31. 12. 88 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 337/47 
Γνωμοδότηση για την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για τις διατάξεις εφαρμογής του κανονισμού 
(ΕΟΚ) αριθ. 2052/88 σχετικά με το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεων, 
Τμήμα Προσανατολισμού 
(88/C 337/15) 
Το Συμβούλιο αποφάσισε στις 8 Αυγούστου 1988 να ζητήσει, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 
198 της Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, τη γνωμοδότηση της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την παραπάνω πρόταση. 
Το τμήμα γεωργίας και αλιείας, στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών, υιοθέτησε 
τη γνωμοδότηση του στις 6 Οκτωβρίου 1988 με βάση την εισηγητική έκθεση του κ. Strauss. 
Κατά την 259η σύνοδο ολομέλειας (συνεδρίαση της 27ης Οκτωβρίου 1988) η Οικονομική και Κοινωνική 
Επιτροπή υιοθέτησε χωρίς ψήφους κατά και με μία αποχή την ακόλουθη γνωμοδότηση. 
Η ΟΚΕ υιοθέτησε στις 28 Απριλίου 1988 γνωμοδότηση στην 
οποία επικροτούσε την υποβολή προτάσεων για έναν συνο­
λικό κανονισμό σχετικά με τη μεταρρύθμιση των διαρθρω­
τικών Ταμείων της Κοινότητας ('). 
Η γνωμοδότηση αυτή αναφέρεται στις πιο εμπεριστατωμένες 
προτάσεις για τη θέσπιση διατάξεων εφαρμογής του κανονι­
σμού του Συμβουλίου (ΕΟΚ) αριθ. 2052/88 όσον αφορά το 
Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυή­
σεων (ΕΓΤΠΕ), Τμήμα Προσανατολισμού. 
Γενικές παρατηρήσεις 
1. Η ΟΚΕ επικροτεί την πρόταση της Επιτροπής με την 
οποία επαναπροσδιορίζεται ο ρόλος του ΕΓΤΠΕ, Τμήμα 
Προσανατολισμού (το οποίο καλείται εφεξής το Ταμείο) και 
οι δραστηριότητες τις οποίες θα χρηματοδοτεί το Ταμείο. 
Ωστόσο, η ΟΚΕ εκφράζει ορισμένες επιφυλάξεις όσον αφορά 
τις προτεραιότητες και την προτεινόμενη λειτουργία οι 
οποίες επιφυλάξεις θα αναπτυχθούν παρακάτω. 
2. Η ΟΚΕ πιστεύει ότι το Ταμείο πρέπει να είναι στενά 
συντονισμένο με τα άλλα διαρθρωτικά ταμεία της Κοινό­
τητας. Όμως το Ταμείο αποτελεί αναπόσπαστο τμήμα των 
μηχανισμών της κοινής γεωργικής πολιτικής (ΚΓΠ) και πρέ­
πει συνεπώς να λειτουργεί σύμφωνα με τους συνολικούς 
στόχους της ΚΓΠ. Η ΟΚΕ επισημαίνει ότι ενδέχεται να 
υπάρξει σύγκρουση μεταξύ της ανάγκης να βελτιωθούν οι 
διαρθρώσεις και τα έσοδα των γεωργών καθώς και ορισμένων 
περιοχών και της ανάγκης να εξασφαλισθεί ότι η βελτίωση 
αυτή δεν επιδεινώνει την έλλειψη ισορροπίας της αγοράς 
γεωργικών προϊόντων. Όμως, μεταξύ αυτών των περιορισμών 
θα πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στους γεωργούς των πιο 
μειονεκτικών περιοχών. 
3. Για να μειωθεί στο ελάχιστο η πιθανή αυτή δυσκολία 
θα πρέπει τα ολοκληρωμένα λειτουργικά προγράμματα, οι 
συνολικές επιδοτήσεις και οι ατομικές ενισχύσεις να λάβουν 
τη μορφή μέτρων που μειώνουν το κόστος παραγωγής με τη 
βελτίωση των τομεακών και ατομικών γεωργικών υποδομών, 
που βελτιώνουν την μεταποίηση και την εμπορία, που διαφο­
ροποιούν τη γεωργική παραγωγή, ευθαρρύνουν την παρα-
(') ΕΕ αριθ. C 175 της 4. 7. 1988, σ . 47. γωγή ποιότητας όπου υπάρχουν ειδικές αγορές, μειώνουν το 
παραγωγικό δυναμικό, βελτιώνουν το περιβάλλον και ενθαρ­
ρύνουν την επίτευξη μη γεωργικών αγροτικών στόχων. Λόγω 
της μεγάλης περιφερειακής ποικιλίας που χαρακτηρίζει την 
ευρωπαϊκή γεωργία, η εφαρμογή των μέτρων του ΕΓΤΠΕ 
πρέπει να είναι επαρκώς ελαστική για να καταστεί δυνατή η 
ανάληψη κατάλληλων δράσεων για τις ειδικές περιφερειακές 
περιπτώσεις. 
4. Η ΟΚΕ υποστηρίζει την αυξημένη συγκέντρωση επί 
των λειτουργικών προγραμμάτων, συμπεριλαμβανομένων και 
των ολοκληρωμένων λειτουργικών προγραμμάτων, για την 
προώθηση της διαρθρωτικής ανάπτυξης και παρέμβασης σε 
όλες τις περιοχές της Κοινότητας. 
5. Η ΟΚΕ εγκρίνει επίσης τις προτεινόμενες λειτουργικές 
αλλαγές με τις οποίες θα εξασφαλισθεί στενότερη συνεργασία 
μεταξύ της Επιτροπής, των εθνικών κυβερνήσεων και των 
περιφερειακών αρχών. Παρά ταύτα, η ΟΚΕ εκφράζει σοβαρές 
ανησυχίες, ότι ενδέχεται να μην διαθέτουν όλες οι περιοχές 
τις απαραίτητες διοικητικές δυνατότητες καθώς και την 
εμπειρογνωμοσύνη για την κατάρτιση κατάλληλων 
προσχεδίων εντός των απαιτούμενων χρονικών ορίων για 
να επωφεληθούν από τις ευκολίες που θα είναι διαθέσιμες. 
Προτείνεται λοιπόν η διάθεση κοινοτικών πόρων για να δοθεί 
η δυνατότητα στις περιφερειακές αρχές να χρησιμοποιούν, 
εφόσον κρίνεται αναγκαίο, εμπειρογνώμονες οι οποίοι θα 
είναι σε θέση να βοηθήσουν και μάλιστα να εκπαιδεύσουν 
άτομα από τον τοπικό πληθυσμό για την κατάρτιση των 
σχεδίων που θα απαιτηθούν. Παράλληλα η Επιτροπή θα πρέ­
πει να αναφέρει ότι προτίθεται να ανταποκριθεί θετικά σε 
όλα τα αιτήματα για την παροχή πληροφοριών και τεχνικής 
βοήθειας. 
6. Η ΟΚΕ εκφράζει αμφιβολίες όσον αφορά τη δυνατότητα 
να υποβάλουν όλες οι αρχές αναπτυξιακά σχέδια μέχρι τις 31 
Μαρτίου 1989 όπως ορίζεται στο άρθρο 6 του προτεινόμενου 
οριζόντιου κανονισμού. Η Επιτροπή θα πρέπει να προβλέψει 
τη χορήγηση περιθωρίων στις εθνικές κυβερνήσεις. 
7. Έχει σημασία να αναγνωρισθεί ο διπλός ρόλος τον 
οποίο διαδραματίζει το Ταμείο: πρώτον, αποτελεί 
αναπόσπαστο όργανο της κοινής γεωργικής πολιτικής· δεύτε­
ρον, είναι το κοινό όχημα και των άλλων διαρθρωτικών 
Αριθ. C 337/48 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12. 88 
ταμείων για την ανακατανομή των πόρων στο εσωτερικό 
της Κοινότητας. Η ΟΚΕ δέχεται ότι μελλοντικά θα δοθεί 
μεγαλύτερη έμφαση στην αναδιανομή, αλλά υποστηρίζει ότι 
ο άλλος ρόλος είναι σημαντικός και πρέπει να διατηρηθεί. 
Τα άλλα διαρθρωτικά ταμεία θα αναλάβουν τον κυριότερο 
ρόλο όσον αφορά την επίτευξη καλύτερης περιφερειακής 
ισορροπίας. 
8. Η ΟΚΕ αναγνωρίζει ότι τα μέτρα που θα λαμβάνονται 
στο μέλλον εντός των αναπτυξιακά καθυστερημένων περιο­
χών και άλλων ειδικών τομέων θα καθίστανται ολοένα και 
πιο σημαντικά. Επιθυμεί ωστόσο να τονίσει ότι τα γενικά 
μέτρα που εφαρμόζονται σε κοινοτική κλίμακα όπως η τοπική 
οικονομική αρωγή, τα οποία χρηματοδοτούνται με πόρους 
του ΕΓΤΠΕ πρέπει να εξακολουθήσουν να λαμβάνονται σε 
ικανοποιητικό βαθμό. Πράγματι, τίποτα στην πρόταση δεν 
έρχεται σε αντίθεση με τις παραδοσιακές λειτουργίες του 
Ταμείου. Η ΟΚΕ εφιστά επίσης την προσοχή στο γεγονός 
ότι η σταδιακή προσαρμογή της κοινής γεωργικής πολιτικής 
θα μπορούσε να επηρεάσει όλες τις περιοχές της Κοινότητας. 
Οικονομικές διατάξεις 
9. Απομένει να διενεργηθεί η κατανομή των αυξημένων 
πόρων μεταξύ των τριών διαρθρωτικών ταμείων. Σήμερα το 
Ταμείο αντιπροσωπεύει μόνον 16% περίπου των συνολικών 
πόρων. Η ΟΚΕ θα επιθυμούσε να μην μειωθεί στο μέλλον η 
αναλογία αυτή. 
10. Πράγματι, η αναλογία πρέπει να αυξηθεί αν ληφθεί 
υπόψη η σημασία της γεωργίας και δασοκομίας για τη βελ­
τίωση της ισορροπίας μεταξύ των λιγότερο ανεπτυγμένων και 
των άλλων περιοχών. Θα πρέπει να χρηματοδοτηθούν νέα 
μέτρα, κυρίως για τις δασώδεις περιοχές και το μέλλον του 
αγροτικού κόσμου με τη βοήθεια επιπρόσθετων κονδυλίων 
που θα περιληφθούν κάτω από κατάλληλο κεφάλαιο. 
Τίτλος / 
11. Η ΟΚΕ εκφράζει επιφυλάξεις όσον αφορά τις πιθανές 
εφαρμογές της προσφυγής στη διαδικασία του άρθρου 2, 
παράγραφος 1 της πρότασης της Επιτροπής. Θεωρεί ότι και 
για τις δράσεις του τίτλου 1 πρέπει να εφαρμοστεί η γενική 
διαδικασία: περιφερειακό επίπεδο, κοινοτικό πλαίσιο 
υποστήριξης, τύποι παρεμβάσεων που προβλέπονται στο 
άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2052/88 (λειτουργικά 
προγράμματα, καθεστώς εθνικών ενισχύσεων κλπ.). 
12. Η ΟΚΕ εγκρίνει την προτεινόμενη λήψη κοινών 
μέτρων που απαριθμούνται στο άρθρο 2.2 του προτεινόμενου 
κανονισμού. Η ΟΚΕ υποστηρίζει ιδιαιτέρως την ευρύτερη 
χρήση οικονομικής συνδρομής για τις λιγότερο εντατικές 
γεωργικές μεθόδους, για την ενθάρρυνση των παραδοσιακών 
γεωργικών πρακτικών και τη λήψη μέτρων για την προστασία 
του περιβάλλοντος και τη διατήρηση του τοπίου. Οι δράσεις 
αυτές θα μπορούσαν να συμβάλουν στη μείωση των παραγωγι­
κών πλεονασμάτων βελτιώνοντας ταυτόχρονα το γεωργικό 
εισόδημα. Συνδυάζονται επίσης και με τον αγροτικό τουρισμό 
καθώς και με τους άλλους μη γεωργικούς αγροτικούς στόχους. 13. Φυσικά κάθε δράση θα πρέπει να ανταποκρίνεται στις 
ειδικές περιπτώσεις, στο οικολογικό και δημογραφικό 
σύστημα των ενδιαφερομένων περιοχών ενώ παράλληλα θα 
πρέπει να συμφωνεί με τους γενικούς στόχους της ΚΓΠ. 
Τίτλος // 
14. Η ΟΚΕ υποστηρίζει την εφαρμογή λειτουργικών 
προγραμμάτων και ιδιαιτέρως των ολοκληρωμένων λειτουρ­
γικών προγραμμάτων. Αν και μέχρι σήμερα η σχετική 
εμπειρία υπήρξε σε γενικές γραμμές ενθαρρυντική, σημειώθη­
καν ωστόσο δυσχέρειες όπως παραδείγματος χάρη για την 
εφαρμογή των Μεσογειακών Ολοκληρωμένων Προγραμμά­
των (ΜΟΠ), πράγμα που αποδεικνύει ότι είναι απαραίτητη η 
ύπαρξη επαρκώς ελαστικής διοίκησης και προσαρμοσμένης 
στις περιφερειακές ανάγκες. 
15. Σε ό,τι αφορά τα ειδικά μέτρα του άρθρου 5, η ΟΚΕ 
αναγνωρίζει τα αυξημένα οφέλη που συνεπάγεται για τους 
παραγωγούς η βελτίωση των γαιών ή των βοσκοτόπων και 
των περιορισμένων αρδευτικών συστημάτων αλλά επιμένει 
ότι για την ανάληψη παρόμοιων δράσεων απαιτείται εξαιρε­
τικά συνετός χειρισμός για να είναι συνεπείς με τη ΚΓΠ και 
για την προστασία του περιβάλλοντος. 
16. Η ΟΚΕ εγκρίνει την πρόταση για την ανάληψη δράσης 
όσον αφορά την αποκατάσταση του δυναμικού της γεωργικής 
παραγωγής μετά από φυσικές καταστροφές. Οι καταστροφές 
αυτές δεν είναι συχνές και δεν περιορίζονται στις 
αναπτυξιακά καθυστερημένες περιοχές. Η βοήθεια αυτή κατά 
συνέπεια θα πρέπει να είναι διαθέσιμη σε όλη την Κοινότητα. 
Τίτλος III 
17. Η ΟΚΕ επικροτεί την πρόταση που αναφέρεται στην 
συμβολή του Ταμείου για την εφαρμογή προτύπων σχεδίων, 
τη χορήγηση τεχνικής βοήθειας, για προπαρασκευαστικές 
σπουδές και για την εφαρμογή σχεδίων επίδειξης. Η ΟΚΕ 
τονίζει με ιδιαίτερη έμφαση ότι τα αποτελέσματα των σπου­
δών και των σχεδίων αυτών θα πρέπει να διαδίδονται ευρέως. 
18. Η ΟΚΕ σημειώνει ότι η ισχύς του κανονισμού (ΕΟΚ) 
αριθ. 355/77 λήγει στις 31 Δεκεμβρίου 1989. Η ΟΚΕ δίνει 
μεγάλη έμφαση στο γεγονός ότι είναι απαραίτητη η κοινο­
τική παρέμβαση για την μεταποίηση και την εμπορία των 
γεωργικών, δασικών και αλιευτικών προϊόντων. Η ανάληψη 
παρόμοιας δράσης θα παράσχει στους παραγωγούς μεγαλύτε­
ρες δυνατότητες να συμμετάσχουν στην επεξεργασία και δια­
νομή ειδών διατροφής. Οι προτάσεις της Επιτροπής συνεπά­
γονται ότι στο μέλλον το εύρος της παρέμβασης αυτής θα 
περιορισθεί και σε περιοχές εκτός των αναπτυξιακά καθυστε­
ρημένων περιοχών καθώς και εκείνων που χαρακτηρίζονται 
ως αγροτικές ζώνες. Η ΟΚΕ τονίζει ότι η δράση αυτή θα 
πρέπει να έχει σχέση με όλη την Κοινότητα. 
19. Επιπλέον, η ΟΚΕ σημειώνει ότι, ενώ θα πρέπει να 
τεθούν ορισμένοι περιφερειακοί στόχοι, πρόθεση της Επιτρο­
πής είναι να προτείνει τροποποιήσεις και για τα άλλα υπάρχο-
31. 12.88 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 337/49 
ντα διαρθρωτικά μέτρα σε εύθετο χρόνο. Η ΟΚΕ εμμένει ότι 
όλα τα διαρθρωτικά μέτρα τα οποία εφαρμόζει η Κοινότητα 
Βρυξέλλες, 27 Οκτωβρίου 1988. 
1. Γενικές παρατηρήσεις 
1.1. Η ΟΚΕ επιδοκιμάζει τις προτάσεις της Επιτροπής 
σχετικά με τις διατάξεις εφαρμογής του κανονισμού για το 
Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ) θεωρώντας ότι είναι 
συνεπείς με τους στόχους της μεταρρύθμισης των διαρθρω­
τικών ταμείων. 
1.2. Πράγματι, οι προτάσεις αυτές, 
— επειδή προβλέπουν την υποστήριξη των οριζόντιων και 
πολυετών προγραμμάτων, ευνοούν το συντονισμό και τη 
συγκέντρωση των κοινοτικών παρεμβάσεων σε συγκεκρι­
μένους στόχους, 
— επειδή διατηρούν για τη μεταβατική περίοδο την ελαστι­
κότητα που επιτρέπει τη χρηματοδότηση μεμονωμένων 
προγραμμάτων, εφόσον κρίνονται αναγκαία και όταν 
ανταποκρίνονται στους κοινοτικούς στόχους, προσιδιά­
ζουν κατά τρόπο συνεκτικό με τον σκοπό της αύξησης 
των διαθέσιμων πόρων των ταμείων, 
— επειδή επιβεβαιώνουν τις προτεραιότητες και τις ιδιαιτε­
ρότητες που προβλέπονται για τις μειονεκτικές περιοχές, 
συμβάλλουν στην αύξηση των πρωτοβουλιών για την 
αποκατάσταση της ισορροπίας στα πλαίσια των πολιτι­
κών που είναι απαραίτητες για την υλοποίηση της εσωτε­
ρικής αγοράς. 
(·) ΕΕ αριθ. C 256 της 3. 10. 1988, σ. 16. πρέπει να είναι συνεκτικά μεταξύ τους και να συμβάλλουν 
στη γενική αναμόρφωση της ΚΓΠ. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Alberto MASPRONE 
1.3. Η ΟΚΕ, ωστόσο, θεωρεί ότι η δράση της Κοινότητας 
θα πρέπει να βελτιωθεί στο σύνολο της προκειμένου να συμ­
βάλει στην επίτευξη των πέντε προτεραιοτήτων και συγκεκρι­
μένα για να καταπολεμηθεί η μακρόχρονη ανεργία και να 
ευνοηθεί η ένταξη των νέων στις επαγγελματικές δραστηριό­
τητες. 
1.4. Εντούτοις, δεν προσδιορίζεται και δεν αναδεικνύεται 
επαρκώς ο ρόλος των κοινωνικών εταίρων. 
1.4.1. Σχετικά με το σημείο αυτό, η ΟΚΕ θεωρεί ότι η 
επεξεργασία ολοκληρωμένων τοπικών προγραμμάτων για τα 
οποία γίνεται χρήση τοπικών, περιφερειακών, εθνικών και 
κοινοτικών πόρων και με τα οποία επιδιώκεται η παρέμβαση 
επί των κοινωνικοοικονομικών δομών των μειονεκτικών πε­
ριοχών δεν μπορεί ούτε πρέπει να πραγματοποιείται χωρίς τη 
συμμετοχή των κοινωνικών εταίρων που θα είναι στη συνέ­
χεια απαραίτητοι για την εφαρμογή τους. 
1.4.2. Εξάλλου, σε ό,τι αφορά το ύψος της συνδρομής του 
ΕΚΤ σε συντονισμό με τα άλλα κοινοτικά μέσα, η ΟΚΕ 
θεωρεί ότι: 
— θα πρέπει να διαφυλαχθούν και να αυξηθούν οι αρμοδιότη­
τες της Συμβουλευτικής Επιτροπής του Κοινωνικού Τα­
μείου, Γνωμοδότηση για την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για διατάξεις εφαρμογής του κανονισμού 
(ΕΟΚ) αριθ. 2052/88 όσον αφορά το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο(') 
(88/C 337/16) 
Στις 8 Αυγούστου 1988, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει, σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 
130Ε και 123 της Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας τη γνωμοδότηση 
της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την παραπάνω πρόταση. 
Το τμήμα κοινωνικών, οικογενειακών, εκπαιδευτικών και πολιτισμικών θεμάτων, στο οποίο ανατέθηκε 
η προετοιμασία των σχετικών εργασιών, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 13 Οκτωβρίου 1988 με 
βάση την εισηγητική έκθεση του κ. Beretta. 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε κατά τη 259η σύνοδο ολομέλειας της (συνεδρίαση 
της 27ης Οκτωβρίου 1988) την ακόλουθη γνωμοδότηση.