Αριθ.C129/18 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 10.5.93
ΓνωμοδότησηγιατηνπρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουπερίτωνσυσκευασιώνκαιτωναποβλήτωντων
συσκευασιώνί1)
(93/0129/08)
Στις11Σεπτεμβρίου1992,καισύμφωναμετιςδιαταξειςτουάρθρου100AτηςΣυνθήκηςπεριιδρύσεως
τηςΕυρωπαϊκήςΟικονομικήςΚοινότητας ,τοΣυμβούλιοαποφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνανωτέρωπρόταση.
Τοτμήμαπεριβάλλοντος ,δημόσιαςυγείαςκαικατανάλωσηςστοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατων
σχετικώνεργασιώνδιατύπωσετηγνωμοδότησήτουβάσειτηςεισαγωγικήςέκθεσηςτουεισηγητή
κ.Colomboστις2Μαρτίου1993.
HΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήυιοθέτησεκατάτην304ησύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης
24η;Μαρτίου1993).μεμεγάληπλειοψηφία ,2ψήφουςκατάκαι1αποχήτηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Προοίμιο 2.Γενικεςπαρατηρήσεις
2.1.Σκοπιμοτητακαιεπείγωνχαρακτήραςτηςκοινοτικής
ρύθμισης1.1.Hυπόεξέτασηπρότασηαποτελείσημαντικόσυνδε­
τικόκρίκομεταξύτηςπολιτικήςγιατηνπροστασίατου
περιβάλλοντοςκαιτηςυλοποίησηςτηςενιαίαςαγοράς.Πρό­
κειταιγιαλεπτόσημείοσυνάντησηςτωνδιαφόρωνσυμφερό­
ντωνπουδιακυβεύονται ,παρουσίαεπιπλέονδιαφορετικών
προσεγγίσεωνκαιαποτελεσμάτων σεεθνικόεπίπεδο.Θέτει
επίσηςτοπρόβληματουορθούκαθορισμούτηςαρχήςτης
επικουρικότητας σεαυτότοειδικόπεδίο.2.1.1.ΚατατηνάποψητηςΟΚΕηπρότασηαυτήαποτελεί
έναπρώτοβήμαπροςτησωστήκατεύθυνση,καθορίζοντας
σαφείςστόχουςκαιυποδεικνύοντας τακοινοτικάμέσαπου
μπορούννααποκτήσουνπροοδευτικάμεγαλύτερηαποτελε­
σματικότητα ,αφήνονταςωστόσοστακράτημέληπεριθώρια
ευελιξίαςγιατησυγκεκριμένηεφαρμογή .
1.2.Hπρότασηείναισυνεπήςμετοπνεύματου5ουπρο­
γράμματοςγιατοπεριβάλλονστοβαθμόπουπροβλέπειμια
προσέγγισηπουδενείναιαπλώςκανονιστική ,θέτειμακρο­
πρόθεσμουςστόχουςγιατηνεπίτευξητωνοποίωνχρησιμο­
ποιείέναφάσμαμέτρων,σταοποίασυγκαταλέγονται οικονο­
μικάκαιαγοραίαμέτρα.2.1.2.Hυιοθέτησητωνκανόνωναυτώνεμφανίζεταιάκρως
επείγουσα,δεδομένουότιηκαθυστέρησηστηθέσπισηκοινο­
τικήςρύθμισηςστοντομέααυτόέχειωςαποτέλεσματην
ανάπτυξηδιαφοροποιημένων πρωτοβουλιών σεεθνικόεπί­
πεδο.Όσοπερισσότεροκαθυστερήσει ηεφαρμογήσχετικών
κοινοτικώνκανόνων,τόσοπιοδύσκολοθαείναιτοξεπέρα­
σματωνσυγκεκριμένων εμποδίωνπουδημιουργήθηκαν από
τιςδιαφορετικέςλύσεις,όπωςεπίσηςκαιοιπεριβαλλοντικές
ζημιέςπουπροέκυψαναπότηνέλλειψηπαρόμοιαςπρωτοβου­
λίας.
2.1.3.Επιπλέον,τοπλαίσιοαναφοράςτηςκοινοτικήςρύθ­
μισηςθααποτελέσειερέθισμαγιαόλεςεκείνεςτιςεθνικέςκαι
τοπικέςκαταστάσειςπουπαρουσιάζουνκαθυστέρησηστην
ανάληψηπρωτοβουλιών .Σεσχέσημετηνκατάστασηαυτή
ηΟΚΕζητείτηντροποποίησηπροσανατολισμών καιμέσων
γιατηνκάλυψητωνκαθυστερήσεων (βλ.μετάτο2.3.5).1.3.Γιανασυμβάλειαποτελεσματικα σ'αυτοηΟΚΕπρο­
σπάθησενααποκτήσειτομέγιστοτωνενημερωτικώνστοι­
χείωνκαθώςκαιάμεσηγνώσητωναπόψεωνόλωντωνενδια­
φερομένωνπλευρών(παραγωγών,χρηστώνστιςδιάφορες
φάσειςτηςδιαδικασίαςδιανομής,κοινωνικο-επαγγελματικών
οργανώσεων ,ενώσεωνκαταναλωτών ,περιβαλλοντικών οργα­
νώσεων)καιναδιευκολύνειτηναμοιβαίααντιπαράθεσησε
συνθήκεςδιαφάνειας ,οργανώνοντας μεταξύάλλωνμια
ακρόαση(επισυνάπτονται ταπρακτικά).Αυτόεπέτρεψενα
επιτευχθείμίαπιοεμπεριστατωμένη αξιολόγησητηςπρότα­
σηςκαιτωνσυνεπειώντης,μεσκοπόναυποδειχθούνεφαρμό­
σιμεςλύσειςπουθακινητοποιήσουν αποτελεσματικά ταδιά­
φοραεπίπεδαευθύνηςκαιναπροσδιοριστούν τααναγκαία
συνοδευτικάμέτρα.2.2.Στοχοι
2.2.1.Κύριοςστοχοςτηςοδηγίαςείναιημείωσηστοελά­
χιστοτωνσυνολικώνεπιπτώσεωνστοπεριβάλλοναπότις
συσκευασίεςκαιτααπόβλητατωνσυσκευασιών ,λαμβάνο­
νταςυπόψηόχιμόνοτιςποσοτικέςπτυχέςαλλάκαιτις
αντίστοιχεςποιοτικέςκαθώςκαιτηχημικήσύνθεσήτους
(βλ.αιτιολογικήσκέψη15).Ταυτόχροναηοδηγίαθέτειως
στόχοτηςνααποφευχθούνταεμπόδιαστιςανταλλαγέςκαι (')ΕΕαριθ.C263της12.10.1992.σ.1.

10.5.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C129/19
εξασφαλισθούν ταυγειονομικάχαρακτηριστικά καιηασφά­
λειακαθώςκαιηαποδοχήτωνκανόνωνεκμέρουςτουκατανα­
λωτήκαιναπεριορισθούνοισυσκευασίεςστοελάχιστοαπα­
ραίτητοανάλογαμεταχαρακτηριστικά τωνπροϊόντων .H
συσκευασίαθαπρέπειναείναικατάλληληώστενααποφεύγε­
ταιηαλλοίωσητουπεριεχομένου ,ειδικότεραόσοναφορά
ταείδηδιατροφήςγεωργικήςήβιομηχανικήςπροέλευσης,
γεγονόςπουθαπροκαλούσεμεγαλύτερησπατάλη.Απότην
ποιοτικήσκοπιά,χρειάζεταιναμειωθούνστοελάχιστοοι
επικίνδυνεςκαιβλαβερέςουσίες,αξιολογώνταςτααποτελέ­
σματάτουςέωςκαιτηντελικήεξάλειψήτους.
2.3.Νομικήβαση,εμβέλειατηςεθνικήςπρωτοβουλίας ,επι­
κουρικότητα
2.3.1.Μολονοτιηοδηγίαδικαιολογείταιαπότηνπροστα­
σίατουπεριβάλλοντος ,ηνομικήβάσηπουεπιλέχθηκεαπό
τηνΕπιτροπήείναιτοάρθρο100Aστοβαθμόπουηπραγμα­
τοποίησητηςεσωτερικήςαγοράςκαιηελεύθερηδιακίνηση
τωναγαθώνθαπαρεμποδιστούν σαφώςαπότηδιαρθρωτική
προσέγγιση,πουδημιουργείνέουςφραγμούς.οινοθεύσειςτουανταγωνισμούεξασφαλίζοντας υψηλόεπί­
πεδοπροστασίαςτουπεριβάλλοντος (βλ.αιτιολογικήσκέ­
ψη11).
2.2.2.Ταπροτεινόμεναμέτραθαπρέπειναενταχθούνστο
γενικότεροπλαίσιοτηςκοινοτικήςστρατηγικήςγιατηδια­
χείρισητωναποβλήτων^),πουθεσπίζειωςκύριαπροτεραιό­
τητατηνπρόβλεψη,τηνανάκτησηκαιτηνανακύκληση ,και
μόνοωςέσχατηλύσητηνοριστικήεξάλειψησεειδικές
εγκαταστάσεις .
2.2.3.HΟΚΕέχειεπίγνωσητουγεγονότοςότιοισυσκευα­
σίεςαποτελούνέναποσοστόμόνοτωνσυνολικώναποβλήτων
(25έως35%τουβάρουςτωνοικιακώναπορριμμάτων )και
δενπροτίθεταιβέβαιανααμφισβητήσειτονοικονομικόκαι
κοινωνικότουςρόλο:απότηνασφαλήμεταφορά,ωςτις
υγειονομικέςεγγυήσεις,ωςτιςπληροφορίεςπουπαρέχονται
στονκαταναλωτή .Ωστόσο,ταπεριβαλλοντικά προβλήματα
πουπροκύπτουναπόαυτέςείναισεγενικέςγραμμέςσημα­
ντικάκαισυνεπώςείναιαναγκαίαταμέτραγιατημείωσήτους
στοάκρωςαπαραίτητο .Χρειάζεταισυνεπώςναλαμβάνεται
υπόψηηακόλουθησειράπροτεραιοτήτων :
—νααποφευχθούν ήκαιναμειωθούνοιπεριττέςσυσκευα­
σίες,
—νααποφευχθείήναμειωθείησυσώρρευσητωνσυσκευα­
σιώνπουπρόκειταινακαταλήξουνωςαπορρίμματακαι
ναοργανωθείηδιαφοροποιημένη περισυλλογήτουςκαι
επεξεργασία ,μειώνονταςστοελάχιστοαπαραίτητοτη
μεταφοράαπορριμμάτων ,
—ναεπαναχρησιμοποιούνται οισυσκευασίες (συστήματα
πολλαπλώνχρήσεων),
—ναανακυκλώνονται τααπορρίμματασυσκευασιών ,δίδο­
νταςτηνπροτεραιότητα στηνυλικήκαιχημικήανακύ­
κλησησεσχέσημετηθερμική,
—μόνοσεέσχατηανάγκηνακατευθύνονταιτααπορρίμματα
συσκευασιώνπροςτηνοριστικήεξάλειψη .
2.2.4.Ακολουθώντας αυτήτησειράπροτεραιότητας θα
συνεκτιμηθούν ηαποτελεσματικότητα τουσυστήματοςπερι­
συλλογήςκαθώςκαιοικοινωνικο-οικονομικές συνέπειεςτων
μέτρωνπουυιοθετούνται ,καιθαπροβλεφθούντακατάλληλα
διορθωτικάμέτρα.Θαπρέπειεπίσηςναεπιχειρηθείταχύτατα
ηανάλυσητουκύκλουζωήςτωνυλικώνπροκειμένουνα
διορθωθούνκαλύτεραοιστόχοισεσυνάρτησημετιςδυνατό­
τητεςανακύκλησηςκαιτιςεπιπτώσειςτωνδιαφόρωνυλικών
στοπεριβάλλον .Οισυσκευασίεςπολλαπλήςχρήσεωςείναι
προτιμότερεςαρκείναμηνυπάρχουναντιρρήσειςβάσειτης
ανάλυσηςτουκύκλουζωής.
2.2.5.Hκατάρτισηευρωπαϊκώνκανόνωνγιατησυσκευα­
σίαθαπρέπειναγίνειμετάαπόπροσεκτικήαξιολόγησητης
σχέσηςμεταξύσυσκευασίαςκαιπεριεχομένου .Θαπρέπεινα2.3.2.ΣυμφωνάμετηνΟΚΕτοεπιχείρημαότιαυτήη
νομικήβάσηθαθέσεισεδεύτερημοίρατοστόχοτηςπροστα­
σίαςτουπεριβάλλοντος καιθαπαρεμποδίσειπιοδεσμευτι­
κούςκανόνεςκαταρρίπτεταιαπότηνύπαρξητηςπαραγράφου
3(εναρμόνισηβάσειενόςυψηλούεπιπέδουπροστασίας),
αλλάκυρίωςαπότηνπαράγραφο4τουάρθρου100A,που
επιτρέπειστακράτημέληνακοινοποιούνστηνΕπιτροπήτις
εθνικέςδιατάξειςπουδικαιολογούνται απόαπαιτήσειςπου
είναισημαντικέςγιατηνπροστασίατουπεριβάλλοντος ,από
τηστιγμήπουδεναποτελούνκαλυμμένεςμορφέςπεριορισμού
τωνσυναλλαγών .
2.3.3.ΚατατηνΟΚΕ,εξάλλου,τοάρθρο13αφήνειεπαρκή
περιθώριαώστεναείναιδυνατόναεπαληθευθείησυμμόρ­
φωσητωνεθνικώνμέτρων,καιδεναποκλείειτηναξιολόγηση
ακόμηκαιοικονομικώνδιατάξεωντωνκρατώνμελών,ενώ
όσοναφοράτονκαθορισμότωνκριτηρίωνηπρότασηπεριέ­
χειδύομέσα:τοπαράρτημαII,πουθεσπίζειτιςαπαραίτητες
προϋποθέσειςκαιτοάρθρο12γιατην«τυποποίηση».
2.3.4.Θαπρεπειεπίσηςναεπισημανθείότιοιχώρεςπου
διαθέτουνήδηπροηγμένουςκανόνεςκαισυστήματαδιαχείρι­
σης,τείνουνναεπεκτείνουνταπεριθώριατηςπρωτοβουλίας
σεεθνικόεπίπεδοεπικαλούμενεςτηναρχήτηςεπικουρικότη­
τας,ενώηαντίθετηεπιδίωξηεκδηλώνεταιστιςχώρεςστις
οποίεςδενυπάρχεικανέναςδιακανονισμός ,στιςοποίεςδεν
έχουνκαταρτισθείσυστήματαπερισυλλογήςκαιδιαχείρισης ,
καιστιςοποίεςτίθενταιπροβλήματαοργάνωσης,κατάρτισης
καιχρηματοδότησης . I1)ΕΕαριθ.C122της18.5.1990.

Αριθ.C129/20 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 10.5.93
διακυβευόμενων συμφερόντων ,οπωςεπίσηςτωναρμόδιων
αρχώνκαικυρίωςτωνκαταναλωτών ,μεσκοπόναεπιτευχθεί
ηδίκαιακατανομήτωνεπιβαρύνσεωνκαιτωνευθυνών.
2.4.2.HΟΚΕαπόκαιρότώραυπογράμμισετηναρχήαυτή,
ειδικότεραστηγνωμοδότησητηςγιατοαστικόπεριβάλ­
λον^),καιγιατοπολιτικόπρόγραμμαδράσηςγιαμιαστα­
θερήανάπτυξη(2),επισημαίνοντας τηναναγκαιότητατου
μόνιμουδιαλόγουκαιτηςδημιουργίαςadhocδιαρθρώσεων ,
γιατιςοποίεςθέτειστηδιάθεσητωνενδιαφερομένων την
εμπειρίατηςκαιτιςεπαφέςτηςμετιςοργανώσειςπουεκπρο­
σωπούνταισταπλαίσιάτης.
2.4.3.Ιδιαίτερασημαντικόςείναιoενεργόςρόλοςπουμπο­
ρούνναδιαδραματίσουν οικαταναλωτές ,τελικοίχρήστες
τωνσυσκευασιών ,ωςπροςτημεταβολήτωνσυμπεριφορών
καιτηνεπιτάχυνσητωνμεταβολώνπουείναιαναγκαίεςγια
τηνκαλύτερηποιότητατουπεριβάλλοντος .
2.4.4.Είναιπροφανέςότιπέρααπόταμέτρακανονιστικού
καιοικονομικούχαρακτήρα,ηενλόγωπρότασησυνεπάγεται
πρωτοβουλίεςενημέρωσηςκαιεκπαίδευσης,πουδενπροορί­
ζονταιμόνογιατογενικότεροκοινό,αλλάσυγκεκριμέναγια
τουςσχετικούςτομείς.Οιενδιαφερόμενες κοινωνικοεπαγγελ­
ματικέςκαιμηκυβερνητικέςενώσειςθαπρέπεινααναπτύ­
ξουνσημαντικόρόλο.
2.4.5.Ήδημπορείνααναφερθείκανείςστιςπροηγούμενες
τοποθετήσειςτηςΟΚΕμετηνέννοιαότιηαποδοχήεκμέρους
τωνπολιτώντηςενεργούςσυμμετοχήςκαιτηςδιαφοροποιη­
μένηςπερισυλλογήςαπαιτείένατεράστιοπρόγραμμακατάρ­
τισηςκαιενημέρωσηςπουθαξεκινάειαπότηνεκπαίδευση
στασχολεία.
2.4.6.Θαπρέπειναχρησιμοποιηθούν καιάλλαμέσατα
οποίααναφέρονταιαπότηνΟΚΕ,όπωςείναιταπρογράμματα
επιμόρφωσηςγιαταδιοικητικάστελέχητωνδημαρχείων
καθώςκαιοιανταλλαγέςεμπειριώνμεταξύτωναρμοδίων
διοικητικώνοργάνων,κυρίωςεκείνωντωνμεγάλωναστικών
περιοχώνκαιοιεκστρατείεςευαισθητοποίησης καιοιαδελ­
φοποιήσειςμεταξύπόλεων.
2.4.7.Όσοναφοράτηνπιοστενάεννοούμενηεπαγγελμα­
τικήκατάρτιση,σημαντικόσκέλοςαποτελούνοιυγιεινομικοί
κίνδυνοιτουπροσωπικούπουαπασχολείταιστηνπερισυλ­
λογήκαιδιαλογήτωναποβλήτων .2.3.5.ΓΓιανακαλυφθούνοιυπάρχουσεςαποκλίσειςηΟΚΕ
καλείτηνΕπιτροπήναμελετήσειπιοαποτελεσματικές μορ­
φέςπροκειμένουνασυμβάλουνταΔιαρθρωτικάΤαμείακαι
τοΤαμείοΣυνοχήςπέρααπότιςδράσειςLIFE,στηνεφαρ­
μογήτωναπαραίτητωνμέτρων.Υπόαυτότοπρίσμαθαληφθεί
ειδικήμέριμναγιατααπομονωμένανησιά.
2.3.6.Ειδικάμέτραθατεθούνσεεφαρμογήγιατιςμικρομε­
σαίεςεπιχειρήσεις (MME)ιδιαίτερασεσχέσημετιςδυσκο­
λίεςτηςένταξηςτουςστασυστήματαπερισυλλογήςκαιανά­
κτασηςσεάλλακράτημέλη.
2.3.7.Συμπερασματικά ηΟΚΕπαρόλοπουθεωρείότιη
ευελιξίαπουεπιτρέπειηπρότασημπορείναενθαρρύνειτη
δυναμικήεξεύρεσηπιοπροωθημένωνλύσεων,πιστεύειότι
πρέπεινακαθορισθούνταακόλουθακριτήριαταοποίαπρέπει
νατηρούνταεθνικάμέτρα:
—ταενλόγωμέτραθαπρέπεινασυμμορφώνονται προς
τιςδιατάξειςτηςΣυνθήκηςαλλάκαιάλλωνκοινοτικών
νομοθετημάτων (όπωςοιδιατάξειςγιατηνπροστασίατων
καταναλωτών ,τηνπροστασίατηςδημόσιαςυγείας,την
ασφάλειακαιτηνυγεία)καθώςκαιναλαμβάνουνυπόψη
συλλογισμούςσχετικάμετηναυθεντικότητακαιτιςτεχνι­
κέςπτυχέςτωνσυσκευασμένων προϊόντωνκαιτωνχρησι­
μοποιηθέντωνυλικώνκαθώςκαισχετικάμετηβιομηχα­
νικήιδιοκτησία ,
—ταμέτρααυτάθαπρέπεινααφορούνόλεςτιςεπιχειρήσεις ,
χωρίςδιάκρισηκαιδενθαπρέπεινασυνεπάγονταιδιακρί­
σειςσεβάροςορισμένωνσυσκευασιώνήυλικών,ορισμέ­
νωνπροϊόντωνήομάδωνπροϊόντωνήσεβάροςορισμέ­
νωνσυστημάτωνδιαχείρισηςαποβλήτων,
—πρέπειναυπάρχεισαφήςσχέσημεταξύτωνμέτρωνπου
θαληφθούνκαιτουεπιδιωκόμενου στόχου·θαπρέπει
επίσηςναείναιαποδεδειγμένη ηαποτελεσματικότητα των
μέτρων.
—θαπρέπειναεπιλεγούνταμέτραταοποίασεπερίπτωση
ταυτόχρονηςεφαρμογήςέχουντιςλιγότεροαρνητικές
συνέπειεςγιατοεμπόριο,
—ηεφαρμογήτωνμέτρωναπαιτείτηστενήσυνεργασία
μεταξύόλωντωνενδιαφερομένων :δημόσιαδιοίκηση,επι­
χειρήσεις,καταναλωτέςκαιάλλουςενδιαφερόμενους
τομείς,μεπνεύμασυνυπευθυνότητας καιχωρίςναπροκα­
λούνταιδιακρίσειςσεβάροςορισμένωνενδιαφερομένων .
2.3.8.Πράγματι,εάναυξηθούνυπέρμετραοιανισότητες
μεταξύτωναπαιτήσεωνπουεπιβάλλονταισταδιάφορακράτη
μέληθαδημιουργηθούν κίνδυνοικατάτμησηςτηςεσωτερικής
αγοράςκαιανεξέλεγκτεςροέςαπορριμάτωναπότοένακρά­
τοςστοάλλο.Φαινόμενααυτούτουείδουςπαρουσιάζονται
ήδη,μετριβέςκαιεντάσειςστιςαγορές.2.5.Περιβαλλοντικά μέτρα,ανταγωνιστικότητα καιανά­
πτυξητηςαπασχόλησης
2.5.1.Περιγράφοντας τηνπροοπτικήαναδιάρθρωσης του
τομέατηςπερισυλλογήςκαιεπεξεργασίαςτωναποβλήτων
συσκευασίας ,σεδεκαετήπερίοδο,σεσυνάρτησημετηνπρο­
στασίατουπεριβάλλοντος ,ηΟΚΕθεωρείουσιαστικόνα2.4.Συνυπευθυνότητα μεταξύοικονομικώνπαραγόντων ,
αρμόδιωναρχώνκαικαταναλωτών
2.4.1.Γιαναεπιτευχθούνοιστόχοιπουαναφέρονταιαπό
τηνπρότασηχρειάζεταιηενεργόςσυνεργασίατωνδιαφόρων(')ΕΕαριθ.C269της14.10.1991.
(2)ΕΕαριθ.C287της4.11.1992.

10.5.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C129/21
3.2.2.Αυτήηπροσέγγισημπορείναφάνειοτιερχεταισε
αντίφασημετηνπροτεραιότητα πουγίνεταιστηνπρόληψη
στηνπηγήσταπλαίσιατηςστρατηγικήςγιατηδιαχείριση
τωναποβλήτων,αλλάλαμβάνειυπόψητιςαπαιτήσειςμετα­
τροπήςπουεπιφέρειηεπίτευξητωνστόχων.Επιλέον,η
δραστικήμεταβολήτωνσυνηθειώνπουπροωθείηπρόταση
θαπρέπειναέχειωςέμμεσοαποτέλεσμαμιαποσοτικήμείωση
τωνίδιωντωνσυσκευασιών ,όπωςαποδεικνύειηεμπειρία
ορισμένωνκρατώνμελώνπουευνοούντηνεπαναχρησιμοποί­
ησηκαιτηνανακύκληση .
3.2.3.ΣυμφωνάμετηνΟΚΕ,οιτελικοίδεκαετείςστοχοι
πουαναφέρονταιστοάρθρο4,εδάφιο1,στοιχείαα)και
β)θαπρέπειναθεωρηθούνδεσμευτικοί ,ενώοιενδιάμεσοι
στόχοι,πουαφήνονταιναπροσδιορισθούν απότακράτη
μέλη,θαπρέπειναεμπνέονταιαπότησειράπροτεραιότητας
πουαναφέρεταιστοσημείο2.3.3.επιμείνειστιςπτυχέςπουσχετίζονταιμετηναπασχόλησηοι
οποίεςθαπροκύψουν,τόσοαπότηνάποψητωναπωλειών
θέσεωνεργασίας,όσοκαιαπότηνάποψητηςανάπτυξης
νέωντομέωνκαιεπαγγελματικών μορφώνπουεπιτρέπουν
τηδημιουργίανέωνθέσεωνεργασίας.Oπαράγονταςτης
απασχόλησηςδενμπορείνααποτελέσειανασταλτικόπαρά­
γοντατωνδιατάξεων,αλλάεπιβάλλειτημελέτητωνανα­
γκαίωνσυνοδευτικώνμέτρων.
2.5.2.Hακριβήςπρόβλεψητωντάσεωνμπορείναεπιτρέ­
ψειπράγματιτηνέγκαιρηπαρακίνησημορφώνμετατροπής
καιτηνενθάρρυνσητηςαναγκαίαςεπαγγελματικής κατάρτι­
σης,γιατηνπροσαρμογή ,στιςνέεςαπαιτήσεις .Διαφορετικά
υπάρχεικύνδυνοςνασημειωθούναμυντικέςαντιδράσεις,
όπωςσυνέβησεορισμένακράτημέλη,πουθακαταλήξουν
στηνκαθυστέρησητηςεφαρμογήςτωνμέτρων.
2.5.3.Σεμιαφάσηδυσκολιώντηςευρωπαϊκήςοικονομίας,
ηανάκαμψηδενμπορείναξεχωρισθείαπότην«υποστηριζό­
μενηανάπτυξη»αλλάαντιθέτωςμπορείναενθαρρυνθείαπ'-
αυτή.
2.5.4.HΟΚΕσυνεπώςλαμβάνειμεικανοποίησηγνώση
τουπρόσφατουψηφίσματοςτουΣυμβουλίουγιατη«βιομηχα­
νικήανταγωνιστικότητα καιτοπεριβάλλον»(')καιειδικό­
τερατηςπαρότρυνσηςπουαπευθύνεταιπροςτηνΕπιτροπή
«ναδώσειμεγαλύτερησημασίαστηνανάπτυξητωνπεριβαλ­
λοντικώντεχνολογιώνστιςοποίεςσυμπεριλαμβάνονται και
οιπιοκαθαρέςτεχνολογίες».Συμπληρωματικά δηλώνεταιότι
ητεχνολογικήκαινοτομίαγιατηβελτίωσητουπεριβάλλο­
ντοςμπορείνααποτελέσειπαράγονταανταγωνιστικότητας
καιανάπτυξης,μεθετικέςεπιπτώσειςστοεπίπεδοτηςαπα­
σχόλησης .3.2.4.Σεπερίπτωσηπουαποδειχθείαποτηναναλυσητου
κύκλουζωήςότιορισμέναυλικάείναισαφώςλιγότεροβλα­
βεράγιατοπεριβάλλον ,θαπρέπεινααναθεωρήσειηΕπι­
τροπήτηνπρότασήτης,δηλαδήναμηνγίνονταικαταρχήν
διακρίσειςμεταξύτωνυλικώνπουχρησιμοποιούνται στις
συσκευασίες .
3.2.5.Σεσχέσημεαυτόθαπρεπειναενισχυθείητεχνολο­
γικήκαιεπιστημονικήέρευναγιαμιακαλύτερηαξιολόγηση
του«κύκλουζωής»τωνυλικώνπροςτηνκατεύθυνσηεπανα­
προσανατολισμού μετηνέννοιατηςεπαναχρησιμοποίησης
καιανακύκλησης .
3.Ειδικέςπαρατηρήσειςσχετικάμεταεπιμέρουςάρθρα3.2.5.1.Συνίσταταιόλωςιδιαιτέρωςνααξιοποιηθεί ,με
κατάλληλαπρογράμματαέρευνας,ηθετικήσυμβολήπου
μπορείναέχειγιατημείωσητωνπεριβαλλοντικών επιπτώ­
σεωντωνσυσκευασιών ,ηχρησιμοποίηση ανανεώσιμωνκαι
βιοδιασπάσιμων πρώτωνυλώνπουπροέρχονταιαπότηγεωρ­
γία.3.1.Ορισμοί(άρθρο3)
3.1.1.Στοστοιχείοα)θαπρέπειναπροστεθείνέοσημείο5,
σχετικάμετην«πρόσθετησυσκευασία»δηλαδήμετη
συσκευασίαπουπροστίθεταιστηφάσητηςεμπορίαςσε
συσκευασμένακαιμηπροϊόντα.
3.2.Οιποσοτικοίστόχοικαιηαρχήτηςεξάλειψηςτων
διακρίσεων(άρθρο4)3.2.6.Πράγματι,οιμεταβολέςπουεπιβάλλονταιαπότις
νέεςαυτέςρυθμίσειςαπαιτούν,κατάτηγνώμητηςΟΚΕ,
τηνυποστήριξηειδικώνπρογραμμάτωνέρευναςσεκοινοτικό
επίπεδοπροςτηνκατεύθυνσητηςανάκτησηςτωνπόρωνπου
προκύπτουναπότιςδιεργασίεςδιαλογήςτωνυλικώνκαι
απότηνεναλλακτικήχρήσητωνυλικώνπουεπιτυγχάνονται
κατ'αυτόντοντρόπο.Έχειεπίσηςσημασίαηδημιουργία
αγορώνγιαταπροϊόνταανακύκλωσης ,πουθαπαρακινήσει
τηντεχνολογικήκαινοτομία .Προςτούτοείναιεπίσηςσημα­
ντικόνακαταργήσουντακράτημέλη(όπουείναιδυνατόκαι
πάντοτετηρώνταςτουςενδεχόμενουςυγειονομικούςκανόνες)
τουςυπάρχοντεςπεριορισμούςσεό,τιαφοράτηχρησιμοποί­
ησηανακυκλώσιμων υλικών.3.2.1.HΟΚΕσημειώνειότιηΕπιτροπήπαραιτήθηκεαπο
τηδιάταξητουstatuquo(σελίδα13τηςεισαγωγικήςέκθε­
σης),δηλαδήαπότονκαθορισμόενόςσαφούςποσοτικού
ορίουγιατααπόβλητασυσκευασιών (150κιλάανάκεφαλή
τοχρόνο)καιεπέλεξετημείωσηστοελάχιστοτηςοριστικής
εξάλειψης(10%τουβάρουςμέσασε10χρόνια),ενισχύοντας
τηνανάκτηση,καισταπλαίσιααυτήτηνανακύκληση(60%
τουβάρουςοποιουδήποτευλικού).3.2.7.Oτομέαςτηςσυσκευασίαςπαρουσίασεταχύτατη
τεχνολογικήπρόοδογιαναικανοποιήσειτιςαπαιτήσεις
καλύτερηςδιατήρησης,μείωσηςτουβάρους,καλύτερηςπρο­
σαρμογήςστηνεξέλιξητωνπροτιμήσεωντωνκαταναλωτών .
Τοστοιχείοτηςπεριβαλλοντικής επίπτωσης,ύστερααπό
σχετικέςδιατάξειςαλλάεπίσηςκαιαπότημεγαλύτερηευαι­ (1)ΕΕαριθ.C331της16.12.1992.

Αριθ.C129/22 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 10.5.93
σθησίατουκοινούστηνοικολογικήποιότητα,οδήγησεσε
καινοτόμεςεμπειρίες,πουθαπρέπειναενθαρρυνθούνκαινα
διαδοθούν .σεωνπουείναιαναγκαίεςσύμφωναμεταειδικάχαρακτηρι­
στικάενόςορισμένουαποβλήτουσυσκευασίας ,καθώςκαιμε
άλλεςσχετικέςπεριστάσεις .
3.2.8.Τέλοςπρέπεινασημειωθείότιοιποσοστικοίστόχοι
αφορούνμόνοτααπόβλητασυσκευασίαςκαιόχιτιςσυσκευα­
σίεςαυτέςκαθεαυτές :ωστόσο,τασυστήματαενημέρωσης
(άρθρο8)καιοιουσιαστικέςαπαιτήσεις(άρθρο7)αφορούν
τιςσυσκευασίεςαυτέςκαθεαυτές,γεγονόςπουανταποκρίνε­
ταικαλύτερασεμιαπροσέγγιση«απόαρχήςμέχριτέλους»
γιαναεξασφαλισθείηοικολογικήποιότητατωνπροϊόντων .
3.3.Χρόνοιεφαρμογής(άρθρο4)
3.3.1.Ταδέκαέτηπουπροβλέπονταιαπότηνπρότασηγια
τηνεπίτευξητωνστόχωνλαμβάνουνυπόψητηνποικιλία
καιτηνέλλειψητωνσημερινώνυποδομώνδιαχείρισηςτων
αποβλήτωνκαιπροσφέρουνμιαπερίοδοευελιξίαςστακράτη
μέλη,γιατηνεπίτευξητωνενδιάμεσωνστόχων.
3.3.2.Εντούτοιςθαήτανσκόπιμοοιενδιάμεσοιστοχοινα
διαμορφωθούνβάσειτωναποτελεσμάτων τηςεπιστημονικής
έρευναςκαιτηςπροόδουπουπραγματοποιείται απότακράτη
μέλη-ηεπανεξέτασηπουπροβλέπεταιύστερααπό6χρόνια
μπορείναπραγματοποιηθεί ύστερααπό3χρόνια,κατάτο
χρόνουποβολήςτηςπρώτηςέκθεσηςγιατηνεφαρμογήπου
προβλέπεταιστοάρθρο14.3.5.Επισήμανση(άρθρο6)
3.5.1.Μολονότιλαμβάνεταιυπόψηότιπρέπεινααποφευ­
χθείoπολλαπλασιασμός τωνενδείξεωνσταπροϊόντα,που
δημιουργείσύγχυσηστονκαταναλωτή ,ηεπισήμανσηαποτε­
λείλειτουργικόμέσογιατηνοργάνωσητωνσυστημάτων
περισυλλογής·συνεπώςείναισημαντικόναείναιλεπτομερει­
ακήκαικοινοτικούεπιπέδου .Γιαναδιευκολυνθούν οιεμπο­
ρικέςσχέσειςμετιςτρίτεςχώρεςθαήτανεπιθυμητήμια
λύσητουλάχιστονστοεπίπεδοτουΟργανισμούΟικονομικής
ΣυνεργασίαςκαιΑνάπτυξης (ΟΟΣΑ).
3.5.2.Εκφράσθηκανεπικριτικέςπαρατηρήσειςσχετικάμε
τηνκατανόησητωνσυμβόλωνπουπροτείνονταιστοπαράρ­
τημαI,ταοποίαθαπρέπεινατελειοποιηθούν .Αμηχανία
προκαλείηχρήσητουίδιουσυμβόλουγιατιςσυσκευασίες
πουπροορίζονταιγιατηνανακύκλησηήτηναποτέφρωση
(Παράρτημα 1,1β),όπωςεπίσηςστηνεπιλογήνααναφέρεται
τοποσοστότουανακυκλημένου υλικούπουχρησιμοποιή­
θηκε,τοοποίοσυχνάείναιδύσκολοναπροσδιορισθεί .
3.5.3.HΟΚΕθεωρείουσιαστικόναυπάρξεισυμμετοχή
τωνχρηστώνπουαποτελούντουςκύριουςπαραλήπτες :το
σύστημαθαπρέπειναείναιευνόητοκαιναπαρέχειαντικειμε­
νικήενημέρωση,πουναμηνοδηγείσεσφάλματα .
3.5.4.Τοάρθρο6,παράγραφος 3προβλέπει,όπωςοι
ενδείξειςστιςσυσκευασίεςαναφέρουντηφύσητουυλικού
συσκευασίαςπουχρησιμοποιείται ,εάναυτόείναιαναγκαίο
γιατηναναγνώρισηκαικατάταξητουυλικού.Αρμόζεισυνε­
πώςναεφαρμοσθείτοσύστημααναγνώρισηςπουπεριγράφε­
ταιστοπαράρτημαI.Hπαράγραφος 1γ)τουπαραρτήματος I
τοοποίοπεριλαμβάνειήδηαριθμήσειςγιαταδιαφορετικά
υλικάσυσκευασίας ,γιαπαράδειγμασεό,τιαφοράταπλα­
στικάαρίθμησηαπό1έως19,γιατοχαρτίκαιτοχαρτόνι
από20έως39,γιαταμέταλλααπό40έως49.
3.5.5.Μολονότιηχρησιμοποίηση τηςαρίθμησηςαυτής
δενείναιυποχρεωτική ,πρέπειεντούτοιςνασυμφωνεί,στο
μέτροτουδυνατού,μετιςμέχρισήμεραχρησιμοποιούμενες
αριθμήσεις .Γιατιςσυσκευασίεςαπόπλαστικόυφίστανται
τέτοιεςαριθμήσειςστονπίνακαII,μετημορφήπροτύπου
DIN6120.Ανάλογαμετηφύσητουπλαστικούπρέπεινα
χρησιμοποιούνται οιεπιπλέονενδείξεις01και07.Θαήταν
σκόπιμοκαιορθολογικόναπροβλεφθείαυτότοείδοςκατάτα­
ξηςκαιστηνοδηγία.ΓιατιςεταιρείεςεσαγωγώντωνΕυρω­
παϊκώνΚοινοτήτωνηκατάταξηαυτήέχειιδιαίτερησημασία.
Τατελευταίαέτηοιπρομηθευτές ,ειδικότερααπόταυπερπό­
ντιαδιαμερίσματα ,μπόρεσανναπειστούν,μετάαπόεπίμονες
διαπραγματεύσεις ,ναχρησιμοποιούν μόνοταπρότυπαDIN
σεό,τιαφοράτησήμανσητωνσυσκευασιών .3.4.Συστήματαεπιστροφήςκαιπρογράμματαδιαχείρισης
(άρθρα5και10)
3.4.1.Hοδηγία,στηριζόμενηστηναρχήτηςεπικουρικό­
τητας,αφήνειευρύπεδίοπρωτοβουλίαςστακράτημέληόσον
αφοράταπρακτικάμέσατωνσυστημάτωνεπιστροφήςκαι
κατάρτισηςτωνπρογραμμάτωνδιαχείρισης .
3.4.2.Γιανααποφευχθείηυπερβολικήδιαφοροποίηση
τωνμέτρων,τόσοστιςχρονικέςπροθεσμίεςόσοκαιστις
επιβαρύνσειςπουεπιβάλλονται ,είναισκόπιμοναγίνειένας
απολογισμόςτωνεμπειριώνυπόεξέλιξηκαιναπροβλεφθεί
ηδιάδοσητωνπληροφοριών ,πουθαεπιτρέψεινααξιοποιη­
θούνταθετικάαποτελέσματακαινααποφευχθείηεπανάληψη
τωνδυσχερειών .Εάνηεπικουρικότητα εννοείταιωςαξιοποί­
ησητηςπρωτοβουλίαςσεπεριφερειακόκαιτοπικόεπίπεδο,
είναιαπαραίτητοναυπάρχειταυτόχροναοριζόντιοςσυντονι­
σμόςτωνπληροφοριώνκαιτωνεμπειριών .
3.6.Βασικέςαπαιτήσειςκαιτυποποίηση(αρθρα7και12)
3.6.1.Επειδήδενυφίστανταισήμεραευρωπαϊκοίκανόνες
σταθέματατηςσυσκευασίας ,θαυπάρξειμεταβατικήφάση3.4.3.Γιαναδιευκολυνθεί ησύγκλιση,τοάρθρο5θα
πρέπειναθεσπίζειότιταμέτραπουαναφέρονταιστηνπαρά­
γραφο1λαμβάνουνυπόψητησειράπροτεραιότητας που
αναφέρεταιστοσημείο2.2.3.μετηνεξαίρεσητωνπαρεκκλί­

10.5.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C129/23
κατατηνοποίαενδέχεταιναυπάρξουνταεμπόδιαστηνελεύ­
θερηδιακίνησηταοποίαδημιουργούνοιδιαφορετικοίεθνι­
κοίκανόνεςωςπροςταλίγοωςπολύστενάκριτήριαπεριβαλ­
λοντικήςπροστασίας .Εκφράζεταιηευχήλοιπόνγιαμια
ταχείαενέργειατυποποίησης ,σεευρωπαϊκόεπίπεδοσεσυ­
νάρτησημετιςαρχέςτηςοδηγίαςκαικυρίωςγιατηνεναρμό­
νισητωνκριτηρίωνκαιμεθόδωνγιατηνανάλυσητουκύκλου
ζωήςτωνσυσκευασιών .Σχετικάμ'αυτόπαραπέμπουμεστη
γνωμοδότησητηςΟΚΕσχετικάμετην«ΠράσινηΒίβλογια
τηνανάπτυξητηςευρωπαϊκήςτυποποίησης»στοσημείο1.7
τηςοποίαςυπογραμμίζονται ησημασίατηςύπαρξηςευρωπαϊ­
κώνκανόνωνικανώννααυξήσουντηνπροστασίατηςυγείας,
τηςασφάλειαςκαιτουπεριβάλλοντος(').
3.6.2.Οιβασικέςαπαιτήσειςπουδιαμορφώνουν τοτεκμή­
ριοσυμμόρφωσηςβάσειτουοποίουτακράτημέληεγκρίνουν
τηδιάθεσηστηναγοράπεριέχονταιστοπαράρτημαIIχωρίς
ναέχεικαθοριστείμίασειράπροτεραιοτήτων πουναπροκύ­
πτειαπότιςαρχέςτηςοδηγίας.Δεδομένουότιστημεταβατική
φάσηκατάρτισηςτωνκανόνων,οιαπαιτήσειςαυτέςθααποτε­
λέσουνσημαντικόσημείοαναφοράςθαπρέπειναδιασαφηνι­
σθείκαλύτερατοπαράρτημα .
3.6.3.ΙδιαίτεραηΟΚΕεφιστάτηνπροσοχήστιςπεριβαλ­
λοντικέςεπιπτώσειςωςκαθοριστικόκριτήριογιατονπροσδι­
ορισμόαπαιτήσεων ,όπωςακριβώςσυμβαίνειστηναμερικα­
νικήνομοθεσία .Διερωτάταικανείςκατάπόσονακόμηπερισ­
σότεροαπόταεπίπεδασυγκέντρωσης βλαβερώνμετάλλων
στιςσυσκευασίες (τέταρτοεδάφιοσημείο1παράρτημαII)
δενθαπρέπειναανησυχούμεγιατονκίνδυνοτηςδιακίνησης
αυτώντωνουσιών.καιηλειτουργίατηςτράπεζαςδεδομένων(άρθρο8),θαεπι­
τρέψουντονεκσυγχρονισμό τωνπρωτοβουλιώνβάσειμιας
πιοεμπεριστατωμένης γνώσηςτηςκατάστασης .
3.7.4.Οιβάσειςδεδομένωνπουπροβλέπονται απότο
άρθρο8θααποτελέσουνουσιαστικόστοιχείοτωνκοινοτικών
μέσων.Γιαναείναιαποτελεσματικές θαπρέπειναπροσανα­
τολισθούνειδικάστιςαπαιτήσειςτηςυπόεξέτασηοδηγίας.
ΓΓιαάλλημιαφοράπρέπεικανείςναεκφράσειτηλύπητου
γιατηνκαθυστέρησητηςσυγκρότησηςτηςΕυρωπαϊκής
ΥπηρεσίαςΠεριβάλλοντος ,στηνοποίατοψήφισματουΣυμ­
βουλίουτωνΥπουργώντου1990γιατηνπολιτικήπερίτων
αποβλήτωνανέθετεσημαντικόρόλοστοθέμααυτό.
3.7.5.Μιαειδικήενέργειαυποστήριξηςείναιεπιθυμητή
σεό,τιαφοράτιςMME,καιτιςδυσκολίεςτουςωςπροςτην
επεξεργασίατωνστοιχείων(2).
3.8.Οικονομικάμέσα(άρθρο//)
3.8.1.HΟΚΕεκφράστηκεήδησεπροηγούμενεςγνωμοδο­
τήσεις,καιειδικότερασ1εκείνηπουαφορούσετονέοκοινο­
τικόπρόγραμμαγιατοπεριβάλλον,σχετικάμετησκοπιμό­
τητατηςπροσφυγήςσεμέσατηςαγοράςγιαναπροσανατολι­
σθείηπαραγωγήκαιηκατανάλωσηπροςτηνκατεύθυνση
μιαςσταθερήςανάπτυξης .
3.8.2.HΟΚΕεκφράζεισυνεπώςτηνευχάριστησήτηςγια
τογεγονόςότιτοΣυμβούλιοστοψήφισματης3ηςΔεκεμ­
βρίου1992γιατη«βιομηχανικήανταγωνιστικότητα καιτην
ανάπτυξητουπεριβάλλοντος »αναγνώρισεότιταμέσααυτά
μπορούννασυμβάλουνορισμένεςφορέςστηνεπίτευξηπιο
αποτελεσματικής προόδουαπότηνάποψητουκόστουςαπό
ό,τιοιδεσμευτικοίκανόνεςσταθέματατουπεριβάλλοντος (3).
3.8.3.Hυιοθέτησητωνμέσωναυτώνπουπροβλέπεταιαπό
το5οπρόγραμμαμπορείνασυμβάλειστονααποφευχθούνοι
ζημιέςπουπροκαλούνταιστοπεριβάλλον,σύμφωναμετην
αρχή«όποιοςρυπαίνει,πληρώνει».
3.8.4.Hπροσφυγήσταμέσααυτάπρέπειωστόσοναδικαι­
ολογείται.Εξάλλουταμέσααυτάδενθαπρέπειναπροκαλέ­
σουννοθεύσειςτηςαγοράς,νέουςφραγμούς,ήαδικαιολόγη­
τεςεπιβαρύνσειςγιατουςκαταναλωτές .Oστόχοςτουςπρέπει
ναενταχθείσταπλαίσιατηςεφαρμογήςτηςοδηγίαςκαινα
είναισύμφωνοςμετιςεπιδιώξειςτης.
3.8.5.ΓΓιατολόγοαυτόείναιπροφανέςότιηκοινοποίηση
πουπροβλέπεταιστοάρθρο13αφοράεπίσηςτηνυιοθέτηση
τωνμερώναυτών.3.7.Συστήματαενημέρωσης καιτράπεζεςδεδομένων
(άρθρο8)
3.7.1.Επισημαίνεται ότιστηνεισαγωγικήέκθεσηηΕπι­
τροπήδηλώνειότι«δενυπάρχουνγενικάστοιχείασεκοινο­
τικόεπίπεδοσχετικάμετηνπαραγωγήσυσκευασιών ,την
κατανάλωση ,ούτεσχετικάμετηδιαχείρισητωναποβλήτων
συσκευασίας».Απότηνάλλημεριάηπαρουσίασηστηνεισα­
γωγικήέκθεσητωνμέτρωνπουέχουνληφθείαπότακράτη
μέλη.έχειγίνεικατάπροσέγγισηκαιπιθανότατααπαιτεί
ενημέρωση,ακόμηπερισσότερογιατίοιυπηρεσίεςτηςΕπι­
τροπήςεξετάζουντοσυμβατόορισμένοιδιατάξεωνπουυιο­
θετούνταισεορισμένακράτημέλημετιςκοινοτικέςδιατά­
ξεις.
3.7.2.HΟΚΕσυμβουλεύθηκε τιςδιάφορεςεπεξεργασίες
τωνστοιχείωνπουπροέρχονταιαπόδιαφορετικέςπηγές,
όπωςεπίσηςκαιτααποτελέσματαερευνών,σταπλαίσιαεπί­
σηςτηςΓΔXII,πουπαρουσιάζουνδιαφορετικέςαπεικονίσεις
τηςκατάστασης .Δενμπορείκανείςπαράναευχηθείτην
εναρμόνισητωναποτελεσμάτων αυτώνκαθώςκαιτομέγιστο
συντονισμότωνπληροφοριών .
3.7.3.Είναιπροφανέςότιοιεκθέσειςτιςοποίεςηπρόταση
απαιτείεκμέρουςτωνκρατώνμελώνσχετικάμετηνεφαρ­
μογήτωνπρογραμμάτωνδιαχείρισης (άρθρο14),όπωςεπίσης3.9.Διάθεσηστηναγορά(άρθρο15)
3.9.1.Πέρααπόταπροβλήματαδιακοινοτικήςκυκλοφο­
ρίαςπουμπορείναδημιουργηθούν ωςαποτέλεσμαμιαςυπέρ­
μετρααποκλίνουσαςεφαρμογήςτωνδιατάξεωνεκμέρουςτων
κρατώνμελών,θαδημιουργηθούνπροβλήματασυμμόρφωσης
(-)Βλ.σχετικάτοψήφισματουΣυμβουλίουγιατηδιοικητικήαπλο­
ποίησηωςπροςτιςεπιχειρήσεις ,ειδικότερατιςμικρέςκαιτις
μεσαίεςεπιχειρήσειςστηνΕΕαριθ.C331της16.12.1992.
(3)ΕΕαριθ.C331της16.12.1992. (')ΕΕαριθ.C120τη:6.5.1991.

Αριθ.C129/24 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 10.5.93
γιαταπροϊόνταεισαγωγήςαπόεξωκοινοτικούς χώρους·τα
προβλήματααυτάθαπρέπειναδιευθετηθούνστααρμόδια
όργανα.3.10.2.Παρομοιαπροβλήματαμπορείνατεθούνγιατις
αρχικέςσυσκευασίεςτροφίμων,όπωςεπίσηςγιατιςμικρές
συσκευασίες .HΕπιτροπήεπιφυλάσσεται νατααντιμετωπίσει
σεδεύτεροστάδιο,ηΟΚΕόμωςτηνκαλείναεξετάσεικατά
πόσοείναιπρόβλημαεξαιρέσεωναπότώρα.
3.10.3.Δεδομένουότιηοδηγίαέχειανοιχτήδιάρθρωση
καιπροβλέπειακόμηκαιουσιαστικέςτροποποιήσειςύστερα
απόμιαπρώτηφάσηεφαρμογής,ηΟΚΕθεωρείότιηδιαδικα­
σίατηςσυμβουλευτικής επιτροπήςαφήνειυπέρμετραπεριθώ­
ριαστηνΕπιτροπήκαιείναιαποδεκτήμόνοστηνπερίπτωση
τεχνικώντροποποιήσεων .Αντιθέτωςείναιαναγκαίεςοιδια­
βουλεύσειςμετοΕυρωπαϊκόΚοινοβούλιοκαιτηνΟικονο­
μικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήστηνπερίπτωσητροποποιή­
σεωνσεβάθος,πουθαπρέπειναπροσδιορισθούν αφούπροη­
γουμένωςπραγματοποιηθούν ευρύτατεςδιαβουλεύσειςστο
πνεύματουδιαλόγουπουαναφέρεταιστοσημείο2.4.3.10.Διαδικασίεςπροσαρμογής(άρθρα16και17)
3.10.1.Σημειώνεταιηαναφοράσταειδικάπροβλήματα
τηςαρχικήςσυσκευασίαςτωνφαρμακευτικώνπροϊόντωνκαι
ιατρικώνσυσκευών:πράγματιγιαλόγουςασφάλειαςδενείναι
σκόπιμηγιατουςτομείςαυτούςηχρήσηυλικών,ενώλόγω
τωναπαιτήσεωνασφάλειαςηεπισήμανσηκαιοιαπαραίτητες
πληροφοριακές ενδείξειςκαθιστούνδύσκολητημείωσητων
διαστάσεώντουςπουαποτελούναναπόσπαστοστοιχείοτου
φακέλουκαταχώρισης .
Βρυξέλλες,24Μαρτίου1993.
HΠΠρόεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ