EL ECB -PUBLIC 
 
 
ΓΝΩΜΗ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΚΕΝΤΡΙΚΗΣ ΤΡΑΠΕΖΑΣ  
της 1ης Φεβρουαρίου  2013 
σχετικά με πλαίσιο εξυγίανσης  πιστωτικών και άλλων ιδρυμάτων   
(CON/20 13/10) 
 
Εισαγωγή  και νομική  βάση  
Στις 11 Ιανουαρίου 2013 η Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα (ΕΚΤ) έλαβε αίτημα του κυπριακού 
υπουργείου Οικονομικών για τη διατύπωση γνώμης αναφορικά με δέσμη σχεδίων νόμου για τη θέσπιση 
πλαισίου εξυγίανσης πιστωτικών και άλλων ιδρυμάτων που λειτουργούν στην Κύπρο (εφεξής τα «σχέδια νόμου») . 
Η αρμοδιότητα της ΕΚΤ για τη διατύπωση γνώμης βασίζεται στ α άρθρα 127 παράγραφος 4 και 282 
π α ρ ά γ ρ α φ ο ς  5  τ η ς  Σ υ ν θ ή κ η ς  γ ι α  τ η  λ ε ι τ ο υ ρ γ ί α  τ η ς  Ε υ ρ ω π α ϊ κ ή ς  Έ ν ω σ η ς  κ α ι  σ τ η ν  τρίτη και έκτη 
περίπτωση του άρθρου 2 παράγραφος 1 της απόφασης 98/415/ΕΚ του Συμβουλίου της 29ης  Ιουνίου  1998 σχετικά με τη διαβούλευση της Ευρωπαϊ κής Κεντρικής Τράπεζας με τις εθνικές αρχές 
για τα σχέδια νομοθετικών διατάξεων,
1 καθώς τ α σχέδι α νόμου αφορ ούν την Κεντρική Τράπεζα της 
Κύπρου (ΚΤΚ) και κανόνες εφαρμοστέους  σε χρηματοπιστωτικά ιδρύματα, στο βαθμό που αυτοί 
επηρεάζουν ουσιωδώς τη σταθερότητα των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων και αγορών. Η παρούσα 
γνώμη εκδόθηκε από το διοικητικό συμβούλιο, σύμφωνα με το άρθρο 17.5 πρώτη πρόταση του 
εσωτερικού κανονισμού της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας . 
 
1. Σκοπός και κύρια χαρακτηριστικά των σχεδίων νόμου   
1.1  Σκοπός των σχεδίων νόμου είναι η θέσπιση ενός άρτιου  πλαισίου ανάκαμψης, αναδιάρθρωσης και 
εξυγίανσης των πιστωτικών και άλλων  ιδρυμάτων , έτσι ώστε  να διασφαλίζεται η ομαλή λειτουργία 
του χρηματοπιστωτικού συστήματος και να εξυπηρετείται το δημόσιο σ υμφέρον . Το πλαίσιο 
εξυγίανσης πρόκειται να διαμορφωθεί με βάση τις προτεινόμενες τροποποιήσεις  i) των περί 
τραπεζικών εργασιών νόμων του 1997 έως του 20092, ii) των περί συνεργατικών εταιρειών νόμων 
του 1985 έως του 20123, iii) των περί της διαχείρισης χρ ηματοοικονομικών κρίσεων νόμων του 
2011 έως του 20124, iv) των περί ειδικού φόρου πιστωτικού ιδρύματος νόμων του 2011 έως του  
                                                      
1  ΕΕ L  189 της 3.7.1998, σ. 42.  
2  Νόμος 66(I)/1997, Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας  αριθ. 3168, 18.7.1997.  
3  Νόμος 22/1985, Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας  αριθ. 2043, 29.3.1985.  
4  Νόμος 200(I)/2011, Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας  αριθ. 4313, 30.12.2011.  
ECB -PUBLIC 
2 20125, καθώς  επίσης και με βάση v) το περί σύστασης και λειτουργίας σχεδίου προστασίας 
καταθέσεων και εξυγίανσης πιστωτικών και άλ λων ιδρυμάτων ( εφεξής το «Σχέδιο» ) σχέδιο νόμου 
και τους συνοδευτικ ούς αυτού κανονισμ ούς, και, τέλος, vi) το περί εξυγίανση ς πιστωτικών και 
άλλων ιδρυμάτων σχέδιο νόμου ( εφεξής το «σχέδιο νόμου για την εξυγίανση» ). 
1.2 Ειδικότερα,  οι τροποποιήσεις των  περί τραπεζικών εργασιών νόμων ενισχύουν τις εξουσίες της 
ΚΤΚ  i) να συλλέγει πληροφορίες από τις τράπεζες,  περιλαμβανομένων των εξουσιών εισόδου στις 
εγκαταστάσεις αυτών και ελέγχου , και ii) να παρεμβαίνει έγκαιρα , ασκώντας τις νέες εξουσίες της 
να ζητά α) αύξηση του μετοχικού κεφαλαίου της τράπεζας  χωρίς αυστηρή τήρηση των κανόνων 
του εταιρικού δικαίου , β) την υποβολή σχεδίων ανάκαμψης  και την υποβολή πληροφοριών ενόψει 
της κατάρτισης σχεδίων εξυγίανσης από την Κεντρική Τράπεζα της Κύπρου υπό την ιδιότητά της 
ως αρχής εξυγίανσης και γ) τον περιορισμό της καταβολής μερισμάτων και των αποδοχών των 
αξιωματούχων, εκτελεστικών στελεχών και διευθυντών τραπεζών . Τέλος, οι τροποποιήσεις των 
περί τραπεζικών εργασιών νόμων εισάγουν μια νέα διαδικασία ειδικής εκκαθάρισης , η οποία 
συνεπάγεται  το διορισμό ειδικού εκκαθαριστή σε περίπτωση που α ) έχει ανακληθεί η άδεια 
λειτουργίας της τράπεζας , β) η τράπεζα διατηρεί  καταθέσεις που καλύπτονται α πό το Ταμείο 
Προστασίας Καταθέσεων και γ ) η ειδική εκκαθάριση της τράπεζας εξυπηρετ εί το δημόσιο 
συμφέρον.  
1.3 Με τις τροποποιήσεις  των περί συνεργατικών εταιρειών νόμων σκοπείται η ευθυγράμμιση του 
κειμένου τους με το σχέδιο νόμου για την εξυγίανση . Ειδικότερα , οι τροποποιήσεις  των περί 
συνεργατικών εταιρειών νόμων παρέχουν στον έφορο  των συνεργατικών εταιρειών την εξουσία να 
απαιτεί i) την αύξηση του μετοχικού κεφαλαίου ορισμένου συνεργατικού πιστωτικού ιδρύματος  
(ΣΠΙ), ii) την υποβολή σχεδίων ανάκαμψης  και την παροχή πληροφοριών στην αρχή εξυγίανσης 
ενόψει της κατάρτισης από αυτή σχεδί ων εξυγίανσης και iii) περιορισμούς στην καταβολή 
μερισμάτων και τις αποδοχές των αξιωματούχων και διευθυντών των ΣΠΙ . Εξάλλου, οι 
προτεινόμενες  τροποποιήσεις εισάγουν στους  περί συνεργατικών εταιρειών νόμους διατάξεις 
σχετικές με την ειδική εκκαθάριση τω ν ΣΠΙ και το διορισμό ειδικού εκκαθαριστή σε περίπτωση 
που α ) έχει ανακληθεί η άδεια λειτουργίας του ΣΠΙ , β) το ΣΠΙ διατηρεί  καταθέσεις που 
καλύπτονται από το Ταμείο Προστασίας Καταθέσεων και γ ) η  ε ι δ ι κ ή  ε κ κ α θ ά ρ ι σ η  τ ο υ  Σ Π Ι  
εξυπηρετεί το δημόσιο συμφέρον . 
1.4 Το περί σύστασης και λειτουργίας σχεδίου προστασίας καταθέσεων και εξυγίανσης πιστωτ ικών 
και άλλων ιδρυμάτων σχέδιο  νόμου κ αι οι συνοδευτικοί αυτού κανονισμοί  καταργούν i) το Ταμείο 
Προστασίας Καταθέσεων που  είχε συσταθεί με το άρθρο 34 των περί τραπεζ ικών εργασιών νόμων,  
και ii) το Ταμείο Χρηματοπιστωτικής Σταθερότητας , που είχε συσταθεί με το άρθρο 3 παράγραφος 
1 του περί της σύστασης και λειτουργίας ανεξάρτητου Ταμείου Χρηματοπιστωτικής Σταθερότητας 
νόμου6, τα αντικαθιστ ούν δε με μια ξεχωριστή νομική  οντότητα αποτελούμενη από δύο διακριτά 
                                                      
5  Νόμος 84(I)/2011, Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας  αριθ. 4282, 29.4.2011.  
6  Νόμος 201(I)/2011, Επίσημη Εφημε ρίδα της Δημοκρατίας  αριθ. 4313, 30.12.2011.  
ECB -PUBLIC 
3 ταμεία , ήτοι α) ένα ταμείο προστασίας καταθέσεων και β ) ένα ταμείο εξυγίανσης  (εφεξής από 
κοινού καλούμενα τα  «Ταμεία» ). Τα διαθέσιμα κεφάλαι α των Ταμεί ων πρόκειται να τηρούνται σε 
δύο διακριτ ούς μεταξύ τους  λογαριασ μούς, έναν για κάθε ταμείο7. Το Σχέδιο εφαρμόζεται σε 
τράπεζες και υποκαταστήματα τραπε ζών που έχουν συσταθεί στην Κύπρο , σε τράπεζες που 
λειτουργούν διασυνοριακά και στον Οργανισμό Χρηματοδοτήσεως Στέγης  (εφεξής από κοινού 
καλούμενα τα «καλυπτόμενα πιστωτ ικά ιδρύματα» ). Το Σχέδιο : i) θα αποζημιώνει  μέσω του 
Ταμείου Προστασίας Καταθέσεων  τους καταθέτες καλυπτόμενων πιστωτικών ιδρυμάτων, εφόσον  
αυτά δεν είναι σε θέση να αποπληρώσουν τις καταθέσεις τους ή  εφόσον έχει εκδοθεί διάταγμα για 
θέση τους υπό αναγκασ τική διαχείριση ή εκκαθάριση , και ii) θα χρηματοδοτεί την εφαρμογή 
μέτρων εξυγίανσης σύμφωνα με τα προβλεπόμενα στο σχέδιο νόμου για την εξυγίανση . Όλα τα 
καλυπτόμενα πιστωτικά ιδρύματα υποχρεούνται να καταβάλλουν εισφορές στο Ταμείο 
Προστασίας Καταθέσεων σύμφωνα με τα οριζόμενα στους συνοδευτικούς του σχεδίου νόμου  
κανονισμούς, εκτός εάν κάποιο τέτοιο ίδρυμα εξαιρεθεί με απόφαση της  Επιτροπή ς του Σχεδίου . 
Υποκαταστήματα τραπεζ ών που έχουν συσταθεί σε άλλο κράτος μέλος δύνανται να εξαιρεθούν , 
εφόσον καλύπτο νται από αντίστοιχο σχέδιο προστασίας καταθέσεων του κράτους μέλους στο 
οποίο έχουν συσταθεί  οι εν λόγω τράπεζες . Τη δι οίκηση του Σχεδίου αναλαμβάνει ανεξάρτητη 
επιτροπή, της οποίας προεδρεύει ο διοικητής της ΚΤΚ . 
1.5 Οι τροποποιήσεις των περί της διαχείρισης χρηματοοικονομικών κρίσεων νόμων σκοπ ό έχουν, 
μεταξύ άλλων , α) να διευρύνουν το πεδίο εφαρμογής της εν λόγω νομοθεσίας , αναθέτοντας  στο 
Υπουργικό Συμβούλιο εξουσίες για τη λήψη μέτρων στήριξης, κατόπιν  σύσταση ς της ΚΤΚ , 
εφόσον πληρούνται συγκεκριμένες προϋποθέσεις8,  β) να θέσουν ως προϋπόθεση  για τη χορήγηση 
κυβερνητικής στήριξης προς οποιοδήποτε  α π ό  τ α  Τ α μ ε ί α  τ η ν  ε κ  μ έ ρ ο υ ς  τ η ς  Διαχειριστικής 
Επιτροπής τους εξάντληση κάθε δυνατότητας άντλησης πρόσθετων πόρων από τα καλυπτόμενα 
πιστωτικά ιδρύματα ή μέσω  δανεισμ ού, γ) να θεσπίσουν την υποχρέωση αξιολόγηση ς της 
μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας του αιτούντος χρημ ατοπιστωτικού  ιδρύματος πριν από τη ν όποια  
σύσταση του Υπουργικ ού Συμβο υλίου  για λήψη  μέτρων στήριξης, δ) να απαλείψουν τις αναφορές 
στην ύπαρξη «χρηματ οοικονομικής κρίσης» ως προϋπόθεση για τη  λήψη  μέτρων στήριξης και 
ε) να εισ αγάγουν διατάξεις για τη διαχείριση από το Υπουργικό Συμβούλιο,  κατόπιν  εισήγησης  της 
ΚΤΚ, των υβριδικών και δευτεροβ άθμιων  κεφαλαίων χρηματο πιστωτικών  οργανισμών που έχουν 
λάβει ή  έχουν  ζητήσει  στήριξη . 
1.6 Τέλος , το σχέδιο  νόμου  για την εξυγίανση θεσπίζει πλαίσιο παρέμβασης όσον αφορά τη λήψη και 
εφαρμογή  των μέτρων εξυγίανσης σε σχέση με πιστωτικά ιδρύματα, όταν  α) το επηρεαζόμενο 
                                                      
7  Το Ταμείο  Προστασίας  Καταθέσεων  θα χρηματοδοτείται  από τους πόρους  του υφιστάμενου ταμείου, τις μελλοντικές  
εισφορές  των καλυπτόμενων  πιστωτικών  ιδρυμάτων , τη μεταβίβαση  και εκκαθάριση  περιουσιακών  στοιχείων , τα έσοδα  
από κυρώσεις  που επιβάλλει η Επιτροπή του Σχεδίου και από δάνεια που το Σχέδιο δύναται να ασφαλίζει, 
υποστηριζόμεν α από εγγυήσεις των καλυπτόμενων πιστωτικών ιδρυμάτων . Το ταμείο  εξυγίανσης  θα χρηματοδοτείται  
από τους πόρους  του υφιστάμενου ταμεί ου με τη μορφή  εισφορών  προερχόμενων  από τις τράπεζες  δυνάμει  των περί 
ειδικού φόρου  πιστωτικού ιδρύματος  νόμων , από τις μελλοντικές εισφορές, τη μεταβίβαση και εκκαθάριση 
περιουσιακών στοιχείων, τα  έσοδα  από κυρώσεις  που επιβάλλει η Επιτροπή του Σχεδίου κ αι από δάνεια.  
8  Βλ. παράγραφο 4 της παρούσας γνώμης.  
ECB -PUBLIC 
4 ίδρυμα είναι ή πρόκειται να καταστεί μη βιώσιμο ή  β) χωρίς τη λήψη μέτρων εξυγίανσης, το 
ίδρυμα αδυνατεί να τηρήσει τις απαιτήσεις για την κεφαλαιακή του επάρκεια ή/και τη ρευστότητ ά 
του, ή γ) τα μέτρα εξυγίανσης είναι αναγκαία για την προαγωγή της δημόσιας ωφέλειας ή την 
εξυπηρέτηση του δημ όσιου  συμφέρο ντος. Οι κύριοι  στόχοι του σχεδίου νόμου για την εξυγίανση 
είναι i) η διασφάλιση της συνέχειας των τραπεζικών και χρηματοοικονομικών υπηρεσιών, ii) η 
αποτροπή δυσμενών επιπτώσεων στο χρηματοπιστωτ ικό σύστημα, iii) η διασφάλιση της 
σταθερότητας και της ομαλ ής λειτουργίας του χρηματοπιστωτ ικού συστήματος και iv) η 
προστασία των δημόσιων πόρων και των καταθετών. Η παρέμβαση εδράζεται , μεταξύ άλλων, στις 
ακόλουθες αρχές: α) οι μέτοχοι και τα ε πωφελούμενα  μέρη  θα πρέπει να  είναι οι πρώτοι που θα 
επωμίζονται τις ζημίες, β) οι πιστωτές  θα πρέπει να επωμίζονται ζημίες μετά τους μετόχους , οι δε 
πιστωτές της ίδιας τάξης να  τυγχάνουν ίσης μεταχείρισης, γ) κανένας πιστωτής δεν θα πρέπει να 
περιέρχεται  σε δυσμενέστερη οικονομική θέση από εκείνη στην οποία  θα βρισκόταν εά ν το 
συγκεκριμένο  ίδρυμα τίθετο σε εκκαθάριση στ ο πλαίσι ο διαδικασίας αφερεγγυότητας, δ) τα 
ανώτατα διοικητικά  στελέχη του επηρεαζόμενου ιδρύματος θα πρέπει να αντικαθίστανται και να 
φέρουν ευθύν η για κάθε παράβαση των καθηκόντων τους,  ε) κάθε επέμβ αση στα δικαι ώματα 
ιδιοκτησίας θα πρέπει να ε ί ν α ι  σ ύ μ φ ω ν η  μ ε  τ ο  Σ ύ ν τ α γ μ α  τ η ς  Κ υ π ρ ι α κ ή ς  Δ η μ ο κ ρ α τ ί α ς  κ α ι  τ η ν  
Ευρωπαϊκή Σύμβαση των Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων και να μην προσκρούει στο  κοινοτικό 
κεκτημένο. Η Κ ΤΚ θα ενεργεί ως  αρχή ε ξυγίανσης, έχοντας την  εξουσία να εκδί δει, κατόπιν 
διαβούλευσης με το υπουργείο Οικονομικών, διατάγματα  για την εφαρμογή των ακόλουθων 
μέτρων εξυγίανσης: i) αύξηση ς του μετοχικού  κεφαλαίου του επηρεαζόμενου ιδρύματος, 
ii) πώληση ς εργασιών του επηρεαζόμενου ιδρύματος , περιλαμβανομένης της μερι κής ή ολικής 
μεταβίβασης στοιχείων του ενεργητικού του και υποχρεώσεων, iii) μεταβίβαση ς των στοιχείων του 
ενεργητικού ή υποχρεώσεων σε μεταβατικό πιστωτικό ίδρυμα  (bridge  bank ) ή σε εταιρεία 
διαχείρισης περιουσιακών στοιχείων  και iv) διάσωσης με ίδια μέσα  («bail-in»). Ως αρχή 
εξυγίανσης, η  ΚΤΚ θα  έχει εξάλλου  την εξουσία να διορίζει ειδικούς διαχειριστές που θα 
αναλαμβάνουν τη διοίκηση του υπό εξυγίανση πιστωτικού ιδύματος .  
1.7 Η ΕΚΤ αντιλαμβάνεται ότι η προτεινόμενη θέσπιση  ενός άρτιου  πλαισίου για την α νάκαμψη, την 
αναδιοργάνωση και την εξυγίανση των πιστωτικών και άλλων  ιδρυμάτων υπαγορεύεται από ένα 
πιθανό πρόγραμμα οικονομικής στήριξης  της Κύπρου προς αντιμετώπιση του αντίκτυπου της 
κρίση ς δημόσιου χρέους στον τραπεζικό τομέα και την οικονομία  της Κύπρου .   
 
2. Γενικές παρατηρήσεις   
2.1 Με την επιφύλαξη των υπόλοιπων  παρατηρήσε ων που διατυπώνει στην παρούσα γνώμη, η ΕΚΤ 
επικροτεί τα σχέδια  νόμου  ως μέσο ενίσχυση ς της χρηματο πιστωτ ικής σταθερότητας στην Κύπρο. 
ECB -PUBLIC 
5 Σε σχέση  με παλαιότερη νομοθεσία που ρυθμίζ ει τα θέματα  αυτά έχει επανειλημμένα λάβει  χώρα 
διαβούλευση με την  ΕΚΤ9.  
2.2 Η ΕΚΤ υπενθυμίζει στην αιτούσα αρχή ότι , σύμφωνα με το άρθρο 4 της α πόφασης 98/415/ EΚ, η 
γνώμη της ΕΚΤ θα πρέπει να ζητείται σε «εύλογο στάδιο» της νομοθετικής διαδικασίας. Αυτό 
σημαίνει ότι η διαβούλευση θα πρέπει να λαμβάνει χώρα σε χρονικό σημείο της νομοθετικής 
διαδικασίας  που να εξασφαλίζει στην ΕΚΤ επαρκή χρόνο για την εξέταση των σχεδίων των 
νομοθετικών διατάξεων και για την έκδοση της γνώμη της.   
 
3.  Το σχέδιο νόμου για την εξυγίανση   
3.1 Η ΕΚΤ  σημειώνει ότι, α κολούθως προς άλλα εθνικά πλαίσια εξυγίανσης  σε σχέση με τα οποία 
πρόσφατα άσκησε  τη γνωμοδοτική της αρμοδιότητα , το άρθρο  4 του σχεδίου νόμου για την 
εξυγίανση ρυθμίζει την τάξη των απαιτήσεων σε περίπτωση εκκαθάρι σης ενός υπό εξυγίανση  
ιδρύματος . Ειδικότερα, σύμφωνα με το άρθρο  4 παράγραφος 3, οι απαιτήσεις των ανασφάλιστων 
καταθετών στην εκκαθάριση θα κατατάσσονται πριν από τις απαιτήσεις των άλλων γενικών 
ανασφάλιστων πιστωτών. Αυτό φαίνεται να υπαγορεύεται από τ η χρηματο πιστωτική  σταθερότητα 
και από πρακτικούς λόγους που αφορούν ειδικά την Κύπρο και τον τραπεζικό της τομέα. 
Εντούτοις, η ΕΚΤ τονίζει ότι η αρχή της σύμμετρης κατάταξης  των ανασφάλιστων πιστωτών (pari 
passu ) έχει καθιερωθεί σε πρόσφατ η περί εξυγίανση ς νομοθεσία άλλων χωρών της ευρωζώνης, 
περιλαμβανόμενης της Ισπανίας και της Ιρλανδίας. Οι απόψεις  σχετικά με τις συνέπειες της 
χορήγησης προνομίου κατάταξης στους καταθέτες διαφοροποιούνται σημαντικά , καθώς ένα τέτοιο 
προνόμιο κατάταξης θα μπορούσε ν α επηρεάσει το κόστος χρηματοδότησης των τραπεζών , λόγω  
της μεγαλύτερης προσπάθειας που ενδέχεται να καταβάλουν οι λοιποί πιστωτές για να 
εξασφαλίσουν τις απαιτήσεις τους. Ο ι συνέπειες αυτές θα μπορούσ αν σε κάποιο βαθμό να 
μετριαστ ούν, εάν το ως άνω προνόμ ιο προβλεπόταν μόνο για τις εγγυημένες καταθέσεις. Η 
πρόβλεψη  προνομίου για τις ασφαλισμένες καταθέσεις δικαιολογείται, καθώς μειώνει τις πιθανές 
ζημίες των ασφαλισμένων καταθετών ενός υπό εκκαθάριση ιδρύματος και, ως εκ τούτου, τον 
κίνδυνο μαζικής απόσυρσ ης καταθέσεων (bank  run) και υπερβολικής επιβάρυνσης  του 
συστήματος εγγύησης καταθέσεων10.  
3.2 Επιπλέον, το άρθρο  5 παράγραφος 6 του σχεδίου νόμου για την εξυγίανση θα υποχρεώνει  την 
ΚΤΚ, κατά την άσκηση των εξουσιών της ως αρχής εξυγίανσης, να λ αμβάνει όλ α τα μέτρα που 
είναι απαραίτητα για τη διασφάλιση του  αποτελεσματικ ού διαχωρισμ ού μεταξύ των εποπτικών 
καθηκόντων της , σύμφωνα με τους περί της Κεντρικής Τράπεζας της Κύπρου Νόμους του 2002 
έως του 200711,  κ α ι  τ ων σχετικ ών με την  εξυγίανση καθ ηκόντων  της, όπως προβλέπονται στο 
                                                      
9  Βλ. γνώμες CON/2011/29 και CON/2011/93. Όλες οι γνώμες της ΕΚΤ δημοσιεύονται στο δικτυακό της τόπο 
(www .ecb.europa .eu).   
10  Βλ. παράγραφο 4 της γνώμη ς CON/2 013/3 και παράγραφο 8.2 της γνώμη ς CON/2012/99.  
11  Νόμος 138( I)/2002, Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας  αριθ. 3624, 19 Ιουλίου 2002.  
ECB -PUBLIC 
6 σχέδιο νόμου για την εξυγίανση . Η ΕΚΤ προσδοκά  ότι ο ίδιος βαθμός διαχωρισμού θα εφαρμοστεί 
και στα σχετικά με τη νομισματική πολιτική καθήκοντα της ΚΤΚ , σύμφωνα με τη Συνθήκη και το 
καταστατικό του Ευρωπαϊκού Συστήματος Κεντρικών Τραπ εζών και της Ευρωπαϊκής Κεντρικής  
Τράπεζας .  
3.3 Ακόμη , η ΕΚΤ παραπέμπει στην αρχή της οικονομικής ανεξαρτησίας  που επιτάσσει τα κράτη μέλη 
να μην οδηγούν  τις οικείες ΕθνΚΤ σε κατάσταση ανεπάρκειας οικονομικών πόρων , με αποτέλεσμα 
την αδυναμία τους  να ασκή σουν στο ακέραιο  τα καθήκοντά τους12.  Η ΕΚΤ προσδοκά  ότι τα νέα 
καθήκοντα που αναθέτει  στην Κ ΤΚ το σχέδιο νόμου για την εξυγίανση  δεν θα επηρεάσουν τους 
π ό ρ ο υ ς  π ο υ  α υ τ ή  σ ή μ ε ρ α  δ ι α θ έτει για την  εποπτεία και για την εκτέλεση των κ αθηκόντων της  
όσον αφορά τη νομισματική πολιτική .  
3.4  Εξάλλου , στο άρθρο  6 παράγραφος 1 του σχεδίου νόμου για την εξυγίανση , με τον τίτλο 
«Περιστάσεις για την εφαρμογή μέτρων εξυγίανσης» , προβλέπεται ότι η αρχή εξυγίανσης μπορεί 
να λαμβάνει  μέτρα εξυγ ίανσης  μόνο σε σχέση με ιδρύματ α που, σύμφωνα με την αξιολόγηση της 
ΚΤΚ, ως αρχής εξυγίανσης, έχουν π αύσει  ή ενδέχεται να π αύσουν  να είναι βιώσιμα , 
δημιουργώντας έτσι έναν εύλογο  κίνδυνο , το ίδρυμα να μην είναι σε θέση  να εκπληρώσει τις 
υποχρεώσεις του ή/και να συνεχίσει τη δραστηριότητ ά του  (going  concern ). H EKT  χαιρετίζει την 
εφαρμογή, σύμφωνα με το σχέδιο νόμου για την εξυγίανση , μέτρων εξυγίανσης αποκλειστικά σε 
μη βιώσιμα ιδρύματα, τόσο για λόγους δικαιοπολιτικούς , όσο και για λόγους συνέπειας με την 
πρόταση της Επιτροπής της 6ης Ι ουνίου 2012 για ένα ευρωπαϊκό πλαίσιο ανάκαμψης και 
εξυγίανσης τραπεζών13. 
3.5 Η ΕΚΤ σημειώνει ότι το άρθρο 12 του σχεδίου νόμου δεν εξαιρεί τις εγγυημένες καταθέσεις από 
το πεδίο εφαρμογής των μέτρων που αφορούν τη  διάσωση με ίδια μέσα. Ταυτόχρονα, με βάση  τις 
γενικές αρχές του σχεδίου νόμου14 συνάγεται το συμπέρασμα ότι οι εγγυημένες καταθέσεις δεν θα 
επηρεάζονταν  σε περίπτωση διάσωσης με ίδια μέσα . Για λόγους σαφήνειας η ΕΚΤ καλεί την 
αιτούσα αρχή να εξετάσει τη δυνατότητα εισαγωγής ρητής αναφοράς, στο άρθ ρο 12 του σχεδίου 
νόμου, στην εξαίρεση των εγγυημένων καταθέσεων από το πεδίο εφαρμογής μιας πιθανής 
διάσωσης με ίδια μέσα.  
3.6 Τέλος, η ΕΚΤ σημειώνει ότι το σχέδιο νόμου για την εξυγίανση εξουσιοδοτεί την Κ ΤΚ, ως αρχή 
εξυγίανσης , να εκδίδει οδηγίες ή διατάγματα προκειμένου να θέτει σε εφαρμογή τις αποφάσεις 
της15. Το σχέδιο νόμου για την εξυγίανση θα μπορούσε να προβλέπει περαιτέρω ρυθμίσεις  για την 
                                                      
12  Βλ. έκθεση της ΕΚΤ του 2012 για τη σύγκλιση, σ. 29.  
13  Πρόταση  για οδηγία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίο υ για τη θέσπιση πλαισίου για την  ανάκαμψη και 
την εξυγίανση πιστωτικών ιδρυμάτων και επιχειρήσεων επενδύσεων και για την τροποποίηση των οδηγιών 77/91/ΕΟΚ 
και 82/891/ΕΚ του Συμβουλίου, των οδηγιών 2001/24/ΕΚ, 2002/47/ΕΚ, 2004/25/ΕΚ, 2005/56/ΕΚ, 2007/36/ΕΚ  και 
2011/35/ΕΚ και του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1093/2010  [COM (2012) 280 τελικό] . 
14  Άρθρο 3 παράγραφος 1 στοιχείο ε) για την προστασία των καταθετών και άρθρο 4 παράγραφος 3 για  την προτεραιότητα 
των απαιτήσεων από εγγυημένες καταθέσεις, σε συνδυασμό με  το άρθρο 3 παράγραφος  2 στοιχείο δ), στο οποίο 
αποτυπώνεται η αρχή της μη περιέλευσης των πιστωτών , κατά την εξυγίανση, σε θέση δυσμενέστερη από εκείνη στην 
οποία θα βρίσκονταν εάν είχε λάβει χώρα εκκαθάριση . 
15  Ενδεικτικά βλ. άρθρο 8 παράγραφος 1 του σχεδίου  νόμου για την εξυγίανση.  
ECB -PUBLIC 
7 εφαρμογή των οδηγιών ή διαταγμάτων που εκδίδει η Κ ΤΚ ως αρχή εξυγίανσης,  όπως επίσης και 
άλλα μέτρα για την ε φαρμογή του ίδιου του σχεδίου νόμου . Εν π ροκειμένω η αιτούσα αρχή θα 
μπορούσε να εξετάσει τη δυνατότητα εισαγωγή ς στο σχέδιο νόμου για την εξυγίανση  διάταξης , 
βάσει της  οποία ς τρίτοι , περιλαμβανομένων των κυβερνητικών αρχών, θα υποχρ εούνται  να 
αναγνωρίζουν , να εφαρμόζουν και να τηρούν τους όρους των εν λόγω οδηγιών ή  διαταγμάτων . 
 
4.  Τροποποιήσεις του περί της διαχείρισης χρηματοοικονομικών κρίσεων νόμου  
Σύμφωνα με το άρθρο  4 του περί της διαχείρισης χρηματοοικονομικών κρίσεων νόμου (εφεξής το 
«σχέδιο νόμο υ για τις  κρίσε ις»), το Υπουργικό Συμβούλιο της Κύπρου πρόκειται να  ενεργοπο ιεί τον περί 
διαχείρισης χρηματοοικονομικών κρίσεων νόμο κατόπιν αιτήματος  χρηματο πιστωτικού ιδρύματος , 
«ώστε να διασφαλιστεί η μακροπρόθεσμη βιωσιμότητά του». Η ενεργοποίηση αυτή θα προϋποθέτει 
εισήγηση  της ΚΤΚ , εφόσον αυτή θεωρεί πιθανόν η εξυγίανση του αιτούντος  ιδρύματος να επιφέρει 
σοβαρότερες αρνητικές συνέπειες στη σταθερότητα του χρηματοπιστωτικού συστήματος ή/και να 
συνεπάγεται μεγαλύτερη δημόσια δαπάνη από την εφαρμογή μέτ ρων στήριξης βάσει  του σχεδίου  νόμου 
για τις κρίσεις . Το άρθρο  4 θα μπορούσε να εκληφθεί ως συμβατό με την παροχή οικονομικής στήριξης  
τόσο σε βιώσιμα όσο και σε μη βιώσιμα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα16. Όπως επισημάνθηκε 
προηγουμένως  στην παρούσα γνώμη, τα μη βιώσιμα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα εμπίπτουν στ ις 
ρυθμίσεις του σχεδίου νόμου για την  εξυγίανση. Αν και  η ΕΚΤ συμφω νεί ότι οι αρμόδιες  εθνικές αρχέ ς 
θα πρέπει να διαθέτουν κάποι ο βαθμό  διακριτική ς ευχέρεια ς όταν αποφασίζουν σε ποια ιδρύματα να 
χορηγήσουν  κρατική στήριξη , η αλληλεπίδραση τ ων προγραμμάτων  κρατικής στήριξης  με τα εθνικ ά 
πλαίσι α εξυγίανσης θα πρέπει  να εξετάζεται προσεκτικά , ώστε να αποφεύγονται οι νομικές αμφισημίες  
και οι αβεβαιότητες  κατά την πρακτική εφαρμογή σε περιόδους  κρίσης. Η ΕΚΤ θεωρεί ότι η 
αναδιοργάνωση ενός μη βιώσιμου ιδρύματος ως ιδρύματος που συνεχίζει τη δρστητιότητά του  («σενάριο 
ανοιχτής τράπεζας») , αντί τη ς εξυγίανσή ς του ως ιδρύματος που έχει παύσει τη δραστηριότητά του  
(«σενάριο κλειστής τράπεζας»),  θα πρέπει να εξετάζετ αι μόνο σε εξαιρετικές περιστάσεις, υπό τις οποίες 
η κοινή εξυ γίανση του πιστωτικού ιδρύματος θα ήταν σοβαρ ά επιζήμια  για τη σταθερότητα του 
χρηματο πιστωτικ ού συστήματος, με αυξημένους τους  κινδύνους  διασυνοριακής μετάδοσης17.  
 
5.  Τροποποιήσεις των περί σ υνεργατικών εταιρειών νόμων  
Με το άρθρο  4 του σχεδίου νόμου που τροποποι εί τους περί συνεργατικών εταιρειών νόμους εισάγεται 
νέο άρθρο  49BA  σχετικά με την ειδική εκκαθάριση των ΣΠΙ. Η ΕΚΤ σημειώνει ότι επί του παρόντος τα 
ΣΠΙ επωφελούνται της διασταυρούμεν ης εγγύηση ς που έχει χορ ηγήσει  σε αυτά η Συνεργατική Κεντρική 
                                                      
16  Κατά τ ο άρθρο 4 , η λήψη μέτρων στήριξης προϋποθέτει τη συνδρομή των  ακόλουθ ων προϋποθέσεων : α) ο 
χρηματοοικονομικός οργανισμός ζητά στήριξη για να διασφαλίσει τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητά του και β) σύμφωνα 
με σχετική αξιολόγησ η που διενεργεί η ΚΤΚ, η εξυγίανση του συγκεκριμένου χρηματοοικονομικού οργανισμού, δυνάμει 
της νομοθεσίας για την εξυγίανση , δύναται να επιφέρει σοβαρότερ ες αρνητικές συνέπειες στη σταθερότητα του 
χρηματο πιστωτικού συστήματος ή και θα συνεπαγόταν μεγαλύτε ρη δημόσια δαπάνη από την εφαρμογή μέτρων στήριξης 
δυνάμει του περί της διαχείρισης χρηματοοικονομικών κρίσεων νόμου.  
17  Βλ. παράγραφο 6 της γνώμη ς CON/2013/3 και παραγράφους 1 και 6.2 της γνώμη ς CON/2012/99.  
ECB -PUBLIC 
8 Τράπεζα18. Αν και  δεν προβλέπεται ρητά  στο σχέδιο  νόμου , η ΕΚ Τ α ντι λαμβά νε ται ότι η εκκαθάρ ιση  
ενός συγκεκριμένου  ΣΠΙ θα ήταν  δυνατή μόνο υπό την παραδοχή ότι  η διασταυρούμενη εγγύηση θα 
μπορούσε  να αρθεί, έστω  προσωρινά και σε ατομική βάση .  
 
6.  Η θέσπιση και λειτουργία πλαισίου προστασίας των καταθέσεων και εξυγίανσης πιστωτικών 
και λοιπών ιδρυμάτων  
Όπως ήδη εξηγήθηκε στην παρούσα γνώμη , το προτεινόμενο Ταμείο Προστασίας Καταθέσεων θα 
αποζημιών ει τους καταθέτες , ενώ το προτεινόμενο Ταμείο Εξυγίανσης θα χρηματοδοτεί τα μέτρα 
εξυγίανσης . Η ΕΚΤ σημειώνει με ικανοποίηση ότι ενώ το Ταμείο Προστασίας Καταθέσεων  δύναται να 
δανείζεται από το Ταμείο Εξυγίανσης, το τελευταίο δεν δύναται να δανείζεται από το Ταμείο 
Προστασίας Καταθέσεων  εάν τα διαθέσιμα κεφάλαια αυτού δεν επαρκούν για την εκπλήρωση των 
καθηκόντων του19. Εξάλλου , η σαφής διάκριση των δύο ταμείων από άποψη δανειοδοτικής ικανότητας 
συνάδει με το σχέδιο νόμου για την εξυγίανση , σύμφωνα με το οπ οίο η χρηματοδότηση  της εφαρμογής 
των μέτρων εξυγίανσης εμπίπτει στην αποστολή του Ταμείου Εξυγίανσης , με το Ταμείο Προστασίας 
Καταθέσεων να περιορίζεται στην καταβολή ποσού ίσου με την αξία των καλυπτόμενων καταθέσεων20.  
 
7.  Τροποποιήσεις του  περί ειδικο ύ φόρου πιστωτικού ιδρύματος νόμου   
Το σχέδιο νόμου που τροποποιεί τον περί ειδικού φόρου πιστωτικού ιδρύματος νόμο αποτυπώνει την 
αντικατάσταση του Ταμείου Χρηματοπιστωτικής Σταθερότητας από το Ταμείο Εξυγίανσης και 
προβλέπει τη μεταφορά τ ων 25/60 των συν ολικών εσόδων του πρώτου από την επιβολή του ειδικού 
φόρου  ενόψει της  χρηματοδότηση ς του Ταμείου Εξυγίανσης , από την 1η Ιανουαρίου 2017, σε ειδικό 
λογαριασμό τηρούμενο στην ΚΤΚ . Εν προκειμένω η ΕΚΤ εφιστά την προσοχή της αιτούσας αρχής στη 
γνώμη CON/2011/2921. 
 
Η παρούσα γνώμη θα δημοσιευθεί στον δικτυακό τόπο της ΕΚΤ . 
 
Φρανκφούρτη , 1 Φεβρουαρίου  2013. 
[υπογραφή ] 
 
Ο Πρόεδρος της ΕΚΤ  
Mario DRAGHI  
                                                      
18  Τις υποχρεώσεις της Συνεργατικής Κεντρικής Τράπεζας εγγυώνται με τη σειρά τους, ως μέτοχοί της, τα ΣΠΙ . 
19  Βλ. άρθρο 10 παράγραφος 1 του περί σύστασης και λειτουργίας σχεδίου προστασίας καταθέσεων και εξυγίανσης 
πιστωτικών και άλλων ιδρυμάτων σχεδίου νόμου.  
20  Βλ. άρθρο  9 παράγραφος 6 και άρθρο 10 παράγραφος 7 του σχεδίου νόμου για την εξυγίανση . 
21  Βλ. ιδίως παράγραφο 2.