ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Βρυξέλλες, 31.05.1995 
COM(95) 223 τιλικό 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
ΊΟ ΝΕΛΛΟΝ TEN ΣΧΕΣΕΩΝ ΜΕΤΑΞΥ 
ΤΗΣ ΕΫΚΪΊΑΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ ΚΑΙ ΤΗΣ ΡΩΣΙΑΣ 

Το μέλλον των σχέσεων μεταξύ της Βρωπαακης Ενοχτης κοα της ΡαχτΚχς 
Ανακοίναχτη της Ιπιτροπης 
ΠΕΡΙΕΧΟνΙΕΝΑ 
Εισαγωγή Σελίδα 1 OL 
Η σημερινή κατάσταση στη Ρωσία Σελίδα 2 
Ευρωπαϊκή Ένωση-Ρωσία: σημερινές σχέσεις Σελίδες 3-5 
Ευρωπαϊκή Ενωση-Ρωσία: μελλοντικά ζητήματα Σελίδες 5-8 
Στόχοι κοα προτεροαχ>τητες της Ευρωπαϊκής Ενωσης 
για το μέλλον των σχέσεων Ευρωπαϊκής Ένωσης-Ρωοΐας Σελίδες 8-12 
* 
* * 
Συνοδευτικό έγγραφο: σχέδιο κοινής θέσης σχετικά με τις σχέσεις Ευρωπαϊκής 
Ενωσης-Ρωσίας 
* 
* * 
Παράρτημα Α· Οικονομική κατάσταση και οικονομική μεταρρύθμιση στη Ρωσία 
Παράρτημα Β: Συνεργασία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ενωσης και της Ρωσίας. 
Το μέλλον των σχέσεων μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ενωσης και της Ρωσίας 
Ανακοίνωση της Επιτροπής 
Εισαγωγή 
1.1. Η Ρωσία διατηρεί δεσμούς εδω και αιώνες με τις χώρες της Ευοο)παΐκης 
Ενωσης. Η ιστορία της Ρωσίας συνδέεται στενά με την ιστορία των ευρωπαίων 
εταίρων της σε πολιτικά, πολιτιστικό: και εμπορικό θέματα Η συνεργασία 
μεταξύ των δοο μερών εθεωρείτο για μεγάλο διάστημα δεδομένη, άλλα μέχρι 
σήμερα δεν έχει πάρει τις πραγματικές της διαστάσεις κυρίως λόγω του 
χάσματος που υπήρχε μεταξύ των δυτικών δημοκρατιών και του ολοκληρωτικού 
κρότους της Σοβιετικής περιόδου. 
1.2. Στο μικρό διάστημα μιας δεκαετίας η Ρωσία έχει υποβληθεί σε σημαντική 
διαδικασία πολιτικού κοα οικονομικού μετασχηματισμού. Ήδη εφαρμόστηκαν 
μεταρρυθμίσεις των οποίων ωστόσο η ενσωμάτωση και αποδοχή εκ μέρους της 
μετασοβιετικης κοινωνίας προσκρούει σε σοβαρές δυσκολίες. Θα χρειαστούν 
πολλά χρόνια για να ξεπεραστεί η κληρονομιά του ολοκληρωτισμού, χωρίς να 
είναι δυνατό να γίνουν σίγουρες προβλέψεις για τον δρόμο προς την πολιτική 
και οικονομική μεταρρύθμιση που θα ακολουθήσει η Ρωσία Εκείνο που 
ενδιαφέρει είναι το αν η χώρα ακολουθήσει εσωστρεφή πολιτική, προσπαθώντας 
να εφαρμόσει μεταρρυθμίσεις και να αναπτύξει την οικονομία της με 
περιορισμένη συμμετοχή ξένης εμπειρογνωμοσύνης και ξένων επενδύσεων, η αν 
θα καταλάβει τη θέση της στην παγκόσμια οικονομία στο πλαίσιο πλήρους κοα 
υπεύθυνης εταιρικής σχέσης με την Ευρωπαϊκή Ένωση και άλλους εταίρους. 
1.3. Για την Ευρωπαϊκή Ένωση, η σχέση με τη Ρωσία είναι ιδιαίτερα 
σημαντική: 
(ΐ) Η Ρωσία αποτελεί σημαντικό παράγοντα των διεθνών σχέσεων, ως μόνιμο μέλος 
του Συμβουλίου Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών και πυρηνική δύναμη-
(ii) Η Ρωσία διαδραματίζει σημαντικό ρόλο για τη σταθερότητα της Ευρώπης· 
(iii) Η Ρωσία παρουσιάζει μεγάλες οικονομικές εμπορικές κοα επιστημονικές 
δυνατότητες· 
(iv) Η Ευρωπαϊκή Ενωση αποτελεί σήμερα τον σημαντικότερο εμπορικό εταίρο της 
Ρωσίας. Επιπλέον, μετά την πρε>σχώρηση της Φινλανδίας τα δόο μέρη συνορεύουν. 
1.4. Είναι καιρός να αναγνωρίσει η Ευρωπαϊκή Ένωση και η Ρωσία τον 
ιστορικό τους ρόλο ως κυριότερες ευρωπαϊκές δυνάμεις και να αναπτύξουν, μια 
στενή και αμοιβαία ωφέλιμη εταιρική σχέση, ανάλογη με την πολιτική κοα 
οικονομική σημασία των δοο μερών, κοα η οποία να χαρακτηρίζεται από 
ευαισθησία και σεβασμό σε θέματα δικαιωμάτων του ανθρώπου, χωρίς την οποία 
η συνεργασία θα παραμείνει ατελής και άνευ ουσίας. 
Τα πρόσφατα γεγονότα στην Τσετσενία σκιάζουν τις σημερινές σχέσεις που 
προ>σκροοουν στο γεγονός ότι η Ρωσία δεν έχει πληρώσει τους όρους οι οποίοι 
έχουν αποτελέσει πολλές φορές αντικείμενο συζητήσεων, που αποσκοπούν να 
δώσουν λύση στην κατάσταση αυτή. 
1.5. Στην παρούσα ανακοίνωση, που εξαγγέλθηκε κατά την άτυπη συνοδό των 
υπουργών Εξωτερικών της Ευρωπαϊκής Ενωσης που έγινε στις 18 -19 Μαρτίου στην 
1 <\ 
Καρκαπον, αναπτύσσεται μια στρατηγική που διέπει τις σχέσεις Ευρωπαϊκής 
ΈΜι)σης-Ρωσΐας για τα επόμενα χρόνια Η στρατηγική αυτή θα πρέπει να 
ίψαρμοστεί από κοινού με τη Ροχπκη Ομοσπονδία και σε στενή συνεργασία με 
τους υπερατλαντικούς εταίρους με βάση τονχ; ακόλουθους στόχους: 
ενίσχυση της πολιτικής και οικονομικής σταθερότητας στη Ρωσική 
Ομοσπονδία κοα τις χώρες της περιοχής· 
μακρόπνοη ανΟσττυξη που να επιφέρει βελτίωση των βιοτικών 
συνθηκών του πληθυσμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας· 
βελτίωση της συνεργασίας για την αντιμετώπιση των κυριότερων 
περιφερειακών κοα παγκοσμίων ζητημάτων. 
Η Ευρωπαϊκή Ενωση αναγνωρίζει την εδαφική ακεραιότητα της Ρωσικής 
Ομοσπονδίας ενώ ταυτόχρονα υποστηρίζει την εξέλιξη της σε κράτος που 
σέβεται τα δικαιώματα των μειονοτήτων του, σύμφωνα με παγκοσμίως 
αναγνωρισμένες αρχές. 
Η ανακοίνωση προτείνει να εγκριθεί κοινή θέση (βλέπε παράρτημα Α) όσον 
άφορα τις σχέσεις Ευρωπαϊκής Ενωσης και Ρωσίας. 
Pwotq; η σημερινή κατάσταση 
2.1. Η διαδικασία της μεταβολής που επιτελείται στη Ρωσία από το 1989 είναι 
θεμελιώδης δεν έχει όμως ακόμη επιτευχθεί μια σταθερή ισορροπία 
2.1.1. Από πολιτικής πλευράς δημιουργούνται μεν δημοκρατικοί θεσμοί, οι 
οποίοι όμως παραμένουν ευάλωτοι, ενώ η επικράτηση του κράτους δικαίου 
παραμένει ακόμη αβέβαιη. Τους τελευταίους μήνες μάλιστα φαίνεται να 
κερδίζει έδαφος μια παράδοση αυταρχικής και αδιαφανή διακυβέρνησης που 
θυμίζει παλαιότερες εποχές Η κοινωνία πολιτών, όπως εννοείται στη Δύση, 
άρχισε μεν να δημιο>υργεΐται, δεν έχει όμως ακόμη εξελιχθεί τόσο ώστε να 
εξασφαλίζει την επιτυχία της πολιτικής δημοκρατίας. Οι ένοπλες δυνάμεις 
συνεχίζουν, όπως καα υπό το σοβιετικό καθεστώς να διαδραματίζουν κρίσιμο 
ρόλο στον πολιτικό βίο της χώρας κοα να απορροφούν πολύ περισσότερους 
ακονομικούς πόρους από ό,τι επιτρέπει η σημερινή οικονομική κατάσταση. Η 
εγκληματικότητα και η διαφθορά κάνουν θραύση, κοα μάλιστα κινδυνεύουν να 
υπονομεύσουν τη δημοκρατία εαν δεν ανπμετωπιστσον αποτελεσματικά. 
Κληροδότημα της Σοβιετικής αυτοκρατορίας είνοα το γεγονός ότι περίπου 25 
εκατομμύρια άτομα ρωσικής καταγωγής ζουν εκτός ρωσικών συνόρων, θέμα 
ιδιαίτερα ευαίσθητο για την εξωτερική πολιτική της Ρωσίας ενώ περίπου 150 
μειονότητες ζουν εντός των συνόρων της Ρωσίας Η κυβέρνηση επέτυχε να 
βελτιώσει τις σχέσεις της με τους διάφορους λαούς της Ρωσικής Ομοσπονδίας 
ωστόσο, άλλα οι πράξεις της στην Τσετσενία θέτουν σε αμφισβήτηση τη 
δυνατότητα της Ομοσπονδίας να διαχειριστεί τις διαφορές μεταξύ περιοχών 
κοα εθνικοτήτων κατά δημοκρατικό κοα πολιτισμένο τρόπο. 
Γβρα· τα αρνητικά αυτά φαινόμενα, δικαιολογείται ίσως κάποια συγκρατημένη 
αισιοδοξία Αποσοβήθηκε η απειλή της πυρηνικής αντιπαράθεσης παρά το 
γεγονός ότι εξακολουθούν να υπάρχουν δεκάδες χιλιάδες πυρηνικά όπλα, συχνά 
ι/πό αβέβαιες συνθήκες αποθήκευσης και ασφάλειας. Ο διάλογος για την 
πολιτική είναι ανοιχτός και έντονος και ο ανεξάρτητος τύπος κατακρίνει 
ελεύθερα τις πολιτικές της κυβέρνησης. Η κοινή γνώμη της Ρωσίας που είναι 
πλέον σε θέση να ενημερώνεται και να εκφράζεται, αποτελεί νέο και 
σημαντικό παράγοντα στη ρωσική πολιτική. 
2.1.2. Η ρωσική οικονομία εξακολουθεί να είναι ασταθής Η νέα Ρωσία 
κληρονόμησε από τη Σοβιετική Ενωση μια πεπαλαιωμένη βιομηχανική βάση, 
υπερβολικό: δαπανηρή, που οδήγησε σε μια σειρά από περιβαλλοντικές 
καταστροφές, και ένα μαζικά επιδοτούμενο και εντυπωσιακά 
αναποτελεσματικό γεωργικό σύστημα που δεν μπορεί να καλό\φει τις βασικές 
ανάγκες. Σχεδόν τρία χρόνια μετά την εφαρμογή σημαντικών μεταρρυθμίσεων 
έχει σημειωθεί πρόοδος σε πολλούς τομείς της διαρθρωτικής μεταρρύθμισης 
όπως είναι η ελευθέρωση των τιμών, η σταθερή μετατρεψιμότητα του νομίσματος 
κοα η ιδιωτικοποίηση. 
Οι μεταρρυθμίσεις αυτές άλλαξαν το οικονομικό περιβάλλον. Οι δυνάμεις της 
αγοράς διαδραματίζουν καίριο ρόλο σε πολλούς τομείς της οικονομικής ζωής. 
Ο υπανάπτυκτος ακόμη τομέας των υπηρεσιών ανοπτύσσεται ραγδαία, πράγμα 
θετικό, έστω και αν η εκρηκτική ανάπτυξη σε τομείς όπως ο τραπεζικός 
προκαλεί ανησυχίες δεδομένων των ρυθμιστικών ελλείψεων κοα της ανεπαρκούς 
εποπτείας. Από την άλλη μεριά ο βιομηχανικός τομέας συρρικνώθηκε 
θεαματικά, πράγμα που προκαλεί σοβαρά κοινωνικό προβλήματα άλλα είναι 
και αναπόφευκτη συνέπεια της στροφής από την μέχρι τούδε δεσπόζουσα βάρια 
βιομηχανία 
Ωστόσο, εδώ κοα τρία χρόνια η μακροοικονομική σταθεροποίηση παραμένει 
ανεκπλήρωτος στόχος Ο πληθωρισμός εξακολουθεί να είναι υπερβολικά υψηλός 
προκαλούμενος από το μεγάλο έλλειμμα του προϋπολογισμού που με τη σειρά 
του οφείλεται στην πτώση των φορολογικών εισοδημάτων κοα τις ισχυρές 
πιέσεις για δαπάνες. Το κατακερματισμένο και διαιρεμένο περιβάλλον της 
οικονομικής πολιτικής οδήγησε στην αποτυχία μιας σειράς προσπαθειών 
σταθεροποίησης. Αποτέλεσμα ήταν να πραγματοποιούνται μεταστροφές της 
πολιτικής και να χορηγούνται δαπανηρό προνόμια υπέρ τομεακών η 
περιφερειακών συμφερόντων. 
Η μεγάλη φυγή κεφαλαίων αποτελεί ένδειξη της χαμηλής εμπιστοσύνης που 
έχουν οι οικονομικοί φορείς της Ρωσίας στην ίδια τους την οικονομία και τη 
διαδικασία της μεταρρύθμισης. Είναι φυσικό να μη σπεύδουν οι ξένοι 
επενδυτές στη Ρωσία τη στιγμή που την αποφεύγουν οι ίδιοι οι Ρώσοι. 
Άμεσο κοα πρωταρχικό θέμα για την οικονομική πολιτική είναι ο έλεγχος 
του πληθωρισμού. Θα πρέπει να δημιουργηθεί ένας θετικός κύκλος με την 
αποκατάσταση της εμπιστοσύνης την επιστροφή των διαφυγόντων κεφαλαίων, την 
πραγματοποίηση επενδύσεων κοα την αναδιάρθρωση. Το πρόσφατο πρόγραμμα 
σταθεροποίησης που στηρίζεται για πρώτη φορά από συμφωνία stand-by του ΔΝΓ, 
αποτελεί μια πραγματική ευκαιρία για επιτυχία. Ωστόσο θα αποβεί 
εξαιρετικό δύσκολο για την κυβέρνηση να παραμείνει ενωμένη και 
προσηλωμένη στο πρόγραμμα αυτό όταν θα αρχίσουν να γίνονται εμφανείς οι 
αρχικές συμπιεστικές επιπτώσεις ιδίως κατό τις προεκλογικές περιόδους του 
τέλους του 1995 κοα των μέσων του 1996 (βλέπε παράρτημα Α). 
Ευρωπαϊκή Ενωση-Ρωσία: σημερινές σχέσεις 
3.1. Μέχρι σήμερα η Ευρωπαϊκή Ενωση επεδίωξε την ανάπτυξη των σχέσεων της 
με τη Ρωσία μέσω μιας σειράς δεσμών, μέσων και προγραμμάτων : 
Συμβατικοί: δεσμοί: 
Η συμφωνία εμπορίου και συνεργασίας με την ΈΣΣΑ του 1989, που πρόσφερε 
μεταχείριση του μάλλον ευνοουμένου κράτους όσον άφορα δασμούς και φόρους 
και την πραγματοποίηση διαλόγου με τη σύσταση κοινής επιτροπής, 
εξακολουθεί να αποτελεί επίσημο πλαίσιο των σχέσεων Ευρωπαϊκής Ένωσης-
Ρωσίας Η συμφωνία εταιρικής σχέσης κοα συνεργασίας (ΣΕΣΣ) που υπογράφηκε τον 
Ιούνιο του 1994 στην Κέρκυρα, είναι πολύ πιο φιλόδοξη: καλύπτει τις 
συναλλαγές Ευρωπαϊκής Ένωσης-Ρωσίας, τις εμπορικές και οικονομικές 
σχέσεις, θεσπίζει πολιτικό διάλογο σε διάφορα επίπεδα, έως αρχηγών 
κυβερνήσεων, κοα θέτει το σεβασμό των δικοαωματων του ανθρώπου κοα τη 
δημοκρατική διαδικασία στο κέντρο των σχέσεων. Εν αναμονή της κύρωσης της 
ΣΕΣΣ από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο κοα τα εθνικά κοινοβούλια των κρατών 
μελών- διαδικασία που καθυστερεί λόγω των γεγονότων στην Τσετσενία-
προβλέπετοα να εφαρμοστούν οι διατάξεις περί συναλλαγών της ΣΕΣΣ με 
ενδιάμεση συμφωνία Η υπογραφή της ενδιάμεσης συμφωνίας έχει επίσης 
αναβληθεί, και πάλα λόγω της κατάστασης των ανθρωπίνων δικαιωμάτων στην 
Τσετσενία 
Η περαιτέρω πρόοδος όσο άφορα την υπογραφή της ενδιάμεσης συμφωνίας 
εξαρτάται από την ικανοποιητική πλήρωση ορισμένων όρων σύναΐ|/η συμφωνίας 
κατάπαυσης του πυρός πρόοδος προς την επίτευξη πολιτικής λύσης απρόσκοπτη 
πρόσβαση για την ανθρωπιστική βοήθεια κοα σύσταση μιας ομάδας ενίσχυσης 
του ΟΑΣΕ στην Τσετσενία 
Στην πράξη, πάρα την έλλειψη του συμβατικού πλαισίου που αποτελεί η ΣΕΣΣ, ο 
πολιτικός διάλογος συνεχίζεται, από την υπογραφή, το Νοέμβριο του 1993 στις 
Βρυξέλλες της πολιτικής δήλωσης από τους προέδρους της Ρωσίας του 
Ευρωπαϊκού Συμβουλίου κοα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Στη δήλωση αυτή 
εκφράζεται η επιθυμία να θεσπιστεί "μόνιμος πολιτικός διάλογος και 
σύστημα τακτικών διαβουλεύσεων σε διάφορα επίπεδα σχετικά με ολόκληρο 
το φάσμα των πολιτικών, οικονομικών και άλλων θεμάτων αμοιβαίου 
ενδιαφέροντος". 
Εμπόριο κοα συναλλαγές 
Στον οικονομικό τομέα, η Ευρωπαϊκή Ενωση αποτελεί πλέον τον σημαντικότερο 
εταίρο της Ρωσίας με μεγάλη διάφορα από άλλους εταίρους· το πρώτο εξάμηνο 
του 1994 αντιπροσώπευε το 37% του συνόλου του εξωτερικού εμπορίου της Ρωσίας 
σε σύγκριση με 24% που αναπροσωπεοουν οι άλλες χώρες της ΚΑΚ, 4% οι ΗΠΑ και 
3% η Ιαπωνία Το 1993 οι εξαγωγές από τη Ρωσία προς την Ευρωπαϊκή Ενωση 
ανήλθαν σε 15,5 δισεκατομμύρια ECU και οι εισαγωγές σε 11,5 δις ECU, με 
θετικό για τη Ρωσία υπόλοιπο 4 δισεκατομμυρίων ECU.Oa πρέπει ωστόσο να 
βρεθεί μια ισορροπία μεταξύ του χαμηλού επιπέδου των δασμών που επιβάλλει 
η ΕΕ στις εισαγωγές από τη Ρωσία και των υψηλών δασμών που επιβάλλονται 
στις εισαγωγές που πραγματοποιεί η Ρωσία από την ΕΕ Δεδομένου ότι το 
μεγαλύτερο μέρος του ισοζυγίου αυτού προέρχεται από την τον τομέα της 
ενέργειας η Ευρωπαϊκή Ενωση ήδη ενθαρρύνει τη Ρωσία να εφαρμόσει τη 
Συνθήκη του Ευρωπαϊκού Χάρτη Ενέρ^ιας στόχος της οποίας είναι να 
δημιουργήσει νομικό: δεσμευτικό πλαίσιο για την ενθάρρυνση του εμπορίου 
κοα των ξένων επενδύσεων στον τομέα της ενέργειας. 
Η εισροή ξ$νων επενδύσεων εξακολουθεί να είναι χαμηλή (περίπου 1 δις 
δολάρια ετησίως) σε σχέση με τις διαστάσεις κοα τις δυνατότητες της Ρωσίας. 
Εκκρεμεί ακόμη μια σειρά εμπορικών θεμάτων μεταξύ της ΕΕ και της Ρωσίας. 
Ν^ταξΰ αυτών είναι το αντινταμπιν/κ, σχετικά με το οποίο άρχισε σιχττηματικός 
διάλογος μεταξύ εμπειρογνωμόνων- διαδικασίες ελέγχου και πιστοποίησης, 
σχετικά με τις οποίες συστάθηκε ειδική ομάδα π 
ου θα προτείνει λύσεις στα προβλήματα που απορρέουν από υπερβολικό 
αυστηρές ρωσικές προδιαγραφές για τις διαδικασίες ελέγχου και 
πιστοποίησης· οι επιπτώσεις της διεύρυνσης όπου η ρωσική πλευρά λαμβάνει 
κατ· αρχήν θετική στάση και για τη σημερινή και για τη μελλοντική 
διεύρυνση της ΕΕ άλλα προσπαθεί να μειώσει κατά το δυνατόν τις αρνητικές 
συνέπειες της στις εξαγωγές τους προς τα νέα κράτη μέλη- το εμπόριο πυρηνικών 
ειδών (αν και η σύναψη της Συνθήκης του Χάρτη Ενέργειας που έγινε στις 17 
^κεμβρίου 1994 στη Λισσαβώνα, συνέβαλε στην επίλυση της μακροχρόνιας 
διαμάχης μεταξύ της Ρωσίας και της Ευρωπαϊκής Ενωσης σχετικά με το ρόλο της 
Υπηρεσίας Παροχής κοα την ερμηνεία της συνθήκης Ευρατόμ για εμπόριο 
πυρηνικών προϊόντων)· τα δικαιώματα πραγματοποίησης πτήσεων υπεράνω της 
Σιβηρίας 
'Αλλες μορφές συνεργασίας 
Η συνεργασία Ευρωπαϊκής Ενωσης και Ρωσίας διευρύνεται με την εφαρμογή 
πολυάριθμων ενεργειών και προγραμμάτων, μεταξύ άλλων του Tacis, των 
πανευρωπαϊκών δικτύων στους τομείς των μεταφορών, της ενέργειας και των 
τηλεπικοινωνιών, και άλλα θέματα, όπως το περιβάλλον, η ενέργεια, η 
βιομηχανική συνεργασία, η έρευνα και ανάπτυξη, όπως παρουσιάζονται 
συνοπτικά στο παράρτημα Β. 
Σχέσεις Ευρωπαϊκής Ένωσης-Ρωσίας: μελλοντικό ζητήματα 
'Οσον άφορα το μέλλον των σχέσεων Ευρωπαϊκής Ένωσης-ΡωσΙας θα πρέπει να 
ληφθούν υπόψη τα εξής 
4.1.Δεδομένου ότι οποιαδήποτε πρόβλεψη σχετικό με τις μεσοπρόθεσμες έστω, 
προοπτικές μιας χώρας όπως η Ρωσία είναι παρακινδυνευμένη, είναι δύσκολο 
να καθοριστεί με σιγουριά η μεσοπρόθεσμη στρατηγική της Ευρωπαϊκής Ένωσης 
προς τη χώρα αυτή. Ω; προς αυτό, σημαντικό ρόλο θα παίξει η ταυτότητα και τα 
πιστεύω του νέου προέδρου κοα της νέας κυβέρνησης που θα αναδείξουν οι 
επόμενες εκλογές Εαν λάβουμε υπόψη την αδυναμία των δημοκρατικών δομών της 
Ρωσίας είναι πιθανό να συνεχιστεί η ένταση μεταξύ της στόχων της 
διακυβέρνησης και της ανάγκης για σεβασμό των δικαιωμάτων του ανθρώπου, 
μεταξύ του κέντρου κοα των περιοχών, μεταξύ της διατήρησης του πολιτικού 
ελέγχου κοα της αύξησης της εγκλημαηκότητας. 
4.2. Σε πολιτικό κοα οικονομικό επίπεδο, καθώς και σε θέματα ασφάλειας 
η Ευρωπαϊκή Ένωση θα πρέπει να εντείνει τις προσπάθειες της ώστε να 
λαμβάνονται ουσιαστικά υπόψη τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά της σχέσης 
Ευρωπαϊκής Ενωσης-Ρωσίας και να αποδίδει η Ρωσική κυβέρνηση και η κοινή 
γνώμη την ανάλογη σημασία στη σχέση της Ρωσίας με την Ευρωπαϊκή Ενωση. 
4.2.1. Ασφάλεια 
Η οικονομική στρατηγική της Ευρωπαϊκής Ένωσης προς τη Ρωσία θα πρέπει να 
συντονίζεται με μια πολιτική στρατηγική που να λαμβάνει υπόψη τα συμφέροντα 
της Ρωσίας 
Εφόσον προβλέπεται πλέον σαφώς η διεύρυνση του NATO στις χώρες της ΚΑΕ, θα 
πρέπει να ληφθούν υπόψη οι εύλογες ανησυχίες της ρωσικής κυβέρνησης. Εάν η 
διεύρυνση του NATO οδηγήσει σε συνεχή αντίθεση της Ρωσίας και εν καιρώ σε 
νέα αύξηση των στρατιωτικών της δυνατοτήτων, είναι σαφές ότι δεν θα έχει 
επιτευχθεί η σταθερότητα της ευρύτερης Ευρωπαϊκής Ένωσης. Χρειάζεται 
λοιπόν να ενταθεί ο διάλογος σχετικό με τη μελλοντική αρχιτεκτονική της 
ασφάλειας στην Ευρώπη, στον οποίο vex περιλαμβάνονται θέματα όπίος η 
διεύρυνση του NATO, η εταιρική σχέση για την ειρήνη, η ενίσχυση του ΟΑΣΕ, 
κοα η ανάπτυξη των σχέσεων μεταξύ της Ρωσίας και της Δυτικοευρωπαϊκής 
Ένωσης 
Ο ΟΑΣΕ εδραιώνει τη θέση του ως σημαντικού οργάνου για την ασφάλεια στην 
Ευρώπη. Η ενιαία προσέγγιση που ακολουθεί σε θέματα ασφάλειας η ευρεία 
συμμετοχή κοα οι υψηλές προδιαγραφές την καθιστούν κατάλληλο φορέα για το 
χειρισμό των αλλαγών και για την αποφυγή νέων διχασμών.Οι συζητήσεις για 
το "πρότυπο ασφάλειας" βασίζονται στον ολοκληρωμένο αυτό ορισμό της 
ασφάλειας Η Ευρωπαϊκή Ενωση θα πρέπει να εξακολουθήσει να εργάζεται για 
την ενίσχυση του πλαισίου του ΟΑΣΕ> στο οποίο αναγνωρίζεται ο ρόλος της 
Ρωσίας για την ασφάλεια στην Ευρώπη. 
4.2.2. Ιΐ>λιτικα θέματα 
Κατά του επόμενους δώδεκα μήνες είναι πολύ πιθανό η πολιτική σχέση της 
Ευρώπης με τη Ρωσία να εξακολουθήσει να σκιάζεται από την τραγωδία στην 
Τσετσενία· παρομοίως η πολιτική σκηνή της Ρωσίας θα κυριαρχείται από την 
Τσετσενία κατά την περίοδο πριν από τις εκλογές για την ανάδειξη του 
Κοινοβουλίου το Δεκέμβριο του 1995 κοα τις προεδρικές εκλογές του Ιουνίου 
1996. Κατό την περίοδο αυτή, η Ευρωπαϊκή Ενωση οφείλει να εκφράζει τις 
ανησυχίες της για την καταπάτηση των δικαιωμάτων του ανθρώπου στην Τσετσενία, 
άλλα ταυτόχρονα να διευκολύνει τη διαδικασία της μεταρρύθμισης στη Ρωσία 
Για να συζητουτοα θέματα πολιτικού χαρακτήρα στην κατάλληλη στιγμή και 
κατά τρόπο που να επηρεάζει τα γεγονότα, καλύτερο μέσο είναι η παγίωση του 
πολιτικού διαλόγου στις σχέσεις Ευρωπαϊκής Ενωσης-Ρωσίας. Είναι ανάγκη η 
Ευρωπαϊκή Ενωση να ενισχύσει τους δεσμούς της με πολύ μεγαλύτερο φάσμα 
Ρώσων ηγετών, διαμορφωτών της κοινής γνώμης κοα θεσμών τόσο εντός όσο κοα 
εκτός κυβέρνησης στο κέντρο και την περιφέρεια της Ρωσίας και να 
συμμετόσχουν στο διάλογο πφίσσότεροι ευρωπαϊκοί κοα εθνικοί θεσμοί. Το 
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο μπορεί να παίξει ιδιαίτερα σημαντικό ρόλο με τη 
δημιουργία επαφών τόσο με τη Δοομα όσο κοα με την Ομοσπονδιακή Βουλή, και 
με τον τρόπο αυτό να συναΐ|/ει στενότερες σχέσεις με πολιτικούς του 
ομοσπονδιακού κοα τοπικού επιπέδου. Οι πόροι της ΕΕ, στο πλαίσιο του 
προγράμματος Tacis, μπορούν να χρησιμοποιηθούν για να γνωρίσει το μεγαλύτερο 
δυνατό τμήμα της ρωσικής κοινωνίας τις εμπειρίες και τις αξίες της Ευρωπαϊκής 
Ένωσης Θα πρέπει να συντονίζονται τα προγράμματα αυτό όσο το δυνατόν 
περισσότερο με τα προγράμματα που εφαρμόζουν τα κρότη μέλη. 
Το θέμα των Ρώσων που ζουν εκτός των συνόρων της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι 
ιδιαίτερα ευαίσθητο για τη ρωσική κοινή γνώμη, κοα μπορούν εύκολα να το 
εκμεταλλευτούν εθνικιστές πολιτικοί. Η Ευρωπαϊκή Ενωση μπορεί να παίζει 
μεσολαβηπκό ρόλο για την επίλυση των διαφορών με την άσκηση της πολιτικής 
της επιρροής όπως έπραξε στις σχέσεις Ρωσίας- χωρών της Βαλτικής με την 
προώθηση του Συμφώνου Σταθεροποιήσεως κοα όπως συνεχίζει να πράττει με τις 
δηλώσεις της κοα άλλους τρόπους παρέμβασης βασιζόμενη σε μια στενή 
παρακολούθηση της κατάστασης. Τα κράτη μέλη κοα η Ευρωπαϊκές Κοινότητες 
μπορούν επίσης να στηρίξουν άμεσα τη διαδικασία αυτή, για παράδειγμα με τη 
χρηματοδότηση προγραμμάτων εκμάθησης γλωσσών με σκοπό την προώθηση της 
κοινωνικής ένταξης κοα τη δημιουργία εθνική ταυτότητας 
Η περαιτέρω διεύρυνση της ΕΕ θα οδηγήσει κατά τα επόμενα χρόνια σε όλο κοα 
εντονότερα ερωτήματα σχετικό με το βάρος κοα το περιεχόμενο της σχέσης της 
Ευρωπαϊκής Ενωσης με όλες τις χώρες της ΚΑΚ, κοα ιδίως τη Ρωσία Καθώς οι 
συνέπειες της προετοιμασίας για τη διεύρυνση γίνονται εμφανείς στις χώρες 
της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης αναμένεται ότι οι χώρες ΚΑΚ θα 
εντείνουν τις προσπόθειές τους για τη σύναψη στενότερων δεσμών με την 
Ευρωπαϊκή Ενωση. Δεδομένου ότι η Ευρο>παΐκή Ενωση θεωρεί ότι δεν υπάρχει 
mOavoirpa προσχώρησης των χορίων οαπών, το δίκτιχ) των συμφωνιών κταιρικής 
πχέοτις κιχι συνεργίχσίχχς θα π[τέπει να οστυτελεσει πλαίσιο για τη μείωση των 
πολιτικών κοα οικονομικών διαφορών μεταξύ των χωρών που προσχωρούν στην ΕΕ 
κοα των γειτονικών χωρών της Ανατολικής Ευρώπης Μπορεί επίσης να προωθηθεί 
η συμμετοχή σε μια ευρύτερη ευρωπαϊκή ζώνη ευημερείας μέσω των 
περιφερειακών οργανισμών της Βαλτικής Θάλασσας και της Θάλασσας Μπαρεντς. 
4.2.3 Οικονομικό θέματα 
4.2.3.1 Οικονομικές σχέσεις ΕΕ- Ρωσίας 
Υπάρχουν μεγάλες δυνατότητες για περαιτέρω ανάπτυξη των οικονομικών σχέσεων 
μετοίξο Ευρωπαϊκής Ένωσης κοα Ρωσίας που προϋποθέτουν την ανάπτυξη ισχυρής 
αμοιβαίας εμπιστοσύνης έτσι ώστε οι επιχειρηματίες και των δύο μερών να 
θεωρούν ότι αξίζει τον κόπο να επενδυθεί χρήμα και προσπάθεια στη ρωσική 
οικονομία Η σημασία της βιομηχανικής συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής 
Ένωσης και της Ρωσίας για την ενίσχυση της μικροοικονομικής διάστασης της 
μεταρρύθμισης θα αυξηθεί. Η Ρωσία θα πρέπει να καταβαλει μεγαλύτερη 
προσπάθεια να παράσχει σταθερές διαφανείς κοα προβλέψιμες συνθήκες για 
την πραγματοποίηση ξένων επενδύσεων. Το πρόγραμμα Tacis στηρίζει την 
ιδιωτικοποίηση επιχειρήσεων, την αναδιάρθρωση κοα τον εκσυγχρονισμό στη 
Ρωσία, και με τον τρόπο αυτό διευκολύνει την ανάπτυξη της βιομηχανικής 
συνεργασίας. 
Τόσο για τη Ρωσία όσο κοα για την Ευρωπαϊκή Κοινότητα, η συμφωνία 
εταιρικής σχέσης κοα συνεργασίας θα αποτελέσει, μετά την κύρωση της το 
πλαίσιο για την ανάπτυξη -αμοιβαίας εμπιστοσύνης. Εκ των πραγμάτων θα 
ανακύψουν διαφορές στον τρόπο αντιμετώπισης διάφορων ζητημάτων καθώς θα 
αυξάνονται οι συναλλαγές κοα θα διαφοροποιούνται από τη σημερινή, στενή 
βόση τους Κοα τα δοο μέρη πρέπει να κάνουν πλήρη χρήση των διατάξεων της 
ενδιάμεσης συμφωνίας κοα της ΣΕΣΣ για να αντιμετωπίζονται άμεσα τα τυχόν 
προβλήματα, κατό τρόπο που να ικανοποιεί τα συμφέροντα κοα της κοινοτικής 
κοα της ρωσικής οικονομίας 
Αξίζμ να σημειωθεί ότι τα δύο μέρη της ΣΕΣΣ πρόκειται το 1998 vex εξετάσουν 
από κοινού κατό πόσο δικαιολογείται η έναρξη διαπραγματεύσεων για τη 
δημιουργία ζώνης ελεύθερων συναλλαγών. 
Η αύξηση των συναλλαγών μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης αφενός κοα των χωρών 
ΚΑΕ κοα ΚΑΚ αφετέρου δεν θα πρέπει οδηγήσει σε πο<ραμέληση των εμπορικών 
δυνατοτήτων μεταξύ των ίδιων των χωρών ΚΑΚ κοα μεταξύ της ΚΑΚ και των χωρών 
ΚΑΕ Είνοα προς το συμφέρον της Ευρωπαϊκής Ένωσης να ενθαρρύνει την 
επανασύνδεση, κατό τρόπο συμβατό προς την οικονομία της αγοράς των δεσμών 
εκείνων που διέκοψε η κατάρρευση της Σοβιετικής Ενωσης ιδίως με την 
προώθηση της περιφερειακής κοα διασυνοριακής συνεργασίας. 
4.2.3.2. Συμμετοχή της Ρωσίας στο παγκόσμιο οικονομικό σύστημα 
'Οσον αφορά το θεσμικό πλαίσιο που διέπει τις διεθνείς εμπορικές σχέσεις 
της Ρωσίας σοβαρότερο θέμα που απασχολεί τη Ρωσία βραχυπρόθεσμα και 
μεσοπρόθεσμα είνοα η προσχώρηση της στον Π0Ε· η σχετική διαδικασία 
βρίσκεται ακόμη στα πρώτα στάδια Η Ευρωπαϊκή Ένωση άρχισε συστηματικό 
διάλογο με τη ρωσική πλευρό για την προετοιμασία των διαπραγματεύσεων για 
την προ>σχ(ορηση. Ο διάλογος αυτός αναμένεται να προσφέρει ακόμη μια 
ευκαιρία για την εξάλειψη φραγμών στην πρόσβαση ευρωπαϊκών αγαθών και 
υπηρεσιών στη ρωσική αγορά Η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει αναλάβει την πολιτική 
δέσμευση να ακολουθήσει τη διαδικασία αυτή, τόσο για να ενταχθεί 
σταθερότερη η Ρωσία στο παγκόσμιο εμπορικό σύστημα, όσο και γιατί η 
προσχώρηση στον ΠΟΕ θα στηρίξει περαιτέρω την εσωτερική διαδικασία 
μεταρρύθμισης Ωστόσο, οφείλουμε να ocvo/νωρΐσουμε ότι ο δρόμος προς την 
προσχώρηση θα αντιμετωπίσει δυσκολίες. Για να επιτευχθεί σε σύντομο 
χρονικό διόστημα η προσχώρηση ίσως να χρειαστεί να αναλάβει η Ρωσία 
πολλές συγκεκριμένες υποχρεώσεις. Ivfe την πόροδο του χρόνου, κοα την ωρίμανση 
της μεταρρυθμιστικής διαδικασίας θα μειωθεί η ανάγκη για τις ειδικές 
αυτές απαιτήσεις 
Η Ρωσία έχει συνάψει συμφωνία συνεργασίας με τον ΟΟΣΑ, ο οποίος με την πείρα 
του σε οικονομικό κοα εμπορικό θέματα είναι σε θέση να συμβάλει στην 
ένταξη της Ρωσίας στο παγκόσμιο οικονομικό σύστημα Η Ρωσία μπορεί να γίνει 
πλήρες μέλος εφόσον ολοκληρωθεί η διαδικασία προσχώρησης στον EŒ 
Η Ομόδα των Επτό αποτέλεσε φορέα στον οποίο έγιναν χρήσιμες συζητήσεις 
σχετικό με τις οικονομικές πολιτικές των δυτικών χωρών προς τη Ρωσία Υπήρξε 
χρήσιμη κοα για το συντονισμό μεταξύ διμερών και πολυμερών χρηματοδοτών, 
ιδίως μετό τη συνάντηση κορυφής του Τόκυο. Η Ρωσία εξέφρασε το ζωηρό 
ενδιαφέρον της να αναλόβει σημαντικότερο ρόλο στην οικονομική 
δραστηριότητα της Ομάδας των Επτά Ωττοσο, αυτό θα εξαρτηθεί από τις 
επιδόσεις της Ρωσίας όσον άφορα τη διαμόρφωση της οικονομίας της αγοράς. 
Στόχοι κοα προτεροαότητες της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το μέλλον των σχέσεων 
Ευρωπαϊκής Ένωσης-Ρωσίας 
5.1. 'Οπως προέκυψε από την άτυπη ^νόντηση των υπουργών Εξωτερικών της 
Ευρωπαϊκής Ένωσης στην Καρκασόν, τα κράτη μέλη συμφωνούν ότι είναι προς το 
συμφέρον ολόκληρης της Ευρώπης να διαμορφώσει η Ευρωπαϊκή Ένωση τις 
σχέσεις της με τη Ρωσία κατό τρόπο που να συμβάλει στην εξέλιξη της χώρας αυτής 
σε δημοκρατικό κοα προοδευτικό κρότος 
Για το σκοπό αυτό η Ευρωπαϊκή Ένωση, από κοινού με τη Ρωσία και σε στενή 
συνεργασία της με τους κυριότερους διεθνείς της εταίρους, ιδίως τους 
υπερατλαντικούς εταίρους πρέπει να επιδιώξει την επίτευξη των ακόλουθων 
αλληλοσυνδεόμενων στόχων. 
ενίσχυση της πολιτικής, οικονομικής και κοινωνικής 
(ποθερότητας στη Ρωσική Ομοσπονδία κοα τις χώρες της περιοχής· 
μοαφόπναη ανάπτυξη που να οδηγεί στην αναβάθμιση των βιοτικών 
συνθηκών του πληθυσμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας· 
καλύτερη συνεργασία για την αντιμετώπιση των κυριότερων 
περιφερειακών και παγκοσμίων ζητημάτων. 
Οι προσωρινές δυσκολίες που ανακύπτουν στις σχέσεις Ευρωπαϊκής Ένωσης-
Ρωσίας δεν θα πρέπει να έχουν ως αποτέλεσμα την παραμέληση των στόχων αυτών 
από την Ευρωπαϊκή Ένωση. 
5.2. Από τους στόχους αυτούς απορρέουν ορισμένες προτεραιότητες: 
περαιτέρω συμμέτοχη της Ρωσικής Ομοσπονδίας στην ανάπτυξη της 
ευρωπαϊκής αρχιτεκτονικής της ασφάλειας με γενικότερο στόχο 
να αποφευχθεί η δημιουργία νέων διχασμών στην Ευρώπη· 
περαιτέρω ανάπτυξη δημοκρατικών προτύπων., θεσμών και 
πρακτικών, και σεβασμός των δικαιωμάτων του άνθρωποι), των 
ατομικών δικοαωμότων και του κρότους δικαίου 
περαιτέρω οικονομική μεταρρύθμιση κοα προώθηση των σχέσεων 
Ευρωπαϊκής Ένωσης-ΡωσΙας ώστε να εξασφαλιστεί η οικονομική 
ελευθέρωση κοα θέσπιση οικονομίας της αγοράς στη Ρωσία, καθώς 
και η αυξανόμενη συμμετοχή της στην ευρωπαϊκή ζώνη ευημερείας 
κοα το παγκόσμιο οικονομικό σύστημα-
εντατικοποίηση της διμερούς και πολυμερούς συνεργασίας σε 
όλλους τομείς όπως μεταξύ άλλων τη δικαιοσύνη, εσωτερικές 
υποθέσεις και πρόληψη της εγκληματικότητας, πρόληψη και 
διαχείριση κρίσιμων καταστάσεων: 
επέκταση του ανοιχτού και εποικοδομητικού διαλόγου σε 
διάφορα επίπεδα κοα διάφορους τομείς που να καλύπτει όλα τα 
θέματα κοινού ενδιαφέροντος ιδίως την ασφάλεια, τη στήριξη της 
πολιτικής και οικονομικής μεταρρύθμισης στη Ρωσική 
Οιοσπονδία κοα την πρόληΐ|/η κοα επίλυση κρίσιμων καταστάσεων, 
κατό τρόπο ώστε να γίνονται γνωστές την κατάλληλη στιγμή και 
στο κατάλληλο επίπεδο οι απόψεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης και 
της Ρωσίας· ως προς αυτό, θα πρέπει να αναπτυχ&Ι ο πολιτικός 
διάλογος με τη Ρωσική Ομοσπονδία, βόσει της πολιτικής δήλωσης 
που υπέγραψαν οι Πρόεδροι της Ρωσίας, του Ευρωπαϊκού 
Συμβουλίου κοα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στις 9 Δεκεμβρίου 1993 
στις Βρυξέλλες 
5.3. Προτείνονται διόφορα μέτρα για την εφαρμογή των ως άνω στόχων κοα 
προτεραιοτήτων όσο άφορα τις σχέσεις Ευρωπαϊκής Ένωσης-Ρωσίας κατό τα 
επόμενα έτη. 
5.3.1 Ασφάλεια 
Η Ευρωπαϊκή Ένωση θα πρέπει να προβεί σε διεξοδικότερες συζητήσεις με τη 
Ρωσία όσο αφορό την ανάπτυξη της νέας μορφής ασφάλειας στην ΕυρυΗτη, μεταξύ 
άλλων για θέματα όπίος η διεύρυνση του NATO, η Εταιρική Σχέση για την Ειρήνη, 
η ενίσχυση του ΟΟΣΑ κοα η ανάπτυξη σχέσεων μεταξύ Ρωσικής Ομοσπονδίας και 
Δυπκοευρωπαικής Ενωσης. Θα πρέπει να προβληθεί σταθερή αντίδραση στους 
δισταγμούς της Ρωσίας να κυρώσει την START II κοα να εφαρμόσει τη συμφωνία επί 
των συμβατικών όπλων στην Ευρώπη, ή να παραμελήσει οποιαδήποτε υποχρέωση 
που απορρέει από διεθνή συμφωνία, ιδίως στον τομέα του αφοπλισμού. 'Αλλες 
ενέργειες στον τομέα της ασφάλειας είνοα η συνεργασία με τη Ρωσία κατό του 
λαθρεμπορίου πυρηνικών προϊόντων, μεγαλύτερη συμμετοχή της Ρωσίας στα 
πολυμερή καθεστώτα που διέπουν την εξάπλωση των πυρηνικών, βιολογικών, 
χημικών κοα βαλλιστικών όπλων, καθώς κοα στο Νέο Φόρουμ, το νέο κοθεστώς 
ελέγχου των εξαγωγών (καθεστώς που απορρέει από τη γνωμοδοτική επιτροπή 
για τον έλεγχο των εξαγωγών, COCQM). 
Nfero τις (συζητήσεις στην Κορκασόν, η Ευρωπαϊκή Ενωση θα πρέπει να καταβόλει 
προσπάθειες ώστε να ενταθεί ο διάλογος μεταξύ Ρωσίας κοα NATO, ιδίως στο 
πλαίσιο της Εταιρικής Σχέσης για την Ειρήνη κοα του Συμβουλίου Συνεργασίας 
του Βορείου Ατλαντικού. Αξίζει ως προς αυτό να εξεταστεί η πιθανή εκπόνηση 
ειδικής ρύθμισης μεταξύ Ρωσίας κοα Ατλαντικού Συμφώνου που να καθορίζει 
τακτικές ad hoc διαδικασίες διαβουλεύσεων κοα διαλόγου. 
5.3.2. Πολιτικό θέματα 
Δεδομένου ότι οι εθνικές διαδικασίες κύρωσης είναι μακροχρόνιες, η 
συμφωνία εταιρικής σχέσης και συνεργασίας δεν μπορεί να τεθεί σε ισχύ, 
σύμφωνα με τις πιο αισιόδοξες προβλέιμεις πριν από το 1997. Συνεπώς το θέμα 
που απασχολεί βραχυπρόθεσμα την Ε)ρωπαική Ενωση είναι η υπογραφή της 
ενδιάμεσης συμφωνίας Στόχος της ενδιόμεσης συμφωνίας είναι να θέσει or. ισχύ 
τις διατάξεις περί συναλλαγών της ΣΕΣΣ, ελλείΐ|*:ι των οποίων ίίξακολουΟοον 
να ισχύουν οι διατάξεις της βασικής συμφωνίας του 1989. Είναι λοιπόν 
ουσιαστικής σημασίας όπως έχει δηλωθεί επανειλημμένως στις ρωσικές αρχές 
ότι θα πρέπει να πληρωθούν οι όροι υπογραφής της ενδιόμεσης συμφωνίας· η 
ευθύνη γι' αυτό βαραίνει αποκλειστικό τη ρωσική κυβέρνηση. 
Οπόσο, η Ευρωπαϊκή Κοινότητα μπορεί στο μεταξύ να λάβει τα απαραίτητα 
διαδικαστικά μέτρα για την εξασφάλιση της σύντομης υπογραφής της ενδιάμεσης 
συμφωνίας και την άμεση ανάληψη της επίσημης (συζήτησης στα εθνικό 
κοινοβούλια κοα το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για την κύρωση της ΣΕΕΣ, εφόσον 
πληρωθούν οι ως όνω προοποθέσεις 
Στο πλαίσιο της ενίσχυσης της δημοκρατικής διαδικασίας και της προστασίας 
των δικοαωμότων του ανθρώπου στη Ρωσία, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή συνεχίζ:ι να 
αναπτύσσει περαιτέρω την εφαρμογή του προγράμματος Tacis για τη δημοκρατία 
(που ανέρχεται σε 11 εκατ. ecu για το 1995, εκ των οποίων 55-60% θα διατεθούν σε 
ενέργειες προς εφαρμογή στη Ρωσία). Το πρόγραμμα είναι ιδιαίτερα σημαντικό 
κατό την περίοδο που προηγείται των βουλευτικών κοα προεδρικών εκλογών. 
Σε συντονισμό με τα προγράμματα των κρατών μελών, ενισχύει επίσης τη 
συνεργασία μεταξύ διαμορφωτών της κοινής γνώμης της Ρωσία και της Ευρώπης 
κοινοβουλευτικών εκπροσώπων και εκπροσώπων κυβερνητικών και μη 
κυβερνητικών οργανισμών, τόσο στο κέντρο όσο κοα στην περιφέρεια Επιπλέον, 
εφαρμόζονται νέες δράσεις πληροφόρησης, για να εξασφαλίζεται η βαθύτερη 
γνωριμία των διαμορφωτών της κοινής γνώμης κοα του κοινού με τη συμμετοχή 
κοα τα ενδιαφέρονται της Ευρωπαϊκής Ενωσης. 
Στο παρελθόν, η Ευρωπαϊκή Ενωση υποστήριξε την προσχώρηση της Ρωσίας στο 
Συμβούλιο της Ευρώπης σε χρόνο, κοα σύμφωνα με τα κριτήρια, που αποφασίζει 
το ίδιο το Συμβούλιο. Τα γεγονότα στην Τσετσενία έχουν σταματήσει της 
διαδικασία προσχώρησης. 'Ηδη το Συμβούλιο ενισχύει τη Ρωσία για τη 
βελτίωση των μηχανισμών που διέπουν τη δημοκρατία και τα δικαιώματα του 
ανθρώπου, σε συνεργασία με την Ευρωπαϊκή Ενωση. Μ>λις επιλυθεί το θέμα της 
Τσετσενίας η Ευρωπαϊκή Ενωση θα στηρίξει και πόλι την προσχώρηση της 
Ρωσίας 
5.3.3. Οικονομικό θέματα 
Η Ρωσία έλαβε KOf αρχήν θετική στόση έναντι της σημερινής και μελλοντικής 
διεύρυνσης της Ευρωπαϊκής Ενωσης όσον αφορό τα σχετικό οικονομικό θέματα 
Από τη μεριό της η Ευρωπαϊκή Ενωση θα πρέπει να εξετόσει κατό πόσο η αύξηση 
ορισμένων δασμών στα τρία νέα κράτη μέλη μειώνει την πρόσβαση στην αγορά. Το 
ζήτημα αυτό θα πρέπει να ενταχθεί σε μια συνολική ανάλυση των εμπορικών 
θεμάτων, περιλαμβανομένων εκείνων που ανακύπτουν από τη διεύρυνση. Θα 
πρέπει επίσης να ληφθεί υπόψη ότι η Ευρωπαϊκή Ενωση αντιμετωπίζει διάφορα 
ειδικό προβλήματα, όπως τη σημαντική αύξηση των δασμών που αποφάσισε να 
επιβάλει το 1994 κοα 1995 η Ρωσία, και το κόστος της οποίας θα βαρύνει κυρίως 
του εξαγωγείς της Ευρωπαϊκής Κοινότητας καθώς επίσης κοα τις υπερβολικές 
απαιτήρεις της Ρωσίας στους τομείς της δοκιμής και πιστοποίησης που 
εμποδίζουν τις συναλλαγές 
10 
Στην περίπτωση που καθυστερήσει σημαντικάη υπογραφή της ενδιάμεσης συμφωνίας λόγω ελλείψεως 
προόδου με βάση τα κριτήρια που έχει καθορίσει η Ευρωπαϊκή Ένωση, θα πρέπει να ληφθούν 
υπόψη ορισμένες προθεσμίες που επιβάλλει η ΣΕΣΣ: 
η συμφωνία θα πρέπει να εξετάσει, κατά τη διάρκεια του 1996, τη δυνατότητα 
παροχής του καθεστώτος μάλλον ευνοούμενου κράτους στις κινητές δορυφορικές 
υπηρεσίες· 
οι διαπραγματεύσεις για το σταδιακό άνοιγμα των εσωτερικών πλωτών οδών για 
διεθνείς υπηρεσίες μικτών θαλάσσιων και ποτάμιων μεταφορών θα πρέπει να 
αρχίσουν έως τα τέλη του 1996· 
συμφωνία για το εμπόριο πυρηνικών προϊόντων: θα πρέπει να διαμορφωθεί ειδική 
συμφωνία για το εμπόριο των πυρηνικών μέχρι την 1η Ιανουαρίου 1997· στο μεταξύ 
ισχύουν οι διατάξεις της συμφωνίας εμπορίου και συνεργασίας του 1989. 
Η Επιτροπή πρόκειται να υποβάλει συγκεκριμένες προτάσεις στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό 
Κοινοβούλιο για να αντιμετωπιστούν τα θέματα αυτά σε εύθετο χρόνο, πριν λήξουν οι προθεσμίες. 
Ο νέος κανονισμός Tacis αναμένεται να έχει εγκριθεί μέχρι τα τέλη του 1995, για να δώσει νέα ώθηση 
στο πρόγραμμα. Αναμένεται ότι στον μέλλον θα εξελίσσονται συνεχώς οι τομεακές και περιφερειακές 
προτεραιότητες του προγράμματος Tacis καθώς και οι μορφές των χρηματοδοτούμενων έργων στο 
βαθμό που αποκτάται πείρα και εξελίσσεται η διαδικασία μετάβασης στη Ρωσία. Οι εξελίξεις αυτές 
δεν μπορούν να προσδιοριστούν εκ των προτέρων, αλλά μπορούμε να επισημάνουμε ορισμένες 
τάσεις: 
η οικονομία της ελεύθερης αγοράς καθιερώθηκε σχετικά σύντομα, με την 
πραγματοποίηση ιδιωτικοποιήσεων σε μεγάλη κλίμακα. Ωστόσο, θα πρέπει να δοθεί 
ιδιαίτερη προσοχή στη διαμόρφωση αποτελεσματικών πολιτικών στον κοινωνικό 
τομέα που να ελαφρύνουν τις σοβαρές συνέπειες της οικονομικής αναδιάρθρωσης. 
Δημιουργήθηκαν με ταχείς ρυθμούς νέες επιχειρήσεις, ιδίως στον τομέα των 
τραπεζικών υπηρεσιών. Σε πολλούς τομείς απαιτείται τώρα τεχνογνωσία 
υψηλότερου επιπέδου εξειδίκευσης, όπως για παράδειγμα στο θέμα των 
χρηματαγορών. Εντούτοις η μελλοντική ανάπτυξη του βιομηχανικού τομέα 
εξακολουθεί να θέτει σοβαρά προβλήματα. 
όσον αφορά τον τομέα της γεωργίας και των ειδών διατροφής, η κατανομή 
τροφίμων έχει σημειώσει σημαντική βελτίωση, αλλά η αναδιάρθρωση των πρώην 
συλλογικών και κρατικών εκμεταλλεύσεων βρίσκεται ακόμη σε εμβρυακό στάδιο. 
Τα συστήματα εκπαίδευσης και κατάρτισης και η επιστημονική έρευνα θα πρέπει να 
εξακολουθήσουν να έχουν προτεραιότητα, δεδομένου ότι έχουν εξασθενήσει σοβαρά 
λόγω ελλείψεως δημοσιονομικών πόρων. Μεγάλες ελλείψεις έχει και η θεσμική βάση 
της κοινωνίας των πολιτών· οι ανάγκες αυτές προσδιορίζονται σήμερα σαφέστερα. 
Σε περιφερειακό επίπεδο, το Tacis εφαρμόζει νέα ετήσια προγράμματα σε διάφορες σημαντικές 
περιοχές· η προσέγγιση αυτή θα πρέπει να επιβεβαιωθεί. Ενδείκνυται επίσης η διευκόλυνση των 
εργασιών των περιφερειακών οργανώσεων για τη Βαλτική Θάλασσα και τη Θάλασσα Μπάρεντς, και 
την ανάπτυξη ορισμένων διευρωπαϊκών δικτύων. 
Όσον αφορά τις μορφές έργων, θα πρέπει να διατηρηθεί η έμφαση στην εφαρμογή έργων που 
οδηγούν σε επενδύσεις ή δράσεις άμεσης ωφέλειας για τους πολίτες της Ρωσίας, και να αποφεύγονται 
οι μελέτες και έρευνες που δεν έχουν αντίκτυπο μακροπρόθεσμα. 
Με το Tacis η Ευρωπαϊκή Κοινότητα θα εξακολουθήσει να στηρίζει τη Ρωσία στον τομέα της 
παροχής συμβουλών για τη διαμόρφωση οικονομικής πολιτικής, κατά τρόπο που να συμβιβάζεται 
με τις εργασίες του ΔΝΤ, της ΕΤΑΑ και άλλων διεθνών χρηματοδοτικών οργανισμών. 
11 
Η ενίσχυση της συνεργασίας διαμέσου των νέων κοινών συνόρων Ευρωπαϊκής Ένωσης και Ρωσίας 
αποτελεί προτεραιότητα για το Tacis, και αφορά τον κοινό προγραμματισμό του Tacis και του 
προγράμματος Interreg, καθώς και την προώθηση προτύπων έργων συνεργασίας μεταξύ τοπικών και 
περιφερειακών αρχών της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο πλαίσιο προγράμματος Ecos-Tacis. 
Θα ενισχυθούν, τέλος, η παρακολούθηση και η αξιολόγηση των έργων TACIS με στόχο να βελτιωθεί 
στο μέλλον η προετοιμασία των έργων και πιο βραχυπρόθεσμα, η αποδοτική επένδυση των πόρων. 
5.3.4. Άλλες μορφές συνεργασίας 
Η Ευρωπαϊκή Κοινότητα συνεχίζει να συνεργάζεται με τη Ρωσία σε πολλούς τομείς. Τέτοιες μορφές 
συνεργασίας (μεταξύ άλλων, προστασία του περιβάλλοντος και πυρηνική ασφάλεια, ανάπτυξη 
ανθρώπινων πόρων, τεχνολογία πληροφορικής και τηλεπικοινωνιών, μεταφορές, επιστήμη και 
έρευνα) παρουσιάζουν ενδιαφέρον και για τα δύο μέρη. Ιδίως οι τηλεπικοινωνίες αποτελούν ζωτικής 
σημασίας βάση των οικονομικών σχέσεων της Ρωσίας με την Ευρωπαϊκή Κοινότητα και τον 
υπόλοιπο κόσμο. Η συνεργασία αυτή θα πρέπει να συνεχιστεί, στηρίζοντας έτσι περαιτέρω τη 
συνεχιζόμενη διαδικασία πολιτικής και οικονομικής μεταρρύθμισης στη Ρωσία. Ταυτόχρονα, θα 
πρέπει να εξεταστεί και πάλι το θέμα της πρόσβασης της Ρωσίας σε ορισμένα χρηματοδοτικά μέσα 
της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, ιδίως όσο αφορά τα διευρωπαϊκά δίκτυα. 
Η στενή συνεργασία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, των κρατών ΚΑΚ και της Ρωσίας, ιδίως 
σε θέματα ενέργειας, είναι ύψιστης σημασίας. Ως προς αυτό, η συνθήκη του ευρωπαϊκού χάρτη για 
την Ενέργεια αποτελεί σημαντικό μέσο· θα πρέπει να χρησιμοποιείται κάθε δυνατή ευκαιρία για 
χρήση των μηχανισμών του Χάρτη για την ορθολογική και δίκαιη εκμετάλλευση των ενεργειακών 
πόρων. Για να βελτιωθούν οι ροές των επενδύσεων προς τον ζωτικής σημασίας ενεργειακό τομέα της 
Ρωσίας, η Ευρωπαϊκή Κοινότητα θα πρέπει να καταβάλει κάθε δυνατή προσπάθεια ώστε να 
καθιερωθούν ευνοϊκές διατάξεις σχετικά με τις δυνατότητες επενδύσεων. 
Επιπλέον, είναι αναγκαίαη περαιτέρω συνεργασία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, των ΧΚΑΕ, 
και όλων των χωρών ΚΑΚ, για να αντιμετωπιστεί όλο και σοβαρότερη απειλή που δημιουργεί το 
παράνομο εμπόριο πυρηνικών και να συνεχιστεί η καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος και 
της παράνομης διακίνησης ναρκωτικών. Είναι επίσης προς το συμφέρον της Ευρωπαϊκής Κοινότητας 
να συνεργάζεται με τη Ρωσία για να βελτιωθεί η καταστροφική κατάσταση του περιβάλλοντος στη 
Ρωσία, ώστε να αποφευχθούν οικολογικοί κίνδυνοι σε περίπτωση στρατιωτικού ή άλλου ατυχήματος, 
καθώς και ο κίνδυνος μαζικής μετανάστευσης λόγω εσωτερικών διενέξεων και οικονομικού 
μαρασμού. 
* * 
Συνοδευτικό έγγραφο: σχέδιο κοινής θέσης για τις σχέσεις Ευρωπαϊκής Ένωσης-Ρωσίας. 
Παράρτημα Α : Οικονομική κατάσταση και οικονομική μεταρρύθμιση στη Ρωσία 
Παράρτημα Β: Το πρόγραμμα TACIS και τα άλλα ειδικά μέσα 
12 
Σχέδιο κοινής θέσης 
σχετικά με τους στόχους και τις προτεραιότητες της Ευρωπαϊκής Ενωσης έναντι 
της Ρωσικής Ομοσπονδίας 
Διαβιβάζοντας στο Συμβούλιο την ανακοίνωση για τις σχέσεις της Ευρωπαϊκής 
Ενωσης με τη Ρωσική Ομοσπονδία, η Επιτροπή θεωρεί απαραίτητο, παράλληλα, να 
προτείνει στο Συμβούλιο να εκδώσει κοινή θέση δυνάμει του άρθρου 1.2 της 
συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ενωση. 
β 
Κοινή θέση 
του Συμβουλίου βάσει του άρθρου 1.2 της συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ενωση 
σχετικά με τους στόχους κοα τις προτεραιότητες της Ευρωπαϊκής Ενωσης έναντι 
της Ρωσικής Ομοσπονδίας 
(95/.../ΚΕΠΠΑ) 
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝ3ΣΗΣ, 
Εχοντας υπόψη : 
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Ενωσης και ιδίως το άρθρο 1.2, 
ΚΑΘΟΡΙΖΕΙ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΚΟΝΗ ΘΕΣΗ : 
Α Η Ευρωπαϊκή Ενωση επιδιώκει, όσον άφορα τις σχέσεις της με τη Ρωσική 
Ομοσπονδία, τους ακόλουθους στόχους κοα προτεροαοτητες: 
L Στόχοι 
1. Η Ευρωπαϊκή Ενωση εξακολουθεί να επιδιώκει το στόχο για 
εντοαικότερες κοα ευρύτερες σχέσεις με την Ρωσική Ομοσπονδία, με σκοπό την 
επίτευξη εταιρικής σχέσης με σεβασμό των δημοκρατικών άρχων και των 
δικαιωμάτων του άνθρωπου 
2. Από κοινού με τη Ρωσική Ομοσπονδία και σε στενή συνεργασία με τους 
κυριότερους εταίρους της κοα συγκεκριμένα τους υπερατλαντικούς εταίρους η 
Ευρωπαϊκή Ενωση αναπτύσσει δραστηριότητες για 
την ενίσχυση της πολιτικής, κοινωνικής και οικονομικής 
σταθερότητας στη Ρωσική Ομοσπονδία κοα τις χώρες της περιοχής· 
τη μακρόπνοη ανάπτυξη που θα επιφέρει βελτίωση των συνθηκών 
δκχβίωσης του πληθυσμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας· 
τη μεγαλοτερη (συνεργασία για την αντιμετώπιση των κυριότερων 
περιφερειακών κοα παγκοσμίων ζητημάτων. 
3. Η Ευρωπαϊκή Ενωση αναγνωρίζει την εδαφική ακεραιότητα της Ρωσικής 
Ομοσπονδίας ενώ τοαπόχρονα υποστηρίζει την εξέλιξη της σε κράτος που 
σέβεται τα δικαιώματα των μειονοτήτων συμφωνά με τις διεθνώς 
αναγνωρισμένες αρχές 
ι°ι 
II. Ηοοτεραιότητες 
H Ευρωπαϊκή Ένωση καλεί τη Ρωσική Ομοσπονδία να συνεργαστεί στενά με αυτήν για την 
υλοποίηση TOW ακόλουθατν προτεραιοτήτων : 
1 τη μεγαλύτερη συμμετοχή της Ρυχηκής Ομχχτπονδίας στην ανάπτυξη της αρχιτεκτονικής της 
ευρωπαϊκής α<^>άλειας, με πρωταρχικό στόχο v(t απο^^υχΟοι'ιν νέοι διχασ|ΐ.οί στΐ|ν Ευρυ«πη· 
Προς το σκοπό αυτό, προσπαθεί να εντείνει το διάλογο μεταξύ της Ροχιίας και του 
NATO, ιδίως στο πλαίσιο του Προγράμματος Εταιρικής Σχέσης για την Ειρήνη και 
του Συμβουλίου Βορειοαντλατικής Συνεργασίας, και να προιυθήσει την ενίσχυση 
του ΟΟΣΑ και την ανάπτυξη ταιν σχέσεοιν μεταξύ της Ροχιικής Ομοσπονδίας και 
της Αυτικοευρωπαϊκής Ένοχτης, κα()<ί>ς και να συμβάλει, στο πλαίσιο αυτό, στη 
μελέτη ειδικής συμφωνίας μεταξύ της Ρωσικής Ομοσπονδίας και της Ατλαντικής 
Συμμαχίας, με την οποία θα θεσπιστούν ad hoc και τακτικές διαδικασίες 
διαβουλεύσεων και διαλόγου-
2. την περαιτέρω ανάπτυξη δημοκρατικών κανόνων, θεσμών και πρακτικών, και το σεβασμό 
των δικαιωμάτων του ανθρώπου, των ατομικών ελευθεριών και του κράτους δικαίου· 
Προς το σκοπό αυτό, 
- υποστηρίζει τις μορφές συνεργασίας σε διάφορα επίπεδα μεταξύ των ρο'χκαν και 
ευρωπαίων διαμορφωτιίιν της κοινής γνιυμης, των. βουλευτούν και των 
αντιπροσώπων των κυβερνητικά'™ και μη κυβερνητικά^ οργανισμοί, τόσο στο 
κέντρο όσο και στις περιφέρειες· 
- προωθεί και ευνοεί την τήρηση τοχν συνθηκών που θα επιτρέψουν την προσχοχη|ση 
της Ροχπκής Ομοσπονδίας <πο Συμβούλιο της ΕυροΊπης· 
3. την πρόοδο της οικονομικής μεταρρύθμισης και την ενθάρρυνση της οικονομικής 
αλληλεπίδρασης μεταξύ της Ευροχπαϊκής Ένοχιης και της Ρωσίας, (ίχιτε να εξασφαλιστούν 
η ελευθέρωση της ρωσικής οικονομίας και η καθιέρωση οικονομίας αγοράς, με βάση 
συγχρόνως το σκεπτικό ότι είναι απαραίτητο να αμβλυνθούν οι κοινωνικές επιπτιίχιεις της 
οικονομικής μεταρρύθμισης και να ενταχθεί σταδιακά η Ρωσία σε ευρύτερη ευρωπαϊκή 
οικονομική ζώνη ευημερίας και στο διεθνές οικονομικό σύστημα· 
Προς το σκοπό αυτό, 
- προσφέρει τη βοήθεια της στη Ροχπκή Ομοσπονδία όσον aq*xxi τον 
προγραμματισμό και την εφαρμογή τ<ον συμφατνιών της με το ΑΝΤ και τους άλλους 
διεθνείς χρηματοδοτικούς οργανισμούς· επανεξετάζει το ενδεχόμενο συμμετοχής της 
Ραχίίας σε διεθνείς ομάδες, όποκ; στην Ομάδα παν Επτά, με βάση την επιτυχία της 
στον τομέα της μακροοικονομικής σταθερότητας και της οικονομικής 
μεταρρύθμισης· 
- υποστηρίζει τις αιτήσεις της Ρωσικής Ομοσπονδίας να καταστεί μέλος σε 
οργανισμούς όπους ο ΠΟΕ και ο ΟΟΣΑ· 
4. η εντατικοποίηση της συνεργασίας σε άλλους τομείς, μεταξύ άλλων στον τομέα της πρόληψης 
και της αντιμετώπισης των κρίσιμων καταστάσεων-
/Γ 
Γ|ρος το σκοπό αυτό, 
- μελέτα κατΛ πόσο είνοα δυνατό για την Ευρωπαϊκή Ενωση να 
διαδραματίσει μεσολαβιτικό ρόλο στην επίλυση των 
περιφερειακών συγκρούσεων στο πλαίσιο του Συμφώνου 
Στοθε]ρότητας· 
- ενθαρρύνει την περιφερειακή συνεργασία μεταξύ της Ρωσίας κοα 
των γειτονικών της χωρών, όλϊχ δε τα μέρη αναγνωρίφυν ελευθέρα 
το αμοιβαίο όφελος της συνεργασίας αυτής· 
- καταβαλλει προσπάθειες να αναπτύξει τη συνεργασία με τη 
Ρωσική Ομοσπονδία σε θέματα όπως η πρόληψη των οικολογικών 
καταστροφών, καθώς κοα σε ζητήματα που αφορούν τη » μετανάστευση, 
την πρόληψη των παράνομων δραστηριοτήτων, ιδίως την 
καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος, την παράνομη 
διακίνηση πυρηνικών υλικών και ναρκωτικών, την παράνομη 
μετανάστευση και άλλα αδικήματα· 
- παρέχει ανθρωπιστική βοήθεια στον πληθυσμό που την έχει 
ανάγκη μέσω ειδικευμένων οργανισμών, όταν αυτό είναι 
αναγκαίο, πέρα από τις δΥοστηριότητες της Κοινότητας στους τομείς 
αυτούς. 
5. την επέκταση του ανοιχτού και εποικοδομητικού διαλόγου σε διάφορα 
επίπεδα κοα διάφορους τομείς που θα καλύπτει όλα τα θέματα κοινού 
ενδιαφέροντος ιδίως την ασφάλεια, την ευρωπαϊκή ολοκλήρωση, τη 
στήριξη της πολιτικής και οικονομικής μεταρρύθμισης στη Ρωσική 
Ομοσπονδία κοα την πρόληψη κοα επίλυση κρίσιμων καταστάσεων κατά 
τρόπο ώστε να γίνονται γνωστές την κατάλληλη στιγμή και στο 
κατάλληλο επίπεδο οι απόψεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης κοα της Ρωσικής 
Ομοσπονδίας· ως προς αυτό, θ!α πρέπει να αναπτυχθεί ο πολιτικός 
διάλογος με τη Ρούσικη Ομοσπονδία, βάσει της πολιτικής δήλωσης που 
υπέγραψαν οι Ιφόεδροι της Ρωσίας του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου και της 
Ευρωπαϊκής Επιτροπής στις 9 Δεκεμβρίου 1993 στις Βρυξέλλες. 
Β. Τα κράτη μέλη εξασφαλίφυν τη συμφωνία των εθνικών πολιτικών τους προς την 
παρούσα κοινή θέση. 
Γ. ΤΌ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ σημειώνει ότι η Κοινότητα, με βάση τις πρωτοβουλίες της 
Επιτροπής, συμβάλλει στην επίτευξη των προαναφερόμενων στόχων και 
προτεραιοτήτων με τον ακόλουθο ιδίως τρόπο : 
1. λαμβάνοντας όλα τα μέτρα που επιβάλλονται για να διασφαλιστεί ότι 
η ενδιάμεση συμφωνία θα υπογραφεί εγκαίρως κοα ότι η Συμφωνία 
Εταιρικής Σχέσης κοα Συνεργασίας που υπογράφηκε στην Κέρκυρα στις 24 
Ιουνίου 1994 θα επικυρωθεί γρήγορα, μόλις εκπληρωθούν στην ουσία τα 
ΐφίτηρια που έχει καθορίσει η Ευρωπαϊκή Ενωση, 
2. συνεχίζοντας το διάλογο με τη Ρωσική Ομοσπονδία, προτρέποντας την να 
υποβίαλει αίτηση συμμετοχής σε οργανισμούς όπως ο ΓΚ3Ε και ο ΟΟΣΑ· 
3. εφαρμόζοντας προγράμματα για την υποστήριξη της δημοκρατικής 
διαδικασίας κοα του σεβασμού των δικαιωμάτων του ανθρώπου στη 
Ρωσική Ομοσπονδία, με βάση, μεταξύ άλλων, το πρόγραμμα δημοκρατίας 
της ΈΕ, κοα σε συνεργασία με τα οικεία προγράμματα των κρατών μελών 
και υποστηρίζοντας άλλες μορφές συνεργασίας σε διάφορα επίπεδα 
μεταξύ των ρώσων κοα ευρωπαίων διαμορφωτών της κοινής γνώμης των 
1(0 
βουλευτών κοα των ανηπροσώπων των κυβφνητικών κοα μη κυβερνητικών 
οργοοβοεων, τόσο στο κέντρο όσο κοα στις περιφέρειες· 
4. συνεχίζοντας την προσαρμογή κοα την ανάπτυξη των προγραμμάτων της 
τεχνικής βοήθειας, προσπαθώντας συγχρόνως για έναν 
οίπότελεσματικότερο συντονισμό μεταξύ των οργανισμών χρηματοδότησης 
που εκτελούν προγράμματα με τη Ρωσική Ομοσπονδία, φροντίζοντας ιδίίος 
να εκδοθεί σε εύθετο χρόνο ο κανονισμός TAC1S, πριν από το τέλος του 
1995· 
5. καταβάλλοντος προσπάθειες από κοινού με τη Ρωσική Ομοσπονδία για 
την προώθηση της Ευρωπαϊκής Συνεργασίας που αποβλέπει στην 
εξασφάλιση της ορθολογικής και επί ίσοις όροις αξιοποίησης των 
ενεργειακών πόρων, στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού χάρτη ενέργειας· 
6. επανεξετάζοντας το θέμα της ενδεχόμενης πρόσβασης της Ρωσικής 
Ομοσπονδίας στα χρηματοδοτικό: όργανα της Ευρωπαϊκής Ενωσης ιδίως 
όσον άφορα τα διευρωπαϊκοί δίκτυα· 
7. συνεχίζοντας την παροχή ανθρωπιστικής βοήθειας όταν αυτό είναι 
απαραίτητο 
8. συνεχίζοντας τη συνεργασία με τη Ρωσική Ομοσπονδία στους τομείς της 
εκμαίευσης κοα κατάρτισης της προστασίας του περιβάλλοντος και της 
πυρηνικής ασφάλειας της βιομηχανικής συνεργασίας των τεχνολογιών 
των πληροφοριών κοα των τηλε^κοινωνιών, των μεταφορών, της επιστήμης 
και της έρευνας· 
9. αναλαμβάνοντας νέες δράσεις πληροφόρησης ώστε να γίνει κατανοητή η 
Ευρωπαϊκή Ενωση και οι στόχοι της μεταξύ των διαμορφωτών της κοινής 
γνώμης κοα της κοινής γνώμης της Ρωσικής Ομοσπονδίας-
TO ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ λαμβάνει τα μέτρα που είνοα απαραίτητα για να προωθήσει τους 
προεκτεθέντες στόχους κοα προτεραιότητες ενδεχομένως κατόπιν προτάσεων της 
Επιτροπής 
Δ Η παρούσα κοινή θέση δημοσιεύεται στην Επίσημη Εφημερίδα 
Βρυξέλλες 
Για το Συμβούλιο, 
Ο Πρόεδρος. 
/? 
Το μέλλον των σχέσεων μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ενωσης και της Ρωσία 
Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Α 
Οικονομική κατάσταση κοα οικονομική μεταρρύθμιση στη Ρωσία 
Κατά την τελευταία τριετία, σημειώθηκαν σημαντικές οικονομικές μεταβολές 
στη Ρωσία Ωττόσο, δεν είνοα καθόλου βέβαιο ότι έχει εξευρεθεί κάποια 
ορθολογική οδός προς την οικονομία της αγοράς. Η ελευθέρωση έχει 
πραγματοποιηθεί εν μέρει μόνο κοα η ανασυγκρότηση δεν έχει αρχίσει με 
συνεκτικό πραγματικά τρόπο. Λόγω της έλλειψης σαφούς διαχωρισμού της 
εξουσίας μεταξύ των διαφόρων κέντρων λήψεως αποφάσεων, έχει σημειωθεί 
πολλές φορές μεταστροφή των τάσεων στην οικονομική πολιτική. Επίσης έχει 
μειωθεί η επιρροή των κεντρικών αρχών στις περιφέρειες της Ρωσίας. Επομένως 
η χώρα εξακολουθεί να υφίσταται σοβαρά ελλείμματα φορολογικώ εσόδων κοα 
εξάρσεις του πληθωρισμού. Η υποδομή της στον κοινωνικό κοα ιατρικό τομέα 
έχει επιδεινωθεί, η προσδοκώμενη διάρκεια ζωής έχει μειωθεί, η 
ε^ημαπκότητα και η διαφθορά έχουν λάβει ανησυχηπκές διαστάσεις και 
διαπιστώνεται κάποια απογοήτευση όσον αφορώ τη μεταρρύθμιση. Αυτό που 
είναι αναγκαίο τη στιγμή αυτή είνοα μία δέσμη αποτελεσματικών μέτρων για 
τη μακροοικονομική σταθεροποίηση. Η νέα πολιτική έχει σημειώσει 
σημαντική πρόοδο προς την κατεύθυνση αυτή, η πρόκληση, όμως είνοα τεράστια 
Το 1994, έπαψε να μειώνεται η παςκψυγί]. Καθόλη τη διάρκεια του έτους αιποο, 
εκτιμάται ότι το ΑΕΠ μειώθηκε κατά 15%, ενώ το 1993 είχε μειωθεί κατά 12%. 
Nferû από μία πενταετία γενικευμένης οικονομικής παρακμής η βιομηχανική 
παράγωγη υπολείπεται κατά 45% του αντίστοιχου επιπέδου το 1991. Ωστόσο, κατά 
το τελευταίο τρίμηνο του 1994 κοα το πρώτο τρίμηνο του 1995, το μηνιαίο ΑΕΠ 
φαίρετοα ότι σταθεροποιήθηκε, παρότι εξοκολουθούσε να μειώνεται σε σχέση 
με τις αντίστοιχες περιόδους του προηγούμενου έτους. Κατ'αναλογία σε 
μηνιαία βάση, η βιομηχανική παράγωγη εξακολούθησε να είναι σχετικά 
σταθερή από τον Οκτώβριο 1994, πράγμα που αφήνει να εννοηθεί ότι έχει 
υπερβεί το χαμηλότερο επίπεδο της. 
Οι συνέπειες των ταραχών που επηρεάζουν τη διαδικασία λήψεως οικονομικών 
αποφύσεων είνοα προφανείς αν εξετάσει κανείς το έτος 1994. fvfera από μία 
σχετικώ χαλαρή φορολογική πολιτική κατά το πρώτο τρίμηνο του έτους 
κατεβλήθησαν προσπάθειες για τον περιορισμό του δημοσιονομικού 
ελλείμματος με την απότομη περικοπή των δαπανών και την εφαρμογή 
νομισματικής πολιτικής λιτότητας. Ω; εκ τούτου, ο πληθωρισμός μειώθηκε 
σημαντικά κατά λΑγότερο από 5% τον Αύγουστο. Μα νέα άνοδος των δημοσίων 
δαπανών και η αύξηση της προσφοράς χρήματος το καλοκαίρι του 1994, προκάλεσαν 
νέα επ^αχυνση του 7τληθωρισμού κατά το δεύτερο εξάμηνο του έτους κοα στις 
αρχές του 1995. Ο παράγοντας αυτός συνέβαλε επίσης στην απότομη πτώση του 
ρουβλίου τον Οκτώβριο 1994. 
Η σημερινή πολιτική ευνοεί εκ νέου τη λιτότητα Από το τελευταίο τρίμηνο του 
1994, η νομισματική πολιτική ήταν ιδιαίτερα αυστηρή κοα το έλλειμμα των 
δημόσιων οικονομικών εκτιμάται σε 2,4% περίπου του ΑΕΠ για το πρώτο τρίμηνο 
του 1995, ενώ υπερέβαινε το 9% κατά το πρώτο τρίμηνο του 1994. Ωστόσο, η εξέλιξη 
αυτή δεν προκάλεσε πτώση του πληθωρισμού, πράγμα που φανερώνει ότι οι 
κίνδυνοι πληθωρισμού εξακολουθούν να είνοα υψηλοί κοα ότι έχει θιγεί η 
αξιοπιστία της κυβέρνησης λόγω των αποτελεσμάτων κατά τα τελευταία έτη. 
Ωστόσο, καταβάλλονται σημαντικές προσπάθειες τη στιγμή αυτή. Ο 
προϋπολογισμός του 1995, που εγκρίθηκε τελικό: από τη Δούμα στα μέσα Μαρτίου, 
προβλέπει μείωση του ελλείμματος που θα απαιτήσει μεγάλες προσαρμογές 
τόσο στο επίπεδο των εσόδων όσο κοα των εξόδων. Nfe τον τρόπο αυτό θα μπορέσει 
να μειωθεί σημαντικά ο πληθωρισμός σε 1% μηνιαίως κατά το δεύτερο εξάμηνο 
του 1995. 
Τα μέτρα αυτά εντάσσονται σε συνολική οικονομική πολιτική μεγαλύτερης 
κλίμακας η οποία θα πρέπει να δημιουργήσει τις προϋποθέσεις για την 
ανάκαμψη της ρωσικής οικονομίας. Η πολιτική αυτή προβλέπει επίσης 
ελευθέρωση του καθεστώτος του εξωτερικού εμπορίου, καθώς και την κατάργηση 
των ποσοτικών περιορισμών στις εισαγωγές κοα τις εξαγωγές την κοααργηση 
του συστήματος των ειδικών εξαγωγέων για τα προϊόντα στρατηγικού χοίρακτηρο; 
καθώς και την αναθεώρηση των κανόνων της πρόσβασης στους πετρελ!αιαγωγοος. 
Τα φορολογικά έσοδα που θα αποκομιστούν με την κατάργηση των δασμολογικών 
απαλλαγών και των προνομίων αποτελούν ένα από τα κυριότερα μέσα για τη 
μείωση του δημοσιονομικού ελλείμματος. Τον Απρίλιο, το ΔΝΤ ενέκρινε 
συμφωνία stand-by που υπογράφηκε με τη Ρωσία, ύψους 43 εκατομμυρίων ΕΤΔ, δηλαδή 
περίπου 6,5 δισεκατ. δολάρια ΗΠΑ 
Εναντι του εξωτερικού, το 1994 η Ρωσία είχε μεγάλο εμπορικό πλεόνασμα, το 
οποίο εκτιμάται για το ίδιο έτος σε 19,8 δισεκατ. δολάρια ΗΠΑ, ενώ το 
αντίστοιχο πλεόνασμα το 1993 ανερχόταν περίπου σε 12 δισεκατ. δολάρια ΗΠΑ 
Σύμφωνα με τις προκαταρκτικές εκτιμήσεις το πλεόνασμα του εμπορικού 
ισοζυγίου για τους δύο πρώτους μήνες το 1995 ανερχόταν σε 2,9 δισεκατ. 
δολάρια Ωττόσο, τα ποσά αυτά μπορεί να υπερεκτιμώνται σε μεγάλο βαθμό. Οι 
επιχειρήσεις κάθε άλλο πάρα ανταποκρίνονται στις απαιτήσεις των 
λογιστικών εγγραφών και τα στοιχεία είναι εσφαλμένα λόγω ελλειποός 
λογιστικής καταχώρησης ιδίως στον τομέα των εισαγωγών, με σκοπό τη 
φορεκ5ιαφύγη. Κατά τα τελευταία έτη, έγινε αναπροσανατολισμός των εμπορικών 
κοα χρηματοοικονομικών συναλλαγών εις βάρος των πο^Χίδοσιακών εταίρων - της 
πρώην KOMEKQN και, ακόμη περισσότερο, των πρώην Σοβιετικών Δημοκρατιών -
και υπέρ των δυτικών αγορών. Το 1994, οι βιομηχανικές χώρες οεντιπροσώπευαν 
το 69% των συνολικών εισαγωγών, σε σχέση με 60% το 1993, ενώ οι εισαγωγές από 
τις χώρες της πρώην ΚΟΜΕΚΟΝ εξακολουθούσαν να μειώνονται και 
αλΉπροσώπευαν λιγότερο από 8,5%. 
Το 1994, το εξωτερικό χρέος της Ρωσίας ανερχόταν σύμφωνα με τις εκτιμήσεις σε 
85 δισεκατ. δολάρια Λιγότερο από το 90% του συνόλου αποτελείται από το 
χρέος που συνηφθη κατά τη σοβιετική περίοδο, το οποίο ανεληφθη από τη Ρωσία 
στις αρχές του 1993. Από το 1991, η ΈΣΣΑ κοα στη συνέχεια η Ρωσία δεν ήταν πλέον 
σε θέση να εξασφαλίσει την εξυπηρέτηση του χρέους της κοα άρχισε να αφήνει 
να συσσωρεύονται πολλές καθυστερούμενες οφειλές. Συνηφθησαν πολλές 
προσωρινές συμφωνίες νέας κλιμάκωσης του χρέους με τους πιστωτές οι οποίες 
όμως σήμερα έχουν εκπνεύσει. Π)λύ σύντομα πρόκειται να αρχίσουν νέες 
συνομιλίες στη Λέσχη των Παρισίων, τώρα που έχει εγκριθεί το δάνειο του ΔΝΤ. 
Το πρόγραμμα μαζικής ιδίίΰτικοποίησης δεν σημείωσε ιδιαίτερη επιτυχία αν 
κριθεί τουλάχιστον με βάση τους στόχους που είχαν ταχθεί. Κατά την πρώτη φάση 
ιδιωτικοποίησης, ιδιωτικοποιήθηκαν πάνω από 15.000 μεγάλες και μεσαίες 
επιχειρήσεις από το Δεκέμβριο 1992. Η δεύτερη φάση ξεκίνησε κατά τα μέσα του 
1994. Η φάση αυτή βασίφτοα στην πώληση μετοχών έναντι χρηματικών ποσών. Η 
εντυπωσιακή αυτή μεταφορά δικαιωμάτων ιδιοκτησίας στους ιδιωτικούς 
παράγοντες δεν συνέπεσε με σημαντικές αλλαγές της συμπεριφοράς των 
επιχειρήσεων. Η διοίκηση των επιχειρήσεων εξακολουθεί να είναι 
ακατάλληλη, οι κάτοχοι εμπιστευτικών πληροφοριών κυριαρχούν στις 
επιχειρήσεις και οι δημοσιονομικοί περιορισμοί δεν είναι αρκετά 
αυστηροί. Μδχρι στιγμής η αναδιάρθρωση των επιχειρήσεων ήταν ανεπαίσθητη, 
όπως επιβεβαιώνει, μετοίξύ άλλων, το μικρό ποσοστό απολύσεων. Οι αρχές δεν 
έχουν καταβάλει καμία προσπάθεια να απομονώσουν τις προβληματικές 
επιχειρήσεις από τις βιώσιμες ούτε να αναπτύξουν στρατηγική έναντι των 
επιχειρήσεων με τις σο^3ορότερες απώλειες. 
Η πρόοδος προς τη δημιουργία κατάλληλου νομοθετικού και θεσμικού 
πλαισίου για την οικονομία αγοράς ήταν ιδιαίτερα βραδύρρυθμη και, 
h 
συνολικά, το νομικό κοα θεσμικό πλαίσιο εξακολουθεί δυστυχώς να είναι 
ανεπαρκές Λ/Εγαλο μέρος των προσπαθειών μεταρρύθμισης έχουν λάβει τη μορφή 
προεδρικών διαταγμάτων. Πολλές φορές, οι κανονισμοί εφαρμογής δεν 
εγκρίνονται, επειδή το Κοινοβούλιο αποδοκιμάζει τα μέτρα η απλώς 
αρνείται να τα θέσει σε εφαρμογή. Η νομοθεσία υπολείπεται τόσο ως προς τη 
διαφάνεια όσο κοα ως προς τη συνοχή. Η ενδημική νομική αβεβοαοτητα, που 
οφείλεται στις τεράστιες νομοθετικές ελλείψεις και τις αντιφατικές 
ερμηνείες των ισχυόντων κανόνων, καθώς κοα στην ανικανότητα τήρησης των 
συμβατικών υποχρεώσεων, είναι ιδιαίτερα επαχθής για την οικονομική 
δ^ιοκτττριοτητα κοα ιδίως τις ξένες επενδύσεις 
JLÔ 
Το μέλλον των σχέσεων μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ενωσης και της Ρωσίας 
Ανακοίνωση της Επιτροπής 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Β 
Συνεργασία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ενωσης κοα της Ρωσίας 
Η συνεργασία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ενωσης και της Ρωσίας έχει αναπτυχθεί με 
βάση το πρόγραμμα TACIS κοα πολυάριθμες άλλες δράσεις κοα προγράμματα 
Το πρόγραμμα Tacis 
Από την έναρξη του, το 1991, το Tacis προσπάθησε να μεταφέρει τεχνογνωσία με 
σκοπό τη δημιουργία των μέσων κοα προϋποθέσεων που απαιτούνται για την 
επίσπευση της μετάβασης σε δημοκρατική κοινωνία αγοράς. Εχει τρεις βασικούς 
στόχους : να υποστηρίξει τη μετάβαση προς την οικονομία αγοράς και τη 
δημοκρατία, να αναπτύξει εταιρικές σχέσεις κοα να ενθαρρύνει τους δεσμούς 
και τα δίκτυα σε όλα τα επίπεδα, καθώς και να εντάξει τις δικαιούχους χώρες 
στην παγκόσμια οικονομία 
Η προτεραιότητα του TAC1S είναι να συμβάλει στη διαρθρωτική μεταρρύθμιση 
κοα τον εκσυγχρονισμό σε τομείς που διαδραματίζουν πρωταρχικό ρόλο στη 
μεταβατική διαδικασία Για το σκοπό αυτό, το πρόγραμμα Tacis παρέχει μη 
επιστρεπτέες ενισχύσεις σε πέντε βασικούς τύπους έργων την παροχή συμβουλών 
στον τομέα των πολιτικών, την ανάπτυξη κοα ανοδιαρθωση των θεσμών, το 
σχεδιασμό νομικού και κανονιστικού πλαισίου, την κατάρτιση και 
πειραματικά έργα Η εστίαση ανα τομέα συνδυαζετοα, όταν αυτό είναι δυνατό, 
με τη γεωγραφική εστίαση : νοτιοδυτική Ρωσία κοα Καλίνινγκραντ το 1994, 
βορειοδυτική Ρωσία και Βαϊκάλη το 1995. To Tacis συγκεντρώνεται στους 
ακόλουθους τομείς : στην πυρηνική ασφάλεια και ενέργεια (30%), στην παροχή 
συνδρομής στις επιχειρήσεις συμπεριλ^αμβανομένης της ιδιωτικοποίησης στη 
μετατροπή του στρατιωτικού εξοπλισμού και στο χρηματοοικονομικό τομέα 
(17%), καθώς κοα στην ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού (κατάρτιση, δημόσια 
διοίκηση, κοινωνικές πολιτικές κοα αστική κοινωνία) (16%). Επιπλέον, το Tacis 
έχει διαθέσει σημαντικά κεφάλαια σε τομείς όπως οι μεταφορές, οι 
τηλεπικοινωνίες, η γεωργία και το περιβάλλον. To Tacis αναπτύσσει 
δραστηριότητες σε όλες τις βαθμίδες της κοινωνίας παρουσιάζοντας νέες ιδέες 
και εναλλακτικούς τρόπους οργάνωσης παρέχοντας συμβουλές στον τομέα της 
πολιτικής αποστέλλοντας ομάδες συμβούλων, οργανώνοντας προγράμματα 
κατάρτισης και διεξάγοντας μελέτες, συμβάλλοντας στην ανάπτυξη νέων 
κανονιστικών πλαισίων, ανανεωμένων θεσμών και MKQ καθώς και θεσπίζοντας 
εταιρικές ' σχέσεις και δίκτυα, έργα αδελφοποίησης πειραματικά έργα και 
προγραμματα-πλαίσια Πρέπει επίσης να αναφερθεί το ειδικό πρόγραμμα 
αναδιάρθρωσης και ιδιωτικοποίησης που αποφασίστηκε στη διάσκεψη κορυφής 
του Τόκιο. 
Οι τοπικοί εταίροι συμμετέχουν σε συνεχώς αυξανόμενο βαθμό στο σχεδιασμό, 
στις διαδικασίες κοα την εφαρμογή των έργων Tacis. Οι Τοπικές MDVO&Ç 
Συντονισμού, που συγκροτούνται συνήθως σε ένα υπουργείο, συμβάλλουν 
σημαντικά στον προσδιορισμό των πρωταρχικών αναγκών των συμπραττουσών χωρών, 
των τομέων κοα των γεωγραφικών περιοχών στις οποίες είνοα αναγκαίο να 
παρασχεθεί βοήθεια κατά προτεραιότητα και, επομένως στην οξιολσγηση κοα 
την πρόταση δράσεων που χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο των ετήσιων 
προγραμμάτων δράσης. Εχουν καταβληθεί ιδιαίτερες προσπάθειες για τη 
διάδοση περισσότερων κοα καλύτερων πληροφοριών σχετικά με το Tacis, με σκοπό 
την καλύτερη ενημέρωση των δικαιούχων κοα των τοπικών πληθυσμών, καθώς και 
ΑΙ 
μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ, όσον άφορα τις δραστηριότητες του Tacis και τον 
τρόπο λειτουργίας του. 
Κατά το παρελθόν, το Tacis είχε επικριθεί για τη βραδύτητα των διαδικασιών 
ανάληψης υποχρεώσεων κοα πληρωμών. Η κατάσταση αυτή έχει αλλάξει, χάρη στη 
θέσπιση του πολυετούς προγραμματισμού και στην από κοινού ανάληψη 
προσπαθειών για την απορρόφηση των ανεκτέλεστων έργων που είχαν 
συσσωρευθεί το 1991 κοα το 1992. Ο ακόλουθος πίνακας απεικονίζει σαφώς την 
πρόοδο που έχει επιτευχθεί. Το γεγονός ότι ο όγκος των έργων Tacis που 
ξεκίνησαν το 1994 υπερβαίνει τον ετήσιο προοπολογισμό, αποδεικνύει ότι το 
Tacis ανακτώ το χαμένο χρόνο. Το ετήσιο μερίδιο της Ρωσίας επί του 
προαναφερόμενου συνολικού προϋπολογισμού TACIS ήταν κατά μέσο όρο 60% (1065 
εκατ. ECU από το 1991). 
Ετος Γψοοπολογισμός Υπογραφείσες Γ^χχ)^ιατοποιηθεΙσες 
σε εκατ.ΙΧΧΙ συμβάσεις πληρωμές 
(σε εκατ. ECU) 
1991 396.5 5.3 0.4 
1992 420.0 203.0 32.1 
1993 475.0 348.0 180.3 
1994 ; 460.0 512.0 300.0 
1995 506.85 
Αξίζει να σημειωθεί ότι το προσωπικό που έχει αναλάβει την εφαρμογή του 
προγράμματος Tacis είναι πολύ μικρότερο από το προσωπικό των άλλων 
οργανισμών χρηματοδότησης 
Κατά την άτυπη σύνοδο των Υπουργών Εξωτερικών στην Καρκασόν το Μάρτιο 1995, 
δόθηκε ιδιαίτερη έμφαση στη σημασία ορισμένων τομέων του Tacis, και 
συγκεκριμένα στην πυρηνική ασφάλεια την ενίσχυση της δημοκρατίας και των 
θεσμών μη στρατιωτικού χαρακτήρα στα προγράμματα εκπαίδευσης και 
κατάρτισης κοα στην παροχή συμβουλών στον τομέα των πολιτικών. Οι τομείς 
αυτοί καλύπτουν στην πράξη μεγάλο μέρος του εθνικού προϋπολογισμού που 
χορηγείται από το Tacis στη Ρωσία, χωρίς να ληφθεί καν υπόψη το πρόγραμμα για 
την πυρηνική ασφάλεια, που θα μπορούσε να εφαρμοστεί ευκολότερα τώρα που 
έχει υπογραφεί το μνημόνιο για την ευθύνη στον τομέα της πυρηνικής 
ασφυλειας. Η Ρωσία λαμβάνει το μεγαλύτερο μέρος των κεφαλαίων που 
διατίθεται για το πρόγραμμα πυρηνικής ασφάλειας (περίπου 65% επί συνόλου 
321 εκατ. ECU) κοα μεγάλο μέρος των διακρατικών προγραμμάτων (σύνολο 1992-1994 
: 200 εκατ. ECU) κοα άλλων μη εθνικών προγραμμάτων Tacis. 
Η συνδρομή για την ανάπτυξη του τομέα των επιχειρήσεων θα εξακολουθήσει να 
είνοα απογχΛτητη στη Ρωσία η ικανότητα του τομέα αυτού να αναπτυχθεί με 
επιτυχία βροτχυπρόθεσμα κοα μεσοπρόθεσμα παρεμποδίζεται σε σοβαρό βαθμό 
από την έλλειψη πραγματικών ενδιάμεσων φορέων χρηματοδότησης την ανεπαρκή 
τεχνογνωσία στον τομέα της διοίκησης, ιδίως όσον άφορα τη 
χρηματοοικονομική διαχείριση και την έλλειψη κατάλληλης υποδομής στο 
κανονιστικό επίπεδο, τη λογιστική παρακολούθηση και έλεγχο. Το 
"συστημικό" αυτό πρόβλημα οσιοθαρρύνει επίσης την εισροή ξένων κεφαλαίων που 
είνοα ζωτικής σημασίας για τις προοπτικές ανάπτυξης Επομένως η συνδρομή στο 
πλαίσιο του Tacis αποκτά συνεχώς αυξανόμενη σημασία, σε στενή συνεργασία με 
τους &03φορους άλλους χρτματοδότες όσον άφορα τη συμβολή της στη βελτίωση 
κοα την ανάπτυξη ολόκληρου του εμπορικού συστήματος καα των θεσμών. 
9λ 
Βραχυπρόθεσμα η μεσοπρόθεσμα, ιδιαίτερη προσοχή πρέπει επίσης να δοθεί, 
μέσω του Tacis κοα των προγραμμάτων των διαφόρων άλλων χρηματοδοτών, στη 
θέσπιση πραγματικών κοινωνικών πολιτικών για την αντιστάθμιση των 
ολέθριων επιπτώσεων της οικονομικής αναδιάρθρωσης. 
Ο νέος κανονισμός Tacis δίνει έμφαση στη συνέχεια και τη μεταρρύθμιση. Παρότι 
η μεταφορά της διπικης τεχνογνωσίας για την υποστήριξη τιτς δκχδικίχσίοος 
μεταρρύθμισης παράμενα στο έκκεντρο των στόχων του Tacis, οι πιχπεινομεννς 
καινοτομίες περιλαμβάνουν περιορισμένη βοήθεια για τις επενδύσεις, και 
τα διασυνοριακά έργα υποδομής, δεδομένου ότι η έμφαση δίνεται στις 
περιφέρειες και τον πολυετή κοα τομεακό προγραμματισμό χρηματοδότησης. 
Αλλες δράσεις και προγράμματα 
Υπάρχουν πολλές άλλες δράσεις κοα προγράμματα, στο πλαίσιο των οποίων 
συνεργάζεται η Ευρωπαϊκή Ενωση με τη Ρωσία τα οποία περιγράφονται ως έξης: 
Ανθρωπιστική βοήθεια 
Η Ρωσία μπορεί να υπαχθεί στο καθεστώς χρηματοδότησης των προγραμμάτων 
ανθρωπιστικής και επισιτιστικής βοήθειας της Ευρωπαϊκής Ενωσης, σε 
περίπτωση ανάγκης Ειδικότερα, κατά την εναρκτήρια φάση μετά τη διάλυση της 
Σοβιετικής Ενωσης η Ευρωπαϊκή Ενωση διέθεσε μαζική επισιτιστική βοήθεια 
υπό μορφή μη επιστρεπτέων ενισχύσεων κοα δανείων με σκοπό την αντιστάθμιση 
των ολέθριων επιπτώσεων της οικονομικής παρακμής στο ρωσικό πληθυσμό : 353 
εκατ. ECU υπό μορφή δωρεάν αποστολών ειδών διατροφής και 999 εκατ. ECU υπό 
μορφή ασφάλισης εγγυήσεων και δανείων για τις αποστολές προϊόντων 
διατροφής και ιατρικών ειδών. Επιπλέον, η ΕΕ έχει παράσχει ειδική 
ανθρωπιστική βοήθεια μέσω του προγράμματος ECHO για τα πλέον ευάλωτα 
τμήματα του πληθυσμού. Το 1994, η βοήθεια αυτή ανήλθε σε 9,16 εκατ. ECU συν 
μικρό ποσό του συνολικού προγράμματος που διατέθηκε για την αντιμετώπιση 
των επιπτώσεων της καταστροφής του Τσερνομπίλ Κατ'αναλογΙα, η σύγκρουση στην 
αυτόνομη δημοκρατία της Τσετσενίας προκάλεσε μαζική ανάγκη ανθρο)πιστικής 
βοήθειας της οποίας η Εατροπη ήταν ο κυριότερος μεμονωμένος χορηγός. Μέχρι 
σήμερα, έχουν παρασχεθεί 20,31 εκατ. ECU στους πληθυσμούς που έχουν θιγεί στο 
Βόρειο Καύκασο, τα οποία έχουν διανεμηθεί ανεξάρτητα από πολιτικές η 
εθνικές σκοπιμότητες στο μέτρο του δυνατού. 
Τελωνειακή συνεργασία 
Η Ρωσία τυγχάνει χρηματοδότησης επί του παρόντος μέσω προγράμματος που 
χρηματοδοτείται από το Tacis, μέσω του οποίου η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εργάζεται 
με την Εθνική Επιτροπή Τελωνείων της Ρωσικής Ομοσπονδίας για τον 
εκσυγχρονισμό της ρωσικής τελωνειακής διοίκησης. 
Πρόγραμμα Δημοκρατίας 
Το Πρόγραμμα Δημοκρατίας που χρηματοδοτείται από το Tacis όσον άφορα τις 
χώρες της ΚΑΚ, σκοπό έχει να αναπτύξει δημοκρατικές πρακτικές σε τρεις 
κύριους τομείς : την απόκτηση από τους πολιτικούς κοα τους βουλευτές γνώσεων 
κοα τεχνικών όσον άφορα την κοινοβουλευτική πρακτική και οργάνωση, την 
ενίσχυση των μη κυβερνητικών οργανώσεων που μπορούν να συμβάλουν στην 
προώθηση μιας πολυφωνικής δημοκρατικής κοινωνίας και στη μεταφορά γνώσεων 
κοα ικανοτήτων όσον αφορΟ, τη δημοκρατική πρακτική και το κράτος δικαίου 
σε επαγγελματικούς ομίλους και ενώσεις. Το Πρόγραμμα Δημοκρατίας έχει 
συμβάλει σε μία από τις πρώτες κοινές δραστηριότητες της Ευρωπαϊκής Ενωσης 
μετά την έναρξη ισχύος της συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ενωση, και 
συγκεκριμένα, στην επιτήρηση των ρωσικών εκλογών το 1993. 
23 
Ενέργεια κοα Χάρτης Ενέργειας 
Από το 1992, η Ευρωπαϊκή Ενωση συνεργάζεται ενεργά στον τομέα της ενέργειας 
με τις χώρες της Κεντρικής κοα Ανατολικής Ευρώπης κοα τις χώρες της ΚΑΚ, κοα 
ιδίως τη Ρωσία Η συνεργασία συγκεντρώνεται στην προώθηση των τεχνολογιών 
στον τομέα της ενέργειας και στην εξοικονόμηση ενέργειας μέσω προγραμμάτων 
όπως του προγράμματος THERMIE, καθώς κοα τη χρηματοδότηση, στο πλίάίσιο του 
προγράμματος Tacis, των ενεργειακών κέντρων, εκ το)ν οποίων τρία βρίσκοντοα στη 
Ρωσία (Μΰσχα, Πετρούπολη, Τιούμεν). Η συνθήκη για τη θέσπιση του Χάρτη 
Ενέργειας που συνήφθη στη Λισσαβώνα το Δεκέμβριο 1994, ορίζει το πλαίσιο 
της ο^νεργοχΛας μακροπρόθεσμα μεταξύ των υπογραφόντων μερών, κοα ιδίως 
μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ενωσης κοα της Ρωσίας στον τομέα της ενέργειας. Μεταξύ 
των θεμάτων που καλύπτονται από το Χάρτη είνοα η μεταφορά της ενέργειας η 
μεταφορά τεχνολογιών που συνδέονται με την ενέργεια, η προώθηση των 
επενδύσεων κοα η άρση των εμπορικών φραγμών. 
Στον τομέα της ενέργειας το πρόγραμμα SYNERGY παρέχει βοήθεια στη Ρωσία 
για τη λήψη αποτελεσμαπκότερων πολιτικών αποφάσεων, για παράδειγμα στους 
ακόλουθους τομείς : την παροχή συμβουλών όσον άφορα τη νομοθεσία κοα τις 
ρυθμίσεις στον τομέα της ενέργειας με έμφαση στον Ευρωπαϊκό Χάρτη Ενέργειας· 
την υποστήριξη του συνεχούς διαλόγου μετοξύ της ΕΕ κοα της Ρωσίας σχετικά με 
την κοινωνική κοα οικονομική αναδημιουργία των περιοχών άνθρακα την 
ενθάρρυνση της δημιουργίας διαρκών θεσμών για τη βελτίωση της ενεργειακής 
απόδοσης 
Διαπεριφερειακή συνεργασία 
Το 1993, σύμφωνα με τις κατευθύνσεις του προγράμματος για την προώθηση της 
συνεργασίας μεταξύ των περιφερειακών κοα τοπικών αρχών της Ευρωπαϊκής Ενωσης 
κοα εκείνων της κεντρικής κοα ανατολικής Ευρώπης η Επιτροπή επεξέτεινε το 
πρόγραμμα συνεργασίας ECOS-OUVERTURE στις περιφερειακές και τοπικές αρχές 
των κρατών της ΚΑΚ. Στο πλαίσιο του κανονισμού TACIS, θα προτείνει να 
βελτιωθεί η αύξηση της αποτελεσματικότητας αυτού του τύπου συνεργασίας με 
το να επιτραπεί η χρηματοδότηση των εταίρων της ΚΑΚ που συμμετέχουν σΌυτό. 
Περιβάλλον 
Τα θέματα περιβάλλοντος κατέχουν θέση προτεραιότητας στις σχέσεις μεταξύ της 
Ευρωπαϊκής Ενωσης κοα της Ρωσίας. Μέχρι στιγμής έχουν δημιουργηθεί η 
δημιουργούνται τρία κέντρα διοίκησης και τεχνολογίας του περιβάλλοντος 
στη Ρωσία (Καλίνινγκραντ, Μόσχα κοα Πετρούπολη). Ο στόχος των κέντρων αυτών 
που χρηματοδοτούνται από το LIFE είνοα να υποστηρίξουν τις προσπάθειες της 
τοπικής αυτοδιοίκησης και των τοπικών βιομηχανιών για την εξεύρεση 
ορθολογικών από περιβαλλοντικής απόψεως λύσεων στα προβλήματα της 
περιοχής τους Το πρόγραμμα δράσης Tacis του 1995 δίνει ιδιαίτερη έμφαση στη 
διάσταση του περιβάλλοντος στις ζώνες περιφερειακής συγκέντρωσης και 
κυρίως στην περιοχή της Βαϊκάλης το 1995. Το πρόγραμμα LIFE υποστηρίζει τη 
μοκρόπνοη ανάπτυξη στην περιοχή της Βαλτικής θάλασσας μέσω των ECAT στην 
Γ^ρούπολη κοα το Καλίνινγκραντ. 
Πυρηνική ασφάλεια 
Το πρόγραμμα πυρηνικής ασφάλειας της Ευρωπαϊκής Ενωσης και της Ρωσίας που 
χρηματοδοτείται από το Tacis, εστιάζεται σε τέσσερις διαφορετικούς άλλα 
ο^πληρωματικούς τομείς : τη συνδρομή σε έξι πυρηνικές εγκαταστάσεις που 
συνίσταται στη μεταφορά πείρας όσον άφορα την εκμετάλλευση των πυρηνικών 
σταθμών την ασφάλεια του σχεδιασμού, που περιλαμβάνει μελέτες σε θέματα 
ασφάλειας που αφορούν την αξιολόγηση, τον κο^ορισμό κοα τη διατύπωση 
προτάσεων για την αποκατάσταση των αντιδραστήρων WER, RBMK η των 
<3η 
αντιδραστήρων ταχέων νετρονίων την παροχή συνδρομής στις κανονιστικές αρχές 
για την ανάπτυξη σταθερής νομικής κοα τεχνικής βασής σε τομείς όπως η έκδοση 
αδειών, η κατάρτιση κοα οι ε^θεωρτρεις· ο κύκλος του καυσίμου κοα των 
αποβλήτων, με την παροχή συμβουλών για τη διαχείριση των αποβλήτων και τη 
μεταφορά των καυσίμων. Γίχρόμοια μέθοδος προσέγγισης θα εφαρμοστεί στις 
πυρηνικές διασφαλίσεις. 
Ανθρώπινο δυναμικό 
Το πρόγραμμα διευρωπαϊκής συνεργασίας στον τομέα της ανώτατης εκποαδευσης 
(TEMPUS), που χρηματοδοτείται από το Tacis, σκοπό έχει να βοηθήσει τις χώρες 
της Κεντρικής κοα Ανατολικής Ευρώπης καθώς κοα τα κράτη της ΚΑΚ να 
αναδιαρθρώσουν τα συστήματα τους στον τομέα της ανώτατης εκπαίδευσης. Το 
πρόγραμμα αυτό, που έχει παραταθεί για δεύτερη φόροι για μία τετραετία, 
άρχισε στην ουσία από το 1993 κοα χρηματοδοτείται μέσω του προγράμματος Tacis. 
Από το 1995, το πρόγραμμα "οι Νέοι για την Ευρώπη III" χρηματοδοτεί τα 
προγράμματα ανταλλαγών και κινηακότητας των νέων, στα οποία συμμετέχουν η 
Ευρωπαϊκή Ενωση κοα οι τρίτες χώρες καθώς κοα η Ρωσία Τον Σεπτέμβριο 1994, 
πραγματοποιήθηκε η σύνοδος των Υπουργών Πχιδείας της Ευρωπαϊκής Ενωσης κοα 
της Ρωσίας κατά την οποία δόθηκε έμφαση στην εκποαδευτικη μεταρρύθμιση στη 
Ρωσία και στις δραστηριότητες συνεργασίας στον τομέα της εκποοδευσης και της 
κατάρτισης 
Βιομηχανική συνεργασία 
Η Ευρωπαϊκή Ενωση προσπαθεί να προωθήσει τη βιομηχανική συνεργασία με τη 
Ρωσία μέσω πρότυπων πειραματικών έργων και τομεακών OMÛ^ŒXÙV. Τα πρότυπα 
πειραματικά έργα έχουν ως στόχο την ανάπτυξη κοινής πείρας όσον άφορα το 
σχεδιασμό και την εκτέλεση των σχεδίων συνεργασίας, ιδίως στον 
ηλεκτροτεχνικό τομέα, καθώς και τη βελτίωση των ρωσικών ικανοτήτων στον 
τομέα της επεξεργασίας προτάσεων συνεργασίας Οι τομεακές αναλύσεις είχαν 
ως επίκεντρο, μεταξύ άλλων, τη βιομηχανία σιδήρου κοα χάλυβα, τη βιομηχανία 
αλουμινίου, τη βιομηχανία ξύλου κοα χαρτιού, την αεροναυτική βιομηχανία 
την κλωστοϋφαντουργία και την αυτοκινητοβιομηχανία 
Επιστημονική συνεργαστα 
Η Ευρωπαϊκή Ενωση υποστηρίζει επίσης τη μεταρρύθμιση στη Ρωσία χάρη σε 
δραστηριότητες διεθνούς συνεργασίας στον τομέα της επιστήμης και της 
τεχνολογίας 
Κατά τα τελευταία έτη, ανεληφθη δράση έκτακτης ανάγκης: χρηματοδοτήθηκαν 
έργα έρευνας στα οποία (συμμετέχουν ρώσοι ερευνητές βάσει προγραμμάτων όπως 
του προγράμματος COPERNICUS (κοινά έργα κοα επιστημονικά δίκτυα) κοα ΧΚΑΕ 
(συμμέτοχη σε επιστημονικά προγράμματα του προγραμματος-πλαισίου) καθώς και 
από την Ενωση για την προώθηση της συνεργασίας με τους επιστήμονες των Νέων 
Αν^αρτητων Κρατών (INTAS), σύμφωνα με πρόσφατη ανακοίνωση της Επιτροπής προς 
το Συμβούλιο (COM(95)109). Συνολικά, κατά το 1993-1994 ανεληφθησαν πάνω από 50 
εκατομμύρια ECU γι'αυτόν τον τύπο συνεργασίας. 
Οι δράσεις αυτές συμπληρώνουν τις πρωτοβουλίες που χρηματοδοοντοα στο 
πλαίσιο του Tacis υπέρ του Διεθνούς Κέντρου Επιστήμης κοα Τεχνολογίας (ΔΚΕΙ), 
χάρη στο οποίο, η Ευρωπαϊκή Ενωση συμβάλλει στη μετατροπή των στρατιωτικών 
ερευνών σε εφαρμογές μη στρατιωτικού χαρακτήρα Πολλοί ερευνητές έχουν 
τύχει συνδρομής κατά τον τρόπο αυτό στο πλαίσιο έργων μικρής κοα μεσαίας 
κλίμακας 
Κατά τα επόμενα έτη, θα δοθεί προτεραιότητα στα ερευνητικά έργα που μπορούν 
να οδηγήσουν σε εφαρμογές με πολλές προοπτικές στη βιομηχανία και το 
δημόσιο τομέα κοα να δημιουργήσουν πυρήνες που θα δώσουν νέα ώθηση στην 
ΕΤΑ 
Συνεργασία στον τομενα της στατιστικής 
Από το 1992, έχουν αρχίσει στον τομέα της στατιστικής συνεργασίας πολλές 
δρασττρότητες που διοργανώνονται από τη Eurostat από κοινού με τις 
στατιστικές υπηρεσίες των κρατών μελών. Οι δραστηριότητες αυτές, που 
χρηματοδοτούνται από το Tacis, περιλαμβάνουν την παροχή συμβουλών, σεμινάρια, 
δημοσιεύσεις, επισκέψεις εκπαιδευτικού χαρακτήρα και προγράμματα 
επαγγελματικής επιμόρφωσης καθώς και την προμήθεια εξοπλισμού. 
Μεταφορές και διευρωπαϊκά δίκτυα 
Στον τομέα των μεταφορών, η Ενωση συμμετέχει δραστήρια στην ολοκλήρωση των 
δικτύων μεταφορών μεταξύ της Ενωσης κοα της Ρωσίας με προοπτική τη 
δημιουργία διευρωπαϊκού δικτύου. Όσον άφορα τις οδικές και 
σιδηροδρομικές μεταφορές η δράση αυτή άφορα σημαντικούς άξονες όπως ο 
άξονας που συνδέει το Βερολίνο κοα τη Μ^σχα, η ο άξονας Ελσίνκι - Πετρούπολη 
- Μ5σχα - Κίεβο (οαιφότεροι θεωρήθηκε ότι έχουν προτεραιότητα κατά τη σύνοδο 
του ευρωπαϊκού συμβουλίου στο Εσσεν), κοα η ομάδα των 24 συντονίζει τη διεθνή 
χρηματοδοτική βοήθεια που προορίζεται για την πραγματοποίηση των αξόνων 
αυτών. Στο λιμενικό τομέα, η Ενωση συμμετέχει ενεργά σε περιφερειακούς 
οργανισμούς στη Μχύρη Θάλασσα και τη Βαλτική Θάλασσα Εξαλλου, στο 
πλαίσιο του Tacis, οι αεροπορικές μεταφορές κοα ιδίως ο έλεγχος της εναέριας 
κυκλοφορίας θεωρούνται ότι έχουν προτεροαότητα στον τομέα των μεταφορών, καα 
έχουν χρηματο>δοτήθεΐ πολλά έργα μεγάλης κλίμακας στους τομείς αυτούς. 
Κοινωνύα της πληροφορίας 
Υπάρχουν διάφορα άλλα πεδία δράσης στα οποία η Ευρωπαϊκή Ενωση 
χρησιμοποιεί την πείρα της για να βοηθήσει τη Ρωσία να απελευθερωθεί από 
την κληρονομιά του παρελθόντος κοα να αξιοποιήσει τους πόρους της με 
ορθολογικό τρόπο. Για παράδειγμα, η Ευρωπαϊκή Ενωση παρέχει συμβουλές στη 
ρωσική κυβέρνηση όσον άφορα τα σχέδια νόμων στον τομέα των πληροφοριών, κοα 
συγκεκριμένα όσον άφορα την προστασία των δεδομένων κοα εισαγωγή/εξαγωγή 
πλτροφοριακών έγγραφων. 
& 
ISSN 0254-1483 
COM(95) 223 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR il 
Αριθ. καταλόγου : CB-CO-95-263-GR-C 
ISBN 92-77-89507-1 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Λουζεμβούργο £ "^