Αριθ. C 112/14 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 7. 5. 90 
2.1.5. Λόγω της ειδικής σημασίας που αποδίδει η ΟΚΕ 
στην άποψη αυτή, θεωρεί απολύτως απαραίτητη μια τρο­
ποποίηση σύμφωνα με τα ανωτέρω. 
Βρυξέλλες, 28 Φεβρουαρίου 1990. 2.2. Άρθρο 38 
Η Επιτροπή υποβάλλει ο άρθρος 38 να διευκρινίσει σαφώς 
ότι, με την επιφύλαξη του άρθρου 1, παράγραφος 3, η διαδι­
κασία Τ2 δεν είναι απαραίτητη. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Alberto MASPRONE 
Γνωμοδότηση για την πρόταση κανονισμού (ΕΟΚ) του Συμβουλίου αριθ. 3164/76 σχετικά με την 
πρόσβαση στην αγορά των διεθνών εμπορευματικών οδικών μεταφορών(') 
(90/C 112/05) 
Στις 8 Δεκεμβρίου 1989, και σύμφωνα με το άρθρο 75 της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής 
Οικονομικής Κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και 
Κοινωνικής Επιτροπής για την παραπάνω πρόταση. 
Το τμήμα μεταφορών και επικοινωνιών, στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών 
της ΟΚΕ, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 14 Φεβρουαρίου 1990 (εισηγητής: ο κ. Corell Ayora). 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, στη διάρκεια της 274ης συνόδου της ολομέλειας (συνεδρίαση 
της 28ης Φεβρουαρίου 1990) υιοθέτησε με πλειοψηφία και μια αποχή την ακόλουθη γνωμοδότηση. 
1. Προθέσεις της Επιτροπής 
1.1. Η πρόταση προβλέπει την συσσωρευτική ετήσια 
αύξηση κατά 40% των κοινοτικών ποσοστώσεων που θα 
διατίθενται στη διάρκεια των ετών 1990, 1991 και 1992. Η 
κατανομή μεταξύ των κρατών μελών θα πραγματοποιηθεί 
βάσει της μεθόδου που ισχύει σήμερα. 
Η Επιτροπή θεωρεί ότι, με αυτή τη διαδικασία, η μετάβαση 
στο νέο σύστημα που θα εφαρμοσθεί από το 1993 θα μπορέσει 
να γίνει με τον ελαστικότερο δυνατό τρόπο και χωρίς να 
διαταραχθεί η αγορά, έτσι ώστε να ολοκληρωθεί η ελεύθερη 
παροχή υπηρεσιών στον τομέα των οδικών μεταφορών 
εμπορευμάτων μεταξύ των κρατών μελών. 
1.2. Η πρόταση προβλέπει επίσης την κατάργηση της 
ισχύουσας υποχρέωσης για έλεγχο της έκθεσης των μεταφο­
ρών κατά τη διέλευση από τα σύνορα. Η αιτιολογία αυτής 
της απλοποίησης είναι η διαδοχική εξάλειψη των ελέγχων 
στα εσωτερικά σύνορα, οι οποίοι θα πρέπει να έχουν εκλείψει 
στις αρχές του 1993. 2. Γενικές παρατηρήσεις 
2.1. Η ΟΚΕ υπενθυμίζει ότι είχε προβεί σε διεξοδική 
εξέταση των κοινοτικών κανόνων που διέπουν την πρόσβαση 
στην αγορά των οδικών μεταφορών εμπορευμάτων μεταξύ των 
κρατών μελών, βάσει των εκθέσεων του κ. L. Smith. 
Στις δύο σχετικές γνωμοδοτήσεις της που υιοθετήθηκαν στις 
26 Νοεμβρίου 1986(2) και την 1η Ιουλίου 1987(3), η ΟΚΕ είχε 
εκφράσει την καταρχήν συμφωνία της για την προοδευτική 
φιλελευθεροποίηση των διακοινοτικών οδικών αγορών κατά 
τη διάρκεια της μεταβατικής περιόδου, υπογραμμίζοντας 
παράλληλα την αναγκαιότητα να εφαρμοσθούν κατά τη διάρ­
κεια αυτής της φάσης ορισμένα συνοδευτικά μέτρα σε ό,τι 
αφορά τους όρους εκμετάλλευσης και τους κοινωνικούς 
όρους. 
Αυτή η εκτίμηση ουσίας εξακολουθεί να ισχύει για την πρό­
ταση της Επιτροπής σε ό,τι αφορά την αύξηση της κοινοτικής 
ποσόστωσης για τα έτη 1990, 1991 και 1992. 
(') ΕΕ αριθ. C 316 της 16. 12. 1989, σ. 6. (2) ΕΕ αριθ. C 333 της 29. 12. 1986, σ. 19. 
(3) ΕΕ αριθ. C 232 της 31. 8. 1987, σ. 34. 
7. 5. 90 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 112/15 
Με αυτό το σκεπτικό, η ΟΚΕ δέχεται την πρόταση αυτή που 
αποσκοπεί στην αύξηση των ποσοστώσεων με αναλογία 40% 
ετησίως μέχρι το 1993. 
2.1.1. Η ΟΚΕ διαπιστώνει ότι έχουν ληφθεί συνοδευτικά 
μέτρα στη διάρκεια των τελευταίων ετών και συγκεκριμένα 
τα εξής: 
— κατάρτιση οδηγίας(') με σκοπό την πιο ενιαία εφαρμογή 
και έλεγχο του χρόνου οδήγησης και του χρόνου ανάπαυ­
σης, 
— επίτευξη ουσιαστικής προσέγγισης των τεχνικών δια­
τάξεων για τα επαγγελματικά οχήματα. 
2.2.2. Η ΟΚΕ θεωρεί ωστόσο ότι πολλά παραμένουν να 
γίνουν από την Επιτροπή και το Συμβούλιο προκειμένου να 
επιτευχθούν, πριν από την λήξη της μεταβατικής περιόδου, 
όροι εκμετάλλευσης και κοινωνικοί όροι που να εξασφα­
λίζουν την ισότητα της μεταχείρισης των μεταφορέων και 
των μισθωτών τόσο στο επίπεδο ενός τύπου μεταφορών όσο 
και μεταξύ των διάφορων τύπων μεταφορών. 
Η κατάσταση και οι προοπτικές είναι ιδιαίτερα αξιοθρήνητες 
στον τομέα της φορολογίας, στον οποίο εξακολουθούν να 
μην υπάρχουν αποφάσεις με πρακτική αξία. Από τη μεριά 
της η Επιτροπή, σε αντίθεση με τις προηγούμενες υποδείξεις 
της, δεν είναι ακόμη σε θέση να υποβάλει προτάσεις ικανές 
να επιλύσουν το σημαντικό πρόβλημα του επαρκούς καταλο­
γισμού των δαπανών υποδομής. 
Η περιορισμένη εμβέλεια των ενεργειών εναρμόνισης που 
αναλαμβάνονται από τα κοινοτικά όργανα απαιτεί εξάλλου 
συμπληρωματικά μέτρα στο καθένα από τα κράτη μέλη. 
2.2. Όσον αφορά τα μέτρα διευκόλυνσης κατά τη διέλευση 
από τα εσωτερικά σύνορα, η ΟΚΕ συμφωνεί χωρίς καμία 
επιφύλαξη με τις προτάσεις της Επιτροπής. 
3. Ειδικές παρατηρήσεις 
3.1. Η παρούσα πρωτοβουλία της Επιτροπής αποτελεί 
συνέχεια του προσανατολισμού που υιοθετήθηκε από το Συμ­
βούλιο τον Ιούνιο του 1986. Απορρέει μεταξύ άλλων από 
τις διατάξεις του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1841/88(2) που 
(') ΕΕ αριθ. L 325 της 29. 11. 1988, σ. 55. 
(2) ΕΕ αριθ. L 163 της 30. 6. 1988, σ. 1. 
Βρυξέλλες, 28 Φεβρουαρίου 1990. τροποποιεί τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 3164/76 (3) σχετικά 
με τις κοινοτικές ποσοστώσεις. 
Σύμφωνα με το νέο άρθρο 3, παράγραφος 3, η Επιτροπή είχε 
ως αποστολή να υποβάλει στο Συμβούλιο, πριν από τις 31 
Δεκεμβρίου 1989: 
α) πρόταση για αύξηση της κοινοτικής ποσόστωσης από το 
1990 
β) έκθεση για τις επιπτώσεις των αυηήσεων που πραγματο­
ποιήθηκαν ώς τώρα· 
γ) πρόταση για τα μέτρα που χρειάζεται να ληφθούν σε 
περίπτωση κρίσης. 
Επιπλέον, σύμφωνα με το ίδιο άρθρο, παράγραφος 4, τα κράτη 
μέλη θα πρέπει να είναι σε θέση να αποφασίσουν πριν από 
τις 31 Μαρτίου 1990 για την πρόταση της Επιτροπής σχετικά 
με το καθεστώς που εφαρμόζεται στις μεταφορές μεταξύ κρα­
τών μελών με διέλευση μέσω τρίτων χωρών, χωρίς διακρίσεις 
μεταξύ των μεταφορέων των διάφορων κρατών μελών. 
Η ΟΚΕ διαπιστώνει ότι η Επιτροπή, έως τα τέλη του 1989, 
είχε αναλάβει πρωτοβουλίες μόνο στα πεδία που αναφέρθη­
καν στα σημεία α) και β). 
3.2. Όσον αφορά την έκθεση της Επιτροπής για τις 
επιπτώσεις των προηγούμενων αυξήσεων της κοινοτικής 
ποσόστωσης η μελέτη της αποκαλύπτει μια ποσότητα πλη­
ροφοριών αναμφισβήτητου ενδιαφέροντος. 
Ωστόσο, αυτό το έγγραφο, που είναι πάνω απ'όλα στατιστικό 
με την τεχνική έννοια, δεν επιτρέπει να εκτιμηθούν με δίκαιο 
τρόπο οι επιπτώσεις τις οποίες είχε η πολιτική σχετικά με τη 
φιλελευθεροποίηση της αγοράς στην εξέλιξη και τα αποτε­
λέσματα των ενδιαφερομένων αγορών. 
Αυτή η κατάσταση πραγμάτων δείχνει ότι το σύστημα παρα­
τήρησης της αγοράς που διαθέτει σήμερα η Επιτροπή δεν 
είναι ικανό να δώσει απαντήσεις προς αυτή την κατεύθυνση. 
3.3. Η ΟΚΕ εφιστά ειδικότερα την προσοχή στις σοβαρές 
συνέπειες που μπορεί να συνεπάγεται η αποτυχία των δια­
πραγματεύσεων με τις χώρες της περιοχής των Άλπεων και 
με τη Γιουγκοσλαβία σε ό,τι αφορά τους κανόνες πρόσβασης 
για τις μεταφορές μεταξύ κρατών μελών με διέλευση μέσω 
των χωρών αυτών. 
Πράγματι, η περιοριστική πολιτική στα θέματα της διέλευσης 
που εφαρμόζεται από τις τρίτες χώρες αυτής της περιοχής 
υπάρχει κίνδυνος να εμποδίσει τους μεταφορείς που πραγμα­
τοποιούν αυτές τις μεταφορές να επωφεληθούν από την κοινο­
τική πολιτική φιλελευθεροποίησης που άρχισε να εφαρμόζε­
ται το 1985. 
(3) ΕΕ αριθ. L 357 της 29. 12. 1976, σ. 1. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Alberto MASPRONE