Πρόταση κανονισμού (ΕΚ) του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2913/92 περί θεσπίσεως κοινοτικού τελωνειακού κώδικα (διαμετακόμιση) (97/C 337/11) (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ) COM(97) 472 τελικό - 97/0242(COD)

(Υποβλήθηκε από την Επιτροπή στις 28 Σεπτεμβρίου 1997)

ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως τα άρθρα 28, 100 Α και 113,

την πρόταση της Επιτροπής,

τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής,

Αποφασίζοντας σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 189 Β της συνθήκης,

Εκτιμώντας:

(1) ότι το καθεστώς εξωτερικής διαμετακόμισης προορίζεται κυρίως να διευκολύνει τις συναλλαγές μη κοινοτικών εμπορευμάτων στο τελωνειακό έδαφος 7 ότι η αναγκαιότητα προσφυγής στο καθεστώς αυτό στο πλαίσιο της εξαγωγής κοινοτικών εμπορευμάτων φαίνεται σχετικά περιορισμένη και πρέπει να αξιολογείται για καταστάσεις που παρουσιάζουν ευρύτατες διαφορές 7 ότι, χωρίς να καταργείται απλώς και μόνο κάθε δυνατότητα χρησιμοποίησης της εξωτερικής διαμετακόμισης στην περίπτωση αυτή, φαίνεται σκόπιμο να ζητηθεί η διατύπωση ορισμού με τη διαδικασία της Επιτροπής 7

(2) ότι είναι σκόπιμο να ορισθεί η έννοια της εκκαθάρισης του καθεστώτος διαμετακόμισης, η οποία είναι αναγκαία για την καλή λειτουργία του καθεστώτος, για το σαφή καθορισμό της ευθύνης του κυρίου υποχρέου και του εγγυητή του και την ενδεχόμενη θέση σε εφαρμογή διαδικασιών έρευνας και είσπραξης 7

(3) ότι, λαμβανομένης υπόψη της τροποποίησης του πεδίου που καλύπτει η διαμετακόμιση, είναι σκόπιμη η απαλοιφή των θαλασσίων δρομολογίων από τις περιπτώσεις γενικής απαλλαγής από εγγύηση του άρθρου 94 παράγραφος 2 στοιχείο α), προκειμένου στην περίπτωση αυτή η εγγύηση να μην αποτελεί πλέον την εξαίρεση και να παραμένει συγκρίσιμη η μεταχείριση των θαλάσσιων αποστολών με τακτικές γραμμές, ιδίως προς τη μεταχείριση οδικών αποστολών 7

(4) ότι το άρθρο 95 πρέπει να επαναδιατυπωθεί ώστε να είναι δυνατή η κατά περίπτωση ένταξη της απαλλαγής από εγγύηση στις διατάξεις εφαρμογής με τη διαδικασία της επιτροπής, ως τρόπος καθορισμού της συνολικής εγγύησης σε συνδυασμό προς την αναγνώριση υψηλοτάτου επιπέδου φερεγγυότητας για την εμπλεκόμενη επιχείρηση 7

(5) ότι, για το μεταφορέα ή τον αποδέκτη εμπορευμάτων οι οποίοι έχουν επίγνωση πως αυτά έχουν τεθεί υπό καθεστώς διαμετακόμισης, το άρθρο 96 παράγραφος 2, προβλέπει υποχρέωση προσκόμισης των εμπορευμάτων στο τελωνείο προορισμού και τήρηση μέτρων προσδιορισμού ταυτότητας, συμπληρωματικά προς τις υπόλοιπες χρεώσεις που έχει 7 ο κύριος υπόχρεος, υπό την ιδιότητά του αυτή, προκαλεί σύγχυση μεταξύ των υποχρεώσεων που βλέπουν τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα να τους επιβάλλονται με τις ειδικές για τη διαμετακόμιση διατάξεις καθώς και εκείνων με τις οποίες καταργούνται ήδη διατάξεις του κώδικα σχετικές με την εισαγωγή εμπορευμάτων στο τελωνειακό έδαφος 7 ότι, εξάλλου, δεν προσθέτει καθαυτή τίποτε στις διατάξεις του κώδικα όσον αφορά τον καθορισμό του γενεσιουργού αιτίου και των υπόχρεων της τελωνειακής οφειλής 7 ότι, υπό τις συνθήκες αυτές, είναι δυνατή η κατάργησή του 7

(6) ότι οι απλουστεύσεις επιπέδου αποκλειστικά εθνικού ή δι/πολυμερούς, οι εισαγόμενες από τα κράτη μέλη με βάση τις διατάξεις του άρθρου 97 παράγραφος 2 του κώδικα παρουσιάζουν ευρύτατες διαφορές και είναι δυνατόν, σε ορισμένες περιπτώσεις, να έρχονται σε αντίθεση με την ορθή εφαρμογή των κανόνων κοινοτικής διαμετακόμισης και την αναγκαία ισότητα μεταχείρισης των επιχειρήσεων 7 ότι, κατόπιν τούτου, είναι αναγκαία η επανένταξή τους σε κοινοτικό πλαίσιο, ιδίως εφόσον οι νέες διατάξεις εφαρμογής του κώδικα όσον αφορά τη διαμετακόμιση θα προσφέρουν πλέον στις τελωνειακές αρχές και στις επιχειρήσεις ευρεία δυνατότητα επιλογής δυνατών απλουστεύσεων και μεγάλη ευελιξία κατά την εφαρμογή τους 7 ότι, υπό τις προϋποθέσεις αυτές, η διατήρηση της παραγράφου 2 του άρθρου 97 δεν δικαιολογείται πλέον 7

(7) ότι τα συστήματα εγγυοδοσίας τα εφαρμοζόμενα στο πλαίσιο της κοινοτικής διαμετακόμισης αφορούν συγχρόνως την τελωνειακή οφειλή και τις υπόλοιπες επιβαλλόμενες οικονομικές επιβαρύνσεις τις σχετικές με τα εμπορεύματα και παρουσιάζουν ιδιομορφίες συνδεόμενες προς το διεθνή χαρακτήρα του καθεστώτος και την ανάγκη διασφάλισης κάποιας ευελιξίας όσον αφορά τον καθορισμό του ποσού της εγγύησης σε συνάρτηση με τους κινδύνους και τη φερεγγυότητα του κυρίου υποχρέου 7 ότι, κατόπιν τούτου, φαίνεται σκόπιμη η διατήρηση, στο άρθρο 192, της ειδικής περίπτωσης της διαμετακόμισης 7

(8) ότι, μολονότι το υφιστάμενο κείμενο του άρθρου 215 του κώδικα δίδει τη δυνατότητα καθορισμού του τόπου γένεσης της τελωνειακής οφειλής, δεν αναφέρει ότι ο τόπος αυτός καθορίζει την αρμόδια υπηρεσία για τη βεβαίωση της οφειλής 7 ότι, εξάλλου, σε περίπτωση μη εκκαθάρισης τελωνειακού καθεστώτος, ο κανόνας καθορισμού του τόπου αυτού πρέπει να προσαρμόζεται προς την ανάγκη καθορισμού, στο μέτρο του δυνατού, του τόπου όπου εξελίχθηκε πραγματικά το γενεσιουργό αίτιο της τελωνειακής οφειλής 7

(9) ότι η απλοποίηση και αποσαφήνιση των κανόνων, προς όφελος τόσο των επιχειρηματιών όσο και των υπαλλήλων των τελωνείων, αποτελεί ένα σημαντικό τμήμα του προγράμματος δράσης για την τελωνειακή διαμετακόμιση στην Ευρώπη,

ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:

Άρθρο 1

Ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2913/92 τροποποιείται ως εξής:

1. στο άρθρο 91, η παράγραφος 1 στοιχείο β) αντικαθίσταται ως ακολούθως:

«β) τα κοινοτικά εμπορεύματα, στις περιπτώσεις και υπό τις προϋποθέσεις που καθορίζονται κατά τη διαδικασία της επιτροπής» 7

2. το άρθρο 92 αντικαθίσταται ως ακολούθως:

«Άρθρο 92

Το καθεστώς εξωτερικής διαμετακόμισης εκκαθαρίζεται όταν τα εμπορεύματα που έχουν υπαχθεί στο καθεστώς αυτό και το αντίστοιχο έγγραφο προσκομιστούν στο τελωνείο προορισμού κατά τις διατάξεις του εν λόγω καθεστώτος.» 7

3. το άρθρο 94 παράγραφος 2 στοιχείο α) αντικαθίσταται ως ακολούθως:

«α) τα αεροπορικά δρομολόγια» 7

4. το άρθρο 95 αντικαθίσταται ως ακολούθως:

«Άρθρο 95

Καθορίζονται με βάση τη διαδικασία της επιτροπής οι περιπτώσεις και οι προϋποθέσεις υπό τις οποίες κάποιο πρόσωπο είναι δυνατόν να λαμβάνει εκ μέρους των τελωνειακών υπηρεσιών απαλλαγή από εγγύηση για τις πράξεις της εξωτερικής διαμετακόμισης που πραγματοποιεί.» 7

5. στο άρθρο 96, η παράγραφος 2 καταργείται ενώ η παράγραφος 1 γίνεται παράγραφος μόνη 7

6. στο άρθρο 97, η παράγραφος 2 διαγράφεται ενώ η παράγραφος 1 γίνεται παράγραφος μόνη 7

7. στο άρθρο 192 η παράγραφος 1 αντικαθίσταται ως ακολούθως:

«1. Όταν η τελωνειακή νομοθεσία προβλέπει τη σύσταση εγγύησης υποχρεωτικά, και με την επιφύλαξη ειδικών διατάξεων προβλεπόμενων για το καθεστώς διαμετακόμισης κατά τη διαδικασία της επιτροπής, οι τελωνειακές υπηρεσίες καθορίζουν το ποσό της εγγύησης αυτής σε επίπεδο ίσο: (το υπόλοιπο παραμένει ως έχει).» 7

8. οι παράγραφοι 1 έως 3 του άρθρου 215 αντικαθίστανται από την ακόλουθη νέα παράγραφο:

«1. Για τον καθορισμό της αρμόδιας υπηρεσίας που θα προβεί στη βεβαίωσή της, θεωρείται ότι η τελωνειακή οφειλή γεννάται:

- στον τόπο όπου συνέτρεξαν τα γεγονότα που είχαν ως αποτέλεσμα τη γένεση της οφειλής αυτής,

- ή, εφόσον ο τόπος αυτός δεν είναι δυνατόν να καθορισθεί, στον τόπο όπου οι τελωνειακές υπηρεσίες διαπιστώνουν ότι το εμπόρευμα βρίσκεται σε κατάσταση η οποία προκάλεσε τη γένεση της τελωνειακής οφειλής,

- ή, εφόσον το εμπόρευμα έχει υπαχθεί σε τελωνειακό καθεστώς που δεν έχει εκκαθαριστεί και εφόσον ο τόπος δεν είναι δυνατόν να καθοριστεί με εφαρμογή της πρώτης ή της δεύτερης περίπτωσης, στα πλαίσια προθεσμίας που καθορίζεται σύμφωνα με τη διαδικασία της επιτροπής, στον τόπο όπου το εμπόρευμα έχει υπαχθεί ή απλώς έχει εισαχθεί στο τελωνειακό έδαφος της Κοινότητας υπό το εν λόγω καθεστώς.» 7

9. η παράγραφος 4 του άρθρου 215 καθίσταται παράγραφος 2.

Άρθρο 2

Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την . . ..

Ο παρών κανονισμός είναι υποχρεωτικός ως προς όλα τα μέρη του και εφαρμόζεται άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.