ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Βρυξέλλες, 04.03.1998 
COM(1998) 121 τελικό 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
ΣΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ, ΣΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 
ΚΑΙ ΣΤΗΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ 
Τα πορίσματα του Πράσινου Βιβλίου σχετικά με τις εμπορικές επικοινωνίες στην 
εσωτερική αγορά 

Πίνακας περιεχομένων 
ΠΕΡΙΛΗΨΗ. 3 
ΕΙΣΑΓΩΓΗ. 5 
Σχόχος. 5 
Οι προτάσεις που περιέχει χο Πράσινο Βιβλίο. 6 
Απανχήσεις σχο κάλεσμα για διαβουλεύσεις. 7 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ Ι. ΣΥΝΟΨΙΣΜΟΣ ΤΩΝ ΑΝΤΙΔΡΑΣΕΩΝ ΣΤΟ ΠΡΑΣΙΝΟ 
ΒΙΒΛΙΟ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΕΜΠΟΡΙΚΕΣ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ. 8 
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 8 
Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή 8 
Κράτη μέλη 9 
Ενδιαφερόμενα μέρη 9 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ Π. Η ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ. 1 
1. Στόχος. 1 
2. Πεδίο εφαρμογής. 1 
3. Μέτρα. 1 
1) Εφαρμογή διαφανούς μεθοδολογίας αξιολόγησης. 1 
2) Σύσταση ομάδας εμπειρογνωμόνων για τις εμπορικές επικοινωνίες. 14 
3) Δημιουργία ενός σημείου επαφής και ενός δικτύου πληροφοριών 
για τις εμπορικές επικοινωνίες. 15 
4) Συγκρότηση βάσης δεδομένων για τις εμπορικές επικοινωνίες. 16 
5) Επιτάχυνση της διεκπεραίωσης καταγγελιών. 16 
6) Δημιουργία δικτύου εμπειρογνωμόνων. 16 
7) Προώθηση της διεθνούς συνεργασίας. 17 
8) Αποσαφήνιση ζητημάτων που άπτονται του ηλεκτρονικού εμπορίου. 17 
9) Ενημέρωση του Κοινοβουλίου. 17 
4. Τομείς που προβλέπεται να εξετασθούν κατά προτεραιότητα 
από την ομάδα εμπειρογνωμόνων. 18 
1 ) Προστασία των ανηλίκων. 18 
2) Νομοθεσίες περί αθέμιτου ανταγωνισμού και συναφή ζητήματα. 18 
3) Χορηγίες. 19 
4) Ισχυρισμοί και παραπλανητική διαφήμιση. 19 
5) Συστήματα παροχής έννομης προστασίας. 20 
6) Εφαρμογή σε εθνικό επίπεδο της μεθοδολογίας αξιολόγησης της 
αναλογικότητας. 20 
Παράρτημα 1. Συνοπχική παρουσίαση χων προχάσεων που διαχυπώνονχαι σχο 
Πράσινο Βιβλίο σχεχικά με χις εμπορικές επικοινωνίες σχην εσωχερική αγορά. 21 
Παράρτημα 2. Συνοπτική παρουσίαση των απαντήσεων στο Πράσινο Βιβλίο 
σχετικά με τις εμπορικές επικοινωνίες στην εσωτερική αγορά. 24 
ΠΕΡΙΛΗΨΗ. 
Στο Πράσινο Βιβλίο σχετικά με τις εμπορικές επικοινωνίες στην εσωτερική αγορά, το οποίο εκδόθηκε τον Μάιο του 
1996, αναγνωριζόταν η σπουδαιότητα του συγκεκριμένου κλάδου από την άποψη της απασχόλησης και των 
δυνατοτήτων ανάπτυξης, καθώς και η καθοριστική του συμβολή στις προσπάθειες των ευρωπαϊκών επιχειρήσεων και 
μη κερδοσκοπικών ενώσεων να προωθήσουν τα αγαθά και τις υπηρεσίες τους σε ολόκληρη την Ένωση. Οι υπηρεσίες 
αυτού του είδους έχουν σημασία για την επίτευξη διαφόρων σπουδαίων στόχων δημόσιου συμφέροντος, όπως είναι η 
προστασία των καταναλωτών και της δημόσιας υγείας, και για τον λόγο αυτό υπόκεινται σε πολλές, διαφορετικές 
μεταξύ τους, εθνικές κανονιστικές ρυθμίσεις. Στο Πράσινο Βιβλίο επισημαινόταν ότι η ανομοιογένεια των εθνικών 
αυτών κανονιστικών ρυθμίσεων, σε συνδυασμό με την ανάπτυξη των διασυνοριακών εμπορικών επικοινωνιών, 
δημιουργεί προσκόμματα στην εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Συγχρόνως, η αύξηση του όγκου των 
διασυνοριακών εμπορικών επικοινωνιών, ιδίως στον τομέα των νέων υπηρεσιών της «κοινωνίας των πληροφοριών» 
και του ηλεκτρονικού εμπορίου, ενδέχεται να επηρεάσει αρνητικά την αποτελεσματική κατοχύρωση των σχετικών 
στόχων δημόσιου συμφέροντος. 
Το εξαιρετικά μεγάλο πλήθος των απαντήσεων επιβεβαίωσε τη σπουδαιότητα του κλάδου. Πέραν του Ευρωπαϊκού 
Κοινοβουλίου, της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής και δέκα κρατών μελών, 433 διαφορετικοί ενδιαφερόμενοι 
ανταποκρίθηκαν στο κάλεσμα για την υποβολή παρατηρήσεων κατά τους τελευταίους 18 μήνες. Σε γενικές γραμμές, 
οι προτάσεις της Επιτροπής έτυχαν σαφούς επιδοκιμασίας. Μάλιστα, διατυπώθηκαν εισηγήσεις τόσο για την ενίσχυση 
των προτάσεων αυτών, όσο και για τον εμπλουτισμό τους. 
Η Επιτροπή αποφάσισε υπό τις συνθήκες αυτές να λάβει μια σειρά μέτρων για τον συγκεκριμένο κλάδο, με σκοπό τη 
διευκόλυνση της διασυνοριακής παροχής υπηρεσιών στον τομέα των εμπορικών επικοινωνιών, μέσω της θέσπισης 
αποτελεσματικού και διαφανούς πλαισίου, με το οποίο παράλληλα θα διασφαλίζεται η ικανοποιητική κατοχύρωση των 
σχετικών στόχων δημόσιου συμφέροντος. Τα μέτρα αυτά αντιπροσωπεύουν ένα βοήθημα για την ανάλυση των 
σχετικών προβλημάτων από τις αρχές που είναι αρμόδιες για τον συγκεκριμένο τομέα. Η τακτική αυτή λειτουργεί 
συμπληρωματικά και συμβαδίζει απολύτως με τον στρατηγικό στόχο υπ' αριθμόν 1 του προγράμματος δράσης για την 
ενιαία αγορά, ο οποίος συνίσταται στην ενίσχυση της αποτελεσματικότητας των σχετικών κανόνων. 
Πιο συγκεκριμένα, η Επιτροπή προτείνει τα εξής: 
1) Την εφαρμογή διαφανούς μεθοδολογίας αξιολόγησης. Συχνά, κατά τη διερεύνηση του κατά πόσον ένας 
περιορισμός των διασυνοριακών εμπορικών επικοινωνιών συμβιβάζεται με τις αρχές της εσωτερικής αγοράς, 
ανακύπτει το ερώτημα εάν υπάρχει αναλογία μεταξύ του περιορισμού αυτού και του εκάστοτε επιδιωκόμενου στόχου 
δημόσιου συμφέροντος. Η Επιτροπή θα εφαρμόζει στο εξής, οσάκις ενδείκνυται, τη μεθοδολογία αξιολόγησης της 
αναλογικότητας η οποία περιγράφεται στο Πράσινο Βιβλίο. Με τον τρόπο αυτό θα αυξηθεί η ταχύτητα και η 
αποτελεσματικότητα της αντιμετώπισης των σχετικών παραβάσεων και επιπλέον θα βελτιωθεί η ποιότητα των 
πρωτοβουλιών που η Επιτροπή ενδεχομένως προτείνει για την εφαρμογή μέτρων εναρμόνισης στον τομέα των 
εμπορικών επικοινωνιών. 
2) Τη σύσταση ομάδας εμπειρογνωμόνων για τις εμπορικές επικοινωνίες. Η Επιτροπή πρόκειται να συστήσει μία 
«ομάδα εμπειρογνωμόνων για τις εμπορικές επικοινωνίες», η οποία θα κληθεί να αναπτύξει διαφανή και 
αποτελεσματική διοικητική συνεργασία μεταξύ της ιδίας και των κρατών μελών, καθώς και διάλογο με τους τρίτους 
ενδιαφερόμενους. Όπως έχει ζητηθεί από το Κοινοβούλιο και τα κράτη μέλη, η Επιτροπή θα μεριμνήσει για την 
αποφυγή οιασδήποτε αλληλεπικάλυψης σε σχέση με το έργο άλλων επιτροπών της Επιτροπής. Η Επιτροπή θα 
φροντίσει ακόμη για την ταχεία ανάληψη έργου εκ μέρους της ομάδας εμπειρογνωμόνων στους οικείους τομείς. Η 
ομάδα εμπειρογνωμόνων δεν θα ασχολείται με ζητήματα τα οποία αποτελούν ήδη αντικείμενο των διαφόρων 
επιτροπών της Επιτροπής. 
3) Τη δημιουργία ενός σημείου επαφής και ενός δικτύου πληροφόρησης για τις εμπορικές επικοινωνίες. Η 
Επιτροπή πρόκειται να δημιουργήσει ένα κεντρικό σημείο επαφής για τους τρίτους ενδιαφερόμενους στο πλαίσιο της 
Γενικής Διεύθυνσης για την εσωτερική αγορά και τις χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες (ΓΔ XV), που θα συνεργάζεται 
στενά με τις υπόλοιπες Γενικές Διευθύνσεις οι οποίες έχουν λόγο για την πολιτική που ακολουθείται στον 
συγκεκριμένο τομέα. Η Επιτροπή πρόκειται επίσης να δημιουργήσει μία θέση στο Web με σκοπό τη διευκόλυνση της 
ροής πληροφοριών και την αύξηση της διαφάνειας. 
4) Τη δημιουργία βάσης δεδομένων σχετικά με τις εμπορικές επικοινωνίες. Η Επιτροπή θα δημιουργήσει μία 
βάση δεδομένων από την οποία θα μπορούν να αντλούνται πληροφορίες σχετικά με τους σχετικούς εθνικούς και 
κοινοτικούς κανονισμούς και τους κώδικες αυτόνομης ρύθμισης. 
5) Την επιτάχυνση της διεκπεραίωσης των καταγγελιών. Η Επιτροπή θα συνεχίσει τις προσπάθειες που 
καταβάλλει γενικότερα για την επιτάχυνση της διεκπεραίωσης των καταγγελιών. Εν προκειμένω, η Επιτροπή θα 
καταβάλει προσπάθειες για τη συντόμευση του απαιτούμενου χρόνου μέσω της εφαρμογής, στις ενδεδειγμένες 
περιπτώσεις, της μεθοδολογίας αξιολόγησης της αναλογικότητας. 
6) Τη Λσυγκρότηση δικτύου πανεπιστημιακών ^εμπειρογνωμόνων. Η Επιτροπή θα συστήσει μία 
«αντιπροσωπευτική ομάδα πανεπιστημιακών εμπειρογνωμόνων», ασχολούμενων με τα διάφορα θέματα που άπτονται 
των εμπορικών επικοινωνιών, οι οποίοι θα υποβοηθούν το έργο τόσο της Επιτροπής, όσο και της αποτελούμενης από 
αντιπροσώπους των κρατών μελών ομάδας εμπειρογνωμόνων. Το εν λόγω δίκτυο πανεπιστημιακών εμπειρογνωμόνων 
θα καλείται από την Επιτροπή να γνωμοδοτεί επί συγκεκριμένων ζητημάτων. 
7) Την προώθηση της διεθνούς συνεργασίας. Η Επιτροπή θα προωθήσει τις αρχές στις οποίες στηρίζεται η 
παρούσα προσέγγιση κατά τη διεξαγωγή διεθνών διαπραγματεύσεων. 
8) Την αποσαφήνιση των θεμάτων που άπτονται του ηλεκτρονικού εμπορίου. Η Επιτροπή, κατά την τρέχουσα 
εξέταση των επιμέρους νομικών ζητημάτων που άπτονται της ανάπτυξης των διασυνοριακών υπηρεσιών στην 
κοινωνία των πληροφοριών, θα λαμβάνει υπόψη τους περιορισμούς που ισχύουν για τις υπηρεσίες εμπορικών 
επικοινωνιών. Σε ορισμένους τομείς στους οποίους υφίσταται νομική αβεβαιότητα, η Επιτροπή θα προτείνει την 
αποσαφήνιση του σχετικού καθεστώτος στο πλαίσιο πρότασης για το ηλεκτρονικό εμπόριο και τις συναφείς υπηρεσίες 
της κοινωνίας των πληροφοριών. 
9) Την ενημέρωση του Κοινοβουλίου. Η Επιτροπή θα ενημερώνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με την 
εφαρμογή της παρούσας προσέγγισης. Η ενημέρωση αυτή θα περιλαμβάνει αποτίμηση του έργου που θα έχει 
επιτελεσθεί καθώς και αναθεώρηση του προγράμματος εργασίας. 
Η Επιτροπή πρόκειται να ακολουθήσει την προσέγγιση αυτή ως προς τέσσερις τομείς πρωταρχικής σημασίας, στους 
οποίους οι εθνικές κανονιστικές διατάξεις που διέπουν τις εμπορικές επικοινωνίες διαφέρουν σε μεγάλο βαθμό μεταξύ 
τους, πράγμα το οποίο εμπεριέχει τον κίνδυνο να ορθωθούν εμπόδια στο πλαίσιο της εσωτερικής αγοράς, αλλά και να 
μην είναι δυνατή η παροχή αποτελεσματικής προστασίας πέρα από τα εθνικά σύνορα στο εσωτερικό της Κοινότητας. 
Οι τέσσερις αυτοί τομείς είναι: ι) η προστασία των ανηλίκων (Η) ο αθέμιτος ανταγωνισμό^· (iii) ο θεσμός της χορηγίας-
και (iv) οι παραπλανητικοί ισχυρισμοί. 
ΕΙΣΑΓΩΓΉ. 
Στόχος. 
Ο ευρωπαϊκός κλάδος εμπορικών επικοινωνιών διαδραματίζει καίριο ρόλο στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα. Σε αυτόν 
απασχολούνται ένα εκατομμύριο και πλέον εργαζόμενοι. Ο κλάδος βρίσκεται σε ανοδική πορεία χάρη στην ανάπτυξη 
νέων επικοινωνιακών τεχνολογιών και την αύξηση της ζήτησης τους. Η ανάπτυξη αυτή αποδεικνύεται από πληθώρα 
παραδειγμάτων. Στον εξειδικευμένο τομέα του μάρκετινγκ εξ αποστάσεως, σήμερα στην Ευρώπη απασχολούνται 
193.500 εργαζόμενοι, αριθμός ο οποίος προβλέπεται να αυξηθεί στις 669.500 μέχρι το έτος 2001. Ανάλογη 
αναμένεται να είναι η ανάπτυξη των εμπορικών επικοινωνιών μέσω διαδικτύου. Και μόνο για τη Γαλλία, τη Γερμανία, 
τις Κάτω Χώρες και το Ηνωμένο Βασίλειο, εκτιμάται ότι η αξία των νέων αυτών υπηρεσιών εμπορικών επικοινωνιών 
είναι πιθανό να ανέλθει σε 1,3 δισεκατομμύρια Ecu το 2002. Η εξέλιξη αυτή αντανακλάται ήδη στην ανάπτυξη νέων 
εξειδικευμένων εταιρειών οι οποίες αναπτύσσουν τη δραστηριότητα τους σε ανοικτή γραμμή, καθώς και στην αύξηση 
του αριθμού των ειδικών μέτρησης της «ακροαματικότητας» του διαδικτύου. Η σπουδαιότητα του κλάδου για την 
απασχόληση επαυξάνεται και από το γεγονός ότι πολλές από τις επιχειρήσεις που χρησιμοποιούν εμπορικές 
επικοινωνίες απασχολούν προσωπικό στον τομέα του μάρκετινγκ και της έρευνας μάρκετινγκ, το οποίο πρέπει να 
συνυπολογισθεί στον συνολικό αριθμό εργαζομένων που απασχολούνται ευθέως στον κλάδο. Πρέπει να 
υπογραμμισθεί ότι τα δημιουργικά τμήματα του συγκεκριμένου κλάδου εξαρτώνται από την αξιοποίηση νέων 
ταλέντων τα οποία προέρχονται από τους κόλπους της νεολαίας και ότι για τον λόγο αυτό ο κλάδος είναι σημαντικός 
από την άποψη της απασχόλησης των νέων στην Ευρώπη. 
Ο κλάδος διαδραματίζει επιπλέον καίριο ρόλο για την προώθηση της ανταγωνιστικότητας των ευρωπαϊκών 
επιχειρήσεων. Χωρίς εκστρατείες μάρκετινγκ οι οποίες να είναι αποτελεσματικές σε σχέση με το κόστος τους, οι 
επιχειρήσεις δεν είναι σε θέση να αναπτύξουν αγορές και, πέραν αυτού, αδυνατούν να πραγματοποιήσουν βιώσιμες 
επενδύσεις σε νέα προϊόντα ή υπηρεσίες. Εξάλλου, οι υπηρεσίες εμπορικών επικοινωνιών έχουν πρωταρχική σημασία 
για την υλοποίηση της εσωτερικής αγοράς, δεδομένου ότι, εάν οι επιχειρήσεις δεν έχουν τη δυνατότητα να 
καταστήσουν γνωστή την παρουσία τους, τα προϊόντα τους και τις υπηρεσίες τους πέραν των εκάστοτε συνόρων, δεν 
θα είναι σε θέση να διεξαγάγουν διασυνοριακό εμπόριο. Τέλος, οι εν λόγω υπηρεσίες συμβάλλουν επιπλέον στη 
χρηματοδότηση του συνόλου των μέσων μαζικής ενημέρωσης. Γίνεται δεκτό διεθνώς ότι η ανάπτυξη των υπηρεσιών 
της κοινωνίας των πληροφοριών και του ηλεκτρονικού εμπορίου χρηματοδοτείται και θα εξακολουθήσει να 
χρηματοδοτείται κατά μεγάλο ποσοστό με τα έσοδα των φορέων των εν λόγω υπηρεσιών. 
Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι στον συγκεκριμένο τομέα ήταν επιβεβλημένη η τακτική της λήψης μέτρων για την 
εσωτερική αγορά, δεδομένου ότι για τον υπό εξέταση κλάδο δεν υφίστατο κανένα συντονισμένο πλαίσιο, παρά το 
γεγονός ότι αυτός: (i) υπόκειται σε ρυθμίσεις με τις οποίες επιδιώκεται ένα ευρύ φάσμα στόχων δημόσιου 
συμφέροντος· και (ii) αφορά ολοένα και περισσότερο τη διασυνοριακή προσφορά υπηρεσιών χάρη στην ανάπτυξη 
νέων επικοινωνιακών διαύλων. 
Η προσέγγιση της Επιτροπής απέναντι στον κλάδο των εμπορικών επικοινωνιών πρέπει να λαμβάνει υπόψη τη 
σπουδαιότητα και την ευαισθησία των διαφόρων στόχων δημόσιου συμφέροντος (π.χ. υγεία, ασφάλεια, προστασία του 
περιβάλλοντος και των καταναλωτών) που ενδεχομένως επιδιώκονται με τα μέτρα τα οποία εφαρμόζονται στα κράτη 
μέλη και τα οποία δημιουργούν προβλήματα στις διασυνοριακές εμπορικές επικοινωνίες. Το άρθρο 100 Α της 
συνθήκης καθιστά σαφές ότι τα σχετικά με την εσωτερική αγορά μέτρα τα οποία επηρεάζουν παρόμοιους στόχους 
δημόσιου συμφέροντος πρέπει να έχουν ως θεμέλιο τον υψηλό βαθμό προστασίας. Η σημασία που η κοινοτική 
νομοθεσία αποδίδει στους εν λόγω στόχους δημόσιου συμφέροντος αντανακλάται επίσης στα άρθρα 129, 129 Α και 
130 Ρ της συνθήκης. 
Επομένως, είναι απαραίτητο να επιτευχθεί κάποια ισορροπία μεταξύ των επιδιώξεων που σχετίζονται με τη λειτουργία 
της εσωτερικής αγοράς και των άλλων στόχων τους οποίους δικαιολογημένα επιδιώκουν τα κράτη μέλη. Κατά την 
εξέταση των μέτρων που η Επιτροπή θα πρέπει να λάβει στον συγκεκριμένο τομέα, είναι απαραίτητο να επιδεικνύεται 
κάποια ευαισθησία έναντι των ποικίλων κοινωνικών και πολιτιστικών δεδομένων των διαφόρων κρατών μελών. 
Στην παρούσα ανακοίνωση συνοψίζονται οι απαντήσεις που δόθηκαν στο Πράσινο Βιβλίο σχετικά με τις εμπορικές 
επικοινωνίες στην εσωτερική αγορά (COM(96) 192 Τελικό) και αναπτύσσεται η προσέγγιση που σκοπεύει να 
ακολουθήσει η Επιτροπή με σκοπό τη συγκρότηση ενός πλαισίου ευρωπαϊκής πολιτικής για τις υπηρεσίες εμπορικών 
επικοινωνιών. Με τον όρο «εμπορικές επικοινωνίες» νοείται: 
«Κάθε μορφή επικοινωνίας που αποσκοπεί στην προώθηση είτε προϊόντων και υπηρεσιών είτε της εικόνας της εταιρείας 
ή του οργανισμού προς τον τελικό καταναλωτή ή/και τους διανομείς. » 
Οι προτάσεις που περιέχει το Πράσινο Βιβλίο. 
Στις 8 Μαΐου 1996, η Επιτροπή εξέδωσε ένα Πράσινο Βιβλίο σχετικά με τις εμπορικές επικοινωνίες στην εσωτερική 
αγορά. Είχε προηγηθεί εκτεταμένη διαδικασία διαΡούλευσης, στην οποία είχαν συμμετάσχει με απαντήσεις τους χίλιοι 
και πλέον ενδιαφερόμενοι. 
Στο Πράσινο Βιβλίο τονιζόταν ότι ο κλάδος των εμπορικών επικοινωνιών έχει μεγάλη σπουδαιότητα για τη λειτουργία 
της ευρωπαϊκής οικονομίας- οι διασυνοριακές εμπορικές επικοινωνίες είναι ένα ολοένα συνηθέστερο φαινόμενο στην 
εσωτερική αγορά· οι διαφορές μεταξύ των σχετικών εθνικών κανονιστικών ρυθμίσεων συνεπάγονται προρλήματα 
κανονιστικού χαρακτήρα για τους χρήστες, τους προμηθευτές και τους φορείς των υπηρεσιών αυτών, καθώς και για 
τους αποδέκτες τους· τα προρλήματα αυτά είναι πιθανό να καταστούν πιο έκδηλα λόγω της Ρελτίωσης των 
επικοινωνιακών δυνατοτήτων την οποία συνεπάγεται η έλευση της κοινωνίας των πληροφοριών. Τα προβλήματα αυτά 
αποδεικνύονται από τον αυξανόμενο αριθμό καταγγελιών στον συγκεκριμένο τομέα. Ο αριθμός των καταγγελιών 
αυτών και οι εκκλήσεις των ενδιαφερομένων για τη λήψη μέτρων σε ευρωπαϊκό επίπεδο θα πολλαπλασιασθούν λόγω 
της τεχνικής ευκολίας με την οποία οι υπηρεσίες εμπορικών επικοινωνιών μπορούν σήμερα να διασχίζουν τα σύνορα 
χάρη στην ανάπτυξη του ηλεκτρονικού εμπορίου. 
Εξαιτίας των ανησυχιών αυτών και επειδή οι εν λόγω υπηρεσίες χρησιμεύουν για την προώθηση του διασυνοριακού 
εμπορίου του συνόλου των αγαθών και υπηρεσιών που κυκλοφορούν εντός των ορίων της εσωτερικής αγοράς στο 
Πράσινο Βιβλίο διατυπωνόταν η πρόταση (βλέπε το παράρτημα 1) για την επανεξέταση των υφιστάμενων 
περιορισμών, ούτως ώστε να διασφαλισθεί η ύπαρξη ποιοτικού κοινοτικού πλαισίου το οποίο να επιτρέπει, αφενός, τη 
διασυνοριακή παροχή των υπόψη υπηρεσιών και, αφετέρου, την αποτελεσματική διασυνοριακή προάσπιση των 
σχετικών στόχων δημόσιου συμφέροντος και την καταστολή των καταχρήσεων. 
Διατυπώνονταν οι ακόλουθες δύο βασικές προτάσεις προκειμένου να διασφαλισθεί, ενόψει της αναμενόμενης 
ανάπτυξης των υπηρεσιών διασυνοριακών εμπορικών επικοινωνιών, ότι η επανεξέταση αυτή θα οδηγήσει στην 
καθιέρωση ενός υψηλής στάθμης, κατάλληλου και συνεκτικού ευρωπαϊκού πλαισίου: 
εφαρμογή εκ μέρους των υπηρεσιών της Επιτροπής μιας μεθοδολογίας αξιολόγησης, προκειμένου να 
διευκολυνθεί και να καταστεί διαφανής η αξιολόγηση του κατά πόσον συμβιβάζονται με τη συνθήκη οι 
περιορισμοί που τίθενται στις διασυνοριακές εμπορικές επικοινωνίες· 
χρησιμοποίηση δύο αλληλοσυνδεόμενων μέσων για τη βελτίωση του συντονισμού και της ανταλλαγής 
πληροφοριών μεταξύ της Επιτροπής, των κρατών μελών και των ενδιαφερομένων μερών: 
1. Το πρώτο από τα μέσα αυτά είναι μία ομάδα εμπειρογνωμόνων απαρτιζόμενη από αντιπρόσωπους 
των κρατών μελών, σκοπός της οποίας θα είναι, με βάση την προτεινόμενη μεθοδολογία αξιολόγησης, η 
συμβολή στην εξεύρεση εποικοδομητικών λύσεων σε προβλήματα που αφορούν τις διασυνοριακές 
εμπορικές επικοινωνίες, η μέριμνα για τη συνεκτικότητα των διαφόρων εθνικών πρωτοβουλιών και η 
βελτίωση της διασυνοριακής κατοχύρωσης των στόχων δημόσιου συμφέροντος που επιδιώκονται στον 
συγκεκριμένο τομέα. 
2. Εξάλλου, η Επιτροπή θα δημιουργήσει ένα κεντρικό σημείο επαφής με ενημερωτικό ρόλο, το 
οποίο θα αναλάβει τον συντονισμό ενός δικτύου πληροφόρησης και επικοινωνιών μεταξύ αυτού του ιδίου, 
των κρατών μελών και του συνόλου των ενδιαφερομένων μερών. Η ενέργεια αυτή ανταποκρίνεται τόσο στα 
αιτήματα για βελτίωση της ροής πληροφοριών, όσο και στην ανάγκη συγκέντρωσης των δεδομένων που 
είναι αναγκαία για την εφαρμογή της μεθοδολογίας αξιολόγησης. 
Οι προτάσεις αυτές ανταποκρίνονται στον στόχο της εξασφάλισης αποτελεσματικής κανονιστικής ρύθμισης, ο οποίος 
εξαγγέλλεται στο πρόγραμμα δράσης της Επιτροπής για την ενιαία αγορά, που εγκρίθηκε τον Ιούνιο του 1997 
(CSE(97)1 Τελικό). Πιο συγκεκριμένα, συγκροτούν ένα πλαίσιο για την επιβολή του νόμου και την επίλυση των 
προβλημάτων που ανακύπτουν, ούτως ώστε να επέλθουν βελτιώσεις στο κοινοτικό νομικό πλαίσιο για τις εμπορικές 
επικοινωνίες. 
Απαντήσεις στο κάλεσμα για διαβουλεύσεις. 
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. 
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, κατά τη συνεδρίαση ολομελείας της 15.7.97, εξέδωσε ψήφισμα επί του Πράσινου 
Βιβλίου της Επιτροπής σχετικά με τις εμπορικές επικοινωνίες στην εσωτερική αγορά ((COM(96)0192-C4-0365/96). 
ΡΕ 260.946). 
Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή. 
Στις 27 Νοεμβρίου 1996, η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή εξέδωσε τη γνώμη της επί του Πράσινου Βιβλίου της 
Επιτροπής σχετικά με τις εμπορικές επικοινωνίες στην εσωτερική αγορά (ΕΕ αριθ. C 66/11 της 3.3.97). 
Κράτη μέλη. 
Μέχρι σήμερα, η Επιτροπή έχει λάβει απαντήσεις από δέκα κράτη μέλη. Πρόκειται για την Αυστρία, το Βέλγιο, τη 
Δανία, τη Γερμανία, τη Φινλανδία, τη Γαλλία, τις Κάτω Χώρες, την Πορτογαλία, τη Σουηδία και το Ηνωμένο 
Βασίλειο. 
Ενδιαφερόμενα μέρη. 
Η Επιτροπή έλαβε 433 απαντήσεις από τις πέντε κατηγορίες ενδιαφερομένων, αριθμός ο οποίος αποδεικνύει το 
μεγάλο ενδιαφέρον για τον συγκεκριμένο τομέα κοινοτικής πολιτικής. Οι ενδιαφερόμενοι που απάντησαν είναι δυνατό 
να ταξινομηθούν ως εξής: 127 παροχείς υπηρεσιών εμπορικών επικοινωνιών (π.χ. διαφημιστικές εταιρείες· οι 30 εξ 
αυτών είναι ευρωπαϊκές ή εθνικές επαγγελματικές ενώσεις)· 44 ενώσεις των αποδεκτών υπηρεσιών εμπορικών 
επικοινωνιών (π.χ. ενώσεις καταναλωτών και οργανισμοί προάσπισης της δημόσιας υγείας)· 197 χρήστες (π.χ. 
διαφημιζόμενοι, εκ των οποίων οι 70 είναι ενώσεις)· 52 φορείς (π.χ. μέσα μαζικής ενημέρωσης, εκ των οποίων 18 
ενώσεις)· και 13 οργανισμοί αυτόνομης ρύθμισης. 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ Ι. ΣΥΝΟΨΙΣΜΟΣ ΤΩΝ ΑΝΤΙΔΡΑΣΕΩΝ ΣΤΟ ΠΡΑΣΙΝΟ ΒΙΒΛΙΟ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ 
ΕΜΠΟΡΙΚΕΣ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ. 
Τα ερωχήμαχα που διαχυπώνονχαν στο τέλος κάθε κεφαλαίου του Πράσινου Βιβλίου κάλυπταν σκοπίμως μεγάλο 
φάσμα θεμάτων, και για τον λόγο αυτό οι περισσότερες απαντήσεις περιλαμβάνουν παρατηρήσεις επί ολόκληρου του 
κειμένου του Πράσινου Βιβλίου, καθώς και επί του συνόλου των προτάσεων που διατυπώνονται σε αυτό. Η αναλυτική 
περίληψη στο παράρτημα 2 της παρούσας ανακοίνωσης καλύπτει τα σημεία που σχολιάστηκαν περισσότερο. Οι 
βασικές θέσεις των οργάνων και των ενδιαφερομένων μερών παρουσιάζονται στη συνέχεια. 
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. 
Στο ψήφισμα του της 15.07.97, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ετάχθη σαφώς υπέρ ίων προτάσεων που διατυπώνονται 
στο Πράσινο Βιβλίο. Το Κοινοβούλιο εξέφρασε την επιθυμία να διευρυνθεί ο ορισμός των εμπορικών επικοινωνιών, 
ούτως ώστε να καλύπτει επίσης τις εμπορικές επικοινωνίες που είναι ενσωματωμένες στις συσκευασίες, όπως είναι οι 
αναγραφόμενες στη συσκευασία εκπτώσεις προώθησης, τα κουπόνια, τα δώρα, κ.ο.κ.. 
Σε ό,τι αφορά τις δύο βασικές προτάσεις, η θέση του Κοινοβουλίου είναι η εξής: 
Αναφορικά με την προτεινόμενη μεθοδολογία αξιολόγησης, το Κοινοβούλιο εξέφρασε την αμέριστη υποστήριξη του 
και, επιπλέον, ζήτησε την ενίσχυση της, με την πρόβλεψη ότι αυτή πρέπει υποχρεωτικά να ακολουθείται από την 
Επιτροπή, την προσθήκη αυστηρών προθεσμιών για την έκδοση των αποφάσεων της Επιτροπής και την υπαγωγή στη 
μεθοδολογία αυτή όλων των εθνικών περιορισμών, είτε αυτοί προβλέπονται από τη νομοθεσία, είτε απορρέουν από 
κώδικες αυτόνομης ρύθμισης. 
Σε ό,τι αφορά την ομάδα εμπειρογνωμόνων, το σημείο επαφής και το δίκτυο πληροφοριών, και πάλι το Κοινοβούλιο 
υπερψήφισε τις σχετικές προτάσεις με μεγάλη πλειοψηφία. 
Προκειμένου περί της ομάδας εμπειρογνωμόνων, το Κοινοβούλιο υποστήριξε ότι αυτή πρέπει γα είναι όσο το δυνατόν 
πιο ανοικτή και διαφανής. Το Κοινοβούλιο εξέφρασε την άποψη ότι, για λόγους διασφάλισης της διαφάνειας και της 
αποτελεσματικότητας, η ομάδα εμπειρογνωμόνων πρέπει να συνεδριάζει ανά τακτά χρονικά διαστήματα και να 
γνωμοδοτεί επί των επιμέρους ζητημάτων που της υποβάλλονται εντός σύντομων και δεσμευτικών προθεσμιών. 
Ζήτησε την υποβολή τακτικής έκθεσης εκ μέρους της ομάδας εμπειρογνωμόνων στο Κοινοβούλιο, έτσι ώστε αυτό το 
τελευταίο να μπορεί να παρακολουθεί την πρόοδο των εργασιών της. Τέλος, το Κοινοβούλιο εξέφρασε την άποψη ότι 
το σημείο επαφής θα πρέπει επιπλέον να προσφέρει μια κεντρική τράπεζα δεδομένων σχετικά με τις κανονιστικές 
ρυθμίσεις και τους κώδικες αυτόνομης ρύθμισης που ισχύουν στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα. 
Το Κοινοβούλιο προσδιόρισε επίσης τις ενότητες κανονιστικών ρυθμίσεων που κατά την άποψη του θα πρέπει να 
εξετασθούν πρώτες στο πλαίσιο της νέας προσέγγισης. Πρόκειται για τις κανονιστικές ρυθμίσεις που διέπουν τις 
εμπορικές επικοινωνίες που απευθύνονται σε παιδιά, το κανονιστικό πλαίσιο που ισχύει για τις αθέμιτες πρακτικές 
μάρκετινγκ και τους ανόμοιους εθνικούς περιορισμούς στους οποίους υπάγονται η διαφοροποίηση προϊόντων, οι 
ενσωματωμένες στη συσκευασία εμπορικές επικοινωνίες, οι εκδηλώσεις και η τηλεοπτική χορηγία. 
Τέλος, το Κοινοβούλιο διατύπωσε και δικές του προτάσεις. Ζήτησε την καθιέρωση της δυνατότητας άσκησης 
προσφυγής κατά των αποφάσεων της Επιτροπής για την κίνηση ή την περάτωση της διαδικασίας σε περιπτώσεις 
παραβάσεων και προσέθεσε ότι θα πρέπει να καταβληθεί κάθε δυνατή προσπάθεια προκειμένου να εξασφαλισθεί η 
ενίσχυση των συστημάτων αυτόνομης ρύθμισης, καθώς και η λειτουργία τους σύμφωνα με την αρχή του ελέγχου της 
χώρας καταγωγής. 
Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή. 
Στη γνώμη της, η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υποστηρίζει σθεναρά όλες τις προτάσεις που διατυπώνονται 
στο Πράσινο Βιβλίο. Σε αντίθεση με το Κοινοβούλιο, δεν ιεραρχεί τις ενότητες κανονιστικών ρυθμίσεων που πρέπει 
κατά προτεραιότητα να αποτελέσουν αντικείμενο της προτεινόμενης προσέγγισης. 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή ετάχθη με ιδιαίτερη έμφαση υπέρ της προτεινόμενης μεθοδολογίας 
αξιολόγησης και, ιδίως, υπέρ των οικονομικών αλυσιδωτών αντιδράσεων, οι οποίες, κατά την άποψη της, 
αντικαχοπχρίζουν πιστά τον τρόπο με τον οποίο λειτουργεί στην πράξη η αγορά εμπορικών επικοινωνιών. Η ΟΚΕ 
επικρότησε την πρόταση για τη σύσταση ομάδας εμπειρογνωμόνων και διατύπωσε την εκτίμηση ότι τα κράτη μέλη θα 
ήταν σκόπιμο να μιμηθούν το παράδειγμα της Επιτροπής, καθιερώνοντας εθνικά κεντρικά σημεία επαφής για την 
πολιτική στον τομέα των εμπορικών επικοινωνιών. 
Κράτη μέλη. 
Η μεγάλη πλειονότητα χων δέκα κραχών μελών που έστειλαν απαντήσεις εκφράζεται υπέρ των προτάσεων. Μόνο το 
ένα από τα δέκα εν λόγω κράτη μέλη υποστηρίζει ότι είναι απορριπτέα, καταρχήν, η μεθοδολογία αξιολόγησης. Τα 
υπόλοιπα κράτη μέλη την επικροτούν, ενώ μερικά από αυτά υποστηρίζουν ότι ρι συνέπειες για τους καταναλωτές θα 
πρέπει να αντικατοπτρίζονται πληρέστερα στην οικονομική αλυσιδωτή αντίδραση. 
Παρομοίως, όλα τα κράτη μέλη που εξέφρασαν άποψη σχετικά με την πρόταση περί σύστασης ομάδας 
εμπειρογνωμόνων ετάχθησαν υπέρ. Δύο εξ αυτών εδήλωσαν ότι είναι σκόπιμη η συμμετοχή των ενώσεων 
καταναλωτών, καθώς και των οργανισμών αυτόνομης ρύθμισης, ενώ δύο άλλα ετόνισαν ότι δεν πρέπει σε καμία 
περίπτωση να υπάρχει αλληλεπικάλυψη μεταξύ του έργου της συγκεκριμένης επιτροπής και του έργου άλλων 
επιτροπών, ούτε η λειτουργία της να καθιστά ακόμη πιο αργή την ήδη χρονοβόρα διαδικασία που η Επιτροπή 
εφαρμόζει σε περιπτώσεις παραβάσεων. 
Επτά από τα δέκα κράτη μέλη εξέφρασαν άποψη σχετικά με το σημείο επαφής και το δίκτυο πληροφοριών. Τάσσονται 
στο σύνολο τους υπέρ αυτών, αν και δύο από τα εν λόγω κράτη μέλη επισημαίνουν ότι οι ενώσεις καταναλωτών θα 
πρέπει να έχουν πλήρη πρόσβαση σε αυτά, καθώς και ότι πρέπει να τους διατεθούν επαρκή μέσα για τη διασφάλιση 
της αποτελεσματικής λειτουργίας τους. 
Τέλος, τα κράτη μέλη πραγματοποίησαν ανασκόπηση των τομέων προτεραιότητας που απαριθμούνται αναλυτικώς στο 
Πράσινο Βιβλίο (βλέπε το παράρτημα 2), επισημαίνοντας τους τομείς εκείνους από τους οποίους θα πρέπει, κατά την 
άποψη τους, να ξεκινήσει η εφαρμογή της νέας προσέγγισης. Πέραν αυτού, διατύπωσαν και μια σειρά περαιτέρω 
προτάσεων, οι οποίες, μεταξύ των άλλων, αναφέρονται στην ανάγκη περαιτέρω επεξεργασίας των συστημάτων 
επίλυσης διασυνοριακών διαφορών, καθώς και στην ανάγκη επιτάχυνσης της τρέχουσας διαδικασίας επί παραβάσει, η 
οποία κρίνεται υπερβολικά βραδεία. 
Ενδιαφερόμενα μέρη. 
Πολλά από τα ενδιαφερόμενα μέρη (προερχόμενα τόσο από ενώσεις καταναλωτών, όσο και από τον χώρο των 
επιχειρήσεων) συμφώνησαν με το Κοινοβούλιο ότι ο ορισμός των εμπορικών επικοινωνιών θα πρέπει να περιλαμβάνει 
και τις περιπτώσεις στις οποίες οι υπηρεσίες αυτές είναι ενσωματωμένες στη συσκευασία του εκάστοτε προϊόντος. Η 
μεγάλη πλειονότητα των ενδιαφερομένων μερών ετάχθη υπέρ της μεθοδολογίας αξιολόγησης, ενώ διατυπώθηκε και 
μια σειρά ποικίλων προτάσεων για την ενίσχυση της. Η πλειονότητα αυτή ζήτησε την υποχρεωτική εφαρμογή της 
μεθοδολογίας. Ένας αριθμός ενδιαφερομένων μερών εξέφρασε, εξάλλου, την άποψη ότι οι νέες νομοθετικές 
προτάσεις θα πρέπει να αξιολογούνται σύμφωνα με την προτεινόμενη μεθοδολογία, προκειμένου να εξασφαλισθεί ότι 
δεν θα έχουν ως αποτέλεσμα την όρθωση νέων φραγμών στην εσωτερική αγορά. Οι κώδικες αυτόνομης ρύθμισης 
πρέπει ομοίως να υπάγονται στη μεθοδολογία αυτή. Τέλος, η πλειονότητα των ενδιαφερομένων μερών υποστήριξε ότι 
η Επιτροπή πρέπει να αναλάβει τη δέσμευση ότι θα συντομεύσει τον χρόνο διεκπεραίωσης των διαδικασιών επί 
παραβάσει στον συγκεκριμένο τομέα, δεδομένου ότι η μεθοδολογία αξιολόγησης εκτιμάται ότι θα επιτρέπει 
μελλοντικώς στην Επιτροπή να επιτελεί αποτελεσματικότερα το έργο της. Ορισμένες ενώσεις καταναλωτών 
εξέφρασαν αμφιβολίες γύρω από το κατά πόσον η μεθοδολογία είναι δυνατό να αποφέρει ικανοποιητικά 
αποτελέσματα αν δεν υποστεί ορισμένες βελτιώσεις. Πιο συγκεκριμένα, υποστήριξαν ότι η οικονομική αλυσιδωτή 
αντίδραση πρέπει να αποδίδει μεγαλύτερη έμφαση στις συνέπειες για τους καταναλωτές. Μερικοί από τους 
αποκριθέντες, από όλες τις κατηγορίες ενδιαφερομένων, εξέφρασαν την άποψη ότι η επικουρικότητα είναι πιο 
σημαντική από την αναλογικότητα, ενώ, τέλος, ορισμένοι αποκριθέντες υποστήριξαν ότι η οικονομική αλυσιδωτή 
αντίδραση είναι αδύνατο να αξιολογηθεί εξαιτίας της περιπλοκότητάς της, πράγμα το οποίο επιβάλλει την απόρριψη 
Σε ό,τι αφορά τη σύσταση ομάδας εμπειρογνωμόνων, η συντριπτική πλειονότητα των αποκριθέντων, και από τις πέντε 
κατηγορίες ενδιαφερομένων, επικρότησαν τη συγκεκριμένη πρόταση. Παρόλα αυτά, οι περισσότεροι τόνισαν ότι η 
ομάδα εμπειρογνωμόνων δεν πρέπει να καταστήσει ακόμη πιο χρονοβόρα ούτε τη διεκπεραίωση των διαδικασιών επί 
παραβάσει, ούτε τη δρομολόγηση των απαραίτητων πρωτοβουλιών εναρμόνισης. Διατυπώθηκαν διάφορες προτάσεις 
σχετικά με τον τρόπο συγκρότησης και λειτουργίας της ομάδας εμπειρογνωμόνων, οι οποίες κυμαίνονταν από την 
αξιοποίηση των γνωμών συνοδευτικών ομάδων από τον χώρο των επιχειρήσεων ή των καταναλωτών, οι οποίες θα 
φέρνουν σε επαφή τις εθνικές ενώσεις που εκπροσωπούν τις διάφορες κατηγορίες ενδιαφερομένων, μέχρι την 
εξάρτηση της από δημόσιες ακροάσεις. Οι ενώσεις καταναλωτών αντιτάχθηκαν στη συστηματική παρουσία των 
οργανισμών αυτόνομης ρύθμισης και εξέφρασαν την άποψη ότι ως αντιστάθμισμα της παρουσίας αυτής θα πρέπει να 
προβλεφθεί και η αντιπροσώπευση των ιδίων. Πολλοί από τους αποκριθέντες, και από τις πέντε κατηγορίες 
ενδιαφερομένων που μετείχαν στις διαβουλεύσεις, υποστήριξαν όχι είναι επιβεβλημένο η ομάδα εμπειρογνωμόνων να 
καταλήγει σε συμπεράσματα για κάθε επιμέρους ζήτημα εντός προκαθορισμένης προθεσμίας και ζήτησαν την 
υποχρεωτική δημοσίευση των συμπερασμάτων αυτών. Υπήρξε ευρεία αποδοχή της πρότασης για το σημείο επαφής 
και το δίκτυο πληροφοριών. 
Εξαιτίας του πολύ μεγάλου αριθμού αποκριθέντων και των πολύ διαφορετικών συμφερόντων που αυτοί 
αντιπροσωπεύουν, δεν είναι εφικτό να παρουσιασθούν συνοπτικά οι τομείς προτεραιότητας τους οποίους υπέδειξε 
9 
καθένας από αυχούς. Ωστόσο, έχει σημασία να σημειωθεί όχι σχις διάφορες απανχήσεις που ελήφθησαν μνημονεύεται 
χο σύνολο χων προρλημάχων που επισημαίνονχαι στο Πράσινο Βιρλίο. 
Τέλος, ένας αριθμός ενώσεων καταναλωτών και οργανισμών προάσπισης της δημόσιας υγείας ζήτησαν να καταστεί 
ευκολότερη η πρόσΡαση των μελών τους στο κείμενο των εθνικών και κοινοτικών κανονιστικών ρυθμίσεων που 
διέπουν τον συγκεκριμένο τομέα. Επιπλέον, κάλεσαν την Επιτροπή να εντείνει τις προσπάθειες της για την 
αποτελεσματική επφολή του νόμου, ιδίως όταν πρόκειται για υποθέσεις με διασυνοριακό χαρακτήρα. Εξέφρασαν την 
άποψη ότι η Επιτροπή θα πρέπει να εξετάσει και να επεξεργασθεί νέες μεθόδους για την επίλυση των διασυνοριακών 
διαφορών, λόγω της αναμενόμενης αύξησης του όγκου των διασυνοριακών εμπορικών επικοινωνιών. Ο 
επιχειρηματικός κόσμος επέκρινε τη διαδικασία που ακολουθείται σήμερα σε περιπτώσεις παραβάσεων και ζήτησε τη 
Ρελτίωσή της. Πιο συγκεκριμένα, εκφράστηκε η άποψη ότι η διαδικασία αυτή πρέπει να καταστεί πιο διαφανής και 
λιγότερο χρονορόρα. Μερικοί από τους αποκριθέντες κάλεσαν την Επιτροπή να δεσμευθεί ότι στο εξής θα τηρεί 
αυστηρές προθεσμίες κατά τη διεξαγωγή των σχετικών διαδικασιών, καθώς και ότι κάθε ενδιαφερόμενος θα έχει 
πλέον τη δυνατότητα να ασκήσει προσφυγή κατά των αποφάσεων της. 
10 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ Π. Η ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ. 
1. Στόχος. 
Σκοπός της προσέγγισης είναι η διευκόλυνση της διασυνοριακής παροχής υπηρεσιών εμπορικών επικοινωνιών εντός της 
εσωτερικής αγοράς, μέσω της καθιέρωσης ενός αποτελεσματικού και διαφανούς πλαισίου. Με τον τρόπο αυτό θα 
προαχθεί η ανάπτυξη του ευρωπαϊκού κλάδου εμπορικών επικοινωνιών και θα καταστεί δυνατή η κατάστρωση 
aπoτεL·σμaτικώv διασυνοριακών στρατηγικών μάρκετινγκ εκ μέρους των ευρωπαϊκών επιχειρήσεων. 
Χάρη στην προσέγγιση αυτή θα διασφαλισθεί συγχρόνως η αποτελεσματική προάσπιση των σχετικών στόχων 
δημόσιου συμφέροντος. Η Επιτροπή θεωρεί ότι η προστασία του καταναλωτή και η προάσπιση των υπολοίπων 
στόχων δημόσιου συμφέροντος έχουν καθοριστική σημασία για την ανάπτυξη χης Ευρωπαϊκής Κοινόχηχας. Η 
προσέγγιση που προχείνεχαι να ακολουθηθεί στον κλάδο χων εμπορικών επικοινωνιών αποσκοπεί στην επίτευξη των 
στόχων αυτών. Η Επιτροπή φρονεί ότι με την αποτελεσματική κατοχύρωση των εν λόγω στόχων δημόσιου 
συμφέροντος σε ολόκληρη την Κοινότητα διασφαλίζεται ταυτοχρόνως η αποτελεσματική λειτουργία της εσωτερικής 
αγοράς. Για τον λόγο αυτό, επιράλλεται να επιτευχθεί μία ισορροπία ανάμεσα στον στόχο της προώθησης της 
ανάπτυξης των υπηρεσιών διασυνοριακών εμπορικών επικοινωνιών και στον στόχο της εξασφάλισης της προστασίας 
των καταναλωτών. 
2. Πεδίο εφαρμογής. 
Η προσέγγιση της Επιτροπής θα είναι εφαρμοστέα ως προς κάθε μορφή επικοινωνίας που αποσκοπεί στην προώθηση 
είτε προϊόντων και υπηρεσιών, είτε της εικόνας μιας εταιρείας ή ενός οργανισμού προς τον τελικό καταναλωτή ή/και 
τους διανομείς. Εδώ εμπίπτουν όλες οι μορφές διαφήμισης, άμεσου μάρκετινγκ, χορηγίας, προώθησης των πωλήσεων, 
δημόσιων σχέσεων, καθώς και οι υπηρεσίες οι οποίες χρησιμοποιούνται για τη σχεδίαση των συσκευασιών, μη 
περιλαμβανομένων των αναγραφόμενων ενδείξεων. 
Η Επιτροπή, λαμράνοντας ιδίως υπόψη τις παρατηρήσεις των ενώσεων καταναλωτών και των διαφημιζόμενων, 
διηύρυνε το περιεχόμενο του ορισμού που προτείνεται στο Πράσινο Βιρλίο, ούτως ώστε αυτός να καλύπτει και τις 
αναγραφόμενες στις συσκευασίες ανακοινώσεις, οι οποίες δεν καλύπτονται από τους κανονισμούς σχετικά με τις 
ενδείξεις που πρέπει να συνοδεύουν τα διάφορα προϊόντα. 
Οι εν λόγω υπηρεσίες εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής των άρθρων 59 και 60, όπως αυτά ερμηνεύονται με ράση τη 
νομολογία του Δικαστηρίου. Ειδικότερα, για τις υπηρεσίες αυτές καταράλλεται αντίτιμο, ενώ η παροχή τους έχει ή 
μπορεί να έχει διασυνοριακό χαρακτήρα. Το γεγονός ότι οι υπηρεσίες αυτές (είτε παρέχονται σε κάποιο άτομο, είτε 
παρέχονται σε κάποια επιχείρηση) δεν πληρώνονται από τον τελικό καταναλωτή δεν είναι δυνατό να χρησιμεύσει ως 
επιχείρημα για να υποστηριχθεί ότι οι δραστηριότητες αυτής της μορφής δεν έχουν τον χαρακτήρα υπηρεσίας. 
Σε ορισμένες περιπτώσεις, οι δραστηριότητες εμπορικών επικοινωνιών ενδέχεται, σύμφωνα με τη νομολογία του 
Δικαστηρίου των ΕΚ, να είναι δυνατό να υπαχθούν στο πεδίο εφαρμογής του άρθρου 30 της συνθήκης ΕΚ, το οποίο 
αναφέρεται στην ελεύθερη κυκλοφορία των αγαθών. Η παραδοχή εκ μέρους του Δικαστηρίου ότι υπάρχει ένας 
έμμεσος οικονομικός σύνδεσμος μεταξύ των υπηρεσιών εμπορικών επικοινωνιών και της πώλησης αγαθών έχει 
εξηγηθεί με σαφήνεια σε πολλές υποθέσεις, οι οποίες μνημονεύονται στο Πράσινο Βιρλίο. 
3. Μέτρα. 
1) Εφαρμογή διαφανούς μεθοδολογίας αξιολόγησης. 
Στο εξής, οι υπηρεσίες της Επιτροπής, κατά τη λήψη αποφάσεων στον συγκεκριμένο τομέα, θα εφαρμόζουν, οσάκις 
ενδείκνυται, την ακόλουθη μεθοδολογία αξιολόγησης η οποία στηρίζεται στη μεθοδολογία που περιγράφεται στο 
Πράσινο Βιρλίο (Ρλέπε το παράρτημα 1), αλλά περιλαμβάνει δύο επιπρόσθετα κριτήρια προς αναγνώριση των 
πολιτιστικών και κοινωνικών διαφορών που υφίστανται μεταξύ των κρατών μελών, καθώς και της ανάγκης 
διασφάλισης της συνεκτικότητας όλων των σχετικών στόχων δημόσιου συμφέροντος. Η μεθοδολογία συνίσταται σε 
διαδικασία δύο σταδίων. 
- Πρώτο στάδιο: (Αναλυτική διερεύνηση). Στόχος του πρώτου σταδίου δεν είναι η εξέταση της αναλογικότητας αυτή 
καθαυτή, αλλά ο σχηματισμός ολοκληρωμένης «εικόνας» για τις συνέπειες του μέτρου. Με τον τρόπο αυτό δεν 
επιδιώκεται ο εντοπισμός περιορισμών, αλλά η καταγραφή των πραγματικών δεδομένων που είναι δυνατό να 
οδηγήσουν σε συμπεράσματα για όλες τις πιθανές συνέπειες ενός μέτρου, ιδιαίτερα για τις συνέπειες του για τις 
δραστηριότητες που το μέτρο υποτίθεται ότι ρυθμίζει, καθώς επίσης για την επίτευξη των σχετικών στόχων δημόσιου 
συμφέροντος, π.χ. της προστασίας των καταναλωτών και της δημόσιας υγείας. Το πρώτο στάδιο συνίσταται στον 
χαρακτηρισμό είτε (i) του εκάστοτε εθνικού μέτρου που περιορίζει την ελεύθερη κυκλοφορία των υπηρεσιών 
εμπορικών επικοινωνιών, είτε (ii) του προτεινόμενου από την Επιτροπή μέτρου εναρμόνισης. 
11 
Σύμφωνα με χην πρόχαση, ο χαρακχηρισμός αυχός θα πρέπει να γίνεται βάσει των εξής επτά κριτηρίων: (i) Ποια είναι 
η οικονομική αλυσιδωτή αντίδραση που μπορεί να προκαλέσει το μέτρο και ποιες οι συνεπακόλουθες συνέπειες του 
μέτρου για τους καταναλωτές; (ii) Ποιοί είναι οι στόχοι δημόσιου συμφέροντος που υπαγορεύουν το μέτρο; (iii) 
Συνδέεται το μέτρο με τον προΡαλλόμενο στόχο δημόσιου συμφέροντος; (iv) Επηρεάζει το μέτρο την επίτευξη άλλων 
στόχων δημόσιου συμφέροντος; (ν) Πόσο αποτελεσματικό είναι το μέτρο για την επίτευξη του προΡαλλόμενου 
στόχου δημόσιου συμφέροντος; (vi) Κατά πόσο το μέτρο αντικατοπτρίζει πολιτιστικές ή κοινωνικές ιδιαιτερότητες; 
Και κριτήριο αξιολόγησης (vii): Διέπεται το μέτρο από συνεκτικότητα ως προς όλους τους σχετικούς στόχους 
δημόσιου συμφέροντος και ιδίως εκείνους που συνίστανται στην προστασία των καταναλωτών και της δημόσιας 
υγείας; 
Δεύτερο στάδιο: (Νομική αξιολόγηση). Επί τη ράσει της ανωτέρω διερεύνησης και των πραγματικών δεδομένων που 
καταγράφονται μέσω αυτής, το δεύτερο στάδιο έγκειται στη συνολική νομική αξιολόγηση του κατά πόσον είναι 
δυνατό να γίνει δεκτό ότι το εκάστοτε εθνικό μέτρο πληροί την προϋπόθεση της αναλογικότητας ή, εάν έχουμε να 
κάνουμε με κοινοτικό μέτρο, κατά πόσον αυτό πληροί την προϋπόθεση της αναλογικότητας και συγχρόνως συμβαδίζει 
με τυχόν άλλα κοινοτικά μέτρα. Χάρη στη γνώση των ρασικών χαρακτηριστικών του εκάστοτε μέτρου, τα 
προαναφερθέντα επτά κριτήρια θα Ροηθούν την αρμόδια αρχή να αξιολογήσει ευχερέστερα την αναλογικότητα και 
συνεκτικότητα του. 
Με τον τρόπο αυτό, κατά την εφαρμογή της μεθοδολογίας θα αποδίδεται ιδιαίτερη σημασία στις συνέπειες των 
εμπορικών επικοινωνιών για την επίτευξη του εξυπηρετούντος το δημόσιο συμφέρον στόχου της προστασίας των 
καταναλωτών και της δημόσιας υγείας. Η μεθοδολογία αυτή δεν αποτελεί μια μηχανιστική δοκιμασία για την 
αξιολόγηση της αναλογικότητας, για την οποία είναι ελεύθερη να αποφασίσει η αρμόδια αρχή. Ούτε είναι μια 
ανάλυση της σχέσης κόστους-ωφέλειας ή μια μαθηματική ανάλυση με την οποία επιχειρείται να εκφρασθεί σε 
ποσοτικά μεγέθη η αξία των σχετικών στόχων δημόσιου συμφέροντος. Είναι απλώς ένα μέσο για να διασφαλίζεται ότι 
οι αξιολογήσεις αυτού του είδους στηρίζονται σε πλήρη διερεύνηση των συνεπειών του εκάστοτε μέτρου. Υπό την 
έννοια αυτή, η εν λόγω μεθοδολογία δεν υποκαθιστά τα κριτήρια τα οποία έχει επεξεργασθεί το Δικαστήριο, αλλά 
περισσότερο συμΡάλλει στην εφαρμογή τους. Ακόμη και αν η εφαρμογή της μεθοδολογίας αυτής δεν καταστεί 
υποχρεωτική, όπως έχει ζητήσει ρητώς το ΚοινοΡούλιο, οι υπηρεσίες της Επιτροπής, οσάκις ενδείκνυται, θα την 
εφαρμόζουν στις ακόλουθες περιπτώσεις: 
- (ΐ) όταν ασχολείται με παραβάσεις στον τομέα των υπηρεσιών εμπορικών επικοινωνιών στο πλαίσιο των οποίων 
ανακύπτει το ζήτημα της αναλογικότητας· 
- (ii) όταν διεξάγει ανάλυση και συζητήσεις επί διαφόρων ζητημάτων στο πλαίσιο της ομάδας εμπειρογνωμόνων για 
τις εμπορικές επικοινωνίες (Ρλέπε κατωτέρω). Πρόθεση της Επιτροπής είναι να διεξάγονται με γνώμονα τη 
μεθοδολογία αυτή οι συζητήσεις σχετικά με κανονιστικά προρλήματα που άπτονται των διασυνοριακών εμπορικών 
επικοινωνιών και τα οποία παραπέμπονται στην ομάδα εμπειρογνωμόνων. 
Οι υπηρεσίες της Επιτροπής θα εφαρμόζουν, οσάκις ενδείκνυται, τη μεθοδολογία αξιολόγησης κατά την επεξεργασία 
των πρωτορουλιών της Επιτροπής οι οποίες συνδέονται άμεσα με την παροχή υπηρεσιών εμπορικών επικοινωνιών. 
Με τον τρόπο αυτό θα διευκολυνθεί παράλληλα η διασφάλιση της διαφάνειας και της συνεκτικότητας των σχετικών 
προτάσεων σε ολόκληρο το φάσμα πολιτικών για τις οποίες είναι αρμόδια η Κοινότητα. 
Η μεθοδολογία αξιολόγησης συνεπάγεται τα ακόλουθα οφέλη: 
(i) Διευκόλυνση της επιβεβλημένης εφαρμογής της συνθήκης. 
Ως θεματοφύλακας της συνθήκης, η Επιτροπή, συνεκτιμώντας το σύνολο των στόχων της συνθήκης, οφείλει να 
εξετάζει κατά πόσον είναι συμβιβάσιμοι με την αρχή της ελεύθερης κυκλοφορίας των υπηρεσιών οι περιορισμοί που 
απορρέουν από την εφαρμογή ανόμοιων εθνικών κανονιστικών ρυθμίσεων για τις υπηρεσίες διασυνοριακών 
εμπορικών επικοινωνιών. Όπως εξηγείται στο Πράσινο Βιβλίο, σε τέτοιες περιπτώσεις είναι συχνά αμφίβολο κατά 
πόσον το εκάστοτε μέτρο πληροί την προϋπόθεση της αναλογικότητας. Ούτως ή άλλως, σύμφωνα με τη νομολογία 
του Δικαστηρίου, η αξιολόγηση της αναλογικότητας είναι υποχρεωτική για την Επιτροπή. Η Επιτροπή οφείλει να 
προβεί στην αξιολόγηση αυτή προκειμένου να βεβαιωθεί ότι οι τυχόν φραγμοί που έχουν εντοπισθεί δεν είναι δυνατό 
να παραμερισθούν μέσω της εφαρμογής της συνθήκης. Ο έλεγχος αυτός πρέπει να διενεργείται πριν από τη λήψη 
μέτρων εναρμόνισης σε επίπεδο εσωτερικής αγοράς. Αξίζει να σημειωθεί ότι στην αντίθετη περίπτωση, δηλαδή όταν 
ένα μέτρο κρίνεται δυσανάλογο, τούτο δεν σημαίνει ότι τα κράτη μέλη δεν μπορούν να λαμβάνουν μέτρα για την 
κατοχύρωση των σχετικών στόχων δημόσιου συμφέροντος. Σημαίνει μάλλον ότι τα κράτη μέλη οφείλουν να 
υιοθετήσουν άλλου είδους μέτρα τα οποία θα κατατείνουν μεν στην επίτευξη των στόχων αυτών, αλλά τα οποία θα 
ανταποκρίνονται περισσότερο στην αρχή της αναλογικότητας. 
(ii) Επίτευξη μεγαλύτερης διαφάνειας και ασφάλειας δικαίου. 
Η έλλειψη διαφάνειας και οι αποκλίνουσες ερμηνείες της αρχής της αναλογικότητας στο άρθρο 3Β της συνθήκης και 
στη νομολογία του Δικαστηρίου περί των αρχών της ελεύθερης κυκλοφορίας ενδέχεται να οδηγήσουν σε κάποια 
νομική αΡεΡαιόχηχα στον τομέα των εμπορικών επικοινωνιών. Με την εξήγηση της μεθοδολογίας που σκοπεύει να 
εφάρμοζα για την αξιολόγηση της αναλογικότητας των εθνικών περιορισμών ή των κοινοτικών πρωτορουλιών στον 
τομέα των εμπορικών επικοινωνιών, η Επιτροπή επιδιώκει την επίτευξη μεγαλύτερης διαφάνειας και ασφάλειας 
δικαίου ένανχτ χων ευρωπαϊκών οργάνων, χων κραχών μελών και χων ενδιαφερομένων μερών. Τούχη η ασφάλεια 
δικαίου έχει καίρια σημασία για χους επιχειρημαχίες που σκέπχονχαι να πραγμαχοποιήσουν επενδύσεις στην Ευρώπη 
στον τομέα του ηλεκτρονικού εμπορίου. 
(iii) Βελτίωση της κατοχύρωσης των στόχων δημόσιου συμφέροντος. 
Έχει σημασία η αποτελεσματική κατοχύρωση των στόχων δημόσιου συμφέροντος, π.χ. της προστασίας των 
καταναλωτών και της δημόσιας υγείας, από την Κοινότητα και τα κράτη μέλη, κατά τρόπο σύμφωνο με τις 
υφιστάμενες κοινοτικές οδηγίες και προτάσεις οδηγιών. Ωστόσο, είναι επίσης σημαντικό να αποτραπεί η 
αδικαιολόγητη προΡολή των στόχων αυτών από τα κράτη μέλη ως πρόσχημα για την προστασία της εγχώριας αγοράς 
του εκάστοτε κράτους μέλους και, κατ' επέκταση, για τον κατακερματισμό της εσωτερικής αγοράς. Ο μόνος τρόπος 
για να επιτευχθούν οι στόχοι αυτοί σε έναν απαλλαγμένο από σύνορα χώρο είναι η προώθηση μιας προσέγγισης η 
οποία θα εστιάζεται στην ποιότητα και την ουσιαστικότητα της προστασίας που επιδιώκεται με το εκάστοτε μέτρο. Η 
παραδεδεγμένη πρόθεση της προστασίας πρέπει να συνάγεται με σαφήνεια από την αξιολόγηση του συγκεκριμένου 
περιεχομένου του μέτρου. Εξάλλου, μία περισσότερο συστηματική ανάλυση των συνεπειών των διαφόρων μέτρων θα 
συνέραλε στον εντοπισμό περιπτώσεων κατά τις οποίες τα υφιστάμενα μέτρα δεν αρκούν για την κατοχύρωση των 
στόχων δημόσιου συμφέροντος, πράγμα το οποίο σημαίνει ότι επιΡάλλεται η λήψη συμπληρωματικών μέτρων. 
Σχετικά με το θέμα αυτό, αξίζει να σημειωθεί ότι με τη μεθοδολογία αξιολογούνται οι αντιδράσεις των παραγόντων 
της αγοράς· με τον τρόπο προσδιορίζεται ο συνολικός αντίκτυπος ενός μέτρου για την προστασία των καταναλωτών ή 
για άλλους στόχους δημόσιου συμφέροντος, όπως είναι η δημόσια υγεία. 
Από την άποψη αυτή, η εφαρμογή μιας διαφανούς μεθοδολογίας αξιολόγησης θα είχε ευεργετικές συνέπειες για την 
προστασία των καταναλωτών και για την προάσπιση της δημόσιας υγείας, διότι: 
- Θα συνέραλε, μεταξύ των άλλων, στον εντοπισμό εθνικών νομοθετικών διατάξεων οι οποίες αποσκοπούν 
στην προστασία των καταναλωτών ή στην κατοχύρωση άλλων στόχων δημόσιου συμφέροντος και οι οποίες είναι 
ικανές να χρησιμεύσουν ως υπόδειγμα σε επίπεδο Κοινότητας.. Επειδή κάθε πολίτης δικαιούται να ελπίζει ότι θα τύχει 
αυξημένης προστασίας, μία τέτοια κοινή μεθοδολογία θα διευκολύνει την αξιολόγηση των διαφορετικών επιπέδων 
προστασίας των καταναλωτών. 
- Θα συντελέσει στην κατάστρωση αποτελεσματικών πρωτορουλιών στον συγκεκριμένο τομέα. 
Παραδείγματος χάρη, μέσω της αξιολόγησης που στηρίζεται στην οικονομική αλυσιδωτή αντίδραση είναι δυνατό να 
διερευνήσει κανείς πώς οι διάφοροι παίκτες της αγοράς αντιδρούν στην εκάστοτε κανονιστική ρύθμιση, ούτως ώστε 
να διαπιστωθεί κατά πόσο το τελικό αποτέλεσμα είναι θετικό ή, αντίθετα, επιζήμιο για τον καταναλωτή. 
- Θα διευκολύνει την επεξήγηση στα ενδιαφερόμενα μέρη των κοινοτικών πρωτορουλιών με τις οποίες 
επιδιώκεται η προώθηση στόχων δημόσιου συμφέροντος που έχουν συνέπειες για τις εμπορικές επικοινωνίες. 
- Θα αποτελέσει κίνητρο για τη Ρελτίωση της συγκέντρωσης πληροφοριών σχετικά π.χ. με την έρευνα και τα 
πραγματικά δεδομένα γύρω από τους κινδύνους που διατρέχουν οι καταναλωτές και τη συμπεριφορά των 
καταναλωτών. 
(iv) Διευκόλυνση της αξιολόγησης. 
Η εφαρμογή της μεθοδολογίας αξιολόγησης δεν παρουσιάζει δυσκολία, δεδομένου ότι βασίζεται στην ανάλυση 
συγκεκριμένων και πραγματικών καταστάσεων. Ειδικότερα, η ανάλυση της αγοράς που δημιουργεί τη ζήτηση των 
συγκεκριμένων υπηρεσιών στηρίζεται στην οικονομική αλυσιδωτή αντίδραση και αποτελεί συνάρτηση πραγματικών 
δεδομένων η συγκέντρωση των οποίων δεν παρουσιάζει δυσκολία. 
(ν) Παροχή της δυνατότητας χρήσης ενός εργαλείου το οποίο είναι αποτελεσματικό αλλά και ευέλικτο. 
Η Επιτροπή θα εφαρμόζει, οσάκις ενδείκνυται, τη διαφανή μεθοδολογία αξιολόγησης της αναλογικότητας και 
συστήνει στις εθνικές αρχές να εφαρμόζουν και αυτές μια ανάλογη μεθοδολογία. Ωστόσο, η Επιτροπή πιστεύει, στην 
παρούσα φάση, ότι δεν είναι αναγκαίο να προταθεί η καθιέρωση ενός μηχανισμού υποχρεωτικής ισχύος. Η Επιτροπή 
θα καταγράψει την αποτελεσματικότητα της παρούσας προσέγγισης και είναι πιθανό να διατυπώσει συμπληρωματικές 
προτάσεις μελλοντικώς ανάλογα με τα αποτελέσματα που θα προκύψουν. 
Το ίδιο εργαλείο είναι δυνατό να χρησιμοποιηθεί εκ μέρους και έναντι των οργανισμών αυτόνομης ρύθμισης που 
υπάρχουν σε ορισμένα κράτη μέλη και αναπτύσσουν δραστηριότητα στον συγκεκριμένο τομέα. Η Επιτροπή 
αναγνωρίζει τις προσπάθειες που οι εθνικοί οργανισμοί αυτόνομης ρύθμισης έχουν καταβάλει με στόχο την 
καθιέρωση ενός συστήματος διεκπεραίωσης καταγγελιών διασυνοριακού χαρακτήρα με βάση την ισχύουσα στο 
13 
πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Συμμαχίας για τα Διαφημιστικά Πρότυπα (EASA) αρχή ότι υπεύθυνη για τον έλεγχο .είναι η 
χώρα καταγωγής. Η Επιτροπή πιστεύει ότι η αυτόνομη ρύθμιση είναι αποτελεσματική μονάχα όταν οι σχετικοί 
κώδικες τηρούνται κατά ολοκληρωμένο τρόπο από όλα τα μέρη, οι προρλεπόμενες κυρώσεις είναι ουσιαστικές και 
επιπλέον, σε ευρωπαϊκό επίπεδο, ο όλος μηχανισμός στηρίζεται στην αρχή της αμοιβαίας αναγνώρισης. Η Επιτροπή 
θεωρεί ότι η έλλειψη αμοιβαίας αναγνώρισης στο πλαίσιο ορισμένων καθεστώτων. αυτόνομης"ρύθμισης καταδεικνύει 
με σαφήνεια την αναγκαιότητα υπαγωγής των κωδίκων αυτών στη μεθοδολογία αξιολόγησης της αναλογικότητας, 
καθώς και το γεγονός ότι ορισμένα εθνικά συστήματα χρήζουν περαιτέρω επεξεργασίας. Εν πάση περιπτώσει, οι 
κώδικες πρέπει να συμΡιΡάζονται με τη συνθήκη, ούτως ώστε να αποτρέπεται η όρθωση εμποδίων στην εσωτερική 
αγορά μέσω της αυτόνομης ρύθμισης. 
2) Σύσταση ομάδας εμπειρογνωμόνων για τις εμπορικές επικοινωνίες. 
Η Επιτροπή θα συστήσει μία «ομάδα εμπειρογνωμόνων για τις εμπορικές επικοινωνίες». Τα καθήκοντα της θα είναι 
τέσσερα: 
- Η διευκόλυνση της ανταλλαγής απόψεων μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών. 
- Η αρωγή της Επιτροπής στην εξεύρεση λύσεων σε προρλήματα που άπτονται των υπηρεσιών 
διασυνοριακών εμπορικών επικοινωνιών, σύμφωνα με τις οποίες: (i) είτε θα προβλέπεται η εφαρμογή της αρχής της 
αμοιβαίας αναγνώρισης, είτε (ii) θα εντοπίζονται συγκεκριμένες ανάγκες εναρμόνισης. 
- Η διάθεση πληροφοριακού υλικού και η διευκόλυνση της ανταλλαγής πληροφοριών σχετικά με τα εθνικά 
μέτρα που ισχύουν στον τομέα των υπηρεσιών διασυνοριακών εμπορικών επικοινωνιών, ούτως ώστε να 
υποστηριχθούν οι ακόλουθες ενέργειες της Επιτροπής: (i) συγκρότηση και λειτουργία βάσεως δεδομένων (ii) 
συλλογή πληροφοριών κατόπιν ειδικού αιτήματος της· (iii) συλλογή πληροφοριών γύρω από τα ρυθμιστικά 
προβλήματα που τα κράτη μέλη αντιμετωπίζουν σε σχέση με υπηρεσίες οι οποίες προέρχονται από τρίτες χώρες. 
- Η παροχή πληροφοριών σχετικά με το έργο επιτροπών η σύσταση των οποίων προβλέπεται από την 
παράγωγη κοινοτική νομοθεσία στον τομέα των υπηρεσιών διασυνοριακών εμπορικών επικοινωνιών.Της ομάδας 
εμπειρογνωμόνων θα προεδρεύει υπάλληλος της Επιτροπής. Μέλη της θα είναι δύο αντιπρόσωποι που θα ορίζονται 
από κάθε κράτος μέλος. Η Επιτροπή θα καλεί τις τυχόν ομάδες που υπάρχουν και αποτελούνται από εθνικούς 
εκπροσώπους των ενδιαφερομένων πλευρών (από όλους τους χώρους, συμπεριλαμβανομένων των ενώσεων 
καταναλωτών), να διατυπώνουν τις απόψεις τους επί των θεμάτων που εξετάζονται κάθε φορά. Η ομάδα 
εμπειρογνωμόνων θα συνεδριάζει ανά τακτά χρονικά διαστήματα. Η Επιτροπή θα καθορίζει την ημερήσια διάταξη της 
επιτροπής ανάλογα με τις πληροφορίες τις οποίες λαμβάνει από το δίκτυο πληροφοριών (βλέπε κατωτέρω), καθώς και 
τα προβλήματα που επισημαίνουν τα ίδια τα κράτη μέλη. Επιπλέον: 
- Η ημερήσια διάταξη των συνεδριάσεων της ομάδας εμπειρογνωμόνων θα δημοσιοποιείται, οσάκις ενδείκνυται, μέσω 
του δικτύου πληροφοριών. 
- Η ομάδα εμπειρογνωμόνων θα πρέπει να καταβάλλει προσπάθεια για τη διατύπωση γνώμης επί κάθε επιμέρους 
ζητήματος εντός εξαμήνου. 
- Οι γνώμες της, οσάκις ενδείκνυται, θα τίθενται στη διάθεση των ενδιαφερομένων από το κεντρικό σημείο επαφής της 
Επιτροπής (βλέπε κατωτέρω). 
- Οι εργασίες της ομάδας εμπειρογνωμόνων δεν θίγουν το δικαίωμα πρωτοβουλίας της Επιτροπής, ούτε τη διακριτική 
της ευχέρεια να προτείνει τη θέσπιση νομοθεσίας ή να κινεί τη διαδικασία που προβλέπεται για περιπτώσεις 
παραβάσεων σύμφωνα με το άρθρο 169 της συνθήκης. Εξάλλου, τυχόν καταγγελίες που υποβάλλονται στην Επιτροπή 
βάσει του άρθρου 169 δεν θα διαβιβάζονται στην ομάδα εμπειρογνωμόνων. 
- Είναι προφανές ότι η ομάδα εμπειρογνωμόνων δεν θα ασχολείται με εθνικά μέτρα με τα οποία υφιστάμενες οδηγίες 
ενσωματώνονται στην εκάστοτε εθνική νομοθεσία, ενώ το έργο της δεν θα συμπίπτει με εκείνο επιτροπών η σύσταση 
των οποίων προβλέπεται από τις οδηγίες αυτές (π.χ. της επιτροπής επαφής που προβλέπεται στην οδηγία για την 
τηλεόραση χωρίς σύνορα (οδηγία 89/552/ΕΟΚ, όπως τροποποιήθηκε με την οδηγία 97/36/ΕΚ)). 
- Η Επιτροπή θα ενημερώνει το Κοινοβούλιο σχετικά με τις εργασίες και τα συμπεράσματα της ομάδας 
εμπειρογνωμόνων. 
Η ομάδα εμπειρογνωμόνων αποτελεί ένα νέο μέσο για την υλοποίηση της πολιτικής της Επιτροπής στον συγκεκριμένο 
τομέα και θα έχει τις εξής ευεργετικές συνέπειες: 
(i) Αποτελεσματικότερη επίλυση των προβλημάτων. 
Η ομάδα εμπειρογνωμόνων θα καταστήσει ευχερέστερη την επίλυση των προβλημάτων που ανακύπτουν στον τομέα 
των υπηρεσιών διασυνοριακών εμπορικών επικοινωνιών χάρη στους ακόλουθους παράγοντες: 
14 
- Θα αποχελεί ένα εύκολα προσράσιμο όργανο για χη διεξαγωγή εποικοδομηχικών συζηχήσεων μεχαξύ χης Επιχροπής 
και χων κραχών μελών. 
- Θα Ροηθά τιξεθνικές αρχές να ανχιλαμράνονχαι δυνητικά ,προρλήματα με κοινοχική διάσταση. 
- Θα διευκολύνει την άτυπη ροή πληροφοριών μεταξύ των εθνικών αρχών και της Επιτροπής. 
- Θα παρέχει στις υπηρεσίες της Επιτροπής τη δυνατότητα να συλλέγει περισσότερες πληροφορίες προκειμένου να 
αξιολογεί τις δυνατότητες εφαρμογής της αρχής της αμοφαίας αναγνώρισης ή, οσάκις τούτο αποδεικνύεται ανέφικτο, 
να επεξεργάζεται πρωτοΡουλίες εναρμόνισης με συγκεκριμένους στόχους. 
Το έργο της ομάδας εμπειρογνωμόνων δεν θίγει τις εξουσίες που έχουν ανατεθεί στην Επιτροπή σε σχέση με 
παραράσεις του άρθρου 169. Διατηρούνται ακέραιες οι εξουσίες της Επιτροπής όσον αφορά την κίνηση διαδικασίας 
επί παραράσει και την έκδοση απόφασης για τη διερεύνηση ή μη δεδομένης καταγγελίας. 
(Η) Διαφανέστερη διαδικασία χάραξης πολιτικής. 
Η ομάδα εμπειρογνωμόνων θα ενισχύσει σαφώς τη διαφάνεια της διαδικασίας αυτής, χάρη στους ακόλουθους 
παράγοντες: 
- Δημοσίευση των ημερήσιων διαχάξεων και χων γνωμών χης. 
- Παροχή στα ενδιαφερόμενα μέρη χης δυναχόχηχας να συμμετέχουν στη διαδικασία χάραξης πολιτικής. 
- Μέριμνα για την πλήρη ενημέρωση και διαφώτιση του ΚοινοΡουλίου σχετικά με την εξέλιξη της πολιτικής που 
ακολουθείται στον συγκεκριμένο τομέα. 
'Οπως ζητείται και στο ψήφισμα του ΚοινοΡουλίου, αυτό θα τηρείται σχολαστικά ενήμερο για τις εργασίες της 
ομάδας εμπειρογνωμόνων. Το ΚοινοΡούλιο θα ενημερώνεται ευθέως, πράγμα το οποίο θα επιτρέψει τη συμμετοχή του 
στην παρούσα προσέγγιση και, κατ' επέκταση, θα του δώσει τη δυνατότητα να προγραμματίζει και να πλαισιώνει με 
πληροφοριακό υλικό τις συζητήσεις του επί των μελλοντικών προτάσεων πιο αποτελεσματικά. 
- Διαρκής συμμετοχή των ενδιαφερομένων μερών στις συζητήσεις περί της ακολουθητέας πολιτικής. 
Τα ενδιαφερόμενα μέρη, και ειδικότερα οι ενώσεις καταναλωτών, θα ωφεληθούν από το έργο της ομάδας 
εμπειρογνωμόνων διότι: 
- Θα διευκολυνθεί κατά πολύ η πρόσΡασή τους σε πληροφορίες που άπτονται του συγκεκριμένου τομέα. 
- Θα έχουν τη δυνατότητα να υποράλουν γραπτά υπομνήματα. 
- Θα ενθαρρυνθούν να συντονίζουν, όπου είναι δυνατό, τις απόψεις τους σε επίπεδο Κοινότητας. 
- Αποφυγή της πόλωσης των συζητήσεων περί της ακολουθητέας πολιτικής. 
Η πόλωση των συζητήσεων περί της ακολουθητέας πολιτικής θα αποφευχθεί χάρη στην παροχή σε ευρύ φάσμα 
ενδιαφερομένων μερών της δυνατότητας να πληροφορούνται τα πορίσματα της ομάδας εμπειρογνωμόνων. 
3) Δημιουργία ενός σημείου επαφής και ενός δικτύου πληροφοριών για τις εμπορικές επικοινωνίες. 
Η Επιτροπή θα προρεί στη σύσταση ενός κεντρικού σημείου επαφής στη Γενική Διεύθυνση που είναι αρμόδια για την 
εσωτερική αγορά και τις χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες, που θα συνεργάζεται στενά με τις άλλες συναρμόδιες Γενικές 
Διευθύνσεις. Τα καθήκοντα του θα είναι τα εξής: 
- Να ανταποκρίνεται σε αιτήσεις παροχής πληροφοριών σχετικά με την πολιτική της Επιτροπής στον συγκεκριμένο 
τομέα. 
- Να συλλέγει πληροφορίες, ιδίως αναφορικά με προρλήματα που σχετίζονται με την αποτελεσματική λειτουργία της 
εσωτερικής αγοράς στον συγκεκριμένο τομέα. Φυσικά, οι επίσημες καταγγελίες (διαδικασία ράσει του άρθρου 169) θα 
αποστέλλονται στη Γενική Γραμματεία της Επιτροπής προς καταχώρηση. Οι καταγγελίες οι οποίες αφορούν 
ισχύουσες οδηγίες θα διαρφάζονται στις υπηρεσίες της Επιτροπής οι οποίες είναι υπεύθυνες για το θέμα της 
ενσωμάτωσης τους στη νομοθεσία των κρατών μελών, καθώς και για την επίρλεψη της εφαρμογής τους. 
- Να φροντίζει για τη διατήρηση επικοινωνίας μεταξύ της Επιτροπής, του ΚοινοΡουλίου και των κρατών μελών. 
Θα υπάρχει στενή επικοινωνία και πολύπλευρη συνεργασία του κεντρικού σημείου επαφής με άλλες υπηρεσίες της 
Επιτροπής, ούτως ώστε να διασφαλισθεί η καλύτερη ροή πληροφοριών. 
15 
Πέραν χου ενημερωτικού δελτίου με τον τίτλο «Commercial Communications» («Εμπορικές Επικοινωνίες») που 
εκδίδεται ήδη σήμερα, η Επιτροπή θα δημιουργήσει μία θέση στο Web μέσω της οποίας: 
- θα διατίθενται πληροφορίες σχετικά με το έργο της βμάδας εμπειρογνωμόνων (πρόγραμμα εργασίας, γνώμες, 
αξιοποίηση των πορισμάτων, κ.ο.κ.)· 
- θα παραχωρείται πρόσΡαση στη Ράση δεδομένων σχετικά με τις κανονιστικές ρυθμίσεις που διέπουν τον ευρωπαϊκό 
κλάδο εμπορικών επικοινωνιών (ρλέπε κατωτέρω). 
Οι ενέργειες αυτές συνεπάγονται μια σειρά πλεονεκτημάτων: 
- Η θέση στο Web θα ωφελήσει τα ενδιαφερόμενα μέρη, διότι θα τους δώσει τη δυνατότητα να γνωστοποιούν τις 
απόψεις τους απευθείας στην Επιτροπή και τα κράτη μέλη. 
- Σε αντίθεση με τη διοργάνωση επίσημων δημόσιων ακροάσεων κατά τις οποίες διεξάγονται συζητήσεις με τη 
συμμετοχή περιορισμένου αριθμού ενδιαφερομένων, το δίκτυο θα επιτρέψει την επικοινωνία με απείρως μεγαλύτερο 
αριθμό ενδιαφερομένων, οι οποίοι θα μπορούν με τον τρόπο αυτό να συνεισφέρουν πλήρη πληροφοριακά στοιχεία στη 
διαδικασία χάραξης της ακολουθητέας πολιτικής. 
- Η θέση στο Web και το δίκτυο θα επιτρέπουν στην Επιτροπή να διαχέει τις πληροφορίες περί της πολιτικής στον 
συγκεκριμένο τομέα σε πολύ μεγάλο αριθμό ενδιαφερομένων. 
- Το σημείο επαφής θα διευκολύνει τη συλλογή πληροφοριών και θα υποβοηθεί τον συντονισμό της πολιτικής που 
ακολουθείται στον συγκεκριμένο τομέα. 
4) Συγκρότηση βάσης δεδομένων για τις εμπορικές επικοινωνίες 
Η Επιτροπή θα συγκροτήσει μία βάση δεδομένων σχετικά με τις εθνικές και τις κοινοτικές κανονιστικές ρυθμίσεις, 
καθώς και τους κώδικες αυτόνομης ρύθμισης στον συγκεκριμένο τομέα. 
Η υπόψη πρωτοβουλία ανταποκρίνεται στο αίτημα για ευκολότερη ενημέρωση σχετικά με τις εθνικές και ευρωπαϊκές 
κανονιστικές ρυθμίσεις. Η Επιτροπή θεωρεί ότι αυτή η βάση δεδομένων θα πρέπει να συγκροτηθεί με βάση τις 
πληροφορίες που ανταλλάσσονται μεταξύ της Επιτροπής, των εθνικών αρχών και των οργανισμών αυτόνομης 
ρύθμισης. Η βάση δεδομένων θα είναι προσβάσιμη μέσω της θέσης για τις εμπορικές επικοινωνίες που θα έχει 
δημιουργηθεί στο Web. Με τον τρόπο αυτό θα εξασφαλισθεί ότι οι ενδιαφερόμενοι θα πληροφορούνται τα πλέον 
ενημερωμένα δεδομένα περί της συναφούς νομοθεσίας τα οποία είναι διαθέσιμα από τα όργανα που είναι αρμόδια για 
την εφαρμογή της. 
5) Επιτάχυνση της διεκπεραίωσης καταγγελιών. 
Στο πλαίσιο της γενικότερης πολιτικής της η οποία αποσκοπεί στην καλύτερη αντιμετώπιση των παραβάσεων, η 
Επιτροπή θα καταβάλει επίσης προσπάθειες με σκοπό την ταχύτερη διεκπεραίωση των καταγγελιών που της 
υποβάλλονται στον συγκεκριμένο τομέα . 
Η Επιτροπή θεωρεί ότι το σημείο επαφής, το δίκτυο πληροφοριών και η μεθοδολογία αξιολόγησης της 
αναλογικότητας θα επιτρέψουν, λογικά, την ταχύτερη διεκπεραίωση των καταγγελιών, πράγμα το οποίο θα ωφελήσει 
σε μεγάλο βαθμό τον κλάδο και τους χρήστες, καθώς και τους καταναλωτές οι οποίοι είναι αποδέκτες τέτοιου είδους 
υπηρεσιών. Ειδικότερα, όλα τα προαναφερθέντα μέτρα θα καταστήσουν διαφανέστερη τη διαδικασία που 
ακολουθείται. Κατ' επέκταση, οι καταγγέλλοντες, οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές που καλούνται να δώσουν εξηγήσεις 
κάθε φορά και οι εμπλεκόμενες υπηρεσίες της Επιτροπής θα μπορούν στο σύνολο τους να εργάζονται ταχύτερα και 
αποτελεσματικότερα. Με τον τρόπο αυτό δεν θίγεται, ασφαλώς, ο εμπιστευτικός χαρακτήρας των διαδικασιών που 
διεξάγονται μεταξύ της Επιτροπής και του εκάστοτε κράτους μέλους με σκοπό την πιθανή διευθέτηση της διαδικασίας 
επί παραβάσει που έχει ενδεχομένως κινηθεί. Η ανάλυση ενός μέτρου προϋποθέτει όσο το δυνατό μεγαλύτερο όγκο 
λεπτομερών και αντικειμενικών πληροφοριακών στοιχείων η προκρινόμενη προσέγγιση αναμένεται να καταστήσει 
ευχερέστερη τη συγκέντρωση τους. 
6) Δημιουργία δικτύου εμπειρογνωμόνων. 
Η Επιτροπή θα προωθήσει τη συγκρότηση ενός δικτύου ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων, ασχολούμενων με τα 
διάφορα ζητήματα που άπτονται του κλάδου των εμπορικών επικοινωνιών. Καθήκον του θα είναι να υποβοηθεί το 
έργο της Επιτροπής και της ομάδας εμπειρογνωμόνων. Το δίκτυο εμπειρογνωμόνων θα διατυπώνει τις απόψεις του 
κατόπιν αιτήσεως των υπηρεσιών της Επιτροπής. 
16 
Λόγω του ότι είναι απαραίτητο να ελέγχεται κάθε φορά η αναλογικότητα με γνώμονα τους οικείους στόχους δημόσιου 
συμφέροντος, ενδέχεται να απαιτηθεί, σε ορισμένες περιπτώσεις, η προσφυγή στη Ροήθεια αναγνωρισμένων 
εμπειρογνωμόνων, οι οποίοι θα εκπροσωπούν όλες τις διαφορετικές ομάδες συμφερόντων. Για να μην περιορίσει τον 
αριθμό των εμπειρογνωμόνων αυτών, η Επιτροπή θα αξιοποιήσει τις νέες δυνατότητες τις οποίες προσφέρει το 
διαδίκτυο ως ράση για την οργάνωση της εργασίας και της επικοινωνίας στο πλαίσιο του εν λόγω δικτύου. 
7) Προώθηση της διεθνούς συνεργασίας. 
Η Επιτροπή θα λαμΡάνει μέτρα ούτως ώστε η πολιτική της ΕΕ στον συγκεκριμένο τομέα να προωθείται στα διεθνή 
όργανα. Επίσης, θα προαγάγει τις αρχές που διατρέχουν την προσέγγιση αυτή στο πλαίσιο διεθνών συζητήσεων, 
προκειμένου να διευκολυνθεί η παροχή υπηρεσιών διασυνοριακών εμπορικών επικοινωνιών σε παγκόσμιο επίπεδο. 
Τόσο οι Ρασικοί εμπορικοί μας εταίροι, όσο και πολλοί επιχειρηματικοί παράγοντες έχουν ήδη επικροτήσει τις αρχές 
στις οποίες στηρίζεται η παρούσα προσέγγιση, και ειδικότερα τον στόχο της περαιτέρω Ρελτίωσης της ανάλυσης της 
αναλογικότητας και της συνεκτικότητας των κανονιστικών ρυθμίσεων στον συγκεκριμένο τομέα. Επειδή η έλευση της 
κοινωνίας των πληροφοριών οδηγεί στην παγκοσμιοποίηση των υπηρεσιών εμπορικών επικοινωνιών, τα διασυνοριακά 
προρλήματα που άπτονται των προερχόμενων από τρίτες χώρες υπηρεσιών αυτού του είδους είναι πιθανό να 
αυξηθούν. Για τον λόγο αυτό, πρέπει να εξευρεθούν διεθνείς λύσεις με τις οποίες να επιτυγχάνεται η 
αποτελεσματικότερη κατοχύρωση των σχετικών στόχων δημόσιου συμφέροντος σε ένα συναλλακτικό περιβάλλον το 
οποίο αποκτά ολοένα και πιο διασυνοριακό χαρακτήρα. Το κανονιστικό πλαίσιο της εσωτερικής αγοράς αποτελεί μια 
καλή αφετηρία για την επεξεργασία τέτοιων λύσεων, και για τον λόγο αυτό η Κοινότητα οφείλει να εμπλακεί στις 
συζητήσεις που διεξάγονται διεθνώς για τα ζητήματα αυτά. 
8) Αποσαφήνιση ζητημάτων που άπτονται του ηλεκτρονικού εμπορίου. 
Η Επιτροπή διερευνά τα επιμέρους νομικά ζητήματα που σχετίζονται με τη χρήση των υπηρεσιών διασυνοριακών 
εμπορικών επικοινωνιών στην κοινωνία των πληροφοριών και θα εισηγηθεί ενδεχόμενες αποσαφηνίσεις στο πλαίσιο 
πρότασης για το ηλεκτρονικό εμπόριο και τις συναφείς υπηρεσίες της κοινωνίας των πληροφοριών. 
Τα έσοδα που προέρχονται από τις υπηρεσίες εμπορικών επικοινωνιών αντιπροσωπεύουν μία από τις κύριες πηγές 
χρηματοδότησης των υπηρεσιών της κοινωνίας των πληροφοριών. Η συγκεκριμένη μορφή χρηματοδότησης χρήζει 
προώθησης, προκειμένου να εξασφαλισθεί η αύξηση του όγκου των διανεμόμενων πληροφοριών υψηλής στάθμης και 
η διατήρηση της δυνατότητας δωρεάν πρόσΡασης σε αυτές. Υπάρχουν ήδη ενδείξεις οι οποίες υποδηλώνουν ότι 
υφίστανται νομικές ασάφειες και εμπόδια σε σχέση με τις υπηρεσίες διασυνοριακών εμπορικών επικοινωνιών στο 
διαδίκτυο. Παραδείγματος χάρη, δεν είναι σαφές εάν οι θέσεις στο Web θα πρέπει να αντιμετωπισθούν ως διαφημίσεις 
ή ως σημεία πώλησης. Εξάλλου, οι διατάξεις περί διαφάνειας των χορηγιών διαφέρουν από κράτος μέλος σε κράτος 
μέλος. Ένα άλλο παράδειγμα είναι οι ανόμοιοι εθνικοί περιορισμοί που ισχύουν για τη διαφήμιση των ελευθέρων 
επαγγελμάτων, οι οποίοι ενδέχεται να δυσχεράνουν την ανάπτυξη των σχετικών υπηρεσιών πληροφόρησης σε ανοικτή 
γραμμή. Επίσης επιράλλεται να διευθετηθούν και ορισμένα άλλα περίπλοκα ζητήματα, όπως είναι τα σχετικά με τα 
δικαιώματα διανοητικής ιδιοκτησίας και τις κατοχυρωμένες ονομασίες τομέα. Επιπλέον, όσον αφορά τις νέες 
νομοθετικές προτάσεις των κρατών μελών σχετικά με τις υπηρεσίες εμπορικών επικοινωνιών σε ανοικτή γραμμή, το 
συμΡιράσιμο αυτών με την συνθήκη θα εκτιμηθεί με την εφαρμογή της προτεινόμενης τρίτης τροποποίησης της 
Οδηγίας 83/189/ΕΟΚ όσον αφορά τη διαφάνεια των ρυθμιστικών διατάξεων στην εσωτερική αγορά των υπηρεσιών 
της κοινωνίας των πληροφοριών. Κοινή θέση επί της πρότασης επετεύχθη στο ΣυμΡούλιο στις 26 Ιανουαρίου 1998. 
9) Ενημέρωση του Κοινοβουλίου. 
Η Επιτροπή θα ενημερώνει το Ευρωπαϊκό Κοινορούλιο σχετικά με την εφαρμογή της παρούσας προσέγγισης. Η 
ενημέρωση αυτή θα περιλαμΡάνει αξιολόγηση του έργου που θα έχει επιτελεσθεί καθώς και αναθεώρηση του 
προγράμματος εργασίας. 
Στο ψήφισμα του, το Κοινορούλιο ζητούσε ρητώς να ενημερώνεται, καλώντας την Επιτροπή να μεριμνήσει ούτως 
ώστε η ομάδα εμπειρογνωμόνων να λειτουργεί υπό συνθήκες διαφάνειας και τα πορίσματα της να γνωστοποιούνται 
στο Ευρωπαϊκό Κοινορούλιο. Με την ανωτέρω πρόταση, το Κοινορούλιο θέλησε να εκφράσει την επιθυμία του για 
την ταχεία παραγωγή των αποτελεσμάτων της παρούσας προσέγγισης, καθώς και να προτείνει την προσαρμογή της 
προσέγγισης με βάση την προβλεπόμενη παρακολούθηση των αποτελεσμάτων αυτών, όποτε κρίνεται αναγκαίο. Λόγω 
του μεγάλου αριθμού σπουδαίων στόχων δημόσιου συμφέροντος (π.χ. προστασία των καταναλωτών και της δημόσιας 
υγείας) που επιδιώκονται στον συγκεκριμένο τομέα, η ενεργός συμμετοχή του Κοινοβουλίου στην επεξεργασία της 
παρούσας προσέγγισης έχει ζωτική σημασία. 
17 
4. Τομείς που προβλέπεται να εξετασθούν κατά προτεραιότητα από την ομάδα εμπειρογνωμόνων. 
Με βάση χα πληροφοριακά στοιχεία και χις απαντήσεις που υποβλήθηκαν καχά χις διαβουλεύσεις σχεχικά με χο 
Πράσινο Βιβλίο, και προκειμένου να εξασφαλισθεί η χαχεία και αποχελεσμαχική εφαρμογή χης πολιχικής της, η 
Επιτροπή θα ιεραρχήσει το έργο της. Κατά τα δύο πρώτα έτη από την έκδοση της παρούσας ανακοίνωσης, η Επιτροπή 
θα ζητήσει από την ομάδα εμπειρογνωμόνων να εξετάσει τα προβλήματα που προκύπτουν από τις διασυνοριακές 
εμπορικές επικοινωνίες, καθώς και τη σκοπιμότητα, τον βαθμό και τις μεθόδους κατοχύρωσης των στόχων δημόσιου 
συμφέροντος που επιδιώκονται με τις ανόμοιες εθνικές κανονιστικές ρυθμίσεις που τις διέπουν, στους ακόλουθους 
τομείς: 
1) Προστασία των ανηλίκων. 
Στον τομέα της τηλεοπτικής διαφήμισης, η Επιτροπή έχει ήδη φροντίσει για τη θέσπιση ορισμένων ελάχιστων μέτρων 
εναρμόνισης των διατάξεων που διέπουν τις διαφημίσεις που απευθύνονται σε ανηλίκους (οδηγία 89/552/ΕΟΚ, όπως 
τροποποιήθηκε με την οδηγία 97/36/ΕΚ). Παρόλα αυτά, σε σχέση με τις διαφημίσεις που απευθύνονται σε ανηλίκους 
έχουν επισημανθεί και ορισμένα άλλα προβλήματα. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο ψήφισμα του, ζητά μια πιο 
διεξοδική αξιολόγηση των συνεπειών των εμπορικών επικοινωνιών για τα παιδιά. Το ζήτημα αυτό θίγεται επίσης σε 
αρκετά από τα υπομνήματα που υποβλήθηκαν επί του Πράσινου Βιβλίου. 
Ορισμένες ενώσεις καταναλωτών και οργανισμοί προάσπισης της δημόσιας υγείας έχουν ζητήσει την εναρμόνιση των 
κανονιστικών ρυθμίσεων οι οποίες διέπουν τις εμπορικές επικοινωνίες που απευθύνονται σε ανηλίκους, καθώς και την 
ενίσχυση της παρεχόμενης προστασίας σε ορισμένους τομείς. 
Μερικές επιχειρήσεις παραπονέθηκαν για ορισμένους εθνικούς περιορισμούς οι οποίοι ορθώνουν εμπόδια στην 
παροχή διασυνοριακών υπηρεσιών υπό το πρόσχημα της προστασίας των ανηλίκων. 
Οι βασικοί προβληματικοί τομείς που επισημάνθηκαν και που θα πρέπει να αντιμετωπισθούν είναι: 
- οχ αποκλίνουσες εθνικές κανονιστικές ρυθμίσεις για τη χορηγία εκπαιδευτικών προγραμμάτων 
- οι αποκλίνουσες εθνικές κανονιστικές ρυθμίσεις για το άμεσο μάρκετινγκ που απευθύνεται σε ανηλίκους· 
- οι αποκλίνουσες εθνικές κανονιστικές ρυθμίσεις για τις τηλεοπτικές διαφημίσεις που έχουν στόχο ανηλίκους 
(παιγνίδια, συσκευασμένες λιχουδιές, ζαχαρώδη προϊόντα), στον βαθμό που αυτές δεν καλύπτονται ήδη από την 
οδηγία 89/552/ΕΟΚ, όπως τροποποιήθηκε με την οδηγία 97/36/ΕΚ, ούτε από τις εργασίες της σχετικής επιτροπής 
επαφής· 
- οι αποκλίνουσες εθνικές κανονιστικές ρυθμίσεις για τη χορηγία αθλητικών εκδηλώσεων εκ μέρους επιχειρήσεων που 
εμπορεύονται προϊόντα τα οποία απευθύνονται σε παιδιά ή ενδέχεται να έχουν βλαβερές συνέπειες για τη δημόσια 
υγεία. 
2) Νομοθεσίες περί αθέμιτου ανταγωνισμού και συναφή ζητήματα. 
Το ζήτημα αυτό τέθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το οποίο ζήτησε τη θέσπιση καθεστώτος για τις ανέντιμες 
μεθόδους μάρκετινγκ. 
Ορισμένες ενώσεις καταναλωτών εξέφρασαν εξάλλου την άποψη ότι είναι αναγκαία η εναρμόνιση των διατάξεων που 
αποσκοπούν στην αποτροπή των αθέμιτων πρακτικών μάρκετινγκ. Το θέμα αυτό έχει ιδιαίτερη σημασία λόγω της 
ανάπτυξης του ηλεκτρονικού εμπορίου. Οι ενώσεις καταναλωτών εξέφρασαν ακόμη την επιθυμία να ληφθούν μέτρα 
για την απαγόρευση σε ολόκληρη την Κοινότητα των απατηλών μεθοδεύσεων και των τεχνικών που στηρίζονται στις 
πυραμιδοειδείς πωλήσεις. 
Οι επιχειρήσεις τόνισαν τις σημαντικές αποκλίσεις των εθνικών κανονιστικών ρυθμίσεων περί εκπτώσεων, δώρων και 
διαγωνισμών, οι οποίες στην ουσία εμποδίζουν την ανάληψη διασυνοριακών εκστρατειών προώθησης. Πέραν αυτού, 
επεσήμαναν ότι οι πολυεπίπεδες τεχνικές μάρκετινγκ (δηλαδή η προώθηση και πώληση προϊόντων μέσω δικτύων 
ανεξάρτητων (μη μισθωτών) διανομέων) θα μπορούσαν να αναπτυχθούν λόγω της δυνατότητας ανάπτυξης 
παγκόσμιων δικτύων αποτελούμενων από ανεξάρτητους συνεργάτες. 
Πιο συγκεκριμένα, θα ληφθεί μέριμνα για τους ακόλουθους προβληματικούς τομείς: 
- αποκλίνουσες εθνικές κανονιστικές ρυθμίσεις για τις εκπτώσεις· 
- αποκλίνουσες εθνικές κανονιστικές ρυθμίσεις για τη χρήση κουπονιών 
- αποκλίνουσες εθνικές κανονιστικές ρυθμίσεις για τις δωρεάν προσφορές και τα δώρα· 
- αποκλίνουσες εθνικές κανονιστικές ρυθμίσεις για τους διαγωνισμούς με έπαθλο, τις κληρώσεις εμπορικού 
χαρακτήρα και τα λαχειοφόρα προγράμματα για την προώθηση πωλήσεων 
- αποκλίνουσες εθνικές κανονιστικές ρυθμίσεις για το πολυεπίπεδο μάρκετινγκ και τις πυραμιδοειδείς πωλήσεις. 
18 
3) Χορηγίες. 
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο αναγνωρίζει μεν όχι ορισμένες πλευρές χης χηλεοπχικής χορηγίας έχουν ήδη εναρμονισθεί 
με την οδηγία* 89/552/ΕΟΚ, όπως τροποποιήθηκε με την, οδηγία 97/36/ΕΚ, αλλά ζητά να εξετασθούν οι διάφορες 
εθνικές κανονιστικές ρυθμίσεις που διέπουν τις χορηγίες, στον βαθμό που δεν έχουν εναρμονισθεί με την 
προαναφερθείσα οδηγία, καθώς και την παροχή υποστήριξης. 
Αρκετοί από τους ενδιαφερομένους επεσήμαναν τις διαφορές των ορισμών της χορηγίας ή ακόμη και την έλλειψη 
ορισμού (οπότε η χορηγία εξομοιώνεται με τη διαφήμιση) στο πλαίσιο των κανονιστικών συστημάτων των διαφόρων 
κρατών μελών, παραπονούμενοι για τη συνεπακόλουθη έλλειψη νομικής ασφάλειας. Παρομοίως, ορισμένα μέρη 
σημείωσαν ακόμη ότι οι κανονιστικές ρυθμίσεις που διέπουν τις τηλεοπτικές χορηγίες διαφέρουν σημαντικά από χώρα 
σε χώρα. 
Θα επιχειρηθεί η επίλυση των εξής προρλημάτων: 
Αποκλίνουσες εθνικές κανονιστικές ρυθμίσεις για τις υπηρεσίες χορηγίας που αφορούν συγκεκριμένα προϊόντα. 
Αποκλίνοντες ορισμοί της χορηγίας και της παροχής υποστήριξης στο πλαίσιο των εθνικών κανονιστικών 
συστημάτων, οι οποίοι έχουν ως συνέπεια τον περιορισμό της ανάπτυξης των διασυνοριακών υπηρεσιών στον 
συγκεκριμένο τομέα. 
Αποκλίνουσες εθνικές κανονιστικές ρυθμίσεις για την τηλεοπτική χορηγία, στο μέτρο που αφορούν θέματα τα οποία 
δεν καλύπτονται από την οδηγία 89/552/ΕΟΚ, όπως τροποποιήθηκε με την οδηγία 97/36/ΕΚ, ούτε από τις εργασίες 
της σχετικής επιτροπής επαφής. 
4) Ισχυρισμοί και παραπλανητική διαφήμιση. 
Στο Πράσινο Βιρλίο επισημαινόταν ότι με την οδηγία 84/450/ΕΟΚ έχουν ήδη εναρμονισθεί οι διατάξεις που ισχύουν 
για την παραπλανητική διαφήμιση και, πιο πρόσφατα, για τη συγκριτική διαφήμιση. Παρόλα αυτά, στον συγκεκριμένο 
τομέα διατυπώθηκαν και ορισμένα πρόσθετα αιτήματα για τη λήψη μέτρων όσον αφορά τους ισχυρισμούς. 
Ενώσεις καταναλωτών και οργανισμοί προάσπισης της δημόσιας υγείας διατύπωσαν το αίτημα για τη θέσπιση 
αυστηρότερων, εναρμονισμένων κανόνων σε ευρωπαϊκό επίπεδο με σκοπό τον έλεγχο της προρολής ορισμένων 
ισχυρισμών αναφερόμενων στη θρεπτική αξία των διαφημιζόμενων προϊόντων ή τις υγιεινές τους ιδιότητες. Οι 
οργανώσεις καταναλωτών επισημαίνουν ότι μεταξύ των κρατών μελών εξακολουθούν να υπάρχουν διαφορές σε ό,τι 
αφορά την ερμηνεία του τι είναι παραπλανητική διαφήμιση και ότι το γεγονός αυτό δημιουργεί σοβαρά προρλήματα 
για τη διεκπεραίωση καταγγελιών που αφορούν διασυνοριακές υποθέσεις. 
Οι επιχειρηματικοί παράγοντες επέκριναν την ανομοιογένεια των εθνικών περιορισμών που ισχύουν για τις απαιτήσεις 
συσκευασίας καθ' υπέρΡαση των απαιτήσεων που προΡλέπει η νομοθεσία η σχετική με τις αναγραφόμενες ενδείξεις. 
Το θέμα δεν αφορά μονάχα τις «πληροφορίες σχετικά με το προϊόν» (δηλαδή τους ισχυρισμούς), αλλά και τη χρήση 
εμπορικών σημάτων (σε ορισμένα κράτη μέλη ισχύουν περιορισμοί όσον αφορά τη διαφοροποίηση σημάτων που 
συνδέονται με συγκεκριμένες κατηγορίες προϊόντων), καθώς και γραφικών παραστάσεων που είναι κατοχυρωμένες με 
άδεια. 
Θα επιχειρηθεί η επίλυση των ακόλουθων προρλημάτων: 
- Επιμέρους τομείς στους οποίους οι αποκλίσεις των εθνικών κανονιστικών ρυθμίσεων οδηγούν σε διισταμένες 
ερμηνείες της έννοιας της παραπλανητικότητας. Το γεγονός αυτό προκαλεί έκδηλη νομική αΡεΡαιότητα όσον αφορά 
την παροχή υπηρεσιών διασυνοριακών εμπορικών επικοινωνιών και τους αποδέκτες τους. 
- Αποκλίνουσες εθνικές κανονιστικές ρυθμίσεις σχετικά με τους «ισχυρισμούς» που αναφέρονται στο εκάστοτε προϊόν 
ή την εκάστοτε υπηρεσία, οι οποίοι δεν καλύπτονται από τη νομοθεσία τη σχετική με τις αναγραφόμενες ενδείξεις. 
- Αποκλίνουσες εθνικές κανονιστικές ρυθμίσεις σχετικά με τη διαφοροποίηση σημάτων που συνδέονται με 
συγκεκριμένα προϊόντα ή υπηρεσίες. 
19 
5) Συστήματα παροχής έννομης προστασίας. 
Η Επιχροπή, στην τροποποιημένη πρόταση της για την έκδοση οδηγίας σχετικά με τα ένδικα μέσα για την προστασία 
των συμφερόντων των καταναλωτών, έχει ήδη προτείνει τη, βελτίωση της πρόσΡασης στη Δικαιοσύνη (κοινή θέση του 
ΣυμΡουλίου ΕΚ αριθ. 48/97). 
Οι ενώσεις καταναλωτών χαιρετίζουν μεν την ενέργεια αυτή, αλλά ζητούν Ρελτιώσεις τόσο των δικαστικών, όσο και 
των εξωδικαοτικών διασυνοριακών συστημάτων παροχής έννομης προστασίας έναντι παραπλανητικών και απατηλών 
υπηρεσιών εμπορικών επικοινωνιών. 
Θα επιχειρηθεί η διευθέτηση του εξής ζητήματος: 
- Η ομάδα εμπειρογνωμόνων θα εξετάσει πώς τα υφιστάμενα συστήματα παροχής έννομης προστασίας και επίλυσης 
διαφορών (συμπεριλαμΡανομένων αυτών που εφαρμόζονται από τους οργανισμούς αυτόνομης ρύθμισης) είναι δυνατό 
να ρελτιωθούν στο διασυνοριακό περιβάλλον. 
6) Εφαρμογή σε εθνικό επίπεδο της μεθοδολογίας αξιολόγησης της αναλογικότητας. 
Ορισμένες εθνικές αρχές έχουν δηλώσει στην Επιτροπή ότι υποστηρίζουν την εφαρμογή της μεθοδολογίας 
αξιολόγησης. Η Επιτροπή συστήνει στις αρμόδιες εθνικές αρχές να εφαρμόζουν τη μεθοδολογία αξιολόγησης που 
εφαρμόζει και η ίδια. 
Σχετικά με το θέμα αυτό, τα μέλη της ομάδας εμπειρογνωμόνων θα κληθούν να δηλώσουν: 
- τον τρόπο με τον οποίον εφαρμόζουν την αρχή της αναλογικότητας (από μεθοδολογική άποψη)· 
- σε ποιο βαθμό εφαρμόζουν τη μεθοδολογία της Επιτροπής· και, σε αντίθετη περίπτωση, 
- κατά πόσον θα ήταν διατεθειμένα να υιοθετήσουν τη μεθοδολογία αυτή. 
20 
Παράρτημα 1. Συνοπτική παρουσίαση των προτάσεων που διατυπώνονται στο Πράσινο Βιβλίο σχετικά με τις 
εμπορικές επικοινωνίες στην εσωτερική αγορά. 
1. Ορισμοί και πεδίο εφαρμογής. 
Σχο Πράσινο Βιβλίο, οι εμπορικές επικοινωνίες ορίζονχαι ως «κάθε μορφή επικοινωνίας που αποσκοπεί στην 
προώθηση είτε προϊόντων και υπηρεσιών είτε της εικόνας της εταιρείας ή του οργανισμού προς τον τελικό καταναλωτή 
ή/και τους διανομείς». Ο ορισμός αυχός καλύπχει όλες χις μορφές διαφήμισης, άμεσου μάρκεχινγκ, χορηγίας, 
προώθησης χων πωλήσεων και δημόσιων σχέσεων. Συμπεριλαμβάνει χη χρήση χέχοιου είδους υπηρεσιών από όλους 
χους κλάδους χων οποίων η δρασχηριόχηχα αφορά αγαθά ή υπηρεσίες, καθώς και από κραχικούς ή ημικραχικούς 
φορείς. 
2. Η προτεινόμενη μεθοδολογία αξιολόγησης. 
Σχο Πράσινο Βιβλίο εξηγούνται οι συνέπειες, από χην άποψη χης κοινοχικής δράσης, που είναι πιθανό να προκύψουν 
λόγω χης αναμενόμενης αύξησης χου όγκου χων υπηρεσιών διασυνοριακών εμπορικών επικοινωνιών. Διαχυπωνόχαν η 
εκχίμηση όχι η εφαρμογή από χα κράχη μέλη διαφορετικών νομοθεχικών ρυθμίσεων για χις εισερχόμενες υπηρεσίες θα 
οδηγούσε σχην εμφάνιση περιορισμών επί χης παροχής διασυνοριακών υπηρεσιών, καθώς και στην όρθωση εμποδίων 
στην αποτελεσματική κατοχύρωση των σχετικών στόχων δημόσιου συμφέροντος. Το πρόβλημα αυτό έχει ιδιαίτερη 
σημασία για τον κλάδο των εμπορικών επικοινωνιών λόγω της ανομοιογένειας των στόχων δημόσιου συμφέροντος 
που επιδιώκονται με τις κανονιστικές ρυθμίσεις των διαφόρων κρατών μελών. 
Η άποψη αυτή είναι αποτέλεσμα της επιχειρούμενης στο Πράσινο Βιβλίο ανάλυσης των υφιστάμενων νομοθεσιών. Η 
ανάλυση αυτή δεν κατέστησε απλώς φανερό ότι οι συναφείς εθνικοί κανόνες διαφέρουν σημαντικά από το ένα κράτος 
μέλος στο άλλο, αλλά και ότι η συμβατότητα των όποιων συνεπακόλουθων διασυνοριακών περιορισμών με την 
κοινοτική νομοθεσία εξαρτάται, πρωτίστως, από το κατά πόσον αυτοί πληρούν την αρχή της αναλογικότητας, δηλαδή 
από το κατά πόσον το εκάστοτε μέτρο είναι ανάλογο με τον επιδιωκόμενο στόχο δημόσιου συμφέροντος. Οι εθνικές 
νομοθεσίες που διέπουν τις εμπορικές επικοινωνίες έχουν διάφορους σπουδαίους στόχους δημόσιου συμφέροντος, 
όπως είναι η προστασία των καταναλωτών, η προστασία των ανηλίκων, η προστασία της δημόσιας υγείας, η 
προστασία της πολυφωνίας, κ.λπ.. Σε ό,τι αφορά τα κοινοτικά μέτρα στον συγκεκριμένο τομέα, στο Πράσινο Βιβλίο 
εξετάζεται πώς ένα μέτρο το οποίο αποσκοπεί στην επίτευξη ενός στόχου δημόσιου συμφέροντος ενδέχεται να 
επηρεάζει την επίτευξη ορισμένων άλλων στόχων δημόσιου συμφέροντος και πώς, συνεπώς, θα ήταν αναγκαίο να 
διασφαλισθεί η συνεκτικότητα του σχετικού κοινοτικού πλαισίου. Για τον λόγο αυτό, εξήχθη το συμπέρασμα ότι μία 
προσεκτική αξιολόγηση της αναλογικότητας έχει καίρια σημασία στον συγκεκριμένο τομέα. 
Η μεθοδολογία δεν αποτελεί μια μηχανιστική δοκιμασία για την αξιολόγηση της αναλογικότητας, για την οποία είναι 
ελεύθερη να αποφασίσει η αρμόδια αρχή. Ούτε είναι μια ανάλυση της σχέσης κόστους-ωφέλειας ή μια μαθηματική 
ανάλυση με την οποία επιχειρείται να εκφρασθεί σε ποσοτικά μεγέθη η αξία των σχετικών στόχων δημόσιου 
συμφέροντος. Είναι απλώς ένα μέσο για να διασφαλίζεται ότι οι αξιολογήσεις αυτού του είδους στηρίζονται σε πλήρη 
διερεύνηση των συνεπειών του εκάστοτε μέτρου. Υπό την έννοια αυτή, η εν λόγω μεθοδολογία δεν υποκαθιστά χα 
κριχήρια τα οποία έχει επεξεργασθεί το Δικαστήριο, αλλά περισσότερο συμβάλλει στην εφαρμογή τους 
Όπως εξηγείται στο Πράσινο Βιβλίο, η αξιολόγηση της αναλογικότητας, σύμφωνα με τη νομολογία του Δικαστηρίου, 
περιλαμβάνει: πρώτον, τη διερεύνηση της καταλληλότητας του εθνικού περιοριστικού μέτρου σε σχέση με τον 
εκάστοτε επιδιωκόμενο στόχο· με άλλα λόγια, το μέτρο πρέπει να είναι ικανό να διασφαλίσει την επίτευξη του 
επιδιωκόμενου στόχου- δεύτερον, την εξακρίρωση ότι το εθνικό περιοριστικό μέτρο <5εν υπερβαίνει το απαραίτητο 
επίπεδο για την επίτευξη του στόχου, δηλαδή, άλλως ειπείν, ότι το ίδιο αποτέλεσμα δεν μπορεί να επιτευχθεί με λιγότερο 
περιοριστικούς κανόνες. 
Επειδή η νομολογία του Δικαστηρίου δεν έχει, προς το παρόν, οδηγήσει στη διαμόρφωση επακριρώς καθορισμένων 
κριτηρίων τα οποία να επιτρέπουν την αξιολόγηση της αναλογικότητας των εθνικών ή των κοινοτικών μέτρων, η 
Επιτροπή πρότεινε στο Πράσινο Βφλίο μία μεθοδολογία η οποία, όποτε είναι απαραίτητο, θα συμράλλει στην ακόμη 
συστηματικότερη και πιο εμπεριστατωμένη ανάλυση του εκάστοτε μέτρου. Η Επιτροπή υποστηρίζει ότι η εν λόγω 
μεθοδολογία θα συνέραλε στην αξιολόγηση της αναλογικότητας και της συνεκτικότητας των εθνικών και των 
κοινοτικών μέτρων στον συγκεκριμένο τομέα. 
Η μεθοδολογία στηρίζεται στη νομολογία του Δικαστηρίου, καθώς και σε ανάλυση της κοινοτικής αγοράς υπηρεσιών 
εμπορικών επικοινωνιών, ιδίως από την άποψη του πώς οι υπηρεσίες αυτές επηρεάζουν την επίτευξη ορισμένων 
στόχων δημόσιου συμφέροντος, όπως είναι η προστασία των καταναλωτών και της δημόσιας υγείας. 
Η μεθοδολογία συνίσταται σε διαδικασία δύο σταδίων: 
21 
- Πρώτο στάδιο: (Αναλυτική διερεύνηση). 
Στόχος του πρώτου σταδίου δεν είναι η εξέταση της αναλογικότητας αυτή καθαυτή, αλλά ο σχηματισμός 
ολοκληρωμένης «εικόνας» για τις συνέπειες του μέτρου. Με τον τρόπο αυτό δεν επιδιώκεται ο εντοπισμός 
περιορισμών, αλλά η καταγραφή των πραγματικών δεδομένων που είναι δυνατό να οδηγήσουν σε συμπεράσματα για 
όλες τις πιθανές συνέπειες ενός μέτρου, ιδιαίτερα για τις συνέπειες του για τις δραστηριότητες που το μέτρο 
υποτίθεται ότι ρυθμίζει, καθώς επίσης για την επίτευξη των σχετικών στόχων δημόσιου συμφέροντος. Το πρώτο 
στάδιο συνίσταται στον χαρακτηρισμό είτε (i) του εκάστοτε εθνικού μέτρου που περιορίζει την ελεύθερη κυκλοφορία 
των υπηρεσιών, είτε (ii) του προτεινόμενου από την-£πιτροπή μέτρου εναρμόνισης. Σύμφωνα με την πρόταση, ο 
χαρακτηρισμός αυτός θα πρέπει να γίνεται ράσει των εξής πέντε κριτηρίων: 
Κριτήριο αξιολόγησης Α: Ποια είναι η οικονομική αλυσιδωτή αντίδραση που μπορεί να προκαλέσει το μέτρο; Για να 
δοθεί απάντηση στο ερώτημα αυτό, διερευνάται το πώς οι επιχειρηματικές στρατηγικές των εμπλεκόμενων 
οικονομικών παραγόντων θα μεταΡάλλονταν εξαιτίας του μέτρου που εξετάζεται η προτείνεται, ούτως ώστε να 
αξιολογηθούν οι συνολικές συνέπειες του μέτρου ή της πρότασης για τους καταναλωτές που προορίζεται να 
προστατεύσει. 
Κριτήριο αξιολόγησης Β: Ποιοί είναι οι στόχοι δημόσιου συμφέροντος που υπαγορεύουν χο μέχρο; 
Κριτήριο αξιολόγησης Γ: Συνδέεχαι χο μέχρο με χον προραλλόμενο στόχο δημόσιου συμφέροντος; 
Κριτήριο αξιολόγησης Α: Επηρεάζει το μέτρο την επίτευξη άλλων στόχων δημόσιου συμφέροντος; Και 
Κριτήριο αξιολόγησης Ε: Πόσο αποτελεσματικό είναι το μέτρο για την επίτευξη του προΡαλλόμενου στόχου δημόσιου 
συμφέροντος; 
Δεύτερο στάδιο: (Νομική αξιολόγηση). 
Επί τη ράσει της ανωτέρω διερεύνησης και των πραγματικών δεδομένων που καταγράφονται μέσω αυτής, το δεύτερο 
στάδιο έγκειται στη συνολική νομική αξιολόγηση του κατά πόσον είναι δυνατό να γίνει δεκτό ότι το εκάστοτε εθνικό 
μέτρο πληροί την προϋπόθεση της αναλογικότητας ή, εάν έχουμε να κάνουμε με κοινοτικό μέτρο, κατά πόσον αυτό 
πληροί την προϋπόθεση της αναλογικότητας λαμΡανομένων υπόψη των συνολικών στόχων της συνθήκης και 
συγχρόνως συμΡαδίζει με τυχόν άλλα κοινοτικά μέτρα. Χάρη στη γνώση των ρασικών χαρακτηριστικών του εκάστοτε 
μέτρου, τα προαναφερθέντα πέντε κριτήρια θα Ροηθούν την αρμόδια αρχή να αξιολογήσει ευχερέστερα την 
αναλογικότητα και συνεκτικότητα του. 
3. Βελτίωση του συντονισμού και της ενημέρωσης σε ευρωπαϊκό επίπεδο. 
Στο Πράσινο Βφλίο η Επιτροπή προτείνει τη σύσταση ομάδας εμπειρογνωμόνων η οποία θα ασχοληθεί με τα 
ζητήματα που άπτονται των εμπορικών επικοινωνιών. Οι συζητήσεις στο πλαίσιο της εν λόγω ομάδας 
εμπειρογνωμόνων θα στηρίζονται στη μεθοδολογία αξιολόγησης. Επιδίωξη της ·θα είναι η μεθόδευση 
εποικοδομητικού διαλόγου μεταξύ της Επιτροπής, των κρατών μελών και των ενδιαφερομένων μερών. Η ομάδα 
εμπειρογνωμόνων θα καταστήσει δυνατή τη επίτευξη συμφωνίας για την εφαρμογή της αρχής της αμοιβαίας 
αναγνώρισης, μέσω της παροχής στην Επιτροπή και στα κράτη μέλη της δυνατότητας να καταλήγουν σε συναινετικές 
λύσεις και, κατ' επέκταση, να αποφεύγουν την υπέρμετρη προσφυγή στη διαδικασία που προρλέπεται για περιπτώσεις 
παραράσεων, η οποία εμπεριέχει το στοιχείο της αντιπαράθεσης. Οσάκις αποδεικνύεται ανέφικτη η αμοιβαία 
αναγνώριση, η ομάδα εμπειρογνωμόνων αντιπροσωπεύει μία νέα, ταχεία και επακρφή μέθοδο για τον εντοπισμό 
συγκεκριμένων προρλημάτων η επίλυση των οποίων απαιτεί μέτρα εναρμόνισης. Με τον τρόπο αυτό θα αποφευχθεί η 
υπαγωγή του συνόλου των σχετικών θεμάτων σε ευρείες πρωτορουλίες εναρμόνισης. 
Η ομάδα εμπειρογνωμόνων προορίζεται επίσης να χρησιμεύσει ως πλαίσιο για την ανάπτυξη διοικητικής συνεργασίας 
και, ειδικότερα, να καταστήσει δυνατή την ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με τις νέες εξελίξεις στον χώρο της 
κοινωνίας των πληροφοριών οι οποίες παρουσιάζουν ενδιαφέρον από την άποψη των εμπορικών επικοινωνιών. Για 
τον λόγο αυτό, έχει προταθεί να διερευνήσει η ομάδα εμπειρογνωμόνων τρόπους με τους οποίους η κοινοτική 
προσέγγιση έναντι των εμπορικών επικοινωνιών θα μπορούσε να προαχθεί σε δυ^θνές επίπεδο, πράγμα το οποίο έχει 
πρωταρχική σημασία λαμΡανομένου υπόψη του παγκόσμιου χαρακτήρα της κοινωνίας των πληροφοριών. 
Σε ό,τι αφορά τον τρόπο συγκρότησης της ομάδας εμπειρογνωμόνων, η πρόταση της Επιτροπής είναι ότι θα πρόκειται 
για μια ομάδα εμπειρογνωμόνων η οποία θα συγκαλείται όταν ανακύπτουν προΡλήματα. Αρμόδια για την έγερση των 
προρλημάτων προς συζήτηση θα είναι η Επιτροπή. Η ομάδα εμπειρογνωμόνων θα απαρτίζεται από αντιπροσώπους 
των κρατών μελών, οι οποίοι θα μπορούν να συνοδεύονται από στελέχη των οργανισμών αυτόνομης ρύθμισης οσάκις 
το συζητούμενο ζήτημα εμπίπτει στις αρμοδιότητες αυτών των τελευταίων. 
Η Επιτροπή υπέραλε δύο προτάσεις για τη ρελτίωση της παροχής πληροφοριών και της επικοινωνίας με τα 
ενδιαφερόμενα μέρη, ούτως ώστε το έργο της να εστιάζεται με τον σωστό τρόπο και να στηρίζεται σε κατάλληλη 
ενημέρωση, αλλά και προκειμένου να εξασφαλισθεί ότι η ομάδα εμπειρογνωμόνων θα επικεντρώνει την προσοχή της 
σε ζητήματα πρωταρχικής σημασίας τα οποία επηρεάζουν τα συμφέροντα των «αποδεκτών», των «προμηθευτών», 
των «χρηστών» και των «φορέων» εμπορικών επικοινωνιών. Η πρώτη πρόταση αφορά τη δημιουργία για 
ενημερωτικούς σκοπούς ενός κεντρικού σημείου επαφής το οποίο θα παρέχει αλλά και θα επεξεργάζεται πληροφορίες 
για κανονιστικά ζητήματα που άπτονται των υπό εξέταση υπηρεσιών. Η δεύτερη πρόταση αφορά τη συγκρότηση ενός 
22 
δικτύου ενημέρωσης χο οποίο θα λειχουργεί σε ανοικτή γραμμή και θα παρέχει στα ενδιαφερόμενα μέρη. άμεση 
πρόσΡαση στο έργο της Επιτροπής και της ομάδας εμπειρογνωμόνων · επίσης θα συμπληρώνει το τρέχον ενημερωτικό 
δελτίο σχετικά με τις εμπορικές επικοινωνίες1. 
« 
4. Τομείς των κανονιστικών πλαισίων που διέπουν τις εμπορικές επικοινωνίες οι οποίοι πρέπει να εξετασθούν 
κατά προτεραιότητα. 
Στα μέρη Ι, II και III του Πράσινου Βιρλίου, οι μετέχοντες στις διαρουλεύσεις καλούνται να σχολιάσουν τους στόχους 
της Κοινότητας στον συγκεκριμένο τομέα, καθώς επίσης να εκφράσουν τις απόψεις τους για τα προρληματικά 
ζητήματα τα οποία είχε εντοπίσει η Επιτροπή μέσω της διαδικασίας διαΡούλευσης την οποία διεξήγαγε πριν από τη 
σύνταξη του κειμένου. 
1 Το έντυπο «Commercial Communications» κυκλοφορεί κάθε δύο μήνες και διανέμεται σε 5.000 
ενδιαφερόμενους του κλάδου, συμπεριλαμβανομένων μελών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και 
στελεχών των διοικήσεων των κρατών μελών. Για πληροφορίες σχετικά με αυτό το ενημερωτικό 
δελτίο, μπορείτε να απευθύνεσθε στον εκδότη του (αριθ. τηλεομοιοτυπίας (00 44) 1 273 772727 και 
ηλεκτρονική διεύθυνση: asi@dial.pipex.com). 
23 
Παράρτημα 2. Συνοπτική παρουσίαση των απαντήσεων στο Πράσινο Βιβλίο σχετικά με τις εμπορικές 
επικοινωνίες στην εσωτερική αγορά. 
1. Ορισμοί και πεδίο εφαρμογής. , 
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. 
Το ΚοινοΡούλιο, στο ψήφισμα χου, ζηχεί χον ακριΡή προσδιορισμό χης έννοιας χων εμπορικών επικοινωνιών από χην 
άποψη χων παροχέων υπηρεσιών που αυχή καλύπχει. Επιπλέον, εισηγείχαι χη διεύρυνση χου περιεχομένου χης έννοιας 
αυχής, ούχως ώστε σε αυχή να περιλαμΡάνονχαι και οι συσκευασίες. Για χον σκοπό αυχό, χο ΚοινοΡούλιο καλεί χην 
Επιχροπή να μελεχήσει χα εμπόδια στη χρήση εμπορικών επικοινωνιών σε συσκευασίες1 . 
Οικονομική και Κοινωνική Επιχροπή. 
Η ΟΚΕ δεν εξέφρασε αντίρρηση για το πεδίο εφαρμογής του Πράσινου Βιρλίου, αλλά τόνισε ότι οι υπηρεσίες 
εμπορικών επικοινωνιών οι οποίες χρησιμοποιούνται ή παρέχονται από φώανθρωπικές ή μη κερδοσκοπικές 
οργανώσεις θα πρέπει να συμπεριληφθούν στον ορισμό, λαμΡανομένης υπόψη της σπουδαιότητας των υπόψη 
υπηρεσιών για τη δραστηριότητα των οργανώσεων αυτής της κατηγορίας. 
Κράτη μέλη. 
Κανένα κράτος μέλος δεν εξέφρασε αντίρρηση για τον ορισμό της έννοιας των εμπορικών επικοινωνιών που 
προρλέπεται στο Πράσινο Βιρλίο. 
Ενδιαφερόμενα μέρη?. 
Ορισμένοι χρήστες εμπορικών επικοινωνιών (π.χ. διαφημιζόμενοι) και μερικές ενώσεις καταναλωτών εξέφρασαν 
αντιρρήσεις για τον ορισμό, με το αιτιολογικό ότι αυτός δεν καλύπτει τις εμπορικές επικοινωνίες που αναγράφονται 
στη συσκευασία, παρόλο που αυτές συνδέονται στενά με τις άλλες επικοινωνιακές υπηρεσίες οι οποίες απαριθμούνται 
στον ορισμό. Υποστηρίζουν ότι οι εμπορικές επικοινωνίες που αναγράφονται στη συσκευασία έχουν άμεση σχέση με 
τις στρατηγικές προώθησης σημάτων. Μερικές ενώσεις καταναλωτών εξέφρασαν την άποψη ότι οι ισχυρισμοί και τα 
μέσα προώθησης που είναι ενσωματωμένα στη συσκευασία προσελκύουν την προσοχή των καταναλωτών και ότι για 
τον λόγο αυτό επιράλλεται η υπαγωγή τους σε κανονιστικές ρυθμίσεις. 
Εξάλλου, μερικές ενώσεις καταναλωτών εναντιώθηκαν στην προτεινόμενη πολιτική στο σύνολο της, προράλλοντας 
δύο κεντρικά επιχειρήματα. Το πρώτο από αυτά είναι ότι, επειδή οι καταναλωτές δεν ζητούν να τους παρασχεθούν 
υπηρεσίες εμπορικών επικοινωνιών, αυτές δεν είναι δυνατό να θεωρηθούν υπηρεσίες κατά την έννοια των διατάξεων 
της συνθήκης. Το δεύτερο επιχείρημα είναι ότι πρόσφατη νομολογία του Δικαστηρίου οδηγεί στο συμπέρασμα πως οι 
περιορισμοί επί των «μεθόδων πωλήσεων» δεν μπορούν να εξετάζονται υπό το πρίσμα των διατάξεων της συνθήκης 
ΕΚ που αναφέρονται στην ελεύθερη κυκλοφορία, εκτός αν η εφαρμογή τους εμπεριέχει διακριτική μεταχείριση. 
2. Η μεθοδολογία αξιολόγησης. 
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. 
Στο,ψήφισμά του, το ΚοινοΡούλιο τάσσεται σαφώς υπέρ της προτεινόμενης μεθοδολογίας. Ειδικότερα, στο ψήφισμα 
αναφέρεται αυτολεξεί ότι το ΚοινοΡούλιο: 
«τάσσεται υπέρ της προτεινόμενης στο Πράσινο Βιβλίο προσέγγισης για τη διερεύνηση του κατά πόσον ένα περιοριστικό 
μέτρο βρίσκεται σε αναλογία με τον σκοπό που επιδιώκεται με αυτό, δεδομένου ότι με τον τρόπο αυτό θα καταστεί 
1 Παραδείγματος χάρη, μέσα προώθησης όπως τα διαφημιστικά κουπόνια και οι διαγωνισμοί που 
τοποθετούνται πάνω στη συσκευασία των προϊόντων. 
Οι πέντε ομάδες ενδιαφερομένων μερών είναι οι «αποδέκτες» (δηλαδή οι πάσης φύσεως ενώσεις 
καταναλωτών και οργανισμοί προάσπισης της δημόσιας υγείας), οι «χρήστες» (π.χ. διαφημιζόμενοι), 
οι «προμηθευτές» (π.χ. διαφημιστικές εταιρείες ή εταιρείες άμεσου μάρκετινγκ), οι «φορείς» (π.χ. 
μέσα μαζικής ενημέρωσης και διοργανωτές αθλητικών εκδηλώσεων) και οι «οργανισμοί αυτόνομης 
ρύθμισης». Πρόκειται για τις πέντε ομάδες προς τις οποίες απευθυνόταν η αρχική διαδικασία 
διαβουλεύσεων που η Επιτροπή διεξήγαγε πριν από την εκπόνηση του Πράσινου Βιβλίου. 
24 
δυνατή η διασφάλιση της αποτε&σματικής λειτουργίας του απαλλαγμένου από σύνορα χώρου και θα βελτιωθεί η 
κατοχύρωση των σχετικών στόχων δημόσιου συμφέροντος, όπως είναι η προστασία των καταναλωτών, η προστασία της 
δημόσιας υγείας, η προστασία της διανοητικής και εμπορικής ιδιοκτησίας και η προστασία του ιδιωτικού βίου.» 
Το ΚοινοΡούλιο διαχυπώνει μια σειρά προχάσεων σχετικά με την εφαρμογή της μεθοδολογίας. Πιο συγκεκριμένα: 
- «Καλεί την Επιτροπή να δημοσιεύσει [στο πλαίσιο της παρούσας ανακοίνωσης] χον ορισμό χης μεθοδολογίας 
αξιολόγησης της αναλογικότητας, η οποία πρέπει να περιλαμβάνει αυστηρές προθεσμίες για την έκδοση των αποφάσεων, 
να στηρίζεται στην υπάρχουσα νομολογία και να εξηγεί τον τρόπο με τον οποίο πρέπει να εφαρμόζεται έναντι της 
υφιστάμενης εθνικής και κοινοτικής νομοθεσίας, των κωδίκων αυτόνομης ρύθμισης και των νέων νομοθετικών 
προτάσεων»-
- ζητά η προσέγγιση «να στηρίζεται: (α) στην ανάγκη να συνδυάζονται οι στόχοι που έχουν τεθεί όσον αφορά χο άνοιγμα 
χων αγορών με χη διαφύλαξη και βελτίωση υψηλών προδιαγραφών (β) στην αναγκαιότητα ενός κατάλληλου 
συγκερασμού νομοθεσίας και αυτόνομης ρύθμισης ο οποίος να αντικατοπτρίζει τις πολιτιστικές διαφορές που υφίστανται 
στα κράτη μέλη». 
Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή. 
Η ΟΚΕ εισηγείται η ανάλυση των ενδεχόμενων οικονομικών αλυσιδωτών αντιδράσεων (Κριτήριο Α) να αποτελεί 
σημαντικό στοιχείο της προτεινόμενης διαδικασίας ελέγχου. Εκφράζει ευνοϊκή γνώμη σχετικά με τη χρησιμότητα της 
προτεινόμενης μεθοδολογίας και της ανάλυσης στην οποία αυτή στηρίζεται, σύμφωνα με το έγγραφο εργασίας το 
οποίο διανεμήθηκε μαζί με το Πράσινο Βιρλίο.^ 
Γενικότερα, η ΟΚΕ στα συμπεράσματα της επισημαίνει τα ακόλουθα: 
«.. η καθιέρωση μιας μεθοδολογίας αυτού του τύπου θα παρείχε τη δυνατότητα για μια ολοκληρωμένη και από κοινού 
συμφωνημένη διαδικασία αξιολόγησης, η οποία θα επέτρεπε τον περιορισμό της ασάφειας ή/και της αβεβαιότητας που 
επικρατεί σε περίπτωση έλλειψης της. » 
Η ΟΚΕ σημειώνει μεν ότι πρέπει να αποφευχθεί οποιαδήποτε αποδυνάμωση της προστασίας του καταναλωτή, καθώς 
και η παροχή αθέμιτου πλεονεκτήματος σε πολυεθνικές επιχειρήσεις, αλλά εκφράζει την άποψη ότι: 
«... η μεθοδολογία είναι πιθανό να παράσχει τη δυνατότητα να συνδυασθεί η αυξημένη προστασία του καταναλωτή με την 
ευχέρεια εναρμόνισης των πρακτικών που χρησιμοποιούνται στον κλάδο των εμπορικών επικοινωνιών. Το γεγονός αυτό 
αναμένεται, εξάλλου, να συμβάλει στη διαμόρφωση πιο ανοικτών συνθηκών ανταγωνισμού μεταξύ των επιχειρήσεων που 
δημιουργούν και προσφέρουν εμπορικές επικοινωνίες. » 
Κράτη μέλη. 
Παρατηρήσεις επί της παρούσας πρότασης υπέραλαν εννιά κράτη μέλη, τα οποία μπορούν σε γενικές γραμμές να 
κατανεμηθούν σε δύο στρατόπεδα: σε εκείνα που τάσσονται υπέρ της πρότασης και σε ένα κράτος μέλος, το οποίο 
αντιτίθεται καθέτως σε αυτή τούτη την ουσία της μεθοδολογίας. 
Από τα οκτώ κράτη μέλη που τάχθηκαν υπέρ, τα δύο υποστηρίζουν πλήρως τη μεθοδολογία. Ιδού πώς εκφράστηκε το 
ένα εξ αυτών: ^ 
«Η ..κυβέρνηση δεν έχει αντιρρήσεις για τη μεθοδολογία που η Επιτροπή προτείνει να εφαρμόζεται με σκοπό την 
ομοιόμορφη αξιολόγηση των μέτρων, συμπεριλαμβανομένων των κοινοτικών μέτρων. Η μεθοδολογία αυτή εκφράζει με 
απτό τρόπο, στον τομέα των εμπορικών επικοινωνιών, εκείνες τις αρχές οι οποίες διατρέχουν και τη νομοθεσία [της]. » 
Το τρίτο κράτος μέλος είναι μεν υπέρ, αλλά διατυπώνει την άποψη ότι χρειάζονται περαιτέρω διαΡουλεύσεις, 
προκειμένου η μεθοδολογία να καταστεί όσο το δυνατόν πιο διαφανής και αποτελεσματική. Το τέταρτο κράτος μέλος 
υποστηρίζει ότι η μεθοδολογία θα πρέπει να εστιάζεται λιγότερο στους στόχους της πολιτικής που ακολουθείται στον 
τομέα της εσωτερικής αγοράς. Το πέμπτο και έκτο κράτος μέλος εκφράζουν την άποψη ότι η μεθοδολογία θα ήταν 
χρήσιμη, αλλά ότι η οικονομική αλυσιδωτή αντίδραση θα ήταν σκόπιμο να περιλαμράνει διεξοδικότερη ανάλυση των 
συνεπειών για τους καταναλωτές. Το έρδομο κράτος μέλος κρίνει ότι η μεθοδολογία δεν μπορεί να έχει δεσμευτική 
«..επιβεβαιώνει, με αναλυτικό τρόπο, την πείρα των μελών της επιτροπής τα οποία διαθέτουν πείρα στον 
τομέα της παραγωγής και εμπορίας αγαθών και υπηρεσιών, καθώς και εκείνων που έχουν εξετάσει τις 
σχετικές προοπτικές από τη σκοπιά των καταναλωτών.» 
25 
νομική ισχύ, δεδομένου ότι το μοναδικό σημείο αναφοράς είναι η νομολογία του Δικαστηρίου. Το όγδοο κράτος 
μέλος δεν εκφράζει αντίρρηση επί της αρχής, αλλά υποστηρίζει ότι το σύστημα αντιμετώπισης των παραβάσεων είναι 
αρκούντως αποτελεσματικό και ότι η νομολογία του Δικαστηρίου θα μπορούσε να αποτελέσει τη ράση για την 
επίλυση των σπουδαιότερων προρλημάτων. , 
Μόνο ένα κράτος μέλος τάσσεται, καταρχήν, εναντίον της μεθοδολογίας αξιολόγησης της αναλογικότητας, με το 
σκεπτικό ότι η προτεινόμενη μεθοδολογία είναι ασαφής και δυσεφάρμοοτη.4 Πέραν αυτού, διαφωνεί με την 
αναγκαιότητα του ελέγχου εκ μέρους της χώρας καταγωγής στον συγκεκριμένο τομέα. 
Ενδιαφερόμενα μέρη. 
Τέσσερις διαφορετικές γνώμες διατυπώθηκαν αναφορικά με την προτεινόμενη μεθοδολογία αξιολόγησης της 
αναλογικότητας. Οι γνώμες αυτές μπορούν να συνοψισθούν ως εξής: 
Η μεθοδολογία αξιολόγησης της αναλογικότητας πρέπει να ενισχυθεί και να καταστεί υποχρεωτική, δεδομένου ότι τα 
αποτελέσματα που προκύπτουν από την εφαρμογή της δεν είναι δεσμευτικά ούτε από πολιτική, ούτε από νομική άποψη. 
Αποκριθέντες από ολόκληρο το φάσμα των ενδιαφερομένων μερών οι οποίοι τάσσονται σε γενικές γραμμές υπέρ της 
μεθοδολογίας εκφράζουν την επιθυμία να υπάρξει ενίσχυση της εφαρμογής της και της νομικής της ισχύος. 
Ειδικότερα, διατυπώνονται οι εξής τέσσερις προτάσεις: 
- Η μεθοδολογία αξιολόγησης της αναλογικότητας θα πρέπει να εφαρμόζεται υποχρεωτικά κατά την έκδοση όλων των 
αποφάσεων της Επιτροπής στον συγκεκριμένο τομέα (δηλαδή κατά την εξέταση εθνικών περιορισμών ή κατά την 
επεξεργασία πρωτοΡουλιών εναρμόνισης). 
- Τα κράτη μέλη θα πρέπει να είναι υποχρεωμένα να κοινοποιούν τα τυχόν νέα μέτρα τα οποία έχουν συνέπειες για τις 
υπό εξέταση υπηρεσίες, ενώ αυτά θα πρέπει να υποβάλλονται υποχρεωτικώς στη μεθοδολογία αξιολόγησης της 
αναλογικότητας πριν από τη θέσπιση τους 
- Είναι σκόπιμο να προωθηθούν οι κώδικες αυτόνομης ρύθμισης από την Επιτροπή και να υπαχθούν και αυτοί στη 
μεθοδολογία αξιολόγησης της αναλογικότητας. 
- Η μεθοδολογία αξιολόγησης της αναλογικότητας θα πρέπει να εφαρμόζεται αποτελεσματικά, ούτως ώστε να μην 
καθίσταται ακόμη πιο χρονορόρα η ήδη βραδεία διαδικασία η οποία κινείται σήμερα σε περιπτώσεις παραβάσεων. 
Ειδικότερα, διατυπώνεται το αίτημα να αναλάβει η Επιτροπή τη δέσμευση, ενόψει της υιοθέτησης της υπόψη κοινώς 
αποδεκτής μεθοδολογίας, ότι θα διεκπεραιώνει ταχύτερα τις καταγγελίες που της υποβάλλονται βάσει του άρθρου 169 
της συνθήκης. 
Η μεθοδολογία αξιολόγησης δίνει το προβάδισμα στις δυνάμεις της αγοράς και δεν λαμβάνει υπόψη τα συμφέροντα των 
αποδεκτών των υπηρεσιών εμπορικών επικοινωνιών. 
Την επίκριση αυτή διατύπωσε η συντριπτική πλειονότητα των ενώσεων καταναλωτών και οργανώσεων προάσπισης 
της δημόσιας υγείας που συμμετείχαν στη διαδικασία διαβούλευσης. Κατά βάση, διατείνονται ότι το κριτήριο Α, το 
οποίο αναφέρεται στις οικονομικές αλυσιδωτές αντιδράσεις, επικεντρώνεται στο σκέλος της προσφοράς και συνεπώς 
δεν λαμβάνει υπόψη τις ανάγκες των αποδεκτών των διαφόρων μορφών εμπορικών επικοινωνιών. Επίσης 
προβάλλεται ο ισχυρισμός ότι με την πρόταση της αξιολόγησης αυτής η Επιτροπή επιχειρεί να αγνοήσει τα 
αποδεικτικά στοιχεία τα οποία καταδεικνύουν πώς οι αποδέκτες ενδέχεται να θιγούν από ορισμένες μορφές ή τύπους 
υπηρεσιών εμπορικών επικοινωνιών. 
Η μεθοδολογία αξιολόγησης είναι άσκοπη, διότι η έμφαση πρέπει να αποδοθεί στην επικουρικότητα και όχι στην 
αναλογικότητα. 
Ορισμένα ενδιαφερόμενα μέρη υποστήριξαν ότι η αναλογικότητα ενός περιορισμού δεν έχει σημασία και ότι, επειδή 
οι εμπορικές επικοινωνίες συνδέονται με πολιτισμικές ευαισθησίες, δεν είναι δυνατό να αντιμετωπίζονται με τον ίδιο 
4 Υποστηρίζει τα εξής: 
«Δεν θα είναι δυνατό να παρουσιασθούν περιληπτικώς όλες οι ενδεχόμενες συνέπειες ενός μέτρου στην 
αγορά. Είναι αμφίβολο κατά πόσον η ανάλυση η οποία στηρίζεται στην αλυσιδωτή αντίδραση θα 
ανταποκρίνεται στην πραγματικότητα, θα είναι εφαρμόσιμη ή θα έχει οιανδήποτε χρησιμότητα. Θα είναι 
πολύ δύσκολο να εντοπίσει και προσδιορίσει κανείς τον συγκεκριμένο στόχο του εκάστοτε μέτρου. Θα είναι 
ομοίως δύσκολο να προσδιορίσει και αξιολογήσει κανείς τις αρνητικές παρεπόμενες συνέπειες του μέτρου.» 
26 
χρόπο όπως οποιαδήποχε άλλη υπηρεσία, αλλά πρέπει να λαμΡάνουν υπόψη χις εθνικές ευαισθησίες, όπως αυχές 
ανχικαχοπχρίζονχαι στους ισχύοντες εθνικούς κανόνες. Την άποψη αυτή εξέφρασαν μερικές ομάδες οι οποίες 
υπερασπίζονται τα συμφέροντα των καταναλωτών, ορισμένοι διαφημιζόμενοι (οι περισσότεροι από τους οποίους 
αναπτύσσουν δραστηριότητα σε εθνικό επίπεδο) και οργανισμοί αυτόνομης ρύθμισης. Υποστηρίζεται, εν προκειμένω, 
ότι, προτού εξετασθεί το θέμα της αναλογικότητας, θα πρέπει να εφαρμόζεται η αρχή της επικουρικότητας 
προκειμένου, κατά κάποιον τρόπο, να αποκλείονται οι εμπορικές επικοινωνίες από το πεδίο δράσης της Επιτροπής, 
στο παρόν και στο μέλλον. Η προτεινόμενη έκταση του αποκλεισμού αυτού ήταν διαφορετική από απάντηση σε 
απάντηση. Η πλέον ακραία εκδοχή είναι ο πλήρης αποκλεισμός, τον οποίον υποστήριξαν ορισμένες οργανώσεις 
καταναλωτών. Ως παραδείγματα αναφέρονται σε πολλές περιπτώσεις ο τρόπος παρουσίασης των γυναικών, η 
χρησιμοποίηση της γύμνιας στις διαφημίσεις, κ.ο.κ.. 
Η εφαρμογή χης μεθοδολογίας αξιολόγησης χης αναλογικότητας είναι αδύνατη και για τον λόγο αυτό θα ήταν πολύ πιο 
σωστό να προτείνει η Επιτροπή γενικές κατευθυντήριες γραμμές και να λάβει μέτρα εναρμόνισης επί τη βάσει των 
γραμμών αυτών. 
Μία μειονότητα αποκριθέντων από όλες τις κατηγορίες ενδιαφερομένων εξέφρασε την άποψη ότι η αλυσιδωτή 
αντίδραση είναι υπερΡολικά περίπλοκη, πράγμα που καθιστά προρληματική την αξιολόγηση και εφαρμογή της, και ότι 
θα ήταν σαφώς απλούστερο να καθιερωθούν ορισμένες κοινές κατευθυντήριες γραμμές5. 
3. Βελτίωση του συντονισμού και της ενημέρωσης σε ευρωπαϊκό επίπεδο. 
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 
Το ΚοινοΡούλιο ετάχθη με μεγάλη πλειοψηφία υπέρ της σύστασης ομάδας εμπειρογνωμόνων και υπογράμμισε την 
ανάγκη ενίσχυσης της. Ζήτησε τη σύσταση τριμερούς επιτροπής, στην οποία θα εκπροσωπούνται με ίσο αριθμό μελών 
τα κράτη μέλη, η επιχειρηματική κοινότητα και οι οργανώσεις καταναλωτών. Το ΚοινοΡούλιο ζήτησε να κληθεί να 
εκφράσει τις απόψεις του επί των κανόνων λειτουργίας της επιτροπής. 
Το ΚοινοΡούλιο εκάλεσε εξάλλου την Επιτροπή να ενισχύσει τη διαφάνεια των διαδικασιών που εφαρμόζει και τόνισε 
ότι η Επιτροπή οφείλει να διασφαλίσει ότι: 
«.. η ομάδα εμπειρογνωμόνων διαβουλεύεται διεξοδικώς με τους καταγγέλλοντες, συνεδριάζει ανά τακτά χρονικά 
διαστήματα, ενεργεί με βάση αυστηρές προθεσμίες, δημοσιεύει τα πορίσματα της, επιλαμβάνεται όλων των καταγγελιών 
που υποβάλλονται στην Επιτροπή και αναφέρεται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. » 
Σε ό,τι αφορά το σημείο επαφής και το δίκτυο πληροφοριών, το ΚοινοΡούλιο διατύπωσε το αίτημα να προβεί κατά 
προτεραιότητα το σημείο επαφής στη συγκρότηση κεντρικής τράπεζας δεδομένων περί των κανονιστικών ρυθμίσεων 
και των κωδίκων αυτόνομης ρύθμισης που διέπουν τον συγκεκριμένο τομέα και να υποβάλει έκθεση στο Κοινοβούλιο 
σχετικά με αυτούς τους τελευταίους. 
Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή. 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή επικροτεί την πρόταση για τη σύσταση ομάδας εμπειρογνωμόνων. Επίσης 
επιδοκιμάζει την ιδέα να συγκεντρωθούν σε μια συγκεκριμένη Γενική Διεύθυνση όλες οι ευθύνες στον συγκεκριμένο 
τομέα, ούτως ώστε αυτή να είναι σε θέση να παρέχει συνολική καθοδήγηση στην Επιτροπή σε θέματα εμπορικών 
επικοινωνιών. Η ΟΚΕ εκφράζει την άποψη ότι το κεντρικό σημείο επαφής θα πρέπει να μεριμνά για «μια κοινή και 
συνεκτική προσέγγιση σε αυτό το πολυσύνθετο θέμα. » 
Τέλος, προσθέτει ότι: 
«Οι κυβερνήσεις των κρατών μελών θα ήταν επίσης καλό να εξετάσουν τη σκοπιμότητα καθιέρωσης παράλληλων 
ρυθμίσεων για θέματα που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα των εθνικών ρυθμιστικών αρχών. » 
Κράτη μέλη. 
5 Στις περισσότερες περιπτώσεις, οι «χρήστες», οι «προμηθευτές» και οι «φορείς» οι οποίοι προτείνουν 
την εναλλακτική αυτή λύση τάσσονται υπέρ της θέσπισης μη δεσμευτικών ευρωπαϊκών 
κατευθυντήριων γραμμών, ενώ οι ομάδες καταναλωτών υποστηρίζουν ειδικότερα ότι οι εν λόγω 
κατευθυντήριες γραμμές θα πρέπει να αποτελέσουν τη βάση της εναρμόνισης σε ευρωπαϊκό επίπεδο. 
27 
Εννιά κράτη μέλη εξεφράσθησαν επί χης πρόχασης για χη σύσταση ομάδας εμπειρογνωμόνων. Η πλειοψηφία χων 
κραχών μελών επικρόχησε χην ιδέα χης σύστασης ομάδας εμπειρογνωμόνων. Δύο κράτη μέλη συμφώνησαν ότι η 
ομάδα αυτή θα ήταν χρήσιμη και τόνισαν ότι δεν πρέπει να θίξει το δικαίωμα πρωτοΡουλίας της Επιτροπής, ούτε να 
επαυξήσει τονχρόνο που η Επιτροπή χρειάζεται για τη διεκπεραίωση των σχετικών υποθέσεων. Ένα κράτος μέλος 
έθεσε το ερώτημα κατά πόσον είναι σκόπιμο να επιτραπεί στους οργανισμούς αυτόνομης ρύθμισης να συμμετέχουν 
στην ομάδα εμπειρογνωμόνων. Δύο άλλα κράτη μέλη τόνισαν ότι πρέπει να αναΡαθμισθεί η συμμετοχή των ενώσεων 
καταναλωτών. Ένα άλλο κράτος μέλος εξέφρασε την υποστήριξη του και διατύπωσε την άποψη ότι η ομάδα 
εμπειρογνωμόνων είναι σκόπιμο να περιλαμΡάνει έναν πυρήνα μελών τα οποία να συμμετέχουν σε διαδοχικές 
συνεδριάσεις, προκειμένου να εξασφαλισθεί η συνεκτικότητα των εργασιών της. Δύο κράτη μέλη δεν είχαν, καταρχήν, 
αντίρρηση για την πρόταση, αλλά εξέφρασαν την άποψη ότι πρέπει να ληφθεί μέριμνα ούτως ώστε να μην υπάρχουν 
αλληλεπικαλύψεις μεταξύ του έργου της υπόψη ομάδας εμπειρογνωμόνων και του έργου ορισμένων άλλων 
επιτροπών, καθώς και ότι θα ήταν χρήσιμο να διερευνηθεί περαιτέρω ο τρόπος λειτουργίας της. 
Ένα κράτος μέλος εναντιώθηκε, με το σκεπτικό ότι το δίκτυο πληροφοριών ανοικτής γραμμής και το σημείο επαφής 
θα κάλυπταν τις ανάγκες ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ κρατών μελών. 
Σε ό,τι αφορά το κεντρικό σημείο επαφής και το δίκτυο πληροφοριών, επτά κράτη μέλη εξέφρασαν τη γνώμη τους 
σχετικά με την πρόταση αυτή και εδήλωσαν ότι είναι, καταρχήν, σύμφωνα. Πέντε κράτη μέλη την επικρότησαν. Δύο 
άλλα κράτη μέλη συμφώνησαν μεν με την πρόταση αυτή, αλλά τόνισαν ότι πρέπει να ληφθεί ιδιαίτερη μέριμνα ούτως 
ώστε οι ενώσεις καταναλωτών να διαθέτουν τους πόρους που απαιτούνται για τη συμμετοχή τους σε ένα τέτοιο 
δίκτυο. 
Ενδιαφερόμενα μέρη. 
Η ομάδα εμπειρογνωμόνων πρέπει να τηρεί αυστηρές προθεσμίες και να μη γίνει αίτιο για χην περαιτέρω επιμήκυνση 
των διοικητικών διαδικασιών που ακολουθούνται για τη διεκπεραίωση των καταγγελιών. 
Μολονότι η συντριπτική πλειοψηφία των ενδιαφερομένων μερών και των πέντε κατηγοριών^ ετάχθη υπέρ της 
σύστασης της ομάδας εμπειρογνωμόνων και του ρόλου της, εκφράστηκαν ορισμένες ανησυχίες, ότι δηλαδή η εν λόγω 
ομάδα εμπειρογνωμόνων δεν πρέπει να επφαρύνει περαιτέρω τον διοικητικό φόρτο με τον οποίο είναι αντιμέτωπη η 
Επιτροπή όταν επιλαμράνεται καταγγελιών ή εξετάζει αιτήματα για τη λήψη μέτρων εναρμόνισης. Μερικά 
ενδιαφερόμενα μέρη εξέφρασαν την άποψη ότι θα ήταν καλό η ομάδα εμπειρογνωμόνων να αναπτύξει το έργο της 
παράλληλα είτε με τη διαδικασία επί παραβάσει, είτε με τις τρέχουσες πρωτορουλίες της Επιτροπής για την 
εναρμόνιση ορισμένων κανονιστικών ρυθμίσεων που άπτονται των εμπορικών επικοινωνιών. 
Η λειτουργία της ομάδας εμπειρογνωμόνων πρέπει να είναι πολύ πιο ανοικτή και διαφανής. 
Οι «χρήστες», οι «προμηθευτές» και οι «φορείς» ήταν σε γενικές γραμμές ανοικτοί στο θέμα της σύνθεσης της ομάδας 
εμπειρογνωμόνων, παρόλο που μερικές από τις επαγγελματικές τους ενώσεις ζήτησαν να τους αναγνωρισθεί το 
δικαίωμα να συμμετέχουν στην ομάδα εμπειρογνωμόνων ή, τουλάχιστον, να της γνωστοποιούν τις απόψεις τους. 
Διατυπώθηκαν ποικίλες προτάσεις από την πλήρη συμμετοχή, οπότε οι εργασίες της ομάδας εμπειρογνωμόνων θα 
διεξάγονταν ανοικτά και θα περιλάμΡαναν δημόσιες ακροάσεις, μέχρι τη συγκρότηση σκαιωδών επιτροπών για 
καθεμιά από τις πέντε κατηγορίες ενδιαφερομένων, οι οποίες θα επέλεγαν εκπροσώπους για να αναπτύξουν σε 
συγκεκριμένες συνεδριάσεις της ομάδας εμπειρογνωμόνων τις γραπτές απόψεις της οικείας «ομάδας συμφερόντων». 
Οι ενώσεις καταναλωτών διαφώνησαν με την άποψη ότι οι οργανισμοί αυτόνομης ρύθμισης θα πρέπει να είναι η μόνη 
κατηγορία, πέραν των κρατών μελών, η οποία θα δύναται να συμμετέχει στις συνεδριάσεις αυτές. 
Η ημερήσια διάταξη της ομάδας εμπειρογνωμόνων πρέπει να γίνεται γνωστή και χα πορίσματα της να δημοσιεύονται. 
Αυτοί οι οποίοι ήταν μεν υπέρ της ομάδας εμπειρογνωμόνων αλλά έκριναν ότι αυτή επφάλλεται να λειτουργεί κατά 
τρόπο όσο το δυνατό πιο διαφανή ζήτησαν τη δημοσιοποίηση της ημερήσιας διάταξης της προτού η ομάδα 
εμπειρογνωμόνων αρχίσει να συζητά οποιοδήποτε επιμέρους ζήτημα. Εξάλλου, πολλοί αποκριθέντες, και από τις 
πέντε ομάδες των οποίων ζητήθηκε η γνώμη, ζήτησαν η ομάδα εμπειρογνωμόνων να εξάγει συμπεράσματα για κάθε 
επιμέρους ζήτημα εντός προκαθορισμένης προθεσμίας· επίσης ζήτησαν να δημοσιεύονται τα συμπεράσματα αυτά και 
να είναι διαθέσιμα σε όλες τις ενδιαφερόμενες πλευρές. 
4. Τομείς των κανονιστικών καθεστώτων σχετικά με τις εμπορικές επικοινωνίες οι οποίοι πρέπει να 
επανεξετασθούν κατά προτεραιότητα. 
Βλέπε την υποσημείωση αριθ. 2. 
28 
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. 
Το ΚοινοΡούλιο ζήτησε από την Επιτροπή να συμπεριλάρει στην παρούσα ανακοίνωση πλήρη κατάλογο των 
υφιστάμενων φραγμών στην ελεύθερη κυκλοφορία των υπηρεσιών εμπορικών επικοινωνιών, αλλά στη συνέχεια 
επεσήμανε ότι, κατά την άποψη του, ιδιαίτερη προσοχή είναι αναγκαίο να δοθεί στα ακόλουθα θέματα: 
- περιορισμοί επί του πολυεπίπεδου μάρκετινγκ7· 
- περιορισμοί επί της διαφοροποίησης των σημάτων 
- περιορισμοί επί των εμπορικών ανακοινώσεων οι οποίες είναι ενσωματωμένες στη συσκευασία- και 
- περιορισμοί επί της χορηγίας εκδηλώσεων και τηλεοπτικών προγραμμάτων. 
Το ΚοινοΡούλιο κάλεσε την Επιτροπή να φροντίσει για μια διεξοδικότερη ανάλυση του αντίκτυπου των εμπορικών 
επικοινωνιών στα παιδιά, καθώς και των συνεπειών τους για τον ιδιωτικό βίο και των μηχανισμών με τους οποίους θα 
πρέπει να εξετάζονται οι διασυνοριακού χαρακτήρα καταγγελίες των καταναλωτών. 
Επίσης ζήτησε από την Επιτροπή να προτείνει ένα πλαίσιο κανόνων για το θέμα των ανέντιμων μεθόδων μάρκετινγκ. 
Τέλος, χωρίς να κατονομάζει τα νομοθετικά κείμενα που χρήζουν επανεξέτασης, το ΚοινοΡούλιο εξέφρασε την άποψη 
ότι η Επιτροπή θα πρέπει να εξετάσει τη σκοπιμότητα ανάλυσης των δεδομένων του κλάδου υπό το πρίσμα της 
πρωτορουλίας SLIM8. 
Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή. 
Η ΟΚΕ δεν εξεφράσθη επί του συγκεκριμένου σημείου. 
Κράτη μέλη. 
Επτά από τα κράτη μέλη που ανταποκρίθηκαν στο κάλεσμα για διαΡουλεύσεις εξέφρασαν την άποψη τους επί του 
συγκεκριμένου σημείου. Ένα κράτος μέλος υποστήριξε ότι δεν θεωρεί σκόπιμη την επανεξέταση των ανόμοιων 
περιορισμών που ισχύουν στα διάφορα κράτη μέλη για την παραπλανητική διαφήμιση των επαγγελμάτων που 
υπόκεινται σε κανονιστικές ρυθμίσεις. Το ίδιο κράτος μέλος επεσήμανε ότι έχει μεν άρει την απαγόρευση των 
διαφημίσεων που αναφέρονται στην τιμή και των εκπτώσεων, αλλά ότι κατά την άποψη του είναι αναγκαία η 
εναρμόνιση των διατάξεων που αφορούν «τη δραστική διαφήμιση9 και την αθέμιτη εφαρμογή χαμηλών τιμών». 
Επιπλέον, ζήτησε τη θέσπιση εναρμονισμένης απαγόρευσης των «κλήσεων εν ψυχρώ» οι οποίες γίνονται χωρίς 
προηγούμενη έγκριση, καθώς και ανάλογους περιορισμούς για τις επικοινωνίες μέσω του ηλεκτρονικού ταχυδρομείου 
και του διαδικτύου. Σε ό,τι αφορά τα παιδιά, τονίζει ότι οποιοδήποτε μελλοντικό μέτρο πρέπει να στηρίζεται στη 
διάκριση μεταξύ ενημέρωσης και εμπορικών επικοινωνιών. Προκειμένου για τις χρηματοπιστωχικές υπηρεσίες, η 
έλλειψη εναρμονισμένων ρυθμίσεων για τη διαφήμιση στον συγκεκριμένο τομέα υπονομεύει, κατά την άποψη του εν 
λόγω κράτους μέλους, την εμπιστοσύνη των καταναλωτών στις αλλοδαπές εταιρείες. 
Το δεύτερο κράτος μέλος επεσήμανε ότι είναι πιθανό να απαιτηθεί τροποποίηση της νομοθεσίας του που αφορά τις 
περιόδους εκπτώσεων και ότι οι κανονιστικές του διατάξεις για τα δώρα, χις προσφορές προώθησης και τους 
διαγωνισμούς συγκαταλέγονται στις αυστηρότερες της Ευρώπης και αποτελούν ήδη αντικείμενο επανεξέτασης. 
Το τρίτο κράτος μέλος υποστήριξε ότι το Πράσινο Βιρλίο θα έπρεπε να αποδίδει μεγαλύτερη έμφαση στην 
κατοχύρωση και την ανάπτυξη των κανονιστικών ρυθμίσεων που αφορούν τους καταναλωτές. Για το θέμα των 
7 Ο όρος «πολυεπίπεδο μάρκετινγκ» καλύπτει τις μεθόδους μάρκετινγκ που εφαρμόζονται στο κατώφλι 
ή στο εσωτερικό των κατοικιών, βάσει των οποίων ανεξάρτητοι συνεργάτες προωθούν τις πωλήσεις 
των προϊόντων ή των υπηρεσιών της εταιρείας για την οποία εργάζονται διαφημίζοντας την παρουσία 
τους σε τοπικό επίπεδο και προσπαθώντας να κανονίσουν συναντήσεις με συγκεκριμένους πελάτες, 
είτε στο σπίτι τους, είτε σε άλλους προσυμφωνημένους χώρους. 
8 Τα αρχικά SLIM σημαίνουν «Simpler Legislation for the Internal Market», δηλαδή «Απλούστερη 
νομοθεσία για την εσωτερική αγορά». 
9 «Lockvogelwerbung». 
29 
αθέμιτων πρακτικών μάρκετινγκ σε ευρωπαϊκό επίπεδο, χο ίδιο κράχος μέλος εξέφρασε την άποψη ότι οι κώδικες του 
Διεθνούς Εμπορικού Επιμελητηρίου για το συγκεκριμένο θέμα θα μπορούσαν να αποτελέσουν μια χρήσιμη ράση για 
τη λήψη μέτρων εναρμόνισης. 
Το τέταρτο κράτος μέλος δήλωσε ότι οι κανονισμοί του για το θέμα της διαφήμισης των φαρμακευτικών προϊόντων 
συμΡιΡάζονται με την κοινοτική νομοθεσία. Υποστήριξε ότι εξακολουθούν να υπάρχουν προΡλήματα σε σχέση με τις 
εμπορικές επικοινωνίες που σχετίζονται με το Internet, την περιβαλλοντική διαφήμιση και, γενικότερα, χη σχέση μεχαξύ 
εμπορικών επικοινωνιών και δημόσιας υγείας. 
Το πέμπτο κράτος μέλος εξέτασε ένα-ένα τα σπουδαιότερα θέματα που απαριθμούνται στο Πράσινο Βιβλίο και 
εδήλωσε ότι κανένας από τους περιορισμούς που εφαρμόζει στον τομέα των διασυνοριακών εμπορικών επικοινωνιών 
δεν είναι ασυμΡίΡαστος. Εξέφρασε την άποψη ότι περαιτέρω εναρμόνιση περιττεύει σε όλους αυτούς τους τομείς και 
ότι οι τυχόν περιορισμοί οι οποίοι ισχύουν σε άλλους τομείς θα πρέπει να αντιμετωπισθούν από τα ίδια τα κράτη μέλη 
και όχι από την Κοινότητα. 
Το έκτο κράτος μέλος υποστηρίζει ότι ενδέχεται να υπάρχουν περαιτέρω λόγοι οι οποίοι να υπαγορεύουν την 
εναρμόνιση των νομοθεσιών περί προστασίας του καταναλωτή μέσω της εφαρμογής του άρθρου 129α (3) και 
αμφισρήτησε την ανάγκη οποιασδήποτε χαλάρωσης των εθνικών περιορισμών στο όνομα των αρχών που διέπουν την 
εσωτερική αγορά. ' 
Το έρδομο κράτος μέλος υπογραμμίζει ότι, στον τομέα της διαφήμισης φαρμακευτικών προϊόντων, όλα τα κράτη μέλη 
πρέπει να ενσωματώσουν στην εσωτερική τους νομοθεσία την οδηγία 92/28/ΕΟΚ. Επίσης αναφέρεται στο θέμα της 
χορηγίας εκ μέρους επιχειρήσεων χου κλάδου των αλκοολούχων ποτών, επιχειρηματολογώντας υπέρ της θέσπισης 
κωδίκων αυτόνομης ρύθμισης. Σε ό,τι αφορά τις υπηρεσίες δημοσίων σχέσεων, εκφράζει επιφυλάξεις για τους 
περιορισμούς που είναι αποτέλεσμα της επιμονής στην εφαρμογή λεπτομερών απαιτήσεων έναντι των εταιρειών 
δημοσίων σχέσεων που υποράλλουν προσφορά στο πλαίσιο διαγωνισμών για την ανάθεση δημόσιων συμΡάσεων. 
Ενδιαφερόμενα μέρη. 
Λόγω της πολύ μεγάλης ποικιλίας ενδιαφερομένων μερών που εξέφρασαν τις απόψεις τους επί του Πράσινου Βιρλίου 
και του γεγονότος ότι μερικά από αυτά εξέφραζαν τις προσωπικές τους απόψεις ενώ κάποια άλλα είναι όργανα 
εκπροσώπησης άλλων ενδιαφερομένων, η Επιτροπή αδυνατεί να προΡεί σε μία ιεράρχηση με αποκλειστικό κριτήριο 
τον αριθμό των αναφορών στο ένα ή το άλλο επιμέρους πρόρλημα10. Παρόλα αυτά, είναι σκόπιμο να σημειωθεί ότι 
όλα τα θέματα που εντοπίζονται στο Πράσινο Βιρλίο ως χρήζοντα ανάλυσης αναφέρονται πράγματι ως τέτοια από 
αρκετούς ή ακόμη και πολλούς από τους αποκριθέντες. 
5. Αλλες ενέργειες οι οποίες ζητήθηκαν στο πλαίσιο των διαβουλεύσεων. 
Συνοπτική παρουσίαση των απαντήσεων που ελήφθησαν. 
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. 
Το ΚοινοΡούλιο επέκρινε τις μεγάλες καθυστερήσεις που σημειώνονται κατά την εξέταση εκ μέρους της Επιτροπής 
των καταγγελιών που της υποράλλονται για παραράσεις στον συγκεκριμένο τομέα και εξέφρασε την άποψη ότι θα 
πρέπει να θεσμοθετηθεί το δικαίωμα προσφυγής κατά των αποφάσεων της Επιτροπής για την κίνηση ή μη διαδικασίας 
επί τη βάσει τέτοιου είδους καταγγελιών, ούτως ώστε να καταστεί η Επιτροπή σε μεγαλύτερο βαθμό υπεύθυνη για τις 
αποφάσεις αυτές. Για τον σκοπό αυτό, το ΚοινοΡούλιο: 
«Ζητεί την έκδοση απόφασης του Συμβουλίου με την οποία να θεσμοθετείται η δυνατότητα προσφυγής στο Πρωτοδικείο 
σε περιπτώσεις παραβάσεων.' ' » 
10 Κάτι τέτοιο θα συνεπάγετο τη δυσμενή μεταχείριση των ενώσεων καταναλωτών και των οργανισμών 
προάσπισης της δημόσιας υγείας, δεδομένου ότι οι φορείς αυτοί είναι, εκ των πραγμάτων, λιγότερο 
πολυάριθμοι από τους φορείς εκπροσώπησης των διαφόρων επαγγελματικών κλάδων. 
11 Το αίτημα αυτό συμβαδίζει με το ψήφισμα του Κοινοβουλίου της 16/9/93 σχετικά με τον ρόλο του 
Δικαστηρίου στην ανάπτυξη του συνταγματικού συστήματος της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (ΕΕ C 268, 
4.10.93, σ. 156). 
30 
Υποστηρίζει πως η Επιτροπή θα πρέπει, εφόσον οι περιορισμοί πληρούν την προϋπόθεση της αναλογικότητας και 
επιράλλεται η εφαρμογή μέτρων εναρμόνισης, να εξετάζει τη σκοπιμότητα χρησιμοποίησης ως προτύπου για την 
εναρμόνιση αυτή των κωδίκων του Διεθνούς Εμπορικού Επιμελητηρίου, ιδιαίτερα στον τομέα των εμπορικών 
επικοινωνιών «νοικτής γραμμής. , 
Τέλος, το ΚοινοΡούλιο καλεί τους εθνικούς οργανισμούς κανονιστικής ρύθμισης να εφαρμόζουν την αρχή του 
ελέγχου της χώρας καταγωγής και διατυπώνει χην άποψη όχι η Επιχροπή, οι οργανώσεις καταναλωτών και η 
επιχειρημαχική κοινόχηχα πρέπει να εξεχάσουν χη σκοπιμόχηχα ενίσχυσης χων διασυνοριακών συστημάτων 
αυτόνομης ρύθμισης, π.χ. αυτού που εφαρμόζεται στο πλαίσιο της EASA . 
Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή. 
Η ΟΚΕ δεν διατύπωσε καμία επιπλέον πρόταση πέραν εκείνων που διατυπώνονται στο Πράσινο Βιβλίο. 
Κράτη μέλη. 
Ένα κράτος μέλος υποστηρίζει ότι θα πρέπει να διερευνηθεί διεξοδικότερα η ανάγκη θέσπισης κοινοτικών 
κανονισμών για λόγους προστασίας του καταναλωτή και προάσπισης του γενικού συμφέροντος. 
Ένα άλλο κράτος μέλος υπογραμμίζει ότι η άρση των εμπορικών φραγμών θα πρέπει να συνοδευθεί από τη 
δημιουργία ενός κοινοτικού δικτύου για την επίλυση των διαφορών, τόσο δικαστικώς, όσο και εξωδίκως, σε 
συνδυασμό με ένα συνεκτικό σύστημα παροχής νομικής συνδρομής σε πολίτες της Κοινότητας οι οποίοι δεν 
κατοικούν στο κράτος μέλος όπου ανακύπτει η εκάστοτε διαφορά. 
Ένα τρίτο κράτος μέλος επικρίνει τον μηχανισμό που εφαρμόζεται σήμερα σε περιπτώσεις παραβάσεων, με το 
σκεπτικό ότι είναι Ρραδύς και αναποτελεσματικός και ζητά να επέλθουν Ρελτιώσεις στη διαδικασία που ακολουθείται 
για τις παραράσεις. Υποστηρίζει ότι ενδείκνυται να αξιοποιηθεί η πείρα των οργανισμών αυτόνομης ρύθμισης στον 
συγκεκριμένο τομέα, ιδίως ενόψει της έλευσης της κοινωνίας των πληροφοριών. 
Ενδιαφερόμενα μέρη. 
Από πλευράς «αποδεκτών», οι οργανώσεις καταναλωτών και οι οργανισμοί προάσπισης της δημόσιας υγείας 
υποστηρίζουν ότι η Επιτροπή οφείλει να αποδίδει σαφώς μεγαλύτερη έμφαση στα προρλήματα που προκαλούνται 
στους καταναλωτές από τις διασυνοριακές εμπορικές επικοινωνίες. Πέραν του αιτήματος να έχει το κοινό εύκολη 
πρόσραση μέσω της Επιτροπής στο σύνολο των εθνικών κανονιστικών διατάξεων και κωδίκων αυτόνομης ρύθμισης, 
διατυπώνουν δύο επιπλέον προτάσεις. Η πρώτη αφορά την εφαρμογή μέτρων εναρμόνισης προκειμένου να 
εξασφαλισθεί η μη διάρρωση των εθνικών προτύπων. Σύμφωνα με τη δεύτερη πρόταση, η Επιτροπή οφείλει να 
επικεντρώσει τις προσπάθειες της στο θέμα της αποτελεσματικής επφολής του νόμου, ιδίως επί διασυνοριακών 
υποθέσεων. Τονίζουν ότι η Επιτροπή θα πρέπει να ενθαρρυνθεί να προρεί στην καθιέρωση συστημάτων για την 
επίλυση των διασυνοριακών διαφορών και την ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με τους εθνικούς κανονισμούς και 
την επφολή τους. 
Οι «χρήστες», οι «προμηθευτές» και οι «φορείς» υποστηρίζουν ότι η διαδικασία που εφαρμόζεται σήμερα σε 
περιπτώσεις παραράσεων είναι σκόπιμο να Ρελτιωθεί, προκειμένου να καταστεί διαφανέστερη και λιγότερο 
χρονορόρα (ορισμένοι από αυτούς ζητούν την εφαρμογή αυστηρών προθεσμιών για τη διεκπεραίωση των υποθέσεων). 
Επίσης ζητούν την τροποποίηση της κατά τρόπον ώστε να παρέχεται σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη που εξαρτούν 
συμφέροντα από την εκάστοτε υπόθεση το δικαίωμα να προσΡάλουν την απόφαση της Επιτροπής για την κίνηση ή μη 
διαδικασίας σε σχέση με την εκάστοτε καταγγελία. 
12 European Advertising Standards Alliance (Ευρωπαϊκή Συμμαχία για τα Πρότυπα Διαφήμισης). 
31 
Δημοσιονομικό Δελτίο 
1. ΤΙΤΛΟΣ ΤΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ 
Ανακοίνωση όσον αφορά χα πορίσμαχα χου Πράσινου Βιβλίου σχεχικά με χις 
εμπορικές επικοινωνίες σχην εσωχερική αγορά 
2. ΣΧΕΤΙΚΟ ΚΟΝΔΥΛΙΟ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ 
Β5 - 3000 Σχραχηγικό πρόγραμμα για χην εσωχερική αγορά 
3. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ 
Ανακοίνωση όσον αφορά χα πορίσμαχα χου Πράσινου Βιβλίου σχεχικά με χις 
εμπορικές επικοινωνίες σχην εσωχερική αγορά (άρθρα 52-66 και 100Α). 
4. ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ: 
Σχο Πράσινο Βιβλίο σχεχικά με χις εμπορικές επικοινωνίες σχην εσωχερική αγορά, χο 
οποίο εκδόθηκε χον Μάιο χου 1996, αναγνωριζόχαν η σπουδαιόχηχα χου 
συγκεκριμένου κλάδου από χην άποψη χης απασχόλησης και χων δυναχοχήχων 
ανάπχυξης, καθώς και η καθορισχική χου συμβολή σχις προσπάθειες χων ευρωπαϊκών 
επιχειρήσεων και μη κερδοσκοπικών ενώσεων να προωθήσουν χα αγαθά και χις 
υπηρεσίες χους σε ολόκληρη χην Ένωση. Ωσχόσο, σχο Πράσινο Βιβλίο είχε 
ενχοπισχεί επίσης σειρά εμποδίων σχις διασυνοριακές εμπορικές επικοινωνίες που 
δυσχεραίνουν χην εύρυθμη λειχουργία χης εσωχερικής αγοράς. 
Ο πολύ μεγάλος αριθμός απαντήσεων επιβεβαίωσε χη σπουδαιόχηχα χου εν λόγω 
κλάδου. Εκχός από χο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, χην Οικονομική και Κοινωνική 
Επιχροπή και δέκα κράτη μέλη, 433 ενδιαφερόμενα μέρη ανχαποκρίθηκαν καχά χους 
χελευχαίους 18 μήνες σχην πρόσκληση για χην υποβολή παραχηρήσεων. Οι 433 
ενδιαφερόμενοι που απάνχησαν είναι δυναχό να χαξινομηθούν ως εξής: 127 φορείς 
παροχής υπηρεσιών εμπορικών επικοινωνιών (π.χ. διαφημιστικές εχαιρείες, από χις 
οποίες 30 είναι ευρωπαϊκές ή εθνικές επαγγελμαχικές ενώσεις), 44 ενώσεις χων 
αποδεκχών υπηρεσιών εμπορικών επικοινωνιών (π.χ. ενώσεις καχαναλωχών ή 
οργανισμοί προάσπισης χης δημόσιας υγείας), 197 χρήσχες (π.χ. διαφημιζόμενοι, από 
χους οποίους οι 70 είναι ενώσεις), 52 φορείς (π.χ. μέσα μαζικής ενημέρωσης, εκ χων 
οποίων 18 ενώσεις) και 13 εθνικοί και ευρωπαϊκοί οργανισμοί αυχόνομης ρύθμισης. 
Σε γενικές γραμμές, οι προχάσεις χης Επιχροπής έχυχαν σαφούς επιδοκιμασίας: 
μάλισχα, διαχυπώθηκαν εισηγήσεις χόσο για χην ενίσχυση χων προχάσεων αυχών όσο 
και για χον εμπλουχισμό χους. 
Σχην ανακοίνωση προχείνεχαι να υιοθεχήσει η Επιχροπή σειρά μέχρων για χον 
συγκεκριμένο κλάδο με σκοπό χη διευκόλυνση χης διασυνοριακής παροχής 
υπηρεσιών σχον χομέα χων εμπορικών επικοινωνιών, μέσω χης θέσπισης 
αποχελεσμαχικού και διαφανούς πλαισίου με χο οποίο θα διασφαλίζεχαι παράλληλα η 
ικανοποιηχική καχοχύρωση χων σχεχικών σχόχων δημόσιου συμφέρονχος. Η χακχική 
αυτή λειχουργεί συμπληρωμαχικά και συμβαδίζει απολύχως με χον σχραχηγικό σχόχο 
$ι 
υπαριθμόν 1 χου προγράμμαχος δράσης για χην ενιαία αγορά, ο οποίος συνίσχαχαι 
σχην ενίσχυση χης αποχελεσμαχικόχηχας χων σχεχικών κανόνων. 
Πιο συγκεκριμένα, η Επιχροπή προχείνει χα εξής: 
1) Την εφαρμογή διαφανούς μεθοδολογίας αξιολόγησης της αναλογικότητας για τον 
προσδιορισμό των περιορισμών κανονιστικού χαρακτήρα στις διασυνοριακές υπηρεσίες 
εμπορικών επικοινωνιών. 
2) Σύσταση ομάδας εμπειρογνωμόνων για τις εμπορικές επικοινωνίες. 
3) Δημιουργία ενός σημείου επαφής και ενός δικτύου πληροφόρησης για τις εμπορικές 
επικοινωνίες. 
4) Δημιουργία βάσης δεδομένων σχετικά με τις εμπορικές επικοινωνίες. 
5) Επιτάχυνση της διεκπεραίωσης των καταγγελιών. 
6) Συγκρότηση δικτύου εμπειρογνωμόνων. 
7) Προώθηση της διεθνούς συνεργασίας. 
8) Αποσαφήνιση των θεμάτων που άπτονται του ηλεκτρονικού εμπορίου. 
9) Υποβολή έκθεσης στο Κοινοβούλιο. 
Η Επιχροπή πρόκειται να ακολουθήσει την προσέγγιση αυτή ως προς τέσσερις τομείς 
πρωταρχικής σημασίας σχους οποίους οι εθνικές κανονισχικές διαχάξεις που διέπουν 
χις εμπορικές επικοινωνίες διαφέρουν σε μεγάλο βαθμό μεχαξύ χους, πράγμα χο 
οποίο εμπεριέχει χον κίνδυνο να ορθωθούν εμπόδια σχο πλαίσιο χης εσωχερικής 
αγοράς, αλλά και να μην είναι δυναχή η παροχή αποχελεσμαχικής προσχασίας πέρα 
από χα εθνικά σύνορα σχο εσωχερικό χης Κοινόχηχας. Οι χέσσερις αυχοί χομείς είναι: 
(ΐ) η προστασία των ανηλίκων, (ii) ο αθέμιτος ανταγωνισμός, (iii) η χορηγία και (ίν) οι 
παραπλανητικοί ισχυρισμοί. 
4.1 Γενικός στόχος της ενέργειας 
Η δημιουργία ενός δικτύου πληροφοριών 
Το δίκχυο πληροφοριών θα συμβάλει στη βελχίωση χου συνχονισμού και χης 
πληροφόρησης σε ευρωπαϊκό επίπεδο και θα παράσχει σχην Επιχροπή χη δυναχότηχα 
να συνδράμει χα κράχη μέλη για χην επίχευξη μεγαλύχερης διαφάνειας χων 
λαμβανομένων σαυχόν χον χομέα μέχρων. Το δίκχυο θα προωθήσει επίσης χις 
ανχαλλαγές πληροφοριών μεχαξύ διαφόρων οργανισμών και χων εθνικών και 
ευρωπαϊκών ρυθμισχικών αρχών. Οι δημοσιονομικές επιπχώσεις συνδέονχαι με χη 
συγκένχρωση χων απαιχούμενων πληροφοριών σχεχικά με χις κανονισχικές 
ρυθμίσεις, χη διάδοση χων εν λόγω πληροφοριών σε εύθεχο χρόνο και χη δυναχότηχα 
χων κραχών μελών και άλλων ενδιαφερόμενων μερών να γνωσχοποιούν χις 
πληροφορίες αυχές μεχαξύ χους και κάθε άλλη σχεχική πληροφορία περί χης 
πολιχικής. Το εν λόγω δίκχυο θα συμπληρώνει χο υφισχάμενο ενημερωχικό δελχίο 
σχεχικά με χις εμπορικές επικοινωνίες. Οι δύο αυχές ενέργειες είχαν χην αμέρισχη 
υποστήριξη όλων χων μερών που εξέφρασαν χις παραχηρήσεις χους σχεχικά με χο 
Πράσινο Βιβλίο. 
33 
4.2 Χρονική διάρκεια της ενέργειας και προβλεπόμενες ρυθμίσεις για την 
ανανέωση της 
Το δίκτυο πληροφοριών 
Η αποθήκευση, η διάδοση και η ανχαλλαγή πληροφοριών θα πραγμαχοποιούνχαι 
κυρίως μέσω μιας θέσης σχο Web. Η αρχική ανάπχυξη, ο έλεγχος και η διαχείριση 
χης θέσης αυτής θα αναχεθεί σε εξωχερικό φορέα παροχής υπηρεσιών. Η θέση αυτή 
θα αποχελέσει χον απαραίχηχο δίαυλο για χην ανχαλλαγή πληροφοριών σχεχικά με χις 
κανονιστικές ρυθμίσεις μεχαξύ χης Επιχροπής και χων αρχών χων κραχών μελών. 
(σε χιλιάδες ECU) 
B5-3000 1998 
158,5 1999 
135 2000 
115 2001 
115 El>VOAO 
523,5 
5. ΚΑΤΑΤΑΞΗ ΤΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ 
5.1 Μη υποχρεωχικές δαπάνες 
5.2 Μη διαχωριζόμενες πισχώσεις 
6. ΕΙΔΟΣ ΤΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ 
6.1 Είδος των δαπανών 
Το δίκτυο πληροφοριών 
Δαπάνες συνδεόμενες με τη σύναψη εξωχερικών συμβάσεων για χην εγκαχάσχαση 
χης θέσης σχο Web: συγκένχρωση, διασύνδεση και χροφοδόχηση χων πληροφοριών 
σχεχικά με χις κανονισχικές ρυθμίσεις, ανάπχυξη χων διαύλων για χην ανχαλλαγή 
πληροφοριών και εξασφάλιση χης καλής λειχουργίας χου δικχύου για δοκιμασχική 
περίοδο χεσσάρων εχών. 
$Η 
7. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΣΤΟ ΜΕΡΟΣ Β 
(σε χιλιάδες ECU) 
B5-3000 1998 1999 2000 2001 XwoAO 
Γενικές συμβάσεις για χην εγκαχάσχαση υποδομής δικτύου 
KevxpiKoq D7coAoyiaxf|<; 
8IKXUOU: 
- UAIKO, 
- XoyiajiiKO, 
- 7cpoo|3aoT| axo Internet, 
- ai)vxf|pT|OT| (uAiKoi) Kai 
XoyiajiiKov) 
- V7C080(lf| 
npoaco7tiKO *: 
LSA (TO7TIK6<; Aiax£ipiorr|<; 
£uaxf|naxo<;), 
Aiaxeipiaxf|<; Web 
Mexaxpo7tf| vonoOeoiat;: 
(4 ECU/OXA.-20.000 cskideq) 
£6VOAO 30 
10 
15 
6 
12,5 
25 
60 
158,5 30 
4 
6 
25 
50 
20 
135 30 
4 
6 
25 
50 
• 
115 30 
4 
6 
25 
50 
-
115 30 
4 
6 
87,5 
175 
80 
523,5 
') Έξι μήνες καχά χη διάρκεια χου πρώχου έχους. 
8. ΠΡΟΒΛΕΠΟΜΕΝΑ ΜΕΤΡΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ 
Σχο πλαίσιο χης επαλήθευσης χων δαπανών περιλαμβάνεχαι ο έλεγχος χης ορθής 
εκχέλεσης χων εργασιών πριν από χην πληρωμή, λαμβάνονχας υπόψη χις 
υποχρεώσεις που απορρέουν από χις συμβάσεις και χις αρχές της οικονομίας και χης 
χρησχής χρημαχοοικονομικής διαχείρισης. Σε όλες χις συμβάσεις που έχουν συναφθεί 
μεχαξύ χης Επιχροπής και χων ανχισυμβαλλόμενων θα περιλαμβάνονχαι διαχάξεις για 
χην καχαπολέμηση χης απάχης (επαλήθευση, υποβολή εκθέσεων, κλπ). 
9. ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΑΝΑΛΥΣΗΣ ΚΟΣΤΟΥΣ/ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑΣ 
9.1 Ειδικοί και ποσοτικοί στόχοι, πληθυσμός στον οποίον απευθύνεται η 
ενέργεια 
Το δίκτυο πληροφοριών 
Εκχός από χη συνδρομή που παρέχεχαι σχα κράχη μέλη για χη διασφάλιση χης 
ολοκλήρωσης χης εσωχερικής αγοράς, ιδιαίχερος σχόχος είναι η διευκόλυνση χου 
εμπορίου παροχής υπηρεσιών σχον χομέα χων εμπορικών επικοινωνιών σχην 
εσωχερική αγορά. Η ενέργεια αυχή έχει ως σχόχο να διασφαλίσει χη συμβολή χου 
μελλονχικού ευρωπαϊκού πλαισίου κανονισχικών ρυθμίσεων σχην ενθάρρυνση χων 
επενδύσεων σχις εν λόγω υπηρεσίες, γεγονός που θα αυξήσει προφανώς χην 
ανχαγωνισχικόχηχα χης ευρωπαϊκής βιομηχανίας και θα προωθήσει χη δημιουργία 
θέσεων εργασίας. 
Si 
Ο κλάδος χον οποίο αφορούν χα μέχρα είναι πολύ ευρύς. Εκχός από χους ίδιους χους 
χομείς χων εμπορικών επικοινωνιών οι οποίοι απασχολούν πάνω από 1 εκαχομμύριο 
άχομα στην Κοινόχηχα, από την προσέγγιση αυχή αναμένεχαι επίσης να επωφεληθούν 
και οι χρήσχες (δηλ. όλες οι επιχειρήσεις και οι οργανισμοί που χρησιμοποιούν 
χέχοιου είδους υπηρεσίες), καθώς και οι καχαναλωχές οι οποίοι θα λαμβάνουν 
περισσόχερες πληροφορίες σχεχικά με χο φάσμα χων προϊόνχων και χων υπηρεσιών 
που χους παρέχονχαι σχην εσωχερική αγορά. Η αποχελεσμαχική λειχουργία χου 
κλάδου χων εμπορικών επικοινωνιών οδηγεί χέλος, χωρίς αυχό να έχει μικρόχερη 
σημασία, σε αύξηση χων δαπανών σχον χομέα χων μέσων μαζικής ενημέρωσης και 
σχις νέες μορφές αυχών χων μέσων. Ο χομέας χων μέσων μαζικής ενημέρωσης και οι 
επιχειρήσεις ηλεκχρονικού εμπορίου θα επωφεληθούν επομένως από χην εν λόγω 
ενέργεια. 
Το δίκχυο πληροφοριών έχει επίσης ως σχόχο να συμβάλει ώσχε χο έργο χης ομάδας 
εμπειρογνωμόνων να είναι όσο χο δυναχόν πιο προσβάσιμο και διαφανές, και να 
διευκολύνει χην ανχαλλαγή πληροφοριών σχεχικά με χις κανονισχικές ρυθμίσεις. 
9.2 Αιτιολόγηση της ενέργειας 
Το δίκτυο πληροφοριών 
Η Κοινόχηχα έχει αποκλεισχική αρμοδιότηχα σε θέμαχα εσωχερικής αγοράς και είναι 
αναγκαίο να διοργανώσει διάλογο μεχαξύ χων κραχών μελών βάσει μιας 
συμφωνηθείσας μεθοδολογίας, χην εποπχεία και χη δομή χης οποίας έχει αναλάβει η 
Επιχροπή, προκειμένου να βοηθήσει χα κράχη μέλη σχην υλοποίηση χης εσωχερικής 
αγοράς. 
Η προσέγγιση αυχή προχιμήθηκε δεδομένου όχι σε διαφορεχική περίπχωση η 
Επιχροπή θα έπρεπε να ανχιμεχωπίσει μεγάλο αριθμό καχαγγελιών για παραβάσεις 
και αιχημάχων για χη θέσπιση διαχάξεων εναρμόνισης. Η προαναφερόμενη 
προσέγγιση πρέπει να συμβάλει μελλονχικά σχον περιορισμό χέχοιου είδους 
παρεμβάσεων χης Επιχροπής και να βοηθήσει χα κράχη μέλη να εκπληρώνουν 
αποχελεσμαχικόχερα χα καθήκονχά χους με καθαρή εξοικονόμηση κοινοχικών πόρων. 
Το δίκχυο πληροφοριών θα στηριχθεί σχις βάσεις που έθεσε ήδη χο ενημερωχικό 
δελχίο σχεχικά με χις εμπορικές επικοινωνίες, χο οποίο εκδόθηκε πριν από χην 
ανακοίνωση, ως φόρουμ συζηχήσεων. 
Το δίκχυο θα ανχαποκρίνεχαι επίσης σχο αίχημα χων ενώσεων καχαναλωχών και χων 
οργανισμών δημόσιας υγείας για ευκολόχερη πρόσβαση χων μελών χους σχις εθνικές 
και κοινοχικές κανονιστικές ρυθμίσεις σχον εν λόγω χομέα. 
Η ενέργεια αυχή θα έχει θεχικά έμμεσα και πολλαπλασιασχικά πλεονεκχήμαχα. 
9.3 Παρακολούθηση και αξιολόγηση της ενέργειας 
Δείκτες απόδοσης θα είναι ενδεχόμενες χροποποιήσεις χων εθνικών μέχρων, 
προκειμένου να εφαρμοσχεί η αρχή χης αμοιβαίας αναγνώρισης μεχαξύ χων κραχών 
3Q 
μελών σχον χομέα χης κανονισχικής ρύθμισης χων υπηρεσιών εμπορικών 
επικοινωνιών. . · ... 
Εκθέσεις παρακολούθησης θα υποβάλλονχαι ανά διεχία σχο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. 
10. ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΔΑΠΑΝΕΣ (ΜΕΡΟΣ Α ΤΟΥ ΤΜΗΜΑΤΟΣ III ΤΟΥ 
ΓΕΝΙΚΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ) 
Η πραγμαχική κινηχοποίηση χων απαιχούμενων διοικηχικών πόρων θα εξαρχηθεί από 
χην εχήσια απόφαση χης Επιχροπής σχεχικά με χην καχανομή χων πόρων, 
λαμβάνονχας υπόψη χον αριθμό χου προσωπικού και χα πρόσθεχα ποσά που ενέκρινε 
η αρμόδια για χον προϋπολογισμό αρχή. 
10.1 Επιπτώσεις στον αριθμό των εργαζομένων 
Ei5o<; 0ecrn<; 
M6\T|lOl 
vnaXkr\koi 
TEpoocopivoi 
vnaXkr\koi Α 
Β 
^ 
Λοιποί πόροι 
Σύνολο npoocomKo 7COV 
aTtaixeixai yia XTJV 
8KTeX£OT| xr|<; evepyeia*; 
μόνιμες 
θέσεις προσωρινές 
θέσεις 
1,5 
1 
2,5 ATIO xoix; OTtoioDq 
XpT10l^l07T0iT10T| 
xcov 8ia0eoi|icov 
7t6pcov xr\q 
avxioxoixriq TA 
f| oxexiKTi^ 
i)7nipeoia(; XpflOTl 
TtpoaGsxcov 
TCOpCOV 
1,5 
1 
2,5 8idpKeia 
TovXd-
Xiaxov 5 
8TT| 
8idpKeia 
xriq 
evepyeia<; 
8idpKeia 
xr\q 
evepyeiaq 
10.2 Συνολική δημοσιονομική επίπτωση από τη χρησιμοποίηση προσωπικού 
Η διάθεση χων υφισχάμενων πόρων για χη διαχείριση χης ενέργειας γίνεχαι ως εξής: 
108.000 ECU για κάθε ανθρωποέχος • 2.5 ανθρωποέχη = 270.000 ECU, 
(υπολογισμός που βασίζεχαι σχα κεφάλαια Α-1, Α-2, Α-4, Α-5 και Α-7). 
3? 
•'-
Είδος θέσης 
Movtyioi 
v>naXkr\kx)i r\ 
Tcpoacopivoi 
VTcdA,X.T|>.oi Α 
Β 
^ 
Λοιπό προσωπικό 
Σύνολο • • (ae x&id 
Προσωπικό που απαιτείται για την εκτέλεση της 
ενέργειας 
μόνιμες θέσεις εργασίας* 
ετήσιο ποσό προσωρινές θέσεις 
εργασίας 
1,5*108 
1*108 . 
2,5 * 108 SeqECU) 
Exf)aio 
KOOXO<; 
162 
108 
270 
10.3 Αύξηση των λοιπών δαπανών λειτουργίας που προκύπτει από την ενέργεια 
(σε χιλιάδες ECU) 
Kov8i)A.io 
TcpoimoAoyia^ioi) 
(apiG^ioq Kai xixAo<;) 
A-7030, oDVESpidaEi^ 
(o(4.d8a 
8|iTceipovvcop.6vcov) 
A-701 
e^o5a aTtoaxotabv 
ZwoXo riood 
1998 
19,5 
11,75 
31,75 1999 
39 
11,75 
50,75 2000 
39 
11,75 
50,75 2001' 
39 
11,75 
50,75 2002 
39 
11,75 
50,75 TpOTtoq i)TcoA.oyio^iou 
15 eKTcpoocoTcoi *650 ECU * 
4 cyvve8pidoeK; = 39.000 
ECU/exriaiax; 
Tia xo Ttpcbxo ixoq 
TcpopXfTcovrai \iovo 5i3o 
ai)ve5pidaei<; = 15 K.M. * 
650 ECU *2= 19.500 
- novofjuepTj 8TrioKe\|/T] ae 
KdGe Ttpcoxevovaa xr|<; EE = 
650 ECU * 15 Ttpcox8i3oi)oe<; 
= 9.750 ECU exTiaicoq. 
- 2* novof|H£pe$ 8TnoK8\j/eK; 
OXTI Teveuii = 2 * 1.000 ECU 
= 2.000 ECU 
= 11.750 ECU/exTioicoq 
Για xo 1998, οι λοιπές δαπάνες που συνδέονχαι με χην ενέργεια (απαιχούμενες 
πισχώσεις από χα κονδύλια προϋπολογισμού Α-7030 και Α-7010) καλύπχονχαι από 
χις πισχώσεις που χορηγεί η Επιχροπή στην ΓΔ XV (η Επιχροπή πρέπει να 
αποφασίσει για χο ύψος χου συνολικού ποσού σχις 18 Φεβρουαρίου). Για χα επόμενα 
έχη, οι πραγμαχικοί διοικηχικοί πόροι εξαρχώνχαι από χην ετήσια απόφαση χης 
Επιχροπής σχεχικά με τη διάθεση πόρων, λαμβάνονχας υπόψη χο συνολικό ποσό που 
ενέκρινε η αρμόδια για χον προϋπολογισμό αρχή. 
32 
ISSN 0254-1483 
COM(98) 121 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 10 02 09 04 
Αριθ. καταλόγου : CB-CO-98-141-GR-C 
ISBN 92-78-31852-3 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων χων Ευρωπαϊκών Κοινοτηχων 
L-2985 Λουξεμβούργο 
ν\