EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 20.10.2004 
COM(2004) 679 τελικό  
 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  ΠΡΟΣ  
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ , ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ , ΤΗΝ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  
ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ  ΚΑΙ  ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ , ΤΗΝ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΚΕΝΤΡΙΚΗ  
ΤΡΑΠΕΖΑ  ΚΑΙ  ΤΗΝ  EUROPOL  
Νέο Πρόγρα µµα ∆ράσης  2004-2007 της ΕΕ για την Πρόληψη  της Απάτης  κατά  τις 
πληρω µές χωρίς  µετρητά  
{SEC(2004) 1264}  
 
EL 2   EL ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  ΠΡΟΣ  
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ , ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ , ΤΗΝ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  
ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ  ΚΑΙ  ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ , ΤΗΝ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΚΕΝΤΡΙΚΗ  
ΤΡΑΠΕΖΑ  ΚΑΙ  ΤΗΝ  EUROPOL  
Νέο Πρόγρα µµα ∆ράσης  2004-2007 της ΕΕ για την Πρόληψη  της Απάτης  κατά  τις 
πληρω µές χωρίς  µετρητά   
(Κείµενο που παρουσιάζει  ενδιαφέρον  για τον ΕΟΧ ) 
1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ  
Στο Πρόγρα µµα ∆ράσης  για την Πρόληψη  της Απάτης  (εφεξής  το «Π∆ΠΑ »)1 2001-2003 της 
ΕΕ, η Επιτροπή  ανέλαβε  την υποχρέωση  να παρουσιάσει  µετά το 2003 στο Συµβούλιο  και το 
Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  έκθεση  σχετικά  µε την πρόοδο  στην  εφαρ µογή του προγρά µµατος 
αυτού  και να προτείνει , εφόσον  χρειασθεί , πρόσθετα  ή εναλλακτικά  µέτρα. Η έκθεση  της 
Επιτροπής  σχετικά  µε το Π∆ΠΑ2 περιλα µβάνει  αξιολόγηση  των ληφθέντων  µέτρων  και της 
αποτελεσ µατικότητάς  τους. Το παρόν  έγγραφο  συµπληρώνει  την έκθεση  αυτή  και προτείνει  
νέα µελλοντικά  µέτρα στον  τοµέα αυτόν . 
2. ΙΣΤΟΡΙΚΟ  
Τον Φεβρουάριο  του 2001, η Επιτροπή  ενέκρινε  το Π∆ΠΑ  µε σκοπό  τη βελτίωση  της 
πρόληψης  της απάτης  και της παραχάραξης  σε όλες τις πληρω µές χωρίς  µετρητά . Το Π∆ΠΑ  
αποσκοπούσε  στην  προώθηση  µιας πανευρωπαϊκής  και συνεκτικής  προσέγγισης  του 
ζητήµατος της πρόληψης  της απάτης . Μεµονωµένα και σποραδικά  µέτρα για την πρόληψη  
της απάτης  είναι  δυνατόν  να φέρουν  αποτελέσ µατα, αλλά  δεν επαρκούν  για την αντιµετώπιση  
µιας απειλής  όπως  είναι  η απάτη  κατά  τις πληρω µές. 
Οι συγκεκρι µένοι λόγοι  που οδήγησαν  την Επιτροπή  στην  κατάρτιση  του εν λόγω  σχεδίου  
είναι  οι εξής: 
• Τα επίπεδα  απάτης  ήσαν  σχετικά  υψηλά . Το 2000, το προϊόν  της απάτης  στην  Ευρωπαϊκή  
Ένωση  υπολογιζόταν  σε 600 εκατ. ευρώ  µόνο για τις πληρω µές µε κάρτα  (περίπου  0,07% 
του τότε κύκλου  εργασιών  στον  τοµέα των πληρω µών µε κάρτα ). 
• Ο ετήσιος  ρυθµός αύξησης  των περιπτώσεων  απάτης  και παραχάραξης  προκάλεσε  
ανησυχίες . Το 2000, οι περιπτώσεις  απάτης  σηµείωσαν  αύξηση  κατά  περίπου  50% στην  
ΕΕ. Πιο συγκεκρι µένα, ένας από τους τοµείς όπου  η απάτη  σηµείωσε  τη µεγαλύτερη  
αύξηση  ήταν  οι πληρω µές εξ αποστάσεως  (τηλεφωνικώς , ταχυδρο µικώς ή µέσω του 
∆ιαδικτύου ). 
                                                 
1 Ανακοίνωση  της Επιτροπής  «Πρόληψη  της απάτης  και της πλαστογραφίας  όσον  αφορά  τα µέσα 
πληρω µής πλην  των µετρητών », COM(2001) 11 τελικό , της 9.2.2001. 
2 Έγγραφο  εργασίας  των υπηρεσιών  της Επιτροπής  αριθ. …, σχετικά  µε την έκθεση  για την εφαρ µογή 
του Προγρά µµατος ∆ράσης  για την Πρόληψη  της Απάτης  κατά  τις πληρω µές χωρίς  µετρητά . 
 
EL 3   EL • Σε σχέση  µε τον όγκο  των συναλλαγών , η διασυνοριακή  απάτη  ήταν  πολύ  σηµαντικότερη  
από εκείνη  στο εσωτερικό  των χωρών . Ωστόσο , την εποχή  εκείνη  τα προληπτικά  µέτρα 
λαµβάνονταν  κυρίως  σε εθνικό  επίπεδο . 
• Η εµπλοκή  της οργανω µένης εγκλη µατικότητας  γινόταν  ολοένα  και µεγαλύτερη . Οι 
εγκλη µατικές  οργανώσεις  επεδείκνυαν  την ικανότητά  τους να αλλάζουν  τους τρόπους  
δράσης  τους για την παράκα µψη των λαµβανό µενων  αντίµετρων . Και το πιο σηµαντικό  
είναι  ότι τα έσοδα  από την απάτη  ενισχύουν  τις οργανω µένες εγκλη µατικές  οµάδες. Τούτο  
προκαλεί  σήµερα µεγαλύτερη  ανησυχία , λόγω  της πιθανότητας  χρηµατοδότησης  
τροµοκρατικών  οµάδων . 
• Η απάτη  υπονο µεύει την εµπιστοσύνη  των καταναλωτών  στα συστή µατα πληρω µών. Π.χ., 
ο κίνδυνος  απάτης  στις πληρω µές θεωρείται  ευρέως  ως ένα από τα κυριότερα  εµπόδια  
στην  επιτυχή  ανάπτυξη  του ηλεκτρονικού  εµπορίου . 
Βασική  αρχή  του Π∆ΠΑ  ήταν  η συνεργασία  όλων  των εµπλεκο µένων . Η πρόληψη  της 
απάτης  αποτελεί  κατ’ αρχήν  ευθύνη  των συστη µάτων  πληρω µών, η σηµαντικότερη  δε 
βελτίωση  αναφέρεται  στην  ενίσχυση  της ασφάλειας  των πληρω µών (όπως  µε την καθιέρωση  
του µικροεπεξεργαστή  (τσιπ) στις κάρτες ). Πάντως , όλοι οι εµπλεκό µενοι θα πρέπει  να 
ασχοληθούν  ενεργότερα  µε την πρόληψη  της απάτης . Χωρίς  αµφιβολία , τα προληπτικά  µέτρα 
είναι  πολύ  αποτελεσ µατικότερα  όταν εφαρ µόζονται  από κοινού  από όλους  τους 
εµπλεκό µενους . Σύµφωνα  δε µε την αρχή  αυτή , το Π∆ΠΑ  καταρτίσθηκε  µετά από 
διαβουλεύσεις  µε όλους  τους εµπλεκό µενους3, η δε Επιτροπή  συνεργάσθηκε  στενά  µε αυτούς  
κατά  την εφαρ µογή των διαφόρων  µέτρων . Η µεγάλη  πλειονότητα  των µέτρων  που 
προβλέπονται  στο Π∆ΠΑ  εφαρ µόσθηκαν  µε επιτυχία4. 
3. ΠΡΟΣ  ΕΝΑ  ΝΕΟ  ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ  ∆ΡΑΣΗΣ   
Ευρέως  αναγνωρίζεται  ότι η συµµετοχή  της Επιτροπής  στην  πρόληψη  της απάτης  
συνεισέφερε  προστιθέ µενη αξία. Κατά  την εφαρ µογή του Π∆ΠΑ  η Επιτροπή  έδρασε  ως 
καταλύτης . Προώθησε  την καλύτερη  ανταλλαγή  πληροφοριών , αύξησε  την επίγνωση  της 
κατάστασης  και ενίσχυσε  τη διασυνοριακή  συνεργασία . Πιο συγκεκρι µένα, δηµιούργησε  ένα 
πλαίσιο  όπου  οι ειδικοί  στην  πρόληψη  της απάτης  µπορούσαν  να συναντηθούν  και να 
συνδυάσουν  τις γνώσεις  τους, καθώς  και να ανταλλάξουν  τις βέλτιστες  πρακτικές  και 
εκπαιδευτικό  υλικό . Έτσι , η συνεργασία  για την πρόληψη  της απάτης  εντάθηκε , ιδίως  σε 
διασυνοριακό  επίπεδο . 
Κατά  την περίοδο  που καλύφθηκε  από το Π∆ΠΑ , οι συνδυασ µένες πρωτοβουλίες  των 
φορέων  πληρω µών, των εθνικών  αρχών  και των λοιπών  εµπλεκό µενων  οδήγησαν   στον  
                                                 
3 Όπως  είναι  τα συστή µατα πληρω µών µε κάρτα , οι τράπεζες , τα εθνικά  υπουργεία  και οι κεντρικές  
τράπεζες , οι αρχές  που µεριµνούν  για την εφαρ µογή του νόµου, η Ευρωπαϊκή  Κεντρική  τράπεζα , η 
Europol, η Interpol, το λιανικό  εµπόριο , οι φορείς  λειτουργίας  των δικτύων  και οι ενώσεις  
καταναλωτών . 
4 Για λεπτο µέρειες , βλέπε  την έκθεση  της Επιτροπής  σχετικά  µε την εφαρ µογή του Προγρά µµατος 
∆ράσης  2001-2003, έγγραφο  εργασίας  των υπηρεσιών  της Επιτροπής  αριθ. …, ή 
http://europa.eu.int/comm/internal_market/payments/fraud/index_el.htm  
 
EL 4   EL περιορισ µό της ετήσιας  αύξησης  της απάτης  στην  ΕΕ5. Ακόµη, το Π∆ΠΑ  συνέβαλε  στην  
αύξηση  της προσοχής  που δίδεται  στην  απάτη  κατά  τις πληρω µές. 
Οι πρωτοβουλίες  αυτές  πρέπει  να συνεχισθούν , για να διατηρηθεί  ο επιτευχθείς  ρυθµός. 
Όπως  πάντα , η απάτη  εξελίσσεται . Οι εγκλη µατικές  ενέργειες , όπως  η υποκλοπή  δεδοµένων  
και στοιχείων  ταυτότητας6, αυξάνονται  µε ανησυχητικό  ρυθµό, ενώ εµφανίζονται  και νέες 
µέθοδοι . 
Ως εκ τούτου , η Επιτροπή  σκοπεύει  να συνεχίσει  τη δράση  της κατά  της απάτης  στις 
πληρω µές µέσω του νέου Π∆ΠΑ , το οποίο  καλύπτει  την περίοδο  2004-2007. Οι περισσότερες  
από τις ενέργειες  του σχεδίου  αυτού  αποτελούν  συνέχεια  άλλων , οι οποίες  έχουν  ήδη 
αναληφθεί . Το νέο Π∆ΠΑ  καταρτίσθηκε  µετά από διαβουλεύσεις  µε την κοινοτική  Οµάδα 
Εµπειρογνω µόνων  για την Πρόληψη  της Απάτης  και άλλες  συναφείς  οµάδες7. Πρόκειται  δε 
να συµπληρώσει  την οδηγία  για τις υπηρεσίες  πληρω µών στην  ενιαία  εσωτερική  αγορά , την 
οποία  θα παρουσιάσει  η Επιτροπή  εντός  του 2005, υποστηρίζοντας  έτσι τη δηµιουργία  ενός 
ενιαίου  χώρου  πληρω µών εντός  της ΕΕ. Θα πρέπει  δε ιδίως  να συνεχίσει  και να ενισχύσει  
περαιτέρω  τις εν εξελίξει  πρωτοβουλίες  για την πρόληψη  της απάτης , και να συµβάλει  στη 
διατήρηση  και αύξηση  της εµπιστοσύνης  κατά  τις πληρω µές. 
Προτεραιότητα  θα εξακολουθήσει  να δίδεται  στην  ασφάλεια  των προϊόντων  και συστη µάτων  
πληρω µών, καθώς  και στην  αυξη µένη συνεργασία  µεταξύ  δηµόσιων  αρχών  και ιδιωτικού  
τοµέα. Η αποσαφήνιση  της ισχύουσας  νοµοθεσίας  περί προστασίας  των δεδοµένων  σε ό,τι 
αφορά  την πρόληψη  της απάτης  είναι  αναγκαία , για να επιτυγχάνεται  αποτελεσ µατικότερη  
και ευρύτερη  ανταλλαγή  πληροφοριών , ιδίως  σε διασυνοριακό  επίπεδο . Η ενσω µάτωση  των 
νέων  κρατών  µελών  στο κοινοτικό  πλαίσιο  για την πρόληψη  της απάτης  και οι στενότερες  
σχέσεις  µε τις δηµόσιες  αρχές  των τρίτων  χωρών  θα εξακολουθήσουν  να έχουν  
προτεραιότητα . Ακόµη,θα εξετασθούν  και οι νεοεµφανιζό µενες απειλές . 
4. Η ΚΟΙΝΟΤΙΚΗ  ΟΜΑ∆Α  ΕΜΠΕΙΡΟΓΝΩΜΟΝΩΝ  ΓΙΑ  ΤΗΝ  ΠΡΟΛΗΨΗ  ΤΗΣ  
ΑΠΑΤΗΣ   
Στόχος :  
⇒ Η κοινοτική  Οµάδα Εµπειρογνω µόνων  για την Πρόληψη  της Απάτης  (εφεξής  η «ΟΕΠΑ ») 
θα πρέπει  να ενισχυθεί  και το έργο της να οργανωθεί  εξαρχής . 
Στο πλαίσιο  του Π∆ΠΑ , η Επιτροπή  συνέστησε  και την Οµάδα Εµπειρογνω µόνων  για την 
Πρόληψη  της Απάτης  (εφεξής  η ΟΕΠΑ ), η οποία  συµπεριλα µβάνει  όλους  τους 
σηµαντικότερους  εµπλεκό µενους  στην  πρόληψη  της απάτης  κατά  τις πληρω µές εντός  της ΕΕ8 
                                                 
5 Κατά  το 2000, η περιπτώσεις  απάτης  αυξήθηκαν  µε ρυθµό περίπου  50%, πολύ  ταχύτερα  απ’ ό,τι 
σήµερα (15%-20% ετησίως ). 
6 Υποκλοπή  στοιχείων  ταυτότητας  είναι  η κατάχρηση  προσωπικών  δεδοµένων  µε σκοπό  την 
υποκατάσταση  ενός προσώπου  χωρίς  τη συγκατάθεσή  του. Συνήθως  περιλα µβάνει  την κατάχρηση  των 
τραπεζικών  µέσων  πληρω µής του θύµατος. 
7 Όπως  είναι  η οµάδα Card Fraud Prevention Task Force του Ευρωπαϊκού  Συµβουλίου  Πληρω µών. 
Στοιχεία  εδόθησαν  και από µεµονωµένα µέλη των οµάδων  Payment Systems Market Group και 
Payment Systems Government Expert Group. ∆ιαβουλεύσεις  έγιναν  και µε την Europol και 
εµπειρογνώ µονες στην  επιτήρηση  της εφαρ µογής του νόµου. 
8  Στην  εν λόγω  οµάδα συµµετέχουν  και εκπρόσωποι  των εθνικών  και κοινοτικών  συστη µάτων  
πληρω µών, των τραπεζών , των εθνικών  υπουργείων  και κεντρικών  τραπεζών , των οργανισ µών 
 
EL 5   EL και συνεισφέρει  προστιθέ µενη αξία ως χώρος  όπου  οι εµπλεκό µενοι µπορούν  να 
ανταλλάσσουν  πληροφορίες  και βέλτιστες  πρακτικές  για την πρόληψη  της απάτης . Έχει δε 
συµβάλει  στην  ενίσχυση  της συνεργασίας  µεταξύ  των εµπλεκό µενων  στην  πρόληψη  της 
απάτης , ιδίως  σε διασυνοριακό  επίπεδο . 
Μετά  την πρόσφατη  διεύρυνση  της ΕΕ, η συγκέντρωση  εκπροσώπων  από όλους  τους 
ενδιαφερό µενους  τοµείς και από όλα τα κράτη  µέλη σε µία οµάδα, χωρίς  να χάνεται  η 
αποδοτικότητα  των εφαρ µοζόµενων  διαδικασιών , γίνεται  ακόµη µεγαλύτερη  πρόκληση . 
Χρειάζεται  δε η εξαρχής  οργάνωση  της συµµετοχής  και της λειτουργίας  της οµάδας  αυτής  
και η επέκταση  της αποστολής  της. 
Ενέργειες :  
⇒ Ο τρόπος  συµµετοχής  στην  οµάδα ΟΕΠΑ  θα εκσυγχρονισθεί  µέσω της ανάδειξης  
εµπειρογνω µόνων  στην  πρόληψη  της απάτης  σε καθένα  από τους τοµείς/χώρες , οι οποίοι  θα 
έχουν  την ευθύνη  των αποτελεσ µατικών  επαφών  εντός  της χώρας  τους και της αναβάθ µισης 
των εργασιών  της οµάδας  αυτής . 
⇒ Στο πλαίσιο  της ΟΕΠΑ  θα συγκροτηθεί  µια υποο µάδα καθοδήγησης  µε σκοπό  την 
αποτελεσ µατικότερη  εκτέλεση  των εργασιών  της. Η υποο µάδα αυτή  θα προετοι µάζει τις 
εργασίες  της ΟΕΠΑ  και θα εποπτεύει  τις δραστηριότητες  των άλλων  υποο µάδων . 
⇒ Η ΟΕΠΑ  θα συνέρχεται  τουλάχιστον  δύο φορές  ετησίως . 
⇒ Η ΟΕΠΑ  θα έχει την ευθύνη  της σύνταξης  ενός σχεδίου  ανακοίνωσης  προς  τους πολίτες  
και επαγγελ µατίες  της ΕΕ σχετικά  µε την πρόοδο  και την αποτελεσ µατικότητα  των µέτρων  
του νέου προγρά µµατος δράσης . 
⇒ Θα συγκροτηθούν  και δύο υποο µάδες της ΟΕΠΑ  µε αντικεί µενο την ασφάλεια  και τους 
χρήστες . Οι υποο µάδες αυτές  θα συνέρχονται  σύµφωνα  µε το χρονοδιάγρα µµα και τα θέµατα 
που θα καθορίζει  η ΟΕΠΑ . Είναι  δυνατόν  να συγκροτηθούν  και άλλες  υποο µάδες στο 
πλαίσιο  της ΟΕΠΑ . 
5. ΤΕΧΝΟΛΟΓΙΚΕΣ  ΕΞΕΛΙΞΕΙΣ  
Στόχοι :  
⇒ Τα συστή µατα πληρω µών θα πρέπει  να παρέχουν  το υψηλότερο  οικονο µικά βιώσι µο 
επίπεδο  ασφάλειας  για τις ηλεκτρονικές  πληρω µές. 
⇒ Οι παραγωγοί  προϊόντων  πληρω µών, οι πάροχοι  υπηρεσιών  πληρω µών και οι εθνικές  
αρχές  θα πρέπει  να εφαρ µόσουν  µια συντονισ µένη και συγκροτη µένη προσέγγιση  της 
αξιολόγησης  των προϊόντων  πληρω µών και των συστατικών  στοιχείων  τους. Η διαφάνεια  
των διαδικασιών  αξιολόγησης  της ασφάλειας  θα πρέπει  να βελτιωθεί  και να προωθηθεί  η 
τυποποίησή  τους. 
                                                                                                                                                         
επιτήρησης  της εφαρ µογής του νόµου (όπως  της Europol και της Interpol), της Ευρωπαϊκής  Κεντρικής  
Τράπεζας , του λιανικού  εµπορίου , των ενώσεων  καταναλωτών  και των φορέων  λειτουργίας  των 
δικτύων . 
 
EL 6   EL Η µετάβαση  στις κάρτες  µε µικροεπεξεργαστή  (τσιπ) εντός  της ΕΕ και µε ένα εύλογο  
χρονοδιάγρα µµα αναµένεται  να αυξήσει  την ασφάλεια , να συµβάλει  στη µείωση  της απάτης  
και να ενισχύσει  την εµπιστοσύνη  των χρηστών . Τούτο  αποτελεί  προτεραιότητα  και απαιτεί  
συντονισ µένες προσπάθειες  από όλους  τους εµπλεκό µενους . Η Επιτροπή  και οι εθνικές  αρχές  
θα πρέπει  να είναι  έτοιµες να συνδρά µουν στη µετάβαση  αυτή , εφόσον  τούτο  απαιτηθεί . 
Τα συστή µατα πληρω µών ήδη εφαρ µόζουν  νέες, περισσότερο  ασφαλείς  λύσεις  για τις 
ηλεκτρονικές  πληρω µές και εκείνες  από κινητό  τηλέφωνο9. Οι σχετικές  προσπάθειες  θα 
πρέπει  να παρακολουθούνται  και να υποστηρίζονται . 
Για να εξασφαλισθεί  η εµπιστοσύνη  στις πληρω µές, είναι  ουσιώδες  οι εµπλεκό µενοι να 
γνωρίζουν  το επίπεδο  ασφαλείας  ενός προϊόντος  πληρω µών ή συστατικού  του στοιχείου , και 
τούτο  τόσο  σε απόλυτους  όρους  όσο και σε σύγκριση  µε άλλα  παρό µοια προϊόντα . Προς  το 
παρόν , οι διαδικασίες  αξιολόγησης  της ασφάλειας  δεν βασίζονται  σε κοινά  πρότυπα  δοκιµών, 
ενώ επικρατεί  περιορισ µένη διαφάνεια  προς  τους χρήστες . Οι τράπεζες  και οι επαγγελ µατίες  
θα µπορούν  να λαµβάνουν  καλύτερες  αποφάσεις , εάν γνωρίζουν  σε ποιο βαθµό ένα προϊόν   
είναι  ασφαλέστερο  από ένα άλλο . Η εµπιστοσύνη  των χρηστών  θα αυξανόταν , εάν 
ελάµβαναν  λεπτο µερή στοιχεία  για τις πραγ µατοποιού µενες δοκιµές. Κοινά  κριτήρια  και 
διαδικασίες  αξιολόγησης  της ασφάλειας  θα µπορούσαν  να µειώσουν  δραστικά  το κόστος  και 
τη διάρκεια  της αξιολόγησης  της ασφάλειας . Ωστόσο , έχει ουσιώδη  σηµασία να µη µειωθεί  
το σηµερινό  επίπεδο  ασφάλειας  από την εναρ µόνιση  των κριτηρίων  αξιολόγησης  της 
ασφάλειας  αυτής . 
Ενέργειες :  
⇒ Στο πλαίσιο  της ΟΕΠΑ  πρόκειται  να συγκροτηθεί  µια υποο µάδα για τα ζητήµατα 
ασφάλειας . Η υποο µάδα αυτή  θα περιλα µβάνει  διάφορους  εµπλεκό µενους , ανάλογα  µε τα 
εκάστοτε  ζητήµατα. 
⇒ Η Επιτροπή  θα δροµολογήσει  µια µελέτη  για τις µεθόδους  επαλήθευσης  των στοιχείων  
του κατόχου  µιας κάρτας  κατά  τις αντίστοιχες  πληρω µές, καθώς  και κατά  τις ηλεκτρονικές  
πληρω µές και εκείνες  µέσω κινητού  τηλεφώνου . 
                                                 
9 Π.χ., εκείνες  που βασίζονται  στο πρωτόκολλο  3D Secure. 
 
EL 7   EL 6. ΑΝΤΑΛΛΑΓΗ  ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΩΝ  
Στόχος :  
⇒ Όλοι  οι εµπλεκό µενοι θα πρέπει  να είναι  σε θέση  να ανταλλάσσουν  πληροφορίες  µε σκοπό  
τον έγκαιρο  εντοπισ µό και τη γνωστοποίηση  κάθε  απόπειρας  απάτης , µε παράλληλο  σεβασ µό 
των ατοµικών  δικαιω µάτων  και ελευθεριών , καθώς  και των κανόνων  ανταγωνισ µού. 
Οι ενέργειες  που ανελήφθησαν  στον  τοµέα αυτόν  στο πλαίσιο  του πρώτου  Π∆ΠΑ  θα πρέπει  
να συνεχισθούν . Το κυριότερο  από τα επιση µανθέντα  ζητήµατα ήταν  η αδυνα µία ανταλλαγής  
δεδοµένων  ως προς  τους υψηλού  κινδύνου  και επιρρεπείς  σε απάτες  επαγγελ µατίες  εντός  της 
ΕΕ. Είναι  αναγκαίο  να αποσαφηνισθούν  και να εναρ µονισθούν  οι κοινοτικοί  κανόνες  
προστασίας  δεδοµένων , µε διατήρηση  και των δραστηριοτήτων  πρόληψης  της απάτης . Η 
αποσαφήνιση  αυτή  θα πρέπει  να εξισορροπεί  τα συµφέροντα  από την πρόληψη  της απάτης   
µε τον σεβασ µό των θεµελιωδών  ατοµικών  δικαιω µάτων . Η οµάδα εργασίας  του άρθρου  2910 
συγκρότησε  µιαν ανεπίση µη υποο µάδα από εκπροσώπους  των εθνικών  αρχών  προστασίας  
δεδοµένων  και των συστη µάτων  πληρω µών, µε σκοπό  τη συζήτηση  συγκεκρι µένων  
ζητηµάτων . Στην  απάντηση  στο έγγραφο  των συζητήσεων  σχετικά  µε ένα νέο νοµοθετικό  
πλαίσιο  για τις πληρω µές στην  εσωτερική  αγορά11, εκφράσθηκε  ζωηρή  υποστήριξη  της 
πλήρους  εναρ µόνισης  των κοινοτικών  κανόνων  προστασίας  δεδοµένων  ως προς  το θέµα 
αυτό . Οι εργασίες  της ως άνω υποο µάδας  δεν έχουν  ακόµη ολοκληρωθεί . Πέρα  δε από την 
ανταλλαγή  δεδοµένων  ως προς  τους υψηλού  κινδύνου  και επιρρεπείς  σε απάτες  
επαγγελ µατίες , θα πρέπει  να προσδιορισθούν  και περαιτέρω  ενέργειες  όπου  είναι  αναγκαία  η 
αποσαφήνιση  της ισχύουσα  νοµοθεσίας . Θα µπορούσαν  να µελετηθούν  και νέες 
πρωτοβουλίες  (π.χ. βάσεις  δεδοµένων ) µε σκοπό  την ευρύτερη  συγκέντρωση  και ανταλλαγή  
πληροφοριών  µεταξύ  των εµπειρογνω µόνων  ως προς  την πρόληψη  της απάτης . 
Η κοινοτική  ιστοσελίδα  που αναφέρεται  στην  πρόληψη  της απάτης12 θα µπορούσε  να 
εξελιχθεί  περαιτέρω  και να γίνει ένα πανευρωπαϊκό  σηµείο αναφοράς  για τα ζητήµατα 
πρόληψης  της απάτης  κατά  τις πληρω µές εντός  της ΕΕ, και να τεθεί  στη διάθεση  των 
πολιτών , των επιχειρη µατιών  και των εθνικών  δηµόσιων  υπηρεσιών . 
Ενέργειες :  
⇒ Η Επιτροπή , σε συνεργασία  µε τους εκπροσώπους  των εθνικών  αρχών  προστασίας  
δεδοµένων  στην  οµάδα εργασίας  του άρθρου  29, θα αποσαφηνίσει  τα όρια και τις 
προϋποθέσεις  της ανταλλαγής  πληροφοριών  για την πρόληψη  της απάτης . Εναλλακτικά , εάν 
δεν καταστεί  δυνατή  η επαρκής  αποσαφήνιση , η Επιτροπή  θα προτείνει  νοµοθετικές  πράξεις  
για την τροποποίηση  των ισχυόντων  κοινοτικών  κανόνων  για την προστασία  δεδοµένων . 
                                                 
10 Η οµάδα αυτή , η οποία  συστάθηκε  βάσει  του άρθρου  29 της οδηγίας  95/46/EΚ, περιλα µβάνει  
εκπροσώπους  των εθνικών  αρχών   προστασίας  δεδοµένων . Τη γραµµατειακή  της υποστήριξη  έχει 
αναλάβει  η Επιτροπή  (βλέπε  http://europa.eu.int/comm/internal_market/privacy/workingroup_en.htm ). 
11 Ανακοίνωση  της Επιτροπής  σχετικά  µε ένα νέο νοµοθετικό  πλαίσιο  για τις πληρω µές στην  εσωτερική  
αγορά  (COM(2003) 718 τελικό ). 
12 http://europa.eu.int/comm/internal_market/payments/fraud/index_el.htm  
 
EL 8   EL ⇒ Η Επιτροπή  θα επεκτείνει  τη σηµερινή  κοινοτική  ιστοσελίδα  µε θέµατα πρόληψης  της 
απάτης , έτσι ώστε  να περιλα µβάνει  και πληροφορίες  για τις πρωτοβουλίες  και άλλων  
οργανισ µών που ασχολούνται  µε την πρόληψη  της απάτης . 
7. ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ  ΚΑΤΑΡΤΙΣΗΣ , ΕΚΠΑΙ∆ΕΥΤΙΚΟ  ΥΛΙΚΟ  ΚΑΙ  
ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ   
Στόχοι : 
⇒ Η κατάρτιση  των στελεχών  των αρχών  καταστολής  και η ευαισθητοποίηση  των δικαστών  
και των εισαγγελέων  ως προς  την πρόληψη  της απάτης  θα πρέπει  να ενισχυθούν . 
⇒ Η συνεργασία  µεταξύ  των διοικητικών  αρχών  της ΕΕ για την πρόληψη  της απάτης  θα 
πρέπει  να ενισχυθεί . 
⇒ Η ικανότητα  διερεύνησης  υποθέσεων  απάτης  εκ µέρους  των εθνικών  αρχών  επιτήρησης  
της εφαρ µογής του νόµου θα πρέπει  να βελτιωθεί . 
Το Card Fraud Forum που διοργάνωσε  η ΕΕ το 2003 αποτέλεσε  ένα χρήσι µο χώρο  για την 
ανταλλαγή  εµπειριών  και ιδεών  σχετικά  µε την απάτη  κατά  τις πληρω µές, µεταξύ  των 
δικαστικών  αρχών , των αρχών  καταστολής  και του ιδιωτικού  τοµέα. Οι ενέργειες  
ευαισθητοποίησης  των δικαστικών  αρχών  και οι πρωτοβουλίες  για την ενίσχυση  της 
κατάρτισης  στην  εφαρ µογή του νόµου θα πρέπει  να συνεχισθούν , µε σκοπό  την 
αποτελεσ µατικότερη  έρευνα  και δίωξη  των εγκλη µάτων  αυτών . 
Κατά  την κατάρτιση  στην  εφαρ µογή του νόµου, θα πρέπει  να δοθεί  σαφής  προτεραιότητα  στη 
συντονισ µένη ευρωπαϊκή  κατάρτιση . Ακόµη, είναι  σηµαντικό  να καταρτισθούν  και στη 
συνέχεια  να ενηµερώνονται  περιεκτικά  προγρά µµατα κατάρτισης , µε τήρηση  του 
πρωταρχικού  ρόλου  και της αρµοδιότητας  των εθνικών  αρχών , καθώς  και µε εστίαση  στις 
διεθνικές  πτυχές , όπου  η ευρωπαϊκή  κατάρτιση  αποτελεί  πραγ µατική  προστιθέ µενη αξία. 
Σε ορισµένα κράτη  µέλη δηµιουργήθηκαν  εξειδικευ µένες κεντρικές  υπηρεσίες  για την 
καλύτερη  καταπολέ µηση της απάτης  κατά  τις πληρω µές13. Η συγκρότηση  εθνικών  
εξειδικευ µένου ή µε ειδικά  καθήκοντα  µονάδων  θα µπορούσε  να ενισχύσει  τις δυνατότητες  
έρευνας  και να διευκολύνει  τη συνεργασία  µε τις άλλες  υπηρεσίες  επιτήρησης  της εφαρ µογής 
του νόµου και τους παράγοντες  τις αγοράς . 
Τα µέτρα για την προστασία  κατά  της παραχάραξης  είναι  δυνατόν  να παρέχουν  χρήσι µες 
ενδείξεις  σχετικά  µε τη δράση  που πρέπει  να αναληφθεί  για την πρόληψη  της απάτης  στα 
µέσα πληρω µής χωρίς  µετρητά . Για την προστασία  του ευρώ  από την παραχάραξη  
δηµιουργήθηκε  ένα πλαίσιο  οργάνωσης  και συντονισ µού όλων  των ιδιωτικών  και δηµόσιων  
αρχών . Σχετικός  κανονισ µός προβλέπει  συγκεκρι µένα µέτρα για την προστασία  του ευρώ14, 
το δε Συµβούλιο  ανέθεσε  στην  Επιτροπή  τον συντονισ µό της κατάρτισης  και της τεχνικής  
                                                 
13 Π.χ., ο οργανισ µός Office Central de Lutte contre la Criminalité liée aux Téchnologies de l’Information 
et de la Communication (OCLCTIC) στη Γαλλία  και η µονάδα  Dedicated Cheque and Plastic Card Unit 
(DCPCU) στο Ηνωµένο Βασίλειο . 
14 Κανονισ µός (EΚ) αριθ. 1338/2001, της 28ης Ιουνίου  2001, σχετικά  µε τον καθορισ µό των αναγκαίων  
µέτρων  για την προστασία  του ευρώ  από την παραχάραξη  και την κιβδηλεία , ΕΕ L 181, της 4.7.2001, 
σ. 6. 
 
EL 9   EL συνδρο µής, µέσω µιας απόφασης  που θεσπίζει  ένα συγκεκρι µένο χρηµατοδοτικό  
πρόγρα µµα15. Η Ευρωπαϊκή  Κεντρική  Τράπεζα  δηµιούργησε  και διατηρεί  το CMS 
(Counterfeit Monitoring System – Σύστη µα Παρακολούθησης  της Παραχάραξης ), µε βάση  
δεδοµένων  για τις περιπτώσεις  παραχάραξης , και αναλύει  τις νέες µορφές  παραχάραξης  των 
χαρτονο µισµάτων . Η Europol είναι  υπεύθυνη  για τη διαβίβαση  και την ανάλυση  των 
σχετικών  πληροφοριών , δηµιούργησε  δε µια βάση  δεδοµένων  προς  χρήση  από τις αρχές  
καταστολής . Η Επιτροπή /OLAF παρακολουθεί  την εφαρ µογή της ισχύουσας  νοµοθεσίας  και 
προετοι µάζει τις νοµοθετικές  πρωτοβουλίες , διαχειρίζεται  το πρόγρα µµα κατάρτισης  και 
τεχνικής  συνδρο µής «Pericles» και αναλύει  όλες τις νέες µορφές  παραχάραξης  των κερµάτων  
ευρώ . Τα κράτη  µέλη έχουν  συστήσει  κεντρικές  εθνικές  υπηρεσίες  για την προστασία  από 
την παραχάραξη  και έχουν  αναθέσει  σε αρµόδια όργανα  την τεχνική  ανάλυση  της 
παραχάραξης . Ακόµη, έχουν  λάβει  νοµοθετικά  µέτρα τα οποία  υποχρεώνουν  τα 
χρηµατοπιστωτικά  ιδρύµατα να αποσύρουν  από την κυκλοφορία  τα παραχαραγ µένα κέρµατα 
και χαρτονο µίσµατα και να τα παραδίδουν  στις αρµόδιες  αρχές . Τα κράτη  µέλη 
πραγ µατοποιούν  ενέργειες  κατάρτισης  και τεχνικής  συνδρο µής για την προστασία  του ευρώ  
υπό τον συντονισ µό της Επιτροπής . 
Έτσι , οι αρµόδιες  εθνικές  διοικητικές  υπηρεσίες  θα πρέπει  να συµµετέχουν  ενεργότερα  και 
στην  πρόληψη  της απάτης  κατά  τις πληρω µές χωρίς  µετρητά  και να καθιερώσουν  τη 
συνεργασία  και τον συντονισ µό τους. Ακόµη, θα µπορούσε  να µελετηθεί  και ένα πλαίσιο  για 
την κατάρτιση  των διοικητικών  υπηρεσιών  µε χρηµατοδότηση  από την ΕΕ. 
Από το 2004 και µετά, τα δέκα  νέα κράτη  µέλη θα πρέπει  να συµµετέχουν  πλήρως  στις 
κοινοτικές  πρωτοβουλίες . Πιο συγκεκρι µένα, θα πρέπει  να εφαρ µόζουν  την κοινοτική  ποινική  
νοµοθεσία  και να ενταχθούν  στο πλαίσιο  προληπτικών  µέτρων  που έχει δηµιουργηθεί . 
Ενέργειες : 
⇒ Σε συνεργασία  µε τα συστή µατα πληρω µών, την Europol και άλλους  εµπλεκό µενους , η 
Επιτροπή  θα διοργανώσει  πανευρωπαϊκά  τµήµατα κατάρτισης  για εξειδικευ µένους  
αξιω µατούχους  των αρχών  καταστολής , µε σκοπό  την πιστοποίησή  τους ως 
εµπειρογνω µόνων , καθώς  και τµήµατα µετεκπαίδευσης  για ήδη πιστοποιη µένους  
αξιω µατούχους . 
⇒ Η Επιτροπή  θα διοργανώσει  µια δεύτερη  διάσκεψη  υψηλού  επιπέδου  για ανώτερους  και 
ανώτατους  αστυνο µικούς , δικαστικούς  και εισαγγελείς , µε στόχο  την ευαισθητοποίησή  τους 
ως προς  την απάτη  κατά  τις πληρω µές και τις επιπτώσεις  της στα χρηµατοοικονο µικά 
συστή µατα. Θα εξετασθεί  και η προοπτική  να διοργανώνονται  τέτοιες  διασκέψεις  περιοδικά . 
⇒ Η Επιτροπή  θα αξιολογήσει   τα πιθανά  οφέλη  από τη δηµιουργία , σε εθνικό  επίπεδο , 
εξειδικευ µένων  ή ειδικών  καθηκόντων  µονάδων  για την καταπολέ µηση της απάτης  κατά  τις 
πληρω µές. 
⇒ Η Επιτροπή  θα προωθήσει  τη συµµετοχή  των αρµόδιων  εθνικών  αρχών  στην  πρόληψη  της 
απάτης  κατά  τις πληρω µές. 
                                                 
15 Απόφαση  του Συµβουλίου , της 17ης ∆εκε µβρίου  2001, για τη θέσπιση  προγρά µµατος δράσης  στον  
τοµέα των ανταλλαγών , της συνδρο µής και της κατάρτισης  για την προστασία  του ευρώ  από την 
παραχάραξη  και την κιβδηλεία  (πρόγρα µµα "Pericles") (2001/923/EC), ΕΕ L 339,της 21.12.2001, σ. 
50. 
 
EL 10   EL ⇒ Η Επιτροπή  θα διοργανώσει  σεµινάριο  γύρω  από την πρόληψη  της απάτης  για τους 
εκπροσώπους  του ιδιωτικού  τοµέα και τις δηµόσιες  αρχές  των νέων  κρατών  µελών . 
8. ΑΛΛΑ  ΜΕΤΡΑ  ΠΡΟΛΗΨΗΣ  ΤΗΣ  ΑΠΑΤΗΣ  
Στόχοι : 
⇒ Οι πολίτες  της ΕΕ θα πρέπει  να διαθέτουν  περισσότερες  και σαφέστερες  πληροφορίες  
γύρω  από την ασφάλεια  των πληρω µών. 
⇒ Οι επαγγελ µατίες  θα πρέπει  να µπορούν  να επωφεληθούν  από τη χρήση  βελτιω µένου  
εκπαιδευτικού  υλικού  και να έχουν  στη διάθεσή  τους τα κατάλληλα  εργαλεία  για την 
πρόληψη  της υποκλοπής  δεδοµένων . 
⇒ Η γνωστοποίηση  της απώλειας  ή της κλοπής  καρτών  εντός  της ΕΕ θα πρέπει  να βελτιωθεί . 
⇒ Θα πρέπει  να αναληφθούν  συγκεκρι µένες πρωτοβουλίες  για την πρόληψη  της υποκλοπής  
στοιχείων  ταυτότητας  εντός  της ΕΕ. 
Η ανταλλαγή  πληροφοριών  σχετικά  µε το υπάρχον  εκπαιδευτικό  υλικό  στο πλαίσιο  του  
λιανικού  εµπορίου  και των ενώσεων  καταναλωτών  είναι  ακόµη περιορισ µένη, ιδίως  σε 
διασυνοριακό  επίπεδο . Οι βέλτιστες  πρακτικές  δεν έχουν  ακόµη προσδιορισθεί  κατά  τη 
διατύπωση  των κατευθυντήριων  οδηγιών  προς  τους καταναλωτές  σχετικά  µε τους πιθανούς  
κινδύνους  κατά  την πραγ µατοποίηση  πληρω µών χωρίς  µετρητά  και τους τρόπους  αποφυγής  
των. Από µια µελέτη  της Επιτροπής  σχετικά  µε την ασφάλεια  των ηλεκτρονικών  πληρω µών16 
προκύπτει  ότι οι καταναλωτές  δεν είναι  καλά  πληροφορη µένοι σχετικά  µε την ασφάλεια  των 
µέσων  που χρησι µοποιούν . Πέρα  δε από τις βελτιώσεις  στην  ασφάλεια  των ηλεκτρονικών  
πληρω µών, η παροχή  στους  καταναλωτές  της «σωστής » πληροφόρησης  σχετικά  µε την 
ασφάλεια  αυτή  είναι  ουσιώδης  απαίτηση  για την εξασφάλιση  της εµπιστοσύνης  τους. 
Από τη µελέτη  της Επιτροπής  σχετικά  µε την ασφάλεια  των ηλεκτρονικών  πληρω µών 
προκύπτει  και ότι στο λιανικό  εµπόριο  δεν εφαρ µόζεται  πάντα  η βέλτιστη  διαθέσι µη 
τεχνολογία , κυρίως  λόγω  του κόστους  του νέου εξοπλισ µού. Ωστόσο , είναι  αναγκαίο  να 
καταβληθούν  καλύτερες  προσπάθειες  για την προστασία  των δικτυακών  τόπων  των 
επαγγελ µατιών  έναντι  της µη εξουσιοδοτη µένης πρόσβασης . Μερικά  πρόσφατα , µεγάλης  
έκτασης  περιστατικά  υποκλοπής  δεδοµένων  επιβεβαιώνουν  την ανάγκη  για περαιτέρω  
προληπτικές  ενέργειες  κατά  του εγκλή µατος στον  κυβερνοχώρο . Η παραβίαση  της ασφάλειας  
των βάσεων  δεδοµένων  των επαγγελ µατιών  του ηλεκτρονικού  εµπορίου , µε πρόσβαση  στα 
δεδοµένα των καρτών  πληρω µής των πελατών , παρέχει  περισσότερες  ευκαιρίες  για απάτη  
κατά  τις πληρω µές. Μια περαιτέρω  συνέπεια  είναι  η ηθική  βλάβη  της φήµης του 
επαγγελ µατία και της αντίληψης  του καταναλωτή  ως προς  την ασφάλεια  του ∆ιαδικτύου  και 
της χρήσης  των µέσων  πληρω µής στο περιβάλλον  αυτό . Τούτο  υπονο µεύει έντονα  την 
εµπιστοσύνη  του καταναλωτή  στο ηλεκτρονικό  εµπόριο . Το δε πρόβλη µα επιτείνεται  
περαιτέρω  από το γεγονός  ότι παραβιάσεις  δεν καταγγέλλονται  στην  αστυνο µία17. Ο 
πρόσφατα  συσταθείς  φορέας  European Network and Informa tion Security Agency (ENISA – 
                                                 
16 http://europa.eu.int/comm/internal_market/payments/fraud/index_en.htm#prevention-study  
17 Από πρόσφατες  στατιστικές  προκύπτει  ότι το 80% και πλέον  των οικονο µικών  εγκλη µατικών  πράξεων  
στον  κυβερνοχώρο  δεν καταγγέλλονται  (IDC and Gartner, Νοέµβριος  2002). 
 
EL 11   EL Ευρωπαϊκός  Οργανισ µός για την Ασφάλεια  των ∆ικτύων  και της Πληροφορίας )18 αποσκοπεί  
στην  επίτευξη  στενότερου  συντονισ µού στον  τοµέα αυτόν  εντός  της Ευρώπης . Θα µπορούσε  
δε να συνδρά µει τους παρόχους  µέσων  πληρω µής και τους λιανε µπόρους  στη βελτίωση  της 
προστασίας  τους έναντι  του εγκλή µατος στον  κυβερνοχώρο . 
Ο στόχος  της δηµιουργίας  ενός ενιαίου  χώρου  πληρω µών εντός  της ΕΕ απαιτεί  πρόσθετες  
προσπάθειες  για τη βελτίωση  της εµπιστοσύνης  κατά  τις πληρω µές και της πρόληψης  της 
απάτης . Ο στόχος  αυτός  αυξάνει  και την ανάγκη  επιδίωξης  ενός ενιαίου  αριθµού 
τηλεφωνικής  κλήσης  για τη γνωστοποίηση  της απώλειας /κλοπής  ηλεκτρονικών  καρτών  εντός  
της ΕΕ19. Σήµερα, είναι  τεχνικά  εφικτό  να έχουµε τέτοιους  ενιαίους  αριθµούς κλήσης  σε 
ολόκληρη  την ΕΕ20. 
Τον Φεβρουάριο  του 2004, η Επιτροπή  διοργάνωσε  ένα εργαστήρι  µε θέµα την υποκλοπή  
στοιχείων  ταυτότητας , στο πλαίσιο  του Φόρου µ για την Πρόληψη  της Οργανω µένης 
Εγκλη µατικότητας . Στο εργαστήρι  αυτό  διαπιστώθηκε  ότι η υποκλοπή  στοιχείων  ταυτότητας  
αποτελεί  οριζόντιο  πρόβλη µα, το οποίο  πλήττει  κυβερνήσεις , επαγγελ µατίες  και πολίτες , ενώ 
διογκώνεται  µε ταχύ ρυθµό σε ορισµένους  κλάδους  και χώρες21 και συχνά  συνδέεται  µε την 
οργανω µένη εγκλη µατικότητα . Χρειάζεται  να ληφθούν  περιεκτικά  προληπτικά  µέτρα κατά  
της κλοπής  στοιχείων  ταυτότητας , καθώς  η επαλήθευση  των ταυτοτήτων  είναι  εξαιρετικά   
σηµαντική  για την ακεραιότητα  µιας κοινωνίας . 
Ενέργειες : 
⇒ Στο πλαίσιο  της Οµάδας  Εµπειρογνω µόνων  για την Πρόληψη  της Απάτης  (ΟΕΠΑ ) 
πρόκειται  να δηµιουργηθεί  µια υποο µάδα για ζητήµατα χρηστών . Η υποο µάδα αυτή  θα δώσει  
την ευκαιρία  για συζητήσεις  σε πανευρωπαϊκό  επίπεδο  µεταξύ  των παραγόντων  του λιανικού  
εµπορίου  και των ενώσεων  καταναλωτών  και θα περιλα µβάνει  διάφορους  εµπλεκό µενους , 
ανάλογα  µε το θέµα που θα συζητείται . 
⇒ Η Επιτροπή  θα συνεχίσει  να συζητεί  την εφαρ µογή ενός ενιαίου  αριθµού τηλεφωνικής  
κλήσης  εντός  της ΕΕ για τη γνωστοποίηση  της απώλειας  ή της κλοπής  καρτών . 
⇒ Τα συστή µατα πληρω µής µε κάρτα  θα πρέπει  να προετοι µάσουν  κοινά  εκπαιδευτικά  µέσα 
για τους επαγγελ µατίες , τα οποία  να καλύπτουν  όλα τα είδη καρτών . 
⇒ Η Επιτροπή  θα αξιολογήσει  τα πλεονεκτή µατα της δηµιουργίας  ενός ενιαίου  σηµείου 
επαφής  για τους πολίτες  και τους επιχειρη µατίες  για θέµατα υποκλοπής  στοιχείων  
ταυτότητας , το οποίο  θα µπορούσε  να περιλα µβάνει  µητρώο  των οργανισ µών που 
ασχολούνται  µε την πρόληψη  της υποκλοπής  στοιχείων  ταυτότητας . 
                                                 
18 http://www.enisa.eu.int/index_el.htm  
19 http://europa.eu.int/comm/internal_market/payments/fraud/cardstopeurope/index_el.htm .  
20  Προς  το παρόν  είναι  διαθέσι µοι αριθµοί των φορέων  ETNS (European Telephony Numbering Space) 
και UIFN (Universal International Freephone Numbers). Στο εγγύς  µέλλον  είναι  δυνατόν  να διατεθούν  
και άλλοι  τέτοιοι  αριθµοί. 
21 Η υποκλοπή  στοιχείων  ταυτότητας  αυξάνεται  ταχύτατα  εκτός  ΕΕ (σε ΗΠΑ , Καναδά , Αυστραλία ), στο 
δε ΗΒ είναι  ιδιαίτερα  σηµαντική . Προς  το παρόν , δεν έχει τέτοιες  διαστάσεις  στα άλλα  κράτη  µέλη της 
ΕΕ. 
 
EL 12   EL ⇒ Η Επιτροπή  θα προωθήσει  τη δηµιουργία  µιας βάσης  δεδοµένων  µε τα πρωτότυπα  και τα 
παραχαραγ µένα έγγραφα  ταυτότητας , η οποία  θα είναι  προσπελάσι µη τόσο  από τις δηµόσιες  
αρχές  όσο και από τον ιδιωτικό  τοµέα. 
9. ΣΧΕΣΕΙΣ  ΜΕ  ΤΙΣ  ΤΡΙΤΕΣ  ΧΩΡΕΣ  
Στόχος :  
⇒ Οι τρίτες  χώρες  θα πρέπει  να λάβουν  και να εφαρ µόσουν  προληπτικά  µέτρα για την 
καταπολέ µηση της απάτης  και της παραχάραξης  µέσων  πληρω µής χωρίς  µετρητά . 
Ο διάλογος  µε τις τρίτες  χώρες  θα πρέπει  να ενισχυθεί , έτσι ώστε  να αποφεύγονται  οι 
εγκλη µατικές  ενέργειες  µε αφετηρία  τις τρίτες  χώρες  και µε πιθανές  επιπτώσεις  στα 
συµφέροντα  των πολιτών  και των επιχειρη µατιών  της ΕΕ. Η Επιτροπή  θα προωθήσει  τούτο  
µέσω τόσο  πολυ µερών  οµάδων , όπως  είναι  η G8, όσο και διµερών  επαφών . 
Οι σηµερινές  υποψήφιες  προς  ένταξη  χώρες22, καθώς  και χώρες  που ανήκουν  στην  ευρύτερη  
Ευρώπη23 προκαλούν  ανησυχίες  ως προς  την πρόληψη  της απάτης . Η προοδευτική  
συµµετοχή  τους στην  πολιτική  της ΕΕ για την πρόληψη  της απάτης   απαιτεί  στενότερες  
σχέσεις  µε τις δηµόσιες  αρχές  των χωρών  αυτών . 
Ενέργειες :  
⇒ Η Επιτροπή , από κοινού  µε τα συστή µατα πληρω µών, θα αναλάβει  πρωτοβουλίες  
ευαισθητοποίησης  ως προς  την απάτη  κατά  τις πληρω µές, µε αποδέκτες  τις αρχές  των 
υποψήφιων  προς  ένταξη  χωρών  και άλλων  ευρωπαϊκών  χωρών . 
⇒ Η Επιτροπή  θα συνεχίσει  να συνεργάζεται  µε τις άλλες  χώρες , σε διµερές και πολυ µερές 
επίπεδο , όπως  στο πλαίσιο  της οµάδας  G8, µε σκοπό  τη συµβολή  στην  καταπολέ µηση και 
πρόληψη  της απάτης . 
10. ΣΥΝΑΚΟΛΟΥΘΕΣ  ∆ΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ  
Μετά  το τέλος  του 2007, η Επιτροπή  θα συντάξει  µια έκθεση  προς  το Ευρωπαϊκό  
Κοινοβούλιο  και το Συµβούλιο  σχετικά  µε την πρόοδο  που θα έχει επιτευχθεί  στην  εκτέλεση  
του νέου Π∆ΠΑ  και θα προτείνει , εφόσον  απαιτηθεί , περαιτέρω  µέτρα. 
                                                 
22 Βουλγαρία , Ρουµανία, Τουρκία , Κροατία . 
23 Π.χ., η Ρωσία  και η Ουκρανία .