Σύσταση για ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΠΡΟΣ ΤΗΝ ΚΥΠΡΟ προκειμένου να τερματιστεί η κατάσταση υπερβολικού δημοσιονομικού ελλείμματος

(υποβάλλεται από την Επιτροπή)

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Στις 7 Απριλίου 2004 η Επιτροπή δημοσίευσε τις εαρινές της προβλέψεις του 2004 [1]. Σύμφωνα με τις προβλέψεις αυτές, οι οποίες λαμβάνουν υπόψη τα στοιχεία που κοινοποίησε η Κύπρος το Μάρτιο 2004, το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης στην Κύπρο αυξήθηκε από 4,6% του ΑΕΠ το 2002 σε 6,3% του ΑΕΠ το 2003, υπερβαίνοντας έτσι την τιμή αναφοράς του 3% του ΑΕΠ που ορίζει η Συνθήκη.

[1] Οι εαρινές προβλέψεις 2004 της Επιτροπής είναι διαθέσιμες στη διεύθυνση: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.

Με βάση τις πρώτες αυτές ενδείξεις, η Επιτροπή κίνησε στις 12 Μαΐου 2004 τη διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος για την Κύπρο, με την κατάρτιση της έκθεσης που προβλέπεται στο άρθρο 104 παράγραφος 3 της Συνθήκης [2]. Στις 24 Μαΐου 2004, η Επιτροπή έλαβε το πρόγραμμα σύγκλισης της Κύπρου, το οποίο επιβεβαίωσε την ύπαρξη ελλείμματος 6,3% του ΑΕΠ για το 2003.

[2] Το πλήρες κείμενο της έκθεσης είναι διαθέσιμο στη διεύθυνση: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm.

Η εφαρμογή της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος (ΔΥΕ) διέπεται από το άρθρο 104 της Συνθήκης και από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συμβουλίου «για την επιτάχυνση και τη διασαφήνιση της εφαρμογής της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος», ο οποίος αποτελεί μέρος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης [3]. Οι χώρες που προσχώρησαν στην ΕΕ την 1η Μαΐου είναι κράτη μέλη με παρέκκλιση. πρέπει να αποφεύγουν τα υπερβολικά ελλείμματα, αλλά οι κυρώσεις που προβλέπονται από το άρθρο 104 παράγραφοι 9 και 11 δεν μπορούν να τους επιβληθούν.

[3] ΕΕ L 209 της 2.8.1997.

Στη έκθεσή της βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 3 της Συνθήκης, η Επιτροπή συμπέρανε ότι η υπέρβαση, από το δημοσιονομικό έλλειμμα της Κύπρου, της τιμής αναφοράς του 3% του ΑΕΠ που ορίζει η Συνθήκη το 2003 δεν οφειλόταν σε ασυνήθεις περιστάσεις εκτός του ελέγχου των κυπριακών αρχών, ούτε σε σοβαρή οικονομική ύφεση κατά την έννοια του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης, εφόσον η αύξηση του πραγματικού ΑΕΠ ανήλθε στο 2% το 2003. Όσον αφορά το 2004, η έκθεση συμπέρανε ότι είναι πιθανόν να μειωθεί το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης, το οποίο όμως θα παραμείνει υψηλότερο από το 3% του ΑΕΠ. Σύμφωνα με τις εαρινές προβλέψεις 2004 της Επιτροπής, το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης θα ανέλθει στο 4,6% του ΑΕΠ το 2004, επίπεδο χαμηλότερο από το 5,2% του ΑΕΠ που προβλέπουν οι κυπριακές αρχές στο πρόγραμμα σύγκλισης.

Με βάση τις εαρινές προβλέψεις 2004 της Επιτροπής, η έκθεση της Επιτροπής συμπέρανε επίσης ότι ο λόγος του δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ, ο οποίος ανήλθε στο 72,2% του ΑΕΠ το 2003, θα αποκλίνει ακόμα περισσότερο το 2004 από την τιμή αναφοράς του 60% που ορίζει η Συνθήκη. Σύμφωνα με τις εαρινές προβλέψεις 2004 της Επιτροπής, ο δείκτης δημόσιου χρέους θα ανέλθει στο 74,6% του ΑΕΠ το 2004, επίπεδο χαμηλότερο από το 75,2% του ΑΕΠ που προβλέπουν οι κυπριακές αρχές στο πρόγραμμα σύγκλισης.

Το άρθρο 104 παράγραφος 4 της Συνθήκης ορίζει ότι «η Επιτροπή του άρθρου 114 (δηλαδή η Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή) διατυπώνει γνώμη σχετικά με την έκθεση της Επιτροπής». Η επιτροπή αυτή εξέδωσε τη γνώμη της στις 25 Μαΐου 2004, στην οποία εκφράζει τη συμφωνία της με την εκτίμηση που παρουσιάζει η Επιτροπή στην έκθεσή της. Ειδικότερα, η επιτροπή αυτή συμπέρανε ότι η δημοσιονομική κατάσταση στην Κύπρο κατέδειξε την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος κατά την έννοια των δύο κριτηρίων που προβλέπει το άρθρο 104 παράγραφος 2 για τον εντοπισμό αυτών των ελλειμμάτων. Η εξέταση των άλλων σχετικών παραγόντων, ιδίως της μεσοπρόθεσμης δημοσιονομικής θέσης και του δείκτη δημόσιων επενδύσεων, δεν μεταβάλλουν την εκτίμηση βάσει των ίδιων των κριτηρίων. Η επιτροπή έκρινε επίσης ότι είναι πιθανό ότι το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης θα συνεχίσει και το 2004 να υπερβαίνει την τιμή αναφοράς της Συνθήκης και ότι το ακαθάριστο δημόσιο χρέος θα αυξηθεί ακόμα περισσότερο το 2004 πάνω από την τιμή αναφοράς του 60% του ΑΕΠ που ορίζει η Συνθήκη.

Αφού εξέτασε όλους τους σχετικούς παράγοντες που έλαβε υπόψη στην έκθεσή της, και έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής αυτής, η Επιτροπή εκτιμά ότι υπάρχει υπερβολικό έλλειμμα στην Κύπρο. Η γνώμη αυτή, η οποία εκδόθηκε από την Επιτροπή στις 24 Ιουνίου 2004, διαβιβάστηκε στο Συμβούλιο σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφος 5 της Συνθήκης. Η Επιτροπή συνιστά στο Συμβούλιο να λάβει σχετική απόφαση, σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφος 6. Επιπλέον, η Επιτροπή συνιστά με την παρούσα στο Συμβούλιο να απευθύνει σύσταση στην Κύπρο προκειμένου να τερματιστεί η κατάσταση υπερβολικού ελλείμματος, σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφος 7 της Συνθήκης. Η παρακολούθηση της εφαρμογής των μέτρων που θα λάβει η Κύπρος μπορεί να οδηγήσει το Συμβούλιο να απευθύνει συμπληρωματικές συστάσεις σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφος 7, δεδομένου ότι το άρθρο 104 παράγραφος 9 δεν εφαρμόζεται στα κράτη μέλη με παρέκκλιση.

Σύσταση για ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΠΡΟΣ ΤΗΝ ΚΥΠΡΟ προκειμένου να τερματιστεί η κατάσταση υπερβολικού δημοσιονομικού ελλείμματος

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 104 παράγραφος 7,

τη σύσταση της Επιτροπής,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

(1) Σύμφωνα με το άρθρο 104 της συνθήκης, τα κράτη μέλη αποφεύγουν τα υπερβολικά δημοσιονομικά ελλείμματα.

(2) Το σύμφωνο σταθερότητας και ανάπτυξης βασίζεται στο στόχο της διασφάλισης υγιών δημόσιων οικονομικών ως μέσου ενίσχυσης των προϋποθέσεων για τη σταθερότητα των τιμών και για μια ισχυρή και διατηρήσιμη οικονομική ανάπτυξη που ευνοεί τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης.

(3) Το Συμβούλιο αποφάσισε στις [5 Ιουλίου] 2004, σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφος 6, ότι υπάρχει υπερβολικό έλλειμμα στην Κύπρο.

(4) Εφόσον το Συμβούλιο αποφασίσει ότι υπάρχει υπερβολικό έλλειμμα στην Κύπρο, απευθύνει ταυτόχρονα, σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφος 7 της Συνθήκης και το άρθρο 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συμβουλίου, σύσταση σε αυτό το κράτος μέλος προκειμένου να τερματιστεί η κατάσταση υπερβολικού ελλείμματος εντός καθορισμένου χρονικού διαστήματος.

(5) Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συμβουλίου, η σύσταση αυτή διευκρινίζει ότι το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος πρέπει να λάβει αποτελεσματικά μέτρα εντός ανώτατης προθεσμίας τεσσάρων μηνών και ότι η διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος πρέπει να έχει ολοκληρωθεί εντός του έτους που ακολουθεί εκείνο κατά το οποίο εντοπίστηκε το υπερβολικό έλλειμμα, εκτός εάν συντρέχουν ειδικές περιστάσεις.

(6) Πρέπει να θεωρηθεί ότι το πρόγραμμα σύγκλισης που υπέβαλε η Κύπρος το Μάιο του 2004 και η γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα αυτό υποδεικνύουν την πορεία προσαρμογής για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος. Το πρόγραμμα σύγκλισης του Μαΐου 2004 προβλέπει ότι η διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος θα έχει ολοκληρωθεί μέχρι το 2005 και καθορίζει τους ακόλουθους ετήσιους στόχους για το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης: 5,2% του ΑΕΠ το 2004 και 2,9% του ΑΕΠ το 2005. Επιπλέον, σύμφωνα με το πρόγραμμα, ο λόγος του δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ, ο οποίος ανήλθε στο 72,6% το 2003, θα αυξηθεί ακόμα περισσότερο το 2004 πάνω από την τιμή αναφοράς του 60% του ΑΕΠ που ορίζει η Συνθήκη (στο 75,2%), αλλά θα μειωθεί στο 68,4% το 2007. Σύμφωνα με τη γνώμη του Συμβουλίου της [5ης Ιουλίου] 2004 σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης, η πορεία προσαρμογής βασίζεται σε ένα ρεαλιστικό μακροοικονομικό σενάριο.

(7) Κατά την άποψη του Συμβουλίου, τα μέτρα δημοσιονομικής εξυγίανσης πρέπει να εξασφαλίζουν διαρκή βελτίωση του δημοσιονομικού αποτελέσματος της γενικής κυβέρνησης, αυξάνοντας παράλληλα την ποιότητα των δημόσιων οικονομικών και ενισχύοντας το αναπτυξιακό δυναμικό της οικονομίας.

ΣΥΝΙΣΤΑ ΣΤΙΣ ΚΥΠΡΙΑΚΕΣ ΑΡΧΕΣ:

- να θέσουν όσο το δυνατόν ταχύτερα τέρμα στη σημερινή κατάσταση υπερβολικού ελλείμματος.

- να εφαρμόσουν με αποφασιστικότητα τα μέτρα που προβλέπονται στο πρόγραμμα σύγκλισης του Μαΐου 2004, και να λάβουν ιδίως έως τις [5 Νοεμβρίου 2004] αποτελεσματικά μέτρα για να μειώσουν το έλλειμμα κάτω από το 3% του ΑΕΠ το 2005 με αξιόπιστο και διατηρήσιμο τρόπο, όπως αναφέρεται στη γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης.

- να εξασφαλίσουν ότι η αύξηση του δείκτη δημόσιου χρέους θα ανακοπεί το 2004 και θα αναστραφεί στη συνέχεια, όπως αναφέρεται στη γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης.

Το Συμβούλιο καλεί επιπλέον τις κυπριακές αρχές να εξασφαλίσουν ότι η δημοσιονομική εξυγίανση προς μια σχεδόν ισοσκελισμένη ή πλεονασματική δημοσιονομική θέση θα συνεχιστεί μετά τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος.

Η παρούσα σύσταση απευθύνεται στις κυπριακές αρχές.

Βρυξέλλες, [5 Ιουλίου] 2004.

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος

xxxxxx