7. 2. 83 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 33/17 
το χρόνο εισαγωγής του ακατέργαστου προϊόντος 
είτε κατά το χρόνο της διάθεσης του στην ελεύθερη 
κυκλοφορία. Η πρόταση θεωρεί σαν αποφασιστικό 
χρονικό σημείο τη διάθεση των προϊόντων στην 
ελεύθερη κυκλοφορία. Μ' αυτόν τον τρόπο όμως η 
προβλεπόμενη ρύθμιση δεν πληροί το σκοπό για 
τον οποίο θεσπίζεται, δηλαδή τη δημιουργία προϋ­
ποθέσεων που ευνοούν την εξαγωγή προϊόντων για 
τελειοποίηση. 
Βρυξέλλες, 16 Δεκεμβρίου 1982. 
Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, 
Εχοντας υπόψη: 
τη συνθήκη περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Οικονο­
μικής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 198, 
την αίτηση γνωμοδότησης που υπέβαλε το Συμβού­
λιο στις 29 Ιουνίου 1982 για την πρόταση αποφά­
σεως του Συμβουλίου περί ενός σχεδίου για τη δη­
μιουργία, σε διεθνικό επίπεδο, της υποδομής για 
την υποστήριξη της εισαγωγής νέων μεθόδων και 
τη μεταφορά τεχνολογίας (1983-1985), 
την απόφαση του προεδρείου της της 29ης Ιουνίου 
1982 να αναθέσει στο τμήμα βιομηχανίας, εμπο-ΓΥ αυτούς τους λόγους πρέπει να συμπληρωθεί το 
άρθρο 1 πρώτο εδάφιο της πρότασης οδηγίας με 
την εξής φράση, που αντιστοιχεί στο περιεχόμενο 
της ισχύουσας οδηγίας εφαρμογής 73/82/ΕΟΚ: 
«Η επιχείρηση τελειοποίησης έχει τη διακριτική 
ευχέρεια να ζητήσει την επιβολή δασμών 
σύμφωνα με τα άρθρα 16 και 17 της οδηγίας 69/ 
73/ΕΟΚ.» 
ρίου, βιοτεχνίας και υπηρεσιών την επεξεργασία 
γνωμοδότησης και εισηγητικής έκθεσης για το 
θέμα αυτό, 
τη γνωμοδότηση που υιοθέτησε το τμήμα αυτό 
κατά τη συνεδρίαση του την 1η Δεκεμβρίου 1982, 
την προφορική έκθεση που έκανε ο κ. Nierhaus 
λόγω απουσίας του εισηγητή κ. Goris, 
τις συζητήσεις της κατά την 203η σύνοδο ολομέ­
λειας που πραγματοποιήθηκε στις 15 και 16 Δεκεμ­
βρίου 1982 (συνεδρίαση της 16ης Δεκεμβρίου), 
ΥΙΟΘΕΤΗΣΕ ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ 
ομόφωνα με μία αποχή: 0 ίΐρόεόρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Francis CEYRAC 
Γνωμοδότηση για την πρόταση αποφάσεως του Συμβουλίου περί ενός σχεδίου για τη 
δημιουργία, σε διεθνικό επίπεδο, της υποδομής για την υποστήριξη της εισαγωγής 
νέων μεθόδων και τη μεταφορά τεχνολογίας (1983-1985) 
Το κείμενο που αποτελεί αντικείμενο της γνωμοδότησης αυτής δεν έχει ακόμη δημο­
σιευθεί στην Επίοημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗΣ 
Το Συμβούλιο αποφάσισε στις 29 Ιουνίου 1982 να ζητήσει, σύμφωνα με τις διατάξεις 
του άρθρου 198 της συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότη­
τας, τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την ανωτέρω 
πρόταση. 
Β. ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΟΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή (ΟΚΕ) εξέδωσε τη γνωμοδότηση της για το 
ανωτέρω θέμα κατά την 203η σύνοδο της ολομέλειας της, που πραγματοποιήθηκε 
στις Βρυξέλλες, στις 15 και 16 Δεκεμβρίου 1982. 
Το κείμενο της γνωμοδότησης αυτής είναι το ακόλουθο: 
Αριθ. C 33/18 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 7. 2. 83 
Η ΟΚΕ έλαβε γνώση του εγγράφου της Επιτροπής 
και διατυπώνει σχετικά με το περιεχόμενο του τις 
εξής παρατηρήσεις: 
1. Γενικές παρατηρήσεις 
1.1. Η ΟΚΕ έκανε κατ' επανάληψη γνωστή, σε 
προηγούμενες γνωμοδοτήσεις και εκθέσεις, τη ση­
μασία που αποδίδει στην τεχνολογική καινοτομία 
και εξέλιξη, ιδιαίτερα από τη σκοπιά της οικονομι­
κής ανάκαμψης στην Κοινότητα και της κοινωνι­
κής προόδου. 
Για το λόγο αυτό εγκρίνει στο ακέραιο την πρωτο­
βουλία της Επιτροπής, που αποσκοπεί στην ανά­
ληψη ενεργειών σε κοινοτικό επίπεδο, για την προ­
ώθηση της καινοτομίας και τη μεταφορά τεχνολο­
γίας με την ανάπτυξη υποδομής σε διεθνικό επίπε­
δο. Ωστόσο, θα πρέπει να εξετασθεί άλλη μια φορά 
κριτικά αν μπορούν όλα τα προτεινόμενα μέτρα να 
εφαρμοστούν ήδη στην πράξη. 
Η ΟΚΕ επισημαίνει ότι κατά την άποψη της οι 
στόχοι που ορίζονται στο προτεινόμενο σχέδιο της 
Επιτροπής θα μπορούσαν να επιτευχθούν ευκολό­
τερα αν διατυπωθεί σαφέστερα ο σκοπός των ενερ­
γειών στα πλαίσια του προτεινόμενου προγράμμα­
τος και αν η αιτιολογία ήταν περισσότερο εμπερι­
στατωμένη. 
1.2. Με την παρούσα γνωμοδότηση, η ΟΚΕ ε­
πιθυμεί να περιοριστεί μόνο στο προτεινόμενο σχέ­
διο. Το τμήμα κρίνει άσκοπο, όσον αφορά το σχέ­
διο αυτό, να εξετάσει λεπτομερώς τα πλεονεκτήμα­
τα της τεχνολογίας και της καινοτομίας καθώς και 
το σύνολο των παραγόντων που διαδραματίζουν 
κάποιο ρόλο στα θέματα αυτά. 
Την ίδια άποψη έχει επίσης και όσον αφορά τις 
αναμφίβολα εξίσου σημαντικές επιπτώσεις της τε­
χνολογικής καινοτομίας στα κοινωνικά προβλή­
ματα και στα προβλήματα της αγοράς εργασίας. 
1.3. Η ΟΚΕ δεν έκρινε επίσης αναγκαίο να επι­
μείνει σε καθαρά θέματα ορολογίας. Πρέπει, ωστό­
σο, να σημειωθεί ότι καλό θα ήταν η Επιτροπή να 
μεριμνήσει ώστε να μην υπάρξει σύγχυση στον το­
μέα αυτό. 
1.4. Η ΟΚΕ εκφράζει την ικανοποίηση της για 
την ιδιαίτερη προσοχή που δόθηκε στο ρόλο που 
διαδραματίζουν οι μικρομεσαίες επιχειρήσεις στη 
διαδικασία της τεχνολογικής καινοτομίας και με­
ταφοράς τεχνολογίας. Σχετικά με αυτό, εκτιμά ιδι­
αίτερα το γεγονός ότι η Επιτροπή παίρνει σαν αφε­
τηρία τη λειτουργία της ελεύθερης οικονομίας και 
επισημαίνει το γεγονός ότι τελικά η εφαρμογή της 
βιομηχανικής και τεχνολογικής καινοτομίας, πριν 
από κάθε τι άλλο, αφορά τις επιχειρήσεις. 
1.5. Ένα σημαντικό στοιχείο των ενεργειών που 
προτείνει η Επιτροπή είναι η έναρξη μιας διαδικα­
σίας ευαισθητοποίησης για την προώθηση και ει­
σαγωγή νέων τεχνολογιών που αποσκοπούν στη 
βελτίωση της ανταγωνιστικότητας και την έρευνα νέων αγορών. Αυτό ισχύει ιδιαίτερα αν ληφθεί 
υπόψη ότι η δράση αφορά τις μικρομεσαίες επιχει­
ρήσεις. 
1.6. Η ΟΚΕ βρίσκεται σε αμηχανία όσον αφορά 
τη χρηματοδότηση του προγράμματος της Επιτρο­
πής. Αν και είναι γεγονός αναντίρρητο ότι οι δρά­
σεις μπορούν να έχουν από μόνες τους πολλαπλα­
σιαστικά αποτελέσματα, η ΟΚΕ κρίνει ότι ο προϋ­
πολογισμός είναι ανεπαρκής για να κατορθώσει να 
χρηματοδοτήσει εξ ολοκλήρου όλες τις προτεινόμε­
νες ενέργειες. Η αρμονική εκτέλεση του σχεδίου θα 
εξαρτηθεί σε μεγάλο βαθμό από την ευκαμψία που 
έχει παρατηρήσει η Επιτροπή στις δράσεις που θα 
αναληφθούν. 
1.7. Με βάση τα προηγούμενα, η ΟΚΕ πιστεύει 
ότι θα εξασφαλισθεί η αναγκαία συνεχής χρηματο­
δότηση των προγραμμάτων που πιθανόν διαρκούν 
περισσότερο από τρία χρόνια. 
1.8. Τέλος, η ΟΚΕ προεξοφλεί ότι το σχέδιο δρά­
σης δεν θα οδηγήσει σε περισσότερη γραφειοκρα­
τία. Όπως τονίζει και η Επιτροπή, οι δράσεις πρέ­
πει να έχουν σαν έσχατο στόχο να βελτιωθεί η λει­
τουργία των υφισταμένων ιδρυμάτων και οργανώ­
σεων έτσι ώστε να προσανατολίζονται περισσό­
τερο στις ανάγκες της πελατείας. 
2. Παρατηρήσεις σχετικά με τις λεπτομερείς προ­
τάσεις για την ανάληψη δράσης 
2.1. Η ΟΚΕ επιδοκιμάζει την πρόθεση της Επι­
τροπής να συμπληρώσει τα μέτρα που ήδη έχουν 
λάβει τα Κράτη μέλη, να τους δώσει μια κοινοτική 
διάσταση και να προωθήσει την αμοιβαία υποστή­
ριξη. Θεωρεί απαραίτητη την οριοθέτηση αυτών 
των δραστηριοτήτων και των δυνατοτήτων παρέμ­
βασης της Κοινότητας. 
2.2. Αν η Επιτροπή υποβάλει προτάσεις σχετικά 
με τον τομέα της εκπαίδευσης, τότε κατά τη γνώμη 
της ΟΚΕ οι προτάσεις αυτές θα αφορούν τις περισ­
σότερες φορές δράσεις που διαρκούν πολύ περισ­
σότερο από τρία χρόνια. Κατ' αυτόν τον τρόπο, θα 
είναι δυνατό να συνεχιστούν οι δράσεις αυτές. 
2.3. Σχετικά με τις δράσεις που αποσκοπούν στη 
βελτίωση της πληροφόρησης και της τεκμηρίωσης 
στην Κοινότητα, είναι αναγκαίο να επιμείνουμε 
ώστε οι επαγγελματικές επιθεωρήσεις και τα έγ­
γραφα που δημοσιεύονται από τα όργανα και τις 
οργανώσεις να συντάσσονται σε μια σαφή γλώσσα 
και να είναι ευανάγνωστα προς το συμφέρον των 
μικρομεσαίων επιχειρήσεων (π.χ. έγγραφα των ε­
μπορικών, βιομηχανικών και βιοτεχνικών επιμελη­
τηρίων). Και σ' αυτό το σημείο πρέπει, λοιπόν, να 
καταβληθούν ιδιαίτερες προσπάθειες για την 
καλύτερη ικανοποίηση των αναγκών των πελατών, 
όπως αναφέρθηκε και πιο πάνω. 
2.4. Η ΟΚΕ είναι της γνώμης ότι η χρηματοδό­
τηση της τεχνολογικής καινοτομίας και ανανέωσης 
έχει μεγάλη σημασία. Γι' αυτό επικροτεί τη δη­
μιουργία χρηματοδοτικών οργανισμών ειδικευμέ­
νων στη χρηματοδότηση εισαγωγής νέων μεθόδων. 
7. 2. 83 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 33/19 
Προτίθεται να επανέλθει αργότερα με ένα ξεχωρι­
στό κείμενο σχετικά με τα προβλήματα χρηματο­
δότησης των δραστηριοτήτων που εμπεριέχουν αυ­
ξημένους κινδύνους. 
2.5. Όσον αφορά τις δραστηριότητες που ανα­
πτύσσονται στα πλαίσια των συμβουλευτικών υπη­
ρεσιών στον τομέα της τεχνολογίας και της διοίκη­
σης των επιχειρήσεων, η OFCE είναι της γνώμης ότι 
πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στη δημιουργία 
δικτύων αναφοράς εμπειρογνωμόνων και συμβού­
λων. Γιατί τελικά ο σκοπός είναι να βοηθηθούν οι 
επιχειρήσεις και ιδιαίτερα οι μικρότερες σε μέγε­
θος, στην αξιολόγηση των τεχνολογικών προβλη­
μάτων, των προβλημάτων χρηματοδότησης, έρευ­
νας της αγοράς και απασχόλησης. 
2.6. Όσον αφορά το κεφάλαιο σχετικά με «τη 
διερεύνηση και την προώθηση άλλων πρωτοβου­
λιών» πρέπει να τονισθεί για άλλη μια φορά, ότι η 
Κοινότητα θα πρέπει να είναι σε θέση να αντιδρά­
σει με ευελιξία και με ταχύτητα σε κάθε ξαφνική 
εξέλιξη, κι αυτό ιδιαίτερα λόγω του φιλόδοξου 
προγράμματος και των οικονομικών πόρων που εί­
ναι παρ' όλα αυτά περιορισμένοι. 
2.7. Η ΟΚΕ φρονεί ότι υφίσταται διάκριση με­
ταξύ της πρόσβασης στην αγορά διπλωμάτων ευρε­
σιτεχνίας και της πρόσβασης στην αγορά αδειών 
εκμετάλλευσης. 
Όσον αφορά την πρόσβαση στα διπλώματα ευρε­
σιτεχνίας, η ΟΚΕ κρίνει ότι πρέπει να δοθεί ιδιαί­
τερη σημασία στα προβλήματα κόστους και 
πολυπλοκότητας των διαδικασιών. Τα προβλήματα 
αυτά αποτελούν, ιδιαίτερα για τις μικρομεσαίες 
επιχειρήσεις, σχεδόν ανυπέρβλητα εμπόδια, όσον 
αφορά την πρόσβαση στην προστασία των διπλω­
μάτων ευρεσιτεχνίας και των αδειών εκμετάλλευ­
σης. Γενικά, το κόστος είναι υπερβολικά υψηλό, 
ιδιαίτερα όσον αφορά τα ευρωπαϊκά διπλώματα 
ευρεσιτεχνίας, και ο χρόνος που μεσολαβεί μεταξύ 
της υποβολής της αίτησης για δίπλωμα ευρεσιτεχνί­
ας και της έγκρισης της είναι συχνά πολύ μεγάλος, 
ώστε να μην αξίζει τον κόπο να υποβληθεί αίτηση. 
Για να βελτιωθεί η κατάσταση αυτή, θα πρέπει να 
αναληφθεί προσπάθεια από τον Ευρωπαϊκό Οργα­
νισμό Διπλωμάτων Ευρεσιτεχνίας. 
Η πρόσβαση στην αγορά αδειών εκμετάλλευσης 
εξαρτάται στην πραγματικότητα από τη διάδοση 
των τεχνολογικών πληροφοριών που συνεπάγονται 
τα διπλώματα ευρεσιτεχνίας και το «know-how». 
Οι πληροφορίες αυτές υπάρχουν και χάρη στην 
πληροφορική θα μπορούσαν να διαδίδονται σε 
ευρύτερη κλίμακα, ειδικότερα δε στις μικρομεσαίες 
επιχειρήσεις. 
Βρυξέλλες, 16 Δεκεμβρίου 1982. Εξάλλου, η έγκριση του καταστατικού του Ευρω­
παϊκού Συνδέσμου Συνεργασίας θα πρέπει να διευ­
κολύνει την υπερ&θνική συνεργασία των μικρομε­
σαίων επιχειρήσεων που επιθυμούν να αξιοποιή­
σουν νέες τεχνολογίες. 
2.8. Ιδιαίτερα σημαντικός κρίνεται ο συντονισμός 
των μέτρων που έχουν ληφθεί και που πρέπει ακό­
μη να ληφθούν από τα Κράτη μέλη και την Κοινό­
τητα. Για το σκοπό αυτό είναι πρωταρχικό να γίνει 
μια απογραφή των προγραμμάτων και των μέτρων 
που θα ληφθούν. 
2.9. Όσον αφορά την υποστήριξη της εισαγωγής 
μεθόδων στα εθνικά προγράμματα, η ΟΚΕ κρίνει 
ότι οι δυνατότητες που υπάρχουν είναι περιορισμέ­
νες. Εξάλλου, δεν φαίνεται με πολύ σαφή τρόπο τι 
καλύπτουν αυτές οι νέες μέθοδοι. Θα ήταν γι' αυτό 
επιθυμητό να είναι σαφέστερη η πρόταση της Επι­
τροπής στο σημείο αυτό. 
3. Οι απαιτούμενοι οικονομικοί πόροι 
3.1. Η ΟΚΕ, όπως παρατήρησε και παραπάνω, εί­
ναι της γνώμης ότι η σχέση που υπάρχει μεταξύ 
του προγράμματος που προτείνεται και του προϋ­
πολογισμού που διατίθεται για την εφαρμογή του, 
είναι μάλλον απρόσφορη. Μάλλον ο προϋπολογι­
σμός έχει καταρτιστεί με το σκεπτικό ότι το με­
γαλύτερο μέρος των μέτρων δεν θα μπορούσαν να 
εφαρμοστούν πριν από το τέλος του 1983. Σ' αυτή 
την περίπτωση, το ποσό των πιστώσεων που διατί­
θενται θα κάλυπταν μια περίοδο δύο χρόνων. Η 
ΟΚΕ είναι έτσι διατεθειμένη να παράσχει στην 
Επιτροπή το ευεργέτημα της αμφιβολίας. 
3.2. Όσον αφορά το προσωρινό δημοσιονομικό 
δελτίο, θα ήταν ευκταίο η Επιτροπή, αφού μελετή­
σει τις γνώμες που έχουν διατυπωθεί, να εξετάσει 
και πάλι την κατανομή των πιστώσεων μεταξύ των 
διαφόρων θέσεων. 
4. Η συμβουλευτική επιτροπή 
4.1. Όσον αφορά τη συμβουλευτική επιτροπή, το 
τμήμα επιδοκιμάζει το γεγονός ότι οι τεχνικές της 
αρμοδιότητες έχουν προσδιορισθεί με σαφή τρόπο. 
Λαμβάνοντας υπόψη το ενδιαφέρον που παρουσιά­
ζει η συμβουλευτική επιτροπή για τις διάφορες κοι­
νωνικοοικονομικές τάξεις της ΟΚΕ, η τελευταία 
ζητεί να συμπεριλαμβάνεται μεταξύ των αποδε­
κτών της ετήσιας έκθεσης της Επιτροπής, που ανα­
φέρονται στο άρθρο 6. 
0 Πρόεδρος 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Fran<?ois CEYRAC