*ώ* ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Βρυξέλλες, 27.03.1996 
ΟΟΜ(96)124τκλικό 
ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ 
ΚΑΙ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 
ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΗΣ ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 
ΓΙΑ ΤΟΝ ΥΠΟΛΟΓΙΣΜΟ ΤΟΥ ΑΚΑΘΑΡΙΣΤΟΥ ΕΘΝΙΚΟΥ 
ΠΡΟΥΟΝΤΟΣ ΣΕ ΑΓΟΡΑΙΕΣ ΤΙΜΕΣ 

1· Εισαγωγή 
Η οδηγία ΑΕΠ (οδηγία του Συμβουλίου 89/130/ΕΟΚ, Ευρατόμ της 13ης 
Φεβρουαρίου 1989) θέσπισε τις διαδικασίες που διευκολύνουν την επαλήθευση 
και, όταν είναι απαραίτητο, τη βελτίωση της συγκρισιμότητας, της αξιοπιστίας 
και της εξαντλητικότητας των εκτιμήσεων των κρατών μελών για το ΑΕΠ. Η 
έκδοσητης οδηγίας ΑΕΠ έγινε μετά τη δημιουργία του τέταρτου ίδιου πόρου των 
Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, του λεγόμενου πόρου ΑΕΠ. 
Η παρούσα έκθεση δίνει μια επισκόπηση της προόδου που σημείωσε η Επιτροπή, 
επικουρούμενη από την επιτροπή ΑΕΠ, μετά την έκδοση της οδηγίας ΑΕΠ. Η 
σύνταξη του παρόντος εγγράφου έγινε σε απάντηση της Δήλωσης στην οποία 
προέβη το Συμβούλιο σχετικά με το άρθρο 8, παράγραφος 2, της απόφασης του 
Συμβουλίου αριθ. 94/728/ΕΚ, Ευρατόμ, της 31ης Οκτωβρίου 1994, σχετικά με το 
σύστημα ιδίων πόρων. 
Στην ίδια την οδηγία ΑΕΠ, και συγκεκριμένα στο άρθρο 7, σημειωνόταν ότι 
έπρεπε να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην επαλήθευση και στη βελτίωση της 
εξαντλητικότητας των εκτιμήσεων του ΑΕΠ, ιδίως σε σχέση με την κάλυψη της 
λεγόμενης παραοικονομίας. Η εξαντλητικότητα, επομένως, ήταν ανέκαθεν 
ζήτημα πρώτης προτεραιότητας για την επιτροπή ΑΕΠ. Ορόσημο στο έργο που 
επιτελέστηκε ως σήμερα αποτελεί η δημοσίευση της απόφασης της Επιτροπής 
για την εξαντλητικότητα (94/168/ΕΚ, Ευρατόμ της 22ας Φεβρουαρίου 1994). 
Η παρούσα έκθεση, η οποία αντανακλά την προτεραιότητα αυτή, οργανώθηκε 
ως εξής: το τμήμα 2 παρουσιάζει συνοπτικά τις σημαντικότερες εργασίες που 
έγιναν όσον αφορά την εξαντλητικότητα. Η πρόοδος στα λεγόμενα εγκάρσια 
θέματα και στα ζητήματα των επιμέρους χωρών περιγράφεται στο τμήμα 3. Το 
τμήμα 4 περιέχει τα συμπεράσματα. 
Θα πρέπει να σημειωθεί ότι η παρούσα έκθεση περιγράφει τις εργασίες που 
πραγματοποιήθηκαν για την επαλήθευση και τη βελτίωση των εθνικών 
λογαριασμών των δώδεκα κρατών που ήταν μέλη της Ένωσης στο τέλος του 1994. 
Οι εκτιμήσεις για το ΑΕΠ των νέων κρατών μελών που προσχώρησαν στην 
Ένωση την 1η Ιανουαρίου 1995 (Αυστρία, Φινλανδία και Σουηδία) θα 
αξιολογηθούν για πρώτη φορά το 1996. Το ίδιο θα γίνει και με τη Νορβηγία και 
την Ισλανδία ως συμβαλλόμενα μέρη της Συνθήκης του Ευρωπαϊκού Οικονομικού 
Χώρου. 
Λ 
11 Επιτροπή έχει επισημάνει ορισμένα σημεία για τα οποία διατύπωσε επίσημα τις 
επιφυλάξεις της προς τα κράτη μέλη. Οι επιφυλάξεις αυτές αφορούν κάποια σημεία 
της διαδικασίας υπολογισμού του ΑΕΠ, στα οποία πρέπει να καταβληθούν 
περαιτέρω προσπάθειες προκειμένου να επαληθευθούν και, αν χρειάζεται, να 
βελτιωθούν οι στατιστικές. Η σημαντικότερη επιφύλαξη αφορά την εξαντλητικότητα 
των εκτιμήσεων κάθε χώρας για το ΑΕΠ. Πέραν αυτού, υπάρχουν και ορισμένες 
εγκάρσιες επιφυλάξεις (δηλαδή θέματα στα οποία χρειάζεται περαιτέρω επαλήθευση 
ή βελτίωση σε όλα τα κράτη μέλη), καθώς και διάφορες επιφυλάξεις για. τις 
επιμέρους χώρες. 
2. Εξαντλητικότητα 
Η απόφαση της Επιτροπής για την εξαντλητικότητα, του Φεβρουαρίου του 1994, 
εκδόθηκε αφού προηγουμένως καταβλήθηκαν μεγάλες προσπάθειες προκειμένου να 
εντοπιστούν οι καλύτεροι δ\ινατοί τρόποι προσέγγισης αυτού του δυσχερούς 
θέματος. Σύμφωνα με την απόφαση, τα κράτη μέλη πρέπει, έως το τέλος του Ιουνίου 
του 1994, να υποβάλουν εκθέσεις για τέσσερις πτυχές του προβλήματος της 
εξαντλητικότητας και, σε ορισμένες περιπτώσεις, να πραγματοποιήσουν σημαντική 
ερευνητική εργασία προς υποστήριξη των εκθέσεων αυτών. Οι ενλόγω τέσσερις 
εκθέσεις έχουν ως εξής: 
Μια λεπτομερής περιγραφή όλων των άμεσων και έμμεσων 
προσαρμογών στις οποίες προβαίνουν ήδη τα κράτη μέλη προκειμένου 
να καταλήξουν σε εξαντλητικές εκτιμήσεις για το ΑΕΠ τους. 
Μια έκθεση στην οποία περιγράφονται τα αποτελέσματα μιας 
συγκεκριμένης έρευνας σχετικά με τη χρήση δεδομένων για την 
απασχόληση προς επικύρωση των εκτιμήσεων για το ΑΕΠ. 
Μια έκθεση στην οποία περιγράφεται λεπτομερώς η κάλυψη του 
εισοδήματος σε είδος και των φιλοδωρημάτων στους λογαριασμούς, 
με προτάσεις για βελτιώσεις, όπου χρειάζεται. 
Μια έκθεση σχετικά με την δυνατότητα χρήσης πληροφοριών οπό 
ελέγχους που διενεργούν οι φορολογικές αρχές, με σκοπό τη βελτίωση 
της εξαντλητικότητας των εθνικών λογαριασμών. 
Τα κυριότερα συμπεράσματα που προέκυψαν από τις εκθέσεις αυτές είναι τα εξής. 
Όσον αφορά τους υπολογισμούς και προσαριχονές που γίνονται σήμερα προκειμένου 
να διασφαλιστεί η εξανιλητικότητα των εκτιμήσεων κάθε κράτους μέλους γιο το 
ΑΕΠ του, είναι σαφές ότι η ανάγκη και η καταλληλότητα των όποιων προσαρμογαϊν 
και υπολογισμών γίνονται για την εξασφάλιση της εξαντλητικότητας μπορούν να 
αξιολογηθούν μόνο υπό το φως της ποιότητας των βασικών στατιστικών και των 
γενικών μεθόδων που χρησιμοποιούνται. Οι εκτιμήσεις των κρατών μελίύν δεν 
βασίζονται όλες σε καλής ποιότητας πηγές στοιχείων για όλους τους τομείς της 
οικονομίας. ΙΙαραδείγματος χάριν, αρκετά κράτη μέλη δεν διαθέτουν καλές 
στατιστικές για όλους τους τομείς των υπηρεσιών, ενώ μερικά δεν έχουν μητρώα 
επιχειρήσεων καλής ποιότητας ή δεν χρησιμοποιούν στο μέγιστο δυνατό βαθμό τη 
μέθοδο της διασταύρωσης των στοιχείων, που είναι συνυφασμένη με το σύστημα των 
εθνικών λογαριασμών. Τα περισσότερα κράτη μέλη που βρίσκονται στη θέση (χυτή 
έχουν ήδη συγκεκριμένα σχέδια για τη βελτίωση της κατάστασης στο εγγύς μέλλον 
Εξάλλου, οι προσπάθειες που καταβάλλουν τα κράτη μέλη όσον αφορά τα μητρώο 
επιχειρήσεων και τις στατιστικές υπηρεσιών υποστηρίζονται από διάφορες 
κοινοτικές πρωτοβουλίες, όπως είναι, ιδιαίτερα, ο κανονισμός του Συμβουλίου για 
τα μητρώα επιχειρήσεων (93/2186/ΕΚ, Ευρατόμ της 22ας Ιουλίου 1993). 
Επιπλέον, ορισμένα μόνον κράτη μέλη προβαίνουν σε άμεσες προσαρμογές για την 
αντιμετώπιση της φοροδιαφυγής και της εισφοροδιαφυγής (δηλαδή για την 
εσκεμμένη ανακριβή δήλωση στοιχείων στις αρχές) εκτός της βιομηχανίας 
κατασκευαστικών και τεχνικών έργων, ενώ οι μέθοδοι που χρησιμοποιούνται 
ποικίλλουν σε πολύ μεγάλο βαθμό. Στον τομέα αυτό, όλα τα κράτη μέλη πρέπει να 
καταβάλουν ακόμη μεγάλες προσπάθειες. 
Όσον αφορά τη χρήση στοιχείων για την απασχόληση προς επικύρωση των 
εκτιμήσεων για το ΑΕΠ. η κατάσταση στην οποία βρίσκονται σήμερα οι εργασίες 
μπορεί να αξιολογηθεί πλήρως μόνο στη βάση κάθε επιμέρους χώρας. Πράγματι, για 
ορισμένες χώρες η χρήση των στοιχείων αυτών επιβεβαίωσε τις υπάρχουσες 
εκτιμήσεις για το ΑΕΠ. Αντίθετα, σε άλλες, το μήνυμα δεν ήταν εξίσου σαφές. 
Πάντως, το γενικό συμπέρασμα που προέκυψε είναι ότι τα αποτελέσματα από τη 
χρήση στοιχείων για την απασχόληση μπορούν και πρέπει να ενταχθούν στις 
εκτιμήσεις για το ΑΕΠ ως τμήμα της επόμενης γενικής αναθεώρησης των εθνικών 
λογαριασμών κάθε χώρας. Οι γενικές αναθεωρήσεις συνδέονται με την εισαγωγή της 
νέας έκδοσης του ΕΣΟΛ ("ΕΣΟΛ-95"· το ΕΣΟΑ είναι η δέσμη οόηγκΰν εθνικής 
λογιστικής που χρησιμοποιούνται για όλες αυτές τις εργασίες), η οποία θα γίνει 
κατά τα αμέσως επόμενα έτη σε κάθε χώρα. Η τελική προθεσμία για την 
ενσωμάτωση των αποτελεσμάτων είναι ο Οκτώβριος του 1998. 
Όσον αφορά την κάλυψη των εισοδημάτων σε είδος και των φιλοδωρημάτων, το 
κύριο συμπέρασμα ήταν ότι ο βαθμός στον οποίο γίνονται προσαρμογές διαφέρει 
σημαντικά μεταξύ των επιμέρους κρατών μελών. Οι αποκλίσεις αυτές 
αντικατοπτρίζουν διαφορές στους φορολογικούς κανόνες και κανονισμούς, στη 
σπουδαιότητα τέτοιων εισοδημάτων στα κράτη μέλη, καθώς και στην ερμηνεία των 
λογιστικών κατευθυντήριων γραμμών (ΕΣΟΑ). Υπάρχουν, ωστόσο, και μερικές 
αδικαιολόγητες διαφορές μεταξύ των κρατών μελών. Επομένως, σε ορισμένα κράτη 
μέλη πρέπει να καταβληθούν και άλλες προσπάθειες στον τομέα αυτόν. 
Όσον αφορά τη δυνατότητα χρήσης στοιχείων από φορολογικούς ελέγχους για τη 
βελτίωση της εξαντλητικότητας των εκτιμήσεων του ΑΕΠ, προέκυψε με σαφήνεια το 
συμπέρασμα ότι η ανάγκη χρήσης τέτοιων στοιχείων εξαρτάται από το κατά πόσον 
υπάρχουν άλλες δυνατότητες πραγματοποίησης προσαρμογών για την φοροδιαφυγή 
και την εισφοροδιαφυγή, δυνατότητες που διαφέρουν από κράτος μέλος σε κράτος 
μέλος και από βιομηχανία σε βιομηχανία. Προέκυψε, επίσης, με σαφήνεια ότι, ενώ 
ορισμένες χώρες μπορούν και, όντως, κάνουν - σε βαθμό που ποικίλλει από χωρά 
σε χώρα - χρήση στοιχείων από φορολογικούς ελέγχους, αντίθετα, άλλες χώρες δεν 
είναι σε θέση να κάνουν το ίδιο, είτε για λόγους εμπιστευτικότητας των στοιχείων 
είτε επειδή η μη τυχαία φύση των στοιχείων καθιστά αδύνατη την αξιοποίηση τους 
για στατιστικούς σκοπούς. 
Προκειμένου να εξασφαλίσει την ολοκλήρωση των εργασιών για την 
εξαντλητικότητα. η Επιτροπή χρησιμοποιεί δύο προσεγγίσεις. Εργάζεται σε διμερή 
βάση με τα κράτη μέλη για τα θέματα που αφορούν το καθένα απ'αυτά ξεχωριστά, 
όπως τα θέματα αυτά έχουν προσδιοριστεί στις εκθέσεις που προαναφέρθηκαν Το 
1996, έχει προγραμματιστεί η πραγματοποίηση αποστολών στα κράτη μέλη 
προκειμένου να συζητηθούν λεπτομερή σχέδια για τις εργασίες που πρέπει ακόμη 
να γίνουν ώστε να εξασφαλιστεί η ολοκλήρωση του έργου αυτού. 
Εξάλλου, η Επιτροπή δημιούργησε τέσσερις Task force που επικουρούν την επιτροπή 
ΑΕΠ και οι οποίες ασχολούνται με την περαιτέρω διερεύνηση θεμάτων τα οποία 
αφορούν-όλες τις χώρες, όπως τα θέματα αυτά έχουν προσδιοριστεί στις εκθέσεις 
που υποβλήθηκαν σύμφωνα με την απόφαση. Αυτές οι Task force θα συμβουλεύουν 
την Επιτροπή, και, κατά συνέπεια, σε εύθετο χρόνο και την επιτροπή ΑΕΠ, σχετικά 
με τις καλύτερες μεθοδολογίες που πρέπει να χρησιμοποιούνται για τον τομέα των 
οικοδομικών και τεχνικών έργων, για τη διανομή, για τη χρησιμοποίηση των 
ερευνών σχετικά με τους προϋπολογισμούς των νοικοκυριών και για την εκτίμηση 
των εισαγωγών και των εξαγωγαχν στα πλαίσια του συστήματος Intrastat. Και οι 
τέσσερις Task force πρέπει να υποβάλουν σχετικές εκθέσεις έως τον Ιούνιο του 1996 
Η περάτωση όλων των διεξαγόμενων εργασιών σχετικά με την εξαντλητικότητα και 
η άρση όλων των σχετικών επιφυλάξεων της Επιτροπής για τις εκτιμήσεις του ΑΕΠ 
από τα κράτη μέλη προβλέπεται για τον Οκτώβριο του 1998. 
Λεπτομερέστερη περιγραφή των εργασιών που έγιναν μετά την έκδοση της απόφασης 
για την εξαντλητικότητα και παρουσίαση των σχετικών συμπερασμάτων γίνεται στο 
Παράρτημα Α της παρούσας έκθεσης. 
3. Τα εγκάρσια θέματα και τα ζητήματα των επιμέρους χωρών 
Η Επιτροπή καταβάλλει επίσης μεγάλες προσπάθειες για τον έλεγχο της 
συγκρισιμότητας, της αξιοπιστίας και της πληρότητας των εκτιμήσεων των κρατών 
μελών για το ΑΕΠ τους σε ό,τι αφορά μια σειρά εγκάρσια θέματα (δηλαδή ζητήματα 
που αφορούν όλες τις χώρες) καθώς και αναφορικά με πολλά θέματα που αφορούν 
τις διάφορες επιμέρους χώρες. 
Τα εγκάρσια θέματα που θεωρούνται ως τα πιο σημαντικά για τις εκτιμήσεις του 
ΑΕΠ των κρατών μελών είναι τα εξής: 
ο ορισμός της οικονομικής επικράτειας· 
η καταγραφή των φόρων και επιδοτήσεων-
η συγκρισιμότητα και η αξιοπιστία των εκτιμήσεων για τις υπηρεσίες 
στέγασης· 
η συγκρισιμότητα των εκτιμήσεων για τη διαχωριστική γραμμή μεταξύ 
ενδιάμεσης και τελικής κατανάλωσης· 
η πληρότητα και η καταγραφή της δραστηριότητας τα)ν 
χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων· 
η ποιότητα των εκτιμήσεων για την κρατική διοίκηση και τα μη 
κερδοσκοπικά ιδρύματα· 
η πληρότητα τα)ν εκτιμήσεων για τη γεωργία· 
η ποιότητα των εκτιμήσεων για τη μετάβαση από το ΑΕγχΠ στο ΑΕΠ· 
η πληρότητα των εκτιμήσεων του ΦΠΑ ως συστατικού του ΑΕΠ. 
Σημειώθηκε πρόοδος για όλα τα εγκάρσια θέματα. Για ορισμένα από αυτά, έχουν 
ήδη τεθεί οι βάσεις για την παραγωγή αξιόπιστων και πλήρων εκτιμήσεων, ενώ, 
επιπλέον, έχουν ήδη γίνει ορισμένες διορθώσεις του ΑΕΠ. 
Για άλλα θέματα, η Επιτροπή βρίσκεται σήμερα στο στάδιο της συλλογής των 
εξαιρετικά λεπτομερών πληροφοριακών στοιχείων που χρειάζονται προκειμένου να 
αποφασιστεί αν και κατά πόσο πρέπει να γίνουν κάποιες διορθωτικές ενέργειες. 
Η κατάσταση-στην οποία βρίσκεται σήμερα καθένα από τα εγκάρσια θέματα 
σκιαγραφείται συνοπτικά παρακάτω. Λεπτομερέστερα στοιχεία για κάθε θέμα 
παρέχονται στο Παράρτημα Α. 
Οι οικονομικές επικράτειες για τις οποίες πρέπει να γίνεται αναφορά για τον πόρο 
ΑΕΠ καθορίστηκαν το 1991 με σχετική απόφαση της Επιτροπής. 
Οι εννοιολογικές εργασίες που απαιτούνται για την εξασφάλιση της 
συγκρισιμότητας του τρόπου καταγραφής των φόρων και των επιδοτήσεων από τα. 
κράτη μέλη ολοκληρώθηκαν με την έκδοση τριών αποφάσεων της Επιτροπής το 
1993. Ωστόσο, πρέπει ακόμη να γίνουν κάποιες εργασίες προκειμένου να 
εξασφαλιστεί η έμπρακτη συμμόρφωση ορισμένων κρατών μελών με τις νέες 
διατάξεις. 
Προκειμένου να εξασφαλιστεί η συγκρισιμότητα και η αξιοπιστία των εκτιμήσεων 
για τις υπηρεσίες στέγασης, εκδόθηκε σχετική απόφαση της Επιτροπής το 1995. Έως 
τον Οκτώβριο του 1996, τα κράτη μέλη πρέπει να είναι σε θέση να παρέχουν 
εκτιμήσεις για το ΑΕγχΠ τους χρησιμοποιώντας μια κοινή και αντικειμενική 
μεθοδολογία. Στην πράξη, ορισμένες χώρες ίσως χρειαστούν κάποια παρέκκλιση, 
προκειμένου να ολοκληρώσουν τις σχετικές εργασίες έως τον Οκτώβριο του 1997 
Η εξασφάλιση της συγκρισιμότητας και της αξιοπιστίας των εκτιμήσεων για την 
διαχωριστική γραμμή μεταξύ ενδιάμεσης και τελικής χρήσης και για τα 
χρηματοπιστωτικά ιδρύματα επιδιώχθηκε μέσω της χρήσης εκτεταμένων 
ερωτηματολογίων, που ζητούσαν πολύ λεπτομερή στοιχεία. Το 1996 θα συνταχθούν 
εκθέσεις στις οποίες θα επισημαίνονται οι βελτιώσεις που θα πρέπει να γίνουν στα 
διάφορα κράτη μέλη. 
Όσον αφορά τους κρατικούς φορείς και τα μη κερδοσκοπικά ιδρύματα, καθίΰς και 
τον τομέα της γεωργίας, συζητήθηκαν, το 1994, στους κόλπους της επιτροπής ΑΕΠ, 
διάφορα έγγραφαπου εντόπιζαν τα σημαντικότερα ζητήματα. Πιο πρόσφατα, δόθηκε 
προτεραιότητα σε άλλες σημαντικές εργασίες, όπως, παραδείγματος χάριν, στις 
εργασίες για την εξαντλητικότητα, αλλά τα θέματα αυτά θα εξεταστούν και πάλι το 
1996. 
Η συγκρισιμότητα και η αξιοπιστία των στοιχείων για τη μετάβαση από το ΑΕγχΠ 
στο ΑΕΠ συζητήθηκαν σε σειρά εκθέσεων που υποβλήθηκαν στην επιτροπή ΑΕΠ 
Πραγματοποιήθηκαν διμερείς συζητήσεις με κάθε κράτος μέλος και παρακάλι επΟεπ,αι 
σειρά σημείων προς βελτίωση. Έχει εντοπιστεί μια σοβαρή δυσκολία, η οποία αφ< >ρό 
την καταγραφή της δραστηριότητας των αμοιβαίων κεφαλαίων επενδύσεων. Το 
Μάρτιο του 1996, θα υποβληθεί στην επιτροπή ΑΕΠ πρόταση της Επιτροπής στην 
οποία θα περιγράφεται μια συνιστώμενη κοινή μεταχείριση των ταμείων αυτών με 
βάση τις εργασίες μιας ειδικής Task force. 
Οι εκτιμήσεις του ΦΠΑ ως συστατικού του ΑΕΠ. ιδίως σε ό,τι αφορά τις διαφορές 
μεταξύ των ποσών ΦΠΑ που εισπράττονται από τις φορολογικές αρχές και των 
ποσών που πρέπει θεωρητικά να καταβάλλονται, σύμφωνα με τους εθνικούς 
λογαριασμούς, συζητήθηκαν διεξοδικά από την επιτροπή ΑΕΠ. Σε διμερείς 
συζητήσεις που θα πραγματοποιηθούν το 1996 θα αξιολογηθεί ο αντίκτυπος που 
είναι δυνατόν να έχουν στο ΛΕΠ οι όια(ρορετικές προσεγγίσεις που χρησιμοποιούν 
οι επιμέρους χώρες για τον υπολογισμό του ΦΠΑ στα πλαίσια των εθνικών 
λογαριασμών τους. 
Η ολοκλήρωση των εργασιών σχετικά με όλα τα εγκάρσια ζητήματα προβλέπεται για 
τον Οκτώβριο του 1997, ενώ για τις υπηρεσίες στέγασης τα αποτελέσματα πρέπει να 
υποβληθούν έως το Σεπτέμβριο του 1996. Ενδέχεται να χρειαστούν παρεκκλίσεις για 
ορισμένες χώρες, ώστε να τους επιτραπεί να ολοκληρώσουν ορισμένες εργασίες έως 
τον Οκτώβριο του 1998. 
Πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι η εισαγωγή της νέας έκδοσης του ΕΣΟΑ ("ΕΣΟΛ-
95") θα μεταβάλει τις εκτιμήσεις των κρατών μελών για το ΑΕΠ τους. Το άρθρο 8.3 
του σχεδίου κανονισμού του Συμβουλίου σχετικά με το ΕΣΟΛ-95, ο οποίος 
εγκρίθηκε πρόσφατα από το Συμβούλιο και αναμένεται να εκδοθεί σύντομα, 
επιβάλλει στην επιτροπή ΑΕΠ την υποχρέωση να καθορίσει, έως το τέλος του 1996, 
μεθόδους μετατροπής των εκτιμήσεων που έγιναν σύμφωνα με το ΕΣΟΛ-95 σε 
εκτιμήσεις που να συνάδουν με την σημερινή έκδοση των ΕΣΟΑ, πράγμα που θα 
χρειαστεί επίσης και για σκοπούς ιδίων πόρων. Στην συνεδρίαση της Επιτροπής 
ΑΕΠ του Οκτωβρίου του 1995 παρουσιάστηκε ένα πρώτο έγγραφο που εξηγούσε 
αναλυτικά πώς και σε ποια σημεία το ΕΣΟΛ-95 επηρεάζει τις εκτιμήσεις για το 
ΑΕΠ. 
Όσον αφορά τα ζητήματα των επιμέρους χωρών (δηλαδή τα ειδικά για κάθε χώρα 
θέματα), τα οποία είναι σημαντικά για το ΑΕΠ, επιτελέστηκε, επίσης, σημαντική 
πρόοδος. Οι σπουδαιότερες βελτιώσεις μπορούν να συνοψιστούν ως εξής: 
Καταβλήθηκαν μεγάλες προσπάθειες για την αναδιάρθρωση σε βάθος των 
εθνικών λογαριασμών εκείνων των κρατών μελών που θεωρούνταν ότι είχαν 
την ασθενέστερη βάση στις εκτιμήσεις τους για το ΑΕΠ. Λυτές οι 
αναδιαρθρώσεις κατέληξαν ήδη σε ευρείες αλλαγές στις εκτιμήσεις του ΑΕΙ 1 
στην Ελλάδα, το Λουξεμβούργο και την Πορτογαλία (αλλαγές της τάξης του 
+20%, +15% και +10% αντιστοίχως). Ομοίως, σημαντικές εξελίξεις 
συμβαίνουν σήμερα στο Βέλγιο και στην Ιρλανδία, αν και αυτό δεν σημαίνει 
απαραίτητα ότι πρέπει να αναμένουμε ευρείες αλλαγές στις εκτιμήσεις του 
ΛΕΠ για τις δύο αυτές χώρες. 
Όλα τα κράτη μέλη έχουν εργαστεί σοβαρά για να αντιμετωπίσουν τις 
επιφυλάξεις της Επιτροπής ως προς την κάθε χώρα για πτυχές των μεθόδων 
υπολογισμού του ΑΕΠ της. Σε πολλές περιπτώσεις, η εργασία αυτή επέτρεψε 
στην Επιτροπή να άρει τις σχετικές της επιφυλάξεις. Σε άλλες περιπτώσεις, 
η εργασία που επιτελείται αναμένεται να επιτρέψει στην Επιτροπή να άρει 
τις επιφυλάξεις έως την ημερομηνία - στόχο του Οκτωβρίου του 1997 (αν και 
πάλι, σε ορισμένες μεμονωμένες περιπτώσεις, θα χρειαστεί ίσως παράταση 
της προθεσμίας έως τον Οκτώβριο του 1998). 
Όλα τα κράτη μέλη έχουν, επίσης, τα δικά τους σημαντικά σχέδια ανάπτυξης 
των εθνικών τους λογαριασμών. Τα ενλόγω σχέδια δεν αποτελούν άμεση 
συνέπεια των προγραμμάτων εργασίας της Επιτροπής και της επιτροπής 
ΑΕΠ, ωστόσο είναι πολύ σημαντικά και δρουν συμπληρωματικά. 
Λεπτομερέστερα στοιχεία για τις βελτιώσεις που έχουν ήδη γίνει ή βρίσκονται υπό 
εξέλιξη στα κράτη μέλη όσον αφορά τα ειδικά για κάθε χώρα ζητήματα παρέχονται 
στο Παράρτημα Α. 
Ο αντίκτυπος όλων των βελτιώσεων που έχουν γίνει μέχρι σήμερα από τα κράτη 
μέλη στις εκτιμήσεις τους για το ΑΕΠ, εφόσον οι βελτιώσεις αυτές έγιναν μετά τη 
διατύπωση σχετικών επιφυλάξεων, παρέχεται σε συνοπτικό πίνακα στο Παράρτημα 
Β. 
Όσον αφορά τα νέα κράτη μέλη, την Ισλανδία και τη Νορβηγία, η Επιτροπή 
πραγματοποίησε μια πρώτη επίσκεψη σ'αυτά κατά το δεύτερο εξάμηνο του 1994 και 
υπέβαλε έκθεση στην επιτροπή ΑΕΠ σχετικά με τις κυριότερες πηγές και μεθόδους 
που χρησιμοποιούν οι χώρες αυτές για τον υπολογισμό του ΑΕΠ τους 
4. Συμπεράσματα 
Από την παραπάνω συνοπτική παρουσίαση διαπιστώνεται ότι έχει πραγματοποιηθεί 
μεγάλη πρόοδος (για παράδειγμα στην Ελλάδα, στο Λουξεμβούργο και στην 
Πορτογαλία) και ότι προετοιμάζονται νέες σημαντικές βελτιώσεις (παραδείγματος 
χάριν στο Βέλγιο και στην Ιρλανδία). Για τα περισσότερα κράτη μέλη έχουν γίνει 
βελτιώσεις σε πολλά τμήματα της διαδικασίας υπολογισμού, αν και τα καθαρά 
αποτελέσματα στις εκτιμήσεις του ΑΕΠ ορισμένες φορές είναι μικρά (π χ. γιατί οι 
θετικές και αρνητικές διορθώσεις αλληλοεξουδετερώθηκαν). 
Ως συνέπεια του έργου που ήδη πραγματοποιήθηκε, οι σημαντικότερες ελλείψεις στις 
εκτιμήσεις του ΑΕΠ των κρατών μελών έχουν ήδη αντιμετωπιστεί ή σύντομα θα 
αποτελέσουν αντικείμενο βελτιώσεων. Επομένως, οι εκτιμήσεις των κρατών μελών 
για το ΑΕΠ έχουν γίνει ουσιαστικά πιο εξαντλητικές, πιο αξιόπιστες και πιο 
συγκρίσιμες παρά ποτέ. 
Ωστόσο, οι εργασίες που απομένει ακόμη να γίνουν όσον αφορά την 
εξαντλητικότητα, ορισμένα εγκάρσια θέματα και ορισμένα ζητήματα των επιμέρους 
χωρών είναι πολλές και σημαντικές. Μεγάλο μέρος του έργου αυτού έχει 
προγραμματισθεί να ολοκληρωθεί ως τον Οκτώβριο του 1997, ενο') το σύνολο των 
εργασιών, περιλαμβανομένων αυτών για την εξαντλητικότητα, πρέπει να έχει 
περατωθεί έως τον Οκτώβριο του 1998. 
Είναι αδύνατον, στην παρούσα φάση, να εκτιμηθούν οι συνέπειες που πιθανώς θα 
έχουν στις εκτιμήσεις του ΑΕΠ οι εργασίες που απομένουν. 
Τα επόμενα χρόνια είναι ανάγκη να εξασφαλιστεί ότι τα νεότερα κράτη μέλη 
(Αυστρία, Φινλανδία και Σουηδία) και οι χώρες του Ευρωπαϊκού Οικονομικού 
Χώρου (Νορβηγία και Ισλανδία) θα προβαίνουν επίσης σε αξιόπιστες και 
εξαντλητικές εκτιμήσεις για το ΑΕΠ. 
ΠΛΡΛΡΊΊΙΜΛ Λ 
Εισαγωγή 
Το παρόν παράρτημα της έκθεσης εξηγεί με περισσότερες λεπτομέρειες το εύρος τοον 
εργασιών που έχουν ήδη ολοκληρωθεί ή βρίσκονται σε εξέλιξη προκειμένου να 
εξασφαλιστεί η συγκρισιμότητα, αξιοπιστία και εξαντλητικότητα των εκτιμήσεα)ν 
των κρατών μελών για το ΑΕΠ τους. Οι εργασίες αυτές είναι από τη φύση τους, 
εξαιρετικά τεχνικού χαρακτήρα. Το παράρτημα αυτό περιγράφει μόνο τα βασικά 
θέματα και επιτεύγματα. Η ανάλυση των περισσότερων τεχνικών θεμάτων ξεφεύγει 
από τους σκοπούς της παρούσας έκθεσης. 
Αντικατοπτρίζοντας τη σημασία των εργασιών για την εξαντλητικότητα, το 
παράρτημα αυτό έχει οργανα)θεί ως εξής: το τμήμα 1 της έκθεσης συνοψίζει πολύ 
συνοπτικά τις σημαντικότερες εργασίες που επιτέλεσε η Επιτροπή, επικουρούμενη 
από την επιτροπή ΑΕΠ, κατά την περίοδο ποτ) οδήγησε στη δημοσίευση της 
απόφασης της Επιτροπής για την εξαντλητικότητα. Οι εργασίες που έγιναν από τη 
δημοσίευση της απόφασης αυτής και μετά, καθώς και οι εργασίες που έχουν 
προγραμματιστεί έως το 1997/1998, περιγράφονται αναλυτικότερα στο τμήμα 2 
1. Έργο που εκτελέστηκε το 1989 έως το 1993 
1.1 Προπαρασκευαστικές εργασίες 
Η επιτροπή ΑΕΠ συνεδρίασε για πρώτη φορά τον Ιούνιο του 1989. Τα πιο 
σημαντικά πρώτα της βήματα ήταν ορισμένες ουσιώδεις προπαρασκευαστικές 
εργασίες: 
Τα κράτη μέλη έπρεπε να υποβάλουν κατάλογο απογραφής των πηγιόν 
δεδομένων και των μεθόδων υπολογισμού που χρησιμοποιούν για τον 
υπολογισμό του ΑΕΠ. Οι εν λόγω κατάλογοι έπρεπε να εξεταστούν από τη 
Eurostat με τη βοήθεια των άλλων κρατών μελών μέσα) της επιτροπής ΑΕΠ 
Οι εκθέσεις της Eurostat σχετικά με τους καταλόγους απογραφής συζητήθηκαν 
στη διάρκεια του" 1992. Οι εν λόγω εκθέσεις αποτέλεσαν επίσης τη βάση για 
τη διατύπωση επιφυλάξεων για επιμέρους χο\>ες σχετικά μ,ε ορισμένα μέρη 
της διαδικασίας υπολογισμού. 
Χρειάστηκε να καταρτιστεί πρόγραμμα εργασίας. ' Εγινε η επιλογή 
ορισμένων ζητημάτων για εγκάρσια διερεύνηση: φόροι και επιδοτήσεις 
υπηρεσίες στέγασης, χρηματοπιστωτικά ιδρύματα, κρατικά και μι ι 
κερδοσκοπικά ιδρύματα, διάκριση μεταξύ ενδιάμεσης και τελικής χρήσης 
μετάβαση από το ΑΕγχΠ στο ΑΕΠ και, φυσικά, εξαντλητικότητα 
Επιφυλάξεις διατυπώθηκαν για όλα τα κράτη μέλη σχετικά με όλες αυτές τις 
πτυχές των εκτιμήσεων τους για το ΑΕΠ. Πέρα από τα ζητήματα εγκάρσιας 
επιφύλαξης που παρατίθενται πιο πάνω, η επιτροπή ΑΕΠ διάλεξε επίσης 
διάφορα άλλα ζητήματα για περαιτέρω εγκάρσια διερεύνηση, και 
συγκεκριμένα: τον ορισμό των οικονομικών επικρατειών, τη γεωργία, τον 
ΦΠΑ, τις διαδικασίες ισολογισμού και τη χρήση φορολογικοί στοιχείο)ν. 
Σε ένα από τα εγκάρσια ζητήματα μπορούσε να επιτευχθεί ταχεία πρόοδος 
Εκδόθηκε απόφαση της Επιτροπής που όριζε τις οικονομικές επικράτειες των 
κρατών μελών στα πλαίσια του τέταρτου πόρου ΑΕΠ (91/450/ΕΟΚ, Ευρατόμ της 
26ης Ιουλίου 1991), η οποία συμπλήρωνε το έργο που χρειαζόταν να 
πραγματοποιήσει η επιτροπή ΛΕΠ σχετικά με αυτό το ζήτημα. Παραδείγμ,ατος 
χάριν, συμφωνήθηκε ότι τα Κανάρια Νησιά, η Θέουτα και η Μελίγια ανήκουν στην 
ισπανική οικονομική επικράτεια, ότι η Μαδέρα και οι Αζόρες ανήκουν στην 
πορτογαλική οικονομική επικράτεια και ότι τα υπερπόντια διαμερίσματα που δεν 
περιλαμβάνονται στο παράρτημα IV της συνθήκης ΕΚ ανήκουν στη γαλλική 
οικονομική επικράτεια. Σημειώθηκε επίσης ότι η οικονομική επικράτεια της 
Γερμανίας άλλαξε το 1990 και περιλαμβάνει πλέον και τα νέα κρατίδια. 
1.2 ΙΙροσανατολισμός των εργασκόν για το Α ΜΙ Ι 
Κατά τη συνεδρίαση της επιτροπής ΑΕΙ1 τον Οκτώβριο του 1990, η Επιτροπή 
υπέβαλε ένα έγγραφο σχετικά με το μελλοντικό προσανατολισμό των εργασιών για 
το ΑΕΠ. Το εν λόγω έγγραφο πρότεινε δύο τρόπους προσέγγισης· μια εγκάρσια 
προσέγγιση για ορισμένα επιλεγμένα θέματα και, παράλληλα, εξέταση της 
κατάστασης κάθε επιμέρους χώρας για κάποια άλλα ζητήματα. Το έγγραφο περιείχε 
επίσης μια επισκόπηση των γενικών προσεγγίσεων που ακολουθούνται για τη 
βελτίωση της εξαντλητικότητας και παρουσίαζε φάσμ,α προσεγγίσεων που θα 
μπορούσε να ακολουθήσει η Επιτροπή και η επιτροπή ΛΕΠ. 
Κατά τη συνεδρίαση της επιτροπής ΛΕΠ τον Οκτώβριο του 1991, η Επιτροπή 
παρουσίασε μια επισκόπηση των συγκεκριμένων προσαρμογών που είχαν ήδη κάνει 
τα κράτη μέλη για την εξαντλητικότητα, βασιζόμενη στην προ'ττη αξιολόγηση των 
καταλόγων απογραφής ποτ) είχαν υποβάλει τα κράτη μέλη. Οι περιγραφές των 
προσαρμογών που έκαναν τα κράτη μέλη διέφεραν όσον αφορά το βαθμό 
λεπτομέρειας, πράγμα που αντανακλούσε την ανομοιογένεια των καταλόγου 
απογραφής. Τα κράττι μέλη εξέφρασαν τη γνώμη τους για τα διάφορα στατιστικά 
εργαλεία και πηγές δεδομένων που χρησιμοποιούν για να διασφαλίζουν την 
εξαντλητικότητα (π.χ. μητρώα επιχειρήσεων, μέθοδοι ροών εμπορευμάτων, έρευνες 
εργατικού δυναμικού) και για τις δυνατότητες εφαρμογής τόσο της εγκάρσιας 
προσέγγισης όσο και της προσέγγισης των επιμέρους χωρών για την εργασία αυτή. 
1.3 Πρώτες αξιολογήσεις των εκτιμήσεων των κρατών μελών 
Μεγάλο διάστημα του 1992 αφιερο)0ηκε στη συζήτηση των εκθέσεων της Επιτροπής 
για τις μεθόδους υπολογισμ,ούτου κάθε κράτους μέλους. Κατά τις συνεδριάσεις της 
επιτροπής ΛΕΠ τον Ιούλιο και το Σεπτέμβριο του 1992 συζητήθηκαν εκθέσεις για 
τις γενικές πηγές και μεθόδους που χρησιμοποιούσαν όλα τα κράτη μέλη με εξαίρεση 
το Λουξεμβούργο. Οι εκθέσεις αυτές περιλάμβαναν περιγραφή και αξιολόγηση της 
εξαντλητικότητας των στοιχείανν του ΛΕΠ για το κάθε κράτος (τέλος. 
1.4 Προσανατολισμός τίον εργασιών για την εξαντλητικότητα 
Επίσης, κατά τη συνεδρίαση της επιτροπής ΛΕΙΙ τον Ιούλιο του 1992, η Επιτροπή 
παρουσίασε ένα συνοπτικό έγγραφο στο οποίο σημειώνονταν τα ακόλουθα κριτήρια 
αξιολόγησης της εξαντλητικότητας: η ύπαρξη ενός σαφώς προσδιορισμένου 
πληθυσμού αναφοράς των μονάδων παραγωγής· η ικανότητα εντοπισμού μη 
εγγεγραμμένων μονάδων· η ικανότητα λήψης διορθωτικών μέτρων για τις μη 
εγγεγραμμένες μονάδες· η ύπαρξη γενικών και συστηματικών προσαρμογο.)ν για τη 
φοροδιαφυγή και εισφοροδιαφυγή· η ύπαρξη γενικών και συστηματικών 
προσαρμογών για τη λαθραία εργασία. 
Κατά τη συνεδρίαση της επιτροπής ΑΕΠ το Σεπτέμβριο του 1992, η Επιτροπή 
παρουσίασε μια αναλυτική πρόταση σχετικά με ένα ομοιόμορφο πρόγραμμα 
εργασίας για την εξαντλητικότητα υπό μορφτ'ιν σχεδίου απόφασης της Επιτροπής. 
II πρόταση ήδη διέκρινε τους τέσσερις βασικούς τίτλους της απόφασης της 
Επιτροπής, η οποία επρόκειτο να δημοσιευθεί το Φεβρουάριο του 1994. 
Στις περισσότερες συνεδριάσεις της επιτροπής ΑΕΠ από το Σεπτέμβριο του 1992 α>ς 
το Σεπτέμβριο του 1993 το εν λόγω πρόγραμμα εργασίας για την εξαντλητικότητα 
υπήρξε αντικείμενο μακρών, αναλυτικών και έντονων συζητήσεων ώσπου 
δημοσιεύθηκε δεόντως η απόφαση της Επιτροπής το Φεβρουάριο του 1994 
Κατά τη συνεδρίαση της επιτροπής ΑΕΠ το Δεκέμβριο του 1993, η Επιτροπή 
παρουσίασε ένα έγγραφο που συμπλήρωνε τον τίτλο IV της απόφασης της 
Επιτροπής. Περιέγραφε πώς η σύγκριση των στοιχείων για την απασχόληση, που 
απαιτούσε ο τίτλος IV, μπορούσε να επηρεάσει τις εκτιμήσεις των κρατών μελών για 
το ΑΕΠ. Καταδείκνυε ότι η επιρροή αυτή δεν είναι μηχανική ούτε ίδια για όλες τις 
χώρες, αλλά το αποτέλεσμα που έχει η σύγκριση της απασχόλησης στις εκτιμήσεις 
του ΑΕΠ εξαρτάται μάλλον από εθνικές περιστάσεις και από τις εκάστοτε πηγές 
δεδομένων και τις μεθόδους εκτίμησης που χρησιμοποιούνται για τον υπολογισμό 
του ΑΕΠ. 
1.5 Πρόοδος στα εγκάρσια θέματα 
Το πρόγραμμα εργασίας για την εξαντλητικότητα απορρόφησε μεγάλο μέρος του 
χρόνου της επιτροπής ΑΕΠ το 1993. Ωστόσο, σημειώθηκε πρόοδος και σε πολλά 
άλλα θέματα. 
Η εννοιολογική εργασία για το εγκάρσιο θέμα των φόρων και των επιδοτήσεων 
ολοκληρώθηκε με την έκδοση τριών αποφάσεων της Επιτροπής σχετικά με τις 
διατάξεις του ΕΣΟΑ: μια για τις επιδοτήσεις στην παραγωγή και στις εισαγωγές 
(93/475/ΕΟΚ, Ευρατόμ της 22ας Ιουλίου 1993), μια για τους φόρους που συνδέονται 
με την παραγωγή και τις εισαγα)γές (93/454/ΕΟΚ, Ευρατόμ της 22ας Ιουλίου 1993) 
και μ,ια τρίτη για τη διάκριση μεταξύ ενδιάμεσης κατανάλωσης και άλλο>ν φόρο>ν 
που συνδέονται με την παραγο)γή (93/57Q/EOK, Ευρατόμ της 4ης Οκτιυβρίου 1993) 
Οι εργασίες για τις υπηρεσίες στέγασης προχώρησαν με τη συζήτηση ενός εγγράφου 
της Eurostat που περιείχε τα αποτελέσματα ενός ειδικού ερωτηματολογίου που είχε 
αποσταλεί στα κράτη μέλη. Συμφωνήθηκε ότι θα έπρεπε να χρησιμοποιηθεί η 
αποκαλούμενη μέθοδος της διαστρωμάτωσης για να εκτιμηθούν οι τεκμ,αρτές 
υπηρεσίες στέγασης (δηλαδή να καταλογιστούν η παραγωγή και η κατανάλωση 
υπηρεσιών στέγασης που περιλαμβάνονται αλλά δεν φαίνονται στην ιδιοκατοίκηση) 
και ότι η μέθοδος αυτή θα έπρεπε να εφαρμοστεί σταδιακά σε όλα τα κράτη μέλη. 
Συγκροτήθηκε task force τόσο από εθνικούς λογιστές όσο και από στατιστικούς 
επιστήμονες ειδικούς για θέματα στέγασης, η οποία ανέλαβε να επεξεργαστεί λύσεις 
για τα διάφορα εννοιολογικά και στατιστικά προβλήματα (π.χ. τρόπος μεταχείρισης, 
των χώρων στάθμευσης και των κατοικιών που χορηγούνται δωρεάν και απουσία 
ενοικιασμένων κατοικιών που μπορεί να συγκριθεί με ορισμένα είδη 
ιδιοκατοίκησης). 
Τα πιο σημαντικά ζητήματα που αφορούν τη μετάβαση από το ΑΕγχΠ στο ΑΕΠ 
επισημάνθηκαν σε ένα έγγραφο για τη συνεδρίαση της επιτροπής ΑΕΠ τον Οκτώβριο 
του 1991. Σύμβουλοι πραγματοποίησαν διμερείς επισκέψεις σε κάθε κράτος μέλος 
στη διάρκεια του 1993 (και σε μία περίπτωση το 1994) για να μελετήσουν αυτά τα 
προβλήματα. 
1.6 Πρόοδος στα ζητήματα των επιμέρους χωρών 
Οι εκθέσεις των αποστολών ελέγχου του ΑΕΠ σε πέντε κράτη μέλη παρουσιάστηκαν 
στη συνεδρίαση του Οκτωβρίου 1993. Πολλές άλλες παρόμοιες εκθέσεις 
υποβλήθηκαν από τότε. Επιπλέον, συζητήθηκε μια έκθεση της Eurostat για τις 
εκτιμήσεις όσον αφορά τα γαλλικά υπερπόντια διαμερίσματα. 
Ορισμένα κράτη μέλη, από την πλευρά τους, κατέβαλαν επίσης σημαντικές 
προσπάθειες για να βελτιώσουν τις εκτιμήσεις τους για το ΑΕΠ στη διάρκεια της 
ίδιας περιόδου, ιδίως όσον αφορά την εξαντλητικότητα τους 
Για ορισμένα κράτη μέλη (Πορτογαλία, Ελλάδα και Λουξεμβούργο) 
καταρτίστηκαν προγράμματα ειδικής υποστήριξης από τη Eurostat, 
προκειμένου να μπορέσουν τα κράτη αυτά να αναθεωρήσουν και 
αναβαθμίσουν τους εθνικούς τους λογαριασμούς. 
Αλλα κράτη μέλη είχαν ήδη προγραμματίσει αναθεώρηση το)ν εθνικο>ν τους 
λογαριασμών (Ηνωμένο Βασίλειο και Κάτω Χώρες). 
Η Ιρλανδία κατέβαλε ουσιώδεις προσπάθειες για να βελτιώσει την αξιοπιστία 
των εκτιμήσεων της από την πλευρά του εισοδήματος τόσο για τους μισθούς 
όσο και για το λειτουργικό πλεόνασμα. 
Η Γερμανία αποτελούσε ειδική περίπτωση, δεδομένου ότι από το 1990 έπρεπε 
να παρέχει στοιχεία και για τα νέα κρατίδια. Η οργάνωση ενός εντελώς νέου 
στατιστικού συστήματος για τα νέα κρατίδια απαίτησε τεράστιες επιπλέον 
προσπάθειες από τη Statistisches Bundesamt. 
Σε ορισμένα άλλα κράτη μέλη έπρεπε να γίνουν νέες εκτιμήσεις για ορισμένες 
περιοχές, π.χ. η Γαλλία θα έπρεπε να συμπεριλάβει εκτιμήσεις για το 
υπερπόντια διαμερίσματα της. Επιπλέον, πολλά κράτη μέλη εισήγαγαν άλλες 
βελτιώσεις που είναι ενδεχομένως λιγότερο εμφανείς αλλά ωστόσο συνέβαλαν 
ουσιαστικά στην ποιότητα των εκτιμήσεων τους για το ΑΕΙ Ι. 
2. Έργο που επιτελέστηκε μετά τη δημοσίευση της απόφασης της Επιτροπής 
για την εξαντλητικότητα το Φεβρουάριο του 1994 
2.1 Το αντικείμενο της απόφασης για την εξαντλητικότητα 
Σύμφωνα με την απόφαση της Επιτροπής το Φεβρουάριο του 1994, τα κράτη μέλη 
έπρεπε να υποβάλουν εκθέσεις σχετικά με τέσσερις τίτλους της απόφασης ως τα τέλη 
του Ιουνίου 1994. Στην πράξη πολλές από αυτές τις εκθέσεις υποβλήθηκαν λίγους 
μήνες αργότερα, διότι ορισμένες χώρες δεν μπόρεσαν να ολοκληρώσουν την 
τεράστια εργασία που έπρεπε να εκτελέσουν, δεδομένου μάλιστα ότι είχαν και άλλες 
υποχρεώσεις στις οποίες έπρεπε να ανταποκριθούν. 
11 
Κατά τη συνεδρίαση της επιτροπής ΑΕΠ το Δεκέμβριο του 1994 η Eurostat 
παρουσίασε δύο έγγραφα επισκόπησης των εκθέσεων που είχαν υποβάλει τα κράτη 
μέλη. Τα εν λόγω έγγραφα επισκόπησης κάλυπταν τις εργασίες που είχαν επιτελεστεί 
στα πλαίσια του τίτλου IV για την επικύρωση των στοιχείων σχετικά με την 
απασχόληση στα οποία βασίζονται οι εκτιμήσεις του ΑΕΠ, και στα πλαίσια του 
τίτλου VI σχετικά με τη δυνατότητα της χρήσης πληροφοριών από φορολογικούς 
ελέγχους για τη βελτίωση της εξαντλητικότητας. 
Κατά -τη-συνεδρίαση της επιτροπής- ΑΕΠ τον Απρίλιο του 1995 η Eurostat 
παρουσίασε ένα έγγραφο που περιέγραφε συνοπτικά για κάθε κράτος μέλος τις 
εργασίες που έπρεπε ακόμη να πραγματοποιηθούν στα πλαίσια του τίτλου IV, για 
την επικύρωση των στοιχείων σχετικά με την απασχόληση στα οποία βασίζονται οι 
εκτιμήσεις του ΑΕΠ. Το εν λόγω έγγραφο βασιζόταν στα πορίσματα των εργασιών 
ειδικών αποστολών στα περισσότερα κράτη μέλη που είχε κριθεί αναγκαίο να 
πραγματοποιηθούν μετά τη συνεδρίαση του Δεκεμβρίου 1994. 
Κατά τη συνεδρίαση της επιτροπής ΑΕΠ τον Ιούνιο του 1995 η Eurostat παρουσίασε 
έγγραφα επισκόπησης για τους δύο υπόλοιπους τίτλους της απόφασης, δηλαδή για 
τον τίτλο III, που αφορά τους υπολογισμούς και τις προσαρμογές που διασφαλίζουν 
την εξαντλητικότητα των εκτιμήσεων του ΑΕΠ, και για τον τίτλο V, που αφορά το 
εισόδημα σε είδος και τα φιλοδωρήματα. Το έγγραφο που προαναφέρθηκε 
συνοδευόταν από σειρά λεπτομερών εκθέσεων για καθένα από τα κράτη μέλη. 
2.2 Τίτλος III: Περιγραφή των υπολογισμών και των προσαρμογών που 
διασφαλίζουν την εξαντλητικότητα των εκτιμήσεων του ΑΕΠ από τα κράτη 
μέλη 
Ο σκοπός αυτού του μέρους της απόφασης ήταν η συλλογή πρόσθετων στοιχείων 
από τα κράτη μέλη προκειμένου να διευκρινιστεί πώς και πού προβαίνουν σε 
υπολογισμούς ή προσαρμογές που 
είτε λαμβάνουν ρητά υπόψη τις μονάδες που έχουν εγγραφεί από τις 
δημόσιες αρχές αλλά δεν καλύπτονται από τις στατιστικές έρευνες και τις 
μονάδες που έχουν απαλλαγεί από την υποχρέωση εγγραφής ή δεν έχουν 
εγγραφεί για άλλους λόγους ή υποβάλλουν ανακριβή αναφορά ή δεν 
αναφέρουν καθόλου μέρος των δραστηριοτήτων τους· 
είτε λαμβάνουν έμμεσα υπόψη αυτές τις παραλείψεις. 
Το έγγραφο της Eurostat που συνόψιζε τις απαντήσεις των κρατών μελο')ν 
παρουσιάστηκε στη συνεδρίαση της επιτροπής ΑΕΠ τον Ιούνιο του 1995 Το 
έγγραφο αυτό τονίζει ένα πολύ σημαντικό σημείο: η ανάγκη και η επάρκεια 
οποιωνδήποτε προσαρμογών και υπολογισμών που έγιναν για την εξαντλητικότητα 
μπορεί να αξιολογηθεί μόνο υπό το φως της ποιότητας των βασικών στατιστικών 
της εν λόγω χώρας. 
Τα κυριότερα συμπεράσματα του εγγράφου ήταν τα ακόλουθα: 
Οι εκτιμήσεις των κρατών μελών δεν βασίζονται όλες σε καλής ποιότητας 
πηγές δεδομένων για όλα τα τμήματα της οικονομίας. Παραδείγματος χάριν, 
διάφορα κράτη μέλη δεν έχουν καλές στατιστικές για ορισμένα τμήματα των 
12 
εμπορεύσιμων υπηρεσιών. Ωστόσο, τα περισσότερα κράτη μέλη που 
βρίσκονται σε αυτή τη θέση έχουν ήδη συγκεκριμένα σχέδια για την κατάρτιση 
τέτοιων στατιστικών στο κοντινό μέλλον. 
Τα κράτη μέλη καταβάλλουν πολλές προσπάθειες προκειμένου να 
προσαρμόσουν τα συστήματα τους κατά τρόπον ώστε να λαμβάνονται υπόψη 
οι μονάδες που δεν καλύπτονται από τις βασικές πηγές δεδομένων. 
Προκειμένου να γίνουν συστηματικές προσαρμογές για τέτοιου είδους 
μονάδες είναι απαραίτητη η κατάρτιση ενός σωστού μητρώου επιχειρήσεων 
με ευρεία κάλυψη. Το εν λόγω μητρώο επιχειρήσεων είναι επίσης εξαιρετικά 
σημαντικό για να γίνεται σωστά η συσχέτιση μεταξύ των διαφόρων ειδών 
πηγών δεδομένων. Ένα τέτοιο μητρώο επιχειρήσεων λείπει από διάφορα 
κράτη μέλη, αλλά οι περισσότερες χώρες που βρίσκονται σε αυτή τη θέση ήδη 
έχουν συγκεκριμένα σχέδια για την κατάρτιση ενός τέτοιου μητρώου 
επιχειρήσεων στο κοντινό μέλλον ή εργάζονται για να βελτιώσουν ή να 
επεκτείνουν τα ήδη υφιστάμενα μητρώα επιχειρήσεων. 
Ορισμένα κράτη μέλη δεν εκμεταλλεύονται όλες τις δυνατότητες που 
διαθέτουν για να διασταυρώσουν τα δεδομένα τους, συγκρίνοντας τα με 
εναλλακτικές πηγές δεδομένων και εντάσσοντας τα σε ένα συστηματικό 
πλαίσιο, όπως είναι ένας πίνακας προσφοράς και χρήσης. Ωστόσο, πολλά 
από τα κράτη μέλη που έχουν τις σοβαρότερες ελλείψεις από αυτή την άποψη 
ήδη εργάζονται ή έχουν σχέδια για τη βελτίωση της κατάστασης. 
Μόνο ορισμένα κράτη μέλη έχουν προβεί σε συγκεκριμένες ρυθμίσεις για τη 
διαφυγή (δηλαδή τη σκοπίμως ανακριβή αναφορά στοιχείων στις φορολογικές 
ή άλλες δημόσιες αρχές) στη βιομηχανία, εκτός του τομέα των οικοδομικών 
και τεχνικών έργων. Επιπλέον, για τον τομέα των οικοδομικών και τεχνικών 
έργων, οι μεθοδολογίες, οι πηγές δεδομένων και οι παραδοχές ποικίλλουν 
πολύ. Χρειάζεται να γίνουν περαιτέρω εργασίες σχεδόν σε όλα τα κράτη 
μέλη. θα συγκροτηθούν δύο Task Force για τα οικοδομικά και τεχνικά έργα 
και για τη διανομή, όπου η διαφυγή είναι πολύ συνηθισμένη στα περισσότερα 
κράτη μέλη, οι οποίες θα εξετάσουν όλες τις πλευρές των μεθόδων εκτίμησης 
που χρησιμοποιούνται για τους δύο αυτούς τομείς, συμπεριλαμβανομένων 
των τρόπων συνεκτίμησης της διαφυγής. Το μέρος 3.6 της παρούσας έκθεσης 
εξηγεί το ρόλο αυτών των Task Forces περισσότερο αναλυτικά. 
Τα παραπάνω συμπεράσματα συνοψίζουν σε γενικούς όρους τα ισχυρά σημ,εία και 
τους περιορισμούς των τρεχουσών εκτιμήσεων των κρατούν μελιόν όσον αφορά την 
εξαντλητικότητα. 
Όμως, για να συμπληρωθεί η εικόνα, θα πρέπει να αναφερθούν επίσης τα ακόλουθα 
παραδείγματα σαφών και έμμεσων προσαρμογών για την εξαντλητικότητα που έχουν 
ήδη γίνει από τα κράτη μέλη. Τα παραδείγματα που ακολουθούν δεν αποτελούν 
πλήρη κατάλογο όλων των προσαρμογών που έγιναν κατά τη διάρκεια των 
διαδικασιών υπολογισμού, ούτε τα στοιχεία που δίνονται για κάθε χώρα είναι 
συγκρίσιμα μεταξύ τους - για τους λόγους που προαναφέρθηκαν -, παρέχουν όμως 
μια ιδέα για τις προσπάθειες που καταβάλλονται. 
Το Βέλγιο κάνει πολλές λεπτομερείς, έμμεσες και άμεσες, προσαρμογές για την 
εξαντλητικότητα. Ωστόσο, παρόλες τις προσαρμογές, η έλλειψη καλής ποιότητας και 
13 
επίκαιρων βασικών στατιστικών για πολλά τμήματα της βελγικής οικονομίας 
σημαίνει ότι οι εκτιμήσεις του ΑΕΠ, ακόμη και μετά τις προσαρμογές, δεν μπορούν 
να θεωρηθούν ως εξαντλητικές στο βαθμό που χρειάζεται. 
Η Δανία πραγματοποιεί σειρά έμμεσων προσαρμογών (και ορισμένες άμεσες 
προσαρμογές) στις εκτιμήσεις της από την πλευρά της παραγωγής, παραδείγματος 
χάριν χρησιμοποιώντας εκτιμήσεις που προκύπτουν λειτουργικά για μεγάλο μέρος 
της οικοδομικής δραστηριότητας και εκτιμήσεις από την πλευρά των δαπανών για 
ορισμένες δραστηριότητες υπηρεσιών. 
Η Γαλλία κάνει συστηματικές προσαρμογές στα ήδη γενικά υψηλής ποιότητας 
βασικά της δεδομένα προκειμένου να λαμβάνονται υπόψη η μη εγγρα(ρή μ,ονάόων, 
η φορολογική απάτη και η φοροδιαφυγή, συμπεριλα[λβανομένης της διαφυγής του 
ΦΠΑ, και η λαθραία εργασία. Συνολικά, οι προσαρμογές αυτές καταλήγουν σε 
αύξηση του ΛΕΠ κατά 12% περίπου. 
Η Γερμανία υπολογίζει το ΑΕγχΠ τόσο από την άποψη της παραγο^γής όσο και από 
την άποψη των δαπανών, κάνοντας διάφορες προσαρμογές κατά τη διαδικασία 
υπολογισμού, που προσθέτουν περίπου 6% στο ΑΕΠ, και στη συνέχεια επιλέγει την 
υψηλότερη από τις εκτιμήσεις που προκύπτουν τόσο από την άποψη της παραγίυγής 
όσο και από την άποψη των δαπανών ως οριστική τιμή. Κατόπιν, γίνεται μια ακόμη 
προσαρμογή προς τα πάνω προκειμένου να ληφθούν υπόψη τυχόν ατέλειες που 
παραμένουν. Οι δύο αυτές διαδικασίες μαζί προσθέτουν περισσότερο από 0,5% στο 
ΑΕΠ. 
Η Ελλάδα έκανε ένα μεγάλο βήμα στους εθνικούς της λογαριασμούς με σκοπό να 
τους καταστήσει πληρέστερους. Οι περισσότερο αξιόπιστες μέθοδοι ποτ) 
χρησιμοποιούνται τώρα και η πληρέστερη κάλυψη της οικονομικής δραστηριότητας 
κατέληξαν σε αύξηση κατά 20%» περίπου της προηγούμενης εκτίμησης του Α ΕΙ Ι για 
το έτος 1988 και σε παρόμοιες μεγάλες αυξήσεις για άλλα έτη. 
II Ιρλανδία χρησιμοποιεί δεδομένα από την απογραφή του πληθυσμού προκειμένου 
να διορθώσει και να συμπληρώσει άλλα δεδομένα που λαμβάνει σχετικά με τους 
αριθμούς απασχολουμένων και αυτοαπασχολουμένων και, κατά συνέπεια, σχετικά 
με το εισόδημα των εν λόγω ομάδων. Έγινε επίσης μια πολύ ουσιαστική χωριστή 
προσαρμογή προκειμένου να ληφθεί υπόψη η απόκρυψη εισοδήματος από τους 
αυτοαπασχολουμένους. 
Η Ιταλία χρησιμοποιεί τις στατιστικές απασχόλησης για να κάνει συστηματικές 
προσαρμογές στα δεδομένα που προέρχονται από τις επιχειρήσεις, προκειμένου να 
λαμβάνεται υπόψη η αδήλωτη και λαθραία απασχόληση και η πιθανή απόκρυψη 
δραστηριοτήτων. Χρησιμοποιούνται επίσης έμμεσες μέθοδοι για να εξασφαλίζεται 
η εξαντλητικότητα, όπως οι μέθοδοι λειτουργικής εκτίμησης. Οι διορθώσεις για την 
παράτυπη εργασία προσθέτουν περίπου 8% στο ΑΕγχΠ και οι διορθίύσεις για την 
απόκρυψη εισοδήματος προσθέτουν άλλο ένα 3% περίπου. 
Το Λουξεμβούργο ολοκλήρωσε μια βασική αναθεώρηση των εθνικών του 
λογαριασμών το 1994, καθιστώντας τους περισσότερο αξιόπιστους και πλήρεις από 
πολλές πλευρές και προσθέτοντας περίπου 10% στο ΑΕΠ. Το Λουξεμβούργο 
λαμβάνει υπόψη ως ένα βαθμό τη δραστηριότητα που διαφεύγει TCOV βασικών 
14 
στατιστικών. Ωσόσο, με εξαίρεση τις οικιακές υπηρεσίες, δεν γίνονται προσαρμογές 
για τη λαθραία εργασία ή τη σκόπιμη απόκρυψη δραστηριότητας. 
Οι Κάτω Χώρες διαθέτουν ένα σύνολο βασικών στατιστικών ως ισχυρή βάση των 
εθνικών τους λογαριασμών, το οποίο συγκεκριμένα περιλαμβάνει δεδομένα από το 
σύστημα του ΦΠΑ και το ολλανδικό σύστημα λογαριασμών εργασίας προκειμένου 
να διασφαλίζεται η εξαντλητικότητα στις εκτιμήσεις τους. Πέρα από αυτό, γίνονται 
άμεσες προσαρμογές για την απόκρυψη δραστηριότητας σε φάσμα οικονομικών 
κλάδων.-Οι άμεσες προσαρμογές βασίζονται κυρίως σε-δεδομένα που λαμβάνονται 
από τις φορολογικές αρχές και προσθέτουν περίπου 1% στο ΑΕΠ. 
II Πορτογαλία ολοκλήρωσε μια βασική αναθεώρηση του συστήματος εθνικών της 
λογαριασμών το 1993, με σκοπό να τους καταστήσει πληρέστερους και περισσότερο 
αξιόπιστους. Στο νέο σύστημα χρησιμοποιούνται δεδομένα για τη ζήτηση προϊόντων 
τα οποία προσθέτουν περίπου 5% στα βασικά δεδομένα για την παραγωγή, οι δε 
συγκρίσεις με την έρευνα εργατικού δυναμικού προσθέτουν περίπου 2% ακόμη Η 
ίδια η αναθεώρηση πρόσθεσε περίπου 15% στο ΑΕγχΠ. 
Η Ισπανία διασταυρώνει τα δεδομένα της προκειμένου να είναι όσο το δυνατόν 
πληρέστερα, π.χ. χρησιμοποιώντας δεδομένα για την απασχόληση, και προβαίνει σε 
σαφή προσαρμογή για την απόκρυψη οικοδομικής δραστηριότητας. 
Το Ηνωμένο Βασίλειο έχει θεσπίσει ένα πλαίσιο προσφοράς και χρήσης για να 
βελτιώσει τη διασταύρωση των δεδομένων του και ξεκίνησε μια πολύ σημαντική 
ανασύνταξη του μητρώου επιχειρήσεων του. Γίνονται άμεσες προσαρμογές για την 
οικοδομική δραστηριότητα και μια περαιτέρω γενική προσαρμογή για την 
εξαντλητικότητα, η οποία βασίζεται στην ιστορική υποτίμηση της προσέγγισης του 
εισοδήματος όταν συγκρίνεται με την προσέγγιση των δαπανών. 
2.3 Τίτλος IV: Επικύρωση των στοιχείων σχετικά με την απασχόληση στα 
οποία βασίζονται οι τρέχουσες εκτιμήσεις του ΑΕΠ 
Ο τίτλος IV της απόφασης απαιτούσε την αντιπαραβολή των δεδομένων 
απασχόλησης, σύμφωνα με δημογραφικές πηγές, με τις εκτιμήσεις απασχόλησης στις 
οποίες βασίζονται οι εκτιμήσεις του ΑΕΠ. Το γεγονός αυτό συνεπαγόταν την 
τυποποίηση του ορισμού της απασχόλησης για την αντιπαραβολή με τον ορισμό του 
εγχώριου απασχολούμενου πληθυσμού. Οι δημογραφικές πηγές δεδομένων που θα. 
χρησιμοποιούνταν ήταν η έρευνα εργατικού δυναμικού και η απογραςη') του 
πληθυσμού ή το εθνικό αντίστοιχο εάν δεν υπήρχε απογραφή του πληθυσμού. II 
απόφαση ήθελε να πραγματοποιηθεί η αντιπαραβολή σε συγκεκριμένο επίπεδο 
αναλυτικότητας κατά κλάδο (NACE-CLIO R44 για τις υπηρεσίες και NACE-CLIO 
R25 για τους άλλους κλάδους). Το μορφότυπο για τους εν λόγω πίνακες 
καθοριζόταν στο παράρτημα της απόφασης. 
Το μέρος αυτό της απόφασης βασίστηκε στην ιταλική προσέγγιση που χρησιμοποιεί 
την απασχόληση ως βασική μεταβλητή για τη διασφάλιση της εξαντλητικότητας των 
εθνικών λογαριασμών. Εάν οι στατιστικές πηγές που χρησιμοποιούνται για την 
εκτίμηση της παραγωγής ή/και της προστιθέμενης αξίας για τους εθνικούς 
λογαριασμούς μπορούν επίσης να χρησιμοποιηθούν για να εκτιμηθεί η απασχόληση, 
τότε η εν λόγω εκτίμηση της απασχόλησης μπορεί επίσης να αξιολογηθεί ως προς 
την πληρότητα έναντι των εκτιμήσεων για την απασχόληση που διατίθενται από 
15 
δημογραφικές πηγές. Εάν η αντιπαραβολή δείξει ανεπαρκείς τις εκτιμήσεις 
απασχόλησης που αποτελούν τη βάση των εθνικών λογαριασμών, τότε υπάρχουν 
σοβαροί λόγοι να πιστέψει κανείς ότι και η παραγωγή και η προστιθέμενη αξία 
επίσης υποεκτιμώνται στους εθνικούς λογαριασμούς. Εάν η αντιπαραβολή δεν δείξει 
ανεπάρκεια, τότε ένα πιθανό συμπέρασμα είναι ότι οι εθνικοί λογαριασμοί 
καλύπτουν εξαντλητικά τουλάχιστον την απασχόληση. 
Τα πρώτα αποτελέσματα της άσκησης παρουσιάστηκαν σε ένα έγγραφο της Eurostat 
για τη-συνεδρίαση της επιτροπής ΑΕΠ το Δεκέμβριο του 1994. Το έγγραφο αυτό 
επικεντρωνόταν στην: 
αποσαφήνιση της έννοιας της απασχόλησης στην οποία βασίζεται το ΑΕΠ. 
Υπήρχε κάποια σύγχυση σε ορισμένα κράτη μέλη όπου διάφορες εκτιμήσεις 
της απασχόλησης συνδέονταν με τους εθνικούς λογαριασμούς. 
περιγραφή των όσων είχαν επιτευχθεί ως τότε από τα κράτη μέλη. Ορισμένα 
κράτη μέλη είχαν περαταχτει το έργο που είχε απαιτηθεί, ενώ άλλα όχι. 
παρουσίαση των πρώτων αποτελεσμάτων. 
Προέκυπτε σαφώς από το έγγραφο ότι έπρεπε αμέσως να γίνουν δύο βήματα: 
έπρεπε να διεξαχθούν διμερείς συζητήσεις με τα περισσότερα κράτη μέλη στο 
πολύ βραχυπρόθεσμο μέλλον. Οι συζητήσεις αυτές ήταν απαραίτητες για να 
λυθούν οποιεσδήποτε δυσκολίες απέμεναν σχετικά με τον εντοπισμό των 
εργασιών που έπρεπε ακόμη να γίνουν, σύμφωνα με την απόφαση της 
Επιτροπής, καθώς και για να συμφωνηθεί πώς και πότε θα περατώνονταν 
αυτές οι εργασίες. 
χρειαζόταν να συγκροτηθούν Task force για να εξετάσουν όλες τις πτυχές της 
ποιότητας των διαφορετικών μεθόδων εκτίμησης για ορισμένους κλάδους, 
παραδείγματος χάριν για τον τομέα των οικοδομικών και τεχνικών έργων και 
για τον τομέα της διανομής, συμπεριλαμβανομένης της αντιπαραβολής της 
απασχόλησης στους εν λόγω τομείς. 
Οι περαιτέρω συζητήσεις με τα κράτη μέλη για τις συγκρίσεις της απασχόλησης 
πραγματοποιήθηκαν κατά το πρώτο τρίμηνο του 1995. Σε οκτώ περιπτώσεις 
πραγματοποιήθηκαν ειδικές αποστολές σε κράτη μέλη. Κατά τη συνεδρίαση της 
επιτροπής ΑΕΠ τον Απρίλιο του 1995 παρουσιάστηκε δεύτερο έγγραφο επί του 
θέματος, το οποίο έδινε μια επισκόπηση των εργασιών που έμεναν ακόμη να γίνουν 
Η τρέχουσα κατάσταση των εργασιών μπορεί να συνοψιστεί πλήρως μόνο με βάση 
την κάθε χώρα. Ένα γενικό συμπέρασμα, ωστόσο, είναι ότι τα κράτη μέλη 
συμφώνησαν ότι τα αποτελέσματα από την άσκηση της επικύρωσης μπορούν να 
ενταχθούν στις εκτιμήσεις τους για το ΑΕΠ μόνο στα πλαίσια της επόμενης γενικής 
αναθεώρησης των εθνικών λογαριασμών της κάθε χώρας. Αυτή κρίθηκε ως η μόνη 
εφικτή επιλογή διότι: 
16 
είναι ήδη αναγκαία μια αναθεώρηση προκειμένου να εισαχθούν οι νέες 
έννοιες και ταξινομήσεις από το νέο ΕΣΟΑ, τη NACE* και τη CPA**· 
είναι ήδη αναγκαία μια αναθεώρηση προκειμένου να ληφθούν υπόψη οι νέες 
πηγές δεδομένων και μέθοδοι υπολογισμού, όπως οι νέες στατιστικές 
υπηρεσιών και τα βελτιωμένα μητρώα επιχειρήσεων· 
οι στατιστικές της απασχόλησης μπορούν να συνδυαστούν και να 
ενσωματωθούν καλύτερα χρησιμοποιώντας όλες τις άλλες πληροφορίες που 
υπάρχουν, συμπεριλαμβανομένων των νέων πηγο'τν δεδομένων και των 
ταξινομήσεων που πρόκειται να χρησιμοποιηθούν στα πλαίσια των επόμενων 
γενικών αναθεωρήσεων· 
μια γενική αναθεώρηση αντί των περισσότερων διαδοχικών αναθεωρήσεων 
περιορίζει τη διακοπή στους εθνικούς λογαριασμούς. Αυτό είναι πλεονέκτημα 
τόσο για τους συλλέκτες δεδομένων όσο και για τους περισσότερους χρήστες 
δεδομένων. 
2.4 Τίτλος V: Περιγραφή των κανονισμών και στατιστικών προσαρμογ<ί>ν που 
αφορούν το εισόδημα σε είδος και τα φιλοδο>οήματα 
Στα πλαίσια του τίτλου V της απόφασης ζητήθηκε από τα κράτη μέλη: 
να διεξαγάγουν μια έρευνα των φορολογικών κανόνων για μια σειρά 
εισοδημάτων σε είδος και να περιγράψουν για κάθε κατηγορία εισοδήματος 
σε είδος τις διαδικασίες που χρησιμοποιούνται για να διασφαλίζεται ότι 
καταγράφονται ορθά στους εθνικούς λογαριασμούς· 
να περιγράψουν τους υπολογισμούς που πραγματοποιούνται όσον αφορά τα 
φιλοδωρήματα. 
Εκείνο που ενδιαφέρει την Eurostat και την επιτροπή ΑΕΠ είναι να διασφαλιστεί ότι 
αυτές οι κατηγορίες εισοδήματος δεν παραλείπονται απ,ό την προστιθέμενη αξία και 
επομένως απ,ό το ΛΕΠ είτε επειδή παραλείπονται ολοσχερώς από το σύστημα 
στατιστικών στοιχείων είτε επειδή καταγράιμονται ανακριβώς <ος Γνδιάμ.εση 
κατανάλωση των επιχειρήσεων. Ορισμένες κατηγορίες εισοδήματος σε είδος και 
φιλοδωρημάτων θεωρούνται σημαντικές συνιστούσες τ,ου συνολικού εισοδήματος σε 
ορισμένα κράτη μ,έλη. 
II Eurostat παρουσίασε έκθεση για τις μελέτες που εκπόνησαν τα κράτη μέλη κατά 
τη συνεδρίαση της επιτροπής ΑΕΠ που πραγματοποιήθηκε τον Ιούνιο του 1995. 
Τα κυριότερα συμπεράσματα ήταν τα ακόλουθα: 
πρώτον, οι ίδιες οι εκθέσεις ήταν μάλλον ανομοιογενείς όσον αφορά το 
μήκος, το βαθμό λεπτομέρειας, τη σαφήνεια και την πληρότητα. Η Eurostat 
επρόκειτο να διεξαγάγει διμερείς συζητήσεις με καθένα από τα κράτη [τέλη 
NACE: Ονοματολογία των δραστηριοτήτων. 
CPA: Συναρτώμενη με τις δραστηριότητες ονοματολογία προϊόντων. 
17 
προκειμένου να εξασφκιλίσει ότι θα παρέχονταν διευκρινίσεις ή πρόσθετες 
πληροφορίες όπου χρειαζόταν. 
δεύτερον, ο βαθμός στον οποίο γίνονται προσαρμογές για το εισόδημα σε 
είδος και τα φιλοδωρήματα διαφέρει πολύ από κράτος μέλος σε κράτος 
μέλος. Οι διαφορές αυτές αντανακλούν τις διαφορές στους φορολογικούς 
κανόνες και κανονισμούς, τις διαφορές στη σημασία των διαφόρων 
κατηγοριών εισοδήματος σε είδος στα κράτη μέλη κάι τις διαφορές στην 
—ερμηνεία-τ^ου -ΕΣΟΛ. Ωστόσο, φαίνεται ότι αντανακλούν και τις διαφορές 
στις προσπάθειες που κατέβαλαν τα κράτη μέλη, διαφορές οι οποίες δεν είναι 
δικαιολογημένες. Επομένως, σε ορισμένα κράτη μέλη θα πρέπει να 
καταβληθούν και άλλες προσπάθειες. 
2.5 Τίτλος VI: Διερεύνηση της δυνατότητας χρήσης πληροφοριών από 
φορολογικούς ελέγχους για τη βελτίωση της εξαντλητικότητας των 
εκτιμήσεων του ΛΕΠ 
Ο τίτλος VI της από(ρασης ζητούσε απ,ό τα κράτη μέλη να υποβάλουν εκθέσεις 
σχετικά με τη δυνατότητα χρησιμοποίησης πληροφοριών από φορολογικούς 
ελέγχους από τις φορολογικές αρχές για τη βελτίωση της εξαντλητικότητας των 
εκτιμήσεων του ΑΕΠ. Το σύστημα του φόρου εισοδήματος προσώπων και εταιριών 
και το σύστημα του φόρου προστιθέμενης αξίας, μαζί με τους αντίστοιχους 
μηχανισμούς ελέγχου, υφίστανται σε όλα τα κράτη μέλη. Σε ορισμένα κράτη μέλη, 
και συγκεκριμένα στη Γαλλία, οι πληροφορίες από τους φορολογικούς ελέγχους 
χρησιμοποιούνται ήδη για τη βελτίωση της εξαντλητικότητας των εκτιμήσεων του 
ΑΕΠ. 
Η Eurostat παρουσίασε έγγραφο το οποίο συνόψιζε τις εκθέσεις των κρατών μελών 
για τη συνεδρίαση της επιτροπής ΑΕΠ το Δεκέμβριο του 1994. 
Τα κυριότερα συμπεράσματα των εν λόγω εκθέσεων ήταν τα ακόλουθα: 
η ανάγκη χρησιμοποίησης πληροφοριών από φορολογικούς ελέγχους 
εξαρτάται απ,ό το εάν υπάρχουν άλλες δυνατότητες για να γίνουν 
προσαρμογές για τη φοροδιαφυγή και την εισφοροδιαφυγή, δυνατότητες που 
διαφέρουν για κάθε κράτος μέλος και για κάθε βιομηχανία. Παρομοίως, η 
πιθανή έκταση της φοροδιαφυγής διαφέρει από κράτος μέλος σε κράτος 
μέλος και από βιομηχανία σε βιομηχανία. 
τα αποτελέσματα των φορολογικών ελέγχων συμπεριλαμβάνονται στους 
εθνικούς λογαριασμούς σε ορισμένες χώρες διότι χρησιμοποιούνται 
στατιστικές που συμπεριλαμβάνουν τα αποτελέσματα ασκήσεων 
καταπολέμησης της απάτης. Πρόκειται, παραδείγματος χάριν, για την 
περίπτωση χρησιμοποίησης στατιστικά^ του ΦΠΑ στη Δανία, τη Γερμανία 
και το Ηνωμένο Βασίλειο. 
τα αποτελέσματα τα)ν φορολογικών ελέγχων χρησιμοποιούνται (χπό ορισμ,ένί ι 
άλλα κράτη μέλη για να γίνουν χωριστές προσαρμογές για τη φοροδιας/ΐΓ/ή. 
Πρόκειται για τη Γαλλία, όπου οι προσαρμογές που έγιναν καλύπτουν το 
σύνολο της οικονομίας, και την Ολλανδία, όπου καλύπτονται μόνο ορισμένες 
βιομηχανίες παροχής υπηρεσιών. 
18 
στο βραχυπρόθεσμο μέλλον η χρησιμοποίηση φορολογικών δεδομένων που 
συμπεριλαμβάνουν πληροφορίες από φορολογικούς ελέγχους θα επεκταθεί 
στις Κάτω Χώρες και στην Ιταλία και, ίσως, στο Βέλγιο. 
διάφορα κράτη μέλη σκοπεύουν να χρησιμοποιήσουν τα αποτελέσματα των 
φορολογικών ελέγχων για να κάνουν χωριστές προσαρμογές ή για να 
επαληθεύσουν τις προσαρμογές που έχουν ήδη πραγματοποιήσει βάσει άλλων 
πηγών δεδομένων. Πρόκειται για τις Κάτω Χώρες, το Ηνωμένο Βασίλειο και 
—την Πορτογαλία. — 
η χρησιμοποίηση στοιχείων από φορολογικούς ελέγχους για την 
πραγματοποίηση χωριστών προσαρμογών δεν φαίνεται εφικτή για διάφορους 
λόγους στο Βέλγιο, στη Γερμανία, στην Ιρλανδία, στην Ιταλία, στο 
Λουξεμβούργο και στην Ισπανία (και ίσως στην Ελλάδα, αλλά η θέση της 
Ελλάδας χρειάζεται να αποσαφηνιστεί). Αναφέρθηκαν δύο βασικοί 
ανασταλτικοί φραγμοί: η εμπιστευτικότητα των δεδομένων και η δυσκολία 
εφαρμογής των αποτελεσμάτων της μη τυχαίας επιλογής επιχειρήσεων που 
υπόκεινται σε φορολογικούς ελέγχους σε σχέση με τον πληθυσμό του 
συνόλου των επιχειρήσεων. Συνήθως οι φορολογικοί έλεγχοι στοχεύουν σε 
επιχειρήσεις που είναι πιθανό να κάνουν φορολογικές απάτες. ' Ετσι, δεν 
μπορεί να θεωρηθεί ότι οι επιχειρήσεις που δεν ελέγχονται έχουν τα ίδια 
χαρακτηριστικά με τις επιχειρήσεις που ελέγχονται. 
2.6 Η συνέχεια που δόθηκε στην απόφαση της Επιτροπής για την 
εξαντλητικότητα 
Για να προχωρήσουν οι εργασίες σχετικά με την εξαντλητικότητα, αποφασίστηκε να 
συγκροτηθούν Task force που θα υποστηρίζουν την επιτροπή ΑΕΠ ασχολούμενες με 
ειδικά θέματα. Οι εν λόγω Task force θα συμβουλεύουν την Επιτροπή, και επομένως 
την επιτροπή ΑΕΠ σε εύθετο χρόνο, σχετικά με τις καλύτερες μεθοδολογίες που θα 
πρέπει να χρησιμοποιηθούν για τον τομέα των οικοδομικών και τεχνικών έργων, για 
τη διανομή, για τη χρησιμοποίηση ερευνών σχετικά με τους προϋπολογισμούς των 
νοικοκυριών και για την εκτίμηση των εισαγωγών και των εξαγωγών στα πλαίσια 
του συστήματος Intrastat. 
II Task force για τον τομέα των οικοδομικών και τεχνικών έργων θα κάνει μια 
επισκόπηση των σημαντικότερων προβλημάτων όσον ασ,κ)ρά τα δεδομένα και, τις 
εκτιμήσεις στη βιομηχανία αυτή (π.χ. τα προβλήματα της υπεργολαβίας, της εποχικής 
εργασίας, της απόκρυψης της παραγωγής και του εισοδήματος) και θα προτείνει 
τρόπους με τους οποίους τα προβλήματα μπορούν να ξεπεραστούν καλύτερα (ποιες 
κατηγορίες δεδομένων είναι περισσότερο χρήσιμες, πώς πρέπει να συνδυάζονται τα 
στοιχεία απ,ό διάφορες πηγές δεδομένων κ.τ.λ). 
Η Task force για τη διανομή θα κάνει το ίδιο για τη βιομηχανία χονδρικού και 
λιανικού εμπορίου (π.χ. καθορισμός των εμπορικών περιθωρίων, διαχωρισμός 
μεταξύ πωλήσεων προς τελικούς χρήστες και πωλήσεων προς επιχειρήσεις) και για 
τα καφενεία, τα ξενοδοχεία και τα εστιατόρια. 
Η Task force για τη χρησιμοποίηση των ερευνών των προϋπολογισμών των 
νοικοκυριών θα ερευνήσει πώς τα στοιχεία από τις έρευνες για τους 
προϋπολογισμούς των νοικοκυριών μπορούν να χρησιμοποιηθούν για τον 
19 
υπολογισμό του ΑΕγχΠ γενικά και σε ποιο βαθμό μπορούν να αποτελέσουν 
εργαλείο εντοπισμού των πωλήσεων που αποκρύπτονται (π.χ. στα καταστήματα 
λιανικού εμπορίου, στα ξενοδοχεία, στα καφενεία και στα εστιατόρια). 
Η Task force για τη χρήση των δεδομένων Intrastat θα διερευνήσει πώς οι 
εκτιμήσεις του ΑΕγχΠ μπορούν να διαφυλαχθούν και να βελτιωθούν 
χρησιμοποιώντας αυτά τα δεδομένα. Μετά την κατάργηση το)ν τελωνειακών 
διατυπώσεων εντός της ΕΕ και την εισαγωγή της δήλωσης Intrastat για την 
καταγραφή των-εμπορικών συναλλαγών εντός της ΕΕ, η ακρίβεια των στατιστικών 
στοιχείων αυτής της κατηγορίας συναλλαγών φαίνεται ότι έχει υποβαθμιστεί 
ουσιαστικά, ιδίως σε επίπεδο ομάδας προϊόντων. Αυτή η υποβάθμιση της ποιότητας 
των στοιχείων για το εξωτερικό εμπόριο μειώνει την αξιοπιστία των μεθόδων των 
δαπανών και των ροών εμπορευμάτων για την εκτίμηση του ΑΕγχΠ. Πιθανώς, 
μειώνεται επίσης η ποιότητα της διαδικασίας κατάρτισης του ισολογισμού. Γι' αυτό 
έχει μεγάλη σημασία να βελτιωθούν τα στατιστικά στοιχεία για τις εμπορικές 
συναλλαγές εντός της ΕΕ προκειμένου να διατηρηθεί και να βελτιωθεί η ποιότητα 
των εκτιμήσεων των κρατών μελών για το ΑΕγχΠ. 
Οι πρώτες συνεδριάσεις της κάθε Task force πραγματοποιήθηκαν μεταξύ 
Σεπτεμβρίου και Νοεμβρίου του 1995. Έχουν προγραμματιστεί περισσότερες 
συνεδριάσεις για τα τέλη του 1995 και τις αρχές του 1996. Όλες οι Task force θα 
υποβάλουν εκθέσεις, στη συνέχεια, στην επιτροπή ΑΕΠ το αργότερο ως τα τέλη του 
Ιουνίου 1996. 
Η περάτωση των εργασιών για την εξαντλητικότητα και η άρση όλων των σχετικών 
επιφυλάξεων της Επιτροπής προβλέπεται για τον Οκτώβριο του 1998. 
Θα πρέπει να σημειωθεί, ωστόσο, ότι ορισμένα κράτη μέλη είναι πιθανόν να 
δυσκολευτούν να ολοκληρώσουν τις εργασίες τους πριν από την τελική προθεσμία. 
Η ακριβής εμβέλεια των εργασιών του κάθε κράτους μέλους ποικίλλει από χώρα σε 
χώρα και δεν είναι ακόμη απολύτως σαφής. Παραδείγματος χάριν, οι συστάσεις των 
τεσσάρων Task force της επιτροπής ΑΕΠ δεν θα γίνουν γνωστές πριν από τον Ιούνιο 
του 1996. Οι εν λόγω συστάσεις θα πρέπει να εξεταστούν από την Επιτροπή και στη 
συνέχεια να συζητηθούν και να συμφωνηθούν από την επιτροπή ΑΕΠ, πριν τεθούν 
σε εφαρμογή τον Οκτώβριο του 1998. 
Το 1996 έχουν προγραμματισθεί αποστολές στα κράτη μέλη προκειμένου να 
συζητηθούν τα αναλυτικά προγράμματα των εργασιών που απομένουν για να 
διασφαλιστεί η εξαντλητικότητα πριν από τον Οκτώβριο του 1998, π.χ. αναφορικά 
με την αντιπαραβολή των στοιχείων για την απασχόληση, που θα πρέπει να 
συμπεριληφθούν στις επόμενες αναθεωρήσεις των εθνικών λογαριασμών, ή 
αναφορικά με την εκτίμηση του εισοδήματος σε είδος, ιδίως με τον τρόπο 
μεταχείρισης των οχημάτων των επιχειρήσεων που χρησιμοποιούνται για ιδιωτικούς 
σκοπούς. 
2.7 Πρόοδος που σημειώθηκε στα εγκάρσια θέματα από το 1994 και μετά 
Παράλληλα με τις σημαντικές προσπάθειες που καταβλήθηκαν για την 
εξαντλητικότητα, σημειώθηκε μεγάλη πρόοδος στα υπόλοιπα εγκάρσια θέματα για 
τα οποία διατύπωσαν επιφυλάξεις και διερεύνησαν η Επιτροπή και η επιτροπή 
ΑΕΠ. Πρέπει να αναφερθούν τα ακόλουθα σημεία προόδου: 
20 
II Task force για τις υπηρεσίες στέγασης, που ξεκίνησε τις εργασίες της στα μέσα 
ίου 1993, περάι:(οοε το έργο της οία μι'οα iou Ι^Μ, προοδιορίζονιαί, ιον ιμ<ύι<> 
εφαρμογής της μεθόδου της διαστρωμάτωσης. 11 Eurostat, με βάση το έργο αυτής της 
Task force, παρουσίασε στη συνεδρίαση της επιτροπής ΑΕΠ το Δεκέμβριο του 1994 
ένα σχέδιο απόφασης της Επιτροπής στο οποίο προσδιοριζόταν η μεθοδολογία που 
θα έπρεπε να χρησιμοποιηθεί από όλα τα κράτη μέλη. Αφού έγιναν ορισμένες 
τροποίτοιήσεις σε λεπτομέρειες, η πρόταση κέρδισε την ομόφωνη υποστήριξη της 
επιτροπής ΑΕΠ και η απόφαση της Επιτροπής εκδόθηκε δεόντως (95/309/ΕΚ, 
Ευρατόμ-της Τ&ης~4ουλίου 1995). Ζητείται από τα κράτη μέλη να παρέχουν 
εκτιμήσεις ΑΕΠ χρησιμοποιώντας τη νέα κοινή μεθοδολογία για τις υπηρεσίες 
στέγασης, για την περίοδο από το 1988 και μετά, στη διαβίβαση δεδομένων για τον 
ίδιο πόρο του ΑΕΠ που έχει προγραμματιστεί για το Σεπτέμβριο του 1996. Στην 
πράξη, ορισμένες χώρες ίσως χρειαστούν κάποια παρέκκλιση προκειμένου να 
ολοκληρώσουν τις σχετικές εργασίες έως το τέλος Σεπτεμβρίου 1997. 
Η συγκρισιμότητα των εκτιμήσεων για τη διαχωριστική γραμμή μεταξύ ενδιάμεσης 
και τελικής χρήσης συζητήθηκε σε ένα έγγραφο για την επιτροπή ΑΕΠ τον Ιούλιο 
του 1994. Μεταξύ των ζητημάτων ιδιαίτεροι) ενδιαφέροντος περιλαμβάνονται, 
ενδεικτικά, η καταγραφή το>ν δαπανών για επισκευές, βελτιώσεις και ανακαινίσεις 
έργων υποδομής, για κεφαλαιουχικά αγαθά μικρής αξίας και για λογισμικό. Θα 
ζητηθούν αναλυτικά στοιχεία σχετικά με τα πρακτικά μέτρα που θα λάβουν τα 
κράτη μέλη προκειμένου να συμμορφωθούν με το ΕΣΟΑ όσον αφορά τις εν λόγω 
δαπάνες, έτσι ώστε να επαληθευτεί η συγκρισιμότητα και να βελτιωθεί όπου 
χρειάζεται. Τον Οκτώβριο του 1994 στάλθηκε μακροσκελές ερωτηματολόγιο το οποίο 
ζητεί από τα κράτη μέλη τα στοιχεία αυτά και θα πρέπει να απαντηθεί ως τα τέλη 
του 1995. 
Η Eurostat παρουσίασε ένα πρώτο έγγραφο για τα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα στην 
επιτροπή ΑΕΠ τον Ιανουάριο του 1994. Το έγγραφο εντόπιζε σειρά τεχνικών 
ζητημάτων αναφορικά με τη μέτρηση της παραγωγής ορισμένων κατηγοριών 
χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών (όπως η αγοραπωλησία ασφαλιστικών υπηρεσιών 
και συναλλάγματος) και ορισμένα άλλα ζητήματα σχετικά με την κάλυψη ορισμένων 
κατηγοριών χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων (όπως τα χρηματοπιστωτικά ιόρύμ,ατα 
που εποπτεύονται από την κυβέρνηση ή από την κεντρική τράπεζα) στο πλαίσιο της 
•υποβολής στατιστικών στοιχείων. Στη συνέχεια, παρουσιάστηκε ένα εραντηματολάγκ ι 
για κάθε κράτος μέλος το οποίο ζητούσε λεπτομερείς εξηγήσεις για τα ανώτερο» 
σημεία και έθετε ορισμένες επιπλέον ερωτήσεις για την κάθε χώρα μετά από 
αναλυτική μελέτη των καταλόγων απογραφής, όσον αφορά τα χρηματοπιστωτικά 
ιδρύματα. Οι περισσότερες απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο έχουν ήδη ληφθεί και 
θα εκπονηθεί μια έκθεση συνέχειας για την επιτροπή ΑΕΠ στους επόμενους μήνες. 
Όσον αφορά τα κρατικά και τα μη κερδοσκοπικά ιδρύματα, παρουσιάστηκε ένα 
πρώτο έγγραφο που εντόπιζε τα σημαντικότερα ζητήματα στη συνεδρίαση της 
επιτροπής ΑΕΠ το Δεκέμβριο του 1994. Η άποψη της επιτροπής ΑΕΠ ήταν ότι, ενώ 
ορισμένα τουλάχιστον από τα ζητήματα είχαν αναμφισβήτητα κάποια σημασία για 
το ΑΕΠ, ιδίως το ζήτημα του καταλογισμού της κατανάλωσης πάγιου κεφαλαίου για. 
κρατικά κεφαλαιουχικά στοιχεία, ωστόσο, στο σύνολο τους ήταν δευτερεύουσας 
σημασίας σε σχέση με πολλά από τα άλλα ζητήματα που μελετώνται ταυτόχρονα 
από την επιτροπή (π.χ. η εξαντλητικότητα). Γι' αυτό, συμφωνήθηκε να αναβληθούν 
για ένα περίπου χρόνο οι περαιτέρω εργασίες για τα κρατικά και τα μη 
κερδοσκοπικά ιδρύματα, προκειμένου να σημειώσει πρόοδο η άλλη σημαντικότερη 
21 
εργασία. Το θέμα αυτό αναμένεται επομένως να εξεταστεί σύντομα πάλι από την 
επιτροπή ΑΕΠ. 
Την παλιότερη εργασία σχετικά με τη μετάβαση από το ΑΕγχΠ στο ΑΕΠ, που 
αναφέρεται στο τμήμα 2 του παρόντος εγγράφου, ακολούθησε έκθεση της επιτροπής 
ΑΕΠ, η οποία παρουσιάστηκε στη συνεδρίαση του Δεκεμβρίου 1994. Η εν λόγω 
έκθεση συντάχθηκε μετά από διμερείς συζητήσεις επί του θέματος με το κάθε κράτος 
μέλος και εντόπιζε σειρά σημείων τα οποία απαιτούν βελτίωση σε ορισμένα κράτη 
μέληΓ-καθ(ος-και μια σοβαρή δυσκολία στην καταγραφή της δραστηριότητας των 
αμοιβαίων κεφαλαίων επενδύσεων, κοινή σε όλα τα κράτη μέλη, για την οποία 
χρειαζόταν περαιτέρω διερεύνηση. Η επιτροπή αποφάσισε να συγκροτήσει μια Task 
force η οποία θα πρότεινε τι πρέπει να γίνει με τα αμοιβαία κεφάλαια. Η ι ask force 
συνήλθε τρεις φορές κατά το πρώτο ήμισυ του 1995. Στη συνεδρίαση της επιτροπής 
ΑΕΠ τον Οκτώβριο του 1995 παρουσιάστηκε ένα έγγραφο που συνιστούσε 
συγκεκριμένη μεταχείριση των αμοιβαίων κεφαλαίων με βάση τις εργασίες της Task 
force. Οι συζητήσεις συνεχίστηκαν κατά τη συνεδρίαση της Επιτροπής το Δεκέμβριο 
του 1995 και αναμένεται να ολοκληρωθούν το Μάρτιο του 1996. Οι υπόλοιπες 
αδυναμίες που αφορούν τη μετάβαση από το ΑΕγχΠ στο ΛΕΠ και πρέπει να. 
βελτιωθούν σε ορισμένα κράτη μέλη εξακολουθούν να εξετάζονται σε διμερή βάση. 
Το ζήτημα της γεωργίας συζητήθηκε σε έγγραφο προς την επιτροπή ΑΕΠ τον Ιούλιο 
του 1994. Επισημάνθηκαν πολλές λεπτομερείς και τεχνικές δυσκολίες στη μέτρηση 
της συμβολής της γεα)ργίας στο ΑΕΠ. Εντοπίστηκαν αδυναμίες, συνήθως 
δευτερεύουσας σημασίας, στις εκτιμήσεις πολλών κρατών μελών, ωστόσο κρίθηκε 
απαραίτητη η διατύπωση μιας επιφύλαξης, η οποία και διατυπώθηκε, όσον αφορά 
τις εκτιμήσεις της Πορτογαλίας για τη γεωργία. Συχνά, τα σημεία όπου 
εντοπίστηκαν γενικά αδυναμίες συνδέονταν με τη χρήση της έννοιας της "εθνικής 
γεωργικής εκμετάλλευσης" για τους γεωργικούς οικονομικούς λογαριασμούς, η 
οποία δεν είναι πλήρως συμβατή με τις αντίστοιχες έννοιες τα>ν εθνικών 
λογαριασμών. Η επιτροπή αποφάσισε να συμβουλευθεί ειδικούς στους γεωργικούς 
οικονομικούς λογαριασμούς από μια ομάδα εργασίας, η οποία είναι αποσπασμένη 
στην επιτροπή γεωργικών στατιστικών, σχετικά με τα τεχνικά και τα λεπτομερειακά 
σημεία που εντοπίζονται στο έγγραφο. Η επιτροπή ΑΕΠ θα επανεξετάσει το θέμα 
στη διάρκεια του 1996, μόλις λάβει τις εν λόγω συμβουλές. 
Το θέμα της χρήσης των δεδομένων ΦΠΑ για την εκτίμηση του ΑΕΠ έχει αποτελέσει 
πολύ καιρό αντικείμενο ενδιαφέροντος της επιτροπής ΑΕΠ. Δύο πτυχές του θέματος 
αυτού παρουσιάζουν ιδιαίτερο ενδιαφέρον, οι οποίες και οι δύο στρέφονται γύρα) 
από τον υπολογισμό και την ερμηνεία του θεωρητικού ποσού του ΦΠΑ: δηλαδή του 
ποσού του ΦΠΑ που αναμένεται να συγκεντρωθεί, εάν εφαρμοστούν οι κανόνες του 
ΦΠΑ στις εκτιμήσεις της οικονομικής δραστηριότητας που περιλαμβάνουν οι εθνικοί 
λογαριασμοί. Η πρώτη πτυχή αφορά την ερμηνεία της διαφοράς μεταξύ του 
θεωρητικού ποσού του ΦΠΑ και του ποσού του ΦΠΑ που εισπράττει πραγματικά 
το κράτος. Η δεύτερη πτυχή αφορά το ποια έννοια του ΦΠΑ χρησιμοποιείται στην 
πραγματικότητα ως στοιχείο του ΦΠΑ που αποτελεί συστατικό του ΑΕΠ. Κατά τη 
συνεδρίαση της επιτροπής ΑΕΠ τον Ιανουάριο του 1994 η Eurostat παρουσίασε ένα 
έγγραφο που επισήμαινε τις διαφορές μεταξύ των εννοιών που χρησιμοποιούνταν 
για την εκτίμηση του ΦΠΑ ως συστατικού του ΑΕΠ σε ορισμένα κράτη μέλη και 
ανέφερε τα κυριότερα θέματα που χρειάζονταν περαιτέρω διερεύνηση. Το έγγραφο 
αυτό ακολούθησε ένα σύντομο ερωτηματολόγιο για τη συλλογή πρόσθετων στοιχείων 
σχετικά με την πρόοδο των εργασιών και, στη συνέχεια, ένα δεύτερο έγγραφο για τη 
22 
συνεδρίαση της επιτροπής ΑΕΠ τον Ιούνιο του 1995. Οι συζιμήσεις για να 
συμφωνηθεί μια εφικτή κοινή μέθοδος για την εκτίμηση του ΦΠΑ ως συστατικού του 
ΑΕΠ σε όλα τα κράτη μέλη επαναλήφθηκαν στη συνεδρίαση της επιτροπής το 
Δεκέμβριο του 1995 και θα συνεχιστούν σε διμερή βάση. 
11 ολοκλήρωση των εργασιών σχετικά με όλα τα εγκάρσια ζητήματα και η άρση 
των επιφυλάξεων της Επιτροπής προβλέπεται για τον Οκτώβριο του 1997 (για τις 
υπηρεσίες στέγασης τα αποτελέσματα πρέπει να υποβληθούν έως το Σεπτέμβριο του 
1997). Ενδέχεται να χρειαστούν παρεκκλίσεις για ορισμένες χώρες, ώστε να τους 
επιτραπεί να ολοκληρώσουν ορισμένες εργασίες έα)ς τον Οκτώβριο του 1998. 
2.8 Πρόοδος που σημειώθηκε στα ζητήματα των επιμέρους χωρών από το 1994 
και μετά 
Μεγάλη πρόοδος έχει επίσης επιτευχθεί στα επιμέρους κράτη μέλη για τη βελτίωση 
της συγκρισιμότητας και της αξιοπιστίας των εκτιμήσεων τους για το ΑΕΠ με 
τρόπους που αφορούν την εκάστοτε χώρα. Οι βελτιώσεις μπορούν να συνοψιστούν 
ως εξής: 
Καταβλήθηκαν μεγάλες προσπάθειες για την αναδιάρθρωση σε βάθος των 
εθνικών λογαριασμών εκείνων των κρατών μελών που θεωρούνταν ότι είχαν 
την ασθενέστερη βάση στις εκτιμήσεις τους για το ΑΕΠ. Αυτές οι 
αναδιαρθρώσεις κατέληξαν ήδη σε ευρείες αλλαγές στις εκτιμήσεις του ΑΕΠ 
στην Ελλάδα, στο Λουξεμβούργο και στην Πορτογαλία. Ομοίως, σημαντικές 
εξελίξεις συμβαίνουν σήμερα στο Βέλγιο και στην Ιρλανδία, αν και αυτό δεν 
σημαίνει απαραίτητα ότι πρέπει να αναμένουμε ευρείες αλλαγές στις 
εκτιμήσεις του ΑΕΠ για τις δύο αυτές χώρες. 
Όλα τα κράτη μέλη έχουν εργαστεί σοβαρά για να αντιμετωπίσουν τις 
επιφυλάξεις της Επιτροπής α)ς προς την κάθε χώρα για πτυχές των μεθόδων 
υπολογισμού του ΑΕΠ της. Σε πολλές περιπτώσεις η εργασία αυτή επέτρεψε 
στην Επιτροπή να άρει τις σχετικές της επιφυλάξεις. Σε άλλες περιπτοκτεις 
η εργασία που επιτελείται αναμένεται να επιτρέψει στην Επιτροπή να άρει 
τις επιφυλάξεις μεταξύ της περιόδου συγγραφής και της τελικής προθεσμίας 
του Οκτωβρίου 1997 (αν και πάλι, σε ορισμένες περιπτώσεις, θα χρειαστεί, 
ίσως παράταση της προθεσμίας έως τον Οκτώβριο του 1998). 
Όλα τα κράτη μέλη επίσης έχουν τα δικά τους σημαντικά σχέδια ανάπτυξης 
των εθνικών τους λογαριασμών. Τα εν λόγω σχέδια δεν αποτελούν άμεση 
συνέπεια των προγραμμάτων εργασίας της Επιτροπής και της επιτροπής 
ΑΕΠ, ωστόσο είναι πολύ σημαντικά και δρουν συμπληρωματικά. 
Ένας πλήρης κατάλογος των βελτιώσεων που έκανε το κάθε κράτος μέλος θα 
έπαιρνε πολύ χώρο. Μεταξύ των κυριότερων βελτιώσεων που έγιναν ήδη ή που 
υλοποιούνται τώρα από τα κράτη μέλη περιλαμβάνονται οι ακόλουθες: 
Στο Βέλγιο πραγματοποιήθηκε σειρά θεσμικών αλλαγών με σκοπό να δοθεί νέα 
ώθηση στην ανάπτυξη των εθνικών λογαριασμών. Το υφιστάμενο σύστημα, το οποίο 
είχε κριθεί από την Eurostat ότι παρουσίαζε σοβαρές ελλείψεις, σε λεπτομερή της 
έκθεση το 1992, θα αποτελέσει το αντικείμενο ενδελεχούς εξέτασης. Μεταξύ των 
νέων σημαντικών χαρακτηριστικών του συστήματος εθνικών λογαριασμών θα 
23 
περιλαμβάνεται ένα καινούργιο φάσμα βασικών στατιστικών από τις επιχειρήσεις 
και η αντικατάσταση του πλαισίου του ΟΟΣΑ του 1958 για τους εθνικούς 
λογαριασμούς από το ΕΣΟΛ. 
Σττ) Αανία το έργο που έχει ήδη ολοκληρωθεί επέτρεψε στην Επιτροπή να άρει μια 
επιφύλαξη της που αφορούσε τη Δανία, ενώ άλλη μια αναμένεται να αρθεί σύντομα. 
Η Επιτροπή μπόρεσε επίσης να άρει την επιφύλαξη της σετικά με τους φόρους και 
τις επιδοτήσεις μετά από ορισμένες αλλαγές που έκανε η στατιστική υπηρεσία της 
Δανίαςν Το έργο -της-ευρείας αναθεώρησης των εθνικών λογαριασμών, στην οποία 
περιλαμβάνεται η ενσωμάτωση διάφορων σημαντικών νέων πηγών δεδομένων, 
αναμένεται να ολοκληρωθεί στα μέσα του 1997. Η αναθεώρηση περιλαμβάνει σειρά 
σχεδίων για την αντιμετώπιση των υπόλοιπων επιφυλάξεων της Επιτροπής που 
αφορούν τη Δανία, καθώς και άλλα σχέδια που προωθούν το έργο που έχει 
επιτελεσθεί ως σήμερα όσον αφορά την εξαντλητικότητα. 
Στη Γαλλία έγιναν βελτιώσεις σε ορισμένες συνιστώσες τα)ν εκτιμήσεων των εθνικών 
λογαριασμών, οι οποίες επέτρεψαν στην Επιτροπή να άρει μία από τις επκμυλάξεις 
της που αφορούσε ειδικά τη Γαλλία και επίσης την επιφύλαξη της για το εγκάρσιο 
θέμα των φόρων και επιδοτήσεων. Προχωρούν επίσης οι εργασίες για τις 
μακροπρόθεσμες βελτιώσεις που απαιτούνται προκειμένου να αρθεί η τελευταία. 
επιφύλαξη που αφορά τη Γαλλία. 
Όσον αφορά τη Γερμανία, οι εκτιμήσεις του ΑΕΠ, στις οποίες συμπεριλαμβάνονται 
τα νέα γερμανικά κρατίδια, υποβλήθηκαν στην επιτροπή ΑΕΠ. Η Επιτροπή με 
έκθεση της στην επιτροπή ΑΕΠ τον Ιούλιο του 1994 έκανε κριτική αξιολόγηση των 
εκτιμήσεων, σημειώνοντας τις σοβαρές προσπάθειες που είχαν καταβληθεί καθώς και 
ορισμένους τομείς στους οποίους μπορούν να γίνουν βελτιώσεις μελλοντικά. Οι 
επιφυλάξεις της Επιτροπής που αφορούν τη Γερμανία (τόσο τα παλαιά όσο και τα 
νέα κρατίδια) αντιμετωπίζονται ήδη, ενώ τα διάφορα τμήματα της εργασίας που 
απαιτείται πρόκειται να ολοκληρωθούν σε διάφορες ημερομηνίες μεταξύ της 
σημερινής και του Οκτωβρίου του 1997. Η εγκάρσια επιφύλαξη για τους φόρους και 
τις επιδοτήσεις έχει αρθεί όσον αφορά τη Γερμανία. 
Στην Ελλάδα η Εθνική Στατιστική Υπηρεσία, με τη συνδρομή ορισμένων τεχνικών 
εμπειρογνωμόνων, που χρηματοδοτήθηκαν από την Επιτροπή, έκανε μεγάλες 
βελτιώσεις στους εθνικούς της λογαριασμούς. II βασική αναθεώρηση, η οποία κατά 
μεγάλο μέρος ολοκληρώθηκε το 1994, περιλαμβάνει βελτιωμένες μεθόδους για τομείς 
όπως, παραδείγματος χάριν, τα οικοδομικά και τεχνικά έργα, η διανομή ή οι 
υπηρεσίες στις επιχειρήσεις και οι προσωπικές υπηρεσίες και οδήγησε σε αύξηση 
των προηγούμενων εκτιμήσεων του ΑΕΠ ανώτερη του 20%. Αν και χρειάζονται 
ακόμη ορισμένες περαιτέρω βελτιώσεις, είναι σαφές ότι έχει ήδη επιτευχθεί μια πολύ 
ουσιαστική αύξηση της συγκρισιμότητας και της αξιοπιστίας των ελληνικών εθνικών 
λογαριασμών. Τα στοιχεία που εξακολουθεί να χρειάζεται η Επιτροπή προκειμένου 
να αξιολογήσει τις ειδικές επιφυλάξεις που αφορούν την Ελλάδα και σττ) συνέχεια 
να τις άρει σε εύθετο χρόνο αναμένεται να παρασχεθούν ως το Φεβρουάριο του 
1996." 
Στην Ιρλανδία συνεχίζονται διάφορα σχέδια που θα επιφέρουν σημαντικές 
βελτιώσεις στην αξιοπιστία των εκτιμήσεων του ΑΕγχΠ από την άποψη του 
εισοδήματος. Επιπλέον, η ανάπτυξη της προσέγγισης από την άποψη των δαπανών, 
καθώς και του πλαισίου προσφοράς και χρήσης θα οδηγήσουν σε περισσότερο 
24 
έγκυρους εθνικούς λογαριασμούς. Οι εξελίξεις αυτές αναμένεται να ολοκληρωθούν 
το 1997, οπότε, εάν το έργο στεφθεί με επιτυχία, θα πρέπει να μπορούν να πμθούν 
όλες οι επιφυλάξεις της 1'πιτροπής που αφορούν την Ιρλανδία. 
Στην Ιταλία η χρήση των δεδομένων για την απασχόληση, που γίνεται σήμερα, για 
την κατάρτιση εξαντλητικών εθνικών λογαριασμών αναγνωρίζεται ως γερή βάση των 
εθνικών λογαριασμών. Το έργο που επιτελείται σήμερα έχει ως στόχο να 
μεγιστοποιήσει τη χρήση των ερευνών για τους οικογενειακούς προϋπολογισμούς 
και να καταρτίσει^να μητρώο επιχειρήσεων καλής ποιότητας. Μόλις ολοκληρωθούν 
οι βασικές αυτές εργασίες αναμένεται να αρθούν οι επιφυλάξεις της Επιτροπής που 
αφορούν την Ιταλία. 
Στο Λουξεμβούργο μια ευρεία αναθεώρηση ολοκληρώθηκε στη διάρκεια του 1994, 
επιτυγχάνοντας βελτιώσεις σε πολλές βασικές στατιστικές, ιδίως όσον αφορά τις 
υπηρεσίες, καθώς και σε ορισμένες από τις μεθόδους εκτίμησης ποτ) 
χρησιμοποιούνται. Η προηγούμενη εκτίμηση του ΑΕΠ αυξήθηκε κατά 10% περίπου 
ως συνέπεια της αναθεώρησης. Μόλις λάβει την πλήρη τεκμηρίωση σχετικά με το 
αναθεωρημένο σύστημα των εθνικών λογαριασμών, η Επιτροπή αναμένεται να άρει 
τις περισσότερες ή όλες τις επιφυλάξεις που αφορούν το Λουξεμβούργο. 
Όσον αφορά τις Κάτω Χώρες, το 1992 ολοκληρώθηκε μια σημαντική αναθεώρηση 
των εθνικών της λογαριασμών, η οποία εξάλειψε ορισμένες σχετικές αδυναμίες 
Τώρα διεξάγεται μια αναθεώρηση, η οποία περιλαμβάνει ιδίως περαιτέρω βελτιώσεις 
στην εξαντλητικότητα και αναμένεται να περατωθεί το 1999. Εκπονήθηκε μελέτη ως 
απάντηση στη μοναδική επιφύλαξη της Επιτροπής απέναντι στην Ολλανδία, η οποία 
θα αρθεί μετά από μια μικρή αναθεώρηση του ΑΕΠ. 
Στην Πορτογαλία οι κυριότερες αδυναμίες του συστήματος εθνικών λογαριασμών 
αντιμετωπίστηκαν με ευρεία αναθεώρηση που ολοκληρώθηκε το 1994. Χάρη στην 
αναθεώρηση βελτιώθηκαν πολύ οι εκτιμήσεις για τη συμβολή, παραδείγματος χάριν, 
μεγάλων τμημάτων του τομέα των υπηρεσιών και ανέβασαν τις προηγούμενες 
εκτιμήσεις του ΑΕΠ κατά 15% περίπου. Αν και χρειάζεται ακόμη να γίνουν 
ορισμένες περαιτέρω βελτιώσεις στους εθνικούς λογαριασμούς της Πορτογαλίας, το 
σημαντικό μέρος του έργου ολοκληρώθηκε ήδη και έτσι θα μπορέσουν να αρθούν 
πολλές επιφυλάξεις της Επιτροπής που αφορούν ειδικά την Πορτογαλία. Οι 
επιφυλάξεις για την Πορτογαλία που έχουν απομείνει αναμένεται να οδηγήσουν σε 
νέες βελτκόσεις του ΛΕΠ το 1996 και ελπίζεται ότι και αυτές οι επιφυλάξεις θα 
(Απορέσουν να αρθούν τότε. 
Στην Ισπανία έχουν γίνει βελτιώσεις όσον αφορά τη μεταχείριση του εθνικού 
λαχείου και των φόρων και των επιδοτήσεων. Η επιφύλαξη της Επιτροπής που 
αφορούσε τις εκτιμήσεις της Ισπανίας για το εθνικό λαχείο έχει αρθεί. Διεξάγονται 
ήδη εργασίες προκειμένου να αρθούν το 1996 οι υπόλοιπες επιφυλάξεις για την 
Ισπανία και η εγκάρσια επιφύλαξη για τους φόρους και τις επιδοτήσεις. 
Στο Ηνωμένο Βασίλειο οι εργασίες που έχουν ήδη ολοκληρωθεί επέτρεψαν στην 
Επιτροπή να άρει και τις τέσσερις επιφυλάξεις της που αφορούσαν τις εκτιμήσεις 
του ΑΕΠ στο Ηνωμένο Βασίλειο. 
Όσον αφορά τα νέα κράτη μέλη, την Ιρλανδία και τη Νορβηγία, η Eurostat 
πραγματοποίησε μια πρώτη επίσκεψη σ'αυτά κατά το δεύτερο εξάμηνο του 1994 Οι 
25 
επισκέψεις έγιναν προκειμένου να συγκεντρωθούν ορισμένα βασικά στοιχεία για τις 
πηγές και τις μεθόδους που χρησιμοποιούνται σε κάθε χώρα καθώς και για να τους 
δοθούν οδηγίες σχετικά με την παροχή λεπτομερέστερων πληροφοριών στην 
Επιτροπή. Κατά τις συνεδριάσεις που πραγματοποίησε η επιτροπή ΑΕΠ το 
Δεκέμβριο του 1994 και το Μάρτιο του 1995 συζητήθηκαν εκθέσεις για κάθε 
επίσκεψη. 
26 
Παράρτημα Β της έκθεσης προς το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο σχετικά με την οδηγία ΑΕΠ 
Σύνοψη των βελτιώσεων που έγιναν στις εκτιμήσεις του ΑΕΠ για τα ετη για τα οποία ίσχυαν επιφυλάξεις 
Ιι 
Ι • ' 1988 
1988-1 1988R95 Συνο­
λική 
μετα­
βολή Βελτιώ­
σεις 
όσον 
αφορά 
τις επι­
φυλάξεις 1989 
1989-1 1989R95 Συνο­
λική 
μετα­
βολή Βελτιώ­
σεις 
όσον 
αφορά 
τις επι­
φυλάξεις 1990 
1990-1 1990R95 Συνο­
λική 
μετα­
βολή Βελτιώ­
σεις 
όσον 
αφορά 
τις 
επιφυ­
λάξεις 1991 
1991-1 1991-
IV Συνο­
λική 
μετα­
βολή Βελτιώ­
σεις 
όσον 
αφορά 
τις επι­
φυλάξεις 
1 
Χ-:ρα Μονάδα ' 
Ι 3ε'λνιο ôio.BFR 
| 
Ι Δανία ôio.DKR 
Γεο^ανία ôio.DM 
Ελλάδα bw.OR 
Ισπανία δισ.ΡΤΑ 
Γαλλία ôio.FF 
Ιρλανδία 6io.IR£ 
Ιταλία ΙΟΟΟδισ. 
LIT 
Λουξεμ- δισ. 
βουργο LFR 
Κάτω δισ. 
Χώρες HFL 
Πόρτο- δισ. 
ναλία ESC 
Ηνωμένο δισ. 
Βασίλειο UK£ 5445 
695 
2122 
7390 
39190 
5645 
18,8 
1072 
326 
449 
5880 
463 5513 
694 
2108 
8997 
40018 
5726 
20 
1084 
360 
454 
6780 
459 1,25% 
-0,14% 
-0,66% 
21,75% 
2,11% 
1,43% 
6,38% 
1,12% 
10,43% 
1,11% 
15,31% 
-0,86% 0,06% 
0,11% 
Μ/Δ 
20,70% 
0,69% 
0,07% 
3,67% 
-0,04% 
9,20% 
1,56% 
15,53% 
-0,10% 5952 
733 
2261 
8768 
44597 
6101 
20,9 
1177 
373 
473 
6994 
511 5991 
725 
2249 
10691 
44945 
6154 
22,18 
1183 
404 
485 
8004 
502 -
0,66% 
-1,09% 
-0,53% 
21,93% 
0,78% 
0,87% 
6,12% 
0,51% 
8,31% 
2,54% 
14,44% 
-1,76% Μ/Δ 
0,11% 
Μ/Δ 
20,60% 
0,64% 
0,08% 
3,30% 
Μ/Δ 
8,85% 
1,69% 
14,71% 
-0,16% 6352 
777 
24~0 
10409 
49627 
6467 
22.9 
1291 
397 
509 
8460 
54S 6345 
753 
2494 
12867 
-19971 
6479 
24,06 
1296 
442 
516 
9490 
'540 -0,11% 
-3,09% 
0,97% 
23,61% 
0,69% 
0,19% 
5,07% 
0,39% 
11,34% 
1,38% 
12,17% 
-1,46% Μ/Δ 
0,11% 
Μ/Δ 
20,90% 
0,56% 
0,03% 
3,93% 
Μ/Δ 
9,32% 
1,37% 
14,21% 
-0,24% 6680 
784 
2826 
12813 
54223 
6722 
24.25 
1407 
433 
543 
10206 
568 6699 
782 
2882 
15726 
54736 
6735 
25,4 
1409 
482 
542 
10915 
566 0,28% 
-0,26% 
1.98% 
0.95% 
0.19% 
4.74% 
0.14% 
-o.:s% 
6.95% Μ/Δ 
0,11% 
0,85% 
20.70% 
0,67% 
-0.06% 
3,51% 
Μ/Δ 
8,78% 
-0.18% 
10.74% 
-0.25% 
;ΧΧ-Ι = πρώτη εκτίμηση για το 19ΧΧ 
L Λ = μη διαθέσιμο 19XXR9= εκτίμηση για το 19ΧΧ που αναθεωρήθηκε το 1995 
28 
Προοίμιο 
Στον προηγούμενο πίνακα παρουσιάζονται οι μεταβολές που επήλθαν στις 
εκτιμήσεις του ΑΕΠ των κρατών μελών για την περίοδο 1988-1991. Ορισμένες από 
τις μεταβολές αυτές προκύπτουν από τις τρέχουσες αναθεωρήσεις του ΛΕΠ και δεν 
εξετάζονται εδώ. Πράγματι, σκοπός του παρόντος εγγράφου είναι να επισημανθούν 
εκείνες οι μεταβολές οι οποίες οφείλονται σε βελτιώσεις που έγιναν συνεπεία της 
εφαρμογής αποφάσεων της Επιτροπής ή μετά από κοινοποίηση επιφυλάξεων. Στις 
παραγράφους που-ακολουθούν διευκρινίζονται οι συγκεκριμένες βελτιώσεις που 
έγιναν σε κάθε χώρα. 
Προκειμένου να μετρηθεί η πρόοδος που επιτέλεσαν τα κράτη μέλη, η Eurostat και 
η επιτροπή ΑΕΠ έδωσαν επίσης ιδιαίτερη έμφαση στην αξιολόγηση των βελτιώσεων 
που έγιναν στις στατιστικές μεθόδους και τις πηγές που χρησιμοποιούνται μετά την 
κοινοποίηση σχετικών επιφυλάξεων, ιδίως όταν οι αριθμητικές μεταβολές δεν 
παρουσιάζονται με επαρκή λεπτομέρεια. 
II περίοδος 1988-1991 επιλέγη επειδή αντιστοιχεί στα έτη για τα οποία οι εκτιμήσεις 
του ΑΕΠ θεωρείται ότι είναι οριστικές και για τα οποία έχουν διατυπωθεί 
επιφυλάξεις. 
Βέλγιο 
Για το 1988, η συνολική έκταση των προσαρμογών του ΑΕΠ που συνδέονται άμεσα 
με επιφυλάξεις (0,06%) ισούται με τον μέσο όρο των διορθώσεων που αντιστοιχούν 
στους τρεις διαφορετικούς τρόπους υπολογισμού του ΑΕΠ. Όσον αφορά την 
προσέγγιση που έχει ως βάση την παραγωγή, οι μεταβολές αυτές (0,13% του 
συνολικού ΑΕΠ) αφορούν κυρίως τις αποδοχές που προέρχονται από τον υπόλοιπο 
κόσμο (0,19%) και την προστιθέμενη αξία των εμπορεύσιμων υπηρεσιών (-0,8%). 
Στα πλαίσια της προσέγγισης που έχει ως βάση το εισόδημα, οι βελτιώσεις (0,16%) 
αφορούν κυρίως τους φόρους που καταβάλλονται στις βελγικές επιχειρήσεις (-
0,33%), τα κέρδη των επιχειρήσεων (0,25%), τις αμοιβές των εργαζομένων (0,13%) 
και τα μερίσματα που εισπράττονται από τις βελγικές επιχειρήσεις (0,09%). Τέλος, 
όσον αφορά την προσέγγιση που έχει ως βάση τις δαπάνες, οι προσαρμογές (-Θ, 12%) 
αφορούν εξ ολοκλήρου εκτιμήσεις της τελικής κατανάλωσης. 
Οι υπόλοιπες μεταβολές για το 1988, καθώς και οι μεταβολές για τα έτη 1989-1991, 
προκύπτουν κυρίως από αναθεωρήσεις των στατιστικών βάσεων και διαδικασκόν 
που χρησιμοποιούνται, καθώς και απ,ό την αναγωγή στα έτη αυτά το>ν νέων και 
περισσότερο λεπτομερών στοιχείων που λαμβάνονται από το 1994 και μετά. II 
εξαντλητικότητα βελτιώθηκε. Ωστόσο, δεν είναι δυνατόν, επί του παρόντος, να 
αποδοθούν οι διορθώσεις αυτές σε κάποια συγκεκριμένη επιφύλαξη. 
Αανία 
Η Δανία τροποποίησε τις εκτιμήσεις της για το ΑΕΠ των ετών 1988-1991, ούτως 
ώστε να λάβει υπόψη της τις επιφυλάξεις που είχαν κοινοποιηθεί στις δανικές αρχές 
όσον αφορά την παροχή ύδατος και τις εμπορικές δραστηριότητες. Ο αντίκτυπος 
των μεταβολών αυτών για την εν λόγω τετραετία είναι της τάξης του 0,02% του 
ΑΕΠ περίπου για την προμήθεια ύδατος και του 0,09% για τις εμπορικές υπηρεσίες. 
29 
Πρέπει επίσης να επισημανθεί ότι η Δανία, για να συμμορφωθεί με την απόφαση 
σχετικά με τους φόρους και τις επιδοτήσεις, ακύρωσε τις σχετικές διορθώσεις που 
είχε κάνει το 1991. 
Γερμανία 
Από το 1990 και μετά, οι εκτιμήσεις του ΑΕΠ στη Γερμανία λαμβάνουν υπόψη τους 
την επανένωση της χώρας, η οποία πραγματοποιήθηκε στις 3 Οκτωβρίου εκείνου του 
έτους-.-'Ετσι, τα-στοιχεία για τα έτη 1988 και 1989 αφορούν μόνο την παλιά 
Ομοσπονδιακή Δημοκρατία, ενώ τα στοιχεία για το 1990 και το 1991 περιλαμβάνουν 
και τα νέα κρατίδια. 
II Γερμανία .αναπροσάρμοσε την εκτίμηση του 1991 για τα νέα κρατίδια κατά 
ποσοστό 0,85% περίπου, στα πλαίσια των επιφυλάξεων που είχαν διατυπωθεί για 
τα εν λόγω κρατίδια. 
Ελλάδα 
Η Ελλάδα τροποποίησε τα στοιχεία της για το ΑΕΠ των ετών 1988-1991 στα 
πλαίσια της διεξοδικής αναθεώρησης των εθνικών της λογαριασμών, η οποία 
συνεχίζεται ακόμη. Ο αντίκτυπος των μεταβολών αυτών για την προανας^ερθείσα 
περίοδο ανέρχεται σε ποσοστό 20,7% του ΑΕΠ περίπου. 
Ισπανία 
Η Ισπανία τροποποίησε τις εκτιμήσεις της για το ΑΕΠ των ετών 1988-1991 στα 
πλαίσια των επιφυλάξεων που της είχαν κοινοποιηθεί. Οι προσαρμογές αυτές 
αφορούν το εθνικό λαχείο (0,36% του ΑΕΠ), τις ασφαλιστικές υπηρεσίες (-0,21%) 
και τις επιδοτήσεις για εκπαιδευτικές δραστηριότητες (0,48%). Οι εκτιμήσεις για. το 
εθνικό λαχείο είναι οριστικές για την περίοδο 1988-1991. Έχει ήδη δρομολογηθεί η 
διαδικασία για την άρση της επιφύλαξης σχετικά με το εθνικό λαχείο. Αντίθετα, τα. 
στοιχεία για τις ασφαλιστικές υπηρεσίες και τις εκπαιδευτικές επιδοτήσεις είναι 
ακόμη προσωρινά. 
Γαλλία 
Η Γαλλία έδωσε εκτιμήσεις για το ΑΕΠ της περιόδου 1988-1991 οι οποίες 
αναθεωρήθηκαν υπό το φως των επιφυλάξεων που διατυπώθηκαν όσον αφορά την 
οικονομική επικράτεια, τις πράξεις επιχειρησιακής μίσθωσης (leasing), τις 
ασφαλιστικές δραστηριότητες, την απόσβεση των αυτοκινητοδρόμων και των 
δικτύων, τη μείωση της τιμής των αποθεμάτων, την μεταχείριση των δαπανών 
ελέγχου και εποπτείας που καταβάλλονται στο κράτος και τα ποσά που 
πληρώνονται στην SNCF και την RATP για το εισιτήριο carie orange. Οι 
προσαρμογές που έγιναν για όλες αυτές τις επιφυλάξεις για την περίοδο 1988-1991 
είναι οριστικές και ανέρχονται σε 0,07%, 0,08%, 0,03% και -0,06% του ΛΕΠ 
αντιστοίχως. Επίσης, από το 1992 και μετά, η Γαλλία διαβιβάζει στοιχεία τα οποία 
ενσωματώνουν τις προσαρμογές που απαιτούνται για τα προαναφερθέντα σημεία. 
Οι σχετικές ειδικές επιφυλάξεις έχουν ήδη αρθεί. 
Ιρλανδία 
30 
II Ιρλανδία αναπροσάρμοσε τις εκτιμήσεις της για το ΛΕΠ των ετών 1988-1991 στα 
πλαίσια ορισμένων επιφυλάξεων που είχαν διατυπωθεί. Οι προσαρμογές ανέρχονται 
σε 3,67%, 3,30%, 3,93% και 3,51% του ΑΕΠ για τα εν λόγω τέσσερα έτη. Για το 
1998, πάνω από τα 2/3 των μεταβολών αφορούν το ακαθάριστο λειτουργικό 
πλεόνασμα. Εξάλλου, για τα έτη 1989-1991, τα στοιχεία που παρασχέθηκαν δεν 
επιτρέπουν την κατανομή των μεταβολών μεταξύ των επιμέρους επιφυλάξεων που 
διατυπώθηκαν. Οι νέες εκτιμήσεις είναι προσωρινές. 
Ιταλία — 
Η μόνη τροποποίηση την οποία έκανε η Ιταλία στους εθνικούς της λογαριασμούς 
για την περίοδο 1988-1991, ως συνέπεια επιφυλάξεων που της κοινοποιήθηκαν, είναι 
μια προσαρμογή ύψους -0,04%» του ΑΕΠ για τις αμοιβές υπαλλήλων οι οποίες 
προέρχονται από τον υπόλοιπο κόσμο. Η προσαρμογή αυτή συνδέεται με την 
επιφύλαξη τη σχετική με τη μετάβαση από το ΑΕγχΠ στο ΑΕΠ, την οποία δεν έχει 
εξετάσει ακόμη η Επιτροπή ΑΕΠ. Επειδή η αναθεώρηση των εθνικών λογαριασμών 
της Ιταλίας δεν έχει ολοκληρωθεί ακόμη, είναι αδύνατον να προσδιοριστούν, επί του 
παρόντος, οι προσαρμογές που πρέπει να γίνουν. 
Λουξεμβούργο 
Κατόπιν της ριζικής αναθεώρησης των εθνικών του λογαριασμών, η οποία 
ολοκληρώθηκε το 1994, το Λουξεμβούργο αναπροσάρμοσε τις εκτιμήσεις του για. 
τους εθνικούς του λογαριασμούς για τα έτη 1988-1991, προκειμένου να συμμoρq)ωθεί 
με τις επιφυλάξεις που του κοινοποιήθηκαν. Οι προσαρμογές που έγιναν για την εν 
λόγω περίοδο ανέρχονται σε +9% του ΑΕΠ περίπου. Οι προσαρμογές αυτές 
αφορούν κυρίως την καλύτερη κάλυψη των υπηρεσιών και των χρηματοπιστωτικών 
και ασφαλιστικών δραστηριοτήτων (περίπου 90% της αύξησης) και, σε μικρότερη 
έκταση, την επανεκτίμηση των εμπορεύσιμων και μη υπηρεσιών των κρατικών 
διοικητικών υπηρεσιών. 
Κάτω Χώρες 
Οι Κάτω Χώρες αναπροσάρμοσαν τις εκτιμήσεις τους για το ΛΕΠ των ετών-1988-
1990 στα πλαίσια της ριζικής ανα0εο>ρησης των εθνικών τους λογαριασμών, η οποία 
ολοκληρώθηκε το 1992. Οι μεταβολές ανέρχονται σε ποσοστό 1,5% του ΛΕΠ 
περίπου. Τα στοιχεία για το 1991 υπολογίστηκαν σύμφωνα με τη νέα βάση και, ως 
εκ τούτου, δεν τροποποιήθηκαν σημαντικά. Εξάλλου έγιναν προσαρμογές ήσσονος 
σημασίας στα στοιχεία για την περίοδο 1988-1991 μετά την αναθεώρηση της 
κατανάλωσης παγίου κεφαλαίου, η οποία κατέστη δυνατή το 1995 χάρη στην λήψη 
νέων στοιχείων σχετικά με τις επενδύσεις. Η αναθεώρηση αυτή μπορεί να συνδεθεί 
με την επιφύλαξη που αφορά τη γενική διοίκηση και τα ιδιωτικά μη κερδοσκοπικά 
ιδρύματα. 
Πορτογαλία 
Στα πλαίσια της ριζικής αναθεώρησης των εθνικών λογαριασμών της, η Πορτογαλία 
διόρθωσε τις εκτιμήσεις της για το ΑΕΠ των ετών 1988-1991 Οι μεταβολές 
ανέρχονται σε 15,53%, 14,21% και 10,74% του ΑΕΠ αντιστοίχως. Για τα στοιχεία 
του 1991 οι τροποποιήσεις που χρειάστηκε να γίνουν ήταν μικρότερες, διότι, σε 
αντίθεση με τα τρία προηγούμενα έτη, οι αρχικές εκτιμήσεις για το έτος αυτό 
31 
περιλάμβαναν ήδη τις Αζόρες και τη Μαδέρα, οι οποίες από κοινού 
αντιπροσωπεύουν περίπου το 5% του ΑΕΠ. Επιπλέον, για την περίοδο 1988-1991, 
τα στοιχεία που αφορούν τις μεταβολές που έγιναν προκειμένου να υπάρξει 
συμμόρφωση με τις διατυπωθείσες επιφυλάξεις είναι υψηλότερα από εκείνα τα 
οποία αφορούν τις συνολικές μεταβολές. Το γεγονός αυτό οφείλεται στο ότι άλλες 
διορθώσεις οδήγησαν σε μείωση των εκτιμήσεων του ΑΕΠ μεταξύ του 1993 (έτος 
κατά το οποίο έγιναν οι βελτιώσεις όσον αφορά τις διατυπωθείσες επιφυλάξεις) και 
του 1995. 
Τέλος, με τα στοιχεία που είναι σήμερα διαθέσιμα, δεν είναι δυνατόν να κατανεμηθεί 
μεταξύ των διαφόρων επιφυλάξεων που διατυπώθηκαν το αποτέλεσμα της 
αναθεώρησης (εκτός των Αζορών και της Μαδέρας), δηλαδή ποσοστό περίπου 10%. 
Ηνωμένο Βασίλειο 
Κατόπιν των επιφυλάξεων που του κοινοποιήθηκαν, το Ηνωμένο Βασίλειο 
αναπροσάρμοσε τις εκτιμήσεις του για το ΑΕΠ της περιόδου 1988-1991 Οι 
βελτιώσεις που συνδέονται με τις επιφυλάξεις (-0,10%, - 0,16%, -0,24% και -0,25% 
του ΑΕΠ, αντιστοίχως, για τα τέσσερα εν λόγω έτη) αντιστοιχούν στις διορθώσεις 
των εισοδημάτων από περιουσία, τα οποία προέρχονται από τον υπόλοιπο κόσμο 
Οι διορθώσεις αυτές αφορούν την "εγκάρσια επιφύλαξη" για τη μετάβαση απ,ό το 
ΑΕγχΠ στο ΑΕΠ. Ωστόσο, η θέση "συνολική μεταβολή" περιλαμβάνει ορισμένες 
προσαρμογές που έγιναν με βάση άλλες επιφυλάξεις. Ορισμένες από τις επιφυλάξεις 
αυτές είχαν αμελητέο αντίκτυπο στο ΑΕΠ, όπως συνέβη, π.χ. με τον τομέα των 
ασφαλίσεων, για τον οποίο έγινε προσαρμογή μόνο το 1991 (0,08%). Σε άλλες 
περιπτώσεις (μητρώο εισαγωγικών - εξαγωγικών επιχειρήσεων, μητρώο εταιρεκόν 
χρηματοδοτικής μίσθωσης), δεν κατέστη δυνατόν να υπολογιστεί ο συνολικός 
αντίκτυπος στο ΑΕΠ, διότι οι προσαρμογές έγιναν στους πίνακες εισροών - εκροών. 
Ωστόσο, για τους πίνακες αυτούς, οι αλλαγές που έγιναν στις στατιστικές μεθόδους 
μετά τις επιφυλάξεις που κοινοποιήθηκαν αποδείχθηκαν ικανοποιητικές. Οι νέες 
εκτιμήσεις τις οποίες παρέσχε το Ηνωμένο Βασίλειο για την περίοδο 1988-1991 είναι 
οριστικές και οι σχετικές ειδικές επιφυλάξεις έχουν ήδη αρθεί. 
32 
ISSN 0254-1483 
COM(96) 124 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR Π 
Αριθ. καταλόγου : CB-CO-96-133-GR-C 
ISBN 92-78-01852-Χ 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Λουξεμβούργο 
^