Αριθ.C73/6 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 15.3.93
ΓνωμοδότησηγιατηνπρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουγιατονέλεγχοτωνεκπομπώνπτητικών
οργανικώνουσιών(VOC)πουπροέρχονταιαχότηναποθήκευσηπετρελαίουκαιτηδιάθεσητουαπότις
τερματικέςεγκαταστάσειςστουςσταθμούςκαυσίμων(ηκαλούμενηοδηγία«Στάδιο!»)(')
(93/C73/03)
Στις18Αυγούστου1992,καισύμφωναμετοάρθρο100AτηςΣυνθήκηςπερίιδρύσεωςτηςΕυρωπαϊκής
ΟικονομικήςΚοινότητας,τοΣυμβούλιοαποφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαι
ΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνανωτέρωπρόταση.
Τοτμήμαπεριβάλλοντος ,δημόσιαςυγείαςκαικατανάλωσης ,στοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασία
τωνσχετικώνεργασιώντηςΟΚΕ,υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις5Ιανουαρίου1993μεβάσητην
εισήγησητουκ.GafoFernandez.
Κατάτην302ησύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης27ηςΙανουαρίου1993),ηΟικονομικήκαιΚοινω­
νικήΕπιτροπήυιοθέτησεομόφωνατηνακόλουθηγνωμοδότηση .
2.2.HΟΚΕεκφράζειεπίσηςικανοποίησηγιατηνπροσε­
κτικήεπεξεργασίααπόάποψηκόστους-οφέλους τουμεγαλύ­
τερουμέρουςτωνπροτεινόμενων μέτρων,πουαντικατοπτρί­
ζουντηναυξανόμενηευαισθησίατηςΕπιτροπήςωςπρος
τηβελτιστοποίηση τωνπεριορισμένωνοικονομικώνπόρων
προκειμένουναδοθείπροτεραιότηταστιςδράσειςπροστα­
σίαςτουπεριβάλλοντοςστιςπεριοχέςόπουεπείγειπερισσό­
τερονααναληφθούν .
2.3.HΟΚΕεπιθυμείναεπισημάνει,παρόλααυτά,ορισμε­
νεςπτυχέςπου,κατάτηνάποψήτης,επιδέχονταιβελτίωση
ήπουαπαιτούνπιοεμπεριστατωμένη ανάλυση.1.Εισαγωγή
1.1.Hπαρούσαοδηγίαεπιχειρείναμειώσειτιςαρνητικές
συνέπειεςγιατοπεριβάλλονκαιτηνανθρώπινηυγείαπου
προκαλούνταιαπότιςεκπομπέςπτητικώνοργανικώνουσιών
(VOC)πουπροέρχονταιαπότουςυδρογονάνθρακες .
1.2.Ειδικότερα,ηοδηγίααυτήεπιδιώκειναμειώσεισημα­
ντικάτιςενλόγωεκπομπέςστοστάδιοτηςαποθήκευσηςκαι
διάθεσηςυδρογονανθράκων πουαποκαλείται«Στάδιο1».H
Επιτροπήέχειτηνπρόθεσηνατηνσυμπληρώσειμεάλλη
οδηγίαγιαένα«Στάδιο2»ηοποίαθααφοράτιςεκπομπές
VOCστουςσταθμούςκαυσίμωνκατάτηδιάρκειατηςπαράδο­
σηςβενζίνης.
1.3.ΣύμφωναμεστοιχείατηςΕπιτροπής,απότοσύνολο
τωνεκπομπώνVOCστηνΚοινότητα,μόνοτο5%καιτο2%
παράγονταισταστάδιαIκαιIIαντιστοίχως .
1.4.Ωστόσο,αυτόςδενείναιλόγοςγιαναμηνκριθεί
σκόπιμοναληφθούνμέτραγιατιςεκπομπέςαυτές.Κατά
πρώτολόγο,γιατίηΕπιτροπήέχειήδηθεσπίσεικανόνεςγια
άλλεςπηγέςεκπομπών,όπωςείναιηπερίπτωσητωνεκπο­
μπώντωναυτοκινήτωνοχημάτων,πουαντιπροσωπεύουν το
35%τουσυνόλου,καιναθεσπίσειάλλουςκανόνεςστομέλ­
λονγιατουςδιαλύτες,πουπαρουσιάζουνποσοστό40%.
Κατάδεύτερολόγο,λόγωτωνειδικώνσυνεπειώνπουέχουν
οιεκπομπέςαυτέςσεσυγκεκριμένεςαστικέςζώνες,όπως
επίσηςγιατηνπροστασίατωνεργαζομένωνστιςαντίστοιχες
βιομηχανίες .2.4.Hπρώτηαφορατηνομικήβασητηςπρότασηςοδη­
γίας.ΚατάτηνάποψητηςΟΚΕ,ηεπιλογήτουάρθρου100
Aείναιθετικήκαιαντικατοπτρίζει τηναυξανόμενηεπίδειξη
σύνεσηςαπότηνΕπιτροπήύστερααπότηνέγκρισητης
αρχήςτηςεπικουρικότητας στησυνθήκητουΜάαστριχτ .H
επιλογήτηςενλόγωνομικήςβάσεωςσημαίνειότιoσκοπός,
τηςοδηγίαςαυτήςείναιηεναρμόνισηενόςπεριβαλλοντικού
θέματοςμεεπιπτώσειςστηνεσωτερικήαγορά,μετηνεπιλογή
ενόςελάχιστουεπιπέδουεναρμονισμένης προστασίαςγιαόλα
τακράτημέλη.
2.5.Εντούτοις,μετηνπρόβλεψηστοάρθρο4τηςδυνατό­
τηταςυιοθέτησηςεκμέρουςτωνκρατώνμελώνπιοαυστηρών
μέτρωνσεορισμένεςγεωγραφικέςζώνεςγιατηφόρτωσηκαι
εκφόρτωσητωντερματικώνσταθμών,παρέχεταιμιαδυνατό­
τητααποεναρμόνισης πουμπορείναέχειεπιπτώσειςστην
ελεύθερηπαροχήυπηρεσιώνκαιειδικότεραστοντομέατων
χερσαίωνμεταφορών,αλλάεπίσηςτωνθαλάσσιωνκαιτων
ποτάμιωνμεταφορών,καιναοδηγήσειέτσισεκατάτμηση
τηςαγοράς.2.Ειδικέςπαρατηρήσεις
2.1.HΟΚΕεγκρίνειτουςγενικούςστόχουςκαιτιςγενικες
γραμμέςδράσηςπουπροβλέπονταιστηνοδηγίααυτή,ηοποία
επιδιώκειναρυθμίσειτολεγόμενοΣτάδιοIτωνεκπομπών
VOC.Εντούτοις,επιθυμείνατονίσειστηνΕπιτροπήότιθα
πρέπειναυποβάλειτοσυντομότεροδυνατότηνπρότασήτης
σχετικάμετοΣτάδιοII.2.6.Γιαολουςαυτουςτουςλογούς,ηΟΚΕθεωρείότιη
Επιτροπή,εκτόςαπότηνπαραλαβήτηςκοινοποίησηςκαι
αιτιολόγησηςεκμέρουςτωνκρατώνμελώντωνενλόγω
μέτρων,πρέπεινααξιολογήσειτηναντιστοιχίατουςσε
σχέσημετουςστόχουςπουθαπρέπειναεπιτευχθούν ,όπως
επίσηςνααναλύσεικαινααξιολογήσειτιςενδεχόμενες
δυσμενείςεπιπτώσειςτουςστηνεσωτερικήαγορά,όπωςακρι­ (')ΕΕαριθ.C227της3.9.1992,σ.3.

15.3.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C73/7
τωνκανόνωναυτών,τωνοποίωντηθέσπισηηΟΚΕθεωρεί
επιτακτική,μπορείνααντιμετωπισθεί αποφασιστικάτοθέμα
τηςτροποποίησης ήανανέωσηςτουυπάρχοντοςσήμεραστό­
λου.
2.13.Άλλοσκέλοςτουθέματος,τοοποίοκατάτηγνώμη
τηςΟΚΕδενθαπρέπειναπαραγνωρισθεί ,είναιτοσκέλος
τηςασφάλειαςτόσοτωνεργαζομένωνστιςβιομηχανίεςαυτές
όσοκαιτουαστικούπληθυσμού .Μολονότιστηνοδηγία
προβλέπονταιοιαπαραίτητεςδιασφαλίσεις ,ηΟΚΕθεωρεί
ότιθαήτανσκόπιμοναγίνειρητήαναφοράστηστενήσχέση
τηςοδηγίαςαυτήςμετουςδιεθνείςκανόνεςαποθήκευσης
εύφλεκτωνπροϊόντωνκαιτηρύθμισηπουδιέπειτιςοδικές
καισιδηροδρομικές μεταφορέςεπικίνδυνωνεμπορευμάτων .
2.14.Γιατουςίδιουςλογούςασφάλειας,ηΟΚΕθεωρεί
ότι,βάσειτωνχρονικώνδιαστημάτωνπουαπαιτούνταιγια
τηνπροσαρμογήτωνεγκαταστάσεων φόρτωσηςσεπλοίακαι
φορτηγίδες,θαπρέπειναεκτιμηθείηδυνατότηταπαροχής
μεγαλύτερωνπροθεσμιώνγιατηνπροσαρμογήτους.Αυτό
μπορείνασημαίνειότιθαείναισκόπιμοναπροσαρμοσθούν
οιπροθεσμίεςεφαρμογήςτηςοδηγίαςγιατασκάφηπου
εκτελούνθαλάσσιεςμεταφορέςμετηνυπογραφήδιεθνούς
συμφωνίαςγιαταθέματααυτάσταπλαίσιατηςΙΜΟ(Διε­
θνούςΟργάνωσηςΝαυτιλίας).βώςθεσπίζεταιστηνπαράγραφο4τουάρθρου100A.Εξαλ­
λου,ηπροστασίατουπεριβάλλοντος καιτηςυγείαςτων
εργαζομένωναπαιτείυψηλότεραεπίπεδαπροστασίαςσύμ­
φωναμετιςδιαθέσιμεςτεχνικές.
2.7.Επίσης,σταπλαίσιατηςνομικήςβάσηςτηςπρότασης,
ηΟΚΕεκφράζειεύλογεςαμφιβολίεςσχετικάμετοκατά
πόσονοιφορολογικέςπροβλέψειςπουπεριέχονταιστοάρθρο
10μπορούνναενσωματωθούνσεμιαοδηγίαπουναβασίζεται
στοάρθρο100A.ΜολονότιηΟΚΕσυμφωνείπλήρωςμετη
σκοπιμότητατουμέτρουπουπροτείνεταιστοενλόγωάρθρο,
τοοποίοεπιδιώκειτηναποφυγήτηςδιπλήςφορολογίας,
θεωρείυποχρέωσητηςναεπιστήσειτηνπροσοχήστοθέμα
αυτό.
2.8.HΟΚΕεγκρίνειτιςαντικειμενικές τιμέςαναφοράς
πουκαθορίζονταιστηνοδηγίατόσοσχετικάμεταποσοστά
απωλειώνλόγωτηςμέγιστηςεξαέρωσηςτωνυδρογονανθρά­
κωνόσοκαι,ειδικότερα,μετιςαντικειμενικέςτιμέςεκπομπών
πουπεριέχονταιστοπαράρτημαIIγιατιςμονάδεςανάκτησης
ατμών,πουμπορούνναεπιτευχθούν ,σύμφωναμετιςαπόψεις
πουσυγκέντρωσεηΟΚΕ,μεμονάδεςμιαςμόνοφάσεως
ανάκτησηςμετεχνολογίαπουείναιευρέωςδιαδεδομένηκαι
ελεγμένη.Οιμονάδεςαυτέςθαβελτιστοποιήσουν τηνορθο­
λογικήχρήσητηςενέργειαςμετιςσυνακόλουθεςεπιπτώσεις
στοπεριβάλλονσεό,τιαφοράπ.χ.τιςεκπομπέςC02.
2.9.HΟΚΕγνωρίζειότιστηνΟΔτηςΓερμανίαςισχύουν
πιοαυστηρέςοριακέςτιμέςεκπομπώνγιατιςμονάδεςανάκτη­
σηςατμώνστουςμεγάλουςτερματικούςαποθήκευσηςαπό
αυτάπουπροτείνονταιαπότηνΕπιτροπήστηνοδηγίατης.
Γιατολόγοαυτό,ζητείαπότηνΕπιτροπήναεμβαθύνειτην
ανάλυσήτηςγιατοκόστοςκαιτηναποτελεσματικότητα των
ενλόγωοριακώντιμών,καθώςεπίσηςκαιναπροτείνειμέτρα
πουθαεπιτρέψουνναεπιτευχθείσυμβατότηταμεταξύτης
σημερινήςνομοθεσίαςστηχώρααυτήκαιτωναπαιτήσεων
τηςεσωτερικήςαγοράς.
2.10.Οιμακρόχρονεςπροθεσμίεςπουπροβλέπονταιστην
οδηγίαγιατηνπροσαρμογήτουσυνόλουτωνεγκαταστάσεων
καιτωνκινητώνμέσων,αναλύθηκαναπότηνΟΚΕ.Εντού­
τοις,αφούάκουσετιςεπεξηγήσειςτηςΕπιτροπήςκαιτων
εμπειρογνωμόνων σύμφωναμετιςοποίεςπάνωαπότο90%
τηςσυνολικήςδιακίνησηςπετρελαίουεπικεντρώνεται στις
σταθερέςκαικινητέςεγκαταστάσειςστιςοποίεςπαρέχεται
προθεσμίαπροσαρμογήςτριώνετών,ηΟΚΕθεωρείότιοι
μεγαλύτερεςπροθεσμίεςπουχορηγήθηκανστιςυπόλοιπες
εγκαταστάσεις μεχαμηλόεπίπεδοδραστηριοτήτων δενέρχε­
ταισεαντίθεσημετουςτελικούςστόχουςτηςοδηγίας.
Παρόλααυτά,ηΟΚΕτονίζειτηδυνατότηταεφαρμογήςπιο
αυστηρώναπαιτήσεωνστιςεγκαταστάσειςαυτές,όπωςακρι­
βώςπροτείνεταισταάρθρα3και4,εάνοιειδικέςτοπικές
περιστάσειςκάθεπερίπτωσηςτοαπαιτούν.
2.11.Ωστόσο,ηΟΚΕεκφράζεισοβαρέςαμφιβολίεςσχε­
τικάμετοανοιαπαιτήσειςπουπροκύπτουναπότησημα­
ντικήάμεσηανανέωσητουστόλουτωνβυτιοφόρων,πουθα
πρέπειναπροσεγγίσειτο80%έωςτο90%τουσημερινού
στόλουσεορισμένακράτημέλη,μπορούννακαλυφθούν,για
λόγουςτεχνικούςκαιοικονομικούς ,σεδιάστηματριώνετών.
2.12.Αυτόείναιπροφανές,πολύπερισσότεροπουδεν
υπάρχουνευρωπαϊκοίκανόνεςσχετικάμετιςδιατάξειςφόρ­
τωσηςτωνενλόγωβυτιοφόρων .Μόνομετάτηδημοσίευση2.15.HΟΚΕεγκρίνειτηδιαδικασίαπροσαρμογήςτης
οδηγίαςμέσωτηςτροποποίησης τωντεχνικώνπαραρτημά­
των,όπωςπροβλέπεταισταάρθρα7και8.
2.16.Ωστόσο,δεδομένουότιταπαραρτήματααυτάθαανα­
λυθούνμέσωτουσυμβουλευτικού οργάνουπουπροβλέπεται
στοάρθρο8,ηΟΚΕθεωρείότιηυιοθέτησηνέωνμέτρωνθα
πρέπειναβασίζεταιόχισεαπλέςδιαβουλεύσειςμετοόργανο
αυτό,αλλάσεεπίσημηδιαδικασίαέγκρισηςπαρόμοιαμετη
διαδικασίαέγκρισηςτηςοδηγίαςαυτής.
2.17.Τέλος,σεό,τιαφορατατεχνικάπαραρτήματα ,δεδο­
μένουότιοιαντικειμενικέςτιμέςγιατιςεκπομπέςκαθορίζο­
νταιμεακρίβειακαιέχουνγενικόχαρακτήρα,θαμπορούσε
ναεπιτραπεί,ειδικότεραστηνπερίπτωσητουπαραρτήματος
I,μεγαλύτερηευελιξίατωνεπιμέρουςσυνθηκώνγιατηνκάθε
τεχνικήαπαίτηση,υπότηνπροϋπόθεσηβέβαιαότιθαεπιτευ­
χθείηγενικήτελικήαντικειμενικήτιμή.
3.Ειδικέςπαρατηρήσεις
3.1.Ναδιατυπωθείεκνεουτοάρθρο3.1μετροποποίηση
τουτελικούτμήματοςτηςπαραγράφου :
«δενπρέπειναυπερβαίνειτηναντικειμενικήτιμήτου
0,01%τηςσυνολικήςδιακίνησης».
Αυτήηδιάκριση,πουπεριλαμβάνεται στησχετικήανακοί­
νωσητηςΕπιτροπήςπροςτοΣυμβούλιο,είναισημαντική
δεδομένουότιοιαντικειμενικέςτιμέςαναφοράςθαεπιτευ­
χθούνμέσωτηςεφαρμογήςτωνκριτηρίωνπουθεσπίζονται
στοΠαράρτημαI.

Αριθ.C73/8 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 15.3.93
3.2.Hπαρατήρησηαυτηθαπρεπειεπίσηςναεπεκταθεί
καισταάρθρα4.1και6.1.
3.3.Άρθρο5.1δ):
«Οιέλεγχοιστεγανότηταςθαπρέπειναπραγματοποιού­
νταισύμφωναμετιςπροθεσμίεςπουκαθορίζονταιαπότις
διεθνείςσυμφωνίεςγιατιςοδικέςκαισιδηροδρομικές
μεταφορέςεπικίνδυνωνουσιών.»
3.4.Ναπροστεθείμιαπαράγραφοςστοάρθρο5.1στ):
«Hθέσπισηαπότακράτημέληδιαφορετικώνήπιοαυστη­
ρώνμέτρων,όπωςπροβλέπεταισταάρθρα3.1,4.1και6.1,
είναιαποδεκτήυπότηνπροϋπόθεσηότιδενθαεπηρεασθεί
oσχεδιασμόςτωνκινητώνδεξαμενών.»
3.5.Στοάρθρο5.2θαπρέπειναδιευκρινισθείεάνηαπαι­
τούμενηπροθεσμίαγιαταυφιστάμεναβυτιοφόρααυτοκίνητα
καιβυτιοφόραβαγόνιαθαείναιπιοσύντομηαπότηναπαιτού­
μενηπροθεσμίαγιατιςτερματικέςεγκαταστάσειςστιςοποίες
φορτώνουνήεάνθαείναιτριετήςγιαόλεςτιςπεριπτώσεις .
ΔεδομένουότιηΟΚΕθεωρείυπερβολικάπεριοριστικήτην
απαίτησηνααλλάξειτοσύνολοτουστόλουτωνβυτιοφόρων
μέσασεπροθεσμίατριώνετών,προτείνεινααπαλειφθείη
αναφοράσταοχήματααυτάπουγίνεταιστηνπαράγραφο5.2
β),καιστηθέσητηςναπροστεθείστοάρθρο5.2μιανέα
παράγραφοςμετοακόλουθοκείμενο:«δ)απότηνημερομηνίακατάτηνοποίααπαιτείταιη
εφαρμογήτωνδιατάξεωντουάρθρου4στηντερμα­
τικήεγκατάστασηστηνοποίαφορτώνουνταυπάρχο­
νταβυτιοφόρααυτοκίνητακαιβυτιοφόραβαγόνια.»
3.6.Στοίδιοάρθρο5.2θαπρέπειναυπάρξειδιαφοροποιη­
μένηκαιπιοπροοδευτικήμεταχείρισητωνφορτηγίδωνκαι
τωνπλοίωνκαιγιατολόγοαυτόθαπρέπειναδιατυπωθείως
εξής:
—Ναδιαγραφείηαναφοράσε«πλοίακαιφορτηγίδες»από
τασημείαβ)καιγ).
—Νααντικατασταθεί τοσημείογ)μετοεξής:«γ)Έξι
χρόνιααπότηνημερομηνίαπουπροβλέπεταιστοάρθρο
11γιατοσύνολοτωνφορτηγίδων.»
3.7.Ναπροστεθείένασημείο3στοάρθρο5μετοακόλου­
θοκείμενο:
«HΕπιτροπή,μεδικήτηςπρωτοβουλία ,ήύστερααπό
πρωτοβουλίατωνκρατώνμελών,θαπροτείνειστακράτη
τηνπροώθησηκανονιστικήςρύθμισηςστοθέμααυτόστα
πλαίσιατηςΙΜΟσύμφωναμετουςγενικούςστόχουςπου
καθορίζονταιστηνοδηγία.»
3.8.ΠαράρτημαIII,τμήμα2:νααντικατασταθεί ηλέξη
«φόρτωση»μετηλέξη«εκφόρτωση».
Βρυξέλλες,27Ιανουαρίου1993.
HΠρόεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ