ΕΠΙΤΡΟΠΗ TÛN ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Βρυξέλλες, 10.05.1996 
COM(96) 190 τελικό 
96/0125 (SYN) 
ΕΚΘΕΣΗ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ 
ΤΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΟΚ) ΑΡΙΘ. 684/92 ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 
ΤΗΣ 16/7C ΜΑΡΤΙΟΥ 1992 ΠΑ ΤΗ ΘΕΣΠΙΣΗ KOINQN ΚΑΝΟΝΩΝ ΣΤΙΣ 
ΔΙΕΘΝΕΙΣ ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ ΕΠΙΒΑΤΩΝ 
ΜΕ ΠΟΥΛΜΑΝ ΚΑΙ ΛΕΩΦΟΡΕΙΑ 
(υποβληθείσα απτό την Ε*!τρο*ή) 
Πρόταση 
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΙΟ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 
για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 684/92 του Συμβουλίου 
για τη θέσπιση κοινών κανόνων στις àitfveiç μβταφορές €7τιβατώι> 
μ€ πούλμαν και λβωφορβία 
(υποβληθ€ίσα από την Επιτροπή) 

ΕΚΘΕΣΗ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ 
ΤΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΟΚ) ΑΡΙΘ. 684/92 ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 
ΤΗΣ 16/tc ΜΑΡΤΙΟΥ 1992 ΠΑ ΤΗ ΘΕΣΠΙΣΗ ΚΟΙΝΩΝ ΚΑΝΟΝΩΝ ΣΤΙΣ 
ΔΙΕΘΝΕΙΣ ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ ΕΠΙΒΑΤΩΝ 
ΜΕ ΠΟΥΛΜΑΝ ΚΑΙ ΛΕΩΦΟΡΕΙΑ 
Π/ΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ 
Α.-Ε/ΣΑΓΩΓΗ 
Β.-ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟ ΤΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ 684/92 
Είδη γραμμών 
1) Τακτικές γραμμές 
2) Ειδικές τακτικές γραμμές 
3) Υραμμές κλειστής διαδρομής 
4) Εκτακτβς γραμμές 
5) Μεταφορές για Ιδιο λογαριασμό 
6) Διαδικασία χορήγησης άδειας 
Γ.- ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΚΑΙ ΕΡΜΗΝΕΙΑΣ 
1. Πεδίο εφαρμογής του κανονισμού σχετικά με τις τρίτες χώρες 
2. Η έννοια των διαφορετικών γραμμών 
α) Μεταφορές για ίδιο λογαριασμό 
β) Μεθοριακές αστικές μεταφορές 
γ) Τακτικές γραμμές και γραμμές κλειστής διαδρομής χωρίς παροχή 
καταλύματος 
3. Διαδικασία χορήγησης άδειας και προθεσμίες 
4. Λόγοι απόρριψης της αίτησης (άρθρο 7 παράγραφοι 4α και 4β) 
Δ.- ΠΑΡΕΜΒΑΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ - ΔΙΑΙΤΗΣΙΑ Αρθρο 7 παράγραφος 6 
Ε. - ΣΧΕΣΕΙΣ ΜΕ ΤΟΥΣ ΕΘΝΙΚΟΥΣ ΕΜΠΕΙΡΟΓΝΩΜΟΝΕΣ ΚΑΙ ΤΟΥΣ 
ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΙΚΟΥΣ ΚΥΚΛΟΥΣ 
ΣΤ-ΕΞΩΤΕΡ/ΚΕΣ ΣΧΕΣΕΙΣ 
Ζ- ΣΥΜΦΩΝΙΕΣ ΜΕΤΑΞΥ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ (άρθρο 18 του κανονισμού) 
Η.- ΤΑ ΕΓΓΡΑΦΑ ΜΕΤΑΦΟΡΑΣ 
Θ.- ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΕΣ ΓΙΑ ΤΟΝ ΑΡΙΘΜΟ ΑΔΕΙΩΝ ΠΟΥ ΕΧΟΥΝ ΕΚΔΟΘΕΙ ΑΠΟ ΤΑ ΚΡΑΤΗ 
ΜΕΛΗ 
•>(Χ>:Λ*»ΐ>ί»·ϋ<Λ*^ ·».-
Α.- ΕΙΣΑΓΩΓΗ 
Ο κανονισμός 684/92 του Συμβουλίου της 16ης Μαρτίου 1992 για τη θέσπιση κοινών 
κανόνων στις διεθνείς μεταφορές επιβατών με πούλμαν και λεωφορεία, που εγκρίθηκε 
κατά τη φάση ολοκλήρωσης της εσωτερικής αγοράς, καθόρισε τους όρους εφαρμογής 
της αρχής της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών στον τομέα της οδικής μεταφοράς 
επιβατών και μείωσε στο ελάχιστο τις διοικητικές διαδικασίες για τους μεταφορείς 
επιτρέποντας τους να είναι περισσότερο ανταγωνιστικοί. 
Ο κανονισμός 684/92 ορίζει στο άρθρο 20 ότι η Επιτροπή υποβάλλει έκθεση στο 
Συμβούλιο, πριν την λ η Ιουλίου 1995, σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού. Η 
Επιτροπή οφείλει να υποβάλει στο Συμβούλιο, πριν την λ η Ιανουαρίου 1996, πρόταση 
κανονισμού για την απλοποίηση των διαδικασιών, περιλαμβανόμενης - ανάλογα με τα 
συμπεράσματα της έκθεσης - της κατάργησης των αδειών. Η παρούσα έκθεση 
υποβάλλεται δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 20. 
Β- ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟ ΤΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ 684/92 
Ο κανονισμός 684/92 για τη θέσπιση κοινών κανόνων στις διεθνείς μεταφορές 
επιβατών με πούλμαν και λεωφορεία αποτελεί το γενικό νομικό πλαίσιο της διεθνούς 
μεταφοράς επιβατών με πούλμαν και λεωφορεία που ισχύει στο σύνολο των κρατών 
μελών της Κοινότητας και, μετά την έναρξη ισχύος της συμφωνίας ΕΟΧ, στις χώρες του 
Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου. Ο εν λόγω κανονισμός αντικατέστησε τους 
κανονισμούς που ίσχυαν στον τομέα αυτόν από το τέλος της δεκαετίας του εξήντα και 
τις αρχές της δεκαετίας του εβδομήντα και εισήγαγε την αρχή της ελεύθερης παροχής 
υπηρεσιών στον τομέα- η εν λόγω αρχή σημαίνει, από πρακτική άποψη, ότι ένας 
μεταφορέας έχει τη δυνατότητα να παρέχει διεθνείς μεταφορικές υπηρεσίες μεταξύ 
κρατών μελών χωρίς διάκριση λόγω εθνικότητας ή τόπου εγκατάστασης, υπό τους 
εξής όρους: 
να έχει το δικαίωμα στο κράτος μέλος που είναι εγκατεστημένος να πραγματοποιεί 
μεταφορές με πούλμαν και λεωφορεία 
να πληροί τους όρους που έχουν καθοριστεί σύμφωνα με την κοινοτική νομοθεσία 
για την πρόσβαση στο επάγγελμα του οδικού μεταφορέα επιβατών 
να ικανοποιεί τις απαιτήσεις των διατάξεων για την οδική ασφάλεια όσον αφορά 
τα πρότυπα για τους οδηγούς και τα οχήματα. 
Εφόσον πληροί τις ανωτέρω προϋποθέσεις, μία επιχείρηση εγκατεστημένη σε ένα 
κράτος μέλος μπορεί να πραγματοποιήσει μεταφορές μεταξύ άλλων κρατών μελών. 
Είδη νοαυυών 
Ο κανονισμός δίνει τον ορισμό των διάφορων γραμμών μεταφοράς επιβατών και 
καθορίζει για κάθε μια από τις εν λόγω γραμμές τις λεπτομέρειες σχετικά με την 
πρόσβαση στην αγορά: 
1) Τακτικέ<: νοαμμές 
Τακτικές γραμμές είναι αυτές με τις οποίες μεταφέρονται επιβάτες με καθορισμένη 
συχνότητα και σε καθορισμένη διαδρομή και στις οποίες η επιβίβαση και αποβίβαση 
επιβατών γίνεται σε προκαθορισμένες στάσεις. Λυτού του είδους η γραμμή είναι 
ανοιχτή σε όλους, με την επιφύλαξη να είναι ενδεχομένως υποχρεωτική η κράτηση 
θέσης. 
Για τις τακτικές γραμμές απαιτείται άδεια σύμφωνα με τη διαδικασία που καθορίζεται στο 
άρθρο 7 του κανονισμού. Η διαδικασία αυτή είναι ελαστικότερη και ταχύτερη από 
αυτήν που καθόριζε ο προηγούμενος κανονισμός. Η χορηγούμενη από τη χώρα 
διάβασης (το έδαφος της οποίας διασχίζεται χωρίς επιβίβαση και αποβίβαση επιβατών) 
άδεια καταργείται και αντικαθίσταται από απλή κοινοποίηση της αίτησης στις αρχές του 
κράτους διάβασης οι οποίες έχουν τη δυνατότητα να διατυπώσουν παρατηρήσεις. 
Εξάλλου, ο κανονισμός έχει καθορίσει στο άρθρο 7 παράγραφος 4, έξι λόγους 
απόρριψης της αίτησης άδειας. Ωστόσο, η εφαρμογή των διατάξεων του άρθρου 7.4 
δημιούργησε ορισμένα προβλήματα ερμηνείας τα οποία αναλύονται στη συνέχεια σε 
ειδικό κεφάλαιο. 
2) Ειδικές τακτικές voauuéc 
Ως ειδικές τακτικές γραμμές ορίζονται οι τακτικές γραμμές με τις οποίες μεταφέρονται 
ειδικές κατηγορίες επιβατών, αποκλειομένων άλλων επιβατών, και περιλαμβάνουν ιδίως 
τη μεταφορά των εργαζομένων μεταξύ της κατοικίας και της εργασίας τους, τη 
μεταφορά των μαθητών και σπουδαστών μεταξύ της κατοικίας και του εκπαιδευτηρίου 
τους, τη μεταφορά των στρατιωτικών και των οικογενειών τους, μεταξύ του κράτους 
καταγωγής και της βάσης τους και τις μεθοριακές αστικές μεταφορές. Ολες οι ανωτέρω 
ειδικές τακτικές γραμμές απαλλάσσσονται άδειας υπό τον όρο ότι καλύπτονται από 
σύμβαση συναφθείσα μεταξύ του διοργανωτή και του μεταφορέα. 
3) Γραμμές κλειστής διαδοουής 
Γραμμές κλειστής διαδρομής, όπως ορίζονται στο άρθρο 2 παράγραφος 2, είναι εκείνες 
οι οποίες οργανώνονται για να μεταφέρονται, στα πλαίσια πολλαπλών μεταβάσεων και 
επιστροφών, προσχηματ/σμένες ομάδες επιβατών από την ίδια ζώνη αναχώρησης στην 
ίδια ζώνη προορισμού. 0/ ομάδες αυτές, που αποτελούνται από επιβάτες οι οποίοι 
έχουν πραγματοποιήσει ήδη το ταξίδι της μετάβασης, επαναφέρονται στο σημείο 
αναχώρησης με μεταγενέστερο δρομολόγιο. Ως "ζώνη αναχώρησης" και ως "ζώνη 
προορισμού" νοούνται, αντίστοιχα, το σημείο αναχώρησης και το σημείο προορισμού 
και τα μέρη που βρίσκονται σε ακτίνα 50 χλμ. Εκτός από τη ζώνη αναχώρησης και 
προορισμού, οι ομάδες μπορούν να επιβιβάζονται και να αποβιβάζονται σε τρία το πολύ 
διαφορετικά σημεία. Ύο καθεστώς πρόσβασης στην αγορά είναι διαφορετικό για τις δύο 
γραμμές κλειστής διαδρομής εάν παρέχουν ή όχι κατάλυμα, δηλαδή οι γραμμές 
κλειστής διαδρομής χωρίς παροχή καταλύματος υπόκεινται σε άδεια ενώ οι γραμμές 
κλειστής διαδρομής με παροχή καταλύματος απαλλάσσονται της άδειας. 
4) Εκτακτες νοαυυές 
Εκτακτες γραμμές είναι εκείνες οι οποίες δεν ανταποκρίνονται ούτε στον ορισμό της 
τακτικής γραμμής ούτε στον ορισμό της γραμμής κλειστής διαδρομής. Ία 
χαρακτηριστικά των γραμμών αυτών ορίζονται στο σημείο 1 της παραγράφου 2 του 
όρθρου 3 και στο παράρτημα του κανονισμού. Στην ίδια διάταξη προβλέπεται η 
κατηγορία των λοιπών έκτακτων γραμμών η οποία, σύμφωνα με τη διάταξη, 
περιλαμβάνει κάθε γραμμή που δεν εμπίπτει στον ορισμό των έκτακτων γραμμών βάσει 
του κανονισμού. Μόνο η κατηγορία αυτή υπόκειται σε έγκριση. 
5) Μεταφορές νια ίδιο λογαριασμό 
Ο κανονισμός, στο άρθρο 2, παράγραφος 4, καθόρισε επίσης το καθεστώς που 
εφαρμόζεται για τις γραμμές μεταφοράς για ίδιο λογαριασμό. Οι μεταφορές που 
εκτελούν οι επιχειρήσεις για τους δικούς τους εργαζομένους ή τα σωματεία χωρίς 
κερδοσκοπικό σκοπό για τα μέλη τους, στο πλαίσιο των καταστατικών τους σκοπών, 
αποδεσμεύονται από κάθε καθεστώς αδείας και υπάγονται σε καθεστώς βεβαίωσης 
υπόδειγμα της οποίας έχει καταρτισθεί από την Επιτροπή, εφόσον: 
οι μεταφορές αποτελούν απλώς παρεπόμενη δραστηριότητα για την επιχείρηση ή 
το σωματείο· 
τα χρησιμοποιούμενα οχήματα ανήκουν κατά κυριότητα στην επιχείριση ή στο 
σωματείο ή έχουν αγορασθεί με δόσεις ή μισθωθεί με σύμβαση leasing μακράς 
διαρκείας και οδηγούνται από μέλος του προσωπικού της επιχείρησης ή από μέλος 
του σωματείου. 
6) Διαδικασία χοοόνησης άδειας 
Το άρθρο 7 του ίδιου κανονισμού καθορίζει τη διαδικασία χορήγησης άδειας σύμφωνα 
με την οποία η άδεια εκδίδεται σε συμφωνία με τις αρμόδιες αρχές όλων των κρατών 
μελών στο έδαφος των οποίων επιβιβάζονται ή αποβιβάζονται επιβάτες. Λλλά η 
έκδοση του εγγράφου της άδειας πραγματοποιείται από την εκδίδουσα αρχή, δηλαδή, 
την αρμόδια αρχή του κρότους μέλους στο έδαφος του οποίου βρίσκεται το σημείο 
αναχώρησης {μία από τις αφετηρίες της γραμμής) στην οποία υποβλήθηκε η αίτηση, σε 
αντίθεση με το προηγούμενο σύστημα, σύμφωνα με το οποίο οι αρμόδιες αρχές των 
ενδιαφερόμενων κρατών μελών χορηγούσαν άδεια σε κάθε επιχείρηση της εθνικότητας 
τους που συμμετείχε στην κοινοπραξία. 
Γ.- ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΚΑΙ ΕΡΜΗΝΕΙΑΣ 
Είναι χρήσιμο να υπενθυμιστεί ότι οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών είναι 
υπεύθυνες για την πρακτική εφαρμογή του κανονισμού. Ομως, οι εθνικές αρχές 
συνάντησαν ορισμένες φορές δυσκολίες ερμηνείας πολλών από τις διατάξεις του 
κανονισμού. Μετά την έγκριση και την έναρξη ισχύος του κανονισμού 684/92, οι 
αρμόδιες αρχές πολλών κρατών μελών και οι εκπρόσωποι των επαγγελματικών ενώσεων 
ζήτησαν διευκρινίσεις από τις υπηρεσίες της Επιτροπής σχετικά με ορισμένες διατάξεις 
του κανονισμού. Η νομική ερμηνεία των υπηρεσιών της Επιτροπής στα ζητήματα που 
αφορούν τον κανονισμό 684/92 εδόθη με την επιφύλαξη κάθε μελλοντικής θέσης της 
Επιτροπής διευκρινίζοντας ότι εμπίπτει στη δικαιοδοσία του Δικαστηρίου των 
Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, δυνάμει του όρθρου 177 της συνθήκης ΕΚ, η νομικά 
δεσμευτική ερμηνεία του κοινοτικού δικαίου. 
Τσ σημαντικότερα προβλήματα εφαρμογής και ερμηνείας του κανονισμού είναι : 
1. Πεδίο εΦαουονής του κανονισμού σχετικά ue τις τρίτες χώοες 
Κατά τη χορήγηση άδειας για γραμμές μεταφοράς με πούλμαν με προορισμό τρίτες 
χώρες τέθηκε το ζήτημα του πεδίου εφαρμογής του κανονισμού. 
Σύμφωνα με τη δεύτερη παράγραφο του πρώτου άρθρου, "στην περίπτωση 
μεταφοράς που αναχωρεί από κράτος μέλος με προορισμό τρίτη χώρα και 
αντιστρόφως, ο παρών κανονισμός ισχύει, για τη διαδρομή που εκτελείται στο 
έδαφος του κράτους μέλους επιβίβασης ή αποβίβασης, μόλις συναφθεί η 
απαραίτητη συμφωνία μεταξύ της Κοινότητας και της οικείας τρίτης χώρας". Οι 
υπηρεσίες της Επιτροπής έκριναν ότι η αντίστροφη ερμηνεία της διάταξης οδηγεί 
στο συμπέρασμα ότι ο κανονισμός εφαρμόζεται στις περιπτώσεις διαμετακόμισης 
από τα κράτη μέλη προς τρίτη χώρα όταν δεν γίνεται επιβίβαση ή αποβίβαση 
επιβατών. 
Τίθεται το πρόβλημα της άδειας διαμετακόμισης που απαιτείται από τις αρχές 
ορισμένων κρατών μελών όταν, κατά την εκτέλεση μιας τακτικής γραμμής προς 
τρίτη χώρα, διασχίζεται το έδαφος τους χωρίς επιβίβαση ή αποβίβαση επιβατών. 
Δεν είναι δυνατόν να απαιτείται άδεια διαμετακόμισης παρά μόνο από τους μη 
κοινοτικούς μεταφορείς ή όταν η γραμμή εκτελείται από μία επιχείρηση 
εγκατεστημένη στο εσωτερικό της Κοινότητας από κοινού με μία επιχείρηση που 
η έδρα της βρίσκεται σε τρίτη χώρα. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής θεώρησαν ότι, σε 
αυτή την περίπτωση, δεν ισχύει ο κανονισμός 684/92 σύμφωνα με το άρθρο 1 
παράγραφοι 1 και 2 και είναι δυνατόν να ζητηθεί άδεια διαμετακόμισης από τις 
αρμόδιες αρχές των κρατών μελών διαμετακόμισης, εφόσον τηρούνται οι γενικές 
αρχές της Συνθήκης. 
Επίσης, σύμφωνα με την ερμηνεία του κανονισμού 684/92 που έδωσαν οι 
υπηρεσίες της Επιτροπής, οι γραμμές μεταφοράς επιβατών μεταξύ δύο κρατών 
μελών υπό διαμετακόμιση κεκλεισμένων των θυρών, δηλαδή χωρίς δυνατότητα 
επιβίβασης και αποβίβασης επιβατών, μέσω τρίτης χώρας πρέπει να θεωρούνται 
ενδοκοινοτικές μεταφορές, υποκείμενες επομένως στον κανονισμό 684/92. 
Εάν πραγματοποιείται η διαμετακόμιση μέσω τρίτης χώρας ανοικτών των θυρών, 
δηλαδή με δυνατότητα επιβίβασης και αποβίβασης επιβατών, τότε πρόκειται 
ταυτόχρονα για ενδοκοινοτική γραμμή, αφού η αναχώρηση και ο τελικός 
προορισμός είναι μέσα στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα, αλλά και για μεταφορά με 
αναχώρηση από ένα κράτος μέλος και προορισμό μια τρίτη χώρα και αντιστρόφως 
{δεδομένων των επιμέρους προορισμών, στάσεων, μέσα στη χώρα 
διαμετακόμισης), υπό την έννοια του άρθρου 1 παράγραφος 2 του κανονισμού 
684/92. Στην περίπτωση αυτή ισχύει η κοινοτική νομοθεσία για το ενδοκοινοτικό 
τμήμα της γραμμής και οι διμερείς συμφωνίες μεταξύ κρατών μελών και της χώρας 
διαμετακόμισης, όπως και η συμφωνία ASOR {εάν πρόκειται για έκτακτη γραμμή) 
ισχύουν για την επιβίβαση και την αποβίβαση επιβατών από ή προς αυτή την τρίτη 
χώρα, έως ότου συναφθεί η αναγκαία συμφωνία μεταξύ της Κοινότητας και της 
συγκεκριμένης τρίτης χώρας. Αλλωστε η εφαρμογή του κοινοτικού καθεστώτος και 
της συμφωνίας ASOR στις έκτακτες γραμμές μεταξύ δύο κρατών μελών υπό 
διαμετακόμιση ανοικτών των θυρών στο εσωτερικό τρίτης χώρας μπορεί να 
δημιουργήσει προβλήματα δεδομένου ότι τα δύο καθεστώτα δεν είναι εξίσου 
ελευθερωμένα. Εάν η δεδομένη γραμμή δεν είναι ελευθερωμένη βάσει της 
συμφωνίας ASOR, ίσως χρειάζεται άδεια της τρίτης χώρας για το τμήμα της 
διαδρομής που βρίσκεται στο έδαφος της. 
Για παράδειγμα, μια ελευθερωμένη έκτακτη γραμμή σύμφωνα με τον κανονισμό 
684/92 μεταξύ της Ιταλίας και της Γερμανίας με επιβίβαση ή αποβίβαση επιβατών 
στην Ελβετία θα απαιτήσει άδεια της Ελβετικής ομοσπονδίας αφού η επιβίβαση ή 
η αποβίβαση επιβατών δεν είναι ελευθερωμένη με βάση τη συμφωνία ASOR. 
Συγκεφαλαιώνοντας, πρέπει να διευκρινισθεί ότι στις σχέσεις μεταξύ των κρατών 
της Κοινότητας και των τρίτων χωρών εξακολουθούν να ισχύουν οι διμερείς 
συμφωνίες εφόσον βεβαίως ληφθεί υπόψη η προβλεπόμενη από την τρίτη 
παράγραφο του πρώτου άρθρου του κανονισμού 684/92 υποχρέωση σύμφωνα με 
την οποία τα κράτη μέλη πρέπει να προσπαθήσουν να προσαρμόσουν τις διμερείς 
συμφωνίες τους με τρίτες χώρες ούτως ώστε να εξασφαλισθεί η τήρηση της αρχής 
της μη διάκρισης μεταξύ κοινοτικών μεταφορέων. 
Τέλος, η συμφωνία ASOR εκ των πραγμάτων εφαρμόζεται μεταξύ της Κοινότητας 
και της Τουρκίας και Σουηδίας δεδομένου ότι τα υπόλοιπα συμβαλλόμενα μέρη 
αποτελούν πλέον μέλη της Κοινότητας ή συμβαλλόμενα μέρη στη συμφωνία 
ΕΟΧ. 
2. Η έννοια των διαφορετικών νοαυυών 
α) Μεταφορές νια ίδιο λοναοιασυό 
Η μεταφορά για ίδιο λογαριασμό προβλέπεται στο άρθρο 2 παράγραφος 4 και 
στο άρθρο 13 του κανονισμού 684/92. 
0/ υπηρεσίες της Επιτροπής είχαν την ευκαιρία, μετά από αίτημα των αρχών 
ενός κράτους μέλους, να διατυπώσουν την άποψη ότι η μεταφορά που 
εκτελείται από έναν ιδιώτη, ο οποίος επιθυμεί να χρησιμοποιήσει λεωφορείο 
που του ανήκει για να μεταβεί στον τόπο των διακοπών του με την οικογένεια 
του σε ένα άλλο κράτος μέλος δεν ανταποκρίνεται στον ορισμό της 
"μεταφοράς για ίδιο λογαριασμό" υπό την έννοια του κανονισμού και ως εκ 
τούτου, το καθεστώς εξαίρεσης από την έκδοση άδειας δεν ισχύει. Ωστόσο, 
για να αποφεύγονται προφανείς δυσανάλογες συνέπειες που θα μπορούσαν 
να δημιουργηθούν από μ/α γραφειοκρατική και περίπλοκη στάση μπορεί να 
προταθεί η εξής ερμηνευτική λύση: το συγκεκριμένο ταξίδι, το οποίο δεν έχει 
καμμία σχέση με οιαδήποτε οικονομική δραστηριότητα, δεν εμπίπτει στο πεδίο 
εφαρμογής του κανονισμού. Οντως, ο συγκεκριμένος ιδιώτης δεν είναι ούτε 
μεταφορέας για ίδιο λογαριασμό ούτε μεταφορέας για λογαριασμό άλλου 
{άρθρο 1). Υπό τους όρους αυτούς, η κυκλοφορία του διέπεται μόνο από τις 
διατάξεις των κρατών μελών που ισχύουν για τις μεταφορές προσώπων. 
Οι υπηρεσίες της Επιτροπής, των οποίων ζητήθηκε η γνώμη, είχαν την 
ευκαιρία να διευκρινήσουν ότι η μεταφορά που εκτελείται από επιχείρηση 
μεταφορών η οποία, επ*ευκαιρία ενός επιμορφωτικού ταξιδίου, μεταφέρει τους 
μισθωτούς της, πρέπει να θεωρείται ως μεταφορά για ίδιο λογαριασμό, 
δεδομένου ότι η μεταφορά των ίδιων των υπαλλήλων της, σε αυτή τη 
συγκεκριμένη περίπτωση αποτελεί μια σποραδική και εξαιρετική 
δραστηριότητα, χωρίς εμπορικό ή κερδοσκοπικό σκοπό που πληροί τις 
προϋποθέσεις που ορίζει το άρθρο 2 παράγραφος 4 του κανονισμού 684/92. 
Η έννοια του σωματείου μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα περιλαμβάνει επίσης 
τους μη εμπορικούς οργανισμούς που χρησιμοποιούν για κοινωνικούς σκοπούς 
οχήματα, των οποίων η οδήγηση εξασφαλίζεται από εθελοντές οδηγούς\ 
β) Μεθοριακές αστικές μεταφορές {Αρθρο 2, παράγραφος 1, σημείο 1.2. υπό δ) 
Οσον αφορά τ/ς μεθοριακές αστικές μεταφορές, ο κανονισμός θεωρεί αυτό το 
είδος γραμμής ως ε/δική τακτική γραμμή, η οποία ορίζεται με τη σειρά της ως 
η γραμμή που εξασφαλίζει τη μεταφορά συγκεκριμένων κατηγοριών επιβατών, 
εξαιρουμένων των υπολοίπων επιβατών, εφόσον οι γραμμές αυτές 
εκτελούνται υπό τους όρους του σημείου 1.1 του άρθρου 2. Το "αστικό" και 
"μεθοριακό" στοιχείο χαρακτηρίζουν λοιπόν τις μεταφορές αυτές, όπως 
επίσης και το γεγονός ότι μεταφέρονται ορισμένες κατηγορίες επιβατών, 
εξαιρουμένων των υπολοίπων. 
Ο κανονισμός δεν δίνει τον ορισμό της αστικής και μεθοριακής μεταφοράς. 
Προβλέπει μόνον ότι οι αρμόδιες αρχές των ενδιαφερομένων κρατών μελών 
πρέπει να δράσουν από κοινού για να διευκολύνουν τις γραμμές αυτές 
εφόσον, σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 2 του κανονισμού, οι γραμμές 
αυτές εξαιρούνται από κάθε χορήγηση άδειας υπό τον όρο ότι θα 
καλύπτονται από σύμβαση που έχει συναφθεί μεταξύ του διοργανωτή και του 
μεταφορέα. 
Δήλωση του Συμβουλίου και της Επιτροπής εγεγραμμένη στα πρακτικό της συνόδου στην 
οποία εγκρίθηκε ο κανονισμός 684/92 
Συνεπώς, οι υπηρεσίες της Επιτροπής θεώρησαν ότι μια γραμμή μεταφοράς 
μπορεί να θεωρείται ως μεθοριακή μεταφορά εάν πληροί τις προαναφερθείσες 
προϋποθέσεις και εάν εκτελείται εντός αστικής περιοχής που βρίσκεται στα 
σύνορα δύο ή περισσότερων κρατών μελών. 
γ) Τακτικές γραυμές και γραμυές κλειστής διαδρομής χωρίς παροχή καταλύματος 
Ο κανονισμός 684/92 έχει καθορίσει και ορίσει πολλές λεπτομέρειες 
εφαρμογής για τις διεθνείς επιβατικές γραμμές με πούλμαν και λεωφορεία, 
ιδίως τις τακτικές γραμμές και τις γραμμές κλειστής διαδρομής. 
Οι δύο σημαντικότερες διαφορές μεταξύ των δύο αυτών κατηγοριών γραμμών 
είναι οι εξής: 
οι τακτικές γραμμές επιτρέπουν τη μεταφορά ξεχωριστών επιβατών ενώ 
οι γραμμές κλειστής διαδρομής μεταφέρουν επιβάτες που αποτελούν 
προσχηματισμένες ομάδες. 
για τις γραμμές κλειστής διαδρομής χωρίς παροχή καταλύματος, οι 
ομάδες επιβατών πρέπει απαραιτήτως να επαναφέρονται στο σημείο 
αναχώρησης με μεταγενέστερο δρομολόγιο ενώ στο πλαίσιο των 
τακτικών γραμμών οι επιβάτες δεν είναι υποχρεωμένοι να αγοράσουν το 
εισιτήριο επιστροφής. 
Μπορεί λοιπόν να θεωρηθεί ότι υπάρχουν αναλογίες μεταξύ των γραμμών 
κλειστής διαδρομής και των τακτικών γραμμών όπως για παράδειγμα η 
σχετική κανονικότητα των γραμμών κλειστής διαδρομής {...για να 
μεταφέρονται, στα πλαίσια πολλαπλών μεταβάσεων και επιστροφών, ...) και 
το γεγονός ότι έχουν προκαθοριστεί οι στάσεις και τα ωράρια. Λόγω αυτών 
των ομοιοτήτων το άρθρο 4 του κανονισμού προέβλεψε το ίδιο καθεστώς 
πρόσβασης στην αγορά για τις γραμμές κλειστής διαδρομής χωρίς παροχή 
καταλύματος και τις τακτικές γραμμές. Η διαδικασία χορήγησης αδείας για 
αυτές τις δύο γραμμές είναι επίσης η ίδια καθώς και οι λόγοι απόρριψης της 
αίτησης χορήγησης αδείας οι οποίοι προβλέπονται στο άρθρο 7 παράγραφος 
4. 
3. Διαδικασία χορήγησης άδειας και προθεσμίες 
α) Η περίπτωση των «ενώσεων επιχειρήσεων» νια την εκμετάλλευση τακτικής 
γραμμής ή τακτικής γραμμής χωρίς παροχή καταλύματος 
Η εφαρμογή του κανονισμού έθεσε το πρόβλημα σχετικά με τον 
προσδιορισμό της εκδίδουσας αρχής στην περίπτωση ομάδας επιχειρήσεων για 
την εκμετάλλευση μιας τακτικής γραμμής μεταφοράς επιβατών με πούλμαν. 
Το άρθρο 6 παράγραφος 1 καθορίζει σαφώς ότι "οι αιτήσεις για τη χορήγηση 
αδειών υποβάλλονται στην αρμόδια αρχή του κράτους μέλους στο έδαφος του 
οποίου βρίσκεται το σημείο αναχώρησης, η οποία καλείται στο εξής 
"εκδίδουσα αρχή"". Στην περίπτωση τακτικής γραμμής, θεωρείται ως "σημείο 
αναχώρησης" ένα από τα τέρματα της γραμμής. Ο κανονισμός δεν δίνει 
συμπληρωματικές ή επιπρόσθετες ενδείξεις ώστε ένα από τα τέρματα της 
τακτικής γραμμής να προτιμάται σε σχέση με το άλλο όσον αφορά την 
υποβολή της αίτησης για χορήγηση άδειας και την έκδοση της άδειας. 
Πρακτικά, η απόφαση υποβολής αίτησης για τακτική γραμμή επιβατών με 
πούλμαν στο ένα ή στο άλλο τέρμα της γραμμής ανήκει στη δικαιοδοσία των 
ενδιαφερομένων επιχειρήσεων. 
Βάσει των ανωτέρω, οι υπηρεσίες της Επιτροπής έκριναν ότι δεν μπορούν να 
αποδεχθούν την ερμηνεία που πρότειναν ορισμένα κράτη μέλη και ορισμένες 
επιχειρήσεις σύμφωνα με την οποία ως σημείο αναχώρησης πρέπει να 
θεωρείται το κράτος μέλος όπου είναι εγκατεστημένη η "διαχειρίστρια 
επιχείρηση" της κοινοπραξίας ή το κράτος μέλος από το οποίο "ξεκινάει" η 
γραμμή. 
Ο κανονισμός δεν καθορίζει την έννοια της "κοινοπραξίας επιχειρήσεων", 
συνεπώς υπάρχουν πολλοί τρόποι θεώρησης ανάλογα με το νομικό σύστημα 
του κάθε κράτους μέλους. Ο κανονισμός δεν απαιτεί την επίσημη σύσταση 
κοινοπραξίας, με την νομική έννοια του όρου. Ομως, είναι απαραίτητο 
τουλάχιστον ένα συμφωνητικό μεταξύ των επιχειρήσεων που αποτελούν την 
κοινοπραξία για την από κοινού εκμετάλλευση της τακτικής γραμμής. 
Οσον αφορά τον τρόπο καθορισμού της διαχειρίστριας επιχείρησης στην 
περίπτωση κοινοπραξίας επιχειρήσεων για την εκμετάλλευση μιας τακτικής 
γραμμής ή μιας γραμμής κλειστής διαδρομής χωρίς παροχή καταλύματος, 
εφόσον δεν υπάρχει συμφωνία μεταξύ των μελών της κοινοπραξίας, 
εναπόκειται στα μέλη της κοινοπραξίας να συμφωνήσουν μεταξύ τους 
προκειμένου να καθορίσουν τη διαχειρίστρια επιχείρηση. Η αρμόδια διοίκηση 
μπορεί να καθυστερήσει τη χορήγηση άδειας της γραμμής έως ότου 
καθοριστεί η διαχειρίστρια επιχείρηση. 
Οι υπηρεσίες της Επιτροπής κλήθηκαν να εκφέρουν γνώμη για την ερμηνεία 
σύμφωνα με την οποία κάθε επιχείριση που ανήκει στην κοινοπραξία είναι 
"διαχειρίστρια του εαυτού της" και υπέδειξαν ότι αυτή η ερμηνεία δεν μπορεί 
να γίνει αποδεκτή καθώς αποτελεί παρέκκλιση από το κείμενο και το στόχο 
του άρθρου 5, παράγραφος 1, δεύτερο εδάφιο. 
Το άρθρο 5, παράγραφος 1, δεύτερο εδάφιο του κανονισμού 684/92 ορίζει 
ότι «σε περίπτωση κοινοπραξίας επιχειρήσεων για την εκμετάλλευση τακτικής 
γραμμής ή γραμμής κλειστής διαδρομής χωρίς παροχή καταλύματος, η άδεια 
εκδίδεται στο όνομα όλων των επιχειρήσεων. Χορηγείται στη διαχειρίστρια 
επιχείρηση και διαβιβάζεται αντίγραφο στις άλλες επιχειρήσεις. Η άδεια 
αναφέρει τα ονόματα όλων των επιχειρήσεων που εκμεταλλεύονται τη 
γραμμή». 
Συνεπώς, ο κανονισμός 684/92 βασίζεται στην αρχή "μια γραμμή, μια άδεια" 
ή "μια άδεια για κάθε γραμμή ". 
Επίσης έκριναν ότι πρέπει να αποκλειστεί κάθε σκέψη ότι η διαχειρίστρια 
επιχείρηση έχει επιπλέον δικαιώματα ή πλεονεκτήματα σε σχέση με τους 
άλλους κατόχους της άδειας υπό καθεστώς κοινοπραξίας. 
0/ υπηρεσίες της Επιτροπής έκριναν ότι η διαδικασία σύμφωνα με την οποία 
οι επιχειρήσεις που υποβάλλουν αίτηση εκμετάλλευσης γραμμής υπό 
καθεστώς κοινοπραξίας καταθέτουν παράλληλα αίτηση στο δικό τους 
αντίστοιχο κράτος μέλος καθώς και η διαδικασία σύμφωνα με την οποία 
χορηγείται άδεια σε κάθε μέλος της κοινοπραξίας από την δική του εθνική 
διοίκηση, αφού έχουν συμφωνηθεί από κοινού οι λεπτομέρειες, δεν είναι 
δυνατόν να θεωρηθεί ότι βρίσκεται σε συμμόρφωση .με τα άρθρα 7 και 5 του 
κανονισμού. 
β) Το άρθρο 7 παράγραφος 2 του κανονισμού ορίζει ότι οι αρμόδιες αρχές των 
κρατών μελών των οποίων ζητήθηκε η συμφωνία προκειμένου να χορηγηθεί 
άδεια για τακτική γραμμή, γνωστοποιούν την απόφαση τους εντός 
προθεσμίας δύο μηνών. Η προθεσμία αυτή υπολογίζεται από την ημερομηνία 
παραλαβής της αίτησης γνώμης. Μόνο οι εν λόγω αρχές γνωρίζουν 
συγκεκριμένα την ακριβή ημερομηνία παραλαβής της αίτησης γνώμης. Για την 
εύρυθμη λειτουργία της διοίκησης πρέπει η ημερομηνία αυτή να μην είναι 
πολύ απομακρυσμένη από την ημερομηνία της αίτησης γνώμης. 
0/ υπηρεσίες της Επιτροπής πρότειναν να αποστέλλεται, αμέσως μετά την 
παραλαβή της αίτησης γνώμης, απόδειξη παραλαβής στην οποία να 
αναγράφεται η ακριβής ημερομηνία παραλαβής της αίτησης γνώμης. Η 
προθεσμία των δύο μηνών θα μπορούσε να υπολογισθεί με αφετηρία την εκεί 
αναγραφόμενη ημερομηνία. 
γ) 0/ αρμόδιες αρχές των κρατών μελών, των οποίων ζητήθηκε η συμφωνία για 
την καθιέρωση τακτικής γραμμής με πούλμαν, γνωστοποιούν την απόφαση 
τους στην εκδίδουσα αρχή εντός προθεσμίας δύο μηνών από την ημερομηνία 
παραλαβής της αίτησης γνώμης. Εάν η εκδίδουσα αρχή δεν λάβει απάντηση 
εντός της προθεσμίας αυτής, λογίζεται ότι οι εν λόγω αρχές έχουν 
συμφωνήσει και, συνεπώς, η εκδίδουσα αρχή μπορεί να χορηγήσει την άδεια. 
Η εκδίδουσα αρχή είναι υποχρεωμένη, σύμφωνα με το άρθρο 7, παράγραφος 
1, να διαβιβάσει σε όλες τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών, στο έδαφος 
των οποίων επιβιβάζονται ή αποβιβάζονται επιβάτες, αντίγραφο της αίτησης 
και όλων των χρήσιμων εγγράφων. Παρατηρείται συχνά οι αρμόδιες αρχές 
των κρατών μελών στα οποία επιβιβάζονται ή αποβιβάζονται επιβάτες να 
ζητούν συμπληρωματικές πληροφορίες και η προθεσμία των δύο μηνών που 
προαναφέρθηκε να παρέρχεται πριν αυτές παρασχεθούν. 
Πρέπει να υπογραμμιστεί επ'αυτού ότι οι υπηρεσίες της Επιτροπής, όταν 
ζητήθηκε η γνώμη τους από ορισμένα κράτη μέλη, υπέδειξαν ότι η 
εκδίδουσα αρχή πρέπει: 
να κοινοποιεί όλες τις πληροφορίες και τα χρήσιμα έγγραφα ταυτόχρονα 
με την υποβολή αίτησης γνώμης βάσει του άρθρου 7, παράγραφος 1 · 
να διαβιβάζει γρήγορα τις συμπληρωματικές πληροφορίες που της 
ζητούνται, εφόσον όμως η διατύπωση της αίτησης για συμπληρωματικές 
πληροφορίες της το επιτρέπει, δηλαδή εφόσον η αίτηση είναι 
δικαιολογημένη και δεν αποτελεί κωλυσιεργία. 
Οι έλεγχοι που είναι αναγκαίοι για την εφαρμογή του κανονισμού {π.χ. 
άρθρο 7, παράγραφος 4, περιπτώσεις α και β) πρέπει να διενεργηθούν εντός 
των προθεσμιών που ορίζει το άρθρο 7, παράγραφοι 2 και 2. Στην περίπτωση 
που η εκδίδουσα αρχή δεν κοινοποιήσει εγκαίρως τα έγγραφα ή εφόσον οι 
αρχές των οποίων χρειάζεται η γνώμη έχουν διατυπώσει αβάσιμο αίτημα, οι 
υπηρεσίες της Επιτροπής έκριναν ότι η διαδικασία επίτευξης συμφωνίας που 
προβλέπεται στο άρθρο 7, παράγραφοι 1 και 2 δεν μπορεί να καταλήξει σε 
αποτέλεσμα και ότι το θέμα μπορεί να υποβληθεί στην Επιτροπή βάσει του 
άρθρου 7, παράγραφος 6. 
δ) Τέλος, σύμφωνα με το άρθρο 7, παράγραφος 6, εάν η διαδικασία επίτευξης 
συμφωνίας που αναφέρεται στην παράγραφο 1 του ιδίου άρθρου δεν 
καταλήξει σε αποτέλεσμα, το θέμα μπορεί να παραπέμπεται στην Επιτροπή 
εντός προθεσμίας τριών μηνών από την ημερομηνία υποβολής της αίτησης 
από τη μεταφορική εταιρεία. Οταν η εν λόγω προθεσμία εκπνεύσει, η 
προσφυγή στην Επιτροπή δεν είναι έγκυρη, όπως άλλωστε συνέβηκε 
επανειλημμένα. 
4. Λόνοι απόοοιωης της αίτησης (άρθρο 7 παοάνοαΦοι 4 α και 4/?) 
α) 0/ αρμόδιες αρχές ενός κράτους μέλους ανέφεραν ένα πρόβλημα όσον 
αφορά το άρθρο 7 παράγραφος 4 σημείο α) πρώτη περίπτωση, σύμφωνα με 
το οποίο η αίτηση μπορεί να απορρίπτεται αν ο αιτών δεν είναι σε θέση, με 
το υλικό το οποίο έχει στην άμεση διάθεση του, να εκτελέσει τη μεταφορά 
για την οποία υποβάλλει την αίτηση, δεδομένου ότι ο κανονισμός 684/92 
δεν υποχρεώνει τον αιτούντα να υποδείξει το υλικό το οποίο έχει στην άμεση 
διάθεση του. 
Το άρθρο 6 παράγραφος 3 του κανονισμού ορίζει ότι ο αιτών παρέχει, προς 
υποστήριξη της αίτησης άδειας, κάθε συμπληρωματική πληροφορία που 
θεωρεί χρήσιμη ο ίδιος ή του ζητά η εκδίδουσα αρχή. 
Με αυτή την έννοια, οι υπηρεσίες της Επιτροπής συνέστησαν σε όσους 
υποβάλλουν αίτηση να παρέχουν στην εκδίδουσα αρχή, με δική τους 
πρωτοβουλία, όλες τις απαραίτητες πληροφορίες ώστε αυτή να μπορεί να 
κρίνει εάν το υλικό το οποίο έχει στην άμεση διάθεση του ο αιτών είναι 
επαρκές για την εκτέλεση της γραμμής που αποτελεί αντικείμενο της αίτησης. 
β) Σύμφωνα με το σημείο β) \) της παραγράφου 4 του άρθρου 7, η αίτηση για 
νέα άδεια μπορεί να απορριφθεί "εάν αποδεικνύεται ότι η εν λόγω γραμμή 
θα έθετε σε άμεσο κίνδυνο την ύπαρξη τακτικών γραμμών για τις οποίες έχει 
ήδη δοθεί άδεια, εκτός εάν τις εν λόγω τακτικές γραμμές εκμεταλλεύεται 
ένας μόνο μεταφορέας ή μία μόνο ομάδα μεταφορέων". 
Συνεπώς, η αίτηση για νέες άδειες μπορεί ενδεχομένως να απορριφθεί αν 
λειτουργούν ήδη δύο άλλες γραμμές στην ίδια διαδρομή, αλλά θα πρέπει 
τουλάχιστον να δοθούν τα στοιχεία που αποδεικνύουν ότι η νέα γραμμή θα 
έθετε σε άμεσο κίνδυνο την ύπαρξη τακτικών γραμμών για τις οποίες ήδη 
δοθεί άδεια. Αποτελεί υποχρέωση των αρμόδιων αρχών να παράσχουν αυτά 
τα στοιχεία και όχι της επιχείρησης που υποβάλλει αίτηση να διαπιστώσει την 
ύπαρξη νέας πελατείας. Συνεπώς, δεν μπορεί να γίνεται αυτόματη και 
συστηματική επίκληση της διάταξης του άρθρου 7 παράγραφος 4 β) \) του 
κανονισμού 684/92 ως λόγου άρνησης χορήγησης άδειας όταν διαπιστώνεται 
η ύπαρξη δύο γραμμών για τις οποίες έχει ήδη δοθεί άδεια για μια 
συγκεκριμένη διαδρομή. 
γ) Η απόρριψη της αίτησης με το αιτιολογικό ότι η νέα γραμμή θα μπορούσε να 
θέσει σε άμεσο κίνδυνο την ύπαρξη τακτικών γραμμών για τις οποίες έχει ήδη 
δοθεί άδεια, όπως προβλέπεται στο άρθρο 7, παράγραφος 4 υπό β).ι) έθεσε 
ένα από τα πιο δυσεπίλυτα προβλήματα ερμηνείας δεδομένου ότι ο 
κανονισμός δεν θέτει σαφή κριτήρια βάσει των οποίων να ερμηνεύεται η εν 
λόγω διατύπωση. Προκειμένου να καθοριστεί η έννοια "θέτει σε άμεσο 
κίνδυνο την ύπαρξη τακτικών γραμμών για τις οποίες έχει ήδη δοθεί άδεια" 
οι υπηρεσίες της Επιτροπής υπογράμμισαν ότι θα έπρεπε να ληφθεί υπόψη η 
αρχή της διατήρησης της οικονομικής και χρηματοπιστωτικής ισορροπίας των 
τακτικών γραμμών για τις οποίες έχει ήδη δοθεί άδεια, με τρόπο ώστε η 
εισαγωγή στην αγορά μιας νέας παρόμοιας γραμμής να μην αλλοιώνει την 
οικονομική και χρηματοπιστωτική ισορροπία των επιχειρήσεων σε σχέση με 
10 
τις επενδύσεις που συνδέονται με την εκμετάλλευση της σχετικής τακτικής 
γραμμής, με συνέπεια να τίθεται σε κίνδυνο η ίδια ύπαρξη ή η επιβίωση, από 
οικονομική σκοπιά, των γραμμών για τις οποίες έχει ήδη δοθεί άδεια. 
δ) Σύμφωνα με τις πληροφορίες που διαθέτουν οι υπηρεσίες της Επιτροπής, 
καμμία αίτηση άδειας δεν απορρίφθηκε βάσει του σημείου β) ιι) της 
παραγράφου 4 του άρθρου 72. Ωστόσο, η έννοια "ανάλογη σιδηροδρομική 
γραμμή που εξυπηρετεί τα ίδια τμήματα απευθείας διαδρομής" που 
προβλέπεται στην ανωτέρω διάταξη αποτέλεσε αντικείμενο κοινής δήλωσης 
του Συμβουλίου και της Επιτροπής η οποία είναι εγεγραμμένη στα πρακτικά 
της συνόδου του Συμβουλίου στην οποία εγκρίθηκε τελικά ο κανονισμός 
684/92. Σύμφωνα με την εν λόγω δήλωση, η έννοια " σιδηροδρομική 
γραμμή που εξυπηρετεί τα ίδια τμήματα απευθείας διαδρομής" μπορεί να 
ερμηνευθεί ως γραμμή συγκρίσιμου επιπέδου όσον αφορά τα κόμιστρα, τη 
συχνότητα και τη διάρκεια της διαδρομής. Η έκφραση "ίδια τμήματα 
απευθείας διαδρομής" πρέπει να νοείται με τη γεωγραφική έννοια του όρου 
και δεν αποκλείει, εφόσον γίνονται σεβαστά τα κριτήρια όσον αφορά το εάν 
η σιδηροδρομική γραμμή είναι ανάλογη, αλλαγή οχημάτων ή ενδεχόμενες 
ανταποκρίσεις εντός του σταθμού. Η αίτηση για νέα άδεια μπορεί 
ενδεχομένως να απορριφθεί στην περίπτωση όπου ανάλογη σιδηροδρομική 
γραμμή θα θιγόταν σοβαρά από τη λειτουργία νέας γραμμής πούλμαν αλλά 
είναι απαραίτητο να δοθούν τα απαραίτητα στοιχεία που το αποδεικνύουν. 
Αποτελεί καθήκον των αρμόδιων αρχών να παράσχουν αυτά τα στοιχεία και 
όχι της επιχείρησης που υποβάλλει αίτηση να διαπιστώσει την ύπαρξη νέας 
πελατείας. Συνεπώς, δεν μπορεί να χρησιμοποιείται ως επιχείρημα, με 
αυτόματο και συστηματικό τρόπο, η απλή διαπίστωση της ύπαρξης ανάλογης 
σιδηροδρομικής γραμμής στην εξεταζόμενη διαδρομή για να απορριφθεί μια 
αίτηση αδείας. 
Δ.- ΠΑΡΕΜΒΑΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ - ΔΙΑΙΤΗΣΙΑ 
Αρθρο 7 παράγραφος 6 
Το άρθρο 7 παράγραφος 6 του κανονισμού 684/92 προβλέπει ότι εάν η διαδικασία 
επίτευξης συμφωνίας μεταξύ των αρμόδιων αρχών όλων των κρατών μελών στο 
έδαφος των οποίων επιβιβάζονται ή αποβιβάζονται επιβάτες για τη χορήγηση άδειας 
δεν καταλήξει σε αποτέλεσμα, το θέμα μπορεί να παραπέμπεται στην Επιτροπή εντός 
προθεσμίας τριών μηνών από την ημερομηνία υποβολής της αίτησης. Η Επιτροπή, μετά 
από διαβούλευση με τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη, λαμβάνει εντός προθεσμίας έξι 
εβδομάδων απόφαση η οποία ενεργοποιείται εντός τριάντα ημερών από την 
κοινοποίηση της στα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη. 
Η δυνατότητα παραπομπής στην Επιτροπή σε περίπτωση ασυμφωνίας μεταξύ των 
αρμοδίων αρχών είχε ήδη προβλεφθεί στον κανονισμό 517/72 στο άρθρο 14, αν και 
ο εν λόγω κανονισμός δεν προέβλεπε καμμία προθεσμία για την παραπομπή στην 
Επιτροπή. Στο πλαίσιο εφαρμογής του εν λόγω κανονισμού, η Επιτροπή είχε λάβει 
πολλές αποφάσεις. 
«Η αίτηση μπορεί επίσης να απορρίπτεται : 
(...) 
«αν αποδεικνύεται ότι η γραμμή αυτή θα έθιγε σοβαρό τη βιωσιμότητα ανάλογης 
σιδηροδρομικής γραμμής που εξυπηρετεί τα ίδια τμήματα απευθείας διαδρομής» 
11 
Αντιθέτως, ο κανονισμός 684/92 προβλέπει προθεσμίες αυστηρές και σύντομες. Η 
επέμβαση της Επιτροπής ζητήθηκε επισήμως τρεις φορές αλλά η Επιτροπή αρνήθηκε 
να λάβει επίσημη απόφαση επειδή σε όλες τις περιπτώσεις το θέμα παραπέμφθηκε σε 
αυτήν μετά την πάροδο της προθεσμίας των τριών μηνών από την ημερομηνία 
εισαγωγής της αίτησης για χορήγηση αδείας. 
Παρά το γεγονός αυτό και στο πνεύμα του άρθρου 7 παράγραφος 6 του κανονισμού 
684/92, οι υπηρεσίες της Επιτροπής συνέδραμαν πάντοτε στην από κοινού εξέταση 
τρόπων με τους οποίους τα ενδιαφερόμενα μέρη θα μπορούσαν να καταλήξουν σε 
συμφωνία, κυρίως μέσω διοργάνωσης συναντήσεων με τους υπεύθυνους των εθνικών 
διοικήσεων των ενδιαφερομένων μερών. 0/ υπηρεσίες της Επιτροπής πρότειναν 
ορισμένες φορές συμβιβαστικές λύσεις που έγιναν αποδεκτές από τα μέρη. Σε δύο από 
τις υποθέσεις που υποβλήθηκαν στην Επιτροπή βρέθηκε αποδεκτή λύση η οποία 
κατέληξε στην χορήγηση άδειας από την εκδίδουσα αρχή. Σε μία μόνο περίπτωση από 
αυτές που εξετάζονται κατά τη στιγμή της σύνταξης της παρούσας έκθεσης, οι καλές 
υπηρεσίες της Επιτροπής δεν κατέληξαν σε συμφωνία μεταξύ των μερών. Η μελλοντική 
τροποποίηση του κανονισμού θα πρέπει να προβλέπει την παράταση των προθεσμιών 
για παραπομπή στην Επιτροπή δυνάμει του άρθρου 7 παράγραφος 6. 
Επιπλέον, στις υπηρεσίες της Επιτροπής υποβλήθηκαν διαμαρτυρίες για κακή εφαρμογή 
του κανονισμού λόγω προβλημάτων στην ερμηνεία του από τις εθνικές διοικήσεις. 
Ε.- ΣΧΕΣΕΙΣ ΜΕ ΤΟΥΣ ΕΘΝΙΚΟΥΣ ΕΜΠΕΙΡΟΓΝΩΜΟΝΕΣ ΚΑΙ ΤΟΥΣ 
ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΙΚΟΥΣ ΚΥΚΛΟΥΣ 
0/ υπηρεσίες της Επιτροπής αποδίδουν ιδιαίτερη σημασία στις σχέσεις με τους εθνικούς 
εμπειρογνώμονες οι οποίοι είναι επιφορτισμένοι με την εφαρμογή του κανονισμού για 
τις διεθνείς μεταφορές με πούλμαν και λεωφορεία καθώς και στις σχέσεις με τους 
επαγγελματικούς κύκλους. 
Μετά την έναρξη ισχύος του κανονισμού, διοργανώθηκαν ετησίως συσκέψεις με τους 
εθνικούς εμπειρογνώμονες, τον \ούλιο 1992, τον \ούλιο 1993, τον Σεπτέμβριο 1994 
και τον \ούλιο 1995. Στόχος των συναντήσεων ήταν να γίνουν άμεσα γνωστά τα 
προβλήματα και οι δυσκολίες των εθνικών αρχών που είναι επιφορτισμένες με την 
πρακτική εφαρμογή του σχετικού κανονισμού καθώς και να γίνουν γνωστές, σε όλα τα 
κράτη μέλη, οι ερμηνείες των διαφόρων διατάξεων του κανονισμού στις οποίες 
προβαίνουν οι υπηρεσίες της Επιτροπής. 
Αυτές οι ανταλλαγές απόψεων θεωρήθηκαν καρποφόρες από όλα τα μέρη και οι 
υποδείξεις στις οποίες προέβησαν οι εμπειρογνώμονες ελήφθησαν υπόψη ενόψει της 
μελλοντικής τροποποίησης του κανονισμού, κυρίως όσον αφορά την απλοποίηση των 
διαδικασιών. 
Επιπλέον, δυνάμωσαν οι σχέσεις με το σύνολο των εθνικών και ευρωπαϊκών 
επαγγελματικών ενώσεων τον Χανουάριο 1994 και τον Σεπτέμβριο 1994, 
διοργανώθηκαν δύο συσκέψεις με τους εκπροσώπους των εν λόγω οργανώσεων 
προκειμένου να γίνουν γνωστές οι δυσκολίες που αντιμετωπίζουν οι μεταφορείς κατά 
την εφαρμογή του κανονισμού. 
Αφετέρου, τον Σεπτέμβριο 1995 πραγματοποιήθηκαν διαβουλεύσειες με τους 
επαγγελματικούς κύκλους σε ευρωπαϊκό επίπεδο με θέμα την πρόταση τροποποίησης 
του κανονισμού. 
ΣΤ.- ΕΞΩΤΕΡΙΚΕΣ ΣΧΕΣΕΙΣ 
12 
Οπως αναφέρθηκε στο θέμα του πεδίου εφαρμογής του κανονισμού σχετικά με τις 
τρίτες χώρες, ο κανονισμός 684/92 εφαρμόζεται στην περίπτωση μεταφοράς με 
αναχώρηση από κράτος μέλος και προορισμό τρίτη χώρα και αντιστρόφως, για τη 
διαδρομή που εκτελείται στο έδαφος του κράτους μέλους επιβίβασης ή αποβίβασης, 
μόλις συναφθεί η απαραίτητη συμφωνία μεταξύ της Κοινότητας και της οικείας τρίτης 
χώρας. Το άρθρο 1 παράγραφος 3 ορίζει "ότι έως ότου συναφθούν συμφωνίες μεταξύ 
της Κοινότητας και των συγκεκριμένων τρίτων χωρών, ο παρών κανονισμός δεν θίγει 
τις διατάξεις για τις μεταφορές που αναφέρονται στην παράγραφο 2, οι οποίες 
περιλαμβάνονται σε διμερείς συμφωνίες μεταξύ κρατών μελών και των εν λόγω τρίτων 
χωρών. Ωστόσο, τα κράτη μέλη επιδιώκουν την προσαρμογή των συμφωνιών αυτών, 
ώστε να τηρείται η αρχή της μη εισαγωγής διακρίσεων μεταξύ των κοινοτικών 
μεταφορέων". 
Το Συμβούλιο και η Επιτροπή δήλωσαν κατά την οριστική έγκριση του κανονισμού ότι 
"θα λάβουν, σύμφωνα με τις διατάξεις της Συνθήκης, τα κατάλληλα μέτρα για τη 
σύναψη των συμφωνιών που θα αποδειχθούν απαραίτητες μεταξύ της Κοινότητας και 
των τρίτων χωρών προκειμένου να υπάρξει ενιαία εφαρμογή του παρόντος 
κανονισμού". Από τη μεριά της, η Επιτροπή διαπίστωσε "με λύπη ότι το κείμενο που 
ενέκρινε το Συμβούλιο δεν επιτρέπει την πραγματοποίηση σημαντικών προόδων στο 
ζήτημα της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών στις συνδέσεις μεταξύ κρατών μελών και 
τρίτων χωρών". 
Η Επιτροπή, προκειμένου να ανταποκριθεί στις υποχρεώσεις που της επιβάλλει η 
Συνθήκη, υπέβαλε στο Συμβούλιο τον Δεκέμβριο 1992 σύσταση για απόφαση του 
Συμβουλίου σχετικά με την έναρξη διαπραγματεύσεων μεταξύ της Κοινότητας και 
ορισμένων τρίτων χωρών στον τομέα των οδικών μεταφορών εμπορευμάτων και 
επιβατών. Το Συμβούλιο ενέκρινε στη συνεδρίαση της 7ης Δεκεμβρίου 1995 εντολή 
διαπραγματεύσεων απευθυνόμενη στην Επιτροπή προκειμένου να ξεκινήσει 
διαπραγματεύσεις για τις διεθνείς έκτακτες μεταφορές επιβατών με πούλμαν και 
λεωφορεία. 
Ακόμη, το Συμβούλιο αποφάσισε στις 14 Μαρτίου 1995 να επιτρέψει στην Επιτροπή 
να διαπραγματευθεί συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της ελβετικής 
ομοσπονδίας στον τομέα των οδικών και εναέριων μεταφορών η οποία περιλαμβάνει 
τη μεταφορά επιβατών με πούλμαν και λεωφορεία. 0/ διαπραγματεύσεις με την Ελβετία 
βρίσκονται σε εξέλιξη. 
Ο κανονισμός 684/92 εφαρμόζεται στη Νορβηγία, στην \σλανδία και στο Λιχτενστάιν, 
δυνάμει της συμμετοχής τους στην συμφωνία για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο. 
Κατόπιν της προσχωρήσεως της Αυστρίας, της Σουηδίας και της Φινλανδίας στην 
Κοινότητα, και κατ'εφαρμογή του κανονισμού 684/92 στον Ευρωπαϊκό Οικονομικό 
Χώρο, η συμφωνία ASOR3 δεν ισχύει, εκ των πραγμάτων, παρά για τις έκτακτες 
μεταφορές μεταξύ των κρατών μελών της Κοινότητας και της Ελβετίας και Τουρκίας. 
Ζ. - ΣΥΜΦΩΝΙΕΣ ΜΕΤΑΞΥ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ {άρθρο 18 του κανονισμού) 
Το άρθρο 18 του κανονισμού ορίζει ότι τα κράτη μέλη μπορούν να συνάπτουν διμερείς 
συμφωνίες για την ευρύτερη ελευθεροποίηση των υπηρεσιών που εμπίπτουν στον 
παρόντα κανονισμό, ιδίως όσον αφορά το καθεστώς των αδειών και την απλούστευση 
ή την κατάργηση των εγγράφων ελέγχου. 
Συμφωνία σχετικά με τις έκτακτες διεθνείς γραμμές οδικής μεταφοράς επιβατών με πούλμαν 
ή λεωφορεία η οποία υπογράφηκε στο Δουβλίνο στις 26 Μαΐου 1982. 
13 
Βάσει της ανωτέρω διάταξης, τα κράτη μέλη της Κοινότητας καθώς και του 
Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου συμφώνησαν να μην απαιτούν να διατηρείται επί του 
οχήματος που εκτελεί δρομολόγιο για το οποίο δεν απαιτείται άδεια το σύνολο των 
μεταφράσεων του φύλλου πορείας σε όλες τις κοινοτικές γλώσσες. Πράγματι, σύμφωνα 
με το άρθρο 11, παράγραφος 2, το έγγραφο ελέγχου αποτελείται από το φύλλο 
πορείας και το σύνολο των μεταφράσεων του φύλλου πορείας. Το άρθρο 15, 
παράγραφος 1 απαιτεί να βρίσκεται το έγγραφο ελέγχου επί του οχήματος και να 
παρουσιάζεται όταν ζητείται από τα επιφορτισμένα με τον έλεγχο όργανα. Η Επιτροπή 
θα λάβει υπόψη την ανωτέρω συμφωνία για να επιφέρει τις απαραίτητες τροποποιήσεις 
στο κείμενο του υφιστάμενου κανονισμού. 
Εξάλλου, η επιτροπή υπουργών της οικονομικής Ενωσης της Μπενελούξ εξέδωσε στις 
20 Δεκεμβρίου 1994 απόφαση η οποία καθορίζει ορισμένους κανόνες για τις τακτικές 
γραμμές, τις γραμμές κλειστής διαδρομής και τις γραμμές κλειστής διαδρομής εντός της 
Μπενελούξ. Οι εν λόγω κανόνες αφορούν, μεταξύ άλλων, τη δυνατότητα να 
χορηγείται, υπό ορισμένους όρους, προσωρινή άδεια για τις τακτικές γραμμές χωρίς 
προηγούμενη συμφωνία του κράτους υποδοχής, να γίνεται παρέκκλιση από τον όρο 
της προσχηματισμένης ομάδας όσον αφορά τις γραμμές κλειστής διαδρομής και τις 
έκτακτες γραμμές καθώς και να απαλλάσσονται άδειας οι λοιπές έκτακτες γραμμές. 
Η- ΤΑ ΕΓΓΡΑΦΑ ΜΕΤΑΦΟΡΑΣ 
Σε εκτέλεση του άρθρου 5, παράγραφος 4, του άρθρου 6, παράγραφος 2, του 
άρθρου 11, παράγραφος 6 και του άρθρου 13, παράγραφος 3, η Επιτροπή ενέκρινε, 
την λ η Ιουλίου 1992, μετά από διαβουλεύσεις με τα κράτη μέλη, κανονισμό για τις 
λεπτομέρειες εφαρμογής του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 684/92 του Συμβουλίου όσον 
αφορά τα έγγραφα δ/εθνών μεταφορών επιβατών4, ο οποίος περιέχει το υπόδειγμα για 
τα έγγραφο ελέγχου καθώς και λεπτομερειακά στοιχεία όσον αφορά τη χρήση του, το 
υπόδειγμα των αιτήσεων άδειας, το υπόδειγμα της ίδιας της άδειας καθώς και των 
βεβαιώσεων. 
Ο ανωτέρω κανονισμός εφαρμόζεται ταυτοχρόνως με τον βασικό κανονισμό δηλαδή 
από την 1/7 \ουνίου 1992, αν και το άρθρο 11 του ανωτέρω κανονισμού προβλέπει ότι 
είναι δυνατόν να συνεχίσουν να χρησιμοποιούνται, σε μεταβατικό στάδιο μέχρι την 31/? 
Δεκεμβρίου 1993, τα υποδείγματα εγγράφων που είχαν καθορίσει οι παλαιότεροι 
κανονισμοί 1016/68 και 1172/72, υπό τον όρο ότι τα εν λόγω έγγραφα θα έχουν 
τροποποιηθεί με ευανάγνωστο, αδιάβλητο και κατάλληλο τρόπο, στο βαθμό που είναι 
απαραίτητο, ώστε να είναι σύμφωνα με τις διατάξεις του κανονισμού 684/92. Στόχος 
του εν λόγω άρθρου ήταν να δοθεί δυνατότητα στα κράτη μέλη να τυπώσουν και να 
διανείμουν τα νέα έγγραφα και να εξαντλήσουν τα αποθέματα από παλαιά έγγραφα. 
Εντούτοις, παρά την πρόσθετη προθεσμία, ορισμένα κράτη μέλη δεν απέφυγαν τις 
δυσκολίες στο να εκδώσουν σε εθνικό επίπεδο τα νέα έγγραφα. 
Ανταποκρινόμενοι στις επιθυμίες που εξέφρασαν οι συμπράξεις επιχειρήσεων του τομέα 
των διεθνών μεταφορών με πούλμαν και λεωφορεία και οι εθνικοί εμπειρογνώμονες, η 
Επιτροπή ενέκρινε τον κανονισμό 2944/92 της 25ης Οκτωβρίου 19935 που τροποποιεί 
τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1839/92 όσον αφορά τα έγγραφα ελέγχου για τις γραμμές 
που δεν υπόκεινται σε έκδοση άδειας, δηλαδή τις γραμμές κλειστής διαδρομής με 
παροχή καταλύματος και τις έκτακτες γραμμές. Τα νέα φύλλα πορείας υπέστησαν τις 
εξής δύο σημαντικές αλλαγές: 
4 Κανονισμός 1839/92 της Επιτροπής ΕΕ αριθ. L 187 της 7.7.1992, σ. 5. 
5 ΕΕ αριθ. L 266 της 27.10.1993, σ.2 
14 
Το υπόδειγμα του εγγράφου έλεγχου για τις γραμμές κλειστής διαδρομής με 
παροχή καταλύματος και για τις έκτακτες γραμμές ενοποιήθηκε σε αντίθεση με το 
προηγούμενο σύστημα το οποίο προέβλεπε δύο διαφορετικά φύλλα πορείας.' 
Εφαρμόστηκε το σύστημα των mεικονογραμμάτων", κατά το παράδειγμα του 
υποδείγματος φύλλου πορείας ASOR, προκειμένου να απλοποιηθεί και να 
διευκολυνθεί η χρήση του και ο έλεγχος του από τα αρμόδια όργανα. 
Ι.- ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΕΣ ΓΙΑ ΤΟΝ ΑΡΙΘΜΟ ΑΔΕΙΩΝ ΠΟΥ ΕΧΟΥΝ ΕΚΔΟΘΕΙ ΑΠΟ ΤΑ ΚΡΑΤΗ 
ΜΕΛΗ 
Για να αξιολογηθεί σε ποια έκταση έχει εφαρμοστεί ο κανονισμός 684/92, πρέπει να 
ληφθεί υπόψη ότι ο κανονισμός ευνοεί σε πολύ μεγάλο βαθμό τις γραμμές διεθνούς 
μεταφοράς επιβατών που δεν υπόκεινται σε άδεια, δηλαδή τις έκτακτες γραμμές. Είναι 
επομένως δύσκολο να υπολογισθεί η έκταση εφαρμογής αυτού του τμήματος του 
κανονισμού, δεδομένου ότι δεν απαιτείται καμμία, εκ των προτέρων, διοικητική 
διαδικασία. Ο πίνακας που ακολουθεί καταγράφει τον αριθμό αδειών που χορηγούν τα 
κράτη μέλη για κάθε κατηγορία γραμμών διεθνούς μεταφοράς επιβατών που υπόκεινται 
ακόμη σε καθεστώς αδείας. Τα αριθμητικά στοιχεία αφορούν όλες τις άδειες που 
εκδόθηκαν από τη στιγμή έναρξης ισχύος του κανονισμού 684/92. Σύμφωνα με αυτά 
τα στοιχεία τα οποία έχουν κοινοποιηθεί από τα κράτη μέλη, αναμφισβήτητα ο αριθμός 
τακτικών γραμμών που έχουν δημιουργηθεί υπό το καθεστώς του ισχύοντος κανονισμού 
έχει αυξηθεί σημαντικά με αποτέλεσμα να προσφέρονται νέα δρομολόγια και να 
εξυπηρετώνται συχνά οικισμοί της περιφέρειας της Κοινότητας, επομένως να 
διευκολύνεται η κινητικότητα των πολιτών της. 
Εν τούτοις, ο πίνακας δείχνει επίσης ότι ορισμένες κατηγορίες γραμμών που 
προβλέπονται από τον κανονισμό και υπόκεινται σε άδεια, δηλαδή οι γραμμές κλειστής 
διαδρομής χωρίς παροχή καταλύματος και οι ειδικές τακτικές γραμμές, ενδιαφέρουν 
ελάχιστα τις επιχειρήσεις μεταφοράς. Συνεπώς, η Επιτροπή, στην πρόταση κανονισμού 
για την τροποποίηση του κανονισμού 684/92, στοχεύει αφενός στην κατάργηση της 
κατηγορίας των γραμμών κλειστής διαδρομής και αφετέρου στην ελευθέρωση του 
συνόλου των ειδικών τακτικών γραμμών. Δεδομένου του μικρού αριθμού αδειών που 
χορηγήθηκαν από τα κράτη μέλη στην τελευταία αυτή κατηγορία, η ελευθέρωση τους 
δεν πρόκειται να διαταράξει τη διεθνή αγορά μεταφορών με πούλμαν. Επιπλέον, στον 
υφιστάμενο κανονισμό, υπάρχει η κατηγορία των λοιπών έκτακτων γραμμών που έχει 
ως σκοπό να συμπεριλάβει όλες τις γραμμές που δεν μπορούν να ταξινομηθούν. Μόνο 
οι ισπανικές αρχές έχουν χορηγήσει 80 άδειες σε αυτή την κατηγορία γραμμών αλλά 
η χρήση της είναι άνευ σημασίας, δεδομένου ότι οι ίδιες αυτές γραμμές μπορούν να 
ταξινομηθούν στην κατηγορία των έκτακτων γραμμών που προβλέπεται στο άρθρο 2, 
παράγραφος 3.1 .β του κανονισμού 684/92. 
15 
ΠΙΝΑΚΑΣ ΜΕ ΤΟΝ ΑΡΙΘΜΟ ΑΔΕΙΩΝ ΠΟΥ ΕΧΟΥΝ EKAOQEI ΑΠΟ ΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ 
Αριθυός αδειών που έχουν εκδοθεί δυνάυει του κσνηνισυού 684/92 
Κράτος μέλος 
(Κ.Μ.) 
Βέλγιο 
Δανία 
Γαλλία 
Γερμανία 
Ελλάδα 
Ιταλία 
Ιρλανδία 
Λουξεμβούργο 
Κάτω Χώρες 
Πορτογαλία 
Ισπανία Τακτικές 
γραμμές 
19 
22 
100 
76 
12(3) 
17 
51(4.1) 
5 
12 
17 Ειδικές 
τακτικές 
γραμμές 
1(1) 
0 
0 
10 
0 
0 
0 (4.2) 
3 
0 
0 Γραμμές κλειστής 
διαδρομής χωρίς 
παροχή καταλύματος 
1 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 Λοιπές 
έκτακτες 
γραμμές 
1 
0 
8 2) 
1 
0 
0 
0 
0 
8C (5) Γραμμές για ίδιο 
λογαριασμό 
6 (1.2) 4 (1.3) 
0 
83 (1.2) 
0 
0 
0 
0 
52 
0 Κατάσταση 
στις 
31.12.1994 
5.5.1995 
19.5.1995 
31.1.1995 
27.2.1995 
9.3.1995 
14.2.1995 
Δεν απάντησε 
17.1.1995 
31.3.1995 
10.1.1995 
16 
Κράτος μέλος 
(Κ.Μ.) 
Ηνωμένο 
Βασίλειο 
Νέσ Κ.Μ. 
Αυστρία 
Φινλανδία 
Σουηδία 
ΕΟΧ 
Ισλανδία 
Νορβηγία Τακτικές 
γραμμές 
5 
0 
0 
1 Ειδικές 
τακτικές 
γραμμές 
1 
0 
0 
0 Γραμμές κλειστής 
διαδρομής χωρίς 
παροχή καταλύματος 
1 
0 
0 
0 Λοιπές 
έκτακτες 
γραμμές 
16 
0 
0 
0 Γραμμές για ίδιο 
λογαριασμό 
0 
0 
0 
0 Κατάσταση 
στις 
20.2.1995 
16.3.1995 
22.2.1995 
21.6.1995 
(1) 
(1.2) 
(1:3) 
(2) 
(3) 
(4.1) 
(4.2) 
(5) Εκτός από μια συγκεκριμένη περίπτωση μεταφοράς εργαζομένων, όλες οι άλλες νέες ειδικές τακτικές γραμμές ανήκαν στις 
κατηγορίες που ορίζονται στο άρθρο 2.1.2 και μπορούν να οργανωθούν βάσει συμφωνίας μεταξύ του μεταφορέα και του 
διοργανωτή του ταξιδιού 
Γραμμή για ίδιο λογαριασμό μη ελευθερωμένη 
Γραμμή για ίδιο λογαριασμό ελευθερωμένη 
Ολες οι γραμμές με το Ηνωμένο Βασίλειο 
Ζητήθηκαν 1 6 άδειες και απορρίφθηκαν 4 από αυτές 
Τακτική γραμμή η οποία περιλαμβάνει ειδικές τακτικές γραμμές όπως ορίζονται στο άρθρο 2 (1.2) 
Ειδικές τακτικές γραμμές άλλες από αυτές που ορίζονται στο άρθρο 2 (1.2) 
Ο/ λοιπές έκτακτες γραμμές που έχουν λάβει άδεια αποτελούν συνδυασμό γραμμών αεροπλάνο/πούλμαν οι οποίες θα 
μπορούσαν να περιλαμβάνονται στο άρθρο 2.3.1 .β του κανονισμού 684/92. 
Επομένως απαλλάσσονται αδείας. 
17 
ΠΡΟΤΑΣΗ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 
της 
για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 684/92 του Συμβουλίου 
γιο; τη θέσπιση κοινών κανόνων στις διεθνείς μεταφορές επιβατών 
με πούλμαν και λεωφορεία 
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 
Α. ΙΣΤΟΡΙΚΟ 
1. . Οι πρώτες κοινές δράσεις σε θέματα διεθνών μεταφορών επιβατών με πούλμαν 
και λεωφορεία πραγματοποιήθηκαν κατά τη δεκατία του 60 με την έγκριση του 
κανονισμού 117/66/ΕΟΚ της 2&ης Ιουλίου 1966 του Συμβουλίου^ σχετικά με την 
ασαγωγη κοινών κανόνων γιο; τις διεθνείς οδικές μεταφορές επιβατών με 
πούλμαν και λεωφορεία. Σύμφωνα με τα άρθρα 1 και 8 του ανωτέρω 
κανονισμού, οι διατάζεις σχετικά με τους κοινούς κανόνες για τις τακτικές 
-γραμμές θεσπίσθηκαν με τον κανονισμό 516/72/ΕΟΚ της 28τ/ς Φεβρουαρίου 
1972 του Συμβουλίου2 και όσον αφορά τους κοινούς κανόνες για τις -γραμμές 
κλειστής διαδρομής, αυτοί θεσπίσθηκαν με τον κανονισμό 517/72/ΕΟΚ της 
28ης Φεβρουαρίου 1972 του Συμβουλίου3. Οι όιατά^βΐς των τελευταίων δύο 
κανονισμών εξακολούθησαν να ισχύουν έως την έγκριση του κανονισμού 
684/92/ΕΟΚ του Συμβουλίου, στις 16 Μαρτίου 19924. 
2. Ο TeXeuTaioç αυτός κανονισμός αποτελεί το νομοθετικό πλαίσιο αναφοράς 
σε θέματα διεθνούς μεταφοράς επιβατών με πούλμαν και λεωφορεία, ισχύει 
σε όλα τα κράτη μέλη της Κοινότητας καθώς και, μετά την έναρξη ισχύος 
της συμφωνίας ΕΟΧ, σε όλα τα κράτη του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου 
δεδομένου ότι καθορίζει τους όρους εφαρμο-γής της αρχής της ελεύθερης 
παροχής υπηρεσιών στον εν λόγω τομέα. Στην πράξη δίνει τη δυνατότητα 
στους μεταφορείς να πραγματοποιούν -γραμμές διεθνούς μεταφοράς μεταξύ 
κρατών μελών χωρίς να υπόκεινται σε διακρίσεις λόγω εθνικότητας ή τόπου 
εγκατάστασης, υπό τον όρο ότι ο μεταφορέας: 
έχει aôeia στο κράτος μέλος ε-γκατάστασης να πρα-γματοποιεί 
μεταφορές με πούλμαν και λεωφορεία-
πληροί τους όρους που έχουν καθορισθεί σύμφωνα με την κοινοτική 
νομοθεσία για θέματα πρόσβασης στο επά-γ-γελμα του οδικού 
μεταφορέα επιβατών 
ικανοποιεί τους κανονισμούς σε θέματα οδικής ασφάλειας ή τους 
κανόνες που ισχύουν για τους οδη-γούς και τα οχήματα. 
ΕΕ της 9.8.1966, σ. 2688 
ΕΕ αριθ. L 67 της 20.3.1972, σ. 13 
ΕΕ αριθ. L 67 της 20.3.1972, σ. 19 
ΕΕ αριθ. L 74 της 20.3.1992, σ. 1 
Ac 
3. Επιπλα OP, ο κανονισμός καθορίζει τις διάφορες κατηγορίες μεταφορικών 
"γραμμών και ορίζει για κάθε μία από αυτές τις διαδικασίες όσον αφορά την 
πρόσβαση στην αγορά. Από τον κανονισμό προκύπτα ότι οι -γραμμές 
κλειστής διαδρομής χωρίς παροχή καταλύματος, οι περισσότερες έκτακτες 
"γραμμές, το σύνολο σχεδόν των ειδικών τακτικών -γραμμών καθώς και οι 
-γραμμές για ίόιο λογαριασμό δεν υπόκεινται πλέον σε άδεια. Αντιθέτως, ο 
κανονισμός απαιτεί ακόμη άδεια για τις τακτικές -γραμμές και τις -γραμμές 
κλειστής διαδρομής χωρίς παροχή καταλύματος, τις λοιπές έκτακτες 
-γραμμές, ορισμένες ειδικές τακτικές -γραμμές και ορισμένες -γραμμές -για 
ίδιο λογαριασμό. Οι διαδικασίες για την έκδοση των αδειών απλοποιήθηκαν 
και η άρνηση χορή-γησης άδειας πρέπει να αιτιολογείται. 
4. Ο κανονισμός 684/92 ορίζει στο άρθρο 20 ότι η Επιτροπή υποβάλλει έκθεση 
στο Συμβούλιο πριν την Ιη Ιουλίου 1995 σχετικά με την εφαρμο-γή του. Η 
Επιτροπή πρέπει να υποβάλει στο Συμβούλιο, πριν την \η Ιανουαρίου 1996, 
πρόταση κανονισμού σχετικά με την απλοποίηση των διαδικασιών, 
περιλαμβανόμενης - ανάλογα με τα συμπεράσματα της έκθεσης -της 
κατάρ-γησης των αδειών. 
5. Ανταποκρινόμενη στις ανωτέρω διατάξεις, η Επιτροπή συνέταξε πρόταση 
κανονισμού έχοντας σαν σκοπό τις ακόλουθες τροποποιήσεις: 
κατάρ-γηση της κατη-γορίας των -γραμμών διεθνούς μεταφοράς 
κλειστής διαδρομής 
κατάρ-γηση της κατηγορίας των λοιπών έκτακτων -γραμμών μεταφοράς 
ελευθέρωση όλων των έκτακτων -γραμμών μεταφοράς 
ελευθέρωση όλων των ειδικών τακτικών -γραμμών και των -γραμμών για 
ίδιο λογαριασμό 
συντακτική βελτίωση του ορισμού των έκτακτων -γραμμών μεταφοράς 
εισαγωγή της "κοινοτικής άδειας οχημάτων μεταφοράς επιβατών" 
αποκατάσταση του ανταγωνισμού μεταξύ των τακτικών -γραμμών που 
πραγματοποιούνται με πούλμαν και λεωφορεία και αυτών που 
πραγματοποιούνται με τον σιδηρόδρομο μέσω της κατάρ-γησης του 
άρθρου ΊΑ β) ιι) 
παράταση ορισμένων προθεσμιών. 
Β. ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΔΡΑΣΗΣ ΣΕ ΚΟΙΝΟΤΙΚΟ ΕΠΙΠΕΔΟ 
Ι. Επικουρικότητα και αναλο-γικότητα 
α) Ποιοι είναι οι στόχοι της μελετώμενης δράσης σε σχέση με τις υποχρεώσεις 
που βαρύνουν την Κοινότητα; 
Η πρόταση αποσκοπεί στη συνέχιση της διαδικασίας ελευθέρωσης η οποία έχει 
ξεκινήσει σε κοινοτικό επίπεδο σε θέματα διεθνούς μεταφοράς επιβατών με πούλμαν 
και λεωφορεία εκφράζει την πρόοδο που έχει πραγματοποιήσει στην ολοκλήρωση της 
εσωτερικής αγοράς. Στοχεύει κυρίως στην υλοποίηση της ελεύθερης παροχής 
υπηρεσιών στον τομέα των μεταφορών καταργώντας τους υπερβολικούς και 
αδικαιολόγητους περιορισμούς και ιδίως κάθε διάκριση ενάντια στον παροχέα 
υπηρεσίας λόγω εθνικότητας ή λόγω του -γε-γονότος ότι είναι ε-γ κατέστη μένος σε 
κράτος μέλος άλλο από αυτό όπου παρέχεται η υπηρεσία. 
2* 
β) Η μελετώμενη δράση αποτελεί αποκλειστική αρμοδιότητα της Κοινότητας ή 
υπάρχει συναρμοδιότητα με τα κράτη μέλη; 
Η ανωτέρω δράση εντάσσεται στο πλαίσιο της αποκλειστικής αρμοδιότητας (άρθρο 
75.1.α) της Συνθήκης). 
γ) Ποιους τρόπους δράσης διαθέτει η Κοινότητα (σύσταση, οικονομική στήριξη, 
κανονιστική ρύθμιση, αμοιβαία ανα-γνώριση κλπ.); 
Η παρούσα πρόταση σκοπεύει στην τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αρι#. 684/92 
του Συμβουλίου και επομένως παρουσιάζεται και αυτή υπό μορφή κανονισμού του 
Συμβουλίου. Ο κανονισμός θεσπίζει κοινούς κανόνες -για τις διεθνείς μεταφορές 
επιβατών με πούλμαν και λεωφορεία προκειμένου να αποφευχθούν οι στρεβλώσεις του 
ανταγωνισμού. Αεδομενου ότι όλα τα σημεία ενός κανονισμού είναι υποχρεωτικά 
και άμεσα εφαρμόσιμα σε όλα τα κράτη μέλη της Κοινότητας, πρόκειται -για την 
μόνη κατάλληλη νομοθετική πράξη. 
δ) Είναι απαραίτητη ενιαία κανονιστική ρύθμιση ή αρκεί μία οδηγία η οποία 
να θέτει "γενικούς στόχους αναθέτοντας την εκτέλεση στα κράτη μέλη; 
Οπως αναφέρθηκε στο ανωτέρω σημείο στ), η παρούσα πρόταση τροποποιεί έναν 
υφιστάμενο κανονισμό και επομένως πρέπει και η ίδια να έχει τη μορφή κανονισμού. 
Εκτός αυτού, ο τομέας στον οποίο αναφέρεται απαιτεί να εκτελούνται οι διεθνείς 
μεταφορές επιβατών με πούλμαν και λεωφορεία υπό τους ίδιους όρους και 
χρησιμοποιώντας τα ίδια έγγραφα ελέ-γχου. Συνεπώς μια οδηγία δεν θα αποτελούσε 
το κατάλληλο μέσο. 
Π. ΟικονοΜκά πλεονεκτήματα της συνε\ισνς της διαδικασίας εναρμόνισης 
Τα οικονομικής φύσης επιχειρήματα υπέρ της μεγαλύτερης εναρμόνισης και 
ελευθέρωσης των κανόνων σε θέματα διεθνών μεταφορών επιβατών με πούλμαν και 
λεωφορεία είναι τα ακόλουθα: η νέα πρόταση κανονισμού αποσκοπεί στην 
απλοποίηση και διασάφιση των σημερινών διατάξεων. Συνεπώς, αφενός καταρ-γεί την 
κατηγορία "-γραμμή κλειστής διαδρομής" εξομοιώνοντας τις -γραμμές κλειστής 
διαδρομής χωρίς παροχή καταλύματος με τις τακτικές -γραμμές και τις -γραμμές 
κλειστής διαδρομής με παροχή καταλύματος με τις έκτακτες -γραμμές. Αφετέρου, 
η πρόταση αποβλέπει στην αποκατάσταση του ανταγωνισμού μεταξύ των τακτικών 
-γραμμών που πραγματοποιούνται με πούλμαν και λεωφορεία και αυτών που 
πραγματοποιούνται με τον σιδηρόδρομο μέσω της κατάρ-γησης του άρθρου 7.4/3) α) 
και εναρμονίζει και απλοποιεί περισσότερο τις διοικητικές διαδικασίες. Τα νέα 
πρότυπα θα επιτρέπουν μεγαλύτερη ευελιξία και τα καλύτερα προσαρμοσμένα 
κριτήρια θα ανοίξουν νέες αγορές. Η κατάργηση των περιορισμών που έχει 
διατηρήσει ο υφιστάμενος κανονισμός θα επιτρέφει στις μεταφορικές εταιρείες να 
διαχειρίζονται καλύτερα τις δραστηριότητες τους και την αποδοτικότητα του στόλου 
οχημάτων τους. 
Πρέπει επίσης να υπογραμμισθεί ότι από την 1η Ιουλίου 1994, ημερομηνία έναρξης 
ισχύος της συμφωνίας -για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο, η εφαρμο-γή του 
κανονισμού 684/92 αφορά πληθυσμό 370 εκατομμυρίων κατοίκων και προσφέρει 
επομένως στους μεταφορείς επιβατών με πούλμαν και λεωφορεία νέες ευκαιρίες. Οι 
3JQ 
νέες αυτές δυνατότητες θα αποτελέσουν τη βάση -για τη δημιουργία νέων θέσεων 
εργασίας στον τομέα των μεταφορών. 
Για να αποφευχθεί κάθε στρέβλωση του ανταγωνισμού, η πρόταση κανονισμού 
καθορίζει την πρόσβαση στην αγορά με όμοιο τρόπο για όλους τους μεταφορείς της 
Ευρωπαϊκής Κοινότητας καθώς και του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου, σύμφωνα 
με την υποχρέωση μη διάκρισης, αποφεύγοντας έτσι τις ανισορροπίες μεταξύ των 
κρατών τα οποία περιορίζουν την πρόσβαση στην εθνική τους α-γορά στους μη 
εγκατέστημενους σε αυτά και εκείνων τα οποία την ανοίγουν πλήρως στους άλλους 
μεταφορείς. 
Γ. ΕΞΕΤΑΣΗ ΤΩΝ ΑΡΘΡΟΝ 
Αοθοο ποώτο 
Το πρώτο άρθρο της πρότασης τροποποιεί το άρθρο 2 του κανονισμού 684/92 ως 
εξής: 
Μεθοριακές αστικές μεταφορές 
Οσον αφορά τις μεθοριακές αστικές μεταφορές, ο κανονισμός 684/92 θεωρεί αυτόν 
τον τύπο "γραμμής ως ειδική τακτική -γραμμή, η οποία ορίζεται με τη σειρά της ως 
"γραμμή που εξασφαλίζει τη μεταφορά συγκεκριμένων κατη-γοριών επιβατών, 
εξαιρουμένων των υπολοίπων επιβατών, εφόσον οι -γραμμές αυτές εκτελούνται υπό 
τους όρους του σημείου 1.1 του άρθρου 2. Το "αστικό" και "μεθοριακό" στοιχείο 
χαρακτηρίζουν λοιπόν τις μεταφορές αυτές, όπως επίσης και το -γε-γονός ότι 
μεταφέρονται ορισμένες κατηγορίες επιβατών, εξαιρουμένων των υπολοίπων. 
Πράγματι, οι μεθοριακές αστικές "γραμμές θα έπρεπε να θεωρούνται ως ειδική 
περίπτωση των τακτικών "γραμμών και όχι των ειδικών τακτικών "γραμμών, εφόσον οι 
μεθοριακές αστικές "γραμμές πρέπει να είναι διαθέσιμες σε όλους και όχι μόνον 
σε ορισμένες κατηγορίες επιβατών εξαιρουμένων άλλων. 
Συμπληρωματικά οχήματα 
Σύμφωνα με το άρθρο 2 σημείο 1 παράγραφος 3 του κανονισμού 684/92, η 
δρομολό"γηση συμπληρωματικών οχημάτων -για υφιστάμενες τακτικές -γραμμές 
υπόκειται στους ίδιους κανόνες με τις τακτικές -γραμμές, δηλαδή σε χορή-γηση 
άδειας. Η σχετική διαδικασία δεν είναι αιτιολογημένη αφού το άρθρο 10 του ίδιου 
κανονισμού υποχρεώνει τους φορείς εκμετάλλευσης της -γραμμής να λαμβάνουν όλα 
τα μέτρα που εξασφαλίζουν ότι η μεταφορά ανταποκρίνεται στα πρότυπα 
συνέχειας, κανονικότητας και μεταφορικής ικανότητας. Οταν η αύξηση της ζήτησης 
το απαιτεί, ο μεταφορέας είναι υποχρεωμένος να βάλει στη -γραμμή 
συμπληρωματικά οχήματα. Η εκτέλεση της εν λόγω υποχρέωσης θα 
παρακωλύονταν εάν ο μεταφορέας έπρεπε να ακολουθήσει τη διαδικασία χορήγησης 
άδειας η οποία απαιτεί τουλάχιστον τρεις μήνες. 
Η πρόταση τροποποίησης προβλέπει την κατάρ-γηση της υποχρέωσης έκδοσης 
άδειας για τη δρομολό-γηση συμπληρωματικών οχημάτων. Κατά συνέπεια, η εν λόγω 
τροποποίηση θα δώσει τη δυνατότητα για περισσότερο δυναμισμό στις επιχειρήσεις, 
ιδίως κατά τις περιόδους όπου σημειώνεται αύξηση της ζήτησης. 
Οι -γραμμές κλειστής διαδρομής 
Η πρόταση κανονισμού προβλέπει την κατάρ-γηση των -γραμμών κλειστής διαδρομής. 
Η κατάρ-γηση της κατη-γορίας των -γραμμών κλειστής διαδρομής είναι αιτιολογημένη 
για πολλούς λό-γους: 
1. Σύμφωνα με τις πληροφορίες που διαθέτουν οι υπηρεσίες της Επιτροπής, 
αυτή η έννοια δεν υφίσταται στην εσωτερική νομοθεσία των κρατών μελών. 
5β 
2. Η έκθεση για την εφοψμο"γή του κανονισμού 684/92 δείχνει ότι δεν 
χορη-γήθηκε σχεδόν καμμία άδεια για -γραμμές κλειστής διαδρομής χωρίς 
παροχή καταλύματος. 
3. Μπορεί να θεωρήσει κανείς ότι υφίστανται ορισμένες αναλογίες μεταξύ των 
-γραμμών κλειστής διαδρομής χωρίς παροχή καταλύματος και των τακτικών 
-γραμμών, όπως -για παράδειγμα η σχετική κανονικότητα των -γραμμών 
κλειστής διαδρομής (... για να μεταφέρονται, στα πλαίσια πολλαπλών 
μεταβάσεων και επιστροφών ...) και το γεγονός ότι οι στάσεις και το 
πρόγραμμα των δρομολο-γίων είναι επίσης προκαθορισμένα -για τις -γραμμές 
κλειστής διαδρομής. Λόγω αυτών των ομοιοτήτων, το άρθρο 4 του κανονισμού 
προέβλεψε το ίδιο καθεστώς πρόσβασης στην αγορά τόσο -για τις -γραμμές 
κλειστής διαδρομής χωρίς παροχή καταλύματος όσο και -για τις τακτικές 
-γραμμές. Η διαδικασία χορήγησης άδειας για αυτές τις δύο -γραμμές 
παραμένει η ίδια καθώς και οι λόγοι απόρριψης της αίτησης άδειας που 
προβλέπονται στο άρθρο 7 παράγραφος 4. 
4. Ομως, οι -γραμμές κλειστής διαδρομής με παροχή καταλύματος θα 
μπορούσαν να θεωρηθούν ως έκτακτες -γραμμές. Εξάλλου, επί του παρόντος, 
το καθεστώς πρόσβασης στην αγορά καθώς και το έγγραφο ελέ-γχου είναι τα 
ίδια. 
Με την κατάρ-γηση της κατηγορίας της -γραμμής κλειστής διαδρομής θα προκύψει 
αξιόλογη απλοποίηση των διάφορων -γραμμών μεταφοράς επιβατών με πούλμαν και 
λεωφορεία. Οι εν λόγω -γραμμές θα κατατάσσονται σε τακτικές -γραμμές, ειδικές 
τακτικές -γραμμές, περιστασιακές -γραμμές και -γραμμές για ίδιο λογαριασμό. 
Αυτή η κατάταξη συμπίπτει με αυτή που χρησιμοποιείται στη νομοθεσία των 
περισσότερων κρατών μελών. 
Έκτακτες -γραμμές 
Η έννοια των έκτακτων -γραμμών έχει σημαντικά απλοποιηθεί. Οι εν λόγω -γραμμές 
ορίζονται σήμερα με αρνητικό τρόπο, δηλαδή, ως αυτές που δεν ανταποκρίνονται 
στην έννοια των τακτικών "γραμμών ή των ειδικών τακτικών -γραμμών. Η απαρίθμηση 
των εν λόγω -γραμμών του άρθρου 2 σημείο 3 παρά-γραφος 1 του κανονισμού 684/92 
καθώς και αυτή του παραρτήματος καταργείται. Ορισμένα στοιχεία που 
χαρακτηρίζουν τις έκτακτες -γραμμές έχουν εκ νέου περιληφθεί στον ορισμό αλλά 
ενδεικτικά. 
Συνεπώς, προκειμένου να -γίνει η διάκριση μεταξύ της έκτακτης και της τακτικής 
"γραμμής ή της ειδικής τακτικής "γραμμής θα πρέπει να διαπιστωθεί ότι η έκτακτη 
-γραμμή δεν ανταποκρίνεται στα κριτήρια που καθορίζει ο κανονισμός -για τα δύο 
τελευταία είδη -γραμμών. 
Από την έκθεση -για την εφαρμο-γή του κανονισμού 684/92 φαίνεται ότι ο αριθμός 
αδειών που χορήγησαν τα κράτη μέλη -για την πραγματοποίηση λοιπών έκτακτων 
-γραμμών είναι ιδιαίτερα μικρός, συνεπώς η κατάρ-γηση της έννοιας των λοιπών 
-γραμμών είναι αιτιολογημένη. 
Οι έκτακτες "γραμμές εξακολουθούν να απαλλάσσονται της υποχρέωσης έκδοσης 
άδειας. Αντιθέτως, η οργάνωση παράλληλων ή προσωρινών -γραμμών, οι οποίες 
απευθύνονται στους ίδιους πελάτες με τις υφιστάμενες τακτικές -γραμμές, υπόκειται 
σε άδεια σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στον κανονισμό. Στόχος της 
τελευταίας διάταξης, η οποία άλλωστε αναφέρεται ήδη στο άρθρο 2 σημείο 1.3 του 
σημερινού κειμένου του κανονισμού 684/92, είναι να αποφεύγεται ο αθέμιτος 
ανταγωνισμός με τις τακτικές -γραμμές μέσω "ψευδο-έκτακτων -γραμμών", δηλαδή 
6* 
έκτακτων -γραμμών, απαλλασσόμενων αδείας, οι οποίες στην πράξη είναι 
πραγματικές τακτικές -γραμμές. 
Γραμμές "για ίδιο λογαριασμό 
Η έννοια της -γραμμής -για ίδιο λογαριασμό συμπληρώνεται με αναλυτική αναφορά 
στον μη εμπορικό χαρακτήρα αυτού του τύπου -γραμμής ο οποίος άλλωστε αποτελεί 
ένα από τα ουσιαστικά στοιχεία του ορισμού των -γραμμών -για ίδιο λογαριασμό. 
Αρθρο 2 
Χωρίς σχόλια 
Αρθρο 3 
Το άρθρο 3 της πρότασης τροποποίησης εισάγει ένα νέο άρθρο 3 α το οποίο 
περιλαμβάνει μια σημαντική καινοτομία στον τομέα των διεθνών μεταφορών επιβατών 
με πούλμαν και λεωφορεία. Πρόκειται για την "κοινοτική άδεια" η οποία χορηγείται 
από τις αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους ε-γκατάστασης στους μεταφορείς οι 
οποίοι πληρούν τους όρους του άρθρου 3 παράγραφος 1 του κανονισμού 684/92, 
σύμφωνα με μοντέλο που προβλέπεται στο παράρτημα του κανονισμού. 
Σήμερα, κάθε κράτος μέλος καθορίζει το δικό του μοντέλο aôetaç για την 
πραγματοποίηση διεθνών μεταφορών αν και τα ποιοτικά κριτήρια -για την εκτέλεση 
των -γραμμών έχουν καθοριστεί από τον κανονισμό 684/92. 
Η κοινοτική άδεια θα διευκολύνει τον έλεγχο που διεξάγεται εκτός του κράτους 
μέλους ε-γ κατά στάση ς, ιδίως στην περίπτωση έκτακτων -γραμμών δεδομένου ότι 
αυτές απαλλαγμένες έγκρισης και εκτελούνται σήμερα με βάση ένα φύλλο 
πορείας το οποίο δίνει πληροφορίες μόνο -για τη -γραμμή και όχι αρκετές -για τον 
μεταφορέα. Η κοινοτική άδεια θα αποτελεί απόδειξη ότι ο μεταφορέας έχει άδεια 
στο κράτος μέλος ε-γ κατάστασης του να εκτελεί -γραμμές διεθνούς μεταφοράς με 
πούλμαν και λεωφορεία και του -γε-γονότος ότι η εν λόγω επιχείρηση πληροί τους 
όρους πρόσβασης στο επάγγελμα του μεταφορέα επιβατών σύμφωνα με τις 
κοινοτικές οδηγίες5. 
Η κοινοτική άδεια θα αντικαταστήσει τα έγγραφα που χορη-γούνται σήμερα από 
τις αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους εγκατάστασης τα οποία βεβαιώνουν ότι ο 
μεταφορέας είναι δεκτός στην αγορά διεθνών οδικών μεταφορών επιβατών. 
Αρθρο 4 
Το άρθρο 4 της πρότασης τροποποιεί το άρθρο 4 του κανονισμού 684/92 σχετικά με 
το καθεστώς πρόσβασης στην αγορά ως εξής: 
Ολες οι έκτακτες -γραμμές απαλλάσσονται άδειας σε αντίθεση με το σύστημα 
που προβλέπεται στον κανονισμό 684/92 σύμφωνα με το οποίο -για τις λοιπές 
έκτακτες -γραμμές απαιτείται επίσης άδεια. Οπως φαίνεται από την έκθεση 
-για την εφαρμο-γή του κανονισμού 684/92 ο αριθμός αδειών που έχουν 
χορηγήσει τα κράτη μέλη για την πραγματοποίηση λοιπών έκτακτων 
Οδηγία 74/562/ΕΟΚ του Συμβουλίου, ΕΕ L 308 της 19.11.1974, σο<.23, όπως τροποποιήθηκα 
Τ€λ€υταίαμ€ την οδηγία 89/438/ΕΟΚ του Συμβουλίου, ΕΕ L 212 της 22.7.1989, σβΛ.101 
γραμμών είναι ιδιαίτερα μικρός. Ως συνέπεια, καταρ-γήθηκε η εν λόγω 
κατηγορία. 
Για τις ειδικές τακτικές -γραμμές και τις παραμεθόριες αστικές -γραμμές δεν 
απαιτείται άδεια, εφόσον καλύπτονται από σύμβαση που συνάπτεται 
μεταξύ του οργανωτή και του μεταφορέα. Το άρθρο 2.1.2 του κανονισμού 
684/92 που ισχύει σήμερα, σε συνδυασμό με το άρθρο 4 του ίδιου κανονισμού, 
υποβάλλει στη διαδικασία χορήγησης άδειας τις ειδικές τακτικές -γραμμές 
εκτός από εκείνες που αναφέρονται στα σημεία α), β), γ) και δ) του άρθρου 
2 παράγραφος 1. Από πρακτική άποψη, ο αριθμός περιπτώσεων τακτικών 
ειδικών -γραμμών -για τις οποίες χορη-γήθηκε άδεια σύμφωνα με τον κανονισμό 
684/92 είναι πολύ περιορισμένος όπως φαίνεται άλλωστε από την έκθεση 
-για την εφαρμο-γή του κανονισμού. Είναι συνεπώς αιτιολογημένη η κατάρ-γηση 
της απαίτησης -για έκδοση άδειας -για τις εν λόγω -γραμμές. 
Για τις τακτικές "γραμμές εξακολουθεί να απαιτείται άδεια. 
ΑΡΘΡΟ 5 
Χωρίς σχόλια 
Αοθοο 6 
Το άρθρο 6 της πρότασης τροποποιεί το άρθρο 5 του κανονισμού 684/92 όσον αφορά 
τα συμπληρωματικά οχήματα. 
Παράγραφοι 1 έως 4: χωρίς σχόλια 
Εισάγεται νέα παράγραφος 5 όσον αφορά τα συμπληρωματικά οχήματα. 
Το άρθρο 1 παρά-γραφος 3 της παρούσας πρότασης τροποποίησης προβλέπει την 
κατάρ-γηση της υποχρέωσης έκδοσης άδειας για τα συμπληρωματικά οχήματα. 
Η προβλεπόμενη στο άρθρο 6 τροποποίηση απαιτεί από τον μεταφορέα να θέσει στη 
διάθεση αυτού που εκμεταλλεύεται την τακτική -γραμμή συμπληρωματικά οχήματα 
στα οποία να υπάρχουν τα ακόλουθα έγγραφα: 
θεωρημένο αντίγραφο της κοινοτικής άδειας του μεταφορέα που δρομολο-γεί 
τα συμπληρωματικά οχήματα· 
αντίγραφο της σύμβασης μεταξύ αυτού που εκμεταλλεύται την τακτική 
-γραμμή και του μεταφορέα που δρομολο-γεί τα συμπληρωματικά οχήματα ή 
* ισοδύναμο έγγραφο· 
αντίγραφο της άδειας για την τακτική -γραμμή. 
Το νέο καθεστώς θα εισαγάγει διευκρίνιση μεταξύ της έννοιας "δρομολόγηση 
συμπληρωματικών οχημάτων" και "υπερ-γολαβία". 
Οπως αναφέρθηκε ανωτέρω, η δρομολό-γηση συμπληρωματικών οχημάτων 
αιτιολογείται όταν η ζήτηση αυξάνεται προσωρινά ή εποχιακά με τρόπο που δεν 
επιτρέπει στον μεταφορέα που διαθέτει την άδεια να αντιμετωπίσει την υποχρέωση 
μεταφοράς με οχήματα των οποίων την κυριότητα διαθέτει άμεσα. 
Ο μεταφορέας που θέτει τα οχήματα του στη διάθεση του κατόχου της άδειας 
τακτικής "γραμμής μέσω σύμβασης ενοικίασης, -για παράδειγμα, δεν αναφέρεται 
8ft 
στον τίτλο της άδειας αφού εκτελεί την τακτική -γραμμή -για λογαριασμό του 
δικαιούχου της άδειας και για μια πολύ συγκεκριμένη περίοδο. 
Αντιθέτως ο υπερ-γολάβος είναι επιχείρηση μεταφοράς η οποία είναι υπεύθυνη -για 
την εκτέλεση της τακτικής -γραμμής με μόνιμο τρόπο και υπό τους όρους που έχουν 
καθοριστεί από τον κανονισμό και από τον τίτλο της άδειας. Ο υπερ-γολάβος πρέπει 
να εγκριθεί από τις αρχές που καλούνται να επέμβουν στη διαδικασία χορήγησης 
άδειας και πρέπει να εμφανίζεται στην άδεια ως επιχείρηση που εκτελεί τη -γραμμή 
με καθεστώς υπερ-γολαβίας και όχι ως επιχείρηση η οποία ενδεχομένως θα μπορούσε 
να επιλεχθεί, όταν παρουσιασθεί ανάγκη, από έναν κατάλο-γο για την εκτέλεση της 
"γραμμής με σποραδικό τρόπο. 
Αοθοο 1 
Το άρθρο 1 της πρότασης τροποποιεί το άρθρο 6 του κανονισμού 684/92 όσον αφορά 
την υποβολή αιτήσεων χορήγησης άδειας για τακτικές -γραμμές. 
Παράγραφος 1: χωρίς σχόλια. 
Η παράγραφος 3 ορίζει ότι ο αιτών υποβάλλει, μαζί με την αίτηση άδειας, κάθε 
συμπληρωματική πληροφορία που κρίνει χρήσιμη ή που του ζητείται από την 
εκδίδουσα αρχή. Αυτή η διάταξη συγκεκριμενοποιήθηκε με το άρθρο 1 του κανονισμού 
1839/92 της Επιτροπής για τις λεπτομέρειες εφαρμο-γή ς του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 
684/92 του Συμβουλίου όσον αφορά τα έγγραφα για τη διεθνή μεταφορά επιβατών. 
Το εν λόγω άρθρο ορίζει τις πληροφορίες που πρέπει να παρέχει ο αιτών ιδίως όσον 
αφορά τα ωράρια, τους τιμοκαταλόγους των κομίστρων, την απόδειξη ότι ο αιτών 
πληροί, στο κράτος μέλος στο οποίο είναι ε-γ κατέστη μένος, τους όρους πρόσβασης 
στις διεθνείς μεταφορές επιβατών με πούλμαν και λεωφορεία, λεπτομέρειες -για τον 
αναμενόμενο ό"γκο κίνησης καθώς και χάρτη με τη διαδρομή και τα σημεία στάσης. 
Η παρούσα τροποποίηση απαιτεί την κατάρτιση προ-γράμματος εκτέλεσης της 
τακτικής -γραμμής το οποίο να συμφωνεί με τις απαιτήσεις της κοινοτικής 
νομοθεσίας σχετικά με τους χρόνους οδήγησης και ανάπαυσης6 καθώς και την 
υποβολή αντιγράφου της κοινοτικής άδειας για τη διεθνή οδική μεταφορά επιβατών 
-για λογαριασμό άλλου η οποία προβλέπεται στο άρθρο 3.1. 
Η απαίτηση κατάρτισης προ-γ ράμματος εκτέλεσης της τακτικής -γραμμής 
αιτιολογείται ιδίως επειδή υποχρεώνει τον μεταφορέα να οργανώσει τις στάσεις 
σύμφωνα με την κοινοτική νομοθεσία για τους χρόνους οδήγησης και ανάπαυσης. 
Πρόκειται συνεπώς για έναν προκαταρκτικό έλεγχο ως προς τη συμμόρφωση με τη 
νομοθεσία η οποία αποβλέπει στη διασφάλιση της μέγιστης δυνατής οδικής 
ασφάλειας. 
Αοθοο 8 
Το άρθρο 8 της πρότασης τροποποίησης τροποποιεί το άρθρο 1 του κανονισμού 
684/92 σχετικά με τη διαδικασία χορήγησης της άδειας για τακτικές -γραμμές. 
1.- Πρόκειται κυρίως για επιμήκυνση ορισμένων προθεσμιών προβλεπόμενων από 
το άρθρο δεδομένου ότι η πρακτική έχει αποδείξει ότι είναι αδύνατον να 
τηρηθούν. 
Κανονισμός 3820/85 και 3821/85 της 20/^ Αβκεμβρίου 1985, ΕΕ L 370 της 31.12.85, σβλΛ 
9* 
η προθεσμία για παραπομπή του θέματος στην Επιτροπή δυνάμει της 
παραγράφου 6 του άρθρου 7 αυξάνεται σε 4 μήνες αντί για 3 μήνες 
από την ημερομηνία υποβολής της αίτησης. 
η προθεσμία -για λήψη απόφασης από την Επιτροπή, σε περίπτωση 
παραπομπής, είναι 10 εβδομάδες αντί για 6 εβδομάδες. 
2.- Η δεύτερη σημαντική τροποποίηση του άρθρου 1, παράγραφος 2 του 
κανονισμού αφορά την ακριβή ημερομηνία από την οποία υπολογίζεται η 
προθεσμία των δύο μηνών . 
Σύμφωνα με το άρθρο, οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών των οποίων 
ζητήθηκε η συμφωνία για χορή-γηση άδειας για τακτική -γραμμή, 
-γνωστοποιούν την απόφαση τους στην εκδίδουσα αρχή εντός προθεσμίας δύο 
μηνών. Μόνο η αρχή της οποίας ζητήθηκε η "γνώμη -γνωρίζει συγκεκριμένα 
την ακριβή ημερομηνία παραλαβής της αίτησης -γνώμης. 
Το πρόβλημα μπορεί να λυθεί με την αποστολή, αμέσως μετά την παραλαβή 
της αίτησης -γνώμης, απόδειξης παραλαβής στην οποία αναφέρεται η 
ακριβής ημερομηνία παραλαβής της αίτησης -γνώμης. Η προθεσμία των δύο 
μηνών υπολο-γίζεται από την ημερομηνία που αναφέρεται στην απόδειξη 
παραλαβής. 
Η ορθή λειτουργία της διοίκησης απαιτεί η ημερομηνία στην απόδειξη 
παραλαβής να μην είναι πολύ απομακρυσμένη από την ημερομηνία της 
αίτησης -γνώμης. 
3.- Το άρθρο 7.5 με τη σημερινή του σύνταξη, ορίζει ότι "Η εκδίδουσα αρχή 
μπορεί να απορρίπτει επίσης μόνον -για λό-γους που συμβιβάζονται με τον 
παρόντα κανονισμό". Αυτή η διάταξη πρέπει να ισχύει όχι μόνο για την 
εκδίδουσα αρχή η οποία χορη-γεί επισήμως την άδεια, αλλά επίσης και -για 
τις αρμόδιες αρχές όλων των κρατών μελών στο έδαφος των οποίων 
επιβιβάζονται ή αποβιβάζονται επιβάτες οι οποίες συμμετέχουν στη 
διαμόρφωση της απαραίτητης συμφωνίας -για χορή-γηση άδειας. Αυτός είναι 
ο σκοπός της παραγράφου 5 του άρθρου 8 του σχεδίου τροποποίησης. 
4.- Το σχέδιο τροποποίησης προβλέπει την κατάργηση της παρα-γράφου 4./5.U του 
άρθρου 1 σύμφωνα με την οποία: 
"Η αίτηση μπορεί επίσης να απορρίπτεται: 
ϋ) αν αποδεικνύεται ότι η -γραμμή αυτή θα έθιγε σοβαρά τη βιωσιμότητα 
ανάλογης σιδηροδρομικής -γραμμής που εξυπηρετεί τα ίδια τμήματα 
απευθείας διαδρομής"• 
Η κατάρ-γηση της ανωτέρω διάταξης είναι αιτιολογημένη λόγω της αρχής 
του ελεύθερου ανταγωνισμού μεταξύ των διάφορων μέσων μεταφοράς. 
Εξάλλου, σύμφωνα με τις διαθέσιμες πληροφορίες, καμμία άδεια δεν 
απορρίφθηκε με αυτή την αιτιολόγηση. 
Επιπλέον, η φράση του σημείου 4 α) και β) «Η αίτηση μπορεί να απορριφθεί 
εάν:» αντικαθίσταται από τη φράση «Η άδεια χορηγείται εκτός εάν:». 
Στόχος της τροποποίησης είναι να περιορίσει στο μέγιστο τη διακριτική 
ευχέρεια των εθνικών διοικήσεων όταν επικαλούνται λό"γους απόρριψης μιας 
αίτησης. Η άδεια πρέπει υποχρεωτικά να εγκρίνεται εάν δεν μπορεί να -γίνει 
επίκληση κανενός από τους λό-γους απόρριψης που προβλέπει ο κανονισμός. 
10 /Ο 
Οι περιπτώσεις 1,2 και 3 του σημείου 4α) και οι παρά-γραφοι ι) και ιιι) του 
σημείου 4β καθώς και το τελευταίο εδάφιο του σημείου 4 μεταφέρονται 
αυτούσια από το κείμενο του ισχύοντος κανονισμού 684/92 προκειμένου να 
δοθεί μεγαλύτερη σαφήνεια στο σημείο 4 του άρθρου 1. 
Αοθοο 9 
Χωρίς σχόλια 
Ασθοο 10 
Χωρίς σχόλια 
Αοθοο 11 
Το άρθρο 11 της πρότασης τροποποιεί το άρθρο 11 του κανονισμού 684/92. 
Σύμφωνα με το άρθρο 11, παράγραφος 2 του κανονισμού 684/92, το έγγραφο 
ελέγχου περιλαμβάνει φύλλο πορείας και τεύχος μεταφράσεων του φύλλου πορείας. 
Το άρθρο 15 παράγραφος 1, απαιτεί το έγγραφο ελέγχου να βρίσκεται επί του 
οχήματος και να επιδεικνύεται στους εξουσιοδοτημένους για τον έλεγχο υπαλλήλους 
όποτε ζητηθεί. 
Στόχος της παρούσας τροποποίησης είναι να καταργήσει την υποχρέωση να 
βρίσκεται επί του οχήματος το τεύχος μεταφράσεων του φύλλου πορείας. 
Βάσει του άρθρου 18 του κανονισμού 684/927 τα κράτη μέλη της Κοινότητας καθώς 
και του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου συμφώνησαν να απαλλάξουν τα οχήματα 
που εκτελούν -γραμμή απαλλασσσόμένη αδείας της υποχρέωσης να διατηρούν επί 
του οχήματος το τεύχος μεταφράσεων του φύλλου πορείας σε όλες τις κοινοτικές 
-γλώσσες. 
Αοθοο 12 
Το άρθρο καταργεί το άρθρο 12 του κανονισμού 684/92 σύμφωνα με το οποίο "ένας 
μεταφορέας μπορεί να εκτελεί μεταφορές επιβατών σε έκτακτες -γραμμές (τοπικές 
εκδρομές) σε κράτος μέλος διαφορετικό από εκείνο στο οποίο είναι ε-γ κατέστη μένος 
στα πλαίσιο διεθνούς -γραμμής κλειστής διαδρομής με παροχή καταλύματος και 
διεθνούς έκτακτης -γραμμής". 
Πράγματι, αυτή η διάταξη επιτρέπει, υπό ορισμένους όρους, την πρα-γματοποίηση 
"γραμμών αυστηρά εθνικών από μεταφορείς μη ε-γ κατέστη μένους στο κράτος μέλος. 
Το ζήτημα αυτό επιλύθηκε ήδη στο πλαίσιο του κανονισμού (ΕΟΚ) 2454/92 του 
Συμβουλίου για τον καθορισμό των όρων υπό τους οποίους "γίνονται δεκτοί στις 
εθνικές οδικές μεταφορές επιβατών σε ένα κράτος μέλος μεταφορείς μη 
ε-γ κατεστημένοι σε αυτό. Σύμφωνα με το άρθρο 3 του τελευταίου αυτού κανονισμού, 
μέχρι την 31 Αεκεμβρίου 1995, η αποδοχή των ενδομεταφορών υπό μορφή έκτακτων 
-γραμμών περιορίζεται στις διαδρομές χωρίς επιβίβαση ή αποβίβαση. Μετά την 
Ίο άρθρο 18 του κανονισμού ορίζει ότι "τα κράτη μέλη μπορούν να συνάπτουν διμερείς και 
πολυμερείς συμφωνίες για την ευρύτερη ελευθεροποίηση των υπηρεσιών που εμπίπτουν στον 
παρόντα κανονισμό, ιδίως όσον αφορά το καθεστώς των αδειών και την απλούστευση ή την 
κατάργηση των εγγράφων ελέγχου" 
11«* 
ημερομηνία αυτή, οι ενδομεταφορές θα -γίνονται δεκτές -για όλες τις έκτακτες 
-γραμμές. 
Συνεπώς, μετά την έναρξη ισχύος του κανονισμού 2454/92 οι ενδομεταφορές υπό 
μορφή "τοπικών εκδρομών" τις οποίες αναφέρει ο κανονισμός 684/92 ελευθερώνονται 
υπό όρους πολύ ευρύτερους από αυτούς που προβλέπονται στο άρθρο 12 του 
κανονισμού 684/92. Η εν λόγω διάταξη είναι επομένως ξεπερασμένη. 
Ο μεταφορέας που επιθυμεί να εκτελέσει επιχείρηση ενδομεταφοράς η οποία να 
έπεται μιας διεθνούς -γραμμής μπορεί να το κάνει υπό τους όρους που καθορίζονται 
από τον κανονισμό -για τις ενδομεταφορές. 
Αοθοο 13 
Το άρθρο 13 της πρότασης καταρ-γεί το άρθρο 13.2 του κανονισμού 684/92. 
Στόχος της τροποποίησης είναι να απαλλάξει της χορήγησης άδειας όλεο τις 
-γραμμές -για ίδιο λογαριασμό και όχι μόνο αυτές που προβλέπονται στο άρθρο 2, 
παράγραφος 4 του κανονισμού 684/92. 
Αοθοο 14 
Χωρίς σχόλια 
Αοθοο 15 
Το άρθρο 15 της πρότασης τροποποιεί το δεύτερο εδάφιο του άρθρου 19 του 
κανονισμού 684/92. Η εν λόγω τροποποίηση αφορά το καθεστώς των κυρώσεων που 
οφείλουν να θεσπίσουν τα κράτη μέλη προς εκτέλεση του κανονισμού. Οι κυρώσεις 
πρέπει να είναι αποτελεσματικές, εύλογα σταθμισμένες και να έχουν αποτρεπτικό 
χαρακτήρα. Η διατύπωση που χρησιμοποιείται στην παρούσα πρόταση προέρχεται 
από το υπόδειγμα που προτείνεται στο παράρτημα της ανακοίνωσης της Επιτροπής 
προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με το ρόλο των κυρώσεων 
στην υλοποίηση της κοινοτικής νομοθεσίας στον τομέα της εσωτερικής αγοράς, 
έ-γ-γραφο COM (95) 162 τελικό. 
Αοθοο 16 
Το άρθρο 16 της πρότασης τροποποίησης αφορά την κατάρ-γηση του παραρτήματος 
του κανονισμού 684/92 ο οποίος περιλαμβάνει την περιγραφή ορισμένων έκτακτων 
-γραμμών απαλλασσόμενων αδείας. Η εν λόγω περιγραφή δεν είναι πλέον αναγκαία 
δεδομένου ότι η παρούσα πρόταση ελευθερώνει όλες τις έκτακτες -γραμμές. 
Αοθοα 17. 18 και 19 
Χωρίς σχόλια 
12 α 
ΠΡΟΤΑΣΗ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 
της 
η οποία τροποποιεί τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 684/92 του Συμβουλίου 
-για τη θέσπιση κοινών κανόνων στις διεθνείς μεταφορές επιβατών με πούλμαν 
και λεωφορεία 
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, 
Εχοντας υπόψη: 
τη Συνθήκη περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 75, 
παρά-γραφος 1, 
την πρόταση της Επιτροπής, 
τη -γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής, 
σε συνεργασία με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, 
ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ: 
ότι, σύμφωνα με το άρθρο 75 παράγραφος 1 σημείο α) της Συνθήκης, η θέσπιση 
κοινής πολιτικής μεταφορών συνεπάγεται, μεταξύ άλλων, τη θέσπιση κοινών 
κανόνων εφαρμοστέων στις διεθνείς οδικές μεταφορές επιβατών 
ότι απαιτείται απλούστευση του ορισμού των διάφορων -γραμμών διεθνούς 
μεταφοράς με πούλμαν και λεωφορεία-
ότι οι διεθνείς -γραμμές μεταφορών με πούλμαν και λεωφορεία μπορούν να 
καταταχθούν σε τακτικές "γραμμές, ειδικές τακτικές "γραμμές και έκτακτες 
"γραμμές και ότι συνεπώς η έννοια της -γραμμής κλειστής διαδρομής μπορεί να 
καταργηθεί· 
ότι πρέπει να προβλεφθεί καθεστώς πρόσβασης στην αγορά απαλλασσόμενο αδείας 
για όλες τις έκτακτες -γραμμές, τις ειδικές τακτικές -γραμμές καθώς και -για όλες 
τις -γραμμές "για ίδιο λογαριασμό· 
ότι πρέπει να διατηρηθεί το καθεστώς της άδειας για τις τακτικές -γραμμές-
ότι πρέπει να προστατευθεί ο ανταγωνισμός των μέσων μεταφοράς και ότι, 
συνεπώς, είναι απαραίτητο να καταργηθεί η προτεραιότητα του σιδηροδρόμου όταν 
δημιουργείται αντίστοιχη "γραμμή με πούλμαν και λεωφορεία-
ότι, -για να διευκολυνθεί ο έλεγχος της εκτέλεσης των μεταφορών, πρέπει όλοι οι 
τρόποι διεθνούς οδικής μεταφοράς επιβατών -για λογαριασμό άλλου να υπόκεινται 
σε κοινοτική άδεια σύμφωνα με εναρμονισμένο μοντέλο-
13 « 
ότι είναι απαραίτητο να -γίνουν ελαστικότερες οι προθεσμίες που προβλέπονται -για 
τη διαδικασία έκδοσης αδειών* 
ότι αποτελεί καθήκον των κρατών μελών η λήψη των απαραίτητων μέτρων -για την 
εκτέλεση του παρόντος κανονισμού, ιδίως σε θέματα κυρώσεων οι οποίες πρέπει να 
είναι αποτελεσματικέ ς, εύλογα σταθμισμένες και αποτρεπτικού χαρακτήρα-
ότι πρέπει να -γίνει παρακολούθηση της εφαρμογής του παρόντος κανονισμού βάσει 
έκθεσης η οποία υποβάλλεται από την Επιτροπή, 
ΕΠΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ: 
Αρθρο 1 
Το άρθρο 2 του κανονισμού 684/92 τροποποιείται ως ακολούθως. 
1) Εισάγεται νέο εδάφιο στο σημείο 1.1: 
"Οι τακτικές "γραμμές που εκτελούνται στο εσωτερικό μιας αστικής περιοχής 
που ανήκει σε δύο ή περισσότερα κράτη μέλη ονομάζονται "μεθοριακές 
αστικές μεταφορές". 
2) Η παράγραφος δ) του σημείο 1.2 καταργείται. 
3) Στο σημείο 1.3 η φράση "δρομολό-γηση συμπληρωματικών οχημάτων" 
καταργείται. 
4) Το σημείο 2 σχετικά με τις -γραμμές κλειστής διαδρομής καταργείται. 
5) Το σημείο 3.1 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: 
"Εκτακτες -γραμμές είναι εκείνες οι οποίες δεν ανταποκρίνονται ούτε στον 
ορισμό της τακτικής -γραμμής ούτε στον ορισμό της ειδικής τακτικής 
-γραμμής και οι οποίες χαρακτηρίζονται κυρίως από το γεγονός ότι 
μεταφέρουν προσχηματισμενες ομάδες ή ότι οργανώνονται με αίτημα ενός 
εντολέα ή ότι περιλαμβάνουν την παροχή καταλύματος ή άλλες τουριστικές 
υπηρεσίες οι οποίες δεν σχετίζονται με τη διαδρομή ή με το σημείο άφιξης ή 
οργανώνονται επ'ευκαιρία ενός ειδικού -γε-γονότος ή ακόμη περιλαμβάνουν 
μετακίνηση χωρίς επιβάτες κατά τη διάρκεια του ταξιδίου μετάβασης ή του 
ταξιδίου επιστροφής ή ακόμη οργανώνονται για την πραγματοποίηση 
περιηγήσεων. 
Η ορ-γάνωση παράλληλων ή προσωρινών -γραμμών συγκρίσιμων με τις 
υφιστάμενες τακτικές -γραμμές και απευθυνόμενων στους ίδιους πελάτες με 
τις τελευταίες, υπόκειται σε χορή-γηση άδειας σύμφωνα με τη διαδικασία που 
καθορίζεται στο τμήμα II του παρόντος κανονισμού ". 
6) Το σημείο 3.2 καταργείται. 
7) Το σημείο 4 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: 
"Μεταφορές -για ίδιο λογαριασμό είναι οι μεταφορές που εκτελούνται -για μη 
εμπορικούς σκοπούς, ιδίως από επιχειρήσεις -για τους δικούς τους 
14Α 
ερ-γαζομένους ή από σωματεία χωρίς κερδοσκοπικό σκοπό -για τα μέλη τους 
στα πλαίσια των καταστατικών τους σκοπών υπό τον όρο ότι: 
οι μεταφορές αποτελούν απλώς παρεπόμενη δραστηριότητα -για την 
επιχείρηση ή το σωματείο, 
τα χρησιμοποιούμενα οχήματα ανήκουν κατά κυριότητα στην 
επιχείρηση ή το σωματείο ή έχουν αγορασθεί με δόσεις ή μισθωθεί με 
χρηματοπιστωτική σύμβαση μακράς διαρκείας και οδηγούνται από 
μέλος του προσωπικού της επιχείρησης ή από μέλος του σωματείου. 
Αρθρο 2 
1) Η παράγραφος 1, πρώτη περίπτωση του άρθρου 3 του κανονισμού 684/92 
τροποποιείται ως ακολούθως: 
"- στο κράτος εγκατάστασης έχει την άδεια να εκτελεί μεταφορές με 
πούλμαν και λεωφορεία, με τη μορφή τακτικών -γραμμών, ειδικών τακτικών 
-γραμμών ή έκτακτων "γραμμών". 
Αρθρο 3 
Ο κανονισμός 684/92 συμπληρώνεται με νέο άρθρο 3α: 
" Αρθρο 3α 
Κοινοτική άδεια 
Ι. Κάθε μεταφορέας που ανταποκρίνεται στα κριτήρια που ορίζονται στο 
άρθρο 3 παράγραφος 1 πρέπει να διαθέτει κοινοτική άδεια εκδοθείσα 
από τις αρμόδιες αρχές του κράτου μέλους εγκατάστασης σύμφωνα 
με το υπόδειγμα του παραρτήματος του παρόντος κανισμού. 
2. Οι αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους εγκατάστασης χορη-γούν στον 
δικαιούχο το πρωτότυπο της κοινοτικής άδειας, το οποίο διατηρεί η 
επιχείρηση μεταφοράς, και έναν αριθμό θεωρημένων αντιγράφων 
αντίστοιχο με αυτό των οχημάτων που διαθέτει ο δικαιούχος της 
κοινοτικής άδειας είτε με πλήρη ιδιοκτησία, είτε με άλλη ιδιότητα, 
ιδίως με συμβόλαιο αγοράς με δόσεις, συμβόλαιο μίσθωσης ή 
σύμβαση χρηματοπιστωτικής μίσθωσης (leasing). 
3. Η κοινοτική άδεια εκδίδεται στο όνομα του μεταφορέα. Δεν μπορεί να 
μεταφερθεί από αυτόν σε τρίτους, θεωρημένο αντίγραφο της 
κοινοτικής άδειας πρέπει να βρίσκεται επί του οχήματος και να 
επιδεικνύεται στους εξουσιοδοτημένους για τον ε'λεγχο υπαλλήλους 
όποτε ζητηθεί. 
4. Η κοινοτική άδεια εκδίδεται για πέντε έτη ανανεώσιμα. 
5. Η κοινοτική άδεια που αναφέρεται στην παράγραφο 2 αντικαθιστά το 
έγγραφο που χορη-γούν οι αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους 
εγκατάστασης το οποίο /3ε/3αιώνει ότι ο μεταφορέας είναι δεκτός στην 
αγορά των διεθνών οδικών μεταφορών επιβατών. 
15 
6. Κατά την υποβολή της έγκρίσης χορήγησης άδειας, και το αρ-γότερο 
πέντε έτη μετά την χορή-γηση καθώς και, εν συνεχεία, τουλάχιστον 
κάθε πέντε έτη, οι αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους εγκατάστασης 
επαληθεύουν εάν ο μεταφορέας ανταποκρίνεται ή ανταποκρίνεται 
ακόμη στους όρους που αναφέρονται στο άρθρο 3 παράγραφος 1. 
7. Στην περίπτωση όπου οι όροι που αναφέρονται στο άρθρο 3 
παράγραφος 2 δεν τηρούνται, οι αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους 
εγκατάστασης αρνούνται, με αιτιολογημένη απόφαση, τη χορή-γηση 
ή την ανανέωση της κοινοτικής άδειας. 
8. Οι αρμόδιες αρχές αφαιρούν την κοινοτική άδεια όταν ο δικαιούχος: 
δεν ανταποκρίνεται πλέον στους όρους που προβλέπονται στο 
άρθρο 3 παράγραφος 1 
έχει δώσει στοιχεία, απαραίτητα για την έκδοση της κοινοτικής 
άδειας, τα οποία είναι ανακριβή. 
9. Σε περίπτωση σοβαρών παραβάσεων ή ελασσόνων και 
επαναλάμβανα μένων παραβάσεων της νομοθεσίας -για τις μεταφορές, 
οι αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους εγκατάστασης του μεταφορέα 
που διέπραξε την παράβαση μπορούν να προβούν σε προσωρινές ή/και 
μερικές αφαιρέσεις των θεωρημένων αντιγράφων της κοινοτικής 
άδειας. 
Οι ανωτέρω κυρώσεις καθορίζονται σε συνάρτηση με τη σοβαρότητα της 
διαπραχθείσας από τον δικαιούχο της κοινοτικής άδειας παράβασης 
και σε συνάρτηση με τον συνολικό αριθμό θεωρημένων αντιγράφων που 
διαθέτει για τις διεθνείς -γραμμές του. 
10. Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι οι αιτούντες και οι δικαιούχοι 
κοινοτικής αδείας μπορούν να ασκήσουν έφεση ενάντια στην απόφαση 
απόρριψης ή αφαίρεσης της εν λόγω άδειας από τις αρμόδιες αρχές 
του κράτους μέλους ε-γ κατάστασης. 
11. Το αρ-γότερο την 31η Ιανουαρίου κάθε έτους, τα κράτη μέλη 
κοινοποιούν στην Επιτροπή τον αριθμό των μεταφορέων οι οποίοι ήταν 
κάτοχοι κοινοτικής άδειας την 31η Αεκεμβρίου του προη"γούμενου έτους 
και τον αριθμό των θεωρημένων αντιγράφων που αντιστοιχούσε στα 
κυκλοφορούντα οχήματα κατά την ανωτέρω ημερομηνία". 
Αρθρο 4 
1) Το άρθρο 4 του κανονισμού 684/92 αντικαθίσταται ως ακολούθως: 
"1. Οι έκτακτες -γραμμές που ορίζονται στο άρθρο 2 σημείο 3.1 
απαλλάσσονται κάθε άδειας. 
2. Οι ειδικές τακτικές -γραμμές που ορίζονται στο άρθρο 2 σημείο 1.2 
καθώς και οι μεθοριακές αστικές -γραμμές που ορίζονται στο άρθρο 2 σημείο 
1.1 δεύτερο εδάφιο απαλλάσσονται κάθε άδειας υπό τον όρο να καλύπτονται 
από σύμβαση συναφθείσα μεταξύ του διοργανωτή και του μεταφορέα. 
16ο 
3. Οι μετακινήσεις με επιστροφή στο σημείο αναχώρησης των οχημάτων 
που συνδέονται με τις αναφερόμενες στις παραγράφους 1 και 2 μεταφορές 
εξαιρούνται επίσης άδειας. 
4. Οι τακτικές -γραμμές που ορίζονται στο άρθρο 2 σημείο 1.1 πρώτο 
εδάφιο υπόκεινται σε άδεια σύμφωνα με τα άρθρα 5 και 10. 
5. Το καθεστώς μεταφορών για ίδιο λογαριασμό καθορίζεται στο άρθρο 
13". 
Αρθρο 5 
1) Ο τίτλος του τμήματος II του κανονισμού 684/92 τροποποιείται ως 
ακολούθως: "Τακτικές -γραμμές που υπόκεινται σε άδεια". 
Αρθρο 6 
Το άρθρο 5 του κανονισμού 684/92 τροποποιείται ως ακολούθως: 
1) Στην παρά-γραφο 1 δεύτερο εδάφιο, καταργούνται τα ακόλουθα: "ή 
-γραμμής κλειστής διαδρομής χωρίς παροχή καταλύματος" 
2) Στην παρά-γραφο 2 καταργούνται τα ακόλουθα: "και διετής για τις -γραμμές 
κλειστής διαδρομής χωρίς παροχή καταλύματος" 
3) Στην παρά-γραφο 3 σημείο δ) καταργούνται τα ακόλουθα: "για τις τακτικές 
γραμμές" 
4) Στην παρά-γραφο 5 καταργούνται τα ακόλουθα: "ή σε -γραμμές κλειστής 
διαδρομής χωρίς παροχή καταλύματος" 
5) Εισάγεται νέα παράγραφος 6: 
"6. Σε περίπτωση δρομολό-γησης συμπληρωματικών οχημάτων -για 
υφιστάμενες τακτικές -γραμμές, πρέπει να υπάρχει επί του οχήματος 
αντίγραφο της σύμβασης, ή αντίστοιχο έγγραφο, μεταξύ του 
εκμεταλλευόμενου την τακτική -γραμμή και του μεταφορέα ο οποίος θέτει στη 
διάθεση στη διάθεση του πρώτου τα συμπληρωματικά οχήματα καθώς και 
αντίγραφο της άδειας για την τακτική -γραμμή. 
Ο μεταφορέας που διαθέτει τα συμπληρωματικά οχήματα πρέπει να είναι 
κάτοχος της κοινοτικής άδειας που προβλέπεται στο άρθρο 3α. θεωρημένο 
αντίγραφο της κοινοτικής άδειας πρέπει να βρίσκεται επί του 
συμπληρωματικού οχήματος ". 
Αρθρο 7 
Το άρθρο 6 του κανονισμού 684/92 τροποποιείται ως ακολούθως: 
1) Η παράγραφος 1 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: 
"Οι αιτήσεις για τη χορή"γηση αδειών για τακτικές -γραμμές υποβάλλονται 
στην αρμόδια αρχή του κράτους μέλους στο έδαφος του οποίου βρίσκεται το 
σημείο αναχώρησης, η οποία καλείται στο εξής "εκδίδουσα αρχή". Στην 
Π-ς 
περίπτωση τακτικής -γραμμής, ως "σημείο αναχώρησης" θεωρείται ένα από 
τα τέρματα της -γραμμής". 
2) Η παράγραφος 3 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: 
"Ο αιτών υποβάλλει, προς υποστήριξη της αίτησης άδειας, κάθε 
συμπληρωματική πληροφορία που θεωρεί χρήσιμη ο ίδιος ή του ζητά η 
εκδίδουσα αρχή και κυρίως ένα πρό-γραμμα εκτέλεσης της τακτικής -γραμμής 
το οποίο να συνφωνεί με τις απαιτήσεις της κοινοτικής νομοθεσίας σχετικά με 
τους χρόνους οδήγησης και ανάπαυσης καθώς και αντίγραφο της κοινοτικής 
άδειας για τη διεθνή κοινοτική μεταφορά επιβατών -για λογαριασμό άλλου 
που προβλέπεται στο άρθρο 3α". 
Αρθρο 8 
Το άρθρο 1 του κανονισμού 684/92 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: 
«1) Η άδεια εκδίδεται κατόπιν συμφωνίας με τις αρμόδιες αρχές όλων των 
κρατών μελών στο έδαφος των οποίων επιβιβάζονται ή αποβιβάζονται 
επιβάτες. Η εκδίδουσα αρχή χορη-γεί στις αρχές αυτές, καθώς και στις 
αρμόδιες αρχές των κρατών μελών από τα οποία -γίνεται διέλευση χωρίς 
επιβίβαση ή αποβίβαση επιβατών, αντίγραφο της αίτησης καθώς και 
οποιοδήποτε άλλο χρήσιμο έγγραφο, συνοδευόμενα από σχετική εκτίμηση 
της. 
2) "Οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών των οποίων ζητήθηκε η συμφωνία 
-γνωστοποιούν την απόφαση τους στην εκδίδουσα αρχή εντός προθεσμίας δύο 
μηνών. Η προθεσμία αυτή υπολογίζεται από την ημερομηνία παραλαβής της 
αίτησης -γνώμης η οποία αναγράφεται στην απόδειξη παραλαβής που οι 
ενδιαφερόμενες αρχές οφείλουν να αποστείλουν στην εκδίδουσα αρχή. Η 
απόδειξη παραλαβής πρέπει να είναι σύμφωνη με υπόδειγμα καθορισμένο 
από την Επιτροπή μετά από διαβουλεύσεις με τα κράτη μέλη. Εάν η 
εκδίδουσα αρχή δεν λάβει απάντηση εντός της προθεσμίας , λογίζεται ότι 
οι εν λόγω αρχές έχουν συμφωνήσει και η εκδίδουσα αρχή χορη-γεί την 
άδεια. " 
Οι αρχές των κρατών μελών από τα οποία -γίνεται διέλευση χωρίς επιβίβαση 
ή αποβίβαση επιβατών μπορούν να κοινοποιούν στην εκδίδουσα αρχή τις 
παρατηρήσεις τους εντός της προθεσμίας που αναφέρεται στο πρώτο εδάφιο. 
3) Με την επιφύλαξη των παραγράφων 7 και 8, η εκδίδουσα αρχή αποφασίζει 
εντός προθεσμίας τριών μηνών από την ημερομηνία υποβολής της αίτησης 
από τον μεταφορέα. 
4) Η άδεια χορηγείται εκτός εάν: 
α) ο αιτών δεν είναι σε θέση, με το υλικό το οποίο έχει στην άμεση διάθεση 
του, να εκτελέσει τη μεταφορά για την οποία υποβάλλει την αίτηση 
β) στο παρελθόν, ο αιτών δεν τήρησε την εθνική ή διεθνή νομοθεσία -για τις 
οδικές μεταφορές, και ιδιαίτερα τους όρους και τις προδιαγραφές για 
τις άδειες -γραμμών διεθνών μεταφορών επιβατών ή διέπραξε σοβαρές 
παραβάσεις των κανόνων -για την οδική ασφάλεια, ιδίως όσον αφορά τα 
πρότυπα που ισχύουν -για τα οχήματα και το χρόνο οδήγησης και 
ανάπαυσης των οδηγών, 
18Α 
γ) σε περίπτωση ανανέωσης της άδειας, δεν είχαν τηρηθεί οι προϋποθέσεις 
χορήγησης άδειας, 
δ) αποδεικνύεται ότι η εν λόγω -γραμμή θα έθετε σε άμεσο κίνδυνο την 
ύπαρξη τακτικών -γραμμών -για τις οποίες έχει ήδη δοθεί άδεια, εκτός αν 
τις εν λόγω τακτικές -γραμμές εκμεταλλεύεται ένας μόνο μεταφορέας 
ή μία μόνο ομάδα μεταφορέων, 
ε) κρίνεται ότι η εκμετάλλευση των -γραμμών για τις οποίες υποβάλλεται 
αίτηση αφορά αποκλειστικά τις πλέον επικερδείς μεταξύ των 
υφιστάμενων -γραμμών στα σχετικά δρομολόγια. 
Το γεγονός ότι ένας μεταφορέας προσφέρει τιμές κατώτερες από εκείνες που 
προσφέρουν άλλοι οδικοί ή σιδηροδρομικοί μεταφορείς ή το γεγονός ότι άλλοι οδικοί 
ή σιδηροδρομικοί μεταφορείς εκμεταλλεύονται ήδη το εν λόγω δρομολόγιο, δεν 
δικαιολογούν από μόνα τους την απόρριψη της αίτησης. 
5) Η εκδίδουσα αρχή καθώς και οι αρμόδιες αρχές όλων των κρατών μελών που 
θέλουν να παρέμβουν κατά τη διαδικασία σχηματισμού της συμφωνίας που 
προβλέπεται στην παρά"γραφο 1 μπορούν να απορρίπτουν αιτήσεις μόνο για 
λόγους που συμβιβάζονται με τον παρόντα κανονισμό. 
6) Εάν η διαδικασία επίτευξης συμφωνίας που αναφέρεται στην παρά-γραφο 1 
δεν καταλήξει σε αποτέλεσμα, το θέμα μπορεί να παραπέμπεται στην 
Επιτροπή εντός προθεσμίας τεσσάρων μηνών από την ημερομηνία υποβολής 
της αίτησης από τον μεταφορέα. 
1) Η Επιτροπή, μετά από διαβούλευση με τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη, 
λαμβάνει εντός προθεσμίας δέκα εβδομάδων απόφαση η οποία ενεργοποιείται 
εντός τριάντα ημερών από την κοινοποίηση της στα ενδιαφερόμενα κράτη 
μέλη. 
8) Η απόφαση της Επιτροπής ισχύει μέχρις ότου επιτευχθεί συμφωνία μεταξύ 
των ενδιαφερόμενων κρατών μελών. 
9) Μόλις ολοκληρωθεί η διαδικασία που προβλέπεται στο παρόν άρθρο, η 
εκδίδουσα αρχή ενημερώνει όλες τις αρχές που αναφέρονται στην 
παρά-γραφο 1 και τους αποστέλλει, ενδεχομένως, αντίγραφο της άδειας. Οι 
αρμόδιες αρχές των κρατών μελών διέλευσης μπορούν να αποποιηθούν τη 
σχετική ενημέρωση.» 
Αρθρο-9 
Το άρθρο 9 παράγραφος 4 του κανονισμού 684/92 καταργείται. 
Αρθρο 10 
Ο τίτλος του τμήματος III του κανονισμού 684/92 τροποποιείται ως ακολούθως: 
"Εκτακτες -γραμμές και άλλες -γραμμές απαλλασσόμενες αδείας ". 
Αρθρο 11 
Το άρθρο 11 του κανονισμού 684/92 τροποποιείται ως ακολούθως: 
19* 
1) Στην παρά-γραφο 2 καταργούνται τα ακόλουθα: 
"και τεύχος μεταφράσεων του φύλλου πορείας" 
2) Στην παρά-γραφο 3 καταργούνται τα ακόλουθα: 
"και σε -γραμμές κλειστής διαδρομής με παροχή καταλύματος" 
3) Στην παρά-γραφο 4 καταργείται το σημείο γ). 
Αρθρο 12 
Το άρθρο 12 του κανονισμού 684/92 καταργείται. 
Αρθρο 13 
Το άρθρο 13 παράγραφος 2 καταργείται. 
Αρθρο 14 
Το άρθρο 14 του κανονισμού 684/92 τροποποιείται ως ακολούθως: 
1) Στην παρά-γραφο 1, πρώτο εδάφιο καταργούνται τα ακόλουθα: 
"-γραμμές κλειστή διαδρομής ή" 
2) Στην παρά-γραφο 1, τελευταία περίπτωση καταργούνται τα ακόλουθα: 
"και, για τους επιβάτες που έχουν καταβάλλει τιμή καταλύματος, η 
συνολική τιμή του ταξιδιού, συμπεριλαμβανομένου του καταλύματος, και το 
όνομα του καταλύματος." 
Αρθρο 15 
Το άρθρο 19 δεύτερο εδάφιο του κανονισμού 684/92 τροποποιείται ως ακολούθως: 
«Τα κράτη μέλη λαμβάνουν μέτρα ιδίως όσον αφορά τα μέσα ελέ-γχου 
καθώς και το καθεστώς των κυρώσεων που ισχύουν για τις παραβιάσεις των 
διατάξεων του παρόντος κανονισμού, και λαμβάνουν κάθε αναγκαίο μέτρο 
για να εξασφαλίσουν την υλοποίηση τους. Οι προβλεπόμενες κυρώσεις πρέπει 
να είναι αποτελεσματικές, εύλογα σταθμισμένες και αποτρεπτικού 
χαρακτήρα. Τα κράτη μέλη -γνωστοποιούν τις σχετικές διατάξεις στην 
Επιτροπή το αρ-γότερο έως τις 31 Αεκεμβρίου 1996 και κάθε μεταγενέστερη 
σχετική τροποποίηση το συντομότερο δυνατό. Εγγυώνται ότι όλα τα μέτρα 
εφαρμόζονται χωρίς διακρίσεις λόγω εθνικότητας ή τόπου ε-γ κατάστασης του 
μεταφορέα». 
Αρθρο 16 
Το παράρτημα του κανονισμού 684/92 καταργείται. 
Αρθρο 17 
20 β 
Τα κράτη μέλη θεσπίζουν, πριν την 31η Αεκεμβρίου 1996, και μετά από 
διαβουλεύσεις με την Επιτροπή, τα απαραίτητα μέτρα -για την (κτίλεση τον 
παρόντος κανονισμού και τα κοινοποιούν στην Επιτροπή. 
Αρθρο IS 
Η Επιτροπή υποβάλλει έκθεση στο Συμβούλιο, πριν την 31η Αεκεμβρίου 1999, 
σχετικά με την εφαρμο-γή του παρόντος κανονισμού. 
Αρθρο 19 
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την τρίτη ήμερη από τη δημοσίευση του στην 
Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. 
Εφαρμόζεται από την 1η Ιουνίου 1996. 
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα 
σε κάθε κράτος μέλος. 
Βρυξέλλες, 
Για το Συμβούλιο 
2U 
«ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑ 
(α) 
{Ενισχυμένο χαρτί μπλε χρώματος - διαστάσεις DIN A4) 
{Πρώτη σελίδα της άδειας) 
(Κείμενο συνταγμένο στην, τις ή σε μία από τις επίσημες γλώσσες του κράτους μέλους που 
εκδίδει την άδεια) 
Διακριτικό σήμα της χώρας8 
Κράτος που εκδίδει την άδεια Ονομασία της αρμόδιας αρχή 
ή οργανισμού 
ΑΔΕΙΑ ΑΡΙΘ 
για τη διεθνή οδική μεταφορά επιβατών για λογαριασμό άλλου 
με πούλμαν και λεωφορεία 
Ο κάτοχος της παρούσας αδείας9 
έχει άδεια να πραγματοποιεί στο έδαφος της Κοινότητας, διεθνείς οδικές μεταφορές επιβατών 
για λογαριασμό άλλου υπό τους όρους που ορίζονται στον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 684/92 του 
Συμβουλίου της 16/7Γ Μαρτίου 1992, όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισμό ... και σύμφωνα 
με τις γενικές διατάξεις της παρούσας άδειας. 
Ιδιαίτερες παρατηρήσεις: 
Η παρούσα άδεια ισχύει από έως 
Εκδοθείσα , στις 
9 
ίο Διακριτικό σήμα της χώρας: (Β) Βέλγιο, (DK) Δσν/'σ,(0) Γερμανία, (GR) Ελλάδα, (Ε) \σπανία, (F) 
Γαλλία, (IRL) Ιρλανδία, (Ι) Ιταλία, (L) Λουξεμβούργο, (NL) Kara; Χώρες, (Ρ) Πορτογαλία, (UK) 
Ηνωμένο Βασίλειο, (FIN) Φινλανδία, (Α) Αυστρία, (S) Ιουηδίσ 
Ονομα ή επωνυμία και πλήρης διεύθυνση του μεταφορέα 
Υπογραφή και σφραγίδα της αρμόδιας αρχής ή οργανισμού που εκδίδει την άδεια 
22 Ρ 
Γενικές διατάξεις 
1. Η παρούσα άδεια εκδίδεται δυνάμει του κανονισμού .... της ... του Συμβουλίου 
ο οποίος τροποποιεί τον κανονισμό 684/92 του Συμβουλίου για τη θέσπιση 
κοινών κανόνων στις διεθνείς μεταφορές επιβατών με πούλμαν και λεωφορεία. 
2. Η παρούσα άδεια εκδίδεται από τις αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους 
εγκατάστασης του μεταφορέα για λογαριασμό άλλου: 
ο οποίος έχει δικαίωμα στο κράτος μέλος εγκατάστασης του να 
πραγματοποιεί μεταφορές με πούλμαν και λεωφορεία, υπό μορφή τακτικών 
γραμμών, ειδικών τακτικών γραμμών ή έκτακτων γραμμών-
ο οποίος πληροί τους όρους που ισχύουν, σύμφωνα με την κοινοτική 
νομοθεσία, για την πρόσβαση στο επάγγελμα του οδικού μεταφορέα 
επιβατών σε εθνικές και διεθνείς μεταφορές-
ο οποίος ικανοποιεί τους κανονισμούς σε ζητήματα οδικής ασφάλειας όσον 
αφορά τους κανόνες που ισχύουν για τους οδηγούς και τα οχήματα. 
3. Επιτρέπει, σε κάθε σύνδεση και για τα τμήματα διαδρομής που 
πραγματοποιούνται στο έδαφος της Κοινότητας, τις διεθνείς οδικές μεταφορές 
επιβατών με πούλμαν και λεωφορεία για λογαριασμού άλλου οι οποίες: 
έχουν σημείο αναχώρησης και σημείο άφιξης σε δύο διαφορετικά κράτη 
μέλη, με ή χωρίς διάβαση από ένα ή περισσότερα κράτη μέλη ή τρίτες 
χώρες-
αναχωρούν από ένα κράτος μέλος και έχουν ως προορισμό τρίτη χώρα και 
αντιστρόφως, με ή χωρίς διάβαση από ένα ή περισσότερα κράτη ή τρίτες 
χώρες-
πραγματοποιούνται μεταξύ τρίτων χωρών διασχίζοντας τράνζιτ το έδαφος 
ενός ή περισσοτέρων κρατών μελών 
καθώς και τις μετακινήσεις με επιστροφή στο σημείο αναχώρησης που έχουν 
σχέση με τις ανωτέρω μεταφορές εφόσον πραγματοποιούνται υπό τους όρους 
που καθορίζει ο κανονισμός 684/92 του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε από 
τον κανονισμό ... 
4. Είναι ατομική και δεν μπορεί να μεταβιβασθεί σε τρίτο. 
5. Μπορεί να ανακληθεί από την αρμόδια αρχή του κράτους μέλους που την 
χορήγησε, ιδίως όταν ο μεταφορέας : 
έχει παραβεί τους όρους στους οποίους υπόκειται η χρήση της άδειας-
έχει δώσει πληροφορίες, απαραίτητες για την έκδοση ή την ανανέωση της 
άδειας, οι οποίες είναι ανακριβείς. 
6. Η μεταφορική εταιρεία διατηρεί το πρωτότυπο της άδειας. Θεωρημένο 
αντίγραφο της άδειας πρέπει να βρίσκεται επί του οχήματος που εκτελεί διεθνή 
μεταφορά. 
23 Α 
Η άδεια επιδεικνύεται στους εξουσιοδοτημένους για τον έλεγχο υπαλλήλους 
όποτε ζητηθεί. 
Ο κάτοχος υποχρεούται να σέβεται στο έδαφος κάθε κράτους μέλους τις 
νομοθετικές, κανονιστικές και διοικητικές διατάξεις που ισχύουν σε αυτό, ιδίως 
σε θέματα μεταφορών και κυκλοφορίας. 
24. 
ΔΕΛΤΙΟ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ ΣΤΙΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ 
ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΣΤΙΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ ΚΑΙ ΕΙΔΙΚΟΤΕΡΑ ΣΤΙΣ 
ΜΙΚΡΟΜΕΣΑΙΕΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ (MME) 
Τίτλος της πρότασης: 
Κανονισμός του Συμβουλίου για τη θέσπιση κοινών κανόνων στις διεθνείς μεταφορές 
επιβατών με πούλμαν και λεωφορεία. 
Πρόταση 
1. Ασυβάνοντσς υπόψη την αρχή της επικουρικότητας, γιατί πρέπει να θεσπισθεί 
νομοθεσία σε κοινοτικό επίπεδο στον εν λόγω τουέα και ποιοι είναι οι 
κυριότεροι επιδιωκόμενοι στόχοι: 
Η κοινοτική νομοθεσία στηρίζεται στο άρθρο 75 παράγραφος 1 σημείο α) της 
Συνθήκης. Οι διατάξεις του άρθρου παρέχουν στην Κοινότητα την αρμοδιότητα να 
θεσπίζει κοινούς κανόνες εφαρμοστέους στις διεθνείς μεταφορές που εκτελούνται από 
ή προς την επικράτεια ενός κράτους μέλους ή που διέρχονται από την επικράτεια ενός 
ή περισσοτέρων κρατών μελών. Εξάλλου, η αρχή της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών 
σε θέματα μεταφορών επιβάλλει την κατάργηση κάθε διάκρισης εις βάρος του παροχέα 
υπηρεσιών λόγω εθνικότητας ή τόπου εγκατάστασης. 
Επιπλέον, η πρόταση ανταποκρίνεται στις διατάξεις του άρθρου 20 του κανονισμού 
(ΕΟΚ) αριθ. 684/92 του Συμβουλίου της *\6ης Μαρτίου 1992 για τη θέσπιση κοινών 
κανόνων στις διεθνείς μεταφορές επιβατών με πούλμαν και λεωφορεία, ο οποίος ορίζει 
στο άρθρο 20 ότι η Επιτροπή υποβάλλει στο Συμβούλιο, πριν από την 1/7 Ιανουαρίου 
1996, πρόταση κανονισμού για την απλούστευση των διαδικασιών και, ανάλογα με τα 
συμπεράσματα της έκθεσης, για την κατάργηση των αδειών. 
Επιπτώσεις στις επιχειρήσεις 
2. Ποιον αφορά n πρόταση; 
Ποιον τομέα δραστηριότητας; 
Τις επιχειρήσεις μεταφοράς επιβατών με πούλμαν και λεωφορεία για λογαριασμό 
άλλου καθώς και για ίδιο λογαριασμό, οι οποίες έχουν λάβει άδεια από τα κράτη 
μέλη εγκατάστασης να ασκούν το επάγγελμα του οδικού μεταφορέα επιβατών 
στον τομέα των διεθνών μεταφορών. 
Η πρόταση αφορά περισσότερο τις MME από ό,τι τις μεγάλες επιχειρήσεις; 
Η πρόταση αφορά αδιακρίτως όλες τις επιχειρήσεις, ανεξαρτήτως μεγέθους. 
Πρέπει εντούτοις να σημειωθεί ότι 80% περίπου των επιχειρήσεων μαζικής 
μεταφοράς είναι MME. 
Υπάρχει συγκέντρωση των εν λόγω επιχειρήσεων σε ορισμένες ειδικές περιοχές 
της Κοινότητας; 
Η αναλογία MME είναι σχετικά σημαντική στα μεσογειακά κράτη μέλη. 
3. Ο/ επιχειρήσεις πρέπει να πάρουν ειδικά υέτρα για να συμμορφωθούν υε την 
πρόταση; 
Via να επωφεληθεί της πρότασης η οποία εισάγει μεγαλύτερη ευελιξία στην 
παροχή μεταφορικών υπηρεσιών, μια επιχείρηση μεταφορών πρέπει να έχει άδεια 
σε ένα κράτος μέλος, σύμφωνα με τη σχετική κοινοτική νομοθεσία, για την 
εξάσκηση του επαγγέλματος του οδικού μεταφορέα επιβατών στον τομέα των 
διεθνών μεταφορών. 
25 ρ 
Ποιες είναι οι αναυενόυενες οικονουικές επιπτώσεις της πρότασης; 
Στην απασχόληση; 
Η πρόταση αποσκοπεί στη δημιουργία ενός περισσότερο φιλελεύθερου 
καθεστώτος σε θέματα πρόσβασης στην αγορά. Συνεπώς, ανοίγει νέες 
προοπτικές σε θέματα μεταφοράς επιβατών με πούλμαν και θα αποτελέσει 
μεσοπρόθεσμα τη βάση για τη δημιουργία νέων θέσεων εργασίας στον τομέα. 
Στις επενδύσεις και τη δημιουργία νέων επιχειρήσεων; 
0/ επιχειρήσεις θα μπορέσουν να εκμεταλλευθούν την εσωτερική αγορά της 
Ευρωπαϊκής Ενωσης και του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου που 
περιλαμβάνουν πληθυσμό 370 εκατομμυρίων κατοίκων. Αυτή η μεγάλη αγορά 
θα απαιτήσει αναμφιβόλως νέες επενδύσεις εκ μέρους των υφιστάμενων 
επιχειρήσεων και τη δημιουργία άλλων επιχειρήσεων στον τομέα της μεταφοράς 
επιβατών με πούλμαν. 
Στην ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων; 
Με την εισαγωγή ενός περισσότερο φιλελεύθερου καθεστώτος, η πρόσβαση 
στην αγορά στον τομέα των μεταφορών επιβατών θα διευκολυνθεί στο σύνολο 
της Ευρωπαϊκής Ενωσης και του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου. Οι εταιρείες 
θα έχουν τη δυνατότητα να προσφέρουν τις υπηρεσίες τους όπου 
παρουσιάζονται ευκαιρίες. Αναμφισβήτητα μια μεγάλη ενιαία αγορά που 
λειτουργεί με τους Ίδιους κανόνες, προσφέρει καλύτερες δυνατότητες στις 
ενδιαφερόμενες επιχειρήσεις αλλά και στους πολίτες της που, λόγω του 
αυξανόμενου ανταγωνισμού, θα μπορούν να επιλέγουν καλύτερα το μέσο 
μετακίνησης τους. 
Η πρόταση περιλαυΒάνει υέτρα τα οποία να λαυβάνουν υπόψη την ειδική 
κατάσταση των MME (διαφορετική ή λιγότερη πιεστική μεταχείριση); 
Κανένα. 
Αιαβουλεύσεις 
Κατάλογος των οργανώσεων των οποίων ζητήθηκε η γνώμη επί της προτάσεως 
και σύνθεση των κυριότερων απόψεων τους: 
Μια συμβουλευτική συνεδρίαση με θέμα τη νέα πρόταση κανονισμού του 
Συμβουλίου η οποία τροποποιεί τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 684/92 του 
Συμβουλίου για τη θέσπιση κοινών κανόνων στις διεθνείς μεταφορές με πούλμαν 
και λεωφορεία πραγματοποιήθηκε στις 8 Σεπτεμβρίου 1 995. 0/ οργανώσεις IRU 
(Α/εθνής Ενωση Οδικών Μεταφορών) και EUROCHAMBRES ήταν παρούσες στη 
συνεδρίαση. 
0/ δύο οργανώσεις τάχθηκαν υπέρ της απλοποίησης των κανόνων στο νέο 
κανονισμό προκειμένου να αποφευχθούν πιθανές δυσκολίες σε ερμηνεία. Για το 
λόγο αυτό αντιμετώπισαν ευνοϊκά την πρόταση κατάργησης αφενός της 
κατηγορίας "λοιπές έκτακτες γραμμές", κατάργηση η οποία θα απλοποιήσει τον 
ορισμό των λοιπών γραμμών και, αφετέρου, της κατηγορίας "γραμμές κλειστής 
διαδρομής" με εξομοίωση των γραμμών κλειστής διαδρομής χωρίς παροχή 
καταλύματος με τις τακτικές γραμμές και των γραμμών κλειστής διαδρομής με 
παροχή καταλύματος με τις έκτακτες γραμμές. 
Εξάλλου, οι επαγγελματικές οργανώσεις συμφώνησαν με την πρόταση της 
Επιτροπής που αποσκοπεί στην αποκατάσταση του ανταγωνισμού μεταξύ των 
26 
τακτικών γραμμών που πραγματοποιούνται με πούλμαν και λεωφορεία και αυτών 
που πραγματοποιούνται με τον σιδηρόδρομο. 
Η πρόταση της Επιτρούής να προβλεφθεί πιο ευέλικτη προσέγγιση στο θέμα των 
συμπληρωματικών οχημάτων για τις επιχειρήσεις όταν η ζήτηση αυξάνεται 
ξαφνικά καθώς και η εισαγωγή της "ευρωπαϊκής άδειας οχημάτων μεταφοράς 
επιβατών" (eurolicence bus) η οποία θα μπορούσε να χορηγηθεί στις εταιρείες 
μεταφορών ως σήμα ποιότητας, έγινε ευνοϊκά δεκτή. 
Η Επιτροπή έλαβε υπόψη της τη γνώμη των επαγγελματικών οργανώσεων των 
οποίων ζητήθηκε η γνώμη κατά την προετοιμασία της πρότασης του νέου 
νομοθετικού κειμένου με το οποίο αναθεωρούνται οι υφιστάμενοι κοινοί 
κανόνες για τις διεθνείς μεταφορές επιβατών με πούλμαν και λεωφορεία. 
27 α 
ότι ανήκει στην Κοινότητα η αρμοδιότητα διαπραγμάτευσης και σύναψης των διεθνών 
συμφωνιών με τρίτες χώρες που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του παρόντος 
κανονισμού· 
20 
ISSN 0254-1483 
COM(96) 190 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 07 11 06 
Αριθ. καταλόγου : CB-CO-96-198-GR-C 
ISBN 92-78-03185-2 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Λουζεμβσύργο 
53