EL    EL EL 
 
EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 3.12.2008 
SEC(2008) 2948 
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
Συνοδευτικό  έγγραφο  στην  
 
ΑΠΟΦΑΣΗ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
ΠΕΡΙ  ΤΗΣ  ΣΥΜΜΕΤΟΧΗΣ  ΤΗΣ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ  ΣΕ ΕΝΑ  ΕΥΡΩΑΠΑΪΚΟ  
ΕΡΕΥΝΗΤΙΚΟ  ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ  ΜΕΤΡΟΛΟΓΙΑΣ  ΤΟ ΟΠΟΙΟ  ΕΧΟΥΝ  ΑΝΑΛΑΒΕΙ  
∆ΙΑΦΟΡΑ  ΚΡΑΤΗ  ΜΕΛΗ  
  
ΣΥΝΟΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ   
 
{COM(2008) 814 τελικό } 
{SEC(2008) 2949} 
 
EL 2   EL ΣΥΝΟΨΗ  
Εισαγωγή  και διαδικαστικά  ζητή µατα 
Το πρώτο  δείγµα της σηµασίας  της ποιότητας  των µετρήσεων  για τη δόµηση της κοινωνίας  ανάγεται  
στο έτος 3000 π.Χ. Το «κύβιτον » (πήχης ), η πρώτη  γνωστή  µονάδα  µέτρησης  µήκους , που 
χρησι µοποιήθηκε  και για την κατασκευή  των πυρα µίδων, είχε ορισθεί  ως το µήκος  του αντιβραχίου  
του Φαραώ  συν το πλάτος  της παλά µης του. Κατά  τη βασιλεία  του Χέοπα , η µεγάλη  πυρα µίδα της 
Γκίζας  χτίστηκε  µε αυτό  το σύστη µα και η οµοιοµορφία  της µέτρησης  του µήκους  επιτεύχθηκε  µε 
σχετική  ακρίβεια  0,05% σε απόσταση  230 µέτρων . Η σύγχρονη  ευρωπαϊκή  µετρολογία  έχει τις ρίζες  
της στη Γαλλική  Επανάσταση , µε το πολιτικό  κίνητρο  της εναρ µόνισης  των µονάδων  σε όλη τη 
Γαλλία  και την ιδέα της καθιέρωσης  µονάδων  µέτρησης  «για όλους  τους ανθρώπους , για όλες τις 
εποχές ».  
Στη σηµερινή  παγκόσ µια οικονο µία, η µετρολογία  συµβάλλει  σε τεράστιο  βαθµό στην  τεχνολογική  
και οικονο µική ανάπτυξη  πολλών  κρατών  σε παγκόσ µιο επίπεδο . Η µετρολογική  έρευνα  είναι  
αναγκαία  για την επίλυση  κοινωνικών  προβλη µάτων  και παραδείγ µατα της επιρροής  της αφορούν  τη 
δορυφορική  πλοήγηση , την υγειονο µική περίθαλψη , τον κλάδο  των ηµιαγωγών  και την αλλαγή  του 
κλίµατος. Τη δεκαετία  του 1990, η Ευρωπαϊκή  Ένωση  ήρθε  αντιµέτωπη  µε τη «νόσο  των τρελών  
αγελάδων » ή κρίση  της σπογγώδους  εγκεφαλοπάθειας  των βοοειδών  (ΣΕΒ). Όλοι  θυµόµαστε  την 
επιτακτική  ανάγκη  για διεξαγωγή  µετρολογικής  έρευνας  και ανάπτυξη  νέων  υλικών  αναφοράς  για τη 
στήριξη  των ρυθµίσεων  και την αποκατάσταση  της εµπιστοσύνης  των καταναλωτών , η οποία  θα 
συνέβαλε  στη σωτηρία  της ευρωπαϊκής  αγοράς  βοοειδών . Η έρευνα  στον  τοµέα της µετρολογίας , 
όντας  βασική  δραστηριότητα  στήριξης  των ρυθµίσεων  και της τυποποίησης , αποτελεί  εποµένως , κατά  
παράδοση , υψηλή  εθνική  προτεραιότητα  πολλών  οικονο µιών. Ωστόσο , επιστρέφοντας  στη Γαλλική  
Επανάσταση , οι ευρωπαϊκές  χώρες  διαχειρίζονται  από εκείνη  την εποχή  τις εθνικές  τους ερευνητικές  
δραστηριότητες  στον  τοµέα της µετρολογίας  σε πλήρη  αποµόνωση . Μέχρι  σήµερα, τα κράτη  µέλη της 
ΕΕ δεν έχουν  κατορθώσει  να επιτύχουν  τη σύγκλιση  των νοµοθετικών  τους πράξεων  και να 
δηµιουργήσουν  µόνα τους ένα ενιαίο , σύγχρονο  και πραγ µατικά  ολοκληρω µένο Ευρωπαϊκό  
Ερευνητικό  Πρόγρα µµα Μετρολογίας  (ΕΕΠΜ ).  
Επί σειρά  ετών , η Κοινότητα  επωφελείται  από τις διάφορες  διατάξεις  της Συνθήκης , προκει µένου να 
ενθαρρύνει  την ενίσχυση  του συντονισ µού και της συνεργασίας  µεταξύ  εθνικών  ερευνητικών  
προγρα µµάτων . Το 2000, το Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο  της Λισαβόνας  κατέληξε  στο συµπέρασ µα ότι 
πρέπει  να βελτιωθούν  η ενοποίηση  και ο συντονισ µός των εθνικών  και κοινοτικών  ερευνητικών  
δραστηριοτήτων , ώστε  να καταστούν  όσο το δυνατόν  περισσότερο  αποτελεσ µατικές  και καινοτό µες. 
Το 2006, το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  έδωσε  έµφαση  στον  καλύτερο  συντονισ µό των εθνικών  και 
ευρωπαϊκών  ερευνητικών  προγρα µµάτων . Στο ειδικό  πρόγρα µµα «Συνεργασία » του 7ου 
προγρά µµατος-πλαισίου  (7ου ΠΠ) εξαγγέλθηκε  πρωτοβουλία  βασιζό µενη στο άρθρο  169 για την 
υλοποίηση  ενός κοινού  ευρωπαϊκού  ερευνητικού  προγρά µµατος µετρολογίας  µέσω των υφιστά µενων  
δικτύων  Εθνικών  Μετρολογικών  Εργαστηρίων .  
Εκτός  από την άρτια  τεκµηριω µένη υποστήριξη  της εν λόγω  πρωτοβουλίας  από το Ευρωπαϊκό  
Κοινοβούλιο  και το Συµβούλιο  , µια ευρείας  κλίµακας  διαβούλευση  µε ενδιαφερό µενους  φορείς  
επιβεβαίωσε  την αναγκαιότητα  ανάληψης  κοινοτικής  δράσης  προς  την προβλεπό µενη κατεύθυνση  της 
ενοποίησης  και του εκσυγχρονισ µού του ευρωπαϊκού  µετρολογικού  συστή µατος. Οι ενδιαφερό µενες 
υπηρεσίες  της Επιτροπής  που χρησι µοποιούν  τα αποτελέσ µατα της µετρολογικής  έρευνας  στα πεδία  
της αρµοδιότητάς  τους για την κατάρτιση  σύγχρονων  κανονισ µών/νοµοθεσίας  (π.χ. Γεν. ∆ιευθύνσεις  
SANCO, ENV, ENTR), επιβεβαίωσαν  και αυτές  στις διυπηρεσιακές  συνεδριάσεις  τη χρησι µότητα  
ενός ολοκληρω µένου προγρά µµατος, το οποίο  θα ενσω µατώνει  σε µεγάλο  βαθµό τα ισχύοντα  εθνικά  
ερευνητικά  προγρά µµατα. 
Προσδιορισ µός του προβλή µατος  
 
EL 3   EL Η µετρολογία  παρα µένει απόµακρη  για το ευρύ  κοινό , και όµως είναι  απαραίτητη  για τη διευκόλυνση  
του σύγχρονου  εµπορίου  και των επικοινωνιών . Η πρόσβαση  στις αγορές  µπορεί  να προσκρούσει  σε 
εµπόδια  λόγω  ασύµβατων  προτύπων  ή της έλλειψης  ενιαίων  µέτρων  και σταθ µών ακριβείας . Η 
µετρολογική  έρευνα  έχει έντονο  χαρακτήρα  δηµόσιου  αγαθού  και αποτελεί  κύρια  δραστηριότητα  
υποστήριξης  τωνκυβερνητικών  ρυθµίσεων  και της τυποποίησης . Όλες  οι µεγάλες  οικονο µικές 
δυνά µεις παγκοσ µίως έχουν  αποδεχθεί  ότι η τεχνολογική  έρευνα  και ανάπτυξη  (Ε&Α) στη µετρολογία  
έχει κρίσι µη σηµασία για τη µακροπρόθεσ µη οικονο µική ανάπτυξη  ενός προηγ µένου έθνους . Στο 
πλαίσιο  αυτό , η Ευρώπη  αντιµετωπίζει  το αποκαλού µενο «δίληµµα της ευρωπαϊκής  µετρολογίας »: το 
«δίληµµα της ευρωπαϊκής  µετρολογίας » έγκειται  στη µόνιµη ευθυγρά µµιση των προσπαθειών  της 
µετρολογικής  έρευνας  µε τις ανάγκες  τις κοινωνίας , οι οποίες  είναι  και οι δύο πιο απαιτητικές  και 
πολύπλοκες  και, κατ’ επέκταση , απαιτούν  περισσότερους  πόρους , ενώ ταυτόχρονα  εξακολουθούν  να 
εξυπηρετούν  υπάρχουσες  «παραδοσιακές » ανάγκες  χωρίς  νέους  ή πρόσθετους  πόρους . Ταυτόχρονα , 
αυξάνονται  οι ανάγκες  σε παγκόσ µιο επίπεδο  για την εκτέλεση  µετρήσεων  µε ακρίβεια  και ταχύτητα  στις 
παραδοσιακές  βιοµηχανίες  , νέες, αναδυό µενες τεχνολογίες  ασκούν  επιπλέον  πίεση  στο σύστη µα 
µετρήσεων  και επιβάλλουν  την καθιέρωση  «εξ ολοκλήρου  νέων  τύπων  µέτρησης » και σε πολλούς  τοµείς 
της κοινωνίας , όπως  η υγειονο µική περίθαλψη , η προστασία  του περιβάλλοντος , η ασφάλεια  των 
τροφί µων ή οι µεταφορές , η αναγνώριση  της σπουδαιότητας  των προτύπων  και της µέτρησης  αυξάνεται  
µε γοργούς  ρυθµούς και συνδέεται  άµεσα µε τη νοµοθεσία , ενώ οι διαθέσι µοι ευρωπαϊκοί  πόροι  δεν 
αυξάνονται  ούτε χρησι µοποιούνται  κατά  το βέλτιστο  τρόπο . 
Η ευρωπαϊκή  κοινότητα  µετρολογικής  έρευνας  αποτελεί  µια εξειδικευ µένη κοινότητα , η οποία  
συνδέεται  µε χαλαρούς  µόνο δεσµούς µε ερευνητικούς  οργανισ µούς ή πανεπιστή µια. Είναι  σε µεγάλο  
βαθµό κατακερ µατισµένη καθώς  περιλα µβάνει  λίγα κέντρα  αριστείας  παγκόσ µιου κύρους , τα οποία  
θα ωφελούνταν  από έναν ευρύ  ανταγωνισ µό σε διεθνές  επίπεδο . Είναι  σαφές  ότι η έρευνα  
επικαλύπτεται , όπως  για παράδειγ µα στις αποκαλού µενες «δηλώσεις  ικανότητας  διακρίβωσης  και 
µέτρησης » (Calibration and Measurement Capability Statements, CMC), όπου  οι «4 µεγάλες » 
ευρωπαϊκές  χώρες  που διεξάγουν  Ε&Α στον  τοµέα της µετρολογίας  (Γερµανία, Ηνωµένο Βασίλειο , 
Γαλλία  και Ιταλία ) κατέχουν  4.050 CMC σε σύγκριση  µε τις συνολικά  2.250 CMC των ΗΠΑ . Τα 
µικρότερα  κράτη  µέλη διαθέτουν  εξαιρετικές  επιστη µονικές  γνώσεις  σε διάφορα  πεδία  συναφή  µε τη 
µετρολογία  (π.χ. νανοτεχνολογίες ), δεν είναι  όµως σε θέση  να αναπτύξουν  δικές  τους ικανότητες  
µετρολογικής  έρευνας , λόγω  της έλλειψης  κρίσι µης µάζας και των υπέρογκων  επενδύσεων  εκκίνησης  
που απαιτούνται . Η αποτυχία  του συστή µατος έχει αναγνωριστεί  επίσης  σε εθνικό  επίπεδο , όµως η 
ευρωπαϊκοποίηση  και ο εκσυγχρονισ µός του προγρα µµατισµού µπορούν  να µεταβάλουν  αυτή  την 
κατάσταση  και να επιλύσουν  το κύριο  πρόβλη µα: 
Το ευρωπαϊκό  σύστη µα µετρολογικής  έρευνας , το οποίο  στηρίζεται  στη λογική  της αποκλειστικά  εθνικής  
παρέ µβασης  όσον  αφορά  τον ερευνητικό  προγρα µµατισµό, καλείται  να ξεπεράσει  το «δίληµµα της 
µετρολογίας ». Οι ευρωπαϊκές  δυνατότητες  όσον  αφορά  τη µετρολογική  έρευνα  δεν αξιοποιούνται  στο 
έπακρο , προκει µένου να εξασφαλισθούν  οι βέλτιστες  απαντήσεις  στις κοινωνικές  προκλήσεις . ∆εν 
υφίσταται  κοινή  δράση  µεταξύ  των κρατών  µελών  και της κοινότητας , προκει µένου να εξασφαλιστεί  µια 
σύγχρονη  ερευνητική  προσπάθεια  στη µετρολογία , η οποία  θα έχει ως γνώµονα τις προκλήσεις . Η νέα 
προσέγγιση  πρέπει  να αυξήσει  τους διαθέσι µους πόρους  και µπορεί  να στεφθεί  µε επιτυχία , µόνο εάν 
λάβει  πλήρως  υπόψη  τα υφιστά µενα εθνικά  συστή µατα, εάν τα ενσω µατώσει  σε ένα πραγ µατικό  
ευρωπαϊκό  πρόγρα µµα, το οποίο  θα πρέπει  να οδηγήσει  σε πραγ µατική  τοµή και σε εκσυγχρονισ µό των 
υφιστά µενων  εθνικών  συστη µάτων .  
Το δικαίω µα της Κοινότητας  να αναλα µβάνει  δράση  σε αυτό  το πεδίο  αναφέρεται  σε αρκετά  άρθρα  
της Συνθήκης , τα οποία  προβλέπουν  το συντονισ µό της έρευνας  και τη συνεργασία  µεταξύ  των 
κρατών  µελών  και της κοινότητας . Το άρθρο  165 ορίζει  ότι «η Κοινότητα  και τα κράτη  µέλη 
συντονίζουν  τη δράση  τους στον  τοµέα της έρευνας  και της τεχνολογικής  ανάπτυξης , ώστε  να 
εξασφαλίζεται  η αµοιβαία  συνοχή  των εθνικών  πολιτικών  και της κοινοτικής  πολιτικής ». Είναι  
προφανές  ότι το άρθρο  169 καλεί  την Κοινότητα  να προβλέπει  τη συµµετοχή  της σε προγρά µµατα 
έρευνας  και ανάπτυξης  που αναλα µβάνουν  από κοινού  διάφορα  κράτη  µέλη. Η δράση  της Κοινότητας  
εµφανίζεται  ιδιαίτερα  δικαιολογη µένη, καθώς  τα κράτη  µέλη είναι  απίθανο  να κατορθώσουν  να 
αντιµετωπίσουν  αυτά  τα προβλή µατα ενεργώντας  µόνα τους. ∆εύτερον , το σκεπτικό  για την ανάληψη  
κοινοτικής  δράσης  πηγάζει  εν µέρει από τον διακρατικό  χαρακτήρα  ορισµένων  βασικών  προκλήσεων  
 
EL 4   EL (για παράδειγ µα, της υγειονο µικής περίθαλψης , της προστασίας  του περιβάλλοντος  και της ασφάλειας  
των τροφί µων), όπου  τα κράτη  µέλη πρέπει  να δράσουν  από κοινού , προκει µένου  να αντιµετωπίσουν  
κατάλληλα  τα προβλή µατα σε διακρατικό  επίπεδο .  
Στόχοι   
Οι γενικοί  στόχοι  πολιτικής της πρωτοβουλίας  είναι  να ενισχυθούν  οι ικανότητες  της ΕΕ 
προκει µένου να επιτύχει  τους οικείους  υψηλούς  στόχους  πολιτικής  και να ανταποκριθεί  στις µεγάλες  
προκλήσεις  τις οποίες  θα αντιµετωπίσει  τα επόµενα χρόνια : 
• να συµβάλει  στην  επίτευξη  των στόχων  της αναθεωρη µένης Στρατηγικής  της Λισαβόνας ,  
• συγκεκρι µένα, να επενδύσει  περισσότερο  και µε καλύτερο  τρόπο  στη γνώση  υπέρ  της ανάπτυξης  
και της απασχόλησης ,  
• να συµβάλει  στην  υλοποίηση  του Ευρωπαϊκού  Χώρου  Έρευνας  (ΕΧΕ ),  
• να βοηθήσει  την Ευρώπη  να ανταποκριθεί  αποτελεσ µατικότερα  σε καίριες  κοινωνικές  προκλήσεις , 
όπως  η προστασία  του περιβάλλοντος , η υγειονο µική περίθαλψη , η ασφάλεια  των τροφί µων και η 
δηµόσια ασφάλεια .  
Προκει µένου να συµβάλει  η δηµόσια µετρολογική  έρευνα  στην  επίτευξη  αυτών  των γενικών  στόχων  
πολιτικής , θα πρέπει  να βελτιωθούν  η αποδοτικότητα  και η αποτελεσ µατικότητά  της. Ειδικοί  στόχοι  
είναι  οι εξής: 
• συγκρότηση  του ΕΧΕ  µέσω του συντονισ µού και της µερικής  ενοποίησης  των εθνικών  δηµόσιων  
ερευνητικών  προγρα µµάτων  µετρολογίας , 
• βελτίωση  της αποδοτικότητας  της αποσπασ µατικής  ευρωπαϊκής  προσέγγισης  της δηµόσιας  
µετρολογικής  έρευνας , 
• αύξηση  του αντίκτυπου  αυτών  των προγρα µµάτων , 
• άρση  των εµποδίων  µεταξύ  των εθνικών  ερευνητικών  προγρα µµάτων  µετρολογίας . 
Για την προώθηση  των ανωτέρω  βελτιώσεων  στον  αντίκτυπο  και την αποδοτικότητα , οι 
επιχειρησιακοί  στόχοι  είναι  οι εξής:  
• διασυνοριακός  συντονισ µός και ενοποίηση  των δηµοσίων  ερευνητικών  προγρα µµάτων , 
• αντιµετώπιση  των µεγάλων  προκλήσεων  (π.χ. της αλλαγής  του κλίµατος) και των τοµέων για τους 
οποίους  οι µετρολογικές  ανάγκες  είναι  πιεστικές  (π.χ. νέες και αναδυό µενες τεχνολογίες , όπως  για 
παράδειγ µα η µετρολογία  που αφορά  τη νανοτεχνολογία , τη βιοτεχνολογία  και την υγειονο µική 
περίθαλψη ,  
• παροχή  σε ορισµένα «νέα» κράτη  µέλη ή υποψήφιες  χώρες  της δυνατότητας  να αναπτύξουν  
ικανότητες  µετρολογικής  έρευνας , 
• εξασφάλιση  ανοικτής  πρόσβασης  σε µοναδικές  ερευνητικές  υποδο µές και εγκαταστάσεις ,  
• αύξηση  της γενικής  συνεργασίας  των εθνικών  ερευνητικών  προγρα µµάτων  µετρολογίας  µε την 
αντίστοιχη  επιστη µονική  κοινότητα  σε ευρωπαϊκό  επίπεδο , 
• εκσυγχρονισ µός του προγρα µµατισµού των εθνικών  και ευρωπαϊκών  ερευνητικών  
προτεραιοτήτων , 
• ενίσχυση  της κινητικότητας  των νέων  ερευνητών  Εθνικών  Ινστιτούτων  Μετρολογίας  (ΕΙΜ) και 
ειδικών  ινστιτούτων . 
• ενιαία  εκπροσώπηση  της Ευρώπης  ώστε  να ενισχυθεί  η επιρροή  της σε παγκόσ µιο επίπεδο . 
• Η µετρολογική  έρευνα  πρέπει  να καταστεί  δραστηριότητα  υποστήριξης  των κυβερνητικών  
ρυθµίσεων . 
• Στήριξη  της βιοµηχανίας  και της οικονο µικής ανάπτυξης  µε προανταγωνιστική  δηµόσια 
µετρολογική  έρευνα . 
Παρουσίαση  της επιλογής  πολιτικής  
Οι επιλογές  της κοινοτικής  δράσης  κατευθύνονται  από τη λογική  και τους παρε µβατικούς  
µηχανισ µούς του έβδο µου προγρά µµατος-πλαισίου . Εκτός  από την περίπτωση  της µη ανάληψης  
δράσης , οι επιλογές  αυτές  αφορούν , συνεπώς , είτε άµεσες είτε έµµεσες κοινοτικές  δράσεις  
(χρηµατοδοτήσεις  για έρευνα ) βάσει  του 7ου ΠΠ, οι οποίες  αντιστοιχούν  στην  επικρατούσα  λογική  
περί εθνικής  παρέ µβασης  σχετικά  µε τον ερευνητικό  προγρα µµατισµό σε διάφορα  κράτη  µέλη.  
 
EL 5   EL Οι εναλλακτικές  επιλογές  φέρουν  τις ακόλουθες  ονοµασίες  βάσει  των κύριων  χαρακτηριστικών  τους: 
(1) Επιλογή  πολιτικής  1: «Μη ανάληψη  περαιτέρω  κοινοτικής  δράσης »· διατήρηση  της 
υφιστά µενης κατάστασης , δεν απαιτείται  περαιτέρω  δράση  σχετικά  µε το ΕΕΠΜ  – 
ενδέχεται  να οδηγήσει  σε διακυβερνητική  προσέγγιση . 
(2) Επιλογή  πολιτικής  2: «Κοινοτική  έµµεση δράση  από τη βάση  στην  κορυφή  – ήπιος  
συντονισ µός» στο πλαίσιο  προγρα µµάτων  και θεµατικών  τοµέων του 7ου ΠΠ (προγρά µµατα 
«Συνεργασία » – «Ικανότητες »). Ο σκοπός  θα ήταν  η χρησι µοποίηση  του µηχανισ µού ERA-
NET και/ή του µηχανισ µού ERA-NET Plus, καλύπτοντας  όµως µεµονωµένα ζητήµατα ανά 
θέµα και, όσον  αφορά  το ΠΠ, ανά µέρος προγρά µµατος (επιλογή  της «συνήθους  
κατάστασης ») 
(3) Επιλογή  πολιτικής  3: Κοινοτική  έµµεση δράση  «από την κορυφή  στη βάση » – Επανένταξη  
του θεµατικού  τοµέα της µετρολογίας  στο ΠΠ υπό το 7ο ΠΠ ή κατά  την προετοι µασία του 
8ου ΠΠ µε την επαναφορά  ενός κοινοτικού  προγρά µµατος για τη µετρολογία .  
(4) Επιλογή  πολιτικής  4: «Άρθρο  169 – ενοποίηση  προγρα µµάτων  µέσω κοινοτικής  έµµεσης  
δράσης »· ανάληψη  κοινοτικής  δράσης  για την επίτευξη  της ενοποίησης  των προγρα µµάτων  
των κρατών  µελών  µέσω του άρθρου  169, όπως  αναφέρεται  στο ειδικό  πρόγρα µµα 
«Συνεργασία » του 7ου ΠΠ. 
(5) Επιλογή  πολιτικής  5: ΚΚΕρ  – άµεση δράση·  υλοποίηση  ενός ενιαίου  ευρωπαϊκού  
ερευνητικού  προγρά µµατος µετρολογίας  µέσω του ΚΚΕρ  για την κάλυψη  των µετρολογικών  
αναγκών  σε ευρωπαϊκό  επίπεδο . 
Η διαφορά  µεταξύ  των πέντε  αυτών  εναλλακτικών  επιλογών  έγκειται  στην  οργάνωση  της κοινοτικής  
παρέ µβασης  – είτε ως άµεση είτε ως έµµεση δράση . Τα κύρια  χαρακτηριστικά  κάθε  επιλογής  
πολιτικής  αναλύονται  εκτενώς  στις επόµενες ενότητες . 
Ανάλυση  και σύγκριση  των επιλογών  
Εάν προκριθεί  η επιλογή  πολιτικής  1, η υφιστά µενη κατάσταση  ενδεχο µένως  θα µεταβληθεί  λόγω  
της απουσίας  πολιτικής  και/ή οικονο µικής κοινοτικής  παρέ µβασης  (ERA-NET ή άλλα  συντονιστικά  
µέσα). Το πιθανότερο  είναι  να επιδεινωθεί , διότι  προβλέπεται  ότι τα κράτη  µέλη θα επενδύσουν  
λιγότερο  στον  τοµέα της µετρολογικής  έρευνας , καθώς  αυτός  δεν φαίνεται  να αποτελεί  ευρωπαϊκό  
τοµέα προτεραιότητας . Η υφιστά µενη κατάσταση  και ο διαχωρισ µός µεταξύ  των προγρα µµάτων  των 
κρατών  µελλών  θα παρα µείνουν  ως έχουν·  η πιθανότητα  σύνδεσης  ερευνητικών  οµάδων  
νεοεισερχό µενων  χωρών  µε έµπειρες  και υψηλού  επιπέδου  ερευνητικές  οµάδες περισσότερο  
ανεπτυγ µένων  χωρών  θα είναι  µικρή. Η επιλογή  πολιτικής  2 θα ακολουθούσε  την πορεία  των 
µηχανισ µών ERA-NET του 6ου ΠΠ και ERA-NET Plus στις αρχές  του 7ου ΠΠ. Τοµείς πολιτικής  και 
ερευνητικά  πεδία  της ΕΕ (π.χ. ενέργεια , περιβάλλον ) µπορούν  εύκολα  να συµµετάσχουν  άµεσα στο 
συντονισ µό µε προγρά µµατα κρατών  µελών , ενώ βασικός  είναι  ο ρόλος  που θα διαδρα µατίσουν  καλά  
µελετη µένοι µηχανισ µοί αλληλεπίδρασης  µε διάφορες  δράσεις  ERA-NET, οι οποίες  έχουν  ως 
γνώµονα τη µετρολογία . ∆εν θα ακολουθηθεί  συνεκτική , κοινή , µακροπρόθεσ µη προγρα µµατική  
προσέγγιση , όπως  στην  περίπτωση  ενός πραγ µατικού  ευρωπαϊκού  ερευνητικού  προγρά µµατος. Η 
επιλογή  πολιτικής  3 δεν απαιτεί  σηµαντική  θεσµική οργάνωση . Θα δηµιουργούσε  ένα ερευνητικό  
πρόγρα µµα αφιερω µένο στη µετρολογία , όπου  η µετρολογική  κοινότητα  και ολόκληρη  η 
επιστη µονική  κοινότητα , καθώς  και η βιοµηχανία  εν γένει , µπορούν  να ανταγωνιστούν  για την 
εξασφάλιση  χρηµατοδότησης  σύµφωνα  µε τους κανόνες  του προγρά µµατος-πλαισίου . Παρέχει  τη 
δυνατότητα  ειδικότερης  εστίασης  σε νέες τεχνολογικές  προκλήσεις , οι οποίες  παρουσιάζονται  σε 
αναδυό µενα πεδία , συµβάλλοντας  κατ' αυτό  τον τρόπο  στον  εκσυγχρονισ µό του τοµέα. Η πορεία  αυτή  
είναι  παρό µοια µε την επιλογή  2. ∆εν θα έχει επιπτώσεις  στα υφιστά µενα εθνικά  συστή µατα 
µετρολογικής  έρευνας  και στην  ενοποίηση  των εθνικών  προγρα µµάτων  και υποδο µών. Η επιλογή  
πολιτικής  4 δηµιουργεί  µια πλατφόρ µα για κοινό  ερευνητικό  προγρα µµατισµό µεταξύ  της ΕΕ και των 
κρατών  µελών , µε αποτέλεσ µα ένα συνεκτικό  και µακροπρόθεσ µο ερευνητικό  θεµατολόγιο  µε 
κρίσι µη µάζα. Η ενεργός  συµµετοχή  της Ευρωπαϊκής  Επιτροπής  µπορεί  να διασφαλίσει  την απόδοση  
έµφασης  στην  κινητικότητα , τη διαφάνεια  και την επικέντρωση  του ενδιαφέροντος  σε αναδυό µενους  
τοµείς. Ο συνδυασ µός κοινοτικών  και εθνικών  κονδυλίων  δηµιουργεί  µια κρίσι µη µάζα, η οποία  
ενδέχεται  να δώσει  ώθηση  σε διαρθρωτικές  µεταβολές  στα εθνικά  συστή µατα µετρολογικής  έρευνας . 
Οι δεσµοί µε τη βιοµηχανία  δεν είναι  σαφείς  σε επίπεδο  ΕΕ και διατηρούνται  κυρίως  σε εθνικό  
 
EL 6   EL επίπεδο . Η επιλογή  αυτή  προϋποθέτει  ουσιαστικές  θεσµικές µεταβολές , η υλοποίηση  των οποίων  
ενδεχο µένως  θα απαιτήσει  χρόνο  και πολύπλοκες  διαπραγ µατεύσεις  µε τα κράτη  µέλη. Η επιλογή  
πολιτικής  5 συνεπάγεται  τη διεξαγωγή  της µετρολογικής  έρευνας  αποµονώνοντας  τα κράτη  µέλη, τα 
οικεία  ερευνητικά  προγρά µµατα και τις σχετικές  υποδο µές, µε αποτέλεσ µα να ασκείται  περιορισ µένη 
επιρροή  στην  αναδιάρθρωση  των εθνικών  συστη µάτων  µετρολογικής  έρευνας  και να µην γίνονται  
αντιληπτές  οι ανάγκες  των κρατών  µελών . Επιπρόσθετα  εµπόδια  συνιστούν  οι απαιτήσεις  πρόσληψης  
προσωπικού  στο Κοινό  Κέντρο  Ερευνών  και η έλλειψη  ανταγωνισ µού στον  τοµέα της µετρολογίας , ο 
οποίος  εκ φύσεως  απαιτεί  την ύπαρξη  ανταγωνιστικών  ερευνητικών  οδών  για την εξεύρεση  των πιο 
αξιόπιστων  λύσεων .  
Βάσει  αυτής  της γενικής  σύγκρισης  µεταξύ  και των πέντε  επιλογών  πολιτικής , πιστεύου µε ότι οι 
επιλογές  1 και 5 δεν συνιστούν  βιώσι µες εναλλακτικές  λύσεις  για την αντιµετώπιση  του 
προαναφερθέντος  προβλή µατος και, εποµένως , θα περιορίσου µε την περαιτέρω  εκτενή  ανάλυση  στις 
επιλογές  2, 3 και 4 µε στόχο  την άµεση σύγκριση  των υπόλοιπων  επιλογών . Περιγράφεται  ένα ευρύ  
φάσµα επιπτώσεων  σε συνάρτηση  µε τους επιχειρησιακούς  στόχους . Στον  κατωτέρω  πίνακα  
συνοψίζεται  η διεξαχθείσα  ανάλυση  και εµφαίνονται  οι διαφορές  των τριών  βιώσι µων επιλογών  από 
την άποψη  των επιπτώσεων  στο στόχο  της ανάληψης  κοινοτικής  δράσης  στον  τοµέα της µετρολογικής  
έρευνας . 
Πίνακας : Επισκόπηση  των πιθανών  επιπτώσεων  των τριών  επιλογών  
Επιπτώσεις  Επιλογή  2: 
Ήπιος  συντον . Επιλογή  3: 
ΠΠ Επιλογή  4: 
Άρθρο  169 
Στην  αποδοτικότητα  του συντονισ µού, της 
ενοποίησης  των ΕΙΜ και των εθνικών  
προγρα µµάτων   Μέτριες  Πολύ  
Ασθενείς  Πολύ  Ισχυρές  
Στην  αποτελεσ µατικότητα  του συντονισ µού, της 
ενοποίησης  των ΕΙΜ και των εθνικών  
προγρα µµάτων Μέτριες  Ασθενείς  Ισχυρές  
Στις µεγάλες  προκλήσεις   Μέτριες  Ισχυρές  Ισχυρές  
Στα νέα κράτη  µέλη: ανάπτυξη  ικανοτήτων  Ασθενείς /Μέτ
ριες Ασθενείς  Μέτριες /Ισχυ
ρές 
Στην  ανοικτή  πρόσβαση  σε υποδο µές Ασθενείς /Μέτ
ριες Ασθενείς  Μέτριες /Ισχυ
ρές 
Στην  αλληλεπίδραση  µε την επιστη µονική  
κοινότητα  Ασθενείς /Μέτ
ριες Πολύ  
Ισχυρές  Μέτριες /Ισχυ
ρές 
Στον  εκσυγχρονισ µό του µετρολογικού  
συστή µατος Μέτριες  Ασθενείς  Ισχυρές  
Στην  κινητικότητα  και την ανάπτυξη  των 
ανθρώπινων  πόρων  Ασθενείς  Πολύ  
Ασθενείς  Μέτριες  
Στην  παγκόσ µια συνεργασία  και τη θέση  της 
Ευρώπης  Ασθενείς /Μέτ
ριες Ασθενείς  Ισχυρές  
Στην  υποστήριξη  των ρυθµίσεων  της ΕΕ Ασθενείς  Ασθενείς  Ισχυρές  
Στην  οικονο µική ανάπτυξη : Υπηρεσίες  προς  τη Ασθενείς  Ασθενείς  Μέτριες  
 
EL 7   EL βιοµηχανία   
Στην  οικονο µική ανάπτυξη : Υποστήριξη  
αναδυό µενων  τοµέων Μέτριες  Ισχυρές  Ισχυρές  
Η σύγκριση  αυτή  έδειξε  ότι ο αντίκτυπος  µιας πρωτοβουλίας  δυνά µει του άρθρου  169 σχετικά  µε τους 
στόχους  οι οποίοι  αφορούν  τη µετρολογική  δράση  είναι  ο ισχυρότερος .  
Καταλήγου µε στο γενικό  συµπέρασ µα ότι έχουν  ωριµάσει οι συνθήκες  για την ανάληψη  
πρωτοβουλίας  δυνά µει του άρθρου  169 στον  τοµέα της µετρολογίας . Η πρωτοβουλία  είναι  
σηµαντική , τόσο  για την πρόοδο  και τον εκσυγχρονισ µό του ευρωπαϊκού  συστή µατος  
µετρολογικής  έρευνας , όσο και για την υποστήριξη  των βιοµηχανικών  κλάδων  και των 
επιστη µονικών  πεδίων  που έχουν  ανάγκη  από ολοένα  και πιο εξελιγ µένες µετρολογικές  
δραστηριότητες . 
Οι σηµαντικότερες  διαπιστώσεις  της διαδικασίας  εκτίµησης  των επιπτώσεων  συνοψίζονται  εδώ. Το 
«δίληµµα της µετρολογίας » είναι  γεγονός . Τα παραδείγ µατα έχουν  επιβεβαιώσει  ότι οι ανάγκες  για 
µετρολογική  έρευνα  και παροχή  υπηρεσιών  αυξάνονται  διαρκώς . Η συµβολή  της µετρολογίας  έχει 
άµεση σηµασία για την επίλυση  προβλη µάτων  και την επίτευξη  στόχων  πολιτικής  στην  Ευρώπη . Όσο 
περισσότερο  προσδιορίζει  η Ευρώπη  τις µεγάλες  προκλήσεις , τόσο  περισσότερο  προσανατολίζεται  η 
πολιτική  προς  αυτές  και τόσο  περισσότερο  αποτελεί  η Ευρώπη  το σηµείο αναφοράς  για τη διαχείριση  
κρίσεων , η οποία  περιλα µβάνει  τη διεξαγωγή  µετρήσεων  και ελέγχων  ακριβείας . Το άρθρο  169 θα 
κινητοποιήσει  επιπρόσθετα  κονδύλια , τόσο  σε ευρωπαϊκό  όσο και σε εθνικό  επίπεδο . Η συνεισφορά  
της Κοινότητας  θα εξασφαλίσει  ότι το πραγ µατικό  ευρωπαϊκό  συµφέρον  θα αποτυπωθεί  στο 
πρόγρα µµα εργασίας  του νέου, βασιζό µενου στο άρθρο  169 ΕΕΠΜ , χωρίς  να περιορίζονται  οι εθνικές  
δραστηριότητες  και να συνδέονται  αποκλειστικά  µε την ευρωπαϊκή  διάσταση  του προγρά µµατος. Από 
όλες τις εναλλακτικές  επιλογές  που συγκρίθηκαν , το άρθρο  169 θα συνέβαλε  µε τον καλύτερο  τρόπο  
στον  εκσυγχρονισ µό των εθνικών  δοµών. Οι στόχοι  συνάδουν  µε το ευρωπαϊκό  πλαίσιο  για άµεση 
συµβολή  στη διαδικασία  της Λισαβόνας  και εάν η µετρολογική  έρευνα  υλοποιηθεί  κατάλληλα , θα 
µπορούσε  να πρωτοστατήσει  στη δηµιουργία  του ΕΧΕ  µε βάση  κοινές  πρωτοβουλίες  των κρατών  
µελών  και της Επιτροπής .  
Παρακολούθηση  και αξιολόγηση  
Η παρακολούθηση  και αξιολόγηση  θα συνοδεύεται  από την υποβολή  ετήσιων  εκθέσεων  από την 
ειδική  εκτελεστική  δοµή, οι οποίες  θα παραπέ µπουν  σε δείκτες  ολοκλήρωσης  που µπορούν  να 
καταγραφούν  και σε ποιοτικούς  δείκτες  προόδου  βάσει  των αναµενόµενων  δράσεων  στο πλαίσιο  του 
προγρά µµατος ΕΕΠΜ . Θα ζητηθεί  από την ειδική  εκτελεστική  δοµή να υποβάλλει , για κάθε  
πρόσκληση  υποβολής  προτάσεων , τις πληροφορίες  οι οποίες  απαιτούνται  για τους δείκτες  και την 
αυτοαξιολόγηση , ξεκινώντας  µε δεδοµένα του έτους  πριν από την έναρξη  του ΕΕΠΜ . Μια οµάδα 
εµπειρογνω µόνων , επιφορτισ µένη µε τη διενέργεια  ενδιά µεσης  και εκ των υστέρων  αξιολόγησης , θα 
κληθεί  να αξιολογήσει  την πρόοδο  των διαφόρων  δράσεων  του σχεδιαζό µενου προγρά µµατος και να 
βασίσει  την αξιολόγησή  της σε 13 σαφώς  καθορισ µένους  δείκτες . Η οµάδα εµπειρογνω µόνων  θα 
εκτιµήσει περαιτέρω  τις επιπτώσεις  του ΕΕΠΜ  στην  ενοποίηση  των εθνικών  προγρα µµάτων  
µετρολογίας , την αναδιάρθρωση  των µετρολογικών  δικτύων  και προγρα µµάτων  και, γενικά , τις 
επιπτώσεις  στον  ΕΧΕ .