Αριθ.C14/20 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 20.1.92
Γνωμοδότησηγιατηνέκθεσησχετικάμετηλειτουργίατηςοδηγίας83/189/EOKτο1988και1989
(προληπτικάμέτρακατάτωντεχνικώνεμποδίωνστιςσυναλλαγές)
(92/C14/09)
Στις6Ιουνίου1991,καισύμφωναμετοάρθρο198τηςΣυνθήκηςπεριιδρύσεωςτηςΕυρωπαϊκής
ΟικονομικήςΚοινότητας,ηΕπιτροπήαποφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαι
ΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνέκθεσησχετικάμετηλειτουργίατηςοδηγίας83/189/EOKτο1988και
1989(προληπτικάμέτρακατάτωντεχνικώνεμποδίωνστιςσυναλλαγές).
Τοτμήμαβιομηχανίας ,εμπορίου,βιοτεχνίαςκαιυπηρεσιών,στοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατων
σχετικώνεργασιών,υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις9Οκτωβρίου1991,μεβάσηεισηγητική
έκθεσητουκ.Pearson.
Κατάτη290ήσύνοδοολομέλειάςτης(συνεδρίασητης30ήςΟκτωβρίου1991),ηΟικονομικήκαι
ΚοινωνικήΕπιτροπήυιοθέτησεομόφωνατηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Εισαγωγή
1.1.Αυτήείναιηδεύτερηέκθεσησχετικάμετηλειτουργία
τηςοδηγίας83/189/EOK(όπωςτροποποιήθηκε μετηνοδηγία
88/182/EOK)καιαφοράτηδιαδικασίαπαροχήςπληροφο­
ριώνστοπεδίοτωνπρότυπωνκαιτεχνικώνκανονισμώντο
1988και1989.HΟΚΕκατήρτισεστις27Σεπτεμβρίου1989
τηγνωμοδότησήτηςγιατηνπρώτηέκθεσηηοποίαεκάλυπτεταέτη1984-87(').Μολονότιείναικατανοητόότιηέκθεση
αποτελείταιαπόδύομέρη—(α)πρότυπα,(β)τεχνικοίκανονι­
σμοί—ηπαρούσαγνωμοδότησηεξετάζεικαιταδύοθέματα.
1.2.HΟΚΕυπενθυμίζειότιηδιαδικασίαπουθεσπίζεται
στηνοδηγίασχετικάμετηδιαδικασίαπληροφόρησης (83/
189/EOK)έχειωςπρωταρχικόσκοπόναπαρεμποδισθεί η
δημιουργίανέωντεχνικώνφραγμώνστιςενδοκοινοτικές
συναλλαγέςμέσωτηςπρόβλεψηςμηχανισμούγιατησυλλο­
γικήεξέτασητωνσχεδίωννομοθεσίαςστοντομέατηςτυπο­
ποίησηςσεεθνικόεπίπεδοκαιναεξασφαλισθείεντωμεταξύ
έναθεσμικόκαιδιαδικαστικόπλαίσιοπουθαδιευκολύνει
καιθαεπιταχύνειτηντυποποίησησεευρωπαϊκόεπίπεδο.
1.3.HΟΚΕεκφράζειτηνικανοποίησήτηςγιατηνέκθεση
αλλάεπιθυμείναεπιστήσειτηνπροσοχήστιςακόλουθες
παρατηρήσεις .
2.Γενικέςπαρατηρήσεις
2.1.HΟΚΕκατανοείότισεπολλούςτομείςπουκαλύπτο­
νταιαπότις«οδηγίεςνέαςπροσέγγισης»(ειδικότεραωςπρος
ταυλικάκατασκευών)ηπρόοδοςστοζήτηματωνεντολών
προςτουςευρωπαϊκούςοργανισμούςτυποποίησης [Ευρωπαϊ­
κήΕπιτροπήΤυποποίησης(CΕΝ)καιΕυρωπαϊκήΕπιτροπή
Ηλεκτροτεχνικής Τυποποίησης (Cenelec)καθυστερείσε
σχέσημετοχρονοδιάγραμμα .Αυτόοδήγησεσεκαθυστέρηση
τηςολοκλήρωσηςτωνεναρμονισμένων ευρωπαϊκώνπροδια­
γραφώνπουαπαιτούνταιστορυθμιζόμενοτομέα.
2.2.HΟΚΕαποκομίζειαπότηνέκθεσητηνεντύπωσηότι
ηCΕΝκαιηCenelecδενσυναντούνπάντοτετηνπλήρη
συνεργασίαήτονενθουσιασμόπουθαανέμενεκανείςαπό
τουςεθνικούςοργανισμούςστακράτημέλη,μολονότιηΟΚΕγνωρίζειτηνύπαρξητουεγγράφουτηςΕπιτροπήςμετίτλο
«ΠράσινηΒίβλοςγιατηνανάπτυξητηςευρωπαϊκήςτυποποί­
ησης»^)στηνοποίαζητείταιμεγαλύτερηδέσμευσηεκ
μέρουςτωνμελώντηςCΕΝκαιτηςCenelec.
Φαίνεταιότιυπάρχειμεγάληαδράνειαεκμέρουςτωνθεσμι­
κώνφορέωντωνκρατώνμελώνόσοναφοράτιςαπαντήσεις
καιτηνκοινοποίησητόσοπροςτουςδύοαυτούςοργανισμούς
όσοκαιπροςτηνΕπιτροπή.Πρέπεινατονισθείoεπείγων
χαρακτήραςτηςκαταστάσεως .
2.3.Οιπαρατηρήσειςτηςέκθεσηςγιατηλειτουργίατης
διαδικασίαςπληροφόρησης το1988καιτο1989είναιειλικρι­
νείς.Οιλεπτομερέστερες αναλύσειςπουπραγματοποιήθηκαν
απότηνΕπιτροπήδείχνουνναυπάρχεισύγχυσηστιςπαραμέ­
τρουςμετιςοποίεςπροετοιμάζονται οιστατιστικέςμεσυνέ­
πειαναυπάρχειαπώλειαακρίβειας .Ωστόσο,φαίνεταικαθαρά
ότιέχειαρχίσειμιασαφήςκίνησηγιατηνεπιτέλεσηεργα­
σιώνσεδιεθνέςπλαίσιο,ενώπαράλληλαστοεθνικόεπίπεδο
oαριθμόςτωννέωνσχεδίωνπουξεκίνησανέχειμειωθεί
αισθητά.Εντούτοις,ηέκθεσηδενεξετάζειεμπεριστατωμένα
σεποιοβαθμότηρείταιησυμφωνίαπερίπαγιοποίησηςτων
τεχνικώνδιατάξεων .
2.4.HΟΚΕσημειώνειότιηπιοσυχνάαναφερόμενηαντίρ­
ρησηστηνεκμέρουςτηςΕπιτροπήςανάλυσητωνεμπεριστα­
τωμένωνγνωμοδοτήσεών τηςσχετικάμετακοινοποιημένα
σχέδιατεχνικώνκανονισμών ,προκύπτειαπόέλλειψηκατα­
νόησηςτωνβασικώναρχώντηςαναγνώρισηςισοδυνάμων
τεχνικώνπροτύπων.Hεπιμόρφωσημεσκοπότηνάρσηαυτής
τηςπαρανόησηςχρειάζεταιεπείγουσαπροσοχή.
2.5.Hαύξησητωννέωνσχεδίωνταοποίακαταρτίζονται
στοπλαίσιομιαςδιεθνούςπροοπτικήςκαθιστάτηνποιότητα
τηςκοινοποίησηςεκμέρουςτωνεθνικώνιδρυμάτωντυποποί­
ησηςθέμαμεγάληςσημασίας.Hέκθεσηείναιιδιαίτεραεπι­
κριτικήστοπεδίοαυτόκαιφαίνεταιότιόλαταζητήματαπου
απαριθμούνται θαμπορούσανεύκολανααντιμετωπιστούν πιο
αποτελεσματικά ανυπήρχεμεγαλύτερηφροντίδα—π.χ.πολύ
(·)ΕΕαριθ.C298της27.11.1989. (2)ΕΕαριθ.C20της28.1.1991.

20.1.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C14/21
εταίρωνκαιοικαταναλωτέςέχουντηδυνατότηταναυποβάλ­
λουνερωτήσειςκατάτιςσυνεδριάσειςαυτές»ί1).Αυτόθα
αποτελέσειτουλάχιστονέναβήμαπροςτηδιαφάνειαπου
κρίνεταιωςαναγκαίασταπροαναφερθέντα σημεία2.2και
2.6.
3.2.HΟΚΕεφιστάεκνέουτηνπροσοχήστιςανεπάρκειες
τηςβασικήςοδηγίας83/189/EOK,στοβαθμόπουδενασχο­
λείταιμεταεμπόδιαστιςσυναλλαγέςπουμπορείναδημιουρ­
γηθούνλόγωτωνελλείψεωνσχετικάμετιςμεθόδουςεπεξερ­
γασίαςκαιπαραγωγήςτωνβιομηχανικώνπροϊόντων .
3.3.HΟΚΕσυμμερίζεταιτηνανησυχίατηςΕπιτροπήςγια
τηβραδύτηταμετηνοποίατακράτημέληεφαρμόζουντην
αρχήτηςαμοιβαίαςαναγνώρισηςστηνπράξηκαιμενομοθε­
τικέςκαιρυθμιστικέςδιατάξεις.
4.Συμπεράσματα
4.1.Μολονότιοιστατιστικέςεπιβεβαιώνουν μίασταθερή
αύξησητουαριθμούτωνκοινοποιήσεων πουκαταχωρήθηκαν
απότο1984,εντούτοιςπαρατηρήθηκαν προφανείςδυσκολίες
κατάτομεταβατικόέτος1989κατάτοοποίοηαμοιβαία
αναγνώρισηδενπραγματοποιήθηκε όπωςαναμενότανλόγω
τουγεγονότοςότιδενδημοσιεύθηκαν καιδενυιοθετήθηκαν
ευρωπαϊκάπρότυπα.
4.2.Hέκθεσηδεναναφέρειτιςδυσκολίεςτωνρητρών
ασφάλειαςοιοποίεςμπορείνακαταστρατηγήσουν ήνα
μετριάσουντηνισχύτωνρητρώντωνδιαφόρωνοδηγιών,
όταναυτέςυιοθετηθούν .
4.3.Τοπρόβληματηςεμπιστευτικότητας καιτωννομικών
εγγυήσεωνοιοποίεςπεριλαμβάνονται στουςεθνικούςκανό­
νεςπερίασφάλειαςαποτελείθέμαανησυχίαςκαιηΟΚΕ
πρότεινεναθεσπίσειηΕπιτροπήμεσαφήτρόποκανόνεςπου
θακαταστήσουνευχερέστερητηνκατανόησήτουςαπότους
οικονομικούςπαράγοντες .
4.4.HΟΚΕτονίζειτησημασίατηςορθήςλειτουργίαςτης
παρούσαςοδηγίαςσταπλαίσιατηςενιαίαςαγοράςκαιτονίζει
τηνανάγκηναδιατεθούνστηνΕπιτροπήεπαρκείςανθρώπινοι
καιοικονομικοίπόροιγιατηνεπίτευξητουστόχουτης.
4.5.Φαίνεταιναυπάρχεισημαντικόπεριθώριοστενότερης
λειτουργικήςσυνοχήςμεταξύτηςΕπιτροπής,τωνCΕΝ/
Cenelecκαιτωνιδρυμάτωντυποποίησηςτωνκρατώνμελών
[καιτηςΕυρωπαϊκήςΖώνηςΕλεύθερωνΣυναλλαγών(ΕΖΕΣ)]:
ενάμισυχρόνομόνοπριναπότηντελικήπροθεσμίαγιατην
ολοκλήρωσητηςεσωτερικήςαγοράςαυτόαποτελείλόγογια
μεγάληανησυχία.
(')ΕΕαριθ.C298της27.11.1989,σ.20.μικρήδικαιολογίαυπάρχειγιατις«κακήςποιοτηταςήατε­
λείς»μεταφράσειςστιςγλώσσεςεργασίαςτωνCEN/Cenelec.
2.6.HΟΚΕυποστηρίζειμεέμφασητηνΕπιτροπήωςπρος
τηνπρότασήτηςναδιαρθρωθείηΕυρωπαϊκήΤράπεζαΔεδο­
μένωνγιαταΠρότυπαωςβιβλιογραφική τράπεζαδεδομένων
γιαδραστηριότητες τυποποίησης .Αυτήητράπεζαδεδομένων
πρέπειναείναιπροσιτήκαιδιαθέσιμηστουςεθνικούςοργανι­
σμούςκαιόλαταενδιαφερόμενα μέρη.Υπάρχειέλλειψη
διαφάνειαςσεόλαταεπίπεδακαθορισμούήυιοθέτησηςπρο­
τύπωνήκανονισμών,σημείοτοοποίοπρέπεινααποτελέσει
αντικείμενοπροσοχής .
2.7.HΟΚΕσημειώνειότιηέκθεσηαφοράτηνπερίοδο
1988/89καιεκφράζειτηλύπητηςγιατοότιδενείναιδυνατόν
νασυμπεριληφθεί σ'αυτήντο1990.Το1989θεωρείταιως
μεταβατικόέτος.Συνεπώς,τααριθμητικάδεδομέναγιατο
1990θαμπορούσανναδείξουνανηβελτίωσητηςτάσηςπρος
αποδοχήτωνευρωπαϊκώνπροτύπωνδιατηρήθηκε .HΟΚΕ
αναμένειμελλοντικάοιετήσιεςεκθέσειςναδιατίθενταιμε
μικρήκαθυστέρησημετάτηλήξητουέτους.Καλεί,επίσης,
τηCΕΝκαιτηCenelecνασυνεργασθούνγιατηνεπίτευξη
τουστόχουαυτού.
2.8.Μολονότιοικοινοποιήσειςδιπλασιάστηκαν το1988
καιτο1989,περισσότερεςαπότιςμισέςπροήλθανμόνοαπό
δύοκράτημέλη,καιτομεγαλύτερομέροςτουςαφορούσε
τιςβιομηχανίεςτροφίμων.Αυτόυποδεικνύειείτεέλλειψη
συνεργασίαςαπότημεγάληπλειοψηφίατωνιδρυμάτωντυπο­
ποίησηςτωνκρατώνμελώνείτεέλλειψηγνώσηςτωναπαιτή­
σεωντωνοδηγιών83/189/EOKκαι88/187/EOK.Υπάρχει
αβεβαιότηταωςπροςτοανταπρότυπαήοικανονισμοίπου
θεωρούνταιότισχετίζονταιμετοπεδίοτουπεριβάλλοντος
υπεισέρχονται στοπεδίοτηςοδηγίας83/189/EOKκαιως
προςτοανυπάρχεινομικήυποχρέωσηκοινοποίησήςτους.
2.9.HΟΚΕσυμφωνείμετοαίτηματηςΕπιτροπήςνα
υιοθετήσειηCΕΝμιαδιαδικασίαόμοιαμετηδιαδικασία
πουέχεικαθιερωθείσταπλαίσιατουCenelec,ονομαζόμενη
«Vilamoura».
3.Ειδικέςπαρατηρήσεις
3.1.HΟΚΕσημειώνειότισύμφωναμετοάρθρο5της
οδηγίας83/189/EOK,ημόνιμηεπιτροπήδικαιούταιναπραγ­
ματοποιείδύοσυνεδριάσειςτουλάχιστοτοχρόνοκατάτις
οποίεςέχειτηδυνατότητανασυναντάεκπροσώπουςτων
εθνικώνιδρυμάτωντυποποίησης .Δεδομένουότιστηνενλόγω
μόνιμηεπιτροπήδενεκπροσωπούνται καθόλουοικοινωνικοί
εταίροι,ηΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήεπαναλαμβά­
νειταπροηγούμενααιτήματάτηςναεξασφαλισθείότι«οι
εκπρόσωποιτωνσυμβουλευτικών φορέωντωνκοινωνικών
Βρυξέλλες,30Οκτωβρίου1991.
OΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
FrançoisSΤΑΕDΕLΙΝ