ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 30.8.2011 
SEC(2011) 1005 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
ΕΚΤΕΝΗΣ  ΠΕΡΙΛΗΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
έγγραφο  που συνοδεύει  
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
περί δηµιουργίας  κοινοτικού  συστή µατος  καταχώρισης  των µεταφορέων  ραδιενεργών  
υλικών  
{COM(2011) 518 τελικό } 
{SEC(2011) 1006 τελικό }  
 
EL 1   EL ΠΙΝΑΚΑΣ  ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ  
1. Ορισ µός του προβλή µατος:.......................................................................................... 2 
2. Ανάλυση  της επικουρικότητας ..................................................................................... 3 
3. Στόχοι  της πρωτοβουλίας  της ΕΕ................................................................................. 4 
4. Επιλογές  πολιτικής ....................................................................................................... 5 
4.1. Σενάριο  αναφοράς : Καµία αλλαγή  πολιτικής /συνέχιση  της υφιστά µενης κατάστασης
............................................................................................................................... ....... 5 
4.2. Επιλογή  1: Σύσταση  της Επιτροπής  για εναρ µόνιση  της εφαρ µογής της υπάρχουσας  
νοµοθεσίας · δικτυακός  τόπος  µε πρόσβαση  στη νοµοθεσία ........................................ 5 
4.3. Επιλογή  2: Κανονισ µός µε εναρ µονισµένους  κανόνες  και πιο αποτελεσ µατικός  
ρόλος  για τις αρµόδιες  αρχές ....................................................................................... 5 
4.4. Επιλογή  3: Κανονισ µός µε νέο οργανισ µό της ΕΕ ως κεντρική  αρµόδια αρχή .......... 5 
5. Εκτίµηση επιπτώσεων .................................................................................................. 6 
5.1. Σενάριο  αναφοράς : Καµία αλλαγή  πολιτικής /συνέχιση  της υφιστά µενης κατάστασης
............................................................................................................................... ....... 6 
5.2. Επιλογή  1: Σύσταση  της Επιτροπής  για εναρ µόνιση  της εφαρ µογής της υπάρχουσας  
νοµοθεσίας · δικτυακός  τόπος  µε πρόσβαση  στη νοµοθεσία ........................................ 6 
5.3. Επιλογή  2: Κανονισ µός µε εναρ µονισµένους  κανόνες  και πιο αποτελεσ µατικός  
ρόλος  για τις αρµόδιες  αρχές ....................................................................................... 6 
5.4. Επιλογή  3: Κανονισ µός µε νέο οργανισ µό της ΕΕ ως κεντρική  αρµόδια αρχή .......... 7 
6. Σύγκριση  επιλογών ...................................................................................................... 7 
7. Παρακολούθηση  και αξιολόγηση ................................................................................ 8 
 
 
EL 2   EL 1. ΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ :  
Τα ραδιενεργά  υλικά  χρησι µοποιούνται  σε πλήθος  εφαρ µογών  οι οποίες  µας βοηθούν  στην  
καθη µερινή  µας ζωή: από την υγειονο µική περίθαλψη , την έρευνα , τη µεταποιητική  
βιοµηχανία  και τη γεωργία  έως την παραγωγή  ηλεκτρικής  ενέργειας . Το ραδιενεργό  υλικό  
(RAM) αποστέλλεται  συσκευασ µένο σε διάφορες  συσκευασίες , από µικρά κουτιά  µε 
ελάχιστες  ποσότητες  ραδιοφαρ µακευτικών  προϊόντων  για χρήση  στην  υγειονο µική 
περίθαλψη  έως βαριά  εµπορευ µατοκιβώτια  από χάλυβα  µε αναλω µένα πυρηνικά  καύσι µα και 
υαλοποιη µένα απόβλητα  προερχό µενα από τον κύκλο  του πυρηνικού  καυσί µου, αµφότερα  
εξαιρετικά  ραδιενεργά  υλικά . 
Εκτιµάται ότι κάθε  έτος αποστέλλονται  σε ολόκληρη  την ΕΕ 2,5 εκατο µµύρια δέµατα µε 
ραδιενεργό  υλικό , αριθµός που αντιστοιχεί  σε ποσοστό  περίπου  2% του συνόλου  των 
δεµάτων  µε επικίνδυνα  εµπορεύ µατα. Η πλειονότητα  (περίπου  το 90%) των δεµάτων  αυτών  
περιέχουν  σχετικά  µικρές  ποσότητες  ραδιενεργού  υλικού . 
Εµπόδιαστηνοµαλήλειτουργία  τηςµεταφοράς  
ραδιενεργών  υλικών  στην  Ευρώπη
Αίτια Αποτελέσ µατα 
Πολύπλοκο  ρυθµιστικό  πλαίσιο    Μη συµµόρφωση  
∆ιαφορές  µεταξύ  των Κρατών  Μελών  ως προς  τις 
απαιτήσεις  Καθυστερήσεις  και αρνήσεις  αποστολών  
Πληθώρα  αδειών  και εκπαιδευτικών  προγρα µµάτων Φραγ µοί  εισόδου  στην αγορά 
∆ιοικητική  επιβάρυνση  Κίνδυνοι  για τον εφοδιασ µό των ασθενών  
Περιορισ µοί σε ελέγχους  και επιθεωρήσεις    Πρόσθετο  κόστος   
 
Οι εµπλεκό µενοι στη µεταφορά  ραδιενεργών  υλικών  (TRAM) παράγοντες  έχουν  
επανειλη µµένως  εκφράσει  την ανησυχία  τους για τα εµπόδια  που τίθενται  στην  οµαλή 
λειτουργία  των δραστηριοτήτων  που άπτονται  της µεταφοράς  ραδιενεργών  υλικών  στην  
Ευρώπη . ∆ιαµαρτύρονται  για το πολύπλοκο  ρυθµιστικό  πλαίσιο , τις διαφορές  µεταξύ  
κρατών  µελών  όσον  αφορά  τις απαιτήσεις , την πληθώρα  των αδειών , των εγκρίσεων  και των 
εκπαιδευτικών  προγρα µµάτων  που απαιτούνται  για µεταφορές  στις οποίες  εµπλέκονται  
περισσότερα  από ένα κράτη  µέλη, τον αυξη µένο διοικητικό  φόρτο  και την έλλειψη  ελέγχων  
και επιθεωρήσεων . Όλα αυτά  οδηγούν  σε µη συµµόρφωση , αρνήσεις  και καθυστερήσεις  
αποστολών , φραγ µούς εισόδου  στην  αγορά  (ιδίως  των µικροµεσαίων  επιχειρήσεων ), 
κινδύνους  για τον εφοδιασ µό των ασθενών  και, τέλος , κόστος  υψηλότερο  από το αναγκαίο . 
Τα αίτια  και τα αποτελέσ µατα αυτού  του φαινο µένου συνοψίζονται  στο ανωτέρω  σχήµα: 
∆εδο µένης της φύσης  του ραδιενεργού  υλικού , της διαχείρισης , της χρήσης  και της 
µεταφοράς  του στον  δηµόσιο τοµέα, πρέπει  να δοθεί  η δέουσα  προσοχή  ώστε  να 
προστατευθούν  το κοινό  και οι εργαζό µενοι που εκτίθενται  σε ραδιενεργό  υλικό  και να 
αποφευχθεί  τυχόν  αποδέσ µευση  του υλικού  αυτού  στο περιβάλλον . Η ισχύουσα  νοµοθεσία , η 
 
EL 3   EL οποία  περιλα µβάνει  από µη δεσµευτικούς  διεθνείς  κανονισ µούς, δεσµευτικούς  κανονισ µούς 
υποδείγ µατος και κανόνες  του κοινοτικού  δικαίου  έως κανόνες  του εθνικού  δικαίου , έχει ως 
αποτέλεσ µα εντατικότερους  ελέγχους  και επιτήρηση  σε σχέση  µε άλλες  κατηγορίες  
επικίνδυνων  εµπορευ µάτων . Το πλήρες  σύνολο  των κανόνων  είναι  πολυεπίπεδο , και ως εκ 
τούτου  εξαιρετικά  περίπλοκο , αν και επιτυγχάνεται  ο κύριος  στόχος  της ασφάλειας  (τις 
τελευταίες  δεκαετίες  δεν σηµειώθηκε  κάποιο  περιστατικό  κατά  τη µεταφορά  που να είχε 
σηµαντικές  ραδιολογικές  επιπτώσεις  στον  άνθρωπο  ή το περιβάλλον ). 
Επιπλέον , υπάρχουν  σηµαντικές  διαφορές  µεταξύ  των κρατών  µελών  σε επίπεδο  διαδικασιών , 
αξιολόγησης , διοικητικών  απαιτήσεων  και µορφών  εφαρ µογής, οι οποίες  δεν σχετίζονται  µε 
την ασφάλεια . 
Η µεταφορά  ραδιενεργών  υλικών  εξελίσσεται  ολοένα  και περισσότερο  σε υπόθεση  των 
µεγάλων  και εξειδικευ µένων  µεταφορέων . ∆εδο µένης της πολυπλοκότητας  του ρυθµιστικού  
πλαισίου  και του υψηλού  κόστους  που συνεπάγεται  η τήρηση  των κανονισ µών, η εξέλιξη  
αυτή  όντως  θέτει  φραγ µούς στην  είσοδο  νέων  (και κυρίως  µικροµεσαίων ) µεταφορέων  στην  
αγορά . Λόγω  της εξειδίκευσής  τους, οι υπόλοιποι  εδραιω µένοι µεταφορείς , πέρα  από το 
γεγονός  ότι επωφελούνται  από τον µειωµένο ανταγωνισ µό, φαίνονται  να είναι  σε θέση  να 
διεξάγουν  τη µεταφορά  ραδιενεργών  υλικών  χωρίς  ιδιαίτερη  δυσκολία .  
Τα ραδιενεργά  υλικά  χρησι µοποιούνται  ευρύτατα  στα νοσοκο µεία, συνήθως  για 
διαγνωστικούς  και θεραπευτικούς  λόγους . Τα προβλή µατα στη µεταφορά  ραδιενεργών  
υλικών  ενδέχεται  να έχουν  αντίκτυπο  στη θεραπεία  ασθενών , κυρίως  στην  περίπτωση  
αποστολών  της τελευταίας  στιγµής που αφορούν  βραχύβια  ραδιενεργά  υλικά  για ιατρική  
χρήση . 
Το βασικό  ζήτηµα µε τη µεταφορά  ραδιενεργών  υλικών , σε σχέση  µε άλλες  κατηγορίες  
επικίνδυνων  εµπορευ µάτων , είναι  η ύπαρξη  διαφορετικών  διοικητικών  απαιτήσεων  κατά  την 
εφαρ µογή της οδηγίας  96/29/Ευρατό µ για τους βασικούς  κανόνες  ασφάλειας . Ορίζοντας  τη 
µεταφορά  ως µία από τις «πρακτικές  που συνεπάγονται  κίνδυνο  από ιονίζουσες  
ακτινοβολίες », η οδηγία  απαιτεί  από τα κράτη  µέλη να δηµιουργήσουν  ένα σύστη µα 
«δήλωσης » (απαίτηση  υποβολής  εγγράφου  στην  αρµόδια αρχή  για να ανακοινώνεται  η 
πρόθεση  διεξαγωγής  πρακτικής ), ενώ συνεχίζει  να τους επιτρέπει  να επιβάλλουν  τη χορήγηση  
προηγού µενης «άδειας » (έγγραφη  άδεια  η οποία  χορηγείται  από την αρµόδια αρχή , κατόπιν  
σχετικής  αιτήσεως , ή παρέχεται  από την εθνική  νοµοθεσία , για τη διεξαγωγή  πρακτικής ). Με 
τον τρόπο  αυτό , δίνεται  η δυνατότητα  στις αρµόδιες  αρχές  να ελέγχουν  πιο προσεκτικά  εάν 
τηρούνται  οι κανόνες  που περιλα µβάνονται  στην  εν λόγω  οδηγία . 
2. ΑΝΑΛΥΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ  
Η ανάληψη  δράσης  από την ΕΕ αιτιολογείται  βάσει  του Κεφαλαίου  III της Συνθήκης  
Ευρατό µ, η οποία  παρέχει  στην  Κοινότητα  την εξουσία  να θεσπίζει  βασικούς  κανόνες  για την 
προστασία  από την ακτινοβολία  και για την εφαρ µογή των κανόνων  αυτών . Παράλληλα , η 
ανάληψη  αυτής  της δράσης  από την ΕΕ σε µια αναπτυσσό µενη για τις υπηρεσίες  µεταφορών  
αγορά  θα ρύθµιζε και θα αντιµετώπιζε  αποτελεσ µατικά  τα ιδιάζοντα  προβλή µατα που 
συνδέονται  µε διασυνοριακές  αποστολές  που απαιτούν  πληθώρα  αδειών  και εγκρίσεων , και, 
συνεπώς , θα δηµιουργούσε  πραγ µατική  προστιθέ µενη αξία. 
 
EL 4   EL Πράγ µατι, η ανάληψη  δράσης  από την ΕΕ µπορεί  να συµβάλει  επιτυχώς  στην  εναρ µόνιση  και 
στην  απλοποίηση  των κανόνων  στην  Κοινότητα  και να αυξήσει  τη διαφάνεια , 
εξακολουθώντας  παράλληλα  να εγγυάται  υψηλό  επίπεδο  ασφάλειας . 
3. ΣΤΟΧΟΙ  ΤΗΣ  ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ  ΤΗΣ  ΕΕ 
Οι γενικοί  στόχοι  της πολιτικής  στον  τοµέα της µεταφοράς  ραδιενεργών  υλικών  συνδέονται  
άµεσα µε τους θεµελιώδεις  στόχους  της πολιτικής  ΕΕ, όπως  ισχύουν  σε αυτόν  τον 
συγκεκρι µένο τοµέα, δηλαδή : 
• να διασφαλίζονται  και να διατηρούνται  επαρκείς  κανόνες  ασφάλειας  για την προστασία  
του κοινού  και του περιβάλλοντος  κατά  τη µεταφορά  ραδιενεργών  υλικών  και 
• να τεθεί  ως στόχος  η δηµιουργία  µιας ευρωπαϊκής  ενιαίας  αγοράς  υπηρεσιών  για τη 
µεταφορά  ραδιενεργών  υλικών .  
Λαµβάνοντας  υπόψη  τις ιδιαιτερότητες  και τον σχετικά  χαµηλό αριθµό µεταφορών  που 
περιλα µβάνουν  σχάσι µα υλικά , τα βασικότερα  προβλή µατα αφορούν  τα ραδιοφαρ µακευτικά  
ισότοπα . Κατά  συνέπεια , οι ειδικοί  στόχοι  της προτεινό µενης δράσης  της Κοινότητας  πρέπει  
να είναι  οι ακόλουθοι :  
• διασφάλιση  της ασφάλειας  και της προστασίας  της υγείας  των πολιτών  κατά  τη µεταφορά  
ραδιενεργών  υλικών  στο έδαφος  της ΕΕ, 
• συµβολή  στην  άρση  των φραγ µών εισόδου  στην  εσωτερική  αγορά  του εν λόγω  τοµέα, 
• αυξη µένη διαφάνεια  στη νοµοθεσία  σχετικά  µε τη µεταφορά  ραδιενεργών  υλικών , ώστε  να 
διευκολυνθούν  οι µεταφορές  και οι χρήστες  στην  εξεύρεση  των πληροφοριών  που 
χρειάζονται  και στον  εντοπισ µό των εµπλεκό µενων  αρχών , 
• δηµιουργία  των κατάλληλων  νοµοθετικών  και οργανωτικών  συνθηκών  για τη διασφάλιση  
της έγκαιρης  και υπό καλές  συνθήκες  παράδοσης  των πολύτι µων για τη ζωή 
ραδιοϊσοτόπων  που είναι  απαραίτητα  για τη διεξαγωγή  δοκιµών και θεραπευτικών  αγωγών  
για πλήθος  ασθενειών . 
Τέλος , οι επιχειρησιακοί  στόχοι  σχετίζονται  µε τα συγκεκρι µένα αποτελέσ µατα της δράσης  
της Κοινότητας : 
• να εφαρ µοστούν  διεθνώς  αποδεκτοί  κανονισ µοί ώστε  να εξαλειφθούν  τυχόν  
αλληλοκαλυπτό µενοι κανόνες  των κρατών  µελών . 
• να επιτρέπεται  στους  µεταφορείς  να µεταφέρουν  υλικά  στην  Κοινότητα  χωρίς  πρόσθετες  
διοικητικές  διαδικασίες  καταχώρισης  ή άδειες  σε άλλα  κράτη  µέλη, 
• να συσταθούν  εθνικά  σηµεία επαφής  που θα καθοδηγούν  τους µεταφορείς  παρέχοντας  
ενηµέρωση  σχετικά  µε τα θέµατα που τους αφορούν  και µε τις αρχές , 
• να εγκαταλειφθούν  οι απαιτήσεις  γνωστοποίησης  για την ατοµική µεταφορά  ραδιενεργών  
υλικών  – µε εξαίρεση  τα σχάσι µα υλικά  και τα ραδιενεργά  υλικά  µε σοβαρές  συνέπειες . 
 
EL 5   EL 4. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Προκει µένου να διαφυλαχθεί  η ασφάλεια  των δραστηριοτήτων  µεταφοράς  ραδιενεργών  
υλικών , να απλοποιηθεί  η νοµοθεσία , να αυξηθεί  η διαφάνεια  και να καταργηθούν  οι φραγ µοί 
εισόδου  σε µια εσωτερική  αγορά  που λειτουργεί  οµαλά, και αφού  συγκρίθηκαν  αφενός  
διάφορες  εµπειρίες  στους  τοµείς των µεταφορών  και αφετέρου  τα διαθέσι µα νοµικά µέσα, 
αξιολογήθηκαν  τέσσερις  επιλογές . 
4.1. Σενάριο  αναφοράς : Καµία αλλαγή  πολιτικής /συνέχιση  της υφιστά µενης  
κατάστασης  
Βάσει  αυτής  της επιλογής , το πεδίο  εφαρ µογής και το περιεχό µενο της υπάρχουσας  
νοµοθεσίας  της ΕΕ σχετικά  µε τη µεταφορά  ραδιενεργών  υλικών  διατηρούνται  στην  παρούσα  
µορφή  τους. Τα κράτη  µέλη είναι  σε θέση  να συνεχίσουν  να ορίζουν  τις δικές  τους 
διοικητικές  απαιτήσεις  για την καταχώριση  των µεταφορέων  ραδιενεργών  υλικών .  
4.2. Επιλογή  1: Σύσταση  της Επιτροπής  για εναρ µόνιση  της εφαρ µογής  της 
υπάρχουσας  νοµοθεσίας  δικτυακός  τόπος  µε πρόσβαση  στη νοµοθεσία  
Βάσει  αυτής  της επιλογής , η Επιτροπή  θέτει  στη διάθεση  του κοινού  κεντρικό  δικτυακό  τόπο  
που θα επιτρέπει  την πρόσβαση  στις διάφορες  αρµόδιες  αρχές , το νοµικό πλαίσιο  και τις 
φόρµες εντύπων  που είναι  απαραίτητες  στα διάφορα  κράτη  µέλη. Επιπλέον , µια σύσταση  της 
Επιτροπής  ερµηνεύει  τους εφαρ µοστέους  κανόνες  της οδηγίας  96/29 έχοντας  ως απώτερο  
στόχο  να εναρ µονίσει  την εφαρ µογή τους και, πιο συγκεκρι µένα, να παρακινήσει  τα κράτη  
µέλη να αναγνωρίσουν , κατά  περίπτωση , τις άδειες  και τις εγγραφές  που εκδίδουν  άλλα  
κράτη  µέλη. 
4.3. Επιλογή  2: Κανονισ µός µε εναρ µονισµένους  κανόνες  και πιο αποτελεσ µατικός  
ρόλος  για τις αρµόδιες  αρχές  
Ένας  κανονισ µός θα προχωρούσε  ένα βήµα περαιτέρω  – προτείνοντας  άµεσα εφαρ µόσιµους 
εναρ µονισµένους  κανόνες , όπως  ένα κοινό  σύστη µα καταχώρισης  των µεταφορέων  που 
καταργεί  τα διάφορα  συστή µατα δήλωσης  και αδειοδότησης  που χρησι µοποιούνται  στα 
κράτη  µέλη, και παρέχει  στους  µεταφορείς  πρόσβαση  στην  αγορά  µεταφορών  της ΕΕ των 27 
µε µία απλοποιη µένη διαδικασία , υιοθετώντας  παράλληλα  µια διαβαθ µισµένη προσέγγιση . 
Για να καταστεί  δυνατή  η απαραίτητη  ανταλλαγή  δεδοµένων , η Επιτροπή  καταρτίζει  ένα 
σύστη µα ασφαλούς  ηλεκτρονικής  καταχώρισης .  
4.4. Επιλογή  3: Κανονισ µός µε νέο οργανισ µό της ΕΕ ως κεντρική  αρµόδια  αρχή  
Υπερβαίνοντας  την επιλογή  2, διασφαλίζοντας  ταυτόχρονα  αφενός  προδιαγραφές  ασφαλείας  
και αφετέρου  την ολοκλήρωση  της εσωτερικής  αγοράς , ένας οργανισ µός της ΕΕ που θα 
λειτουργεί  ως κεντρική  αρµόδια αρχή , εποπτεύει  το σύνολο  της µεταφοράς  ραδιενεργών  
υλικών  στην  Ευρωπαϊκή  Ένωση  και εκδίδει  τις απαραίτητες  άδειες  και εγκρίσεις , 
αντικαθιστώντας  µε αυτόν  τον τρόπο  τις υπάρχουσες  διαδικασίες  στα κράτη  µέλη, κατά  
τρόπο  παρό µοιο µε αυτόν  του Ευρωπαϊκού  οργανισ µού ασφάλειας  της αεροπορίας  που 
εδρεύει  στην  Κολωνία . 
 
EL 6   EL 5. ΕΚΤΙΜΗΣΗ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
Αν και οι επιλογές  που αναλύει  η εταιρεία  ECORYS – οι ανεξάρτητοι  εµπειρογνώ µονες που 
πραγ µατοποίησαν  υποστηρικτική  µελέτη  για την Επιτροπή  – φαίνεται  να έχουν  σε γενικές  
γραµµές σχετικά  µέτριες  επιπτώσεις , οι επιπτώσεις  αυτές  τελικά  επηρεάζουν  αυτόν  τον τόσο  
µικρό τοµέα δραστηριότητας . Οι επιπτώσεις  διακρίνονται  στις ακόλουθες  τέσσερις  
κατηγορίες : Τέλη  και αµοιβές  δηµόσιου  τοµέα, ρυθµιστικές  επιπτώσεις , µεταφορές , ασφάλεια  
και περιβάλλον  και, τέλος , κοινωνικές  επιπτώσεις .  
Οι µικροµεσαίες  επιχειρήσεις  αναµένεται  να επωφεληθούν  ανάλογα  µε τη συνολική  
εξοικονό µηση πόρων  που επιτυγχάνεται  βάσει  αυτών  των επιλογών : όσο µεγαλύτερη  είναι  η 
συνολική  εξοικονό µηση, τόσο  µεγαλύτερη  θα είναι  η εξοικονό µηση για εκείνες  τις 
επιχειρήσεις  που σήµερα συχνά  αποκλείονται  εντελώς  από την αγορά . 
5.1. Σενάριο  αναφοράς : Καµία αλλαγή  πολιτικής /συνέχιση  της υφιστά µενης  
κατάστασης  
Η απουσία  σοβαρών  ατυχη µάτων  κατά  το παρελθόν  δείχνει  ότι το παρόν  νοµικό πλαίσιο  
όντως  εξασφαλίζει  ασφαλείς  µεταφορές . Οι υφιστά µενες ανακολουθίες  της νοµοθεσίας  και το 
υψηλό  διοικητικό  κόστος  είναι  πιθανό  να εξακολουθήσουν  να υπάρχουν  – οδηγώντας  
ενδεχο µένως  σε µειωµένο ανταγωνισ µό, φραγ µούς εισόδου  στην  αγορά  και κινδύνους  στον  
εφοδιασ µό του ιατρικού  κλάδου  µε ραδιοϊσότοπα . Θα εξακολουθήσουν  να υπάρχουν  
διαφορετικά  νοµικά καθεστώτα  στα κράτη  µέλη και οι µεταφορείς  θα εξακολουθήσουν  να 
επωµίζονται  την επιβάρυνση  που περιγράφεται  ανωτέρω . 
5.2. Επιλογή  1: Σύσταση  της Επιτροπής  για εναρ µόνιση  της εφαρ µογής  της 
υπάρχουσας  νοµοθεσίας  δικτυακός  τόπος  µε πρόσβαση  στη νοµοθεσία  
∆εδο µένου ότι µια σύσταση  σχετικά  µε τον τρόπο  ερµηνείας  των κανόνων  που θεσπίζονται  
στις οδηγίες  δεν έχει δεσµευτικό  χαρακτήρα , οι διαφορές  µεταξύ  των κρατών  µελών  
ενδέχεται  να εξακολουθήσουν  να υφίστανται . Οι χρήστες , οι µεταφορείς  και οι παραγωγοί  
µπορούν  να αναµένουν  αποκλίσεις  µεταξύ  όσων  χωρών  εφαρ µόζουν  τη σύσταση  και όσων  
δεν την εφαρ µόζουν . Η ECORYS εκτίµησε την εξοικονό µηση σε 1,9 εκατο µµύρια ευρώ  
ετησίως  πάνω  από το σενάριο  αναφοράς . 
Η αυξη µένη διαφάνεια  µέσω της διάθεσης  όλων  των απαραίτητων  πληροφοριών  σε ένα 
κεντρικό  σηµείο, σε συνδυασ µό µε τη σύσταση  της Επιτροπής , θα µπορούσε  να αυξήσει  τις 
επιπτώσεις  δηµιουργώντας  αµελητέα  µόνο επιβάρυνση  στους  πόρους  της Επιτροπής . 
Η επιλογή  αυτή  δεν εγγυάται  τη µείωση  της επιβάρυνσης  που επωµίζονται  οι χρήστες , οι 
µεταφορείς  και οι παραγωγοί  στον  µέγιστο  δυνατό  βαθµό. Επίσης , είναι  απίθανο  να 
ολοκληρωθεί  η εσωτερική  αγορά .  
5.3. Επιλογή  2: Κανονισ µός µε εναρ µονισµένους  κανόνες  και πιο αποτελεσ µατικός  
ρόλος  για τις αρµόδιες  αρχές   
Προβλέποντας , µεταξύ  άλλων , την αµοιβαία  αναγνώριση  των αδειών  για µεταφορείς , ένας 
κανονισ µός θα µπορούσε  να οδηγήσει  σε εξοικονό µηση 13,6 εκατο µµυρίων  ευρώ  ετησίως  
πάνω  από το σενάριο  αναφοράς . Μια τέτοια  προσέγγιση  θα µείωνε  τη γραφειοκρατική  
επιβάρυνση  για τους µεταφορείς , τους χρήστες  και τους παραγωγούς , ενώ θα απελευθέρωνε  
πόρους  στις αρχές , οι οποίοι  θα µπορούσαν  να χρησι µοποιηθούν  στη συνέχεια , τουλάχιστον  
 
EL 7   EL εν µέρει, για ελέγχους  συµµόρφωσης , η έλλειψη  των οποίων  έχει αναγνωριστεί  ως ένα από τα 
προβλή µατα που αναφέρθηκαν  ανωτέρω .  
Επειδή  ένας κανονισ µός είναι  δεσµευτικός , η επιλογή  αυτή  θα είναι  αποτελεσ µατική  υπό την 
έννοια  ότι θα συµβάλει  στην  επίτευξη  των στόχων  – δηλ. στην  απλοποίηση  του συστή µατος, 
στην  καθιέρωση  διαφάνειας  και στην  εξάλειψη  των φραγ µών εισόδου  σε µια εσωτερική  
αγορά  που λειτουργεί  οµαλά, διατηρώντας  παράλληλα  υψηλό  επίπεδο  ασφάλειας . 
5.4. Επιλογή  3: Κανονισ µός µε νέο οργανισ µό της ΕΕ ως κεντρική  αρµόδια  αρχή  
Η επιλογή  αυτή  συνδυάζει  τα πλεονεκτή µατα ενός κανονισ µού µε την κεντρική  και 
εναρ µονισµένη εφαρ µογή των κανόνων  µέσω µιας κεντρικής  αρµόδιας  αρχής  ως οργανισ µού 
της ΕΕ. Η εξοικονό µηση πόρων  µπορεί  να ανέλθει  στα 13 εκατο µµύρια ευρώ  ετησίως . 
Ο οργανισ µός της ΕΕ σε συνδυασ µό µε έναν κανονισ µό θα περιορίσει  τελικά  την 
πολυπλοκότητα  του πλαισίου , εναρ µονίζοντάς  το. Επιπλέον , σύµφωνα  µε τους 
εµπλεκό µενους  φορείς , ο αριθµός των αρνήσεων  και καθυστερήσεων  θα µειωθεί . Η 
µεγαλύτερη  δυνατή  µείωση  σχετίζεται  µε τη διοικητική  επιβάρυνση  λόγω  του απλοποιη µένου 
ρυθµιστικού  πλαισίου . Από την άλλη  πλευρά , η διοίκηση  ενός οργανισ µού της ΕΕ 
συνεπάγεται  επιπλέον  κόστος , όπως  καταδεικνύει  σαφώς  το υψηλό  κόστος  της 
συγκεκρι µένης επιλογής  πολιτικής .  
∆εδο µένης της φύσης  των µέτρων  που περιλα µβάνει  η παρούσα  επιλογή , οι στόχοι  είναι  
εφικτοί , αν και µπορεί  να εξακολουθήσουν  να υπάρχουν  ορισµένες αµφιβολίες  για το αν η 
επιλογή  αυτή  είναι  απόλυτα  συµβατή  µε την αρχή  της επικουρικότητας  και µε την τρέχουσα  
περιορισ µένη προσέγγιση  όσον  αφορά  τους νέους  οργανισ µούς 
6. ΣΥΓΚΡΙΣΗ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  
Ο κατωτέρω  συγκριτικός  πίνακας  συνοψίζει  τις επιπτώσεις  κάθε  επιλογής : 
ΣΥΓΚΡΙΤΙΚΟΣ  ΠΙΝΑΚΑΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
Επιλογές  πολιτικής   Σενάριο  
αναφοράς  Σύσταση   Κανονισ µός Οργανισ µός ΕΕ
Εκτιµώµενη 
αναµενόµενη συνολική  
επίπτωση  (σε 
εκατο µµύρια ευρώ  ανά 
έτος)  1,9 13,6 13 
Ασφάλεια  και 
περιβάλλον   + + + 
Κοινωνικές  επιπτώσεις    + + 
∆ιαφάνεια , βελτίωση  της 
πρόσβασης  σε 
πληροφορίες   + + + 
Επικουρικότητα  + + + - 
Όσον  αφορά  τους δεδηλω µένους  στόχους , η ύπαρξη  µιας κεντρικής  ευρωπαϊκής  αρµόδιας  
αρχής  (επιλογή  3) φαίνεται  να συνιστά  µια εξαιρετικά  αποτελεσ µατική  λύση . Ωστόσο , το 
υψηλό  κόστος  που συνεπάγεται  η δηµιουργία  ενός τέτοιου  οργανισ µού αναιρεί  πλήρως  τα 
 
EL 8   EL πλεονεκτή µατα αυτά  σε σχέση  µε την επιλογή  2. Επιπλέον , µια τέτοια  πρωτοβουλία  είναι  
απίθανο  να επιτύχει , λόγω  των αντιρρήσεων  των κρατών  µελών , της χρονοβόρας  διαδικασίας  
που απαιτείται  για την ίδρυση  ενός τέτοιου  οργανισ µού και των προβλη µατισµών σχετικά  µε 
την επικουρικότητα .  
Με αυτά  τα δεδοµένα, ένας κανονισ µός που θα κάνει  χρήση  των εθνικών  αρµόδιων  αρχών  
(επιλογή  2), γεγονός  που οδηγεί  επιπλέον  στην  υψηλότερη  εκτιµώµενη εξοικονό µηση 
από όλες τις επιλογές , συνιστά  σαφώς  την προτι µώµενη επιλογή . ∆εδο µένου ότι απλοποιεί  
κάποια  τµήµατα της ισχύουσας  νοµοθεσίας , εναρ µονίζει  την εφαρ µογή της και προβλέπει  την 
αναγνώριση  των αδειών , η επιλογή  αυτή  είναι  αποτελεσ µατική , εφικτή  και αποδεκτή .  
Υπό ορισµένες συνθήκες , θα µπορούσε  να συµπληρωθεί  από τη δηµιουργία  του δικτυακού  
τόπου  που αναφέρεται  στην  επιλογή  1 µε πληροφορίες  για τις διάφορες  αρµόδιες  αρχές , το 
αντίστοιχο  νοµικό πλαίσιο  και τις απαραίτητες  φόρµες εντύπων .  
Η προτι µώµενη επιλογή  επιτυγχάνει  µια προσεκτική  ισορροπία  µεταξύ  της αποτελεσ µατικής  
προστασίας  των εργαζο µένων  και του κοινού  κατά  τη µεταφορά  ραδιενεργών  υλικών , των 
νόµιµων συµφερόντων  των εµπλεκό µενων  φορέων  και των συµφερόντων  των κρατών  µελών . 
Κυρίως , η προτι µώµενη επιλογή  αποτελεί  την ελάχιστη  απαιτού µενη προϋπόθεση  για την 
επίτευξη  των στόχων  κατά  τρόπο  αποτελεσ µατικό  µε ταυτόχρονη  διατήρηση  του κόστους  σε 
λογικά  πλαίσια .  
7. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  
Η υιοθέτηση  της προτι µώµενης επιλογής  χρήσης  ενός κανονισ µού περιορίζει  την ανάγκη  
παρακολούθησης  της εφαρ µογής στα κράτη  µέλη, καθώς  ένας κανονισ µός έχει άµεση 
εφαρ µογή σε ολόκληρη  την ΕΕ. Ωστόσο , η προτεινό µενη αλλαγή  πρέπει  να αξιολογηθεί  και 
σε σχέση  µε τους στόχους  που ορίζονται  ανωτέρω . 
Η Γενική  ∆ιεύθυνση  Ενέργειας  προτείνει  να ακολουθηθεί  η συµβουλή  των εµπειρογνω µόνων  
και να αξιολογηθούν  οι συνέπειες  του κανονισ µού δύο έτη µετά την έναρξη  ισχύος  του. Αυτή  
η ενδιά µεση αξιολόγηση  θα µπορούσε  να αποκαλύψει  τυχόν  δυσκολίες  και σηµεία 
συµφόρησης  που θα πρέπει  να αντιµετωπιστούν . Μετά  από αυτήν  την αρχική  αξιολόγηση , 
ίσως είναι  σκόπι µο να επανεξετάζεται  το ζήτηµα ανά πενταετία  ώστε  να διαπιστώνεται  εάν 
εξακολουθούν  να υφίστανται  εµπόδια  στην  οµαλή λειτουργία  της µεταφοράς  ραδιενεργών  
υλικών  στην  Ευρωπαϊκή  Ένωση .  
Σε αυτό  το πλαίσιο , θα µπορούσε  να χρησι µοποιηθεί  η οµάδα εµπειρογνω µόνων , η οποία  
ενδέχεται  να χρειαστεί  για την παροχή  συµβουλών  στην  Επιτροπή  όσον  αφορά  τις διοικητικές  
απαιτήσεις  που απορρέουν  από το προτεινό µενο νοµικό µέσο.