•26.7.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C201/59
ΓνωμοδότησησχετικάμετηλειτουργίατηςεσωτερικήςαγοράςτηςΚοινότηταςμετάτο1992—η
συνέχειαπουδόθηκεστηνέκθεσηSutherland
(93/0201/19)
Στις28Ιανουαρίου1993καισυμφωνάμετοάρθρο20,παράγραφος4τουΕσωτερικούΚανονισμού,η
ΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήαποφάσισενακαταρτίσειγνωμοδότησησχετικάμετηλειτουργία
τηςεσωτερικήςαγοράςτηςΚοινότηταςμετάτο1992—ησυνέχειαπουδόθηκεστηνέκθεσηSutherland.
Τοτμήμαβιομηχανίας,εμπορίου,βιοτεχνίαςκαιυπηρεσιώνστοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατων
εργασιώνυιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις5Μαΐου1993.Εισηγητήςήτανoκ.Schmitzκαι
συνεισηγήτρια ηκ.Robinson.
HΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήκατάτην306ησύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης27ης
Μαΐου1993),υιοθέτησεμεπλειοψηφίακαιδύοαποχέςτηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.3.ΣτηνΕυρώπηπαρατηρούμεμιααυξανόμενηέλλειψη
πίστης,ωςαποτέλεσματηςανεπαρκούςδιαφάνειαςτωνκοινο­
τικώνδιατάξεωνκαιτηςέλλειψηςεμπιστοσύνηςτωνπολιτών
στηδιεργασίαλήψηςαποφάσεωνστηνΚοινότητα.Τοπρό­
βλημααυτόκορυφώνεταιστοεξήςερώτημα:πώςμέτραενί­
σχυσηςτηςεμπιστοσύνηςείναιδυνατόναθέσουνσεκίνηση
έναμόνιμοδιάλογομεταξύτωνκοινοτικώνοργάνωναπότη
μιαπλευρά,καιτωνΕυρωπαίωνπολιτώνκαιτωνοικονομικών
παραγόντωναπότηνάλλη;
HΟΚΕωςεκπρόσωποςτωνοργανώσεωντωνκοινωνικών
καιοικονομικώνκύκλων,αλλάκαιμέσωτωνσυζητήσεων
πουδιοργανώνεικαιτωνγνωμοδοτήσεων πουεκδίδει,διαδρα­
ματίζεισημαντικόρόλοκατάτηνεπίτευξητηςαναγκαίας
συνοχήςπουπρέπεινασυνοδεύειτηνοικοδόμησητηςΕυρώ­
πης.Oδιάλογος,όπωςέχειθεσμοποιηθείστουςκόλπους
τηςΟΚΕ,συμβάλλειουσιαστικάστηναποκατάστασητης
αξιοπιστίαςτηςΕυρώπηςκαιτηςεμπιστοσύνηςτωνπολιτών.1.Προκαταρκτικές παρατηρήσεις
1.1.H«έκθεσηSutherland»καιηανακοίνωσητηςΕπιτρο­
πής(!)καθιστούναναγκαίαμιαθεμελιώδησυζήτηση.HΟικο­
νομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήθαεξετάσεικαιτιςδύο
λεπτομερώςκαιθακαταρτίσειμιαπρόσθετηγνωμοδότηση
σχετικάμετοπεριεχόμενοτουςαργότερατοπαρόνέτος.Στην
παρούσαπρόσθετηγνωμοδότησηθαεξετασθείλεπτομερώςη
προετοιμασία ,ηένταξηστοεθνικόδίκαιο,καιηεφαρμογή
τηςνομοθεσίαςγιατηνεσωτερικήαγοράκαιιδιαίτεραοι
συστάσειςπουπεριέχονταιστηνέκθεσηSutherlandκαιστην
ανακοίνωσηγιαταεξήςθέματα:
—εμπιστοσύνητωνκαταναλωτών ,τωνεργαζομένωνκαιτων
επιχειρηματιών , 1
—διαφάνειακαισυνεκτικότητατουκοινοτικούνομοθετικού
συστήματος,
—συνεργασίατηςδιοίκησηςκαιτηςδικαιοσύνηςμεταξύ
ΚοινότηταςκαιΚρατών,
—αρχήτηςεπικουρικότητας .
Γιαταθέματααυτάθαγίνεικριτικήαξιολόγηση .
1.2.ΣτοΣυμβούλιο,ήσυζήτησηγιαταενλόγωέγγραφα
έχειήδηαρχίσεικαισυνεπώς,ηΟΚΕεπιθυμείναδοθεί
επειγόντωςιδιαίτερηπροσοχήσεορισμένασημαντικά
θέματαπουαφορούνκυρίωςτορόλοτηςκατάτηνεφαρμογή
καιτηνπεραιτέρωδιαμόρφωσητηςεσωτερικήςαγοράς,στο
μέτροπουθίγονταιαπότηνέκθεσηSutherland(2).Ταθέματα
σταοποίαεπιθυμούμεναεπικεντρώσουμε τηνπροσοχήμας
είναιταακόλουθα:ηδιεργασίαδιαβούλευσηςκατάτη
θέσπισηνόμων,ηδιαφάνειατηςδιεργασίαςδιαβούλευσης ,η
σχέσηειδικώνομάδωνσυμφερόντωνμετηνΟΚΕκαιοι
μέθοδοιμετιςοποίεςσυγκεντρώνονται πληροφορίεςσχετικά
μετιςπρακτικέςσυνέπειεςτωνκανόνωνπερίτηςενιαίας
αγοράς.2.Εισαγωγή
2.1,HΟΚΕαποδίδειμεγάλησημασίαστην«έκθεση
Sutherland».Hστιγμήείναικατάλληληγιαναγίνειένας
προσωρινόςαπολογισμόςσχετικάμετιςσυγκεκριμένεςσυνέ­
πειεςτουσυστήματοςθέσπισηςνόμωνκαιτηςεσωτερικής
αγοράς.Οιπροτάσειςτης«έκθεσηςSutherland»προσφέρουν
μιαεξαιρετικάαξιόλογηβάσηγιασυζήτησηγιαέναπαρό­
μοιοπροσωρινόαπολογισμό .
2.2.HΟΚΕεπικρότησεαπότηναρχήτηνολοκλήρωση
τηςεσωτερικήςαγοράς.Ωστόσο,δενθεώρησεποτέτηνεσω­
τερικήαγοράωςαυτοσκοπόαλλάωςσπουδαίομέσογιατην
ενίσχυσητηςοικονομικήςδυναμικότηταςτηςΕΚκαικατά
συνέπειαωςσημαντικήσυμβολήστηναύξησητηςαπασχό­
λησηςκαιτηςευημερίαςτωνπολιτώντης.0)Έγγρ.SEC(92)2277τελικό.
(2)Συστάσειςαριθ.8και9,σ.24τηςέκθεσης.

ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων26.7.93Αριθ.C201/60
σημαντικέςπροτάσειςσχετικάμετουςτομείςτηςδιαφανειας,
τηςδιοίκησηςκαιτηςδικαιοσύνης .(HΟΚΕθαπραγματευτεί
λεπτομερώςτοενλόγωθέμαστηνπρόσθετηγνωμοδότησή
της).
3.3.Εκτόςαπότηνορθήεφαρμογήτωνκανόνωντηςεσωτε­
ρικήςαγοράςκαιτηχρήσητουςτίθεταιεπιπλέοντοερώτημα
τουβαθμούστονοποίοοιυφιστάμενεςνομικέςδιατάξεις
είναικατάλληλες,εάνενδεχομένωςχρειάζεταιναεπανεξετα­
σθούνκαιανείναιαπαραίτητοιπρόσθετοινομικοίκανόνες.2.3.Γιατηνεξασφάλισητηςλειτουργίαςτηςεσωτερικής
αγοράςκαικυρίωςτωντεσσάρωνελευθεριών(!)καθώςκαι
ενόςυψηλούεπιπέδουπροστασίαςστουςτομείςτηςυγείας,
τηςασφάλειας,τηςπροστασίαςτουπεριβάλλοντοςκαιτων
καταναλωτών(2),είναιαπαραίτητηηθέσπισηγενικώνδιατά­
ξεων.Αυτέςαφορούντηνπολιτικήσχετικάμετονανταγωνι­
σμό,τονκαταναλωτήκαιτοπεριβάλλον,καθώςκαιτην
κοινωνικήπολιτική.Έναπαρόμοιοπλαίσιοπουεπιβάλλει
καθήκοντακαιδαπάνεςστουςοικονομικούςπαράγοντεςχρει­
άζεταιναείναιπρακτικόκαιναθεμελιώνεταιμετρόποσαφή
καιορθήέρευνα.Είναιαπαραίτητοεπίσηςναβασίζεταιστην
ανάμειξητωνατόμωνταοποίαθαεφαρμόσουντιςλεπτομε­
ρείςτουδιατάξεις,διότιχωρίςτησυνεργασίατουςείναι
αδύνατηηεπίτευξητωνστόχων.
2.4.Οιπρακτικέςσυνέπειεςτηςνομοθεσίαςκαιηικανό­
τητατωνοικονομικώνπαραγόντωννατηνεφαρμόσουνχωρίς
περιττάβάρημπορούννακριθούνμόνοεάνεποικοδομητικές
διαβουλεύσειςπροηγηθούντηςδημοσίευσηςτηςνομοθεσίας
αυτής.H«έκθεσηSutherland»τονίζειότισεπολλέςπεριπτώ­
σειςδενυπήρχεορθήδιαβούλευσηήανάμειξητωνκαταναλω­
τώνκαιεπιχειρηματιών στηδιεργασίακατάρτισηςτηςνομο­
θεσίας.H«έκθεσηSutherland»δημιουργείενδεχομένωςτην
εντύπωσηότιδιεξήχθησανικανοποιητικέςδιαβουλεύσειςμε
άλλουςπαράγοντες,όπωςοιεργαζόμενοι(ήοιοργανώσεις
τους)ήότισυμμετείχανοιπαράγοντεςαυτώνστηνκατάρτιση
τηςνομοθεσίας .Hεντύπωσηαυτήδενανταποκρίνεται όμως
στηνπραγματικότητα .
2.5.H«έκθεσηSutherland»προβαίνειστηνακόλουθη
δήλωσησχετικάμετηνΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπι­
τροπή:«HτυπικήακρόασητηςΟικονομικήςκαιΚοινωνικής
ΕπιτροπήςπουπροβλέπεταιστηΣυνθήκηδεναποτελείεπαρ­
κήαπάντηση(διότιπραγματοποιείται μόνούστερααπότη
λήξητωνπροπαρασκευαστικών εργασιών)»(3).3.3.1.Μέχρισήμερα,ηπρακτικήεμπειρίαπουαποκτή­
θηκεαπότηνεσωτερικήαγοράκαιτουςπολυάριθμουςόρους
πλαίσιοπουπεριλαυβάνονται σενόμουςήτανσχετικάμικρή
καισυνεπώςηΟΚΕπροειδοποιείναμηναναληφθείπροςτο
παρόνέναςμεγάλοςαριθμόςνέωνπρωτοβουλιώνσχετικάμε
τηθέσπισηνόμωνπερίτηςεσωτερικήςαγοράς,ιδίωςόσον
αναμένεταιηέναρξηισχύοςτης«ΣυνθήκηςτουΜάαστριχτ».
3.3.2.HΟΚΕπιστεύειότικατάτηνπροετοιμασίανέων
κοινοτικώνκανόνωνπερίτηςεσωτερικήςαγοράςήτηνεξέ­
τασήτουςδενπραγματοποιούνται κατάλληλεςκαιεπαρκείς
διαβουλεύσειςμετιςενδιαφερόμενες ομάδεςσυμφερόντων .H
«έκθεσηSutherland»δικαιολογημένα επισημαίνειτογεγονός
αυτό.
4.Ρόλοςτωνοικονομικώνκαικοινωνικώνομάδωνσυμφερό­
ντωνκαιτηςΟΚΕκατάτηδιαμόρφωσηκαιεφαρμογήτης
κοινοτικήςδιεργασίαςθέσπισηςνόμων
3.Γενικέςπαρατηρήσεις
3.1.Μέχριτις31Μαρτίου1993τοΣυμβούλιοείχευιοθετή­
σειτο95%τωννομικώνπράξεωντηςΛευκήςΒίβλουγια
τηνεσωτερικήαγορά.Μέχριτις31Δεκεμβρίου1992είχε
εφαρμοσθείτο83%τωνπράξεωναυτών.Ωστόσο,παραμένει
τοερώτημασχετικάμετοβαθμόστονοποίοεφαρμόσθηκαν
απόνομικήςπλευράςπλήρωςοικανόνεςαυτοί(καιιδίωςοι
οδηγίες)στακράτημέλη.Ήδησεπολλέςπεριπτώσεις,η
ΕπιτροπήαναγκάσθηκεναπροσφύγειστοΕυρωπαϊκόΔικα­
στήριογιατηνομικήυλοποίησητηςένταξηςστοεθνικό
δίκαιοτωνκανόνωντηςεσωτερικήςαγοράς(στηνπρόσθετη
γνωμοδότηση ,ηΟΚΕθαεξετάσειτοθέμααυτόμεμεγαλύ­
τερηεπιμονή).
3.2.Ανεξάρτητααπότηνομικήυλοποίησητωνκανόνων
τηςεσωτερικήςαγοράςεπιβάλλεταιεπίσηςναεξεταστείo
βαθμόςστονοποίοείναιπράγματιεπιτυχήςηεφαρμογήτων
κανόνωναυτώνστακράτημέλη.H«έκθεσηSutherland»
ασχολείταιμετοθέμααυτόκαιδιατυπώνειμιασειράαπό4.1.HΟΚΕθαδιαδραματίσειένασημαντικόρόλοτοσο
κατάτηνεδραίωσητηςεσωτερικήςαγοράςόσοκαικατάτην
εφαρμογήτηςκοινοτικήςνομοθεσίαςαλλά-καισχετικάμε
τηνεξέτασηκαισυμπλήρωσητωνυφιστάμενωνκανόνων
καθώςκαικατάτηνεξακρίβωσητωνσυνεπειώντους.
4.2.ΜολονότιηΟΚΕκαθιερώθηκεωςσυμβουλευτικό
όργανοτηςΚοινότηταςαπότηΣυνθήκητηςΡώμης,υπάρ­
χουνκαιάλλεςσυμβουλευτικές επιτροπές,ορισμένεςαπό
τιςοποίεςαφορούνδιάφορουςτομείς,πουδιαδραματίζουν
σημαντικόρόλοστηνΚοινότητα.Ωστόσο,συχνάδενδιευ­
κρινίζονταιοιαρμοδιότητεςαυτώντωνεπιτροπώνκαιδεν
είναισαφήςηανταπόκρισήτουςστιςαπαιτήσειςτηςεκπρο­
σώπησηςκαθώςκαιησχέσητουςμετηνΟικονομικήκαι
ΚοινωνικήΕπιτροπή.Επίσης,πρέπειναεπικριθείκαιηέλ­
λειψηδιαφάνειαςκατάτοέργοτους.
4.3.Συνεπώς,επιβάλλεταιναεξετασθείημορφήυπότην
οποίαθαεμπλέκονταιστομέλλονοισχετικέςκοινωνικέςκαι
οικονομικέςομάδεςεργασίαςστηνπροετοιμασίαευρωπαϊκών
νομικώνπράξεωνκαθώςκαιoρόλοςπουθαδιαδραματίζουν
οιυφιστάμενεςσυμβουλευτικές επιτροπές.
4.4.HΟΚΕτονίζειότιεκπροσωπείμιαπλουραλιστική
κοινωνίαστοβαθμόπουοιενδιαφερόμενοι καιειδικότεραοι
αναγνωρισμένοι εκπρόσωποιτωνσυμφερόντωντουςαναμι­
γνύονταισεόλαταστάδιατηςδιαδικασίαςθέσπισηςνόμων
καικυρίωςστιςδιεργασίεςπροετοιμασίας .(!)Ελεύθερηκυκλοφορίατωνπροϊόντων,πρόσωπων,υπηρε­
σιώνκαικεφαλαίων(άρθρο8ατηςΣυνθήκηςΕΟΚ).
(2)ΣυνθήκηΕΟΚ,άρθρο100α(3).
(3)ΜέροςII,3,τρίτηπαράγραφος ,σ.3.

26.7.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C201/61
ταιτηςαπόφασηςτηςεπιτροπήςγιαμιαπρότασημεκανόνες
δικαίουκαιτηςφάσηςμετάαπότηναπόφασητηςΕπιτροπής
καιπριντηντελικήαπόφασητουΣυμβουλίου .4.4.1.ΟινομοθετικέςπρωτοβουλίεςτηςΕυρωπαϊκήςΚοι­
νότηταςέχουνδιευρυνθείπρόσφατασεμεγάλοβαθμό,κυρίως
ωςαποτέλεσματουπρογράμματοςγιατηνεσωτερικήαγορά.
Έχονταςυπόψητουπόβαθροαυτό,δενπρέπειναμαςεκπλήσ­
σειτογεγονόςότιπολλέςενώσειςκαιεπιχειρήσειςπροσπα­
θούννααποκτήσουνκύροςδιαμέσουτηςδημιουργίαςαντι­
προσωπειώντωνσυμφερόντωνστιςΒρυξέλλεςί1).Ασκείται
έντονηπίεσηστουςΥπουργούςστοεθνικόεπίπεδο,όσον
αφοράκοινοτικάθέματα.
4.4.2.Ωστόσο,τοέργοτωνομάδωνπιέσεωςαποδεικνύεται
προβληματικόόταντασχετικάσχέδιαγιατηθέσπισηνομο­
θεσίαςστονπολιτικόκαικοινωνικότομέα,π.χ.στηνπολι­
τικήτουπεριβάλλοντος ,τωνκαταναλωτών ,καθώςκαιστην
κοινωνικήπολιτικήπουαφορούνόλουςτουςπολίτες,επηρεά­
ζονταιχωρίςναυπάρχειαρκετήδιαφάνειακαιανοικτόςέλεγ­
χος.Τοπρόβλημααυτόείναιπολύπιοαισθητόστοευρωπα­
ϊκόπαράστοεθνικόεπίπεδο.Σεαντίθεσημετακράτημέλη,
ειδικάστοκοινοτικόεπίπεδοδενασκείταιμεγάλοςέλεγχος
εκμέρουςτουΚοινοβουλίουενώηδιαδικασίαλήψηςαποφά­
σεωντηςΕπιτροπήςσεσυνεργασίαμετοΣυμβούλιοείναι
ενμέρειαδιαφανής.Κατάσυνέπεια,στοκοινοτικόεπίπεδο
υπάρχειμεγαλύτεροςκίνδυνοςοιεπιχειρήσειςήομάδεςσυμ­
φερόντωνπουέχουνπερισσότεραοικονομικάμέσα,προσω­
πικόκαιμεγαλύτερηδύναμηοργάνωσηςνααποκτήσουνμια
υπερβολικάμεγάληεπιρροή.
4.5.Κάθεεξέτασητουρόλουτωνομάδωνσυμφερόντων
στοκοινοτικόεπίπεδοεπιβάλλεταινααρχίσειαπότηλει­
τουργίατηςΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής.Σύμ­
φωναμετηΣυνθήκητηςΡώμης,ηΟΚΕαποτελείτοθεσμικό
φόρουμγιατιςομάδεςσυμφερόντωνστοκοινοτικόεπίπεδο.
HΟΚΕείναιδυνατόναενεργήσειωςφόρουμδημιουργίας
ομοφωνίαςγιατιςομάδεςσυμφερόντων .Οιπληροφορίεςτων
ενλόγωομάδωνείναιαξιόλογεςκαιηΟΚΕβασίζεταιστις
στενέςσχέσειςτηςμεαυτές.
4.5.1.ΣτηνΟΚΕ,οισχετικέςομάδεςσυμφερόντωνμπο­
ρούνναεκφράσουντιςαπόψειςτους.Hδιαφάνειαεξασφαλί­
ζεταιμετηνανοικτήσυζήτησηκατάτιςσυνόδουςολομέ­
λειας.
4.5.2.ΕπειδήστηνΟΚΕσυγκεντρώνονται διάφορεςομά­
δεςσυμφερόντωντοόργανοεκπροσωπεύειόχιμόνοέναευρύ
φάσμακατηγοριώνσυμφερόντων ,αλλάείναιεπίσηςoχώρος
όπουεπιζητείταιεξισορρόπησητωνδιαφόρωνσυμφερόντων
ώστεναμηνεπικρατούνταεπιμέρουςσυμφέροντα .
4.5.3.ΚατάσυνέπειαηΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπι­
τροπήδενεκφράζειμόνοτομεγάλοπλήθοςτωνομάδων
συμφερόντων ,αλλάείναικαιτοόργανοπουεπιδιώκειτην
αντιστάθμισητωνδιαφόρωνσυμφερόντων ,ώστεναμηνυπε­
ρισχύουνατομικάσυμφέροντα .
5.Προτάσειςγιασυνεργασίακατάτηνκοινοτικήδιεργασία
θέσπισηςνόμων
5.1.Κατάτηνπροετοιμασίακοινοτικώννομικώνπράξεων
χρειάζεταιναγίνειδιάκρισημεταξύτουσταδίουπουπροηγεί­5.2.H«εκθεσηSutherland»διατυπώνειγενικέςσυστά­
σεις(2)τιςοποίεςηΟΚΕσυμμερίζεται .Μεβάσητιςεν
λόγωσυστάσεις,ηΟΚΕωστόσοδιατυπώνειτιςακόλουθες
συγκεκριμένεςπροτάσεις.
5.2.1.HΕπιτροπήεπιβάλλεταιναανακοινώσειέγκαιρα
καιδημόσιατηνεπιθυμίατηςναπροτείνεικοινοτικέςνομικές
πράξειςγιασυγκεκριμέναθέματα.HυποβολήΠράσινων
Βίβλωνμπορείναπαρέχεισημαντικήβοήθειασεπολύπλοκες
περιστάσεις .
5.2.2.Οισχετικέςαντιπροσωπείες συμφερόντωνχρειάζε­
ταιπριντηναπόφασητηςΕπιτροπήςναενημερώνονται
έγκαιραγιαόλατασημαντικάθέματακαιναπροσκαλούνται
σεόλεςτιςδημόσιεςακροάσεις.Σεαυτότοπλαίσιο,πρέπεινα
εξεταστείoβαθμόςστονοποίουφιστάμενεςσυμβουλευτικές
επιτροπέςστηνΕπιτροπήμπορούννασυνεχίσουντοέργο
τουςυπότηνπαρούσαμορφήτους.Ταυτόχρονα,επιβάλλεται
ναδοθείιδιαίτερηπροσοχήστηναντιπροσώπευση τωνσυμ­
φερόντωνπουεκπροσωπούνται εκείκαιτηδιαφάνειατων
μεθόδωνεργασίας.
5.2.3.HΕπιτροπήοφείλεινααναγνωρίσεικαιναενισχύ­
σειτορόλοτηςΟΚΕωςσυμβουλευτικόόργανοβάσειτων
Συνθηκών,ώστεναενημερωθείηκοινήγνώμηγιατιςσυνέ­
πειεςτηςυφιστάμενηςκαιπροταθείσαςνομοθεσίας .
5.2.4.HΣυνθήκηΕΟΚπροβλέπειότι«ηάποψητηςΟΚΕ
πρέπειναλαμβάνεταιυπόψηαπότοΣυμβούλιοήτηνΕπι­
τροπήστιςπεριπτώσειςπουπροβλέπονταιαπότηΣυνθήκη.
Είναιδυνατόηγνώμητηςναακουστείαπόταόργανααυτά
σεόλεςτιςπεριπτώσειςπουτούτοκρίνεταικατάλληλο»(3).
HΟΚΕλυπάταιδιότιβάσειμονομερούςερμηνείαςτηςΣυν­
θήκης,κατάκανόναζητείταιηγνώμητηςμόνοαφούηΕπι­
τροπήαποφασίσειεπίσημασχετικάμεμιαπρότασηγιαμια
οδηγία,ένακανονισμόήμιααπόφασητουΣυμβουλίου .H
ΟΚΕπαρότρυνετηνΕπιτροπήνατηδιαβουλεύεταιπερισσό­
τεροκατάτηνπροετοιμασίανομικώνπράξεων.HΠράσινη
Βίβλοςμπορείναπαρέχειτηνίδιαβοήθειαόσοναφοράτο
θέμααυτόκαιοισυγκεκριμένεςαιτήσειςπουυποβάλλονται
στηνΟΚΕ.
5.2.5.HεπίσημηαίτησηγνωμοδότησηςπροςτηνΟΚΕ
μετάαπότηναπόφασητηςΕπιτροπήςγιαμιαπρότασημε
κανόνεςδικαίουείναιενμέρειμιαμηικανοποιητικήδιαδικα­
σία.Ταέγγραφαδενυποβάλλονταιέγκαιρακαισεόλεςτις
επίσημεςγλώσσεςκαισυνεπώςoχρόνοςγιατηδιαδικασία
διαβούλευσηςείναιλίγος.Μιαγνήσιαδιαβούλευσημετην
ΟΚΕτότεμόνοπραγματοποιείται ότανοιγνωμοδοτήσεις
έχουνολοκληρωθείέγκαιρα,ώστεναασκήσουνεπιρροήκατά
τηδιαδικασίαλήψηςαποφάσεωνστοΚοινοβούλιοκαιτο
Συμβούλιο .(')ΣύμφωναμεπληροφορίεςτηςΕπιτροπής(ΕΕαριθ.C
63,της5.3.1993,σ.2.Έναςανοικτόςκαικατάλληλα
διαμορφωμένος διάλογοςμεταξύτηςΕπιτροπήςκαιτων
Ομάδωνσυμφερόντων—Τρέχουσακατάσταση),μόνο
στιςΒρυξέλλες,υπάρχουν3000αντιπροσωπείες συμφερό­
ντωνστραμμένεςπροςτηνΕΚ,οιοποίεςαπαρτίζονται
απόπερισσότερους από10000συνεργάτες .Συνεπώς,οι
ΒρυξέλλεςέρχονταιστηδεύτερηθέσημετάαπότηνΟυά­
σιγκτονόσοναφοράτοναριθμόσυλλόγωνκαιοργανώ­
σεων,οιοποίεςπροσπαθούνναεπηρεάσουντηνομοθεσία
καιτηνπολιτικήδιαδικασίαλήψηςαποφάσεων .(2)Συστάσειςαριθ.8και9,σ.24τηςέκθεσης.
(3)Άρθρο198,παράγραφος 1.

ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων26.7.93Αριθ.C201/62
5.2.6.HΕπιτροπήκαιτοΣυμβούλιοσυμπεριλαμβανομέ­
νουκαιτουΚοινοβουλίου ,χρειάζεταινασυνάψουνσυμφωνία
σχετικάμετηδιαδικασία.Στησυμφωνίααυτήεπιβάλλεται :
—ηδιευθέτησητεχνικώνθεμάτωνσχετικάμετηνυποβολή
εγγράφων,τηλήξητηςπροθεσμίαςκαιτοσυντονισμό
τηςδιεργασίαςδιαβούλευσηςμετοΚοινοβούλιοκαιτο
Συμβούλιο,
—oκαθορισμόςπιθανώνδιαδικασιώνδιαβούλευσηςπριν
τηναπόφασητηςΕπιτροπής,καθώςκαι
—oκαθορισμόςκριτηρίωνγιατησυνεκτίμησητωνπροτά­
σεωντηςΟΚΕαπότηνΕπιτροπήκαιτοΣυμβούλιο.
5.3.ΤοΚοινοβούλιοπρότεινεστοΣυμβούλιοσεμιααπό­
φασησχετικάμετοπρόγραμματηςεσωτερικήςαγοράςγια
το1992«ναδημιουργηθείστουςκόλπουςτηςΟΚΕένα
φόρουμγιατηνεσωτερικήαγοράτοοποίοθαδιαβουλεύεται
τακτικάσχετικάμετηνεφαρμογήκαιμελλοντικήδιαμόρ­
φωσηενόςνέουκοινοτικούπρογράμματοςδράσηςκαιθα
αναλύεικαιθαεξετάζειτηνπορείατουκαθώςκαιτιςσυνέ­
πειεςγιατιςεπιχειρήσεις,τουςκαταναλωτέςκαιάλλεςομάδες
πουεκπροσωπούνται στηνΟΚΕ»(1).5.3.1.HΟΚΕχαίρειεπειδήτοΚοινοβούλιοεγκρίνειτο
ρόλοπουεπιθυμείναδιαδραματίζεικατάτηνεφαρμογήκαι
τημελλοντικήδιαμόρφωσητουπρογράμματοςγιατηνεσωτε­
ρικήαγοράκαιυποστηρίζειτηνπρωτοβουλίατου.
5.3.2.HΟΚΕλυπάταιεπειδήτοΕυρωπαϊκόΚοινοβούλιο
αποδίδεισημασία,αποκλειστικάστιςεπιχειρήσειςκαιστους
καταναλωτές .Ωστόσο,μιαάλλησημαντικήκατηγορίαπου
θαυποστείπολλέςαπότιςσυνέπειεςτηςΕυρωπαϊκήςΈνωσης
είναιοιεργαζόμενοι,οιοποίοιπρέπεινααναφερθούνιδιαί­
τερα.
5.3.3.Ωστόσο,δεθεωρείτιςπροτάσειςτουΚοινοβουλίου
ωςπαρότρυνσηγιατηδημιουργίαμιαςνέαςοργανωτικής
δομήςμέσαστηνΟΚΕ.HΟΚΕστοσύνολοτηςκαιμετην
εργασίατουσυνόλουτωντμημάτωντηςαντιμετωπίζειτην
εφαρμογήκαιτηδιαμόρφωσητηςεσωτερικήςαγοράς.Πρό­
κειταιναδιατυπώσεισυγκεκριμένεςπροτάσειςόσοναφορά
τημέθοδοεργασίαςτης.
Στοπλαίσιοαυτό,ηΟΚΕκαλείτιςαναγνωρισμένες αντιπρο­
σωπείεςσυμφερόντωνστακράτημέληκαιστοεπίπεδοτης
Κοινότηταςνατηςδιαβιβάζουνπαράπονακαιπροτάσειςσχε­
τικάμετηνκοινοτικήδιεργασίαθέσπισηςνόμων.HΟΚΕ
οφείλειναλάβειυπόψηταενλόγωπαράπονακαιπροτάσεις
στοπλαίσιοτουχειρισμούτωνεκθέσεωνεφαρμογήςτιςοποί­
εςθατηςυποβάλλειτακτικάηΕπιτροπή,καθώςκαιτων
συζητήσεώντηςτωνθεμάτωνπουαφορούντηλειτουργίατης
εσωτερικήςαγοράς.(')Έγγρ.ΕΚ.202.673τελικό,απόφασηΑ3-0401/92,σημείο
16,II.
Βρυξέλλες,27Μαΐου1993.
HΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ