ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Βρυξέλλες, 03.06.1998 
COM(1998) 354 τελικό 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Κοινοτικές πολιτικές για τη στήριξη της απασχόλησης 

Κοινοτικές πολιτικές για τη στήριξη της απασχόλησης 
Ανακοίνωση της Επιτροπής 
Εισαγωγή 
Σχο έκχακχο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο για χην 
απασχόληση που πραγμαχοποιήθηκε σχο 
Λουξεμβούργο, χο Νοέμβριο χου 1997, έγινε 
έκκληση για συσχημαχικόχερη και πιο 
επισταμένη διαχείριση, απΟ όχι μέχρι χώρα, 
όλων χων κοινοχικών πολιχικών για χη σχήριξη 
χης απασχόλησης, χόσο χων πολιχικών -πλαίσιο 
όσο και χων πολιχικών σχήριξης προκειμένου 
να απελευθερωθεί χο δυναμικό για χην 
ανάπχυξη χου δυναμισμού και χου 
επιχειρημαχικού πνεύμαχος στην οικονομία χης 
Ευρώπης. Αυχό συμβαδίζει με χο άρθρο 127(2) 
χης συνθήκης χου Άμσχερνχαμ η οποία 
προβλέπει όχι σχην χάραξη και σχην εφαρμογή 
χων κοινοχικών πολιχικών και δρασχηριοχήχων 
πρέπει να λαμβάνεχαι υπόψη ο σχόχος μιας 
υψηλού επιπέδου απασχόλησης. 
Επί πολλά έτη η Επιχροπή εφισχούσε χην 
προσοχή σχο πεδίο και σχο δυναμικό χων 
κοινοχικών πολιχικών και πρωχοβουλιών για 
χην προώθηση χης απασχόλησης. Σχα πλαίσια 
αυχά αξίζει να αναφερθούν η ανακοίνωση χης 
Επιχροπής χης 5ης Ιουνίου 1996 - Δράση για 
την απασχόληση στην Ευρώπη: Σύμφωνο 
εμπιστοσύνης - και η ανακοίνωση χης 12ης 
Νοεμβρίου 1997 Κοινοτικές πολιτικές στην 
υπηρεσία της απασχόλησης. 
Σχόχος της ανακοίνωσης αυτής είναι να δείξει 
πώς οι κοινοχικές πολιχικές και οι δράσεις σε 
επίπεδο ΕΕ μπορούν να βοηθήσουν χα κράχη 
μέλη να αναπχύξουν και να εφαρμόσουν 
πολιχικές απασχόλησης οι οποίες 
συμβιβάζονχαι χόσο με χις καχευθυνχήριες 
γραμμές για χην απασχόληση όσο και με χις 
γενικές καχευθυνχήριες γραμμές χης 
οικονομικής πολιχικής. Τα χρία αυχά έγγραφα 
χα οποία θα χεθούν από κοινού σχην χράπεζα 
χων διαπραγμαχεύσεων χης συνόδου κορυφής 
χου Κάρνχιφ, παρέχουν χις παραμέχρους για 
χην συνχονισμένη σχραχηγική για χην 
απασχόληση η οποία έχει ενσωμαχωθεί σχην 
νέα συνθήκη. Πλαίσιο για την αύξηση της απασχόλησης 
Η Ευρωπαϊκή Ένωση καθίσχαχαι όλο και 
περισσόχερο μια ολοκληρωμένη οικονομική 
ονχόχηχα. Το εμπόριο και η ροή κεφαλαίων 
αποδεικνύουν όχι η Ένωση καθίσχαχαι όλο και 
περισσόχερο - όπως οι Ην. Πολιχείες - μια 
σχεχικά αυχόνομη οικονομία με υψηλό επίπεδο 
αλληλεξάρχησης μεχαξύ χων οικονομιών χων 
κρατών μελών. Η ΟΝΕ θα αυξήσει περαιχέρω 
πς ευκαιρίες χων ευρωπαϊκών επιχειρήσεων για 
διασυνοριακό εμπόριο, περιλαμβανομένων 
ειδικόχερα χων MME. Σήμερα οι εισαγωγές 
αγαθών εκχός χης ΕΕ ανχισχοιχούν μόνο σχο 
8% χου κοινοχικού ΑΕΠ. 
Σχην πορεία προς χο χελικό σχάδιο χης ΟΝΕ, η 
εν λόγω αλληλεξάρχηση παρέχει την ευκαιρία 
και έναν επαρκή λόγο για χην ενίσχυση χων 
οικονομικών πολιχικών και χων πολιχικών 
απασχόλησης καθώς και για χη βέλχισχη χρήση 
χων δυναχοχήχων που παρέχονχαι με χη θέση 
σε ισχύ χης ΟΝΕ από την 1.1.1999. Αυχό θα 
απαντήσει χον αποχελεσμαχικό συνχονισμό χης 
πολιχικής και χην πλήρη τήρηση χων κανόνων 
και χων προτύπων της Ενιαίας Αγοράς. 
Ενιαία Αγορά 
Το σχέδιο δράσης για την Ενιαία Αγορά, που 
συμφωνήθηκε σχο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο χου 
Άμσχερνχαμ, δεσμεύει χα κράχη μέλη να 
εξαλείψουν χους υπολειπόμενους φραγμούς 
μέχρι την 1η Ιανουαρίου 1999. Ο δεύτερος 
απολογισμός για την Ενιαία Αγορά που 
εκδόθηκε πρόσφατα, επισημαίνει ότι επετεύχθη 
σημαντική πρόοδος. Όσον αφορά την 
προσφορά οι μεταρρυθμίσεις προχωρούν: για 
παράδειγμα στις τηλεπικοινωνίες, στην 
ενέργεια, στις εναέριες μεταφορές. Ωστόσο, 
ενώ υπολείπονται μόνο έξι μήνες πριν την 
προθεσμία του τέλους του έτους, γίνονται 
εμφανείς ορισμένες καθυστερήσεις και 
δισταγμοί πράγμα που είναι ανησυχητικό. 
Ειδικότερα, ορισμένα κράτη μέλη έχουν μείνει 
πίσω στην εφαρμογή της κοινοτικής 
νομοθεσίας όπως προκύπτει από τον 
απολογισμό. 
Η έκθεση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό 
Συμβούλιο ("Η Ευρώπη πρέπει να δρα λιγότερο 
για να δρα καλύτερα: τα γεγονότα") αποδεικνύει 
ότι έχει μειωθεί ο αριθμός των προτάσεων για 
κοινοτική νομοθεσία καθώς και ότι τα ίδια τα 
κράτη μέλη φέρουν σε μεγάλο βαθμό την 
ευθύνη για την συμπληρωματική νομοθεσία. 
Εν τω μεταξύ, συνεχίζεται το έργο της 
απλούστευσης. Η τρίτη φάση του SLIM 
τέθηκε σε εφαρμογή το Μάρτιο του 1998 και η 
τέταρτη αναμένεται να ξεκινήσει κατά τις 
επόμενες εβδομάδες. Ωστόσο, υπάρχει 
σοβαρός κίνδυνος να ορθωθούν νέοι φραγμοί 
στο εμπόριο καθόσον τα κράτη μέλη 
συνεχίζουν να θεσπίζουν πολυάριθμες τεχνικές 
κανονιστικές ρυθμίσεις σχεχικά με τα προϊόνχα. 
Αυχό υπογραμμίζει χη σημασία χων προχάσεων 
που προεχοιμάζει η Επιχροπή για την αμοιβαία 
αναγνώριση και χα πρότυπα. Αναμένεχαι να 
συμβάλλουν σχην τόνωση των επιπτώσεων που 
έχει η ενιαία αγορά στη δημιουργία θέσεων 
απασχόλησης η οποία έχει ήδη συντελέσει στη 
δημιουργία εκατοντάδων χιλιάδων θέσεων 
απασχόλησης σύμφωνα με την οικονομική 
αξιολόγηση που διεξήχθη από χην Επιχροπή το 
1996. 
Ιΐλεκτρονικό Εμπόριο 
II παγκοσμιοποίηση, η ανάπτυξη των 
τεχνολογιών πληροφοριών και- επικοινωνιών Φορολογία και απασχόληση 
Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο έχει τονίσει 
επανειλημμένα και για τελευταία φορά στο 
Λουξεμβούργο το Νοέμβριο του 1997, ότι η 
φορολογική πολιτική στην ΕΕ πρέπει να 
προσαρμοσθεί ώστε να καταστούν τα 
φορολογικά συστήματα περισσότερο φιλικά 
προς την απασχόληση. Αυτό απαιτεί, μεταξύ 
άλλων την αντιστροφή της τάσης που επικρατεί 
στις φορολογικές δομές για μετατόπιση των 
φορολογικών επιβαρύνσεων από το κεφάλαιο 
στο εργατικό δυναμικό. Ένα σημαντικό βήμα 
στην κατεύθυνση αυτή πραγματοποιήθηκε την 
1η Δεκεμβρίου 1997, όταν το συμβούλιο 
ECOFIN συμφώνησε μια δέσμη μέτρων για την 
αντιμετώπιση του επιβλαβούς φορολογικού 
ανταγωνισμού στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Η 
δέσμη αυτή η οποία αποτελείται από κώδικα 
συμπεριφοράς για την φορολογία των 
επιχειρήσεων και συμφωνία περί στοιχείων 
φορολογίας εισοδήματος από αποταμιεύσεις 
και φορολογίας των τόκων και των αμοιβών 
που καταβάλλονται μεταξύ επιχειρήσεων, 
αντίστοιχα, θα αυξήσει τις δυνατότητες 
ελιγμών των κρατών μελών προκειμένου να 
μειώσουν τις φορολογικές επιβαρύνσεις του 
εργατικού δυναμικού. Η Επιτροπή παρουσίασε 
στο μεταξύ δύο σχέδια οδηγιών βασισμένα στις 
κατευθύνσεις που συμφωνήθηκαν από το 
συμβούλιο ECOFIN το Δεκέμβριο του 1997. 
Μια άλλη δυνατότητα για να μειωθούν οι 
φορολογικές επιβαρύνσεις στους εργαζομένους 
είναι η εφαρμογή της πρότασης της Επιτροπής 
για ενεργειακό φόρο ο οποίος θα συμβάλει στη 
δημιουργία θέσεων απασχόλησης 
λαμβανομένου υπόψη ότι τα έσοδα από τη 
φορολογία των φυσικών πόρων θα 
χρησιμοποιούνται για τη μείωση των εισφορών 
κοινωνικής ασφάλισης. 
Ενίσχυση του επιχειρηματικού πνεύματος στην 
Ευρώπη 
Για τη δημιουργία νέων και καλύτερων θέσεων 
απασχόλησης απαιτείται ένα απλό περιβάλλον 
για τις νέες επιχειρήσεις και ενθάρρυνση του 
επιχειρηματικού πνεύματος. Η δράση που 
αναπτύσσεται στο επίπεδο της ΕΕ έχει ως 
σχόχο χη δημιουργία και χη διαχήρηση για 
όλους χους χομείς της οικονομίας ενός θεχικού 
περιβάλλονχος σχο οποίο θα επισημαίνονχαι οι 
νέες πηγές θέσεων απασχόλησης και όπου χο 
δυναμικό δημιουργίας θέσεων απασχόλησης 
χων αναπτυσσομένων τομέων και υπηρεσιών 
θα ενθαρρύνεται και δεν θα εμποδίζεται. 
- Task Force BEST 
Η Task Force BEST υπέβαλε πρόσφατα την 
έκθεση της σχετικά με το πως μπορεί να 
βελτιωθεί το επιχειρηματικό περιβάλλον 
προκειμένου να ενθαρρυνθεί το επιχειρηματικό 
πνεύμα και να εξαλειφθούν ή να μειωθούν τα 
εμπόδια και οι φραγμοί, ιδίως για τις MME. Η 
έκθεση, η οποία περιλαμβάνει συστάσεις που 
πρέπει να εξετασθούν σε ευρωπαϊκό επίπεδο 
καθώς και από τα κράτη μέλη, υποβλήθηκε στη 
σύνοδο κορυφής του Κάρντιφ. Η απάντηση της 
Επιτροπής στις επιμέρους συστάσεις της BEST 
θα αποτελέσει μια συνολική στρατηγική για 
δράση πριν το τέλος τους 1998. Στην πρόσφατη 
ανακοίνωση της για την Προώθηση του 
επιχειρηματικού πνεύματος η Επιτροπή 
υπογράμμισε εκ νέου τη σημασία της 
προώθησης του επιχειρηματικού πνεύματος και 
ενός περιβάλλοντος φιλικού προς τις 
επιχειρήσεις καθώς και την ανάγκη για 
συντονισμένη προσπάθεια σε κοινοτικό, εθνικό 
και τοπικό επίπεδο προκειμένου να 
προσδιορισθούν και να εφαρμοσθούν μέτρα με 
συνοχή και συνέπεια. Οι προτεραιότητες 
περιλαμβάνουν την προώθηση της εκπαίδευσης 
και της κατάρτισης, τη βελτίωση των 
υπηρεσιών στήριξης των επιχειρήσεων, την 
απλούστευση της δημόσιας διοίκησης, την 
πρόσβαση στις νέες τεχνολογίες και την 
ενθάρρυνση της καινοτομίας και της καλύτερης 
πρόσβασης στη χρηματοδότηση. 
Η Επιτροπή, από την πλευρά της, θα προωθήσει 
σειρά ενεργειών, περιλαμβανομένης μιας 
ανακοίνωσης για την κατάρτιση. Όσον αφορά 
τις MME και της ίδρυσης ενός ευρωπαϊκού 
δικτύου εκπαίδευσης σε θέματα επιχειρήσεων. 
- Πρόσβαση στην χρηματοδότηση 
Η έλλειψη μέσων χρηματοδότησης εμποδίζει 
την ίδρυση επιχειρήσεων ή περιορίζει το 
δυναμικό ανάπτυξης, ιδίως στην περίπτωση των 
MME και των επιχειρήσεων που παρέχουν 
καινοτόμα προϊόντα ή υπηρεσίες. Η έλλειψη 
χρηματοδοτικής ευελιξίας οφειλόμενη σε ιδιαίτερα μεγάλη εξάρτηση από 
βραχυπρόθεσμα δάνεια αυξάνει τον κίνδυνο της 
αποτυχίας, ιδιαίτερα σε περίοδο ύφεσης. Η 
ευρέως διαδεδομένη πρακτική των 
καθυστερημένων πληρωμών επιδεινώνει 
περαιτέρω τα προβλήματα ρευστότητας, ιδίως 
για τις MME. 
Στην ανακοίνωση της Επιχειρηματικά 
κεφάλαια: Το κλειδί για τη δημιουργία θέσεων 
απασχόλησης στην Ευρωπαϊκή Ένωση, η 
Επιτροπή ανέλυσε τις επιζήμιες συνέπειες που 
έχει η ανεπαρκής εξοικείωση με τις μετοχές 
στην ανάπτυξη και στις δυνατότητες 
απασχόλησης εργατικού δυναμικού στις ταχέως 
αναπτυσσόμενες, καινοτόμες επιχειρήσεις. 
Εκτός από την εφαρμογή του προγράμματος 
δράσης που αποσκοπεί στο άνοιγμα των 
ευρωπαϊκών αγορών κεφαλαίων και στην 
ενίσχυση της εξοικείωσης σε ευρωπαϊκό 
επίπεδο με τις μετοχές προς όφελος των 
ευρωπαϊκών επιχειρήσεων, πρέπει να 
αντιμετωπισθούν - ιδίως από τα κράτη μέλη -
μια σειρά άλλων φραγμών (πολιτιστικών, 
φορολογικών, κανονιστικών και 
γραφειοκρατικών). Η Ένωση πρέπει να 
δημιουργήσει το οικονομικό εκείνο περιβάλλον 
στο οποίο θα μπορούν να αναπτυχθούν ταχέως 
και επικερδώς νέες ιδέες εντός της Ευρωπαϊκής 
Ένωσης, στην προοπτική της παγκόσμιας 
αγοράς. Η Επιτροπή θα προτείνει βελτιώσεις 
στη χρηματοδότηση της πίστωσης, ιδίως κατά 
την φάση εκκίνησης, στο πλαίσιο της τρίτης 
στρογγυλής τράπεζας των τραπεζιτών και των 
MME, και θα μελετήσει τη δυνατότητα ίδρυσης 
ενός οργανισμού επενδύσεων για τις MME σε 
επίπεδο ΕΕ βασισμένο στην επιτυχημένη Small 
Business Investment Corporation στις ΗΠΑ. 
Για να εξασφαλισθεί η συνοχή στην εφαρμογή 
των μέτρων άσκησης πολιτικής σε όλα τα 
επίπεδα για την προώθηση του επιχειρηματικού 
πνεύματος, θα εκπονείται ετήσια έκθεση για τις 
βασικές προτεραιότητες που θα καλύπτονται 
από τα Εθνικά Σχέδια Δράσης η οποία θα 
υποβάλλεται στο Συμβούλιο και στο 
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. 
ατά;·; οπτικά 
κοινωνικό-
ύν ρέ^ίιψφΪ^^ί^^^ψ^Ι Ί^νθ#φύν. \ τον 
πο%ιτίατϊΐέές>;>;, •^οέστηρί^τήΐτϊ ^ ^ _ 
β^να^ό δημιουργίας,;. ptf §ών Γ.απάσχ^λήσή^ 
Από^.πρρσφατέ^ ότι κατά 
το ; 1995 ο αριθμός .Λτων θέσεων απασχόλησης 
•στον:jsv;%&γφ .:τρμ£αν πέρΐΜ|ϊβένόρ4νων των 
εκ^άτομή^ρία ή îrteptou το 2%Ί των θέσεων 
απ^οχοληοτης/στήν ÉÇ: " ϊ^γματι,» Οι τομείς 
του πολιτισμού παρέχουν &% ε^&αφέρον πεδίο 
πειραματισμού για νέες - πρακτικές που 
συνδυάζουν την προσαρμοστικότητα, την 
απασχόληση και χχ\ γεωγραφική, κινητικότητα 
καθώς και για καινοτόμες- νέες προσεγγίσεις 
που μπορούν να δημιουργήσουν νέες θέσεις 
απασχόλησης- Παρόλο που έχουν εμφανισθεί 
όμιλοι πολυμέσων που αναπτύσσουν δράση σε 
παγκόσμια οικονομική κλίμακα,, στον εν λόγω 
τομέα συνεχίζουν να κυριαρχούν οι μικρές και 
ανεξάρτητες επιχειρήσεις. 
Οι δυνατότητες που παρέχονται από τα 
πολυμέσα και από τις υπηρεσίες με απευθείας 
σύνδεση (on-line) στην κοινωνία της 
πληροφορίας, αναπτύσσονται ταχέως. Ωστόσο, 
μπορεί νά χρειασθεί και η δημόσια ενίσχυση 
προκειμένου5 να συμβάλλει,στην ανάπτυξη των 
αναγκαίων υποδομών και στην ενθάρρυνση του 
επιχειρηματικού πνεύματος* περιλαμβανομένης 
ειδικότερα ^ης-^πρόσβασης στη χρηματοδότηση, 
καθώ£. καί ^να βοηθήσει στην κάλυψη των 
κένφν σέ: θέμάτα^προ^όντων <μ£ νέα μέσα 
καταρτισής,και επιμόρφωσης. •'"'" 
Μία ισχυρή κοινωνική διάσταση η οποία θα 
είναι ανοικτή στις αλλαγές και θα αντιμετωπίζει 
τις νέες προκλήσεις 
Η Επιτροπή εξέδωσε νέο πρόγραμμα 
κοινωνικής δράσης 1998-2000 το οποίο παρέχει 
το πλαίσιο για τη συνεχή ανάπτυξη της 
κοινωνικής πολιτικής σε επίπεδο ΕΕ. Η δομή 
του προγράμματος έχει βασισθεί σε τρεις αλληλοσυνδεόμενους στόχους που είναι: η 
προώθηση των θέσεων απασχόλησης, των 
προσόντων και της κινητικότητας· ο 
μεταβαλλόμενος κόσμος της εργασίας και μια 
κοινωνία χωρίς αποκλεισμούς. Η απασχόληση 
κατέχει κεντρική θέση στην προσέγγιση που 
προτείνεται στο εν λόγω πρόγραμμα καθόσον 
οι θεμελιώδεις αξίες του ευρωπαϊκού 
κοινωνικού προτύπου θα στηριχθούν από την 
εργαζόμενη Ευρώπη. 
Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή ξεκίνησε 
συζητήσεις για σειρά θεμάτων όπως ο 
εκσυγχρονισμός και η βελτίωση των 
συστημάτων κοινωνικής προστασίας, οι 
επιπτώσεις των δημογραφικών μεταβολών για 
την οικονομική και κοινωνική πολιτική καθώς 
και για την πολιτική σε θέματα απασχόλησης 
και η ανάγκη να ξεσκεπασθεί η λαθραία 
εργασία. 
Βελτίωση της κοινωνικής προστασίας 
Η βελτίωση της δυνατότητας απασχόλησης των 
αποκλεισμένων ατόμων από την αγορά 
εργασίας, αποτελεί σήμερα κύριο στόχο της 
πολιτικής για την κοινωνική προστασία, μαζί με 
την διατήρηση του εισοδήματος και την 
πρόληψη τού κοινωνικού αποκλεισμού. Η 
Επιτροπή, στα πλαίσια της ανακοίνο^σής της, 
της 12ης Μαρτίου 1997, Εκσυγχρονισμός και 
βελαίωση της κοινωνικής προστασίας στην ΕΕ, 
εξετάζει επί του παρόντος πώς μπορεί να 
καταστεί πιο φιλικό προς την απασχόληση το 
σύστημα κοινωνικής προστασίας. Υπό την 
προοπτική αυτή, η Επιτροπή μελέτησε, στην 
πρόσφατη "έκΦε^ή της, Κοινωνική προστασία 
στην Ενρφπή 'Ϊ'ΡΡΖ, τίς ; πρωτοβουλίες των 
κρατών μελών, προκειμένου να sκαταστούν 
αυστηρότεροι όί· όροι έπιλεξίμότητας για 
παροχές, να ; αυξηθούν τα κίνητρα ^προς 
εργασία, να σημειωθεί «φθ|ρ^.σέ,ενεργάφέτρα 
για νά βοηθηθούν* οί άνεργοι να · βρουν; θέση 
απασχόλησης, να επεκταθούν τα προγράμματα 
δημιουργίας θέσεων απασχόλησης, να μειωθεί 
η εξάρτηση από τις; κοινωνικές ,παροχίς5, να 
βοηθηθούν τα 'αείονεκτούντ,ά ; (^xd|id καί^να 
αντιστραφεί- ;>%::^^êxsrf^ /.Jfitx 'ΐ/μΐφ^ΡφΆ' 
:μειι συντ 
- Εργασιακές αλλαγές 
Η ομάδα υψηλού επιπέδου για χις οικονομικές 
και κοινωνικές επιπχώσεις χων εργασιακών 
αλλαγών, την οποία συνέστησε η Επιτροπή στις 
αρχές του έτους αυτού μετά από τα 
συμπεράσματα της συνόδου κορυφής για την 
απασχόληση, προετοίμασε και υπέβαλε 
ενδιάμεση έκθεση η οποία διαβιβάστηκε στη 
σύνοδο κορυφής του Κάρντιφ. 
Η έκθεση αυτή υπογραμμίζει ότι ένας 
αποτελεσματικός κοινωνικός διάλογος 
βασισμένος στην αμοιβαία εμπιστοσύνη και 
πληροφόρηση είχε πρωταρχική σημασία για 
την προσαρμογή στις συνεχείς αλλαγές και για 
την αντιμετώπιση των δυσκολιών που 
προκύπτουν από τις εργασιακές 
αναδιαρθρώσεις. Για το σκοπό αυτό, οι 
εργοδότες, οι εργαζόμενοι ενώ οι κυβερνήσεις 
πρέπει να μοιράζονται την ευθύνη όσον αφορά 
την εξασφάλιση της δυνατότητας απασχόλησης 
του εργατικού δυναμικού και οι κυβερνήσεις να 
προβλέπουν για το σκοπό αυτό κατάλληλα 
προγράμματα κατάρτισης και εκπαίδευσης, οι 
εργοδότες να συνεχίζουν να αναπτύσσουν τα 
προσόντα του εργατικού δυναμικού τους και οι 
εργαζόμενοι να αξιοποιούν όλες τις ευκαιρίες 
που τους παρέχονται για να βελτιώσουν τα 
προσόντα τους. 
Η έκθεση υπογραμμίζει την ανάγκη, της 
πλήρους κατανόησης των δυνάμεων που 
συντελούν στις εργασιακές αλλαγές και 
προτείνει να συγκεντρωθούν και να 
διανεμηθούν από ένα ευρωπαϊκό 
παρατηρητήριο των εργασιακών αλλαγών οι 
οικονομικές προβλέψεις και οι μελέτες 
προοπτικής που εκπονήθηκαν από 
επαγγελματικές οργανώσεις και ιδιωτικούς 
ερευνητικούς οργανισμούς μέσω της 
Ευρωπαϊκής Ένωσης. 
- Κοινωνικός διάλογος 
Ο κοινωνικός διάλογος σε επίπεδο ΕΕ έχει ένα 
όλο και σημαντικότερο ρόλο να διαδραματίσει 
στην ανάπτυξη πολιτικής σε επίπεδο ΕΕ, 
ειδικότερα μέσω της πληροφόρησης, της 
διαβούλευσης, των εταιρικών σχέσεων για την 
απασχόληση και της διαπραγμάτευσης. Ο 
στόχος είναι να επιτευχθεί μεγαλύτερη 
συνεργασία και αμεσότητα με τους κοινωνικούς εταίρους και μεταξύ αυτών καθώς 
και να ενθαρρυνθεί η περαιτέρω ανάπτυξη των 
συμβασιακών σχέσεων τόσο σε διαβιομηχανικό 
όσο και σε τομεακό επίπεδο. 
Ο διάλογος αυτός πρέπει να προσαρμοσθεί και 
να ενισχυθεί στο πλαίσιο των μεγάλων 
προκλήσεων πολιτικής που αντιμετωπίζει η ΕΕ, 
ιδίως στον τομέα της απασχόλησης, 
περιλαμβανομένης της οργάνωσης της 
εργασίας, της ευελιξίας στον εργατικό βίο και 
της διάρκειας της εργασίας. 
Λαθραία εργασία 
Στις 7 Απριλίου 1998, η Επιτροπή εζ 
ανακοίνωση - για* τη/ λαθραία εργασία. Η 
πρόθεση της Επιτροπής είναι να ξεκινήσει 
διάλογο για τις αιτίες- της λαθραίας εργασίας 
και για τις .δυνατότητες που υφίστανται στα 
πλαίσια της πολιτικής προκειμένου να 
συζητηθεί ανοικτά το θέμα αυτό, Η. Επιτροπή 
~ΛΛΛ.«ί.„., ΛΜ "Ίτά ' πρώτο λόγο, πρέπει να | 
;καιη,έι 
άντιμι&^^ 
' ΐζρί^Ή^ίίβ^^ 
Η Επιχροπή εξέδωσε ανακοίνωση για χην 
Προσαρμογή και την προώθηση του κοινωνικού 
διαλόγου με σχόχο την ενίσχυση του σε 
ευρωπαϊκό επίπεδο και τη στενότερη σύνδεση 
του έργου των κοινωνικών εταίρων με την 
ανάπτυξη και την εφαρμογή των πολιτικών της 
ΕΕ. Η ανακοίνωση είναι το αποτέλεσμα μιας 
ευρείας διαβούλευσης που ξεκίνησε το 
Σεπτέμβριο του 1996. Περιλαμβάνει σειρά 
βασικών δράσεων που αποσκοπούν σε έναν πιο 
ανοικτό κοινωνικό διάλογο, σε 
αποτελεσματικότερη διαβούλευση και διάλογο 
και στην ανάπτυξη μιας συλλογικής 
διαδικασίας διαπραγμάτευσης σε ευρωπαϊκό 
επίπεδο. 
Συμπλήρωση και υποστήριξη της δράσης 
που αναπτύσσεται από τα κράτη μέλη 
Μεταρρύθμιση των διαρθρωτικών ταμείων 
Οι προτάσεις για νέους κανονισμούς που 
αφορούν τα διαρθρωτικά ταμεία και το Ταμεία 
Συνοχής παρέχουν το νομικό πλαίσιο για 
χρηματοδοτική ενίσχυση κατά την προσεχή 
περίοδο προγραμματισμού 2000-2006, 
σύμφωνα με τις προτάσεις του προγράμματος 
δράσης Agenda 2000. 
Η πρόθεση της Επιτροπής είναι να διατηρηθεί 
το συνολικό κονδύλιο για τις διαρθρωτικές 
πολιτικές και την πολιτική συνοχής στο 0,465 
του ΑΕΠ κατά την περίοδο 2000-2006, το 
οποίο αντιστοιχεί σε περίπου 287 εκατ. ευρώ 
(σε τιμές 1999). Από το ποσό αυτό περίπου 
240 δισεκατ. ευρώ, περιλαμβανομένων 21 
δισεκατ. ευρώ για το Ταμείο Συνοχής θα 
διατεθούν στα σημερινά κράτη μέλη (έναντι 
208 εκατ. ευρώ για την περίοδο 1993-99 στην 
ίδια βάση τιμών). Τα υπολειπόμενα 47 
δισεκατ. ευρώ προορίζονται για διαρθρωτική 
βοήθεια προς τα νέα κράτη μέλη και στις 
υποψήφιες χώρες, γεγονός που αντιπροσωπεύει 
μια περαιτέρω ουσιαστική δέσμευση στην 
πολιτική της προώθησης της οικονομικής και 
κοινωνικής συνοχής στην Ευρώπη. 
Ο κύριος στόχος της ενίσχυσης αυτής των 
διαρθρωτικών ταμείων είναι η συμβολή στην 
εκπλήρωση των όρων για αειφόρο οικονομική 
ανάπτυξη μέσω της ανάπτυξης, της 
ανταγωνιστικότητας και της απασχόλησης. 
Μόνον εφόσον πληρούνται οι όροι αυτοί μπορεί να επιτευχθεί πλήρως ο στόχος της 
διασφάλισης της απασχόλησης και της 
δημιουργίας νέων θέσεων απασχόλησης. Οι 
κύριοι τομείς στους οποίους παρέχεται βοήθεια 
είναι οι υποδομές, η ανάπτυξη των ανθρωπίνων 
πόρων, η προώθηση των ίσων ευκαιριών και η 
στήριξη του παραγωγικού τομέα. Η επίπτωση 
στην απασχόληση είναι θετική τόσο 
βραχυπρόθεσμα όσο και μακροπρόθεσμα: 
βραχυπρόθεσμα, διότι η ενίσχυση θα τονώσει 
τη ζήτηση για αγαθά και υπηρεσίες και 
μακροπρόθεσμα, διότι θα επιτρέψει τη βέλτιστη 
εκμετάλλευση του δυναμικού τόσο των 
ανθρώπινων όσο και των φυσικών πόρων 
καθώς και την καλύτερη σύνδεση μεταξύ του 
παραγωγικού περιβάλλοντος και της 
λειτουργίας της αγοράς εργασίας. 
Κατά την προσεχή περίοδο η βοήθεια που 
παρέχεται από τα διαρθρωτικά ταμεία, ιδίως 
από το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, πρέπει 
να συμβάλλει και στην ενίσχυση της 
ευρωπαϊκής στρατηγικής για την απασχόληση 
και των εθνικών σχεδίων δράσης για την 
απασχόληση που υποβλήθηκαν από τα κράτη 
μέλη σύμφωνα με τη διαδικασία του 
Λουξεμβούργου. 
Τυπική ανάπτυξη 
Στο τοπικό και στο περιφερειακό επίπεδο 
αναλαμβάνονται όλο και περισσότερο 
συντονισμένες προσπάθειες για την' προώθηση της 
δημιουργίας θέσεων απασχόλησης. Η δεύτερη 
έκθεση για την τοπική ανάπτυξη και τις 
πρωτοβουλίες απασχόλησης που εκδόθηκε τον 
Ιανουάριο του 1995 αναφέρει ότι οι εν λόγω 
πρωτοβουλίες διαθέτουν μεσοπρόθεσμα σημαντικό 
δυναμικό δημιουργίας θέσεων απασχόλησης." Οι 
προτάσεις για την μεταρρύθμιση του. ευρωπαϊκού 
Κοινωνικού Ταμείου και του'ευρωπαϊκού Ταμείου 
Περιφερειακής Ανάπτυξης δίνουν ^ιδιαίτερη έμφαση 
στην· ανάπτυξη του "εν λόγω .-.δυναμικού- Στα. 
πλαίσια αυτά; η ".-Επιτροπή ενισχύει σήμερα την 
ανάπτυξη τοον Ç9 εδαφικών* συμφώνων, για την 
απασχόληση που καλύπτουν-περίπου το 10% του 
πληθυσμού της ΕΕ. Έχει ξεκινήσει η πιλοτική 
'δράση ΓΤρίτ-σ. συστηυα ΐςοα: #άσχόλήση* για τη: 
διερεύνηση • και προώθηση·, .του 'δυναμικού/ 
απασχόλησης·των τοπικών Πρωτοβουλιών' σ.έ νέα 
είδη υπηρεσιών. ·"•..,.'• - 7'- ν"- *."' 
Πέμπτο πρόγραμμα πλαίσιο ET Α 
Η βελχίωση της διεθνούς ανταγωνιστικότητας 
της βιομηχανίας της ΕΕ, η οικονομική 
ανάπτυξη και η δημιουργία θέσεων 
απασχόλησης αποτελούν μερικές από τις 
προκλήσεις στην αντιμετώπιση των οποίων 
πρέπει να συμβάλλει η πολιτική έρευνας και 
τεχνολογικής ανάπτυξης της ΕΕ. Μετά τη 
γνώμη που εξέδωσε το Ευρωπαϊκό 
Κοινοβούλιο, το Δεκέμβριο του 1997, επί της 
πρότασης της Επιτροπής η οποία προέβλεπε 
προϋπολογισμό 16,3 δισεκατ. ECU για την 
πενταετή περίοδο, το Συμβούλιο εξέδωσε την 
κοινή του θέση για το πέμπτο πρόγραμμα 
πλαίσιο ΕΤΑ (1998-2002) στις 23 Μαρτίου 
1998. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το 
Συμβούλιο πρέπει να καταλήξουν σε συμφωνία 
επί του εν λόγω πλαισίου πριν από τέλος του 
έτους. Στις 13 Μαΐου 1998, η Επιτροπή 
εξέδωσε προτάσεις σχετικά με 8 ειδικά 
προγράμματα που αφορούν την εφαρμογή του 
5ου προγράμματος πλαισίου. 
Η προώθηση της απασχόλησης θα αποτελέσει 
πρωταρχικό κριτήριο για την επιλογή των 
ερευνητικών προγραμμάτων. Επί οκτώ 
προγραμμάτων τα τέσσερα αφορούν άμεσα την 
προώθηση της απασχόλησης. Τα προγράμματα 
αυτά επικεντρώνονται αντίστοιχα στη 
δημιουργία μιας φιλικής προς τον χρήστη 
κοινωνίας των πληροφοριών, στην προώθηση 
της ανταγωνιστικότητας και της αειφόρου 
ανάπτυξης, στην καινοτομία και στην 
συμμετοχή των μικρομεσαίων επιχειρήσεων 
καθώς και στη βελτίωση του ανθρώπινου 
δυναμικού. 
wv και 
w% 
KOlVi «J.. ^wvs,. ΐχ^ρη0»! mum fax 
.και 
. . i^n^^^È^rr^r:-^'^'^ .-<;. .·•'-' ^ 
, <,» J- ' "'if - ' > ^ *"„'i *-** *Jf *·ΐ · s.* .% ** 'Γ I ' * ί*" ' \ *" *" ,ν+ *,ν /** * 
Εκπαίδευση, Κατάρτιση και Νεότητα 
Οι πρόσφαχες προχάσεις χης Επιτροπής για 
χρεις αποφάσεις σχον χομέα χης Εκπαίδευσης 
(Socrates), χης Καχάρχισης (Leonardo de Vinci) 
και χης Νεόχηχας (Youth) επεκχείνουν και 
διευρύνουν χα προγράμμαχα δράσης χης 
Κοινότητας ακολουθώντας το πνεύμα του 
προγράμματος δράσης Agenda 2000 στο οποίο 
δίδεται έμφαση στην βελτίωση των πολιτικών 
που αφορούν τη γνώση στην ΕΕ. Ο κοινός 
βασικός στόχος των τριών αυτών προτάσεων 
είναι να υποστηριχθεί σε όλα τα επίπεδα η 
διαδικασία της δια βίου εκπαίδευσης και 
κατάρτισης. Οι εν λόγω προτάσεις επιδιώκουν 
να προωθήσουν την προοδευτική οικοδόμηση 
ενός ευρωπαϊκού εκπαιδευτικού χώρου 
προσανατολισμένου στην ανάπτυξη των 
προσόντων, στην ενίσχυση της ιθαγένειας και 
στη βελτίωση της ικανότητας επαγγελματικής 
ένταξης. 
Οι τρεις αυτές προτάσεις έχουν εκπονηθεί με 
τρόπο ώστε να συμπληρώνουν την ευρωπαϊκή 
στρατηγική για την απασχόληση: η επίσημη 
και ανεπίσημη εκπαίδευση και κατάρτιση δεν 
αποτελούν μόνο μια ουσιαστική διάσταση της 
ικανότητας επαγγελματικής ένταξης και της 
προσαρμοστικότητας, αλλά μπορούν επίσης να 
στηρίξουν την ανάπτυξη επιχειρηματικού 
πνεύματος και την προώθηση των ίσων 
ευκαιριών. Η Επιτροπή έχει προτείνει 
προϋπολογισμό 3 δισεκατ. ECU για την 
πενταετή περίοδο 2000-2004. 
Διευρωπαϊκά δίκτυα μεταφορών 
Κατά τη σύνοδο κορυφής για την απασχόληση 
τονίστηκε επίσης η σημασία των διευρωπαϊκών 
δικτύων μεταφορών προκειμένου να 
εξασφαλισθεί μακροπρόθεσμα η 
ανταγωνιστικότητα, η ανάπτυξη και η 
απασχόληση. 
Λαμβάνοντας υπόψη την έμφαση που δόθηκε 
κατά τη σύνοδο κορυφής στην ανάγκη για 
αυστηρή τήρηση των χρονοδιαγραμμάτων και 
των σχεδίων χρηματοδότησης, η Επιτροπή σε 
συνεργασία με τα κράτη μέλη επανεξέτασε την 
πρόοδο και τις προοπτικές σε σχέση με τα 14 
σχέδια προτεραιότητας που επιλέχθηκαν από το 
συμβούλιο κορυφής του Έσσεν το Δεκέμβριο 
του 1994. Η γενική εικόνα που προκύπτει είναι ότι έχει 
σημειωθεί σημαντική πρόοδος: τρία σχέδια 
έχουν σχεδόν ολοκληρωθεί, όλα τα σχέδια 
βρίσκονται στο στάδιο της κατασκευής ή σε 
προχωρημένο στάδιο προετοιμασίας και τα 
περισσότερα θα ολοκληρωθούν μέχρι το 2005. 
Ο ρυθμός αυτός μπορεί να είναι πιο αργός από 
τον αρχικά προβλεφθέντα, αλλά σε σύγκριση 
με τα συνήθη χρονοδιαγράμματα των πολύ 
μεγάλων σχεδίων υποδομών - και καθένα από 
τα 14 αυτά σχέδια εμπίπτει στην κατηγορία 
αυτή - η πρόοδος είναι σημαντική και πρέπει 
να σημειωθεί ότι έχει επιτευχθεί σε περίοδο 
περιορισμού των εξόδων του προϋπολογισμού. 
Οι τελευταίες εκτιμήσεις επιβεβαιώνουν ότι 
κατά την προσεχή περίοδο χρηματοδότησης 
(2000-2006) θα αυξηθούν σημαντικά οι 
δαπάνες στα 14 σχέδια προτεραιότητας 
καθόσον πολλά από αυτά εισέρχονται στην πιο 
έντονη κατασκευαστική φάση τους. Η πρόοδος 
που έχει ήδη σημειωθεί στη βελτίωση της 
βιωσιμότητας των δημοσίων οικονομικών 
παρέχει τη δυνατότητα αύξησης των δαπανών 
για έργα υποδομών εντός των αυστηρά 
ελεγχόμενων γενικών εθνικών 
προϋπολογισμών. Όσον αφορά τη 
χρηματοδότηση της Κοινότητας, το ΕΤΠΑ και 
το Ταμείο Συνοχής θα συνεχίσουν να παρέχουν 
ενίσχυση και ο αναθεωρημένος 
δημοσιονομικός κανονισμός των ΔΕΔ 
μεταφορών που προτείνεται από την Επιτροπή 
προβλέπει 5 δις ECU για την περίοδο αυτή. 
Ωστόσο, για την ολοκλήρωση του 
διευρωπαϊκού δικτύου μεταφορών απαιτείται ο 
συνδυασμός της δημόσιας και της ιδιωτικής 
χρηματοδότησης. Η προσέγγιση αυτή που 
βασίζεται στην εταιρική σχέση θα επιτρέψει 
την ταχύτερη εκτέλεση των σχεδίων και την 
μεγαλύτερη αποδοτικότητα. Προκειμένου να 
επενδύσει ο ιδιωτικός τομέας στην ανάπτυξη 
κατάλληλων χρηματοδοτικών μέσων και 
προσεγγίσεων απαιτείται η αποφασιστική 
ανάληψη δεσμεύσεων από τα κράτη μέλη. 
Ενώ τα περισσότερα σχέδια βρίσκονται σήμερα 
στο στάδιο της εκτέλεσης, απαιτείται ιδιαίτερη 
προσοχή στα τούνελ κάτω από τις Άλπεις και 
στα άλλα σχέδια που παρουσιάζουν συνεχή 
προβλήματα χρηματοδότησης. Η αναθεώρηση 
των κατευθυντηρίων γραμμών των 
διευρωπαϊκών δικχύων καχά χο 1999 θα 
παράσχει χην ευκαιρία επανεξέχασης χων 
προχεραιοτήτων. Σημαντική προσπάθεια 
απαιτείται επίσης για την προετοιμασία της 
επέκτασης των διευρωπαϊκών δικτύων στις 
υποψήφιες προς προσχώρηση χώρες και το 
Μέσο προενταξιακών διαρθρωτικών πολιτικών 
(ISPA) που προβλέπεται στο πρόγραμμα 
δράσης Agenda 2000 της Επιτροπής θα 
αποτελέσει την κύρια πηγή χρηματοδότησης 
από την ΕΕ. 
Πρωτοβουλία για την ανάπτυξη και την 
απασχόληση 
Στις 21 Απριλίου, το συμβούλιο ECOFIN 
εξέδωσε την πρωτοβουλία για την ανάπτυξη και 
την απασχόληση στα πλαίσια της οποίας 
προβλέπεται να χορηγηθούν 420 εκατ. ECU, 
εντός περιόδου τριών ετών, σε καινοτόμες 
MME οι οποίες δημιουργούν θέσεις 
απασχόλησης προκειμένου να βοηθηθούν να 
ξεπεράσουν ορισμένα από τα οικονομικά 
εμπόδια που αντιμετωπίζουν. Προκειμένου να 
ληφθούν υπόψη οι ποικίλες ανάγκες που 
αντιμετωπίζονται στις διάφορες περιοχές και 
τομείς, οι πόροι κατανέμονται σε τρεις 
συμπληρωματικούς μηχανισμούς: 
• Ενισχύσεις εκκίνησης του Ευρωπαϊκού 
Μηχανισμού για τις τεχνολογίες 
(επιχειρηματικά κεφάλαια) υπό τη 
διαχείριση του Ευρωπαϊκού Ταμείου 
Επενδύσεων (ETE) μέσω επενδύσεων σε 
ειδικευμένες εταιρείες κεφαλαίων 
επιχειρηματικών συμμετοχών. Ο 
μηχανισμός αυτός έχει ως στόχο ένα τμήμα 
της αγοράς επιχειρηματικών κεφαλαίων που 
παρουσιάζει υψηλούς κινδύνους, και 
ειδικότερα τις MME στο στάδιο της ίδρυσης 
ή στα αρχικά στάδια λειτουργίας τους. 
• Μηχανισμός Joint European Venture 
(παροχή χρηματοδοτικών συνεισφορών) υπό 
τη διαχείριση της Επιτροπής για την 
δημιουργία διακρατικών κοινών 
επιχειρήσεων στην Ευρωπαϊκή Ένωση από 
τις MME. 
• Μηχανισμός εγγυήσεων υπέρ των MME υπό 
τη διαχείριση του ETE προκειμένου να 
αυξηθεί η διαθεσιμότητα δανείων σε μικρές ή νεοσυσταθείσες επιχειρήσεις, μέσω του 
καταμερισμού των κινδύνων. 
Εκτός από την αξιολόγηση της πρόσβασης των 
MME στη χρηματοδότηση, θα εκπονούνται 
ετήσιες εκθέσεις για τους εν λόγω μηχανισμούς 
οι οποίες θα εξετάζουν τις άμεσες επιπτώσεις 
στη δημιουργία θέσεων απασχόλησης καθώς 
και τις μακροπρόθεσμες προοπτικές. 
Συμπέρασμα 
Η δημιουργία νέων και καλύτερων θέσεων 
απασχόλησης και η καταπολέμηση της 
ανεργίας συνεχίζει να αποτελεί προτεραιότητα 
της Ένωσης. Τα κράτη μέλη έχουν αποδείξει 
την αποφασιστικότητα τους να σημειώσουν 
πρόοδο με την προετοιμασία, την έκδοση και 
την υποβολή των εθνικών σχεδίων δράσης για 
την απασχόληση εντός της περιορισμένης 
χρονικής προθεσμίας που τέθηκε από τη 
σύνοδο κορυφής του Λουξεμβούργου για την 
απασχόληση. Έχουν περάσει αποφασιστικά 
από τη φάση του προσανατολισμού στη φάση 
της δράσης. 
Επίσης, στο επίπεδο της ΕΕ οι προτάσεις της 
Επιτροπής σχετικά με τα διαρθρωτικά ταμεία 
και το Ταμείο Συνοχής, το 5ο πρόγραμμα-
πλαίσιο ΕΤΑ, την εκπαίδευση, την κατάρτιση 
και τα προγράμματα για τη νεολαία, καθώς και 
οι προτάσεις που δεν συνεπάγονται δαπάνες, 
αναθεωρήθηκαν υπό το πρίσμα της 
προτεραιότητας που δίδεται στην απασχόληση. 
Αυτό αποδεικνύει τη δέσμευση της, σύμφωνα 
με το νέο άρθρο 127(2), να ληφθεί υπόψη ένα 
υψηλό επίπεδο απασχόλησης κατά το 
σχεδιασμό και την εφαρμογή των κοινοτικών 
πολιτικών και δραστηριοτήτων. 
Για το λόγο αυτό, η Επιτροπή αποφάσισε να 
υποβάλει τακτικά στο μέλλον εκθέσεις στις 
συνόδους του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου σχετικά 
με τη συμβολή των κοινοτικών πολιτικών στη 
στήριξη της απασχόλησης. 
ISSN 0254-1483 
COM(98) 354 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 04 06 08 10 
Αριθ. καταλόγου : CB-CO-98-379-GR-C 
ISBN 92-78-37104-1 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Λουξεμβούργο