Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου

της 22ας Απριλίου 2008

που περιέχει τις παρατηρήσεις οι οποίες αποτελούν αναπόσπαστο τμήμα της απόφασης σχετικά με την απαλλαγή για την εκτέλεση του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2006, τμήμα ΙII — Επιτροπή

ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ,

έχοντας υπόψη τον γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2006 [1],

έχοντας υπόψη τους τελικούς ετήσιους λογαριασμούς των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων για το οικονομικό έτος 2006 — τόμος I [SEC(2007) 1056 — C6-0390/2007, SEC(2007) 1055 — C6-0362/2007] [2],

έχοντας υπόψη την ετήσια έκθεση της Επιτροπής προς την αρμόδια για την απαλλαγή αρχή για τη συνέχεια που δόθηκε στις αποφάσεις απαλλαγής για το 2005 [COM(2007) 538, COM(2007) 537], καθώς και το έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής που αποτελεί παράρτημα της έκθεσης της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με τη συνέχεια που δόθηκε στη διαδικασία απαλλαγής για το 2005 [SEC(2007) 1185, SEC(2007) 1186],

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο "Πολιτικά επιτεύγματα κατά το 2006" [COM(2007) 67],

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο "Συγκεφαλαιωτική έκθεση των επιτευγμάτων της Επιτροπής όσον αφορά τη διαχείριση το 2006" [COM(2007) 274],

έχοντας υπόψη την ετήσια έκθεση της Επιτροπής προς την αρμόδια για την απαλλαγή αρχή σχετικά με τους εσωτερικούς ελέγχους που διεξήχθησαν κατά το 2006 [COM(2007) 280] και το έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής που συνοδεύει την ετήσια έκθεση προς την αρμόδια για την απαλλαγή αρχή σχετικά με τους εσωτερικούς ελέγχους που διεξήχθησαν κατά το 2006 [SEC(2007) 708],

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής για τις απαντήσεις των κρατών μελών στην ετήσια έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου για το οικονομικό έτος 2005 [COM(2007) 118],

έχοντας υπόψη την εγκριθείσα από την Επιτροπή στις 3 Μαΐου 2006 Πράσινη Βίβλο για την Ευρωπαϊκή Πρωτοβουλία Διαφάνειας [COM(2006) 194],

έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση αριθ. 2/2004 του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με το πρότυπο του "ενιαίου ελέγχου" (single audit) (και με πρόταση για πλαίσιο εσωτερικού κοινοτικού ελέγχου) [3],

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με τον χάρτη πορείας προς ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου [COM(2005) 252],

έχοντας υπόψη το σχέδιο δράσης της Επιτροπής για ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου [COM(2006) 9], την έκθεση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Ελεγκτικό Συνέδριο για την πρόοδο του σχεδίου δράσης της Επιτροπής για ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου [COM(2007) 86] και το έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής που συνοδεύει αυτήν την έκθεση [SEC(2007) 311],

έχοντας υπόψη τη γνώμη αριθ. 6/2007 του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τις ετήσιες περιλήψεις των κρατών μελών, τις "εθνικές δηλώσεις" των κρατών μελών καθώς και το ελεγκτικό έργο των εθνικών οργάνων ελέγχου για τα κοινοτικά κεφάλαια [4],

έχοντας υπόψη το σχέδιο δράσης της Επιτροπής για την ενίσχυση του εποπτικού ρόλου της Επιτροπής στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης των διαρθρωτικών ενεργειών [COM(2008) 97],

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Ελεγκτικό Συνέδριο για την πρόοδο του σχεδίου δράσης της Επιτροπής για ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου [COM(2008) 110] και το έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής που συνοδεύει αυτήν την έκθεση [SEC(2008) 259],

έχοντας υπόψη την ετήσια έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού για το οικονομικό έτος 2006 συνοδευόμενη από τις απαντήσεις των οργάνων [5] που ελέγχθηκαν, και τις ειδικές εκθέσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου,

έχοντας υπόψη τη δήλωση αξιοπιστίας του Ελεγκτικού Συνεδρίου, σύμφωνα με το άρθρο 248 της συνθήκης ΕΚ, όσον αφορά την αξιοπιστία των λογαριασμών και τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων [6],

έχοντας υπόψη τις συστάσεις του Συμβουλίου της 12ης Φεβρουαρίου 2008 [5842/2008 — C6-0082/2008 και 5855/2008 — C6-0083/2008],

έχοντας υπόψη τα άρθρα 274, 275 και 276 της συνθήκης ΕΚ, και τα άρθρα 179α και 180β της συνθήκης Ευρατόμ,

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002, σχετικά με τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων [7], και ιδίως τα άρθρα του 145, 146 και 147,

έχοντας υπόψη το άρθρο 70 και το παράρτημα V του κανονισμού του,

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου των Προϋπολογισμών και τις γνωμοδοτήσεις των άλλων σχετικών επιτροπών (Α6-0109/2008),

Α. λαμβάνοντας υπόψη ότι το άρθρο 274 της συνθήκης ΕΚ ορίζει ότι η ευθύνη για την εκτέλεση του κοινοτικού προϋπολογισμού ανήκει στην Επιτροπή και πρέπει να ασκείται σύμφωνα με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης σε συνεργασία με τα κράτη μέλη,

Β. εκτιμώντας ότι η εκτέλεση των πολιτικών της Ευρωπαϊκής Ένωσης έχει ως χαρακτηριστικό γνώρισμα τη λεγόμενη "επιμερισμένη διαχείριση" του κοινοτικού προϋπολογισμού από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη, με συνέπεια να διαχειρίζονται τα κράτη μέλη το 80 % των κοινοτικών δαπανών,

Γ. λαμβάνοντας υπόψη ότι στο ψήφισμά του, της 24ης Απριλίου 2007 [8], σχετικά με την απαλλαγή για το 2005, πρότεινε κάθε κράτος μέλος να είναι σε θέση να αναλάβει την ευθύνη για τη διαχείριση των κονδυλίων που λαμβάνει από την Ευρωπαϊκή Ένωση, είτε μέσω ενιαίας δήλωσης διαχείρισης είτε με τη μορφή περισσότερων δηλώσεων μέσα σε ένα εθνικό πλαίσιο,

Δ. λαμβάνοντας υπόψη την επείγουσα ανάγκη θέσπισης εθνικής δήλωσης στο κατάλληλο πολιτικό επίπεδο, που θα καλύπτει όλα τα κοινοτικά κονδύλια υπό επιμερισμένη διαχείριση, όπως είχε προτείνει στα ψηφίσματά του για την έγκριση της διαχείρισης των χρήσεων 2003 και 2004,

Ε. λαμβάνοντας υπόψη ότι στην ετήσια έκθεση όσον αφορά το οικονομικό έτος 2006 (σημείο 0.10) το Ελεγκτικό Συνέδριο (ΕΕΣ) αναγνωρίζει τη σπουδαιότητα των εθνικών δηλώσεων και των ετήσιων περιλήψεων στο βαθμό που "όλα αυτά τα στοιχεία, εάν εφαρμοστούν ορθά, θα μπορούσαν να ευνοήσουν τη βελτίωση της διαχείρισης και του ελέγχου των κοινοτικών πόρων στα κράτη μέλη" και υπό ορισμένες προϋποθέσεις "τέτοιου είδους στοιχεία θα μπορούσαν να αποφέρουν προστιθέμενη αξία και να χρησιμοποιούνται από το Συνέδριο, τηρουμένων των απαιτήσεων των διεθνών ελεγκτικών προτύπων",

ΣΤ. λαμβάνοντας υπόψη ότι το ΕΕΣ στη γνώμη του αριθ. 6/2007 σχετικά με τις ετήσιες περιλήψεις των κρατών μελών και τις "εθνικές δηλώσεις" των κρατών μελών, τονίζει επίσης ότι οι εθνικές δηλώσεις μπορούν να θεωρούνται νέο στοιχείο εσωτερικού ελέγχου των κεφαλαίων της ΕΕ και εάν επισημαίνουν τις αρετές και τις αδυναμίες, θα μπορούσαν να ενισχύσουν τη βελτίωση του ελέγχου των κοινοτικών κεφαλαίων στους τομείς της επιμερισμένης διαχείρισης,

Ζ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η βελτίωση της χρηματοοικονομικής διαχείρισης στην Ένωση πρέπει να υποστηρίζεται από στενή παρακολούθηση της προόδου στην Επιτροπή και στα κράτη μέλη και τα κράτη μέλη οφείλουν να αναλάβουν την ευθύνη για τη διαχείριση των κεφαλαίων της ΕΕ, εξασφαλίζοντας τη συμπλήρωση ολοκληρωμένου πλαισίου εσωτερικού ελέγχου της ΕΕ με σκοπό την έκδοση θετικής δήλωσης αξιοπιστίας,

Η. λαμβάνοντας υπόψη ότι η εφαρμογή της παραγράφου 44 της διοργανικής συμφωνίας μεταξύ Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, Συμβουλίου και Επιτροπής, της 17ης Μαΐου 2006, σχετικά με τη δημοσιονομική πειθαρχία και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση [9] και του άρθρου 53β, παράγραφος 3, του δημοσιονομικού κανονισμού, όσον αφορά τις περιλήψεις των διαθέσιμων λογιστικών ελέγχων και δηλώσεων, αναμένεται ότι θα συμβάλουν σε σημαντικό βαθμό στη βελτίωση της διαχείρισης του κοινοτικού προϋπολογισμού,

Θ. εκτιμώντας ότι η αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, περιλαμβανομένου του αποτελεσματικού εσωτερικού ελέγχου αποτελεί μία από τις αρχές του προϋπολογισμού που ορίζει ο δημοσιονομικός κανονισμός μετά την τροποποίησή του με τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1995/2006 [10], όπως πρότεινε η Επιτροπή στο προαναφερθέν σχέδιο δράσης της,

Ι. λαμβάνοντας υπόψη ότι το έργο της Επιτροπής Ελέγχου των Προϋπολογισμών εν γένει και η διαδικασίας απαλλαγής ειδικότερα αποτελούν μέρος μιας διεργασίας που επιδιώκει να εξασφαλίσει την απόλυτη υποχρέωση λογοδοσίας της Επιτροπής ως σύνολο και των Επιτρόπων μεμονωμένα, καθώς και όλων των άλλων σχετικών παραγόντων, μεταξύ των οποίων τα κράτη μέλη είναι το πιο σημαντικό μέρος, για τη χρηματοοικονομική διαχείριση στην ΕΕ σύμφωνα με τη συνθήκη, και δημιουργούν με τον τρόπο αυτό μια πιο στέρεα βάση για τη λήψη αποφάσεων,

ΙΑ. εκτιμώντας ότι το Κοινοβούλιο θα λάβει δεόντως υπόψη του στην επόμενη διαδικασία προϋπολογισμού τα αποτελέσματα και τις συστάσεις της διαδικασίας απαλλαγής του 2006,

ΙΒ. λαμβάνοντας υπόψη ότι το Συμβούλιο πρέπει να αποσκοπεί στην ενίσχυση των προσπαθειών αναμόρφωσης και της ευθύνης των κρατών μελών κατά την επανόρθωση των προβλημάτων που εντοπίζει το ΕΕΣ και την εξασφάλιση καλύτερης χρηματοοικονομικής διαχείρισης στην Ευρωπαϊκή Ένωση,

ΙΓ. λαμβάνοντας υπόψη ότι το 2006 ήταν το ευρωπαϊκό έτος κινητικότητας των εργαζομένων, γεγονός που είχε ως αποτέλεσμα να συνειδητοποιηθεί περισσότερο η σημασία της κινητικότητας για την εδραίωση μιας γνήσιας ευρωπαϊκής αγοράς εργασίας και άνοιξε το δρόμο για το ευρωπαϊκό έτος ίσων ευκαιριών για όλους,

ΚΥΡΙΑ ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ

1. Χαιρετίζει την πρόοδο που σημείωσε η Επιτροπή όσον αφορά την αποδοτικότερη χρήση των κονδυλίων της ΕΕ αλλά και το συνολικό περιβάλλον ελέγχου, πρόοδος που αντικατοπτρίζεται στη δήλωση αξιοπιστίας του ΕΕΣ· χαιρετίζει με γνώμονα τα ανωτέρω τη δήλωση του ΕΕΣ σχετικά με τις δημοσιονομικές επιπτώσεις των σφαλμάτων· καλεί το ΕΕΣ στο μέλλον να εφαρμόζει τούτο σε όλα τα κεφάλαια της ετήσιας έκθεσής του·

2. επιδοκιμάζει τη σημαντική πρόοδο που σημειώθηκε στη διαχείριση των κονδυλίων της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής (ΚΓΠ), ιδιαίτερα χάρη στη λειτουργία του Ολοκληρωμένου Συστήματος Διαχείρισης και Ελέγχου (IACS), και υπενθυμίζει στην Ελλάδα την υποχρέωσή της να εφαρμόσει το IACS σύμφωνα με το σχέδιο δράσης·

3. επιδοκιμάζει τη δέσμευση της Επιτροπής να παρέχει μηνιαίες αναφορές στην Επιτροπή Ελέγχου των Προϋπολογισμών για την εφαρμογή της συνέχισης που δίδεται στην απαλλαγή για το οικονομικό έτος 2006, με τις οποίες κάθε μήνα ένα αρμόδιο μέλος της Επιτροπής θα παρουσιάζει τις εξελίξεις όσον αφορά τη σφαίρα των αρμοδιοτήτων του, καλύπτοντας εθνικές δηλώσεις διαχείρισης και ετήσιες περιλήψεις, εξωτερικές δράσεις και την εφαρμογή του σχεδίου δράσης για την ενίσχυση του εποπτικού ρόλου της Επιτροπής στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης των διαρθρωτικών ενεργειών·

Εθνικές δηλώσεις διαχείρισης

4. επιδοκιμάζει τη δέσμευση της Επιτροπής να προσφέρει σταθερή πολιτική στήριξη στις εθνικές πρωτοβουλίες με στόχο την κατάρτιση και δημοσίευση εθνικών δηλώσεων που θα ελέγχονται από εθνικά ελεγκτικά συνέδρια, και να συνεχίσει να ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να ακολουθήσουν το παράδειγμα της Δανίας, της Σουηδίας, των Κάτω Χωρών και του Ηνωμένου Βασιλείου· αναμένει επομένως από την Επιτροπή να παρεμβάλει νέο σημείο δράσης για την προώθηση των εθνικών δηλώσεων διαχείρισης ως μέρος της επισκόπησής της και να δώσει συνέχεια στο προαναφερθέν σχέδιο δράσης προς ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου· αναμένει πέραν τούτου από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη ότι θα διασφαλίσουν ότι οι εθνικές περιλήψεις τηρούν πλήρως τους σκοπούς και το πνεύμα της παραγράφου 44 της διοργανικής συμφωνίας·

5. θεωρεί ότι η Επιτροπή πρέπει να αντιδράσει με σκοπό να εκπληρώσει τα σημαντικά αιτήματα που διατύπωσε το Κοινοβούλιο στο ψήφισμα το οποίο συνόδευε την απόφαση περί απαλλαγής για το 2005, πράγμα που δεν συμβαίνει στον τομέα των εθνικών δηλώσεων στον οποίο το Κοινοβούλιο ζήτησε από την Επιτροπή να υποβάλει στο Συμβούλιο πριν από το τέλος του 2007 πρόταση εθνικής δήλωσης διαχείρισης που να καλύπτει όλα τα υπό επιμερισμένη διαχείριση κοινοτικά κονδύλια· εκφράζει τη δυσαρέσκειά του για το γεγονός ότι η Επιτροπή αποδέχθηκε σιωπηρά τη συλλογική ανευθυνότητα των κρατών μελών, εξαιρουμένων της Δανίας, της Σουηδίας, των Κάτω Χωρών και του Ηνωμένου Βασιλείου, όσον αφορά τη χρηματοοικονομική διαχείριση στην Ευρωπαϊκή Ένωση·

6. θεωρεί ότι η Επιτροπή πρέπει να υποβάλει πλήρη και αξιόλογα στοιχεία για τις ανακτήσεις ποσών, προσδιορίζοντας την ακριβή γραμμή του προϋπολογισμού και το έτος με το οποίο σχετίζεται κάθε ανάκτηση χωριστά· οιαδήποτε άλλη παρουσίαση καθιστά αδύνατη τη διενέργεια σοβαρού ελέγχου· συνειδητοποιεί ότι η Επιτροπή θα πρέπει κατά κύριο λόγο να λάβει τα στοιχεία αυτά μέσω και από τα κράτη μέλη· επισημαίνει ότι, για το σκοπό αυτό, το Κοινοβούλιο τα τρία τελευταία χρόνια προτείνει εθνικές δηλώσεις διαχείρισης, προκειμένου να μπορέσει η Επιτροπή να παρουσιάσει τα στοιχεία αυτά και να καλύψει το κενό διαφάνειας·

Διαρθρωτικά ταμεία

7. επιδοκιμάζει τη δημοσίευση του προαναφερθέντος σχεδίου δράσης για την ενίσχυση του εποπτικού ρόλου της Επιτροπής στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης των διαρθρωτικών ενεργειών ως ανταπόκριση στις ανησυχίες που εξέφρασε το Κοινοβούλιο κατά τη διαδικασία απαλλαγής για το οικονομικό έτος 2006· θα παρακολουθήσει από κοντά την ενημέρωση για το σχέδιο δράσης αυτό κατά την προετοιμασία για την απαλλαγή σε σχέση με την εκτέλεση του προϋπολογισμού της ΕΕ για το οικονομικό έτος 2007·

8. επιδοκιμάζει την αμετακίνητη δέσμευση της Επιτροπής να εξασφαλίσει ότι οιεσδήποτε αδικαιολόγητες καταβολές ανακτώνται στο υπόλοιπο της περιόδου πριν από το κλείσιμο των διαδικασιών εκκαθάρισης που αφορούν την περίοδο 2000 έως 2006·

9. επιδοκιμάζει τη δέσμευση της Επιτροπής για πλήρη επιβολή του δημοσιονομικού κανονισμού ιδιαίτερα σε σχέση με τις ετήσιες περιλήψεις· αναμένει από την Επιτροπή να τηρεί πλήρως ενήμερο το Κοινοβούλιο για όλες τις αγωγές που εγείρονται κατά κρατών μελών και για τη μη συμμόρφωσή τους· επιδοκιμάζει υπό το φως των ανωτέρω τις προκαταρκτικές αξιολογήσεις της ποιότητας των ετησίων περιλήψεων για τη γεωργία και τα διαρθρωτικά ταμεία· προσβλέπει στις τελικές αξιολογήσεις στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας των διαφόρων γενικών διευθύνσεων·

10. θεωρεί μείζονα επίτευξη της διαδικασίας απαλλαγής για το οικονομικό έτος 2006 τη δέσμευση της Επιτροπής να διορθώσει όλα τα μεμονωμένα σφάλματα που εντοπίσθηκαν στην ετήσια έκθεση του ΕΕΣ και ιδιαίτερα τη δέσμευση να διορθώσει 100 % όλες τις περιπτώσεις σοβαρών παραβιάσεων των διαδικασιών των δημόσιων αγορών και να εφαρμόζει κατ’ αποκοπή ποσό ή παρεκτάσεις δημοσιονομικών διορθώσεων οσάκις εντοπίζει συστημικά προβλήματα στις διαδικασίες διαγωνισμών·

11. ζητεί ωστόσο από την Επιτροπή να υποβάλει αντικειμενικές, σαφείς και πλήρεις πληροφορίες για την ικανότητά της να ανακτά αχρεωστήτως καταβληθέντα ποσά·

12. επιδοκιμάζει το γεγονός ότι ως άμεσο αποτέλεσμα της διαδικασίας απαλλαγής για το οικονομικό έτος 2006 η Επιτροπή δεσμεύθηκε τελικά να εφαρμόσει πολιτική για την αναστολή των πληρωμών όσο το δυνατόν συντομότερα μετά τη διαπίστωση σοβαρής ανεπάρκειας στο σύστημα·

13. προσβλέπει στις ανά τρίμηνο εκθέσεις για διορθώσεις και ανακτήσεις, που θα ελέγχονται από το ΕΕΣ, περιλαμβανομένης της καθιέρωσης συστήματος υποβολής εκθέσεων που επιτρέπει οι ανακτήσεις οι οποίες διενεργούνται εκ των υστέρων να συνδέονται με το έτος εντός του οποίου διατέθηκαν τα ποσά· ελπίζει ότι τούτο θα του δώσει για πρώτη φορά και εγκαίρως για τη διαδικασία απαλλαγής για το οικονομικό έτος 2007 μια καλή γενική εικόνα στον τομέα αυτόν· είναι της γνώμης ότι η Επιτροπή πρέπει να υποβάλει στο Κοινοβούλιο πίνακα επιδόσεων και τελική ημερομηνία για την εφαρμογή του προαναφερθέντος σχεδίου δράσης για την ενίσχυση του εποπτικού ρόλου της στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης των διαρθρωτικών ενεργειών·

14. υπενθυμίζει στην Επιτροπή τις δεσμεύσεις που ανέλαβε στην έκτακτη ακρόαση της Επιτροπής Ελέγχου των Προϋπολογισμών που πραγματοποιήθηκε στις 25 Φεβρουαρίου 2008:

α) όσον αφορά την εφαρμογή του προαναφερθέντος σχεδίου δράσης για την ενίσχυση του εποπτικού ρόλου της Επιτροπής στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης των διαρθρωτικών ενεργειών να βελτιώσει τους ελέγχους, να αποφασίσει και να εφαρμόσει τις απαιτούμενες διαδικασίες αναστολής και διόρθωσης και να βελτιώσει τις ανακτήσεις, και αναμένει τις τριμηνιαίες εκθέσεις για την εφαρμογή του·

β) να αναπτύξει σε στενή συνεργασία με το ΕΕΣ νέο σύστημα υποβολής εκθέσεων για τις ανακτήσεις και τις δημοσιονομικές διορθώσεις και αναμένει ότι θα υποβάλει λεπτομερές χρονοδιάγραμμα για την ανάπτυξη και την εφαρμογή του νέου αυτού συστήματος υποβολής εκθέσεων·

γ) να υποβάλει νέο σχέδιο δράσης με λεπτομερή μέτρα για τον τρόπο πρόληψης σοβαρών σφαλμάτων·

15. συντάσσεται με τη θέση της Επιτροπής σύμφωνα με την οποία, όταν διαπιστώνονται παρατυπίες, θα αναλαμβάνεται διορθωτική δράση που θα περιλαμβάνει την αναστολή των πληρωμών και την ανάκτηση των αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών και των εσφαλμένων πληρωμών και η Επιτροπή θα υποβάλλει έκθεση στο Κοινοβούλιο τουλάχιστον δύο φορές ανά έτος, σχετικά με τα μέτρα που λαμβάνει στον τομέα αυτόν·

Εξωτερικές δράσεις

16. θεωρεί ότι μετά τη διαδικασία απαλλαγής για το οικονομικό έτος 2006 η Επιτροπή αποκτά όλο και περισσότερο επίγνωση της σπουδαιότητας της διαφάνειας, της ορατότητας και της πολιτικής καθοδήγησης για όλα τα κονδύλια της ΕΕ που εκτελούνται στον τομέα των εξωτερικών δράσεων, είτε άμεσα από την Επιτροπή μέσω της αποκεντρωμένης διαχείρισης είτε μέσω διεθνών καταπιστευματικών ταμείων·

17. χαιρετίζει τη δέσμευση του εκπροσώπου των Ηνωμένων Εθνών στο Ιράκ να βελτιώσει την παροχή πληροφοριών στην Επιτροπή σε πραγματικό χρόνο και θεωρεί ότι οι 13 μήνες ενδελεχούς έρευνας στη χρήση των κονδυλίων ΕΕ μέσω διεθνών καταπιστευματικών ταμείων έχει συμβάλει στην αύξηση της συνειδητοποίησης της ανάγκης για απόδοση λογαριασμού όσον αφορά τη χρήση των χρημάτων των φορολογουμένων της ΕΕ· καλεί την Επιτροπή να συνεργασθεί στενά με το Κοινοβούλιο στο θέμα της αναθεώρησης της οικονομικής και διοικητικής συμφωνίας πλαίσιο μεταξύ Ευρωπαϊκής Κοινότητας και Ηνωμένων Εθνών (FAFA)·

18. επιδοκιμάζει το γεγονός ότι η Επιτροπή περιέλαβε ενημέρωση σχετικά με την επαλήθευση των αποστολών δυνάμει της FAFA καθώς και τα σχετικά συμπεράσματα στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων που υπεγράφη από τους αρμόδιους γενικούς διευθυντές το τέλος Μαρτίου 2008 και ότι τούτο θα δώσει τη δυνατότητα στο Κοινοβούλιο να λάβει υπόψη του αυτή την ενημέρωση κατά την ψηφοφορία που θα διεξαγάγει επί της εκθέσεως αυτής·

19. αποδέχεται την πρόταση της Επιτροπής να συζητήσουν το θέμα του ορισμού μη κυβερνητικής οργάνωσης (ΜΚΟ) μετά τα αποτελέσματα του εν εξελίξει λογιστικού ελέγχου των ΜΚΟ που διενεργεί το ΕΕΣ·

20. καλεί την Επιτροπή:

α) να ενημερώνει τακτικά το Κοινοβούλιο σχετικά με τη χρηματοδότηση από την ΕΕ καταπιστευματικών ταμείων πολλών χορηγών, είτε με δική της πρωτοβουλία είτε κατόπιν αιτήματος του Κοινοβουλίου·

β) να υποβάλει μέτρα σχετικά με τον τρόπο βελτίωσης της ορατότητας των κονδυλίων της ΕΕ κατά την εκτέλεση της εξωτερικής βοήθειας μέσω άλλων οργανώσεων·

γ) να λάβει μέτρα για να καταστεί εφικτή η ευχερέστερη πρόσβαση των ελεγκτών της ΕΕ (ΕΕΣ, Επιτροπή ή ιδιωτικές εταιρείες ελέγχου) που διενεργούν ελέγχους για έργα υπό κοινή διαχείριση, ιδίως με τα Ηνωμένα Έθνη·

21. εκφράζει την ικανοποίησή του για τη δέσμευση της Επιτροπής για περαιτέρω ενημέρωση του Κοινοβουλίου σχετικά με τους δικαιούχους κονδυλίων, όπως ορίζει το άρθρο 30, παράγραφος 3, του δημοσιονομικού κανονισμού, καθώς και για μεγαλύτερη πολιτική καθοδήγηση, ορατότητα και έλεγχο στα κονδύλια αυτά, ιδίως δε στα κονδύλια η διαχείριση των οποίων γίνεται μέσω διεθνών καταπιστευματικών ταμείων·

22. εμμένει στην πρόσβαση του κοινού σε πληροφορίες σχετικά με όλα τα μέλη των ομάδων εμπειρογνωμόνων και ομάδων εργασίας που συνεργάζονται με την Επιτροπή καθώς και πλήρη γνωστοποίηση των αποδεκτών των κοινοτικών πόρων.

ΟΡΙΖΟΝΤΙΑ ΖΗΤΗΜΑΤΑ

Δήλωση αξιοπιστίας

Η αξιοπιστία των λογαριασμών

23. Σημειώνει με ικανοποίηση τη θετική γνώμη του Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον αφορά την αξιοπιστία των οριστικών ετήσιων λογαριασμών καθώς και τη δήλωσή του ότι, εκτός από ορισμένες παρατηρήσεις, οι λογαριασμοί παρουσιάζουν ορθά, από κάθε σημαντική άποψη, τη δημοσιονομική κατάσταση των Κοινοτήτων και τα αποτελέσματα των πράξεών τους καθώς και τις ταμειακές ροές την 31η Δεκεμβρίου 2006, σύμφωνα με τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού και τους λογιστικούς κανόνες που θέσπισε ο υπόλογος της Επιτροπής (κεφάλαιο 1, Δήλωση Αξιοπιστίας, παράγραφοι VII έως IΧ)·

24. εκφράζει εντούτοις την ανησυχία του για τις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τα σφάλματα σε ποσά που είχαν καταχωριστεί στο λογιστικό σύστημα στο πλαίσιο των τιμολογίων/δηλώσεων εξόδων και των προχρηματοδοτήσεων, με συνέπεια την υπερεκτίμηση των πληρωτέων λογαριασμών κατά 201 εκατ. ευρώ περίπου και του συνολικού ποσού των μακροπρόθεσμων και βραχυπρόθεσμων προχρηματοδοτήσεων κατά 656 εκατ. ευρώ· εκφράζει ιδιαίτερα τη δυσαρέσκειά του για τις αδυναμίες στα λογιστικά συστήματα ορισμένων θεσμικών οργάνων και γενικών διευθύνσεων της Επιτροπής οι οποίες εξακολουθούν να διακυβεύουν την ποιότητα των οικονομικών πληροφοριακών στοιχείων (ιδίως σε ό,τι αφορά τη διαδικασία διαχωρισμού των οικονομικών ετών και τις παροχές στο προσωπικό) και οδηγούν σε ορισμένες διορθώσεις μετά την παρουσίαση των προσωρινών λογαριασμών·

25. αποδοκιμάζει το γεγονός ότι τα δημοσιονομικού χαρακτήρα έγγραφα δεν παρέχονται στα μέλη της Επιτροπής Ελέγχου των Προϋπολογισμών σε όλες τις επίσημες γλώσσες της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

26. σημειώνει ότι ο υπόλογος της Επιτροπής δεν ήταν σε θέση να επικυρώσει τα τοπικά συστήματα του Γραφείου Συνεργασίας EuropeAid, της Γενικής Διεύθυνσης Εκπαίδευσης και Πολιτισμού και της Γενικής Διεύθυνσης Εξωτερικών Σχέσεων για το οικονομικό έτος 2006·

27. υπενθυμίζει στην Επιτροπή τη δέσμευσή της που ορίζεται λεπτομερώς στην ετήσια έκθεσή της προς την αρμόδια για την απαλλαγή αρχή για τη συνέχεια που δόθηκε στις αποφάσεις απαλλαγής για το 2005, να ενημερώνει κάθε εξάμηνο την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή για τη διαχείριση των προχρηματοδοτήσεων, όπως ζητήθηκε στο ψήφισμά του που συνόδευε τη απόφαση περί απαλλαγής για το 2005 και θεωρεί λυπηρό το γεγονός ότι αυτή η έκθεση δεν του έχει ακόμη σταλεί·

Η νομιμότητα των υποκειμένων πράξεων

28. σημειώνει με ικανοποίηση ότι το ΕΕΣ θεωρεί ότι στους τομείς όπου τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου εφαρμόζονται κατά τρόπο που προβλέπει την κατάλληλη διαχείριση των κινδύνων, οι πράξεις στο σύνολό τους δεν παρουσιάζουν ουσιώδη σφάλματα·

29. θεωρεί εντούτοις λυπηρό το ότι σε πολύ σημαντικούς τομείς της διαχείρισης των κοινοτικών δαπανών όπως διαρθρωτικά μέτρα, εσωτερικές πολιτικές και εξωτερικές δράσεις, οι πληρωμές εξακολουθούν να παρουσιάζουν ουσιώδη σφάλματα στο επίπεδο των οργανισμών υλοποίησης·

30. ανησυχεί σοβαρά για το γεγονός ότι το ΕΕΣ εξακολουθεί να βρίσκει αδυναμίες στη λειτουργία των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου και στις σχετικές επιφυλάξεις για την αξιοπιστία που διατυπώνονται στις δηλώσεις των Γενικών Διευθυντών της Επιτροπής, ιδίως όσον αφορά τον αντίκτυπό τους στην αξιοπιστία σχετικά με τη νομιμότητα και την κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων και υπενθυμίζει στα κράτη μέλη και στην Επιτροπή τις αντίστοιχες ευθύνες τους στον τομέα αυτόν·

Πληροφοριακά στοιχεία και πλαίσιο της δήλωσης αξιοπιστίας

31. χαιρετίζει το έργο του Ελεγκτικού Συνεδρίου για περαιτέρω βελτίωση της σαφήνειας της προσέγγισης DAS όσον αφορά τους παράγοντες που συμβάλλουν σε αποτελεσματικότερα και αποδοτικότερα συστήματα ελέγχου σε κάθε τομέα από έτος σε έτος και καλεί το ΕΕΣ να συνεχίσει να ενημερώνει τακτικά το Κοινοβούλιο·

32. εκφράζει τη λύπη του για την έλλειψη σαφήνειας σχετικά με τη νομιμότητα και για τον αναπόφευκτο αντίκτυπο στα μέσα ενημέρωσης των πληροφοριακών στοιχείων του ΕΕΣ όσον αφορά τη διάθεση κονδυλίων της ΕΕ σε ορισμένους νέους δικαιούχους (δηλαδή σιδηροδρομικές εταιρείες, ιππικές λέσχες/λέσχες εκτροφής ίππων, λέσχες γκολφ/αναψυχής και δημοτικά συμβούλια) σύμφωνα με τους κανόνες επιλεξιμότητας· επισημαίνει ότι, από τυπικά νομική άποψη, πρόκειται τελικά για τους κανόνες επιλεξιμότητας· τονίζει ότι το Κοινοβούλιο υποστήριξε, ωστόσο, το ΕΕΣ στο παρελθόν και θα συνεχίσει να το πράττει κατά το σχολιασμό της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας στις ετήσιες εκθέσεις του·

33. επαναλαμβάνει ότι το ΕΕΣ έχει καταστήσει τη χρήση των διαθέσιμων ελέγχων και των εκθέσεων των εθνικών οργάνων ελέγχου αναπόσπαστο μέρος της νέας μεθοδολογίας· ζητεί από το ΕΕΣ να ενημερώσει την Επιτροπή Ελέγχου των Προϋπολογισμών του Κοινοβουλίου με ποιο τρόπο χρησιμοποιεί τα στοιχεία αυτά και του ζητεί επιπλέον να εκφέρει άποψη για τη χρησιμότητα των στοιχείων που παρέχουν τα εθνικά όργανα ελέγχου στην εκπόνηση των ετήσιων εκθέσεών του·

34. επιδοκιμάζει την ποιότητα επιμέρους τμημάτων της ετήσιας έκθεσης του Ελεγκτικού Συνεδρίου όπως τα τμήματα σχετικά με τα διαρθρωτικά μέτρα που δίνουν τη δυνατότητα σε όλους τους ενδιαφερόμενους παράγοντες να εντοπίσουν τα προβλήματα και να επικεντρώσουν τις προσπάθειές τους στις αναγκαίες βελτιώσεις·

Δημοσιονομική διαχείριση

35. σημειώνει τις προσπάθειες που κατέβαλαν οι υπηρεσίες της Επιτροπής κατά το 2006 για να εξασφαλίσουν την πληρότητα και την ακρίβεια της καταχώρισης των νέων καταβολών προχρηματοδότησης καθώς και των νέων εκκρεμών τιμολογίων και καταστάσεων εξόδων, και των διαδικασιών διαχωρισμού·

36. σημειώνει ότι για τα διαρθρωτικά ταμεία το 2006 ήταν το τελευταίο έτος της περιόδου προγραμματισμού 2000 έως 2006 στο οποίο, στο τέλος του έτους, είχε αναληφθεί το σύνολο των υποχρεώσεων για την εν λόγω περίοδο·

37. εκφράζει ανησυχία για το γεγονός οι εκκρεμείς δημοσιονομικές αναλήψεις υποχρεώσεων στο τέλος του 2006 κατά συνέπεια αντιστοιχούν στο συνολικό όγκο των πληρωμών που απέμεναν να πραγματοποιηθούν κατά τις δημοσιονομικές προοπτικές 2000 έως 2006, ποσό που αντιστοιχεί στο 28 % των συνολικών ποσών των σχετικών κονδυλίων των δημοσιονομικών προοπτικών για όλο το χρονικό διάστημα·

38. εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι οι εκκρεμείς δημοσιονομικές αναλήψεις υποχρεώσεων —μη χρησιμοποιηθείσες αναλήψεις υποχρεώσεων που μεταφέρθηκαν προκειμένου να χρησιμοποιηθούν κατά τα μελλοντικά οικονομικά έτη, κυρίως στο πλαίσιο πολυετών προγραμμάτων— σχετικά με τις διαρθρωτικές επιχειρήσεις και το Ταμείο Συνοχής αυξήθηκαν κατά 12,6 δισεκατομμύρια ευρώ (10,6 %) και έφθασαν τα 131,6 δισεκατομμύρια ευρώ·

39. ανησυχεί διότι η πίεση για δαπάνες του έτους n+2 μπορεί να παρεμποδίσει την ορθή ανάληψη των διαδικασιών κλεισίματος για τα διαρθρωτικά προγράμματα και έργα· επισημαίνει ότι ήδη για το 2007, οι πληρωμές για τα διαρθρωτικά ταμεία σημείωσαν αύξηση κατά 50 % περίπου σε σχέση με το 2006· τονίζει ότι η Επιτροπή πρέπει να εξασφαλίσει πραγματική διαδικασία εκκαθάρισης και υπογραμμίζει το σημαντικό ρόλο των κρατών μελών στη διαδικασία αυτή·

40. εκφράζει επίσης τη λύπη του για το ότι όσον αφορά το Ταμείο Συνοχής, το ΕΤΠΑ και το ΕΚΤ, το ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων ήταν χαμηλότερο από το αναμενόμενο στα νέα κράτη μέλη, γεγονός που σχετίζεται με τις δυσχέρειες που αντιμετώπιζαν σχετικά με την απορρόφηση των δαπανών· ζητεί από την Επιτροπή να δώσει λεπτομερέστερη εξήγηση για το χαμηλότερο σε σχέση με το προβλεφθέν σε εθνικό επίπεδο ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων όσον αφορά τις διαρθρωτικές ενέργειες·

Εθνικές δηλώσεις διαχείρισης και παράγραφος 44 της διοργανικής συμφωνίας

41. υπενθυμίζει την επείγουσα ανάγκη να καθιερωθούν εθνικές δηλώσεις στο κατάλληλο πολιτικό επίπεδο, που θα καλύπτουν όλα τα κοινοτικά κονδύλια υπό επιμερισμένη διαχείριση, όπως είχε ζητήσει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στα ψηφίσματά του που συνόδευαν την απόφαση περί απαλλαγής για τα οικονομικά έτη 2003, 2004 και 2005·

42. υπενθυμίζει ότι στο ψήφισμα που συνόδευε την απόφαση περί απαλλαγής για το 2005, το Κοινοβούλιο ζήτησε από την Επιτροπή να υποβάλει στο Συμβούλιο πριν από τα τέλη του 2007 πρόταση εθνικής δήλωσης διαχείρισης που να καλύπτει όλα τα υπό επιμερισμένη διαχείριση κοινοτικά κονδύλια, και που θα στηρίζεται σε επί μέρους δηλώσεις των διαφόρων εθνικών δομών διαχείρισης των δαπανών· απορρίπτει την απάντηση της Επιτροπής που περιέχεται στο παράρτημα της έκθεσής της για τη συνέχεια που δόθηκε στη διαδικασία απαλλαγής για το 2005 σύμφωνα με την οποία "η Επιτροπή δεν θα θέσει σε εφαρμογή τη σύσταση αυτή διότι δεδομένων των διαφορετικών κυβερνητικών δομών και των διαχειριστικών δομών για τα κονδύλια της ΕΕ στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης των 27 κρατών μελών, η δημιουργία ενιαίας τυποποιημένης δήλωσης δεν θα απέφερε σημαντικά οφέλη. Η Επιτροπή θα συνεχίσει ωστόσο να στηρίζει αυτές τις πρωτοβουλίες των εθνικών διοικήσεων"· θεωρεί ότι η απάντηση αυτή δεν είναι καθόλου ικανοποιητική, λαμβάνοντας υπόψη ότι 80 % και πλέον του προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης εμπίπτει στην αποκαλούμενη "επιμερισμένη διαχείριση", και πολύ περισσότερο, λόγω της σημερινής κατάστασης όσον αφορά τα διαρθρωτικά ταμεία, όπως αναφέρει το ΕΕΣ στην ετήσια έκθεσή του για το 2006·

43. υποστηρίζει αποφασιστικά την πρωτοβουλία που έλαβαν μερικά κράτη μέλη (Δανία, Σουηδία, Κάτω Χώρες και Ηνωμένο Βασίλειο) να εγκρίνουν τη χρήση εθνικών δηλώσεων διαχείρισης των κοινοτικών κονδυλίων και εκφράζει ανησυχία για το γεγονός ότι, παρά τις πρωτοβουλίες αυτές, τα περισσότερα άλλα κράτη μέλη αντιστέκονται στην καθιέρωση της χρήσης αυτής· παροτρύνει την Επιτροπή να παρουσιάσει τα ενδεχόμενα διαρκή πλεονεκτήματα σε επίπεδο σχέσεων ελέγχου μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών που έχουν εισαγάγει τις προαναφερθείσες διαδικασίες· ζητεί από την Επιτροπή να υποβάλλει τακτικά έκθεση στην Επιτροπή Ελέγχου των Προϋπολογισμών σχετικά με την πρόοδο που επιτυγχάνεται ως προς τα εν λόγω μέτρα·

44. σημειώνει τις πρώτες ετήσιες περιλήψεις που έστειλαν τα κράτη μέλη και ζητεί από την Επιτροπή να κινήσει τη διαδικασία επί παραβάσει έναντι των κρατών μελών που δεν τήρησαν τις υποχρεώσεις τους· επισημαίνει ότι θεωρεί τις ετήσιες αυτές περιλήψεις πρώτο βήμα προς τις εθνικές δηλώσεις διαχείρισης· ζητεί από την Επιτροπή πριν από την πρώτη ανάγνωση του προϋπολογισμού 2009 να συντάξει έγγραφο όπου θα αναλύει για κάθε κράτος μέλος τα θετικά στοιχεία και τις αδυναμίες των εθνικών συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου των κοινοτικών κονδυλίων, καθώς και τα αποτελέσματα των διενεργούμενων λογιστικών ελέγχων, και να υποβάλλει το έγγραφο αυτό στο Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο· καλεί επίσης την Επιτροπή να υποβάλει έκθεση για την ποιότητα των ετήσιων περιλήψεων και να διασφαλίσει την προστιθέμενη αξία της διαδικασίας, όπως μέσω του εντοπισμού κοινών προβλημάτων, ενδεχόμενων λύσεων και βέλτιστων πρακτικών·

45. επισημαίνει, ωστόσο, την επικριτική δήλωση του ΕΕΣ για το εθνικό ελεγκτικό έργο, σύμφωνα με την οποία "ο εξωτερικός ελεγκτής που επιθυμεί να στηριχθεί στη γνώμη ή τις εργασίες άλλων ή να τις χρησιμοποιήσει, πρέπει να συγκεντρώσει άμεσα αποδεικτικά στοιχεία σχετικά με την ορθή βάση των εν λόγω εργασιών"· θεωρεί, ως εκ τούτου, σημαντικό το έργο της ομάδας εργασίας της επιτροπής επαφών που είναι αρμόδια για την "ανάπτυξη κοινών προτύπων ελέγχου και συγκρίσιμων κριτηρίων ελέγχου ειδικά για το χώρο της ΕΕ" και ζητεί από την Επιτροπή να ενθαρρύνει όλα τα κράτη μέλη να συμμετάσχουν σε αυτό·

Διακυβέρνηση

46. υπενθυμίζει στην Επιτροπή τις παλαιότερες επικρίσεις που είχε διατυπώσει για τη σταθερότητα της βάσης επί της οποίας η Επιτροπή ισχυρίζεται ότι αναλαμβάνει την πολιτική της ευθύνη μέσω της συγκεφαλαιωτικής έκθεσης, ενώ η Επιτροπή δεν έχει πλήρη εικόνα για τον τρόπο με τον οποίο χρησιμοποιείται το 80 % των υπό επιμερισμένη διαχείριση κονδυλίων, η δε ποιότητα των ετήσιων εκθέσεων δραστηριότητας ποικίλλει· επισημαίνει ότι η αδυναμία αυτή της Επιτροπής να έχει πλήρη εικόνα οφείλεται σε δύο λόγους: αφενός, στην ανεπαρκή παρακολούθηση και εποπτεία από την Επιτροπή και, αφετέρου, στην έλλειψη συγκεκριμένων λύσεων και λογοδοσίας σε επίπεδο κρατών μελών·

47. εκφράζει τη δυσαρέσκειά του για το γεγονός ότι η Επιτροπή αποδέχθηκε σιωπηρά τη συλλογική ανευθυνότητα της πλειοψηφίας των κρατών μελών όσον αφορά τη χρηματοοικονομική διαχείριση της Ευρωπαϊκής Ένωσης· χαιρετίζει και υποστηρίζει τις πρωτοβουλίες που ανέλαβαν ορισμένα κράτη μέλη στο θέμα αυτό και καλεί τα υπόλοιπα κράτη μέλη να ακολουθήσουν το παράδειγμα·

48. σημειώνει ότι ο προϋπολογισμός εκτελείται από την Επιτροπή και τα μέλη της και όχι από τους Γενικούς Διευθυντές που είναι κύριοι διατάκτες, και ως εκ τούτου εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι η αύξηση της ευθύνης των Γενικών Διευθυντών δεν συνοδεύτηκε από άμεση (και όχι μόνον πολιτική) ευθύνη των μελών της Επιτροπής· καλεί την Επιτροπή να υποβάλει προτάσεις για να διορθώσει αυτήν την κατάσταση που παραβιάζει το άρθρο 274 της συνθήκης·

49. επιδοκιμάζει τη βάσιμη ανάλυση του εσωτερικού συστήματος ελέγχου στην Επιτροπή που διενεργεί το ΕΕΣ (κεφάλαιο 2 της ετήσιας έκθεσής του για το 2006)· προτρέπει το ΕΕΣ να συνεχίσει αυτήν την θετική εξέλιξη περιλαμβάνοντας ανάλυση της δράσης και της απραξίας των μελών της Επιτροπής για να βελτιωθεί η κατάσταση·

50. υπενθυμίζει ότι η διακυβέρνηση αφορά τη θέση των μελών του προσωπικού που ασκούν καθήκοντα λογιστικής και ελέγχου σε σχέση με το επίπεδο διαχείρισης, την εξουσία που διαθέτουν να επιβάλουν μέτρα, τα προσόντα τους και την εκπαίδευσή τους·

51. ζητεί από τον Γενικό Διευθυντή της Γενικής Διεύθυνσης Προϋπολογισμού να εκδώσει επίσημη γνώμη σχετικά με την ποιότητα και την αποτελεσματικότητα των συστημάτων εσωτερικού ελέγχου·

52. ζητεί από τον Γενικό Γραμματέα να εκδώσει επίσημη δήλωση αξιοπιστίας όσον αφορά την ποιότητα των μεμονωμένων δηλώσεων των Γενικών Διευθυντών·

53. ζητεί από τον εσωτερικό ελεγκτή της Επιτροπής να αξιολογήσει τη δήλωση αξιοπιστίας του Γενικού Γραμματέα υπό μορφή γνώμης ελέγχου·

54. υπενθυμίζει τη σημασία των κατευθυντήριων γραμμών ενημέρωσης —ανοιχτή επικοινωνία μεταξύ των ιδίων ομάδων του επαγγελματικού εξειδικευμένου προσωπικού σε διάφορες ΓΔ όπως, επί παραδείγματι, το προσωπικό στον τομέα των τεχνολογιών της πληροφορίας, το προσωπικό των υπηρεσιών εσωτερικού ελέγχου, το προσωπικό των υπηρεσιών λογιστηρίου, κλπ— για έναν οργανισμό "σιλό" όπως η Επιτροπή· εκφράζει τη δυσαρέσκειά του για τις πολύ περιορισμένες προσπάθειες που κατεβλήθησαν για την καθιέρωση αυτού του μέσου διακυβέρνησης· καλεί την Επιτροπή να εξασφαλίσει την καθιέρωση, το συντομότερο δυνατόν, υποχρεωτικών κατευθυντήριων γραμμών ενημέρωσης και να υποβάλει έκθεση στην αρμόδια επιτροπή του Κοινοβουλίου το αργότερο τον Σεπτέμβριο 2008·

55. καλεί την Επιτροπή να αναβαθμίσει τον υπόλογο στον ίδιο βαθμό με τους επιχειρησιακούς ομολόγους του·

56. καλεί περαιτέρω την Επιτροπή να αλλάξει τη σύνθεση της επιτροπής παρακολούθησης των ελέγχων ώστε ο αριθμός των εξωτερικών μελών να είναι ίδιος με τον αριθμό των μελών της Επιτροπής· καλεί επίσης την Επιτροπή να ορίσει δύο εξωτερικά μέλη της επιτροπής παρακολούθησης των ελέγχων ως προέδρους της·

57. αναμένει από την Επιτροπή να εκδίδει ετήσια θεσμική δήλωση αξιοπιστίας σε επίπεδο Επιτροπής την οποία ο πρόεδρος της Επιτροπής θα υποβάλλει στην Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού·

Σύστημα εσωτερικού ελέγχου της Επιτροπής

Το σχέδιο δράσης για ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου

58. χαιρετίζει τη γενική πρόοδο που σημειώθηκε στην ανάπτυξη του συστήματος εσωτερικού ελέγχου της Επιτροπής·

59. διαφωνεί με τη δήλωση της Επιτροπής στην προαναφερθείσα έκθεση προόδου για το σχέδιο δράσης για ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου του 2008 ότι οι δράσεις 1, 3, 3N, 5, 8 και 13 έχουν ολοκληρωθεί· επισημαίνει ότι αγνοούσε τα αποδεικτικά έγγραφα ή τις δηλώσεις που αιτιολογούν τέτοια δήλωση· διατηρεί, εκ των πραγμάτων, σοβαρές αμφιβολίες για την ίδια τη θέσπιση των μέτρων αυτών και ακόμη περισσότερο για την εφαρμογή τους ή τον αντίκτυπό τους στην πρόοδο της εκτέλεσης αυτού του σχεδίου δράσης·

60. υποδέχεται πάντως με ικανοποίηση τον δεύτερο εξαμηνιαίο πίνακα επιδόσεων σχετικά με την πρόοδο που σημειώθηκε στην εφαρμογή του εν λόγω σχεδίου δράσης·

61. τονίζει ωστόσο ότι για την εφαρμογή των δράσεων 1, 3, 3N, 5, 10, 10N, 11, 11N, 13 και 15, η Επιτροπή εξαρτάται επίσης από τη συνεργασία με τα κράτη μέλη· τονίζει ότι υποστηρίζει απόλυτα τις εν λόγω δράσεις και παροτρύνει, ως εκ τούτου, την Επιτροπή να κάνει χρήση όλων των μέσων που έχει στη διάθεσή της για την όσο το δυνατόν ταχύτερη εφαρμογή τους·

62. αναμένει ότι ο αντίστοιχος πίνακας επιδόσεων θα φτάσει στο Κοινοβούλιο πριν από την 1η Ιανουαρίου 2009 για τους σκοπούς της διαδικασίας απαλλαγής του οικονομικού έτους 2007·

Ανάλυση της υπάρχουσας ισορροπίας ανάμεσα στις επιχειρησιακές δαπάνες και στο κόστος του συστήματος ελέγχου των κονδυλίων της ΕΕ

63. θεωρεί πολύ λυπηρό το γεγονός ότι μέχρι τώρα δεν έχει λάβει καμιά ενημέρωση σχετικά με την ανάλυση κόστους-ωφελείας των συστημάτων ελέγχου των κονδυλίων της ΕΕ όπως είχε ζητήσει στο ψήφισμα που συνόδευε την απόφαση περί απαλλαγής για το οικονομικό έτος 2005·

Συγκεφαλαιωτική έκθεση

64. θεωρεί απαράδεκτο το γεγονός ότι η Επιτροπή υποβιβάζει τα αποτελέσματα του ελέγχου του ΕΕΣ που βασίζονται σε διεθνή πρότυπα ελέγχου ευρείας αποδοχής σε "διαφορές απόψεων σχετικά με την τυπολογία και τις επιπτώσεις των σφαλμάτων, καθώς και σχετικά με την αξιολόγηση των ανεπαρκειών των συστημάτων και, εν μέρει, διαφορετικές αντιλήψεις σχετικά με τη λειτουργία των μηχανισμών δημοσιονομικών διορθώσεων" (σελίδα 2, τελευταία παράγραφος)·

65. εκτιμά ότι όλες οι επιφυλάξεις σχετικά με την έλλειψη βεβαιότητας για τη νομιμότητα και την κανονικότητα των κοινοτικών δαπανών πρέπει να αντικατοπτρίζονται στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας καθώς και στις συγκεφαλαιωτικές εκθέσεις· εκπλήσσεται, ως εκ τούτου, ιδιαίτερα από το γεγονός ότι τρεις γενικοί διευθυντές αποφάσισαν μόλις το 2006 να διατυπώσουν επιφύλαξη ως προς τη διαχείριση και τον έλεγχο του INTERREG, η οποία, όπως σημείωσαν οι ίδιοι, προϋπήρχε επί ορισμένα έτη (σελίδα 4, τελευταία παράγραφος)·

66. εκφράζει την ανησυχία του για τις δηλώσεις του εσωτερικού ελεγκτή στην πρώτη έκθεση επισκόπησης, η οποία αναφέρει ότι, παρά την κάποια πρόοδο, οι μισές από τις ουσιαστικές και πολύ σημαντικές συστάσεις δεν εφαρμόστηκαν πριν από τις καθορισμένες ημερομηνίες (σελίδα 8, προτελευταία παράγραφος)· ζητεί από την Επιτροπή να δώσει μεγαλύτερη έμφαση στην εφαρμογή των εν λόγω συστάσεων·

Πολιτική ευθύνη και διαχειριστική ευθύνη στην Επιτροπή

Ετήσια έκθεση πεπραγμένων

67. με λύπη σημειώνει ότι σύμφωνα με το ΕΕΣ: "(…) σε σημαντικά τμήματα του κοινοτικού προϋπολογισμού οι γενικοί διευθυντές παραθέτουν θετικότερο απολογισμό ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των κοινοτικών δαπανών σε σχέση με τα αποτελέσματα του ελέγχου του Συνεδρίου" (παράγραφος 2.13 της ετήσιας έκθεσης)·

68. εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι στην ετήσια έκθεση το ΕΕΣ τονίζει για άλλη μια φορά ότι ορισμένες από τις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων εξακολουθούν να μην περιέχουν επαρκή αποδεικτικά στοιχεία για την έκδοση δήλωσης αξιοπιστίας (παράγραφοι 2.14 έως 2.18 της ετήσιας έκθεσης)·

69. επιδοκιμάζει το γεγονός ότι στην συγκεφαλαιωτική έκθεση τονίζεται ότι "Σε κάθε περίπτωση στην οποία υφίσταται διαφορά μεταξύ της γνώμης του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου και της γνώμης του γενικού διευθυντή, αποτελεί υποχρέωση του τελευταίου να επεξηγήσει τη δική του γνώμη στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων του επόμενου έτους" (σημείο 2) και ελπίζει ότι οι βελτιώσεις θα είναι ορατές στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων 2007 και μετά·

70. ζητεί από την Επιτροπή να βελτιώσει τις ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας με την καθιέρωση κοινών κριτηρίων για τη διατύπωση των επιφυλάξεων και την απόδοση πιο επίσημου χαρακτήρα στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας, ώστε να υπάρχει μεγαλύτερη συγκρισιμότητα μεταξύ των ετήσιων εκθέσεων δραστηριότητας διαφορετικών γενικών διευθύνσεων και σε διαφορετικές χρονικές στιγμές· καλεί την Επιτροπή να λάβει υπόψη τις παρατηρήσεις που έκανε το ΕΕΣ σχετικά με τις ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας και να προβεί σε βελτιώσεις σε στενή διαβούλευση με το ΕΕΣ·

Διαφάνεια και δεοντολογία

71. εκφράζει την ικανοποίησή του για τη δημοσίευση της ανακοίνωσης με τίτλο "Παρακολούθηση της εφαρμογής της Πράσινης Βίβλου — Ευρωπαϊκή πρωτοβουλία για τη διαφάνεια" [COM(2007) 127] στην οποία η Επιτροπή δηλώνει σύμφωνα με το άρθρο 30 παράγραφος 3, του δημοσιονομικού κανονισμού ότι τα στοιχεία ταυτότητας των δικαιούχων κοινοτικών κονδυλίων θα διατίθενται στο κοινό από το 2008 (τμήμα 2.3.2.) και δηλώνει ότι "την άνοιξη του 2008" θα ανοίξει το μητρώο των εκπροσώπων συμφερόντων·

72. γνωρίζει τα επιχειρήματα υπέρ της εκούσιας αλλά και της υποχρεωτικής εγγραφής των εκπροσώπων ομάδων ειδικών συμφερόντων· λαμβάνει υπόψη του την πρόταση της Επιτροπής περί θέσπισης εκούσιου μητρώου αρχικά και αξιολόγησης του συστήματος μετά από έναν χρόνο· γνωρίζει τη νομική βάση που παρέχει η συνθήκη της Λισαβόνας για υποχρεωτικό μητρώο· υπενθυμίζει ότι το σημερινό μητρώο του Κοινοβουλίου είναι ήδη υποχρεωτικό, καθώς η εγγραφή σε αυτό συνιστά, και στις δύο περιπτώσεις, προϋπόθεση για την πρόσβαση στο Κοινοβούλιο·

73. υπενθυμίζει την ανάγκη για νέο κώδικα συμπεριφοράς για τα μέλη της Επιτροπής, προκειμένου να βελτιωθεί και να προσδιοριστεί σαφέστερα η ατομική και συλλογική τους ευθύνη και λογοδοσία για τις πολιτικές τους αποφάσεις, καθώς και για την εφαρμογή της πολιτικής από τις υπηρεσίες τους·

74. επιμένει ότι είναι ευθύνη της Επιτροπής να εξασφαλίσει την πληρότητα, τη δυνατότητα αναζήτησης και τη συγκρισιμότητα των παρεχόμενων δεδομένων για τους δικαιούχους των κοινοτικών κονδυλίων και υπενθυμίζει τη γραπτή απάντηση της Επιτροπής στο Κοινοβούλιο στην οποία εκθέτει την πρόθεσή της να οριστικοποιήσει και να συμφωνήσει με τα κράτη μέλη για τις κοινές προδιαγραφές αυτών των συνόλων πληροφοριών πριν από τον Απρίλιο 2008·

75. υπενθυμίζει την παρατήρησή του στην παράγραφο 85 του ψηφίσματος που συνόδευε την απόφαση περί απαλλαγής για το οικονομικό έτος 2005 με την οποία ζητούσε τη δημιουργία συνθηκών εύκολης πρόσβασης στις πληροφορίες περί του ποιος εκπροσωπείται στις ομάδες εμπειρογνωμόνων και ποια είναι τα καθήκοντά τους και την παρατήρησή του στην παράγραφο 86 με την οποία καλούσε την Επιτροπή να δημοσιεύσει τα ονόματα εκείνων που συμμετέχουν σε αυτές τις ομάδες και τα ονόματα των ειδικών συμβούλων που έχουν προσλάβει μεμονωμένοι Επίτροποι, Γενικές Διευθύνσεις ή ιδιαίτερα γραφεία· ζητεί τη δημοσιοποίηση των ονομάτων όλων των εμπειρογνωμόνων και των συμβούλων των ομάδων εργασίας της Επιτροπής·

76. υπενθυμίζει τις απαντήσεις που έδωσε το αρμόδιο για την απαλλαγή μέλος της Επιτροπής στην ακρόαση της Επιτροπής Ελέγχου των Προϋπολογισμών της 21ης Ιανουαρίου 2008 στο γεγονός ότι αυτά τα μητρώα θα περιέχουν όλες τις ομάδες εμπειρογνωμόνων, περιλαμβανομένων και πληροφοριών για τα μέλη των επιτροπών επιτροπολογίας, τους μεμονωμένους εμπειρογνώμονες, τις κοινές οντότητες και τις επιτροπές κοινωνικού διαλόγου·

77. υπενθυμίζει επίσης ότι στην παράγραφος 76 του ψηφίσματός του που συνόδευε την απόφαση περί απαλλαγής για το οικονομικό έτος ζητούσε να "ενσωματώσει στον δεσμευτικό κώδικα δεοντολογίας των Επιτρόπων τους βασικούς δεοντολογικούς κανόνες και τις βασικές κατευθυντήριες γραμμές που οι Επίτροποι οφείλουν να τηρούν κατά την εκτέλεση του έργου τους, ιδίως κατά το διορισμό συναδέλφων, ειδικά στα ιδιαίτερα γραφεία τους"·

78. εκφράζει τη λύπη του για την απάντηση που έδωσε η Επιτροπή στο παράρτημα της έκθεσής της σχετικά με τη συνέχεια που δόθηκε στη διαδικασία απαλλαγής για το 2005 ότι αυτοί οι κανόνες δεν υπάρχουν ακόμη, και ζητεί επιμόνως από την Επιτροπή να τους εγκρίνει·

79. υπενθυμίζει τη σημασία της πλήρους διαφάνειας και δημοσιότητας όσον αφορά το προσωπικό των ιδιαίτερων γραφείων των Επιτρόπων που δεν προσλαμβάνονται σύμφωνα με τον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων.

ΤΟΜΕΑΚΑ ΖΗΤΗΜΑΤΑ

Έσοδα

80. Χαιρετίζει το γεγονός ότι το ΕΕΣ φρονεί ότι, από κάθε σημαντική άποψη, τα συστήματα τελωνειακής εποπτείας ήταν ικανοποιητικά, η λογιστική των παραδοσιακών ίδιων πόρων ήταν αξιόπιστη και οι υποκείμενες πράξεις ήταν νόμιμες και κανονικές έστω κι αν εξακολουθούν να υπάρχουν κάποιες αδυναμίες·

81. χαιρετίζει επίσης το γεγονός ότι το ΕΕΣ διαπίστωσε ότι οι πόροι ΦΠΑ και ΑΕΕ είχαν υπολογισθεί, εισπραχθεί και καταχωρισθεί ορθά στους κοινοτικούς λογαριασμούς από την Επιτροπή·

82. σημειώνει με ικανοποίηση ότι, όσον αφορά τους πόρους ΦΠΑ, η Επιτροπή διατήρησε αμετάβλητη τη συχνότητα και την ποιότητα των επιθεωρήσεων· ανησυχεί πάντως για τον αριθμό των εκκρεμών επιφυλάξεων και για τον λόγο αυτό καλεί την Επιτροπή σε συνεργασία με τα κράτη μέλη να συνεχίσει τις προσπάθειές της για να εξασφαλίσει ότι οι επιφυλάξεις θα αρθούν εντός εύλογων προθεσμιών·

83. ζητεί από την Επιτροπή να του κοινοποιήσει τις προθέσεις της στην περίπτωση των κρατών μελών που συνεχίζουν να έχουν επιφυλάξεις·

Η κοινή γεωργική πολιτική

84. επιδοκιμάζει τη γενική βελτίωση όσον αφορά τις δαπάνες της ΚΓΠ εντός του 2006 καθώς και τη δήλωση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι το IACS που αποτελεί βασικό μέσο ελέγχου στους τομείς της ενίσχυσης βάσει έκτασης, των πριμοδοτήσεων ζώων και του νέου καθεστώτος ενιαίας στρεμματικής ενίσχυσης, συνιστά αποτελεσματικό σύστημα περιορισμού του κινδύνου παράτυπων δαπανών, όπου αυτό εφαρμόζεται σωστά·

85. εκτιμά τις προσπάθειες της Επιτροπής να διευρύνει την εφαρμογή του IACS και αναμένει από την Επιτροπή να εξασφαλίσει, σύμφωνα με τα σχέδια και τις απαντήσεις που υπέβαλε στο Κοινοβούλιο, ότι το ποσοστό των γεωργικών δαπανών που καλύπτεται από το IACS θα ορισθεί τουλάχιστον στο 89 % το 2010 και 91,3 % το 2013·

86. εκφράζει τη λύπη του για τη διαπίστωση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι οι δαπάνες της ΚΓΠ εξακολουθούν να πλήττονται σημαντικά από σφάλματα, καθώς και για το γεγονός ότι οι έλεγχοι που εφαρμόζονται στο πλαίσιο του IACS εξακολουθούν να μην επιβάλλονται αποτελεσματικά ή να μην είναι απολύτως αξιόπιστοι σε μερικά κράτη μέλη, και επομένως προτρέπει την Επιτροπή να ελέγχει διπλά με τα κράτη μέλη ότι το IACS εφαρμόζεται πλήρως και στα 15 κράτη μέλη της ΕΕ και ότι οι αδυναμίες που εντοπίσθηκαν στα δέκα κράτη μέλη της ΕΕ διορθώνονται·

87. θεωρεί λυπηρό το ότι το ΕΕΣ συνεχίζει να διαπιστώνει προβλήματα στην εφαρμογή του IACS στην Ελλάδα· υποστηρίζει πλήρως την πρόθεση που εξέφρασε η Επιτροπή ενώπιον της Επιτροπής Ελέγχου των Προϋπολογισμών να εφαρμόσει αυστηρώς την υπάρχουσα νομοθεσία επί θεμάτων αναστολής πληρωμών εάν η Ελληνική Κυβέρνηση δεν διορθώσει τα υπάρχοντα προβλήματα εντός των ταχθεισών προθεσμιών·

88. εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι στο πλαίσιο της αγροτικής ανάπτυξης, τα γεωργο-περιβαλλοντικά μέτρα παρουσιάζουν υψηλή συχνότητα εμφάνισης σφαλμάτων, επειδή οι γεωργοί δεν πληρούν τις συχνά πολύπλοκες προϋποθέσεις επιλεξιμότητας· θεωρεί ότι η Επιτροπή οφείλει να εξετάσει με τη δέουσα προσοχή την καταλληλότητα των προϋποθέσεων επιλεξιμότητας για τα εν λόγω μέτρα και να μελετήσει τη δυνατότητα απλοποίησης αυτών των προϋποθέσεων·

89. σημειώνει ότι η Επιτροπή ανέφερε την πιθανή ανάγκη να εφαρμόσει διαφορετικό επίπεδο ανεκτού κινδύνου στον γεωργο-περιβαλλοντικό τομέα για να επιτύχει την σωστή ισορροπία μεταξύ της βελτίωσης και της προστασίας του περιβάλλοντος και του κόστους ελέγχου των εφαρμοζόμενων μέτρων· επιμένει, ωστόσο, στο να διασφαλισθεί σωστή εφαρμογή και επαρκής έλεγχος των κοινοτικών δαπανών και καλεί την Επιτροπή να διερευνήσει ενδελεχώς και να αποτιμήσει το πιθανό κόστος και τα οφέλη στον τομέα των γεωργο-περιβαλλοντικών μέτρων, καθώς και τη σχέση με άλλους τομείς δαπανών, και να υποβάλει την ανάλυση στο Συμβούλιο, το Κοινοβούλιο και το ΕΕΣ ως την ελάχιστη βάση για συζήτηση επί της ανάγκης αναμόρφωσης που υπέδειξε η Επιτροπή·

90. σημειώνει ότι, από τη στιγμή που η νέα διαδικασία δημοσιονομικής εκκαθάρισης προβλέπει παρατυπίες που τα κράτη μέλη θεωρούν ανεπανόρθωτες και τα ποσά καταλογίζονται στην Κοινότητα βάσει των πληροφοριών που παρέχουν τα κράτη μέλη, η Επιτροπή πρέπει τώρα να εξετάσει λεπτομερώς το θέμα ώστε να εξασφαλίσει ότι οι απαιτήσεις ορθώς καταλογίζονται στον κοινοτικό προϋπολογισμό·

91. υπενθυμίζει επίσης ότι το κόστος των δημοσιονομικών διορθώσεων βαρύνει τα κράτη μέλη, δηλαδή συνήθως τους φορολογούμενους γενικά, και όχι τους δικαιούχους που έλαβαν τις ενισχύσεις παράτυπα·

92. σημειώνει ότι σύμφωνα με το ΕΕΣ κατά τον λογιστικό έλεγχο του καθεστώτος ενιαίας ενίσχυσης (για πρώτη φορά το 2006), η Επιτροπή δεν καθόρισε την εμβέλεια και το βαθμό εμβάθυνσης των οργανισμών πιστοποίησης και ότι κάποιοι οργανισμοί πιστοποίησης (στην Ιταλία για παράδειγμα) απέκλεισαν από τις εργασίες τους την επαλήθευση των δικαιωμάτων μνημονεύοντάς την απλώς στα πιστοποιητικά τους, η δε Επιτροπή το αποδέχθηκε χωρίς σχόλια·

93. εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι μέχρι τώρα η Επιτροπή δεν γνωρίζει ούτε έχει εκτιμήσει το επίπεδο των παράτυπων πληρωμών που χρηματοδοτούνται από την ΚΓΠ με τρόπο που να θεωρείται κατάλληλος από το ΕΕΣ· επισημαίνει ότι το ΕΕΣ διαπίστωσε ότι παράτυπες πληρωμές, των οποίων το ύψος υπολογίζεται σε 100 εκατομμύρια ευρώ κατ’ ανώτατο όριο, δεν μπορούσαν να αποτελέσουν αντικείμενο διορθώσεων για το λόγο ότι αποκαλύφθηκαν μετά την παρέλευση της διετούς προθεσμίας· καλεί την Επιτροπή να διαθέσει επαρκείς πόρους για τους ελέγχους συμφωνίας, προκειμένου οι διορθώσεις για τις παράτυπες πληρωμές να εκτελούνται εντός της προθεσμίας·

94. θεωρεί ότι όλες οι αδυναμίες που καταγγέλλονται από το ΕΕΣ στην ετήσια έκθεσή του πρέπει να λυθούν από την Επιτροπή ώστε να αυξηθεί ο βαθμός της βεβαιότητας από το έργο των οργανισμών πιστοποίησης·

95. λαμβάνει γνώση των συμπερασμάτων στα σημεία 5.20 και 5.21 της ετήσιας έκθεσης του ΕΕΣ και προτρέπει ως εκ τούτου την Επιτροπή να βελτιώσει τους ελέγχους στο Ηνωμένο Βασίλειο που δεν συμμορφώθηκε προς την κοινοτική νομοθεσία όταν παραχώρησε δικαιώματα και κατέβαλε ενισχύσεις στο πλαίσιο του καθεστώτος ενιαίας ενίσχυσης και της αγροτικής ανάπτυξης σε ιδιοκτήτες εκμεταλλεύσεων για εκτάσεις που εκμισθώνονταν και καλλιεργούνταν από μισθωτές γεωργούς αλλά και σε κάποια κράτη μέλη (Αυστρία, Ιρλανδία και Ηνωμένο Βασίλειο) που επέκτειναν την αναδιανομή δικαιωμάτων πέρα από τα προβλεπόμενα στις διατάξεις του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1782/2003 του Συμβουλίου, της 29ης Σεπτεμβρίου 2003, για τη θέσπιση κοινών κανόνων για τα καθεστώτα άμεσης στήριξης στα πλαίσια της κοινής γεωργικής πολιτικής και για τη θέσπιση ορισμένων καθεστώτων στήριξης για τους γεωργούς [11]·

96. σημειώνει τη σαφή διαβεβαίωση της Επιτροπής τόσο στις απαντήσεις προς το ΕΕΣ (παράγραφος 5.27 της ετήσιας έκθεσης) όσο και προς την Επιτροπή Ελέγχου των Προϋπολογισμών ότι κανείς δεν επιλέγεται για αγροτική στήριξη εκτός εάν ασκεί γεωργική δραστηριότητα· αναμένει από την Επιτροπή να δώσει συνέχεια στις περιπτώσεις που εντόπισε το ΕΕΣ και να διασφαλίσει ότι δεν θα καταβληθούν πληρωμές και θα ανακτηθούν τα ποσά σε περίπτωση που έχουν καταβληθεί πληρωμές σε γαιοκτήμονες που δεν ασκούν γεωργική δραστηριότητα·

97. καλεί την Επιτροπή, με γνώμονα τη δήλωση του ΕΕΣ ότι περισσότεροι από 700 νέοι δικαιούχοι ανήκουν σε κατηγορίες όπως λέσχες γκολφ/αναψυχής, λέσχες κρίκετ, πάρκα αναψυχής/ζωολογικοί κήποι, ιππικοί όμιλοι, σιδηροδρομικές εταιρείες, δημοτικά συμβούλια και ούτω καθεξής, να παράσχει επισκόπηση και αξιολόγηση της χορήγησης γεωργικής στήριξης σε τέτοιους δικαιούχους επιλέξιμους για χρηματοδότηση βάσει των εν ισχύι κανόνων·

98. υπενθυμίζει στα κράτη μέλη ότι είναι δυνατόν σε εθνικό επίπεδο να ασκήσουν επιρροή και να λάβουν αποφάσεις για περαιτέρω περιορισμό των επιλέξιμων για χρηματοδότηση δραστηριοτήτων και δικαιούχων· καλεί την Επιτροπή εάν είναι σκόπιμο με γνώμονα τις εξελίξεις και σύμφωνα με την αξιολόγηση εκ μέρους της Επιτροπής της χρήσης των μέτρων στήριξης, να υποβάλει πρόταση για αναπροσαρμογή ή αναθεώρηση των κανόνων·

Διαρθρωτικά μέτρα, απασχόληση και κοινωνικές υποθέσεις

99. υπενθυμίζει ότι το 2006 η κοινοτική χρηματοδότηση των διαρθρωτικών πολιτικών ανήλθε συνολικά σε 32,4 δισεκατ. ευρώ· επισημαίνει ότι για το 2007 το ποσό αυτό αυξήθηκε σε 46,4 δισεκατ. ευρώ, χωρίς να περιλαμβάνεται η συγχρηματοδότηση των κρατών μελών·

100. επισημαίνει με μεγάλη ανησυχία ότι το ΕΕΣ, στην ετήσια έκθεσή του αναφέρει ότι η επιστροφή δαπανών για σχέδια στον τομέα των διαρθρωτικών πολιτικών επηρεάζεται από ουσιώδη σφάλματα, ότι το ποσοστό των επιστροφών του δείγματος που επηρεάζονται από σφάλματα ήταν 44 % και ότι "τουλάχιστον 12 % του συνολικού ποσού που επιστράφηκε στο πλαίσιο σχεδίων στον τομέα των διαρθρωτικών πολιτικών δεν θα έπρεπε να είχε επιστραφεί"·

101. επισημαίνει με μεγάλη του λύπη τις παρατηρήσεις του ΕΕΣ σύμφωνα με τις οποίες:

α) μόλις στο 31 % των σχεδίων που περιλαμβάνονταν στο δείγμα ελέγχου του ΕΕΣ οι επιστροφές πραγματοποιήθηκαν σωστά και τα σχέδια δεν επηρεάστηκαν από σφάλματα συμμόρφωσης·

β) τα συστήματα ελέγχου στα κράτη μέλη είναι εν γένει αναποτελεσματικά ή μόνο μετρίως αποτελεσματικά·

γ) ελάχιστα παραπάνω από τους μισούς ελέγχους της Επιτροπής που εξετάστηκαν από το ΕΕΣ φαίνεται να διαθέτουν όλα τα χαρακτηριστικά ενός αποτελεσματικού μέσου εποπτείας·

εκφράζει τη λύπη του για το συμπέρασμα του ΕΕΣ ότι αποκόμισε την εύλογη βεβαιότητα ότι τουλάχιστον 12 % του συνολικού ποσού που επιστράφηκε στο πλαίσιο σχεδίων στον τομέα των διαρθρωτικών πολιτικών δεν θα έπρεπε να είχε επιστραφεί·

102. θεωρεί απαράδεκτο το γεγονός ότι, σύμφωνα με το ΕΕΣ, τα συστήματα ελέγχου σε πρώτο επίπεδο στα κράτη μέλη είναι εν γένει αναποτελεσματικά ή μόνο μετρίως αποτελεσματικά και ότι αρκετές εθνικές και περιφερειακές αρχές δεν διαχειρίζονται τα κονδύλια της ΕΕ με τη δέουσα προσοχή· σημειώνει ότι στο δείγμα ελέγχου του ΕΕΣ για το 2006 (19 συστήματα ελέγχου πρώτου επιπέδου) κανένα από τα συστήματα δεν ήταν αποτελεσματικό, μόνο 6 ήταν μετρίως αποτελεσματικά και 13 ήταν αναποτελεσματικά, με αποτέλεσμα να μη σημειωθεί καμία πρόοδος στον τομέα των διαρθρωτικών ταμείων σε σχέση με το 2005· εκφράζει τη μεγάλη ανησυχία του για την αδυναμία του Συμβουλίου να αναγνωρίσει ρητά τις ευθύνες του για την κατάσταση αυτή, η οποία οφείλεται σε μεγάλο βαθμό στην ακαταλληλότητα των ελέγχων που διενεργούν τα κράτη μέλη·

103. παροτρύνει, ως εκ τούτου, την Επιτροπή να κάνει χρήση των εκ των προτέρων ελέγχων για να ελέγξει εάν τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου για την περίοδο 2007 έως 2013 έχουν τεθεί σε λειτουργία σε όλα τα κράτη μέλη και να τα παρακολουθεί συστηματικά·

104. εκφράζει επίσης τη λύπη του για το γεγονός ότι, σύμφωνα με το ΕΕΣ, η εποπτεία της Επιτροπής που αποβλέπει στον περιορισμό του κινδύνου να μην προλαμβάνουν τα συστήματα ελέγχου στα κράτη μέλη την επιστροφή υπερβολικών ή μη επιλέξιμων δαπανών, είναι μόνο μετρίως αποτελεσματική·

105. σημειώνει μετά λύπης του ότι, όπως επισημαίνει το ΕΕΣ, σε σχέση με τις δαπάνες στο πλαίσιο των διαρθρωτικών πολιτικών (όπως της ΚΓΠ και των εσωτερικών πολιτικών) πολύπλοκα ή ασαφή κριτήρια επιλεξιμότητας ή περίπλοκες νομικές διατάξεις έχουν σημαντικό αντίκτυπο στη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκείμενων πράξεων·

106. θεωρεί απαράδεκτο το γεγονός ότι, κατά την Επιτροπή [12] αναμένεται μικρή πρόοδος όσον αφορά την απλούστευση των υφιστάμενων κανονισμών για την περίοδο 2007 έως 2013 στα διαρθρωτικά ταμεία και περαιτέρω απλούστευση θα προταθεί μόνο στον επόμενο γύρο νομοθετικών διαπραγματεύσεων·

107. παροτρύνει την Επιτροπή να ακολουθήσει τη σύσταση του ΕΕΣ (παράγραφος 6.45 της ετήσιας έκθεσης) σχετικά με το ταμείο συνοχής και να υποβάλει το ταχύτερο στη νομοθετική αρχή περαιτέρω προτάσεις απλούστευσης, που θα περιλαμβάνουν, μεταξύ άλλων, σαφείς και ακριβείς κανόνες, κατευθυντήριες γραμμές και κριτήρια επιλεξιμότητας·

108. εκτιμά και συμφωνεί απόλυτα με το ΕΕΣ επ’ αυτού ότι οι αρχές των κρατών μελών έχουν πολύ σημαντικό ρόλο στην ουσιαστική εκτέλεση των διαρθρωτικών ταμείων και ότι η Επιτροπή θα πρέπει, ως εκ τούτου, να ενισχύσει τους ελέγχους της και να καταβάλει επιπλέον προσπάθειες στον τομέα της εποπτείας των αρχών διαχείρισης στα κράτη μέλη·

109. εκφράζει τη λύπη του για την έλλειψη κινήτρων για τα κράτη μέλη προκειμένου να κάνουν ουσιαστικό έλεγχο των δαπανών, δεδομένου ότι τυχόν μη επιλέξιμες δαπάνες που διαπιστώνει η Επιτροπή ή το ΕΕΣ, μπορούν να υποκατασταθούν από επιλέξιμες δαπάνες από τα κράτη μέλη· ζητεί από την Επιτροπή να διασφαλίσει ότι στο μέλλον μόνο παρατυπίες τις οποίες διαπιστώνουν τα ίδια τα κράτη μέλη μπορούν να υποκαθίστανται από άλλες επιλέξιμες δαπάνες χωρίς χρηματοδοτικές απώλειες για το εν λόγω κράτος μέλος·

110. χαιρετίζει το προαναφερθέν σχέδιο δράσης της Επιτροπής για την ενίσχυση του εποπτικού ρόλου της Επιτροπής στο πλαίσιο των διαρθρωτικών ενεργειών που περιλαμβάνει 37 μέτρα με στόχο τη μείωση των παράτυπων πληρωμών στις οποίες προβαίνουν τα κράτη μέλη· χαιρετίζει τη δέσμευση την οποία εξήγγειλε δημόσια η Επιτροπή στην ακρόαση της Επιτροπής Ελέγχου των Προϋπολογισμών που πραγματοποιήθηκε στις 25 Φεβρουαρίου 2008, να υποβάλει ανά τρίμηνο έκθεση στο Κοινοβούλιο σχετικά με την πρόοδο του σχεδίου δράσης· αναμένει από την Επιτροπή να βελτιώσει το σύστημα υποβολής εκθέσεων σε συνεργασία με το ΕΕΣ· ζητεί από την Επιτροπή, στο πλαίσιο της ανάληψης της ευθύνης που της εκχωρεί η συνθήκη για την εκτέλεση του προϋπολογισμού, καθώς και του σεβασμού της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, να λάβει, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, τα ακόλουθα μέτρα που αφορούν την επιμερισμένη διαχείριση της χρηματοδότησης των διαρθρωτικών ταμείων:

α) να δεσμευθεί επίσημα ως προς την πλήρη εφαρμογή του σχεδίου δράσης και συγκεκριμένα να συμφωνήσει ως προς τα ακόλουθα:

- υποβολή τριμηνιαίων εκθέσεων προόδου, με ποσοτικές, ει δυνατόν, και όχι ποιοτικές εκτιμήσεις, σε μορφή αποδεκτή από το ΕΕΣ, συγκεκριμένα, υποβολή εκθέσεων προόδου έως τις 31 Οκτωβρίου 2008 και τις 31 Ιανουαρίου 2009,

- υποβολή πλήρων και επακριβών τριμηνιαίων εκθέσεων σχετικά με τις διορθώσεις και τις ανακτήσεις από αυτήν, συγκεκριμένα δε υποβολή εκθέσεων προόδου έως τις 31 Οκτωβρίου 2008 και τις 31 Ιανουαρίου 2009,

- συγκέντρωση πληροφοριών από τα κράτη μέλη σχετικά με τις ανακτήσεις στις οποίες προέβησαν, με την απόσυρση σχεδίων ή την ανάκτηση για σφάλματα, συγκεκριμένα με την υποβολή εκθέσεων προόδου έως τις 31 Οκτωβρίου 2008 και τις 31 Ιανουαρίου 2009 σχετικά με την επαλήθευση από την Επιτροπή της πληρότητας και της ακρίβειας των εν λόγω στοιχείων·

β) λήψη περαιτέρω μέτρων για την πρόληψη των σφαλμάτων στο μέλλον, ιδίως με τη βελτίωση των ελέγχων σε πρώτο επίπεδο·

111. ζητεί από την Επιτροπή να του υποβάλει πίνακα επιδόσεων με την τελική ημερομηνία εφαρμογής αυτού του σχεδίου δράσης, περιλαμβανομένου κοινού συστήματος ποσοτικών δεικτών και ενδιάμεσων προθεσμιών για την εφαρμογή του·

112. εκτιμά ότι η Επιτροπή πρέπει να επικεντρωθεί στην αξιοπιστία των εθνικών συστημάτων παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων, την καθοδήγηση των κρατών μελών και το συντονισμό των προτύπων ελέγχου και θα πρέπει πάντα να δίνει στοιχεία ανά κράτος μέλος·

113. αναμένει από την Επιτροπή να κινήσει τη διαδικασία επί παραβάσει έναντι των κρατών μελών που δεν τήρησαν τις υποχρεώσεις τους δυνάμει των κανονισμών για τα διαρθρωτικά ταμεία, του δημοσιονομικού κανονισμού και των κανόνων εφαρμογής του καθώς και της διοργανικής συμφωνίας, ιδίως δε εκείνων που δεν υποβάλλουν εκθέσεις για τις ανακτήσεις και τις δημοσιονομικές διορθώσεις και όσων δεν υποβάλλουν ετήσιες περιλήψεις σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές ή εκείνων η ποιότητα των ετήσιων περιλήψεων των οποίων είναι ανεπαρκής·

114. τονίζει τη σπουδαιότητα των κατευθυντηρίων γραμμών της Επιτροπής για την ουσιαστική τήρηση της διοργανικής συμφωνίας· εκτιμά ότι οι κατευθυντήριες αυτές γραμμές, ως πρώτο βήμα, θα πρέπει να απαιτούν τουλάχιστον όσα απαιτούνται ήδη από τον τομεακό κανονισμό για τη γεωργία (π.χ. δήλωση αξιοπιστίας υπογεγραμμένη από τον προϊστάμενο της διαχειριστικής αρχής και συνοδευόμενη από έκθεση πιστοποίησης)·

115. εμμένει στην άποψη ότι η Επιτροπή θα πρέπει να κινήσει διαδικασίες αναστολής κατά των κρατών μελών των οποίων τα συστήματα ελέγχου σε πρώτο επίπεδο είναι ανεπαρκή και ότι θα πρέπει να επιταχύνει το σύστημα επιβολής κυρώσεων και να υποβάλει στο Κοινοβούλιο συγκεκριμένο σχέδιο με τις προθεσμίες και τις κυρώσεις που θα εφαρμόζονται σε περίπτωση διαπίστωσης παρατυπιών·

116. εμμένει στην άποψη ότι πρέπει να μπορεί να υποβάλλεται σε έλεγχο η υποβολή εκθέσεων για τις διορθώσεις και τις ανακτήσεις στις οποίες προβαίνει η Επιτροπή (αποσύρσεις, ανακτήσεις από τα κράτη μέλη, ανακτήσεις από την Επιτροπή, καθαρές διορθώσεις, αναστολή των πληρωμών) για αχρεωστήτως καταβληθέντα ποσά για όλα τα ταμεία, με επακριβή προσδιορισμό όλων αυτών των διαφόρων κατηγοριών δημοσιονομικών διορθώσεων, καθώς και ότι το ΕΕΣ πρέπει να έχει πλήρη πρόσβαση στα σχετικά αποδεικτικά στοιχεία· αναμένει από την Επιτροπή να καθιερώσει σαφή σύνδεση των ανακτήσεων με το έτος κατά το οποίο σημειώθηκε η παρατυπία και να αναπτύξει αυτά τα συστήματα υποβολής εκθέσεων σε συνεργασία με το ΕΕΣ·

117. σημειώνει τη δήλωση της Επιτροπής σύμφωνα με την οποία κανένα από τα αχρεωστήτως καταβληθέντα ποσά το 2006 δεν θα χαθεί λόγω της αποτελεσματικότητας των εκ των υστέρων ελέγχων· αναμένει από την Επιτροπή να του παράσχει αντικειμενικά, σαφή και πλήρη στοιχεία σχετικά με την ικανότητά της να ανακτήσει τα αχρεωστήτως καταβληθέντα ποσά, οι υποκείμενες αποδείξεις των οποίων θα υποβληθούν στο Κοινοβούλιο·

118. υπενθυμίζει τη δράση 11Ν [13] η προθεσμία για την εκτέλεση της οποίας είχε ορισθεί στις 31 Δεκεμβρίου 2007 και καλεί την Επιτροπή να ενεργήσει την υλοποίηση το συντομότερο δυνατόν·

119. ανησυχεί για τη δήλωση της Επιτροπής στην προαναφερθείσα έκθεση προόδου του 2008, σύμφωνα με την οποία μόνο οι ανακτήσεις που ξεκίνησαν το 2008 θα καταχωρισθούν στο κεντρικό σύστημα χρηματοδότησης και λογιστικής· παροτρύνει, ως εκ τούτου, την Επιτροπή να καταχωρίσει στο κεντρικό σύστημα χρηματοδότησης και λογιστικής στοιχεία για την ελεγκτική αρχή και το είδος του σφάλματος και να καταγράψει αναδρομικά όλες τις ανακτήσεις για τις περιόδους 1994 έως 1999 και 2000 έως 2006·

120. ζητεί από την Επιτροπή να αξιολογήσει την αποδοτικότητα και την αποτελεσματικότητα των συστημάτων πολυετούς ανάκτησης και να υποβάλει σχετικά έκθεση στο πλαίσιο των λογαριασμών για το 2008 ή το 2009·

121. αναμένει από την Επιτροπή να υποβάλει στο Κοινοβούλιο αξιολόγηση σχετικά με την ποιότητα όλων των ετήσιων περιλήψεων που έχει παραλάβει για τη γεωργία, τη διαρθρωτική πολιτική και την αλιεία· αυτή η αξιολόγηση πρέπει να συνεπάγεται κατανομή ανά κράτος μέλος και ανά τομέα πολιτικής και να εκφέρει γνώμη για τη συνολική βεβαιότητα και τη συνολική ανάλυση που μπορεί να μπορεί να συναχθεί εξ αυτών·

122. εκφράζει τη λύπη του για τα διαφορετικά στοιχεία που παρέσχε η ίδια η Επιτροπή σχετικά με τις δημοσιονομικές διορθώσεις και αναμένει ότι τα στοιχεία που θα παρασχεθούν για την απαλλαγή θα αφορούν τις δημοσιονομικές διορθώσεις οριζόμενες ακριβώς με τον ίδιο τρόπο όπως ζητείται για τις άλλες τριμηνιαίες εκθέσεις·

123. ζητεί από την Επιτροπή να υποβάλει έκθεση στο πλαίσιο της ενδιάμεσης εξέτασης σχετικά με τις διευθετήσεις του "συμβολαίου εμπιστοσύνης", περιλαμβανομένου του βασικού ερωτήματος κατά πόσον τα συμβόλαια αυτά εκτιμάται ότι έχουν προστιθέμενη αξία, και να υποβάλει πρόβλεψη για τα αποτελέσματα και την αξιοπιστία·

124. αναμένει από την Επιτροπή να του υποβάλλει κατ’ έτος έκθεση σχετικά με την τήρηση ή τη μη συμμόρφωση των κρατών μελών προς τις υποχρεώσεις της ΕΕ που απορρέουν από τον κανονισμό για τα διαρθρωτικά ταμεία και τη διοργανική συμφωνία· χαιρετίζει το γεγονός ότι η Επιτροπή έλαβε τις εθνικές περιλήψεις των τομεακών ελέγχων που απαιτούνται δυνάμει της αναθεωρημένης διοργανικής συμφωνίας και του αναθεωρημένου δημοσιονομικού κανονισμού· καυτηριάζει, ωστόσο, το γεγονός ότι δεν τηρήθηκε η υποχρέωση αυτή από όλα τα κράτη μέλη· παροτρύνει την Επιτροπή να κινήσει σύντομα τη διαδικασία επί παραβάσει κατά των κρατών μελών που δεν παρέδωσαν τις εθνικές περιλήψεις των τομεακών ελέγχων·

125. όσον αφορά την απαλλαγή για το οικονομικό έτος 2007, ζητεί από την Επιτροπή να υποβάλει στοιχεία τόσο σε ταμειακή όσο και σε δεδουλευμένη βάση, σαφή ένδειξη για τον ετήσιο ή πολυετή χαρακτήρα των στοιχείων, σαφή εξήγηση της φύσης των δημοσιονομικών διορθώσεων: κατ’ αποκοπή διορθώσεις (σε περίπτωση αδυναμιών του συστήματος), ανακτήσεις σε επίπεδο τελικών δικαιούχων, αντίστοιχες βελτιώσεις στο σύστημα ABAC (λογιστική σε δεδουλευμένη βάση) και αναμένει ότι τα στοιχεία που θα παρασχεθούν για την απαλλαγή θα αφορούν τις δημοσιονομικές διορθώσεις οριζόμενες ακριβώς με τον ίδιο τρόπο όπως ζητείται για τις άλλες εκθέσεις σχετικά με τις δημοσιονομικές διορθώσεις που δημοσιεύονται κατά τη διάρκεια του έτους·

126. καλεί την Επιτροπή να το ενημερώσει μόλις ολοκληρωθεί και το τελευταίο από τα έργα που σχετίζονται με το οικονομικό έτος 2006, σχετικά με το σύνολο των ποσών που ανακτήθηκαν και, ενδεχομένως, σχετικά με τα ποσά που χάθηκαν και τους λόγους της απώλειας·

127. παρατηρεί με ανησυχία τη σημαντική μείωση του όγκου των πληρωμών σε ορισμένα από τα κράτη μέλη της ΕΕ των 15, κάτι που σημαίνει σοβαρή αύξηση των υπολοίπων προς εκκαθάριση·

128. υπενθυμίζει στην Επιτροπή ότι η ποιότητα των συστημάτων ελέγχου έχει σημαντική επίδραση στην αξιολόγηση των έργων, πράγμα που σημαίνει ότι η αυστηρή ρύθμιση της ποιότητας των διαδικασιών δημοσιονομικού ελέγχου θα είναι ιδιαίτερα σημαντική στο μέλλον·

129. εκφράζει τη σοβαρή ανησυχία του για το γεγονός ότι, όπως και το 2005, οι εναπομένουσες προς εκκαθάριση υποχρεώσεις συνέχισαν να αυξάνονται, γεγονός το οποίο, σε συνδυασμό με την αντικατάσταση του κανόνα n+2 από το n+3 σε ορισμένα κράτη μέλη για την περίοδο 2007 έως 2013, μπορεί να επιδεινώσει την κατάσταση, οπότε θα παρατηρείται μεγαλύτερη καθυστέρηση έως ότου τα ποσά καταλήξουν στον τελικό αποδέκτη και θα τηρούνται σε διαρκώς μικρότερο βαθμό ο ετήσιος χαρακτήρας και οι προθεσμίες των προγραμμάτων·

130. συντάσσεται με την άποψη του ΕΕΣ ότι απαιτείται η αύξηση της αποτελεσματικότητας των συστημάτων ελέγχου των κρατών μελών σε πρώιμο στάδιο, προκειμένου να καθίσταται δυνατή η πρόληψη σφαλμάτων στις πρώτες φάσεις των έργων, και εκτιμά ότι θα πρέπει να εξασφαλιστεί σφαιρική εκπαίδευση στους κρατικούς υπαλλήλους που εμπλέκονται στην αξιολόγηση και την ανάλυση των έργων, έτσι ώστε η αξιολόγηση να συνοδεύεται από την απαιτούμενη ταχύτητα στη χρήση των διαρθρωτικών ταμείων·

131. σημειώνει τη σύσταση της Επιτροπής προς τα κράτη μέλη να κάνουν χρήση από τώρα και στο εξής των απλουστευμένων διαδικασιών που προβλέπουν οι νέες ρυθμίσεις για τα διαρθρωτικά ταμεία για την περίοδο 2007-2013 [14], χρησιμοποιώντας παραδείγματος χάριν κατ’ αποκοπή ποσά για τις έμμεσες δαπάνες στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου, τα οποία θα πρέπει ωστόσο να διαμορφωθούν όσο το δυνατόν χαμηλότερα και να εκφράζονται με όσο το δυνατόν πιο κατανοητό τρόπο· εκτιμά τέλος ότι η σύσταση αυτή έχει κεφαλαιώδη σημασία·

132. θεωρεί ζωτικής σημασίας την αποτίμηση της εξέλιξης των διαρθρωτικών πολιτικών μέσω χρήσιμων, συγκρίσιμων και, όσο το δυνατόν συντομότερα, αθροίσιμων δεικτών έτσι ώστε να αποφεύγονται οι, αναπόφευκτα, γενικευμένες και κατά προσέγγιση αξιολογήσεις·

Εσωτερικές πολιτικές

133. με ανησυχία σημειώνει ότι εν γένει ως προς τις εσωτερικές πολιτικές για άλλη μία φορά ο έλεγχος του Ελεγκτικού Συνεδρίου αποκάλυψε δύο σημαντικές αδυναμίες, αφενός ένα "σημαντικό επίπεδο σφαλμάτων στις πληρωμές προς τους δικαιούχους" και αφετέρου "τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου της Επιτροπής" που "δεν μειώνουν αρκετά τον εγγενή κίνδυνο απόδοσης υπερεκτιμώμενων εξόδων" (ετήσια έκθεση, συμπεράσματα, σημείο 7.30)·

134. σημειώνει πέραν τούτων ότι, όπως κατά τα προηγούμενα έτη, το ΕΕΣ επεσήμανε επίσης ότι η Επιτροπή εξακολουθούσε να καθυστερεί πληρωμές σε δικαιούχους·

135. θεωρεί πολύ λυπηρή την επίκριση εκ μέρους του ΕΕΣ στον τομέα αυτόν, που είναι υπό την άμεση δημοσιονομική διαχείριση της Επιτροπής, και ζητεί επιμόνως από την Επιτροπή να καταβάλει κάθε δυνατή προσπάθεια και να λάβει μέτρα για να αποφευχθεί ο ίδιος αριθμός αδυναμιών το επόμενο έτος·

136. θεωρεί ότι η απλοποίηση των κανόνων υπολογισμού για δαπάνες των οποίων ζητείται απόδοση αποτελεί αναγκαίο μέτρο για τη βελτίωση της κατάστασης και καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει τις προσπάθειές της για την καθιέρωση των πλέον εύκολα εφαρμόσιμων κανόνων για τους δικαιούχους προγραμμάτων·

137. τονίζει ότι η Επιτροπή πρέπει να συμμορφωθεί προς τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού όσον αφορά τις προθεσμίες για τις δαπάνες και ζητεί από την Επιτροπή να λάβει σοβαρά μέτρα για να αποφευχθούν οι παρατηρούμενες καθυστερήσεις στις πληρωμές·

138. χαιρετίζει, στο πλαίσιο αυτό, τη δυνατότητα δήλωσης του έμμεσου κόστους των επιχορηγήσεων με κατ’ αποκοπήν ποσά, που προβλέπει ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1081/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 5ης Ιουλίου 2006, για το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο [15]·

139. καλεί τα κράτη μέλη να βελτιώσουν, σε συνεργασία με την Επιτροπή, τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου των δαπανών τις οποίες διεκδικούν οι αποδέκτες των χρηματοδοτικών συνεισφορών·

140. συντάσσεται με τη θέση του ΕΕΣ όσον αφορά την ανάγκη βελτίωσης της δημοσιονομικής διαχείρισης των εσωτερικών πολιτικών και εντατικοποίησης των προσπαθειών για την απλούστευση των κανόνων που εφαρμόζονται στα προγράμματα, μέσω της κατ’ αποκοπή χρηματοδότησης και της μετάβασης σε σύστημα χρηματοδότησης βάσει αποτελεσμάτων·

141. επισημαίνει ότι το 2006 ήταν το ευρωπαϊκό έτος κινητικότητας των εργαζομένων, γεγονός που επέτρεψε, παρά τον περιορισμένο προϋπολογισμό του, να έρθουν στο φως ορισμένες ανισότητες και εμπόδια στην ελεύθερη κυκλοφορία, χωρίς ωστόσο να υπάρξει η δυνατότητα ουσιαστικής αλλαγής στο υπάρχον σκηνικό·

142. εξαίρει την επένδυση που πραγματοποιήθηκε στη νέα πλατφόρμα Eures, που δρομολογήθηκε το 2006, που απέδειξε ήδη την προστιθέμενη αξία της για την ουσιαστική κινητικότητα και την ελεύθερη κυκλοφορία στην ευρωπαϊκή αγορά εργασίας· ωστόσο, παρατηρήθηκαν πολλά γλωσσικά εμπόδια, πράγμα που σημαίνει ότι θα ήταν ενδεδειγμένη μια γλωσσική προσέγγιση παρόμοια με αυτή που επιφυλάσσεται στους σπουδαστές στο πλαίσιο ευρωπαϊκών προγραμμάτων κινητικότητας, η οποία και θα ενίσχυε σημαντικά την αποτελεσματικότητά του·

Μεταφορές και τουρισμός

143. σημειώνει ότι ο προϋπολογισμός 2006, όπως αυτός εγκρίθηκε τελικά και τροποποιήθηκε κατά τη διάρκεια του έτους, περιελάμβανε συνολικό ποσό 963,8 εκατ. ευρώ για τις πολιτικές μεταφορών σε πιστώσεις υποχρεώσεων και 891,4 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις πληρωμών· σημειώνει περαιτέρω ότι από τα ως άνω ποσά:

- 699,8 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις υποχρεώσεων και 684 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις πληρωμών διατίθεντο για τα έργα των διευρωπαϊκών δικτύων μεταφορών (TEN-T),

- 18,1 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις υποχρεώσεων και 19,1 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις πληρωμών διατίθεντο για την ασφάλεια των μεταφορών,

- 36 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις υποχρεώσεων και 11,7 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις πληρωμών διατίθεντο για το πρόγραμμα Marco Polo,

- 5,5 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις αναλήψεως υποχρεώσεων και πιστώσεις πληρωμών διατίθεντο για το πρότυπο έργο για τη μεταφορά φορτίων οδικώς, οι δε πιστώσεις πληρωμών μειώθηκαν σε 0,15 εκατ. ευρώ μέσω της συνολικής μεταφοράς υπολοίπων·

144. χαιρετίζει τα συνεχιζόμενα υψηλά ποσοστά απορροφήσεως των πιστώσεων τόσο αναλήψεως υποχρεώσεων όσο και πληρωμών για τα έργα των TEN-T, ποσοστά που αμφότερα φθάνουν σχεδόν το 100 %, και καλεί τα κράτη μέλη να εξασφαλίζουν ότι διατίθενται επαρκείς πόροι από τους προϋπολογισμούς τους για να είναι στο ύψος αυτής της κοινοτικής δέσμευσης·

145. σημειώνει με ανησυχία τα χαμηλά ποσοστά απορροφήσεως των πιστώσεων αναλήψεως υποχρεώσεων για την ασφάλεια των μεταφορών (34 %) —πιστώσεων από τις οποίες χάρις σε μεταφορά από έτους εις έτος μεγάλο μέρος των αρχικώς διαθεσίμων κονδυλίων του 2006 δεσμεύθηκε το 2007, και το χαμηλό ποσοστό απορροφήσεως των πιστώσεων πληρωμών για το πρόγραμμα Marco Polo (44,8 %)· ανησυχεί δε ιδιαιτέρως για τα πολύ χαμηλά ποσοστά απορροφήσεως των πιστώσεων πληρωμών για το πρότυπο έργο σχετικά με την ασφάλεια που εγγράφεται στον οδικό τομέα των TEN-T (29,6 %)— εν μέρει λόγω του ότι η υπογραφή συμβάσεων επήλθε αργά εντός της περιόδου, με αποτέλεσμα να επέλθει αργά και η έναρξη εκτελέσεως του προτύπου έργου· καλεί ως εκ των άνω την Επιτροπή να δρομολογεί την προκήρυξη για την υποβολή προτάσεων και προσφορών το νωρίτερο δυνατόν για να προβαίνει σε πλήρη χρησιμοποίηση των πιστώσεων αναλήψεως υποχρεώσεων και των πιστώσεων πληρωμών·

146. καλεί την Επιτροπή και την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή να εξασφαλίζουν ότι όταν εγκρίνεται ο προϋπολογισμός για πρότυπα έργα επιτυγχάνεται η δέουσα ισορροπία ανάμεσα στα ποσά που διατίθενται για αναλήψεις υποχρεώσεων και εκείνα που διατίθενται για πληρωμές και ότι η ως άνω ισορροπία αντικατοπτρίζει το ότι ο χρόνος που χρειάζεται για να φέρει κανείς έργα στο στάδιο των πληρωμών υπερβαίνει συνήθως το ένα οικονομικό έτος·

147. σημειώνει με ικανοποίηση ότι η ανάλυση του τρόπου υλοποίησης των προτύπων εσωτερικού ελέγχου σχετικά με τη νομιμότητα και την κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων στην οποία προέβη το ΕΕΣ καταδεικνύει ότι οι έλεγχοι που διενεργούνται από τη Γενική Διεύθυνση Ενέργειας και Μεταφορών τηρούν τις απαιτήσεις όσον αφορά την ανάλυση κινδύνου και διαχείριση, τις πληροφορίες διαχείρισης, την επισήμανση ανωμαλιών και την εποπτεία· καλεί όμως τη Γενική Διεύθυνση Ενέργειας και Μεταφορών να χρησιμοποιεί την ανάλυση των ειδών και ποσοστών σφαλμάτων για να αναπτύξει μία βασιζόμενη στον κίνδυνο στρατηγική ελέγχου στην εκ των προτέρων ανασκόπηση των δηλώσεων κόστους που λαμβάνονται από δικαιούχους χρηματοδοτήσεως·

Εσωτερική αγορά και προστασία των καταναλωτών

148. εκφράζει την ικανοποίησή του για την απουσία παρατηρήσεων σχετικά με την πολιτική για την εσωτερική αγορά, την τελωνειακή πολιτική και την πολιτική προστασίας των καταναλωτών στην έκθεση του ΕΕΣ·

149. πιστεύει ότι το ποσοστό εκτέλεσης 85 % στη γραμμή 12 02 01 του προϋπολογισμού στον τομέα της πολιτικής για την εσωτερική αγορά πρέπει να βελτιωθεί, υπό το φως της δήλωσης της Επιτροπής ότι πρόκειται για αύξηση των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων κατά 1,05 εκατ. ευρώ, που πρόσθεσε η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή κατά τη διαδικασία του προϋπολογισμού και δεν είχε προβλεφθεί στο δημοσιονομικό προγραμματισμό· αναγνωρίζει, ωστόσο, τις προσπάθειες για τη βελτίωση του δημοσιονομικού προγραμματισμού, που αποδεικνύονται από ποσοστό εκτέλεσης σχεδόν 100 % το 2007·

150. πιστεύει ότι το ποσοστό εκτέλεσης 48 % στη γραμμή 14 02 01 του προϋπολογισμού στον τομέα της τελωνειακής πολιτικής είναι πολύ χαμηλό και επισημαίνει ότι, κατά την Επιτροπή, τούτο οφείλεται στην αλλαγή πολιτικής στη διαδικασία υποβολής προσφορών, που συνίσταται στη στροφή από τη σύναψη ξεχωριστών συμβάσεων προς την εκτέλεση μακροπρόθεσμων συμβάσεων πλαισίων· εκτιμά, ως εκ τούτου, το γεγονός ότι το ποσοστό εκτέλεσης αυξήθηκε σε 83 % το 2007, που ήδη δείχνει τα θετικά αποτελέσματα αυτής της αλλαγής πολιτικής, ανεξάρτητα από την ανάγκη για περαιτέρω βελτίωση·

151. εκφράζει την ικανοποίησή του για το ποσοστό εκτέλεσης 96 % στη θέση 17 02 01 στον τομέα της πολιτικής για την προστασία των καταναλωτών·

Πολιτικές ελευθερίες, δικαιοσύνη και εσωτερικές υποθέσεις

152. εκφράζει την ικανοποίησή του για την πρόοδο που έχει πραγματοποιηθεί όσον αφορά το επίπεδο εκτέλεσης των πιστώσεων πληρωμών στον τομέα του χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης (86,3 % έναντι 79,8 % το 2005)· ζητεί από τη Γενική Διεύθυνση που είναι αρμόδια για τον τομέα δικαιοσύνης, ελευθερίας και ασφάλειας να συνεχίσει τις προσπάθειές της προς την κατεύθυνση αυτή, εκφράζει ωστόσο τη λύπη του για το σχετικά χαμηλό επίπεδο εκτέλεσης των υποχρεώσεων (94,5 % έναντι 97,7 % το 2005)· ζητεί από τη Γενική Διεύθυνση που είναι αρμόδια για τον τομέα δικαιοσύνης, ελευθερίας και ασφάλειας να καταβάλει προσπάθεια για τη μεγιστοποίηση του επιπέδου εκτέλεσης υποχρεώσεων και πληρωμών για το 2007, παρά τις καθυστερήσεις στις νομοθετικές διαδικασίες για τη δημιουργία των ταμείων·

153. λαμβάνει υπόψη τις παρατηρήσεις που περιλαμβάνονται στην ειδική έκθεση αριθ. 3/2007 του ΕΕΣ, σχετικά με τη διαχείριση του Ευρωπαϊκού Ταμείου για τους Πρόσφυγες κατά το διάστημα 2000 έως 2004· ζητεί από την Επιτροπή να λάβει υπόψη της τις παρατηρήσεις αυτές, ιδιαίτερα όσον αφορά την εκτέλεση του Ευρωπαϊκού Ταμείου για τους Πρόσφυγες (ERF III) και τα άλλα ταμεία που δημιουργήθηκαν το 2007·

Δικαιώματα των γυναικών και ισότητα των φύλων

154. υπενθυμίζει ότι, δυνάμει του άρθρου 3 παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ, η προαγωγή της ισότητας μεταξύ ανδρών και γυναικών αποτελεί θεμελιώδη στόχο της Κοινότητας και πρέπει να είναι σεβαστή σε όλες τις κοινοτικές δραστηριότητες· τονίζει περαιτέρω ότι η Επιτροπή πρέπει να διασφαλίσει τη συνεκτίμηση της ισότητας των φύλων κατά την εκτέλεση του προϋπολογισμού και ότι όλες οι δράσεις θα πρέπει να αξιολογούνται από την σκοπιά του διαφορετικού αντίκτυπου που έχουν σε άνδρες και γυναίκες·

155. παρατηρεί με λύπη ότι η πρακτική της συνεκτίμησης της διάστασης του φύλου στον προϋπολογισμό εξακολουθεί να μην εφαρμόζεται· επαναλαμβάνει, ως προς το θέμα αυτό, το αίτημά του να υλοποιηθεί δεόντως η ενσωμάτωση της διάστασης του φύλου στο δημοσιονομικό προγραμματισμό και τη χρηματοδότηση των κοινοτικών προγραμμάτων·

156. επισημαίνει τα διαρκώς χαμηλά ποσοστά χρήσης των πληρωμών του προγράμματος Daphne και καλεί την Επιτροπή να λάβει τα απαιτούμενα μέτρα προκειμένου να βελτιωθεί η κατάσταση και να αποφευχθεί η άρση ανάληψης υποχρεώσεων για τις δαπάνες αυτές·

157. θεωρεί ότι πρέπει να δοθεί μεγαλύτερη προσοχή στην προώθηση της συμμετοχής των γυναικών στην κοινωνία της γνώσης και την αγορά εργασίας και, κατά συνέπεια, στην κατάρτιση υψηλής ποιότητας και την απασχόληση των γυναικών στον τομέα των τεχνολογιών πληροφοριών και επικοινωνίας·

Έρευνα και ανάπτυξη

158. επιδοκιμάζει τις ταχείες και σαφείς δράσεις που ανέλαβε η κοινότητα της έρευνας μετά την απαλλαγή για το οικονομικό έτος 2005 με σκοπό να διορθωθούν οι ελλείψεις που καταγράφηκαν στο πλαίσιο της διαδικασίας απαλλαγής· έχει επίγνωση ότι τα αποτελέσματα θα φανούν στο έτος n+2·

159. επιδοκιμάζει τις βελτιώσεις όσον αφορά τη στρατηγική ελέγχου της Επιτροπής και την αύξηση του αριθμού των κατασταλτικών δημοσιονομικών ελέγχων που διενεργήθηκαν στο πλαίσιο του έκτου προγράμματος-πλαισίου το 2006·

160. σημειώνει ωστόσο ότι το ΕΕΣ διαπιστώνει, όπως και κατά τα προηγούμενα έτη, σημαντικά σφάλματα σε αυτόν τον τομέα πολιτικής και καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει το έργο της ώστε κατά το επόμενο έτος να επιτευχθεί πραγματική μείωση του επιπέδου των σφαλμάτων·

Περιβάλλον, δημόσια υγεία και ασφάλεια των τροφίμων

161. θεωρεί ικανοποιητικά τα συνολικά ποσοστά εκτέλεσης των θέσεων του προϋπολογισμού που αφορούν το περιβάλλον, τη δημόσια υγεία και την ασφάλεια των τροφίμων·

162. τονίζει, ειδικότερα, ότι σημειώθηκε ποσοστό εκτέλεσης άνω του 98,7 % των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων στην υλοποίηση του προγράμματος LIFE III, το οποίο αντιπροσωπεύει το 58 % του επιχειρησιακού προϋπολογισμού του τομέα πολιτικής "Περιβάλλον"·

163. επισημαίνει, ωστόσο, ότι η εκτέλεση ορισμένων πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων, συμπεριλαμβανομένων ορισμένων πτυχών κοινοτικής δράσης στους τομείς της πολιτικής προστασίας και της θαλάσσιας ρύπανσης, φαίνεται προβληματική, κυρίως λόγω της κακής ποιότητας των προτάσεων και των προσφορών που υποβλήθηκαν και ορισμένων περιορισμών που επιβάλλονται από τη νομική βάση, όπως ο περιορισμός της μέγιστης χρηματοδοτικής συνεισφοράς της Κοινότητας·

164. υπογραμμίζει το συνολικό ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων πληρωμών στον τομέα του περιβάλλοντος, ύψους 85,76 %, το οποίο είναι σημαντικά αυξημένο σε σύγκριση με το 2005 (78,39 %)·

165. επισημαίνει ότι τα ποσοστά πληρωμών για το περιβάλλον, την υγεία και την ασφάλεια των τροφίμων είναι σχετικά χαμηλά, κυρίως λόγω δυσκολιών στον προγραμματισμό των αναγκών πιστώσεων πληρωμών και εν μέρει επειδή ορισμένες πιστώσεις είναι μη διαχωριζόμενες πιστώσεις και, ως εκ τούτου, σημαντικό ποσοστό των πληρωμών πραγματοποιείται ένα έτος μετά την ανάληψη των υποχρεώσεων· αναγνωρίζει ότι η Επιτροπή εξαρτάται εν μέρει από την ταχεία υποβολή λογαριασμών για τους δικαιούχους και τους αναδόχους, και τα ποσά των τελικών πληρωμών στα σχέδια είναι συχνά χαμηλότερα από τα αρχικώς αναμενόμενα·

166. καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει τις προσπάθειές της για τη βελτίωση των διοικητικών διαδικασιών που έχουν αντίκτυπο στην εκτέλεση των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων και των πιστώσεων πληρωμών·

Πολιτισμός και παιδεία

167. εκφράζει ανησυχία για το γεγονός ότι ο έλεγχος συμβάσεων στον τομέα της παιδείας και του πολιτισμού κατέληξε σε 12,3 % προσαρμογές των μη επιλέξιμων δαπανών υπέρ της Επιτροπής συνεπεία των ελέγχων, στοιχείο που αφήνει ανοιχτό το ζήτημα της μη επιλεξιμότητας για επιστροφές σε έργα που δεν έχουν ελεγχθεί·

168. σημειώνει ότι, όσον αφορά την πολιτική στον τομέα του πολιτισμού και της παιδείας, μολονότι σημειώθηκε πρόοδος από το 2005 με την τελευταία σειρά ελέγχων που προσέφεραν επιπρόσθετες πληροφορίες, το μέσο ελέγχου και εποπτείας των εθνικών οργανισμών στην πραγματικότητα δεν άλλαξε και η ίδια η Γενική Διεύθυνση Παιδείας και Πολιτισμού της Επιτροπής (DG EAC) αναγκάσθηκε να παραδεχθεί την ύπαρξη ορισμένων αδυναμιών·

169. εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι το ΕΕΣ διαπίστωσε καθυστερήσεις εκ μέρους της Επιτροπής στην καταβολή πληρωμών σε δικαιούχους και ότι η DG EAC δεν διέθετε αξιόπιστες πληροφορίες για αυτές τις καθυστερημένες πληρωμές·

170. σημειώνει με ανησυχία ότι, σύμφωνα με την ετήσια έκθεση 2006 του Ελεγκτικού Συνεδρίου "η Επιτροπή δεν έχει συμμορφωθεί με την απαίτηση του δημοσιονομικού κανονισμού να διενεργούνται έλεγχοι σχετικά με τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου των εθνικών οργανισμών προτού τους ανατεθεί η εφαρμογή κοινοτικών δράσεων" (παράρτημα, παράγραφος 7.1)·

171. σημειώνει με μεγάλη ανησυχία ότι το μέσο διοικητικό κόστος για την επιτυχή εκτέλεση του προγράμματος e-learning ανέρχεται σε 22000 ευρώ, ενώ το μέσο ποσόν επιχορήγησης για το πρόγραμμα ανέρχεται μόλις σε 4931 ευρώ· ζητεί από την Επιτροπή να εξηγήσει τη μεγάλη αυτή ανισορροπία μεταξύ των δύο ποσών και να λάβει τα δέοντα μέτρα για την αντιμετώπιση του προβλήματος ώστε να μειωθεί αυτή η διαφορά·

172. σημειώνει ότι, σύμφωνα με την ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων 2006 της DG EAC, η Επιτροπή εφαρμόζει αρκετά σχέδια δράσης (τουλάχιστον έξι) για να επανορθώσει τις αδυναμίες της ως προς τη διαχείριση, αλλά εκφράζει τη λύπη της για το ότι η τρέχουσα κατάσταση όσον αφορά τα σχέδια δράσης δεν είναι σαφής· θεωρεί λυπηρό το γεγονός ότι δεν δόθηκαν συγκεκριμένες απαντήσεις κατά την προπαρασκευαστική ακρόαση για την απαλλαγή αυτή·

173. ζητεί από την Επιτροπή να δώσει στην αρμόδια επιτροπή του αναλυτικό και επικαιροποιημένο κατάλογο των εθνικών οργανισμών, καθώς και να την ενημερώσει σχετικά με το πώς βαίνει η ανάλυση των δηλώσεων αξιοπιστίας που υπέβαλαν αυτοί οι οργανισμοί, προτρέπει δε την Επιτροπή να βελτιώσει το πεδίο, την ποιότητα και την παρακολούθηση των ελέγχων συστήματος των εθνικών οργανισμών στον τομέα της παιδείας και του πολιτισμού·

174. επισημαίνει την κατ’ επανάληψη διατυπωθείσα σύσταση του ΕΕΣ "να εξακολουθήσουν οι προσπάθειες απλούστευσης των κανόνων που διέπουν τα εν λόγω προγράμματα, με επέκταση, οσάκις είναι δυνατό, της χρήσης της χρηματοδότησης με κατ’ αποκοπή ποσά για τη μετάβαση σε σύστημα χρηματοδότησης βάσει αποτελεσμάτων"· ζητεί επομένως περισσότερη απλοποίηση και πιο εκτεταμένη χρήση κατ’ αποκοπή πληρωμών·

175. χαιρετίζει τη σύσταση του ΕΕΣ να προβαίνει η Επιτροπή, σύμφωνα και με τον δημοσιονομικό κανονισμό, σε ευρύτερη χρήση χρηματοδοτήσεων με κατ’ αποκοπή ποσά και εφ’ άπαξ πληρωμές για να διευκολύνει τις επιχορηγήσεις·

176. σημειώνει ότι 70 % περίπου του προϋπολογισμού στον τομέα της παιδείας και του πολιτισμού τυγχάνει διαχείρισης μέσω υπηρεσιών των κρατών μελών· σημειώνει με ανησυχία ότι το 2006 σε μερικές περιπτώσεις παρατηρήθηκαν σοβαρές και συστηματικές αδυναμίες στη διαχείριση των πόρων· αναγνωρίζει ταυτοχρόνως ότι η Επιτροπή λαμβάνει μέτρα προς ενίσχυση του πλαισίου ελέγχου· αναμένει από την Επιτροπή να υποβάλει έκθεση με θέμα τα αποτελέσματα των λαμβανομένων μέτρων πριν από τη διαδικασία απαλλαγής για το οικονομικό έτος 2007·

177. συμμερίζεται την άποψη ότι τα κράτη μέλη πρέπει να έχουν μεγαλύτερη επίγνωση των ευθυνών που φέρουν για την κατά ικανοποιητικό τρόπο λειτουργία των υπηρεσιών του δημοσίου· ελπίζει ότι οι νέες "δηλώσεις αξιοπιστίας" από τις αρχές των κρατών μελών θα βελτιώσουν τις διαδικασίες που εφαρμόζουν τα κράτη μέλη για τον οικονομικό και λογιστικό έλεγχο των υπηρεσιών των κρατών μελών·

178. καλεί την Επιτροπή να εκδώσει αυστηρές κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τη διαφάνεια των διαδικασιών υποβολής αιτήσεων και επιλογής συμβαλλομένων για τα πολυετή προγράμματα· προσδοκά ότι, από κοινού με τον εκτελεστικό οργανισμό και τις υπηρεσίες των κρατών μελών, η Επιτροπή θα βελτιώσει περαιτέρω την επικοινωνία με τους αιτούντες και τους δικαιούχους·

179. εκφράζει ανησυχία για τις ανεπάρκειες των στοιχείων που διατίθενται όσον αφορά ορισμένες πτυχές της υλοποίησης των πολυετών προγραμμάτων· ζητεί συγκεκριμένα να του παρασχεθεί πλήρης πληροφόρηση από την Επιτροπή σχετικά με την έκταση των καθυστερημένων πληρωμών στους δικαιούχους· υποστηρίζει τη διενέργεια νέας εξέτασης ιδία πρωτοβουλία από τον Διαμεσολαβητή επί του θέματος· σημειώνει ότι 23 % των πληρωμών ήταν καθυστερημένες το 2007· σημειώνει ότι η Επιτροπή προβαίνει επί του παρόντος σε αναθεώρηση της μεθοδολογίας που ακολουθεί σχετικά με το τί συνιστά καθυστερημένη πληρωμή και αναμένει να λάβει περισσότερες πληροφορίες επ’ αυτού·

180. σημειώνει τις αυξημένες προσπάθειες που κατέβαλε η Επιτροπή προς βελτίωση της ικανότητάς της να ακούει τις ανησυχίες των πολιτών μέσω των διαύλων επικοινωνίας που έχει· ενθαρρύνει τη Γενική Διεύθυνση Επικοινωνίας να προβεί σε καλύτερη χρήση των απλουστευμένων μηχανισμών χρηματοδότησης για τα μέτρα που εστιάζονται στην κοινωνία των πολιτών, ακολουθώντας τα όσα προβλέπει η ΓΔ EAC στο πρόγραμμα "Ευρώπη για τους Πολίτες"·

Εξωτερική δράση

181. παροτρύνει την Επιτροπή να παρουσιάσει το δικό της ορισμό για τη "μη κυβερνητική οργάνωση", εστιάζοντας όχι μόνο στις νομικές πτυχές αλλά και στον τρόπο εξασφάλισης της μη κυβερνητικής χρηματοδότησης των οργανώσεων αυτών·

182. υπενθυμίζει ότι τα κονδύλια που δαπανήθηκαν για εξωτερικές δράσεις το 2006 ανήλθαν συνολικά σε 5,867 δισεκατ. ευρώ και οι πληρωμές ανήλθαν σε 5,186 δισεκατ. ευρώ· σημειώνει με ανησυχία τα ακόλουθα συμπεράσματα στην ετήσια έκθεση του ΕΕΣ:

- σημαντικό επίπεδο σφαλμάτων εντοπίστηκε στο δείγμα που ελέγχθηκε σε επίπεδο φορέων υλοποίησης σχεδίων,

- εξακολουθούσαν να υπάρχουν ανεπάρκειες στα συστήματα εποπτείας και ελέγχου τα οποία είχαν σχεδιαστεί έτσι ώστε να διασφαλίζεται η νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων σε επίπεδο φορέων υλοποίησης των σχεδίων,

- και πάλι οι διαδικασίες σύναψης συμβάσεων, η επιλεξιμότητα των δαπανών σε επίπεδο σχεδίου και η υποβολή ανεπαρκών δικαιολογητικών είναι οι τομείς που εμφανίζουν το μεγαλύτερο κίνδυνο·

183. εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι όσον αφορά τις ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας της ΓΔ Aidco, το ΕΕΣ τόνισε ότι "η σημαντική συχνότητα σφαλμάτων και οι αδυναμίες των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου που προορίζονται να διασφαλίζουν τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων σε επίπεδο οργανισμών υλοποίησης έργων στον τομέα των εξωτερικών δράσεων δεν αντικατοπτρίζονται επαρκώς στην ετήσια έκθεση δραστηριότητας και στη δήλωση του Γραφείου Συνεργασίας Europe Aid" (σημείο 2.17 και πίνακας 2.1 της ετήσιας έκθεσης)·

184. σημειώνει επίσης μετά λύπης του ότι, όπως και κατά τα προηγούμενα έτη, στην ανάλυση των σχεδίων διαχείρισης ορισμένων Γενικών Διευθύνσεων δεν υπάρχει ένδειξη για τους εξωτερικούς ελεγκτές του σχεδίου, ούτε για συγκεκριμένους κινδύνους που σχετίζονταν με τις διάφορες κατηγορίες φορέων υλοποίησης (ΜΚΟ, διεθνής οργανισμός, κυβερνητικό ίδρυμα κ.λπ.) καθώς και τις μεθόδους χρηματοδότησης (επιχορήγηση, στήριξη από τον προϋπολογισμό, κεφάλαιο καταπιστεύματος κ.λπ.) (σημείο 8.28 της ετήσιας έκθεσης)·

185. σημειώνει με ανησυχία ότι τα προαναφερθέντα συμπεράσματα του ΕΕΣ ήταν τα ίδια στην ετήσια έκθεση του ΕΕΣ για το 2005, δηλαδή υποβολή ανακόλουθων πληροφοριών σχετικά με τους εξωτερικούς ελέγχους στις κεντρικές υπηρεσίες, έλλειψη συστηματικής συγκέντρωσης των πληροφοριών αυτών προκειμένου να συναχθούν συμπεράσματα και ανεπαρκής παρακολούθηση· ζητεί, ως εκ τούτου, από την Επιτροπή να αντιδράσει επειγόντως στα συμπεράσματα αυτά·

186. εκφράζει τη λύπη του επίσης για το γεγονός ότι σύμφωνα με την ετήσια έκθεση του ΕΕΣ "επί του παρόντος, η IAC δεν υποβάλλει συνολική ετήσια εκτίμηση της κατάστασης του εσωτερικού ελέγχου στο EuropeAid και τη ΓΔ ECHO... Παρά το γεγονός ότι κατά τη διάρκεια του 2006, δημιουργήθηκαν στην IAC δύο επιπλέον θέσεις εργασίας, δεν φαίνεται εφικτή, με το διαθέσιμο επί του παρόντος επιπλέον προσωπικό, η πλήρης κάλυψη, εντός του προτεινόμενου τριετούς κύκλου, του ελέγχου που επισημαίνεται στην εκτίμηση των αναγκών σε θέματα ελέγχου του EuropeAid." (σημείο 8.30 της ετήσιας έκθεσης)·

187. ζητεί από την Επιτροπή να διενεργεί συνολική ετήσια εκτίμηση της κατάστασης του εσωτερικού ελέγχου στην ΓΔ AIDCO και να διερευνήσει μήπως χρειάζονται επιπλέον θέσεις εργασίας στην ΙΑC για την διεκπεραίωση των καθηκόντων αυτών·

188. σημειώνει τις επικρίσεις του ΕΕΣ για την κατάσταση στον τομέα των δραστηριοτήτων εκ των υστέρων ελέγχου της Επιτροπής (σημεία 8.23 και 8.33 της ετήσιας έκθεσης) και ζητεί από την Επιτροπή να ενημερώνει τακτικά την Επιτροπή Ελέγχου των Προϋπολογισμών σχετικά με τα μέτρα που λαμβάνει για να διορθωθεί η κατάσταση·

189. καλεί την Επιτροπή να βελτιώσει περισσότερο την εκτίμηση κινδύνων που πραγματοποιεί η ΓΔ Aidco παραπέμποντας στις διαπιστώσεις των ελέγχων σε επίπεδο σχεδίου και κάνοντας διάκριση βάσει των διαφόρων κατηγοριών φορέων υλοποίησης και μεθόδων χρηματοδότησης·

190. καλεί την ΓΔ Aidco να βελτιώσει τους όρους εντολής που να καλύπτουν όλους τους γνωστούς τομείς κινδύνων, συμπεριλαμβανομένης της συμμόρφωσης με τους όρους που έχει θέσει η Επιτροπή όσον αφορά τις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων και την επιλεξιμότητα των δαπανών·

191. τονίζει ότι στην περίοδο 2000 έως 2006 η χρηματοδοτική συνεισφορά της ΕΕ προς τα Ηνωμένα Έθνη αυξήθηκε κατά 700 % (από 200 εκατ. ευρώ το 2000 σε 1,4 δισεκατ. ευρώ το 2007)· αδυνατεί να κατανοήσει την έλλειψη παρακολούθησης, από πλευράς Επιτροπής, για τα κονδύλια που μεταφέρονται στα διεθνή καταπιστευματικά ταμεία·

192. εκφράζει, στο πλαίσιο αυτό, την ανησυχία του για την έλλειψη βασικών πληροφοριών που χρειάζεται η αρμόδια για την απαλλαγή αρχή προκειμένου να προβεί σε ουσιαστική απαλλαγή όσον αφορά τα κονδύλια που εκτελούνται από τον τίτλο των εξωτερικών δράσεων·

193. εμμένει στην άποψη ότι θα πρέπει να αναπτυχθεί επειγόντως ένα εναρμονισμένο σύστημα πληροφόρησης —κατά προτίμηση η βάση δεδομένων του Κοινού Συστήματος Πληροφόρησης Relex (CRIS) θα πρέπει να είναι σε θέση να παρέχει τις πληροφορίες αυτού του είδους— προκειμένου να παρασχεθεί στην αρμόδια για την απαλλαγή αρχή ειδικά, και γενικά στο κοινό, μια πλήρως διαφανής βάση δεδομένων που θα περιλαμβάνει συνολική επισκόπηση των έργων που χρηματοδοτούνται με κονδύλια της ΕΕ στον κόσμο και των τελικών αποδεκτών των κονδυλίων αυτών·

194. υπενθυμίζει ότι, σύμφωνα με το δημοσιονομικό κανονισμό, η Επιτροπή θα έπρεπε, από το Μάιο του 2007, να είναι σε θέση να εντοπίζει σε κάθε περίπτωση τους τελικούς δικαιούχους και τους φορείς που συμμετέχουν στην εκτέλεση οιουδήποτε έργου που συγχρηματοδοτείται με κονδύλια της ΕΕ·

195. εκτιμά ότι η ορατότητα, η πολιτική καθοδήγηση και η δυνατότητα ελέγχου των διεθνών καταπιστευματικών ταμείων από την Επιτροπή (στις περιπτώσεις που η ΕΕ είναι μεγάλος δωρητής) πρέπει να ενισχυθούν χωρίς να υπονομευθεί η αποτελεσματικότητα της δράσης στον τομέα αυτόν·

196. καλεί την Επιτροπή να υποβάλει στο Κοινοβούλιο σχέδιο για μεγαλύτερη, εκ μέρους της ΕΕ, κυριότητα των εξωτερικών δράσεών της·

197. εκφράζει την ανησυχία του για το γεγονός ότι, στις δύο περιπτώσεις που το Κοινοβούλιο ζήτησε τον κατάλογο των έργων που χρηματοδοτούνται από την ΕΕ, η Επιτροπή χρειάστηκε 2,5 μήνες για να δώσει τον κατάλογο των έργων που χρηματοδοτούνται από το CARDS (κοινοτική βοήθεια για την ανασυγκρότηση, την ανάπτυξη και τη σταθεροποίηση) και 13 μήνες για να δώσει βασικές πληροφορίες για τα έργα που συγχρηματοδοτούνται με κονδύλια της ΕΕ στο Ιράκ· επιμένει ότι η κατάσταση χρήζει άμεσης διόρθωσης σε σχέση με όλα τα κονδύλια στο πλαίσιο των εξωτερικών δράσεων·

198. προτρέπει την Επιτροπή να αντιμετωπίσει πολύ σοβαρά τις διαπιστωθείσες ανεπάρκειες στις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων και την επιλεξιμότητα των δαπανών και εκφράζει τη βαθιά του λύπη για την επίκριση εκ μέρους του Ελεγκτικού Συνεδρίου στον τομέα αυτό, που είναι υπό την άμεση δημοσιονομική διαχείριση της Επιτροπής·

199. συμφωνεί με το ΕΕΣ ότι η Επιτροπή πρέπει να συμπεριλάβει τα πληροφοριακά στοιχεία για όλους τους ελέγχους των σχεδίων στο CRIS και να φροντίσει για την καλύτερη διασύνδεση των πληροφοριών αυτών με τα στοιχεία διαχείρισης των σχεδίων· ζητεί επίσης από τις κεντρικές υπηρεσίες της Επιτροπής για το EuropeAid να επανεξετάσουν τις δημοσιονομικές πληροφορίες που παρέχουν οι αντιπροσωπείες, ενισχυόμενες με ελέγχους των κεντρικών υπηρεσιών, προκειμένου να εξασφαλίσει την πληρότητα και τη συνοχή του·

200. καλεί την Επιτροπή να βελτιώσει τη διαφάνεια και την πρόσβαση σε τεκμηρίωση που σχετίζεται με δράσεις δημοσιονομικής στήριξης που αφορά σχέδια υπό της διαχείριση των υπηρεσιών των Ηνωμένων Εθνών και να συνεχίσει να αναπτύσσει σαφείς κατευθυντήριες γραμμές και διαδικασίες στο πλαίσιο της FAFA, που ορίζει το πλαίσιο για τη διαχείριση της χρηματοδοτικής συνεισφοράς της Επιτροπής προς τα Ηνωμένα Έθνη·

201. καλεί την Επιτροπή να του υποβάλει έκθεση σχετικά με τους ελέγχους στο πλαίσιο της FAFA·

202. επιδοκιμάζει τα αποτελέσματα του ελέγχου εκτέλεσης των μέσων Phare και ISPA στη Βουλγαρία και τη Ρουμανία και του προγράμματος βοήθειας για την Τουρκία, όπου διαπιστώθηκε ασήμαντο ποσοστό σφαλμάτων· λαμβάνει υπό σημείωση τα σφάλματα και τις αδυναμίες που εντοπίσθηκαν σε ό, τι αφορά την εκτέλεση του μέσου Sapard στη Βουλγαρία και τη Ρουμανία· ζητεί από την Επιτροπή να συνεχίσει τη συνεργασία της με τις αρχές και των δυο χωρών προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι θα πληρούνται όλες οι απαιτήσεις για τους δημόσιους διαγωνισμούς και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση, καθώς και ότι θα εξασφαλίζεται επαρκώς η ορθότητα, κανονικότητα και επιλεξιμότητα των αιτήσεων για κοινοτική στήριξη·

203. επισημαίνει την εκτίμηση του ΕΕΣ ότι τα εθνικά συστήματα εποπτείας που συνδέονται με τα συστήματα αποκεντρωμένης διαχείρισης (DIS) της Βουλγαρίας, της Ρουμανίας και της Τουρκίας εξακολουθούν να παρουσιάζουν αδυναμίες·

204. επαναλαμβάνει ότι ανησυχεί λόγω των καθυστερήσεων στη διαπίστευση του διευρυμένου συστήματος εφαρμογής (EDIS) στη Βουλγαρία, και καλεί επειγόντως την Επιτροπή και τις βουλγαρικές αρχές να εντείνουν τη συνεργασία και τις προσπάθειές τους για να εξασφαλίσουν την ύπαρξη κατάλληλης διαχείρισης και δομών ελέγχου καθώς και διοικητικής ικανότητας με τις οποίες θα μπορέσει να λειτουργήσει αποτελεσματικά το EDIS·

205. συντάσσεται με τις συστάσεις του ΕΕΣ προς την Επιτροπή να παρακολουθεί στενά την αποτελεσματική λειτουργία των εθνικών συστημάτων εποπτείας και ελέγχου, ιδίως την προετοιμασία και διαχείριση των διαδικασιών διαγωνισμού στην Τουρκία, τη σύναψη συμβάσεων στο πλαίσιο του EDIS στη Βουλγαρία και τη Ρουμανία και την έγκαιρη παροχή της εθνικής συγχρηματοδότησης· τονίζει ότι χρειάζεται να ενισχυθεί η διοικητική ικανότητα των κρατών μελών που προσχώρησαν στην ΕΕ πρόσφατα και των χωρών που βρίσκονται σε διαδικασία ένταξης·

206. εκφράζει την ικανοποίησή του για την εκτίμηση του ΕΕΣ ότι η Επιτροπή εισήγαγε ποικίλα διορθωτικά μέτρα σε συνέχεια της ειδικής έκθεσης του ΕΕΣ για την αδελφοποίηση μετά το 2003· καλεί την Επιτροπή να ενθαρρύνει περισσότερο τις δικαιούχους κυβερνήσεις να κάνουν χρήση των αποτελεσμάτων των σχεδίων που υλοποιούνται στο πλαίσιο των δικών τους μεταρρυθμιστικών προσπαθειών· υποστηρίζει τη σύσταση του ΕΕΣ να μειώσει η Επιτροπή τις πολλές λεπτομέρειες στις συμβάσεις αδελφοποίησης προκειμένου η διαχείριση των έργων να αποκτήσει μεγαλύτερη ευελιξία·

207. λαμβάνει υπό σημείωση τα συμπεράσματα του ΕΕΣ σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στον τομέα των εξωτερικών δράσεων και των σχετικών συστημάτων εποπτείας και ελέγχου· καλεί την Επιτροπή να προβεί σε όλες τις απαιτούμενες βελτιώσεις του συστήματος, προκειμένου να εξαλειφθούν οι παρατυπίες που έχουν διαπιστωθεί σε επίπεδο φορέων υλοποίησης σχεδίων στις τρίτες χώρες·

208. ζητεί από την Επιτροπή να του υποβάλει έκθεση σχετικά με το τι έχει γίνει ακριβώς για να βελτιωθεί η κατάσταση των ιρακινών προσφύγων και των εκτοπισμένων·

209. υπογραμμίζει το ενδιαφέρον του για την κοινοτική βοήθεια που παρέχεται στο Αφγανιστάν και ζητεί από την Επιτροπή να του υποβάλει έκθεση σχετικά με την πρόοδο της εκτέλεσης των κεφαλαίων της ΕΕ για το Αφγανιστάν και να σχολιάσει την απέλαση από τη χώρα αυτή του ασκούντος καθήκοντα εκπροσώπου της ΕΕ, με την κατηγορία ότι ήλθε σε επαφή με τους Ταλιμπάν·

210. προσδοκεί να λαμβάνει ετήσιες εκθέσεις σχετικά με τις συμβάσεις για την εκτέλεση του προϋπολογισμού, ετήσιο κατάλογο των έργων και τη θέση τους και καταλόγους των τελικών δικαιούχων· εκτιμά ότι ο εισηγητής του για την απαλλαγή πρέπει να έχει πρόσβαση σε πληροφορίες που έχουν χαρακτηρισθεί απόρρητες για λόγους ασφαλείας· χαιρετίζει τη δέσμευση της Επιτροπής να επαναδιαπραγματευθεί σημαντικές συμφωνίες για τα καταπιστευματικά ταμεία με τα Ηνωμένα Έθνη, προκειμένου να συμφωνηθούν κοινές κατευθύνσεις για την υποβολή εκθέσεων και τη γνωστοποίηση των τελικών δικαιούχων· χαιρετίζει επίσης τη δέσμευση της Επιτροπής να διοργανώνει ετήσιες συνεδριάσεις μεταξύ του Κοινοβουλίου και του υψηλόβαθμου προσωπικού των Ηνωμένων Εθνών που είναι αρμόδιο για τη διαχείριση των καταπιστευματικών ταμείων πολλών χορηγών και εκτιμά ότι με αυτόν τον τρόπο θα διαμορφωθεί πλαίσιο ώστε να παρέχουν τα Ηνωμένα Έθνη επιπλέον στοιχεία για τα κονδύλια της ΕΕ·

Ανθρωπιστική βοήθεια και ανάπτυξη

211. εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι, σύμφωνα με την εκτίμηση του ΕΕΣ όσον αφορά τους εσωτερικούς ελέγχους στη ΓΔ ECHO, αυτοί είναι εν μέρει ικανοποιητικοί (παράρτημα 8.2 στην ετήσια έκθεση)·

212. συντάσσεται πλήρως με τα συμπεράσματα του ΕΕΣ σχετικά με τη ΓΔ ECHO που περιλαμβάνονται στην ετήσια έκθεση ως εξής: "Η ΓΔ ECHO πρέπει να διευκρινίσει τους κανόνες σχετικά με την επιλεξιμότητα των δαπανών ώστε να αποτρέπονται αποκλίνουσες ερμηνείες και να επανεξετάσει την ισορροπία μεταξύ των ελέγχων που διενεργεί η ΓΔ ECHO στις κεντρικές υπηρεσίες των εταίρων που είναι επιφορτισμένοι με την υλοποίηση και των ελέγχων που διενεργεί επιτόπου, προκειμένου να σχηματίζει καλύτερη εικόνα της πραγματικής υπόστασης των δαπανών των σχεδίων" (σημεία 8.11 και 8.18 της ετήσιας έκθεσης)·

213. εκφράζει τη λύπη του για το συμπέρασμα που περιέχεται στο σημείο 2.1 της ετήσιας έκθεσης δραστηριότητας της Γενικής Διεύθυνσης για την Ανάπτυξη (ΓΔ DEV) υπό την έννοια ότι "Η εξασφάλιση της συνέπειας των κοινοτικών πολιτικών που έχουν αντίκτυπο στις αναπτυσσόμενες χώρες είναι μείζων πηγή κινδύνων. Οι κίνδυνοι είναι εντονότατοι σε σχέση με το εμπόριο, ιδιαίτερα δε τις διαπραγματεύσεις συμφωνιών οικονομικής εταιρικής σχέσης (ΣΟΕΣ). Τούτο συνιστά κρίσιμη διάσταση της αναπτυξιακής πολιτικής αλλά το δυναμικό στον τομέα αυτό είναι συγκεντρωμένο στη ΓΔ Εμπορίου. Ο κίνδυνος παραμένει παρά την ενίσχυση και τη συγκέντρωση των αρμοδιοτήτων που αφορούν το εμπόριο μετά την αναδιοργάνωση της ΓΔ Ανάπτυξης τον Ιούλιο του 2006"·

214. ζητεί από την Επιτροπή να υποβάλει στην Επιτροπή Ελέγχου των Προϋπολογισμών τις απόψεις της για τον τρόπο αντιμετώπισης της κατάστασης και τα μέτρα που θα πρέπει να ληφθούν το 2008 για τη βελτίωση της λειτουργίας του συστήματος εσωτερικών ελέγχων στη ΓΔ Ανάπτυξης όσον αφορά το επίπεδο εφαρμογής των προτύπων εσωτερικού ελέγχου·

Ευρωμεσογειακή Εταιρική Σχέση

215. σημειώνει με ικανοποίηση ότι, σύμφωνα με την ειδική έκθεση αριθ. 5/2006 του ΕΕΣ σχετικά με το πρόγραμμα MEDA, "η διαχείριση του προγράμματος MEDA από την Επιτροπή βελτιώθηκε σαφώς σε σχέση με τα πρώτα έτη και μπορεί να θεωρείται ικανοποιητική"·

216. σημειώνει επιπλέον, όπως συμπεραίνει το ΕΕΣ, ότι, λόγω της ανάθεσης διαχειριστικών εξουσιών, οι αντιπροσωπείες διαδραμάτισαν σημαντικό ρόλο, βοηθώντας τις χώρες εταίρους να αντιμετωπίσουν τις διαδικαστικές πτυχές της σύναψης συμβάσεων·

217. ζητεί από την Επιτροπή να το ενημερώνει τακτικά σχετικά με τη διεξαγωγή επιτόπιων ελέγχων και επι