ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
ΚΟΜ(91) 549 τελικό 
Βρυξέλλες, 10 Ιανουαρίου 1992 
ΚΑΤΑΡΓΗΣΗ ΤΩΝ ΕΛΕΓΧΩΝ ΣΤΑ ΣΥΝΟΡΑ 
Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο 

Η Κοινότητα εισέρχεται στο τελευταίο έτος της υλοποίησης του χώρου χωρίς 
σύνορα. Είναι γεγονός, ότι σημαντικοί φάκελοι στον τομέα της πνευματικής 
ιδιοκτησίας και του δικαίου των εταιρειών εξακολουθούν να βρίσκονται στο 
τραπέζι του Συμβουλίου. Είναι γεγονός ότι πρέπει να ληφθούν ακόμα αποφάσεις 
για να ολοκληρωθεί το άνοιγμα των χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών (ασφαλίσεις, 
επενδυτικές υπηρεσίες) και των δημοσίων συμβάσεων (υπηρεσίες). Εντούτοις, οι 
φάκελοι αυτοί, όσο σημαντικοί κι αν είναι δεν επηρεάζουν την κατάργηση των 
φυσικών ελέγχων στα σύνορα. Αναμένοντας μέχρι τα τέλη του έτους να φθάσουμε 
σε ένα επίπεδο εφαρμογής του Λευκού Βιβλίου που θα υπερβαίνει το 80%, η 
δυναμική της μεγάλης αγοράς έχει επιτευχθεί, αλλά δεν έχει εξασφαλιστεί η 
κατάργηση των φυσικών των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα. 
Όσον αφορά τα αγαθά, με την υιοθέτηση του καθεστώτος κυκλοφορίας των 
προϊόντων που υπόκεινται στο ΦΠΑ, την κατάργηση την 31η Δεκεμβρίου 1992 του 
ενιαίου διοικητικού εγγράφου και με την υιοθέτηση του νέου καθεστώτος 
συλλογής στατιστικών σχετικά με τις ενδοκοινοτικές ανταλλαγές, έχουν 
θεσπιστεί οι βασικές διατάξεις για την κατάργηση των γενικών ελέγχων όλων των 
εμπορευμάτων στα σύνορα. Εντούτοις, εξακολουθούν να υπάρχουν πολυάριθμοι 
ειδικοί έλεγχοι για την κατάργηση των οποίων απαιτούνται ακόμη σημαντικές 
εργασίες σε επίπεδο Επιτροπής, Συμβουλίου και κυρίως σε επίπεδο κρατών μελών. 
Στον τομέα της ελεύθερης κυκλοφορίας των προσώπων, το βασικό ζήτημα της 
ελεύθερης διέλευσης των εσωτερικών συνόρων δεν αποτέλεσε ακόμα αντικείμενο 
συναίνεσης. Εντούτοις η συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών έχει ενισχυθεί 
σημαντικά στο πλαίσιο των διαφόρων διακυβερνητικών ομάδων και επιτροπών που 
έχουν συσταθεί με στόχο την επεξεργασία των αναγκαίων μέτρων για την 
κατάργηση του ελέγχου των προσώπων στα εσωτερικά σύνορα χωρίς αυτό να 
αποβαίνει εις βάρος της ασφάλειας. Έτσι, σε νομοθετικό επίπεδο, έχει 
πραγματοποιηθεί σημαντική πρόοδος με : 
- την υπογραφή, στις 15 Ιουνίου 1990, της σύμβασης για τον προσδιορισμό του 
κράτους μέλους που είναι υπεύθυνο για την εξέταση των αιτήσεων χορήγησης 
ασύλου· 
- την οριστικοποίηση της σύμβασης για τα εξωτερικά σύνορα (θα πρέπει μόνο να 
επιλυθεί το διμερές ζήτημα του Γιβραλτάρ για να μπορέσει να υπογραφεί η 
σύμβαση αυτή)· 
Εντούτοις, για να αρχίσουν να ισχύουν οι συμβάσεις αυτές, θα πρέπει 
προηγουμένως να κυρωθούν από τα εθνικά κοινοβούλια η σύμβαση για την 
εξέταση των αιτήσεων ασύλου δεν έχει ακόμα κυρωθεί από τη Δανία. 
3. 
Εξάλλου, η συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών στον τομέα της αστυνομίας 
διευρύνθηκε με την υιοθέτηση, από τους αρμόδιου υπουργούς στο πλαίσιο της 
πρωτοβουλίας TREVI, ενός προγράμματος ενεργειών που βρίσκεται υπό εκτέλεση. 
4. Η κατάργηση των ελέγχων στα σύνορα δεν μπορεί όμως να πραγματοποιηθεί με 
ημίμετρα. Το 1985, υπογραμμιζόταν ήδη στο Λευκό Βιβλίο ότι έπρεπε να 
καταργηθεί το σύνολο των ελέγχων, δεδομένου ότι αν διατηρεί το και ένας μόνο 
έλεγχος αυτό θα αρκούσε για να δικαιολογήσει τη διατήρηση όλων των ελέγχων. Η 
κοινή γνώμη θα μπορέσει να αντιληφθεί την επιτυχία του στόχου του 1992 μόνο 
εάν την 1η Ιανουαρίου 1993 δεν υπάρχει κανένας πλέον φυσικός έλεγχος στα 
σύνορα. 
5. Στο άρθρο 8Α θεσπίζεται ο σαφής στόχος της υλοποίησης ενός χώρου χωρίς 
εσωτερικά σύνορα. 0 στόχος αυτός μπορεί να επιτευχθεί μόνο με την κατάργηση 
του συνόλου των ελέγχων στα σύνορα για όλα τα εμπορεύματα και όλα τα ηρόοωηα 
που βρίσκονται στο έδαφος της Κοινότητας. Πράγματι, το άρθρο 84 καλύπτει με 
τον ίδιο τρόπο και τους ίδους όρους τα εμπορεύματα και τα ηρόαωνα, ακόμη και 
αν τα μέσα για την υλοποίηση του άρθρου 8Α στους δύο αυτούς τομείς είναι 
δ ι άφορετ ικά. 
Κατά συνέπεια, όπως και για όλες τις περιόδους μεταφοράς της Συνθήκης, τα 
κοινοτικά όργανα και τα κράτη μέλη έχουν την υποχρέωση να λαμβάνουν όλα τα 
αναγκαία μέτρα γη α να εξασφαλισθεί η υλοποίηση του χώρου χωρίς σύνορα τη ν 1η 
Ιανουαρίου 1993. 
6. Πάντως, η κατάργηση των ελέγχων στα σύνορα δεν σημαίνει την κατάργηση κάθε 
είδους ελέγχου. Οι εθνικές διοικήσεις θα έχουν τη δανατότητα να ασκούν την 
εξουσία ελέγχου που διαθέτουν στην επικράτεια τους, αλλά αυΐό ta αποτελεί 
μέρος των εσωτερικών ελέγχων. Η διέλευση των εσωτερικών συνόρων δεν αποτελεί 
πλέον γενεσιουργό αιτία για τη διενέργεια ελέγχου. 
Η ανάλυση των ελέγχ#ν 
7. Qt 4λ£¥Χ9Λ TttV SUïïQOSVyaTiMY - Η ιστορία κάθε κράτους μέλους έχε* oôm^oti ctn 
συσσώρευση διατυπώσεων και ελέγχων mou πρέπει να καταργηθούν. Οι έλεγχοι 
.αυτοί έχουν ορισμένες φορές χάσει την αρχική τους αξία» αλλά οι caoioi·-συχνά 
αποτελούν πλέον μέρος του διοικητικού, κατεστημένου. Μ £κινρο*.'ή- 3νέλ<α$ε 
συνειτώς, σε συνεργασία με τις εθνικές διοικήσεις, ;η διεξαγωγή μ;ος 
συστηματικής ανάλυσης αυτών των διατυπώσεων και ελέγχων για να ρΌηϋησει- οτι;ν 
4. 
αναπροσαρμογή τους και, κυρίως, να επιτρέψει τον προσδιορισμό των αναγκαίων 
συνοδευτικών μέτρων. 
Πάντως, σημασία οι δυσχέρειες που είναι πιθανό να υπάρχουν σε ορισμένα 
σημεία, δεν θα πρέπει να καθυστερούν το σύνολο της επιχείρησης. Η κατάργηση 
των ελέγχων στα σύνορα θα πρέπει να ξεκινήσει από τώρα, δεδομένου ότι από τα 
τέλη του προσεχούς έτους, Bc KL.ÙVV να υφίστανται τα έγγραφα υποστήριξης των 
ελέγχων: 
- Φορολογικοί έλεγχοι - Στον τομέα της έμμεσης φορολογίας τα κείμενα που έχει 
ήδη εγκρίνει ή πρόκειται να εγκρίνει το Συμβούλιο σχετικά με το ΦΠΑ και 
τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης, εξασφαλίζουν την κατάργηση των ελέγχων 
στα σύνορα την 31η Δεκεμβρίου 1992. Εντός του 1992 θα πρέπει να θεσπιστούν 
επιπλέον αρκετά συνοδευτικά μέτρα, που αφορούν κυρίως τα μεταχειρισμένα 
είδη, το χρύσο και τη μεταφορά επιβατών. 
- Τεχνικοί έλεγχοι - Οι έλεγχοι αυτοί έχουν ποικίλες μορφές· ξεκινούν από τον 
έλεγχο του κρυστάλλου έως τον έλεγχο των οργάνων μέτρησης, θα πρέπει να 
καταργηθούν όλοι αυτοί οι έλεγχοι χωρίς συνοδευτικά μέτρα· τίποτα δεν 
δικαιολογεί την άσκηση των ελέγχων αυτών στα σύνορα λαμβάνοντας υπόψη το 
επίπεδο τεχνικής εναρμόνισης και τις εναλλακτικές μεθόδους ελέγχου. Μία 
διαφορετική προσέγγιση θα υποχρέωνε την Επιτροπή να θεσπίσει πολύ 
συγκεκριμένες ρυθμίσεις που θα έρχονταν σε αντίθεση με την αρχή της 
επικουρικότητας. 
Πάντως, εκφράστηκε μία εύλογη ανησυχία για την αποτελεσματική άσκηση των 
ελέγχων στα εξωτερικά σύνορα σε κοινές βάσεις, όταν κάποιο προϊόν θα 
μπορούσε να προκαλέσει ειδικούς κινδύνους για τους καταναλωτές. Η Επιτροπή 
εξετάζει, μαζί με όλα τα κράτη μέλη το πρόβλημα αυτό αλλά θεωρεί ότι δεν θα 
έπρεπε να καθυστερήσει την άμεση κατάργηση των ελέγχων αυτών. 
- Κτηνιατρικοί έλεγχοι - Σύμφωνα με τις οδηγίες του Συμβουλίου, οι έλεγχοι 
αυτοί θα πρέπει καταργηθούν την 1η Ιουλίου 1992. 0 μόνος τομέας στον οποίο 
πρέπει να δοθεί περισσότερη προσοχή είναι η κυκλοφορία των οικιακών ζώων η 
οποία ρυθμίζεται στη γενική οδηγία, στο πλαίσιο των εμπορικών ανταλλαγών. 
θα πρέπει εξάλλου να εξεταστεί το ειδικό ζήτημα των ζώων συντροφιάς. Τον 
Απρίλιο του 1992 η Επιτροπή προβλέπεται να υποβάλει σχετική πρόταση αφού 
λάβει τη γνωμοδότηση της κτηνιατρικής επιτροπής. 
- Φυτουγειονομικοί έλεγχοι - Η κατάργηση των ελέγχων προβλέπετα! για την 31η 
Δεκεμβρίου 1992. Για το σκοπό αυτό θα εκδοθούν από το Συμβούλιο ορισμένες 
5. 
αποφάσεις όσον αφορά τους σπόρους προς σπορά και τους επιβλαβείς 
οργανισμούς βάσει των προτάσεων που έχουν ήδη υποβληθεί. 
Έλεγχοι «ου συνδέονται με την Κοινή Γεωργική Πολιτική - Ορισμένοι έλεγχοι 
που συνδέονται με τη λειτουργία των αγορών (αντισταθμιστικά ποσά, κοινές 
οργανώσεις) προβλέπεται να καταργηθούν εντός του 1992. Άλλοι έλεγχοι 
συνδέονται με την πράξη προσχώρησης και απαιτούν την ανάληψη πρωτοβουλίας 
από την Επιτροπή· για τους ελέγχους αυτούς αναμένεται πολιτική απόφαση του 
Συμβουλίου για τον Μάιο του 1992. 
Υγειονομικοί έλεγχοι - Μεταξά των ελέγχων που ασκούνται στα σύνορα, 
υπάρχουν ορισμένοι που θα μπορούσαν να καταργηθούν αμέσως λαμβάνοντας υπόψη 
το συγκρίσιμο επίπεδο στο οποίο βρίσκονται οι εθνικές ρυθμίσεις· αυτό 
ισχύει ιδίως για την περίπτωση των ελέγχων όσον αφορά τη μεταφορά πτωμάτων, 
το αψίνθιο, τα φαρμακευτικά προϊόντα και τα τα χημικά προϊόντα. Αντίθετα οι 
έλεγχοι που ασκούνται όσον αφορά τα ναρκωτικά και τις συστατικές ουσίες για 
την παρασκευή ναρκωτικών απαιτούν τη λήψη μέτρων από κοινού: όσον αφορά τις 
συστατικές ουσίες για την παρασκευή ναρκωτικών, θεσπίστηκε ένας κανονισμός 
για τον έλεγχο του εμπορίου μεταξύ της Κοινότητας και των τρίτων χωρών, ενώ 
μία πρόταση βρίσκεται υπό συζήτηση όσον αφορά το εσωτερικό καθεστώς. 
Σχετικά με τα ναρκωτικά και τις ψυχοτρόπες ουσίες, η Επιτροπή θα αποφανθεί 
σχετικά με την αναγκαιότητα μιας οδηγίας κατά τις αρχές του προσεχούς 
έτους. 
Οικονομικοί και εμπορικοί έλεγχοι -Οι έλεγχοι αυτοί έχουν τέσσερις 
στόχους : 
α) Την ïïOQgfflgiq τ«ν TQygqKév αυμφερόντωγ κρυ συνδέονται Kg την tστορiffi 
(μονοπώλια) ή την πολιτική τον stmopiov Μ1&Ι; οι έλεγχοι αυτοί θα 
πρέπει να καταργηθούν έως την 31η Δεκεμβρίου 1992· πράγματι δεν θα 
μπορούν πλέον να εφαρμόζονται αφ'ής στιγμής καταργηθούν οι έλεγχοι οτα 
σύνορα. Σύμφωνα με την πολιτική που θεσπίστηκε το 1987 για την 
προοδευτική κατάργηση των μέτρων αυτών, μετά την 1η Ιουλίου 1992 δεν Βα 
πρέπει να υπάρχει πλέον κανένας περιορισμός εκτός από τα αυτοκίνητα, τις 
μοτοσυκλέτες και τις μπανάνες, για τα οποία οι περιορισμοί θα τι^ραταδούν 
έως την 31η Δεκεμβρίου 1992. 
β) Η- νουιαυατικ^ προστασία : οι έλεγχοι αυτοί μπορούν να καταργηθούν, 
αμέσως, τουλάχιστον για τα κράτη στα οποία 6εν έχουν χορηγηθεί 
παρεκκλίσεις γ .ι α τις ία νήσεις κεφαλαίων ή τα οποία δεν κάνουν χρήϋΓτ τ&ν 
παρεκκλίσεων που τους έχουν χορηγηθεί. 
γ) Η προστασία κατά των παοαποιήαεων/απουιυήοεων: δεδομένου ότι υπάρχει ήδη 
ένας κανονισμός για την προστασία έναντι τρίτων χωρών, η κατάργηση των 
ελέγχων μπορεί να πραγματοποιηθεί αμέσως αντικαθιστώντας τους με 
εσωτερικούς ελέγχους εθνικού δικαίου. 
δ) Η προστασία Tnc avooac υεταωοοών; το μεγαλύτερο μέρος των ελέγχων αυτών 
αντιβαίνουν στον κανονισμό για την κατάργηση των ελέγχων που ισχύει από 
την 1η Ιουλίου 1990. 
Έλεγχοι ασφάλειας - Το μεγαλύτερο μέρος των ελέγχων αυτών συνδέονται με 
τους ελέγχους κατά τις εξαγωγές προϊόντων στρατηγικής σημασίας. Οι έλεγχοι 
αυτοί δημιουργούν προβλήματα για την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς 
δεδομένου ότι δεν ασκούνται αποκλειστικά όσον αφορά τις εξαγωγές των κρατών 
μελών σε τρίτες χώρες, αλλά μεγάλο μέρος τους αφορά τις συναλλαγές μεταξύ 
των ίδιων των κρατών μελών. Αυτοί οι έλεγχοι του ενδοκοινοτικού εμπορίου 
δεν συμβιβάζονται με την υλοποίηση της εσωτερικής αγοράς και πρέπει να 
καταργηθούν μέχρι τα τέλη του 1992. 
Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι παρόλο που οι έλεγχοι στις ενδοκοινοτικές 
συναλλαγές θα πρέπει να καταργηθούν κατά τα τέλη του 1992, όλα τα κράτη 
μέλη πρέπει να εφαρμόζουν αποτελεσματικούς ελέγχους στις εξαγωγές προς 
τρίτες χώρες. Η Επιτροπή σε συνεργασία με τα κράτη μέλη πραγματοποίησε μία 
ανάλυση σχετικά με τις πολιτικές και τις διαδικασίες που εφαρμόζονται στα 
διάφορα κράτη μέλη. Με βάση την ανάλυση αυτή, τον Ιανουάριο θα υποβληθεί 
στο Συμβούλιο μία ανακοίνωση έτσι ώστε να θεσπιστούν τα αναγκαία μέτρα πριν 
από το πρώτο τρίμηνο του 1992. 
Οι άλλοι έλεγχοι που δεν συνδέονται με τις εξαγωγές προϊόντων στρατηγικής 
σημασίας, μπορούν να καταργηθούν, όπως οι έλεγχοι για τα μαχαίρια με 
ανασταλτική εγκοπή, τα όπλα η χρήση των οποίων επιτρέπεται σύμφωνα με την 
οδηγία 91/477 του Συμβουλίου και η μεταφορά επικίνδυνων προϊόντων 
λαμβάνοντας υπόψη τον κανονισμό 3356/91 για τον έλεγχο των μέσων μεταφοράς. 
Η Επιτροπή εξετάζει εντούτοις τη σκοπιμότητα μιας πρότασης σχετικά με τα 
εκρηκτικά στο πλαίσιο μιας ομάδας εμπειρογνωμόνων. 
Περιβαλλοντικοί έλεγχοι - Όλοι οι έλεγχοι που συνδέονται με την προστασία 
των ειδών πρέπει να καταργηθούν αμέσως, λαμβάντοντας υπόψη τα υπάρχοντα 
κοινοτικά μέτρα. Αντίθετα, η κατάργηση του ελέγχου των αποβλήτων και των 
ραδιενεργών πυρηνικών υλικών θα μπορέσει να πραγματοποιηθεί μόνο στο 
πλαίσιο των διεξαγόμενων εργασιών εναρμόνισης· πρόταση σχετικά με τα 
ραδιενεργά πυρηνικά υλικά θα υποβληθεί, αν χρειαστεί, το Μάρτιο του 1992. 
- Έλεγχοι για την προστασία της δημοσίας αιδούς - Οι έλεγχοι αυτοί 
στηρίζονται σε παραδόσεις και σε αντιλήψεις που συχνά διαφέρουν από το ένα 
κράτος μέλος στο άλλο. Βεβαίως οι έλεγχοι αυτοί δεν σημαίνει ότι θα πάψουν 
να ασκούνται λόγω της κατάργησης των ελέγχων στα σύνορα, οι οποίοι είχαν 
ούτως ή άλλως χάσει την αποτελεσματικότητα τους, εφόσον οι τυχόν απειλές 
της δημόσιας αιδούς ή τάξης δεν εξαρτώνται από το κατά πόσον ένα πρόσωπο ή 
εμπόρευμα διέρχεται τα ενδοκοινοτικά σύνορα. Συνεπώς οι έλεγχοι αυτοί θα 
πρέπει να διενεργούνται σύμφωνα με τις διαδικασίες ελέγχου που ισχύουν σε 
όλη την εθνική επικράτεια. 
- Έλεγχοι για τις ανταλλαγές πολιτιστικών αγαθών - Λαμβάνοντας υπόψη το 
ενδιαφέρον των κρατών μελών να εξασφαλίζουν την προστασία των εθνικών 
θησαυρών τους αποφεύγοντας ιδίως τις εξαγωγές ή τις παράνομες συναλλαγές, η 
Επιτροπή θα υποβάλει τις αναγκαίες προτάσεις τον Ιανουάριο του 1992 σχετικά 
με τους κανόνες εξαγωγών και τους κανόνες επιστροφής των αγαθών που 
εγκατέλειψαν παράνομα το έδαφος ενός κράτους μέλους. 
9. Παράλληλα με την κατάργηση αυτών των εσωτερικών ελέγχων, η Επιτροπή και τα 
κράτη μέλη θα πρέπει να μεριμνήσουν έτσι ώστε η διαχείριση της αγοράς να 
γίνεται κατά τρόπο αλληλέγγυο και για το σκοπό αυτό να θεσπίσουν τα αναγκαία 
μέσα επικοινωνίας με δίκτυα τηλεματικής μεταξύ των διοικήσεων. Τα μέσα αυτά 
είναι λόγου χάρη αναγκαία για τη διαχείριση των εξωτερικών συνόρων της 
Κοινότητας, για την εφαρμογή της διοικητικής συνεργασίας στον τομέα της 
έμμεσης φορολογίας και για τη διαχείριση των κτηνιατρικών και 
φυτοϋγειονομικών ελέγχων. 
Βάσει της ανακοίνωσης της Επιτροπής της 7ης Οκτωβρίου 1991 (SEC(91)1752)# 
αναπτύσσονται πρότυπα σχέδια και, στον τελωνειακό τομέα, ορισμένα δίκτυα 
λειτουργούν πλήρως. Μόνο τα σχέδια που αφορούν την ελεύθερη κυκλοφορία των 
προσώπων βρίσκονται σε προκαταρκτικό στάδιο λόγω του περιορισμένου ρόλου που 
αναγνωρίζεται στην Επιτροπή. 
Λαμβάνοντας υπόψη τις επενδυτικές και οργανωτικές προσπάθειες που καλούνται 
να καταβάλουν όλα τα κράτη μέλη, η Επιτροπή έχει θεσπίσει ένα μόνιμο πλαίσιο 
διαβούλευσης με τις εθνικές διοικήσεις έτσι ώστε να εξασφαλιστεί, η συνεκτική 
εξέλιξη των διαφόρων σχεδίων. 
1Q. Οι έλεγχοι των προσώπων - Οι έλεγχοι στον τομέα αυτό χαρακτηρίζονται από 
ορισμένες ιδιαιτερότητας λόγ« του γεγονότος ότι διεξάγονται σε διακυβερνητικό 
ir-λαίσιο. Οι έλεγχοι που «ραγϋατοποίσ^νται στα εσωτερικά σύνορα, περιλαμβάνουν 
(ή μπορεί να περιλαμβάνουν) δύο είδη ελέγχων : τους αυστηρά συνοριακούς 
«Ελέγχους (£ξακρΙβ«ση εάν το πρόσωπο του επιθυμεί να 61 έλθει τ·;, σύνορα πληροί 
8. 
τους όρους πρόσβασης στο έδαφος της χώρας και ειδικότερα αν διαθέτει τα 
απαιτούμενα ταξιδιωτικά έγγραφα) και τους γενικούς αστυνομικούς ελέγχους που 
πραγματοποιούνται συνή^»ς σε όλη την επικράτεια και οι οποίοι μπορούν να 
πραγματοποιηθούν συγχρόνως με τους συνοριακούς ελέγχους· δεν τίθεται θέμα 
γι'αυτούς τους γενικούς αστυνομικούς ελέγχους αφ'ης στιγμής πραγματοποιούνται 
στο εσωτερικό των χωρών και αποτελούν αναπόσπαστο μέρος των συστημάτων 
εσωτερικών ελέγχων. 
Έχει σημασία να υπενθυμίσουμε ότι η κατάργηση του ελέγχου των προσώπων 
συνδέεται στενά με την κατάργηση του ελέγχου όσον αφορά τα εμπορεύματα που 
μεταφέρουν οι ταξιδιώτες· αυτό αφορά ιδίως τα ναρκωτικά, τη φορολογία και τα 
μέσα μεταφοράς, καθώς και ορισμένους κτηνιατρικούς και φυτουγειονομικούς 
ελέγχους. 
11 Στο "έγγραφο de Palma" στο οποίο ορίζονται τα αναγκαία μέτρα που αποτελούν 
προϋπόθεση για την ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων, προσδιορίστηκαν οι 
ενέργειες προτεραιότητας οι οποίες θα επιτρέψουν την κατάργηση των δύο τύπων 
ελέγχων των προσώπων που αναφέρθηκαν ανωτέρω. Οι "αναγκαίες" αυτές ενέργειες 
για την κατάργηση των ελέγχων των προσώπων αφορούν ειδικότερα : 
- την εναρμόνιση των ελέγχων στα εξωτερικά σύνορα και την επίβλεψη των 
συνόρων αυτών· 
- μια κοινή πολιτική στον τομέα των θεωρήσεων· 
- το δικαίωμα των υπηκόων τρίτων χωρών που κατοικούν σε ένα κράτος μέλος να 
κυκλοφορούν χωρίς θεώρηση στο έδαφος των άλλων κρατών μελών· 
- την κατάργηση του ελέγχου των υπηκόων τρίτων χωρών στα εσωτερικά σύνορα· 
- τον προσδιορισμό του κράτους που είναι υπεύθυνο για την εξέταση μιας 
αίτησης χορήγησης αούλοο* 
- τη δικαστική συνεργασία στον ποινικό τομέα· 
- τη συνεργασία και την ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των διαφόρων αρμόδιων 
εθνικών αρχών (αστυνομία, τελωνεία...). 
12. Οι εργασίες που διεξάγονται σε διακυβερνητικό πλαίσιο δημιουργούν προβλήματα 
συνοχής σε σχέση με τις εργασίες που διεξάγονται σε κοινοτικό πλαίσιο όσον 
αφορά τη διευθέτηση των ελέγχων στα αεροδρόμια και τους λιμένες. Ενώ οι 
εργασίες σε κοινοτικό επίπεδο προβλέπουν την κατάργηση όλων των ελέγχων 
εμπορευμάτων την 31η Δεκεμβρίου 1992, το σχέδιο σύμβασης για τα εξωτερικά 
ούνορα αφήνει κάποιες ασάφειες όσον αφορά την ημερομηνία μέχρι την οποία 
πρέπει να καταργηθούν οι έλεγχοι των προσώπων που ταξιδεύουν με αεροπλάνο ή 
πλοίο από ένα κράτος μέλος σε άλλο. Για την Επιτροπή, η ασάφεια αυτή δεν 
είναι δυνατόν να θέτει υπό αμφισβήτηση την εμβέλεια του άρθρου 8Α στο κείμενο 
μιας σύμβασης με την οποία διευθετούνται απλώς οι επιπτώσεις της κατάργησης 
Ï0.5V εσωτερικών ελέγχων στον τρόπο διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων. 
Λ οργ*i;ν»":*-3 ^v εργασιών 
13. Εντός των 12 προσεχών μηνών, το Συμβούλιο και ο Κοινοβούλιο πρέπει να 
προσαρμόσουν τις προτεραιότητες της εργασίας τους έτσι ώστε να εξασφαλιστεί η 
υλοποίηση του στόχου. Για το σκοπό αυτό θα πρέπει να ληφθούν οργανωτικά μέτρα 
όπως : 
- μόνιμη παρακολούθηση της εξέλιξης των φακέλων έτσι ώστε να υποβάλλεται στην 
πολιτική διαιτησία οποιαδήποτε δυσχέρεια αναχαιτίζει την πρόοδο των 
εργασιών. Η Επιτροπή θα οργανώσει την παρακολούθηση αυτή σε στενή 
συνεργασία με τα κράτη μέλη αλλά το Συμβούλιο "εσωτερική αγορά" πρέπει και 
το ίδιο να προβαίνει σε αξιολόγηση της κατάστασης σε κάθε μία από τις 
συνεδριάσεις του. 
- προοδευτική εφαρμογή της κατάργησης των ελέγχων έτσι ώστε να καταστεί 
δυνατή η προσαρμογή των διοικήσεων. Τα κράτη μέλη μπορούν πλέον να 
αναλάβουν μονομερείς πρωτοβουλίες για την κατάργηση των ελέγχων σε όλους 
τους τομείς οι οποίοι δεν συνδέονται με τις εργασίες που διεξάγονται σε 
κοινοτικό επίπεδο και ειδικότερα για : 
(ί) τους τεχνικούς ?λέγχς»νς και τους ελέγχους γ ta την προστασία τρυ 
πεοιΟάλλοντοο (εκτός των αποβλήτων). Κανένας από τους ελέγχους αυτούς 
δεν θεωρείται ότι έχει πρωταρχική αημαοΐα για την προστασία βασικών 
συμφερόντων, λαμβάνοντας υπόψη την τεχνική εναρμόνιση και την 
επικύρωση της σύμβασης της Ουάσινγκτον· 
(Η) Κατάργηση Των ο\ΚΡνομΙκΦν Κ<3Ι ÇMïïQPtKWV £λ£γχωγ - που συνδέονται με 
την εφαρμογή του άρθρου 115 (εκτός από την εφαρμογή των περιορισμών 
που επαναλαμβάνονται για το έτος 1991). 
14. Πάντως, πρέπει ακόμα να ληφθούν σημαντικές αποφάσεις από τις οποίες εξαρτάται 
η εξέλιξη των εργασιών: παρόλο που οι αποφάσεις αυτές αφορούν κυρίως την 
ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων, έχουν επίσης επιπτώσεις στην επίτευξη του 
ίδιου του στόχου· όσο δεν επιτυγχάνεται συμφωνία ως προς το σημείο αυτό, θα 
εξακολουθούν να υπάρχουν υποδομές ελέγχων, καθιστώντας εκ των πραγμάτων 
δυνατή τη διενέργεια κάθε είδους έλεγχου. Το γεγονός ότι δεν υπάρχει μία 
τέτοια απόφαοτ\ σε επίπεδο των 12 αποτελεί τροχοπέδη για οποιαδήποτε εξέλιξη 
των υποδομών στους αερολιμένες. 
10. 
Συμπέρασμα 
15. Η Επιτροπή παρουσιάζει στο παράρτημα ένα ενδεικτικό χρονοδιάγραμμα των 
εργασιών για την αντιμετώπιση των ανησυχιών που διατυπώθηκαν προηγουμένως. 
Προτείνεται στο Συμβούλιο να αναλάβει την τήρηση αυτού του χρονοδιαγράμματος. 
Τον Ιούνιο, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο θα πραγματοποιήσει απολογισμό των εργασιών 
προκειμένου να διαπιστωθεί ότι πληρούνται όλες οι προϋποθέσεις για την 
εξασφάλιση της πολιτικής επιτυχίας του στόχου που θεσπίστηκε τον Ιούνιο του 
1985. 
Ήδη το Δεκέμβριο του 1989, η Επιτροπή στην έκθεση της στο πλαίσιο του άρθρου 
8Β, είχε ανακοινώσει ότι ήταν πιθανό να χρειαστούν έκτακτα μέτρα για να 
εξασφαλιστεί η πλήρης υλοποίηση του στόχου αυτού· για το σκοπό αυτό είχε 
προσανατολίσει τις προτεραιότητες του Λευκού Βιβλίου γύρω από τα θέματα που 
συνδέονται με την κατάργηση των ελέγχων στα σύνορα. Το Συμβούλιο κατόρθωσε, 
εντός των προβλεπομένων προθεσμιών, να εκδώσει τις αναγκαίες αποφάσεις και 
ιδίως στους τομείς της έμμεσης φορολογίας· η (δια προσπάθεια θα πρέπει να 
καταβληθεί και τους προσεχείς έξι μήνες. 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 
ΚΑΤΑΡΓΗΣΗ ΤΩΝ ΦΥΣΙΚΩΝ ΕΛΕΓΧΩΝ 
ΣΤΑ ΣΥΝΟΡΑ 
ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΕΡΓΑΣΙΩΝ 
Ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων 
Κύρωση της σύμβασης του Δουβλίνου έτσι ώστε να αρχίσει να ισχύει την 1.1.93 
Σύναψη, κύρωση και εφαρμογή της σύμβασης για τα εξωτερικά σύνορα για την 
1.1.93 
Ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων 
Τομέας Πρόταση Κοινοβούλιο Συμβούλιο 
Α. ΚΑΤΑΡΓΗΣΗ ΤΩΝ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΩΝ ΕΛΕΓχΩΝ 
Φ_ΟΑ. 
- καθεστώς κυκλοφορίας 
- διοικητική συνεργασία 
- συνοδευτικά μέτρα: 
μεταχειρισμένα είδη, χρυσός 
μεταφορά επιβατών 
Ειδικοί φόροι κατανάλωσης 
- γενικό καθεστώς κατοχής και 
κυκλοφορίας προϊόντων που 
υπόκεινται σε ειδ.φόρ.καταν, COM(90)182 
C0M(91)157 
COM(90)183 
C0M(91)115 
Μάρτιος 92 
COM(90)431 δόθηκε γνωμοδότηση 
δόθηκε γνωμοδότηση 
Ιούνιος 92 
δόθηκε γνωμοδότηση Δεκέμβριος 91 
Δεκέμβριος 91 
Σεπτέμβ. 92 
Δεκέμβριος 91 
Β. ΚΑΤΑΡΓΗΣΗ ΤΩΝ ΚΤΗΝΙΑΤΡΙΚΩΝ ΕΛΕΓΧΩΝ 
γενική οδηγία 
ζώα συντροφιάς 
παραγωγή και διάθεση στην 
αγορά γαλακτοκομ. προϊόντων 
επεξεργ. γάλα για κατανάλωση COM(89)500 
COM(89)658 
COM(88)836 
Μάιος 92 
COM(89)667 
COM(89)672 δόθηκε γνωμοδότηση 
Ιούνιος 92 
δόθηκε γνωμοδότηση 
δόθηκε γνωμοδότηση Δεκέμβριος 91 
Ιούλιος 92 
Μάιος 92 
Ιούνιος 92 
- Β -
Τομέας Πρόταση Κοινοβούλιο Συμβούλιο 
Γ. ΚΑΤΑΡΓΗΣΗ ΤΩΝ ΦΥΤΟΥΓΕΙΟΝΟΜΙΚΩΝ ΕΛΕΓΧΩΝ 
προστασία κατά της εισαγωγής 
επιβλαβών οργανισμών COM(89)646 
C0M(91)246 δόθηκε γνωμοδότηση Δεκέμβριος 91 
Δ. ΚΑΤΑΡΓΗΣΗ ΤΩΝ ΕΛΕΓΧΩΝ ΠΟΥ ΣΥΝΔΕΟΝΤΑΙ ΜΕ ΤΗΝ ΚΟΙΝΗ ΓΕΩΡΓΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ 
κατάργηση των αντισταθμιστι­
κών ποσών 
αναδιάρθρωση της λειτουργίας 
των κοινών οργανώσεων αγοράς 
των δημητριακών, του γάλα­
κτος και της ζάχαρης 
αναδιάρθρωση των ελέγχων που 
συνδέονται με την πράξη 
προσχώρησης Φεβρουάρ. 92 
απόφαση της 
Επιτροπής: 
Σεπτέμβρ. 92 
Φεβρουάρ. 92 Μάρτιος 92 
Μάρτιος 92 Ιούλιος 92 
Μάιος 92 
Ε. ΚΑΤΑΡΓΗΣΗ ΤΩΝ ΥΓΕΙΟΝΟΜΙΚΩΝ ΕΛΕΓΧΩΝ 
έλεγχος της παραγωγής και 
της πώλησης ουσιών που χρησ. 
για την παρασκευή ναρκωτικ. 
ιατρικές συσκευές COM(90)597 
C0M(91)287 Ιανουάριος 92 
Απρίλιος 92 Μάρτιος 92 
Ιούνιος 92 
ΣΤ. ΚΑΤΑΡΓΗΣΗ ΤΩΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΚΑΙ ΕΜΠΟΡΙΚΩΝ ΕΛΕΓΧΩΝ 
οργάνωση της αγοράς μπανάνας 
μεταφορά επιβατών 
έλεγχος των μεταφορών 
τρίτων χωρών Ιανουάριος 92 
C0M(87)31 
COM(88)596 
Φεβρουάρ. 92 Ιούνιος 92 
δόθηκε γνωμοδότηση 
Ιούνιος 92 Σεπτέμβρ. 92 
Φεβρουάρ. 92 
Σεπτέμβρ. 92 
Ζ. ΚΑΤΑΡΓΗΣΗ ΤΩΝ ΕΛΕΓΧΩΝ ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ 
έλεγχοι για την εξαγωγή 
προϊόντων στρατηγικής 
σημασίας 
κατασκευή, μεταφορά και 
πώληση εκρηκτικών 
ρ ιαδι ενεργά πυρηνικά υλικά Απρίλιος 921 
Φεβρουάρ. 92 
Μάρτιος 911 Ιούνιος 92 
Ιούλιος 92 
Ιούνιος 92 Σεπτέμ. 92 
Οκτώβρ. 92 
Σεπτέμ. 92 
Η. ΚΑΤΑΡΓΗΣΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΩΝ ΕΛΕΓΧΩΝ 
μεταφορά αποβλήτων 
μεταφορά ραδιοενεργών 
αποβλήτων COM(90)415 
COM(89)559 
COM(90)328 Ιανουάριος 92 
δόθηκε γνωμοδότηση Ιούνιος 92 
Ιούνιος 91 
Θ. ΚΑΤΑΡΓΗΣΗ ΤΩΝ ΕΛΕΓΧΩΝ ΠΟΛΙΤΙΣΤΙΚΩΝ ΑΓΑΘΩΝ 
επιστροφή εθνικών θησαυρών 
και έλεγχοι κατά την εξαγωγή Ιανουάρ. 92 Απρίλιος 92 Ιούνιος 92 
1 Εφόσον προχωρήσουν οι διεξαγόμενες εργασίες 
ISSN 0254-1483 
COM(91)549 τελικό 
ΕΙ^Ί mïï\Λ Ύί ft 
1. L * ftxrl 
GR οι 
Apifl. καταλόγου : CB-CO-91-616-GR-C 
ISBN 92-77-79449-6 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Luxembourg