Αριθ.C332/74 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 16.12.92
ΓνωμοδότησηγιατηνπρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουηοποίαπροβλέπειμέτραπουενδείκνυνταισε
περίπτωσηδυσχερειώνστονεφοδιασμότηςΚοινότηταςσεαργόπετρέλαιοκαιπροϊόνταπετρελαίου(')
(92C332/22)
Στις13Μαΐου1992,καισύμφωναμετοάρθρο100AτηςσυνθήκηςπερίιδρύσεωςτηςΕυρωπαϊκής
ΟικονομικήςΚοινότητας,τοΣυμβούλιοαποφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαι
ΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνπαραπάνωπρόταση.
Τοτμήμαενέργειας,πυρηνικώνθεμάτωνκαιέρευνας,στοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατων
σχετικώνεργασιώντηςΟΚΕ,υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις14Οκτωβρίου1992μεβάση
εισηγητικήέκθεσητουκ.Beale.
Κατάτην300ήσύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης22αςΟκτωβρίου1992),ηΟικονομικήκαιΚοινω­
νικήΕπιτροπήυιοθέτησεομόφωνατηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Εισαγωγή 2.Γενικέςπαρατηρήσεις
2.1.Αυτοπουπρέπειναληφθείκυρίωςυπόψηείναιηθέση
τηςΚοινότηταςστοΔιεθνήΟργανισμόΕνέργειας(ΔΟΕ)
πρβλ.Παραρτήματα IκαιII.Απότο1973,πουέλαβεχώραη
αποκαλούμενη πρώτη«πετρελαϊκήκρίση»,έωςσήμερα,o
ΔΟΕαποτέλεσετοβήμαστοοποίοείκοσιτρειςβιομηχανικές
χώρεςσυμφώνησαννασυνεργασθούνσεπερίπτωσηάλλης
σημαντικήςδιακοπήςτουεφοδιασμούσεπετρέλαιο.1.1.Όταναρχικά,τοΜάιο1991,κλήθηκεαποτοΣυμβου­
λιοναγνωμοδοτήσει επίτουθέματος,ηΟΚΕέπρεπενα
εξετάσειδύοσχέδιαοδηγιών.Τοπρώτοεξαυτών—όπως
καιτουπόεξέταση—αφορούσετιςπροτάσειςτηςΕπιτροπής
γιατηναποφυγήήτουλάχιστοντηναντιμετώπισητωνδυσχε­
ρειώνστονεφοδιασμόσεπετρέλαιο .Στηνπραγματικότητα ,
μετηνενλόγωοδηγίαεπιδιώκετοναπροσαρμοσθούν στην
επικαιρότηταηπρογενέστερηοδηγίατουΣυμβουλίου73/238'
ΕΟΚκαιηαπόφαση77706EOKκαθώςκαιηαπόφασητης
Επιτροπής79/639ΈOK.2.2.Τογεγονόςότι,μεταξύάλλων,μεγάλεςχώρεςεισαγω­
γήςπετρελαίου,όπωςοιΗΠΑκαιηΙαπωνία,είναιμέλη
τουΔΟΕ—όπωςείναι,επίσης,ταδώδεκακράτημέλητης
Κοινότητας,τώραπουολοκληρώθηκε ηπροσχώρησητης
Γαλλίας,συνοι5χώρεςτηςΕΖΕΣοιοποίεςείναιμέλη
τουΕυρωπαϊκούΟικονομικούΧώρου—αποτελείσημαντική
εγγύησηγιαμιααποτελεσματική διεθνήσυνεργασίασεπερί­
πτωσηπαρόμοιαςμελλοντικήςκρίσης.Βεβαίως,oστόχος
τουΔΟΕείναιναεπιτρέψεισταμέλητουνααποφύγουν
σοβαρούςκλονισμούςτηςομαλήςοικονομικήςζωής,αν
υπάρξειτέτοιοενδεχόμενο .1.2.Βάσειτουδεύτερουσχεδίουοδηγίας,τοοποίοδεν
εξετάζεταιεπίτουπαρόντοςαπότηνΟΚΕ,θαεζητείτοαπό
όλατακράτημέληναιδρύσουνεθνικούςοργανισμούςαποθή­
κευσης.(Μόνοτέσσερακράτημέληέχουντέτοιουείδους
οργανισμούς .Ταυπόλοιπακρίνουνκαταλληλότερο ναβασί­
ζονταιστιςεγκαταστάσεις αποθήκευσηςτωνδιυλιστηρίων
και/ήτωνεισαγωγέωνπροκειμένουνατηρούντηδιεθνήτους
υποχρέωσηγιαδιατήρησηαποθεμάτωνενενήνταημερών).
1.3.ΜετατιςσυνεδριάσειςτουΣυμβουλίουτοΜάιοκαι
τονΟκτώβριοτου1991,ζητήθηκεαπότηνΕπιτροπήνα
υποβάλειαναθεωρημένες προτάσεις.Προςτοπαρόν,δενέχει
υποβληθείνέοσχέδιοπρότασηςγιατααποθέματαπετρελαί­
ου.Ωςεκτούτου,ζητήθηκεαπότηνΟΚΕναγνωμοδοτήσει
μόνογιατοσχέδιοοδηγίαςσχετικάμεταμέτραεκτάκτου
ανάγκης[έγγρ.COM(92)145],2.3.Τοπρόγραμματηςεσωτερικήςαγοράςθατεθείσεισχύ
την1ηΙανουαρίου1993.Ωςεκτούτου,είναισαφέςότι,όταν
επιτραπείηελεύθερηκυκλοφορίατωναγαθών,ταεπείγοντα
μέτρααντιμετώπισηςτηςκρίσηςπουλαμβάνουνταδιάφορα
κράτημέληθαπρέπεινασυμφωνούνμεταξύτουςκαιναμην
παρακωλύουντοεμπόριο.(Ανάλογεςαπόψειςισχύουνκαι
εντόςτουΕΟΧ,στοβαθμόπουμέτραόπωςοιποσοτικοί
περιορισμοίστιςεισαγωγέςαπαγορεύονταιαπότιςδιατάξεις
τηςσχετικήςσυνθήκης.Τούτοόμωςδενπρόκειταιναδη­
μιουργήσειπρόβλημαεφόσοντακράτημέλητουΕΟΧείναι
καιμέλητουΔΟΕ).1.4.HΟΚΕεπισημαίνειότιταδύοπροαναφερθέντα σχέδια
οδηγίας,πουυποβλήθηκαναπότηνΕπιτροπήμετάτην
εισβολήτουΙράκστοΚουβέιτ,τονΑύγουστοτου1990,αλλά
πριντην«Καταιγίδατηςερήμου»τωνπρώτωνμηνώντου
1991,εάνεγίνοντοαποδεκτάαπότοΣυμβούλιο,θαπαρείχαν
αυξημένεςδυνατότητεςστηνΕπιτροπήναδράσειανεξάρτητα
απότοΣυμβούλιοστουςενλόγωτομείςδραστηριοτήτων .2.4.Ανκαιοιδυνάμειςτηςαγοράς,ενδεχομένως,θααμβλύ­
νουντιςεπιπτώσειςτέτοιουείδουςδιαφορών,oσυντονισμός
τωνμέτρωναντιμετώπισηςτηςκρίσηςθαπρέπεινασυμβάλει
στηδιατήρησητηςκοινωνικήςσυνοχής.Γιαπαράδειγμα,τα
μέτραπουαποβλέπουνστονπεριορισμότηςκατανάλωσης
τουπετρελαίου,ταοποίαδιαφέρουνμεταξύτωνκρατών
μελών,αποτελούνένανπροφανήκίνδυνοπαρακάμψεων .Ένα
πιθανόπαράδειγμαμπορείναείναιτοεναλλακτικόκλείσιμο
τωνβενζινοπωλείων . (')ΕΕαριθ.C127της19.5.1992,σ.8.

16.12.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C332/75
2.5.Μέχριπρόσφατα,ηΓαλλίαδενήτανμέλοςτουΔΟΕ
ενώηΕπιτροπήσυμμετείχεστιςσυνεδριάσειςυπότηνιδιό­
τητατουπαρατηρητή .ΕάνήόχιηΚοινότηταπροσχωρήσει
τώραστοΔΟΕκαιυπόποιουςόρους(εκπροσώπηση ,δικαιώ­
ματαψήφουκτλ.)αποτελείδιακυβερνητικό θέμαγιατοοποίο
—όπωςκατέστησεσαφέςηΕπιτροπή—δενθαζητηθείη
γνώμητηςΟΚΕ.Ωστόσο,ηΟΚΕεπισημαίνειτηναπόφαση
τουΣυμβουλίουναυποστηριχθεί ,κατάτιςσυνεδριάσειςτου
ΔΟΕ,ηθέσητηςΚοινότηταςαπότακράτημέλη.
2.6.ΑυτόόμωςπουπρέπεινααπασχολείτηνΟΚΕείναι
οιπρακτικέςσυνέπειεςτωνπροτάσεωντηςΕπιτροπής .είναισεευνοϊκοτερηθεσηγιαναλαμβανουνκαταλληλότερα
μέτρασετοπικόεπίπεδο:ηαρχήτηςεπικουρικότητας είναι
σημαντικήενπροκειμένω .'ΟπωςαποφάσισετοΣυμβούλιο,
ηΕπιτροπήθασυντονίζειταενλόγωμέτραμεστόχονα
αυξήσειτηναποτελεσματικότητά τουςκαιναείναισύμφωνα
μετησυνθήκη.Τούτοπρέπειναγίνειβάσειτωνενδεδειγμέ­
νωνδιαδικασιών .
2.12.ΣεπροηγούμενηγνωμοδότησητηςΟΚΕσχετικάμε
δύοάλλασχέδιαοδηγίας,σημειωνότανότιδενγίνεταιρητή
αναφοράστιςπεριπτώσειςκρίσηςστηναγοράενέργειας.
Τούτοαναφέρεταιστοάρθρο25τουσχεδίουοδηγίαςπου
αφοράτουςκοινούςκανόνεςγιατηνεσωτερικήαγοράηλεκ­
τρικής(')ενέργειαςκαιστοάρθρο23τουσχεδίουοδηγίας
πουαφοράτουςκοινούςκανόνεςγιατηνεσωτερικήαγορά
φυσικούαερίου.Δεδομένουότιοιενλόγωκρίσειςδύνανται
ναπροκύψουναπόανεπάρκειαπετρελαϊκούεφοδιασμού ,η
ΟΚΕσυνιστάτηναναθεώρησηαμφοτέρωντωνδιατάξεων
υπότοφωςτωνσημερινώνπροτάσεων .
2.13.Επιπλέον,σύμφωναμετοάρθρο3τουσχεδίουοδη­
γίαςγιατουςόρουςχορήγησηςκαιχρήσηςτωναδειώναναζή­
τησης,εξερεύνησηςκαιεξόρυξηςυδρογοναθράκων (2),τα
κράτημέληδιατηρούνμεταξύάλλωνκαιτηδυνατότητααπα­
γόρευσηςτηςεξόρυξηςυδρογονανθράκων γιαλόγουςπ.χ.
«δημόσιαςασφάλειας».Hενλόγωδιάταξηενδέχεταιεπίσης
νααποτελέσειπηγήαντικρουόμενων ερμηνειώνωςπροςτις
υποχρεώσειςτωνκρατώνμελώνπουορίζονταιτόσοστην
παραπάνωοδηγία,όσοκαιστηνπαρούσα,καιγιατολόγο
αυτόηΕπιτροπήπρέπειναπροβείστηναναθεώρησηαμφοτέ­
ρων.2.7.Αυτόδενείναιεύκολοναπροσδιορισθεί δεδομενου
ότιαπότο1974έωςσήμεραδενέχειυπάρξειπετρελαϊκή
κρίσηπαρομοίωνδιαστάσεωνήδιάρκειαςπουναδικαιολογεί
τηλήψηευρείαςκλίμακοςμέτρωνείτεστηνΚοινότητα,είτε
στονευρύτεροχώροτουΔΟΕ.
2.8.Λόγωτηςσπουδαιότητας τουπετρελαίουγιατηνκοι­
νοτικήοικονομίαείναι,χωρίςαμφιβολία,σαφέςότιθαπρέπει
ναληφθούνεγκαίρωςμέτραγιανααντισταθμισθούν οισυνέ­
πειεςκαιναπεριορισθείτομέγεθοςτωνελλείψεωνόσον
αφοράτονεφοδιασμό .Hκατάστρωσησχεδίωνγιακαταστά­
σειςανάγκηςότανοισυνθήκεςεφοδιασμούείναιομαλές,θα
επιτρέψειτονεκτωνπροτέρωνπροσδιορισμότωνμέτρων
εκείνωνπουμπορούνναλάβουντακράτημέλητηρώντας,
παράλληλα,τηνκοινοτικήνομοθεσίακαιτιςαρχέςπουδιέ­
πουντηνεσωτερικήαγορά.Πράγματι,oεκτωνπροτέρων
σχεδιασμόςαυτούτουείδουςαποτελείήδηαναπόσπαστο
μέροςτωνδραστηριοτήτων τουΔΟΕ(βλ.ΠαράρτημαII).
2.9.Θαπρέπεινααναγνωρισθείοτιυπάρχειμόνοενας
σχετικάμικρόςαριθμόςδημοσίωνυπαλλήλωνκαιπροσωπικό
τηςπετρελαϊκήςβιομηχανίαςπουδιαθέτειτηναπαραίτητη
εμπειρίακαιπροϋπηρεσίαγιανασυμμετάσχεισεσυζητήσεις
εθνικούεπιπέδουκαισχετικέςσυνεδριάσειςτόσοτουΔΟΕ
όσοκαιτηςΚοινότηταςσεπερίπτωσηκρίσηςεφοδιασμούσε
πετρέλαιο .ΓΓαυτό,λοιπόν,είναισημαντικόνακαθορισθούν
διαδικασίεςπουναελαχιστοποιούν τοφόρτοτωνενεχομένων
ατόμωνκαιοιοποίεςδενθαεπηρεάζουντηναποτελεσματικό­
τητατωνυφισταμένωνπρακτικώνλήψηςαποφάσεων .Ευτυ­
χώς,ηΕπιτροπήαντιλήφθηκετοενλόγωπρόβλημακαιτο
αντιμετώπισεενδεδειγμένως στοπλαίσιοτουσχεδίουοδη­
γίας.HΕπιτροπήπροτείνεινααπαρτίζεταιηΕπιτροπή
ΠετρελαϊκούΕφοδιασμού (πρβλ.σημείο3.4.2κατωτέρω)από
ταίδιαάτομαπουεκπροσωπούντακράτημέληστοδιοικη­
τικόσυμβούλιοτουΔΟΕ.3.Ειδικέςπαρατηρήσεις
3.1.Εισαγωγή
3.1.1.HΟΚΕυποστηρίζει ,κατ'αρχήν,τηδιατύπωσητης
εισαγωγήςεπειδήενπροκειμένωαναγνωρίζεται ηανάγκη
λήψηςμέτρων,σεπερίπτωσηδυσχερειώνεφοδιασμούσε
πετρέλαιο,πουνααποφασίζονται αρχικά,στοπλαίσιοτου
ΔΟΕ.Δενείναι,ωστόσο,απολύτωςσαφέςποιεςείναιοι
«ιδιατέρωςσοβαρέςδυσχέρειεςεφοδιασμούσεπετρέλαιο»
που,σύμφωναμεμιαπαράγραφο,θαπαρέχεταιστηνΚοινό­
τητατοδικαίωμανα«αναλαμβάνειμονομερήδράση»,εκτός
καιαναυτόσημαίνειτηνπερίπτωσηκατάτηνοποίαθίγονται
έναήπερισσότερακράτημέλητηςΚοινότηταςενώδεν
θίγονταιταυπόλοιπαμέλητουΔΟΕ.(Εντούτοις,ακόμακαι
σεαυτήτηνπερίπτωση,oΔΟΕοφείλειναενεργήσεισύμφωνα
μετιςυποχρεώσειςπουαπορρέουναπότηνιδρυτικήτου
συνθήκη).
3.2.Άρθρο1
3.2.1.Hαπαίτησητακράτημέληναπληροφορούντην
Επιτροπήγιατιςρυθμίσειςκαιταμέτραγιατηναντιμετώπιση
τηςκρίσηςσετοπικόεπίπεδοείναι,χωρίςαμφιβολία,σημα­
ντική.2.10.Ταστοιχείαβάσειτωνοποίωνλαμβανονταιοισχετι­
κέςαποφάσεις,σεορισμένεςπεριπτώσεις ,πρέπειναδίνονται
απότουςανώτερουςυπαλλήλουςδιάφορωνπετρελαϊκώνεται­
ρειώνπουσυμμετέχουνστηΣυμβουλευτική ΕπιτροπήΠετρε­
λαϊκήςΒιομηχανίαςτουΔΟΕ(πρβλ.ΠροσάρτημαII)—μια
σημαντικήπληροφορίαείναιηθέσητωνπετρελαιοφόρων
σταδιεθνήύδατα,oκανονικόςπροορισμόςτουςκαιηποσό­
τητατουπετρελαίουπουμεταφέρουν .
2.11.Βάσειτωνκατευθυντήριων γραμμώντουΣυμβουλίου ,
ηΕπιτροπήαναγνωρίζεισήμερα,ότιταίδιατακράτημέλη(')ΕΕαριθ.C71της20.3.1992.
(2)ΕΕαριθ.C139της2.6.1992.

Αριθ.C332/76 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 16.12.92
3.4.Άρθρο3
3.4.1.HΟΚΕυποστηρίζειτηνπρότασηδημιουργίαςενός
φορέαόπωςείναιη«ΕπιτροπήΠετρελαϊκούΕφοδιασμού»
γιανασυνδράμειτηνΕπιτροπήστοέργοτης.Πάντως,εννο­
είταιότιηπροσφυγήστοΣυμβούλιοκαιηαναβολήτων
μέτρωνμπορείνασυμβείμόνοσεέκτακτεςπεριπτώσεις .
3.4.2.HΕπιτροπήΠετρελαϊκούΕφοδιασμούθααποτελεί­
ταιαπόεκπροσώπουςτωνεθνικώνκυβερνήσεωνκαιυπαλλή­
λουςτηςΕπιτροπής .Δενγίνεταιμνείαγιαοποιοδήποτεμηχα­
νισμόμέσωτουοποίουείναιδυνατόνναγίνονταιδιαβουλεύ­
σειςμετουςκοινωνικούςεταίρους—ταδιυλιστήριακαιτους
εισαγωγείςπετρελαίουειδικότερα.3.3.Αρθρο2
3.3.1.Hμορφήτωνμέτρωνγιατηναντιμετώπισητωνκρί­
σεωνπρέπεινακαθορίζεταιαπότιςαποφάσειςπουλαμβάνο­
νταιστουςκόλπουςτουΔΟΕκαιτακράτημέλητηςΚοινότη­
τας.Ωςεκτούτου,προκύπτειότιηθέσητηςΚοινότητας
δενθαδιαφέρειαπόαυτήτουΔΟΕσυνολικά,εκτόςεάνη
πλειοψηφίατωνδώδεκακυβερνήσεωντωνχωρώνμελώντης
Κοινότηταςβρίσκεταισεαντίθεσηπροςτουςεταίρουςτης
τουΔΟΕ.
3.3.2.Οιδιάφορεςδιαδικασίεςπουπεριγράφονταιστοεν
λόγωόρθροεφαρμόζονταιστονπρογραμματισμό ,πουγίνεται
υπόομαλέςσυνθήκες,γιατηναντιμετώπισηκαταστάσεων
κρίσεωςκαιπουηΟΚΕκρίνεισημαντικό.Όμως,σεπερί­
πτωσηκρίσης,θαπρέπεινααποφεύγονταιοισημαντικές
καθυστερήσεις καθώςκαιησύγχυση.Οικυβερνήσειςτων
χωρώνμελών,ταδιυλιστήριακαιοιεταιρείεςεισαγωγής
πετρελαίουθαπρέπεινααναλάβουν—όπωςκαικατάτο
παρελθόνσεπαρόμοιεςκρίσεις—έντονηδραστηριότητα
προκειμένουνααμβλυνθούνοιδυσχέρειεςεφοδιασμού .3.5.Άρθρα4,5,6
Ουδένσχόλιο.
Βρυξελλες,22Οκτωβρίου1992.
HΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ