ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Κ0Μ(93)13 τελικό 
Βρυξέλλες,25 Ιανουαρίου 1993 
Έκθεση για την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ.386/90 
για τον έλεγχο κατά την εξαγωγή γεωργικών προϊόντων 
νου τυγχάνουν επιστροφών ή άλλων ποσών 
(υποβληθείσα από την Επιτροπή) 
A 
Έκθεση νια την εωαουονη του κανονιοιιού (ΕΟΚ) αοι θ.386/90 
νια τον έλεννο κατά την εΕανωνη προϊόντων που 
τυγχάνουν επιοτροφών ή άλλβν ποοών 
Α. ΕΙΣΑΓΩΓΗ 
Β. ΠΡΩΤΟ ΜΕΡΟΣ : Το σύστημα ελέγχου που θεσπίζεται από τον κανονισμό 
(ΕΟΚ) αριθ. 386/90 : 4 
Ι. Οι κυριότερες διατάξεις του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 386/90 : 4 
II. Το σύστημα ελέγχου που προκύπτει από τους κανονισμούς 
(ΕΟΚ) αριθ.386/90 και 2030/90 : 5 
1. Πεδίο εφαρμογής : 5 
2. Εξαιρέσεις : 5 
α) κοινοτική επισιτιστική βοήθεια : 5 
β) ορισμένες παραδόσεις που εξομοιώνονται με εξαγωγές : 5 
γ) ο κανόνας του ελάχιστου ποσοστού : 6 
δ) εφαρμογή των αδειών αυτών στα κράτη μέλη : 6 
ε) εθνικές διατάξεις για την αποφυγή καταχρήσεων : 6 
3. Καθορισμός της βάσης υπολογισμού του ποσοστού ελέγχου : 7 
α) τελωνείο : 7 
αα) δυνατότητα συγκέντρωσης στοιχείων από περισσότερα 
του ενός τελωνεία : 7 
ββ) χρησιμοποίηση της δυνατότητας αυτής στα κράτη μέλη : 8 
β) τομέας προϊόντων : 8 
4. Περίοδος κατά την οποία πραγματοποιούνται οι έλεγχοι : 8 
α) κανονιστικές περιπτώσεις : 8 
β) απλουστευμένες διαδικασίες σύμφωνα με την οδηγία του Συμβουλίου 
81/177/ΕΟΚ (οδηγία εξαγωγής κοινοτικών εμπορευμάτων) : 9 
γ) περιπτώσεις προκαταβολής : 9 
5. Μεταβατικά μέτρα : 9 
Γ. ΔΕΥΤΕΡΟ ΜΕΡΟΣ : αξιολόγηση της εφαρμογής του καθεστώτος ελέγχου : 10 
Ι. Πρώτες εμπειρίες εφαρμογής του καθεστώτος :10 
1. Λειτουργία του καθεστώτος : 10 
2. Αναλογία ανακριβών διασαφήσεων εξαγωγής : 10 
- 2 -
II. Κριτική του συστήματος ελέγχου :10 
1. Ανάλυση των κινδύνων ως εναλλακτική λύση για τον αυστηρό κανόνα 
του ποσοστού 5% :10 
α) γενική αιτιολόγηση s 10 
β) προτάσεις των κρατών μελών :11 
γ) θέση Της Επιτροπής :11 
2. Προβλήματα κατά τους ελέγχους των προϊόντων 
εκτός παραρτήματος II :12 
α) προσφυγή σε προκαταρκτικούς ελέγχους :12 
β) θέση της Επιτροπής :12 
3. α) επέκταση των περιπτώσεων μη εφαρμογής της διαδικασίας ελέγχου 
όπως προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ.2030/90 :12 
β) θέση της Επιτροπής :12 
Δ. ΤΡΙΤΟ ΜΕΡΟΣ : Συμπεράσματα :13 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ : Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 386/90 
Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2030/90 
ΈκΒεβπ Ytq χην εφσ,ρυογή τον κανόνιOUoO (ΕΟΚ) <ΚΜθ. 386/90 
νια τον ελεννο κατά την ΕΓ*»ν»ν·^ νεωονικών προϊόντων 
που τυννάνουν επιοτοοωών ή άλλων ποσών 
Α. ΕΙΣΑΓΠΓΗ 
Το άρθρο 7, παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 386/90(D του Συμβουλίου 
της 12ης Φεβρουαρίου 1990, για τον έλεγχο κατά την εξαγωγή των γεωργικών 
προϊόντων που τυγχάνουν επιστροφών ή άλλων ποσών, προβλέπει ότι η Επιτροπή 
υποβάλλει στο Συμβούλιο προ της 1ης Ιανουαρίου 1993, έκθεση σχετικά με την 
κατάσταση εφαρμογής του εν λόγω κανονισμού και, με βάση την αποκτηθείσα εμπειρία, 
προτείνει τις ενδεχόμενες αναγκαίες τροποποιήσεις του κεθεστώτος ελέγχου. 
Με βάση τη συμβολή των κρατών μελών και τη μέχρι στιγμής εμπειρία, οι υπηρεσίες 
της Επιτροπής υποβάλλουν έκθεση. Δυστυχώς, οι ανακοινώσεις^2^ ορισμένων κρατών 
μελών υποβλήθηκαν σχετικά αργά(3), επιπλέον, μερικά κράτη μέλη(4) δεν έχουν 
απαντήσει μέχρι στιγμής παρόλες τις σχετικές υπενθυμίσεις^). 
Γι' αυτό το λόγο η παρούσα έκθεση δεν μπόρεσε να υποβληθεί νωρίτερα. 
(1) ΕΕ αριθ. L 42/6 
(2) Η επιστολή με την οποία τα κράτη μέλη καλούνται να γνωστοποιήσουν τις 
παρατηρήσεις ή προτάσεις τους σχετικά με την ενδεχόμενη βελτίωση του 
συστήματος ελέγχου, στάλθηκε την 11η Ιουνίου 1991. Οι απαντήσεις έπρεπε 
να έχουν σταλεί μέχρι τις 15 Σεπτεμβρίου 1991 το αργότερο. 
(3) Η επιστολή της Ολλανδίας δεν ελήφθη παρά την 12η Δεκεμβρίου 1991 και του 
Λουξεμβούργου την 21η Ιανουαρίου 1992. 
(4) Η Γαλλία και το Ηνωμένο Βασίλειο. 
(5) Για τελευταία φορά κατά τη συνεδρίαση της διαχειριστικής επιτροπής 
"Μηχανισμοί συναλλαγών" της 13ης Οκτωβρίου 1992. 
- 4 -
Β. ΠΡΩΤΟ ΜΕΡΟΣ : Το σύστημα ελέγχου που θεσπίστηκε από τον κανονισμό 
(ΕΟΚ) αριθ. 386//90. 
Ι. Οι κυριότερες διατάξεις του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 386/90 
Ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 386/90 εκδόθηκε προκειμένου να διασφαλισθεί ο 
έλεγχος τοθυ αληθούς και της κανονικότητας των ενεργειών εξαγωγής που οδηγούν 
στη χορήγηση ποσών που χρηματοδοτούνται από το ΕΓΤΠΕ. 
Για το σκοπό αυτό, ο κανονισμός ορίζει ότι τουλάχιστον το 20% των διασαφήσεων 
εξαγωγής που αποτελούν το αντικείμενο αίτησης για χορήγηση επιστροφών ή άλλων 
ποσών σχετικών με τις ενέργειες εξαγωγής, πρέπει να ελέγχεται 
δειγματοληπτικά, συχνά και με αιφνίδιο τρόπο. Το ποσοστό ελέγχου ισχύει, 
γενικώς, κατά τελωνείο, κατά ημερολογιακό έτος και κατά τομέα προϊόντων. 
Οι έλεγχοι αυτοί πρέπει να πραγματοποιούνται κατά τη συμπλήρωση των 
τελωνειακών διατυπώσεων εξαγωγής και πριν από τη χηρήγηση της έγκρισης 
εξαγωγής των γεωργικών προϊόντων που επωφελούνται των προαναφερομένων ποσών. 
Σύμφωνα με τη διαδικασία της "διαχειριστικής επιτροπής" μπορεί να καθοριστεί 
ένα υψηλότερο ποσοστό ελέγχου, κατ'εξαίρεση για ειδικές περιπτώσεις, βάσει 
αντικειμενικών διαπιστώσεων ως προς αυξημένο κίνδυνο ατασθαλιών. 
Ο κανονισμός προβλέπει επίσης μεταβατικά μέτρα τα οποία, εντούτοις, 
υπόκεινται σε κανονισμό εφαρμογής. Οι λεπτοομέρειες εφαρμογής θεσπίζονται από 
τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2030/90<6) της Επιτροπής της 17ης Ιουλίου 1990, 
που καθορίζει λεπτομερώς: 
τις εξαγωγές που υπόκεινται στον κανονισμό, 
τη βάση για τον υπολογισμό του ποσοστού ελέγχου, 
την περίοδο κατά την οποία πρέπει να πραγματοποιούνται οι έλεγχοι και 
τα μεταβατικά μέτρα για τα έτη 1990 και 1991 
λαμβάνοντας υπόψη τις ψηλώσεις στα πρακτικά^7) του Συμβουλίου, όσον αφορά 
τις διευκρινίσεις που πρέπει να δοθούν για τις λεπτομέρειες εφαρμογής. 
(6) ΕΕ αριθ. L 186/6 
} 'γγραφο -ριθ. 4589/90 της 2ας Φεβρουαρίου 1990 
- 5 -
II. Το σύστημα ελέγχου που προκύπτει από τους κανονισμούς 
(ΕΟΚ) αριθ. 386/90 και 2030/90 
Με βάση τους κανονισμούς αυτ^,^ς, το σύστημα ελέγχου παρουσιάζεται 
ως εξής : 
1. Πεδίο εφαρμογής 
Το σύστημα ελέγχου αφορά όλα τα γεωργικά προϊόντα που επωφελούνται 
επιστροφών κατά την εξαγωγή, νομισματικώ εξισωτικών ποσών (ΝΕΠ) και 
εξισωτικών ποσών προσχώρησης (ΕΠΠ) κατά την εξαγωγής τους. Ο κανονισμός 
(ΕΟΚ) αριθ. 2030/90 διευκρινίζει τι ακριβώς νοείται ως "εξαγωγές"· ο εν 
λόγω όρος καλύπτει τις ενέργειες που πραγματοποιούνται προς τρίτες χώρες 
και τις ενέργειες που εξομοιώνονται με αυτές σύμφωνα με τα άρθρα 34 και 
42 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3665/87<8) (πρόκειται κυρίως για 
παραδόσεις εντός της Κοινότητας σε διεθνείς οργανισμούς και στις ένοπλες 
δυνάμεις, καθώς επίσης και για παραδόσεις σχετικές με την τροφοδοσία 
πλο ίων και αεροσκαφών). 
2. Εξαιρέσεις 
Προβλέπονται εξαιρέσεις από το σύστημα ελέγχου στις ακόλουθες περιπτώσεις 
(άρθρο 1, παράγραφοι 2 έως 4 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2030/90) : 
α) Εξαγωγές στα πλαίσια της κοινοτικής επισιτιστικής βοήθειας που 
προβλέπεται από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2200/87<9). 
β) Εξάλλου, τα κράτη μέλη έχουν δικαίωμα να μην λάβουν υπόψη τους τις 
παραδόσεις που γίνονται στα πλαίσια των άρθρων 34 και 42 του 
κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3665/87 (οι παραδόσεις που αναφέρονται 
παραπάνω στο στοιχείο 1) εάν ο εξαγωγέας επωφελείται της διαδικασίας 
που αναφέρεται στο άρθρο 35 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3665/87. 
(8) ΕΕ αριθ. L 351/1 
(9) ΕΕ αριθ. L 204/1 
- 6 -
γ) Επιπλέον, προβλέπεται ως κανόνας του ελάχιστου ποσοστού ότι τα κράτη 
μέλη μπορούν να μην λαμβάνουν υπόψη τους, για το ποσοστό ελέγχου, 
εξαγωγές που δεν υπερβαίνουν τα 5.000 χιλιόγραμμα, όσον αφορά τον 
τομέα των σιτηρών και του ρυζιού και που δεν υπερβαίνουν τα 500 
γραμμάρια όσον αφορά τους άλλους τομείς προϊόντων. 
δ) Τα ακόλουθα κράτη μέλη κάνουν χρήση των εξαιρέσεων που αναφέρονται 
στα στοιχεία β) και γ) : 
β) Τ) 
Δαν ία 
Βέλγιο 
Γερμαν ία 
Ελλάδα 
Ισπαν ία 
Γαλλ ία 
Ιρλανδ ία 
Ιταλία 
Ολλανδία 
Πορτογαλ ία 
Λουξ εμβρούργο 
Ηνωμένο Βασίλειο (-) 
(-) 
( + ) ( + ) 
( + ) 
( + ) 
δεν υπάρχουν συγκεκριμένα στοιχεία 
( + ) 
(-) 
(-) 
<-) 
(-) 
( + ) ( + ) 
(-> 
(-) 
( + ) 
( + ) 
<-) 
+ = να ι / - = όχι 
ε) Εθνικές διατάξεις για την αποφυγή των καταχρήσεων 
Στην περίπτωση του στοιχείου β), οι αυστηροί όροι για τη θέσπιση 
ελαστικότερων διαδικασιών, σύμφωνα με το άρθρο 35 του κανονισμού 
(ΕΟΚ) αριθ. 3665/87, κυρίως η υποχρέωση της τήρησης μητρώου 
ελέγχου όπου θα καταγράφονται οι ενδείξεις εκείνες που είναι 
απαραίτητες για τον προσδιορισμό των εν λόγω προϊόντων, τα μέσα 
μεταφοράς καθώς και η ημερομηνία φόρτωσης, η υποχρέωση εφαρμογής 
των μέτρων ελέγχου που θεωρούνται αναγκαία καθώς επίσης και της 
τήρησης του μητρώου αυτού για ένα ορισμένο χρονικό διάστημα, 
- 7 -
εγγυώνται, γενικώς την απουσία καταχρήσεων στον τομέα αυτό, 
δεδομένου ότι οι διαδικασίες αυτές δεν επιτρέπονται παρά μόνο για 
αξιόπιστους ι^ισαγωγείς. 
Στην περίπτωση του στοίχε Ό'' γ), οι εν λόγω αποστολές αποτελούνς 
συνήθως το αντικείμενο ελέγχων, είτε σποραδικών και χωρίς 
προειδοποίηση, είτε βάσει ανάλυσης των κινδύνων σ'ύμφωνα με τα 
έγγραφα που συνοδεύουν τα προϊόντα. 
3. Καθορισμός της βάσης υπολογισμού του ποσοστού ελέγχου 
α) Οι δηλώσεις εξαγωγής για τις οποίες ζητούνται οι επιστροφές των ΝΕΠ και 
των ΕΠΠ, αποτελούν τη βάση για τον καθορισμό του ποσοστού ελέγχου. 
Το ποσοστό αυτό εφαρμόζεται: 
- κατά τελωνείο, 
κατά ημερολογιακό έτος και 
κατά τομέα προϊόντων. 
αα) Γενικώς, νοείται ως τελωνείο οποιοδήποτε γραφείο αρμόδιο να 
δεχθεί αίτηση εξαγωγής για τα εν λόγω προϊόντα. Εντούτοις, τα 
κράτη μέλη έχουν δικαίωμα να συγκεντρώνουν τα στοιχεία που 
αφορούν περισσότερα από ένα τελωνεία εάν ο αριθμός και ο όγκος 
των εξαγωγών δεν φθάνει ένα σημαντικό επίπεδο για ένα 
ημερολογιακό έτος. 
_ 8 -. 
ββ) Σύμφωνα με τις ανακοινώσεις των κρατών μελών, η κατάσταση της 
χρήσης του δικαιώματος έχει ως εξής: 
Δανία 
Βέλγιο 
Γέρμαν ία 
Ελλάδα 
Ισπαν ία 
Γαλλ ία 
Ιρλανδ(α 
Ιταλία 
Ολλανδ ία 
Λουξεμβούργο 
Πορτογαλ ία 
Ηνωμένο Βασ ί λ ε ιο <-> 
(-) 
(-) 
δεν υπάρχουν συγκεκριμένα στοιχεία 
(-) 
( + ) 
(-) 
(-) 
(-) 
( + ) 
+ = ναι / - = όχι 
β) Σε κάθε κοινή οργάνωση αγοράς αντιστοιχεί, καταρχήν, ένας τομέας 
προϊόντων. Εντούτοις, προβλέπεται συγκέντρωση των προϊόντων που 
αφορούν τις οργανώσεις της αγοράς των σιτηρών και του ρυζιού. 
Αποτελούν ενιαίο τομέα προϊόντων. Το ίδιο ισχύει και για τα προϊόντα 
που βρίσκονται εκτός του παραρτήματος II. 
4. Περίοδος κατά την οποία πραγματοποιούνται οι έλεγχοι 
α) Συνήθως οι έλεγχοι διεξάγονται στην περίοδο μεταξύ της κατάθεσης της 
διασάφησης εξαγωγής και της στιγμής που χορηγείται η άδεια εξαγωγής 
τ',-»ν προϊόντων. 
- 9 
β) Εχουν ληφθεί ειδικά μέτρα που καθορίζουν την περίοδο ελέγχου στην 
περίπτωση ενεργειών που πραγματοποιούνται στο πλαίσιο των 
απλουστευμένων διαδικασιών που αναφέρονται στα άρθρα 17, 18 και 19 
της οδηγίας 81/177/Εθκ(^°) (οδηγία εξαγωγής κοινοτικών προϊόντων) 
σύμφωνα με την οποία η διασάφηση εξαγωγής μπορεί να αντικατασταθεί 
από άλλα έγγραφα ή άλλες διατυπώσεις. Στις περιπτώσεις αυτές αυτά τα 
μέτρα αντικατάστασης αποτελούν και την αρχή της περιόδου ελέγχου. 
γ) Κατ'εξαίρεση, προβλέπεται ότι οι προκαταρκτικοί έλεγχοι μπορούν να 
ληφθούν υπόψη για τον υπολογισμό του ποσοστού ελέγχου. Αυτή η 
ιδιαιτερότητα αφορά δύο περιπτώσεις : 
την περίπτωση των υλικών ελέγχων που πραγματοποιούνται κατά την 
περίοδο αποθεματοποίησης ή μεταποίησης, σε περίπτωση πληρωμής 
προκαταβολής της επιστροφής σύμφωνα με τα άρθρα 24 έως 29 του 
κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3665/87· 
την περίπτωση αναλύσεων και άλλων φυσικών ελέγχων που 
πραγματοποιούνται πριν από την ολοκλήρωση των τελωνειακών 
διαδικασιών εξαγωγής«σύμφωνα με τις κοινοτικές ή εθνικές 
διατάξεις που διέπουν είτε το εν λόγω τελωνειακό κεθεστώς, είτε 
τις διαδικασίες παρασκευής στις οποίες υποβάλλονται τα προϊόντα 
και εμπορεύματα. 
5. Μεταβατικά μέτρα 
Κατά τη διετή μεταβατική περίοδο, το ποσοστό του 5% μειώνεται σε 3% 
το 1990 και σε 4% το 1991. 
Αυτά τα μειωμένα ποσοστά ισχύουν συνολικά για όλους τους τομείς ανά 
τελωνείο, ή για τα τελωνεία μιας περιφέρειας σε περίπτωση εφαρμογής της 
συγκέντρωσης των δεδομένων. 
Εντούτοις, μπορούμε να διαπιστώσουμε με βάση τη συμβολή των κρατών μελών, 
ότι αυτά τα μειωμένα ποσοστά ελέγχου υπερβλήθηκαν από ορισμένα κράτη 
μέλη. 
(10) ΕΕ αριθ. L 83/1 
- 10 -
Γ. ΔΕΥΤΕΡΟ ΜΕΡΟΣ : Αξιολόγηση της εφαρμογής του καθεστώτος ελέγχου 
Ι. Οι πρώτες εμπειρίες με αυτό το καθεστώς στα κράτη μέλη 
1. Λειτουργ ία καθ εστώτος 
Είναι δύσκολο στο σημερινό στάδιο να εκτιμηθούν με σαφήνεια οι δυσκολίες 
που αντιμετωπίστηκαν στη διάρκεια αυτής προοδευτικής περιόδου έναρξης 
ισχύος του νέου καθεστώτος. 
Εντούτοις, ορισμένα κράτη μέλη επισήμαναν το γεγονός ότι η τήρηση των 
ποσοστών ελέγχου, κυρίως μετά την εισαγωγή του αυστηρού κανόνα του 5% 
κατά τελωνείο και κατά τομέα, έχει - ή θα έχει - αρνητική επίπτωση στα 
άλλα τελωνειακά καθήκοντα ελέγχου, δεδομένου ότι οι δημοσιονομικές 
δυσχέρειες δεν επιτρέπουν την αύξηση του αριθμού των ελεγκτών. 
2. Η αναλογία ανακριβών διασαφήσεων εξαγωγής 
Σύμφωνα με ανακοινώσεις των κρατών μελών, μόνον ένα ποσοστό γύρω στο 1% 
όλων των εξαγωγών που εξετάστηκαν δειγματοληπτικά σύμφωνα με το καθεστώς 
του ελέγχου, αποδείχθηκε ανακριβές. 
II. Κριτική του συστήματος ελέγχου 
1. α) Ανάλυση των κινδύνων ως εναλλακτική λύση για τον αυστηρό κανόνα 
του ποσοστού 5%. 
Στο πλαίσιο των παρατηρήσεων που επισημαίνονται στο μέρος Γ.Ι.Ι., 
ορισμένα κράτη μέλη επικρίνουν το γεγονός - και αυτό αποτελεί και 
τη βασική κ; ιτική τους - ότι η τήρηση των αυστηρών απαιτήσεων του 
ποσοστού ελέγχου σε κάθε τομέα δεν ανταποκρίνεται όπως πρέπει στο 
στόχο του καθεστώτος αυτού. Ο κανονισμός, ως έχει, 
- 11 - • • ; 
θα είχε ως συνέπεια την κινητοποίηση των πόρων ελέγχου, και τους 
τομείς που δεν είναι τομείς υψηλού κινδύνου. 
Ενα σύστημα που θα βασιζόταν σε προηγούμενηυ "ανάλυση του 
κινδύνου" θα οδηγούσε at τιό επικεντρωμένη δραστηριότητα ελεχου 
καθώς επίσης και σε αποτελεσματικότερη χρησιμοποίηση των πόρων, 
ενώ ο έλεγχος θα είχε ως άξονα τους τομείς και τις εξαγωγές που 
πρέπει να θεωρείται ότι παρουσιάζουν ιδιαίτερο κίνδυνο. 
β) Ορισμένα κράτη μέλη προτείνουν την αντικατάσταση του αυστηρού 
ποσοστού του 5% ανά τομέα 
είτε με κατευθύνσεις της Επιτροπής προς τα κράτη μέλη που θα 
τους επιτρέπουν να καθορίζουν τα ίδια, στο εθνικό επίπεδο, εα 
σχέδιο για τους ελέγχους που αποτελούν προτεραιότητα με βάση 
την "ανάλυση του κινδύνου" που θα έχουν τα ίδια καταρτίσει, 
είτε με τη δυνατότητα των κρατών μελών να προσανατολίσουν 
τους ελέγχους με βάση τα αποτελέσματα ανάλυσης κινδύνων στα 
εθνικά επίπεδα και να συγκεντρώσουν, ενδεχομένως, τις 
προσπάθειες τους σε ένα ορισμένο τομέα εις βάρος της τήρησης 
του ποσοστού ελέγχου σε άλλους τομείς, εάν τηρείται το 
ποσοστό 5% για όλες τις εξαγωγές. 
γ) Θέση της Επιτροπής 
Εκτός από τα γενικά συμπεράσματα που δίδονται στο τέλος της 
εκθέσεως, η Επιτροπή πιστεύει ότι πρέπει να τονίσει ότι σε όλους 
τους τομείς μπορεί να παρουσιαστούν κίνδυνοι ενώ συγχρόνως 
παραδέχεται ότι το ανώτατο όριο του 5% μπορεί να είναι υψηλό για 
ορισμένους από αυτούς. 
- 12 -
2. Προβλήματα κατά τον έλεγχο των προϊόντων εκτός παραρτήματος II 
α) Προσφυγή στους προκαταρκτικούς ελέγχους 
Ορισμένα κράτη μέλη προτείνουν να προβλέπεται ειδική διάταξη για 
τα προϊόντα εκτός παραρτήματος II, παρεκκλίνοντας από την αρχή 
της απαίτησης για υλικό έλεγχο όταν η κατάταξη ή η ποιότητα 
κάποιου προϊόντος δεν μπορεί να εξακριβωθεί από απλή οπτική 
εξέταση, αλλά μόνο με εις βάθος έλεγχο ή ανάλυση. 
Για τα προϊόντα αυτά, πράγματι, δεν μπορεί να πραγματοποιηθεί 
αξιόπιστος έλεγχος της ποιότητας τους παρά μόνον κατά την 
παρασκευή τους στο εργοστάσιο. 
β) θέση της Επιτροπής 
Οι υπηρεσίες της Επιτροπής θα εξετάσουν εάν είναι σωστό νά λάβουν 
ειδικές διατάξεις για τα προϊόντα εκτός παραρτήματος II. 
3. Επέκταση των περιπτώσεων μη εφαρμογής της διαδικασίας ελέγχου όπως 
προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2030/90 
α) Ορισμένα κράτη μέλη προτείνουν, εξάλλου, να μην περιοριστεί η 
ελαστικότητα που προβλέπεται στο άρθρο 1 παράγραφος 3 του 
κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2030/90 μόνο στις περιπτώσεις παραδόσεως 
στην Κοινότητα που εξομοιώνονται με εξαγωγές (τροφοδοσία) αλλά να 
διευρυνθεί σε όλες τις περιπτώσεις που υπάρχει εξαίρεση από την 
υποχρέωση παρουσίασης των προϊόντων στο τελωνείο. 
β) Θέση της Επιτροπής 
Η εξαίρεση από την υποχρέωση να οδηγηθούν τα εμπορεύματα στο 
τελωνειακό γραφείο αφορά διαδικασία που δεν συγκρίνεται με την 
περίπτωση ειδικών παραδόσεων που εξομοιώνονται με εξαγωγές. 
Εξ'άλλου η εξαίρεση αυτή μπορεί από μόνη της ν'αποτελέσει 
κίνδυνο. 
- 13 -
Δ. ΤΡΙΤΟ ΜΕΡΟΣ : Συμπεράσματα 
1. Σε ορισμένα κράτη μέλη η έναρξη εφαρμογής του συστήματος ελέγχου δεν 
δημιούργησε σημαντικές δυσκολίες, εκτός από μεταβατικά προβλήματα που 
οφείλονται στη θέσπιση ενός νέου καθεστώτος, και τα οποία φαίνονται 
φυσιολογικά. 
2. Η βασική κριτική του κανονισμού αφορά τον αυστηρό κανόνα του 5%. Σύμφωνα 
μα ορισμένα κράτη μέλη, η ακαμψία του κανόνα αυτού μπορεί να θίξει μία 
μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα των ελέγχων που βασίζεται στην ανάλυση του 
κινδύνου, ενώ οι προσπάθειες του προσωπικού τους προσνατολίζονται κυρίως 
προς την τήρηση του 5%. 
3. Πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι, από την 1η Ιανουαρίου 1993, η κατάργηση 
των τελωνειακών διατυπώσεων κατά τις ενδοκοινοτικές συναλλαγές κοινοτικών 
προϊόντων, που συνεπάγεται την κατάργηση ενός ησμαντικού αριθμού 
ενεργειών που πρέπει να ελέγχονται, αναμένεται να έχει συνέπειες στον 
αριθμό του διαθέσιμου προσωπικού των κρατών μελών. 
Εξ'άλλου, ο κοινοτικός τελωνειακός κώδικας προβλέπει την αρχή σύμφωνα με 
την οποία η δήλωση εξαγωγής καταχωρείται στο τελωνείο που είναι αρμόδιο 
για την επιτήρηση του τόπου στον οποίον είναι εγακατεστημένος ο 
εισαγωγέας ή στον οποίο συσκευάζονται τα εμπορεύματα ή φορτώνονται για τη 
μεταφορά τους. Η εφαρμογή της διάταξης αυτής θα πρέπει να διευκολύνει τον 
φυσικό έλεγχο των προϊόντων. 
4 Οι υπηρεσίες του ΕΓΤΕΠΕ διεξάγουν προς το παρόντ ελέγχους όσον αφορά την 
εφαρμογή του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 386/90. Όταν καταλήξουν σε πορίσματα, 
και ανάλογα με την εξέλιξη που αναφέρεται στη σημείο 3, θα ανακοινώσουν 
στο Συμβούλιο συμπληρωματικής έκθεσης με ενδεχόμενη τροποποίηση του 
κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 386/90. 
ISSN 0254-1483 
COM(93)13 τελικό 
ΕΓΓΡΑ#Α 
GR 03 
Apitl. καταλόγου : CB-CO-93-017-GR-C 
ISBN 92-77-52093-0 
Υπηρεσία Επίσημων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Luxembourg