EL    EL EL 
 
EL    EL  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 15.6.2010 
SEC(2010) 747 τελικό  
  
Σύσταση  για 
ΣΥΣΤΑΣΗ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
  
προκει µένου  να τερµατιστεί  η κατάσταση  υπερβολικού  δηµοσιονο µικού  ελλεί µµατος  
στη Φινλανδία  
 
EL 2   EL Σύσταση  για 
ΣΥΣΤΑΣΗ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
  
προκει µένου  να τερµατιστεί  η κατάσταση  υπερβολικού  δηµοσιονο µικού  ελλεί µµατος  
στη Φινλανδία  
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ  ΤΗΣ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ  ΕΝΩΣΗΣ , 
Έχοντας  υπόψη : 
τη συνθήκη  για τη λειτουργία  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης , και ιδίως  το άρθρο  126 παράγραφος  
7, 
τη σύσταση  της Ευρωπαϊκής  Επιτροπής , 
Εκτιµώντας  τα ακόλουθα : 
(1) Σύµφωνα  µε το άρθρο  126 της Συνθήκης , τα κράτη  µέλη αποφεύγουν  τα υπερβολικά  
δηµοσιονο µικά ελλεί µµατα. 
(2) Το Σύµφωνο  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης  βασίζεται  στον  στόχο  της επίτευξης  υγιών  
δηµοσίων  οικονο µικών , ως µέσου  ενίσχυσης  των συνθηκών  για σταθερότητα  τιµών 
και ισχυρή  διατηρήσι µη ανάπτυξη  που ευνοούν  τη δηµιουργία  απασχόλησης . 
(3) Η µεταρρύθ µιση του συµφώνου  σταθερότητας  και ανάπτυξης  το 2005 επεδίωκε  την 
ενίσχυση  της αποτελεσ µατικότητάς  του και των οικονο µικών  του ερεισ µάτων , καθώς  
επίσης  και τη διασφάλιση  της µακροπρόθεσ µης διατηρησι µότητας  των δηµόσιων  
οικονο µικών . Ο στόχος  ήταν  να διασφαλιστεί  ιδίως  ότι λαµβάνεται  πλήρως  υπόψη  το 
ιδιαίτερο  οικονο µικό και δηµοσιονο µικό υπόβαθρο  σε όλα τα στάδια  της ∆ΥΕ . Κατ’ 
αυτόν  τον τρόπο , το Σύµφωνο  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης  παρέχει  το πλαίσιο  
στήριξης  των κυβερνητικών  πολιτικών  για την άµεση επιστροφή  σε υγιείς  
δηµοσιονο µικές θέσεις , λαµβάνοντας  υπόψη  την οικονο µική κατάσταση . 
(4) Το Συµβούλιο  αποφάσισε  στις [13 Ιουλίου  2010], σύµφωνα  µε το άρθρο  126 
παράγραφος  6 της Συνθήκης , ότι στη Φινλανδία  υφίσταται  υπερβολικό  έλλει µµα. 
(5) Βάσει  του άρθρου  126 παράγραφος  7 της Συνθήκης  και του άρθρου  3 του κανονισ µού 
(ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συµβουλίου  για την επιτάχυνση  και τη διασαφήνιση  της 
εφαρ µογής της διαδικασίας  υπερβολικού  ελλεί µµατος1 (που αποτελεί  µέρος του 
Συµφώνου  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης ) το Συµβούλιο  πρέπει  επίσης  να απευθύνει  
στο οικείο  κράτος  µέλος σύσταση  για τον τερµατισµό της κατάστασης  υπερβολικού  
ελλεί µµατος εντός  συγκεκρι µένης περιόδου . Η σύσταση  πρέπει  να ορίζει  µέγιστη  
                                                 
1 ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 6. 
 
EL 3   EL προθεσ µία έξι µηνών  εντός  της οποίας  το ενδιαφερό µενο κράτος  µέλος πρέπει  να 
αναλάβει  αποτελεσ µατική  δράση  για τη διόρθωση  του υπερβολικού  ελλεί µµατος, 
καθώς  επίσης  και προθεσ µία για τη διόρθωση  του υπερβολικού  ελλεί µµατος, η οποία  
θα πρέπει  να λήγει  εντός  του έτους  που ακολουθεί  εκείνο  κατά  το οποίο  διαπιστώθηκε  
το υπερβολικό  έλλει µµα, εκτός  εάν συντρέχουν  ειδικές  περιστάσεις . Προκει µένου να 
αποφασιστεί  αν συντρέχουν  ειδικές  περιστάσεις  πρέπει  να λαµβάνονται  υπόψη  
«σχετικοί  παράγοντες », οι οποίοι  διευκρινίζονται  στο άρθρο  2 παράγραφος  3 του 
κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 1467/97. Επιπλέον , στη σύσταση  για τη διόρθωση  του 
υπερβολικού  ελλεί µµατος, το Συµβούλιο  πρέπει  να καλεί  το ενδιαφερό µενο κράτος  
µέλος να επιτύχει  ελάχιστη  ετήσια  βελτίωση  του διαρθρωτικού  ισοζυγίου , δηλαδή  του 
κυκλικά  προσαρ µοσµένου ισοζυγίου  µη συµπεριλα µβανο µένων  των εκτάκτων  και 
λοιπών  προσωρινών  µέτρων , ύψους  τουλάχιστον  0,5% του ΑΕΠ  ως σηµείο αναφοράς . 
(6) Στην  περίπτωση  της Φινλανδίας , οι σχετικοί  παράγοντες , όπως  διευκρινίζονται  στο 
άρθρο  2 παράγραφος  3 του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 και εξετάστηκαν  στην  
έκθεση  της Επιτροπής  δυνά µει του άρθρου  124 παράγραφος  3 της Συνθήκης , 
θεωρήθηκαν  ευνοϊκοί . Ωστόσο , δεν προκύπτει  εξ αυτών  η ύπαρξη  ειδικών  
περιστάσεων  που να αιτιολογούν  την απόκλιση  από τη συνήθη  προθεσ µία για τη 
διόρθωση  του ελλεί µµατος. Συγκεκρι µένα, σύµφωνα  µε τις εαρινές  προγνώσεις  του 
2010 των υπηρεσιών  της Επιτροπής , το έλλει µµα της γενικής  κυβέρνησης  θα 
υποχωρήσει  ήδη το 2011 ελαφρά  κάτω  από την τιµή αναφοράς  του 3%, µε την 
παραδοχή  της αµετάβλητης  πολιτικής . 
(7) Κατά  την περίοδο  που προηγήθηκε  της παγκόσ µιας κρίσης , η Φινλανδία  κατόρθωσε  
να δηµιουργήσει  σοβαρό  δηµοσιονο µικό πλεόνασ µα. Το γεγονός  αυτό  παρείχε  στη 
Φινλανδία  τη διακριτική  ευχέρεια  να λάβει  σχετικά  σηµαντικά  δηµοσιονο µικά µέτρα 
τόνωσης  ανερχό µενα σε 1,8% του ΑΕΠ  το 2009 και σε 1,1% του ΑΕΠ  το 2010 και να 
επιτρέψει  την πλήρη  λειτουργία  των αυτό µατων  σταθεροποιητών . Η λήψη  των µέτρων  
αυτών  οδήγησε  σε δηµοσιονο µικό έλλει µµα 2,2% του ΑΕΠ  το 2009. Το έλλει µµα 
αναµένεται  να διευρυνθεί  περαιτέρω  σε 4,1% του ΑΕΠ  το 2010 σύµφωνα  µε την 
κοινοποίηση  της ∆ΥΕ  τον Απριλίου  2010 που παρουσίασε  το Υπουργείο  
Οικονο µικών . Σύµφωνα  µε τις εαρινές  προγνώσεις  των υπηρεσιών  της Επιτροπής  
προβλέπεται  ελαφρά  µικρότερο  έλλει µµα 3,8% του ΑΕΠ  το 2010. Σύµφωνα  µε τον 
τρίτο  συµπληρω µατικό  προϋπολογισ µό που παρουσίασε  το Υπουργείο  Οικονο µικών  
στο κοινοβούλιο  στις 14 Μαΐου  2010, τα φορολογικά  έσοδα  ενδέχεται  να είναι  το 
2010 υψηλότερα  κατά  0,5% του ΑΕΠ  σε σχέση  µε τις προβλέψεις , κυρίως  λόγω  
αύξησης  των εισπρακτέων  φόρων  επί των εταιρειών . Αυτό  σηµαίνει  ότι η κατάσταση  
των δηµοσίων  οικονο µικών  µπορεί  να αποδειχτεί  καλύτερη  σε σχέση  µε τις τρέχουσες  
προβλέψεις , επειδή  όµως δεν έχει πραγ µατοποιηθεί  πλήρης  επικαιροποίηση  των 
προβλέψεων  αυτών  ο στόχος  για το έλλει µµα το 2010 δεν έχει επισή µως µεταβληθεί  
και η τρέχουσα  αξιολόγηση  εξακολουθεί  να ισχύει . Το 2011, τόσο  το Υπουργείο  
Οικονο µικών  όσο και οι υπηρεσίες  της Επιτροπής  προβλέπουν  ότι το έλλει µµα της 
γενικής  κυβέρνησης  θα πέσει  ελαφρά  κάτω  από το 3% του ΑΕΠ , µε την παραδοχή  της 
αµετάβλητης  πολιτικής . Στη βάση  των προγνώσεων  των υπηρεσιών  της Επιτροπής , η 
διόρθωση  του υπερβολικού  ελλεί µµατος το 2011 συνεπάγεται  δηµοσιονο µική 
προσαρ µογή περίπου  0,3 εκατοστιαίων  µονάδων  του ΑΕΠ  το 2011. 
(8) Το βασικό  εργαλείο  για τον έλεγχο  των δαπανών  της κεντρικής  κυβέρνησης  
εξακολουθούν  να είναι  τα πολυετή  ανώτατα  όρια δαπανών , τα οποία  αποκλείουν  τα 
ευαίσθητα  σε κυκλικές  διακυ µάνσεις  στοιχεία  δαπανών  και συνεπώς  επέτρεψαν  την 
πλήρη  λειτουργία  αυτό µατων  σταθεροποιητών . Μολονότι  ο µηχανισ µός αυτός , και 
 
EL 4   EL ειδικότερα  η ελεύθερη  λειτουργία  των αυτό µατων  σταθεροποιητών , στήριξε  την 
οικονο µική δραστηριότητα  και την κοινωνική  συνοχή  κατά  τη διάρκεια  της κρίσης , 
οδήγησε  επίσης  σε σχετικά  έντονη  επιδείνωση  των δηµοσίων  οικονο µικών . Το 
δηµοσιονο µικό αυτό  πλαίσιο  θα στηρίξει  εποµένως  αποτελεσ µατικά  τη µείωση  των 
πιέσεων  των δαπανών  της κεντρικής  κυβέρνησης , συµπεριλα µβανο µένων  των 
κοινωνικών  δαπανών , µόνον  από τη στιγµή που η οικονο µική ανάκα µψη θα είναι  σε 
εξέλιξη . Η τοπική  αυτοδιοίκηση  είναι  υπεύθυνη  για µεγάλο  µέρος των δηµοσίων  
δαπανών  που έχουν  σχέση  µε την ηλικία , όπως  οι δαπάνες  για την παιδεία , την υγεία  
και την µακροχρόνια  περίθαλψη  και δεν περιορίζονται  από κεντρικά  επιβαλλό µενα 
όρια δαπανών . Για την αντιστάθ µιση των αυξανό µενων  δαπανών  αυξήθηκαν  συχνά  οι 
τοπικοί  φορολογικοί  συντελεστές , αποφεύγοντας  τη σώρευση  χρέους  σε δηµοτικό  
επίπεδο , πλην  όµως διεύρυναν  τη συνολική  εθνική  φορολογική  επιβάρυνση . Η 
κυβέρνηση  συνεχίζει  τη µεταρρύθ µιση των δοµών της τοπικής  αυτοδιοίκησης  και των 
υπηρεσιών  που προσφέρουν  µεσοπρόθεσ µα, µε στόχο  την κάµψη της αύξησης  των 
δαπανών  που συνδέονται  µε τη δηµογραφική  γήρανση . 
(9) Στη γνώµη του της 26ης Απριλίου  2010 για το πλέον  πρόσφατο  επικαιροποιη µένο 
πρόγρα µµα σταθερότητας , το Συµβούλιο  αξιολόγησε  τη µακροπρόθεσ µη βιωσι µότητα  
των δηµοσίων  οικονο µικών  της Φινλανδίας  και κάλεσε  τις αρχές  να λάβουν  εγκαίρως  
µέτρα για τον προσδιορισ µό µιας διεξοδικής  και συγκεκρι µένης µεσοπρόθεσ µης 
δηµοσιονο µικής στρατηγικής  για την εξυγίανση  από το 2011 και µετά, επιδιώκοντας  
επίσης  την επίτευξη  του ΜΣ και την αποκατάσταση  της µακροπρόθεσ µης 
βιωσι µότητας  των δηµοσίων  οικονο µικών . 
(10) Το ακαθάριστο  χρέος  της γενικής  κυβέρνησης  ανήλθε  σε 44% του ΑΕΠ  το 2009. 
Σύµφωνα  µε την κοινοποίηση  της ∆ΥΕ  τον Απρίλιο , ο δείκτης  του χρέους  αναµένεται  
να αυξηθεί  σε 49,9% του ΑΕΠ  το 2010. Με βάση  τις εαρινές  προβλέψεις  των 
υπηρεσιών  της Επιτροπής , ο δείκτης  του χρέους  αναµένεται  να αυξηθεί  ελαφρώς  
ταχύτερα , φθάνοντας  το 50,5% του ΑΕΠ  το 2010 και το 54,9% του ΑΕΠ  το 2011, 
παρα µένοντας  ωστόσο  κάτω  από την τιµή αναφοράς  του 60% του ΑΕΠ . 
(11) Η ενισχυ µένη επιτήρηση  στο πλαίσιο  της ∆ΥΕ  συνεπάγεται  τακτική  και έγκαιρη  
παρακολούθηση  της προόδου  που σηµειώνεται  κατά  την εφαρ µογή της στρατηγικής  
δηµοσιονο µικής εξυγίανσης . Εν προκει µένω, θα ήταν  χρήσι µο να αφιερωθεί  στο θέµα 
αυτό  χωριστό  κεφάλαιο  στις επικαιροποιήσεις  του προγρά µµατος σταθερότητας  της 
Φινλανδίας . 
(12) Εν γένει , κατά  την άποψη  του Συµβουλίου , τα µέτρα δηµοσιονο µικής εξυγίανσης  θα 
πρέπει  να εξασφαλίζουν  διαρκή  βελτίωση  του ισοζυγίου  της γενικής  κυβέρνησης  και 
παράλληλα  να αποσκοπούν  στη βελτίωση  της ποιότητας  των δηµόσιων  οικονο µικών  
της χώρας , καθώς  και στην  ενίσχυση  του αναπτυξιακού  δυνα µικού της οικονο µίας 
της. 
ΕΞΕ∆ΩΣΕ  ΤΗΝ  ΠΑΡΟΥΣΑ  ΣΥΣΤΑΣΗ : 
(1) Αναγνωρίζοντας  ότι η δηµοσιονο µική κατάσταση  της Φινλανδίας  κατά  το 2010 
προέκυψε  από µέτρα που αντιστοιχούν  σε 1,8% του ΑΕΠ  το 2009 και σε 1,1% του 
ΑΕΠ  το 2010, τα οποία  αποτελούν  ενδεδειγ µένο τρόπο  αντιµετώπισης  της 
οικονο µικής κάµψης και συνάδουν  µε το Ευρωπαϊκό  Σχέδιο  για την Ανάκα µψη της 
Οικονο µίας, καθώς  και από τη λειτουργία  των αυτό µατων  σταθεροποιητών , οι αρχές  
 
EL 5   EL της Φινλανδίας  οφείλουν  να τερµατίσουν  την παρούσα  κατάσταση  υπερβολικού  
ελλεί µµατος το συντο µότερο  δυνατό  και το αργότερο  µέχρι το 2011.  
(1) Οι Φινλανδικές  αρχές  καλούνται  να µειώσουν  το έλλει µµα της γενικής  κυβέρνησης  
κάτω  από το 3% του ΑΕΠ  κατά  τρόπο  αξιόπιστο  και διατηρήσι µο. Συγκεκρι µένα, 
προς  το σκοπό  αυτό , οι Φινλανδικές  αρχές  οφείλουν :  
α) να εφαρ µόσουν  το 2010 τα προβλεπό µενα δηµοσιονο µικά µέτρα σύµφωνα  µε 
το πλέον  πρόσφατο  επικαιροποιη µένο πρόγρα µµα σταθερότητας , 
εξασφαλίζοντας  ταυτόχρονα  ότι η σχεδιαζό µενη υπέρβαση  της τιµής αναφοράς  
του 3% του ΑΕΠ  θα παρα µείνει περιορισ µένη και προσωρινή · 
β) να διασφαλίσουν  δηµοσιονο µική προσαρ µογή τουλάχιστον  ½% του ΑΕΠ  το 
2011· 
γ) να προσδιορίσουν  µέτρα προκει µένου να διασφαλίσουν  την σχεδιαζό µενη 
διόρθωση  του υπερβολικού  ελλεί µµατος το 2011. 
(2) Το Συµβούλιο  όρισε  την [13η Ιανουαρίου  2011] ως προθεσ µία για την ανάληψη  
αποτελεσ µατικής  δράσης  από την κυβέρνησης  της Φινλανδίας  και για τον 
προσδιορισ µό των αναγκαίων  µέτρων  για την επίτευξη  προόδου  όσον  αφορά  τη 
διόρθωση  του υπερβολικού  ελλεί µµατος. Για την αξιολόγηση  της αποτελεσ µατικής  
δράσης  θα ληφθούν  υπόψη  οι οικονο µικές εξελίξεις  σε σύγκριση  µε τις οικονο µικές 
προοπτικές  των εαρινών  προγνώσεων  του 2010 των υπηρεσιών  της Επιτροπής . 
Οι αρχές  της Φινλανδίας  πρέπει  να υποβάλλουν  έκθεση  της προόδου  που σηµειώνεται  ως 
προς  την εφαρ µογή των εν λόγω  συστάσεων  σε ιδιαίτερο  κεφάλαιο  στα προσεχή  
επικαιροποιη µένα προγρά µµατα σταθερότητας , έως την άρση  της διαδικασίας  υπερβολικού  
ελλεί µµατος. 
Επιπλέον , το Συµβούλιο  τονίζει  τη σηµασία που έχει η επίτευξη  του µεσοπρόθεσ µου στόχου  
(ΜΣ) για την ενδεδειγ µένη δηµοσιονο µική διαχείριση  των περιόδων  δυσµενούς  οικονο µικής 
συγκυρίας , αλλά  και για την αποκατάσταση  της µακροπρόθεσ µης βιωσι µότητας  των 
δηµοσίων  οικονο µικών . Συνεπώς , το Συµβούλιο  καλεί  τις Φινλανδικές  αρχές  να µεριµνήσουν  
ώστε  η δηµοσιονο µική εξυγίανση  µε σκοπό  την επίτευξη  του µεσοπρόθεσ µου στόχου  για τη 
δηµοσιονο µική θέση  – διαρθρωτικό  πλεόνασ µα 0,5% του ΑΕΠ  – να διατηρηθεί  και µετά τη 
διόρθωση  του υπερβολικού  ελλεί µµατος. 
Η παρούσα  σύσταση  απευθύνεται  στη ∆ηµοκρατία  της Φινλανδίας . 
Βρυξέλλες ,   
 Για το Συµβούλιο  
 Ο Πρόεδρος  
 […]