14.10.91 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 269/1 
II 
(Προπαρασκευαστικές κράξεις) 
ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ 
Γνωμοδότηση για την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου σχετικά με ένα πρόγραμμα δράσεων στο 
πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Έτους για την ασφάλεια, την υγιεινή και την υγεία στο χώρο εργασίας (1992)(') 
(91/C 269/01) 
Η γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την παραπάνω πρόταση υιοθετήθηκε 
ομόφωνα κατά τη σύνοδο ολομέλειας της 18ης Δεκεμβρίου 1990. 
Έχοντας υπόψη τις προθεσμίες που ορίσθηκαν για την επεξεργασία της γνωμοδότησης αυτής, το 
Προεδρείο της ΟΚΕ αποφάσισε στις 17 Δεκεμβρίου 1990 και σύμφωνα με την 3η παράγραφο του 
άρθρου 20 του εσωτερικού κανονισμού, να καταρτισθεί πρόσθετη γνωμοδότηση. 
Το τμήμα κοινωνικών, οικογενειακών, εκπαιδευτικών και πολιτισμικών θεμάτων, στο οποίο ανατέθηκε 
η προετοιμασία των σχετικών εργασιών της ΟΚΕ, κατάρτισε τη γνωμοδότηση του στις 13 Ιουλίου 
1991 με βάση εισηγητική έκθεση της δίδας Maddocks. 
Κατά τη 288η σύνοδο ολομέλειας (συνεδρίαση της 3ης Ιουλίου 1991), η Οικονομική και Κοινωνική 
Επιτροπή υιοθέτησε ομόφωνα την ακόλουθη γνωμοδότηση. 
1. Γενικές παρατηρήσεις 
1.1. Στις 18 Δεκεμβρίου 1990, η ΟΚΕ επιδοκίμασε την 
πρόταση και, ειδικότερα, την έμφαση που δίνεται στην ενημέ­
ρωση, την κατάρτιση και την πρόληψη και τόνισε, επίσης, 
ότι η ΟΚΕ θα έπρεπε να συμμετάσχει πλήρως στο Ευρωπαϊκό 
Έτος και να εκπροσωπείται στη Διευθύνουσα Επιτροπή. Η 
ΟΚΕ τονίζει εκ νέου το σημείο αυτό και ζητά να ικανοποιηθεί 
το αίτημα της. 
Η ΟΚΕ εξακολουθεί να επικροτεί την πρόταση, ιδιαίτερα 
ενόψει του 1992 και της απαραίτητης κοινωνικής διάστασης 
η οποία θα πρέπει να συνοδεύει την εσωτερική αγορά, με την 
επιφύλαξη των παρατηρήσεων που ακολουθούν. 
1.2. Η ΟΚΕ εκφράζει, επίσης, τις ανησυχίες της για την 
καθυστέρηση που σημειώνεται όσον αφορά τη λήψη αποφά­
σεως περί εγκαινιασμού του Έτους από το Συμβούλιο, και 
ζητά εμμόνως να επανεξετασθεί η ορισθείσα ημερομηνία 
καθώς να επιδειχθεί ιδιαίτερη μέριμνα για τα προκαταρκτικά 
στάδια. Η προτεινόμενη χρηματοδότηση για το έτος (12 εκα-
(>) ΕΕ αριθ. C 60 της 8. 3. 1991. τομμύρια Ecu) θεωρείται ανεπαρκής και υπάρχει ασυμμετρία 
μεταξύ των προβλεπομένων πιστώσεων για τις δραστηριότη­
τες προώθησης της Επιτροπής και των πιθανών δαπανών για 
πρακτικές δράσεις στον τομέα. 
1.3. Ο πρωταρχικός στόχος του προγράμματος πρέπει να 
είναι η προώθηση και η βελτίωση της συγκεκριμένης εφαρμο­
γής των υφιστάμενων μέτρων ασφάλειας, υγιεινής και προ­
στασίας της υγείας στο χώρο εργασίας. Αυτό απαιτεί εντονό­
τερες προσπάθειες για τον εντοπισμό των βασικών ενδιαφερό­
μενων ομάδων και τη μετάδοση των μηνυμάτων και πληροφο­
ριών στο χώρο εργασίας. Στο πλαίσιο αυτό, χρειάζεται ένας 
γενικός προϋπολογισμός για την προβολή των πρωτοβου­
λιών κοινοτικού επιπέδου, αλλά το Έτος θα επιτύχει αποτελέ­
σματα μόνο αν δοθεί μεγαλύτερη έμφαση και αναληφθούν 
ουσιαστικότερες χρηματοδοτικές δεσμεύσεις όσον αφορά τις 
πρακτικές δράσεις απευθείας στο χώρο εργασίας σε διασυνο­
ριακό, εθνικό ή τοπικό επίπεδο. Αυτό απαιτεί με τη σειρά του 
την όσο το δυνατό μεγαλύτερη χρησιμοποίηση των διαθέσι­
μων πόρων, την αποφυγή διπλών προσπαθειών και το συσχε­
τισμό των εργασιών των εθνικών επιτροπών τόσο με τους 
ασκούντες επαγγέλματα στον τομέα της υγείας και της ασφά­
λειας, συμπεριλαμβανόμενων και των αναγνωρισμένων 
εκπροσώπων των εργαζομένων, που επιλαμβάνονται σχετικών 
θεμάτων, όσο και με τις αντίστοιχες κοινοτικές επιτροπές 
που είναι εξοικειωμένες με μεγάλο αριθμό ήδη εγκριθεισών 
Αριθ. C 269/2 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 14. 10. 91 
οδηγιών, οι οποίες όμως δεν έχουν ακόμη εφαρμοσθεί επαρ­
κώς. 
1.4. Έχουν ήδη θεσπισθεί πολλές κοινοτικές οδηγίες σχε­
τικά με την προστασία των εργαζομένων από κινδύνους που 
συνδέονται με την έκθεση τους σε χημικές, φυσικές και βιολο­
γικές ουσίες στο χώρο εργασίας (πρόκειται ειδικότερα για 
οδηγίες που αφορούσαν το χλωριούχο βινύλιο, το μόλυβδο, 
τον αμίαντο, το θόρυβο, τη βενζιδίνη, την απαγόρευση της 
2-ναφθιλαμίνης, του 4-αμινοδιφαινυλίου και του 4-νιτροδι-
φαινυλίου, την προστασία από ορισμένες άλλες καρκινογόνες 
και βιολογικές ουσίες, κλπ.). Υιοθετήθηκαν επίσης και άλλες 
οδηγίες για τη διενέργεια βελτιώσεων όσον αφορά την ασφά­
λεια και την υγεία των εργαζομένων στο χώρο εργασίας 
(αφορούσαν ειδικότερα τις ρυθμίσεις στο χώρο εργασίας, τον 
εξοπλισμό, τον εξοπλισμό προσωπικής προστασίας, το μη 
αυτόματο χειρισμό φορτίων, τις εργασίες με οθόνη, τα στ\ματα 
ασφάλειας, κλπ.). Δημοσιεύθηκαν, επίσης και πιθανόν να 
υιοθετηθούν μέχρι τον Ιούνιο του 1991, σχέδια οδηγιών όσον 
αφορά τα προσωρινά και κινητά εργοτάξια και την προστασία 
εργαζομένων στις εξορυκτικές βιομηχανίες, ενώ προσαρμό­
σθηκαν στα σημερινά δεδομένα προηγούμενες οδηγίες σχε­
τικά με τον αμίαντο και τα σήματα ασφάλειας. Επιπλέον, 
θα προωθηθεί σύντομα μια πρόταση για την ίδρυση ενός 
Ευρωπαϊκού Γραφείου ασφάλειας και υγιεινής στο χώρο 
εργασίας. Όλα αυτά αποτελούν μια σημαντική «δέσμη« κοι­
νοτικών μέτρων τα οποία, στην τελευταία έκδοση τους, επω­
φελήθηκαν της χρήσεως της νέας νομικής βάσεως, του 
άρθρου 118 Α που προβλέπει ψηφοφορία στο Συμβούλιο με 
ειδική πλειοψηφία. 
1.5. Ένας περαιτέρω στόχος του Ευρωπαϊκού Έτους θα 
μπορούσε να είναι η προώθηση νέων μέτρων για την υγεία 
και την ασφάλεια. Η Επιτροπή, για παράδειγμα, θα μπορούσε 
να εξετάσει τη δυνατότητα εφαρμογής της ιατρικής της εργα­
σίας στο πλαίσιο των τεσσάρων θεμάτων που έχουν ορισθεί 
για το Έτος, με στόχο την ανταλλαγή γνώσεων και πληροφο­
ριών και την επίτευξη ευρείας συναινέσεως από την πλευρά 
των επαγγελματιών του τομέα που απαιτείται για τη διατύ­
πωση κοινοτικών προτάσεων-πλαίσιο, οι οηοίες θα μπορού­
σαν να καταρτισθούν κατά τη λήξη του Έτους. Στο πλαίσιο 
αυτό. η ΟΚΕ θα ήθελε να επισημάνει ότι η συναίνεση αυτή 
είχε ήδη επιτευχθεί στη σχετική γνωμοδότηση πρωτοβουλίας 
της, με την οποία ζητούσε τη θέσπιση μιας κοινοτικής οδη­
γίας με ρητές διατάξεις που να διασφαλίζουν κατάλληλες 
υγειονομικές υπηρεσίες στο χώρο εργασίας για όλους τους 
εργαζόμενους, σε όλους τους τομείς και τις επιχειρήσεις. 
Συνεπώς, η ΟΚΕ καλεί την Επιτροπή, καθώς και τη συμβου­
λευτική της επιτροπή, να συστήσουν μια ομάδα εργασίας για 
την ιατρική εργασίας, που να συνεργασθεί στενά με τις εθνι­
κές επιτροπές που είναι αρμόδιες για το Έτος, ώστε να εξετα­
σθεί το θέμα και, ενδεχομένως, να χρησιμοποιηθούν ως βάση 
οι διάφοροι προτεινόμενοι ορισμοί για τους οποίους η ΟΚΕ 
συμφώνησε στη γνωμοδότηση της. Η συνεχιζόμενη έρευνα 
του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος για τη βελτίωση των όρων διαβίω­
σης και εργασίας θα πρέπει επίσης να είναι χρήσιμη για την 
προβολή της ιατρικής της εργασίας ως κύριου θέματος 
καθ'όλο το Έτος και για την εκπόνηση μελετών κόστους-
ωφέλειας (συμπεριλαμβανομένου του κόστους όσον αφορά 
τους εργαζόμενους, την κοινωνία και τους εργοδότες) των ατυχημάτων και της πρόληψης, αντίστοιχα, προς υποστήριξη 
του αιτήματος για ανώτερα επίπεδα διαχείρισης της υγιεινής 
και της ασφάλειας. 
1.6. Η ΟΚΕ επιθυμεί να τονίσει την ανάγκη για πλήρη 
συμμετοχή των κοινωνικών εταίρων και της Οικονομικής και 
Κοινωνικής Επιτροπής στις διάφορες προβλεπόμενες δράσεις 
σε διασυνοριακό, εθνικό και τοπικό επίπεδο. 
2. Ειδικές παρατηρήσεις 
2.1. Άρθρο 1 
Η ΟΚΕ επιθυμεί να τονίσει εκ νέου την ανάγκη να διατεθεί 
ποσό μεγαλύτερο των 12 εκατομμυρίων Ecu για να αντιμετω­
πισθούν οι τρέχουσες δαπάνες του Έτους. Πρέπει, επίσης, 
να εξετασθεί η ιδέα περί δημιουργίας ενός αποθεματικού 
κεφαλαίου για νέα και/ή επιπρόσθετα προγράμματα που τυχόν 
να προκύψουν από το Έτος και πιθανόν να εφαρμοσθούν μετά 
το 1993. 
2.2. Παράρτημα Α — Δράσεις που θα χρηματοδοτηθούν εξ 
ολοκλήρου από τον κοινοτικό προϋπολογισμό 
2.2.1. Οι δράσεις 1 και 6 (ευρωπαϊκά συνέδρια για την 
έναρξη και τη λήξη του Έτους) θα μπορούσαν ίσως να είναι 
πιο φιλόδοξες και να προγραμματισθούν ως γεγονότα μείζο­
νος σημασίας, ιδιαίτερα στην περίπτωση που η προτεινόμενη 
οδηγία για την ιατρική της εργασίας καταστεί κεντρικό θέμα 
και στόχος. 
2.2.2. Η ΟΚΕ θεωρεί ότι δεν παρέχονται επαρκείς εξηγή­
σεις αναφορικά με το φεστιβάλ κινηματογράφου που προβλέ­
πεται στη δράση 3 και ότι, εξάλλου το εν λόγω φεστιβάλ 
δεν θα αποτελέσει αποτελεσματική χρήση των πόρων επειδή 
ενδέχεται να έχει περιορισμένη κάλυψη ή ακροατήριο, και το 
πιθανότερο είναι να μην «φθάσει« στις σκοπούμενες βασικές 
ομάδες στο χώρο εργασίας. Για το λόγο αυτό, καλεί την 
Επιτροπή να εγκαταλείψει τη δράση αυτή και να χρησιμοποι­
ήσει τους σχετικούς πόρους για την παραγωγή κατάλληλων 
διαφημίσεων και ταινιών για την τηλεόραση, προσιτών ται­
νιών βίντεο, για εκστρατείες με διαφημιστικές αφίσσες και 
έναν ευρείας κυκλοφορίας Κοινοτικό Οδηγό ορθών πρακτι­
κών επαγγελματικής υγείας και ασφάλειας. 
2.3. Παράρτημα Β — Δράσεις που θα συγχρηματοδοτηθούν 
από τον κοινοτικό προϋπολογισμό 
2.3.1. Στην πρόταση θα μπορούσε να διευκρινίζεται λεπτο­
μερέστερα ποια κριτήρια θα πρέπει να χρησιμοποιούνται για 
την επιλογή των δράσεων κοινής χρηματοδότησης, και να 
προβλέπονται κατάλληλα εχέγγυα για τη διασφάλιση γεω­
γραφικής ισορροπίας όσον αφορά τα διάφορα πρότυπα που 
χρησιμοποιούνται σε όλα τα κράτη μέλη. 
2.3.2. Τα προληπτικά μέτρα που προβλέπονται στη 
δράση 1 δεν θα πρέπει να βασίζονται μόνο στην «ενημέ-
14. 10.91 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 269/3 
ρωση», αλλά και στη συμμετοχή, όπως ορίζει η οδηγία-
πλαίσιο. 
2.3.3. Οι δράσεις 2 έως 5 επιδοκιμάζονται επίσης ανεπιφύ­
λακτα. 
Βρυξέλλες, 3 Ιουλίου 1991. 
1. Προεισαγωγικές παρατηρήσεις: Περιεχόμενο και σημασία 
του πράσινου βιβλίου για το περιβάλλον 
1.1. Η Επιτροπή συνέταξε υπό μορφή ανακοίνωσης το 
«πράσινο βιβλίο για το αστικό περιβάλλον» με τη βοήθεια 
εμπειρογνωμόνων και αφού έλαβε υπόψη τα συμπεράσματα 
σχετικών συμποσίων που οργανώθηκαν σε διάφορες πόλεις 
της Ευρώπης· την εν λόγω ανακοίνωση απηύθυνε προς το 
Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Η Επιτροπή 
ζήτησε, σύμφωνα με το άρθρο 198 της συνθήκης ΕΟΚ, από 
την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή να γνωμοδοτήσει 
επί του θέματος. 
1.2. Το πράσινο βιβλίο περιέχει μια ανάγλυφη απεικόνιση 
των προβλημάτων του «αστικού περιβάλλοντος» και σχετική 
εκτενή ανάλυση των αιτίων της παρακμής των πόλεων. Στο 
δεύτερο κεφάλαιο διατυπώνονται οι στόχοι και οι κατευθύν­
σεις για τη βελτίωση του αστικού περιβάλλοντος. Μετά την 
παρουσίαση των σχετικών μέσων για την ανάληψη κοινοτι­
κών δράσεων αναφέρονται τα πεδία δράσης σε κοινοτικό 
επίπεδο: 
— πολεοδομία, 
— αστικές συγκοινωνίες, 2.4. Παράρτημα Γ — Δράσεις χωρίς χρηματοοικονομικές 
συνέπειες για τον κοινοτικό προϋπολογισμό 
Η ΟΚΕ επικροτεί τις προτεινόμενες δράσεις. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Franiois STAEDELIN 
— προστασία και προβολή της ιστορικής κληρονομιάς των 
Ευρωπαϊκών πόλεων, 
— προστασία και αξιοποίηση του φυσικού περιβάλλοντος 
στις πόλεις μας, 
— διαχείριση υδάτων, 
— αστική βιομηχανία, 
— διαχείριση της ενέργειας στις αστικές περιοχές, 
— αστικά απόβλητα, 
— συγκριτική πληροφόρηση για την κατάσταση του αστικού 
περιβάλλοντος, 
— πρωτοβουλίες πληροφόρησης, 
— κοινωνικές πρωτοβουλίες, 
— διαπεριφερειακή συνεργασία. 
Στους ανωτέρω τομείς πρόκειται να καταρτισθούν προτάσεις 
για την ανάληψη κοινοτικών δράσεων οι οποίες θα θεωρη­
θούν όχι τόσο ως εφαρμόσιμα σχέδια αλλά ως παραδείγματα 
νια την ενδεχόμενη λήψη αναγκαίων μέτρων. Η Επιτροπή 
εΑ3ντας επίγνωση των περιορισμένων αρμοδιοτήτων της Κοι-Γνωμοδοτηση για το πράσινο βιβλίο για το αστικό περιβάλλον 
(91/C 269/02) 
Στις 17 Ιουλίου 1990 και σύμφωνα με το άρθρο 198 της Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής 
Οικονομικής Κοινότητας, η Επιτροπή αποφάσισε να ζητήσει από την Οικονομική και Κοινωνική 
Επιτροπή να γνωμοδοτήσει για το πράσινο βιβλίο για το αστικό περιβάλλον. 
Το τμήμα περιβάλλοντος, δημόσιας υγείας και κατανάλωσης στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των 
σχετικών εργασιών της ΟΚΕ για το εν λόγω θέμα υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 4 Ιουνίου 1991 
με βάση εισήγηση του κ. Boisseree. 
Κατά τη 288η σύνοδο ολομέλειας (συνεδρίαση της 3ης Ιουλίου 1991) η Οικονομική και Κοινωνική 
Επιτροπή υιοθέτησε ομόφωνα την ακόλουθη γνωμοδότηση.