30.12.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C352/1
II
(Προπαρασκευαστικές πράξεις)
ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
ΓνωμοδότησηγιατηνπρότασητηςΕπιτροπήςγιααπόφασητουΣυμβουλίουσχετικάμετηνπαροχή
κοινοτικώνεπιδοτήσεωνεπιτοκίουγιαδάνειαπουχορηγείηΕυρωπαϊκήΤράπεζαΕπενδύσεων(ETE)
σεμικρομεσαίεςεπιχειρήσεις(MME)στοπλαίσιοτηςπροσωρινήςδανειοδοτικήςτηςδιευκόλυνσης
(93/0352/01)
Στις5Αυγουστου1993,τοΣυμβουλιοαποφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαι
ΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνπαραπάνωπρόταση.
Τοτμήμαοικονομικών ,δημοσιονομικών καινομισματικώνυποθέσεων,στοοποίοανατέθηκεηπροετοι­
μασίατωνσχετικώνεργασιώντηςΟΚΕ,υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις5Οκτωβρίου1993,με
βάσητηνεισηγητικήέκθεσητουκ.Frerichs.
Κατάτην309ησύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης20ήςΟκτωβρίου1993),ηΟικονομικήκαιΚοινω­
νικήΕπιτροπήυιοθέτησεμεμεγάληπλειοψηφίακαιμίααποχήτηνακόλουθηγνωμοδότηση .
2.2.HΟΚΕπληροφορήθηκε μεικανοποίησηότιηδανειο­
δοτικήδιευκόλυνσηπουαποφασίστηκε τοΔεκέμβριοτου
1992στοΕδιμβούργοκαιαφοράποσό5δισεκατομμυρίων
Ecu,θασυμπληρώνεται απόπεραιτέρωπιστώσεις3δισεκα­
τομμυρίωνEcu,πράγμαπουανεβάζειτοσυνολικόποσόστα
8δισεκατομμύρια Ecu,καθώςεπίσηςκαιότιηδιάρκειατηςεν
λόγωδανειοδοτικήςδιευκόλυνσηςγιατιςMMEπαρατάθηκε
πέραντου1994.1.Εισαγωγή
1.1.HπρότασητηςΕπιτροπήςγιααπόφασητουΣυμβου­
λίουσχετικάμετηνπαροχήκοινοτικώνεπιδοτήσεωνεπιτο­
κίουγιαδάνειαπουχορηγείηETEσεMMEστοπλαίσιο
τηςπροσωρινήςδανειοδοτικήςτηςδιευκόλυνσηςβασίζεται
στηναπόφασητουΕυρωπαϊκούΣυμβουλίουτηςΚοπεγχάγης
ναυιοθετηθούνορισμένασημαντικάμέτραγιατηνπροώθηση
τηςοικονομικήςανάπτυξηςκαιτηςανταγωνιστικότητας ,
καθώςκαιγιατηνκαταπολέμηση τηςανεργίας.Ορισμένα
απόταμέτρααυτάπροορίζονταιναέχουνβραχυπρόθεσμα
αποτελέσματα· αυτόισχύεικυρίωςγιατηνπροσωρινήδανειο­
δοτικήδιευκόλυνση ,πουεγκρίθηκεστοΕδιμβούργοκαιη
οποίαπρέπειτώραναεπεκταθείστιςMMEμετημορφή
επιδοτήσεωνεπιτοκίου .
1.2.HΕυρωπαϊκήTράπεζαΕπενδύσεων ,σεσυνεργασίαμε
τηνΕπιτροπή,θαλάβειταμέτραπουαπαιτούνταιγιανα
αρχίσειναλειτουργείτοσυντομότεροδυνατόηδανειοδοτική
διευκόλυνσηγιατιςMME,ώστεναμπορέσουνοιπροβλεπό­
μενεςπιστώσειςναδιατεθούνσε3οικονομικάέτη(1994,
1995,1996).2.3.ΟιMMEθαλάβουν 1δισεκατομμύριο Ecuπουθα
προέρχεταιαπότοενλόγωσυμπληρωματικό ποσό,Συνεπώς,
οιεπιδοτήσειςεπιτοκίουπουθαμπορούνναανέλθουνέως
3%γιαμια5ετίαθαπαρασχεθούνσε3οικονομικάαίτια
(1994,1995,1996),σεκάθεένααπόταοποίααντιστοιχείποσό
43εκατομμυρίων Ecu(βάσειτηςαναπροσαρμοσμένης αξίας
τωνεπιδοτήσεωνεπιτοκίου),σταπλαίσιατωννέωνπροοπτι­
κώντουπροϋπολογισμού .
2.Γενικέςπαρατηρήσεις
2.1.HΟΚΕεπικροτείτιςπροτάσειςτηςΕπιτροπήςσχε­
τικάμετηνπαροχήστιςMMEπροσωρινώνεπιδοτήσεων
επιτοκίουμέχρι3%γιαπερίοδο5ετών,καιεκφράζειτην
ικανοποίησήτηςγιατογεγονόςότιηπαροχήτωνεπιδοτή­
σεωναυτώνθασυνδέεταιμετηδημιουργίαθέσεωναπασχό­
λησης.2.4.HΟΚΕτονίζει,ωστοσο,ότιηεπιδότησητωνεπιτο­
κίωνδενθαπρέπειναχρηματοδοτηθεί μεκεφάλαιααπότο
πολυετέςπρόγραμμαπολιτικήςυπέρτωνMME1994-1997,το
οποίοεγκρίθηκεστις13Ιουνίου1993.Άλλωστε,ηΟΚΕείχε
τονίσειστησχετικήγνωμοδότησηότιτούψοςτωνκεφαλαίων
πουδιατίθενταιγιατοπρόγραμμααυτόείναιαπογοητευτικά
χαμηλό.Oπεριορισμόςπουθαυποστείτοκονδύλιοαυτό
εξαιτίαςτουνέουμέσουεπιδότησηςτωνεπιτοκίων,θακατα­
στήσειαδύνατητηνανάπτυξηάλλων,ευκταίων,πρωτοβου­

Αριθ.C352/2 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 30.12.93
λιώνμεαποτέλεσμαναμηνδημιουργηθούν ισχυράκίνητρα
γιατηνπροώθησητωνMME.
2.5.Μιαάλληπιθανήπηγήχρηματοδότησης θαήταν,
κατάτηγνώμητηςΟΚΕναενταχθείηεπιδότησηεπιτοκίοον
μετημορφήπρωτοβουλίαςστοπλαίσιοτωνδιαρθρωτικών
ταμείων.
2.6.HΟΚΕκαλείτηνETEναλάβειχωρίςχρονοτριβήτα
μέτραπουαπαιτούνταιώστεοιπρώτεςδανειακέςσυμβάσεις
νααρχίσουνναυπογράφονταισταπλαίσιατηςδιευκόλυνσης
αυτήςήδηαπότο1993,ότανθαορισθείηαπαιτούμενηνομική
βάση.
2.7.Ανληφθείυπόψητοχρονοδιάγραμμα τουέτους1993,
οιπερισσότερεςδανειακέςσυμβάσειςδενθαμπορέσουννα
υπογραφούνπαράτο1994και1995,«οιδεπιστώσειςθα
διατεθούνανάλογαμετορυθμόαπορρόφησηςτωνμεμονωμέ­
νωνδανείων».
2.8.Γιατηνεξοικονόμησηεργασίαςκαιχρημάτων,είναι
απόλυτασκόπιμονααναλάβειτηδιαχείρισητηςδιευκόλυν­
σηςαυτήςηETEστοπλαίσιομιαςσυμφωνίαςσυνεργασίας
μετηνΕπιτροπή .
2.9.HΟΚΕσυμμερίζεταιτηνάποψησύμφωναμετην
οποίαμιασυγκεκριμένηνομικήβάση(βλέπεστοπαράρτημα
τηνπρότασηαπόφασηςτουΣυμβουλίου)θαείναιαναγκαία
σταπλαίσιατουάρθρου235γιατηνπαροχήεπιδοτήσεων
επιτοκίουστιςMMEπουβρίσκονταισεπεριοχέςτηςΚοινό­
τηταςοιοποίεςδενμπορούνναζητήσουντησυνδρομήτων
ΔιαρθρωτικώνΤαμείων.Όσοναφοράτιςεπιδοτήσειςεπιτο­
κίουγιατηνπαροχήδανείωνστιςMMEεπιλέξιμωνπεριοχών
(Στόχοι1,2και5β),οιπιστώσειςτουπροϋπολογισμού θα
διατεθούναπόταΔιαρθρωτικάΤαμείαβάσειειδικώνσχετι­
κώνδιατάξεων.ΣύμφωναμεεκτίμησητηςΕπιτροπής,το
60%περίπουτωνδαπανώνπουπροορίζονταιγιαεπιδοτήσεις
επιτοκίου(αντιστοιχούνσεποσόδανείων600εκατομμυρίων
Ecu),θαμπορούσαννααπορροφηθούν απότιςMMEεπιλέξι­
μωνπεριφερειών .HΟΚΕεκφράζειτηνελπίδαότιστιςάλλες
περιφέρειεςτηςΚοινότηταςδενθαδιατεθείλιγότεροαπότο
40%τηςδανειοδοτικήςδιευκόλυνσης .
2.10.Τογεγονόςτουσυνδυασμούτηςεπιδότησηςεπιτο­
κίουμετηδημιουργίαθέσεωναπασχόλησηςαπότιςMME
συνιστάσημαντικόστοιχείοκατάγνώμητωντελευταίων .Τα
κριτήριαπουθαεφαρμοσθούνπρέπειναορισθούναπόκοινού
καισύντομααπότηνΕπιτροπήκαιτηνETE,ώστενααποφευ­
χθείεξαρχήςηάδικηπαροχήεπιδοτήσεωνεπιτοκίου .
2.11.HΟΚΕεκφράζειτηνικανοποίησήτηςγιατογεγονός
ότιηδημιουργίαθέσεωναπασχόλησηςκαιητήρησητων
άλλωνόρωντωνδανείωνθαυπόκεινταισεδιοικητικόέλεγχο.
Είναιορθόκαισύμφωνομετοστόχοτωνεπιδοτήσεωνεπιτο­
κίουνααπαγορεύεται ηκαταβολήσχετικώνποσώνότανδεν
πληρούνταιοιαπαραίτητεςπροϋποθέσεις .HΟΚΕεπικροτεί
τογεγονόςότιμετοντρόποαυτόθαεισαχθείστηδανειοδο­
τικήδιευκόλυνσηέναστοιχείοενθάρρυνσηςτηςδημιουργίας
θέσεωναπασχόλησηςκαιτηςπραγματοποίησης επενδύσεων
εκμέρουςτωνMME.
2.12.Απόταανωτέρωπροκύπτειότιοιενδιάμεσοιχρημα­
τοδοτικοίοργανισμοίθαείναιυπεύθυνοι,υπότονέλεγχοτηςETE,γιατηναξιολογηση ,τηνπαρακολούθηση καιτη
διαχείρισητωνδανείων.Ταιδρύματααυτάέχουνσυμφέρον
ναδιεξάγονταιεπιτυχώςοιδανειοδοτικέςπράξεις,διότιθα
υποχρεωθούνστηνκάλυψητουκινδύνουτηςμηεπιστροφής
τωνδανείωντηςETE.HΟΚΕεκφράζειτηνικανοποίησήτης
γιατοό,τιπροβλέφθηκανεπίσηςκαιδιοικητικάμέτραπου
προορίζονταιγιατονέλεγχοτηςτήρησηςτωνόρωνσχετικά
μετηδημιουργίαθέσεωναπασχόλησηςαπότοδικαιούχο
τουδανείου(καιτηςεπιδότησης).Oρόλοςτωνενδιάμεσων
χρηματοδοτώνστακράτημέληεπιβάλλεταιναδιευρυνθείμε
τρόποπουναβοηθούνταιοιMMEώστεναπροετοιμάζουν
τασχέδιατουςγιαεπενδύσειςκαιτουςφακέλουςχρηματοδό­
τησηςκαιέτσινακαθιστούνσυγκεκριμένημιατεχνικήβοή­
θειαχρήσιμηκαιαποτελεσματική .
2.13.ΕίναιπροςτοσυμφέροντωνπερισσότερωνMME
πουβρίσκονταιστηνΚοινότηταναλαμβάνονταιυπόψη,κατά
τηνεκτίμησητηςγενικήςαποτελεσματικότητας τηςπροτει­
νόμενηςδράσης,ταακόλουθαστοιχεία:
—ησυνολικήχρησιμοποίηση τωνχορηγούμενων πιστώ­
σεωνστιςMME,
—oσυνολικόςόγκοςτωνπραγματοποιούμενων επενδύσεων
στοπλαίσιοτηςδράσηςαυτής,
—oσυνολικόςαριθμόςτωνθέσεωναπασχόλησηςπουδημι­
ουργούνταιαπότηδράσηαυτή.
Ταενλόγωστοιχείαθαπρέπεινακοινοποιούνται τακτικά
στηναρχήπουείναιαρμόδιαγιατονπροϋπολογισμό ,ώστε
οιπιθανέςεπεκτάσειςτηςδράσηςναμπορούνναεξετάζονται
υπότοφωςτωναποτελεσμάτων πουεπιτυγχάνονται (βλέπε
συμπεράσματατηςΚοπεγχάγης).
2.14.HΟΚΕθεωρείσημαντικόνατηςαποστέλλουν
τακτικάοιαρμόδιεςγιατονπροϋπολογισμό αρχέςτιςεκθέ­
σειςτουςγιατηναποτελεσματικότητα τηςδράσεωςεπιδότη­
σηςτωνεπιτοκίωνγιατιςMMEπουεπιθυμούνναπραγματο­
ποιήσουνεπενδύσειςκαιναδημιουργήσουν θέσειςαπασχό­
λησης.Αυτόθααποτελέσειτόσοστέρεαβάσηγιατηγενική
πολιτικήπροώθησηςτωνMMEστηνΚοινότηταόσοκαι
«βαρόμετρο»πουθακαταστήσειδυνατήτηναξιολόγησητης
αποτελεσματικότητάς τους.
3.Συμπεράσματα
3.1.HΟΚΕυποστηρίζειανεπιφύλακτατηνπρότασητης
ΕπιτροπήςγιααπόφασητουΣυμβουλίου·σχετικάμετην
παροχήκοινοτικώνεπιδοτήσεωνεπιτοκίουγιαδάνειαπου
χορηγείηETEσεMMEστοπλαίσιοτηςπροσωρινήςδανειο­
δοτικήςτηςδιευκόλυνσης .
3.2.HΟΚΕζητείαπότηνΕπιτροπήναπροβλέψεισυμμε­
τοχήτηςστηνκατάρτισητωνεκθέσεωνπροςτιςαρμόδιες
γιατονπροϋπολογισμό αρχές,καινατηςυποβάλειπλήρη
έκθεσηπουναπεριλαμβάνειτασυμπεράσματα απότηνεφαρ­
μογήτηςδράσηςεπιδότησηςεπιτοκίωνυπέρτωνMME.
3.3.HΟΚΕθεωρείαναγκαίοηΕπιτροπήκαιηETEνα
ενημερώσουνεγκαίρωςκαιλεπτομερώςτακράτημέληκαι
τιςοργανώσειςτωνMMEτηςΚοινότηταςγιαταιδιαίτερα
χαρακτηριστικά καιτηνεφαρμογήτουπρογράμματος αυτού
επιδότησηςεπιτοκίων -θεωρείεπίσηςαναγκαίονασυμμετά­
σχουνδεόντωςστηδιαδικασίααυτήκαιταπιστωτικάιδρύ­
ματακαιοικεντρικέςοργανώσειςτους.

30.12.93 ΕπίσημηΕφημερίδατο)νΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C352/3
3.4.HΟΚΕείναιτηςγνώμηςότιτοεγχείρημααυτόθαμετοντρόποαυτόδυνατόναπροωθηθείηοικονομικήανα­
επιτύχειπραγματικάεάνοιπληροφορίες «κυκλοφορούν »πτύξηκαιηανταγωνιστικότητα ,καινακαταπολεμηθεί ταυτό­
καταλλήλωςκαιεάνταμέτραεφαρμόζονταιμεόσοτοδυνατόχροναηανεργία.
λιγότεροδυνατόγραφειοκρατικό τρόπο,καιότιθακαταστεί
Βρυξέλλες,20Οκτωβρίου1993.
HΠρόεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤ1ΕΜΑΝΝ
ΓνωμοδότησηγιατηνανάλυσητωνπολιτικώνπουπρέπειναεφαρμοσθούνστηνΚοινοτητακατάτη
μεταβατικήφάσητηςΟικονομικήςκαιΝομισματικήςΈνωσης(ΟΝΕ):τοπαράγωγοδίκαιο
(93/C352/02)
Στις23Μαρτίου1993ηΟΚΕαποφάσισε,σύμφωναμετοάρθρο20,παράγραφος4τουΕΚ,νακαταρτίσει
γνωμοδότησηγιατηνανάλυσητωνπολιτικώνπουπρέπειναεφαρμοσθούνστηνΚοινότητακατάτη
μεταβατικήφάσητηςΟΝΕ:τοπαράγωγοδίκαιο.
Μεεπιστολήαπό1ηςΟκτωβρίου1993ηΕπιτροπήδιαβίβασεστηνΟΚΕ,προςενημέρωσητωνμελών
της,αριθμόπροτάσεωνσχετικάμετοπαράγωγοδίκαιοπουαπαιτείταιγιατηνυλοποίησητηςδεύτερης
φάσηςτηςΟΝΕ,όπωςητελευταίαπροβλέπεταιστηΣυνθήκηγιατηνΕυρωπαϊκή'Ενωση(Συνθήκη
τουΜάαστριχτ).Συνεπώς,ηπαρούσαγνωμοδότησηασχολείται,καταρχάς,μετοπαράγωγοδίκαιοκαι
ηΟΚΕθαεπανέλθει,μεπρόσθετηγνωμοδότηση ,γιατιςοικονομικέςκαινομισματικέςπτυχέςτου
θέματος.
Τοτμήμαοικονομικών ,δημοσιονομικών καινομισματικώνυποθέσεωνπουεπιφορτίσθηκε μετην
προετοιμασίατωνεργασιώντηςΟΚΕυιοθέτησετηγνωμοδότησήτουτην15ηΟκτωβρίου1993
(εισηγητής :oκ.Meyer-Horn).
Κατάτην309ησύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης20ήςΟκτωβρίου1993),ηΟΚΕυιοθέτησεμε
μεγάληπλειοψηφίακαιδύοαποχέςτηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Προκαταρκτικές παρατηρήσεις Τασχέδιαπροτάσεωνπουσυμπεριλαμβάνονται στηνανακοί­
νωσητηςΕπιτροπήςτης22ηςΙουλίου1993[έγγρ.COM(93)
371τελικό—SYN466/467]αφορούν:
—τοσχετικόκανονισμόγιατονακριβέστεροορισμότων
απαγορεύσεων (άρθρο104τηςΣυνθήκηςγιατηνΕυρωπαϊ­
κήΈνωση)σχετικάμετιςπιστώσειςτωνΚεντρικώνΤρα­
πεζώνπροςτοδημόσιοτομέαωςπροςτιςέννοιεςτων
υπεραναλήψεων ήάλλωνπιστωτικώνδιευκολύνσεων
καθώςκαιτων«δημοσίωνεπιχειρήσεων»,
—τοσχετικόκανονισμόγιατονακριβέστεροορισμότων
απαγορεύσεων (άρθρο104τηςΣυνθήκηςγιατηνΕυρωπα­
ϊκήΈνωση)τηςπρονομιακήςπρόσβασηςτουδημόσιου
τομέασταχρηματοπιστωτικά ιδρύματα,
—τοσχετικόκανονισμόγιατηνεφαρμογήτηςδιαδικασίας
(άρθρο104γ14τηςΣυνθήκηςγιατηνΕυρωπαϊκήΈνωση)
τουυπερβολικούδημοσίουελλείμματοςσύμφωναμετο
συμφωνηθένσχετικάπρωτόκολλοκαιγιατονκαθορισμό
ακριβέστερωνλεπτομερειώνκαιορισμών,ιδίωςτηςεννοί­
ας«κατάστασηδημοσίουελλείμματος»,Hγνωμοδότησηαφορατιςανεπίσημεςκαταρχήνπροτάσεις
τηςΕπιτροπήςτωνΕΚγιατοαποκαλούμενοπαράγωγοδίκαιο
πουεφαρμόζεταιστηδεύτερηφάσητηςΟικονομικήςκαι
ΝομισματικήςΈνωσης.ΤοΕυρωπαϊκόΣυμβούλιοζήτησε
στις22Ιουνίου1993απότηνΕπιτροπήναυποβάλεισχετικές
προτάσεις.ΣτοβαθμόπουησυνθήκηγιατηνΕυρωπαϊκή
Ένωσηδενισχύειακόμηδενείναιδυνατήηυποβολήτυπικών
προτάσεωνκαιηέκδοσητωνσχετικώνπράξεων.
Hαναγκαίασυζήτησημεταεμπλεκόμενακοινοτικάόργανα
(ΕυρωπαϊκόΚοινοβούλιο ,ΕπιτροπήτωνΔιοικητώντων
ΚεντρικώνΤραπεζών,νομισματικήεπιτροπή)άρχισεεντού­
τοιςανεπίσημαγιαναεπιταχυνθούνοιμεταγενέστερες τυπι­
κέςδιαδικασίες ,ώστενακαταστείαμέσωςδυνατήηυιοθέ­
τησητωννομοθετικώνπράξεωνμετηθέσησεισχύτης
συνθήκηςτουΜάαστριχτκαιοπωσδήποτεπριναπότην1η
Ιανουαρίου1994.