15. 3. 82 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'Αριθ. C 64/1 
II 
(Προπαρασκευαστικές πράξεις) 
ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ 
Γνώμη γιά τό Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Αναπτύξεως, έκτη ετήσια εκΦεση 
(1980) 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΗΣ 
Στην 190ή σύνοδο τής ολομέλειας της, ή οποία έλαβε χώρα στίς 23 καί 24 Σεπτεμβρίου 
1981 ή Επιτροπή αποφάσισε κατόπιν προτάσεως τοΟ προεδρείου της νά διατυπώσει, 
έξ Ιδίας πρωτοβουλίας, μιά γνώμη στό προαναφερθέν θέμα. 
Β. ΓΝΩΜΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Ή ΟΙκονομική καί Κοινωνική Επιτροπή (ΟΚΕ) διαμόρφωσε τή γνώμη της στό προα­
ναφερθέν θέμα κατά τήν 193η σύνοδο της ολομέλειας της, ή οποία έλαβε χώρα στίς 
Βρυξέλλες, στίς 15 καί 16 Δεκεμβρίου 1981. 
Τό κείμενο αυτής τής γνώμης είναι τό ακόλουθο: 
Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, 
"Εχοντας υπόψη: 
τό άρθρο 20 τέταρτη παράγραφος τοΟ έσωτερικοΟ 
κανονισμού, μέ το όποιο παρέχεται στην ΟΚΕ δι­
καίωμα πρωτοβουλίας, 
τήν απόφαση τής ολομέλειας τής 23ης Σεπτεμβρίου 
1981, μετά σχετική πρόταση τοΟ προεδρείου νά ανα­
θέσει στό Τμήμα Περιφερειακής 'Αναπτύξεως τήν 
εκπόνηση γνωμοδοτήσεως γιά τήν έκτη ετήσια έκ­
θεση (1980) τοϋ ΕύρωπαϊκοΟ Ταμείου Περιφερεια­
κής 'Αναπτύξεως, 
τίς συζητήσεις τοΟ τμήματος κατά τήν 44η συνε­
δρίαση του στίς 17 Νοεμβρίου 1981 καί τήν προφο­
ρική εισήγηση τοΟ εισηγητή κ. Zoli, 
τίς συζητήσεις κατά τήν 193η σύνοδο ολομέλειας 
της τής 15ης καί 16ης Δεκεμβρίου 1981 (συνεδρίαση 
τής 15ης Δεκεμβρίου 1981), δτι ή ΟΚΕ επιθυμεί νά διατυπώνει κανονικά, μετά 
τήν έκδοση κάθε ετήσιας εκθέσεως, τίς απόψεις των 
αντιπροσώπων των οίκονομικών καί κοινωνικών 
κατηγοριών πάνω στην πολιτική πού ακολουθείται 
στον τομέα τής περιφερειακής αναπτύξεως, 
ΥΙΟΘΕΤΗΣΕ ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ 
ομόφωνα: 
Ή ΟΚΕ εγκρίνει τήν έκτη ετήσια έκθεση τοΟ Εύρω­
παϊκοΟ Ταμείου Περιφερειακής 'Αναπτύξεως, μέ 
τήν επιφύλαξη των έξης παρατηρήσεων: 
Α. ΓΕΝΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ 
1. Κοινωνικοοικονομικό καί κανονιστικό πλαίσιο 
Τό έτος 1980, στό όποϊο αναφέρεται ή έκθεση πού 
αποτελεί αντικείμενο τής παρούσας γνωμοδοτήσε­
ως, υπήρξε έτος Ιδιάζουσας σημασίας. Δεν σημειώ­
θηκε, ασφαλώς, κάμψη της κοινωνικοοικονομικής 
'Αριθ. C 64/2 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 3. 82 
κρίσεως, ένω λόγω τοΟ ετήσιου ρυθμοϋ αυξήσεως 
τοΟ ακαθάριστου εγχωρίου προϊόντος, τής αυξή­
σεως των τιμών καταναλώσεως καί τής ανεργίας 
καθώς καί των εντεινόμενων περιφερειακών ανισο­
τήτων ή κατάσταση στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα 
προκάλεσε σοβαρές ανησυχίες. 
Στον τομέα τών κοινοτικών ρυθμίσεων γιά τήν α­
ντιμετώπιση τών προβλημάτων τούτων σημειώθη­
καν κατά το 1980 ορισμένες καινοτομίες: στό χρο­
νικό διάστημα αυτό τέθηκαν σέ λειτουργία στό 
σύνολο τους οί κυριότερες διατάξεις τοΟ κανονισ­
μού τοϋ ΕΤΠΑ (Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής 
Αναπτύξεως), ό όποϊος είχε τροποποιηθεί στίς 6 Φε­
βρουαρίου 1979. Τόν 'Οκτώβριο, έξαλλου, τοΟ 1980 
τό Συμβούλιο ψήφισε πέντε κανονισμούς εφαρμο­
γής τοϋ τμήματος «έκτος ποσοστώσεων», μέ τους ο­
ποίους θεσπίζονταν Ισάριθμα είδικά κοινοτικά 
προγράμματα περιφερειακής αναπτύξεως. Μέσα 
στό 1980 ολοκληρώθηκε επίσης ή πρώτη περιοδική 
έκθεση γιά τήν κοινωνικοοικονομική κατάσταση 
τών περιφερειών τής Ευρωπαϊκής Κοινότητας. Ενό­
ψει τέλος, τής προσχωρήσεως τής 'Ελλάδας στίς Ευ­
ρωπαϊκές Κοινότητες άπό τήν 1η 'Ιανουαρίου 1981, 
τό Συμβούλιο τροποποίησε τά ποσοστά συμμετοχής 
τών Κρατών μελών στά κονδύλια τοΟ ΕΤΠΑ, ώστε 
νά μπορέσει νά συμπεριληφθεί καί τό ποσοστό τής 
Ελλάδας. 
Σέ δ,τι άφορα τίς πραγματικές επιπτώσεις τοϋ 
ΕΤΠΑ κατά τό 1980, διευκρινίζεται δτι, δ,τι είχε 
προβλεφθεί στό τμήμα «έκτος ποσοστώσεων» δέν 
πραγματοποιήθηκε πρίν άπό το 1981, δεδομένου δτι 
οί σχετικοί κανονισμοί εφαρμογής ψηφίστηκαν μό­
λις τό φθινόπωρο τοϋ 1980. 
Ή παρούσα γνώμη καταρτίζεται καί θά πρέπει νά 
εκτιμηθεί μέσα στα πλαίσια τών θέσεων πού έχει 
πάρει ή ΟΚΕ σχετικά μέ τό ρόλο καί τήν επιρροή 
τών τοπικών καί περιφερειακών άρχων καί τών κοι­
νωνικοοικονομικών οργανώσεων στον τομέα τής 
περιφερειακής πολιτικής (εισηγητής ό κ. Ventejol), 
τήν πέμπτη ετήσια έκθεση τοϋ ΕΤΠΑ (1979), (ειση­
γητής ό κ. Curlis), καί απέναντι στους νέους στό­
χους καί προτεραιότητες τής περιφερειακής πολιτι­
κής (εισηγητής ό κ. Loebl), καί στην αναθεώρηση 
τοϋ κανονισμού ΕΤΠΑ (εισηγητής ό κ. Hall). 
2. ΕΤΠΑ καί περιφερειακή πολιτική 
Καί στην ύπό εξέταση έκθεση προβάλλεται, άπό τή 
διαίρεση τής ύλης (δεύτερο κεφάλαιο), ή στενή 
συνάρτηση τοΟ ΕΤΠΑ μέ τό δλο πλαίσιο τής περιφε­
ρειακής ποτιτικής κατά τό 1980. Τό ταμείο αποτε­
λεί, πράγματι, όργανο στην υπηρεσία μιας πολιτι­
κής (εκείνης ακριβώς πού αποσκοπεί στην ανάπτυξη 
καί τήν αποκατάσταση τής ισορροπίας στίς περιφέ­
ρειες τής Κοινότητας), ώστε κάθε κρίση σχετικά μέ 
τήν αποτελεσματικότητα τοϋ ταμείου δέν μπορεΤ νά 
αγνοήσει τό γενικότερο πλαίσιο στό όποιο τοποθε­
τείται τό ταμείο καί τους προσανατολισμούς άπό 
τους οποίους εμπνέεται ή κοινοτική δράση γιά τήν 
υλοποίηση τών στόχων πού εκφράζονται ρητά στό προοίμιο καί τό άρθρο 2 τής συνθήκης ΕΟΚ. Η Οι­
κονομική καί Κοινωνική Επιτροπή παρατηρεί ώς 
προς τό σημείο αυτό δτι ή θέση ακριβώς πού κατέ­
χουν μέσα στό κείμενο οί οριζόμενοι στόχοι κατα­
δεικνύει δτι ή δράση μέ στόχο τήν ανάπτυξη καί εξι­
σορρόπηση τών περιοχών, πού αποδίδεται μέ τόν 
δρο «περιφερειακή πολιτική», στην πραγματικό­
τητα δέν αποτελεί θέμα πρωτοβουλίας ένος τομέα 
τής Κοινότητας άλλα υποχρεωτικό κριτήριο προσα­
νατολισμού για τό σύνολο τών κοινοτικών δραστη­
ριοτήτων καί, κατ' επέκταση, γιά τίς διάφορες πολι­
τικές της στους ειδικούς τομείς. Ή ΟΚΕ διαπιστώ­
νει μέ ικανοποίηση δτι γιά τήν ορθή αυτή τοποθέ­
τηση γίνεται ειδική μνεία σέ διάφορα σημεία τής εκ­
θέσεως, δπως απορρέει καί άπό τήν αξιολόγηση τοϋ 
μεγέθους τής περιφερειακής διαστάσεως τών επιμέ­
ρους πολιτικών (παράγραφος 21 καί έπ. τής εκ­
θέσεως). 
3. Ή ανάγκη συντονισμοΟ των πολιτικών καί των 
μέσων 
Ή προσοχή τήν οποία αποδίδει ή έκτη έκθεση 
ΕΤΠΑ στά διάφορα χρηματοδοτικά μέσα πού μπο-
ροϋν νά ενισχύσουν τήν περιφερειακή ανάπτυξη 
(ΕΤΓΠ Ε/τομέας προσανατολισμού, Κοινωνικό Τα­
μείο, δάνεια ΕΚΑΧ, Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύ­
σεων, Νέο Κοινοτικό Μέσο), σ' αυτά τά προγράμ­
ματα περιφερειακής αναπτύξεως καί τήν ενημέρωση 
τους καθώς καί στίς ενιαίες ενέργειες στον ίδιο το­
μέα αποτελεί λογική προέκταση τής ουσιαστικής 
καί απαραίτητης ενότητας καί συνοχής πού πρέπει 
νά χαρακτηρίζει τήν κοινοτική δράση γιά τήν αντι­
μετώπιση τής προκλήσεως τών περιφερειακών ανι­
σοτήτων (πού εντάθηκαν στή δεκαετία τοϋ 70, δπως 
προκύπτει καί άπό τήν παράγραφο 7 τής εκθέσεως). 
Πράγματι, τά προγράμματα θά έπρεπε νά άποτε-
λοϋν απαραίτητο χώρο αναφοράς γιά κάθε κοινο­
τική παρέμβαση καί γιά μιά ενιαία σύλληψη τών ε­
πιμέρους εθνικών καί κοινοτικών πολιτικών καί 
τών αντίστοιχων μέσων, ένώ οί ενιαίες ενέργειες 
αντιπροσωπεύουν τεχνικό καί λειτουργικό μέσο για 
τήν εξασφάλιση τής συνοχής τών ενεργειών στίς δη­
μόσιες καί ιδιωτικές δραστηριότητες καί επενδύσεις 
σέ δεδομένη γεωγραφική ζώνη. Στην ουσία, ή έκ­
θεση αυτή τονίζει - καί σαφέστερα άπό δ,τι έγινε 
στό παρελθόν - τήν ανάγκη νά ξεπεραστεί ή απο­
σπασματική καί συχνά άσύδετη (ακόμη κι αντιφα­
τική) εικόνα στην οποία στηρίζονται οί ενέργειες 
τών Κρατών μελών γιά τήν εξάλειψη τών περιφερει­
ακών ανισοτήτων. 
4. Ή πρωτοβουλία τής Επιτροπής των Ευρωπαϊ­
κών Κοινοτήτων καί τό τμήμα «έκτος ποσοστώ­
σεων» τοΰ ΕΤΠΑ 
Ή ΟΚΕ πιστεύει δτι διαγράφεται καθαρότερα ή 
τάση τής Κοινότητας νά αναλαμβάνει ευρύτερες καί 
αμεσότερες ευθύνες στον καθοριστικό αυτό γιά τό 
μέλλον τής διαδικασίας ολοκληρώσεως τομέα (τή 
σχετική ανάγκη είχε διακηρύξει κατ' επανάληψη 
στό παρελθόν ή ΟΚΕ). Επιβεβαίωση τοΟ γεγονότος 
15. 3. 82 'Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'Αριθ. C 64/3 
αύτοϋ αποτελεί ή προώθηση τής εφαρμογής τοϋ 
τμήματος «έκτος ποσοστώσεων» τοϋ ΕΤΠΑ - έστω 
καί σέ κανονιστικό μόνο επίπεδο κατά τό 1980 πού 
εξετάζει ή έκθεση - ενός τμήματος πού εκφράζει τή 
θέληση τής Κοινότητας νά επιβεβαιώσει τίς ευθύνες 
της στην άσκηση μιας ορισμένης πολιτικής, στην ε­
πιλογή περιφερειών ή ζωνών, στον πολυετή χαρα­
κτήρα των ενεργειών, στό είδος των προβλεπόμενων 
μέτρων καί στους τρόπους χρηματοδοτήσεως τους. 
Εκφράζεται δμως παράλληλα η λύπη γιά τή μεγάλη 
καθυστέρηση πού σημειώθηκε κατά τή διαδικασία 
τής υίοθετήσεως έκ μέρους τοϋ Συμβουλίου των 
σχετικών μέ τή χρησιμοποίηση τοϋ τμήματος «έ­
κτος ποσοστώσεων» προτάσεων τής Επιτροπής 
των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. 
5. Ή ανεπάρκεια των χορηγήσεων τοΟ ΕΤΠΑ 
Μιά προκαταρκτική εκτίμηση άφορα τήν επιχορή­
γηση τοϋ ΕΤΠΑ κατά τό 1980, πού παρουσιάζεται 
αυξημένη κατά 23 % έναντι τοϋ 1979, αύξηση σαφώς 
απρόσφορη σέ σχέση μέ τίς ανάγκες καί τίς απαιτή­
σεις γιά ποσοτική καί ποιοτική αντιμετώπιση τοϋ 
συνόλου τών περιφερειακών ανισοτήτων. 'Από τήν 
άλλη μεριά, δέν πρέπει νά λησμονείται ό έπιταχυνο-
μενος πληθωρισμός, ό όποιος, συγκριτικά μέ τό πα­
ρελθόν, αποδυναμώνει κατά πολύ τήν πραγματική 
αξία τοϋ ποσοϋ τών χορηγήσεων. Άρκεΐ μια αντι­
παραβολή μέ τό σύνολο τών ειδικών χρηματοδοτι­
κών περεμβάσεων τών Κρατών μελών πού άποσκο-
ποϋν στή μείωση τών περιφερειακών ανισοτήτων, 
γιά νά γίνει αντιληπτό δτι μέ τό σημερινό ΕΤΠΑ, 
παρά τήν αναμφισβήτητη χρησιμότητα του, ό στό­
χος αυτός δύσκολα μπορεί νά γίνει πραγματικότη­
τα. Στην έκθεση υπογραμμίζεται έξαλλου δτι oi δια­
θέσιμες πιστώσεις υποχρεώσεων κατά τό 1980 ήταν 
ήδη ανεπαρκείς γιά τήν κάλυψη τών αντίστοιχων 
υποχρεώσεων όλων τών προγραμμάτων γιά τά ό­
ποια κλήθηκε νά γνωμοδοτήσει το 1980 ή Επιτροπή 
τοϋ Ταμείου. 
Β. ΕΙΔΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ 
1. Oi παρεμβάσεις τοϋ ταμείου καί τά προγράμματα 
επενδύσεων 
Ή παρούσα γνώμη περιορίζεται, γιά τους λόγους 
πού αναφέρθηκαν παραπάνω στίς εργασίες τοϋ τμή­
ματος «εντός ποσοστώσεων». 
Ό αριθμός τών προγραμμάτων πού εξετάστηκαν 
κατά τό 1980 (3 252, συγκεντρωμένα σέ 493 αίτή-
σεις) είναι μειωμένος σέ σύγκριση μέ τό 1979 
(3 771). Περισσότερο δμως εύγλωττη άπό τους αριθ­
μούς αυτούς ή σύγκριση κατά κατηγορίες επενδύ­
σεων (στή βιομηχανία καί τίς υπηρεσίες ή στά έργα 
υποδομής) καί μέ βάση τήν οικονομική σημασία 
τών προγραμμάτων. 'Από τά προγράμματα πού εξε­
τάστηκαν κατά τό 1980 τό ένα τέταρτο περίπου ά­
φορα επενδύσεις στή βιομηχανία καί τίς υπηρεσίες, 
ένώ τά τρία τέταρτα αναφέρονται στην υποδομή 
καί είναι αναμφισβήτητα ευκολότερα νά έφαρμο-
στοϋν χωρίς ωστόσο να δημιουργοϋν πάντοτε μόνι­
μες ευκαιρίες απασχολήσεως. Συγκριτικά δηλαδή 
μέ τό 1979, τό ποσοστό τοϋ ταμείου πού προοριζό­ταν στην πρώτη κατηγορία μειώθηκε ακόμη περισ­
σότερο, αντίθετα προς τίς προηγούμενες υποδείξεις 
τής ΟΚΕ, αν καί μέσα στην έκθεση πού εξετάζεται, 
τά στοιχεία μού παρέχονται δέν είναι Ικανά νά εξη­
γήσουν αυτή τήν τάση. 
Μέχρι σήμερα ό κανονισμός ΕΤΠΑ - ό όποιος πρέ­
πει νά τροποποιείται διαρκώς - δριζε δτι οί οίκονο-
μικές ενισχύσεις γιά προγράμματα υποδομής δεν 
πρέπει νά ξεπερνοϋν τό 70 % τής ολικής χορηγήσεως 
τοϋ τμήματος «εντός ποσοστώσεων». 'Αξίζει νά ση­
μειωθεί δτι, στή γνωμοδότηση της τής 27ης 'Οκτω­
βρίου 1981 γιά τους «Νέους στόχους καί τίς προτε­
ραιότητες τής περιφερειακής πολιτικής», ή ΟΚΕ ε­
πέμεινε στην ανάγκη καλύτερης έξισορροπήσεως 
μεταξύ τών επιχορηγήσεων για έργα υποδομής καί 
τών αντίστοιχων γιά προγράμματα βιομηχανίας, 
καί κυρίως τών μικρομεσαίων επιχειρήσεων, τής 
βιοτεχνίας καί τών υπηρεσιών μέ βασικό κριτήριο, 
γιά τήν επιλογή τών μέν ή τών δέ, τήν ταχύτερη 
δυνατή δημιουργία παραγωγικών ευκαιριών απα­
σχολήσεως (')· 
Σημαντική, έξαλλου, θά ήταν μιά έγκυρη γιά τά 
Κράτη μέλη τής Κοινότητας υπόδειξη τών τομέων 
υποδομής πού μποροϋν νά χρηματοδοτηθοϋν άπό 
τό ΕΤΠΑ. Τό εγχείρημα δέν είναι διόλου απλό, &ν 
ληφθεί υπόψη δτι ή Επιτροπή Περιφερειακής Πολι­
τικής δέν κατέληξε ακόμα σέ σχετική συμφωνία. 
2. Oi επιπτώσεις τών παρεμβάσεων τοϋ ΕΤΠΑ 
στην απασχόληση 
Σύμφωνα μέ τά στοιχεία πού περιέχονται στίς διά­
φορες αίτήσεις οίκονομικής συνδρομής, ό αριθμός 
τών μόνιμων θέσεων εργασίας πού συνδέονται 
κατά κύριο λόγο μέ τήν ανάπτυξη τοϋ δευτερογε­
νούς καί τοϋ τριτογενοϋς τομέα τής οίκονομίας 
κυμαίνεται κατά τό 1980 γύρω από τίς εξήντα χιλιά­
δες (ογδόντα χιλιάδες στην έκθεση 1979). Όπως καί 
στό παρελθόν, τά προγράμματα πού δημιούργησαν 
περισσότερες ευκαιρίες απασχολήσεως σέ σχέση μέ 
τό ποσό τής επενδύσεως ή/καί τήν οικονομική 
συνδρομή τοϋ ταμείου είναι, δπως τονίζεται, τά 
προγράμματα ύψους κάτω τών δέκα εκατομμυρίων 
ΕΛΜ. 'Αντίθετα προς τίς προηγούμενες, ή έκθεση 
1980 αναφέρει καί τό μέγιστο ποσό τών επενδύσεων 
δπως καί τίς επιδοτήσεις τοϋ ταμείου γιά κάθε δη­
μιουργούμενη ή διατηρούμενη θέση εργασίας, ανά­
λογα μέ τό άν τά προγράμματα είναι ανώτερα ή κα­
τώτερα τών δέκα εκατομμυρίων ΕΛΜ αντιστοί­
χως. 
3. Ή ανάγκη συμπληρωματικότητας 
Καί κατά τό 1980 ή έκθεση εκφράζει τήν ανησυχία 
τής 'Επιτροπής σχετικά μέ τή δυνατότητα εξακριβώ­
σεως τής συμπληρωματικότητας τών ποσών πού κα-
ταβάλλει τό ταμείο. Οί πληροφορίες πού φθάνουν 
άπό τά Κράτη μέλη είναι μάλλον ελλιπείς καί ανα­
φέρονται περισσότερο στους χρηματοδοτικούς μη­
χανισμούς, αφήνοντας ακάλυπτη τήν ουσία τοϋ 
προβλήματος πού έγκειται στό «πώς θά αποβεί τό 
(ΐ) ΕΕ άρΐ«. (343 της 31. 12. 1981). 
'Αριθ. C 64/4 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 3. 82 
ταμείο πηγή χρηματοδοτήσεως συμπληρωματικό© 
πραγματικά χαρακτήρα». Ή κατάσταση αυτή θά 
μποροΟσε νά διορθωθεί κατά δύο τρόπους: μέ με­
γαλύτερη διαφάνεια καί μέ κατάλληλες, συγχρό­
νως, τροποποιήσεις των σχετικών κανόνων 
(υπενθυμίζεται σχετικά τό άρθρο 4 παράγραφος 2 
ύπό α τελευταίο εδάφιο τοϋ Ισχύοντος κανονισμοΟ 
ΕΤΠΑ). Ή ΟΚΕ προέβη ήδη σέ σχετικές προτάσεις 
στό πλαίσιο της γνώμης της γιά τήν αναθεώρηση 
τοϋ κανονισμοΟ αύτοΟ. 
'Ωστόσο, μέσα στην έκθεση αναφέρεται τό παρά­
δειγμα ορισμένων περιοχών προτεραιότητας, τό ό­
ποιο επιβεβαιώνει δτι τά προγράμματα πού προω­
θήθηκαν, εκτελέστηκαν καί χρηματοδοτήθηκαν 
άπό τίς περιφερειακές καί τοπικές αρχές συμβάλ­
λουν στην εξασφάλιση πραγματικής συμπληρωμα-
τικότητας, πράγμα πού δεν είναι πάντα προφανές 
σέ εθνικό επίπεδο. Μέ άλλα λόγια, σέ ορισμένα 
Κράτη μέλη υπήρξε άμεση ή συμπληρωματικότητα 
γιά προγράμματα έργων υποδομής, μέ τήν αποστο­
λή των κονδυλίων του ταμείου απευθείας στίς τοπι­
κές ή περιφερειακές αρχές (ή στους επενδυτές) χωρίς 
τοϋτο νά συνεπάγεται τήν υποχρέωση νά μειώσουν 
ανάλογα τά διαθέσιμα τους. 
4. ΟΙ ολοκληρωμένες δράσεις περιφερειακής ανα­
πτύξεως 
Άπό τά δύο προγράμματα ολοκληρωμένης δράσεως 
πού καταρτίσθηκαν γιά τή Νεάπολη καί τό Μπέλ­
φαστ, μόνο τό πρώτο άρχισε νά εκτελείται κατά τό 
1980. Ή έκθεση δίνει μια συνθετική είκόνα τών στό­
χων του, τών σχετικών έλεγχων, τών ενδιαφερομέ­
νων καί τών κοινοτικών καί εθνικών χρηματοδοτι­
κών παρεμβάσεων. Αυτός ό τύπος δράσεως γιά τήν 
περιφερειακή ανάπτυξη, έστω καί άν είναι πολύ 
νέος γιά νά επιτρέψει οριστικές κρίσεις, εντάσσεται 
ακριβώς σέ μιά γραμμή πού Επιτροπή προτίθεται 
νά ενισχύσει καί πού ή ΟΚΕ είχε ήδη τήν ευκαιρία 
νά επιδοκιμάσει. Προέβλεψε μάλιστα γι' αυτό τό 
θέμα τήν κατάρτιση είδικής γνωμοδοτήσεως, στά 
πλαίσια τής οποίας θά μπορέσει νά εμβαθύνει στίς 
εκτιμήσεις καί συστάσεις της γιά τή μελλοντική πο­
ρεία τών «ολοκληρωμένων δράσεων». 
5. Ή χρηματοδότηση των μελετών 
Ή ΟΚΕ συμμερίζεται τήν άποψη τής Επιτροπής 
τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων δτι είναι σκόπιμο 
καί, συνεπώς, σημαντικό να υπάρξει συμμετοχή τής 
'Επιτροπής στή χρηματοδότηση τών μελετών πού α­
ναλαμβάνουν τά Κράτη μέλη σ' αυτόν τόν τομέα 
άπό τήν πρωτοβουλία της στίς ίδιες τίς μελέτες. Οί 
παρεμβάσεις αυτές θά παρέχουν πράγματι στην Ε­
πιτροπή τήν ευχέρεια νά συμμετέχει στην χρηματο­
δότηση τών επενδύσεων άπό τή στιγμή τής καταρτί­
σεως τών σχετικών προγραμμάτων. 'Ορισμένες άπό 
τίς μελέτες θά βοηθήσουν άλλωστε στην εφαρμογή 
τής αρχής τής συμπληρωματικότητας τών πόρων 
τοΟ ταμείου γιά τά ιδιωτικά προγράμματα καί θά 
συμβάλουν στή δημιουργία ενός είδους αποθέματος επενδυτικών προγραμμάτων πού θά βοηθήσουν 
στον προγραμματισμό τών μελλοντικών ενεργειών. 
Θά μπορέσουν νά συμβάλουν, τέλος, στό συντο­
νισμό τών διάφορων πιστωτικών οργάνων τής Κοι­
νότητας. 
6. Καταβολές καί έλεγχοι 
Εμφανή ήταν κατά τό 1980 τά θετικά αποτελέσ­
ματα τής επιταχύνσεως τής καταβολής τών δαπα­
νών, πού άρχισε τό 1979 ύστερα άπό τήν καθιέρωση 
νέας διαδικασίας. Τό ποσοστό τών πληρωμών πού 
επιταχύνθηκαν αντιπροσωπεύει κατά τό 33 % τοϋ 
συνολικοϋ ύψους τών ετήσιων πληρωμών έναντι 
30 % κατά τό 1979. 
Σέ δ,τι άφορα τό θέμα τοϋ έλεγχου, ή 'Επιτροπή έ­
θεσε σάν στόχο της νά πραγματοποιήσει έλεγχους 
στον ίδιο τουλάχιστον αριθμό προγραμμάτων μέ τό 
1979. Ή ίδια παρατηρεί όμως σωστά δτι ή ποσότητα 
αυτή καθαυτή είναι ένα αποσπασματικό στοιχείο 
καί περιορισμένης σημασίας άν δέν εξεταστεί σέ 
συνδυασμό μέ τήν ποιότητα, δηλαδή τήν οίκονο-
μική ενίσχυση τοϋ ταμείου, δεδομένου δτι τό πραγ­
ματικό αντικείμενο τοϋ έλεγχου δέν είναι άλλο άπό 
τή χρησιμοποίηση τής ένισχήσεως αυτής καί τό οι­
κονομικό αποτέλεσμα τής περιφερειακής δράσεως 
(τό όποιο βεβαιώνεται κατά προσέγγιση, δυστυχώς, 
μέ τή βοήθεια ειδικών αρκετά πολύπλοκων μεθό­
δων). Θά πρέπει νά ένταθοϋν οί προσπάθειες προς 
αυτή τήν κατεύθυνση, πράγμα πού προϋποθέτει τήν 
επάνδρωση τών υπηρεσιών τής Επιτροπής μέ τό κα­
τάλληλο προσωπικό καί τήν πρόσφορη οργάνωση 
της. 
Είναι πολύ σοβαρό τό φαινόμενο νά αρνείται Κρά­
τος μέλος ακόμη καί τό 1980, δπως είχε συμβεί τό 
1979, στά όργανα έλεγχου τής 'Επιτροπής τών Ευ­
ρωπαϊκών Κοινοτήτων νά πραγματοποιοϋν επισκέ­
ψεις στον τόπο τών βιομηχανικών εγκαταστάσεων. 
"Ας ελπίσουμε δτι ή αποκέντρωση πού άρχισε νά γί­
νεται στή χώρα αυτή θά μεταβάλει τή στάση της καί 
μέσα στον ευρωπαϊκό χώρο. 
7. Διαφήμιση καί πληροφόρηση 
Ή ΟΚΕ πιστεύει δτι μιά σωστή καί ευρεία πληρο­
φόρηση πάνω στή σκοπιμότητα καί τά αποτελέσμα­
τα τής λειτουργίας καί τής χρησιμοποιήσεως τών 
κοινοτικών ταμείων καί στα οφέλη πού μποροϋν νά 
αποκομίσουν καί έχουν αποκομίσει άμεσα ή έμ­
μεσα άπό μιά κοινοτική υποστήριξη οί φορολογού­
μενοι πολίτες είναι μεγάλης - πρακτικής άλλα καί 
ψυχολογικής καί πολιτικής - σημασίας. Πιστεύει ε­
πίσης δτι ή Επιτροπή οφείλει γιά τό λόγο αυτό, νά 
εξαντλήσει κάθε προσπάθεια ώστε νά βελτιωθεί καί 
νά καθιερωθεί ή πληροφόρηση αυτή μέ τή βοήθεια 
τών εθνικών κυβερνήσεων καί μέ βάση εξατομικευ­
μένα στοιχεία απαραίτητα γιά νά γίνει αποδεκτή 
άπό τόν πολίτη. 
15. 3. 82 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'Αριθ. C 64/5 
8. Τό ΕΤΠΑ καί οί περιφερειακές καί τοπικές 
αρχές 
Σέ περισσότερα άπό ένα σημεία της ή έκθεση ανα­
φέρεται στίς σχέσεις ανάμεσα στίς δραστηριότητες 
περιφερειακής πολιτικής της Επιτροπής καί στό 
ρόλο των περιφερειακών καί τοπικών άρχων. Τέ­
τοιες υπάρχουν λ.χ. στίς ενιαίες ενέργειες, στον το­
μέα τών μελετών, στην κατάρτιση τών προγραμμά­
των περιφερειακής αναπτύξεως, στή δημοσιότητα 
καί τήν πληροφόρηση, στίς συνθήκες εγκαθιδρύ­
σεως πραγματικού καθεστώτος συμπληρωματικό-
τητας. 
Οί διαπιστώσεις αυτές έρχονται νά ενισχύσουν τη 
γραμμή πού ακολουθεί ή ΟΚΕ, ή οποία αναφέρεται 
στην αναγκαιότητα συμμετοχής τών περιφερειακών 
καί τοπικών άρχων καί τών κοινωνικών καί οίκονο-
μικών φορέων στίς σχετικές δραστηριότητες της 
Κοινότητας, τόσο γιατί αντιπροσωπεύουν τόν 
Βρυξέλλες, 15 Δεκεμβρίου 1981. πληθυσμό δσο καί γιά τήν Ικανότητα τους νά εξα­
κριβώνουν τίς επιπτώσεις τής κοινοτικής δράσεως, 
προσαρμόζοντας την καταλληλότερα στίς πραγμα­
τικές ανάγκες. Μέ τόν τρόπο αυτό ή δημόσια γνώμη 
θά μπορούσε έξαλλου νά εκτιμήσει καταλληλότερα 
τόν πολιτικό καί οικονομικό αντίκτυπο τών δρα­
στηριοτήτων τού ΕΤΠΑ. 
Μιά διαφοροποίηση τής συνθέσεως τής Επιτροπής 
Περιφερειακής Πολιτικής, ώστε νά συμπεριλαμβά­
νει καί αντιπροσώπους αυτών τών περιφερειακών 
καί τοπικών άρχων καθώς καί τών οίκονομικών φο­
ρέων, τακτικότερες επαφές τής ΟΚΕ μέ Συμβουλευ­
τική Επιτροπή τών Τοπικών καί Περιφερειακών 
'Οργάνων τών Κρατών μελών τής Κοινότητας καί 
καλύτερη είδική πληροφόρηση τών οργάνων αυτών 
θά συνιστούσαν ενδεχομένως συγκεκριμένες ενέρ­
γειες, ίκανές νά ενεργοποιήσουν ορισμένες δηλώ­
σεις αρχής, οί οποίες δέν είναι σπάνιες καί συχνά 
λησμονούνται στην πράξη. 
Ό Πρόεδρος 
Οικονομικής καί Κοινωνικής 'Επιτροπής 
Tomas ROSEINGRAVE