Αριθ.C98/32 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 21.4.92
οπουοφείλουνναεπιδεικνύουντηναντιπροσοιπευτικότητά επέκτασης«κατάπάντων»τωνσυμβάσεωνκαιτωνκανόνων
τουςκαιναασκούντοδικαίωμαναζητούντηνεφαρμογήτηςπουορίζονταιαπόαυτές.
Βρυξελλες,26Φεβρουαρίου 1992.
OΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
MichaelGEUENICH
ΓνωμοδότησηγιατηνπρότασηαπόφασηςτουΣυμβουλίουγιατηνέγκρισητηςετήσιαςοικονομικής
έκθεσης1991/1992επίτηςοικονομικήςκατάστασηςτηςΚοινότηταςκαιγιατονκαθορισμότωνκατευθύν­
σεωνοικονομικήςπολιτικήςτηςΚοινότηταςγιατο1992
(92/€98/15)
Στις23Δεκεμβρίου1991,τοΣυμβούλιοτωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτωναποφάσισεναζητήσει,σύμφωνα
μετηναπόφαση90/141/ΕΟΚτουΣυμβουλίου ,της12ηςΜαρτίου1990,γιατηνεπίτευξηπροοδευτικής
σύγκλισηςτωνοικονομικώνπολιτικώνκαιεπιδόσεωνκατάτηδιάρκειατηςπρώτηςφάσηςτης
ΟικονομικήςκαιΝομισματικήςΈνωσης,τηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτρο­
πήςγιατηνπαραπάνωπρόταση.
Κατάτην293ησύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης29ηςΙανουαρίου1992),ηΟικονομικήκαιΚοινω­
νικήΕπιτροπήεξέδωσεγνωμοδότησηγιατηνπρότασηαυτή(έγγρ.CES92/92).
Στις26Νοεμβρίου1991καιστις17Δεκεμβρίου1991,τοΠροεδρείοτηςΟΚΕαποφάσισεναεκδοθεί
πρόσθετηγνωμοδότησησχετικάμετοθέμααυτό.
Τοτμήμαοικονομικών ,δημοσιονομικών καινομισματικώνυποθέσεων,στοοποίοανατέθηκεηπροετοι­
μασίατωνσχετικώνεργασιών,υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις13Φεβρουαρίου 1992,μεβάση
τηνεισηγητικήέκθεσητουκ.Pompen.
HΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήεξέδωσεμεπλειοψηφίακαι5αποχέςκατάτη294ησύνοδο
ολομέλειας(συνεδρίασητης27ηςΦεβρουαρίου1992),τηνακόλουθηπρόσθετηγνωμοδότηση .
1.ΑνάλυσηκαιπρογνώσειςτηςΕπιτροπής 1·1·1·Οικυριότερεςαιτίεςείναιοιεξής:
1.1.Hοικονομικήανάπτυξηπαραμένεισεπαγκόσμιοεπί­
πεδοσχεδόνστάσιμη(0,2%),ενώηανάπτυξητουδιεθνούς
εμπορίουμειώθηκεαπό7%το1987σε2%το1991.—συρρίκνωσητηςοικονομικήςδραστηριότητας ιδιαίτερα
σεορισμένεςμεγάλεςβομηχανικέςχώρεςόπωςοιΗΠΑ,
τοΗνωμένοΒασίλειοκαιoΚαναδάς,

21.4.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C98/33
—ιδιαίτεραησυγκράτησητωνμισθώνκατατηδεκαετία
του'80επέδρασεθετικάστηνεξέλιξητηςαπόδοσηςτων
επιχειρήσεωναλλάοιθετικέςαυτέςεπιδράσειςεξασθένη­
σανπροτούτακέρδηκαιηαπασχόλησηεπανέλθουνστο
επίπεδοτηςδεκαετίαςτου'60,
—ταπροβλήματαπουυπάρχουνσεορισμένουςτομείςτης
αγοράςεργασίαςδεναντιμετωπίζονται επαρκώςμεμέτρα
πουαποσκοπούνστηνενίσχυσητηςελαστικότητας ,
—δεναξιοποιήθηκαν επαρκώςοιδυνατότητεςπουπρόσφερε
ηοικονομικήανάπτυξη,ιδιαίτεραμετάτο1986,γιατη
ριζικήαντιμετώπισητωνελλειμματικώνπροϋπολογισμών
ήτηςδυσχερούςκατάστασηςτουισοζυγίουπληρωμών .—ημετάβασητωνχωρώντηςΚεντρικήςκαιΑνατολικής
Ευρώπηςαπόμιακεντρικάκατευθυνόμενη οικονομία
προςτηνοικονομίατηςαγοράς,οδήγησεσεμία,τουλάχι­
στονπροσωρινή,πτώσητηςπαραγωγής,
—ηαβεβαιότηταπουπροκάλεσεoπόλεμοςστονΚόλποκαι
ηδιστακτικήστάσητωνκαταναλωτώνκαιτωνεπενδυτών.
1.1.2.Γιατο1992αναμένεταιβελτίωσητηςπαγκόσμιας
οικονομικήςανάπτυξηςέως2%.
1.2.ΚαιηΕυρωπαϊκήΚοινότηταυπέστησαφώςτιςσυνέ­
πειεςτηςπτώσηςτηςοικονομικήςανάπτυξης .Ωστόσο,αντα­
πεξήλθεστηνπτώσηαυτήκαλύτερααπόάλλεςπεριοχέςτου
κόσμου.Έτσι,αναμένεταινασημειωθείστηνΕυρώπηκατά
το1991οικονομικήανάπτυξητηςτάξηςτου1,25%.
1.2.1.HκαλύτερηαυτήαπόδοσητηςΕυρωπαϊκήςΚοινό­
τηταςεξηγείταιαπότηνουσιαστικήβελτίωσητωνοικονομι­
κώνδομώνπουεπιτεύχθηκεκατάτηδεκαετίατου'80.Από
το1984καιμετάσημειώθηκεσύντομηανάπτυξη.Το1990
οιεπενδύσειςήτανκατά50%περίπουυψηλότερεςαπότις
επενδύσειςπουπραγματοποιήθηκαν το1984.Στησυνέχεια,
ηενοποίησητωνδύοΓερμανιώνπροκάλεσεμιαθετικήανα­
πτυξιακήώθηση.
1.2.2.Γιατο1992αναμένεταιοικονομικήανάπτυξητης
τάξηςτου2,25%.
1.3.ΣταπλαίσιατηςοικονομικήςανάλυσηςηΕπιτροπή
προβαίνεισεορισμένεςπραγματικέςδιαπιστώσεις .
1.3.1.Οισημαντικότερες είναιοιεξής:
—ύστερααπότημείωσηπουσημειώθηκετο1988,ηανεργία
παρουσίασενέαάνοδοκαιθαεξακολουθήσει νααυξάνε­
ται,
—ταπεριθώριαγιατηχάραξημιαςαυτόνομηςπολιτικής
αναδιάρθρωσης περιορίζονται ,μεαποτέλεσμαναδυσχε­
ραίνεταιηεξυγίανσητωνδημοσίωνοικονομικώνστις
χώρεςστιςοποίεςαπαιτείταιηεξυγίανσηαυτή,
—θαπεριοριστούνοιδυνατότητεςεπίτευξηςπροόδουστις
χώρεςοιοποίεςβρίσκονταιακόμησαφώςκάτωαπότο
κοινοτικόεπίπεδο,
—σημειώνεταικαθυστέρησησεό,τιαφοράτηνκοινωνική
καιοικονομικήσύγκλισηπουαπαιτείταιγιατηνΟικονο­
μικήκαιΝομισματικήΈνωση,
—οικοινωνικέςαντιστάσειςπουπροκαλούνοιαναγκαίες
προσαρμογές ,ενδέχεταινααυξηθούν,όσοδενφαίνονται
ταβραχυπρόθεσμααποτελέσματα ,καισυνεπώςθαμειωθεί
ηεμπιστοσύνησταμακροπρόθεσμα αποτελέσματα .
1.4.ΑπότιςεξελίξειςαυτέςηΕπιτροπήκαταλήγεισεμία
σειράσυμπεράσματα· τακυριότεραείναιταεξής:
—οιαναδιαρθρώσεις τηςδεκαετίαςτου'80,όσοθετικέςκι
ανήταν,δενυλοποιήθηκανπλήρωςκαιδενολοκληρώθη­
κανμεικανοποιητικότρόπο,1.5.HΕπιτροπήπροβλέπειμεσοπρόθεσμα νέεςδυνατότη­
τες.Επιπλέονπροβλέπειγιατο1993οικονομικήανάπτυξη
τηςτάξηςτου2.5%.Γιατηνεπίτευξητουστόχουαυτού
πρέπειναπληρούνταιορισμένεςπροϋποθέσεις .
1.5.1.HΕπιτροπήαναφέρεισχετικάταεξής:
—είναιαναγκαίονασυνεχιστείδυναμικάηπολιτικήγια
τηνυλοποίησητηςευρωπαϊκήςαγοράς,τηςΟικονομικής
καιΝομισματικήςΈνωσης(ΟΝΕ)καιτηςκοινωνικής
καιοικονομικήςσυνοχής.OΕυρωπαϊκόςΟικονομικός
Χώρος,πουδημιουργήθηκε πρόσφατα,αποκτάκατ'αυτόν
τοντρόπομιαπρόσθετηδιάσταση,
—είναιαναγκαίοναενισχυθείηευελιξίατηςοικονομίας
καιιδιαίτεραηικανότηταορισμένωνκοινωνικώνκύκλων
ναπροσαρμόζονται στιςδιαρθρωτικέςμεταβολέςτηςαγο­
ράςεργασίας.Σεαυτότοπλαίσιοχρειάζεταιναδοθεί
ιδιαίτερησημασίαστηλειτουργίατηςεπαγγελματικής
κατάρτισηςαλλάκαιτηςδιαμόρφωσηςτωνμισθών,
—χρειάζεταιναδοθείπροσοχήστηνέλλειψηεπαρκούςαπο­
ταμίευσης .Τασημερινάεπιτόκιαστηναγοράκεφαλαίων
εξακολουθούνναείναιυψηλάλόγωτηςχαμηλήςπροσφο­
ράς,ενώαναμένεταινααυξηθείηζήτησηκεφαλαίωνγια
επενδύσειςαπότιςχώρεςτηςΚεντρικήςκαιΑνατολικής
Ευρώπης.Ιδιαίτερηπροσοχήπρέπειναδοθείσεαυτότο
πλαίσιοστηχρησιμοποίηση κεφαλαίουγιαβραχυπρόθε­
σμουςσκοπούς,πράγμαπουαποτελείσυνέπειατωνελ­
λειμμάτωντωνδημόσιωνπροϋπολογισμών αλλάκαιστην
ενθάρρυνσητωνδυνατοτήτωναποταμίευσης ,
—επειδήταπεριθώριαγιαμιααυτόνομηοικονομικήκαι
νομισματικήπολιτικήτωνκρατώνμελώνπεριορίζονται ,
χρειάζεταιπερισσότεροαπόποτέάλλοτεησυνεργασία
μεταξύτωνκρατώνμελώναλλάκαιηβελτίωσητωνπαρα­
γόντωνπουδιέπουντηνπροσφορά,όπωςπ.χ.καλέςυπο­
δομές,αγορέςεργασίαςπουναλειτουργούνμεπιοελα­
στικότρόποκαιέναφορολογικόσύστημαπουναενισχύ­
σειτηθέσητωνεπιχειρήσεωνστηναγορά,
—ηεπιτυχίατουΓύρουτηςΟυρουγουάης .Κατ'αυτότον
τρόποθαδιευρυνθούνοιυφιστάμενεςδυνατότητεςπρό­
σβασηςστηναγορά,καιθαδημιουργηθούν νέαανοίγματα
γιαπροϊόνταπουέχουνσημασίαγιατηνΚοινότητα,όπως
οιυπηρεσίες,ηπνευματικήιδιοκτησίακτλ.Παρόμοια
ανοίγματαέχουνεπίσηςιδιαίτερησημασίαγιατηνενί­
σχυσητηςστρατηγικήςτωνχωρώντηςΚεντρικήςκαι
ΑνατολικήςΕυρώπηςοιοποίεςπροσανατολίζονται προς
νέεςαγορές.

Αριθ.C98/34 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 21.4.92
1.5.2.Στονπίνακα1περιλαμβάνονται οιβασικότεροιδείκτες.
Πίνακας1:Βασικάστοιχείατηςδιεθνούςοικονομίας1989-1993
I
1989 1990199101992019930
ΑΕΠσεσταθερέςτιμές(ετήσιαποσο­
στιαίαμεταβολή)
ΗΠΑ 2,8 0,9 0,4 2 2,25
Ιαπωνία 4,9 5,6 4,6 3,5 3,5
ΕΟΚ 3,3 2,8 1,3 2,25 2,5
Εσωτερικήζήτησησεσταθερέςτιμές
(ετήσιαποσοστιαίαμεταβολή) I
ΗΠΑ 2,2 0,5-1,0 2 2
Ιαπωνία 5,7 5,8 3,4 3,75 3,75
ΕΟΚ 3,7 2,9 1,1 2,25 2,5
Αποπληθωριστής ιδιωτικήςκατανάλωσης
(ετήσιαποσοστιαίαμεταβολή)
ΗΠΑ 4,5 5,0 4,4 4,75 5
Ιαπωνία 1,7 2,4 2,8 2,5 2,5
ΕΟΚ 4,9 5,2 5,0 4,5 4,25
Δείκτεςανεργίας
ΗΠΑ 5,3 5,5 6,7 7 6,75
Ιαπωνία 2,3 2,1 2,2 2,25 2,25
ΕΟΚ 8,9 8,4 8,6 9 9,25
Δανειακέςανάγκεςτηςδημόσιαςδιοίκη
σης(διακυμάνσειςσε%ΑΕΠ)
ΗΠΑ -1,7-2,4-2,3-2-1,5
Ιαπωνία 2,5 2,2 1,8 2 2
ΕΟΚ -2,9-4,1-4,4-4,5 4,25
Ισοζύγιοτρεχουσώνσυναλλαγών (διακυ­
μάνσειςσε%ΑΕΠ)
ΗΠΑ -1,9-1,6-0,1-0,75-0,75
Ιαπωνία 2,1 1,2 1,5 1,5 1,75
ΕΟΚ -0,1-0,2-0,8-1-0,75
Μακροπρόθεσμα επιτόκια(διακυμάνσεις
σε%ΑΕΠ)
ΗΠΑ 8,5 8,6 8,2
Ιαπωνία 5,2 7,5 6,8
ΕΟΚ 9,9 11,1 10,4
Πηγές:ΕυρωπαϊκήΕπιτροπή .
,1)Προβλέψεις .
2.Oβαθμόςεπίτευξηςτωνκοινωνικώνκαιοικονομικών
στόχων
2.1.HΟΚΕεπισημαίνειμεέμφασηότιοιπρογνώσειςτης
ΕπιτροπήςτωνΕΚφαίνεταιναείναιυπερβολικάαισιόδοξες .
HοικονομίατηςΚοινότηταςβελτιώνεταιμερυθμόβραδύ­
τεροαπόό,τιείχεπροβλεφθεί,ηοικονομικήκατάστασηστις
ΗΠΑδενανταποκρίθηκε στιςπροσδοκίες,ηφιλελευθερο­
ποίησητουδιεθνούςεμπορίουείναιαβέβαιη,ενώστοχρημα­
τοδοτικότομέαδενέχουνεξαλειφθείοιμεγάλοικίνδυνοι.
2.1.1.Στηγνωμοδότησητης26ηςΣεπτεμβρίου1991(!)η
ΟΚΕδιατύπωσεορισμένουςβασικούςστόχουςπουμπορούν
ναεξυπηρετήσουν ωςπροσανατολισμός γιατηνεπίτευξητης
σύγκλισηςτωνκοινωνικώνκαιοικονομικώνπολιτικών .
2.1.2.HΟΚΕεντάσσειστουςστόχουςαυτούς:
—τησταθερήκαιισορροπημένηοικονομικήανάπτυξη,
—τηνπλήρηαπασχόληση ,
(')ΕΕαριθ.C339της31.12.1991,σ.64.—τοσταθερόεπίπεδοτιμών,
—τηνισορροπίατουισοζυγίουπληρωμών,
—τηνοικονομικήκαικοινωνικήσυνοχή.
2.1.3.ΣτιςπαραγράφουςπουακολουθούνηΟΚΕεξετάζει
τασυμπεράσματα τηςέκθεσηςτηςΕπιτροπήςμεβάσητους
στόχουςαυτούς.Στοεπίκεντροτηςεξέτασηςαυτήςβρίσκο­
νταιοιεξελίξειςστηνΚοινότηταγενικά.Hεξέτασητης
οικονομικήςκατάστασηςανάκράτοςμέλοςθαπραγματο­
ποιηθείβάσειτωνεκθέσεωνγιατακράτημέλη,γιατιςοποίες
ηΟΚΕέχειθεσπίσειειδικήδιαδικασία .Hδιαδικασίααυτή
συνεπάγεται ,ότιηΟΚΕπροβαίνεισεανταλλαγήαπόψεων
μετουςεκπροσώπουςτωνκοινωνικώνομάδωντηςχώρας
γιατηνοποίαηΕπιτροπήκατάρτισεσχετικήέκθεση.Τα
αποτελέσματααυτήςτηςανταλλαγήςαπόψεωνδιαβιβάζονται
στηνΕπιτροπήκαιστοΣυμβούλιο .
2.2.Σταθερήκαιισορροπημένηοικονομικήανάπτυξη
2.2.1.Oρυθμόςοικονομικήςανάπτυξης,ανεξετασθείγια
μιαμεγαλύτερηπερίοδο,έχειεπιβραδυνθεί .Hοικονομική

21.4.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C98/35
ανάπτυξητων12κρατώνμελών,πουαπαρτίζουνσήμερατην
Κοινότητα,ανήρχετοκατάμέσοόροκατάτηνπερίοδο1961-
1970σε4,8%,κατάτηνπερίοδο1971-1980στο3,0%καικατά
τηνπερίοδο1981-1990στο2,3%.Κατάτο1991σημειώθηκε
ιδιαίτεραχαμηλήανάπτυξητηςτάξηςτου1,3%.Κατάτην
περίοδο1992/1993αναμένεταιβελτίωσητηςτάξηςτου2έως
2,5%.Αξίζεινασημειωθείότιπαρόμοιεςτάσειςδιαφαίνονται
τόσοστιςΗΠΑόσοκαιστηνΙαπωνία.
2.2.2.HΟΚΕυποστηρίζειτηνπρόθεσητηςΕπιτροπής
ναενισχύσειτηνοικονομικήανάπτυξη .Hεπιτάχυνσητης
οικονομικήςανάπτυξηςείναιαπαραίτητηγιατηναύξηση
τωνθέσεωναπασχόλησηςκαιαποτελείπροϋπόθεσηγια
—τηναύξησητωνεπενδύσεων [καιστηνΈρευνακαιΑνά­
πτυξη(E+A)],
—τηβελτίωσητωνυποδομών,
—τηνενίσχυσητηςανταγωνιστικής θέσηςτηςΚοινότητας
στηνπαγκόσμιααγορά,
—τηδιατήρησηασφαλούςκαιβιώσιμουπεριβάλλοντος ,
—τηχρηματοδότηση τουκόστουςτηςκοινωνικήςασφάλι­
σηςσεμιαγηράσκουσακοινωνία,
—τηχρηματοδότηση τηςαναπτυξιακήςβοήθειαςπροςτρί­
τεςχώρες.
2.2.3.Γιατηνεπίτευξηπαρόμοιαςοικονομικήςανάπτυξης
ηΕπιτροπήυποστηρίζειτηνεφαρμογήμεγαλεπήβολων σχε­
δίωνόπωςηυλοποποίησητηςεσωτερικήςαγοράςκαιτης
ΕυρωπαϊκήςΝομισματικήςΈνωσης,ηχάραξημιαςπολιτι­
κήςαναδιάρθρωσης ,μιααυστηρήπολιτικήανταγωνισμού
καιηπροώθησητωνδιεθνώνεμπορικώνανταλλαγών .HΟΚΕ
επιδοκιμάζειτιςγενικέςαυτέςκατευθύνσειςκαιυπενθυμίζει
σχετικάτηγνωμοδότησήτηςγιατη«βιομηχανικήπολιτική
σεανοικτόκαιανταγωνιστικόπεριβάλλον»(')καιτηγνωμο­
δότησηγιατην«20ήέκθεσηγιατηνπεριβαλλοντική πολι­
τική»*2).
2.2.3.1.HΕπιτροπή,στηνέκθεσήτης,θεωρείτηνπροστα­
σίατουπεριβάλλοντος πρωταρχικόστόχοτηςοικονομικής
πολιτικής .ΣεαυτότοπλαίσιοηΕπιτροπήανακοινώνειτη
στρατηγικήεπιβολήςενεργειακούφόρουCO^.HΟΚΕτάσ­
σεταιυπέρμιαςευρύτερηςκαιορθάθεμελιωμένηςστρατηγι­
κήςπουναστηρίζεταισεκοινωνικάκριτήριακαιναπροσα­
νατολίζεταιπροςτηναναδιάρθρωση τηςπαραγωγήςκαιτης
κατανάλωσης ,αναδιοργάνωση πουείναιαναγκαίαγιατην
προστασίατουπεριβάλλοντος ,στηνοποίαενδέχεταινασυμ­
βάλειoεπιδιωκόμενοςφόροςCO2καιενέργειας.
2.2.4.Γιανακαταστείσυμβατήηδιαρκήςκαιισορροπη­
μένηοικονομικήανάπτυξηστοσύνολοτηςΚοινότηταςμε
τουςυπόλοιπουςστόχουςπουαναφέρονταιστοσημείο2.1.2
αυτήςτηςγνωμοδότησης ,ηΟΚΕθεωρείαναγκαίονααρχίσει
ηκαθιέρωσηενόςσυστήματοςσυντονισμούτωνεθνικών
οικονομικώνπολιτικών,αφούληφθείυπόψηηαρχήότιοι
στόχοιαυτοίπρέπειναεπιδιώκονταιμετρόποπουναεξασφα­
λίζει,γιακάθεέναναπόαυτούς,τησύγκλισητωνχωρώνπου
είναιπιοαπομακρυσμένες απότημέσηθέσητηςΚοινότητας .
HΕπιτροπή,στιςπροτάσειςτης,θαπρέπειναδώσειπροτε­
ραιότηταστοκριτήριοαυτό.
2.3.Πλήρηςαπασχόληση
2.3.1.ΣύμφωναμετηνάποψητηςΟΚΕτομεγαλύτερο
πρόβληματηςοικονομικήςκατάστασηςστηνΚοινότητα
(')ΕΕαριθ.C40της17.2.1991,σ.31.
(2)ΕΕαριθ.C49της24.2.1992,σ.9.είναιoαπαράδεκταυψηλόςδείκτηςανεργίας.Κατάτηνπερί­
οδο1964-1970oμέσοςόροςτηςανεργίαςστακράτημέλη
ήταν2,3%,κατάτηνπερίοδο1971-19804,1%καικατάτην
περίοδο1981-19909,6%.Κατάτηδιάρκειατηςτελευταίας
αυτήςπεριόδουσημειώθηκε ,το1988,πτώσητηςανεργίας
ηοποίαόμωςτο1991καιόπωςπροβλέπεταικαιτο1992,
μεταβλήθηκεσεάνοδο.Ανληφθούνυπόψηταπέντενέα
κρατίδιατηςΓερμανίαςoδείκτηςτηςανεργίαςστηνΚοινό­
τητακατάτο1991,1992και1993πρέπειναυπολογισθείκατά
+0,7%περίπουυψηλότερος .Δεδομένηςτηςέκτασηςαλλά
καιτηςσοβαρότηταςτουπροβλήματοςαυτούηΟΚΕτονίζει
ότιείναιαναγκαίοναχρησιμοποιηθεί σχετικάανάλυσημε
πιοεμπεριστατωμένο τρόπο,ανάλυσηπουναλαμβάνειυπόψη
καιάλλεςπτυχέςτουπροβλήματοςκαιόχιαποκλειστικάτην
πτυχήτηςλειτουργίαςτηςαγοράς.HΟΚΕκρίνειότιo
δείκτηςτηςανεργίαςδενθαπρέπειναυπερβαίνειτοδείκτη
τηςαποκαλούμενης διαρθρωτικήςανεργίαςηοποίασυνδέε­
ταιαναπόφευκταμετηδιαρκήπροσαρμογήσενέαπροϊόντα
καινέεςαγορές.
2.3.1.1.Γιαναυπάρξειόμωςαυξημένηπροσφοράεργασίας
είναιανάγκηναεπιταχυνθείηοικονομικήανάπτυξη,όπως
αναφέρεταιστοσημείο2.2.Αυτόπροϋποθέτειόμωςαπαραι­
τήτωςτηναύξησητωνεπενδύσεων,τόσοστοδημόσιοόσο
καιστονιδιωτικότομέα,καθώςκαιτηβελτίωσητηςπολιτι­
κήςγιατηναγοράεργασίαςκαιτηςπολιτικήςανταγωνισμού .
Σεό,τιαφοράτημακροπρόθεσμη εξέλιξητηςαπασχόλησης ,
παρουσιάζειμεγάλοενδιαφέρονηεξέλιξητουεργατικού
κόστουςπουπρέπειναευθυγραμμίζεται μετηνεξέλιξητης
παραγωγής .Επίσηςπρέπεινααποφευχθείηεπιδείνωσητης
αποδοτικότητας επειδήείναιευκταίονααυξηθείτοποσοστό
τωνεπενδύσεων .Hαναγκαίααναθέρμανσητηςαπασχόλησης
μπορείναεπιτευχθείμέσωτηςαύξησηςτωνεπενδύσεωνκαι
τηςενίσχυσηςτηςανταγωνιστικότητας τηςΚοινότηταςένα­
ντιάλλωνβιομηχανικώνχωρών.Επίσηςχρειάζεταιναμειω­
θούνταπραγματικάεπιτόκια.Ωστόσο,πρέπεινασημειωθεί,
ότιτοσημερινόυψηλόεπίπεδοτωνεπιτοκίωναναχαιτίζει
τηνεπενδυτικήδραστηριότητα ,καιαυτόμάλιστασεπερίοδο
ύφεσης.Έτσι,υπάρχεικίνδυνοςναεπιβραδυνθείoρυθμός
τηςοικονομικήςανάπτυξης .Απόαυτήτηνάποψη,θαήταν
ευκταίαημείωσητωνεπιτοκίων .
2.3.2.Στηνέκθεσήτης,ηΕπιτροπήαναφέρεταιιδιαίτερα
στηνανεπαρκήλειτουργίατηςαγοράςεργασίας.Σχετικά
επισημαίνειαφενόςτηνπροβληματικήκατάστασηπουεπι­
κρατείσεορισμένεςεπιμέρουςαγορές,όπουοικενέςθέσεις
δύσκολακαλύπτονται,καιαφετέρουτομεγάλοαριθμόανέρ­
γωνμεπεριορισμέναπροσόντα.HΕπιτροπήτάσσεταιυπέρ
τηςβελτίωσηςτηςεπαγγελματικής κατάρτισηςκαθώς,και
υπέρτηςαναπροσαρμογής τουκόστουςεργασίας,παντού
όπουηανεπάρκειατηςεπαγγελματικής κατάρτισηςή/και
τουπερβολικόυψηλόκόστοςτωνμισθώνσεσχέσημετην
παραγωγικότητα ,τους,συνεπάγονταιτοναποκλεισμόμεγά­
λουαριθμούατόμωναπότηνπαραγωγικήδιαδικασία .Σε
αυτότοπλαίσιο,ηΕπιτροπήσυνιστάστακράτημέληνα
καταστήσουνσαφέστερουςτουςπολιτικούςτουςστόχους,
ώστεκατάτιςδιαπραγματεύσεις γιατουςμισθούςναείναι
δυνατόνναλαμβάνονταιυπόψηοιμακροοικονομικές προβλέ­
ψειςτους.
2.3.2.1.HΟΚΕσυμπεραίνειαπότιςδιατυπώσειςαυτές,ότι
ηΕπιτροπήσυνιστάτηχάραξηγενικώνπροσανατολισμών
πουνακαθιστούνσαφείςτιςεθνικέςδυνατότητεςστομακρο­
οικονομικότομέα,μεβάσητηνπολιτικήσύγκλισηςτηςΚοι­
νότηταςπουσυμφώνησαντακράτημέλη.HΟΚΕκρίνει

Αριθ.C98/36 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 21.4.92
(μεσυντριπτικήπλειοψηφία)απότακράτημέλησταπλαί­
σιατουχάρτηκοινωνικώνδικαιωμάτωντωνεργαζομένων ,
τουσχεδίουΣυνθήκηςτουΦεβρουαρίου 1992καιτης
συμφωνίαςσχετικάμετηνεφαρμογήτουκοινωνικού
χάρτη.
2.4.Σταθερεςτιμές
2.4.1.OπληθωρισμόςστηνΚοινότητασημείωνε,απότο
1987καιμετά,ελαφράάνοδο·απότο1991δείχνειόμωςνα
σημειώνειπάλιμιαμικρήπτώση.Ωστόσο,γιαναεπιτευχθεί
περαιτέρωπεριορισμόςτουπληθωρισμού ,απαιτείταιηεφαρ­
μογήμιαςικανοποιητικής νομισματικήςπολιτικήςσεκάθε
κράτοςμέλος.HΟΚΕαντιλαμβάνεται ότιηνομισματική
πολιτικήπροκαλείπροβλήματαστακράτημέληαλλάκαι
στιςσχέσειςτωνκρατώνμελώνμεταξύτους.ΣτηΓερμανία,
ηνομισματικήπολιτικήαποτελείαφενόςτοπεριοριστικό
πλαίσιοτωνοικονομικώνμεταβολώνπουαντιμετωπίζει η
χώρααυτήκαιαφετέρουτηναπάντησηστονήδηεπιταχυνό­
μενορυθμότουπληθωρισμού (2,6%το1990και4,25%το
1992),στοαυξανόμενοδημοσιονομικό έλλειμμα(-1,9%το
1990,-3,2%το1991)καιστηνεπιδείνωσητουισοζυγίου
πληρωμών(3,2%το1990,1,4%το1991).Αξίζεινασημειωθεί
ότιηπεριοριστικήαυτήπολιτικήεπηρεάζει,μέσωτουΕυρω­
παϊκούΝομισματικούΣυστήματος(ΕΝΣ),τιςεξελίξειςκαι
ταάλλακράτημέληκαιεπιδράανασταλτικάστηνοικονομική
ανάπτυξητηςΚοινότηταςγενικά.Έχειγι'αυτόιδιαίτερη
σημασίαναδημιουργηθούν ,καιμέσωτηςαύξησηςτηςαπο­
ταμίευσης(βλ.σημείο4.1)οιπροϋποθέσειςγιατημείωση
τωνεπιτοκίων .Έχειεπίσηςσημασίανααξιοποιηθούνόσο
τοδυνατόκαλύτεραοιδυνατότητεςμείωσηςτωνεπιτοκίων .
2.4.1.1.HΟΚΕδενεπιθυμείναπαρέμβειστιςαρμοδιότη­
τεςτωναρχώνπουείναιυπεύθυνεςγιατηνομισματικήπολι­
τική.Αντιθέτως,αντιλαμβάνεται τησημασίαπαρόμοιαςνομι­
σματικήςπολιτικήςενόψειτηςΟΝΕκαιτωνκριτηρίωνπου
έχουνκαθορισθείγιατηνπροσχώρησηστηνΈνωσηαυτή
καιεπισημαίνειτουςπαράγοντεςπουκαθορίζουντουςόρους
νομισματικήςπολιτικής,παράγοντεςόπωςηαύξησητου
κόστουςπαραγωγής,ηαύξησητηςφορολογίας ,ηανταγωνι­
στικότητα,κτλ.(βλ.επίσηςσημεία3.2.1και4.1.1).θετικάπαρομοίουςγενικούςπροσανατολισμούς καιζητείνα
ληφθούνσχετικέςπρωτοβουλίεςσεεθνικόεπίπεδο.
2.3.3.HΟΚΕεπιθυμείνασυνδέσειτηνπροσέγγισηαυτή
μεορισμένουςσυλλογισμούς .
α)HΟΚΕυπογραμμίζειτοδικαίωματωνοργανώσεωνεργο­
δοτώνκαιεργαζομένωννασυνάπτουνσυλλογικέςσυμβά­
σειςμέσωελεύθερωνδιαπραγματεύσεων .
β)HΟΚΕαντιλαμβάνεται τηναυξανόμενησημασίαπου
αποκτάηεξέλιξητουεργατικούκόστουςανάμονάδα
προϊόντοςγιατησύγκρισητουκόστουςεργασίαςμεταξύ
κρατώνμελών,τηστιγμήπουμετηδημιουργίατηςΟΝΕ
θακαταργηθείoμηχανισμόςτηςτιμήςσυναλλάγματος .
γ)HΟΚΕεπισημαίνειτησημασίαπουέχειημείωσητων
φόρωνκαιεισφορώνπουεπιβάλλονταισεεισοδήματα
εργασίας.
HΟΚΕτονίζειότιείναιαναγκαίοναυπάρχουνοιπροϋπο­
θέσειςγιαπαρόμοιεςμειώσειςτηστιγμήπουοιδημόσιες
δαπάνεςανέρχονταικατάμέσονόροστηνΚοινότηταστο
48%τουΑκαθάριστουΕγχώριουΠροϊόντος(ΑΕΠ).H
ΟΚΕεπισημαίνειιδιαίτερατηδυνατότηταναπεριορι­
σθούν,μεβάσητιςδιατάξειςτηςΣυνθήκης,οιεπιδοτήσεις
πουχορηγούνορισμένακράτημέληστιςεπιχειρήσεις
τους,στοβαθμόπουαυτόείναισυμβιβάσιμομετιςιδιαίτε­
ρεςσυνθήκεςκαιτακοινωνικάζητήματατουκάθεκρά­
τουςμέλους.Οιεπιδοτήσειςαυτέςκυμαίνονταισεορι­
σμένακράτημέληαπό+2%έως+7%περίπουτων
δημοσίωνδαπανών.
δ)ΣτηνέκθεσήτηςηΕπιτροπήαναφέρειτηνκοινοτική
στρατηγικήγιατηνεπιβολήενεργειακούφόρουσεσχέση
μετιςεκπομπέςC02.Ταέσοδααπότοφόροαυτόθα
μπορούσαννααξιοποιηθούνγιατημείωσητωνφορολογι­
κώνεπιβαρύνσεωνόπωςαναφέρονταιστοσημείογ),στο
βαθμόπουαυτόεπιτυγχάνεται μευπεύθυνοτρόποκαισε
συνεργασίαμετηβιομηχανία .Κατ'αυτόντοντρόποθα
καταστείτοκόστοςεργασίαςπιοελκυστικόαπότοκόστος
άλλωνπαραγόντων .
ε)HΟΚΕσυμμερίζεταιτηνάποψητηςΕπιτροπήςότιη
διαρκήςεπαγγελματική κατάρτισηκαιηεπανακατάρτιση
αποτελούνμέσοαπαραίτητογιανααποφευχθείoαπο­
κλεισμόςεργαζομένωναπότηνπαραγωγικήδιαδικασία
σεμιαδιαρκώςμεταβαλλομένη αγορά.Έναμέροςτων
δαπανώντωνεπιχειρήσεωνχρειάζεταινααφιερωθείστη
χρηματοδότηση αυτήςτηςαλλαγήςήτηςπροσαρμογής
τηςεπαγγελματικής κατάρτισης .
στ)HΟΚΕτονίζειότιοικοινοτικέςκαιεθνικέςαρχέςοφεί­
λουννααναπτύξουνμιαπολιτικήπουναευνοείτηβελτί­
ωσητηςαπασχόλησηςμέσωτηςενίσχυσηςτηςE+A,
τηςβελτίωσηςτωνυποδομώνκαιτηςανύψωσηςτουεπι­
πέδουτηςεπαγγελματικής κατάρτισης .
ζ)HΟΚΕτονίζειμεέμφασητησημασίαπουαποδίδειστην
περαιτέρωανάπτυξητηςκοινωνικήςδιάστασηςστηνΚοι­
νότητα.Μιααναπτυξιακήπολιτικήόπωςπροτείνεταιαπό
τηνΕπιτροπήκαιηοποίααναλύεταιπιοκάτωαπότην
ΟΚΕ,μπορείναεπιτευχθείμόνομετηνπροϋπόθεσηότι
θαυλοποιηθείηκοινωνικήπολιτικήόπωςυιοθετήθηκε2.5.Ισορροπημένοισοζύγιοπληρωμων
2.5.1.ΟιεξαγωγέςτηςΚοινότηταςαπότρίτεςχώρεςανέρ­
χονται,το1990,στο8%περίπουτουκοινοτικούΑΕΠ.Οι
εισαγωγέςαπότρίτεςχώρεςπροςτηνΚοινότηταανέρχονται
σε9,5%περίπουτουκοινοτικούΑΕΠ.Ταποσοστάαυτά
μένουν,μεελάχιστεςδιακυμάνσεις ,σταθεράαπότο1958.
2.5.2.Κατάτηδεκαετίατου'80οιεξωκοινοτικέςεισαγωγές
αυξήθηκανκατ'όγκονμεμεγαλύτεραποσοστάαπόό,τιοι
εσωκοινοτικέςεισαγωγές .Αντίθετα,οιεξωκοινοτικέςεξαγω­
γές,έμειναν,επίσηςκατ'όγκον,σεχαμηλότεραποσοστάσε
σύγκρισημετιςεσωκοινοτικέςεξαγωγές.Hτάσηαυτήδεί­
χνειενδεχομένωςτηνεπιδείνωσητηςανταγωνιστικής θέσης
τηςΚοινότητας .Hυπόθεσηαυτήεπιβεβαιώνεται άλλωστε
απότηνεπιδείνωσητουλογαριασμούτρεχουσώνσυναλλα­
γώντουισοζυγίουπληρωμώναπό1,4%το1986στο-1%
το1992.HΟΚΕσυμφωνείμετηνεκτίμησητηςΕπιτροπής
ότιηΚοινότηταθαπρέπειναπροσέξειιδιαίτεραώστενα
διατηρήσειτηνανταγωνιστικότητά τηςσεσχέσημεμεγάλες
βιομηχανικέςτρίτεςχώρες.

21.4.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C98/37
2.6.HΟικονομικήκαιΚοινωνικήΣυνοχή
2.6.1.ΣτηγνωμοδότησηπουεξέδωσεηΟΚΕστις26Σε­
πτεμβρίου1991,καθόρισετοπεριεχόμενοτηςοικονομικής
καικοινωνικήςσυνοχήςωςεξής:
—μείωσητηςκαθυστέρησηςτηςπεριφερειακήςανάπτυξης,
—ολοκλήρωσητηςκοινωνικήςδιάστασης(βλ.2.3.3),
—ανάπτυξητουκοινωνικούδιαλόγου.
2.6.2.Περιορισμός τηςκαθυστέρησης που
σημειώνεται σεό,τιαφοράτηνπεριφε­
ρειακήανάπτυξη
2.6.2.1.Σύμφωναμετοάρθρο130AτηςΣυνθήκης,ηΚοι­
νότητααποσκοπείστημείωσητουχάσματοςμεταξύτων
διαφόρωνπεριοχών.Hετήσιαέκθεσηδενπεριλαμβάνειστοι­
χείασχετικάμετηνανάπτυξητωνεπιμέρουςπεριφερειών
τηςΚοινότηταςαλλάαναφέρεταιμόνοστηνπεριφερειακή
ανάπτυξηστακράτημέλη.HΟΚΕπροτίθεταιναεκδώσει
γνωμοδότησηπρωτοβουλίαςγιατηνοικονομικήκαικοινω­
νικήσυνοχή(έγγρ.CES226/92της27ηςΦεβρουαρίου 1992).3.Oβαθμόςεπίτευξηςτωνστόχωνγιατηνοικονομικήκαι
νομισματικήένωση
3.1.HΟΚΕκαλείτηνΕπιτροπήκαιτοΣυμβούλιονα
καταρτίζουνμεβάσητηναποκτηθείσαπείραυπεύθυνεςπεριο­
δικέςπρογνώσειςσχετικάμετησημασίατηςεφαρμογήςτων
κριτηρίωντηςΟΝΕγιατηνεπίτευξητωνκοινωνικώνκαι
οικονομικώνστόχων,όπωςπεριγράφονταιστοσημείο2.3.
3.1.1.ΤοΣυμβούλιοσυμπεριέλαβεστοΣχέδιοπρωτοκόλ­
λουσχετικάμετοάρθρο109σττηςΣυνθήκηςτουΦεβρουα­
ρίου1992ορισμένακριτήριααπόταοποίαθαεξαρτάταιη
πρόσβασηστηνΟΝΕ.
3.2.Σταθερότητατιμώνπουθαυπερβαίνειμόνοκατά1,5%
(ανώτατοόριο)τοντιμάριθμοτωντριώνσταθερότερων
χωρών
3.2.1.Μεβάσηένανμηισορροπημένοκοινοτικόμέσο
όρο,(2,8%)τωντριώνχωρώνμετησταθερότερηοικονομία
κατάτο1991(Δανία,ΓαλλίακαιΙρλανδία),διαπιστώνεται
ότιπέντεκράτημέληυπερβαίνουνκατάπερισσότεροαπό
1,5%τονκοινοτικόμέσοόρο.Ανκαικατάταπροηγούμενα
χρόνιαγινότανλόγοςγιασύγκλισηκαιπτώση,είναιανα­
γκαίοναπεριορισθούνακόμαπερισσότεροοιυφιστάμενες
διαφορέςκαιχρειάζεταιναφθάσειτογενικόεπίπεδοτου
πληθωρισμούσεακόμηχαμηλότεροεπίπεδο.Άλλωστε,η
ΟΚΕκρίνειότιυπάρχουνθετικέςπροοπτικέςγιατηνεπί­
τευξηαυτούτουστόχου.Ωστόσο,οιχώρεςπουαπέχουν
ακόμηπολύαπότομέσοκοινοτικόόρο,θαπρέπεινακατα­
βάλλουνσημαντικέςπρόσθετεςπροσπάθειες .HΕπιτροπή
κρίνειότιθαήτανευκταίοoμέσοςρυθμόςπληθωρισμούνα
κυμαίνεταιαπό2έως3%HΟΚΕεπισημαίνειότιπαρόμοιος
ρυθμόςεπιτεύχθηκεμόνοδύοέτηαπότηδεκαετίατου1960
καιμετά(1961:2,8%και1967:2,9%).
3.3.Δημόσιοςπροϋπολογισμός μεανώτατοέλλειμμαέως
3%καιδημόσιοχρέοςπουναμηνυπερβαίνειτο60%
τουΑΕΠ
3.3.1.Το1991,σεοκτώχώρεςπαρουσιάστηκε έναέλλειμμα
προϋπολογισμού μεγαλύτεροαπό3%.Αξίζεινασημειωθεί
ότικατάτηνπερίοδο1981-1990μόνογιαέναέτοςήτανδυνατό
ναεπιτευχθείέναμέσοέλλειμματηςστάθμηςτου3%,με
βάσητονκοινοτικόμέσοόρο.Κατάτηνπερίοδο1961-1970
και1971-1980,φαινότανεφικτήηεπίτευξηενόςελλείμματος
τηςτάξηςτου3%κατάμέσοόροτηςΚοινότηταςτωνεννέα.
3.3.1.1.HΟΚΕκρίνειότιτέλητηςδεκαετίαςτου'90όλα
τακράτημέληπρέπειναείναικαταρχήνσεθέσηναεπιτύχουν
τοστόχο,δηλαδήτοέλλειμμάτουςναμηνυπερβαίνειτο
όριοτου3%.
3.3.2.Το1991,επτάχώρεςδενανταποκρίθηκαν στοκριτή­
ριοπεριορισμούτουδημοσίουχρέουςσε60%τουΑΕΠ.
Σετέσσεριςχώρεςσημειώθηκεαισθητήαπόκλισηαπότο
ποσοστόαυτό.Φαίνεταιότιστιςχώρεςαυτέςείναιδυνατόνα
επιτευχθείoστόχοςαυτός,έστωκαιμεσοπρόθεσμα .
3.3.2.1.ΣύμφωναμετιςδιατάξειςτουσχεδίουΣυνθήκης
(άρθρο104B)τοερώτημαανμπορείναγίνειλόγοςγια
υπερβολικήυπέρβαση,αυτούτουποσοστούαναφοράς,κρίνε­
ταιμεβάσητουςπαρακάτωπαράγοντες .Σχετικάέχεικαθορι­
στικήσημασίαηκατεύθυνσηπροςτηνοποίαπροσανατολίζε­
ταιτούψοςτουδημοσίουχρέουςκαθώςκαιoρυθμόςτης
εξέλιξήςτου.HΟΚΕαναγνωρίζειτηνορθότητατηςπροσέγ­2.6.2.2.ΠεριοχέςτωνοποίωντοκατάκεφαλήνΑΕΠείναι
χαμηλότεροαπότομέσοόροτηςΚοινότηταςυπάρχουνστην
Ελλάδα,τηνΙρλανδία,τηνΠορτογαλίακαιτηνΙσπανία.H
ετήσιααύξησητουΑΕΠστιςχώρεςαυτέςήτανυψηλότερη
απότηναύξησητουκοινοτικούΑΕΠ,μεεξαίρεσητοΑΕΠ
τηςΕλλάδας.Κατάτηνπερίοδο1986-1991ηΙσπανίαείχε
μέσηετήσιαανάπτυξητηςτάξηςτου4,25%,ηΠορτογαλία
4,1%,ηΙρλανδία3,5%ενώηΕλλάδαμόνο1,3%.Τοκατά
κεφαλήνΑΕΠαυξήθηκε,σεσχέσημετομέσοκοινοτικό
όρο(100),στιςτρειςαπότιςτέσσεριςχώρεςέως80%στην
Ισπανία,70%στηνΙρλανδίακαι56%στηνΠορτογαλία .
ΣτηνΕλλάδα,τοβιοτικόεπίπεδουποχώρησεστο52,5%.
2.6.3.ΤοΣυμβούλιοαποφάσισεπρόσφαταναδημιουργή­
σει,μεβάσηταδιαρθρωτικάταμεία,έναταμείοοικονομικής
καικοινωνικήςσυνοχής,σκοπόςτουοποίουθαείναικυρίως
ησυγχρηματοδότηση τωνέργωνυποδομήςστοντομέατων
μεταφορώνκαιτωνπρογραμμάτωνπουεφαρμόζονταιγιατην
προστασίατουπεριβάλλοντος ,στιςχώρεςστιςοποίεςτο
κατάκεφαλήνΑΕΠείναιχαμηλότεροαπότο90%τουμέσου
κοινοτικούόρουκαιοιοποίεςέχουνκαταρτίσειπρόγραμμα
πουοδηγείπροςτηνπλήρωσητωνπροϋποθέσεωνγιατην
οικονομικήσύγκλιση,μεβάσητοάρθρο104ΓτηςΣυνθήκης.
2.6.4.HΟΚΕσυμφωνείμετηνΕπιτροπήότιγιανακαλυ­
φθείτοχάσμαπουχωρίζειτιςτέσσεριςαυτέςχώρεςαπότα
υπόλοιπακράτημέλη,είναικαταρχήν,αναγκαίαναβελτιω­
θούνοιεγχώριοιόροιανάπτυξηςτωνχωρώναυτώνμεβάση
μιαυγιήμακροοικονομική πολιτική.Μετάαπότοστάδιο
αυτό,μπορούννααξιοποιηθούνταδιαρθρωτικάταμείακαι
ταταμείασυνοχήςωςμέσακοινοτικήςστήριξης.

Αριθ.C98/38 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 21.4.92
γισηςαυτήςαφενός,επειδήλαμβάνεταιέτσιυπόψηηιδιαί­
τερηκατάστασηκάθεκράτουςμέλους,αφετέρουεπειδήo
βασικόςσκοπόςείναινακινηθείτοδημόσιοχρέοςτωνχωρών
πουεπιθυμούνναπροχωρήσουνστην3ηφάσητηςΟΝΕ,το
ταχύτεροδυνατό,προςτο60%.
3.4.Παραμονήτονεθνικούνομίσματοςγιαδύοέτηεντός
τηςστενήςζώνηςτονΕΝΣχωρίςυποτιμήσεις
3.4.1.Απόίο1987καιμετάδενπραγματοποιήθηκαν πλέον
σημαντικέςμεταβολέςεντόςτηςστενήςζώνηςτουΕυρωπαϊ­
κούΝομισματικούΣυστήματος .Τογεγονόςαυτόθεωρείται
ελπιδοφόρο .Ωστόσοδύοχώρες(ΕλλάδακαιΠορτογαλία )
δενσυμμετέχουνστομηχανισμότουΕΝΣ,ενώδύοάλλες
χώρες(ΗνωμένοΒασίλειοκαιΙσπανία)συμμετέχουνστην
ευρύτερηζώνη.σμόςτουκόσμου,έχειιδιαίτεροσυμφέρονκαιφέρειμεγάλη
ευθύνηγιατηνεπιτυχίατουλεγόμενουΓύρουτηςΟυρου­
γουάης.Χρειάζεταινακαταβληθείκάθεπροσπάθεια,ώστεη
μηεπίτευξησυμφωνίαςσεεπιμέρουςσημείαναμηνσυντελέ­
σειστηναναχαίτισητηςευκταίαςπεραιτέρωφιλελευθερο­
ποίησηςτουεμπορίου.HΟΚΕεπισημαίνεισχετικάκαιτη
θετικήεπίδρασηπουασκείηαμοιβαίακαιευρείαπρόσβαση
στηναγορά,στηνενίσχυσητηςικανότητοςπροσαρμογήςκαι
τηναποτελεσματικότητα τωνοικονομιώντηςΚοινότητας .
Υπότοπρίσμααυτό,ορισμένεςυποχωρήσειςτηςΚοινότητας
είναιλιγότεροευνοϊκέςαπ'ότιφαίνεται.Επιπλέονθαπρέπει
ναληφθούνμέτραώστεοιχώρες,οιοποίεςδιανύουντο
μεταβατικόστάδιοαπότοκρατικόεμπόριοστηνοικονομία
τηςαγοράςναμηναντιμετωπίζουν διαφόρωνμορφώνεμπόδια
σεό,τιαφοράτηνπρόσβασησεάλλεςαγορές,μεταξύάλλων
καιστηναγοράτηςΚοινότητας .
4.2.2.HεπιτυχίατουΓύρουτηςΟυρουγουάηςαποτελεί
επίσηςπροϋπόθεση ,κυρίωςσεσχέσημετηνεπιδίωξησταθε­
ρήςανάπτυξης,γιατηνεπίτευξηκαιάλλωνρυθμίσεωνκαι
συμφωνιώνσταπλαίσιατηςΓενικήςΣυμφωνίαςΔασμώνκαι
Εμπορίου(ΓΣΔΕ).Ελπίζεται,ότισελίγουςμήνεςηΔιάσκεψη
τωνΗνωμένωνΕθνώνγιατοΠεριβάλλονκαιτηνΑνάπτυξη
(UNCED)θαδώσεινέαώθησηκαιθαενισχύσειτηδιεθνή
πολιτικήγιατηνπροστασίατουπεριβάλλοντος .Hπροσαρ­
μογήτωνρυθμίσεωντηςΓΣΔΕέχει,τουλάχιστοναπόδύο
απόψεις,ιδιαίτερησημασία,κυρίωςόμωςσεό,τιαφοράτην
ενσωμάτωσητουκόστουςτουπεριβάλλοντος στηντελική
τιμήτουπροϊόντος .Hιδανικήλύσηδενείναιόμωςναυπάρ­
χεισεκάθεκράτοςεξίσουυψηλόκόστοςσεό,τιαφοράτις
ρυθμίσειςγιατηνπροστασίατουπεριβάλλοντος ,αλλάνα
διασφαλισθείηεφαρμογήενιαίωνπεριβαλλοντικών κριτη­
ρίωνποιότηταςσεδιεθνέςεπίπεδο,καθώςεπίσης,μεβάσητα
κριτήριααυτάναενσωματώνεται σεκάθεχώρατοκοινωνικό
κόστοςπλήρωςστηδιάρθρωσητουκόστουςκαιτωντιμών.
Κατ'αυτότοντρόπο,τοδιαρθρωτικόστοιχείο«περιβάλλον»
λειτουργείστοσύστημαπουακολουθείκάθεχώρασεό,τι
αφοράτασυγκριτικάπλεονεκτήματα καιμειονεκτήματα .
4.2.3.Μιαάλλησημαντικήπτυχήτηςσχέσηςδιεθνές
εμπόριο/προστασίατουπεριβάλλοντος μπορείνααποτελέσει
ηεφαρμογήπεριβαλλοντικών κριτηρίωνκατάτιςεισαγωγές
εμπορευμάτων .Έχειιδιαίτερησημασίαναδιερευνηθούνοι
σχετικέςδυνατότητεςκαιναληφθούνμέτρα,ώστενααποφευ­
χθείηκατάχρησηαυτώντωνκριτηρίων(προστατευτισμός ).3.5.Μακροπρόθεσμα επιτόκιαπουναμηνυπερβαίνουνκατά
περισσότεροαπό2%ταμακροπρόθεσμα επιτόκιατων
τριώνχωρώνμετηνπιοσταθερήοικονομία
3.5.1.Εάνληφθείωςβάσηέναςμηισορροπημένος κοινοτι­
κόςμέσοςόρος(8,6%)τωντριώνχωρώνμετησταθερότερη
οικονομίατο1991(Γερμανία.Αουξεμβούργο ,ΚάτωΧώρες),
τέσσεριςχώρεςυπερβαίνουνκατά2%τονόροαυτό.
4.Ειδικάθέματα
4.1.Αποταμίευσηπόρωνκαιδημοσιονομική πολιτική
4.1.1.Γιαναεπιτευχθείηισορροπίατουτρέχονταλογα­
ριασμούτουισοζυγίουπληρωμών,στηνΚοινότηταηαποτα­
μίευσηπόρωνπρέπειναείναιστοίδιούψοςόπωςκαιοι
επενδύσεις .Ενόψειτηςεξαγωγήςκεφαλαίων(συμπεριλαμβα­
νομένωντωνμεταβιβάσεων )απότηνΚοινότηταπροςτις
αναπτυσσόμενες χώρεςκαιτιςχώρεςτηςΚεντρικήςκαιΑνα­
τολικήςΕυρώπης,θαήτανμάλισταευκταίοναυπάρχειδιαρ­
θρωτικόπλεόνασματουισοζυγίουπληρωμώνκαισυνεπώς
πλεόνασμααποταμιεύσεων .Υπότοπρίσμααυτόείναιανησυ­
χητικήηεξέλιξητωντρεχουσώνσυναλλαγώναπό0,7%το
1983-1987προς-0,8%ίο1991και-1%το1992.Hευκταία
αποκατάσταση τηςισορροπίαςτουισοζυγίουπληρωμών,σε
συνδυασμόμε.τηνεπίσηςευκταίααύξησητουύψουςτων
επενδύσεων ,μπορείναυλοποιηθείμόνομέσωτηςουσιαστι­
κήςαύξησηςτωνκαταθέσεωνστηνΚοινότητα .Αυτόςείναι
καιoμόνοςτρόποςγιαναμειωθούνσεμόνιμηβάσητα
πραγματικάεπιτόκια .HΟΚΕσυμφωνείμετηνΕπιτροπή
ότισταπερισσότερακράτημέλη,ηαισθητήμείωσητου
δημόσιουελλείμματοςαποτελείεπιπλέονσημαντικήσυμ­
βολήστηναύξησητωνκαταθέσεωνσεεθνικόεπίπεδο.Επι­
πλέονηΟΚΕτονίζειτησημασίαπουέχειηενίσχυσητων
ιδιωτικώνκαταθέσεων ,αλλάκαιηύπαρξησταθερήςχρημα­
τοδοτικήςβάσηςγιατιςσυντάξεις,υπότοπρίσματωνδημο­
γραφικώνεξελίξεων ,5.Συμπεράσματα καισυστάσεις
5.1.Συμπεράσματα
5.1.1.Απότουςκοινωνικο-οικονομικούς στόχουςδενεπι­
τεύχθηκεηαπαιτούμενηοικονομικήανάπτυξη,oτιμάριθμος
είναιυψηλός,ηανεργίαεξακολουθείναβρίσκεταισεαπαρά­
δεκταυψηλάεπίπεδα,ηανταγωνιστική θέσητηςΚοινότητας
απαιτείμεγαλύτερηπροσοχή,oστόχοςτηςσυνοχήςδεν
έχειεπιτευχθείακόμα.Επιπλέον,δενέχουνπροσδιορισθεί
επαρκώςοιπτυχέςμιαςσφαιρικήςπολιτικήςγιατηνπροστα­
σίατουπεριβάλλοντος .
5.1.2.Σεό,τιαφοράτακριτήριαγιατηνΟικονομικήκαι
ΝομισματικήΈνωσηείναιαναγκαίοναμειωθούνσεορι­
σμένακράτημέληκυρίως:ταδημόσιαελλείμματα,τοδημό­
σιοχρέοςκαιτούψοςτωνμακροπρόθεσμων επιτοκίων .4.2.Διεθνέςεμπόριοκαιπεριβάλλον
4.2.1.HοικονομικήανάπτυξητηςΚοινότηταςεξαρτάται
σεμεγάλοβαθμόαπότιςεξελίξειςτηςπαγκόσμιαςοικονο­
μίας.HΚοινότητα ,ωςμεγαλύτεροςοικονομικόςσυνασπι­

21.4.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C98/39
5.2.Συστάσεις
5.2.1.Προϋπόθεσηγιατηδιατήρησητωνθετικώνβάσεων
τηςοικονομικήςανάπτυξηςτηςΚοινότηταςκαθώςκαιγια
τηνεξάλειψητωναδυναμιώνπουτηχαρακτηρίζουν ,είναιη
συνεργασίαόλωντωνκρατώνμελών.Ενώηνομισματική
πολιτικήθααποφασίζεταιστομέλλονσεκοινοτικόεπίπεδο,
ηκοινωνικήκαιοικονομικήπολιτικήεπαφίεταιστηνευθύνη
τωνκρατώνμελών.Σεκοινοτικόεπίπεδο,θαχαραχθεί,
ωστόσο,ηστρατηγικήπουθαέχεισανπροσανατολισμό τη
σύγκλισητωνκοινωνικώνκαιοικονομικώνπολιτικώνκαιθα
συντελείστησύσταση,εκμέρουςτουΣυμβουλίου ,τωνγενι­
κώνγραμμώντηςοικονομικήςπολιτικήςτωνκρατώνμελών.
5.2.2.HΟΚΕυποστηρίζειότιχρειάζεταιγιατοσκοπό
αυτόνατονισθείηευθύνηπουφέρουντακράτημέληγιατην
κοινωνικήκαιοικονομικήπολιτικήτηςχώραςτους,αλλά
καιγιατηναντίστοιχηπολιτικήτηςΚοινότητας .Σεαυτότο
πλαίσιο,ηΟΚΕσυνυπολογίζειστακράτημέληόχιμόνοτις
κυβερνήσειςαλλάκαιτιςκοινωνικέςομάδες.
5.2.3.Γιατηνπροσέγγισηαυτήχρειάζεταιμίαπολιτική
συστηματικούσυντονισμούκαισυνεργασίας ,μεβάσητους
μεσοπρόθεσμους στόχουςπουχαράχθηκαναπόκοινού.Στη
γνωμοδότηση πουεξέδωσεηΟΚΕστις25Σεπτεμβρίου
1991('),διατύπωσεορισμένουςγενικούςστόχουςπουθαμπο­
ρούσαννααποτελέσουντονπροσανατολισμό μιαςστρατηγι­
κήςγιατησύγκλισηκαιεξήγησεμεποιοτρόποεπιδιώκει
νασυμβάλειστηδιαδικασίασύγκλισηςκαθώςκαιστησυνέ­
χειαπουθαδοθείστιςεκθέσειςγιακάθεχώραιδιαιτέρως .
ΣτηγνωμοδότησηπουεξέδωσεηΟΚΕστις27Φεβρουαρίου
1991(2)γιατηνΟικονομικήκαιΝομισματικήΈνωση,ζήτησε
(<)ΕΕαριθ.C339της31.12.1991,σ.64.
(2)ΕΕαριθ.C102της18.4.1991.σ.24.ναγνωμοδοτείγιατιςκατευθυντήριες πολυετείςγραμμέςπου
χαράζονταιπεριοδικάγιατηνοικονομικήπολιτική.
5.2.4.HΟΚΕλυπάταιιδιαίτεραεπειδήστοσχέδιοΣυνθή­
κηςτουΦεβρουαρίου1992δενγίνεταικαμίααναφοράστη
συμμετοχήτηςΟΚΕστηχάραξητωνγενικώνγραμμώντης
οικονομικήςπολιτικήςπουθαεφαρμόζεταισταπλαίσιατης
ΟικονομικήςκαιΝομισματικήςΈνωσης.Αντιθέτως,θαζη­
τείταιηγνωμοδότησήτηςγιατιςπροτάσειςπουθαυποβάλει
ηΕπιτροπήσχετικάμετηβιομηχανικήπολιτικήμετην
ευρύτερηέννοια(άρθρο130,παρ.3).Προϋπόθεσηγιατο
σχηματισμόορθήςκρίσης,είναιωστόσοηέκδοσηγνωμοδό­
τησηςγιατηνοικονομικήπολιτική.Συνεπώς,ηΟΚΕζητεί
ταακόλουθα :
—ναζητείηΕπιτροπή(προαιρετικά)τηνέκδοσηγνωμοδό­
τησηςτηςΟΚΕγιαθέματαοικονομικήςπολιτικής,με
βάσητοάρθρο103,σημείο2,πρώτηπαράγραφος .Σε
περίπτωσηπουηΕπιτροπήαγνοήσειτοαίτημααυτόκαι
δενζητήσεισχετικήγνωμοδότησητηςΟΚΕ,ητελευταία
εκφράζειτηνεπιθυμίαναλαμβάνειτασχέδιαπροτάσεων
τηςΕπιτροπήςέγκαιρα,δηλαδήπροτούυποβληθούνστο
Συμβούλιο,ώστεναείναισεθέσηναεκδώσειγνωμοδό­
τησηπρωτοβουλίας ,
—ναδιαβιβασθούνστηνΟΚΕοικανόνες«πολυμερούςεπο­
πτείας»πουθακαταρτίσειηΕπιτροπή(άρθρο103,παρ.5),
—νααναγνωρίσειτοΣυμβούλιοτουςκοινωνικούςκαιοικο­
νομικούςστόχους,όπωςαναλύονταιστηγνωμοδότηση
της25ηςΣεπτεμβρίου1991('),
—ναπροσδιορίσειτοΣυμβούλιοτηθέσητουσχετικάμετη
διαδικασίαπουακολουθείηΟΚΕκατάτηνκατάρτιση
τωνεκθέσεωνγιακάθεκράτοςμέλος.
Βρυξελλες,27Φεβρουάριου1992.
OΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
MichaelGEUENICH