Βρυξέλλες, 29.10.2004

COM(2004) 732 τελικό

2004/0260 (CNS)

Πρόταση

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3906/1989, του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1267/1999, του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1268/1999 και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2666/2000, για να ληφθεί υπόψη το καθεστώς υποψήφιας χώρας για την Κροατία

(υποβληθείσα από την Επιτροπή)

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο των Βρυξελλών, της 17ης και 18ης Ιουνίου 2004, αναγνώρισε το καθεστώς υποψήφιας χώρας για την Κροατία και ζήτησε από την Επιτροπή να προετοιμάσει προενταξιακή στρατηγική για την Κροατία που θα περιλαμβάνει και το αναγκαίο χρηματοδοτικό μέσο.

Η Επιτροπή προσδιόρισε ότι η Κροατία, ως υποψήφια χώρα, θα πρέπει να έχει πρόσβαση όχι μόνο στο Phare, αλλά ότι θα μπορούσε επιπλέον να επωφεληθεί έχοντας πρόσβαση στο ISPA και στο SAPARD ήδη από την τρέχουσα δημοσιονομική προοπτική, κυρίως διότι αυτό θα την προετοίμαζε για τις δομές διαχείρισης, την εκμάθηση των κανόνων και των τρόπων εφαρμογής τους και τη δρομολόγηση μιας σειράς έργων για τις επόμενες δημοσιονομικές προοπτικές, όταν θα έχει πλήρη πρόσβαση στις διαρθρωτικές και γεωργικές συνιστώσες που προβλέπονται στο πλαίσιο του μελλοντικού μέσου για προενταξιακή βοήθεια (ΜΠΒ). Αποφασίστηκε, λοιπόν, να δοθεί στην Κροατία πρόσβαση και στα τρία προενταξιακά μέσα και να προταθεί η χορήγηση ορισμένων πιστώσεων στο πλαίσιο της τρέχουσας δημοσιονομικής προοπτικής. Εφόσον η χρηματοδότηση θα είναι περιορισμένη στο πλαίσιο αυτών που προβλέπονται από την τρέχουσα δημοσιονομική προοπτική, είναι επίσης αναγκαίο να προβλεφθεί παρέκκλιση από τα κριτήρια που καθορίζουν τη χρηματοδότηση βάσει του άρθρου 4 του κανονισμού ISPA. Για τον λόγο αυτό προτείνεται να τροποποιηθούν αντίστοιχα οι κανονισμοί Phare, ISPA, SAPARD και CARDS.

Για να διασφαλισθεί η συνέχιση των δραστηριοτήτων που ενισχύουν την περιφερειακή συνεργασία μεταξύ των χωρών των Δυτικών Βαλκανίων όπως προβλέπεται στον κανονισμό CARDS και που συμβάλλουν στη διαδικασία σταθεροποίησης και σύνδεσης ως μέρους της πολιτικής της Κοινότητας για τα Δυτικά Βαλκάνια, στην τροποποίηση των κανονισμού CARDS διευκρινίζεται ότι η Κροατία αναμένεται να συνεχίσει να συμμετέχει στο περιφερειακό πρόγραμμα CARDS όσο το πρόγραμμα αυτό πραγματεύεται θέματα που δεν καλύπτονται από τα προενταξιακά μέσα.

Έγιναν επίσης κάποιες διορθώσεις ήσσονος σημασίας στους εν λόγω κανονισμούς, για να προσαρμοστεί η ορολογία σαυτήν που χρησιμοποιείται τώρα στο δημοσιονομικό κανονισμό. Στο πλαίσιο αυτό πρέπει να τονιστεί ότι η παρέκκλιση που περιλαμβάνεται στο άρθρο 269 των κανόνων εφαρμογής του δημοσιονομικού κανονισμού, και που εξαιρούσε τις προενταξιακές ενισχύσεις[1] από τις απαιτήσεις του άρθρου 164 του δημοσιονομικού κανονισμού, συνεχίζει να εφαρμόζεται για τη Ρουμανία και τη Βουλγαρία (βλ. επίσης άρθρο 155 του δημοσιονομικού κανονισμού), αλλά δεν θα εφαρμόζεται για την Κροατία. Δεδομένου ότι το θέμα αυτό έχει μελετηθεί διεξοδικά στο δημοσιονομικό κανονισμό και στους εκτελεστικούς κανόνες, οι υπηρεσίες της Επιτροπής κατέληξαν στο συμπέρασμα ότι δεν υπάρχει ανάγκη να επαναληφθεί στον κανονισμό ISPA ότι η αξιολόγηση, που δεν απαιτείται για τη Ρουμανία και τη Βουλγαρία, αποτελεί πράγματι απαίτηση για την Κροατία πριν να προχωρήσει στην αποκεντρωμένη διαχείριση.

2004/0260 (CNS)

Πρόταση

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3906/1989, του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1267/1999, του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1268/1999 και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2666/2000, για να ληφθεί υπόψη το καθεστώς υποψήφιας χώρας για την Κροατία

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

Τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και ιδίως το άρθρο 181 α (2),

Την πρόταση της Επιτροπής[2],

Τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου[3],

Εκτιμώντας τα εξής:

(1) Tο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο των Βρυξελλών της 17ης και 18ης Ιουνίου 2004 αποφάσισε ότι η Κροατία θα είναι υποψήφια προς ένταξη χώρα και ζήτησε από την Επιτροπή να προετοιμάσει προενταξιακή στρατηγική για την Κροατία που θα περιλαμβάνει και τα αναγκαία χρηματοδοτικά μέσα·

(2) Για να παρασχεθεί προενταξιακή ενίσχυση στην Κροατία, είναι σκόπιμο να συμπεριληφθεί η εν λόγω χώρα ως δικαιούχος βάσει του κανονισμού (EΟΚ) αριθ. 3906/1989 του Συμβουλίου της 18ης Δεκεμβρίου 1989 σχετικά με την οικονομική ενίσχυση σε ορισμένες χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης (Phare)[4], του κανονισμού (EΚ) αριθ. 1267/99 του Συμβουλίου για τη θέσπιση μέσου προενταξιακών διαρθρωτικών πολιτικών (ISPA)[5] και του κανονισμού (EΚ) 1268/99 του Συμβουλίου της 21ης Ιουνίου 1999 σχετικά με την κοινοτική στήριξη για τα προενταξιακά μέτρα που αφορούν τη γεωργία και την αγροτική ανάπτυξη στις υποψήφιες χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης κατά την προενταξιακή περίοδο[6] (SAPARD)·

(3) Στην Συμφωνία Σταθεροποίησης και Σύνδεσης μεταξύ των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και των κρατών μελών τους και της Δημοκρατίας της Κροατίας, που υπογράφηκε στις 29 Oκτωβρίου 2001, στον τίτλο III, ζητείται από την Κροατία να προωθήσει ενεργά την περιφερειακή συνεργασία στα Δυτικά Βαλκάνια·

(4) Δίδεται ιδιαίτερη σημασία στην περιφερειακή διάσταση της κοινοτικής βοήθειας στα Δυτικά Βαλκάνια μέσω του κανονισμού (EΚ) 2666/2000 του Συμβουλίου της 5ης Δεκεμβρίου 2000 (CARDS), ενόψει της προώθησης της περιφερειακής συνεργασίας, και η Κροατία θα πρέπει να παραμείνει επιλέξιμη για σχέδια και προγράμματα με περιφερειακή διάσταση·

(5) Η απόφαση 2004/648/EΚ του Συμβουλίου της 13ης Σεπτεμβρίου 2004 καθορίζει τις αρχές, τις προτεραιότητες και τους όρους που περιλαμβάνονται στην ευρωπαϊκή εταιρική σχέση με την Κροατία[7]·

(6) Tο Μνημόνιο Συμφωνίας για την ανάπτυξη του βασικού περιφερειακού δικτύου μεταφορών της Νοτιοανατολικής Ευρώπης θα διευκολύνει τη διαδικασία επιλογής μέτρων προτεραιότητας για την ανάπτυξη ενός πανευρωπαϊκού δικτύου μεταφορών κατά την προενταξιακή περίοδο·

(7) Με την έναρξη ισχύος του κανονισμού (EΚ, Ευρατόμ) 1605/2002 (Δημοσιονομικός κανονισμός) απαιτούνται ορισμένες προσαρμογές των κανονισμών για να εναρμονιστούν η ορολογία και οι πρόσφατες πρακτικές με τον προαναφερθέντα κανονισμό·

(8) Παρόλο που δεν γίνεται αναφορά στα νέα κράτη μέλη στον παρόντα κανονισμό, το άρθρο 33 της πράξης προσχώρησης προβλέπει την εφαρμογή των κανονισμών (EΚ) αριθ. 3906/1989 και (EΚ) 1267/1999 του Συμβουλίου για τις χώρες αυτές για μεταβατική περίοδο·

(9) Η Επιτροπή ενέκρινε τον κανονισμό (EΚ) αριθ. 1419/2004 και τον κανονισμό (EΚ) αριθ. 447/2004 που αποτελούν τη νομική βάση για τη χρηματοδότηση των μέτρων σύμφωνα με το SAPARD στο πλαίσιο των αναλήψεων υποχρεώσεων που δεν είχαν ακόμα ολοκληρωθεί κατά την ημερομηνία προσχώρησης. Οποιεσδήποτε αποφάσεις της Επιτροπής, οι οποίες θα θεωρηθούν απαραίτητες μέχρι το κλείσιμο των αναλήψεων υποχρεώσεων και που δεν μπορούν να βασίζονται στους δύο προαναφερθέντες κανονισμούς είναι δυνατόν να βασίζονται ακόμη στον κανονισμό (EΚ) αριθ. 1268/1999 που ίσχυε πριν από την τροποποίηση αυτού του κανονισμού από τον παρόντα κανονισμό."

(10) Οι κανονισμοί (EΟΚ) αριθ. 3906/89, (EΚ) αριθ. 1267/1999, (EΚ) αριθ. 1268/1999 και (EΚ) 2666/2000 θα πρέπει να τροποποιηθούν αντίστοιχα.

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:

Άρθρο 1

Ο κανονισμός (EΟΚ) 3906/89 του Συμβουλίου τροποποιείται ως εξής:

Το άρθρο 3 τροποποιείται ως εξής:

(α) Η παράγραφος 3 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

"3. Για τις υποψήφιες χώρες με εταιρικές σχέσεις προσχώρησης με την Ευρωπαϊκή Ένωση, η χρηματοδότηση στο πλαίσιο του προγράμματος PHARE θα πρέπει να επικεντρωθεί στις κύριες προτεραιότητες για την υιοθέτηση του κοινοτικού κεκτημένου, δηλ. στην ανάπτυξη των διοικητικών και θεσμικών ικανοτήτων των υποψηφίων χωρών και των επενδύσεων, εκτός των επενδύσεων που χρηματοδοτούνται σύμφωνα με τους κανονισμούς (EΚ) αριθ. 1267/1999 και (EΚ) αριθ. 1268/1999, εφόσον πληρούνται οι όροι για χρηματοδότηση των μέτρων στο πλαίσιο αυτών των δύο κανονισμών. Η χρηματοδότηση στο πλαίσιο του PHARE μπορεί επίσης να χρησιμοποιηθεί για τη χρηματοδότηση μέτρων στους τομείς του περιβάλλοντος, των μεταφορών και της γεωργικής και αγροτικής ανάπτυξης που αποτελούν συνακόλουθο αλλά απαραίτητο μέρος των ολοκληρωμένων προγραμμάτων βιομηχανικής ανασυγκρότησης ή περιφερειακής ανάπτυξης."

(β) Προστίθενται οι ακόλουθες παράγραφοι 4 και 5:

"4. Η βοήθεια μπορεί να χρησιμοποιηθεί για να καλυφθεί η συμμετοχή των δικαιούχων χωρών, δυνάμει του παρόντος κανονισμού, στην περιφερειακή, διασυνοριακή και, όπου είναι σκόπιμο, στη διακρατική και διαπεριφερειακή συνεργασία μεταξύ τους και μεταξύ αυτών και των κρατών μελών ΕΚ.

5. Όπου είναι σκόπιμο, η ενίσχυση μπορεί επίσης να χρησιμοποιηθεί για να καλύψει τη συμμετοχή μιας δικαιούχου χώρας σε περιφερειακά προγράμματα στο πλαίσιο άλλων νομικών μέσων."

Στο άρθρο 8, προστίθεται η ακόλουθη παράγραφος 2:

"2. Η Επιτροπή δύναται, εντός των ορίων που καθορίζονται στο άρθρο 54 του κανονισμού (EΚ, Euratom) αριθ. 1605/2002[8] του Συμβουλίου, να αποφασίζει να αναθέτει καθήκοντα δημόσιας εξουσίας και ιδίως εκτελεστικά καθήκοντα του προϋπολογισμού, στους οργανισμούς που απαριθμούνται στο άρθρο 54 παράγραφος 2 του εν λόγω κανονισμού. Δύνανται να ανατίθενται καθήκοντα δημόσιας εξουσίας στους οργανισμούς που περιλαμβάνονται στο άρθρο 54 παράγραφος 2 στοιχείο γ του κανονισμού (EΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002, εάν οι οργανισμοί αυτοί έχουν αναγνωρισμένη διεθνώς υπόσταση, συμμορφούνται προς τα διεθνώς αναγνωρισμένα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου και υπόκεινται στον έλεγχο δημόσιας αρχής."

Ο κατάλογος στο παράρτημα αντικαθίσταται από τον ακόλουθο κατάλογο:

"Βουλγαρία

Κροατία

Ρουμανία"

Άρθρο 2

Ο κανονισμός (EΚ) αριθ. 1267/1999 τροποποιείται ως εξής:

Στο άρθρο 1, η παράγραφος 1 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

"1. Δημιουργείται το μέσο προενταξιακών διαρθρωτικών πολιτικών, που εφεξής καλείται "ISPA".

Το ISPA θα παράσχει βοήθεια για την προετοιμασία της προσχώρησης στην Ευρωπαϊκή Ένωση της Βουλγαρίας, της Κροατίας, και της Ρουμανίας, που εφεξής καλούνται "δικαιούχες χώρες", στον τομέα της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής, όσον αφορά τις πολιτικές περιβάλλοντος και μεταφορών σύμφωνα με τις διατάξεις του παρόντος κανονισμού."

Στο τέλος του άρθρου 3 προστίθεται η ακόλουθη παράγραφος 3:

"3. Κατά παρέκκλιση των ανωτέρω, η κοινοτική βοήθεια στην Κροατία θα χορηγηθεί κατά την περίοδο από το 2005 έως το 2006.

Στο τέλος του άρθρου 4 προστίθεται η ακόλουθη παράγραφος 3:

3. Κατά παρέκκλιση των φράσεων 1 και 2 του εν λόγω άρθρου, η χορήγηση στην Κροατία για το 2005 και 2006 στο πλαίσιο αυτού του μέσου θα καθοριστεί από την Επιτροπή βάσει εκτίμησης της διοικητικής ικανότητας απορρόφησης και των προσανατολισμένων στην προσχώρηση επενδυτικών αναγκών της εν λόγω δικαιούχου χώρας"

Στο άρθρο 9, παράγραφος 1, στοιχείο α, διαγράφονται οι λέξεις "από την 1η Ιανουαρίου 2000 και σε οποιαδήποτε περίπτωση όχι αργότερα από την 1η Ιανουαρίου 2002,".

Άρθρο 3

Ο κανονισμός (EΚ) αριθ. 1268/99 του Συμβουλίου τροποποιείται ως εξής:

Η παράγραφος 1 του άρθρου 1 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

"1. Ο παρών κανονισμός θεσπίζει το πλαίσιο κοινοτικής στήριξης για βιώσιμη γεωργία και αγροτική ανάπτυξη κατά την προενταξιακή περίοδο στη Βουλγαρία, Κροατία και Ρουμανία. Ο εν λόγω κανονισμός θα συνεχίσει επίσης να εφαρμόζεται μέχρι την ολοκλήρωση όλων των προγραμμάτων που άρχισαν στο πλαίσιό του στην Τσεχική Δημοκρατία, στην Εσθονία, την Ουγγαρία, την Λιθουανία, την Λετονία, την Πολωνία, τη Σλοβακία και τη Σλοβενία πριν από την προσχώρησή τους ως κρατών μελών στην Ευρωπαϊκή Ένωση."

Στο τέλος του άρθρου 4 παράγραφος 2 προστίθεται το ακόλουθο εδάφιο:

"Κατά παρέκκλιση από το πρώτο εδάφιο, το σχέδιο για την Κροατία θα καλύψει, με τους ίδιους όρους που ορίζονται στο πρώτο εδάφιο, περίοδο μέχρι δύο χρόνων από το έτος 2005."

Στο τέλος του άρθρου 5 παράγραφος 1 προστίθεται η ακόλουθη πρόταση:

"Ωστόσο, όσον αφορά την Κροατία, θα υπάρξει ενδιάμεση αξιολόγηση του αντίστοιχου προγράμματος."

Το άρθρο 7 τροποποιείται ως εξής:

(α) Η παράγραφος 1 αντικαθίσταται ως εξής:

"1. Η κοινοτική βοήθεια στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού θα χορηγηθεί κατά την περίοδο από το 2000 έως το 2006, με εξαίρεση την κοινοτική βοήθεια για την Κροατία η οποία θα χορηγηθεί κατά την περίοδο από το 2005 έως το 2006. Οι ετήσιες πιστώσεις εγκρίνονται από την αρμόδια επί του προϋπολογισμού αρχή εντός των ορίων της δημοσιονομικής προοπτικής."

(β) Στην παράγραφο 3 προστίθεται το ακόλουθο εδάφιο:

"Ωστόσο, η ετήσια δημοσιονομική ενίσχυση για την Κροατία καθορίζεται ξεχωριστά."

Το άρθρο 11 διατυπώνεται ως εξής:

"Η Επιτροπή κατανέμει τους διαθέσιμους πόρους στις υποψήφιες χώρες για τους σκοπούς της εφαρμογής του άρθρου 7 παράγραφος 2. Εντός τριών μηνών από την έκδοση απόφασης βάσει της οποίας θεωρείται μια χώρα επιλέξιμη για βοήθεια δυνάμει του παρόντος κανονισμού, η Επιτροπή ανακοινώνει την απόφασή της στην υποψήφια χώρα για την ενδεικτική χρηματοδότηση στο πλαίσιο της τρέχουσας δημοσιονομικής προοπτικής."

Άρθρο 4

Ο κανονισμός (EΚ) αριθ. 2666/2000 του Συμβουλίου τροποποιείται ως εξής:

Στο τέλος της παραγράφου 1 του άρθρου 1 προστίθεται η ακόλουθη πρόταση:

"Από το 2005 η Κροατία θα είναι επιλέξιμη ως δικαιούχος χώρα μόνο για τα έργα και τα προγράμματα με περιφερειακή διάσταση, όπως ορίζεται στο άρθρο 2, παράγραφος 2. Κατά παρέκκλιση της προηγούμενης πρότασης, η Κροατία θα παραμείνει επιλέξιμη για τα έργα και τα προγράμματα που προβλέπονται από την απόφαση 311/1999 του Συμβουλίου."

Το άρθρο 7 τροποποιείται ως εξής:

(α) Η παράγραφος 1 αντικαθίσταται από την ακόλουθη παράγραφο :

"1. Η Επιτροπή εφαρμόζει την κοινοτική βοήθεια σύμφωνα με τον κανονισμό (EΚ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου της 25ης Ιουνίου 2002."

(β) Προστίθεται η ακόλουθη παράγραφος 2α:

"2. Η Επιτροπή δύναται, εντός των ορίων που καθορίζονται στο άρθρο 54 του κανονισμού (EΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, να αποφασίζει να αναθέτει καθήκοντα δημόσιας εξουσίας και ιδίως εκτελεστικά καθήκοντα του προϋπολογισμού, στους οργανισμούς που απαριθμούνται στο άρθρο 54 παράγραφος 2 του εν λόγω κανονισμού. Δύνανται να ανατίθενται καθήκοντα δημόσιας εξουσίας στους οργανισμούς που περιλαμβάνονται στο άρθρο 54 παράγραφος 2 στοιχείο γ του κανονισμού (EΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002, εάν οι οργανισμοί αυτοί έχουν αναγνωρισμένη διεθνώς υπόσταση, συμμορφούνται προς τα διεθνώς αναγνωρισμένα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου και υπόκεινται στον έλεγχο δημόσιας αρχής."

Άρθρο 5

Για την εφαρμογή των προενταξιακών μέσων και για την εφαρμογή του κανονισμού (EΚ) αριθ. 1266/1999 του Συμβουλίου σχετικά με το συντονισμό της βοήθειας προς τις υποψήφιες χώρες στο πλαίσιο της προενταξιακής στρατηγικής[9], όπου γίνεται αναφορά στην εταιρική σχέση προσχώρησης[10] και στην Ευρωπαϊκή Συμφωνία, εννοείται ότι, στην περίπτωση της Κροατίας, γίνεται αναφορά στην Ευρωπαϊκή Εταιρική Σχέση[11] και στη Συμφωνία Σταθεροποίησης και Σύνδεσης.

Άρθρο 6

Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την τρίτη ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος

Βρυξέλλες,

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

+++++ TABLE +++++

1. BUDGET LINES + HEADINGS

05 01 04 03 The SAPARD pre-accession Instrument - Expenditure on administrative management

05 05 01 01 The SAPARD pre-accession Instrument

13 01 04 02 Instrument for structural policies for pre-accession (ISPA) - Expenditure on administrative management

13 05 01 01 Instrument for structural policies for pre-accession

22 01 04 01 Pre-accession assistance for countries of central and eastern Europe - Expenditure on administrative management

22 01 04 05 Technical Assistance Information Exchange Office (TAIEX) actions in the framework of the pre-accession instruments - Expenditure on administrative management

22 02 01 Pre-accession assistance for countries of central and eastern Europe

22 02 02 Cross-border co-operation for central and eastern Europe

22 02 06 Technical Assistance Information Exchange Office (TAIEX) actions in the framework of the pre-accession instruments

22 02 10 Pre-accession multi-country horizontal programmes

2. OVERALL FIGURES

2.1. Total allocation for action (Part B): million for commitment

245.0 million

2.2. Period of application:

(start and expiry years)

2005 - 2006

2.3. Overall multi-annual estimate of expenditure:

(a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1)

million

+++++ TABLE +++++

(b.1) Technical and administrative assistance: of which staff (see point 6.1.2)

+++++ TABLE +++++

(b.2) Technical and administrative assistance: of which support expenditure (see point 6.1.2)

+++++ TABLE +++++

+++++ TABLE +++++

(c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure(see points 7.2 and 7.3)

+++++ TABLE +++++

+++++ TABLE +++++

2.4. Compatibility with financial programming and financial perspective

Proposal is compatible with existing financial programming, as set out in the Financial Perspective for 2000 -2006.

2.5. Financial impact on revenue

Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure)

3. BUDGET CHARACTERISTICS

+++++ TABLE +++++

4. LEGAL BASIS

(Show main legal basis only.)

3906/1989

1267/1999

1268/1999

5. DESCRIPTION AND GROUNDS

5.1. Need for Community intervention

5.1.1. Objectives pursued

The European Council has decided to accept Croatia as a candidate country for membership, to launch the accession process, and to convene a bilateral intergovernmental conference with Croatia in early 2005 to begin negotiations, and has requested the Commission to prepare a pre-accession strategy, including the necessary financial instrument.

Further to that request, the Commission is proposing that Croatia should benefit from the current pre-accession instruments - Phare, ISPA and SAPARD - to finance the corresponding pre-accession strategy under heading 7 of the financial perspective. The proposed inclusion of Croatia under heading 7 is in accordance with the revision of the financial perspective of 19 May 2003 which states that "The European Parliament and the Council may decide, on a proposal from the Commission, the inclusion of other candidate countries under heading 7".

These instruments - Phare, ISPA and SAPARD - will also help Croatia prepare for the unified Instrument for Pre-accession (IPA), which will apply from 2007.

The Phare allocation will build on the work already started under CARDS - i.e. to promote the Copenhagen political criteria, help Croatia align with the acquis communautaire, strengthen administrative and judicial capacity - and to start to prepare for Structural Funds after accession. The allocation for ISPA will co-finance technical assistance and infrastructure projects in the fields of transport and environment, and help Croatia prepare for Cohesion and Structural Funds after accession. The allocation for SAPARD will contribute to the sustainable adaptation of the agricultural sector and rural areas in Croatia and to Croatia's preparations for the implementation of the acquis concerning the Common Agricultural Policy and related policies. A part of these appropriations will be used to cover the necessary administrative support expenditure entailed by these programmes.

5.1.2. Measures taken in connection with ex ante evaluation

5.1.3. Measures taken following ex post evaluation

5.2. Action envisaged and budget intervention arrangements

In 2004, under CARDS, the national programme to Croatia was 76 million. Under Phare, in 2005 and 2006, it is proposed to maintain a programme of about 80 million a year, to promote the Copenhagen political criteria, help Croatia align with the acquis communautaire, strengthen administrative and judicial capacity, and start to prepare for Structural Funds after accession.

Under ISPA, support will be given to align Croatia's infrastructure with Community standards in two key sectors, environment and transport, and to familiarise the Croatian authorities with the principles of structural policies. Through ISPA, Croatia will thus obtain the twin benefits of accelerated infrastructure investment and enhanced capacity for project preparation and implementation, which must commence without delay ("learning by doing") and of becoming acquainted with Commission procedures and rules, similar to those that apply to Member States.

A preliminary assessment of funding opportunities, involving IFIs, indicates that preparatory work is sufficiently advanced to allow the Commission to decide on a sufficient number of high-quality projects in both sectors already in 2005. About 60 million in total, phased in over the two years, is considered a reasonable allocation for ISPA. This will allow for a real commitment towards core infrastructure investment, but also take account of administrative capacity.

In addition, and given the necessity for Croatia to strengthen its capacity as well as to catch up with other candidate countries, there is the need to launch under ISPA a number of technical assistance projects for institutional strengthening, including for sector planning, and project preparation for these two sectors for IPA.

In the case of SAPARD, 25 million for 2006 seems appropriate, applying the same criteria which were applied for the current SAPARD countries provided for in Article 7(3) of the Regulation 1268/1999.

According to the information provided by Croatia there are 64 (industrial) establishments in the food processing sector not yet EU approved. On the basis of experiences from the current SAPARD countries the average project size is between 250,000 and 500,000. The size of rural infrastructure projects has been similar.

Farm investment projects tend to be smaller (average 50,000). Croatia's farm structure (approx. 1million farms) is dominated by family farms, with 86% farming less than 5ha, and 22% of the rural population currently employed in agriculture. Increasing the competitiveness of the agri-food sector to enable it to prepare for participation in the EU single market will require support for modernisation of farms, in particular to implement acquis standards in relation to health and hygiene and animal welfare.

The accreditation of the SAPARD agency is planned to be completed during 2005 to enable Croatia to start with project selection and disbursement under SAPARD in 2006.

5.3. Methods of implementation

The three pre-accession instruments employ a wide range of implementation methods (from centralised to partial or full decentralisation of financial management to the beneficiary countries, as well as joint management with international organisations). It is, nonetheless, important that the highest level of decentralisation possible for Croatia should be pursued as soon as feasible. A move to partially decentralised management will, therefore, be made in 2005, with full decentralisation (a requirement for SAPARD) planned for 2006.

6 FINANCIAL IMPACT

6.1. Total financial impact on Part B (over the entire programming period)

6.1.1. Financial intervention

Commitments (in million)

+++++ TABLE +++++

6.1.2. Technical and administrative assistance, support expenditure and IT expenditure (commitment appropriations)

+++++ TABLE +++++

7. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE

7.1. Impact on human resources

+++++ TABLE +++++

+++++ TABLE +++++

The needs for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing DG in the framework of the annual allocation procedure

7.2. Overall financial impact of human resources

+++++ TABLE +++++

The amounts are total expenditure for twelve months.

7.3. Other administrative expenditure deriving from the action

+++++ TABLE +++++

The amounts are total expenditure for twelve months.

+++++ TABLE +++++

8. FOLLOW-UP AND EVALUATION

8.1. Follow-up arrangements

Art. 27 (4) of the Financial Regulation obliges the Commission to undertake both ex ante and ex post evaluations, to be applied to all programmes and activities which entail significant spending. Evaluation results are to be disseminated to spending, legislative and budgetary authorities.

Provisions will be made within the Framework Agreement with Croatia to ensure the necessary arrangements to enable independent monitoring and evaluation. In outline, the system operates as follows:

- Project implementation will be monitored through a Joint Monitoring Committee (JMC). This includes the NAO, the NAC and the Commission services. The JMC will meet at least once a year to review all programmes to assess their progress towards meeting the objectives set out in the Financing Agreements and the Accession/European Partnership. The JMC may recommend a change of priorities and/or reallocation of funds.

- .The JMC will be assisted by Sectoral Monitoring Sub-Committees (SMSC), which will include all relevant institutions and partners involved, including the Commission Services, in accordance with the specific monitoring arrangements established for each Instrument. The SMSC, inter alia, will, review in detail the progress made towards achieving the objectives set out in its relevant programme and will report to the JMC on all programmes in its sector.

- The Commission services shall ensure that an ex-post evaluation is carried out after completion of the programme.

8.2. Arrangements and schedule for the planned evaluation

In application of current rules, an evaluation system covering the different levels of intervention and types of instruments has been set up for each instrument.

Notably, the financial regulation, as well as the internal control standards, calls for regular evaluation of all (sizable) activities. This is translated into the evaluation of single operations (e.g. projects), of programmes (e.g. national programmes) and policy sectors or themes (e.g. transport or gender issues). Evaluations of are also necessary and ongoing of wider legal obligations such as the 3 Cs (Coherence, Complementarity, Coordination).

As set out above, project implementation will be monitored through the Joint Monitoring Committee (JMC), assisted by Sectoral Monitoring Sub-Committees (SMSC). Each Instrument has its own specific evaluation scheme. For Phare, there is an ongoing scheme of Interim Evaluation, and these interim evaluations, prepared by independent evaluators, are reviewed by the JMC. This Interim Evaluation scheme generates over 130 individual country, sectoral and thematic reports a year. Thematic reports covering such issues as nuclear issues, civil society, public administration, justice and home affairs, national aid coordination, twinning, SMEs, and statistics have been prepared.

These works will be complemented by relevant works on databases, meta-analyses, methodology and training.

9. ANTI-FRAUD MEASURES

The Framework Agreement with Croatia will contain provisions ensuring the protection of the Community's financial interests.

These Framework agreements expressly provide for the Commission and the Court of Auditors to have the power of audit, on the basis of documents and on the spot, over all contractors and subcontractors who have received Community funds. They shall also expressly authorise the Commission to carry out on-the-spot checks and inspections as those set down in Council Regulation (EC, Euratom) 2185/96.

All contracts resulting from the implementation of pre-accession assistance shall ensure the right of the Commission and the Court of Auditors during and after the implementation of contracts.

In practise, this means that the Framework Agreement will contain provisions making reference notably to the following:

- Definitions of the notions of irregularity, fraud, active and passive corruption and conflict of interest;

- Measures in the field of financial control by the contracting authority, the Commission and the Court of Auditors;

- The possibility for OLAF to conduct on-the-spot checks equivalent to the ones foreseen by Regulation (EC) 2185/96

- The obligation of the contracting authority of the third country to take preventive measures in the field of corruption

- The procedure for the communication of cases of suspected fraud and irregularities to the Commission;

- The procedures for the clearance of accounts in the case of decentralised management

- The application of administrative and financial sanctions (including the exclusion of non-reliable candidates and tenderers)

- Enforceability of Commission decisions in the area of recovery in case of centralised management.

[1] Το άρθρο 269 δεν αναφέρει ρητά τον κανονισμό ISPA και SAPARD αλλά προβλέπει ότι "στο πλαίσιο των προενταξιακών ενισχύσεων που αναφέρονταιστον κανονισμό 3906/86 του Συμβουλίου (...), οι κανόνες που αναφέρονται στην προκαταρκτική εξέταση (........) δεν επηρεάζουν την αποκεντρωμένη διαχείριση που έχει ήδη τεθεί σε εφαρμογή από κοινού με τις αντίστοιχες υποψήφιες προς ένταξη χώρες". Το ISPA και το SAPARD καλύπτονται καταυτό τον τρόπο, διότι κάνουν αναφορά στον κανονισμό Phare (βλέπε άρθρο 3 παράγραφος 2 του κανονισμού 3906-89).

[2] ΕΕ C , , σ. .

[3] ΕΕ C , , σ. .

[4] ΕΕ L 375, 23.12.1989,σ. 11 Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε τελευταία από τον κανονισμό (EΚ) αριθ. 769/2004 (ΕΕ J L 123, 27.4.2004, σ. 1).

[5] ΕΕ L 161, 26.6.1999, σ. 73. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε τελευταία από τον κανονισμό (EΚ) αριθ 769/2004 (ΕΕ L 123, 27.4.2004, σ.1).

[6] ΕΕ L 161, 26.6.1999, σ. 87. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε τελευταία από τον κανονισμό (EΚ) αριθ 769/2004 (ΕΕ L 123, 27.4.2004, σ.1).

[7] ΕΕ L 297, 22.9. 2004, σ. 19-28.

[8] ΕΕ L 248, 16.9. 2002, σ.1.

[9] ΕΕ L 161, 26.6.1999, σ. 68

[10] ΕΕ L85, 20.3.1998 σ. 1.

[11] ΕΕ L 86, 23.3.2004, σ. 1