Αριθ. C 337/8 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 16.12.87 
ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ αριθ. 5/87 
του Ελεγκτικού Συνεδρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων σχετική με πρόταση κανονισμού (Ευρατόμ, 
ΕΚΑΧ, ΕΟΚ) του Συμβουλίου για την τροποποίηση του δημοσιονομικού κανονισμού της 21ης Δεκεμ­
βρίου 1977, ο οποίος εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
(87/C 337/07) 
ΤΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ 
ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ, 
Έχοντας υπόψη: 
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής 
Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 209, 
το δημοσιονομικό κανονισμό της 21ης Δεκεμβρίου 1977, ο 
οποίος εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρω­
παϊκών Κοινοτήτων ('), 
την πρόταση της 29ης Ιουνίου 1987 (2) της Επιτροπής, 
την αίτηση της 21ης Σεπτεμβρίου 1987 του Συμβουλίου για 
γνωμοδότηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με την πρό­
ταση αυτή, 
Εκτιμώντας: 
ότι η πρόταση, σύμφωνα με την αιτιολογική της έκθεση, 
έχει ως στόχο την παροχή, ιδίως για λόγους διαφάνειας και 
αντικειμενικότητας του προϋπολογισμού, της κανονιστικής 
βάσης για: 
α) τη δημιουργία ενός νέου Τμήματος VI στον προϋπολο­
γισμό «πιστώσεις που αφορούν πολλά όργανα» προοριζό­
μενου, στην παρούσα κατάσταση,.για την ενσωμάτωση 
των πιστώσεων που έχουν σχέση με: 
ί) τις συντάξεις και αποζημιώσεις · 
ii) την κοινή υπηρεσία διερμηνείας* 
iii) τις δαπάνες δημοσίευσης συμπεριλαμβανομένης της 
Επίσημης Εφημερίδας* 
ίν) την Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών 
Κοινοτήτων 
ν) τα Ευρωπαϊκά Σχολεία · 
6) μια δομή του προϋπολογισμού η οποία θα πρέπει να 
περιλαμβάνει τις συνολικές δαπάνες τις σχετικές με το 
σύνολο των δαπανών προσωπικού και διοικητικής λει­
τουργίας που αφορούν την αποστολή της Επιτροπής έξω 
από την Κοινότητα' σύμφωνα με το προσχέδιο προϋπο­
λογισμού του 1988 (3), η τροποποίηση αυτή θα ενέπιπτε, 
ιδίως, στα πλαίσια της προοπτικής της μελλοντικής έγκρισης, από το Συμβούλιο, ενός κανονισμού, η πρό­
ταση για τον οποίο υποβλήθηκε ήδη από τις 17 Φεβρουα­
ρίου 1986, ο οποίος αποσκοπεί στην δημιουργία ενιαίας 
δομής διαχείρισης για τις οικείες δαπάνες" 
ότι η πρόταση αυτή εντάσσεται μεταξύ των οκτώ προτά­
σεων (4) — που αλληλεπικαλύπτονται ως προς ορισμένα 
μέρη — τις οποίες η Επιτροπή παρέπεμψε στο Συμβούλιο 
αφότου υπέβαλε την πρώτη πρόταση της τροποποίησης του 
δημοσιονομικού κανονισμού της 21ης Δεκεμβρίου 1977, η 
οποία εισήχθη στις 12 Ιουνίου 1978* 
ότι η πρόταση, με το να αποσκοπεί στην ταχεία επίτευξη, 
δηλαδή μόλις καταρτιστεί ο προϋπολογισμός του 1988, μιας 
πάρα πολύ μερικής τροποποίησης του δημοσιονομικού 
κανονισμού, παρά τις λοιπές προτάσεις σχετικά με τις 
οποίες το Συμβούλιο οφείλει επίσης να αποφανθεί, αντι­
βαίνει στις ελάχιστες απαιτήσεις συνοχής και συνέπειας που 
πρέπει να αναμένονται από την κοινοτική νομοθεσία · 
ότι μετά την έναρξη ισχύος της ενιαίας πράξης, το Ευρω­
παϊκό Συμβούλιο τόνισε, στα πλαίσια της πειθαρχίας σχε­
τικά με τον προϋπολογισμό ότι «πρέπει να γίνουν αυστηρό­
τεροι κανόνες διαχείρισης του προϋπολογισμού μέσω ιδίως 
της αναθεώρησης του δημοσιονομικού κανονισμού» (5)-
ότι η ίδια η Επιτροπή δήλωνε σχετικά, στην αιτιολογική 
έκθεση της πρότασης της 29ης Ιουλίου 1987 (6), ότι «κάθε 
προσέγγιση με συγκεκριμένο αντικείμενο — η οποία θα 
περιοριζόταν μόνο στην αναθεώρηση ορισμένων διατάξεων 
που αφορούν ορισμένους τομείς — δεν θα μπορούσε να 
ανταποκριθεί στις συνολικές απαιτήσεις, ο χαρακτήρας των 
οποίων είναι επιτακτικός» και ότι, κατά συνέπεια, η 
παρούσα πρόταση έρχεται σε σύγκρουση με τις αρχές της 
συνοχής τις οποίες εξάλλου έχει προσδιορίσει η Επιτροπή 
για το ίδιο το όργανο-
ότι σχετικά με την ουσία της πρότασης: 
α) όσον αφορά τη δημιουργία ενός Τμήματος VI «πιστώ­
σεις που αφορούν πολλά όργανα», το Συνέδριο παρα­
τηρεί ότι: 
(') ΕΕ αριθ. L 356 της 31. 12. 1977. 
(2) ΕΕ αριθ. C 186 της 16. 7. 1987, σ. 7. 
(3) Έγγρ. COM (87) 150, τόμος 0/2, παράρτημα II, Ι Εισαγωγή, παρά­
γραφοι 1 και 2. (4) ΕΕ αριθ. C 160 της 6. 7. 1978, πρόταση της 12. 6. 1978" 
ΕΕαριθ. C 119 της 21. 5. 1981, πρόταση της 12. 12. 1980· 
ΕΕ αριθ. C 158 της 27. 6. 1981, πρόταση της 15. 6. 1981 · 
ΕΕ αριθ. C 97 της 9. 4. 1984, τροποποίηση της 15. 3. 1984-
ΕΕ αριθ. C 186 της 16. 7. 1987, πρόταση της 29. 6. 1987· 
ΕΕ αριθ. C 278 της 16. 10. 1987, πρόταση της 29. 7. 1987· 
Έγγρ. COM (87) 458 τελικό, πρόταση της 30. 9. 1987' 
Έγγρ. COM (87) 511 τελικό, πρόταση της 19. 10. 1987. 
(5) Αποφάσεις του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 29/30. 6. 1987, 
σημείο 8, δελτίο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων αριθ. 6, 1987, 
σελ. 10. 
(6) COM (87) 400 τελικό. 
16.12.87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 337/9 
i) η διαχείριση των πιστώσεων ορισμένων κονδυλίων 
που είναι συγκεντρωμένα κατ' αυτό τον τρόπο δεν 
ρυθμίζεται σαφώς στο επίπεδο των αρμοδιοτήτων του 
διατάκτη, των υπολόγων και του δημοσιονομικού 
ελεγκτή των διαφόρων οργάνων και, κατά συνέπεια, η 
παρούσα πρόταση αφήνει να υφίστανται απαράδεκτες 
ασάφειες' 
ϋ) ορισμένες πιστώσεις που αφορούν πολλά όργανα 
βρίσκονται συγκεντρωμένες, ενώ άλλες εξακολουθούν 
να παραμένουν στα διάφορα τμήματα του προϋπολο­
γισμού, για παράδειγμα: δαπάνες κοινωνικής υπηρε­
σίας" 
6) όσον αφορά τη δημιουργία μιας νέας δομής του προϋπο­
λογισμού για το σύνολο του «εκτός Κοινότητας» 
προσωπικού, η πρόταση θα έπρεπε, στην περίπτωση 
αυτή, να προβλέπει το ίδιο καθεστώς για τη διοικητική 
διαχείριση και τη διαχείριση του προσωπικού, ο τόπος 
υπηρεσίας του οποίου βρίσκεται εντός των χωρών της 
Κοινότητας, εκτός όμως των εδρών των οργάνων (Γρα­
φεία Τύπου και Πληροφοριών)' πράγματι, η κατάσταση 
αυτού του προσωπικού είναι, σε πολλά σημεία, όμοια με 
την κατάσταση του προσωπικού «εκτός Κοινότητας», ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ: 
Για τους λόγους που παρατίθενται παραπάνω, οι οποίοι 
καταδεικνύουν τον ελλιπή και ασαφή χαρακτήρα της 
παρούσας πρότασης, το Συνέδριο κρίνει ότι θα ήταν προτιμό­
τερο η εν λόγω πρόταση να αποσυρθεί. 
Γενικά, το Συνέδριο επαναλαμβάνει (') την επιθυμία του, 
μεριμνώντας για κωδικοποίηση και νομοθετική ανανέωση, 
να δει να περατώνεται η ανασυγκρότηση του δημοσιονο­
μικού κανονισμού' με το πνεύμα αυτό εύχεται να αποσύρει 
η Επιτροπή τις προτάσεις τροποποίησης του δημοσιονο­
μικού κανονισμού που αφορούν συγκεκριμένα σημεία, οι 
οποίες εκκρεμούν από το 1984, χάριν ενός ενιαίου και 
γενικού κειμένου, σύμφωνα με τις επιθυμίες που εξέφρασε 
το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο κατά τη συνεδρίαση του της 29ης 
και 30ής Ιουνίου 1987* εξάλλου, το Συνέδριο εύχεται να 
προικιστεί το Συμβούλιο με μέσα και με χρονοδιάγραμμα με 
τα οποία να μπορεί να υλοποιηθεί η αναδιάρθρωση που 
προαναφέρθηκε, εντός των προθεσμιών και με τους όρους 
που επιβάλλονται. 
Η παρούσα γνωμοδότηση εκδόθηκε από το Ελεγκτικό Συ­
νέδριο κατά τη Συνεδρίαση του της 29ης Οκτωβρίου 1987. 
Για το Ελεγκτικό Ιννέόριο 
Marcel MART 
Πρόεδρος 
(') Ετήσια έκθεση 1981, ΕΕ αριθ. C 344, της 31. 12. 1982, σ. 1 Γ 
Ετήσια έκθεση 1984, ΕΕ αριθ. C 326, της 16. 12. 1985, σ. 12" 
Ετήσια έκθεση 1985, ΕΕ αριθ. C 321, της 15. 12. 1986, σ. 19.