ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 148 
 
 
Vol. 1983/ 0043 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
COΜ(83) 148 τελικό 
Βρυξέλλες 16 Μαρτίου 1983 
ΑΝΤΙΜΕΤΩΠΙΣΗ ΤΗΣ ΕΛΛΕΙΨΗΣ ΘΕΣΕΩΝ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗΣ ΚΑΤΑ 
ΤΗ ΔΕΚΑΕΤΙΑ ΤΟΥ '80 
(Ανακοίνωση της Επιτροπής οτο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο 
21/22 Μαρτίου 1983) 
COΜ(83) 148 τελικό 

ΑΝΤΙΜΕΤΏΠΙΣΗ ΤΗΣ ΕΛΛΕΙΨΗΣ ΘΕΣΕΩΝ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗΣ ΚΑΤΑ ΤΗ ΔΙΑΡΚΕΙΑ ΤΟΥ 'ΘΟ 
Ακόμη και οι πια αισιοδοξεί; εκτιμήσεις δεν προβλέπουν σημαντική μεΓωση 
της ανεργίας για μερικά χρόνια. Η ομαλή λειτουργία της αγοράς εργασίας 
£χει διαταραχθεί ενώ σημειώθηκε κυρίως απότομη πτώση του αριθμού τον κε­
νών θέσεων απασχόλησης, αυξάνοντας σταδιακό τις δυσκολίες πρόσβασης ή 
επανένταξης στην αγορό εργασίας. 
Για να αντιμετωπίσουν τα προβλήματα αυτό, τα Κρότη μέλη επεκτείνουν και 
ενισχύουν συνεχώς τα ειδικό μέτρα στον τομέα της απασχόλησης. Τα μέτρα 
αυτό αποσκοπούν στο να εξασφαλιστεί αμεσότερη αντιμετώπιση από την 
αντιμετώπιση που μπορεί να προκύψει μόνο από μακρο-αικονομικές  πολιτι­
κές, και να διασφαλιστεί η τήρηση των αρχών της κοινωνικής ισότητας. Για 
να βίναι αποτελεσματικό και γ  τα να αποτραπεί η εξαγωγή των πρσβλημότων 
απασχόλησης από το ένα Κρότος μέλος στο όλλα, τα μέτρα αυτό πρέπει να 
αποτελέσουν μέρος μιας πλήρους προσέγγισης σε κοινοτικό επίπεδο. Η προ­
σέγγιση αυτή πρέπει να δώσει ιδιαίτερα προσοχή στον κίνδυνο - όχι μόνο 
όσον αφορό τα άτομα αλλά και την οικονομία σαν σύνολο — να αυξηθεί η 
αναλογία του ενεργού πληθυσμού που απομακρύνεται διαρκώς από την αγορό' 
εργασίας. Αν και η διατήρηση της κατάλληλης στήριξης του εισοδήματος 
για τα άτομα που δεν εργάζονται ή που δεν εντάσσονται στο εργατικό δυ­
ναμικό σε μόνιμη  βάση, παραμένει μια οικονομική και κοινωνική  αναγκαι­
ότητα, πρέπει να δοθεί μεγαλύτερη έμφαση στο ότι έχουν ανάγκη απασχόλη­
σης. 
Οι παρακάτω παράγραφοι αναπτύσσουν δύο ειδικές λύσεις στις οποίες το Ευ­
ρωπαϊκά Συμβούλιο έχει δώσει προτεραιότητα πρόσφατα, στις 3/4 Δεκεμβρί­
ου, δηλαδή, η συμβολή ώστε η μείωση και η αναδιοργάνωση του χρόνου εργα­
σίας να μπορεί να εξασφαλίσει την πρόσβαση στην απασχόληση για περισσό­
τερα άτομα, και τα προβλήματα απασχόλησης των  νέων. Οι πολιτικές  σχετι­
κά με τις λύσεις αυτές τοποθετούνται μέσα στο πλαίσιο της γενικής προ­
σέγγισης. Άλλες πολιτικές που προετοιμάζονται από την Επιτροπή, θα 
αφορούν αφενός, μέτρα που προορίζονται να ενθαρρύνουν τη δημιουργία νέων 
θέσεων απασχόλησης (ιδίως στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις, μέσω τοπικών 
πρωτοβουλιών για την απασχόληση, μέσα στα πλαίσια συλλογικής διευθέτησης 
και εθελοντικές οργανώσεις, καθώς και στον δημόσιο  τομέα)* και, αφετέ­
ρου, τα μέσα για την προώθηση των συμφερόντων ορισμένων κοινωνικά ευάλω­
των ομάδων (Οπου συμπεριλαμβάνονται όχι μόνο οι νέοι αλλά και οι άνεργοι 

- 2 -
για μεγάλα χρονικά διαστήματα, οι γυναίκες, οι μειονότητες, τα μειανεκτού-
ντα άτομα και οι εργαζόμενοι σε αστικές περιοχές που βρίσκονται σε παρακ— 
II). 
Μείωση και αναδιοργάνωση του χρόνου εργασίας 
Μέτρα για την αναπροσαρμογή του χρόνου εργασίας και ως εκ τούτου την  επί­
τευξη δικαιότερης κατανομής των διαθέσιμων θέσεων απασχόλησης, »υζητοό-> 
νται όλο και περισσότερο ως ένα μέσο για την καταπολέμηση της ανεργίας 
που Οφείλεται σε διαρθρωτικές αδυναμίες της οικονομίας. Εκτός από τις 
εξελίξεις που λαμβάνουν χόρα αυτόματα στο επίπεδο των κοινωνικών εταίρων, 
ορισμένα Κράτη μέλη έχουν λάβει παρόμοια μέτρα ή έχουν αναγγείλει ότι 
πρόκειται να λάβουν. 0 κοριός σκοπός των μέτρων αυτόν είναι η μείωση 
του χρόνου εργασίας - είτε υπολογίζεται με βάση την εβδομάδα, το χρόνο ή 
με τη διάρκεια ζωής - ενό συγχρόνως ενθαρρύνουν  ή; ακόμη και υποχρεώνουν 
τους εργοδότες να προσλαμβάνουν επιπλέον εργαζόμενους. Ορισμένες κυβερ­
νήσεις χρησιμοποίησαν κεφάλαια από το δημόσιο, για να αντιμετωπίσουν το 
βραχυπρόθεσμο κόστος των αναπροσαρμογών αυτών ή για να χορηγήσουν νέα 
κίνητρα. 
Η Επιτροπή έχει ήδη εκφράσει την άποψη (ΐ) ότι "η Κοινότητα πρέπει να 
ενισχύει ρητά και να προωθεί ενεργά τη μείωση και την αναδιοργάνωση του 
χρόνου εργασίας ως ένα μέσο της οικονομικής και κοινωνικής πολιτικής". 
Το Κοινό Συμβούλιο της 16ης Νοεμβρίου συμφώνησε με την Επιτροπή ότι ο 
σκοπός να αυξηθούν οι ευκαιρίες απασχόλησης σε διαρκή βάση μέσω αναπρο­
σαρμογών του χρόνου εργασίας, είναι πραγματοποιήσιμος. 
Στις συζητήσεις της με τους κοινωνικούς εταίρους και κατά την  προετοι­
μασία π ιό ειδικών προτάσεων που θα υποβάλει στο Συμβούλιο πριν από τον 
Ιούνιο, η Επιτροπή δίνει ιδιαίτερη σημασία στα παρακάτω σημεία: 
- Είναι απαραίτητο να αποτραπεί η αύξηση του κόστους παραγωγής των  επι­
χειρήσεων και ως εκ τούτου να προκληθεί ζημία στην ανταγωνιστικότητα 
τους και η ικανότητα τους να προσφέρουν απασχόληση στο μέλλον. Στο 
πλαίσιο αυτό, είναι σημαντικό η μείωση του ατομικού χρόνου εργασίας, 
(1) Υπόμνημα για τη μείωση και την Αναδιοργάνωση του χρόνου εργασίας. 
ΕΠΓΤΡ(Θ2) 809 της 10ης Δεκεμβρίου 1982, παράγραφος 19. 

- 3 -
κατανέμοντας την εργασία μεταξύ περισσότερων ατόμων, να συνδυάζεται, 
όπου είναι απαραίτητο, με μέτρα αναδιοργάνωσης που συμβάλλουν στη βελ­
τίωση της παραγωγικότητας και στην αποτελεσματικότερη χρησιμοποίηση 
τοο κεφαλαιουχικού εξοπλισμού. 
- Η ανακατανομή της εργασίας απαιτεί κινητικότητα και ευελιξία. Μεταξύ 
των άλλων αναγκαίων μέτρων στήριξης, απαιτείται μεγαλύτερη προσπάθεια 
για την εξασφάλιση εργατικού δυναμικού ειδικευμένων σύμφωνα με το φά­
σμα των ειδικοτήτων που ζητάει η αγορό εργασίας, ιδίως στον τομέα των 
νέων τεχνολογιών. Επιπλέον, τα μέτρα - είτε καταστατικά ή άλλα - που 
έχουν ως αποτέλεσμα να παρεμποδίζουν τις προσλήψεις ή που δημιουργούν 
περιττές δυσκαμψίες στην οργάνωση της εργασίας, πρέπει επειγόντως να 
επανεξετασθούν και, όπου είναι απαραίτητο, να τροποποιηθούν. 
- Δεν είναι δυνατό να επιτευχθεί το ίδιο αποτελεσματικά η αύξηση του ερ­
γατικού δυναμικού μέσω της μείωσης και της αναδιοργάνωσης του χρόνου 
εργασίας, από όλους τους τύπους δραστηριοτήτων ή από τις επιχειρήσεις 
όλων των μεγεθών. Τα μέτρα, επομένως, πρέπει να αφήνουν κάποιο περιθώ­
ριο διαφοροποίησης για την εφαρμογή τους και πρέπει οπωσδήποτε να εξα­
σφαλίζουν τη διαπραγμάτευση των λεπτομερειών στα κατάλληλο επίπεδο με­
ταξΰ των δΰο πλευρών της βιομηχανίας. Ως ο κυριότερος εργοδότης, ο 
δημόσιος τομέας μπορεί να δώσει το παράδειγμα στον τομέα αυτό. 
- Η προσφυγή στην υπερωριακή απασχόληση μπορεί να αποτελέσει τροχοπέδη 
στη δυνατότητα δημιουργίας θέσεων εργασίας όπου αποσκοπούν τα μέτρα 
μείωσης του χρόνου εργασίας. Για να αποτραπεί αυτό, απαιτούνται πε­
ριορισμοί της υπερωριακής απασχόλησης, πιθανόν σε καταστατική βάση 
σε εθνικό επίπεδο. 
•ι συζητήσεις και η ανταλλαγή εμπειριών σε κοινοτικό επίπεδο, μπορούν 
να ενθαρρύνουν το διάλογο και να ενισχύσουν την ανάπτυξη αποτελεσματικών 
πολιτικών*  εξάλλου, η χάραξη ενός πλαισίου κοινοτικής πολιτικής μπορεί 
να εξασφαλίσει την υιοθέτηση πολιτικών με μεγαλύτερη συνοχή και σύγκλιση 
μέσα στην Κοινότητα και να μετριάσει τους φόρους σχετικό με τους πιθανούς 
κινδύνους ζημίας από πλευράς ανταγωνιστικότητας, ιδίως κατά τη φάση των 
αρχικών αναπροσαρμογών. Οι προτάσεις που προετοιμάζει η Επιτροπή, σύρφω-
να με το Υπόμνημα της, θα αποσκοπούν στη γάρπΣχι εγός-τέτοιου-πλα  10 ίαΐΝ 

_ α -
Ανεργία των νέων 
Περισσότερο απδ 4,5 εκατομμύρια νέοι κδτω των 25 ετών εΓναι άνεργοι 
στην Κοινότητα σήμερα. • αριθμός αυτός αντιπροσωπεύει το 40 % όλων των 
ανέργων εργατών, ενώ οι νέοι εργάτες αντιπροσωπεύουν λιγότερο από το 2θ/ο 
του εργατικού δυναμικού. Έτσι ο μέσος όρος ανεργίας για τους νέους κδτω 
των 25 ετών είναι άνω του 20 %, ενώ για τους δνω των 25 ετών είναι 11 %. 
Η αλλαγή των δημογραφικών δεδομένων στα περισσότερα Κρδτη μέλη θα έχει 
επιπτώσεις μόνον το 1990. 
Οι πρώτες και σκληρότερες επιπτώσεις από την οξεία έλλειψη κενών θέσεων 
εργασίας αφορούν τα άτομα που δεν έχουν σταθερή πρόσβαση στην αγορδ εργα­
σίας. Η πρόσληψη νέων η οποία στο παρελθόν ήταν αποτέλεσμα φυσιολογικής 
εναλλαγής του ανθρώπινου δυναμικού και φυσιολογικής απώλειας έχει σχεδόν 
σταματήσει.  Σήμερα όταν γίνονται νέες προσλήψεις υπάρχει η τδση να περιο­
ρίζονται σε περιθωριακές ή προσωρινές θέσεις οι οποίες δεν παρέχουν τη 
δυνατότητα στους νέους να αποκτήσουν ειδίκευση, να αισθανθούν ικανοποίηση 
από την απασχόληση τους ή να αναπτύξουν την αίσθηση της καριέρας. 
Η μακρδ διδρκεια των περιόδων ανεργίας μεταξύ των  νέων, πολλοί από τους 
οποίους δεν είχαν ποτέ την εμπειρία της σταθερής απασχόλησης, δημιουργεί 
ιδιαίτερες ανησυχίες, Οχι μόνο λόγω των δμεσων δυσκολιών που συναντούν και 
της αύξησης των κοινωνικών εντάσεων, αλλδ και λόγω των προβλημάτων που ανά­
γονται σε οικονομικδ θέματα και θέματα ανθρώπινου δυναμικού τα οποία θα 
ανακύψουν στο μέλλον, όταν η σημερινή  γένι δ των νέων θα αποτελέσει τη σπονδυ­
λική στήλη της μελλοντικής εργατικής δύναμης. 
Αν και το πρόβλημα της ανεργίας των νέων πρέπει καταρχή να αντιμετωπισθεί 
ως μέρος του γενικού προβλήματος της ανεργίας, είναι σαφής η ανάγκη να 
ληφθούν ειδικά και άμεσα μέτρα. Όπως υπογράμμισε η Επιτροπή στην ανακοίνωση 
της στο κοινό Συμβούλιο των Υπουργών Οικονομικών και Εργασίας το Νοέμβριο 
19Θ2 και στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο τον Δεκέμβριο, πρέπει να δοθεί επειγόντως 
προσοχή στη δημιουργία δυνατοτήτων απασχόλησης ιδίως για τους νέους. Αυτό 
θα συμπλήρωνε τις προσπάθειες που έχουν ήδη γίνει για την επιμόρφωση και 
κατάρτιση των νέων (θέμα για το οποίο η Επιτροπή περιμένει από το Συμβού­
λιο να εκδώσει ψήφισμα τον Ιούνιο, βάσει της ανακοίνωσης της το Σεπτέμβριο 
1982), οι οποίες αν και θα αποτελούσαν ουσιαστική συμβολή δε θα μπορούσαν να 
αυξήσουν από μόνες τους την προσφορά κενών θέσεων. 
./. 

- 5 -
Είναι σημαντικό να αναλδβει η Κοινότητα ως σύνολο ευρεία πολιτική 
δέσμευση για να επιτύχει σημαντική μείωση του ποσοστού ως ανεργίας των 
νέων στα επόμενα δύο χρόνια και να εξετάσει  ποιος θα ήταν ο καλύτερος 
τρόπος χρησιμοποίησης των χρηματοδοτικών της οργάνων. 
Η Επιτροπή θα υποβάλει σύντομα ανακοίνωση προς το Συμβούλιο στην οποία 
θα προτείνει ευρύ φάσμα μέτρων, δλλα προσωρινά και αλλα μεγαλύτερης διαρκείαςι 
τα οποία θα αποσκοπούν στην αύξηση των προσφορών εργασίας στους νέους. 
Αυτό, μεταξύ δλλων, θα αποτελέσει γνώμονα για τις προσπάθειες των κοινωνικών 
εταίρων να  βρουν τρόπους που να εξασφαλίζουν την ανδληψη θετικής δρδσης στον 
ιδιωτικό και δημόσιο τομέα, ιδίως στο πλαίσιο της πολιτικής των προσλήψεων 
και των συμφωνιών για τη μείωση και την ανακατανομή του χρόνου εργασίας, 
ϋι δημόσιες αρχές φέρουν επίσης σημαντική ευθύνη Οχι μόνο στα να αποτελέσουν 
παράδειγμα ως εργοδότες αλλό και στον τομέα της νομοθεσίας και της πραγμα­
τοποίησης δαπανών. Ορισμένα Κράτη μέλη μελετούν ή έχουν ήδη αρχίσει να  επι­
δεικνύουν ιδιαίτερη ευαισθησία πρός αυτήν την κατεύθυνση, αναπτύσσοντας, λ.χ., 
την ιδέα της εγγύησης της περιορισμένης απασχόλησης στους νέους οι οποίοι 
ήταν άνεργοι για μεγάλα χρονικό διαστήματα, μέσω ειδικών διατδξεων  σχετι­
κών με την πρόσληψη των νέων στο δημόσιο τομέα ή με την επιβολή στους 
εργοδότες ενός νέου φόρου για την παροχή επιδομάτων ανεργίας ώστε να 
χρηματοδοτηθούν προγράμματα δημιουργίας θέσεων απασχόλησης. 
Στις προτάσεις της Επιτροπής αποδίδεται μεγάλη σημασία στους νέους 
που βρίσκονται στη μειονεκτικότερη  θέση, οι οποίοι, ακόμη και σε καλύτερες 
οικονομικές περιστάσεις, πάσχουν, σβ σύγκριση με άλλους νέους, από σείρδ 
μειονεκτημάτων. Αυτδ μπορούν να είναι απόρροια όχι μόνο της έλλειψης 
προσόντων και επαγγελματικής πείρας, αλλδ και προκαταλήψεων που αφορούν το 
φύλο και τη φυλή ή ακόμη και των επιπτώσεων της φτώχειας και των κοινωνικών 
δυσκολιών στο σπίτι ή την τοπική κοινότητα, ιδίως σε περιοχές που χαρκκτη-
ρίζονται απο βιομηχανική ή αστική υποβάθμιση. Πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη 
προτεραιότητα στα μέτρα δημιουργίας θέσεων απασχόλησης που αναμένεται να 
ευνοήσουν τους νέους, οι οποίοι Οχι μόνο διατρέχουν σοβαρούς κινδύνους 
μακροχρόνιας ανεργίας, αλλδ και στερούνται συχνά κδθε πηγής εισοδημδτων, 
είτε από την οικογένεια, είτε από την Κοινότητα. 

- ο -
Η Επιτροπή διαπιστώνει την ανάγκη της εγγύησης ενός ελάχιστου επιπέδου 
απασχόλησης, λόγου χάριν για περίοδο δύο  ετών, η οποία 6α μπορούσΓ. να 
προσφερθεί στους νέους που παραμένουν άνεργοι για διάστημα μεγαλύτερο 
των δώδεκα μηνών. Για τα άτομα που δεν επωφελήθηκαν ακόμη από την 
παρεχόμενη κατάρτιση, όπως αυτή αντιμετωπίζεται από την Επιτροπή στις 
προτάσεις της για κοινωνικές εγγυήσεις, η προσφορά εργασίας πρέπει να 
περιλαμβάνει την κατάλληλη μέριμνα για τό ζήτημα της κατάρτισης. 
•ι προτάσεις για την Αναθεώρηση του Κοινωνικού Ταμείου αναμένεται να 
ενισχύσουν τον ρόλο του Ταμείου όσον αφορά τη στήριξη ενεργειών που ανα­
λαμβάνουν τα Κράτη μέλη για να αυξήσουν τις δυνατότητες απασχόλησης 
των νέων. Προκειμένου πάντως να συμβάλουν σημαντικά στις συντονισμένες 
προσπάθειες μείωσης του συνολικού ποσοστού ανεργίας στο σύνολα της 
Κοινότητας, πρέπει οι πόροι του Ταμείου να αυξηθούν έτσι ώστε να ανταπο­
κρίνονται στη ζήτηση τους.