ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 1.12.2011 
SEC(2011) 1440 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
ΠΕΡΙΛΗΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
που συνοδεύει  το έγγραφο  
Πρόταση  για 
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
για τις υπηρεσίες  εδάφους  στους  αερολι µένες της Ένωσης  και την κατάργηση  της 
οδηγίας  96/67/ΕΚ του Συµβουλίου  
 
{COM(2011) 824 τελικό } 
{SEC(2011) 1439 τελικό }  
 
EL 2   EL 1. ΠΡΟΣ∆ΙΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
1.1. Πλαίσιο  και προσδιορισθέντα  προβλή µατα 
Οι υπηρεσίες  εδάφους  καλύπτουν  κάθε  επίγεια  δραστηριότητα  σχετική  µε την αεροπορία  που 
διεξάγεται  για λογαριασ µό των αεροπορικών  εταιρειών  σε αερολι µένες και αποτελούν  
βασική  λειτουργία  στην  αλυσίδα  των αερο µεταφορών . Μολονότι  οι υπηρεσίες  εδάφους  δεν 
είναι  απαραιτήτως  ορατές , η εµπειρία  των επιβατών  στους  αερολι µένες και στον  αέρα  
βασίζεται  στην  ποιότητα  των υπηρεσιών  εδάφους , είτε για να διασφαλίσουν , για παράδειγ µα, 
την ορθή  υποδοχή  των επιβατών  στον  αερολι µένα, την υλική  άνεση  εντός  του αεροπλάνου , ή 
τις προϋποθέσεις  για ασφαλείς  πτήσεις . Συνεπώς , η αποδοτική  παροχή  υπηρεσιών  εδάφους  
είναι  σηµαντική  για τους φορείς  εκµετάλλευσης  αερολι µένων , τις αεροπορικές  εταιρείες  και 
τους επιβάτες , και είναι  ζωτικής  σηµασίας  για την αποδοτική  χρήση  των υποδο µών των 
αεροπορικών  µεταφορών . Συµβάλλει  επίσης  σηµαντικά  στην  απόδοση  του συστή µατος 
αεροπορίας  γενικότερα . 
Η οδηγία  96/67/ΕΚ (εφεξής  η οδηγία ) εκδόθηκε  το 1996 για να ρυθµίσει την πρόσβαση  στην  
αγορά  υπηρεσιών  εδάφους , µε σκοπό  το άνοιγ µα της αγοράς , προκει µένου να µειωθούν  οι 
τιµές που καταβάλλουν  οι αεροπορικές  εταιρίες  και να αυξηθεί  η ποιότητα  των εν λόγω  
υπηρεσιών . Αποτέλεσε  µια από τις βασικές  πρωτοβουλίες  που συνοδεύουν  την ενιαία  αγορά  
αερο µεταφορών  στα µέσα της δεκαετίας  του 1990. 
Η οδηγία  όριζε  11 κατηγορίες  υπηρεσιών  εδάφους : 
– 1 ∆ιοικητικές  υπηρεσίες  εδάφους  και εποπτεία · 
– 2 Εξυπηρέτηση  επιβατών · 
– 3 Υπηρεσίες  αποσκευών · 
– 4 Υπηρεσίες  φορτίου  και ταχυδρο µείου· 
– 5 Υπηρεσίες  στον  διάδρο µο· 
– 6 Υπηρεσίες  αεροσκαφών · 
– 7 Εφοδιασ µός µε καύσι µα και λιπαντικά · 
– 8 Υπηρεσίες  συντήρησης  αεροσκαφών · 
– 9 Υπηρεσίες  κατά  την πτήση  και διοίκηση  των πληρω µάτων · 
– 10 Υπηρεσίες  µεταφοράς  επί του εδάφους · 
– 11 Υπηρεσίες  τροφοδοσίας . 
Μεταξύ  αυτών , οι ακόλουθες  υπηρεσίες  ενδέχεται  να υπόκεινται  σε περιορισ µούς (οι 
επονο µαζόµενες «περιορισ µένες υπηρεσίες »): 
– Υπηρεσίες  αποσκευών · 
 
EL 3   EL – ∆ιακίνηση  φορτίου  και ταχυδρο µείου µεταξύ  του αεροσταθ µού και του 
αεροσκάφους , τόσο  κατά  την άφιξη  όσο και κατά  την αναχώρηση  ή τη 
διέλευση , 
– Υπηρεσίες  διαδρό µου· 
– Εφοδιασ µός µε καύσι µα και λιπαντικά . 
Μέχρι  την 1η Ιανουαρίου  2001, ίσχυε  το ακόλουθο  νοµικό πλαίσιο  δυνά µει της οδηγίας : 
 Αερολι µένες ανοικτοί  στην  εµπορική  κίνηση  µε πάνω  από 2 εκατ . επιβάτες  ή 50.000 
τόνους  φορτίου  ετησίως  
 Αερολι µένες ανοικτοί  
στην  εµπορική  κίνηση  
µε λιγότερους  από 2 
εκατ . επιβάτες  ή 50.000 
τόνους  φορτίου  ετησίως  Όλες  οι υπηρεσίες  
εκτός  των 
«περιορισ µένων  
υπηρεσιών » «Περιορισ µένες υπηρεσίες » 
Εξυπηρέτηση  
δι' ιδίων  µέσων  
(Εξυπηρέτηση  
εκ µέρους  των 
ιδίων  των 
αερολι µένων ) Ελεύθερη  πρόσβαση  
στην  αγορά  για όλες τις 
κατηγορίες * Ελεύθερη  πρόσβαση  
στην  αγορά  * 
 Ελεύθερη  πρόσβαση * 
Ή 
Περιορισ µός σε 2 τουλάχιστον  αεροπορικές  εταιρείες  που 
εξυπηρετούνται  δι' ιδίων  µέσων  ανά κατηγορία  
υπηρεσιών  (επιλέγονται  µε βάση  κατάλληλα , 
αντικει µενικά , διαφανή  και αµερόληπτα  κριτήρια ) * 
Εξυπηρέτηση  
από τρίτους   ∆εν εµπίπτουν  στο πεδίο  
εφαρ µογής  της οδηγίας  Ελεύθερη  πρόσβαση  
στην  αγορά  * Ελεύθερη  πρόσβαση * 
Ή 
Περιορισ µός σε 2 τρίτους  φορείς  εξυπηρέτησης  ανά 
κατηγορία  υπηρεσιών  (επιλέγονται  µε βάση  τη διαδικασία  
υποβολής  προσφορών  που δηµοσιεύθηκε  στην  Επίση µη 
Εφηµερίδα  της ΕΕ). Τουλάχιστον  ένας από τους  τρίτους  
φορείς  εξυπηρέτησης  πρέπει  να είναι  ανεξάρτητος  από το 
αεροδρό µιο και τον κυρίαρχο  αερο µεταφορέα . 
** δυνατότητα  περιορισ µού του αριθµού των τρίτων  
φορέων  εξυπηρέτησης , µε βάση  περιορισ µούς χώρου  
/χωρητικότητας  σε 1 εάν εγκριθεί  αίτηση  εξαίρεσης  από 
την ΕΚ. 
*∆υνατότητα  περιορισ µού του αριθµού των παρόχων  υπηρεσιών , µε βάση  περιορισ µούς χώρου / χωρητικότητας  (εάν εγκριθεί  αίτηση  
εξαίρεσης  από την ΕΚ). 
Από το 1996 και εξής, η Επιτροπή  παρακολουθεί  προσεκτικά  την εφαρ µογή της οδηγίας , από 
την οποία  ανακύπτει  µια σειρά  από ζητήµατα εφαρ µογής και επιβολής . Επιπλέον , το πλαίσιο  
στο οποίο  παρέχονται  οι υπηρεσίες  εδάφους  έχει αλλάξει  δραµατικά  (36%1 αύξηση  της 
εναέριας  κυκλοφορίας  και, κατά  την τελευταία  δεκαετία , διαδοχικές  κρίσεις , όπως  η 
οικονο µική ύφεση , έκρηξη  ηφαιστείων  και µαζική  χιονόπτωση , κ.λπ.). Σε αυτό  το 
µεταβαλλό µενο περιβάλλον , οι διαβουλεύσεις  και οι αξιολογήσεις  της οδηγίας  έχουν  
αποκαλύψει  την ύπαρξη  δύο προβλη µάτων : 
1.1.1.  Πρόβλη µα 1: Η παροχή  υπηρεσιών  εδάφους  δεν είναι  σήµερα αρκετά  αποτελεσ µατική  
Οι αεροπορικές  εταιρείες  σήµερα δεν απολα µβάνουν  αποδοτικές  από πλευράς  κόστους  
υπηρεσίες  εδάφους  σε όλους  τους αερολι µένες της ΕΕ, και αυτό  οφείλεται  σε τρία βαθύτερα  
αίτια . 
                                                 
1 Πηγή : Επιτροπή  Επανεξέτασης  των Επιδόσεων  του Εurocontrol. 
 
EL 4   EL Πρώτον , η δυνατότητα  περιορισ µού του ανταγωνισ µού για ορισµένες υπηρεσίες  σηµαίνει  ότι, 
σε ορισµένους  αερολι µένες, οι αεροπορικές  εταιρείες  βρίσκονται  αντιµέτωπες  µε µια 
περιορισ µένη δυνατότητα  επιλογής  µεταξύ  δύο παρόχων , για καθε µία από τις «περιορισ µένες 
υπηρεσίες », και δεν επιτρέπεται  πάντοτε  να εξυπηρετούνται  δι’ ιδίων  µέσων . 
∆εύτερον , η Ευρώπη  χαρακτηρίζεται  από ένα πολύπλοκο  σύνολο  διοικητικών  προϋποθέσεων  
για την πρόσβαση  στις εθνικές  αγορές . Κάθε  κράτος  µέλος µπορεί  να απαιτήσει  τη δική του 
«έγκριση », γεγονός  που οδηγεί  στην  ύπαρξη  ποικιλό µορφων  τοπικών  απαιτήσεων , 
υποχρεώνει  τις εταιρείες  παροχής  υπηρεσιών  εδάφους  να προσαρ µόζονται  σε κάθε  εθνική  
αγορά  και συµβάλλει  στην  αύξηση  του κόστους . 
Τρίτον , οι νεοεισερχό µενοι αντιµετωπίζουν  δυσκολίες  ως προς  την έναρξη  και ανάπτυξη  
δραστηριοτήτων  στο επίπεδο  των αερολι µένων . Σε κάποιους  αερολι µένες, ορισµένες τοπικές  
προϋποθέσεις  εµποδίζουν  τον βιώσι µο ανταγωνισ µό των νεοεισερχό µενων  µε τους 
κατεστη µένους  προµηθευτές . Σε αυτές  τις τοπικές  προϋποθέσεις  περιλα µβάνονται : (i) 
ακατάλληλο  νοµικό πλαίσιο  για τη διαχείριση  των κεντρικών  υποδο µών2 (ΚΥ)· (ii) 
ακατάλληλο  νοµικό πλαίσιο  για την τήρηση  χωριστών  λογαριασ µών για τους φορείς  
εκµετάλλευσης  αερολι µένων  που παρέχουν  υπηρεσίες  εδάφους · και (iii) ασύµµετρες  
διαδικασίες  υποβολής  προσφορών  για τους ανεξάρτητους  φορείς  εξυπηρέτησης . 
1.1.2.  Πρόβλη µα 2: Η συνολική  ποιότητα  των υπηρεσιών  εδάφους  στο επίπεδο  των 
αερολι µένων  δεν συµβαδίζει  µε τις εξελισσό µενες ανάγκες  ως προς  την αξιοπιστία , την 
προσαρ µοστικότητα , την ασφάλεια  και προστασία  και το περιβάλλον  
Η υποβαθ µισµένη ποιότητα  στο επίπεδο  των αερολι µένων  µπορεί  να παρατηρηθεί  σε σχέση  
µε την αξιοπιστία  της υπηρεσίας  (καθυστερήσεις  στη φόρτωση -εκφόρτωση  και κακή  
διαχείριση  των αποσκευών ), την ανθεκτικότητα  (διαχείριση  κρίσεων ), την ασφάλεια  και 
προστασία  (επεισόδια  και τροµοκρατικές  απειλές ) και το περιβάλλον  (εκπο µπές CO2 και 
γλυκόλης ). 
Η ανεπαρκής  συνολική  ποιότητα  των υπηρεσιών  εδάφους  µπορεί  να αποδοθεί  σε δύο κύρια  
βαθύτερα  αίτια : i) στον  ανεπαρκή  συντονισ µό των υπηρεσιών  εδάφους  στον  αερολι µένα (που 
συνδέεται  µε τις πρακτικές  υπεργολαβίας  που επηρεάζουν  τον χώρο  του αερολι µένα και τις 
εργασίες  σε αυτόν , την απουσία  καθη µερινής  εποπτείας  των εργασιών , και την έλλειψη  
παρακολούθησης /αναφοράς  των επιδόσεων )· και (ii) στο ανεπαρκές  νοµικό πλαίσιο  για την 
εκπαίδευση  και τη µεταφορά  του προσωπικού . 
1.2. Επικουρικότητα  
Οι υπηρεσίες  εδάφους  είναι  απαραίτητες  για την εύρυθ µη λειτουργία  των αεροπορικών  
µεταφορών , σύµφωνα  µε τον στόχο  των άρθρων  58 και 90 της συνθήκης  για τη λειτουργία  
της Ευρωπαϊκής  Ένωσης . ∆εδο µένου ότι η αρχή  της επικουρικότητας  ισχύει , η δράση  της ΕΕ 
για τις υπηρεσίες  εδάφους  πρέπει  να είναι  αιτιολογη µένη. 
Πρώτον , οι στόχοι  της προτεινό µενης δράσης  δεν µπορούν  να επιτευχθούν  επαρκώς  από τα 
κράτη  µέλη διότι , όπως  έχει ήδη αναγνωριστεί  το 1996, η πρόσβαση  στην  αγορά  υπηρεσιών  
                                                 
2 ∆ηλαδή  υποδο µές «οι οποίες , λόγω  της πολυπλοκότητας , του κόστους  ή των επιπτώσεών  τους στο 
περιβάλλον , δεν µπορούν  να υποδιαιρεθούν  ή να πολλαπλασιασθούν , όπως  τα συστή µατα διαλογής  των 
αποσκευών , αποπάγωσης , καθαρισ µού των υδάτων  και διανο µής καυσί µων». 
 
EL 5   EL εδάφους , ως µέρος της κοινής  πολιτικής  στον  τοµέα των αερο µεταφορών , θα πρέπει  να 
εµπίπτει  στο πλαίσιο  της ΕΕ. 
∆εύτερον , η προστιθέ µενη αξία της δράσης  της ΕΕ πηγάζει  από την ανάγκη  να λειτουργούν  
οι αεροπορικές  εταιρείες  σε µια ενιαία  αγορά  αερο µεταφορών . Οι πάροχοι  υπηρεσιών  
εδάφους . ως άµεσοι υπεργολάβοι  τους, χρειάζονται  ισότι µους όρους  ανταγωνισ µού σε 
επίπεδο  Ευρωπαϊκής  Ένωσης . 
2. ΣΤΟΧΟΙ  ΤΗΣ  ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ  ΤΗΣ  ΕΕ 
Ο γενικός  στόχος  της πρωτοβουλίας  είναι  η ενίσχυση  της αποτελεσ µατικότητας  και της 
ποιότητας  των υπηρεσιών  για τους χρήστες  (αεροπορικές  εταιρείες ) και τους τελικούς  
χρήστες  (επιβάτες /διαµεταφορείς  φορτίων ). 
Οι ειδικοί  στόχοι  (ΕΣ) είναι : 
ΕΣ1. ∆ιασφάλιση  ότι οι αεροπορικές  εταιρείες  έχουν  αυξη µένη δυνατότητα  επιλογής  
υπηρεσιών  εδάφους  σε αερολι µένα της ΕΕ. 
ΕΣ2. Εναρ µόνιση  και αποσαφήνιση  των εθνικών  διοικητικών  προϋποθέσεων  για την 
είσοδο  στην αγορά  (εγκρίσεις ). 
ΕΣ3. ∆ιασφάλιση  ισότι µων όρων  ανταγωνισ µού στο επίπεδο  των αερολι µένων  µεταξύ  
παρόχων  υπηρεσιών  εδάφους  που λειτουργούν  στο πλαίσιο  διαφορετικών  ρυθµιστικών  
καθεστώτων . 
ΕΣ4. Αύξηση  του συντονισ µού µεταξύ  των φορέων  παροχής  υπηρεσιών  εδάφους  στον 
αερολι µένα. 
ΕΣ5. Αποσαφήνιση  του νοµικού πλαισίου  για την εκπαίδευση  και τη µεταφορά  του 
προσωπικού . 
3. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Η πρώτη  πιθανή  δράση  θα µπορούσε  να συνίσταται  σε κατάργηση  της ισχύουσας  οδηγίας . Οι 
προηγού µενοι γύροι  διαβουλεύσεων  µε τους ενδιαφερο µένους  φορείς  δεν καταδεικνύουν  την 
επιθυ µία προς  τούτο . Λόγω  του κινδύνου  του κατακερ µατισµού της εσωτερικής  αγοράς  και 
της πολυπλοκότητας  που θα προέκυπτε  από τις διαφορετικές  εθνικές /τοπικές  απαιτήσεις  και 
τις απαιτήσεις  σε επίπεδο  αερολι µένα, η εν λόγω  επιλογή  δεν αναλύεται  περαιτέρω . 
Μια άλλη  εναλλακτική  λύση  θα µπορούσε  να συνίσταται  στην  αυστηρή  εφαρ µογή της 
ισχύουσας , αµετάβλητης  οδηγίας , σε συνδυασ µό µε καθοδηγητικό  υλικό . Η επιλογή  αυτή  δεν 
αναλύεται  περαιτέρω  επειδή  τουλάχιστον  ένα από τα βασικά  βαθύτερα  αίτια  (η δυνατότητα  
περιορισ µού του ανταγωνισ µού για ορισµένες υπηρεσίες ) δεν µπορεί  να αντιµετωπιστεί  µε 
αυστηρή  εφαρ µογή και καθοδήγηση . 
∆ιαβουλεύσεις  µε ενδιαφερό µενους  φορείς  και αξιολογήσεις  έχουν  προσδιορίσει  ένα ευρύ  
σύνολο  µέτρων  τα οποία  έχουν  τη δυνατότητα  να αντιµετωπίσουν  τους προβλη µατικούς  
τοµείς που προσδιορίζονται . Κανένα  από τα καθορισ µένα ενιαία  µέτρα πολιτικής  δεν θα 
µπορούσε  να επιτύχει  το σύνολο  των ειδικών  στόχων . 
 
EL 6   EL Για την επίλυση  των προσδιορισθέντων  προβλη µάτων , προτείνονται  τέσσερις  διαφορετικές  
δέσµες µέτρων  πολιτικής  πέραν  του βασικού  σεναρίου . Κάθε  δέσµη µέτρων  αντιµετωπίζει  τα 
πέντε  βαθύτερα  αίτια  του προβλή µατος. Τρεις  δέσµες µέτρων  περιλα µβάνουν  µέτρα µε 
παρό µοια ένταση  (χαµηλή, µέση και υψηλή , αντίστοιχα ) για τους πέντε  προσδιορισθέντες  
τοµείς (για να ελαχιστοποιηθούν  οι συγκρούσεις  «αποδοτικότητας /ποιότητας » και 
«αποδοτικότητας /συνθηκών  εργασίας »). Προστίθεται  µια τέταρτη  δέσµη µέτρων , η οποία  
παρουσιάζει  µέτρα µέτριας  έντασης  σε συνδυασ µό µε µέτρα υψηλής  έντασης  για τους µη 
αµφισβητού µενους  τοµείς. 
Η πρώτη  δέσµη µέτρων  πολιτικής  (∆Μ1) βελτιώνει  το ισχύον  σύστη µα µε την τροποποίηση  
της οδηγίας  µόνο στο βαθµό που χρειάζεται , καθώς  και µε τη παροχή  καθοδήγησης , όπου  
είναι  δυνατόν . Περιλα µβάνει  τα λιγότερο  έντονα  µέτρα που προσδιορίζονται . 
Η δεύτερη  δέσµη µέτρων  (∆Μ2) επιδιώκει  να βελτιώσει  το ισχύον  σύστη µα µε µια σειρά  
µέτρων  µέσης  έντασης  και είναι , συνεπώς , πιο φιλόδοξη  από τη ∆Μ1. Λαµβάνει  τη µορφή  
κανονισ µού. 
Η τρίτη  δέσµη µέτρων  (∆Μ3) ενσω µατώνει  µέτρα υψηλής  έντασης , που προβλέπουν  την 
πλήρη  εναρ µόνιση  του πλαισίου  αγοράς  των υπηρεσιών  εδάφους , επίσης  υπό τη µορφή  
κανονισ µού. 
Η ∆Μ2΄, µια παραλλαγή  της ∆Μ2 συµπεριλα µβάνει  δύο µέτρα της ∆Μ3 (για τις εγκρίσεις  
και τις ελάχιστες  απαιτήσεις  ποιότητας ) είναι  η τέταρτη  υπό εξέταση  δέσµη µέτρων . 
Το νοµικό µέσο που επελέγη  για τις ∆Μ2΄/∆Μ2 και τη ∆Μ3 είναι  ο κανονισ µός. Εφόσον  οι 
περισσότερες  δυσκολίες  µε το ισχύον  νοµικό πλαίσιο  συνδέονται  µε διαφορετικές  εφαρ µογές 
µεταξύ  των κρατών  µελών , τούτο  θα επιτρέψει  τη θέσπιση  κανόνων  σε επίπεδο  ΕΕ, 
επιτρέποντας  έναν βαθµό ευελιξίας  για τα κράτη  µέλη, αλλά  µόνο όπου  είναι  απαραίτητο . 
 
EL 7   EL  
 ∆Μ1 ∆Μ2 ∆Μ2΄ ∆Μ3 
Νοµικό µέσο 
Βαθύτερα  αίτια Οδηγία  (+ 
καθοδήγηση ) Κανονισ µός Κανονισ µός Κανονισ µός 
1: ∆υνατότητα  
περιορισ µού του 
ανταγωνισ µού για 
ορισµένες 
υπηρεσίες  εδάφους  Πλήρες  άνοιγ µα 
της αγοράς  
εξυπηρέτησης  δι' 
ιδίων  µέσων  
 -Πλήρες  άνοιγ µα της 
αγοράς  
εξυπηρέτησης  δι' 
ιδίων  µέσων  
-Σε µεγάλους  
αερολι µένες, αύξηση  
του ελάχιστου  
αριθµού των τρίτων  
φορέων  
εξυπηρέτησης  σε 
τρεις , για τις τέσσερις  
κατηγορίες  
υπηρεσιών  που 
µπορεί  να 
περιοριστούν . -Πλήρες  άνοιγ µα 
της αγοράς  
εξυπηρέτησης  δι' 
ιδίων  µέσων  
-Σε µεγάλους  
αερολι µένες, 
αύξηση  του 
ελάχιστου  αριθµού 
των τρίτων  φορέων  
εξυπηρέτησης  σε 
τρεις , για τις 
τέσσερις  
κατηγορίες  
υπηρεσιών  που 
µπορεί  να 
περιοριστούν . Πλήρες  άνοιγ µα 
των αγορών  
εξυπηρέτησης  δι' 
ιδίων  µέσων  και 
των τρίτων  φορέων  
εξυπηρέτησης  (όχι 
περισσότερες  
προσφορές ) 
2: Πολύπλοκο  
σύνολο  διοικητικών  
προϋποθέσεων  για 
την πρόσβαση  στις 
εθνικές  αγορές  
(εγκρίσεις ) Καθοδήγηση  προς  
τα κράτη  µέλη 
σχετικά  µε τις 
προϋποθέσεις  
έγκρισης  Αµοιβαία  
αναγνώριση  των 
εγκρίσεων  µε 
εναρ µονισµένες 
απαιτήσεις  Χορήγηση  άδειας  
της ΕΕ Χορήγηση  άδειας  
της ΕΕ 
α) Σαφείς  ορισµοί 
στην  οδηγία  για τις 
κεντρικές  
υποδο µές (ΚΥ) α) Καλύτερη  
διαχείριση  των 
κεντρικών  υποδο µών,α) Καλύτερη  
διαχείριση  των 
κεντρικών  
υποδο µών, α) Καλύτερη  
διαχείριση  των 
κεντρικών  
υποδο µών, 
β) Σαφείς  ορισµοί 
στην  οδηγία  για 
την τήρηση  
χωριστών  
λογαριασ µών β) Νοµικός 
διαχωρισ µός των 
φορέων  
εκµετάλλευσης  
αερολι µένων  και των 
θυγατρικών  
εταιρειών  τους 
παροχής  υπηρεσιών  
εδάφους   β) Νοµικός 
διαχωρισ µός των 
φορέων  
εκµετάλλευσης  
αερολι µένων  και 
των θυγατρικών  
εταιρειών  τους 
παροχής  
υπηρεσιών  
εδάφους   β) Κατάργηση  της 
δυνατότητας  των 
φορέων  
εκµετάλλευσης  των 
αερολι µένων  να 
ελέγχουν  τη 
δραστηριότητα  
µιας υπηρεσίας  
εδάφους  στον  δικό 
τους αερολι µένα 
3: ∆υσκολίες  για 
έναν 
νεοεισερχό µενο να 
ξεκινήσει  και να 
αναπτύξει  
δραστηριότητες  σε 
επίπεδο  των 
αερολι µένων 
γ) Σαφής  ρόλος  της 
επιτροπής  χρηστών  
του αερολι µένα και 
σαφείς  ορισµοί 
στην  οδηγία   γ) Βελτιω µένη 
διαδικασία  υποβολής  
προσφορών  
(επιτροπή  χρηστών  
του αερολι µένα + 
διάρκεια  
προσφερό µενων  
δραστηριοτήτων ). γ) Βελτιω µένη 
διαδικασία  
υποβολής  
προσφορών  
(επιτροπή  χρηστών  
του αερολι µένα + 
διάρκεια  
προσφερό µενων  
δραστηριοτήτων ). ( δεν υπάρχει  γ): 
καµία προσφορά  
στη ∆Μ3) 

 
EL 8   EL α) Καθοδήγηση  για 
την υπεργολαβία  α) Εισαγωγή  σαφών  
κανόνων  για την 
υπεργολαβία  α) Εισαγωγή  
σαφών  κανόνων  
για την 
υπεργολαβία  α) Εισαγωγή  
σαφών  κανόνων  
για την 
υπεργολαβία  
β) Εναρ µονισµένα 
κριτήρια  των 
προσφορών  β) Εναρ µονισµένα 
κριτήρια  των 
προσφορών  β) Εναρ µονισµένα 
κριτήρια  των 
προσφορών  (δεν υπάρχει  β): 
καµία προσφορά  
στη ∆Μ3) 
γ) Καθοδήγηση  για 
«κανόνες  
συµπεριφοράς » γ) Ο ρόλος  του φορέα  
εκµετάλλευσης  του 
αερολι µένα στις 
δραστηριότητες  
εδάφους , 
Σε µεγάλους  
αερολι µένες, ο 
φορέας  
εκµετάλλευσης  του 
αερολι µένα που είναι  
υπεύθυνος  για τις 
ελάχιστες  απαιτήσεις  
ποιότητας  για τις 
δραστηριότητες  των 
παρόχων  υπηρεσιών  
εδάφους  θα 
προσδιορίζεται  σε 
κατ’ εξουσιοδότηση  
πράξη   γ) Ο ρόλος  του 
φορέα  
εκµετάλλευσης  του 
αερολι µένα στις 
δραστηριότητες  
εδάφους , 
Σε µεγάλους  
αερολι µένες, 
ελάχιστες  
απαιτήσεις  
ποιότητας  που 
ορίζονται  σε 
επίπεδο  ΕΕ γ) Ο ρόλος  του 
φορέα  
εκµετάλλευσης  του 
αερολι µένα στις 
δραστηριότητες  
εδάφους , 
Σε µεγάλους  
αερολι µένες, 
ελάχιστες  
απαιτήσεις  
ποιότητας  που 
ορίζονται  σε 
επίπεδο  ΕΕ 
4: Ανεπαρκής  
συντονισ µός των 
υπηρεσιών  εδάφους  
στους  αερολι µένες 
 δ) Υποχρεώσεις  
υποβολής  εκθέσεων  
σχετικά  µε τις 
επιδόσεις  των 
δραστηριοτήτων  
πρέπει  να 
προσδιορίζονται  σε 
µια κατ’ 
εξουσιοδότηση  
πράξη  (σε µεγάλους  
αερολι µένες) δ) Υποχρεώσεις  
υποβολής  
εκθέσεων  σχετικά  
µε τις επιδόσεις  
των 
δραστηριοτήτων  
πρέπει  να 
προσδιορίζονται  σε 
µια κατ’ 
εξουσιοδότηση  
πράξη  (σε 
µεγάλους  
αερολι µένες) δ) Υποχρεώσεις  
υποβολής  
εκθέσεων  σχετικά  
µε τις επιδόσεις  
των 
δραστηριοτήτων  
πρέπει  να 
προσδιορίζονται  σε 
µια κατ’ 
εξουσιοδότηση  
πράξη  (σε 
µεγάλους  
αερολι µένες) 
5: Ανεπαρκές  
νοµικό πλαίσιο  για 
την εκπαίδευση  και 
τη µεταφορά  του 
προσωπικού  α) Καθοδήγηση  για 
την εκπαίδευση   α) Υποχρεωτική  
ελάχιστη  εκπαίδευση  
του προσωπικού  α) Υποχρεωτική  
ελάχιστη  
εκπαίδευση  του 
προσωπικού  α) Καθιέρωση  
µεµονωµένης 
πιστοποίησης  
προσωπικού  
(έκδοση  αδειών ) 
για τις βασικές  
κατηγορίες  του 
προσωπικού  

 
EL 9   EL β) ∆ιαβούλευση  µε 
τους εκπροσώπους  
των εργαζο µένων  
κατά  τη διάρκεια  
των προσφορών  β) Επιτρέπεται  στα 
κράτη  µέλη να 
επιβάλλουν  την 
ανάληψη  
προσωπικού  µε 
παρό µοιες 
προϋποθέσεις  όπου  
υπάρχει  προσφορά . β) Επιτρέπεται  στα 
κράτη  µέλη να 
επιβάλλουν  την 
ανάληψη  
προσωπικού  µε 
παρό µοιες 
προϋποθέσεις  όπου  
υπάρχει  προσφορά . β) Πλήρης  
ανάληψη  του 
προσωπικού  µε 
παρό µοιες 
προϋποθέσεις , σε 
περιπτώσεις  
(µερικής ) απώλειας  
της 
δραστηριότητας  
από διαφορετικό  
φορέα , για όλες τις 
υπηρεσίες  
εδάφους . 
4. ΕΚΤΙΜΗΣΗ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
Οι επιπτώσεις  των δεσµών των µέτρων  πολιτικής  συνοψίζονται  κατωτέρω : 
 Επιπτώσεις  σε σύγκριση  µε το βασικό  σενάριο  
  ∆Μ1 ∆Μ2 ∆Μ2΄ ∆Μ3 
Οικονο µικές επιπτώσεις      
 Επιπτώσεις  στη 
λειτουργία  της 
εσωτερικής  αγοράς , 
τον ανταγωνισ µό και 
την 
ανταγωνιστικότητα  
των υπηρεσιών  
εδάφους  ΕΛΑΧΙΣΤΑ  
ΘΕΤΙΚΕΣ  ΠΟΛΥ  
ΘΕΤΙΚΕΣ  ΠΟΛΥ  ΘΕΤΙΚΕΣ  ΑΡΚΕΤΑ  ΘΕΤΙΚΕΣ  
 Επιπτώσεις  στο κόστος  
λειτουργίας  και τη 
συµπεριφορά  των 
επιχειρήσεων  
 ΚΑΜΙΑ  ΟΥ∆ΕΤΕΡΕΣ  ΟΥ∆ΕΤΕΡΕΣ  ΑΡΚΕΤΑ  
ΑΡΝΗΤΙΚΕΣ  
 Επιπτώσεις  σε µικρές  
και µ εσαίες  
επιχειρήσεις  ΚΑΜΙΑ  ΛΙΓΟ  
ΑΡΝΗΤΙΚΕΣ  ΛΙΓΟ  ΑΡΝΗΤΙΚΕΣ  ΑΡΚΕΤΑ  
ΑΡΝΗΤΙΚΕΣ  
 Επιπτώσεις  στους  
καταναλωτές  ΚΑΜΙΑ  ΑΡΚΕΤΑ  
ΘΕΤΙΚΕΣ  ΑΡΚΕΤΑ  ΘΕΤΙΚΕΣ  ΛΙΓΟ  ΘΕΤΙΚΕΣ  
 Επιχειρήσεις  – 
διοικητικός  φόρτος  
(∆Φ) µετά από 5 έτη ΚΑΜΙΑ  - 0,61 εκατ. 
ευρώ  
ΛΙΓΟ  
ΘΕΤΙΚΕΣ  - 0,61 εκατ. ευρώ  
ΛΙΓΟ  ΘΕΤΙΚΕΣ  - 0,61 εκατ. ευρώ  
ΛΙΓΟ  ΘΕΤΙΚΕΣ  
 ∆ηµόσιες  αρχές  – ∆Φ 
µετά από 5 έτη ΚΑΜΙΑ  - 0,185 εκατ. 
ευρώ  
ΛΙΓΟ  - 0,185 εκατ. ευρώ  
ΛΙΓΟ  ΘΕΤΙΚΕΣ  - 0,185 εκατ. ευρώ  
ΛΙΓΟ  ΘΕΤΙΚΕΣ  

 
EL 10   EL  Επιπτώσεις  σε σύγκριση  µε το βασικό  σενάριο  
  ∆Μ1 ∆Μ2 ∆Μ2΄ ∆Μ3 
ΘΕΤΙΚΕΣ  
 Κράτη  µέλη ΚΑΜΙΑ  - 0,2 εκατ. 
ευρώ - 1,06 εκατ. ευρώ - 1,06 εκατ. ευρώ 
 Ευρωπαϊκή  
Επιτροπή  ΚΑΜΙΑ  Αµελητέα  
(+ 0,015 εκατ. 
ευρώ ) + 0,86 εκατ. ευρώ + 0,86 εκατ. ευρώ 
 Τρίτες  χώρες  ΕΛΑΧΙΣΤΑ  
ΘΕΤΙΚΕΣ  ΠΟΛΥ  
ΘΕΤΙΚΕΣ  ΠΟΛΥ  ΘΕΤΙΚΕΣ  ΑΡΚΕΤΑ  ΘΕΤΙΚΕΣ  
 Προϋπολογισ µός της 
ΕΕ ΚΑΜΙΑ  ΚΑΜΙΑ  0,86 εκατ. ευρώ  για 
περίοδο  5 ετών  0,86 εκατ. ευρώ  για 
περίοδο  5 ετών 
Κοινωνικές  επιπτώσεις      
 Απασχόληση  (αριθµός 
θέσεων  εργασίας ) ΚΑΜΙΑ  - 450 θέσεις  
εργασίας /έτος 
στις υπηρεσίες  
εδάφους  - 450 θέσεις  
εργασίας /έτος στις 
υπηρεσίες  εδάφους  - 900 θέσεις  
εργασίας /έτος στις 
υπηρεσίες  εδάφους  
αλλά  νέες θέσεις  
εργασίας  σε 
οργανισ µούς εκδίδουν  
άδειες  σε προσωπικό  
παροχής  υπηρεσιών  
εδάφους  
 Ποιότητα  της 
εργασίας , της υγείας  
των εργαζο µένων , 
ασφάλεια  και 
αξιοπρέπεια  ΕΛΑΧΙΣΤΑ  
ΘΕΤΙΚΕΣ  ΑΡΚΕΤΑ  
ΘΕΤΙΚΕΣ  ΑΡΚΕΤΑ  ΘΕΤΙΚΕΣ  ΠΑΡΑ  ΠΟΛΥ  
ΘΕΤΙΚΕΣ  
Περιβαλλοντικές  
επιπτώσεις  ΕΛΑΧΙΣΤΑ  
ΘΕΤΙΚΕΣ  ΑΡΚΕΤΑ  
ΘΕΤΙΚΕΣ  ΑΡΚΕΤΑ  
ΘΕΤΙΚΕΣ  ΑΡΚΕΤΑ  ΘΕΤΙΚΕΣ
Επιπτώσεις  στην  
ποιότητα  των 
υπηρεσιών  εδάφους  ΛΙΓΟ  
ΘΕΤΙΚΕΣ  ΠΟΛΥ  
ΘΕΤΙΚΕΣ  ΠΟΛΥ  ΘΕΤΙΚΕΣ  ΠΟΛΥ  ΘΕΤΙΚΕΣ  
Επιπτώσεις  στην  
απλούστευση  της 
ισχύουσας  νοµοθεσίας  ΕΛΑΧΙΣΤΑ  
ΘΕΤΙΚΕΣ  ΟΥ∆ΕΤΕΡΕΣ  ΟΥ∆ΕΤΕΡΕΣ  ΟΥ∆ΕΤΕΡΕΣ  
Μεταφορά  στο 
εσωτερικό  δίκαιο  και 
θέµατα συµµόρφωσης  ΛΙΓΟ  
ΑΡΝΗΤΙΚΕΣ  ΑΡΚΕΤΑ  
ΑΡΝΗΤΙΚΕΣ  ΑΡΚΕΤΑ  
ΑΡΝΗΤΙΚΕΣ  ΠΟΛΥ  
ΑΡΝΗΤΙΚΕΣ  
5. ΣΥΓΚΡΙΣΗ  ΤΩΝ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  
Οι δέσµες µέτρων  πολιτικής  αξιολογούνται  µε βάση  τα κριτήρια  της αποτελεσ µατικότητας , 
της απόδοσης  και της συνεκτικότητας . 
 
EL 11   EL Από άποψη  αποτελεσ µατικότητας , η ∆Μ3 προσφέρει  τις µεγαλύτερες  δυνατότητες  επίτευξης  
του συνόλου  των ειδικών  στόχων , ενώ η ∆Μ2 παρέχει  ικανοποιητική  αποτελεσ µατικότητα  σε 
γενικές  γραµµές. Η ∆Μ1 πληροί  τους ειδικούς  στόχους  σε περιορισ µένο µόνο βαθµό.  
Από άποψη  απόδοσης , η ∆Μ3, η οποία  είναι  η πιο δαπανηρή , είναι  λιγότερο  αποδοτική  από 
την ∆Μ2, ενώ η ∆Μ1 είναι  η οικονο µικότερη  και ευκολότερη  στην  εφαρ µογή της. 
Από άποψη  συνεκτικότητας , οι δέσµες µέτρων  παρουσιάζουν  οµοιότητες . 
 Αποτελεσ µατικότητα , απόδοση  και συνεκτικότητα  των δεσµών µέτρων  πολιτικής  
  ∆Μ1 ∆Μ2 ∆Μ2΄ ∆Μ3 
Αποτελεσ µατικότητα  Περιορισ µένη Καλή  Καλή  Πολύ  καλή 
 ΕΣ1 Περιορισ µένη Καλή   Καλή   Πολύ  καλή 
 ΕΣ2 Πολύ  
περιορισ µένη Πολύ  καλή   Πολύ  καλή   Πολύ  καλή 
 ΕΣ3 Περιορισ µένη Πολύ  καλή Πολύ  καλή Εξαιρετική  
 ΕΣ4 Περιορισ µένη Πολύ  καλή Πολύ  καλή Πολύ  καλή 
 ΕΣ5 Περιορισ µένη Καλή  Καλή  Πολύ  καλή 
Απόδοση  Πολύ  καλή Καλή  Καλή  Περιορισ µένη 
Συνεκτικότητα  Περιορισ µένο 
αντιστάθ µισµα Περιορισ µένο 
αντιστάθ µισµα Περιορισ µένο 
αντιστάθ µισµα Περιορισ µένο 
αντιστάθ µισµα 
Η ∆Μ1 είναι  η λιγότερο  ελκυστική , καθώς  δεν λύνει  τα προβλή µατα που έχουν  
προσδιορισθεί . 
Οι ∆Μ2/∆Μ2΄ προτι µώνται  έναντι  της ∆Μ3:  
• Οι διαφορές  από άποψη  αποτελεσ µατικότητας  (ο βαθµός στον  οποίο  
επιλύονται  τα προβλή µατα) µεταξύ  των ∆Μ2/∆Μ2΄ και ∆Μ3 είναι  περιορισ µένες. 
• Οι διαφορές  από άποψη  επιπτώσεων  είναι  σηµαντικές : για σχεδόν  όλα τα 
κριτήρια , οι ∆Μ2/∆Μ2΄ βελτιώνουν  την κατάσταση  ή περιορίζουν  τις επιβλαβείς  
επιπτώσεις  κατά  τρόπο  αισθητά  καλύτερο  από ό,τι η ∆Μ3. 
• Σε σύγκριση  µε τη ∆Μ3, οι ∆Μ2/∆Μ2΄ παρουσιάζουν , εποµένως , ένα 
καλύτερο  αντιστάθ µισµα µεταξύ  αποτελεσ µατικότητας  και αποδεκτών  επιπτώσεων : 
επιτυγχάνουν  τους στόχους  χωρίς  να προστίθενται  πολύ  δαπανηρές  αλλαγές . 
Οι ∆Μ2 και ∆Μ2΄ έχουν  πολλές  οµοιότητες . Μόνο  οι επιπτώσεις  των δύο διαφορετικών  
µέτρων  τους διαφοροποιούνται  µεταξύ  τους: για αµφότερα  τα µέτρα, η ∆Μ2 είναι  καλύτερη  
για τη µεταφορά  στο εσωτερικό  δίκαιο /θέµατα συµµόρφωσης  (µε τη ∆Μ2΄, αναµένεται  να 
καταβληθούν  περισσότερες  προσπάθειες ), ενώ η ∆Μ2΄ είναι  καλύτερη  για σκοπούς  
απλούστευσης . Λαµβάνοντας  υπόψη  τη βασική  πτυχή  της συµµόρφωσης /επιβολής , 
συνιστάται , εποµένως , η ∆Μ2. 
 
EL 12   EL Η ∆Μ2 ανοίγει  συγκρατη µένα την αγορά  υπηρεσιών  εδάφους , ενώ δεν θίγει  τις συνθήκες  
εργασίας  (µεταφορά  προσωπικού  µε παρό µοιες προϋποθέσεις  θα ήταν  δυνατή  όπου  
επιβάλλεται  περαιτέρω  άνοιγ µα). Η ∆Μ2 παρέχει , µε εύλογο  κόστος , µια πιο ανοικτή , πιο 
δίκαιη  αγορά  υπηρεσιών  εδάφους , σε συνδυασ µό µε καλύτερη  ποιότητα  και σαφείς  
αρµοδιότητες  στο πλαίσιο  των αερολι µένων , καθώς  και ένα σαφές  πλαίσιο  για την 
εκπαίδευση  και τη µεταφορά  του προσωπικού . 
6. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  
Η Επιτροπή  θα αξιολογήσει  την εφαρ µογή του νέου κανονισ µού πέντε  έτη µετά την έκδοσή  
του.