Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ Για την υπογραφή, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, της Συμφωνίας εταιρικής σχέσης μεταξύ των κρατών της Αφρικής, Καραϊβικής και Ειρηνικού αφενός, και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των κρατών μελών αυτής αφετέρου,

(υποβληθείσες από την Επιτροπή)

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Γενικά

(1) Με την απόφαση της 29ης Ιουνίου 1998, το Συμβούλιο εξουσιοδότησε την Επιτροπή να προβεί σε διαπραγματεύσεις με τα κράτη ΑΚΕ για τη σύναψη Συμφωνίας εταιρικής σχέσης, η οποία διαδέχεται τη σύμβαση Λομέ και ενέκρινε τις διαπραγματευτικές οδηγίες προς το σκοπό αυτό.

(2) Οι διαπραγματεύσεις πραγματοποιήθηκαν μεταξύ της 30ής Σεπτεμβρίου 1998 και της 3ης Φεβρουαρίου 2000.

(3) Η Επιτροπή θεωρεί ότι η Συμφωνία είναι σύμφωνη με τις διαπραγματευτικές οδηγίες που διατυπώθηκαν από το Συμβούλιο στις 29 Ιουνίου 1998.

(4) Με τη νέα Συμφωνία σηματοδοτείται θεμελιώδης μεταρρύθμιση της σχέσης μεταξύ των κρατών ΑΚΕ και της Κοινότητας και των κρατών μελών αυτής, βάσει του κεκτημένου των προηγούμενων διαδοχικών συμβάσεων Λομέ.

(5) Η συμφωνία συνάπτεται για περίοδο 20 ετών, με τη δυνατότητα αναθεώρησης ανά πενταετία, και ένα χρηματοδοτικό πρωτόκολλο για κάθε πενταετή περίοδο. Ορισμένα μέρη της Συμφωνίας, όπως οι διαδικασίες εφαρμογής όσον αφορά την οικονομική στήριξη ή τις γενικές κατευθύνσεις τομεακής πολιτικής, αναθεωρούνται και προσαρμόζονται, εφόσον χρειάζεται, από το Συμβούλιο Υπουργών ΑΚΕ-ΕΚ, το οποίο κατά κανόνα συνέρχεται μία φορά το χρόνο. Με τη νέα αυτή προσέγγιση υπάρχει περισσότερη ευελιξία και δυνατότητα προσαρμογής του συστήματος συνεργασίας στη μεταβαλλόμενη πραγματικότητα.

(6) Όσον αφορά τους εμπορικούς διακανονισμούς, συμφωνήθηκε ειδικό χρονοδιάγραμμα όπως αναφέρεται κατωτέρω (σημείο 13).

(7) Η νέα Συμφωνία συνδυάζει θέματα πολιτικής, εμπορίου και ανάπτυξης. Βασίζεται σε πέντε αλληλεξαρτώμενους πυλώνες :

- συνεκτική πολιτική διάσταση,

- προώθηση συλλογικών προσεγγίσεων,

- δίδεται ιδιαίτερη έμφαση στο στόχο του περιορισμού της φτώχειας,

- δημιουργία νέου πλαισίου για την οικονομική και εμπορική συνεργασία,

- και μεταρρύθμιση της χρηματοδοτικής συνεργασίας.

(8) Η Συμφωνία περιέχει διατάξεις για έναν ενισχυμένο πολιτικό διάλογο μεταξύ των μερών. Ο σεβασμός των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, των δημοκρατικών αρχών και του κράτους δικαίου αποτελούν θεμελιώδη στοιχεία της εταιρικής σχέσης. Προβλέπεται διαδικασία διαβουλεύσεων στην περίπτωση παραβίασης αυτών των θεμελιωδών στοιχείων. Στις περιπτώσεις ειδικής έκτακτης ανάγκης μπορούν να ληφθούν τα ενδεδειγμένα μέτρα χωρίς προηγούμενη διαβούλευση.

(9) Η Συμφωνία περιέχει επίσης μία δέσμευση για χρηστή διακυβέρνηση, ως θεμελιώδες στοιχείο της εταιρικής σχέσης, καθώς και διαδικασία διαβουλεύσεων σε σοβαρές περιπτώσεις δωροδοκίας.

(10) Η Συμφωνία περιέχει καινοτόμες διατάξεις για την προώθηση συλλογικών προσεγγίσεων, ώστε να διασφαλίσει τη συμμετοχή της κοινωνίας των πολιτών και των οικονομικών και κοινωνικών φορέων μέσω

- της παροχής σε αυτούς επαρκούς πληροφόρησης για τη Συμφωνία εταιρικής σχέσης ΑΚΕ-ΕΕ, ιδίως εντός των κρατών ΑΚΕ,

- της διασφάλισης διαβουλεύσεων με την κοινωνία των πολιτών όσον αφορά τις οικονομικές, κοινωνικές και θεσμικές μεταρρυθμίσεις και πολιτικές που υποστηρίζονται από την ΕΕ,

- της προώθησης της ανάμειξης των μη κρατικών φορέων στην εκτέλεση των προγραμμάτων και σχεδίων,

- της παροχής, στους μη κρατικούς φορείς, επαρκούς στήριξης για την ενίσχυση των ικανοτήτων, και

- της ενθάρρυνσης της δημιουργίας δικτύων και δεσμών μεταξύ των φορέων ΑΚΕ και ΕΕ.

(11) Ο περιορισμός της φτώχειας αποτελεί κεντρικό στόχο της νέας εταιρικής σχέσης, όπως διατυπώνεται στις γενικές διατάξεις της Συμφωνίας και στις διατάξεις οι οποίες κατευθύνουν τις αναπτυξιακές στρατηγικές. Στις αναπτυξιακές στρατηγικές παρατηρούνται οι διεθνείς δεσμεύσεις, μεταξύ άλλων, η σύγκλιση διασκέψεων των Ηνωμένων Εθνών, οι στόχοι της διεθνούς ανάπτυξης, ιδίως η στρατηγική της ΕΑΒ του ΟΟΣΑ.

(12) Η ΕΕ και τα κράτη ΑΚΕ συμφώνησαν διαδικασία για την εγκαθίδρυση νέων εμπορικών διακανονισμών, οι οποίοι συνεχίζουν την ελευθέρωση των συναλλαγών μεταξύ των μερών και περιέχουν διατάξεις για θέματα συναφή με το εμπόριο. Οι στόχοι της οικονομικής και εμπορικής συνεργασίας είναι :

- Προώθηση ομαλής και βαθμιαίας ένταξης των οικονομιών ΑΚΕ στην παγκόσμια οικονομία

- Ενίσχυση των ικανοτήτων παραγωγής, προσφοράς και εμπορίου

- Δημιουργία νέας δυναμικής του εμπορίου και ενίσχυση των επενδύσεων

- Διασφάλιση πλήρους συμφωνίας με τις διατάξεις του ΠΟΕ

(13) Οι διαπραγματεύσεις για τις συμφωνίες οικονομικής εταιρικής σχέσης θα ξεκινήσουν το αργότερο το Σεπτέμβριο του 2002. Το παρόν καθεστώς διατηρείται κατά την προπαρασκευαστική περίοδο (2000-2008 το αργότερο).

(14) Η Συμφωνία περιλαμβάνει διατάξεις για τη συνεργασία σε θέματα συναφή με το εμπόριο.

(15) Η συνεργασία χρηματοδότησης για την ανάπτυξη πραγματοποιείται με βάση τους αναπτυξιακούς στόχους, στρατηγικές και προτεραιότητες που καθορίζουν τα κράτη ΑΚΕ, σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο, είναι δε σύμφωνη προς αυτούς τους στόχους, στρατηγικές και προτεραιότητες. Βασίζεται στις εξής αρχές:

(α) προώθηση της τοπικής ιδιοκτησίας σε κάθε επίπεδο της αναπτυξιακής διαδικασίας.

(β) μια εταιρική σχέση που βασίζεται σε αμοιβαία δικαιώματα και υποχρεώσεις.

(γ) έμφαση στη σημασία της προβλεψιμότητας και της ασφάλειας της ροής των πόρων, που χορηγούνται υπό αυστηρούς όρους και σε συνεχή βάση.

(δ) ευέλικτη και ενδεδειγμένη σε σχέση με την κατάσταση που επικρατεί σε κάθε κράτος ΑΚΕ καθώς και προσαρμοσμένη στον ειδικό χαρακτήρα του οικείου σχεδίου ή προγράμματος.

(ε) διασφάλιση της αποτελεσματικότητας, συντονισμού και συνοχής.

(16) Τα μέσα έχουν συγκεντρωθεί και εξορθολογιστεί. Το σύνολο των διαθέσιμων πόρων του ΕΤΑ διοχετεύεται με δύο μέσα - ένα κονδύλιο για τη χορήγηση μη επιστρεπτέων ενισχύσεων και ένα για τη χορήγηση κεφαλαίων επιχειρηματικού κινδύνου και δανείων στον ιδιωτικό τομέα.

Πρόταση

(17) Για τους ανωτέρω λόγους η Επιτροπή θεωρεί ότι η παρούσα Συμφωνία πρέπει να συναφθεί εξ ονόματος της Κοινότητας. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή προτείνει, να εγκρίνει το Συμβούλιο το κείμενο της Συμφωνίας και να υιοθετήσει τις προτάσεις του παραρτήματος. Δεδομένου ότι πρόκειται για μεικτή Συμφωνία, θα πρέπει να κυρωθεί και από τα κράτη μέλη, σύμφωνα με τις κατ'ιδίαν συνταγματικές διατάξεις.

(18) Η Επιτροπή θεωρεί ότι πρέπει να δοθεί ευνοϊκή απάντηση στο αίτημα έξι χωρών του Ειρηνικού να καταστούν μέρη στη Συμφωνία εταιρικής σχέσης ΑΚΕ-ΕΚ. Έτσι, οι χώρες αυτές (Ομόσπονδα κράτη της Μικρονησίας, Δημοκρατία των νήσων Μάρσαλ, Παλάου, Ναουρού, Νήσοι Κουκ και Νιουέ) πρέπει να προστεθούν στον κατάλογο των κρατών που υπογράφουν, στην Τελική Πράξη.

(19) Η πρόταση για την υπογραφή εξουσιοδοτεί τον Πρόεδρο του Συμβουλίου να ορίσει το πρόσωπο που είναι αρμόδιο να υπογράψει τη Συμφωνία εξ ονόματος της Κοινότητας.

(20) Η πρόταση για τη σύναψη εξουσιοδοτεί τον Πρόεδρο του Συμβουλίου να ορίσει το πρόσωπο που είναι αρμόδιο να καταθέσει το έγγραφο εγκρίσεως εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Κοινότητας. Το άρθρο 3 της πρότασης αυτής αναφέρεται στη διαδικασία που εφαρμόζεται στην περίπτωση παραβίασης ενός από τα ουσιώδη στοιχεία ή σε σημαντικές περιπτώσεις δωροδοκίας. Διατηρεί τις διατάξεις της απόφασης 1999/214/ΕΚ του Συμβουλίου (ΕΕ αριθ. L 75, 20.3.1999). Θα ζητηθεί η σύμφωνη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για τη σύναψη της συμφωνίας.

Πρόταση

ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

Για την υπογραφή, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, της Συμφωνίας εταιρικής σχέσης μεταξύ των κρατών της Αφρικής, Καραϊβικής και Ειρηνικού αφενός, και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των κρατών μελών αυτής αφετέρου,

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη :

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και ιδίως το άρθρο 310 αυτής, από κοινού με την πρώτη πρόταση της πρώτης υποπαραγράφου του άρθρου 300 παράγραφος 2,

την πρόταση της πρόταση της Επιτροπής (1),

Εκτιμώντας τα εξής :

η Συμφωνία την οποία διαπραγματεύτηκαν η Επιτροπή και το Συμβούλιο, μεταξύ των κρατών της Αφρικής, Καραϊβικής και Ειρηνικού αφενός, και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των κρατών μελών αυτής αφετέρου, πρέπει να υπογραφεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,

ΑΠΟΦΑΣΙΣΕΙ :

Άρθρο μόνο

Ο Πρόεδρος του Συμβουλίου εξουσιοδοτείται να ορίσει το πρόσωπο που είναι αρμόδιο να υπογράψει, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, τη Συμφωνία εταιρικής σχέσης μεταξύ των κρατών της Αφρικής, Καραϊβικής και Ειρηνικού αφενός, και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των κρατών μελών αυτής, αφετέρου,

Βρυξέλλες,

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος