ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠHΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟYΛΙΟ, TΟ ΕΥΡΩΠΑΙΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ, ΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΚΑΙ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ σχετικά με την εφαρμογή της στρατηγικής πληροφόρησης και επικοινωνίας για το ευρώ και την Οικονομική και Νομισματική Ένωση

Συνοπτική παρουσίαση

Δύο μόλις χρόνια μετά την επιτυχή εισαγωγή των κερμάτων και χαρτονομισμάτων σε ευρώ στα δώδεκα κράτη μέλη, η πληροφόρηση και η επικοινωνία σχετικά με το ευρώ και την Οικονομική και Νομισματική Ένωση (ΟΝΕ) εισέρχονται σε μία νέα φάση. Η παρούσα ανακοίνωση παρουσιάζει τη στρατηγική της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την πληροφόρηση και την επικοινωνία κατά τη διάρκεια της νέας αυτής φάσης.

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο δήλωσε επανειλημμένα στα ψηφίσματά του [1], ότι η "εκστρατεία ενημέρωσης σχετικά με την εισαγωγή του ευρώ αποτελεί επιτυχία από την άποψη της πληροφόρησης και της επικοινωνίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης" και ότι η πληροφόρηση και η επικοινωνία πρέπει να αφορούν κατά προτεραιότητα προβλήματα που άπτονται του καθημερινού βίου των πολιτών (σχετικά με θέματα όπως [...] το ευρώ)".

[1] Ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 13ης Μαρτίου 2002 σχετικά με την "ανακοίνωση της Επιτροπής για ένα νέο πλαίσιο συνεργασίας όσον αφορά τις δραστηριότητες της πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης στον τομέα της πληροφόρησης και της επικοινωνίας" και της 10ης Απριλίου 2003 σχετικά με "μία στρατηγική πληροφόρησης και επικοινωνίας για την Ευρωπαϊκή Ένωση".

Η πληροφόρηση και η επικοινωνία για το ευρώ και την ΟΝΕ εξακολουθούν σαφώς να αποτελούν προτεραιότητα για την Ευρωπαϊκή Ένωση (EΕ):

* Η διεύρυνση της Ευρωπαϊκής Ένωσης την 1η Μαΐου 2004 θα οδηγήσει σε επέκταση της ζώνης ευρώ στο μέλλον, όταν θα πληρούνται οι όροι της Συνθήκης.

* Η εισαγωγή του ευρώ, σημαντικό βήμα στην οικοδόμηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης, πρέπει να εδραιωθεί με την εξασφάλιση της μεγαλύτερης δυνατής υποστήριξης του ενιαίου νομίσματος από το κοινό.

* Η εισαγωγή των χαρτονομισμάτων και κερμάτων ευρώ επηρέασε θετικά και σε μεγάλο βαθμό τις αντιλήψεις των τρίτων χωρών όσον αφορά την Ευρωπαϊκή Ένωση και τον οικονομικό της ρόλο. Η τάση αυτή πρέπει να ενθαρρυνθεί.

Η στρατηγική πληροφόρησης και επικοινωνίας για το ευρώ και την ΟΝΕ εντάσσεται στο πλαίσιο της "Στρατηγικής πληροφόρησης και επικοινωνίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης" (COM(2002)350) και των λεπτομερειών εφαρμογής της (COM(2004)196), οι οποίες εγκρίθηκαν από την Επιτροπή. Θα πρέπει λοιπόν να ενσωματωθεί στην πολιτική επικοινωνίας των κρατών μελών, προσφέροντας προστιθέμενη αξία και απτή ευρωπαϊκή διάσταση στο δημοκρατικό διάλογο σε κάθε κράτος μέλος. Για τον σκοπό αυτό, θα πρέπει να βασίζεται κυρίως στην ενίσχυση της διεθνούς συνεργασίας και στην ανάπτυξη διαρθρωμένων εταιρικών σχέσεων με τα κράτη μέλη, μεριμνώντας παράλληλα για τη συνολική συνεκτικότητα.

Στόχος είναι η καλύτερη ενημέρωση του κοινού, τόσο εντός όσο και εκτός της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σχετικά με τη λειτουργία της ΟΝΕ και η συμβολή στην ομαλή μετάβαση στο ευρώ στα κράτη μέλη που το υιοθετούν.

Στην παρούσα ανακοίνωση "για με την εφαρμογή μιας στρατηγικής πληροφόρησης και επικοινωνίας για το ευρώ και την ΟΝΕ" εξηγούνται οι λόγοι για τους οποίους το ευρώ εξακολουθεί να αποτελεί προτεραιότητα όσον αφορά την επικοινωνία, περιγράφονται οι γενικές αρχές της στρατηγικής και ο ρόλος των κυριότερων παραγόντων, καθορίζονται οι στόχοι και εκτίθενται οι επιχειρησιακές πτυχές.

Η πληροφόρηση και η επικοινωνία για το ευρώ και την ΟΝΕ εξακολουθούν να αποτελούν άμεση προτεραιότητα, ιδίως στα νέα κράτη μέλη.

1. Η πληροφορηση και η επικοινωνια για το ευρω και την ονε εξακολουθουν να αποτελουν αμεση προτεραιοτητα

1.1. Η πληροφόρηση και η επικοινωνία για το ευρώ και την ΟΝΕ εντάσσονται σε μια γενικότερη στρατηγική

Στην ανακοίνωσή της σχετικά με την "εφαρμογή της στρατηγικής πληροφόρησης και επικοινωνίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης" (COM(2004)196), η Επιτροπή προσδιορίζει την νέα μορφή διακυβέρνησης που αντιπροσωπεύει η ΕΕ ως θέμα με προτεραιότητα: η ελλιπής ενημέρωση του κοινού καθιστά ιδιαίτερα σημαντική μια πραγματική πολιτική πληροφόρησης και επικοινωνίας, προκειμένου να "βελτιωθεί η αντίληψη που έχει το κοινό για την Ευρωπαϊκή Ένωση και τα θεσμικά της όργανα και τη νομιμότητά τους εμβαθύνοντας τις γνώσεις και την κατανόηση των καθηκόντων, της δομής και των επιτευγμάτων της και καθιερώνοντας έναν διάλογο με τους πολίτες της". Οι στόχοι αυτοί πρέπει να επιτευχθούν με την ενίσχυση της διοργανικής συνεργασίας και την ανάπτυξη αποκεντρωμένων δραστηριοτήτων και διαρθρωμένων εταιρικών σχέσεων με τα κράτη μέλη.

Η Επιτροπή έχει μέχρι στιγμής επικεντρώσει τις προσπάθειές της σε τέσσερα θέματα με προτεραιότητα: τη διεύρυνση, το μέλλον της Ένωσης, το χώρο ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης και το ευρώ. Ένα πέμπτο θέμα προστέθηκε το 2004 : ο ρόλος της Ευρώπης στον κόσμο.

Στηριζόμενη στις γενικές αρχές που εκτίθενται στην προαναφερθείσα ανακοίνωση, η στρατηγική πληροφόρησης και επικοινωνίας για το ευρώ και την ΟΝΕ προβλέπει δράσεις που αφορούν είτε το ευρύ κοινό, είτε συγκεκριμένες ομάδες.

1.2. Στόχοι της στρατηγικής πληροφόρησης και επικοινωνίας για το ευρώ και την ΟΝΕ

Η στρατηγική θα επιδιώκει την επίτευξη των ακόλουθων στόχων τόσο στα κράτη μέλη όσο και στις τρίτες χώρες:

* ευαισθητοποίηση του κοινού όσον αφορά τις απαιτούμενες προϋποθέσεις για την εύρυθμη λειτουργία της ΟΝΕ, όπως για παράδειγμα η υγιής διαχείριση των δημοσίων οικονομικών και ο συντονισμός των οικονομικών πολιτικών.

* παροχή ουδέτερων και τεκμηριωμένων πληροφοριών που θα βοηθήσουν τους πολίτες να κατανοήσουν καλύτερα το ευρώ.

* συμβολή στην ομαλή μετάβαση, στα κράτη μέλη που αποφασίζουν να υιοθετήσουν το ευρώ.

* παροχή στα μέσα ενημέρωσης, τους οικονομικούς παράγοντες και τους υπεύθυνους για τη λήψη πολιτικών αποφάσεων στις τρίτες χώρες των πληροφοριών που χρειάζονται σχετικά με την ΟΝΕ, το ευρώ και την ευρωπαϊκή οικονομία, έτσι ώστε να λαμβάνουν αποφάσεις έχοντας προηγουμένως ενημερωθεί καταλλήλως.

Οι στόχοι της στρατηγικής είναι οι ακόλουθοι:

- βελτίωση των γνώσεων του κοινού σχετικά με τη λειτουργία της ΟΝΕ

- επίτευξη ομαλής μετάβασης όπου απαιτείται.

2. Γενικεσ αρχεσ στις οποιεσ στηριζεται η στρατηγικη πληροφορισησ και επικοινωνιασ για το ευρω και την ονε

2.1. Αποκέντρωση και επικουρικότητα

Για να είναι αξιόπιστες και αποτελεσματικές, οι δράσεις πληροφόρησης και επικοινωνίας πρέπει να αντικατοπτρίζουν τον πολιτισμό, τη γλώσσα και τις ανησυχίες των πολιτών. Οι καλύτερες πηγές πληροφόρησης είναι εκείνες που βρίσκονται εγγύτερα στο κοινό και εκείνες που θεωρούνται έγκυρες και αξιόπιστες. Τα κράτη μέλη διαδραματίζουν συνεπώς αποφασιστικό ρόλο στον καθορισμό και τη διεξαγωγή των δράσεων.

2.2. Συνεκτικότητα και προσαρμοστικότητα των μηνυμάτων

Τα μηνύματα θα είναι προσαρμοσμένα στη χώρα, το κοινό-στόχο και την τοπική κατάσταση όσον αφορά το ευρώ. Ωστόσο, θα δοθεί προσοχή στο θέμα της διασφάλισης της συνολικής συνεκτικότητας των μηνυμάτων.

2.3. Εταιρικές σχέσεις

Η στρατηγική επικοινωνίας θα βασίζεται στη δημιουργία εταιρικών σχέσεων σε οικειοθελή βάση με τα κράτη μέλη, που θα επιτρέψουν την ενίσχυση της συνέργιας μεταξύ των διαρθρώσεών τους και της τεχνογνωσίας και των δραστηριοτήτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής θα διέπεται από συμφωνίες εταιρικής σχέσης όπως προβλέπονται στην ανακοίνωση COM(2004)196.

2.4. Προτεραιότητες

Εκστρατείες πληροφόρησης και επικοινωνίας για το ευρώ και την ΟΝΕ πρόκειται να διεξαχθούν σε όλα τα κράτη μέλη καθώς και εκτός της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Για το σκοπό αυτό, πρέπει να καθοριστούν προτεραιότητες για τις δράσεις, τα μέσα και τους στόχους.

Κατά τα επόμενα έτη, θα δοθεί προτεραιότητα στα 10 νέα κράτη μέλη, ιδίως εκείνα που είναι έτοιμα να σχεδιάσουν και να θέσουν σε εφαρμογή τη στρατηγική τους για το ευρώ και την ΟΝΕ.

2.5. Βέλτιστες πρακτικές

Οι βέλτιστες πρακτικές, και ιδίως εκείνες που αποκτήθηκαν κατά τη διάρκεια της μετάβασης στο ευρώ από το 1999 έως το 2002, θα εφαρμόζονται συστηματικότερα.

Η στρατηγική επικοινωνίας στηρίζεται σε αποκεντρωμένες ενέργειες, ενώ η συνεκτικότητα θα διασφαλίζεται με συμφωνίες εταιρικής σχέσης. Θα πρέπει να καθοριστούν προτεραιότητες.

3. Ρολοσ των βασικων παραγοντων

3.1. Κράτη Μέλη

Στόχος της στρατηγικής επικοινωνίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης θα είναι οι πολίτες και οι οικονομικοί παράγοντες των κρατών μελών. Συνεπώς, τα κράτη μέλη είναι τα καταλληλότερα για τη δημιουργία μέσων και προϊόντων πληροφόρησης καθώς και για την παρότρυνση των τοπικών και περιφερειακών αρχών, των κοινωφελών υπηρεσιών και των δικτύων οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών να λειτουργήσουν ως κέντρα πληροφοριών.

Οι δράσεις θα ακολουθήσουν τη μορφή, το περιεχόμενο και το χρονοδιάγραμμα που έχουν καθοριστεί στα προγράμματα των κρατών μελών.

3.2. Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Από το 1995 [2], η Επιτροπή έχει αποκτήσει σημαντική πείρα στον τομέα της πληροφόρησης και επικοινωνίας για το ευρώ, την οποία θα συνεχίσει να αξιοποιεί, θέτοντάς την στη διάθεση των κρατών μελών. Κατά τη διάρκεια της περιόδου που προηγήθηκε της υιοθέτησης του ευρώ πριν από το 1999 και μέχρι το 2002, η Επιτροπή διαδραμάτισε σημαντικό ρόλο στην προετοιμασία, την έναρξη και τον συντονισμό των δραστηριοτήτων επικοινωνίας. Ο ρόλος της συνίσταται και πάλι:

[2] Έκδοση του "Πράσινου βιβλίου για τις πρακτικές ρυθμίσεις σχετικά με την καθιέρωση του ενιαίου νομίσματος" (COM/95/333/ Τελικό).

* στη διασφάλιση της συνεκτικότητας των μηνυμάτων.

* στην προώθηση και τον συντονισμό των δραστηριοτήτων επικοινωνίας των κρατών μελών και των οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών.

* στην υποβολή προτάσεων σχετικά με μία σειρά εργαλείων πληροφόρησης και στην ανάληψη συγκεκριμένων δράσεων.

* στη διοργάνωση και στήριξη διακρατικών πρωτοβουλιών στον τομέα της επικοινωνίας καθώς και δράσεων πληροφόρησης σε τρίτες χώρες.

* στη διαχείριση των δικών της κεντρικών δραστηριοτήτων (διαλέξεις, διαφημιστικά προϊόντα και προϊόντα πληροφόρησης, τακτικές αξιολογήσεις, κλπ.).

3.3. Διοργανική συνεργασία

Η υλοποίηση θα βασίζεται σε κοινούς στόχους, για τους οποίους έχουν συμφωνήσει και τα τρία κοινοτικά όργανα, ιδίως μέσω της Διοργανικής Ομάδας Πληροφόρησης (ΔΟΠ).

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο διαδραμάτισε πρωτεύοντα ρόλο στην έναρξη της εφαρμογής του προγράμματος PRINCE. Ο ισχυρός δεσμός που έχει αναπτυχθεί μεταξύ της Επιτροπής και του Κοινοβουλίου από την έναρξη της εφαρμογής του προγράμματος και μετά θα συνεχιστεί.

Η επιτυχία της εκστρατείας πληροφόρησης και επικοινωνίας εξαρτάται σε πολύ μεγάλο βαθμό από τη συνεργασία και τον σαφή διαχωρισμό του ρόλου που διαδραματίζουν τα κράτη μέλη, η Επιτροπή, το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.

4. κάλυψη των αναγκων των πολιτων

4.1. Η κατάσταση της κοινής γνώμης όσον αφορά το ευρώ

Από πρόσφατες δημοσκοπήσεις προκύπτουν τα ακόλουθα [3]:

[3] Δημοσκοπήσεις του Ιουνίου και Σεπτεμβρίου 2003 σχετικά με την εισαγωγή χαρτονομισμάτων και κερμάτων ευρώ.

4.1.1. Ζώνη ευρώ

Η αίσθηση που έχει το κοινό ότι είναι καλά ενημερωμένο σχετικά με το ευρώ και την ΟΝΕ έχει ενισχυθεί από το 2002. Ωστόσο, τα αποτελέσματα εξακολουθούν να ποικίλλουν σε μεγάλο βαθμό από τη μία χώρα στην άλλη και ο αριθμός των ατόμων που σκέφτονται μόνο σε ευρώ παραμένει πολύ περιορισμένος. Εξάλλου, το κοινό δεν έχει ακόμη πλήρη επίγνωση των όσων συνεπάγεται το ενιαίο νόμισμα για τις εθνικές οικονομικές πολιτικές. Στα νέα κράτη μέλη, οι υπάρχουσες αρνητικές εντυπώσεις [4] ενδέχεται να καταστήσουν ακόμη πιο προβληματική την αποδοχή του ενιαίου νομίσματος από το ευρύ κοινό. Οι στρατηγικές επικοινωνίας στις χώρες που πρόκειται να υιοθετήσουν το ευρώ πρέπει να λάβουν υπόψη τους την παράμετρο αυτή.

[4] Για παράδειγμα, η αντίληψη σύμφωνα με την οποία η εισαγωγή των χαρτονομισμάτων και κερμάτων ευρώ οδήγησε σε αισθητή αύξηση των τιμών, η οποία όμως δεν επιβεβαιώνεται από τους δείκτες τιμών καταναλωτή.

4.1.2. Χώρες με ρήτρα εξαίρεσης ("opt-out") (Δανία και Ηνωμένο Βασίλειο)

Οι Δανοί είναι καλύτερα ενημερωμένοι από τους Βρετανούς. Φαίνεται ότι αναγνωρίζουν τη θετική πρακτική πλευρά της χρήσης του ενιαίου νομίσματος. Ωστόσο, η πλειοψηφία των Δανών πιστεύει πως η μετατροπή των εθνικών τιμών σε ευρώ έγινε ως ένα βαθμό εις βάρος των καταναλωτών στη ζώνη ευρώ. Σε σχέση με τα υπόλοιπα κράτη μέλη, οι Βρετανοί γνωρίζουν ελάχιστα πράγματα σχετικά με το ευρώ.

4.1.3. Χώρες με παρέκκλιση και υποψήφιες χώρες

Η πλειοψηφία των Σουηδών πιστεύει ότι είναι καλά ενημερωμένοι, αλλά πολλοί από τους ερωτηθέντες αγνοούσαν βασικά στοιχεία για το ευρώ. Η πλειοψηφία πιστεύει επίσης ότι η μετατροπή των εθνικών τιμών σε ευρώ ήταν επιζήμια για τους καταναλωτές στη ζώνη ευρώ. Δεν πρέπει να λησμονείται η αρνητική ψήφος στο δημοψήφισμα της 14ης Σεπτεμβρίου 2003 καθότι θα μπορούσε να επηρεάσει την υποστήριξη του κοινού σε άλλες χώρες.

Στα νέα κράτη μέλη και στις υποψήφιες χώρες, το θέμα του ευρώ και της ΟΝΕ συνδέεται άμεσα με την προσχώρηση, της οποίας θεωρείται συνέπεια. Μετά το θετικό δημοψήφισμα για την προσχώρηση στις προσχωρούσες χώρες, ίσως δεν θα ήταν παράλογο να αναμένονται παρόμοια επίπεδα στήριξης του ευρώ.

4.1.4. Τρίτες χώρες

Από μία μελέτη [5] που διεξήγαγε η Επιτροπή μέσω των αντιπροσωπειών της σε τρίτες χώρες προκύπτει ότι η εξοικείωση με το ευρώ αυξάνεται διεθνώς. Εξάλλου, από ένα πρόσφατο τρίμηνο σχέδιο παρακολούθησης του τύπου στα μεγαλύτερα χρηματοπιστωτικά κέντρα εκτός της Ευρωπαϊκής Ένωσης και μεταξύ των κυριοτέρων παραγόντων στον χώρο των μέσων ενημέρωσης προκύπτει σαφώς ότι ζητούνται περισσότερες και καλύτερες πληροφορίες σχετικά με το ευρώ και την ΟΝΕ. Ιδιαίτερο ενδιαφέρον εκδηλώνεται όσον αφορά την αποτελεσματικότητα της οικονομικής διακυβέρνησης της ζώνης ευρώ και ειδικότερα όσον αφορά την αξιοπιστία του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης.

[5] Μελέτη σχετικά με τη χρήση χαρτονομισμάτων και κερμάτων ευρώ εκτός της Ευρωπαϊκής Ένωσης, Ευρωπαϊκή Επιτροπή (ECFIN/195/04-EN-13 Aπριλίου 2004).

4.2. Ανάγκη καθημερινής επικαιροποίησης των πληροφοριών

Η επιτυχία των δραστηριοτήτων επικοινωνίας εξαρτάται από την ακριβή γνώση των τοπικών συνθηκών. Συνεπώς, θα διενεργούνται συνεχώς σφυγμομετρήσεις της κοινής γνώμης για να διαπιστώνονται οι ανάγκες στον τομέα της πληροφόρησης και τα κενά και για να αξιολογείται η αποτελεσματικότητα των εκστρατειών. Τα μηνύματα πρέπει να στοχεύουν και να προσαρμόζονται στις μεταβαλλόμενες περιστάσεις, ενδέχεται να πρέπει να διαφοροποιούνται ανάλογα με την ομάδα ή τη χώρα-στόχο και, στα νέα κράτη μέλη, πρέπει να λαμβάνουν υπόψη την πρόοδο που επιτυγχάνεται όσον αφορά την προετοιμασία και την υλοποίηση της μετάβασης στο ευρώ .

4.3. Mηνύματα και αξίες

Tο περιεχόμενο των μηνυμάτων θα καθορίζεται τόσο από τα αποτελέσματα των σφυγμομετρήσεων της κοινής γνώμης όσο και από τη στρατηγική της Επιτροπής και τους στόχους της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Τα μηνύματα θα συνδέουν το ευρώ και την ΟΝΕ με την ιστορία και τα πλεονεκτήματα που παρουσιάζει η ευρωπαϊκή ολοκλήρωση καθώς και με αξίες όπως η ευημερία, η ανάπτυξη, η σταθερότητα, η διαφάνεια των τιμών, η πρακτικότητα και η ταυτότητα. Τα μηνύματα θα καλύπτουν τον πολιτιστικό, οικονομικό, κοινωνικό, πολιτικό, καταναλωτικό και επιχειρηματικό αντίκτυπο της ΟΝΕ και του ευρώ. Στα νέα κράτη μέλη, θα παρέχονται επίσης πρακτικές πληροφορίες σχετικά με τη μετάβαση στο ενιαίο νόμισμα. Τα στοιχεία στα οποία θα δίνεται έμφαση θα αποτελούν συνάρτηση της γεωγραφικής ζώνης και των επιθυμιών των κρατών μελών.

4.3.1. Ζώνη ευρώ

Όσον αφορά την ΟΝΕ, απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες προκειμένου να γίνει κατανοητή η ιδιαίτερη αρχιτεκτονική της καθώς και οι λόγοι για τους οποίους είναι απαραίτητη η εφαρμογή ορισμένων οικονομικών πολιτικών για την εύρυθμη λειτουργία της. Όσον αφορά το ευρώ, δεν πρέπει να αγνοηθεί το γεγονός ότι, δύο χρόνια μετά τη μετάβαση στο ευρώ, πολλοί είναι εκείνοι που εξακολουθούν να μετατρέπουν τις τιμές στο παλαιό εθνικό τους νόμισμα και ότι για τους απευθείας υπολογισμούς σε ευρώ θα χρειαστεί μάλλον περισσότερος χρόνος.

4.3.2. Χώρες με ρήτρα εξαίρεσης ("opt-out") (Δανία και Ηνωμένο Βασίλειο)

Στις χώρες αυτές, το μήνυμα θα είναι ότι οι εθνικές κυβερνήσεις είναι αρμόδιες να αποφασίσουν αν θα ζητήσουν να συμμετάσχουν στη ζώνη ευρώ. Κατά τα λοιπά, η επικοινωνία θα αφορά κυρίως βασικά θέματα σχετικά με την ΟΝΕ καθώς και τις πρακτικές λεπτομέρειες. Η παροχή πληροφοριών όσον αφορά την επιτυχία που έχει σημειώσει το ευρώ σε άλλα κράτη μέλη θα είναι ενδεχομένως χρήσιμη, όπως επίσης και η παροχή ακριβών στοιχείων προκειμένου να πάψουν να υπάρχουν εσφαλμένες αντιλήψεις.

4.3.3. Χώρες με παρέκκλιση

Στη Σουηδία, μετά το δημοψήφισμα του παρελθόντος έτους, η κυβέρνηση δεν προβλέπει συγκεκριμένες δραστηριότητες πληροφόρησης. Η Αντιπροσωπεία της Επιτροπής θα παράσχει φυλλάδια και πρακτικές πληροφορίες.

Στα νέα κράτη μέλη, θα εφαρμοστεί παρόμοια στρατηγική με αυτή των τελευταίων ετών σχετικά με την εισαγωγή του ευρώ. Οι δραστηριότητες επικοινωνίας θα αναληφθούν σταδιακά.

Σε πρώτη φάση, οι εκστρατείες θα έχουν διττό στόχο: να "εντάξουν" τη μετάβαση στο ευρώ στο ευρύτερο πλαίσιο της ιστορίας της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης και να παράσχουν πληροφορίες σχετικά με τα στάδια της οικονομικής ολοκλήρωσης, τους λόγους για την ΟΝΕ, τη σταθερότητα που μπορεί να εξασφαλίσει και τον τρόπο με τον οποίο λειτουργεί.

Μετά τον καθορισμό της ημερομηνίας μετάβασης στο ευρώ, η δεύτερη φάση θα συνίσταται στην ενθάρρυνση των κυβερνήσεων, των τραπεζών και των μεγάλων επιχειρήσεων να προετοιμαστούν χωρίς καθυστέρηση, εξηγώντας τις επιχειρησιακές επιπτώσεις και την ανάγκη κατάλληλης προετοιμασίας.

Κατά τη διάρκεια της τελευταίας φάσης, οι εκστρατείες πληροφόρησης θα γίνουν εντατικότερες και ευρύτερης κλίμακας. Στόχος τους θα είναι το ευρύ κοινό και θα είναι προσαρμοσμένες στις ανάγκες διαφόρων ομάδων του πληθυσμού, π.χ. των ευάλωτων μελών της κοινωνίας (όπως οι ηλικιωμένοι, τα άτομα με αναπηρία, οι οικονομικά ασθενέστεροι, κλπ), οι νέοι (ιδίως στα σχολεία), ή ακόμη οι γυναίκες και οι κάτοικοι των αγροτικών περιοχών. Ιδιαίτερη προσπάθεια θα συνεχιστεί να καταβάλλεται για τις επιχειρήσεις, ιδίως στις μικρομεσαίες, και τους αυτοαπασχολούμενους.

4.3.4. Υποψήφιες χώρες

Τα μηνύματα θα πρέπει να αντικατοπτρίζουν τον περισσότερο μακροπρόθεσμο χαρακτήρα της διαδικασίας προσχώρησης για τις χώρες αυτές. Οι δράσεις επικοινωνίας θα γίνονται εντατικότερες καθόσον θα πλησιάζει η ημερομηνία προσχώρησης σε κάθε χώρα.

4.3.5. Tρίτες χώρες

Τα μηνύματα θα πρέπει να δίνουν ιδιαίτερη έμφαση στα οφέλη που θα προκύψουν από το ευρώ, το πλαίσιο σταθερότητας που προσφέρει η ΟΝΕ και το είδος οικονομικής διακυβέρνησης στη ζώνη ευρώ, στο ευρώ ως διεθνές νόμισμα, στη διεθνή χρήση του ευρώ και στο ευρώ ως υπόδειγμα για τις υπόλοιπες διαδικασίες περιφερειακής οικονομικής ολοκλήρωσης.

4.4. Ομάδες στόχοι

Εντός του πλαισίου των κατηγοριών χωρών που αναφέρθηκαν πιο πάνω, η πληροφόρηση και η επικοινωνία πρέπει να επικεντρώνονται τόσο σε συγκεκριμένες ομάδες-στόχους (π.χ. πολιτικούς εκπροσώπους, κοινωνία των πολιτών, μέσα ενημέρωσης και επαγγελματικούς κύκλους) όσο και στο ευρύ κοινό.

4.5. Μέσα της στρατηγικής επικοινωνίας

Στο πλαίσιο της στρατηγικής αυτής προβλέπεται η χρήση πολυμέσων και η κάλυψη πολλών τομέων. Όλα τα μέσα επικοινωνίας πρόκειται να χρησιμοποιηθούν βάσει του χρονοδιαγράμματος, του διαθέσιμου προϋπολογισμού και του κοινού-στόχου:

* έντυπες δημοσιεύσεις, εγχειρίδια και φυλλάδια,

* σύγχρονες μέθοδοι επικοινωνίας (Internet, CD-ROM, κλπ.) πρόκειται να χρησιμοποιηθούν στο μέγιστο δυνατό βαθμό για την αποτελεσματική και με χαμηλό κόστος διάδοση των πληροφοριών,

* διάθεση μιας σειράς ελκυστικών διαφημιστικών προϊόντων,

* δημόσιες υπηρεσίες πληροφοριών, (τηλεφωνική γραμμή χωρίς χρέωση, κλπ), τοπικά μέσα πληροφοριών (κινητές μονάδες παροχής πληροφοριών, κινητές εκθέσεις, ενημερωτικές εκδηλώσεις, κλπ.), καθώς και μέσα προσαρμοσμένα σε συγκεκριμένες κατηγορίες του πληθυσμού (τυφλούς και άτομα με προβλήματα όρασης, αναλφάβητους, τους οικονομικά ασθενέστερους, τους ηλικιωμένους, κλπ.) θα χρησιμοποιηθούν ανάλογα με την περίπτωση στις χώρες που προετοιμάζονται να εισαγάγουν το ευρώ.

* διαλέξεις, σεμινάρια, εκθέσεις και άλλες δημόσιες εκδηλώσεις θα διοργανώνονται,

* όλα τα δίκτυα, κέντρα πληροφοριών και άλλοι φυσικοί εταίροι θα συμμετάσχουν ενεργά για τη διάδοση και ενίσχυση των μηνυμάτων,

* τέλος, όσο πλησιάζει η μετάβαση στο ευρώ, η τηλεόραση και το ραδιόφωνο θα αποτελέσουν βασικά μέσα όσον αφορά τη συνιστώσα "ευρύ κοινό" της στρατηγικής.

Τακτικές έρευνες για κάθε χώρα ξεχωριστά πρέπει να διεξαχθούν προκειμένου να καθοριστεί το πεδίο, τα μηνύματα και οι αξίες της επικοινωνίας και να υπολογιστεί ο αντίκτυπος της εκστρατείας και η αποτελεσματικότητα των χρησιμοποιούμενων μέσων

5. εφαρμογή της στρατηγικησ πληροφορησησησ και επικοινωνιασ - κυριοτερα στοιχεια

5.1. Εταιρική σχέση με τα κράτη μέλη

5.1.1. Συντονισμός

Η Επιτροπή, τα κράτη μέλη και η Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα θα συντονίζουν τις δραστηριότητές τους στον τομέα της επικοινωνίας. Για τον σκοπό αυτό, η Επιτροπή θα συνεχίσει να συνεργάζεται στενά με τους διευθυντές επικοινωνίας των υπουργείων Οικονομικών και των Κεντρικών Τραπεζών των κρατών μελών καθώς και με την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα στο πλαίσιο του "δικτύου διευθυντών επικοινωνίας", το οποίο θα διαδραματίσει πρωτεύοντα ρόλο στον καθορισμό και την εφαρμογή της στρατηγικής καθώς και στη σύνδεσή της με άλλες δραστηριότητες στα κράτη μέλη. Θα υπάρχει συνεχής ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ του "δικτύου διευθυντών επικοινωνίας" και του "δικτύου δημοσίων διοικήσεων" [6].

[6] Δίκτυο αρμοδίων των κρατών μελών για τη μετάβαση στο ευρώ.

5.1.2. Συμφωνίες

Οι εταιρικές σχέσεις μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών θα διασφαλίσουν τη μέγιστη δυνατή εκμετάλλευση των ικανοτήτων των κρατών μελών. Ένα σημαντικό μέρος του διαθέσιμου προϋπολογισμού θα διατεθεί στο πλαίσιο των εταιρικών σχέσεων με τα κράτη μέλη. Οι δραστηριότητες πρέπει να καλύπτουν πολλά έτη. Επαρκείς δημοσιονομικοί πόροι πρέπει να είναι διαθέσιμοι για μακρόχρονη περίοδο ώστε να μπορεί να καλυφθεί ένα πολυετές πρόγραμμα.

Οι εταιρικές σχέσεις Επιτροπής - κρατών μελών μπορούν να λάβουν μία από τις ακόλουθες μορφές [7]:

[7] Βλέπε την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με "την εφαρμογή της στρατηγικής πληροφόρησης και επικοινωνίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης" (COM(2004) 196 τελικό).

* στρατηγική εταιρική σχέση, στο πλαίσιο της οποίας το κράτος μέλος και η Επιτροπή συμφωνούν για τις λεπτομέρειες προγράμματος επικοινωνίας και την κατανομή των καθηκόντων μεταξύ των δύο εταίρων, έκαστος των οποίων αναλαμβάνει στο ακέραιο το κόστος των δραστηριοτήτων που διεξάγει. Δεν υπάρχει άμεση οικονομική σχέση μεταξύ της Επιτροπής και του κράτους μέλους.

* εταιρική σχέση διαχείρισης, στο πλαίσιο της οποίας το κράτος μέλος διαχειρίζεται το σύνολο της εκστρατείας εξ ονόματος της Επιτροπής και σύμφωνα με το δημοσιονομικό κανονισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

* ad hoc εταιρική σχέση, στο πλαίσιο της οποίας η Επιτροπή συνεισφέρει στη χρηματοδότηση των δαπανών του κράτους μέλους. Οι δαπάνες υπεργολαβίας είναι επιλέξιμες αν οι αντίστοιχες συμβάσεις έχουν συναφθεί σύμφωνα με τις οδηγίες για την ανάθεση των δημοσίων συμβάσεων.

5.1.3. Εταιρικές σχέσεις με τα νέα κράτη μέλη

Προκειμένου να διευκολυνθεί η σύναψη εταιρικών σχέσεων με τα νέα κράτη μέλη, προτείνεται ο χωρισμός τους σε τρεις ομάδες, σύμφωνα με το ακόλουθο ενδεικτικό χρονοδιάγραμμα:

>ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ>

Η συγκρότηση των ομάδων θα γίνει βάσει των σχεδίων των χωρών και της επιτυγχανόμενης προόδου όσον αφορά την ΟΝΕ, όπως έχουν αξιολογηθεί βάσει των εκθέσεων σύγκλισης.

Tα διάφορα μέρη (κράτος μέλος, Κοινοβούλιο και Επιτροπή) πρέπει να συμφωνήσουν όσον αφορά:

* τους στόχους.

* το σχέδιο επικοινωνίας: στρατηγικές, μηνύματα, ομάδες-στόχους, κλπ.

* το αναλυτικό σχέδιο δράσης τόσο όσον αφορά το χρονοδιάγραμμα, όσο και τα προϊόντα, τα μέσα ενημέρωσης, τα εργαλεία, κλπ.

* τον ρόλο κάθε μέρους, τόσο σε εθνικό και διεθνές επίπεδο όσο και σε τοπικό.

* τα χρηματοοικονομικά θέματα: κανόνες συγχρηματοδότησης και ποσό, επιλέξιμες ενέργειες, μείωση της συμμετοχής της Επιτροπής σε περίπτωση μείωσης της εθνικής συμμετοχής.

* την παρακολούθηση, την αξιολόγηση και τον έλεγχο, κλπ.

* τα κοινά "σήματα" (λογότυποι, κλπ).

5.1.4. Εταιρικές σχέσεις με άλλα κράτη μέλη

Εταιρικές σχέσεις, είναι δυνατόν να συναφθούν, εφόσον απαιτείται, μεταξύ της Επιτροπής και των 15 υπόλοιπων κρατών μελών.

5.2. Πρόγραμμα αδελφοποίησης μεταξύ των παλαιών και των νέων κρατών μελών

Ένα πρόγραμμα ευρώ/ΟΝΕ αδελφοποίησης μεταξύ των παλαιών και των νέων κρατών μελών πρόκειται να καταρτιστεί, στο πλαίσιο του οποίου τα παλαιά κράτη μέλη θα μπορούν, εφόσον επιθυμούν, να συνεργαστούν με τα νέα και να προσφέρουν τη βοήθειά τους στη χάραξη και στην εφαρμογή της στρατηγικής τους στον τομέα της πληροφόρησης και της επικοινωνίας σχετικά με το ευρώ και την ΟΝΕ. Με τον τρόπο αυτό θα διευκολυνθεί σε μεγάλο βαθμό η διάδοση των βέλτιστων πρακτικών και η μεταφορά τεχνογνωσίας.

5.3. Δίκτυα, κέντρα πληροφοριών και άλλοι φυσικοί εταίροι

Πέρα από τις δικές της αντιπροσωπείες και διπλωματικές αποστολές, η Ευρωπαϊκή Ένωση διαθέτει περισσότερα από 700 κέντρα διάδοσης πληροφοριών και τεκμηρίωσης καθώς και δίκτυα στα παλαιά κράτη μέλη. Ανάλογος μηχανισμός πρόκειται να αναπτυχθεί σταδιακά, κατά τα επόμενα έτη, στα νέα κράτη μέλη [8]. Η Επιτροπή συντονίζει και υποστηρίζει τη λειτουργία των μηχανισμών αυτών. Υπάρχουν επίσης περίπου 550 ομιλητές "Team Europe". Η πείρα τους καθώς και το γεγονός ότι βρίσκονται πολύ κοντά στην κοινωνία των πολιτών και στο ευρύ κοινό καθιστούν τα δίκτυα αυτά ιδιαίτερα χρήσιμα.

[8] Τα καθήκοντα αυτά έχει αναλάβει η ΓΔ PRESS.

Σε στενή συνεργασία με τον εκπρόσωπο για τα οικονομικά και νομισματικά θέματα, πρόκειται να διοργανωθούν σεμινάρια ενημέρωσης για οικονομικούς δημοσιογράφους, προκειμένου να ενθαρρυνθούν να ασχοληθούν με δραστηριότητες που αφορούν το ευρώ και την ΟΝΕ στον τύπο και τα ραδιοτηλεοπτικά μέσα, τόσο εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης όσο και σε τρίτες χώρες.

5.4. Διαλέξεις και σεμινάρια

Το έργο του δικτύου πρόκειται να ενισχυθεί με διαλέξεις και σεμινάρια. Πρόκειται επίσης να διοργανωθούν κινητές εκθέσεις και κινητά περίπτερα σε δημόσιες εκδηλώσεις.

5.5. Αξιολόγηση, ανάστροφη πληροφόρηση (feedback)

Για να μπορέσουν τα κράτη μέλη και η Επιτροπή να καθορίσουν και, εφόσον είναι απαραίτητο, να προσαρμόσουν τους επικοινωνιακούς στόχους αλλά και για να μπορέσουν να αξιολογήσουν την πρόοδο που επιτυγχάνεται όσον αφορά την επίτευξη των στόχων αυτών, πρόκειται να διεξαχθούν τόσο ποιοτικές όσο και ποσοτικές έρευνες.

5.6. Δραστηριότητες πληροφόρησης στο εξωτερικό

Η Επιτροπή έχει σχέδια σε προχωρημένο στάδιο για μία σειρά διαλέξεων και σεμιναρίων στις Ηνωμένες Πολιτείες, στην Αφρική, στην Ασία και στην Λατινική Αμερική. Το κοινό-στόχος περιλαμβάνει τους κυριότερους θεσμικούς φορείς και τους αρμόδιους για τη λήψη αποφάσεων, προσωπικότητες με επιρροή στα μέσα ενημέρωσης, δημοσιογράφους καθώς και τα κυριότερα μέσα ενημέρωσης. Οι σχέσεις με τους δημοσιογράφους θα εντατικοποιηθούν με τακτικές και ειδικευμένου χαρακτήρα συναντήσεις, ιδίως στο πλαίσιο διαλέξεων και σεμιναρίων.

Τέλος, πρόκειται να καταρτιστεί σε τρίτες χώρες ένα πρόγραμμα παρακολούθησης των μέσων ενημέρωσης, στο οποίο θα συμμετέχει ο εκπρόσωπος για τα οικονομικά και νομισματικά θέματα, προκειμένου να εξακριβωθεί η εικόνα που έχει σχηματιστεί για το ευρώ και την ευρωπαϊκή οικονομία στα μεγάλα χρηματοοικονομικά κέντρα εκτός της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

5.7. Εκδόσεις και άλλα προϊόντα πληροφόρησης

Εκτός από τον ιστότοπο της Επιτροπής στο Διαδίκτυο και τα ειδικευμένα προϊόντα που απευθύνονται σε πιο συγκεκριμένες οικονομικές ομάδες, όπως η έκδοση "Eυρωπαϊκή Οικονομία", θα αυξηθούν οι προσπάθειες για την παροχή στο ευρύ κοινό μιας σειράς εκδόσεων και διαφημιστικών προϊόντων.

Η Επιτροπή θα εκδώσει ένα δελτίο πληροφοριών, σε χαρτί και σε ηλεκτρονική μορφή. Ο αριθμός των διαφημιστικών προϊόντων (που φέρουν το σύμβολο του ευρώ) αναμένεται ότι θα αυξηθεί με τον τρόπο αυτό. Τέλος, πρόκειται να διατεθεί μία ευρεία γκάμα πληροφοριακού υλικού (έντυπα, φυλλάδια, αφίσες, κλπ.).

5.8. Εταιρικές σχέσεις με τις επιχειρήσεις και την κοινωνία των πολιτών

Ο τομέας των επιχειρήσεων και η κοινωνίας των πολιτών αποτελούν φυσικούς στόχους για τις δράσεις πληροφόρησης και επικοινωνίας. Ωστόσο, δεδομένου ότι οι κλάδοι αυτοί είναι κυρίως διαρθρωμένοι σε τοπικό ή εθνικό επίπεδο, τα κράτη μέλη είναι περισσότερο κατάλληλα για να συνεργαστούν μαζί τους. Η Επιτροπή μπορεί ωστόσο να συμπληρώνει τις δράσεις αυτές είτε άμεσα είτε έμμεσα, για παράδειγμα συνεργαζόμενη με πανευρωπαϊκές οργανώσεις που δραστηριοποιούνται στους εν λόγω τομείς.

5.9. Δράσεις που δεν συνεπάγονται άμεσο κόστος

Έχουν προγραμματιστεί ορισμένες δραστηριότητες χωρίς άμεσο κόστος, ιδίως στο επίπεδο των δικτύων, και οι οποίες αφορούν, για παράδειγμα, τη συνεργασία με τα υφιστάμενα κέντρα πληροφόρησης και τεκμηρίωσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή την ανάπτυξη του ιστότοπου στο Διαδίκτυο. Στόχος είναι η δημιουργία και η διαχείριση ενός δικτύου πληροφοριών σχετικά με την οικονομική πολιτική της Ευρωπαϊκής Ένωσης και το ευρώ. Άλλα δίκτυα που λειτουργούν στα κράτη μέλη είναι επίσης δυνατόν να χρησιμοποιηθούν για τη διάδοση των πληροφοριών.

Δεσμοί πρόκειται επίσης να δημιουργηθούν με τις κυριότερες πηγές πρακτικών πληροφοριών, οι οποίες, εκτός από τις δημόσιες διοικήσεις και τις κεντρικές τράπεζες, είναι δυνατόν να περιλαμβάνουν τις εμπορικές τράπεζες και άλλα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα, τις ενώσεις καταναλωτών, τη βιομηχανία, το λιανικό εμπόριο και τον τομέα της διανομής.

5.10. Αξιολόγηση της στρατηγικής

Σύμφωνα με το άρθρο 27 του δημοσιονομικού κανονισμού [9], η στρατηγική θα αξιολογηθεί προκειμένου να προσαρμοστεί, εφόσον απαιτείται.

[9] Κανονισμός (EΚ, Euratom) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου της 25ης Ιουνίου 2002 για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.

Η Επιτροπή θα υποβάλει έκθεση σχετικά με οποιαδήποτε προσαρμογή γίνει εντός της επόμενης διετίας.

* Τα κυριότερα στοιχεία της στρατηγικής επικοινωνίας θα είναι οι εταιρικές σχέσεις με τα κράτη μέλη, το πρόγραμμα αδελφοποίησης, οι εταιρικές σχέσεις με τις επιχειρήσεις και την κοινωνία των πολιτών, η δημιουργία δικτύων με τα κέντρα πληροφοριών και άλλους φυσικούς εταίρους, η αξιολόγηση και η ανάστροφη πληροφόρηση (feedback), η παροχή πληροφοριών στο εξωτερικό και άλλα προϊόντα πληροφόρησης.

* Η τακτική αξιολόγηση των διεξαγόμενων ενεργειών και η εις βάθος αξιολόγηση της στρατηγικής θα επιτρέψουν να γίνουν, εφόσον χρειαστεί, οι απαιτούμενες προσαρμογές.

6. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ

Η παρούσα Ανακοίνωση προτείνει μία στρατηγική πληροφόρησης και επικοινωνίας για το ευρώ και την ΟΝΕ, η οποία εντάσσεται στο πλαίσιο της γενικής πολιτικής της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Η εν λόγω στρατηγική βασίζεται σε ορισμένες απλές αρχές: αποκέντρωση και επικουρικότητα, συνεκτικότητα των μηνυμάτων και εταιρική σχέση με τα κράτη μέλη. Τα κράτη μέλη διαδραματίζουν πρωτεύοντα ρόλο στον καθορισμό και την εκτέλεση των δράσεων, ενώ η Επιτροπή προωθεί και συντονίζει τις διάφορες δραστηριότητες και διαχειρίζεται εκείνες που αναλαμβάνονται σε κεντρικό επίπεδο.

Μεγάλο μέρος του προϋπολογισμού θα διατεθεί για δραστηριότητες που διεξάγονται στο πλαίσιο εταιρικής σχέσης με τα κράτη μέλη. Λαμβανομένου υπόψη του μεγάλου αριθμού και της ποικιλίας των προς επίτευξη στόχων καθώς και των προς διάδοση μηνυμάτων και των διαφόρων χρονοδιαγραμμάτων, οι δράσεις πρέπει να διαρκούν αρκετά έτη και οι δημοσιονομικοί πόροι που θα διατεθούν να καλύπτουν το σύνολο της περιόδου.

FINANCIAL STATEMENT

Policy area(s) : Economic and Financial Affairs

Activit(y/ies): 01 02 04 - Communication on Economic and Monetary Union, including the Euro

Title of action: Implementation of a Communication Strategy on the Euro and Economic and Monetary Union

1. BUDGET LINE(S)+HEADINGS

01 02 04 PRINCE - Communication on Economic and Monetary Union, including the euro

2. OVERALL FIGURES

2.1. Total allocation for action: EUR6.000.000 for commitment in 2004.

2.2. Period for application: 2004-2006.

2.3. Overall multi annual estimate of expenditure:

(a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations:

>ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ>

(b) Technical and administrative assistance and support expenditure:

>ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ>

(c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure:

>ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ>

2.4. Compatibility with financial programming and financial perspective

Proposal is compatible with existing financial programming. Consistency will be required with financial perspectives.

2.5. Financial impact on revenue

Proposal has no financial impact on revenue.

3. BUDGET CHARACTERISTICS

>ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ>

4. LEGAL BASIS

Measures taken by the Commission by virtue of its institutional prerogatives.

5. DESCRIPTION AND GROUNDS

5.1. Need for Community intervention

5.1.1. Objectives pursued

The information and communication strategy for the EMU and the euro is part of the overall "Information and Communication Strategy for the European Union" (COM(2002)350 final) and its implementation (COM(2004)196 final) which have been adopted by the Commission.

The objectives pursued are, on one hand to increase public knowledge within and outside the European Union on how EMU works; and on the other hand to achieve a smooth changeover where it is required. Communication on the EMU and the euro, issues that remain a priority for the European Union, will be based on both a strengthening on interinstitutional cooperation and the development of structured partnerships with the Member States, while continuing to ensure overall consistency.

The communication strategy is based on decentralised activities while consistency will be ensured within partnerships' agreement between the Commission and Member States. In this context, twinning agreements between old and new Member States will be concluded, so the old Member States can share their experience and best practices acquired in the activities during the changeover to the euro in 1999 and 2002.

In order to achieve this, cooperation and well defined role between Member States, the Commission, the Council and the European Parliament is an important key for a successful information and communication campaign. The Commission will report to the Member States and to the European Parliament on the ongoing evaluation of its communication activities.

In order to be successful, the activities have to be adapted and targeted to a specific audience. Therefore, regular quantitative and qualitative surveys on a country-by-country basis are absolutely essential to define the scope of the communication, the messages and values to be addressed, and to measure the impact of the campaign and the efficiency of the tools.

Measures have also to be implemented in a new context shaped by the implications of the entry into force of the new Financial Regulation and implementing rules and by the need to adjust the available resources to the implications of the enlargement.

5.1.2. Measures taken in connection with ex ante evaluation

The communication from the Commission "on the implementation of an information and communication strategy on the euro and the EMU" has taken into account most of the relevant recommendations expressed in the evaluation [10] report made by Deloitte & Touche and Burson - Marsteller. The Commission had already implicitly learned many of the lessons of the previous Prince programme on the euro.

[10] « Evaluation of the information programme for the European citizen « the euro-one currency for Europe", Deloitte & Touche and Burson-Marsteller, Final Report ECFIN/R/4/2002/04, August 2003. http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/evaluation/evaluation_princeeuro_en.htm

First of all, the Commission will continue to act in areas and on a manner which has proven its efficiency. The Commission will remain to play an acknowledged direct role in raising awareness of key issues. The same will apply to its partnerships with Member States. The practice of co-financing through joint conventions with the Member States, combined with activities managed by the Commission and exchange of experience via regular meetings of national Directors of communication, was an innovative and broadly successful approach which will continue to be the motor of the communication activities.

Secondly, the information and communication strategy for the euro and EMU is part of the overall "Information and Communication Strategy for the European Union" (COM(2002)350) and its implementation (COM(2004)196) adopted by the Commission. It will thus slot into the overall play of Member States' communication policy, providing value added and a tangible European dimension to the democratic debate in each Member State. The optimal approach is for all the stakeholders to play their respective role with transparency, clarity of objectives, appropriate resource levels and equitable sharing of their financial responsibilities.

Finally, in order to ensure a clear basis for the subsequent assessment of the strategy an exercise will take place before the end of 2004 to establish a framework for its evaluation, with the emphasis on establishing SMART objectives and identifying appropriate indicators and data sources.

5.1.3. Measures taken following ex post evaluation

Deloitte & Touche and Burson-Marsteller conducted an evaluation of the previous PRINCE programme on the euro. This evaluation deals with the Commission's role in the information campaign which accompanied the introduction of the euro and how the Commission handled this unique communication challenge strategically and operationally.

This evaluation is mainly centred on information actions directly or indirectly implemented between 1996 and 2002 by the Commission, and financed through the PRINCE programme. During this period a number of texts and actions were also adopted and implemented by the Commission (referred to as "no-cost" actions in the evaluation), with the primary objective of preparing for the introduction of the euro, and some of which included elements aimed at communicating with and informing target audiences.

In this context, a limited number of these initiatives were covered in the evaluation. However, the evaluator was not specifically asked to address this type of initiative in a systematic way and, as a consequence, most of those introduced by the Commission during the three-year transition period are not mentioned in the report. The evaluation of the Commissions' contribution is rather qualitative than quantitative.

The main findings of the evaluation are that, facing a unique challenge, the Commission did its job properly. A number of the Commission activities were well received. "On the strategic side, the Commission:

* Established the communication framework,

* Drew attention at an early stage to key issues for the campaign, and

* Organised exchange of information and dissemination of good practice.

On the operational side, the Commission:

* Provided materials and technical support for the media and specialised audiences,

* Supplied basic information for the general public,

* Participated in implementation of national communication plans, and

* Sought to ensure consistency.

It did this through:

* Partnership agreements on the co-financing of Member States campaigns,

* Direct action,

* Funding projects run by civil society organisation."

Finally, the evaluation proposed a series of recommendations (58), of which 20 are strategic and 38 are on general management issues. Regarding this communication "on the implementation of an information and communication strategy on the euro and the EMU", the recommendations can be classified into 5 groups:

* 31 % of the recommendation have to be discussed with the Member States and eventually included in the future Partnership agreements;

* 24 % of the recommendation are already in application;

* 19 % of the recommendation depend on decision to be taken at the Commission level;

* 17 % of the recommendation are not top priority and will be executed if the necessary budget and resources are available;

* 9 % of the recommendation are not realistic.

5.2. Actions envisaged and budget intervention arrangements

The actions envisaged concern: general information activities conducted in partnership with Member States, including a twinning programme between old and new Member States; partnership with business and civil society; networking, information relays and other natural partners; measurement, feedback; external information activities; and publications and other information products.

5.3. Methods of implementation

The objectives will be pursued through seven types of action:

- Partnership with the Member States

In the context of the Commission's communications of 2 July 2002 on an information and communication strategy for the European Union (COM(2002)350 final) and of 20 April 2004 on implementing the information and communication strategy for the European Union (COM(2004)196 final); and with reference to the provisions of the new Financial Regulation, the implementation of information and communication activities vie the Member States is based on a partnership between the Commission and the Member States.

Three types of partnership can be considered:

1) Management partnership: a system implemented through indirect centralised management which devolves, via a Commission decision, the management of information activities onto the Member States.

2) Ad hoc partnership: consists simply in the cofinancing of specific measures carried out by the Member States, which are the final beneficiaries of grants (awarded on the basis of a Commission decision [11]) and not intermediaries in the implementation of the strategy. This option allows a framework agreement (flanked by specific agreements) to be concluded for a four-year period.

[11] Intended to validate the de jure or de facto monopoly of the grant beneficiary (Member State) according to the action envisaged

3) Strategic partnership: measures are financed separately but complementarily on the basis of a joint communication plan.

- Twinning programme between old and new Member States, as being part of the Partnership with the Member States

In the context of this twinning programme, old Member States will help new Member States on the design and implementation of their information and communication strategy, by the dissemination of their own useful experience and best practices.

- Networking, information relays and other natural partners

The information relays and networks from the Commission and from the Member States are close to civil society, and therefore particularly useful for the implementation of the information and communication campaign on the EMU and the euro.

Besides a number of other no-direct-cost activities (such as "Maintenance of Internet homepage and launch of a new section"), we plan to circulate publications stands and exhibitions in public events; to organise a conference on the EMU and the euro; and to organise a seminar and meetings with the Directors of Communication of Ministries of Finance and Central Banks of the Member States.

Special attention will be given to relations with the media and journalists to encourage balanced reporting of EMU/euro activities in the press and broadcast media in the EU and in third countries. Therefore, information seminars for economic journalists will be organised.

As far as working relations with business and civil society and with the media are concerned, even if the Commission's primary partnership should be formed at Member State level, there is room for complementarities and the Commission can contribute directly or indirectly to the activities of these sectors.

- Measurement, monitoring and feedback

Regular surveys on a country-by-country basis are essential to define the scope, messages and values of the communication, and to assess the consequent impact of the campaign and its constituent activities. Several surveys, both qualitative and quantitative, will be carried out in order to assess the effectiveness of the activities, with a view their reorientation, when necessary.

The information generated from measurement, monitoring and feedback activities will also feed into the overall evaluation of the strategy that will take place in 2006.

- External information activities

The Commission has advanced plans to have a series of conferences and seminars particularly in the USA, Africa, Asia and Latin America targeted to institutional and opinion makers, as well as to media influencers, journalists and key media. The relations with the media will be intensified and a media monitoring programme will be organised in third countries.

- Publications and other information products

Besides specialised publications, the Commission will publish a newsletter in paper and electronic form and increase the number of PR and information material.

6. FINANCIAL IMPACT

6.1. Total financial impact for the operational part

6.1.1. Financial intervention

>ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ>

6.1.2. Technical and administrative assistance and support expenditure

>ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ>

6.2. Calculation of costs by measure envisaged for 2004

Commitments:

>ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ>

7. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE

7.1. Impact on human resources

>ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ>

The human resources requirements identified for the options described in point 5. are estimated as follows:

Activities // Human resources required

Partnership with the Member States: preparation of agreements in the context of the partnerships with the Member States and technical assistance for their implementation (including twinning programme between old and new Member States) // 1 AD

2 AST 1 /AST 11

Networking, information relays and other natural partners (including Partnership with business and civil society) // 1 AD

2 AST 1/AST 11

Measurement, feedback // 1 AD

0.5 AST 1/AST 11

External information activities // 1 AD

1 AST 1/AST 11

Publications and other information products // 1 AD

1.5 AST 1/AST 11

7.2. Overall financial impact of human resources

No financial impact on human resources in 2004-2006.

7.3. Other administrative expenditure deriving from the action

The needs for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing DG in the framework of the annual allocation procedure.

8. FOLLOW-UP AND EVALUATION

8.1. Follow-up arrangements

For the partnerships with the Member States, as well as for the other communication actions described in point 5., all the activities are regularly monitored by the operational units in the Directorate General Economic and Financial Affairs.

8.2. Arrangements and schedule for evaluation

In accordance with provision from the financial regulation [12] which states that "all programmes or activities shall then be the subject of an interim and/or ex post evaluation in terms of the human and financial resources allocated and the results obtained in order to verify that they were consistent with the objectives set", due evaluation of the information and communication strategy will be undertaken. This will be an external evaluation (after an open procedure call for tender) and will take place in the course of 2006, with full findings being available at the latest in the first quarter of 2007.

[12] Article 27 of the Financial Regulation and Article 21 of the Implementing Rules.

9. ANTI-FRAUD MEASURES

The provisions of the financial rules relating to implementation of the budget, with special reference to monitoring measures, will be put into effect.

As far as grants are concerned, the agreements concluded between the Commission and beneficiaries allow for on-the-spot checks by the Commission or the Court of Auditors and OLAF at the premises of the direct beneficiary of the Community grant and the eventuality of requiring documentary evidence for any expenditure made under such agreements for a period of five years following payment of the balance of the grant.

Grant beneficiaries are furthermore required to submit reports and financial statements, which are analysed from the point of view of content and eligibility of expenditure (which include a full summary statement of all expenses and income accounted for in the books of the beneficiary), bearing in mind the purpose of the Community funding.

It should be stressed that the checks carried out before payments are made will cover any objective evidence that the grant beneficiary can supply, such as the certification of financial documents.