EL    EL EL 
 
EL 1   EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 22.10.2009 
COM(2009) 544 τελικό  
  
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  ΠΡΟΣ  ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ  ΚΑΙ  ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ  
ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ  
Πρόγρα µµα δράσης  για τη µείωση  του διοικητικού  φόρτου  στην  Ευρωπαϊκή  Ένωση   
Τοµεακά  προγρά µµατα µείωσης  και ενέργειες  για το 2009 
 
EL 2   EL ΠΙΝΑΚΑΣ  ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ  
1. Εισαγωγή ...................................................................................................................... 3 
2. Αποτελέσ µατα της βασικής  µέτρησης  της ΕΕ και επισκόπηση  των τοµεακών  
προγρα µµάτων  µείωσης ............................................................................................... 4 
3. Επίτευξη  του στόχου  µείωσης  για τη νοµοθεσία  της ΕΕ............................................. 7 
3.1. Μέχρι  σήµερα αποτελέσ µατα – Εγκεκρι µένα µέτρα ................................................... 9 
3.2. Μέχρι  σήµερα αποτελέσ µατα – Προτεινό µενα µέτρα ............................................... 11 
3.3. Χρονοδιάγρα µµα αποτελεσ µάτων  - Μέτρα  υπό εκπόνηση ....................................... 13 
4. Πρόοδος  σε εθνικό  επίπεδο ........................................................................................ 13 
5. Επέκταση  του πεδίου  εφαρ µογήςτου  προγρά µµατος δράσης .................................... 14 
6. Συµπεράσ µατα........................................................................................................... 15 
 
EL 3   EL Πρόγρα µµα δράσης  για τη µείωση  του διοικητικού  φόρτου  στην  Ευρωπαϊκή  Ένωση  
Τοµεακά  προγρά µµατα µείωσης  και ενέργειες  για το 2009 
 
 
1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ  
Τον Ιανουάριο  του 2007 η Επιτροπή  υπέβαλε  ένα φιλόδοξο  πρόγρα µµα δράσης1για την 
κατάργηση  του περιττού  διοικητικού  φόρτου  που επωµίζονται  οι επιχειρήσεις  στην  ΕΕ. Το 
Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο  ενέκρινε  το πρόγρα µµα το Μάρτιο  του 20072 και συµφώνησε  ότι 
µέχρι το 2012 πρέπει  να µειωθεί  κατά  25% ο διοικητικός  φόρτος  που συνεπάγεται  η 
νοµοθεσία  της ΕΕ και τα εθνικά  µέτρα εφαρ µογής ή µεταφοράς  της εν λόγω  νοµοθεσίας . Το 
Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο  κάλεσε , επίσης , τα κράτη  µέλη να «θέσουν  στόχους  συγκρίσι µης 
φιλοδοξίας ».  
To πρόγρα µµα δράσης  αποτελεί  ουσιώδη  συνιστώσα  της συνολικής  ατζέντας  της Επιτροπής  
για τη βελτίωση  της νοµοθεσίας : παρε µβάσεις  µόνο σε περίπτωση  ανάγκης , πλήρης  
συµµετοχή  των ενδιαφερο µένων  µερών  και περιορισ µός του φόρτου  που επωµίζονται  οι 
δηµόσιες  αρχές , οι επιχειρήσεις  και οι πολίτες  στο ελάχιστο  δυνατό , όσο είναι  αναγκαίο  για 
την επίτευξη  των κοινωνικών  στόχων . Η προσέγγιση  αυτή  πηγάζει  από τη στρατηγική  της 
Επιτροπής  για την προώθηση  της ανταγωνιστικότητας , της ανάπτυξης  και της απασχόλησης3. 
Η µείωση  του ρυθµιστικού  κόστους  που επωµίζονται  οι επιχειρήσεις  ευθυγρα µµίζεται  επίσης  
µε το «νόµο» για τις µικρές  επιχειρήσεις  και την αρχή  «προτεραιότητα  στις µικρές  
επιχειρήσεις ». Η µείωση  του περιττού  διοικητικού  φόρτου  προσέλαβε  µεγαλύτερη  σηµασία 
µε την οικονο µική κρίση , επειδή  εκείνες  που χρειάζονται  άµεση στήριξη  είναι  οι µικρές  και 
µεσαίες  επιχειρήσεις . Επιπλέον , αποτελεί  καίριο  συµπλήρω µα της άµεσης  δηµοσιονο µικής 
στήριξης , σε µια περίοδο  κατά  την οποία  η χρηµατοδοτική  ικανότητα  παρέ µβασης  της 
Ένωσης  και των κρατών  µελών  έχει µειωθεί  αισθητά . Για όλους  αυτούς  τους λόγους  η 
µείωση  του διοικητικού  φόρτου  αναγνωρίζεται  στο ευρωπαϊκό  πρόγρα µµα οικονο µικής 
ανάκα µψης ως βασικός  τοµέας δράσης .  
Στις αρχές  του 2009, η Επιτροπή  ανέλαβε  τη δέσµευση  να παρουσιάσει  τοµεακά  
προγρά µµατα µείωσης  και για τους 13 τοµείς προτεραιότητας  και να προετοι µάσει πρόσθετα  
µέτρα για τη µείωση  του διοικητικού  φόρτου  πριν από τη λήξη  της θητείας  της4, ώστε  να 
εξαντλήσει  όλες τις δυνατότητές  της για την επίτευξη  του στόχου  του 25 % έως το 2012. 
Στην  παρούσα  ανακοίνωση , στην  οποία  παρέχεται  επισκόπηση  των έως τώρα  επιτευγ µάτων , 
των διδαγ µάτων  που αντλήθηκαν  και των µελλοντικών  ενεργειών , καλύπτονται  και οι δυο 
αυτές  πτυχές . 
                                                 
1 COM(2007) 23 της 21ης Ιανουαρίου  2007. 
2 Συµπεράσ µατα της Προεδρίας  του Ευρωπαϊκού  Συµβουλίου  των Βρυξελλών  (7/8 Μαρτίου  2007), σ. 
10. 
3 Για τον αντίκτυπο  της µείωσης  του διοικητικού  φόρτου  στην  ανταγωνιστικότητα , βλέπε  Ευρωπαϊκή  
Επιτροπή , «Quantitative assessment of Structural Reforms: Modelling the Lisbon Strategy", European 
Economy - Economic Paper n°282, Ιούνιος  2007. 
4 COM(2009) 15 της 28ης Ιανουαρίου  2009. 
 
EL 4   EL 2. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ  ΤΗΣ  ΒΑΣΙΚΗΣ  ΜΕΤΡΗΣΗΣ  ΤΗΣ  ΕΕ ΚΑΙ  ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ  ΤΩΝ  
ΤΟΜΕΑΚΩΝ  ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΩΝ  ΜΕΙΩΣΗΣ  
Η Επιτροπή , έχοντας  τη σύµφωνη  γνώµη του Ευρωπαϊκού  Συµβουλίου  και τη στήριξη  του 
Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου , προέβη  σε εκτίµηση του διοικητικού  φόρτου5 που συνεπάγεται  
για τις επιχειρήσεις  η κάλυψη  των υποχρεώσεων  τους σύµφωνα  µε τη νοµοθεσία  της ΕΕ για 
την υποβολή  πληροφοριών  σχετικά  µε τα προϊόντα  και τις δραστηριότητές  τους, είτε προς  τις 
δηµόσιες  αρχές  είτε προς  ιδιωτικούς  φορείς6. Αυτή  η βασική  µέτρηση  της ΕΕ καλύπτει  τις 
υποχρεώσεις  που απορρέουν  από τη νοµοθεσία  της ΕΕ και από τα εθνικά  µέτρα εφαρ µογής ή 
µεταφοράς  της. Χρησι µοποιείται  το «τυποποιη µένο µοντέλο  κόστους » της ΕΕ (ΤΜΚ ) που 
αποτελεί  το απαύγασ µα των επιµέρους  εµπειριών  των κρατών  µελών . Τα ποιοτικά  και 
ποσοτικά  αποτελέσ µατα αυτής  της διαδικασίας  αποτέλεσαν  χρήσι µη βάση  για τον καθορισ µό 
των προτεραιοτήτων  µείωσης  και την εκπόνηση  προτάσεων  µείωσης . 
Η βασική  µέτρηση  της ΕΕ οριστικοποιήθηκε  για τις 72 νοµοθετικές  πράξεις  τις οποίες  
καλύπτουν  το πρόγρα µµα δράσης  και οι 13 οικείοι  τοµείς προτεραιότητας7. Ο συνολικός  
διοικητικός  φόρτος  που συνεπάγονταν  οι πράξεις  αυτές  στις αρχές  της θητείας  της Επιτροπής  
(2005) εκτιµάται ότι ήταν  περίπου  [123,8] δισεκατο µµύρια ευρώ8. 
Αποτέλεσ µα της διαδικασίας  αυτής  ήταν  να εντοπισθούν  486 υποχρεώσεις  πληροφόρησης  
της ΕΕ9 και περισσότερες  από 10.000 εθνικές  υποχρεώσεις  µεταφοράς  ή εφαρ µογής αυτών  
των υποχρεώσεων  της ΕΕ. Περισσότερες  από 700 εθνικές  υποχρεώσεις  υπερβαίνουν  τις 
απαιτήσεις  της νοµοθεσίας  της ΕΕ. Για την εκτίµηση του φόρτου  που αντιπροσωπεύει  για τις 
επιχειρήσεις  η συµµόρφωση  µε κάθε  επιµέρους  υποχρέωση  πληροφόρησης , συνεκτι µήθηκε  
το γεγονός  ότι σε πολλές  περιπτώσεις  οι επιχειρήσεις  εξακολουθούν  να εκτελούν  τα 
απαιτού µενα καθήκοντα  ακόµη και ελλείψει  νοµικής υποχρέωσης  (δαπάνες  «κεκτη µένης 
ταχύτητας »). 
Ο πίνακας  1 παρέχει  τον εκτιµώµενο διοικητικό  φόρτο  ανά τοµέα προτεραιότητας  καθώς  και 
αριθµητικά  στοιχεία  για τη µείωση  του φόρτου  ανά τοµέα. Τα τελευταία  αυτά  αριθµητικά  
στοιχεία  αντιστοιχούν  στο άθροισ µα των δυνητικών  µέτρων  µείωσης  που έχουν  εγκριθεί , 
                                                 
5 Όπως  προβλέπεται  στην  ανακοίνωση  COM(2007)23 η βασική  µέτρηση  της ΕΕ κάνει  διάκριση  µεταξύ  
διοικητικών  δαπανών  και διοικητικού  φόρτου .  
6 Ο όρος  «πληροφορίες » χρησι µοποιείται  µε ευρεία  έννοια , δηλ. περιλα µβάνει  τις δαπάνες  επισή µανσης , 
υποβολής  εκθέσεων , παρακολούθησης  και αξιολόγησης  που απαιτούνται  για την παροχή  των 
πληροφοριών  και της καταχώρισης . Σε ορισµένες περιπτώσεις , οι πληροφορίες  πρέπει  να διαβιβάζονται  
στις δηµόσιες  αρχές  ή σε ιδιωτικούς  φορείς . Σε άλλες  περιπτώσεις , πρέπει  να είναι  διαθέσι µες για 
επιθεώρηση  ή να παρέχονται  όταν  ζητούνται . 
7 Γεωργία  και γεωργικές  επιδοτήσεις , ετήσιοι  λογαριασ µοί/εταιρικό  δίκαιο , πολιτική  συνοχής , 
περιβάλλον , χρηµατοπιστωτικές  υπηρεσίες , αλιεία , ασφάλεια  των τροφί µων, φαρµακευτική  νοµοθεσία , 
δηµόσιες  συµβάσεις , στατιστικές , φορολογία /τελωνεία  (ΦΠΑ ), µεταφορές , εργασιακό  
περιβάλλον /εργασιακές  σχέσεις . 
8 Για αριθµητικά  στοιχεία  ανά τοµέα βλέπε  τον πίνακα  1. Τα αριθµητικά  στοιχεία  που παρέχονται  στην  
ανακοίνωση  COM(2009)16 αντιστοιχούν  στις 42 πράξεις  της ΕΕ τις οποίες  αφορούσε  αρχικά  το 
πρόγρα µµα δράσης . Τα αριθµητικά  στοιχεία  που παρουσιάζονται  εδώ καλύπτουν  επίσης  τις 30 πράξεις  
της ΕΕ που πρόσθεσε  η Επιτροπή  τον Ιανουάριο  του 2009. Παρόλο  που τα κράτη  µέλη έπρεπε  να 
µετρήσουν , στο πλαίσιο  παράλληλων  διαδικασιών , το φόρτο  που προέρχεται  από αµιγώς εθνικούς  
κανόνες , µόνο πολύ  λίγα κράτη  µέλη το έχουν  κάνει  ήδη. Στο στάδιο  αυτό  δεν µπορεί  να καθοριστεί  µε 
βεβαιότητα  το σύνολο  του διοικητικού  φόρτου  στην  ΕΕ (ο φόρτος  που προέρχεται  δηλαδή  από όλες τις 
υποχρεώσεις  σε διεθνές , κοινοτικό  και εθνικό  επίπεδο ). Το παράρτη µα Α παρέχει  αναλυτικά  στοιχεία  
για τα δεδοµένα και τη µεθοδολογία  που χρησι µοποιείται . 
9 Τα νοµοθετικά  κείµενα της ΕΕ περιλα µβάνουν  διάφορα  είδη διατάξεων , που είναι  δυνατόν  να 
οδηγήσουν  σε υποχρεώσεις  πληροφόρησης  σε εθνικό  επίπεδο : ορισµένα επιβάλλουν  υποχρεώσεις  στις 
επιχειρήσεις  (απευθείας  ή µέσω υποχρεωτικής  µεταφοράς  από τα κράτη  µέλη), άλλα  παρέχουν  απλώς  
στα κράτη  µέλη τη δυνατότητα  να επιβάλουν  υποχρεώσεις  στις επιχειρήσεις . 
 
EL 5   EL προταθεί  και, σε ορισµένες περιπτώσεις , βρίσκονται  υπό εκπόνηση . Παρέχουν  µια σαφή  
εικόνα  της προσπάθειας  µείωσης  και δείχνουν  ότι σε ορισµένους  τοµείς έχει ξεπεραστεί  κατά  
πολύ  ο στόχος  του 25 %. Τα προγρά µµατα µείωσης  ανά τοµέα που παρουσιάζονται  στο 
παράρτη µα Γ δείχνουν  µε απτό  τρόπο  γιατί  είναι  σηµαντικό  το πρόγρα µµα, ποιος  ωφελείται  
από αυτό  και µε ποιο τρόπο . 
Τα κύρια  πορίσ µατα της βασικής  µέτρησης  της ΕΕ και των συνοδευτικών  µελετών  που 
διεξάχθηκαν  για λογαριασ µό της Επιτροπής  είναι  τα ακόλουθα10: 
• Ένα πολύ  µεγάλο  ποσοστό  του διοικητικού  φόρτου  προέρχεται  από περιορισ µένο αριθµό 
υποχρεώσεων  πληροφόρησης  σε δυο τοµείς πολιτικής  (πάνω  από το 80 % του συνολικού  
φόρτου  που αποτέλεσε  αντικεί µενο µέτρησης  προέρχεται  από το φορολογικό  και το 
εταιρικό  δίκαιο : αυτό  είναι  φυσική  απόρροια  του επιπέδου  ευρωπαϊκής  εναρ µόνισης  που 
έχει επιτευχθεί  στους  εν λόγω  τοµείς και του µεγάλου  αριθµού εταιρειών  τις οποίες  
αφορούν  οι συγκεκρι µένες νοµοθεσίες11· οι δέκα  σηµαντικότερες  υποχρεώσεις  
πληροφόρησης  αντιπροσωπεύουν  πάνω  από το 77% του συνολικού  κοινοτικού  φόρτου ). 
Το γεγονός  αυτό  επιβεβαιώνει  την ορθότητα  της απόφασης  να εστιαστεί  η µέτρηση  και οι 
προσπάθειες  µείωσης  σε έναν περιορισ µένο αριθµό νοµοθετικών  πράξεων  σε βασικούς  
τοµείς προτεραιότητας .  
                                                 
10 Για λεπτο µέρειες , βλέπε  παράρτη µα A. Οι µελέτες  που ανατέθηκαν  σε εξωτερικούς  συµβούλους  
διατίθενται  στη διεύθυνση : http://ec.europa.eu/enterprise/policies/better-
regulation/ab_studies_2009_en.htm . 
11 Στους  τοµείς αυτούς  η εναρ µόνιση  των κανόνων  είναι  αναγκαία  αφενός , επειδή  οι έµµεσοι φόροι  
µπορεί  να δηµιουργήσουν  άµεσο εµπόδιο  στην  ελεύθερη  κυκλοφορία  εµπορευ µάτων  και στην  
ελεύθερη  παροχή  υπηρεσιών  και αφετέρου  για τη δηµιουργία  της ενιαίας  αγοράς  χρηµατοπιστωτικών  
υπηρεσιών  και προϊόντων . Επιπλέον  οι κανόνες  αυτοί  εφαρ µόζονται  σε όλους  τους τοµείς και 
συνεπάγονται  τη συχνή  ανάληψη  ενεργειών  - για παράδειγ µα ο ετήσιος  αριθµός τιµολογίων  είναι  πολύ  
υψηλότερος  από τον ετήσιο  αριθµό διαδικασιών  αδειοδότησης  σε ένα συγκεκρι µένο τοµέα. 
 
EL 6   EL Πίνακας  1 – Φόρτος  και µείωση  (καλύπτονται  72 νοµικές πράξεις ) 
 Τοµέας προτεραιότητας  ∆ιοικητικός  φόρτος  
(σε ευρώ ) Αριθ µητικά  στοιχεία  
µείωσης  ανά τοµέα (σε 
ευρώ ) Μείωση   
ως % του φόρτου  
Γεωργία /γεωργικές  
επιδοτήσεις12 
 5 289 700 000 -1 891 400 000 -36 % 
Ετήσιοι  
λογαριασ µοί/Εταιρικό  
δίκαιο  14 589 100 000 -8 274 500 000 -57 % 
Πολιτική  συνοχής  929 100 000 -222 600 000 -24 %  
Περιβάλλον  1 180 600 000 -242 100 000 -21 % 
Χρηµατοπιστωτικές  
υπηρεσίες  939 600 000 -141 600 000 -15 %  
Αλιεία  73 900 000 -33 400 000 -45 % 
Ασφάλεια  των τροφί µων 4 073 300 000 -1 281 800 000 -31 % 
Φαρµακευτική  νοµοθεσία  943 500 000 -154 600 000 -16 % 
∆ηµόσιες  συµβάσεις  216 300 000 -60 100 000 -28 % 
Στατιστικά  στοιχεία  779 500 000 -328 100 000 -42 % 
Φορολογία  & Τελωνεία  87 005 300 000 -26 334 200 000 -30 % 
Μεταφορές  3 861 700 000 -748 200 000 -19 %  
Εργασιακό  
περιβάλλον /εργασιακές  
σχέσεις  3 879 200 000 -659 600 000 -17 % 
Σύνολο  123 760 800 000 -40 372 200 000 -33 %  
 
• Κατά  κανόνα  οι υποχρεώσεις  πληροφόρησης  συνεπάγονται  αναλογικά  µεγαλύτερο  φόρτο  για 
τις µικρές  και µεσαίες  επιχειρήσεις . Οι ΜΜΕ , λόγω  του µεγέθους  τους, πολλές  φορές  δεν 
έχουν  πρόσβαση  στις πλέον  προηγ µένες και αποτελεσ µατικές  τεχνολογίες  των 
πληροφοριών  και επικοινωνιών . Ούτε  είναι  σε θέση  να διαθέτουν  προσωπικό  ειδικά  
καταρτισ µένο για όλα τα ρυθµιστικά  ζητήµατα, γεγονός  που τις υποχρεώνει  να εξαρτώνται  
σε µεγαλύτερο  βαθµό από πάροχους  υπηρεσιών , µερικές  φορές  έναντι  µεγάλου  κόστους . 
Συνεπώς  πρέπει  να δοθεί  ιδιαίτερη  έµφαση  στη µείωση  του φόρτου  για τις ΜΜΕ . Η αρχή  
«προτεραιότητα  στις µικρές  επιχειρήσεις » πρέπει  να εφαρ µόζεται  συστη µατικά  κατά  το 
σχεδιασ µό των υποχρεώσεων  πληροφόρησης .  
                                                 
12 Για λεπτο µέρειες  σχετικά  µε την ειδική  προσέγγιση  που ακολουθείται  για τη γεωργία  βλέπε  το 
παράρτη µα Γ.1. 
 
EL 7   EL • Ο βαθµός στον οποίο  οι επιχειρήσεις  θεωρούν  µια υποχρέωση  πληροφόρησης  ενοχλητική  
(συντελεστής  όχλησης ) είναι  πολύ  συχνά  εντελώς  ανεξάρτητος  από το συνεπαγό µενο 
διοικητικό  φόρτο13. Αυτός  είναι  και ο λόγος  για τον οποίο  αποφασίστηκε  να 
συµπεριληφθούν  και πράξεις  που είναι  περισσότερο  ενοχλητικές  παρά  επαχθείς . Βασική  
προϋπόθεση  για να διασφαλιστεί  η συµµετοχή  των ενδιαφερο µένων  µερών  σε 
µακροπρόθεσ µο επίπεδο  είναι  να ληφθούν  υπόψη  ανάλογες  αντιλήψεις . 
• Εκτιµάται ότι το 32 % του κοινοτικού  διοικητικού  φόρτου  οφείλεται  στην απόφαση  
ορισµένων  κρατών  µελών  να υπερβαίνουν  τις απαιτήσεις  της νοµοθεσίας  της ΕΕ 
(κανονιστικός  υπερθε µατισµός) και στην αναποτελεσ µατικότητα  των διοικητικών  
διαδικασιών  τους. Η κατάσταση  αυτή  τείνει  να επιβεβαιώσει  προηγού µενες εκτιµήσεις  για 
την προέλευση  του διοικητικού  φόρτου14 και εξηγεί  το γιατί  αποδείχθηκε  εφικτή  η 
περικοπή  των διοικητικού  φόρτου  χωρίς  να τεθούν  σε κίνδυνο  οι στόχοι  της νοµοθεσίας  
που πρέπει  να εξακολουθήσουν  να αποτελούν  επιταγή , έως το τέλος  του προγρά µµατος. 
Οι σηµαντικές  διαφορές  στο φόρτο  που συνεπάγονται  τα εθνικά  µέτρα εφαρ µογής της 
νοµοθεσίας  της ΕΕ δείχνουν  ότι η ανταλλαγή  ορθών  πρακτικών  µπορεί  να συµβάλει  
σηµαντικά  στη µείωση  του επιπέδου  του διοικητικού  φόρτου  σε πολλά  κράτη  µέλη. 
3. ΕΠΙΤΕΥΞΗ  ΤΟΥ  ΣΤΟΧΟΥ  ΜΕΙΩΣΗΣ  ΓΙΑ ΤΗ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑ  ΤΗΣ  ΕΕ 
Αν και η µείωση  του διοικητικού  φόρτου  δεν άρχισε  το 200515, η εντολή  της παρούσας  
Επιτροπής  περιελά µβανε  τη λήψη  σηµαντικών  µέτρων  για την επίτευξη  του κοινοτικού  
στόχου  του 25 %, που τέθηκε  το Μάρτιο  του 2007. Η Επιτροπή  έχει ήδη επιση µάνει πιθανούς  
τρόπους  µείωσης  του φόρτου  που ξεπερνούν  κατά  πολύ  αυτό  το στόχο . Τα µέτρα µείωσης  
που έχει εφαρ µόσει ή που έχει προτείνει  η Επιτροπή  και έχουν  ήδη εκδοθεί  µπορούν  να 
οδηγήσουν  σε µείωση  7,6 δισεκατο µµυρίων  ευρώ . Τα µέτρα που έχει προτείνει  η Επιτροπή  
και δεν έχουν  ακόµη εγκριθεί  θα µπορούσαν  να προσθέσουν  30,7 δισεκατο µµύρια ευρώ  στο 
εν λόγω  ποσό . Οι προπαρασκευαστικές  εργασίες  για περαιτέρω  µείωση  µπορούν  να 
οδηγήσουν  στην  υποβολή  31 συµπληρω µατικών  µέτρων , επιτυγχάνοντας  περαιτέρω  µείωση  
τουλάχιστον  2,1 δισεκατο µµυρίων  ευρώ . Συνολικά , θα µπορούσε  να υπάρξει  µείωση  40,4 
δισεκατο µµυρίων  ευρώ  από 123,8 δισεκατο µµύρια ευρώ , δηλαδή  -33% του συνολικού  
εκτιµώµενου φόρτου  κοινοτικής  προέλευσης . 
Προκει µένου να υπάρξει  σαφής  εικόνα  των µέχρι σήµερα επιτευγ µάτων , η ανακοίνωση  κάνει  
διάκριση  µεταξύ  των µέτρων  µείωσης  που έχουν  εγκριθεί  (π.χ. έκδοση  νοµοθετικών  πράξεων  
από το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  και το Συµβούλιο  ή έκδοση  εκτελεστικών  πράξεων  από την 
Επιτροπή )· των µέτρων  που έχουν  προταθεί  (π.χ. νοµοθετικές  προτάσεις  των οποίων  
αναµένεται  η έγκριση  από το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  και το Συµβούλιο )· και των µέτρων  
που βρίσκονται  υπό εκπόνηση16. 
                                                 
13 Ο συντελεστής  όχλησης  εξαρτάται  από την αποδοχή  του στόχου  πολιτικής , από τη χρησι µότητα  που 
θεωρείται  ότι έχει η συγκεκρι µένη πληροφορία  για το στόχο  πολιτικής , από την ενσω µάτωση  των 
νοµικών απαιτήσεων  στην  επιχειρη µατική  διαδικασία  και από την ευκολία  αλληλεπίδρασης  µε τις 
αντίστοιχες  αρχές .  
14 COM(2006) 691. 
15 Τα δέκα  µέτρα µείωσης  που εξέδωσε  το Κοινοβούλιο  και το Συµβούλιο  (και ανέρχονται  σε 6,8 
δισεκατο µµύρια ευρώ ) προέρχονται  από νοµοθετική  πρόταση  που είχε υποβάλει  η προηγού µενη 
Επιτροπή . Η παρούσα  Επιτροπή , µόλις ανέλαβε  τα καθήκοντά  της, άρχισε  την εξέταση  των 
εκκρε µουσών  προτάσεων . Αποφάσισε  να κρατήσει  τις 10 αυτές  προτάσεις , τις οποίες  υποστήριξε  καθ’ 
όλη τη διάρκεια  των νοµοθετικών  συζητήσεων . 
16 Για λεπτο µέρειες  σχετικά  µε τα µέτρα που έχουν  παρουσιαστεί  για κάθε  τοµέα προτεραιότητας , βλέπε  
τοµεακά  προγρά µµατα µείωσης  στο παράρτη µα ∆. 
 
EL 8   EL Ορισ µένα µέτρα µείωσης  αφορούν  αποκλειστικά  την ΕΕ, ενώ άλλα  απαιτούν  την ανάληψη  
κοινής  δράσης  από την ΕΕ και τα κράτη  µέλη. Σε περιπτώσεις  που το µέτρο µείωσης  αφορά  
κυρίως  τα κράτη  µέλη, ο ρόλος  της Επιτροπής  έγκειται  στο να διευκολύνει  αυτές  τις αλλαγές . 
 
EL 9   EL Πίνακας  2 – Κατάσταση  προόδου  / Τοµεακά  προγρά µµατα µείωσης  (καλύπτονται  72 
νοµοθετικές  πράξεις ) 
Εγκεκρι µένα µέτρα Προτεινό µενα µέτρα   Υπό εκπόνηση  µέτρα  Τοµέας 
προτεραιότητας  
#  σε ευρώ % #  σε ευρώ % #  σε ευρώ % 
Γεωργία /Γεωργικέ
ς επιδοτήσεις  7 -1 891 400 000  -36% 0 0 0% 1 0 0% 
Ετήσιοι  
λογαριασ µοί/Εται
ρικό δίκαιο  5 -1 362 900 000  -9% 2 -6 911 600 000 -47% 2 0 0% 
Πολιτική  συνοχής  4 -117 600 000  -13% 1 -50 000 000 -5% 1 -55 000 000 -6% 
Περιβάλλον  1 -3 600 000  -0.3% 5 -238 500 000 -20% 4 0 0% 
Χρηµατοπιστωτικ
ές υπηρεσίες  5 -142 500 000  -15% 1 900 000 0.1% 1 0 0% 
Αλιεία  1 -19 000 000  -26% 2 -14 400 000 -19% 0 0 0% 
Ασφάλεια  
τροφί µων 5 -24 600 000  -0.6% 1 103 800 000 3% 2 -1 361 000 000 -33% 
Φαρµακευτική  
νοµοθεσία  2 -40 100 000  -4% 1 -61 000 000 -6% 2 -53 500 000 -6% 
∆ηµόσιες  
συµβάσεις  1 -12 500 000  -6% 0 0 0% 2 -47 600 000 -22% 
Στατιστικές  7 -328 100 000  -42% 0 0 0% 6 0 0% 
Φορολογία  & 
Τελωνεία  4 -3 133 100 000  -4% 2 -23 201 100 000 -27% 3 0 0% 
Μεταφορές  4 -403 800 000  -10% 3 -344 400 000 -9% 1 0 0% 
Περιβάλλον  
εργασίας17 
 2 -92 600 000  -2% 0 0 0% 6 -567 000 000 -15% 
ΣΥΝΟΛΟ  48 -7 571 800 000  -6% 18 -30 716 300 000 -25% 31 -2 084 100 000 -2% 
 
3.1. Μέχρι  σήµερα αποτελέσ µατα – Εγκεκρι µένα µέτρα   
Από την αρχή  της θητείας  της, η Επιτροπή  έλαβε  σηµαντικά  µέτρα για τη µείωση  του φόρτου  
σε όλους  τους τοµείς προτεραιότητας . Το Κοινοβούλιο  και το Συµβούλιο  µέχρι στιγµής έχουν  
εγκρίνει  33 νοµοθετικές  προτάσεις  της Επιτροπής , µε εκτιµώµενη µείωση  5,7 
δισεκατο µµυρίων  ευρώ . Η Επιτροπή , παράλληλα , έθεσε  σε εφαρ µογή 15 µέτρα (π.χ. 
εκτελεστικές  πράξεις , έγγραφα  προσανατολισ µού και εργαλεία  ΤΠΕ ) που µπορούν  να 
οδηγήσουν  σε µείωση  1,9 δισεκατο µµυρίων  ευρώ . Ορισ µένα από τα µέτρα αυτά  
                                                 
17 Για τον εν λόγω  τοµέα προτεραιότητας , τα αριθµητικά  στοιχεία  της στήλης  "Υπό εκπόνηση  µέτρα" 
συµπεριλα µβάνουν  επίσης  τα "Υπό εξέταση  µέτρα" 
 
EL 10   EL υποβλήθηκαν  στο πλαίσιο  των πακέτων  τεχνικών  µέτρων  2007 και 2008 µε σκοπό  τη 
δηµιουργία  άµεσου  και σηµαντικού  οφέλους  ή τη µείωση  της όχλησης  (γνωστές  ως 
«ενέργειες  ταχείας  υλοποίησης »). Η Επιτροπή  εκφράζει  τη λύπη  της για το βραδύ  ρυθµό 
έγκρισης  ορισµένων  από τα µέτρα αυτά  από το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  και το Συµβούλιο18 
Μέτρα  µείωσης  µε άµεση ισχύ 
Για την παραγωγή  των στατιστικών  εµπορίου  (Intrastat), οι επιχειρήσεις  πρέπει  να 
υποβάλουν  στοιχεία  για τις εισαγωγές  και εξαγωγές  εµπορευ µάτων  που 
πραγ µατοποιούν  στο εσωτερικό  της Ένωσης . Με την αύξηση  του κατώτατου  ορίου , 
κάτω  από το οποίο  οι επιχειρήσεις  δεν είναι  υποχρεω µένες να υποβάλουν  στοιχεία , 
εκτιµάται ότι από το 2004 ο αριθµός των επιχειρήσεων  που υποβάλουν  πληροφορίες  
έχει µειωθεί  κατά  το ήµισυ (από 720 000 σε 350 000 περίπου ). Πρόκειται  κυρίως  για 
ΜΜΕ . 
Ιδιαίτερη  προσοχή  δόθηκε  σε τοµείς στους  οποίους  αναλογεί  µεγάλο  µέρος του διοικητικού  
φόρτου , όπως  η νοµοθεσία  ΦΠΑ  και το εταιρικό  δίκαιο . Ιδιαίτερη  προσοχή  δόθηκε  επίσης  
στο να µπορούν  οι επιχειρήσεις  να αξιοποιούν  στο έπακρο  τις δυνατότητες  που προσφέρουν  
όσον  αφορά  την περικοπή  των δαπανών  οι νέες τεχνολογίες  και οι λύσεις  ηλεκτρονικής  
διακυβέρνησης  και στην  ελάφρυνση  του βάρους  που επωµίζονται  οι ΜΜΕ . Παραδείγ µατα 
των εγκεκρι µένων  µέτρων  περιλα µβάνουν :  
• Απλούστευση  των διατυπώσεων  για τους αγρότες  που υπάγονται  στις ευνοϊκές  διατάξεις  
του «Ενιαίου  συστή µατος πληρω µών» και άλλων  προγρα µµάτων  στήριξης , όπως  
πληρω µές για ενεργειακά  φυτά  και σκληρό  σίτο. Στο παρελθόν , οι αγρότες  έπρεπε  να 
διακόψουν  τη χρήση  σε ένα τµήµα της γης τους («αγρανάπαυση ») για να είναι  επιλέξι µοι 
για στήριξη . Με την κατάργηση  αυτής  της απαίτησης , οι αγρότες  δεν χρειάζεται  πλέον  να 
υποβάλουν  στοιχεία  για περιοχές  που θέλουν  να θέσουν  σε αγρανάπαυση  ούτε να 
εξακριβώνουν  ότι η έκτασή  τους αντιστοιχεί  στο ποσοστό  που προβλέπει  το δίκαιο  της 
ΕΕ. Πρόκειται  για περισσότερες  από 12 εκατο µµύρια αιτήσεις  ετησίως .  
• Χάρη  στην  καλύτερη  «καθοδήγηση  για την εκτίµηση κινδύνου »19 και στην  ευρωπαϊκή  
εκστρατεία  του ευρωπαϊκού  Οργανισ µού για την Ασφάλεια  και την Υγεία  στο Χώρο  
Εργασίας , περισσότερες  εταιρείες , ειδικά  µικρότερες , θα είναι  σε θέση  να διεξαγάγουν  τις 
απαιτού µενες από το νόµο εκτιµήσεις  κινδύνου  µε απλούστερο  και λιγότερο  χρονοβόρο  
τρόπο , εξοικονο µώντας  κατ’ εκτίµηση 92,5 εκατο µµύρια ευρώ  το χρόνο  στην  ΕΕ. 
• Ο εκσυγχρονισ µένος τελωνειακός  κώδικας20 θα εισαγάγει  ένα αµιγώς ηλεκτρονικό  
τελωνειακό  περιβάλλον  και θα απλουστεύσει  την τελωνειακή  διαδικασία . Εάν ληφθεί  
υπόψη  το κόστος  της υποβολής  περισσότερων  από 170 εκατο µµύρια τελωνειακών  
διασαφήσεων  ετησίως , οι δυνατότητες  µείωσης  είναι  τεράστιες  (σχεδόν  2,4 
δισεκατο µµύρια ευρώ  το χρόνο ). 
                                                 
18 Βλέπε  κατάλογο  εκκρε µουσών  προτάσεων  στο παράρτη µα ΣΤ. 
19 http://osha.europa.eu/en . 
20 Κανονισ µός (ΕΚ) αριθ. 450/2008 του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου , της 
23ης Απριλίου  2008, για τη θέσπιση  του κοινοτικού  τελωνειακού  κώδικα  (εκσυγχρονισ µένος 
τελωνειακός  κώδικας ). 
 
EL 11   EL Μείωση  του διοικητικού  φόρτου : Μια δυνα µική διαδικασία  
Οι ταχογράφοι  χρησι µοποιούνται  για να καταγράφονται  οι χρόνοι  οδήγησης  και 
ανάπαυσης  των οδηγών  φορτηγών . Ενώ οι αναλογικοί  ταχογράφοι  προϋποθέτουν  
πολλές  ενέργειες  µε το χέρι, οι ψηφιακοί  ταχογράφοι  µειώνουν  το µέσο χρόνο  που 
χρειάζεται  για την καταγραφή  των πληροφοριών . Η ΕΕ αποφάσισε  ότι θα πρέπει  οι 
µεταφορικές  εταιρείες  να χρησι µοποιούν  υποχρεωτικά  ψηφιακούς  ταχογράφους  
(κανονισ µός 561/2006). Η αλλαγή  αυτή  µειώνει  το διοικητικό  φόρτο  κατά  37 ευρώ  
κατά  µέσο όρο ανά οδηγό  και ανά έτος. Λαµβανο µένου υπόψη  ότι το 75% των οδηγών  
εξακολουθούν  να χρησι µοποιούν  αναλογικούς  ταχογράφους , το µέτρο θα οδηγήσει  
τελικά  σε εξοικονό µηση 286 εκατο µµυρίων  ευρώ  το χρόνο . Ωστόσο , ο εν λόγω  
κανονισ µός περιέχει  ορισµένες αντιφάσεις  όσον  αφορά  το χρόνο  εργασίας  και 
ανάπαυσης  των µη επαγγελ µατιών  οδηγών , µε αποτέλεσ µα να δηµιουργείται  
µεγαλύτερος  φόρτος  για τις βιοτεχνικές  επιχειρήσεις  έναντι  των αγροτών . 
Τον Ιούλιο  του 2009 η Επιτροπή  παρουσίασε  σχέδιο  εκτελεστικών  µέτρων  που 
περιείχαν  12 συγκεκρι µένους  τρόπους  για την απλούστευση  της χρήσης  των ψηφιακών  
ταχογράφων . Ο χρόνος  που δαπανά  κάθε  οδηγός  αναµένεται  να µειωθεί  κατά  10% κατά  
µέσο όρο. Επειδή  το µέτρο αυτό  αφορά  τουλάχιστον  6 εκατο µµύρια οδηγούς  και το 
µέσο κόστος  µιας εργάσι µης µέρας είναι  147 ευρώ , κατά  τον τρόπο  αυτό  θα µπορούσε  
να γίνει εξοικονό µηση 234 εκατο µµυρίων  ευρώ  ετησίως .  
Τέλος , στο πλαίσιο  της προγρα µµατισµένης επανεξέτασης  του κανονισ µού 3821/1985, 
η Επιτροπή  θα άρει τις προαναφερό µενες αντιφάσεις  εξαιρώντας  και τους δυο, για 
αποστάσεις  100 km, από τους κανόνες  της ΕΕ που αφορούν  το χρόνο  οδήγησης  και 
ανάπαυσης  και κατά  συνέπεια  και από την υποχρέωση  χρήσης  ταχογράφου  για 
απόσταση  µικρότερη  των 100km. K ατά τον τρόπο  αυτό  θα µειωθεί  σηµαντικά  ο 
διοικητικός  φόρτος  τόσο  για τους αγρότες  όσο και για τους βιοτέχνες , αφού  δεν είναι  
επαγγελ µατίες  οδηγοί , ενώ παράλληλα  θα διασφαλίζεται  η παροχή  κοινωνικής  
προστασίας  υψηλού  επιπέδου  στους  οδηγούς  και η οδική  ασφάλεια .  
Αξίζει  επίσης  να σηµειωθεί  ότι το «νέο νοµοθετικό  πλαίσιο  για την εµπορία  προϊόντων » που 
αρχίζει  να ισχύει  το 2010 θα µειώσει  το κόστος  που προέρχεται  από την εθνική  νοµοθεσία21. 
Το νέο αυτό  πλαίσιο  προβλέπει  συγκεκρι µένα την επέκταση  της αρχής  της αµοιβαίας  
αναγνώρισης  σε τοµείς που εµπίπτουν  στη µη εναρ µονισµένη προσέγγιση . Μια τέτοια  
εξέλιξη  θα µειώσει  αισθητά  το φόρτο  των επιχειρήσεων . 
3.2. Μέχρι  σήµερα αποτελέσ µατα – Προτεινό µενα µέτρα   
Εκτός  από τα µέτρα που έχουν  ήδη εκδοθεί , η Επιτροπή  έχει προτείνει  18 µέτρα τα οποία  δεν 
έχουν  ακόµη εγκριθεί . Τα προτεινό µενα µέτρα εκτιµάται ότι έχουν  τη δυνατότητα  να 
επιφέρουν  µείωση  του φόρτου  κατά  30,7 δισεκατο µµύρια ευρώ22.  
Καταβλήθηκαν  ιδιαίτερες  προσπάθειες  όσον  αφορά  τη νοµοθεσία  που καλύπτεται  από το 
πρόγρα µµα δράσης . ∆ύο από τις προτάσεις  που ήδη υποβλήθηκαν  το 2009 είναι  εξαιρετικά  
σηµαντικές : αφορούν  κανόνες  τιµολόγησης  που ορίζει  η νοµοθεσία  ΦΠΑ  (βλέπε  πλαίσιο  για 
την ηλεκτρονική  τιµολόγηση ) και το πεδίο  εφαρ µογής των οδηγιών  της ΕΕ που αφορούν  
θέµατα λογιστικής  (οι πολύ  µικρές  επιχειρήσεις  εξαιρούνται  από τους λογιστικούς  κανόνες  
της ΕΕ). 
Άλλα  οριζόντια  και τοµεακά  µέτρα που πρότεινε  η Επιτροπή  πριν από το 2009  και δεν έχουν  
ακόµη εγκριθεί  από τον κοινοτικό  νοµοθέτη  περιλα µβάνουν  νέους  κανόνες  που θα 
διευκολύνουν  αισθητά  την υποβολή  στοιχείων  που αφορούν  την φαρµακοεπαγρύπνηση23. Οι 
φαρµακευτικές  εταιρείες  θα µπορούν  να υποβάλουν  µόνο ένα απλουστευ µένο «βασικό  
                                                 
21 http://europa.eu.int/comm/environment/ppps/home.htm. 
22 Βλέπε  παράρτη µα ΣΤ. 
23 Πρόταση  οδηγίας  του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου  για τη φαρµακοεπαγρύπνηση , 
COM(2008) 665 τελικό . 
 
EL 12   EL φάκελο  του συστή µατος φαρµακοεπαγρύπνησης » που θα συνοδεύει  την αίτηση  άδειας  
κυκλοφορίας , υπό τον όρο ότι θα τηρούν  αναλυτικό  φάκελο  επιτόπου . Θα πρέπει  να 
απλουστευτεί  η αναφορά  των ανεπιθύ µητων  ενεργειών , ώστε  οι επιχειρήσεις  που είναι  
κάτοχοι  αδειών  εµπορίας  να εκπονούν  λιγότερες  και καλύτερα  στοχοθετη µένες περιοδικώς  
επικαιροποιού µενες εκθέσεις  για την ασφάλεια  (ΠΕΕΑ ). Οι πόροι  που διατίθενται  προς  το 
παρόν  για την εκπλήρωση  υποχρεώσεων  που αφορούν  την υποβολή  εκθέσεων  θα µπορέσουν  
να αξιοποιηθούν  µε καλύτερο  τρόπο  για την ανάλυση  των στοιχείων  που αφορούν  τις 
µετρήσι µες επιδράσεις  των φαρµάκων , ώστε  να βελτιωθεί  η ασφάλεια  των φαρµάκων . 
Στην  τρίτη  στρατηγική  επισκόπηση  για τη βελτίωση  της νοµοθεσίας  της 28ης Ιανουαρίου  
2009, η Επιτροπή  ανέλαβε  τη δέσµευση  να παρουσιάσει  συµπληρω µατικά  µέτρα για τη 
µείωση  του διοικητικού  φόρτου  πριν από τη λήξη  της θητείας  της. Η Επιτροπή  στο διάστη µα 
που µεσολάβησε  πρότεινε  ή εφάρ µοσε 7 µέτρα µείωσης , ενώ άλλα  7 αναµένεται  να 
υποβληθούν  πριν από το τέλος  του έτους24. 
Πολλά  υποσχό µενες προτάσεις  
Τον Ιανουάριο  του 2009 η Επιτροπή  πρότεινε  την προώθηση  της ηλεκτρονικής  τιµολόγησης , µε σκοπό  
την άρση  των φραγ µών στην  ηλεκτρονική  χρέωση . Οι κανόνες  για τα τιµολόγια  οι οποίοι  ισχύουν  βάσει  
της οδηγίας  για το ΦΠΑ  επιτρέπουν  στα κράτη  µέλη να επιβάλουν  πρόσθετες  απαιτήσεις  για τα 
τιµολόγια , ώστε  να πληρούν  τις απαιτήσεις  για το ΦΠΑ . Οι εν λόγω  συµπληρω µατικές  απαιτήσεις  και η 
έλλειψη  εναρ µόνισης  µεταξύ  κρατών  µελών  στο επίπεδο  αυτό  δεν επιτρέπουν  στις επιχειρήσεις  να 
αξιοποιούν  στο έπακρο  επιχειρη µατικές  πρακτικές  περικοπής  του κόστους , όπως  είναι  η ηλεκτρονική  
τιµολόγηση . ∆εδο µένου ότι εκδίδονται  στην  Ευρώπη  17 δισεκατο µµύρια τιµολόγια  ΦΠΑ  ετησίως , η 
στροφή  σε ένα καθόλα  ηλεκτρονικό  σύστη µα τιµολόγησης  θα εξοικονο µήσει σηµαντικό  χρόνο  και 
χρήµατα σε περισσότερες  από 22 εκατο µµύρια φορολογού µενες επιχειρήσεις . Οι µέγιστες  δυνατότητες  
µεσοπρόθεσ µης µείωσης  εκτιµώνται  σε 18,4 δισεκατο µµύρια ευρώ , εάν όλες οι επιχειρήσεις  
αποστέλλουν  τα τιµολόγιά  τους ηλεκτρονικά . 
Πρόκειται , µε µεγάλη  διαφορά , για τη µεγαλύτερη  µείωση  που προτείνει  η Επιτροπή . Εποµένως  έχει 
καθοριστική  σηµασία να εγκρίνει  σύντο µα το Συµβούλιο  την ισότι µη αντιµετώπιση  των έντυπων  και 
ηλεκτρονικών  τιµολογίων . 
Η Επιτροπή  πρότεινε , επίσης , σηµαντική  απλούστευση  των διαδικασιών  αδειοδότησης  των 
βιοκτόνων , µε εκτιµώµενη µείωση  του διοικητικού  φόρτου  κατά  140 εκατο µµύρια ευρώ  ανά 
έτος25. Με την ολοκλήρωση  της πιλοτικής  φάσης  των πανευρωπαϊκών  ηλεκτρονικών  
συστη µάτων  δηµόσιων  προµηθειών  σε απευθείας  σύνδεση  (PEPPOL), θα έχει συντελεστεί  
ένα πολύ  σηµαντικό  βήµα: οι εταιρείες  θα µπορούν  να επικοινωνούν  ηλεκτρονικά  µε 
οιοδήποτε  ευρωπαϊκό  δηµόσιο οργανισ µό καθ’ όλη τη διάρκεια  διεξαγωγής  του διαγωνισ µού 
δηµόσιων  προµηθειών .  
Η Επιτροπή , επιπλέον , εξετάζει  τη δυνατότητα  να υποβάλει  πριν από τα τέλη του έτους  
πρόταση  που θα βασίζεται  στο «Βραβείο  καλύτερης  ιδέας  για τη µείωση  της γραφειοκρατίας » 
της ΕΕ που απονε µήθηκε  το Μάιο  του 200926, για την απαλλαγή  των βιοτεχνικών  
επιχειρήσεων  από την υποχρέωση  να χρησι µοποιούν  ταχογράφο  κατά  την παροχή  των 
υπηρεσιών  τους σε µικρές  αποστάσεις27.  
                                                 
24 Για περισσότερα  στοιχεία , βλέπε  παράρτη µα ∆. Τα εν λόγω  µέτρα αφορούν  συγκεκρι µένα το 
περιβάλλον , τις µεταφορές , τις στατιστικές , τις δηµόσιες  συµβάσεις  και τη νοµοθεσία  για την ασφάλεια  
των τροφί µων. 
25 COM(2009) 267 τελικό  της 12ης Ιουνίου  2009. 
26 http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/competition_en.htm . 
27 Για περισσότερες  πληροφορίες , βλέπε  ανακοίνωση  Τύπου  IP/09/754 της 13ης Μαΐου  2009. Η Επιτροπή  
διασφαλίζει  επίσης  την αναγκαία  παρακολούθηση , συµπεριλα µβανο µένης της επικοινωνίας  µε τα 
 
EL 13   EL Συνεχίστηκε  η εφαρ µογή των µέτρων  µείωσης  του φόρτου  µολονότι  δεν εµπίπτουν  στο πεδίο  
εφαρ µογής του προγρά µµατος δράσης . Η πρόταση  σχετικά  µε την οδηγία  για το ενηµερωτικό  
δελτίο28, για παράδειγ µα, θα καταργήσει  τις αλληλεπικαλυπτό µενες υποχρεώσεις  που 
επιβάλλονται  στους  εκδότες  εισηγ µένων  κινητών  αξιών . Κατά  τον ίδιο τρόπο , η λήψη  νέων  
µέτρων  στο φαρµακευτικό  τοµέα θα καταργήσει  επίσης  τις περιττές  υποχρεώσεις , όσον  
αφορά  ουσίες  που χρησι µοποιούνται  ως αραιωτικό  µέσο ή όχηµα µεταφοράς  φαρµάκων  
(έκδοχο ) και θα διευρύνει  τη χρήση  της «αυτό µατης αµοιβαίας  αναγνώρισης » στον  τοµέα των 
αδειών  εµπορίας .  
3.3. Χρονοδιάγρα µµα αποτελεσ µάτων  - Μέτρα  υπό εκπόνηση  
Σχεδόν  σε όλους  τους τοµείς προτεραιότητας  εκπονούνται  περαιτέρω  µέτρα µείωσης . Τα εν 
λόγω  µέτρα στοχεύουν  συγκεκρι µένα στην  άρση  των παραγόντων  όχλησης , ώστε  να 
διασφαλιστεί  ότι η µείωση  του φόρτου  θα γίνει αισθητή  από τις επιχειρήσεις . Στο 
χρονοδιάγρα µµα των προπαρασκευαστικών  εργασιών  συνεκτι µάται η ανάγκη  έκδοσης  των 
µέτρων  έως το 201229.  
Οι εργασίες  αυτές  θα οδηγήσουν  σε 31 συµπληρω µατικά  µέτρα που αφορούν  µεταξύ  άλλων  
τους ακόλουθους  τοµείς: 
• περαιτέρω  προσαρ µογή των κανόνων  λογιστικής  και λογιστικού  ελέγχου  της ΕΕ στις 
ανάγκες  των ΜΜΕ  και των ενδιαφερο µένων  µερών  τους, για παράδειγ µα µε την 
απλούστευση  των απαιτήσεων  όσον  αφορά  την παρουσίαση  του ισολογισ µού και των 
λογαριασ µών κερδών -ζηµιών, καθώς  και µε τη µείωση  των απαιτήσεων  κοινολόγησης  
όσον  αφορά  τα παραρτή µατα των λογαριασ µών.  
• µείωση  του διοικητικού  φόρτου  για τις φαρµακευτικές  εταιρείες  που παράγουν  
κτηνιατρικά  φάρµακα µέσω της εναρ µόνισης  της διαδικασίας  για τις αιτήσεις  εµπορίας , 
της διευκόλυνσης  της υποβολής  στοιχείων  για τις τροποποιήσεις  και του εκσυγχρονισ µού 
των απαιτήσεων  φαρµακοεπαγρύπνησης .  
• διευκόλυνση  της αναγνώρισης  της θαλάσσιας  υπηρεσίας  «τακτικής  γραµµής» σε 
ναυτιλιακές  επιχειρήσεις  που αποστέλλουν  προϊόντα  µεταξύ  δύο λιµένων  στην  τελωνειακή  
επικράτεια  της Κοινότητας  (η χρησι µοποίηση  µιας νέας ευρωπαϊκής  βάσης  δεδοµένων  θα 
καταστήσει  λιγότερο  επαχθή  την αρχική  διαδικασία  καταχώρισης  και την επακόλουθη  
χρήση  των σκαφών  στη συγκεκρι µένη γραµµή).  
4. ΠΡΟΟ∆ΟΣ  ΣΕ ΕΘΝΙΚΟ  ΕΠΙΠΕ∆Ο  
Όλα τα κράτη  µέλη ανταποκρίθηκαν  στην  πρόσκληση  του Ευρωπαϊκού  Συµβουλίου  
(Μάρτιος  2007) για τον καθορισ µό φιλόδοξου  εθνικού  στόχου  µείωσης  στην  προοπτική  της 
κατάργησης  του περιττού  διοικητικού  φόρτου . Επιπλέον  η βελτίωση  της νοµοθεσίας  έχει 
συµπεριληφθεί  στα προγρά µµατα οικονο µικής ανάκα µψης πολλών  κρατών  µελών . Αυτό  
αποδεικνύει  την ισχυρή  δέσµευση  όλων  των κρατών  µελών  για τη διευκόλυνση  του 
επιχειρη µατικού  περιβάλλοντος  και κυρίως  των ΜΜΕ . 
                                                                                                                                                         
κράτη  µέλη, για τις άλλες  δύο ιδέες  που προτάθηκαν  για βράβευση  (καταχώριση  των παραγωγών  
τροφί µων που παράγουν  µικρές  ποσότητες  και συλλογή  στοιχείων  για το ενδοκοινοτικό  εµπόριο ). 
28 Οδηγία  2003/71/E Κ σχετικά  µε το ενηµερωτικό  δελτίο  που πρέπει  να δηµοσιεύεται  κατά  τη δηµόσια 
προσφορά  κινητών  αξιών  ή την εισαγωγή  τους προς  διαπραγ µάτευση . 
29 Βλέπε  παράρτη µα Γ: Τοµεακά  προγρά µµατα για τη µείωση  του διοικητικού  φόρτου  - αναλυτική  
παρουσίαση . Είναι  σαφές  ότι αρµόδια να αποφασίσει  για τον τρόπο  µε τον οποίο  θα αξιοποιηθούν  οι εν 
λόγω  προπαρασκευαστικές  εργασίες  θα είναι  η επόµενη Επιτροπή .  
 
EL 14   EL Ωστόσο , υπάρχει  ακόµα περιθώριο  για βελτίωση . Ορισ µένα κράτη  µέλη, όπως  η Αυστρία , η 
∆ανία , η Γερµανία, οι Κάτω  Χώρες , η Σουηδία  και το Ηνωµένο Βασίλειο30είναι  σαφώς  
πρωτοπόρα  στη µείωση  του διοικητικού  φόρτου . Αλλά  ακόµη και αυτά  τα κράτη  µέλη δεν 
βρίσκονται  στο ίδιο επίπεδο  όσον  αφορά  τα απτά  αποτελέσ µατα που έχουν  επιτύχει  µέχρι 
σήµερα όσον  αφορά  τη µείωση  του διοικητικού  φόρτου . 
Εποµένως , είναι  σηµαντικό  να υποστηριχθούν  οι προσπάθειες  που έχουν  καταβάλει  µέχρι 
σήµερα τα κράτη  µέλη, επειδή  τα οφέλη  της δράσης  της ΕΕ θα γίνουν  αισθητά  από τις 
επιχειρήσεις  στις καθη µερινές  τους συναλλαγές  µόνο εάν οι εθνικές  αρχές  αξιοποιήσουν  στο 
έπακρο  τις νέες δυνατότητες  απαλλάσσοντας  ορισµένες επιχειρήσεις  από την υποχρέωση  
υποβολής  ορισµένων  πληροφοριών , περιορίζοντας  την υπερβολική  ρύθµιση και µειώνοντας  
το διοικητικό  φόρτο  που έχει καθαρά  εθνικό  χαρακτήρα . Η Επιτροπή  είναι  πρόθυ µη να 
ανταλλάξει  τις εµπειρίες  της µε τα κράτη  µέλη και να τα βοηθήσει  να αναπτύξουν  
µεθοδολογίες  και να επιση µάνουν  πιθανά  µέτρα µείωσης . Λόγω  της συνολικής  
σπουδαιότητας  της βελτίωσης  της νοµοθεσίας  η Επιτροπή  θα συνεχίσει  να συνεργάζεται  
στενά  µε τα κράτη  µέλη και να παρακολουθεί  τα επιτεύγ µατά τους στο πλαίσιο  της ατζέντας  
της Λισαβόνας  µετά το 201031. 
5. ΕΠΕΚΤΑΣΗ  ΤΟΥ  ΠΕ∆ΙΟΥ  ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ  ∆ΡΑΣΗΣ  
Αν και από την παρούσα  ανακοίνωση  προκύπτει  ότι έχουν  ήδη επιτευχθεί  πολλά  
αποτελέσ µατα, η Επιτροπή  θεωρεί  ότι υπάρχει  ακόµη µεγάλο  περιθώριο  προόδου . Ο αρχικός  
κατάλογος  των 42 νοµοθετικών  πράξεων  του προγρά µµατος εµπλουτίστηκε  µε 30 ακόµη 
πράξεις  τον Ιανουάριο  του 2009.  
Η Επιτροπή  εξέτασε  προσεκτικά  τις πρόσθετες  προτάσεις  των κρατών  µελών  και των 
ενδιαφερο µένων  µερών , µέσω της οµάδας  υψηλού  επιπέδου  των ενδιαφερο µένων  µερών  και 
της διαβούλευσης  σε απευθείας  σύνδεση  που πραγ µατοποίησε32, και συνέχισε  την ανάλυση  
των αποτελεσ µάτων  της εξέτασης  του κεκτη µένου που υποβλήθηκαν  τον Ιανουάριο  του 
200933. 
Σε συνέχεια  αυτών  των διαδικασιών , η Επιτροπή  επισή µανε 28 πράξεις  οι οποίες  φαίνεται  να 
έχουν  περιθώρια  για περαιτέρω  µείωση  του φόρτου  και που µπορούν , όλες ή ορισµένες από 
αυτές , να ενταχθούν  σε νέες πρωτοβουλίες  µείωσης  του διοικητικού  φόρτου  που θα αναλάβει  
η επόµενη Επιτροπή . Τα µέτρα αυτά  µπορούν  να αφορούν  είτε τη διεύρυνση  του πεδίου  
εφαρ µογής των σηµερινών  13 τοµέων προτεραιότητας  είτε την προσθήκη  νέων  τοµέων στο 
πρόγρα µµα δράσης  του τοµέα του αστικού  δικαίου /εµπορικού  δικαίου , της εσωτερικής  
αγοράς  εµπορευ µάτων , των προγρα µµάτων  χρηµατοδότησης  Ε&Α και του τουρισ µού34. 
Κατά  τον τρόπο  αυτό  θα διασφαλιστεί  επίσης  ότι ο διοικητικός  φόρτος  θεωρείται  πλέον  
µέρος του προγρά µµατος απλούστευσης . 
                                                 
30 Βλέπε  παράρτη µα E. 
31 Η ολοκλήρωση  των εθνικών  µετρήσεων  και η έγκριση  των σχετικών  µέτρων  µείωσης  σε µεγαλύτερο  
αριθµό κρατών  µελών  είναι  απαραίτητη  προϋπόθεση  για να διαµορφωθεί  µια συνολική  εικόνα  προόδου  
στην  Ευρωπαϊκή  Ένωση  (δηλαδή  τι έχει γίνει για την αντιµετώπιση  του φόρτου  που προέρχεται  από 
την ΕΕ και του φόρτου  που έχει εθνικό  χαρακτήρα ) και να διασφαλιστεί  ότι η διαφορά  γίνεται  αισθητή  
από τις επιχειρήσεις  στις καθη µερινές  τους δραστηριότητες . Η Επιτροπή  µπορεί  να ξεκινήσει  να 
υποβάλει  αναλυτικότερα  στοιχεία  προόδου  σε εθνικό  επίπεδο  στο Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο . 
32 Η Επιτροπή  έλαβε  περισσότερες  από 800 απαντήσεις . Βλέπε : http://ec.europa.eu/enterprise/admin-
burdens-reduction/online_consulation_en.htm. 
33 COM(2009) 17. 
34 Βλ. παράρτη µα Ζ. 
 
EL 15   EL 6. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ  
Η Επιτροπή  κατέβαλε  επιστα µένες προσπάθειες  για να φέρει  σε πέρας  όλα όσα είχε αναλάβει  
στο πρόγρα µµα δράσης . Η σηµαντική  πρόοδος  που σηµείωσε  η Επιτροπή  στην  κατεύθυνση  
της επίτευξης  του στόχου  µείωσης  κατά  25 % οφείλεται  στην  εποικοδο µητική  συνεργασία  µε 
το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  και το Συµβούλιο , τα κράτη  µέλη και τα ενδιαφερό µενα µέρη. Η 
Επιτροπή  ωφελήθηκε  ιδιαίτερα  από τις απτές  προτάσεις  της οµάδας  υψηλού  επιπέδου  
ανεξαρτήτων  ενδιαφερο µένων  µερών  σχετικά  µε το διοικητικό  φόρτο . Οι προτάσεις  αυτές , 
που συνδέονται  µε τις 72 νοµοθετικές  πράξεις  που καλύπτονται  ήδη από το πρόγρα µµα 
δράσης  ενσω µατώθηκαν  στα τοµεακά  προγρά µµατα µείωσης35. Αξιόλογες  αποδείχθηκαν  
επίσης  άλλες  προτάσεις  που υπέβαλαν  τα ενδιαφερό µενα µέρη. Οι προτάσεις  αυτές  
συνεκτι µήθηκαν  κατά  την προετοι µασία της πιθανής  επέκτασης  του προγρά µµατος δράσης  
που πρόκειται  να αποφασιστεί  από την επόµενη Επιτροπή36.  
Η οµάδα υψηλού  επιπέδου  ανεξαρτήτων  ενδιαφερό µενων  µερών  αποδείχθηκε  εξαιρετικά  
χρήσι µη όσον  αφορά  την εξέταση  της σκοπι µότητας  σχεδίων  µέτρων  µείωσης  και την 
εκπόνηση  νέων  προτάσεων  για τη µείωση  του διοικητικού  φόρτου . Ως εκ τούτου  ο Πρόεδρος  
Barroso ανακοίνωσε  ότι θα ήθελε  η νέα Επιτροπή  να παρατείνει  την εντολή  της εν λόγω  
οµάδας  (που λήγει  τον Αύγουστο  2010). Εξίσου  χρήσι µος απέβη  ο διάλογος  µε το κοινό  (σε 
απευθείας  σύνδεση  και µη) που πραγ µατοποιήθηκε  σε όλα τα κράτη  µέλη.  
Τα µέτρα που έχει προτείνει  µέχρι στιγµής η Επιτροπή  αντιπροσωπεύουν  για τις ευρωπαϊκές  
επιχειρήσεις  εξοικονό µηση 38,3 δισεκατο µµυρίων  ευρώ  ανά έτος. Το ποσό  αυτό  αντιστοιχεί  
σε µείωση  31% του διοικητικού  φόρτου . Ωστόσο , η µετουσίωση  της προόδου  αυτής  σε απτά  
οφέλη  που θα γίνουν  αισθητά  από τις επιχειρήσεις  εξαρτάται  τώρα  από την 
αποφασιστικότητα  του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου  να εγκρίνουν  
σύντο µα τα µέτρα που εκκρε µούν και από τον τρόπο  µε τον οποίο  τα κράτη  µέλη θα 
αποφασίσουν  να υλοποιήσουν  αυτές  τις αλλαγές . Επιπλέον , τα κράτη  µέλη πρέπει  να 
αξιοποιήσουν  στο έπακρο  τις δυνατότητες  που ήδη προσφέρει  το δίκαιο  της ΕΕ προκει µένου 
ορισµένες κατηγορίες  επιχειρήσεων , όπως  οι ΜΜΕ , να απαλλαγούν  από ορισµένες 
υποχρεώσεις , ενώ δεν θα πρέπει  να γίνεται  υπέρβαση  των όσων  προβλέπουν  οι υποχρεώσεις  
πληροφόρησης  της ΕΕ. 
Η βελτίωση  της νοµοθεσίας  απαιτεί  σταθερή  ανάληψη  πολιτικών  πρωτοβουλιών  και 
δέσµευση . Πρόκειται  για µια συνεχή  διαδικασία  και όλοι όσοι συµµετέχουν  στη νοµοθετική  
διαδικασία  καλούνται  να διασφαλίσουν  ότι τα αποτελέσ µατα του προγρά µµατος µείωσης  του 
διοικητικού  φόρτου  γίνονται  αισθητά  από τις επιχειρήσεις . Υπάρχει  επίσης  το ζήτηµα της 
διατήρησης  της αποδοχής  του κοινού  όσον  αφορά  την ευρωπαϊκή  ολοκλήρωση . Για το σκοπό  
αυτό  προέχει  να διασφαλιστεί  ότι τυχόν  νέες υποχρεώσεις  πληροφόρησης  και νέος 
διοικητικός  φόρτος  θα παρα µένουν  στα ελάχιστα  δυνατά  επίπεδα , ενώ συνεχίζεται  η µείωση  
των υφιστά µενου διοικητικού  φόρτου  στην  κατεύθυνση  του να υπάρξει  αισθητός  αντίκτυπος  
σε όλους  τους τοµείς. 
Εποµένως , η Επιτροπή  θα συνεχίσει  τις προσπάθειές  της σε δύο µέτωπα . Πρώτον , αφού  
επανεξετάσει  µε προενεργό  τρόπο  τη νοµοθεσία , θα διασφαλίσει  τον εντοπισ µό των 
παρωχη µένων  υποχρεώσεων  και θα προτείνει  την κατάργησή  τους. ∆εύτερον , θα 
διασφαλίσει , µέσω του συστή µατος εκτίµησης  του αντικτύπου  που εφαρ µόζει, ότι οι 
απαιτήσεις  που προβλέπουν  οι νέες πολιτικές  διατηρούνται  στο ελάχιστο  δυνατό  επίπεδο37. 
Συνολικά , η Επιτροπή  θα εξακριβώνει  συστη µατικά  κατά  πόσο  η νοµοθεσία  αποφέρει  τα 
                                                 
35 Βλέπε  τµήµα 3 και παραρτή µατα Β και Γ. 
36 Βλέπε  ενότητα  4 και παράρτη µα Ζ. 
37 Βλέπε : http://ec.europa.eu/governa nce/impact/docs_en.htm. 
 
EL 16   EL αναµενόµενα αποτελέσ µατα και κατά  πόσο  προκαλείται  φόρτος  που δεν είχε προβλεφθεί  από 
τους νοµοθέτες . Η Ένωση , έχοντας  φιλόδοξους  στόχους , καινοτό µο σκέψη  και αξιοποιώντας  
τις νέες τεχνολογίες , θα ωφεληθεί  από ελαστικότερους  κανόνες  χωρίς  να πρέπει  να 
αποµακρυνθεί  από τα υψηλά  κοινωνικά , οικονο µικά και περιβαλλοντικά  πρότυπα  που έχει 
θέσει .