Αριθ. Ο 90/22 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 5. 4. 83 
Γνωμοδότηση για την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου περί διευκολύνσεως των διατυπώσεων 
και των ελέγχων κατά τη μεταφορά εμπορευμάτων μεταξύ Κρατών μελών 
ι 
Το κείμενο που αποτελεί αντικείμενο της γνωμοδότησης αυτής δημοσιεύεται στην Επίσημη 
Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων αριθ. Ο 127 της 18ης Μαΐου 1982, σελίδα 6. 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗΣ 
Το Συμβούλιο αποφάσισε στις 4 Μαΐου 1982 να ζητήσει, σύμφωνα με τις διατάξεις των 
άρθρων 43, 75, 84 και 100 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής 
Κοινότητας, τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την ανωτέρω 
πρόταση. 
Β. ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή εξέδωσε τη γνωμοδότηση της για το ανωτέρω θέμα 
κατά την 205η σύνοδο της ολομέλειας της, που πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες, στις 23 
και 24 Φεβρουαρίου 1983. 
Το κείμενο της γνωμοδότησης αυτής είναι το ακόλουθο: 
Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, 
Έχοντας υπόψη: 
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομι­
κής Κοινότητας και ιδίως τα άρθρα 43, 75, 84 και 100, 
την απόφαση του Συμβουλίου της 4ης Μαΐου 1982 να 
απευθύνει στην Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή 
αίτηση γνωμοδότησης για την παραπάνω πρόταση (*), 
την απόφαση του Προέδρου της, της 24ης Μαίου 1982 να 
αναθέσει στο τμήμα μεταφορών και επικοινωνιών την 
επεξεργασία γνωμοδότησης σχετικά με το θέμα αυτό 
(άρθρο 22 του εσωτερικού κανονισμού), 
τη γνωμοδότηση που εξέδωσε το παραπάνω τμήμα στην 
148η συνεδρίαση του της 9ης Φεβρουαρίου 1983, 
την εισηγητική έκθεση του εισηγητή κ. Μοπείΐί, 
τις συζητήσεις της 205ης συνόδου ολομέλειας που πραγ­
ματοποιήθηκε στις 23 και 24 Φεβρουαρίου 1983 (συνε­
δρίαση της 24ης Φεβρουαρίου 1983), 
Εκτιμώντας τους ακόλουθους λόγους: 
1. Οι διαμεθόριες μεταφορές εμπορευμάτων που περ­
νούν τόσο τα εξωτερικά όσο και τα εσωτερικά 
σύνορα της Κοινότητας, αντιμετωπίζουν σήμερα, 
όπως και στο παρελθόν, σοβαρά εμπόδια. Ο στόχος 
των συνθηκών, δηλαδή η δημιουργία εσωτερικής 
(») ΕΕ αριθ. ^ 127 της 18. 5. 1982, σ. 6. αγοράς στην Κοινότητα, δεν επιτεύχθηκε δυστυχώς 
ακόμα, παρά τη σχετική πρόοδο που σημειώθηκε 
όσον αφορά την τελωνειακή ένωση αν και επιτεύχθη­
καν διευκολύνσεις στον τομέα της κοινοτικής διαμε­
τακόμισης καθώς και εναρμονίσεις των φορολογι­
κών διατάξεων, όπως για παράδειγμα στο φόρο 
προστιθέμενης αξίας. Από την άλλη πλευρά όμως, 
αυξάνονται να εμπόδια μη οικονομικού χαρακτήρα 
που επιδρούν αποσυνθετικά. 
2. Σ' αυτό προστίθεται και το γεγονός ότι σε μερικά 
ευρωπαϊκά κράτη που δεν αποτελούν μέλη της Κοι­
νότητας εμφανίζεται όλο και συχνότερα η τάση να 
λαμβάνονται μέτρα για τον περιορισμό του διαμετα­
κομιστικού εμπορίου με αποτέλεσμα να δυσχεραίνε­
ται η μεταφορά εμπορευμάτων στην Κοινότητα σε 
αρκετά σημαντικό βαθμό: ο περιορισμός της έκδο­
σης αδειών διαμετακόμισης στη Γιουγκοσλαβία, η 
επιβολή φόρου οδικής κυκλοφορίας καθώς και ο 
φόρος βαρέων οχημάτων που προβλέπεται να καθιε­
ρωθεί στην Ελβετία, αποτελούν μόνο μερικά παρα­
δείγματα για την τάση αυτή. 
3. Ωστόσο, τα φαινόμενα αυτά οφείλονται στην έλλει­
ψη συντονισμού της διεθνούς αλλά ιδιαίτερα της 
κοινοτικής πολιτικής μεταφορών, ειδικά όσον αφο­
ρά την πολιτική υποδομών και τη φορολογία στον 
τομέα των μεταφορών. Στην πράξη, τα εμπόδια που 
δεν έχουν οικονομικό χαρακτήρα, όπως τα ακόμα 
υπάρχοντα διοικητικά εμπόδια ή και οι διατάξεις 
οδικής κυκλοφορίας, σημαίνουν ότι οι δραστηριότη­
τες της βιομηχανίας και του εμπορίου στην Κοινότη­
τα περιορίζονται λόγω της σημαντικής απώλειας 
κόστους και χρόνου και ότι ο διεθνής ανταγωνισμός 
δεν μπορεί να αναπτυχθεί παρά μόνο κάτω από 
δυσχερείς συνθήκες. 
5. 4. 83 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. € 90/23 
4. Το κόστος που δημιουργείται από την κατάσταση 
αυτή για τις εθνικές οικονομίες της Κοινότητας στον 
τομέα «οικονομία» φθάνει τα δισεκατομμύρια και 
ανέρχεται, σύμφωνα με τα στοιχεία που έχουν υπο 
λογίσει οι ειδικοί, σε ένα ποσοστό 5 έως 7 % της 
αξίας των εμπορευμάτων του διεθνούς εμπορίου. 
Σύμφωνα με τα στοιχεία αυτά, το κόστος αυτό που 
προκύπτει μόνο για το ενδοκοινοτικό εμπόριο, θα 
πρέπει να φθάνει περίπου 12 και 17 εκατομμύρια 
ΕΟΙί. Είναι προφανές, ότι όταν κλείνει όλο και 
περισσότερο η «ψαλίδα» του κέρδους και αυξάνεται 
η πίεση του ανταγωνισμού των τρίτων χωρών, ιδιαί­
τερα την Ηνωμένων Πολιτειών και της Ιαπωνίας, η 
οικονομία της Κοινότητας έχει όλο και πιο περιορι­
σμένες δυνατότητες να ενεργήσει, πράγμα που έχει 
αναγκαστικά σαν συνέπεια την απώλεια θέσεων 
απασχόλησης. 
5. Λόγω της κατάστασης αυτής επιβάλλεται να σημει­
ωθεί όσο το δυνατόν συντομότερα πρόοδος, σχετικά 
με την ολοκλήρωση της Κοινότητας, αν θέλουμε 
πράγματι να αποφύγουμε μεγαλύτερη ζημιά και αν 
θέλουμε να διατηρήσουμε την ανταγωνιστικότητα 
της ευρωπαϊκής βιομηχανίας. 
6. Η Επιτροπή έχει από αρκετό καιρό επίγνωση της 
κατάστασης αυτής και γι' αυτό υπέβαλε στο 
Συμβούλιο στο δεύτερο εξάμηνο του 1982 την ακό­
λουθη δέσμη μέτρων: 
— Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο 
περί της ενισχύσεως της εσωτερικής αγοράς (χ), 
— Σχέδιο ψηφίσματος του Συμβουλίου περί της 
απλουστεύσεως των συνθηκών υπό τις οποίες 
ασκείται ο έλεγχος των πολιτών των Κρατών 
μελών κατά τη διέλευση των ενδοκοινοτικών 
συνόρων (2), 
— Απλούστευση των διατυπώσεων που τηρούνται 
κατά τις συναλλαγές που πραγματοποιούνται 
στο εσωτερικό της Κοινότητας (3), 
— Καθιέρωση κοινοτικού εντύπου δηλώσεως εξα­
γωγής (3), 
— Κοινοτοκή διαμετακόμιση (3), 
— Αναβολή καταβολής του φόρου κύκλου εργα­
σιών (3) και 
— Διευκόλυνση των διατυπώσεων και των ελέγχων 
κατά τη μεταφορά εμπορευμάτων μεταξύ των 
Κρατών μελών (3). 
7. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ασχολήθηκε με τα προ­
βλήματα αυτά στη συνεδρίαση του, που πραγματο­
ποίησε στις 3 και 4 Δεκεμβρίου 1982 στην Κοπεγχά­
γη, και κάλεσε το Συμβούλιο να λάβει πριν από το 
τέλος Μαρτίου 1983 μία απόφαση σχετικά με τα 
μέτρα προτεραιότητας για την ενίσχυση της εσωτερι­
κής αγοράς. Το Συμβούλιο θα πρέπει να αποδείξει 
στον τομέα αυτόν την πολιτική του βούληση να 
περιορίσει πραγματικά και ακόμη να καταργήσει σε 
(») ΕΕ αριθ. Ο 127 της 18. 5. 1982, σ. 6. 
(2) ΕΕ αριθ. Ο 197 της 31. 7. 1982, σ. 6. 
(3) ΕΕ αριθ. Ο 203 της 6. 8. 1982, σ. 5 και 11. απώτερο στάδιο τους ελέγχους και τα σχετικά εμπό­
δια, ώστε να υλοποιηθεί η ελεύθερη κυκλοφορία των 
εμπορευμάτων και των προσώπων στην Κοινότητα, 
ΥΙΟΘΕΤΗΣΕ ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ 
με 72 ψήφους και 1 αποχή: 
1. Η ΟΚΕ επιδοκιμάζει ρητά τη σφαιρική πρωτοβουλία 
που ανέλαβε η Επιτροπή για την ενίσχυση και τη 
διεύρυνση της εσωτερικής αγοράς. Συμφωνεί συνεπώς 
και με το πνεύμα που διέπει την πρόταση της Επιτροπής 
του πρόκειται να εξετασθεί καθώς και με την πρόθεση 
να επιδιωχθεί, σε μία «πρώτη φάση», η διευκόλυνση της 
διέλευσης των συνόρων. 
2. Εκείνο όμως που προκαλεί εντύπωση στο σχέδιο, 
σχετικά με τις διατυπώσεις που τηρούνται κατά τη 
διέλευση των συνόρων, είναι ο πολύ προσεκτικός τρόπος 
με τον οποίο η Επιτροπή εκφράζει τις προθέσεις της 
στον τομέα αυτό. Όταν χρησιμοποιούνται εκφράσεις 
όπως «στα πλαίσια του δυνατού» ή «αν αυτό είναι 
δυνατό» κ.α., δεν μπορεί ακόμα καμία οδηγία με την 
οποία θεσπίζεται «υποχρεωτικό κοινοτικό δίκαιο» να 
αποτελέσει αποτελεσματικό μέσο για την υλοποίηση 
πραγματικής εσωτερικής αγοράς. Ακόμα κι αν πρόκει­
ται στην περίπτωση αυτή για ένα πρώτο μέτρο, που 
δυστυχώς, παρά την 25ετή ύπαρξη της Κοινότητας, δεν 
αποσκοπεί στην κατάργηση των ελέγχων η οποία 
επιφυλάσσεται για ένα αργότερο στάδιο, η γλώσσα που 
χρησιμοποιείται πρέπει να είναι σαφής και όχι διφορού­
μενη. 
3. Κατά τη γνώμη της ΟΚΕ θα πρέπει να αναφερθούν 
στην πρόταση της Επιτροπής τα επόμενα βήματα που 
προγραμματίζουν τα κοινοτικά όργανα για να επιτευχθεί 
η κατάργηση του τελωνειακού ελέγχου στις εμπορευμα­
τικές μεταφορές αλλά και στη διακίνηση επιβατών, και 
να προβλεφθεί σχετικό χρονοδιάγραμμα. Επίσης θα πρέ­
πει στο σχέδιο οδηγίας να προβλέπεται καθαρά και ρητά 
η υποχρέωση των Κρατών μελών να μη δημιουργούν νέα 
εμπόδια στις διασυνοριακές μεταφορές. 
Ι. Γενικές παρατηρήσεις 
1. Όσον αφορά τα εμπόδια στις συναλλαγές, πριν 
απ' όλα πρέπει να αναφερθούν τα μέτρα ελέγχου και 
προστασίας. Ένα ιδιαίτερο εμπόδιο προκύπτει από την 
αίτηση για πιστοποιητικό προέλευσης που υποβάλλεται 
όλο και συχνότερα και η οποία, εφόσον δεν είναι σοβα­
ρά αιτιολογημένη από τα Κράτη μέλη στην περίπτωση 
προϊόντων προέλευσης τρίτων χωρών, τα οποία αποτε­
λούν αντικείμενο προστατευτικών μέτρων που εγκρίνει η 
Επιτροπή, αντιβαίνει όχι μόνο στο πνεύμα αλλά επίσης 
και στο γράμμα της συνθήκης ΕΟΚ. 
Η αίτηση αυτή συνεπάγεται πρόσθετες υψηλές δαπάνες 
για την οικονομία, δυσκολίες για την απασχόληση και 
απώλεια χρόνου. 
2. Η απόφαση της Επιτροπής 80/47/ΕΟΚ της 20ής 
Δεκεμβρίου 1979 σχετικά με τις λεπτομέρειες εφαρμο­
γής του άρθρου 115 της συνθήκης ΕΟΚ ασφαλώς περί-
Αριθ. Ο 90/24 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 5. 4. 83 
κλείει τις διατάξεις σχετικά με την «απόδειξη προέλευ­
σης». Αλλά αυτό γίνεται ακριβώς για να μην αποτελέσει 
ο έλεγχος προέλευσης ένα εμπόδιο κατά τις ενδοκοινοτι­
κές συναλλαγές, για τις οποίες η παραπάνω απόφαση 
ορίζει τις προϋποθέσεις και τα όρια που με κάθε σαφή­
νεια αναφέρονται στην τελευταία αιτιολογική σκέψη, 
που τονίζει ότι: 
«Κατά γενικό κανόνα τα Κράτη μέλη πρέπει κατά 
την τήρηση των διατυπώσεων που απαιτούνται για 
την εισαγωγή ενός προϊόντος προέλευσης άλλου 
Κράτους μέλους, να περιορισθούν στο να ζητήσουν 
από τον εισαγωγέα μια απλή δήλωση σχετικά με την 
προέλευση του προϊόντος αυτού στο μέτρο που είναι 
εύλογο να τη γνωρίζει ο εισαγωγέας του προϊόντος 
αυτού». 
Αλλα αποδεικτικά στοιχεία, και ιδιαίτερα το πιστο­
ποιητικό προέλευσης, δεν μπορούν να ζητηθούν παρά 
μόνον εφόσον ο έλεγχος καθίσταται απαραίτητος, διότι 
υπάρχουν σοβαρές και βάσιμες αμφιβολίες. 
3. Οι δυσκολίες κατά την τήρηση των τελωνειακών 
διατυπώσεων κατέχουν ξεχωριστή θέση μεταξύ των 
εμποδίων στις συναλλαγές. Πληροφορίες σχετικά με το 
θέμα περιλαμβάνονται στην Έκθεση των εμπειρογνωμό­
νων της Συμβουλευτικής Επιτροπής Μεταφορών (άρ­
θρο 83 της συνθήκης ΕΟΚ) για τα εμπόδια κατά τη 
διέλευση των συνόρων στις οδικές σιδηροδρομικές και 
θαλάσσιες μεταφορές, που δημοσιεύτηκε τον Απρίλιο 
του 1982. Οι περιπλοκές στον τομέα των υποδομών της 
οργάνωσης και εσωτερικής λειτουργίας των επιχειρή­
σεων — τα δύο αυτά στοιχεία αφορούν ιδιαίτερα τους 
σιδηροδρόμους — εξακολουθούν να αποτελούν το αίτιο 
σημαντικών καθυστερήσεων στις διεθνείς συναλλαγές 
εμπορευμάτων. 
3.1. Τα προβλήματα δε συναντώνται όμως μόνο όσον 
αφορά την ίδια την τήρηση των διατυπώσεων, αλλά 
επίσης και όσον αφορά την ύπαρξη ανεπαρκών μηχανι­
σμών διεκπεραίωσης των διατυπώσεων αυτών. 
3.2. Προβλήματα δημιουργούνται επίσης επειδή οι 
ώρες λειτουργίας των τελωνειακών υπηρεσιών των εσω­
τερικών και εξωτερικών συνόρων δεν είναι γενικά εναρ­
μονισμένες ή απλώς δεν ανταποκρίνονται στις πραγμα­
τικές ανάγκες των μεταφορών. 
3.3. Αυτή η τελευταία παρατήρηση αφορά επίσης τον 
καθορισμό του αριθμού του προσωπικού των τελωνεια­
κών υπηρεσιών. Ιδιαίτερο πρόβλημα παρουσιάζεται 
μετά από ημέρες αργίας ή την απαγόρευση κυκλοφορίας 
κατά της Κυριακές. Όταν συμπίπτουν στα σύνορα δια­
φορετικές σχετικές ρυθμίσεις (για παράδειγμα: αργία 
στο Βέλγιο αλλά όχι στη Γερμανία). 
3.4. Ο εκτελωνισμός εμποδίζεται επίσης από τις διαφο­
ρές αρμοδιοτήτων που χαρακτηρίζουν τις τελωνειακές 
υπηρεσίες. Το πρόβλημα αυτό παρουσιάζεται κυρίως 
όταν απαιτείται κτηνιατρικός ή φυτο-υγειονομικός έλεγ­
χος. Μία μεγαλύτερη διαφάνεια, όσον αφορά τις ώρες 
λειτουργίας και τις ικανότητες των τελωνειακών υπηρε­
σιών, θα διευκόλυνε σε μεγάλο βαθμό τις σχετικές 
δραστηριότητες στο μέλλον. 3.5. Η διέλευση των συνόρων καθυστερεί ακόμα, συχνά 
άσκοπα, από τους πολλαπλούς ελέγχους, και αυτό για 
τον απλούστατο λόγο ότι τα Κράτη μέλη δεν αναγνωρί­
ζουν την εγκυρότητα των ελέγχων που πραγματοποιού­
νται από τους εταίρους τους. Έτσι συμβαίνει κατά τη 
διάρκεια μιας διεθνούς μεταφοράς, να ελέγχονται πολ­
λές φορές το βάρος και το φορτίο του αξονικού συστή­
ματος των επαγγελματικών οχημάτων, ενώ στην περί­
πτωση μιας σιδηροδρομικής μεταφοράς συμβαίνει να 
πραγματοποιούνται επανειλημμένα τεχνικοί έλεγχοι. Η 
ΟΚΕ λυπάται που σε επίπεδο Συμβουλίου δεν είναι 
προφανώς όλα τα Κράτη μέλη πρόθυμα να αναγνωρί­
σουν αμοιβαία τα αποτελέσματα των ελέγχων. 
Πρέπει επίσης να αναφερθούν οι υγειονομικοί και 
φυτο-υγειονομικοί έλεγχοι καθώς και οι ποιοτικοί έλεγ­
χοι που συχνά αλλάζουν σε κάθε Κράτος μέλος. Αυτή 
η πολλαπλότητα των ελέγχων είναι αντίθετη προς 
την απόφαση του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου (Υπόθεση 
120/78, «€&85Ϊ8 άε ϋϊ)οη») (Ποτό από φραγκοστάφυλλα 
της Οϊ)οη) που προβλέπει ότι η θέση σε ελεύθερη κυκλο­
φορία ενός προϊόντος σ' ένα Κράτος μέλος πρέπει να 
εφαρμόζεται στο σύνολο της επικράτειας της Κοινότη­
τας. 
3.6. Οι καθυστερήσεις οφείλονται στο γεγονός ότι διε­
νεργούνται έλεγχοι που θά μπορούσαν να έχουν ήδη 
καταργηθεί. Αυτό αφορά, για παράδειγμα, τον έλεγχο 
των καυσίμων που περιέχουν τα δοχεία καυσίμων. 
3.7. Η ανάλυση σε τοπικό επίπεδο των αδύνατων σημεί­
ων θα μπορούσε να επιταχύνει σημαντικά τη διαδικα­
σία, πράγμα που θα μπορούσε συχνά να βελτιώσει τη 
γενική οργάνωση χωρίς μεγάλα έξοδα. 
3.8. Με την πρακτική που τώρα εφαρμόζεται στον 
τομέα του εκτελωνισμού, παρατηρείται πληθωρισμός 
εγγράφων: έτσι για μια ενδοκοινοτική μεταφορά, μπορεί 
να απαιτηθούν σε ορισμένες περιπτώσεις, σύμφωνα με 
τις διάφορες διατάξεις που ισχύουν για τις διατυπώσεις 
στον τομέα των μεταφορών, των εξωτερικών συναλλα­
γών, καθώς και στο δημοσιονομικό τομέα, ως 70 διαφο­
ρετικές διαδικασίες, ενώ η συνθήκη έχει θέσει ως στόχο 
να μειωθούν όσο το δυνατό περισσότερο οι γραφειοκρα­
τικές διαδικασίες κατά τις συναλλαγές στα πλαίσια 
μιας τελωνειακής ένωσης. Δεν είναι σπάνια η περίπτωση 
να απαιτούνται περισσότερα έγγραφα για μια ενδοκοινο­
τική μεταφορά από μια αποστολή σε τρίτη χώρα. 
3.9. Οι καθυστερήσεις αυτές επηρεάζουν την οικονομι­
κή δραστηριότητα. Έμμεσα, καταρχήν, γιατί η τελευ­
ταία επιβαρύνεται με το πρόσθετο κόστος που εμφανί­
ζουν οι πράκτορες και οι επιχειρήσεις μεταφορών αλλά 
και άμεσα κατά το μέτρο που αφορά μεταφορές για ίδιο 
λογαριασμό. 
3.10. Εκτός από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το οποίο 
έλαβε θέση για το θέμα αυτό το 1972 ('), 1979 (2) και 
1982 (3), και η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή 
Ο Έκθεση του κ. ΒΟΪ της 31ης Αυγούστου 1972. 
(2) Έκθεση του κ. δοΐι^ηδ της 12ης Μαρτίου 1979. 
(3) Έκθεση του κ. \νο§3ΐι της 15ης Δεκεμβρίου 1982. 
Έκθεση του κ. Ο&ΐΌδδίηο της 15ης Φεβρουαρίου 1982. 
5. 4. 83 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αρνθ. Ο 90/25 
κατ' επανάληψη έλαβε θέση γχα να απλουστευθούν οι 
τελωνειακές διατυπώσεις, ειδικότερα το 1978 στη γνω­
μοδότηση της για την κατάσταση της τελωνειακής ένω­
σης Ο, καθώς και στη γνωμοδότηση της του 1982 για 
την «πολιτική των μεταφορών της Κοινότητας στη δεκα­
ετία του '80» (2). Με τα δεδομένα αυτά, η ΟΚΕ έμαθε με 
ικανοποίηση ότι το Συμβούλιο, στο ψήφισμα του της 
26ης Μαρτίου 1981, υπογράμμισε ότι η διευκόλυνση των 
τελωνειακών διατυπώσεων ήταν ένας στόχος προτεραιό­
τητας το αργότερο για το 1983. 
II. Ειδικές παρατηρήσεις 
1. Η ΟΚΕ καταρχήν διαπιστώνει ότι η Επιτροπή επιλέ­
γοντας την οδηγία σαν νομικό μέσο, αφήνει κάποια 
ελευθερία στα Κράτη μέλη, να εφαρμόσουν την οδηγία 
αυτή στην πράξη, λαμβάνοντας υπόψη τις ισχύουσες 
διαφορετικές εθνικές διατάξεις. Η ΟΚΕ με τη λύση αυτή 
εντοπίζει ταυτόχρονα τα πλεονεκτήματα και τις δυσχέ­
ρειες, ιδίως αυτές τις τελευταίες, εφόσον δεν κατορθώ­
νεται να επιτευχθεί κάποια ομοιογένεια. 
2. Εξάλλου, η ΟΚΕ εκφράζει την ευχαρίστηση της που 
η Επιτροπή θεωρεί την πρόταση οδηγίας σαν ένα πρώτο 
μέτρο το οποίο — αν και δεν προβλέπει την κατάργηση 
των ελέγχων (πρόκειται μόνο για «διευκολύνσεις» και 
για «απλουστεύσεις») — αφήνει ήδη να εννοηθεί ότι στο 
μέλλον η πρωτοβουλία αυτή δε θα σταματήσει στο 
σημείο αυτό. Είναι λογικό για μια πραγματική εσωτερι­
κή αγορά, ο τελικός στόχος να είναι η κατάργηση των 
ελέγχων στα σύνορα. 
3. Αν και η πρόταση της Επιτροπής έχει περιορισμένο 
χαρακτήρα, πρέπει παρ' όλα αυτά, να υποστηριχθεί για 
το λόγο ακριβώς ότι σε περίοδο οικονομικής ύφεσης, 
πρέπει να επικροτείται κάθε απόπειρα, η οποία με τη 
βελτίωση της διαδικασίας εκτελωνισμού αυξάνει την 
αποδοτικότητα των επιχειρήσεων που ασχολούνται με 
μεταφορές. Πράγματι οι μακρόχρονες αναμονές στα 
σύνορα έχουν επιπτώσεις στην τιμή των μεταφορών και 
κατά συνέπεια στην τελική τιμή του μεταφερόμενου 
προϊόντος. Οι επιπλέον δαπάνες ύψους περίπου 5—7 °7ο 
της αξίας του εμπορεύματος δεν μπορούν, ιδίως σε 
περίοδο οικονομικών δυσχερειών, να αναληφθούν χωρίς 
να προκαλέσουν δυσμενείς επιπτώσεις στην οικονομία 
της Κοινότητας. Ήδη η έκθεση της Επιτροπής εμπει­
ρογνωμόνων, έχει τονίσει το στοιχείο αυτό. 
4. Ένα άλλο επιχείρημα για την υιοθέτηση του εγγρά­
φου της Επιτροπής έχει κοινωνικό χαρακτήρα: τα εμπό-
(') ΕΕ αριθ. Ο 181 της 31. 7. 1968, σ. 31. 
(2) ΕΕ αριθ. Ο 326 της 13. 12. 1982, σ. 9. δια για τη διέλευση των συνόρων διαταράσσουν επίσης 
έντονα τις συνθήκες εργασίας του απασχολούμενου προ­
σωπικού και οι απρόβλεπτοι χρόνοι αναμονής μπορούν 
να καταλήξουν στην καθιέρωση εναλλασσόμενων ομά­
δων εργασίας (βάρδιες) που για κοινωνικούς και ανθρώ­
πινους λόγους είναι αδικαιολόγητο. 
5. Η μεταφορά της διενέργειας των συναλλαγών στο 
εσωτερικό της χώρας είναι ένα ιδιαίτερα θετικό στοιχείο, 
εφόσον βέβαια ληφθεί μέριμνα να δημιουργηθούν οι 
αναγκαίες αρμόδιες υπηρεσίες. Για την ώρα πρέπει 
επίσης να τονισθεί η ελευθερία επιλογής μεταξύ των δύο 
δυνατοτήτων εκτελωνισμού. 
6. Πρέπει επίσης να δεχθούμε ευνοϊκά τη δημιουργία 
ταχειών οδών διέλευσης, εφόσον η πραγματοποίηση 
τους ή όχι δεν είναι αυθαίρετη. Ως προς το σημείο αυτό 
μία καλύτερη διατύπωση του κειμένου της Επιτροπής θα 
του έδινε περισσότερη σαφήνεια. 
7. Η πρόταση της Επιτροπής είναι ένα παράδειγμα 
γι' αυτό που η κοινή πολιτική των μεταφορών πρέπει 
επίσης να προσφέρει στη διευκόλυνση των τελωνειακών 
διατυπώσεων. Είναι αυταπόδεικτο ότι η ημιτελής πραγ­
ματοποίηση της κοινής πολιτικής των μεταφορών συνε­
πάγεται μια όχι αμελητέα αύξηση των διοικητικών εξό­
δων. Θα πρέπει λοιπόν στην επόμενη φάση να αναλη­
φθούν πρωτοβουλίες στους εξής τομείς της πολιτικής 
μεταφορών: 
— κατάργηση των ελέγχων καυσίμων στα σύνορα" 
— εναρμόνιση του βάρους και του ωφέλιμου φορτίου 
στα επαγγελματικά αυτοκίνητα" 
— κατάργηση των διμερών αδειών στις οδικές μεταφο­
ρές εμπορευμάτων και αντίστοιχη καθιέρωση αδειών 
που να ισχύουν σε πολυμερή βάση" 
— πρόοδο στον τομέα της φορολογικής πολιτικής και 
της πολιτικής υποδομών. 
III. Ειδικές παρατηρήσεις κατ' άρθρο 
1. Άρθρο 2 
1.1. Η ΟΚΕ προτείνει οι έλεγχοι που κρίνονται ακόμη 
αναγκαίοι να γίνονται ταυτόχρονα και στον ίδιο χώρο, 
κατά προτίμηση στο σημείο αναχώρησης ή προορισμού 
των εμπορευμάτων. Τα μέρη που συμμετέχουν στη μετα­
φορά, θα πρέπει να έχουν την ευχέρεια επιλογής του 
Αριθ. Ο 90/26 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 5. 4. 83 
τόπου στον οποίο θα διεξάγεται ο έλεγχος. Ενδεχομέ­
νως, θα μπορούσε ο έλεγχος που θεωρείται απαραίτητος 
να διεξαχθεί δειγματοληπτικά. 
1.2. Η ΟΚΕ καταλαβαίνει ότι δεν είναι δυνατή η 
συγκέντρωση όλων των ελέγχων. Πάντως, εκφράσεις 
όπως «στο μέτρο του δυνατού» και «κατά προτίμηση 
στο σημείο αναχώρησης ή προορισμού», που χρησιμο­
ποιούνται στο κείμενο της Επιτροπής, δεν αποτελούν 
καμιά εγγύηση για το ότι τα Κράτη μέλη θα καταβάλουν 
σοβαρές προσπάθειες να διεξάγουν τους ελέγχους με 
ενιαίο τρόπο. Το αποτέλεσμα θα είναι να στρεβλώνεται 
ο ανταγωνισμός, επειδή θα υπάρχουν στα επιμέρους 
σύνορα συγχρόνως ορθρολογικοί και χρονοβόροι έλεγ­
χοι που θα διεξάγονται παράλληλα. 
2. Άρθρο 3 
2.1. Σύμφωνα με τη γνώμη της ΟΚΕ, η διάταξη αυτή θα 
πρέπει να διατυπωθεί με θετικό τρόπο, δηλαδή ότι τα 
Κράτη μέλη θα πρέπει να διενεργούν δειγματοληπτικό 
αντί για τακτικό έλεγχο. Οπωσδήποτε όμως θα πρέπει 
να καταργηθούν οι λέξεις «στο μέτρο του δυνατού». Μια 
τέτοια τροποποίηση, εξάλλου, θα ήταν σύμφωνη με την 
αρχή που καθιέρωσε το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο, σύμφω­
να με την οποία διοικητικοί έλεγχοι που δεν είναι 
απόλυτα αναγκαίοι μπορούν να θεωρηθούν σαν μέτρα 
ισοδύναμα με τους ποσοτικούς περιορισμούς, και που 
κατά συνέπεια αντιβαίνουν στο πνεύμα της συνθήκης. 
3. Αρθρο 4 
3.1. Η ΟΚΕ επικροτεί την υποχρεωτική διάταξη η 
οποία έχει διατυπωθεί με σαφήνεια στην πρώτη παρά­
γραφο. Θεωρεί ότι η αμοιβαία αναγνώριση των πιστοποι­
ητικών, που έχουν εκδοθεί σύμφωνα με τις εθνικές 
διατάξεις, θα συμβάλει ουσιαστικά στην απλούστευση 
των διατυπώσεων στα πλαίσια της εσωτερικής αγοράς. 
Λυπάται επειδή τρία Κράτη μέλη τηρούν εμφανώς 
επιφυλακτική στάση απέναντι στο ζήτημα της αμοιβαί­
ας αναγνώρισης. 
3.2. Όσον αφορά τη δεύτερη παράγραφο, η ΟΚΕ ειση­
γείται στην Επιτροπή να αφιερώσει τις ουσιαστικές της 
προσπάθειες για την κατάργηση των περιττών εθνικών 
εγγράφων ελέγχου και για την απλοποίηση ή την εναρ­
μόνιση των υπόλοιπων εγγράφων. 
4. Αρθρο 5 
4.1. Η ΟΚΕ προτείνει να διοργανώνονται με ενιαία 
μορφή οι υπηρεσίες ελέγχου, όπου αυτό είναι από τεχνι­
κή άποψη δυνατόν ή όταν πρόκειται για την κατασκευή 
νέων κτιρίων των υπηρεσιών αυτών και από τις δύο 
πλευρές των κοινών συνόρων. 5. Αρθρο 7 
5.1. Εκτός από το θέμα του προσωπικού, δεν θα πρέπει 
να παραμεληθεί και το θέμα της ειδίκευσης του. Τα 
Κράτη μέλη θα πρέπει ιδιαίτερα να φροντίσουν να απα­
σχολείται ειδικευμένο προσωπικό όπου αυτό είναι απα­
ραίτητο (για παράδειγμα, για τη διενέργεια υγειονομικού 
ελέγχου). Κατ' αυτόν τον τρόπο, θα αποφεύγονται άσκο­
πες καθυστερήσεις στα σύνορα. 
6. Αρθρο 8 
6.1. Το κείμενο του άρθρου αυτού θα πρέπει να επανα-
διατυπωθεί έτσι ώστε τα κράτη να αναλάβουν τη δέ­
σμευση — αντί απλά να καταβάλουν προσπάθειες — να 
δημιουργήσουν στους συνοριακούς σταθμούς, όπου χρει­
άζεται, ταχείες οδούς διέλευσης, για τις επείγουσες 
μεταφορές (μεταφορές τροφίμων με προθεσμία κατανά­
λωσης). 
6.2. Η σημερινή διατύπωση του άρθρου 8 δείχνει κατά 
τρόπο παραδειγματικό ότι όντως η Επιτροπή διακατέχε­
ται από την ιδέα ότι ένα κείμενο που θα συνεπαγόταν 
υποχρέωση, πιθανόν να μην μπορούσε να εγκριθεί από 
το Συμβούλιο λόγω των αναγκαίων οικονομικών μέσων 
που θα απαιτούσε. 
7. Αρθρο 9 
7.1. Όσον αφορά τη σύνθεση των μικτών επιτροπών, 
που αναφέρονται στις παραγράφους 1 και 2, η ΟΚΕ 
θεωρεί ότι οι ενδιαφερόμενοι εκπρόσωποι των εργαζομέ­
νων θα έπρεπε επίσης να λαβαίνουν μέρους. 
7.2. Ο εκπρόσωπος της Επιτροπής στις επιτροπές 
αυτές θα πρέπει να διαδραματίζει ένα πιο ενεργό ρόλο 
και να συμμετέχει τακτικά στις συνεδριάσεις τους. Ένα 
από τα κυριότερα καθήκοντα του θα ήταν να ενημερώνει 
τους τελωνειακούς υπαλλήλους των επιμέρους κρατών 
για τις κοινοτικές διατάξεις που έχουν άμεσα ή έμμεσα 
σχέση με τις διασυνοριακές μεταφορές. 
8. Αρθρο 10 
8.1. Σύμφωνα με τη γνώμη της ΟΚΕ το άρθρο αυτό θα 
έπρεπε να διατυπωθεί ως εξής: 
«Τα Κράτη μέλη μεριμνούν ώστε να εφαρμόζονται με 
ενιαίο τρόπο τα μέτρα που έχουν ληφθεί για τη 
διευκόλυνση της διέλευσης των συνόρων, να μην 
καταργηθούν οι ήδη υπάρχουσες διευκολύνσεις και 
να μην αχρηστευθούν με την εισαγωγή νέων ελέγχων 
ή διατυπώσεων». 
5. 4. 83 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. Ο 90/27 
9. Άρθρο 11 
9.1. Εκτός από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, και η 
Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, 
Έχοντας υπόψη: 
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής 
Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 100, 
την αίτηση γνωμοδότησης του Συμβουλίου της 28ης 
Σεπτεμβρίου 1982 σχετικά με την πρόταση οδηγίας του 
Συμβουλίου περί χρησιμοποιήσεως της ιλύος καθαρι­
σμού στη γεωργία, 
την απόφαση του Προεδρείου της της 13ης Οκτωβρίου 
1982 να αναθέσει στο τμήμα περιβάλλοντος, δημόσιας 
υγείας και κατανάλωσης την επεξεργασία γνωμοδότη­
σης σχετικά με το θέμα αυτό, 
τις συζητήσεις του τμήματος περιβάλλοντος κατά την 
72η συνεδρίαση του της 1ης Φεβρουαρίου 1983, 
την προφορική εισήγηση του εισηγητή κ. Κόΐοίε, Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή θα πρέπει επίσης 
να ενημερώνεται κάθε δύο χρόνια σχετικά με την εφαρ­
μογή της οδηγίας. 
τις συζητήσεις της κατά την 205η σύνοδο ολομέλειας 
που πραγματοποιήθηκε στις 23 και 24 Φεβρουαρίου 1983 
(συνεδρία της 24ης Φεβρουαρίου), 
ΥΙΟΘΕΤΗΣΕ ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ 
ομόφωνα: 
1. Γενικές παρατηρήσεις 
1.1. Η ΟΚΕ επιδοκιμάζει την πρόταση οδηγίας που 
αποσκοπεί στην εναρμόνιση των διατάξεων, όσον αφο­
ρά τη χρησιμοποίηση της ιλύος καθαρισμού στη γεωρ­
γία. Η χρησιμοποίηση αυτή είναι επιθυμητή από την 
άποψη του περιορισμού των καταλοίπων καθώς και για 
οικολογικούς λόγους. Η Επιτροπή αποβλέπει σε μία 
εναρμόνιση όπου λαμβάνονται υπόψη οι απαιτήσεις για 
την προστασία της δημόσιας υγείας και των καταναλω­
τών, καθώς και η προστασία του περιβάλλοντος, χωρίς 
όμως να παραβλέπονται τα νόμιμα συμφέροντα της 
γεωργίας. Έγινε στις Βρυξέλλες, στις 24 Φεβρουαρίου 1983. 
Ο Πρόεδρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής 
Επιτροπής 
Έτ&ηςοίΒ ΟΕΥΚΑΟ 
Γνωμοδότηση για την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου περί χρησιμοποιήσεως της ιλύος 
καθαρισμού στη γεωργία 
Το κείμενο που αποτελεί αντικείμενο της γνωμοδότησης αυτής δημοσιεύεται στην Επίσημη 
Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων αριθ. Ο 264 της 8ης Οκτωβρίου 1982, σελίδα 3. 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗΣ 
Το Συμβούλιο αποφάσισε στις 28 Σεπτεμβρίου 1982 να ζητήσει, σύμφωνα με τις διατάξεις του 
άρθρου 100 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, τη 
γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την ανωτέρω πρόταση. 
Β. ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή εξέδωσε τη γνωμοδότηση της για το ανωτέρω θέμα 
κατά την 205η σύνοδο της ολομέλειας της, που πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες, στις 
23 και 24 Φεβρουαρίου 1983. 
Το κείμενο της γνωμοδότησης αυτής είναι το ακόλουθο: