Αριθ. C 358/16 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12. 83 
5.3. Η ΟΚΕ προτείνει η περίοδος των δύο ετών στην 
οποία αναφέρεται η πρόταση του τμήματος να αξιοποιη­
θεί: 
για να εφαρμοσθεί η πολιτική επενδύσεων που ανα­
κοινώθηκε ώστε να ενισχυθεί η ανταγωνιστικότητα 
των καλύτερων ανθρακωρυχείων και μονάδων παρα­
γωγής οπτάνθρακα, και για να αναπτυχθεί μια 
έντονη προσπάθεια έρευνας προς την κατεύθυνση 
αυτή' 
για να μελετηθούν καλύτερα οι ενδεχόμενες συνέ­
πειες μιας μεταγενέστερης μείωσης των ενισχύσεων 
στις εκμεταλλεύσεις, για τα ανθρακωρυχεία και τις 
βιομηχανίες σιδήρου των περιοχών, και ειδικότερα 
για την απασχόληση. 5.4. Η ΟΚΕ σημειώνει τις πρόσφατες προτάσεις της Επι­
τροπής για μια σύμμετρη πολιτική στον τομέα των στε­
ρεών καυσίμων που θα μπορούσαν να τεθούν σε ισχύ από 
την 1η Ιανουαρίου 1984 και οι οποίες αποτελούν αντικεί­
μενο μιας ειδικής γνωμοδότησης. Επιμένει ότι οι προτά­
σεις που θα υποβληθούν θα πρέπει να λάβουν υπόψη τις 
οικονομικές και κοινωνικές συνέπειες που θα προκα­
λούσε μια σημαντική και ραγδαία μείωση της εκμετάλ­
λευσης των ανθράκων οπτανθρακοποίησης στις ενδιαφε­
ρόμενες ευρωπαϊκές περιοχές. 
5.5. Ειδικότερα, το τμήμα, έχοντας συνείδηση των 
δυσχερειών που συνεπάγεται το σημερινό χρηματοδοτικό 
σύστημα, επιδοκιμάζει την τροποποίηση που πρότεινε η 
Επιτροπή, να χρησιμοποιηθεί δηλαδή ο γενικός κοινοτι­
κός προϋπολογισμός παρά να γίνει προσφυγή μόνο σε 
χρηματοδότηση από τους πόρους της ΕΚΑΧ. 
Βρυξέλλες, 26 Οκτωβρίου 1983. 
Ο Πρόεδρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής 
Επιτροπής 
Francis CEYRAC 
Γνωμοδότηση για πρόταση απόφασης του Συμβουλίου που εξουσιοδοτεί την Επιτροπή να 
συνεισφέρει στη χρηματοδότηση της καινοτομίας στην Κοινότητα 
Το κείμενο που αποτελεί αντικείμενο της γνωμοδότησης αυτής δημοσιεύτηκε στην Επίσημη 
Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων αριθ. C 178 της 5ης Ιουλίου 1983, σελίδα 4. 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗ£ΗΣ 
Το Συμβούλιο αποφάσισε, στις 24 Ιουνίου 1983, να ζητήσει, σύμφωνα με τις διατάξεις του 
άρθρου 198 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, τη γνωμο­
δότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την ανωτέρω πρόταση. 
Β. ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή εξέδωσε τη γνωμοδότηση της για το ανωτέρω θέμα 
κατά τη 211η σύνοδο ολομέλειας της, που πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες, στις 26 και 
27 Οκτωβρίου 1983. 
Το κείμενο της γνωμοδότησης αυτής είναι το ακόλουθο: 
Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, 
Έχοντας υπόψη: 
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής 
Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 198, 
την αίτηση γνωμοδότησης του Συμβουλίου των Ευρωπαϊ­
κών Κοινοτήτων της 24ης Ιουνίου 1983 για την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου που εξουσιοδοτεί την Επι­
τροπή να συνεισφέρει στη χρηματοδότηση της καινοτο­
μίας στην Κοινότητα, 
την απόφαση του προεδρείου της ΟΚΕ, της 5ης Ιουλίου 
1983, να αναθέσει στο τμήμα βιομηχανίας, εμπορίου, βιο­
τεχνίας και υπηρεσιών την επεξεργασία γνωμοδότησης 
για το θέμα αυτό, 
31. 12. 83 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 358/17 
τη γνωμοδότηση που εξέδωσε το παραπάνω τμήμα κατά 
τη συνεδρίαση του στις 5 Οκτωβρίου 1983, 
την προφορική έκθεση του εισηγητή κ. Poeton, 
τις συζητήσεις κατά τη 211η σύνοδο ολομέλειας της 
26ης και 27ης Οκτωβρίου 1983 (συνεδρίαση της 26ης 
Οκτωβρίου), 
ΥΙΟΘΕΤΗΣΕ ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ 
ομόφωνα: 
1. Γενικές παρατηρηθείς 
1.1. Στη γνωμοδότηση της, της 27ης Μαΐου 1982, η 
Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή τόνισε την ανάγκη 
να χρηματοδοτηθούν οι μικρομεσαίες επιχειρήσεις, και 
ιδιαίτερα αυτές που ενδιαφέρονται για την ανάπτυξη και 
την εκμετάλλευση των τεχνολογικών καινοτομιών. Χαι­
ρετίζει λοιπόν την πρόταση αυτή της Επιτροπής, ιδιαί­
τερα ενόψει της σχέσης της με μακροπρόθεσμη δημιουρ­
γία απασχόλησης. 
1.2. Είναι αλήθεια ότι οι μικρομεσαίες επιχειρήσεις, από 
τις οποίες η Κοινότητα και τα κράτη μέλη περιμένουν μια 
ουσιαστική συμβολή στην τεχνολογική πρόοδο, καθώς 
και τη δημιουργία απασχόλησης και ανταγωνιστικότη­
τας, αντιμετωπίζουν ιδιαίτερα προβλήματα με την 
στροφή προς την καινοτομία, ιδιαίτερα όσον αφορά τη 
χρηματοδότηση της. Στα περισσότερα αν όχι σε όλα τα 
κράτη μέλη της ΕΟΚ λαμβάνονται ειδικά οικονομικά 
μέτρα και καταβάλλεται προσπάθεια να μειωθούν τα 
προβλήματα αυτά: τα μέτρα αυτά όμως διαφέρουν πολύ, 
και είναι πολύ πιο εκτεταμένα και αποτελεσματικά σε 
ορισμένες χώρες (π.χ. στην Ομοσπονδιακή Δημοκρατία 
της Γερμανίας) απ' ό,τι σε άλλες, και γενικά δεν επαρ­
κούν για να δημιουργήσουν συνθήκες ανάλογες με αυτές 
που επικρατούν στους κυριότερους ανταγωνιστές της 
Κοινότητας, ιδιαίτερα στην Ιαπωνία και στις ΗΠΑ. 
1.3. Η ΟΚΕ, λοιπόν, επαναλαμβάνει ότι πρέπει να 
γίνουν πολλά ακόμη για την προώθηση της καινοτομίας, 
ειδικά στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ). Ταυτό­
χρονα, αναγνωρίζει ότι αυτό δεν είναι καθόλου εύκολο. 
Συμφωνεί με την ανάλυση των προβλημάτων που κάνει 
στην αιτιολογική έκθεση η Επιτροπή — π.χ. την έλλειψη 
ισορροπίας όσον αφορά τους όρους αναζήτησης κεφα­
λαίων μεταξύ των υποτιμημένων άυλων ενεργητικών 
(ανθρώπινο κεφάλαιο κτλ.) και των υπερτιμημένων υλι­
κών στοιχείων, του ενεργητικού — εξαιτίας των οποίων 
ανακόπτεται η ανάπτυξη των Μ Μ Ε, που δεν μπορούν να δανειοδοτηθούν και να αναπτύξουν τις καινοτομίες τους. 
Εφιστά την προσοχή σε έναν ακόμα περισσότερο ανα­
σταλτικό παράγοντα, ότι, δηλαδή, οι πιστωτικοί οργανι­
σμοί συνήθως δεν προσφέρουν, κατά την άποψη της, 
μεσοπρόθεσμα δάνεια για καινοτομίες χωρίς να προσθέ­
σουν όρους που μπορεί να μην είναι ελκυστικοί για τους 
ενδεχόμενους δανειολήπτες, ενώ η εναλλακτική λύση των 
βραχυπρόθεσμων κεφαλαίων εξαρτάται από το κόστος 
των πάσης φύσης μετρητών που πολλές φορές αυξάνει το 
επίπεδο εξυπηρέτησης του δανείου σε βαθμό που ουσια­
στικά εμποδίζει τη χρήση τους για χρηματοδότηση της 
καινοτομίας. Η ΟΚΕ πιστεύει, λοιπόν, ότι η ανάλυση της 
Επιτροπής σχετικά με τις κυριότερες δυσκολίες για τη 
χρηματοδότηση της καινοτομίας πρέπει να επεκταθεί 
ώστε να καλύψει και τα προβλήματα, σχετικά με τα 
πάσης φύσης μετρητά, καθώς και τους όρους και τις 
προϋποθέσεις που συνδέονται με τα κεφάλαια που τους 
διατίθενται. 
1.3.1. Η ΟΚΕ γνωρίζει, επίσης, καλά ότι πολές ειδικές 
απαλλαγές που παρέχουν οι εθνικές φορολογικές αρχές 
σε άλλες μορφές επενδύσεων εκτρέπουν τα κεφάλαια από 
τη βιομηχανία γενικά και ειδικά από την καινοτομία. 
1.3.2. Οι σκέψεις αυτές υπογραμμίζουν για άλλη μια 
φορά την επιτακτική ανάγκη να ενθαρρυνθούν περισσό­
τερο οι μεσοπρόθεσμες και μακροπρόθεσμες δανειοδοτή­
σεις στις παραγωγικές επενδύσεις. Η πρόταση της Επι­
τροπής πρέπει να θεωρηθεί ως πειραματικό σχέδιο, 
αρχικά μάλλον περιορισμένο, για να πραγματοποιηθεί σε 
ένα βασικό τομέα. Η ΟΚΕ ελπίζει ότι θα εφαρμοστεί 
σύντομα, ώστε η πείρα που θα αποκτηθεί να χρησιμεύσει 
για περαιτέρω πρόοδο. 
1.4. Η ΟΚΕ παρατηρεί ότι τα κριτήρια που χρησιμο­
ποιούν συνήθως η Επιτροπή και η Ευρωπαϊκή Τράπεζα 
Επενδύσεων για να ορίσουν τις Μ ΜΕ καθορίζουν το 
ανώτατο όριο σε: α) το πολύ 500 υπαλλήλους, β) καθαρό 
σταθερό ενεργητικό όχι μεγαλύτερο από 75 εκατομμύρια 
ECU. Επιπλέον, υπάρχει ένα ανώτατο όριο 33 °/ο του 
συνολικού κεφαλαίου που μπορεί να ελέγχεται από μία 
επιχείριση που δεν είναι ΜΜΕ. Η ΟΚΕ συμφωνεί για τα 
δύο πρώτα κριτήρια και θεωρεί ότι θα πρέπει να είναι 
αλληλένδετα κατά την εφαρμογή του σχεδίου. Σε ορισμέ­
νες χώρες ένα ποσοστό μικρότερο του 33 °/ο παρέχει 
μολαταύτα μεγάλα δικαιώματα που ισοδυναμούν με 
πραγματική άσκηση ελέγχου. Η ΟΚΕ είναι, συνεπώς, της 
γνώμης ότι τα χρησιμοποιούμενα κριτήρια πρέπει να 
λαμβάνουν υπόψη τους τις διαφορές αυτές. 
1.5. Όσον αφορά τον ορισμό της καινοτομίας, η ΟΚΕ 
συμφωνεί με την ευρύτητα που υπάρχει στην πρόταση, 
αντίστοιχα στην τρίτη αιτιολογική σκέψη και στο άρθρο 2. 
Πιστεύει, ωστόσο, ότι οι δραστηριότητες που αποκλεί-
Αριθ. C 358/18 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.83 
ονται σαφώς από το πρόγραμμα θα μπορούσαν να εξαι­
ρούνται με ειδική αναφορά. 
1.6. Επειδή ο τομέας αυτός είναι εξαιρετικά ευαίσθητος, 
η ΟΚΕ επιμένει ότι ο χρόνος των διαπραγματεύσεων 
μεταξύ των χρηματοδοτικών οργανισμών και των καινο­
τόμων Μ ΜΕ για τη χορήγηση δανείου θα πρέπει να είναι 
όσο το δυνατό συντομότερος (π.χ. 6 εβδομάδες), και ότι 
θα πρέπει να θεσπιστούν διαδικασίες τέτοιες ώστε να μη 
χρειάζεται οι μεμονωμένες αιτήσεις των Μ ΜΕ να υπο­
βάλλονται για έγκριση στις κοινοτικές αρχές. 
1.7. Η ΟΚΕ είναι πεπεισμένη ότι η επιτυχία ή αποτυχία 
του προγράμματος εξαρτάται κατά πολύ από το βαθμό 
στον οποίο θα ενημερωθούν για την ύπαρξη του οι καινο­
τόμοι και οι Μ Μ Ε. Έχει πολύ μεγάλη σημασία να δοθεί 
η σωστή δημοσιότητα στο πρόγραμμα και προς το ευρύ 
κοινό, αλλά ιδιαίτερα προς τις Μ ΜΕ, η οποία θα πρέπει 
να συνεχιστεί στον ίδιο βαθμό σε όλα τα στάδια της 
εφαρμογής του προγράμματος. Η ΟΚΕ προτείνει να χρη­
σιμοποιείται και να είναι γνωστό πάντα με μια απλή ονο­
μασία — Ευρωπαϊκά Δάνεια για Καινοτομίες (ΕΔΚ). 
1.8. Στην έβδομη αιτιολογική σκέψη του σχεδίου από­
φασης αναφέρεται η κατά προτεραιότητα ενθάρρυνση 
της διασυνοριακής συνεργασίας στην Κοινότητα για την 
καινοτομία. Η ΟΚΕ υποστηρίζει απόλυτα την προτεραιό­
τητα αυτή. 
2. Ειδικές παρατηρήσεις 
2.1. Άρθρο2 
2.1.1. Η ΟΚΕ συνιστά να διαγραφούν οι δύο λέξεις 
«στους τομείς» στην πρώτη περίοδο, γιατί μπορεί αυτό 
να είναι περιοριστικό χωρίς κανένα λόγο. 
2.1.2. Η ΟΚΕ συνιστά (βλ. σημείο 1.5) να εξαιρεθούν 
ιδιαίτερα οι εξής τομείς από το πλαίσιο του προγράμμα­
τος: ακίνητη περιουσία, μέσα μαζικής ενημέρωσης, χρη­
ματοδοτικές και οικονομικές υπηρεσίες. 
2.2. Άρθρο 3, τρίτη περίπτωση 
Η ΟΚΕ επικροτεί την ιδέα οι τόκοι των ΕΔΚ να εξοφλού­
νται από τον προϋπολογισμό της Κοινότητας τα πρώτα 
χρόνια, που δεν υπάρχει ακόμα απόδοση της επένδυσης. 
Αν η Επιτροπή, για να αποφύγει το συναλλαγματικό κίν­
δυνο, καταφύγει στο δανεισμό στα πλαίσια κάθε κράτους 
ξεχωριστά, τότε στις καινοτομίες Μ ΜΕ των κρατών 
μελών όπου τα επιτόκια είναι υψηλά θα παρέχεται πολύ 
μικρότερη προθεσμία για την πληρωμή των τόκων απ' ό,τι στις επιχειρήσεις των κρατών μελών όπου τα επιτό­
κια είναι χαμηλά. Η ΟΚΕ προτείνει να ενθαρρυνθούν οι 
κυβερνήσεις των κρατών μελών να παρέχουν εγγύηση 
συναλλαγματικού κινδύνου στις δανειζόμενες ΜΜΕ η 
οποία θα επιτρέπει τη χορήγηση κεφαλαίων για τα ΕΔΚ 
από την ευρωπαϊκή χρηματαγορά με χαμηλότερα επιτό­
κια. 
2.3. Άρθρα 3 και 4 
Με τον προτεινόμενο τύπο χρηματοδοτικής ενίσχυσης οι 
χρηματοδοτικοί οργανισμοί (ενδιάμεσοι χρηματοδοτικοί 
οργανισμοί) θα φέρουν — ανάλογα με την περίπτωση — 
το ήμισυ ή ολόκληρο τον κίνδυνο αφερεγγυότητας. Αυτό 
θα μπορούσε να έχει σαν αποτέλεσμα να εξακολουθή­
σουν οι χρηματοδοτικοί οργανισμοί να αναλαμβάνουν 
διστακτικά υποχρεώσεις όταν πρόκειται για προγράμ­
ματα καινοτομίας εξαιρετικά αυξημένου κινδύνου, προ­
γράμματα που κανονικά πρέπει να προωθηθούν, ενώ από 
την άλλη πλευρά θα χορηγούνται κοινοτικοί πόροι σε 
προγράμματα που θα μπορούσαν να χρηματοδοτηθούν 
και χωρίς την πρόσθετη υποστήριξη των τραπεζών. Η 
δυνατότητα αυτή θα έπρεπε να αποκλεισθεί με κατάλλη­
λες διατάξεις. 
2.4. Άρθρο 6 
Το άρθρο αυτό καλύπτει πολλά σημαντικά σημεία μεταξύ 
των οποίων τη σύμβαση μεταξύ Επιτροπής και Τράπεζας, 
την επιλογή των αιτήσεων για δάνεια (δηλ. των ενδιάμε­
σων χρηματοδοτικών οργανισμών που τις υποβάλλουν) 
και τις συμβάσεις με τους ενδιάμεσους χρηματοδοτικούς 
οργανισμούς. 
2.4.1. Όσον αφορά τη σύμβαση συνεργασίας μεταξύ 
Επιτροπής και Τράπεζας, η ΟΚΕ ελπίζει να ληφθούν 
υπόψη οι παρατηρήσεις της στη γνωμοδότηση αυτή, 
επειδή δεν περιέχονται ακόμα στην απόφαση του Συμ­
βουλίου. 
2.4.2. Οι αποφάσεις σχετικά με την επιλογή των αιτή­
σεων για δάνεια θα διαδραματίσουν πρωτεύοντα ρόλο 
στην επιτυχία του προγράμματος. Η ΟΚΕ συμφωνεί ότι 
οι αποφάσεις αυτές πρέπει να ληφθούν από την Επιτροπή 
με βάση τις υπάρχουσες διατάξεις, επειδή ορισμένες αιτή­
σεις θα μπορούσαν, και μάλιστα σε ευρωπαϊκά πλαίσια 
θα έπρεπε, να προέρχονται από ενδιάμεσους χρηματοδο­
τικούς οργανισμούς που λειτουργούν στην Ευρώπη. 
2.4.3. Η ΟΚΕ θεωρεί αναγκαίο, ωστόσο, να τονίσει τη 
δυσκολία του έργου που αντιμετωπίζει η Επιτροπή για τη 
λήψη των αποφάσεων αυτών. Η μακρόχρονη πείρα της 
Κοινότητας, που χρονολογείται από τις πρώτες μέρες της 
ΕΚΑΧ, στη χορήγηση δανείων θα αποδειχθεί πολύτιμη 
για το έργο αυτό. Όμως η Επιτροπή θα χρειαστεί τις όσο 
το δυνατό σωστότερες συμβουλές, μεταξύ άλλων, και των 
αρμόδιων εκπροσώπων των κοινωνικών εταίρων. 
31. 12. 83 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 358/19 
2.4.4. Οι αποφάσεις για τις αιτήσεις χρηματοδότησης 
είναι δύσκολο να ληφθούν, γιατί κατά την επιλογή του 
ενδιάμεσου χρηματοδοτικού οργανισμού πρέπει να 
ληφθεί υπόψη η ικανότητα του ενδιάμεσου οργανισμού 
να συγκεντρώσει ορισμένα κριτήρια, τα οποία μερικές 
φορές είναι δύσκολο να συμβιβαστούν. Οι ενδιάμεσοι 
χρηματοδοτικοί οργανισμοί πρέπει βέβαια να είναι 
καταρχήν ευυπόληπτες εταιρείες γνωστές για την εντιμό­
τητα τους, την ακεραιότητα τους και τη φερεγγυότητα 
τους. Πρέπει να μπορούν να αποδείξουν την ικανότητα 
τους, να παράσχουν κατάλληλη τεχνική για την εκτίμηση 
των προγραμμάτων καινοτομίας, με εσωτερικούς ή με 
εξωτερικούς συμβούλους, ή και με τους δύο. Πρέπει επί­
σης να δείξουν ότι χειρίστηκαν γρήγορα και αποτελεσμα­
τικά τις αιτήσεις και κυρίως ότι δεν παρέτειναν αδικαιο­
λόγητα την παροχή πίστης στο παρελθόν. Οι ενδιάμεσοι 
οργανισμοί πρέπει επίσης να έχουν τη δυνατότητα να 
προβάλουν και να τοποθετήσουν' το ΕΔΚ μεταξύ των και­
νοτόμων και των Μ Μ Ε. Πρέπει όμως να κρίνονται και 
από την ετοιμότητα τους να διατρέχουν κινδύνους, να 
χάσουν χρήματα σε ορισμένα προγράμματα, και από την 
ικανότητα τους να βλέπουν μακροπρόθεσμα, να μαθαί­
νουν από την πείρα των άλλων. Με λίγα λόγια τα διαπι­
στευτήρια ενός ενδιάμεσου χρηματοδοτικού οργανισμού 
πρέπει να αξιολογούνται λιγότερο με χρηματοδοτικά κρι­
τήρια και περισσότερο με οικονομικά, π.χ. σε ποιο βαθμό 
οι δραστηριότητες του συνέβαλαν στη δημιουργία απα­
σχόλησης και στην ανάπτυξη των ενδιαφερόμενων επι­
χειρήσεων. Ένα ακόμη κριτήριο, για να εξασφαλιστούν 
ίσες ευκαιρίες για τις μικρότερες επιχειρήσεις, θα ήταν το 
ποσοστό δραστηριοτήτων υπέρ των επιχειρήσεων αυτών 
σε σχέση με το συνολικό αριθμό δραστηριοτήτων. Η Επι­
τροπή πρέπει να δώσει τη δέουσα προσοχή σ' αυτές τις 
εκτιμήσεις πριν εγκρίνει οποιαδήποτε αίτηση για δάνειο. 
2.4.5. Οι συμβάσεις με τους ενδιάμεσους χρηματοδοτι­
κούς οργανισμούς αποτελούν τον παράγοντα που εγγυά­ται την τήρηση των όρων που θεσπίζει το άρθρο 3, 4η 
παύλα, δηλαδή τη «χρηματοδότηση με χαρακτηριστικά 
συγγενή προς αυτά του ευρωπαϊκού δανείου για καινοτο­
μίες». Ο όρος αυτός αποτελεί το βασικότερο αντιστάθμι­
σμα για τη χορήγηση κρατικών κεφαλαίων σε προνο­
μιακή αναλογία. Επιπλέον, αποτελεί απαραίτητο κίνητρο 
για τον ενδιάμεσο χρηματοδοτικό οργανισμό που ασχο­
λείται ειδικά με την προώθηση της καινοτομίας να ανα­
λάβει να διατρέξει ορισμένους κινδύνους. Η ΟΚΕ συμφω­
νεί με αυτή τη διαδικασία υπό τον όρο ότι οι συμβάσεις 
που θα συνάψουν θα αναφέρουν λεπτομερώς τους όρους 
για την πρακτική εφαρμογή της: για παράδειγμα, οι ισο­
δύναμοι όροι που θα προσφέρει ο ενδιάμεσος χρηματοδο­
τικός οργανισμός πρέπει να επεξηγούνται σε συνάρτηση 
με τον τόκο που θα καταβληθεί μετά την αναβολή τόκων 
ή τις συνθήκες που θα του επιτρέπουν να έχει δικαιώματα 
μετατροπής των καθαρών κεφαλαίων. 
2.4.6. Ένας όρος που πρέπει να περιληφθεί σε όλες τις 
συμβάσεις είναι η υποχρέωση, τόσο για τον ενδιάμεσο 
χρηματοδοτικό οργανισμό, όσο και για τους δικαιούχους 
των ΕΔΚ, να αναφέρουν την ενίσχυση που έλαβαν από 
την Κοινότητα και να την προβάλουν με τα κατάλληλα 
μέσα λαμβάνοντας υπόψη τα τοπικά έθιμα που ισχύουν 
στα κράτη μέλη και την ανάγκη να ελαχιστοποιηθούν οι 
διοικητικές διαδικασίες. 
2.5. Άρθρο 7 
Η ΟΚΕ ζητά να λάβει, καθώς και το Συμβούλιο, την 
έκθεση της Επιτροπής, κυρίως γιατί βρίσκεται σε προνο­
μιακή θέση όσον αφορά την εκτίμηση των αποτελεσμά­
των που θα έχει η πρακτική εφαρμογή των ΕΔΚ, και γιατί 
έχει τη δυνατότητα να συμβάλει στην παροχή πληροφο­
ριών σχετικά με το πρόγραμμα στους κυρίως ενδιαφερό­
μενους. 
Βρυξέλλες, 26 Οκτωβρίου 1983. 
Ο Πρόεδρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής 
Επιτροπής 
Franqois CEYRAC 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 
στη γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
ΙΑΠΩΝΙΑ 
Οι ιαπωνικές ΜΜΕ διέπονται από ένα βασικό νόμο για τις μικρές επιχειρήσεις, καθώς και από 15 άλλα 
νομοθετικά κείμενα μεγαλύτερης σημασίας, που αποσκοπούν στην εξάλειψη των μειονεκτημάτων των 
μικρών επιχειρήσεων. Επιπλέον, υπάρχει ένα χρηματοδοτικό σύστημα που υποστηρίζεται από την κυβέρ-
Αριθ. C 358/20 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12. 83 
νηση, το οποίο περιλαμβάνει έναν ασφαλιστικό οργανισμό μακροπρόθεσμης πίστωσης και ορισμένες τράπε­
ζες που δανειοδοτούν μόνο τις Μ Μ Ε. 
Εγγύηση για τα δάνεια 
Για να διευκολυνθεί η χρηματοδότηση των ΜΜΕ από ιδιωτικούς χρηματοδοτικούς οργανισμούς, για δάνειο 
μέχρι 8 εκατομμύρια γιεν ανά επιχείρηση παρέχεται κρατική εγγύηση πίστωσης με επιβάρυνση 1 °/ο το 
χρόνο. Κανονικά απαιτείται ασφάλεια και επιβοηθητική εγγύηση, αλλά για δάνεια μέχρι 2,5 εκατομμύρια 
γιεν παρέχεται εγγύηση και χωρίς επιβοηθητική εγγύηση ή ασφάλεια. 
Αν ο οφειλέτης αθετήσει την εξόφληση του χρέους του, το δάνειο εξοφλείται από τον Πιστωτικό Ασφαλι­
στικό Οργανισμό Μικρομεσαίων Επιχειρήσεων, ένα δημόσιο οργανισμό που χρηματοδοτείται από την 
κυβέρνηση. 
Δάνεια 
Το μεγαλύτερο τμήμα των δανείων με προτιμησιακό τόκο χορηγείται από τέσσερις οργανισμούς που ελέγ­
χονται από το Δημόσιο. Ένας από αυτούς, ο οργανισμός χρηματοδότησης των ΜΜΕ χορηγεί δάνεια μέχρι 
ύψους 220 εκατομμυρίων γιεν, με ετήσιο τόκο που κυμαίνεται από 6,55 έως 7,7 °/ο και για ένα μέγιστο χρο­
νικό διάστημα 18 ετών, σε επιχειρήσεις που ασκούν δραστηριότητα σε τομείς που έχουν επιλεγεί από το 
κράτος. 
Ένα ταμείο χρηματοδότησης του εκσυχρονισμού χορηγεί άτοκα ή χαμηλότοκα δάνεια, στις επιχειρήσεις 
που απασχολούν κάτω από 100 εργαζόμενους και οι οποίες ασκούν δραστηριότητα σε τομείς που έχουν επι­
λεγεί από το κράτος, έτσι ώστε να βοηθηθούν για να εκσυγχρονίσουν τον εξοπλισμό τους. Τα δάνεια αυτά 
μπορούν να καλύψουν ποσό μέχρι 12 εκατομμύρια γιεν για μια περίοδο 5 ετών και να χρηματοδοτήσουν το 
ήμισυ του σχετικού κόστους. 
Ενίσχυση των επενδύσεων 
Τρία επενδυτικά ιδρύματα για μικρές επιχειρήσεις, που συνέστησε η κυβέρνηση το 1963, αγοράζουν μετοχές 
και μετατρέψιμες ομολογίες τις οποίες εκδίδουν μικρές μετοχικές εταιρείες με κεφάλαιο κάτω από 100 εκα­
τομμύρια γιεν σε τομείς που έχει επιλέξει το κράτος. Τα οικονομικά μέσα για το σκοπό αυτό προέρχονται σε 
ένα βαθμό από κρατικά δάνεια προς αυτές τις τρεις επιχειρήσεις οι οποίες έλαβαν 1 900 εκατομμύρια γιεν 
για το οικονομικό έτος 1978. 
Ενίσχυση στον τεχνικό και διαχειριστικό τομέα 
Περιλαμβάνονται οι υπηρεσίες που παρέχονται στον τομέα της διαχείρισης, του προσανατολισμού, της 
τεχνολογίας και του πειραματισμού. Οι υπηρεσίες αυτές παρέχονται δωρεάν στις επιχειρήσεις που απασχο­
λούν το πολύ 20 εργαζόμενους. 
Στην Ιαπωνία, στο διάστημα του οικονομικού έτους 1978, η κυβέρνηση χορήγησε ποσό 25,5 εκατομμυρίων 
γιεν για παροχή συμβουλευτικών υπηρεσιών στον τομέα της διαχείρισης, σε τοπικούς συνδέσμους εμπορι­
κών και βιομηχανικών επιχειρήσεων. 
Ενίσχυση στον τομέα των κρατικών προμηθειών 
Οι κρατικοί οργανισμοί κάθε χρόνο διαθέτουν ένα καθορισμένο τμήμα από τις συμβάσεις προμηθειών τους 
στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις. Το οικονομικό έτος 1978, οι συμβάσεις αυτές κάλυπταν το 36 ο/ο του συνό­
λου των δαπανών για κρατικές προμήθειες. 
Ενίσχυση στο φορολογικό τομέα 
Παρέχονται πολλές μορφές φορολογικών εκπτώσεων. Οι σπουδαιότερες είναι: έκπτωση του φόρου εισοδή­
ματος για τους ιδιοκτήτες ομόρρυθμων εταιρειών και μείωση της φορολογικής βάσης για τους συνεταιρι­
σμούς και τις ΜΜΕ που έχουν μορφή ανώνυμης εταιρείας. 
Άλλες μορφές ενίσχυσης 
Οι επιχειρήσεις καθορισμένων τομέων που απασχολούν το πολύ 20 εργαζόμενους, οι οποίες δεν μπορούν να 
συνάψουν δάνεια για τον εκσυγχρονισμό του εξοπλισμού τους, μπορούν να αποταθούν σε οργανισμούς που 
έχουν ιδρύσει οι τοπικές αρχές, για να μισθώσουν πάγια ενεργητικά στοιχεία αξίας μέχρι 15 εκατομμύρια 
γιεν και για περίοδο 2 έως 5 ετών (6 έως 12 έτη για τα μηχανήματα καταπολέμησης της ρύπανσης) με μίσθιο 
5 % το χρόνο. 
Η ενίσχυση για την τεχνολογική βελτίωση περιλαμβάνει και τις επιδοτήσεις για τεχνολογικές καινοτομίες" 
οι δημόσιοι οργανισμοί δοκιμών και έρευνας προσφέρουν δωρεάν δοκιμές και συμβουλές, καθώς και 
τεχνικά στοιχεία. (Στοιχεία που περιέχονται στην έκθεση της Βουλής των Αντιπροσώπων των Ηνωμένων 
Πολιτειών — Οκτώβριος 1979). 
31. 12.83 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 358/21 
ΗΝΩΜΕΝΕΣ ΠΟΛΙΤΕΙΕΣ 
Στις Ηνωμένες Πολιτείες, ένας νόμος που χρονολογείται από 30 ετών, υποχρεώνει την ομοσπονδιακή κυβέρ­
νηση να παρέχει συμβουλές, βοήθεια και προστασία στις Μ Μ Ε. Επίσης, στις Ηνωμένες Πολιτείες, υπάρχει 
μακρά παράδοση εξωτερικών επενδύσεων σε νέες καινοτόμους Μ ΜΕ και σε επενδυτικά ιδρύματα που έχουν 
ειδικά συσταθεί με εγγυημένα κρατικά δάνεια για να ενισχύουν τις νέες επιχειρήσεις. 
Ο κύριος κρατικός οργανισμός με την επωνυμία «Small Business Administration (SBA)» απασχολεί 4 400 
υπαλλήλους από τους οποίους το 80 ο/ο εργάζονται σε περιφερειακά γραφεία. Οι καθαρές λειτουργικές δαπά­
νες για το 1979 ανήλθαν σε 660 εκατομμύρια δολάρια. Τα δάνεια που χορήγησε το SBA ανέρχονται σε 
3 400 εκατομμύρια δολάρια. 
To SBA παρέχει εγγυήσεις για δανεισμό είτε άμεσες είτε διαμέσου κανονικών δανείων. Δάνεια για την 
αύξηση του μετοχικού κεφαλαίου χορηγούνται στα επενδυτικά ιδρύματα ΜΜΕ (SBIC) από ομοσπονδια­
κούς πόρους κατά 1/8 του 1 ο/ο παραπάνω από το κόστος του Αμερικανικού Υπουργείου των Οικονομικών 
(US Treasury). 
Τα πρώτα 100 000 δολάρια του εισοδήματος των ΜΜΕ φορολογούνται με χαμηλότερο συντελεστή (17-
40 ο/ο). Οι ΜΜΕ μπορούν να μεταφέρουν για 10 έτη τις ζημίες τους που οφείλονται σε ευθύνη για τα προϊό­
ντα τους. Τα επενδυτικά ιδρύματα ΜΜΕ (SBIC) απαλλάσσονται από τους φόρους εφόσον διανέμουν το 
90 Ο/ο του εισοδήματος τους. 
Όσον αφορά τις κρατικές προμήθειες, η πολιτική των Ηνωμένων Πολιτειών στον τομέα αυτό που αποσκο­
πεί στην πραγματοποίηση όσο το δυνατόν περισσότερων αγορών από τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις είναι 
αρκετά αναπτυγμένη. Οι ομοσπονδιακές υπηρεσίες διαθέτουν ένα μέρος από τις συμβάσεις τους, για ορισμέ­
νους τύπους προμηθειών και τις διαπραγματεύονται με μικρές επιχειρήσεις. Οι κυριότερες πτυχές της πολιτι­
κής στον τομέα αυτό είναι η ανάθεση υπεργολαβιών από τους μεγάλους αναδόχους κυβερνητικών έργων σε 
ΜΜΕ. παροχή συμβουλευτικών και τεχνικών υπηρεσιών και τέλος μια τράπεζα δεδομένων για τις ΜΜΕ 
στον τομέα των προμηθειών. Οι δημόσιες συμβάσεις για προμήθειες υλικού της ομοσπονδιακής κυβέρνησης 
το 1978 αποτελούσαν το 24,4 °/ο του συνόλου των κρατικών προμηθειών το οποίο ανερχόταν σε 78 800 εκα­
τομμύρια δολάρια. 
Στον τομέα της έρευνας και της ανάπτυξης, το 1979, οι ΜΜΕ συμμετείχαν με ποσοστό 3 °/ο της αξίας των 
συμβάσεων που είχαν αναληφθεί. Ένας νέος νόμος, το 1978, επιβάλλει στον τομέα της έρευνας και της ανά­
πτυξης τη διάθεση μέρους από τις συμβάσεις αυτές στις ΜΜΕ, και το 1982, εγκαινιάστηκε πρόγραμμα έρευ­
νας στην καινοτομία στον τομέα των ΜΜΕ. Το πρόγραμμα αυτό προβλέπει για τα επόμενα πέντε έτη να 
διαθέσει 1 400 εκατομμύρια δολάρια στις μικρές επιχειρήσεις προηγμένης τεχνολογίας. 
(Βασική πηγή: «The Promotion of Small Business: a seven-country Study Economists Advisory Group Ltd, 
London 1980»). 
ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ ΣΉΣ ΜΜΕ 
Η ποσοστιαία συμμετοχή των ΜΜΕ στην απασχόληση, στην προστιθέμενη αξία, στον κύκλο εργασιών και στην 
επένδυση για ορισμένες χώρες 
Απασχόληση 
Προστιθέμενη αξία 
Κύκλος εργασιών 
Επένδυση Γαλλία 
40,3 
— 
30,9 
21,1 Γερμανία 
43,4 
31,4 
31,9 
32,9 Ιταλία 
43,7 
49,2 
50,5 
43,5 Κάτω Χώρες 
56,0 
— 
60,7 
— Ηνωμένο 
Βασίλειο 
44,3 
40,7 
41,1 
— ΗΠΑ 
58,2 
51,4 
52,6 
— Ιαπωνία 
54,4 
44,1 
33,9 
33,9 
Τα στοιχεία για τις ΗΠΑ και το Ηνωμένο Βασίλειο αφορούν το 1972, για τη Γαλλία, Ιταλία και Κάτω Χώρες το 1975, και για 
τη Γερμανία το 1976. 
Πηγή: ΟΟΣΑ. 
Αριθ. C 358/22 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12. 83 
Ηνωμένες Πολιτείες 
Αύξηση της απασχόλησης στο σύνολο των επιχειρήσεων και στις μικρές επιχειρήσεις κατά κλάδους 
της οικονομίας 
(1977 έως 1979 και 1979 έως 1981) 
Κλάδος 
Γεωργία, δασοκομία, αλιεία 
Μεταλλεία 
Κατασκευές 
Βιομηχανία 
Μεταφορές, επικοινωνίες, 
επιχειρήσεις κοινής ωφέλειας 
Χονδρικό εμπόριο 
Λιανικό εμπόριο 
Χρηματοδοτικός τομέας, ασφάλειες 
κτηματομεσιτικά γραφεία Συνολική μεταβολή της απασχόλησης 
1977—1974 
344 600 
81 900 
645 400 
1 624 300 
207 400 
514 300 
1 198 900 
392 600 
Υπηρεσίες 2 111 200 
Όλοι οι κλάδοι της οικονομίας 7 119 800 1979—1981 
69 621 
216 250 
- 134 534 
- 726 684 
457 024 
600 166 
178 620 
432 955 Μεταβολή της απασχόλησης στις 
μικρομεσαίες επιχειρήσεις 
1977—1979 
328 900 
61300 
619 900 
754 700 
207 600 
473 800 
985 600 
283 700 
1652 357 1661700 
2 745 776 5 377 900 1979—1981 
60 676 
155 233 
- 109 290 
-223 071 
134 569 
456 802 
167 885 
281 484 
1 020 880 
1894 681 
Πηγή: US Department of Labour, Bureau of Labour Statistics, Unemployment Insurance, ES-202 data, αδημοσίευτα στοιχεία. 
Αναφέρονται στο «The state of small business: a Report of the President» που διαβιβάσθηκε στο Κογκρέσσο — Μάρ­
τιος 1983. 
Ιαπωνία 
Απασχολούμενοι στις βιομηχανικές επιχειρήσεις 
Έτος 
Αριθμός απασχολούμενων 
1 έως 9 άτομα 
10 έως 19 άτομα 
20 έως 99 άτομα 
100 έως 299 άτομα 
300 έως 999 άτομα 
1 000 άτομα 
ή περισσότερα 
1 έως 299 άτομα 
300 άτομα ή 
περισσότερα 
Σύνολο 1974 
2 035 
1255 
2 854 
1808 
1679 
1 856 
7 952 
3 535 
11487 1975 
2 153 
1282 
2 848 
1704 
1549 
1761 
7 986 
3 310 
11296 1976 
2112 
1 159 
2 990 
1 710 
1533 
1671 
7 970 
3 204 
11 174 1977 
2 078 
1 120 
2 940 
1663 
1474 
1599 
7 802 
3 073 
10 875 1978 
2 178 
1 152 
2 987 
1651 
1412 
1 512 
7 967 
2 923 
10 890 1979 
2 159 
1 153 
3 013 
1659 
1426 
1450 
7 984 
2 876 
10 860 1980 
2 143 
1 145 
3 044 
1697 
1437 
1465 
8 029 
2 902 
10931 1981 
1508 
1209 
3 161 
1719 
1465 
1503 
7 597 
2968 
10 565 
Πηγή: Υπουργείο Διεθνούς Εμπορίου και Βιομηχανίας, «Kogyo Tokei Hyo» (Πίνακες Βιομηχανικής Στατιστικής). 
Υχοσημεώσεις: 1. Σύμφωνα με την εγκατάσταση. 
2. Τα στοιχεία για το 1981 είναι ακόμη προσωρινά. 
31. 12.83 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 358/23 
Ορισμός των MM Ε 
ΗΠΑ 
Οι ορισμοί για τις Μ ΜΕ διαφέρουν ανάλογα με τον τομέα: έτσι στη μεταποιητική βιομηχανία ανώτατο όριο 
για ορισμένους κλάδους (π.χ. κατασκευή αεροκινητήρων, ναυπηγεία) πλησιάζει τους 2 500 εργαζόμενους 
ενώ για άλλους κλάδους (κλάδος επιμεταλλώσεων, βιβλιοδεσίας) είναι περίπου 100 εργαζόμενοι. Στον τομέα 
των υπηρεσιών το ανώτατο όριο αριθμού εργαζόμενων είναι αισθητά κατώτερο και συμπληρώνεται με ένα 
στοιχείο που αντιστοιχεί στον υψηλότερο κύκλο εργασιών ο οποίος από την πλευρά του κυμαίνεται από 2 
εκατομμύρια δολάρια έως 9,5 εκατομμύρια δολάρια. 
ΙΑΠΩΝΙΑ 
Στην Ιαπωνία το όριο στη μεταποιητική βιομηχανία είναι 300 εργαζόμενοι ή σε ένα σύνολο του καθαρού 
ενεργητικού, ύψους 100 εκατομμυρίων γιεν' στον τομέα του χονδρικού εμπορίου έχει οριστεί σε 100 εργαζό­
μενους ή 30 εκατομμύρια γιεν και στον τομέα του λιανικού εμπορίου σε 50 εργαζόμενους ή 10 εκατομμύρια 
γιεν. 
Γνωμοδότηση για μνημόνιο για την κοινοτική πολιτική ανάπτυξης 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗΣ 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 20παράγραφος 3 
του εσωτερικού της κανονισμού και ως συνέχεια και ως συνέχεια της γνωμοδότησης της 23ης 
Φεβρουαρίου 1983 για τον καθορισμό των νέων προσανατολισμών για την ανάπτυξη της 
συνεργασίας μεταξύ των χωρών ΑΚΕ και της Κοινότητας, εξέδωσε πρόσθετη γνωμοδότηση για 
το θέμα αυτό. 
Β. ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή εξέδωσε την πρόσθετη γνωμοδότηση της για το ανω­
τέρω θέμα κατά τη 211η σύνοδο ολομέλειας της, που πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες, στις 
26 και 27 Οκτωβρίου 1983. 
Το κείμενο της γνωμοδότησης αυτής είναι το ακόλουθο: 
Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, 
Έχοντας υπόψη: 
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής 
Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 198, 
το μνημόνιο για την κοινοτική πολιτική ανάπτυξης της 
Επιτροπής της 29ης Σεπτεμβρίου 1982, 
τον εσωτερικό κανονισμό της, και ιδίως το άρθρο 20 
παράγραφος 3, 
την απόφαση του προεδρείου της, της 14ης Δεκεμβρίου 
1982, που αναθέτει στο τμήμα εξωτερικών σχέσεων τη 
σύνταξη συμπληρωματικής γνωμοδότησης σχετικά με τις πτυχές του μνημονίου της Επιτροπής, που δεν αφορούν 
τις χώρες ΑΚΕ, 
τις προηγούμενες γνωμοδοτήσεις της για τη σύμβαση της 
Λομέ και διάφορες πτυχές της συνεργασίας για την ανά­
πτυξη, και ιδίως τη γνωμοδότηση της της 23ης Φεβρουα­
ρίου 1983 για τον καθορισμό των νέων προσανατολισμών 
για την ανάπτυξη της συνεργασίας μεταξύ των χωρών 
ΑΚΕ και της Κοινότητας ('), 
τη γνωμοδότηση που εξέδωσε το τμήμα εξωτερικών σχέ­
σεων κατά τη συνεδρίαση της 11ης Οκτωβρίου 1983, 
την εισηγητική έκθεση του εισηγητή κ. van Rens, 
(') ΕΕ αριθ. C 90 της 5. 4.1983.