EL    EL EL 
 
EL 1   EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 10.6.2009 
SEC(2009) 703 
 
     
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
που συνοδεύει  την 
 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
ΠΡΟΣ  ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ , ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ , ΤΗΝ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  
ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ  ΚΑΙ  ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΚΑΙ  ΤΗΝ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ  
ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ  
 
σχετικά  µε τη 
στρατηγική  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  για την περιοχή  της Βαλτικής  Θάλασσας   
 
 
Περίληψη  της εκτίµησης  αντικτύπου  
 
  
{COM(2009) 248 τελικό } 
{SEC(2009) 702}  
 
EL 2   EL Εισαγωγή  
Στα συµπεράσ µατα της προεδρίας  του Ευρωπαϊκού  Συµβουλίου  της 14ης ∆εκε µβρίου  2007 
αναφέρεται  ότι «µε την επιφύλαξη  της ολοκληρω µένης πολιτικής  της θάλασσας , το 
Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο  καλεί  την Επιτροπή  να παρουσιάσει  µια στρατηγική  της ΕΕ για την 
περιοχή  της Βαλτικής  το αργότερο  έως τον Ιούνιο  του 2009. Η στρατηγική  αυτή  θα πρέπει  
µεταξύ  άλλων  να πραγ µατεύεται  τις φλέγουσες  περιβαλλοντικές  προκλήσεις  που αφορούν  τη 
Βαλτική .» Στα ίδια συµπεράσ µατα του Συµβουλίου  εγκρίθηκε  η ολοκληρω µένη θαλάσσια  
πολιτική  της ΕΕ και υπογρα µµίστηκε  ότι η εν λόγω  πολιτική  «θα πρέπει  προ πάντων  να 
λαµβάνει  υπ’ όψη τις διάφορες  ιδιοµορφίες  των κρατών  µελών  και των συγκεκρι µένων  
θαλάσσιων  περιοχών , οι οποίες  απαιτούν  εντατικότερη  συνεργασία , όπως  οι νησιωτικές  
περιοχές , τα αρχιπελάγη  και οι εξόχως  απόκεντρες  περιοχές , επίσης  δε και τη διεθνή  
διάσταση .» Εποµένως , η στρατηγική  της ΕΕ για την περιοχή  της Βαλτικής  Θάλασσας  
αποτελεί  ένα πρώτο  παράδειγ µα µιας ολοκληρω µένης θαλάσσιας  στρατηγικής  σε επίπεδο  
θαλάσσιων  λεκανών . 
Η γεωγραφική  περιοχή  που καλύπτεται  από τη στρατηγική  είναι  η µακροπεριφέρεια  που 
περιβάλλει  τη Βαλτική  Θάλασσα . Συνολικά , αφορά  οκτώ  κράτη  µέλη (Σουηδία , Φινλανδία , 
Εσθονία , Λετονία , Λιθουανία , Πολωνία , Γερµανία και ∆ανία ). Η στρατηγική  ενδέχεται  
επίσης  να παρουσιάζει  ενδιαφέρον  και για τρία τρίτα  κράτη  (Ρωσική  Οµοσπονδία , Νορβηγία  
και Λευκορωσία ). Βάση  για την εξωτερική  συνεργασία  µε τις τρίτες  χώρες  της περιοχής  της 
Βαλτικής  Θάλασσας  είναι  το πλαίσιο  της Βόρειας  ∆ιάστασης . 
Η περιοχή  της Βαλτικής  Θάλασσας  (ΠΒΘ ) είναι  εξαιρετικά  ανοµοιογενής  από οικονο µική, 
περιβαλλοντική  και πολιτιστική  άποψη , όµως τα µέλη της µοιράζονται  πολλούς  κοινούς  
πόρους  και παρουσιάζουν  µεγάλη  αλληλεξάρτηση . Αυτό  σηµαίνει  ότι οι ενέργειες  που 
γίνονται  σε ένα τµήµα της περιοχής  είναι  δυνατόν  πολύ  γρήγορα  να έχουν  συνέπειες  και για 
άλλα  τµήµατα ή για το σύνολο  της περιοχής . 
• Οι περιβαλλοντικές  προκλήσεις  που αντιµετωπίζει  η περιοχή  είναι  ο ευτροφισ µός, η 
θαλάσσια  βιοποικιλότητα , οι επικίνδυνες  ουσίες , η ρύπανση  από τα πλοία  και η αλλαγή  
του κλίµατος. Υπάρχει  µια σχετικά  ισχυρή  συναίνεση  µεταξύ  των κρατών  της ΠΒΘ  να 
εργαστούν  συλλογικά  για να αντιµετωπίσουν  τα συγκεκρι µένα προβλή µατα της Βαλτικής  
Θάλασσας  µέσω της HELCOM ( επιτροπή  για την προστασία  του θαλάσσιου  
περιβάλλοντος  της Βαλτικής ). Ωστόσο , η HELCOM δεν διαθέτει  επαρκή  ικανότητα  
εφαρ µογής και επιβολής  µέτρων . Επιπλέον , πολλοί  από τους τοµείς που έχουν  
συµφέροντα  στην  περιοχή  και οι δραστηριότητες  των οποίων  επηρεάζουν  το περιβάλλον , 
όπως  η αλιεία , η γεωργία , η βιοµηχανία  και ο ναυτιλιακός  τοµέας, δεν συµµετέχουν . 
Χωρίς  µια πιο ολοκληρω µένη προσέγγιση  των περιβαλλοντικών  προβλη µάτων  και χωρίς  
ισχυρότερη  πολιτική  δέσµευση  για την υλοποίηση  των ενεργειών  της HELCOM, η 
επίλυση  του προβλή µατος αυτού  είναι  ουσιαστικά  ανέφικτη . 
• Οι προκλήσεις  στον  τοµέα της ευηµερίας  συνδέονται  µε την εσωτερική  αγορά  και το 
εµπόριο  µε τις γειτονικές  χώρες , την καινοτο µία, το επιχειρη µατικό  πνεύµα, τις ΜΜΕ  και 
το ανθρώπινο  δυνα µικό, τη γεωργία , τη δασοκο µία και την αλιεία . Οι διασυνοριακές  δοµές 
που απαιτούνται  για την αντιµετώπιση  των προκλήσεων  που συνδέονται  µε την ενιαία  
αγορά , την καινοτο µία και τις αγορές  εργασίας  είναι  λιγότερο  ανεπτυγ µένες απ’ ό,τι σε 
άλλες  περιοχές . Η κατάσταση  αυτή  αντικατοπτρίζει  εν µέρει τον ισχυρό  ρόλο  του εθνικού  
και του κοινοτικού  επιπέδου  στην  αντιµετώπιση  των προβλη µάτων . Ωστόσο , για ορισµένα 
ζητήµατα, υπάρχει  ισχυρή  επιθυ µία µεταξύ  των διαφόρων  εµπλεκό µενων  παραγόντων  να 
 
EL 3   EL ενισχύσουν  τους δεσµούς τους στο πλαίσιο  ολόκληρης  της εν λόγω  περιοχής , ιδίως  για να 
αντιµετωπίσουν  τις µεγάλες  διαφορές  που παρατηρούνται  στις οικονο µικές επιδόσεις  
µεταξύ  Ανατολής  και ∆ύσης . Υπάρχουν  βάσιµοι λόγοι  που συνηγορούν  υπέρ  της 
ενίσχυσης  της συνεργασίας  όσον  αφορά  την εφαρ µογή των πολιτικών  της ΕΕ, όπως  της 
πολιτικής  για την εσωτερική  αγορά . 
• Οι προκλήσεις  σε επίπεδο  προσπελασι µότητας  και ελκυστικότητας  συνδέονται  µε την 
ενεργειακή  ασφάλεια , την ολοκλήρωση  της αγοράς  ενέργειας  και την ενεργειακή  
απόδοση , τις εσωτερικές  και εξωτερικές  µεταφορικές  και συγκοινωνιακές  συνδέσεις , την 
ελκυστικότητα  της περιοχής  για τους πολίτες  και τους τουρίστες . Στην  περίπτωση  των 
δικτύων  ενέργειας  και µεταφορών , µολονότι  υπάρχουν  στρατηγικά  πλαίσια  για τον 
καθορισ µό προτεραιοτήτων , δεν υπάρχει  η πολιτική  βούληση  που χρειάζεται  για να 
εξασφαλιστεί  η ανταπόκριση  των εθνικών  αποφάσεων  στις κοινές  ανάγκες , ενώ 
παράλληλα  απουσιάζει  ο συντονισ µός στο επίπεδο  της εφαρ µογής και υπάρχει  
αναντιστοιχία  µεταξύ  των διατιθέ µενων  εθνικών  και κοινοτικών  πόρων . 
• Οι προκλήσεις  σε επίπεδο  ασφάλειας  και προστασίας  είναι  η διασυνοριακή  
εγκλη µατικότητα , η ασφάλεια  της ναυσιπλοΐας  και η αντιµετώπιση  σοβαρών  έκτακτων  
περιστατικών  στη θάλασσα  και την ξηρά . Υπάρχουν  πολλές  πρωτοβουλίες  στον  εν λόγω  
τοµέα σε εθνικό , περιφερειακό  και κοινοτικό  επίπεδο . Ωστόσο , το γεγονός  αυτό  οδηγεί  σε 
τοµεακό  και γεωγραφικό  κατακερ µατισµό σε µερικούς  τοµείς. Η HELCOM είναι  αρµόδια 
για ορισµένα ζητήµατα που συνδέονται  µε σοβαρά  θαλάσσια  ατυχή µατα. 
Το βασικό  πρόβλη µα στην  περιοχή  δεν είναι  η έλλειψη  πρωτοβουλιών  ή δοµών 
διακυβέρνησης . Είναι  µάλλον  η αδυνα µία των ιδιαίτερα  κατακερ µατισµένων  σηµερινών  
δοµών διακυβέρνησης  να προσφέρουν  ένα επαρκώς  ισχυρό  πλαίσιο , που να επιτρέπει  την 
ολοκληρω µένη αντιµετώπιση  των θεµάτων  προτεραιότητας  της ΠΒΘ  και την 
αποτελεσ µατική  διαχείριση  των πιθανών  συγκρούσεων  πολιτικής  και των «συµβιβασ µών» 
µεταξύ  των επιµέρους  τοµέων. Εποµένως , πρέπει  να αναληφθεί  συλλογική  δράση  που θα 
παράσχει  ένα πλαίσιο  µέσα στο οποίο  οι διάφοροι  εµπλεκό µενοι παράγοντες  θα µπορέσουν  
να αλλάξουν  ουσιαστικά  την κατάσταση , λαµβάνοντας  τις πρωτοβουλίες  που απαιτούνται  για 
την πλήρη  αξιοποίηση  των οικονο µικών , περιβαλλοντικών  και κοινωνικών  δυνατοτήτων  της 
περιοχής . 
Στο πλαίσιο  της στρατηγικής  για τη Βαλτική  Θάλασσα  δεν προτείνεται  καµία νοµοθετική  
δράση  της Ένωσης . Η στρατηγική  υλοποιείται  αποκλειστικά  στο πλαίσιο  της υπάρχουσας  
νοµοθεσίας  της ΕΕ και αφορά  εθελοντικές  δεσµεύσεις  που θα αναληφθούν  από τα κράτη  
µέλη. Η στρατηγική  και το σχέδιο  δράσης  υποβλήθηκαν  κατόπιν  σχετικού  αιτήµατος των 
ενδιαφερό µενων  κρατών  µελών  και τρίτων  χωρών . 
Συνεπώς , ο γενικός  στόχος  της στρατηγικής  είναι  η αντιµετώπιση  των µακροπεριφερειακών  
προκλήσεων  της περιοχής , προκει µένου να ενισχυθεί  η ικανότητά  της να αξιοποιήσει  τις 
κοινωνικοοικονο µικές και περιβαλλοντικές  δυνατότητές  της, έτσι ώστε  να αυξηθεί  η 
περιβαλλοντική  βιωσι µότητα  και η ευηµερία της, µε την αύξηση  της προσπελασι µότητας  και 
της ελκυστικότητάς  της και µε την εξασφάλιση  καλύτερου  επιπέδου  ασφάλειας  και 
προστασίας  των πολιτών  της. 
Ο ειδικός  στόχος  είναι  να αναπτυχθεί  ένα πλαίσιο  για την αντιµετώπιση  των επιµέρους  
προκλήσεων  και των ανεπαρκειών  που παρατηρούνται  στις δοµές διακυβέρνησης , έτσι ώστε  
να εξασφαλιστεί  η εφαρ µογή µιας σειράς  στρατηγικών  ενεργειών  (υπό µορφή  σχεδίου  
δράσης ) για την αντιµετώπιση  των προκλήσεων  µε τον αποδοτικότερο , αποτελεσ µατικότερο  
 
EL 4   EL και συνεκτικότερο  τρόπο . Για να ευοδωθεί  η προσπάθεια  αυτή , θα πρέπει  να επιτευχθούν  
τρεις  στόχοι : βελτίωση  του συντονισ µού και της συνοχής · ενίσχυση  της θεσµικής ικανότητας  
υλοποίησης  των ενεργειών · βελτίωση  της διαφάνειας  και της λογοδοσίας . 
Για την ενίσχυση  της ικανότητας  αντιµετώπισης  των στρατηγικών  προκλήσεων , υπάρχουν  
πολλές  επιλογές . Ωστόσο , οι εµπλεκό µενοι παράγοντες  επισή µαναν  κατά  τις δηµόσιες  
διαβουλεύσεις  ότι οι υπάρχουσες  δοµές διακυβέρνησης  πρέπει  να παρα µείνουν  ως έχουν . 
Εξετάστηκαν  τέσσερις  επιλογές : 
1. Καµία περαιτέρω  δράση  της ΕΕ για την ενίσχυση  της συνεργασίας  µεταξύ  των 
χωρών  και των περιφερειών . 
2. Καµία πρόσθετη  δοµή: Η αλλαγή , σε σχέση  µε τη σηµερινή  κατάσταση , θα ήταν  η 
θέσπιση  µιας στρατηγικής  και ενός σχεδίου  δράσης , αλλά  µέσα στο πλαίσιο  των 
υπαρχουσών  δοµών. 
3. Αξιοποίηση  κάποιου  υπάρχοντος  οργανισ µού. Η επιλογή  αυτή  θα συνεπαγόταν  την 
ενίσχυση  των αρµοδιοτήτων  ενός διακυβερνητικού  φορέα , ώστε  να µπορεί  να 
λαµβάνει  αποφάσεις  και να συντονίζει  την εφαρ µογή του σχεδίου  δράσης . Ο µόνος 
φορέας  που είναι  επαρκώς  διατο µεακός  και περιλα µβάνει  όλα τα σχετικά  κράτη  
µέλη σε κυβερνητικό  επίπεδο  είναι  το Συµβούλιο  των Κρατών  της Βαλτικής  
Θάλασσας  (CBSS). 
4. Κοινοτική  προσέγγιση , Συµβούλιο  Γενικών  Υποθέσεων  και Επιτροπή : βάσει  της 
επιλογής  αυτής , η διαχείριση  και η εφαρ µογή της στρατηγικής  θα γίνεται  σύµφωνα  
µε τη συνήθη  κοινοτική  προσέγγιση , στο πλαίσιο  της οποίας  την πολιτική  ευθύνη  
αναλα µβάνει  το Συµβούλιο  των Υπουργών  —κατά  κανόνα , το Συµβούλιο  Γενικών  
Υποθέσεων —, ενώ ο συντονισ µός, η παρακολούθηση  και η υποβολή  των σχετικών  
εκθέσεων  είναι  ευθύνη  της Επιτροπής . 
Ο ακόλουθος  πίνακας  συνοψίζει  τα πλεονεκτή µατα και τα µειονεκτή µατα κάθε  επιλογής , µε 
βάση  την ικανότητά  της να εξασφαλίσει  την επίτευξη  των ειδικών  στόχων  που 
προσδιορίστηκαν . 
Πίνακας  1. Αξιολόγηση  της αποτελεσ µατικότητας  των επιλογών  διακυβέρνησης  
Επιλογή  διακυβέρνησης  
Καµία πρόσθετη  δοµή Αξιοποίηση  υπάρχοντος  
οργανισ µού Κοινοτική  προσέγγιση  Πρόκληση  
διακυβέρνησης  
Εφαρ µογή της στρατηγικής  
και του σχεδίου  δράσης  από 
τα κράτη  µέλη Εφαρ µογή της στρατηγικής  και 
του σχεδίου  δράσης  από 
υπάρχοντα  διακυβερνητικό  
φορέα  Συµβούλιο  Γενικών  Υποθέσεων  
(πολιτική )· Επιτροπή  
(συντονισ µός και έλεγχος ) 
Ειδικός  στόχος  1: ενίσχυση  της θεσµικής ικανότητας  υλοποίησης  των ενεργειών  
Ασθενής , 
συναινετική  
διαδικασία  λήψης  
αποφάσεων  Καµία βελτίωση  Η συµµετοχή  κρατών  που δεν 
είναι  µέλη της ΕΕ αποδυνα µώνει 
τη διαδικασία  λήψης  αποφάσεων  Βελτίωση  χάρη  στη θέσπιση  ενός 
νόµιµου, υψηλού  επιπέδου  
µηχανισ µού λήψης  αποφάσεων  
Έλλειψη  
δυνατότητας  να 
επιβληθεί  η 
εφαρ µογή Καµία βελτίωση  Καµία βελτίωση : οι 
διακυβερνητικοί  φορείς  δεν 
έχουν  ικανότητα  επιβολής  Μηχανισ µός επιβολής  
βασιζό µενος µόνο στην  αµοιβαία  
πίεση · µέτρηση  της προόδου  σε 
σχέση  µε το εγκεκρι µένο σχέδιο  
δράσης  
Έλλειψη  
δυνατότητας  να 
εφαρ µοστούν  οι Ικανότητα  εφαρ µογής, αλλά  
καµία βελτίωση  στο 
συντονισ µό Καµία βελτίωση : το CBSS δεν 
έχει ικανότητα  εφαρ µογής Η υψηλού  επιπέδου  συµµετοχή  
αυξάνει  την πιθανότητα  
εφαρ µογής 
 
EL 5   EL αποφάσεις  
Ειδικός  στόχος  2: βελτίωση  του συντονισ µού και της συνοχής  
Αλληλεπικάλυψη  
προσπαθειών  Καµία βελτίωση  στις 
υπάρχουσες  προσεγγίσεις  
σχετικά  µε το συντονισ µό Βελτίωση , αν και δεν είναι  
σαφής  ο τρόπος  µε τον οποίο  ο 
οργανισ µός θα µπορεί  να 
συντονίζει  φορείς  που 
περιλα µβάνουν  εκπροσώπηση  
στο ίδιο επίπεδο  Αντιµετώπιση  µέσω υψηλότερου  
επιπέδου  συντονισ µού· 
αποσαφήνιση  των ευθυνών  στο 
σχέδιο  δράσης  
Κατακερ µατισµός 
των πολιτικών  Βελτίωση , αφού  κάθε  
κράτος  µέλος θα πρέπει  να 
ακολουθεί  την ίδια 
στρατηγική  Καµία εξουσιοδότηση  για 
ολοκληρω µένη προσέγγιση  του 
σχεδίου  δράσης  της ΕΕ Αντιµετώπιση  µέσω υψηλότερου  
επιπέδου  συντονισ µού· 
ολοκληρω µένη προσέγγιση  
προσδιοριζό µενη στο σχέδιο  
δράσης  
Καµία 
εξουσιοδότηση  
για λήψη  
αποφάσεων  µε 
σηµαντικές  
συνέπειες  εκτός  
των 
περιορισ µένων  
αρµοδιοτήτων  του 
οργανισ µού Καµία βελτίωση  Αντιµετώπιση  µε την απόδοση  
γενικής  ευθύνης  για την 
εφαρ µογή της συλλογικής  
δράσης  στον  οργανισ µό: αλλά  
αυτό  θα απαιτούσε  αλλαγή  της 
φύσης  του οργανισ µού Αντιµετώπιση  µέσω υψηλότερου  
επιπέδου  συντονισ µού 
Ασαφείς  ευθύνες  Βελτίωση : τα κράτη  µέλη 
είναι  υπεύθυνα , αλλά  δεν 
υπάρχει  δοµή συντονισ µού Καµία βελτίωση : δεν υπάρχει  
εξουσιοδότηση  για 
πραγ µατοποίηση  αλλαγών  σε 
άλλους  φορείς   Αντιµετώπιση  µέσω του 
προσδιορισ µού των ρόλων  στο 
σχέδιο  δράσης  
Ειδικός  στόχος  3: βελτίωση  της διαφάνειας  και της λογοδοσίας  
Χαµηλό επίπεδο  
λογοδοσίας  Καµία βελτίωση  Προβλη µατική , διότι  η 
στρατηγική  της ΕΕ περιλα µβάνει  
συγχρόνως  κράτη  που είναι  µέλη 
της ΕΕ αλλά  και τρίτες  χώρες   Βελτίωση : Τα κράτη  µέλη είναι  
υπεύθυνα . Ωστόσο : µηχανισ µός 
επιβολής  βασιζό µενος µόνο στην  
αµοιβαία  πίεση · µέτρηση  της 
προόδου  σε σχέση  µε το 
εγκεκρι µένο σχέδιο  δράσης  
Χαµηλό επίπεδο  
διαφάνειας  Βελτίωση  χάρη  στη 
στρατηγική  Βελτίωση  χάρη  στη στρατηγική  Βελτίωση  χάρη  στη στρατηγική  
και στο υψηλότερο  πολιτικό  
επίπεδο  
Από την ανάλυση  προκύπτει  ότι η καλύτερη  επιλογή  είναι  η κοινοτική  προσέγγιση . 
Προσφέρει  σηµαντικές  δυνατότητες  για βελτίωση  της ποιότητας  της διακυβέρνησης  στην  
ΠΒΘ , ιδίως  διότι  παρέχει  τα καλύτερα  µέσα παρακολούθησης  της κατάστασης . Εξασφαλίζει  
επίσης  µια ισχυρή  διαδικασία  επανεξέτασης  των θεµάτων  από οµότιµους φορείς . Επιπλέον , η 
κοινοτική  προσέγγιση  είναι  η µόνη που θα εξασφαλίσει  τον συντονισ µό των πολιτικών  τόσο  
στο κοινοτικό  επίπεδο  όσο και στο επίπεδο  της ΠΒΘ , διότι  το Συµβούλιο  Γενικών  
Υποθέσεων  έχει το πλεονέκτη µα ότι µπορεί  να συζητά  τόσο  τα θέµατα που αφορούν  την 
ΠΒΘ  όσο και τα κοινοτικά  ζητήµατα. Εποµένως , αυτή  η προσέγγιση  είναι  η µόνη που µπορεί  
να αντιµετωπίσει  µε πληρότητα  και µε ολοκληρω µένο τρόπο  θέµατα (π.χ. γεωργία  και αλιεία ) 
στα οποία  υπάρχει  σηµαντική  κοινοτική  αρµοδιότητα , διατηρώντας  συγχρόνως  τη συνοχή  µε 
τις πολιτικές  της ΕΕ. Αυτή  η επιλογή  θα εξασφαλίσει  επίσης  τον στενό  συντονισ µό µε τη 
Βόρεια  ∆ιάσταση  και δεν θα απαιτεί  τον εκ των προτέρων  συντονισ µό της θέσης  της ΕΕ 
εκτός  της στρατηγικής , όπως  θα συνέβαινε  µε τις άλλες  επιλογές . 
Οι πρόσθετοι  πόροι  που θα απαιτηθούν  θα εξαρτηθούν  από την εµβέλεια  της στρατηγικής . Σε 
πρώτο  επίπεδο , θα χρειαστεί  µια δοµή που θα εξασφαλίσει  τη συµµετοχή  των διαφόρων  
εµπλεκό µενων  παραγόντων  στην  υλοποίηση  της στρατηγικής . Σε δεύτερο  επίπεδο , θα 
απαιτηθεί  µια µικρή γραµµατεία  που θα µπορεί  να συντάσσει  ετήσιες  εκθέσεις  βάσει  ελέγχων  
εκ των υστέρων  και να διαχειρίζεται  οµάδες εργασίας  υψηλού  επιπέδου  για την αξιολόγηση  
της επιτελού µενης προόδου . Κάτι  τέτοιο  θα ήταν  εφικτό  µόνο µε τη χρησι µοποίηση  ενός 
υπάρχοντος  οργανισ µού της ΠΒΘ  ή µε µια κοινοτική  προσέγγιση . Σε τρίτο  επίπεδο , µια 
 
EL 6   EL µεγαλύτερη  γραµµατεία  θα είναι  σε θέση  να διατηρεί  την επαφή  µε τα όργανα  της ΕΕ, ούτως  
ώστε  να εξασφαλιστεί  η ολοκληρω µένη και συνεκτική  προσέγγιση  των πολιτικών  της ΕΕ, 
ιδίως  στους  τοµείς στους  οποίους  υπάρχει  ισχυρή  κοινοτική  αρµοδιότητα . Αυτό  θα µπορούσε  
να γίνει µόνο στο πλαίσιο  µιας κοινοτικής  προσέγγισης . 
Συνολικά , αναµένεται  ότι η ολοκληρω µένη προσέγγιση  των προκλήσεων  που αντιµετωπίζει  η 
ΠΒΘ , η ισχυρότερη  συνεργασία  και η αµοιβαία  µάθηση  θα αποφέρουν  θετικά  αποτελέσ µατα. 
Η ολοκληρω µένη προσέγγιση  αναµένεται  να αυξήσει  τη συνοχή  µεταξύ  των πολιτικών  που 
εφαρ µόζονται  στην  περιοχή  και να συµβάλει  στην  επίτευξη  του γενικού  στόχου . Η βελτίωση  
της συνοχής  και η αντιµετώπιση  του κατακερ µατισµού και της αλληλεπικάλυψης  των 
προσπαθειών  αναµένεται  να αυξήσουν  τη συνολική  αποδοτικότητα . Γενικά , αναµένεται  ότι 
το διοικητικό  κόστος  του πρόσθετου  συντονισ µού θα είναι  µικρό σε σύγκριση  µε τα σηµερινά  
επίπεδα  διοικητικής  δραστηριότητας . ∆εν προτείνεται  καµία νέα νοµοθετική  πράξη  και καµία 
πρόσθετη  απαίτηση  υποβολής  εκθέσεων  και δεν εισάγεται  κανένας  πρόσθετος  µηχανισ µός 
λήψης  αποφάσεων . 
Θα είναι  σηµαντικό  να εξασφαλιστεί  ότι η εφαρ µογή της στρατηγικής  δεν θα οδηγήσει  σε 
αύξηση  της οργανωτικής  πολυπλοκότητας . Από αυτή  την άποψη , η συµµετοχή  της ΕΕ µέσω 
των οργάνων  της, και ειδικότερα  του Συµβουλίου  και της Επιτροπής , µπορεί  να συµβάλει  
σηµαντικά  στην  οργανω µένη και συγκροτη µένη εφαρ µογή του σχεδίου  δράσης , έτσι ώστε  να 
εξασφαλιστεί  η συνοχή  µε τις κοινοτικές  πολιτικές  και να αποφευχθεί  ο κατακερ µατισµός 
των πρωτοβουλιών . 
Πρέπει  να υπάρχει  η δυνατότητα  τακτικής  επικαιροποίησης  της στρατηγικής  µε βάση , 
αφενός , την αποτελεσ µατικότητα  και την αποδοτικότητα  που θα επιδείξει  η δοµή 
διακυβέρνησης  όσον  αφορά  την ανάπτυξη  συλλογικής  δράσης  και, αφετέρου , την 
καταλληλότητα  των στόχων . Η πρόβλεψη  µιας ρήτρας  λήξης  ισχύος  στη στρατηγική  θα 
µπορούσε  να παράσχει  κίνητρα  στις χώρες  και τους εµπλεκό µενους  παράγοντες  για να την 
εφαρ µόσουν  και να την αναπτύξουν  περαιτέρω .