλά 
για λογαριασμό του εντολέα και καθίσταται επίσης οφειλέτης της τελωνειακής 
οφειλής ταυτόχρονα με τον εντολέα. 
Η κοινοτική τελωνειακή νομοθεσία θα έπρεπε, κατ?αρχήν, να μην παρεμΡαίνει στον 
τρόπο οργάνωσης της δραστηριότητας των αντιπροσώπων στον εν λόγω τομέα, αλλά το 
άρθρο 5 του κώδικα συμπεριέλαΡε με πρωτορουλία του ΣυμΡουλίου το 1992 ως 
συμΡιΡαστική λύση μια "ρήτρα διατήρησης δικαιώματος" που επιτρέπει στα κράτη μέλη 
να διατηρούν το δικαίωμα διεκπεραίωσης διασαφήσεων στο έδαφος τους με έναν από 
τους δύο τρόπους αντιπροσώπευσης (άμεση ή έμμεση), έτσι ώστε ο αντιπρόσωπος να 
πρέπει να είναι εκτελωνιστής που ασκεί εκεί το επάγγελμα του. 
Αν και είναι κατανοητό ορισμένα κράτη μέλη να επιθυμούν να διατηρήσουν ορισμένα 
ειδικά δικαιώματα για κατηγορία που αναλαμΡάνει περισσότερους κινδύνους (περίπτωση 
διατήρησης του δικαιώματος έμμεσης αντιπροσώπευσης), πρέπει να σημειωθεί ότι αυτή 
η λογική και ισορροπία δεν γίνονται πλέον σεΡαστές και ότι η διατήρηση δικαιώματος 
διαχωρίζεται όλο και περισσότερο από κάθε δημοσιονομική ευθύνη του αντιπροσώπου 
(ιδίως περίπτωση της Γαλλίας και της Ιταλίας), έτσι ώστε να περιορίζεται η προσφορά 
χωρίς καμία δικαιολογία τελωνειακού ή οικονομικού χαρακτήρα. 
Αυτό γίνεται περισσότερο εμφανές όταν νομοθετικά μέτρα σε ορισμένα κράτη μέλη 
έχουν ως αποτέλεσμα να απαλλάσσουν συγκεκριμένη κατηγορία διασαφιστών από την 
ευθύνη εις ολόκληρον την οποία επιράλλουν αντίθετα σε παρόχους υπηρεσιών εκχός χης 
εν λόγω κατηγορίας για πανομοιότυπες δραστηριότητες. Έτσι θίγεται η λειτουργία της 
εσωτερικής αγοράς, περιορίζεται η αρχή της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών και 
στρερλώνεται ο ανταγωνισμός. 
17 
Πρέπει να υπογραμμισχεί όχι αυχή η έλλειψη ισορροπίας έχει δυσμενείς συνέπειες για το 
οικονομικό περφάλλον των επιχειρήσεων χου εξωχερικού εμπορίου. Πράγμαχι, λόγω 
χης αυξανόμενης ζήχησης διασαφήσεων (συνέπεια χης αύξησης χου εξωτερικού 
εμπορίου χης Κοινόχηχας) ο διαμελισμός χης εσωχερικής αγοράς μέσω της ρήτρας 
διαχήρησης δικαιώμαχος και ιδιαίχερα μέσω χου περιορισμού χης άμεσης 
ανχιπροσώπευσης, αποχελεί αδικαιολόγηχη χροχοπέδη για χην οικονομική 
δρασχηριόχηχα. Αυχή συνεπάγεται κίνδυνο απώλειας ανταγωνιστικότητας και τάση 
ανόδου των τιμών στις οποίες προσφέρεται η υπηρεσία εις ράρος ιδίως των MME. 
ΛαμΡανομένων υπόψη των όσων προαναφέρθηκαν, η Επιτροπή προτείνει να καταργηθεί 
η ευχέρεια των κρατών μελών να επιλέγουν τους τρόπους αντιπροσώπευσης τους 
οποίους διατηρούν για τον εαυτό τους. Προχείνει συνεπώς να περιοριστεί η, 
προαιρεχική, εφαρμογή χης ρήχρας διαχήρησης δικαιώμαχος μόνο σχην έμμεση 
ανχιπροσώπευση. Προρλέπει εξάλλου χη δυναχόχηχα καθορισμού, σχις διαχάξεις 
εφαρμογής, κοινοχικών κριχηρίων πλαισίωσης για όλους χους παρόχους υπηρεσιών σχον 
χομέα χης διεκπεραίωσης διασαφήσεων, ώσχε να υπάρξει μια νέα ισορροπία σχο πλαίσιο 
χων διαφόρων εμπειριών. Για να επιχραπεί σχους επαγγελμαχίες εκχελωνισχές και σχους 
ενδιαφερόμενους οικονομικούς κύκλους να προσαρμοσχούν σχη νέα αυχή καχάσχαση, 
προχείνεχαι να προρλεφθεί η εφαρμογή χης χροποποίησης αυχής χην 1η Ιανουαρίου 
2002. 
Σημείο 2 (άρθρο 35) 
Δεν υπάρχει πρόρλημα όσον αφορά χη συμΡαχόχηχα χου κώδικα με χη νομοθεσία για χην 
εισαγωγή χου ευρώ και ιδίως με χον κανονισμό ( ΕΚ ) αριθ. 1103/97 χης 17ης Ιουνίου 
1997 σχεχικά με ορισμένες διαχάξεις για χην εισαγωγή χου ευρώ8. Επειδή οι 
αρμοδιότητες των εθνικών τραπεζικών αρχών δεν έχουν ακόμη καθοριστεί οριστικά, 
είναι σκόπιμο να διατυπωθεί το άρθρο 35 με γενικότερο τρόπο και να επιλεγεί η έννοια 
των "αρμόδιων αρχών στο συγκεκριμένο τομέα". 
Σημείο 3 (άρθρο 49) 
Είναι ανάγκη να διευκρινιστεί ποιος είναι υπεύθυνος για τον καθορισμό του τελωνειακού 
προορισμού εμπορεύματος υπό προσωρινή εναπόθεση, ώστε να μπορεί να προσδιοριστεί 
ο οφειλέτης στην περίπτωση που γεννάται τελωνειακή οφειλή ράσει του άρθρου 203 ή 
204. Η έννοια του "κατόχου" όπως χρησιμοποιείται ήδη στο άρθρο 51 φαίνεται η πλέον 
κατάλληλη. 
Σημείο 4 (άρθρο 62) 
ΕΕ αριθ. L 162, της 19.6.1997, σ. 1. 
18 
Διαπισχώνεχαι όλο και περισσόχερο στην Κοινότητα η ανάγκη να επιτραπεί στο 
διασαφιστή να μην υποράλει στις τελωνειακές αρχές τα έγγραφα που συνοδεύουν τη 
διασάφηση, ιδίως όταν αυτή κατατίθεται δια της ηλεκτρονικής οδού. Επειδή οι 
υπάρχουσες απλουστευμένες διαδικασίες προσφέρουν μερική μόνο λύση στο πρόρλημα, 
η πρόταση τροποποίησης περιλαμΡάνει μια δυνατότητα παρέκκλισης, η οποία 
καθορίζεται από τις διατάξεις εφαρμογής που έχουν σχέση με την πρόσΡαση των 
τελωνειακών αρχών στα εν λόγω έγγραφα καθώς και με τη φύλαξη τους. 
Σημείο 5 (άρθρο 115 παράγραφος 4) 
Η νέα διατύπωση της παραγράφου 4 επιτρέπει να προρλεφθούν επίσης διατάξεις 
εφαρμογής που διευρύνουν τις πιθανότητες ισοδυναμίας στο πλαίσιο του καθεστώτος 
τελειοποίησης προς επανεξαγωγή. Το ισχύον κείμενο αναφέρει μόνο τις απαγορεύσεις 
και τους περιορισμούς. 
Σημεία 6 και 11 (άρθρα 117 στοιχείο γ) και 133 στοιχείο ε) 
Στο πλαίσιο του εκσυγχρονισμού της τελειοποίησης προς επανεξαγωγή και της 
μεταποίησης υπό τελωνειακό έλεγχο προρλέπεται η κατάρτιση καταστάσεων των 
περιπτώσεων στις οποίες θεωρείται ότι πληρούνται οι οικονομικοί όροι. Αυτό θα 
επιτρέψει να μειώνονται, στις περιπτώσεις αυτές, οι προθεσμίες χορήγησης άδειας 
υπαγωγής στο καθεστώς. Ταυτόχρονα, ευθυγραμμίζονται κατ'αυτό τον τρόπο οι 
πρακτικές των κρατών μελών. Η τροποποίηση αυτή εντάσσεται στην πολιτική 
απλούστευσης. 
Σημείο 7 (άρθρο 118) 
Στο πλαίσιο του "εκσυγχρονισμού" του καθεστώτος τελειοποίησης προς επανεξαγωγή, 
κρίνεται σκόπιμο να υπάρξει η δυνατότητα καθορισμού ειδικών προθεσμιών 
επανεξαγωγής για όλες τις πράξεις συγκεκριμένης επιχείρησης. 
Σημείο 8 (άρθρο 124) 
Η τροποποίηση αυτή λαμΡάνει υπόψη τις εξελίξεις στο γεωργικό τομέα και επιτρέπει την 
παραχώρηση του ευεργετήματος του συστήματος επιστροφής για ορισμένα γεωργικά 
προϊόντα σύμφωνα με τους όρους που θα καθοριστούν στις διατάξεις εφαρμογής. 
Σημείο 9 (άρθρο 128) 
19 
Δεν δικαιολογείχαι να θεωρείχαι όχι η υπαγωγή σχο καθεσχώς διαμεχακόμισης 
εμπορευμάχων που έχουν υπαχθεί σε καθεσχώς χελειοποίησης προς επανεξαγωγή με χο 
σύστημα αναστολής ισοδυναμεί με εξαγωγή και παρέχει συνεπώς δικαίωμα επιστροφής 
ή διαγραφής δασμών. Η προτεινόμενη τροποποίηση εξαλείφει λοιπόν τη δυνατότητα 
επιστροφής ή διαγραφής, όταν τα παράγωγα προϊόντα ή τα αρχικά εμπορεύματα 
υπάγονται στο καθεστώς διαμετακόμισης. 
Σημείο 10 (άρθρο 131) 
Το κείμενο χου παρόνχος άρθρου ευθυγραμμίζεχαι με χο κείμενο χου άρθρου 141, ώσχε 
να επιχραπεί μεγαλύχερη ευελιξία όσον αφορά χον καθορισμό χων περιπχώσεων και χων 
προϋποθέσεων υπό χις οποίες είναι δυνατή η υπαγωγή στο καθεστώς μεταποίησης υπό 
τελωνειακό έλεγχο. 
Σημείο 12 (άρθρο 142) 
Η διατύπωση αυτή ευθυγραμμίζει το άρθρο 142 προς το άρθρο 141, ώστε να καλυφθούν 
όλες οι περιπτώσεις κατά τις οποίες δεν πληρούνται οι προϋποθέσεις πλήρους απαλλαγής 
(το ισχύον κείμενο είναι περισσότερο περιοριστικό για τις περιπτώσεις μερικής 
απαλλαγής σε σχέση με τις περιπτώσεις πλήρους απαλλαγής· απαιτείται για όλες τις 
περιπτώσεις ο κύριος των εμπορευμάτων να είναι εγκατεστημένος εκτός του 
τελωνειακού εδάφους της Κοινότητας). Το κείμενο αυτό επιτρέπει επίσης να 
καθορίζονται με ακρίρεια οι προϋποθέσεις υπό τις οποίες μπορεί να χρησιμοποιείται το 
καθεστώς. Το κείμενο αυτό επιτρέπει, επίσης, να καθορίζονται με ακρίρεια οι 
προϋποθέσεις υπό τις οποίες μπορεί να χρησιμοποιείται το καθεστώς. 
Σημείο 13 (άρθρο 144) 
Η κατάργηση της παραγράφου 1 του παρόντος άρθρου επιτρέπει να μη φορολογείται η 
τακτική χρησιμοποίηση εμπορεύματος που έχει υπαχθεί σχο καθεσχώς προσωρινής 
εισαγωγής καχ'εφαρμογή χου γενικού κανόνα χου άρθρου 214. 
Η συνχακχική χροποποίηση χης παλαιάς παραγράφου 2, ώσχε να υπάρχει μόνο μία 
παράγραφος, αποδείχθηκε αναγκαία για λόγους σαφήνειας. Για χα εμπορεύμαχα που 
υπήχθησαν σχο καθεσχώς προσωρινής εισαγωγής με μερική απαλλαγή, καχαρλήθηκε 
ήδη ένα μέρος χων δασμών. Καχά χη θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία ή σε άλλες 
περιπχώσεις γένεσης χελωνειακής οφειλής, εξακολουθεί να οφείλεχαι η διαφορά μεχαξύ 
χου ποσού αυχού και χου ποσού χης χελωνειακής οφειλής. 
Σημεία 14 και 15 (άρθρα 152 και 153) 
20 
Η νέα διαχύπωση χου άρθρου 152 καθώς και η καχάργηση χου άρθρου 153 παραπέμπουν 
σχις διαχάξεις εφαρμογής για χον καθορισμό χων περιπχώσεων καχά χις οποίες ισχύει 
φορολόγηση άλλη από τη διαφορική φορολόγηση σύμφωνα με χο άρθρο 151. Έχσι 
απλουσχεύεχαι η νομοθεσία και επιχρέπεχαι μεγαλύχερη ευελιξία· δημιουργούνχαι, 
επίσης, οι προϋποθέσεις για χην ενδεχόμενη επιΡολή επιΡαρύνσεων για χην 
προσχιθέμενη αξία πέραν χων περιπχώσεων που προρλέπονχαι σήμερα σχο άρθρο 153. 
Σημεία 16,17 και 18 (άρθρα 167 παράγραφος 3,168 παράγραφος 1 και 168α) 
Φαίνεχαι όχι σε ορισμένα κράχη μέλη η παραδοσιακή έννοια χης "ελεύθερης ζώνης", 
όπως χρησιμοποιείχαι σχον κώδικα, δεν συμΡαδίζει με χις ανάγκες χου εξωτερικού 
εμπορίου χους. Σχα συγκεκριμένα κράχη μέλη, οι ελεύθερες ζώνες θα πρέπει να 
ελέγχονχαι σύμφωνα με χις μεθόδους χων καθεσχώχων ανασχολής, χωρίς όμως να 
χάνονχαι χα πλεονεκτήματα που απορρέουν από την ελκυστική νομοθεσία της 
"ελεύθερης ζώνης". 
Η πρόταση συνίσταται, λοιπόν, στην καθιέρωση ενός δεύτερου τύπου ελέγχων στις 
ελεύθερες ζώνες, που συνδυάζει ορισμένα χαρακτηριστικά των παραδοσιακών 
ελεύθερων ζωνών με τις διατυπώσεις και τις μεθόδους ελέγχου που χρησιμοποιούνται 
στο καθεστώς της τελωνειακής αποταμίευσης. 
Σημείο 19 (άρθρο 212α) 
Κατά την προηγούμενη τροποποίηση του κώδικα, παρενερλήθη το άρθρο 212 α), ώστε 
να επιτραπεί η εφαρμογή ατέλειας ή δασμολογικής απαλλαγής, όταν η τελωνειακή 
οφειλή γεννάται όχι από την αποδοχή διασάφησης για θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία, 
αλλά για άλλους λόγους. Φάνηκε σκόπιμο να επεκταθεί η εν λόγω δυναχόχηχα ( υπό χους 
ίδιους όρους ) σχις περιπτώσεις, κατά τις οποίες γεννάται τελωνειακή οφειλή όσον 
αφορά εμπορεύματα που θα ήταν δυνατόν να υπαχθούν σε ευνοϊκή δασμολογική 
μεταχείριση λόγω της φύσης ή του ειδικού προορισμού τους ή σε διαφορική 
δασμολόγηση στο πλαίσιο καθεστώτος τελειοποίησης προς επανεισαγωγή, αν είχαν 
διασαφισθεί για θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία. 
Σημείο 20 (άρθρο 215 παράγραφος 5) 
Σε ορισμένες περιπτώσεις, διαπιστώνεται σε ένα κράτος μέλος ότι γεννήθηκε τελωνειακή 
οφειλή (συνήθως σύμφωνα με το άρθρο 202) σε άλλο κράτος μέλος. Όταν το ποσό της 
εν λόγω οφειλής δεν δικαιολογεί τα διοικητικά έξοδα που συνεπάγονται οι διαδικασίες 
συνεργασίας μεταξύ των ενδιαφερόμενων κρατών μελών, θα πρέπει να παρέχεται η 
δυνατότητα ΡεΡαίωσης και είσπραξης της οφειλής στο κράτος μέλος στο οποίο 
διαπιστώθηκε η οφειλή και όπου, στις περισσότερες περιπτώσεις, ευρίσκεται ο 
οφειλέτης. 
21 
(Αρθρο 215 παράγραφος 6) 
Οι απλουσχευμένες διαδικασίες θέσης σε ελεύθερη κυκλοφορία πρέπει να είναι δυναχόν 
να εφαρμόζονχαι σε εμπορεύμαχα, χα οποία προσκομίζονχαι σε περισσόχερα χου ενός 
κράχη μέλη. 
Όχαν χρησιμοποιείχαι η διαδικασία απλουσχευμένης δίασάφησης, η χελωνειακή οφειλή 
γεννάχαι σχο κράχος μέλος, σχο οποίο γίνεχαι αποδεκχή η εν λόγω απλουσχευμένη 
διασάφηση ( ελλιπής διασάφηση, εμπορικό ή διοικηχικό έγγραφο ). 
Θα ήχαν λογικόχερο να επιδιωχθεί να συμπίπχει ο χόπος γένεσης σχη χελωνειακής 
οφειλής με χον χόπο σχον οποίο καχαχίθεχαι η συμπληρωμαχική διασάφηση, ώστε να 
παρέχεται η δυνατόχηχα χης "συνολικής" ΡεΡαίωσης, όπως προρλέπεχαι σχο άρθρο 218 
παράγραφος 1 εδάφιο 2. Η εγγύηση που αναφέρεχαι σχην λόγω διάχαξη θα ήχαν δυναχόν 
να καχαχίθεχαι σχον χόπο όπου χηρούνχαι οι κύριες λογισχικές καχαχωρήσεις χου 
ενδιαφερομένου και όπου έχει εκδοθεί η άδεια. Έτσι, η αρμόδια τελωνειακή αρχή αυτού 
του τόπου θα διέθετε όλα τα αναγκαία μέσα για τη διενέργεια του ελέγχου κατά τον 
πλέον αποτελεσματικό τρόπο. 
Είναι εξάλλου σκόπιμο να υπογραμμιστεί ότι οι απλουστεύσεις που θεσπίζονται με την 
παρούσα πρόταση για τα τελωνειακά καθεστώτα δεν θα μπορέσουν να είναι πλήρως 
αποτελεσματικές όσον αφορά τον ΦΠΑ κατά την εισαγωγή, λόγω των κοινοτικών 
φορολογικών κανόνων για φορολόγηση στον τόπο προορισμού. 
Η καλύτερη συνοχή και η πραγματική απλούστευση της εφαρμογής των τελωνειακών 
και φορολογικών διατάξεων θα επιτευχθεί μόνο όταν υλοποιηθεί στο μέλλον το κοινό 
καθεστώς ΦΠΑ που θα Ρασίζεται σε ενιαίο τόπο φορολόγησης. 
Σημείο 21 (άρθρο 220 παράγραφος 1) 
Στην πρόταση της για μια πρώτη σημαντική τροποποίηση του κώδικα του 1995 
(COM(95) 335), η Επιτροπή είχε ήδη συμπεριλάρει αυτήν την πρόταση. Στο ισχύον 
άρθρο 220 παράγραφος 1, η εκ των υστέρων ΡεΡαίωση των δασμών εξαρτάται, μεταξύ 
άλλων, από το κατά πόσον οι τελωνειακές αρχές είναι σε θέση να υπολογίσουν το 
νομίμως οφειλόμενο ποσό. 
22 
Για χη ΡεΡαίωση χων δασμών είναι δυναχόν, πολλές φορές, να απαντηθεί χρονικό 
διάσχημα μεγαλύχερο από χη διάρκεια χης περιόδου παραγραφής ( άρθρο 221 
παράγραφος 3), ιδίως όχαν οι εκ χων υσχέρων έλεγχοι συνεπάγονχαι έρευνα σε 
περισσόχερα χου ενός κράχη μέλη ή/και σε χρίχες χώρες με συνχονισμό χων διαφόρων 
ενεργειών σε κοινοχικό επίπεδο. Σε ορισμένες περιπχώσεις, χα πραγμαχικά περισχαχικά 
έχουν διαπισχωθεί, αλλά καθώς η νομική αξιολόγηση χων ήδη γνωσχών γεγονόχων 
απαιχεί κάποιον χρόνο, αν μάλισχα ληφθούν υπόψη οι συζηχήσεις που διεξάγονχαι σε 
διάφορα επίπεδα, η προθεσμία χων χριών εχών χελικά παρακωλύει την επιτυχή 
ολοκλήρωση των ενεργειών για την καταπολέμηση των παρατυπιών. Αυτό το 
αποτέλεσμα είναι ασυμρίραστο με τις αρχές της πολιτικής για την καταπολέμηση των 
παρατυπιών. Έστω και αν διαπιστώνεται κάποια πράξη που συνεπάγεται κατασταλτικές 
νομικές συνέπειες και μπορεί να συνεχιστεί η εναντίον της δράση, οι εθνικές προθεσμίες 
για την παραγραφή διαφέρουν μεταξύ τους ( άρθρο 221 παράγραφος 3 δεύτερη φράση ), 
γεγονός που καθιστά κάπως προρληματική την ομοιογενή αντιμετώπιση αυτών των 
περιπτώσεων σε κοινοτικό επίπεδο. 
Η προτεινόμενη τροποποίηση του άρθρου 220 παράγραφος 1 σκοπεύει να διευκρινίσει 
τη νομική ράση, ούτως ώστε οι διοικήσεις να είναι σε θέση να προΡαίνουν στη ΡεΡαίωση 
των δασμών έστω και πριν καταστεί δυνατός με ΡεΡαιότητα ο ακρφής προσδιορισμός 
του νομίμως οφειλόμενου ποσού. Έτσι, θα διασφαλιστεί αποτελεσματικότερα η 
ομοιογενέστερη εφαρμογή της κοινοτικής νομοθεσίας (Ρλ. επίσης σημείο 23). 
Κατά τις συζητήσεις στο ΣυμΡούλιο σχετικά με την πρόταση του 1995, οι 
αντιπροσωπείες ανέφεραν ότι η αρεραιότητα του ενδιαφερομένου θα πρέπει να 
περιοριστεί στο μέλλον. Το δεύτερο εδάφιο που προτείνεται λαμράνει υπόψη αυτή την 
επιθυμία περιορίζοντας την εν λόγω προθεσμία σε 3 έτη μετά την "προσωρινή" 
ΡεΡαίωση. Ταυτόχρονα, η συνήθης προθεσμία παραγραφής περιορίζεται σε δύο έτη (ρλ. 
σημείο 22). 
Σημείο 22 (άρθρο 221 παράγραφος 3) 
Προτείνεται να μειωθεί η προθεσμία ΡεΡαίωσης σε δύο έτη μετά τη γένεση της 
τελωνειακής οφειλής, ώστε να διατηρηθεί μια κάποια ισορροπία μεταξύ της νομικής 
ασφάλειας της επιχείρησης και της προστασίας των δημοσιονομικών συμφερόντων της 
Κοινότητας, λαμΡανομένης υπόψη της παράτασης της προθεσμίας ΡεΡαίωσης σε τρία 
έτη σε περίπτωση δικαιολογημένων αμφφολιών (Ρλ. σημείο 21). 
Προτείνεται να αναστέλλεται η προθεσμία για τη ΡεΡαίωση των δασμών στις 
περιπτώσεις όπου ο ενδιαφερόμενος ασκεί προσφυγή για να προστατεύσει τα οικονομικά 
συμφέροντα της Κοινότητας από υπερΡολικά χρονορόρες διαδικασίες. 
(Άρθρο 221 παράγραφος 4) 
23 
Η παρεμΡολή χης εν λόγω παραγράφου θα καχασχήσει δυναχή χην είσπραξη χων 
οφειλών, για τις οποίες η προθεσμία παραγραφής δεν έχει ακόμη παρέλθει, αλλά οι 
οποίες καθίστανται ανίσχυρες, διότι έχουν περιληφθεί σε γνωστοποίηση σχετική με 
οφειλή που έχει παραγραφεί. 
Σε ορισμένα κράτη μέλη το εθνικό δίκαιο επιτρέπει το διαχωρισμό των εν λόγω 
γνωστοποιήσεων, αυτό όμως δεν συμΡαίνει παντού. (Ρλ. αιτιολογικές σκέψεις 65 έως 71 
της απόφασης του Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων της 14ης Μαΐου 1996 στις 
κοινές υποθέσεις C-153/94 και C-204/94, υπόθεση "Seafood"). 
Σημείο 23 (άρθρο 222 παράγραφος 2) 
Η διάταξη αυτή προρλέπεται να συμπληρωθεί με μια τρίτη και μια τέταρτη περίπτωση. 
Στο "πρόγραμμα δράσης για τη διαμετακόμιση", προρλέπεται κάποια προτεραιότητα 
μεταξύ των προσώπων που ορίζουν οι τελωνειακές αρχές για την καταΡολή της 
τελωνειακής οφειλής, η οποία γεννάται στις περιπτώσεις που τα εμπορεύματα που έχουν 
υπαχθεί στο καθεστώς διαμετακόμισης αποφεύγουν την τελωνειακή επιτήρηση. Το 
άρθρο 203 παράγραφος 3 απαριθμεί τους οφειλέτες της εν λόγω οφειλής και κρίθηκε 
σκόπιμο να προρλεφθεί ότι ο κύριος υπόχρεος που αναφέρεται στην τελευταία 
περίπτωση, υποχρεούται να πραγματοποιήσει την πληρωμή της οφειλής μόνον όταν είναι 
αδύνατη η είσπραξη των σχετικών ποσών από άλλους οφειλέτες. 
Η διαδικασία είσπραξης που καθορίζεται στον κώδικα δημιουργεί υποχρέωση πληρωμής 
όταν η τελωνειακή οφειλή ΡεΡαιωθεί και ανακοινωθεί στον οφειλέτη. Για να επιτραπεί 
στις τελωνειακές αρχές να επιχειρήσουν πρώτα την ανάληψη δράσης για είσπραξη έναντι 
των άλλων οφειλετών, είναι ανάγκη να προρλεφθεί στις διατάξεις εφαρμογής η 
δυνατότητα αναρολής εκπλήρωσης της υποχρέωσης πληρωμής του κυρίου υπόχρεου. 
Η πρόταση για την τέταρτη περίπτωση εντάσσεται στο πλαίσιο του σημείου 21. 
Επιδιώκεται με αυτή να προρλεφθεί ότι η εκ των υστέρων ΡεΡαίωση της τελωνειακής 
οφειλής ράσει του άρθρου 220 παράγραφος 1 δεύτερο εδάφιο αποτελεί συντηρητικό 
μέτρο και ότι το σχετικό ποσό δεν θα πρέπει να εξοφλείται αμέσως από τον οφειλέτη, 
αλλά θα υπόκειται σε αναΡολή της εκπλήρωσης της υποχρέωσης πληρωμής. 
24 
Πρόχαση 
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ) ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ 
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 
που χροποποιεί χον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2913/92 χου ΣυμΡουλίου 
περί θεσπίσεως κοινοχικού χελωνειακού κώδικα 
ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ 
ΕΝΩΣΗΣ, 
Έχονχας υπόψη: χη συνθήκη για χην ίδρυση χης Ευρωπαϊκής Κοινόχηχας και, ιδίως, χα 
άρθρα 28,100 Α και 113, 
χην πρόχαση χης Επιχροπής9, 
χη γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής10 , 
ενεργώντας σύμφωνα με τη διαδικασία που προρλέπεται στο άρθρο 189 Β της 
συνθήκηςΠ, 
(1) Εκτιμώντας, ότι ο κανονισμός ( ΕΟΚ ) αριθ. 2913/92 του ΣυμΡουλίου της 12ης 
ΟκτωΡρίου 1992 περί θεσπίσεως κοινοτικού τελωνειακού κώδικα12, όπως 
τροποποιήθηκε για τελευταία φορά με τον κανονισμό ( ΕΚ ) αριθ. 82/97 του 
Ευρωπαϊκού ΚοινοΡουλίου και του ΣυμΡουλίου13, προρλέπει στην τελευταία του 
διάταξη ότι το ΣυμΡούλιο πραγματοποιεί, πριν από την 1η Ιανουαρίου 1998 και 
Ράσει έκθεσης της Επιτροπής, επανεξέταση του τελωνειακού κώδικα ενόψει της 
προσθήκης σ'αυτόν των προσαρμογών που θεωρούνται αναγκαίες λαμΡανομένης, 
ιδίως, υπόψη της υλοποίησης της εσωτερικής αγοράς· ότι η έκθεση αυτή μπορεί 
να συνοδεύεται από ενδεχόμενες προτάσεις· 
9 i;t: 
io EE 
11 EE 
12 EE apiG. L 302, TT|<; 19.10.1992, a. 1 
13 EEapvO. L 17, try; 21.1.1997, o. 1. 
25 
(2) όχι απαιχείχαι να χεθεί χέλος σχον περιορισμό της εσωτερικής αγοράς με τη 
διαχήρηση χου δικαιώμαχος άμεσης ανχιπροσώπευσης ενώπιον χων χελωνειακών 
υπηρεσιών υπέρ ορισμένων κατηγοριών επαγγελματιών εγκατεστημένων στο 
έδαφος του ενδιαφερομένου κράτους μέλους· ότι είναι μάλλον σκόπιμο να 
ανασταλεί η θέση σε εφαρμογή της τροποποίησης αυτής μέχρι την 1η Ιανουαρίου 
2002, ώστε να επιτραπεί η προσαρμογή των οικονομικών κύκλων στη 
συγκεκριμένη νέα κατάσταση· 
(3) ότι δεν έχουν οριστεί ακόμη οι αρμοδιότητες των διαφόρων αρχών στον τομέα 
του καθορισμού των τιμών συναλλάγματος μετά την καθιέρωση του ευρώ· 
(4) ότι είναι σκόπιμο να καθορισχεί με μεγαλύχερη σαφήνεια χο πρόσωπο που είναι 
αρμόδιο για χον καθορισμό χου χελωνειακού προορισμού χων εμπορευμάχων που 
προσκομίζονχαι σχο τελωνείο· 
(5) όχι είναι σκόπιμο να προρλεφθεί η δυναχόχηχα η διασάφηση να μη συνοδεύεχαι 
από ορισμένα έγγραφα· 
(6) ότι μια μεγαλύτερη ευελιξία των σχετικών κανόνων απαιτείται να διευκολύνει 
την υπαγωγή στα καθεστώτα τελειοποίησης προς επανεξαγωγή, μεταποίησης υπό 
τελωνειακό έλεγχο και προσωρινής εισαγωγής· 
(7) ότι, είναι προτιμότερο να καθορίζονται με τη διαδικασία της επιτροπής ορισμένοι 
εναλλακτικοί τρόποι υπολογισμού των επφαρύνσεων που επφάλλονται στο 
πλαίσιο του καθεστώτος τελειοποίησης προς επανεισαγωγή· 
(8) ότι, για οικονομικούς λόγους, είναι σκόπιμο να επιτρέπεται σε ορισμένες 
ελεύθερες ζώνες οι διατυπώσεις για το καθεστώς τελωνειακής αποταμίευσης να 
διεκπεραιώνονται και οι έλεγχοι να διενεργούνται από τις τελωνειακές αρχές 
σύμφωνα με το εν λόγω καθεστώς· 
(9) ότι, υπό ορισμένες προϋποθέσεις, η ευνοϊκή δασμολογική μεταχείριση λόγω της 
φύσης ή του ειδικού προορισμού ενός εμπορεύματος και η διαφορική 
φορολόγηση ράσει του καθεστώτος τελειοποίησης προς επανεισαγωγή πρέπει να 
εφαρμόζονται επίσης σε περίπτωση τελωνειακής οφειλής που γεννάται για 
λόγους άλλους από τη θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία· 
26 
(10) όχι, οι διαχάξεις που αφορούν χον χόπο γένεσης χελωνειακής οφειλής απαιχείχαι 
να προρλέπουν ειδικούς κανόνες για χις ειδικές περιπχώσεις όπου χο σχεχικό 
ποσό είναι καχώχερο από κάποιο συγκεκριμένο όριο, καθώς και για χις 
περιπχώσεις όπου επιχρέπονχαι οι απλουσχευμένες διαδικασίες για τη θέση σε 
ελεύθερη κυκλοφορία· ότι οι λεπτομέρειες λειτουργίας, όσον αφορά, ιδίως, τον 
ενδεχόμενο διαχωρισμό του τόπου γένεσης της τελωνειακής οφειλής από τον 
τόπο στον οποίο οφείλεται ο ΦΠΑ λόγω της εισαγωγής, θα ήταν σκόπιμο να 
θεσπιστούν με τη διαδικασία της επιτροπής· 
(11) ότι, σε ορισμένες περιπτώσεις, επειδή δεν μπορεί να υπολογιστεί ακόμη 
επακρφώς το νομίμως οφειλόμενο ποσό, η τριετής προθεσμία παραγραφής 
κινδυνεύει να οδηγήσει σε αποτυχία τη δράση για εκ των υστέρων είσπραξη· ότι 
σε μια τέτοια περίπτωση, η ΡεΡαίωση του ποσού που ενδεχομένως οφείλεται 
πρέπει να πραγματοποιείται εγκαίρως· ότι η κατάσταση αΡεΡαιότητας στην οποία 
Ρρίσκεται ο ενδιαφερόμενος δεν πρέπει σε καμία περίπτωση να υπερΡαίνει 
συνολικά τα πέντε έτη· 
(12) ότι είναι σκόπιμο να προρλεφθεί αναΡολή της εκπλήρωσης της υποχρέωσης 
πληρωμής της τελωνειακής οφειλής στις περιπτώσεις όπου η οφειλή γεννάται 
επειδή τα εμπορεύματα διέφυγαν την τελωνειακή επιτήρηση και όταν υπάρχουν 
πολλοί οφειλέτες, ώστε να επιτρέπεται στις τελωνειακές αρχές να αναλαμΡάνουν 
διαδικασία είσπραξης έναντι συγκεκριμένου οφειλέτη προτού στραφούν εναντίον 
άλλων οφειλετών 
( 13) ότι τα δημοσιονομικά συμφέροντα της Κοινότητας πρέπει να προστατευθούν από 
εξαιρετικά χρονορόρες δικαστικές διαδικασίες και από την πλήρη αδυναμία 
γνωστοποίησης λόγω της παραγραφής μέρους της γνωστοποιούμενης οφειλής· 
( 14) ότι απαιτείται να τροποποιηθεί ανάλογα ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2913/92, 
ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ : 
Άρθρο 1 
Ο κανονισμός ( ΕΟΚ ) αριθ. 2913/92 τροποποιείται ως εξής: 
1) Στο άρθρο 5 παράγραφος 2, το δεύτερο εδάφιο αντικαθίσταται από το 
ακόλουθο κείμενο: 
"Τα κράτη μέλη έχουν τη δυνατότητα να διατηρούν το δικαίωμα διεκπεραίωσης 
διασαφήσεων στο έδαφος τους με έμμεση αντιπροσώπευση μόνο υπέρ των 
εκτελωνιστών. 
27 
Είναι δυναχό να προρλεφθούν λεπχομέρειες εφαρμογής σύμφωνα με χη 
διαδικασία χης επιχροπής, για να διασφαλισχούν, ιδίως, δίκαιοι όροι πρόσΡασης 
σχους δύο χρόπους αντιπροσώπευσης." 
2) Στο άρθρο 35, το πρώτο εδάφιο αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: 
" Όταν τα στοιχεία που χρησιμεύουν στον προσδιορισμό της δασμολογητέας 
αξίας ενός εμπορεύματος εκφράζονται σε νόμισμα άλλο από αυτό του κράτους 
μέλους όπου πραγματοποιείται η αξιολόγηση, η τιμή συναλλάγματος που θα 
εφαρμοστεί είναι αυτή που δημοσιεύτηκε δεόντως από τις αρμόδιες για τον τομέα 
αρχές". 
3) Στο άρθρο 49 παράγραφος 1, οι εισαγωγικοί όροι αντικαθίστανται από το 
ακόλουθο κείμενο: 
" 1. Όταν τα εμπορεύματα αποτέλεσαν αντικείμενο συνοπτικής διασάφησης, το 
πρόσωπο που τα κατέχει οφείλει να διεκπεραιώσει τις διατυπώσεις 
προκειμένου αυτά να λάρουν τελωνειακό προορισμό μέσα στις ακόλουθες 
προθεσμίες: 
4) Στο άρθρο 62 προστίθεται η παρακάτω παράγραφος 3: 
"3.Είναι δυνατό να προρλεφθούν εξαιρέσεις από την υποχρέωση που αναφέρεται 
στην παράγραφο 2 σύμφωνα με τη διαδικασία της Επιτροπής, σε περίπτωση, 
ιδίως, υποΡολής διασάφησης μέσω ηλεκτρονικού δικτύου. 
Απαιτείται, εξάλλου , να διασφαλίζεται το δικαίωμα ελεύθερης και χωρίς 
προειδοποίηση πρόσΡασης των εθνικών, ή ενδεχομένως των κοινοτικών, 
αρχών καθώς και η υποχρέωση της επιχείρησης να φυλάσσει τα αποδεικτικά 
στοιχεία κατά τη διάρκεια ελάχιστης περιόδου. Οι λεπτομέρειες εφαρμογής 
καθορίζονται επίσης με τη διαδικασία της Επιτροπής." 
5) Στο άρθρο 115, η παράγραφος 4 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: 
"4. Οι ειδικές διατάξεις για την εφαρμογή της παραγράφου 1 μπορεί να 
θεσπιστούν σύμφωνα με τη διαδικασία της επιτροπής." 
6) Στο άρθρο 117 σημείο γ), προστίθεται η ακόλουθη φράση: 
28 
Οι περιπχώσεις, καχά τις οποίες θεωρείται όχι πληρούνχαι οι οικονομικοί όροι 
είναι δυναχό να καθορισχούν σύμφωνα με χη διαδικασία χης επιχροπής." 
7) Στο άρθρο 118, η παράγραφος 4 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: 
"4. Είναι δυνατό να καθοριστούν ειδικές προθεσμίες σύμφωνα με τη διαδικασία 
της επιτροπής." 
8) Το άρθρο 124 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: 
"Άρθρο 124 
Το σύστημα επιστροφής δασμών μπορεί να χρησιμοποιηθεί για όλα τα 
εμπορεύματα, εκτός από εκείνα τα οποία, κατά την αποδοχή της διασάφησης 
για τη θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία υπέκειντο σε ποσοτικούς περιορισμούς 
κατά την εισαγωγή ή για τα οποία ήταν αναγκαία η προσκόμιση 
πιστοποιητικού εισαγωγής ή εξαγωγής. " 
2. Η χρησιμοποίηση του συστήματος επιστροφής είναι δυνατή μόνον εάν δεν 
έχει οριστεί καμία επιστροφή κατά την εξαγωγή για τα παράγωγα προϊόντα 
κατά τη στιγμή αποδοχής της διασάφησης για τη θέση σε ελεύθερη 
κυκλοφορία των εμπορευμάτων εισαγωγής. 
3. Το ευεργέτημα του συστήματος επιστροφής μπορεί να παραχωρηθεί μόνον 
εάν κατά τη στιγμή αποδοχής της διασάφησης εξαγωγής χων παράγωγων 
προϊόνχων, δεν έχει καθορισχεί γι'αυχά καμία επισχροφή ή επφάρυνση καχά 
χην εξαγωγή. 
4. Είναι δυναχό να προρλεφθούν παρεκκλίσεις από χις παραγράφους 1, 2 και 3 
σύμφωνα με χη διαδικασία της επιτροπής. 
9) Στο άρθρο 128 παράγραφος 1, η δεύτερη περίπτωση αντικαθίσταται από το 
ακόλουθο κείμενο: 
είτε έχουν τεθεί, με στόχο τη μεταγενέστερη επανεξαγωγή τους, υπό 
καθεστώς τελωνειακής αποταμίευσης, προσωρινής εισαγωγής, τελειοποίησης 
προς επανεξαγωγή με το σύστημα αναστολής ή σε ελεύθερη ζώνη ή 
ελεύθερη αποθήκη". 
29 
10) Το άρθρο 131 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: 
"Αρθρο 131 
Οι περιπτώσεις και οι ειδικοί όροι υπό τους οποίους μπορεί να εφαρμοστεί το 
καθεστώς μεταποίησης υπό τελωνειακό έλεγχο καθορίζονται σύμφωνα με τη 
διαδικασία της επιτροπής." 
11) Στο άρθρο 133 στοιχείο ε), προστίθεται η ακόλουθη φράση: 
"Οι περιπτώσεις, κατά τις οποίες θεωρείται ότι πληρούνται οι οικονομικοί όροι 
είναι δυνατό να καθοριστούν σύμφωνα με τη διαδικασία της επιτροπής." 
12) Το άρθρο 142 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: 
"Άρθρο 142 
1. Το ευεργέτημα του καθεστώτος προσωρινής εισαγωγής με μερική απαλλαγή 
από τους εισαγωγικούς δασμούς παρέχεται για τα εμπορεύματα τα οποία είτε 
δεν αναφέρονται στις διατάξεις που θεσπίζονται σύμφωνα με το άρθρο 141 
είτε, αν και αναφέρονται σε αυτές τις διατάξεις, δεν πληρούν όλους τους 
όρους που προρλέπονται σχετικά προκειμένου να παρασχεθεί η έγκριση της 
προσωρινής εισαγωγής με πλήρη απαλλαγή από τους εισαγωγικούς 
δασμούς." 
2. Ο κατάλογος των εμπορευμάτων που αποκλείονται από τη δυνατότητα του 
ευεργετήματος του καθεστώτος της προσωρινής εισαγωγής με μερική 
απαλλαγή από εισαγωγικούς δασμούς καθώς και οι προϋποθέσεις υπό τις 
οποίες μπορεί να πραγματοποιηθεί υπαγωγή στο εν λόγω καθεστώς 
καταρτίζεται σύμφωνα με τη διαδικασία της επιτροπής." 
13) Το άρθρο 144 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: 
"Άρθρο 144 
30 
Όχαν γεννάχαι χελωνειακή οφειλή για εμπορεύμαχα που έχουν υπαχθεί σχο 
καθεσχώς προσωρινής εισαγωγής με μερική απαλλαγή από χους εισαγωγικούς 
δασμούς ράσει χών άρθρων 201 παράγραφος 1 σχοιχείο α), 203 ή 204, χο ποσό 
χης ως άνω οφειλής ισούχαι με χη διαφορά χου ποσού χων δασμών, που 
καθορίζεχαι καχ'εφαρμογή χου άρθρου 214, και χου ποσού που οφείλεχαι 
καχ'εφαρμογή χου άρθρου 143." 
14) Το άρθρο 152 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: 
"Άρθρο 152 
Κατά παρέκκλιση του άρθρου 151, μπορεί να καθοριστούν σύμφωνα με τη 
διαδικασία της επιτροπής, οι περιπτώσεις και οι ειδικοί όροι υπό τους οποίους 
ενδέχεται να τεθούν σε ελεύθερη κυκλοφορία τα εμπορεύματα μετά από εργασία 
τελειοποίησης προς επανεισαγωγή είτε με ολική απαλλαγή από τους 
εισαγωγικούς δασμούς είτε αφού εκληφθεί ως ράση δασμολόγησης για την 
εφαρμογή του δασμολογίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων το κόστος της 
εργασίας τελειοποίησης." 
15) Καταργείται το άρθρο 153. 
16) Το άρθρο 167 τροποποιείται ως εξής: 
α) Στις παραγράφους 1, 2 και 3, ο όρος "κράτη μέλη" αντικαθίσταται από τον 
όρο "τελωνειακές αρχές". 
Ρ) Στην παράγραφο 3, η πρώτη φράση αντικαθίσταται από το ακόλουθο 
κείμενο: 
"3. Με την επιφύλαξη του άρθρου 168 α, οι ελεύθερες ζώνες είναι 
περιφραγμένες." 
31 
17) Στο άρθρο 168, η παράγραφος 1 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: 
" 1. Όταν οι ελεύθερες ζώνες είναι περιφραγμένες, τα όρια και τα σημεία εισόδου 
και εξόδου της ελεύθερης ζώνης και χων ελεύθερων αποθηκών επιχηρούνχαι 
από τις τελωνειακές αρχές". 
18) Το παρακάτω άρθρο 168 α) παρεμβάλλεται μεταξύ του άρθρου 168 και του 
σημείου Β. "Είσοδος των εμπορευμάτων σε ελεύθερες ζώνες ή ελεύθερες 
αποθήκες: 
Άρθρο 168α 
1. Οι τελωνειακές αρχές έχουν την ευχέρεια να ορίζουν ελεύθερες ζώνες εντός 
των οποίων διενεργούνται οι τελωνειακοί έλεγχοι και διατυπώσεις και στις 
οποίες ισχύουν οι διατάξεις για την τελωνειακή οφειλή, σύμφωνα με το 
καθεστώς τελωνειακής αποταμίευσης. 
Τα άρθρα 170, 176 και 180 δεν εφαρμόζονται στις ελεύθερες ζώνες που 
ορίζονται με αυτόν τον τρόπο. 
2. Οι ελεύθερες ζώνες που ορίζονται σύμφωνα με την παράγραφο 1 δεν 
θεωρούνται ελεύθερες ζώνες κατά την έννοια των άρθρων 37, 38 και 205. 
Οι αναφορές στις ελεύθερες ζώνες που γίνονται σε άλλους τομείς της 
νομοθεσίας δεν θεωρείται ότι αναφέρονται στις ελεύθερες ζώνες που αφορά 
το παρόν άρθρο." 
19) Το άρθρο 212 α) αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: 
"Άρθρο 212α 
Όταν η τελωνειακή νομοθεσία προρλέπει ευνοϊκή δασμολογική μεταχείριση 
εμπορεύματος λόγω της φύσης ή του ειδικού του προορισμού, ατέλεια ή 
απαλλαγή, πλήρη ή μερική, από τους εισαγωγικούς ή τους εξαγωγικούς δασμούς, 
δυνάμει των άρθρων 21, 145 ή 184 έως 187, η ως άνω ατέλεια ή απαλλαγή 
εφαρμόζεται επίσης σε περίπτωση που γεννάται τελωνειακή οφειλή δυνάμει των 
άρθρων 202 έως 205, 210 ή 211, εφόσον η συμπεριφορά του ενδιαφερομένου δεν 
αφήνει να διαφανεί δόλος ή πρόδηλη αμέλεια και αυτός είναι σε θέση να 
αποδείξει ότι πληρούνται οι λοιποί όροι για την παραχώρηση της ατέλειας ή της 
απαλλαγής." 
32 
20) Στο άρθρο 215, προστίθενται οι παρακάτω παράγραφοι 5 και 6 : 
"5. Εάν η χελωνειακή αρχή διαπισχώσει όχι γεννήθηκε χελωνειακή οφειλή, 
δυνάμει χου άρθρου 202, σε άλλο κράχος μέλος, η χελωνειακή οφειλή 
θεωρείχαι όχι γεννήθηκε σχο κράχος μέλος σχο οποίο διαπισχώθηκε η γένεση 
χης, εφόσον χο ύψος της οφειλής δεν υπερΡαίνει χα 5.000 ECU". 
6. Σε περίπχωση γένεσης χελωνειακής οφειλής μεχά την αποδοχή 
απλουστευμένης διασάφησης ή άλλου εγγράφου για θέση σε ελεύθερη 
κυκλοφορία, όπως αναφέρεται στο άρθρο 76 παράγραφος 1 στοιχεία α) ή p ) 
και εφόσον εφαρμόζεται το άρθρο 218 παράγραφος 1 δεύτερο εδάφιο, η 
τελωνειακή οφειλή θεωρείται ότι γεννήθηκε στο κράτος μέλος στο οποίο 
υποΡλήθηκε η συμπληρωματική διασάφηση, που προρλέπεται στο άρθρο 76 
παράγραφος 2. " 
21) Στο άρθρο 220 παράγραφος 1, προστίθενται τα παρακάτω εδάφια: 
'Όταν οι έλεγχοι που διεξάγουν οι τελωνειακές αρχές οδηγούν σε αναγνώριση 
τελωνειακής οφειλής ή ποσό δασμών ανώτερο από αυτό που έχει ήδη ΡεΡαιωθεί, 
χωρίς οι αρχές αυτές να είναι σε θέση να υπολογίσουν το ακρψές ύψος του 
νομίμως οφειλόμενου ποσού, ΡεΡαιώνουν το ποσό των δασμών που αντιστοιχεί 
οριστικά στα εμπορεύματα, εντός προθεσμίας επαρκούς για να κοινοποιηθεί αυτό 
το προσωρινό ποσό στον οφειλέτη πριν από τη λήξη της προθεσμίας που ορίζει 
το άρθρο 221, παράγραφος 3. 
Εντούτοις, η ΡεΡαίωση του ποσού των δασμών στους οποίους δύνανται να 
υπόκεινται οριστικά τα εμπορεύματα θεωρείται άκυρη, εφόσον οι 
τελωνειακές αρχές δεν είναι σε θέση να καθορίσουν με ΡεΡαιότητα το 
νομίμως οφειλόμενο ποσό, εντός τριών ετών από την ημερομηνία της 
γνωστοποίησης προς τον οφειλέτη του προσωρινού ποσού, όπως ορίζεται 
στην παράγραφο 2." 
22) Το άρθρο 221 τροποποιείται ως εξής: 
α) η παράγραφος 3 ανχικαθίσχαχαι από χο ακόλουθο κείμενο: 
"3.Η γνωσχοποίηση σχον οφειλέτη δεν είναι δυναχόν να πραγμαχοποιηθεί 
μεχά χην παρέλευση δύο εχών από χην ημερομηνία γενέσεως χης 
χελωνειακής οφειλής. Η ισχύς της εν λόγω προθεσμίας ανασχέλλεχαι 
επίσης από χη σχιγμή που ασκείχαι προσφυγή καχά την έννοια του 
άρθρο 243 και για όσο διάστημα διαρκεί η διαδικασία της προσφυγής. 
33 
Ρ) Προσχίθενχαι οι παρακάχω παράγραφοι 4 και 5 : 
"4.Αν διαπισχωθεί όχι η προθεσμία που προρλέπεχαι σχην παράγραφο 3 έχει 
λήξει όσον αφορά μέρος χων χελωνειακών οφειλών, η γνωσχοποίηση 
σχον οφειλέχη εξακολουθεί να ισχύει για χους λοιπούς δασμούς που 
αυχή αφορά. 
Σχις περιπχώσεις καχά χις οποίες οι τελωνειακές αρχές δεν είναι σε 
θέση να προσδιορίσουν χο ακρφές ποσό χων νομίμως οφειλόμενων 
δασμών εξαιχίας κάποιας πράξεως, η οποία, καχά χον χρόνο χης 
διάπραξης χης, υπέκειχο σε δικασχική καχασχαλχική δίωξη, η 
γνωσχοποίηση σχον οφειλέχη μπορεί, υπό χους όρους που προρλέπουν 
οι ισχύουσες διαχάξεις, να πραγμαχοποιηθεί μεχά χη λήξη χης 
προθεσμίας που προρλέπεχαι σχην παράγραφο 3." 
23) Στο άρθρο 222, η παράγραφος 2 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: 
"2. Είναι δυνατό να προρλεφθούν με τη διαδικασία της επιτροπής οι περιπτώσεις 
και οι προϋποθέσεις αναρολής της εκπλήρωσης της υποχρέωσης πληρωμής 
των δασμών εκ μέρους του οφειλέτη: 
- όταν υποράλλεται αίτηση διαγραφής δασμών σύμφωνα με τα άρθρα 236, 
238 ή 239 
όταν κάποιο εμπόρευμα κατάσχεται ενόψει μεταγενέστερης δήμευσης 
σύμφωνα με το άρθρο 233 στοιχείο γ) δεύτερη περίπτωση ή στοιχείο δ) 
- όταν η τελωνειακή οφειλή γεννάται κατ'εφαρμογή του άρθρου 203 και 
υπάρχουν πολλοί οφειλέτες 
στις περιπτώσεις που προρλέπονται στο άρθρο 220 παράγραφος 1 δεύτερο 
εδάφιο." 
34 
Άρθρο 2 
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει χην 1η Ιανουαρίου 1999. 
Το σημείο 1 χου άρθρου 1 εφαρμόζεχαι από 1ης Ιανουαρίου 2002. 
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευχικός ως προς όλα χα μέρη χου και ισχύει άμεσα σε 
κάθε κράχος μέλος. 
Βρυξέλλες, 
Για χο Ευρωπαϊκό ΚοινοΡούλιο Για χο ΣυμΡούλιο 
Ο Πρόεδρος Ο Πρόεδρος 
35 

ISSN 0254-1483 
COM(98) 226 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 02 ίο 
Αριθ. καταλόγου : CB-CO-98-239-GR-C 
ISBN 92-78-33162-7 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων χων Ευρωπαϊκών Κσινοχήτων 
L-2985 Αουξεμί3σύργο 
%