15. 7. 82 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'Αριθ. C 178/13 
Γνωμοδότηση γιά τό πρόγραμμα 1982 γιά τήν πραγματοποίηση τής τελωνειακής ενώσεως 
Τό κείμενο πού αποτελεί αντικείμενο τΐ|ς γνωμοδοτήσεως αυτής δημοσιεύεται στην 'Επίσημη 
'Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων αριθ. C 80 τής 31ης Μαρτίου 1982 σελίδα 1. 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΩΣ 
Στην 196η σύνοδο τής ολομέλειας της, ή οποία έλαβε χώρα στίς 24 Μαρτίου 1982, ή 'Επιτροπή 
αποφάσισε κατόπιν προτάσεως τοΟ προεδρείου της νά εκδώσει, έξ ιδίας πρωτοβουλίας, γνωμο­
δότηση γιά τό ανωτέρω θέμα. 
Β. ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Ή Οικονομική καί Κοινωνική Επιτροπή εξέδωσε τή γνωμοδότηση της γιά τό ανωτέρω θέμα 
κατά τήν 197η σύνοδο τής ολομέλειας της πού πραγματοποιήθηκε στίς Βρυξέλλες, στίς 28 καί 
29 Απριλίου 1982. 
Τό κείμενο τής γνωμοδοτήσεως αυτής είναι τό ακόλουθο: 
Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, 
"Εχοντας υπόψη: 
τό άρθρο 20 παράγραφος 4 τοΟ εσωτερικοί) κανονισμοί) 
τής Οικονομικής καί Κοινωνικής Επιτροπής, 
τήν απόφαση της τής 24ης Μαρτίου 1982, κατόπιν προτά­
σεως τοΟ προεδρείου νά καταρτισθεί γνωμοδόγηση πρω­
τοβουλίας γιά τό πρόγραμμα 1982 γιά τήν πραγματοποί­
ηση τής τελωνειακής ενώσεως καί νά ανατεθεί ή προετοι­
μασία των σχετικών εργασιών στό τμήμα βιομηχανίας, 
εμπορίου, βιοτεχνίας καί υπηρεσιών, 
τή γνωμοδότηση της τής 24ης 'Οκτωβρίου 1979 γιά τό 
πολυετές πρόγραμμα πραγματοποιήσεως τής τελωνειακής 
ενώσεως (·), 
τή γνωμοδότηση πού εξέδωσε τό τμήμα βιομηχανίας, 
εμπορίου, βιοτεχνίας καί υπηρεσιών κατά τή συνεδρίαση 
του τής 31ης Μαρτίου 1982, 
τήν είσήγηση τοΟ κ. Broicher, εισηγητή, 
τίς συζητήσεις της κατά τήν 197η σύνοδο τής ολομέλειας 
της, πού πραγματοποιήθηκε στίς 28 καί 29 'Απριλίου 
1982, 
ΥΙΟΘΕΤΗΣΕ ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ, 
ομόφωνα: 
1. Ή ΟΚΕ έλαβε γνώση καί επιδοκιμάζει τήν ανακοί­
νωση τής Επιτροπής στό Συμβούλιο. 'Ιδίως επιδοκιμάζει 
τό δτι ή Επιτροπή δέν περιορίσθηκε στην τρίτη έκθεση 
(ΐ) ΕΕ αριθ. C 53 τί|ς 3. 3. 1980. της νά άπαριθμίσει σύμφωνα μέ τήν διαδικασία πού είσά-
χθηκε μέ τό πολυετές πρόγραμμα 1979, τίς προτάσεις πού 
κατατέθηκαν στό Συμβούλιο καί τόν περαιτέρω χειρισμό 
τους, άλλα ασχολήθηκε διεξοδικά μέ τά αίτια πού οδήγη­
σαν στην ανησυχητική αργοπορία τής ολοκληρώσεως τής 
τελωνειακής ενώσεως. 
2. Ή ΟΚΕ υπενθυμίζει τή γνωμοδότηση της τής 24ης 
'Οκτωβρίου 1979, στην οποία καί υπογραμμίζεται ό 
ουσιαστικός ρόλος τής τελωνειακής ενώσεως γιά τή δημι­
ουργία τής εσωτερικής αγοράς. 'Εκφράζει παράλληλα τή 
λύπη της γιά τό ότι έχουν στην πράξη σταματήσει, λόγω 
τής αδράνειας τοΟ Συμβουλίου, οι έντονες προσπάθειες 
τής Οικονομικής καί Κοινωνικής 'Επιτροπής, τοΟ Ευρω­
παϊκού Κοινοβουλίου, τής 'Επιτροπής τών ΕΚ καί τής 
Συμβουλευτικής 'Επιτροπής Τελωνειακών Θεμάτων γιά 
τήν προώθηση τής εναρμονίσεως τοΟ δικαίου στον τελω­
νειακό τομέα, μέ αποτέλεσμα νά μή διαπιστώνεται παρά 
ελάχιστη πρόοδος άπό τό 1979, ένώ τό 1981 υπήρξε τό πιό 
άγονο, μέχρι στιγμής, έτος δεδομένου δτι δέν ψηφίσθηκε 
άπό τό Συμβούλιο ούτε μία αξιόλογη πρόταση τής 'Επι­
τροπής. Ή κατάσταση αυτή είναι αναμφίβολα απαράδε­
κτη. 'Η ΟΚΕ εκφράζει τή λύπη της γιά τήν έλλειψη στα­
θερής πολιτικής βουλήσεως τών αρμόδιων αποφασιστι­
κών οργάνων, καί ιδίως τοΟ Συμβουλίου, καί τήν άπερα-
ντολογία τών τεχνικών λεπτομερειών, oi όποιες δικαίως 
υποδείχθηκαν άπό τήν 'Επιτροπή σάν αιτίες τής ανησυχη­
τικής αυτής απραξίας. 
3. Τό Συμβούλιο πρέπει οπωσδήποτε νά πάρει τά απα­
ραίτητα μέτρα γιά νά τερματισθεί αύτη ή κατάσταση καί 
νά τεθούν οί ορθές προτεραιότητες στην εργασία του 
σ'αύτό τόν τομέα. 'Επιπλέον υπάρχει ομοφωνία τής ΟΚΕ 
ώς προς τή διαπίστωση δτι τό Συμβούλιο σπάταλα πολύ 
χρόνο καί προσοχή σέ δευτερεύουσες τεχνικές λεπτομέ­
ρειες καί παραμελεί τό πραγματικά σπουδαίο καθήκον 
τής μειώσεως τών διοικητικών εμποδίων τοΟ εμπορίου 
καί τής δημιουργίας τελωνειακής ενώσεως πού αξίζει νά 
ονομάζεται έτσι. Γι' αυτό ή ΟΚΕ φρονεϊ δτι τό Συμβού-
'Αριθ. C 178/14 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 7. 82 
λιο θά έπρεπε νά χρησιμοποιήσει σέ μεγαλύτερη έκταση 
τίς δυνατότητες τοΟ άρθρου 155 καί νά μεταβιβάσει τίς 
απαραίτητες αρμοδιότητες στην Επιτροπή. 
4. Ή Επιτροπή σωστά υποδεικνύει δτι ή πραγματοποί­
ηση της τελωνειακής ενώσεως προϋποθέτει ένα είδος 
τελωνειακού κώδικα, στον όποιο οί διάφορες ειδικές 
νομικές πράξεις θά συνοψίζονται σ' ένα διαρθρωμένο συνολικό έργο. Ή ΟΚ.Ε προτείνει πάντως νά εξετασθεί, 
άν θά ήταν ορθότερο νά γίνει πρώτα επεξεργασία μιας 
γενικής συλλήψεως τοΟ τελωνειακού δικαίου σ' έναν κοι­
νοτικό τελωνειακό κώδικα καί νά προσαρμοσθούν σύμ­
φωνα μ' αυτόν τά έπί μέρους τμήματα πού πρέπει νά 
εναρμονισθούν. 'Αλλιώς θά υπήρχε κίνδυνος νά μήν είναι 
δυνατό νά ενταχθούν τά εναρμονισμένα έπί μέρους τμή­
ματα σέ μεταγενέστερο συνολικό κώδικα, χωρίς νέα 
νομική επεξεργασία. 
"Εγινε στίς Βρυξέλλες, στίς 28 'Απριλίου 1982. 
Ό Πρόεδρος 
τής Οικονομικής καί Κοινωνικής 'Επιτροπής 
Tomas ROSEINGRAVE