31. 12. 81 'Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'Αριθ. C 343/19 
Γνώμη γιά μιά πρόταση οδηγίας τοΟ Συμβουλίου περί προσεγγίσεως των νομοθεσιών 
των Κρατών μελών πού άφοροϋν τους ισχυρισμούς οί όποιοι εμφανίζονται στην επισή­
μανση καί παρουσίαση των τροφίμων πού προορίζονται γιά τόν τελικό καταναλωτή κα­
θώς επίσης καί στή διαφήμιση τους 
Τό κείμενο πού αποτελεί αντικείμενο αυτής της γνώμης δημοσιεύεται στην Έπίοημη 
'Εφημερίδα, τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων αριθ. C 198 της 6ης Αυγούστου 1981, σελί­
δα 4. 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΗΣ 
Τό Συμβούλιο αποφάσισε στίς 5 Μαΐου 1981 νά συμβουλευθεί, σύμφωνα μέ τίς διατά­
ξεις τοΟ άρθρου 100 της συνθήκης περί ίδρύσεως τής Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινό­
τητος, την Οικονομική καί Κοινωνική 'Επιτροπή γιά τήν ανωτέρω πρόταση. 
Β. ΓΝΩΜΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Ή Οικονομική καί Κοινωνική Επιτροπή διαμόρφωσε τή γνώμη της γιά τό προανα­
φερθέν θέμα κατά τήν 191η σύνοδο της ολομέλειας της, πού έλαβε χώρα στίς Βρυξέλ­
λες, στίς 28 καί 29 'Οκτωβρίου 1981. 
Τό κείμενο αύτης της γνώμης είναι τό ακόλουθο: 
Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, 
"Εχοντας υπόψη: 
τή συνθήκη ίδρύσεως της Ευρωπαϊκής Οικονομικής 
Κοινότητος, καί ιδίως τό άρθρο 100, 
τήν αίτηση τοϋ Συμβουλίου τών Ευρωπαϊκών Κοι­
νοτήτων της 5ης Μαΐου 1981 γιά τή διατύπωση γνώ­
μης σχετικά μέ τήν πρόταση οδηγίας τοϋ Συμβου­
λίου περί προσεγγίσεως τών νομοθεσιών τών Κρα­
τών μελών πού άφοροϋν τους ισχυρισμούς οί όποιοι 
εμφανίζονται στην επισήμανση καί παρουσίαση 
τών τροφίμων πού προορίζονται γιά τόν τελικό κα­
ταναλωτή, καθώς επίσης καί στή διαφήμιση τους, 
τήν απόφαση τοϋ προέδρου της της 18ης Μαΐου 
1981, νά αναθέσει στό τμήμα περιβάλλοντος, δημο­
σίας υγείας καί καταναλώσεως τήν κατάρτιση γνώ­
μης σχετικά μέ τό θέμα αυτό, 
τίς συζητήσεις τοϋ ανωτέρω τμήματος κατά τήν 64η 
συνεδρίαση του στίς 6 'Οκτωβρίου 1981, 
τήν εισηγητική έκθεση πού υπέβαλε ό εισηγητής 
κ. Jaschick, 
τίς συζητήσεις τής ΟΚΕ κατά τήν 191η σύνοδο ολο­
μέλειας τής 28ης καί 29ης 'Οκτωβρίου 1981 (συνεδ­
ρίαση της 28ης 'Οκτωβρίου), 
ΥΙΟΘΕΤΗΣΕ ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΗ 1. Γενικές παρατηρήσεις 
1.1. Μέ τήν επιφύλαξη τών παρατηρήσεων πού 
άκολουθοϋν, ή Οικονομική καί Κοινωνική Επιτ­
ροπή (ΟΚΕ) επικροτεί τήν πρόθεση της 'Επιτροπής 
τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, νά βελτιώσει τήν 
προστασία τών καταναλωτών άπό παραπλανητι­
κούς διαφημιστικούς ισχυρισμούς. 
1.2. Κατά τήν άποψη της ΟΚΕ, ή πρόταση τής 
'Επιτροπής πρέπει νά έχει τό χαρακτήρα ενός μή 
διεξοδικοϋ καταλόγου τών ισχυρισμών κατά τήν 
έννοια της παραγράφου 1, τών οποίων ή χρήση πρέ­
πει, έν πάση περιπτώσει, νά απαγορευτεί ή να περιο­
ριστεί, σύμφωνα μέ τό πνεϋμα τών απόψεων πού 
διατύπωσε στή γνώμη της τής 2ας Δεκεμβρίου 1976 
γιά τήν οδηγία 79/112/ΕΟΚ 0). 
1.3. Ή ΟΚΕ λαμβάνει μέ ικανοποίηση γνώση τοϋ 
γεγονότος δτι ή οδηγία αποτελεί οριζόντια ρύθμιση 
πού εφαρμόζεται συνεπώς βασικά σέ δλα τά είδη 
τροφίμων. Ή ΟΚΕ υπογραμμίζει τήν ανάγκη νά 
προσαρμοστοϋν στή βασική οδηγία οί υφιστάμενες 
ήδη σέ μεμονωμένους τομείς ρυθμίσεις (π. χ. γιά τά 
αυγά καί τό κρασί). Έπί πλέον θά πρέπει νά προσε­
χθεί, ώστε νά άποφευχθοϋν στό τελικό κείμενο πού 
θά υιοθετηθεί άπό τό Συμβούλιο, διαφορές μεταξύ 
τής παρούσας προτάσεως καί τής προτάσεως οδη­
γίας περί απατηλής καί αθέμιτης διαφημίσεως. 
1.4. Ή ΟΚΕ κρίνει απαραίτητο νά διευκρινισθεί, 
δτι τό βάρος αποδείξεως τών αντικειμενικών καί 
δυνάμενων νά ύπολογισθοϋν γεγονότων πού δικαι-
μέ 50 ψήφους υπέρ καί 40 κατά: Ο ΕΕ αριθ. C 285 της 2. 12. 1976. 
'Αριθ. C 343/20 Επίσημη 'Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12. 81 
ολογοϋν ένα διαφημιστικό ισχυρισμό τό φέρει ό 
διαφημίζων. Διαπιστώνει δμως δτι κατ' αυτό τόν 
τρόπο επιφυλάσσεται προσωρινά στον τομέα των 
τροφίμων πολύ αυστηρότερη μεταχείριση άπ' ό,τι 
στους άλλους τομείς τής οικονομίας. 
Ή ΟΚΕ παρατηρεί δτι οί διατάξεις της ποινικής δι­
κονομίας δέν πρέπει φυσικά νά θιγούν. 
1.6. Τονίζει επίσης δτι δέν θά πρέπει νά παραμε­
ρισθεί τό πρόβλημα των διαφημίσεων πού διαδίδο­
νται στον κοινοτικό χώρο καί προέρχονται άπό χώ­
ρες πού δέν αποτελούν μέλη της Κοινότητος. 
2. 'Ιδιαίτερες παρατηρήσεις 
2.1. 'Αρϋ·ρο 1 παράγραφος 2 
Ή ΟΚΕ φρονεί δτι τό πεδίο εφαρμογής της οδηγίας 
θά πρέπει νά είναι δσο τό δυνατό ευρύτερο. Γι' αυτό 
θά έπρεπε νά εφαρμόζεται επίσης καί σέ έμμεσους ή 
συντετμημένους διαφημιστικούς ισχυρισμούς δταν 
αυτοί δέν είναι αρκετά σαφείς. Ή ΟΚΕ παρατηρεί 
δτι ή αναφορά στό σκοπό της προωθήσεως των πω­
λήσεων θά μπορούσε νά οδηγήσει σέ συσταλτική 
εφαρμογή της οδηγίας. 
2.2. "ΑρΌρο 2 παρά)>ραφος 4 όεύτερο εδάφιο 
Ή ΟΚΕ θεωρεί προβληματική τήν εξάρτηση άπό 
κρατική άδεια ακόμη καί όρθης διαφωτίσεως στον 
τομέα τής διατροφής ή οποία ασκείται άπό ιδιωτι­
κές υπηρεσίες. Κατά τή γνώμη της υπάρχει κίνδυνος 
νά περιοριστεί ή διαφώτιση στον τομέα της διατρο­
φής άν τηρηθεί υπερβολικά αυστηρή στάση στό 
θέμα αυτό. 
2.3. "ΑρΌ'ρο 3 παράγραφος 2 
Ή ΟΚΕ τάσσεται υπέρ της επεκτάσεως τΐ)ς εφαρμο­
γής τής ρυθμίσεως καί σέ διαφημιστικούς ισχυρι­
σμούς πού μεταδίδονται καί μέ άλλα μέσα διαφημί­
σεως έκτος άπό τόν τύπο. 
Κατά τήν άποψη της θά πρέπει νά αναφέρεται ή πι­
θανή χρησιμοποίηση άλλων συστατικών μέ τόν 'ίδιο 
ευκρινή τρόπο μέ τόν όποιο αναφέρεται καί ό Ισχυ­
ρισμός τής απουσίας ή της χαμηλής περιεκτικότη­
τας ενός συστατικού. 
2.4. "Αρ^ρο 3 παράγραφος 3 
Ή ΟΚΕ τονίζει δτι μέ τόν δρο «κατάλοιπα» θά πρέ­
πει νά εννοούνται επίσης τά παράγωγα άποσυνθέ-
σεως καί αλληλεπιδράσεων. Θά πρέπει επίσης νά ε­
ναρμονισθούν τά κείμενα στίς διάφορες γλώσσες, 
έτσι ώστε νά γίνεται ενιαία χρήση τοϋ δρου «παρα­
σιτοκτόνο». 2.5. "ΑρΌρο 3 παράγραφος 4 
Ή ΟΚΕ διαπιστώνει μέ ικανοποίηση δτι ή έκφραση 
«προϊόντα πού διατίθενται ύπό ψύξη» δέν καλύπτει 
τά κατεψυγμένα προϊόντα. 
'Επισημαίνει παράλληλα δτι ή αναφορά τοϋ φυσι­
κού χαρακτήρα τών προϊόντων μπορεί νά θεωρηθεί 
ένδειξη απουσίας καταλοίπων. 
Ή ΟΚΕ διερωτάται μήπως ό περιορισμός σέ «μηχα­
νική αποκλειστικά διεργασία» είναι γιά ορισμένα 
είδη τροφίμων πολύ στενός καί γιά άλλα πάλι πολύ 
ευρύς. 'Εξάλλου, δέν θά μπορούσε νά συμφωνήσει 
δσον άφορα τήν άδεια νά χρησιμοποιούνται οί 
Ισχυρισμοί πού επικαλούνται τό φυσικό χαρακτήρα 
γιά προϊόντα πού ενδέχεται νά περιέχουν χημικά 
προϊόντα φυτικής προελεύσεως. 
2.6. "Αρ^ρο 3 παράγραφος 5 
Ή ΟΚΕ φρονεί δτι ορισμένοι δροι στό σημείο αυτό 
απαιτούν περισσότερες διευκρινήσεις. 
2.6.1. Ή αναφορά στό βιολογικό καί οργανικό χα­
ρακτήρα μπορεί έτσι νά θεωρηθεί εσφαλμένα ώς 
ισχυρισμός ελλείψεως καταλοίπων. Ιδιαίτερα φρο­
νεί ότι ή χρησιμοποίηση ορμονών γιά τήν πάχυνση 
τών ζώων, καθώς επίσης καί ορισμένων λιπασμά­
των (π. χ. λάσπη άπό καθαρισμό λυμάτων), δέν 
συμβιβάζεται μέ διαφημιστικούς ισχυρισμούς κατά 
τόν αριθ. 5. Οί διαφημιστικοί ισχυρισμοί σύμφωνα 
μέ τόν αριθ. 5 θά πρέπει κατά τήν άποψη της ΟΚΕ 
νά ανταποκρίνονται επίσης στίς απαιτήσεις πού α­
ναφέρονται στους αριθ. 3 καί 4. Ή ΟΚΕ διερωτάται 
επίσης, άν οί απαιτήσεις πού θά έπρεπε νά επιβλη­
θούν στή βιολογική γεωργία εξασφαλίζονται ήδη 
επαρκώς. 
2.6.2. Ή ΟΚΕ διαβλέπει κατά τά λοιπά προβλή­
ματα σχετικά μέ τίς εκφράσεις «αποφεύγεται ή 
ρύπανση τοϋ περιβάλλοντος» καί «κύρια χαρακτη­
ριστικά», διερωτώμενη άν οί έννοιες αυτές είναι αρ­
κετά σαφείς γιά τή νομολογία. 
2.6.3. Ή ΟΚΕ επισύρει τήν προσοχή στό γεγονός 
δτι ό δρος «Verfahren» (μέθοδος) τοϋ γερμανικοϋ 
κειμένου είναι ευρύτερος άπό τόν δρο «culture» 
(καλλιέργεια) πού χρησιμοποιείται στό αγγλικό καί 
στό γαλλικό κείμενο. Θά έπρεπε νά χρησιμοποιηθεί 
ένας ενιαίος δρος πού νά συμπεριλαμβάνει καί τήν 
καλλιέργεια. 
2.6.4. Κατά τή γνώμη της ΟΚΕ θά έπρεπε πάντως 
τά βιολογικά ή οργανικά χαρακτηριστικά νά ανα­
φέρονται δχι μόνο στή μέθοδο άλλα καί στό ίδιο τό 
προϊόν. 
2.6.5. Όσον άφορα τό θέμα στό σύνολο του ή 
ΟΚΕ είναι μέ τή γνώμη δτι ό τομέας τών βιολογι­
κών ή οργανικών χαρακτηριστικών απαιτεί ιδιαίτε­
ρες, επιμελείς ρυθμίσεις, ενδεχομένως μέ καταχώ­
ριση κατά προϊόντα. 
31. 12. 81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'Αριθ. C 343/21 
2.7. "Αρθρο 3 παράγραφος 6 
Ή ΟΚΕ θεωρεί προβληματικό τόν καθορισμό 
ενιαίας προθεσμίας γιά τόν ορισμό τοϋ όρου «νεω­
τερισμός» σέ όλα τά τρόφιμα. σότερο. Προτείνει δέ νά προστεθεί στό κείμενο της 
οδηγίας, ότι οί τιμητικές διακρίσεις καί τά βραβεία 
θά πρέπει νά έχουν απονεμηθεί άπό οργανισμούς 
αναγνωρισμένους άπό τό κράτος. 
2.8. "Αρϋ·ρο 3 παράγραφος 8 
Ή ΟΚΕ επισημαίνει ότι τά κριτήρια πού πρέπει νά 
τίθενται ως προς τίς τιμητικές διακρίσεις καί τά 
βραβεία, θά πρέπει νά συγκεκριμενοποηθοΟν περισ-2.9. "Αρΰρο 3 παράγραφος 9 
Ή ΟΚΕ θεωρεί σκόπιμο νά αντικατασταθεί στό 
γερμανικό κείμενο ό δρος «Zubereitung» (σκεύα­
σμα) μέ τόν όρο «Herstellungsverfahren» (μέθοδος 
παρασκευής). 
"Εγινε στίς Βρυξέλλες, στίς 28 'Οκτωβρίου 1981. 
Ό ϋρόεόρος 
rfjg Οικονομικής καί Κοινωνικής Επιτροπής 
Tomas ROSEINGRAVE 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 
στή γνώμη τής Οικονομικής καί Κοινωνικής 'Επιτροπής 
Ι. Οί ακόλουθες τροπολογίες απορρίφθηκαν κατά τή διάρκεια των συζητήσεων: 
Σελίδα 19 σημείο 1.1.: 
Νά προστεθεί ή παρακάτω πρόταση: 
«Εκφράζει ωστόσο επιφυλάξεις γιά τόν τρόπο μέ τόν όποιο αντιμετωπίζει τό θέμα ή Επι­
τροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, καί ό όποιος δεν είναι, κατά τή γνώμη του τμήματος, 
σύμφωνος μέ τήν εντολή πού προκύπτει άπό τίς διατάξεις του άρθρου 2 παράγραφος 2 της 
οδηγίας 79/112/ΕΟΚ σχετικά μέ τήν επισήμανση, παρουσίαση καί τή διαφήμιση τροφίμων 
ή οποία προβλέπει τήν κατάρτιση «ενός μή διεξοδικού καταλόγου των Ισχυρισμών ύπό τήν 
έννοια της παραγράφου 1 τών οποίων ή χρήση πρέπει έν πάση περιπτώσει νά απαγορευθεί ή 
νά περιορισθεί» καί όχι τήν εισαγωγή κανόνων γενικής εφαρμογής.» 
Αιτιολογία. 
Τό άρθρο 2 παράγραφος 2 της οδηγίας 79/112/ΕΟΚ προβλέπει τήν κατάρτιση «μή διεξοδικού 
καταλόγου τών ισχυρισμών ύπό τήν έννοια της παραγράφου 1, τών οποίων ή χρήση πρέπει έν 
πάση περιπτώσει νά απαγορευθεί ή νά περιορισθεί». (Ή παράγραφος 2 αναφέρεται άφ' ενός 
στους Ισχυρισμούς «παραπλανητικού χαρακτήρα» γιά τόν αγοραστή καί άφ' έτερου σ' εκείνους 
πού αποδίδουν ή επικαλούνται «Ιδιότητες προλήψεως καί θεραπείας ανθρώπινης ασθένει­
ας».) 
'Αντί λοιπόν νά καταρτίσει έναν τέτοιο κατάλογο πού νά περιλαμβάνει συγκεκριμένες περιπτώ­
σεις Ισχυρισμών πού απαγορεύονται ή υπόκεινται σέ περιορισμούς, ή 'Επιτροπή εκπόνησε πρό­
ταση οδηγίας σύμφωνα μέ τήν οποία θεσπίζονται κανόνες γενικής ισχύος πού ή ερμηνεία τους 
θά προκαλέσει σίγουρα σοβαρές δυσκολίες στά Κράτη μέλη. 
Άποτελεομα τής ονομαστικής ψηφοφορίας 
Ψήφοι υπέρ: 42, ψήφοι κατά: 44, αποχές: 1. 
'Αριθ. C 343/22 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12. 81 
Σελίδα 21, σημείο 2.7: 
Νά προστεθεί στην παράγραφο αυτή τό ακόλουθο κείμενο: 
«Το τμήμα κρίνει ότι ενδείκνυται γενικά προθεσμία 6 μηνών γιά νά καταδειχθεί ό νεωτερι­
στικός χαρακτήρας ενός έμπορικοΟ προϊόντος. Έν πάση περιπτώσει ό δρος «νεωτερισμός» 
προϋποθέτει σημαντική τροποποίηση τοΟ προϊόντος.» 
Αιτιολογία. 
Ή προθεσμία των 18 μηνών δεν φαίνεται νά δικαιολογείται ιδιαίτερα στην περίπτωση των προϊ­
όντων τροφίμων μέ εποχικό χαρακτήρα. Ή αναφορά στό νεωτεριστικό χαρακτήρα ενός προϊόν­
τος δέν πρέπει νά γίνει δεκτή στην περίπτωση ασήμαντης τροποποιήσεως τροφίμων πού ήδη 
υπάρχουν. 
'Αποτέλεσμα τής ψηφοφορίας 
Ψΐ)φοι υπέρ: 39, ψ-ήφοι κατά: 52, αποχές: 1. 
II. Τά ακόλουθα κείμενα τής γνώμης τοΟ τμήματος διαγράφηκαν μετά άπό τροπολογίες πού έγι­
ναν αποδεκτές κατά τή διάρκεια των συζητήσεων 
Σελίδα 19, σημείο 1.4: 
«Έπί αύτοΟ τοΟ σημείου, πρέπει νά τεθεί τό ερώτημα έάν δέν θά ήταν σκοπιμότερο νά ανα­
μείνουμε τήν έκδοση αυτής τής τελευταίας, καθώς καί τήν πλήρη εφαρμογή των διατάξεων 
τής οδηγίας 79/112/ΕΟΚ, στό εθνικό δίκαιο πρίν υποβληθεί ή παρούσα πρόταση στό 
Συμβούλιο.» 
'Αποτέλεσμα της ψηφοφορίας 
\ ήροι υπέρ: 44, ψήφοι κατά: 39, αποχές: 0. 
Σελίδα 20, σημείο 2.5 πρώτο εδάφιο: 
«Τό τμήμα εκφράζει τήν επιθυμία ή έκφραση «προϊόντα πού διαθέτονται ύπό ψύξη» νά 
καλύπτει τό σύνολο των προϊόντων πού διατηρούνται ύπό καθεστώς ψύξεως.» 
'Αποτέλεσμα της ψηφοφορίας 
Ψήφοι υπέρ: 53, ψήφοι κατά: 29, αποχές: 4. 
Σελίδα 5, σημείο 2.5 τελευταίο εδάφιο: 
«... παρά μόνο στην περίπτωση πού αυτά τά τελευταία δέν έχουν χρησιμοποιηθεί σκόπι­
μα». 
'Αποτέλεσμα της ψηφοφορίας 
Ψήφοι υπέρ: 47, ψήφοι κατά: 33, αποχές: 3.